title: Kommissionens forordning (EF) nr. 575/1999 af 17. marts 1999 om åbning af en løbende licitation vedrørende videresalg på det interne marked af 200 000 tons majs, som det franske interventionsorgan ligger inde med

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text: L 72/6 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 3. 1999 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 575/1999 af 17. marts 1999 om (cid:134)bning af en løbende licitation vedrørende videresalg p(cid:134) det interne marked af 200 000 tons majs, som det franske interventionsorgan ligger inde med KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) licitation vedrørende videresalg p(cid:134) det interne marked af 200 000 tons majs, som det ligger inde med. under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 1766/92 juni 1992 om den fælles markedsordning for af 30. korn (1), senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 923/96 (2), særlig artikel 5, og ud fra følgende betragtninger: Procedurerne og betingelserne for salg af korn fra inter- ventionsorganerne er fastsat ved Kommissionens forord- ning (EØF) nr. 2131/93 (3), ændret ved forordning (EF) nr. 39/1999 (4); i den nuværende markedssituation vil det være hensigts- mæssigt at (cid:134)bne en løbende licitation vedrørende videre- salg p(cid:134) det interne marked af 200 000 tons majs, som det franske interventionsorgan ligger inde med; de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i over- ensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomit(cid:130)en for Korn — UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 2 Fristen for indgivelse af bud til den første dellicita- 1. tion fastsættes til den 24. marts 1999. Fristen for indgivelse af bud til den sidste dellicita- 2. tion udløber den 28. april 1999. 3. Buddene indgives til det franske interventionsorgan: Office national interprofessionnel des c(cid:130)r(cid:130)ales 21, avenue Bosquet F-75341 Paris Cedex 07 (telex OFICE 47 05 61 32). 20 04 90 F/OFIDM 20 36 62 F; fax Artikel 3 udløbet Det franske interventionsorgan giver senest tirsdag i ugen efter bud Kommissionen meddelelse om mængden og gennem- snitspriserne for de forskellige solgte partier. indgivelse fristen for af af Artikel 1 Artikel 4 Det franske interventionsorgan iværksætter p(cid:134) de i forord- ning (EØF) nr. 2131/93 fastsatte betingelser en løbende Denne forordning træder i kraft p(cid:134) dagen for offentliggø- relsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 17. marts 1999. P(cid:134) Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 181 af 1. 7. 1992, s. 21. (2) EFT L 126 af 24. 5. 1996, s. 37. (3) EFT L 191 af 31. 7. 1993, s. 76. (4) EFT L 5 af 9. 1. 1999, s. 64


title: Komisijas Lēmums (1999. gada 17. marts) saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 3286/94 noteikumiem par Brazīlijas neautomātisko importa licencēšanas sistēmu un tās darbību (izziņots ar dokumenta numuru C(1999) 607)

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Brazil
World Trade Organisation
import licence
trade restriction

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text: 11/31. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 85 31999D0234 L 86/22 EIROPAS KOPIENU OFICIĀLAIS VĒSTNESIS 30. 3. 1999. KOMISIJAS LĒMUMS (1999. gada 17. marts) saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 3286/94 noteikumiem par Brazīlijas neautomātisko importa licencēšanas sistēmu un tās darbību (izziņots ar dokumenta numuru C(1999) 607) (1999/234/EK) EIROPAS KOPIENU KOMISIJA, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, (4) Pēc pārbaudes procedūras uzsākšanas Komisija veica padziļinātu tehnisko jautājumu un faktu izmeklēšanu Bra- zīlijas importa licencēšanas sistēmā attiecībā uz tekstiliz- strādājumiem. Pamatojoties uz šīs izmeklēšanas rezultā- tiem, Komisija izdarīja turpmāk minētos secinājumus. ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 3286/94 (1994. gada 22. decembris), ar ko nosaka Kopienas procedūras kopējās tirdz- niecības politikas jomā, lai nodrošinātu Kopienas tiesību īsteno- šanu saskaņā ar starptautiskās tirdzniecības noteikumiem, jo īpaši tiem, kas ieviesti Pasaules Tirdzniecības organizācijas aizgādnībā (1), kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 356/95 (2), un jo īpaši tās 13. un 14. pantu, ir pēc apspriešanās ar Padomdevēju komiteju, tā kā ir šādi apsvērumi: A. PROCEDŪRA (1) (2) Komisija 1998. gada 12. janvārī saņēma sūdzību saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 3286/94 4. pantu (šeit turp- māk – “Regula”). Sūdzību iesniedza Febeltex (Fédération belge du textile – Beļģijas Tekstila federācija). Sūdzības iesniedzējs apgalvoja, ka Brazīlijas neautomātiskā importa licencēšana, un jo īpaši tās ieviešana, apliekot ar obligātiem maksājumiem un obligātām minimālajām cenām, ir pretrunā dažiem noteikumiem Līgumā par Pasau- les Tirdzniecības organizācijas izveidošanu un tā pieliku- mos (šeit turpmāk – “PTO līgums”). Pamatojoties uz to, sūdzības iesniedzējs lūdza Komisiju veikt vajadzīgās darbī- bas, lai pārliecinātu Brazīliju atcelt šos pasākumus. (3) Sūdzībā bija pietiekami daudz sākotnējo pierādījumu, lai uzsāktu Kopienas pārbaudes procedūras pārskatīšanu saskaņā ar Regulas 8. pantu. Tādēļ šādu procedūru uzsāka 1998. gada 27. februārī (3). (1) OV L 349, 31. 12. 1994. , 71. lpp. (2) OV L 41, 23. 2. 1995. , 3. lpp. (3) Paziņojums par izmeklēšanas procedūras uzsākšanu attiecībā uz šķēršļiem tirdzniecībai Padomes Regulas (EK) Nr. 3286/94 nozīmē, kurus veido Brazīlijā esošā tirdzniecības prakse attiecībā uz tekstiliz- strādājumu tirdzniecību (OV C 63, 27. 2. 1998. , 2. lpp). B. ATZINUMI, KAS ATTIECAS UZ ŠĶĒRŠĻU ESAMĪBU TIRDZNIECĪBĀ (5) Izmeklēšanā konstatēja, ka Brazīlijas sistēma ir licencēša- nas sistēma PTO Nolīguma par importa licencēšanas pro- cedūrām 3. panta 1. punkta nozīmē, un tādēļ tai jāatbilst minētā nolīguma noteikumiem, kā arī GATT 1994 notei- kumiem. (6) Attiecīgie Brazīlijas tiesību akti, kas attiecas uz neautomā- tisko importa licencēšanas sistēmu, ir: — 1992. gada 25. septembra Dekrēts 660 (ar ko izveidoja Sistema Integrado de Comércio Exterior, Siscomex), — 1996. gada 12. decembra Portaria Interministerial 291 (Finanšu ministrija/Rūpniecības un tirdzniecības minis- trija) (attiecībā uz importa operāciju apstrādi Siscomex nozīmē), — 1996. gada 12. decembra Portaria Secex 21 (par importa operāciju ieviešanu ar Siscomex palīdzību, to skaitā par cenu regulēšanu), — Comunicados Decex, ar ko izveido to preču sarakstu, uz kurām attiecas neautomātiskā importa licencēšana, kas ir konsolidēta ar 1997. gada 17. decembra Comunicado Decex 37. Tomēr Brazīlijas sistēma ir ļoti elastīga: to produktu sarak- stā, kuriem vajadzīga neautomātiskā importa licence, jau- nus produktus var iekļaut ar Rūpniecības, tirdzniecības un tūrisma ministrijas lēmumu. 86 (7) (8) LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 11/31. sēj. Brazīlijas licencēšanas sistēma darbojas ar datorizētu instrumentu, ko sauc par Siscomex. Importa licenču piešķir- šana Kopienas izcelsmes tekstilizstrādājumu ievešanai ir tieši saistīta ar obligātajām minimālajām cenām un obli- gāto maksājumu noteikumiem. Ja šie importa deklarācijas dati nesaskan ar tiem, ko noteikušas un Siscomex iekļāvu- šas Brazīlijas iestādes, tad importa licenču pieteikumus neapstrādā un importētājam lūdz sazināties ar Rūpniecī- bas, tirdzniecības un tūrisma ministrijas Ārējās tirdzniecī- bas departamentu (Decex). (12) Šādos apstākļos Komisija uzskata, ka sūdzības iesniedzēja sūdzība ir labi pamatota un ka Brazīlijas parastā kārtība rada šķēršļus tirdzniecībai Regulas 2. panta 1. punkta nozīmē, jo tie ir pretrunā šādiem noteikumiem: — GATT X1. pantam un XI1. pantam, — PTO Nolīguma par importa licencēšanas procedūrām 1. panta 3. punktam, 3. panta 2. punktam, 3. panta 5. punkta f) apakšpunktam un 5. pantam. Brazīlijas tiesību akti, ar kuriem ievieš šo sistēmu, neietver norādes par licencēšanas procedūrā ieviestajiem pasāku- miem. Komisijas dienesti ir konstatējuši, ka Brazīlijā ir iek- šējie administratīvie noteikumi vai vadlīnijas attiecībā uz obligāto maksājumu noteikumiem un minimālajām importa cenām, ko izmanto Brazīlijas importa licencēša- nas sistēmas pārvaldīšanā. Šie noteikumi nav publicēti. Tādēļ valsts pārvalde un tirgotāji nevar ar tiem iepazīties. Turklāt nav iespēju pārsūdzēt šādus neoficiālus noteiku- mus. (13) Komisija tomēr uzskata, ka atsauces uz iepriekšminēto juri- disko pamatu neizslēdz regresa prasījumu saskaņā ar tiem attiecīgajiem noteikumiem PTO līgumā un tam pievieno- tajos nolīgumos, ko var izmantot PTO procedūrās. C. ATZINUMI PAR NEGATĪVU IETEKMI UZ TIRDZNIECĪBU (9) Ja Siscomex neapstrādā importa licenču pieteikumus, kas neatbilst maksājumu noteikumu un minimālo cenu prasī- bām, attiecībā uz importētāja pieteikumu netiek pieņemts nekāds oficiāls lēmums. Tas paliek neizlemts uz nenoteiktu laiku. (14) Komisija izmeklēšana parādīja Brazīlijas tirgus milzīgo potenciālu attiecībā uz konkurētspējīgiem produktiem, ko eksportē Kopienas ražotāji. Šajā sakarā galvenie atzinumi par negatīvo ietekmi uz tirdzniecību, ko izraisījusi prakse, par kuru iesniegta sūdzība, norāda, ka Brazīlijas neautomā- tiskā importa licencēšanas sistēma ietver ievērojamus pie- ejas ierobežojumus Brazīlijas tirgum dažiem Kopienas tek- stilizstrādājumiem. (10) Brazīlijas sistēma neatvieglo GATT atbilstošu pasākumu ieviešanu, tās vienīgā funkcija ir importa procedūru kā tirdzniecības politikas instrumenta piemērošana un pārval- dīšana, lai ierobežotu tekstilizstrādājumu importa ieplū- šanu Brazīlijā. Izmeklēšana arī parādīja, ka šī sistēma atļauj Brazīlijas iestādēm diskrētā un patvaļīgā veidā, ar neoficiā- liem un vēl nepublicētiem pamatojumiem, izlemt importa licences nepiešķirt. Paredzot obligāto maksājumu noteiku- mus un minimālās cenas kā noteikumus licences izdoša- nai, Brazīlija ir ievērojami ierobežojusi dažu Kopienas izcel- smes tekstilizstrādājumu importu un ir atbaidījusi lielu skaitu iespējamo Kopienas ražotāju klientu. (15) Izmeklēšana ietvēra izstrādājumus, kuri uzskaitīti Kombi- nētās nomenklatūras 50. līdz 63. nodaļā un parādīja, ka Brazīlijas sistēmas ietekme dažādās nozarēs ir atšķirīga. Kopumā neatkarīgi no Brazīlijas tirgus lielā potenciāla, eksportā uz Brazīliju 1996. un Kopienas 1997. gadā nav reģistrēts ievērojams pieaugums, jo īpaši salīdzinot ar ziņojumiem par citiem līdzīgiem Dienvidame- rikas tirgiem. tekstila (11) Brazīlija vēl nav paziņojusi daļu attiecīgo tiesību aktu (1997. gada 17. decembra Comunicado Decex 37). Atlikusī daļa ir paziņota ar kavēšanos, kas ilgāka par vienu gadu, tikai pēc Komisijas pašreizējās izmeklēšanas uzsākšanas saskaņā ar Regulu, un šajā paziņojumā ir izlaista būtiska informācija (piemēram, nav dots to preču saraksts, uz kurām attiecas licencēšanas procedūra). (16) Konkrēti, neautomātiskās importa licencēšanas sistēmas ieviešana un tās ieviešana ar obligāto maksājumu notiku- miem un obligātajām minimālajām cenām 1997. gadā (un dažos gadījumos 1996. gadā) jau ir izraisījusi dažu Eiropas Savienības tekstilizstrādājumu eksporta samazināšanos, piemēram, matraču audumam (KN kodi: 5516 23 10; 5210 49 00), siksnām (KN kods: 5806 32 10), gultas pār- klājiem (un līdzīgiem izstrādājumiem) (KN kodi: 6302 32 90), trikotāžas sintētiskajiem audumiem aizka- riem (KN kods: 6002 43 11), mākslīgo šķiedru audumam (KN ikdienas valkāšanai kods: 5516 13 00) uz Brazīliju. lyocell, elastānam) (piemēram, 11/31. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 87 (17) Brazīlijas prakse, par ko iesniegta sūdzība, ir izraisījusi ievē- rojamu konkurētspējas zudumu dažiem Kopienas tekstiliz- strādājumu eksportētājiem Brazīlijas tirgū. Šāds konkurēt- spējas zudums ir īpaši krass tādās nozarēs kā matraču audumi, aizkaru audumi un siksnas, uz ko attiecas mini- mālās eksporta cenas. cena, ko Brazīlijas iestādes ir noteikušas žakarda matraču pārvalkiem ar KN kodu 5516 23 10, ir 20 USD/kg, kas vairāk nekā divas reizes pārsniedz šā izstrādājuma parasto tirdzniecības cenu (t. i. , 8 līdz 11 USD/kg). Šāds cenas pie- augums ir radījis ievērojamu konkurētspējas zudumu Bra- zīlijas tirgū Kopienas tekstilizstrādājumu eksportētājiem. (18) Apstrīdēto pasākumu ieviešana daudzos gadījumos ir novedusi pie ievērojamas Brazīlijas klientu skaita un nozī- mīguma samazināšanās, kā arī pie saņemto vai apstipri- nāto pasūtījumu skaita samazināšanās. (22) Tādēļ Komisija secināja, ka iepriekšminētā ietekme rada nelabvēlīgu ietekmi uz tirdzniecību Regulas 2. panta 4. punkta nozīmē. D. KOPIENAS INTERESES (19) Minimālo cenu prasība arī ir novedusi pie ievērojama to preču veidu samazinājuma, ko var izvest uz Brazīliju. Citiem vārdiem sakot, preces, kuru eksporta cena ir pārāk zema, salīdzinot ar prasīto obligāto minimālo cenu, vairs nevar izvest, jo ar augstāku cenu tie zaudē konkurētspēju. Šīs sekas bieži iestājas sakarā ar pārāk lētu produkciju, kurai ir lielāka vietējā konkurence. Tādējādi Brazīlijas importētāji izvēlēsies pirkt Brazīlijas produkciju, kura, ja to neapliek ar obligāto minimālo cenu, ir dārgāka par līdzvēr- tīgu Kopienas tekstilizstrādājumu. (23) ir Pēdējos divos gados Eiropas eksportētāji un ražotāji izvirzījuši trīs lietas pret Brazīlijas praksi, kurai ir ierobe- žojoša ietekme uz Kopienas dažādu ražojumu eksportu (tē- rauda plāksnes, tekstilizstrādājumi un sorbīts). Šie pasā- kumi īpašiem jutīgiem sektoriem, nepārredzamā veidā un ar ļoti elastīgu lēmumu pieņemša- nas procesu. Šai nolūkā Kopienai ir ļoti svarīgi kopumā vērsties pret Brazīlijas sistēmu. šķiet vērsti pret Izmaiņas izstrādājuma (20) Turpmākā nelabvēlīgā ietekme uz tirdzniecību, ko rada Kopienas tekstilizstrādājumu ražotāji/eksportētāji, ir vaja- dzība mainīt tehniskās specifikācijas vai izstrādājuma sastā- vu. Šīs izmaiņas ir vajadzīgas, lai atbilstu noteiktajām mini- mālajām cenām. tehniskajās specifikācijās dažos gadījumos ir vienīgais veids kā iegūt izstrādājumu, kura cena atbilst noteiktajai minimālajai cenai un kura ir ekonomiski stabila. Šajā sakarā Komisijas dienestiem ir sniegti piemēri, kuros matrača pārvalkā kokvilnas, viskozes, poliestera utt. procentuālais sastāvs ir mainīts, piemēram, izmantojot jaunus izejmateriālus (tādus kā viskoze) vai izmantojot tādus jaunus izejmateriālus, kuru lietošanas rezultātā izmainās auduma svars kvadrāt- metrā (tādus kā polipropilēns). (24) Turklāt Kopienai ir ļoti svarīgi nodrošināt to, ka PTO part- neri pilnībā atbilst saistībām, kuras ir saistošas arī Kopie- nai. Daudzpusējas tirdzniecības sistēmas darbībai būtiska ir konsekventa vēršanās pret visām iespējamām PTO neatbil- stošajām praksēm. (25) Saistībā ar lietu Febeltex, ņemot vērā tekstilrūpniecības nozīmi Kopienā vispār un vajadzību nodrošināt Kopienas tekstilizstrādājumiem godīgu pieeju ārpuskopienas valstu tirgiem, Kopienai nekavējoties jāapstrīd Brazīlijas neauto- mātiskā licencēšanas sistēma saskaņā ar attiecīgajiem notei- kumiem Līgumā par importa licencēšanas procedūrām un GATT 1994 un PTO Vienošanos par strīdu izšķiršanu attie- cīgajiem noteikumiem. E. SECINĀJUMI UN VEICAMIE PASĀKUMI (21) Brazīlijas neautomātiskās importa licencēšanas sistēmas izmantošana kā tirdzniecības politikas mehānisms tirdz- niecības plūsmas kontrolei dažās tekstilizstrādājumu noza- rēs ir izmainījis tirgus nosacījumus, kas dažos gadījumos ir novedis pie tā, ka Brazīlijas tirgus Kopienas tekstila ekspor- tētājiem ir gandrīz slēgts. Piemēram, minimālā importa (26) Ir notikušas tikšanās un vēstuļu apmaiņas ar attiecīgajām Brazīlijas iestādēm, lai apspriestu tālākos mērķus un panāktu izlīgumu, bet Brazīlijas iestādes nav iesniegušas nevienu priekšlikumu šādam risinājumam. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 11/31. sēj. 88 (27) Šajos apstākļos šķiet, ka Kopienas interesēs ir uzsākt PTO strīda izšķiršanas procedūru, IR NOLĒMUSI: 1. pants 1. Brazīlijas neautomātiskā licencēšanas sistēma, obligāto mini- mālo cenu un obligātie maksājumu nosacījumi neatbilst šīs valsts saistībām saskaņā ar Marakešas līgumu par Pasaules Tirdzniecī- bas organizācijas izveidošanu un rada “šķēršļus tirdzniecībai” Regulas (EK) Nr. 3286/94 2. panta 1. punkta nozīmē. 2. Kopiena uzsāks darbības pret Brazīliju saskaņā ar Vienošanos par normām un procedūrām strīdu izšķiršanai un citiem attiecī- giem PTO noteikumiem, lai nodrošinātu tirdzniecības šķēršļu novēršanu. 2. pants Šo lēmumu piemēro no dienas, kad to publicē Eiropas Kopienu Oficiālajā Vēstnesī. Briselē, 1999. gada 17. martā Komisijas vārdā — priekšsēdētāja vietnieks Leon BRITTAN


title: Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'applicazione delle direttive 90/364, 90/365 e 93/96 - (diritto di soggiorno)

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE £ ir ir ir Bruxelles, 17. 03. 1999 COM(1999)127 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SULL'APPLICAZIONE DELLE DIRETTIVE 90/364, 90/365 e 93/96 (DIRITTO DI SOGGIORNO) RIASSUNTO Il diritto alla libera circolazione era in origine limitato alle persone che esercitavano un'attività economica. Al termine di un lungo processo, tale diritto è stato esteso a tutti i cittadini degli Stati membri, anche se non esercitano attività economiche. È questo l'apporto delle tre direttive del 28 giugno 1990 relative al diritto di soggiorno degli studenti, dei pensionati e delle altre persone non attive. Questa estensione del diritto di soggiorno è stata solennemente confermata, a determinate condizioni, dal trattato di Maastricht: l'inserimento dell'articolo 8 A nel trattato CE conferisce a qualsiasi cittadino il diritto fondamentale e personale di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri. Le condizioni e le modalità per l'esercizio di tale tuttavia ad essere diritto, così come fissate nel diritto derivato, continuano d'applicazione. La presente relazione tenta di effettuare una valutazione dell'applicazione delle tre direttive sul diritto di soggiorno degli studenti, dei pensionati e delle altre persone non attive. Il recepimento delle direttive è un primo elemento di valutazione. Si constata anzitutto che la stessa operazione di recepimento è stata laboriosa. Solamente tre Stati membri sono stati puntuali, conformandosi alle direttive entro la data prevista del 30 giugno 1992. Le procedure d'infrazione per mancata applicazione avviate dalla Commissione nei confronti degli altri Stati membri sono state in seguito archiviate mano a mano che i provvedimenti d'attuazione venivano adottati. Contro uno Stato membro la procedura è addirittura continuata davanti alla Corte di giustizia ed è terminata con una sentenza di condanna nel 1997. In seguito, per ciò che riguarda il contenuto dei provvedimenti d'attuazione, la Commissione ha dovuto avviare procedure d'infrazione per non corretta applicazione contro 14 Stati membri, il che costituisce un tasso di contenzioso anormalmente elevato rispetto alle disposizioni in causa. La maggior parte delle procedure sono state archiviate, a ritmi variabili, grazie alle modifiche che gli Stati membri hanno apportato alle loro legislazioni. Per due Stati membri la Commissione ha dovuto tuttavia adire la Corte di giustizia nel 1998. L'esperienza degli "attori" della direttiva, ossia dei cittadini e delle amministrazioni degli Stati membri, costituisce il secondo elemento di valutazione dell'applicazione delle direttive. Le lamentele rivolte alla Commissione e le petizioni inoltrate al Parlamento europeo sono rivelatrici delle difficoltà incontrate dai cittadini nell'applicazione delle direttive: incertezza sulle procedure da seguire, lunghezza e complessità delle operazioni per ottenere la carta di soggiorno, difficoltà per soddisfare le condizioni di assicurazione malattia e di disponibilità di risorse. Le stesse amministrazioni sono a volte incerte sulle disposizioni da applicare ed incontrano difficoltà, principalmente per valutare le condizioni di disponibilità di risorse e di assicurazione contro le malattie. Le prime conclusioni che la Commissione trae dalle constatazioni fatte sull'applicazione delle tre direttive vanno nelle seguenti quattro direzioni: - occorre migliorare lo sforzo d'informazione in direzione dei cittadini; - occorre continuare ad assicurare con fermezza il rispetto del diritto comunitario esistente; - occorre rendere più leggibile il diritto comunitario in materia di libera circolazione delle persone e riorganizzarlo intorno alla nozione di cittadinanza dell'Unione; - occorre avviare una riflessione sulle modifiche di fondo del diritto esistente. Introduzione La libera circolazione delle persone comporta il diritto di entrare, di circolare, di soggiornare e, eventualmente, di dimorare in uno Stato membro diverso da quello di cui il cittadino comunitario possiede la nazionalità. Nell'esercizio di questo diritto è vietata qualsiasi discriminazione basata sulla nazionalità. Tuttavia, in origine, il diritto di un cittadino di uno Stato membro di soggiornare sul territorio di un altro Stato membro della Comunità europea era (essenzialmente) subordinato all'esercizio di un'attività economica in tale Stato. Il diritto di soggiorno era quindi un corollario del diritto di esercitare un'attività professionale1. Ma questo stato di fatto non poteva perpetuarsi, in quanto non corrispondeva pienamente ad uno degli obiettivi fissati dall'articolo 3 e del trattato di Roma ("l'eliminazione fra gli Stati membri degli ostacoli alla libera circolazione delle persone. "), né alla volontà politica espressa a partire dal vertice di Parigi del 1974 di voler progredire verso una "Europa dei cittadini"2. Riflettendo questa nuova percezione della libera circolazione delle persone, la Commissione aveva proposto3 fin dal 1979 di estendere il diritto di soggiorno ad altre categorie di persone che non svolgevano un'attività economica, in quanto considerava tale progresso un elemento importante per il completamento del mercato interno. Sarà però la dinamica introdotta dalla preparazione e dall'adozione dell'atto unico europeo che creerà le condizioni necessarie al compimento di questo processo una decina d'anni dopo. Dopo aver ritirato la sua proposta del 1979, la Commissione ha scisso il dossier, presentando nel 1989 tre nuove proposte4, riguardanti gli studenti, i pensionati e le altre persone non attive5, che hanno portato all'adozione da parte del Consiglio, il 28 giugno 1990, della direttiva 90/364 relativa al diritto di soggiorno6, della direttiva 90/365 relativa al diritto di soggiorno dei lavoratori salariati e non salariati che hanno cessato la propria attività professionale7 e della direttiva 90/366 relativa al diritto di soggiorno degli studenti8. Quest'estensione, nel diritto derivato, del campo di applicazione personale del diritto di soggiorno è stata in seguito solennemente confermata a livello del trattato CE dall'articolo 8 A inserito nel trattato di Maastricht: "Ogni cittadino dell'Unione ha il diritto di. soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, fatte salve le limitazioni e le condizioni previste dal presente trattato e dalle disposizioni adottate in applicazione dello stesso". 1 Cfr. ad esempio, art 48, paragrafo 3 del trattato CEE. 2 Cfr. Relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione, 21. 12. 1993, COM(93)702 def. , punto II. 3 COM(79)215 def, GU C 207 del 17. 8. 1979, p. 14. 4 GUC 191 del 28. 7. 1989. 5 Per comodità di linguaggio, i termini "altre persone non attive" vengono utilizzati nella presente relazione per designare i beneficiari della direttiva 90/364/CEE. 6 GU L 180 del 13. 7. 1990, p. 26. 7G UL 180 del 13. 7. 1990, p. 28. 8 GUL 180 del 13. 7. 1990, p. 30. L'articolo 8 A consacra così il diritto di soggiorno come diritto fondamentale e personale9, senza tuttavia rendere obsoleti gli strumenti di diritto derivato adottati anteriormente, in particolare le direttive 90/364, 90/365, nonché la direttiva 93/9610, che ha sostituito la direttiva 90/366 dopo l'annullamento di questa da parte della Corte di Giustizia11. Oltre al diritto di soggiorno, è opportuno ricordare, da un punto di vista più generale, l'importanza dello statuto di cittadino dell'Unione sottolineata dall'articolo 8, paragrafo 2, parimenti inserito nel trattato CE dal trattato di Maastricht, in base al quale « I cittadini dell'Unione godono dei diritti e sono soggetti ai doveri previsti dal presente trattato ». Uno dei diritti essenziali al riguardo è, come è stato recentemente ricordato dalla Corte di giustizia12 , « quello, previsto dall'articolo 6 del trattato, di non subire discriminazioni a causa della nazionalità nel campo di applicazione ratione materiae del trattato ». L'obiettivo della presente relazione elaborata dalla Commissione è di rispettare l'obbligo che incombe a quest'ultima di rendere conto al Parlamento europeo ed al Consiglio circa l'applicazione delle tre direttive che tendono ad estendere il diritto di soggiorno a tutti i cittadini comunitari, anche se non svolgono alcun attività economica, a condizione che dispongano di un'assicurazione malattia e di risorse sufficienti ad evitare che essi diventino un onere per l'assistenza sociale dello Stato membro ospitante. Va notato che queste tre direttive si applicano anche nel quadro dello Spazio economico europeo e che l'autorità di sorveglianza EFTA sta elaborando una relazione sull'applicazione delle direttive in Norvegia, Islanda e Liechtenstein. Questa relazione della Commissione sull'applicazione delle direttive summenzionate è costituita da quattro sezioni: 1. un breve riassunto sul contenuto delle direttive; 2. un esame del recepimento delle direttive nel diritto nazionale, sia dal punto di vista dei termini di questa operazione che del contenuto dei provvedimenti nazionali adottati; 3. un'analisi delle informazioni provenienti dagli "attori" delle direttive, i cittadini dell'Unione e le amministrazioni competenti in materia di soggiorno, sul funzionamento delle direttive stesse; 4. un bilancio dell'applicazione delle direttive, tratteggiando per il futuro i percorsi di riflessione e d'azione al fine di migliorare il funzionamento del diritto di soggiorno. 9 Cfr. Seconda relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione, 27. 5. 1997, COM(97) 230 def. , p. 15. 10 GUL 317 del 18. 12. 1993, p. 59 11 Sentenza del 7. 7. 1992, Causa C-295/90, Raccolta 1992, p. 1-4193. 12 Sentenza del 12. 5. 1998, Causa C-85/96, Raccolta 1998, p. 1-2691. 1. Contenuto delle direttive 1. 1. 1 pensionati e le altre persone non attive: Le direttive 90/365 e 90/364 concedono il diritto di soggiorno ai pensionati ed alle altre persone non attive ad una doppia condizione: che dispongano di risorse sufficienti per evitare che, durante il soggiorno, essi diventino un onere per l'assistenza sociale dello Stato membro ospitante e che dispongano di un'assicurazione malattia che copra tutti i rischi nello Stato membro ospitante (articolo 1, paragrafo 1, primo comma). Le risorse sono considerate come sufficienti facendo riferimento ai livelli applicati nella legislazione sociale degli Stati membri ospitanti (articolo 1, paragrafo 1, secondo comma). I membri della famiglia che possono accompagnare il titolare del diritto di soggiorno sono il coniuge, nonché i discendenti e gli ascendenti a carico (articolo 1, paragrafo 2). La durata di validità della carta di soggiorno può essere limitata a 5 anni e in caso di necessità lo Stato membro può sottoporla a "riconferma" al termine dei due primi anni di soggiorno (articolo 2). Dai rinvìi (articolo 2) a varie disposizioni della direttiva 68/360 13 risulta che la carta di soggiorno è valida per l'insieme del territorio, che la sua validità non è intaccata da interruzioni di soggiorno non superiore a sei mesi consecutivi, che è rilasciata gratuitamente ad un costo che non può essere superiore a quello della carta d'identità rilasciata ai cittadini dello Stato membro ospitante e che i visti eventualmente richiesti per i membri della famiglia non aventi la nazionalità di uno Stato membro sono rilasciati gratuitamente e con ogni agevolazione. II coniuge e i figli a carico, indipendentemente dalla loro nazionalità, hanno il diritto di accedere a qualsiasi attività salariata o non salariata sull'insieme del territorio dello Stato membro ospitante (articolo 2). Il diritto di soggiorno sussiste fino a quando i beneficiari di questo continuano a soddisfare le condizioni di risorse sufficienti e di adeguata assicurazione malattia (articolo 3). 1. 2. Gli studenti: La presentazione delle disposizioni della direttiva 93/96 richiede anzitutto un breve richiamo dell'apporto fornito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia riguardo il fondamento del diritto di soggiorno degli studenti. Il fondamento del diritto di soggiorno degli studenti: La formulazione adottata dal Consiglio nella direttiva 90/366 ("gli Stati membri. accordano il diritto di soggiorno a qualsiasi studente") si distingue dalla formulazione che figura nella proposta del 1989 della Commissione ("gli Stati membri. riconoscono il diritto di soggiorno"). La Commissione stimava in effetti dopo la 13 Direttiva del Consiglio del 15 ottobre 1968, relativa alla soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri e delle loro famiglie all'interno della Comunità, GU L 257 del 19. 10. 1968. sentenza Gravier14 che il diritto di soggiorno degli studenti si deducesse dal divieto di qualsiasi discriminazione tra i cittadini degli Stati membri in materia di accesso alla formazione professionale ed aveva peraltro, a seguito di tale sentenza, modificato la sua proposta di direttiva per escludere gli studenti dal suo campo d'applicazione. Dopo l'annullamento della direttiva 90/366 da parte della Corte di giustizia16, la Commissione ha ripreso nella sua proposta del 199317 la formulazione della sua proposta del 1989 (gli Stati membri "riconoscono" il diritto di soggiorno). Nella scelta di questa formulazione, la Commissione era stata confortata dalla sentenza Raulin del 26. 2. 199218, in cui la Corte di giustizia ha sentenziato che "un cittadino di uno Stato membro il quale abbia ottenuto l'ammissione all'iscrizione ad una formazione professionale in un altro Stato membro, vanta in base al diritto comunitario un diritto di soggiorno in questo secondo Stato per seguire tale formazione e durante la durata di questa". Il testo della direttiva 93/96 adottata dal Consiglio riprende questa formulazione secondo la quale gli Stati membri "riconoscono" il diritto di soggiorno. Le modalità del diritto di soggiorno conformemente alla direttiva 93/96: Il diritto di soggiorno è subordinato alla condizione che lo studente sia iscritto presso un istituto riconosciuto per seguirvi, a titolo principale, una formazione professionale e che disponga di un'assicurazione malattia (articolo 1). Per ciò che riguarda le risorse lo studente ha la possibilità di fare una semplice dichiarazione (articolo 1). Il diritto di soggiorno si estende al coniuge e, per ciò che riguarda gli altri membri della famiglia, unicamente ai figli a carico (articolo 1). La durata di validità della carta di soggiorno può essere limitata alla durata della formazione, oppure ad un anno se la durata della formazione è superiore ad un anno (articolo 2, paragrafo 1). Per ciò che riguarda il costo della carta di soggiorno e le modalità di rilascio dei visti ai membri della famiglia (articolo 2, paragrafo 2) si rinvia alla direttiva 68/360. Il coniuge ed i figli a carico hanno il diritto d'accedere a qualsiasi attività salariata o non salariata nell'insieme del territorio dello Stato membro ospitante (articolo 2, paragrafo 2). Si precisa, con un richiamo implicito alla giurisprudenza della Corte di giustizia, che gli studenti non possono, in base alla direttiva, pretendere di ottenere da parte dello Stato membro ospitante il pagamento di borse di mantenimento (articolo 3). Il diritto di soggiorno sussiste finché i beneficiari del medesimo soddisfano le condizioni di cui all'articolo 1 (articolo 4). 14 Sentenza del 13. 2. 1985, Causa 293/83, Raccolta 1985, p. 593. 15 COM(85)292 def. , GU C 171, del 10. 7. 1985, p. 8. 16 La Corte di giustizia ha ritenuto, come sostenuto dal Parlamento europeo nel suo ricorso nonché dalla Commissione nella sua memoria d'intervento, che la direttiva avrebbe dovuto basarsi sull'articolo 7, paragrafo 2 del trattato e non sull'articolo 235, base giuridica sulla quale il Consiglio l'aveva approvata (Cfr. sopra, nota 11). 17COM(93)209def. 18 Causa C-357/89, Raccolta 1992 1-1027. 2. Il recepimento delle direttive nel diritto nazionale L'esame da parte dei servizi della Commissione dei provvedimenti di recepimento decisi dagli Stati membri ha portato la Commissione ad avviare procedure d'infrazione nei confronti di quasi tutti gli Stati membri per non corretta attuazione di una o più disposizioni delle direttive 90/364, 90/365 e 93/96. 2. 1. Il rispetto del termine di recepimento previsto dalle direttive Conformemente all'articolo 5 delle direttive 90/364, 90/365 e 90/366, gli Stati membri dovevano mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alle direttive in questione entro il 30 giugno 1992. Solamente tre Stati membri (Paesi Bassi, Danimarca e Spagna) hanno rispettato il termine fissato nelle direttive, adottando provvedimenti di recepimento nel corso del giugno 1992. Nei confronti degli altri Stati membri la Commissione ha avviato procedure d'infrazione per mancato recepimento e la lettera di messa in mora è stata ad essi notificata nel corso dell'ottobre 1992. Queste procedure d'infrazione erano limitate alle direttive 90/364 e 90/365. tenuto conto del ricorso di annullamento intentato dal Parlamento europeo il 28 settembre 1990 contro la direttiva 90/366. Dopo la notifica delle lettere di messa in mora, le procedure d'infrazione per mancato recepimento delle direttive 90/364 e 90/365 hanno conosciuto sviluppi diversi a seconda degli Stati membri. La Commissione ha deciso di archiviare alcune procedure mano a mano che gli Stati membri adottavano i relativi provvedimenti di attuazione19. La procedura d'infrazione in compenso è continuata per ciò che riguarda la Germania. In mancanza di risposta soddisfacente al parere motivato notificato nel settembre 1993, la Commissione ha adito la Corte di giustizia il 24 marzo 1995. Il governo tedesco riteneva che il ricorso non fosse fondato: faceva valere la predominanza del diritto comunitario rispetto al diritto nazionale enunciata dall'articolo 2, paragrafo 2 dell''Auslàndergesetz le amministrazioni competenti dei Lànder erano state informate della necessità di dare piena applicazione alle direttive. (legge sugli stranieri) e osservava d'altra parte che La Corte di giustizia, con sentenza del 20 marzo 199720, ha condannato la Germania per non avere adottato entro il termine prescritto legislative, regolamentari e amministrative necessarie per recepire nel diritto nazionale le direttive 90/364 e 90/365. L'argomentazione sviluppata dalla Commissione nel corso della procedura di contenzioso è stata pienamente confermata dalla Corte di giustizia. Quest'ultima ha constatato che, «il mero rinvio generico al diritto comunitario, operato le disposizioni 19 Le date di adozione dei provvedimenti di attuazione figurano alla tabella di cui all'allegato 1 della presente relazione. 20 Causa C-96/95, Commissione contro Repubblica federale di Germania, Raccolta 1997,1-1653. dall'articolo 2, paragrafo 2, dell'Auslàndergesetz, non può costituire una trasposizione che garantisca in modo sufficientemente chiaro e preciso la piena ed effettiva applicazione delle direttive 90/364 e 90/365, che mirano ad attribuire diritti ai cittadini degli altri Stati membri» (punto n° 36) e ha osservato che «l'informazione data alle competenti autorità amministrative nazionali in ordine alle due direttive di cui trattasi non risponde, di per sé, ai requisiti di pubblicità, di chiarezza e di certezza quanto alle situazioni giuridiche disciplinate dalle direttive medesime» (punto n° 39). L'Austria, la Finlandia e la Svezia, anche prima della loro adesione all'Unione europea (1° gennaio 1995), erano tenute a dare attuazione a tali direttive a seguito dell'obbligo che incombeva loro a titolo dell'Accordo sullo Spazio economico europeo entrato in vigore il 1° gennaio 1994. Per ciò che riguarda il diritto di soggiorno degli studenti, la sentenza del 7 luglio 199221, con cui la Corte di giustizia ha annullato la direttiva 90/366, ha portato la Commissione a riesaminare il problema dell'avvio di eventuali procedure ed infrazione per mancato recepimento. Dato che la Corte aveva precisato nella sua sentenza che gli effetti della direttiva 90/366 erano provvisoriamente mantenuti fino alla sua sostituzione con una direttiva adottata su base giuridica appropriata, la Commissione ha ritenuto che l'obbligo di recepire la direttiva sussistesse, malgrado il suo annullamento formale. Ad inizio aprile 1993 la Commissione ha inviato lettera in tal senso agli Stati membri che non avevano ancora recepito la direttiva 90/366, informandoli della sua intenzione di avviare nei loro confronti una procedura d'infrazione. L'adozione da parte del Consiglio in data 29 ottobre 1993 della direttiva 93/96 relativa al diritto di soggiorno degli studenti22 , il cui tenore è quasi identico a quello della direttiva 90/366 alla quale si è sostituita, ha creato una nuova situazione nei confronti dell'avvio delle procedure d'infrazione per mancato recepimento: la Commissione doveva ormai basarsi sulla nuova direttiva 93/96, che, conformemente al suo articolo 6, doveva essere recepita non oltre al 31 dicembre 1993. Nel febbraio 1994 la Commissione ha notificato una lettera di messa in mora alla Germania, al Belgio e alla Francia, soli Stati membri a non avere ancora recepito la direttiva relativa al diritto di soggiorno degli studenti. Le procedure contro il Belgio e la Francia sono state archiviate nel 1994 e nel 1995. È stato invece trasmesso alla Germania un parere motivato nel luglio 1995 e poi un parere motivato complementare nell'ottobre 1996. L'archiviazione della procedura è intervenuta solamente nel 1997 a seguito dell'entrata in vigore del Verordnung del 17 luglio 1997. A parte la Danimarca, la Spagna e i Paesi Bassi che hanno soddisfatto i loro obblighi entro i termini prescritti, tutti gli altri Stati membri23 hanno fatto registrare ritardi più o meno accentuati nel recepimento delle direttive 90/364, 90/365 e 90/366-93/96, malgrado il numero limitato di disposizioni da attuare e la mancanza di particolari difficoltà giuridiche per provvedere al recepimento nel 21 Cfr. sopra, nota 11. 22 Cfr. sopra, nota 10. 23 Si tratta dei «vecchi» Stati membri, i Dodici. diritto nazionale. Questa mancanza di celerità da parte degli Stati membri a dare attuazione alle direttive, e quindi ad estendere il diritto di soggiorno a nuove categorie di persone, sono probabilmente da mettere in relazione con l'eredità del passato. In effetti, durante trent'anni la libera circolazione delle persone è stata gestita in una prospettiva economica e questa mobilità funzionale ha pesato sull'emergere di un diritto personale alla libera circolazione, indipendente da qualsivoglia finalità economica. 2. 2. La conformità alle direttive dei provvedimenti di recepimento 2. 2. 2. Le disposizioni che hanno dato luogo ad un non corretto recepimento : - La natura e i documenti giustificativi delle risorse dei pensionati e delle persone non attive : L'articolo 1, paragrafo 1, delle direttive 90/365 e 90/364 prevede al primo comma che il diritto di soggiorno degli interessati (rispettivamente pensionati e persone non attive) è subordinato alla condizione «che essi dispongano di risorse sufficienti per evitare che diventino durante il soggiorno un onere per l'assistenza sociale dello Stato membro ospitante». Il secondo e il terzo comma indicano il meccanismo da applicare per determinare il livello a partire dal quale le risorse devono essere considerate come sufficienti. Le direttive non specificano affatto quali tipi di risorse hanno vocazione ad essere prese in considerazione e tacciono riguardo ai documenti giustificativi che possono essere richiesti dalle autorità competenti. Data la formulazione dell'articolo 1, paragrafo 1, delle direttive 90/365 e 90/364 e tenuto conto dell'esistenza di disposizioni nelle direttive che permettono agli Stati membri ospitanti di controllare efficacemente il mantenimento della disponibilità delle risorse e di reagire nel caso in cui gli interessati non disponessero più di risorse sufficienti, la Commissione ritiene che l'articolo 1, paragrafo 1, delle direttive non sia correttamente recepito da disposizioni nazionali che limitano arbitrariamente le categorie di risorse che possono essere prese in considerazione o che impongono esigenze eccessive riguardo la natura dei documenti giustificativi ammessi. La Commissione ha avviato la procedura d'infrazione nei confronti degli Stati membri che, a suo parere, hanno recepito in modo incorretto, a vari gradi, l'articolo 1, paragrafo 1, delle direttive 90/365 e 90/364 (Francia, Italia). - La riconferma della carta di soggiorno dei pensionati e delle persone non attive : L'articolo 2, paragrafo 1, delle direttive 90/364 e 90/365 prevede che il diritto di soggiorno è constatato mediante il rilascio di una carta di soggiorno la cui validità può essere limitata a cinque anni e precisa che «gli Stati membri, allorché lo ritengano necessario, possono esigere che la validità della carta sia riconfermata al termine dei primi due anni del soggiorno». La Commissione, basandosi sui lavori preparatori delle direttive, interpreta la riconferma nel senso che si tratta di una possibilità data all'autorità competente degli Stati membri ospitanti di controllare, se necessario, la situazione amministrativa di alcune persone per le quali, al momento della richiesta iniziale della carta di soggiorno, sussistevano dubbi sulla loro attitudine a continuare durevolmente a soddisfare le 10 condizioni di assicurazione malattia e di disponibilità di risorse previste dall'articolo 1 delle direttive. In queste condizioni la Commissione ha ritenuto che una riconferma sistematica alla scadenza dei due anni, oppure una limitazione a priori a due anni della durata di validità della carta di soggiorno dei pensionati e delle persone non attive costituiva un recepimento incorretto delle direttive. Questa limitazione a due anni della durata della validità della carta di soggiorno, già di per se stessa contraria alle direttive, aveva inoltre, in alcune legislazioni, la caratteristica di essere una facoltà di cui disponevano le amministrazioni competenti senza la certezza che essa veniva applicata unicamente ai casi in cui la situazione nei confronti dell'assicurazione malattia era difficile da valutare al momento della richiesta iniziale della carta di soggiorno. La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di vari Stati membri (Spagna, Grecia, Italia, Portogallo, Regno Unito) per non corretto recepimento, a vari gradi, dell'articolo 2, paragrafo 1, delle direttive 90/364 e 90/365. - L'assicurazione malattia dei pensionati, delle persone non attive e degli studenti : L'articolo 1 delle tre direttive subordina il diritto di soggiorno alla condizione di disporre «di un'assicurazione malattia che copra tutti i rischi nello Stato membro ospitante». Tenuto conto della formulazione molto generale di queste disposizioni la Commissione ritiene che gli interessati hanno varie possibilità di soddisfare la condizione di assicurazione malattia, a patto beninteso che sia rispettato il criterio relativo all'estensione dei rischi. È così che la copertura di assicurazione malattia può ad esempio derivare dal fatto che l'interessato è avente diritto di un assicurato sociale, che ha sottoscritto un contratto di assicurazione malattia privata nel proprio paese d'origine, oppure nello Stato membro ospitante o anche in un altro Stato membro, ecc. Il recepimento della disposizione delle direttive relativa all'assicurazione malattia è stato all'origine dell'avvio di procedure d'infrazione : - contro la Francia, poiché la sua legislazione e la sua prassi amministrativa impongono l'affiliazione al regime studenti di Sicurezza sociale in Francia agli studenti cittadini degli altri Stati membri che non sono assicurati sociali o che sono aventi diritto di assicurati sociali e che non sono in grado di presentare un attestato rilasciato in applicazione dei regolamenti (CEE) n° 1408/71 e 574/72; - contro il Lussemburgo, la cui legislazione appare troppo restrittiva riguardo i tipi di assicurazione malattia che le persone non attive possono sottoscrivere. - La dichiarazione delle risorse degli studenti: Ai sensi dell'articolo 1 della direttiva 93/96, gli Stati membri riconoscono il diritto di soggiorno "a qualsiasi studente cittadino di uno Stato membro il quale assicuri all'autorità nazionale interessata con una dichiarazione, oppure, a sua scelta, con qualsiasi altro mezzo almeno equivalente, di disporre di risorse onde evitare che, durante il soggiorno, lo studente e la sua famiglia diventino un onere per l'assistenza sociale dello Stato membro ospitante. "24. Data la formulazione perfettamente chiara di questa disposizione e tenuto conto della sua genesi, la Commissione ritiene che i provvedimenti nazionali di recepimento siano ad essa contrari quando, ad esempio, privano lo studente della scelta di fare una dichiarazione relativa alle sue risorse, gli 241 termini citati sono identici a quelli che figurano all'articolo 1 della direttiva 90/366. 11 impongano di fornire documenti giustificativi delle risorse o ancora esigano un importo minimo di risorse al quale i documenti giustificativi devono corrispondere o al quale la dichiarazione deve fare riferimento. La Commissione ha avviato la procedura d'infrazione nei confronti degli Stati membri (Danimarca, Spagna, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Regno Unito) che, a suo parere, hanno recepito in modo incorretto, a vari gradi, l'articolo 1 della direttiva 93/96. - Le formalità relative al soggiorno: Le direttive 90/364, 90/365 e 93/96 rimandano all'articolo 3 della direttiva 68/360, il quale dispone che l'entrata sul territorio avviene dietro semplice presentazione di una carta d'identità o di un passaporto validi e non dovrebbe in linea di principio dar luogo a domande poste dalle autorità su, ad esempio, la destinazione o l'oggetto del viaggio, le risorse disponibili25. In Finlandia una disposizione di un decreto del ministro dell'interno permetteva in modo generale alle autorità di verificare se i cittadini di Stati membri che cercavano di entrare in Finlandia soddisfacevano le condizioni di soggiorno. Tale disposizione, applicata ai beneficiari delle tre direttive, è stata ritenuta dalla Commissione contraria al diritto comunitario. - La carta di soggiorno: L'articolo 2 delle tre direttive prevede che il diritto di soggiorno è constatato mediante il rilascio di un documento denominato "carta di soggiorno". Si tratta quindi di un documento separato e non di un timbro apposto sul passaporto. Una procedura d'infrazione è stata avviata contro la Svezia, la cui legislazione permetteva di far ricorso a un tale timbro per constatare il diritto di soggiorno. 2. 2. 3. Lo svolgimento ed i risultati delle procedure d'infrazione per non corretto recepimento: Quando la Commissione ha avviato una procedura d'infrazione contro uno Stato membro, essa lo fa in linea di massima mediante una procedura unica, riguardante una o più lamentela/e relativa/e ad una o a più di una delle direttive 90/364, 90/365 e 93/96. Le procedure, il cui sviluppo cronologico, Stato membro per Stato membro, è illustrato nella tabella ricapitolativa che figura all'allegato II della presente relazione, hanno portato ai seguenti risultati: - Paesi Bassi: è stato possibile archiviare la procedura d'infrazione: è in effetti emerso, tenuto conto del nuovo decreto sugli stranieri del 30 dicembre 1993 e della modifica apportata nel 1996 alla circolare sugli stranieri, che gli studenti possono scegliere di fare una dichiarazione riguardo le loro risorse. 25 Sentenza del 30. 5. 1991, causa C-68/89, Commissione contro Paesi Bassi, Raccolta 19911-2637. 12 - Grecia: sulla base dei chiarimenti forniti nella risposta alla lettera di messa in mora, la procedura è stata archiviata. Le autorità greche hanno confermato che la carta di soggiorno rilasciata ai pensionati e alle persone non attive, di validità quinquennale, è sottoposta a riconferma solamente in casi eccezionali e che questo è il senso delle istruzioni impartite alle autorità competenti. - Danimarca: la procedura d'infrazione è stata archiviata, tenuto conto delle modifiche apportate dal decreto del ministro dell'interno n. 684 del 12 luglio 1996 al precedente decreto n. 761 del 22 agosto 1994. Da tali modifiche appare che la carta di soggiorno rilasciata ai pensionati ed alle persone non attive ha validità quinquennale e che la riconferma interviene solamente in caso di necessità. - Spagna: è stato possibile archiviare la procedura a seguito del regio decreto n. 1710/1997 del 14 novembre 1997 che apporta due modifiche al regio decreto n. 766/1992: da queste modifiche risulta che la carta di soggiorno rilasciata ai pensionati ed alle persone non attive ha validità quinquennale e che gli studenti possono scegliere di fare una dichiarazione riguardo le loro risorse. - Italia: in mancanza di risposta ritenuta soddisfacente alla lettera di messa in mora ed al parere motivato, la Commissione ha adito la Corte di giustizia. - Francia: in mancanza di risposta ritenuta soddisfacente alle lettere di messa in mora ed al parere motivato, la Commissione ha adito la Corte di giustizia26. La procedura specifica relativa all'assicurazione malattia degli studenti27 è allo stadio del parere motivato. - Irlanda: è stato possibile archiviare la procedura d'infrazione grazie all'entrata in vigore delle European Communities (Right of Residence for Non-Economically Active Persons) Regulations 1997. In base alla nuova normativa gli studenti non devono più fornire la prova delle loro risorse. - Regno Unito: la procedura è stata archiviata a seguito delle modifiche apportate dall' Immigration (European Economie Area) (Amendment) Order 1997. Da tali modifiche risulta che gli studenti possono scegliere di fare una dichiarazione riguardo le loro risorse e che per i pensionati e le persone non attive la riconferma della carta di soggiorno, limitata ai casi di necessità, non influisce sulla durata iniziale della carta di soggiorno che è di 5 anni. - Portogallo: è stato possibile archiviare la procedura alla luce della legge d'abilitazione n. 8/98 del 13. 2. 1998 e del decreto legge n. 250/98. Dalle modifiche apportate da questo strumento al decreto legge n. 60/93 del 3. 3. 1993 emerge che la carta di soggiorno rilasciata ai pensionati ed alle persone non attive ha validità quinquennale. 26 Nel corso della procedura di fronte alla Corte di giustizia, la Commissione ha avuto conoscenza di una sentenza del Consiglio di Stato del 3 ottobre 1997- GISTI - che annulla alcune disposizioni del decreto del 6 aprile 1995 oggetto del ricorso della Commissione. 27 Cfr. sopra, punto 2. 2. 2. 13 - Lussemburgo: è stato possibile archiviare la procedura d'infrazione alla luce delle modifiche apportate dal regolamento granducale del 3 giugno 1996 al regolamento granducale del 28 marzo 1972: da un lato, gli studenti possono ormai scegliere di fare una dichiarazione delle loro risorse e non sono tenuti, come prevedeva la normativa precedente a fornirne la prova; dall'altro, sono state ampliate le possibilità per le persone non attive di stipulare un contratto di assicurazione malattia. - Finlandia: è stato possibile archiviare la procedura d'infrazione grazie agli emendamenti apportati alla legislazione riguardante i controlli all'entrata sul territorio e la verifica delle risorse degli studenti. - Svezia: è stato possibile archiviare la procedura d'infrazione grazie alle modifiche apportate al decreto sugli stranieri: il testo modificato elimina la differenza di trattamento tra i membri della famiglia a seconda che siano o meno cittadini di uno Stato facente parte dello SEE e chiarisce che il titolo di soggiorno è rilasciato sotto forma di documento separato. - Germania ed Austria: sono state avviate due procedure d'infrazione nei confronti di questi due Stati membri per non corretto recepimento delle direttive 90/364, 90/365 e 93/96. La procedura è allo stadio della lettera di messa in mora. Per ciò che riguarda il Belgio, l'esame dei provvedimenti di recepimento non aveva sollevato problemi di conformità alle disposizioni delle direttive 90/364, 90/365 e 93/96. Ciò detto, un'altra procedura d'infrazione riguardante la conformità della legislazione belga alla direttiva 68/360 relativa al soggiorno dei lavoratori28 aveva delle implicazioni anche per gli studenti, i pensionati e le altre persone non attive, nella misura in cui tale procedura riguardava tra l'altro l'articolo 4 della direttiva 68/360 (modalità e termini di rilascio della carta di soggiorno ai lavoratori), che ha un tenore analogo a quello dell'articolo 2, paragrafo 1, delle direttive 90/364, 90/365 e 93/96, nonché l'articolo 9 della direttiva 68/360 (costo della carta di soggiorno), ai quali le direttive 90/364, 90/365 e 93/96 rinviano espressamente. Questa procedura d'infrazione ha portato alla condanna del Belgio con sentenza della Corte di giustizia del 20 febbraio 199729. Le constatazioni della Corte sulla violazione della direttiva 68/360 per ciò che riguarda le modalità di rilascio della carta di soggiorno (regime dei certificati d'immatricolazione successivi) e il costo della carta devono essere considerate come applicantisi per analogia agli studenti, ai pensionati ed alle altre persone non attive. Per conformarsi a questa sentenza il Belgio ha modificato la propria legislazione30. L'esame della conformità di questa nuova legislazione alla direttiva 68/360, ma anche alle direttive 90/364, 90/365 e 90/366, è in corso. 28 Cfr. sopra, nota 13. 29 Causa C-344/95, Commissione contro Belgio. 30 Regio decreto dell'8 maggio 1998 che modifica il regio decreto dell'8 ottobre 1981, relativo all'accesso al territorio, al soggiorno, allo stabilimento ed all'allontanamento degli stranieri. 14 Il recepimento delle direttive 90/364, 90/365 e 90/366-93/96 ha dato luogo a procedure d'infrazione contro la quasi totalità degli Stati membri. La Commissione è tuttavia lieta di poter constatare che le procedure d'infrazione hanno avuto nella grandissima maggioranza dei casi esito positivo. Gli Stati membri hanno riconosciuto il fondamento degli argomenti della Commissione e, a ritmi diversi, hanno "corretto" le loro misure d'attuazione. È stato così possibile in dieci casi archiviare le procedure d'infrazione per non corretto recepimento, mentre sono ancora in corso due procedure allo stadio della messa in mora e solamente in due casi la Commissione ha adito alla Corte di giustizia. Ciò detto, la Commissione riconosce che le procedure d'infrazione hanno seguito un ritmo relativamente lento ed è cosciente degli inconvenienti che ne derivano: durante un troppo lungo periodo di tempo, i cittadini dell'Unione si sono trovati, a causa di una non corretta attuazione delle direttive, privati di alcuni loro diritti 0 sono stati messi di fronte a difficoltà amministrative ingiustificate. La decisione presa dalla Commissione di accelerare le sue procedure interne dovrebbe consentire, in futuro, di mettere più rapidamente fine alle infrazioni al diritto comunitario. 3. Valutazione dell'applicazione concreta delle direttive 3. 1. L'esperienza dei cittadini 1 servizi della Commissione, grazie alle lettere, alle lamentele e alle petizioni inviate al Parlamento europeo e che sono loro trasmesse, dispongono d'informazioni, certamente frammentarie, ma pur sempre rivelatrici dell'applicazione pratica delle \ Direttive. Essi si sono inoltre rivolti ad organismi che per i compiti loro affidati sono particolarmente adatti a raccogliere informazioni sulle esperienze degli studenti31 e dei pensionati32. È stata anche effettuata un'indagine presso ex funzionari della Commissione che al momento del pensionamento si sono installati in uno Stato membro diverso dal loro Stato d'origine o dallo Stato della loro ultima sede di servizio prima della pensione. Queste differenti forme d'informazione, alle quali si aggiungono le constatazioni della rete dei consulenti Eurojus, nonché le informazioni di ritorno provenienti dal Servizio d'orientamento per i cittadini33, hanno permesso d'identificare come problematici i seguenti settori. - Le risorse dei pensionati e delle persone non attive: I pensionati e le persone non attive incontrano una prima difficoltà per conoscere l'importo delle risorse di cui debbono disporre. Le direttive 90/364 e 90/365 non fissano importi minimi di risorse, ma enunciano il principio che permette di determinare se le risorse sono sufficienti o meno. Spetta agli Stati membri concretizzare un siffatto meccanismo. La maggior parte delle disposizioni d'attuazione riprendono invece solamente la formulazione delle direttive senza portare altra precisazione, oppure rimandano ad una disposizione della legislazione sociale che 31 Agenzie nazionali Erasmus. Cfr. Infra, punto 4. 1 32 Eurolink Age. 33 Cfr. punto 4. 1 15 fissa l'importo minimo delle risorse o delle indennità, il cui importo serve a determinare se i pensionati e le persone non attive soddisfano la condizione di disponibilità di risorse. Una seconda difficoltà riguarda i documenti giustificativi che i pensionati e le persone non attive devono presentare per comprovare le loro risorse. Indipendentemente dei casi di esigenze sproporzionate, che hanno la loro origine in un non corretto recepimento delle direttive34, le informazioni trasmesse ai servizi della Commissione dai cittadini stanno ad indicare che in casi piuttosto frequenti le amministrazioni competenti esigono documenti giustificativi di risorse (estratti conto bancari degli ultimi mesi, attestato bancario sul saldo del conto, attestato fiscale, ecc. ), che devono essere considerati molto spesso eccessivi rispetto a quanto richiesto dalle direttive. Facendo riferimento alle direttive che subordinano il diritto di soggiorno alla condizione di disporre di risorse sufficienti per non passare a carico dell'assistenza sociale dello Stato membro ospitante e tenendo conto del fatto che la valutazione del carattere sufficiente si ottiene facendo riferimento ad un livello obiettivo, la Commissione ritiene che le autorità nazionali debbano limitarsi a chiedere documenti giustificativi di risorse corrispondenti a questo livello. Appare in queste condizioni sproporzionato il fatto che le amministrazioni competenti in materia di soggiorno effettuino un'indagine sull'insieme della situazione finanziaria e/o patrimoniale (ad es. estratti conto bancari degli ultimi mesi) dei pensionati o delle persone non attive che chiedono la carta di soggiorno. La Commissione fa peraltro notare che alcuni documenti giustificativi (attestato bancario sul saldo del conto) sono solamente la fotografia di una situazione ad un determinato momento e non hanno molto valore probatorio per il futuro. Riguardo il caso particolare dei beneficiari della direttiva 90/365, la Commissione osserva che le pensioni ed i trattamenti di quiescenza sono fonti di reddito caratterizzate dalla stabilità. L'esigenza di molteplici documenti giustificativi di risorse è quindi, secondo la Commissione, particolarmente sproporzionata nel caso di pensionati. - La questione della durata del soggiorno dei pensionati e delle persone non attive Un certo numero di pensionati e di persone non attive ha l'abitudine di soggiornare in uno Stato membro vari mesi ogni anno (ad es. , durante il periodo invernale). Sembra che molti di loro, anche quando soggiornano oltre tre mesi, omettano di richiedere una carta di soggiorno. Questo comportamento si spiega molto spesso con la volontà di evitare l'inconveniente della trafila amministrativa e della "cartaccia". Sembra peraltro che le autorità amministrative incaricate di esaminare le carte di soggiorno delle persone che si trovano in situazioni di questo tipo rilascino loro carte di soggiorno con validità limitata al periodo prevedibile del soggiorno, mentre l'articolo 2 delle direttive 90/364 e 90/365 indica che la durata di validità della carta di soggiorno non può essere inferiore a 5 anni. 34 Cfr. Le procedure d'infrazione avviate al riguardo, punto 2. 2. sopra. 16 -1 problemi legati alla condizione di assicurazione malattia: Risulta che alcuni pensionati ed altre persone non attive incontrano piuttosto spesso delle difficoltà a fare riconoscere la loro assicurazione malattia dalle autorità dello Stato membro ospitante. Le persone che hanno avuto a che fare con questo problema erano molto spesso dipendenti pubblici35 o persone che beneficiavano di una copertura malattia a seguito della stipulazione di un contratto privato. In base alle informazioni trasmesse recentemente ai servizi della Commissione, in due Stati membri alcuni pensionati e alcune persone non attive sono addirittura stati obbligati a pagare i contributi al regime d'assicurazione malattia dello Stato membro ospitante mentre già beneficiano di una copertura assicurativa contro le malattie. Questo problema è analogo a quello già incontrato dagli studenti in Francia36. - L'estensione della copertura dell'assicurazione malattia: L'attenzione dei servizi della Commissione è stata rivolta ad una difficoltà incontrata da alcuni pensionati che, una volta installati in uno Stato membro, prendono coscienza del fatto che le prestazioni di malattia in natura sono inferiori a quelle alle quali avevano diritto nel loro Stato membro d'origine. Ciò riflette la regola generale in base alla quale le prestazioni di malattia in natura sono effettuate in applicazione della legislazione dello Stato membro di residenza. A ciò si aggiunge che è spesso impossibile mantenere il beneficio di un'assicurazione complementare stipulata precedentemente nello Stato membro d'origine (preoccupazione degli assicuratori sull'estensione del loro "rischio" a causa della ignoranza riguardo l'estensione delle prestazioni nell'altro Stato membro) o sottoscrivere una tale assicurazione nello Stato membro in cui il pensionato si è installato (ostacolo dovuto all'età troppo avanzata per stipulare una tale assicurazione complementare). - La fiscalità: I pensionati e le altre categorie di persone inattive incontrano dei problemi specifici nel settore della fiscalità quando intendono soggiornare in un altro Stato membro che il loro e dispongono difficilmente d'informazioni affidabili per familiarizzarsi con le caratteristiche proprie dello Stato d'accoglienza. Dei reclami sono indirizzati dai cittadini ai servizi della Commissione. - Gli effetti perversi delle direttive 90/364 e 90/365: La Commissione ha avuto conoscenza di alcuni casi in cui le amministrazioni incaricate di trattare le richieste di carte di soggiorno esigevano la presentazione di documenti giustificativi di risorse da persone che non erano né pensionate, né non attive ma che esercitavano un'attività in qualità di lavoratori dipendenti o indipendenti, oppure continuavano a risiedere nello Stato membro della loro attività precedente. Dalle disposizioni applicabili a tali persone37 si evince che queste ultime non devono fornire la prova delle loro risorse. I servizi della Commissione, nei casi che sono stati loro 35 II problema dei dipendenti pubblici dovrebbe ormai essere considerato risolto, poiché il regolamento (CE) n. 1606/98 del Consiglio del 29 giugno 1998 ha modificato i regolamenti (CEE) n. 1408/71 e (CEE) n. 574/72, al fine di estendere la loro applicazione ai regimi speciali dei dipendenti pubblici. 36 Cfr. sopra, punto 2. 2. 2. 37 Direttive 68/360 e 73/148 per i lavoratori dipendenti e indipendenti, regolamento n. 1251/70 e direttiva 75/34 per le persone che risiedono nello Stato in cui hanno precedentemente svolto la loro attività economica. 17 sottoposti, hanno richiamato l'attenzione degli Stati membri su questa sorta di "contagio" delle direttive 90/364 e 90/365. Un altro effetto perverso è specifico alla direttiva 90/364. In passato, ossia prima della direttiva 90/364, i cittadini comunitari coniugi di cittadini dello Stato membro di residenza non dipendevano dal diritto comunitario allorquando non esercitavano un'attività economica e il loro diritto di soggiorno trovava il suo fondamento nella legislazione nazionale applicabile agli stranieri. In alcuni casi questa legislazione prevedeva disposizioni particolari per i coniugi dei cittadini nazionali. Ormai, dopo che la direttiva 90/364 è stata recepita nelle legislazioni nazionali, i cittadini comunitari che sono coniugi di cittadini dello Stato membro di residenza e che non esercitano alcuna attività economica in tale Stato, hanno il diritto di soggiorno autonomo sulla base di questa direttiva. In pratica, le amministrazioni competenti applicano loro il regime della direttiva e procedono per la verifica della condizione di disponibilità di risorse allo stesso modo che nel caso "standard" di una richiesta di carta di soggiorno presentata da una persona singola che non esercita attività economica. La Commissione ha così avuto conoscenza di casi in cui l'amministrazione competente insisteva per esigere dall'interessato documenti giustificativi di disponibilità di risorse proprie e rifiutava di tener conto del conto del fatto che le risorse provenivano dal coniuge. In altri casi l'amministrazione esigeva dall'interessato il versamento di una cauzione e la presentazione di un attestato di presa in carico rilasciato dal coniuge. Questo modo di verificare la condizione di disponibilità di risorse, illustrato da questi ultimi due casi, può difficilmente giustificarsi tenuto conto delle disposizioni della direttiva 90/364 e non sembra molto compatibile con l'obbligo generale che incombe agli Stati membri, ai sensi dell'articolo 9 della direttiva 68/36038, di semplificare al massimo le formalità e le procedure per il rilascio delle carte di soggiorno. - Il diritto di soggiorno di alcuni studenti: Gli studenti che partecipano a programmi come Erasmus, Socrates, Leonardo soggiornano nello Stato ospitante per la durata di alcuni mesi, molto spesso tra i tre mesi (se il soggiorno previsto supera tre mesi i cittadini dell'Unione sono tenuti ai sensi del diritto comunitario di richiedere una carta di soggiorno) e un anno. L'esperienza mostra che le formalità vanno spesso per le lunghe. Non è raro che gli studenti non ricevano mai la carta di soggiorno o che la ricevano alla fine dello stesso, poco prima del loro rientro nel loro Stato membro d'origine. Se il diritto di soggiorno non è però subordinato al rilascio di tale documento, che ha solamente un valore dichiarativo, è tuttavia nocivo che tale situazione perduri. Gli studenti, sulla base delle informazioni ricevute dai colleghi o dai predecessori in tali programmi non sono molto incitati ad effettuare un passo amministrativo la cui utilità non riescono a cogliere. Le amministrazioni competenti non sembrano da parte loro percepire la necessità di rilasciare rapidamente le carte di soggiorno agli studenti. - La carta di soggiorno degli studenti: Gli studenti lamentano di dover pagare in alcuni Stati membri una tassa ad ogni rinnovo della carta di soggiorno. 38 Al quale rinvia l'articolo 2, paragrafo 2, della direttiva 90/364. 18 3. 2. La pratica delle amministrazioni degli Stati membri La percezione completa della realtà dell'applicazione delle direttive presuppone che vengano raccolte informazioni provenienti da chi mette in pratica le direttive 90/364, 90/365 e 93/96, ossia le amministrazioni competenti degli Stati membri. A tal fine la Commissione ha trasmesso agli Stati membri un questionario in cui venivano richieste varie informazioni riguardo l'applicazione delle direttive. Le principali voci del questionario figurano qui di seguito, con una breve sintesi delle risposte ricevute dagli Stati membri (la Grecia, l'Irlanda ed il Lussemburgo non hanno risposto al questionario). 3. 2. 1. Le risorse dei pensionati e delle persone non attive: - Quali categorie di risorse proprie sono prese in considerazione dalle autorità competenti: redditi da capitale? redditi locativi? Diritti d'autore? Altri? La provenienza di queste risorse (Stato membro di residenza, Stato membro d'origine, altro Stato membro, Stato terzo) ha un'incidenza sulla loro presa in considerazione? Dallo spoglio delle risposte al questionario emerge che quasi tutti gli Stati membri confermano la varietà delle risorse prese in considerazione e che la provenienza di queste, in quanto tali, non è presa in considerazione per determinare se le risorse sono sufficienti. Per vari Stati membri l'elemento determinante è costituito dal fatto che l'interessato possa realmente e liberamente disporre delle risorse in causa. - Quali categorie di risorse diverse da quelle proprie sono prese in considerazione: aiuto finanziario fornito dai genitori? Contributo finanziario del convivente? Aiuto finanziario fornito da terzi? Altri? Gli Stati membri forniscono risposte differenziate riguardo la presa in considerazione delle risorse diverse da quelle proprie. Il Belgio non prende in considerazione tali risorse nel quadro della direttiva 90/364. La Svezia ha la stessa posizione di principio ed accetta di tener conto del contributo dei genitori dell'interessato solamente se viene versato su un conto bancario a libera disposizione del beneficiario. La Spagna si limita a tener conto dell'aiuto finanziario dei genitori. Va notato che i Paesi Bassi non considerano come risorse sufficienti l'impegno assunto da un convivente. Per la presa in considerazione di risorse provenienti dai genitori o da terzi, gli Stati membri esigono vari documenti giustificativi. - Per determinare il carattere sufficiente delle risorse le autorità competenti tengono conto di elementi che non sono risorse propriamente dette (ad es. proprietà dell'alloggio o messa a disposizione gratuita), ma dei vantaggi materiali che contribuiscono alla capacità dell'interessato a far fronte alle proprie esigenze? In caso affermativo, in che modo? L'Austria, la Finlandia, la Francia, il Portogallo, il Regno Unito, la Svezia e in una certa misura la Danimarca tengono conto, nella valutazione delle risorse, del fatto che 19 l'interessato sia proprietario del proprio alloggio e che ne possa liberamente disporre. La Spagna non tiene conto degli elementi materiali indicati nel questionario. 3. 2. 2. Le risorse degli studenti: Dall'entrata in vigore dei provvedimenti di recepimento delle direttive 90/366-93/96 in quanti casi gli studenti sono stati presi a carico dalla collettività e quali misure sono state adottate? Nessun Stato membro ha fornito indicazioni sul numero di studenti che durante il loro soggiorno sono stati presi a carico dalla collettività. 3. 2. 3. Il costo di rinnovo della carta di soggiorno degli studenti: Qual è l'importo percepito per il rilascio della carta di soggiorno? Tale importo è percepito ad ogni rinnovo? La Germania, la Danimarca, la Francia, l'Italia ed il Regno Unito rilasciano gratuitamente la carta di soggiorno. Tra gli altri Stati membri alcuni percepiscono lo stesso importo sia per il primo rilascio che per il successivo rinnovo (Belgio, Spagna, Finlandia, Portogallo), mentre l'Austria percepisce un diritto ampiamente ridotto per il rinnovo ed i Paesi Bassi fanno pagare solamente il primo rilascio. 4. Conclusioni : Le varie osservazioni finora presentate sull'applicazione delle direttive non dovrebbero far perdere di vista l'impressionante dimensione che riveste la libera circolazione di queste nuove categorie di beneficiari costituite dagli studenti, dai pensionati e dalle persone non attive. Anche se la maggior parte degli Stati membri non è stata in grado di fornire statistiche in proposito, il fenomeno indubbiamente sussiste e può essere colto, certamente in modo imperfetto, facendo ricorso ad alcuni indicatori. Basandosi sull'applicazione concreta delle direttive 90/364, 90/365 e 90/366-93/96, così come emerge sia dall'esperienza dei cittadini che delle amministrazioni competenti, la Commissione trae, a titolo del suo contributo allo sviluppo della libera circolazione degli studenti, dei pensionati e delle persone non attive, le seguenti conclusioni. 4. 1. Migliorare Io sforzo d'informazione in direzione dei cittadini le lettere e lamentele rivolte alla Commissione Le indicano una mancanza d'informazione da parte dei cittadini sull'esatta portata dei loro diritti nel campo della libera circolazione. Questa ignoranza può operare nei due sensi: i cittadini possono non conoscere alcuni diritti che effettivamente possiedono ma, inversamente, possono anche essere convinti di avere dei diritti che in realtà sono minimi, se non addirittura inesistenti. Dalla qualità dell'informazione dei cittadini dipende, tra l'altro, il buon funzionamento del mercato interno nel campo della libera circolazione delle persone. La Commissione 20 è conscia del ruolo che deve svolgere al riguardo e ha già adottato, in passato, adeguate iniziative. Nell'ambito dell'iniziativa «Cittadini d'Europa», lanciata congiuntamente con il Parlamento europeo nel novembre 1996 allo scopo di sensibilizzare i cittadini sui loro diritti in Europa ed in particolare nel mercato unico, la Commissione ha elaborato una guida «Risiedere in un altro paese dell'Unione europea», che fornisce ai cittadini dell'Unione un quadro dei loro diritti nel campo del soggiorno. Altre informazioni sul diritto di soggiorno degli studenti sono state inserite nella guida «Studiare, formarsi e fare ricerche in un altro paese dell'Unione europea». A complemento di queste guide la Commissione ha elaborato, d'intesa con gli Stati membri, alcune schede paese per paese. Queste guide e queste schede, di ampia diffusione39, sono uno dei mezzi per lottare contro le scarse informazioni in possesso dei cittadini. È così che ogni scheda nazionale comprende l'indicazione dell'importo minimo delle risorse richiesto nello Stato membro in questione40. L'azione d'informazione della Commissione comprende inoltre l'istituzione di un servizio d'orientamento che permette ai cittadini41 di rivolgersi ad esperti per chiarire alcuni problemi relativi ai loro diritti, in particolare nel campo del diritto di soggiorno. Una persona su cinque tra quelle che hanno contattato il servizio d'orientamento affronta il problema del diritto di soggiorno e delle difficoltà pratiche nei rapporto con le amministrazioni nazionali. In occasione del Consiglio europeo di Cardiff, è stato varato un nuovo programma, erede dell'iniziativa "Cittadini d'Europa", al fine di creare un dispositivo permanente di dialogo con i cittadini e le imprese. Questo dialogo integra in tal modo tutto ciò che è stato acquisito con l'iniziativa "Cittadini d'Europa" in un dispositivo d'informazione permanente. Lo scopo è di assicurare un accesso facile e diretto alle informazioni sui diritti che derivano dal mercato interno, offrendo al tempo stesso a ciascuno degli interlocutori la possibilità di porre domande, di condividere le proprie esperienze e di formulare proposte. Oltre a specifiche campagne d'informazione dovranno essere esplorate altre possibilità. A titolo d'esempio, le risposte che la Commissione apporta alle interrogazioni parlamentari non sono molto diffuse tra la gente, malgrado siano pubblicate sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Si potrebbe prendere in considerazione la possibilità di divulgare rapidamente negli ambienti (Stati membri, associazioni, ecc. ) le risposte date alle interrogazioni parlamentari. interessati Questo dialogo integra così quanto acquisito con l'iniziativa "Cittadini d'Europa" in un dispositivo d'informazione permanente. 4. 2. Continuare ad assicurare con fermezza il rispetto del diritto comunitario esistente: 39 Le guide e le schede, redatte nelle 11 lingue ufficiali dell'Unione, possono essere ottenute gratuitamente chiamando al telefono in ogni Stato membro un numero verde. Esse sono anche disponibili su Internet (http://europa. eu. int/citizens). 40 Cfr. sopra, punto 3. 1. 41 Tramite Internet e numeri verdi (cfr. nota 39 sopra). 21 Nel prosieguo delle procedure d'infrazione avviate per un non corretto recepimento seguito delle pratiche delle direttive, amministrative, che dà eventualmente luogo all'apertura di nuove procedure d'infrazione. la Commissione assicura un attento A titolo d'esempio, i servizi della Commissione stanno attualmente esaminando con cura varie pratiche relative a documenti giustificativi di risorse richiesti42, nonché una serie di lamentele di studenti da cui emerge che la possibilità di fare una dichiarazione delle risorse non è in pratica rispettata, benché sia espressamente prevista dalla legislazione nazionale43. La Commissione continuerà in futuro su questa strada in modo da garantire che il diritto comunitario venga rispettato non solo a livello delle norme legislative e regolamentari, ma anche nelle quotidiane pratiche amministrative che devono essere espletate dai cittadini. Oltre alle procedure e alle formalità relative al soggiorno propriamente detto, la Commissione vigilerà affinché lo statuto di cittadino dell'Unione44 sia, per ciò che riguarda gli studenti, i pensionati e le altre persone non attive, pienamente rispettato. In questo contesto sarà opportuno verificare che l'articolo 6 del trattato vietante le discriminazioni basate sulla nazionalità si applica effettivamente a tali categorie di persone, beninteso con la riserva delle esclusioni derivanti dalle direttive che le riguardano in materia di assicurazione malattia e di risorse. 4. 3. Rendere più "leggibile" circolazione delle persone e riorganizzarlo intorno alla nozione di cittadinanza: il diritto comunitario in materia di libera L'aggiunta al diritto derivato di tre direttive applicabili a nuove categorie di persone ha moltiplicato il numero degli strumenti nel campo della libera circolazione e ha comportato sia per il cittadino che per le amministrazioni una maggiore opacità relativamente al diritto comunitario. La Commissione ha già osservato45 che la moltiplicazione di questi strumenti, al di là degli inconvenienti pratici, deve essere riesaminata, tenuto conto dell'introduzione da parte dell'articolo 8A del trattato CE della nozione di cittadinanza dell'Unione, per arrivare ad una "revisione dei diritti di libera circolazione e di soggiorno nel quadro delle regole relative alla cittadinanza"46. Questo lavoro di revisione, a favore del quale 42 Cfr. sopra, punto 3. 1. 43 In alcuni casi questa possibilità è stata peraltro inserita nella legislazione nazionale a seguito della procedura d'infrazione avviata dalla Commissione. 44 Cfr. Sopra, nota 12. 45 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul seguito riservato alle raccomandazioni del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone, 1. 7. 1998, COM(l 998)403 def. 46 Cfr. comunicazione citata sopra, p. 2. 22 si è espresso anche il Parlamento europeo47, dovrà integrare modifiche di fondo. Alcune di queste, riguardanti le tre direttive in questione, sono illustrate qui di seguito. 4. 4. Avviare la riflessione sulle modifiche di fondo del diritto esistente: - Le risorse dei pensionati e delle altre persone non attive: La condizione di disponibilità di risorse prevista dalle direttive 90/364 e 90/365 dà luogo in pratica ad un controllo a priori (richiesta di vari documenti giustificativi) che sembra spesso sproporzionato, in particolare tenuto conto del meccanismo di riconferma previsto dall'articolo 2, paragrafo 1 e del legame chiaramente stabilito all'articolo 3 tra il mantenimento del diritto di soggiorno e la permanenza delle condizioni di disponibilità di risorse e di possesso di assicurazione malattia. Questo controllo a priori rischia addirittura in alcuni casi di recare pregiudizio alla tutela della vita privata. Risulta peraltro dall'indagine effettuata dalla Commissione che le amministrazioni di vari Stati membri sono a volte in difficoltà per ciò che riguarda la valutazione del carattere sufficiente delle risorse. Tenuto conto di questi vari elementi, la Commissione intende esaminare se il principio di una dichiarazione di risorse, analoga a quella prevista per gli studenti, non possa essere esteso ai pensionati ed alle persone non attive48. - La carta di soggiorno dei pensionati e delle persone non attive: La pratica ha mostrato che numerosi pensionati (e, in misura minore, le altre persone non attive) vivono in modo alternato, soggiornando un po' nel loro Stato d'origine e un po' in un altro Stato membro. In base al diritto comunitario49 un'assenza, nello Stato membro ospitante, superiore a sei mesi si ripercuote sulla validità della carta di soggiorno. La Commissione, alla luce delle difficoltà incontrate specialmente dai pensionati e dalle persone non attive, riesaminerà il problema dell'incidenza dei periodi d'assenza sulla validità della carta di soggiorno. - Il costo della carta di soggiorno degli studenti: In base alla direttiva 93/96, nella sua attuale formulazione, ad uno studente di uno Stato membro che segua l'insieme del suo corso universitario in un altro Stato membro può essere chiesto, per ogni rinnovo annuale della sua carta di soggiorno, di pagare lo stesso importo versato per il primo rilascio. Al contrario, lo studente che effettui solamente un breve soggiorno è tenuto, qualora questo superi i tre mesi, a chiedere una carta di soggiorno e può essere soggetto alla stessa richiesta di pagamento di un importo uguale a quello previsto per una carta standard di validità quinquennale. 47 Cfir. punti 3 e 4 della risoluzione del 2. 7. 98 relativa alla seconda relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione 48 La relazione del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone (relazione Veil), presentata alla Commissione il 18. 3. 1997 propone questa soluzione (p. 26, punto d)). 49 Cfr. punto 1. 1. 23 La Commissione, conscia che la mobilità degli studenti è in Sanzione del costo che questa comporta per gli interessati, esaminerà l'opportunità di proporre la gratuità per il rilascio e il rinnovo della carta di soggiorno degli studenti. - Il campo d'applicazione della direttiva 93/96: L'attuale formulazione dell'articolo 1, che si riferisce ad istituti riconosciuti, ha per effetto di escludere dal campo d'applicazione della direttiva le persone che si trovano in formazione ma in strutture diverse dagli istituti riconosciuti. La Commissione, attenta ad evitare che la mobilità delle persone in formazione possa incontrare ostacoli derivanti dal diritto di soggiorno, esaminerà la possibilità di precisare il campo d'applicazione del diritto di soggiorno degli studenti, rivolgendo una particolare attenzione alle difficoltà amministrative attualmente incontrate dai tirocinanti e dalle persone che partecipano a progetti di volontariato 24 PROVVEDIMENTI NAZIONALI D'ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE 90/364, 90/365 E 90/366-93/96 Stati membri Provvedimenti d'attuazione Allegato 1 Belgio Transposition des directives 90/364 et 90/365 : - Arrété rovai du 7 décembre 1992 modifiant la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éìoignement des étrangers, Moniteur belge du 22. 1. 1993, p. 1052; - Koninklijk besluit van 7 december 1992 tot wijziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang to het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwij dering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad 22. 1. 1993, p. 1052. - Arrété rovai du 22 décembre 1992 modifiant l'Arrèté royal du 8 octobre 1981 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éìoignement des étrangers, Moniteur belge du 22. 1. 1993, p. 1053; - Koninklijk besluit van 22 december 1992 tot wijziging van het Koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang to het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad 22. 1. 1993, p. 1053. Transposition de la directive 93/96 : - Arrété royal du 22 février 1995 modifiant la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éìoignement des étrangers, Moniteur belge du 15. 3. 1995, p. 5784; - Koninklijk besluit van 22 februari 1995 tot wijziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang to het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad 15. 3. 1995, p. 5784; - Arrété royal du 22 février 1995 modifiant l'Arrèté royal du 8 octobre 1981 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éìoignement des étrangers, Moniteur belge du 15. 3. 1995, p. 5784; - Koninklijk besluit van 22 februari 1995 tot wijziging van het Koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang to het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad 15. 3. 1995, p. 5785. Danimarca - Justitsministeriets bekendtgorelse nr. 575 af 26. Juni 1992; - Indenrigsministeriets bekendtgorelse nr. 761 af 22. August 1994; - Indenrigsministeriets bekendtgorelse nr. 684 af 12. Juli 1996 (*). Germania - Verordnung vom 17/07/1997 uber die allgemeine Freiziigigkeit von Staatsangehòrigen der Mitgliedstaaten der Europàischen Union (Freiziigigkeitsverordnung/EG - FreiziigV/EG), Bundesgesetzblatt Teil I vom 22/07/1997 Seite 1810. 25 Grecia Spagna Irlanda Italia IIpos8piKÓ Siàxayu. a 278/92, EiaoSoc; Kai 8iap. ovf| oxnv EAAaSa \)7tr|KÓcov Kpaxcóv ueXróv Tn<; EOK, 7tou 6sv é%ovv xo 8iKaia>uJa avxó pàaei àXkcov 8iaxà££a>v xou KOIVOXIKOIJ SIKOUOU r\ anovòàCpvv f) éxouv 7tai3a8i xr|v 87ta77S^naxiKfi iovq Spaaxr|pióxT|xa (oq uicGaixoi r\ un u. ia0a>xoi epya£óu£voi, ce OT)p. uóp(pa>an npoq xvq 08nyi£c; XOU SunPouXicn) EDpco7ta'iKÓ)v Koivoxfixcov V7i'api9n. 90/364/EOK, 90/366/EOK Kai 90/365/EOK (OEK A' 144 XTK 28T|I; ADYOUGXOX) 1992, asX. 5). - Real Decreto 766/92. de 26 de junio, sobre entrada v permanencia en Espana de nacionales de Estados miembros de las Comunidades Europeas, BOE Num. 156, 30. 6. 1992, Pàgina 22275. - Real Decreto nùmero 737/95 de 05/05/1995. por el que se modifica el Real Decreto 766/92, de 26 de junio, sobre entrada y permanencia en Espana de nacionales de Estados miembros de las Comunidades Europeas, Boletin Oficial del Estado nùmero 133 de 05/06/1995 Pàgina 16547 (Marginai 13536) (*) - European Communities (Right of Residence for Non-Economically Active Persons) Reeulations 1993. S. I. 109 of 1993; - European Communities (Right of Residence for Non-Economically Active Personsì Reeulations 1997. S. I. 57 of 1997 (*). - Legge 19 febbraio 1992, n. 142, Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (legge comunitaria per il 1991). - Decreto legislativo 26 novembre 1992, n. 470 , Attuazione delle direttive 90/364/CEE, 90/365/CEE e 90/366/CEE in materia di diritto di soggiorno dei cittadini comunitari, dei lavorati salariati e non salariati che hanno cessato la propria attività professionale e degli studenti, Gazzetta Ufficiale n. 286, 4 Dicembre 1992, Pag. 12. - Legge 24 aprile 1998, n. 128, Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (Legge comunitaria per 1995-1997), Gazzetta Ufficiale n. 104, 7 maggio 1998, Lussemburgo - Rèelement erand-ducal du 12 février 1993 portant modification du règlement grand-ducal modifié du 28 mars 1972 relatif aux conditions d'entrée et de séjour de certaines catégories d'étrangers faisant l'objet de conventions internationales, Mémorial Grand-Ducal A Numero 21 du 24 mars 1993, p. 382; - Rèelement grand-ducal du 03 juin 1996 portant modification du règlement grand-ducal du 28 mars 1972 relatif aux conditions d'entrée et de séjour de certaines catégories d'étrangers faisant l'objet de conventions internationales, Mémorial Grand-Ducal A Numero 39 du 14 juin 1996 Page 1268 (*). 26 Paesi Bassi Austria Francia Portogallo - Besluit van 23/06/1992 tot wijziging van het vreemdelingenbesluit, Staatsblad nummer 329 van 29/06/1992 - Besluit van 30/12/1993 houdende wijziging van de vreemdelingenwet, Staatsblad nummer 8 van 06/01/1994 - Besluit van 07/07/1994. houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit (gewijzigde indiening aanvragen om toelating als vluchteling), Staatsblad nummer 526 van 19/07/1994 - Bundesgesetz ùber die Einreise und den Aufenthalt von Fremden (Fremdengesetz - FrG), Bundesgesetzblatt tur die Republik Òsterreich, Nr. 286/1992; - Fremdengesetz 1992, Bundesgesetzblatt fìir die Republik Òsterreich, Nr. 838/1992; - Fremdengesetz 1997, Bundesgesetzblatt fur die Republik Òsterreich, Nr. 75/1997; - Décret n° 94-211 du 11 mars 1994 réglementant les conditions d'entrée et de séjour en France des ressortissants des Etats membres de la Communauté européenne bénéficiaires de la libre circulation des personnes, J. O. du 13 mars 1994, p. 3989. - Arrèté du 6 avril 1995 fixant les modalités d'application du décret n° 94- 211 du 11 mars 1994 transposant les directives du Conseil des Communautés européennes des 28 juin 1990 et 29 octobre 1993 relatives au droit de séjour en France, J. O. du 15 avril 1995, p. 5993. - Décret n° 98-864 du 23 septembre 1998 modifiant le décret n° 94-211 du 11 mars 1994 réglementant les conditions d'entrée et de séjour en France des ressortissants des Etats membres de la Communauté européenne bénéficiaires de la libre circulation des personnes, J. O. du 27 septembre 1998, p. 14743 (*). - Decreto-Lei n. ° 60/93 de 3 de Marco. Diàrio da Repùblica I Sèrie A N° 52 de 03/03/1993 Pàgina 943; - Lei n° 8/98 de 13 de Fevereiro, que concede ao Governo autorizacào para alterar o regime legai de entrada, permanència, saida e expulsao de estrangeiros do territòrio nacional, Diàrio da Repùblica I Sèrie A N° 37 de 13. 2. 1998 Pàgina 570 (**); - Decreto-Lei n° 250/98 de 11 de Agosto. Diàrio da Repùblica I Sèrie A N° 184 de 11. 8. 1998 Pàgina 3891 (*); 27 Finlandia - Ulkomaalaislaki/Utlànningslagen (378/91) 22/02/1991 - Laki ulkomaalaislain muuttamisesta/Lag om àndring av utlànningslagen (640/93) 28/06/1993 - Asetus ulkomaalaislain muuttamisesta annetun lain voimaanpanosta/Fòrordning om ikrafttràdande av lagen om àndring av utlànningslagen (1393/93) 22/12/1993 - Ulkomaalaisasetus/Utlànningsfòrordningen (142/94) 18/2/1994 - Sisàasiainministeriòn mààràys/Inrikesministeriets fòreskrift 30. 12. 1993 Dno. 8/010/93 (*) - Sisàasiainministeriòn ohje/Inrikesministeriets fòreskrift 18. 5. 1994 Dno. 10/010/94 (*) Svezia Regno Unito - Utlànningslagen (1989:529) - Lagen (1992:1165) om àndring i utlànningslagen (1989:547) - Utlànningsfòrordningen (1989:547). De viktigaste àndringarna: SFS 1992:1166, 1993:1369 och 1994:1698 - Fòrordning (1998:153) om àndring i utlànningsfòrordningen (1989:547) (*) - The Immigration (European Economie Area) Order 1994, Si. 1994/1895; - The Immigration (European Economie Area) Amendment Order 1997. Si. 1997/2981 (*). (*) Modifica dei provvedimenti di recepimento intervenuta a seguito della procedura d'infrazione avviata dalla Commissione. (**) Legge di abilitazione che permette al governo di modificare la legislazione sugli stranieri. 28 <s o es MI • *J <U < ve ov tn Ov cu 4) W a iS o Ci *S © 9t 0\ *• « fa - fn -o £ 4> Q\. - >« -M t e r i CU c o r Q. -O 4> V V <U "O "O o C5 •*•> > n i t e a m l o i t p i D. *> !tf « « 4>. 5 s». - © « -M — -*-> "S 2 £ £ « © H « s © e !-U a. a l l a o s r o c i R e t r o C a i v i h c r A 2 e n o i z 1 o t a v i t o m e r e r a P a i v i h c r A 2 e n o i z a r o m n i a s s e M - n e m e l p m o c ed li O £. s cj (ZI co <L> O I-I e o 00 i e r a t 00 Ov VO 00 Ov VO VO o\ o" 7 9 1. 00 Ov 00 Ov cN VO Ov Ov cN e l a p p u r g g a r ( ) e r u d e c o r p e u d 9 9. 1 OV 00 Ov VO VO OS 00 Ov oo Ov 00 Ov VO VO Ov in VO Ov in OV VO ) 5 6 3 , 4 6 3 / 0 9. r i d ( 6 9. 2 ) 6 9 / 3 9 ( 6 9. 3 ) 6 9 / 3 9. r i d ( 5 9. 9 2 'o e ed 8 9. 5 i s s a , 6 9 / 3 9. r i d ( 7 9. 8 ) a i t t a l a m e n o i z a r u c in Ov m ov t-' Ov Ov VO Ov O O in Ov in Ov © in OV VO in Ov r-' O •a o e bO 2 'o cu P4 6 '53 CO a CQ '53 ed OH. 2 o là 00 o t o o £? 3 X) 2 2 'F3 > 00 ed i •a 3 Cd J £9 OV tN. 3 -o 00 OV OV OV o in ov in Ov ed o «1 s •a ed Q Cd 1 <L> o ed •e ••-» co 3 ed e SP & C/3 ISSN 0254-1505 COM(99) 127 def. DOCUMENTI IT 06 16 11 17 N. di catalogo : CB-CO-99-127-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo òo


title: Rozhodnutie Komisie zo 17. marca 1999, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Rady 79/542/EHS a rozhodnutia 92/160/EHS a 93/197/EHS vzhľadom na podmienky týkajúce sa zdravia zvierat pre dovozy registrovaných koní z určitých častí Kirgizska do spoločenstva (oznámené pod číslom dokumentu C(1999) 609)Text s významom pre EHP

eurovoc_concepts:
Kyrgyzstan
equidae
health certificate
health control
import

text: 03/zv. 25 SK Úradný vestník Európskej únie 93 31999D0236 31. 3. 1999 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV L 87/13 ROZHODNUTIE KOMISIE zo 17. marca 1999, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Rady 79/542/EHS a rozhodnutia 92/160/EHS a 93/197/EHS vzhľadom na podmienky týkajúce sa zdravia zvierat pre dovozy registrovaných koní z určitých častí Kirgizska do spoločenstva (oznámené pod číslom dokumentu C(1999) 609) (Text s významom pre EHP) (1999/236/ES) KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, so zreteľom na smernicu Rady 90/426/EHS z 26. júna 1990 o podmienkach týkajúcich sa zdravia zvierat, ktorými sa riadi z tretích premiestňovanie krajín (1), naposledy zmenenú a doplnenú Aktom o pristúpení Rakúska, Fínska a Švédska, najmä na jej články 12, 13, 15 a 16 a 19 ii), koňovitých a dovozy zvierat (1) (2) (3) keďže rozhodnutím Rady 79/542/EHS (2), naposledy zmeneným a doplneným rozhodnutím 1999/227/ES (3), bol vytvorený zoznam tretích krajín, z ktorých členské štáty povolia dovozy hovädzieho dobytka, ošípaných, zvierat čerstvého mäsa a mäsových výrobkov; koňovitých, oviec a kôz, rozhodnutím naposledy keďže zmeneným a doplneným rozhodnutím 1999/228/ES, Komisia zaviedla regionalizáciu určitých tretích krajín pre dovozy zvierat koňovitých; 92/160/EHS (4), keďže zdravotné podmienky a veterinárna certifikácia pre dovozy registrovaných koní sú uvedené v rozhod- nutí Komisie 93/197/EHS (5), naposledy zmenenom a doplnenom rozhodnutím 1999/227/ES; (1) Ú. v. ES L 224, 18. 8. 1990, s. 42. (2) Ú. v. ES L 146, 14. 6. 1979, s. 15. (3) Ú. v. ES L 83, 27. 3. 1999, s. 77. (4) Ú. v. ES L 71, 18. 3. 1992, s. 27. (5) Ú. v. ES L 86, 6. 4. 1993, s. 16. (4) (5) (6) (7) inšpekčnej misii Komisie do keďže po veterinárnej Kirgizska zvierat týkajúca situácia sa vzhľadom na zvieratá koňovité javí byť pod dostatočnou kontrolou veterinárnych služieb; zdravia sa keďže veterinárne orgány Kirgizska predložili písomný záväzok oznámiť do 24 hodín telefaxom, telegramom alebo telexom Komisii a členským štátom potvrdenie akejkoľvek infekčnej alebo nákazlivej choroby zvierat koňovitých uvedenej v prílohe A smernice 90/426/EHS, ktoré sa musia v krajine povinne oznamovať, a vo vhodnej lehote aj akékoľvek zmeny vo vakcinačnej alebo v dovoznej politike vzhľadom na zvieratá koňovité; keďže v Kirgizsku sa vykonáva každoročné testovanie koní na sopľavku a za posledných šesť mesiacov neboli hlásené žiadne pozitívne nálezy; keďže v Kirgizsku sa nikdy nevyskytol africký mor koní, venezuelská encefalo- myelitída koní a vezikulárna stomatitída; keďže monitorovanie vírusovej arteritídy koní je iba v začiatkoch a štatút krajiny vzhľadom na túto chorobu je možné s konečnou platnosťou určiť; keďže nie z tohto dôvodu sa musia nevykastrované žrebce staršie ako 180 dní určené na dovozy do spoločenstva podrobiť laboratórnemu testovaniu na túto chorobu; 94 (8) (9) (10) (11) (12) SK Úradný vestník Európskej únie 03/zv. 25 keďže žrebčia nákaza bola hlásená z určitých častí Kirgizska; keďže však v regióne Issyk-Kul sa nevyskytla žrebčia nákaza po dobu najmenej šiestich mesiacov a získali sa úradné záruky, že premiestňovanie koní do tohto regiónu zo zvyšnej časti krajiny prebieha pod úradnou veterinárnou kontrolou; keďže z dôvodov situácie týkajúcej sa zdravia koní v určitých častiach Kirgizska sa javí vhodné regionali- zovať dotknutú krajinu s cieľom povoliť dovozy regis- trovaných koní do spoločenstva iba z tej časti územia Kirgizska, na ktorej nebol zaznamenaný výskyt tejto choroby; keďže podmienky týkajúce sa zdravia zvierat a veteri- nárna certifikácia sa musia prijať v súlade so zdravotnou situáciou zvierat v dotknutej tretej krajine; keďže tento prípad sa týka iba registrovaných koní; Región Issyk-Kul“; 2. pridáva sa nasledujúca poznámka pod čiarou: „(4) Povolené sú iba trvalé dovozy registrovaných koní do spoločenstva. “ Rozhodnutie Komisie 93/197/EHS sa mení a dopĺňa takto: Článok 3 1. Do zoznamu tretích krajín v skupine B prílohy I sa pridáva (2) ISO kódov krajín „Kirgizsko (1) v abecednom poradí (KG)“. 2. Názov zdravotného certifikátu skupiny B v prílohe II sa nahrádza takto: „ B – ZDRAVOTNÝ CERTIFIKÁT rozhodnutie keďže a rozhodnutia 92/160/EHS a 93/197/EHS sa musia príslušne zmeniť a doplniť; 79/542/EHS keďže opatrenia uvedené v súlade so stanoviskom Stáleho veterinárneho výboru, v tomto rozhodnutí sú PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: Článok 1 V časti 2 prílohy rozhodnutia 79/542/EHS, osobitný stĺpec pre registrované kone, sa vkladá nasledujúci riadok v súlade s abe- cedným poradím ISO kódov krajín: „KG Kirgizsko x (1) “ (1) zvierat a registrovaných pre dovozy na územie spoločenstva registrovaných koní z Kirgizska koňovitých a zvierat koňovitých určených na chov a produkciu z Aus- trálie, Bosny a Hercegoviny, Bulharska, Bieloruska, Cypru, Českej republiky, Estónska, Chorvátska, Maďarska, Litvy, Lotyšska, bývalej republiky Macedónsko, Nového Zélandu, Poľska, Rumunska, Ruska (1), Slovenskej republiky, Slovinska, Ukrajiny, Federatívnej republiky Juho- slávie. “ Juhoslovanskej Toto rozhodnutie je adresované členským štátom. Článok 4 Článok 2 V Bruseli 17. marca 1999 Príloha rozhodnutia 92/160/EHS sa mení a dopĺňa nasledovne: 1. pridávajú sa nasledujúce slová: „Kirgizsko (4) Za Komisiu Franz FISCHLER člen Komisie