title: 2000/42/CE: Decisión de la Comisión, de 9 de marzo de 1999, relativa a un procedimiento de aplicación del Reglamento (CEE) nº 4064/89 del Consejo (asunto IV/M.1313 - Danish Crown/Vestjyske Slagterier) [notificada con el número C(1999) 560] (Texto pertinente a efectos del EEE.) (El texto en lengua inglesa es el único auténtico)

eurovoc_concepts:
economic concentration
fresh meat
marketing
meat processing industry
merger control
slaughter of animals

text: 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/1 II (Actos cuya publicaci(cid:243)n no es una condici(cid:243)n para su aplicabilidad) COMISI(cid:211)N DECISI(cid:211)N DE LA COMISI(cid:211)N de 9 de marzo de 1999 relativa a un procedimiento de aplicaci(cid:243)n del Reglamento (CEE) no 4064/89 del Consejo (asunto IV/M. 1313 (cid:151) Danish Crown/Vestjyske Slagterier) [notificada con el nœmero C(1999) 560] (El texto en lengua inglesa es el œnico autØntico) (Texto pertinente a efectos del EEE) (2000/42/CE) LA COMISI(cid:211)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Considerando lo siguiente: Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:243)mico Europeo y, en particular, la letra a) del apartado 2 de su art(cid:237)culo 57, Visto el Reglamento (CEE) no 4064/89 del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, sobre el control de las operaciones de con- centraci(cid:243)n entre empresas (1), cuya œltima modificaci(cid:243)n la constituye el Reglamento (CE) no 1310/97 (2), y, en particular, el apartado 2 de su art(cid:237)culo 8, (1) El 5 de octubre de 1998, la Comisi(cid:243)n recibi(cid:243) notifica- ci(cid:243)n de una concentraci(cid:243)n con arreglo a lo dispuesto en el art(cid:237)culo 4 del Reglamento (CEE) no 4064/89 (en lo sucesivo, «el Reglamento sobre operaciones de concen- traci(cid:243)n») relativa a la fusi(cid:243)n de las cooperativas danesas Slagteriselskabet Danish Crown AmbA (en lo sucesivo, «Danish Crown») y Vestjyske Slagterier AmbA (en lo sucesivo, «Vestjyske Slagterier»). (2) Por decisi(cid:243)n de 6 de noviembre de 1998, la Comisi(cid:243)n manifest(cid:243) que la operaci(cid:243)n notificada planteaba serias dudas en cuanto a su compatibilidad con el mercado comœn. Por consiguiente, inco(cid:243) al respecto el procedi- miento previsto en la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 6 del Reglamento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n. Vista la Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de 6 de noviembre de 1998 sobre incoaci(cid:243)n de un procedimiento en el presente caso, I. LAS PARTES Tras haber ofrecido a las empresas afectadas la oportunidad de presentar sus observaciones con respecto a las objeciones de la Comisi(cid:243)n, Visto el dictamen del ComitØ consultivo sobre operaciones de concentraci(cid:243)n (3), (1) DO L 395 de 30. 12. 1989, p. 1; versi(cid:243)n corregida en el DO L 257 de 21. 9. 1990, p. 13. (2) DO L 180 de 9. 7. 1997, p. 1. (3) DO C 21 de 25. 1. 2000. (3) Danish Crown es el matadero en cooperativa mÆs importante de Dinamarca y cuenta con 13 122 miem- bros (ganaderos) que le abastecen de las materias primas necesarias (ganado porcino y vacuno). Danish Crown es una empresa integrada verticalmente que abarca las acti- vidades de sacrificio del ganado y de transformaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de la carne. Los pa(cid:237)ses donde opera principalmente dentro de la Comunidad son el Reino Unido, Alemania, Francia, Dinamarca e Italia. (4) Vestjyske Slagterier es el segundo matadero en coopera- tiva mÆs importante de Dinamarca y tiene 17 722 miembros (ganaderos) que le abastecen de las materias primas necesarias (ganado porcino y vacuno). Vestjyske L 20/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 Slagterier es una empresa integrada verticalmente que abarca las actividades de sacrificio del ganado y de trans- formaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de la carne. Dentro de la Comunidad, los pa(cid:237)ses donde ejerce principalmente sus actividads son el Reino Unido, Alemania, Francia, Dina- marca e Italia. II. LA OPERACI(cid:211)N (5) La operaci(cid:243)n notificada consiste en la fusi(cid:243)n de las ope- raciones de Danish Crown y Vestjyske Slagterier en una empresa cooperativa reciØn constituida a la que Danish Crown y Vestjyske Slagterier (en lo sucesivo citadas colectivamente como «las partes») transferirÆn todas sus actividades, activos y obligaciones y a la que los miem- bros de cada una de las partes se adherirÆn en masa. Las partes sacrifican anualmente unos 16 millones de cerdos y unas 500 000 reses. La nueva empresa se convertirÆ en el mayor matadero de Europa (4) y en el mayor exportador mundial de carne de porcino. (6) AdemÆs, las partes participan como accionistas en otras cuatro cooperativas danesas: Daka amba (en lo sucesivo, «Daka»), Danske Andelslagteriers Tarmsalg-Schaub & Co. amba (en lo sucesivo, «DAT-Schaub»), Slagteriernes Fae- llesindkobsforening amba (en lo sucesivo, «SFK») y Scan- Hide amba (en lo sucesivo, «Scan-Hide»). Como resultado de la operaci(cid:243)n y por los motivos que se exponen mÆs adelante, las partes adquirirÆn el control de cada una de esas cuatro cooperativas. (7) Daka es una empresa que opera en el sector del aprove- chamiento de residuos animales (desperdicios de mata- dero) y que estÆ controlada por Danish Crown (43 %), Vestjyske Slagterier (34 %), Tican (3,8 %) y otra serie de mataderos y minoristas (12,5 %). Tras la concentraci(cid:243)n, cinco de los diez miembros del consejo de direcci(cid:243)n pertenecerÆn a las partes. Otros dos serÆn elegidos por los trabajadores. Los estatutos sociales prevØn un sistema espec(cid:237)fico para la designaci(cid:243)n de los miembros del con- sejo de administraci(cid:243)n que, a su vez, eligen por mayor(cid:237)a al presidente, que cuenta con un voto de calidad. El con- sejo de administraci(cid:243)n es el responsable de definir la estrategia comercial de la empresa. Tras la fusi(cid:243)n, la posici(cid:243)n lograda por las partes les permitirÆ controlar aproximadamente 86 de los 114 votos en la asamblea general. Los estatutos sociales de la empresa exigen que la decisi(cid:243)n de modificar dichos estatutos s(cid:243)lo pueda adoptarse con la autorizaci(cid:243)n de otro miembro indepen- diente que cuente, como m(cid:237)nimo, con tres votos. (8) La empresa resultante de la fusi(cid:243)n controlarÆ el 75 % de los derechos de voto en la asamblea general y, por lo tanto, podrÆ decidir respecto de las decisiones estratØgi- cas de la cooperativa (presupuesto, plan de negocios e inversiones mÆs importantes). AdemÆs, las partes conta- rÆn con la mitad de los votos en el consejo de adminis- traci(cid:243)n, y el presidente de este œltimo no podrÆ ser designado contra su voluntad. Las partes adquirirÆn una influencia decisiva y, por ende, el control exclusivo en el sentido del art(cid:237)culo 3 del Reglamento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n. (4) Danish Crown es el mayor matadero de cerdos de la Uni(cid:243)n Euro- pea y Vestjyske Slagterier el tercero en importancia. (9) DAT-Schaub viene operando tradicionalmente en la transformaci(cid:243)n y la venta de tripas naturales de los ani- males sacrificados en los mataderos de carÆcter coopera- tivo de Dinamarca. Asimismo, se dedica al comercio de especias, de carne y de productos cÆrnicos (principal actividad de las partes). DAT-Schaub estÆ en manos de Danish Crown (49,8 %), Vestjyske Slagterier (31 %), Steff- Houlberg (13,8 %) y Tican (5,5 %). Tras la concentraci(cid:243)n, las partes contarÆn con seis de los nueve miembros del consejo de administraci(cid:243)n y aproximadamente con 80 de los 101 delegados de la asamblea general. Los estatu- tos sociales de la empresa prevØn que cualquier resolu- ci(cid:243)n adoptada por la asamblea general deberÆ contar como m(cid:237)nimo con la aprobaci(cid:243)n de dos miembros inde- pendientes. No obstante, un miembro que controle como m(cid:237)nimo dos tercios de los derechos de voto, como en este caso la empresa surgida de la fusi(cid:243)n, podrÆ modificar los estatutos sociales. (10) La empresa fusionada podrÆ emitir el 80 % de los dere- chos de voto en la asamblea general y contarÆ con una clara mayor(cid:237)a en el consejo de administraci(cid:243)n. El hecho de ostentar una posici(cid:243)n mayoritaria en la asamblea general le permitirÆ modificar la disposici(cid:243)n incluida en los estatutos sociales segœn la cual la adopci(cid:243)n de cual- quier resoluci(cid:243)n se supedita a la aprobaci(cid:243)n de dos miembros independientes, como m(cid:237)nimo. Por consi- guiente, como resultado de la fusi(cid:243)n, las partes adquiri- rÆn el control exclusivo sobre DAT-Schaub. (11) SFK es una empresa que se dedica a abastecer a la industria alimentaria en general y a la de la carne en particular de material de embalaje, especias e ingredien- tes alimenticios, ropa y utensilios, y maquinaria y equipo. SFK es propiedad de Danish Crown (42,6 %), de Vestjyske Slagterier (24,7 %), de Steff-Houlberg (17,4 %), otros mataderos (14,4 %) y Tican (1,1 %). Su consejo de administraci(cid:243)n estÆ formado por un mÆximo de doce miembros. Ocho de estos miembros, como mÆximo, son designados por miembros de la Danske Slagterier y cinco de ellos podr(cid:237)an ser designados por las partes (5). De los cuatro miembros restantes, dos son elegidos por los demÆs mataderos y los otros dos por los empleados. El consejo de administraci(cid:243)n adopta sus decisiones por mayor(cid:237)a simple y su presidente cuenta con un voto de calidad. El consejo de administraci(cid:243)n define la estrategia comercial de la empresa. Dentro de la asamblea general, las partes podrÆn emitir el 74 % de los votos. Las resolu- ciones de la asamblea general se adoptan por mayor(cid:237)a simple, pero aquellas por las que se modifican los esta- tutos sociales s(cid:243)lo pueden aprobarse si cuentan con el apoyo de dos miembros independientes, como m(cid:237)nimo. (12) La empresa que surgirÆ tras la fusi(cid:243)n controlarÆ el 74 % de los derechos de voto en la asamblea general y, por lo tanto, podrÆ decidir sobre cuestiones estratØgicas de la cooperativa (presupuesto, plan de negocios e inversiones las partes adquirirÆn una mÆs importantes). As(cid:237) pues, influencia decisiva sobre ella y ejercerÆn un control (5) Cada uno de los miembros de Danske Slagterier (una asociaci(cid:243)n constituida por Danish Crown, Vestjyske Slagterier, Steff-Houlberg y Tican) designa a un miembro del consejo de administraci(cid:243)n y los cinco restantes son elegidos con arreglo al nœmero de votos contro- lado por cada miembro. Los derechos de voto se calculan en fun- ci(cid:243)n del capital en acciones (que representa el 50 % del cÆlculo) y de las respectivas compras durante los tres aæos anteriores (el 50 % restante del cÆlculo). 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/3 exclusivo en el sentido del apartado 3 del Reglamento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n. (13) Scan-Hide se dedica a la venta de piel de vacuno cruda, clasificada y salada. La empresa se halla bajo el control de Vestjyske Slagterier (47,3 %), Danish Crown (33,2 %) y de otros mataderos (19,5 %). Antes de producirse la operaci(cid:243)n, ninguna de las partes ten(cid:237)a la posibilidad de ejercer el control de la empresa, aunque este aæo, excep- cionalmente, Vestjyske Slagterier podr(cid:237)a controlar mÆs del 50 % de los derechos de voto en la asamblea general ya que el aæo pasado suministr(cid:243) mÆs de la mitad de las pieles de vacuno vendidas por la empresa. Tras la fusi(cid:243)n, las partes designarÆn a cinco de los ocho miembros del consejo de administraci(cid:243)n y controlarÆn aproximada- mente 82 de los 104 votos en la asamblea general. Por consiguiente, tras la fusi(cid:243)n, las partes adquirirÆn el con- trol exclusivo de Scan-Hide. III. LA CONCENTRACI(cid:211)N (14) Teniendo en cuenta todo lo expuesto anteriormente, puede considerarse que la operaci(cid:243)n supondrÆ una con- centraci(cid:243)n que provocarÆ la fusi(cid:243)n total de Danish Crown con Vestjyske Slagterier en el sentido de la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Reglamento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n, y la adquisici(cid:243)n del con- trol por las partes en las cuatro cooperativas menciona- das (Daka, DAT-Schaub, SFK y Scan-Hide) en el sentido de la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del mismo Reglamento. IV. DIMENSI(cid:211)N COMUNITARIA (15) La operaci(cid:243)n se considera de dimensi(cid:243)n comunitaria con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 1 del Reglamento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n en la medida en que el volumen de negocios total a nivel mundial de todas las empresas afectadas supera los 5 000 millones de euros (Danish Crown, 3 126 millones de euros; Vestjyske Slagterier, 1 496 millones de euros; Daka, 68 millones de euros; SFK, 116,8 millones de euros; Scan-Hide, 39,9 millones de euros y DAT-Schaub, 589,3 millones de euros) (6). Por otro lado, Danish Crown (2 053 millones de euros), Vestjyske Slagterier (865,3 millones de euros) y DAT-Schaub (328,7 millo- nes de euros) cuentan con un volumen de negocios total a escala comunitaria de mÆs de 250 millones de euros. Danish Crown, Vestjyske Slagterier, Scan-Hide y DAT- Schaub no realizan mÆs de las dos terceras partes de su volumen de negocios total en la Comunidad en un mismo Estado miembro. (16) La operaci(cid:243)n no exige una evaluaci(cid:243)n en cooperaci(cid:243)n con el (cid:211)rgano de Vigilancia de la AELC con arreglo a lo dispuesto en el Acuerdo EEE. V. MERCADOS DE REFERENCIA (17) La actividad de las partes consiste en la compra de ani- males vivos para sacrificar, la venta de carne fresca para el consumo final, la venta de carne fresca para su trans- formaci(cid:243)n industrial y la venta de productos cÆrnicos ya transformados. Por su parte, las actividades de Daka, DAT-Schaub, SFK y Scan-Hide ya han sido descritas anteriormente. (18) En su notificaci(cid:243)n, las partes distingu(cid:237)an los siguientes mercados de referencia: i) el mercado de sacrificio de animales vivos (dividido por especies: porcino, bovino y lanar) de Europa Septentrional (Dinamarca, Suecia, Ale- mania y el Benelux), ii) el mercado comunitario de todo tipo de carnes, y iii) el mercado danØs de recogida y transformaci(cid:243)n de desperdicios de matadero (aprovecha- miento de residuos animales). (19) Por las razones que se exponen a continuaci(cid:243)n, la Comi- si(cid:243)n considera que los mercados de referencia deber(cid:237)an circunscribirse mÆs. No obstante, opina que, indepen- dientemente de la definici(cid:243)n aplicada, la concentraci(cid:243)n no plantea problemas por lo que respecta a la compra de corderos y ovejas y a la venta de su carne. Tampoco las actividades empresariales de DAT-Schaub, SFK y Scan-Hide en mercados distintos de los descritos ante- riormente parecen crear dificultades. A. MERCADOS DE PRODUCTOS DE REFERENCIA a) Compra de ganado porcino y vacuno para sacrificar (20) Por lo que respecta al sacrificio de animales, las partes han afirmado que, en un matadero, las cadenas de sacri- ficio difieren en funci(cid:243)n de cada especie y no pueden modificarse en un plazo razonable sin incurrir en gran- des costes. Por otro lado, un ganadero que quisiera modificar su producci(cid:243)n pasando de la cr(cid:237)a de una espe- cie a otra (por ejemplo, del ganado porcino al vacuno) tendr(cid:237)a que invertir en ello mucho tiempo y dinero. As(cid:237) pues, no puede hablarse de sustituibilidad desde el punto de vista de la oferta entre las distintas especies sacrifica- das. La investigaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n ha confirmado esta teor(cid:237)a. (21) Por consiguiente, la compra respectiva de ganado por- cino y vacuno para sacrificar constituyen dos mercados de productos de referencia separados. b) Mercados de carne fresca (6) El volumen de negocios se calcula de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:237)culo 5 del Reglamento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n y con la Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n sobre el cÆlculo del volumen de negocios (DO C 66 de 2. 3. 1998, p. 25). Dado que las cifras representan el volumen de negocios del per(cid:237)odo anterior al 1 de enero de 1999, se han calculado en funci(cid:243)n del tipo de cambio medio del ecu y convertido a euros a un tipo de un ecu por un euro. Las carnes de porcino y de vacuno constituyen dos mercados de productos de referencia separados (22) En su notificaci(cid:243)n, las partes han aducido que todos los tipos de carne, como por ejemplo la de porcino, vacuno, ternera, oveja, cordero y ave, junto con los productos L 20/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 cÆrnicos transformados pertenecen al mismo mercado de productos puesto que en la dieta son sustituibles entre s(cid:237). (23) Sin embargo, en otros casos anteriores relacionados con los mercados de productos de consumo, la Comisi(cid:243)n ha considerado que la mera sustituibilidad de las caracter(cid:237)s- ticas funcionales no basta para definir el mercado de productos de referencia (7). Paralelamente, se ha demos- trado que a la hora de evaluar la repercusi(cid:243)n de la pre- sente fusi(cid:243)n sobre la competencia, los distintos tipos de carne no deben considerarse parte de un mismo mer- cado de productos de referencia. (24) En primer lugar, cabe seæalar que los distintos tipos de carne fresca responden a precios muy diferentes, siendo la carne de vacuno, como promedio, la mÆs cara, seguida por la carne de porcino, cuyo precio es inferior en un 20-25 %, y por la de ave, cuyo precio corresponde aproximadamente a la mitad del de la carne de vacuno. Por otro lado, la imagen que los consumidores tienen de esos tipos de carne es diferente y, por lo tanto, su posi- ci(cid:243)n en el mercado tambiØn lo es. Por ejemplo, la expe- riencia de la Comisi(cid:243)n demuestra que, atendiendo a caracter(cid:237)sticas de la carne tales como el sabor, el valor nutritivo, el coste y la facilidad de preparaci(cid:243)n, en Dina- marca, la carne de ave es la mÆs estimada globalmente, especialmente por su blandura y su facilidad de prepara- ci(cid:243)n, mientras que la carne de vacuno es muy apreciada por su sabor, aunque su precio se considera demasiado elevado. Por otro lado, la carne de porcino es muy apre- ciada por su facilidad de preparaci(cid:243)n y su sabor aunque se la considera grasienta. (25) Todas estas consideraciones se ven confirmadas por la informaci(cid:243)n facilitada por los mayoristas de carne y los supermercados daneses, segœn la cual, las motivaciones que subyacen en los consumidores a la hora de adquirir los distintos tipos carne son muy diferentes. El cordero se distingue de los demÆs tipos de carne por su fuerte sabor y por una imagen estacional muy concreta (con- sumo durante el per(cid:237)odo de Pascua). Normalmente, el motivo que lleva a comprar carne de ave es su imagen la sana y pobre en grasas. En el caso de Dinamarca, carne de porcino se consume fundamentalmente por tra- dici(cid:243)n. Habida cuenta de las diferencias de precios, la imagen percibida por los consumidores y sus hÆbitos de consumo se puede concluir que los diferentes tipos de carne s(cid:243)lo se sustituyen entre s(cid:237) de forma imperfecta. (26) En una encuesta llevada a cabo por la Comisi(cid:243)n se pre- guntaba a los compradores si, en su opini(cid:243)n, el aumento del precio de la carne de porcino y de vacuno, respecti- vamente, de un 5 a un 10 %, provocar(cid:237)a su sustituci(cid:243)n por otros tipos de carne (vacuno/porcino, cordero, ave o productos cÆrnicos transformados). Las empresas de cate- ring danesas indicaron que tal incremento no modifica- r(cid:237)a sus hÆbitos de consumo. Segœn los mayoristas dane- ses, cambiar el consumo de vacuno por el de porcino o el de ambos por el de ave s(cid:243)lo ser(cid:237)a posible en cierta medida. En opini(cid:243)n de los supermercados, la demanda de carne de vacuno no se ver(cid:237)a afectada por el incre- mento o el descenso de los precios. Algunos supermer- cados indicaron que, ante un incremento o una bajada de los precios de la carne de vacuno, los consumidores (7) Asunto IV/M. 190 (cid:151) NestlØ/Perrier (DO L 356 de 5. 12. 1992, p. 1). reaccionar(cid:237)an comprando partes de la res mÆs baratas o mÆs caras, respectivamente. Por lo que respecta a la carne de porcino, los supermercados consideraron que un aumento del precio llevar(cid:237)a a un mayor consumo de ave. As(cid:237) pues, dicha informaci(cid:243)n confirma que los dife- rentes tipos de carne s(cid:243)lo son sustitutos imperfectos y por consiguiente, que s(cid:243)lo existe cierto grado de sustitu- ci(cid:243)n entre los diferentes tipos de carne fresca. (27) Las partes han facilitado un grÆfico sobre la evoluci(cid:243)n de los precios relativos de la carne de porcino y sobre su consumo relativo (vØase el anexo 21 de la notifica- ci(cid:243)n). Dicho grÆfico muestra que los precios relativos de la carne de porcino han sufrido fluctuaciones bastante acentuadas que no se han traducido en una variaci(cid:243)n importante del consumo relativo de carne. En particular, se ha observado que la variaci(cid:243)n del precio relativo de la carne de porcino en 4 puntos porcentuales entre 1986 y 1988 y en 7 puntos entre 1992 y 1995 se tra- dujo en una modificaci(cid:243)n del consumo bastante redu- cida, proporcionalmente. As(cid:237) pues, el grÆfico viene a res- paldar la conclusi(cid:243)n de que, en respuesta a los cambios de precios, la sustituci(cid:243)n de la carne de porcino por otros tipos de carne s(cid:243)lo es limitada. (28) En su notificaci(cid:243)n, las partes aportaron sus propias cifras sobre elasticidad de los precios de la carne de por- cino: (cid:150) 0,35, (cid:150) 0,4, y (cid:150) 0,53. Dichas cifras se basan en datos de la OCDE y de la DG VI de la Comisi(cid:243)n. Para la Comunidad, en particular, la OCDE ha estimado elastici- dades de precios de (cid:150) 0,3 para la carne de vacuno, de (cid:150) 0,3 para la carne de porcino, de (cid:150) 0,2 para la carne de ave y una elasticidad cruzada de precios inferior a un 0,3 entre cada uno de estos tres tipos de carne. Las par- tes consideran que estas cifras de elasticidad tambiØn reflejan la situaci(cid:243)n existente en el mercado danØs. Ade- mÆs, en opini(cid:243)n de las partes, es sabido que en la Comunidad existe una elasticidad cruzada de precios positiva entre los distintos tipos de carne (vØase la notifi- caci(cid:243)n, secci(cid:243)n 6, p. 5). (29) La Comisi(cid:243)n reconoce que pueden existir elasticidades cruzadas de precios positivas entre los distintos tipos de carne. Ello significa que hay una cierta correlaci(cid:243)n en la evoluci(cid:243)n de los precios de los distintos tipos de carne. Sin embargo, esto no debe inducir a pensar que todos los tipos de carne forman parte de un mismo mercado de productos de referencia a efectos de evaluaci(cid:243)n de la repercusi(cid:243)n de la fusi(cid:243)n analizada sobre la competencia. Por el contrario, la inelasticidad de las propias elasticida- des de precios de la carne de vacuno, porcino y ave implica que un incremento del precio de mercado de cada uno de estos tipos de carne s(cid:243)lo llevar(cid:237)a a una pØr- dida limitada de volumen debida a la sustituci(cid:243)n por otros tipos de carne o a una reducci(cid:243)n de su consumo. Por lo tanto, estas elasticidades de precios indican que las carnes de vacuno, cerdo y ave, respectivamente, constituyen mercados de productos de referencia sepa- rados. (30) La forma en que las partes han organizado la comercia- lizaci(cid:243)n de las carnes de porcino y vacuno confirma tambiØn que ambos productos constituyen mercados de productos de referencia separados. Efectivamente, la organizaci(cid:243)n de las ventas de carne de porcino y de vacuno estÆ completamente separada y a cada uno de 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/5 estos productos se le aplica una estrategia de comerciali- zaci(cid:243)n distinta. El hecho que mejor ilustra esta separa- ci(cid:243)n es que el fore-calculation (un instrumento de ayuda a la gesti(cid:243)n destinado al personal de ventas de carne de porcino que se emplea para evaluar el precio (cid:243)ptimo de un corte de carne concreto) no menciona ni una sola vez los precios o los objetivos de precios relacionados con la carne de vacuno. AdemÆs, la estructura de organi- zaci(cid:243)n de la nueva empresa fusionada (como anterior- mente las dos empresas por incluye un ComitØ del ganado y un ComitØ de criadores de porcino que se ocuparÆn por separado y respectivamente del seguimiento y la evaluci(cid:243)n de los asuntos de importan- cia de la divisi(cid:243)n relacionada con el ganado (vacuno) en su conjunto, y de la de porcino. separado) (31) Dentro de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn (PAC), las organi- zaciones de mercado para las carnes de vacuno y por- cino difieren notablemente. De hecho, la organizaci(cid:243)n del mercado de la carne de porcino tiene fama de «muy liberalizada» y con relaci(cid:243)n a ella la Comisi(cid:243)n dispone de muy pocos instrumentos de regulaci(cid:243)n del mercado (no existen precios m(cid:237)nimos garantizados pero s(cid:237) algu- nas ayudas al almacenamiento privado). Como conse- cuencia de ello, menos del 1 % del presupuesto de garan- t(cid:237)a del FEOGA se destina a la carne de porcino. El rØgi- men de la carne de vacuno cuenta con un sistema de garant(cid:237)a de precios a los productores que en la actuali- dad estÆ siendo objeto de una reducci(cid:243)n progresiva. El 14 % del presupuesto del FEOGA se dedica a financiar la carne de vacuno y los reembolsos a la exportaci(cid:243)n son mucho mÆs importantes en el caso de la carne de vacuno que en la de porcino. El hecho de que existan reg(cid:237)menes diferentes para las carnes de porcino y vacuno es una prueba mÆs de que se trata de productos que pertenecen a mercados diferentes. Si ambos pertene- ciesen al mismo mercado, el efecto de las medidas adop- tadas dentro de un rØgimen tendr(cid:237)an una repercusi(cid:243)n importante en el otro producto, de forma que los dos deber(cid:237)an inscribirse en el mismo rØgimen o en reg(cid:237)me- nes similares. (32) Por lo que respecta a la sustituibilidad desde el punto de vista de la oferta, no resulta fÆcil modificar una cadena de despiece de vacuno para convertirla en otra de des- piece de porcino. La raz(cid:243)n es que los cerdos que llegan al matadero presentan una mayor homogeneidad que el ganado vacuno, lo que permite un grado de automatiza- ci(cid:243)n mucho mayor de las l(cid:237)neas de despiece de porcino. En el despiece de vacuno, en el momento de llegada de las canales, hay que proceder a una selecci(cid:243)n mÆs deta- llada debido al gran nœmero de razas que se reciben y a las respectivas caracter(cid:237)sticas de su carne. Por lo tanto, el proceso de despiece de la carne de vacuno estÆ menos automatizado que el de la carne de porcino. En conse- cuencia, no existe una sustituibilidad desde el punto de vista de la oferta entre la carne de porcino y la de vacuno. (33) Por todas las razones expuestas hasta el momento, se puede concluir que las carnes de porcino y de vacuno frescas constituyen dos mercados de productos de refe- rencia separados a efectos de la evaluaci(cid:243)n de la concen- traci(cid:243)n propuesta. Las partes no han planteado objeci(cid:243)n alguna a esta conclusi(cid:243)n en su respuesta al pliego de cargos de la Comisi(cid:243)n con arreglo al art(cid:237)culo 18 del Reglamento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n (en lo sucesivo, «la respuesta»). La venta de carne fresca para su transformaci(cid:243)n industrial y la venta de carne fresca para su consumo directo (comercio minorista o actividades de catering) constituyen dos mercados de productos de referencia distintos. (34) La carne de los animales sacrificados o bien se vende al consumidor final como «carne fresca» o se destina a las empresas de transformaci(cid:243)n de carne para la fabricaci(cid:243)n de productos cÆrnicos transformados. Por «carne fresca» se entiende aquella que no ha sufrido ninguna transfor- maci(cid:243)n posterior, es decir, a la que no se le han aæadido especias u otros aditivos, o que no ha sido sometida a procesos de cocinado, ahumado o secado. (35) La venta de las diferentes piezas del animal sacrificado a las empresas de transformaci(cid:243)n o a los consumidores directos se efectœa teniendo en cuenta las especificacio- nes de despiece de cada uno de estos grupos de compra- dores. La Comisi(cid:243)n no discute que estas especificaciones puedan modificarse con relativa facilidad. Sin embargo, una vez que el matadero ha procedido al despiece de la carne, se elimina cualquier posibilidad de arbitraje con las piezas obtenidas. Las partes han descrito las piezas vendidas a las empresas de transformaci(cid:243)n y a los con- sumidores finales y se ha observado que su nœmero es limitado. As(cid:237) pues, existen pocas posibilidades de que se produzca un fen(cid:243)meno de arbitraje entre ambos canales. No obstante, antes de que este arbitraje pueda repre- sentar una presi(cid:243)n competitiva en el comportamiento de las partes frente a los supermercados (vØase a conti- nuaci(cid:243)n), las empresas de transformaci(cid:243)n deber(cid:237)an empezar a desempeæar funciones de mayoristas. Esto no parece fÆcil en un mercado en el que la «frescura» de la carne es tan esencial. AdemÆs, el elevado nivel de com- pras a otros Estados miembros por parte de las empre- sas de transformaci(cid:243)n constituye asimismo un indicio de que las condiciones de competencia en dicho mercado son diferentes. Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n considera que la venta de carne fresca a las empresas de transfor- maci(cid:243)n industrial constituye un mercado separado. Las ventas a las empresas de catering, a los supermercados, a las carnicer(cid:237)as as(cid:237) como la venta en granjas constituyen mer- cados de productos de referencia diferentes, si bien los super- mercados y las carnicer(cid:237)as pueden agruparse. (36) La venta de carne fresca de porcino y de vacuno para el consumo humano puede dividirse a su vez en un mer- cado minorista y un mercado de catering. AdemÆs, el mercado minorista puede subdividirse en el de venta de carne fresca a los supermercados, a las carnicer(cid:237)as y a los ganaderos (venta en granjas). (37) Las partes han protestado contra esta divisi(cid:243)n aduciendo que existe plena sustituibilidad de la oferta y la demanda entre estos canales. AdemÆs, en principio, su estructura de precios es idØntica, puesto que existe una lista de pre- cios bÆsicos semanal a partir de la cual se emprenden las negociaciones sobre fijaci(cid:243)n de precios. La Comisi(cid:243)n opina, no obstante, que el hecho de que exista una lista de precios bÆsicos no implica necesariamente que dichos canales deban ser considerados un œnico mercado. Para empezar, dicha lista consta de distintas columnas con incrementos o reducciones en funci(cid:243)n de los distintos clientes y categor(cid:237)as. En segundo lugar, las partes, al tratar con los clientes por separado, a menudo no se atienen a lo indicado en estas columnas. Por consi- guiente, la existencia de una lista de precios bÆsicos no L 20/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 prueba que las partes no puedan aplicar una pol(cid:237)tica de discriminaci(cid:243)n de precios entre los diversos canales. (38) El mercado de catering es el de venta de carne fresca a los restaurantes, comedores, organismos pœblicos y a los proveedores de buques y aeropuertos. Lo que distingue en primer lugar al mercado minorista del mercado de catering es el hecho de que para las empresas de catering el origen de la carne tiene menor importancia, dado que Østa se prepara para ser servida al consumidor como parte de una comida previamente cocinada y no se vende fresca directamente. As(cid:237) pues, en este mercado, las preferencias del consumidor por lo que respecta al origen de la carne revisten menor importancia, por lo que el mercado de catering cuenta con una mayor cuota de importaciones que el mercado minorista. En segundo lugar, no hay ninguna posibilidad de arbitraje entre los dos mercados, debido a las diferencias existentes en la distribuci(cid:243)n (una distribuci(cid:243)n especializada a las empre- sas de catering a travØs de mayoristas relativamente pequeæos y un abastecimiento directo por parte de los mataderos a los minoristas) y en el empaquetado (la mayor parte de la carne distribuida a los supermercados estÆ ya embalada y etiquetada con la informaci(cid:243)n nece- saria para el cliente). En tercer lugar, el mercado mino- rista tiene que contar en todo momento con un surtido completo de cortes de carne fresca de porcino y vacuno. Normalmente, las empresas de catering s(cid:243)lo solicitan los cortes necesarios para la preparaci(cid:243)n de los platos incluidos en sus menœs. En cuarto lugar, la investigaci(cid:243)n de mercado realizada por la Comisi(cid:243)n muestra que los escasos grandes mayoristas de catering que compran la carne mÆs barata [una cifra inferior al 10 %] (*) que los clientes minoristas, en particular los pequeæos supermer- cados y las carnicer(cid:237)as, no venden un solo kilo de carne de porcino en el mercado minorista. (39) En el sector minorista, la carne fresca se vende al consu- midor final a travØs de supermercados y carnicer(cid:237)as. Estos canales difieren, dado que un porcentaje no des- deæable de las carnicer(cid:237)as [en Dinamarca, unas 100 de las 820 existentes (8)] sacrifican a los animales o com- pran su carne a mataderos locales privados gestionados por carniceros. En comparaci(cid:243)n con los supermercados, en las compras efectuadas por las carnicer(cid:237)as hay una mayor proporci(cid:243)n de medias canales, de cuartos y de los principales cortes, aunque las partes aducen que los productos de porcino suministrados a los supermercados los y a las carnicer(cid:237)as son los mismos. Por otro lado, precios de venta que los mataderos aplican a las carnice- r(cid:237)as superan [hasta un 10 %] (*) a los que fijan para los supermercados, incluidos los mÆs pequeæos. Las partes opinan que esas diferencias de precios reflejan las dife- rencias de volumen, estructura comercial (acuerdos marco y puntuales) y la capacidad de negociaci(cid:243)n. Los precios que las carnicer(cid:237)as al por menor aplican a la carne de porcino, vacuno y cordero rebasan en un 20- 25 % a los aplicados por los supermercados y superan en un 50 % a los de la carne de ave y de los productos cÆrnicos transformados. (40) La Comisi(cid:243)n considera que, basÆndose en todo lo expuesto, puede concluirse que las carnicer(cid:237)as y los supermercados constituyen mercados separados. No obs- tante, cabe seæalar que la evaluaci(cid:243)n de la competencia no var(cid:237)a se tome como referencia el mercado de super- mercados por separado o el mercado minorista en su conjunto, ya que las carnicer(cid:237)as representan exclusiva- mente el 10 % del mercado minorista combinado (9). (41) Las denominadas «ventas en granjas» en las cuales los ganaderos venden carne de sus propios animales en mayores cantidades (la mitad o un cuarto de la canal) directamente al consumidor final pueden diferenciarse del mercado minorista. Mientras los supermercados y las carnicer(cid:237)as venden la carne dividida en cortes diversos y ofrecen al consumidor la posibilidad de adquirir cantida- des relativamente pequeæas (generalmente la que se requiere para la comida de una familia), el consumidor que compra la carne en estas «ventas en granja» tiene que almacenarla en su congelador, independientemente de que haya sido cortada posteriormente. As(cid:237) pues, las ventas en granja no sustituyen directamente a las com- pras «t(cid:237)picas» de un comprador de pequeæas cantidades y, evidentemente, todav(cid:237)a menos a las de los consumido- res urbanos (10). (42) Por consiguiente, el catering y la venta en granjas consti- tuyen mercados de productos de referencia separados. Esta misma conclusi(cid:243)n puede hacerse extensiva a los supermercados y a las carnicer(cid:237)as, aunque la evaluaci(cid:243)n de la competencia no variarÆ en funci(cid:243)n de que se tome como referencia el mercado de supermercados por sepa- rado o el mercado minorista en su conjunto. c) Carne transformada (43) Los productos cÆrnicos transformados pueden definirse como carnes de mam(cid:237)feros o aves con aditivos tales como sal o especias crudos, secados, ahumados o coci- nados. Habida cuenta de esta transformaci(cid:243)n adicional de la carne por la cual hasta el 20 % del peso del pro- ducto final transformado proviene de los aditivos y en la que a menudo se mezclan carnes procedentes de dife- rentes especies, la Comisi(cid:243)n considera que hay que esta- blecer una distinci(cid:243)n entre los productos cÆrnicos trans- formados y la carne fresca. Esta opini(cid:243)n se ha visto con- firmada por la investigaci(cid:243)n de mercado llevada a cabo por la Comisi(cid:243)n, en la que la gran mayor(cid:237)a de los mayo- ristas de carne, supermercados, transformadores y cutter han indicado que aunque los consumidores sufrieran un incremento de los precios de la carne fresca de porcino o vacuno del 5 al 10 % no pasar(cid:237)an a consumir produc- tos cÆrnicos transformados. Por otro lado, el consumidor final no percibe el producto cÆrnico transformado como un derivado de un animal sacrificado y por lo que res- pecta a la mayor parte de los productos transformados no es capaz de apreciar las cualidades intr(cid:237)nsecas de la carne original [bajo contenido en grasa, color, blandura, tipo de raza e incluso especie (porcino, bovino y ave)]. (*) Determinados pasajes del presente acto han sido modificados con el fin de velar por la no divulgaci(cid:243)n de informaci(cid:243)n confidencial; dichos pasajes figuran entre corchetes e indicados con un asterisco. (8) Segœn el cÆlculo de Danske Slagterier, basado en sus actividades de investigaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n. Por su parte, las dos mayores organizaciones de carniceros estiman el nœmero total de carnice- r(cid:237)as en Dinamarca entre 500 y 550. (9) En el mercado de carnicer(cid:237)as, la concentraci(cid:243)n no plantea problemas. (10) Segœn los datos de GfK sobre las familias, las ventas directas de pequeæas cantidades por parte de los ganaderos s(cid:243)lo representan el 0,1 % de las ventas de carne de porcino y el 3,4 % de carne de vacuno, aunque Østos controlan la mayor parte de los llamados «paquetes de matadero». Como las partes no operan en dicho mer- cado, la concentraci(cid:243)n no plantea problemas. 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/7 (44) La informaci(cid:243)n sobre los productos cÆrnicos transforma- dos facilitada por las partes indica que todas las empre- sas de transformaci(cid:243)n estÆn preparadas para aplicar la totalidad de las tØcnicas de tratamiento (secado, ahu- mado y cocinado) a las carnes de todas las especies. As(cid:237) pues, esta sustituibilidad desde el punto de vista de la oferta tender(cid:237)a a apoyar la conclusi(cid:243)n de que existe un mercado global de productos cÆrnicos transformados. No obstante, a los fines de la presente evaluaci(cid:243)n no resulta necesario llegar a una decisi(cid:243)n definitiva sobre el alcance exacto de dicho mercado, puesto que ello no tiene ninguna repercusi(cid:243)n sobre el examen de la opera- ci(cid:243)n. d) Recogida de disperdicios de matadero (45) Esta actividad estÆ relacionada con la recogida, la trans- formaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de los desperdicios o resi- duos animales no comestibles de las explotaciones y de la industria cÆrnica as(cid:237) como con la recogida y elimina- ci(cid:243)n de animales muertos. Dichos desperdicios se con- vierten en harina de carne, harina de huesos, grasa ani- mal, pieles de animales muertos y residuos sangu(cid:237)neos. (46) Por lo que respecta a la recogida de desperdicios de matadero, la legislaci(cid:243)n comunitaria establece una dis- tinci(cid:243)n entre productos de alto riesgo y de bajo riesgo. Las plantas de aprovechamiento que desean tratar los productos de alto riesgo estÆn obligadas a obtener una licencia espec(cid:237)fica. Estas plantas con licencia tienen en general la obligaci(cid:243)n de recibir y procesar productos peligrosos. Todas las partes del animal que no han sido aprobadas por el veterinario tras su sacrificio se conside- ran de alto riesgo. As(cid:237), un producto de alto riesgo por naturaleza ser(cid:237)a la sangre, los animales muertos de muerte natural, las cerdas del porcino, los excrementos y las canales desechadas. los huesos, (47) El material de bajo riesgo es aquel que se ha separado y ha obtenido la aprobaci(cid:243)n del veterinario. Pueden ser productos de bajo riesgo, por ejemplo, los despojos, la cabeza y la grasa, la corteza y la sangre. Dichos productos no deben entregarse forzosamente a una «planta de tratamiento de material de alto riesgo con licencia» sino que pueden suministrarse a los pro- ductores de piensos para animales. No obstante, cuando este material de bajo riesgo no se ha separado y no ha obtenido la aprobaci(cid:243)n del veterinario se considera asi- mismo de alto riesgo. (48) Dado que el material de alto riesgo s(cid:243)lo puede entre- garse a las plantas de aprovechamiento de productos de alto riesgo, el mercado de productos de referencia a los efectos del presente caso es el de material de alto riesgo (11). Las partes estÆn de acuerdo con dicha conclu- si(cid:243)n. e) Conclusi(cid:243)n (49) BasÆndose en todo lo expuesto anteriormente, se puede concluir que existen mercados separados para la compra (11) El Consejo danØs de la competencia lleg(cid:243) a la misma conclusi(cid:243)n en su decisi(cid:243)n de 22 de marzo de 1995, que fue confirmada por la Instancia de apelaci(cid:243)n el 9 de febrero de 1996. de ganado porcino y vacuno para su sacrificio, para la carne fresca de porcino y para la carne fresca de vacuno. AdemÆs, las carnes frescas de porcino y vacuno, respec- tivamente, pueden dividirse a su vez en carne para la venta a empresas de transformaci(cid:243)n y para el consumo humano. Por lo que respecta a esta œltima, la actividad de catering y la de venta al por menor constituyen dos mercados diferenciados. En el sector minorista, la carne se vende al consumidor final a travØs de los supermerca- dos, las carnicer(cid:237)as y las «ventas en granjas». No es nece- los supermercados y las carnicer(cid:237)as sario aquilatar si constituyen mercados separados, ya que la evaluaci(cid:243)n no arrojar(cid:237)a resultados muy distintos porque la cuota de las carnicer(cid:237)as en el mercado al por menor es muy exi- gua. Por œltimo, y por lo que respecta a los desperdicios de matadero, el mercado de productos de referencia es el de material de alto riesgo. Para el resto de los produc- tos no es necesario precisar la definici(cid:243)n de mercado. B. MERCADO GEOGR`FICO DE REFERENCIA a) Compra de ganado porcino para sacrificar (50) Las partes consideran que el mercado geogrÆfico para el sacrificio de ganado porcino es el de «el norte de la Comunidad Europea», que abarca Dinamarca, Alemania, los pa(cid:237)ses del Benelux y el sur de Suecia (12). Esta defini- ci(cid:243)n de mercado geogrÆfico de referencia se basa en la posibilidad de transporte del ganado para sacrificar. En este contexto, las partes han declarado: i) que el coste del transporte es limitado dado que, para una distancia de 1 000 km, dicho coste s(cid:243)lo ascender(cid:237)a un 5-6 % del valor del producto; ii) que si bien la legislaci(cid:243)n comuni- taria establece que los animales sometidos a un trans- porte de mÆs de ocho horas deben descansar y ser ali- mentados e hidratados, existen unos camiones especial- mente concebidos para viajes de 24 horas que permiten recorrer distancias de 1 500-1 600 kil(cid:243)metros y que incluyen la carga y la descarga; y iii) que las causas mÆs importantes de estrØs en los cerdos son, mÆs que el transporte, la carga y la descarga. (51) Las partes se han remitido asimismo al hecho de que la exportaci(cid:243)n de ganado porcino para sacrificar de Dina- marca a Alemania, principalmente, se ha incrementado, pasando de 188 000 cerdos en 1996 a 307 000 en 1998. Por otro lado, han aducido que existen razones de tipo comercial para transportar ganado de Dinamarca a Alemania: fundamentalmente que los mataderos ale- manes adolecen de un exceso de capacidad muy signifi- cativo (alrededor de un 30 %) y que los mataderos ale- manes y de otros pa(cid:237)ses comunitarios pagan mÆs que los daneses, si bien las fluctuaciones de precios en un (12) Las partes han indicado que la actual normativa veterinaria, en particular, la relativa a la salmonella, dificulta las exportaciones a Suecia. No obstante, en adelante, tal normativa ya no supondrÆ un obstÆculo mayor ya que el «nivel de salmonella» danØs se estÆ aproximando al «nivel» sueco y las demÆs restricciones a la impor- taci(cid:243)n s(cid:243)lo tienen una vigencia limitada. Por otro lado, las partes seæalan que el nuevo puente entre Suecia y Dinamarca facilitarÆ el transporte de porcino entre ambos pa(cid:237)ses. Sin embargo, en la audiencia, la compaæ(cid:237)a Swedish Meats, que controla aproximada- mente un 70 % del mercado de sacrifico de porcino en Suecia, declar(cid:243) que no comprar(cid:237)a ganado porcino danØs. L 20/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 Estado miembro suelan ir acompaæadas de tendencias similares en los demÆs Estados miembros. Por œltimo, han informado de que, dentro de la Comunidad, las exportaciones de cerdos para sacrificar entre Estados miembros ascienden a mÆs de 5 millones, de los cuales en 1996, unos 2,8 millones fueron exportados de los Pa(cid:237)ses Bajos a otros pa(cid:237)ses, y de ellos, 2 millones ten(cid:237)an como destino Alemania (la mayor parte de estas expor- taciones estaban destinadas posiblemente a mataderos situados a una distancia entre 50 y 80 km de la frontera neerlandesa), y 360 000 Italia. (52) No obstante, en relaci(cid:243)n con la definici(cid:243)n de mercado geogrÆfico de referencia la investigaci(cid:243)n realizada ha conducido a la Comisi(cid:243)n a las conclusiones que se expo- nen a continuaci(cid:243)n. (53) El primer elemento analizado es el «radio de abasteci- la distancia a la que los mataderos miento», es decir, obtienen el ganado. La investigaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n muestra que los mataderos daneses y de otros pa(cid:237)ses compran el 90 % del ganado porcino en una radio de 120 km. (54) En su respuesta, las partes (pp. 37-38) sostienen que este hecho «no basta para concluir que existe un mercado danØs diferenciado con respecto al ganado porcino para sacrificar, fundamentalmente por dos razones. En primer lugar, las pautas de abastecimiento local observadas son compatibles con una sustituci(cid:243)n efectiva en el mercado mucho mÆs amplio representado por el norte de Europa, debido al bajo nivel de los costes de transporte. En las partes aducen que estas pautas de segundo lugar, abastecimiento local son el reflejo de acuerdos de sumi- nistro tradicionales y no indican que no exista una com- petencia efectiva en una zona mÆs extensa». Sin embargo, la Comisi(cid:243)n opina que la posibilidad de una sustituci(cid:243)n efectiva y las presiones competitivas que de ella se derivan en esta Ærea mÆs extensa son considera- blemente limitadas para el 94 % de la producci(cid:243)n danesa de ganado porcino ya que los ganaderos estÆn sujetos a obligaciones de tipo cooperativo (vØase mÆs adelante). Incluso tomando como base el radio de abastecimiento de 120 km, la compra de ganado porcino extranjero por parte de los mataderos daneses y viceversa es limi- tado, como muestran las cifras sobre importaciones y exportaciones descritas a continuaci(cid:243)n. (55) En segundo lugar, las exportaciones danesas de ganado porcino para sacrificar son limitadas y se destinan casi exclusivamente a Alemania. Por otro lado, dichas expor- taciones se han mantenido en un nivel muy reducido, a pesar de los diferenciales de precios relativamente importantes entre Dinamarca y Alemania registrados en 1996 y 1997. En 1995, las exportaciones representaban menos del 1 % de la producci(cid:243)n total y el diferencial de precios con Alemania era del 0,57 %. En 1996 se expor- taron 188 000 cerdos para sacrificar que supusieron menos del 1 % de la producci(cid:243)n danesa en este sec- tor (13), y el diferencial de precios fue de 4,3 %. En 1997, las cifras fueron de 245 000 cerdos, que represen- taron menos del 1,3 % de la producci(cid:243)n total y un dife- rencial de precios de 4,9 % (14). En 1998, las exportacio- nes totalizaron 307 000 cerdos, es decir, menos del 1,6 % de la producci(cid:243)n total y un diferencial de precios del 2,5 % en las 37 primeras semanas (tomando el aæo en su conjunto, los precios es Dinamarca fueron supe- riores a los de Alemania en un 0,24 %). (56) Las partes sostienen que las cifras expuestas muestran un incremento significativo del nivel de las exportacio- nes a Alemania en el per(cid:237)odo 1995-1998 y un aumento aœn mayor del nœmero total en 1998, aæo en que los diferenciales de precios fueron mucho mÆs reducidos que en el per(cid:237)odo de 1996-1997, ya que en este œltimo, los diferenciales de precios aumentaron debido a una serie de factores imprevistos que tuvieron mucha reper- cusi(cid:243)n (encefalopat(cid:237)a espongiforme bovina, y peste por- cina en los Pa(cid:237)ses Bajos). (57) La Comisi(cid:243)n reconoce el crecimiento adicional de las exportaciones. Sin embargo, Østas son aœn extremada- mente limitadas si se comparan con las de porcino danØs a Alemania. Por ejemplo, en 1996, en Alemania, el precio fue solamente un 1,5 % superior al de los Pa(cid:237)- ses Bajos (mientras que la diferencia de precio con Dina- marca fue de un 4,3 %) y los Pa(cid:237)ses Bajos exportaron 1 916 201 cerdos para sacrificar a Alemania. Dichas exportaciones representan aproximadamente el 15 % de la producci(cid:243)n neerlandesa de ganado porcino para sacri- ficar, frente al 1 % de la producci(cid:243)n danesa. Por lo tanto, puede concluirse que los precios superiores registrados durante tres aæos en Alemania no han afectado en un grado significativo a las exportaciones danesas. (58) Cabe seæalar que las importaciones de porcino para sacrificar a Dinamarca son prÆcticamente inexistentes (unos 3 000 cerdos en 1997 y s(cid:243)lo 210 en 1998, todos procedentes de Suecia). Ello se debe probablemente a las normas adoptadas por Danske Slagterier a fin de evitar la propagaci(cid:243)n de «enfermedades porcinas contagiosas». Dichas normas incluyen la exigencia de que los matade- ros cuenten con instalaciones que permitan la separa- ci(cid:243)n de los cerdos aut(cid:243)ctonos de los importados, as(cid:237) como una reducci(cid:243)n del precio de los cerdos importa- dos del 20 %, aproximadamente. Las partes declararon que dichas normas no prohib(cid:237)an la importaci(cid:243)n de por- cino para sacrificar, sino que simplemente garantizaban que los mataderos mÆs importantes pod(cid:237)an mantener el nivel de calidad exigido, por ejemplo, para la obtenci(cid:243)n de las autorizaciones veterinarias del USDA (United Sta- tes Department of Agriculture). Las autorizaciones vete- rinarias USDA permitir(cid:237)an importar porcino de Suecia, el Reino Unido e Irlanda. La Comisi(cid:243)n reconoce que, en teor(cid:237)a, las normas mencionadas no proh(cid:237)ben las impor- taciones, aunque las dificultan enormemente. Las partes han afirmado, ademÆs, que los mataderos privados, la mayor(cid:237)a de los cuales no posee la autorizaci(cid:243)n del USDA, pueden importar libremente animales para sacri- (13) Las cifras sobre la producci(cid:243)n total danesa de ganado porcino para sacrificar no incluyen los cerdos suministrados a los mataderos privados. (cid:201)sta es la raz(cid:243)n por la que los porcentajes van precedi- dos de la expresi(cid:243)n «menos de». (14) Este diferencial lleg(cid:243) a situarse aproximadamente en un 30 % durante algunas semanas entre abril y mayo de 1997, momento en que los precios en Alemania y los Pa(cid:237)ses Bajos alcanzaron su mÆximo nivel como consecuencia de la peste porcina en este œltimo pa(cid:237)s. 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/9 ficar sin reducciones de precios. En el pasado, no se lle- vaban a cabo importaciones de ese tipo, ya que los pre- cios relativos no proporcionaban un incentivo para la importaci(cid:243)n de porcino. La Comisi(cid:243)n acepta que los mataderos privados, que representan el 4 % del total de mataderos daneses, puedan importar. No obstante, cabr(cid:237)a plantearse si dichos mataderos, el mayor de los cuales sacrifica hasta 200 000 cerdos al aæo, tienen la estructura de organizaci(cid:243)n necesaria para iniciar dichas exportaciones. (59) En tercer lugar, a pesar de que tras el acuerdo de fusi(cid:243)n alcanzado el 29 de septiembre de 1998 las partes ofre- cieron a sus miembros la posibilidad de darse de baja en un plazo de dos semanas, mediante notificaci(cid:243)n inme- diata, ninguno de los ganaderos se adhiri(cid:243) a una coope- rativa extranjera ni inici(cid:243) actividades de exportaci(cid:243)n. Las partes han informado a la Comisi(cid:243)n de que Steff-Houl- berg se acogi(cid:243) a esta posibilidad y acept(cid:243) entre sus miembros a ganaderos procedentes de Jutlandia y Funen. En principio, Østos producirÆn mÆs de 600 000 cerdos. (60) Las partes sostienen que el fen(cid:243)meno descrito no es relevante ya que, en ese momento, el precio del porcino en Alemania era inferior que en Dinamarca y probable- mente los ganaderos hab(cid:237)an preferido mantenerse a la expectativa, en particular, teniendo en cuenta las condi- ciones de mercado tan adversas. La Comisi(cid:243)n opina que esta actitud expectante podr(cid:237)a considerarse una muestra mÆs de la preferencia que los ganaderos de porcino daneses han venido demostrando por la estabilidad que llevan aparejada los contratos a largo plazo (o sea, la pertenencia a una cooperativa (cid:151)vØase mÆs adelante(cid:151)), frente a las oportunidades y los riesgos que implica el mercado al contado (es decir, la no pertenencia). Se puede observar que en el pasado, cuando una coopera- tiva obten(cid:237)a unos resultados peores que las demÆs, el problema se resolv(cid:237)a preferentemente mediante una fusi(cid:243)n con las cooperativas vecinas (danesas), y casi nunca mediante el inicio por parte de ganaderos de las cooperativas en pØrdida de un abastecimiento a los mataderos privados o a los mercados de exportaci(cid:243)n. (61) La Comisi(cid:243)n considera que todos los factores expuestos anteriormente reflejan la importancia de la estructura cooperativa en Dinamarca por lo que respecta al sacrifi- cio de porcino y que, por consiguiente, en dicho pa(cid:237)s, el mercado geogrÆfico de referencia para la compra de ganado porcino es fundamentalmente nacional (15). Las cuatro cooperativas danesas cubren el 94 % del sacrificio de porcino en el pa(cid:237)s y esta cifra se ha mantenido mÆs o menos estable como m(cid:237)nimo durante los œltimos cinco aæos. Los ganaderos miembros de una cooperativa estÆn sujetos: a) a la obligaci(cid:243)n de suministro exclusivo con respecto a la misma, b) a un preaviso 12 a 24 meses del abandono de la cooperativa, y c) a una gratificaci(cid:243)n que se sitœa entre el 4 y el 8 % de la retribuci(cid:243)n total perci- bida por el suministro de ganado porcino y que se dis- tribuye una vez al aæo (vØase mÆs adelante). AdemÆs de estos v(cid:237)nculos estructurales, los precios del porcino tie- nen un carÆcter muy c(cid:237)clico. As(cid:237) pues, el ganadero tiene que hallar el equilibrio entre su situaci(cid:243)n actual como (15) En este contexto, cabe recordar que el Bundeskartellamt alemÆn en una de sus decisiones de prohibici(cid:243)n (Moksel/S(cid:252)dfleisch de 21 de agosto de 1997) defini(cid:243) como mercado geogrÆfico de referencia determinadas regiones dentro de Alemania. miembro de la cooperativa y una posici(cid:243)n al margen de la cooperativa en un entorno econ(cid:243)mico relativamente incierto. Por consiguiente, el ganadero integrado en una cooperativa no podrÆ reaccionar de forma inmediata a un posible cambio en los precios del mercado. El hecho de que, en caso de que haya anunciado su retirada, un ganadero pueda retirar su preaviso hasta tres meses antes de la fecha fijada a tal efecto, no modifica las con- clusiones expuestas ya que dicho ganadero s(cid:243)lo tiene una oportunidad anual de abandonar la cooperativa. (62) En la audiencia oral, las partes aportaron datos que muestran que la evoluci(cid:243)n de los precios de los cerdos vivos en Dinamarca ha venido siendo paralela a la de otros pa(cid:237)ses del norte de Europa. En particular, presenta- ron un grÆfico sobre la evoluci(cid:243)n de los precios trimes- trales de los cerdos vivos en Dinamarca, Alemania, Fran- cia, los Pa(cid:237)ses Bajos y Suecia, otro sobre los precios semanales de los cerdos vivos en Alemania en compara- ci(cid:243)n con los de Dinamarca, as(cid:237) como un cÆlculo sobre los coeficientes de correlaci(cid:243)n sobre la media de los pre- cios trimestrales entre Dinamarca y, respectivamente, Alemania (0,97), los Pa(cid:237)ses Bajos (0,98) y Suecia (0,93). Segœn las partes, estos grÆficos sobre la evoluci(cid:243)n de los precios y los coeficientes de correlaci(cid:243)n son una prueba de que el precio de los cerdos en los diferentes pa(cid:237)ses muestra una marcada tendencia a evolucionar de forma paralela, y ello sugiere que existe una presi(cid:243)n competi- tiva que mantiene los precios al mismo nivel. (63) La Comisi(cid:243)n ha examinado los datos presentados y ha llegado a la conclusi(cid:243)n de que la evoluci(cid:243)n de los pre- cios y los coeficientes de correlaci(cid:243)n no reflejan ninguna presi(cid:243)n competitiva sobre las partes en el mercado danØs de compra de ganado porcino. En primer lugar, puede que existan factores comunes tales como la evolu- ci(cid:243)n de los precios del pienso que estØn, en cierta medida, en el origen de estas correlaciones. Un elemento que parece aœn mÆs significativo es que, como ya se indic(cid:243) en el considerando 55, las exportaciones danesas de ganado porcino hayan fluctuado œnicamente en una banda del 0 al 2 %. Este bajo nivel de las exportaciones, incluso en per(cid:237)odos en los que exist(cid:237)an diferencias de precios entre Dinamarca y Alemania, se debe principal- mente a las obligaciones contractuales de los ganaderos de vender sus cerdos a los mataderos en cooperativa a los que pertenecen. As(cid:237) pues, los ganaderos no tienen en realidad ninguna posibilidad de vender sus cerdos res- pondiendo a las diferencias de precios a corto plazo. Por consiguiente, la exportaci(cid:243)n de ganado porcino no tie- nen ninguna repercusi(cid:243)n sobre el precio de dicho ganado en Dinamarca. Ello significa que si, por ejemplo, los precios son mÆs elevados en Alemania que en Dina- marca, los precios daneses no se incrementarÆn como respuesta a un aumento de las exportaciones de cerdos a Alemania debido a las restricciones impuestas a los ganaderos que les impiden exportar. (64) La Comisi(cid:243)n considera que la correlaci(cid:243)n entre el precio de los cerdos vivos en Dinamarca y en otros pa(cid:237)ses no se debe tanto a una presi(cid:243)n competitiva como a la forma de cÆlculo del precio danØs. En particular, cabe seæalar que el precio semanal danØs es el resultado de la media ponderada de los precios que los mataderos obtie- nen por su carne en los distintos mercados de expor- taci(cid:243)n. As(cid:237) pues, el precio danØs responde a la elevada cuota de exportaci(cid:243)n y se establece bÆsicamente en fun- L 20/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 ci(cid:243)n de los precios a la exportaci(cid:243)n y no de los precios nacionales. Por tanto, en Dinamarca, el precio de los cerdos vivos estÆ automÆticamente relacionado con el precio de los mismos en los mercados de exportaci(cid:243)n. En otras palabras, la transmisi(cid:243)n de las variaciones de precios en el mercado danØs de cerdos vivos se produce a travØs de las variaciones de precios en los mercados descendentes de carne fresca extranjeros que repercuten a su vez en el mercado danØs de cerdos vivos reflejÆn- dose en la cotizaci(cid:243)n semanal de Danske Slagterier. Este v(cid:237)nculo explica la correlaci(cid:243)n de los precios. Sin embargo, esta explicaci(cid:243)n demuestra asimismo que las correlaciones de precios aducidas por las partes no pue- den tomarse como prueba de que el mercado danØs de cerdos vivos se integra en otro mercado mÆs amplio que abarca el norte de Europa. (65) A la vista de todo lo expuesto, se puede concluir que el mercado de porcino para sacrificar se limita, como mÆximo, a Dinamarca. b) Compra de ganado bovino para sacrificar (66) Las partes han afirmado asimismo que el mercado geo- grÆfico de referencia para la compra de ganado vacuno es el del norte de Europa por las mismas razones que las indicadas con relaci(cid:243)n al ganado porcino. Han seæa- lado que el coste de transporte del ganado vacuno es algo superior, si bien se realiza con mayor facilidad. Las partes consideran asimismo que el mercado global seguirÆ disminuyendo debido a la limitaci(cid:243)n de las cuo- tas lecheras comunitarias y al incremento de la expor- taci(cid:243)n de terneros de Dinamarca a los Pa(cid:237)ses Bajos. (67) Con respecto al ganado vacuno, la Comisi(cid:243)n ha anali- zado los mismo factores que en relaci(cid:243)n con el porcino, pero ha llegado a la conclusi(cid:243)n de que la existencia de un mercado geogrÆfico nacional no es tan evidente. (68) En primer lugar, el «radio de abastecimiento» para el ganado vacuno es algo mayor (hasta unos 200 km) y otros mataderos han indicado que el transporte puede realizarse de forma rentable desde una distancia de 300- 350 km. (69) En segundo lugar, œnicamente la mitad del ganado vacuno para sacrificar procede de ganaderos miembros de los tres mataderos en cooperativa para vacuno exis- tentes [las partes y NV-OX (16)]. Por consiguiente, el 50 % de la producci(cid:243)n de ganado vacuno danØs no estÆ sujeta a las normas que rigen las cooperativas (obliga- ci(cid:243)n de suministro y preaviso de abandono de la organi- zaci(cid:243)n), frente al 6 % de la producci(cid:243)n de porcino. (16) Esas tres cooperativas sacrifican aproximadamente el 66 % del vacuno de origen danØs. As(cid:237) pues, se observa que aproximada- mente el 15 % del vacuno sacrificado por los mataderos en coope- rativa procede de ganaderos no miembros. Asimismo, cabe seæalar que en la actualidad se estÆn llevando a cabo negociaciones entre las partes y NV-OX con vistas a la posible adquisici(cid:243)n de NV-OX por las partes. (70) En tercer lugar, las diferencias de precios con Alemania son menores con respecto al vacuno que al porcino y, a pesar de ello, el comercio transfronterizo es algo mayor. Las exportaciones de vacuno a partir de Dinamarca ascendieron a 9 000 cabezas en 1997, es decir, al 1,2 % de la producci(cid:243)n total danesa de vacuno para sacrificar (731 600 en 1997) y las importaciones a este pa(cid:237)s representaron aproximadamente el 1,5 % en 1995 y 1996. Con algunas excepciones, los precios han sido en general mÆs elevados en Dinamarca que en Alemania. (71) Por otro lado, ambas partes operan en el norte de Ale- mania, donde Vestjyske Slagterier explota su propio matadero y en el que Danish Crown obtiene un impor- tante nœmero de reses que son sacrificadas para ella por contrato. (72) A diferencia de los ganaderos de porcino, para vender sus animales, los ganaderos de vacuno daneses no nece- sitan celebrar un contrato directo con un comprador extranjero. Pueden vender su ganado en los mercados de ganado vacuno (danØs) donde, en la actualidad, se trata el 20 % de dicho ganado. Los compradores extranjeros (as(cid:237) como los mataderos privados y los supermercados) puede adquirir el ganado en estos mercados. (73) No obstante, a los fines de la presente evaluaci(cid:243)n no es necesario llegar a una conclusi(cid:243)n definitiva sobre este mercado geogrÆfico de referencia, ya que incluso en el mercado mÆs restringido (o sea, Dinamarca) la concen- traci(cid:243)n no provocar(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante capaz de obstaculizar de forma significativa la competencia efec- tiva en el mercado comœn. c) Carne de porcino fresca (cid:151) Supermercados (74) Las partes sostienen que, habida cuenta de los flujos comerciales de carne de porcino entre Estados miembros (24 %) y de la PAC, el mercado geogrÆfico de la carne fresca de porcino cubre, como m(cid:237)nimo, la Comunidad Europea y se perfila una tendencia hacia un mercado mundial. Hace unos aæos las diferencias entre los pro- Jap(cid:243)n, Estados Unidos y ductos adquiridos en la CE, Europa Oriental eran mucho mayores. Hoy en d(cid:237)a, pare- cen haberse reducido. En todos estos mercados los pro- ductos de carne de porcino se compran en forma de cortes diferentes que, sin embargo, s(cid:243)lo constituyen pequeæas variaciones de los mismos productos bÆsicos. (75) Las partes restan importancia a la cuesti(cid:243)n de las prefe- rencias del consumidor por la carne nacional o por la procedente de otros pa(cid:237)ses, ya que dichas preferencias pueden asociarse con: a) la voluntad del consumidor de apoyar a la industria nacional: las partes reconocen que en caso de crisis en el sector agropecuario se puede movilizar a la poblaci(cid:243)n para que sostenga a la industria nacional, aunque este tipo de situaci(cid:243)n suela ser ef(cid:237)rma, dado que los lazos entre el consumidor moderno y el sec- tor agrario local son cada vez mÆs tenues; 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/11 b) c) la tradici(cid:243)n: los minoristas profesionales tienen un perfil cada vez mÆs internacional. Por otro lado, las partes estÆn incrementando sus propias ventas en Alemania y aluden a la gran importancia que tiene en Dinamarca la importaci(cid:243)n de carne de vacuno y de productos cÆrnicos transformados; el grado de confianza del consumidor en la seguri- dad o calidad asociada al producto: esta confianza ya no estÆ tan vinculada a las preferencias geogrÆfi- cas (origen de la carne) sino que va cada vez mÆs unida a los sistemas de garant(cid:237)a de calidad basados en criterios objetivos, tales como los aplicados en el Reino Unido por el sector minorista. (76) AdemÆs, segœn las partes no existen obstÆculos para el acceso al mercado danØs. Alegan, en particular, que los precios de venta al por mayor muestran una evoluci(cid:243)n similar en los diferentes Estados miembros, que los con- troles veterinarios de cada uno de Østos se basan en la normativa comunitaria y no son discriminatorios y, finalmente, que la carne de cerdo podr(cid:237)a importarse a Dinamarca simplemente enviÆndola a los centros de dis- tribuci(cid:243)n de los supermercados, que, a continuaci(cid:243)n, la distribuir(cid:237)an a los distintos puntos de venta. Es decir, Dinamarca no debe considerarse un mercado geogrÆfico de referencia aparte. MÆs bien, existe un mercado comu- nitario de carne de porcino. (77) Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n no han confirmado este parecer de las partes. En el pasado la carne de por- cino danesa ha venido suponiendo un 99 % del total de ventas en los supermercados. Esto no ha cambiado ni siquiera en presencia de fuertes oscilaciones de precios (en per(cid:237)odos de, por ejemplo, tres a seis meses) en mer- cados geogrÆficos vecinos. Ser(cid:237)a de esperar que, en mer- cados geogrÆficos realmente integrados, las fluctuaciones de precios provocaran al menos pequeæas desviaciones de comercio, simplemente como respuesta a las diferen- cias de precio a corto plazo. Pero Øste nunca ha sido el caso. Las partes han elaborado los datos relativos a los precios basÆndose en los precios facturados de los prin- cipales cortes en pa(cid:237)ses tales como Dinamarca, Suecia, Alemania y el Reino Unido. Segœn las partes, estas cifras muestran que la evoluci(cid:243)n de precios ha sido paralela en estos mercados. Segœn afirman, siempre se procura vender un determinado producto en una semana dada en el mercado que ofrece el precio mÆs alto. Por ello, los precios oscilan en paralelo. La Comisi(cid:243)n reconoce este mecanismo. Sin embargo, no puede excluirse que una empresa dominante en el mercado danØs de la carne porcina pueda mantener una diferencia de precios pequeæa pero significativa entre dicho mercado y los de exportaci(cid:243)n, por lo menos si existen obstÆculos a la importaci(cid:243)n (vØase mÆs adelante). Por lo tanto, es dif(cid:237)cil aceptar estos datos de precios como prueba de la exis- tencia de un mercado de referencia mÆs amplio que Dinamarca. pequeæos en Dinamarca que, por ejemplo, en Alemania), b) diferencias respecto a las partes del cerdo mÆs consu- midas y c) diferencias en los cortes de la misma pieza de carne. (79) Por otro lado, existen otras razones que explican por quØ en el pasado no se ha importado prÆcticamente carne de porcino en Dinamarca. (80) En primer lugar, no es posible canalizar las importacio- nes a travØs de los centros de distribuci(cid:243)n de los super- mercados, como afirman las partes. De acuerdo con las investigaciones de la Comisi(cid:243)n, s(cid:243)lo la mayor cadena de supermercados tendr(cid:237)a esta posibilidad aunque, en ese caso, s(cid:243)lo para una parte del total. Casi toda la carne de cerdo fresca que se vende en los supermercados daneses se distribuye directamente de los mataderos a los puntos de venta, bien a travØs de los propios mataderos dane- ses, o de transportistas que trabajan para los supermer- cados. Por lo tanto, para importar carne porcina fresca, los supermercados daneses tendr(cid:237)an que realizar inver- siones suplementarias en refrigeraci(cid:243)n y distribuci(cid:243)n. (81) En segundo lugar, toda la carne de cerdo fresca (extran- jera y local) vendida en Dinamarca debe someterse a un control veterinario para una forma especial de salmone- lla, la salmonella DT 104. Las partes han declarado que esta prueba no es discriminatoria. Sin embargo, ningœn otro pa(cid:237)s efectœa una prueba espec(cid:237)fica para esta forma de salmonella. Por otro lado, s(cid:243)lo Dinamarca y Suecia cuentan con programas destinados a contener los niveles de salmonella en la carne de cerdo (dichos programas abarcan granjas y mataderos). Por lo tanto, contraria- mente a los productores daneses, los importadores (no suecos) corren el riesgo de encontrarse con un resultado positivo en este tipo de salmonella, ya que no efectœan pruebas sistemÆticas para el total de su producci(cid:243)n ni cuentan con un programa general de reducci(cid:243)n de la salmonella. Por lo tanto, la prueba de la salmonella DT 104 constituye otro obstÆculo para la importaci(cid:243)n de carne de porcino fresca. (82) Finalmente, la preferencia del consumidor danØs por la carne danesa es muy fuerte. Los supermercados daneses indican el origen de la carne en sus productos porque consideran que es una informaci(cid:243)n valiosa para sus clientes. Esta preferencia, que se basa, entre otros facto- res, en una confianza del consumidor en la estricta nor- mativa veterinaria danesa, hace muy dif(cid:237)cil convencer a los consumidores de que compren carne fresca impor- tada. En opini(cid:243)n de la mayor(cid:237)a de los supermercados daneses, el origen de la carne de cerdo es, mucho mÆs que para otros tipos de carne, uno de los factores mÆs importantes a la hora de tomar el consumidor medio su decisi(cid:243)n [vØase tambiØn la letra c) de la parte E de la secci(cid:243)n VI, mÆs adelante]. (78) Por otro lado, estÆ claro que las preferencias de los con- sumidores var(cid:237)an segœn los pa(cid:237)ses. Las diferencias apare- cen a diferentes niveles: a) preferencias respecto al tipo de carne de cerdo (magra/grasa) con las diferencias correlativas respecto al peso de los cerdos (cerdos mÆs (83) En la audiencia las partes facilitaron datos de Danish Crown en los que se mostraba que, en el pasado, los precios de la carne fresca registraron una evoluci(cid:243)n similar en pa(cid:237)ses tales como Dinamarca, Alemania, Sue- cia y Francia. Las partes presentaron, en particular, unos L 20/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 grÆficos que mostraban la evoluci(cid:243)n trimestral del precio de los centros, jamones, jarretes y solomillos en Alema- nia, Dinamarca, Suecia y Francia, as(cid:237) como grÆficos que mostraban la evoluci(cid:243)n mensual de los de las agujas, paletillas, y lomos en Dinamarca y Alemania. Final- mente, para dichos cortes, se indicaron unos coeficientes de correlaci(cid:243)n entre los precios de Dinamarca y los apli- cados en Alemania, Suecia y Francia. En la mayor(cid:237)a de los casos los coeficientes eran superiores a 0,9. En opi- ni(cid:243)n de las partes, estos datos revelan que los precios al por mayor en los diferentes pa(cid:237)ses muestran una mar- cada tendencia a evolucionar de forma paralela. Ello ser(cid:237)a la prueba de que las presiones competitivas provo- can un ajuste de los precios entre los diferentes pa(cid:237)ses. (84) La Comisi(cid:243)n no acepta que los datos presentados por las partes constituyan una prueba de que el mercado danØs de la carne porcina fresca vendida en supermerca- dos estØ integrado en un mercado mÆs amplio que abar- que a Europa septentrional o a la Comunidad. En primer lugar, los datos ataæen œnicamente a Danish Crown, por lo que pueden no ofrecer un panorama total del mer- cado. En segundo lugar, las correlaciones reflejan, al menos en parte, la evoluci(cid:243)n de los precios de factores de producci(cid:243)n comunes entre los pa(cid:237)ses, tales como los de los piensos. En tercer lugar, los precios reflejan tam- biØn en parte las ventas efectuadas a transformadores, ademÆs de las destinadas al consumo humano (ventas al por menor y catering). Puesto que, tratÆndose de ventas a transformadores, el mercado es mÆs amplio que Dina- marca, ello incide en la correlaci(cid:243)n entre los precios daneses y los precios de otros pa(cid:237)ses. En cuarto lugar, factor muy importante, los precios daneses estÆn media- tizados en cierta medida por los precios a la exportaci(cid:243)n debido a la manera en que los mataderos daneses opti- mizan sus ingresos; segœn las partes, el departamento de ventas de un matadero siempre intentarÆ vender una determinada cantidad de carne donde le ofrezcan el mejor precio. Esto incita al matadero a no vender en Dinamarca a un precio mÆs bajo que en los mercados de exportaci(cid:243)n. Ello hace que los precios en Dinamarca y en los mercados de exportaci(cid:243)n evolucionen de forma paralela. (85) Pero, ademÆs, para evaluar el impacto competitivo de la operaci(cid:243)n propuesta, la evoluci(cid:243)n de los precios pasados no puede aceptarse como prueba de que el mercado geogrÆfico abarca un territorio mayor que Dinamarca. Porque, como se seæal(cid:243) anteriormente, existen obs- tÆculos al comercio. Las importaciones nunca han supe- rado el 1 % ni se han producido como una reacci(cid:243)n a las diferencias de precio a corto plazo entre Dinamarca y otros pa(cid:237)ses. Dados los obstÆculos de acceso existentes, no es posible creer que un precio mÆs alto en Dina- marca que, por ejemplo, en Alemania, provocar(cid:237)a una serie de importaciones que, a corto plazo, equilibrar(cid:237)an los precios daneses y alemanes. Lo que convendr(cid:237)a hacer es una estimaci(cid:243)n del impacto potencial de las impor- taciones. A este respecto hay que seæalar que la Comi- si(cid:243)n no consider(cid:243) probable que una empresa dominante en el mercado danØs se viera afectada por las impor- taciones, incluso si practicara un precio mÆs alto en el mercado danØs que en los mercados de exportaci(cid:243)n [vØase la letra c) de la parte E de la secci(cid:243)n VI, mÆs ade- lante]. los supermercados de Dinamarca. (86) La Comisi(cid:243)n reconoce que la carne de cerdo fresca puede transportarse y comercializarse a nivel internacio- nal. En principio, la carne procedente de los Estados miembros podr(cid:237)a venderse a los consumidores daneses a travØs de Sin embargo, como se seæal(cid:243) antes, hay que seæalar tambiØn que existen obstÆculos a la importaci(cid:243)n que impiden que las importaciones tengan un impacto competitivo significativo a corto plazo en el sector citado. Esto se desprende tambiØn del hecho de que las fluctuaciones de precios a nivel internacional nunca han desembocado en exportaciones al mercado danØs. Cabe concluir que, mÆs que de un mercado de la carne de porcino fresca a escala comunitaria, hay que hablar de un mercado danØs de esta carne, vendida en supermercados, que constituye un mercado geogrÆfico de referencia independiente, y evaluar el impacto competitivo potencial de las eventua- les importaciones (vØase mÆs adelante). d) Carne de porcino fresca (cid:151) Venta en granjas y carnicer(cid:237)as (87) Estos mercados no abarcan un territorio mayor que Dinamarca, puesto que estÆn abastecidos fundamental- mente por pequeæos mataderos privados locales. Las partes no operan en el sector de las ventas en granjas. e) Carne de porcino fresca (cid:151) Mercado del catering (88) TratÆndose de las empresas de catering, los mataderos daneses de la competencia consideran que al menos un 85 % de la carne vendida al sector era danesa. Las empresas de mayor tamaæo manifestaron que ellas com- praban hasta un 20 % de carne importada, y las menores algo menos (cifras de 1997, procedentes de la investiga- ci(cid:243)n de mercado de la Comisi(cid:243)n). Las partes alegan, sobre la base de las estimaciones de sus propios vende- dores y de algunas consultas con algunas de las mayores empresas de catering, que, a finales de 1998, las impor- taciones supusieron alrededor de un 50 % de sus ventas totales (17). De acuerdo con estas empresas, el origen de la carne es uno de los factores que mÆs cuentan a la hora de la compra, especialmente tratÆndose de organis- mos gubernamentales y hospitales, que dan gran impor- tancia a este factor. Sin embargo, ninguna de las empre- sas indicaba el origen de la carne a los consumidores finales y estos œltimos tampoco hab(cid:237)an exigido que as(cid:237) se hiciera. (89) A los efectos de la presente evaluaci(cid:243)n no es necesario llegar a una conclusi(cid:243)n definitiva respecto al mercado geogrÆfico de referencia ya que, ni siguiera en el mer- cado geogrÆfico mÆs restringido, el de Dinamarca, lleva- (17) En sus investigaciones, la Comisi(cid:243)n no ha podido confirmar esta cifra. 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/13 r(cid:237)a la operaci(cid:243)n a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n domi- nante. f) Carne de vacuno fresca (cid:151) Supermercados (90) Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n han mostrado que en Dinamarca existe una preferencia muy marcada de los consumidores por la carne vacuna de origen danØs. Una gran mayor(cid:237)a de los supermercados que enviaron una respuesta, entre ellos los dos mÆs importantes, que abar- can aproximadamente la mitad de las ventas totales, consideraron que el origen de la carne era un factor relativamente importante o muy importante a la hora de tomar el consumidor medio sus decisiones de compra. Esta preferencia de consumo se refleja tambiØn en los estudios presentados por las partes. Por otro lado, la cri- sis de la EEB casi no se dej(cid:243) sentir en el consumo de vacuno en Dinamarca. Esto puede deberse en parte a la gran confianza que depositan los consumidores daneses en el sistema veterinario de su pa(cid:237)s. (91) Sin embargo, las investigaciones de la Comisi(cid:243)n han demostrado que un 24 % aproximadamente de la carne de vacuno consumida (venta al por menor + catering) es importada, y los supermercados que respondieron seæa- laron que un 20 % aproximadamente de sus ventas lo son tambiØn. Aunque tanto los supermercados como los mayoristas han seæalado que, a pesar de la fuerte prefe- rencia de los consumidores por la carne de origen danØs, se ven obligados a importar porque en Dinamarca no hay suficientes existencias de carne de vacuno de alta calidad (18), la carne importada se vende en el supermer- cado al mismo precio y con la misma presentaci(cid:243)n. Esto parece indicar que para el consumidor constituye una alternativa. (92) Por todo lo anteriormente seæalado, cabe concluir que el mercado geogrÆfico de referencia de la carne de vacuno fresca vendida en supermercados abarca un territorio mayor que Dinamarca. especialmente tratÆndose de organismos gubernamenta- les y hospitales, que dan gran importancia a este factor. Sin embargo, las importaciones son mÆs frecuentes que en los supermercados. AdemÆs, ninguna de las empresas de catering indica el origen de la carne a los consumido- res finales, y Østos tampoco lo exigen. Por lo tanto, parece ser que el mercado geogrÆfico del catering es mÆs amplio que el de Dinamarca. i) Venta de carne fresca para su transformaci(cid:243)n (95) Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n mostraron que, en los transformadores de carne pueden abaste- general, cerse de carne sin tener en cuenta su origen, y de hecho lo hacen. El mercado geogrÆfico es, por lo tanto, mÆs amplio que el nacional. j) Productos cÆrnicos transformados (96) Aunque se ha seæalado al origen de los productos cÆrni- cos transformados como un factor importante, parece ser que las preferencias de consumo son, en conjunto, mucho menos importantes que para la carne fresca. Normalmente no se indica el origen del producto y, incluso cuando se indica, como es el caso del beicon danØs en el Reino Unido, es posible intercambiar, en cierta medida, el beicon de origen danØs por, por ejem- plo, el de origen neerlandØs. Pero incluso en Dinamarca los supermercados venden productos cÆrnicos transfor- mados (a base de carne de cerdo) suministrados directa- mente por transformadores extranjeros, as(cid:237) como pro- ductos transformados en Dinamarca a base de carne de origen no danØs. El mercado geogrÆfico es, por lo tanto, mayor que el nacional. k) Recogida de desperdicios de matadero g) Carne de vacuno fresca (cid:151) Venta en granjas y carnicer(cid:237)as (93) Estos mercados no son mayores que el de Dinamarca, ya que los abastecen principalmente pequeæos matade- ros privados locales. Las partes no operan en el mercado de las ventas en granjas. (97) La legislaci(cid:243)n comunitaria proh(cid:237)be la exportaci(cid:243)n de material de alto riesgo. El de bajo riesgo puede, por el contrario, ser exportado, y tambiØn se importa en cierta medida este material en Dinamarca. (98) En lo que se refiere al material de alto riesgo, cabe con- cluir que, a los efectos de la presente evaluaci(cid:243)n, el mer- cado geogrÆfico es, como mucho, Dinamarca. h) Carne de vacuno fresca (cid:151) Mercado del catering l) Conclusi(cid:243)n (94) De acuerdo con los mayoristas, el origen de la carne es un factor importante a la hora de tomar las empresas de catering sus decisiones de compra de carne de vacuno, (18) Esto parece ser una consecuencia de la orientaci(cid:243)n del sector gana- dero danØs a la producci(cid:243)n de leche, lo que resulta en una carne menos tierna. (99) Puede concluirse que los mercados del sacrificio de ganado porcino y el del material de alto riesgo coinci- den, como mucho, con Dinamarca. El mercado de carne porcina fresca vendida en supermercados coincide con Dinamarca, mientras que el de carne de vacuno fresca vendida en supermercados es mayor que Dinamarca. Para los productos restantes la definici(cid:243)n de mercado geogrÆfico puede quedar sin determinar. L 20/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 VI. COMPATIBILIDAD CON EL MERCADO COM(cid:218)N Y CON EL FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO EEE A. ESTRUCTURA GENERAL DEL MERCADO (100) En 1960 exist(cid:237)an en Dinamarca 62 mataderos en coope- rativa. A lo largo de los aæos han ido disminuyendo como resultado de las fusiones y en la actualidad s(cid:243)lo existen 4 mataderos en cooperativa de ganado porcino (Danish Crown, Vestjyske Slagterier, Steff-Houlberg y Tican), as(cid:237) como 127 mataderos privados mÆs pequeæos. Las cuatro cooperativas son responsables de un 94 % de los sacrificios de cerdos, cerdas y verracos de abasto de origen danØs (19 153 000 animales en 1997) (19). (101) Danish Crown y Vestjyske Slagterier son con diferencia los principales mataderos de Dinamarca. En tØrminos comparativos, su volumen de negocios combinado es casi diez veces mayor que el de Steff-Houlberg y mÆs de treinta veces mayor que el de Tican. En cuanto a las cuotas de mercado desde el punto de vista de la compra de ganado, las partes sacrifican casi diez veces mÆs cer- dos que Steff-Houlberg y quince veces mÆs que Tican. En cuanto a instalaciones, Danish Crown y Vestjyske Slagterier disponen de, respectivamente, 12 y 7 matade- ros, todos situados en Dinamarca occidental. Steff-Houl- berg cuenta con 2 al este del Gran Belt (Sealand y Born- holm) y Tican uno al noroeste de Dinamarca. En cuanto a la distribuci(cid:243)n, tanto Danish Crown como Vestjyske Slagterier, y tambiØn Steff-Houlberg, cuentan con un sis- tema de distribuci(cid:243)n propio que cubre a toda Dina- marca, mientras que Tican no lo tiene. (102) Por otro lado, Danish Crown y Vestjyske Slagterier estÆn integrados verticalmente tanto para la carne de porcino como de vacuno, ya que ambos operan en los mercados de la venta de carne fresca y transformaci(cid:243)n y comercio de carne. Tican, en comparaci(cid:243)n, estÆ mucho menos integrada verticalmente que las partes. La integraci(cid:243)n vertical de los mataderos privados y de NV-OX estÆ limi- tada al despiece de las canales de los animales sacrifi- cados. (103) Las partes tambiØn controlan, o tienen una participaci(cid:243)n importante, en empresas de venta que, aparte de sus propios productos, venden los productos de otros mata- deros de porcino y de vacuno daneses de la competen- cia, destinados principalmente a mercados de expor- taci(cid:243)n tales como el resto de Europa, Jap(cid:243)n y Estados Unidos. (19) Como se seæalaba antes, las exportaciones ascienden a un 1,6 %. El 4 % de sacrificios restante (798 000 animales) se efectœa en los 127 mataderos «privados», de los que s(cid:243)lo 9 estÆn autorizados a exportar. Estos 9 mataderos exportadores sacrificaron 550 953 cerdos y los otros 118, sacrificaron 220 312 conjuntamente. (104) Hay que seæalar que, anteriormente a la operaci(cid:243)n, exis- t(cid:237)an dos principales v(cid:237)as que canalizaban las importantes exportaciones efectuadas por las cooperativas porcinas danesas (aproximadamente un 85 % de la carne de cerdo es exportada). FOODANE es una empresa de ventas que pertenece (cid:237)ntegramente a Vestjyske Slagterier; ESS-Food pertenece a las otras tres cooperativas, Danish Crown (70 %), Steff-Houlberg (17 %) y Tican (13 %). AdemÆs de ESS-Food, las exportaciones de las dos cooperativas menores se canalizan a travØs de DAT-Schaub, Tulip International (una empresa transformadora propiedad de Danish Crown) y sus filiales. En suma, los dos mataderos en cooperativa restantes dependerÆn en gran parte para sus exportaciones de la entidad combinada. (105) Por otro lado, como se mencionaba anteriormente, la cooperativa resultante de la operaci(cid:243)n adquirirÆ tambiØn el control absoluto de empresas en mercados conexos con las que los otros mataderos en cooperativa mantie- nen relaciones comerciales importantes: desperdicios de tripas (DAT-Schaub) y material de matadero (Daka), envasado, etc. (SFK). Steff-Houlberg es socio de DAT- Schaub y SFK, y Tican es socio de Daka, DAT-Schaub y SFK. (106) Finalmente hay que mencionar a Danske Slagterier (Con- sejo danØs del beicon y la carne), asociaci(cid:243)n compuesta por los cuatro mataderos daneses en cooperativa, cuyo objetivo principal es defender sus intereses. La junta directiva se compone de 12 miembros, de los que 4 son los presidentes de las cuatro cooperativas, y los otros 8 se eligen a partir del nœmero de sacrificios realizados por cada cooperativa. En 1998 Danish Crown ten(cid:237)a 5 miembros (entre ellos el presidente), Vestjyske Slagterier ten(cid:237)a cuatro (entre ellos el vicepresidente), Steff-Houl- berg ten(cid:237)a 2 y Tican, uno. Como puede comprobarse, las partes ser(cid:237)an mayor(cid:237)a tras la operaci(cid:243)n. (107) En su respuesta, las partes han manifestado que todos los socios de Danske Slagterier tienen derechos de mino- r(cid:237)a en el organismo decisorio mÆs importante de la aso- ciaci(cid:243)n, la asamblea de delegados. No puede aprobarse ninguna decisi(cid:243)n sin el consentimiento de la mayor(cid:237)a de los delegados de al menos dos socios. (108) En primer lugar hay que seæalar que, no obstante la citada norma, las decisiones de la asamblea de delegados se adoptan por simple mayor(cid:237)a. Como los delegados son nombrados por los miembros de Danske Slagterier de forma proporcional al nœmero de animales sacrificados en el aæo contable anterior, las partes controlarÆn la gran mayor(cid:237)a de los votos y, por lo tanto, tendrÆn la posibilidad de vetar la adopci(cid:243)n de cualquier propuesta. En segundo lugar, los poderes de la asamblea de delega- dos se limitan a la elecci(cid:243)n del contable, la aprobaci(cid:243)n de las cuentas anuales, la adopci(cid:243)n de las propuestas presentadas, la modificaci(cid:243)n de los estatutos y la liquida- ci(cid:243)n, que, por cierto, exige una mayor(cid:237)a de dos tercios. Por otro lado, la asamblea puede elegir, a propuesta del consejo de administraci(cid:243)n, dos miembros de este œltimo. Si no hay propuesta, todos los miembros de dicho con- sejo son designados por los miembros con arreglo a una 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/15 f(cid:243)rmula fija que proporciona a las partes la citada mayo- r(cid:237)a. El consejo de administraci(cid:243)n puede decidir sobre cualquier tema. Las decisiones se toman por simple mayor(cid:237)a. De este modo, no existe protecci(cid:243)n de mino- r(cid:237)as. Las partes pueden adoptar cualquier decisi(cid:243)n y, al mismo tiempo, asegurarse de que la asamblea de delega- dos no adopte una decisi(cid:243)n contradictoria. Por todo ello, la Comisi(cid:243)n opina que las partes podrÆn ejercer una influencia decisiva sobre Danske Slagterier. (109) Las actividades de Danske Slagterier ataæen a toda la cadena de abastecimiento, desde la producci(cid:243)n primaria a la comercializaci(cid:243)n. Entre sus actividades se encuen- tran un programa nacional de cr(cid:237)a, que en la actualidad estÆ siendo revisado por el organismo danØs de defensa de la competencia, programas veterinarios y sanitarios, investigaci(cid:243)n industrial cÆrnica (cid:151)dentro del marco del instituto danØs de investigaci(cid:243)n cÆrnica(cid:151), informaci(cid:243)n del comercio y del consumo y promoci(cid:243)n de la carne de porcino danesa en los mercados de exportaci(cid:243)n. Para sus actividades Danske Slagterier dispone de tres fuentes de ingresos: un gravamen estatutario sobre cada cerdo de sacrificio criado en Dinamarca, una rebaja sobre la contribuci(cid:243)n rœstica y una cuota de asociaci(cid:243)n. (110) Como puede verse, Danske Slagterier cumple una fun- ci(cid:243)n muy importante y constituye una pieza fundamen- tal y un factor decisivo en todo el sector porcino danØs. Por otro lado, el carÆcter y amplitud de sus actividades crean fuertes v(cid:237)nculos e intereses comunes entre las cua- tro cooperativas. Tras la operaci(cid:243)n, Danish Crown y Vestjyske Slagterier podrÆn controlar Danske Slagterier, las actividades que desarrollen a y, consiguientemente, travØs de dicho organismo sus principales competidores, Steff-Houlberg y Tican, por ejemplo, las actividades de promoci(cid:243)n en mercados de exportaci(cid:243)n. (111) AdemÆs, dentro del marco de Danske Slagterier se ha instaurado un sistema nacional de precios. En virtud de tal sistema, existe un comitØ de precios que fija semanal- mente el precio por kilo que, con arreglo al acuerdo, deben pagar las cuatro cooperativas a sus socios. Este precio se calcula a partir de los precios efectivos de venta obtenidos por las cooperativas. Cada miØrcoles las distintas empresas informan de los precios obtenidos por el jam(cid:243)n, los centros y las delanteras. La cotizaci(cid:243)n se publica cada viernes con efectos la semana siguiente. Paralelamente, Danske Slagterier fija otros parÆmetros que determinan el precio, tales como las deducciones por exceso o defecto del peso estÆndar de 67-78,9 kilos por animal, o la valoraci(cid:243)n segœn porcentaje de carne. El comitØ de precios estÆ compuesto por el presidente y el director ejecutivo de cada una de las cuatro coopera- tivas. (112) El acuerdo por el que se establece el sistema nacional de precios fue notificado a la Comisi(cid:243)n por Danske Slagte- rier. El acuerdo estÆ siendo en la actualidad objeto de un procedimiento separado con arreglo al art(cid:237)culo 85 del Tratado. En este contexto, ha sido enviada una carta de advertencia. B. LA ESTRUCTURA COOPERATIVA (114) De acuerdo con las partes, los ganaderos son los que estÆn al frente de las cooperativas, por lo que pueden evitar cualquier posici(cid:243)n dominante que se oponga a ellos mismos. Esto significar(cid:237)a que la presente evaluaci(cid:243)n no tendr(cid:237)a que analizar el impacto competitivo de la operaci(cid:243)n sobre los ganaderos. Para resolver este dilema la estructura cooperativa ser(cid:237)a conveniente estudiar danesa. (115) En general las cooperativas danesas no tienen que ate- nerse a ningœn modelo estatutario mercantil espec(cid:237)fico, por lo que las normas que rigen sus actividades son las que dispone el estatuto de cada cooperativa. La caracte- r(cid:237)stica principal de una empresa cooperativa danesa es que el agricultor es a la vez copropietario y proveedor de la cooperativa. Los socios mÆs importantes suminis- tran porcentajes a menudo muy superiores al 1 % del total. Los socios estÆn obligados a entregar al matadero todos los animales destinados al sacrificio con carÆcter exclusivo, mientras que aquØl estÆ obligado a adquirir el 100 % de la producci(cid:243)n del socio. Los mataderos en cooperativa pueden tambiØn adquirir animales a provee- dores no asociados, aunque esto es, en el caso del ganado porcino, poco corriente (20). (116) Cada ganadero puede hacerse, por simple solicitud, socio de la cooperativa para una especie particular. Sin embargo, despuØs no puede abandonarla con la misma facilidad. De acuerdo con los estatutos de Danish Crown y Vestjyske Slagterier, los socios s(cid:243)lo pueden abandonar la cooperativa sin penalizaciones con un preaviso de un aæo efectuado antes del 1 de abril. Por lo tanto, el gana- dero debe informar de su baja entre doce y veinticuatro meses antes de la partida. PodrÆ retirar el aviso hasta tres meses antes de su expiraci(cid:243)n (1 de abril). Si perma- nece, estarÆ ligado a la cooperativa por un nuevo per(cid:237)odo completo de preaviso. (117) Todos los socios de una cooperativa danesa reciben el mismo precio de base por sus suministros, a saber, el resultante de la cifra calculada semanalmente por Danske Slagterier (vØase el considerando 111). Aparte de este precio de base, cada socio recibe un porcentaje de los beneficios globales de la cooperativa, pagaderos una vez al aæo. Es el llamado «pago complementario» o «gra- tificaci(cid:243)n», cifra en x coronas danesas/kg fijada por la cooperativa por cada kilo de peso de canal suministrado por el ganadero en el aæo correspondiente. El pago complementario de la carne de cerdo ha supuesto en los œltimos aæos entre un 4 % y un 8 % del precio total por kilo pagado a los ganaderos en todas las cooperativas. (118) Aunque existen algunas similitudes entre la estructura cooperativa danesa y la de otros pa(cid:237)ses, haciendo una comparaci(cid:243)n el sistema danØs parece mÆs restrictivo (113) Dado que las partes, como resultado de la operaci(cid:243)n, estarÆn en situaci(cid:243)n de controlar Danske Slagterier, tam- biØn podrÆn controlar el sistema de cotizaci(cid:243)n. (20) De las cuatro cooperativas, s(cid:243)lo Danish Crown ha recibido sumi- nistros de proveedores no asociados en los aæos 1995, 1996 y 1997. Sin embargo, las cantidades fueron m(cid:237)nimas (entre 22 836 y 31 935 de 9,5 millones). L 20/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 para el ganadero. Por ejemplo, una cooperativa neerlan- desa no exige suministro en exclusiva, y no existe un plazo para abandonar la cooperativa. Sin embargo, Østa estÆ obligada a adquirir todo lo que los socios ofrezcan. Si un socio entrega toda su producci(cid:243)n a la cooperativa, tiene derecho a un pago suplementario anual. Sin embargo, este pago no es mÆs que una fracci(cid:243)n del ofre- cido por las cooperativas danesas (0,40 florines neerlan- deses o – 0,18 euros por animal frente a 0,50 coronas danesas o – 5 euros), por lo que resta al ganadero mucha menos libertad en materia de abastecimiento. (119) La entidad combinada tendrÆ un total de unos 30 000 socios, lo que significa que la influencia directa de cada ganadero es muy limitada. Los socios pertenecerÆn a una de una serie de asambleas regionales que, entre otras cosas, eligen los 509 miembros del comitØ de dele- gados. Cada ganadero tendrÆ un voto. El comitØ de de- legados es el (cid:243)rgano decisorio de la cooperativa, que designa a los miembros de la junta directiva y decide, entre otras cosas, la asignaci(cid:243)n de los beneficios. Cada miembro del comitØ tiene un voto. Las decisiones se toman por simple mayor(cid:237)a, excepto las relativas a modi- ficaci(cid:243)n de los estatutos o a fusiones, que requieren una mayor(cid:237)a de dos tercios. Por lo tanto, el voto de un socio no puede ejercerse directamente, sino s(cid:243)lo a travØs de un determinado nœmero de representantes electos. Esto parece significar que un ganadero individual no tiene ninguna influencia directa real sobre la gesti(cid:243)n comer- cial de la cooperativa ni, por supuesto, ningœn control sobre la misma. (120) Por otro lado, las cooperativas no son propietarias de las explotaciones ganaderas individuales ni asumen nin- guna responsabilidad por sus operaciones. Los ganade- ros individuales y las cooperativas constituyen entidades jur(cid:237)dicas y econ(cid:243)micas diferentes y la compra y venta de ganado porcino o vacuno no se llevan a cabo dentro de un mismo grupo. Por ello, a los efectos de la presente evaluaci(cid:243)n es necesario analizar tambiØn la fuerza de la posici(cid:243)n de compra de la entidad combinada frente a los ganaderos daneses, incluidos los socios de cooperati- vas, y apreciar el impacto competitivo de la operaci(cid:243)n en este aspecto. C. COMPRA DE GANADO PORCINO PARA SACRIFICIO a) Cuotas de mercado (121) La nueva entidad comprar(cid:237)a un 76 % de la producci(cid:243)n porcina danesa para sacrificio (cerdas y cerdos). La suma de las cuotas de mercado arroja una cifra sustancial, ya que en la actualidad Danish Crown cuenta con un 47 %, y Vestjyske Slagterier con un 29 %. Sus competidores mÆs cercanos, los otros dos mataderos en cooperativa, cuentan respectivamente con un 13 % (Steff-Houlberg) y 5 % (Tican). En el pasado las cuotas de mercado se han mantenido muy estables (21). Los 127 mataderos priva- dos restantes compran y sacrifican un 4 % de los cerdos daneses para sacrificio y un 1,6 % de los destinados a la exportaci(cid:243)n. b) Competencia real (122) Los mataderos privados daneses no constituyen una alternativa realista a la nueva entidad. Los 118 pequeæos mataderos sacrifican muchos menos animales que los que una ganader(cid:237)a t(cid:237)pica de Dinamarca puede producir. Incluso los nueve mataderos con licencia de exportaci(cid:243)n son demasiado pequeæos para constituir una alternativa realista a la nueva entidad, ya que el mayor de Østos s(cid:243)lo cuenta con una cuota de un 0,8 % aproximadamente. Steff-Houlberg y Tican tampoco podrÆn constituir una impedir la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n de alternativa ni compra trabajan al mÆximo de su capacidad. Tican impone listas de espera desde hace aæos y, debido a la localizaci(cid:243)n del matadero en medio de una ciudad, tiene pocas posibilidades de expansi(cid:243)n. La aceptaci(cid:243)n de algunos nuevos miembros por parte de Steff-Houlberg, tras el anuncio de la fusi(cid:243)n de las partes, ha agotado las posibilidades de expansi(cid:243)n de la empresa, al menos con un nivel de inversiones moderado. dominante. Ambas empresas (123) Las partes alegan que existen posibilidades de expansi(cid:243)n con unos costes (han adelantado algunos limitados cÆlculos de costes) y que la capacidad puede aumentar desde el momento en que existen suministros disponi- bles. La Comisi(cid:243)n reconoce que, a medida que la pro- la ducci(cid:243)n porcina ha ido aumentando en Dinamarca, capacidad ha ido aumentado de forma correspondiente. Sin embargo, es necesario hacer una distinci(cid:243)n entre la obligaci(cid:243)n de la cooperativa de aumentar su capacidad para absorber el incremento de producci(cid:243)n de los socios existentes y la ampliaci(cid:243)n de capacidad para acoger los suministros de nuevos miembros. Esta œltima s(cid:243)lo suce- derÆ si el matadero estÆ seguro de que recibirÆ nuevos suministros a corto o a medio plazo. Dado que los nue- vos socios potenciales estÆn obligados a un per(cid:237)odo de preaviso, si hubieran pertenecido anteriormente a otra cooperativa, nunca puede saberse con certeza si el mata- dero recibirÆ efectivamente los suministros una vez aumentada la capacidad. Este tipo de inversi(cid:243)n supon- dr(cid:237)a un riesgo considerable, ya que conlleva importantes inversiones a fondo perdido. A este respecto hay que seæalar que la producci(cid:243)n de porcino en Sealand, el «cuartel general» de Steff-Houlberg, ha disminuido pro- porcionalmente a la de Dinamarca en su conjunto. La reducci(cid:243)n se ha «compensado» ahora, como se ha seæa- lado anteriormente, por los aproximadamente 600 000 animales de los socios que aprovecharon la posibilidad de abandonar Danish Crown y Vestjyske Slagterier durante el per(cid:237)odo de dos semanas despuØs del anuncio (21) Segœn los datos presentados por las partes, las oscilaciones han ascendido, como mucho, a un 4 % de la cuota de una empresa (incluidas las cuotas de mercado de las empresas antes de la opera- ci(cid:243)n) en un per(cid:237)odo de 10 aæos. 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/17 y de asociarse a Steff-Houlberg. Estos suministros suple- mentarios han agotado las posibilidades de aumento de capacidad de Steff-Houlberg, al menos con unos costes de inversi(cid:243)n limitados. Por lo tanto, es poco probable que Steff-Houlberg aumente su capacidad de forma suministros de nuevos los apreciable para absorber miembros. (124) Puede concluirse que los competidores actualmente pre- sentes en el mercado no podrÆn evitar la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante. como instrumento, y en el que los ganaderos deciden, sobre la base de estos precios, a quiØn suministrar. Este es un sistema totalmente diferente del danØs. Por lo tanto, que un ganadero danØs decida entrar en el sistema alemÆn es un hecho de gran trascendencia. Debido a los riesgos e incertidumbres de tal decisi(cid:243)n, es poco proba- ble que el mercado alemÆn le resulte una alternativa atractiva. E incluso los ganaderos que deseen probar el mercado alemÆn se encontrarÆn con grandes limitacio- nes en el intento debido a la obligaci(cid:243)n de suministro en exclusiva y a la duraci(cid:243)n del per(cid:237)odo de preaviso. c) Competencia potencial d) Conclusi(cid:243)n (125) Uno de los efectos de la obligaci(cid:243)n de suministro en exclusiva impuesta a los socios de las cooperativas (que abarcan un 94 % de la producci(cid:243)n porcina de Dina- marca) es que impide que otros mataderos daneses o extranjeros obtengan suministros de ellos, o aumenten sus compras de ganado porcino danØs, ya que dichos ganaderos pueden œnicamente suministrar a su coopera- tiva respectiva. S(cid:243)lo cuando expire su v(cid:237)nculo podrÆ exportar, suministrar a alguno de los mataderos priva- dos o a otra cooperativa (siempre que tengan capacidad sobrante). Pero la expiraci(cid:243)n del v(cid:237)nculo tarda entre 12 y 24 meses. (126) Por otro lado, si el ganadero decide efectuar el cambio, ello le supondr(cid:237)a algunos costes. Suministrar a una coo- perativa danesa sin estar asociado significa que el gana- dero renuncia al reparto anual de beneficios (4-8 % de los pagos totales a los socios). En la prÆctica el ganadero tendrÆ que elegir entre seguir siendo socio de su coope- rativa o exportar todo a Alemania (la cooperativa Swe- dish Meats, que es responsable de un 70 % de los cerdos sacrificados en Suecia, no compra animales importados). Por ello no es sorprendente que las exportaciones de cerdos de sacrificio daneses sean tan limitadas a pesar de haber habido per(cid:237)odos relativamente largos en los que los precios eran mÆs altos en Alemania, donde los mataderos operan en la actualidad por debajo de su capacidad. Por consiguiente, para la gran mayor(cid:237)a de los ganaderos daneses no existe otra alternativa real a seguir siendo socio de su cooperativa. (128) Por todo lo seæalado, la Comisi(cid:243)n considera que la ope- raci(cid:243)n llevar(cid:237)a a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante en el mercado danØs de la compra de cerdos vivos de sacrificio. Las inquietudes que la creaci(cid:243)n de esta posi- ci(cid:243)n dominante inspiran a la Comisi(cid:243)n no son tanto que las partes obtengan un beneficio monopson(cid:237)stico de sus proveedores, ya que tales beneficios ser(cid:237)an comparti- dos entre los ganaderos asociados a travØs de los «pagos residuales» o «gratificaciones». Las inquietudes de la Comisi(cid:243)n se refieren mÆs bien a: a) el control de la innovaci(cid:243)n en el sector porcino danØs por parte de las partes; b) la reducci(cid:243)n de opciones de los ganaderos y c) la posibilidad de que las partes expulsen del mercado a los mataderos privados. Esta œltima estrategia permitir(cid:237)a a las partes hacerse con las cuotas de mercado de estos mataderos tanto en el mercado danØs de la carne de cerdo fresca vendida en supermercados como en la de la compra de animales vivos. (129) En los œltimos aæos se ha producido una tendencia hacia la innovaci(cid:243)n en el desarrollo de los productos, fen(cid:243)meno que afecta a la cr(cid:237)a de cerdos, alimentaci(cid:243)n de los animales, etc. Esto debe ser situado en un con- texto en el que los consumidores exigen una mayor variedad de productos (por ejemplo, biol(cid:243)gicos). Las par- tes han seæalado que se encuentran a la vanguardia de la innovaci(cid:243)n de productos en Dinamarca, tanto para la exportaci(cid:243)n como para el consumo interior, y que no existen razones para desviarse de dicha estrategia. (127) Las partes han seæalado que los ganaderos socios de las cooperativas danesas estÆn muy bien informados de los precios de los cerdos vivos en Alemania, que existe una buena infraestructura de transporte (transportistas que actœan tambiØn como intermediarios) y que pueden negociarse contratos de suministro a largo plazo. Lo que quieren decir es que debe considerarse que las expor- taciones a Alemania constituyen una forma realista de competencia potencial. Sin embargo, el mercado alemÆn es en gran medida un «mercado spot», es decir, un mer- cado en el que los mataderos alemanes tienen que com- petir por sus suministros con otros mataderos vecinos utilizando los precios (que se ajustan semanalmente) (130) Sin embargo, las partes adquirirÆn el control de la inno- vaci(cid:243)n en el sector porcino danØs. Las cooperativas que deseen introducir programas espec(cid:237)ficos de producci(cid:243)n especializada (cerdos biol(cid:243)gicos, cerdos de cr(cid:237)a en liber- tad, etc. ) necesitan disponer de las normas que rigen el pago de la misma, que son fijadas por la junta directiva de Danske Slagterier. El control de la junta por parte de las partes les da la posibilidad de controlar todo lo rela- tivo a la innovaci(cid:243)n en el sector. Debido a la preferencia de los consumidores por la carne de origen danØs (ante- riormente mencionada), podr(cid:237)a producirse un descenso de la innovaci(cid:243)n con arreglo a las necesidades espec(cid:237)fi- cas del mercado. En este sentido hay que seæalar que, en L 20/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 el pasado, algunos supermercados daneses tomaron con- tacto directo con los ganaderos (fuera de las cooperati- vas) con el fin de desarrollar nuevos productos con arre- glo a sus especificaciones. entre ellas la oferta de precios semanal. Esas normas, que son adoptadas por el consejo de administraci(cid:243)n de Danske Slagterier, establecen que se pague a todos los socios con arreglo a dicha oferta y que los no socios no reciban nada por encima de la misma. (131) Por otro lado, la operaci(cid:243)n reducirÆ las opciones de los ganaderos de forma significativa. Anteriormente los ganaderos ten(cid:237)an al menos la posibilidad de suminsitrar, bien a Danish Crown o a Vestjyske, ambas empresas situadas en Jutlandia. Si una de las dos cooperativas diera menos rendimiento que las otras o si una minor(cid:237)a (sustancial) de los socios se mostrara insatisfecha con su estrategia comercial, tendr(cid:237)a la posibilidad de poner fin a su asociaci(cid:243)n y unirse a otra cooperativa. Tras la opera- ci(cid:243)n, una minor(cid:237)a sustancial de los socios de la nueva entidad no tendr(cid:237)a ninguna alternativa. Como se seæal(cid:243) anteriormente, las dos cooperativas restantes, Steff-Houl- berg y Tican, funcionan al l(cid:237)mite de sus capacidades y hay listas de espera para entrar en ellas; y los mataderos privados no son una alternativa real. Tras la operaci(cid:243)n, por lo tanto, los actuales socios se ver(cid:237)an sin posibilidad de salir de la nueva entidad. (132) Los 127 mataderos privados, que conjuntamente sacrifi- can un 4 % del ganado porcino danØs, cuentan con menos del 40 % del mercado del consumo interior de carne porcina fresca (venta al menor + catering). Los nueve mataderos con licencia de exportaci(cid:243)n, responsa- bles de tres cuartas partes de la producci(cid:243)n de los mata- deros privados, dependen, para sus suministros, de un pequeæo nœmero de ganaderos. Al hacerse con una parte de este volumen de producci(cid:243)n limitado, la nueva entidad aumentarÆ sustancialmente, tanto su cuota en el mercado interior de carne fresca como su cuota de mer- cado a nivel de comprador. Hay que seæalar que: a) los productos de estos proveedores constituyen la œnica forma de aumentar a corto plazo los suministros de ani- males de origen danØs, ya que los demÆs ganaderos estÆn ligados a cooperativas, y b) la utilizaci(cid:243)n de la capacidad es muy importante desde el punto de vista de la rentabilidad, lo que aumenta la vulnerabilidad de los mataderos privados si dejan de contar con uno de sus principales proveedores. Por otro lado, si decidieran ofrecen contratos a estos ganaderos no asociados para la cr(cid:237)a de cerdos especiales, la nueva entidad podr(cid:237)a pagar precios mÆs altos sin necesidad de aumentar los precios generales de compra, penetrando as(cid:237) ademÆs en un sec- tor espec(cid:237)fico de demanda creciente, sin desestabilizar la estructura cooperativa de la empresa. La estrategia con- sistente en ofrecer precios mÆs altos a ganaderos que en la actualidad suministran a mataderos privados econ(cid:243)mi- camente vulnerables, privando a Østos de su base comer- cial y expulsÆndoles del sector, ser(cid:237)a una estrategia per- fectamente racional para la nueva entidad, que aprove- char(cid:237)a su fortaleza econ(cid:243)mica en el mercado de la com- pra de ganado porcino para sacrificio. (133) En su respuesta, las partes han alegado que ser(cid:237)a contra- rio a sus estatutos ofrecer precios mÆs altos a ganaderos que en la actualidad suministran a mataderos privados, y que ninguno de sus socios aceptar(cid:237)a que se ofrecieran contratos de este tipo a ganaderos no asociados. MÆs espec(cid:237)ficamente, las partes alegan que, con arreglo a los estatutos de Danske Slagterier, las cooperativas estÆn obligadas a cumplir las normas que rigen los pagos, (134) Sin embargo, la Comisi(cid:243)n no considera que las normas que rigen los pagos excluyan necesaria y efectivamente la diferenciaci(cid:243)n de los precios pagados a los ganadores. En primer lugar, como se mencion(cid:243) anteriormente, las normas de pago, incluido el precio fijado semanalmente, fueron notificados a la Comisi(cid:243)n con arreglo al art(cid:237)culo 85 del Tratado, y a ra(cid:237)z de ello se ha enviado una carta de advertencia. Por lo tanto, es discutible que estas nor- mas constituyan un fundamento vÆlido para el argu- mento presentado por las partes. Por otro lado, los esta- tutos de las partes simplemente remiten a las normas de pago; pero las normas de pago en s(cid:237) son adoptadas por el consejo de administraci(cid:243)n de Danske Slagterier, y pueden ser modificadas por el mismo sin alterar en absoluto sus estatutos. Cabe recordar que las partes designan a una gran mayor(cid:237)a de los miembros del con- sejo de administraci(cid:243)n. Por lo tanto, pueden modificar estas normas de pago en cualquier momento. De acuerdo con las actualmente en vigor, un matadero podr(cid:237)a, si as(cid:237) lo aprueba Danske Slagterier (el consejo de administraci(cid:243)n) celebrar contratos especiales para la cr(cid:237)a de determinados tipos de cerdo, pagando al ganadero un suplemento ademÆs del precio fijado semanalmente con el fin de compensarle por los costes de producci(cid:243)n suplementarios. Las partes alegan que este tipo de con- tratos no puede ofrecerse a los no socios, ya que de otro modo estar(cid:237)an recibiendo un precio por encima del semanal fijado, lo que implicar(cid:237)a que el suplemento no s(cid:243)lo cubre los costes reales, sino que contiene una prima de incentivaci(cid:243)n. Pero, incluso si se acepta esta interpre- taci(cid:243)n, las normas de pago actuales pueden modificarse si las partes consideran que va en interØs suyo hacerlo, permitiendo la celebraci(cid:243)n de estos contratos con gana- deros no asociados. Finalmente, no estÆ tan claro que no fuera en interØs de los socios aceptar el pago a corto plazo de una prima a los no socios si, al hacerlo, la coo- perativa puede aumentar su cuota en el mercado danØs en beneficio de todos ellos. D. COMPRA DE GANADO VACUNO PARA SACRIFICIO a) Cuotas de mercado (135) Como se seæal(cid:243) anteriormente, incluso si el mercado geogrÆfico de referencia se limita a Dinamarca, la opera- ci(cid:243)n no llevar(cid:237)a a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante a ra(cid:237)z de la cual se impidiera de forma significativa la competencia efectiva en una parte sustancial del mer- cado comœn. (136) Como resultado de la operaci(cid:243)n, las partes adquirir(cid:237)an un 58 % del ganado vacuno de sacrificio danØs. La acu- 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/19 mulaci(cid:243)n de cuotas de mercado ser(cid:237)a notable, ya que Vestjyske Slagterier cuenta en la actualidad con un 36 %, y Danis Crown con un 22 %. Dado que el 45 % del suministro de ganado vacuno a Danish Crown lo efec- tœan no socios, el suministro a las partes «garantizado» por socios de la cooperativa supone un 48 % del ganado vacuno para sacrificio danØs. Los competidores mÆs pr(cid:243)- ximos disponen de un 9 % y un 8 % del mercado de sacrificio de vacuno danØs. El competidor con un 8 % es NV-OX, con quien las partes estÆn negociando con vis- tas a su fusi(cid:243)n. Si dicha fusi(cid:243)n tuviera lugar, las partes aumentar(cid:237)an su cuota de mercado en un 4-5 % suple- mentario, correspondiente a los suministros directos de este matadero, procedentes de socios y no socios (22). Los otros seis mataderos con licencia de exportaci(cid:243)n dis- ponen de una cuota de mercado del 1-3 %. El 10 % res- tante de los sacrificios tiene lugar en mataderos sin licencia de exportaci(cid:243)n y en granjas. Steff-Houlberg y Tican no operan con ganado vacuno. (139) Por otro lado, uno de los mayores supermercados de Dinamarca estÆ presente tambiØn en el mercado. Este supermercado adquiere Øl mismo ganado danØs en los mercados y lo sacrifica bajo contrato en mataderos pri- vados. TambiØn opera en el Æmbito de la cr(cid:237)a de terne- ros bajo contrato. (140) Puede concluirse por todo ello que, incluso si el mer- cado geogrÆfico de referencia es Dinamarca, la opera- ci(cid:243)n no llevar(cid:237)a a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante a ra(cid:237)z de la cual se limitara la competencia de forma sig- nificativa. E. MERCADO DAN(cid:201)S DE CARNE DE PORCINO FRESCA VENDIDA EN SUPERMERCADOS b) Ninguna limitaci(cid:243)n significativa de la competen- cia efectiva, ni siquiera en el mercado danØs a) Cuotas de mercado (137) Los demÆs mataderos de vacuno cuentan todos con cuo- tas de mercado por debajo del 10 %; son todos privados, con la excepci(cid:243)n de NV-OX (23), y cuentan con la des- ventaja competitiva de que sus suministros son menos fiables que los de las partes, que tienen garantizadas las aportaciones de sus socios. (141) Las partes estiman que el mercado total de la carne de porcino fresca (venta al por menor + catering) asciende en Dinamarca al menos a 111 000 toneladas. La Comi- si(cid:243)n intent(cid:243) comprobar esta cifra y disipar cualquier duda que pudiera aparecer respecto a la estimaci(cid:243)n. Sus investigaciones corroboran que la cifra de 111 000 toneladas es una estimaci(cid:243)n realista. (138) Ahora bien, la producci(cid:243)n de vacuno en Dinamarca estÆ disminuyendo y estÆ previsto que se mantenga esta ten- dencia. Por otro lado, el consumo estÆ estabilizado. Los mataderos privados daneses tienen acceso a la mitad de la producci(cid:243)n de ganado vacuno danesa correspondiente a ganaderos que no pertenecen a ninguna cooperativa, frente a un 6 % cuando se trata de la de ganado porcino. Por lo que respecta a los ganaderos, puede concluirse que los independientes que venden a cooperativas y los ganaderos individuales miembros de dichas cooperativas [o una minor(cid:237)a significativa (24) de los mismos], tienen asimismo como alternativa viable la venta de su produc- ci(cid:243)n en los mercados de ganado, donde se transacciona en la actualidad un 20 % del total (los compradores son, por regla general, mataderos privados, supermercados y, posiblemente, exportadores) (25), o directamente, a los mataderos privados. (22) Las partes han seæalado que no tienen interØs en otros tipos de suministros, a saber, los procedentes de mercados de ganado en vivo. (23) El matadero con una cuota de mercado del 9 % es un matadero pœblico. (24) La mayor(cid:237)a de los ganaderos tienen la posibilidad de influir en la pol(cid:237)tica de su cooperativa. (25) A lo largo de las investigaciones realizadas por la Comisi(cid:243)n surgi(cid:243) la precoupaci(cid:243)n de que las partes adquirieran la totalidad del ganado vacuno danØs de alta calidad, obstaculizando el acceso de los demÆs a la materia prima. Sin embargo, la Comisi(cid:243)n considera que esto no es probable debido a que la carne de vacuno extran- jera es una alternativa en el mercado danØs de carne de vacuno fresca (vØase mÆs adelante). Las importaciones de carne de vacuno fresca sirven para contener la pol(cid:237)tica de precios de las partes para con los ganaderos daneses. (142) Las partes han expresado sus dudas respecto a la fiabili- dad de algunos de los cÆlculos relativos a las ventas de carne de porcino fresca para consumo final (vØase el cuadro en el anexo), especialmente en lo que se refiere a la estimaci(cid:243)n de que las importaciones constituyan s(cid:243)lo un 1 % de las ventas en supermercados. Se preguntaban, en particular, si la Comisi(cid:243)n hab(cid:237)a asignado correcta- mente las importaciones totales (iguales a 42 000 tone- ladas de carne de cerdo en 1997) a sus mercados corres- pondientes, y si la Comisi(cid:243)n hab(cid:237)a incluido en sus cÆlcu- los determinados datos que las partes obtuvieron de las cadenas de supermercados. (143) La investigaci(cid:243)n de mercado de la Comisi(cid:243)n consisti(cid:243) en el env(cid:237)o de cuestionarios a todos los mataderos daneses, a todos los mayoristas de carne (incluidos los importa- dores y los denominados «despiezadores») conocidos por las partes, a todas las grandes cadenas de supermerca- dos, y a algunas pequeæas. Se envi(cid:243) un nœmero menor de cuestionarios a algunos transformadores y exportado- res daneses. Esto ha permitido a la Comisi(cid:243)n calcular: a) las ventas totales de carne de cerdo fresca danesa en los diferentes mercados al por menor y de catering, b) las compras totales de los supermercados (carne danesa e importada), c) las ventas realizadas a travØs de empresas de catering y de carnicer(cid:237)as. La cifra correspondiente a las ventas de carne de cerdo fresca a carniceros asciende, segœn declaraciones de los mataderos en cooperativa, del mayorista de una asociaci(cid:243)n de carniceros (Mesters- lagteren) y de los mataderos privados (a partir de una extrapolaci(cid:243)n de las respuestas) a 20 500 toneladas. Sin embargo, en el cuadro en anexo esta cifra ha sido redu- L 20/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 cida a la mitad por haberse contado dos veces las ventas de Mesterslagteren y porque una gran parte de la carne vendida a los carniceros es procesada por ellos mismos. La estimaci(cid:243)n mÆs alta que puede hacerse de las ventas efectuadas por los carniceros es de un 10 % del total de ventas al por menor. TambiØn se han suprimido de la cifra total de 111 000 toneladas la carne sacrificada por mataderos privados bajo contrato para el dueæo del ani- mal, porque en este caso la carne ser(cid:237)a consumida por el mismo (o vendida como «carne de granja»), y tambiØn se han suprimido las ventas efectuadas por los matade- ros en cooperativa a sus empleados. (144) Considerando las respuestas de las partes, de los demÆs mataderos en cooperativa, de los mataderos privados (mediante extrapolaci(cid:243)n), de los mayoristas y de los supermercados, puede llegarse a la conclusi(cid:243)n de que las ventas en supermercado ascienden a unas 76 300 tone- ladas de carne porcina fresca. Las ventas de carne importada suponen, segœn la respuesta de los supermer- cados daneses, a menos de un 1 % (volumen y valor). Si la cifra total del mercado asciende a 111 000 tonela- das (26), y si las empresas de catering responden de un 15 % y los carniceros de un 10 % de las ventas al por menor, las ventas totales en supermercados ascender(cid:237)an a 84 350 toneladas. La Comisi(cid:243)n considera que ser(cid:237)a razonable pensar que las restantes 8 050 toneladas corresponden a los supermercados y a los mayoristas que no contestaron a los cuestionarios de la Comi- si(cid:243)n (27). (145) Como la investigaci(cid:243)n de mercado de la Comisi(cid:243)n no se centr(cid:243) en las importaciones realizadas por transforma- dores y exportadores de carne (que reexportan la carne que hubieran importado), la Comisi(cid:243)n no puede asignar las cifras de importaci(cid:243)n de carne de cerdo fresca esti- madas a sus diferentes canales de comercializaci(cid:243)n. Sin embargo, segœn los supermercados que respondieron al cuestionario, que pertenecen a cadenas grandes, medianas y pequeæas, un 1 % de sus ventas de carne de cerdo fresca (28). importaciones constituyen, las (146) Segœn los cÆlculos realizados con arreglo a esta metodo- log(cid:237)a, se estima que los supermercados daneses venden unas 84 350 toneladas de carne de cerdo. A las partes corresponde una cuota de mercado de un 40 % aproxi- madamente (de forma directa y a travØs de mayoristas). La combinaci(cid:243)n de las cuotas de mercado es considera- ble, pues Danish Crown cuenta con un [20-25 %] (*) y Vestjyske Slagterier con un [15-20 %] (*) del total. (26) Esta estimaci(cid:243)n puede considerarse razonable porque se basa en las ventas totales de los mataderos daneses a travØs de los diferen- tes canales y de los datos correspondientes a las ventas de carne importada de los supermercados y empresas de catering. (27) La Comisi(cid:243)n no se puso en contacto con los distintos supermerca- dos asociados a una «organizaci(cid:243)n central de compra» si no pod(cid:237)an indicar las cantidades de carne de cerdo vendidas en sus puntos de venta. Sin embargo, este segmento no se ha eliminado de las cifras ya que, aparte de las 8 050 toneladas, los suministros realizados a estas tiendas por los mataderos y mayoristas daneses que enviaron su respuesta estÆn incluidos en la cifra de 76 300 toneladas. (28) Respecto a las dudas espec(cid:237)ficas expresadas por las partes, la Comisi(cid:243)n puede confirmar que las ventas de Edeka y Aldi estÆn incluidas en la cifra de 76 300 toneladas. Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n han confirmado tambiØn que las ventas de FDB son mayores de lo estimado por sus compradores en toda la organiza- ci(cid:243)n, incluidas las cooperativas de consumo independientes. b) Competencia efectiva (147) Como consecuencia de la concentraci(cid:243)n, los supermer- cados dispondrÆn s(cid:243)lo de otro proveedor alternativo importante, la cooperativa Steff-Houlberg, en la que en 1997 realizaron menos del 30 % de sus compras. Por otra parte debe destacarse que Tican, el tercer gran matadero de carÆcter cooperativo, no constituye para los supermercados una alternativa real de suministro ([menos del 5 %] (*) de la cuota de mercado). En compa- raci(cid:243)n con otras cooperativas, la gama de productos de Tican es pequeæa, lo que s(cid:243)lo le permite competir en Dinamarca en el mercado local de Jutlandia norocciden- tal, y tambiØn son limitados sus suministros a los «mino- ristas-mayoristas». Los 127 mataderos privados represen- tan en su conjunto menos del 30 %. Aunque algunos de estos mataderos de mayor tamaæo pueden funcionar en cierta medida como tercer, cuarto o quinto proveedor de establecimientos locales de una cadena particular de supermercados, ninguno de ellos posee el volumen nece- sario o los necesarios medios de despiece, envasado o distribuci(cid:243)n para poder competir con las partes en pie de igualdad. As(cid:237) pues, la competencia efectiva procederÆ de Steff-Houlberg, por lo que la concentraci(cid:243)n darÆ lugar a la creaci(cid:243)n de un duopolio de las partes y Steff- Houlberg, que conjuntamente dominarÆn en torno al 70 % del mercado. (148) La Comisi(cid:243)n considera poco probable que Steff-Houl- berg vaya a ser capaz de aumentar su cuota de mercado como consecuencia de la concentraci(cid:243)n dado que, a su entender, ningœn supermercado importante se ha limi- tado a Danish Crown y Vestjyske Slagterier como pro- veedores principales. Por lo tanto, Steff-Houlberg no podrÆ atraer a clientes nuevos deseosos de mantener una pol(cid:237)tica de diversificaci(cid:243)n de proveedores como consecuencia de la concentraci(cid:243)n. Por otra parte, con su posici(cid:243)n general en el Æmbito del sacrificio (13 % de todo el ganado porcino sacrificado), Steff-Houlberg ya ocupa un lugar muy s(cid:243)lido en el mercado nacional. La empresa estÆ radicada en Sealand, a proximidad de la zona mÆs poblada del pa(cid:237)s (Copenhague), donde su posi- ci(cid:243)n es muy fuerte. (149) La Comisi(cid:243)n ha examinado la poosible relaci(cid:243)n compe- titiva futura entre las partes y Steff-Houlberg. Como se expone a continuaci(cid:243)n, es probable que la operaci(cid:243)n dØ lugar no tanto a un duopolio competitivo como a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante duopol(cid:237)stica en la que los duopolistas dominen en su conjunto alrededor del 70 % del mercado. c) Competencia potencial (150) Durante los œltimos cuarenta aæos, el sector danØs de los mataderos ha atravesado un proceso de consolida- ci(cid:243)n como consecuencia del cual se encuentra cada vez mÆs concentrado. Aparte de algunos pocos participantes de pequeæo tamaæo (carniceros que han solicitado per- miso de matanza), no se han registrado entradas impor- tantes en el sector. AdemÆs, como consecuencia de la operaci(cid:243)n las partes controlarÆn de manera efectiva el acceso a las necesarias materias primas dada la estruc- tura de las cooperativas (vØase el mercado de la compra 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/21 de cerdos vivos antes descrito). As(cid:237) pues, es poco proba- ble que vaya a haber nuevos participantes en el futuro. Distribuci(cid:243)n (151) Las importaciones son la principal fuente potencial de competencia, por lo que la Comisi(cid:243)n ha examinado la posibilidad de que mataderos de pa(cid:237)ses como Alemania, Pa(cid:237)ses Bajos y Suecia empiecen a exportar carne de por- cino a Dinamarca para su venta a travØs de los super- mercados daneses. La Comisi(cid:243)n ha determinado la exis- tencia de una serie de barreras a tales importaciones: Adaptaci(cid:243)n del suministro de cerdos y despiece con arreglo a las especificaciones danesas (152) Por lo que respecta a la producci(cid:243)n, para empezar a exportar a Dinamarca los mataderos no daneses tendr(cid:237)an que adaptar su suministro de cerdos al tipo de carne porcina exigido por el mercado danØs. TambiØn se ver(cid:237)an obligados a formar a su personal para efectuar el despiece segœn las especificaciones danesas, lo cual les obligar(cid:237)a a su vez a replantear la optimizaci(cid:243)n de su producci(cid:243)n, puesto que el despiece segœn las especifica- ciones danesas incidirÆ en el troceado de los productos para otros fines y otros mercados (29). (153) Las partes argumentan que «no hay diferencias significa- tivas entre los cerdos daneses y los cerdos criados en otros pa(cid:237)ses del norte de Europa. No procede considerar la diferencias en el peso de sacrificio entre los diferentes pa(cid:237)ses porque es muy fÆcil para los productores ajustar el peso cambiando el per(cid:237)odo de engorde en algunas semanas» (respuesta, p. 36). Las partes argumentan asi- mismo que «los mataderos extranjeros pueden pasar fÆcilmente sus ventas al segmento danØs en respuesta a un aumento pequeæo pero permanente en los precios de porcino fresco de Dinamarca». Segœn las partes, esto tambiØn concuerda con las respuestas que los mataderos extranjeros, como por ejemplo Dumeco, dieron a la Comisi(cid:243)n durante su investigaci(cid:243)n del mercado: «El des- piece con arreglo a la especificaci(cid:243)n danesa (y la cr(cid:237)a de cerdos especiales para el mercado de beicon del Reino Unido) no representa ningœn problema si es posible alcanzar el volumen necesario. » (respuesta, p. 100). (154) La Comisi(cid:243)n reconoce que los porcinocultores podr(cid:237)an adaptar su cr(cid:237)a de cerdos a los requisitos espec(cid:237)ficos de los mercados particulares. La Comisi(cid:243)n tambiØn reco- noce que las empresas de vocaci(cid:243)n exportadora como Dumeco podr(cid:237)an ajustar su producci(cid:243)n a las especi- ficaciones danesas. No obstante, para que ello resulte econ(cid:243)micamente viable, deber(cid:237)a alcanzarse el volumen necesario. (29) Dicho de forma sencilla, despiezar la carne no es s(cid:243)lo cuesti(cid:243)n de hacerlo con arreglo a determinada especificaci(cid:243)n sino tambiØn el modo de utilizar las piezas separadas. Por lo tanto, el despiece con arreglo a las especificaciones danesas puede modificar la composi- ci(cid:243)n de los «desperdicios de matadero», lo cual requerirÆ a su vez cierto replanteamiento de la combinaci(cid:243)n de los productos vendi- dos, y quizÆs tambiØn la programaci(cid:243)n de las l(cid:237)neas de despiece y del tipo de cerdos sacrificados. (155) En Dinamarca la carne de porcino vendida en los super- mercados es distribuida, salvo algunas excepciones, directamente por los mataderos a los comercios a travØs de los sistemas de distribuci(cid:243)n de las partes. FDB es el œnico supermercado danØs que actualmente tendr(cid:237)a los medios log(cid:237)sticos (capacidad de refrigeraci(cid:243)n y camiones refrigerados) para distribuir carne de cerdo desde sus centros de distribuci(cid:243)n (30). Segœn las partes, FDB distri- buye actualmente en torno al 40 % de la carne de cerdo vendida en las tiendas FDB a travØs de sus propios cen- tros de distribuci(cid:243)n, siendo el resto distribuci(cid:243)n directa de los mataderos a las diferentes tiendas. Por consi- guiente, con diferencia el mayor volumen de carne de cerdo vendido en los supermercados daneses es distri- buida directamente desde los mataderos a los diferentes establecimientos a travØs del sistema de distribuci(cid:243)n de los mataderos. As(cid:237) pues, los supermercados dependen en gran medida de los mataderos para la distribuci(cid:243)n de carne de cerdo fresca. (156) Por lo que respecta a la distribuci(cid:243)n, la posibilidad mÆs clara para un matadero no danØs deseoso de distribuir su carne en Dinamarca consistir(cid:237)a en suministrarla a los centros de distribuci(cid:243)n de las grandes cadenas danesas de supermercados. No obstante, como se ha expuesto antes, la mayor(cid:237)a de los supermercados daneses aplican un sistema basado en la distribuci(cid:243)n directa del mata- dero a los diferentes establecimientos. Por consiguiente, en la prÆctica esta posibilidad no existe. Para que las tuvieran un impacto en el mercado importaciones habr(cid:237)a que organizar la distribuci(cid:243)n. Esto supondr(cid:237)a ya sea la creaci(cid:243)n de un sistema de distribuci(cid:243)n, ya sea la creaci(cid:243)n de servicios de distribuci(cid:243)n adicionales por parte de los supermercados. (157) Las partes argumentan que ser(cid:237)a fÆcil para un matadero no danØs organizar un sistema de distribuci(cid:243)n para el mercado danØs mediante contratos directos con trans- portistas independientes o distribuyendo a travØs de Hjemmemarkedsselskabet Danmark o a travØs de «mayo- ristas con instalaciones y servicios de terminal, que tam- biØn podr(cid:237)an ofrecer una alternativa viable a algunos proveedores» (respuesta, p. 57). Pero Hjemmemarkeds- selskabet Danmark es propiedad de MD Foods, la princi- pal cooperativa lechera, y su sistema estÆ organizado sobre todo de cara a los productos lÆcteos. Por lo que respecta a los mayoristas, estas instalaciones de distribu- ci(cid:243)n se encuentran mÆs dispersas y limitadas. Control de la salmonella DT 104 (158) El control veterinario adicional para detectar la presencia de salmonella (DT 104) en la carne de cerdo importada hace que los mataderos no daneses sientan menos atrac- (30) Segœn las partes, Dansk Supermarket tambiØn tendr(cid:237)a esta posibili- dad para aproximadamente un tercio de su volumen. La investiga- ci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n no confirma esta alegaci(cid:243)n. L 20/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 ci(cid:243)n por exportar a Dinamarca. Un factor todav(cid:237)a mÆs importante es que los principales exportadores en potencia como Alemania y los Pa(cid:237)ses Bajos estÆn actual- mente menos avanzados en sus acciones para reducir de una forma general (31) todos los tipos de salmonella y no cuentan con controles veterinarios espec(cid:237)ficos para detectar la salmonella DT 104. Esto aumenta evidente- mente los costes de las exportaciones a Dinamarca en comparaci(cid:243)n con las exportaciones a otros pa(cid:237)ses. Tam- biØn implica un riesgo econ(cid:243)mico mayor que el sopor- tado por los mataderos daneses, donde los planes para la reducci(cid:243)n general de la salmonella estÆn muy avanza- dos y los anÆlisis espec(cid:237)ficos de la DT 104 forman parte de la rutina. As(cid:237) pues, para los importadores es mayor el riesgo de no superar este control y de tener que retirar toda una partida de carne de cerdo, parte de la cual puede haberse distribuido ya a los establecimientos. (159) Los productores suecos se sienten bastante seguros de tener controlada la salmonella. Sin embargo, Swedish Meats, el mayor productor sueco, declar(cid:243) en la vista oral que sus posibles exportaciones a Dinamarca se limitarÆn a productos especializados, habida cuenta de que sus costes de producci(cid:243)n son superiores a los costes de los productores daneses. Preferencia del consumidor por la carne danesa (160) Los terceros interesados afirman que el consumidor danØs tiene una preferencia muy marcada por la carne de cerdo danesa, y que esto supone un obstÆculo muy importante a la venta de la carne de cerdo importada. Las partes afirman que esa preferencia no es tan mar- cada, y presentan dos estudios que demuestran la exis- tencia de un grupo de consumidores que en su decisi(cid:243)n de compra no tienen en cuenta el pa(cid:237)s de origen: (cid:151) El objetivo del primer estudio, titulado «Den Danske Gris (cid:151) forbrugerholdninger til svineproduktion of svinekłd» y realizado por GfK, fue analizar las acti- tudes de los consumidores frente al porcino danØs y, en particular, los factores a los que dan importancia los consumidores al comprar carne de cerdo ecol(cid:243)- gica. El estudio se basa en una encuesta realizada en 1 022 hogares, y pone de manifiesto la existencia de un grupo de consumidores, que comprende alrede- dor del 23 % de todos los hogares, que concede mÆs importancia al precio y que no estÆn satisfechos con el porcino danØs. Estos hogares son grandes consu- midores de carne de cerdo. (cid:151) El segundo estudio, titulado «Consumer choice crite- ria when buying meat» y realizado por AIM Nielsen, parte de entrevistas efectuadas a 929 personas. Su objetivo fue analizar los criterios que gu(cid:237)an a los consumidores en la compra de carne. El estudio no se realiz(cid:243) en el curso normal de la actividad comer- cial para la adopci(cid:243)n de decisiones comerciales sino que se elabor(cid:243) a los efectos del presente procedi- miento (32). En cualquier caso, segœn este estudio existe un grupo de consumidores, de alrededor del 20-25 %, que concede poca o ninguna importancia al pa(cid:237)s de origen de la carne de cerdo. (161) En el pliego de cargos la Comisi(cid:243)n afirma que estos estudios permiten concluir que es posible la existencia de un grupo de consumidores daneses que no dan gran importancia al pa(cid:237)s de origen cuando toman sus decisio- nes de compra relativas a la carne de cerdo. (162) Las partes sostienen en su respuesta (p. 63) que estas encuestas corroboran el punto de vista de que «las prefe- rencias nacionales no son muy marcadas en un porcen- taje significativo de consumidores». No obstante, incluso suponiendo que una proporci(cid:243)n del 20-25 % de los con- sumidores concedan poca o ninguna importancia al pa(cid:237)s de origen de la carne de cerdo, como se dec(cid:237)a en el pliego de cargos, no es posible concluir que resulta comercialmente viable importar carne de cerdo al mer- cado danØs. La pregunta pertinente a este respecto es si en la poblaci(cid:243)n general de consumidores daneses esta preferencia es lo suficientemente dØbil para que resulte comercialmente viable para un competidor potencial entrar en el mercado danØs con importaciones de carne de cerdo no danesa. Ninguno de los estudios contesta a esta pregunta. (163) Por consiguiente, los estudios presentados por las partes no pueden aceptarse como prueba de que resultar(cid:237)a fÆcil vender en el mercado danØs carne de cerdo importada los de forma comercialmente viable. Al contrario, hechos reales en los supermercados daneses indican que es extremadamente dif(cid:237)cil vender a los consumidores daneses carne de cerdo fresca de importaci(cid:243)n. En las poqu(cid:237)simas ocasiones en que se ha intentado, la aplica- ci(cid:243)n de fuertes descuentos ha sido la œnica forma de conseguir vender esta carne importada. Por lo tanto no es realista pensar en la importaci(cid:243)n en respuesta a un aumento de precio pequeæo pero significativo. Por otra parte, segœn los supermercados daneses las preferencias de los consumidores son tan fuertes que ni tan siquiera se plantear(cid:237)an anunciar la carne de cerdo importada. A este respecto es evidente que una decisi(cid:243)n de empezar a importar carne de cerdo no puede basarse œnicamente en el hecho de que algunos consumidores pueden no considerar importante el pa(cid:237)s de origen en sus decisio- nes de compra. Un supermercado s(cid:243)lo puede defender comercialmente una decisi(cid:243)n de empezar a importar, que requerirÆ aumentar la log(cid:237)stica de distribuci(cid:243)n, el (31) En Alemania y en los Pa(cid:237)ses Bajos no se realizan acciones de nivel nacional para reducir la salmonella. En algunas regiones alemanas estÆ en marcha un proyecto piloto y en los Pa(cid:237)ses Bajos algunos mataderos realizan programas de carÆcter voluntario. (32) VØase tambiØn el punto 41 de la Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n relativa a la definici(cid:243)n de mercado de referencia a efectos de la normativa comunitaria en materia de competencia (DO C 372 de 9. 12. 1997, p. 5). 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/23 espacio de exposici(cid:243)n y la publicidad, si cree que alcan- zarÆ un volumen suficiente de ventas. No cabe esperar que vaya a ser el caso, incluso con un aumento de pre- cio pequeæo pero permanente de la carne de cerdo danesa frente a la no danesa. (164) Las partes consideran que la Comisi(cid:243)n ha concedido un peso indebido a las observaciones de los supermercados y que no cumple su obligaci(cid:243)n de ser objetiva por lo que respecta a su carga de la prueba. Sin embargo, la Comisi(cid:243)n ha examinado cuidadosamente la ponderaci(cid:243)n aplicada a las declaraciones de los supermercados. A este respecto la Comisi(cid:243)n no ve por quØ no deber(cid:237)a creer a los supermercados cuando afirman que los intentos rea- lizados en el pasado para vender carne de cerdo impor- tada demostraron que ello resulta muy dif(cid:237)cil a no ser que se apliquen fuertes descuentos. AdemÆs, la Comisi(cid:243)n considera que las partes entran en contradicci(cid:243)n cuando alegan que «los supermercados tienen intereses creados para que se mantenga el actual desequilibrio de las negociaciones a nivel de suministro» (respuesta, p. 59). No hay motivo para que los supermercados tengan inte- rØs en mantener la actual estructura de suministro si dispusieran con facilidad de alternativas a las partes. (165) Las partes argumentan que el mercado danØs es un gran importador de solomillo. Al parecer, esto se debe a que los exportadores daneses prefieren vender sus solomillos en los mercados de ultramar. Por los datos de que dis- pone la Comisi(cid:243)n, ninguna de las grandes cadenas de solomillo supermercados importado. realiza grandes ventas de importadores es (166) Por otra parte, las partes creen que hasta ahora ni Dansk Supermarket ni FDB han realizado un intento de comer- cializar a gran escala carne de cerdo importada (res- puesta, p. 59). Las partes tambiØn argumentan que el hecho de que Dinamarca importe carne de vacuno, ave, ovino y cerdo para el sector de catering (respuesta, p. 62) indica que con el tiempo tambiØn podr(cid:237)an realizarse importaciones de carne de cerdo. La Comisi(cid:243)n reconoce que para los tØcnicamente posible modificar la cr(cid:237)a de cerdos y las especificaciones de des- piece a fin de poder superar con Øxito la prueba de la salmonella DT 104, organizar la distribuci(cid:243)n y con el tiempo quizÆs tambiØn las preferencias de los consumi- dores en medida suficiente para que las importaciones de carne de cerdo resulten comercialmente viables. Por lo tanto la Comisi(cid:243)n tambiØn cree que, con el tiempo, cierto esfuerzo de los importadores o los supermercados podr(cid:237)a dar lugar a un aumento de las importaciones de carne de cerdo. La Comisi(cid:243)n cree que el ejemplo de la carne de vacuno demuestra que esto es posible. A este respecto es importante seæalar que las importaciones de carne de vacuno s(cid:243)lo se iniciaron en respuesta a una escasez de vacuno nacional en el mercado danØs. Por otra parte, si por ejemplo los supermercados decidieran emprender tal esfuerzo, ello exigir(cid:237)a bastante tiempo o costes considerables que deber(cid:237)an ser pagados por los supermercados y en œltima instancia por los consumido- res daneses. Tales costes son consecuencia direta del impacto negativo de esta concentraci(cid:243)n para el mercado danØs. (167) En conclusi(cid:243)n, ninguno de los factores citados constituye por s(cid:237) solo un obstÆculo insuperable para acceder al mercado danØs de carne de cerdo fresca vendida en los supermercados, pero el efecto acumulativo de los obs- tÆculos crea una situaci(cid:243)n que hace muy poco probable la realizaci(cid:243)n de importaciones en respuesta a un aumento pequeæo pero significativo de los precios en Dinamarca comparado con los mercados geogrÆficos vecinos. (168) N(cid:243)tese, en particular, que un importador potencial esta- r(cid:237)a obligado a realizar inversiones importantes para entrar en el mercado danØs. Parte de estas inversiones ser(cid:237)an gastos a fondo perdido. En primer lugar, un importador potencial necesitar(cid:237)a invertir en la creaci(cid:243)n de las instalaciones f(cid:237)sicas para vender en el mercado danØs. Para ello, el importador habr(cid:237)a de crear l(cid:237)neas de despiece adaptadas a las especificaciones danesas, orga- nizar la distribuci(cid:243)n para el mercado danØs (ya sea por los supermercados daneses o los importadores), y con el tiempo tendr(cid:237)a que adaptar sus sistemas de producci(cid:243)n para reducir el riesgo de no superar la prueba de la sal- monella DT 104. (169) En segundo lugar, deber(cid:237)a desarrollar cierta actividad de promoci(cid:243)n para inducir a un nœmero suficiente de con- sumidores daneses a comprar carne de cerdo importada. Esta actividad mercadotØcnica habr(cid:237)a de ser realizada por los supermercados o por el proveedor no danØs, o conjuntamente por ambos. Gran parte de estas activida- des de mercadotecnia representar(cid:237)an gastos a fondo per- dido y se realizar(cid:237)an a sabiendas de que una gran mayo- r(cid:237)a de consumidores daneses prefiere la carne de cerdo nacional y de que los proveedores daneses existentes tendr(cid:237)an interØs en contraatacar tal intento de entrada, por ejemplo mediante actividades promocionales espec(cid:237)- ficas en el mercado danØs (33). (170) Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n considera poco probable la entrada de carne no danesa en el mercado danØs en reacci(cid:243)n a una diferencia de precio pequeæa pero signifi- cativa entre Dinamarca y los pa(cid:237)ses vecinos. Al contra- rio, la Comisi(cid:243)n considera probable que los supermerca- dos se limitar(cid:237)an a repercutir los precios mÆs elevados en los consumidores habida cuenta de la inelasticidad de precios por lo que respecta a la demanda. d) Poder de negociaci(cid:243)n (171) Las partes argumentan que los supermercados tienen poder de negociaci(cid:243)n compensatoria. La Comisi(cid:243)n reco- noce que en el mercado danØs de carne fresca la demanda se encuentra relativamente concentrada en el porcino y que las dos principales cadenas de supermer- cados, Dansk Supermarket y FDB, venden conjunta- (33) Estas actividades pueden realizarse con ayuda estatal (la exacci(cid:243)n obligatoria sobre la producci(cid:243)n aplicable a todos los cerdos de abasto producidos en Dinamarca, gestionada por Danske Slagte- rier). L 20/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 mente alrededor del 50 % de la totalidad de carne de cerdo fresca. Las partes aducen, en particular, que el hecho de que los supermercados consigan condiciones especiales fuera de la relaci(cid:243)n contractual normal como, por ejemplo, reducciones sobre los precios de la lista indica el poder de negociaci(cid:243)n de FDB y Danske Super- market. las (172) La Comisi(cid:243)n es consciente de que las dos principales cadenas de supermercados son capaces de comprar en cadenas mÆs favorables que condiciones mÆs pequeæas y los comercios al por menor. No obstante, el hecho de que las cadenas grandes puedan comprar en condiciones mÆs favorables que las pequeæas no implica necesariamente que las cadenas grandes tengan poder de negociaci(cid:243)n suficiente como para compensar una posi- ci(cid:243)n dominante. En el caso presente se observa, en parti- cular, que las partes dependerÆn mucho menos de los supermercados que al revØs, puesto que disponen de salidas alternativas para su carne de cerdo en los merca- dos de exportaci(cid:243)n, mientras que los supermercados no tendrÆn ninguna alternativa a la carne de cerdo danesa ante un aumento de precio pequeæo pero significativo de la carne de cerdo danesa. Las partes afirman que dependen de los supermercados como canales de venta importantes. No obstante, los supermercados daneses suponen menos del 5 % de las ventas totales de las par- tes, cuyos mercados geogrÆficos preferidos cambian con regularidad en funci(cid:243)n de los precios que pueden obte- ner (por ejemplo, solomillo en Jap(cid:243)n). As(cid:237) pues, estÆ claro que las partes disponen de salidas alternativas en los mercados de exportaci(cid:243)n, mientras que los super- mercados estÆn obligados a comprar carne de cerdo danesa. Es mÆs, el hecho de que las partes serÆn los œni- cos proveedores de carne de vacuno y de cerdo refor- zarÆ su posici(cid:243)n frente a los supermercados y aumentarÆ la dependencia de los supermercados frente a las partes. Por consiguiente, no resulta cre(cid:237)ble que los supermerca- dos daneses, incluso los mayores, tengan un poder de negociaci(cid:243)n compensatorio. Es mÆs bien probable que los aumentos de precio se endosen a los consumidores. Las fluctuaciones c(cid:237)clicas de los precios del porcino deber(cid:237)an facilitar la puesta en prÆctica de tales aumentos de precio. (173) En resumen, la Comisi(cid:243)n reconoce que las grandes cade- nas de supermercados tienen mÆs poder negociador que las pequeæas. Sin embargo, no considera que los com- pradores dispongan de poder negociador suficiente para neutralizar la posici(cid:243)n dominante. La Comisi(cid:243)n cree, en particular, que los supermercados daneses dependen del suministro de carne de cerdo fresca danesa, que es para ellos una mercanc(cid:237)a que necesitan tener en existencia siempre, mientras que los mataderos tienen la posibili- dad de exportar. As(cid:237) pues, los mataderos dependen much(cid:237)simo menos de los supermercados daneses que viceversa. e) Dominio duopol(cid:237)stico (174) Al no existir competencia potencial ni poder de negocia- ci(cid:243)n compensatorio, la œnica fuente de competencia serÆ la competencia efectiva entre los agentes activos en el mercado. A este respecto serÆ crucial la relaci(cid:243)n compe- titiva entre duopolistas, Steff-Houlberg y las partes, son demasiado puesto que los demÆs proveedores pequeæos para ser algo mÆs que seguidores del duo- polio. (175) A juicio de la Comisi(cid:243)n, la relaci(cid:243)n competitiva entre las partes y Steff-Houlberg no se caracterizarÆ por una competencia fuerte sino mÆs bien por un comporta- miento anticompetitivo paralelo cuyo resultado serÆ la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante duopol(cid:237)stica, pero no por una connivencia entre los duopolistas sino sim- plemente por su adaptaci(cid:243)n a las condiciones del mer- cado, que no incitan a Steff-Houlberg ni a las partes a competir. Por las razones que se enumeran mÆs ade- lante, ser(cid:237)a contrario a los intereses comerciales de Steff- Houlberg entrar en competencia con las partes en una medida capez de suprimir su dominio duopol(cid:237)stico: (176) Las caracter(cid:237)sticas estructurales del sector de la carne de cerdo incentivan poco la competencia. Se observa, en particular, que (cid:151) el mercado de carne de cerdo es un mercado maduro, por lo que su crecimiento no le proporcio- narÆ por s(cid:237) solo ninguna dinÆmica capaz de generar un incentivo para competir, (cid:151) la tecnolog(cid:237)a empleada en los mataderos se encuen- tra ya madura, por lo que los nuevos avances tecno- l(cid:243)gicos no constituyen fuentes de ventajas competiti- vas capaces de generar una dinÆmica competitiva en el mercado. Evidentemente, esto no significa que la Comisi(cid:243)n crea que no cabe introducir tecnolog(cid:237)as nuevas en el sector de los mataderos. Como es nor- mal en todas las industrias, las nuevas tecnolog(cid:237)as se van introduciendo de forma continua. Pero el cam- bio es s(cid:243)lo gradual y relativamente lento en compa- raci(cid:243)n con otras industrias de alta tecnolog(cid:237)a como, la informÆtica. En cualquier caso, por ejemplo, muchas de las mejoras tecnol(cid:243)gicas serÆn comparti- das por las partes y Steff-Houlberg, ya que una parte importante de la innovaci(cid:243)n en la industria cÆrnica danesa se realiza o canaliza a travØs de Danske Slag- terier, que serÆ controlada por la entidad fusionada, (cid:151) hay menos margen de competencia de precios entre las cooperativas debido al sistema de cotizaci(cid:243)n de porcino, que hace que todas las cooperativas paguen a los ganaderos el mismo precio por los cerdos vivos. As(cid:237) pues, la bœsqueda de fuentes de aprovisio- namiento de materia prima no puede constituir una fuente de competencia entre los mataderos, (cid:151) el mercado de carne de cerdo fresca es transparente, por lo que no ser(cid:237)a posible iniciar una pol(cid:237)tica de descuentos confidenciales a gran escala en el mer- cado danØs toda vez que la entidad fusionada los detectar(cid:237)a inmediatamente a travØs de las reuniones semanales de cotizaci(cid:243)n de precios que se basan en un resumen de los ingresos registrados con las ven- tas de los principales cortes. La entidad fusionada tambiØn es consciente de que Steff-Houlberg se orienta mÆs hacia el mercado nacional. AdemÆs, las partes ejercen su actividad en todos los mercados en que opera Steff-Houlberg (de forma independiente o a travØs de la organizaci(cid:243)n controlada por las partes). 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/25 (177) Por otra parte, la posici(cid:243)n competitiva de Steff-Houlberg frente a las partes no es lo suficientemente fuerte como para inducirla a entablar una competencia con las partes en el mercado danØs: (179) Las partes refutan el razonamiento de la Comisi(cid:243)n. Ale- gan en particular que (respuesta, pp. 127-128): (cid:151) la entidad fusionada tendr(cid:237)a la posibilidad de contra- atacar en los mercados de exportaci(cid:243)n si Steff-Houl- berg decidiera competir con ella en el mercado danØs, (cid:151) en los mercados de exportaci(cid:243)n existen v(cid:237)nculos estructurales entre Steff-Houlberg y las partes, pues Steff-Houlberg seguirÆ canalizando en el futuro un gran volumen de carne a travØs de las empresas con- troladas por las partes. AdemÆs, las partes han invi- tado a Steff-Houlberg a unirse a la concentraci(cid:243)n. Las partes argumentan que tanto Tican como Steff- Houlberg han constituido recientemente cierto nœmero de nuevas empresas de exportaci(cid:243)n. Segœn las partes, esto indica claramente la independencia de los competidores respecto de la entidad fusio- nada. La Comisi(cid:243)n ha constatado esta evoluci(cid:243)n, pero ha averiguado que Steff-Houlberg y Tican seguirÆn dependiendo de las partes para una parte substancial de sus exportaciones a travØs de la empresa ESS-Food, (cid:151) Steff-Houlberg no posee ventajas por lo que respecta a su estructura de costes. Se observa, en concreto, que Steff-Houlberg compra materias primas al mismo precio que las partes, utiliza la misma tecno- log(cid:237)a de producci(cid:243)n y vende su producci(cid:243)n en gran medida a travØs de los mismos canales que las par- tes. Es mÆs, tienen pocas posibilidades de conseguir ventajas en el informe de Gira, Steff-Houlberg ya ha alcanzado la econom(cid:237)a de escala (cid:243)ptima en sus gastos de funcionamiento, futuro. Segœn el (cid:151) Steff-Houlberg tiene la desventaja competitiva, en comparaci(cid:243)n con la entidad fusionada, de no poder ofrecer carne de vacuno. La entidad fusionada estÆ, pues, en condiciones de ofrecer a los compradores de los supermercados descuentos por volumen de venta global considerablemente mÆs importantes, y ademÆs podr(cid:237)a recurrir al vacuno para fomentar las ventas de porcino, (cid:151) la entidad fusionada serÆ much(cid:237)simo mÆs poderosa econ(cid:243)micamente que Steff-Houlberg. Por ejemplo, recibirÆ casi seis veces mÆs cerdos que Steff-Houl- berg y tendrÆ una facturaci(cid:243)n casi diez veces mayor. (178) En conclusi(cid:243)n, habida cuenta de la estructura del mer- cado y de la posici(cid:243)n general que Steff-Houlberg ocupa en el mercado en relaci(cid:243)n con las partes, es poco proba- ble que Steff-Houlberg vaya a tener algœn interØs en entrar en competencia con las partes. Por otro lado, la entidad fusionada no estarÆ en condiciones de actuar sin tener en cuenta las acciones de Steff-Houlberg, sobre todo en vista a su capacidad global y a su fuerte posi- ci(cid:243)n en el mercado en Sealand. As(cid:237) pues, es mÆs pro- bable que la operaci(cid:243)n dØ lugar a un comportamiento anticompetitivo paralelo entre Steff-Houlberg y las partes. a) La competencia adquiere fuerza con la maduraci(cid:243)n la œnica forma de del mercado, pues entonces aumentar las ventas consiste en conquistar cuotas de mercado de los competidores. No obstante, la Comi- si(cid:243)n no ha dicho que los mercados maduros no pue- dan ser competitivos. En la evaluaci(cid:243)n del oligopolio la cuesti(cid:243)n clave es si el crecimiento del mercado generarÆ un incentivo para competir. Las partes no niegan que el mercado de la carne de cerdo estØ maduro. As(cid:237) pues, lo que hay que determinar es si el mercado serÆ competitivo por razones distintas a su crecimiento. Como se ha dicho antes, la Comisi(cid:243)n no encuentra probable que el mercado danØs de carne de cerdo fresco vaya a ser competitivo despuØs de la concentraci(cid:243)n. b) El merado es transparente porque los minoristas informan a los proveedores en caso de ser mÆs caros. Por lo tanto, la transparencia contribuye a la competencia. La Comisi(cid:243)n observa que las partes reconocen la transparencia del mercado. No obs- tante, la Comisi(cid:243)n no cuestiona que haya competen- cia en el mercado actualmente, pero considera que la operaci(cid:243)n probablemente inducirÆ un comporta- miento anticompetitivo paralelo y un dominio duo- pol(cid:237)stico por las razones expuestas mÆs arriba. c) Las partes argumentan que la Comisi(cid:243)n debe probar los v(cid:237)nculos estructurales entre las empresas presun- tamente duopol(cid:237)sticas y dominantes en colectividad si quiere aplicar el Reglamento de concentraciones (respuesta, p. 128). La Comisi(cid:243)n considera que el dominio colectivo puede existir con y sin v(cid:237)nculos estructurales y que ambos tipos de situaci(cid:243)n estÆn contempladas en el Reglamento de concentraciones. En cualquier caso, la Comisi(cid:243)n constata fuertes v(cid:237)nculos estructurales entre las partes y Steff-Houl- berg en el caso presente, concretamente a travØs de Danske Slagterier y ESS-Food. Es cierto que, segœn las partes, Steff-Houlberg ha dado pasos importantes para encontrar canales de exportaci(cid:243)n alternativos. No obstante, una parte substancial de la facturaci(cid:243)n de Steff-Houlberg seguirÆ dependiendo de ESS Food. d) Por œltimo, las partes han presentado un cuadro donde se muestra que un aumento en el precio del cerdo de 1 corona danesa/kilo beneficiar(cid:237)a mÆs a Steff-Houlberg y Tican que a las partes porque la facturaci(cid:243)n de aquØllas en el mercado danØs les supone una cuota proporcionalmente mÆs elevada. Se muestra, en particular que, partiendo de las cifras correspondientes a 1996/1997 (respuesta, p. 90), un aumento de 1 corona danesa/kilo aumentar(cid:237)a el pre- cio por kilo pagado al ganadero en 0,04 coronoas danesas para las partes, 0,09 coronas danesas para Steff-Houlberg, y 0,07 coronas danesas para Tican. Por consiguiente, tendr(cid:237)an un incentivo para competir con Steff-Houlberg. Sin embargo, a la Comisi(cid:243)n no le parece plausible que segœn las partes, L 20/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 las partes no vayan a intentar maximizar sus benefi- cios en el mercado danØs como en todos los demÆs mercados. En efecto, segœn las partes, sus departa- mentos de ventas tienen instrucciones de maximizar el precio de todo corte vendiØndolo en aquel mer- cado que le permita obtener el mejor precio (34). (180) Las partes no han refutado los demÆs elementos del razonamiento de la Comisi(cid:243)n. f) Conclusi(cid:243)n (181) Por las razones expuestas, la Comisi(cid:243)n concluye que la operaci(cid:243)n dar(cid:237)a lugar a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n duo- pol(cid:237)sticamente dominante en el mercado danØs de carne de cerdo fresca vendida a travØs de los supermercados. H. LOS MERCADOS DE CARNE FRESCA DE VACUNO VENDIDA A TRAV(cid:201)S DE LOS SUPERMERCADOS, LAS CARNICER˝AS Y LAS EMPRESAS DE CATERING (185) La investigaci(cid:243)n de mercado no ha permitido estimar de modo fiable las cuotas de mercado para las ventas de vacuno en supermercados, carnicer(cid:237)as y el sector de cate- ring. Por otra parte, tampoco se dispone de datos de otros Estados miembros sobre la divisi(cid:243)n dentro de estos mercados de estos productos y de la carne fresca de vacuno vendida a la industria de transformaci(cid:243)n. Sin embargo, como las ventas totales de las partes fuera de Dinamarca son mucho mÆs limitadas, cabe concluir que la concentraci(cid:243)n no provocarÆ la creaci(cid:243)n de una posi- ci(cid:243)n dominante capaz de obstaculizar significativamente la competencia efectiva. I. SUMINISTRO DE CARNE FRESCA A LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACI(cid:211)N C`RNICA Y DE PRODUCTOS C`RNICOS TRANSFORMADOS F. CARNE DE CERDO FRESCA (cid:151) CATERING (186) Dado que este mercado supera los l(cid:237)mites de Dinamarca y que las partes poseen una escasa cuota de mercado fuera del pa(cid:237)s, la concentraci(cid:243)n no conducirÆ a la crea- ci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante en estos mercados. (182) Se calcula que las partes tienen en el mercado danØs de carne de cerdo fresca destinada al catering en torno al 10 % del mercado, mientras que la mayor parte de la cuota de mercado (mÆs del 50 %) corresponde a una multitud de mayoristas que se aprovisionan en los mata- deros privados. As(cid:237) pues, en este mercado la concentra- ci(cid:243)n no darÆ lugar a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n domi- nante que vaya a obstaculizar la competencia de una manera efectiva. G. CARNE DE CERDO FRESCA (cid:151) CARNICEROS (183) En este mercado las partes se convertirÆn en l(cid:237)deres, pues tendrÆn alrededor del 20-25 % del mercado. Sin embargo, mÆs del 50 % de los suministros procederÆn de mataderos privados. Muchos de los 118 mataderos auto- rizados para el mercado nacional son explotados por carniceros o agrupaciones de mataderos locales. Por otra parte, la mayor asociaci(cid:243)n danesa de carniceros tambiØn dispone de un mayorista que aprovisiona en torno al 15 % del mercado. Esta asociaci(cid:243)n compra un porcentaje importante de carne de los mataderos privados. (184) Habida cuenta de cuanto antecede, cabe concluir que la concentraci(cid:243)n no darÆ lugar a la creaci(cid:243)n de una posi- ci(cid:243)n dominante capaz de obstaculizar significativamente la competencia efectiva. J. RECOGIDA DE DESPERDICIOS DE MATADERO DE ALTO RIESGO EN DINAMARCA (187) Como consecuencia de la concentraci(cid:243)n, las partes con- trolarÆn a la empresa danesa dominante, Daka, que recoge en Dinamarca el 79 % de los desperdicios de matadero de alto riesgo. Kambas es el œnico competidor que tambiØn acepta material de otras empresas (35). Es una filial de Steff-Houlberg (17 % de la cuota de mer- cado). (188) Las partes afirman que Kambas puede aumentar su capacidad y que es posible transportar desperdicios de matadero desde el oeste del Gran Belt hasta Kambas a bajo coste. Kambas no obtiene actualmente desperdicios de matadero procedentes de esa regi(cid:243)n y ya estÆ traba- jando a plena capacidad, por lo que parece dudoso que, habida cuenta de la baja rentabilidad del tratamiento de desperdicios de matadero, esta empresa vaya a aumentar su capacidad para tratar los suministros procedentes del oeste del Gran Belt. (189) Durante la investigaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n una serie de mataderos privados indicaron que las partes estar(cid:237)an en condiciones de utilizar su control sobre Daka en detri- mento de ellos. Por ejemplo, las partes podr(cid:237)an reducir el servicio cesando la recogida en los locales del mata- (34) Las cifras ilustran en cualquier caso que Steff-Houlberg no tiene incentivo para competir con vigor en el mercado danØs puesto que con tal competencia de precios perder(cid:237)a proporcionalmente mÆs que las partes. (35) S(cid:243)lo hay otra empresa en Dinamarca dedicada al aprovechamiento de desperdicios de matadero, cuya cuota de mercado es el 4 %. Pero esta empresa s(cid:243)lo admite productos de desecho de ave fresca, por lo que no constituye una alternativa para mÆs del 90 % del suministro a Daka. 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/27 dero o reduciendo la frecuencia de recogida. Las partes tambiØn podr(cid:237)an afectar los ingresos de Daka frente a sus proveedores (reducir el pago por los desperdicios o exigir una cuota por aceptar los desperdicios, en combi- naci(cid:243)n con una estrategia de no repartir el beneficio resultante de Daka a los socios). (190) Antes de la concentraci(cid:243)n Daka no estaba controlada por ninguna empresa. Como consecuencia de la concen- traci(cid:243)n, la adquisici(cid:243)n del control de Daka harÆ que las partes tengan una posibilidad y un incentivo para ejercer la fuerza que Daka posee en el mercado. As(cid:237), aumen- tando los costes de sus competidores o dificultando la recogida, las partes podr(cid:237)an disminuir la competitividad de los mataderos mÆs pequeæos frente a los comprado- res de animales vivos de los ganaderos. Esto asfixiar(cid:237)a a los mataderos pequeæos y reducir(cid:237)a las alternativas a las partes para comprar cerdos vivos. Por consiguiente, la operaci(cid:243)n conduce a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n domi- nante en el mercado de desperdicios de matadero. Con el tiempo esto tambiØn dar(cid:237)a lugar al refuerzo de la posici(cid:243)n dominante de las partes en el mercado de com- pra de cerdos vivos y de carne de cerdo fresca vendida en los supermercados. VII. EVALUACI(cid:211)N GENERAL (191) La operaci(cid:243)n propuesta afecta a una serie de mercados diferentes. En la fase anterior al sacrificio, incide en el mercado danØs de adquisici(cid:243)n de cerdos vivos. En la fase posterior, incide en el mercado danØs de carne de cerdo fresca y en el mercado de desechos animales. Mercado de cerdos vivos (192) Por lo que se refiere a los mercados anteriores al sacrifi- cio para la compra de cerdos vivos, cabe observar que, como compradores, las partes alcanzarÆn cuotas del 76 %. Esto permite concluir que en este mercado podrÆn actuar como compradores dominantes. Pero tambiØn se observa que las partes son propiedad de sus socios, y que en el pasado la parte principal de los beneficios anuales de los mataderos se distribuyeron entre los socios proporcionalmente a los suministros efectuados por cada uno de ellos. Por consiguiente, la estructura cooperativa hace que los mataderos no puedan explotar a sus socios proveedores en el sentido tradicional de comprador dominante. Pero la concentraci(cid:243)n tambiØn puede dar lugar a otros efectos negativos. Se observa, en particular, que: (cid:151) la operaci(cid:243)n reducirÆ la elecci(cid:243)n del matadero por parte del ganadero. En efecto, los ganaderos estarÆn obligados a aceptar las ideas comerciales de las par- tes y a adaptar su producci(cid:243)n en consecuencia. Una minor(cid:237)a substancial no tendrÆ alternativas reales si no estÆ de acuerdo con la gesti(cid:243)n o la filosof(cid:237)a comercial de las partes, (cid:151) a travØs de Danske Slagterier las partes controlarÆn la innovaci(cid:243)n en el sector porcino danØs, (cid:151) las partes podr(cid:237)an ofrecer precios mÆs elevados a los ganaderos que actualmente aprovisionan los matade- ros de porcino privados econ(cid:243)micamente dØbiles, privÆndoles de su base comercial y apartÆndoles con ello del negocio. Mercado de carne de cerdo fresca (193) Por lo que respecta a los mercados posteriores al sacrifi- cio, es decir, los de carne de cerdo, las partes alcanzarÆn una cuota de mercado de aproximadamente un 40 % de las ventas por el canal de los supermercados, que consti- tuye el 76 % del total de carne de cerdo fresca vendida en Dinamarca. El œnico proveedor importante restante en el mercado danØs es la cooperativa Steff-Houlberg, que tiene casi el 30 % del mercado. Por consiguiente, la operaci(cid:243)n generarÆ una estructura de mercado duopol(cid:237)s- tica en la que el duopolio tendrÆ el 70 % del mercado. (cid:201)ste actuarÆ mÆs como duopolio dominante que como duopolio competitivo. Concretamente, se observa que Steff-Houlberg no competirÆ con las partes en la medida suficiente para compensar este dominio. Esto se explica ante todo por el tamaæo superior de las partes (factura- ci(cid:243)n casi diez veces mayor) y por el hecho de que Steff- Houlberg estarÆ vinculada a las partes a travØs de sus actividades conjuntas de exportaci(cid:243)n, que estarÆn con- troladas por las partes, y a travØs de las actividades de la asociaci(cid:243)n profesional Danske Slagterier, que tambiØn estarÆ efectivamente controlada por las partes. Por lo tanto, mÆs que competencia entre la nueva entidad y Steff-Houlberg, la concentraci(cid:243)n generarÆ un dominio duopol(cid:237)stico. (194) La competencia potencial no impedirÆ que las partes apliquen un precio ligera pero significativa y permanen- temente mÆs elevado en el mercado danØs que en los mercados geogrÆficos vecinos. Ello se debe principal- mente a que los importadores necesitan crear un sistema de distribuci(cid:243)n e instaurar controles veterinarios para detectar la salmonella DT 104 en la carne de cerdo importada, as(cid:237) como a la marcada preferencia de los consumidores daneses por la carne de cerdo nacional, todo lo cual disuade a los importadores de entrar en el mercado danØs y seguirÆ haciØndolo en el futuro. En este mercado no existe un poder de negociaci(cid:243)n com- pensatorio. En primer lugar, las cadenas danesas de supermercados estarÆn obligadas a comprar carne de cerdo danesa debido a las marcadas preferencias de los consumidores. Segundo, no hay dependencia mutua, puesto que las cadenas de supermercados dependerÆn mucho mÆs de los mataderos que viceversa, toda vez que Østos poseen canales de venta alternativos en los las cadenas de mercados de exportaci(cid:243)n. As(cid:237) pues, supermercados danesas se limitarÆn a repercutir los aumentos de precio al consumidor final. Por ello no habrÆ una competencia efectiva en el mercado danØs de carne de cerdo despuØs de la concentraci(cid:243)n. L 20/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 Desperdicios de matadero (195) En este sector, las partes alcanzarÆn una cuota de mer- cado del 79 %. Actualmente los mataderos perciben una remuneraci(cid:243)n por los productos aprovechables, pero como consecuencia de la operaci(cid:243)n las partes podr(cid:237)an cobrar una tasa por la recogida de los productos aprove- chables. Las partes tambiØn tendr(cid:237)an la posibilidad de reducir el nivel de servicio para los pequeæos mataderos independientes. Por consiguiente, el cambio de control sobre Daka aumenta el margen de abusos en este mer- cado. Efectos de la acumulaci(cid:243)n (196) Las partes serÆn el œnico gran matadero dedicado a la venta de carne fresca de vacuno y de porcino en el mer- cado danØs. En relaci(cid:243)n con otros mataderos que limitan su actividad ya a la carne de vacuno fresca ya a la carne de cerdo fresca, esto proporcionarÆ a las partes una ven- taja adicional frente a los supermercados por ser las par- tes capaces de ofrecer tanto vacuno como porcino. As(cid:237), por ejemplo, podrÆn ofrecer descuentos en funci(cid:243)n del volumen total de vacuno y porcino vendido, lo que les permitirÆ fomentar las ventas de porcino utilizando el vacuno como palanca y viceversa. (197) AdemÆs, la adquisici(cid:243)n del control sobre Daka en el mercado de desperdicios de matadero permitirÆ a las partes poner en apuros a los pequeæos mataderos inde- pendientes cargÆndoles una tasa por la recogida de los desperdicios de matadero o reduciendo el nivel de servi- cio. Otra manera de asfixiar a estos mataderos privados consistir(cid:237)a en atraer, mediante contratos especiales, a los ganaderos que los aprovisionan. Ser(cid:237)a una contribuci(cid:243)n mÆs a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante de las par- tes en los mercados de cerdos vivos y de carne de cerdo fresca vendida en los supermercados. VIII. PROGRESO ECON(cid:211)MICO Y TECNOL(cid:211)GICO (198) Segœn las partes, la concentraci(cid:243)n tendrÆ fundamental- mente tres efectos. En primer lugar, provocarÆ un signi- ficativo ahorro en los costes (como promedio, aproxi- madamente un [(cid:133)] % (*) anual del volumen de negocios considerado por un per(cid:237)odo de tres a cinco aæos). En segundo lugar, los volœmenes obtenidos gracias a la con- centraci(cid:243)n permitirÆn pasar de la actual venta indirecta con un surtido limitado al sector minorista a ocupar la posici(cid:243)n de proveedores directos de surtido completo a algunos de los minoristas de los principales mercados europeos. En tercer lugar, dichos volœmenes permitirÆn a las partes mantener su posici(cid:243)n en el mercado japonØs frente a la competencia de los productores estadouni- denses. Por lo que respecta a la eficiencia, tambiØn hay que observar que, en virtud de lo previsto en la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Reglamento sobre con- centraciones, la Comisi(cid:243)n podrÆ tener en cuenta la evo- luci(cid:243)n del progreso tØcnico y econ(cid:243)mico siempre que Østa sea en beneficio de los consumidores y no consti- tuya un obstÆculo para la competencia. As(cid:237) pues, la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante en los mercados de referencia antes seæalados significa que el argumento de la eficiencia esgrimido por las partes notificantes no puede tenerse en cuenta en la evaluaci(cid:243)n de la presente concentraci(cid:243)n. Por otro lado, cabe seæalar que la mayor parte del ahorro en los costes descrito por las partes parece poder lograrse, al menos parcialmente, sin necesi- dad alguna de concentraci(cid:243)n de modo que, en opini(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, las reducciones de costes derivadas de la sinergia directamente achacables a la concentraci(cid:243)n pue- den ser inferiores al [(cid:133)] % (*). AdemÆs, no queda claro por quØ no es posible que Danish Crown y Vestjyske Slagterier, respectivamente, realicen concentraciones con otras partes, de forma que se obtengan beneficios simila- res a los que pueden lograrse con la presente concentra- ci(cid:243)n. IX. COMPROMISOS PROPUESTOS POR LAS PARTES (199) Con objeto de eliminar las reticencias manifestadas por la Comisi(cid:243)n en materia de competencia, por carta reci- bida en la Comisi(cid:243)n el 18 de febrero de 1999 (36), las partes se ofrecieron a contraer los compromisos siguien- tes: A. ESTATUTOS SOCIALES DE LAS PARTES (200) Previa decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comisi(cid:243)n, las partes modificarÆn sus estatutos sociales de forma que a 1 de octubre de 2001, a mÆs tardar, todos los socios productores de ganado porcino sean autorizados mediante notificaci(cid:243)n individual a suministrar, sin res- tricciones, hasta un 15 % de su suministro semanal a los competidores de la empresa resultante de la fusi(cid:243)n. Todos los socios que lo soliciten con un preaviso de seis semanas tendrÆn derecho a una exenci(cid:243)n de la obliga- ci(cid:243)n de suministro exclusivo. Si la empresa surgida de la fusi(cid:243)n, haciendo caso omiso de la autorizaci(cid:243)n de los miembros individuales a vender sus cerdos a un compe- tidor, se hiciera cargo de estos animales, no estarÆ obli- gada a efectuar pagos residuales en relaci(cid:243)n con los mis- mos. Si as(cid:237) lo desea, mediante un preaviso de tres meses, el ganadero podrÆ volver a contraer la obligaci(cid:243)n de suministro exclusivo y obtener un pago residual por todos los cerdos. La entidad surgida de la fusi(cid:243)n tiene asimismo la obligaci(cid:243)n de recibir los cerdos exentos de la obligaci(cid:243)n de suministro, aunque, en los casos en que no se cuente con suficiente capacidad, podrÆ hacerlo con retraso de hasta dos semanas (sin discriminaciones). (201) Con efecto a partir del 1 de octubre de 1999, las partes se comprometen a modificar el punto 9. 1 del Acuerdo de concentraci(cid:243)n (y, por lo tanto, sus estatutos sociales), a fin de que los socios de la cooperativa puedan darse de baja con un preaviso por escrito de doce meses que expirarÆ el œltimo d(cid:237)a del mes de que se trate. (36) El 4 de marzo de 1999, las partes remitieron ciertas aclaraciones a los compromisos enviados inicialmente. 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/29 B. SUMINISTRO DE CAPACIDAD DE SACRIFICIO Contrato de sacrificio (205) Si en el plazo de [(cid:133)] (*) a partir del per(cid:237)odo iniciado [(cid:133)] (*) despuØs de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comisi(cid:243)n ningœn competidor hubiese aprovechado la oferta de «contrato de sacrificio», las par- tes ya no estarÆn obligadas a mantenerla. (202) Como muy tarde, [(cid:133)] (*) despuØs de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por carte de la Comisi(cid:243)n y por un per(cid:237)odo de [(cid:133)] (*), las partes se ofrecerÆn a sacrificar, congelar y despiezar en sus mataderos de Dinamarca y en unos tØrminos que permitan seguir obteniendo todas las autorizaciones de exportaci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea y el USDA as(cid:237) como otras autorizaciones habituales, hasta 5 000 cerdos por semana laborable completa en nombre de un competidor viable existente o potencial de las propias partes y de Steff-Houlberg (37) en el mercado danØs de venta de carne de porcino fresca que sea inde- pendiente y haya sido designado y debidamente autori- zado por la Comisi(cid:243)n (en lo sucesivo denominado «el competidor»). (203) En los primeros [(cid:133)] (*) del per(cid:237)odo de [(cid:133)] (*) que se ini- ciarÆ, a mÆs tardar [(cid:133)] (*) despuØs de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comisi(cid:243)n, las par- tes y el competidor pactarÆn los precios incluidos en el contrato de sacrificio. Si en los primeros [(cid:133)] (*) no se hubiera alcanzado acuerdo alguno, las partes gozarÆn durante los/las [(cid:133)] (*) restantes del per(cid:237)odo de [(cid:133)] (*) del derecho de fijar un precio por kilo por cada cerdo sacrificado y despiezado en tajos finos o en medios canales que cubra todos los costes de sacrificio y des- piece que hayan sido justificados por las partes, as(cid:237) como un beneficio razonable, equivalente al [(cid:133)] (*) del total de los costes. Si el competidor as(cid:237) lo desea, el cÆlculo de los costes podrÆ ser auditado por el auditor de la entidad surgida de la fusi(cid:243)n o, con cargo al com- petidor, por otro auditor autorizado por este œltimo y dicha entidad. (204) El competidor deberÆ informar a las partes, como m(cid:237)nimo, con seis semanas de antelaci(cid:243)n a aquØlla en que va a procederse al sacrificio, del nœmero de cerdos que desea que se sacrifique y despiece as(cid:237) como de si los animales deben despiezarse en medias canales o en tajos finos. Las partes tendrÆn derecho a decidir el lugar en el que van a proceder al sacrificio, si bien deberÆn hacer todo lo que estØ en su mano para que, segœn el deseo expresado por el competidor, Øste se lleve a cabo lo mÆs cerca posible de sus instalaciones. CorresponderÆ al competidor el transporte del ganado porcino al mata- dero, as(cid:237) como la posterior recogida de las medias cana- les y los tajos finos de carne de porcino fresca. Las par- tes correrÆn con los costes de transporte a otro mata- dero, cuando dicho transporte se deba a circunstancias no imprevisibles. (37) Uno o una combinaci(cid:243)n de mataderos, mayoristas, supermercados y otras empresas danesas y extranjeras que operan en la industria cÆrnica. Venta de un matadero (206) A partir de dos semanas despuØs de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comisi(cid:243)n y en el plazo de [(cid:133)] (*) en el que las partes ofrezcan el contrato de sacrificio, estas œltimas se comprometen asimismo a poner en venta un matadero de ganado porcino en las condiciones siguientes: a) Dos semanas despuØs de la adopci(cid:243)n de la decisi(cid:243)n positiva, la entidad resultante de la fusi(cid:243)n designarÆ a un gestor independiente (que deberÆ ser un banco de negocios o una entidad similar) (en lo sucesivo denominado «el gestor») que actuarÆ por cuenta de la Comisi(cid:243)n. Se considerarÆ que el gestor goza de la autorizaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n cuando esta œltima no haya respondido por escrito a las partes en el plazo de dos semanas a partir de la recepci(cid:243)n del anuncio de la designaci(cid:243)n. b) Si el competidor ha decidido celebrar un contrato de sacrificio, se le brindarÆ asimismo la oportunidad de adquirir el matadero. En caso de que el competidor estØ efectivamente dispuesto a adquirirlo, las partes ya no estarÆn obligadas a mantener la oferta de con- trato de sacrificio, que se extinguirÆ en el momento del traspaso. Si las partes desearan vender el mata- dero a un tercero en los [(cid:133)] (*) siguientes a la adop- ci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comi- si(cid:243)n, o si el gestor quisiera vender el matadero a un tercero en virtud de lo dispuesto en el considerando 207 en los [(cid:133)] (*) restantes del plazo de [(cid:133)] (*) en el que estØ vigente la oferta de contrato de sacrificio, el competidor gozarÆ de un derecho preferente para la compra del matadero al mismo precio y en las mismas condiciones ofrecidas por el tercero intere- sado. El competidor deberÆ responder en el plazo de dos semanas a partir del momento en que se le haya ofrecido la posibilidad de ejercer este derecho prefe- rente. Si el competidor declinara la oferta, y las par- tes procedieran a la venta del matadero, el contrato de sacrificio en las instalaciones de las mismas se darÆ por concluido con un preaviso de tres meses. c) El matadero serÆ una instalaci(cid:243)n dedicada al sacrifi- cio de ganado porcino, situada en Dinamarca y en pleno funcionamiento en el momento en que tenga lugar el traspaso de propiedad efectivo al competi- dor. Su capacidad de sacrificio deberÆ rondar los 5 000 cerdos por semana laboral completa. Las par- tes barajan la posibilidad de poner en venta el mata- dero de porcino de Allingabro, aunque podr(cid:237)an ofre- cer otro matadero que cuente con la aprobaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. L 20/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 d) La venta del matadero se llevarÆ a cabo a un precio de mercado justo y moderado, fijado por las partes teniendo en cuenta todos los aspectos esenciales en la evaluaci(cid:243)n de un matadero de porcino en Dina- marca, y estarÆ sujeta a las condiciones que se apli- can normalmente en el sector al traspaso de propie- dad de un matadero. (207) En caso de que no hayan conseguido vender el matadero antes de la expiraci(cid:243)n del per(cid:237)odo de [(cid:133)] (*) siguiente a la decisi(cid:243)n positiva de la Comisi(cid:243)n, las partes se com- prometen a conferir al gestor un poder irrevocable para la venta del matadero a un competidor, a un precio de mercado que Østas consideren justo y moderado, antes de que finalicen los restantes [(cid:133)] (*) del plazo de [(cid:133)] (*) en que se ha ofrecido la capacidad de sacrificio mediante contrato tal como establece el considerando 202. La Comisi(cid:243)n podrÆ ampliar este plazo, siempre que resulte justificado, previa solicitud de las partes o a petici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. Las partes facilitarÆn al gestor toda la ayuda e informaci(cid:243)n que precise para la ejecuci(cid:243)n de la venta o para llevar a cabo cualquier otra tarea espec(cid:237)fica que se le haya encomendado. (208) En caso de que, transcurrido dicho per(cid:237)odo, el matadero no haya podido venderse a un precio justo y moderado, el gestor contarÆ con un plazo de [(cid:133)] (*) para proceder a su enajenaci(cid:243)n, sin fijaci(cid:243)n de precio m(cid:237)nimo, a cual- quier competidor distinto del competidor que ha cele- brado un contrato de sacrificio, tal como se establece en apartados anteriores. Dicho contrato expirarÆ en el momento en que tenga lugar el traspaso del matadero. (209) El gestor y las partes informarÆn a la Comisi(cid:243)n de todas las novedades que se produzcan y, en cualquier caso, referirÆn cada tres meses la situaci(cid:243)n existente en rela- ci(cid:243)n con la venta del matadero, comunicando a la Comisi(cid:243)n cualquier proyecto de traspaso de este œltimo a un competidor. En este contexto, las partes remitirÆn a la Comisi(cid:243)n toda la informaci(cid:243)n que juzguen necesaria para permitirle evaluar si el competidor cumple el requi- sito de viabilidad. Si la Comisi(cid:243)n considerara que el competidor propuesto no es el id(cid:243)neo para rivalizar con las partes y Steff-Houlberg en el mercado danØs de carne de porcino fresca a travØs de los supermercados, infor- marÆ de ello al gestor o a las partes, a mÆs tardar, dos semanas despuØs de haber recibido informaci(cid:243)n por escrito al respecto y, en ese caso, no podrÆ llevarse a cabo la venta del matadero al competidor propuesto. Si la Comisi(cid:243)n no hubiese respondido en el plazo de dos semanas, las partes o el gestor tendrÆn libertad para ven- der el matadaro a dicho competidor. (210) Las partes se comprometen a no volver a adquirir el matadero vendido, a menos que la Comisi(cid:243)n les auto- rice. Suministro de animales vivos (211) Durante un per(cid:237)odo, que se extenderÆ desde el momento de la celebraci(cid:243)n de un acuerdo sobre cesi(cid:243)n de capaci- dad para el sacrificio en Dinamarca de 5 000 cerdos por semana hasta el 1 de octubre de 2001, las partes se comprometen a vender al comprador de la capacidad de sacrificio, si as(cid:237) lo desea, 5 000 cerdos por semana. El precio de los cerdos serÆ el precio pleno del mercado, es decir, un precio equivalente al que las partes pagaron por los cerdos mÆs un importe adicional de [(cid:133)] (*) coronas danesas/kilo destinado a cubrir el pago residual y la cuota de consolidaci(cid:243)n para los ganaderos abastece- dores o un precio igual al que las partes han pagado por los cerdos con un incremento de [(cid:133)] (*) coronas danesas/kilo. Las partes no se harÆn responsables ni cubrirÆn los costes de transporte de los cerdos desde la explotaci(cid:243)n ganadera hasta las instalaciones del com- prador. C. DANSKE SLAGTERIER Supresi(cid:243)n del control en Danske Slagterier (212) A mÆs tardar, tres meses despuØs de la adopci(cid:243)n de una las partes decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comisi(cid:243)n, propondrÆn y votarÆn a favor de una resoluci(cid:243)n para la modificaci(cid:243)n de la clÆusula 7. 10 de la escritura de cons- tituci(cid:243)n de Danske Slagterier. En virtud de lo previsto por la disposici(cid:243)n modificada, todas las decisiones se adoptarÆn por mayor(cid:237)a simple. Sin embargo, ninguna resoluci(cid:243)n tendrÆ validez salvo que una serie de miem- bros del Consejo, entre los que deberÆn incluirse al menos dos de los miembros citados en el punto 3. 1. 1 (las partes, Steff-Houlberg y Tican), la hayan aceptado. Cuando una resoluci(cid:243)n relacionada con: a) el aumento o la reducci(cid:243)n de las cuotas de los socios en un porcentaje mayor del garantizado por la inflaci(cid:243)n; b) la adopci(cid:243)n de un plan de empresa; c) la aprobaci(cid:243)n del presupuesto anual; d) la introducci(cid:243)n de cambios importantes en el capital en acciones; e) la aprobaci(cid:243)n de la introducci(cid:243)n de nuevos miembros en el punto 3. 1. 1; f) cualquier deci- si(cid:243)n que deba adoptarse con arreglo a las clÆusulas 4. 1, 4. 2, y 4. 3; g) la recomendaci(cid:243)n al Ministerio de Agricul- tura y Pesca de miembros del consejo de administraci(cid:243)n del «Pig Levy Reserve»; h) la recomendaci(cid:243)n o designa- ci(cid:243)n de miembros de otros consejos de administraci(cid:243)n diferentes en los que Danske Slagterier ejerza el derecho de recomendaci(cid:243)n y designaci(cid:243)n; i) el nombramiento de socios de empresas que operen de forma independiente; o, j) cualquier resoluci(cid:243)n que pueda tener implicaciones financieras o comerciales, como m(cid:237)nimo, para uno de los miembros del punto 3. 1. 1, haya sido bloqueada en dos ocasiones en un plazo de tres meses, exclusivamente por las partes o de forma conjunta con los miembros del punto 3. 1. 1, el socio que haya presentado la pro- puesta tendrÆ atribuciones para encomendar la soluci(cid:243)n de la cuesti(cid:243)n a un Ærbitro. (213) Si en el plazo de catorce d(cid:237)as a partir de la œltima de las dos votaciones las partes no hubiesen alcanzado un acuerdo con respecto a la elecci(cid:243)n del Ærbitro, corres- ponderÆ al Presidente del Tribunal Mar(cid:237)timo y Comercial de Copenhague desempeæar en exclusiva dicha funci(cid:243)n. El Ærbitro deberÆ garantizar a las partes una audiencia justa, pero estarÆ autorizado a llevar a cabo el arbitraje de la forma que considere mÆs conveniente. El laudo arbitral dictado serÆ definitivo. Los miembros citados en el punto 3. 3. 1 contra quienes se dicte la sentencia podrÆn abandonar Danske Slagterier siempre que lo comuniquen por escrito, a mÆs tardar, en el plazo de treinta d(cid:237)as a partir de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n por parte del Ærbitro. Las cuentas especiales I y II de los 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/31 socios dimisionarios se liquidarÆn con el saldo completo como si su participaci(cid:243)n en Danske Slagterier hubiese cesado por disoluci(cid:243)n de la empresa. Por otro lado, la cuota parte de los socios dimisionarios en la reserva para emergencias y operaciones de Danske Slagterier se abonarÆ segœn lo previsto en los estatutos que rigen dicha reserva. (214) Si las partes decidieran abandonar Danske Slagterier, los socios restantes mencionados en el punto 3. 1. 1 podrÆn decidir la disoluci(cid:243)n de la empresa, a mÆs tardar, en el plazo de treinta d(cid:237)as a partir de la fecha en que el con- sejo de administraci(cid:243)n haya recibido la comunicaci(cid:243)n de dimisi(cid:243)n de las partes. Todos los socios recibirÆn una participaci(cid:243)n en los beneficios derivados de la liquida- ci(cid:243)n, que se calcularÆ de acuerdo con la escritura de constituci(cid:243)n de Danske Slagterier, una vez que dicha liquidaci(cid:243)n se haya completado. Supresi(cid:243)n del sistema de oferta de precios nacional (215) A mÆs tardar, en el plazo de tres meses a partir de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comi- si(cid:243)n, pero previamente a la decisi(cid:243)n relacionada con la supresi(cid:243)n de su control en Danske Slagterier, las partes se comprometen a proponer y votar a favor de una resoluci(cid:243)n destinada a modificar, con efecto a partir del inicio del ejercicio financiero 1999/2000, las clÆusulas 2. 3 y 4. 3 de la escritura de constituci(cid:243)n de Danske Slag- terier a fin de anular cualquier compromiso por ellas contra(cid:237)do en calidad de socios de la empresa en relaci(cid:243)n con la aplicaci(cid:243)n de un sistema comœn de oferta de pre- cios. En el futuro, las partes se abstendrÆn de coordinar los precios, tal como hac(cid:237)an en el marco del sistema glo- bal de precios. Inmediatamente despuØs de que Danske Slagterier haya decidido la modificaci(cid:243)n de su escritura de constituci(cid:243)n, el (cid:243)rgano de control de Danske Slagte- rier procederÆ, con efecto a partir del inicio del ejercicio financiero 1999/2000, a modificar en consecuencia las «Normas que rigen el pago de los cerdos» y las «Normas que rigen el pago de las cerdas». (216) A continuaci(cid:243)n, se ofrece un resumen de los cambios introducidos en las «Normas que rigen el pago de los cerdos». Las referencias al «comitØ nacional de ofertas» se sustituirÆn por el «comitØ de pago». Se suprimirÆn las clÆusulas 1. 2, 3. 5, 4. 2, 4. 7 y 7. 0. En la clÆusula 1. 3, se suprimirÆn las palabras «y la oferta nacional». La clÆusula 3. 4 se modificarÆ como sigue: «El comitØ de pago fijarÆ los l(cid:237)mites de peso, la proporci(cid:243)n de carne magra y todos los demÆs criterios objetivos necesarios para el pago de los cerdos». El apartado 1 de la clÆusula 3. 6 se modificarÆ de la forma siguiente: «el (cid:243)rgano de control de Danske Slagterier fijarÆ criterios objetivos para ajustar el pago de los cerdos en casos especiales relacionados con la calidad, la recogida y el sacrificio. Estos criterios son los siguientes:». La segunda frase de la clÆusula 5. 2 se modificarÆ de la forma siguiente: «Si ello supusiera la realizaci(cid:243)n de la entrega a la semana siguiente, el pago se efectuarÆ de acuerdo con el precio mÆs alto aplicado por un socio durante la semana de la notificaci(cid:243)n o durante la semana de la entrega». Por œltimo, la clÆusula 5. 3 se modificarÆ como sigue: «si, a petici(cid:243)n de un matadero, la entrega de los cerdos se adelantara mÆs de un d(cid:237)a, el peso se incrementarÆ con el nœmero de gra- mos establecido por el comitØ de pago. Cuando la entrega se adelante a la semana precedente, el pago se efectuarÆ de acuerdo con el precio mÆs alto aplicado por un socio durante la semana de notificaci(cid:243)n o la semana de entrega». D. ESS-FOOD (217) Previa adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comisi(cid:243)n, las partes se comprometen a iniciar negocia- ciones con Steff-Houlberg y Tican con objeto de alcan- zar un acuerdo sobre la disoluci(cid:243)n de la propiedad con- junta de ESS-Food. El acuerdo puede implicar la venta de participaciones en ESS-Food a uno de los propietarios o a un tercero interesado, en las condiciones acordadas por las partes. (218) A mÆs tardar, dos meses despuØs de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comisi(cid:243)n, las partes presentarÆn a Steff-Houlberg y Tican una lista de posi- bles administradores fiduciarios, que deberÆn ser bancos de negocios o entidades similares (en lo sucesivo deno- minado «el administrador») para su aprobaci(cid:243)n. Si en los ocho d(cid:237)as siguientes a la recepci(cid:243)n de la lista las dos empresas no hubieran aprobado la designaci(cid:243)n de alguno de los posibles administradores propuestos por las partes, deberÆn confeccionar a su vez, en el plazo de ocho d(cid:237)as, una lista con propuestas alternativas y remi- t(cid:237)rsela a las partes para su aprobaci(cid:243)n en los ocho d(cid:237)as siguientes a la recepci(cid:243)n. (219) En caso de que las partes lleguen a un acuerdo con Steff-Houlberg y Tican con respecto a la designaci(cid:243)n del administrador, comunicarÆn la identidad de la persona designada a la Comisi(cid:243)n. Se considerarÆ que esta œltima aprueba dicha elecci(cid:243)n si en el plazo de dos meses a partir del anuncio de la designaci(cid:243)n no hubiera enviado a las partes una respuesta por escrito. (220) Si las partes y Steff-Houlberg y Tican no pudieran ponerse de acuerdo sobre la designaci(cid:243)n del administra- las partes remitirÆn sus listas de propuestas as(cid:237) dor, como las de Steff-Houlberg y Tican a la Comisi(cid:243)n junto con toda la documentaci(cid:243)n que consideren relevante, incluidos los motivos por los que no han sido capaces de llegar a un acuerdo. En tal caso, la Comisi(cid:243)n, basÆn- dose en toda la documentaci(cid:243)n remitida, procederÆ a la designaci(cid:243)n de un gestor en el plazo de dos semanas. Ese mismo procedimiento se aplicara, mutatis mutandis, al contenido del mandato del administrador. (221) El gestor actuarÆ por cuenta de la Comisi(cid:243)n, de acuerdo con el mandato por ella establecido, garantizando que las partes hacen cuanto estÆ en su mano para lograr un acuerdo con Steff-Houlberg y Tican tal como prevØ el L 20/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 considerando 217 y que no se rechazan las propuestas razonables que hayan efectuado al respecto Steff-Houl- berg, Tican y la empresa surgida de la fusi(cid:243)n. AdemÆs, el administrador deberÆ garantizar que los propietarios de ESS-Food conservan en todo momento el valor de la empresa y la mantienen en funcionamiento de forma que sea econ(cid:243)micamente viable hasta que se haya com- pletado su evaluaci(cid:243)n (vØase el considerando 223). No obstante, la conservaci(cid:243)n del valor puede llevar consigo [(cid:133)] (*). El administrador velarÆ asimismo por que la entidad resultante de la fusi(cid:243)n no abuse de su control exclusivo en detrimento de los socios minoritarios. Las partes facilitarÆn al administrador toda la ayuda e infor- maci(cid:243)n necesarias, incluida, cuando proceda, la relacio- nada con los volœmenes y precios de suministro de los socios de ESS-Food a la propia empresa, a fin de permi- tirle el desempeæo de su tarea. Con un intervalo de tres meses, como m(cid:237)nimo, las partes y el administrador informarÆn a la Comisi(cid:243)n de todas las novedades que se hayan producido en relaci(cid:243)n con la disoluci(cid:243)n de la pro- piedad conjunta en ESS-Food y, posteriormente, con la venta de Østa. (222) Si, a mÆs tardar, en el plazo de [(cid:133)] (*) a partir de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comi- si(cid:243)n, los propietarios de ESS-Food no hubieran alcan- zado un acuerdo, tal como establece el considerando 217 (cid:151)plazo que la Comisi(cid:243)n podrÆ ampliar previa soli- citud de la entidad surgida de la fusi(cid:243)n y siempre que existan razones que lo justifiquen(cid:151) las partes se com- prometen a adquirir las participaciones (restantes) de Steff-Houlberg y Tican en ESS-Food como muy tarde [(cid:133)] (*) despuØs de la adopci(cid:243)n de la decisi(cid:243)n positiva mencionada. (223) El precio de compra deberÆ ser justo y razonable y basarse en una evaluaci(cid:243)n de ESS-Food como empresa en funcionamiento salvo por [(cid:133)] (*). La evaluaci(cid:243)n de ESS-Food se encomendarÆ a un auditor independiente elegido de comœn acuerdo por todos los propietarios de ESS-Food. El auditor desempeæarÆ su tarea bajo la super- visi(cid:243)n del administrador, segœn prevØ el mandato de este œltimo. La determinaci(cid:243)n de cuÆles son las partes de ESS-Food que deberÆn evaluarse como una empresa en funcionamiento se basarÆ en el principio de relaci(cid:243)n precio/beneficio aplicado con arreglo a las prÆcticas internacionales usuales sobre evaluaci(cid:243)n, y si este princi- pio fuera imposible de aplicar, la evaluaci(cid:243)n se basarÆ en el valor neto contable que conste en las cuentas ela- boradas en el momento de la cesi(cid:243)n de la propiedad. El administrador podrÆ desempeæar la funci(cid:243)n de auditor siempre que cuente para ello con la autorizaci(cid:243)n de todos los propietarios. Tanto las partes como Steff-Houl- berg y Tican tendrÆn derecho a solicitar, respectiva- mente, una segunda evaluaci(cid:243)n de ESS-Food a un audi- tor danØs autorizado. Si esta segunda evaluaci(cid:243)n del auditor o auditores difirieria de la primera en mÆs de un 10 %, la evaluaci(cid:243)n serÆ establecida de forma definitiva y con carÆcter vinculante por un Tribunal de arbitraje for- mado por un auditor independiente y no relacionado con ningœn propietario de ESS-Food que sea miembro del Foreningen af Statsautoriserede Revisorer en Dina- marca y haya sido designado por dicho organismo. (224) Durante un per(cid:237)odo de [(cid:133)] (*) tras la adquisici(cid:243)n por parte de la empresa surgida de la fusi(cid:243)n de las acciones (restantes) de Steff-Houlberg y Tican en ESS-Food, las partes se comprometen a llevar a cabo, de forma no dis- criminatoria (incluida la fijaci(cid:243)n de precios) y bajo la supervisi(cid:243)n del gestor, la distribuci(cid:243)n y venta de carne de porcino y de otros productos de Steff-Houlberg y Tican existentes en los mercados en los que opera ESS- Food, a travØs de esta œltima empresa. A petici(cid:243)n de Steff-Houlberg y Tican y siempre que existan razones la Comisi(cid:243)n podrÆ prorrogar dicho para hacerlo, per(cid:237)odo durante [(cid:133)] (*). E. DAT-SCHAUB (225) La empresa surgida de la fusi(cid:243)n propondrÆ y votarÆ a favor de una resoluci(cid:243)n destinada a modificar los estatu- tos sociales de DAT-Schaub como sigue: el capital en acciones de DAT-Schaub, menos el capital en acciones de A y B a 30 de septiembre de 1999, se distribuirÆ entre los socios A (en la actualidad, las partes, Steff- Houlberg y Tican) y se abonarÆ en las cuentas persona- les de Østos. La distribuci(cid:243)n se llevarÆ a cabo de forma proporcional al volumen de tripas suministradas por los socios A durante los ejercicios financieros 1996/1997, 1997/1998, y 1998/1999. En lo sucesivo, todas las plusval(cid:237)as o minusval(cid:237)as de capital que se produzcan cada aæo se distribuirÆn en las cuentas personales en funci(cid:243)n del volumen de suministro de tripas por parte de los socios durante el ejercicio fiscal en el que se hayan obtenido los beneficios. (226) Los socios A que abandonen DAT-Schaub tendrÆn dere- cho a reclamar el pago de su capital en acciones A a su valor nominativo as(cid:237) como el de sus cuentas personales en la medida en que Østas permanezcan intactas en rela- ci(cid:243)n con las primeras cuentas adoptadas por la junta general tras la dimisi(cid:243)n. El capital en acciones A se abo- narÆ a su valor el d(cid:237)a de la dimisi(cid:243)n. El saldo existente en la cuenta personal se liquidarÆ en cinco plazos anua- les idØnticos. El pago en concepto de dimisi(cid:243)n efectuado en cinco plazos anuales, devengarÆ en el saldo pendiente de abono un interØs equivalente al 50 % del interØs medio pagado por DAT-Schaub en sus prØstamos a corto plazo. No obstante, DAT-Schaub tendrÆ en todo momento derecho a liquidar todos los importes pen- dientes mediante un œnico pago. Un socio A que aban- done DAT-Schaub, segœn lo expuesto anteriormente, tendrÆ derecho a adquirir toda la maquinaria e instru- mental de DAT-Schaub en uso en ese matadero o mata- deros particulares del socio A a un precio de mercado que deberÆ fijarse de forma objetiva y justa teniendo en los aspectos que resulten relevantes, cuenta todos incluido el valor de los derechos de propiedad intelec- tual relacionados con la maquinaria y el instrumental. La evaluaci(cid:243)n correrÆ a cargo de un auditor miembro del Foreningen af Statsautoriserede Revisorer de Dina- marca y designado por dicho organismo. 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/33 F. DAKA (227) Una vez que la Comisi(cid:243)n haya adoptado una decisi(cid:243)n positiva, las partes invitarÆn a los terceros interesados a adquirir una proporci(cid:243)n suficiente de sus acciones en Daka. De esta forma, el nœmero de acciones transferidas por las partes o el nœmero de nuevas acciones que per- mitirÆn suscribir a terceros harÆn que, por un lado, las partes pierdan su control exclusivo sobre Daka pero que, por otro, unidas a los demÆs accionistas del mata- dero mantengan una mayor(cid:237)a de los votos en la asam- blea general de Daka. En el presente contexto, se enten- derÆ por tercero cualquier parte no relacionada con las partes e independiente de las mismas. (228) A mÆs tardar, en el plazo de dos semanas a partir de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comi- si(cid:243)n, las partes designarÆn a un administrador indepen- diente (cid:151)que deberÆ contar con experiencia en el sector de los mataderos(cid:151) (en lo sucesivo denominado «el administrador»), que actuarÆ por cuenta de la Comisi(cid:243)n y garantizarÆ que las partes no aprovechan su situaci(cid:243)n de propietarios de Daka para reducir el nivel del servicio o modificar los sistemas de fijaci(cid:243)n de los precios de las materias primas en detrimento de sus competidores, y que las partes hacen lo posible por transferir una parte suficiente de su propiedad. Se considerarÆ que el admi- nistrador cuenta con la autorizaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n en caso de que esta œltima no haya respondido a las partes por escrito en el plazo de dos semanas a partir del anuncio de la designaci(cid:243)n. (229) El administrador estarÆ facultado para ejercer su derecho de voto en las votaciones de las partes en el seno del consejo de administraci(cid:243)n o de la asamblea general de Daka, en la medida en que resulte necesario para evitar que Østas ejerzan un control exclusivo sobre la empresa. Las partes facilitarÆn al administrador toda la ayuda e informaci(cid:243)n necesarias para el desempeæo de su tarea. Cada tres meses, como m(cid:237)nimo, las partes o el gestor informarÆn por escrito a la Comisi(cid:243)n de todas las nove- dades que se produzcan. (230) Si en el plazo de [(cid:133)] (*) a partir de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comisi(cid:243)n no se hubiese producido la transferecia de una proporci(cid:243)n suficiente de las acciones de las partes en Daka, las partes conferi- rÆn al administrador un poder irrevocable para transferir una parte suficiente de la propiedad a uno o varios ter- ceros en unas condiciones justas [(cid:133)] (*) despuØs de la adopci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n positiva por parte de la Comi- si(cid:243)n. A petici(cid:243)n de la entidad surgida de la fusi(cid:243)n y siempre que existan motivos para ello, la Comisi(cid:243)n podrÆ ampliar dicho plazo. (231) Si el administrador no hubiera transferido una parte suficiente de las acciones en Daka antes del plazo pre- visto en el considerando 230, deberÆ vender una parte suficiente de la propiedad en las mejores condiciones posibles. Dicha transferencia deberÆ concluirse antes de [(cid:133)] (*) a partir de la expiraci(cid:243)n del plazo fijado en el considerando 230 y, al final del per(cid:237)odo, sin fijaci(cid:243)n de un precio m(cid:237)nimo. (232) Las partes o el administrador informarÆn a la Comisi(cid:243)n de cualquier proyecto destinado a transferir a un tercero una parte suficiente de las acciones en Daka. Las partes o el administrador facilitarÆn a la Comisi(cid:243)n toda la informaci(cid:243)n necesaria sobre un posible comprador de acciones en Daka, a fin de permitirle evaluar si este œltimo cumple todos los requisitos de independencia, viabilidad, capital, gesti(cid:243)n y experiencia. En caso de que considere que el comprador propuesto no reœne los requisitos de independencia de las partes, la Comisi(cid:243)n informarÆ al respecto a las partes o al gestor, a mÆs tar- dar, en las dos semanas siguientes a la recepci(cid:243)n de la las participaciones en la nota por escrito y, entonces, propiedad no podrÆn transferirse. Si la Comisi(cid:243)n no hubiese respondido en ese plazo, las acciones de las par- tes podrÆn transferirse al tercero propuesto. Las partes o el administrador informarÆn a la Comisi(cid:243)n de la transfe- rencia una vez que se haya producido. (233) La empresa surgida de la fusi(cid:243)n se abstendrÆ de retomar el control exclusivo de Daka mientras la Comisi(cid:243)n no estØ segura de que las partes no adquirirÆn una posici(cid:243)n dominante en el mercado. X. EVALUACI(cid:211)N DE LOS COMPROMISOS A. MERCADO DAN(cid:201)S DE COMPRA DE CERDOS VIVOS PARA SACRIFICAR (234) Los compromisos contra(cid:237)dos por las partes permiten evitar la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante en el mer- cado danØs de compra de cerdos vivos para sacrificar: (cid:151) el hecho de que, con un preaviso de seis semanas, los socios de las partes puedan ofrecer hasta un 15 % (38) de su suministro semanal a a otros compra- dores incrementarÆ las posibilidades de los matade- ros daneses y extranjeros de adquirir un volumen importante de cerdos (de origen danØs), (cid:151) la fijaci(cid:243)n de un per(cid:237)odo de notificaci(cid:243)n de doce meses permitirÆ a los ganaderos cambiar de mata- dero con mayor facilidad. (235) Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n considera que la opera- ci(cid:243)n no provocarÆ el cierre del mercado danØs de com- pra de cerdos vivos. Por otro lado, gracias a los compro- la innovaci(cid:243)n en el sector del porcino danØs misos, dejarÆ de estar bajo el control de las partes. En particu- lar, todos los interesados, como por ejemplo, los super- mercados, podrÆn recurrir directamente a los ganaderos solicitando diferentes tipos de producci(cid:243)n. Por otro lado, (38) Un 15 % equivale a 2,4 millones de cerdos al aæo lo que supone, a su vez, un volumen de materia prima suficiente para abastecer en un 140 % al mercado danØs de venta de carne de porcino fresca a los supermercados. L 20/34 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 mediante los compromisos se incrementarÆ la gama de establecimientos comerciales a los que podrÆn recurrir los ganaderos. Por œltimo, las partes tendrÆn muchas mÆs dificultades para ejercer una presi(cid:243)n sobre los mata- deros privados acaparando un 4 % (800 000 cerdos) de la producci(cid:243)n total de cerdos daneses que dichos mata- deros adquieren actualmente. Ello se debe a que los mataderos privados contarÆn, en potencia, con una reserva comœn de 2 400 000 cerdos derivada del 15 % de cerdos no sujetos a las restricciones de ventas. As(cid:237) pues, gracias a los compromisos, la operaci(cid:243)n no condu- cirÆ a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante en el mer- cado de la venta de cerdos vivos para sacrificar. B. MERCADO DAN(cid:201)S DE VENTA DE CARNE DE PORCINA FRESCA A TRAV(cid:201)S DE LOS SUPERMERCADOS (236) La Comisi(cid:243)n opina que los compromisos ofrecidos por las partes bastan para evitar la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante duopol(cid:237)stica en el mercado danØs de venta de carne de porcino fresca a travØs de los supermer- cados. En particular, la Comisi(cid:243)n ha observado lo siguiente: (cid:151) habrÆ mayor cabida para la competencia de precios, ya que con la supresi(cid:243)n del sistema de oferta de pre- cios del porcino, los mataderos en cooperativa podrÆn fijar los precios que aplican a los ganaderos con mayor flexibilidad. As(cid:237) pues, en un futuro, el abastecimiento en materias primas puede convertirse en una fuente de competencia, las partes debido a la mayor flexibilidad de los pre- cios de las materias primas entrantes (vØase mÆs arriba) y al hecho de que en el futuro Steff-Houlberg no venderÆ sus productos a travØs de los mismos canales que las partes, (cid:151) por œltimo, el compromiso relativo al contrato de sacrificio y a la venta de capacidad de sacrific(cid:237)o a un competidor permitirÆ fortalecer a los abastecedores alternativos en el mercado lo suficiente como para que surja una tercera alternativa importante a las partes y a Steff-Houlberg. A este respecto, cabe seæa- lar asimismo que la flexibilizaci(cid:243)n de esta obligaci(cid:243)n de suministro en la fase anterior del mercado de cer- dos vivos contribuirÆ a garantizar los suministros de materias primas para la tercera empresa en el mer- cado y que, antes de que esta flexibilizaci(cid:243)n tenga efecto, las partes suministrarÆn en caso necesario los animales vivos para sacrificar. (237) En conclusi(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n considera que una compe- tencia de precios ampliada, una menor transparencia en la fijaci(cid:243)n de precios en el mercado, la supresi(cid:243)n de los v(cid:237)nculos estructurales entre las partes y Steff-Houlberg, la mayor oportunidad de que se produzcan diferencias en las estructuras de los costes as(cid:237) como el fortaleci- miento de las alternativas en el mercado mediante la oferta de capacidad de sacrificio combinada con una flexibilizaci(cid:243)n de la obligaci(cid:243)n de suministro por parte de los ganaderos, son suficientes para evitar la posici(cid:243)n dominante duopol(cid:237)stica que la operaci(cid:243)n hubiera provo- cado en este mercado. (cid:151) como consecuencia de la supresi(cid:243)n del sistema de oferta de precios del porcino, el mercado perderÆ transparencia, C. MERCADO DAN(cid:201)S DE DESPERDICIOS DE MATADERO DE ALTO RIESGO (cid:151) con la disoluci(cid:243)n del rØgimen de copropiedad de ESS-Food y la posibilidad de abandonar DAT-Schaub desaparecen los v(cid:237)nculos estructurales que un(cid:237)an a las partes con Steff-Houlberg. En particular, cabe resaltar que esta œltima dependerÆ en menor medida de las partes. No obstante, la Comisi(cid:243)n es consciente de que, tras la disoluci(cid:243)n del rØgimen de copropie- dad de ESS-Food, Steff-Houlberg deberÆ desarrollar canales de venta alternativos. Con objeto de finan- ciar las inversiones necesarias para el desarrollo de estos nuevos canales de modo que Steff-Houlberg pueda mantenerse como un competidor viable, es fundamental que la disoluci(cid:243)n del rØgimen de copro- piedad de ESS-Food se lleve a cabo de forma que no resulte perjudicial para Øste œltimo. La Comisi(cid:243)n considera que el procedimiento previsto en los com- promisos bastarÆ para proteger a Steff-Houlberg, en particular, habida cuenta de que la Comisi(cid:243)n tendrÆ que aprobar el mandato del gestor, (cid:151) habrÆ mÆs posibilidad de que se produzcan diferen- cias en las estructuras de costes de Steff-Houlberg y (238) Gracias al compromiso, las partes no adquirirÆn el con- trol exclusivo sobre Daka. As(cid:237) pues, no se crearÆ una posici(cid:243)n dominante en dicho mercado. XI. CONCLUSI(cid:211)N (239) Por todas las razones expuestas, la Comisi(cid:243)n ha llegado a la conclusi(cid:243)n de que la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n notificada, tal como queda modificada por los compro- misos, no crearÆ una posici(cid:243)n dominante en los merca- dos de la compra de cerdos vivos para sacrificar, de la carne de porcino fresca vendida a travØs de los super- mercados y de los desperdicios de matadero, que tenga como consecuencia la obstaculizaci(cid:243)n de la competencia efectiva en el mercado comœn o en una parte sustancial del mismo. As(cid:237) pues, siempre que se cumplan los com- 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 20/35 promisos contra(cid:237)dos, la operaci(cid:243)n es compatible con el mercado comœn y con el funcionamiento del Acuerdo EEE, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:211)N: Art(cid:237)culo 1 Siempre que se cumplan plenamente los compromisos que se incluyen en los considerandos 200 a 233, se declara compati- ble con el mercado comœn y con el funcionamiento del Acuerdo EEE la operaci(cid:243)n notificada por las partes el 5 de octubre de 1998, consistente en la concentraci(cid:243)n entre Slagte- riselskabet Danish Crown AmbA y Vestjyske Slagterier AmbA, as(cid:237) como la adquisici(cid:243)n del control por parte de Slagteriselska- bet Danish Crown AmbA y Vestjyske Slagterier AmbA en daka amba, Danske Andelsslagteriers Tarmsalg (cid:151) Schaub & Co amba Slagteriernes F(cid:230)llesindkłbsforening amba y Scan-Hide amba. Art(cid:237)culo 2 Los destinatarios de la presente Decisi(cid:243)n serÆn: 1) Slagteriselskabet Danish Crown AmbA Marsvey 43 DK-8900 Randers 2) Vestjyske Slagterier AmbA Havnevej 8 DK-7600 Struer Hecho en Bruselas, el 9 de marzo de 1999. Por la Comisi(cid:243)n Karel VAN MIERT Miembro de la Comisi(cid:243)n L 20/36 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 ANEXO Ventas de carne de porcino fresca para consumo final Supermercados Carniceros Al por menor Catering Total Danish Crown [20-25] % * [5-10] % * [20-25] % * [5-10] % * [15-20] % * Vestjyske [15-20] % * [10-15] % * [15-20] % * [< 5] % * [10-15] % * [< 5] % * [< 5] % * DAT-Schaub Las partes p. m. 40 % Steff-Houlberg < 30 % Tican Privados Mesterslagteren [< 5] * % < 30 % Importaciones 1 % 22 % < 5 % < 5 % + 50 % < 20 % Total 76 % 9 % p. m. 11 % < 5 % < 5 % [< 5] % * 34 % < 25 % < 5 % 38 % > 25 % [< 5] * % > 30 % + 50 % < 40 % < 5 % 1 % 85 % p. m. < 5 % 20 % 15 % 111 000 toneladas Las ventas de los diferentes mataderos comprenden las ventas directas y las ventas a travØs de mayoristas