title: Relazione speciale n.1/99 sull'aiuto per l'uso del latte scremato e del latte scremato in polvere per l'alimentazione degli animali, corredata delle risposte della Commissione

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text: 27. 5. 1999 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 147/1 I (Comunicazioni) CORTE DEI CONTI RELAZIONE SPECIALE N. 1/99 sull(cid:146)aiuto per l(cid:146)uso del latte scremato e del latte scremato in polvere per l(cid:146)alimentazione degli animali, corredata delle risposte della Commissione (Presentata in virtø dell(cid:146)articolo 188 C, paragrafo 4, secondo comma, del trattato CE) (1999/C 147/01) INDICE Paragrafi Pagina RIASSUNTO. INTRODUZIONE. Il prodotto. Il controllo della Corte. 1 (cid:151) 5 1 (cid:151) 2 3 (cid:151) 5 L(cid:146)AIUTO COMUNITARIO E IL MERCATO DEL LATTE. 6 (cid:151) 28 L(cid:146)organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari. 6 (cid:151) 13 Il contesto normativo. 14 (cid:151) 15 Osservazioni sui regolamenti della Commissione. 16 (cid:151) 17 Il mercato del LSP. 18 (cid:151) 20 La fissazione del livello dell(cid:146)aiuto. 21 (cid:151) 23 Commercio estero. 24 (cid:151) 28 LA GESTIONE DEGLI STATI MEMBRI. 29 (cid:151) 52 L(cid:146)aiuto per il latte scremato liquido. 29 (cid:151) 36 Considerazioni generali. 29 (cid:151) 30 Le risultanze delle indagini in loco. 31 (cid:151) 36 L(cid:146)aiuto per il latte scremato in polvere. 37 (cid:151) 42 Considerazioni generali. 37 (cid:151) 39 Le risultanze delle indagini in loco. 40 (cid:151) 42 Le carenze riguardanti l(cid:146)aiuto al LSP trasformato in alimenti composti per animali nel territorio di un altro Stato membro. 43 (cid:151) 49 Le carenze del sistema di ammasso pubblico. 50 (cid:151) 52 CONCLUSIONE. 53 (cid:151) 62 Tabelle 1 (cid:151) 6. Grafici 1 (cid:151) 3. Risposte della Commissione. 2 3 3 3 3 3 4 4 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 8 9 9 11 16 18 C 147/2 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 27. 5. 1999 RIASSUNTO DELLA RELAZIONE SPECIALE N. 1/99 CONCERNENTE L(cid:146)AIUTO PER L(cid:146)USO DEL LATTE SCREMATO E DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE PER L(cid:146)ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI La produzione totale nell(cid:146)UE di latte scremato in polvere (LSP) ammonta a 1 208 000 tonnellate. Solo il 35 % viene venduto sul mercato senza alcuna sovvenzione. La parte rimanente viene esportata o venduta nel contesto delle misure di smaltimento sul mercato interno (cfr. il paragrafo 11). La presente relazione tratta delle sovvenzioni comunitarie per l(cid:146)uso del LSP e del LS per l(cid:146)alimentazione degli animali. Ci(cid:242) riguarda circa 500 000 tonnellate di prodotto all(cid:146)anno, per le quali sono stati spesi nel 1997 386 Mio ECU (cfr. i paragrafi 11 e 13). I regolamenti dovrebbero stabilire la qualit(cid:224) (in particolare in termini di tenore di materia proteica) del LSP ammissibile all(cid:146)aiuto, al fine di evitare il pagamento di aiuti al LSP di qualit(cid:224) scadente e non commercializzabile (cfr. il paragrafo 16). L(cid:146)uso del LSP per l(cid:146)alimentazione degli animali continua a diminuire, non solo a causa della crisi nei settori delle carni bovine, ma anche in ragione della concorrenza di prodotti diversi e meno costosi (cfr. i paragrafi 18 e 19). Il livello dell(cid:146)aiuto pagato per l(cid:146)utilizzo del LSP per l(cid:146)alimentazione degli animali Ł pari circa al 35 % del suo valore commerciale (cfr. il paragrafo 21). Sin dal 1993 viene applicato il medesimo tasso di aiuto, ma presso i servizi della Commissione non era disponibile un documento complessivo comprovante che il livello dell(cid:146)aiuto fosse stato rical- colato, annualmente come previsto dal regolamento (cfr. il paragrafo 22). Un sistema di procedura di gara efficace garantirebbe un livello ottimale dell(cid:146)aiuto soprattutto alla luce dei livelli crescenti delle scorte (cfr. il paragrafo 23). Le importazioni dai paesi terzi potrebbero aumentare ulteriormente. Il LSP importato Ł infatti interamente ammissibile a tutti i regimi di aiuti comunitari destinati al LSP (ad eccezione dell(cid:146)ammasso pubblico). Il costo netto per il bilancio dell(cid:146)UE Ł pari a 18,7 Mio ECU (cfr. il paragrafo 27). L(cid:146)accordo OMC limita le possibilit(cid:224) di sovvenzionamento delle esportazioni di LSP (cfr. il paragrafo 28). Per il latte scremato ed il latticello, il controllo ha rilevato carenze soprattutto nella determinazione dei quantitativi ammissibili (cfr. il paragrafo 31) e nel prelievo di campioni (cfr. il paragrafo 32). Il latte scremato in polvere sovvenzionato non deve contenere polvere di siero. Il controllo ha rilevato l(cid:146)importanza di controlli sistematici in questo campo (cfr. il paragrafo 42). Ci sono persistenti carenze nel controllo per quanto concerne l(cid:146)applicazione delle disposizioni particolari di paga- mento dell(cid:146)aiuto, nel paese di produzione, per il LSP incorporato in alimenti composti per animali in altri Stati membri. La situazione dovrebbe essere migliorata; in alternativa, si dovrebbe abrogare il regolamento, come gi(cid:224) suggerito dalla Corte nella sua relazione annuale sull(cid:146)esercizio finanziario 1988 (cfr. i paragrafi 48 e 49). Negli anni 1996 e 1997, le scorte pubbliche di LSP sono aumentate. La maggior parte delle scorte si trova in Irlanda e nel Regno Unito. In Irlanda, il controllo ha rilevato un chiaro bisogno di separazione istituzionale delle responsabilit(cid:224) e, nel Regno Unito, un inadeguato immagazzinamento (cfr. i paragrafi 50-52). 27. 5. 1999 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 147/3 INTRODUZIONE L(cid:146)AIUTO COMUNITARIO E IL MERCATO DEL LATTE Il prodotto L(cid:146)organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei pro- dotti lattiero-caseari 1. Il latte scremato (LS) viene prodotto nel corso del processo di eli- minazione dei grassi dal latte intero per l(cid:146)ottenimento della crema, l(cid:146)elemento base per la fabbricazione del burro. Viene utilizzato sotto forma liquida o in forma disidratata; quest(cid:146)ultima corrisponde al latte scremato in polvere (LSP). Il LSP (insieme al latte intero) viene utiliz- zato per la produzione di altri prodotti lattiero-caseari, e nell(cid:146)industria di trasformazione degli alimenti. Il latte scremato sotto forma liquida viene utilizzato principalmente per la produzione di caseina, per l(cid:146)ap- porto di proteine all(cid:146)industria agro-alimentare e chimica. Il latticello (L) Ł il sottoprodotto della fabbricazione del burro, ed Ł ottenuto attra- verso la separazione delle materie grasse solide dalla crema; il latticello in polvere (LP) Ł ottenuto a seguito della disidratazione del latticello. Il grafico 1 mostra i principali prodotti derivati del latte. 2. La produzione mondiale di LSP ammonta a circa 3,1 Mio di ton- nellate (1). L(cid:146)Unione europea rappresenta la principale area di produ- zione del LSP, ed incide per quasi il 40 % sull(cid:146)intera produzione mon- diale. Altre aree rilevanti sono rappresentate dall(cid:146)Europa dell(cid:146)Est (11 %), dall(cid:146)America del Nord (19 %), dall(cid:146)Australia e dalla Nuova Zelanda (14 %). Il controllo della Corte Il controllo della Corte ha avuto per oggetto la sovvenzione pagata 3. per l(cid:146)utilizzo di LS e di LSP nell(cid:146)alimentazione degli animali (386 Mio ECU nel 1997) ed Ł stato effettuato a livello della Commissione e di alcuni Stati membri (Germania, Belgio, Francia, Italia e Paesi Bassi). Sono state altres(cid:236) compiute visite di controllo in Irlanda e nel Regno Unito, al fine di tener conto dell(cid:146)aumentato ammasso pubblico di LSP, nel 1996, in entrambi gli Stati membri. 4. Tra i fattori di rischio di cui si Ł tenuto conto nel corso del con- trollo vi erano quelli derivanti dall(cid:146)imprecisione delle disposizioni legi- slative e dalle difficolt(cid:224) di determinazione e di controllo della qualit(cid:224) e quantit(cid:224) dei prodotti ammissibili all(cid:146)aiuto. Sono stati inoltre conside- rati gli specifici problemi di controllo legati al pagamento dell(cid:146)aiuto in uno Stato membro per LSP trasformato in alimenti per animali in un altro Stato, cos(cid:236) come le possibilit(cid:224) di sostituzione del prodotto (ad esempio, polvere di siero). 5. Le misure per lo smaltimento del latte scremato sono gi(cid:224) state esa- minate dalla Corte. Le principali osservazioni, in tale ambito, sono state pubblicate nelle relazioni annuali della Corte sull(cid:146)esercizio 1988 (2) (LSP) e 1993 (3) (caseina). (1) Ultimi dati disponibili: 3 079 Mio di tonnellate di LSP (dato provvisorio) nel 1996; 3 128 Mio di tonnellate nel 1995. (2) GU C 312 del 12. 12. 1989, paragrafi 6. 41-6. 73. (3) GU C 327 del 24. 11. 1994, paragrafi 4. 1-4. 54. 6. Il latte incide per il 18,4 % circa sul valore totale della produzione agricola nell(cid:146)Unione europea, e costituisce pertanto la principale atti- vit(cid:224) agricola nell(cid:146)UE. L(cid:146)organizzazione del mercato nel settore Ł stata istituita dal regolamento (CEE) n. 804/68 del Consiglio (4); tale rego- lamento fornisce la base giuridica per le misure di sostegno finalizzate al miglioramento della situazione del settore lattiero, al fine di assor- bire le eccedenze di produzione. 7. Il sostegno comunitario al prezzo del latte viene concesso sotto forma di aiuto alla vendita del burro e del latte scremato (liquido o in polvere), restituzioni all(cid:146)esportazione per i prodotti lattiero-caseari ed ammasso pubblico di burro e LSP in caso di caduta dei prezzi di mer- cato. Esistono anche aiuti all(cid:146)ammasso per talune variet(cid:224) di formaggio. 8. Dal 1984, la produzione di latte nell(cid:146)UE Ł controllata attraverso il ricorso alle quote lattiere. Tale sistema, inizialmente attuato per una durata di 9 anni, Ł stato prorogato dal regolamento (CEE) n. 3950/92 del Consiglio sino all(cid:146)anno 2000 (5). 9. Nonostante la stabilizzazione della produzione di latte conse- guente all(cid:146)attuazione, nel 1984, del sistema delle quote lattiere, nel- l(cid:146)Unione europea si riscontra tuttora una sovrapproduzione di latte. La tabella 1 mostra l(cid:146)evoluzione della produzione lattiera comunitaria relativa al 1984 ed al periodo 1993-1997. 10. Nell(cid:146)UE, il 35 % circa (6) del latte prodotto viene consumato fre- sco, sotto forma di latte propriamente detto, o trasformato in prodotti come lo yogurt. Il restante 65 % Ł trasformato in formaggio, burro o latte scremato. Il latte scremato non utilizzato sotto forma liquida viene successivamente trasformato in latte scremato in polvere o in caseina (da 22 kg di latte intero si ricava all(cid:146)incirca 1 kg di burro e 2 kg di LSP). Per quanto concerne il LSP, solo 445 000 su 1 208 000 di tonnellate prodotte nel 1997 nell(cid:146)UE hanno potuto essere vendute a prezzi di mercato, cioŁ senza sovvenzioni (cfr. la tabella 2). 11. Nell(cid:146)ambito delle misure di smaltimento poste in essere nel set- tore lattiero, l(cid:146)Unione europea sovvenziona l(cid:146)utilizzo del latte scre- mato, liquido o disidratato, per l(cid:146)alimentazione degli animali (nel 1997, (4) GU L 148 del 28. 6. 1968, pag. 13. (5) Le quote lattiere sono state attuate in virtø del regolamento (CEE) n. 856/84 del Consiglio del 31 marzo 1984 (GU L 90 dell(cid:146)1. 4. 1984, pag. 10). Quanto all(cid:146)attuale sistema, trova applicazione il regolamento (CEE) n. 3950/92 del Consiglio, del 28 dicembre 1992, in vigore sino all(cid:146)anno 2000 (GU L 405 del 31. 12. 1992, pag. 1). (6) A causa dell(cid:146)inaffidabilit(cid:224) delle fonti statistiche e dei differenti tenori di materia grassa/proteica presenti in ogni prodotto lattiero-caseario, non esi- stono dati definitivi che mostrino come venga utilizzato il latte prodotto. La produzione del latte da bere ammonta a 30 350 Mio di tonnellate (25 % circa della produzione di latte). Il latte da bere, tuttavia, presenta un tenore di materia grassa inferiore a quello del latte fresco (la materia grassa pu(cid:242) essere utilizzata per la produzione di burro e formaggio). Si stima che il latte da bere e tutti i prodotti freschi assorbano il 35 % circa della produ- zione di latte. C 147/4 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 27. 5. 1999 512 000 tonnellate) (7) e per la produzione di caseina (nel 1997, circa 400 000 tonnellate di equivalente LSP) (8). Le esportazioni di LSP, inol- tre, beneficiano di restituzioni (nel 1997, circa 280 000 tonnellate). c) regolamento (CEE) n. 1624/76 della Commissione (14), relativo a disposizioni particolari concernenti il pagamento dell(cid:146)aiuto per il latte scremato in polvere denaturato o trasformato in alimenti composti per animali nel territorio di un altro Stato membro (15). 12. Tali misure non sono state comunque in grado, negli ultimi anni, di assorbire completamente le eccedenze di latte scremato in polvere; dal 1996, conseguentemente, le scorte pubbliche di LSP destinate all(cid:146)intervento sono cresciute sino a 135 421 tonnellate alla fine del 1997. Le maggiori scorte sono state registrate in Irlanda (54 634 ton- nellate) e nel Regno Unito (46 400 tonnellate). Per la situazione glo- bale del mercato del LSP, cfr. la tabella 2. 13. La spesa del FEAOG-Garanzia per il latte scremato ed il latte scre- mato in polvere ha totalizzato nel 1997 875 Mio ECU, di cui 386 Mio ECU (44 %) sono stati pagati per l(cid:146)utilizzo del LS e del LSP per l(cid:146)ali- mentazione degli animali, 288 Mio ECU (33 %) per la produzione di caseina, 171 Mio ECU (20 %) per le restituzioni all(cid:146)esportazione e 30 Mio ECU (3 %) per l(cid:146)ammasso pubblico (cfr. le tabelle 3 e 4). Il contesto normativo 14. Le misure di smaltimento riguardanti l(cid:146)utilizzo del latte scremato e del latte scremato in polvere per l(cid:146)alimentazione degli animali sono contenute nel regolamento (CEE) n. 986/68 del Consiglio (9). Ai sensi del suddetto regolamento, anche il latticello ed il latticello in polvere possono beneficiare di tali aiuti. Il regolamento (CEE) n. 986/68 del Consiglio Ł integrato dai regolamenti della Commissione, contenenti misure specifiche e norme di attuazione: a) b) regolamento (CEE) n. 1105/68 della Commissione (10), relativo alle modalit(cid:224) d(cid:146)applicazione per la concessione di aiuti nel settore del latte scremato destinato all(cid:146)alimentazione degli animali (11); regolamento (CEE) n. 1725/79 della Commissione (12), relativo alle modalit(cid:224) di concessione degli aiuti al latte scremato trasformato in alimenti composti e al latte scremato in polvere destinato all(cid:146)ali- mentazione dei vitelli (13); (7) 495 000 tonnellate riguardano l(cid:146)utilizzo del LSP per l(cid:146)alimentazione degli animali e 17 000 tonnellate di equivalente LSP l(cid:146)utilizzo sovvenzionato del latte scremato per l(cid:146)alimentazione degli animali (dati provvisori per il 1997). (8) La caseina Ł prodotta a partire dal latte scremato. Per calcolare l(cid:146)equiva- lenza tra latte scremato e latte scremato in polvere applicare il fattore di conversione 11: 1 (11 kg di latte scremato = 1 kg di latte scremato in pol- vere). (9) GU L 169 del 18. 7. 1968, pag. 4. Il latticello ed il latticello in polvere sono considerati alla stregua del latte scremato e del latte scremato in polvere. (10) GU L 184 del 29. 7. 1968, pag. 24. (11) Il regolamento contempla tre diverse modalit(cid:224) di utilizzo dell(cid:146)aiuto: a) b) la latteria produce e trasforma il LS, che viene appositamente denatu- rato e venduto ad agricoltori che lo utilizzano per l(cid:146)alimentazione degli animali, ad un prezzo di cui pu(cid:242) essere fissato il livello massimo (arti- colo 1); una variante Ł rappresentata dal caso in cui le latterie vendano il LSP sotto forma liquida agli allevatori (articolo 1 bis), come da modi- fica del regolamento (CEE) n. 2630/84 della Commissione (GU L 249 del 18. 9. 1984, pag. 8); latterie che impiegano il latte scremato di produzione propria esclusi- vamente per i propri animali (articolo 5 bis), come da modifica del regolamento (CEE) n. 2863/75 della Commissione (GU L 285 del 4. 11. 1975, pag. 5); c) allevatori che utilizzano per l(cid:146)alimentazione degli animali latte scre- mato di propria produzione (articolo 6). (12) GU L 199 del 7. 8. 1979, pag. 1. (13) Sebbene il regolamento e le linee di bilancio ad esso relative indichino che il prodotto Ł destinato all(cid:146)alimentazione dei vitelli, parte di esso Ł utilizzato 15. L(cid:146)articolo 7 del regolamento di base (CEE) n. 804/98 del Consi- glio tratta dell(cid:146)ammasso pubblico di LSP. Il regolamento (CE) n. 322/96 della Commissione (16), del 22 febbraio 1996, reca le modalit(cid:224) di applicazione per l(cid:146)ammasso pubblico di LSP. Solo il LSP di alta qualit(cid:224), con un tenore di materia proteica pari al 35,6 % (17) dell(cid:146)estratto secco non grasso, pu(cid:242) beneficiare dell(cid:146)ammasso pubblico. Il LSP non deve contenere latticello o siero di latte, e deve essere rispondente a una serie di altri criteri qualitativi (18). Osservazioni sui regolamenti della Commissione Il regolamento (CE) n. 322/96 della Commissione (19) specifica 16. chiaramente le caratteristiche minime che il LSP deve presentare per essere ammesso all(cid:146)ammasso pubblico; queste, tuttavia, non sono applicate nel caso di LSP utilizzato come alimento per animali (cfr. la tabella 5). Per il LS e il LSP i regolamenti (CEE) n. 1105/68 e n. 1725/79 della Commissione stabiliscono entrambi criteri di ammissibilit(cid:224) basati su caratteristiche fisiche di questi prodotti; descrivono inoltre le misure di controllo che gli Stati membri devono applicare per garantire che le condizioni di concessione dell(cid:146)aiuto siano state rispettate. I criteri di ammissibilit(cid:224) di tipo fisico, tuttavia, consentono agli Stati membri di dare alle regole da applicare differenti interpretazioni (cfr. i paragrafi 31, 41 e 42). Le disposizioni relative ai controlli, inoltre, non sono suf- ficientemente esplicite da indicare quando, dove e come gli Stati mem- bri debbano effettuare i controlli e, nel caso del regolamento (CEE) n. 1105/68, quali specifiche analisi di laboratorio debbano essere effet- tuate per confermare che i criteri di tipo fisico siano stati rispettati. Le carenze riscontrate sono, ad esempio, le seguenti: a) Sebbene il valore nutrizionale del prodotto per l(cid:146)alimentazione degli animali sia determinato dal tenore proteico, non c(cid:146)Ł alcun requisito minimo per tale caratteristica. Il LSP di scarsa qualit(cid:224), con un basso tenore proteico, non viene escluso e riceve il mede- simo sostegno del LSP di qualit(cid:224) (20). b) Nonostante il regolamento (CEE) n. 968/68 del Consiglio preveda per il LS un tenore massimo di materia grassa pari all(cid:146)1 % ed all(cid:146)11 % per il LSP, il regolamento (CEE) n. 1105/68 della Commis- sione consente che il tenore massimo di materie grasse nel LS possa essere superato del 25 %. per l(cid:146)alimentazione degli ovini e dei suini. Ci(cid:242) non Ł espressamente vietato dal regolamento. (14) GU L 180 del 6. 7. 1976, pag. 9. (15) L(cid:146)aiuto Ł pagato al venditore di LSP sulla base della prova, da parte dello Stato membro, che l(cid:146)importatore abbia versato una cauzione. (16) GU L 45 del 23. 2. 1996, pag. 5. (17) Il tenore di materia proteica Ł pari al 35,6 % e si applicano prezzi di inter- vento inferiori per ogni punto percentuale di materia proteica in meno, fino ad un minimo del 31,4 %. (18) Cfr. anche la tabella 5. (19) GU L 45 del 23. 2. 1996, pag. 5. (20) Un basso tenore proteico nel LSP contenuto negli alimenti composti per animali pu(cid:242) essere compensato dall(cid:146)aggiunta di caseina, prodotto che beneficia anch(cid:146)esso di sovvenzioni. 27. 5. 1999 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 147/5 c) Non esistono criteri rigorosi che fissino il tenore in estratto secco del LS ammissibile all(cid:146)aiuto. Il regolamento (CEE) n. 1105/68 pre- vede una percentuale minima di estratto secco per il LS dell(cid:146)8,75 %, e dell(cid:146)8 % per il latticello, ma permette in taluni casi di concedere l(cid:146)aiuto al LS ed al latticello al di sotto di questi valori minimi (21). d) Il regolamento (CEE) n. 1105/68 della Commissione non consente una «diluzione anormale rispetto alle tecniche di produzione appli- cate» con acqua e siero di latte (22). Le tecniche di produzione che richiedono tale diluzione non sono specificate nel regolamento. e) Le disposizioni relative al controllo, contenute nel regolamento (CEE) n. 1105/68 della Commissione (articolo 10) dispongono solo che «Gli Stati membri adottano le misure necessarie all(cid:146)accer- tamento dei presupposti indispensabili per la concessione del- l(cid:146)aiuto e per garantire che l(cid:146)aiuto si ripercuota al livello dell(cid:146)azien- da», senza alcuna specificazione della collocazione temporale, della natura e della portata di tali misure. Le disposizioni relative al controllo, contenute nel regolamento (CEE) n. 1725/79 (modi- ficato) sono piø dettagliate nella definizione della natura dei con- trolli da effettuare, ed indicano altres(cid:236) sia le specifiche tecniche delle analisi di laboratorio da effettuare che i parametri di valuta- zione dei risultati di tali analisi. 17. Il regolamento (CEE) n. 1105/68, inoltre, a differenza del regola- mento n. 1725/79, non dispone che i produttori di latte scremato deb- bano essere riconosciuti affinchØ l(cid:146)aiuto possa essere concesso. In tale contesto, appare particolarmente importante il requisito secondo cui i beneficiari debbano disporre di impianti tecnici appropriati e di ade- guati mezzi amministrativi e contabili che permettano il rispetto delle disposizioni dei regolamenti. Il mercato del LSP 18. La produzione annuale di LSP Ł diminuita da 2,4 Mio di tonnel- late nel 1984, prima dell(cid:146)introduzione del sistema delle quote lattiere, a 1,3 Mio di tonnellate nel 1993, ed a 1,1 Mio di tonnellate nel 1998. I principali produttori di LSP sono la Francia e la Germania, che insieme incidono per il 60 % circa sulla produzione complessiva del- l(cid:146)Unione europea. La Commissione prevede un(cid:146)ulteriore diminuzione della produzione e del consumo di LSP, soprattutto a causa del minore utilizzo del LSP negli alimenti composti per animali (23). Ci si aspetta, al contrario, che il consumo di LSP da parte dell(cid:146)uomo (24) rimanga (21) Cfr. l(cid:146)articolo 1, paragrafo 6, del regolamento (CEE) n. 1105/68 della Com- missione, modificato dal regolamento (CEE) n. 1645/78 della Commis- sione (GU L 191 del 14. 7. 1978, pag. 23), che prevede numerose deroghe ai criteri minimi di ammissibilit(cid:224). (22) Cfr. l(cid:146)articolo 1, paragrafo 4, del regolamento (CEE) n. 1105/68 della Com- missione, modificato dal regolamento (CEE) n. 2114/75 della Commissione (GU L 215 del 13. 8. 1975, pag. 12). (23) I quantitativi di LSP utilizzati per l(cid:146)alimentazione degli animali e sovven- zionati ai sensi del regolamento n. 1725/79 si sono sviluppati nella maniera seguente: EUR 12: 1993, 675 000; 1994, 649 000; 1995, 587 000 tonnellate; EUR 15: 1995, 594 000; 1996, 543 000; 1997, 495 000 tonnellate. (24) Il LSP destinato al consumo umano costituisce un importante elemento nella preparazione di ogni tipo di alimento, come ad esempio: prodotti della panificazione, dolciumi, taluni gelati, zuppe in polvere, salse, alimenti per neonati ecc. stabile (25). Il grafico 2 mostra l(cid:146)evoluzione del consumo di LS e LSP, in presenza ed in assenza del sostegno comunitario. 19. Ad avviso dei produttori di alimenti composti per animali visitati, la diminuzione dell(cid:146)utilizzo del LSP Ł dovuta in parte alla riduzione del numero di vitelli, ed in parte allo sviluppo di nuovi prodotti ed alla sostituzione del LSP con prodotti economicamente piø convenienti (quali la polvere di siero), nonostante le sovvenzioni dell(cid:146)Unione euro- pea per l(cid:146)utilizzo del LSP. 20. La percentuale minima attualmente in vigore del 50 % di LSP negli alimenti composti per animali, inoltre, necessaria per poter bene- ficiare dell(cid:146)aiuto, Ł stata considerata da taluni produttori come troppo elevata e ritenuta di ostacolo all(cid:146)utilizzo del LSP. Nel passato, il tenore minimo di LSP Ł stato infatti piø volte modificato (26). La Commis- sione dovrebbe valutare nuovamente il tenore minimo necessario di LSP, alla luce dell(cid:146)evoluzione del mercato e del prezzo dei prodotti concorrenti (cfr. anche il paragrafo 22). Il grafico 3 mostra l(cid:146)evoluzione dei prezzi di mercato del LSP in Europa e sul mercato mondiale. La fissazione del livello dell(cid:146)aiuto 21. Il livello attuale dell(cid:146)aiuto per l(cid:146)utilizzo del LSP corrisponde al 35 % circa del suo valore commerciale. Tale tasso non Ł cambiato dal 1o luglio 1993, allorchØ fu fissato a 59,22 ECU per 100 kg. L(cid:146)aumento del tasso a 71,51 ECU/100 Kg, risalente al 1o febbraio 1995, non cor- risponde ad un aumento reale, bens(cid:236) all(cid:146)adeguamento necessario per tener conto della modifica dei tassi verdi nel 1995. 22. Ai sensi dell(cid:146)articolo 2 bis, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 986/68 del Consiglio, il livello dell(cid:146)aiuto Ł fissato tenendo conto degli elementi seguenti: «il prezzo d(cid:146)intervento del latte scremato in polvere, applicabile durante la campagna lattiera in questione; l(cid:146)andamento della situazione per quanto riguarda l(cid:146)approvvigionamento di latte scremato e di latte scremato in polvere, e l(cid:146)andamento dell(cid:146)utilizza- zione di tali prodotti nell(cid:146)alimentazione degli animali; l(cid:146)evoluzione dei prezzi dei vitelli; l(cid:146)evoluzione dei prezzi sul mercato delle proteine concorrenti rispetto al prezzo del latte scremato in polvere». L(cid:146)articolo 2 bis, paragrafo 2 (27), del regolamento dispone che «gli importi degli aiuti sono fissati ogni anno per la campagna lattiera successiva». Non esiste alcun documento complessivo che dimostri la valutazione e la presa in considerazione di tali elementi come previsto dal regola- mento. Per di piø, come osservato dalla Corte gi(cid:224) nel 1988, non esi- stono «analisi specifiche per stabilire il livello ottimale di aiuto che consenta di raggiungere un dato livello di smaltimento ad un costo minimo per il bilancio». (25) Fonte: «Situation and Outlook Dairy Sector», Situazione e prospettive per il settore lattiero, documento di lavoro della Commissione, Bruxelles, 1997. (26) Fino al 5. 6. 1988: 60 % 6. 6. 1988-30. 9. 1988: 45 % 1. 10. 1988-31. 10. 1990: - 1. 11. 1990-31. 1. 1993: 50 % 1. 2. 1993-30. 6. 1996: 35 % 1. 7. 1996-: 50 % (27) Gli articoli 2 bis, paragrafo 1 e 2 bis, paragrafo 2, sono stati attuati in virtø del regolamento (CEE) n. 666/74 del Consiglio (GU L 85 del 29. 3. 1974, pag. 22). C 147/6 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 27. 5. 1999 23. La Corte ribadisce le sue precedenti osservazioni (28), secondo le quali vi Ł il rischio che l(cid:146)aiuto possa essere fissato ad un livello inade- guato, e che l(cid:146)introduzione di una procedura di gara garantirebbe mag- giormente che il tasso dell(cid:146)aiuto sia fissato ad un livello ottimale. Commercio estero 24. Le importazioni di LSP sono aumentate da 17 500 tonnellate nel 1993 a 64 000 tonnellate circa nel 1997, soprattutto a causa dei regimi preferenziali di importazione attuati nel corso degli ultimi anni. Le esportazioni di LSP hanno raggiunto, nel 1997, 281 470 tonnellate circa. La tabella 6 mostra i dati delle importazioni ed esportazioni di LSP dal 1993 al 1997. 25. Conformemente agli accordi stipulati in seno all(cid:146)Organizzazione mondiale del commercio (OMC), a far tempo dal 1o luglio 1995 i dazi all(cid:146)importazione del LSP devono essere ridotti del 20 % in sei anni (29). Dal luglio 1995, comunque, esistono gi(cid:224) dazi doganali piø favorevoli per la maggior parte delle importazioni, dal momento che una tariffa doganale ridotta pari a 47,5 ECU per 100 kg Ł stata applicata a 40 000 tonnellate circa di LSP nel 1995 (68 000 tonnellate previste per l(cid:146)anno 2000), nel quadro dell(cid:146)«impegno a garantire un accesso minimo» accettato dall(cid:146)UE nell(cid:146)ambito dell(cid:146)accordo OMC. 26. Per di piø, sono disponibili quote di importazione per il latte in polvere (sia latte intero che latte scremato in polvere) nell(cid:146)ambito degli accordi di associazione tra l(cid:146)UE e i paesi dell(cid:146)Europa orientale. Tali accordi consentono l(cid:146)importazione di 20 580 tonnellate nel 1997/98 ad un tasso preferenziale pari al 20 % del tasso forfettario (30). Ancor- chØ l(cid:146)ammasso pubblico del LSP sia riservato al LSP di origine europea, il LSP d(cid:146)importazione ed in libera pratica pu(cid:242) beneficiare pienamente degli aiuti al LSP per l(cid:146)alimentazione degli animali. Anche i quantitativi importati possono pertanto beneficiare degli aiuti concessi nell(cid:146)ambito delle misure di smaltimento del LSP. 27. Tutto il LSP importato nel 1997 (64 000 tonnellate circa), per- tanto, pu(cid:242) beneficiare dell(cid:146)aiuto; il costo complessivo per il bilancio dell(cid:146)Unione europea Ł di circa 42,9 Mio ECU. I dazi all(cid:146)importazione, d(cid:146)altro lato, ammontano a soli 24,2 Mio ECU. L(cid:146)incidenza netta sul bilancio dell(cid:146)UE Ł pertanto pari a circa 18,7 Mio ECU (31). 28. Per quanto concerne le esportazioni, l(cid:146)accordo OMC dispone che, entro il 2000/2001, l(cid:146)ammontare complessivo delle restituzioni per il LSP (430,9 Mio ECU) debba essere ridotto del 36 %, sino a 275,8 Mio ECU (32). I corrispondenti quantitativi di LSP esportati (344 900 tonnellate) dovranno essere ridotti del 21 %, sino a 272 500 tonnellate nel 2000/2001. FinchØ i prezzi nel mercato interno rimarranno ele- vati, in rapporto ai prezzi all(cid:146)esportazione dei concorrenti dei produt- tori europei sul mercato internazionale, le esportazioni comunitarie, entro i limiti previsti dall(cid:146)accordo OMC, si ridurranno ad essere solo quelle che possono beneficiare delle restituzioni all(cid:146)esportazione. Al 1o agosto 1997 il tasso di restituzione all(cid:146)esportazione era fissato a 598,5 ECU/tonnellata, ed Ł stato aumentato a 680 ECU/tonnellata il 31 otto- bre dello stesso anno. LA GESTIONE DEGLI STATI MEMBRI L(cid:146)aiuto per il latte scremato liquido Considerazioni generali 29. L(cid:146)aiuto per il latte scremato liquido Ł ammontato nel 1997 a 21,2 Mio ECU, ci(cid:242) che rappresenta il 5,5 % della spesa complessiva per il latte scremato destinato all(cid:146)alimentazione degli animali (33). Tale forma di aiuto Ł utilizzata principalmente dall(cid:146)Italia (36 %), dalla Germania (30 %) e dal Belgio (15 %). In Italia, l(cid:146)aiuto riguarda notevoli quantita- tivi di latticello usati per l(cid:146)allevamento dei maiali, specialmente nella zona di Parma. 30. Ad eccezione dei coefficienti applicabili agli animali propri di un produttore (cfr. il paragrafo 33), il regolamento non prevede calcoli teorici o forfettari da utilizzare per la determinazione delle quantit(cid:224) ammissibili all(cid:146)aiuto. (28) Cfr. la relazione annuale della Corte sull(cid:146)esercizio 1988, paragrafi 6. 63- Le risultanze delle indagini in loco 6. 66 (GU C 132 del 12. 12. 1989). (29) I tassi forfettari (dazi all(cid:146)importazione) devono essere ridotti in un periodo di sei anni, a partire da 143,6 ECU per 100 kg di LSP nel primo anno del GATT (1. 7. 1995/30. 6. 1996) e svilupparsi nella maniera seguente: 138,6 ECU nel 1996/97, 133,7 nel 1997/98 e 128,7 nel 1998/99. Ulteriori ridu- zioni verranno introdotte negli anni 1999/2000 e 2000/2001. (30) Le quote di importazioni preferenziali nel quadro degli accordi di associa- zione aumenteranno da 990 tonnellate all(cid:146)anno a 23 550 tonnellate nel- l(cid:146)anno 2000. (31) L(cid:146)importo Ł calcolato nel modo seguente: l(cid:146)importazione di 40 000 ton- nellate in virtø dell(cid:146)impegno a garantire un accesso minimo, al dazio all(cid:146)importazione di 47,5 ECU/100 kg, e di 20 000 tonnellate in virtø degli accordi con i paesi dell(cid:146)Europa orientale, al dazio doganale di 25,74 ECU/100 kg, equivale a: 40 000 tonnellate x 475 ECU/t= 19 000 000 ECU 20 000 tonnellate x 257,4 ECU/t = 5 148 000 ECU Importo dei dazi all(cid:146)importazione: 24 548 000 ECU L(cid:146)importo dell(cid:146)aiuto ammonta a 71,51 ECU per 100 kg cioŁ 715,1 per ton- nellata x 60 000 = 42 906 000 ECU Spesa netta imputata al bilancio: 18 758 000 ECU 31. Per quanto concerne il latte scremato in polvere e/o il latticello fornito agli allevatori direttamente dall(cid:146)industria lattiera, le domande di aiuto sono raramente basate sul peso reale del prodotto distribuito e destinato all(cid:146)alimentazione degli animali; l(cid:146)accuratezza delle richieste presentate non pu(cid:242) pertanto essere verificata. In Belgio, le latterie visi- tate fondavano le loro richieste su stime derivanti dai loro registri di produzione mensile dei prodotti lattiero-caseari. In Francia, la quantit(cid:224) (32) Impegni annuali dei quantitativi di LSP per il 1997/98: 310 000 tonnellate, per il 1998/99: 297 500 tonnellate, per il 1999/2000: 285 000 tonnellate, e per il 2000/2001: 272 500 tonnellate. Impegni erogati: per il 1997/98: 354 Mio ECU, per il 1998/99: 328 Mio ECU, per il 1999/2000: 301,9 Mio ECU, e per il 2000/2001: 275,8 Mio ECU. (33) Aiuti sborsati nel 1997, 386,3 Mio ECU, 365,2 Mio dei quali (94,5 %) per il LSP (regolamento n. 1725/79) e 21,2 Mio ECU (5,5 %) per il LS (liquido). 27. 5. 1999 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 147/7 di latte scremato Ł rappresentata da un dato stimato, basato sulla quantit(cid:224) di burro prodotta. Presso una delle latterie piø grandi visitate in Italia, inoltre, si fa ricorso ad una formula di calcolo per determi- nare i quantitativi di latticello prodotto. In tutti questi casi sono stati utilizzati pesi stimati, senza che vi fossero prove che essi rispecchias- sero correttamente le caratteristiche fisiche del latte nel processo della produzione. Di conseguenza, non Ł certo che l(cid:146)importo erogato dalla Commissione a titolo di aiuto sia giusto. Occorre migliorare il rego- lamento, specificando la base per il pagamento dell(cid:146)aiuto e prevedendo controlli adeguati per la sua applicazione. 32. L(cid:146)articolo 10 del regolamento (CEE) n. 1105/68 non specifica le misure di controllo che gli Stati membri devono adottare [cfr. il para- grafo 16, lettera e)]. Nella maggior parte degli Stati membri visitati (Belgio, Germania, Francia e Italia), i campioni utilizzati per verificare le caratteristiche fisiche e chimiche del latticello e/o del latte scremato destinato all(cid:146)alimentazione degli animali non sono stati prelevati dal prodotto consegnato agli agricoltori. I campioni sono stati prelevati durante il processo produttivo o da grandi serbatoi presso le latterie. Non Ł stato, tuttavia, possibile stabilire se il prodotto dal quale erano stati prelevati i campioni fosse effettivamente quello consegnato agli allevatori. 33. Ai sensi dell(cid:146)articolo 5 bis del regolamento (CEE) n. 1105/68, come modificato dal regolamento (CEE) n. 2863/75 della Commissio- ne (34), le latterie che impiegano latticello per l(cid:146)alimentazione dei pro- pri animali possono beneficiare, per ogni chilogrammo di burro pro- dotto e venduto, dell(cid:146)aiuto corrisposto per 2,2 kg di latte scremato. Nel 1975, allorchØ venne introdotta tale modifica del regolamento, il lat- ticello e/o il latte scremato prodotto venivano consumati, in molti casi, direttamente dagli animali presenti negli stabilimenti stessi delle latte- rie. Oggigiorno, ad eccezione di pochissimi stabilimenti di piccole dimensioni, gli animali sono tenuti lontani dagli impianti di trasfor- mazione del latte per ragioni di ordine igienico. Nel frattempo, talune latterie sono divenute proprietarie di aziende di allevamento, e conti- nuano pertanto a trarre vantaggio dal calcolo forfettario, considerato piø vantaggioso rispetto alla determinazione delle quantit(cid:224) attraverso la pesatura del prodotto consegnato. 34. Dal momento che gli animali non sono tenuti all(cid:146)interno degli stabilimenti delle latterie ove viene prodotto il latticello, il sopracitato metodo forfettario di calcolo dei quantitativi di latticello ammissibili all(cid:146)aiuto non dovrebbe trovare applicazione. Per di piø, il coefficiente di 2,2 kg di latticello per chilogrammo di burro prodotto fu fissato nel 1968, ed il servizio competente della Commissione non disponeva piø della giustificazione tecnica per l(cid:146)istituzione di tale metodo di calcolo. Alla luce del crescente tenore di materie grasse nel latte, si sarebbe dovuta effettuare da tempo una revisione del coefficiente 2,2. 35. Per impedire che il LS venga indebitamente utilizzato per il con- sumo da parte dell(cid:146)uomo, deve essere denaturato o sottoposto ad un controllo amministrativo che offra garanzie equivalenti alla denatura- zione, affinchØ possa beneficiare di aiuti in qualit(cid:224) di latte screma- to (35). Nel caso in cui le latterie beneficiarie di aiuti dispongano di unit(cid:224) che producono burro e formaggio, al latticello viene aggiunto siero di latte. Automaticamente denaturato (36), tale prodotto non pu(cid:242) (34) Regolamento (CEE) n. 2863/75 della Commissione del 3 novembre 1975 (GU L 285 del 4. 11. 1975, pag. 5). (35) Articolo 1, lettere a) e b), del regolamento (CEE) n. 1105/68 della Com- missione. (36) Ai sensi dell(cid:146)articolo 2 del regolamento (CEE) n. 1105/68, il prodotto Ł da il prodotto Ł acidificato, considerare denaturato se: 1) 2) viene aggiunto del siero concentrato, 3) viene aggiunta salda d(cid:146)amido o salda di farina, 4) viene aggiunta azorubina E 122. essere utilizzato per l(cid:146)alimentazione umana. ¨ tuttavia impossibile determinare con un(cid:146)analisi l(cid:146)esatto tenore di latticello, ancorchØ ci(cid:242) sia necessario per i controlli sul pagamento degli aiuti. 36. Nei Paesi Bassi, Ł stato scoperto che il principale beneficiario di aiuti (98 % nel 1996) forniva il latticello prodotto, senza averlo dena- turato, ad una fattoria tedesca. Le autorit(cid:224) olandesi, tuttavia, non ave- vano mai verificato che il latticello in oggetto fosse effettivamente stato utilizzato per l(cid:146)alimentazione degli animali e, per di piø, non ave- vano domandato alle autorit(cid:224) tedesche di effettuare tali controlli. L(cid:146)aiuto per il latte scremato in polvere Considerazioni generali 37. La produzione industriale annuale di alimenti composti per l(cid:146)ali- mentazione degli animali nell(cid:146)Unione europea ammonta a circa 122 Mio di tonnellate, e tende ad aumentare leggermente (37). La compo- sizione di tali prodotti varia, ma tutti devono contenere gli elementi nutrizionali essenziali all(cid:146)ingrassamento degli animali interessati. Gli elementi essenziali sono costituiti da diversi tipi di proteine di origine animale o vegetale. Le proteine del latte, compreso il latte scremato in polvere, costituiscono un importante elemento nella composizione di tali alimenti. 38. Nei cinque anni compresi tra il 1993 ed il 1997, la spesa di bilan- cio per il latte scremato in polvere utilizzato per la produzione di ali- menti composti Ł stata ridotta da 495,4 Mio ECU a 365,3 Mio ECU, ci(cid:242) che corrisponde ad una riduzione del 26,3 %, nonostante l(cid:146)amplia- mento dell(cid:146)Unione europea. Al tempo stesso, l(cid:146)ammontare di LSP che ha beneficiato degli aiuti Ł stato ridotto da 676 000 a 495 000 ton- nellate (- 26,8 %). Nella misura in cui lo smaltimento delle eccedenze Ł stato possibile unicamente grazie all(cid:146)aiuto comunitario, questo Ł stato uno sviluppo incoraggiante. 39. Il regolamento (CEE) n. 1725/79 dispone che l(cid:146)aiuto debba essere pagato sulla base dei bilanci mensili dei quantitativi ritenuti ammissi- bili. Prima che l(cid:146)aiuto venga pagato, gli organismi pagatori sono tenuti a verificare, tra l(cid:146)altro, che i risultati delle analisi di laboratorio sui campioni relativi al mese a cui si riferiscono le domande siano soddi- sfacenti. In mancanza di tali risultati, l(cid:146)aiuto non pu(cid:242) essere pagato a meno che i risultati delle analisi del mese precedente non siano sod- disfacenti. Le risultanze delle indagini in loco 40. In Francia, le richieste di aiuti si riferiscono a periodi settimanali, anzichØ mensili. In mancanza di sistemi informatici appropriati, tut- tavia, appare particolarmente difficile appurare se l(cid:146)amministrazione stia gestendo l(cid:146)attuale aiuto in maniera conforme alla normativa, a causa del numero delle transazioni interessate e della necessit(cid:224) di col- legarle ad un mese specifico. Il siero di latte Ł un sottoprodotto del processo di fabbricazione 41. del formaggio e compete con il latte scremato in polvere nell(cid:146)utilizzo (37) L(cid:146)economia del settore lattiero in cifre, CNIEL (Centre national interpro- fessionnel de l(cid:146)Øconomie laitiŁre), Parigi, edizione 1997. C 147/8 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 27. 5. 1999 come materia prima. Il siero di latte non pu(cid:242) beneficiare dell(cid:146)aiuto comunitario, e non Ł previsto alcun aiuto per il suo utilizzo come additivo. Il regolamento (CEE) n. 3480/90 (38), che modifica il regola- mento (CEE) n. 1725/79, ha conseguentemente introdotto un metodo di analisi da applicarsi ai campioni richiesti dal regolamento, allo scopo di impedire l(cid:146)aggiunta di siero presamico al LSP per il quale si chiede l(cid:146)aiuto. Ad ogni modo, poichØ il modello del bollettino di analisi (alle- gato I al regolamento) non menziona esplicitamente l(cid:146)assenza di siero presamico, alcuni Stati membri non hanno svolto sistematicamente l(cid:146)analisi prevista dall(cid:146)articolo 10, paragrafo 3, del regolamento. 42. In Belgio, il 20 % circa dei test effettuati nel 1996 per rilevare la presenza di siero di latte sono stati positivi. Questo grado di irregola- rit(cid:224) evidenzia la necessit(cid:224) di rendere queste analisi molto piø sistema- tiche. In occasione di un controllo della Corte nei Paesi Bassi, inoltre, Ł stato scoperto che 3 350 kg di LSP sono stati considerati come ammissibili all(cid:146)aiuto, malgrado il bollettino di analisi indicasse la pre- senza di siero di latte. Le carenze riguardanti l(cid:146)aiuto al LSP trasformato in alimenti com- posti per animali nel territorio di un altro Stato membro 43. Ai sensi dell(cid:146)articolo 3 del regolamento (CEE) n. 986/68 del Con- siglio, qualora il latte scremato in polvere prodotto in uno Stato mem- bro venga denaturato o utilizzato per la fabbricazione di alimenti composti nel territorio di un altro Stato membro, il primo Stato mem- bro Ł autorizzato a corrispondere l(cid:146)aiuto. Il regolamento (CEE) n. 1624/76 della Commissione (39) contempla disposizioni particolari concernenti il pagamento dell(cid:146)aiuto in tali circostanze. 44. Ai sensi della normativa, i quantitativi sono soggetti a verifica da parte dello Stato membro di destinazione. A tale scopo, una cauzione pari al 110 % dell(cid:146)aiuto da pagare deve essere costituita presso le auto- rit(cid:224) nello Stato membro di destinazione; quest(cid:146)ultimo deve certificare, attraverso il documento comunitario di controllo («T5»), che i requisiti siano stati rispettati. L(cid:146)aiuto Ł corrisposto dallo Stato membro spedi- tore, sulla base della suddetta certificazione. 45. Le procedure in questione trovano applicazione in particolare nel caso delle consegne di LSP tedesco e francese a produttori italiani e (in misura minore) spagnoli di alimenti composti per animali. Questi due paesi registrano carenze nella produzione di LSP. Le procedure appaiono interessanti dal punto di vista finanziario, dal momento che l(cid:146)aiuto, anzichØ essere legato alla denaturazione o alla produzione di alimenti composti, viene pagato immediatamente dopo il ricevimento del cer- tificato dallo Stato membro di destinazione. Nel 1997, queste disposi- zioni sono state applicate a pagamenti di aiuti per 61 000 tonnellate in Germania e 4 000 tonnellate in Francia, ci(cid:242) che corrisponde al 15 % circa degli aiuti erogati. 46. Nella sua relazione annuale sull(cid:146)esercizio 1988 la Corte ha pro- posto l(cid:146)abrogazione di questo particolare sistema di concessione di aiuti. Nel 1989, per le ragioni enunziate qui di seguito, la Commis- sione ha analogamente proposto di emendare l(cid:146)articolo 3 del regola- mento (CEE) n. 986/68, contenente la base giuridica per detta prassi. Le motivazioni erano le seguenti: (38) GU L 366 dell(cid:146)1. 12. 1990, pag. 68. (39) GU L 180 del 6. 7. 1976, pag. 9. a) i fattori implicati nel funzionamento del sistema erano cambiati in maniera considerevole, al punto che le ragioni invocate al tempo non erano piø attuali (facilitare gli scambi); b) dal momento che i sistemi di controllo sono, necessariamente, piø complessi, il regime Ł piø esposto ad irregolarit(cid:224), molto piø che nel quadro di un sistema «normale» come quello previsto dal rego- lamento (CEE) n. 1725/79. 47. L(cid:146)ultima proposta della Commissione volta all(cid:146)abrogazione di tale sistema particolare risale al 1993 (40). Il Consiglio non ha dato seguito alla proposta della Commissione, ed il sistema Ł pertanto ancora in vigore. 48. Le carenze del regolamento (CEE) n. 1624/76 sono state ulterior- mente confermate nell(cid:146)ambito del controllo della Corte. In particolare: a) lo Stato membro speditore (di esportazione) Ł responsabile sol- tanto del controllo della qualit(cid:224) del LSP e della verifica delle copie del documento di controllo T5 a fronte del certificato rilasciato dallo Stato membro di importazione, attestante il ricevimento della cauzione. Lo Stato membro di importazione Ł responsabile del controllo sulla produzione degli alimenti. Le amministrazioni dei due Stati membri spesso non sono al corrente dei controlli effettuati dall(cid:146)altro Stato membro. In effetti, la normativa non richiede che i risultati delle ispezioni sulla denaturazione o sulla trasformazione, effettuate nello Stato membro di importazione, siano comunicate allo Stato membro speditore; b) ancorchØ, ai sensi del regolamento (CEE) n. 1725/79, l(cid:146)aiuto per il LSP destinato alla trasformazione in alimenti composti sia pagato successivamente alla denaturazione o alla trasformazione, il rego- lamento (CEE) n. 1624/76 prevede, a tale riguardo, un termine di sei mesi; c) d) la qualit(cid:224) del LSP Ł controllata nello Stato membro speditore al momento della sua partenza, ma non del suo arrivo nello Stato membro di destinazione. I controlli effettuati nello Stato membro di importazione riguardanti la denaturazione o la trasformazione non palesano necessariamente l(cid:146)esistenza di un(cid:146)illegittima sostitu- zione del LSP beneficiante dell(cid:146)aiuto da parte dello Stato membro speditore. Esiste effettivamente il rischio che il LSP consegnato venga sostituito da qualche surrogato, ad esempio LSP di qualit(cid:224) inferiore, durante il trasporto o al momento dell(cid:146)arrivo a destina- zione (41); i controlli, come previsto dal regolamento (CEE) n. 4045/89 del Consiglio (42), sono avviati dallo Stato membro di esportazione. Per le imprese scelte, le richieste di controllo sono inviate dallo Stato membro di esportazione agli Stati membri di importazione. Tali richieste, tuttavia, si riferiscono ad operazioni di esportazione (ad esempio tutte le esportazioni di una data societ(cid:224)) e riguardano il controllo presso l(cid:146)impresa di trasformazione in relazione unica- mente alle operazioni di esportazione selezionate. Il controllo non copre pertanto l(cid:146)insieme delle attivit(cid:224) e delle consegne ad un sin- golo produttore di alimenti per animali. 49. Come evidenziato dalla Commissione sin dal 1989 (cfr. il para- grafo 46), lo sviluppo del mercato interno non necessita piø delle disposizioni particolari introdotte in circostanze difficili, in un(cid:146)epoca (40) COM(93) 211 def. del 17 maggio 1993. (41) Il rischio di non conformit(cid:224) Ł ancor piø grande allorchØ i quantitativi ven- gono trasportati alla rinfusa. (42) GU L 388 del 30. 12. 1989, pag. 8. 27. 5. 1999 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 147/9 in cui la promozione del commercio intracomunitario era ritenuta auspicabile. L(cid:146)aiuto, in effetti, sulla base del regolamento (CEE) n. 1725/79, potrebbe essere pagato dall(cid:146)organismo pagatore nello Stato membro in cui la trasformazione Ł avvenuta. 55. La Commissione non dispone di un documento complessivo, analisi o studi, che giustifichi il mantenimento del livello di aiuto in vigore dal 1993 alla luce tra l(cid:146)altro delle crescenti scorte in taluni Stati membri. Secondo la Corte, l(cid:146)attuazione di procedure di gara come quelle raccomandate nella sua relazione annuale sull(cid:146)esercizio finan- ziario 1988 circa dieci anni fa Ł ancora valida (cfr. i paragrafi 21-23). Le carenze del sistema di ammasso pubblico Il principale esportatore irlandese di prodotti 50. lattiero-caseari provvede a capacit(cid:224) di stoccaggio per le scorte di intervento di LSP, ricorrendo all(cid:146)ammasso privato. Potrebbe pertanto essere considerato, da un lato, come un servizio delegato (43) dell(cid:146)organismo pagatore, e d(cid:146)altro lato come pressochØ l(cid:146)unico offerente nelle vendite delle scorte di intervento. In tali circostanze esiste la necessit(cid:224) evidente di una separazione istituzionale delle responsabilit(cid:224). 51. Per assicurare che il LSP offerto all(cid:146)intervento soddisfi alle condi- zioni previste dal regolamento (CE) n. 322/96, gli ispettori dell(cid:146)orga- nismo pagatore irlandese responsabili per i prodotti lattiero-caseari (44) prelevano dei campioni da sottoporre ad analisi nei laboratori dello Stato. I bollettini di analisi dei laboratori attestanti i risultati dei sud- detti test, tuttavia, non sono stati certificati, e sono state forniti all(cid:146)or- ganismo pagatore solo fotocopie. 52. L(cid:146)articolo 5 del regolamento (CE) n. 322/96 dispone che i depo- siti per il LSP debbano essere asciutti, in buono stato di manutenzione, esenti da parassiti, privi di odori estranei e ben aerati. I due depositi visitati dalla Corte nel Regno Unito, tuttavia, non hanno soddisfatto tali requisiti. Non vi era alcun deumidificatore (sono state rivelate tracce di umidit(cid:224) in uno dei magazzini), ed erano state adottate misure solo elementari contro i roditori e gli insetti. CONCLUSIONE 56. La normativa non menziona con precisione i requisiti che il LS ed il LSP destinati all(cid:146)alimentazione degli animali devono presentare per poter beneficiare dell(cid:146)aiuto. In linea con le altre misure di smalti- mento applicate nel settore lattiero (burro), la concessione di aiuti al LSP dovrebbe essere condizionata a livelli minimi di qualit(cid:224) del pro- dotto, in particolare per quanto concerne il tenore proteico minimo (cfr. i paragrafi 15-17). 57. ¨ stato constatato (in Belgio, Francia e Italia) che le amministra- zioni nazionali pagavano aiuti per quantitativi solo stimati di LS con- segnato e (in Belgio, Germania, Francia e Italia) accettavano che i cam- pioni destinati alle analisi di laboratorio fossero prelevati dai quantitativi di prodotto presenti nello stabilimento, anzichØ dai quantitativi con- segnati. I regolamenti comunitari non prevedono queste pratiche, che mettono in pericolo l(cid:146)attendibilit(cid:224) dei sistemi di controllo. Si avverte pertanto la necessit(cid:224) che la Commissione riesamini la situazione (cfr. i paragrafi 30-32). 58. La Commissione dovrebbe riesaminare i metodi di calcolo for- fettario dei quantitativi di LS ammissibili all(cid:146)aiuto che le latterie utiliz- zano per l(cid:146)alimentazione dei propri animali. L(cid:146)adeguatezza del coeffi- ciente applicabile dovrebbe essere accertata nuovamente, e l(cid:146)utilizzo del metodo dovrebbe essere limitato alle latterie di piccolissime dimen- sioni che nutrono direttamente i propri animali (cfr. i paragrafi 33 e 34). 59. La Commissione dovrebbe rivedere i metodi di controllo per assicurare che al latticello non venga aggiunto siero di latte. Dovreb- bero essere riconsiderati anche i controlli riguardanti il latticello non denaturato consegnato agli agricoltori in uno Stato membro diverso da quello in cui il latticello Ł prodotto. La Commissione dovrebbe adottare le misure necessarie per migliorare tali controlli (cfr. i para- grafi 35 e 36). 53. Nonostante l(cid:146)introduzione delle quote lattiere nel 1984, solo il 37 % del LSP prodotto nell(cid:146)Unione europea Ł venduto a prezzi di mer- cato. La rimanente parte (63 %) viene esportata beneficiando di resti- tuzioni finanziate con il bilancio comunitario, o venduta nel mercato interno accompagnata da aiuti che ammontano al 35 % circa del prezzo di mercato (cfr. i paragrafi 9 e 21). 60. Esistono incertezze circa le analisi sistematiche richieste per veri- ficare l(cid:146)assenza di siero presamico nel LSP. Alla luce del rischio di irre- golarit(cid:224), la Commissione dovrebbe provvedere affinchØ tali regola- menti vengano modificati (cfr. i paragrafi 41 e 42). 54. L(cid:146)aiuto per il LS ed il LSP utilizzato per l(cid:146)alimentazione degli ani- mali (386 Mio Ecu nel 1997) ha reso possibile lo smaltimento di 500 000 tonnellate circa di LSP, equivalenti al 40 % della produzione annuale dell(cid:146)Unione (cfr. i paragrafi 10 e 11). (43) Servizio delegato ai sensi del regolamento (CE) n. 1663/95 della Commis- sione. (44) DAFF Ł l(cid:146)organismo pagatore irlandese per le spese del FEAOG-Garanzia (ministero dell(cid:146)Agricoltura, delle Foreste e dell(cid:146)Alimentazione). 61. AllorchØ un aiuto viene corrisposto in uno Stato membro per del LSP utilizzato nella produzione di alimenti per animali in un altro Stato membro, tale LSP dovrebbe essere campionato ed analizzato al momento dell(cid:146)arrivo alla destinazione finale, in modo da assicurare un controllo adeguato. I risultati del controllo confermerebbero se il LSP soddisfa o meno i requisiti comunitari. Nel caso in cui tale procedura si rivelasse inapplicabile, per ragioni amministrative o di ordine eco- nomico, le disposizioni particolari introdotte dal regolamento (CEE) n. 1624/76 dovrebbero essere abrogate, come suggerito dalla Corte nella relazione annuale sull(cid:146)esercizio finanziario 1988 (cfr. i paragrafi 43-49). C 147/10 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 27. 5. 1999 Il controllo sull(cid:146)attuazione del sistema comunitario di intervento 62. ed ammasso del LSP in Irlanda e nel Regno Unito (i principali benefi- ciari) ha rivelato che, in Irlanda, l(cid:146)unico offerente nelle vendite delle scorte di intervento Ł allo stesso tempo responsabile dell(cid:146)organizza- zione delle misure di ammasso pubblico (cfr. il paragrafo 50). Nessuno dei due magazzini visitati nel Regno Unito soddisfava i requisiti rego- lamentari previsti per i magazzini (cfr. il paragrafo 52). La presente relazione Ł stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo nella riunione del 25 marzo 1999. Per la Corte dei conti Jan O. KARLSSON Presidente 27. 5. 1999 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 147/11 Tabella 1 Evoluzione della produzione lattiera dell(cid:146)UE (EUR- 15) 1. Produzione di latte di vacche ad orientamento lattiero 2. Consegne di latte di vacche ad orientamento lattiero 3. Produzione di latte da bere 4. Burro di latteria di fattoria 5. Formaggio Latterie (latte di vacca) Fattorie (latte di vacca) Altro (latte di capra ecc. ) 6. Latte in polvere Scremato Parzialmente scremato Intero Latticello Produzione totale di burro Produzione totale di formaggio Produzione totale di latte in polvere 7. Produzione di latte condensato e concentrato 8. Produzione di caseina e caseinati Latte scremato liquido utilizzato 9. Latte scremato restituito agli agricoltori Fonte: CRONOS e previsioni comprensive di stime della Commissione. (migliaia di tonnellate) 1984 1993 1994 1995 1996 1997 136 247 119 630 120 179 121 546 121 182 111 515 113 729 113 697 123 588 110 854 30 722 31 003 30 320 30 267 26 449 120 653 113 283 30 350 2 622 35 2 657 4 508 81 293 4 882 2 364 199 668 52 3 283 1 645 127 4 225 6 618 1 828 21 1 849 5 509 59 446 6 014 1 307 181 773 49 2 310 1 324 116 3 761 422 1 799 18 1 817 5 650 59 459 6 168 1 232 185 816 52 2 285 1 284 111 3 724 409 1 854 18 1 872 5 874 57 509 6 440 1 215 177 801 54 2 247 1 340 142 4 714 383 1 857 15 1 872 5 932 54 497 6 483 1 192 162 734 57 2 145 1 324 133 4 412 357 1 828 12 1 840 5 986 52 502 6 540 1 140 183 767 51 2 141 1 373 133 4 374 303 C 147/12 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 27. 5. 1999 Tabella 2 Bilancio del latte scremato in polvere (LSP) 1. Scorte pubbliche al 1o gennaio 2. Produzione (1) 3. Importazioni 4. Quantitativi disponibili Destinato al consumo umano (non sovvenzionato) Destinato all(cid:146)alimentazione degli animali 5. Totale utilizzazioni Esportazioni commerciali Esportazioni a titolo di aiuti alimentari 6. Totale esportazioni 7. Scorte pubbliche al 31 dicembre 8. Latte scremato utilizzato per la fabbricazione della caseina, in equivalente LSP EUR 12 1995 EUR 15 1995 EUR 15 1996 EUR 15 1997 EUR 15 1998 (migliaia di tonnellate) 72 1 197 31 1 300 410 587 997 336 25 361 14 434 72 1 268 35 1 375 420 594 1 014 347 25 372 14 438 14 1 278 50 1 342 440 543 983 218 9 227 125 422 125 1 208 64 1 397 445 495 940 276 4 280 135 395 135 1 185 70 1 390 450 480 930 240 5 245 215 (2) n/a (1) I dati di cui al rigo 2 ed il dato «latte in polvere» della tabella 1 differiscono, in quanto tratti da diverse basi di dati e a causa dell(cid:146)utilizzo di diversi metodi di classificazione del latticello in polvere. (2) Dato stimato. Fonte: Commissione, DG VI. Spesa relativa al latte scremato ed al latte scremato in polvere comparata alla spesa complessiva per l(cid:146)OCM del latte Tabella 3 B1-2 0: OCM latte Spesa complessiva Spesa per il LS ed il LSP B1-2 0 0 1 LSP (cid:151) restituz. all(cid:146)esportazione B1-2 0 1 LSP Ammasso B1-2 0 2 0 B1-2 0 2 1 Aiuto al LS/LSP per alimentazioni vitelli B1-2 0 2 2 B1-2 0 2 3 Aiuto al LS/LSP per altri animali (Mio ECU) B1-2 0 2 4 Aiuto al LS per caseina (1) (2)=(3)+(4)+(5)+(6)+(7) 5 211 4 249 4 028 3 582 3 100 1 005 922 901 1 042 875 (3) 193 73 199 138 171 (4) - 45 69 - 89 155 30 (5) 521 501 448 438 386 (6) 0 - 1 0 1 0 (7) 336 279 343 311 288 Anno 1993 1994 1995 1996 1997 Fonte: DG VI - Evoluzione dei pagamenti del FEAOG-Garanzia. 2 7 5 1 9 9 9 Aiuti al latte scremato e al latte scremato in polvere destinato all(cid:146)alimentazione dei vitelli Tabella 4 LSP (B1-2 0 2 0) LS (B1-2 0 2 1) TOTALE (Mio ECU) Stati membri 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo Finlandia Svezia Regno Unito 15,7 1,0 115,8 0,0 0,4 206,3 8,5 1,1 0,0 137,4 0,0 0,0 0,0 0,0 9,1 15,6 0,8 117,4 0,0 0,0 200,7 4,3 0,6 0,0 130,4 0,0 0,0 0,0 0,0 7,3 15,3 1,0 86,8 0,0 0,1 182,2 5,8 0,3 0,0 126,8 1,4 0,0 0,3 0,5 6,7 12,0 0,8 88,5 0,0 0,2 178,0 3,2 1,0 0,0 114,7 3,7 0,0 1,5 1,2 6,3 8,7 1,4 77,4 0,0 0,4 153,0 4,1 0,7 0,0 107,6 3,8 0,0 1,7 1,2 5,3 5,8 0,8 8,8 0,0 0,0 2,3 0,8 5,4 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 4,8 0,7 8,2 0,0 0,0 1,4 0,8 7,5 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 4,4 0,4 7,7 0,0 0,0 1,5 0,7 5,0 0,0 0,4 0,6 0,0 0,0 0,0 0,2 4,6 0,3 6,6 0,0 0,0 1,5 0,8 9,8 0,0 0,4 2,0 0,0 0,2 0,0 0,2 3,1 0,2 6,4 0,0 0,0 0,9 0,9 7,7 0,0 0,4 1,1 0,0 0,3 0,0 0,2 21,6 1,8 124,6 0,0 0,4 208,6 9,3 6,5 0,0 137,9 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 20,3 1,5 125,6 0,0 0,0 202,1 5,2 8,2 0,0 130,7 0,0 0,0 0,0 0,0 7,9 19,7 1,4 94,5 0,0 0,1 183,7 6,5 5,3 0,0 127,2 2,0 0,0 0,3 0,5 6,9 16,6 1,1 95,1 0,0 0,2 179,5 4,0 10,8 0,0 115,1 5,7 0,0 1,7 1,2 6,5 11,8 1,6 83,8 0,0 0. 4 153,9 5,0 8,4 0,0 108,0 4,9 0,0 2,0 1,2 5,5 Totali 495,3 477,1 427,2 411,1 365,3 25,3 24,3 20,9 26,4 21,2 520,7 501,5 448,1 437,5 386,5 Fonte: Evoluzione dei pagamenti del FEAOG da parte degli Stati membri, DG VI. I T G a z z e t a u f f i c i a l e d e l l e C o m u n i t (cid:224) e u r o p e e C 1 4 7 / 1 3 Tabella 5 LS e LSP: requisiti qualitativi e definizioni Regolamento (CEE) n. 986/68 del Consiglio Regolamento (CEE) n. 1105/68 della Commissione (LS) Regolamento (CEE) n. 1725/79 della Commissione (LSP) Regolamento (CEE) n. 322/96 della Commissione (Intervento (cid:151) ammasso pubblico) Latte scremato (LS) LS: latte o latticello con un tenore di materia grassa non superiore all(cid:146)1 %: (cid:151) L(cid:146)aiuto Ł concesso per: (cid:151) LS trasformato venduto alle aziende per l(cid:146)alimentazione degli animali (secondo modalit(cid:224) da definire); (cid:151) LS utilizzato per l(cid:146)alimentazione degli animali all(cid:146)interno dell(cid:146)azienda di produ- zione; (cid:151) LS utilizzato per alimenti composti per animali. In taluni casi, il tenore massimo di materia grassa pu(cid:242) essere superato del 25 %. Il tenore in estratto secco sgrassato del LS e del latticello dovrebbe essere almeno pari, rispettivamente, all(cid:146)8,75 % e all(cid:146)8 %, salve alcune eccezioni. L(cid:146)aiuto per il latticello Ł corrisposto in misura ridotta se il tenore di estratto secco Ł pari o superiore a 4 %. 100 litri di LS = 103 kg Nessuna diluzione con acqua o siero che sia «anormale rispetto alle tecniche di produ- zione applicate». Il LS deve rispondere alle definizioni di cui al regolamento (CEE) n. 986/68, e non deve contenere additivi. Il LS miscelato con altri prodotti pu(cid:242) bene- ficiare dell(cid:146)aiuto a condizione che non siano aggiunti prodotti diversi da: sostanze grasse, vitamine, sali minerali, saccarosio, e taluni altri agenti (antiossidanti, emulsionanti, antiagglomeranti ecc. ). Nell(cid:146)ambito delle analisi, trovano applica- zione gli stessi requisiti previsti per il LSP (cfr. infra). Non applicabile. Latte scremato in pol- vere (LSP) LSP: latte o latticello in polvere con un tenore di materia grassa non superiore all(cid:146)11 %: L(cid:146)aiuto Ł concesso per: (cid:151) LSP denaturato; (cid:151) LSP contenuto in alimenti composti per animali. Il LSP (ma non il latticello in polvere) che risponde alle condizioni di cui al regola- mento (CEE) n. 1725/79 beneficia dell(cid:146)aiuto qualora sia venduto sotto forma liquida, ma soltanto per quantitativi che non superino il 40 % della quantit(cid:224) di LS venduta agli alle- vatori durante l(cid:146)anno civile precedente. Si applicano le medesime disposizioni pre- viste per il LS. Il LSP deve rispondere alle definizioni di cui al regolamento (CEE) n. 986/68, e non deve contenere additivi. Il tenore massimo d(cid:146)acqua Ł fissato al 5 % (per ogni frazione supplementare di 0,2 % del tenore d(cid:146)acqua l(cid:146)aiuto Ł ridotto dell(cid:146)1 %). Il LSP miscelato con altri prodotti pu(cid:242) bene- ficiare dell(cid:146)aiuto a condizione che non siano aggiunti prodotti diversi da: sostanze grasse, vitamine, sali minerali, saccarosio, e taluni altri agenti (antiossidanti, emulsionanti, antiagglomeranti ecc. ). Vengono richieste analisi dettagliate per veri- ficare che non sia stato aggiunto lattosiero presamico. Le analisi devono inoltre garantire in parti- colare che i seguenti elementi non siano contenuti nel LSP: (cid:151) farina di erba medica o farina di erba (cid:151) amido o amido rigonfiato (cid:151) farina di pesce. Altre definizioni Nessuna definizione supplementare. Nessuna definizione supplementare. Nessuna definizione supplementare. Per poter essere ammesso all(cid:146)intervento, il LSP deve avere un tenore in materia proteica pari ad almeno il 35,6 % sull(cid:146)estratto secco non grasso. Un prezzo di intervento inferiore Ł applica- bile nel caso in cui il LSP presenti un tenore in materia proteica pari ad almeno il 31,4 %. Sono richieste inoltre le seguenti caratteristiche: (cid:151) tenore di materie grasse: massimo 1 % (cid:151) tenore di acqua: massimo 3,5 % (cid:151) acidit(cid:224) titolabile: massimo 19,5 % (cid:151) tenore di lattati: massimo 150 mg/100 g (cid:151) additivi: nessuno (cid:151) prova di fosfatasi: negativa (cid:151) indice di insolubilit(cid:224): massimo 0,5 ml (cid:151) tenore di particelle combuste: massimo 15,0 mg (cid:151) tenore di microorganismi: massimo 40 000 per grammo (cid:151) ricerca di coliformi: negativa (cid:151) assenza di latticello, assenza di siero di latte (cid:151) ricerca di antimicrobiotici: negativa (cid:151) gusto/odore/aspetto: netto, assenza di impurit(cid:224) e di parti- celle colorate. Latticello: sottoprodotto della fabbricazione del burro, ottenuto dopo zangolatura della crema e separazione della fase grassa solida. Siero di latte: sottoprodotto della fabbricazione del formaggio o della caseina, ottenuto dall(cid:146)azione degli acidi, del caglio e/o dei processi chimico-fisici. C 1 4 7 / 1 4 I T G a z z e t a u f f i c i a l e d e l l e C o m u n i t (cid:224) e u r o p e e. 2 7 5 1 9 9 9. 2 7 5 1 9 9 9 Tabella 6 Commercio estero dell(cid:146)UE di latte scremato in polvere I T (in tonnellate) Esportazioni 1993 1994 1995 1996 1997 Importazioni 1993 1994 1995 1996 1997 Paesi PECO: Repubblica ceca Ungheria Polonia Slovacchia Stati baltici: Estonia Lettonia Lituania Bulgaria e Romania: Bulgaria Romania Totale PECO Totale Stati baltici Totale Bulgaria e Romania Altri paesi: Messico Algeria Filippine Malaysia Indonesia Singapore Sud Africa Tailandia Egitto Cuba Altri Totale altri paesi 50 1 30 15 96 8 8 2 18 140 39 179 88 122 34 189 3 780 15 753 11 757 3 823 497 4 320 2 158 8 724 105 281 278 404 33 8 1 124 0 1 165 2 1 72 75 148 7 155 28 460 6 287 2 608 6 257 5 226 2 709 183 4 244 766 977 79 815 137 532 4 13 31 43 91 10 30 49 89 209 231 440 54 1 23 68 146 2 13 2 17 36 499 535 29 344 84 37 494 27 26 24 77 55 169 224 Paesi PECO: Repubblica ceca Ungheria Polonia Slovacchia Stati baltici: Estonia Lettonia Lituania Bulgaria e Romania: Bulgaria Romania Totale PECO Totale Stati baltici Totale Bulgaria e Romania: 49 648 22 828 13 269 24 240 17 290 15 167 949 15 186 1 586 8 660 206 242 375 065 75 829 26 503 3 901 10 371 6 028 5 127 3 343 8 216 2 601 3 398 81 975 227 292 99 583 22 977 13 052 12 890 11 426 8 983 7 215 6 442 6 302 5 783 85 698 280 351 Altri paesi: Ucraina Russia Bielorussia Nuova Zelanda Egitto Moldavia USA Messico India Altri Totale altri paesi 1 980 0 3 246 369 5 595 142 114 3 373 3 629 0 253 253 10 3 359 209 128 0 0 18 0 0 4 299 8 023 1 886 1 3 959 905 6 751 254 0 368 622 0 0 0 40 215 0 6 0 0 9 0 0 1 023 1 293 2 600 3 11 477 1 228 15 308 841 32 2 461 3 334 0 58 58 734 1 309 860 149 0 0 5 0 0 9 398 12 455 3 397 96 16 097 1 484 21 074 7 920 909 7 538 16 367 0 259 259 3 628 5 210 1 063 490 0 0 0 575 300 1 432 12 698 4 310 59 25 001 1 656 31 026 9 551 2 570 11 062 23 183 0 586 586 4 278 3 435 540 406 160 80 28 25 25 117 9 094 Totale esportazioni 278 697 138 927 375 685 227 990 281 146 Totale importazioni 17 500 8 666 31 155 50 398 63 889 Fonte: Documento di riferimento IV044. xls della Commissione (DG VI-D. 1). G a z z e t a u f f i c i a l e d e l l e C o m u n i t (cid:224) e u r o p e e C 1 4 7 / 1 5 C 147/16 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 27. 5. 1999 Grafico 1 Latte e prodotti lattiero-caseari (cid:151) misure di smaltimento Misura di smaltimento Burro/crema/burro concentrato destinati alla fabbricazione di prodotti della pasticceria, gelati e altro, regolamento (CE) n. 2571/97 (ex 570/88) Misura di smaltimento Burro concentrato destinato al consumo diretto, regolamento (CEE) n. 429/90 Misura di smaltimento Burro a prezzo ridotto per organizzazioni senza scopo di lucro, regolamento (CEE) n. 2191/81 LATTE (ingredienti principali) Acqua Lattosio Proteine: caseina albumina globulina Materie grasse 87,5 % 5,0 % 3,0 % 0,5 % 0,1 % 3,5 % CREMA LATTE SCREMATO BURRO LATTICELLO (L) Disidratazione Latticello in polvere (LP) Latte scremato in polvere (LSP) Misura di smaltimento Misura di smaltimento Latticello e LS destinati all'alimentazione degli animali, regolamento (CEE) n. 1105/68 Latticello in polvere e LSP in alimenti composti per animali, regolamento (CEE) n. 1725/79 FORMAGGIO dal latte intero e dal latte crudo FORMAGGIO dal latte scremato SIERO Misura di smaltimento Aiuti per la fabbricazione di caseina/caseinati regolamento (CEE) n. 2921/90 Disidratazione Polvere di siero (non sovvenzionato) Consumo sovvenzionato e non sovvenzionato di latte scremato Grafico 2 7 000 6 000 5 000 4 000 e t a l l e n n o t i d a i a i l i g M 3 000 2 000 1 000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1990 Anno Nota: Il latte scremato sotto forma liquida Ł espresso in equivalente latte scremato in polvere. Fonte: Allegati del documento della Commissione (DG VI) intitolato «Situazione e prospettive (cid:151) Settore lattiero», aprile 1997. Consumo non sovvenzionato Consumo sovvenzionato di caseina Consumo sovvenzionato di alimenti per animali 27. 5. 1999 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 147/17 Grafico 3 Principali prezzi del latte scremato in polvere g k 0 0 1 r e p U C E 250 200 150 100 50 0 1. 1. 1995 1. 3. 1995 1. 5. 1995 1. 7. 1995 1. 9. 1995 1. 11. 1995 1. 1. 1996 1. 3. 1996 1. 5. 1996 1. 7. 1996 1. 9. 1996 1. 11. 1996 1. 1. 1997 1. 3. 1997 1. 5. 1997 1. 7. 1997 1. 9. 1997 1. 11. 1997 1. 1. 1998 1. 3. 1998 1. 5. 1998 Fonte: Rassegna della Corte dei conti di vari documenti della Commissione. Data Prezzi di mercato nei Paesi Bassi Prezzi di mercato in Germania Prezzi di mercato in Francia Intervento Prezzo di mercato medi a livello mondiale Restituzioni all'esportazione C 147/18 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 27. 5. 1999 RISPOSTE DELLA COMMISSIONE RIASSUNTO Al fine di evitare la costituzione di scorte, l(cid:146)organizzazione comune dei mercati (OCM) nel settore del latte e dei pro- dotti lattiero-caseari prevede varie misure di smaltimento sul mercato interno, il cui scopo Ł di procurare sbocchi supplementari per i componenti del latte, che altrimenti sarebbero sostituiti da prodotti alternativi meno costosi. Per quanto riguarda le materie proteiche del latte, attualmente sono in vigore tre misure, che riguardano un quantitativo totale di circa 10,3 milioni di tonnellate di latte scremato (ossia circa il 9 % della fornitura totale di latte nell(cid:146)UE). La relazione dalla Corte esamina due misure relative all(cid:146)uso di latte scremato liquido e in polvere per l(cid:146)alimentazione degli animali, che riguardano rispettivamente il 3,2 % [regolamento (CEE) n. 1105/68] e il 50,4 % [regolamento (CEE) n. 1725/79] del quantitativo globale di cui sopra. Negli ultimi dieci anni, la quantit(cid:224) di latte scremato e di latte scremato in polvere (LSP) che hanno beneficiato di aiuti per il loro impiego nell(cid:146)alimentazione degli animali sono decisamente diminuite, passando da 12,5 milioni di equi- valente latte scremato nel 1988 a 5,5 milioni di tonnellate nel 1998. Per quanto riguarda l(cid:146)uso del latte scremato liquido per l(cid:146)alimentazione dei bovini nelle aziende di produzione, la netta diminuzione delle quantit(cid:224) vendute nell(cid:146)ambito del regime Ł dovuta al fatto che l(cid:146)industria lattiero-casearia preferisce, laddove possibile, trasformare ulteriormente il latte scremato, al fine di ridurre i costi di trasporto e di creare valore aggiunto. Gli allevatori di bovini, inoltre, pre- feriscono usare mangimi composti piuttosto che miscelare essi stessi diversi ingredienti. L(cid:146)uso del latte scremato in polvere nella produzione di alimenti composti per animali (principalmente mangimi per vitelli) Ł nettamente dimi- nuito in quanto tale ingrediente Ł stato sostituito, soprattutto con polvere di siero. La Commissione conviene con la Corte che sarebbe opportuno collegare piø strettamente l(cid:146)aiuto alla qualit(cid:224) (in par- ticolare in termini di tenore di materia proteica) del latte scremato in polvere. Essa esamina regolarmente le misure di gestione del mercato per il latte scremato in polvere, sia nell(cid:146)ambito dei propri servizi, sia in collaborazione con gli Stati membri nell(cid:146)ambito del comitato di gestione per il latte e i prodotti lattiero- caseari. In base a tali discussioni, e tenuto conto dell(cid:146)evoluzione del mercato del latte e di quello dei vitelli registrata negli ultimi anni, la Commissione Ł convinta che l(cid:146)aiuto sia stato fissato ad un livello appropriato. La Commissione non ritiene che la fissazione dell(cid:146)aiuto mediante una procedura di gara sia utile per questo regime. Teme infatti che gli oneri amministrativi e i rischi finanziari che tale procedura comporta dissuaderebbero dall(cid:146)uso di latte scremato in polvere, oppure limiterebbero la partecipazione alle gare a un ristretto numero di operatori specia- lizzati, riducendo cos(cid:236) notevolmente la concorrenza nell(cid:146)ambito del sistema. Le importazioni di latte scremato in polvere proveniente da paesi terzi, previste dagli impegni assunti dall(cid:146)UE con l(cid:146)OMC, accrescono le eccedenze globali sul mercato comunitario e non possono pertanto essere escluse dalla gestione del mercato. Una differenza di trattamento tra i prodotti europei e quelli importati renderebbe necessario introdurre gravosi meccanismi di controllo. La Commissione prevede di rivedere il regime di aiuti per il latte scremato liquido utilizzato per l(cid:146)alimentazione degli animali. Se in base a tale esame risulter(cid:224) opportuno mantenere il regime, completamente o parzialmente, verranno rafforzate le modalit(cid:224) di applicazione, soprattutto per quanto riguarda le procedure di controllo e i criteri di ammis- sibilit(cid:224). Gi(cid:224) nel 1989 la Commissione aveva proposto al Consiglio di abolire la disposizione, prevista dal regolamento (CEE) n. 986/68 del Consiglio, che autorizza il pagamento dell(cid:146)aiuto nello Stato membro in cui viene prodotto il latte scremato in polvere. La revisione della politica relativa al latte e ai prodotti lattiero-caseari nell(cid:146)ambito di Agenda 2000 dovrebbe condurre all(cid:146)abolizione di questo specifico provvedimento. La situazione giuridica Ł infatti cambiata in seguito alla proposta di un nuovo regolamento di base per il settore lattiero-caseario: in Agenda 2000, la Commissione propone di sopprimere il regolamento (CEE) n. 986/68, che prevede che uno Stato membro possa ricorrere al regime di pagamento di cui sopra. Il nuovo regolamento non prevede alcuna disposizione che obblighi la Commissione a mantenere tale regime a partire dal 1o gennaio 2000. Per quanto riguarda i problemi rilevati a livello dell(cid:146)applicazione della normativa e i casi constatati dalla Corte, i servizi della Commissione procederanno a tutte le verifiche necessarie ed effettueranno un controllo nell(cid:146)ambito della liqui- dazione dei conti. 27. 5. 1999 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 147/19 L(cid:146)AIUTO COMUNITARIO E IL MERCATO DEL LATTE Il mercato del LSP L(cid:146)organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei pro- dotti lattiero-caseari 10. L(cid:146)alta percentuale di LSP che deve essere smaltita mediante aiuti Ł dovuta al fatto che il LSP Ł un sottoprodotto della fabbricazione del latte scremato: il latte eccedente che non pu(cid:242) essere trasformato in altri prodotti lattiero-caseari con valore aggiunto viene utilizzato per la produzione di LSP e burro, i due prodotti che beneficiano di misure d(cid:146)intervento, i quali sono alla base del meccanismo di sostegno del mercato nel settore lattiero-caseario. Il contesto normativo 14. Nell(cid:146)ambito del pacchetto Agenda 2000, la Commissione ha pre- sentato una proposta relativa a un nuovo regolamento di base sull(cid:146)or- ganizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari. Uno dei fini della proposta Ł di semplificare la norma- tiva attualmente in vigore, in particolare sopprimendo tutti i regola- menti del Consiglio che stabiliscono modalit(cid:224) generali di applicazione, tra cui il regolamento (CEE) n. 986/68. Una volta adottato il nuovo regolamento, la Commissione proceder(cid:224) a riformulare i regolamenti (CEE) n. 1725/79 e (CEE) n. 1105/68, qualora si decida di mantenere quest(cid:146)ultimo regime. Osservazioni sui regolamenti della Commissione 16. (a) La Commissione Ł d(cid:146)accordo con la Corte: in occasione della prevista revisione del regolamento (CEE) n. 1725/79, sar(cid:224) valutata l(cid:146)esigenza di introdurre un requisito minimo per il tenore proteico del LSP che beneficia di sostegno nell(cid:146)ambito del regime o, in alternativa, di collegare il pagamento dell(cid:146)aiuto alla quantit(cid:224) di proteine del latte utilizzate per l(cid:146)alimentazione animale. 16. (b) La Commissione Ł d(cid:146)accordo con la Corte: il 25 % di tolleranza dovrebbe essere eliminato, per garantire la conformit(cid:224) con il regola- mento (CEE) n. 986/68 del Consiglio. La Commissione sottolinea tut- tavia che, poichØ le materie grasse del latte hanno un valore superiore alle materie proteiche, gli operatori non ricavano alcun vantaggio eco- nomico dal vendere latte liquido con un tenore eccessivo di materie grasse. 16. (c), (d) ed (e) La Commissione intende analizzare la situazione in riferimento al regolamento (CEE) n. 1105/68, quando il nuovo rego- lamento di base per il settore lattiero-caseario sar(cid:224) adottato dal Con- siglio (si vedano le osservazioni al punto 14). Data l(cid:146)importanza mar- ginale di questo regime per l(cid:146)equilibrio del mercato delle materie proteiche del latte (esso riguarda soltanto il 3 % del volume totale di latte scremato sovvenzionato sul mercato interno), si valuter(cid:224) se sia opportuno mantenerlo. Nell(cid:146)esame si terr(cid:224) conto del fatto che il rego- lamento in questione prevede quattro «modalit(cid:224) di operazione» diverse, il che rende inevitabile la moltiplicazione dei criteri di ammissibilit(cid:224) e delle procedure amministrative e di controllo. 20. La Commissione Ł convinta che il tasso d(cid:146)incorporazione sia un utile strumento per controllare l(cid:146)assorbimento di LSP nell(cid:146)ambito di questo regime di aiuti. Considerando le attuali condizioni del mercato e, in particolare, l(cid:146)accumulo di scorte pubbliche, la Commissione ritiene che la percentuale minima del 50 % debba essere mantenuta. Secondo quanto suggerisce la Corte, la Commissione continuer(cid:224) ad esaminare, come in passato, gli effetti di questa norma e, se sar(cid:224) opportuno, modificher(cid:224) tale percentuale. Occorre inoltre precisare che le procedure di controllo relative al tenore di latte scremato in polvere negli alimenti per animali sono meno affidabili nel caso di tassi d(cid:146)incorporazione bassi. La fissazione del livello dell(cid:146)aiuto 22. La Commissione sottolinea anzitutto che il prezzo d(cid:146)intervento del latte scremato in polvere non Ł cambiato dal 1o luglio 1993 (fatta eccezione per l(cid:146)adeguamento dei tassi verdi effettuato il 1o febbraio 1995). Il principale parametro per la fissazione del livello dell(cid:146)aiuto Ł rimasto pertanto immutato dall(cid:146)ultima modifica dell(cid:146)aiuto. Inoltre, gli altri parametri indicati all(cid:146)articolo 2 bis, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 986/68 sono valutati a scadenze regolari, in par- ticolare nell(cid:146)ambito delle decisioni relative al tasso minimo d(cid:146)incorpo- razione o in relazione ad altre decisioni sulla gestione del mercato delle materie proteiche del latte. Tali misure sono state analizzate in vari documenti di lavoro o note e sono state discusse con gli Stati membri nell(cid:146)ambito del comitato di gestione per il latte e i prodotti lattiero-caseari. La Commissione cercher(cid:224) di migliorare la messa agli atti di tali deliberazioni. Per quanto riguarda il livello dell(cid:146)aiuto applicato dal 1993, la Commis- sione Ł convinta che la decisione di mantenere l(cid:146)aiuto allo stesso livello fosse giustificata dalla situazione del mercato. Considerando, inoltre, che la quota di mercato del latte scremato in polvere in questo settore Ł diminuita, non c(cid:146)Ł alcun motivo di ritenere che l(cid:146)aiuto sia stato fis- sato a un livello troppo alto in tutto il periodo esaminato, o in parte di esso. Negli ultimi dieci anni, la polvere di siero ha in gran parte sostituito il latte scremato in polvere nell(cid:146)alimentazione dei vitelli, tanto che oltre due terzi della produzione totale di polvere di siero Ł attualmente utilizzata per l(cid:146)alimentazione dei vitelli. Ci(cid:242) dimostra la forte concorrenza tra LSP e polvere di siero ai fini dell(cid:146)alimentazione animale. 23. La Commissione riconosce che, a determinate condizioni, una procedura di gara pu(cid:242) costituire uno strumento utile per fissare un aiuto al livello appropriato. Nel caso dei regimi di aiuto per il latte scremato e il latte scremato in polvere utilizzati per l(cid:146)alimentazione animale, per(cid:242), essa rimane convinta che una procedura di gara non potrebbe avere una funzione utile. A sostegno di tale tesi vi sono varie considerazioni. 16 e 17. La Commissione conviene con la Corte che, se il regime sar(cid:224) mantenuto, il regolamento in materia dovr(cid:224) prevedere norme detta- gliate sui criteri per poter beneficiare dell(cid:146)aiuto, nonchØ sulle proce- dure amministrative e di controllo. In primo luogo, l(cid:146)esperienza acquisita in altri regimi di aiuto indica che gli operatori non sono propensi a ricorrere effettivamente al sistema delle gare in quanto strumento per fissare l(cid:146)aiuto, ma lo utilizzano piuttosto come mezzo per fissare in via preliminare l(cid:146)aiuto per una certa quantit(cid:224) di prodotto ammissibile. In tal caso, l(cid:146)iniziativa di modi- C 147/20 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 27. 5. 1999 ficare il livello dell(cid:146)aiuto Ł assunta dalla Commissione, proprio come nel caso in cui si applica un livello fisso di aiuto. In secondo luogo, la partecipazione a una procedura di gara impone all(cid:146)operatore un(cid:146)attivit(cid:224) amministrativa supplementare, con i relativi costi. Si potrebbe sostenere che tali elementi saranno alla fine scontati nell(cid:146)offerta. Per gli stessi motivi, per(cid:242), i produttori di alimenti compo- sti per animali cercheranno probabilmente di evitare i rischi e gli oneri della procedura di gara, chiedendo di prestare i servizi in questione a un operatore commerciale. La gara sar(cid:224) pertanto limitata a un numero ristretto di commercianti specializzati, i quali forniranno anche il latte scremato in polvere, il che ridurr(cid:224) notevolmente il grado di concor- renza, requisito preliminare di un sistema di gare efficace. Commercio estero Per quanto riguarda il latte scremato in polvere importato dai 27. paesi terzi, nel 1993 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta [cfr. COM(93) 211 def. ] volta a limitare l(cid:146)importo dell(cid:146)aiuto pagato per tale prodotto all(cid:146)importo del dazio corrisposto all(cid:146)impor- tazione. Il Consiglio non ha adottato la proposta, perchØ la maggio- ranza degli Stati membri riteneva che sarebbe stato impossibile con- trollare l(cid:146)origine del latte scremato in polvere una volta che questo fosse stato immesso in libera pratica sul mercato comunitario. Per la stessa ragione, gli Stati membri si sono mostrati riluttanti ad un(cid:146)esclu- sione del latte scremato in polvere importato dal regime di aiuto, pro- posta come opzione alternativa. LA GESTIONE DEGLI STATI MEMBRI L(cid:146)aiuto per il latte scremato liquido Le risultanze delle indagini in loco 31-36. Come indicato sopra, le modalit(cid:224) operative previste dal rego- lamento (CEE) n. 1105/68 dovranno essere riesaminate in seguito alle proposte relative ad Agenda 2000. In tale occasione, la Commissione valuter(cid:224) l(cid:146)esigenza di mantenere, interamente o parzialmente, tale regime e cercher(cid:224) di introdurre procedure di controllo specifiche e vincolanti, tenendo conto delle risultanze delle indagini e delle racco- mandazioni della Corte. Le osservazioni della Corte saranno prese in considerazione nella pro- cedura di liquidazione dei conti e debitamente notificate agli Stati membri interessati; se confermate, potrebbero indurre ad applicare rettifiche finanziarie. Per quanto riguarda il caso citato dalla Corte a proposito dei Paesi Bassi (punto 36), i servizi della Commissione hanno avviato una procedura volta ad effettuare i necessari controlli in loco. L(cid:146)aiuto per il latte scremato in polvere prodotti utilizzati e fabbricati [articolo 8, paragrafo 1, lettera b) e para- grafo 3]. Dovrebbe essere in ogni caso possibile effettuare riscontri tra l(cid:146)aiuto applicato e i dati registrati mensilmente. La pratica francese dei pagamenti settimanali Ł accettabile in linea di principio, purchØ la sua applicazione pratica consenta di far concordare le domande di aiuto con i dati registrati mensilmente. La questione sar(cid:224) presa in conside- razione nella procedura di liquidazione dei conti. 41. La Commissione conviene con la Corte che l(cid:146)analisi per control- lare la presenza di siero di latte debba essere sistematica, come previsto dall(cid:146)articolo 10, paragrafo 3, del regolamento in materia, e che le irre- golarit(cid:224) rilevate debbano essere rigorosamente perseguite a livello degli Stati membri e della Comunit(cid:224). Per quanto riguarda l(cid:146)alta percentuale di analisi che indicano la presenza di siero di latte in Belgio, secondo i servizi della Commissione ci(cid:242) dovrebbe indurre ad aumentare il numero dei campioni. Sar(cid:224) dato seguito alle osservazioni della Corte nell(cid:146)ambito della procedura di liquidazione dei conti. 42. Per quanto riguarda le risultanze della Corte relative a 3 350 kg di LSP per i quali era stato corrisposto l(cid:146)aiuto nonostante la presenza di siero nel prodotto, le autorit(cid:224) olandesi hanno segnalato che il paga- mento Ł stato gi(cid:224) recuperato. Ci(cid:242) sar(cid:224) verificato nella procedura di liquidazione dei conti. Le carenze riguardanti l(cid:146)aiuto al LSP trasformato in alimenti com- posti per animali nel territorio di un altro Stato membro 43-49. Come suggerito dalla Corte, la Commissione aveva proposto al Consiglio gi(cid:224) nel 1989 [cfr. COM(89) 448 def. ] di sopprimere la disposizione prevista dall(cid:146)articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 986/68 che autorizza il pagamento dell(cid:146)aiuto nello Stato membro in cui Ł prodotto il latte scremato in polvere. La proposta Ł stata discussa in diverse riunioni, ma non Ł stata mai raggiunta la mag- gioranza qualificata necessaria per l(cid:146)adozione del testo. Come indicato sopra, le proposte di Agenda 2000 relative al settore lattiero-caseario hanno dato nuovo rilievo alla questione: se il Consi- glio adotter(cid:224) il nuovo regolamento di base proposto dalla Commis- sione, sar(cid:224) necessario specificare le norme relative al pagamento del- l(cid:146)aiuto nel regolamento di applicazione della Commissione. Coerentemente con la suddetta proposta, la Commissione non intende confermare il tipo di regime di pagamento di cui sopra. 48. Anche in questo caso, sar(cid:224) dato seguito alle osservazioni della Corte nella procedura di liquidazione dei conti. Le carenze del sistema di ammasso pubblico 50-52. Per quanto riguarda i problemi rilevati a livello dell(cid:146)applica- zione della normativa ed i casi constatati dalla Corte, i servizi della Commissione procederanno a tutte le verifiche necessarie ed effettue- ranno un controllo nell(cid:146)ambito della liquidazione dei conti. Le risultanze delle indagini in loco CONCLUSIONE Il regolamento (CEE) n. 1725/79 prevede che le aziende ricono- 40. sciute debbano tenere la contabilit(cid:224) mensile relativa ai quantitativi di 53. L(cid:146)alta percentuale di LSP che deve essere smaltita mediante aiuti Ł dovuta al fatto che il LSP Ł un sottoprodotto della fabbricazione del 27. 5. 1999 IT Gazzeta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 147/21 latte scremato: il latte eccedente che non pu(cid:242) essere trasformato in altri prodotti lattiero-caseari con valore aggiunto viene utilizzato per la produzione di LSP e burro, i due prodotti che beneficiano di misure d(cid:146)intervento, i quali sono alla base del meccanismo di sostegno del mercato nel settore lattiero-caseario. 55. La Commissione sottolinea che le misure di gestione del mercato per il latte scremato in polvere sono state esaminate regolarmente, sia nell(cid:146)ambito dei propri servizi, sia in collaborazione con gli Stati mem- bri nell(cid:146)ambito del comitato di gestione per il latte e i prodotti lattiero- caseari. In base a tali discussioni, e tenuto conto dell(cid:146)evoluzione dei mercati del latte e dei vitelli registrata negli ultimi anni, la Commis- sione Ł convinta che l(cid:146)aiuto sia stato fissato ad un livello appropriato. Essa continuer(cid:224) comunque a valutare se il livello di aiuto e il tasso di incorporazione siano adeguati. La Commissione non ritiene che la fissazione dell(cid:146)aiuto mediante una procedura di gara sia utile per questo regime. Teme infatti che gli oneri amministrativi e i rischi finanziari che tale procedura comporta dis- suaderebbero dall(cid:146)uso di latte scremato in polvere, oppure limitereb- bero la partecipazione alle gare a un ristretto numero di operatori spe- cializzati, riducendo cos(cid:236) notevolmente la concorrenza nell(cid:146)ambito del sistema. 56. La Commissione studier(cid:224) il modo per migliorare il collegamento tra il livello dell(cid:146)aiuto e la qualit(cid:224) dei prodotti ammissibili. 57-59. La Commissione prevede di rivedere il regime di aiuto relativo al latte scremato liquido utilizzato per l(cid:146)alimentazione degli animali [regolamento (CEE) n. 1105/68], che riguarda meno del 3 % della quantit(cid:224) di latte scremato sovvenzionato immessa sul mercato interno. Se tale esame confermer(cid:224) l(cid:146)esigenza di mantenere, interamente o par- zialmente, tale regime, verranno rafforzate le modalit(cid:224) di applicazione, specialmente per quanto riguarda le procedure di controllo. 60. In occasione della prevista revisione del regolamento (CEE) n. 1725/79, la Commissione prester(cid:224) particolare attenzione a questo ele- mento. 61. La Commissione fa riferimento alla proposta da essa presentata al Consiglio nel 1989, volta a sopprimere il regime previsto dal rego- lamento (CEE) n. 1624/76. Nell(cid:146)ambito di Agenda 2000, la revisione della politica nel settore lattiero-caseario dovrebbe condurre all(cid:146)aboli- zione di questa disposizione specifica. 62. Per quanto riguarda i problemi rilevati a livello dell(cid:146)applicazione della normativa e i casi constatati dalla Corte, i servizi della Commis- sione procederanno a tutte le verifiche necessarie ed effettueranno un controllo nell(cid:146)ambito della liquidazione dei conti


title: Verordnung (EG) Nr. 646/1999 der Kommission vom 25. März 1999 zur Änderung der im Zuckersektor für bestimmte Erzeugnisse geltenden repräsentativen Preise und zusätzlichen Einfuhrzölle

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raw sugar
representative price
sugar
white sugar

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text: L 82/26 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 26. 3. 1999 VERORDNUNG (EG) Nr. 646/1999 DER KOMMISSION vom 25. M(cid:132)rz 1999 zur (cid:142)nderung der im Zuckersektor f(cid:129)r bestimmte Erzeugnisse geltenden repr(cid:132)- sentativen Preise und zus(cid:132)tzlichen Einfuhrz(cid:148)lle DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN — ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 625/1999 (6), festgesetzt. gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EWG) Nr. 1785/81 des Rates vom 30. Juni 1981 (cid:129)ber die gemeinsame Marktorgani- sation f(cid:129)r Zucker (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verord- nung (EG) Nr. 1148/98 der Kommission (2), gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EG) Nr. 1423/95 der Kommission vom 23. Juni 1995 mit Durchf(cid:129)hrungs- bestimmungen zur Einfuhr von Erzeugnissen des Zucker- sektors außer Melasse (3), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 624/98 (4), insbesondere auf Artikel 1 Absatz 2 zweiter Unterabsatz und Artikel 3 Absatz 1, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Die bei der Einfuhr von Weißzucker, Rohzucker und bestimmtem Sirup zu ber(cid:129)cksichtigenden repr(cid:132)sentativen Preise und zus(cid:132)tzlichen Einfuhrz(cid:148)lle wurden durch die Verordnung (EG) Nr. 1379/98 der Kommission (5), zuletzt erlassenen Die Anwendung der mit der Verordnung (EG) Nr. 1423/ 95 die Angaben, die der Kommission vorliegen, hat die (cid:142)nde- rung der geltenden Betr(cid:132)ge gem(cid:132)ß dem Anhang zur vorliegenden Verordnung zur Folge — Festsetzungsbestimmungen auf HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die bei der Einfuhr der in Artikel 1 der Verordnung (EG) Nr. 1423/95 genannten Erzeugnisse anzuwendenden repr(cid:132)sentativen Preise und zus(cid:132)tzlichen Z(cid:148)lle sind im Anhang festgesetzt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am 26. M(cid:132)rz 1999 in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Br(cid:129)ssel, den 25. M(cid:132)rz 1999 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 177 vom 1. 7. 1981, S. 4. (2) ABl. L 159 vom 3. 6. 1998, S. 38. (3) ABl. L 141 vom 24. 6. 1995, S. 16. (4) ABl. L 85 vom 20. 3. 1998, S. 5. (5) ABl. L 187 vom 1. 7. 1998, S. 6. (6) ABl. L 78 vom 24. 3. 1999, S. 11. 26. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 82/27 ANHANG zu der Verordnung der Kommission vom 25. M(cid:132)rz 1999 zur (cid:142)nderung der bei der Einfuhr von Weißzucker, Rohzucker und der Erzeugnisse des KN-Codes 1702 90 99 anwendbaren repr(cid:132)senta- tiven Preise und zus(cid:132)tzlichen Z(cid:148)lle KN-Code 1701 11 10 (1) 1701 11 90 (1) 1701 12 10 (1) 1701 12 90 (1) 1701 91 00 (2) 1701 99 10 (2) 1701 99 90 (2) 1702 90 99 (3) Repr(cid:132)sentativer Preis je 100 kg Eigengewicht Zus(cid:132)tzlicher Zoll je 100 kg Eigengewicht (in EUR) 13,60 13,60 13,60 13,60 16,91 16,91 16,91 0,17 10,12 16,47 9,89 15,91 18,57 13,12 13,12 0,47 (1) Festsetzung f(cid:129)r die Standardqualit(cid:132)t gem(cid:132)ß Artikel 1 der ge(cid:132)nderten Verordnung (EWG) Nr. 431/68 des Rates (ABl. L 89 vom 10. 4. 1968, S. 3). (2) Festsetzung f(cid:129)r die Standardqualit(cid:132)t gem(cid:132)ß Artikel 1 der Verordnung (EWG) Nr. 793/72 des Rates (ABl. L 94 vom 21. 4. 1972, S. 1). (3) Festsetzung pro 1 % Saccharosegehalt