title: Règlement (CE) n° 584/1999 de la Commission du 17 mars 1999 modifiant les droits à l'importation dans le secteur des céréales

eurovoc_concepts:
CCT duties
cereals
import price

text: L 72/30 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 3. 1999 R(cid:221)GLEMENT (CE) No 584/1999 DE LA COMMISSION du 17 mars 1999 modifiant les droits (cid:133) l’importation dans le secteur des c(cid:130)r(cid:130)ales LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement (CEE) no 1766/92 du Conseil, du 30 juin 1992, portant organisation commune des march(cid:130)s dans le secteur des c(cid:130)r(cid:130)ales (1), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 923/96 de la Commission (2), vu le r(cid:138)glement (CE) no 1249/96 de la Commission, du 28 juin 1996, portant modalit(cid:130)s d’application du r(cid:138)glement (CEE) no 1766/92 du Conseil en ce qui concerne les droits (cid:133) l’importation dans le secteur des c(cid:130)r(cid:130)ales (3), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 2519/ 98 (4), et notamment son article 2, paragraphe 1, consid(cid:130)rant que les droits (cid:133) l’importation dans le secteur des c(cid:130)r(cid:130)ales ont (cid:130)t(cid:130) fix(cid:130)s par le r(cid:138)glement (CE) no 563/ 1999 de la Commission (5); consid(cid:130)rant que l’article 2, paragraphe 1, du r(cid:138)glement (CE) no 1249/96 pr(cid:130)voit que, si au cours de la p(cid:130)riode de leur application, la moyenne des droits (cid:133) l’importation calcul(cid:130)e s’(cid:130)carte de 5 (cid:130)cus par tonne du droit fix(cid:130), un ajustement correspondant intervient; que ledit (cid:130)cart a eu lieu; qu’il est donc n(cid:130)cessaire d’ajuster les droits (cid:133) l’impor- tation fix(cid:130)s dans le r(cid:138)glement (CE) no 563/1999, A ARR(cid:219)T(cid:144) LE PR(cid:144)SENT R(cid:221)GLEMENT: Article premier Les annexes I et II du r(cid:138)glement (CE) no 563/1999 sont remplac(cid:130)es par les annexes I et II du pr(cid:130)sent r(cid:138)glement. Article 2 Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement entre en vigueur le 18 mars 1999. Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement est obligatoire dans tous ses (cid:130)l(cid:130)ments et directement applicable dans tout (cid:144)tat membre. Fait (cid:133) Bruxelles, le 17 mars 1999. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 181 du 1. 7. 1992, p. 21. (2) JO L 126 du 24. 5. 1996, p. 37. (3) JO L 161 du 29. 6. 1996, p. 125. (4) JO L 315 du 25. 11. 1998, p. 7. (5) JO L 69 du 16. 3. 1999, p. 19. 18. 3. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 72/31 Droits (cid:133) l’importation des produits vis(cid:130)s (cid:133) l’article 10, paragraphe 2, du r(cid:138)glement (CEE) no 1766/92 ANNEXE I Code NC D(cid:130)signation des marchandises 1001 10 00 Froment (bl(cid:130)) dur de haute qualit(cid:130) de qualit(cid:130) moyenne (1) 1001 90 91 Froment (bl(cid:130)) tendre, de semence 1001 90 99 Froment (bl(cid:130)) tendre de haute qualit(cid:130), autre que de semence (3) de qualit(cid:130) moyenne de qualit(cid:130) basse 1002 00 00 Seigle 1003 00 10 Orge, de semence 1003 00 90 Orge, autre que de semence (3) 1005 10 90 Ma(cid:139)s de semence autre qu’hybride 1005 90 00 Ma(cid:139)s, autre que de semence (3) 1007 00 90 Sorgho (cid:133) grains autre qu’hybride d’ensemencement Droit (cid:133) l’importation par voie terrestre, fluviale ou maritime en provenance de ports m(cid:130)diterran(cid:130)ens, de la mer Noire ou de la mer Baltique (en EUR/t) Droit (cid:133) l’importation par voie a(cid:130)rienne ou maritime en provenance d’autres ports (2) (en EUR/t) 52,10 62,10 50,13 50,13 83,80 103,05 101,58 101,58 101,58 100,78 100,78 101,58 42,10 52,10 40,13 40,13 73,80 93,05 91,58 91,58 91,58 90,78 90,78 91,58 (1) Pour le bl(cid:130) dur ne remplissant pas la qualit(cid:130) minimale pour le bl(cid:130) dur de qualit(cid:130) moyenne, vis(cid:130)e (cid:133) l’annexe I du r(cid:138)glement (CE) no 1249/96, le droit applicable est celui fix(cid:130) pour le froment (bl(cid:130)) tendre de qualit(cid:130) basse. (2) Pour les marchandises arrivant dans la Communaut(cid:130) par l’oc(cid:130)an Atlantique ou via le canal de Suez [article 2, paragraphe 4, du r(cid:138)glement (CE) no 1249/96], l’importateur peut b(cid:130)n(cid:130)ficier d’une diminution des droits de: — 3 EUR par tonne, si le port de d(cid:130)chargement se trouve en mer M(cid:130)diterran(cid:130)e, ou de — 2 EUR par tonne, si le port de d(cid:130)chargement se trouve en Irlande, au Royaume-Uni, au Danemark, en Su(cid:138)de, en Finlande ou sur la c(cid:147)te atlantique de la P(cid:130)ninsule ib(cid:130)rique. (3) L’importateur peut b(cid:130)n(cid:130)ficier d’une r(cid:130)duction forfaitaire de 14 ou 8 EUR par tonne lorsque les conditions (cid:130)tablies (cid:133) l’article 2, paragraphe 5, du r(cid:138)glement (CE) no 1249/96 sont remplies. L 72/32 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 3. 1999 ANNEXE II (cid:144)l(cid:130)ments de calcul des droits (p(cid:130)riode du 15. 03. 1999 au 16. 03. 1999) 1. Moyennes sur la p(cid:130)riode des deux semaines pr(cid:130)c(cid:130)dant le jour de la fixation: Cotations boursi(cid:138)res Minneapolis Kansas-City Chicago Chicago Minneapolis Minneapolis Minneapolis Produits (% prot(cid:130)ines (cid:133) 12 % humidit(cid:130)) HRS2. 14 % HRW2. 11,5 % SRW2 YC3 HAD2 qualit(cid:130) moyenne (*) US barley 2 Cotation (EUR/t) 112,57 97,10 86,96 77,01 138,69 (**) 128,69 (**) 89,24 (**) Prime sur le Golfe (EUR/t) Prime sur Grands Lacs (EUR/t) 28,09 — 9,89 — 0,78 13,00 — — — — — — — — (*) Prime n(cid:130)gative d’un montant de 10 EUR/t [article 4, paragraphe 1, du r(cid:138)glement (CE) no 1249/96]. (**) Fob Golfe. 2. Frets/frais: Golfe du Mexique-Rotterdam: 11,67 EUR/t. Grands Lacs-Rotterdam: 22,70 EUR/t. 3. Subventions vis(cid:130)es (cid:133) l’article 4, paragraphe 2, troisi(cid:138)me alin(cid:130)a, du r(cid:138)glement (CE) no 1249/96: 0,00 EUR/t (HRW2) 0,00 EUR/t (SRW2)


title: Bericht der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament betreffend die Durchführung der Richtlinien 90/364, 90/365 und 93/96 - (Aufenthaltsrecht)

eurovoc_concepts: discrimination on the basis of nationality

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN * ** £ * * ** Brüssel, den 17. 03. 1999 KOM(1999)127 endg. BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT BETREFFEND DIE DURCHFÜHRUNG DER RICHTLINIEN 90/364,90/365 et 93/96 (AUFENTHALTSRECHT) ZUSAMMENFASSUNG Das Recht auf Freizügigkeit war ursprünglich auf erwerbstätige Personen beschränkt. Am Ende eines langen Prozesses wurde dieses Recht auf sämtliche Angehörigen der Mitgliedstaaten ausgedehnt, auch wenn diese keine Erwerbstätigkeit ausüben. Dies geht aus den drei Richtlinien über das Aufenthaltsrecht von Studenten, Rentner und sonstigen Nichterwerbstätigen vom 28. Juni 1990 hervor. Diese an bestimmte Voraussetzungen geknüpfte Erweiterung des Aufenthaltsrechts wurde im Vertrag von Maastricht formell bekräftigt: Die Aufnahme von Artikel 8 A in den EG-Vertrag bedeutet, daß es persönliches Grundrecht jedes Bürgers ist, sich auf dem Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten frei zu bewegen und niederzulassen. Die sich aus dem abgeleiteten Gemeinschaftsrecht ergebenden Bedingungen und Modalitäten für die Ausübung dieses Rechts haben jedoch weiterhin Geltung. In diesem Bericht wird der Versuch unternommen, die Anwendung der drei Richtlinien bezüglich des Aufenthaltsrechts für Studenten, Rentner und andere Nichterwerbstätige in der Praxis unter die Lupe zu nehmen. ist Als erstes wird die Umsetzung der Richtlinien bewertet. in diesem Zusammenhang festzustellen, daß die Umsetzung selbst sehr Vorab arbeitsintensiv war. Lediglich drei Mitgliedstaaten haben die Fristen eingehalten und die Richtlinien fristgerecht zum vorgesehenen Datum 30. Juni 1992 umgesetzt. Die von der Kommission gegen die anderen Mitgliedstaaten eingeleiteten Vertragsverletzungsverfahren wegen NichtUmsetzung wurden eingestellt, sobald die Mitgliedstaaten Maßnahmen zur Umsetzung der Richtlinien verabschiedet hatten. Gegen einen Mitgliedstaat wurde letztlich Klage vor dem EuGH erhoben, was 1997 zu einer Verurteilung dieses Staates führte. Bezüglich der inhaltlichen Aspekte der Maßnahmen zur Umsetzung der Richtlinien mußte die Kommission gegen 14 Mitgliedstaaten Vertragsverletzungsverfahren wegen nicht den Richtlinien entsprechender Umsetzung einleiten, was in Hinblick auf die betreffenden Bestimmungen eine anomal hohe Streitigkeitsrate ausmacht. Aufgrund der Änderungen, die die Mitgliedstaaten in ihrer Gesetzgebung vornahmen, konnten jedoch die meisten Verfahren eingestellt werden, allerdings in unterschiedlichem Tempo. Mit zwei Mitgliedstaaten mußte die Kommission jedoch 1998 vor den EuGH ziehen. Als zweites wird die Erfahrung der Bürger und Behörden der Mitgliedstaaten Zusammenhang mit der Durchführung dieser Richtlinien bewertet. Die bei der Kommission eingegangenen Beschwerden und die dem Europäischen Parlament zugeleiteten Eingaben zeugen von den Schwierigkeiten, die die Bürger bei der Durchführung dieser Richtlinien erfahren haben: Unsicherheit langwierige und komplizierte Behördengänge bis zur Ausstellung der Aufenthaltserlaubnis, Schwierigkeiten bei der Erfüllung der Auflagen in bezug auf die Nachweise über Krankenversicherung und Existenzmittel. in Verfahrensfragen, im Die Behörden sind bei der Anwendung der Bestimmungen häufig selbst unsicher und haben Schwierigkeiten insbesondere mit der Bewertung, ob die Auflagen bezüglich der Nachweise über Krankenversicherung und Existenzmittel erfüllt sind. Was die Anwendung der drei Richtlinien angeht, zieht die Kommission erste Schlußfolgerungen in vierfacher Hinsicht: - Verbesserung der Bürgerinformation; - Beharren auf der Einhaltung des bestehenden Gemeinschaftsrechts; - bessere Verständlichkeit des Gemeinschaftsrechts im Bereich der Freizügigkeit von Personen und dessen Neuordnung um den zentralen Begriff der Unionsbürgerschaft; - Überlegungen hinsichtlich grundlegender Änderungen des bestehenden Recht. Einleitung Freizügigkeit beinhaltet des Recht des Unionsbürgers in einen anderen Mitgliedstaat, dessen Staatsangehörigkeit er nicht besitzt, einzureisen, sich dort frei zu bewegen bzw. aufzuhalten und sich dort ggf. niederzulassen. In der Ausübung dieses Rechtes ist jede Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit untersagt. Ursprünglich war das Recht eines Staatsangehörigen eines Mitgliedstaats, sich auf dem Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaates der europäischen Gemeinschaft aufzuhalten, (im wesentlichen) an die Ausübung einer Erwerbstätigkeit in dem betreffenden Staat gebunden. Das Aufenthaltsrecht war somit ein abgeleitetes Recht des Rechtes auf Ausübung einer Erwerbstätigkeit1. Dieser Zustand war jedoch unbefriedigend, da er nicht völlig im Einklang mit den in Art. 3 c) des Vertrags von Rom ausgewiesenen Zielen war (Abschaffung der Hindernisse für die Freizügigkeit von Personen in den Mitgliedstaaten. ) und ebenfalls nicht dem auf dem Gipfel des Jahres 1974 in Paris zum Ausdruck gebrachten politischen Willen entsprach, Fortschritte hin zum "Europa der Bürger"2 zu erzielen. Als Echo auf dieses neue Verständnis des freien Personenverkehrs schlug die Kommission seit 1979 vor3, das Aufenthaltsrecht auf weitere Personengruppen, die keiner Erwerbstätigkeit nachgehen, auszudehnen, da sie der Auffassung war, daß dies ein wichtiger Schritt hin zur Vollendung des Binnenmarkts sei. Aber erst die im Zuge der Vorbereitung und Annahme der Einheitlichen Europäischen Akte in Gang gesetzte Dynamik sollte ein Jahrzehnt später die Voraussetzungen für die Vollendung dieses Prozesses schaffen. Nachdem die Kommission ihren Vorschlag von 1979 zurückgezogen hatte, teilte sie die Akte auf und präsentierte 1989 drei neue Vorschläge4 für Studenten, Rentner und sonstige Nichterwerbstätige5. Dies führte dazu, daß der Rat am 28. Juni 1990 die Richtlinie 90/364 über das Aufenthaltsrecht6, 90/365 über das Aufenthaltsrecht der aus dem Erwerbsleben ausgeschiedenen Arbeitnehmer und selbständig Erwerbstätigen7 sowie 90/366 über das Aufenthaltsrecht der Studenten8 verabschiedete. Diese Erweiterung des persönlichen Geltungsbereichs des Aufenthaltsrechts im abgeleiteten Gemeinschaftsrecht wurde später im EG-Vertrag durch den im Vertrag von Maastricht eingefügten Artikel 8A formell bekräftigt: «Jeder Unionsbürger hat das Recht, sich. vorbehaltlich der in diesem Vertrag und in den Durchführungsvorschriften vorgesehenen Beschränkungen und Bedingungen frei zu bewegen und aufzuhalten». ' Vgl. Z. B. Artikel 48 Abatz 3 des EWG-Vertrages. 2 Vgl. Bericht der Kommission über die Unionsbürgerschaft vom 21. 12. 1993 COM(93)702 endg. Ziffer II. 3 COM(79)215 endg. ABl. C 207 vom 17. 8. 1979, S. 14. 4 ABl. C 191 vom 28. 7. 1989. 5 Zum besseren sprachlichen Verständnis wird der Begriff "sonstige Nichterwerbstätige" in diesem Bericht zur Bezeichnung der Begünstigten der Richtlinie 90/364 verwendet. 6 ABl. L 180 vom 13. 7. 1990, S. 26. 7 ABl. L 180 vom 13. 7. 1990, S. 28. 8 ABl. L 180 du 13. 7. 1990, S. 30. Artikel 8A erhebt somit das Aufenthaltsrecht zum persönliches Grundrecht9, ohne jedoch die bisherigen Instrumentarien des abgeleiteten Gemeinschaftsrechts abzuschaffen, insbesondere die Richtlinien 90/364, 90/365 sowie 93/9610, wobei letztere an die Stelle der Richtlinie 90/366 trat, nachdem diese durch den EuGH aufgehoben worden war11. Abgesehen vom eigentlichen Aufenthaltsrecht, muß ganz allgemein auf die Bedeutung der Unionsbürgerschaft gemäß Art. 8 Absatz 2 hingewiesen werden, der auch durch den Maastrichter Vertrag in den EG-Vertrag eingefügt wurde, demzufolge «die Unionsbürger die in diesem Vertrag vorgesehenen Rechte und Pflichten haben». Eines der wesentlichen Rechte in diesem Zusammenhang ist, wie der EuGH kürzlich festgestellt hat12, «das Recht laut Art. 6 des Vertrages, keine Diskriminierung im Bereich der Anwendung der einschlägigen Vertragsbestimmungen aufgrund der Staatsangehörigkeit hinnehmen zu müssen». Das Ziel des vorliegenden, von der Kommission erarbeiteten, Berichts ist, der ihr auferlegten Verpflichtung nachzukommen, dem Europäischen Parlament und dem Rat über die Durchführung dieser drei Richtlinien Bericht zu erstatten, in denen das Aufenthaltsrecht auf sämtliche Staatsangehörige der Mitgliedstaaten ausgedehnt wird, auch wenn diese keiner besteht und Erwerbstätigkeit nachgehen, ausreichende Existenzmittel vorhanden sind, damit sie dem Sozialhilfesystem des Aufnahmestaates nicht zur Last fallen. ein Krankenversicherungsschutz sofern im Rahmen des Dabei muß bemerkt werden, daß diese drei Richtlinien ebenfalls Europäischen Wirtschaftsraums zur Anwendung kommen, und daß die EFTA- Überwachungsbehörde derzeit einen Bericht über die Durchführung dieser Richtlinien in Norwegen, Island und Liechtenstein erstellt. Dieser Bericht der Kommission über die Anwendung der obengenannten Richtlinien gliedert sich in vier Abschnitte: 1. Eine kurze inhaltliche Zusammenfassung der Richtlinien. 2. Eine Prüfung der Umsetzung der Richtlinien in einzelstaatliches Recht, bezogen auf die Fristen und auf den Inhalt der einzelstaatlich beschlossenen Maßnahmen. 3. Eine Analyse der von den Betroffenen, Unionsbürgern und für die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis zuständigen Behörden, erteilten Informationen über das Funktionieren der Richtlinien. 4. Eine Bilanz bezüglich der Anwendung der Richtlinien, unter Aufzeigen von Denk- und Handlungsansätzen und für ein besseres Funktionieren des Aufenthaltsrechts. 9 Vgl. Den Zweiten Bericht der Kommission über die Unionsbürgerschaft, 27. 5. 1997, COM(97) 230 endg. , S. 15. 10 ABl L 317 vom 18. 12. 1993, S. 59. 11 Urteil des EuGH vom 7. 7. 1992, Rechtssache C-295/90, Rechtssammlung 1992, S. 14193. 12 Urteil vom 12. 5. 1998, Rechtssache C-85/96, Rechtssammlung 1998, S. 12691. 1. Inhalt der Richtlinien 1. 1. Rentner und sonstige Nichterwerbstätige: Gemäß den Richtlinien 90/365 und 90/364 wird Rentnern und sonstigen Nichterwerbstätigen unter zwei Voraussetzungen ein Aufenthaltsrecht gewährt: Nachweis ausreichender Existenzmittel, um während des Aufenthalts dem Sozialhilfesystems des Aufhahmestaates nicht zur Last zu fallen, sowie ein Krankenversicherungsnachweis über die Abdeckung sämtlicher Risiken im Aufnahmestaat (Art. 1 Abs. 1). Die Existenzmittel werden als ausreichend erachtet, wenn sie den im Rahmen der Sozialgesetzgebung des Aufnahmestaates geltenden Mindestsätzen entsprechen. (Art. 1 Unterabs. 2). Familienangehörige, die den Inhaber des Aufenthaltsrechts begleiten können, sind: der Ehegatte sowie Verwandte in aufsteigender und absteigender Linie, denen der Berechtigte Unterhalt gewährt (Art. 1 Abs. 2). Die Gültigkeitsdauer der Aufenthaltserlaubnis kann auf fünf Jahre beschränkt werden, weiterhin kann der Mitgliedstaat, falls er es für notwendig hält, eine Erneuerung der Aufenthaltserlaubnis nach Ablauf der ersten beiden Aufenthaltsjahre verlangen (Art. 2). Aus Verweisen (s. Art. 2) auf verschiedene Bestimmungen der Richtlinie 68/36013 läßt sich folgern, daß die Aufenthaltserlaubnis für das gesamte Hoheitsgebiet gilt und ihre Gültigkeit durch Unterbrechungen des Aufenthalts von weniger als sechs aufeinanderfolgenden Monaten nicht in Frage gestellt wird. Darüber hinaus ist sie kostenlos bzw. gegen eine Gebühr auszustellen, die nicht höher als die Ausstellungsgebühr für den Personalausweis von Angehörigen des betreffenden Aufnahmestaates sein darf. Einem Familienangehörigen, der nicht Staatsangehöriger eines Mitgliedstaats der Union ist, wird ein gegebenenfalls erforderliches Visum kostenlos und mit allen Erleichterungen zur seiner Erlangung, ausgestellt. Der Ehegatte und die Kinder, denen Unterhalt gewährt wird, haben unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit das Recht, jedwede entlohnte oder selbständige Tätigkeit auf dem gesamten Hoheitsgebiet dieses Aufnahmestaates auszuüben (Art. 2). Das Aufenthaltsrecht währt so lange, wie der Berechtigte die Voraussetzungen in bezug auf die Nachweise über Krankenversicherung und Existenzmittel erfüllt sind (Art. 3). 1. 2. Studenten: Die Erläuterung der Vorschriften der Richtlinie 93/96 bedarf eines einleitenden kurzen Überblicks über die Rechtsprechung des EuGH in Sachen Grundlagen des Aufenthaltsrechts der Studenten. Die Grundlagen des Aufenthaltsrechts der Studenten:. Die vom Rat in der Richtlinie 90/366 gewählte Formulierung («die Mitgliedstaaten gewähren das Aufenthaltsrecht Studenten. ») unterscheidet sich von der Formulierung im Entwurf der Kommission von 1989 («. wird ein Aufenthaltsrecht in den Mitgliedstaaten 13 Richtlinie des Rates vom 15. Oktober 1968 über den Wegfall der Beschränkungen für die Freizügigkeit und das Recht der Arbeitnehmer und deren Familienangehörigen auf Aufenthalt in den Mitgliedstaaten innerhalb der Gemeinschaft, ABl. L 257 vom 19. 10. 1968. anerkannt»). Seit dem Urteil Gravier14 ist die Kommission in der Tat der Auffassung, daß sich das Aufenthaltsrecht der Studenten vom Verbot einer unterschiedlichen Behandlung des Zugangs zur beruflichen Bildung zwischen Angehörigen der Mitgliedstaaten herleite. Die Kommission hatte überdies ihren Richtlinienentwurf aufgrund besagten Urteils abgeändert, ihrem Anwendungsbereich herauszunehmen15. Nachdem die um die Studenten aus Richtlinie 90/366 vom EuGH aufgehoben worden war16, griff die Kommission in ihrem Entwurf von 199317 die Formulierung ihres Entwurfs von 1989 wieder auf (das Aufenthaltsrecht wird In der Wahl dieser in den Mitgliedstaaten «anerkannt»). Formulierung wurde die Kommission durch das Urteil Raulin vom 26. 2. 199218 bestätigt, in dem der EuGH darauf erkannte, daß ein Angehöriger eines Mitgliedstaats, der in einem anderen Mitgliedstaat Zugang zur beruflichen Bildung hat, aus dem Gemeinschaftsrecht ein Aufenthaltsrecht in dem betreffenden Mitgliedstaat herleiten kann, das es ihm ermöglicht, dort während der gesamten Dauer der Bildungsmaßnahme seiner Ausbildung nachzugehen. Der Text der vom Rat verabschiedeten Richtlinie 93/96 greift die Formulierung wieder auf, daß in den Mitgliedstaaten ein Aufenthaltsrecht «anerkannt» wird. Die Modalitäten des Aufenthaltsrechts gemäß Richtlinie 93/96: Das Aufenthaltsrecht ist an die Bedingung geknüpft, daß der Student bei einer anerkannten Lehranstalt zum Erwerb einer beruflichen Bildung als Hauptzweck eingeschrieben ist und er einen Krankenversicherungsschutz genießt (Art. 1). Bezüglich der Existenzmittel kann der Student wahlweise eine einfache Erklärung abgeben (Art. 1). Das Aufenthaltsrecht erstreckt sich auch auf den Ehegatten und was die anderen Familienangehörigen angeht, nur auf die Kinder, denen Unterhalt gewährt wird (Art. 1). Die Dauer der Aufenthaltserlaubnis kann auf den Zeitraum der Ausbildung bzw. , wenn die Dauer der Ausbildung mehr als ein Jahr beträgt, auf ein Jahr beschränkt werden (Art. 2 Abs. 1). Bezüglich der Gebühren für die Aufenthaltserlaubnis sowie der Modalitäten für die Ausstellung der Visa für Familienangehörige wird auf die Vorschriften der Richtlinie 68/360 verwiesen (Art. 2 Abs. 2). Der Ehegatte sowie Kinder dieses Staatsangehörigen, denen er Unterhalt gewährt, haben das Recht, auf dem gesamten Hoheitsgebiet dieses Mitgliedstaats jedwede entlohnte oder selbständige Tätigkeit auszuüben (Art. 2 Abs. 2). Es wird durch implizite Berufung auf die Rechtsprechung des EuGH darauf hingewiesen, daß aufenthaltsberechtigte Studenten nach Maßgabe der Richtlinie keinen Anspruch auf Unterhaltsbeihilfen seitens des Aufnahmestaates geltend machen können (Art. 3). Das Aufenthaltsrecht besteht, solange die Berechtigten die Bedingungen des Artikels 1 erfüllen (Art. 4). 14 Urteil vom 13. 2. 1985, Streitsache 293/83, Rechtssammlung 1985, S. 593. 15 COM(85)292 endg. , ABl. C 171 vom 10. 7. 1985, S. 8. 16 Der EuGH gelangte zu der Auffassung, der sich auch das Europäische Parlament in seiner Klage sowie die Kommission in ihrem Streithilfeschriftsatz angeschlossen hatten, daß sich nämlich die Richtlinie auf Artikel 7 Absatz 2 des Vertrages hätte stützen müssen und nicht auf Artikel 235, der Rechtsgrundlage, auf der der Rat sie tatsächlich angenommen hatte. Vgl. Anmerkung 11, vorstehend. 17 COM(93) 209 endg. 18 Rechtssache C-357/89, Rechtssammlung 1992 1-1207. 2. Umsetzung der Richtlinien in einzelstaatliches Recht Die Prüfung der von den Mitgliedstaaten beschlossenen Umsetzungsmaßnahmen durch die Kommissionsdienststellen Kommission Vertragsverletzungsverfahren wegen unkorrekter Umsetzung einer oder mehrerer Bestimmungen der Richtlinien 90/364, 90/365 und 93/96 gegen sämtliche Mitgliedstaaten einleitete. geführt, dazu daß fast hat die 2. 1. Einhaltung der in den Richtlinien gesetzten Fristen für die Umsetzung Gemäß Art. 5 der Richtlinien 90/364, 90/365 und 90/366 hatten die Mitgliedstaaten die zur Umsetzung der Richtlinien erforderlichen Rechtsvorschriften, Durchführungsbestimmungen und Verwaltungsregelungen spätestens bis zum 30. Juni 1992 in Kraft zu setzen. Lediglich drei Mitgliedstaaten (Niederlande, Dänemark und Spanien) haben diese in den Richtlinien festgelegte Frist eingehalten und die Maßnahmen zur Umsetzung im Laufe des Monats Juni 1992 ergriffen. Gegen die übrigen Mitgliedstaaten strengte die Kommission Vertragsverletzungsverfahren wegen NichtUmsetzung an; das Fristsetzungsschreiben erging im Laufe des Monats Oktober 1992. Diese Vertragsverletzungsverfahren beschränkten sich auf die Richtlinien 90/364 und 90/365. da das Europäische Parlament am 28. September 1990 eine Aufhebungsklage gegen die Richtlinie 90/366 eingereicht hatte. Nach Zustellung der Fristsetzungsschreiben nahmen die Vertragsverletzungsverfahren wegen NichtUmsetzung der Richtlinien 90/364 und 90/365 einen in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlichen Verlauf. Die Kommission beschloß, das Verfahren jeweils einzustellen, nachdem die betreffenden Mitgliedstaaten die entsprechenden Umsetzungsmaßnahmen verabschiedet hatten19. Das Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland lief jedoch weiter. Da auf die im September 1993 zugestellte begründete Stellungnahme hin keine zufriedenstellende Antwort einging, erhob die Kommission am 24. März 1995 Klage vor dem EuGH. Die deutsche Regierung hielt die Klage für unbegründet. Sie machte geltend, daß, wie bereits in Art. 2 Abs. 2 des Ausländergesetzes formuliert, das Gemeinschaftsrecht Vorrang gegenüber dem einzelstaatlichen Recht genieße, und wandte darüber hinaus ein, die zuständigen Länderbehörden seien von der Notwendigkeit in Kenntnis gesetzt worden, die Richtlinien voll umzusetzen. Im Urteil vom 20. März 199720 verurteilte der EuGH Deutschland wegen des und Versäumnisses, Verwaltungsregelungen zu erlassen, die zur fristgerechten Umsetzung der Richtlinien 90/364 und 90/365 in einzelstaatliches Recht erforderlich gewesen wären. Die von der Kommission Durchführungsbestimmungen Rechtsvorschriften, die 19 Die Daten, an denen die Umsetzungsmaßnahmen jeweils angenommen wurden,, gehen aus der Tabelle in Anhang 1 zu diesem Bericht hervor. 20 Rechtssache C-96/95, Europäische Kommission gegen Deutschland, Rechtssammlung 1997,1- 1653. im Verlauf des Rechtsstreits aufgebaute Beweisführung wurde vom EuGH voll bestätigt. Er stellte nämlich fest, "die bloße allgemeine Verweisung auf das Gemeinschaftsrecht, die Art. 2 Abs. 2 des Ausländergesetzes vorsieht, keine Umsetzung darstellt, die die vollständige Anwendung der beiden Richtlinien 90/364 und 90/365, die darauf abzielen, den Angehörigen anderer Mitgliedstaaten Rechte zu verleihen, tatsächlich in hinreichend klarer und bestimmter Weise gewährleistet. " (Erwägungsgrund Nr. 36). Das Gericht merkte ferner an, die Information der zuständigen staatlichen Behörden über die zwei in Frage kommenden Richtlinien allein, genüge der Erfordernis der Öffentlichkeit, Klarheit und Rechtssicherheit, hinsichtlich der von den beiden Richtlinien geschaffenen Rechtsverhältnissen, nicht (Erwägungsgrund Nr. 39). Was Österreich, Finnland und Schweden angeht, so mußten diese Länder aufgrund der ihnen aus dem am 1. Januar 1994 (Europäischer Wirtschaftsraum) erwachsenden Verpflichtungen die betreffenden Richtlinien bereits vor ihrem Beitritt zur Europäischen Union (1. Januar 1995) umsetzen. in Kraft getretenen EWR-Abkommen Bezüglich des Aufenthaltsrechts der Studenten sah sich die Kommission durch das Urteil vom 7. Juli 199221, mit dem der EuGH die Richtlinie 90/366 aufhob, dazu veranlaßt, die Frage, ob eventuell Vertragsverletzungsverfahren wegen Nichtumsetzung einzuleiten wären, erneut zu prüfen. Da der EuGH in seinem Urteil präzisiert hatte, die Richtlinie 90/366 sei in ihrer Wirkung vorläufig so lange aufrechtzuerhalten, bis eine Richtlinie auf geeigneter Rechtsgrundlage an ihre Stelle trete, stellte sich die Kommission auf den Standpunkt, die Pflicht zur Umsetzung der Richtlinie bestehe trotz ihrer formellen Aufhebung weiter fort. Die Kommission versandte daher Anfang April 1993 an diejenigen Mitgliedstaaten, die die Richtlinie 90/366 noch nicht in einzelstaatliches Recht umgesetzt hatten, entsprechende Schreiben, in denen sie über ihre Absicht informierte, Vertragsverletzungsverfahren gegen diese Staaten einzuleiten. ersetzt, Die Verabschiedung der Richtlinie 93/96 am 29. Oktober 1993 durch den Rat, die sich inhaltlich fast mit der Richtlinie 90/366 über das Aufenthaltsrecht der Studenten22 deckt und der Einleitung von diese Vertragsverletzungsverfahren wegen Nichtumsetzung der Richtlinien". Die Kommission mußte sich nunmehr auf die neue Richtlinie 93/96 stützen, die laut Artikel 6 spätestens bis zum 31. Dezember 1993 in einzelstaatliches Recht umzusetzen war. einer neuen Lage bezüglich führte zu Im Februar 1994 stellte die Kommission Deutschland, Belgien und Frankreich, den einzigen Mitgliedstaaten, die die Richtlinie über das Aufenthaltsrecht der Studenten noch nicht in einzelstaatliches Recht umgesetzt hatten, ein Fristsetzungsschreiben zu. Die gegen Belgien und Frankreich eingeleiteten Vertragsverletzungsverfahren wurden 1994 bzw. 1995 eingestellt. Deutschland ging im Juli 1995 eine begründete und im Oktober 1996 eine des ergänzende Vertragsverletzungsverfahrens erfolgte erst 1997, als Folge des Inkrafttretens der Freizügigkeitsverordnung/EG vom 17. Juli 1997. Stellungnahme Einstellung begründete Eine zu. 21 Vgl. Anmerkung 11. 22 Vgl. Anmerkung 10. Außer Dänemark, Spanien und den Niederlanden, die ihren Verpflichtungen fristgerecht nachgekommen waren, befanden sich sämtliche Mitgliedstaaten mit der Umsetzung der Richtlinien 90/364, 90/365 und 90/366-93/96 mehr oder weniger im Rückstand, obwohl es nur eine beschränkte Anzahl von Vorschriften umzusetzen galt und bei der Umsetzung in einzelstaatliches Recht keine größeren Schwierigkeiten rechtlicher Art auftraten. Die schleppende Umsetzung dieser Richtlinien in den Mitgliedstaaten in bezug auf das Aufenthaltsrecht für diese neu hinzugekommenen Personengruppen ist vermutlich ein Erbe der Vergangenheit. Dreißig Jahre lang waren für die Freizügigkeit wirtschaftliche Gesichtspunkte maßgeblich gewesen, und diese funktionelle Auffassung von Mobilität belastete das Aufkommen eines neuen persönlichen Rechts der Freizügigkeit, das unabhängig von jedweder wirtschaftlichen Zweckbestimmtheit ist. 2. 2. Die richtlinienkonforme Umsetzung sowie die Nachweise der Existenzmittel von Rentnern und 2. 2. 2. Die Vorschriften, die im Zusammenhang mit der unkorrekten Umsetzung der Richtlinien stehen: - Die Beschaffenheit Nichterwerbstätigen: Nach Art. 1 Abs. 1 der Richtlinien 90/365 und 90/364 Absatz 1 wird das Aufenthaltsrecht (Rentner und sonstigen Nichterwerbstätigen) unter der Bedingung den Betreffenden gewährt, «daß sie über ausreichende Existenzmittel verfugen, um zu verhindern, daß sie während ihres Aufenthalts der Sozialhilfe des Aufhahmestaates zur Last fallen». In Abs. 2 und 3 ist festgelegt, wie die Höhe ausreichender Existenzmittel zu bestimmen ist. Aus den Richtlinien geht nicht hervor, welche Art von Existenzmitteln hier zugrunde zu legen ist, ebensowenig, welche Art von Nachweisen die zuständigen Behörden fordern können. Der Wortlaut von Art. 1 Abs. 1 der Richtlinien 90/365 und 90/364 sowie die Tatsache, daß sie es den Aufnahmestaaten gestatten, wirksame Kontrollen bezüglich des Nachweises über Existenzmittel durchzuführen und, falls ausreichende Existenzmittel nicht mehr gegeben sind, entsprechende Maßnahmen zu treffen, lassen die Kommission davon ausgehen, daß Art. 1 Abs. 1 der Richtlinien nicht korrekt umgesetzt wurde, wenn in den einzelstaatlichen Vorschriften willkürliche Einschränkungen hinsichtlich der Art der in Frage kommenden Nachweise über Existenzmittel gemacht bzw. übertriebene Forderungen betreffend der Art des Nachweises über Existenzmittel gestellt werden. Die Kommission leitete gegen Mitgliedstaaten ein Vertragsverletzungsverfahren ein, die ihrer Meinung nach -jeweils in unterschiedlichem Maße - Art. 1 Abs. 1 der Richtlinien 90/365 und 90/364 unkorrekt umgesetzt hatten (Frankreich, Italien). - Erneuerung der Aufenthaltserlaubnis für Rentner und sonstige Nichterwerbstätige: Nach Art. 2 Abs. 1 der Richtlinien 90/364 und 90/365 wird das Aufenthaltsrecht in Form einer Aufenthaltserlaubnis festgestellt, deren Gültigkeitsdauer auf fünf Jahre beschränkt werden kann. «Die Mitgliedstaaten können jedoch die Erneuerung der Aufenthaltserlaubnis nach den ersten zwei Aufenthaltsjahren verlangen, wenn sie dies für erforderlich halten». 23 Dabei handelt es sich um die «alten» Mitgliedstaaten der Zwölfergemeinschaft. 10 Die Kommission stützt sich auf die Vorarbeiten zu den Richtlinien, wenn sie die Erneuerung der Genehmigung in dem Sinne auslegt, daß die zuständigen Behörden des Aufhahmestaates bestimmte Personen im Auge behalten können, bei denen zum Zeitpunkt des Erstantrags auf Ausstellung einer Aufenthaltserlaubnis Zweifel bestehen, ob sie die Bedingungen bezüglich des Krankenkassenschutzes und der Existenzmittel nach Art. 1 der Richtlinien auf Dauer erfüllen. Angesichts dieser Umstände ist die Kommission der Auffassung, daß eine systematische Erneuerung der Genehmigung nach zwei Jahren bzw. eine generelle Begrenzung und Nichterwerbstätige auf zwei Jahre, auch weiterhin eine unkorrekte Umsetzung der Richtlinien darstellt. Die Begrenzung der Gültigkeitsdauer der Aufenthaltserlaubnis auf zwei Jahre, an sich schon einen Verstoß gegen die Richtlinien, hat darüber hinaus in den Rechtsvorschriften einiger Länder das Merkmal, den zuständigen Behörden freie Hand zu lassen, ohne daß sichergestellt ist, daß nur in den Fällen, in denen die Lage in bezug auf den Krankenversicherungsnachweis und die Existenzmittel, zum Zeitpunkt der erstmaligen Beantragung der Aufenthaltserlaubnis, schwer einzuschätzen ist. der Aufenthaltserlaubnis der Gültigkeitsdauer für Rentner Die Kommission leitete gegen einige Mitgliedstaaten (Spanien, Griechenland, Italien, Portugal und Vereinigtes Königreich) Vertragsverletzungsverfahren aufgrund von Fall zu Fall unterschiedlich gelagerter Nichtumsetzung des Artikels 2, Abs. 1 der Richtlinien 90/364 und 90/365 ein. - Krankenversicherungsnachweise für Rentner, sonstige Nichterwerbstätige und Studenten: Das Aufenthaltsrecht wird jeweils in Art. 1 der drei Richtlinien an die Bedingung geknüpft, «daß eine Krankenversicherung zur Abdeckung sämtlicher Risiken im Aufnahmestaat» abgeschlossen wurde. Wegen dieser sehr allgemein gehaltenen Formulierung ist die Kommission den Krankenversicherungsnachweis zu erbringen, natürlich unter der Voraussetzung, daß sämtliche Risiken abgedeckt sind. So ist die Bedingung z. B. erfüllt, wenn der Betreffende leistungsberechtigtes Mitglied einer Sozialversicherung ist oder in seinem Heimatland, im Aufhahmestaat oder in einem anderen Mitgliedstaat usw. eine private Krankenversicherung abgeschlossen hat. daß mehrere Möglichkeiten der Meinung, offenstehen, der der bezogen Richtlinie Bestimmungen Die Umsetzung Krankenversicherungsschutz war Gegenstand von Vertragsverletzungsverfahren'. - gegen Frankreich, da die Rechts- und Verwaltungsvorschriften Studenten aus anderen Mitgliedstaaten, die keinem Sozialversicherungssystem angeschlossen und auch nicht in der Lage waren, eine Bescheinigung nach Maßgabe der Verordnungen (EWG) Nr. 1408/71 und 574/72 vorzulegen, den Beitritt studentischen Sozialversicherung abverlangten. - gegen Luxemburg, deren Rechtsvorschriften zu restriktiv erschienen, bezüglich der Art des Krankenversicherungsschutzes, für den sonstige Nichterwerbstätige den Nachweis zu erbringen hatten. zum System der französischen den auf - Erklärung über die Existenzmittel bei Studenten: Gemäß Art. 1 der Richtlinie 93/96 erkennen die Mitgliedstaaten das Aufenthaltsrecht «jedem Studenten zu, der Angehöriger eines Mitgliedstaates ist. , sofern er durch eine Erklärung oder durch andere, zumindest gleichwertige Mittel, die er selbst wählt, der einzelstaatlichen Behörde glaubhaft macht, daß er über Existenzmittel verfügt, um zu verhindern, daß er im 11 Laufe seines Aufenthalts dem Aufnahmestaat zur Last fällt. »24. Vor dem Hintergrund, daß ist und unter Berücksichtigung seiner der Wortlaut dieser Bestimmung eindeutig einzelstaatliche Entstehungsgeschichte, Umsetzungsmaßnahmen immer dann im Widerspruch zu dieser Vorschrift stehen, wenn der Student z. B. nicht mehr wahlweise eine Erklärung über seine Existenzmittel abgeben kann und ihm auferlegt wird, einen Nachweis über die Existenzmittel zu erbringen bzw. wenn Existenzmittel in einer bestimmten Mindesthöhe gefordert werden, auf die sich die Nachweise oder die Erklärung beziehen müssen. ist die Kommission der Auffassung, daß Die Kommission leitete ein Vertragsverletzungsverfahren gegen die Mitgliedstaaten ein (Dänemark, Spanien, Finnland, Frankreich, Irland, Italien, Luxemburg, Niederlande und Vereinigtes Königreich), die ihrer Meinung nach Art. 1 der Richtlinie 93/96 in jeweils unterschiedlichem Maße unkorrekt umgesetzt haben. - Formalitäten bezogen auf den Aufenthalt: In den Richtlinien 90/364, 90/365 und 93/96 wird auf Artikel 3 der Richtlinie 68/360 Bezug genommen, demzufolge bei der Einreise lediglich ein gültiger Personalausweis bzw. Reisepaß erforderlich ist und im Prinzip von den Behörden keinerlei Fragen beispielsweise über den Bestimmungsort oder den Zweck der Reise bzw. die vorhandenen Existenzmittel gestellt werden dürfen25. In Finnland war es den Behörden aufgrund eines Erlasses des Innenministeriums generell möglich, zu prüfen, ob Staatsangehörige anderer Mitgliedstaaten, die nach Finnland einreisen wollten, die für den Aufenthalt erforderlichen Voraussetzungen erfüllten. Bezogen auf den Kreis der Nutznießer der drei Richtlinien, war die Kommission der Meinung, daß eine solche Bestimmung gegen die Vorschriften des Gemeinschaftsrechts verstößt. - Aufenthaltserlaubnis: Laut Art. 2 der drei Richtlinien wird das Aufenthaltsrecht durch die Ausstellung eines festgestellt. Es handelt sich dabei um ein Dokumentes, die Aufenthaltserlaubnis, eigenständiges Dokument und nicht um einen Stempel im Reisepaß. Gegen Schweden, wo die Gesetzgebung einen Stempel zur Feststellung des Aufenthaltsrechts zuließ, wurde ein Vertragsverletzungsverfahren eingeleitet. 2. 2. 3. Abwicklung und Ergebnisse der Vertragsverletzungsverfahren wegen unkorrekter Umsetzung: Wenn die Europäische Kommission ein Vertragsverletzungsverfahren gegen einen Mitgliedstaat einleitete, so tat sie dies im Prinzip mit einem einheitlichen Verfahren, das sich auf einen oder mehrere Klagepunkte, bezogen auf eine oder mehrere der Richtlinien 90/364, 90/365 und 93/96, stützte. Diese Verfahren, deren zeitlicher Ablauf - Mitgliedstaat für Mitgliedstaat - der Übersichtstabelle in Anhang II dieses Berichts zu entnehmen ist, führte zu folgenden Ergebnissen: 24 Diese Formulierung ist identisch mit derjenigen von Artikel 1 der Richtlinie 90/366. 25 Urteil vom 30. 5. 1991, Rechtssache C-68/89, Kommission gegen Niederlande, Urteil vom 30. 5. 1991, Rechts Rechtssammlung 19911-2637. 12 - Niederlande: Das Vertragsverletzungsverfahren konnte eingestellt werden. Aufgrund des neuen Ausländererlasses vom 30. Dezember 1993 und der geänderten Fassung des Ausländerrunderlasses von 1996 haben Studenten inzwischen die Wahl, eine Erklärung zu ihren Existenzmitteln abzugeben. - Griechenland: Nach Klarstellungen in der Antwort auf das Fristsetzungsschreiben wurde das Verfahren eingestellt. Die griechischen Behörden bestätigten, daß die Rentnern und Nichterwerbstätigen ausgestellte Aufenthaltserlaubnis mit einer Geltungsdauer von fünf Jahren nur in besonderen Fällen erneuert werden muß, und daß dies dem Inhalt der entsprechende Anweisungen an die zuständigen Behörden entspricht. - Dänemark : Das Vertragsverletzungsverfahren wurde aufgrund der Änderungen, die der Erlaß des Innenministers Nr. 684 vom 12. Juli 1996 gegenüber dem Erlaß Nr. 761 vom 22. August 1994 aufweist, eingestellt. Die geänderten Bestimmungen besagen, daß die Aufenthaltserlaubnis für Rentner und sonstige Nichterwerbstätige für eine Dauer von fünf Jahren ausgestellt wird und eine Erneuerung nur im Bedarfsfall gefordert wird. - Spanien: Das Vertragsverletzungsverfahren konnte aufgrund des Decreto Real (Königlicher Erlaß) Nr. 1710/1997 vom 14. November 1997 zur Änderung des Decreto Real Nr. 766/1992 eingestellt werden: Die Neufassung sieht vor, daß die Aufenthaltserlaubnis für Rentner und sonstige Nichterwerbstätige für eine Dauer von fünf Jahren ausgestellt wird und Studenten die Wahl haben, eine Erklärung zu ihren Existenzmitteln abzugeben. - Italien: Da auf das Fristsetzungsschreiben sowie die begründete Stellungnahme hin keine befriedigende Antwort einging, hat die Kommission Klage beim EuGH erhoben. - Frankreich: Da auf das Fristsetzungsschreiben sowie die begründete Stellungnahme hin keine befriedigende Antwort einging, hat die Kommission Klage vor dem EuGH erhoben26. Das spezifische Verfahren bezüglich des Krankenversicherungsnachweises der Studenten27 befindet sich im Stadium der begründeten Stellungnahme. - Irland: Das Vertragsverletzungsverfahren konnte dank Inkrafttreten der European Communities Regulations (Right of Residence for Non-Economically Active Persons) 1997 eingestellt werden. Aufgrund der neuen Rechtsvorschriften werden den Studenten keine Nachweise über Existenzmittel mehr abverlangt. - Vereinigtes Königreich: Das Verfahren wurde nach Erlaß der Änderungen durch die Immigration Order (European Economic Area) (Amendment) 1997 eingestellt. Diesen Änderungen zufolge können Studenten wahlweise eine Erklärung über ihre Existenzmittel abgeben, zum anderen gilt, daß für die Rentner und sonstige Nichterwerbstätige die Erneuerung der Aufenthaltserlaubnis, die auf den Bedarfsfall beschränkt ist, keinen Einfluß auf die anfängliche Geltungsdauer von fünf Jahren hat. - Portugal: Das Vertragsverletzungsverfahren konnte aufgrund des Ermächtigungsgesetzes Nr. 8/98 vom 13. 2. 1998 sowie des Gesetzesdekrets 250/98 eingestellt werden. Aufgrund der durch das letztgenannte Rechtsinstrument am Gesetzesdekret Nr. 60/93 vom 3. 3. 1993 angebrachten Änderungen wird die Aufenthaltserlaubnis für Rentner und sonstige Nichterwerbstätige für eine Dauer von fünf Jahren ausgestellt. - Luxemburg: Das Vertragsverletzungsverfahren konnte aufgrund der Änderungen, die die Großherzogliche Verordnung vom 3. Juni 1996 an der Großherzoglichen Verordnung vom 28. März 1972 vornimmt, eingestellt werden: Zum einen können Studenten nunmehr 26 Während des Verfahrens vor dem Gerichtshof erhielt die Kommission Kenntnis von einem Urteil des Staatsrats vom 3. Oktober 1997 -GISTI- mit dem einige Bestimmungen des Urteils vom 6. April 1995, die ebenfalls Gegenstand der Klage der Kommission waren, aufgehoben wurden. 27 Vgl. oben Ziffer 2. 2. 2. 13 wahlweise eine Erklärung zu ihren Existenzmitteln abgeben und müssen nicht mehr, wie es nach der vorherigen Gesetzeslage der Fall war, einen Nachweis führen, zum anderen wurden die Möglichkeiten für sonstige Nichterwerbstätige, eine Krankenversicherung abzuschließen, erweitert. - Finnland: Das Vertragsverletzungsverfahren konnte dank der Anpassung der Rechtsvorschriften über die Einreisekontrolle sowie die Prüfung der Existenzmittel bei Studenten eingestellt werden. - Schweden: Das Vertragsverletzungsverfahren konnte dank der Änderungen an der Ausländerverordnung eingestellt werden: Der geänderte Wortlaut beendet die unterschiedliche Behandlung von Familienangehörigen, nach ihrer Herkunft aus einem EWR- Staat oder nicht und stellt klar, daß die Aufenthaltserlaubnis in Form eines eigenständigen Dokuments ausgestellt wird. - Deutschland und Österreich: Zwei Vertragsverletzungsverfahren wegen unkorrekter Umsetzung der Richtlinien 90/364, 90/365 und 93/96 wurde gegen diese beiden Mitgliedsstaaten eingeleitet. Das Verfahren ist im Stadium des Fristsetzungsschreibens. ergab die Prüfung der Umsetzungsmaßnahmen Was Belgien betrifft, keine Konformitätsprobleme mit den Bestimmungen der Richtlinien 90/364, 90/365 und 93/96 als solchen. Dennoch hatte ein anderes Vertragsverletzungsverfahren im Zusammenhang mit der Konformität der belgischen Rechtsvorschriften mit der Richtlinie 68/360 bezüglich des Aufenthaltsrechts von Arbeitnehmern28 insofern auch Auswirkungen auf Studenten, Rentner und sonstige Nichterwerbstätigen, als es dabei auch um Art. 4 der Richtlinie 68/360 (Modalitäten und Fristen der Ausstellung einer Aufenthaltserlaubnis für Arbeitnehmer), die inhaltlich ähnlich Art. 2 Abs. 1 der Richtlinien 90/364, 90/365 und 93/96 ist, sowie um Art. 9 für die Aufenthaltserlaubnis) geht; auf den die der Richtlinie 68/360 Richtlinien 90/364, 90/365 und 93/96 ausdrücklich Bezug nehmen. (Gebühren Dieses Vertragsverletzungsverfahren endete mit der Verurteilung Belgiens durch das Urteil des EuGH vom 20. Februar 199729. Die Feststellungen des EuGH bezüglich der Verstöße der Ausstellung der gegen die Richtlinie 68/360, betreffend Aufenthaltserlaubnis aufeinanderfolgender der Immatrikulationsbescheinigungen) sowie die Gebühren für die Aufenthaltserlaubnis, sind so auszulegen, daß die Vorschriften sinngemäß auch für Studenten, Rentner und andere gelten. die Modalitäten (Verfahren Vorlage Belgien hatte seine Rechtsvorschriften30 abgeändert, um diesem Urteil Rechnung zu tragen. Derzeit wird geprüft, ob die neuen Rechtsvorschriften mit der Richtlinie 68/360 bzw. auch mit den Richtlinien 90/364, 90/365 und 90/366 übereinstimmen. Die Umsetzung der Richtlinien 90/364, 90/365 und 90/366-93/96 gab Anlaß dazu, gegen fast alle Mitgliedstaaten Vertragsverletzungsverfahren einzuleiten. Dennoch stellt die Kommission erfreulicherweise fest, daß die Vertragsverletzungsverfahren größtenteils einen positiven Ausgang nahmen. Die Mitgliedstaaten erkannten die Begründetheit der Argumente der Kommission an, und «korrigierten» ihre Umsetzungsmaßnahmen schnell. Die Vertragsverletzungsverfahren wegen unkorrekter unterschiedlich 28 Vgl. oben, Anmerkung 13. 29 Rechtssache C-344/95, Kommission gegen Belgien. 30 Königlicher Erlaß vom 8. Mai 1998 zur Änderung des Königlichen Erlasses vom 8. Oktober 1981 über die Einreise, den Aufenthalt, die Niederlassung und die Rückführung von Ausländern. 14 Umsetzung konnten daher in zehn Fällen eingestellt werden, zwei Verfahren laufen noch, sie befinden sich im Stadium des Fristsetzungsschreibens und lediglich in zwei Fällen reichte die Kommission Klage vor dem EuGH ein. Dennoch räumt die Kommission ein, daß die Vertragsverletzungsverfahren einen relativ schleppenden Verlauf nahmen, und ist sich der Nachteile dessen bewußt: Während eines zu langen Zeitraumes sahen sich die Unionsbürger wegen der unzulänglichen Umsetzung der Richtlinien bestimmter Rechte beraubt oder nicht zu rechtfertigenden administrativen Schwierigkeiten ausgesetzt. Der Beschluß der Kommission, ihre internen Verfahren zu beschleunigen, müßte künftig dazu beitragen, Verletzungen von Rechtsvorschriften der Gemeinschaft rascher zu beenden. 3. Bewertung der konkreten Durchführung der Richtlinien 3. 1. Die Erfahrung der Bürger: Durch Briefe, Beschwerden und Petitionen, die beim Europäischen Parlament eingegangen sind, verfugt die Kommission über Informationen, die zwar bruchstückhaft sind, aber dennoch viel über die praktische Durchfuhrung der Richtlinien aussagen. Die Dienststellen der Kommission haben sich zudem an Institutionen gewandt, die sich aufgrund ihrer Funktionen besonders eignen, Informationen über die Erfahrungen von Studenten3 und Rentnern32 zusammenzutragen. Ferner wurde eine Umfrage bei den ehemaligen Beamten der Kommission durchgeführt, die sich nach ihrer Versetzung in den Ruhestand in einem anderen Mitgliedstaat als dem Herkunftsland bzw. dem Land ihrer letzten dienstlichen Verwendung in den Ruhestand niedergelassen haben. Diese verschiedenen vor Informationsquellen, denen noch die Feststellungen der Eurojus Berater und der "Wegweiserdienste für Bürger"33 hinzugefügt wurden, konnten folgende Problembereiche umrissen werden: ihrem Eintritt - Existenzmittel von Rentnern und sonstigen Nichterwerbstätigen: Rentner und sonstige Nichterwerbstätige haben eine erste Hürde zu überwinden, wenn es darum geht, die Höhe der Mittel in Erfahrung zu bringen, die ihnen zum Lebensunterhalt zur Verfügung stehen müssen. Die Richtlinien 90/364 und 90/365 setzen keine Mindesthöhe dieser Mittel fest, sie beinhalten nur einen Grundsatz, aufgrund dessen bestimmt werden kann, ob die Mittel ausreichend sind oder nicht. So obliegt es den Mitgliedstaaten, den einschlägigen Mechanismus auszuformen. Anscheinend wurde in den meisten Rechtsvorschriften über die Umsetzung lediglich die Formulierung der Richtlinien ohne irgendwelche Präzisierungen übernommen, oder es wird auf eine Bestimmung in der Sozialgesetzgebung verwiesen, in der von einer Mindesthöhe der Existenzmittel bzw. Mindestleistung die Rede ist, die herangezogen wird, um festzustellen, ob der Rentner bzw. der sonstige Nichterwerbstätige die Voraussetzungen bezüglich der Existenzmittel erfüllt. Eine zweite Hürde sind die Nachweise, die Rentner und sonstige Nichterwerbstätige bezüglich ihrer Existenzmittel zu erbringen haben. 31 Nationale Erasmus-Zentren. 32 Eurolink Age. 33 Vgl. oben, Punkt 4. 1 15 Unabhängig von den Fällen, in denen unverhältnismäßig hohe Anforderungen gestellt werden, die ihren Ursprung in einer unkorrekten Umsetzung der Richtlinien haben , zeigen die Informationen, die die Dienststellen der Kommission von den Bürgern erhalten, daß die Behörden sehr häufig Nachweise über die Existenzmittel verlangen (Bankauszüge der letzten Monate, Bescheinigungen über den Kontenstand, Steuerbescheinigungen usw. ), die im Sinne der Richtlinien als überzogen einzustufen sind. Bezugnehmend auf die Richtlinien, in denen das Aufenthaltsrecht an die Voraussetzung ausreichender Existenzmittel gebunden ist, damit die betreffenden Personen der Sozialhilfe im Aufnahmestaat nicht zur Last fallen, sowie aufgrund der Tatsache, daß ausreichende Existenzmittel bezogen auf eine objektive Höhe definiert werden müssen, ist die Kommission der Auffassung, daß die staatlichen Behörden sich auf Nachweise über Existenzmittel in dieser Höhe beschränken müssen. Unter diesen Umständen erscheint es übertrieben, wenn die zuständigen Aufenthaltsbehörden Nachforschungen über die gesamte Finanz- bzw. Vermögenslage (z. B. Bankauszüge aus den letzten Monaten) der Rentner bzw. sonstigen Nichterwerbstätigen, die eine Aufenthaltserlaubnis beantragen, anstellen. Die Kommission merkt darüber hinaus an, daß bestimmte Nachweise (z. B. : Bestätigungen der Bank über den Kontenstand) nur eine Momentaufnahme darstellen und bezüglich der zukünftigen Lage kaum Beweiskraft haben. Da es sich dabei um den Sonderfall von Nutznießern der Richtlinie 90/365 handelt, merkt die Kommission an, daß Pensionen und Ruhegehälter Einkommensquellen darstellen, die sich gerade durch ihre Dauerhaftigkeit auszeichnen. Die Forderung nach breitgefächerten Nachweisen über Existenzmittel sind nach Ansicht der Kommission besonders bei Rentnern und Ruheständlern unangemessen. - Die Frage der Dauer des Aufenthalts für Rentner und sonstige Nichterwerbstätige: Viele Rentner und Nichterwerbstätige verweilen mehrere Monate lang im Jahr in einem bestimmten Mitgliedstaat, und dies mit jährlicher Regelmäßigkeit (z. B. während der Wintermonate). Anscheinend versäumen es zahlreiche Vertreter dieser Personengruppen, selbst bei Aufenthalten, die länger als drei Monate dauern, eine Aufenthaltsgenehmigung zu beantragen. Dies erklärt sich oft durch das Bestreben, Behördengänge und «Papierkram» zu vermeiden. Darüber hinaus scheint es gängige Verwaltungspraxis zu sein, dem einschlägigen Personenkreis Aufenthaltsgenehmigungen nur für die Dauer des voraussichtlichen Aufenthalts zu gewähren, während aus Art. 2 der Richtlinien 90/364 und 90/365 hervorgeht, daß die Gültigkeitsdauer der Aufenthaltsgenehmigung nicht weniger als fünf Jahre betragen kann. - Probleme im Zusammenhang mit der Voraussetzung der Krankenversicherung: Anscheinend stoßen Rentner und sonstige Nichterwerbstätige häufig auf Schwierigkeiten bei der Anerkennung ihrer Krankenkasse durch die Behörden des Aufnahmestaates. Mit derartigen Problemen konfrontiert waren häufig Beamte35 oder Privatversicherte. 34 35 Vg. Einschlägige Vertragsverletzungsverfahren Ziffer 2. 2 oben Das einschlägige Problem der Beamten dürfte nunmehr geregelt sein, da die Verordnung (EG) Nr. 1606/98 des Rates vom 29. Juni 1998 die Verordnungen (EWG) Nr. 1408/71 und (EWG) Nr. 574/72 dahingehend geändert hat, daß die Anwendung auch auf die Sondersysteme für Beamte ausgedehnt wird. 16 Aufgrund der den Dienststellen der Kommission in jüngster Zeit zugegangenen Informationen waren Rentner und sonstige Nichterwerbstätige in zwei Mitgliedstaaten sogar gezwungen, im Aufnahmestaat Krankenkassenbeiträge zu entrichten, obwohl sie bereits krankenversichert waren. Dabei handelt es sich um ein analoges Problem zu dem der Studenten in Frankreich36. - Umfang des Krankenversicherungsschutzes: Die Dienststellen der Kommission wurden auf eine Hürde aufmerksam gemacht, die bestimmte Rentner überwinden müssen, die sich in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen haben und dann feststellen, daß die Leistungen ihrer Krankenkasse geringer als in ihrem Herkunftsland ausfallen. Dies spiegelt die generelle Regel wieder, daß die Sachleistungen des Aufenthaltsstaates gewährt werden. Hinzu kommt, daß es häufig unmöglich ist, eine zuvor im Ursprungsland abgeschlossene Zusatzversicherung aufrechtzuerhalten (der Versicherer furchtet eine Ausweitung seines Risikos aufgrund des Umstandes, daß er den Leistungsumfang in einem anderen Mitgliedstaat nicht abzuschätzen vermag) bzw. eine derartige Versicherung in dem Mitgliedstaat abzuschließen, in dem sich der Rentner niederließ (Hinderungsgrund zu hohen Alters für den Abschluß einer Zusatzversicherung). rechtlichen Bestimmungen im Krankheitsfalle gemäß der - Die steuerlichen Auswirkungen: Viele Rentner und sonstige Nichterwerbstätige stoßen auf Schwierigkeiten, die steuerlichen Auswirkungen des Umzuges in einen anderen Mitgliedsstaat einzuschätzen und sich mit den steuerlichen Bestimmungen des Aufnahmestaates vertraut zu machen. Viele Beschwerden wurden diesbezüglich an die Kommission gerichtet. - Die "ungewollten" Auswirkungen der Richtlinien 90/364 und 90/365: Die Kommission hat Kenntnis von einer Reihe von Fällen erhalten, in denen die für die Abwicklung der Anträge auf Aufenthaltsgenehmigung zuständigen Behörden Nachweise über Eigenmittel von Personen verlangten, die sich weder im Ruhestand befanden, noch zum Kreis der Nichterwerbstätigen zählten, sondern als Arbeitnehmer oder Selbständige tätig waren oder sich weiterhin in dem Mitgliedstaat aufhielten, in dem sie zuvor arbeiteten. Aus den auf diese Personengruppen anwendbaren Rechtsinstrumenten37 geht hervor, daß sie keine Nachweise bezüglich der ihnen zur Verfügung stehenden Existenzmittel zu erbringen haben. Hinsichtlich der ihnen unterbreiteten Fälle haben die Dienststellen der Kommission die Mitgliedstaaten auf diese Art von "Ansteckung" durch die Richtlinien 90/364 und 90/365 aufmerksam gemacht. Ein weiterer Fehleffekt ist typisch für die Richtlinie 90/364. In der Vergangenheit, d. h. in der Zeit vor dem Erlaß der Richtlinie 90/364, war die Lage der Angehörigen von EU- Mitgliedstaaten, die mit Angehörigen des Aufenthaltsstaates verheiratet waren, nicht durch Rechtsvorschriften der Gemeinschaft geregelt, sofern diese keiner eigenen Erwerbstätigkeit für nachgingen; ihr Aufenthaltsrecht war in den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften einschlägige Gesetzgebung Ausländer einigen Fällen festgelegt. sah die In 36 Vgl. oben Ziffer 2. 2. 2. 37 Richtlinien 68/360 und 73/148 für Arbeitnehmer und Selbständige, Verordnung Nr. 1251/70 und Richtlinie 75/34 für Personen, die nach Beendigung ihrer vorhergehenden Wirtschaftstätigkeit in dem betreffenden Staat verbleiben. 17 Sonderbestimmungen für Ehegatten von Angehörigen des betreffenden Staates vor. Seitdem die Richtlinie 90/364 in einzelstaatliches Recht umgesetzt wurde, besitzen Angehörige eines Mitgliedstaates der Gemeinschaft, die mit Angehörigen des jeweiligen Aufnahmestaates verheiratet sind und in diesem Staat keiner Erwerbstätigkeit nachgehen, auf der Grundlage dieser Richtlinie ein eigenständiges Aufenthaltsrecht. In der Praxis wenden die zuständigen Behörden diese Richtlinie in den entsprechenden Fällen an und prüfen die Voraussetzungen in bezug auf die Existenzmittel gleichermaßen wie im «Regelfall», in dem eine Einzelperson, die keiner Erwerbstätigkeit nachgeht, eine Aufenthaltserlaubnis beantragt. Der Kommission wurden Fälle zugetragen, in denen die zuständige Behörde auf dem Nachweis der Existenzmittel bestand und sich weigerte, den Umstand zu berücksichtigen, daß die Mittel vom Ehegatten stammten. In anderen Fällen forderte die Behörde von den Betroffenen eine Kaution bzw. Kostenübernahmegarantie vom Ehegatten. Eine solche Überprüfung der Voraussetzungen der Existenzmittel, wie in den beiden genannten Fällen, läßt sich schwer mit den Bestimmungen der Richtlinie 90/364 vereinbaren und ist mit der den Mitgliedstaaten nach Art. 9 der Richtlinie 68/36038 obliegenden allgemeinen Pflicht kaum für das Ausstellen einer vereinbar, derzufolge die Formalitäten und Verfahren Aufenthaltserlaubnis maximal zu vereinfachen sind. - Das Aufenthaltsrecht bestimmter Studentengruppen: Studenten, die an Programmen wie Erasmus, Socrates und Leonardo teilnehmen, verbleiben einige Monate in den Aufnahmeländern, meistens für eine Dauer zwischen drei Monaten und einem Jahr (übersteigt der Aufenthalt die Dauer von drei Monaten, sind die Unionsbürger aufgrund der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften gehalten, eine Aufenthaltsgenehmigung zu beantragen). Die Erfahrung zeigt, daß die Formalitäten sich längere Zeit hinziehen können. Nicht selten erhalten die Studenten ihre Aufenthaltserlaubnis überhaupt nicht oder erst am Ende ihres Aufenthalts, kurz bevor sie in ihr Heimatland zurückkehren. Auch wenn lediglich das Aufenthaltsrecht nicht an die Ausstellung dieses Dokuments, das deklaratorischen Wert hat, gebunden ist, kommt es einem Mißstand gleich, wenn eine solche Situation fortdauert. Die Studenten sind, wenn sie von ihren Kollegen bzw. Vorgängern in diesen Programmen diese Informationen erhalten, wenig geneigt, einen Behördengang zu unternehmen, dessen Sinn sich ihnen entzieht. Die zuständigen Behörden haben ihrerseits offensichtlich kein Interesse, das Ausstellen einer Aufenthaltserlaubnis an Studenten zu beschleunigen. - Die Aufenthaltserlaubnis der Studenten: Die Studenten beschweren sich darüber, daß sie in bestimmten Mitgliedstaaten bei jeder Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis eine Gebühr entrichten müssen. 3. 2. Die Verwaltungspraxis in den Mitgliedstaaten Ein vollständiger Überblick über die tatsächliche Durchführung der Richtlinien setzt voraus, daß im übrigen auch Informationen von seiten derjenigen eingeholt werden, die von Amts wegen mit den Richtlinien 90/364, 90/365 und 93/96 zu tun haben, d. h. den zuständigen Behörden in den Mitgliedstaaten. Zu diesem Zweck versandte die Kommission einen Fragebogen an die Mitgliedstaaten, in dem verschiedene Angaben hinsichtlich der Anwendung der Richtlinien erfragt wurden. Die wichtigsten Teile dieses Fragebogens sind 38 Auf die in Artikel 2 Absatz 2 der Richtlinie 90/364 verwiesen wird. zusammen mit einer kurzen Zusammenfassung der Anworten aus den Mitgliedstaaten (Griechenland, Irland und Luxemburg haben den Fragebogen nicht beantwortet) nachstehend ausgewiesen. 3. 2. 1. Die Existenzmittel von Rentnern und Nichterwerbstätigen: - Welche Art von Eigenmitteln werden von den zuständigen Behörden berücksichtigt: Kapitaleinkünfte? Mieteinnahmen? Urheberrechte? Sonstige Einkünfte? Wurde die Herkunft dieser Eigenmittel (Aufnahmestaat, Herkunftsland, sonstiger Mitgliedstaat, Drittstaat) Einfluß auf deren Berücksichtigung? sämtliche Die Auswertung der Antworten auf den Fragebogen ergibt, daß Mitgliedstaaten eine breite Skala von Eigenmitteln berücksichtigen, und daß die Herkunft dieser Mittel an sich nicht ausschlaggebend darüber sind, ob die Mittel als ausreichend anzusehen sind. In mehreren Mitgliedstaaten ist der entscheidende Faktor, daß die betreffende Person tatsächlich frei über die betreffenden Mittel verfugen kann. fast - Welche anderen Mittel außer Eigenmitteln werden berücksichtigt: Finanzielle Zuwendungen der Eltern? Finanzielle Leistungen des Lebensgefährten? Finanzielle Leistungen Dritter? Sonstige finanzielle Leistungen? Bezüglich der Berücksichtigung anderer Mittel außer Eigenmitteln geben die Mitgliedstaaten differenzierte Anworten. Belgien berücksichtigt solche Mittel im Zusammenhang mit der Richtlinie 90/364 nicht. Schweden nimmt grundsätzlich dieselbe Haltung ein und akzeptiert finanzielle Leistungen der Eltern nur dann, wenn diese auf ein Bankkonto eingezahlt werden, über das der Betreffende frei verfügen kann. Spanien beschränkt sich darauf, finanzielle Leistungen der Eltern zu berücksichtigen. Unterstrichen werden muß, daß die Niederlande Verpflichtungserklärungen des Lebensgefährten nicht als Existenzmittel gelten lassen. Zur Berücksichtigung von Mitteln, die seitens der Eltern oder Dritter gestellt werden, fordern die Mitgliedstaaten unterschiedliche Nachweise. - Berücksichtigen die Behörden im Zusammenhang mit der Frage, ob ausreichende Existenzmittel vorhanden sind, auch Mittel, die nicht als Existenzmittel im engeren Sinn zu betrachten sind (z. B. Wohneigentum oder Wohnrecht), sondern materielle Vergünstigungen ihren Lebensunterhalt darstellen, die es den betroffenen Personen erleichtern, für aufzukommen? Wenn ja, in welcher Form? Österreich, Finnland, Frankreich, Portugal, das Vereinigte Königreich, Schweden und - in gewissem Maße - auch Dänemark, berücksichtigen bei der Bewertung der Existenzmittel auch den Umstand, daß der Betreffende z. B. Eigentümer seiner Wohnung ist bzw. dort ein Wohnrecht genießt. Spanien berücksichtigt die im Fragebogen angesprochenen materiellen Vergünstigungen nicht. 3. 2. 2. Existenzmittel der Studenten Wieviele Studenten sind seit Inkrafttreten der Maßnahmen zur Umsetzung der Richtlinien 90/366-93/96 der Allgemeinheit im Aufnahmestaat zur Last gefallen und welche Maßnahmen wurden in diesem Zusammenhang ergriffen? Kein Mitgliedstaat hat Angaben über die Zahl der Studenten geliefert, die im Laufe ihres Aufenthalts der Allgemeinheit zur Last fielen. 19 3. 2. 3. Gebühren für die Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis der Studenten: Wie hoch sind die Gebühren für die Ausstellung einer Aufenthaltserlaubnis? Wird diese Gebühr bei jeder Verlängerung erhoben? Deutschland, Dänemark, Frankreich, Italien und das Vereinigte Königreich stellen die Aufenthaltserlaubnis kostenlos aus. Unter den übrigen Mitgliedstaaten gibt es einige, die bei der erstmaligen Ausstellung und bei jeder Verlängerung gleich hohe Gebühren erheben (Belgien, Spanien, Finnland, Portugal), während Österreich bei der Verlängerung weit niedrigere Gebühren erhebt und in den Niederlanden nur die Erstausstellung gebührenpflichtig ist. 4. Schlußfolgerungen: Über den im Zusammenhang mit der Durchführung der Richtlinien dargelegten Beobachtungen darf nicht vergessen werden, welch große Bedeutung der Freizügigkeit sonstigen dieser Nichterwerbstätigen, beizumessen ist. Auch wenn die meisten Mitgliedstaaten nicht in der Lage waren, diesbezüglich statistische Angaben zu machen, handelt es sich doch um eine reale Errungenschaft, die, in sicherlich unvollständiger Weise, in Ziffern nachzuweisen ist. Studenten, Rentnern Personengruppen, neuen d. h. und Die Kommission zieht als Beitrag zum Ausbau der Freizügigkeit von Studenten, Rentnern und sonstigen Nichterwerbstätigen nachstehende Schlußfolgerungen, wobei sie sich auf die konkrete Durchfuhrung der Richtlinien 90/364, 90/365 und 90/366-93/96 stützt, wie sie sich im Lichte der Erfahrungen sowohl der Bürger als auch der zuständigen Behörden darstellt. 4. 1. Verstärkte Bemühungen um Information der Bürger: Die an die Kommission gerichteten Briefe und Beschwerden deuten auf unzureichende Informationen darüber hin, welche Rechte die Bürger in Sachen Freizügigkeit genießen. Dies hat Folgen in zweifacher Hinsicht: Die Bürger kennen die ihnen tatsächlich zustehenden Rechte oft nicht, und daneben kommt es vor, daß sie glauben, Rechte zu besitzen, die ihnen in Wirklichkeit - zumindest in dem Umfang - nicht zustehen. Von der Qualität der Information der Bürger hängt unter anderem auch das reibungslose Funktionieren des Binnenmarkts im Bereich der Freizügigkeit der Personen ab. Die Kommission ist sich der Rolle bewußt, die sie in dieser Beziehung spielt und hat bereits in der Vergangenheit entsprechende Initiativen ergriffen. Im Rahmen der Initiative «Bürger Europas», die im November 1996 gemeinsam mit dem Europäischen Parlament gestartet wurde, um den Bürgern ihre Rechte in Europa und insbesondere im Rahmen des Binnenmarkts vor Augen zu halten, hat die Kommission einen Leitfaden mit dem Titel «Wohnen in einem anderen Land der Europäischen Union» erarbeitet, in dem das Aufenthaltsrecht der Bürger der Europäischen Union in knapper Form dargestellt ist. Informationen über das Aufenthaltsrecht der Studenten enthält auch der Leitfaden «Studium, Ausbildung und Forschung in einem anderen Land der Europäischen Union». Zusätzlich zu diesen Leitfäden hat die Kommission in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten Merkblätter für jedes Land erstellt. Diese Leitfäden und Ländermerkblätter 20 wurden einem breiten Publikum39 zugänglich gemacht, um das Informationsdefizit der Unionsbürger abzubauen. Daher enthält jedes Merkblatt Angaben über die Mindesthöhe der in diesem Mitgliedstaat geforderten Existenzmittel40. Die Informationskampagne der Kommission umfaßt darüber hinaus die Einrichtung einer Bürgerberatung 1, bei dem Experten ihr Fachwissen anbieten, um Sachverhalte in Bezug auf ihre Rechte, insbesondere im Bereich des Aufenthaltsrechts, zu klären. Jeder Fünfte, der die Beratung in Anspruch nimmt, stellt Fragen bezogen auf das Aufenthaltsrecht und die praktischen Schwierigkeiten im Umgang mit den staatlichen Behörden. Auf dem Europäischen Rat von Cardiff wurde ein Nachfolgeprogramm für die Initiative «Bürger Europas» gestartet, um einen permanenten Dialog zwischen Bürgern und Unternehmen in Gang zu setzen. Im Rahmen dieses Dialogs fließen auch die Fortschritte im Zuge der Initiative «Bürger Europas» in einen ständigen Informationsmechanismus mit ein. Das Ziel ist, einen leichten und direkten Zugang zu Informationen bezogen auf die Rechte, die sich aus dem Binnenmarkt ableiten und gleichzeitig jedem die Möglichkeit zu eröffnen, Fragen zu stellen, über die eigenen Erfahrungen zu berichten und Vorschläge zu unterbreiten. Informationskampagnen hinaus müssen noch andere Wege Über die einschlägigen beschritten werden. Die Antworten, die die Kommission auf parlamentarische Anfragen erteilt, gelangen beispielsweise kaum an die Öffentlichkeit, obwohl sie im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften veröffentlicht werden. Eine zügige Verbreitung der Antworten auf die parlamentarischen Anfragen in den interessierten Kreisen (Mitgliedstaaten, Verbände usw. ) könnte in Erwägung gezogen werden. 4. 2. Bestehen auf der Einhaltung der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften: Während die Kommission die Vertragsverletzungsverfahren wegen unkorrekter Umsetzung der Richtlinien weiter vorantreibt, behält sie Verwaltungspraktiken im Auge, die ggf. Anlaß zu neuen Vertragsverletzungsverfahren bieten könnten. Derzeit untersucht die Kommission z. B. aufmerksam verschiedene Praktiken im Zusammenhang mit den geforderten Nachweisen bezüglich der Existenzmittel42 sowie eine Reihe von Beschwerden von Studenten, die darauf hindeuten, daß die Möglichkeit in der Praxis nicht respektiert wird, die in der einzelstaatlichen Gesetzgebung ausdrücklich vorgesehene43 Erklärung zu den Existenzmitteln abzugeben. Die in den 11 Amtssprachen der Union herausgegebenen Leitfäden und Beschreibungsbogen sind in den einzelnen Ländern der Union unter einer Nummer des Grüntelefons kostenlos erhältlich. Sie sind auch über Internet verfügbar (http://europa. eu. int/citizens). 40 Vgl. oben, Ziffer 3. 1. Über Internet und die Grüntelefonnummern, vgl. Anmerkung 39 oben. Vgl. oben, Ziffer 3. 1. In einigen Fällen wurde diese Möglichkeit aufgrund der von der Kommission angestrengten Vertragsverletzungsverfahren in die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften aufgenommen. 21 Die Kommission wird ihre Arbeit in Zukunft fortsetzen, um sicherzustellen, daß die Rechtsvorschriften der Gemeinschaft nicht nur auf gesetzgeberischer Ebene, sondern auch in der täglichen Verwaltungspraxis, mit der die Bürger konfrontiert sind, eingehalten werden. Abgesehen von den Verfahren und Formalitäten im Zusammenhang mit dem eigentlichen Aufenthalt wird die Europäische Kommission auch darauf achten, daß Studenten, Rentner und sonstige Nichterwerbstätigen voll in den Genuß der Unionsbürgerschaft44 kommen. In diesem Kontext wäre auch zu prüfen, ob Art. 6 des Vertrages, der eine Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit untersagt, auch tatsächlich auf diese Personengruppen Anwendung findet, natürlich unbeschadet der Ausschlußtatbestände, die sich aufgrund der Richtlinien für diese Personengruppen im Bereich des Krankenversicherungsschutzes und der Existenzmittel ergeben. 4. 3. Die Rechtsvorschriften der Gemeinschaft im Bereich der Freizügigkeit müssen verständlicher gemacht und um den Begriff der Unionsbürgerschaft herum neu geordnet werden: Die Tatsache, daß das bestehende abgeleitete Gemeinschaftsrecht um drei Richtlinien erweitert wurde, die auf neue Personengruppen Anwendung finden, hat die Zahl der Rechtsinstrumente im Bereich der Freizügigkeit vergrößert, gleichzeitig aber auch eine größere Undurchsichtigkeit der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften sowohl für den Bürger als auch die Behörden nach sich gezogen. Die Kommission hat bereits festgestellt45, daß die Vervielfältigung dieser Rechtsinstrumente, über die praktischen Probleme hinaus, wegen der Einführung des Begriffs der Unionsbürgerschaft durch Artikel 8 A des EG-Vertrags, eine Überprüfung notwendig macht, die zu einer "Neuordnung des Rechts des freien Personenverkehrs und des Aufenthalts im Rahmen der Bestimmungen der Unionsbürgerschaft" führen müßte46. Im Zuge dieser Überarbeitung, gegenüber welcher sich auch das Europäische Parlament positiv geäußert hat47, müssen grundlegende Änderungen vorgenommen werden. Nachstehend werden einige der Änderungen, welche die hier untersuchten drei Richtlinien betreffen, skizziert. 4. 4. Überlegungen zu einer grundsätzlichen Änderung des bestehenden Rechts: - Existenzmittel von Rentnern und sonstigen Nichterwerbstätigen: Die in den Richtlinien 90/364 und 90/365 vorgeschriebene Voraussetzung der Existenzmittel ist in der Praxis eine Vorabkontrolle (Erfordernis von verschiedenen Nachweisen), die oft unverhältnismäßig erscheint, vor allem, wenn man sich vor Augen hält, daß Art. 1 Abs. 2 die Möglichkeit einer zwischenzeitlichen Erneuerung vorsieht und Art. 3 eindeutig eine Verbindung zwischen Fortdauer des Aufenthaltsrechts und den Voraussetzungen, der Existenzmittel sowie des Krankenversicherungsschutzes, herstellt. Diese Vorabprüfung kann in bestimmten Fällen sogar eine Verletzung des Schutzes der Privatsphäre darstellen. 45 Mitteilung der Kommission bezüglich der Weiterverfolung der Empfehlungen der hochrangigen Expertengruppe über die Freizügigkeit von Personen an das Europäischen Parlament und den Rat, 1. 7. 1998, COM( 1998)403 endg. 46 Vgl. Oben zitierte Mitteilung, S. 2. 47 Vgl. Ziffer 3 und 4 der Entschließung vom 2. 7. 98 zum Zweiten Bericht der Kommission über die Unionsbürgerschaft. 22 Im übrigen geht auch aus der von der Kommission durchgeführten Umfrage hervor, daß die Behörden in mehreren Mitgliedstaaten berichten, daß es schwer zu bestimmen sei, wann Existenzmittel als ausreichend anzusehen sind. Unter Berücksichtigung all dieser verschiedenen Elemente beabsichtigt die Kommission, zu prüfen, ob das Prinzip einer Erklärung bezüglich der Existenzmittel, wie sie für Studenten gilt, nicht auch auf Rentner und sonstige Nichterwerbstätige angewandt werden kann48. - Aufenthaltserlaubnis für Rentner und sonstige Nichterwerbstätige; In der Praxis hat sich gezeigt, daß viele Rentner (in geringerem Maße auch sonstige Nichterwerbstätige) sich abwechselnd an mehrere Wohnorten aufhalten, und sie teils im Herkunftsland, teils in anderen Mitgliedstaaten verweilen. Aus den Rechtsvorschriften der Gemeinschaft49 geht jedoch hervor, daß eine mehr als sechsmonatige Unterbrechung des Aufenthalts die Gültigkeit der Aufenthaltserlaubnis aufhebt. Angesichts der Schwierigkeiten, mit denen sonstige Nichterwerbstätige zu kämpfen haben, wird sich die Kommission erneut mit der Frage auseinandersetzen, welche Auswirkungen längere Abwesenheitszeiten auf die Gültigkeit der Aufenthaltserlaubnis haben. insbesondere Rentner und - Gebühren für die Aufenthaltserlaubnis der Studenten: Aus der aktuellen Fassung der Richtlinie 93/96 ergibt sich, daß von einem Studenten eines Mitgliedstaats, der seine gesamte Hochschulausbildung in einem anderen Mitgliedstaat absolviert, bei jeder jährlichen Erneuerung der Aufenthaltserlaubnis eine Gebühr erhoben werden kann, die der Höhe der Erstausstellung dieser Aufenthaltserlaubnis entspricht. Umgekehrt muß der Student, der sich nur kurze Zeit im Land aufhält, jedoch der Aufenthalt länger als drei Monate dauert, ebenfalls eine Aufenthaltserlaubnis beantragen, für die ggf. eine Gebühr in gleicher Höhe zu entrichten ist, wie im Falle einer Regelaufenthaltserlaubnis mit fünfjähriger Geltungsdauer. Die Kommission wird, im Bewußtsein, daß die Mobilität der Studenten von den ihnen entstehenden Kosten abhängig ist, die Zweckmäßigkeit eines Vorschlages bezogen auf die kostenlose Erteilung der Aufenthaltserlaubnis für Studenten, sowohl bei der Erstausstellung als auch bei jeder Verlängerung, prüfen. - Geltungsbereich der Richtlinie 93/96: Die derzeitige Formulierung in Art. 1 bezieht sich auf anerkannte Lehranstalten und schließt somit Personen vom Geltungsbereich der Richtlinie aus, die in anderen "als anerkannten Lehranstalten ihrer Ausbildung nachgehen. Um die Mobilität der Personen nicht an Hindernissen im Bereich des Aufenthaltsrechts lassen, wird die Kommission die Möglichkeit prüfen, bezüglich des scheitern zu Geltungsbereichs des Aufenthaltsrechts für Studenten Klarheit zu schaffen, wobei den Problemen, mit denen Praktikanten und auf freiwilliger Basis an Projekten mitarbeitende Der Bericht der hochrangingen Expertengruppe über die Freizügigkeit von Personen (Veil-Bericht), welcher der Kommission am 18. 3. 1997 vorgelegt wurde, schlägt eine solche Lösung vor (S. 26 Ziffer d) 49 Vgl. Ziffer 1 1. 23 personen, derzeit im administrativen Bereich zu kämpfen haben, besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden soll. 24 ANHANG 1 EINZELSTAATLICHE MASSNAHMEN ZUR UMSETZUNG DER RICHTLINIEN 90/364, 90/365 UND 90/366-93/96 Mitglied Staaten Belgien Umsetzungsmaßnahmen Umsetzung der Richtlinien 90/364 und 90/365: - Arrete roval du 7 decembre 1992 modifiant la loi du 15 decembre 1980 sur l'acces au territoire, le sejour, l'etablissement et l'eloignement des etrangers, Moniteur beige du 22. 1. 1 p. 1052; - Koninklijk besluit van 7 december 1992 tot wiiziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang to het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad 22. 1. 1993, p. 1052. - Arrete roval du 22 decembre 1992 modifiant 1'Arrete roval du 8 octobre 1981 sur l'acces au territoire, le sejour, l'etablissement et l'eloignement des etrangers, Moniteur beige du 22. 1. 1993, p. 1053; - Koninklijk besluit van 22 december 1992 tot wiiziging van het Koninkliik besluit van 8 Oktober 1981 betreffende de toegang to het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad 22. 1. 1993, p. 1053. Umsetzung der Richtlinie 93/96: - Arrete roval du 22 fevrier 1995 modifiant la loi du 15 decembre 1980 sur l'acces au territoire, le sejour, l'etablissement et l'eloignement des etrangers, Moniteur beige du 15. 3. 1 p. 5784; - Koninklijk besluit van 22 februari 1995 tot wiiziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang to het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad 15. 3. 1995, p. 5784; - Arrete roval du 22 fevrier 1995 modifiant 1'Arrete roval du 8 octobre 1981 sur l'acces au territoire, le sejour, l'etablissement et l'eloignement des etrangers, Moniteur beige du 15. 3. 1995, p. 5784; - Koninklijk besluit van 22 februari 1995 tot wijzieine van het Koninkliik besluit van 8 okt) 1981 betreffende de toegang to het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering vreemdelingen, Belgisch Staatsblad 15. 3. 1995, p. 5785. Dänemark - Justitsministeriets bekendtgorelse nr. 575 af 26. Juni 1992; - Indenrigsministeriets bekendtgorelse nr. 761 af 22. August 1994: - Indenrissministeriets bekendtgorelse nr. 684 af 12. Juli 1996 (*). 25 Deutschland - Verordnung vom 17/07/1997 über die allgemeine Freizügigkeit von Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union (Freizügigkeitsverordnung/EG - FreizügV/EG), Bundesgesetzblatt Teil I vom 22/07/1997 J 1810. Griechenland üpoeSpucö Siäxayu. a 278/92, EiaoSog Kai 5iauovf| o-xnv EkXäda WIT|K6COV Kpaxcbv uetaov - EOK, 7iou 8ev exouv xo öucakoua auxö ßäaei aklxov 8iaxa£ea>v xou KOIVOXIKOÜ Sucaiou f| a7tou8a£ow r\ iypvv nabaei xnv £7iayyeX,uaxucr| xou<; 8paoxr|pi6xT|xa co<; uioGcoxoi f| \n\ UIOGCÖXOI £pya^ö(a. £voi, ae OT>nuöp(pcooT| 7tpog xu; OSr|yi£<; xou EuußouXiou EvpamaiLKCüv Koivoxfixcov wc'apiflji. 90/364/EOK, 90/366/EOK Kai 90/365/EOK (<DEK A' 144 xn<; 28t|<; Auyoücnxru 1992, aek. 5). Spanien Irland Italien - Real Decreto 766/92. de 26 de junio. sobre entrada v permanencia en Espana de nacionales de Estados miembros de las Comunidades Europeas, BOE Num. 156, 30. 6. 1992, Pagina 22275. - Real Decreto nümero 737/95 de 05/05/1995, por el que se modifica el Real Decreto 766/92, de 26 de junio, sobre entrada y permanencia en Espana de nacionales de Estados miembros de las Comunidades Europeas, Boletin Oficial del Estado nümero 133 de 05/06/1995 Pägina 16547 (Marginal 13536) (*) - European Communities (Right of Residence for Non-Economically Active Persons) Regulation 1993. S. I. 109 of 1993: - European Communities (Right of Residence for Non-Economically Active Persons) Regulation 1997. S. I. 57 of 1997 (*). - Legge 19 febbraio 1992, n. 142. Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti daü'appartenenza dell'Italia alle Comunitä europee (legge comunitaria per il 1991). - Decreto legislativo 26 novembre 1992. n. 470. Attuazione delle direttive 90/364/CEE, 90/365/CEE e 90/366/CEE in materia di diritto di soggiorno dei cittadini comunitari, dei la salariati e non salariati che hanno cessato la propria attivitä professionale e degli studenti, Gazzetta Ufficiale n. 286, 4 Dicembre 1992, Pag. 12. - Legge 24 aprile 1998, n. 128, Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti daü'appartenenza dell'Italia alle Comunitä europee (Legge comunitaria per 1995-1997), Gazzetta Ufficiale n. 104, 7 maggio 1998, (**) 26 Luxemburg Niederlande Osterreich Frankreich - Reglement srand-ducal du 12 fevrier 1993 portant modification du reelement erand- ducal modifie du 28 mars 1972 relatif aux conditions d'entree et de sejour de certaines cate£ d'etrangers faisant l'objet de Conventions internationales, Memorial Grand-Ducal A Numero 21 du 24 mars 1993, p. 382; - Reelement erand-ducal du 03 juin 1996 portant modification du reelement erand- ducal du 28 mars 1972 relatif aux conditions d'entree et de sejour de certaines categories d'etrangers faisant l'objet de Conventions internationales, Memorial Grand-Ducal A Numero 39 du 14 juin 1996 Page 1268 (*). - Besluit van 23/06/1992 tot wijzieine van het vreemdelingenbesluit, Staatsblad nummer 329 van 29/06/1992 - Besluit van 30/12/1993 houdende wijzieine van de vreemdelingenwet Staatsblad nummer 8 van 06/01/1994 - Besluit van 07/07/1994. houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit (sewijzigde indiening aanvragen om toelating als vluchteling), Staatsblad nummer 526 van 19/07/1994 - Bundeseesetz über die Einreise und den Aufenthalt von Fremden (Fremdengesetz - FrG), Bundesgesetzblatt für die Republik Österreich, Nr. 286/1992; - Fremdengesetz 1992, Bundesgesetzblatt für die Republik Österreich, Nr. 839/1992; - Fremdengesetz 1997, Bundesgesetzblatt für die Republik Österreich, Nr. 75/1997 - Decret n° 94-211 du 11 mars 1994 reglementant les conditions d'entree et de sejour en Fn des ressortissants des Etats membres de la Communaute europeenne beneficiaires de la libre circulation des personnes, J. O. du 13 mars 1994, p. 3989. - Arrete du 6 avril 1995 fixant les modalites d'application du decret n° 94-211 du 11 mars transposant les directives du Conseil des Communautes europeennes des 28 juin 1990 et 29 octobre 1993 relatives au droit de sejour en France, J. O. du 15 avril 1995, p. 5993. - Decret n° 98-864 du 23 septembre 1998 modifiant le decret n° 94-211 du 11 mars 1994 reglementant les conditions d'entree et de sejour en France des ressortissants des Etats mem ) de la Communaute europeenne beneficiaires de la libre circulation des personnes, J. O. du 27 septembre 1998, p. 14743 (*). 27 Portugal Finnland - Decreto-Lei n. ° 60/93 de 3 de Marco. Diärio da Repüblica I Serie A N° 52 de 03/03/1993 Pägina 943; - Lei n° 8/98 de 13 de Fevereiro, que concede ao Governo autorizacäo para alterar o regime legal de entrada, permanencia, saida e expulsäo de estrangeiros do territorio nacional, Diärio da Repüblica I Serie A N° 37 de 13. 2. 1998 Pägina 570 (**); - Decreto-Lei n° 250/98 de 11 de Aeosto. Diärio da Repüblica I Serie A N° 184 de 11. 8. 1998 Pägina 3891 (*); - Ulkomaalaislaki/Utlänningslagen (378/91) 22/02/1991 - Laki ulkomaalaislain muuttamisesta/Lag om ändring av utlänningslagen (640/93) 28/06/1993 - Asetus ulkomaalaislain muuttamisesta annetun lain voimaanpanosta/Förordning om ikraftträdande av lagen om ändring av utlänningslagen (1393/93) 22/12/1993 - Ulkomaalaisasetus/Utlänningsförordningen (142/94) 18/2/1994 - Sisäasiainministeriön määräys/Inrikesministeriets föreskrift 30. 12. 1993 Dno. 8/010/93 (*) - Sisäasiainministeriön ohje/Inrikesministeriets föreskrift 18. 5. 1994 Dno. 10/010/94 (*) Schweden Vereinigtes Königreich - Utlänningslagen (1989:529) - Lagen (1992:1165) om ändring i utlänningslagen (1989:547) - Utlänningsförordningen (1989:547). De viktigaste ändringarna: SFS 1992:1166, 1993:1369 och 1994:1698 - Förordning (1998:153) om ändring i utlänningsförordningen (1989:547) (*) - The Immigration (European Economic Area) Order 1994, S. I. 1994/1895; - The Immigration (European Economic Area) Amendment Order 1997, S. I. 1997/2981 (*) Änderung der Umsetzungsmaßnahme im Zuge des von der Kommission angestrengten Vertragsverletzungsverfahrens. (**) Bevollmächtigungsgesetz für die Regierung, die Ausländergesetzgebung zu ändern. 28 •o c s *T) SO JO o o\ TT vo o o\ e «s. s ÖD *- e -e 1 2 ä < WD e s N • Ml Wi s l* i. 3 C s S 03 c 5v S 93 S N e -C «3 •c > w W) C s 13 "C > s« (MD OS U. A :S 4> m e d r o v e g a l K s e d g n u l l e t s n i E e t e d n ü r g e B s e d g n u l l e t s n i E H G u E 2 s n e r h a f r e V ! e m h a n g n u l l e t S 2 s n e r h a f r e V s g n u z t e s t s i r F s e h c i l z t ä s u Z 1 n e b i e r h c s e <L> -D 1 « 60 « •c UH 1 T3 OO Os 00 Os CS so Os Os g n u s s a f n e m m a s u Z ( s g a r t r e V r e d - i e b - s g n u z t e l r e v ) n e r h a f r e v 9 9 1. OO OS so OO Os so so Os 7 9. 1 ö OO s© Os so" SO Os 00 Os 00 Os CS OO so OS so SO Os SO ON »n Os CS ) 6 9 / 3 9 ( 6 9. 3 ) 6 9 / 3 9. l t h c i R ( in Os f-' »n Os r-' 5 9. 9 8 9. 5 ) g n u r e h c i s r e v n e k n a r K , 6 9 / 3 9. l t h c i R ( 7 9. 8 ) 5 6 3 , 4 6 3 / 0 9. l t h c i R ( 6 9. 2 r- o 00 Os P~ Os os p-' Os r-' g o 3 Q «5 J3 o s 'S o Q c J3 o 'S & UH T3 TJ o£3 SO Os o" Os ö Os ö Os so «1 Os Os T3 SP T3 c u 3 1 X 1 <L> 3 s e t g i n i e r e V O Ol h c i e r g i n ö K 1 0) 0> •c Ü "J3 OD o 0H Ö 1 ISSN 0254-1467 KOM(99) 127 endg. DOKUMENTE DE 06 16 11 17 Katalognummer : CB-CO-99-127-DE-£ Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg


title: 1999/236/CE: Decisión de la Comisión de 17 de marzo de 1999 por la que se modifica la Decisión 79/542/CEE del Consejo y las Decisiones 92/160/CEE y 93/197/CEE en lo que respecta a las condiciones sanitarias aplicables a las importaciones en la Comunidad de équidos registrados procedentes de determinadas partes de Kirguistán [notificada con el número C(1999) 609] (Texto pertinente a los fines del EEE)

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Kyrgyzstan
equidae
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health control
import

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text: 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 87/13 II (Actos cuya publicaci(cid:155)n no es una condici(cid:155)n para su aplicabilidad) COMISI(cid:222)N DECISI(cid:222)N DE LA COMISI(cid:222)N de 17 de marzo de 1999 por la que se modifica la Decisi(cid:155)n 79/542/CEE del Consejo y las Decisiones 92/160/CEE y 93/197/CEE en lo que respecta a las condiciones sanitarias aplica- bles a las importaciones en la Comunidad de (cid:130)quidos registrados procedentes de determinadas partes de Kirguist(cid:145)n [notificada con el n(cid:156)mero C(1999) 609] (Texto pertinente a los fines del EEE) (1999/236/CE) LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, (4) Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Vista la Directiva 90/426/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1990, relativa a las condiciones de polic(cid:146)a sanitaria que regulan los movimientos de (cid:130)quidos y las importaciones de (cid:130)quidos procedentes de pa(cid:146)ses terceros (1), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Acta de adhesi(cid:155)n de Austria, de Finlandia y de Suecia, y, en particular, sus art(cid:146)culos 12, 13, 15, 16 y el inciso ii) de su art(cid:146)culo 19, (1) (2) (3) Considerando que la Decisi(cid:155)n 79/542/CEE del Consejo (2), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye la Decisi(cid:155)n 1999/227/CE (3), establece una lista de terceros pa(cid:146)ses desde los cuales los Estados miem- bros pueden autorizar la importaci(cid:155)n de animales de las especies bovina, porcina, equina, ovina y caprina y de carne fresca y productos c(cid:145)rnicos; Considerando que, mediante la Decisi(cid:155)n 92/ 160/CEE (4), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye la Decisi(cid:155)n 1999/228/CE, la Comisi(cid:155)n ha estable- cido la regionalizaci(cid:155)n de determinados terceros pa(cid:146)ses para la importaci(cid:155)n de (cid:130)quidos; Considerando que la Decisi(cid:155)n 93/197/CEE (5) de la Comisi(cid:155)n, cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye la Decisi(cid:155)n 1999/227/CE, establece las condiciones sanitarias y la certificaci(cid:155)n veterinaria necesarias para las importaciones de (cid:130)quidos registrados; (1) DO L 224 de 18. 8. 1990, p. 42. (2) DO L 146 de 14. 6. 1979, p. 15. (3) DO L 83 de 27. 3. 1999, p. 77. (4) DO L 71 de 18. 3. 1992, p. 27. (5) DO L 86 de 6. 4. 1993, p. 16. (5) (6) (7) Considerando que una visita de inspecci(cid:155)n veteri- naria de la Comisi(cid:155)n a Kirguist(cid:145)n ha puesto de manifiesto que la situaci(cid:155)n sanitaria de los (cid:130)quidos parece estar controlada satisfactoriamente por parte de los servicios veterinarios; Considerando que las autoridades veterinarias de Kirguist(cid:145)n se han comprometido por escrito a noti- ficar a la Comisi(cid:155)n y a los Estados miembros en un plazo de veinticuatro horas, mediante fax, telegrama o t(cid:130)lex, la confirmaci(cid:155)n de todo brote de enfer- medad infecciosa o contagiosa de los (cid:130)quidos mencionada en el anexo A de la Directiva 90/ 426/CEE que sea de declaraci(cid:155)n obligatoria en el pa(cid:146)s, as(cid:146) como, con la debida antelaci(cid:155)n, todo cambio de las pol(cid:146)ticas de vacunaci(cid:155)n o importa- ci(cid:155)n aplicables a los (cid:130)quidos; Considerando que en Kirguist(cid:145)n se realizan anual- la mente pruebas con caballos para detectar presencia de muermo y al menos en los (cid:156)ltimos seis meses no se han obtenido resultados positivos; que en este pa(cid:146)s nunca se han presentado casos de peste equina africana, encefalomielitis equina vene- zolana y estomatitis vesicular; Considerando que la vigilancia de la arteritis infec- ciosa equina acaba de comenzar, por lo que la situaci(cid:155)n del pa(cid:146)s con respecto a esta enfermedad no puede determinarse definitivamente; que, por tanto, se deber(cid:145) comprobar mediante pruebas de L 87/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 (8) (9) laboratorio que en los (cid:130)quidos machos sin castrar de m(cid:145)s de 180 d(cid:146)as destinados a la importaci(cid:155)n a la Comunidad no est(cid:145) presente esta enfermedad; Considerando que se ha detectado la presencia de durina en determinadas partes de Kirguist(cid:145)n; que, no obstante, en la regi(cid:155)n de Issyk-Kul no se ha presentado ning(cid:156)n caso de enfermedad durante seis meses al menos y se han ofrecido garant(cid:146)as oficiales de que el movimiento de (cid:130)quidos a esta regi(cid:155)n desde el resto del pa(cid:146)s est(cid:145) sometido a supervisi(cid:155)n veterinaria oficial; esta Considerando que, dada la situaci(cid:155)n sanitaria de los equinos en determinadas partes de Kirguist(cid:145)n, resulta pertinente regionalizar el pa(cid:146)s para permitir la importaci(cid:155)n en la Comunidad de (cid:130)quidos regis- trados procedentes (cid:156)nicamente de la parte que est(cid:130) libre de enfermedades del territorio de este pa(cid:146)s; (10) Considerando que las condiciones de sanidad animal y los certificados sanitarios deben adoptarse con arreglo a la situaci(cid:155)n sanitaria del tercer pa(cid:146)s de que se trate; que el presente caso (cid:156)nicamente afecta a los caballos registrados; (11) Considerando que las Decisiones 79/542/CEE, 92/ 160/CEE y 93/197/CEE deben modificarse conse- cuentemente; (12) Considerando que las medidas previstas en la presente Decisi(cid:155)n se ajustan al dictamen del comit(cid:130) veterinario permanente, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:222)N: 1) se a(cid:157)adir(cid:145)n los t(cid:130)rminos siguientes: «Kirguist(cid:145)n (4) Regi(cid:155)n de Issyk-Kul»; 2) se a(cid:157)adir(cid:145) la nota a pie de p(cid:145)gina siguiente: «(4) S(cid:155)lo se autorizar(cid:145) la importaci(cid:155)n permanente en la Comunidad de (cid:130)quidos registrados. ». Art(cid:146)culo 3 La Decisi(cid:155)n 93/197/CEE quedar(cid:145) modificada como sigue: 1) en la lista de terceros pa(cid:146)ses del grupo B del anexo I, se a(cid:157)adir(cid:145) «Kirguist(cid:145)n (1) (2) (KG)» siguiendo el orden alfa- b(cid:130)tico del c(cid:155)digo internacional ISO; 2) el t(cid:146)tulo del certificado sanitario del grupo B del anexo II se sustituir(cid:145) por el texto siguiente: «B — CERTIFICADO SANITARIO de para la importaci(cid:155)n en el territorio comunitario de (cid:130)quidos registrados procedentes de Kirguist(cid:145)n (1) y de (cid:130)quidos registrados y (cid:130)quidos de cr(cid:146)a y producci(cid:155)n procedentes Bosnia-Hercegovina, Bulgaria, Bielorrusia, Chipre, Rep(cid:156)blica Checa, Estonia, Croacia, Hungr(cid:146)a, Lituania, Letonia, Antigua Rep(cid:156)blica Yugoslava de Macedonia, Nueva Zelanda, Polonia, Ruman(cid:146)a, Rusia (1), Rep(cid:156)blica Eslovaca, Eslo- venia, Ucrania y Rep(cid:156)blica Federativa de Yugoslavia». Australia, Art(cid:146)culo 1 Art(cid:146)culo 4 En la parte 2 del anexo de la Decisi(cid:155)n 79/542/CEE, se introducir(cid:145) la l(cid:146)nea siguiente en la columna especial de (cid:130)quidos registrados siguiendo el orden alfab(cid:130)tico del c(cid:155)digo internacional ISO: Los destinatarios de la presente Decisi(cid:155)n ser(cid:145)n los Estados miembros. «KG Kirghuistan (cid:253) (1)». Hecho en Bruselas, el 17 de marzo de 1999. Art(cid:146)culo 2 El anexo de la Decisi(cid:155)n 92/160/CEE quedar(cid:145) modificado como sigue: Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n


title: Commission Regulation (EC) No 582/1999 of 17 March 1999 fixing the import duties in the rice sector

eurovoc_concepts:
CCT duties
import price
representative price
rice

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text: 18. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 72/25 COMMISSION REGULATION (EC) No 582/1999 of 17 March 1999 fixing the import duties in the rice sector THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EC) No 3072/95 of 22 December 1995 on the common organisation of the market in rice (1), as last amended by Regulation (EC) No 2072/98 (2), Having regard to Commission Regulation (EC) No 1503/ 96 of 29 July 1996 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 3072/95 as regards import duties in the rice sector (3), as last amended by Regulation (EC) No 2831/98 (4), and in particular Article 4(1) thereof, Whereas Article 11 of Regulation (EC) No 3072/95 provides that the rates of duty in the Common Customs Tariff are to be charged on import of the products referred to in Article 1 of that Regulation; whereas, however, in the case of the products referred to in para- graph 2 of that Article, the import duty is to be equal to such products on the intervention price valid for importation and increased by a certain percentage according to whether it is husked or milled rice, minus the cif import price provided that duty does not exceed the rate of the Common Customs Tariff duties; Whereas, pursuant to Article 12(3) of Regulation (EC) No 3072/95, the cif import prices are calculated on the basis of the representative prices for the product in question on the world market or on the Community import market for the product; Whereas Regulation (EC) No 1503/96 lays down detailed rules for the application of Regulation (EC) No 3072/95 as regards import duties in the rice sector; Whereas the import duties are applicable until new duties are fixed and enter into force; whereas they also remain in force in cases where no quotation is available from the source referred to in Article 5 of Regulation (EC) No 1503/96 during the two weeks preceding the next period- ical fixing; Whereas, in order to allow the import duty system to function normally, the market rates recorded during a reference period should be used for calculating the duties; Whereas application of Regulation (EC) No 1503/96 results in import duties being fixed as set out in the Annexes to this Regulation, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The import duties in the rice sector referred to in Article 11(1) and (2) of Regulation (EC) No 3072/95 shall be those fixed in Annex I to this Regulation on the basis of the information given in Annex II. Article 2 This Regulation shall enter into force on 18 March 1999. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 17 March 1999. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 329, 30. 12. 1995, p. 18. (2) OJ L 265, 30. 9. 1998, p. 4. (3) OJ L 189, 30. 7. 1996, p. 71. (4) OJ L 351, 29. 12. 1998, p. 25. L 72/26 EN Official Journal of the European Communities 18. 3. 1999 ANNEX I Import duties on rice and broken rice CN code 1006 10 21 1006 10 23 1006 10 25 1006 10 27 1006 10 92 1006 10 94 1006 10 96 1006 10 98 1006 20 11 1006 20 13 1006 20 15 1006 20 17 1006 20 92 1006 20 94 1006 20 96 1006 20 98 1006 30 21 1006 30 23 1006 30 25 1006 30 27 1006 30 42 1006 30 44 1006 30 46 1006 30 48 1006 30 61 1006 30 63 1006 30 65 1006 30 67 1006 30 92 1006 30 94 1006 30 96 1006 30 98 1006 40 00 Third countries (except ACP and Bangladesh) (3) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) 213,19 213,19 213,19 221,50 213,19 213,19 213,19 221,50 416,88 416,88 416,88 (7) 416,88 416,88 416,88 (7) 416,88 416,88 416,88 (7) 416,88 416,88 416,88 (7) (7) ACP (1) (2) (3) 83,41 83,41 83,41 83,41 83,41 83,41 83,41 83,41 70,28 70,28 70,28 73,19 70,28 70,28 70,28 73,19 133,52 133,52 133,52 160,51 133,52 133,52 133,52 160,51 133,52 133,52 133,52 160,51 133,52 133,52 133,52 160,51 49,58 (EUR/t) Duties (5) Bangladesh (4) Basmati India and Pakistan (6) Egypt (8) 0,00 0,00 121,01 121,01 121,01 121,01 121,01 121,01 121,01 121,01 102,26 102,26 102,26 106,41 102,26 102,26 102,26 106,41 193,53 193,53 193,53 232,09 193,53 193,53 193,53 232,09 193,53 193,53 193,53 232,09 193,53 193,53 193,53 232,09 (7) 188,03 188,03 188,03 188,03 188,03 188,03 188,03 188,03 159,89 159,89 159,89 166,13 159,89 159,89 159,89 166,13 312,66 312,66 312,66 370,50 312,66 312,66 312,66 370,50 312,66 312,66 312,66 370,50 312,66 312,66 312,66 370,50 114,00 (1) The duty on imports of rice originating in the ACP States is applicable, under the arrangements laid down in Council Regulation (EC) No 1706/98 (OJ L 215, 1. 8. 1998, p. 12) and amended Commission Regulation (EC) No 2603/97 (OJ L 351, 23. 12. 1997, p. 22). (2) In accordance with Regulation (EC) No 1706/98, the duties are not applied to products originating in the African, Caribbean and Pacific States and imported directly into the overseas department of R(cid:130)union. (3) The import levy on rice entering the overseas department of R(cid:130)union is specified in Article 11(3) of Regulation (EC) No 3072/95. (4) The duty on imports of rice not including broken rice (CN code 1006 40 00), originating in Bangladesh is applicable under the arrangements laid down in Council Regulation (EEC) No 3491/90 (OJ L 337, 4. 12. 1990, p. 1) and amended Commission Regulation (EEC) No 862/91 (OJ L 88, 9. 4. 1991, p. 7). (5) No import duty applies to products originating in the OCT pursuant to Article 101(1) of amended Council Decision 91/482/EEC (OJ L 263, 19. 9. 1991, p. 1). (6) For husked rice of the Basmati variety originating in India and Pakistan, a reduction of EUR 250 per tonne applies (Article 4a of amended Regulation (EC) No 1503/96). (7) Duties fixed in the Common Customs Tariff. (8) The duty on imports of rice originating in and coming from Egypt is applicable under the arrangements laid down in Council Regulation (EC) No 2184/96 (OJ L 292, 15. 11. 1996, p. 1) and Commission Regulation (EC) No 196/97 (OJ L 31, 1. 2. 1997, p. 53). 18. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 72/27 ANNEX II Calculation of import duties for rice Paddy (1) — — — — Indica rice Japonica rice Husked 221,50 Milled 494,00 Husked 213,19 Milled 416,88 347,12 309,61 380,70 426,57 — — — — 353,18 399,05 27,52 27,52 USDA USDA Operators Operators Broken rice (1) — — — — 1. Import duty (EUR/t) 2. Elements of calculation: (a) Arag cif price (EUR/t) (b) fob price (EUR/t) (c) Sea freight (EUR/t) (d) Source (1) Duties fixed in the Common Customs Tariff