title: Ændret forslag til Rådets Forordning (EF) Om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan

eurovoc_concepts:
Japan
anti-dumping duty
import
non-durable goods
tobacco industry

formats: html pdf

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 13. 04. 1999 KOM(1999)161 endelig udg. Ændret forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) Om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2) (1) (2) (3) (4) (5) (6) BEGRUNDELSE Vedlagt følger et ændret forslag til Rådets forordning om opretholdelse af den endelige antidumpingtold, der i 1991 indførtes på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan. Den fornyede undersøgelse indledtes den 30. November 1996 i henhold til artikel 11, stk. 2 og 3, i grundforordningen vedrørende antidumping. I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, forbliver foranstaltningerne i kraft, indtil resultatet af undersøgelsen foreligger. De samarbejdsvillige interesserede parter underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke Kommissionens tjenestegrene havde til hensigt at anbefale, at den endelige antidumpingtold opretholdes på sit nuværende niveau. Der er ikke efter ovennævnte underretning modtaget nogen bemærkninger, som kan give anledning til at ændre disse kendsgerninger og betragtninger. Det Rådgivende Antidumpingudvalg blev hørt i april 1998. Kommissionens forslag opnåede ikke en positiv udtalelse fra et absolut flertal. Seks medlemsstater (Belgien, Frankrig, Grækenland, Nederlandene, Portugal og Spanien) stemte for og én afgav ikke udtalelse. Nævnte høring efterfulgtes af en skriftlig udveksling af synspunkter vedrørende de spørgsmål, som fremførtes af nogle af de medlemsstater, der ikke havde stemt for Kommissionen forslag. Forslaget om at opretholde den endelige antidumpingtold er hovedsagelig baseret på, at der faktisk finder dumping sted, at den pågældende eksportør råder over en meget betydelig ledig kapacitet på sin fabrik i Japan, og at det må anses for sandsynligt, at EF-erhvervsgrenen vil lide alvorlig skade, hvis denne kapacitet udnyttes med henblik på eksport af den pågældende vare til dumpingpriser til Det Europæiske Fællesskab, navnlig hvis priserne på større mængder af de eksporterede varer skulle være 43% lavere end EF- erhvervsgrenens priser, I den forbindelse er der også taget hensyn til, at et af eksportørens datterselskaber råder over en fabrik i Mexico, som opbyggedes næsten umiddelbart efter indførelsen af de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse, og at der senere indførtes antidumpingforanstaltninger (i kraft til marts 2002) vedrørende import af den pågældende vare med oprindelse i Mexico. for undersøgelsesperioden. som fastlagt I den forbindelse er den kendsgerning, at nævnte antidumpingforanstaltninger fortsat er i kraft, en meget betydningsfuld faktor som grundlag for at konkludere, at der er finde skadevoldende dumping sted af japanske tændere, hvis foranstaltningerne mod importen af den pågældende vare med oprindelse i Japan bortfalder. sandsynlighed for, at der igen vil stor 2 (7) Det foreslås derfor, at gyldighedsperioden for told, der måtte blive pålagt import fra Japan, skal udløbe samtidig med foranstaltningerne vedrørende import med oprindelse i Mexico, dvs. inden for en periode på mindre end tre år. Denne fremgangsmåde er også i overensstemmelse med dom afsagt af Retten i Første Instans den 8. juli 1998 (sag T-232/95, Committee of European Copier Manufacturers (CECOM) mod Rådet for Den Europæiske Union), i henhold til hvilken gyldighedsperioden for de foranstaltninger, der opretholdes, kan afkortes, hvis undersøgelsen, som det er tilfældet i den foreliggende sag, ikke afsluttes inden for den normale frist, der er fastsat i artikel 11, stk. 5, i grundforordningen. 3 Ændret forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) Om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR – Under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab1, særlig artikel 11, stk. 2 og 3, under henvisning til Rådgivende Udvalg, og forslag fra Kommissionen forelagt efter høring af Det ud fra følgende betragtninger: (1) (2) (3) 1 2 3 4 5 A. PROCEDURE 1. Gældende foranstaltninger Ved forordning (EØF) nr. 3433/912, (i det følgende benævnt "forordningen om endelig told "), indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan, Folkerepublikken Kina, Republikken Korea og Thailand. For Japan fastsattes tolden til 35,7%. Forordningen om endelig told ændredes for Kinas vedkommende i 19953. For Thailands vedkommende afløstes den i marts 1997 af Rådets forordning (EF) nr. 423/974. 2. Indledning af en fornyet undersøgelse I maj 1996 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om det forestående ophør af gældende foranstaltninger vedrørende Japan og Republikken Korea5. Efter denne offentliggørelse modtog Kommissionen en anmodning i Rådets om en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, EFT L 56 af 6. 3. 1996, s. 1. Forordningen ændredes ved forordning (EF) nr. 2331/96 (EFT L 317 af 6. 12. 1996, s. 1) og forordning (EF) nr. 905/98 (EFT L 128 af 30. 4. 1998, s. 18). EFT L 326 af 28. 11. 1991, s. 1. Rådets forordning (EF) nr. 1006/95, EFT L 101 af 4. 5. 1995, s. 38. EFT L 65 af 6. 3. 1997, s. 1. EFT C 155 af 30. 5. 1996, s. 6. 4 forordning (EF) nr. 384/966, (i det følgende benævnt "grundforordningen"), med hensyn til importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan; anmodningen blev indgivet af European Federation of Lighter Manufacturers på vegne af BIC S. A. og Flamagas S. A. Senere tilsluttede Swedish Match S. A. sig denne anmodning. BIC S. A. , Flamagas S. A. og Swedish Match S. A. tegner sig for næsten hele produktionen i Fællesskabet af den pågældende vare. Anmodningen indeholdt tilstrækkelige prima facie-beviser for, at gældende foranstaltningers bortfald sandsynligvis vil medføre, at der igen vil finde dumpingimport sted med deraf følgende skadelige virkninger. Det tjener til støtte for denne antagelse, at der foreligger beviser for, at der i Japan forefindes ikke-udnyttet kapacitet, og at import fra Japan umiddelbart vil medvirke til at presse EF-producenternes priser nedad. Det blev endvidere gjort gældende, at denne situation vil forværre EF-erhvervsgrenens allerede sårbare situation. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse om en fornyet undersøgelse af forordningen om endelig told med hensyn til Japan7. Denne fornyede undersøgelse iværksattes i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2 og 3, i grundforordningen, da en sådan undersøgelse også måtte anses for påkrævet. For Koreas vedkommende bortfaldt foranstaltningerne ved gyldighedsperiodens udløb8. 3. Fornyet undersøgelse Kommissionen underrettede officielt den eneste producent i eksportlandet, som ifølge de foreliggende oplysninger var berørt af sagen, nemlig Tokai Corporation, den med dette selskab forbundne importør i Fællesskabet, Tokai Seiki GmbH, repræsentanterne for eksportlandet og klagende parter. De direkte berørte parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt. Én af de klagende parter anmodede om at blive hørt, hvilket blev imødekommet. Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle parter, som den vidste var berørt af sagen, og den modtog detaljerede oplysninger fra de klagende EF- producenter, disses datterselskaber, den japanske eksportør og den med eksportøren forbundne importør i Fællesskabet. Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså at gennemføre undersøgelsen, og den aflagde for nødvendige kontrolbesøg hos følgende selskaber: for EF-producenter og disses datterselskaber – BIC S. A. (BIC-koncernen), Clichy, Frankrig, (4) (5) (6) (7) (8) (9) 6 7 8 EFT L 56 af 6. 3. 1996, s. 1. EFT C 361 af 30. 11. 1996, s. 3. EFT C 360 af 29. 11. 1996, s. 2. 5 – BIC BJ 75, Redon, Frankrig, – BIC Deutschland GmbH & Co. , Ettlingen, Tyskland, – BIRO BIC Ltd, London, Det Forenede Kongerige, – Laforest BIC S. A. , Tarragona, Spanien, – Swedish Match Lighters B. V. , Assen, Nederlandene, – Swedish Match Lighters (indbefattet Cricket SA), Rillieux-la-Pape, Frankrig, – Arnold André GmbH & Co. , KG, Bünde, Tyskland, – Flamagas S. A. , Barcelona and Llinas del Valle, Spanien. Producent i oprindelseslandet – Tokai Corporation Japan, Tokyo, Japan. Med henblik på at fastlægge dumping, skade og Fællesskabets interesser omfattede undersøgelsen Fællesskabet bestående af femten medlemsstater. Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. januar 1996 til den 30. september 1996 (i det følgende benævnt "undersøgelsesperioden"). Undersøgelsen af spørgsmålet om den forvoldte skade omfattede perioden fra 1992 til udgangen af undersøgelsesperioden. tilstrækkelige til at danne grundlag for Undersøgelsen kunne ikke afsluttes inden for den normale frist, der er fastsat i artikel 11, stk. 5, i grundforordningen. Dette skyldes, at Kommissionen fandt, at de data, der oprindeligt var indsamlet og nærmere gennemgået, ikke var fastsættelsen af en ny antidumpingtold, og at det med henblik på en korrekt vurdering af sandsynligheden for, at der igen ville finde skadevoldende dumping sted, var nødvendigt at aflægge kontrolbesøg hos eksportøren på et sent tidspunkt i undersøgelsesforløbet. I betragtning heraf og under hensyntagen til, at de af den fornyede undersøgelse omfattede antidumpingforanstaltninger forblev i kraft indtil afslutningen af undersøgelsen, må det anses for rimeligt, at foranstaltninger, der opretholdes eller indføres som resultat af undersøgelsen, forbliver i kraft i en kortere periode end forudset i grundforordningen med henblik på at sikre en afbalancering af alle samarbejdsvillige parters rettigheder og forpligtelser. B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE 1. Den pågældende vare De varer, der er omfattet af undersøgelsen, er lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning (i det følgende benævnt "engangstændere med under KN-kode ex 9613 10 00. som henhører fyrsten"), 6 (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) - Anmodning om inddragelse af andre tændere Det skal i den forbindelse anføres, at der findes andre typer engangstændere på markedet (såkaldte elektroniske tændere eller piezo-tændere), som ikke er omfattet af antidumpingforanstaltninger. To måneder efter indledningen af den fornyede undersøgelse anmodede Swedish Match S. A. om, at den fornyede undersøgelse udvidedes til også at omfatte elektroniske tændere (eller piezo-tændere), idet selskabet gjorde gældende, at lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning og elektroniske lommetændere, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning (i det følgende benævnt "elektroniske tændere") var én og samme varekategori. ikke til genopfyldning, og at det allerede et Hvad angår denne anmodning skal det anføres, at den procedure, der indledtes i april 1990, vedrører lommetændere med fyrsten, med gas som fastslået9, at brændstof, elektroniske tænderes (grundlæggende) tekniske egenskaber adskiller sig væsentligt fra de egenskaber, der kendetegner engangstændere med fyrsten, som i øjeblikket er omfattet af antidumpingtold. Anmodningen indeholdt ingen beviser for, at denne konklusion ikke længere var gyldig. Der påvistes især ingen ændringer i de (grundlæggende) tekniske egenskaber, som f. eks. tændingssystemet, afkræfte typer konklusionerne i forordningen om endelig told. som kunne tændere, på de to at tilstrækkelige til at Da de bevisligheder, der blev fremlagt, begrunde, og undersøgelsen, elektroniske anmodningen var indgivet for sent af en part, der havde tilsluttet sig undersøgelse uden forbehold, kunne anmodningen om en fornyet anmodningen om en udvidelse af den fornyede undersøgelse ikke imødekommes. ikke var i inddrages tændere - Forskellige størrelser og modeller Endelig skal det anføres, at den pågældende vare fremstilles i forskellige størrelser og modeller. Alle disse engangstændere med fyrsten har de samme grundlæggende tekniske egenskaber og anvendelsesformål og opfylder samme funktion. Som i de tidligere undersøgelser anses hele udvalget af engangstændere med fyrsten derfor for at være én og samme varekategori. 2. Samme vare Det fremgik af undersøgelsen, at de engangstændere med fyrsten, der fremstilledes og solgtes på det japanske hjemmemarked, i alle henseender var identiske med eller i høj grad lignede de engangstændere med fyrsten, der eksporteredes til Fællesskabet fra Japan. 9 Der henvises navnlig til Rådets forordning (EØF) nr. 3433/91, som bekræfter de foreløbige undersøgelsesresultater, der er omhandlet i betragtning 11 i Rådets forordning (EØF) nr. 1386/91 (EFT L 133 af 28. 5. 1991, s. 20). 7 (19) (20) (21) (22) (23) (24) Det fremgik også af undersøgelsen, at de engangstændere med fyrsten, der importeredes fra Japan, og de engangstændere med fyrsten, der fremstilledes af EF-erhvervsgrenen og solgtes på EF-markedet, har samme grundlæggende tekniske egenskaber og anvendelsesformål. De engangstændere med fyrsten, der fremstilles og sælges af EF-erhvervsgrenen, bør derfor anses for at være samme vare som engangstændere med fyrsten, der fra ovennævnte land. importeres Det konkluderedes følgelig, at de engangstændere med fyrsten, der fremstilles og sælges i Fællesskabet, og de engangstændere med fyrsten, der fremstilles og sælges i Japan, bør anses for at være samme vare, jf. definitionen i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen, som de engangstændere med fyrsten, der eksporteres til Fællesskabet fra Japan. C. DUMPING 1. Normal værdi Som i den oprindelige undersøgelse var Tokai Corporation den eneste samarbejdsvillige eksporterende japanske producent. Dette selskab solgte i undersøgelsesperioden 20 forskellige modeller af den pågældende vare på hjemmemarkedet. Kun to af disse modeller eksporteredes til Fællesskabet. Det konstateredes, at denne eksportørs samlede hjemmemarkedssalg af den pågældende vare i undersøgelsesperioden var repræsentativt, eftersom de samlede solgte mængder oversteg den tærskelværdi på 5% af eksportsalget, der er fastsat i artikel 2, stk. 2, i grundforordningen. Hjemmemarkedssalget af hver af de to modeller, der eksporteredes til Fællesskabet, var også repræsentativt, da det opfyldte det samme 5%-kriterium. i Kommissionen måtte i overensstemmelse med artikel 2, grundforordningen også afgøre, om hjemmemarkedssalget af hver model fandt sted i normal handel ved at fastlægge det fortjenstgivende salgs andel salg på af det hjemmemarkedet i undersøgelsesperioden var fortjenstgivende. Den normale værdi fastsattes følgelig på grundlag af den vejede gennemsnitlige salgspris for alle salgsaktioner på hjemmemarkedet for de to modeller. fremgik af undersøgelsen, at alt samlede salg. Det stk. 4, 2. Eksportpris Hele den pågældende eksportørs eksportsalg i undersøgelsesperioden gik til et med ham forbundet selskab i Fællesskabet. Eksportpriserne beregnedes derfor i overensstemmelse med artikel 2, stk. 9, i grundforordningen på grundlag af priserne ved videresalg til i Fællesskabet, justeret for at tage hensyn til alle omkostninger, der påløb mellem indførsel og videresalg, herunder told og antidumpingtold samt en fastsattes på grundlag af de fortjenstmargen på 5%. Sidstnævnte fortjenstmargener, der ansås for for uafhængige importører. rimelige i denne erhvervssektor første uafhængige køber 8 (25) (26) (27) (28) (29) (30) I de tilfælde, hvor det ved beregningen af eksportpriserne var nødvendigt at foretage en omkostningsfordeling for at tage hensyn til importørernes salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, blev fordelingen foretaget på grundlag af omsætningen. 3. Sammenligning og dumpingmargen i grundforordningen I overensstemmelse med artikel 2, stk. 10 og 11, sammenlignedes den vejede gennemsnitlige normale værdi pr. model med den vejede gennemsnitlige eksportpris pr. model, beregnet ab fabrik og i samme handelsled. For at sikre en rimelig sammenligning, blev der foretaget justeringer for forskelle, der påvirkede prisernes sammenlignelighed, for så vidt der blev fremlagt tilfredsstillende dokumentation herfor. Der blev således foretaget justeringer med hensyn til transport-, forsikrings-kredit- og emballeringsomkostninger. Af sammenligningen mellem den normale værdi og eksportpriserne fremgik det, at der fandt dumping sted. Det konstateredes, at dumpingmargenen i procent af importværdien, cif Fællesskabets grænse, udgjorde udtrykt 208,1%. D. ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET I den foreliggende undersøgelse indgik Tokai Seiki GmbH, et datterselskab af Tokai Corporation, en producent af den pågældende vare i Fællesskabet og den eneste samarbejdsvillige importør i Fællesskabet af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan ikke i definitionen af erhvervsgren i Fællesskabet, jf. artikel 4, stk. 1, litra a), i grundforordningen, da dette selskab var den eneste importør af den pågældende vare og et fuldt ejet datterselskab af Tokai Corporation, Japan. Ses der bort fra Tokai Seiki GmbH’s produktion, tegnede de tre EF- producenter, der medvirkede i den foreliggende undersøgelse (indbefattet deres datterselskaber), sig for næsten hele produktionen af engangstændere I overensstemmelse med definitionen i med fyrsten i Fællesskabet. grundforordningens artikel 4 udgør disse tre samarbejdsvillige EF- producenter følgelig den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet. E. SKADE 1. Indledende bemærkninger I forordningen om endelig told konkluderedes det, at ”den kumulerede dumpingimport fra Japan, Folkerepublikken Kina, Republikken Korea og Thailand havde forvoldt væsentlig skade for den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet”10. Da foranstaltningerne vedrørende Republikken Korea i mellemtiden er bortfaldet, og foranstaltninger vedrørende Folkerepublikken Kina og Thailand er blevet ændret i medfør af en fornyet undersøgelse11, var 10 11 Betragtning 15 i Rådets forordning (EØF) nr. 3433/91, jf. ovenstående henvisning. Der henvises til. betragtning 2. 9 det påkrævet særskilt at undersøge de faktiske virkninger af importen af den pågældende vare med oprindelse i Japan samt de mulige følgevirkninger set på baggrund af en eventuel fornyet dumping. 2. Forbruget i Fællesskabet Med henblik på af beregne det samlede synlige forbrug af engangstændere med fyrsten i Fællesskabet blev EF-producenternes salg i Fællesskabet lagt sammen med den samlede import med oprindelse i tredjelande, som angivet under KN-kode ex 9613 10 00. Der blev foretaget en justering vedrørende import med oprindelse i Kina for årene 1994 og 199512. På dette grundlag steg det årlige synlige forbrug i Fællesskabet med 27%, nemlig fra 617,7 mio. Enheder i 1992 til 785,4 mio. Enheder i 1996. 3. Faktorer i tilknytning til import med oprindelse i Japan Omfang og markedsandel Fra 1992 til undersøgelsesperioden faldt importen fra Japan til et meget lavt niveau målt i absolutte tal. Udtrykt som indekstal med 1992 = 100 udgjorde importen 150 i 1993, 33 i 1994 og 83 i 1995, medens salget af de importerede varer i undersøgelsesperioden kun repræsenterede 6,1. Markedsandelen for importen fra Japan faldt fra ca. 0,5% i 1992 og 1993 til 0,06% i undersøgelsesperioden. De antidumpingforanstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse, medførte en effektiv begrænsning af dumpingimporten af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan. altså I den forbindelse skal det dog bemærkes, at en betydelig del af den samlede import fandt sted til dumpingpriser. I den forbindelse skal navnlig nævnes importen fra Mexico, Filippinerne og Thailand13. Prisunderbud Kommissionen beregnede, hvor meget eksportørens priser på EF-markedet var lavere end EF-producenternes priser. Da alt salg fra eksportøren gik til den med ham forbundne importør, blev denne sammenligning foretaget på grundlag af priserne ved videresalg til første uafhængige kunde og på grundlag af den forbundne importørs og EF-producenternes vejede gennemsnitlige salgspriser med fradrag af alle rabatter og afgifter. Den forbundne importørs pris justeredes ikke for betalt antidumpingtold. Sammenligningen fandt sted på grundlag af priserne i engrosleddet (således at salg til detailhandlere og til reklamesektoren ikke blev taget i betragtning). Desuden blev prissammenligningen foretaget for ”nøgne” tændere (dog indbefattet de tændere, som eksportøren præsenterede som ”emballerede”), (31) (32) (33) (34) (35) 12 13 Der henvises til betragtning 46 i Rådets forordning (EF) nr. 423/97, henvisning. Der henvises til Rådets forordning (EF) nr. 423/97, jf. ovenstående henvisning. jf. ovenstående 10 (36) (37) da eksportøren ikke havde eksporteret tændere med påtryk eller i hylster i undersøgelsesperioden. Som i den oprindelige undersøgelse og i overensstemmelse med artikel 11, stk. 9, i grundforordningen beregnedes prisunderbud for tændere med samme gasindhold14. På dette grundlag kunne det fastslås, at gennemsnitsprisen for de importerede varer var 22,9% lavere end EF-producentens vejede gennemsnitspris i undersøgelsesperioden. Dette tal skal sammenholdes med det gennemsnitlige underbud på 11,5%, der konstateredes i den oprindelige undersøgelse. Det må derfor konkluderes, at eksportørens underbudsmargen er steget trods antidumpingtolden på 35,7%, som burde have presset den forbundne importørs priser i opadgående retning. 4. EF-erhvervsgrenens situation Produktion (38) EF-erhvervsgrenen øgede sin produktion med 28% i perioden fra 1992 til 1996. Kapacitet og kapacitetsudnyttelse (39) Kapacitetsudnyttelsesgraden øgedes fra 66% i 1992 til 73% i 1994, hvorefter den faldt til 71% i undersøgelsesperioden. Denne nedgang faldt imidlertid sammen med en forøgelse af kapaciteten. Selv om der er angivet en forøgelse af kapaciteten på næsten 25%, er denne kapacitetsforøgelse ret ny, idet kapaciteten ikke øgedes i nævneværdigt omfang fra 1992 til 1994. Salg (40) EF-erhvervsgrenens salg på EF-markedet målt i antal enheder steg med 33% fra 1992 til undersøgelsesperioden. Markedsandel (41) I et marked i vækst faldt EF-erhvervsgrenens markedsandel ret konstant fra 66,1% i 1992 til 46,8% i 1995, hvorefter der registreredes en lille stigning til 53,6% i undersøgelsesperioden. Denne markedsandel er stadig noget lavere end i 1990, hvor den udgjorde 57,3%15, men den viser, at EF-erhvervsgrenen er ved at overvinde virkningerne af dumpingimporten. Prisudvikling og samlet salgsværdi (42) Det konstateredes, at EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser var faldt med næsten 8% fra 1992 til undersøgelsesperioden. Den gunstige 14 15 Der henvises til betragtning 13 i Rådets forordning (EØF) nr. 3433/91, henvisning. Der henvises til betragtning 48 i Rådets forordning (EF) nr. 423/97, jf. ovennævnte henvisning. jf. ovenstående 11 (43) (44) (45) (46) (47) (48) udvikling i salget målt i mængde afspejledes derfor ikke i fuldt omfang i omsætningen, idet værdien af salget på EF-markedet kun steg med 23%. Det er en kendt sag, at markedet for tændere er meget prisfølsomt. Dette er ensbetydende med, at når EF-erhvervsgrenen udsættes for lavprisimport til dumpingpriser, er den nødsaget til at sænke sine priser for at søge at fastholde markedsandel, produktion og kapacitetsudnyttelsesgrad, idet den vil tabe markedsandel, hvis den søger at opretholde sine priser. Rentabilitet Efter flere års tab var EF-erhvervsgrenens afkast af salget svagt positivt i 1991, hvorefter det forringedes i 199216. Med henblik på den foreliggende undersøgelse benyttedes 1992 som sammenligningsgrundlag. Efter en yderligere forværring i 1993 er der sket en stadig bedring af EF-erhvervsgrenens finansielle resultater; sammenlignet med 1992 mere end fordobledes fortjenstmargenen i 1994 og mere end tredobledes i undersøgelsesperioden. ikke kunne antages, viser De data, der er indgivet af EF-erhvervsgrenen, som til det foreliggende ikke indbefatter en af de klagende parter, hvis svar vedrørende formål at EF- rentabilitet erhvervsgrenens samlede finansielle resultater fortsat var ringere end det mål, der i forordningen om endelig told fastsattes som en rimelig fortjeneste for denne erhvervsgren17. Fortjenesten var således meget lille i 1992 og 1993, og selv om der i de følgende år var tale om en mærkbar forbedring, var fortjenesten mindre end halvdelen af det ikke-skadevoldende niveau, der var fastsat. ikke desto mindre, Lagerbeholdninger EF-erhvervsgrenen opbyggede ikke lagre i større omfang. Af hensyn til sikkerhedsrisikoen ved længere tids oplagring af tændere, der indeholder gas, er det sædvanlig praksis i denne sektor at indstille produktionen, hvis lagerbeholdningerne bliver store. Da der desuden er udfoldet rationaliseringsbestræbelser, var de samlede lagerbeholdninger ved udgangen af undersøgelsesperioden ca. 30% mindre end i slutningen af 1992. for Beskæftigelse på fra der udviklingen var 1992 Ses beskæftigelsen i EF-erhvervsgrenen stort set uændret fra 1992 til 1994, medens der siden 1995 har været tale om en stigning på 17%. Dette kan naturligvis ses som et tegn på bedring, men det skal bemærkes, at beskæftigelsestallet var på sit laveste i 1992 med en nedgang på 13% siden undersøgelsesperioden, til 16 17 Der henvises til betragtning 55 i Rådets forordning (EF) nr. 423/97, jf. ovennævnte henvisning. Der henvises til betragtning 17 i Rådets forordning (EØF) nr. 3433/91, jf. ovenstående henvisning. 12 (49) (50) (51) (52) (53) (54) (55) 198918. Det vedrører salg og administration frem for produktion. fremgik, at en betydelig del af beskæftigelsesfremgangen Eksport EF-erhvervsgrenen opnåede gode resultater på eksportmarkederne. Salget målt i antal enheder steg støt fra 1992 til undersøgelsesperioden. I denne periode steg eksportsalget, som tegner sig for ca. 60% af EF-erhvervsgrenens samlede produktion, med 69%. 5. Konklusion EF-erhvervsgrenens situation har udviklet sig gunstigt i de seneste år som følge af en stigning i salget både i Fællesskabet og i tredjelande. Denne udvikling faldt sammen med indførelsen af antidumpingtold i flere tilfælde. Stigningen i salget på EF-markedet skyldes mest sandsynligt både væksten i forbruget og, omend i mindre omfang, de gunstige virkninger af de antidumpingforanstaltninger, som Fællesskabet har truffet. Den nedadgående udviklingstendens for EF-erhvervsgrenens markedsandel vendte i 1995, men markedsandelen på 53,6% i undersøgelsesperioden er stadig lavere end i 1992. i det Stigningen af antidumpingforanstaltninger skulle normalt have ført til stigende priser på EF-markedet. Ikke desto mindre fremgik det af undersøgelsen, at EF- erhvervsgrenens priser faldt med 8%. indførelsen forbrug synlige og salg EF-erhvervsgrenens i på EF-markedet undersøgelsesperioden end i f. eks. 1992. Den pågældende eksportørs priser ved salg på EF-markedet var imidlertid stadig lavere end EF-erhvervsgrenens priser efter indførelsen af antidumpingtolden, og fortjenesten var fortsat langt lavere end det minimum, der fastsattes i forordningen om endelig told, og som ansås for at kunne afhjælpe skaden. var mere rentabelt På baggrund af ovenstående fastslås det, at EF-erhvervsgrenen fortsat lider skade, navnlig i henseende til rentabiliteten og væksten i markedsandelen. Eftersom markedsandelen for importen af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan var meget ikke muligt at etablere en årsagssammenhæng mellem dumpingimporten fra Japan og denne skade. Den skade, der er forårsaget af denne import, anses derfor for ubetydelig eller under alle omstændigheder ikke for væsentlig. lille, var det F. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET SKADEVOLDENDE DUMPING 1. Indledning 18 Der henvises til betragtning 49 i Rådets forordning (EF) nr. 1006/95, henvisning. jf. ovenstående 13 (56) (57) (58) EF-erhvervsgrenen anmodede om, at der blev foretaget en fornyet undersøgelse af forordningen om endelig told, idet den gjorde gældende, at der var sandsynlighed for, at der igen ville finde skadevoldende dumping sted. For at tage stilling til dette spørgsmål undersøgtes en række faktorer, herunder navnlig eksportørens koncernpolitik, tilstedeværelsen af uudnyttet kapacitet på eksportørens forelå vedrørende eksport fra et selskab, der tilhører eksportørens koncern, og den pris, som eksportøren muligvis vil beregne sig, hvis tolden bortfalder. Ud over undersøgelsen af EF-erhvervsgrenens stilling undersøgtes endvidere de sandsynlige følgevirkninger for EF-erhvervsgrenen af en genoptagelse af eksporten fra Japan, om der fandt dumping sted, og hvorledes den samlede imports andel af EF-markedet udviklede sig. fabrik i Japan, det pristilsagn, der 2. Eksportørens koncernpolitik I de seneste år er der kun importeret små mængder engangstændere med fyrsten fra Japan for salg på EF-markedet, især hvis der sammenlignes med importen af den pågældende vare fra flere andre tredjelande (hovedsagelig Kina, Mexico, Filippinerne og Thailand), for hvilke der er konstateret dumping. De beskedne mængder, der importeredes fra Japan, skal imidlertid ses på baggrund af Tokai-koncernens politik. af på der hvilken grundlag indførtes fremgår af Den eneste eksportør i undersøgelsen vedrørende bl. a. import med oprindelse i Mexico, endelige antidumpingforanstaltninger i marts 1997, var et fuldt ejet og kontrolleret datterselskab under Tokai-koncernen, som var opbygget efter indførelsen af antidumpingforanstaltninger på engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan19. Det importtallene, at de mængder, som Tokai Corporation fremstilledes på sin fabrik i Japan (og eksporterede), ganske enkelt er erstattet af import fra Mexico efter indførelsen af foranstaltninger mod Japan i 1991. De importerede mængder af tændere med oprindelse i Mexico svarer således til de mængder, som Tokai Corporation leverede til EF-markedet fra Japan forud for indførelsen af foranstaltningerne i 1991. Det skal endvidere påpeges, at Tokai Corporation indledte den nedadgående prisudvikling ved at sælge japanske tændere til dumpingpriser i slutningen af 1980’erne. Denne udviklingstendens forstærkedes senere på grund af dumpingimport fra andre asiatiske producenter og en genoptagelse af dette selskabs dumpingeksport via datterselskabet i Mexico. (59) lille import På baggrund af ovenstående kan den meget fra Japan i undersøgelsesperioden ikke føre til den konklusion, at denne udvikling, som fandt sted efter indførelsen af foranstaltningerne i 1991, er en følge af en eksporterende producents normale optræden ud fra økonomiske principper, dvs. uafhængigt af de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse. Da udviklingen faktisk er et resultat af en klar strategi fra Tokai-koncernens side, er der ganske klart risiko for, at Tokai vil beslutte at 19 Der henvises til betragtning 9 og 36 i Rådets forordning (EF) nr. 423/97, jf. ovenstående henvisning. 14 (60) (61) (62) (63) (64) genoptage eksporten af engangstændere med fyrsten til Fællesskabet fra Japan, hvis foranstaltningerne bortfalder. Ved undersøgelsen af, hvad der sandsynligvis vil ske, hvis gældende tage i foranstaltninger bortfalder, anses det derfor betragtning, at der fra den 7. marts 1997 indførtes endelig antidumpingtold på importen af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Mexico, Filippinerne og Thailand20, og at den mexicanske eksportør, der i øjeblikket er omfattet af antidumpingforanstaltninger, er et datterselskab af den japanske eksportør. for påkrævet at 3. Den japanske produktionskapacitet 54%. Ud Fra 1992 til undersøgelsesperioden faldt eksportørens produktionskapacitet med faldt udnyttelsesgraden (udtrykt i procent) for den resterende kapacitet imidlertid også, nemlig med 38% fra 1992 til undersøgelsesperioden. produktionskapaciteten nedgangen over i den omfattede uudnyttede undersøgelsesperioden I på eksportørerens japanske fabrik en større mængde end de 56,6 mio. engangstændere med fyrsten, som Tokai Corporation eksporterede fra Japan i 1989 (dvs. undersøgelsesperioden for den oprindelige undersøgelse). Det konstateredes endvidere, at fra 1992 til undersøgelsesperioden havde den uudnyttede kapacitet ligget på et stort set uændret niveau målt i absolutte tal i betragtning af den samtidige nedgang i produktionskapaciteten og kapacitetsudnyttelsesgraden. kapacitet 4. Pristilsagn vedrørende et andet koncernselskab Det skal anføres, at eksportøren efter indførelsen af de foranstaltninger, der flyttede produktionen af er omfattet af den fornyede undersøgelse, engangstændere med fyrsten bestemt for eksport til EF-markedet til Mexico, og senere afgav eksportøren pristilsagn vedrørende import med oprindelse i i marts 1997 ikke længere var muligt at undgå dette land, da det antidumpingforanstaltninger på denne import. Gældende foranstaltningers bortfald kunne derfor medføre produktion i Japan med henblik på eksport til EF-markedet i betragtning af, at nævnte pristilsagn ikke gælder for import fra dette land, og at eksportøren selv uden at flytte produktionsanlæg fra Mexico til Japan råder over tilstrækkelig ledig kapacitet på sin japanske fabrik til at kunne sikre større leverancer til EF- markedet end de mængder, der eksporteredes i 1989. Dette kunne især tænkes at blive tilfældet, hvis eksportøren måtte ønske at sælge til lavere priser på EF-markedet end de priser, der er tilladt for importerede varer med oprindelse i Mexico. 20 Rådets forordning (EF) nr. 423/97, jf. ovenstående henvisning. 15 (65) (66) (67) (68) (69) 5. Fortsat dumping og forventet eksportpris Som anført ovenfor fandt importen af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan fortsat sted til dumpingpriser i undersøgelsesperioden. Eftersom de importerede varer solgtes til priser, der var betydeligt lavere end dumpingpriserne i den oprindelige undersøgelse, må det anses for sandsynligt, at der fortsat vil finde dumping sted. På trods af antidumpingtolden var der stadig tale om betydelige underbud, som set i forhold til EF-producenternes gennemsnitlige enhedspris udgjorde 22,9% i undersøgelsesperioden. Trækkes antidumpingtolden fra prisen ved salg til første uafhængige kunde, vil der i forhold til EF-erhvervsgrenens gennemsnitspris være tale om et underbud på ikke mindre end 43,1%. 6. Følgevirkninger for EF-erhvervsgrenen Det pristryk, der skyldes den fortsatte dumping i undersøgelsesperioden, var ubetydeligt som følge af antidumpingtolden og de små mængder, der importeredes. Eksportøren havde imidlertid tilstrækkelig uudnyttet kapacitet til at genoptage eksport af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan af et betydeligt omfang, f. eks. svarende til de mængder, der importeredes i 1989 (56,6 mio. ). Hvis der sælges en sådan mængde på EF- som eksportørens tyske datterselskab markedet beregnede sig i undersøgelsesperioden, vil det medføre et betydeligt prisfald på EF-markedet med deraf følgende nedgang i omsætning og markedsandel for EF-erhvervsgrenen. til de samme priser, Omfanget af de faktiske tab vil afhænge af, hvor meget Tokai Seiki GmbH vil nedsætte sine priser på EF-markedet, hvis antidumpingtolden på 35,7% ophæves. Nedsættes disse priser med et beløb svarende til den fulde antidumpingtold, og når importen op på 56,6 mio. , vil EF-erhvervsgrenen umiddelbart lide et tab på 4,88% af 1996-omsætningen i Fællesskabet alene som følge af underbud, hvis EF-erhvervsgrenen skulle være nødsaget til at sænke sin pris tilsvarende for ikke at miste kunder. Et sådant tab indbefatter imidlertid ikke tab på andet salg som følge af den almindeligt udbredte prissænkende virkning af sådanne underbud, og der er ikke taget hensyn til følgevirkningerne for salgsomfanget, men EF-erhvervsgrenens salg må forventes at falde på grund af sådanne prisunderbud. Den mængde, der importeredes fra Japan i 1989, vil i øjeblikket svare til en markedsandel på ca. 7,2%. Denne markedsandel er for stor til ikke at have nogen indvirkning på EF-erhvervsgrenens situation. Det var imidlertid ikke muligt nøjagtigt at fastslå, hvilke følgevirkninger foranstaltningernes bortfald vil have for sådanne faktorer som markedsandel, rentabilitet og beskæftigelse i EF-erhvervsgrenen, da meget vil afhænge af usikre faktorer, såsom væksten i forbruget i Fællesskabet og det generelle prisfald, som en genoptagelse af importen af betydelige mængder vil forårsage. (70) Der gennemførtes en samlet analyse af visse specifikke aspekter af de vigtigste regionale markeder i Fællesskabet med henblik på at vurdere, hvilke følgevirkninger importen af betydelige mængder engangstændere med 16 (71) (72) (73) (74) (75) fyrsten med oprindelse i Japan til priser, som er betydeligt lavere end EF- prisen, kan forventes at få for EF-erhvervsgrenen. og større navnlig forhandlere Det kunne fastslås, at der var meget stærk konkurrence på det tyske marked, supermarkedskæderne eftersom de sædvanligvis udvælger én eller to leverandører for hver vare, der udbydes i deres forretninger, og de trykker således disse leverandørers priser. I denne situation indebærer selv minimale prisunderbud, af EF-erhvervsgrenen ikke får adgang til forhandlernet, som repræsenterer et stort antal forbrugere. Virkningerne af fremtidige prisunderbud vil derfor være uforholdsmæssigt store (det være sig i henseende til tab af markedsandel eller rentabilitet) og vil højst sandsynligt være følelige i en længere periode, da adgang til forhandlernettet normalt opnås ved indgåelse af langtidskontrakter. Det konstateredes også, at producentpriserne i Det Forenede Kongerige var forholdsvis lave, og EF-producenterne var ikke særligt godt inde på dette marked. Under disse omstændigheder vil fremtidige prisunderbud hindre, at EF-producenternes engangstændere med fyrsten kan trænge ind på dette allerede vanskelige marked og vil yderligere mindske rentabiliteten af deres salg. Der var betydelig konkurrence på det franske marked som følge af, at to af de største EF-producenter har deres fabrikationsanlæg dér, men det fremgik, at priserne ikke var presset så langt ned som i f. eks. Tyskland og Det Forenede Kongerige. Da markedsandelen for importerede varer var forholdsvis beskeden, og EF-erhvervsgrenen er veletableret på dette marked, vil fremtidige prisunderbud sandsynligvis medføre ikke alene et vist prisfald, men også tab af markedsandele. Det konstateredes også, at to EF-producenter har produktionsanlæg i Spanien og er veletablerede på dette marked. Det kunne fastslås, at en meget betydelig del af det spanske marked forsynes af producenter i tredjelande, eftersom Spanien var den næststørste importerende medlemsstat i 1995, og lave sammenlignet med Frankrig og Tyskland. Én af priserne var producenterne i Spanien lod forstå, at det ikke var muligt at gennemføre yderligere rationalisering og nedbringe omkostningerne yderligere i den pågældendes produktionsanlæg, og det er derfor sandsynligt, at et betydeligt tab af markedsandel eller en priskrig på det spanske marked vil resultere i lukning af fabrikken, især hvis dette tab falder samme med en tilsvarende udvikling på det nært beliggende, betydningsfulde franske marked. Uanset det endelige bestemmelsessted i Fællesskabet for en sådan fremtidig import, vil salget af betydelige mængder engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan påvirke EF-erhvervsgrenens situation på en sådan måde, at det vil hæmme eller umuliggøre dens bestræbelser for igen at komme på fode, eftersom den vil miste salg og markedsandel. Som følge af det yderligere prisfald forårsaget af prisunderbud for denne mængde, f. eks. i et omfang svarende til undersøgelsesperioden (43,1% uden antidumpingtold), vil det desuden vanskeliggøre EF-erhvervsgrenens bestræbelser for igen at opnå rentabilitet, og EF-producenterne vil sandsynligvis lukke en eller flere fabrikker i Det Europæiske Fællesskab. 17 (76) (77) (78) (79) (80) 7. Den samlede import: omfang og priser Som anført ovenfor besluttede den japanske eksportør at forsyne EF- markedet med varer indførtes antidumpingforanstaltninger i marts 1997. De positive virkninger af de foranstaltninger, der indførtes i 1991, var derfor langt mindre, end de ville have været under normale omstændigheder. for hvilke der i Mexico, fremstillet Hertil kommer, at den samlede import af engangstændere med fyrsten steg med 74% fra 1992 til undersøgelsesperioden, dvs. en langt større stigning end stigningen i forbruget i denne periode. Som følge heraf øgedes markedsandelen for denne import fra 33,5% i 1992 til 53% i 1995 og 46,3% i 1996. i er det påvist forbindelse Som forskellige antidumpingforanstaltninger, der er indført fra 1992 til 1998, har der været tale om en fortsat tilgang til EF-markedet af lavprisimport til dumpingpriser fra tredjelande. Som følge heraf er priserne på EF-markedet gradvis faldet til et meget lavt niveau; i et marked i vækst er EF-erhvervsgrenens priser således faldet med mere end 8% fra 1992 til undersøgelsesperioden. med de 8. Konklusion af indførelsen Efter i antidumpingtolden undersøgelsesperioden fortsat engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan til dumpingpriser. Det er derfor sandsynligt, at der også i fremtiden vil finde dumping sted. importeredes der Det anses for sandsynligt, at hvis de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse, får lov til at ophøre, vil en genoptagelse af importen af store mængder af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan forårsage væsentlig skade for EF-erhvervsgrenen. Det kan for det første fastslås, at hvis der tages udgangspunkt i priserne på japanske tændere, der solgtes i undersøgelsesperioden, vil priserne på disse importerede varer være betydeligt lavere end EF-producenternes priser og dermed påvirke deres finansielle resultater. For det andet skal det påpeges, at eftersom priserne på EF-markedet allerede er meget lave som et resultat af det pristryk, der udøves, vil et yderligere prisfald formentlig tvinge EF-erhvervsgrenen til at sælge med en minimal fortjeneste eller endog med tab. For det tredje vil de pågældende mængder sandsynligvis være tilstrækkeligt store til at hæmme eller umuliggøre EF-erhvervsgrenens bestræbelser for igen at komme på fode, bringe dens økonomiske overlevelse i fare og forårsage tab af markeder, som er af afgørende betydning for denne erhvervsgren. (81) Det skal i den forbindelse bemærkes, at fortjenstmargerne har været små i flere år, at den samlede import er vokset uforholdsvis meget, og at de positive virkninger af foranstaltningerne trods nedgang i eksportørens salg af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan undergravedes af den samme eksportørs beslutning om at forsyne EF-markedet med dumpingvarer med oprindelse i Mexico. 18 (82) (83) (84) (85) (86) I betragtning af denne forbindelse mellem den mexicanske og den japanske eksportør og tilstedeværelsen af tilstrækkelig ledig kapacitet i Japan, har den japanske eksportør, hvis forordningen om endelig told får lov til at udløbe, ikke alene midlerne til at forsyne EF-markedet, men også muligheden for at sælge til lavere priser, end det er tilladt ifølge det pristilsagn, der gælder for den mexicanske produktion. Den lille markedsandel, som importen med oprindelse i Japan tegnede sig for, navnlig i undersøgelsesperioden, ændrer fremtidig intet ved denne konklusion om eksportørens muligheder eksport. for først netop Det er fastslået, at der er tilstrækkelig uudnyttet kapacitet på eksportørens fabrik i Japan til at forsyne EF-markedet med betydelige mængder af engangstændere med fyrsten, at dumpingvarerne i undersøgelsesperioden solgtes til priser, der var væsentligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser, at EF-erhvervsgrenen sine er faldet med 8% fra 1992 til vanskeligheder, og at dens priser er undersøgelsesperioden, hvorfor det må anses for sandsynligt, at ophøret af de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse, vil medføre fornyet skadevoldende dumping, hvis eksportøren beslutter at forsyne EF- markedet ved eksport I betragtning af den fra sin fabrik i Japan. priskonkurrence, der finder sted på markedet, og eksportørens strategi for omgåelse af den af den fornyede undersøgelse omfattede antidumpingtold, kan en sådan beslutning ikke anses for usandsynlig. overvundet have ved at G. FÆLLESSKABETS INTERESSER 1. EF-erhvervsgrenen og dumpingimport i næsten ti år af lidt under engangstændere med følgevirkningerne af EF-erhvervsgrenens har fyrsten. lavprisimport Målsætningen for den endelige told, der er omfattet af den fornyede undersøgelse, nemlig at genskabe redelig konkurrence på EF-markedet mellem EF-producenterne og deres eksporterende konkurrenter i tredjelande, er ikke virkeliggjort i fuldt omfang, som det fremgår af den efterfølgende udvikling. Tokai etablerede et produktionsanlæg i Mexico og begyndte at eksportere den pågældende vare fra dette land til Fællesskabet til dumpingpriser, medens andre tredjelande, navnlig Kina, Filippinerne og Thailand, også eksporterede til dumpingpriser. Som følge heraf er det ikke lykkedes EF-erhvervsgrenen helt at overvinde sine vanskeligheder trods bestræbelser på at nedbringe omkostningerne og udnytte fordelene ved stordrift. EF-erhvervsgrenen består af sælger adskillige andre varer end engangstændere med fyrsten, og en forholdsvis lille producent, der ud over produktionen af engangstændere med fyrsten også er et handelsselskab. to multinationale koncerner, der EF-erhvervsgrenen har i de seneste år udfoldet betydelige bestræbelser for at forsøg på at nå ned på de lavest mulige øge produktiviteten i et produktionsomkostninger og øge sin konkurrencedygtighed på dette prisfølsomme marked. Der er gennemført rationaliseringsbestræbelser. De to 19 producerende koncerner har således rationaliseret deres produktionsproces og tilpasset deres strukturer, medens den tredje producent hovedsagelig har bestræbt sig for at opnå stordriftsfordele. Der er også foretaget nye investeringer for at øge produktiviteten. I betragtning af, at eksportsalget øgedes langt kraftigere end salget i Fællesskabet, og da eksportsalget udgør mere end halvdelen af EF-producenternes salg, gennemførtes investeringerne i produktionskapacitet hovedsageligt med henblik på leverancer til andre markeder end EF-markedet. Selv om der ikke har været tale om lukning af produktionsanlæg, synes dette at kunne tilskrives de pågældende producenters strategi understøttet af gældende antidumpingforanstaltninger vedrørende engangstændere med fyrsten og udviklingen af deres eksportsalg. Det skal i den forbindelse bemærkes, at alle tre producenter har fortjenstgivende aktiviteter i andre sektorer, som giver et tilstrækkeligt finansielt afkast til, at de kan opretholde deres produktionsanlæg til engangstændere med fyrsten i nogen tid. Det kan imidlertid ikke udelukkes, at antidumpingforanstaltningernes bortfald kan give anledning til, at én eller flere produktionsanlæg lukkes. til som har I betragtning af ovenstående er det effektiviteten af Fællesskabets foranstaltninger, formål at genskabe redelige og åbne markedsvilkår og beskytte EF-erhvervsgrenen mod illoyal konkurrence, der står på spil. Ses der bort fra denne væsentlige betragtning, er der alvorlig risiko for, at EF-producenterne indstiller produktionen på et eller flere anlæg, hvis antidumpingforanstaltningerne bortfalder, og der vil derefter blive tale om skadevoldende dumping af store mængder engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan. Dette kan have skadelige følgevirkninger for nogle, eller måske alle, de regioner i Fællesskabet, hvor de pågældende fabrikker er beliggende. 2. Importører Eftersom eksportøren ikke indberettede noget salg direkte til uafhængige parter i Det Europæiske Fællesskab, og da der ikke er modtaget nogen reaktioner fra importører efter offentliggørelsen af meddelelsen om indledning af undersøgelsen, kunne der ikke identificeres nogen uafhængige importører af Tokai’s tændere med oprindelse i Japan. Hvad angår Tokai’s datterselskab i Tyskland, som er den eneste importør af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan, skal det anføres, at det få beskæftigede sammenholdt med EF-erhvervsgrenen. havde meget Opretholdelse af de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse, må derfor formodes at få minimal indvirkning på denne importør. 3. Forbrugere undersøgelse den oprindelige I at antidumpingforanstaltninger på importen af engangstændere med fyrsten ville skade forbrugernes interesser. Som led i den foreliggende undersøgelse fra er ikke modtaget bemærkninger importørerne gældende, imidlertid gjorde nogen der 20 (87) (88) (89) (90) (91) (92) (93) (94) (95) (96) ingen grund til at antage, at forbrugerorganisationer, og der er i øvrigt omstændighederne har ændret sig i en sådan grad, at de argumenter, der i tidligere undersøgelser benyttedes som grundlag for at afvise denne påstand, ikke længere er gyldige. Det konkluderedes derfor, at importørerne sædvanligvis i højere grad drager fordel af lavprisimporten end forbrugerne, og at det er i forbrugernes langsigtede interesse, at der udbydes et stort udvalg af varer til rimelige (fremfor særdeles lave) markedspriser. Da engangstændere med fyrsten desuden er billige varer, selv når de sælges uden dumping, og derfor ikke tegner sig for en betydelig del af en forbrugers samlede udgifter, er det ikke sandsynligt, at forbrugerne undlader at købe denne vare, hvis prisniveauet som sådant stiger en smule. 4. Konklusion I betragtning af ovenstående var der ikke nogen tvingende grund til ikke at gribe ind. Det konkluderedes derfor, at det er i Fællesskabets interesse at opretholde antidumpingforanstaltningerne vedrørende engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan for at hindre, at den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet igen påføres væsentlig skade som følge af dumpingimport fra Japan. H. ENDELIGE FORANSTALTNINGER 1. Foranstaltningernes omfang I undersøgelsesperioden solgtes der kun meget små mængder af tændere med oprindelse i Japan på EF-markedet, markedsandelen for denne import var meget lille, og den skade, der forvoldtes som følge af denne import, anses følgelig for ubetydelig og under alle omstændigheder ikke for væsentlig. I betragtning heraf og trods en betydeligt højere dumpingmargen, anses oplysningerne vedrørende dumping og skade i undersøgelsesperioden ikke for at være et rimeligt grundlag for en forhøjelse af antidumpingtolden. af antidumpingforanstaltninger, Det konstateredes imidlertid, at der fortsat har fundet dumping sted efter indførelsen i undersøgelsesperioden rådede over en betydelig uudnyttet kapacitet, og at det i betragtning af det pristilsagn, der er gældende for eksportørens mexicanske datterselskab, ikke kan udelukkes, at produktionen i Japan genoptages med henblik på eksport til EF-markedet, hvis gældende foranstaltninger bortfalder. eksportøren at Det konstateredes endvidere, at priserne efter indførelsen af tolden fortsat var lavere end EF-erhvervsgrenens priser. Hvis der sælges betydelige mængder af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan på EF-markedet til tilsvarende priser, må det anses for sandsynligt, at EF-erhvervsgrenen vil lide væsentlig skade som følge af, at priserne på EF-markedet vil blive presset nedad, og dens salg vil gå tilbage i et omfang, der meget vel kan være uforholdsmæssigt stort. 21 (97) (98) (99) Under disse omstændigheder kunne det fastslås, at der er sandsynlighed for, at der skadevoldende dumping sted, og gældende foranstaltninger bør følgelig opretholdes for at hindre dumping, som vil påføre EF-erhvervsgrenen væsentlig skade. igen vil finde 2. Resttold producent, Eftersom Tokai Corporation er den eneste samarbejdsvillige japanske eksporterende i undersøgelsesperioden udgjorde en betydelig del af den samlede eksport af engangstændere med fyrsten fra Japan, anses det for rimeligt at fastsætte tolden for ikke-samarbejdsvillige selskaber, der ikke er kendt i øjeblikket, på samme niveau som tolden for ovennævnte producent. Fællesskabet eksport hvis til 3. Foranstaltningernes gyldighedsperiode de for bør foranstaltninger, taget usædvanligt gyldighedsperioden lang tid at gennemføre den fornyede Da det har undersøgelse, der opretholdes, i det foreliggende særlige tilfælde fastsættes på en sådan måde, at der sikres ligevægt mellem alle samarbejdsvillige parters rettigheder og forpligtelser. Med henblik herpå bør den gyldighedsperiode på fem år, der ellers ville have været gældende, afkortes. I betragtning af, at den japanske eksportør har et fuldt ejet og kontrolleret datterselskab i Mexico og udnyttede dette selskabs produktionkapacitet for at undgå at levere lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan, til sine kunder i Fællesskabet, idet der på disse varer var indført antidumpingtold, anses det endvidere for rimeligt at afkorte gyldighedsperioden ved at bringe den på linje med gyldighedsperioden for de foranstaltninger, der er indført mod import med oprindelse i Mexico. 4. Konklusion (100) På baggrund af ovenstående betragtninger og faktiske omstændigheder anses det for påkrævet at opretholde antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af engangstændere med fyrsten med oprindelse i Japan til den nugældende toldsats indtil den 7. marts 2002. Den nye told bør derfor fastsættes til 35,7%. I. AFSLUTTENDE BESTEMMELSER (101) Alle interesserede parter, der medvirkede i undersøgelsen, samt klagerne, eksportøren og den japanske regering underrettedes skriftligt om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke Kommissionen havde til hensigt at anbefale, at de endelige foranstaltninger opretholdes. (102) De klagende producenter fremsatte ingen skriftlige bemærkninger, og eksportøren fremførte visse generelle bemærkninger, som ikke kunne begrunde en ændring af de konklusioner, hvorom han var blevet underrettet. 22 (103) Af klarhedshensyn bør der åbnes mulighed for at ændre forordningen om endelig told i betragtning af, at gyldighedsperioden for antidumpingtolden på import med oprindelse i Republikken Korea er udløbet, og ved nærværende forordning indføres der en endelig antidumpingtold på import med oprindelse i Japan – UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 1. 2. 3. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, henhørende under KN-kode ex 9613 10 00 (Taric-kode: 9613 10 00*19) og med oprindelse i Japan. Tolden fastsættes til 35,7% og beregnes af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet. Medmindre andet er anført, anvendelse. finder gældende bestemmelser for told Forordning (EØF) nr. 3433/91 ændres som følger: Artikel 2 (i) I slutningen af artikel 1, stk. 1, ændres ordene ”med oprindelse i Japan, Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand” til ”med oprindelse i Folkerepublikken Kina”. (ii) Artikel 1, stk. 2, affattes således: ”2. Tolden fastsættes til 0,065 EUR pr. tænder. ” Artikel 3 1. 2. Denne forordning træder Europæiske Fællesskabers Tidende. i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Denne forordning forbliver i kraft indtil den 7. marts 2002, dog således, at hvis en fornyet undersøgelse af de pågældende foranstaltninger endnu ikke er afsluttet på dette tidspunkt, forbliver den i kraft, indtil en sådan fornyet undersøgelse er afsluttet. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, 23 På Rådets vegne Formand 24


title: Resolução legislativa que contém o parecer do Parlamento Europeu sobre uma proposta alterada de regulamento do Conselho relativo à aplicação pela Comissão de um programa de medidas e de acções específicas destinadas a melhorar o acesso ao mercado japonês dos produtos e dos serviços transfronteiras da UE (COM(98)0722 C4-0062/99 95/0116(CNS)) (Processo de consulta)

eurovoc_concepts:
Japan
export (EU)
hiring
investment abroad
market access
service industry
trade promotion

formats: html pdf print

text: 30. 7. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 219/47 Terça-feira, 13 de Abril de 1999 11. Acordo CE-Canada´ * (processo sem debate) A4-0134/99 Resoluça˜o legislativa que conte´m o parecer do Parlamento Europeu sobre uma proposta de decisa˜o do Conselho relativa a` conclusa˜o do Acordo que altera o Acordo de Cooperaça˜o Cientı´fica e (COM(98)0664 − C4-0703/98 − Tecnolo´gica entre a Comunidade Europeia e o Canada´ 98/0316(CNS)) (Processo de consulta) O Parlamento Europeu, − Tendo em conta a proposta de decisa˜o do Conselho COM(98)0664 − 98/0316(CNS) (1), − Tendo em conta o projecto de acordo rubricado pela Comissa˜o (COM(98)0664), − Tendo em conta o artigo 130o-M e o no 2 do artigo 228o do Tratado CE, − Consultado pelo Conselho, nos termos do primeiro para´grafo do no 3 do artigo 228o do Tratado CE (C4-0703/98), − Tendo em conta o no 7 do artigo 90o do seu Regimento, − Tendo em conta o relato´rio da Comissa˜o da Investigaça˜o, do Desenvolvimento Tecnolo´gico e da Energia e os pareceres da Comissa˜o dos Orçamentos e da Comissa˜o das Relaço˜es Econo´micas Externas (A4-0134/99), 1. Aprova a celebraça˜o do acordo; Encarrega o seu Presidente de transmitir o presente parecer ao Conselho e a` Comissa˜o, bem como 2. aos governos e parlamentos dos Estados-membros e do Canada´. (1) JO C 400 de 22. 12. 1998, p. 27. 12. Acesso ao mercado japoneˆs de produtos e serviços transfronteiriços da UE * (processo sem debate) A4-0142/99 Proposta alterada de regulamento do Conselho relativo a` aplicaça˜o pela Comissa˜o de um programa de medidas e de acço˜es especı´ficas destinadas a melhorar o acesso ao mercado japoneˆs dos produtos e dos serviços transfronteiriços da UE COM(98)0722 − C4-0062/99 − 95/0116(CNS)) Esta proposta foi aprovada com as seguintes alteraço˜es: TEXTO DA COMISSA˜ O ALTERAÇO˜ ES DO PARLAMENTO (Alteraça˜o 1) Antes do primeiro considerando, novo considerando Considerando que o Parlamento Europeu aprovou em 18 de Setembro de 1997 uma resoluça˜o sobre a Comunicaça˜o da Comissa˜o ao Conselho «A Europa e o Japa˜o: as pro´ximas etapas» (1), (1) JO C 304 de 6. 10. 1997, p. 119


title: WRITTEN QUESTION No. 946/99 by Freddy BLAK Disastrous cutbacks at Romanian children's homes

eurovoc_concepts:
EU policy
Romania
child protection
humanitarian aid
use of aid


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 954/99 von Eryl McNALLY EG- Terminologie und Unterscheidung von "geistig behindert" und "lernbehindert"

eurovoc_concepts:
United Kingdom
disabled person
linguistics
terminology

text: 3. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 348/145 Die Kommission ist der Ansicht, daß die Richtlinie 75/369/EWG und der obenerwähnte Vorschlag für eine Richtlinie geeignet sind, Behinderungen des freien Dienstleistungsverkehrs im Bereich des Reisegewerbes zu beseitigen. Sie beabsichtigt daher nicht, den Mitgliedstaaten zum gegenwärtigen Zeitpunkt eine „harmoni- sierte“ Ausbildung oder eine Vereinheitlichung der Berufszugangssysteme als Vorstufe für eine „europaweit gültige“ Karte oder Berechtigung vorzuschlagen. Ein derartiges Vorhaben kann von den für den jeweiligen Bereich zuständigen Stellen durchgeführt werden. Die Kommission ist selbstverständlich bereit, sich mit jeder Initiative zu befassen. Überdies hat sie stets die verschiedenen Berufsgruppen zu Fortschritten in diese Richtung ermutigt, sofern damit die Freizügigkeit jener Personen gefördert wurde, die diese Tätigkeiten ausüben. (1) ABl. L 167 vom 30. 6. 1975. (2) ABl. C 264 vom 30. 8. 1997. (1999/C 348/199) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0942/99 von Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE) an die Kommission Betrifft: Kanadische Vorlage für ein Fischereigesetz C-27 (13. April 1999) Die Vorlage für ein kanadisches Fischereigesetz C-27 ist von den kanadischen Behörden nicht geändert worden, entspricht aber nach Auffassung der Europäischen Kommission nicht den internationalen Rechts- vorschriften. Kann die Kommission angesichts des bevorstehenden Gipfel EU-Kanada im Juni dieses Jahres mitteilen, welche Maßnahmen sie im Hinblick auf diesen Gipfel ergreifen wird, falls die kanadischen Behörden auf die wiederholten Bitten der EU, diese Gesetzesvorlage C-27 zu ändern, nicht eingehen? Antwort von Frau Bonino im Namen der Kommission (7. Mai 1999) Vieles hängt davon ab, ob und mit welchem Ergebnis die kanadische Gesetzesvorlage zur Durchführung des Übereinkommens der Vereinten Nationen von 1995 über gebietsübergreifende Fischbestände und weit wandernde Arten (Gesetz C-27) zum Zeitpunkt des Gipfels EU-Kanada am 17. Juni 1999 das Abstimmungs- verfahren im kanadischen Parlament durchlaufen haben wird. Je nach Stand bzw. Ausgang dieses Verfahrens wird die Gemeinschaft eventuell noch einmal ihre tiefe Besorgnis über die extraterritorialen Aspekte der kanadischen Fischereivorschriften und besonders des Gesetzes C-27 zum Ausdruck bringen müssen. Sollte das Gesetz C-27 im Verlauf des Abstimmungsverfahrens nicht wesentlich geändert werden, so wird sich die Gemeinschaft ihre Stellungnahme zu den Teilen der kanadischen Rechtsvorschriften, die sie als unver- einbar mit dem Völkerrecht ansieht, noch vorbehalten müssen. Die Kommission hofft aufrichtig, daß es der kanadischen Regierung gelingen wird, den Bedenken der Gemeinschaft entgegenzuwirken, und sie möchte in diesem Zusammenhang noch einmal betonen, daß Einzelfragen wie diese die Beziehungen Gemeinschaft- Kanada nicht grundsätzlich belasten sollten. (1999/C 348/200) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0954/99 von Eryl McNally (PSE) an die Kommission (13. April 1999) Betrifft: EG-Terminologie und Unterscheidung von „geistig behindert“ und „lernbehindert“ Wird die EG vom Begriff „geistig behindert“ abrücken und statt dessen den Begriff „lernbehindert“ verwenden, der weniger pejorativ ist?


title: Νομοθετικό ψήφισμα που αποτελεί τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων (COM(97)0030 C4-0155/ 97 97/0111(CNS))(Διαδικασία διαβούλευσης)

eurovoc_concepts:
CERN
energy-generating product
environmental protection
environmental tax
excise duty
fiscal policy
fuel tax
natural gas
new economic order
petroleum product

text: 30. 7. 1999 EL Επι´σηµη Εφηµερι´δα των Ευρωπαι¨κω´ ν Κοινοτη´των C 219/91 Τρι´τη, 13 Απριλι´ου 1999 Νοµοθετικο´ ψη´ φισµα που αποτελει´ τη γνω´ µη του Ευρωπαι¨κου´ Κοινοβουλι´ου σχετικα´ µε την προ´ταση οδηγι´ας του Συµβουλι´ου για την τροποποι´ηση της οδηγι´ας 77/388/ΕΟΚ που αφορα´ τον καθορισµο´ του υπο´χρεου του φο´ ρου προστιθε´µενης αξι´ας. (COM(98)0660 − C4-0705/98 − 98/0312(CNS)) (∆ιαδικασι´α διαβου´λευσης) Το Ευρωπαι¨κο´ Κοινοβου´λιο, − ε´χοντας υπο´ψη την προ´ταση της Επιτροπη´ς προς το Συµβου´λιο, COM(98)0660 − 98/0312(CNS) (1), − ε´χοντας κληθει´ απο´ το Συµβου´λιο να γνωµοδοτη´σει, συ´µφωνα µε το α´ρθρο 99 της Συνθη´κης ΕΚ (C4-0705/98), − ε´χοντας υπο´ψη το α´ρθρο 58 του Κανονισµου´ του, − ε´χοντας υπο´ψη την ε´κθεση της Επιτροπη´ Οικονοµικη´ς, Νοµισµατικη´ς και Βιοµηχανικη´ς Πολιτικη´ς (A4-0174/99), εγκρι´νει την προ´ταση της Επιτροπη´ς µε την επιφυ´λαξη των τροποποιη´σεων που επε´φερε το 1. Κοινοβου´λιο· καλει´ την Επιτροπη´ να τροποποιη´σει αναλο´γως την προ´ταση´ της, συ´µφωνα µε το α´ρθρο 189A, 2. παρα´γραφος 2, της Συνθη´κης ΕΚ· ζητει´ να γνωµοδοτη´σει εκ νε´ου σε περι´πτωση που το Συµβου´λιο προτι´θεται να επιφε´ρει ουσιαστικε´ς 3. τροποποιη´σεις στην προ´ταση της Επιτροπη´ς. 4. αναθε´τει στον Προ´εδρο´ του να διαβιβα´σει την παρου´σα γνω´ µη στο Συµβου´λιο και στην Επιτροπη´. (1) ΕΕ C 409 της 30. 12. 1998, σελ. 10. 23. Φορολογι´α των ενεργειακω´ ν προι¨ο´ντων * A4-0171/99 Προ´ταση οδηγι´ας του Συµβουλι´ου που αφορα´ την αναδια´ ρθρωση του κοινοτικου´ πλαισι´ου φορολογι´ας των ενεργειακω´ ν προι¨ο´ντων (COM(97)0030 − C4-0155/97 − 97/0111(CNS)) Η εν λο´γω προ´ταση εγκρι´νεται µε τις ακο´λουθες τροποποιη´σεις: ΚΕΙΜΕΝΟ ΠΟΥ ΠΡΟΤΕΙΝΕΙ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ (*) ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ (Τροπολογι´α 1) Αιτιολογικη´ σκε´ψη 2α (νε´α) ο´τι µακροπρο´ θεσµα θα πρε´πει να καταβληθου´ν προσπα´ - θειες για µια οικολογικη´ φορολογικη´ µεταρρυ´θµιση σε ευρωπαι¨κο´ επι´πεδο, στην οποι´α θα επιβαρυ´νεται η κατα- να´ λωση των φυσικω´ ν πο´ρων και οι βλα´ βες που δηµιουρ- γου´νται στο περιβα´ λλον, ενω´ αντιθε´τως θα απαλλα´ σσεται η ενι´σχυση και προω´ θηση µιας αειφο´ρου ανα´ πτυξης. Για να καταστει´ δυνατο´ ε´να πραγµατικο´ αποτε´λεσµα προς αυτη´ ν την κατευ´θυνση, θα ει´ναι απαραι´τητη κυρι´ως η φορολο´γηση των εκποµπω´ ν CO2. (*) ΕΕ C 139 της 6. 5. 1997, σελ. 14


title: Amended proposal for a Council Decision on a Joint Action adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty on European Union establishing measures to provide pratical support in relation to the reception and the voluntary repatriation of refugees, displaced persons and asylum applicants, including emergency assistance to persons who have fled as a result of recent events in Kosovo

eurovoc_concepts:
EU aid
EU migration policy
Kosovo
aid to refugees
asylum seeker
emergency aid
refugee
resettlement of persons
return migration
right of asylum

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 13. 04. 1999 COM(1999) 181 final 98/0357 (CNS) Amended proposal for a COUNCIL DECISION on a Joint Action adopted by the Council on the basis of Article K. 3 of the Treaty on European Union establishing measures to provide practical support in relation to the reception and the voluntary repatriation of refugees, displaced persons and asylum applicants, including emergency assistance to persons who have fled as a result of recent events in Kosovo (presented by the Commission pursuant to Article 189 a (2) of the EC-Treaty) EXPLANATORY MEMORANDUM On 16 December 1998, the Commission put forward a proposal for a legal basis for budget line B5-803 on the reception and voluntary repatriation of refugees, displaced persons and asylum applicants In response to recent events in Kosovo, an extraordinary meeting of the Council (Justice and Home Affairs) was held on 7 April 1999. Presidency conclusion of that Council states that: «It (the Council) invites the Commission to come forward with a proposal which would enable financial assistance to be provided from the Community budget, if needed, to those Member States which agree to accept refugees from the conflict region ». The Commission therefore proposed to amend its original proposal to make specific provision for emergency assistance in Member States which receive a significant number of displaced persons, asylum applicants and refugees who have fled from Kosovo as a result of recent events in that region. These changes are fully in line with the budgetary commentary on budget line B5-803, and with the report of the rapporteur in the Civil Liberties Committee of the European Parliament on the Comission's original proposal. 1 Proposal for a Council Decision on a Joint Action adopted by the Council on the basis of Article K3 of the Treaty on European Union establishing measures to provide practical support in relation to the reception and voluntary repatriation of refugees, displaced personsand asylum applicatns, COM( 1998)733 final Amended Proposal for a COUNCIL DECISION on a Joint Action adopted by the Council on the basis of Article K. 3 of the Treaty on European Union establishing measures to provide practical support in relation to the reception and the voluntary repatriation of refugees, displaced persons and asylum applicants, including emergency assistance to persons who have fled as a result of recent events in Kosovo THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on European Union and, in particular, Articles K. 3(2)(b) and K. 8(2) thereof, Having regard to the proposal from the Commission( ), Having regard to the opinion of the European Parliament ), (l)Whereas, pursuant to Article K. 1 of the Treaty, asylum policy is regarded as a matter of common interest by the Member States; (2)Whereas it is important to grant refugees appropriate protection, in keeping with Member States' common humanitarian tradition and in accordance with the Convention relating to the Status of Refugees of 28 July 1951, as amended by the New York Protocol of 31 January 1967; (3)Whereas account should be taken of the Member States' obligations under the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms of 4 November 1950; (4)Whereas it is necessary to ensure appropriate conditions for the reception of asylum applicants, and to facilitate access to asylum procedures which are fair and efficient, in order to protect the rights of refugees; (5)Whereas it is necessary to provide practical support in order to create or improve the conditions in which refugees, displaced persons and asylum applicants who wish to return from the Member States to their countries of origin are able to do so; (5a)Whereas it may be necessary to provide emergency assistance for the reception in the Member States of the European Union of displaced persons, asylum applicants and refugees who have fled from Kosovo as a result of recent events in that region or who have fled from other regions in comparable circumstances; (5b)Whereas it is useful to promote the exchange of good practice and comparable experience in order to develop new synergies which cannot be achieved at national levels; (6)Whereas it is appropriate to provide for financing from the Community budget for measures adopted under this Joint Action; (7)Whereas taking joint action in relation to the reception of asylum applicants and displaced persons and the voluntary repatriation of asylum applicants, displaced persons and refugees will promote the sharing of responsibility and the reinforcement of cooperation between the Member States, HAS ADOPTED THIS JOINT ACTION: 0 0 OJ. OJ. CHAPTER I OBJECT AND SCOPE Article 1 Principles and objectives of the measures l. The Union shall support projects and measures in relation to the reception and the voluntary repatriation of refugees, displaced persons and asylum applicants, which shall qualify for Community financial support. 2. The general objectives of the projects and measures shall be: (a) to improve the conditions in which asylum applicants, displaced persons and refugees are received in the Member States, and to support asylum procedures which are fair, efficient and accessible to persons in need of international protection; (b) to assist the voluntary repatriation of asylum applicants, displaced persons and refugees from the Member States to their countries of origin, and their reintegration there. 3. Measures taken under this joint action may also include emergency assistance in Member States which receive a significant number of displaced persons, asylum applicants and refugees who have fled from Kosovo as a result of recent events in that region or who have fled from other regions in comparable circumstances. The financial reference amount for the implementation of this programme for the year 1999 shall be EURO 15 million. Article 1 bis 1. For the purpose of Article l(2)(a), Article 3 and Article 4bis: Article 2 Definitions (a) (b) (c) "refugees" means persons who have obtained refugee status within the meaning of Article 1 of the Convention relating to the Status of Refugees of 28 July 1951, as amended by the New York Protocol of 31 January 1967; "displacedpersons" means persons granted permission to stay in a Member State under temporary protection, or under subsidiary forms of protection or persons benefiting from other forms of protection in accordance with Member States' international obligations and national law and persons seeking permission to remain on such grounds who are awaiting a decision on their status; "asylum applicants" means persons who have requested protection from a Member State by claiming refugee status within the meaning of Article 1 of the Convention relating to the Status of Refugees of 28 July 1951, as amended by the New York Protocol of 31 January 1967, and in respect of whose requests a final decision has not yet been taken. 2. For the purpose of Article l(2)(b) and Article 4: (a) "refugees" means persons who have obtained refugee status within the meaning of Article 1 of the Convention relating to the Status of Refugees of 28 July 1951, as amended by the New York Protocol of 31 January 1967; (b) (c) " displaced persons" means persons granted permission to stay in a Member State under temporary protection, or under subsidiary forms of protection or persons benefiting from other forms of protection in accordance with Member States' international obligations and national law, including persons in respect of whose requests a final negative decision has been taken, but who have not yet departed from the territory of the Member States; "asylum applicants" means persons who have requested protection from a Member State by claiming refugee status within the meaning of Article 1 of the Convention relating to the Status of Refugees of 28 July 1951, as amended by the New York Protocol of 31 January 1967, including persons in respect of whose requests a final negative decision has been taken, but who have not yet departed from the territory of the Member States. Article 3 Reception Measures to improve the conditions in which asylum applicants, displaced persons and refugees are received in the Member States and to support asylum procedures which are fair, efficient and accessible to persons in need of international protection shall primarily cover the following areas: (a) (b) (c) (d) (e) measures to support the creation or improvement of infrastructures in the Member States for the reception of asylum applicants, displaced persons and refugees; the enhancement of the fairness and efficiency of administrative and judicial asylum procedures and the facilitation of access to them, including the provision of: legal assistance and other counselling services; interpretation services; information on the procedure to be followed, and the rights and obligations of the asylum applicant during the procedure; access to precise and up-to-date country information; the ensuring of a basic standard of living conditions for asylum applicants, displaced persons and refugees, including accommodation, medical care, education and training; special assistance to vulnerable groups, such as unaccompanied minors, victims of torture or rape, and people requiring special medical treatment; the provision of information to the public on Member States' obligations to persons seeking international protection and the European Union's asylum policy, including public awareness measures complementing other measures financed under this Joint Action. Article 4 Voluntary repatriation 1. Measures to assist the voluntary repatriation of asylum applicants, displaced persons and refugees from the Member States to their countries of origin, and their reintegration there, shall primarily cover the following areas: (a) (b) (c) the collection and dissemination of information on all aspects relevant to return, including the economic and administrative situation in the country of origin, employment opportunity, property rights and other legal matters; counselling to assist both persons who are considering whether to return voluntarily to their country of origin and persons who have decided in principle to return; training and education, with the aim of providing refugees, displaced persons and asylum applicants with skills which will be of benefit on return to the country of origin. 2. As a component of an integrated project facilitating voluntary repatriation, and in particular one covering one or more of the areas mentioned in paragraph 1, the following may also be eligible for financing: (a) transport costs associated with repatriation; (b) measures to support the reintegration in their country of origin of persons returning from the Member States, including post-repatriation monitoring. Article 4 bis Emergency assistance to persons displaced following recent events in Kosovo Emergency assistance in Member States which receive a significant number of displaced persons, asylum applicants and refugees who have fled from Kosovo as a result of recent events in that region or who have fled from other regions in comparable circumstances shall consist of financial assistance contributing for a duration of six months to: (a) Accommodation needs; (b) Means of subsistence, including food and clothing; (c) Medical, psychological or other personal assistance; (d) The costs of personnel administering and implementing the assistance. Such measures may integrate actions to facilitate the voluntary return of displaced persons when conditions permit. Particular attention shall be given to the needs of vulnerable groups such as women, unaccompanied minors and victims of atrocities. Article 5 Financing criteria The projects or measures to be financed from the Community budget shall be subject to a selection procedure taking into account in particular the following criteria: (a) The range of varying situations and needs in the Member States; (b) (c) cost-effectiveness and value for money, taking account of the number of persons targeted by the project or measure. the innovative nature of projects or measures and the potential for making use of the results to reinforce co-operation between Member States or for other Member States to apply the lessons learned; (d) experience, expertise and reliability of the applicant organisation and any partner organisations; and (e) complementarity of the projects or measures with other measures funded under the Community budget or from national programmes. CHAPTER II FINANCIAL PROVISIONS Article 6 Financial control Financing decisions and the contracts derived therefrom in conformity with the financial regulations applicable to the budget of the European Communities shall provide in particular for monitoring and financial control by the Commission and audits by the Court of Auditors. Article 7 Level of Community finance 1. Financial support from the Community budget shall not exceed 80% of the total cost of the project or measure. 2. All types of expenditure which are directly attributable to implementation of a project or measure and incurred during a specific, contractually defined period shall be eligible, subject to conditions to be specified in guidelines which shall be established by the Commission, up to the ceiling of appropriations authorised under the annual budgetary procedure. Article 8 Financial management 1. Measures adopted under this Joint Action and financed by the budget of the European Communities shall be managed by the Commission in conformity with the Financial Regulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the European Communities'1). 2. When presenting the financing proposals, the Commission shall take account of the principles of sound financial management and in particular of economy and cost-effectiveness as required by Article 2 of the Financial Regulation. CHAPTER in MANAGEMENT PROVISIONS Article 9 General management provisions The Commission shall be responsible for managing measures under this Joint Action and shall take such steps as are necessary to that end. In particular, in order to ensure that this Joint Action is implemented efficiently and effectively, the Commission may have recourse to technical assistance which may be financed from the appropriations available for measures under this Joint Action. The Commission will regularly inform the Committee referred to in art. 11 of the measures taken to that end. Article 10 Submission of projects and measures Projects and measures for which financing is requested shall be submitted to the Commission for scrutiny within a time limit to be determined by the Commission. (') OJL356, 31. 12. 1977, p. 1. > Article 11 Procedure 1. Where the financing is less than EUR 200000, the Commission shall keep the Council informed of the number of requests received for the financing of specific projects and measures, the principles applied in granting support thereto and the results of such projects and measures. 2. Where the financing is EUR 200 000 or more and is less than EUR 1 million, the Commission shall be assisted by a Committee consisting of one representative from each Member State and chaired by a representative of the Commission. The Commission shall submit to the Committee a list of the projects and measures which have been submitted to it. It shall indicate the projects and measures it selects and shall give reasons for its selection. The Committee, acting by the majority provided for in the second subparagraph of Article K. 4(3) of the Treaty, shall deliver its opinion on the various projects and measures within a period of two weeks. The Chairman shall not vote. The opinion shall be recorded in the minutes; moreover, each Member State shall have the right to ask that its position be recorded in the minutes. The Commission shall take full account of the opinion delivered by the Committee. It shall inform the Committee of how it has done so. 3. Where the financing is EUR 1 million or more, the Commission shall submit to the Committee referred to in paragraph 2 a list of the projects and measures which have been submitted to it. It shall indicate the projectsand measures it selects and shall give reasons for its selection. The Committee, acting by the majority provided for in the second subparagraph of Article K. 4(3) of the Treaty, shall deliver its opinion on the various projects and measures within a period of two weeks. The Chairman shall not vote. If a favourable opinion is not delivered within the time-limit, the Commission shall either withdraw the projectAneasure(s) concerned or submit it (them), with any opinion from the Committee, to the Council, which, acting by the majority provided for in the second subparagraph of Article K. 4(3) of the Treaty, shall take a decision within one month. FINAL PROVISIONS Article 12 Monitoring and evaluation 1. The Commission shall be responsible for the monitoring and evaluation of projects and measures financed under this joint action. Monitoring and evaluation may be financed from the appropriations available for measures under this joint action 2. The Commission shall prepare a summary report of the measures undertaken and the evaluation carried out, to be sent to the European Parliament and the Council. Article 13 Entry into force This Joint Action shall enter into force on the day of its adoption. It shall be applicable until 31 December 1999. Article 14 Publication This Joint Action shall be published in the Official Journal of the European Communities. Done at Brussels, For the Council The President FINANCIAL STATEMENT 1. TITLE OF OPERATION Joint action establishing measures to provide practical support in relation to the reception and voluntary repatriation of refugees, displaced persons and asylum applicants, including emergency assistance to persons who have fled as a result of recent events in Kosovo 2. BUDGET HEADINGS INVOLVED (1999 general budget nomenclature) B 5-803: European Fund for Refugees 3. LEGAL BASIS Article K. 3(2) of the Treaty on European Union 4. DESCRIPTION OF OPERATION • General objective The purpose of this joint action is to provide the Union with an instrument for providing support for projects and measures on : a) improving reception conditions and access to asylum procedures ; b) facilitating voluntary repatriation and reintegration ; c) providing emergency assistance for the reception in the Member States of the European Union of displaced persons, asylum applicants and refugees who have fled from Kosovo as a result of recent events in that region or who have fled from other regions in comparable circumstances It also takes account of the principle of shared responsibility between Member States. More specifically it aims to: - provide financial assistance to Member States which receive a significant number of displaced persons, asylum applicants and refugees who have fled from Kosovo as a result of recent events in that region or who have fled from other regions in comparable circumstances. The financial assistance would be limited in time to six months following arrival and would mainly cover costs such as immediate accomodation, means of subsistence and medical expenses ; - provide the individuals and groups concerned with appropriate protection in accordance with the common traditions of the Member States and with the obligations incumbent upon them, particularly by virtue of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms of 4 November 1950 and the Geneva Convention of 28 July 1951 relating to the Status of Refugees, as amended by the New York Protocol of 31 January 1967; - provide appropriate reception conditions for asylum seekers and facilitate access - - to fair and efficient procedures to protect the rights of refugees; create conditions in which refugees, displaced persons and asylum seekers who wish to return voluntarily from the Member States to their countries of origin are able to do so; ensure a balance of effort between the Member States to deal with the reception and voluntary return of refugees and displaced persons. • Period covered a") Emergency assistance to persons displaced following recent events in Kosovo : six months following arrival of target population. b) Other projects : one year from the entry into force of the legal basis. At the end of that period, an evaluation will be made to see whether it is necessary to continue the action or redirect it. The European Parliament will be informed about the implementing measures adopted. 5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE 1. Compulsory/Non-compulsory expenditure Non-compulsory • Differentiated/Non-differentiated appropriations Differentiated • Type of revenue involved Not applicable 6. TYPE OF EXPENDITURE Grant for joint financing with other sources. Financial support from the Community budget may not exceed 80% of the total cost of the project. This ceiling will be reached only in the case of projects of special interest in terms of the objectives of the joint action or the priorities identified in the programme (the measures) presented by the Commission to the Committee of Representatives of the Member States assisting it. 7. FINANCIAL IMPACT • Method of calculating total cost of the operation (link between individual costs and total cost) a) Emergency assistance to persons displaced following recent events in Kosovo : the expenditure will cover the immediate accomodation needs, means of subsistence, medical care and related administrative costs for a limited period of time (six /0 months). At the moment it is impossible to quantify the need, due to the fluidity of the situation in Kosovo. b) Other projects : a more precise estimate of the financial impact of the measures envisaged must, in principle, be based on an evaluation of the exploratory measures carried out with appropriations allocated in 1997 and 1998. For the moment, the evaluation can only be limited. In 1997, Joint Actions 97/447/JHA and 97/478/JHA were adopted by the Council on 22 July. On these bases, projects were selected following meetings of the Committee of the representatives of the Member States in September and November 1997. The implementation of these relatively new projects was delayed, on valid grounds for the most part. Nevertheless it was possible to make an initial evaluation on the basis of the interim reports communicated to the Commission. The result of the evaluation is summarised in the attached note (Annex I) which was handed out to the reprentatives of the Member States at the meeting of the Management Committee on 28 September 1998. A final evaluation report will be prepared during the first half of 1999 on the basis of the information received in the meantime. • Itemised breakdown of cost This operation can be broken down as follows: • as regards ordinary or emergency reception procedures, and access to asylum procedures, it is proposed that support be provided for measures which enhance the fairness and efficiency of such procedures (including access to these procedures), ensure that asylum seekers and displaced persons are able to benefit from social provisions which guarantee basic living conditions, and provide special assistance for the most vulnerable groups. It is also planned to finance projects to improve reception infrastructures so that, in the medium term, asylum seekers and people requesting international protection on the territory of any Member State of the European Union can be provided with satisfactory accommodation. Consideration should also be given to financing measures to increase public awareness of the problems of asylum; as regards voluntary repatriation and reintegration into the country of origin, the intention is primarily to allow Community financing of information campaigns, counselling services, and initiatives in the field of training and education. As ancillary measures, transport costs associated with return and assistance with reintegration in the country of origin could also be considered, marking the sole exception to the principle that the effect of this joint action should be confined to the European Union. The following breakdown can be made on the basis of the preparatory measures carried out in 1997 and 1998 and by increasing the allocations envisaged for ^Infrastructures » and « Aid to vulnerable groups », which are the most relevant items for emergency assistance to person displaced following recent events in Kosovo. In any case, taking account the uncertainty K of the situation in Kosovo as well as of the differencies in size of the projects which might be subsidised, the following table constitutes a provisional estimate of the division of expenditure. B5 - 803 BREAKDOWN Infrastructures Asylum procedures Minimum rights Aid to vulnerable groups Information Advice Training/Education TOTAL PDB 1999 (EUR 15 million) (*) estimated % of budget 30 10 10 20 10 10 10 100 (*) It should be noted that the budgetary authority, by a decision of the Committee on Budgets of 8 December 1998, has authorised the utilisation of up to EUR 800 000 under this item for technical and administrative assistance, for the benefit of the Commission and the beneficiaries of this operation in as much as they do not concern routine public service tasks but are related to the preparation of management, follow-up and auditing of the programme or projects. Such assistance will not exceed the duration of the programme. 8. FRAUD PREVENTION MEASURES The grant application form will ask for details of the identity and nature of the potential beneficiaries so that their reliability can be assessed in advance. Fraud prevention measures (on-the-spot inspections, interim and final reports) are included in the agreements or contracts between the Commission and beneficiaries of the operation. The Commission will study the reports and ensure that the work has been properly carried out before the interim and final payments are made. 9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS • Target population - Refugees, displaced persons and asylum seekers as defined in Article 2 of the proposal. - Public opinion in the Member States. II - Members of public sector bodies (including decentralised authorities) and private organisations involved in the fields concerned. • Grounds for the operation The proposed action is intended, firstly, to underpin national policies to assist persons seeking international protection and, secondly, to encourage the voluntary return of holders of a temporary residence permit or beneficiaries of temporary protection in a Member State of the European Union, in particular refugees from Kosovo. In both cases, there is a need to promote the idea of shared responsibility between Member States for the overall effort to assist these categories of person, given that situations may differ widely. In accordance with the first subparagraph of Article K. 8(2) of the Treaty on European Union, administrative expenditure which the provisions relating to the areas referred to in Title VI entail for the institutions will be charged to the budget of the European Communities. As regards operational expenditure to which the implementation of those provisions gives rise, the Council may either decide unanimously that it is to be charged to the Community budget or may determine that it should be charged to the Member States. By virtue of Article K. 3(2), the Council may, on the initiative of any Member State or of the Commission depending on the area concerned, adopt joint action in so far as the objectives of the Union can be attained better by joint action than by the Member States acting individually on account of the scale of effects of the action envisaged. Under Article K. l(3) of the Treaty, asylum policy is considered to be a matter of common interest by Member States. By virtue of the Treaty of Amsterdam it will be for the Council to adopt measures establishing minimum standards on the reception of asylum seekers in Member States (Article 63(l)(b)) and procedures for granting or withdrawing refugee status (Article 63(l)(d)). It will also be required to adopt measures on refugees and displaced persons in the areas of minimum standards for giving temporary asylum to displaced persons and on promoting a balance of effort between Member States (Article 63(2)(a) and (b)). On 7 April 1999 the Council of Ministers on Justice and Home Affairs invited the Commission to come forward with a proposal which would enable financial assistance to be provided from the Community budget to those Member States which agree to accept refugees from Kosovo. 17 • Monitoring and evaluation of the operation The Commission will carry out regular evaluation and monitoring of operations financed under this instrument to ensure that they correspond to the objectives and priorities set, and to draw up guidelines with a view to improving project selection criteria. At the end of each financial year, it will report to the European Parliament and the Council on the action taken and on the assessment of this action. There will be external evaluation of assisted projects in the second half of 1999. A call for tender was published on 12 February 1999. The conclusion of the award procedure is scheduled for June 1999. The evaluation will be an interim evaluation of projects financed in 1997 and 1998 and will provide the basis for a comprehensive evaluation in 2001. The external evaluation will be without prejudice to internal evaluations by the Commission (managing department or DG XX). The purpose of the evaluation, which will focus on substance, will be to ascertain how far the programme's objectives have been attained, to supply quantitative and qualitative information serving as a basis for reorientation and, if necessary, adaptation of the programme, and to adopt, if need be, evaluation methods so that the programme's impact can be measured. 10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE (Section III of the general budget) The administrative resources required will be mobilised via the annual Commission decision allocating resources, having regard among other things to the additional staff and financial resources granted by the budgetary authority. 10. 1 Impact on number of posts Type of posts Staff to be assigned to manage operation Permanent posts Temporary posts Officials or temporary staff Other resources Total A B C 1. 5 1. 5 1. 5 4. 5 - - Of which Dura tion Using existing resources of DGor department concerned 1. 5 0. 5 0. 5 2. 5 Using additional resources 1 1 2 M 10. 2 Overall financial impact of additional human resources Amount EUR 486 000 Method of calculation 4. 5 x EUR 108 000 Officials Temporary staff Other resources (specify budget heading) Total EUR 486 000 10. 3 Increase in other administrative expenditure resulting from operation Budget classification (number and heading) A-7030 (expert meetings) A-7031 (Management Committee) A-7010 (Missions) Total Amount Method of calculation EUR 13 000 EUR 29 250 EUR 13 600 EUR 55 850 2 x 10 people @ EUR 650 3 x 15 people @ EUR 650 20 missions @ EUR 680 lb ANNEX I (based on the budget nomenclature applicable in 1997 and 1998) B5-803 B7-6008 BREAKDOWN 1997 BUDGET (EUR 3. 75 million) BREAKDOWN 1997 BUDGET (EUR 10 million) Infrastructures Asylum procedures Minimum rights Aid to vulnerable groups Information for the public TOTAL actions 43 5 16 10 26 100 B5-803 % of budget Number of % of budget Number actions 25 6 Information Advice Training/Education 69 of 9 3 20 7 1 4 4 5 21 TOTAL 100 32 B7-6008 1998 BUDGET (EUR 3. 75 million) BREAKDOWN 1998 BUDGET (EUR 13 million) % of budget Number of actions 47 20 BREAKDOW N Infrastructures Asylum procedures Minimum rights Aid to vulnerable groups Information for the public TOTAL 23 10 0 100 % of budget Number actions 15 50 Information Advice Training/Education 35 of 7 22 23 6 7 6 6 0 25 TOTAL 100 52 A. ISSN 0254-1475 COM(1999) 181 final DOCUMENTS EN 05 06 01 11 Catalogue number: CB-CO-99-176-EN-C Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg