title: 1999/242/CE: Décision de la Commission du 3 mars 1999 relative à une procédure d'application de l'article 85 du traité CE - (IV/36.237 - TPS) - [notifiée sous le numéro C(1999) 387] - (Le texte en langue française est le seul faisant foi.)

eurovoc_concepts:
France
economic concentration
merger control
pay television
restriction on competition
television

text: L 90/6 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 2. 4. 1999 II (Actes dont la publication n’est pas une condition de leur applicabilit(cid:130)) COMMISSION D(cid:144)CISION DE LA COMMISSION du 3 mars 1999 relative (cid:133) une proc(cid:130)dure d’application de l’article 85 du trait(cid:130) CE (IV/36. 237 (cid:190) TPS) [notifi(cid:130)e sous le num(cid:130)ro C(1999) 387] (Le texte en langue fran(cid:135)aise est le seul faisant foi. ) (1999/242/CE) LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, consid(cid:130)rant ce qui suit: vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement no 17 du Conseil du 6 f(cid:130)vrier 1962 premier r(cid:138)glement d’application des articles 85 et 86 du trait(cid:130) (1), modifi(cid:130) en dernier lieu par l’acte d’adh(cid:130)sion de l’Autriche, de la Finlande et de la Su(cid:138)de, et notamment ses articles 2, 6 et 8, (1) vu la demande d’attestation n(cid:130)gative et la notification en vue d’une exemption pr(cid:130)sent(cid:130)es, conform(cid:130)ment aux articles 2 et 4 du r(cid:138)glement no 17, le 18 octobre 1996, par T(cid:130)l(cid:130)vision Fran(cid:135)aise 1, France T(cid:130)l(cid:130)vision Entreprises, France T(cid:130)l(cid:130)com, la Compagnie Luxembourgeoise de T(cid:130)l(cid:130)diffusion, M(cid:130)tropole T(cid:130)l(cid:130)vision et Lyonnaise des Eaux, concernant des accords portant cr(cid:130)ation de la soci(cid:130)t(cid:130) T(cid:130)l(cid:130)vision par satellite, vu l’essentiel du contenu de la demande et de la notifica- tion publi(cid:130)es (2) conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 19, paragraphe 3, du r(cid:138)glement no 17, (2) apr(cid:138)s consultation du comit(cid:130) consultatif en mati(cid:138)re d’en- tentes et de positions dominantes, I. LES FAITS A. Introduction entreprises (3), modifi(cid:130) La pr(cid:130)sente op(cid:130)ration avait d’abord fait l’objet de contacts avec la Commission dans le courant de l’(cid:130)t(cid:130) 1996 en vue d’une notification au titre du (CEE) no 4064/89 du Conseil du 21 r(cid:138)glement d(cid:130)cembre 1989 relatif au contr(cid:147)le des op(cid:130)rations de en concentration entre dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 1310/97 (4). Toutefois, les parties ayant (cid:130)t(cid:130) inform(cid:130)es par la Commission que T(cid:130)l(cid:130)vision par satellite (TPS) ne constituait pas une entreprise commune au sens d’une entreprise soumise au contr(cid:147)le conjoint de ses associ(cid:130)s, le 18 octobre 1996 elles ont notifi(cid:130) l’op(cid:130)ration (cid:133) la Commission et sollicit(cid:130) une attesta- tion n(cid:130)gative ou une exemption au titre du r(cid:138)gle- ment no 17. Les accords concernant la cr(cid:130)ation de l’entreprise TPS ont (cid:130)t(cid:130) notifi(cid:130)s (cid:133) la Commission par les parties d(cid:130)j(cid:133) cit(cid:130)es: T(cid:130)l(cid:130)vision fran(cid:135)aise 1 (TF1), France T(cid:130)l(cid:130)vision Entreprises, France T(cid:130)l(cid:130)com, M(cid:130)tropole T(cid:130)l(cid:130)vision (M6), la Compagnie Luxembourgeoise de T(cid:130)l(cid:130)diffusion (CLT) et la Lyonnaise des Eaux, d(cid:130)sormais d(cid:130)nomm(cid:130)e Suez Lyonnaise des Eaux. (1) JO 13 du 21. 2. 1962, p. 204/62. (2) JO C 65 du 28. 2. 1998, p. 5. (3) JO L 395 du 30. 12. 1989, p. 1. Rectificatif publi(cid:130) au JO L 257 du 21. 9. 1990, p. 13. (4) JO L 180 du 9. 7. 1997, p. 1. 2. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 90/7 L’entreprise TPS a (cid:130)t(cid:130) cr(cid:130)(cid:130)e sous forme de soci(cid:130)t(cid:130) en nom collectif de droit fran(cid:135)ais. Son objet est le lancement et la gestion d’une plate-forme num(cid:130)- rique de commercialisation de programmes et de services audiovisuels payants par satellite en France. L’objet social de cette soci(cid:130)t(cid:130) permet (cid:130)galement l’extension de son activit(cid:130) aux zones linguistiques francophones europ(cid:130)ennes. (3) les parties ont notifi(cid:130) (cid:133) la Le 13 mars 1998, Commission un changement actionnarial intervenu apr(cid:138)s la date de notification des accords. La CLT s’(cid:130)tant retir(cid:130)e de la soci(cid:130)t(cid:130) TPS, ses actions ont (cid:130)t(cid:130) revendues (cid:133) M6 Num(cid:130)rique et (cid:133) Lyonnaise Satellite qui d(cid:130)tiennent d(cid:130)sormais chacune 25 % du capital de TPS. Au moment de la notification, l’actionnariat de TPS (cid:130)tait le suivant: (cid:190) TF1 D(cid:130)veloppement: (cid:190) France T(cid:130)l(cid:130)vision Entreprises: (cid:190) M6 Num(cid:130)rique: (cid:190) Soci(cid:130)t(cid:130) pour le Num(cid:130)rique Francophone (CLT): (cid:190) Lyonnaise Satellite: 25 %, 25 %, 20 %, 20 %, 10 %. Apr(cid:138)s le retrait de la Soci(cid:130)t(cid:130) pour le Num(cid:130)rique Francophone, les parts de TPS se r(cid:130)partissent comme suit: (cid:190) TF1 D(cid:130)veloppement: (cid:190) France T(cid:130)l(cid:130)vision Entreprises: (cid:190) M6 Num(cid:130)rique: (cid:190) Lyonnaise Satellite: 25 %, 25 %, 25 %, 25 %. TF1 D(cid:130)veloppement est d(cid:130)tenu (cid:133) 100 % par TF1. Le capital de France T(cid:130)l(cid:130)vision Entreprises est r(cid:130)parti entre France T(cid:130)l(cid:130)com (66 %) et France T(cid:130)l(cid:130)vision (34 %), dont, (cid:133) leur tour, les t(cid:130)l(cid:130)visions publiques, France 2 et France 3, d(cid:130)tiennent 50 % chacune. M6 Num(cid:130)rique et Lyonnaise Satellite sont des filiales (cid:133) 100 % de M6 et Suez Lyonnaise des Eaux respectivement. (4) Le 27 juillet 1998, les parties ont notifi(cid:130) (cid:133) la Commission un avenant aux accords TPS portant suppression de la clause relative (cid:133) l’engagement des c(cid:131)blo-op(cid:130)rateurs actionnaires de TPS de coor- donner leur offre avec celle de la plate-forme num(cid:130)rique. La port(cid:130)e de la clause de non-concur- rence a (cid:130)t(cid:130) d(cid:130)limit(cid:130)e, (cid:133) la demande de la Commis- sion, par deux avenants en date du 17 septembre 1998 et une disposition relative (cid:133) une (cid:130)ventuelle «La diffusion exclusive des cha(cid:140)nes «Arte» et Cinqui(cid:138)me» a (cid:130)t(cid:130) supprim(cid:130)e par avenant du 17 septembre 1998. B. Les parties 1. TF1 la soci(cid:130)t(cid:130) exploitant le premier r(cid:130)seau TF1 est hertzien fran(cid:135)ais de t(cid:130)l(cid:130)vision en clair. Elle b(cid:130)n(cid:130)- ficie d’une autorisation d’utilisation de fr(cid:130)quence renouvel(cid:130)e en 1996. TF1 est (cid:130)galement distribu(cid:130)e sur le c(cid:131)ble en Belgique francophone et au Luxem- bourg. Avec une participation de 39 %, le groupe Bouygues, essentiellement actif dans le secteur de la construction et promotion immobili(cid:138)res, exerce le contr(cid:147)le de fait de TF1. L’activit(cid:130) principale de TF1 est la t(cid:130)l(cid:130)diffusion en clair de type g(cid:130)n(cid:130)raliste. TF1 est (cid:130)galement active, par le biais de filiales, dans les secteurs de la r(cid:130)gie et des prestations publicitaires, la production audio- visuelle et cin(cid:130)matographique, la commercialisa- tion de droits audiovisuels, la diffusion de deux cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques et l’(cid:130)dition et la distribution de produits et services d(cid:130)riv(cid:130)s. En 1996, le chiffre d’affaires mondial du groupe Bouygues s’est (cid:130)lev(cid:130) (cid:133) 11 180,5 millions d’(cid:130)cus, tandis que celui de TF1, pour la m(cid:136)me p(cid:130)riode atteignait 1 475,8 millions d’(cid:130)cus. 2. France T(cid:130)l(cid:130)vision France T(cid:130)l(cid:130)vision regroupe France 2 et France 3, deux soci(cid:130)t(cid:130)s anonymes dont le capital est enti(cid:138)re- ment d(cid:130)tenu par l’(cid:144)tat fran(cid:135)ais, qui exploitent les deuxi(cid:138)me et troisi(cid:138)me r(cid:130)seaux hertziens de t(cid:130)l(cid:130)vi- le respect d’un cahier des sion fran(cid:135)ais, dans charges et de missions de service public confi(cid:130)es par la loi, qui d(cid:130)finissent le cadre de leur activit(cid:130). France 2 et France 3 sont diffus(cid:130)es en clair et financ(cid:130)es, d’une part, par la redevance audiovisuelle acquitt(cid:130)e par chaque foyer poss(cid:130)dant un poste de t(cid:130)l(cid:130)vision, et, d’autre part, par la publicit(cid:130). France 2 et France 3 diffusent une programmation g(cid:130)n(cid:130)raliste nationale en France, compl(cid:130)t(cid:130)e par des programmes r(cid:130)gionaux et locaux dans le cas de France 3. Les deux cha(cid:140)nes sont (cid:130)galement distri- bu(cid:130)es sur le c(cid:131)ble en Belgique et au Luxembourg. L’activit(cid:130) de diffusion g(cid:130)n(cid:130)raliste des deux cha(cid:140)nes est compl(cid:130)t(cid:130)e, par le biais de filiales et de participa- tions, par suivantes: les activit(cid:130)s audiovisuelles exploitation d’une r(cid:130)gie publicitaire, production audiovisuelle et cin(cid:130)matographique, commerciali- sation de droits audiovisuels, diffusion de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques (cid:133) vocation culturelle et (cid:130)ducative et (cid:130)dition et distribution de produits et services d(cid:130)riv(cid:130)s. (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) L 90/8 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 2. 4. 1999 (12) En 1996, France 2 a r(cid:130)alis(cid:130) un chiffre d’affaires de 760,3 millions d’(cid:130)cus, et France 3 de 784,7 millions d’(cid:130)cus. (21) 3. France T(cid:130)l(cid:130)com (13) France T(cid:130)l(cid:130)com est l’op(cid:130)rateur historique des t(cid:130)l(cid:130)- communications en France. Cette soci(cid:130)t(cid:130) ayant (cid:130)t(cid:130) partiellement privatis(cid:130)e en 1997, 25 % du capital se trouve actuellement entre les mains du grand public, des investisseurs institutionnels et des sala- ri(cid:130)s. France T(cid:130)l(cid:130)com exploite des services de t(cid:130)l(cid:130)- phonie (vocale fixe et mobile), des r(cid:130)seaux ouverts t(cid:130)l(cid:130)co- au public, des terminaux (t(cid:130)l(cid:130)phones et pieurs, r(cid:130)seaux t(cid:130)l(cid:130)phoniques) et des c(cid:131)bl(cid:130)s et offre des services t(cid:130)l(cid:130)matiques et multi- m(cid:130)dias. standards (14) France T(cid:130)l(cid:130)com est le d(cid:130)tenteur de la technologie d’acc(cid:138)s conditionnel «Viaccess» utilis(cid:130)e par TPS et par la plate-forme concurrente AB-Sat. (15) Dans le secteur de la c(cid:131)blodistribution, France T(cid:130)l(cid:130)com C(cid:131)ble, filiale de France T(cid:130)l(cid:130)com, exploite un r(cid:130)seau de plus de 1,2 million de prises raccorda- bles et pr(cid:130)sente un taux de p(cid:130)n(cid:130)tration commer- ciale (5) de 23 %. En termes d’abonn(cid:130)s, France T(cid:130)l(cid:130)com C(cid:131)ble repr(cid:130)sente environ 29,5 % du secteur. (16) En 1996, le groupe France T(cid:130)l(cid:130)com a r(cid:130)alis(cid:130) un chiffre d’affaires de 23 049,13 millions d’(cid:130)cus. 4. M6 (17) M6 est une soci(cid:130)t(cid:130) de droit fran(cid:135)ais qui a (cid:130)t(cid:130) auto- ris(cid:130)e (cid:133) (cid:130)mettre le 26 f(cid:130)vrier 1987, exploitant une cha(cid:140)ne de t(cid:130)l(cid:130)vision nationale terrestre, dont les principaux actionnaires sont la CLT et Suez Lyon- naise des Eaux. Son autorisation a (cid:130)t(cid:130) renouvel(cid:130)e en 1996, avec entr(cid:130)e en vigueur le 1er mars 1997. (18) M6 est (cid:130)galement active dans divers secteurs de l’audiovisuel par le biais de l’exploitation d’une r(cid:130)gie publicitaire, la production cin(cid:130)matographique et d’œuvres audiovisuelles, la commercialisation de droits d’exploitation de programmes audiovisuels et de cin(cid:130)ma, l’exploitation de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques, l’(cid:130)dition de disques, de magazines et de vid(cid:130)o- grammes ainsi que le t(cid:130)l(cid:130)achat. (19) En 1996, M6 a r(cid:130)alis(cid:130) un chiffre d’affaires de 315,93 millions d’(cid:130)cus. 5. Suez Lyonnaise des Eaux (20) Le capital de Suez Lyonnaise des Eaux (cid:130)tait r(cid:130)parti, au mois d’octobre 1997, entre Electrafina (GBL) le Cr(cid:130)dit Agricole (7,6 %), AXA-UAP (10 %), la CDC (4,5 %), Saint-Gobain (4 %), (6,2 %), Cogema (3 %), (63,6 %) (cid:130)tant diss(cid:130)min(cid:130) dans le public. (1,1 %), salari(cid:130)s les le restant Suez Lyonnaise des Eaux d(cid:130)veloppe ses activit(cid:130)s dans les domaines de la distribution de l’eau, de la propret(cid:130), de l’(cid:130)nergie ainsi que des travaux publics, la concession d’infrastructure et les services finan- ciers. Elle est (cid:130)galement pr(cid:130)sente dans le secteur de la communication principalement par le biais de M6, dont elle d(cid:130)tient 34,45 % du capital ainsi que par le biais de sa filiale Lyonnaise Communica- tions, qui exploite un r(cid:130)seau c(cid:131)bl(cid:130) en France de plus de 1,5 million de prises raccordables et pr(cid:130)sente un taux de p(cid:130)n(cid:130)tration commerciale de 18,8 %. En termes d’abonn(cid:130)s, Lyonnaise Commu- nications repr(cid:130)sente environ 26 % du secteur en France. (22) En 1996, le chiffre d’affaires consolid(cid:130) pro forma de Suez Lyonnaise des Eaux (la fusion ayant eu lieu le 19 juin 1997) est de 26 394,52 millions d’(cid:130)cus. (23) (24) C. Les march(cid:130)s en cause 1. Les march(cid:130)s de produits affecte principalement L’op(cid:130)ration notifi(cid:130)e le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, o(cid:151) op(cid:138)re TPS. En tant qu’(cid:130)diteur de certaines des cha(cid:140)nes th(cid:130)mati- ques incluses dans son offre, TPS est (cid:130)galement active sur le march(cid:130) de l’acquisition des droits de diffusion ainsi que sur celui de la commercialisa- tion et l’exploitation de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques. Le march(cid:130) des services techniques li(cid:130)s (cid:133) la t(cid:130)l(cid:130)vi- sion (cid:133) p(cid:130)age doit (cid:130)galement (cid:136)tre pris en compte, dans la mesure o(cid:151) l’objet statutaire de TPS inclut le d(cid:130)veloppement, la vente de tous syst(cid:138)mes de contr(cid:147)le d’acc(cid:138)s ainsi que la gestion et commercialisation de syst(cid:138)mes d’abonnements. la commercialisation, l’achat, 1. 1. Le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age (25) Comme il d(cid:130)coule de la d(cid:130)cision 94/922/CE de la Commission (6), de la d(cid:130)cision de la Commission du 7 octobre 1996 (Bertelsmann/CLT) (7) et de la d(cid:130)cision 1999/153/CE de la Commission (Bertels- mann/Kirch/Premiere) (8), le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vi- sion (cid:133) p(cid:130)age constitue un march(cid:130) de produit distinct de celui de la t(cid:130)l(cid:130)vision de libre acc(cid:138)s, qu’elle soit financ(cid:130)e totalement ou partiellement par les revenus publicitaires. Alors que, dans le cas de la t(cid:130)l(cid:130)vision en clair, la relation commerciale s’(cid:130)tablit entre le radiodiffuseur et l’annonceur, dans le cas de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, il existe une relation commerciale entre le radiodiffuseur et le t(cid:130)l(cid:130)specta- teur en tant qu’abonn(cid:130). Par cons(cid:130)quent, les condi- tions de concurrence sont diff(cid:130)rentes pour ces deux (6) JO L 364 du 31. 12. 1994, p. 1, consid(cid:130)rants 32 et 33; affaire no IV/M. 779 (cid:190) Bertelsmann/CLT du 7 octobre 1996; affaire no IV/M. 993 (cid:190) Bertelsmann/Kirch/Premiere du 27 mai 1998. (5) Rapport du nombre d’abonn(cid:130)s sur le nombre de prises raccor- dables. (7) JO C 364 du 4. 12. 1996, p. 3. (8) JO L 53 du 27. 2. 1999, p. 1. 2. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 90/9 types de t(cid:130)l(cid:130)vision. Dans le cas de la t(cid:130)l(cid:130)vision en clair, les param(cid:138)tres-cl(cid:130)s sont la part d’audience et les tarifs publicitaires, tandis que pour la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, les (cid:130)l(cid:130)ments les plus importants r(cid:130)sident dans une programmation qui doit (cid:136)tre con(cid:135)ue pour attirer des groupes cibles et dont les piliers sont le cin(cid:130)ma en premi(cid:138)re diffusion et le sport ainsi que dans le tarif des abonnements. La t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age la n(cid:130)cessit(cid:130) de se les poss(cid:130)der un d(cid:130)codeur programmes; par une commercialisation qui se fait soit par le biais d’un r(cid:130)seau de distributeurs, soit par d(cid:130)marchage; par l’exigence d’une gestion adminis- trative des abonnements et la disponibilit(cid:130), pour l’op(cid:130)rateur, d’un syst(cid:138)me de contr(cid:147)le d’acc(cid:138)s. afin de d(cid:130)crypter (cid:130)galement par caract(cid:130)rise (26) Le march(cid:130) de produit en cause de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age ne peut (cid:136)tre subdivis(cid:130) entre t(cid:130)l(cid:130)vision analo- gique et t(cid:130)l(cid:130)vision num(cid:130)rique, comme l’a d(cid:130)j(cid:133) indiqu(cid:130) la Commission (9). La t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age num(cid:130)rique ne constitue qu’un d(cid:130)veloppement technologique de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age analogique. Bien que ces deux technologies coexistent pour le moment sur le satellite et sur le c(cid:131)ble en France, on doit s’attendre (cid:133) la substitution de la technologie analogique par la num(cid:130)rique dans le futur. Le cas de CanalSatellite Analogique est int(cid:130)ressant (cid:133) ce sujet: une partie de ses abonn(cid:130)s ayant migr(cid:130) vers la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age num(cid:130)rique, CanalSatellite a d(cid:130)cid(cid:130) d’arr(cid:136)ter les activit(cid:130)s de son bouquet analo- gique en octobre 1998, soit un peu plus de deux ans et demi apr(cid:138)s le lancement de son bouquet num(cid:130)rique. Dans tous les cas, qu’elle utilise la technologie analogique ou num(cid:130)rique, la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age pr(cid:130)sente les m(cid:136)mes caract(cid:130)ristiques: n(cid:130)ces- sit(cid:130) d’un syst(cid:138)me de contr(cid:147)le d’acc(cid:138)s, m(cid:136)me type de commercialisation, gestion des abonn(cid:130)s, choix des programmes (10), etc. (27) Les services de t(cid:130)l(cid:130)vision payante peuvent (cid:136)tre achemin(cid:130)s en France par voie hertzienne, par satel- lite ou sur le c(cid:131)ble. (9) Voir la note 8. (10) Une comparaison des tarifs pratiqu(cid:130)s en 1996 montre que le voie prix de hertzienne [175 francs fran(cid:135)ais (FRF)] (cid:130)tait proche du tarif demand(cid:130) pour un abonnement (cid:133) CanalSatellite Num(cid:130)rique (98 FRF pour l’abonnement de base + 55 FRF pour l’offre cin(cid:130)ma + 30 FRF pour l’offre musique). (cid:133) Canal+ analogique par l’abonnement (28) (29) (30) les services de t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) Traditionnellement, p(cid:130)age de Canal+ ont (cid:130)t(cid:130) transmis par voie hertzienne. (cid:211) l’heure actuelle, c’est encore la cha(cid:140)ne Canal+ hertzienne qui enregistre de loin le plus grand nombre d’abonn(cid:130)s (environ 3,5 millions en septembre 1998), alors qu’elle est (cid:130)galement accessible sur le satellite et le c(cid:131)ble. Comme dans le cas du c(cid:131)ble et du satellite, la t(cid:130)l(cid:130)vision payante par voie hertzienne regroupe dans son offre des programmes essentiellement cibl(cid:130)s sur le cin(cid:130)ma et le sport, commercialise son offre par le biais d’un r(cid:130)seau de distribution, utilise un terminal associ(cid:130) (cid:133) un syst(cid:138)me de d(cid:130)codage et n(cid:130)cessite un syst(cid:138)me de gestion des abonn(cid:130)s. En ce qui concerne le c(cid:131)ble, les abonnements aux cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques, que ce soit en analogique ou en num(cid:130)rique, se font, comme pour le satellite, sous forme de «paquets»: offre basique et s(cid:130)rie d’op- la tions. Les c(cid:131)blo-op(cid:130)rateurs commercialisant plupart des cha(cid:140)nes reprises dans les offres des plates-formes satellite, on retrouve dans leur offre un m(cid:130)lange des cha(cid:140)nes diffus(cid:130)es sur CanalSatellite, TPS (11) et AB-Sat ainsi que Canal+, ce qui rend leur contenu similaire (cid:133) celui de l’offre du satellite. Il convient de remarquer en outre que les plates- formes satellite pratiquent chacune la m(cid:136)me poli- tique de tarification dans tout le territoire fran(cid:135)ais et qu’elles n’effectuent pas de diff(cid:130)renciation selon qu’elles op(cid:138)rent dans une zone c(cid:131)bl(cid:130)e ou non. Le degr(cid:130) de p(cid:130)n(cid:130)tration du c(cid:131)ble en France est faible: le taux de p(cid:130)n(cid:130)tration commerciale dans le secteur de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, excluant le «service antenne» qui ne reprend que les cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ra- listes en clair, est d’un peu plus de 22 % (nombre d’abonn(cid:130)s/nombre de prises raccordables) et le taux de p(cid:130)n(cid:130)tration globale (nombre d’abonn(cid:130)s au c(cid:131)ble/nombre de foyers TV) est d’environ 10 %. D’autre part, dans les zones c(cid:131)bl(cid:130)es, o(cid:151) les consom- mateurs se trouvent face (cid:133) l’alternative c(cid:131)ble/satel- lite, c’est-(cid:133)-dire dans les zones urbaines et p(cid:130)ri- urbaines, la t(cid:130)l(cid:130)vision par satellite est g(cid:130)n(cid:130)ralement soumise (cid:133) une s(cid:130)rie de contraintes (r(cid:138)glements de copropri(cid:130)t(cid:130), r(cid:130)glementation municipale) relatives (cid:133) (11) Il est (cid:133) noter toutefois que le r(cid:130)seau Num(cid:130)riC(cid:131)ble, contr(cid:147)l(cid:130) par Canal+, ne reprend pas les cha(cid:140)nes de cin(cid:130)ma TPS. L 90/10 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 2. 4. 1999 la pose de l’antenne parabolique, qui favorisent le c(cid:131)ble. Toutefois, ces (cid:130)l(cid:130)ments ne constituent pas des justifications suffisantes pour effectuer une distinction entre un march(cid:130) (cid:130)ventuel du c(cid:131)ble et un march(cid:130) du satellite. Le fait que, dans les zones c(cid:131)bl(cid:130)es, le taux de p(cid:130)n(cid:130)tration du satellite soit faible ou tr(cid:138)s faible, tend (cid:133) prouver au contraire que la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age par c(cid:131)ble, l(cid:133) o(cid:151) elle existe, est un substitut de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age par satellite, les la commodit(cid:130) de la consommateurs pr(cid:130)f(cid:130)rant connexion au c(cid:131)ble aux formalit(cid:130)s g(cid:130)n(cid:130)ralement exig(cid:130)es par la pose d’une antenne parabolique. On peut donc en conclure que le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vi- sion (cid:133) p(cid:130)age inclut pour le moment en France les trois modalit(cid:130)s de diffusion: hertzienne, par satellite et par c(cid:131)ble. (31) Selon des donn(cid:130)es du Conseil sup(cid:130)rieur de l’audio- visuel fran(cid:135)ais, les trois bouquets satellite (CanalSa- tellite, TPS et AB-Sat) repr(cid:130)sentaient en juin 1998 15 % des abonn(cid:130)s en France, le c(cid:131)ble, 28 % et Canal+ hertzien 57 %. (32) (33) 1. 2. Le march(cid:130) des services techniques li(cid:130)s (cid:133) la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age Les op(cid:130)rations de t(cid:130)l(cid:130)vision payante requi(cid:138)rent une infrastructure technique sp(cid:130)ciale afin d’encoder les (cid:130)missions et de les d(cid:130)crypter pour les t(cid:130)l(cid:130)specta- teurs autoris(cid:130)s. Pour ce faire, il est n(cid:130)cessaire d’ins- taller chez chaque abonn(cid:130) un terminal. S’agissant de t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age num(cid:130)rique, le terminal r(cid:130)unit g(cid:130)n(cid:130)ralement des fonctionnalit(cid:130)s qui permettent la d(cid:130)modulation du signal la d(cid:130)compression du signal num(cid:130)rique, le d(cid:130)multi- plexage des diff(cid:130)rentes cha(cid:140)nes, le d(cid:130)sembrouillage du signal crypt(cid:130), la gestion du contr(cid:147)le d’acc(cid:138)s, une interface carte bancaire. satellite ou c(cid:131)ble, L’op(cid:130)rateur de t(cid:130)l(cid:130)vision payante doit en effet pouvoir disposer d’un syst(cid:138)me d’acc(cid:138)s conditionnel qui permet la transmission de donn(cid:130)es encod(cid:130)es contenant des informations sur les programmes faisant l’objet d’abonnements et sur les abonn(cid:130)s autoris(cid:130)s (cid:133) recevoir ces programmes, ainsi que les signaux de t(cid:130)l(cid:130)vision. Le syst(cid:138)me comprend g(cid:130)n(cid:130)- ralement aussi une carte (cid:133) puce mise (cid:133) disposition de l’abonn(cid:130), qui permet de d(cid:130)chiffrer les donn(cid:130)es d’autorisation et de les transf(cid:130)rer au terminal. 1. 3. Le march(cid:130) de l’acquisition de droits de diffu- sion, notamment de cin(cid:130)ma et de sport (34) Il est admis et reconnu de tous que le cin(cid:130)ma et le sport constituent les deux produits phares de la des programmes t(cid:130)l(cid:130)vision payante. Ces droits sont n(cid:130)cessaires pour confectionner suffisamment attrayants pour convaincre de futurs abonn(cid:130)s de payer pour la r(cid:130)ception de services de t(cid:130)l(cid:130)vision. Ce sont donc des produits d’appel de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age. Aux fins de la pr(cid:130)sente affaire, il n’est pas n(cid:130)cessaire de d(cid:130)terminer s’il existe des march(cid:130)s distincts pour les droits de diffusion de cin(cid:130)ma et les droits sportifs. (35) En ce qui concerne les films, les droits acquis se d(cid:130)composent en droits de «t(cid:130)l(cid:130)vision en clair», «pay-TV», «pay-per-view», «near video-on-demand» et «video-on-demand» (12). D’apr(cid:138)s la chronologie des m(cid:130)dias en vigueur en France, les droits hertziens en clair peuvent (cid:136)tre exploit(cid:130)s au plus t(cid:147)t 36 mois apr(cid:138)s la sortie en salle d’un film, alors que les droits de «pay-tv» sont accessibles 12 mois apr(cid:138)s la sortie en salle, ces dur(cid:130)es (cid:130)tant (cid:130)court(cid:130)es dans le cas de coproductions. Pour ce qui concerne l’acti- vit(cid:130) de t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age par satellite ou par c(cid:131)ble, les droits de pay-TV peuvent se d(cid:130)composer en «1re fen(cid:136)tre» et «2e fen(cid:136)tre». Cette tendance a (cid:130)t(cid:130) lanc(cid:130)e par les studios de Hollywood, mais ne s’est pas encore d(cid:130)velopp(cid:130)e aupr(cid:138)s des producteurs/distribu- teurs fran(cid:135)ais. Il est (cid:133) noter (cid:130)galement qu’aucune distinction n’est effectu(cid:130)e selon que les droits sont destin(cid:130)s (cid:133) l’exploitation en qualit(cid:130) analogique ou num(cid:130)rique. (36) Les droits sportifs se d(cid:130)composent (cid:130)galement en droits de t(cid:130)l(cid:130)vision en clair, «pay-tv» et «pay-per- view». 1. 4. Le march(cid:130) de la commercialisation et d’ex- ploitation des cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques (37) Les cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques sont indispensables (cid:133) la constitution d’offres de t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age. M(cid:136)me si le c(cid:131)ble ou le satellite diffusent (cid:130)galement certaines cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes, fran(cid:135)aises ou (cid:130)trang(cid:138)res, il faut constater que ces derni(cid:138)res ne constituent pas une cat(cid:130)gorie de programmes sp(cid:130)cifiques (cid:133) la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age. contre transmission, (12) On entend par pay tv, ou t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, la transmission crypt(cid:130)e de programmes audiovisuels, quel que soit le mode de le paiement d’un abonnement donnant acc(cid:138)s (cid:133) un ensemble de programmes ou (cid:133) une cha(cid:140)ne. Le pay-per-view donne acc(cid:138)s (cid:133) des programmes crypt(cid:130)s indi- une heure viduels, (cid:133) near-video-on-demand l’op(cid:130)rateur. programm(cid:130)e consiste en un service de pay-per-view accessible sur plusieurs canaux (multiplex). Enfin, la video-on-demand permet au consommateur d’avoir acc(cid:138)s (cid:133) un programme, contre paie- ment (cid:133) la s(cid:130)ance, (cid:133) une heure qu’il fixe lui-m(cid:136)me. paiement la La s(cid:130)ance, contre par (cid:133) 2. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 90/11 (38) Ce march(cid:130) est en pleine expansion en raison de l’introduction de la technologie num(cid:130)rique qui, gr(cid:131)ce (cid:133) la compression, permet la diffusion d’un nombre beaucoup plus (cid:130)lev(cid:130) de cha(cid:140)nes et de services que la technologie analogique. (39) Compos(cid:130) (cid:133) l’origine de quelques cha(cid:140)nes (cid:130)dit(cid:130)es pour le c(cid:131)ble en France, ce march(cid:130) enregistre th(cid:130)matiques maintenant plus de 140 cha(cid:140)nes exploit(cid:130)es sur le satellite et le c(cid:131)ble, tant fran(cid:135)aises qu’europ(cid:130)ennes et non-europ(cid:130)ennes. (44) (40) (41) (42) (43) 2. March(cid:130)s g(cid:130)ographiques de r(cid:130)f(cid:130)rence Pour le moment, l’offre de TPS est commercialis(cid:130)e en France uniquement. Toutefois, il n’est pas exclu que la commercialisation en soit (cid:130)tendue (cid:133) l’avenir aux pays europ(cid:130)ens francophones, comme le pr(cid:130)voient les accords notifi(cid:130)s. Il n’est cependant pas n(cid:130)cessaire, pour les besoins de cette affaire, de le march(cid:130) g(cid:130)ographique doit (cid:136)tre d(cid:130)terminer si d(cid:130)fini comme (cid:130)tant le march(cid:130) fran(cid:135)ais ou le march(cid:130) europ(cid:130)en francophone. Il en va de m(cid:136)me pour le march(cid:130) des services techniques li(cid:130)s (cid:133) la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, dont la Commission a d(cid:130)j(cid:133) reconnu dans la d(cid:130)cision 94/ 922/CE et dans la d(cid:130)cision Bertelsmarm/Kirch/ Premiere (13) qu’il est (cid:130)troitement li(cid:130) (cid:133) l’offre de t(cid:130)l(cid:130)vision payante. En ce qui concerne le march(cid:130) de la commercialisa- tion des cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques, m(cid:136)me si des cha(cid:140)nes (cid:130)trang(cid:138)res sont commercialis(cid:130)es en France, il faut remarquer que leur reprise dans les bouquets satel- lite et sur le c(cid:131)ble est n(cid:130)goci(cid:130)e et organis(cid:130)e sur une base au plus nationale. En ce qui concerne le march(cid:130) g(cid:130)ographique de l’acquisition des droits de diffusion, bien que l’ap- provisionnement en droits puisse se faire (cid:133) (cid:130)chelle mondiale et que certains op(cid:130)rateurs acqui(cid:138)rent ces droits pour plus d’un territoire (cid:133) la fois, il faut (cid:130)galement constater que l’acquisition des droits se fait encore essentiellement sur une base nationale ou tout au plus, linguistique. C’est ainsi que dans la d(cid:130)cision 89/536/CEE de la Commission (14), celle- ci a constat(cid:130) que les droits de diffusion pour les films sont g(cid:130)n(cid:130)ralement conc(cid:130)d(cid:130)s pour une version linguistique et pour une zone de diffusion donn(cid:130)es. Il n’est pas n(cid:130)cessaire, pour les besoins de la pr(cid:130)sente affaire, de d(cid:130)terminer si le march(cid:130) de l’ac- quisition des droits de diffusion doit (cid:136)tre d(cid:130)fini comme (cid:130)tant le march(cid:130) fran(cid:135)ais ou le march(cid:130) euro- p(cid:130)en francophone. (45) (46) (47) (48) 3. Structure des march(cid:130)s 3. 1. March(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age Le concurrent le plus ancien sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age en France est Canal+. Lanc(cid:130) en 1984, ce service de t(cid:130)l(cid:130)vision payante est essentiel- lement accessible en technologie analogique par voie herztienne, mais est aussi propos(cid:130) dans une version num(cid:130)rique multiplex(cid:130)e (Canal+ bleu, jaune et vert) sur le satellite et en analogique et num(cid:130)rique sur le c(cid:131)ble. Canal+ compte actuelle- ment au total 4,3 millions d’abonn(cid:130)s. Sa program- mation, en tant que cha(cid:140)ne «premium», met l’ac- cent sur le cin(cid:130)ma en premi(cid:138)re exclusivit(cid:130) ainsi que sur le sport de premi(cid:138)re qualit(cid:130). Canal+ b(cid:130)n(cid:130)- ficie d’une image tr(cid:138)s fortement implant(cid:130)e en France ainsi que d’un savoir-faire tr(cid:138)s d(cid:130)velopp(cid:130) en mati(cid:138)re de gestion de services de t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age en raison de sa longue exp(cid:130)rience dans ce domaine. Le groupe Canal+ op(cid:138)re (cid:130)galement dans le domaine de la c(cid:131)blo-distribution puisqu’il contr(cid:147)le le repr(cid:130)sente r(cid:130)seau c(cid:131)bl(cid:130) Num(cid:130)riC(cid:131)ble, qui environ 21 % du secteur c(cid:131)ble en France. En 1992, CanalSatellite, soci(cid:130)t(cid:130) contr(cid:147)l(cid:130)e (cid:133) 70 % par Canal+, a lanc(cid:130) un bouquet de cha(cid:140)nes payantes par satellite, en qualit(cid:130) analogique. Les services de CanalSatellite Num(cid:130)rique ont (cid:130)t(cid:130) lanc(cid:130)s en 1996. (cid:211) la fin 1997, CanalSatellite Analogique comptait encore environ 100 000 abonn(cid:130)s alors que CanalSatellite Num(cid:130)rique en avait d(cid:130)j(cid:133) recrut(cid:130) 650 000. CanalSatellite Analogique a d(cid:130)cid(cid:130) de cesser son activit(cid:130) en octobre 1998. Canal Satellite Num(cid:130)rique enregistrait 900 000 abonn(cid:130)s fin juin 1998 et comptait atteindre le million d’abonn(cid:130)s en automne 1998. En terme d’abonn(cid:130)s, le groupe Canal+, incluant la cha(cid:140)ne premium Canal+, CanalSatellite et le r(cid:130)seau Num(cid:130)riC(cid:131)ble, repr(cid:130)sentait fin juin 1998, 70 % environ du march(cid:130) fran(cid:135)ais de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age. Le groupe Canal+ est (cid:130)galement pr(cid:130)sent sur plusieurs march(cid:130)s (cid:130)trangers de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age: Espagne, Italie, pays nordiques, Belgique franco- phone, Flandre, Pays-Bas, Pologne et Afrique. Dans la plupart de ces pays, le groupe a lanc(cid:130) ou pr(cid:130)pare le lancement de plates-formes num(cid:130)riques (cid:133) c(cid:147)t(cid:130) de cha(cid:140)nes «premium». Le groupe totalisait fin juin 1998, 10,3 millions d’abonn(cid:130)s en Europe (15). (13) Voir les notes 6 et 8. (14) JO L 284 du 3. 10. 1989, p. 36. (15) Satellifax du 24 juillet 1998. L 90/12 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 2. 4. 1999 (49) t(cid:130)l(cid:130)vis(cid:130)s, a lanc(cid:130) sur En avril 1996, le groupe AB, dont l’activit(cid:130) essen- tielle repose sur la production de programmes et la distribution de droits le march(cid:130) fran(cid:135)ais un autre bouquet compos(cid:130) d’une vingtaine de cha(cid:140)nes payantes par satellite (cid:130)dit(cid:130)es par le groupe. Fin juin 1998, ce bouquet faisait (cid:130)tat de 100 000 abonn(cid:130)s. En mars 1997, AB-Sat a conclu un accord de Simulcrypt avec CanalSatellite, permettant aux abonn(cid:130)s des deux bouquets de rece- voir les programmes des deux op(cid:130)rateurs sur un seul et m(cid:136)me terminal num(cid:130)rique avec une carte unique. AB-Sat et CanalSatellite ont (cid:130)galement sign(cid:130) un accord par lequel certaines des cha(cid:140)nes d’AB-Sat, notamment la cha(cid:140)ne sportive, sont diffu- s(cid:130)es sur CanalSatellite. Un accord a (cid:130)galement (cid:130)t(cid:130) conclu en juillet 1998 avec TPS pour la distribution d’une cha(cid:140)ne d’AB-Sat dans l’offre de base de TPS et de cinq cha(cid:140)nes en option. (50) De son c(cid:147)t(cid:130), TPS enregistrait 457 000 abonn(cid:130)s fin juillet 1998 et pr(cid:130)voyait 600 000 abonn(cid:130)s pour la fin de l’ann(cid:130)e. (51) Sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, les c(cid:131)blo- op(cid:130)rateurs les plus importants, participant au «Plan- C(cid:131)ble» lanc(cid:130) par le gouvernement fran(cid:135)ais en 1982, sont France T(cid:130)l(cid:130)com, Lyonnaise C(cid:131)ble, tous deux pr(cid:130)sents dans TPS, ainsi que Num(cid:130)riC(cid:131)ble, contr(cid:147)l(cid:130) par Canal+. Chacun de ces trois op(cid:130)ra- teurs enregistraient fin janvier 1998 un nombre d’abonn(cid:130)s de respectivement 442 000 (soit 6,22 % du march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age) pour France T(cid:130)l(cid:130)com, 439 212 (soit 6,18 % du march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age) pour la Lyonnaise Communica- tions et 357 210 pour Num(cid:130)riC(cid:131)ble (soit 5,1 %) (16). Ensemble, ces trois op(cid:130)rateurs totalisent environ 80 % du secteur c(cid:131)ble. Les 20 % restants sont constitu(cid:130)s par un certain nombre de plus petits c(cid:131)blo-op(cid:130)rateurs. 3. 2. March(cid:130) des services techniques li(cid:130)s (cid:133) la t(cid:130)l(cid:130)vi- sion (cid:133) p(cid:130)age (52) Les accords notifi(cid:130)s pr(cid:130)voient que TPS peut d(cid:130)ve- lopper et commercialiser des syst(cid:138)mes de contr(cid:147)le d’acc(cid:138)s ainsi que des syst(cid:138)mes d’abonnements. Toutefois, pour ses op(cid:130)rations, TPS a retenu pour le (16) Publication Avica (cid:190) janvier 1998. Les chiffres n’incluent que les abonn(cid:130)s ayant un contrat individuel avec le c(cid:131)blo-op(cid:130)ra- teur et excluent les abonn(cid:130)s au «service antenne». Ce service reprend les cha(cid:140)nes en clair et ne constitue pas un service de t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age au sens propre du terme dans la mesure o(cid:151) il n’existe pas de relation directe entre l’abonn(cid:130) et le c(cid:131)blo- op(cid:130)rateur, factur(cid:130)s avec les les charges de l’immeuble. frais de ce service (cid:130)tant moment le syst(cid:138)me d’acc(cid:138)s Viaccess, qui fait l’objet d’un accord de licence avec France T(cid:130)l(cid:130)com. D’autre part, TPS assure elle-m(cid:136)me la gestion de ses abonn(cid:130)s. (53) France T(cid:130)l(cid:130)com est pr(cid:130)sent sur ce march(cid:130) en tant que concepteur et propri(cid:130)taire du syst(cid:138)me d’acc(cid:138)s (version num(cid:130)rique du conditionnel Viaccess syst(cid:138)me Eurocrypt). Il y est en concurrence avec le Groupe Canal+, qui est propri(cid:130)taire du syst(cid:138)me d’acc(cid:138)s Mediaguard et a mis au point le terminal num(cid:130)rique Mediasat. (54) Le syst(cid:138)me Viaccess est (cid:130)galement utilis(cid:130) par AB-Sat, qui a conclu un accord de licence avec France T(cid:130)l(cid:130)com, ainsi que par le c(cid:131)blo-op(cid:130)rateur Lyonnaise Communications. (55) (56) (57) 3. 3. March(cid:130) de l’acquisition des droits de diffu- sion, notamment de cin(cid:130)ma et de sport La convention TPS pr(cid:130)voit la cr(cid:130)ation de cha(cid:140)nes de cin(cid:130)ma et d’un service de pay-per-view ainsi que la cr(cid:130)ation de leurs soci(cid:130)t(cid:130)s (cid:130)ditrices (17). Trois cha(cid:140)nes de cin(cid:130)ma ainsi qu’une cha(cid:140)ne pour enfants, diffusant presqu’exclusivement des films d’animation, sont actuellement (cid:130)dit(cid:130)es par «TPS Cin(cid:130)ma», filiale (cid:133) 100 % de TPS. Les services de pay-per-view, qui diffusent des films et des (cid:130)v(cid:130)ne- ments sportifs, sont (cid:130)dit(cid:130)s par la soci(cid:130)t(cid:130) Multivi- sion, contr(cid:147)l(cid:130)e (cid:133) 78 % par TPS, aux c(cid:147)t(cid:130)s de France T(cid:130)l(cid:130)com et Suez Lyonnaise des Eaux. Par le biais de ses deux filiales (cid:130)ditrices de cha(cid:140)nes et de services, TPS est donc amen(cid:130)e (cid:133) op(cid:130)rer sur le march(cid:130) de l’acquisition de droits t(cid:130)l(cid:130)vis(cid:130)s, notam- ment en ce qui concerne les films et les sports. En ce qui concerne les droits de films, TPS a conclu des accords avec cinq grands studios am(cid:130)ri- cains pour l’acquisition des droits de pay-tv et pay-per-view; cependant, dans trois cas, ce sont des droits de «deuxi(cid:138)me fen(cid:136)tre pay-tv» (apr(cid:138)s diffusion sur Canal+) qui ont (cid:130)t(cid:130) acquis. TPS d(cid:130)tient (cid:130)gale- ment les droits de pay-per-view du tournoi de tennis de Roland-Garros, de la Ligue europ(cid:130)enne des clubs champions et de quelques matches de la Coupe de France de football. (17) Traditionnellement, une soci(cid:130)t(cid:130) (cid:130)ditrice de cha(cid:140)nes th(cid:130)mati- ques acquiert les droits de diffusion, con(cid:135)oit les programmes et g(cid:138)re et commercialise les cha(cid:140)nes (cid:130)dit(cid:130)es. 2. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 90/13 (58) Ses concurrents principaux sur ce terrain, en parti- culier dans le domaine de l’achat de films, sont Canal+ et les cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques dans lesquelles Canal+ a une participation, notamment par le biais de la soci(cid:130)t(cid:130) Multith(cid:130)matiques. Le groupe Canal+ a une position particuli(cid:138)rement forte sur ce march(cid:130). En tant que cha(cid:140)ne premium, dont l’image a (cid:130)t(cid:130) essentiellement construite autour du cin(cid:130)ma de qualit(cid:130) en premi(cid:138)re diffusion, Canal+ a sign(cid:130) des contrats avec cinq des sept studios les plus importants de Hollywood ainsi qu’avec Poly- gram pour l’obtention des droits exclusifs de pay- TV en premi(cid:138)re diffusion. Canal+ d(cid:130)tiendrait des droits repr(cid:130)sentant environ 87 % de la production de Hollywood en termes d’entr(cid:130)es en salle (box office) en France (18). Il convient de signaler (cid:130)gale- ment que le prix pay(cid:130) par Canal+, sur la base de ses 4,3 millions d’abonn(cid:130)s, marque le prix plancher dans les n(cid:130)gociations entre distributeurs et ache- teurs de droits de pay-tv. (59) En outre, le groupe Canal+ est propri(cid:130)taire du catalogue de films UGC DA/CANAL+ DA, qui compte 4 800 films, ainsi que de la fiction, de l’animation et des documentaires. (60) (61) En ce qui concerne les droits sportifs, le groupe Canal+ dispose en exclusivit(cid:130) des droits crypt(cid:130)s et de pay-per-view pour le championnat de France de football ainsi que pour certains championnats de football de pays europ(cid:130)ens. Il d(cid:130)tient (cid:130)galement l’exclusivit(cid:130) des droits crypt(cid:130)s et de pay-per-view pour les (cid:130)preuves de la Formule 1. En ce qui concerne les autres sports, les exclusivit(cid:130)s d(cid:130)tenues par Canal+ sont parfois limit(cid:130)es (partage des droits avec des cha(cid:140)nes en clair). Bien que l’activit(cid:130) essentielle du groupe AB se situe dans le secteur de la production de programmes et la distribution de droits t(cid:130)l(cid:130)vis(cid:130)s et qu’il poss(cid:138)de un catalogue de de programmes (19), AB-Sat a (cid:130)galement recours au 30 000 heures plus de (18) Avis 98-A-14 du Conseil de la concurrence, en date du 31 ao(cid:150)t 1998 relatif (cid:133) la fusion-absorption de la soci(cid:130)t(cid:130) Havas par la Compagnie G(cid:130)n(cid:130)rale des Eaux (cid:190) Bulletin officiel de la concurrence, de la consommation et de la r(cid:130)pression des fraudes du 7. 10. 1998. (19) Pr(cid:130)sentation du Groupe AB (cid:190) septembre 1997. (62) (63) (64) (65) (66) march(cid:130) de l’acquisition de droits t(cid:130)l(cid:130)vis(cid:130)s pour l’achat de droits de fiction et de droits sportifs. Les cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes sont (cid:130)galement actives sur ce march(cid:130), tant au niveau de l’acquisition de droits sportifs pour leur programmation en clair qu’en ce qui concerne l’acquisition de droits sur des films de catalogue ou sur de nouveaux films, notamment par le biais de la coproduction lorsqu’il s’agit d’œuvres cin(cid:130)matographiques fran(cid:135)aises. Les cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ra- listes sont surtout tr(cid:138)s pr(cid:130)sentes au niveau de la commande d’œuvres audiovisuelles t(cid:130)l(cid:130)- (s(cid:130)ries, films, films d’animation et programmes) (20). En ce qui concerne les nouveaux films fran(cid:135)ais, sur un total de 163 films produits en 1997, les cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes ont coproduit 73 films, Canal+ ayant pr(cid:130)-achet(cid:130) les droits de pay-tv de 134 de ces films (21) et TPS les droits de 4 de ces films (22). En tant qu’(cid:130)diteurs de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques, les associ(cid:130)s de TPS sont (cid:130)galement pr(cid:130)sents sur ce march(cid:130). 3. 4. March(cid:130) de la commercialisation et de l’exploi- tation de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques Le march(cid:130) de la commercialisation et de l’exploita- tion des cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques est un march(cid:130) en pleine expansion, notamment avec l’apparition des plates-formes num(cid:130)riques. Les cha(cid:140)nes historiques, dites «cha(cid:140)nes du c(cid:131)ble» comptaient parmi leurs actionnaires les principaux op(cid:130)rateurs de t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age: Canal+ et les trois c(cid:131)blo-op(cid:130)rateurs les plus importants: Lyon- naise des Eaux devenue Suez Lyonnaise des Eaux, G(cid:130)n(cid:130)rale des Eaux et dans une moindre mesure, France T(cid:130)l(cid:130)com. La plupart des op(cid:130)rateurs de t(cid:130)l(cid:130)- vision en clair avaient (cid:130)galement des participations dans des cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques, bien que plus modestes. (67) Depuis l’(cid:130)mergence des plates-formes satellite, les acteurs de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age ont tous des partici- pations dans les cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques exploit(cid:130)es sur le march(cid:130). (68) Le nombre de participations d(cid:130)tenues par les prin- cipaux acteurs sur ce march(cid:130) est assez homog(cid:138)ne. Toutefois, le groupe Canal+ est un acteur impor- tant, car il d(cid:130)tient des participations dans les cha(cid:140)nes les plus anciennes et qui b(cid:130)n(cid:130)ficient de la meilleure p(cid:130)n(cid:130)tration sur le c(cid:131)ble et du plus grand nombre d’abonn(cid:130)s (23). (20) La r(cid:130)glementation fran(cid:135)aise impose aux cha(cid:140)nes hertziennes l’obligation d’investir 15 % de leur chiffre d’affaires dans des commandes d’œuvres audiovisuelles d’expression originale fran(cid:135)aise et de consacrer 3 % de leur chiffre d’affaires au d(cid:130)veloppement de la production d’œuvres cin(cid:130)matographiques francophones et europ(cid:130)ennes. (21) Canal+ est soumise (cid:133) l’obligation d’investir 9 % de son l’acquisition d’œuvres cin(cid:130)matogra- chiffre d’affaires dans phiques d’expression originale fran(cid:135)aise. (22) CNC Info no 268 (cid:190) avril 1998. (23) Rapport du CSA (cid:190) «La t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age par satellite» (cid:190) ao(cid:150)t 1997. L 90/14 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 2. 4. 1999 (69) Certaines soci(cid:130)t(cid:130)s (cid:130)trang(cid:138)res sont (cid:130)galement actives sur ce march(cid:130) : cha(cid:140)nes am(cid:130)ricaines telles que CNN, ABC, NBC, et depuis quelques temps, cha(cid:140)nes arabophones commercialis(cid:130)es sur TPS et certains r(cid:130)seaux c(cid:131)bl(cid:130)s. Les studios de Hollywood (Disney, Fox, Paramount, Universal) sont (cid:130)galement des fournisseurs de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques, dont la diffusion est g(cid:130)n(cid:130)ralement n(cid:130)goci(cid:130)e et parfois impos(cid:130)e en «paquet» avec les droits de films. D. L’op(cid:130)ration: les accords notifi(cid:130)s (70) Les accords notifi(cid:130)s sont au nombre de quatre. Les principes essentiels r(cid:130)gissant le fonctionnement de TPS sont contenus dans la convention des 11 et 18 ils ont (cid:130)t(cid:130) concr(cid:130)tis(cid:130)s et structur(cid:130)s avril 1996; post(cid:130)rieurement dans le pacte d’associ(cid:130)s sign(cid:130) le 19 juin 1996, ainsi que dans les statuts de la soci(cid:130)t(cid:130) TPS et TPS Gestion (TPSG), sign(cid:130)s (cid:133) la m(cid:136)me date. (71) La dur(cid:130)e des accords ainsi que des dispositions contractuelles susmentionn(cid:130)es est de 10 ans. 2. Objectifs des accords TPS (76) Aux termes des accords notifi(cid:130)s, TPS a pour objet de concevoir, d(cid:130)velopper et diffuser une offre de programmes et de services payants (cid:133) destination des t(cid:130)l(cid:130)spectateurs europ(cid:130)ens francophones. Cette offre sera diffus(cid:130)e en mode num(cid:130)rique par satellite, (cid:133) destination des antennes de r(cid:130)ception directe et des r(cid:130)seaux c(cid:131)bl(cid:130)s. L’objet de la soci(cid:130)t(cid:130) couvre toutes les op(cid:130)rations pouvant se rattacher (cid:133) cette activit(cid:130), et notamment: (cid:190) l’achat, la vente, la promotion et la diffusion de programmes de t(cid:130)l(cid:130)vision et de services t(cid:130)l(cid:130)visuels, commercialisation, la (cid:190) l’acquisition, la location, la mise (cid:133) disposition des services techniques n(cid:130)cessaires (cid:133) l’achemi- nement et (cid:133) l’acc(cid:138)s (cid:133) l’offre num(cid:130)rique, (cid:190) le d(cid:130)veloppement, la commercialisation, l’achat, la vente de tous syst(cid:138)mes de contr(cid:147)le d’acc(cid:138)s, la gestion et la commercialisation des syst(cid:138)mes d’abonnements, (cid:190) la n(cid:130)gociation d’accords relatifs (cid:133) l’(cid:130)dition, la co(cid:130)dition et la cr(cid:130)ation de programmes de t(cid:130)l(cid:130)- vision et de services destin(cid:130)s (cid:133) TPS. 1. Administration de TPS 3. Dispositions contractuelles (72) (73) (74) (75) La gestion de TPS est confi(cid:130)e (cid:133) une deuxi(cid:138)me soci(cid:130)t(cid:130), TPSG, dont la composition refl(cid:138)te exacte- ment celle de TPS. TPSG est r(cid:130)gie par un conseil d’administration, compos(cid:130) de douze administrateurs, dont trois sont d(cid:130)sign(cid:130)s par TF1, trois par France T(cid:130)l(cid:130)vision Entreprises et six par M6 Num(cid:130)rique et Lyonnaise Satellite. Le conseil d’administration doit donner son autorisation pr(cid:130)alable (cid:133) toute d(cid:130)cision concer- nant notamment des changements d’activit(cid:130) de TPS et TPSG, des modifications substantielles du plan de d(cid:130)veloppement et d’exploitation pr(cid:130)vi- sionnel de TPS, l’adoption des budgets annuels de fonctionnement et d’investissement, la politique g(cid:130)n(cid:130)rale de composition de l’offre num(cid:130)rique, la politique de tarification, etc. Le conseil d’adminis- tration statue (cid:133) la majorit(cid:130) simple sur toutes les questions relatives (cid:133) la politique commerciale de TPS, le pr(cid:130)sident n’ayant pas de voix pr(cid:130)pond(cid:130)- rante. 3. 1. Clause-de non-concurrence (avenants (cid:133) l’ar- ticle 11 de la convention des 11 et 18 avril 1996 et (cid:133) l’article 5. 3 du pacte d’associ(cid:130)s du 19 juin 1996: «Exclusivit(cid:130)») (77) Sauf pour les cas existant (cid:133) la date de conclusion des accords et sauf pour vendre les programmes et services nouveaux qui n’auraient pas fait l’objet de contrats avec TPS, les parties s’engagent (cid:133) ne pas participer, directement ou indirectement, (cid:133) quelque titre que ce soit, et aussi longtemps qu’elles demeu- reront actionnaires de TPS, (cid:133) des soci(cid:130)t(cid:130)s ayant pour activit(cid:130) ou objet social la commercialisation d’une offre de programmes et de services audiovisuels payants en mode num(cid:130)rique et par satellite (cid:133) destination des foyers europ(cid:130)ens francophones. la diffusion et Il faut donc conclure de ces dispositions que les associ(cid:130)s de TPS n’exercent pas de contr(cid:147)le conjoint sur la politique commerciale de la soci(cid:130)t(cid:130) 3. 2. Clause concernant les programmes et services de TPS (article 6 de la convention des 11 et 18 avril 1996: «Programmes et services de l’Offre Num(cid:130)rique») En cas de cession de parts de TPS ou de TPSG, un m(cid:130)canisme de pr(cid:130)emption est mis en place afin de favoriser les partenaires initiaux. (78) 3. 2. 1. Afin de fournir (cid:133) TPS les programmes n(cid:130)ces- saires (cid:133) son activit(cid:130), chacune des parties s’engage (cid:133) proposer en priorit(cid:130) (cid:133) TPS les cha(cid:140)nes et services 2. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 90/15 qu’elle exploite ou pour lesquels elle dispose effec- tivement du pouvoir de d(cid:130)cision au sein de la soci(cid:130)t(cid:130) (cid:130)ditrice, ainsi que ceux qu’elle pourra cr(cid:130)er. TPS dispose (cid:130)galement d’un droit de dernier refus ou d’acceptation aux meilleures conditions propo- s(cid:130)es par des concurrents, sur tous les services ou cha(cid:140)nes que les actionnaires de TPS proposeraient (cid:133) des tiers. En cas de reprise, qu’elle soit (cid:133) titre exclusif ou non-exclusif, TPS appliquera (cid:133) ces services des conditions financi(cid:138)res et contractuelles au moins ces programmes et services pourraient b(cid:130)n(cid:130)ficier par ailleurs. (cid:130)quivalentes celles dont (cid:133) (79) Pour ce qui concerne la reprise de ces cha(cid:140)nes et services, TPS se d(cid:130)terminera librement en fonction de sa propre appr(cid:130)ciation pour accepter ou refuser de contracter leur int(cid:130)gration dans son offre num(cid:130)- rique, que ce soit (cid:133) titre exclusif ou nonexclusif, (cid:130)tant entendu que les parties affirment leur objectif de pouvoir disposer de cha(cid:140)nes et services en exclu- sivit(cid:130) dans l’offre num(cid:130)rique de TPS. (80) Comme les cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes font l’objet du trai- tement sp(cid:130)cifique d(cid:130)taill(cid:130) ci-apr(cid:138)s, ces dispositions ne concernent que les cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques et services t(cid:130)l(cid:130)visuels contr(cid:147)l(cid:130)s par les associ(cid:130)s de TPS. (81) 3. 2. 2. Une disposition sp(cid:130)cifique aux cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)- ralistes (TFl, France 2, France 3 et M6), pr(cid:130)voit d’ores et d(cid:130)j(cid:133) qu’elles seront diffus(cid:130)es en exclusivit(cid:130) par TPS, qui prendra en charge les co(cid:150)ts tech- niques aff(cid:130)rents (cid:133) leur transport et diffusion, mais ne les r(cid:130)mun(cid:130)rera pas. La possibilit(cid:130) d’une diffu- «La sion le Cinqui(cid:138)me» (cid:130)tait (cid:130)galement envisag(cid:130)e dans contrat (cid:130)t(cid:130) supprim(cid:130)e par les parties. l’origine. Cette disposition a exclusive cha(cid:140)nes «Arte» des et (cid:133) (82) Dans le cas o(cid:151), en raison d’une contrainte ext(cid:130)- rieure de nature l(cid:130)gislative ou r(cid:130)glementaire, l’une des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes viendrait (cid:133) ne plus (cid:136)tre diffus(cid:130)e en exclusivit(cid:130) sur TPS, cette cha(cid:140)ne devrait alors prendre (cid:133) sa charge les co(cid:150)ts satellitaires et de transport. sur la coordination de cette offre avec celle des programmes et des services sur le c(cid:131)ble, a (cid:130)t(cid:130) supprim(cid:130)e par les parties (cid:133) la demande de la Commission. Un avenant (cid:133) la convention des 11 et 18 avril 1996 a (cid:130)t(cid:130) notifi(cid:130) (cid:133) la Commission le 27 juillet 1998. E. Observations des tiers (84) (cid:211) la suite de la publication de la communication conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 19, paragraphe 3, du r(cid:138)glement no 17, un certain nombre de tiers int(cid:130)ress(cid:130)s ont fait part de leurs observations. La majorit(cid:130) des commentaires portaient sur la clause relative au c(cid:131)ble. Les tiers int(cid:130)ress(cid:130)s ont insist(cid:130) sur le fait que l’application de cette clause a pour effet de fragiliser ind(cid:130)pendantes. (cid:144)tant donn(cid:130) la taille r(cid:130)duite du secteur du c(cid:131)ble en la position des deux c(cid:131)blo-op(cid:130)rateurs France et actionnaires de TPS qui d(cid:130)tiennent ensemble 56 % de ce secteur, la restriction de l’acc(cid:138)s des cha(cid:140)nes ind(cid:130)pendantes (cid:133) leur r(cid:130)seau mettrait s(cid:130)rieusement en danger leur viabilit(cid:130). les cha(cid:140)nes (85) Comme indiqu(cid:130) plus haut, les parties (cid:133) l’accord TPS ont supprim(cid:130) la clause relative au c(cid:131)ble et ont le 27 juillet 1998, un notifi(cid:130) (cid:133) la Commission, avenant au contrat portant suppression de ladite clause (cid:133) compter du 2 avril 1998. (86) Certains tiers ont (cid:130)galement (cid:130)mis des observations concernant le droit de pr(cid:130)f(cid:130)rence octroy(cid:130) par ses associ(cid:130)s (cid:133) TPS sur les programmes et services qu’ils exploitent. Le terme «programmes» pouvant donner lieu (cid:133) une interpr(cid:130)tation extensive, cette clause aurait pour effet, en pratique, d’accorder (cid:133) TPS non seulement un droit de pr(cid:130)f(cid:130)rence sur les cha(cid:140)nes nationales (objet d’une disposition sp(cid:130)cifique), ainsi que sur les cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques et services interac- tifs (cid:130)dit(cid:130)s et exploit(cid:130)s par les parties, mais encore sur l’ensemble des droits de diffusion d(cid:130)tenus par les associ(cid:130)s de TPS. Le droit de pr(cid:130)f(cid:130)rence sur les droits de diffusion aurait un clair effet d’(cid:130)viction pour les (cid:130)diteurs de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques qui ne sont pas li(cid:130)s (cid:133) TPS. 3. 3. Clause concernant le c(cid:131)ble (article 5 de la convention des 11 et 18 avril 1996: «Coordina- tion avec l’offre sur le c(cid:131)ble») (87) (83) Cette clause par laquelle les c(cid:131)blo-op(cid:130)rateurs asso- ci(cid:130)s de TPS s’engageaient (cid:133) int(cid:130)grer de mani(cid:138)re prioritaire sur leurs r(cid:130)seaux les programmes et services repris dans l’offre TPS, et notamment les services de paiement (cid:133) la s(cid:130)ance, et (cid:133) se consulter La Commission consid(cid:138)re que cette clause doit faire l’objet d’une interpr(cid:130)tation restrictive et ne s’appliquer qu’aux seuls services et cha(cid:140)nes audiovi- suels (cid:130)dit(cid:130)s et exploit(cid:130)s par les associ(cid:130)s de TPS. Les droits de diffusion d(cid:130)tenus par les associ(cid:130)s de TPS ne font donc l’objet d’aucun droit pr(cid:130)f(cid:130)rentiel en faveur de TPS. Cette interpr(cid:130)tation a (cid:130)t(cid:130) confirm(cid:130)e par les parties aux accords par lettre du 9 octobre 1998. L 90/16 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 2. 4. 1999 (88) (89) (90) (91) (92) d’Audicabsat-M(cid:130)diam(cid:130)trie En ce qui concerne la disposition relative (cid:133) la pr(cid:130)sence exclusive des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes sur TPS, les tiers int(cid:130)ress(cid:130)s ont soulign(cid:130) que cette pr(cid:130)sence dans l’offre du bouquet constitue un avantage selon une concurrentiel consid(cid:130)rable. En effet, effectu(cid:130)e (cid:130)tude en janvier 1998, ces cha(cid:140)nes attirent traditionnelle- ment en France la majeure partie de l’audience, soit 90 % de l’ensemble des toutes modalit(cid:130)s confondues et 75,1 % de l’audience sur le c(cid:131)ble. En outre, la qualit(cid:130) de r(cid:130)ception souvent m(cid:130)diocre des cha(cid:140)nes hertziennes dans un grand nombre de foyers (estim(cid:130) par certains (cid:133) plus de 8 millions) donne (cid:133) la r(cid:130)ception de ces cha(cid:140)nes en qualit(cid:130) num(cid:130)rique un caract(cid:138)re particuli(cid:138)rement attrayant pour les zones de le public. Dans mauvaise r(cid:130)ception hertzienne, il existerait donc un s(cid:130)rieux risque d’(cid:130)limination de la concurrence au profit de TPS. t(cid:130)l(cid:130)spectateurs, table de TPS pouvait Enfin, des tiers ont estim(cid:130) que la composition du tour de soulever des probl(cid:138)mes de concurrence. (cid:211) ce sujet, il convient de remarquer que le projet n’a pu se r(cid:130)aliser que gr(cid:131)ce (cid:133) la pr(cid:130)sence de tous les actionnaires de TPS qui ont apport(cid:130) non seulement leur capacit(cid:130) finan- ci(cid:138)re n(cid:130)cessaire aux investissements requis par le lancement de TPS et aux pertes qui en d(cid:130)coulent, mais encore un maximum d’exp(cid:130)rience et un savoir-faire indispensables (cid:133) une bonne implanta- tion sur le march(cid:130). La Commission a (cid:130)tudi(cid:130) ces observations, qui lui venaient confirmer des commentaires qui (cid:130)taient parvenus ant(cid:130)rieurement. Ces pr(cid:130)occupa- tions avaient d(cid:130)j(cid:133) fait l’objet de discussion avec les parties et avaient (cid:130)t(cid:130) prises en compte par la Commission dans son examen des accords notifi(cid:130)s. Aussi, (cid:133) l’exception de la clause relative au c(cid:131)ble, qui a (cid:130)t(cid:130) supprim(cid:130)e par les parties, ces observations n’ont-elles pas amen(cid:130) la Commission (cid:133) modifier sur le fond sa position au sujet des accords notifi(cid:130)s, telle qu’elle est annonc(cid:130)e dans la communication pr(cid:130)cit(cid:130)e et pr(cid:130)sent(cid:130)e ci-apr(cid:138)s. II. APPR(cid:144)CIATION JURIDIQUE A. Application de l’article 85, paragraphe 1, (cid:133) la cr(cid:130)ation de TPS Par l’accord TPS, les parties cr(cid:130)ent une soci(cid:130)t(cid:130) qui n’est pas soumise au contr(cid:147)le conjoint de ses asso- ci(cid:130)s. Or, l’accord de cr(cid:130)ation d’une soci(cid:130)t(cid:130) n’est pas en tant que tel restrictif de concurrence au sens de l’article 85, paragraphe 1. La Commission, qui a re(cid:135)u des commentaires de tiers exprimant des pr(cid:130)occupations quant aux risques de comportements collusifs entre les asso- ci(cid:130)s de TPS et notamment les radiodiffuseurs, s’est toutefois livr(cid:130)e (cid:133) l’examen de l’effet de la constitu- tion de TPS sur les diff(cid:130)rents march(cid:130)s de produits en cause pour conclure (cid:133) l’absence de risques de coordination entre les diff(cid:130)rents associ(cid:130)s de TPS. (93) Sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, les radiodif- fuseurs associ(cid:130)s de TPS ne sont pas pr(cid:130)sents en dehors de TPS. L’activit(cid:130) principale de ceux-ci se situe sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision en clair, o(cid:151) ils continuent (cid:133) se livrer (cid:133) une concurrence tr(cid:138)s vive apr(cid:138)s la cr(cid:130)ation de TPS. Les deux c(cid:131)blo-op(cid:130)rateurs parties (cid:133) l’accord TPS ne sont pas non plus (cid:133) consi- d(cid:130)rer comme v(cid:130)ritables concurrents sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, dans la mesure o(cid:151) ils op(cid:138)rent sur des zones g(cid:130)ographiques diff(cid:130)rentes et o(cid:151) le chevauchement entre t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age par c(cid:131)ble et par satellite est tr(cid:138)s r(cid:130)duit en France, comme indiqu(cid:130) plus haut. (94) Sur le march(cid:130) des services techniques li(cid:130)s (cid:133) la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, France T(cid:130)l(cid:130)com n’est pour l’ins- tant en concurrence avec aucun autre actionnaire de TPS. (95) Sur le march(cid:130) de l’acquisition des droits t(cid:130)l(cid:130)vis(cid:130)s, notamment de cin(cid:130)ma et de sport, o(cid:151) les radiodif- fuseurs en clair actionnaires de TPS sont tr(cid:138)s actifs pour ce qui concerne l’achat de droits pour leur programmation en clair, il y a peu de risques de coordination, aussi longtemps que les op(cid:130)rations de t(cid:130)l(cid:130)vision en clair (cid:190) et la forte concurrence qui en d(cid:130)coule (cid:190) repr(cid:130)senteront la partie la plus impor- tante de leurs activit(cid:130)s (24). Les associ(cid:130)s de TPS acqui(cid:138)rent (cid:130)galement des droits de pay-tv en tant qu’(cid:130)diteurs de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques. Il convient toutefois de remarquer qu’aucun d’entre eux n’(cid:130)dite ou ne contr(cid:147)le directement de cha(cid:140)nes de cin(cid:130)ma et, qu’en ce qui concerne les cha(cid:140)nes sportives, seule TF1 est actionnaire de la cha(cid:140)ne Eurosport, aux c(cid:147)t(cid:130)s de Canal+. (24) Des tiers avaient fait parvenir (cid:133) la Commission leurs pr(cid:130)occu- pations concernant une (cid:130)ventuelle collusion entre les radio- diffuseurs actionnaires de TPS en mati(cid:138)re d’acquisition de droits de diffusion, en citant le cas de «TCM» comme exemple. La soci(cid:130)t(cid:130) TCM avait (cid:130)t(cid:130) cr(cid:130)(cid:130)e par certains des radiodiffuseurs actionnaires de TPS (TF1, M6 et CLT qui s’est retir(cid:130)e par la suite) lors de la conclusion d’un accord global avec le studio Paramount. Cet accord, qui (cid:130)tait d’importance vitale pour la cr(cid:130)ation des cha(cid:140)nes de cin(cid:130)ma et donc pour le lancement de TPS, imposait en effet non seulement l’achat de droits de pay-TV et pay-per-view, mais (cid:130)galement celui de droits en clair, qui ont (cid:130)t(cid:130) acquis par TCM et dont les actionnaires ont assum(cid:130) la charge financi(cid:138)re. L’accord portant cr(cid:130)ation de TCM, qui a fait l’objet d’une proc(cid:130)dure distincte de celle de TPS, a donn(cid:130) lieu (cid:133) l’envoi d’une lettre admini- strative de la Commission, celle-ci estimant qu’il n’est pas restrictif de concurrence pour autant que les activit(cid:130)s de TCM se limitent (cid:133) la conclusion d’accords indispensables au fonc- tionnement de TPS, d’autant plus que les parties s’obligent (cid:133) remettre tous les droits en clair sur le march(cid:130) et (cid:133) les revendre aux conditions du march(cid:130) et sans discrimination. 2. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 90/17 (96) il existe, Sur le march(cid:130) de la commercialisation des cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques, il est vrai, une certaine concurrence entre les actionnaires de TPS et TPS m(cid:136)me, dans la mesure o(cid:151) elles ont toutes des parti- cipations, (cid:133) des degr(cid:130)s divers, dans des cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques. Toutefois, pour ce qui concerne le satellite, un risque de coordination de leur compor- tement est d’ores et d(cid:130)j(cid:133) exclu en raison de la clause octroyant un droit de priorit(cid:130) (cid:133) TPS sur les cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques de ses associ(cid:130)s. En ce qui concerne la commercialisation des cha(cid:140)nes th(cid:130)ma- tiques sur le c(cid:131)ble, une coordination des action- naires de TPS est difficilement envisageable, notamment au niveau des prix, (cid:130)tant donn(cid:130) les diff(cid:130)rences existant entre la valeur commerciale des diff(cid:130)rentes cha(cid:140)nes: certaines sont, en effet, plus anciennes et plus populaires et ont par cons(cid:130)quent une valeur commerciale plus (cid:130)lev(cid:130)e que des cha(cid:140)nes plus r(cid:130)cemment cr(cid:130)(cid:130)es, dont la notori(cid:130)t(cid:130) est encore faible. Les diff(cid:130)rences de tarif s’(cid:130)chelon- nent en moyenne entre 6 FRF par mois/par abonn(cid:130) et 2 FRF selon les cha(cid:140)nes, le prix des cha(cid:140)nes cin(cid:130)ma pouvant s’(cid:130)lever jusqu’(cid:133) 20 FRF. B. Application de l’article 85, paragraphe 1, aux dispositions contractuelles (97) Les clauses suivantes sont examin(cid:130)es ci-apr(cid:138)s: 1) la clause de non-concurrence (article 11 de la convention des 11 et 18 avril 1996 et article 5. 3 du pacte d’associ(cid:130)s modifi(cid:130)s par les deux avenants du 17 septembre 1998); 2) la clause octroyant (cid:133) TPS un droit de priorit(cid:130) sur les programmes et services (cid:130)dit(cid:130)s et exploit(cid:130)s par ses actionnaires (article 6 de la convention des 11 et 18 avril 1996); 3) la disposition contenue (cid:133) l’article 6 de la convention des 11 et 18 avril 1996 concernant la reprise exclusive des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes sur le bouquet TPS. 1. La clause de non-concurrence, telle que d(cid:130)limit(cid:130)e par les deux avenants du 17 septembre consid(cid:130)r(cid:130)e comme une restriction accessoire (cid:133) la cr(cid:130)a- tion de TPS pour la p(cid:130)riode estim(cid:130)e n(cid:130)ces- saire au d(cid:130)marrage de l’entreprise. 1998, peut (cid:136)tre (98) TPS a (cid:130)t(cid:130) choisie par ses actionnaires comme le moyen de p(cid:130)n(cid:130)trer le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age en France. TPS, au moment de son lance- ment, a suscit(cid:130) de grands doutes quant (cid:133) ses chances de succ(cid:138)s. Les investissements requis, la difficult(cid:130) de s’ implanter sur un march(cid:130) domin(cid:130) par un op(cid:130)rateur exp(cid:130)riment(cid:130), disposant lourds d(cid:130)j(cid:133) d’une base d’abonn(cid:130)s consid(cid:130)rable, un acc(cid:138)s malais(cid:130) (cid:133) des programmes de qualit(cid:130), de grandes incertitudes quant (cid:133) la r(cid:130)ponse des consommateurs (cid:133) une augmentation de l’offre de services de t(cid:130)l(cid:130)vi- sion payante rendaient le projet TPS extr(cid:136)mement risqu(cid:130). Dans ces conditions, il est logique que les parties fassent porter tous leurs efforts sur ce projet pendant la phase de lancement, afin de permettre l’(cid:130)mergence de ce nouvel op(cid:130)rateur sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age. (99) La clause de non-concurrence peut donc (cid:136)tre consid(cid:130)r(cid:130)e comme accessoire (cid:133) la cr(cid:130)ation de TPS pendant la p(cid:130)riode cruciale du lancement de la plate-forme et, par cons(cid:130)quent, comme proconcur- rentielle en ce qu’elle contribue (cid:133) la cr(cid:130)ation d’un nouvel entrant sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age en France pendant cette p(cid:130)riode. En fonction des donn(cid:130)es fournies par TPS sur le montant des investissements n(cid:130)cessaires au lancement de la plate-forme, relatives aux pertes cumul(cid:130)es, (cid:133) la date du point d’(cid:130)quilibre financier, au nombre d’abonn(cid:130)s n(cid:130)cessaires pour l’atteindre et au taux de d(cid:130)sabonnement, ainsi qu’en fonction des r(cid:130)sultats enregistr(cid:130)s par l’entreprise au cours des 18 premiers mois, la dur(cid:130)e de la phase de lancement peut (cid:136)tre estim(cid:130)e (cid:133) trois ans. D(cid:138)s lors, la clause ne tombe pas sous le coup de l’article 85, paragraphe 1, pendant les trois premi(cid:138)res ann(cid:130)es de son application. les pr(cid:130)visions 2. La clause concernant les programmes et services (article 6 de la convention) impose aux parties de proposer par priorit(cid:130) (cid:133) TPS l’ensemble des cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques et services t(cid:130)l(cid:130)visuels qu’elles exploitent ou pour lesquels elles disposent effectivement du pouvoir de d(cid:130)cision au sein de la soci(cid:130)t(cid:130) (cid:130)ditrice. Les parties s’engagent (cid:130)galement (cid:133) donner (cid:133) TPS un droit de dernier refus ou d’acceptation aux meilleures conditions sur tous programmes et services propos(cid:130)s (cid:133) des tiers, TPS ayant la possibilit(cid:130) de reprendre ces cha(cid:140)nes et services, sur une base exclu- sive ou non-exclusive. (100) Cette quatre disposition comporte (cid:130)l(cid:130)ments distincts: un droit de priorit(cid:130) au profit de TPS, qui lie les parents (cid:133) la soci(cid:130)t(cid:130); un droit de dernier refus au profit de TPS qui lie (cid:130)galement les parties (cid:133) la soci(cid:130)t(cid:130); l’obligation pour TPS d’accorder aux parties les meilleures conditions du march(cid:130), en cas d’ac- ceptation d’une cha(cid:140)ne ou d’un service; enfin la possibilit(cid:130) pour TPS de reprendre une cha(cid:140)ne ou un service en exclusivit(cid:130), disposition qui lie les parties. L 90/18 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 2. 4. 1999 (101) On peut se demander si l’obligation des associ(cid:130)s de proposer leurs cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques en priorit(cid:130) (cid:133) TPS ne constitue pas une clause accessoire (cid:133) la cr(cid:130)ation de la plate-forme; n(cid:130)anmoins, cette obliga- tion, qui est impos(cid:130)e pour une dur(cid:130)e de dix ans, conduit (cid:133) une limitation de l’offre de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques et de services t(cid:130)l(cid:130)visuels. (cid:211) ce titre, la clause examin(cid:130)e tombe dans le champ d’applica- tion de l’article 85, paragraphe 1. 3. La disposition figurant (cid:133) l’article 6 de la Convention sur les programmes et services, qui concerne la diffusion exclusive des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes (cid:190) TF1, France 2, France 3 et M6 (cid:190) sur TPS, m(cid:130)rite une analyse particuli(cid:138)re. (102) Cette disposition conf(cid:138)re (cid:133) TPS le droit de diffuser en exclusivit(cid:130) les cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes (appel(cid:130)es aussi «cha(cid:140)nes hertziennes») dans le mode crypt(cid:130) et en qualit(cid:130) num(cid:130)rique sur le satellite, les cha(cid:140)nes (cid:130)tant reprises sur le c(cid:131)ble (cid:130)galement o(cid:151) elles sont offertes dans le «service-antenne». (103) Ces cha(cid:140)nes attirent traditionnellement en France la majeure partie de l’audience: 90 % de l’ensemble des t(cid:130)l(cid:130)spectateurs, toutes modalit(cid:130)s de diffusion confondues et 75 % environ de l’audience sur le c(cid:131)ble. (104) la concernant r(cid:130)ception des la p(cid:130)riode novembre-d(cid:130)cembre Il existe aussi un attrait pour les cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ra- listes diffus(cid:130)es en qualit(cid:130) num(cid:130)rique, qui s’expli- querait en grande partie par une particularit(cid:130) fran- (cid:135)aise (cid:130)missions hertziennes. Tout en (cid:130)tant de loin le mode de diffusion le plus la voie hertzienne r(cid:130)pandu, pr(cid:130)sente parfois une qualit(cid:130) de r(cid:130)ception m(cid:130)diocre r(cid:130)gions de et m(cid:136)me d(cid:130)ficiente dans certaines France. D’apr(cid:138)s une (cid:130)tude de M(cid:130)diam(cid:130)trie portant 1997 (25), sur 9 254 000 foyers des 22 330 000 foyers (cid:130)quip(cid:130)s d’un t(cid:130)l(cid:130)viseur se situeraient dans des zones de mauvaise qualit(cid:130) de r(cid:130)ception des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ra- listes. Ces chiffres n’ont toutefois qu’une valeur indicative car, outre les quatre cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes diffus(cid:130)es en exclusivit(cid:130) sur TPS, ces donn(cid:130)es concernent (cid:130)galement Arte et la Cinqui(cid:138)me, dont le taux d’initialisation est de 80,6 % des foyers, ainsi que Canal+ hertzien, qu’environ [. ] (*) de foyers recevraient dans de mauvaises conditions. (105) L’attrait des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes sur le bouquet TPS a (cid:130)t(cid:130) estim(cid:130) au cours d’enqu(cid:136)tes r(cid:130)alis(cid:130)es pour le compte de cette soci(cid:130)t(cid:130): [. ] des personnes inter- (25) M(cid:130)diam(cid:130)trie (cid:190) Suivi bimestriel de l’initialisation (cid:190) novembre-d(cid:130)cembre 1997. (*) Certaines parties du pr(cid:130)sent texte ont (cid:130)t(cid:130) adapt(cid:130)es de mani(cid:138)re (cid:133) ne pas divulguer des informations confidentielles; ces parties ont (cid:130)t(cid:130) mises entre crochets. rog(cid:130)es auraient d(cid:130)cid(cid:130) de s’abonner en raison de la pr(cid:130)sence des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes. (106) Bien que ne constituant pas une cat(cid:130)gorie de programmes distincte ni un type de contenu essen- tiel pour la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, puisque les deux autres bouquets num(cid:130)riques ont pu (cid:136)tre lanc(cid:130)s, avec grand succ(cid:138)s dans le cas de CanalSatellite, sans offrir ces cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes, ces cha(cid:140)nes pr(cid:130)sen- tent donc une importance et un attrait ind(cid:130)niables pour les t(cid:130)l(cid:130)spectateurs, dont TPS est la seule (cid:133) b(cid:130)n(cid:130)ficier. (107) L’exclusivit(cid:130) portant sur ces quatre cha(cid:140)nes pour la dur(cid:130)e de l’accord, soit dix ans, m(cid:136)me limit(cid:130)e au mode crypt(cid:130) et (cid:133) la qualit(cid:130) num(cid:130)rique par satellite, constitue une restriction de la concurrence, car elle prive les concurrents de TPS de l’acc(cid:138)s (cid:133) des programmes attrayants. (108) Il y a donc lieu de conclure que l’article 85, para- graphe 1, est applicable aux dispositions de l’article 6 de la convention des 11 et 18 avril 1996. (109) En ce qui concerne la disposition relative (cid:133) une (cid:130)ventuelle diffusion exclusive des cha(cid:140)nes «Arte» et «La Cinqui(cid:138)me» sur TPS, elle n’a pas (cid:130)t(cid:130) appliqu(cid:130)e, TPS ayant n(cid:130)goci(cid:130) avec ces cha(cid:140)nes un accord non- exclusif. D’autre part, les parties ont supprim(cid:130) cette disposition par un avenant en date du 17 septembre 1998. C. Effet sur le commerce entre les (cid:144)tats membres (110) Les accords de TPS pr(cid:130)voient que la plate-forme a pour vocation de desservir l’ensemble des foyers francophones europ(cid:130)ens: la France en premier lieu, mais (cid:130)galement la Belgique et le Luxembourg par la suite. Cette offre inclut en outre un certain nombre de cha(cid:140)nes en provenance d’autres (cid:144)tats membres. Les accords TPS auront donc un effet sensible sur les (cid:130)changes entre (cid:144)tats membres sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age. (111) Le march(cid:130) de l’acquisition des droits t(cid:130)l(cid:130)vis(cid:130)s se trouvera (cid:130)galement affect(cid:130) par la cr(cid:130)ation de TPS, dans la mesure o(cid:151) cette soci(cid:130)t(cid:130), en tant qu’(cid:130)ditrice de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques, doit s’approvisionner en programmes aupr(cid:138)s de d(cid:130)tenteurs de droits europ(cid:130)ens. D. Application de l’article 85, paragraphe 3 concernant (112) Comme i1 a (cid:130)t(cid:130) d(cid:130)montr(cid:130) ci-dessus, les disposi- services tions contr(cid:147)l(cid:130)s par les associ(cid:130)s de TPS ainsi que la diffu- sion exclusive des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes sur TPS tombent sous le coup de l’article 85, paragraphe 1. les programmes et 2. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 90/19 (113) Il y a donc lieu d’examiner si ces dispositions remplissent les conditions d’applicabilit(cid:130) de l’ar- ticle 85, paragraphe 3. (119) AM(cid:144)LIORATION DE LA PRODUCTION ET DE LA DISTRIBUTION DES PRODUITS ET PROFIT POUR LES CONSOMMATEURS 1. (cid:144)largissement de l’offre (cid:190) augmentation de la distribution et de la production (114) En favorisant le lancement r(cid:130)ussi d’une nouvelle plate-forme sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, les dispositions relatives au droit de priorit(cid:130) de TPS sur les cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques et services audiovisuels (cid:130)dit(cid:130)s ou contr(cid:147)l(cid:130)s par les associ(cid:130)s et (cid:133) l’exclusivit(cid:130) l’(cid:130)mergence des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes permettent d’un nouvel op(cid:130)rateur et (cid:130)largissent l’offre de services de t(cid:130)l(cid:130)vision payante pour les t(cid:130)l(cid:130)specta- teurs fran(cid:135)ais. (115) D’autre part, la cr(cid:130)ation d’une nouvelle plate-forme entra(cid:140)ne automatiquement le d(cid:130)veloppement de th(cid:130)matiques et de nouveaux nouvelles cha(cid:140)nes services: TPS a (cid:130)dit(cid:130) quatre cha(cid:140)nes, ses action- naires en ont cr(cid:130)(cid:130) quatre, des contrats ont (cid:130)t(cid:130) pass(cid:130)s avec des cha(cid:140)nes (cid:130)trang(cid:138)res, notamment arabophones, pour leur diffusion sur la plate-forme. Tant au niveau de la production de nouvelles cha(cid:140)nes, entra(cid:140)nant l’achat de droits et la produc- tion de programmes, qu’au niveau de la diffusion, la cr(cid:130)ation de TPS a un effet clairement positif sur l’augmentation de la production et la distribution de produits. (116) De fa(cid:135)on g(cid:130)n(cid:130)rale, l’instauration de la concurrence sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age a pour effet de stimuler les op(cid:130)rateurs qui cherchent (cid:133) d(cid:130)ve- lopper et perfectionner toujours davantage la gamme de leurs programmes et services. (117) L’augmentation du nombre de cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques conduit (cid:130)galement (cid:133) un accroissement du contenu disponible pour le c(cid:131)ble, les cha(cid:140)nes diffus(cid:130)es sur les bouquets satellite (cid:130)tant g(cid:130)n(cid:130)ralement reprises sur des r(cid:130)seaux c(cid:131)bl(cid:130)s. La c(cid:131)blo-distribution s’en trouve donc (cid:130)galement am(cid:130)lior(cid:130)e. 2. B(cid:130)n(cid:130)fices pour les consommateurs (118) En permettant l’(cid:130)mergence d’un nouvel op(cid:130)rateur, les deux dispositions susmentionn(cid:130)es conduisent (cid:133) une augmentation de l’offre et au d(cid:130)veloppement de nouveaux services bas(cid:130)s l’usage d’une nouvelle technologie, qui ne peuvent (cid:136)tre que b(cid:130)n(cid:130)fiques aux t(cid:130)l(cid:130)spectateurs. sur b(cid:130)n(cid:130)fici(cid:130) Il est d’autre part ind(cid:130)niable que la concurrence tr(cid:138)s vive qui s’est instaur(cid:130)e d(cid:138)s la cr(cid:130)ation de TPS entre cette plate-forme et CanalSatellite/Canal+ a (cid:130)galement consommateurs. Le aux premier r(cid:130)sultat tangible de cette concurrence s’est traduit par des offres promotionnelles et des condi- tions financi(cid:138)res avantageuses pour les abonn(cid:130)s: l’abonnement (cid:133) CanalSatellite Num(cid:130)rique qui (cid:130)tait de 153 FRF en 1996 pour l’offre basique + cha(cid:140)nes cin(cid:130)ma + offre musique est pass(cid:130) au d(cid:130)but de 1997, dans le cadre d’une promotion valable pour la premi(cid:138)re ann(cid:130)e d’abonnement, (cid:133) 130 FRF pour l’offre basique + 4 cha(cid:140)nes cin(cid:130)ma + Disney Channel, ce qui correspondait au prix de lance- ment pour l’abonnement (cid:133) «tout TPS» (cid:133) la m(cid:136)me (cid:130)poque; ou encore un abonnement (cid:133) l’offre basique de CanalSatellite pour 50 FRF par mois au lieu de 98 FRF (cid:133) tout abonn(cid:130) (cid:133) Canal+ num(cid:130)rique en automne 1997. L’offre de lancement de TPS (quatre mois d’abonnement gratuits) a (cid:130)galement donn(cid:130) lieu (cid:133) d’autres actions de la part de CanalSatellite (par exemple, antenne parabolique gratuite, (cid:130)gale- ment propos(cid:130)e par TPS). (120) L’entr(cid:130)e de TPS sur le march(cid:130) et la concurrence qui en a r(cid:130)sult(cid:130) ont donc eu un effet b(cid:130)n(cid:130)fique sur les prix et conditions pratiqu(cid:130)s pour le consomma- teur final. 3. Caract(cid:138)re indispensable des restrictions a) La clause concernant les cha(cid:140)nes et services t(cid:130)l(cid:130)- visuels de TPS (121) Afin de s’assurer un minimum de contenu, et notamment des cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques pour pouvoir constituer son offre et la commercialiser, TPS a d(cid:150) avoir recours aux cha(cid:140)nes et services (cid:130)dit(cid:130)s ou contr(cid:147)l(cid:130)s par ses actionnaires. C’est ainsi que des cha(cid:140)nes telles que LCI, S(cid:130)rie Club, Teva, Festival, entre autres, ont (cid:130)t(cid:130) propos(cid:130)es par les diff(cid:130)rents actionnaires de TPS pour reprise dans le bouquet. leur contrainte d’(cid:130)diter (122) Sans l’acc(cid:138)s pr(cid:130)f(cid:130)rentiel (cid:133) ces cha(cid:140)nes, TPS se serait vue elle-m(cid:136)me un grand nombre de cha(cid:140)nes, ce qui aurait accru de fa(cid:135)on inconsid(cid:130)r(cid:130)e les co(cid:150)ts d(cid:130)j(cid:133) tr(cid:138)s (cid:130)lev(cid:130)s du lancement de la plate-forme; ou bien TPS aurait d(cid:150) se tourner vers d’autres cha(cid:140)nes. Or, les cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques, parmi les mieux implant(cid:130)es en France, sont diffu- s(cid:130)es en exclusivit(cid:130) sur CanalSatellite et donc indis- ponibles, du moins pendant une certaine dur(cid:130)e. D’autre part, s’il (cid:130)tait th(cid:130)oriquement possible de reprendre les cha(cid:140)nes (cid:130)dit(cid:130)es par AB-Sat, propri(cid:130)t(cid:130) (cid:133) 100 % de cette derni(cid:138)re, cela n’aurait eu aucun sens pour deux plates-formes se lan(cid:135)ant en m(cid:136)me L 90/20 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 2. 4. 1999 temps sur le march(cid:130), qui devaient se fa(cid:135)onner une image de marque, et donc diff(cid:130)rencier leur offre. Il est donc particuli(cid:138)rement important pour TPS, en tant que nouvel entrant sur le march(cid:130) et confront(cid:130) (cid:133) la concurrence d’un premier op(cid:130)rateur d(cid:130)j(cid:133) bien implant(cid:130) et jouissant d’un contenu attirant et abon- dant, d’avoir un acc(cid:138)s prioritaire aux cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques de ses associ(cid:130)s pendant la p(cid:130)riode de lancement, afin de se forger une identit(cid:130) et assurer une continuit(cid:130) de l’offre pendant cette p(cid:130)riode. Pour estimer la dur(cid:130)e pendant laquelle TPS doit pouvoir b(cid:130)n(cid:130)ficier de ce droit de priorit(cid:130), la Commission a pris en consid(cid:130)ration des pr(cid:130)visions et donn(cid:130)es fournies par les parties, telles que le montant des investissements n(cid:130)cessaires au lance- ment de TPS, les pr(cid:130)visions relatives aux pertes cumul(cid:130)es, (cid:133) la date du point d’(cid:130)quilibre financier, au nombre d’abonn(cid:130)s n(cid:130)cessaires pour l’atteindre et au taux de d(cid:130)sabonnement, ainsi que les r(cid:130)sultats obtenus par TPS au cours des 18 premiers mois d’activit(cid:130). Ces (cid:130)l(cid:130)ments, appr(cid:130)ci(cid:130)s dans le contexte actuel du march(cid:130) et en fonction du rapport de force existant entre TPS d’une part et Canal+ et CanalSatellite de l’autre, ont conduit la Commis- sion (cid:133) consid(cid:130)rer que la dur(cid:130)e minimale pendant laquelle le droit de priorit(cid:130) sous examen est jug(cid:130) indispensable (cid:133) TPS est de trois ans. b) Disposition relative (cid:133) la diffusion exclusive des quatre cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes (123) En tant que nouvel entrant confront(cid:130) (cid:133) un op(cid:130)ra- teur, qui comptait (cid:133) l’(cid:130)poque du lancement de TPS 4,2 millions d’abonn(cid:130)s (cid:133) Canal+, 350 000 abonn(cid:130)s (cid:133) CanalSatellite Analogique et avait lanc(cid:130) CanalSa- tellite Num(cid:130)rique d(cid:138)s f(cid:130)vrier 1996, TPS souffre d’un handicap consid(cid:130)rable pour s’installer sur le march(cid:130). (124) Au niveau de l’acquisition des droits relatifs au cin(cid:130)ma et au sport en pay-per-view, TPS est (cid:130)gale- ment confront(cid:130)e (cid:133) la position de force de Canal+. (125) En effet, vis-(cid:133)-vis des studios am(cid:130)ricains, TPS se trouve dans une situation beaucoup plus faible que Canal+, interlocuteur unique des producteurs am(cid:130)ricains pendant douze ans en France. TPS a r(cid:130)ussi (cid:133) conclure un accord global avec deux studios et (cid:133) n(cid:130)gocier l’acquisition de droits t(cid:130)l(cid:130)vis(cid:130)s pour ses cha(cid:140)nes cin(cid:130)ma, essentiellement en «2e fen(cid:136)tre», apr(cid:138)s le passage des films sur Canal+. La situation est encore tr(cid:138)s d(cid:130)s(cid:130)quilibr(cid:130)e en terme de (126) valeur des films (bas(cid:130)s sur le nombre d’entr(cid:130)es en France), Canal+ d(cid:130)tenant des droits repr(cid:130)sentant 85 % de la production de Hollywood contre 15 % pour TPS. Il est (cid:130)galement n(cid:130)cessaire de rappeler que le co(cid:150)t pour les nouveaux entrants est tr(cid:138)s (cid:130)lev(cid:130) puisque le prix des droits de «pay-tv» est fonction du nombre d’abonn(cid:130)s et que les 4,3 millions d’abonn(cid:130)s actuels de Canal+ sont pris en compte par les distribu- teurs de droits pour fixer le prix de r(cid:130)f(cid:130)rence en France. (127) De son c(cid:147)t(cid:130), AB-Sat dispose, en tant que produc- teur et distributeur de droits, d’un catalogue de plus de 30 000 heures de programmes et a conclu des accords de partenariat avec certains studios am(cid:130)ri- cains. Il convient de signaler (cid:133) ce sujet qu’AB-Sat a fait le choix de ne pas lancer une plate-forme «premium», en concurrence frontale avec CanalSa- tellite bas(cid:130)e sur des films en premi(cid:138)re exclusivit(cid:130) et du sport de qualit(cid:130), mais plut(cid:147)t une offre compl(cid:130)- mentaire. (128) En ce qui concerne le sport, et notamment le foot- ball, sport particuli(cid:138)rement populaire en France, d’apr(cid:138)s une (cid:130)tude d’Eurostat, TPS disposerait des droits relatifs (cid:133) 132 matches de football par an, alors que CanalSatellite disposerait des droits rela- tifs aux 242 matches du championnat de France de football (26). (129) Afin de pouvoir constituer une offre attrayante, diff(cid:130)rente de celle de ses concurrents, et contourner la difficult(cid:130) d’acc(cid:138)s aux droits relatifs au cin(cid:130)ma et au sport, TPS s’est appuy(cid:130)e sur la pr(cid:130)sence exclu- sive des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes pour cr(cid:130)er une offre «globale». (130) La diffusion exclusive des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes constitue l’(cid:130)l(cid:130)ment diff(cid:130)renciateur du bouquet par rapport aux autres. (cid:144)tant donn(cid:130) les probl(cid:138)mes de qualit(cid:130) de r(cid:130)ception des (cid:130)missions hertziennes dans certaines zones en France, elle repr(cid:130)sente (cid:130)gale- ment un produit d’appel important dans ces zones. (131) Sans ce produit d’appel, il ne serait pas conce- vable que TPS puisse p(cid:130)n(cid:130)trer avec succ(cid:138)s le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age en France et constituer une v(cid:130)ritable alternative (cid:133) l’ensemble Canal+/CanalSatellite, notamment parce que l’offre cin(cid:130)ma de TPS pr(cid:130)sente moins de premi(cid:138)res exclusivit(cid:130)s que celle de Canal+ et que CanalSatellite diffuse en exclusivit(cid:130) la plupart des cha(cid:140)nes les plus anciennes et les plus connues en France, par cons(cid:130)quent celles qui sont capables de recruter le plus d’abonn(cid:130)s. (cid:211) ce sujet, il convient de mentionner que CanalSatellite diffusait et continue (cid:133) diffuser (cid:130)galement des cha(cid:140)nes dont certains associ(cid:130)s sont (cid:130)galement associ(cid:130)s de TPS [LCI, Eurosport et Paris Premi(cid:138)re, cette derni(cid:138)re n’(cid:130)tant pas diffus(cid:130)e sur TPS (27)]. (26) Avis 98-A-14 du Conseil de la concurrence, en date du 31 ao(cid:150)t 1998, relatif (cid:133) la fusion-absorption de la soci(cid:130)t(cid:130) Havas par la Compagnie G(cid:130)n(cid:130)rale des Eaux. (27) Paris Premi(cid:138)re, dont l’actionnaire principal est Suez Lyon- naise des Eaux, est diffus(cid:130)e en exclusivit(cid:130) sur CanalSatellite. 2. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 90/21 (132) II convient donc d’en conclure que la diffusion exclusive des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes, en tant que produit d’appel et (cid:130)l(cid:130)ment diff(cid:130)renciateur de l’offre de TPS, est indispensable (cid:133) l’implantation de cette derni(cid:138)re sur le march(cid:130) fran(cid:135)ais de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age. (133) Toutefois, le caract(cid:138)re indispensable de cette exclu- sivit(cid:130) va logiquement s’amenuiser au cours du temps, dans la mesure o(cid:151) TPS va recruter des abonn(cid:130)s, acqu(cid:130)rir de l’exp(cid:130)rience dans le domaine de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age qui lui permettra d’am(cid:130)- liorer son offre, de fa(cid:135)on (cid:133) satisfaire les attentes de ses t(cid:130)l(cid:130)specteurs et les fid(cid:130)liser, et accro(cid:140)tre sa noto- ri(cid:130)t(cid:130). Les bons r(cid:130)sultats obtenus par TPS au cours des 18 premiers mois d’activit(cid:130), se situant au-dessus des pr(cid:130)visions initiales (457 000 abonn(cid:130)s en juillet 1998 contre une pr(cid:130)vision initiale de [. ] confir- ment, d’une part, l’efficacit(cid:130) de la pr(cid:130)sence exclu- sive des quatre comme (cid:130)l(cid:130)ment diff(cid:130)renciateur et produit d’appel et, d’autre part, la capacit(cid:130) de TPS de s’implanter sur le march(cid:130) plus t(cid:147)t que pr(cid:130)vu, il est vrai face (cid:133) ses concurrents Canal+ et CanalSatellite, ce dernier atteignant lui aussi des r(cid:130)sultats qui se situent nettement au-dessus des pr(cid:130)visions initiales. g(cid:130)n(cid:130)ralistes cha(cid:140)nes (134) La dur(cid:130)e de l’exclusivit(cid:130) pour les cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ra- listes pr(cid:130)vue pour dix ans dans la convention a (cid:130)t(cid:130) jug(cid:130)e excessive par la Commission, l’implantation de TPS devant se r(cid:130)aliser avant la fin de cette p(cid:130)riode. D’autre part, il est tr(cid:138)s important, pour que cette nouvelle plate-forme s’implante rapidement sur le march(cid:130) et exerce effectivement ses fonctions de concurrent, qu’elle puisse se constituer une base d’abonn(cid:130)s le plus vite possible, notamment gr(cid:131)ce (cid:133) l’(cid:130)l(cid:130)ment diff(cid:130)renciateur que constituent les quatre cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes. Bien qu’il soit difficile de pr(cid:130)voir quel va (cid:136)tre le d(cid:130)veloppement exact du march(cid:130) et de ses op(cid:130)rateurs (cid:190) ce que d(cid:130)montrent les r(cid:130)sultats de CanalSatellite et TPS qui se situent actuellement la Commission s’est appuy(cid:130)e sur une s(cid:130)rie de donn(cid:130)es financi(cid:138)res et commerciales la p(cid:130)riode pendant laquelle il (cid:130)tait raisonnable pour TPS de b(cid:130)n(cid:130)ficier de l’exclusivit(cid:130) des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)- ralistes. Pour ce faire, elle a pris en compte, entre autres (cid:130)l(cid:130)ments, les investissements n(cid:130)cessaires au lancement de TPS, les pr(cid:130)visions relatives aux pertes cumul(cid:130)es, (cid:133) la date du point d’(cid:130)quilibre financier et au nombre d’abonn(cid:130)s n(cid:130)cessaire pour au-dessus des pr(cid:130)visions (cid:190), afin d’estimer l’atteindre ainsi qu’au taux de d(cid:130)sabonnement de cette plate-forme. Ces (cid:130)l(cid:130)ments ont (cid:130)t(cid:130) appr(cid:130)ci(cid:130)s dans le contexte actuel du march(cid:130) et en fonction du rapport de force existant entre Canal+ et CanalSatellite, d’une part, et TPS de l’autre. La Commission est arriv(cid:130)e (cid:133) la conclusion que trois ans constituent la dur(cid:130)e minimale pendant laquelle l’exclusivit(cid:130) des quatre cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes est jug(cid:130)e indispensable pour TPS. 4. Absence d’(cid:130)limination de la concurrence pour une partie substantielle des produits en cause (135) L’accord TPS, loin d’(cid:130)liminer la concurrence, la favorise. En effet, le d(cid:130)veloppement du march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age s’est trouv(cid:130) fortement stimul(cid:130), notamment par l’instauration d’une concurrence tr(cid:138)s vive entre CanalSatellite et TPS, concurrence qui ne se serait pas cr(cid:130)(cid:130)e entre CanalSatellite et AB-Sat: en effet, comme indiqu(cid:130) plus haut, en raison de sa politique de programmation, AB-Sat ne constitue pas un concurrent frontal de Canal+ et CanalSatellite. (136) Les r(cid:130)sultats enregistr(cid:130)s sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vi- sion (cid:133) p(cid:130)age prouvent que la concurrence est loin d’(cid:136)tre (cid:130)limin(cid:130)e: Canal+ a r(cid:130)ussi (cid:133) recruter 100 000 abonn(cid:130)s suppl(cid:130)mentaires au cours de l’ann(cid:130)e 1997, alors que l’on pouvait penser que la cha(cid:140)ne premium avait atteint son plafond. De son c(cid:147)t(cid:130), CanalSatellite se trouve bien au-del(cid:133) de ses pr(cid:130)vi- sions: 900 000 abonn(cid:130)s fin juin 1998, alors que ce r(cid:130)sultat n’(cid:130)tait pr(cid:130)vu que pour [. ]. Fin mai 1998, le total des abonn(cid:130)s (cid:133) la cha(cid:140)ne Canal+, (cid:133) CanalSa- tellite Analogique et Num(cid:130)rique ainsi qu’au r(cid:130)seau c(cid:131)bl(cid:130) Num(cid:130)riC(cid:131)ble, repr(cid:130)sentaient environ 70 % de la totalit(cid:130) des abonn(cid:130)s aux services de t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age en France. (137) Le nombre des abonn(cid:130)s au c(cid:131)ble continue (cid:130)gale- ment (cid:133) s’accro(cid:140)tre: 358 456 abonn(cid:130)s pour Num(cid:130)ri- c(cid:131)ble en juillet 1998 (contre 235 680 en mai 1997); 504 162 abonn(cid:130)s pour France T(cid:130)l(cid:130)com C(cid:131)ble (contre 258 310 en mai 1997); 416 665 abonn(cid:130)s pour Lyonnaise C(cid:131)ble (contre 300 156 abonn(cid:130)s en mai 1997) (28). Il est clair que le d(cid:130)veloppement du secteur satellite a eu une r(cid:130)percussion particuli(cid:138)re- ment favorable sur celui du c(cid:131)ble. L’effet des campagnes publicitaires massives en faveur du satellite augmente en particulier la notori(cid:130)t(cid:130) des cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques qui sont (cid:130)galement disponi- bles sur le c(cid:131)ble. (138) Il n’existe donc aucun motif pour estimer que la cr(cid:130)ation de TPS pourrait (cid:130)liminer la concurrence sur le march(cid:130) de la t(cid:130)l(cid:130)vision (cid:133) p(cid:130)age, ni sur les autres march(cid:130)s de l’achat des droits ou de la commercialisation des cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques o(cid:151) la situation concurrentielle s’est trouv(cid:130)e au contraire renforc(cid:130)e par l’apparition d’un nouvel entrant. (28) Revue (cid:144)cran Total, nos 176 et 232. L 90/22 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 2. 4. 1999 E. Dur(cid:130)e de l’exemption Article 3 (139) Conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 8 du r(cid:138)glement no 17, une d(cid:130)cision d’application de l’article 85, para- graphe 3, du trait(cid:130) est arr(cid:136)t(cid:130)e pour une dur(cid:130)e d(cid:130)ter- min(cid:130)e. Conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 6 dudit r(cid:138)glement, la date (cid:133) partir de laquelle la d(cid:130)cision prend effet ne saurait (cid:136)tre ant(cid:130)rieure au jour de la notification. (140) Conform(cid:130)ment (cid:133) ces articles, pour ce qui concerne la clause relative aux cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques et services t(cid:130)l(cid:130)visuels contenue (cid:133) l’article 6 de la convention des 11 et 18 avril 1996 ainsi que la disposition relative (cid:133) la diffusion exclusive des cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes sur TPS, (cid:130)galement contenue (cid:133) l’article 6 de la convention des 11 et 18 avril 1996, la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision devrait sortir ses effets (cid:133) partir de la date de notification pour la p(cid:130)riode de lance- ment d’une dur(cid:130)e de trois ans, sur la base des estimations faites par la Commission en fonction des (cid:130)l(cid:130)ments mentionn(cid:130)s aux considerants 121 (cid:133) 134. TPS ayant commenc(cid:130) (cid:133) commercialiser son offre (cid:133) la mi-d(cid:130)cembre 1996, l’exemption est octroy(cid:130)e jusqu’au 15 d(cid:130)cembre 1999, A ARR(cid:219)T(cid:144) LA PR(cid:144)SENTE D(cid:144)CISION: Article premier Sur la base des informations dont elle dispose, il n’y a pas lieu pour la Commission d’intervenir en vertu de l’article 85, paragraphe 1, du trait(cid:130) (cid:133) l’(cid:130)gard de la cr(cid:130)ation de TPS par TF1, France T(cid:130)l(cid:130)vision Entreprises, M6 et Suez Lyon- naise des Eaux. Article 2 Il n’y a pas lieu pour la Commission d’intervenir en vertu de l’article 85, paragraphe 1, du trait(cid:130) pendant la p(cid:130)riode de lancement, soit jusqu’au 15 d(cid:130)cembre 1999, (cid:133) l’(cid:130)gard de la clause de non-concurrence contenue (cid:133) l’avenant modifiant l’article 11 de la convention des 11 et 18 avril 1996 et l’article 5. 3 du pacte d’associ(cid:130)s. Conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 85, paragraphe 3, du trait(cid:130), les dispositions de l’article 85, paragraphe 1, du trait(cid:130) sont d(cid:130)clar(cid:130)es inapplicables pour la p(cid:130)riode allant de la date de notification au 15 d(cid:130)cembre 1999, (cid:133) la clause concernant les cha(cid:140)nes th(cid:130)matiques et services t(cid:130)l(cid:130)visuels de TPS contenue (cid:133) l’article 6 de la convention des 11 et 18 avril 1996 ainsi qu’(cid:133) la disposition relative (cid:133) la diffusion exclu- sive des quatre cha(cid:140)nes g(cid:130)n(cid:130)ralistes sur TPS, (cid:130)galement contenue (cid:133) l’article 6 de la convention des 11 et 18 avril 1996. Article 4 La pr(cid:130)sente d(cid:130)cision est destin(cid:130)e (cid:133): 1) T(cid:130)l(cid:130)vision Fran(cid:135)aise 1 33, rue Vaugelas F-75015 PARIS 2) France 2 Maison France T(cid:130)l(cid:130)vision 7, esplanade Henri de France F-75907 PARIS C(cid:144)DEX 15 3) France 3 Maison France T(cid:130)l(cid:130)vision 7, esplanade Henri de France F-75907 PARIS C(cid:144)DEX 15 4) France T(cid:130)l(cid:130)com 6, place d’Alleray F-75015 PARIS 5) M(cid:130)tropole T(cid:130)l(cid:130)vision 16, cours Albert 1er F-75008 PARIS 6) Suez Lyonnaise des Eaux 72, avenue de la Libert(cid:130) F-92000 NANTERRE Fait (cid:133) Bruxelles, le 3 mars 1999. Par la Commission Karel VAN MIERT Membre de la Commission