title: Særberetning Nr. 1/99 om støtten til anvendelse af skummetmælk og skummetmælkpulver til dyrefoder, med Kommissionens svar

eurovoc_concepts:
EU aid
animal nutrition
skimmed milk
skimmed milk powder

text: 27. 5. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 147/1 I (Meddelelser) REVISIONSRETTEN om stłtten til anvendelse af skummetm(cid:230)lk og skummetm(cid:230)lkspulver til dyrefoder, med Kommissionens svar S˘RBERETNING Nr. 1/99 (i henhold til EF-traktatens artikel 188 C, stk. 4, andet afsnit) (1999/C 147/01) INDHOLD Punkt Side RESUM(cid:201). INDLEDNING. Produktet. Rettens revision. 1 (cid:151) 5 1 (cid:151) 2 3 (cid:151) 5 F˘LLESSKABSST(cid:216)TTEN OG M˘LKEMARKEDET. 6 (cid:151) 28 Den f(cid:230)lles markedsordning for m(cid:230)lk og mejeriprodukter. 6 (cid:151) 13 Retsgrundlaget. 14 (cid:151) 15 Bem(cid:230)rkninger om Kommissionens forordninger. 16 (cid:151) 17 SMP-markedet. 18 (cid:151) 20 Fasts(cid:230)ttelse af stłttesatsen. 21 (cid:151) 23 Samhandelen med tredjelande. 24 (cid:151) 28 MEDLEMSSTATERNES ADMINISTRATION AF ST(cid:216)TTEN. 29 (cid:151) 52 Stłtte til flydende skummetm(cid:230)lk. 29 (cid:151) 36 Generelle bem(cid:230)rkninger. 29 (cid:151) 30 Resultaterne af undersłgelserne p(cid:229) stedet. 31 (cid:151) 36 Stłtte til skummetm(cid:230)lkspulver. 37 (cid:151) 42 Generelle bem(cid:230)rkninger. 37 (cid:151) 39 Resultaterne af undersłgelserne p(cid:229) stedet. 40 (cid:151) 42 Svagheder ved stłtteordningen for SMP, der forarbejdes til foderblandinger p(cid:229) en anden medlems- stats omr(cid:229)de. 43 (cid:151) 49 Svagheder ved ordningen vedrłrende offentlig oplagring. 50 (cid:151) 52 KONKLUSION. 53 (cid:151) 62 Tabel 1-6. Figur 1-3. Kommissionens svar. 2 3 3 3 3 3 4 4 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 8 9 9 11 16 18 C 147/2 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 27. 5. 1999 RESUM(cid:201) AF S˘RBERETNING Nr. 1/99 OM ST(cid:216)TTEN TIL ANVENDELSE AF SKUMMETM˘LK OG SKUMMETM˘LKSPULVER TIL DYREFODER Den samlede produktion af skummetm(cid:230)lkspulver (SMP) i EU udgłr 1 208 000 tons. Kun 35 % s(cid:230)lges p(cid:229) markedet uden stłtte. Resten eksporteres eller s(cid:230)lges p(cid:229) det indre marked med stłtte i henhold til afs(cid:230)tningsforanstaltninger (jf. punkt 11). Denne beretning omhandler F(cid:230)llesskabets stłtte til anvendelse af SMP og SM til dyrefoder. Foranstalt- ningerne omfatter ca. 500 000 tons pr. (cid:229)r, og i 1997 blev der udbetalt 386 mio. ECU i stłtte (jf. punkt 11 og 13). Forordningerne burde fasts(cid:230)tte kvalitetskriterier (s(cid:230)rlig proteinindholdet) for stłtteberettiget SMP, s(cid:229) det undg(cid:229)s, at der udbetales stłtte til skummetm(cid:230)lkspulver af d(cid:229)rligere kvalitet, der ikke kan afs(cid:230)ttes (jf. punkt 16). Forbruget af SMP til dyrefoder falder stłt, ikke kun p(cid:229) grund af krisen i oksekłdsektoren, men ogs(cid:229) fordi andre bil- ligere produkter erstatter SMP (jf. punkt 18 og 19). Stłttesatsen for SMP forarbejdet til dyrefoder udgłr n(cid:230)sten 35 % af salgsv(cid:230)rdien (jf. punkt 21). Stłttesatsen er ikke blevet (cid:230)ndret siden 1993, men Retten fik ikke forelagt dokumenter i Kommissionen, der viste, at stłtteniveauet var blevet taget op til fornyet overvejelse en gang om (cid:229)ret som fastsat i forordningen (jf. punkt 22). En effektiv udbuds- procedure ville give stłrre sikkerhed for, at stłttesatsen blev fastsat p(cid:229) et optimalt niveau, s(cid:230)rlig i betragtning af at lagrene er stigende (jf. punkt 23). Importen fra tredjelande kan stige yderligere. Importeret SMP er berettiget til stłtte under samtlige SMP- f(cid:230)llesskabsstłtteordninger (undtagen offentlig oplagring). Den hermed forbundne nettoudgift, som skal afholdes over EU(cid:146)s budget, er p(cid:229) 18,7 mio. ECU (jf. punkt 27). WTO-aftalerne begr(cid:230)nser mulighederne for eksport af SMP med eksportstłtte (jf. punkt 28). Under revisionen konstateredes der svagheder ved metoden til fasts(cid:230)ttelse af de stłtteberettigede m(cid:230)ngder skum- metm(cid:230)lk og k(cid:230)rnem(cid:230)lk (jf. punkt 31) og ved stikprłveudtagningerne (jf. punkt 32). Et af stłttekriterierne er, at SMP ikke m(cid:229) indeholde vallepulver. Det fremgik af revisionen, at det er vigtigt at foretage systematisk kontrol p(cid:229) dette omr(cid:229)de (jf. punkt 42). Kontrollen af den s(cid:230)rlige ordning, hvor SMP-stłtten udbetales i fremstillingsmedlemsstaten, men hvor forarbejdningen til foderblanding foreg(cid:229)r i en anden medlemsstat, er stadig beh(cid:230)ftet med svagheder. Enten skal kontrollen forbedres, eller ogs(cid:229) błr forordningen oph(cid:230)ves, hvilket Retten allerede foreslog i (cid:229)rsberetningen for regnskabs(cid:229)ret 1988 (jf. punkt 48 og 49). De offentlige lagre af SMP steg i 1996 og 1997. De fleste lagre findes i Irland og i Det Forenede Kongerige. I Irland konstateredes det under revisionen, at der helt klart er behov for at f(cid:229) fastlagt ansvarsfordelingen mellem de involve- rede organer, og i Det Forenede Kongerige opfyldte de besłgte lagerfaciliteter ikke de foreskrevne krav (jf. punkt 50-52). 27. 5. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 147/3 INDLEDNING F˘LLESSKABSST(cid:216)TTEN OG M˘LKEMARKEDET Produktet Den f(cid:230)lles markedsordning for m(cid:230)lk og mejeriprodukter 1. Skummetm(cid:230)lk (SM) er et produkt, som fremkommer ved affedt- ning af słdm(cid:230)lk med henblik p(cid:229) fremstilling af flłde - det fłrste led i smłrproduktionen. SM bruges i flydende form eller i dehydreret form som skummetm(cid:230)lkspulver (SMP). SMP bruges til fremstilling af andre mejeriprodukter (sammen med słdm(cid:230)lk) og i levnedsmiddelindu- strien. Flydende skummetm(cid:230)lk bruges prim(cid:230)rt til fremstilling af kaseinat-protein, der anvendes i agroindustrien og i den kemiske indu- stri. K(cid:230)rnem(cid:230)lk, som er et biprodukt ved smłrproduktion, er det, der er tilbage, efter at det faste fedt er udskilt, mens k(cid:230)rnem(cid:230)lkspulver er dehydreret k(cid:230)rnem(cid:230)lk. Figur 1 viser de v(cid:230)sentligste produkter frem- stillet p(cid:229) basis af m(cid:230)lk. 2. Verdensproduktionen af SMP udgłr ca. 3,1 mio. tons (1). Den Europ(cid:230)iske Union er den stłrste producent af SMP og tegner sig for n(cid:230)sten 40 % af verdensproduktionen. Andre vigtige producenter er (cid:216)steuropa (11 %), Nordamerika (19 %), Australien og New Zealand (14 %). Rettens revision 6. M(cid:230)lkeproduktionen udgłr ca. 18,4 % af den samlede v(cid:230)rdi af landbrugsproduktionen i EU og er derfor som helhed betragtet den vigtigste landbrugsaktivitet i EU. Den f(cid:230)lles markedsordning for denne sektor blev indfłrt ved R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 804/68 (4), der er retsgrundlaget for stłtteforanstaltninger, der tager sigte p(cid:229) at forbedre forholdene inden for mejerisektoren gennem opsugning af overskuds- produktionen. 7. F(cid:230)llesskabsprisstłtten til m(cid:230)lk ydes som stłtte til salg af smłr og skummetm(cid:230)lk (enten i flydende form eller i pulverform), som eks- portrestitutioner til mejeriprodukter og som offentlig oplagring af smłr og SMP, n(cid:229)r markedspriserne falder. Der ydes ogs(cid:229) stłtte til oplagring af bestemte ostetyper. 8. Produktionen af m(cid:230)lk i EU har siden 1984 v(cid:230)ret reguleret gen- nem m(cid:230)lkekvoter. Oprindeligt skulle ordningen g(cid:230)lde i ni (cid:229)r, men den er blevet forl(cid:230)nget til (cid:229)r 2000 ved R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 3950/92 (5). 9. Trods stabiliseringen af m(cid:230)lkeproduktionen efter indfłrelsen af m(cid:230)lkekvoteordningen i 1984 produceres der stadig for meget m(cid:230)lk i Den Europ(cid:230)iske Union. Tabel 1 viser udviklingen i produktionen af mejeriprodukter i EU for 1984 og fra 1993 til 1997. 3. Retten har undersłgt den stłtte, der er udbetalt til SM og SMP til dyrefoder (386 mio. ECU i 1997). Revisionen gennemfłrtes i Kom- missionen og i en r(cid:230)kke medlemsstater (Tyskland, Belgien, Frankrig, Italien og Nederlandene). Der blev ogs(cid:229) aflagt revisionsbesłg i Irland og Det Forenede Kongerige med det form(cid:229)l at undersłge stigningen i de offentlige lagre af SMP i 1996 i begge medlemsstater. 10. Ca. 35 % (6) af den m(cid:230)lk, der produceres i EU, konsumeres frisk som m(cid:230)lk eller forarbejdes til andre produkter s(cid:229)som yoghurt. De resterende 65 % forarbejdes til enten ost, smłr eller skummetm(cid:230)lk. Den skummetm(cid:230)lk, der ikke bruges i flydende form, forarbejdes til skummetm(cid:230)lkspulver eller kasein (22 kg słdm(cid:230)lk giver ca. 1 kg smłr og 2 kg SMP). Kun 445 000 tons af de 1 208 000 tons SMP, der blev produceret i EU i 1997, kunne s(cid:230)lges til markedsprisen uden stłtte (jf. tabel 2). 4. Under revisionen blev en r(cid:230)kke risikofaktorer taget i betragtning, herunder risici p(cid:229) grund af uklare bestemmelser i lovgivningen og problemerne med at fasts(cid:230)tte og kontrollere kvaliteten og kvantiteten af stłtteberettigede produkter. Revisionen omfattede ogs(cid:229) specifikke kontrolproblemer vedrłrende SMP, n(cid:229)r der udbetales stłtte i Øn med- lemsstat til forarbejdning af SMP til dyrefoder i en anden medlemsstat, og mulighederne for produktsubstitution (f. eks. substitution af SMP med vallepulver) blev ogs(cid:229) undersłgt. 5. Retten har tidligere undersłgt foranstaltningerne til fremme af afs(cid:230)tningen af skummetm(cid:230)lk. De vigtigste bem(cid:230)rkninger er offentlig- gjort i Rettens (cid:229)rsberetninger for regnskabs(cid:229)rene 1988 (2) (SMP) og 1993 (3) (kasein). (1) De senest tilg(cid:230)ngelige tal 3 079 mio. tons SMP (forelłbigt tal) i 1996 og 3 128 mio. tons i 1995. (2) EFT C 312 af 12. 12. 1989, punkt 6. 41-6. 73. (3) EFT C 327 af 24. 11. 1994, punkt 4. 1-4. 54. 11. Som et led i afs(cid:230)tningsforanstaltningerne inden for mejerisekto- ren yder Den Europ(cid:230)iske Union stłtte til brug af skummetm(cid:230)lk, i fly- dende form eller pulverform, til dyrefoder (ca. 512 000 tons i 1997) (7) og til produktion af kasein (ca. 400 000 tons SMP-(cid:230)kvivalent (4) EFT L 148 af 28. 6. 1968, s. 13. (5) Der blev indfłrt m(cid:230)lkekvoter ved R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 856/84 af 31. marts 1984, EFT L 90 af 1. 4. 1984, s. 10. Retsgrundlaget for den nuv(cid:230)- rende ordning, der g(cid:230)lder indtil (cid:229)r 2000, er R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 3950/92 af 28. december 1992, EFT L 405 af 31. 12. 1992, s. 1. (6) Der findes ingen endelige tal for, hvad den producerede m(cid:230)lk anvendes til, fordi visse statistiske kilder ikke er p(cid:229)lidelige, og fordi de forskellige m(cid:230)l- keprodukter ikke har samme fedt- og proteinindhold. Produktionen af konsumm(cid:230)lk er p(cid:229) 30 350 mio. tons eller ca. 25 % af den samlede m(cid:230)l- keproduktion. Konsumm(cid:230)lk har imidlertid et lavere fedtindhold end frisk m(cid:230)lk (m(cid:230)lkefedt kan anvendes til fremstilling af smłr og ost). Det ansl(cid:229)s, at konsumm(cid:230)lk og friske produkter af enhver art udgłr ca. 35 % af m(cid:230)l- keproduktionen. (7) 495 000 tons SMP til dyrefoder og 17 000 tons SMP-(cid:230)kvivalent til subsi- dieret brug af skummetm(cid:230)lk til dyrefoder (forelłbige tal for 1997). C 147/4 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 27. 5. 1999 i 1997) (8). Derudover udbetales der eksportrestitutioner til SMP (ca. 280 000 tons i 1997). c) Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1624/76 (14) om s(cid:230)rlige bestemmelser vedrłrende udbetaling af stłtte til skummetm(cid:230)lks- pulver, der denatureres eller forarbejdes til foderblandinger p(cid:229) en anden medlemsstats omr(cid:229)de (15). 12. De senere (cid:229)rs overskudsproduktion har imidlertid ikke kunnet absorberes gennem disse foranstaltninger. De offentlige interventions- lagre af SMP steg fra 1996 til slutningen af 1997 til 135 421 tons. Irland og Det Forenede Kongerige havde de stłrste lagre med hen- holdsvis 54 634 tons og 46 400 tons. Den samlede forsyningsbalance for SMP fremg(cid:229)r af tabel 2. 13. EUGFL, Garantisektionens udgifter til skummetm(cid:230)lk og skum- metm(cid:230)lkspulver udgjorde 875 mio. ECU i 1997, heraf vedrłrte 386 mio. ECU (44 %) SM og SMP til dyrefoder, 288 mio. ECU (33 %) pro- duktion af kasein, 171 mio. ECU (20 %) eksportrestitutioner og 30 mio. ECU (3 %) offentlig oplagring (jf. tabel 3 og 4). Retsgrundlaget 14. Bestemmelserne om stłtte til afs(cid:230)tning af skummetm(cid:230)lk og skummetm(cid:230)lkspulver til foderbrug er fastsat i R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68 (9). I henhold til denne forordning er k(cid:230)rnem(cid:230)lk og k(cid:230)r- nem(cid:230)lkspulver berettiget til samme stłtte. Ud over R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68 er der indfłrt en r(cid:230)kke kommissionsforordninger om s(cid:230)rlige foranstaltninger og om gennemfłrelsesbestemmelser her- til: a) Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 (10) om gennemfł- relsesbestemmelser ved ydelse af stłtte for skummetm(cid:230)lk til foder- brug (11) b) Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 (12) om n(cid:230)rmere regler for stłtte til skummetm(cid:230)lk, der forarbejdes til foderblan- dinger, og til skummetm(cid:230)lkspulver til kalvefoder (13) (8) Kasein fremstilles p(cid:229) grundlag af skummetm(cid:230)lk. Ved omregning af skum- metm(cid:230)lk til SMP-(cid:230)kvivalent anvendes faktoren 11: 1 (11 kg skummet- m(cid:230)lk = 1 kg skummetm(cid:230)lkspulver). (9) EFT L 169 af 18. 7. 1968, s. 4; k(cid:230)rnem(cid:230)lk og k(cid:230)rnem(cid:230)lkspulver sidestilles med skummetm(cid:230)lk og skummetm(cid:230)lkspulver. (10) EFT L 184 af 29. 7. 1968, s. 24. (11) I henhold til forordningen kan stłtten anvendes p(cid:229) tre forskellige m(cid:229)der: a) Til mejerier, der fremstiller og behandler SM, som denatureres efter s(cid:230)rlige metoder og s(cid:230)lges til foderbrug til bes(cid:230)tningsejere til en pris, der ikke kan overstige en maksimumspris (artikel 1). I henhold til arti- kel 1a som (cid:230)ndret ved Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 2630/84, EFT L 249 af 18. 9. 1984, s. 8, kan der ogs(cid:229) ydes stłtte, n(cid:229)r mejerierne s(cid:230)lger SMP i flydende form til opdr(cid:230)tterne til fodring af husdyr. b) Til mejerier, der anvender skummetm(cid:230)lk af egen produktion udeluk- kende til fodring af egne dyr, jf. artikel 5a som (cid:230)ndret ved Kommis- sionens forordning (E(cid:216)F) nr. 2863/75, EFT L 285 af 4. 11. 1975, s. 5. c) Til bes(cid:230)tningsejere, der anvender skummetm(cid:230)lk af egen produktion til foder (artikel 6). (12) EFT L 199 af 7. 8. 1979, s. 1. (13) Selv om det fremg(cid:229)r af forordningen og anm(cid:230)rkningerne til de relevante budgetposter, at produktet skal bruges til kalvefoder, anvendes det til dels ogs(cid:229) som foder til f(cid:229)r og sm(cid:229)grise. Det forbyder forordningen ikke. 15. Bestemmelserne om offentlig oplagring af SMP er indeholdt i artikel 7 i R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 804/68, mens gennemfłrelses- bestemmelserne hertil er fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. 322/96 af 22. februar 1996 (16). Kun SMP af fłrste kvalitet, dvs. at proteinindholdet i tłrstofekstrakt uden fedtstof er 35,6 % (17), kan omfattes af ordningen for offentlig oplagring. SMP m(cid:229) ikke indeholde k(cid:230)rnem(cid:230)lk eller valle og skal opfylde et antal supplerende kvalitets- krav (18). Bem(cid:230)rkninger om Kommissionens forordninger 16. Kommissionens forordning (EF) nr. 322/96 fasts(cid:230)tter meget klart de minimumskrav, SMP skal opfylde for at v(cid:230)re omfattet af ordnin- gen, men disse krav g(cid:230)lder ikke for SMP anvendt til dyrefoder (jf. tabel 5). Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 og (E(cid:216)F) nr. 1725/79 fastl(cid:230)gger en r(cid:230)kke kriterier for stłtteberettigelse, som vedrłrer SM(cid:146)s og SMP(cid:146)s fysiske karakteristika. I disse forordninger er det ogs(cid:229) fastlagt, hvilke kontrolforanstaltninger medlemsstaterne skal gennemfłre for at sikre sig, at stłttekriterierne er overholdt. De fysiske stłttekriterier er imidlertid defineret p(cid:229) en s(cid:229)dan m(cid:229)de, at medlemsstaterne kan for- tolke de g(cid:230)ldende regler forskelligt (jf. punkt 31, 41 og 42). Desuden er det ikke defineret tilstr(cid:230)kkeligt pr(cid:230)cist i kontrolbestemmelserne, hvorn(cid:229)r, hvor og hvordan medlemsstaterne skal udfłre kontrollen, og det fremg(cid:229)r ikke klart af bestemmelserne i forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68, hvilken form for laboratorieanalyser der skal udfłres for f(cid:229) bekr(cid:230)ftet, at de fysiske kriterier er opfyldt. Nedenfor gives en r(cid:230)kke eksempler p(cid:229) disse mangler: a) N(cid:230)ringsv(cid:230)rdien i produktet anvendt til dyrefoder fasts(cid:230)ttes p(cid:229) grundlag af proteinindholdet, men der stilles ingen minimums- krav til dette. Der kan faktisk ydes stłtte til skummetm(cid:230)lkspulver med et lavt proteinindhold, og stłtten er i łvrigt den samme som til SMP af fłrste kvalitet (19). b) I henhold til R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68 kan SM hłjst have et fedtindhold p(cid:229) 1 % og SMP hłjst 11 %, men Kommissio- nens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 tillader, at fedtindholdet for SM kan overstiges med 25 %. (14) EFT L 180 af 6. 7. 1976, s. 9. (15) Stłtten udbetales til s(cid:230)lgeren af SMP, n(cid:229)r bestemmelsesmedlemsstaten har fremlagt bevis for, at importłren har stillet den kr(cid:230)vede sikkerhed. (16) EFT L 45 af 23. 2. 1996, s. 5. (17) Proteinindholdet er 35,6 %. For hvert procentpoint lavere proteinindhold ned til mindst 31,4 % falder interventionsprisen tilsvarende. (18) Jf. ogs(cid:229) tabel 5. (19) Der kan kompenseres for det lave proteinindhold i SMP, der er indeholdt i foderblandinger, ved at tils(cid:230)tte kasein, et produkt som ogs(cid:229) er stłtteberet- tiget. 27. 5. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 147/5 c) Der er ikke fastlagt en bestemt gr(cid:230)nse for tłrstofindholdet i stłt- teberettiget SM. Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 fasts(cid:230)tter indholdet af fedtfrit tłrstof i skummetm(cid:230)lk til lig med eller stłrre end 8,75 %, og indholdet af fedtfrit tłrstof i k(cid:230)rne- m(cid:230)lk til lig med eller stłrre end 8 %, men i visse tilf(cid:230)lde kan der ogs(cid:229) ydes stłtte til skummetm(cid:230)lk og k(cid:230)rnem(cid:230)lk med et tłrstof- indhold under disse minimumsv(cid:230)rdier (20). d) I henhold til Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 m(cid:229) skummetm(cid:230)lk og k(cid:230)rnem(cid:230)lk ikke fortyndes med vand og/eller valle, p(cid:229) en m(cid:229)de, som ikke er forenelig med »normale, anvendte produktionsmetoder« (21). De produktionsmetoder, der kr(cid:230)ver for- tynding, er ikke n(cid:230)vnt i forordningen. e) Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 indeholder kun fłl- gende kontrolbestemmelser (artikel 10): »Medlemsstaterne iv(cid:230)rk- s(cid:230)tter de nłdvendige foranstaltninger for at sikre kontrollen med overholdelsen af de betingelser, der er fastsat for at f(cid:229) stłtte, og for at sikre, at virkningen af stłtten g(cid:229)r videre til bedrifterne«. Der fasts(cid:230)ttes ingen regler for, hvorn(cid:229)r eller hvordan s(cid:229)danne foran- staltninger skal iv(cid:230)rks(cid:230)ttes, eller hvor omfattende de skal v(cid:230)re. I Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 (som (cid:230)ndret) er bestemmelserne om, hvordan kontrollen skal udfłres, derimod mere detaljerede, og heri er de tekniske standarder for laborato- rieanalyser samt de accepterede resultatparametre ogs(cid:229) defineret. Ifłlge de producenter af blandingsfoder, Retten besłgte, skyldes 19. faldet i forbruget af SMP nedgangen i kalvebestanden, men til dels ogs(cid:229), at der er udviklet nye produkter, og at SMP erstattes af billigere produkter (s(cid:229)som vallepulver), trods EU-stłtten til anvendelse af SMP i foder. 20. For at kunne modtage stłtte skal foderblandinger indeholde mindst 50 % SMP, og visse producenter mente, at denne procentsats var for hłj og var med til at begr(cid:230)nse brugen af SMP. Mindstegr(cid:230)nsen for indholdet af SMP er faktisk blevet (cid:230)ndret flere gange igennem (cid:229)rene (25). I betragtning af udviklingen p(cid:229) dette marked og i prisen p(cid:229) konkurrerende produkter błr Kommissionen tage bestemmelsen om mindsteindholdet af SMP op til fornyet overvejelse (jf. ogs(cid:229) punkt 22). Figur 3 viser udviklingen i SMP-priserne p(cid:229) de europ(cid:230)iske markeder og p(cid:229) verdensmarkedet. Fasts(cid:230)ttelse af stłttesatsen 17. Forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 fasts(cid:230)tter ikke, at skummetm(cid:230)lks- producenter skal godkendes, fłr de kan modtage stłtte, det głr deri- mod forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79. Det er p(cid:229) denne baggrund s(cid:230)rlig vigtigt, at stłttemodtagerne har s(cid:229)danne tekniske anl(cid:230)g og admini- strative og regnskabsm(cid:230)ssige instrumenter, at de kan overholde for- ordningerne. 21. Det nuv(cid:230)rende stłtteniveau for brug af SMP svarer til ca. 35 % af salgsv(cid:230)rdien. Niveauet er ikke (cid:230)ndret siden 1. juli 1993, hvor stłt- tesatsen blev fastsat til 59,22 ECU pr. 100 kg. Stłttesatsen blev den 1. februar 1995 forhłjet til 71,51 ECU pr. 100 kg. Der var imidlertid ikke tale om en egentlig forhłjelse, men en justering under hensyntagen til tilpasningen af de grłnne kurser i 1995. SMP-markedet 18. Den (cid:229)rlige produktion af SMP er faldet fra 2,4 mio. tons i 1984, hvor kvoteordningen endnu ikke var indfłrt, til 1,3 mio. tons i 1993 og 1,1 mio. tons i 1998. De stłrste producenter af SMP er Frankrig og Tyskland, som tilsammen producerer omkring 60 % af den samlede EU-produktion. Kommissionen forventer et yderligere fald i produk- tionen og forbruget af SMP, hovedsagelig p(cid:229) grund af et fald i forbru- get af SMP til fremstilling af foderblandinger (22). Derimod forventes det, at forbruget af SMP til menneskefłde (23) forbliver stabilt (24). Figur 2 viser udviklingen i forbruget af subsidieret og ikke-subsidieret SM og SMP. I overensstemmelse med artikel 2a, stk. 1, i R(cid:229)dets forordning 22. (E(cid:216)F) nr. 986/68 fasts(cid:230)ttes stłttebelłbene under hensyntagen til fłl- gende faktorer: »den interventionspris, der g(cid:230)lder for skummetm(cid:230)lks- pulver i det p(cid:229)g(cid:230)ldende mejeri(cid:229)r; udviklingen i forsyningssituationen for skummetm(cid:230)lk og skummetm(cid:230)lkspulver, samt udviklingen i anven- delsen af disse produkter i foder; udviklingen i prisen for kalve; og udviklingen i markedsprisen for konkurrerende proteiner i forhold til prisen for skummetm(cid:230)lkspulver«. Det hedder endvidere i artikel 2a, stk. 2 (26), i R(cid:229)dets forordning, at stłttebelłbene fasts(cid:230)ttes hvert (cid:229)r for det fłlgende mejeri(cid:229)r. Retten fik ikke forelagt nogen dokumenter i Kommissionen, der viste, at man havde evalueret og taget hensyn til disse faktorer som fastsat i forordningen. Retten bem(cid:230)rkede allerede i 1988, at der ikke blev foretaget s(cid:230)rlige analyser for at finde frem til et optimalt stłtteniveau, som med lavest mulige budgetudgifter til fłlge kunne sikre et bestemt afs(cid:230)tningsniveau. (20) Jf. artikel 1, stk. 6, i Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68, som (cid:230)ndret ved Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1645/78, som fasts(cid:230)tter en lang r(cid:230)kke undtagelser fra de mindstekrav, der skal opfyldes for at kunne f(cid:229) stłtte, EFT L 191 af 14. 7. 1978, s. 23. (21) Jf. artikel 1, stk. 4, i Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68, som (cid:230)ndret ved Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 2114/75, EFT L 215 af 13. 8. 1975, s. 12. (22) Udviklingen i forbruget af SMP til dyrefoder, subsidieret i henhold til for- ordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79, var som fłlger: (EU- 12): 1993, 675 000 tons; 1994, 649 000 tons; 1995, 587 000 tons; (EU- 15): 1995, 594 000 tons; 1996, 543 000 tons; 1997, 495 000 tons. (23) SMP til menneskefłde er en vigtig ingrediens i alle former for fłdevarer f. eks. bagv(cid:230)rk, konditorvarer, nogle former for is, suppepulvere, saucer og babymad mv. (24) Kilde: Situation and Outlook Dairy Sector, arbejdsdokument udarbejdet af (25) Indtil den 5. 6. 1988: 60 % 6. 6. 1988-30. 9. 1988: 45 % 1. 10. 1988-31. 10. 1990: - 1. 11. 1990-31. 1. 1993: 50 % 1. 2. 1993-30. 6. 1996: 35 % Efter 1. 7. 1996: 50 %. (26) Artikel 2a, stk. 1 og 2, blev indfłrt ved R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 666/74, Kommissionen, Bruxelles, 1997. EFT L 85 af 29. 3. 1974, s. 22. C 147/6 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 27. 5. 1999 23. Retten fastholder sine tidligere bem(cid:230)rkninger om (27), at der er risiko for, at stłttesatserne bliver sat p(cid:229) et uhensigtsm(cid:230)ssigt niveau, og at indfłrelse af en udbudsprocedure ville give stłrre sikkerhed for, at stłttesatsen blev fastsat p(cid:229) det optimale niveau. fasts(cid:230)tter WTO-aftalerne, at SMP- 28. Hvad ang(cid:229)r eksporten, restitutionerne (430,9 mio. ECU) i (cid:229)r 2000/01 skal v(cid:230)re reduceret med 36 % til 275,8 mio. ECU (31). Den tilsvarende eksportm(cid:230)ngde SMP (344 900 tons) skal i (cid:229)r 2000/01 v(cid:230)re reduceret med 21 % til 272 500 tons. S(cid:229) l(cid:230)nge priserne p(cid:229) det indre marked er hłje i forhold til konkurrenternes eksportpriser p(cid:229) det internationale marked, vil F(cid:230)llesskabets eksport kun omfatte de m(cid:230)ngder, der er berettigede til eksportrestitutioner. Eksporten vil s(cid:229)ledes skulle holde sig inden for de rammer, der er fastsat i WTO-aftalerne. Eksportrestitutionssatsen blev den 1. august 1997 fastsat til 598,5 ECU pr. ton og den 31. oktober samme (cid:229)r forhłjet til 680 ECU pr. ton. Samhandelen med tredjelande 24. Importen af SMP steg fra 17 500 tons i 1993 til ca. 64 000 tons i 1997 hovedsageligt p(cid:229) grund af de seneste (cid:229)rs importpr(cid:230)ferenceord- ninger. Eksporten af SMP udgjorde ca. 281 470 tons i 1997. Tabel 6 viser importen og eksporten af SMP fra 1993 til 1997. MEDLEMSSTATERNES ADMINISTRATION AF ST(cid:216)TTEN 25. I overensstemmelse med WTO-aftalerne, der tr(cid:229)dte i kraft den 1. juli 1995, skal SMP-importafgifterne reduceres med 20 % over seks (cid:229)r (28). Siden samme dato har der imidlertid v(cid:230)ret mere favorable importafgifter g(cid:230)ldende for stłrstedelen af importen. Inden for ram- merne af »minimumsadgangsforpligtelsen« i forbindelse med WTO- aftalerne indrłmmede EU nemlig en reduceret toldsats p(cid:229) 47,5 ECU pr. 100 kg p(cid:229) importen af omkring 40 000 tons SMP. I (cid:229)r 2000 skal denne m(cid:230)ngde n(cid:229) op p(cid:229) 68 000 tons. I Europaaftalerne om associering af en r(cid:230)kke lande i (cid:216)steuropa 26. er der ogs(cid:229) indrłmmet importkvoter for m(cid:230)lkepulver (słdm(cid:230)lks- eller skummetm(cid:230)lkspulver). I henhold til disse aftaler kan der i 1997/98 importeres 20 580 tons med en pr(cid:230)ferencesats p(cid:229) 20 % af standard- toldsatsen (29). Mens offentlig oplagring kun kan omfatte SMP af euro- p(cid:230)isk oprindelse, kan importeret SMP overg(cid:229)et til fri oms(cid:230)tning omfattes fuldt ud af stłtten til SMP forarbejdet til dyrefoder. De impor- terede m(cid:230)ngder er derfor ogs(cid:229) omfattet af den stłtte, der ydes i for- bindelse med foranstaltningerne til afs(cid:230)tning af SMP. 27. Den samlede m(cid:230)ngde SMP (ca. 64 000 tons), der blev importeret i 1997, er derfor stłtteberettiget og udgłr en samlet udgift p(cid:229) EU(cid:146)s budget p(cid:229) ca. 42,9 mio. ECU. Importafgifterne udgłr derimod kun 24,2 mio. ECU. Nettoudgiften, som skal afholdes over EU(cid:146)s budget, er derfor ca. 18,7 mio. ECU (30). (27) Jf. Rettens (cid:229)rsberetning for regnskabs(cid:229)ret 1988, EFT C 132 af 12. 12. 1989, punkt 6. 63-6. 66. (28) Standardtoldsatserne (importafgifterne) skal reduceres over seks (cid:229)r fra 143,6 ECU pr. 100 kg SMP i GATT-(cid:229)r 1 (1. 7. 1995/30. 6. 1996) og derefter: 138,6 ECU i 1996/97, 133,7 i 1997/98 og 128,7 i 1998/99. Yderligere reduktioner vil g(cid:230)lde for (cid:229)rene 1999/2000 og 2000/01. (29) Pr(cid:230)ferenceimportkvoterne i henhold til associeringsaftalerne vil stige med 990 tons hvert (cid:229)r til 23 550 tons i (cid:229)r 2000. (30) Belłbet er beregnet p(cid:229) fłlgende m(cid:229)de: import af 40 000 tons inden for rammerne af minimumsadgangsforpligtelsen med en importafgift p(cid:229) 47,5 ECU/100 kg og 20 000 tons i henhold til aftalerne med landene i (cid:216)st- europa med en importafgift p(cid:229) 25,74 ECU/100 kg svarer til: 40 000 tons x 475 ECU/ton= 19 000 000 ECU 20 000 tons x 257,4 ECU/ton = 5 148 000 ECU Importafgifter: 24 148 000 ECU Stłtten belłber sig til 71,51 ECU pr. 100 kg, dvs. 715,1 ECU/ton x 60 000 tons = 42 906 000 ECU Nettoudgift, som skal afholdes over budgettet: 18 758 000 ECU. Stłtte til flydende skummetm(cid:230)lk Generelle bem(cid:230)rkninger 29. Stłtten til (flydende) skummetm(cid:230)lk udgjorde i 1997 21,2 mio. ECU, hvilket svarer til 5,5 % af de samlede udgifter til SM forarbejdet til dyrefoder (32). Italien, Tyskland og Belgien tegner sig for stłrstede- len af denne stłtte med henholdsvis 36 %, 30 % og 15 %. I Italien ved- rłrer stłtten meget store m(cid:230)ngder k(cid:230)rnem(cid:230)lk, som aftages af svine- producenter, s(cid:230)rlig i Parma-omr(cid:229)det. 30. Forordningen fasts(cid:230)tter bestemte koefficienter til beregning af de m(cid:230)ngder skummetm(cid:230)lk, der er berettiget til stłtte, n(cid:229)r m(cid:230)lken anven- des til foder til producenternes egne bes(cid:230)tninger (jf. punkt 33), men ikke en teoretisk beregning eller en bestemt metode til beregning af stłtteberettigede m(cid:230)ngder. Resultaterne af undersłgelserne p(cid:229) stedet 31. Stłtteansłgningerne vedrłrende skummetm(cid:230)lk og/eller k(cid:230)rne- m(cid:230)lk, som bes(cid:230)tningsejerne f(cid:229)r leveret direkte fra mejerierne til dyre- foder, er sj(cid:230)ldent baseret p(cid:229) det leverede produkts faktiske v(cid:230)gt. Det kan derfor ikke efterprłves, om de forelagte stłtteansłgninger er kor- rekte. De mejerier, Retten besłgte i Belgien, havde baseret deres stłt- teansłgninger p(cid:229) skłn foretaget p(cid:229) grundlag af fortegnelserne over den m(cid:229)nedlige produktion af mejeriprodukter. I Frankrig blev den producerede m(cid:230)ngde skummetm(cid:230)lk ansat skłnsm(cid:230)ssigt p(cid:229) grundlag af m(cid:230)ngden af produceret smłr. Derudover brugte et af de stłrre (31) De (cid:229)rlige SMP-m(cid:230)ngdeforpligtelser: 310 000 tons for 1997/98, 297 500 tons for 1998/99, 285 000 tons for 1999/2000 og 272 500 tons for 2000/01. Faktiske udgiftforpligtelser: 354 mio. ECU for 1997/98, 328 mio. ECU for 1998/99, 301,9 mio. ECU for 1999/2000 og 275,8 mio. ECU for 2000/01. (32) I 1997 blev der udbetalt 386,3 mio. ECU i stłtte: 365,2 mio. ECU (94,5 %) til SMP (forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79) og 21,2 mio. ECU (5,5 %) til SM (flydende). 27. 5. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 147/7 mejerier, Retten besłgte i Italien, en formel til at beregne m(cid:230)ngden af produceret k(cid:230)rnem(cid:230)lk. I disse tilf(cid:230)lde var der anvendt en skłnsm(cid:230)s- sigt ansat v(cid:230)gt, uden at der forel(cid:229) dokumentation for, at disse skłn afspejlede m(cid:230)lkens fysiske karakteristika i produktionsfasen. Der er derfor ingen garanti for, at Kommissionen udbetaler det korrekte stłt- tebelłb. Forordningen błr forbedres og indeholde pr(cid:230)cise regler for, p(cid:229) hvilket grundlag stłtten udbetales, og bestemmelser om passende kontrol af, at disse regler overholdes. Det er imidlertid ikke muligt at bestemme det nłjagtige indhold af k(cid:230)rnem(cid:230)lk ved analyse, hvilket man skal kunne som et led i kontrol- len af stłtteudbetalingerne. 36. Det konstateredes i Nederlandene, at den stłrste stłttemodtager (98 % i 1996) leverede k(cid:230)rnem(cid:230)lk, der ikke var denatureret, til et landbrug i Tyskland. De nederlandske myndigheder havde aldrig kon- trolleret, om k(cid:230)rnem(cid:230)lken skulle bruges til dyrefoder, og de havde heller ikke bedt de tyske myndigheder om at foretage en s(cid:229)dan kon- trol. 32. Artikel 10 i Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 fast- s(cid:230)tter ikke, hvilken form for kontrol medlemsstaterne skal foretage (jf. punkt 16, litra e)). I de fleste af de medlemsstater, som Retten besłgte (Belgien, Tyskland, Frankrig, Italien), blev kontrollen af de fysiske og kemiske egenskaber ved k(cid:230)rnem(cid:230)lk og/eller skummetm(cid:230)lk beregnet til dyrefoder ikke foretaget p(cid:229) grundlag af stikprłver af de produkter, der var leveret til bes(cid:230)tningsejerne. Stikprłverne var udtaget under produktionsprocessen eller af store tanke p(cid:229) mejerierne. Det var imid- lertid ikke muligt at fastsl(cid:229), at det analyserede produkt svarede til det produkt, der var leveret til bes(cid:230)tningsejerne. Stłtte til skummetm(cid:230)lkspulver Generelle bem(cid:230)rkninger I henhold til artikel 5a i forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68, som 33. (cid:230)ndret ved Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 2863/75 (33), kan mejerier, der bruger k(cid:230)rnem(cid:230)lk som foder til deres egen bes(cid:230)tning, pr. kg fremstillet og solgt smłr modtage den stłtte, der ydes for 2,2 kg skummetm(cid:230)lk. I 1975, da (cid:230)ndringen af forordningen blev indfłrt, blev den producerede k(cid:230)rnem(cid:230)lk og/eller skummetm(cid:230)lk meget ofte brugt direkte som foder til bes(cid:230)tninger, som blev holdt p(cid:229) mejeriernes ejendom. Nu holdes bes(cid:230)tningerne af hygiejniske grunde adskilt fra m(cid:230)lkeproduktionsstedet, undtagen n(cid:229)r der er tale om meget sm(cid:229) bedrifter. I mellemtiden har nogle mejerier kłbt kv(cid:230)gbrug og kan der- for fortsat anvende standardberegningsmetoden, der betragtes som mere fordelagtig end den, hvor m(cid:230)ngderne fasts(cid:230)ttes ved vejning af det leverede produkt. 34. Da dyrene ikke holdes p(cid:229) mejeriets ejendom, hvor k(cid:230)rnem(cid:230)lken produceres, błr ovenn(cid:230)vnte standardmetode til beregning af de stłt- teberettigede k(cid:230)rnem(cid:230)lksm(cid:230)ngder ikke anvendes. Hertil kommer, at koefficienten p(cid:229) 2,2 kg k(cid:230)rnem(cid:230)lk pr. kilogram produceret smłr blev fastsat i 1968, og at den ansvarlige tjeneste i Kommissionen ikke l(cid:230)n- gere kunne forel(cid:230)gge de tekniske elementer, der i sin tid havde begrun- det indfłrelsen af denne beregningsmetode. I betragtning af stigningen i fedtindholdet i m(cid:230)lk burde koefficienten p(cid:229) 2,2 for l(cid:230)ngst have v(cid:230)ret (cid:230)ndret. 37. Den (cid:229)rlige industrielle produktion af foderblandinger i EU er ca. 122 mio. tons og er svagt stigende (36). Bestanddelene i disse produk- ter varierer, men der skal v(cid:230)re de n(cid:230)ringsstoffer, der er nłdvendige til opfedning af dyr. De vigtigste stoffer er forskellige former for animal- ske og vegetabilske proteiner. M(cid:230)lkeproteiner, herunder ogs(cid:229) skum- metm(cid:230)lkspulver, er en vigtig bestanddel af foderblandinger. 38. Fra 1993 til 1997 faldt budgetudgifterne til skummetm(cid:230)lkspul- ver forarbejdet til foderblandinger fra 495,4 mio. ECU til 365,3 mio. ECU. Trods udvidelsen af Den Europ(cid:230)iske Union svarede det til en nedgang p(cid:229) 26,3 %. I samme periode faldt m(cid:230)ngden af subsidieret SMP fra 676 000 tons til 495 000 tons (- 26,8 %). I betragtning af, at det kun var muligt at f(cid:229) afsat overskudsproduktionen med f(cid:230)llesskabs- stłtte, var det en opmuntrende udvikling. 39. Forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 fasts(cid:230)tter, at der ydes stłtte p(cid:229) basis af m(cid:229)nedlige opgłrelser over de stłtteberettigede m(cid:230)ngder. Fłr stłtten udbetales, skal de udbetalende organer bl. a. kontrollere, om laboratorieanalyserne af prłver udtaget den m(cid:229)ned, for hvilken der ansłges om stłtte, har givet tilfredsstillende resultater. Foreligger der ikke s(cid:229)danne resultater, kan stłtten ikke udbetales, medmindre resul- taterne fra den foreg(cid:229)ende m(cid:229)ned er tilfredsstillende. 35. For at forhindre, at SM i strid med reglerne anvendes til men- neskefłde, kan stłtten kun ydes for SM, der enten denatureres eller undergives en administrativ kontrol, der yder de samme garantier som denaturering (34). S(cid:229)fremt et mejeri, der modtager stłtte, har smłr- og osteproduktion, tils(cid:230)ttes der valle til k(cid:230)rnem(cid:230)lk. Dette produkt dena- tureres automatisk (35) og kan derfor ikke bruges til menneskefłde. (33) Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 2863/75 af 3. november 1975, EFT L 285 af 4. 11. 1975, s. 5. (34) Artikel 1, litra a) og b), i Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68. (35) I henhold til artikel 2 i forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 betragtes et produkt som denatureret, n(cid:229)r: 1) produktet er syrnet 2) der er tilsat koncentreret valle 3) der er tilsat hydroliseret stivelse eller kv(cid:230)ldemel 4) der er tilsat azorubin E 122. Resultaterne af undersłgelserne p(cid:229) stedet 40. I Frankrig d(cid:230)kker stłtteansłgningerne en uge og ikke en m(cid:229)ned. Da der ikke findes egnede edb-systemer, er det meget vanskeligt at kontrollere, om myndighederne behandler de g(cid:230)ldende stłtteordnin- ger i overensstemmelse med forordningerne, fordi der er tale om s(cid:229) mange transaktioner, og fordi de skal kobles sammen med en bestemt m(cid:229)ned. 41. Valle er et biprodukt, der fremkommer ved ostefremstilling og kan anvendes som r(cid:229)vare i stedet for skummetm(cid:230)lk. Valle er ikke (36) L(cid:146)Øconomie laitiŁre en chiffres, CNIEL (Centre national interprofessionnel de l(cid:146)Øconomie laitiŁre), Paris, 1997. C 147/8 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 27. 5. 1999 berettiget til f(cid:230)llesskabsstłtte, og der ydes ikke stłtte til brugen af valle som tils(cid:230)tningsstof. Ved forordning (E(cid:216)F) nr. 3480/90 (37) om (cid:230)ndring af forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 er der derfor indfłrt en analyseme- tode, som skal anvendes p(cid:229) de i forordningen foreskrevne stikprłver. Sigtet med analysen er at f(cid:229) sikkerhed for, at der ikke er tilsat lłbevalle til SMP, som der er ansłgt om stłtte til. Da der ikke i analyseskemaet (bilag 1 til forordningen) udtrykkelig n(cid:230)vnes, at der ikke m(cid:229) tils(cid:230)ttes lłbevalle, udfłrte nogle medlemsstater ikke systematisk de analyser, der er foreskrevet i forordningens artikel 10, stk. 3. a) De faktorer, der spillede ind ved anvendelsen af ordningen, havde (cid:230)ndret sig s(cid:229) meget, at de grunde, der blev fremfłrt p(cid:229) det p(cid:229)g(cid:230)l- dende tidspunkt (man łnskede at fremme samhandelen), ikke l(cid:230)ngere var relevante. b) Fordi kontrolordningen nłdvendigvis er mere kompliceret, kan der lettere beg(cid:229)s svig i forbindelse med denne foranstaltning end en almindelig stłtteordning s(cid:229)som den, der er fastsat ved Kom- missionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79. 42. I Belgien var ca. 20 % af de analyser, der blev udfłrt, positive, det vil sige, at der blev p(cid:229)vist valle. En s(cid:229) hłj procentsats for uregelm(cid:230)s- sigheder indikerer, at s(cid:229)danne analyser błr udfłres p(cid:229) et langt mere systematisk grundlag. Derudover konstaterede Retten under en revi- sion i Nederlandene, at 3 350 kg SMP var blevet anerkendt som stłt- teberettiget, selv om det fremgik af analyseskemaet, at pulveret inde- holdt valle. Svagheder ved stłtteordningen for SMP, der forarbejdes til foder- blandinger p(cid:229) en anden medlemsstats omr(cid:229)de 43. Artikel 3 i R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68 fasts(cid:230)tter, at s(cid:229)fremt det i Øn medlemsstat fremstillede skummetm(cid:230)lkspulver bliver denatureret eller anvendt til fremstilling af foderblandinger i en anden medlemsstat, kan den fłrste medlemsstat udbetale stłtten. Kommis- sionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1624/76 (38) fasts(cid:230)tter de s(cid:230)rlige bestem- melser for udbetaling af stłtte til SMP i s(cid:229)danne tilf(cid:230)lde. I henhold til de g(cid:230)ldende forordninger skal m(cid:230)ngderne kontrol- 44. leres af bestemmelsesmedlemsstaten. Denne kontrol omfatter en sik- kerhedsstillelse p(cid:229) 110 % af stłttebelłbet, som skal deponeres hos myndighederne i bestemmelsesmedlemsstaten, der p(cid:229) kontroldoku- ment »T5« skal bekr(cid:230)fte, at disse betingelser er opfyldt. Afsendelses- medlemsstaten udbetaler stłttebelłbet til producenten p(cid:229) grundlag af denne bekr(cid:230)ftelse. 47. Det seneste forslag fra Kommissionen om oph(cid:230)velse af denne s(cid:230)rlige ordning er fra 1993 (39). R(cid:229)det fulgte ikke Kommissionens for- slag, og ordningen er derfor stadig g(cid:230)ldende. 48. Retten konstaterede under revisionen endnu engang, at forord- ning (E(cid:216)F) nr. 1624/76 er beh(cid:230)ftet med en r(cid:230)kke svagheder: a) Afsendelsesmedlemsstaten er kun ansvarlig for at kontrollere SMP- kvaliteten og kopierne af T5-kontroldokumentet med bestemmel- sesmedlemsstatens bekr(cid:230)ftelse p(cid:229), at der er stillet sikkerhed. Bestemmelsesmedlemsstaten er ansvarlig for kontrollen af foder- stofproduktionen. Administrationen i den ene berłrte medlems- stat er ofte ikke informeret om, hvilken kontrol der foretages i den anden medlemsstat. Det er nemlig ikke fastsat i forordningen, at bestemmelsesmedlemsstaten skal meddele afsendelsesmedlems- staten resultaterne af denaturerings- og forarbejdningskontrollen. b) I henhold til forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 udbetales der stłtte til SMP, der forarbejdes til foderblandinger, efter denaturering eller forarbejdning, hvorimod der i forordning (E(cid:216)F) nr. 1624/76 er fastsat en frist p(cid:229) seks m(cid:229)neder. c) SMP-kvaliteten kontrolleres i afsendelsesmedlemsstaten ved afsen- delsen, men ikke ved ankomsten til bestemmelsesmedlemsstaten. Ved denaturerings- og forarbejdningskontrollen i bestemmelses- medlemsstaten vil der derfor ikke nłdvendigvis blive p(cid:229)vist til- f(cid:230)lde, hvor SMP, der er ydet stłtte til i afsendelsesmedlemsstaten, er blevet erstattet af et produkt, der ikke er godkendt. Der er fak- tisk risiko for, at de leverede m(cid:230)ngder SMP erstattes undervejs eller ved ankomsten til bestemmelsesstedet af skummetm(cid:230)lkspul- ver af d(cid:229)rligere kvalitet (40). 45. Disse procedurer finder is(cid:230)r anvendelse p(cid:229) tyske og franske SMP- leverancer til italienske og i mindre omfang spanske producenter af foderblandinger. Der er mangel p(cid:229) SMP i disse to lande. Der er finan- sielle interesser forbundet med disse procedurer, fordi stłtten udbeta- les straks efter modtagelsen af bekr(cid:230)ftelsen fra bestemmelsesmed- lemsstaten og ikke efter denatureringen eller forarbejdningen til foder. I 1997 blev der i henhold til disse s(cid:230)rlige bestemmelser udbetalt stłtte til 61 000 tons i Tyskland og 4 000 tons i Frankrig, svarende til ca. 15 % af den udbetalte stłtte. d) Det er afsendelsesmedlemsstaten, der tager initiativ til kontrollen i henhold til R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 4045/89 (41). Afsendel- sesmedlemsstaten sender kontrolanmodningerne vedrłrende de udvalgte virksomheder til modtagermedlemsstaten. S(cid:229)danne kon- trolanmodninger vedrłrende eksporttransaktioner (f. eks. en bestemt virksomheds samlede eksport) tager sigte p(cid:229) stedlig kon- trol af forarbejdningsvirksomheden, men kun af de udvalgte eks- porttransaktioner. Revisionen omfatter s(cid:229)ledes ikke virksomhe- dens samlede aktiviteter eller samtlige leveringer til en bestemt foderstofproducent. 46. Retten foreslog i sin (cid:229)rsberetning for 1988, at denne s(cid:230)rlige ord- ning for udbetaling af stłtte blev oph(cid:230)vet. I 1989 foreslog Kommis- sionen en (cid:230)ndring af artikel 3 i forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68, der er retsgrundlaget for denne praksis. Kommissionen anfłrte fłlgende grunde til sit forslag: (37) EFT L 336 af 1. 12. 1990, s. 68. (38) EFT L 180 af 6. 7. 1976, s. 9. 49. Kommissionen konstaterede allerede i 1989 (jf. punkt 46), at for- holdene p(cid:229) det indre marked nu havde udviklet sig i en s(cid:229)dan retning, at det ikke l(cid:230)ngere var berettiget at iv(cid:230)rks(cid:230)tte s(cid:230)rlige foranstaltninger, (39) KOM(93) 211 endelig udg. af 17. maj 1993. (40) Risikoen for, at betingelserne ikke overholdes, er endnu stłrre, hvis m(cid:230)ng- derne udfłres i bulk. (41) EFT L 388 af 30. 12. 1989, s. 18. 27. 5. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 147/9 der var indfłrt i en periode med vanskelige forhold, hvor det var hen- sigtsm(cid:230)ssigt at fremme samhandelen mellem medlemsstaterne. I hen- hold til forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 kan stłtten nemlig udbetales af det kompetente udbetalende organ i den medlemsstat, hvor forarbejd- ningen har fundet sted. 55. Kommissionen kan ikke freml(cid:230)gge analyser eller undersłgelser, der berettiger opretholdelsen af det stłtteniveau, der har v(cid:230)ret g(cid:230)l- dende siden 1993, bl. a. under hensyntagen til de stigende lagre i visse medlemsstater. Retten er som p(cid:229)peget i (cid:229)rsberetningen for regnskabs- (cid:229)ret 1988 stadig af den opfattelse, at det ville v(cid:230)re hensigtsm(cid:230)ssigt at indfłre udbudsprocedurer (jf. punkt 21-23). Svagheder ved ordningen vedrłrende offentlig oplagring 50. Den stłrste eksportłr af irske mejeriprodukter słrger for oplag- ringsfaciliteter til SMP-interventionslagre. Der anvendes private lagre. Man kan derfor i dette tilf(cid:230)lde sige dels, at det udbetalende organ har delegeret opgaver til eksportłren (42), dels at eksportłren stort set har eneret p(cid:229) at afgive bud ved salg af SMP fra interventionslagrene. Under s(cid:229)danne omst(cid:230)ndigheder er der helt klart behov for at f(cid:229) fastlagt ansvarsfordelingen mellem de involverede organer. 51. For at sikre at SMP, der udbydes til intervention, opfylder betin- gelserne i Kommissionens forordning (EF) nr. 322/96, udtager de ansvarlige mejeriinspektłrer fra det irske udbetalende organ (43) stik- prłver, som analyseres i statslaboratorierne. Laboratorierapporterne med analyseresultaterne skal imidlertid ikke godkendes, og det udbe- talende organ modtager kun fotokopier af rapporterne. 52. Artikel 5 i Kommissionens forordning (EF) nr. 322/96 fasts(cid:230)t- ter, at lagrene til SMP skal v(cid:230)re tłrre, velholdte og fri for utłj, ikke have fremmede lugte og have gode ventilationsmulighder. De to lagre, Retten besłgte i Det Forenede Kongerige, opfyldte ikke disse krav. Der var ikke installeret affugtere (der blev fundet spor af fugt p(cid:229) det ene lager), og der var kun truffet meget begr(cid:230)nsede foranstaltninger til bek(cid:230)mpelse af gnavere og skadedyr. KONKLUSION 53. I 1984 indfłrtes der m(cid:230)lkekvoter, men alligevel s(cid:230)lges kun 37 % af SMP produceret i EU til markedspriser. De resterende m(cid:230)ngder (63 %) eksporteres med restitutioner, der finansieres over f(cid:230)llesskabs- budgettet, eller s(cid:230)lges p(cid:229) det indre marked med stłtte, der udgłr ca. 35 % af markedsprisen (jf. punkt 9 og 21). I de g(cid:230)ldende forordninger fasts(cid:230)ttes det ikke klart og utvetydigt, 56. hvilke kriterier SM og SMP beregnet til dyrefoder skal opfylde for at v(cid:230)re berettiget til stłtte. P(cid:229) linje med de łvrige afs(cid:230)tningsforanstalt- ninger inden for m(cid:230)lkesektoren (smłr) błr stłtten til SMP v(cid:230)re betin- get af bestemte minimumskvalitetskrav, s(cid:230)rlig hvad ang(cid:229)r minimums- indholdet af protein (jf. punkt 15-17). 57. I Belgien, Frankrig og Italien konstaterede Retten, at de nationale administrationer udbetalte stłtten p(cid:229) grundlag af skłnsm(cid:230)ssigt ansatte SM-leverancer, og i Belgien, Tyskland, Frankrig og Italien accepterede administrationerne, at stikprłverne til laboratorieanalyse var udtaget af SMP-m(cid:230)ngder oplagret p(cid:229) fremstillingsstedet og ikke af de leverede m(cid:230)ngder. F(cid:230)llesskabsforordningerne giver ikke hjemmel til en s(cid:229)dan praksis, som głr kontrolsystemerne mindre p(cid:229)lidelige. Kommissionen błr derfor undersłge disse forhold n(cid:230)rmere (jf. punkt 30-32). 58. Mejerierne kan f(cid:229) udbetalt stłtte til skummetm(cid:230)lk, som de anvender til foder til egne bes(cid:230)tninger. M(cid:230)ngderne fasts(cid:230)ttes efter en standardberegningsmetode, som Kommissionen błr tage op til for- nyet overvejelse. Det błr overvejes, om den g(cid:230)ldende koefficient sta- dig er hensigtsm(cid:230)ssig, og standardberegningsmetoden błr kun bruges i forbindelse med meget sm(cid:229) mejerier, der anvender skummetm(cid:230)lken til foder til deres egne bes(cid:230)tninger (jf. punkt 33 og 34). 59. Kommissionen błr ogs(cid:229) undersłge, om kontrolforanstaltnin- gerne, der skal sikre, at der ikke tils(cid:230)ttes valle til k(cid:230)rnem(cid:230)lk, fungerer effektivt. Kontrollen af ikke-denatureret k(cid:230)rnem(cid:230)lk, der leveres til bes(cid:230)tningsejere i en anden medlemsstat end den, hvor k(cid:230)rnem(cid:230)lken er produceret, błr ogs(cid:229) undersłges n(cid:230)rmere. Kommissionen błr tage de nłdvendige initiativer til at f(cid:229) denne kontrol forbedret (jf. punkt 35 og 36). 60. Det er usikkert, om der systematisk foretages analyser af SMP for at konstatere, om der er tilsat lłbevalle. P(cid:229) grund af risikoen for ure- gelm(cid:230)ssigheder błr Kommissionen słrge for at f(cid:229) (cid:230)ndret de g(cid:230)ldende forordninger (jf. punkt 41 og 42). 54. Stłtten til brug af SM og SMP til dyrefoder (386 mio. ECU i 1997) gjorde det muligt at afs(cid:230)tte ca. 500 000 tons, dvs. 40 % af EU(cid:146)s (cid:229)rlige produktion af SMP (jf. punkt 10 og 11). (42) Delegation af befłjelser, jf. Kommissionens forordning (EF) nr. 1663/95. (43) DAFF (Landbrugs-, Levnedsmiddel- og Skovbrugsministeriet) er det irske udbetalende organ, der er ansvarligt for udgifter henhłrende under EUGFL, Garantisektionen. 61. N(cid:229)r der udbetales stłtte i Øn medlemsstat til SMP forarbejdet til dyrefoder i en anden medlemsstat, błr der for at sikre fyldestgłrende kontrol udtages stikprłver af de leverede m(cid:230)ngder skummetm(cid:230)lks- pulver ved ankomsten til det endelige leveringssted, og stikprłverne błr analyseres. Resultaterne af disse analyser vil vise, om skummet- m(cid:230)lkspulveret opfylder f(cid:230)llesskabskravene. Skulle det af administra- tive grunde eller p(cid:229) grund af de dermed forbundne omkostninger vise sig, at denne procedure ikke er velegnet, błr de s(cid:230)rlige foranstaltnin- ger, der er indfłrt ved forordning (E(cid:216)F) nr. 1624/76, oph(cid:230)ves, som foresl(cid:229)et af Retten i (cid:229)rsberetningen for regnskabs(cid:229)ret 1988 (jf. punkt 43-49). C 147/10 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 27. 5. 1999 62. Resultaterne af revisionen af gennemfłrelsen af f(cid:230)llesskabsstłt- ten til intervention og oplagring af SMP i Irland og Det Forenede Kon- gerige (der tegner sig for den stłrste stłtte) viste, at den virksomhed i Irland, der havde eneret p(cid:229) at afgive bud ved salg af SMP fra interven- tionslagrene, samtidig var ansvarlig for at organisere det offentlige oplagringssystem (jf. punkt 50). Retten besłgte to lagre i Det Forenede Kongerige, og ingen af dem opfyldte de krav, der er fastsat i de g(cid:230)l- dende forordninger (jf. punkt 52). Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg p(cid:229) młdet den 25. marts 1999. P(cid:229) Revisionsrettens vegne Jan O. KARLSSON Formand 27. 5. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 147/11 Tabel 1 Produktionen af m(cid:230)lk og mejeriprodukter i EU (EU- 15) 1. Produktionen af kom(cid:230)lk 2. Kom(cid:230)lksleverancer 3. Produktionen af konsumm(cid:230)lk 4. Smłr Smłr fremstillet p(cid:229) mejeri Smłr fremstillet p(cid:229) g(cid:229)rden 5. Ost Ost fremstillet p(cid:229) mejeri (kom(cid:230)lk) Ost fremstillet p(cid:229) g(cid:229)rden (kom(cid:230)lk) Anden produktion (gedem(cid:230)lk mv. ) 6. M(cid:230)lkepulver Skummetm(cid:230)lkspulver Letm(cid:230)lkspulver Słdm(cid:230)lkspulver K(cid:230)rnem(cid:230)lkspulver Smłrproduktion i alt Osteproduktion i alt Produktion af m(cid:230)lkepulver i alt 7. Produktion af kondenseret m(cid:230)lk og usukret kondenseret m(cid:230)lk. 8. Produktion af kasein og kaseinater Samlet forbrug af skummetm(cid:230)lk 9. SM leveret tilbage til landbrugerne Kilde: CRONOS og prognoser, herunder Kommissionens beregninger. (1 000 tons) 1984 1993 1994 1995 1996 1997 136 247 119 630 120 179 121 546 121 182 111 515 113 729 113 697 123 588 110 854 30 722 31 003 30 320 30 267 26 449 120 653 113 283 30 350 2 622 35 2 657 4 508 81 293 4 882 2 364 199 668 52 3 283 1 645 127 4 225 6 618 1 828 21 1 849 5 509 59 446 6 014 1 307 181 773 49 2 310 1 324 116 3 761 422 1 799 18 1 817 5 650 59 459 6 168 1 232 185 816 52 2 285 1 284 111 3 724 409 1 854 18 1 872 5 874 57 509 6 440 1 215 177 801 54 2 247 1 340 142 4 714 383 1 857 15 1 872 5 932 54 497 6 483 1 192 162 734 57 2 145 1 324 133 4 412 357 1 828 12 1 840 5 986 52 502 6 540 1 140 183 767 51 2 141 1 373 133 4 374 303 C 147/12 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 27. 5. 1999 Tabel 2 Forsyningsbalance for skummetm(cid:230)lkspulver (SMP) 1. Offentlige lagre pr. 1. januar 2. Produktion (1) 3. Import 4. M(cid:230)ngde til r(cid:229)dighed Til menneskefłde (ikke-subsidieret) Til dyrefoder 5. Forbrug i alt Eksport til verdensmarkedspris Fłdevarehj(cid:230)lp 6. Eksport i alt 7. Offentlige lagre pr. 31. december 8. Skummetm(cid:230)lk brugt til fremstilling af kasein udtrykt i SMP-(cid:230)kvivalent. EU- 12 1995 72 1 197 31 1 300 410 587 997 336 25 361 14 434 EU- 15 1995 72 1 268 35 1 375 420 594 1 014 347 25 372 14 438 EU- 15 1996 14 1 278 50 1 342 440 543 983 218 9 227 125 422 EU- 15 1997 125 1 208 64 1 397 445 495 940 276 4 280 135 395 (1 000 tons) EU- 15 1998 135 1 185 70 1 390 450 480 930 240 5 245 215 (2) n/a (1) Tallene i kolonne 2 afviger fra tallene i tabel 1, »M(cid:230)lkepulver«, fordi de er hentet fra forskellige databaser, og fordi k(cid:230)rnem(cid:230)lkspulver kategoriseres efter andre metoder. (2) Ansl(cid:229)et tal. Kilde: Kommissionen, GD VI. Udgifterne i forbindelse med SM og SMP sammenlignet med de samlede udgifter til den f(cid:230)lles markedsordning for m(cid:230)lk og mejeriprodukter Tabel 3 ¯r 1993 1994 1995 1996 1997 B1-2 0: FMO M(cid:230)lk Samlede udgifter Udgifter til SM og SMP B1-2 0 0 1 SMP Eksport restitutioner (1) (2)=(3)+(4)+(5)+(6)+(7) 5 211 4 249 4 028 3 582 3 100 1 005 922 901 1 042 875 (3) 193 73 199 138 171 B1-2 0 1 SMP Lagre (4) - 45 69 - 89 155 30 B1-2 0 2 0 B1-2 0 2 1 Stłtte til SM/SMP brugt til kalvefoder B1-2 0 2 2 B1-2 0 2 3 Stłtte til SM/SMP til foder til andre dyr (5) 521 501 448 438 386 (6) 0 - 1 0 1 0 Kilde: GD VI, Udviklingen i betalingerne afholdt over EUGFL, Garantisektionen. (mio. ECU) B1-2 0 2 4 Stłtte til SM brugt til kasein (7) 336 279 343 311 288. 2 7 5 1 9 9 9 Stłtte til skummetm(cid:230)lk og skummetm(cid:230)lkspulver brugt til kalvefoder Tabel 4 SMP (B1-2 0 2 0) SM (B1-2 0 2 1) I alt (mio. ECU) Medlemsstater 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 Belgien Danmark Tyskland Gr(cid:230)kenland Spanien Frankrig Irland Italien Luxembourg Nederlandene (cid:216)strig Portugal Finland Sverige Det Forenede Kongerige 15,7 1,0 115,8 0,0 0,4 206,3 8,5 1,1 0,0 137,4 0,0 0,0 0,0 0,0 9,1 15,6 0,8 117,4 0,0 0,0 200,7 4,3 0,6 0,0 130,4 0,0 0,0 0,0 0,0 7,3 15,3 1,0 86,8 0,0 0,1 182,2 5,8 0,3 0,0 126,8 1,4 0,0 0,3 0,5 6,7 12,0 0,8 88,5 0,0 0,2 178,0 3,2 1,0 0,0 114,7 3,7 0,0 1,5 1,2 6,3 8,7 1,4 77,4 0,0 0,4 153,0 4,1 0,7 0,0 107,6 3,8 0,0 1,7 1,2 5,3 5,8 0,8 8,8 0,0 0,0 2,3 0,8 5,4 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 4,8 0,7 8,2 0,0 0,0 1,4 0,8 7,5 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 4,4 0,4 7,7 0,0 0,0 1,5 0,7 5,0 0,0 0,4 0,6 0,0 0,0 0,0 0,2 4,6 0,3 6,6 0,0 0,0 1,5 0,8 9,8 0,0 0,4 2,0 0,0 0,2 0,0 0,2 3,1 0,2 6,4 0,0 0,0 0,9 0,9 7,7 0,0 0,4 1,1 0,0 0,3 0,0 0,2 21,6 1,8 124,6 0,0 0,4 208,6 9,3 6,5 0,0 137,9 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 20,3 1,5 125,6 0,0 0,0 202,1 5,2 8,2 0,0 130,7 0,0 0,0 0,0 0,0 7,9 19,7 1,4 94,5 0,0 0,1 183,7 6,5 5,3 0,0 127,2 2,0 0,0 0,3 0,5 6,9 16,6 1,1 95,1 0,0 0,2 179,5 4,0 10,8 0,0 115,1 5,7 0,0 1,7 1,2 6,5 11,8 1,6 83,8 0,0 0,4 153,9 5,0 8,4 0,0 108,0 4,9 0,0 2,0 1,2 5,5 I alt 495,3 477,1 427,2 411,1 365,3 25,3 24,3 20,9 26,4 21,2 520,7 501,5 448,1 437,5 386,5 Kilde: GD VI, Udviklingen i EUGFL-betalingerne fordelt p(cid:229) medlemsstaterne. D A D e E u r o p (cid:230) i s k e F (cid:230) l l e s s k a b e r s i T d e n d e C 1 4 7 / 1 3 Tabel 5 Kvalitetskrav til og definitioner p(cid:229) SM og SMP R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68 Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 (SM) Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 (SMP) Kommissionens forordning (E(cid:216)F) nr. 322/96 (Intervention - offentlig oplagring) Skummetm(cid:230)lk (SM) SM: m(cid:230)lk eller k(cid:230)rnem(cid:230)lk med et fedtindhold p(cid:229) hłjst 1 %. Der ydes stłtte til: (cid:151) SM, der s(cid:230)lges til bedrifter til foderbrug (efter n(cid:230)rmere bestemte kriterier) (cid:151) SM, der anvendes til foder p(cid:229) de bedrif- ter, hvor den er fremstillet (cid:151) SM forarbejdet til foderblandinger. Skummetm(cid:230)lkspulver (SMP) SMP: m(cid:230)lk eller k(cid:230)rnem(cid:230)lk i form af pul- ver med et fedtindhold p(cid:229) hłjst 11 %. Der ydes stłtte til: (cid:151) Denatureret SMP (cid:151) SMP, der er indeholdt i foderblandinger. Maksimumsindholdet af fedt kan overskride 25 % under visse omst(cid:230)ndigheder. Indholdet af fedtfrit tłrstof i SM og k(cid:230)rne- m(cid:230)lk skal hhv. v(cid:230)re lig med eller stłrre end 8,75 % og 8 % - med visse undtagelser. Stłt- ten til k(cid:230)rnem(cid:230)lk er lavere, s(cid:229)fremt tłrstof- indholdet udgłr 4 % eller derover. 100 liter SM=103 kg M(cid:229) ikke fortyndes med vand eller valle »p(cid:229) en m(cid:229)de, som ikke er forenelig med nor- male, anvendte produktionsmetoder«. SMP, der opfylder kravene i forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 (men ikke k(cid:230)rnem(cid:230)lkspulver), er berettiget til stłtte, n(cid:229)r det s(cid:230)lges i fly- dende form og ikke overstiger 40 % af den m(cid:230)ngde SM, mejeriet har solgt til opdr(cid:230)t- terne i det foreg(cid:229)ende kalender(cid:229)r. Der g(cid:230)lder de samme bestemmelser som for SM. SM skal opfylde kravene, der er fastsat i for- ordning (E(cid:216)F) nr. 986/68, og m(cid:229) ikke inde- holde tils(cid:230)tningsstoffer. Der kan dog ydes stłtte til SM, der er blan- det med andre produkter, s(cid:229)fremt blandin- gen ikke indeholder andre produkter end fedtstoffer, vitaminer, mineralsalte, saccha- rose og visse andre agenser (ilth(cid:230)mmende midler, emulgatorer, antiklumpningsmidler osv. ). Der g(cid:230)lder de samme krav om analyse som for SMP (se nedenfor). SMP skal opfylde kravene i forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68 og m(cid:229) ikke indeholde tils(cid:230)tnings- stoffer. Maksimumsindholdet af vand er 5 % (for hver yderligere 0,2 % vandindhold neds(cid:230)t- tes stłttebelłbet med 1 %). Der kan dog ydes stłtte til SMP, der er blan- det med andre produkter, s(cid:229)fremt blandin- gen ikke indeholder andre produkter end: fedtstoffer, vitaminer, mineralsalte, saccha- rose og visse andre agenser (ilth(cid:230)mmende midler, emulgatorer, antiklumpningsmidler osv. ). Der kr(cid:230)ves detaljeret analyse for at kontrol- lere, at der ikke er tilsat lłbevalle. Kontrollen skal ogs(cid:229) p(cid:229)vise, at SMP ikke indeholder fłlgende produkter: (cid:151) lucerne- eller gr(cid:230)smel (cid:151) stivelse i uforarbejdet form eller kv(cid:230)ldet stivelse (cid:151) fiskemel Andre definitioner Ingen yderligere definitioner Ingen yderligere definitioner Ingen yderligere definitioner Ikke relevant SMP er stłtteberettiget, n(cid:229)r proteinindholdet i tłrstofekstrakt uden fedtstoffer udgłr mindst 35,6 %. Interventionsprisen er lavere for SMP med et proteinindhold p(cid:229) mindst 31,4 %. Fłl- gende kriterier skal ogs(cid:229) opfyldes: (cid:151) indhold af m(cid:230)lkefedt: hłjst 1 % (cid:151) indhold af vand: hłjst 3,5 % (cid:151) surhedsgrad: hłjst 19,5 (cid:151) indhold af lactat: hłjst 150 mg pr. 100 g (cid:151) tils(cid:230)tningsstoffer: ingen (cid:151) phosphatasetest: negativ (cid:151) indhold af uoplłselige stoffer: hłjst 0,5 ml (cid:151) antal br(cid:230)ndte partikler: hłjst 15,0 mg (cid:151) indhold af mikroorganismer: hłjst 40 000 pr. gram (cid:151) p(cid:229)visning af koliformbakterier: negativ (cid:151) p(cid:229)visning af k(cid:230)rnem(cid:230)lk og valle: ingen (cid:151) stoffer med antimikrobiel virkning: ingen (cid:151) smag, lugt og udseende: ren - ingen urenheder eller br(cid:230)ndte partikler. K(cid:230)rnem(cid:230)lk: det biprodukt, der fremkommer ved fremstillin- gen af smłr efter k(cid:230)rning eller kontinuerlig smłrfremstilling af flłden og udskillelse af den faste fedtfase. Valle: det biprodukt, der fremkommer ved fremstilling af ost eller kasein som fłlge af indvirkningen fra syre, ostelłbe og/eller kemisk-fysiske processer. C 1 4 7 / 1 4 D A D e E u r o p (cid:230) i s k e F (cid:230) l l e s s k a b e r s i T d e n d e. 2 7 5 1 9 9 9. 2 7 5 1 9 9 9 Tabel 6 EU(cid:146)s handel med skummetm(cid:230)lkspulver med tredjelande D A (tons) Eksport 1993 1994 1995 1996 1997 Import 1993 1994 1995 1996 1997 De central- og łsteurop(cid:230)iske lande: Den Tjekkiske Republik Ungarn Polen Slovakiet De central- og łsteurop(cid:230)iske lande i alt: De Baltiske Stater: Estland Letland Litauen De Baltiske Stater i alt Bulgarien og Rum(cid:230)nien: Bulgarien Rum(cid:230)nien Bulgarien og Rum(cid:230)nien i alt Andre lande: Mexico Algeriet Filippinerne Malaysia Indonesien Singapore Sydafrika Thailand Egypten Cuba Andre Andre lande i alt 50 1 30 15 96 8 8 2 18 140 39 179 88 122 34 189 3 780 15 753 11 757 3 823 497 4 320 2 158 8 724 105 281 278 404 33 8 1 124 0 1 165 2 1 72 75 148 7 155 28 460 6 287 2 608 6 257 5 226 2 709 183 4 244 766 977 79 815 137 532 4 13 31 43 91 10 30 49 89 209 231 440 54 1 23 68 146 2 13 2 17 36 499 535 De central- og łsteurop(cid:230)iske lande: Den Tjekkiske Republik Ungarn Polen Slovakiet De central- og łsteurop(cid:230)iske lande i alt: De Baltiske Stater: Estland Letland Litauen De Baltiske Stater i alt Bulgarien og Rum(cid:230)nien: Bulgarien Rum(cid:230)nien Bulgarien og Rum(cid:230)nien i alt 29 344 84 37 494 27 26 24 77 55 169 224 49 648 22 828 13 269 24 240 17 290 15 167 949 15 186 1 586 8 660 206 242 375 065 75 829 26 503 3 901 10 371 6 028 5 127 3 343 8 216 2 601 3 398 81 975 227 292 99 583 22 977 13 052 12 890 11 426 8 983 7 215 6 442 6 302 5 783 85 698 280 351 Andre lande: Ukraine Rusland Hviderusland New Zealand Egypten Moldova USA Mexico Indien Andre Andre lande i alt 1 980 0 3 246 369 5 595 142 114 3 373 3 629 0 253 253 10 3 359 209 128 0 0 18 0 0 4 299 8 023 1 886 1 3 959 905 6 751 254 0 368 622 0 0 0 40 215 0 6 0 0 9 0 0 1 023 1 293 2 600 3 11 477 1 228 15 308 841 32 2 461 3 334 0 58 58 734 1 309 860 149 0 0 5 0 0 9 398 12 455 3 397 96 16 097 1 484 21 074 7 920 909 7 538 16 367 0 259 259 3 628 5 210 1 063 490 0 0 0 575 300 1 432 12 698 4 310 59 25 001 1 656 31 026 9 551 2 570 11 062 23 183 0 586 586 4 278 3 435 540 406 160 80 28 25 25 117 9 094 Eksport i alt 278 697 138 927 375 685 227 990 281 146 Import i alt 17 500 8 666 31 155 50 398 63 889 Kilde: Kommissionen, GD VI-D1, dokument IV044. xls. D e E u r o p (cid:230) i s k e F (cid:230) l l e s s k a b e r s i T d e n d e C 1 4 7 / 1 5 C 147/16 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 27. 5. 1999 M(cid:230)lk og mejeriprodukter og nuv(cid:230)rende afs(cid:230)tningsforanstaltninger Figur 1 Afsætningsforanstaltninger Smør/fløde/koncentreret smør til konditorvarer, konsumis og andre levnedsmidler, forordning (EF) nr. 2571/97 (tidligere (EØF) nr. 570/88) Afsætningsforanstaltninger Koncentreret smør til direkte konsum, forordning (EØF) nr. 429/90 Afsætningsforanstaltninger Smør til nedsat pris solgt til organisationer med almennyttige formål, forordning (EØF) nr. 2191/81 SMØR KÆRNEMÆLK MÆLK (hovedbestanddele) Vand Laktose Proteiner: kasein albumin globulin Fedt 87,5 % 5,0 % 3,0 % 0,5 % 0,1 % 3,5 % FLØDE SKUMMETMÆLK Dehydrering Kærnemælkspulver Skummetmælks- pulver (SMP) Afsætningsforanstaltninger Afsætningsforanstaltninger Kærnemælk og skummetmælk til dyrefoder, forordning (EØF) nr. 1105/68 Kærnemælks- og skummetmælkspulver til foderstofblandinger, forordning (EØF) nr. 1725/79 OST af sødmælk og rå mælk OST af skummetmælk VALLE Afsætningsforanstaltninger Støtte til produktion af kasein/kaseinater, forordning (EØF) nr. 2921/90 Dehydrering Vallepulver (ikke-subsidieret) Subsidieret og ikke-subsidieret forbrug af skummetm(cid:230)lk og skummetm(cid:230)lkspulver i EU Figur 2 s n o t 0 0 0 1 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 År NB: Flydende skummetm(cid:230)lk er udtrykt i skummetm(cid:230)lkspulver(cid:230)kvivalent. Kilde: Bilagene til dokumentet »Situation and Outlook - Dairy Sector«, april 1997, udarbejdet af GD VI i Kommissionen. Ikke-subsidieret forbrug Subsidieret forbrug af kasein Subsidieret forbrug til dyrefoder 27. 5. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 147/17 Figur 3 Nłglepriser p(cid:229) skummetm(cid:230)lkspulver g k 0 0 1. r p U C E 250 200 150 100 50 0 1. 1. 1995 1. 3. 1995 1. 5. 1995 1. 7. 1995 1. 9. 1995 1. 11. 1995 1. 1. 1996 1. 3. 1996 1. 5. 1996 1. 7. 1996 1. 9. 1996 1. 11. 1996 1. 1. 1997 1. 3. 1997 1. 5. 1997 1. 7. 1997 1. 9. 1997 1. 11. 1997 1. 1. 1998 1. 3. 1998 1. 5. 1998 Dato Kilde: Revisionsrettens gennemgang af kommissionsdokumenter. Markedspriser i Nederlandene Markedspriser i Tyskland Markedspriser i Frankirg Intervention Gennemsnitlige verdensmarkedspriser Eksportrestitutioner C 147/18 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 27. 5. 1999 KOMMISSIONENS SVAR RESUM(cid:201) For at undg(cid:229), at der opst(cid:229)r for store lagre, indg(cid:229)r der i den f(cid:230)lles markedsordning for m(cid:230)lk og mejeriprodukter forskel- lige afs(cid:230)tningsforanstaltninger for det indre marked. Form(cid:229)let med disse foranstaltninger er at sikre supplerende afs(cid:230)t- ningsmuligheder for m(cid:230)lkeingredienser, som ellers ville blive erstattet af billigere alternativer. Med hensyn til m(cid:230)lkens proteinbestanddel anvendes der i łjeblikket tre foranstaltninger, der sikrer afs(cid:230)tning af i alt 10,3 mio. tons skum- metm(cid:230)lk (dvs. omkring 9 % af de samlede EU-m(cid:230)lkeleverancer). I Revisionsrettens rapport gennemg(cid:229)s to foranstalt- ninger, der vedrłrer anvendelse af flydende skummetm(cid:230)lk og skummetm(cid:230)lkspulver (SMP) til foder. De tegner sig for henholdsvis 3,2 % (forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68) og 50,4 % (forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79) af den samlede m(cid:230)ngde, der er n(cid:230)vnt ovenfor. I lłbet af de seneste ti (cid:229)r har der v(cid:230)ret en m(cid:230)rkbar nedgang i m(cid:230)ngderne af skummetm(cid:230)lk og skummetm(cid:230)lkspulver, der subsidieres med henblik p(cid:229) anvendelse i dyrefoder - fra i alt 12,5 mio. tons skummetm(cid:230)lk i 1988 til 5,5 mio. tons i 1998. Hvad ang(cid:229)r anvendelse af flydende skummetm(cid:230)lk til kv(cid:230)gfoder p(cid:229) bedrifterne, skyldes den m(cid:230)rkbare nedgang i de m(cid:230)ngder, der er solgt under denne ordning, at mejeriindustrien foretr(cid:230)kker at videreforarbejde skummetm(cid:230)lk, n(cid:229)r dette er muligt (for at begr(cid:230)nse transportomkostninger og skabe v(cid:230)rditilv(cid:230)kst). Kv(cid:230)gopdr(cid:230)tterne foretr(cid:230)kker endvidere at bruge f(cid:230)rdige foderblandinger frem for selv at skulle blande de forskellige ingredienser. Brugen af skum- metm(cid:230)lkspulver til fremstilling af foderblandinger (navnlig til kalve) er g(cid:229)et m(cid:230)rkbart ned, fordi det er blevet erstattet af andre ingredienser, is(cid:230)r vallepulver. Kommissionen er enig med Revisionsretten i, at det ville v(cid:230)re hensigtsm(cid:230)ssigt i hłjere grad at głre stłtten betinget af skummetm(cid:230)lkspulverets kvalitet (is(cid:230)r proteinindholdet). Kommissionen gennemg(cid:229)r j(cid:230)vnligt foranstaltningerne til forvaltning af markedet for skummetm(cid:230)lkspulver - b(cid:229)de i sine egne tjenestegrene og i medlemsstaterne inden for rammerne af ForvaltningskomitØen for M(cid:230)lk og Mejeripro- dukter. P(cid:229) den baggrund og i betragtning af de seneste (cid:229)rs udvikling p(cid:229) markederne for m(cid:230)lk og kalvekłd er Kom- missionen overbevist om, at stłtten er blevet fastsat p(cid:229) et passende niveau. Kommissionen mener ikke, det vil v(cid:230)re hensigtsm(cid:230)ssigt at fasts(cid:230)tte stłtten gennem en udbudsprocedure under denne stłtteordning. Kommissionen frygter, at den administrative byrde og de finansielle risici ved en s(cid:229)dan procedure vil medvirke til enten at reducere anvendelsen af skummetm(cid:230)lkspulver eller begr(cid:230)nse deltagelsen i udbuddene til en lille gruppe af specialiserede virksomheder og dermed ogs(cid:229) begr(cid:230)nse konkurrencen under ordningen. Skummetm(cid:230)lkspulver, der importeres fra tredjelande som fłlge af EU(cid:146)s WTO-forpligtelser, vil indg(cid:229) i det samlede overskud p(cid:229) EU(cid:146)s marked og kan derfor ikke holdes ude fra forvaltningen af markedet. En differentieret behandling af EU-produkter og importerede produkter ville głre det nłdvendigt at indfłre dyre kontrolmekanismer. Kommissionen planl(cid:230)gger en revision af stłtteordningen for flydende skummetm(cid:230)lk, der anvendes til foder. Hvis denne revision bekr(cid:230)fter behovet for at opretholde hele eller dele af denne ordning, vil der ske en sk(cid:230)rpelse af reglerne for anvendelse af ordningen, bl. a. med hensyn til kontrolprocedurer og kriterier for stłtteberettigelse. Kommissionen foreslog i 1989 R(cid:229)det at slette den bestemmelse i R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68, der głr det muligt at udbetale stłtten i den medlemsstat, hvor skummetm(cid:230)lkspulveret fremstilles. Den revision af m(cid:230)lkepolitik- ken, der er foresl(cid:229)et i Agenda 2000, vil medfłre, at denne specielle stłtteordning afskaffes. Den juridiske situation har s(cid:229)ledes (cid:230)ndret sig efter freml(cid:230)ggelsen af forslaget om en ny grundforordning for mejerisektoren. Kommissionen har i Agenda 2000 foresl(cid:229)et at oph(cid:230)ve forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68, som giver medlemsstaterne adgang til ovenn(cid:230)vnte betaling. Den nye forordning indeholder ikke nogen bestemmelse, der p(cid:229)l(cid:230)gger Kommissionen at opretholde denne ordning efter 1. januar 2000. Hvad ang(cid:229)r de problemer, der er blevet rejst i forbindelse med anvendelsen af forordningen og de tilf(cid:230)lde, Revisionsret- ten har peget p(cid:229), vil Kommissionens tjenestegrene gennemfłre al nłdvendig kontrol, og der vil blive foretaget opfłlg- ning i forbindelse med regnskabsafslutningen. 27. 5. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 147/19 F˘LLESSKABSST(cid:216)TTEN OG M˘LKEMARKEDET SMP-markedet Den f(cid:230)lles markedsordning for m(cid:230)lk og mejeriprodukter 10. Den store m(cid:230)ngde skummetm(cid:230)lkspulver, der kr(cid:230)ver afs(cid:230)tnings- stłtte, kan forklares ved det forhold, at skummetm(cid:230)lkspulver er en sidste afs(cid:230)tningsmulighed for skummetm(cid:230)lk. Overskudsm(cid:230)lk, der ikke kan omdannes til andre mejeriprodukter med merv(cid:230)rdi, anven- des til fremstilling af skummetm(cid:230)lkspulver og smłr, de to interven- tionsprodukter, der udgłr grundlaget for markedsstłttemekanismen i mejerisektoren. Retsgrundlaget 14. Kommissionen har som en del af Agenda 2000-pakken fremlagt et forslag til R(cid:229)dets nye grundforordning om den f(cid:230)lles markedsord- ning for m(cid:230)lk og mejeriprodukter. Et af m(cid:229)lene med dette forslag er at forenkle den eksisterende lovgivning, bl. a. ved at oph(cid:230)ve alle r(cid:229)ds- forordninger, der fasts(cid:230)tter almindelige gennemfłrelsesbestemmelser. En af disse forordninger er forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68. N(cid:229)r denne forordning er blevet vedtaget, vil Kommissionen revidere forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 og (E(cid:216)F) nr. 1105/68, hvis det vedtages at bevare sidstn(cid:230)vnte ordning. Bem(cid:230)rkninger til Kommissionens forordninger 16. a) Kommissionen er enig med Revisionsretten; den planlagte revi- sion af forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 skal omfatte en kritisk analyse af behovet for at indfłre et minimumskrav til proteinindholdet i skummetm(cid:230)lkspulver, der subsidieres under denne ordning, eller for eventuelt at knytte betalingen til den m(cid:230)ngde m(cid:230)lkeprotein, som anvendes i foder. 16. b) Kommissionen er enig med Revisionsretten; 25 %-gr(cid:230)nsen skal opgives for at efterleve R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68. Kom- missionen understreger imidlertid, at da m(cid:230)lkefedt har en hłjere v(cid:230)rdi end m(cid:230)lkeprotein, er der ikke nogen łkonomisk fordel ved at s(cid:230)lge m(cid:230)lk med et for hłjt fedtindhold. 16. c), d) og (e) Kommissionen har til hensigt at analysere situatio- nen med hensyn til forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68, n(cid:229)r den nye grund- forordning for m(cid:230)lkesektoren vedtages af R(cid:229)det (jf. bem(cid:230)rkninger til punkt 14). P(cid:229) grund af denne ordnings marginale betydning for balan- cen p(cid:229) m(cid:230)lkeproteinmarkedet (3 % af den samlede m(cid:230)ngde subsidie- ret skummetm(cid:230)lk p(cid:229) det indre marked) vil der blive foretaget en eva- luering af behovet for at opretholde denne foranstaltning. Der vil i den forbindelse blive taget hensyn til, at den nuv(cid:230)rende forordning d(cid:230)k- ker fire forskellige »modus operandi«, hvilket uv(cid:230)gerligt medfłrer et stort antal kriterier for stłtteberettigelse og mange administrations- og kontrolprocedurer. 20. Kommissionen er overbevist om, at blandingssatsen er et anven- deligt redskab til forvaltning af skummetm(cid:230)lkspulver under denne stłtteordning. I betragtning af de nuv(cid:230)rende markedsbestemmelser og navnlig akkumuleringen af offentlige lagre mener Kommissionen, at satsen p(cid:229) 50 % skal opretholdes. Som det anbefales af Revisionsretten, vil Kommissionen, ligesom det er sket hidtil, ogs(cid:229) fremover evaluere effekten af denne regel og justere satsen, n(cid:229)r der er behov for det. Det skal endvidere understreges, at de kontrolprocedurer, der vedrłrer indholdet af skummetm(cid:230)lkspulver i foder, er mindre p(cid:229)lidelige, n(cid:229)r blandingssatserne er lave. Fasts(cid:230)ttelse af stłttesatsen 22. Kommissionen łnsker for det fłrste at understrege, at interven- tionsprisen for skummetm(cid:230)lkspulver har v(cid:230)ret u(cid:230)ndret siden 1. juli 1993 (bortset fra justeringen af denne grłnne kurs den 1. februar 1995). Det vigtigste parameter til fasts(cid:230)ttelse af stłtteniveauet har s(cid:229)ledes v(cid:230)ret det samme siden sidste justering. De andre parametre, der er omhandlet i artikel 2 a, stk. 1, i forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68, evalueres j(cid:230)vnligt, bl. a. i forbindelse med beslutnin- ger om mindstesatsen for blandinger eller andre beslutninger vedrł- rende forvaltning af markedet for m(cid:230)lkeprotein. Disse foranstaltnin- ger er blevet analyseret i forskellige noter eller arbejdsdokumenter og drłftet med medlemsstaterne i ForvaltningskomitØen for M(cid:230)lk og Mejeriprodukter. Kommissionen vil undersłge, hvordan registreringen af s(cid:229)danne overvejelser kan forbedres. Hvad ang(cid:229)r den stłttesats, der er blevet anvendt siden 1993, er Kom- missionen overbevist om, at beslutningen om at fastholde stłtten p(cid:229) samme niveau var berettiget som fłlge af situationen p(cid:229) markedet. I betragtning af skummetm(cid:230)lkspulverets vigende markedsandel i sek- toren, er der endvidere ingen grund til at antage, at stłtteniveauet blev fastsat p(cid:229) for hłjt et niveau i hele eller blot en del af den p(cid:229)g(cid:230)ldende periode. I de seneste ti (cid:229)r har vallepulver erstattet en stor del af det skummetm(cid:230)lkspulver, der anvendes i kalvefoder, s(cid:229)ledes at mere end to tredjedele af den samlede valleproduktion nu g(cid:229)r til kalvefoder. Dette understreger den st(cid:230)rke konkurrence mellem anvendelsen af skummetm(cid:230)lkspilver og vallepulver til foder. 23. Kommissionen er enig i, at en udbudsprocedure under s(cid:230)rlige omst(cid:230)ndigheder kan v(cid:230)re et nyttigt v(cid:230)rktłj til fasts(cid:230)ttelse af stłtte. I forbindelse med stłtteordninger for skummetm(cid:230)lk og skummet- m(cid:230)lkspulver, der anvendes i foder, har Kommissionen imidlertid den opfattelse, at en udbudsprocedure ikke er hensigtsm(cid:230)ssig. Der er flere (cid:229)rsager hertil. 16-17. Hvis ordningen opretholdes, er Kommissionen enig med Revi- sionsretten i, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende forordning skal indeholde detaljerede kriterier for berettigelse til stłtte samt kontrol- og administrationspro- cedurer. For det fłrste har erfaringerne fra andre stłtteordninger vist, at virk- somhederne ikke anvender udbudssystemet effektivt som et redskab til fasts(cid:230)ttelse af stłtte, men snarere som et middel til at forudfasts(cid:230)tte stłtten for en vis m(cid:230)ngde af det stłtteberettigede produkt. I det til- C 147/20 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 27. 5. 1999 f(cid:230)lde er det Kommissionen, der tager initiativ til at (cid:230)ndre stłtteni- veauet, ligesom n(cid:229)r der er tale om anvendelse af en fast stłtte. Deltagelse i en udbudsprocedure medfłrer desuden yderligere admi- nistrativt arbejde og udgifter for virksomhederne. Det kan antages, at dette vil blive afspejlet i tilbuddet. Det er af samme (cid:229)rsager sandsynligt, at producenter af foderblandinger vil słge at undg(cid:229) risiciene og arbejds- byrden i forbindelse med udbudsproceduren, som de eventuelt kan bede en mellemmand om at p(cid:229)tage sig. Dette vil indeb(cid:230)re, at delta- gelsen i tilbuddet begr(cid:230)nses til nogle f(cid:229) specialiserede mellemm(cid:230)nd, der ogs(cid:229) leverer skummetm(cid:230)lkspulveret. Det konkurrenceelement, som er s(cid:229) afgłrende for en effektiv udbudsordning, vil herved blive begr(cid:230)nset m(cid:230)rkbart. Samhandelen med tredjelande 27. Med hensyn til skummetm(cid:230)lkspulver, der importeres fra tredje- lande, forelagde Kommissionen i 1993 R(cid:229)det et forslag (jf. KOM(93) 211 endelig udg. ) om at begr(cid:230)nse den stłtte, der betales for disse pro- dukter, til den told, som betales ved indfłrsel. R(cid:229)det vedtog ikke dette forslag, fordi hovedparten af medlemsstaterne mente, det ville v(cid:230)re umuligt at fłre kontrol med skummetm(cid:230)lkspulverets oprindelse, n(cid:229)r det fłrst er i fri oms(cid:230)tning p(cid:229) EU(cid:146)s marked. Medlemsstaterne var af samme (cid:229)rsag meget imod at udelukke importeret skummetm(cid:230)lkspul- ver fra stłtteordningen som en alternativ mulighed. MEDLEMSSTATERNES ADMINISTRATION AF ST(cid:216)TTEN Stłtte til flydende skummetm(cid:230)lk Resultaterne af undersłgelserne p(cid:229) stedet 31-36. Som n(cid:230)vnt ovenfor, skal der foretages en revision af anven- delsen af forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68 som en konsekvens af forsla- gene i forbindelse med Agenda 2000. Kommissionen vil ved den lej- lighed se n(cid:230)rmere p(cid:229) behovet for helt eller delvist at opretholde ordningen, og den vil forsłge at indfłre specifikke og bindende kon- trolprocedurer under hensyn til de forhold, Revisionsretten p(cid:229)peger, og til dennes henstillinger. Revisionsrettens bem(cid:230)rkninger vil blive fulgt op i forbindelse med regnskabsafslutningen og meddelt de berłrte medlemsstater. Hvis de konstaterede uregelm(cid:230)ssigheder bekr(cid:230)ftes, kan de fłre til finansielle korrektioner. Med hensyn til det nederlandske tilf(cid:230)lde (punkt 36) har Kommissionens tjenestegrene indledt proceduren med henblik p(cid:229) gen- nemfłrelse af den opfłlgende kontrol p(cid:229) stedet. Stłtte til skummetm(cid:230)lkspulver Det błr altid v(cid:230)re muligt at foretage afstemning af stłtteansłgningen og de m(cid:229)nedlige optegnelser. Den franske praksis med ugentlige beta- linger kan principielt godkendes, hvis det i forbindelse med ansłgnin- gen er muligt at sammenholde stłtteanmodningen med de m(cid:229)nedlige optegnelser. Dette spłrgsm(cid:229)l vil blive fulgt op i forbindelse med regn- skabsafslutningsproceduren. 41. Kommissionen er enig med Revisionsretten i, at der som fastsat i artikel 10, stk. 3, i forordningen systematisk skal gennemfłres analy- ser for at kontrollere, om der forekommer valle; den er ogs(cid:229) enig i, at konstaterede vanskeligheder skal fłlges nłje op p(cid:229) medlemsstats- og EU-plan. Med hensyn til det store antal prłver, der viser forekomst af valle i Belgien, mener Kommissionen, at dette normalt błr resultere i flere prłveudtagninger. Revisionsrettens bem(cid:230)rkninger vil blive fulgt op i forbindelse med regnskabsafslutningsproceduren. 42. Hvad ang(cid:229)r de 3 350 kg skummetm(cid:230)lkspulver, som Revisions- retten havde konstateret, at der var blevet udbetalt stłtte for p(cid:229) trods af forekomsten af valle, har de nederlandske myndigheder meddelt, at stłtten er blevet tilbagebetalt. Dette vil blive kontrolleret i forbindelse med regnskabsafslutningen. Svagheder ved stłtteordningen for SMP, der forarbejdes til foder- blandinger p(cid:229) en anden medlemsstats omr(cid:229)de 43-49. Som angivet af Revisionsretten, foreslog Kommissionen i 1989 (jf. KOM(89) 448 endelig udg. ) at slette den bestemmelse i artikel 3, stk. 1, i forordning (E(cid:216)F) nr. 986/68, der głr det muligt at foretage udbetaling af stłtte i den medlemsstat, hvor skummetm(cid:230)lkspulveret fremstilles. Dette forslag blev diskuteret p(cid:229) flere młder, men der var ikke kvalificeret flertal for vedtagelse af teksten. Som n(cid:230)vnt ovenfor, har forslagene i Agenda 2000 for m(cid:230)lkesektoren sat dette spłrgsm(cid:229)l i et nyt perspektiv. Hvis R(cid:229)det vedtager den nye grundforordning, der er foresl(cid:229)et af Kommissionen, skal der i Kom- missionens gennemfłrelsesforordning foretages en specificering af stłttebetalingen. Kommissionen er ikke tilh(cid:230)nger af ovenn(cid:230)vnte type betaling, som da heller ikke indg(cid:229)r i det omtalte forslag. 48. Revisionsrettens bem(cid:230)rkninger vil ogs(cid:229) blive fulgt op i forbin- delse med regnskabsafslutningen. Svagheder ved ordningen for offentlig oplagring 50-52. Hvad ang(cid:229)r de problemer, der er p(cid:229)talt i forbindelse med anvendelse af forordningen, og de tilf(cid:230)lde af uregelm(cid:230)ssigheder, der er konstateret af Revisionsretten, vil Kommissionen gennemfłre den nłdvendige kontrol, og der vil blive foretaget en opfłlgning i forbin- delse med regnskabsafslutningen. Resultaterne af undersłgelserne p(cid:229) stedet KONKLUSION 40. I henhold til forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 skal det m(cid:229)nedligt registreres, hvor store produktm(cid:230)ngder, der bruges og fremstilles af godkendte virksomheder (artikel 8, stk. 1, litra b), og artikel 8, stk. 3). 53. N(cid:229)r s(cid:229) stor en del af skummetm(cid:230)lkspulveret kr(cid:230)ver stłtte til afs(cid:230)tning, kan det forklares ved, at skummetm(cid:230)lkspulver udgłr en 27. 5. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 147/21 sidste afs(cid:230)tningsmulighed for skummetm(cid:230)lk. Overskudsproduktio- nen af m(cid:230)lk, der ikke kan forarbejdes til et andet mejeriprodukt med v(cid:230)rditilv(cid:230)kst, anvendes til fremstilling af skummetm(cid:230)lkspulver og smłr, hvilket er de to interventionsprodukter, som udgłr grundlaget for markedsstłttemekanismen i mejerisektoren. 55. Kommissionen p(cid:229)peger, at den j(cid:230)vnligt har evalueret markeds- ordningsforanstaltningerne for skummetm(cid:230)lkspulver, b(cid:229)de internt i tjenestegrenene og sammen med medlemsstaterne i Forvaltningsko- mitØen for M(cid:230)lk og Mejeriprodukter. P(cid:229) grundlag af disse drłftelser og i betragtning af udviklingen p(cid:229) markederne for m(cid:230)lk og kalvekłd i de senere (cid:229)r er Kommissionen overbevist om, at stłtten var fastlagt p(cid:229) et passende niveau. Kommissionen vil imidlertid tage stłtteniveauet og blandingssatsen op til fornyet overvejelse. Kommissionen er ikke overbevist om, at det i det foreliggende tilf(cid:230)lde ville v(cid:230)re hensigtsm(cid:230)ssigt at fasts(cid:230)tte stłtten ved hj(cid:230)lp af en udbuds- procedure. Kommissionen frygter, at den administrative byrde og de finansielle risici, der er forbundet med en s(cid:229)dan procedure, enten vil medfłre mindre brug af skummetm(cid:230)lkspulver eller begr(cid:230)nse delta- gelsen i udbuddene til en lille gruppe af specialiserede virksomheder, hvorved ordningens konkurrencemoment sv(cid:230)kkes betydeligt. 56. Kommissionen vil undersłge, hvordan den i hłjere grad kan głre stłtteniveauet afh(cid:230)ngigt af de stłtteberettigede produkters kva- litet. 57-59. Kommissionen har til hensigt at foretage en gennemgang af stłtteordningen for flydende skummetm(cid:230)lk, der anvendes til foder (forordning (E(cid:216)F) nr. 1105/68); denne ordning omfatter mindre end 3 % af den subsidierede afs(cid:230)tning af skummetm(cid:230)lk p(cid:229) det indre mar- ked. Hvis denne gennemgang bekr(cid:230)fter behovet for at opretholde hele eller dele af ordningen, vil gennemfłrelsesbestemmelserne blive sk(cid:230)r- pet, bl. a. med hensyn til kontrolprocedurerne. 60. Kommissionen vil inden for rammerne af den planlagte revision af forordning (E(cid:216)F) nr. 1725/79 v(cid:230)re s(cid:230)rlig opm(cid:230)rksom p(cid:229) dette punkt. 61. Kommissionen henviser til sit forslag til R(cid:229)det fra 1989, som havde til form(cid:229)l at oph(cid:230)ve den ordning, der var fastsat ved forordning (E(cid:216)F) nr. 1624/76. Revisionen af politikken for m(cid:230)lkesektoren błr i forbindelse med Agenda 2000 fłre til, at denne s(cid:230)rlige stłtteordning oph(cid:230)ves. 62. Hvad ang(cid:229)r de problemer, der er fremh(cid:230)vet i forbindelse med anvendelsen af forordningen, og de uregelm(cid:230)ssigheder, der er blevet konstateret af Revisionsretten, vil Kommissionen gennemfłre den nłdvendige kontrol, og der vil ske opfłlgning i forbindelse med regn- skabsafslutningen