title: Informe Especial n° 1/99 sobre la ayuda a la leche desnatada y a la leche desnatada en polvo destinadas a la alimentación animal, acompañado de las respuestas de la Comisión

eurovoc_concepts:
EU aid
animal nutrition
skimmed milk
skimmed milk powder

text: 27. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 147/1 I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME ESPECIAL No 1/99 sobre la ayuda a la leche desnatada y a la leche desnatada en polvo destinadas a la alimentaci(cid:243)n animal, acompaæado de las respuestas de la Comisi(cid:243)n (Presentado con arreglo al pÆrrafo segundo del apartado 4 del art(cid:237)culo 188 C del Tratado CE) (1999/C 147/01) ˝NDICE Apartado PÆgina RESUMEN. INTRODUCCI(cid:211)N. El producto. La fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal. 1 (cid:151) 5 1 (cid:151) 2 3 (cid:151) 5 LA AYUDA COMUNITARIA Y EL MERCADO DE LA LECHE. 6 (cid:151) 28 La organizaci(cid:243)n comœn de mercados en el sector de la leche y de los productos lÆcteos. 6 (cid:151) 13 Marco jur(cid:237)dico. 14 (cid:151) 15 Observaciones sobre los Reglamentos de la Comisi(cid:243)n. 16 (cid:151) 17 El mercado de la leche desnatada en polvo. 18 (cid:151) 20 Determinaci(cid:243)n del nivel de ayuda. 21 (cid:151) 23 Comercio exterior. 24 (cid:151) 28 GESTI(cid:211)N POR PARTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS. 29 (cid:151) 52 Ayuda a la leche desnatada l(cid:237)quida. 29 (cid:151) 36 Observaciones generales. 29 (cid:151) 30 Conclusiones de las inspecciones sobre el terreno. 31 (cid:151) 36 Ayuda a la leche desnatada en polvo. 37 (cid:151) 42 Observaciones generales. 37 (cid:151) 39 Conclusiones de las inspecciones sobre el terreno. 40 (cid:151) 42 Deficiencias en la ayuda a la leche desnatada en polvo transformada en piensos compuestos en el territorio de otro Estado miembro. 43 (cid:151) 49 Deficiencias en el almacenamiento pœblico. 50 (cid:151) 52 CONCLUSI(cid:211)N. 53 (cid:151) 62 Cuadros 1 a 6. GrÆficos 1 a 3. Respuestas de la Comisi(cid:243)n. 2 3 3 3 3 3 4 4 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 8 9 9 11 16 18 C 147/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 5. 1999 RESUMEN DEL INFORME ESPECIAL No 1/99 SOBRE LA AYUDA A LA LECHE DESNATADA Y A LA LECHE DESNATADA EN POLVO DESTINADAS A LA ALIMENTACI(cid:211)N ANIMAL La producci(cid:243)n total de leche desnatada en polvo en la Uni(cid:243)n Europea asciende a 1 208 000 toneladas. S(cid:243)lo el 35 % se vende en el mercado sin subvenci(cid:243)n, mientras que el resto se exporta o se vende con medidas de comercializaci(cid:243)n en el mercado interior (vØase el apartado 11). El presente Informe trata de las ayudas comunitarias a la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada y de leche desnatada en polvo en la alimentaci(cid:243)n animal, que afecta a unas 500 000 toneladas anuales, por las que se gastaron 386 millones de ecus en 1997 (vØanse los apartados 11 y 13). La normativa debe determinar la calidad (sobre todo el contenido prote(cid:237)nico) de la leche desnatada en polvo subven- cionable con objeto de evitar que se pague ayuda por leche desnatada en polvo de escasa calidad, no comercializable (vØase el apartado 16). La utilizaci(cid:243)n de leche desnatada en polvo para alimentaci(cid:243)n animal sigue disminuyendo, no s(cid:243)lo por la crisis del sector de la carne de vacuno, sino tambiØn por la competencia de otros productos de menor precio (vØanse los apar- tados 18 y 19). El nivel de ayuda pagada por la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada en polvo para alimentaci(cid:243)n animal representa cerca del 35 % de su valor comercial (vØase el apartado 21). Desde 1993 se aplica el mismo porcentaje de ayuda, pero en los servicios de la Comisi(cid:243)n no dispon(cid:237)an de ningœn documento recapitulativo que muestre que el nivel de ayuda se haya reevaluado anualmente tal como dispone el Reglamento (vØase el apartado 22). Un sistema eficaz de licitaci(cid:243)n deber(cid:237)a proporcionar un nivel de ayuda (cid:243)ptimo, sobre todo si tenemos en cuenta el aumento constante de existencias (vØase el apartado 23). Las importaciones de pa(cid:237)ses terceros pueden seguir aumentando. La leche desnatada en polvo importada tiene pleno derecho a toda la ayuda comunitaria a dicho producto (reg(cid:237)menes, excepto el de almacenamiento pœblico). El coste neto para el presupuesto de la Uni(cid:243)n Europea es de 18,7 millones de ecus (vØase el apartado 27). El acuerdo de la Organizaci(cid:243)n Mundial del Comercio (OMC) limita las posibilidades de efectuar exportaciones subvencionadas de leche desnatada en polvo (vØase el apartado 28). La fiscalizaci(cid:243)n de la leche desnatada y de la mazada detect(cid:243) deficiencias, sobre todo en la determinaci(cid:243)n de las can- tidades subvencionables (vØase el apartado 31) y en la toma de muestras (vØase el apartado 32). La leche desnatada en polvo subvencionada no debe incluir lactosuero deshidratado. La fiscalizaci(cid:243)n mostr(cid:243) la impor- tancia de los controles sistemÆticos en este campo (vØase el apartado 42). Existen deficiencias de control persistentes en las medidas espec(cid:237)ficas aplicables al pago de la ayuda en el pa(cid:237)s pro- ductor de leche desnatada en polvo para su incorporaci(cid:243)n a piensos compuestos en otros Estados miembros. Deber(cid:237)a mejorarse esta situaci(cid:243)n, o bien suprimirse el Reglamento, como ya sugiri(cid:243) el Tribunal en su Informe anual sobre el ejercicio 1988 (vØanse los apartados 48 y 49). Las existencias pœblicas de leche desnatada en polvo aumentaron en 1996 y 1997. La mayor parte de ellas se encuen- tran en Irlanda y el Reino Unido. En Irlanda la fiscalizaci(cid:243)n detect(cid:243) una clara necesidad de realizar una separaci(cid:243)n institucional de responsabilidades, y en el Reino Unido, un almacenamiento inadecuado (vØanse los apartados 50 a 52). 27. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 147/3 INTRODUCCI(cid:211)N LA AYUDA COMUNITARIA Y EL MERCADO DE LA LECHE El producto 1. La leche desnatada se produce durante el proceso de desgrasa- miento de la leche entera para obtener nata, que es el punto de partida para la producci(cid:243)n de mantequilla. Se utiliza de forma l(cid:237)quida o des- hidratada como leche desnatada en polvo. La leche desnatada en polvo se emplea en la fabricaci(cid:243)n de otros productos lÆcteos (junto con la leche entera) y en la industria de transformaci(cid:243)n alimentaria. La leche desnatada l(cid:237)quida se utiliza fundamentalmente para producir case(cid:237)na, suministrando prote(cid:237)nas a las industrias agroalimentaria y qu(cid:237)mica. La mazada es un subproducto de la fabricaci(cid:243)n de mantequilla obtenido tras separar la grasa s(cid:243)lida de la nata, mientras que la mazada en polvo es mazada deshidratada. El GrÆfico 1 muestra los principales productos derivados de la leche. 2. La producci(cid:243)n mundial de leche desnatada en polvo asciende a unos 3,1 millones de toneladas (1). La Uni(cid:243)n Europea es la mayor zona de producci(cid:243)n de leche desnatada en polvo, representando casi el 40 % de la producci(cid:243)n mundial. Otras zonas importantes son Europa del Este (11 %), AmØrica del Norte (19 %), as(cid:237) como Australia y Nueva Zelanda (14 %). La fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal 3. El Tribunal examin(cid:243) la subvenci(cid:243)n pagada por la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada y leche desnatada en polvo para alimentaci(cid:243)n animal (386 millones de ecus en 1997), tanto en la Comisi(cid:243)n como en una serie de Estados miembros (Alemania, BØlgica, Francia, Italia y los Pa(cid:237)- ses Bajos). TambiØn se realizaron visitas de inspecci(cid:243)n a Irlanda y el Reino Unido para tener en cuenta el creciente almacenamiento pœblico de leche desnatada en polvo en 1996 en ambos Estados miembros. 4. Entre los factores de riesgo considerados durante la fiscalizaci(cid:243)n se encontraban los derivados del carÆcter impreciso de la normativa, de los problemas para determinar y controlar la calidad y cantidad de los productos que cumpl(cid:237)an los requisitos. TambiØn se examinaron los problemas concretos de control relativos a la leche desnatada en polvo subvencionada en un Estado miembro para la producci(cid:243)n de piensos en otro, y las posibilidades de sustituci(cid:243)n el producto (es decir, lacto- suero deshidratado). 5. El Tribunal ya examin(cid:243) anteriormente las medidas para la comer- cializaci(cid:243)n de la leche desnatada. Las principales observaciones sobre este tema se publicaron en los Informes anuales del Tribunal relativos a los ejercicios 1988 (2) (leche desnatada en polvo) y 1993 (3) (case(cid:237)na). (1) (cid:218)ltimos datos disponibles: 3,079 millones de toneladas de leche desnatada en polvo (cifra provisional) en 1996; 3,128 millones de toneladas en 1995. (2) DO C 312 de 12. 12. 1989, apartados 6. 41 a 6. 73. (3) DO C 327 de 24. 11. 1994, apartados 4. 1 a 4. 54. La organizaci(cid:243)n comœn de mercados en el sector de la leche y de los productos lÆcteos 6. La leche representa aproximadamente el 18,4 % del valor total de la producci(cid:243)n agr(cid:237)cola en la Uni(cid:243)n Europea, por lo que constituye la principal actividad agr(cid:237)cola comunitaria, considerada de forma global. La organizaci(cid:243)n de mercados de este sector fue establecida por el Reglamento (CEE) no 804/68 del Consejo (4), que proporciona la base jur(cid:237)dica para las medidas de apoyo destinadas a mejorar la situaci(cid:243)n del sector de la leche para absorber los excedentes de producci(cid:243)n. 7. El apoyo comunitario a los precios de la leche se realiza a travØs de la ayuda a la venta de mantequilla y leche desnatada (tanto en forma l(cid:237)quida como en polvo), las restituciones a la exportaci(cid:243)n de productos lÆcteos y el almacenamiento pœblico de mantequilla y leche desnatada en polvo cuando caen los precios del mercado. TambiØn existen ayudas al almacenamiento para ciertos tipos de queso. 8. Desde 1984 la producci(cid:243)n de leche en la Uni(cid:243)n Europea se con- trola a travØs de cuotas lecheras. Este sistema, inicialmente previsto para 9 aæos, fue prorrogado hasta el aæo 2000 por el Reglamento (CEE) no 3950/92 del Consejo (5). 9. A pesar de la estabilizaci(cid:243)n de la producci(cid:243)n lechera tras la apli- caci(cid:243)n del sistema de cuotas en 1984, aœn existe una superproducci(cid:243)n de leche en la Uni(cid:243)n Europea. El Cuadro 1 muestra la evoluci(cid:243)n de la producci(cid:243)n de lÆcteos en 1984 y de 1993 a 1997. 10. En la Uni(cid:243)n Europea aproximadamente el 35 % (6) de la leche producida se consume como leche fresca, o bien transformada en pro- ductos como el yogur. El restante 65 % se convierte en queso, mante- quilla o leche desnatada. La leche desnatada que no se utiliza en forma l(cid:237)quida se transforma a continuaci(cid:243)n en leche desnatada en polvo o en case(cid:237)na (22 kg de leche entera dan un rendimiento de aproximada- mente 1 kg de mantequilla y 2 kg de leche desnatada en polvo). En cuanto a la leche desnatada en polvo, s(cid:243)lo pudieron venderse sin sub- venci(cid:243)n a precios de mercado 445 000 toneladas, de las 1 208 000 toneladas producidas en la Uni(cid:243)n Europea en 1997 (vØase el Cuadro 2). 11. En el marco de las medidas de comercializaci(cid:243)n en el sector de la leche, la Uni(cid:243)n Europea subvenciona la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada, l(cid:237)quida o deshidratada, para alimentaci(cid:243)n animal (512 000 toneladas en 1997) (7) y para la producci(cid:243)n de case(cid:237)na (el equivalente a unas (4) DO L 148 de 28. 6. 1968, p. 13. (5) Las cuotas lecheras fueron establecidas por el Reglamento (CEE) no 856/84 del Consejo (DO L 90 de 1. 4. 1984, p. 10). Para el sistema actual, se aplica el Reglamento (CEE) no 3950/92 del Consejo (DO L 405 de 31. 12. 1992, p. 1) que es vÆlido hasta el aæo 2000. (6) No hay cifras definitivas que muestren c(cid:243)mo se utiliza la leche producida, debido a la poca fiabilidad de las fuentes estad(cid:237)sticas y tambiØn por los diferentes contenidos de materia grasa y prote(cid:237)nas de los productos lÆcteos de todo tipo. La producci(cid:243)n de leche de consumo asciende a unos 30 350 millones de toneladas o un 25 % de la producci(cid:243)n de leche. Sin embargo, la leche de consumo tiene menor contenido de materia grasa que la leche fresca (la grasa puede utilizarse para mantequilla o queso). Se calcula que la leche de consumo y los productos frescos de todo tipo absorben aproxi- madamente el 35 % de la producci(cid:243)n de leche. (7) 495 000 toneladas corresponden a la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada en polvo para alimentaci(cid:243)n animal y 17 000 toneladas de equivalente de leche desnatada en polvo para la utilizaci(cid:243)n subvencionada de leche des- natada para alimentaci(cid:243)n animal (datos provisionales para 1997). C 147/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 5. 1999 400 000 toneladas en 1997) (8). AdemÆs, las exportaciones de leche desnatada en polvo disfrutan de restituciones (unas 280 000 toneladas en 1997). c) el Reglamento (CEE) no 1624/76 de la Comisi(cid:243)n (14), establece dis- posiciones especiales referentes al pago de la ayuda para la leche desnatada en polvo desnaturalizada o transformada en piensos compuestos en el territorio de otro Estado miembro (15). 12. Sin embargo, estas medidas no pudieron absorber totalmente el excedente de leche desnatada en polvo de los œltimos aæos, de modo que a partir de 1996 las existencias en intervenci(cid:243)n pœblica de leche desnatada en polvo aumentaron hasta 135 421 toneladas al final de 1997. Las mayores existencias fueron las de Irlanda (54 634 toneladas) y el Reino Unido (46 400 toneladas). Con respecto al equilibrio global del mercado de la leche desnatada en polvo vØase el Cuadro 2. 13. El gasto del FEOGA-Garant(cid:237)a en leche desnatada y leche desna- tada en polvo ascendi(cid:243) a un total de 875 millones de ecus en 1997, de los que se pagaron 386 millones de ecus (44 %) para la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada y leche desnatada en polvo en alimentaci(cid:243)n animal, 288 millones de ecus (33 %) para la producci(cid:243)n de case(cid:237)na, 171 millo- nes de ecus (20 %) para restituciones a la exportaci(cid:243)n y 30 millones de ecus (3 %) para el almacenamiento pœblico (vØanse los Cuadros 3 y 4). Marco jur(cid:237)dico 14. Las medidas de comercializaci(cid:243)n por la utilizaci(cid:243)n de leche des- natada y leche desnatada en polvo para la alimentaci(cid:243)n animal se esta- blecen en el Reglamento (CEE) no 986/68 del Consejo (9). De acuerdo con dicho Reglamento la mazada y la mazada en polvo tambiØn tienen derecho a estas ayudas. El Reglamento (CEE) no 986/68 se completa con los Reglamentos de la Comisi(cid:243)n que tratan de las medidas con- cretas y las normas de aplicaci(cid:243)n: a) el Reglamento (CEE) no 1105/68 de la Comisi(cid:243)n (10), relativo a las modalidades de la concesi(cid:243)n de las ayudas para la leche desnatada destinadas a la alimentaci(cid:243)n animal (11); b) El Reglamento (CEE) no 1725/79 de la Comisi(cid:243)n (12), relativo a las modalidades de concesi(cid:243)n de las ayudas para la leche desnatada transformada en piensos compuestos y para la leche desnatada en polvo destinada a la alimentaci(cid:243)n de los terneros (13); (8) La case(cid:237)na se produce a partir de la leche desnatada. Para convertir una cantidad de leche desnatada en equivalente de leche desnatada en polvo debe aplicarse la relaci(cid:243)n de 11: 1 (11 kg de leche desnatada = 1 kg de leche desnatada en polvo). (9) DO L 169 de 18. 7. 1968, p. 4. La mazada y la mazada en polvo reciben el mismo tratamiento que la leche desnatada y la leche desnatada en polvo. (10) DO L 184 de 29. 7. 1968, p. 24. (11) el Reglamento incluye tres tipos diferentes de utilizaci(cid:243)n de la ayuda: a) b) c) la industria lÆctea que produce y transforma leche desnatada que se desnaturaliza y se vende especialmente a explotaciones en las que se utiliza para alimentaci(cid:243)n animal a un precio para el que puede fijarse un mÆximo (art(cid:237)culo 1); una variante de este tipo se da cuando las industrias lÆcteas venden leche desnatada en polvo en forma l(cid:237)quida a ganaderos [art(cid:237)culo 1 bis, modificado por el Reglamento (CEE) no 2630/84 de la Comisi(cid:243)n (DO L 249 de 18. 9. 1984, p. 8)]; las industrias lÆcteas que utilizan su producci(cid:243)n de leche desnatada œnicamente para alimentar a sus propios animales [art(cid:237)culo 5 bis, modificado por el Reglamento (CEE) no 2863/75 de la Comisi(cid:243)n (DO L 285 de 4. 11. 1975, p. 5)]; los ganaderos que utilizan su propia leche desnatada para piensos (ar- t(cid:237)culo 6). (12) DO L 199 de 7. 8. 1979, p. 1. (13) A pesar de que el Reglamento y las correspondientes l(cid:237)neas presupuesta- rias indican que el producto se destina a la alimentaci(cid:243)n de terneros, parte de los piensos se utiliza para alimentar ovejas y lechones. Pero el Regla- mento no lo proh(cid:237)be. 15. El almacenamiento pœblico de la leche desnatada en polvo se establece en el art(cid:237)culo 7 del Reglamento (CEE) no 804/68. En el Regla- mento (CE) no 322/96 de la Comisi(cid:243)n, de 22 de febrero de 1996 se disponen las normas de aplicaci(cid:243)n del almacenamiento pœblico de leche desnatada en polvo (16). S(cid:243)lo la leche desnatada en polvo de pri- mera calidad con un contenido prote(cid:237)nico de 35,6 % (17) en el extracto seco magro tiene derecho al almacenamiento pœblico. La leche desna- tada en polvo no podrÆ incluir mazada ni lactosuero, y deberÆ cumplir una serie de criterios de calidad adicionales (18). Observaciones sobre los Reglamentos de la Comisi(cid:243)n 16. El Reglamento (CE) no 322/96 establece claramente las caracte- r(cid:237)sticas m(cid:237)nimas de leche desnatada en polvo con derecho a almace- namiento pœblico, pero no se aplican a la leche desnatada en polvo destinada a la alimentaci(cid:243)n animal (vØase el Cuadro 5). Los Reglamen- tos (CEE) nos 1105/68 y 1725/79 establecen los criterios f(cid:237)sicos de subvenci(cid:243)n de la leche desnatada y de la leche desnatada en polvo para tener derecho a la ayuda; tambiØn describen las medidas de control que los Estados miembros deben aplicar para asegurarse de que se han cumplido las condiciones de concesi(cid:243)n de la ayuda. Sin embargo, los criterios f(cid:237)sicos de subvenci(cid:243)n permiten que los Estados miembros interpreten de forma poco coherente las normas que deben aplicarse (vØanse los apartados 31, 41 y 42). AdemÆs, las disposiciones sobre control no son lo suficientemente expl(cid:237)citas para indicar cuÆndo, d(cid:243)nde y c(cid:243)mo deben efectuar las inspecciones los Estados miembros y, en el caso del Reglamento (CEE) no 1105/68, quØ pruebas espec(cid:237)ficas de laboratorio deben aplicarse para confirmar que los criterios f(cid:237)sicos se hayan cumplido. A continuaci(cid:243)n se dan ejemplos de dichas defi- ciencias: a) a pesar de que el valor nutritivo del producto para alimentaci(cid:243)n animal se determina por el contenido prote(cid:237)nico, no hay un nivel m(cid:237)nimo exigido para esta caracter(cid:237)stica. La leche desnatada en polvo de baja calidad, con escaso contenido prote(cid:237)nico no queda excluida, sino que recibe la misma ayuda que la leche desnatada en polvo de calidad (19); b) a pesar de que el Reglamento (CEE) no 968/68 del Consejo esta- blece un contenido mÆximo de materias grasas del 1 % para la leche desnatada y del 11 % para la leche desnatada en polvo, el Reglamento (CEE) no 1105/68 permite que el contenido de la leche desnatada en materias grasas pueda rebasarse en un 25 %; (14) DO L 180 de 6. 7. 1976, p. 9. (15) La ayuda se paga al vendedor de leche desnatada en polvo basÆndose en el justificante del Estado miembro destinatario que indique que el importa- dor ha prestado la fianza. (16) DO L 45 de 23. 2. 1996, p. 5. (17) El contenido prote(cid:237)nico es de 35,6 %, aplicÆndose un precio de interven- ci(cid:243)n mÆs bajo por cada punto de menor contenido prote(cid:237)nico, hasta un m(cid:237)nimo de 31,4 %. (18) VØase tambiØn el cuadro 5. (19) El reducido contenido prote(cid:237)nico de leche desnatada en polvo que se incluye en un pienso compuesto puede compensarse aæadiendo case(cid:237)na, que tambiØn es un producto subvencionado. 27. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 147/5 c) el extracto seco de la leche desnatada subvencionable no se encuen- tra regulado por criterios estrictos. El Reglamento (CEE) no 1105/68 establece un extracto seco de al menos 8,75 % para la leche des- natada y de un 8 % para la mazada, pero en ciertos casos tambiØn permite que se conceda la ayuda a la leche desnatada y la mazada por debajo de estos niveles m(cid:237)nimos (20); d) el Reglamento (CEE) no 1105/68 no permite la diluci(cid:243)n con agua ni lactosuero, a menos que sea parte de «las tecnolog(cid:237)as de pro- ducci(cid:243)n utilizadas» (21). Pero en el Reglamento no se describen las tecnolog(cid:237)as de producci(cid:243)n que necesitan esta diluci(cid:243)n; e) las disposiciones de control del art(cid:237)culo 10 del Reglamento (CEE) no 1105/68 s(cid:243)lo establecen que «los Estados miembros adoptarÆn las medidas necesarias para garantizar el control relativo a las con- diciones impuestas para la concesi(cid:243)n de las ayudas y para garan- tizar que la incidencia de la ayuda se produzca a nivel de la explo- taci(cid:243)n», sin dar ninguna indicaci(cid:243)n sobre el calendario, la naturaleza o el alcance de dichas medidas. Las medidas de control del Regla- mento (CEE) no 1725/79, tal como fue modificado, son mÆs deta- lladas al definir la naturaleza de las comprobaciones que deben realizarse, y tambiØn indican tanto los niveles tØcnicos de las prue- bas de laboratorio que deben efectuarse, como los parÆmetros de los resultados aceptados para dichas pruebas. 17. AdemÆs el Reglamento (CEE) no 1105/68, a diferencia del Regla- mento (CEE) no 1725/79, no dispone que los productores de leche desnatada tengan que obtener una aprobaci(cid:243)n antes de que se les pueda conceder la ayuda. En este contexto, resulta especialmente importante el requisito de que los beneficiarios cuenten con un equipo tØcnico adecuado, as(cid:237) como con unos mØtodos administrativo y con- table que les permitan cumplir la normativa. El mercado de la leche desnatada en polvo 18. La producci(cid:243)n anual de leche desnatada en polvo ha ca(cid:237)do de 2,4 millones de toneladas en 1984, antes de la aplicaci(cid:243)n del sistema de cuotas, a 1,3 millones de toneladas en 1993 y 1,1 millones de tonela- das en 1998. Los principales productores de leche desnatada en polvo son Francia y Alemania, que juntos representan alrededor del 60 % de la producci(cid:243)n total de la Uni(cid:243)n Europea. La Comisi(cid:243)n aœn prevØ otra ca(cid:237)da de la producci(cid:243)n y del consumo de leche desnatada en polvo, fundamentalmente por la reducci(cid:243)n en la utilizaci(cid:243)n de dicho pro- ducto en los piensos compuestos (22). Por el contrario, el consumo humano de leche desnatada en polvo (23) permanecerÆ estable, segœn (20) VØase el apartado 6 de art(cid:237)culo 1 del Reglamento (CEE) no 1105/68, modi- ficado por el Reglamento (CEE) no 1645/78 (DO L 191 de 14. 7. 1978, p. 23), que establece numerosas excepciones a los valores m(cid:237)nimos de subvenci(cid:243)n. (21) VØase el apartado 4 del art(cid:237)culo 1 del Reglamento (CEE) no 1105/68, modi- ficado por el Reglamento (CEE) no 2114/75 (DO L 215 de 13. 8. 1975, p. 12). (22) Las cantidades de leche desnatada en polvo utilizadas para alimentaci(cid:243)n animal y financiadas en el marco del Reglamento (CEE) no 1725/79 evo- lucionaron de la manera siguiente: (EUR 12): en 1993, 675 000; en 1994, 649 000; en 1995, 587 000 tone- ladas; (EUR 15): en 1995, 594 000; en 1996, 543 000; en 1997, 495 000 tone- ladas. (23) La leche desnatada en polvo para consumo humano constituye un impor- tante ingrediente en todo tipo de productos alimentarios como son pro- ductos de panader(cid:237)a, confiter(cid:237)a, ciertos helados, sopas en polvo, salsas, ali- mentaci(cid:243)n infantil, etc. las previsiones (24). El GrÆfico 2 muestra la evoluci(cid:243)n del consumo de leche desnatada y leche desnatada en polvo, con y sin subvenci(cid:243)n. 19. Segœn los productores de piensos compuestos visitados, la menor utilizaci(cid:243)n de leche desnatada en polvo se debe en parte a la reducci(cid:243)n del nœmero de terneros, y por otra parte al desarrollo de nuevos pro- ductos y la sustituci(cid:243)n de leche desnatada en polvo por otros produc- tos mÆs baratos (como el lactosuero en polvo), a pesar de las subven- ciones que la Uni(cid:243)n Europea paga por la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada en polvo. 20. AdemÆs, el porcentaje m(cid:237)nimo actual del 50 % de leche desna- tada en polvo en piensos compuestos, necesario para tener derecho a la ayuda, era considerado por ciertos productores como demasiado elevado, y una limitaci(cid:243)n para la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada en polvo. De hecho, el contenido m(cid:237)nimo de leche desnatada en polvo se ha modificado varias veces en el pasado (25). La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a vol- ver a evaluar el contenido m(cid:237)nimo necesario de leche desnatada en polvo en vista de la evoluci(cid:243)n del mercado y del precio de los produc- tos competidores (vØase tambiØn el apartado 22). El GrÆfico 3 muestra la evoluci(cid:243)n de los precios de mercado de la leche desnatada en polvo en Europa y en el mercado mundial. Determinaci(cid:243)n del nivel de ayuda 21. El nivel de ayuda actual por la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada en polvo equivale aproximadamente al 35 % de su valor comercial. Desde el 1 de julio de 1993 en que se fij(cid:243) en 59,22 ecus/100 kg, no se ha cambiado. El aumento de este porcentaje el 1 de febrero de 1995 a 71,51 ecus/100 kg no refleja un aumento real, sino el ajuste para tener en cuenta la adaptaci(cid:243)n de los tipos verdes en 1995. 22. En virtud del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 bis del Reglamento (CEE) no 986/68, el importe de las ayudas se fijarÆ habida cuenta de los siguientes elementos: «el precio de intervenci(cid:243)n de la leche desnatada en polvo aplicable durante la respectiva campaæa lechera; la evoluci(cid:243)n de la situaci(cid:243)n de aprovisionamiento en leche desnatada y leche des- natada en polvo, as(cid:237) como la evoluci(cid:243)n de la utilizaci(cid:243)n de dichos pro- ductos en la alimentaci(cid:243)n animal; la evoluci(cid:243)n del precio de los ter- neros; y la evoluci(cid:243)n en el mercado, del precio de las prote(cid:237)nas competidoras con relaci(cid:243)n al de la leche desnatada en polvo». El apar- tado 2 del art(cid:237)culo 2 bis (26) de dicho Reglamento dispone que «los importes de las ayudas se fijarÆn cada aæo para la campaæa lechera siguiente». La evaluaci(cid:243)n de estos factores y la forma en que se tuvie- ron en cuenta, tal y como establece el Reglamento, no se halla regis- trada en ningœn documento recapitulativo. AdemÆs, como ya observ(cid:243) el Tribunal en 1988, «no se llevan a cabo anÆlisis para determinar el nivel (cid:243)ptimo de subvenci(cid:243)n que pueda conseguir un nivel deseado de salidas de producto a un coste presupuestario m(cid:237)nimo». (24) Fuente: «Situaci(cid:243)n y perspectivas del sector de la leche», Documento de tra- bajo de la Comisi(cid:243)n, Bruselas 1997. (25) Hasta el 5. 6. 1988: 60 %; 6. 6. 1988 a 30. 9. 1988: 45 %; 1. 10. 1988 a 31. 10. 1990: (cid:151) ; 1. 11. 1990 a 31. 1. 1993: 50 %; 1. 2. 1993 a 30. 6. 1996: 35 %; 1. 7. 1996 a (cid:151): 50 %. (26) Los apartados 1 y 2 del art(cid:237)culo 2 bis fueron aplicados por el Reglamento (CEE) no 666/74 del Consejo (DO L 85 de 29. 3. 1974, p. 22). C 147/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 5. 1999 23. El Tribunal mantiene su observaci(cid:243)n anterior (27) de que la sub- venci(cid:243)n puede haberse fijado en un nivel inadecuado y de que la apli- caci(cid:243)n de un procedimiento de licitaci(cid:243)n proporcionar(cid:237)a mayores garant(cid:237)as de que el nivel de la subvenci(cid:243)n fijado es el (cid:243)ptimo. Comercio exterior 24. Las importaciones de leche desnatada en polvo aumentaron pasando de 17 500 toneladas en 1993 a unas 64 000 toneladas en 1997, bÆsicamente debido a los reg(cid:237)menes de importaci(cid:243)n con prefe- rencias aplicados en los œltimos aæos. Las exportaciones de leche des- natada en polvo ascendieron a unas 281 470 toneladas en 1997. El Cuadro 6 muestra la informaci(cid:243)n sobre importaciones y exportaciones de leche desnatada en polvo de 1993 a 1997. 25. De conformidad con los acuerdos de la OMC, a partir del 1 de julio de 1995, los derechos de importaci(cid:243)n de leche desnatada en polvo deben reducirse en un 20 % en seis aæos (28). Sin embargo, a partir de julio de 1995, ya existen derechos mÆs favorables para la mayor(cid:237)a de las importaciones puesto que se aplica un arancel reducido de 47,5 ecus/100 kg a unas 40 000 toneladas de leche desnatada en polvo en 1995 que se incrementan hasta 68 000 toneladas en el aæo 2000, en el marco del «compromiso del acceso m(cid:237)nimo» aceptado por la Uni(cid:243)n Europea en el contexto de los acuerdos con la OMC. 26. AdemÆs, las cuotas de importaci(cid:243)n se aplican a la leche en polvo (tanto para la leche entera como para la leche desnatada en polvo) dentro de los Acuerdos de asociaci(cid:243)n con los pa(cid:237)ses de Europa del Este. Estos Acuerdos permiten importar 20 580 toneladas en 1997/98 a un tipo preferente del 20 % del arancel aduanero vigente (29). Aun- que el almacenamiento pœblico de leche desnatada en polvo s(cid:243)lo se aplica a la que es de origen europeo, la leche desnatada en polvo importada en libre circulaci(cid:243)n puede disfrutar plenamente de las sub- venciones a la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada en polvo para alimenta- ci(cid:243)n animal. As(cid:237) pues, las cantidades importadas tambiØn tienen dere- cho a las ayudas disponibles para las medidas de comercializaci(cid:243)n de la leche desnatada en polvo. 27. De este modo, toda la leche desnatada en polvo importada en 1997 (unas 64 000 toneladas) tiene derecho a la ayuda, a un coste total de unos 42,9 millones de ecus para el presupuesto de la Uni(cid:243)n Euro- pea. Por otro lado, los derechos de importaci(cid:243)n s(cid:243)lo ascienden a 24,2 millones de ecus. As(cid:237) pues, el efecto neto sobre el presupuesto de la Uni(cid:243)n Europea es de unos 18,7 millones de ecus (30). (27) VØase el Informe anual del Tribunal relativo a 1988, apartados 6. 63 a 6. 66 (DO C 132 de 12. 12. 1989). (28) Los aranceles aduaneros vigentes (derechos a la importaci(cid:243)n) se van a reducir a lo largo de seis aæos, a partir de 143,6 ecus por 100 kg de leche desnatada en polvo en el primer aæo de los Acuerdos GATT (1. 7. 1995- 30. 6. 1996), evolucionarÆn de la manera siguiente: 138,6 ecus en 1996/97; 133,7 en 1997/98 y 128,7 en 1998/99. Se practicarÆn otras reducciones en los aæos 1999/2000 y 2000/01. (29) Las cuotas para importaciones preferenciales segœn los Acuerdos de aso- ciaci(cid:243)n aumentarÆn en 990 toneladas cada aæo, hasta llegar a 23 550 toneladas en el aæo 2000. (30) El importe se calcula del siguiente modo: importaci(cid:243)n de 40 000 tonela- das segœn el compromiso de acceso m(cid:237)nimo, a un tipo de derecho a la importaci(cid:243)n de 47,5 ecus/100 kg y 20 000 toneladas segœn los acuerdos con los pa(cid:237)ses de Europa del Este a un tipo de 25,74 ecus/100 kg, resultan: 40 000 t x 475 ecus/t = 19 000 000 ecus 20 000 t x 257,4 ecus/t = 5 148 000 ecus Total derechos a la importaci(cid:243)n: 24 148 000 ecus. La ayuda asciende a 71,51 ecus/100 kg, o sea: 715,1 ecus/t x 60 000 t = 42 906 000 ecus. Gasto neto con cargo al presupuesto: 18 758 000 ecus. 28. En cuanto a las exportaciones, el acuerdo de la OMC dispone que, para la campaæa 2000/01, el importe total de restituciones por leche desnatada en polvo deben reducirse en un 36 % hasta los 275,8 millones de ecus (31), calculados a partir de un importe base de 430,9 millones de ecus. Las correspondientes cantidades de leche desnatada en polvo exportada deberÆn reducirse en un 21 % hasta las 272 500 toneladas en la campaæa 2000/01, calculadas a partir de una cantidad base de 344 900 toneladas. Mientras los precios del mercado interior permanezcan elevados en relaci(cid:243)n con los precios de exportaci(cid:243)n de los competidores de Europa en el mercado internacional, las exporta- ciones comunitarias seguirÆn limitÆndose a las que cumplen las con- diciones de las restituciones a la exportaci(cid:243)n, dentro de las restriccio- nes establecidas en el Acuerdo de la OMC. A partir del 1 de agosto de 1997 el tipo de restituci(cid:243)n a la exportaci(cid:243)n se fij(cid:243) en 598,5 ecus/tonelada, aumentÆndose a 680 ecus/tonelada el 31 de octubre del mismo aæo. GESTI(cid:211)N POR PARTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS Ayuda a la leche desnatada l(cid:237)quida Observaciones generales 29. La ayuda a la leche desnatada l(cid:237)quida ascendi(cid:243) a 21,2 millones de ecus en 1997 lo que supone el 5,5 % del gasto total por su utilizaci(cid:243)n para alimentaci(cid:243)n animal (32). Este tipo de ayuda se aplica sobre todo en Italia (36 %), Alemania (30 %) y BØlgica (15 %). En Italia la ayuda se refiere a importantes cantidades de mazada que se utilizan en la pro- ducci(cid:243)n de porcino, especialmente en la zona de Parma. 30. Exceptuando los coeficientes para los propios animales del pro- ductor (vØase el apartado 33) el Reglamento no prevØ los cÆlculos te(cid:243)- ricos o vigente que deban utilizarse para determinar las cantidades con derecho a subvenci(cid:243)n. Conclusiones de las inspecciones sobre el terreno 31. En el caso de la leche desnatada y/o la mazada suministradas a los ganaderos directamente por la industria lÆctea, las solicitudes de ayuda raramente se basan en el peso real del producto aportado para la alimentaci(cid:243)n animal, por lo que no se puede comprobar la exactitud de las solicitudes presentadas. En BØlgica, las industrias lÆcteas visita- das basaban sus solicitudes en las estimaciones derivadas de sus regis- tros mensuales de producci(cid:243)n de lÆcteos. En Francia la cantidad de (31) Cantidad anual de compromisos de leche desnatada en polvo para 1997/98: 310 000 toneladas; para 1998/99: 297 500 toneladas; para 1999/2000: 285 000 toneladas, y para 2000/01: 272 500 toneladas. Compromisos de gastos: para 1997/98: 354 millones de ecus, para 1998/99: 328 millones de ecus; para 1999/2000: 301,9 millones de ecus y para 2000/01: 275,8 millones de ecus. (32) Ayuda abonada en 1997: 386,3 millones de ecus, de los cuales 365,2 millones de ecus (94,5 %) para leche desnatada en polvo [Reglamento (CEE) no 1725/79] y 21,2 millones de ecus (5,5 %) para leche desnatada (l(cid:237)quida). 27. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 147/7 leche desnatada es una cifra calculada a partir de la cantidad de man- tequilla producida. AdemÆs, una de las principales industrias lÆcteas que se visit(cid:243) en Italia utiliza una f(cid:243)rmula para calcular la cantidad de mazada producida. En estos casos se utilizaron estimaciones de peso, sin que haya ninguna certeza de que reflejaran correctamente las caracter(cid:237)sticas f(cid:237)sicas de la leche en el proceso de producci(cid:243)n. Por tanto, no se puede asegurar que la Comisi(cid:243)n estØ pagando la cantidad correcta de ayuda. Se debe mejorar el Reglamento para especificar la base de pago de la ayuda y exigir las medidas de control adecuadas para su aplicaci(cid:243)n. 32. El art(cid:237)culo 10 del Reglamento (CEE) no 1105/68 no concretaba las medidas de control que deben adoptar los Estados miembros [vØa- se la letra e) del apartado 16]. En la mayor(cid:237)a de los Estados miembros visitados (BØlgica, Alemania, Francia, Italia) las muestras utilizadas para comprobar las caracter(cid:237)sticas f(cid:237)sicas y qu(cid:237)micas de la mazada y/o de la leche desnatada para alimentaci(cid:243)n animal no se tomaron del pro- ducto que se entreg(cid:243) a los agricultores. Las muestras se tomaron durante el proceso de producci(cid:243)n o de grandes dep(cid:243)sitos situados en las industrias lÆcteas. Pero no pudo demostrarse que el producto de la muestra correspondiera al que se entreg(cid:243) realmente a los agricultores. 33. Segœn el art(cid:237)culo 5 bis del Reglamento (CEE) no 1105/68, modi- ficado por el Reglamento (CEE) no 2863/75 de la Comisi(cid:243)n (33), las industrias lÆcteas que utilicen mazada para la alimentaci(cid:243)n de sus pro- pios animales se beneficiarÆn, por kilogramo de mantequilla produ- cida y vendida, de la ayuda otorgada por 2,2 kg de leche desnatada. En 1975, cuando se introdujo esta modificaci(cid:243)n en el Reglamento, la mazada y/o la leche desnatada producidas en muchos casos habr(cid:237)an consumidas directamente por animales que se manten(cid:237)an en la propia industria lÆctea. Actualmente, exceptuando unos pocos establecimien- tos pequeæos, los animales se mantienen fuera de la central lechera, por razones de higiene. Mientras, algunas industrias lÆcteas han adqui- rido empresas de cr(cid:237)a de ganado y as(cid:237) siguen aprovechando el cÆlculo vigente, considerado mÆs ventajoso que la determinaci(cid:243)n de las can- tidades pesando el producto entregado. 34. Como los animales no se mantienen en las instalaciones de la industria lÆctea en la que se produce la mazada, no debe aplicarse dicho mØtodo vigente para calcular las cantidades de mazada con derecho a la ayuda. AdemÆs, el coeficiente de 2,2 kg de mazada por kilogramo de mantequilla producida se determin(cid:243) en 1968 y la justi- ficaci(cid:243)n tØcnica para adoptar este mØtodo de cÆlculo ya no se encon- traba en el servicio de la Comisi(cid:243)n encargado de este tema. En vista del creciente contenido de materia grasa en la leche, hace tiempo que deb(cid:237)a haberse revisado el coeficiente de 2,2. 35. Para evitar que la leche desnatada se desv(cid:237)e hacia el consumo humano debe desnaturalizarse, o bien someterse a un control admi- nistrativo que ofrezca garant(cid:237)as equivalentes a la desnaturalizaci(cid:243)n, para que cumpla las condiciones de la ayuda a la leche desnatada (34). En caso de que la industria lÆctea subvencionada cuente con una uni- dad de elaboraci(cid:243)n de mantequilla y otra de elaboraci(cid:243)n de queso, se aæade lactosuero a la mazada. Este producto se desnaturaliza automÆ- ticamente (35) y no se puede utilizar para consumo humano. Sin (33) Reglamento (CEE) no 2863/75 de la Comisi(cid:243)n (DO L 285 de 4. 11. 1975, p. 5). (34) Letras a) y b) del art(cid:237)culo 1 del Reglamento (CEE) no 1105/68. (35) De acuerdo con el art(cid:237)culo 2 del Reglamento (CEE) no 1105/68, la leche desnatada se desnaturalizarÆ mediante: 1) acidificaci(cid:243)n del producto; 2) adici(cid:243)n de suero concentrado; 3) adici(cid:243)n de engrudo de almid(cid:243)n o de almid(cid:243)n hinchado; 4) adici(cid:243)n de azorrubina E 122. embargo, resulta imposible determinar mediante anÆlisis el contenido exacto de mazada, a pesar de que es necesario para los controles del pago de la ayuda. 36. En los Pa(cid:237)ses Bajos se detect(cid:243) que el principal beneficiario de la ayuda (el 98 % en 1996) suministraba la mazada producida, sin des- naturalizar, a una explotaci(cid:243)n en Alemania. Sin embargo las autori- dades neerlandesas nunca hab(cid:237)an comprobado si la mazada en cues- ti(cid:243)n se utilizaba realmente para la alimentaci(cid:243)n animal, y ni siquiera hab(cid:237)an pedido a las autoridades alemanas que efectuaran dichos con- troles. Ayuda a la leche desnatada en polvo Observaciones generales 37. La producci(cid:243)n industrial de piensos compuestos en la Uni(cid:243)n Europea asciende a unos 122 millones de toneladas anuales, y tiende a aumentar ligeramente (36). La composici(cid:243)n de estos productos var(cid:237)a, pero todos deben incorporar los elementos nutritivos necesarios para el engorde de los animales de que se trate. Los elementos fundamen- tales son diversas formas de prote(cid:237)nas animales o vegetales. La pro- te(cid:237)na de origen lÆcteo, incluyendo la leche desnatada en polvo, cons- tituye un elemento importante de la composici(cid:243)n de dichos piensos. 38. En los cinco aæos comprendidos entre 1993 y 1997 el gasto pre- supuestario de leche desnatada en polvo utilizada en la elaboraci(cid:243)n de piensos compuestos disminuy(cid:243) pasando de 495,4 a 365,3 millones de ecus, lo que supone una reducci(cid:243)n del 26,3 %, a pesar de la amplia- ci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea. Al mismo tiempo, la cantidad de leche desnatada en polvo subvencionada se redujo pasando de 676 000 a 495 000 toneladas (- 26,8 %), lo cual constituye un hecho positivo, dado que la comercializaci(cid:243)n de los excedentes s(cid:243)lo fue posible gracias a la ayuda comunitaria. 39. El Reglamento (CEE) no 1725/79, dispone que la ayuda debe pagarse en base a los registros mensuales de las cantidades considera- das subvencionables. Antes de que se abone la ayuda, los organismos pagadores deben comprobar, entre otras cosas, que los resultados de los anÆlisis de laboratorio de las muestras a las que se refiere la soli- citud sean satisfactorios. A falta de dichos resultados no se puede pagar la ayuda, a menos que los resultados de los anÆlisis del mes ante- rior sean satisfactorios. Conclusiones de las inspecciones sobre el terreno 40. En Francia las solicitudes de ayuda se refieren a una semana, no a un mes. No obstante, a falta de unos sistemas informÆticos adecua- dos, resulta especialmente dif(cid:237)cil comprobar si la administraci(cid:243)n ges- tiona la ayuda actual de conformidad con la normativa, dado el nœmero de operaciones de que se trata y la necesidad de vincularlas a un mes concreto. 41. El lactosuero es un subproducto de la elaboraci(cid:243)n del queso, y compite con la leche desnatada en polvo como materia prima. El lac- (36) L(cid:146)Øconomie laitiŁre en chiffres, CNIEL (Centre national interprofessionnel de l(cid:146)Øconomie laitiŁre), Par(cid:237)s, edici(cid:243)n 1997. C 147/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 5. 1999 tosuero no tiene derecho a la ayuda comunitaria y no hay ninguna subvenci(cid:243)n por su utilizaci(cid:243)n como aditivo. As(cid:237) pues, el Reglamento (CEE) no 3480/90 (37), que modifica el Reglamento (CEE) no 1725/79, estableci(cid:243) un mØtodo de anÆlisis que debe aplicarse a las muestras que exige el Reglamento, con objeto de evitar la inclusi(cid:243)n de lactosuero en la leche desnatada en polvo por la que se solicita ayuda. No obstante, como el modelo de informe de anÆlisis (anexo 1 del Reglamento) no menciona expl(cid:237)citamente la ausencia de lactosuero, algunos Estados miembros no realizaron de forma sistemÆtica el anÆlisis contemplado en el apartado 3 del art(cid:237)culo 10 del Reglamento. a) los factores que afectaban al funcionamiento del sistema hab(cid:237)an evolucionado considerablemente, hasta el punto de que los moti- vos alegados entonces ya no eran vÆlidos (facilitar el comercio); b) como los sistemas de control son, l(cid:243)gicamente, mÆs complicados, esta medida corre mucho mÆs riesgo de irregularidad que con un sistema normal, como el establecido por el Reglamento (CEE) no 1725/79. 42. En BØlgica, cerca de un 20 % de los anÆlisis realizados en 1996 para detectar la presencia de lactosuero fueron positivos. Este nivel de irregularidad indica que hay que efectuar estos anÆlisis de forma mucho mÆs sistemÆtica. AdemÆs, durante una fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal en los Pa(cid:237)ses Bajos se encontr(cid:243) que 3 350 kg de leche desnatada en polvo hab(cid:237)an sido tratados como subvencionables, a pesar de que el informe del anÆlisis indicaba que inclu(cid:237)an lactosuero. Deficiencias en la ayuda a la leche desnatada en polvo transformada en piensos compuestos en el territorio de otro Estado miembro 43. De acuerdo con el art(cid:237)culo 3 del Reglamento (CEE) no 986/68 del Consejo, cuando la leche desnatada en polvo producida en un Estado miembro sea desnaturalizada o utilizada para la fabricaci(cid:243)n de piensos compuestos en el territorio de otro Estado miembro, el primero de los Estados miembros quedarÆ autorizado para pagar la ayuda. El Regla- mento (CEE) no 1624/76 (38) establece disposiciones especiales para el pago de la ayuda a la leche desnatada en polvo que se encuentre en esta situaci(cid:243)n. 44. De conformidad con la normativa, las cantidades serÆn compro- badas por el Estado miembro destinatario. A estos efectos, debe pres- tarse una fianza del 110 % de la ayuda por pagar, a las autoridades del Estado miembro destinatario que deberÆn certificar, en el ejemplar de control de la Uni(cid:243)n Europea («T5»), que se han cumplido estos requi- sitos. El Estado miembro expedidor pagarÆ la ayuda al productor en base a dicha certificaci(cid:243)n. 45. Estos procedimientos se aplican sobre todo a las entregas alema- nas y francesas de leche desnatada en polvo a los productores italianos y, en menor medida, espaæoles, de piensos compuestos. Estos dos œlti- mos pa(cid:237)ses tienen dØficit de leche desnatada en polvo. Los procedi- mientos establecidos tienen unas repercusiones financieras, porque la ayuda se paga inmediatamente despuØs de recibir el certificado del Estado miembro destinatario, en vez de efectuarse tras el proceso de desnaturalizaci(cid:243)n o de elaboraci(cid:243)n de los piensos compuestos. En 1997 estas disposiciones especiales afectaron al pago de ayuda por 61 000 toneladas en Alemania y de 4 000 toneladas en Francia, que corresponden aproximadamente al 15 % de la ayuda abonada. 46. En su Informe anual relativo a 1988 el Tribunal propon(cid:237)a la eli- minaci(cid:243)n de este sistema concreto de concesi(cid:243)n de ayuda. En 1989, por las razones expuestas a continuaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n tambiØn pro- puso la modificaci(cid:243)n del art(cid:237)culo 3 del Reglamento (CEE) no 986/68, que constitu(cid:237)a la base jur(cid:237)dica de dicha prÆctica. Los motivos eran: (37) DO L 366 de 1. 12. 1990, p. 68. (38) DO L 180 de 6. 7. 1976, p. 9. 47. La œltima propuesta de la Comisi(cid:243)n para eliminar este sistema concreto se remonta a 1993 (39). El Consejo no tramit(cid:243) la propuesta de la Comisi(cid:243)n, por lo que el sistema sigue vigente. 48. En la fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal, volvieron a confirmarse las defi- ciencias del Reglamento (CEE) no 1624/76, y especialmente: a) el Estado miembro expedidor (exportador) s(cid:243)lo es responsable del control de calidad de la leche desnatada en polvo y del cotejo de las copias del ejemplar T5 de control con el certificado del Estado miembro importador por el que declara que ha recibido la fianza. El Estado miembro importador debe efectuar el control de la pro- ducci(cid:243)n de los piensos. A menudo la administraci(cid:243)n de cada uno de los dos Estados miembros no conoce los controles realizados por el otro Estado. En realidad, el Reglamento no exige que los resultados de las inspecciones sobre la desnaturalizaci(cid:243)n o trans- formaci(cid:243)n en el Estado miembro importador se comuniquen al Estado miembro expedidor; b) aunque la ayuda a la leche desnatada en polvo para piensos com- puestos segœn el Reglamento (CEE) no 1725/79 se paga despuØs de la desnaturalizaci(cid:243)n o transformaci(cid:243)n, el Reglamento (CEE) no 1624/76 establece para ello un plazo de seis meses; c) la calidad de la leche desnatada en polvo se controla en el Estado miembro expedidor a su salida, pero no a su llegada al Estado miembro destinatario. Los controles relativos a la desnaturaliza- ci(cid:243)n o transformaci(cid:243)n en el Estado miembro importador no tie- nen que indicar si se ha producido una sustituci(cid:243)n no autorizada de leche desnatada en polvo por la que el Estado miembro expe- didor ha concedido la ayuda. De hecho, se corre el riesgo de que la leche desnatada en polvo enviada sea sustituida por sucedÆneos, como leche desnatada en polvo de menor calidad, bien durante el transporte o a su llegada a destino (40); d) el Estado miembro exportador inicia el control previsto por el Reglamento (CEE) no 4045/89 del Consejo (41). Las solicitudes de control de las empresas seleccionadas son enviadas por el Estado miembro exportador al Estado miembro importador. Sin embargo, estas solicitudes corresponden a operaciones de exportaci(cid:243)n (por ejemplo, todas las exportaciones de una empresa concreta) y se refieren a la inspecci(cid:243)n de la empresa transformadora s(cid:243)lo en lo relativo a las operaciones de exportaci(cid:243)n seleccionadas. As(cid:237) pues, la inspecci(cid:243)n de dicho control no incluye todas las actividades y todos los suministros a un productor concreto de piensos. 49. Como ya indic(cid:243) la Comisi(cid:243)n en 1989 (vØase el apartado 46), la actual situaci(cid:243)n de desarrollo del mercado interior ya no necesita las disposiciones especiales que se adoptaron en circunstancias dif(cid:237)ciles, (39) COM(93) 211 final, de 17 de mayo de 1993. (40) El riesgo de incumplimiento es aœn mÆs elevado si las cantidades se trans- portan a granel. (41) DO L 388 de 30. 12. 1989, p. 18. 27. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 147/9 cuando se consider(cid:243) conveniente fomentar el comercio interior. De hecho, la ayuda podr(cid:237)a pagarla, basÆndose en el Reglamento (CEE) no 1725/79, el organismo pagador competente del Estado miembro en que tenga lugar la transformaci(cid:243)n. Deficiencias en el almacenamiento pœblico 50. El principal exportador de productos lÆcteos irlandeses gestiona las medidas de almacenamiento para las existencias de leche desnatada en polvo en intervenci(cid:243)n, utilizando instalaciones privadas de alma- cenamiento. As(cid:237) pues, por una parte, podr(cid:237)a considerarse como un servicio delegado (42) del organismo pagador, mientras que por la otra, como casi el œnico licitador en las ventas de existencias de interven- ci(cid:243)n. En estas circunstancias, es evidente la necesidad de una separa- ci(cid:243)n institucional de responsabilidades. 51. Para asegurarse de que la leche desnatada en polvo ofrecida a la intervenci(cid:243)n cumple las condiciones estipuladas en el Reglamento (CE) no 322/96, los inspectores del organismo pagador irlandØs encar- gados de la leche (43) toman muestras para su anÆlisis en laboratorios estatales. No obstante, los boletines con los anÆlisis del laboratorio que certificaban los resultados de dichos controles no se hab(cid:237)an validado y al organismo pagador s(cid:243)lo se hab(cid:237)an enviado fotocopias. 52. El art(cid:237)culo 5 del Reglamento (CE) no 322/96 dispone que los almacenes de leche desnatada en polvo deben estar secos, en buen estado de mantenimiento y exentos de parÆsitos, no presentar ningœn olor extraæo y permitir una buena ventilaci(cid:243)n. Sin embargo, los dos centros de almacenamiento visitados por el Tribunal en el Reino Unido no cumpl(cid:237)an estos criterios. No se hab(cid:237)an instalado deshumidificado- res (en un almacØn se encontraron restos de humedad) y s(cid:243)lo se hab(cid:237)an tomado medidas rudimentarias contra los roedores y las plagas. CONCLUSI(cid:211)N 55. La Comisi(cid:243)n no cuenta con ningœn anÆlisis, estudio o docu- mento recapitulativo que pueda justificar el mantenimiento del nivel de ayuda vigente desde 1993, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el aumento del nivel de existencias en algunos Estados miembros. El Tri- bunal opina que la aplicaci(cid:243)n de un procedimiento de licitaci(cid:243)n, como el recomendado hace unos diez aæos en su Informe anual relativo al ejercicio 1988, sigue siendo pertinente (vØanse los apartados 21 a 23). 56. La normativa no describe claramente las condiciones que deben cumplir la leche desnatada y la leche desnatada en polvo destinadas a alimentaci(cid:243)n animal para que puedan ser subvencionables. De acuerdo con otras medidas de comercializaci(cid:243)n aplicadas en el sector de la leche (mantequilla), la concesi(cid:243)n de ayuda a la leche desnatada en polvo deber(cid:237)a supeditarse a unos niveles m(cid:237)nimos de calidad del pro- ducto, especialmente en lo que se refiere al contenido prote(cid:237)nico m(cid:237)nimo (vØanse los apartados 15 a 17). 57. Se detect(cid:243) (en BØlgica, Francia e Italia) que las administraciones nacionales pagaban ayuda por cantidades estimadas de leche desna- tada suministrada y (en BØlgica, Alemania, Francia e Italia) aceptaban que las muestras para anÆlisis de laboratorio se tomaran del producto en la central lechera, en vez de extraerlas de las cantidades enviadas. La normativa comunitaria no contempla estas prÆcticas, que ponen en peligro la fiabilidad de los sistemas de control. Por lo tanto, es nece- sario que la Comisi(cid:243)n revise esta situaci(cid:243)n (vØanse los apartados 30 a 32). 58. La Comisi(cid:243)n debe volver a examinar el mØtodo aplicado al cÆl- culo de la cantidad de leche desnatada subvencionable que las indus- trias lÆcteas utilizan para alimentar a sus propios animales. Debe vol- ver a evaluarse si es adecuado o no el coeficiente aplicable y limitar la utilizaci(cid:243)n de este mØtodo a industrias lÆcteas muy pequeæas que ali- mentan a sus propios animales (vØanse los apartados 33 y 34). 59. La Comisi(cid:243)n debe volver a evaluar los controles para asegurarse de que no se ha aæadido lactosuero a la mazada. TambiØn deben revi- sarse las inspecciones relativas a la mazada no desnaturalizada sumi- nistrada a agricultores de un Estado miembro distinto de aquØl en que se produce. La Comisi(cid:243)n debe tomar las iniciativas necesarias para mejorar estos controles (vØanse los apartados 35 y 36). 53. A pesar de la implantaci(cid:243)n de cuotas lecheras en 1984, s(cid:243)lo el 37 % de la leche desnatada en polvo producida en la Uni(cid:243)n Europea se vende a precios de mercado. El resto (63 %) se exporta con restitu- ciones financiadas por el presupuesto comunitario, o se vende en el mercado interior con una ayuda que asciende aproximadamente al 35 % del precio de mercado (vØanse los apartados 9 y 21). 60. Hay poca certeza sobre los controles sistemÆticos para compro- bar la ausencia de lactosuero en la leche desnatada en polvo. Dado el riesgo de irregularidades, la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a encargarse de modificar dichos reglamentos (vØanse los apartados 41 y 42). 54. La ayuda a la leche desnatada y la leche desnatada en polvo des- tinadas a la alimentaci(cid:243)n animal (386 millones de ecus en 1997) faci- lit(cid:243) la comercializaci(cid:243)n de aproximadamente 500 000 toneladas, o sea el 40 % de la producci(cid:243)n anual de leche desnatada en polvo de la Uni(cid:243)n (vØanse los apartados 10 y 11). (42) Servicio delegado en el sentido del Reglamento (CE) no 1663/95 de la Comisi(cid:243)n. (43) El DAFF (Department of Agriculture, Forestry and Food) es el organismo pagador irlandØs de los gastos del FEOGA-Garant(cid:237)a. 61. Cuando se paga ayuda en un Estado miembro por la leche des- natada en polvo utilizada en la elaboraci(cid:243)n de alimentaci(cid:243)n animal en otro Estado miembro, deben tomarse muestras de dicha leche desna- tada en polvo y analizarse al llegar a su destino final, para asegurarse de que haya el suficiente control. Los resultados de estos anÆlisis con- firmar(cid:237)an si la leche desnatada en polvo cumple los requisitos comu- nitarios. Si este procedimiento resulta inadecuado, por razones admi- nistrativas o de costes, deber(cid:237)an eliminarse las disposiciones especiales previstas en el Reglamento (CEE) no 1624/76, como ya sugiri(cid:243) el Tri- bunal en su Informe anual relativo al ejercicio 1988 (vØanse los apar- tados 43 a 49). C 147/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 5. 1999 62. La fiscalizaci(cid:243)n de la aplicaci(cid:243)n del sistema comunitario de inter- venci(cid:243)n y almacenamiento de leche desnatada en polvo en Irlanda y el Reino Unido (los principales beneficiarios) mostr(cid:243) que, en Irlanda, el œnico licitador en las ventas de existencias de intervenci(cid:243)n es, al mismo tiempo, el encargado de organizar el almacenamiento pœblico (vØase el apartado 50). De los dos almacenes que se visitaron en el Reino Unido, ninguno cumpl(cid:237)a las condiciones de la normativa sobre almacenes (vØase el apartado 52). El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reuni(cid:243)n de 25 de marzo de 1999. Por el Tribunal de Cuentas Jan O. KARLSSON Presidente 27. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 147/11 Situaci(cid:243)n de la producci(cid:243)n lechera de la Uni(cid:243)n Europea (EUR- 15) Cuadro 1 1. Producci(cid:243)n de leche de vacas lecheras 2. Entregas de leche de vacas lecheras 3. Producci(cid:243)n de leche de consumo 4. Mantequilla Industria lÆctea Explotaci(cid:243)n 5. Queso Industria lÆctea (leche de vaca) Explotaci(cid:243)n (leche de vaca) Otros (leche de cabra, etc. ) 6. Leche en polvo Desnatada Semidesnatada Entera Mazada Total producci(cid:243)n mantequilla Total producci(cid:243)n de queso Total producci(cid:243)n de leche en polvo 7. Producci(cid:243)n de leche condensada y evaporada 8. Case(cid:237)na y caseinatos Producci(cid:243)n Leche desnatada l(cid:237)quida utilizada 9. Leche desnatada devuelta a ganaderos Fuente: CRONOS y previsiones, incluyendo estimaciones de la Comisi(cid:243)n. (en miles de toneladas) 1984 1993 1994 1995 1996 1997 136 247 119 630 120 179 121 546 121 182 111 515 113 729 113 697 123 588 110 854 30 722 31 003 30 320 30 267 26 449 120 653 113 283 30 350 2 622 35 2 657 4 508 81 293 4 882 2 364 199 668 52 3 283 1 645 127 4 225 6 618 1 828 21 1 849 5 509 59 446 6 014 1 307 181 773 49 2 310 1 324 116 3 761 422 1 799 18 1 817 5 650 59 459 6 168 1 232 185 816 52 2 285 1 284 111 3 724 409 1 854 18 1 872 5 874 57 509 6 440 1 215 177 801 54 2 247 1 340 142 4 714 383 1 857 15 1 872 5 932 54 497 6 483 1 192 162 734 57 2 145 1 324 133 4 412 357 1 828 12 1 840 5 986 52 502 6 540 1 140 183 767 51 2 141 1 373 133 4 374 303 C 147/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 5. 1999 Cuadro 2 Leche desnatada en polvo: Balance 1. Existencias pœblicas al 1 de enero 2. Producci(cid:243)n (1) 3. Importaciones 4. Cantidad disponible Para consumo humano (sin subvenci(cid:243)n) Para alimentaci(cid:243)n animal 5. Total utilizaciones Exportaciones comerciales Exportaciones alimentarias 6. Total exportaciones 7. Existencias pœblicas al 31 de diciembre 8. Leche desnatada utilizada para la elaboraci(cid:243)n de case(cid:237)na en equivalente de leche desnadata en polvo EUR 12 1995 EUR 15 1995 EUR 15 1996 EUR 15 1997 EUR 15 1998 (en miles de toneladas) 72 1 197 31 1 300 410 587 997 336 25 361 14 434 72 1 268 35 1 375 420 594 1 014 347 25 372 14 438 14 1 278 50 1 342 440 543 983 218 9 227 125 422 125 1 208 64 1 397 445 495 940 276 4 280 135 395 135 1 185 70 1 390 450 480 930 240 5 245 215 (2) n/a (1) Los datos de la fila 2 no coinciden con los de «Leche en polvo» del cuadro 1 porque se tomaron de diferentes bases de datos, y se utilizaron diferentes mØtodos para clasificar la mazada en polvo. (2) Estimaci(cid:243)n. Fuente: DG VI de la Comisi(cid:243)n. Gastos relativos a la leche desnatada (LD) y la leche desnatada en polvo (LDP) comparados con el gasto global de la OCM del sector de la leche Cuadro 3 B1-2 0: OCM Leche Gasto global Gasto en LD y LDP (1) (2)=(3)+(4)+(5)+(6)+(7) 5 211 4 249 4 028 3 582 3 100 1 005 922 901 1 042 875 B1-2 0 0 1 Restituciones a la exportation de LDP B1-2 0 1 Almacenamiento de LDP B1-2 0 2 0 B1-2 0 2 1 Ayuda a LD/LDP para alimentaci(cid:243)n de terneros B1-2 0 2 2 B1-2 0 2 3 Ayuda a LD/LDP para otros animales (3) 193 73 199 138 171 (4) - 45 69 - 89 155 30 (5) 521 501 448 438 386 (6) 0 - 1 0 1 0 Ejercicio 1993 1994 1995 1996 1997 (en millones de ecus) B1-2 0 2 4 Ayuda a LD para case(cid:237)na (7) 336 279 343 311 288 Fuente: «Evoluci(cid:243)n de los pagos del FEOGA-Garant(cid:237)a», DG VI. 2 7 5 1 9 9 9 Ayudas a la leche desnatada y leche desnatada en polvo para la alimentaci(cid:243)n de terneros Cuadro 4 Leche desnatada en polvo (B1-2 0 2 0) Leche desnatada (B1-2 0 2 1) Total Estados miembros 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 (en millones de ecus) BØlgica Dinamarca Alemania Grecia Espaæa Francia Irlanda Italia Luxemburgo Pa(cid:237)ses Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido 15,7 1,0 115,8 0,0 0,4 206,3 8,5 1,1 0,0 137,4 0,0 0,0 0,0 0,0 9,1 15,6 0,8 117,4 0,0 0,0 200,7 4,3 0,6 0,0 130,4 0,0 0,0 0,0 0,0 7,3 15,3 1,0 86,8 0,0 0,1 182,2 5,8 0,3 0,0 126,8 1,4 0,0 0,3 0,5 6,7 12,0 0,8 88,5 0,0 0,2 178,0 3,2 1,0 0,0 114,7 3,7 0,0 1,5 1,2 6,3 8,7 1,4 77,4 0,0 0,4 153,0 4,1 0,7 0,0 107,6 3,8 0,0 1,7 1,2 5,3 5,8 0,8 8,8 0,0 0,0 2,3 0,8 5,4 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 4,8 0,7 8,2 0,0 0,0 1,4 0,8 7,5 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 4,4 0,4 7,7 0,0 0,0 1,5 0,7 5,0 0,0 0,4 0,6 0,0 0,0 0,0 0,2 4,6 0,3 6,6 0,0 0,0 1,5 0,8 9,8 0,0 0,4 2,0 0,0 0,2 0,0 0,2 3,1 0,2 6,4 0,0 0,0 0,9 0,9 7,7 0,0 0,4 1,1 0,0 0,3 0,0 0,2 21,6 1,8 124,6 0,0 0,4 208,6 9,3 6,5 0,0 137,9 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 20,3 1,5 125,6 0,0 0,0 202,1 5,2 8,2 0,0 130,7 0,0 0,0 0,0 0,0 7,9 19,7 1,4 94,5 0,0 0,1 183,7 6,5 5,3 0,0 127,2 2,0 0,0 0,3 0,5 6,9 16,6 1,1 95,1 0,0 0,2 179,5 4,0 10,8 0,0 115,1 5,7 0,0 1,7 1,2 6,5 11,8 1,6 83,8 0,0 0,4 153,9 5,0 8,4 0,0 108,0 4,9 0,0 2,0 1,2 5,5 Totales 495,3 477,1 427,2 411,1 365,3 25,3 24,3 20,9 26,4 21,2 520,7 501,5 448,1 437,5 386,5 Fuente: «Evoluci(cid:243)n de los pagos del FEOGA-Garant(cid:237)a por Estado miembro», DG VI. E S D i a r i o O f i c i a l d e l a s C o m u n d a d e s i E u r o p e a s C 1 4 7 / 1 3 Condiciones de calidad y definiciones relativas a la leche desnatada (LD) y a la leche desnatada en polvo (LDP) Cuadro 5 Reglamento (CEE) no 986/68 del Consejo Reglamento (CEE) no 1105/68 de la Comisi(cid:243)n (LD) Reglamento (CEE) no 1725/79 de la Comisi(cid:243)n (LDP) Reglamento (CEE) no 322/96 de la Comisi(cid:243)n (Intervenci(cid:243)n - Almacenamiento pœblico) Leche desnatada (LD) Leche desnatada (LD) LD o mazada que contenga como mÆximo el 1 % en materia grasa. La ayuda se otorga para: (cid:151) LD tratada vendida a ganaderos para ali- mentaci(cid:243)n animal (segœn modalidades por definir), (cid:151) LD utilizada para la alimentaci(cid:243)n animal en las explotaciones donde se produce, (cid:151) LD utilizada para piensos compuestos. desnatada Leche polvo (LDP) en LDP: leche o mazada en polvo que contenga como mÆximo el 11 % en materia grasa. La ayuda se otorga para: (cid:151) LDP desnaturalizada, (cid:151) LDP utilizada en la fabricaci(cid:243)n de pien- sos compuestos. El contenido mÆximo de materia grasa puede rebasarse en un 25 %, cumpliendo determi- nadas condiciones. El contenido en extracto seco desengrasado en la LD y la mazada, debe ser igual o supe- rior al 8,75 % y al 8 % respectivamente, con ciertas excepciones. La ayuda a la mazada se paga a un tipo reducido si el contenido en extracto seco fuese igual o superior al 4 %. 100 l de LD = 103 kg. No podrÆ realizarse ninguna diluci(cid:243)n con agua o suero que sea «anormal respecto a las tecnolog(cid:237)as de producci(cid:243)n utilizadas». La LDP que cumpla las condiciones del Regla- mento (CEE) no 1725/79 (pero no la mazada en polvo) tendrÆ derecho a la ayuda si se vende en forma l(cid:237)quida, pero s(cid:243)lo si la can- tidad no supera el 40 % de LD vendida a los ganaderos durante el aæo civil precedente. Se aplican las mismas condiciones que para la LD. La LD debe cumplir las condiciones del Regla- mento (CEE) no 986/68, y no puede incluir aditivos. La LD incorporada a una mezcla con otros productos podrÆ beneficiarse de la ayuda siempre que no contenga mÆs productos que materias grasas, vitaminas, sales minerales, sacarosa y otras sustancias (antioxidantes, emulgentes, antiapelmazantes, etc. ). Se aplican las mismas condiciones de con- trol que para la LDP (vØase mÆs abajo). La LDP debe cumplir las condiciones del Reglamento (CEE) no 986/68, y no puede incluir aditivos. El contenido mÆximo en agua es del 5 % (por cada 0,2 % de mÆs, la ayuda se reduce un 1 %). La LDP incorporada a una mezcla con otros productos podrÆ beneficiarse de la ayuda siempre que no contenga mÆs productos que materias grasas, vitaminas, sales minerales, sacarosa y otras sustancias (antioxidantes, emulgentes, antiapelmazantes, etc. ). Deben efectuarse controles para comprobar que no se haya aæadido suero de leche en polvo. Los controles tambiØn deben demostrar que en la LDP no se incluyan: (cid:151) harina de alfalfa ni harina de forrajes deshidratados, (cid:151) almid(cid:243)n ni almid(cid:243)n hinchado, (cid:151) harina de pescado. Otras definiciones No hay definiciones adicionales. No hay definiciones adicionales. No hay definiciones adicionales. No se aplica. Para poder acogerse a la intervenci(cid:243)n, la LDP deberÆ tener un contenido prote(cid:237)nico de al menos el 35,6 % del extracto seco magro. Existe un precio de intervenci(cid:243)n inferior para la LDP con un contenido prote(cid:237)nico de al menos 31,4 %. TambiØn se aplican las condiciones siguientes: (cid:151) contenido de materia grasa: como mÆximo 1 %, (cid:151) contenido de agua: como mÆximo 3,5 %, (cid:151) acidez valorable: como mÆximo 19,5, (cid:151) contenido de lactatos: como mÆximo 150 mg/100 g, (cid:151) aditivos: ninguno, (cid:151) prueba de la fosfatasa: negativa, (cid:151) (cid:237)ndice de insolubilidad: como mÆximo 0,5 ml, (cid:151) contenido de part(cid:237)culas quemadas: como mÆximo 15,0 mg, (cid:151) contenido de microorganismos: como mÆximo 40 000 g, (cid:151) presencia de coliformes: negativa, (cid:151) presencia de mazada o suero de leche: negativa, (cid:151) antimicrobi(cid:243)ticos: negativa, (cid:151) sabor/olor/aspecto: n(cid:237)tidos, ausencia de impurezas y de par- t(cid:237)culas coloreadas. Mazada: el subproducto de la fabricaci(cid:243)n de mantequilla obte- nido tras el batido o la elaboraci(cid:243)n de la mantequilla y separa- ci(cid:243)n de la fase grasa s(cid:243)lida. Suero de leche: el subproducto de la fabricaci(cid:243)n de queso o de case(cid:237)na mediante la acci(cid:243)n de Æcidos, cuajo y procesos f(cid:237)sico- qu(cid:237)micos. C 1 4 7 / 1 4 E S D i a r i o O f i c i a l d e l a s C o m u n d a d e s i E u r o p e a s. 2 7 5 1 9 9 9. 2 7 5 1 9 9 9 Comercio exterior de leche desnatada en polvo en la Uni(cid:243)n Europea Cuadro 6 E S (en toneladas) Exportaciones 1993 1994 1995 1996 1997 Importaciones 1993 1994 1995 1996 1997 PECO: Repœblica Checa Hungr(cid:237)a Polonia Eslovaquia Estados bÆlticos: Estonia Letonia Lituania Bulgaria y Rumania: Bulgaria Rumania Total PECO Total Estados bÆlticos: Total Bulgaria y Rumania Otros pa(cid:237)ses: MØxico Argelia Filipinas Malasia Indonesia Singapur SudÆfrica Tailandia Egipto Cuba Otros Total otros pa(cid:237)ses 50 1 30 15 96 8 8 2 18 140 39 179 88 122 34 189 3 780 15 753 11 757 3 823 497 4 320 2 158 8 724 105 281 278 404 33 8 1 124 0 1 165 2 1 72 75 148 7 155 28 460 6 287 2 608 6 257 5 226 2 709 183 4 244 766 977 79 815 137 532 4 13 31 43 91 10 30 49 89 209 231 440 54 1 23 68 146 2 13 2 17 36 499 535 29 344 84 37 494 27 26 24 77 55 169 224 PECO Repœblica Checa Hungr(cid:237)a Polonia Eslovaquia Estados bÆlticos Estonia Letonia Lituania Bulgaria y Rumania: Bulgaria Rumania Total PECO Total Estados bÆlticos Total Bulgaria y Rumania: 49 648 22 828 13 269 24 240 17 290 15 167 949 15 186 1 586 8 660 206 242 375 065 75 829 26 503 3 901 10 371 6 028 5 127 3 343 8 216 2 601 3 398 81 975 227 292 99 583 22 977 13 052 12 890 11 426 8 983 7 215 6 442 6 302 5 783 85 698 280 351 Otros pa(cid:237)ses: Ucrania Rusia Bielorrusia Nueva Zelanda Egipto Moldavia Estados Unidos MØxico India Otros Total otros pa(cid:237)ses 1 980 0 3 246 369 5 595 142 114 3 373 3 629 0 253 253 10 3 359 209 128 0 0 18 0 0 4 299 8 023 1 886 1 3 959 905 6 751 254 0 368 622 0 0 0 40 215 0 6 0 0 9 0 0 1 023 1 293 2 600 3 11 477 1 228 15 308 841 32 2 461 3 334 0 58 58 734 1 309 860 149 0 0 5 0 0 9 398 12 455 3 397 96 16 097 1 484 21 074 7 920 909 7 538 16 367 0 259 259 3 628 5 210 1 063 490 0 0 0 575 300 1 432 12 698 4 310 59 25 001 1 656 31 026 9 551 2 570 11 062 23 183 0 586 586 4 278 3 435 540 406 160 80 28 25 25 117 9 094 Total exportaciones 278 697 138 927 375 685 227 990 281 146 Total importaciones 17 500 8 666 31 155 50 398 63 889 Fuente: DG VI/D. 1 de la Comisi(cid:243)n, documento de referencia IV044. xls D i a r i o O f i c i a l d e l a s C o m u n d a d e s i E u r o p e a s C 1 4 7 / 1 5 C 147/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 5. 1999 Leche y productos lÆcteos: medidas actuales de comercializaci(cid:243)n GrÆfico 1 Medida de comercialización Mantequilla/nata/mantequilla concentrada para utilizar en repostería, helados y otros productos alimenticios, Reglamento (CE) n˚ 2571/97 (ex 570/88) Medida de comercialización Mantequilla concentrada para consumo directo, Reglamento (CEE) n˚ 429/90 Medida de comercialización Mantequilla a precio reducido para organizaciones sin ánimo de lucro, Reglamento (CEE) n˚ 2191/81 MANTEQUILLA MAZADA LECHE (principales ingredientes) Agua Lactosa Proteínas: caseína albúmina globulina Materia grasa 87,5 % 5,0 % 3,0 % 0,5 % 0,1 % 3,5 % NATA LECHE DESNATADA Deshidratación Mazada en polvo Leche desnatada en polvo Medida de comercialización Medida de comercialización Mazada y leche desnatada para alimentación animal, Reglamento (CEE) n˚ 1105/68 Mazada en polvo y leche desnatada en polvo para piensos compuestos, Reglamento (CEE) n˚ 1725/79 QUESO de leche entera, y leche cruda QUESO de leche desnatada LACTOSUERO Medida de comercialización Ayuda a la producción de caseína/caseinatos, Reglamento (CEE) n˚ 2921/90 Deshidratación Lactosuero en polvo (sin subvención) Consumo de leche desnatada y leche desnatada en polvo en la Uni(cid:243)n Europea, con y sin subvenci(cid:243)n GrÆfico 2 7 000 6 000 5 000 s a d a l e n o t e d s e l i M 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Ejercicio Nota: La leche desnatada l(cid:237)quida se expresa en equivalentes de leche desnatada en polvo. Fuente: Extra(cid:237)do de los anexos del documento «Sector de la leche: Situaci(cid:243)n y previsiones», DG VI de la Comisi(cid:243)n, abril de 1997. Consumo no subvencionado Consumo de caseína subvencionado Consumo para alimentación animal subvencionado 27. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 147/17 GrÆfico 3 Precios clave de la leche desnatada en polvo g k 0 0 1 s u c E / 250 200 150 100 50 0 1. 1. 1995 1. 3. 1995 1. 5. 1995 1. 7. 1995 1. 9. 1995 1. 11. 1995 1. 1. 1996 1. 3. 1996 1. 5. 1996 1. 7. 1996 1. 9. 1996 1. 11. 1996 1. 1. 1997 1. 3. 1997 1. 5. 1997 1. 7. 1997 1. 9. 1997 1. 11. 1997 1. 1. 1998 1. 3. 1998 1. 5. 1998 Fecha Fuente: Revisi(cid:243)n del Tribunal de Cuentas a partir de diversos documentos de la Comisi(cid:243)n. Precios mercado en los Países Bajos Precios mercado en Alemania Precios mercado en Francia Intervención Precios medios mercado mundial Restituciones a la exportación C 147/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 5. 1999 RESPUESTAS DE LA COMISI(cid:211)N RESUMEN A fin de evitar la acumulaci(cid:243)n de existencias de productos, la organizaci(cid:243)n comœn de mercados (OCM) de la leche y de los productos lÆcteos prevØ diferentes medidas para su comercailizaci(cid:243)n en el mercado interior. Estas medidas tienen por objeto generar salidas adicionales para los ingredientes lÆcteos que de otro modo ser(cid:237)an sustituidos por alternativas mÆs econ(cid:243)micas. Por lo que respecta a la parte prote(cid:237)nica de la leche, se hallan actualmente en vigor tres tipos de medidas que absorberÆn una cantidad total de aproximadamente 10,3 millones de toneladas de leche desna- tada (es decir, en torno al 9 % de los suministros totales de leche de la Uni(cid:243)n Europea). El informe del Tribunal examina dos medidas relativas a la utilizaci(cid:243)n de leche desnatada l(cid:237)quida y leche desnatada en polvo en la alimentaci(cid:243)n animal. Estos productos suponen el 3,2 % [Reglamento (CEE) no 1105/68] y el 50,4 % [Reglamento (CEE no 1725/79], res- pectivamente, de la cantidad total arriba mencionada. Durante los œltimos diez aæos se han reducido considerablemente los volœmenes de leche desnatada y leche desnatada en polvo subvencionados para su utilizaci(cid:243)n en la alimentaci(cid:243)n animal: de un total de 12,5 millones de toneladas de equivalente de leche desnatada en 1988 se pas(cid:243) a 5,5 millones de toneladas en 1998. Por lo que respecta a la leche desnatada l(cid:237)quida destinada a la alimentaci(cid:243)n del ganado vacuno en explotaciones, la importante reducci(cid:243)n de los volœmenes vendidos en el marco de este rØgimen se debe a que la industria lechera prefiere someter la leche desnatada a transformaci(cid:243)n ulterior siempre que ello sea posible (a fin de reducir los costes de transporte y crear valor aæadido). AdemÆs, los ganaderos prefieren utilizar piensos compuestos que dedicarse ellos mismos a mezclar distintos ingre- dientes. El recurso a la leche desnatada en polvo en la producci(cid:243)n de piensos compuestos (principalmente para ter- neros) disminuy(cid:243) de forma importante como consecuencia de su sustituci(cid:243)n, principalmente por lactosuero en polvo. La Comisi(cid:243)n coincide con el Tribunal en la conveniencia de vincular la ayuda de forma mÆs estrecha a la calidad de la leche desnatada en polvo (en particular, a su contenido prote(cid:237)nico). En el marco del ComitØ de gesti(cid:243)n de la leche y de los productos lÆcteos, la Comisi(cid:243)n examina peri(cid:243)dicamente en sus servicios y en los Estados miembros las medidas de gesti(cid:243)n del mercado de la leche desnatada en polvo. Estos debates y la evoluci(cid:243)n registrada durante los œltimos aæos en los mercados de la leche y los terneros la han llevado a la con- vicci(cid:243)n de que las ayudas se fijaron en el nivel apropiado. La Comisi(cid:243)n no estÆ convencida de la utilidad de fijar las ayudas mediante un procedimiento de licitaci(cid:243)n para este rØgimen de ayuda. En efecto, teme que la carga administrativa y los riesgos financieros asociados a tal procedimiento tendr(cid:237)an un efecto disuasorio sobre el recurso a la leche desnatada en polvo o bien limitar(cid:237)an la participaci(cid:243)n en tales licitaciones a un reducido grupo de agentes especializados, restringiendo as(cid:237) considerablemente la competencia dentro del sistema. Las importaciones de leche desnatada en polvo de terceros pa(cid:237)ses, como parte de los compromisos de la Uni(cid:243)n con la Organizaci(cid:243)n Mundial del Comercio, se convierten en parte del excedente general en el mercado comunitario, por lo que no pueden aislarse de la gesti(cid:243)n del mercado. Un trato diferenciado entre productos de la Uni(cid:243)n Europea y pro- ductos importados requerir(cid:237)a la introducci(cid:243)n de costosos mecanismos de control. La Comisi(cid:243)n prevØ que se revise el rØgimen de ayudas a la leche desnatada l(cid:237)quida destinada a la alimentaci(cid:243)n animal. Si este examen confirma la necesidad de mantener la totalidad o parte de este rØgimen, se reforzarÆn considerable- mente las normas de aplicaci(cid:243)n por lo que respecta a los procedimientos de control y los criterios de subvenci(cid:243)n. Ya en 1989 la Comisi(cid:243)n propuso al Consejo que en el Reglamento (CEE) no 986/68 se suprimiese la disposici(cid:243)n por la que se autoriza el pago de ayudas en el Estado miembro en el que se produce la leche desnatada en polvo. En el marco de la Agenda 2000, la revisi(cid:243)n de la pol(cid:237)tica lechera deber(cid:237)a dar lugar a la abolici(cid:243)n de este rØgimen especial de ayudas. En efecto, la situaci(cid:243)n jur(cid:237)dica ya no es la misma desde la propuesta de un nuevo reglamento de base para el sector de la leche. En la Agenda 2000 la Comisi(cid:243)n propone la supresi(cid:243)n del Reglamento (CEE) no 986/68, por el cual un Estado miembro puede recurrir al citado rØgimen de subvenciones. El nuevo Reglamento no prevØ ninguna dis- posici(cid:243)n que obligue a la Comisi(cid:243)n a mantener este rØgimen a partir del 1 de enero de 2000. En lo que respecta a los problemas planteados con la aplicaci(cid:243)n de la normativa y a los casos constatados por el Tribunal, los servicios de la Comisi(cid:243)n procederÆn a todas las verificaciones necesarias y efectuarÆn un seguimiento en el contexto de la liquidaci(cid:243)n de cuentas. 27. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 147/19 LA AYUDA COMUNITARIA Y EL MERCADO DE LA LECHE El mercado de la leche desnatada en polvo La organizaci(cid:243)n comœn de mercados en el sector de la leche y de los productos lÆcteos 10. La elevada proporci(cid:243)n de leche desnatada en polvo que debe sub- vencionarse para su comercializaci(cid:243)n puede explicarse por el hecho de que la leche desnatada en polvo es una salida residual de la leche des- natada. En otras palabras, los excedentes de leche que no se pueden transformar en otros productos lÆcteos generadores de valor aæadido se utilizan para fabricar leche desnatada en polvo y mantequilla, los dos productos de intervenci(cid:243)n que constituyen la base del mecanismo de sostenimiento del mercado en el sector de la leche. Marco jur(cid:237)dico 20. La Comisi(cid:243)n estÆ convencida de que la tasa de incorporaci(cid:243)n es un instrumento œtil para orientar la absorci(cid:243)n de leche desnatada en polvo a travØs de este rØgimen de ayudas. Teniendo en cuenta las actuales condiciones del mercado, en particular la acumulaci(cid:243)n de existencias pœblicas, la Comisi(cid:243)n cree que deber(cid:237)a mantenerse la tasa del 50 %. Tal como indica el Tribunal, la Comisi(cid:243)n seguirÆ examinando como en el pasado los efectos de esta norma y ajustando la tasa en caso necesario. Por otra parte, hay que subrayar que los procedimientos de control relativos al contenido de leche desnatada en polvo en los piensos son menos fiables en caso de tasas de incorporaci(cid:243)n bajas. 14. En el paquete de la Agenda 2000 la Comisi(cid:243)n ha presentado una propuesta para un nuevo reglamento de base del Consejo sobre la organizaci(cid:243)n comœn de mercados en el sector de la leche y de los pro- ductos lÆcteos. Uno de los objetivos de esta propuesta consiste en sim- plificar la legislaci(cid:243)n existente, concretamente suprimiendo todos los Reglamentos del Consejo que fijen normas de aplicaci(cid:243)n generales. En esta lista figura el Reglamento (CEE) no 986/68. Por consiguiente, una vez adoptado este reglamento, la Comisi(cid:243)n procederÆ a reelaborar los Reglamentos (CEE) nos 1725/79 y 1105/68, de decidirse mantener este œltimo rØgimen. Determinaci(cid:243)n del nivel de ayuda 22. La Comisi(cid:243)n desea hacer hincapiØ, primeramente, en que el pre- cio de intervenci(cid:243)n de la leche desnatada en polvo se mantuvo inal- terado desde el 1 de julio de 1993 (exceptuando el ajuste del tipo verde el 1 de febrero de 1995). As(cid:237) pues, el principal parÆmetro para deter- minar el nivel de las ayudas se ha mantenido estable desde el œltimo ajuste. Observaciones sobre los reglamentos de la Comisi(cid:243)n 16. a) La Comisi(cid:243)n estÆ de acuerdo con el Tribunal. La revisi(cid:243)n pre- vista del Reglamento (CEE) no 1725/79 deber(cid:237)a incluir un examen cr(cid:237)- tico de la necesidad de introducir un requisito m(cid:237)nimo para el conte- nido prote(cid:237)nico de la leche desnatada en polvo subvencionada en el marco de este rØgimen o, en su lugar, vincular el pago de las ayudas a la cantidad de prote(cid:237)na lÆctea incluida en los piensos compuestos. 16. (b) La Comisi(cid:243)n estÆ de acuerdo con el Tribunal; la tolerancia del 25 % deber(cid:237)a suprimirse para garantizar el cumplimiento del Regla- mento (CEE) no 986/68. No obstante, la Comisi(cid:243)n subraya que, dado el mayor valor de la grasa lÆctea frente a la prote(cid:237)na lÆctea, la venta de leche l(cid:237)quida con un exceso de materias grasas no depara ninguna ven- taja econ(cid:243)mica a los agentes econ(cid:243)micos. 16. c), d) y e) La Comisi(cid:243)n tiene intenci(cid:243)n de examinar la situaci(cid:243)n con respecto al Reglamento (CEE) no 1105/68 una vez que el Consejo haya adoptado el nuevo reglamento de base para el sector lechero (vØanse las observaciones sobre el apartado 14). Habida cuenta de la importancia marginal de este rØgimen para el equilibrio del mercado de prote(cid:237)na lÆctea (3 % del volumen total subvencionado de leche des- natada en el mercado interior), se evaluarÆ la necesidad de conservar esta medida. Este examen tendrÆ en cuenta que el Reglamento actual contempla cuatro modus operandi diferentes, lo cual inevitablemente requiere una multiplicaci(cid:243)n de los criterios de subvenci(cid:243)n y de los procedimientos de control y administrativos. AdemÆs, los otros parÆmetros mencionados en el apartado 1 del art(cid:237)- culo 2 bis del Reglamento (CEE) no 986/68 se evalœan peri(cid:243)dicamente en el marco de las decisiones sobre la tasa m(cid:237)nima de incorporaci(cid:243)n o en relaci(cid:243)n con otras decisiones sobre la gesti(cid:243)n del mercado de la prote(cid:237)na lÆctea. Estas medidas se han analizado en diferentes notas y documentos de trabajo y se han debatido con los Estados miembros en el ComitØ de gesti(cid:243)n de la leche y de los productos lÆcteos. La Comisi(cid:243)n examinarÆ el modo de dejar mejor constancia de tales deli- beraciones. Por lo que respecta al nivel de ayudas aplicado desde 1993, la Comi- si(cid:243)n cree que la decisi(cid:243)n de mantener las ayudas en el mismo nivel estaba justificada ante la situaci(cid:243)n del mercado. AdemÆs, dada la dis- minuci(cid:243)n de la cuota de mercado de la leche desnatada en polvo en este sector, no hay motivo para suponer que el nivel de ayuda fijado fuera demasiado elevado durante todo o incluso parte del per(cid:237)odo exa- minado. Durante los œltimos diez aæos, el lactosuero en polvo ha ido sustituyendo a la leche desnatada en polvo destinada al pienso para terneros, hasta tal punto que mÆs de dos tercios de la producci(cid:243)n de lactosuero en polvo es absorbida en la actualidad por los piensos para terneros. Esto indica la fuerte competencia entre la leche desnatada en polvo y el lactosuero en polvo para alimentaci(cid:243)n animal. 23. La Comisi(cid:243)n reconoce que un procedimiento de licitaci(cid:243)n puede constituir una herramienta œtil para fijar un nivel apropiado de ayuda en determinadas condiciones. No obstante, en el caso de los reg(cid:237)menes de ayuda a la leche desnatada y a la leche desnatada en polvo destinada a la alimentaci(cid:243)n animal, la Comisi(cid:243)n sigue convencida de que un pro- cedimiento de licitaci(cid:243)n no podr(cid:237)a resultar de utilidad. Son varios los argumentos que apoyan esta tesis. 16 y 17. La Comisi(cid:243)n coincide con el Tribunal en que, si el rØgimen de mantiene, el reglamento pertinente deber(cid:237)a prever normas detalla- das sobre los criterios de subvenci(cid:243)n y sobre los procedimientos admi- nistrativos y de control. En primer lugar, la experiencia con otros reg(cid:237)menes de ayuda indica que los agentes econ(cid:243)micos no suelen hacer un uso efectivo del sis- tema de licitaci(cid:243)n como instrumento para la determinaci(cid:243)n de las ayu- das, sino que les sirve mÆs como medio para la fijaci(cid:243)n anticipada de C 147/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 5. 1999 la ayuda a una cantidad determinada de producto subvencionable. En este caso, la iniciativa de modificar el nivel de ayuda incumbe a la Comisi(cid:243)n, como ocurre en cuando es aplicable el nivel de ayudas fijo. Segundo, participar en un procedimiento de licitaci(cid:243)n entraæa una carga administrativa adicional y los costes de una persona dedicada a esta tarea. Cabe suponer que estos elementos acabarÆn descontÆndose en la oferta. Por los mismos motivos, es probable que los fabricantes de piensos compuestos intentarÆn evitar los riesgos y la carga del pro- cedimiento de licitaci(cid:243)n, en cuyo caso solicitar(cid:237)an al comerciante la prestaci(cid:243)n de este servicio. Esto implicar(cid:237)a, a su vez, que la participa- ci(cid:243)n en la licitaci(cid:243)n estar(cid:237)a limitada a un reducido nœmero de comer- ciantes especializados, tambiØn proveedores de leche desnatada en polvo, lo cual limitar(cid:237)a considerablemente el elemento de competencia que constituye el requisito previo para una licitaci(cid:243)n eficaz. Comercio exterior 27. Por lo que respecta a la leche desnatada en polvo importada de terceros pa(cid:237)ses, en 1993 la Comisi(cid:243)n present(cid:243) una propuesta al Con- sejo [COM(93) 211 final] a fin de limitar el importe de las ayudas pagadas para estos productos al montante de los derechos de impor- taci(cid:243)n. El Consejo no adopt(cid:243) esta propuesta porque la mayor(cid:237)a de los Estados miembros consideraron que ser(cid:237)a imposible controlar el ori- gen de la leche desnatada en polvo una vez estuviera circulando libre- mente en el mercado comunitario. Por las mismas razones, los Estados miembros manifestaron una gran resistencia a la exclusi(cid:243)n de la leche desnatada en polvo importada del rØgimen de ayudas como opci(cid:243)n alternativa. GESTI(cid:211)N POR PARTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS Ayuda a la leche desnatada l(cid:237)quida Conclusiones de las inspecciones sobre el terreno 31 a 36. Como se indica anteriormente, serÆ necesario revisar el fun- cionamiento del Reglamento (CEE) no 1105/68 como consecuencia de las propuestas relacionadas con la Agenda 2000. En esta ocasi(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n examinarÆ la necesidad de mantener la totalidad o parte de este rØgimen e intentarÆ introducir procedimientos de control espec(cid:237)- ficos y vinculantes, para lo cual tendrÆ en cuenta las conclusiones y recomendaciones del Tribunal. En el procedimiento de liquidaci(cid:243)n de cuentas se darÆ seguimiento a las observaciones del Tribunal, y los Estados miembros afectados serÆn debidamente notificados. De confirmarse, podrÆn dar lugar a correc- ciones financieras. Respecto del caso mencionado por el Tribunal rela- tivo a los Pa(cid:237)ses Bajos (apartado 36), los servicios de la Comisi(cid:243)n han iniciado el procedimiento para la realizaci(cid:243)n de los necesarios contro- les de seguimiento sobre el terreno. Ayuda a la leche desnatada en polvo cados por las empresas autorizadas [letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 8 y apartado 3 del art(cid:237)culo 8]. La conciliaci(cid:243)n entre la solicitud de ayuda y las relaciones mensuales deber(cid:237)a ser posible en todo momento. La prÆctica francesa de realizar pagos semanales resulta aceptable en principio, siempre que en la prÆctica la solicitud permita conciliar las reclamaciones de las ayudas y los registros mensuales. Este asunto serÆ objeto de seguimiento en la liquidaci(cid:243)n de cuentas. 41. La Comisi(cid:243)n estÆ totalmente de acuerdo con el Tribunal en que los anÆlisis para determinar la presencia de lactosuero deben ser sis- temÆticos, tal como prevØ el apartado 3 del art(cid:237)culo 10 del Regla- mento, y que las irregularidades detectadas deben ser objeto de segui- miento riguroso por parte de los Estados miembros y de la Comunidad. Por lo que respecta al elevado porcentaje de anÆlisis que indican la pre- sencia de lactosuero en BØlgica, los servicios de la Comisi(cid:243)n opinan que ello normalmente deber(cid:237)a dar lugar a un aumento en el nœmero de muestras. Se darÆ seguimiento a las observaciones del Tribunal en el procedimiento de liquidaci(cid:243)n de cuentas. 42. En cuanto a las conclusiones del Tribunal sobre los 3 350 kg de leche desnatada en polvo. que se hab(cid:237)an beneficiado de una ayuda pese a la presencia de lactosuero, las autoridades de los Pa(cid:237)ses Bajos infor- man de que los pagos han sido reembolsados, extremo que se verifi- carÆ en el procedimiento de liquidaci(cid:243)n de cuentas. Deficiencias en la ayuda a la leche desnatada en polvo transformada en piensos compuestos en el territorio de otro Estado miembro 43 a 49. Tal como indica el Tribunal, en 1989 la Comisi(cid:243)n propuso al Consejo [vØase COM(89) 448 final] que se suprimiera la disposici(cid:243)n contenida en el apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Reglamento (CEE) no 986/68 que autoriza la concesi(cid:243)n de ayudas en el Estado miembro en el que se produce la leche desnatada en polvo. Esta propuesta se debati(cid:243) en varias reuniones, pero no obtuvo la mayor(cid:237)a cualificada necesaria para la adopci(cid:243)n del texto. Como se informa mÆs arriba, las propuestas de la Agenda 2000 para el sector de la leche han situado este expediente en una nueva pers- pectiva. Si el Consejo adopta el nuevo reglamento de base propuesto por la Comisi(cid:243)n, las normas sobre el desembolso de las ayudas debe- rÆn especificarse en el reglamento de aplicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. Siguiendo la l(cid:237)nea de su propuesta antes citada, la Comisi(cid:243)n no tiene intenci(cid:243)n de instaurar la posibilidad de un rØgimen de subvenciones como el descrito. 48. Las observaciones del Tribunal tambiØn serÆn objeto de segui- miento en el procedimiento de liquidaci(cid:243)n de cuentas. Deficiencias en el almacenamiento pœblico 50 a 52. En lo que respecta a los problemas planteados en la aplica- ci(cid:243)n de la normativa y a los casos hallados por el Tribunal, los servi- cios de la Comisi(cid:243)n procederÆn a realizar todas las verificaciones nece- sarias, as(cid:237) como el seguimiento correspondiente en el marco de la liquidaci(cid:243)n de cuentas. Conclusiones de las inspecciones sobre el terreno CONCLUSI(cid:211)N 40. El Reglamento (CEE) no 1725/79 dispone que deben elaborarse relaciones mensuales de las cantidades de productos utilizados y fabri- 53. La elevada proporci(cid:243)n de leche desnatada en polvo que necesita subvenci(cid:243)n para su puesta en el mercado puede explicarse por el 27. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 147/21 hecho de que la leche desnatada en polvo constituye una salida resi- dual de la leche desnatada. La leche excedentaria que no se puede transformar en otro producto lÆcteo de valor aæadido se utiliza para la fabricaci(cid:243)n de leche desnatada en polvo y mantequilla, los dos pro- ductos de intervenci(cid:243)n que forman la base del mecanismo de soste- nimiento del mercado en el sector lechero. 55. La Comisi(cid:243)n subraya que las medidas de gesti(cid:243)n del mercado para la leche desnatada en polvo han sido examinadas con regularidad tanto en sus servicios como en los Estados miembros en el marco del ComitØ de gesti(cid:243)n de la leche y de los productos lÆcteos. BasÆndose en estas discusiones y teniendo en cuenta la evoluci(cid:243)n registrada durante los œltimos aæos en los mercados de la leche y de los terneros, la Comisi(cid:243)n estÆ convencida de que la ayuda se fij(cid:243) en un nivel apro- piado. No obstante, la Comisi(cid:243)n seguirÆ examinando si el nivel de ayuda y la tasa de incorporaci(cid:243)n son adecuados. La Comisi(cid:243)n no considera apropiado en este caso fijar la ayuda a tra- vØs de un procedimiento de licitaci(cid:243)n, pues teme que la carga admi- nistrativa y los riesgos financieros que ello entraæar(cid:237)a tendr(cid:237)an un efecto disuasorio sobre el recurso a la leche desnatada en polvo o bien limitar(cid:237)a la participaci(cid:243)n en las licitaciones a un reducido grupo de agentes especializados, limitando as(cid:237) considerablemente la competen- cia dentro del sistema. 56. La Comisi(cid:243)n examinarÆ el modo de mejorar la vinculaci(cid:243)n del nivel de ayuda a la calidad de los productos subvencionables. 57 a 59. La Comisi(cid:243)n prevØ revisar el rØgimen de ayuda a la leche desnatada l(cid:237)quida destinada a la alimentaci(cid:243)n animal [Reglamento (CEE) no 1105/68], que supone menos del 3 % de la comercializaci(cid:243)n subvencionada de leche desnatada en el mercado interior. Si este exa- men confirma la necesidad de mantener la totalidad o parte del rØgi- men, las normas de aplicaci(cid:243)n se reforzarÆn sobre todo en lo tocante a los procedimientos de control. 60. Con ocasi(cid:243)n de la revisi(cid:243)n prevista del Reglamento (CEE) no 1725/79, la Comisi(cid:243)n prestarÆ una especial atenci(cid:243)n a este aspecto. 61. La Comisi(cid:243)n remite a la propuesta que present(cid:243) al Consejo en 1989, cuya intenci(cid:243)n era suprimir el rØgimen contemplado en el Reglamento (CEE) no 1624/76. En el marco de la Agenda 2000, la revi- si(cid:243)n de la pol(cid:237)tica del sector de la leche deber(cid:237)a dar lugar a la abolici(cid:243)n de este rØgimen particular de ayudas. 62. En lo que respecta a los problemas planteados en la aplicaci(cid:243)n de la normativa y a los casos hallados por el Tribunal, los servicios de la Comisi(cid:243)n procederÆn a realizar todas las verificaciones necesarias, as(cid:237) como el seguimiento correspondiente en el marco de la liquidaci(cid:243)n de cuentas