title: 99/316/EF: Kommissionens beslutning af 27. april 1999 om anvendelsen af artikel 9 i Rådets direktiv 96/67/EF på lufthavnen i Berlin-Tegel (Berliner Flughafen GmbH) (meddelt under nummer K(1999) 1066) (Kun den tyske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
Berlin
airport
provision of services
transport infrastructure

text: 11. 5. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 121/21 KOMMISSIONENS BESLUTNING af 27. april 1999 om anvendelsen af artikel 9 i R(cid:134)dets direktiv 96/67/EF p(cid:134) lufthavnen i Berlin- Tegel (Berliner Flughafen GmbH) (meddelt under nummer K(1999) 1066) (Kun den tyske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst) (1999/316/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets direktiv 96/67/EF af 15. oktober 1996 om adgang til ground handling-markedet i Fællesskabets lufthavne (1), særlig artikel 9, stk. 5, under henvisning til de tyske myndigheders anmodning om godkendelse af deres beslutning af 26. januar 1999 og efter høring af myndighederne, efter høring af det r(cid:134)dgivende udvalg, og ud fra følgende betragtninger: I. ANVENDELSESOMR(cid:143)DET FOR DEN UNDTA- GELSE, SOM TYSKLAND HAR MEDDELT 1. Anmeldelsen fra de tyske myndigheder (1) Ved brev af 28. januar 1999, som Kommissionen januar, meddelte Tyskland en modtog den 29. anmodning om godkendelse af forbundsregerin- januar 1999 om at gens beslutning af 26. indrømme lufthavnen i Berlin-Tegel (Berliner Flughafen GmbH) en undtagelse, som (cid:190) forbyder udøvelsen af egen-handling og (cid:190) forbeholder lufthavnen i Berlin-Tegel (Berliner Flughafen GmbH) retten til levering af tjeneste- ydelser til tredjemand for de kategorier af ground handling-ydelser, der er anført i bilaget til direktivet under punkt 3 og 4, for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r fysisk h(cid:134)ndtering af fragt og post mellem lufthavnsbygningen og flyet i forbindelse med s(cid:134)vel indg(cid:134)ende og udg(cid:134)ende fragt og post som fragt og post i transit, og punkt 5. 4 og 5. 6. Undtagelsen indrømmes i henhold til direktivets indtil den 31. artikel 9, stk. 1, december 2000. litra b) og d), (2) (3) (4) Kommissionen offentliggjorde i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 3, et resum(cid:130) af denne meddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende (2) og opfordrede de berørte parter til at fremsætte deres bemærkninger. Kommissionen har i henhold til direktivets artikel 9, stk. 5, hørt den tyske regering den 22. og 24. marts 1999 vedrørende sit udkast til vurdering. Grundlaget for undtagelsen De almindelige regler for adgangen til ground handling-markedet er fastsat i direktivets artikel 6 og 7. Det fremg(cid:134)r klart af disse artikler, at der principielt skal være friest mulig adgang for største- parten af de forskellige kategorier af ground hand- ling-ydelser. For en lufthavn med et trafikvolumen som i Berlin-Tegel, foreskriver direktivet, at retten til egen-handling godkendes fra 1. januar 1998, og at ground handling-markedet (cid:134)bnes for tredjemand fra den 1. januar 1999. Under henvisning til en lufthavns særlige situation eller opgaver og især sikkerhedsmæssige problemer, men ogs(cid:134) plads- og kapacitetsproblemer, som kan gøre sig gældende i bestemte dele af de fleste lufthavne, kræver direk- tivet imidlertid ikke fuldstændig fri adgang, men foreskriver et mindstem(cid:134)l af (cid:134)bning s(cid:134)vel med hensyn til egen-handling som med hensyn til leve- ring af tjenesteydelser til tredjemand for fire kate- gorier af ground handling-ydelser p(cid:134) forpladsen, dvs. i en særlig følsom zone i lufthavnen. Disse kategorier omfatter forpladshandling, bagageh(cid:134)nd- tering, brændstof og oliep(cid:134)fyldning samt visse akti- viteter i forbindelse med h(cid:134)ndtering af fragt og post. (5) I direktivets artikel 9 er der desuden taget hensyn til, at der i bestemte tilfælde kan være alvorlige plads- og kapacitetsproblemer, der forhindrer en (cid:134)bning af markedet i det foreskrevne omfang. I indrømmes midlertidige disse tilfælde kan der (1) EFT L 272 af 25. 10. 1996, s. 36. (2) EFT C 64 af 6. 3. 1999, s. 9-11. (6) (7) (8) L 121/22 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 5. 1999 undtagelser for at give lufthavnen tid til at afhjælpe problemerne. S(cid:134)danne undtagelser kan derfor kun indrømmes i særlige tilfælde og har ikke til form(cid:134)l generelt at give lufthavnene ekstra tid til at efter- komme direktivets bestemmelser ud over, hvad der er fastsat i direktivets artikel 1. (9) En undtagelse kan kun indrømmes under henvis- ning til specifikke plads- og kapacitetsproblemer. Det er netop de tyske myndigheders begrundelse for at indrømme ovennævnte undtagelse i henhold til § 3 i »Verordnung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdi- enste auf Flugpl(cid:132)tzen und zur (cid:142)nderung weiterer luftrechtlicher Vorschriften« (3), hvormed direktivet gennemføres i tysk ret. 2. 2. Ground handling-ydelser Da de tyske myndigheder traf deres beslutning, var 54 ud af 59 ground handling-ydelser allerede (cid:134)bne for konkurrence, dvs. alle ydelser i lufthavnsbyg- ningen og visse ydelser p(cid:134) forpladsen, som f. eks. catering og levering af brændstof, hvilket involve- rede i alt 28 leverandører. Undtagelsen omfatter visse ydelser p(cid:134) forpladsen, der siden 1998 udeluk- kende er blevet leveret af et datterselskab til BLAS (Berlin Lufthansa Airport Services), som lufthavnen er hovedaktionær i. Det drejer sig om bagageh(cid:134)nd- tering (punkt 3 i bilaget til direktivet), lastning og losning af flyet og transport mellem flyet og termi- nalen (punkt 5. 4), assistance ved start (punkt 5. 6) samt h(cid:134)ndtering af fragt og post (punkt 4). 2. Situationen i lufthavnen i Berlin-Tegel II. DE TYSKE MYNDIGHEDERS BEGRUNDELSE 2. 1. Bebrev af lufthavnen Indtil 1990 fungerede Berlin-Tegel som lufthavn for Vestberlin, mens Sch(cid:148)nefeld var lufthavn for Østberlin, og Tempelhof hovedsagelig var forbe- holdt militære aktiviteter. Efter genforeningen blev Tegel Berlins vigtigste lufthavn. Det forventes, at trafikmængden i Berlin vil stige med næsten 24 % mellem 1996 og 2002, hvilket ikke alene gør det nødvendigt, i hvert fald i første omgang, at holde alle tre lufthavne (cid:134)bne og gen(cid:134)bne Tempelhof for civil trafik, men ogs(cid:134) skaber kapacitetsproblemer i Tegel, som er luftfartsselskabernes foretrukne luft- havn p(cid:134) grund af dens infrastrukturer, og fordi den ligger tæt p(cid:134) byen. transittider, har forvaltningsorganet P(cid:134) grund af den øgede efterspørgsel og proble- merne i forbindelse med bl. a. den ineffektive udnyttelse af forpladsen, hvilket har medført for lange for Berlins lufthavne (BFG) og dets forretningspartnere besluttet at opføre den nye internationale Branden- burg-lufthavn p(cid:134) Sch(cid:148)nefelds nuværende omr(cid:134)de, som er det eneste sted, der kan opfylde plads- og miljøkravene. Tegel, som i 1997 havde en trafik p(cid:134) næsten 9 millioner passagerer, vil imidlertid snart, og indtil den nye lufthavn st(cid:134)r færdig, skulle st(cid:134) for størstedelen af trafikken. Hvis Tempelhof bliver lukket som planlagt i 2001-2002, vil Tegel skulle overtage en stor del af denne trafik indtil 2007, hvor den nye lufthavn planlægges (cid:134)bnet. (3) Det tyske statstidende Bundesgesetzblatt 1997, del 1, nr. 82, af 16. december 1997, s. 2885. (10) De tyske myndigheders beslutning begrundes med, at det ikke er muligt at (cid:134)bne markedet for de p(cid:134)gældende ground handling-aktiviteter, da der ikke tilstrækkelig plads og kapacitet p(cid:134) forpladsen til at give adgang til endnu en operatør, uanset om der er tale om en leverandør af ground handling-ydelser eller en bruger, der ønsker at udøve egen-handling. er 1. Kapacitetsproblemer for lufthavnen (11) Da Berlin-Tegel blev bygget, fastsattes dens kapa- citet til 5,5 millioner passagerer. Siden 1990 har forvaltningsorganet imidlertid skullet overkomme en overkapacitet p(cid:134) næsten 60 % som følge af den hurtige stigning i antallet af passagerer og i mængden af transporteret fragt. I 1996 havde lufthavnen s(cid:134)ledes en trafik p(cid:134) 8,4 millioner passagerer og 24 000 tons fragt, hvilket svarede til en stigning p(cid:134) 80 % over ti (cid:134)r. Stillet over for denne udvikling har lufthavnen, som ikke kan udvides ud over sine nuværende grænser, og hvis nordlige del er forbeholdt militær brug, delvis kompenseret for sin kapacitetsmangel ved at skabe nye standpladser og flere indcheckningsskranker, hvilelokaler og parkeringspladser. I dag udnytter man s(cid:134)ledes alle reservearealer fuldt ud, og der er ikke plads flere ground handling-aktiviteter inden for det nuværende lufthavnsanlæg. Luft- havnen fungerer p(cid:134) grænsen til sin maksimale kapacitet, der som følge af ground handling- problemer er vurderet til 18 afgange og ankomster i timen, men som allerede nu overskrides adskillige stige fra gange hver dag. Trafikken ventes at 118 000 flybevægelser og 8 millioner passagerer i 1996 til 125 000 flybevægelser og 10,2 millioner passagerer i 2000. til 11. 5. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 121/23 (12) af Ifølge de tyske myndigheder forudsætter en fuld udnyttelse ground handling-kapaciteten et omfattende samarbejde mellem de forskellige akti- viteter, især p(cid:134) forpladsen. For at kunne forvalte kapacitetsmanglen er det endvidere nødvendigt at ændre den nærmeste fremtid. Gennem flere (cid:134)r har der været en stor stigning i antallet af leverandører af visse ground handling-ydelser p(cid:134) forpladsen (catering, forvaltningen af brændstof), hvilket har gjort trafikken p(cid:134) forpladsen endnu vanskeligere. handling-proceduren ground i 2. Pladsmangel (16) A. Parkering af materiel (13) Af de 14 500 m2, der er til r(cid:134)dighed til ground faktisk handling-aktiviteter, kan 10 100 m2 rent anvendes til at parkere materiel, og ifølge de tyske myndigheder udnyttes dette areal fuldt ud. De resterende 4 400 m2 er operationelle omr(cid:134)der omkring flyene, og de kan ikke gives til en bestemt operatør. Desuden er de svære at benytte, fordi de har en trekantet form. (14) P(cid:134) nuværende tidspunkt er det samlede pladsbehov p(cid:134) forpladsen for alle operatører p(cid:134) 10 700 m2, hvilket ikke inkluderer vintermateriel, som ikke anbringes p(cid:134) specifikke pladser, men fordeles blandt værkstederne og en række forskellige luft- havnsomr(cid:134)der. Af dette areal er 8 000 m2 afsat til BLAS og 2 700 m2 til de andre operatører. Det nuværende pladsunderskud vurderes til 600 m2. ikke muligt at parkere alle ventende bagagevogne, og der er for lidt plads til bagagetrafikken, n(cid:134)r flere fly behandles p(cid:134) samme tid. Eftersom bagagehal- lerne st(cid:134)r forbindelse med tilsvarende »nose- in«-standpladser, er det desuden umuligt at tildele de forskellige leverandører specifikke bagagehaller. En s(cid:134)dan tildeling ville i alvorlig grad p(cid:134)virke luft- havnens drift. i C. Personalelokaler Pladsmanglen vedrører ogs(cid:134) hvilelokalerne, som p(cid:134) nuværende tidspunkt er fuldt belagte som følge af trafikstigningen og det øgede antal leverandører. Ifølge de tyske myndigheder er det umuligt at opføre nye hvilelokaler p(cid:134) kort sigt, fordi dette vil kunne medføre administrative problemer. Desuden holder bagagepersonalet efter aftale med ledelsen deres hvileperioder i lokaler, der ligger i nærheden af bagagehallerne, og det vil ikke være muligt at opføre nye lokaler inden for en acceptabel afstand. (17) Det forventes, at Sch(cid:148)nefeld n(cid:134)r sin maksimale kapacitet fra 2001-2002, hvor Tempelhof lukker. Eftersom luftfartsselskaberne foretrækker Tegel, forventes trafikken i denne lufthavn at stige med 20 % inden udgangen af (cid:134)r 2002 og n(cid:134) op p(cid:134) 10,2 millioner passagerer om (cid:134)ret. Lufthavnsmyndighe- derne forventer, at der b(cid:134)de vil opst(cid:134) kapacitetspro- blemer i lufthavnsbygningen og p(cid:134) forpladsen. Det vurderes, at man p(cid:134) forpladsen vil f(cid:134) et yderligere pladsbehov p(cid:134) 700 m2, hvorved pladsunderskuddet kommer op p(cid:134) 1300 m2, hvilket alene er beregnet ud fra den øgede trafik og ikke omfatter følgerne af en ny leverandørs ankomst. B. Bagageh(cid:134)ndtering 3. Virkningerne af at nye operatører f(cid:134)r adgang et er som ikke forlængelse heraf), (15) Det nuværende bagageh(cid:134)ndteringssystem best(cid:134)r af ni bagagehaller (syv omkring selve terminalen og to i indbyrdes forbundne. Samtlige bagagehaller har et areal p(cid:134) mellem 300 og 450 m2 og h(cid:134)ndterer bagage fra fly p(cid:134) »nose-in«-standpladser, der er placeret foran hver enkelt bagagehal, og fra fly p(cid:134) fjernstandpladser. Hver af de syv bagagehaller omkring terminalen har to »ankomst«-transportb(cid:134)nd »afgangs«-transportb(cid:134)nd. De andre to bagagehaller har et dobbelt kontinuerligt transportb(cid:134)nd. I hver bagagehal er der omklædnings- og hvilelokaler til personalet. Ifølge de tyske myndigheder er det ikke muligt at øge antallet af leverandører p(cid:134) grund af pladsmanglen i disse bagagehaller. Kun en enkelt- st(cid:134)ende leverandør vil være i stand til at give flyene en tilfredsstillende behandling og samtidig over- holde transittiderne. Ifølge den forelagte dokumen- tation er det p(cid:134) grund af den begrænsede plads og (18) (19) I henhold til den forelagte dokumentation vil ankomsten af nye leverandører medføre et væsent- ligt større pladsbehov, fordi der vil blive brug for mere materiel til at dække spidsbelastningsperio- derne for hver enkelt leverandør. Ifølge de tyske myndigheder er virkningerne betinget af antallet af nye leverandører, omfanget og struktureringen af deres aktiviteter samt deres forretningspolitik. (20) Det fremg(cid:134)r af de undersøgelser, lufthavnen har ladet foretage, at man ville f(cid:134) behov for 3 500 m2 til at parkere det ekstra materiel, hvis man tager udgangspunkt i to nye operatører (leverandører af ground handling-ydelser eller brugere, der udøver L 121/24 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 5. 1999 egen-handling), der fører den samme forretnings- politik som den, monopolindehaveren fører p(cid:134) nuværende tidspunkt, og hvis den ene operatør h(cid:134)ndterer Lufthansas trafik, den anden British Airways og datterselskabet Deutsche BA og den tredje resten af luftfartsselskaberne. Det samlede pladsunderskud ville s(cid:134)ledes udgøre 4 100 m2 og stige til 4 800 m2 fra (cid:134)r 2000 som følge af den øgede trafik. Ifølge de supplerende dokumenter, der er forelagt af lufthavnsmyndighederne, forudser visse leverandører imidlertid et væsentligt større behov for materiel, som ville føre til et pladsunder- skud p(cid:134) 6 500 m2 i gennemsnit. (21) Ifølge de tyske myndigheder tager disse undersø- gelser ikke tilstrækkelig hensyn til, at fordi nye operatører f(cid:134)r adgang til monopolindehaverens marked, vil dennes behov for materiel og personale blive mindre, hvilket vil medføre et reduceret pladsbehov. De vurderer imidlertid, at det som følge af det nuværende underskud p(cid:134) 600 m2 ikke vil være muligt at finde tilstrækkelig plads til en ny operatør. (22) Den forelagte dokumentation viser endvidere, at trafiksituationen p(cid:134) forpladsen vil blive betydeligt forværret, hvilket vil blive meget vanskeligt at forene med et større antal operatører, da lufthavnen allerede har n(cid:134)et sin kapacitetsgrænse. S(cid:134)vel den øgede mængde materiel som udskiftningen heraf føre til en trafikstigning, som vil gøre det vil nødvendigt at omlægge færdslen. Dette vil p(cid:134)virke lufthavnens kapacitet og skabe betydelige forsin- kelser, som forventes at udgøre 32 % i 2002 sammenlignet med kun 12 % i dag. (23) Det fremg(cid:134)r af undersøgelsen, at trafikken p(cid:134) forpladsen vil stige med 20-50 %, hvis der kommer en enkelt operatør mere, og p(cid:134) taxivejenes nordlige krydsningspunkt kan denne stigning n(cid:134) op p(cid:134) 140- 160 %, hvilket vil medføre alvorlige sikkerhedspro- blemer. telser i henhold til direktivets bestemmelser, men at den ikke har truffet nogen foranstaltninger for at afhjælpe de p(cid:134)gældende vanskeligheder og s(cid:134)ledes gøre det muligt at (cid:134)bne markedet. (26) Det nuværende underskud p(cid:134) 600 m2, som luft- havnen henviser til, kan let afhjælpes, og der kan skabes yderligere plads ved at optimere anven- delsen af det nuværende areal. Det foresl(cid:134)s bl. a. at flytte vintermateriellet til fjernereliggende dele af lufthavnen, hvorved der frigøres plads ved stand- pladserne 51-56 i den vestlige del. Desuden skønner luftfartsselskaberne, at lufthavnen ikke har taget højde for, at monopolindehaveren vil tabe markedsandele som følge af en ny operatørs ankomst. (27) Den seneste udvikling viser, at tallene for den forventede trafikstigning er for høje, og at kapaci- tetsbehovet derfor vil være mindre. Med hensyn til transport og h(cid:134)ndtering af bagage bør der p(cid:134) grundlag af den nuværende mulighed for at behandle tre fly p(cid:134) samme tid i bagagehallerne ikke være problemer med at give endnu en leve- randør adgang til markedet i betragtning af plads- forholdene i bagagehallerne, og fordi antallet af bagagevogne afhænger af antallet af fly og ikke af antallet af leverandører. Der vil ikke opst(cid:134) organisa- tionsmæssige problemer i dette omr(cid:134)de, eftersom lufthavnen fortsat vil have eneansvaret herfor. Ifølge skyldes pladsproble- merne p(cid:134) forpladsen og i forbindelse med bagage- h(cid:134)ndteringen s(cid:134)ledes først og fremmest en d(cid:134)rlig forvaltning af arealet og en ineffektiv organisation. luftfartsselskaberne (24) Lufthavnen har ikke desto mindre erklæret sig rede til at modtage en enkelt operatør mere, s(cid:134)fremt dette kun vil f(cid:134) begrænset virkning for kapacitet, plads og trafik p(cid:134) forpladsen. (28) III. BEMÆRKNINGER FRA DE BERØRTE PARTER (25) I overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 3, blev de berørte parter opfordret til at give udtryk for deres synspunkter. De luftfartsselskaber, der har reageret, har først og fremmest understreget, at luft- havnen i flere (cid:134)r har haft kendskab til sine forplig- allerede For s(cid:134) vidt ang(cid:134)r personalelokaler erkender luft- fartsselskaberne, at det vil være svært at finde plads til alle de ansatte fra en anden leverandør. Ved at gøre brug af præfabrikerede faciliteter eller leje lokaler uden for lufthavnens omr(cid:134)de kunne man imidlertid løse problemet for de nye leverandører, ikke etablerede idet de nødvendigvis har behov for yderligere personalelo- kaler. Generelt set vurderer de luftfartsselskaber, der har givet udtryk for deres synspunkter, at situati- onen i lufthavnen i Berlin-Tegel risikerer at blive i de kommende (cid:134)r, uanset hvor stor forværret trafikstigningen bliver, men at denne forværring ikke er betinget af, om der er en enkelt eller flere ground handling-operatører p(cid:134) forpladsen. leverandører 11. 5. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 121/25 IV. VURDERING AF UNDTAGELSEN P(cid:143) I BAGGRUND AF BESTEMMELSERNE DIREKTIV 96/67/EF 1. Gældende regler for ground handling 1. 1. Mulighederne for at begrænse adgangen til markedet (29) Direktiv 96/67/EF indeholder bestemmelser om differentieret (cid:134)bning af markedet afhængig af, hvordan ground handlingen udøves (egen-handling eller levering af ydelser til tredjemand), og trafik- mængden i lufthavnen. (30) De almindelige regler for udøvelse af ground hand- ling for de kategorier af ground handling-ydelser, der er anført i de tyske myndigheders anmeldelse, er fastsat i direktivets artikel 6, stk. 2, og artikel 7, stk. 2. Disse regler er inkorporeret i § 3, stk. 2, i den tyske gennemførelsesforordning. I henhold til direktivet kan medlemsstaten begrænse udøvelsen af egen-handling til to brugere. Disse skal udvælges p(cid:134) grundlag af relevante, objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier. Desuden skal ground handling-leverandørerne udpeges efter udbud. Derfor skal Berlin-Tegel-lufthavnen i over- ensstemmelse med bilag 5 til »Verordnung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf Flugpl(cid:132)tzen und zur (cid:142)nderung weiterer luftrechtlichter Vorschriften« (4) af 10. december 1997, som gennemfører direktivet i tysk lovgivning, (cid:134)bne markedet levering af ydelser til tredjemand for endnu en leverandør og tillade to brugere at udøve egen-handling for de ydelser, hvor antallet af leverandører og brugere kan begrænses i henhold til direktivets artikel 6, stk. 2, og artikel 7, stk. 2. for (31) N(cid:134)r specifikke plads- og kapacitetshensyn i en luft- havn, især som følge af pladsmangel og arealets udnyttelsesgrad, umuliggør udøvelse af egen-hand- ling eller levering af handlingydelser til tredjemand i det omfang, som direktivet foreskriver, kan den p(cid:134)gældende medlemsstat i henhold til artikel 9, stk. 1, litra b) og d), beslutte kun at lade en enkelt leverandør levere ground handling-ydelser til tred- jemand og forbyde udøvelsen af egen-handling eller begrænse udøvelsen til en enkelt bruger. I artikel 9, stk. 2, fastsættes det dog, at enhver undtagelse skal: (cid:190) præcisere for hvilken eller hvilke kategorier af ground handling-ydelser undtagelsen gælder, og (4) Se note 3. de særlige plads- og kapacitetsproblemer, der ligger til grund derfor (cid:190) være ledsaget af en plan med relevante foran- sigte p(cid:134) at afhjælpe som tager staltninger, problemerne. Desuden fastsættes det i artikel 9, stk. 2, at undta- gelsen ikke m(cid:134): (cid:190) gribe uretmæssigt ind i direktivets m(cid:134)l (cid:190) for(cid:134)rsage konkurrenceforvridning (cid:190) være mere omfattende end strengt nødvendigt. (32) Kommissionen understregede i beslutningerne af 14. januar 1998 om lufthavnene i Frankfurt og Dusseldorf (5), at direktivets hovedform(cid:134)l er at libe- ralisere markedet for ground handling-ydelser. De restriktioner, der p(cid:134)lægges tredjemand, medfører begrænsninger i deres frie ret til at levere disse ydelser. I lighed med statslige foranstaltninger, der begrænser fri udveksling af tjenesteydelser (6), skal foranstaltninger, der udelukker eller forhindrer tjenesteleverandørers virksomhed (cid:190) eller som i det foreliggende tilfælde brugere, som ønsker at udøve egen-handling (cid:190) selv om de anvendes uden forskel p(cid:134) indenlandske tjenesteleverandører og tjenesteleverandører fra andre medlemsstater, være begrundet i tvingende almene hensyn, og de skal desuden st(cid:134) i et rimeligt forhold til de tilsigtede m(cid:134)l. 1. 2. Proceduren (33) De tyske myndigheder har forpligtet sig til at lade ikrafttrædelse af deres beslutning om undtagelse være betinget af Kommissionens beslutning. (34) Som Kommissionen har mindet om i de to beslut- ninger om lufthavnene i Frankfurt og D(cid:129)ssel- dorf (7), skal den i sin undersøgelse fokusere p(cid:134): (cid:190) tilstedeværelsen og omfanget af de plads- og kapacitetsproblemer, der begrunder undta- gelsen, og som forhindrer, at markedet (cid:134)bnes i det i direktivet foreskrevne omfang; kun plads- og kapacitetsproblemer kan tages i betragtning problemerne; (cid:190) planen med relevante foranstaltninger, som skal være afhjælpe troværdig og uden betingelser og skal omfatte en tidsplan for foranstaltningernes gennem- førelse planen skal (5) Kommissionens beslutninger af 14. januar 1998, EFT L 173 af 18. 6. 1998, s. 32. (6) Dom af 25. juli 1991, M(cid:130)diawet, Sml. 1991, s. I-4007, og sag C-76/90, S(cid:132)ger mod Dennemeyer, Sml. 1991, s. I-4221. (7) Se note 5. L 121/26 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 5. 1999 (35) (cid:190) overholdelse af principperne i direktivets artikel 9, stk. 2, om undg(cid:134)else af konkurrenceforvrid- ning og begrænsning af undtagelsen til det strengt nødvendige. En undtagelse m(cid:134) s(cid:134)ledes ikke have til form(cid:134)l generelt at give lufthavnen en længere tilpasnings- frist end den, der fastsættes i direktivets artikel 1. Undtagelsen skal give lufthavnen mulighed for at afhjælpe specifikke problemer, der vanskeliggør (cid:134)bningen af markedet. Enhver undtagelse bør s(cid:134)ledes undersøges p(cid:134) baggrund af de specifikke problemer, der anføres som begrundelse for, at markedet ikke kan (cid:134)bnes inden for den fastsatte frist. I henhold til EF-domstolens retspraksis skal enhver undtagelse desuden fortolkes snævert, og omfanget af en undtagelse skal afhænge af form(cid:134)let med den p(cid:134)gældende foranstaltning (7). (36) Den foreliggende undtagelse m(cid:134) undersøges p(cid:134) baggrund af disse overvejelser. (37) Kommissionen har i overensstemmelse med direk- tivets artikel 9, stk. 4, foretaget en grundig undersø- gelse af de anførte plads- og kapacitetsproblemer, af relevansen af de tyske myndigheders afgørelse set i forhold til disse problemer samt af afhjælpningsfor- anstaltningerne. Kommissionen har baseret sig p(cid:134) de undersøgelser, de tyske myndigheder har frem- lagt, sit eget besøg i Berlin-Tegel-lufthavnen og endelig p(cid:134) den tekniske undersøgelse, Aerotec har foretaget p(cid:134) Kommissionens anmodning. Endelig har Kommissionen taget højde for bemærknin- gerne fra lufthavnen og de tyske myndigheder til Kommissionens undersøgelse, især bemærkninger vedrørende pladsproblemer i personalets hvilelo- tyske ved siden af bagagehallerne. De kaler myndigheder mener, at Kommissionen undervur- derer disse problemer, og har endnu engang under- streget, at de ikke anser det for muligt at give en leverandør mere bagagehallerne. adgang Myndighederne anfægter endvidere Kommissio- nens vurdering af, at endnu en leverandør vil have et pladsbehov p(cid:134) 1 200 m2. til 2. Undersøgelse af de problemer de tyske myndigheder henviser til 2. 1. Disponibel plads A. Parkering af materiel (38) fordeling langs med »Nose-in«-standpladsernes terminalen og det til forskellige flytyper, viser, at dette omr(cid:134)de udnyttes fuldt ud til parkering af materiel, og at det ikke er muligt at frigøre yderligere plads. Ved Kommissio- faktum, at de anvendes (7) Se note 5. nens besøg i lufthavnen blev det imidlertid konsta- teret, at et stort antal private køretøjer var parkeret langs med terminalen og bagagehallerne. Det kan næppe p(cid:134)st(cid:134)s, at disse køretøjer anvendes til tilsyn med arbejdsmæssige form(cid:134)l, forpladsaktiviteterne, fordi det under besøget klart kunne konstateres, at disse køretøjer ikke var blevet flyttet i mindst fem timer, dvs. det meste af arbejds- dagen mellem kl. 10 og 15. Det skulle s(cid:134)ledes helt klart være muligt at parkere ventende bagagevogne p(cid:134) dette omr(cid:134)de. som f. eks. (39) Det samme var tilfældet hvad ang(cid:134)r fragt- og post- anlæggene. Ground handling-materiellet, som var parkeret p(cid:134) dette omr(cid:134)de, havde ikke været i brug mellem kl. 10 og 15. Da Kommissionen besøgte anlæggene og forpladsen om eftermiddagen, blev der endvidere hverken registreret flybevægelser eller -h(cid:134)ndtering. Lufthavnsmyndighederne angav, at det ground handling-materiel, der var parkeret p(cid:134) dette omr(cid:134)de, kun var beregnet til fragt og ikke til passagerbetjening (bagagetransport). Heraf kan det udledes, at al materiel til h(cid:134)ndtering af fragt og post var henstillet under denne fuldstændig stille periode. Undersøgelsen af materiellets parkerings- pladser viste, at kun lidt over halvdelen af arealet blev udnyttet. (40) I den undersøgelse, Kommissionen har ladet fore- tage, sammenlignes der med lignende situationer i andre lufthavne og med de krav og den praksis, der anbefales af Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO). Undersøgelsen modsiger rapporten om manglende plads p(cid:134) forpladsen. ICAO’s anbe- falede krav og praksis fastsætter pladsforhold og placering p(cid:134) flystandpladserne for de forskellige flytyper under hensyntagen til sikkerhed og mate- riel. De viser, at for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r TIPO-standplad- serne (hvor der er behov for push-back ved flyets afgang) og under hensyntagen til kategorien af flystandpladser p(cid:134) dette omr(cid:134)de vil der kunne frigøres et areal p(cid:134) næsten 200 m2 p(cid:134) hver side af flynæsen. Hvis man alene tager udgangspunkt i to af de ca. seks standpladser i dette omr(cid:134)de af luft- havnen, vil man s(cid:134)ledes kunne frigøre et areal p(cid:134) næsten 800 m2 uden at overtræde ICAO’s sikker- hedskrav. Det skal endvidere bemærkes, at luft- havnen i alt har mere end 20 TIPO-fjernstand- pladser, hvor det p(cid:134) denne m(cid:134)de vil være muligt at 11. 5. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 121/27 skabe disponibel plads. Det er s(cid:134)ledes ikke umuligt at frigøre plads, men det kræver en stram styring af forpladsaktiviteterne, hvilket bl. a. forudsætter en tydelig afmærkning p(cid:134) jorden og en nøjagtig anvendelse af standpladserne og manøvreomr(cid:134)det rundt om flyet. (44) (41) Det er s(cid:134)ledes ikke lykkedes de tyske myndigheder at p(cid:134)vise, at der mangler plads til at parkere endnu en p(cid:134) forpladsen. handling-materiel operatørs ground især afstand skyldes den korte Trafikken i de enkelte bagagehaller tillader, at der uden større problemer kan gives adgang til endnu en operatør i forbindelse med bagagetransporten. Losningen af bagagen tager kun f(cid:134) minutter, til hvilket »nose-in«-standpladserne, og det skulle være muligt at h(cid:134)ndtere flyankomster og -afgange samtidig. Det er ikke blevet p(cid:134)vist p(cid:134) grundlag af flyfartplanen, at det er umuligt at behandle to ankomster og en afgang p(cid:134) samme tid. Sammenlignet med andre lufthavne med det samme transportsystem, f. eks. London-Heathrow, udgør pladsen i bagagehallen, særlig kørebanen i midten, og det ensrettede trans- portsystem ingen hindring for, at to eller endda tre trækenheder fra to forskellige luftfartsselskaber kan trække bagagevogne p(cid:134) samme tid. Der er tilstræk- kelig plads til, at to bagagevogne kan passere hinanden. B. Bagagetransport (42) (43) Selve transporten af bagage mellem flyet og termi- nalen skulle ikke give anledning til problemer. Der er syv bagagehaller p(cid:134) niveau nul i terminalen. Hertil kommer to bagagehaller med dobbelte trans- portb(cid:134)nd, der b(cid:134)de kan behandle flyafgange og -ankomster. De andre syv bagagehaller har hver to transportb(cid:134)nd til afgange og et til ankomster. Hver bagagehal er p(cid:134) mellem 300 og 450 m2. Det skal bemærkes, at hver bagagehal (cid:190) med undtagelse af bagagehallerne med dobbelte transportb(cid:134)nd, der kun betjener fjernstandpladser (cid:190) b(cid:134)de skal h(cid:134)nd- tere bagage fra de to »nose-in«-standpladser, der ligger umiddelbart over for bagagehallen, og fra visse fjernstandpladser. Transporttiden mellem »nose-in«-standpladsen og selve transportsystemet er s(cid:134)ledes meget kort, hvilket medfører en hurtig bagageekspedition og derved et mindre behov for bagagevogne. Ruminddelingen af terminalens bagagehaller og det ensrettede transportsystem gør det lettere at give plads til en operatør mere i forhold til syste- merne i andre lufthavne. Det fremg(cid:134)r af Kommis- sionens undersøgelse, at ventende bagagevogne i Berlin-Tegel parkeres inden for transportsystemets omr(cid:134)de, og som Kommissionen bl. a. har fremhævet i sin beslutning vedrørende lufthavnen i Køln/ Bonn (8), afhænger behovet for bagagevogne inden for et transportsystem af, hvor mange fly der h(cid:134)nd- teres p(cid:134) et givent tidspunkt, og ikke af antallet af operatører. Lufthavnsmyndigheden skal sørge for en hensigtsmæssig og ikke-diskriminerende forvalt- ning af antallet af bagagevogne, der kræves til at h(cid:134)ndtere bagagetransporten. Ventende bagagevogne kan parkeres p(cid:134) forpladsomr(cid:134)det, især p(cid:134) nogle af de ovennævnte pladser langs med terminalen, der i dag er forbeholdt privatbiler. (8) Kommissionens beslutning af 30. oktober 1998, EFT L 300 af 11. 11. 1998, s. 25, om lufthavnen i Køln/Bonn. C. Andre forpladsaktiviteter (45) Rapporten fra de tyske myndigheder omtaler ikke andre forpladsaktiviteter. Som tidligere nævnt er der tilstrækkelig plads til at parkere endnu en leve- randørs materiel p(cid:134) forpladsen. Busser, der trans- porterer passagerer til og fra fjernstandpladser, i behøver nærheden af terminalen, da de hurtigt kan komme fra den ene til den anden ende af forpladsen og derfor kan vente eller være parkeret p(cid:134) fjernerelig- gende omr(cid:134)der, navnlig i nærheden af fjernstand- pladserne, som det er tilfældet i en lang række lufthavne, som f. eks. London-Heathrow. ikke nødvendigvis at holde parkeret (46) Det er klart, at arealer til ground handling og opbe- varing af materiel først og fremmest skal søges i nærheden af flyene eller terminalerne afhængigt af kategorien af ground handling-aktiviteter. Det er imidlertid kun en prioritet. Efter direktivets bestemmelser skal myndighederne i medlemsstaten p(cid:134)vise, at det er umuligt at (cid:134)bne markedet i det foreskrevne omfang. Medlemsstaten skal p(cid:134)vise, at der mangler plads til parkering af materiel og til at foretage de planlagte ground handling-aktiviteter, uden at stille udtrykkelige kvalitetskrav til pladsfor- holdene. For s(cid:134)Ja vidt ang(cid:134)r Berlin-Tegel kan materiellet bl. a. parkeres i nærheden af standplad- serne 33, 34 og 35, hvor lufthavnsmyndighederne under alle omstændigheder har til hensigt at frigøre plads. L 121/28 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 5. 1999 ikke umuligt Dette kan i visse tilfælde vanskeliggøre forvalt- ningen, men gør det (cid:134)bne markedet. Det er op til ansøgeren at sætte sig ind i de problemer, der vil være forbundet med at udøve virksomhed i lufthavnen, og derefter tage stilling til, om han har interesse i at etablere sig i luft- havnen. at D. Hvilelokaler (47) Det fremg(cid:134)r af dokumentationen fra de tyske myndigheder, at der er hvilelokaler i forbindelse med hver bagageh(cid:134)ndteringshal. Der er mindst syv af disse hvilelokaler, som alle har stort set samme størrelse som bagageh(cid:134)ndteringshallerne. I alt er mindst et areal p(cid:134) mellem 1 800 og 2 000 m2 s(cid:134)ledes forbeholdt personalet. De tyske myndig- heder har imidlertid præciseret, at disse lokaler ikke alene benyttes af den nuværende monopolin- dehaver af de p(cid:134)gældende bagageh(cid:134)ndterings- ydelser, men ogs(cid:134) af andre leverandører og brugere, der udøver visse ground handling-ydelser i luft- havnen, samt at visse hvilelokaler ligger s(cid:134) langt fra arbejdsstederne (i den modsatte ende af termi- nalen), at det personale, der har ansvar for bagage- h(cid:134)ndteringen i de fjernereliggende bagagehaller, efter aftale med lufthavnens ledelse tilbringer deres hviletid p(cid:134) deres arbejdssted. (48) P(cid:134) trods af at disse lokaler benyttes af hele ground i overensstemmelse handling-personalet, er der med reglerne for størrelse og forvaltning af perso- nalets fælleslokaler tilstrækkelig plads i terminalen til i hvert fald at give adgang til det personale, som en yderligere leverandør har behov for til h(cid:134)ndte- ring og transport af bagage. Dette personale ville som følge i nærheden af de p(cid:134)gældende hvilelokaler. Der ville imidlertid ikke være plads nok til mere end en yderligere leverandør. arbejdsopgaver af deres arbejde (49) Det er ikke blevet p(cid:134)vist, at det er umuligt at indkvartere personale til passagertransport i midler- tidige containerfaciliteter i nærheden af visse fjern- standpladser, særlig plads 33, 34 og 35, hvor luft- havnsmyndighederne under alle omstændigheder har planlagt at skabe nye ground handlingomr(cid:134)der. Det er s(cid:134)ledes op til den ansøgende leverandør at sætte sig ind i de problemer, der er forbundet med at udøve virksomhed i lufthavnen, og fordele sit personale herefter. Det samme gør sig gældende for personale til transport af besætninger. (50) Mens det ikke er nødvendigt at placere personale til transport af passagerer og besætning i umid- delbar nærhed af terminalen eller arbejdsstederne, ville det derimod være langt mere vanskeligt at placere personale til lastning og losning af fly i for lang afstand derfra, og der er ikke tilstrækkelig plads i nærheden af terminalen til at give adgang til en operatør mere p(cid:134) forpladsen. (51) Aktiviteterne i forbindelse med h(cid:134)ndtering af fragt og post udgør et særligt problem, da de udøves i en særskilt del af lufthavnen med specifikt materiel og i egne anlæg, som omfatter et hvilelokale til perso- nale med ansvar for visse fragth(cid:134)ndteringsaktivi- teter. Da der mangler yderligere plads til personale, der skal opholde sig inden for en vis afstand til deres arbejdssted, er det kun muligt at give adgang til operatører, der allerede r(cid:134)der over lokaler til deres personale, og som ikke har yderligere behov herfor. Eftersom der p(cid:134) nuværende tidspunkt ikke er nogen leverandører i denne del af lufthavnen, og i betragtning af det nuværende areal til materiellet og den manglende plads til personalet inden for en nær afstand, accepterer Kommissionen afvisningen af en yderligere leverandør, men afviser undta- gelsen vedrørende forbud mod egen-handling for de p(cid:134)gældende aktiviteter i forbindelse med h(cid:134)nd- tering af fragt og post. 2. 2. Nye operatører (52) Generelt set er Kommissionen enig med de tyske myndigheder i, at lufthavnens undersøgelse ikke tager højde for, at den nuværende monopolindeha- vers materielbehov vil blive mindre som følge af den nye leverandørs overtagelse af markedsandele, og at der derved vil blive frigjort plads. (53) Kommissionen erkender imidlertid, at hvis det viser sig, at overtagelsen af markedsandele bliver forholdsvis lille, f. eks. p(cid:134) 10-15 %, som det fremg(cid:134)r af er indrømmet undtagelser, kan effekten p(cid:134) monopol- indehaverens materielbehov blive minimal, og den nye leverandørs materiel vil s(cid:134)ledes faktisk skulle føjes til monopolindehaverens. lufthavne, der vurderingerne andre af (54) Virkningerne af, at nye operatører f(cid:134)r adgang, synes i vidt omfang overvurderet i undersøgelsen. største lufthavnen, (55) Hvis man tager den egen-handling, der udøves af det som luftfartsselskab i eksempel og baserer sig p(cid:134) lufthavnens nuværende flyfartplan, ville materielbehovet svare til næsten 70 % af det materiel, der anvendes af lufthavnen i dag (for et areal p(cid:134) ca. 5 600 m2). Da mængden af nyt materiel, en operatør indfører, ikke bevirker et tilsvarende fald i den nuværende monopolindeha- pladsbehov, og vers materielbehov, dermed 11. 5. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 121/29 vurderer Kommissionens undersøgelse, at pladsbe- hovet reduceres med ca. 40 % (dvs. 4 000 m2). Reelt set vurderes pladsbehovet derfor kun at stige med 30 % af det nuværende areal, dvs. 2 400 m2. Hvis en ny leverandør overtager en markedsandel p(cid:134) 10-15 %, hvilket svarer til de almindelige vurde- ringer i de undersøgelser, der er foretaget af andre lufthavne, som er indrømmet undtagelser, kan det p(cid:134) samme grundlag skønnes at føre til et yderligere pladsbehov p(cid:134) ca. 1 200 m2, hvis det vurderes, at den nuværende monopolindehavers materielbehov ikke bliver mindre. Som omtalt ovenfor (9) vil et s(cid:134)dant areal kunne frigøres rundt om tre eller fire TIPO-standpladser i overensstemmelse med ICAO- kravene eller fem af de ca. 20 TIPO-standpladser, hvis de tyske myndigheders skøn p(cid:134) 2 000 m2 lægges til grund. Dette pladsbehov er imidlertid baseret p(cid:134) den ekstreme og usandsynlige hypotese, at den nye operatør ogs(cid:134) vil arbejde p(cid:134) alle konkur- rentens spidsbelastningstidspunkter. (56) Lufthavnens analyse af pladsbehovene som følge af ankomsten af visse luftfartsselskaber er baseret p(cid:134), at de nye operatører vil udøve alle de aktiviteter, som den nuværende monopolindehaver gør, hvilket ikke synes realistisk. De 1 200 m2, som andre har vurderet pladsbehovet til, virker mere realistisk, og denne analyse har vist, at det er muligt at opfylde et s(cid:134)dant behov. (57) Kommissionen erkender, at trafikstigningen vil blive et problem i de kommende (cid:134)r, og at der er yderligere behov for standpladser og terminalanlæg. De følger, som ankomsten af en ny operatør vil f(cid:134) for antallet af bevægelser p(cid:134) forpladsen, synes imid- lertid overvurderet. Stigningen i bevægelserne afhænger først og fremmest af antallet af flybevæ- gelser, og med det angivne maksimum p(cid:134) 18 ankomster og afgange i timen kan trafikken fra fjernstandpladserne krydse taxivejene uden at forstyrre færdslen. Under spidsbelastningsperio- derne m(cid:134) operatørerne være særlig opmærksomme, og det er op til lufthavnsmyndighederne at sikre, at kravene til trafikken p(cid:134) forpladsen overholdes. I adskillige europæiske lufthavne, som har mange bevægelser rundt om terminaler med langt større belastning, sørger man for, at trafikken krydser taxivejene under nøje overholdelse af sikkerheds- kravene. (9) Se punkt 2. 1. A ovenfor s(cid:134)ledes tilstrækkelig disponibel Lufthavnen har plads til at modtage materiellet fra endnu en leve- randør af ground handling-ydelser, b(cid:134)de langs med terminalen og foran flystandpladserne samt ved til fjernstandpladserne for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r busser passagertransport. Den ansøgende leverandør kan vurdere, om det er i hans interesse at udøve sin virksomhed under de pladsproblemer, han bliver underrettet om i henhold til direktivets bestem- melser. Den plads, der er til r(cid:134)dighed til personalets hvilelokaler, er imidlertid ikke tilstrækkelig til at give adgang til en leverandør mere i forbindelse med alle forpladsaktiviteterne. Da hvilelokalerne er samlet terminalen, bør man kunne modtage endnu en leverandør i forbindelse med bagage- transport flyene). (og lastning og losning af Buschaufførerne kan indkvarteres p(cid:134) fjernerelig- gende omr(cid:134)der. Med hensyn til de andre ground handling-ydelser, der er omfattet af undtagelsen, kan principperne i direktivet kun finde anvendelse for egen-handling, der udøves af en transportør, som ikke har behov for yderligere plads til sit personale. i Direktivets femte betragtning fastsl(cid:134)r, at »(cid:134)bning af adgang til ground handling-markedet er en foran- staltning, der skal bidrage til at mindske luftfarts- selskabernes driftsomkostninger og forbedre kvali- teten af den service, der ydes brugerne«. Direktivets virkning forudsætter imidlertid, at der opn(cid:134)s en reel markedsadgang. En markeds(cid:134)bning i retslig forstand, som ikke følges op i praksis, som det viser sig at være tilfældet siden 1. januar 1998 hvad ang(cid:134)r udøvelse af egen-handling, vil s(cid:134)ledes skade direkti- vets m(cid:134)lsætninger. Derimod vil en markeds(cid:134)bning, som samtidig bidrager til at forbedre tjenesteydel- serne og priserne over for kunderne, som angivet femte betragtning, fremme realiseringen af direkti- vets m(cid:134)lsætninger ved at indføre konkurrence mellem leverandørerne. For nogle kategorier af ground handling-ydelsers vedkommende tillader lufthavnsarealet kun en begrænset (cid:134)bning for en ny operatør, og derfor kan m(cid:134)lsætningerne kun opfyldes ved, at der gives adgang til en ny leve- randør af tjenesteydelser til tredjemand. 3. Planen med foranstaltninger (58) I overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 2, omfatter dokumentationen fra de tyske myndig- heder foranstaltninger, der tager sigte p(cid:134) at afhjælpe de p(cid:134)gældende problemer. L 121/30 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 5. 1999 (59) Lufthavnens forvaltningsorgan har vedtaget en plan for udvidelsen af lufthavnen, som først og fremmest tager sigte p(cid:134) at udvide kapaciteten ved at opføre en ny terminal øst for den nuværende terminal. De nuværende parkeringspladser skal omlægges, der skal opføres en ny forplads, og hovedtilkørslen og -frakørslen skal flyttes til den østlige del af kontrol- t(cid:134)rnet for at reducere den nuværende overbelast- ning ved taxivejenes nordlige krydsningspunkt. (60) Den endelige beslutning om at opføre denne nye terminal afhænger imidlertid stadig af de nødven- dige tilladelser fra de tyske myndigheder og inte- ressen fra investorerne i lufthavnsprojektet Berlin- Brandenburg. (61) Som nævnt ovenfor skal planen med foranstalt- ninger være troværdig og uden betingelser, og den skal omfatte en tidsplan for foranstaltningernes gennemførelse. Eftersom selve gennemførelsen af dette projekt er usikker, for ikke at tale om datoen herfor, kan Kommissionen ikke betragte dette projekt alene som en plan med relevante foranstalt- ninger i henhold til direktivets artikel 9. (62) De tyske myndigheder har imidlertid ogs(cid:134) forelagt to andre foranstaltninger, som g(cid:134)r ud p(cid:134) at: (cid:190) omdanne fem nuværende græsarealer (angivet med nummer p(cid:134) den plan, der er vedlagt denne beslutning) til brugs- og parkeringsomr(cid:134)der for ground handling-materiel. Disse omr(cid:134)der ligger i nærheden af de operationelle omr(cid:134)der og er angivet i »Lageplan: Planzustand BZW (cid:142)nde- rung: Alte Beststandplan Nr 62«, som er baseret p(cid:134) situationen den 6. november 1998. Derved vil der kunne frigøres et areal p(cid:134) 6 300 m2 til ground handling-aktiviteter fra efter(cid:134)ret 2000, hvorved der kan gives adgang til nye operatører i henhold til direktivet og de nationale gennemførelsesbestemmelser for de tyske luft- havne. (cid:190) tilføje en etage til den bygning, der p(cid:134) nuvæ- rende tidspunkt huser biludlejningsfirmaer, s(cid:134)ledes at stueetagen frigøres til at henstille ground handling-materiel samt med henblik p(cid:134) at løse problemet med bagageh(cid:134)ndteringen. 4. Overholdelse af kriterierne i direktivets artikel 9, stk. 2 for de kategorier (64) Der er tilstrækkelig plads til at modtage materiel og personale fra endnu en operatør ud over den nuvæ- rende monopolindehaver af ground handling-ydelser, der er omfattet af undta- gelsen, hvilket viser, at undtagelsens anvendelses- omr(cid:134)de er bredere end nødvendigt. Til gengæld kan det konkluderes, at undtagelsen ikke gælder for en længere periode end nødvendigt, eftersom de arbejder, der skal gøre det muligt at (cid:134)bne markedet i det omfang, der foreskrives i direktivet og de tyske for de p(cid:134)gældende gennemførelsesbestemmelser kategorier af ground handling-ydelser, dvs. for to leverandører og to brugere med tilladelse til at udøve egen-handling, ventes at vare til efter(cid:134)ret 2000. V. KONKLUSION (65) De tyske myndigheder har ikke bevist, at det er umuligt at (cid:134)bne markedet for endnu en leverandør af samtlige kategorier af ground handling-ydelser, der er omfattet af undtagelsen. Den disponible plads til parkering af materiel og til personale p(cid:134) forpladsen og i terminalen gør det muligt at (cid:134)bne markedet for endnu en leverandør, men ikke at tillade et luftfartsselskab at udøve egen-handling i den p(cid:134)gældende periode, for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r bagage- sortering og -transport, passagerer og besætning. Da der ikke er tilstrækkelige infrastrukturer p(cid:134) andre forplads- og terminalarealer til at give plads til personalet, m(cid:134) fragt og posth(cid:134)ndteringen i luft- havnen til gengæld forbeholdes brugere, der ikke har behov for yderligere personalelokaler til at udføre egen-handling i denne del af lufthavnen. Eftersom forpladsarealet er begrænset, og det er umuligt at skaffe yderligere plads til hvilelokaler for personale med ansvar for lastning, losning samt manøvrering af fly i nærheden af deres arbejds- steder, er lufthavnen endvidere berettiget til at opretholde monopolet for disse ground handling- ydelser i den p(cid:134)gældende periode (cid:190) VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: (63) Disse foranstaltninger kræver ikke særlig admini- strativ godkendelse, og de tyske myndigheder har forpligtet sig til at udføre disse ombygningsarbejder for at sikre fuld overensstemmelse med alle direkti- vets krav inden udgangen af undtagelsesperioden. Foranstaltningerne kan derfor anses for at opfylde kravene til en plan med relevante foranstaltninger, jf. direktivets artikel 9. Artikel 1 De tyske myndigheders beslutning af 26. januar 1999 om at indrømme lufthavnen i Berlin-Tegel en undtagelse, som blev meddelt Kommissionen den 29. januar 1999, godkendes p(cid:134) betingelse af, at Forbundsrepublikken Tyskland indfører følgende ændringer: 11. 5. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 121/31 (cid:190) udøvelsen af egen-handling forbydes indtil 31. december 2000 udelukkende for de kategorier af ground handling-ydelser, der er anført i bilaget til direktivet under punkt 3, punkt 5. 4 for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r transport af passagerer, bagage og besætninger, og punkt 5. 6 (cid:190) lufthavnen i Berlin-Tegel (Berliner Flughafen GmbH) forbeholdes retten til levering af tjenesteydelser til tredjemand indtil 31. december 2000 for de kategorier af ground handling-ydelser, der er anført i bilaget til direktivet under punkt 4 og 5. 4, for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r lastning og losning af flyet, og punkt 5. 6. Artikel 2 Forbundsrepublikken Tyskland meddeler Kommissionen beslutningen om undtagelse, som ændret i henhold til artikel 1, inden denne træder i kraft. Artikel 3 Denne beslutning er rettet til Forbundsrepublikken Tysk- land. Udfærdiget i Bruxelles, den 27. april 1999. P(cid:134) Kommissionens vegne Neil KINNOCK Medlem af Kommissionen


title: Commission Regulation (EC) No 870/1999 of 27 April 1999 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit

formats: pdf print

text: 28. 4. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 110/1 I (Acts whose publication is obligatory) COMMISSION REGULATION (EC) No 870/1999 of 27 April 1999 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Commission Regulation (EC) No 3223/ 94 of 21 December 1994 on detailed rules for the applica- the import arrangements for fruit and veget- tion of ables (1), as last amended by Regulation (EC) No 1498/ 98 (2), and in particular Article 4 (1) thereof, Whereas Regulation (EC) No 3223/94 lays down, pursuant to the outcome of the Uruguay Round multilat- eral trade negotiations, the criteria whereby the Commis- sion fixes the standard values for imports from third countries, in respect of the products and periods stipu- lated in the Annex thereto; in compliance with the above criteria, Whereas, the standard import values must be fixed at the levels set out in the Annex to this Regulation, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The standard import values referred to in Article 4 of Regulation (EC) No 3223/94 shall be fixed as indicated in the Annex hereto. Article 2 This Regulation shall enter into force on 28 April 1999. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 27 April 1999. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 337, 24. 12. 1994, p. 66. (2) OJ L 198, 15. 7. 1998, p. 4. L 110/2 EN Official Journal of the European Communities 28. 4. 1999 to the Commission Regulation of 27 April 1999 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables ANNEX CN code 0702 00 00 0709 90 70 0805 10 10, 0805 10 30, 0805 10 50 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 Third country code (1) Standard import value (EUR/100 kg) 052 999 052 999 052 204 212 600 624 999 388 400 404 508 512 524 528 720 804 999 388 512 528 999 77,7 77,7 67,5 67,5 38,6 38,7 66,2 59,1 46,0 49,7 87,0 88,1 102,4 71,1 65,8 75,1 68,5 91,8 97,8 83,1 68,3 60,0 65,7 64,7 (1) Country nomenclature as fixed by Commission Regulation (EC) No 2317/97 (OJ L 321, 22. 11. 1997, p. 19). Code ‘999' stands for ‘of other origin'


title: 99/315/EF: Kommissionens beslutning af 27. april 1999 om godkendelse af betingelserne for at anvende det grafiske symbol for kvalitetslandbrugsprodukter, der er specifikke for de franske oversøiske departementer (meddelt under nummer K(1999) 1051) (Kun den franske tekst er autentisk)

eurovoc_concepts:
French overseas department and region
agricultural product
product quality
quality label

formats: html pdf print

text: 11. 5. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 121/19 II (Retsakter hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 27. april 1999 om godkendelse af betingelserne for at anvende det grafiske symbol for kvalitets- landbrugsprodukter, der er specifikke for de franske oversøiske departementer (meddelt under nummer K(1999) 1051) (Kun den franske tekst er autentisk) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) (1999/315/EF) (2) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 3763/91 af 16. december 1991 om særlige foranstaltninger for visse landbrugsprodukter til fordel for de franske oversøiske omr(cid:134)der (OD) (1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 2598/95 (2), særlig artikel 20, stk. 3, under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. 1418/96 af 22. juli 1996 om regler for anvendelsen af et grafisk symbol for kvalitetslandbrugsprodukter, der er specifikke for regioner i Fællesskabets yderste periferi (3), og ud fra følgende betragtninger: (1) Der er i henhold til artikel 20, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 3763/91 indført et grafisk symbol for at øge kendskabet til og forbruget af uforarbejdede eller forarbejdede kvalitetslandbrugsprodukter, der er specifikke for OD; Kommissionen har ved forordning (EF) nr. 2054/96 (4) offentliggjort dette symbol og betingelserne for at reproducere det; i ifølge artikel 20, stk. 3, forordning (EØF) nr. 3763/91 skal betingelserne for at anvende det grafiske symbol for kvalitetslandbrugsprodukter, der er specifikke for OD, foresl(cid:134)s af erhvervsorgani- fremsendes af de nationale myndig- sationerne, heder og godkendes af Kommissionen; de franske myndigheder har med positiv udtalelse fremsendt disse anvendelsesbetingelser og de administrative forskrifter, som de ansvarlige franske myndigheder skal g(cid:134) ud fra, n(cid:134)r de giver tilladelse til at anvende det grafiske symbol; (3) det vil med disse anvendelsesbetingelser være muligt at n(cid:134) de m(cid:134)l, der er opstillet i forbindelse med indførelsen af det grafiske symbol; de bør derfor godkendes (cid:190) VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 (1) EFT L 356 af 24. 12. 1991, s. 1. (2) EFT L 267 af 9. 11. 1995, s. 1. (3) EFT L 182 af 23. 7. 1996, s. 9. (4) EFT L 280 af 31. 10. 1996, s. 1. Hermed godkendes de betingelser for at anvende det grafiske symbol specifikke kvalitetslandbrugspro- dukter fra de franske oversøiske departementer, der er fremlagt af de franske myndigheder og gengivet i bilaget. for L 121/20 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 5. 1999 Denne beslutning er rettet til Den Franske Republik. Artikel 2 Denne beslutning offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Artikel 3 Udfærdiget i Bruxelles, den 27. april 1999. P(cid:134) Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen BILAG Uddrag af forslag til de franske myndigheders cirkulære om betingelserne og de administrative forskrifter for brugen af det grafiske symbol for landbrugsprodukter, der er specifikke for OD. UDDRAG 1. Brugen af det grafiske symbol, der blev indført efter artikel 20 i R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 3763/91, er forbeholdt uforarbejdede eller forarbejdede kvalitetslandbrugsprodukter eller -fiskerivarer, der er specifikke for de oversøiske departementer i deres egenskab af fjerntliggende omr(cid:134)der. 2. De uforarbejdede landbrugsprodukter eller fiskerivarer skal være produceret i de oversøiske departementer. For forarbejdede produkter, der er specifikke for de oversøiske departementer, og hvis vigtigste træk er den anvendte r(cid:134)vare, skal den eller de ingredienser, der karakteriserer det forarbejdede produkt, være produceret lokalt 100 %. For forarbejdede produkter, for hvilke det vigtigste træk er fremstillingsm(cid:134)den, tages der hensyn til nævnte fremstillingsm(cid:134)des specificitet. 3. Produkterne skal have egenskaber, der er typiske for dem som produkter fra de oversøiske departementer, og som kan vedrøre betingelserne, metoderne og teknikkerne for deres dyrkning, produktion og fremstil- ling samt overholdelse af normer for præsentation og emballering. 4. Brugen af det grafiske symbol forbeholdes produkter af høj kvalitet. Kvaliteten defineres p(cid:134) grundlag af EU-lovgivningen eller, i mangel heraf, internationale normer. Hvis der ikke findes EU-normer eller andre internationale normer, fastlægges egenskaberne af den regio- nale kommission for kvalitetslevnedsmidler p(cid:134) grundlag af forslag fra erhvervsorganisationer