title: Komission asetus (EY) N:o 878/1999, annettu 27 päivänä huhtikuuta 1999, tiettyjen herkästi pilaantuvien tavaroiden tullausarvon määrittämiseksi tarkoitettujen yksikköarvojen vahvistamisesta

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customs valuation
fresh fruit
fresh vegetable
perishable goods

text: L 111/10 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 29. 4. 1999 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 878/1999, annettu 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1999, tiettyjen herk(cid:132)sti pilaantuvien tavaroiden tullausarvon m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)miseksi tarkoitet- tujen yksikk(cid:148)arvojen vahvistamisesta EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen, ottaa huomioon yhteis(cid:148)jen tullikoodeksista 12 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 82/97 (2), ottaa huomioon tiettyjen yhteis(cid:148)jen tullikoodeksista annetun asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koske- vien s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)sten vahvistamisesta 2 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1993 annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 502/1999 (4), ja erityisesti sen 173 artiklan 1 kohdan, sek(cid:132) katsoo, ett(cid:132) taiset yksikk(cid:148)arvot mainitun asetuksen liitteess(cid:132) 26 esitetyn luokittelun mukaisesti kuvatuille tuotteille, ja edell(cid:132) mainituissa artikloissa vahvistettujen s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen ja perusteiden soveltaminen komissiolle asetuksen (ETY) N:o 2454/93 173 artiklan 2 kohdan s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)sten mukai- sesti toimitettuihin tek¶(cid:148)ihin johtaa yksikk(cid:148)arvon vahvis- tamiseen kyseisille tuotteille, siten kuin t(cid:132)m(cid:132)n asetuksen liitteess(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ON ANTANUT T(cid:142)M(cid:142)N ASETUKSEN: 1 artikla Asetuksen (ETY) N:o 2454/93 173 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut yksikk(cid:148)arvot vahvistetaan, kuten liitteess(cid:132) olevassa taulukossa esitet(cid:132)(cid:132)n. asetuksen (ETY) N:o 2454/93 173(cid:246)177 artiklassa s(cid:132)(cid:132)de- t(cid:132)(cid:132)n perusteet, joiden nojalla komissio vahvistaa jaksoit- 2 artikla T(cid:132)m(cid:132) asetus tulee voimaan 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1999. T(cid:132)m(cid:132) asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sit(cid:132) sovelletaan sellaisenaan kaikissa j(cid:132)sen- valtioissa. Tehty Brysseliss(cid:132) 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1999. Komission puolesta Martin BANGEMANN Komission j(cid:132)sen (1) EYVL L 302, 19. 10. 1992, s. 1. (2) EYVL L 17, 21. 1. 1997, s. 1. (3) EYVL L 253, 11. 10. 1993, s. 1. (4) EYVL L 65, 12. 3. 1999, s. 1. 29. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 111/11 LIITE Tavaran kuvaus Yksikk(cid:148)arvojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) 100:aa nettokilogrammaa kohti Koodi Laji, lajike, CN-koodi 1. 10 Uudet perunat 0701 90 51 0701 90 59 1. 30 Kepasipuli (ei kuitenkaan istukassipulit) 0703 10 19 1. 40 Valkosipuli 0703 20 00 1. 50 Purjosipuli ex 0703 90 00 1. 60 Kukkakaali ex 0704 10 10 ex 0704 10 05 ex 0704 10 80 1. 70 Ruusukaali 0704 20 00 1. 80 Valko- ja punakaali 0704 90 10 1. 90 Parsakaali (Brassica oleracea L. convar. bo- trytis (L. ) Alef var. italica Plenck) ex 0704 90 90 1. 100 Kiinankaali ex 0704 90 90 1. 110 Ker(cid:132)salaatti 0705 11 10 0705 11 05 0705 11 80 1. 120 Endiivit ex 0705 29 00 1. 130 Porkkanat ex 0706 10 00 1. 140 Retiisit ja retikat ex 0706 90 90 1. 160 Herneet (Pisum sativum) 0708 10 90 0708 10 20 0708 10 95 a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) EUR FIM SEK ATS FRF BEF/LUF DEM IEP GBP DKK ITL GRD NLG ESP PTE 40,73 242,17 362,27 26,21 155,84 233,12 136,21 809. 87 1 211,52 45,47 270,35 404,43 75,84 450,92 674,56 59,69 354,90 530,91 43,91 261,08 390,56 105,95 629,95 942,37 67,40 400,74 599,49 152,67 907,73 1 357,92 21,82 129,74 194,08 72,95 433,74 648,85 117,77 700,23 1 047,51 560,46 267,17 1 643,04 360,66 171,93 1 057,31 1 874,29 893,48 5 494,70 625,68 298,26 1 834,26 1 043,58 497,48 3 059,38 821,35 391,54 2 407,89 604,21 288,03 1 771,33 1 457,90 694,99 4 274,01 927,44 442,12 2 718,91 2 100,79 1 001,45 6 158,69 300,25 143,13 880,22 1 003,81 478,52 2 942,80 1 620,55 772,52 4 750,83 391,16 2 325,73 3 479,17 5 382,48 2 565,84 15 779,36 79,66 32,08 26,81 51,26 20,64 17,25 266,40 107,27 89,67 88,93 35,81 29,93 148,33 59,73 49,93 116,74 47,01 39,29 85,88 34,58 28,91 207,22 83,44 69,75 131,82 53,08 44,37 298,60 120,24 100,50 42,68 17,18 14,36 142,68 57,45 48,02 230,34 92,75 77,53 765,04 308,06 257,50 302,77 78 864,28 13 286,13 89,76 6 776,90 8 165,63 194,83 50 749,64 8 549,70 57,76 4 360,98 5 254,63 1 012,52 263 739,34 44 431,70 300,17 22 663,44 27 307,65 338,00 88 042,20 14 832,31 100,20 7 565,57 9 115,92 563,76 146 846,72 24 739,01 167,13 12 618,71 15 204,55 443,71 115 575,96 19 470,88 131,54 9 931,58 11 966,77 326,40 85 021,62 14 323,44 96,76 7 306,01 8 803,16 787,58 205 147,81 34 560,89 233,48 17 628,60 21 241,07 501,02 130 504,60 21 985,88 148,53 11 214,42 13 512,49 1 134,87 295 610,34 49 800,95 336,44 25 402,15 30 607,59 162,20 42 249,41 7 117,68 48,08 3 630,54 4 374,52 542,27 141 250,90 23 796,29 160,76 12 137,86 14 625,16 875,44 228 034,52 38 416,57 259,53 19 595,28 23 610,77 2 907,69 127 596,39 862,00 757 391,37 65 083,55 78 420,54 L 111/12 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 29. 4. 1999 Tavaran kuvaus Yksikk(cid:148)arvojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) 100:aa nettokilogrammaa kohti Koodi Laji, lajike, CN-koodi 1. 170 Pavut: 1. 170. 1 Pavut (Vigna- ja Phaseolus-suvun lajit) ex 0708 20 90 ex 0708 20 20 ex 0708 20 95 1. 170. 2 (Phaseolus-suvun lajit, vulgaris var. Pavut Compressus Savi) ex 0708 20 90 ex 0708 20 20 ex 0708 20 95 1. 180 H(cid:132)rk(cid:132)pavut ex 0708 90 00 1. 190 Latva-artisokat 0709 10 00 1. 200 Parsa: 1. 200. 1 (cid:190) vihre(cid:132) ex 0709 20 00 1. 200. 2 (cid:190) muu ex 0709 20 00 1. 210 Munakoisot 0709 30 00 1. 220 Ruotiselleri eli lens L. , var. dulce (Mill. ) Pers. ) lehtiselleri (Apium graveo- ex 0709 40 00 1. 230 Kanttarellit 0709 51 30 1. 240 Makeat ja miedot paprikat 0709 60 10 1. 250 Fenkoli 0709 90 50 1. 270 Bataatit, noksi tarkoitettuina tuoreina, kokonaisina, ihmisravin- 0714 20 10 2. 10 Tuoreet kastanjat (Castanea-suvun lajit) ex 0802 40 00 2. 30 Tuoreet ananakset ex 0804 30 00 a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) EUR FIM SEK ATS FRF BEF/LUF DEM IEP GBP DKK ITL GRD NLG ESP PTE 106,31 632,09 945,57 1 462,86 697,35 4 288,53 207,92 83,73 69,98 790,26 205 844,86 34 678,32 234,28 17 688,50 21 313,24 213,37 1 268,64 1 897,82 2 936,04 1 399,62 8 607,32 157,74 937,88 1 403,02 2 170,55 1 034,71 6 363,22 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 315,67 1 876,89 2 807,73 318,85 1 895,80 2 836,01 4 343,71 2 070,66 12 734,10 4 387,47 2 091,52 12 862,38 161,86 962,38 1 439,66 2 227,24 1 061,73 6 529,42 38,72 230,22 344,40 532,80 253,99 1 561,96 417,32 168,04 140,46 308,51 124,23 103,84 (cid:190) (cid:190) (cid:190) 617,40 248,61 207,81 623,62 251,11 209,90 316,57 127,48 106,55 75,73 30,49 25,49 1 586,09 413 141,93 69 601,29 470,21 35 501,78 42 776,84 1 172,56 305 427,23 51 454,79 347,61 26 245,73 31 624,03 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 2 346,53 102 971,55 695,65 611 222,35 52 523,07 63 286,15 2 370,17 104 008,87 702,65 617 379,69 53 052,18 63 923,69 1 203,19 313 404,66 52 798,73 356,69 26 931,24 32 450,02 287,83 74 972,37 12 630,46 85,33 6 442,47 7 762,66 1 886,75 11 218,11 16 781,70 25 962,25 12 376,27 76 111,31 3 690,16 1 485,94 1 242,05 14 025,16 615 457,85 313 928,79 4 157,85 378 259,41 3 653 257,42 237,73 1 413,48 2 114,49 3 271,24 1 559,41 9 590,00 73,55 437,31 654,19 1 012,07 482,46 2 967,00 62,72 372,92 557,86 863,05 411,42 2 530,12 176,48 1 049,30 1 569,70 2 428,42 1 157,63 7 119,19 60,81 361,56 540,87 836,76 398,89 2 453,07 464,96 187,23 156,50 143,85 57,93 48,42 122,67 49,40 41,29 345,16 138,99 116,18 118,93 47,89 40,03 1 767,17 460 309,47 77 547,53 523,89 39 554,94 47 660,59 546,73 142 412,66 23 992,01 162,08 12 237,69 14 745,45 466,23 121 442,85 20 459,26 138,22 10 435,73 12 574,23 1 311,86 341 712,93 57 567,78 388,91 29 363,80 35 381,06 452,03 117 744,58 19 836,22 134,01 10 117,93 12 191,31 29. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 111/13 Tavaran kuvaus Yksikk(cid:148)arvojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) 100:aa nettokilogrammaa kohti Koodi 2. 40 Laji, lajike, CN-koodi Tuoreet avokadot ex 0804 40 90 ex 0804 40 20 ex 0804 40 95 2. 50 Tuoreet guavat ja mangot ex 0804 50 00 2. 60 Makeat appelsiinit, tuoreet: 2. 60. 1 (cid:190) veri- ja puoliveriappelsiinit 0805 10 10 2. 60. 2 (cid:190) Navels, Navelines, Navelates, Salustianas, Vernas, Valencia lates, Maltese, Shamou- tis, Ovalis, Trovita ja Hamlins 0805 10 30 2. 60. 3 (cid:190) muut 0805 10 50 2. 70 Tuoreet mandariinit (my(cid:148)s tangeriinit ja sat- sumat); ja muut niiden kaltaiset sitrushedelm(cid:132)hybridit: tuoreet klementiinit, wilkingit 2. 70. 1 (cid:190) klementiinit 0805 20 10 2. 70. 2 (cid:190) monrealit (monreales) ja satsumat 0805 20 30 2. 70. 3 (cid:190) mandariinit ja wilkingit 0805 20 50 2. 70. 4 (cid:190) tangeriinit ja muut ex 0805 20 70 ex 0805 20 90 2. 85 Tuoreet limetit (Citrus aurantifolia) ex 0805 30 90 2. 90 Greipit, tuoreet: 2. 90. 1 (cid:190) valkoinen ex 0805 40 90 ex 0805 40 20 ex 0805 40 95 2. 90. 2 (cid:190) vaaleanpunainen ex 0805 40 90 ex 0805 40 20 ex 0805 40 95 2. 100 Sy(cid:148)t(cid:132)viksi tarkoitetut viiniryp(cid:132)leet ex 0806 10 10 a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) EUR FIM SEK ATS FRF BEF/LUF DEM IEP GBP DKK ITL GRD NLG ESP PTE 146,53 871,23 1 303,31 2 016,30 961,17 5 911,01 286,59 115,40 96,46 1 089,23 283 721,64 47 798,09 322,91 24 380,54 29 376,63 113,06 672,22 1 005,61 1 555,74 741,62 4 560,83 221,13 89,04 74,43 840,43 218 914,69 36 880,17 249,15 18 811,60 22 666,49 (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) 63,51 377,61 564,89 79,99 475,60 711,47 96,04 571,03 854,23 68,80 409,07 611,94 873,92 416,60 2 561,99 1 100,69 524,70 3 226,79 1 321,54 629,98 3 874,24 946,71 451,30 2 775,39 124,21 50,02 41,81 156,45 63,00 52,66 187,84 75,64 63,22 134,56 54,18 45,29 472,10 122 972,51 20 716,96 139,96 10 567,17 12 732,61 594,61 154 882,24 26 092,74 176,27 13 309,22 16 036,56 713,91 185 959,37 31 328,25 211,64 15 979,71 19 254,29 511,42 133 215,38 22 442,56 151,62 11 447,36 13 793,16 161,61 960,89 1 437,44 2 223,80 1 060,09 6 519,33 316,08 127,28 106,39 1 201,33 312 920,59 52 717,18 356,14 26 889,64 32 399,90 38,48 228,79 342,26 529,50 252,41 1 552,28 50,93 302,82 453,00 700,81 334,08 2 054,51 75,26 30,31 25,33 99,61 40,11 33,53 286,04 74 507,67 12 552,18 84,80 6 402,53 7 714,55 378,59 98 614,23 16 613,37 112,23 8 474,04 10 210,55 129,79 771,70 1 154,42 1 785,95 851,37 5 235,72 253,85 102,22 85,44 964,79 251 308,48 42 337,50 286,02 21 595,24 26 020,56 L 111/14 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 29. 4. 1999 Tavaran kuvaus Yksikk(cid:148)arvojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) 100:aa nettokilogrammaa kohti Koodi Laji, lajike, CN-koodi 2. 110 Vesimelonit 0807 11 00 2. 120 Melonit (muut kuin vesimeloni): 2. 120. 1 (cid:190) Amarillo, Cuper, Honey Dew (my(cid:148)s Cantalene), Onteniente, Piel de Sapo (my(cid:148)s Verde Liso), Rochet, Tendral, Fu- turo ex 0807 19 00 2. 120. 2 (cid:190) muut ex 0807 19 00 2. 140 P(cid:132)(cid:132)ryn(cid:132)t: 2. 140. 1 Nipponinp(cid:132)(cid:132)ryn(cid:132)t eli ”nashit” (Pyrus pyrifo- lia) ex 0808 20 50 2. 140. 2 Muut ex 0808 20 50 2. 150 Aprikoosit ex 0809 10 00 2. 160 Kirsikat 0809 20 05 0809 20 95 2. 170 Persikat 0809 30 90 2. 180 Nektariinit ex 0809 30 10 2. 190 Luumut 0809 40 05 2. 200 Mansikat 0810 10 10 0810 10 05 0810 10 80 2. 205 Vadelmat 0810 20 10 2. 210 Mustikat (Vaccinium myrtillus -lajin hedel- m(cid:132)t) 0810 40 30 2. 220 Kiivit (Actinidia chinensis Planch. ) 0810 50 10 0810 50 20 0810 50 30 a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) EUR FIM SEK ATS FRF BEF/LUF DEM IEP GBP DKK ITL GRD NLG ESP PTE 62,67 372,62 557,42 862,36 411,09 2 528,10 122,57 49,36 41,26 465,86 121 346,04 20 442,95 138,11 10 427,41 12 564,21 72,02 428,21 640,58 147,03 874,20 1307,76 991,02 472,42 2 905,28 2 023,18 964,45 5 931,18 235,45 1 399,92 2 094,21 77,57 461,21 689,95 202,62 1 204,72 1 802,20 3 239,86 1 544,45 9 498,03 1 067,39 508,83 3 129,17 2 788,11 1 329,10 8 173,67 334,09 1 986,41 2 971,56 4 597,18 2 191,49 13 477,16 155,49 924,50 1 383,01 91,08 541,54 810,11 115,68 687,80 1 028,92 2 139,59 1 019,95 6 272,45 1253,29 597,45 3674,16 1 591,79 758,81 4 666,52 329,50 1 959,12 2 930,74 4 534,02 2 161,38 13 292,00 140,86 56,72 47,41 287,57 115,80 96,79 460,50 185,43 155,00 151,71 61,09 51,06 396,29 159,58 133,38 653,42 263,12 219,93 304,11 122,46 102,36 178,14 71,73 59,96 226,25 91,11 76,15 644,45 259,50 216,91 535,36 139 450,17 23 492,92 158,71 11 983,12 14 438,71 1 092,95 284 689,78 47 961,19 324,01 24 463,73 29 476,87 1 750,22 455 894,77 76 803,79 518,86 39 175,58 47 203,49 576,62 150 196,46 25 303,33 170,94 12 906,56 15 551,39 1 506,18 66 094,64 446,52 392 327,03 33 713,13 40 621,66 2 483,46 108 980,16 736,24 646 888,44 55 587,90 66 979,03 1 155,83 301 070,62 50 720,84 342,65 25 871,36 31 172,95 677,04 176 355,47 29 710,30 200,71 15 154,44 18 259,90 859,91 223 987,71 37 734,82 254,93 19 247,53 23 191,76 2 449,34 107 482,90 726,12 638 000,96 54 824,19 66 058,82 1 648,10 9 799,16 14 659,03 22 678,35 10 810,83 66 484,19 3 223,40 1 297,98 1 084,94 12 251,15 537 610,22 274 220,77 3 631,93 330 414,38 3 191 166,59 724,96 4 310,42 6 448,16 9 975,67 4 755,43 29 244,81 1 417,90 570,95 477,24 106,02 630,37 942,99 1 458,87 695,45 4276,84 207,36 83,50 69,79 5 388,99 236 481,95 120 623,19 1 597,60 145 341,43 1 403 718,30 788,10 205 283,35 34 583,72 233,64 17 640,24 21 255,10 29. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 111/15 Tavaran kuvaus Yksikk(cid:148)arvojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) 100:aa nettokilogrammaa kohti Koodi Laji, lajike, CN-koodi 2. 230 Granaattiomenat ex 0810 90 85 2. 240 Kakiluumut eli persimonit delm(cid:132)t) (my(cid:148)s saronhe- ex 0810 90 85 2. 250 Litsit ex 0810 90 30 a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c) EUR FIM SEK ATS FRF BEF/LUF DEM IEP GBP DKK ITL GRD NLG ESP PTE 52,98 315,00 471,23 729,02 347,53 2 137,21 400,36 2 380,43 3 561,00 5 509,07 2 626,19 16 150,48 103,62 41,73 34,88 783,04 315,31 263,56 588,59 3 499,60 5 235,21 8 099,17 3 860,90 23 743,66 1 151,18 463,55 387,47 393,83 102 583,58 17 282,08 116,75 8 815,13 10 621,54 2 976,08 130 597,43 882,28 775 205,06 66 614,30 80 264,97 4375,28 191 998,06 97 933,14 1 297,08 118 001,70 1 139 669,16


title: 1999/326/CE: Décision de la Commission du 27 avril 1999 relative à l'application de l'article 9 de la directive 96/67/CE du Conseil à l'aéroport de Roissy-Charles-de-Gaulles [notifiée sous le numéro C(1999) 1067] (le texte en langue française est le seul faisant foi.) (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

eurovoc_concepts:
France
airport
carriage of passengers
provision of services
transport infrastructure

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text: L 124/14 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 5. 1999 II (Actes dont la publication n’est pas une condition de leur applicabilit(cid:130)) COMMISSION D(cid:144)CISION DE LA COMMISSION du 27 avril 1999 relative (cid:133) l’application de l’article 9 de la directive 96/67/CE du Conseil (cid:133) l’a(cid:130)ro- port de Roissy-Charles-de-Gaulle [notifi(cid:130)e sous le num(cid:130)ro C(1999) 1067] (Le texte en langue fran(cid:135)aise est le seul faisant foi. ) (Texte pr(cid:130)sentant de l’int(cid:130)r(cid:136)t pour l’EEE) (1999/326/CE) LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu la directive 96/67/CE du Conseil du 15 octobre 1996 relative (cid:133) l’acc(cid:138)s au march(cid:130) de l’assistance en escale dans les a(cid:130)roports de la Communaut(cid:130) (1), et notamment son article 9, paragraphe 5, vu la demande d’approbation de la d(cid:130)cision des autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises en date du 8 janvier 1999 et apr(cid:138)s consultation desdites autorit(cid:130)s, apr(cid:138)s consultation du comit(cid:130) consultatif, consid(cid:130)rant ce qui suit: I. LE CHAMP D’APPLICATION DE LA D(cid:144)RO- GATION NOTIFI(cid:144)E PAR LE GOUVERNE- MENT DE LA R(cid:144)PUBLIQUE FRANÇAISE 1. La notification pr(cid:130)sent(cid:130)e par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises (1) Par lettres en date des 8 et 27 janvier 1999, enregis- tr(cid:130)es par la Commission les 13 et 27 janvier 1999, les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises ont notifi(cid:130) une demande d’approbation de la d(cid:130)cision du gouvernement de la R(cid:130)publique fran(cid:135)aise en date du 8 janvier 1999 visant (cid:133) accorder (cid:133) l’a(cid:130)roport de Roissy-Charles-de- (1) JO L 272 du 25. 10. 1996, p. 36. Gaulle (ci apr(cid:138)s CDG) une d(cid:130)rogation ayant pour objet: (cid:190) en ce qui concerne l’a(cid:130)rogare CDG 2: d’interdire l’exercice de l’auto-assistance et r(cid:130)server (cid:133) l’a(cid:130)roport la prestation des services aux tiers en ce qui concerne le transport des passagers entre l’a(cid:130)rogare et l’avion; cat(cid:130)gorie de services r(cid:130)f(cid:130)renc(cid:130)e sous le point 5. 4 de l’annexe de la directive. Cette d(cid:130)rogation est, sur base de l’article 9, paragraphe 1, points b) et d), de la directive, accord(cid:130)e jusqu’au 31 d(cid:130)cembre 2000, (cid:190) en ce qui concerne l’a(cid:130)rogare T 9: (cid:190) de r(cid:130)server (cid:133) l’a(cid:130)roport la prestation de services aux tiers pour les cat(cid:130)gories de services r(cid:130)f(cid:130)renc(cid:130)es aux points 3, 5. 1, 5. 2 et 5. 4 en ce qui concerne le chargement et le d(cid:130)chargement de l’avion ainsi que le trans- port des bagages entre l’a(cid:130)rogare et l’avion et les services r(cid:130)f(cid:130)renc(cid:130)s aux points 5. 5 et 5. 6 de l’annexe de la directive sur base de l’article 9 paragraphe 1, point b), (cid:190) de limiter (cid:133) deux le nombre de prestataires et d’usagers autoris(cid:130)s (cid:133) faire de l’auto-assis- tance pour la cat(cid:130)gorie de services r(cid:130)f(cid:130)- renc(cid:130)e au point 2 de l’annexe de la direc- tive. Cette d(cid:130)rogation est, sur base de l’ar- ticle 9, paragraphe 1, points a) et c) de la directive, accord(cid:130)e jusqu’au 1er avril 2000. 18. 5. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 124/15 (2) (3) (4) (5) (6) Cette d(cid:130)cision fait suite aux dispositions de l’arr(cid:136)t(cid:130) du 22 d(cid:130)cembre 1998 portant limitation (cid:133) l’acc(cid:138)s au march(cid:130) pour certaines cat(cid:130)gories d’op(cid:130)rations d’assistance sur l’a(cid:130)roport et notamment de son article 4 pr(cid:130)voyant des dispositions particuli(cid:138)res pour les op(cid:130)rations vis(cid:130)es par la pr(cid:130)sente d(cid:130)roga- tion. D’ailleurs, la m(cid:136)me d(cid:130)cision pr(cid:130)voit la limitation pour l’ensemble des a(cid:130)rogares CDG 1, CDG 2 et T 9, relative au transport des passagers et de fret, (cid:133) trois compagnies a(cid:130)riennes s’auto-assistant pour chacun des services relevant des cat(cid:130)gories 3, 4, 5. 2, 5. 4, 5. 5, 5. 6. Cette limitation rel(cid:138)ve de la seule d(cid:130)cision de l’(cid:144)tat membre dans le cadre de l’appli- cation de l’article 7, paragraphe 2, de la directive et n’est donc pas concern(cid:130)e par la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision. La Commission a, en application de l’article 9, paragraphe 3, de la directive, publi(cid:130) un r(cid:130)sum(cid:130) de cette notification au Journal Officiel des Commu- naut(cid:130)s europ(cid:130)ennes du 6 mars 1999 (1) et invit(cid:130) les parties int(cid:130)ress(cid:130)es (cid:133) lui faire part de leurs observa- tions. Conform(cid:130)ment aux dispositions de l’article 9, para- graphe 5, de la directive, le gouvernement fran(cid:135)ais a (cid:130)t(cid:130) consult(cid:130) sur le projet d’(cid:130)valuation de la Commission les 18 et 24 mars 1999. Les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises ont r(cid:130)pondu (cid:133) cette consultation par des observations en date des 19, 25 et 26 mars 1999. Base de la d(cid:130)rogation Les r(cid:138)gles g(cid:130)n(cid:130)rales d’acc(cid:138)s au march(cid:130) de l’assis- tance en escale sont d(cid:130)finies dans les articles 6 et 7 de la directive. Celles-ci posent clairement un prin- cipe d’ouverture le plus large possible pour la plupart des cat(cid:130)gories de services d’assistance. Pour un a(cid:130)roport avec un volume de trafic comme Roissy-Charles-de-Gaulle, la directive pr(cid:130)voit dans son article 1er une reconnaissance du droit (cid:133) l’auto- assistance depuis le 1er janvier 1998 et l’ouverture du march(cid:130) de l’assistance aux tiers depuis le 1er janvier 1999. Cependant, en raison de la situation et de la mission particuli(cid:138)re d’un a(cid:130)roport, et notamment des probl(cid:138)mes de s(cid:150)ret(cid:130) et de s(cid:130)curit(cid:130), mais aussi d’espace et de capacit(cid:130), qui peuvent se poser dans certaines parties de la plupart des a(cid:130)ro- ports, la directive n’impose pas une ouverture totale du march(cid:130) mais requiert un minimum d’ouverture tant en mati(cid:138)re d’auto-assistance que d’assistance (cid:133) (1) JO C 64 du 6. 3. 1999. (7) (8) (9) (10) des tiers pour quatre cat(cid:130)gories de services situ(cid:130)es sur le c(cid:147)t(cid:130) piste, c’est (cid:133) dire dans une zone particu- li(cid:138)rement sensible de l’a(cid:130)roport. Ces cat(cid:130)gories concernent l’assistance les op(cid:130)rations en piste, l’assistance carburant ainsi que certaines bagage, op(cid:130)rations d’assistance fret et poste. La directive 96/67/CE a (cid:130)galement pris en compte le fait que, dans certains cas tr(cid:138)s particuliers, des probl(cid:138)mes aigus d’espace et de capacit(cid:130) emp(cid:136)chent l’ouverture du march(cid:130) au degr(cid:130) pr(cid:130)vu par la direc- tive. Dans de tels cas, des d(cid:130)rogations peuvent (cid:136)tre accord(cid:130)es sur une base temporaire afin de laisser (cid:133) l’a(cid:130)roport le temps de surmonter ces contraintes. Ces d(cid:130)rogations ne peuvent donc avoir qu’un carac- t(cid:138)re exceptionnel et n’ont pas pour objectif d’as- surer d’une mani(cid:138)re g(cid:130)n(cid:130)rale aux a(cid:130)roports une p(cid:130)riode d’adaptation suppl(cid:130)mentaire (cid:133) celle d(cid:130)j(cid:133) pr(cid:130)vue (cid:133) l’article 1er de la directive. Une d(cid:130)rogation ne peut (cid:136)tre accord(cid:130)e que sur la base de contraintes sp(cid:130)cifiques d’espace et de capa- cit(cid:130). Sur cette base, les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises ont accord(cid:130) la d(cid:130)rogation susmentionn(cid:130)e en confor- mit(cid:130) avec l’article R-216-7 du Code fran(cid:135)ais de l’aviation civile tel que modifi(cid:130) par le d(cid:130)cret 98-7 du 5 janvier 1998 (2) transposant la directive 95/67/ CE dans le droit national. 2. La situation de l’assistance sur l’a(cid:130)roport de Roissy-Charles-de-Gaulle 2. 1. Pr(cid:130)sentation de l’a(cid:130)roport L’a(cid:130)roport de Roissy-Charles-de-Gaulle est actuel- lement le plus grand a(cid:130)roport de la r(cid:130)gion pari- sienne avec un trafic de 38,5 millions de passagers en 1998 devant Orly (un peu plus de 25 millions). Cet a(cid:130)roport est form(cid:130) de deux a(cid:130)rogares princi- pales : CDG l au nord, CDG 2 au sud, ainsi que de l’a(cid:130)rogare T 9, plus restreinte et r(cid:130)serv(cid:130)e (cid:133) certains vols charter. L’a(cid:130)roport est enti(cid:138)rement coordonn(cid:130) au sens de l’article 2, point g), du r(cid:138)glement (CEE) no 95/93 du Conseil (3) fixant des r(cid:138)gles communes relatives (cid:133) l’attribution des cr(cid:130)neaux horaires dans les a(cid:130)ro- ports de la Communaut(cid:130) en raison notamment de probl(cid:138)mes de capacit(cid:130) en piste qui est actuellement de 84 mouvements par heure. Cette capacit(cid:130) devrait, compte tenu de la construction de deux nouvelles pistes qui serviront (cid:133) l’atterrissage, au nord et au sud, permettre jusqu’(cid:133) 96 mouvements/ heure d(cid:138)s l’(cid:130)t(cid:130) 1999 (ouverture de la troisi(cid:138)me piste) et 120 mouvements lorsque la quatri(cid:138)me piste sera ouverte. Toutefois, l’a(cid:130)roport conna(cid:140)t d’importants probl(cid:138)mes de bruit avec la population riveraine comme l’ont derni(cid:138)rement d(cid:130)montr(cid:130) les difficult(cid:130)s de la d(cid:130)cision de construction de ces nouvelles pistes et les engagements qui en ont r(cid:130)sult(cid:130) de la part du gestionnaire ainsi que des (2) D(cid:130)cret no 98-7 du 5 janvier 1998 modifiant le code de l’aviation civile (2e partie) et relatif aux services d’assistance en escale dans les a(cid:130)rodromes, Journal 0fficiel de la R(cid:130)publique fran(cid:135)aise du 7 janvier 1998, p. 293. (3) JO L 14 du 22. 1. 1993, p. 1. L 124/16 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 5. 1999 autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises notamment en ce qui concerne le d(cid:130)placement (cid:133) l’est de ces pistes, leur attribution (cid:133) la seule fonction d’atterrissage et la limitation du nombre de mouvements (cid:133) 84 l’a(cid:130)roport pendant certaines p(cid:130)riodes de la journ(cid:130)e. sur Le trafic a(cid:130)rien (cid:133) CDG 2 est pass(cid:130) de 28,4 millions de passagers en 1995 (cid:133) 38,5 millions en 1998. (cid:144)galement, au terminal T 9 le trafic est pass(cid:130) de 1,2 million de passagers en 1995 (cid:133) 1,9 million en 1998. Les nouvelles installations r(cid:130)alis(cid:130)es (terminal F 1 mis en service au printemps 1998) et projet(cid:130)es (cid:133) CDG 2 (ouverture du terminal F 2 pour la saison d’(cid:130)t(cid:130) 1999, ouverture du terminal E 1 pour la saison d’(cid:130)t(cid:130) 2001, ouverture du terminal E 2 pour la saison d’(cid:130)t(cid:130) 2003, ouverture des terminaux E 3 et F 3 et E 4 et F 4 entre 2005 et 2010) ainsi que la mise en service de la troisi(cid:138)me piste en 1999 et de la quatri(cid:138)me en 2001 devraient permettre, sur le plan technique, de faire face (cid:133) une augmentation de trafic de 6,3 % (moyenne) pour les ann(cid:130)es 1999- 2004. Les projets de «r(cid:130)am(cid:130)nagement» de CDG 2 et de l’a(cid:130)rogare T 9 entra(cid:140)neront (cid:130)galement une hausse de capacit(cid:130) de trafic de plus du double en termes de surfaces pour T 9. probl(cid:138)mes d’espace que rencontre l’a(cid:130)roport (cid:133) savoir: (cid:190) (cid:133) CDG 2: (cid:190) l’organisation actuelle de la flotte de 17 a(cid:130)robus et 47 autobus classiques, (cid:190) le manque de surfaces disponibles pour assurer un parc de stationnement pour la flotte enti(cid:138)re, (cid:190) la pr(cid:130)sente structure de l’a(cid:130)rogare et de terminaux qui s’y trouvent (A, B, C, D, F 1), (cid:190) la saturation des aires de trafic, (cid:190) l’encombrement des routes de services, (cid:190) (cid:133) T 9 (cid:190) l’espace insuffisant en gare (pour le tri bagages) ainsi qu’en piste pour r(cid:130)pondre (cid:133) l’ensemble des besoins des intervenants et d’autre part sur les implications d’une ouverture du march(cid:130) au degr(cid:130) pr(cid:130)vu par la directive: 2. 2. L’assistance sur l’a(cid:130)roport (cid:190) (cid:133) CDG 2 par: (11) (12) (13) Les prestations d’assistance en escale sur les a(cid:130)ro- ports parisiens d’Orly et de Roissy-Charles-de- Gaulle sont actuellement ouvertes (cid:133) la concurrence en conformit(cid:130) avec les dispositions de la directive et de la r(cid:130)glementation fran(cid:135)aise. Deux arr(cid:136)t(cid:130)s du ministre de l’(cid:130)quipement, des transports et du loge- ment en date du 22 d(cid:130)cembre 1998 limitent sur ces a(cid:130)roports le nombre d’op(cid:130)rateurs pour certaines cat(cid:130)gories d’assistance r(cid:130)f(cid:130)renc(cid:130)es aux articles 6, paragraphe 2 et 7, paragraphe 2 de la directive. Pour ces op(cid:130)rations, la prestation aux tiers fait donc l’objet d’appels d’offres. (cid:211) Roissy-Charles-de- Gaulle, seules les activit(cid:130)s de transport des passa- gers en relation avec l’a(cid:130)rogare de CDG 2 et les activit(cid:130)s concernant les bagages, les op(cid:130)rations en piste et l’assistance passagers (cid:133) l’a(cid:130)rogare T 9 sont aujourd’hui limit(cid:130)es au-del(cid:133) des possibilit(cid:130)s pr(cid:130)vues dans le cadre normal de l’ouverture du march(cid:130) et font donc l’objet de la pr(cid:130)sente d(cid:130)rogation. II. LES CONTRAINTES INVOQU(cid:144)ES PAR LE GOUVERNEMENT FRANÇAIS (14) La d(cid:130)rogation accord(cid:130)e par le gouvernement fran- (cid:135)ais (1) se fonde principalement d’une part sur les (1) Arr(cid:136)t(cid:130) du 22 d(cid:130)cembre 1998 portant limitation (cid:133) l’acc(cid:138)s au march(cid:130) de l’assistance en escale pour l’a(cid:130)roport de Roissy- Charles-de-Gaulle, Le Journal Officiel, num(cid:130)ro 302 du 30 d(cid:130)cembre 1998, page 19950. (cid:190) le niveau d’investissement et les co(cid:150)ts d’en- tretien qui situerait A(cid:130)roport de Paris (ADP) automatiquement en dehors des prix du march(cid:130); m(cid:136)me en tenant compte du niveau de qualit(cid:130), le rapport qualit(cid:130) prix serait d(cid:130)favorable, (cid:190) la difficult(cid:130) croissante de trouver des pi(cid:138)ces de rechange ce qui augmenterait les co(cid:150)ts d’entretien, (cid:190) l’absence d’acc(cid:138)s (cid:133) tous les types de vols qui au restriction de l’acc(cid:138)s la signifierait march(cid:130), (cid:190) l’absence d’acc(cid:138)s (cid:133) tous les points de stationnement qui signifierait la restriction de l’acc(cid:138)s au march(cid:130), (cid:190) (cid:133) T 9 par: (cid:190) la r(cid:130)duction de capacit(cid:130)s en gare et en piste engendr(cid:130)e par les travaux en gare (implanta- tion du Control Baggage System (cid:190) CBS et la cr(cid:130)ation de surfaces suppl(cid:130)mentaires) et celles en piste (cr(cid:130)ation d’un b(cid:131)timent de piste) et par l’ouverture du march(cid:130), (cid:190) l’impossibilit(cid:130) un physique second prestataire pour l’assistance en piste (services cat(cid:130)gories 3 et 5), d’admettre (cid:190) la cons(cid:130)quence n(cid:130)gative de l’ouverture du march(cid:130) sur la qualit(cid:130) des services prest(cid:130)s. 18. 5. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 124/17 A. L’a(cid:130)rogare CDG 2 (18) Les op(cid:130)rations de transport sont assur(cid:130)es (15) L’a(cid:130)rogare CDG 2 est actuellement dot(cid:130)e de 5 terminaux (A, B, C, D, et F 1) et permet de traiter 24,5 millions de passagers, soit 70 % du trafic de l’a(cid:130)roport, correspondant (cid:133) 247 400 mouvements annuels (1). Cette a(cid:130)rogare accueille le trafic de la compagnie Air France bas(cid:130)e principalement aux terminaux C et F 1 ainsi que de pr(cid:138)s de trente autres compagnies. Le taux d’avions au contact (cid:133) CDG 2 est de 45 (cid:133) 50 %, ce qui est assez faible en comparaison avec celui de l’a(cid:130)rogare CDG 1 (93 % en contact). Le nombre d’avions en aire (cid:130)loign(cid:130)e (remote-sensing positions) ainsi que les ph(cid:130)no- m(cid:138)nes de multiplication des petits porteurs dus (cid:133) la pr(cid:130)sence du hub d’Air France entra(cid:140)nent une acti- vit(cid:130) importante en ce qui concerne le transport des passagers. C’est cette cat(cid:130)gorie de services (cid:190) le transport des passagers entre l’avion et l’a(cid:130)rogare (partie du point 5. 4 de l’annexe de la directive) (cid:190) qui fait l’objet de la d(cid:130)rogation concernant CDG 2. A. 1. Le transport des passagers (16) Cette op(cid:130)ration de transport des passagers en aire (cid:130)loign(cid:130)e est effectu(cid:130)e: (cid:190) par 47 autobus de type classique faisant la navette entre l’aire au pied de l’avion et les salles d’embarquement ou d’arriv(cid:130)e (une par terminal), (cid:190) par 15 a(cid:130)robus (plus 2 a(cid:130)robus pour la mainte- nance) avec un syst(cid:138)me (cid:130)l(cid:130)vateur permettant d’embarquer les passagers et/ou d(cid:130)barquer directement (cid:133) la porte de l’avion d’une part et aux aires du premier (cid:130)tage des terminaux d’autre part. Ce syst(cid:138)me, choisi (cid:133) l’(cid:130)poque de la construction de l’a(cid:130)rogare qui est adapt(cid:130)e (cid:133) ce genre d’op(cid:130)rations, permet (cid:133) la fois de se passer de passerelles au pied de l’avion et d’assurer un transport s(cid:150)r des passagers par tous les temps. En revanche, il constitue un syst(cid:138)me lourd et d’un co(cid:150)t de revient tr(cid:138)s on(cid:130)reux, n(cid:130)cessitant des voies de roulement hors gabarit et une qualification particuli(cid:138)re pour la conduite. Il n’est actuellement utilis(cid:130) qu’(cid:133) CDG 2 et dans quelques a(cid:130)roports d’Am(cid:130)rique du Nord, comme Montr(cid:130)al, en raison des conditions climatiques, et sa production est aujourd’hui arr(cid:136)t(cid:130)e en ce qui concerne les gabarits utilis(cid:130)s (cid:133) Paris. (17) Le service d’a(cid:130)robus traite 54 % des passagers en aire (cid:130)loign(cid:130)e (cid:133) CDG 2, ce qui correspond (cid:133) 38 % des mouvements avions relatifs (cid:133) cette a(cid:130)rogare. Priorit(cid:130) est en effet donn(cid:130)e au transport des passa- gers long-courriers. (1) Ann(cid:130)e 1997. (cid:190) en ce qui concerne les a(cid:130)robus: par du personnel de l’a(cid:130)roport sp(cid:130)cialement form(cid:130) (cid:133) ce genre de conduite, (cid:190) pour les bus classiques: par un sous-traitant de l’a(cid:130)roport dans le cadre d’un appel d’offres. (19) Toutefois, les deux entit(cid:130)s sont r(cid:130)gul(cid:130)es (cid:133) partir d’un m(cid:136)me poste de commandement; le manque de portes d’acc(cid:138)s ou de d(cid:130)barquement (cid:133) certaines p(cid:130)riodes de la journ(cid:130)e oblige actuellement l’a(cid:130)ro- port (cid:133) op(cid:130)rer une totale coordination des moyens de transport (cid:133) cette a(cid:130)rogare. (20) Depuis le 1er janvier 1999, ADP s’est retir(cid:130) du march(cid:130) en ce qui concerne le transport des passa- gers aussi bien sur l’a(cid:130)roport d’Orly qu’(cid:133) CDG (cid:133) l’exception de CDG 2 qui fait l’objet de la d(cid:130)roga- tion. Pour cette derni(cid:138)re partie, ADP pr(cid:130)voit (cid:130)gale- ment de ne plus (cid:136)tre prestataire d(cid:138)s la fin de la p(cid:130)riode pr(cid:130)vue par la d(cid:130)rogation. (21) Outre le rappel de l’extr(cid:136)me difficult(cid:130) d’obtenir de nouveaux a(cid:130)robus et de la diminution prochaine du march(cid:130) consid(cid:130)r(cid:130) en raison de l’am(cid:130)lioration importante envisag(cid:130)e en ce qui concerne les taux de contact, le dossier pr(cid:130)sent(cid:130) par les autorit(cid:130)s fran- (cid:135)aises est bas(cid:130) sur les probl(cid:138)mes d’espace de stationnement des v(cid:130)hicules, de capacit(cid:130) d’embar- quement et d(cid:130)barquement, de saturation des aires de trafic. A. 2. Le stationnement du mat(cid:130)riel (22) fran(cid:135)aises, Selon les autorit(cid:130)s le seul parc de stationnement actuel, d’une emprise de 1 054 m2, est situ(cid:130) autour de l’atelier des a(cid:130)robus. Celui-ci est install(cid:130) dans la partie centrale du c(cid:147)t(cid:130) nord de l’a(cid:130)rogare et oblige les v(cid:130)hicules (cid:133) traverser les voies de circulation avions. De plus, (cid:130)tant (cid:130)loign(cid:130) de la r(cid:130)gulation centrale des op(cid:130)rations et du local des chauffeurs situ(cid:130) dans le terminal A, il ne peut (cid:136)tre v(cid:130)ritablement utilis(cid:130) que pour des stationnements de longue dur(cid:130)e (pendant la nuit) et non dans le cadre d’un stationnement d’attente. (23) Ce parc permet le stationnement th(cid:130)orique, c’est-(cid:133)- dire en ne tenant compte que de l’emprise au sol des engins, de 30 autobus et de 2 a(cid:130)robus en main- tenance (cid:133) l’atelier. (24) Le stationnement des autres v(cid:130)hicules, soit les a(cid:130)robus en exploitation ainsi que 17 autobus, est r(cid:130)parti le long des aires de trafic et de la route de service qui longe les terminaux au niveau des terminaux A, B et occasionnellement D dans des conditions parfois limites de s(cid:130)curit(cid:130). L 124/18 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 5. 1999 (25) Compte tenu de l’emprise au sol des a(cid:130)robus (77 m2) et des autobus (30 m2) et de la surface de manœuvre minimale n(cid:130)cessaire pour les engins, (cid:130)valu(cid:130)e (cid:133) 2 m(cid:138)tres pour les a(cid:130)robus et 1 m(cid:138)tre pour les autobus classiques entra(cid:140)nant une surface dyna- mique respective de 137 m2 et 42 m2, le besoin global en surface pour parquer les v(cid:130)hicules est estim(cid:130) (cid:133) 4 303 m2 (cid:133) l’a(cid:130)rogare CDG 2. (26) Le d(cid:130)ficit actuel en place de stationnement pour parquer peut donc (cid:136)tre (cid:130)valu(cid:130), pour les 17 bus et les 15 a(cid:130)robus restants, (cid:133) 1 665 m2 en surface statique, correspondant en fait (cid:133) 2 769 m2 dynami- ques en tenant compte du besoin minimal pour la manœuvre. Compte tenu de l’(cid:130)loignement du parc atelier qui ne permet que du stationnement longue dur(cid:130)e, l’a(cid:130)roport estime que le besoin op(cid:130)rationnel de stationnement dans des conditions de s(cid:130)curit(cid:130) normale est en fait port(cid:130) (cid:133) plus de 4 000 m2. A. 3. La capacit(cid:130) d’embarquement et d(cid:130)bar- quement (27) Les op(cid:130)rations d’embarquement et d(cid:130)barquement au niveau de l’a(cid:130)rogare sont effectu(cid:130)es: (cid:190) pour les a(cid:130)robus: par des doubles portes situ(cid:130)es sur les pr(cid:130)-passe- relles au niveau +1 gr(cid:131)ce (cid:133) la possibilit(cid:130) d’(cid:130)l(cid:130)e- vation des a(cid:130)robus; (cid:190) pour les bus: (cid:190) soit par les salles sp(cid:130)cialis(cid:130)es au niveau 0 : une seule salle par terminal, (cid:190) soit au pied des escaliers des pr(cid:130)-passerelles; ce syst(cid:138)me (cid:130)tant par ailleurs pr(cid:130)judiciable (cid:133) la fois (cid:133) la qualit(cid:130) de service aux passagers et (cid:133) la s(cid:130)curit(cid:130) sur les aires de trafic. (28) Plus particuli(cid:138)rement, le terminal C ne peut accueillir pour l’embarquement que des a(cid:130)robus, l’embarquement des rendant passagers par bus classiques. impossible ainsi les changements (29) D’autre part, les affectations entre a(cid:130)robus et bus classiques d(cid:130)pendant en grande partie du type d’avion (cid:133) traiter et de l’heure (cid:133) laquelle il doit (cid:136)tre trait(cid:130), fr(cid:130)quents des positions avions obligent (cid:133) une coordination compl(cid:138)te et centralis(cid:130)e des affectations des bus et a(cid:130)robus tant que la dualit(cid:130) des moyens de transport subsistera. Cette coordination est en effet centralis(cid:130)e afin de permettre l’optimisation de l’utilisation des capa- cit(cid:130)s disponibles (cid:133) tout moment au terminal ainsi qu’aux positions de piste. A. 4. La saturation des aires (30) Le dossier pr(cid:130)sent(cid:130) par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises montre, en tenant compte d’une part des surfaces disponibles et d’autre part des v(cid:130)hicules impliqu(cid:130)s exprim(cid:130)s en unit(cid:130)s de trafic, que les v(cid:130)hicules de transport de passagers sur les aires disposent de 1,6 fois plus de place pour circuler et stationner (cid:133) CDG l qu’(cid:133) CDG 2. Cela s’explique par les surfaces disponibles, les types de v(cid:130)hicules [pas d’a(cid:130)robus mais des bus classiques et des bus articul(cid:130)s (1) (cid:133) CDG 1] et les besoins en v(cid:130)hicules moindres (cid:133) CDG 1 en raison du taux de contact important dans cette a(cid:130)rogare. (31) De m(cid:136)me, le rapport entre les surfaces relatives aux routes de services (2) d(cid:130)montre des conditions d(cid:130)grad(cid:130)es (cid:133) CDG 2 compar(cid:130)es aux possibilit(cid:130)s de CDG 1 (1,1 fois plus d’encombrement (cid:133) CDG 2) et ce m(cid:136)me en admettant dans la comparaison une densit(cid:130) de mat(cid:130)riel de piste identique au niveau des deux a(cid:130)rogares, ce qui n’est pas le cas puisque le meilleur taux de contact (cid:133) CDG 1 permet une (cid:130)conomie de certains mat(cid:130)riels de piste. (32) Selon le rapport pr(cid:130)sent(cid:130), le d(cid:130)veloppement d’aires de stationnement est emp(cid:136)ch(cid:130) au nord par la travers(cid:130)e des voies de circulation et la limite de la zone contr(cid:147)l(cid:130)e, et au sud par les voies de circula- tion et les pistes. possible. Toutefois, la Zone (33) (cid:211) l’ouest le probl(cid:138)me est semblable avec le satellite du terminal A. Seul, un d(cid:130)veloppement (cid:133) l’est appara(cid:140)t de construction des terminaux F et E obligerait (cid:133) repousser le stationnement au-del(cid:133) de cette zone (zone Grand Large). Un parc de stationnement dans cette partie de l’a(cid:130)roport ne pourrait toutefois (cid:136)tre utilis(cid:130) que pour des stationnements de nuit ou pour les autobus en disponibilit(cid:130) car l’(cid:130)loignement des locaux de r(cid:130)gulation et des salles de repli, qui obligerait notamment un transport par voiture des chauffeurs, n’est pas compatible avec les imp(cid:130)ratifs de disponibilit(cid:130) du service des bus. (34) Le rapport fait ressortir qu’(cid:133) l’heure actuelle, le stationnement des v(cid:130)hicules le long des terminaux ou des postes de stationnement avions n’appara(cid:140)t intervenant, d(cid:130)j(cid:133) pas satisfaisant avec un seul (1) Consid(cid:130)rant une unit(cid:130) de transport par rapport (cid:133) la surface au sol des v(cid:130)hicules on obtient l’(cid:130)chelle de pond(cid:130)ration suivante: bus classique: 30 m2 = 1 UT; bus articul(cid:130): 63 m2 = 2,1 UT; a(cid:130)robus: 77 m2 = 2,56 UT. Le parc de CDG 1 repr(cid:130)sente 0 UT, vu que tous les bus, qui circulent (cid:133) CDG 1 et (cid:133) T 9 sont stationn(cid:130)s (cid:133) T 9. Le Parc de CDG 2 repr(cid:130)sente 90,5 UT (2,56 · 15). Les surfaces des aires de circulation: (cid:190) CDG 1: 376 170 m2, CDG 2: 674 800 m2, (cid:190) CDG 2: 674 800 m2 90,5 UT CDG 1: 376 170 m2 31 UT = 7 456 m2/UT; = 12 134 m2/UT. (2) Les surfaces des routes de service: (cid:190) CDG 1: 52 000 m2, CDG 2: 134 000 m2, (cid:190) CDG 2: 134 000 m2 = 1 480 m2/UT, 90,5 UT CDG 1: 52 000 m2 31 UT = 1 677 m2/UT. 18. 5. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 124/19 entra(cid:140)nant notamment des difficult(cid:130)s non seule- ment de stationnement du mat(cid:130)riel au niveau des postes de contact mais aussi de circulation dans cette aire, notamment aux heures de pointe du hub de la compagnie Air France. L’ouverture du march(cid:130) de l’assistance pour les autres op(cid:130)rations «c(cid:147)t(cid:130) piste» ne fait que r(cid:130)duire la place disponible dans cette zone et le probl(cid:138)me. Selon le rapport pr(cid:130)sent(cid:130), la venue d’autres op(cid:130)rateurs pour le transport des passagers n’appara(cid:140)t donc pas possible pour l’instant. renforcer (39) (35) (36) L’augmentation des surfaces de stationnement ne peut donc, selon le dossier pr(cid:130)sent(cid:130), (cid:136)tre conduite qu’au-del(cid:133) de la zone de travaux du terminal F. Le parking actuel autour de l’atelier ne peut (cid:136)tre agrandi au niveau de la zone r(cid:130)serv(cid:130)e et le station- nement des v(cid:130)hicules de CDG 2 sur les aires de CDG 1 et de T 9 n’apparait pas op(cid:130)rationnel en raison de l’(cid:130)loignement. B. L’a(cid:130)rogare T 9 l’a(cid:130)rogare T 9 a Situ(cid:130)e (cid:133) l’est de CDG l et au nord de la zone d’affaires, (cid:130)t(cid:130) d(cid:130)finitivement amenag(cid:130)e en 1991 pour faire face au d(cid:130)veloppe- ment du trafic charter. Elle r(cid:130)pondait au besoin imp(cid:130)rieux d’accueillir la pointe de trafic d’(cid:130)t(cid:130) (cid:133) laquelle les installations provisoires de toile de l’a(cid:130)- roport d’Orly ainsi que les nouveaux am(cid:130)nage- ments de cet a(cid:130)roport ne permettaient plus de faire face. (37) L’a(cid:130)rogare T 9 a pour particularit(cid:130): (cid:190) de ne pas (cid:136)tre comparable en ordre de grandeur avec CDG l et CDG 2 qui ont trait(cid:130) respective- ment 9,7 millions et 24,1 millions de passagers en 1997 alors que 1,5 million seulement passait par T 9, (cid:190) de ne traiter que du trafic charter, ce qui a pour cons(cid:130)quence de r(cid:130)aliser un tier du trafic annuel sur les seuls mois de juillet et ao(cid:150)t et de concentrer la moiti(cid:130) du trafic de la semaine sur le week-end, (cid:190) de n’avoir, jusqu’(cid:133) r(cid:130)cemment, qu’une structure pour partie l(cid:130)g(cid:138)re (type Alg(cid:130)co) d(cid:130)favorisant son utilisation par rapport aux autres terminaux. (38) Depuis plusieurs ann(cid:130)es, l’administration des (cid:130)qui- pages (points 1 et 9), le d(cid:130)part au casque (point 5. 3) le commissariat (catering, point 11) et sa mise (cid:133) bord (point 5. 7), le nettoyage (point 6), le carburant (point 7) ainsi que l’entretien en ligne (point 8) sont d(cid:130)j(cid:133) effectu(cid:130)s par plusieurs prestataires. De m(cid:136)me, une compagnie a(cid:130)rienne fait d(cid:130)j(cid:133) son auto-assis- tance pour les op(cid:130)rations en piste concern(cid:130)es par la d(cid:130)rogation (point 5) ainsi que pour son carburant. Enfin, depuis le 1er janvier toutes les op(cid:130)rations, (cid:133) l’exception de celles touch(cid:130)es par la d(cid:130)rogation, sont ouvertes (cid:133) la concurrence en application des dispositions de la directive et de la r(cid:130)glementation fran(cid:135)aise la transposant. accru d’espace un manque Le rapport pr(cid:130)sent(cid:130) par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises fait depuis ressortir plusieurs ann(cid:130)es dans cette a(cid:130)rogare en raison du d(cid:130)veloppement important du trafic charter sur l’a(cid:130)- roport. Ce d(cid:130)veloppement a conduit (cid:133) une satura- tion rapide des infrastructures emp(cid:136)chant un traite- ment correct des passagers. La cr(cid:130)ation d’espaces suppl(cid:130)mentaires visant (cid:133) l’augmentation de la capa- cit(cid:130) de l’a(cid:130)rogare entra(cid:140)nerait, de plus, de nouvelles contraintes d’espace durant la phase des travaux. (40) C’est sur ces contraintes temporaires, pr(cid:130)vues pour la dur(cid:130)e des travaux en cours, qu’est bas(cid:130)e la d(cid:130)ro- gation concernant l’a(cid:130)rogare T 9 pour les op(cid:130)ra- tions d’assistance passagers (point 2 de l’annexe de la directive), l’assistance bagages (point 3) et les op(cid:130)rations en piste (point 5 (cid:133) l’exception du point 5. 3 concernant les communications entre l’avion et le prestataire). (41) (42) B. 1. La saturation des installations existantes L’a(cid:130)rogare T 9, pr(cid:130)vue de conception simple et avec des espaces d’attente importants pour r(cid:130)pondre aux exigences du trafic charter (groupes, longue attente (cid:133) l’embarquement, nombreux accompagnants) a difficilement fait face (cid:133) la croissance remarquable du trafic non r(cid:130)gulier sur les a(cid:130)roports parisiens, pass(cid:130) de 3,5 millions de passagers en 1990 (cid:133) 4,2 millions en 1996, et qui a notamment oblig(cid:130) l’a(cid:130)ro- port (cid:133) traiter plus de 55 000 passagers en d(cid:130)borde- ment sur d’autres a(cid:130)rogares. Selon le dossier pr(cid:130)sent(cid:130), le probl(cid:138)me provient essentiellement de la concentration du trafic sur les mois d’(cid:130)t(cid:130). Les pr(cid:130)visions de trafic de pointe, bas(cid:130)es sur la situation extr(cid:136)me pendant les heures font appara(cid:140)tre une saturation de pointe d’(cid:130)t(cid:130), compl(cid:138)te des installations. La saturation des instal- lations pendant la p(cid:130)riode d’(cid:130)t(cid:130) entra(cid:140)ne de nombreux incidents, en particulier le week-end en raison de l’impossibilit(cid:130) d’accueillir tous les passa- gers (cid:133) certaines heures. (43) Les autorit(cid:130)s a(cid:130)roportuaires ont d(cid:130)cid(cid:130) d’agrandir l’a(cid:130)rogare pour faire face (cid:133) ce trafic. Une premi(cid:138)re phase de travaux a (cid:130)t(cid:130) engag(cid:130)e en 1997 et a permis l’ouverture d’un hall suppl(cid:130)mentaire (cid:133) la fin avril 1998 afin notamment de faire face de mani(cid:138)re L 124/20 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 5. 1999 urgente aux besoins inh(cid:130)rents (cid:133) la coupe du monde de football. Une seconde phase de travaux lui succ(cid:138)de et (cid:133) pour but d’accro(cid:140)tre les surfaces dispo- nibles pour prendre en compte les effets de la directive. Par ailleurs, le transfert de la compagnie Star Airlines (cid:133) CDG l a permis d’am(cid:130)liorer tempo- rairement la situation. (44) Depuis avril 1998, l’ancienne a(cid:130)rogare a donc (cid:130)t(cid:130) am(cid:130)nag(cid:130)e en hall de d(cid:130)part, le nouveau hall (cid:130)tant d(cid:138)s lors r(cid:130)serv(cid:130) aux arriv(cid:130)es. Au d(cid:130)part, (cid:133) la zone internationale avec 20 comptoirs d’enregistrement (+ 2 comptoirs hors format), ont (cid:130)t(cid:130) ajout(cid:130)es 14 banques. Ces derni(cid:138)res devraient aussi permettre de traiter du trafic Schengen en croissance r(cid:130)guli(cid:138)re depuis quelques ann(cid:130)es. Cette croissance oblige l’a(cid:130)roport (cid:133) cr(cid:130)er des installations sp(cid:130)cifiques, au niveau notamment de l’embarquement, afin d’as- surer la qualit(cid:130) du traitement des passagers. (45) Le manque d’espace a (cid:130)galement conduit l’a(cid:130)roport (cid:133) recourir pour pr(cid:138)s de 800 m2 (dont 700 m2 c(cid:147)t(cid:130) piste ) (cid:133) des structures temporaires (du type Alg(cid:130)co) qui permettent d’abriter plus de 46 % des besoins en bureaux, salles de repli du hall, locaux adminis- tratifs et poste de commandement des bus servant au transport des passagers jusqu’aux avions. (46) Le d(cid:130)ficit en surfaces de locaux est actuellement (cid:130)valu(cid:130) par les autorit(cid:130)s de l’a(cid:130)roport (cid:133) 1 600 m2. (47) Avec les travaux effectu(cid:130)s les surfaces d(cid:130)di(cid:130)es aux activit(cid:130)s sont aujourd’hui de 600 m2 en a(cid:130)rogare (dont 500 m2 pour l’assistance ) et de 700 m2 (dont 600 m2) en piste. jusqu’(cid:133) pr(cid:130)sent, (48) (49) Les nouveaux am(cid:130)nagements ont donc permis dans une premi(cid:138)re phase, aujourd’hui achev(cid:130)e, de cr(cid:130)er les ressources n(cid:130)cessaires au traitement du trafic par la mise en place des banques d’enregistrement, des tapis bagages et des salles d’embarquement. La seconde phase des travaux, correspondant (cid:133) la p(cid:130)riode de la d(cid:130)rogation, est destin(cid:130)e (cid:133) la cr(cid:130)ation de surfaces n(cid:130)cessaires au fonctionnement des pres- tataires et usagers faisant leur auto-assistance. En ce qui concerne le traitement des bagages, l’a(cid:130)- rogare T 9 a (cid:130)t(cid:130) dot(cid:130)e d(cid:138)s juin 1997 d’un syst(cid:138)me de contr(cid:147)le de bagages de soute (cid:133) 100 %. Les travaux destin(cid:130)s (cid:133) (cid:130)tendre le syst(cid:138)me de contr(cid:147)le (cid:133) l’ensemble des installations de d(cid:130)part depuis le «r(cid:130)am(cid:130)nagement» de l’a(cid:130)rogare (cid:190) plus particuli(cid:138)re- ment «en fa(cid:135)ade sud» (cid:133) l’arri(cid:130)re des 14 nouvelles banques (cid:190) n(cid:130)cessitent une neutralisation partielle des surfaces le long de la fa(cid:135)ade sud du hall d(cid:130)part, entra(cid:140)nant des contraintes au niveau des surfaces mais aussi de la circulation dans cette zone et ne selon les fran(cid:135)aises, permettant pas, pendant la p(cid:130)riode des travaux qui doit se pour- suivre durant toute l’ann(cid:130)e 1999, la venue d’un op(cid:130)rateur suppl(cid:130)mentaire. autorit(cid:130)s III. POSITION DES PARTIES INT(cid:144)RESS(cid:144)ES (50) (cid:211) la suite de la publication du r(cid:130)sum(cid:130) de la notifi- cation de la demande de d(cid:130)rogation des autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises, la Commission n’a pas re(cid:135)u d’observa- tion particuli(cid:138)re des parties int(cid:130)ress(cid:130)es. IV. L’(cid:144)VALUATION DE LA D(cid:144)ROGATION (cid:211) LA LUMI(cid:221)RE DES DISPOSITIONS DE LA DIRECTIVE 96/67/CE 1. Les r(cid:138)gles vigueur en d’assistance en mati(cid:138)re (51) (52) 1. 1. Les possibilit(cid:130)s de limitation de l’acc(cid:130)s au march(cid:130) La directive 97/67/CE pr(cid:130)voit une ouverture diff(cid:130)- renci(cid:130)e du march(cid:130) en fonction (cid:133) la fois de la mani(cid:138)re dont l’op(cid:130)ration d’assistance est assur(cid:130)e (auto-assistance ou prestation aux tiers) et de l’im- portance du trafic sur l’a(cid:130)roport. Les r(cid:138)gles g(cid:130)n(cid:130)rales d’exercice de l’auto-assistance et de prestation aux tiers des services d(cid:130)sign(cid:130)s dans la notification des autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises sont (cid:130)tablies par les articles 6 et 7 de la directive. Ces r(cid:138)gles ont (cid:130)t(cid:130) reprises dans les dispositions de l’article 1er du d(cid:130)cret fran(cid:135)ais du 5 janvier 1998 modifiant le code de l’aviation civile et transposant la directive. Aux termes de dispositions de la directive, l’(cid:144)tat membre peut limiter jusqu’(cid:133) un minimum de deux le nombre de prestataires ou d’usagers faisant de l’auto-assistance en ce qui concerne certaines cat(cid:130)- gories de services r(cid:130)f(cid:130)renc(cid:130)es aux points 3,4 5 et 7 de la directive. (53) Cependant, sp(cid:130)cifiques lorsque des contraintes d’espace ou de capacit(cid:130) disponible, notamment en fonction du taux d’utilisation ou de l’encombre- ment des surfaces, entra(cid:140)nent une impossibilit(cid:130) d’admettre un nouveau prestataire et/ou d’autoriser l’exercice du droit (cid:133) l’auto-assistance au degr(cid:130) pr(cid:130)vu par la directive, l’(cid:144)tat membre concern(cid:130) peut, sur base de l’article 9 et suivant les cat(cid:130)gories concer- n(cid:130)es, limiter ou m(cid:136)me r(cid:130)server (cid:133) un seul op(cid:130)rateur la prestation de services aux tiers et/ou interdire ou limiter (cid:133) un seul usager l’exercice de l’auto-assis- tance. 18. 5. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 124/21 (54) Toutefois, aux termes de l’article 9, paragraphe 2, une telle d(cid:130)rogation doit: (cid:133) la libre prestation des services et, dans l’affirma- tive, si celles-ci peuvent trouver une justification par des exigences imp(cid:130)rieuses d’int(cid:130)r(cid:136)t g(cid:130)n(cid:130)ral (4). (cid:190) pr(cid:130)ciser la ou les cat(cid:130)gories de services pour lesquelles la d(cid:130)rogation est accord(cid:130)e ainsi que les contraintes sp(cid:130)cifiques d’espace ou de capa- cit(cid:130) qui la justifient, (cid:190) (cid:136)tre accompagn(cid:130)e d’un plan de mesures appro- pri(cid:130)es visant (cid:133) surmonter ces contraintes. (55) En outre, selon les dispositions de l’article 9, para- graphe 2, elle ne doit pas: (cid:190) porter ind(cid:150)ment pr(cid:130)judice aux objectifs de la directive, (cid:190) donner lieu (cid:133) des distorsions de concurrence, (cid:190) (cid:136)tre plus (cid:130)tendue que n(cid:130)cessaire. (56) Ainsi que la Commission l’a rappel(cid:130) dans ses d(cid:130)ci- sions du 14 janvier 1998 concernant les a(cid:130)roports de Francfort et de D(cid:129)sseldorf (1), le principal objectif de la directive est de lib(cid:130)raliser les services d’assistance en escale. Les limitations impos(cid:130)es aux tierces parties consistent en des restrictions (cid:133) la libert(cid:130) de ces parties de fournir de tels services. Par analogie avec les mesures (cid:130)tatiques restreignant la libert(cid:130) de prestation de services (2), les mesures susceptibles d’exclure ou d’interdire les activit(cid:130)s des prestataires de services (cid:190) ou celles des usagers d(cid:130)sirant effectuer leur propre assistance (cid:190) m(cid:136)me si elles s’appliquent indistinctement aux prestataires ou usagers nationaux et (cid:133) ceux des autres (cid:144)tats membres, doivent «(cid:136)tre propres (cid:133) garantir la r(cid:130)alisa- tion de l’objectif qu’elles visent et ne pas aller au-del(cid:133) de ce qui est n(cid:130)cessaire pour qu’il soit atteint. En d’autres termes, il faut que le m(cid:136)me r(cid:130)sultat ne puisse pas (cid:136)tre obtenu par des r(cid:138)gles moins contraignantes. » (Point 15 des motifs de l’arr(cid:136)t) (3). (57) C’est (cid:133) la lumi(cid:138)re des principes de n(cid:130)cessit(cid:130) et de proportionnalit(cid:130) qu’il convient d’examiner si la disposition nationale en esp(cid:138)ce (l’arr(cid:136)t(cid:130) du 22 d(cid:130)cembre 1998 portant limitation (cid:133) l’acc(cid:138)s au march(cid:130) de l’assistance en escale pour l’a(cid:130)roport de Roissy-Charles-de-Gaulle) contient des restrictions (1) D(cid:130)cisions 98/387/CE et 98/388/CE de la Commission JO L 173 du 18. 6. 1998, p. 32 et 45. (2) Arr(cid:136)ts du 25 juillet 1991, affaire C-288/89, Mediawet-Collec- tieve Antenne voorziening Gouda, Recueil 1991, p. I-4007, et affaire C-76/90, S(cid:132)ger/Dennemeyer, Recueil p. I-4221. (3) Voir en particulier l’arr(cid:136)t du 25 juillet 1991, affaire C-288/89, voorziening Gouda, Recueil Mediawet-Collectieve Antenne 1991, p. I-4007, points 10 (cid:133) 16 des motifs. 1. 2. La proc(cid:130)dure (58) Comme rappel(cid:130) dans ses diff(cid:130)rentes d(cid:130)cisions (5) sur l’application de l’article 9 de la directive, la Commission doit faire porter son examen sur: (cid:190) l’existence et l’(cid:130)tendue des contraintes justifiant la d(cid:130)rogation et l’impossibilit(cid:130) d’ouverture au degr(cid:130) pr(cid:130)vu par les contraintes d’espace et/ou de capacit(cid:130) pouvant (cid:136)tre prises en consid(cid:130)ration, la directive; seules (cid:190) le plan de mesures (cid:133) surmonter les contraintes; ce plan devant (cid:136)tre cr(cid:130)dible et inconditionnel et comporter un calendrier d’ex(cid:130)cution desdites mesures, appropri(cid:130)es visant (59) (60) (cid:190) la conformit(cid:130) aux principes mentionn(cid:130)s (cid:133) l’ar- ticle 9, paragraphe 2, et concernant le respect des objectifs de la directive, l’absence de distor- sion de concurrence et l’(cid:130)tendue de la mesure. L’octroi d’une d(cid:130)rogation n’a pas pour objectif de laisser d’une mani(cid:138)re g(cid:130)n(cid:130)rale (cid:133) l’a(cid:130)roport un temps d’adaptation suppl(cid:130)mentaire (cid:133) celui d(cid:130)j(cid:133) accord(cid:130) par l’article 1er de la directive. Il doit permettre (cid:133) l’a(cid:130)roport de surmonter les contraintes particuli(cid:138)res qu’il peut rencontrer lors de l’ouver- ture du march(cid:130). Toute d(cid:130)rogation doit donc (cid:136)tre examin(cid:130)e en fonction des contraintes particuli(cid:138)res all(cid:130)gu(cid:130)es pour justifier l’impossibilit(cid:130) d’ouverture dans les d(cid:130)lais impartis. De plus, conform(cid:130)ment (cid:133) la jurisprudence de la Cour, toute exception est d’interpr(cid:130)tation stricte et la port(cid:130)e d’une d(cid:130)rogation doit (cid:136)tre d(cid:130)termin(cid:130)e en tenant compte des finalit(cid:130)s de la mesure en question (6). C’est en fonction de ces diff(cid:130)rentes (cid:136)tre examin(cid:130)e la pr(cid:130)sente d(cid:130)rogation. consid(cid:130)rations que doit La Commission a, conform(cid:130)ment aux dispositions de l’article 9, paragraphe 4, de la directive, proc(cid:130)d(cid:130) (cid:133) un examen approfondi des contraintes invoqu(cid:130)es en mati(cid:138)re d’espace et de capacit(cid:130), de l’ad(cid:130)quation (cid:133) ces contraintes de la d(cid:130)cision prise par les auto- rit(cid:130)s fran(cid:135)aises et des mesures avanc(cid:130)es pour les surmonter. Elle s’est appuy(cid:130)e dans son examen sur le dossier pr(cid:130)sent(cid:130) par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises ainsi que sur la visite qu’elle a faite de l’a(cid:130)roport de Roissy-Charles-de-Gaulle suite (cid:133) la notification des autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises et a enfin b(cid:130)n(cid:130)fici(cid:130) de l’exper- tise technique effectu(cid:130)e (cid:133) sa demande par la soci(cid:130)t(cid:130) (4) Communication interpr(cid:130)tative de la Commission concernant la libre circulation transfrontali(cid:138)re des services, JO C 334 du 9. 12. 1993, point III 2. (5) D(cid:130)cisions 98/387/CE et 98/388/CE de la Commission concer- nant les a(cid:130)roports de Francfort et de D(cid:129)sseldorf (JO L 173 du 18. 6. 1998, p. 32 et 45). D(cid:130)cisions la 98/630/CE, Commission concernant les a(cid:130)roports de Cologne, Stuttgart et Hambourg (JO L 300 du 11. 11. 1998, p. 25, 33 et 41). 98/632/CE de 98/631/CE et (6) Voir notamment arr(cid:136)ts du 20 avril 1978, affaires jointes 80/77 et 81/77, Receuil 1978, p. 927, et du 25 juin 1992, British Gas, affaire C-116/91, Recueil 1992, p. I-4071, point 12. L 124/22 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 5. 1999 (65) (66) (67) AEROTEC Aviation Ground Handling & Manage- ment Consultants. Les conclusions de cette exper- tise technique intitul(cid:130)e Access to Aircraft Ground Handling Market at Community Airports-Paris (CDG) ont (cid:130)t(cid:130) remises (cid:133) la Commission en mars 1999. La Commission a enfin pris en compte les remarques faites par A(cid:130)roports de Paris et les auto- rit(cid:130)s fran(cid:135)aises sur la pr(cid:130)sente (cid:130)valuation et qui ont (cid:130)t(cid:130) communiqu(cid:130)es par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises les 19, 25 et 26 mars 1999. 2. L’examen de contraintes invoqu(cid:130)es par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises (61) La d(cid:130)rogation concerne des cat(cid:130)gories de services diff(cid:130)rentes dans deux a(cid:130)rogares distinctes et non comparables que ce soit par leur situation, leur taille ou leur type de trafic. Il convient donc d’exa- miner de mani(cid:138)re s(cid:130)par(cid:130)e chacune des situations. (62) De mani(cid:138)re g(cid:130)n(cid:130)rale, les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises rappel- lent que la capacit(cid:130) et la disponibilit(cid:130) au niveau de son ensemble ne doivent pas l’a(cid:130)roport dans occulter des probl(cid:138)mes d’espace pour le stationne- ment des mat(cid:130)riels particuliers d’assistance en escale en certains points sp(cid:130)cifiques de l’a(cid:130)roport; ces mat(cid:130)riels devant obligatoirement stationner (cid:133) proximit(cid:130) de leurs aires op(cid:130)rationnelles. (63) (64) Il est clair que, dans la mesure du possible, la recherche d’espace pour le mat(cid:130)riel et les op(cid:130)ra- tions d’assistance doit, en priorit(cid:130), se faire (cid:133) proxi- mit(cid:130) des a(cid:130)ronefs, c’est-(cid:133)-dire aux alentours des terminaux. Toutefois, il ne s’agit que d’une priorit(cid:130). Les dispositions de la directive pr(cid:130)voient que les autorit(cid:130)s de l’(cid:144)tat membre doivent d(cid:130)montrer qu’il est impossible d’ouvrir le march(cid:130) au niveau requis. L’(cid:144)tat membre doit alors d(cid:130)montrer l’absence d’es- pace permettant d’assurer le stationnement du mat(cid:130)riel pour les op(cid:130)rations envisag(cid:130)es sans expres- s(cid:130)ment poser des crit(cid:138)res de qualit(cid:130) pour chaque emplacement d(cid:138)s lors que le bon fonctionnement de l’a(cid:130)roport n’est pas affect(cid:130). CDG 2 La visite des services de la Commission et l’exper- tise men(cid:130)e (cid:133) sa demande ont confirm(cid:130) que l’a(cid:130)ro- gare CDG 2 conna(cid:140)t deux types d’op(cid:130)rations de transport des passagers, celle de transport par les a(cid:130)robus (Mobile Lounge) et celles de transport par bus classiques et bus articul(cid:130)s. En principe, du point de vue op(cid:130)rationnel les deux types de trans- port sont substituables entre eux. Comme d(cid:130)j(cid:133) les trois types de bus diff(cid:138)rent en mentionn(cid:130), mati(cid:138)re de construction et de besoin d’approvision- nement en (cid:130)nergie (a(cid:130)robus : (cid:130)lectricit(cid:130)). Or, toutes les aires d’arriv(cid:130)e (pr(cid:130)-passerelles) ne permettent pas d’utiliser des a(cid:130)robus et des bus classiques en les a(cid:130)robus m(cid:136)me temps. (cid:211) l’heure actuelle, permettent d’effectuer des op(cid:130)rations d’embarque- ment et de d(cid:130)barquement sur 23 pr(cid:130)-passerelles, tandis que les op(cid:130)rations d’embarquement (unique- ment) par bus classiques se font sur 18 rotondes de passerelles. Pour le d(cid:130)barquement par bus classi- ques ADP op(cid:138)re (cid:133) partir de 5 salles sp(cid:130)cialis(cid:130)es. Par contre, la possibilit(cid:130) d’effectuer des op(cid:130)rations d’embarquement et de d(cid:130)barquement par bus clas- siques n’existe pas compl(cid:138)tement dans le terminal C. Comme d(cid:130)j(cid:133) mentionn(cid:130) (consid(cid:130)rant 28 de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision) ce terminal ne peut (cid:136)tre desservi (cid:133) l’embarquement que par des a(cid:130)robus. Dot(cid:130) seule- ment de pr(cid:130)-passerelles, le terminal ne dispose pas des portes et des escaliers qui permettraient l’em- barquement des passagers par bus classiques. La configuration de ce terminal pr(cid:130)sente une sp(cid:130)cifi- cit(cid:130) technique, qui rend actuellement impossible l’utilisation des bus classiques pour le transport des passagers entre l’a(cid:130)rogare et l’a(cid:130)ronef et implique ainsi une utilisation obligatoire des a(cid:130)robus (cid:133) l’em- barquement; le d(cid:130)barquement pouvant par contre se faire par bus classique au niveau 0 (cid:133) hauteur de la salle de d(cid:130)barquement. Ce fait constitue donc une significative qui emp(cid:136)che la venue d’un prestataire ou d’un auto- assistant avant que la configuration du terminal ne soit modifi(cid:130)e pour permettre l’utilisation de tout type de bus pour le transport de passagers. contrainte de capacit(cid:130) En ce qui concerne les autres terminaux (cid:133) CDG 2, tout en reconnaissant que l’a(cid:130)rogare conna(cid:140)t des p(cid:130)riodes de pointe significatives, les autorit(cid:130)s fran- (cid:135)aises n’ont pas pu d(cid:130)montrer que tout espace disponible (cid:130)tait utilis(cid:130). D’une part, elles pr(cid:130)sentent l’argument selon lequel les surface disponibles (1 054 m2) ne repr(cid:130)sentent qu’une partie de besoins globaux (4 303 m2). D’autre part, elles affirment qu’elles supprimeront d(cid:130)j(cid:133) en 1999 8 a(cid:130)robus et ajouteront 27 bus classiques aux 47 existants. La suppression de 8 a(cid:130)robus signifie un gain de surface dynamique de 1 096 m2 (8 x 137 m2) tandis que l’ajout de bus classiques engendrera un besoin suppl(cid:130)mentaire d’espace dynamique de 1 134 m2 (27 x 42 m2). Cependant les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises n’ont pas d(cid:130)montr(cid:130) comment elles envisageaient de g(cid:130)rer le stationnement (de longue et/ou de courte dur(cid:130)e) de la flotte suppl(cid:130)mentaire. Les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises maintiennent qu’(cid:133) cause des op(cid:130)rations de hub d’Air France (cid:133) cette a(cid:130)rogare et il est de la r(cid:130)duction du nombre des a(cid:130)robus, n(cid:130)cessaire d’assurer les op(cid:130)rations avec des bus classiques suppl(cid:130)mentaires, et que cela exige une coordination centralis(cid:130)e afin d’assurer la flexibilit(cid:130) (changement de plan d’op(cid:130)rations (cid:133) la derni(cid:138)re minute) et la qualit(cid:130) du service prest(cid:130). De m(cid:136)me, l’arriv(cid:130)e d’un autre prestataire ne permettrait pas une telle coordination. Tout en reconnaissant que la coordination peut (cid:136)tre n(cid:130)cessaire pour une plus grande efficacit(cid:130) des op(cid:130)rations, notamment en cas de retard et/ou de changement de plan de derni(cid:138)re minute, il appartient (cid:133) l’a(cid:130)roport d’assurer par des moyens appropri(cid:130)s une gestion rigoureuse des 18. 5. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 124/23 op(cid:130)rations des bus pour (cid:130)viter les perturbations op(cid:130)rationnelles sur les aires de circulation. Une telle gestion est pratiqu(cid:130)e dans les a(cid:130)roports d(cid:130)j(cid:133) ouverts (cid:133) la concurrence et r(cid:130)sulte du droit normal d’administration et de supervision de l’a(cid:130)roport qui peut imposer des r(cid:138)gles (cid:133) tous les op(cid:130)rateurs pr(cid:130)sents afin d’assurer un bon fonctionnement du syst(cid:138)me. Les pas d(cid:130)montr(cid:130) que la pr(cid:130)sence d’un seul op(cid:130)rateur au niveau du terminal C n’(cid:130)tait pas compatible avec le bon fonctionnement du syst(cid:138)me sur l’ensemble de l’a(cid:130)rogare et qu’une telle coordination n’(cid:130)tait pas r(cid:130)alisable en cas d’ouverture du march(cid:130) de l’assis- tance en escale dans les autres terminaux de cette a(cid:130)rogare. fran(cid:135)aises n’ont autorit(cid:130)s (68) Les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises maintiennent (cid:130)galement que tout auto-assistant et autre prestataire de service de transport de passagers n’utiliserait pas d’a(cid:130)robus mais seulement des bus classiques, vu que les a(cid:130)robus ne sont plus en fabrication, et engendrerait ainsi des graves cons(cid:130)quences pour ADP (augmen- tation des co(cid:150)ts d’entretien des a(cid:130)robus). Cet argu- ment ne peut (cid:136)tre accept(cid:130): d’abord, parce qu’il n’explique ni le manque de capacit(cid:130) de stationne- ment ni un lien inextricable avec la saturation des aires de circulation et de routes de services. Deuxi(cid:138)- mement, parce que cet argument n’a aucun impact sur la capacit(cid:130) de traitement en termes de passa- gers. Comme il a (cid:130)t(cid:130) d(cid:130)j(cid:133) indiqu(cid:130), l’article 9 doit (cid:136)tre interpr(cid:130)t(cid:130) de mani(cid:138)re restrictive et en tenant compte de la finalit(cid:130) de la mesure en question. L’objectif de la directive implique que seules les contraintes mentionn(cid:130)es (cid:133) l’article 9, qui sont en elles-m(cid:136)mes des obstacles (cid:133) l’application de la directive, peuvent servir de base pour une d(cid:130)roga- tion. L’impossibilit(cid:130) d’ouverture du march(cid:130) doit r(cid:130)sulter d’un fait ind(cid:130)pendant de celui qui l’in- voque. Or selon ADP; ce n’est pas seulement le manque d’espace en lui-m(cid:136)me qui rend impossible la venue de tout nouvel op(cid:130)rateur (cid:133) CDG 2 mais plut(cid:147)t le fait que l’arriv(cid:130)e d’un nouvel op(cid:130)rateur augmente les co(cid:150)ts d’entretien des a(cid:130)robus. utilis(cid:130)s selon les besoins des usagers et/ou presta- taires. Si cette capacit(cid:130) est utilis(cid:130)e de mani(cid:138)re effec- tive, les bus ne doivent (cid:136)tre gar(cid:130)s que pendant la p(cid:130)riode o(cid:151) ils ne sont pas op(cid:130)rationnels. Ces bus pourraient notamment (cid:136)tre stationn(cid:130)s (cid:133) l’est de la zone actuelle de travaux, au niveau des emplace- ments des futures a(cid:130)rogares F 3, E 3, F 4 et E 4 qui ne seront mises en service qu’entre 2005 et 2010. L’arriv(cid:130)e d’un prestataire et/ou usager pratiquant l’auto-assistance ne perturberait pas la capacit(cid:130) de traitement du trafic de l’a(cid:130)rogare. En effet, on compte (cid:133) pr(cid:130)sent 23 passerelles (jet(cid:130)es) et seule- ment 14 a(cid:130)robus utilisables (cid:133) tout moment. L’argu- ment pr(cid:130)sent(cid:130) ne souligne que les cons(cid:130)quences commerciales que l’arriv(cid:130)e d’un prestataire ou auto- assistant engendrerait pour ADP; il n’y a aucune consid(cid:130)ration relative (cid:133) l’encombrement d’utilisa- tion des surfaces (passerelles et positions en aire (cid:130)loign(cid:130)e) qui engendrerait de graves perturbations op(cid:130)rationnelles et mettrait en risque la capacit(cid:130) de traitement du trafic de l’a(cid:130)rogare. Selon les infor- mations du dossier, 18 des 23 passerelles peuvent (cid:136)tre utilis(cid:130)es uniquement pour l’embarquement, le d(cid:130)barquement se faisant (cid:133) partir d’autres (5) passe- relles. Les passerelles peuvent (cid:136)tre utilis(cid:130)es en m(cid:136)me temps par des a(cid:130)robus et des bus classiques. M(cid:136)me si un prestataire et/ou usager arrivait (cid:133) traiter 20 % du trafic (cid:133) l’a(cid:130)rogare (double de la part de march(cid:130) estim(cid:130)e par ADP), l’augmentation en nombre des bus classiques n’aurait pas de graves cons(cid:130)quences ni de point de vu espace ni op(cid:130)ra- tionnel. ADP avait planifi(cid:130) l’augmentation de la flotte de bus de 47 (cid:133) 74 en 1999 (augmentation de 57 %) et la suppression partielle du nombre des a(cid:130)robus (il n’y aura que neuf a(cid:130)robus (cid:133) la fin 1999). ADP n’entrevoit pas d’impossibilit(cid:130) pour le station- nement de ces bus suppl(cid:130)mentaires. Il n’est donc pas d(cid:130)montr(cid:130) qu’aux terminaux A, B, D et F, le nombre suppl(cid:130)mentaire de bus classiques ne pourrait pas (cid:136)tre op(cid:130)r(cid:130) par un autre prestataire ou par un auto-assistant. T 9 (69) La visite des services de la Commission et l’exper- tise men(cid:130)e (cid:133) sa demande ont confirm(cid:130) que les bus (a(cid:130)robus et classiques) ne doivent pas forc(cid:130)ment (cid:136)tre gar(cid:130)s (cid:133) c(cid:147)t(cid:130) du terminal qu’ils servent. (cid:211) beau- coup d’a(cid:130)roports tels que Heathrow, les bus utili- sent des surfaces d(cid:130)di(cid:130)es au stationnement de longue dur(cid:130)e sur le p(cid:130)rim(cid:138)tre de l’a(cid:130)roport et sont (70) La visite des services de la Commission et l’exper- tise men(cid:130)e (cid:133) sa demande ont confirm(cid:130) la r(cid:130)alit(cid:130) des contraintes et la validit(cid:130)e des arguments invoqu(cid:130)es par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises concernant l’assistance L 124/24 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 5. 1999 aux passagers en gare, notamment le contr(cid:147)le des billets, des documents de voyage, l’enregistrement des bagages et leur transport jusqu’au syst(cid:138)me de tri (point 2 de l’annexe). (73) la d(cid:130)rogation, En ce qui concerne les autres op(cid:130)rations en piste vis(cid:130)es par il est g(cid:130)n(cid:130)ralement reconnu que la pr(cid:130)sence de plusieurs op(cid:130)rateurs requiert un besoin en (cid:130)quipements sup(cid:130)rieur (cid:133) celui n(cid:130)cessaire en cas de prestataire unique et aussi un besoin suppl(cid:130)mentaire d’espac(cid:130) pour parquer ces (cid:130)quipements. En effet si le besoin en (cid:130)quipements est, dans le cas du prestataire unique, li(cid:130) au volume du trafic en heure de pointe de il est dans un syst(cid:138)me ouvert (cid:133) la l’a(cid:130)rogare, concurrence n(cid:130)cessaire de prendre en compte l’heure de pointe de chacun des intervenants, qui ne co(cid:139)ncide pas n(cid:130)cessairement avec celle d’un prestataire unique. Donc, une situation de concur- rence entra(cid:140)ne des besoins sup(cid:130)rieurs en (cid:130)quipe- ments et en espace pour leur stationnement. Toutefois, durant les heures de calme et particuli(cid:138)- rement la nuit o(cid:151) les (cid:130)quipements sont moins utilis(cid:130)s, les positions libres (cid:133) l’a(cid:130)roport peuvent en principe servir d’aires temporaires de stationne- ment des (cid:130)quipements. Il faut aussi tenir compte du fait que l’introduction de la concurence entra(cid:140)- nera une baisse des parts de march(cid:130) de l’op(cid:130)rateur jusqu’(cid:133) pr(cid:130)sent en position de prestataire unique, donc une baisse en besoin en mat(cid:130)riel et (cid:130)quipe- ments mais aussi en espace pour les parquer. (74) Le tarmac de l’a(cid:130)rogare comporte (cid:133) ce jour 14 positions de stationnement des a(cid:130)ronefs qui n(cid:130)ces- sitent des op(cid:130)rations de repoussage (positions TIPO (cid:190) taxi in push-out). Les positions parking sont des positions MARS (multi-aircraft remote stands) permettant le stationnement en m(cid:136)me temps de 8 (cid:133) 14 a(cid:130)ronefs d(cid:130)pendant de leur taille/type et de la configuration du tarmac. Le stationnement est toujours nose-in. Les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises estiment qu’un nouvel op(cid:130)rateur avec une part de march(cid:130) d’environ 10 % aurait la possibilit(cid:130) de traiter 2 000 mouvements par an. Or, les donn(cid:130)es soumises par ADP d(cid:130)montrent qu’en 1998 il y a eu 13 900 mouvements (cid:133) cette a(cid:130)rogare; donc 10 % repr(cid:130)sen- tent 1 400 mouvements au maximum. ADP estime qu’un nouvel op(cid:130)rateur arriverait (cid:133) traiter 3 a(cid:130)ro- nefs simultan(cid:130)ment; les (cid:130)quipements pour une telle op(cid:130)ration prendraient environ 1 000 m2. N(cid:130)anmoins, seulement 600 m2 sont n(cid:130)cessaires pour le stationnement d’(cid:130)quipements qui doivent intervenir imm(cid:130)diatement aupr(cid:138)s de l’a(cid:130)ronef. 10 mouvements d’a(cid:130)ronefs peuvent (cid:136)tre trait(cid:130)s par heure en p(cid:130)riode de pointe. En utilisant, les espaces disponibles a(cid:130)ronefs de mani(cid:138)re plus efficace on pourrait gagner une surface d’ordre de 1 800 m2. Les normes et prati- ques recommand(cid:130)es par l’Organisation internatio- les nale de l’aviation civile (OACI) pr(cid:130)voient autour des t(cid:136)tes des (71) et entre a(cid:130)ronef transport terminal, En ce qui concerne les op(cid:130)rations de tri bagages et leur la Commission a rappel(cid:130) dans ses diff(cid:130)rentes d(cid:130)ci- sions (1) que d’une mani(cid:138)re g(cid:130)n(cid:130)rale, (cid:133) l’int(cid:130)rieur du syst(cid:138)me de tri bagages le nombre de chariots n(cid:130)cessaire (cid:130)tait fonction du nombre de vols (cid:133) traiter et non du nombre d’op(cid:130)rateurs (cid:133) l’int(cid:130)rieur du syst(cid:138)me. Toutefois dans certains cas particuliers, la configuration m(cid:136)me de la salle de tri bagages emp(cid:136)che le croisement de tracteurs (cid:133) l’int(cid:130)rieur de cette salle. Comme dans le cas de l’a(cid:130)roport de Stuttgart, le fait que le local soit exigu, et (cid:133) certains moments, encombr(cid:130), ne peut (cid:136)tre contest(cid:130). En raison de son exiguit(cid:130) le long du tapis bagages et de la porte unique qui oblige l’op(cid:130)rateur (cid:133) op(cid:130)rer un demi-tour, il n’est pas possible d’admettre plus d’un tracteur (cid:133) la fois dans la salle. Il appartient d(cid:138)s lors (cid:133) l’a(cid:130)roport de r(cid:130)guler la gestion des chariots (cid:133) l’int(cid:130)rieur de cette salle; les autres chariots devant rester en attente (cid:133) proximit(cid:130) de la porte (2). Dans le cas particulier de l’a(cid:130)rogare T 9, la salle de tri bagages (cid:130)tant ins(cid:130)r(cid:130)e entre le hall d(cid:130)part avec son aire de d(cid:130)pose des passagers et le hall arriv(cid:130)e, il n’est pas possible de stationner du mat(cid:130)riel suppl(cid:130)- mentaire de transport des bagages aux alentours du hall. Les surfaces (cid:133) l’heure actuelle d(cid:130)di(cid:130)es au stoc- kage du mat(cid:130)riel pour le transport bagages pour l’ensemble du terminal sont de 2 500 m2 et sont actuellement compl(cid:138)tement occup(cid:130)es. Un second prestataire d’au minimum 500 m2 suppl(cid:130)mentaires. Les travaux en cours sur deux des trois c(cid:147)t(cid:130)s du hall donnant sur la piste et visant (cid:133) agrandir le terminal. r(cid:130)duiront encore la surface disponible de 700 m2 et constitue- ainsi une contrainte suppl(cid:130)mentaire qui ront emp(cid:136)chera, pendant le stationnement du mat(cid:130)riel d’un second op(cid:130)rateur sur les aires avoisinant le terminal. la p(cid:130)riode consid(cid:130)r(cid:130)e, besoin d’une surface aurait justifier la d(cid:130)cision des (72) Des contraintes d’espace et de capacit(cid:130) existent donc pour autorit(cid:130)s fan(cid:135)aises de r(cid:130)server la prestation aux tiers (cid:133) un seul op(cid:130)rateur et d’interdire l’auto-assistance pour l’op(cid:130)- ration de tri bagages et le transport des bagages entre le terminal et l’a(cid:130)ronef (point 3 et partie du point 5. 4 de l’annexe de la directive). (1) Voir infra d(cid:130)cisions de la Commission concernant les a(cid:130)ro- ports de Francfort, Stuttgart et Cologne/Bonn. (2) Voir infra en particulier d(cid:130)rision concernant l’a(cid:130)roport de Stuttgart. 18. 5. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 124/25 (75) leurs emplacements qui doivent (cid:136)tre espaces et reserv(cid:130)s pour les besoins de la s(cid:130)curit(cid:130) et pour les (cid:130)quipements sur les «positions avions» en fonction des types d’a(cid:130)ronefs. La visite des installations a r(cid:130)v(cid:130)l(cid:130) que des espaces substantiels (cid:130)taient encore disponibles pour parquer du mat(cid:130)riel d’assistance aux alentours des t(cid:136)tes des a(cid:130)ronefs De plus, en p(cid:130)riode de pointe, la plupart des (cid:130)quipements d’as- sistance sont en activit(cid:130) et n’ont donc pas besoin d’(cid:136)tre parqu(cid:130)s. Les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises affirment que, pendant les p(cid:130)riodes de pointe, personnels et (cid:130)quipements en provenance de CDG 1 interviennent (cid:133) T 9 pour assurer le traitement du trafic suppl(cid:130)mentaire. L’ar- gument d’ADP selon lequel les op(cid:130)rations en piste emp(cid:136)chent tout stationnement de mat(cid:130)riel suppl(cid:130)- mentaire pour des raisons de s(cid:130)curit(cid:130) ne peut (cid:136)tre retenu car une telle situation est courante sur de nombreux a(cid:130)roports internationaux sans poser de probl(cid:138)me particulier. Une claire d(cid:130)limitation des emplacements ainsi qu’une supervision permettant de s’assurer que la position a(cid:130)ronef pr(cid:130)sente toutes les garanties de s(cid:130)curit(cid:130) lois de l’arriv(cid:130)e de l’avion (cid:190) et qui constitue une proc(cid:130)dure normale de s(cid:130)cu- rit(cid:130) dans de nombreux a(cid:130)roports avec des emplace- ments «nose-in» (cid:190) permet de faire face (cid:133) ce probl(cid:138)me. (79) (80) (76) Actuellement ADP des utilise installations d’«Alg(cid:130)cos», qui abritent au total 800 m2 de locaux administratifs et salles de repli, bureaux, repr(cid:130)sentant plus de 46 % des surfaces de bureaux. Il est accept(cid:130) qu’au cours des travaux il n’y ait pas des surfaces suppl(cid:130)mentaires pour des logements de bureaux et locaux administratifs d’un nouvel op(cid:130)rateur. N(cid:130)anmoins, l’empilage de deux Alg(cid:130)cos, comme d(cid:130)j(cid:133) pratiqu(cid:130) dans d’autres chantiers de construction, y compris les a(cid:130)roports, permettrait d’assurer des locaux pour ADP et un autre op(cid:130)ra- teur. De plus, ces installations ne doivent avoisiner les op(cid:130)rations qu’en distance raisonnable pour permettre l’acc(cid:138)s (cid:133) l’a(cid:130)rogare dans un temps utile pour la prestation des services concern(cid:130)s. A(cid:130)rogare CDG 2 Le plan pr(cid:130)sent(cid:130) a pour objectif une am(cid:130)lioration nette des taux de contact (cid:133) CDG 2, notamment par la construction des nouveaux terminaux F et E, permettant le traitement du trafic li(cid:130) au hub d’Air France, principal g(cid:130)n(cid:130)rateur des pointes de trafic (cid:133) CDG 2. Le taux de contact (cid:133) l’issue des travaux envisag(cid:130)s est estim(cid:130) entre 90 et 100 %, r(cid:130)duisant de mani(cid:138)re consid(cid:130)rable les besoins en v(cid:130)hicules et donc en surfaces de stationnement. En outre, de la place sera lib(cid:130)r(cid:130)e au fur et (cid:133) mesure de la dispari- tion des zones de travaux sur CDG 2. De plus, les a(cid:130)robus vont (cid:136)tre progressivement supprim(cid:130)s : en 1999: suppression des a(cid:130)robus aux terminaux B et D, qui engendrera une diminution de 15 a(cid:130)robus (cid:133) pr(cid:130)sent (cid:133) 9 a(cid:130)robus (cid:133) la fin de l’ann(cid:130)e 1999 et une augmentation de bus classiques de 47 (cid:133) pr(cid:130)sent (cid:133) 74 (cid:133) la fin 1999. En 2000: suppression de tous les a(cid:130)robus et stabilisation du nombre des bus classi- ques (cid:133) 49. En ce qui concerne le terminal C, les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises pr(cid:130)voient des travaux importants (co(cid:150)t des ouvrages : 1,5 million d’euros) pour surmonter les contraintes invoqu(cid:130)es. Elles envisagent de i) cr(cid:130)er un escalier couvert pour le traitement des d(cid:130)parts aux aires C 2 (cid:133) C 12; ii) installer un esca- lator et un ascenseur permettant la mont(cid:130)e en salle correspondance puis vers la zone des filtres d’ar- riv(cid:130)e aux aires C 0 (cid:133) C 10 et iii) transformer la porte de d(cid:130)barquement a(cid:130)robus du c(cid:147)t(cid:130) ouest de la galerie arriv(cid:130)e. Ces travaux permettront (cid:133) la fin de la p(cid:130)riode en question l’embarquement et le d(cid:130)bar- quement par bus classique et (cid:130)limineront la pr(cid:130)sente contrainte technique de capacit(cid:130). Il en r(cid:130)sulte que le plan pr(cid:130)sent(cid:130) par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises peut (cid:136)tre consid(cid:130)r(cid:130) comme appropri(cid:130) pour surmonter les contraintes identifi(cid:130)es (cid:133) ce terminal. (77) Les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises n’ont donc pas d(cid:130)montr(cid:130) l’impossibilit(cid:130) d’admettre la venue d’un second prestataire pour les op(cid:130)rations en piste concern(cid:130)es ((cid:133) l’exception du tri et du transport des bagages entre l’a(cid:130)ronef et le terminal) (cid:130)tant entendu que cet op(cid:130)rateur acceptera de se soumettre aux contraintes de ci-dessus et de rappel(cid:130)es. stationnement logement (81) En ce qui concerne les terminaux A,B, D et F, les contraintes pr(cid:130)sent(cid:130)es par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises n’(cid:130)tant pas av(cid:130)r(cid:130)es, il n’est pas n(cid:130)cessaire d’exa- miner, de mani(cid:138)re plus d(cid:130)taill(cid:130)e les mesures pr(cid:130)sent(cid:130)es pour surmonter ces m(cid:136)mes contraintes. A(cid:130)rogare T 9 3. Le plan de mesures (78) Conform(cid:130)ment aux dispositions de l’article 9, para- graphe 2, de la directive, la d(cid:130)rogation doit (cid:136)tre accompagn(cid:130)e d’un plan de mesures appropri(cid:130)es visant (cid:133) surmonter les contraintes invoqu(cid:130)es. (82) Apr(cid:138)s la premi(cid:138)re phase de travaux achev(cid:130)e le 25 mai 1998 qui a permis de r(cid:130)soudre le probl(cid:138)me des ressources pour faire face au trafic par la cr(cid:130)ation du nouveau hall d(cid:130)part et de 14 banques d’enregis- trement phase comprendra: suppl(cid:130)mentaires, seconde la L 124/26 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 5. 1999 (cid:190) l’installation du syst(cid:138)me de bagages-CBS en «fa(cid:135)ade sud», (cid:190) la cr(cid:130)ation d’infrastructures contr(cid:147)le des suppl(cid:130)mentaires n(cid:130)cessaires aux activit(cid:130)s d’assistance. (83) Le plan pr(cid:130)voit: (cid:190) dans le hall d(cid:130)part: (cid:190) le «r(cid:130)am(cid:130)nagement» de la zone publique de mani(cid:138)re (cid:133) (cid:130)viter les croisements de flux de passagers, (cid:190) la cr(cid:130)ation de 30 m2 de zone d’attente suppl(cid:130)mentaire, (cid:190) la cr(cid:130)ation d’une surface de bureaux de (87) l’ordre de 500 m2, (cid:190) dans le hall arriv(cid:130)e: (cid:190) la possibilit(cid:130) de doubler les surfaces de tri- bagages, (cid:190) (cid:133) l’ext(cid:130)rieur: (cid:190) la cr(cid:130)ation d’un b(cid:131)timent de piste dont la surface devrait (cid:136)tre de l’ordre de 2 000 m2, (cid:190) la possibilit(cid:130) de disposer de 50 % de surfaces suppl(cid:130)mentaires en aires de stoc- kage. (84) Ces travaux devraient permettre de satisfaire un besoin de surface en locaux (bureaux administratifs/ locaux d’exploitation) de l’ordre de 1 400 m2 notamment en consid(cid:130)ration de la n(cid:130)cessit(cid:130) de reloger des Alg(cid:130)cos, de r(cid:130)pondre aux demandes en attentes ainsi qu’aux nouvelles demandes dues (cid:133) l’application de la r(cid:130)glementation relative (cid:133) l’ assis- tance en escale. (85) Une premi(cid:138)re phase d’adaptation des ressources (besoin de traitement de trafic de passagers) qui n’a pas cr(cid:130)e de surfaces «privatives» suppl(cid:130)mentaires a (cid:130)t(cid:130) termin(cid:130)e en mai 1998. Le plan pr(cid:130)sent(cid:130) par les autorit(cid:130)s surfaces fran(cid:135)aises d(cid:130)montre que les existantes actuellement d(cid:130)di(cid:130)es aux activit(cid:130)s en a(cid:130)rogare et en piste de 1 300 m2 (dont 1 100 m2 d(cid:130)di(cid:130)s aux services d’assistance en escale) passera (cid:133) 2 700 m2 (dont 2 100 m2 d(cid:130)di(cid:130)s aux services d’assis- tance en escale en avril 2000). Les surfaces qui seront cr(cid:130)(cid:130)es seront d(cid:130)di(cid:130)es aux usagers (compa- gnies, prestataires d’assistance, etc. ). Il en r(cid:130)sulte que le plan pr(cid:130)sent(cid:130) par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises peut appropri(cid:130) pour surmonter les contraintes identifi(cid:130)es (cid:133) cette a(cid:130)ro- gare. consid(cid:130)r(cid:130) comme (cid:136)tre 4. Le respect des crit(cid:138)res d(cid:130)finis (cid:133) l’article 9, paragraphe 2, de la directive (86) En ce qui concerne les objectifs de la directive, son titre m(cid:136)me explique que l’objectif prioritaire est l’acc(cid:138)s au march(cid:130). N(cid:130)anmoins, son effet utile implique que cet acc(cid:138)s soit r(cid:130)el. C’est (cid:133) dire que «l’ouverture de l’acc(cid:138)s au march(cid:130) de l’assistance en escale est une mesure devant contribuer (cid:133) r(cid:130)duire les co(cid:150)ts d’exploitation des compagnies a(cid:130)riennes (88) (89) et (cid:133) am(cid:130)liorer la qualit(cid:130) offerte aux passagers» (cinqui(cid:138)me consid(cid:130)rant de la directive). Donc, une ouverture qui contribuera dans ce sens (cid:130)galement (cid:133) am(cid:130)liorer les services offerts et les prix pay(cid:130)s par des usagers facilitera l’ach(cid:138)vement des objectifs de la directive en introduisant une concurrence entre les prestataires. En ce qui concerne l’(cid:130)tendue des mesures, seules les contraintes de capacit(cid:130) relatives au terminal C de l’a(cid:130)rogare CDG 2 (cid:130)tant av(cid:130)r(cid:130)es, c’est unique- ment en relation avec ce terminal qu’il convient d’examiner la proportionnalit(cid:130) de la mesure. (cid:211) cet (cid:130)gard, l’ouverture imm(cid:130)diate du march(cid:130) n’entra(cid:140)ne- rait pas une possibilit(cid:130) d’acc(cid:138)s r(cid:130)elle. Les travaux envisag(cid:130)s par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises sont indispen- sables pour transformer les aires de d(cid:130)part de fa(cid:135)on n(cid:130)cessaire pour permettre l’embarquement des passagers par bus classiques. Compte tenu de la situation actuelle (cid:133) ce terminal, la Commission estime que les mesures prises ne sont pas plus (cid:130)tendues que n(cid:130)cessaire et que les capacit(cid:130)s dispo- nibles ne permettent pas (cid:133) ce terminal l’ouverture imm(cid:130)diate du march(cid:130) au degr(cid:130) pr(cid:130)vu par la direc- tive. Par contre, en ce qui concerne les autres terminaux de cette a(cid:130)rogare, les contraintes pr(cid:130)sent(cid:130)es par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises n’(cid:130)tant pas av(cid:130)r(cid:130)es, il n’est pas n(cid:130)cessaire d’examiner de mani(cid:130)re plus d(cid:130)taill(cid:130)e la proportionnalit(cid:130) des mesures pr(cid:130)sent(cid:130)es pour surmonter ces m(cid:136)mes contraintes. En ce qui concerne l’a(cid:130)rogare T 9, la d(cid:130)rogation accord(cid:130)e par les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises appara(cid:140)t plus (cid:130)tendue que n(cid:130)cessaire dans la mesure o(cid:151) elle concerne les activit(cid:130)s en piste, notamment le guidage d’avion, l’assistance (cid:133) son stationnement, son chargement et d(cid:130)chargement, l’assistance au d(cid:130)marrage et le d(cid:130)placement de l’avion, qui ne sont pas n(cid:130)cessairement li(cid:130)es ni au service d’assistance passagers ni au service du traitement des bagages en salle de tri et leur transport entre l’a(cid:130)ronef et le terminal, et pour lesquelles des contraintes d’es- paces ont (cid:130)t(cid:130) av(cid:130)r(cid:130)es. V. CONCLUSION L’a(cid:130)rogare de CDG 2 ne pr(cid:130)sente pas de probl(cid:138)mes structurels d’espace et de capacit(cid:130) qui emp(cid:136)chent toute ouverture du march(cid:130) de l’assistance en escale en mati(cid:138)re de transport des passagers sur l’en- semble de l’a(cid:130)rogare. Les autorit(cid:130)s fran(cid:135)aises n’ont pas d(cid:130)montr(cid:130) l’impossibilit(cid:130) compl(cid:138)te d’ouvrir le march(cid:130) pour ce service sur base de contraintes sp(cid:130)cifiques d’espace ou de capacit(cid:130). Toutefois, la la configuration du terminal C justifie, pour p(cid:130)riode consid(cid:130)r(cid:130)e, de r(cid:130)server la prestation de ce service uniquement (cid:133) l’a(cid:130)roport pour ce seul terminal. 18. 5. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 124/27 (90) L’a(cid:130)rogare T 9 ne pr(cid:130)sente que partiellement des probl(cid:138)mes structurels d’espace et de capacit(cid:130) qui emp(cid:136)chent l’ouverture du march(cid:130) d’assistance en escale au degr(cid:130) pr(cid:130)vu par la directive. L’espace disponible et les travaux en cours visant (cid:133) agrandir et am(cid:130)liorer le traitement de trafic (cid:133) cette a(cid:130)rogare ne permettent pas d’admettre plus que deux auto- assistants et deux prestataires aux tiers en ce qui concerne l’assistance aux passagers. (cid:144)galement, l’es- pace disponible en ce qui concerne le tri des bagages et leur transport entre le terminal et l’a(cid:130)- ronef ne permet pas d’admettre un second presta- taire aux tiers. Par contre, il n’a pas (cid:130)t(cid:130) suffisam- ment d(cid:130)montr(cid:130) qu’ADP doit continuer (cid:133) (cid:136)tre l’unique prestataire d’assistance en escale pour le reste des op(cid:130)rations en piste, vu que le manque d’espace et de capacit(cid:130) n’affecte pas la prestation de ces services, A ADOPT(cid:144) LA PR(cid:144)SENTE D(cid:144)CISION: Article premier telle que notifi(cid:130)e (cid:133) La d(cid:130)cision de d(cid:130)rogation accord(cid:130)e (cid:133) l’a(cid:130)roport de Paris- la Roissy-Charles-de-Gaulle et Commission les 8 et 27 janvier 1999 est approuv(cid:130)e dans la mesure o(cid:151) la R(cid:130)publique fran(cid:135)aise introduit les modifi- cations suivantes: (cid:190) en ce qui concerne la prestation aux tiers des services d’assistance en piste en mati(cid:138)re de guidage (point 5. 1 de l’annexe), stationnement (point 5. 2 de l’annexe), (partie du point 5. 4 de chargement/d(cid:130)chargement l’annexe), d(cid:130)marrage (point 5. 5 de l’annexe) et d(cid:130)pla- cement des a(cid:130)ronefs (point 5. 6 de l’annexe) (cid:133) l’a(cid:130)ro- gare T 9, la d(cid:130)cision prise sur base de l’article 9, para- graphe 1, point b), doit permettre l’ouverture du march(cid:130) (cid:133) un second prestataire aux tiers, (cid:190) en ce qui concerne la prestation aux tiers et l’auto- assistance en mati(cid:138)re de transport des passagers (partie du point 5. 4 de l’annexe) (cid:133) CDG 2, la d(cid:130)cision prise sur base de l’article 9, paragraphe 1, points b) et d), est supprim(cid:130)e pour les terminaux A, B, D et F. Article 2 La R(cid:130)publique fran(cid:135)aise notifiera (cid:133) la Commission, avant son entr(cid:130)e en vigueur, la d(cid:130)cision de d(cid:130)rogation modifi(cid:130)e conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 1er. Article 3 La R(cid:130)publique fran(cid:135)aise est destinataire de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision. Fait (cid:133) Bruxelles, le 27 avril 1999. Par la Commission Neil KINNOCK Membre de la Commission