title: Erityiskertomus nro 1/99 eläinten ruokintaan tarkoitetulle rasvattomalle maidolle ja maitojauheelle myönnettävästä tuesta, sekä komission vastaukset

eurovoc_concepts:
EU aid
animal nutrition
skimmed milk
skimmed milk powder

text: 27. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 147/1 I (Tiedonantoja) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ERITYISKERTOMUS NRO 1/99 el(cid:228)inten ruokintaan tarkoitetulle rasvattomalle maidolle ja maitojauheelle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) tuesta, sek(cid:228) komission vastaukset (annettu Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen 188 c artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) (1999/C 147/01) SIS˜LLYS Kohdat Siru TIIVISTELM˜. JOHDANTO. Tuote. Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus. 1 (cid:151) 5 1 (cid:151) 2 3 (cid:151) 5 YHTEIS(cid:214)N TUKI JA MAITOALAN MARKKINAT. 6 (cid:151) 28 Maidon ja maitotuotteiden yhteinen markkinaj(cid:228)rjestely. 6 (cid:151) 13 Lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246). 14 (cid:151) 15 Komission asetuksia koskevat havainnot. 16 (cid:151) 17 Rasvattoman maitojauheen markkinat. 18 (cid:151) 20 Tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n vahvistaminen. 21 (cid:151) 23 Kaupank(cid:228)ynti yhteis(cid:246)n ulkopuolisten maiden kanssa. 24 (cid:151) 28 HALLINNOINTI J˜SENVALTIOISSA. 29 (cid:151) 52 Nestem(cid:228)iselle rasvattomalle maidolle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) tuki. 29 (cid:151) 36 Yleiset havainnot. 29 (cid:151) 30 Paikalla toimitettuihin tarkastuksiin perustuvat havainnot. 31 (cid:151) 36 Rasvattomalle maitojauheelle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) tuki. 37 (cid:151) 42 Yleiset havainnot. 37 (cid:151) 39 Paikalla toimitettuihin tarkastuksiin perustuvat havainnot. 40 (cid:151) 42 Toisen j(cid:228)senvaltion alueella rehuseokseksi tuotetun rasvattoman maitojauheen tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t puutteet. 43 (cid:151) 49 Julkiseen varastointiin liittyv(cid:228)t puutteet. 50 (cid:151) 52 P˜˜TELM˜T. 53 (cid:151) 62 Taulukot 1 (cid:151) 6. Kaaviot 1 (cid:151) 3. Komission vastaukset. 2 3 3 3 3 3 4 4 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 8 9 9 11 16 18 C 147/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 5. 1999 TIIVISTELM˜ EL˜INTEN RUOKINTAAN TARKOITETULLE RASVATTOMALLE MAIDOLLE JA MAITOJAUHEELLE MY(cid:214)NNETT˜V˜˜ TUKEA KOSKEVASTA ERITYISKERTOMUKSESTA NRO 1/99 Rasvattoman maitojauheen kokonaistuotanto EU:n alueella on 1 208 000 tonnia, josta ainoastaan 35 prosenttia myy- d(cid:228)(cid:228)n markkinoilla ilman tukea. Loppuosa joko vied(cid:228)(cid:228)n tai myyd(cid:228)(cid:228)n sis(cid:228)markkinoita koskevien myyntitoimenpiteiden avulla (ks. kohta 11). T(cid:228)m(cid:228) kertomus k(cid:228)sittelee el(cid:228)inten ruokintaan tarkoitetulle rasvattomalle maitojauheelle ja mai- dolle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) yhteis(cid:246)n tukea. Kyseess(cid:228) on noin 500 000 tonnin vuotuinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), johon liittyen k(cid:228)ytettiin 386 miljoonaa ecua vuonna 1997 (ks. kohdat 11 ja 13). Lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) olisi m(cid:228)(cid:228)ritett(cid:228)v(cid:228) tukikelpoista rasvatonta maitojauhetta koskevat laatuvaatimukset (etenkin pro- teiinipitoisuus), jotta v(cid:228)ltett(cid:228)isiin tuen maksu heikkolaatuiselle ja myyntikelvottomalle rasvattomalle maitojauheelle (ks. kohta 16). Rasvatonta maitojauhetta k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n yh(cid:228) v(cid:228)hemm(cid:228)n el(cid:228)inten ruokintaan; naudanliha-alan kriisin lis(cid:228)ksi syyn(cid:228) on mui- den, hintatasoltaan alhaisempien tuotteiden aiheuttama kilpailu (ks. kohdat 18 ja 19). El(cid:228)inten ruokintaan tarkoitetusta rasvattomasta maitojauheesta maksettavan tuen osuus on l(cid:228)hes 35 prosenttia mai- tojauheen kaupallisesta arvosta (ks. kohta 21). Tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on pysynyt samana vuodesta 1993 l(cid:228)htien, mutta komis- sion yksik(cid:246)ill(cid:228) ei ollut esitt(cid:228)(cid:228) yhten(cid:228)ist(cid:228) asiakirjaa sen tueksi, ett(cid:228) tuen tasoa olisi tarkasteltu vuosittain, kuten lain- s(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) edellytet(cid:228)(cid:228)n (ks. kohta 22). Tehokkaan tarjouskilpailumenettelyn avulla pit(cid:228)isi olla mahdollista varmistaa tuen optimaalinen taso, varsinkin kun otetaan huomioon varastojen kasvu (ks. kohta 23). Kolmansista maista tapahtuva tuonti saattaa kasvaa entisest(cid:228)(cid:228)n. Tuotu rasvaton maitojauhe on oikeutettu kaikkiin rasvatonta maitojauhetta koskeviin yhteis(cid:246)n tukij(cid:228)rjestelmiin (julkista varastointia lukuun ottamatta). EU:n talousar- vioon kohdistuvat nettokulut ovat 18,7 miljoonaa ecua (ks. kohta 27). WTO-sopimus rajoittaa mahdollisuuksia rasvat- toman maitojauheen tuettuun vientiin (ks. kohta 28). Tarkastuksen yhteydess(cid:228) havaittiin puutteita rasvattoman maidon ja kirnupiim(cid:228)n tukikelpoisten m(cid:228)(cid:228)rien vahvistami- sen (ks. kohta 31) sek(cid:228) n(cid:228)ytteiden ottamisen (ks. kohta 32) osalta. Tukea saava rasvaton maitojauhe ei saa sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) herajauhetta. Tarkastuksen yhteydess(cid:228) k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)lliset tarkastukset t(cid:228)ll(cid:228) alalla olisivat eritt(cid:228)in t(cid:228)rkeit(cid:228) (ks. kohta 42). Erityiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiin, jotka koskevat tukea, jota rasvatonta maitojauhetta tuottavalle j(cid:228)senvaltiolle maksetaan toisissa j(cid:228)senvaltioissa rehuseosten valmistukseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) maitojauheesta, liittyy jatkuvia valvontaa koskevia puutteita. Tilannetta olisi parannettava tai asetus olisi kumottava, kuten tilintarkastustuomioistuin ehdotti jo varainhoitovuotta 1988 koskevassa vuosikertomuksessaan (ks. kohdat 48 ja 49). Rasvattoman maitojauheen julkiset varastot kasvoivat vuosina 1996 ja 1997. Suurin osa varastoista sijaitsee Irlannissa ja Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa. Tarkastuksen yhteydess(cid:228) havaittiin, ett(cid:228) Irlannissa olisi tarpeen erottaa teht(cid:228)v(cid:228)- alueet j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisesti toisistaan ja ett(cid:228) Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa varastot eiv(cid:228)t olleet asianmukaisia (ks. koh- dat 50 (cid:151) 52). 27. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 147/3 JOHDANTO YHTEIS(cid:214)N TUKI JA MAITOALAN MARKKINAT Tuote Maidon ja maitotuotteiden yhteinen markkinaj(cid:228)rjestely 1. Rasvatonta maitoa tuotetaan t(cid:228)ysmaidon kuorintaprosessin yhtey- dess(cid:228) valmistettaessa kermaa vointuotannon alkuvaiheessa. Maitoa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n joko nestem(cid:228)isen(cid:228) tai kuivatussa muodossa eli rasvatto- mana maitojauheena. Rasvatonta maitojauhetta k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n (cid:151) yhdess(cid:228) t(cid:228)ysmaidon kanssa (cid:151) muiden maitotuotteiden valmistuksessa sek(cid:228) elintarviketeollisuudessa. Nestem(cid:228)ist(cid:228) rasvatonta maitoa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n l(cid:228)hinn(cid:228) kaseiinin tuotantoon, josta saadaan proteiinia maatalouden raaka-aineita jalostavaan teollisuuteen ja kemianteollisuuteen. Kirnu- piim(cid:228)(cid:228) saadaan voinvalmistuksen sivutuotteena sen j(cid:228)lkeen kun kiin- te(cid:228) rasva-aine on erotettu kermasta; kirnupiim(cid:228)jauhe on puolestaan kuivatussa muodossa olevaa kirnupiim(cid:228)(cid:228). Kaaviosta 1 k(cid:228)yv(cid:228)t ilmi p(cid:228)(cid:228)- asialliset maidosta saatavat tuotteet. 2. Rasvattoman maitojauheen maailmanlaajuinen tuotanto on noin 3,1 miljoonaa tonnia (1). Euroopan unioni on sen suurin tuotantoalue; unionin osuus maailmanlaajuisesta tuotannosta on noin 40 prosent- tia. Muita merkitt(cid:228)vi(cid:228) tuotantoalueita ovat It(cid:228)-Eurooppa (11 prosent- tia), Pohjois-Amerikka (19 prosenttia) sek(cid:228) Australia ja Uusi-Seelanti (14 prosenttia). Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus 3. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksen komissiossa ja tietyiss(cid:228) j(cid:228)senvaltioissa (Saksa, Belgia, Ranska, Italia ja Alankomaat). Tarkastus koski el(cid:228)inten ruokintaan tarkoitetusta rasvattomasta mai- dosta ja rasvattomasta maitojauheesta maksettua tukea (386 miljoo- naa ecua vuonna 1997). Tarkastusk(cid:228)yntej(cid:228) tehtiin my(cid:246)s Irlantiin ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, jotta tarkastuksessa voitiin ottaa huomioon kustannukset, jotka aiheutuivat vuonna 1996 lis(cid:228)(cid:228)nty- neest(cid:228) rasvattoman maitojauheen julkisesta varastoinnista kyseisiss(cid:228) j(cid:228)senvaltioissa. 4. Tarkastuksen yhteydess(cid:228) otettiin riskitekij(cid:246)in(cid:228) huomioon lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nn(cid:246)n v(cid:228)ljyys sek(cid:228) tukeen oikeutettuja tuotteita koskevien laadullis- ten ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisten tekij(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)miseen ja valvontaan liittyv(cid:228)t ongelmat. Huomioon otettiin niinik(cid:228)(cid:228)n valvontaongelmat, jotka liit- tyv(cid:228)t j(cid:228)senvaltiolle sellaisesta maitojauheesta maksettavaan tukeen, joka k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n rehun tuotantoon toisessa j(cid:228)senvaltiossa. Tarkastuksen yhteydess(cid:228) k(cid:228)siteltiin my(cid:246)s mahdollisuuksia tuotteiden vaihtamiseen (l(cid:228)hinn(cid:228) maitojauheen korvaamiseen herajauheella). 5. Tilintarkastustuomioistuin on aiemmin perehtynyt rasvattoman maitojauheen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskeviin toimiin. Keskeiset havainnot esitettiin tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 1988 (2) (rasvaton mai- tojauhe) sek(cid:228) varainhoitovuotta 1993 (3) (kaseiini) koskevissa vuosi- kertomuksissa. (1) Viimeisin saatavissa oleva tieto on 3,079 miljoonaa tonnia (v(cid:228)liaikainen luku) rasvatonta maitojauhetta vuonna 1996 ja 3,128 miljoonaa tonnia vuonna 1995. (2) EYVL C 312, 12. 12. 1989, kohdat 6. 41-6. 73. (3) EYVL C 327, 24. 11. 1994, kohdat 4. 1-4. 54. 6. Maidon osuus EU:n maataloustuotannon kokonaisarvosta on noin 18,4 prosenttia, joten maidontuotanto on t(cid:228)rkein maatalouden osa- alue EU:n alueella. Maitoalan yhteinen markkinaj(cid:228)rjestely perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 804/68 (4), ja tukitoimenpiteet, joi- den oikeusperustana kyseinen asetus on, t(cid:228)ht(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t maitoalan tilanteen parantamiseen ja tuotantoylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ongelman ratkaisemiseen. 7. Yhteis(cid:246)n maksama maidon hintatuki perustuu voin ja (nestem(cid:228)i- sen tai jauheen muodossa olevan) rasvattoman maidon myyntitukeen, maitotuotteiden vientitukeen sek(cid:228) voin ja rasvattoman maitojauheen julkiseen varastointiin markkinahintojen laskiessa. Lis(cid:228)ksi tietyntyyp- pisist(cid:228) juustoista maksetaan varastointitukea. 8. EU:n alueen maidontuotantoa on valvottu vuodesta 1984 l(cid:228)htien maitokiinti(cid:246)iden avulla. J(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), joka otettiin aluksi k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n 9 vuodeksi, on jatkettu vuoteen 2000 asti neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3950/92 (5). 9. Huolimatta siit(cid:228), ett(cid:228) maidontuotanto vakautui vuonna 1984 tapahtuneen kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottamisen my(cid:246)t(cid:228), EU:n aluee- lla on edelleen maidon ylituotantoa. Taulukossa 1 on esitetty maito- tuotteiden tuotannon kehittyminen EU:ssa vuonna 1984 sek(cid:228) vuo- desta 1993 vuoteen 1997. 10. Noin 35 prosenttia (6) EU:n alueella tuotetusta maidosta kulute- taan tuoreena maitona tai siit(cid:228) valmistettuna maitotuotteena, esimer- kiksi jogurttina; 65 prosentista valmistetaan juustoa, voita tai maito- jauhetta. Rasvattomasta maidosta, jota ei k(cid:228)ytet(cid:228) nestem(cid:228)isess(cid:228) muodossa, valmistetaan joko rasvatonta maitojauhetta tai kaseiinia (22 kilogrammasta t(cid:228)ysmaitoa saadaan noin 1 kilogramma voita ja 2 kilogrammaa rasvatonta maitojauhetta). EU:n alueella tuotettiin vuonna 1997 yhteens(cid:228) 1 208 000 tonnia rasvatonta maitojauhetta, josta aino- astaan 445 000 tonnia voitiin myyd(cid:228) markkinahinnoin ilman tukea (ks. taulukko 2). 11. Euroopan Unioni tukee maitoalan tuotteiden myyntitoimenpitei- den yhteydess(cid:228) nestem(cid:228)isen tai kuivatun rasvattoman maidon k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:228) el(cid:228)inten ruokintaan (noin 512 000 tonnia vuonna 1997) (7) ja (4) EYVL L 148, 28. 6. 1968, s. 13. (5) Maitokiinti(cid:246)t otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1984 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 856/84 (EYVL L 90, 1. 4. 1984, s. 10). Nykyiseen j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n sovelletaan 28 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1992 annet- tua neuvoston asetusta (ETY) N:o 3950/92, joka on voimassa vuoteen 2000 saakka (EYVL L 405, 31. 12. 1992, s. 1). (6) Tuotetun maidon k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) osoittavia lopullisia m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) ei ole tiedossa tilas- tollisten l(cid:228)hteiden ep(cid:228)varmuuden ja eri maitotuotteiden rasva- ja proteii- nipitoisuuksien v(cid:228)listen erojen takia. Kulutukseen tarkoitetun maidon osuus maidontuotannosta on 30 350 miljoonaa tonnia eli noin 25 pro- senttia. Kulutukseen tarkoitetun maidon rasvapitoisuus on kuitenkin alhai- sempi kuin raakamaidon (rasvaa voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) voin- ja juustonvalmis- tukseen). Kulutukseen tarkoitetun maidon ja erilaisten tuoretuotteiden osuus maidontuotannosta on arviolta 35 prosenttia. (7) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) 495 000 tonnia koskee rasvattoman maitojauheen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) el(cid:228)in- ten ruokintaan ja 17 000 tonnia vastaavan rasvattoman maidon tuettua k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) el(cid:228)inten ruokintaan (v(cid:228)liaikaiset tiedot vuodelta 1997). C 147/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 5. 1999 kaseiinin tuotantoon (m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vastaa noin 400 000 tonnia rasvatonta maitojauhetta vuonna 1997) (8). Lis(cid:228)ksi tuetaan rasvattoman maito- jauheen vienti(cid:228) (noin 280 000 tonnia vuonna 1997). c) komission asetus (ETY) N:o 1624/76 (14) toisen j(cid:228)senvaltion aluee- lla denaturoidulle tai rehuseoksiksi jalostetulle rasvattomalle mai- tojauheelle maksettavaa tukea koskevista erityiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228) (15). 12. Mainittujen toimien avulla ei ole kuitenkaan kyetty kuluttamaan viime vuosina kertynytt(cid:228) rasvattoman maitojauheen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228) koko- naisuudessaan; rasvattoman maitojauheen julkiset interventiovarastot kasvoivat vuodesta 1996 alkaen 135 421 tonniin vuoden 1997 lop- puun menness(cid:228). Varastot olivat suurimmat Irlannissa (54 634 tonnia) ja Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa (46 400 tonnia). Rasvattoman mai- tojauheen markkinoiden kokonaistilanne on esitetty taulukossa 2. 13. EMOTR:n tukiosaston menot olivat vuonna 1997 rasvattoman maitojauheen osalta yhteens(cid:228) 875 miljoonaa ecua, josta 386 miljoo- naa ecua (44 prosenttia) liittyi el(cid:228)inten ruokintaan tarkoitettuun ras- vattomaan maitoon ja maitojauheeseen, 288 miljoonaa ecua (33 pro- senttia) kaseiinin tuotantoon, 171 miljoonaa ecua (20 prosenttia) vientitukiin ja 30 miljoonaa ecua (3 prosenttia) julkiseen varastointiin (ks. taulukot 3 ja 4). Lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) 14. El(cid:228)inten ruokintaan tarkoitettua rasvatonta maitoa ja maitojau- hetta koskevat myyntitoimenpiteet on esitetty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 986/68 (9). Kyseisen asetuksen mukaan my(cid:246)s kirnupiim(cid:228) sek(cid:228) kirnupiim(cid:228)jauhe ovat tukikelpoisia. Neuvoston asetusta (ETY) N:o 986/68 t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)t seuraavat erityistoimenpiteisiin ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n- panoa koskeviin yksityiskohtaisiin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ihin liittyv(cid:228)t komission ase- tukset: a) komission asetus (ETY) N:o 1105/68 (10) el(cid:228)inten ruokintaan tar- koitetulle rasvattomalle maidolle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tukea koskevista yksityiskohtaisista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228) (11) b) komission asetus (ETY) N:o 1725/79 (12) rehuseoksiksi jalostetulle rasvattomalle maidolle ja vasikoiden rehuksi tarkoitetulle rasvat- tomalle maitojauheelle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tukea koskevista yksityis- kohtaisista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228) (13) (8) Kaseiinia tuotetaan rasvattomasta maidosta. Rasvattoman maidon ja mai- tojauheen ekvivalentin laskemiseen sovelletaan kerrointa 11: 1 (11 kg ras- vatonta maitoa = 1 kg rasvatonta maitojauhetta). (9) Kirnupiim(cid:228) ja kirnupiim(cid:228)jauhe rinnastetaan rasvattomaan maitoon ja mai- tojauheeseen (EYVL L 169, 18. 7. 1968, s. 4). (10) EYVL L 184, 29. 7. 1968, s. 24. (11) Asetuksessa mainitaan kolme erilaista tuen k(cid:228)ytt(cid:246)muotoa: a) meijeri tuottaa ja k(cid:228)sittelee rasvatonta maitoa, joka denaturoidaan ja myyd(cid:228)(cid:228)n sit(cid:228) el(cid:228)inten ruokintaan k(cid:228)ytt(cid:228)ville tiloille hinnalla, jolle voi- daan asettaa tietty yl(cid:228)raja (1 artikla); on my(cid:246)s mahdollista, ett(cid:228) meijerit myyv(cid:228)t rasvatonta maitojauhetta karjankasvattajille nestem(cid:228)isen(cid:228) (1 a artikla, sellaisena kuin asetus on muutettuna komission asetuksella (ETY) N:o 2630/84 (EYVL L 249, 18. 9. 1984, s. 8)) b) meijerit k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t tuottamaansa rasvatonta maitoa ainoastaan omien el(cid:228)intens(cid:228) ruokintaan (5 a artikla, sellaisena kuin asetus on muutet- tuna komission asetuksella (ETY) N:o 2863/75 (EYVL L 285, 4. 11. 1975, s. 5)) c) karjankasvattajat k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t itse tuottamaansa rasvatonta maitoa rehuksi (6 artikla). (12) EYVL L 199, 7. 8. 1979, s. 1. (13) Vaikka asetus ja siihen liittyv(cid:228)t budjettikohdat osoittavat, ett(cid:228) tuote on tar- koitettu vasikoiden ruokintaan, osa el(cid:228)inten rehusta k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n lampaiden ja porsaiden ruokintaan. Asetuksessa ei kiellet(cid:228) t(cid:228)llaista menettely(cid:228). 15. Rasvattoman maitojauheen julkisesta varastoinnista s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n neuvoston asetuksen (ETY) N:o 804/68 7 artiklassa. Rasvattoman maitojauheen julkista varastointia koskevat yksityiskohtaiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t esitet(cid:228)(cid:228)n 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1996 annetussa komission asetuk- sessa (EY) N:o 322/96 (16). Ainoastaan hyv(cid:228)laatuinen rasvaton maito- jauhe, jonka rasvattoman kuiva-aineen proteiinipitoisuus on 35,6 pro- senttia (17), on oikeutettu julkiseen varastointiin. Rasvaton maitojauhe ei saa sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) kirnupiim(cid:228)(cid:228) tai heraa ja sen on t(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) my(cid:246)s tietyt muut laadulliset kriteerit (18). Komission asetuksia koskevat havainnot 16. Komission asetuksessa (EY) N:o 322/96 m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228)(cid:228)n selke(cid:228)sti jul- kiseen varastointiin oikeutettua rasvatonta maitojauhetta koskevat v(cid:228)himm(cid:228)isvaatimukset, joita ei kuitenkaan sovelleta rehunvalmistuk- seen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n rasvattomaan maitojauheeseen (ks. taulukko 5). Komission asetuksissa (ETY) N:o 1105/68 ja 1725/79 esitet(cid:228)(cid:228)n rasvat- toman maidon ja rasvattoman maitojauheen koostumusta koskevat tukikelpoisuusperusteet ja m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228)(cid:228)n valvontatoimet, joita j(cid:228)senval- tioiden on sovellettava sen varmistamiseksi, ett(cid:228) tuen my(cid:246)nt(cid:228)miseh- toja noudatetaan. Koostumusta koskevat tukikelpoisuusperusteet ovat kuitenkin sellaisia, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot voivat tulkita sovellettavia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) eri tavoin (ks. kohdat 31, 41 ja 42). Lis(cid:228)ksi valvontaa koskevat s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)kset eiv(cid:228)t osoita riitt(cid:228)v(cid:228)n selke(cid:228)sti, milloin, miss(cid:228) ja miten j(cid:228)senval- tioiden on suoritettava tarkastuksia, eik(cid:228) asetuksesta (ETY) N:o 1105/68 k(cid:228)y ilmi, mit(cid:228) erityisi(cid:228) laboratoriokokeita olisi teht(cid:228)v(cid:228) jotta voitaisiin selvitt(cid:228)(cid:228), onko koostumusta koskevia kriteereit(cid:228) noudatettu. Havait- tavissa olivat esimerkiksi seuraavat puutteet: a) Siit(cid:228) huolimatta, ett(cid:228) el(cid:228)inten ruokintaan k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n tuotteen ravitsemusarvo m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228)(cid:228)n proteiinipitoisuuden avulla, sit(cid:228) kos- kevaa v(cid:228)himm(cid:228)isvaatimusta ei ole m(cid:228)(cid:228)ritetty. Heikkolaatuisen, proteiinipitoisuudeltaan alhaisen rasvattoman maitojauheen osalta ei ev(cid:228)t(cid:228) tukea, vaan sit(cid:228) maksetaan samansuuruisena kuin hyv(cid:228)- laatuisesta rasvattomasta maitojauheesta (19). b) Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 968/68 mukaan rasvattoman maidon rasvapitoisuus saa olla enint(cid:228)(cid:228)n 1 prosentti ja rasvatto- man maitojauheen rasvapitoisuus enint(cid:228)(cid:228)n 11 prosenttia, mutta komission asetuksen (ETY) N:o 1105/68 perusteella rasvattoman maidon rasvapitoisuus voi olla 25 prosenttia suurempi. (14) EYVL L 180, 6. 7. 1976, s. 9. (15) Tuki maksetaan rasvattoman maitojauheen myyj(cid:228)lle, kun m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maana olevalta j(cid:228)senvaltiolta on saatu todistus siit(cid:228), ett(cid:228) tuojalta on peritty vakuus. (16) EYVL L 45, 23. 2. 1996, s. 5. (17) Proteiinipitoisuus on 35,6 prosenttia; interventiohintaa alennetaan alhai- semman proteiinipitoisuuden perusteella prosenttiyksik(cid:246)itt(cid:228)in 31,4 pro- senttiin saakka. (18) Ks. my(cid:246)s taulukko 5. (19) Rehuseokseen sis(cid:228)ltyv(cid:228)n rasvattoman maitojauheen alhainen proteiinipi- toisuus voidaan korvata lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) siihen kaseiinia, joka on my(cid:246)s tukea saava tuote. 27. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 147/5 c) Tukikelpoisen rasvattoman maidon kuiva-aineen osalta ei ole ole- massa tarkkoja kriteereit(cid:228). Asetuksen (ETY) N:o 1105/68 mukaan rasvattoman maidon kuiva-ainepitoisuus on v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 8,75 pro- senttia ja kirnupiim(cid:228)n kuiva-ainepitoisuus v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 8 prosent- tia, mutta tukea voidaan joissakin tapauksissa my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) rasvatto- malle maidolle ja kirnupiim(cid:228)lle, joiden kuiva-ainepitoisuus j(cid:228)(cid:228) mainittujen v(cid:228)himm(cid:228)istasojen alapuolelle (20). d) Komission asetuksen (ETY) N:o 1105/68 mukaan maidon laimen- tamista vedell(cid:228) tai heralla ei sallita, ellei se (cid:148)tavanomaisesti kuulu k(cid:228)ytettyihin tuotantomenetelmiin(cid:148) (21). Asetuksessa ei mainita lai- mentamista edellytt(cid:228)vi(cid:228) tuotantomenetelmi(cid:228). e) Komission asetukseen (ETY) N:o 1105/68 (10 artikla) sis(cid:228)ltyviss(cid:228) valvontaa koskevissa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiss(cid:228) edellytet(cid:228)(cid:228)n ainoastaan, ett(cid:228) (cid:148)j(cid:228)senvaltioiden on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet varmistaakseen sen, ett(cid:228) tuen my(cid:246)nt(cid:228)miselle s(cid:228)(cid:228)dettyjen edelly- tysten t(cid:228)yttymist(cid:228) valvotaan ja ett(cid:228) tuen vaikutus v(cid:228)littyy tilata- solla(cid:148); asetuksessa ei ole kuitenkaan mainintaa kyseisten toimien ajoituksesta, luonteesta tai laajuudesta. Komission (muutettuun) asetukseen (ETY) N:o 1725/79 sis(cid:228)ltyviss(cid:228) valvontaa koskevissa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228)(cid:228)n yksityiskohtaisemmin, millaista valvon- taa on suoritettava, ja tuodaan esille laboratoriokokeilta edellytet- t(cid:228)v(cid:228)t tekniset vaatimukset sek(cid:228) kokeiden hyv(cid:228)ksytt(cid:228)vi(cid:228) tuloksia koskevat parametrit. 17. Asetuksessa (ETY) N:o 1105/68 ei (cid:151) toisin kuin asetuksessa (ETY) N:o 1725/79 (cid:151) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228) my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) maidontuottajat on hyv(cid:228)ksyt- t(cid:228)v(cid:228) ennen kuin tukea voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228). T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on eritt(cid:228)in olennaista, ett(cid:228) edunsaajilla on asianmukaiset tekniset varusteet sek(cid:228) riitt(cid:228)v(cid:228)t hallinto- ja kirjanpitomenetelm(cid:228)t, joiden avulla asetusten nou- dattaminen on mahdollista. Rasvattoman maitojauheen markkinat 18. Rasvattoman maitojauheen vuosittainen tuotanto on laskenut vuonna 1984 ennen kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)nottoa vallinneesta 2,4 miljoonasta tonnista 1,3 miljoonaan tonniin vuonna 1993 ja 1,1 mil- joonaan tonniin vuonna 1998. Ranska ja Saksa ovat rasvattoman mai- tojauheen suurimpia tuottajia; niiden osuus EU:n kokonaistuotannosta on noin 60 prosenttia. Komission arvion mukaan rasvattoman mai- tojauheen tuotanto ja kulutus tulevat laskemaan entisest(cid:228)(cid:228)n, koska sen k(cid:228)ytt(cid:246) el(cid:228)inten rehuseoksiin v(cid:228)henee koko ajan (22). Ihmisravintona k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n rasvattoman maitojauheen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n (23) uskotaan sen sijaan pysyv(cid:228)n vakaana (24). Kaaviossa 2 kuvataan rasvattoman maidon ja (20) (Ks. komission asetus (ETY) N:o 1105/68, 1 artikla, 6 kohta, sellaisena kuin se on muutettuna komission asetuksella (ETY) N:o 1645/78 (EYVL L 191, 14. 7. 1978, s. 23), jossa mainitaan useita poikkeuksia tukikelpoisuutta kos- keviin v(cid:228)himm(cid:228)iskriteereihin. ) (21) (Ks. komission asetus ETY) N:o 1105/68, 1 artikla, 4 kohta, sellaisena kuin se on muutettuna komission asetuksella (ETY) N:o 2114/75 (EYVL L 215, 13. 8. 1975, s. 12). (22) El(cid:228)inten ruokintaan k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n ja asetuksen N:o 1725/79 perusteella tuet- tavan rasvattoman maitojauheen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kehittyi seuraavasti (EUR 12): 675 000 tonnia vuonna 1993, 649 000 tonnia vuonna 1994, 587 000 tonnia vuonna 1995 (EUR 15): 594 000 tonnia vuonna 1995, 543 000 tonnia vuonna 1996, 495 000 tonnia vuonna 1997. (23) Ihmisravintona k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) rasvaton maitojauhe kuuluu t(cid:228)rke(cid:228)n(cid:228) osana eri- laisten elintarvikkeiden, kuten esimerkiksi leipomo- ja konditoriatuottei- den, joidenkin j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)iden, keittojauheiden, kastikkeiden ja vauvanruokien valmistukseen. (24) L(cid:228)hde: Situation and Outlook Dairy Sector, komission valmisteluasiakirja, maitojauheen tuetun kulutuksen kehityst(cid:228) sek(cid:228) sellaisen kulutuksen kehityst(cid:228), jolle ei my(cid:246)nnet(cid:228) tukea. 19. Rasvattoman maitojauheen k(cid:228)yt(cid:246)n v(cid:228)heneminen johtuu tarkas- tuksessa mukana olleiden rehuseosten tuottajien mukaan toisaalta vasikoiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n v(cid:228)henemisest(cid:228) ja toisaalta uusien tuotteiden kehit- t(cid:228)misest(cid:228) ja rasvattoman maitojauheen korvaamisesta edullisemmilla tuotteilla (esimerkiksi herajauheella) siit(cid:228) huolimatta, ett(cid:228) EU tukee rasvattoman maitojauheen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). 20. Lis(cid:228)ksi jotkin tuottajat pitiv(cid:228)t nykyist(cid:228) vaatimusta siit(cid:228), ett(cid:228) tuki- kelpoisten rehuseosten on sis(cid:228)llett(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 50 prosenttia rasva- tonta maitojauhetta, liian korkeana ja rasvattoman maitojauheen k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:228) rajoittavana. Rasvattoman maitojauheen v(cid:228)himm(cid:228)ispitoisuutta rehuseoksissa on itse asiassa muutettu useaan otteeseen (25). Komis- sion olisi arvioitava vaadittua rasvattoman maitojauheen v(cid:228)himm(cid:228)is- pitoisuutta uudelleen markkinoiden kehittymisen ja kilpailevien tuot- teiden hintakehityksen perusteella (ks. my(cid:246)s kohta 22). Kaaviossa 3 on esitetty rasvattoman maitojauheen markkinahintojen kehitys Euroo- passa sek(cid:228) maailmanmarkkinoilla. Tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n vahvistaminen 21. Nykyinen tuki rasvattoman maitojauheen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vastaa noin 35: t(cid:228) prosenttia sen kaupallisesta arvosta. Tilanne ei ole muuttunut sen j(cid:228)lkeen kun tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ksi 1. hein(cid:228)kuuta 1993 vahvistettiin 59,22 ecua sataa kilogrammaa kohti. Tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) nostettiin 71,51 ecuun sataa kilogrammaa kohti 1. helmikuuta 1995, mutta toimenpide ei perustunut todelliseen kasvuun, vaan vuonna 1995 tapahtuneeseen vihreiden kurssien k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottamiseen liittyv(cid:228)(cid:228)n mukauttamiseen. 22. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 986/68 2 a artiklan 1 kohdan mukaan tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) vahvistettaessa otetaan huomioon seuraavat tekij(cid:228)t: kyseess(cid:228) olevana maidon markkinointivuotena voimassa oleva rasvattoman maitojauheen interventiohinta, rasvattoman maidon ja maitojauheen tarjonnan ja el(cid:228)inten ruokintaan liittyv(cid:228)n k(cid:228)yt(cid:246)n kehit- tyminen, vasikoiden hintojen kehittyminen sek(cid:228) kilpailevien proteii- nien markkinahintojen kehittyminen rasvattoman maitojauheen hin- taan n(cid:228)hden. Asetuksen 2 a artiklan 2 kohdan (26) mukaan tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vahvistetaan vuosittain seuraavaa maidon markkinointivuotta varten. Mainittujen tekij(cid:246)iden arviointia ja sit(cid:228), miten ne otettiin huomioon asetuksessa edellytetyll(cid:228) tavalla, ei ole kirjattu mihink(cid:228)(cid:228)n yhten(cid:228)iseen asiakirjaan. Lis(cid:228)ksi (cid:151) kuten tilintarkastustuomioistuin totesi jo vuonna 1988 (cid:151) tuen optimaalisen tason, jonka avulla myynnin tavoitetaso saavutetaan mahdollisimman pienin talousarviomenoin, m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)mi- seksi ei ole olemassa erityist(cid:228) analysointimenetelm(cid:228)(cid:228). (25) 5. 6. 1988 saakka: 60 % 6. 6. (cid:151) 30. 9. 1988: 45 % 1. 10. 1988 (cid:151) 31. 10. 1990: - 1. 11. 1990 (cid:151) 31. 1. 1993: 50 % 1. 2. 1993 (cid:151) 30. 6. 1996: 35 % 1. 7. 1996 (cid:151): 50 % (26) 2 a artiklan 1 kohta ja 2 a artiklan 2 kohta pantiin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n neuvoston Bryssel 1997. asetuksella (ETY) N:o 666/74 (EYVL L 85, 29. 3. 1974, s. 22). C 147/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 5. 1999 23. Tilintarkastustuomioistuin tuo uudelleen esille aiemman huo- mautuksensa (27) siit(cid:228), ett(cid:228) tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on saatettu vahvistaa ep(cid:228)asian- mukaiselle tasolle ja ett(cid:228) tarjouskilpailumenettelyn avulla kyett(cid:228)isiin paremmin varmistamaan tuen optimaalinen taso. Kaupank(cid:228)ynti yhteis(cid:246)n ulkopuolisten maiden kanssa 24. Rasvattoman maitojauheen vuosittainen tuonti kasvoi 17 500 tonnista 64 000 tonniin vuosien 1993 ja 1997 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana l(cid:228)hinn(cid:228) viime vuosina tuontiin sovelletun tullietuusmenettelyn takia. Rasva- tonta maitojauhetta vietiin vuonna 1997 noin 281 470 tonnia. Taulu- kossa 6 on esitetty rasvattoman maitojauheen tuontia ja vienti(cid:228) kos- kevat tiedot vuosien 1993 ja 1997 v(cid:228)liselt(cid:228) ajalta. 25. Maailman kauppaj(cid:228)rjest(cid:246)n (WTO) sopimusten mukaisesti rasvat- toman maitojauheen tuontitulleja lasketaan 1. hein(cid:228)kuuta 1995 alkaen 20 prosenttia kuuden vuoden aikana (28). Vuoden 1995 hein(cid:228)kuusta alkaen suurimmalle osalle tuotavaa rasvatonta maitojauhetta oli jo olemassa suotuisammat tuontitullit, koska vuonna 1995 alennettua tullitariffia (47,5 ecua sataa kilogrammaa kohti) sovellettiin noin 40 000 tonniin rasvatonta maitojauhetta, ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) tulee nousemaan 68 000 tonniin vuonna 2000 (cid:148)pienint(cid:228) markkinoillep(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) koskevien sitoumusten(cid:148) perusteella, jotka EU hyv(cid:228)ksyi WTO-sopimuksen yhtey- dess(cid:228). 26. T(cid:228)ysmaidosta tai rasvattomasta maidosta valmistetun maitojau- heen osalta ovat lis(cid:228)ksi k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) yhteis(cid:246)n ja It(cid:228)-Euroopan maiden v(cid:228)lisiin assosiaatiosopimuksiin perustuvat tuontikiinti(cid:246)t. Kyseisten sopimusten perusteella markkinointivuonna 1997/1998 voidaan tuoda 20 580 tonnia maitojauhetta, jonka osalta etuustulli on 20 prosenttia vakiom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isest(cid:228) tullista (29). Vaikka rasvattoman maitojauheen julki- nen varastointi kohdistuu ainoastaan Euroopasta per(cid:228)isin olevaan ras- vattomaan maitojauheeseen, tuodusta ja vapaaseen liikkeeseen luovu- tetusta rasvattomasta maitojauheesta voidaan maksaa el(cid:228)inten ruokintaan k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n rasvattomaan maitojauheeseen liittyv(cid:228)(cid:228) tukea t(cid:228)ysim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen(cid:228). Tuoduista m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) voidaan n(cid:228)in ollen maksaa my(cid:246)s rasvattoman maitojauheen myyntitoimenpiteisiin liittyv(cid:228)(cid:228) tukea. 27. Vuonna 1997 tuotu rasvaton maitojauhe on siis koko m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lt(cid:228)(cid:228)n (noin 64 000 tonnia) tukikelpoista, mist(cid:228) aiheutuvat Euroopan unio- nin talousarviomenot ovat kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lt(cid:228)(cid:228)n noin 42,9 miljoonaa ecua. Toisaalta tuontitullien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on ainoastaan 24,2 miljoonaa ecua. EU:n talousarvioon kohdistuva nettovaikutus on n(cid:228)in ollen noin 18,7 miljoonaa ecua (30). (27) Ks. tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus varainhoitovuodelta 1988, kohdat 6. 63 (cid:151) 6. 66 (EYVL C 132, 12. 12. 1989). (28) Vakiom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) tulleja (tuontitulleja) on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) laskea kuuden vuoden aikana GATT-markkinointivuotena 1. 7. 1995/30. 6. 1996 vallinneesta 143,6 ecusta sataa kilogrammaa kohti seuraavasti: 138,6 ecuun markkinointi- vuotena 1996/1997, 133,7 ecuun markkinointivuotena 1997/1998 ja 128,7 ecuun markkinointivuotena 1998/1999. Markkinointivuosina 1999/2000 ja 2000/2001 tulleja lasketaan lis(cid:228)(cid:228). (29) Assosiaatiosopimuksiin liittyv(cid:228)t tullietuuksia koskevat tuontikiinti(cid:246)t nou- sevat vuosittain 990 tonnia (cid:151) 23 550 tonniin vuonna 2000. (30) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228) lasketaan seuraavasti: kun pienint(cid:228) markkinoillep(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) koskevien sitoumusten perusteella tuodusta 40 000 tonnista maksetaan tuontitullia 47,5 ecua sataa kilogrammaa kohti ja It(cid:228)-Euroopan maiden kanssa tehtyjen sopimusten perusteella tuodusta 20 000 tonnista maksetaan 25,74 ecua sataa kilogrammaa kohti, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ksi saadaan 40 000 tonnia x 475 ecua/tonni = 19 000 000 ecua 20 000 tonnia x 257,4 ecua/tonni = 5 148 000 ecua tuontitullien kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228): 24 148 000 ecua Tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 71,51 ecua sataa kilogrammaa kohti, eli 715,1 ecua/tonni 28. Rasvattomasta maitojauheesta maksettavien vientitukien koko- naism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) (430,9 miljoonaa ecua) on WTO-sopimuksen mukaan v(cid:228)hennett(cid:228)v(cid:228) 36 prosenttia eli 275,8 miljoonaan ecuun (31) markki- nointivuoteen 2000/2001 menness(cid:228). Viet(cid:228)v(cid:228)n rasvattoman maitojau- heen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) on vastaavasti v(cid:228)hennett(cid:228)v(cid:228) 344 900 tonnista 21 pro- senttia, eli 272 500 tonniin markkinointivuonna 2000/2001. Niin kauan kuin sis(cid:228)markkinoiden hinnat pysyv(cid:228)t korkeina kansainv(cid:228)lisill(cid:228) markkinoilla toimivien kilpailijoiden vientihintoihin n(cid:228)hden, yhteis(cid:246)n vienti rajoittuu sellaiseen vientiin, joka on oikeutettu WTO-sopimuksen perusteella s(cid:228)(cid:228)nneltyihin vientitukiin. Vientituen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ksi vahvistet- tiin 1. elokuuta 1997 alkaen 598,5 ecua tonnilta, ja se nostettiin 680 ecuun tonnilta 31. lokakuuta samana vuonna. HALLINNOINTI J˜SENVALTIOISSA Nestem(cid:228)iselle rasvattomalle maidolle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) tuki Yleiset havainnot 29. Nestem(cid:228)isest(cid:228) rasvattomasta maidosta maksettiin vuonna 1997 tukea 21,2 miljoonaa ecua, mik(cid:228) on 5,5 prosenttia niist(cid:228) kokonaisme- noista, jotka liittyv(cid:228)t sen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n el(cid:228)inten ruokintaan (32). T(cid:228)t(cid:228) tuki- muotoa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n eniten Italiassa (36 prosenttia), Saksassa (30 pro- senttia) liittyy kirnupiim(cid:228)(cid:228)n, jota k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n suuria m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) sikatuotantoon erityisesti Parman alueella. ja Belgiassa (15 prosenttia). Italian osalta tuki 30. Tuottajan omia el(cid:228)imi(cid:228) koskevia kertoimia lukuun ottamatta (ks. kohta 33) lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ei m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228) tukikelpoisten m(cid:228)(cid:228)rien vah- vistamiseen k(cid:228)ytett(cid:228)vi(cid:228) teoreettisia tai kiinteisiin m(cid:228)(cid:228)riin perustuvia laskentatapoja. Paikalla toimitettuihin tarkastuksiin perustuvat havainnot 31. Meijeriteollisuuden suoraan karjankasvattajille toimittamaa ras- vatonta maitoa ja/tai kirnupiim(cid:228)(cid:228) koskevat tukihakemukset perustu- vat vain harvoin el(cid:228)inten ruokintaa varten toimitetun tuotteen todel- liseen painoon, ja siksi hakemuksissa ilmoitettujen m(cid:228)(cid:228)rien oikeellisuutta ei voida tarkistaa. Belgiassa tarkastuksen kohteena ollei- den meijereiden ilmoitukset olivat arvioita, jotka perustuivat niiden kuukausittaista maitotuotteiden tuotantoa koskeviin rekistereihin. x 60 000 = 42 906 000 ecua Talousarvioon kohdistuvat nettomenot: 18 758 000 ecua (31) Rasvattoman maitojauheen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskevat vuosittaiset sitoumukset ovat 310 000 tonnia markkinointivuonna 1997/1998, 297 500 tonnia mark- kinointivuonna 1998/1999, 285 000 tonnia markkinointivuonna 1999/2000 ja 272 500 tonnia markkinointivuonna 2000/2001. Sitoumus- ten toteutuminen: 354 miljoonaa ecua markkinointivuonna 1997/1998, 328 miljoonaa ecua markkinointivuonna 1998/1999, 301,9 miljoonaa ecua markkinointivuonna 1999/2000 ja 275,8 miljoonaa ecua markki- nointivuonna 2000/2001. (32) Vuonna 1997 tukea maksettiin 386,3 miljoonaa ecua, josta 365,2 miljoo- naa ecua (94,5 prosenttia) koski rasvatonta maitojauhetta (asetus (ETY) N:o 1725/79) ja 21,2 miljoonaa ecua (5,5 prosenttia) rasvatonta maitoa (nestem(cid:228)isen(cid:228)). 27. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 147/7 Ranskassa rasvattoman maidon m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) arvioidaan tuotetun voim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n perusteella. Lis(cid:228)ksi Italiassa yhdess(cid:228) tarkastusk(cid:228)ynnin kohteena olleessa suuressa meijeriss(cid:228) k(cid:228)ytettiin omaa laskentatapaa tuotetun kirnupii- m(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)miseksi. N(cid:228)iss(cid:228) tapauksissa ei ollut saatavilla todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) k(cid:228)ytettyjen arviointimenetelmien avulla saatiin luo- tettava kuva tuotantoprosessissa olevan maidon fyysisist(cid:228) ominaisuuk- sista. N(cid:228)in ollen ei ole mahdollista varmistua siit(cid:228), ett(cid:228) komissio mak- saa oikean m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n tukea. Asetusta olisi selkeytett(cid:228)v(cid:228) niin, ett(cid:228) siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n perusteet tuen maksamiselle ja edellytet(cid:228)(cid:228)n asianmukai- sia valvontaj(cid:228)rjestelyj(cid:228) sen varmistamiseksi, ett(cid:228) asetusta noudatetaan. 32. Asetuksen (ETY) N:o 1105/68 10 artiklassa ei t(cid:228)smennet(cid:228), mil- laisia valvontatoimia j(cid:228)senvaltioiden on otettava k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n (ks. kohta 16 e). Useimmissa tarkastuksessa mukana olleissa j(cid:228)senvaltioissa (Bel- giassa, Saksassa, Ranskassa ja Italiassa) el(cid:228)inten ruokintaan tarkoitetun kirnupiim(cid:228)n ja/tai rasvattoman maidon fysikaalisten ja kemiallisten ominaispiirteiden tarkistamiseen liittyvi(cid:228) n(cid:228)ytteit(cid:228) ei otettu viljelij(cid:246)ille toimitetuista tuotteista, vaan ne otettiin joko tuotantoprosessin aikana tai meijereiden suurista tankeista. N(cid:228)ytteiden ja tuottajille toimitettu- jen tuotteiden v(cid:228)list(cid:228) vastaavuutta ei voitu osoittaa. 33. Asetuksen (ETY) N:o 1105/68, sellaisena kuin se on muutettuna komission asetuksella (ETY) N:o 2863/75 (33), 5 a artiklan mukaan meijerit, jotka k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t kirnupiim(cid:228)(cid:228) omien el(cid:228)intens(cid:228) ruokintaan, voivat saada jokaisesta tuotetusta ja myydyst(cid:228) voikilosta tuen, joka vastaa 2,2 kilogrammasta rasvatonta maitoa maksettavaa tukea. Vuonna 1975, jolloin asetukseen tehtiin t(cid:228)m(cid:228) muutos, tuotettu kirnu- piim(cid:228) ja/tai rasvaton maito k(cid:228)ytettiin usein suoraan meijerin omissa tiloissa pidett(cid:228)vien el(cid:228)inten ruokintaan. Nykyisin el(cid:228)imet pidet(cid:228)(cid:228)n (cid:151) eritt(cid:228)in pieni(cid:228) laitoksia lukuun ottamatta (cid:151) hygieniasyist(cid:228) erill(cid:228)(cid:228)n maidon jalostustiloista. Jotkin meijerit ovat hankkineet omistukseensa karjankasvatusta harjoittavia yrityksi(cid:228), joten ne hy(cid:246)tyv(cid:228)t edelleen kiin- teisiin m(cid:228)(cid:228)riin perustuvasta tuen laskentatavasta, jonka katsotaan sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)n enemm(cid:228)n etuja kuin toimitettujen tuotteiden punnitsemisen perusteella tapahtuvan m(cid:228)(cid:228)rien vahvistamisen. 34. Koska el(cid:228)imi(cid:228) ei pidet(cid:228) meijerin tiloissa, joissa tuotetaan kirnu- piim(cid:228)(cid:228), edell(cid:228) mainittua kiinteisiin m(cid:228)(cid:228)riin perustuvaa laskentatapaa ei pit(cid:228)isi soveltaa tukikelpoisten kirnupiim(cid:228)m(cid:228)(cid:228)rien laskemiseen. Lis(cid:228)ksi voidaan todeta, ett(cid:228) kerroin, jonka mukaan kirnupiim(cid:228)st(cid:228) maksetaan tukea 2,2 kilogrammasta yht(cid:228) tuotettua voikiloa kohti, m(cid:228)(cid:228)ritettiin vuonna 1968 ja ett(cid:228) vastuullisessa komission yksik(cid:246)ss(cid:228) ei ollut en(cid:228)(cid:228) saatavilla niit(cid:228) teknisi(cid:228) perusteita, joihin mainittu laskenta- tapa perustui. Koska maidon rasvapitoisuus on kasvanut jatkuvasti, kerrointa 2,2 olisi pit(cid:228)nyt tarkistaa jo kauan sitten. voida k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) ihmisravintona. Kirnupiim(cid:228)n tarkkaa sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) on kuiten- kin mahdotonta m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) mink(cid:228)(cid:228)n analyysin avulla, vaikka se olisi v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) tukimaksujen valvonnan kannalta. 36. Alankomaiden osalta havaittiin, ett(cid:228) suurin tuensaaja (98 pro- senttia tuesta vuonna 1996) toimitti tuotetun kirnupiim(cid:228)n denaturoi- mattomana er(cid:228)(cid:228)lle Saksassa sijaitsevalle tilalle. Alankomaiden viran- omaiset eiv(cid:228)t olleet kuitenkaan kertaakaan tarkistaneet, k(cid:228)ytettiink(cid:246) kyseist(cid:228) kirnupiim(cid:228)(cid:228) todellisuudessa el(cid:228)inten ruokintaan, eiv(cid:228)tk(cid:228) he olleet pyyt(cid:228)neet Saksan viranomaisia suorittamaan kyseisi(cid:228) tarkistuk- sia. Rasvattomalle maitojauheelle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) tuki Yleiset havainnot 37. Euroopan unionin alueella tuotetaan vuosittain teollisesti noin ja tuotanto nousee 122 miljoonaa tonnia el(cid:228)inten rehuseosta, hitaasti (36). Tuotteiden koostumus vaihtelee, mutta niiden on sis(cid:228)llet- t(cid:228)v(cid:228) el(cid:228)inten kasvatukseen tarvittavat ravitsemukselliset ainesosat. Olennaisen osan muodostavat erilaiset el(cid:228)in- tai kasviproteiinit. Mai- topohjainen proteiini (cid:151) rasvaton maitojauhe mukaan lukien (cid:151) on t(cid:228)rke(cid:228) osa rehuseosten koostumusta. 38. Ruokintaseosten valmistukseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) rasvatonta maitojau- hetta koskevat talousarviomenot laskivat viiden vuoden kuluessa, vuo- sien 1993 ja 1997 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana, 495,4 miljoonasta ecusta 365,3 miljoonaan ecuun, eli menot laskivat Euroopan unionin laajentumi- sesta huolimatta 26,3 prosenttia. Tukea saavan rasvattoman maitojau- heen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) laski samana aikana 676 000 tonnista 495 000 tonniin (26,8 prosenttia). Kehityst(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) my(cid:246)nteisen(cid:228), kun otetaan huomioon, ett(cid:228) ylij(cid:228)(cid:228)mien myynti oli mahdollista ainoastaan yhteis(cid:246)n tuen avulla. 39. Asetuksen (ETY) N:o 1725/79 mukaan tukea maksetaan tukikel- poisiksi katsottuja m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) koskevien kuukausittaisten selvitysten perus- teella. Ennen tuen maksua maksajavirastojen on tarkistettava esimer- kiksi, ett(cid:228) n(cid:228)ytteist(cid:228) tehtyjen laboratoriokokeiden tulokset ovat tyydytt(cid:228)vi(cid:228) tukihakemuksen kattaman kuukauden osalta. Mik(cid:228)li tulok- set puuttuvat, tukea ei voida maksaa, elleiv(cid:228)t edellist(cid:228) kuukautta kos- kevat koetulokset ole tyydytt(cid:228)vi(cid:228). 35. Rasvattoman maidon tukikelpoisuuden edellytyksen(cid:228) on, ett(cid:228) sen k(cid:228)ytt(cid:228)minen ihmisravinnoksi estet(cid:228)(cid:228)n joko denaturoimalla tai asettamalle se hallinnollisen valvonnan alaiseksi, joka antaa samat takeet kuin denaturointi (34). Mik(cid:228)li tukea saavissa meijereiss(cid:228) on voin- ja juustonvalmistusyksikk(cid:246), kirnupiim(cid:228)n joukkoon lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n heraa. T(cid:228)m(cid:228) tuote denaturoidaan n(cid:228)in ollen automaattisesti (35), eik(cid:228) sit(cid:228) (33) Komission asetus (ETY) N:o 2863/75, annettu 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1975 (EYVL L 285, 4. 11. 1975, s. 5). (34) Komission asetus (ETY) N:o 1105/68, 1 artikla, a ja b kohta. (35) Asetuksen (ETY) N:o 1105/68 2 artiklan mukaan tuote on denaturoitu, kun 1) se on hapatettu 2) siihen on lis(cid:228)tty tiivistetty(cid:228) heraa 3) siihen on lis(cid:228)tty t(cid:228)rkkelysmassaa tai ennustettua t(cid:228)rkkelysjauhetta 4) siihen on lis(cid:228)tty atsorubiini E 122: ta. Paikalla toimitettuihin tarkastuksiin perustuvat havainnot 40. Ranskassa tukihakemukset ovat viikko- eiv(cid:228)tk(cid:228) kuukausikohtai- sia. Asianmukaisten tietoj(cid:228)rjestelmien puuttumisen takia on kuitenkin eritt(cid:228)in vaikea tarkistaa, tapahtuuko kyseess(cid:228) olevan tuen hallinnol- linen k(cid:228)sittely s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaisesti, koska tapahtumien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on eritt(cid:228)in suuri ja koska ne on liitett(cid:228)v(cid:228) tiettyyn kuukauteen. 41. Heraa saadaan juustonvalmistuksen sivutuotteena, ja se kilpailee raaka-aineena rasvattoman maitojauheen kanssa. Herasta ei makseta (36) L(cid:146)Øconomie laitiŁre en chiffres, CNIEL (Centre national interprofessionnel de l(cid:146)Øconomie laitiŁre), Pariisi, vuoden 1997 painos. C 147/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 5. 1999 yhteis(cid:246)n tukea eik(cid:228) my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n sen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) lis(cid:228)aineena tueta. Asetuksen (ETY) N:o 3480/90 (37), jolla muutettiin asetusta (ETY) N:o 1725/79, perusteella otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)ritysmenetelm(cid:228), jota sovelletaan s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)sten mukaisesti otettaviin n(cid:228)ytteisiin; menetelm(cid:228)n avulla pyrit(cid:228)(cid:228)n est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n herajuoksutteen lis(cid:228)(cid:228)minen rasvattomaan maitojauheeseen, jolle tukea haetaan. Koska m(cid:228)(cid:228)ritysselosteen mallissa (asetuksen liite 1) ei kuitenkaan erikseen mainita herajuoksutteen puuttumista, kysei- sen asetuksen 10 artiklan 3 kohdassa s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) tarkastuksia ei er(cid:228)iss(cid:228) j(cid:228)senvaltioissa suoritettu j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisesti. a) j(cid:228)rjestelm(cid:228)n toimintaan vaikuttavat tekij(cid:228)t olivat kehittyneet niin paljon, ett(cid:228) aiemmin esitetyt (kaupan helpottamista koskevat) perusteet eiv(cid:228)t olleet en(cid:228)(cid:228) p(cid:228)tevi(cid:228) b) valvontaj(cid:228)rjestelm(cid:228)t ovat pakostakin monimutkaisempia, ja siksi s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuksien riski on huomattavasti suurempi kuin esi- merkiksi asetuksessa (ETY) N:o 1725/79 tarkoitetun tavanomaisen j(cid:228)rjestelm(cid:228)n yhteydess(cid:228). 42. Belgiassa vuonna 1996 heran havaitsemiseksi tehtyjen kokeiden tuloksista noin 20 prosenttia oli positiivisia. N(cid:228)in suuri s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvas- taisuuksien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) osoittaa, ett(cid:228) kyseisi(cid:228) kokeita olisi teht(cid:228)v(cid:228) huomat- tavasti nykyist(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisemmin. Lis(cid:228)ksi tilintarkastustuomiois- tuimen Alankomaissa toimittaman tarkastuksen yhteydess(cid:228) havaittiin, ett(cid:228) 3 350 kilogrammaa rasvatonta maitojauhetta oli katsottu tukikel- poiseksi vaikka m(cid:228)(cid:228)ritysseloste osoitti maitojauheen sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)n heraa. Toisen j(cid:228)senvaltion alueella rehuseokseksi tuotetun rasvattoman maitojauheen tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t puutteet 43. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 986/68 3 artiklan mukaan sil- loin kun j(cid:228)senvaltiossa tuotettu rasvaton maitojauhe denaturoidaan tai k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n rehuseosten valmistukseen toisen j(cid:228)senvaltion alueella, n(cid:228)ist(cid:228) j(cid:228)senvaltioista ensimm(cid:228)inen maksaa tuen. Komission asetuksessa (ETY) N:o 1624/76 (38) annetaan erityiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, joita sovelletaan t(cid:228)llai- sessa tapauksessa rasvatonta maitojauhetta koskevan tuen maksami- seen. 44. S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t on tarkistettava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maana ole- vassa j(cid:228)senvaltiossa. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maana olevan j(cid:228)senvaltion viranomaisten on esitett(cid:228)v(cid:228) vakuus, jonka suuruus on 110 prosenttia maksettavan tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228); vastaanottajan on todistettava EU:n valvontalomak- keen ((cid:148)T5(cid:148)) avulla, ett(cid:228) asetettuja vaatimuksia on noudatettu. L(cid:228)hett(cid:228)v(cid:228) j(cid:228)senvaltio maksaa tuottajalle tuen kyseisen todistuksen perusteella. 45. Mainitut menettelyt koskevat erityisesti rasvattoman maitojau- heen toimittamista Saksasta ja Ranskasta italialaisille ja jossain m(cid:228)(cid:228)rin my(cid:246)s espanjalaisille rehuseosten tuottajille. Italiassa ja Espanjassa ei tuoteta tarpeeksi rasvatonta maitojauhetta. S(cid:228)(cid:228)detyill(cid:228) menettelyill(cid:228) on taloudellista merkityst(cid:228), koska tuen maksu tapahtuu v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti sen j(cid:228)lkeen kun m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maana oleva j(cid:228)senvaltio on toimittanut todis- tuksen, eik(cid:228) vasta denaturoinnin tai seosten tuottamisen j(cid:228)lkeen. Kyseis- ten erityiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten perusteella maksettiin vuonna 1997 tukea Sak- san osalta 61 000 tonnista ja Ranskan osalta 4 000 tonnista rasvatonta maitojauhetta; m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t ovat noin 15 prosenttia maksetun tuen koko- naism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). 46. Tilintarkastustuomioistuin esitti varainhoitovuotta 1988 koske- vassa vuosikertomuksessaan erityisen tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)n lakkauttamista. My(cid:246)s komissio esitti vuonna 1989 kyseisen j(cid:228)rjestelm(cid:228)n oikeudelli- sena perustana olevan asetuksen (ETY) N:o 986/68 3 artiklan muut- tamista seuraavista syist(cid:228): (37) EYVL L 366, 1. 12. 1990, s. 68. (38) EYVL L 180, 6. 7. 1976, s. 9. 47. Komission viimeisin j(cid:228)rjestelm(cid:228)n lakkauttamista koskeva ehdotus on vuodelta 1993 (39). Neuvosto ei toiminut komission ehdotuksen mukaisesti ja siksi j(cid:228)rjestelm(cid:228) on yh(cid:228) voimassa. 48. Tilintarkastustuomioistuimen toimittaman tarkastuksen yhtey- dess(cid:228) tulivat j(cid:228)lleen esille asetukseen (ETY) N:o 1624/76 liittyv(cid:228)t puut- teet, erityisesti seuraavat tekij(cid:228)t: a) L(cid:228)hett(cid:228)v(cid:228) (viev(cid:228)) j(cid:228)senvaltio vastaa ainoastaan rasvattoman mai- don laadun valvonnasta ja tarkistaa T5-valvontalomakkeen j(cid:228)ljen- n(cid:246)kset, jotka toimitetaan yhdess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maana olevan j(cid:228)senval- tion toimittaman vakuuden vastaanottamista koskevan todistuksen kanssa. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maana oleva j(cid:228)senvaltio vastaa rehuseoksen tuotan- non valvonnasta. Kyseisten j(cid:228)senvaltioiden viranomaiset eiv(cid:228)t useinkaan ole tietoisia toisessa j(cid:228)senvaltiossa suoritettavasta val- vonnasta. Asetuksessa ei itse asiassa edellytet(cid:228), ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maana olevan j(cid:228)senvaltion olisi toimitettava l(cid:228)hett(cid:228)v(cid:228)lle j(cid:228)senvaltiolle tie- dot denaturointia tai jalostamista koskevien tarkastusten tulok- sista. b) Rehuseosten valmistukseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) rasvatonta maitojauhetta koskeva tuki maksetaan asetuksen (ETY) N:o 1725/79 mukaan denaturoinnin tai jalostamisen j(cid:228)lkeen, mutta asetuksen (ETY) N:o 1624/76 perusteella tuen maksu tapahtuu kuuden kuukauden kuluessa. c) Rasvattoman maitojauheen laatu tarkistetaan l(cid:228)hett(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) j(cid:228)sen- valtiossa tuotteen l(cid:228)hett(cid:228)misen yhteydess(cid:228), mutta ei sen saapuessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maana olevaan j(cid:228)senvaltioon. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maana olevassa j(cid:228)sen- valtiossa suoritettavien denaturointiin tai jalostamiseen liittyvien tarkastusten yhteydess(cid:228) ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) havaita, onko rasvatonta maitojauhetta, jonka osalta l(cid:228)hett(cid:228)v(cid:228)lle j(cid:228)senvaltiolle on my(cid:246)n- netty tukea, korvattu s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen vastaisesti jollakin toisella tuot- teella. On itse asiassa olemassa riski, ett(cid:228) toimitettu rasvaton mai- tojauhe korvataan kuljetuksen aikana tai m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maahan saapumisen yhteydess(cid:228) jollakin toisella tuotteella, esimerkiksi hei- kompilaatuisella rasvattomalla maitojauheella (40). d) Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 4045/89 (41) tarkoitetusta tar- kastusta koskevasta aloitteesta vastaa viev(cid:228) j(cid:228)senvaltio. Se l(cid:228)het- t(cid:228)(cid:228) valvontapyynn(cid:246)t m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maana olevasta j(cid:228)senvaltiosta valituille yrityksille. Kyseiset pyynn(cid:246)t liittyv(cid:228)t kuitenkin vientitapahtumiin (esimerkiksi tietyn yrityksen koko vientiin) ja ne koskevat tarkas- tuksen suorittamista jalostamisesta vastaavassa yrityksess(cid:228) ainoas- taan tarkastukseen valittujen vientitapahtumien osalta. Tarkastus ei siksi kata kaikkia toimia eik(cid:228) kaikkia yksitt(cid:228)iselle rehuseoksen tuottajalle tulevia toimituksia. 49. Kuten komissio toi esille jo vuonna 1989 (ks. kohta 46), kehit- tyneet sis(cid:228)markkinat eiv(cid:228)t en(cid:228)(cid:228) edellyt(cid:228) erityiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228), jotka otet- tiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vaikeissa olosuhteissa ajankohtana, jolloin sis(cid:228)isen kau- (39) KOM(93) 211 lopullinen, 17. 5. 1993. (40) S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamatta j(cid:228)tt(cid:228)misen riski on viel(cid:228) suurempi, mik(cid:228)li m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)t kuljetetaan irtotavarana. (41) EYVL L 388, 30. 12. 1989, s. 18. 27. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 147/9 pan edist(cid:228)mist(cid:228) pidettiin suotavana. Itse asiassa tuen maksajana voisi asetuksen (ETY) N:o 1725/79 perusteella olla sen j(cid:228)senvaltion toimi- valtainen maksajavirasto, jossa jalostaminen on tapahtunut. Julkiseen varastointiin liittyv(cid:228)t puutteet 55. Komissiolla ei ole esitt(cid:228)(cid:228) yhten(cid:228)ist(cid:228) asiakirjaa, analyysej(cid:228) tai tut- kimuksia, joiden avulla kyett(cid:228)isiin perustelemaan tuen pit(cid:228)minen vuo- desta 1993 l(cid:228)htien voimassa olleella tasolla, varsinkin kun otetaan huomioon muun muassa varastojen kasvu tietyiss(cid:228) j(cid:228)senvaltioissa. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, ett(cid:228) kymmenisen vuotta sitten vuo- den 1988 vuosikertomuksessa esitetyt tarjouskilpailumenettelyiden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottamista koskevat suositukset ovat yh(cid:228) ajankohtaisia (ks. kohdat 21 (cid:151) 23). 50. Suurin irlantilaisten maitotuotteiden viej(cid:228) j(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228) rasvattoman maitojauheen interventiovarastoinnin k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) yksityisi(cid:228) varasto- tiloja. Sit(cid:228) voidaan n(cid:228)in ollen pit(cid:228)(cid:228) toisaalta maksajaviraston valtuutet- tuna yksikk(cid:246)n(cid:228) (42) ja toisaalta l(cid:228)hes yksinomaisena tarjoajana inter- ventiovarastojen myynnin alalla. T(cid:228)llaisessa tilanteessa on selv(cid:228)sti tarpeen erottaa eri teht(cid:228)v(cid:228)alueet j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisesti toisistaan. 56. S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiss(cid:228) ei m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228) selke(cid:228)sti, mitk(cid:228) yksityiskohtaiset vaa- timukset rasvattoman maidon ja maitojauheen on t(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228), jotta niist(cid:228) voidaan maksaa tukea. Rasvattoman maitojauheen osalta olisi maitoalalla (voin kohdalla) sovellettavien myyntitoimenpiteiden tavoin vahvistettava tietyt v(cid:228)himm(cid:228)islaatuvaatimukset, etenkin v(cid:228)himm(cid:228)is- proteiinipitoisuudesta (ks. kohdat 15 (cid:151) 17). 51. Maitotuotteista vastaavat Irlannin maksajaviraston (43) edustajat ottavat n(cid:228)ytteit(cid:228) valtion laboratorioissa suoritettavia kokeita varten sen varmistamiseksi, ett(cid:228) interventiovarastoon tuotava rasvaton mai- tojauhe on neuvoston asetukseen (EY) N:o 322/96 perustuvien vaati- musten mukaista. Laboratorioanalyyseihin perustuvia koetuloksia ei kuitenkaan vahvisteta ja maksajavirastolle toimitetaan niist(cid:228) ainoas- taan j(cid:228)ljenn(cid:246)kset. 52. Komission asetuksen (EY) N:o 322/96 5 artiklan mukaan rasvat- toman maitojauheen varastojen on oltava kuivia, hyv(cid:228)ss(cid:228) kunnossa eik(cid:228) niiss(cid:228) saa olla tuhoel(cid:228)imi(cid:228) tai vieraita hajuja, ja ne on voitava tuu- lettaa hyvin. Tilintarkastustuomioistuimen Yhdistyneess(cid:228) kuningas- kunnassa tarkastamat kaksi varastointikeskusta eiv(cid:228)t kuitenkaan olleet mainittujen vaatimusten mukaisia. Varastoihin ei ollut asennettu kos- teutta poistavia laitteita (yhdess(cid:228) varastossa havaittiin kosteutta) ja jyrsij(cid:246)iden/tuholaisten torjumiseen oli k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) ainoastaan alkeellisia keinoja. 57. Tarkastuksen yhteydess(cid:228) havaittiin, ett(cid:228) kansalliset viranomaiset maksoivat (Belgiassa, Ranskassa ja Italiassa) tukea rasvattoman mai- don toimitettua m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskevien arvioiden perusteella ja hyv(cid:228)ksyiv(cid:228)t (Belgiassa, Saksassa, Ranskassa ja Italiassa) laboratoriokokeisiin liitty- vien n(cid:228)ytteiden ottamisen meijereiden tiloissa olevista tuotteista toi- mitettujen tuotteiden sijasta. T(cid:228)llainen k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246), joka vaarantaa val- vontaj(cid:228)rjestelmien luotettavuuden, ei perustu yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n. Siksi komission olisi harkittava tilannetta uudelleen (ks. kohdat 30 (cid:151) 32). 58. Komission olisi tarkasteltava uudelleen kiinteisiin m(cid:228)(cid:228)riin perus- jonka avulla vahvistetaan meijereiden tuvaa laskentamenetelm(cid:228)(cid:228), omien el(cid:228)intens(cid:228) ruokintaan k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)n rasvattoman maidon tukikel- poinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). Sovellettavan kertoimen asianmukaisuutta olisi arvioi- tava uudelleen ja laskentamenetelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246) olisi rajattava vain erit- t(cid:228)in pieniin omia el(cid:228)imi(cid:228) ruokkiviin meijereihin (ks. kohdat 33 ja 34). P˜˜TELM˜T 53. Siit(cid:228) huolimatta, ett(cid:228) vuonna 1984 otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n maitokiin- ti(cid:246)t, Euroopan unionin alueella tuotetusta rasvattomasta maitojau- heesta myyd(cid:228)(cid:228)n markkinahintaisena ainoastaan 37 prosenttia. J(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228)v(cid:228) osa (63 prosenttia) vied(cid:228)(cid:228)n yhteis(cid:246)n talousarviosta rahoitetta- vien vientitukien avulla tai myyd(cid:228)(cid:228)n sis(cid:228)markkinoilla tuen avulla, jonka osuus on noin 35 prosenttia markkinahinnasta (ks. kohdat 9 ja 21). 59. Komission olisi arvioitava valvontamenetelmi(cid:228) uudelleen sen varmistamiseksi, ett(cid:228) kirnupiim(cid:228)(cid:228)n ei lis(cid:228)t(cid:228) heraa. Lis(cid:228)ksi olisi tarkas- teltava uudelleen valvontaa, joka liittyy kirnupiim(cid:228)(cid:228) tuottavasta j(cid:228)sen- valtiosta toisen j(cid:228)senvaltion maatiloille viet(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n denaturoimattomaan kirnupiim(cid:228)(cid:228)n. Komission olisi teht(cid:228)v(cid:228) tarvittavat aloitteet valvonnan parantamiseksi (ks. kohdat 35 ja 36). 60. On syntynyt ep(cid:228)varmuutta siit(cid:228), onko systemaattisesti tarkastet- tava, ett(cid:228) rasvaton maitojauhe ei sis(cid:228)ll(cid:228) herajuoksutetta. Komission olisi s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuksia koskevan riskin takia varmistettava, ett(cid:228) asetuksia muutetaan (ks. kohdat 41 ja 42). 54. El(cid:228)inten rehuun k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)lle rasvattomalle maidolle ja maitojau- heelle maksettava tuki (386 miljoonaa ecua vuonna 1997) helpotti noin 500 000 maitojauhetonnin myynti(cid:228); m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 40 prosenttia EU:n vuotuisesta rasvattoman maitojauheen tuotannosta (ks. kohdat 10 ja 12). (42) Valtuutettu yksikk(cid:246) komission asetuksessa (EY) N:o 1663/95 tarkoitetussa merkityksess(cid:228). (43) DAFF (Department of Agriculture, Forestry and Food) on Irlannin maksa- javirasto EMOTR:n tukiosaston menojen osalta. 61. Kun j(cid:228)senvaltiolle maksetaan tukea toisessa j(cid:228)senvaltiossa el(cid:228)in- ten rehun valmistukseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) rasvattomasta maitojauheesta, siit(cid:228) olisi (cid:151) riitt(cid:228)v(cid:228)n valvonnan varmistamiseksi (cid:151) otettava n(cid:228)ytteit(cid:228) kokeita varten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)maahan saapumisen yhteydess(cid:228). Koetulokset osoittaisivat, onko rasvaton maitojauhe yhteis(cid:246)n vaatimusten mukaista. Mik(cid:228)li t(cid:228)m(cid:228) menettely osoittautuisi soveltumattomaksi joko hallinnol- lisista tai kustannussyist(cid:228), asetukseen (ETY) N:o 1624/76 perustuvat erityiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset olisi kumottava, kuten tilintarkastustuomioistuin esitti varainhoitovuotta 1988 koskevassa vuosikertomuksessaan (ks. kohdat 43 (cid:151) 49). C 147/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 5. 1999 62. Rasvatonta maitojauhetta koskevan yhteis(cid:246)n interventio- ja varas- tointij(cid:228)rjestelm(cid:228)n osalta Irlannissa ja Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa (suurimmat tuensaajat) toimitetun tarkastuksen yhteydess(cid:228) k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) Irlannissa ainoa tarjoaja interventiovarastojen myynnin alalla vas- taa samanaikaisesti my(cid:246)s julkista varastointia koskevista j(cid:228)rjestelyist(cid:228) (ks. kohta 50). Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa tarkastetuista kah- desta varastosta kumpikaan ei ollut varastoja koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukainen (ks. kohta 52). Tilintarkastustuomioistuin on hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen Luxemburgissa 25. maaliskuuta 1999 pit(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Jan O. KARLSSON presidentti 27. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 147/11 Taulukko 1 Yleiskatsaus EU:n maidontuotantoon (EUR- 15) 1. Lypsylehmien maidontuotanto 2. Maitotoimitukset (lypsylehm(cid:228)t) 3. Kulutukseen tarkoitetun maidon tuotanto 4. Voi Meijerivoi Kotivoi 5. Juusto Meijerijuusto (lehm(cid:228)nmaidosta) Kotijuusto (lehm(cid:228)nmaidosta) Muu (vuohenmaidosta jne. ) Voin tuotanto yhteens(cid:228) Juuston tuotanto yhteens(cid:228) 6. Maitojauhe Rasvaton V(cid:228)h(cid:228)rasvainen T(cid:228)ysmaitojauhe Kirnupiim(cid:228)jauhe Maitojauheen tuotanto yhteens(cid:228) 7. Maitotiivisteen ja haihdutetun maidon tuotanto 8. Kaseiinin ja kaseinaatin tuotanto K(cid:228)ytetty nestem(cid:228)inen rasvaton maito 9. Viljelij(cid:246)ille palautettu rasvaton maito (1 000 tonnia) 1984 1993 1994 1995 1996 1997 136 247 119 630 120 179 121 546 121 182 111 515 113 729 113 697 123 588 110 854 30 722 31 003 30 320 30 267 26 449 120 653 113 283 30 350 2 622 35 2 657 4 508 81 293 4 882 2 364 199 668 52 3 283 1 645 127 4 225 6 618 1 828 21 1 849 5 509 59 446 6 014 1 307 181 773 49 2 310 1 324 116 3 761 422 1 799 18 1 817 5 650 59 459 6 168 1 232 185 816 52 2 285 1 284 111 3 724 409 1 854 18 1 872 5 874 57 509 6 440 1 215 177 801 54 2 247 1 340 142 4 714 383 1 857 15 1 872 5 932 54 497 6 483 1 192 162 734 57 2 145 1 324 133 4 412 357 1 828 12 1 840 5 986 52 502 6 540 1 140 183 767 51 2 141 1 373 133 4 374 303 L(cid:228)hde: CRONOS sek(cid:228) v(cid:228)liaikaiset luvut, joihin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t my(cid:246)s komission arviot. C 147/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 5. 1999 Taulukko 2 Rasvattoman maitojauheen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t 1. Julkiset varastot 1. 1 2. Tuotanto (1) 3. Tuonti 4. K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) oleva m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Ihmisravinnoksi tarkoitettu maitojauhe (ei tukea) El(cid:228)inten ravinnoksi tarkoitettu maitojauhe 5. Eri k(cid:228)ytt(cid:246)tarkoitukset yhteens(cid:228) Kaupallinen vienti Vienti elintarvikeapuna 6. Vienti yhteens(cid:228) 7. 8. Kaseiinin valmistukseen k(cid:228)ytetty rasvaton maito vastaavana m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n(cid:228) rasvatonta Julkiset varastot 31. 12. maitojauhetta EUR 12 1995 EUR 15 1995 EUR 15 1996 EUR 15 1997 EUR 15 1998 (1 000 tonnia) 72 1 197 31 1 300 410 587 997 336 25 361 14 434 72 1 268 35 1 375 420 594 1 014 347 25 372 14 438 14 1 278 50 1 342 440 543 983 218 9 227 125 422 125 1 208 64 1 397 445 495 940 276 4 280 135 395 135 1 185 70 1 390 450 480 930 240 5 245 215 (2) ei saatav. (1) Rivill(cid:228) 2 olevat tiedot poikkeavat taulukossa I esitetyist(cid:228) maitojauhetta koskevista tiedoista, koska luvut ovat per(cid:228)isin eri tietokannoista ja koska kirnupiim(cid:228)jauheen luokitteluun k(cid:228)ytetyt menetelm(cid:228)t olivat erilaiset. (2) Arvio. L(cid:228)hde: Komission p(cid:228)(cid:228)osasto VI. Rasvattomaan maitoon ja rasvattomaan maitojauheeseen liittyvien menojen sek(cid:228) maidon ja maitotuotteiden yhteisen markkinaj(cid:228)rjestelyn kokonaismenojen vertailu Taulukko 3 B1-2 0: Maidon ja maitotuotteiden yhteinen markkinaj(cid:228)rjestely Menot yhteens(cid:228) Menot rasvattoman maidon ja rasvattoman maitojauheen osalta B1-2 0 0 1 Vientituki rasvattoman maitojauheen osalta B1-2 0 1 Rasvattoman maitojauheen varastointi B1-2 0 2 0 B1-2 0 2 1 Tuki vasikoiden ruokintaan tarkoitetulle rasvattomalle maidolle ja rasvattomalle maitojauheelle B1-2 0 2 2 B1-2 0 2 3 Tuki muiden el(cid:228)inten ruokintaan tarkoitetulle rasvattomalle maidolle ja rasvattomalle maitojauheelle 1 5 211 4 249 4 028 3 582 3 100 3+4+5+6+7=2 1 005 922 901 1 042 875 3 193 73 199 138 171 4 - 45 69 - 89 155 30 5 521 501 448 438 386 6 0 - 1 0 1 0 Vuosi 1993 1994 1995 1996 1997 L(cid:228)hde: PO VI (cid:151) EMOTR-tukiosaston maksujen kehitys. (milj. ecua) B1-2 0 2 4 Tuki kaseiinin valmistukseen k(cid:228)ytetylle rasvattomalle maidolle 7 336 279 343 311 288. 2 7 5 1 9 9 9 Tuki vasikoiden ruokintaan tarkoitetulle rasvattomalle maidolle ja rasvattomalle maitojauheelle Taulukko 4 Rasvaton maitojauhe (B1-2 0 2 0) Rasvaton maito (B1-2 0 2 1) YHTEENS˜ (milj. ecua) J(cid:228)senvaltiot 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 Belgia Tanska Saksa Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Luxemburg Alankomaat It(cid:228)valta Portugali Suomi Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta 15,7 1,0 115,8 0,0 0,4 206,3 8,5 1,1 0,0 137,4 0,0 0,0 0,0 0,0 9,1 15,6 0,8 117,4 0,0 0,0 200,7 4,3 0,6 0,0 130,4 0,0 0,0 0,0 0,0 7,3 15,3 1,0 86,8 0,0 0,1 182,2 5,8 0,3 0,0 126,8 1,4 0,0 0,3 0,5 6,7 12,0 0,8 88,5 0,0 0,2 178,0 3,2 1,0 0,0 114,7 3,7 0,0 1,5 1,2 6,3 8,7 1,4 77,4 0,0 0,4 153,0 4,1 0,7 0,0 107,6 3,8 0,0 1,7 1,2 5,3 5,8 0,8 8,8 0,0 0,0 2,3 0,8 5,4 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 4,8 0,7 8,2 0,0 0,0 1,4 0,8 7,5 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 4,4 0,4 7,7 0,0 0,0 1,5 0,7 5,0 0,0 0,4 0,6 0,0 0,0 0,0 0,2 4,6 0,3 6,6 0,0 0,0 1,5 0,8 9,8 0,0 0,4 2,0 0,0 0,2 0,0 0,2 3,1 0,2 6,4 0,0 0,0 0,9 0,9 7,7 0,0 0,4 1,1 0,0 0,3 0,0 0,2 21,6 1,8 124,6 0,0 0,4 208,6 9,3 6,5 0,0 137,9 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 20,3 1,5 125,6 0,0 0,0 202,1 5,2 8,2 0,0 130,7 0,0 0,0 0,0 0,0 7,9 19,7 1,4 94,5 0,0 0,1 183,7 6,5 5,3 0,0 127,2 2,0 0,0 0,3 0,5 6,9 16,6 1,1 95,1 0,0 0,2 179,5 4,0 10,8 0,0 115,1 5,7 0,0 1,7 1,2 6,5 11,8 1,6 83,8 0,0 0,4 153,9 5,0 8,4 0,0 108,0 4,9 0,0 2,0 1,2 5,5 Yhteens(cid:228) 495,3 477,1 427,2 411,1 365,3 25,3 24,3 20,9 26,4 21,2 520,7 501,5 448,1 437,5 386,5 L(cid:228)hde: EMOTR-maksujen kehittyminen j(cid:228)senvaltioittain, PO VI. F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 1 4 7 / 1 3 Rasvatonta maitoa ja rasvatonta maitojauhetta koskevat laatuvaatimukset ja m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)t Taulukko 5 Neuvoston asetus (ETY) N:o 986/68 Komission asetus (ETY) N:o 1105/68 (rasvaton maito) Komission asetus (ETY) N:o 1725/79 (rasvaton maitojauhe) Komission asetus (ETY) N:o 322/96 (interventio (cid:151) julkinen varastointi) Rasvaton maitojauhe Rasvaton maito Rasvaton maito: maito tai kirnupiim(cid:228), jonka rasvapitoisuus on enint(cid:228)(cid:228)n 1 %: Tukea my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n (cid:151) k(cid:228)sitellylle rasvattomalle maidolle, joka myyd(cid:228)(cid:228)n viljelij(cid:246)ille rehuksi (yksityiskoh- taiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t m(cid:228)(cid:228)ritett(cid:228)v(cid:228)) (cid:151) rasvattomalle maidolle, joka on k(cid:228)ytetty rehuksi tilalla, jolla se on tuotettu (cid:151) rehuseoksiin k(cid:228)ytetylle rasvattomalle maidolle. Rasvaton maitojauhe: maito tai kirnupiim(cid:228) jauheena, jonka rasvapitoisuus on enint(cid:228)(cid:228)n 1 %: Tukea my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n: (cid:151) denaturoidulle rasvattomalle maitojau- heelle (cid:151) rehuseoksiin k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)lle rasvattomalle maitojauheelle. rasvaton Suurin sallittu rasvapitoisuus voidaan tietty- jen edellytysten t(cid:228)yttyess(cid:228) ylitt(cid:228)(cid:228) 25 %: lla. Tiettyj(cid:228) poikkeuksia lukuun ottamatta ras- vattoman maidon kuiva- ainepitoisuus on v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 8,75 % ja kirnu- piim(cid:228)n v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 8 %. Kirnupiim(cid:228)lle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tukea v(cid:228)hennet(cid:228)(cid:228)n, jos sen kuiva-ainepitoisuus on 4 % tai enemm(cid:228)n. 100 l rasvatonta maitoa = 103 kg Ei voida laimentaa vedell(cid:228) tai heralla (cid:148)tavalla, joka ei tavanomaisesti kuulu k(cid:228)ytettyihin tuotantomenetelmiin(cid:148). Kirnupiim(cid:228)jauhetta lukuun ottamatta rasva- ton maitojauhe, joka t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) asetuksessa (ETY) N:o 1725/79 tarkoitetut edellytykset, voi saada tukea, kun sit(cid:228) myyd(cid:228)(cid:228)n karjan- kasvattajille nestem(cid:228)isen(cid:228), mutta ainoastaan siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) sen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ei ylit(cid:228) 40 % edellisen vuoden aikana karjankasvat- tajalle myydyn rasvattoman maidon m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)st(cid:228). Sovelletaan samoja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) kuin rasvat- tomaan maitoon. Rasvattoman maidon on ilman lis(cid:228)aineita vastattava asetuksessa (ETY) N:o 986/68 tar- koitettuja edellytyksi(cid:228). Rasvaton maito, johon on sekoitettu muita aineita, voi saada tukea, jos seokseen ei lis(cid:228)t(cid:228) muuta kuin rasvoja, vitamiineja, mineraali- suoloja, sakkaroosia ja er(cid:228)it(cid:228) muita aineita (antioksidantteja, emulgointiaineita, paak- kuuntumisen estoainetta jne. ). Sovelletaan samoja testausvaatimuksia kuin rasvattoman maitojauheen osalta (ks. alla). Rasvattoman maitojauheen on ilman lis(cid:228)ai- neita vastattava asetuksessa (ETY) N:o 986/68 tarkoitettuja edellytyksi(cid:228). Enimm(cid:228)isvesipitoisuus on 5 % (tukea alen- netaan 1 prosentilla jokaiselta t(cid:228)m(cid:228)n osuu- den ylitt(cid:228)v(cid:228)lt(cid:228) 0,2 prosentilta). Rasvaton maitojauhe, johon on sekoitettu muita aineita, voi saada tukea, jos seokseen lis(cid:228)t(cid:228) muuta kuin rasvoja, vitamiineja, ei mineraalisuoloja, sakkaroosia ja er(cid:228)it(cid:228) muita aineita (antioksidantteja, emulgointiaineita, paakkuuntumisen estoainetta jne. ). On teht(cid:228)v(cid:228) yksityiskohtaisia tutkimuksia sen tarkastamiseksi, ettei herajuoksutetta ole lis(cid:228)tty. Tarkastuksessa on todettava, ett(cid:228) rasvaton maitojauhe ei sis(cid:228)ll(cid:228) erityisesti seuraavia tuot- teita: (cid:151) sinimailasjauhoa tai ruohojauhoa (cid:151) t(cid:228)rkkelyst(cid:228) tai turvotettua t(cid:228)rkkelyst(cid:228) (cid:151) kalajauhoa. Muut m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)t Ei muita m(cid:228)(cid:228)ritelmi(cid:228). Ei muita m(cid:228)(cid:228)ritelmi(cid:228). Ei muita m(cid:228)(cid:228)ritelmi(cid:228). Ei sovelleta Interventioon voidaan sis(cid:228)llytt(cid:228)(cid:228) rasvaton maitojauhe, jonka rasvattoman kuiva-aineen proteiinipitoisuus on v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 35,6 %. Rasvattoman maitojauheen, jonka proteiinipitoisuus on v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 31,4 %, interventiohinta on t(cid:228)t(cid:228) alhaisempi. My(cid:246)s seuraavien edellytysten on t(cid:228)ytytt(cid:228)v(cid:228): (cid:151) rasvapitoisuus: enint(cid:228)(cid:228)n 1 % (cid:151) vesipitoisuus: enint(cid:228)(cid:228)n 3,5 % (cid:151) titrautuva happoisuus: enint(cid:228)(cid:228)n 19,5 (cid:151) laktaattipitoisuus: enint(cid:228)(cid:228)n 150 mg/100 g (cid:151) lis(cid:228)aineet: ei saa olla (cid:151) fosfataasikoe: negatiivinen (cid:151) liukenemattomuusindeksi: enint(cid:228)(cid:228)n 0,5 ml (cid:151) palaneiden osasten pitoisuus: enint(cid:228)(cid:228)n 15,0 mg (cid:151) mikro-organismien pitoisuus: enint(cid:228)(cid:228)n 40 000/g (cid:151) koliformitutkimus: negatiivinen (cid:151) ei kirnupiim(cid:228)(cid:228), ei heraa (cid:151) mikrobienestoaineet: negatiivinen (cid:151) maku/haju/ulkon(cid:228)k(cid:246): puhdas, ei ep(cid:228)puhtauksia eik(cid:228) v(cid:228)rj(cid:228)y- tyneit(cid:228) hiukkasia. Kirnupiim(cid:228): voin valmistuksen sivutuote, joka saadaan kirnuun- tumisen tai kerman voiksi tekemisen ja kiinte(cid:228)n rasva-aineen erottelun j(cid:228)lkeen. Hera: juuston tai kaseiinin valmistuksen sivutuote, joka saa- daan happojen, juoksutteen ja/tai kemiallis-fysikaalisten pro- sessien avulla. C 1 4 7 / 1 4 F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i. 2 7 5 1 9 9 9. 2 7 5 1 9 9 9 Taulukko 6 EU:n ulkomaankauppa rasvattoman maitojauheen osalta F I (tonnia) Vienti 1993 1994 1995 1996 1997 Tuonti 1993 1994 1995 1996 1997 Keski- ja It(cid:228)-Euroopan maat: Tsekin tasavalta Unkari Puola Slovakia KIE-maat yhteens(cid:228) Baltian maat yhteens(cid:228) Baltian maat: Viro Latvia Liettua Bulgaria ja Romania: Bulgaria Romania Bulgaria ja Romania yhteens(cid:228) Muut maat: Meksiko Algeria Filippiinit Malesia Indonesia Singapore Etel(cid:228)-Afrikka Thaimaa Egypti Kuuba Muut Muut maat yhteens(cid:228) 50 1 30 15 96 8 8 2 18 140 39 179 88 122 34 189 3 780 15 753 11 757 3 823 497 4 320 2 158 8 724 105 281 278 404 33 8 1 124 0 1 165 2 1 72 75 148 7 155 28 460 6 287 2 608 6 257 5 226 2 709 183 4 244 766 977 79 815 137 532 4 13 31 43 91 10 30 49 89 209 231 440 54 1 23 68 146 2 13 2 17 36 499 535 Keski- ja It(cid:228)-Euroopan maat: Tsekin tasavalta Unkari Puola Slovakia KIE-maat yhteens(cid:228) Baltian maat yhteens(cid:228) Baltian maat: Viro Latvia Liettua Bulgaria ja Romania: Bulgaria Romania Bulgaria ja Romania yhteens(cid:228) 29 344 84 37 494 27 26 24 77 55 169 224 49 648 22 828 13 269 24 240 17 290 15 167 949 15 186 1 586 8 660 206 242 375 065 75 829 26 503 3 901 10 371 6 028 5 127 3 343 8 216 2 601 3 398 81 975 227 292 99 583 22 977 13 052 12 890 11 426 8 983 7 215 6 442 6 302 5 783 85 698 280 351 Muut maat: Ukraina Ven(cid:228)j(cid:228) Valko-Ven(cid:228)j(cid:228) Uusi-Seelanti Egypti Moldova Yhdysvallat Meksiko Intia Muut Muut maat yhteens(cid:228) 1 980 0 3 246 369 5 595 142 114 3 373 3 629 0 253 253 10 3 359 209 128 0 0 18 0 0 4 299 8 023 1 886 1 3 959 905 6 751 254 0 368 622 0 0 0 40 215 0 6 0 0 9 0 0 1 023 1 293 2 600 3 11 477 1 228 15 308 841 32 2 461 3 334 0 58 58 734 1 309 860 149 0 0 5 0 0 9 398 12 455 3 397 96 16 097 1 484 21 074 7 920 909 7 538 16 367 0 259 259 3 628 5 210 1 063 490 0 0 0 575 300 1 432 12 698 4 310 59 25 001 1 656 31 026 9 551 2 570 11 062 23 183 0 586 586 4 278 3 435 540 406 160 80 28 25 25 117 9 094 Vienti yhteens(cid:228) 278 697 138 927 375 685 227 990 281 146 Tuonti yhteens(cid:228) 17 500 8 666 31 155 50 398 63 889 L(cid:228)hde: komissio PO VI-D. 1, asiakirja IV044. xls. E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 1 4 7 / 1 5 C 147/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 5. 1999 Kaavio 1 Maito ja maitotuotteet sek(cid:228) nykyiset myyntitoimenpiteet Myyntitoimenpide Konditoriatuotteiden, jäätelöiden ja muiden elintarvikkeiden valmistukseen tarkoitettu voi/kerma/voiöljy. Asetus (EY) N:o 2571/97 (ent. 570/88) Myyntitoimenpide Suoraan kulutukseen tarkoitettu voiöljy. Asetus (ETY) N:o 429/90 Myyntitoimenpide Voin myynti voittoa tuottamattomille järjestöille alennettuun hintaan. Asetus (ETY) N:o 2191/81 MAITO (pääasiallinen koostumus) Vesi Laktoosi Proteiinit kaseiini albumiini globuliini Rasva 87,5 % 5,0 % 3,0 % 0,5 % 0,1 % 3,5 % KERMA RASVATON MAITO VOI KIRNUPIIMÄ Veden poistaminen Kirnupiimäjauhe Rasvaton maitojauhe Myyntitoimenpide Myyntitoimenpide Eläinten ruokintaan tarkoitettu kirnupiimä ja rasvaton maito. Asetus (ETY) N:o 1105/68 Rehuseoksissa käytetty kirnupiimäjauhe ja rasvaton maitojauhe Asetus (ETY) N:o 1725/79 JUUSTO täysmaidosta ja raakamaidosta JUUSTO rasvattomasta maidosta HERA Myyntitoimenpide Tuki kaseiinin ja kaseinaattien valmistukseen. Asetus (ETY) N:o 2921/90 Veden poistaminen Herajauhe (ei tukea) Rasvattoman maidon ja rasvattoman maitojauheen kulutus EU:ssa (tuettu kulutus ja kulutus, jolle ei my(cid:246)nnet(cid:228) tukea) Kaavio 2 7 000 6 000 5 000 a i n n o t 0 0 0 1 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Vuosi 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Huomautus: Nestem(cid:228)inen rasvaton maito on ilmaistu vastaavana m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n(cid:228) rasvatonta maitojauhetta. L(cid:228)hde: Perustuu komission p(cid:228)(cid:228)osaston VI laatiman asiakirjan (cid:148)Situation and Outlook-Dairy Sector(cid:148) (huhtikuu 1997) liitteisiin. Kulutus, jolle ei myönnetä tukea Kaseiinin kulutus, jolle myönnetään tukea Eläinten ruokinta, jolle myönnetään tukea 27. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 147/17 Kaavio 3 Rasvattoman maitojauheen keskeiset hinnat. g k 0 0 1 a u c E / 250 200 150 100 50 0 Markkinahinnat Alankomaissa Markkinahinnat Saksassa Markkinahinnat Ranskassa Interventiohinnat Keskimääräinen maailmanmarkkinahinta Vientituki 1. 1. 1995 1. 3. 1995 1. 5. 1995 1. 7. 1995 1. 9. 1995 1. 11. 1995 1. 1. 1996 1. 3. 1996 1. 5. 1996 1. 7. 1996 1. 9. 1996 1. 11. 1996 1. 1. 1997 1. 3. 1997 1. 5. 1997 1. 7. 1997 1. 9. 1997 1. 11. 1997 1. 1. 1998 1. 3. 1998 1. 5. 1998 Päivämäärä L(cid:228)hde: tilintarkastustuomioistuimen tarkastelemat erilaiset komission asiakirjat. C 147/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 5. 1999 KOMISSION VASTAUKSET TIIVISTELM˜ Varastojen kertymisen v(cid:228)ltt(cid:228)miseksi maidon ja maitotuotteiden yhteisess(cid:228) markkinaj(cid:228)rjestelyss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n erilaisista myyntitoimenpiteist(cid:228) sis(cid:228)markkinoilla. N(cid:228)iden toimenpiteiden tarkoituksena on luoda uusia myyntikanavia maidon ainesosille, jotka muuten korvattaisiin halvemmilla vaihtoehdoilla. Maitoproteiinin osalta voimassa on t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) kolme toimenpidett(cid:228), jotka viev(cid:228)t yhteens(cid:228) noin 10,3 miljoonaa tonnia rasvatonta maitoa (eli noin 9 prosenttia koko EU:n maitotoimituksista). Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa tarkastellaan kahta toimenpidett(cid:228), jotka liit- tyv(cid:228)t nestem(cid:228)isen rasvattoman maidon ja rasvattoman maitojauheen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n el(cid:228)inten rehuna. Toinen niist(cid:228) vastaa 3,2 prosentista (ETY N:o 1105/68) ja toinen 50,4 prosentista (ETY N:o 1725/79) edell(cid:228) mainitusta kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Viimeisten kymmenen vuoden aikana tukea saavaa rasvatonta maitoa ja rasvatonta maitojauhetta on k(cid:228)ytetty entist(cid:228) v(cid:228)hemm(cid:228)n el(cid:228)inten rehuna. Vuodesta 1988 vuoteen 1998 m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) laski 12,5 miljoonasta maitoekvivalenttitonnista 5,5 miljoonaan tonniin. Nestem(cid:228)isen rasvattoman maidon k(cid:228)ytt(cid:246) karjan ruokinnassa maatiloilla on v(cid:228)hentynyt huomat- tavasti, koska meijeriteollisuus haluaa k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) rasvattoman maidon jatkojalostukseen mahdollisimman usein (kulje- tuskustannusten alentamiseksi ja lis(cid:228)arvon luomiseksi). Karjankasvattajat k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t lis(cid:228)ksi mieluummin rehuseoksia kuin itse sekoittavat eri aineksia. Rasvattoman maitojauheen k(cid:228)ytt(cid:246) rehuseosten tuotantoon (p(cid:228)(cid:228)asiassa vasikoiden rehuksi) on v(cid:228)hentynyt huomattavasti, koska rasvattoman maitojauheen sijasta on k(cid:228)ytetty useimmiten herajauhetta. Komissio on samaa mielt(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) tuki olisi aiheellista sitoa selvemmin rasvat- toman maitojauheen laatuun (etenkin proteiinipitoisuuteen). Komissio tarkastelee s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti rasvattoman maitojauheen markkinoiden hallintotoimenpiteit(cid:228) yksik(cid:246)iss(cid:228)(cid:228)n ja j(cid:228)senvaltioiden kanssa maidon ja maitotuotteiden hallintokomiteassa. K(cid:228)ytyjen keskustelujen perusteella ja ottaen huo- mioon maidon ja vasikanlihan markkinoilla viime vuosina tapahtuneen kehityksen komissio on vakuuttunut siit(cid:228), ett(cid:228) tuki oli vahvistettu oikealle tasolle. Komissio ei ole vakuuttunut siit(cid:228), ett(cid:228) tuen vahvistaminen tarjouskilpailumenettelyll(cid:228) kannattaisi kyseisess(cid:228) tukij(cid:228)r- jestelm(cid:228)ss(cid:228). Komissio pelk(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)llaiseen menettelyyn liittyv(cid:228)ll(cid:228) hallinnollisella taakalla ja taloudellisilla riskeill(cid:228) olisi joko kielteinen vaikutus rasvattoman maitojauheen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n tai tarjouskilpailuihin osallistuisi ainoastaan pieni joukko erikoistuneita toimijoita, jolloin j(cid:228)rjestelm(cid:228)n sis(cid:228)inen kilpailu rajoittuisi huomattavasti. Rasvattoman maitojauheen tuonti yhteis(cid:246)n ulkopuolelta osana Euroopan unionin WTO-sitoumuksia lis(cid:228)(cid:228) ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228) yhteis(cid:246)n markkinoilla, eik(cid:228) tuontia siksi voida erist(cid:228)(cid:228) markkinoiden hallinnosta. Euroopan unionin ja tuotujen tuot- teiden erilainen kohtelu merkitsisi hankalien valvontamekanismien k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)nottoa. Komissio suunnittelee el(cid:228)inten rehuna k(cid:228)ytetyn nestem(cid:228)isen rasvattoman maidon tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)n tarkistamista. Jos t(cid:228)ss(cid:228) tarkastelussa varmistuu tarve s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) koko j(cid:228)rjestelm(cid:228) tai sen osia, t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanos(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) vahvistetaan erityi- sesti valvontamenettelyjen ja tukikelpoisuusperusteiden osalta. Komissio ehdotti neuvostolle vuonna 1989, ett(cid:228) neuvoston asetuksesta (ETY) N:o 986/68 poistettaisiin ne s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, jotka mahdollistavat tuen maksun siin(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa, jossa rasvaton maitojauhe tuotetaan. Maitopolitiikan tarkasta- misen Agenda 2000:n osana pit(cid:228)isi merkit(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n erityistukij(cid:228)rjestelyn poistamista. Oikeudellinen tilanne on itse asiassa muuttunut, sill(cid:228) maitotalousalalla on tehty ehdotus uudesta perusasetuksesta. Komissio on Agenda 2000:ssa ehdottanut asetuksen (ETY) N:o 986/68 kumoamista, sill(cid:228) siin(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)senvaltioiden mahdollisuudesta soveltaa edell(cid:228) tarkoitettua maksuj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228). Uudessa asetuksessa ei ole s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228), jotka velvoittaisivat komission s(cid:228)ilyt- t(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n kyseisen j(cid:228)rjestelm(cid:228)n 1. 1. 2000 alkaen. Komission yksik(cid:246)t toteuttavat tarvittavat tarkastukset ja seurannan tilien tarkastamisen ja hyv(cid:228)ksymisen yhteydess(cid:228) asetuksen soveltamisessa todettujen ongelmien ja tilintarkastustuomioistuimen toteamien tapausten osalta. 27. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 147/19 YHTEIS(cid:214)N TUKI JA MAITOALAN MARKKINAT Rasvattoman maitojauheen markkinat Maidon ja maitotuotteiden yhteinen markkinaj(cid:228)rjestely 10. Rasvattoman maitojauheen tarvitsema merkitt(cid:228)v(cid:228) myynnin tuki saattaa selitty(cid:228) sill(cid:228) seikalla, ett(cid:228) rasvaton maitojauhe on rasvattoman maidon ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)kanava. Toisin sanoen ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen maito, jota ei voida jalostaa muiksi maitotuotteiksi, joilla on lis(cid:228)arvoa, k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n rasvattoman maitojauheen ja voin tuotantoon. Rasvaton maitojauhe ja voi ovat taas ne kaksi interventiotuotetta, jotka muodostavat pohjan maitotalousalan markkinatukij(cid:228)rjestelm(cid:228)lle. Lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) 14. Komissio on tehnyt Agenda 2000 -paketin osana ehdotuksen uudeksi neuvoston perusasetukseksi maidon ja maitotuotteiden yhtei- sest(cid:228) markkinaj(cid:228)rjestelyst(cid:228). Ehdotuksen yhten(cid:228) tavoitteena on yksin- kertaistaa voimassa olevaa lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) erityisesti kumoamalla kaikki neuvoston asetukset, joissa yleiset t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanos(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t vahviste- taan. T(cid:228)h(cid:228)n luetteloon sis(cid:228)ltyy asetus (ETY) N:o 986/68. Kun uusi ase- tus on hyv(cid:228)ksytty, komissio laatii uudelleen asetukset (ETY) N:o 1725/79 ja (ETY) N:o 1105/68 siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) viimeksi mai- nittu j(cid:228)rjestelm(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228). 20. Komissio on vakuuttunut siit(cid:228), ett(cid:228) rasvattoman maitojauheen osuudella voidaan merkitt(cid:228)v(cid:228)sti s(cid:228)(cid:228)dell(cid:228) maitojauheen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) kysei- sess(cid:228) tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228). Kun otetaan huomioon nykyinen markkina- tilanne ja erityisesti julkisten varastojen kasvu, komissio uskoo, ett(cid:228) 50 prosentin taso olisi s(cid:228)ilytett(cid:228)v(cid:228). Kuten tilintarkastustuomioistuin on tuonut esille, komissio jatkaa enti- seen tapaan t(cid:228)m(cid:228)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)n vaikutusten tarkastelua ja mukauttaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) tarvittaessa. Lis(cid:228)ksi olisi korostettava, ett(cid:228) rasvattoman maitojauheen pitoisuuksiin rehuissa liittyv(cid:228)t valvontamenettelyt eiv(cid:228)t ole yht(cid:228) luotettavat, jos ras- vattoman maitojauheen osuus v(cid:228)henee. Tuen m(cid:228)(cid:228)ran vahvistaminen 22. Komissio haluaisi ensinn(cid:228)kin painottaa, ett(cid:228) rasvattoman maito- jauheen interventiohinta on pysynyt ennallaan 1. p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1993 (1. 2. 1995 tehty(cid:228) vihre(cid:228)n kurssin mukautusta lukuun ottamatta). N(cid:228)in ollen tukitason vahvistamiseen liittyv(cid:228) t(cid:228)rkein muuttuja on pysy- nyt samana tuen viimeisen mukautuksen j(cid:228)lkeen. Komission asetuksia koskevat havainnot 16. a) Komissio on samaa mielt(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) asetuksen (ETY) N:o 1725/79 tulevassa tarkistuksessa olisi kriittisesti tarkasteltava tarvetta ottaa k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vaatimus kyseisess(cid:228) j(cid:228)r- jestelm(cid:228)ss(cid:228) tuetun rasvattoman maitojauheen proteiinipitoisuuden v(cid:228)himm(cid:228)istasosta tai vaihtoehtoisesti tuen maksu olisi sidottava el(cid:228)in- ten rehussa k(cid:228)ytetyn maitoproteiinin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n. Lis(cid:228)ksi muita asetuksen (ETY) N:o 986/68 2 a artiklan 1 kohdassa mainittuja muuttujia arvioidaan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti teht(cid:228)ess(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228) rehu- seoksiin sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228)n rasvattoman maitojauheen v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)st(cid:228) tai muita p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228) maitoproteiinimarkkinoiden hallinnosta. N(cid:228)it(cid:228) toimenpiteit(cid:228) on tarkasteltu erilaisissa huomautuksissa ja val- misteluasiakirjoissa, ja niist(cid:228) on keskusteltu j(cid:228)senvaltioiden kanssa maidon ja maitotuotteiden hallintokomiteassa. Komissio tarkastelee mahdollisuuksia parantaa t(cid:228)llaisten keskustelujen tallennusta. 16. b) Komissio on samaa mielt(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s 25 prosentin suuruisesta suurimmasta sallitusta poikkeamasta olisi poistettava neuvoston asetuksen (ETY) N:o 986/68 s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamisen varmistamiseksi. Komissio korostaa kui- tenkin, ett(cid:228) kun otetaan huomioon maitorasvan korkeampi arvo mai- toproteiiniin verrattuna, toimijat eiv(cid:228)t saa taloudellista hy(cid:246)ty(cid:228) sellaisen nestem(cid:228)isen maidon myynnist(cid:228), jolla on hyvin korkea rasvapitoisuus. 16. c), d) ja e) Komissio aikoo tarkastella tilannetta asetuksen (ETY) N:o 1105/68 osalta sen j(cid:228)lkeen, kun neuvosto on hyv(cid:228)ksynyt uuden maitotalousalan perusasetuksen (ks. 14 kohta). T(cid:228)m(cid:228)n toimenpiteen s(cid:228)ilytt(cid:228)misen arvioinnissa otetaan huomioon j(cid:228)rjestelm(cid:228)n v(cid:228)h(cid:228)inen merkitys maitoproteiinimarkkinoiden tasapainon kannalta (3 prosent- tia kaikesta tukea saavasta rasvattomasta maidosta sis(cid:228)markkinoilla). Tarkastelussa otetaan huomioon se seikka, ett(cid:228) nykyinen asetus kat- taa nelj(cid:228) erilaista (cid:148)toimintatapaa(cid:148), mik(cid:228) vaatii v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) tukikelpoi- suusperusteiden sek(cid:228) hallinnollisten menettelyjen ja valvontamenet- telyjen moninkertaistamista. Vuodesta 1993 sovelletun tukitason suhteen komissio on vakuuttunut siit(cid:228), ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s tukitason s(cid:228)ilytt(cid:228)misest(cid:228) oli perusteltu markkinati- lanteen johdosta. Kun otetaan lis(cid:228)ksi huomioon rasvattoman maito- jauheen markkinaosuuden lasku kyseisell(cid:228) alalla, ei ole syyt(cid:228) olettaa, ett(cid:228) tukitaso vahvistettiin liian korkeaksi koko tarkastellulle ajanjak- solle tai edes sen osalle. Viimeisten kymmenen vuoden aikana hera- jauhe on korvannut suurelta osin rasvattoman maitojauheen vasikoi- den rehussa, joihin k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n nyky(cid:228)(cid:228)n jopa yli kaksi kolmasosaa koko herantuotannosta. T(cid:228)m(cid:228) korostaa vahvaa kilpailutilannetta rasvatto- man maitojauheen ja herajauheen v(cid:228)lill(cid:228) el(cid:228)inten rehuissa. 23. Komissio tunnustaa sen seikan, ett(cid:228) tarjouskilpailumenettely voi olla hy(cid:246)dyllinen v(cid:228)line vahvistettaessa tarkoituksenmukaista tukitasoa tietyiss(cid:228) edellytyksiss(cid:228). Komissio on kuitenkin edelleen vakuuttunut, ett(cid:228) el(cid:228)inten rehuissa k(cid:228)ytetyn rasvattoman maidon ja rasvattoman maitojauheen tukij(cid:228)rjestelmien osalta tarjouskilpailumenettelyll(cid:228) ei voisi olla merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaa. T(cid:228)t(cid:228) kantaa tukevat useat eri seikat. 16. & 17. Jos j(cid:228)rjestelm(cid:228) s(cid:228)ilytet(cid:228)(cid:228)n, komissio on samaa mielt(cid:228) tilin- tarkastustuomioistuimen kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) asianomaisessa asetuksessa on s(cid:228)(cid:228)dett(cid:228)v(cid:228) tukikelpoisuusperusteita sek(cid:228) valvontamenettelyj(cid:228) ja hallinnollisia menettelyj(cid:228) koskevista yksityiskohtaisista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228). Ensinn(cid:228)kin muista tukij(cid:228)rjestelmist(cid:228) saadut kokemukset osoittavat, ett(cid:228) toimijat eiv(cid:228)t yleens(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228) tarjouskilpailuj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) tehokkaasti v(cid:228)lineen(cid:228) tuen vahvistamiseksi vaan pikemminkin keinona m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) ennakolta tietyst(cid:228) tukikelpoisesta tuotem(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) maksettava tuki. T(cid:228)ss(cid:228) C 147/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 5. 1999 tapauksessa komissiolle j(cid:228)(cid:228) aloite muuttaa tukitasoa kuten my(cid:246)s sil- loin, kun sovelletaan jotain vahvistettua tukitasoa. Toiseksi tarjouskilpailumenettelyyn osallistuminen merkitsee toimijan osaksi tulevan hallinnollisen ty(cid:246)n ja liit(cid:228)nn(cid:228)iskustannusten lis(cid:228)(cid:228)nty- mist(cid:228). Voidaan olettaa, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) seikat v(cid:228)hennet(cid:228)(cid:228)n loppujen lopuksi tarjouksesta. Samasta syyst(cid:228) on todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) rehuseosten val- mistajat yritt(cid:228)v(cid:228)t v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) tarjouskilpailumenettelyn aiheuttamaa riski(cid:228) ja vaivaa, jolloin ne voisivat pyyt(cid:228)(cid:228) jotakin kauppiasta toimittamaan t(cid:228)m(cid:228)n palvelun. T(cid:228)m(cid:228) merkitsisi puolestaan, ett(cid:228) tarjouskilpailuun osallistuisi ainoastaan rajoitettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) erikoistuneita kauppiaita, jotka my(cid:246)s toimittavat rasvatonta maitojauhetta, mik(cid:228) rajoittaisi huomat- tavasti kilpailua. Kilpailu taas on tehokkaan tarjouskilpailuj(cid:228)rjestelyn perusedellytys. Kaupank(cid:228)ynti yhteis(cid:246)n ulkopuolisten maiden kanssa 27. Yhteis(cid:246)n ulkopuolisista maista tuodun rasvattoman maitojau- heen osalta komissio j(cid:228)tti neuvostolle vuonna 1993 ehdotuksen [ks. KOM(93) 211 lopullinen], jonka tarkoituksena oli rajoittaa n(cid:228)ille tuot- teille maksettava tuki tuontitullin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n. Neuvosto ei hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)t(cid:228) ehdotusta, koska useimmat j(cid:228)senvaltiot katsoivat, ett(cid:228) olisi mah- dotonta valvoa rasvattoman maitojauheen alkuper(cid:228)(cid:228) sen j(cid:228)lkeen, kun maitojauhe on vapaassa liikkeess(cid:228) yhteis(cid:246)n markkinoilla. J(cid:228)senvaltiot vastustivat samasta syyst(cid:228) voimakkaasti tuodun rasvattoman maito- jauheen j(cid:228)tt(cid:228)mist(cid:228) vaihtoehtoisesti tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)n ulkopuolelle. HALLINNOINTI J˜SENVALTIOISSA Nestem(cid:228)iselle rasvattomalle maidolle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) tuki Paikalla toimitettuihin tarkastuksiin perustuvat havainnot 31. (cid:151) 36. Kuten edell(cid:228) on esitetty, Agenda 2000: een liittyv(cid:228)t ehdo- tukset edellytt(cid:228)v(cid:228)t asetuksen (ETY) N:o 1105/68 tarkistamista. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) komissio tarkastelee tarvetta s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) koko j(cid:228)rjestelm(cid:228) tai sen osia ja pyrkii ottamaan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n erityiset ja sitovat valvontamenet- telyt tilintarkastustuomioistuimen havaintojen ja suositusten ottami- seksi huomioon. Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset otetaan huomioon tilien tarkastamis- ja hyv(cid:228)ksymismenettelyn yhteydess(cid:228) ja niist(cid:228) ilmoitetaan asianmukaisesti asianomaisille j(cid:228)senvaltioille. Jos huomautuksille saa- daan vahvistus, ne saattavat johtaa rahoituskorjauksiin. Tilintarkastus- tuomioistuimen kohdassa 36 mainitseman Alankomaita koskevan tapauksen osalta komission yksik(cid:246)t ovat aloittaneet menettelyn tarvit- tavien paikalla teht(cid:228)vien seurantatarkastusten suorittamiseksi. Rasvattomalle maitojauheelle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) tuki kohta). Tukihakemuksen ja kuukausittaisen kirjanpidon t(cid:228)sm(cid:228)ytt(cid:228)mi- sen pit(cid:228)isi aina olla mahdollista. Ranskan k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) viikoittaisista mak- suista voidaan periaatteessa hyv(cid:228)ksy(cid:228) edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) maksuvaati- mukset ja kuukausittainen kirjanpito voidaan k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) t(cid:228)sm(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) seikka otetaan huomioon tilien tarkastamis- ja hyv(cid:228)ksymisme- nettelyn yhteydess(cid:228). 41. Komissio on aivan samaa mielt(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) heran havaitsemiseksi on teht(cid:228)v(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisesti kokeita, kuten asetuksen 10 artiklan 3 kohdassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ja havait- tujen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuksien osalta on toteutettava tiukkoja toimen- piteit(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden ja yhteis(cid:246)n tasolla. Komission yksik(cid:246)t katsovat, ett(cid:228) koska heran havaitsemiseksi Belgiassa tehdyist(cid:228) kokeista niin suuri osuus oli positiivisia, tavanomainen k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) olisi lis(cid:228)t(cid:228) n(cid:228)ytteiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Tuomioistuimen huomautukset otetaan huomioon tilien tarkastamis- ja hyv(cid:228)ksymismenettelyn yhteydess(cid:228). 42. Tilintarkastustuomioistuimen havainnon mukaan Alankomaissa oli maksettu tukea 3 350 kilogrammalle rasvatonta maitojauhetta, vaikka se sis(cid:228)lsi heraa. Alankomaiden viranomaiset ovat nyt ilmoit- taneet, ett(cid:228) maksu on peritty takaisin. T(cid:228)m(cid:228) seikka tarkastetaan tilien tarkastamis- ja hyv(cid:228)ksymismenettelyn yhteydess(cid:228). Toisen j(cid:228)senvaltion alueella rehuseokseksi tuotetun rasvattoman maitojauheen tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t puutteet 43. (cid:151) 49. Kuten tilintarkastustuomioistuin totesi, komissio ehdotti neuvostolle vuonna 1989 (ks. KOM(89) 448 lopullinen), ett(cid:228) neuvos- ton asetuksesta (ETY) N:o 986/68 poistettaisiin 3 artiklan 1 kohta, joka mahdollistaa tuen maksun siin(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa, jossa rasvaton maitojauhe tuotetaan. T(cid:228)st(cid:228) ehdotuksesta keskusteltiin useissa koko- uksissa, mutta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)enemmist(cid:246)(cid:228) ei l(cid:246)ytynyt tekstin hyv(cid:228)ksymiseksi. Kuten edell(cid:228) on esitetty, maitotalousalalla tehdyt Agenda 2000 -ehdotukset ovat asettaneet kyseisen asiakirjan uuteen valoon. Jos neu- vosto hyv(cid:228)ksyy komission ehdottaman uuden perusasetuksen, tuen maksua koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t on t(cid:228)smennett(cid:228)v(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n panevassa komission asetuksessa. Edell(cid:228) mainittua ehdotusta noudattaen komis- sio ei aio antaa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) aiemmin kuvaillun kaltaisesta maksuj(cid:228)r- jestelm(cid:228)st(cid:228). 48. Tuomioistuimen huomautukset otetaan huomioon my(cid:246)s tilien tarkastamis- ja hyv(cid:228)ksymismenettelyn yhteydess(cid:228). Julkiseen varastointiin liittyv(cid:228)t puutteet 50. (cid:151) 52. Komission yksik(cid:246)t toteuttavat tarvittavat tarkastukset ja seurannan tilien tarkastamisen ja hyv(cid:228)ksymisen yhteydess(cid:228) asetuksen soveltamisessa todettujen ongelmien ja tilintarkastustuomioistuimen toteamien tapausten osalta. Paikalla toimitettuihin tarkastuksiin perustuvat havainnot P˜˜TELM˜T 40. Asetuksessa (ETY) N:o 1725/79 s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) hyv(cid:228)ksyttyjen yritysten k(cid:228)ytt(cid:228)mist(cid:228) ja valmistamista tavaram(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) on pidett(cid:228)v(cid:228) kuukausittain kirjaa (8 artiklan 1 kohdan b alakohta ja 8 artiklan 3 53. Rasvattoman maitojauheen tarvitsema merkitt(cid:228)v(cid:228) myynnin tuki saattaa selitty(cid:228) sill(cid:228) seikalla, ett(cid:228) rasvaton maitojauhe on rasvattoman 27. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 147/21 maidon ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)kanava. Ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen maito, jota ei voida jalostaa muiksi maitotuotteiksi, joilla on lis(cid:228)arvoa, k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n rasvattoman mai- tojauheen ja voin tuotantoon. Rasvaton maitojauhe ja voi ovat taas ne kaksi interventiotuotetta, jotka muodostavat pohjan maitotalousalan markkinatukij(cid:228)rjestelm(cid:228)lle. 55. Komissio korostaa, ett(cid:228) rasvattoman maitojauheen markkinoi- den hallintotoimenpiteit(cid:228) on tarkasteltu s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti komission yksi- k(cid:246)iss(cid:228) ja j(cid:228)senvaltioiden kanssa maidon ja maitotuotteiden hallinto- komiteassa. K(cid:228)ytyjen keskustelujen perusteella ja ottaen huomioon maidon ja vasikanlihan markkinoilla viime vuosina tapahtuneen kehi- tyksen komissio on vakuuttunut siit(cid:228), ett(cid:228) tuki oli vahvistettu oikealle tasolle. Komissio tarkastelee edelleen tukitason tarkoituksenmukai- suutta ja rasvattoman maitojauheen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) rehuseoksissa. Komissio ei ole vakuuttunut siit(cid:228), ett(cid:228) tukitason vahvistaminen tar- jouskilpailumenettelyll(cid:228) olisi t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa tarkoituksenmukaista. Komissio pelk(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)llaiseen menettelyyn liittyv(cid:228)ll(cid:228) hallinnollisella taakalla ja taloudellisilla riskeill(cid:228) olisi joko kielteinen vaikutus rasvat- toman maitojauheen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n tai tarjouskilpailuihin osallistuisi aino- astaan pieni joukko erikoistuneita toimijoita, jolloin j(cid:228)rjestelm(cid:228)n sis(cid:228)i- nen kilpailu rajoittuisi huomattavasti. 56. Komissio tarkastelee, kuinka tukitason ja tukikelpoisten tuottei- den laadun v(cid:228)list(cid:228) sidosta voidaan parantaa. 57. (cid:151) 59. Komissio aikoo tarkistaa el(cid:228)inten rehuissa k(cid:228)ytetyn rasvat- toman maidon tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)n (asetus (ETY) N:o 1105/68), joka kat- taa alle 3 prosenttia rasvattoman maidon tuetusta myynnist(cid:228) sis(cid:228)- markkinoilla. Jos t(cid:228)ss(cid:228) tarkastelussa varmistuu tarve s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) koko j(cid:228)rjestelm(cid:228) tai sen osia, t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanos(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) vahvistetaan erityi- sesti valvontamenettelyjen osalta. 60. Komissio kiinnitt(cid:228)(cid:228) erityist(cid:228) huomiota t(cid:228)h(cid:228)n seikkaan asetuksen (ETY) N: o 1725/79 suunnitteilla olevan tarkistuksen yhteydess(cid:228). 61. Komissio haluaa viitata neuvostolle vuonna 1989 tekem(cid:228)(cid:228)ns(cid:228) ehdotukseen, jonka tarkoituksena oli poistaa asetuksen (ETY) N:o 1624/76 mukainen j(cid:228)rjestelm(cid:228). Maitopolitiikan tarkastamisen Agenda 2000:n osana pit(cid:228)isi merkit(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n erityistukij(cid:228)rjestelyn poistamista. 62. Komission yksik(cid:246)t toteuttavat tarvittavat tarkastukset ja seuran- nan tilien tarkastamisen ja hyv(cid:228)ksymisen yhteydess(cid:228) asetuksen sovel- tamisessa todettujen ongelmien ja tilintarkastustuomioistuimen totea- mien tapausten osalta