title: 1999/329/EY: Komission päätös, tehty 12 päivänä huhtikuuta 1999, EY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan ja ETA-sopimuksen 53 ja 54 artiklan mukaisesta menettelystä (Asia IV/D-1/30.373: P&I-yhdistykset. International Group Agreement-sopimus ja asia IV/D-1/37.143: P&I-yhdistykset. Poolisopimus) [tiedoksiannettu numerolla K(1999) 221] (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
European treaties
association
carrier
competition law
insurance
maritime transport

text: L 125/12 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 19. 5. 1999 II (S(cid:132)(cid:132)d(cid:148)kset, joita ei tarvitse julkaista) KOMISSIO KOMISSION P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)S, tehty 12 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1999, EY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan ja ETA-sopimuksen 53 ja 54 artiklan mukaisesta menettelyst(cid:132) (Asia IV/D-1/30. 373 (cid:190) P&I-yhdistykset. -sopimus ja asia IV/D-1/37. 143 (cid:190) P&I-yhdistykset. Poolisopimus) International Group Agreement (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 221) (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (1999/329/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen, ottaa huomioon sopimuksen Euroopan talousalueesta, ottaa huomioon 6 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1962 annetun neuvoston asetuksen N:o 17 (perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan ensimm(cid:132)inen t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npanoasetus (1)), sellai- sena kuin se on viimeksi muutettuna It(cid:132)vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla, ja erityisesti sen 2, 6 ja 8 artiklan, ottaa huomioon asetuksen N:o 17 4 artiklan mukaisesti 18 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1981 ja 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1984 tehdyt viralliset ilmoitukset puuttumattomuustodistuksen ja poikkeuksen saamiseksi International Group Agree- ment -sopimukselle, 20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1995 tehdyn pyynn(cid:148)n 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1985 my(cid:148)nnetyn poik- keuksen jatkamiseksi sek(cid:132) 7 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1998 tehdyn virallisen ilmoituksen poikkeuksen saamiseksi International Group Pooling Agreement -sopimukselle ja 21 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1998 tehdyn virallisen ilmoituksen poikkeuksen saamiseksi International Group Agreement -sopimukselle, ottaa huomioon 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) elokuuta 1998 (2) asetuksen N:o 17 19 artiklan 3 kohdan mukaisesti julkaistun Inter- national Group Pooling Agreement -sopimusta koskevan tiedonannon ja 21 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1998 julkaistun International Group Agreement tiedonannon (3), -sopimusta koskevan on kuullut kilpailunrajoituksia ja m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) markkina- asemaa k(cid:132)sittelev(cid:132)(cid:132) neuvoa-antavaa komiteaa, sek(cid:132) katsoo seuraavaa: A. TOSISEIKAT 1. JOHDANTO (1) (2) (3) (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) -yhteenliittym(cid:132)ss(cid:132) T(cid:132)m(cid:132) asia koskee kahden International Group of ’IG’) P&I Clubs sovitun j(cid:132)rjestelyn, nimitt(cid:132)in International Group Pooling Agreement (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’poolisopimus’) ja International Group Agreement -sopimuksen (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’IGA-sopimus’) yhteenso- pivuutta EY:n perustamissopimuksen ja ETA-sopi- muksen kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen kanssa. -sopimuksen IGA-sopimuksesta tehtiin ilmoitus komissiolle alun perin vuonna 1981. Komissio my(cid:148)nsi sopi- vuodeksi. poikkeuksen kymmeneksi mukselle Poikkeuksen voimassaolo p(cid:132)(cid:132)ttyi helmikuussa 1995, jolloin IG haki sille jatkoaikaa. Kes(cid:132)kuussa 1997 komissio l(cid:132)hetti IG:lle v(cid:132)itetie- doksiannon, jonka mukaan sek(cid:132) poolisopimus ett(cid:132) perustamissopimuksen IGA-sopimus rikkovat (1) EYVL 13, 21. 2. 1962, s. 204/62. (2) EYVL C 256, 14. 8. 1998, s. 2. (3) EYVL C 322, 21. 10. 1998, s. 31. 19. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 125/13 kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132). Ennen v(cid:132)itetiedoksiannon anta- mista Lontoossa toimiva, kreikkalaisomistuksessa olevia aluksia koskevia asioita k(cid:132)sittelev(cid:132) varusta- Cooperation moyhdistys poolisopimuksesta Committee kantelun. Shipping teki Greek (GSCC) V(cid:132)itetiedoksiannon antamisen j(cid:132)lkeen IG p(cid:132)(cid:132)tti muuttaa j(cid:132)rjestelyj(cid:132)(cid:132)n saattaakseen ne EY:n ja ETA:n kilpailus(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)sten mukaisiksi. IG teki ilmoituksen muuttamisesta hein(cid:132)kuussa 1998 ja IGA-sopimuksen muuttami- sesta lokakuussa 1998. Muutokset tulevat voimaan helmikuussa 1999. poolisopimuksen 2. OSAPUOLET jotka my(cid:148)nt(cid:132)v(cid:132)t Protection & Indemnity Clubs (’P&I-yhdistykset’) ovat voittoa tavoittelemattomia keskin(cid:132)isi(cid:132) yhdis- tyksi(cid:132), j(cid:132)senvarustamoilleen vastuuvakuutuksia (protection and indemnity insu- rance, ’P&I-vakuutukset’). Kunkin P&I-yhdistyksen p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) elimen(cid:132) on j(cid:132)seni(cid:132) edustava hallitus, mutta k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) yhdistyst(cid:132) johtavat hallituksen nimitt(cid:132)m(cid:132)t ammattijohtajat. j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) International Group of P&I Clubs (IG) on P&I-yhdistysten maailmanlaajuinen yhteenliittym(cid:132). Sen j(cid:132)senin(cid:132) on 19 P&I-yhdistyst(cid:132) (7 Yhdistyneest(cid:132) kuningaskunnasta, 4 Bermudasta, 3 Luxemburgista, 2 Norjasta ja 1 Yhdysvalloista, Japanista ja Ruot- sista). 3. P&I-VAKUUTUSMARKKINAT Meriensivakuutukset jaetaan tavallisesti kahteen p(cid:132)(cid:132)luokkaan. Kaskovakuutuksia aluksille (runko, koneisto jne. ) sattuvien vahinkojen varalta my(cid:148)n- t(cid:132)v(cid:132)t yleens(cid:132) kaupalliset vakuutusyhti(cid:148)t. Sen sijaan varustamon vastuuvakuutuksia eli P&I-vakuutuksia, jotka kattavat sopimusvastuun ja kolmannen vahin- goista aiheutuvat vastuut, my(cid:148)nt(cid:132)v(cid:132)t perinteisesti varustamojen eli P&I-yhdistykset. yhdistykset keskin(cid:132)iset P&I-vakuutus on yleisk(cid:132)site, joka tarkoittaa vastuuva- kuutusta erilaisten riskien varalta. N(cid:132)it(cid:132) ovat miehis- t(cid:148)lle, matkustajille tai muille henkil(cid:148)ille sattuneet onnettomuudet ja kuolemantapaukset, t(cid:148)rm(cid:132)yksess(cid:132) aluksille aiheutuneet vahingot, muut kolmannen omaisuudelle (esimerkiksi satamalaitteille) aiheutu- (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) ja muut neet vahingot, saastuminen, vahingot (esimerkiksi hylyn siirt(cid:132)miskustannukset). Useimmat P&I-vakuutuksenantajat my(cid:148)nt(cid:132)v(cid:132)t vakuu- tuksia, jotka kattavat kaikki edell(cid:132) mainitut riskit. lastivahingot IG:n P&I j(cid:132)senyhdistykset ovat vakuuttaneet noin 89 prosenttia maailman tonnistosta ja melkein 100 prosenttia EU:n ja EFTAn tonnistosta. Ne tarjoavat nykyisin enint(cid:132)(cid:132)n noin 3,9 miljardin euron (4,25 miljardin dollarin) suuruista vakuutusturvaa. IG:n yksitt(cid:132)isten P&I-j(cid:132)senyhdistysten osuus maail- manmarkkinoista vaihtelee 16,3 prosentista (UK Mutual) alle yhteen prosenttiin (American Club). Seuraavasta taulukosta k(cid:132)y ilmi P&I-yhdistysten markkinaosuuksien jakautuminen vakuutusvuonna 1998/1999 (1). P&I-yhdistys Vakuutettu tonnisto (milj. brt) Markkinaosuus (%) American Britannia Gard Japan Club Liverpool & London London North of England Skuld SMP Standard Steamship Mutual Swedish Club UK Mutual West of England 5,3 58,6 52,9 41,7 6,5 25,9 21,8 42,5 6,9 29,5 52,8 11 88,8 39,5 IG yhteens(cid:132) 483,7 0,98 10,78 9,73 7,67 1,2 4,77 4,01 7,82 1,27 5,43 9,72 2,02 16,34 7,27 89 (11) (12) J(cid:132)ljelle j(cid:132)(cid:132)v(cid:132) tonnisto on vakuutettu joko pieniss(cid:132), riippumattomissa keskin(cid:132)isiss(cid:132) P&I-yhdistyksiss(cid:132) tai kaupallisissa merivakuutusyhti(cid:148)iss(cid:132) taikka sill(cid:132) ei ole lainkaan P&I-vakuutusta. Riippumattomat keskin(cid:132)iset P&I-yhdistykset erikoistuvat yleens(cid:132) kuivalasti-, tietyntyyppisiin rannikko- tai kalastusaluksiin, ja tarjoavat varsin rajoitettua vakuutusturvaa. N(cid:132)ist(cid:132) vakuutusyhdistyk- sist(cid:132) suurin on Ocean Marine. aluksiin, kuten tietyntyyppisi(cid:132) Jotkin IG:n P&I-j(cid:132)senyhdistykset vakuuttavat itse- n(cid:132)isesti Esimerkiksi Shipowners Mutual Protection (SMP) siirsi kaikki vakuuttamansa IG:n j(cid:132)rjestelyn kalastusalukset ulkopuolelle vuonna 1996 ja tarjoaa niille nyky(cid:132)(cid:132)n enint(cid:132)(cid:132)n 500 miljoonan dollarin vakuutusturvaa. aluksia. (1) Seuraavista yhdistyksist(cid:132) on esitetty kaikkien toimintojen yhteenlaskettu osuus: Standard (Lontoo, Eurooppa ja Bermuda), Steamship Mutual ja Skuld (Norja ja Bermuda). (Lontoo, Eurooppa ja Bermuda) L 125/14 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 19. 5. 1999 (13) My(cid:148)s er(cid:132)(cid:132)t kaupalliset vakuutusyhti(cid:148)t, kuten Lloyd’s Syndicates, Southern Seas (Chubb Insu- ja HIH, my(cid:148)nt(cid:132)v(cid:132)t rance), P&I-ensivakuutuksia. Niiden markkinaosuus ei kuitenkaan ole merkitt(cid:132)v(cid:132) t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132). Terra Nova 4. SOPIMUKSET 4. 1 Poolisopimus (17) (14) on lankeavat, pohjimmiltaan Poolisopimus keskin(cid:132)isten yhdistysten sopimus vahingonkorvauskustannusten jakamisesta. Sen tarkoituksena on jakaa yksitt(cid:132)isen yhdistyksen maksettavaksi tietyn rajan ylitt(cid:132)v(cid:132)t korvaukset kaikkien pooliin kuuluvien yhdistysten kesken suhteessa niiden kokoon. Ensimm(cid:132)isen poolisopimuksen allekirjoitti vuonna 1899 kuusi Yhdistyneess(cid:132) kuningaskunnassa rekis- ter(cid:148)ity(cid:132) P&I-yhdistyst(cid:132). Sopimusta on sittemmin muutettu useasti ja uudet P&I-yhdistykset ovat liit- tyneet siihen. (15) P&I-yhdistyksist(cid:132) 18 on liittynyt poolisopimukseen. IG:n yhdeks(cid:132)stoista j(cid:132)sen, luxemburgilainen SMP, on ep(cid:132)suorasti siin(cid:132) mukana er(cid:132)(cid:132)ss(cid:132) toisessa yhdis- tyksess(cid:132) ottamansa j(cid:132)lleenvakuutuksen kautta. 4. 1. 1 Korvausten jakamista koskeva j(cid:132)rjestely (16) Korvausten jakamisj(cid:132)rjestelyn johdosta vakuutus- turva jakautuu eri tasoille: vakuutuksenottajaa a) 4,57 miljoonaa euroa (5 miljoonaa dollaria) lankeaa ensiksi sen yhdistyksen maksettavaksi, jonka korvausvaatimus koskee. T(cid:132)m(cid:132) summa on yhdistyksen omavas- tuuosuus (retention). Suurin osa yhdistysten maksamista korvauksista kuuluu t(cid:132)h(cid:132)n ryhm(cid:132)(cid:132)n (lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isesti 99 prosenttia ja arvossa mitat- tuna 82 prosenttia kaikista vuosina 1985–95 maksetuista korvauksista). b) Poolisopimuksen mukaan yhdistykset vastaavat yhteisesti korvauksen 4,57 miljoonaa euroa (5 miljoonaa dollaria) ylitt(cid:132)v(cid:132)lt(cid:132) osuudesta aina 27,42 miljoonaan euroon (30 miljoonaan dolla- riin) vuosina 1985–95 aikana keskim(cid:132)(cid:132)rin parikymment(cid:132) vuodessa. asti. T(cid:132)llaisia tapauksia oli kaupallisista vakuutusyhti(cid:148)ist(cid:132) yhteisesti otta- masta yksitt(cid:132)isylivahinkoryhm(cid:132)j(cid:132)lleenvakuutuk- sesta (Group General Excess Loss Reinsurance Contract). T(cid:132)llaisia tapauksia on sattunut vain yksi tai kaksi vuodessa. d) Poolisopimuksen mukaisesti yhdistykset jakavat kesken(cid:132)(cid:132)n j(cid:132)lleenvakuutuksen enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n ylitt(cid:132)v(cid:132)n osuuden (overspill) noin 3,9 miljardiin euroon (4,25 miljardiin dollariin) saakka. Toistai- seksi yksik(cid:132)(cid:132)n korvausvaatimus ei ole saavut- tanut t(cid:132)t(cid:132) rajaa. enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n Ilmausta ”noin 3,9 miljardiin euroon saakka” on syyt(cid:132) selitt(cid:132)(cid:132) tarkemmin. Kiinte(cid:132)(cid:132) enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) lankeaa ei ole. Jos yhdistysten maksettavaksi j(cid:132)lleenvakuutuksen ylitt(cid:132)vi(cid:132) korvauksia, kunkin j(cid:132)senen maksuosuus on enin- t(cid:132)(cid:132)n 2,5 prosenttia sen merioikeudellisia vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta vuonna 1976 tehdyn kansainv(cid:132)lisen yleissopimuksen 6 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesta enimm(cid:132)isvastuusta (poolisopimuksen 14 §:n 2 kohta). Kyseisess(cid:132) artik- lassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n laivan tonnilukuun perustuvista enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)rist(cid:132), joista varustamo vastaa yksit- t(cid:132)isen suurvahingon osalta (1). Edell(cid:132) mainittuun 3,9 miljardin euron (4,25 miljardin dollarin) summaan p(cid:132)(cid:132)dyt(cid:132)(cid:132)n lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) j(cid:132)lleenvakuutusm(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n 2,5 prosenttia kaikkia poolisopimukseen osallistuvien P&I-yhdistysten vakuuttamia aluksia koskevista yhteenlasketuista omavastuuosuuksista. (18) Kuten edell(cid:132) todettiin, omavastuutasolla yhdistys, jonka vakuutuksenottaja on vahingosta vastuussa, vastaa koko vaateesta. Seuraavilla tasoilla korvaus- jaetaan yhdistysten kesken seuraa- kustannukset vasti: a) 4,57 miljoonasta eurosta (5 miljoonaa dollaria) 27,42 miljoonaan euroon (30 miljoonaan dolla- riin) asti maksettavat korvaukset jaetaan yhdis- tysten kesken. Yhdistyksen maksuosuus laske- taan niiden prosenttiosuuksien perusteella, jotka sill(cid:132) on korvauksista, tonnistosta ja kokonais- maksuista. N(cid:132)m(cid:132) kolme tekij(cid:132)(cid:132) muodostavat kukin yhden kolmasosan lopullisesta maksu- osuudesta (siksi laskutapaa kutsutaankin ”1/3- kaavaksi”). S(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)n sovelletaan kuitenkin kahta rajoitusta. Ensiksikin maksuosuutta tarkistetaan sen mukaan, vahinkosuhteen perusteella eli onko aikai- saanut asianomainen yhdistys semmin enemm(cid:132)n vai v(cid:132)hemm(cid:132)n maksuja kuin se on joutunut suorittamaan muille j(cid:132)senille. Toiseksi vahingosta vastaava yhdistys joutuu maksamaan 20 prosentin suuruisen t(cid:132)ydennys- maksun 18,3 miljoonan euron (20 miljoonan dollarin) (30 27,42 miljoonan miljoonan dollarin) v(cid:132)lisest(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) (poolisopi- muksen 10 §:n 1 kohta ja liite VI). euron ja c) 27,42 miljoonaa euroa (30 miljoonaa dollaria) ylitt(cid:132)v(cid:132) osuus aina 1,8 miljardiin euroon (2 miljardiin dollariin) saakka katetaan yhdistysten (1) 6 artiklan 1 kohdan b alakohdassa on taulukko, jonka mukaan omavastuuosuus vaihtelee 50 000 dollarista 500 brt:n alukselle 5,5 miljoonaan dollariin 170 000 brt:n alukselle. 19. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 125/15 b) Yksitt(cid:132)isylivahinkoryhm(cid:132)j(cid:132)lleenvakuutusmaksut jaetaan yhdistysten kesken kunkin yhdistyksen vakuuttaman tonniston perusteella. Tonnitaksa riippuu kuitenkin alustyypist(cid:132). Aluksista, joista on aiemmin jouduttu maksamaan t(cid:132)m(cid:132)n suuruusluokan korvauksia, perit(cid:132)(cid:132)n korkeampi maksu tonnia kohti. Noin 80 prosenttia t(cid:132)m(cid:132)n tason korvauksista liittyy s(cid:132)ili(cid:148)aluksiin, joiden tonnitaksa on siksi huomattavasti korkeampi kuin muiden alusten. c) Jos korvausvaatimus ylitt(cid:132)(cid:132) vakuutuksen enim- m(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n (overspill), korvaukset jaetaan yhdis- tysten kesken suhteuttaen kunkin yhdistyksen enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n edell(cid:132) selostetulla menetel- m(cid:132)ll(cid:132) laskettuun kaikkien yhdistysten yhteiseen enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n (ks. 17 kappale edell(cid:132)). (19) On syyt(cid:132) huomata, ett(cid:132) enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n ylitysta- pauksissa kukin yhdistys voi v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) korvausmak- sustaan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n, jonka periminen vakuutuksenotta- jilta ei olisi taloudellisesti kannattavaa (poolisopi- muksen 14 §:n 3 kohta). Jos yhdistykset eiv(cid:132)t p(cid:132)(cid:132)se yhteisymm(cid:132)rrykseen sen m(cid:132)(cid:132)rittelee (poolisopimuksen 15 §). N(cid:132)in rajoitetaan yhdistysten riski(cid:132) ja v(cid:132)lte- t(cid:132)(cid:132)n se, ett(cid:132) ne joutuisivat suorittamaan maksuja, joita ne eiv(cid:132)t voi saada t(cid:132)ysim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isin(cid:132) takaisin. kyseisest(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132), asiantuntijapaneeli (22) (23) (24) asemaansa rajoittamalla markkinoilla tarjolla olevaa vakuutusturvaa kuluttajien vahingoksi. suostuivat Vastauksena v(cid:132)itetiedoksiantoon IG:n j(cid:132)senyhdis- tykset laskemaan yhteisen vakuutus- turvan v(cid:132)himm(cid:132)istasoa noin 16,5 miljardista eurosta (18 miljardia dollaria) 3,9 miljardiin euroon (4,25 miljardia dollaria). jossa t(cid:132)smennet(cid:132)(cid:132)n, IG on lis(cid:132)ksi tehnyt ilmoituksen poolisopimuksen muutoksesta, ett(cid:132) P&I-yhdistykset voivat vapaasti kilpailla kesken(cid:132)(cid:132)n tarjoamalla poolisopimuksen ulkopuolella yhteist(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)istasoa vakuutusturvaa korkeampaa (muutos poolisopimuksen liitteess(cid:132) III olevaan 5 §:(cid:132)(cid:132)n). Samoin ne voivat poolisopimuksen ulkopuo- lella erikseen tarjota pienemp(cid:132)(cid:132) turvaa. 4. 1. 3 Yhdistyksen s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen hyv(cid:132)ksyminen Poolisopimukseen sis(cid:132)ltyy my(cid:148)s lausekkeita, jotka eiv(cid:132)t varsinaisesti koske P&I-yhdistysten vastuunja- kamismenettely(cid:132), mutta liittyv(cid:132)t siihen l(cid:132)heisesti. Poolisopimuksen muiden j(cid:132)senten on hyv(cid:132)ksytt(cid:132)v(cid:132) kunkin yhdistyksen vakuutussopimusten ehdot (”s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t”) (poolisopimuksen 16 §). Nyky(cid:132)(cid:132)n kolme nelj(cid:132)sosaa P&I-yhdistyksist(cid:132) voi p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) kielt(cid:132)(cid:132) pooliin osallistumisen yhdistykselt(cid:132), jonka s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132) ja kirjanpitok(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132) ne eiv(cid:132)t hyv(cid:132)ksy. 4. 1. 2 Yhteisen vakuutusturvan v(cid:132)himm(cid:132)istaso 4. 1. 4 J(cid:132)lleenvakuutusm(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ykset (20) Kuten edell(cid:132) mainittiin (ks. 16 kappale), kaikkien poolisopimukseen osallistuvien P&I-yhdistysten j(cid:132)senten on yhteisesti maksettava korvaukset noin 3,9 miljardiin euroon (4,25 miljardiin dollariin) saakka. (25) joita Poolisopimukseen sis(cid:132)ltyy my(cid:148)s m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132), yhdistysten on noudatettava my(cid:148)nt(cid:132)ess(cid:132)(cid:132)n j(cid:132)lleen- vakuutuksia IG:n ulkopuolisille keskin(cid:132)isille tai kaupallisille vakuutuksenantajille. (21) V(cid:132)himm(cid:132)isturvan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) oli 20 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132)n helmikuuta 1998 asti noin 16,5 miljardia euroa (18 miljardia dollaria) eli 20 prosenttia merioikeudellisia vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta vuonna 1976 tehdyn kansainv(cid:132)lisen yleissopimuksen mukaisesta enimm(cid:132)isvastuusta. Komissio katsoi v(cid:132)itetiedok- siannossaan, ett(cid:132) n(cid:132)in korkea v(cid:132)himm(cid:132)isturva oli perustamissopimuksen 85 artiklan vastaista, koska se esti yhdistyksi(cid:132) kilpailemasta tarjoamalla 16,5:t(cid:132) miljardia euroa pienemp(cid:132)(cid:132) vakuutusturvaa, jolle olisi ollut huomattavaa kysynt(cid:132)(cid:132). Lis(cid:132)ksi komissio yhteisen vakuutusturvan katsoi, sit(cid:132), korkeasta ett(cid:132) perustamissopimuksen vastaisesti 86 P&I-yhdistykset k(cid:132)yttiv(cid:132)t v(cid:132)(cid:132)rin yhteist(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)istasosta merkitsi artiklan sopimus ett(cid:132) (26) Aluksi siihen sis(cid:132)ltyi vain puolueettomia ehtoja, jotka P&I-yhdistyksen j(cid:132)lleenvakuuttamien keski- n(cid:132)isten vakuutuksenantajien oli t(cid:132)ytett(cid:132)v(cid:132). Siihen ei sis(cid:132)ltynyt kaupallisia vakuutuksenantajia koskevia ehtoja. Siten IG olisi voinut harjoittaa syrjint(cid:132)(cid:132) kaupallisten vakuutuksenantajien suhteen my(cid:148)nt(cid:132)- m(cid:132)ll(cid:132) j(cid:132)lleenvakuutuksen vain joillekin niist(cid:132). Poolisopimukseen ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n sis(cid:132)ltynyt menette- ett(cid:132) olisi lys(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132), P&I-yhdistykset noudattaisivat keskin(cid:132)isi(cid:132) vakuu- tuksenantajia koskevia ehtoja. Komissio katsoi v(cid:132)itetiedoksiannossaan, ett(cid:132) poolisopimuksessa ei ollut m(cid:132)(cid:132)ritelty puolueettomia perusteita eik(cid:132) asianmukaisia menettelyj(cid:132) silt(cid:132) varalta, ett(cid:132) yhdistys j(cid:132)lleenvakuuttaa vakuutuksenantajia. Sopimus siten perustamissopimuksen 86 artiklan vastainen. varmistettu, muita joilla oli L 125/16 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 19. 5. 1999 (27) (28) IG on tehnyt ilmoituksen asianomaisiin m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yk- siin (poolisopimuksen liitteeseen X) teht(cid:132)vist(cid:132) muutoksista. Muutosten mukaan yhdistyksen, joka aikoo my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) j(cid:132)lleenvakuutuksen ulkopuoliselle vakuutuksenantajalle, on teht(cid:132)v(cid:132) asiasta hakemus IG:lle. Sen j(cid:132)lkeen poolisopimuksen osapuolet p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132)t siit(cid:132), t(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132)k(cid:148) ulkopuolinen vakuutuksen- antaja tietyt edellytykset. Jotkin n(cid:132)ist(cid:132) edellytyk- sist(cid:132) ovat yleisi(cid:132), kun taas toiset koskevat vain joko vakuutuksenantajia. kaupallisia tai keskin(cid:132)isi(cid:132) Yleisten edellytysten osalta vakuutuksenantajan rahoitusaseman on oltava vakaa, sen on tarjottava vastaavanlaista P&I-turvaa kuin IG-yhdistykset, ja sen on osallistuttava tasapuolisesti poolin suoritta- miin korvausmaksuihin sek(cid:132) yksitt(cid:132)isylivahinkoj(cid:132)l- leenvakuutusmaksuihin. Lis(cid:132)ksi jos vakuutuksenan- taja on keskin(cid:132)inen yhti(cid:148) (jota eiv(cid:132)t suosi sen koti- maassa voimassa olevat lait, jotka rajoittavat maan varustamoiden vapautta valita eri vakuutuksenanta- jista), sen toiminnan on oltava aidosti keskin(cid:132)ist(cid:132) ja voittoa oltava P&I-yhdistyksi(cid:132) vastaava kokemus korvausasioista ja niiden kanssa yhdenmukaiset k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)t, ja sen on noudatettava IGA-sopimuksen ehtoja. Jos vakuu- tuksenantaja on kaupallinen vakuutusyhti(cid:148) (jota suosivat sen kotimaassa voimassa olevat lait, jotka rajoittavat maan varustamoiden vapautta valita eri vakuutuksenantajista), j(cid:132)lleenvakuutuksen my(cid:148)n- t(cid:132)v(cid:132)n yhdistyksen on hoidettava korvausvaati- musten k(cid:132)sittely ja varustamoiden luokittelu keski- n(cid:132)iselt(cid:132) pohjalta vakuutuksenantajan puolesta. tavoittelematonta, sill(cid:132) on tiedot voidaan J(cid:132)lleenvakuutushakemukset k(cid:132)sitell(cid:132)(cid:132)n siten, ett(cid:132) IG:n jaoston on annettava hakemuksen hyv(cid:132)ksymi- sest(cid:132) suositus 30 p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa siit(cid:132), kun se on (vakuutusta saanut kaikki asiaankuuluvat uudistettaessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)aikaa 30 jatkaa p(cid:132)iv(cid:132)ll(cid:132)). Sen j(cid:132)lkeen yhdistykset (cid:132)(cid:132)nest(cid:132)v(cid:132)t suosi- tuksen pohjalta. Jos j(cid:132)lleenvakuutus ev(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, vakuu- tuksenantajalle on ilmoitettava kielteisest(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)k- sest(cid:132) kirjallisesti kymmenen p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa (cid:132)(cid:132)nes- tyksest(cid:132). Ilmoituksessa on esitett(cid:132)v(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen perustelut. Vakuutuksenantajalla on oikeus valittaa kielteisest(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksest(cid:132). Valituksen k(cid:132)sittelee kolme v(cid:132)limiest(cid:132), jotka ratkaisevat, ovatko yhdistykset soveltaneet edell(cid:132) mainittuja ehtoja kohtuuden mukaisesti. Kumpikin osapuoli nimitt(cid:132)(cid:132) yhden v(cid:132)limiehen 14 p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa siit(cid:132), kun v(cid:132)limies- menettely(cid:132) on haettu, ja v(cid:132)limiehet puolestaan valitsevat kymmenen p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa nimitykses- jonka on oltava t(cid:132)(cid:132)n kolmannen v(cid:132)limiehen, kauppa- kokemusta vakuutusoikeudellista omaava lakimies. V(cid:132)limiehet p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132)t menettely- s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ist(cid:132)(cid:132)n ja tekev(cid:132)t ratkaisunsa kohtuullisen ajan kuluessa. V(cid:132)limiesten on annettava p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)k- sens(cid:132) kirjallisena ja asianmukaisesti perusteltuna. P(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on sitova. ja 4. 2 International Group Agreement (IGA- sopimus) (29) Alun perin IGA-sopimus oli yhdistysten v(cid:132)linen herrasmiessopimus joita noudatetaan s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ist(cid:132), tarjottaessa P&I-turvaa jonkin toisen yhdistyksen j(cid:132)senen(cid:132) jo olevalle varustamolle. N(cid:132)ist(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ist(cid:132) tehtiin 1980-luvun alussa kaikkia IG:n j(cid:132)seni(cid:132) koskeva kirjallinen sopimus, joita poolisopimuksen kaikkien osapuolten on noudatettava. S(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen olennainen sis(cid:132)lt(cid:148) selostetaan j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) 30–40 kappaleessa. 4. 2. 1 Tarjousmenettelyt tekij(cid:148)it(cid:132) ovat P&I-yhdistyksen varustamoille muissa rajoittaa P&I-yhdistysten vapautta IGA-sopimus tehd(cid:132) j(cid:132)senyhdistyksiss(cid:132) vakuutettujen alusten vakuuttamista koskevia hinta- tarjouksia. Vakuutuksen hinta perustuu aluksen osuuteen niist(cid:132) tekij(cid:148)ist(cid:132), joista vakuutuksen my(cid:148)n- korvauskustannukset t(cid:132)neen muodostuvat. N(cid:132)it(cid:132) yhdistyksen lankeavat korvaukset omavastuura- maksettavaksi jaan asti, muiden yhdistysten kanssa poolisopi- muksen nojalla jaettavat kustannukset, j(cid:132)lleenva- joissakin tapauksissa kuutuskustannukset yhdistyksen hallintokulut kattava erityismaksu. Maksuosuus arvioidaan vakuutusvuoden alussa ja suoritetaan yleens(cid:132) useassa er(cid:132)ss(cid:132). Vakuutusvuoden alussa varustamo suorittaa kustakin aluksestaan ennakkomaksun (advance call). T(cid:132)ydennysmaksut (supplementary calls) maksetaan my(cid:148)hemmin (useimmiten kolmen vuoden kuluttua), kun yhdis- tyksen kokonaisvastuut, hallintokulut ja sijoitus- tuotot kyseiselt(cid:132) vuodelta ovat tiedossa. sek(cid:132) ett(cid:132) IGA-sopimuksessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, tarjotessaan seuraavan vuoden helmikuun 20 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) alkavaa vakuutusta (vakuutusvuosi alkaa tuona p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132), jolloin vakuutuksenottajien mahdolliset siirtymiset yhdistysten v(cid:132)lill(cid:132) tulevat voimaan) yhdistys ei voi tehd(cid:132) halvempaa tarjousta kuin aluksen voimassa- olevan vakuutuksen my(cid:148)nt(cid:132)nyt yhdistys (”vakuu- tuksenantaja”), paitsi jos uutta vakuutusta tarjoavan koolle yhdistyksen vakuutuk- kutsuma senantajan kalliiksi. Komiteaan kuuluu kolme j(cid:132)sent(cid:132): yksi kummas- takin asianosaisesta yhdistyksest(cid:132) ja yksi IG:n nimitt(cid:132)m(cid:132) riippumaton asiantuntija. asiantuntijakomitea katsoo (”vakuutuksentarjoajan”) kohtuuttoman tarjouksen (30) (31) (32) Komission vaatimuksesta vuonna 1985 otettiin k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n uusi menettely: vakuutuksentarjoaja voi tarjota halvemman hinnan kuin vakuutuksenantaja, jos se on tehnyt asiasta varustamon kanssa sitovan sopimuksen 30 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132)n syyskuuta menness(cid:132) ja ilmoittanut sopimuksesta vakuutuksenantajalle. Jos vakuutuksenantaja pit(cid:132)(cid:132) vakuutuksentarjoajan tarjo- usta kohtuuttoman halpana, se voi valittaa asiasta asiantuntijakomiteaan. 19. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 125/17 (36) (33) Kes(cid:132)kuun 2 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) 1997 annetussa v(cid:132)itetiedok- siannossa katsotaan, ett(cid:132) edell(cid:132) kuvatut menettelyt ovat EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan vastaisia, koska ne est(cid:132)v(cid:132)t P&I-yhdistyksi(cid:132) kilpaile- masta hintatarjouksilla eiv(cid:132)tk(cid:132) ne ole poolisopi- muksen toimivuuden kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132). Oli ilmeist(cid:132), ett(cid:132) vuonna 1985 k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n otettu uusi menettely ei ollut lis(cid:132)nnyt kilpailua tarpeeksi. Tosin alkuvuosina syyskuussa esitettiin useita tar- jouspyynt(cid:148)j(cid:132), mutta ainoastaan yhdess(cid:132) tapauksessa vakuutus siirrettiin menettelyn tuloksena toiseen yhdistykseen. Viime vuosina koko menettely(cid:132) ei ole k(cid:132)ytetty lainkaan (1). on joiden Tarjousmenettelyn muutosta t(cid:132)ydennet(cid:132)(cid:132)n s(cid:132)(cid:132)n- n(cid:148)ksill(cid:132), selkeytt(cid:132)(cid:132) tavoitteena P&I-yhdistysten hallintokulujen tason vertailemista. Yhdistysten on vuosittain laskettava keskim(cid:132)(cid:132)- joka r(cid:132)inen menosuhde (average expense ratio), osoittaa hallintokulujen osuuden vakuutustulojen ja sijoitustuottojen summasta viiden vuoden aikana. T(cid:132)m(cid:132) suhdeluku julkaistaan yhdistyksen tilinp(cid:132)(cid:132)- t(cid:148)ksen yhteydess(cid:132), ja sek(cid:132) uuden tarjouksen tekij(cid:132) ett(cid:132) vakuutuksenantaja ilmoittavat sen aina, kun jokin yhdistys tekee tarjouksen toisen yhdistyksen vakuuttaman aluksen vakuuttamisesta. (34) IG on ilmoittanut aikovansa muuttaa tarjousmenet- tely(cid:132) siten, ett(cid:132) sen laajuutta rajoitetaan. Alkaen 20 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) helmikuuta 1999 seuraavaa vakuutusvuotta koskevaa tarjousmenettely(cid:132) ei en(cid:132)(cid:132) sovelleta nyky- k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)n mukaisesti kaikkiin P&I-yhdistyksen kustannustekij(cid:148)ihin vaan ainoastaan korvaus- ja j(cid:132)lleenvakuutuskustannuksiin. Yhdistyksen sis(cid:132)iset hallintokulut j(cid:132)(cid:132)v(cid:132)t n(cid:132)in ollen tarjousmenettelyn ulkopuolelle. (35) Uusi tapauksessa esitett(cid:132)v(cid:132)(cid:132)n J(cid:132)lkimm(cid:132)isess(cid:132) hintatarjoukseen tarjousmenettely merkitsee sit(cid:132), ett(cid:132) yhdis- tykset voivat harkintansa mukaan joko veloittaa hallintokuluista erikseen sis(cid:132)llytt(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) ne vuoden alussa erillisen(cid:132) kustannustekij(cid:132)n(cid:132) tai rahoittaa ne sijoitustuotois- taan. yhdistysten hallintokulut otetaan huomioon m(cid:132)(cid:132)ritett(cid:132)ess(cid:132) niiden t(cid:132)ydennysmaksuja. Molemmissa tapauksissa IGA-sopimuksen mukainen tarjousmenettely koskee hintaa, joka ei sis(cid:132)ll(cid:132) sis(cid:132)isi(cid:132) hallintokuluja. Edellisess(cid:132) tapauksessa vakuutuksentarjoaja, jonka hallintokulut ovat pienemm(cid:132)t, voi uuden tarjous- menettelyn ansiosta tarjota halvempaa hintaa, joka vaikuttaa suoraan varustamolta peritt(cid:132)v(cid:132)(cid:132)n ennak- komaksuun. jossa vakuutuksentarjoaja ei ilmoita hallintokuluja omana kustannuser(cid:132)n(cid:132)(cid:132)n, silti hy(cid:148)ty(cid:132) varustamo siten, ett(cid:132) vakuutuk- vakuutuksen siirt(cid:132)misest(cid:132) senantajan hallintokulut olevat odotettavissa alenevat siirtymisvuoden aikana. IG odottaa tarjous- menettelyn muutoksen k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) t(cid:132)llaiseen j(cid:132)rjestelyyn, koska useimmat yleens(cid:132) yhdistykset eiv(cid:132)t tulevaisuudessa esit(cid:132) hallintoku- luja erillisen(cid:132) kustannuser(cid:132)n(cid:132) tarjouksissaan. J(cid:132)lkimm(cid:132)isess(cid:132) tapauksessa, johtavan voi (1) Syyskuun 30. p(cid:132)iv(cid:132)n menettelyn k(cid:132)ytt(cid:148): 1986: 8 tarjous- pyynt(cid:148)(cid:132), ei siirtoa. 1987: 3 tarjouspyynt(cid:148)(cid:132), yksi siirto. 1988: ei tarjouspyynt(cid:148)j(cid:132). 1989: tietoja ei ole saatavilla. 1990: 13 tarjous- pyynt(cid:148)(cid:132), ei siirtoa. 1991: 34 tarjouspyynt(cid:148)(cid:132), ei siirtoa. 1992: 86 tarjouspyynt(cid:148)(cid:132), ei siirtoa. 1993: yksi tarjouspyynt(cid:148), ei siirtoa. 1994: ei tarjouspyynt(cid:148)(cid:132). (37) Keskim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ist(cid:132) menosuhdetta laskettaessa hallinto- kulut ja sijoitustuotot m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n yhteis(cid:148)n kirjan- pitodirektiivien, erityisesti vakuutusyritysten tilin- p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksist(cid:132) ja konsolidoiduista tilinp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksist(cid:132) 19 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1991 annetun neuvoston direk- tiivin 91/674/ETY (2) mukaisesti. Hallintokuluilla tarkoitetaan kaikkia yhdistyksen toiminnasta aiheu- todellisten ja potentiaalisten tuvia kuluja (paitsi korvausvaatimusten aiheutuvia k(cid:132)sittelemisest(cid:132) joihin sis(cid:132)ltyv(cid:132)t provisiot, v(cid:132)lityspalkkiot, kuluja), muut hankintamenot ja poistot. Sijoitustuotoilla tarkoitetaan kaikkia kirjanpitovuoden aikana reali- soituneita ja realisoitumattomia p(cid:132)(cid:132)oman ja valuut- takurssien arvonnousuja ja -laskuja, joista on v(cid:132)hen- netty niist(cid:132) aiheutuneet kulut. 4. 2. 2 S(cid:132)ili(cid:148)aluksia koskevat tarjoukset (38) IGA-sopimuksessa on erilliset m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ykset s(cid:132)ili(cid:148)- aluksia koskevista tarjouksista. IG antaa vuosittain suosituksen kohtuullisesta v(cid:132)himm(cid:132)isvarauksesta, joka on teht(cid:132)v(cid:132) s(cid:132)ili(cid:148)alusten vahinkoihin liittyvien, poolisopimuksen mukaisesti jaettavien korvausten varalta. Lis(cid:132)ksi IGA-sopimuksessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n erik- seen, ett(cid:132) s(cid:132)ili(cid:148)alusten vakuutuksia koskevissa tar- jouksissa on otettava tasapuolisesti ja riitt(cid:132)v(cid:132)sti huomioon kaikki asianmukaiset kustannustekij(cid:132)t (6 §:n 2 kohta). Sopimuksessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n my(cid:148)s menet- telyst(cid:132), jolla yhdistykset voivat saattaa jonkin toisen yhdistyksen my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132)n s(cid:132)ili(cid:148)alusvakuutuksen hyv(cid:132)ksymisen asiantuntijakomitean ratkaistavaksi. Komitean teht(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) on ratkaista, onko vakuu- tuksen s(cid:132)ili(cid:148)alukselle my(cid:148)nt(cid:132)nyt yhdistys ottanut tasapuolisesti ja riitt(cid:132)v(cid:132)sti huomioon kaikki kustan- nustekij(cid:132)t (12 §:n 2 kohta). T(cid:132)t(cid:132) menettely(cid:132) on sovellettu ainoastaan kerran vuoden 1985 j(cid:132)lkeen. (39) IG on ilmoittanut muutoksesta, jonka tarkoituksena on varmistaa, ett(cid:132) edell(cid:132) kuvattu s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148) on yhden- mukainen aiemmin ehdotettujen tarjousmenettelyn (2) EYVL L 374, 31. 12. 1991, s. 7. L 125/18 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 19. 5. 1999 IGA-sopimuksessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n muutosten kanssa. ensi vakuutusvuoden alusta l(cid:132)htien, ett(cid:132) s(cid:132)ili(cid:148)a- lusten vakuutuksia koskevissa tarjouksissa on otet- ja riitt(cid:132)v(cid:132)sti huomioon kaikki tava tasapuolisesti lukuun ottamatta asianmukaiset kustannustekij(cid:132)t sis(cid:132)isi(cid:132) hallintokuluja. (44) IG haki poikkeuksen uusimista helmikuussa 1995. EYVL:ss(cid:132) julkaistiin hein(cid:132)kuussa 1995 ilmoitus (2), jossa muita kuin niit(cid:132), joiden etua asia koskee, kehotettiin esitt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n huomautuksensa. GSCC esitti asiasta er(cid:132)it(cid:132) huomautuksia, joiden perusteella joulukuussa 1995 tehd(cid:132) virallisen se p(cid:132)Ha(cid:132)tti kantelun. My(cid:148)hemmin huomautuksia esittiv(cid:132)t my(cid:148)s Union of Greek Shipowners (UGS) ja riippu- maton keskin(cid:132)inen P&I-yhdistys Ocean Marine. (45) Komissio antoi 2 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1997 IG:lle v(cid:132)itetiedoksiannon, jossa katsottiin, ett(cid:132) sek(cid:132) pooli- sopimus ett(cid:132) IGA-sopimus ovat yhteis(cid:148)n kilpailu- s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen vastaisia. IG antoi vastineensa 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1997 ja asian suullinen k(cid:132)sittely pidettiin 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1998. Tilaisuudessa esittiv(cid:132)t puheenvuoron IG:n lis(cid:132)ksi GSCC, UGS ja Ocean Marine. (46) Neuvoteltuaan poolisopimuksen muuttamisesta komission kanssa IG teki virallisen ilmoituksen uudesta poolisopimuksesta 7 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1997. Komissio julkaisi 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) elokuuta 1998 asetuksen N:o 17 19 artiklan 3 kohdan mukaisen virallisen tiedonannon, jossa se totesi aikovansa omaksua poolisopimukseen my(cid:148)nteisen kannan. (47) ennakkoilmoituksen IG antoi 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1998 komissiolle virallisen aikomuksestaan tehd(cid:132) ilmoitus useista IGA-sopimukseen teht(cid:132)vist(cid:132) muutoksista. T(cid:132)m(cid:132)n perusteella komissio julkaisi 21 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1998 asetuksen N:o 17 19 artiklan 3 kohdan mukaisen ilmoituksen muute- tusta IGA-sopimuksesta. Samana p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) IG teki ilmoituksen IGA-sopimuksen muutoksista. (48) On syyt(cid:132) mainita, ett(cid:132) Euroopan parlamentti on osoittanut suurta mielenkiintoa t(cid:132)h(cid:132)n asiaan. Parla- mentin j(cid:132)sen Bryan Cassidy esitti 22 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1996 komissiolle kolme kirjallista kysymyst(cid:132) (3) ja parlamentin j(cid:132)sen Karl von Wogau esitti suullisen kysymyksen 15 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1996 pidetyss(cid:132) t(cid:132)ysistunnossa (4). Parlamentti antoi 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1996 asiasta p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)slau- selman (5), jossa todettiin, ett(cid:132) 20 miljardia dollaria maksavan suuronnettomuuden seurauksena my(cid:148)s P&I-yhdistysten toiminta vaarantuisi, ja kehotettiin komissiota ”tutkimaan erilaisia vaihtoehtoja t(cid:132)m(cid:132)n ongelman ratkaisemiseksi sill(cid:132) periaatteella, ett(cid:132) kaikissa t(cid:132)m(cid:132)n tutkimuksen tuloksena ehdotetuissa ratkaisuissa kunnioitetaan t(cid:132)ysim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isesti saastut- taja maksaa -periaatetta” sek(cid:132) ”harkitsemaan poik- keuksia 85 artiklan 3 kohdan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksist(cid:132) kyseisen tutkimuksen perusteella teht(cid:132)vien johtop(cid:132)(cid:132)t(cid:148)sten valossa”. Bryan Cassidy esitti asiasta viel(cid:132) uuden kirjallisen kysymyksen tammikuussa 1998 (E-0213/ ja parlamentin j(cid:132)sen Florus Wijsenbeek 98) (6) esitti suullisen kysymyksen (nro 077) t(cid:132)ysistunnossa 11 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1998 (H-0410/98). (2) EYVL C 181, 15. 7. 1995, s. 16. (3) EYVL C 122, 25. 4. 1990, s. 32. (4) EYVL liite 4-478, 15. 3. 1996, s. 299. (5) EYVL C 117, 22. 4. 1996, s. 20. (6) EYVL C 304, 2. 10. 1998, s. 54. 4. 2. 3 Eroamismaksut (40) Varustamon erotessa yhdistyksest(cid:132) sen on katettava osa vastuista, joita yhdistykselle on aiheutunut niin(cid:132) vuosina, jolloin varustamo oli sen j(cid:132)senen(cid:132), vaikka kyseisi(cid:132) vastuita ei viel(cid:132) eroamishetkell(cid:132) olisi m(cid:132)(cid:132)ritelty. Vuodesta 1985 varustamo on voinut IGA-sopimuksen mukaisesti valita kahdesta vaihto- ehdosta: antaa pankkitakaus tai suorittaa yhdis- tyksen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)m(cid:132) eroamismaksu (release call). Jos varustamo pit(cid:132)(cid:132) kyseist(cid:132) maksua kohtuuttoman suurena, se voi valittaa asiasta asiantuntijakomi- tealle, jonka kokoonpano on selostettu edell(cid:132) (ks. 31 kappale). 5. MENETTELY (41) IG teki ilmoituksen komissiolle er(cid:132)ist(cid:132) j(cid:132)rjestelyis- t(cid:132)(cid:132)n kes(cid:132)kuussa 1981. Ilmoitus kattoi ainoastaan IGA-sopimuksen ja joitakin poolisopimukseen liit- tyvi(cid:132) sopimuksia, kuten j(cid:132)lleenvakuutussopimukset (nyky(cid:132)(cid:132)n poolisopimuksen liitteess(cid:132) X, ks. 25 kappale). Varsinaisesta poolisopimuksesta ei tehty virallista ilmoitusta. (42) Alustavan selvityksen perusteella komissio katsoi, ett(cid:132) IGA-sopimus sis(cid:132)lt(cid:132)(cid:132) useita lausekkeita, joille ei voida my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) poikkeusta perustamissopi- muksen 85 artiklan 3 kohdan nojalla. Siksi komissio aloitti asiassa menettelyn helmikuussa 1983 toimittamalla hakijoille v(cid:132)itetiedoksiannon, jossa uhattiin peruuttaa sakkojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)misest(cid:132) my(cid:148)nnetty poikkeus asetuksen N:o 17 15 artiklan 6 kohdan nojalla teht(cid:132)v(cid:132)ll(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksell(cid:132). Joulukuussa 1983 kaksi varustamoyhdistyst(cid:132), Union of Greek Shipping Cooperation Shipowners Committee (GSCC), teki IGA-sopimuksesta viral- lisen kantelun. ja Greek (43) Hein(cid:132)kuussa 1984 komissio antoi asian sis(cid:132)lt(cid:148)(cid:132) jossa katsottiin, ett(cid:132) koskevan v(cid:132)itetiedoksiannon, IGA-sopimuksen er(cid:132)(cid:132)t m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ykset rikkovat perus- tamissopimuksen 85 artiklan 1 kohtaa eiv(cid:132)tk(cid:132) t(cid:132)yt(cid:132) 85 artiklan 3 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ttyj(cid:132) edellytyksi(cid:132) poik- keuksen saamiseksi. Uusi sopimus, johon oli tehty huomattavia muutoksia (joista yksi oli syyskuun 30. tuli voimaan p(cid:132)iv(cid:132)n menettelyn k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)notto), helmikuussa 1985. T(cid:132)st(cid:132) tehtiin ilmoitus komissiolle, ja sille my(cid:148)nnettiin poikkeus kymmeneksi vuodeksi 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1985 tehdyll(cid:132) komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksell(cid:132) 85/615/ETY (1). sopimuksesta (1) EYVL L 376, 31. 12. 1985, s. 2. 19. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 125/19 B. ARVIOINTI 1. 85 ARTIKLA (49) (50) (51) (52) EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan mukaisesti yritysten v(cid:132)liset sopimukset, jotka ovat omiaan v(cid:132)liseen kauppaan ja joiden tarkoituksena on est(cid:132)(cid:132), rajoittaa tai v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)(cid:132) kilpailua yhteismarkkinoilla, ovat kiel- lettyj(cid:132). j(cid:132)senvaltioiden vaikuttamaan 1. 1 Yritysten v(cid:132)liset sopimukset ja Poolisopimukset IGA ovat P&I-yhdistysten v(cid:132)lisi(cid:132) sopimuksia. Yhdistyksi(cid:132) on pidett(cid:132)v(cid:132) voittoa tavoittelemattomina yhteis(cid:148)in(cid:132), jotka harjoittavat taloudellista toimintaa. Ne kilpailevat sek(cid:132) keske- n(cid:132)(cid:132)n ett(cid:132) tietyill(cid:132) P&I-vakuutuslohkoilla toimivien keskin(cid:132)isten ja kaupallisten vakuutuksenantajien kanssa. Euroopan yhteis(cid:148)jen tuomioistuin totesi jo 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1980 antamassaan niin sanotussa FEDETAB-tuomiossa (1), ett(cid:132) voittoa tavoittelemat- tomia taloudellista toimintaa harjoittavia yhteis(cid:148)j(cid:132) voidaan pit(cid:132)(cid:132) 85 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuina yrityksin(cid:132) (tuomio yhdistetyiss(cid:132) asioissa 209-215/78 ja 218/78, Iran Landewyck v. komissio, 88 kohta). 1. 2 Markkinoiden m(cid:132)(cid:132)rittely EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua kilpailun rajoittamista arvioitaessa on otettava huomioon merkitykselliset markkinat. T(cid:132)m(cid:132)n tapauksen arvioimisen kannalta merkityk- selliset ja maantieteelliset mark- tuotemarkkinat kinat m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132). 1. 2. 1 Tuotemarkkinat Kysynt(cid:132)puoli ja varustamon (53) Kysynt(cid:132)puolella meriensivakuutukset voidaan jakaa selke(cid:132)sti kahteen eri tuotteeseen: kaskovakuutuk- seen vastuuvakuutukseen (P&I-vakuutus). N(cid:132)iden vakuutusten kattamat riskit ovat erilaiset, ja varustamot ovatkin perinteisesti pit(cid:132)neet ne erill(cid:132)(cid:132)n: kaskovakuutukset hankitaan kaupallisilta vakuutusyhti(cid:148)ilt(cid:132), kun taas vastuu- keskin(cid:132)isi(cid:132) riskin P&I-yhdistyksi(cid:132). Merikaskovakuutus katsottiin eril- liseksi markkinalohkoksi jo Lloyd’s Underwriters’ Association ja Institute of London Underwriters -nimisist(cid:132) vakuutuksenantajien yhteenliittymist(cid:132) tehdyss(cid:132) komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) 93/3/ETY (2). jakamiseksi perustetaan (1) Kok. 1980, s. 3125. (2) EYVL L 4, 8. 1. 1993, s. 26. (54) Kysynn(cid:132)n kannalta P&I-vakuutus omaisuusvahinko-, voitaisiin teoriassa jakaa hyvinkin eriytyneisiin lohkoihin joko vakuutettavien alusten (esimerkiksi s(cid:132)ili(cid:148)-, kalastus-, kuivalastialukset), vakuutuslajin (esimer- saastumis-, miehist(cid:148)n kiksi tapaturmavakuutus) tai jopa vakuutuksen laajuuden mukaan (rajoittamaton, tiettyyn m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n rajoitettu). P&I-vakuutuksen kaltaiset vakiomuodosta poik- keavat vakuutukset ovat yksil(cid:148)llisi(cid:132) tuotteita, jotka sovitetaan vakuutuksenottajan tarpeisiin. (55) Kaskovakuutus ja vastuuvakuutus on erotettava kysynn(cid:132)n osalta merij(cid:132)lleenvakuutuksesta, koska kahdessa edellisess(cid:132) kysynt(cid:132) on l(cid:132)ht(cid:148)isin varusta- moista, kun taas j(cid:132)lkimm(cid:132)isess(cid:132) se on l(cid:132)ht(cid:148)isin vakuutustoiminnan harjoittajilta. Merij(cid:132)lleenvakuu- tusta tarjoavat yleens(cid:132) j(cid:132)lleenvakuutustoimintaan erikoistuneet yritykset. Tosin joissakin tapauksissa my(cid:148)s P&I-yhdistykset voivat my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) j(cid:132)lleenvakuu- tuksia muun muassa pienille, riippumattomille keskin(cid:132)isille P&I-vakuutuksenantajille. Tarjontapuoli (56) (57) (58) Tarjontaa tarkasteltaessa olisi ensin selvitett(cid:132)v(cid:132), ovatko edellytykset P&I-vakuutuksen tarjoamiselle samat kuin muiden vakuutuslajien tarjoamiselle, toisin sanoen voisivatko muut vakuutuksenantajat lyhyell(cid:132) varoitusajalla alkaa tarjota P&I-vakuutuksia. Jos n(cid:132)in on, tuotteen markkinat olisi laajennettava muihin P&I-markkinoille p(cid:132)(cid:132)syn lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)lliset esteet eiv(cid:132)t ole merkit- t(cid:132)vi(cid:132) jo ennest(cid:132)(cid:132)n vahinkovakuutuksia my(cid:148)nt(cid:132)vien yritysten kannalta. Kaksi muuntyyppist(cid:132) estett(cid:132) ovat olennaisempia. vakuutuksenantajiin. Ensinn(cid:132)kin P&I-vakuutusten tarjoajilla on oltava joitakin ominaisuuksia, joita muut vakuutusyhti(cid:148)t eiv(cid:132)t pysty lyhyess(cid:132) ajassa hankkimaan. N(cid:132)it(cid:132) ovat tuntemus, maailman P&I-riskien t(cid:132)rkeimm(cid:132)t satamat kattava laaja edustajaverkosto, joka pystyy tehokkaasti ratkaisemaan korvausasiat, sek(cid:132) kehittynyt korvausvaatimusten k(cid:132)sittelyosasto. tekninen my(cid:148)nt(cid:132)misess(cid:132) ett(cid:132) korkeiden Viel(cid:132) merkitt(cid:132)v(cid:132)mp(cid:132)(cid:132) on se, P&I-vakuutustasojen voidaan saavuttaa eritt(cid:132)in suuria mittakaavaetuja. Yleens(cid:132)kin vakuutuksissa on aina kysymys mittakaavasta. Voidakseen vakuuttaa tietyn riskin vakuutuksenan- tajan on vakuutettava v(cid:132)himm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132) yksik(cid:148)it(cid:132). N(cid:132)in se pystyy hajauttamaan riski(cid:132) riitt(cid:132)v(cid:132)sti voidakseen v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) korvausmaksujen suuruuden vaihtelua eli varmistaa, ett(cid:132) korvausmaksut noudat- tavat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)nmukaista kaavaa (joka voidaan yleens(cid:132) selvitt(cid:132)(cid:132) aikaisempien tapahtumien perusteella). Toisin sanoen jos vakuutuksenantaja vakuuttaa L 125/20 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 19. 5. 1999 v(cid:132)himm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n yksik(cid:148)it(cid:132), on eritt(cid:132)in todenn(cid:132)- k(cid:148)ist(cid:132), ett(cid:132) se ei joudu maksamaan odottamattomia korvauksia, koska korvausvaatimusten lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132) ja suuruus tapahtumien mukaista kaavaa. noudattavat aiempien Tarvittava v(cid:132)himm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on yleens(cid:132) suhteessa suurempi suuronnettomuusriskin (siis kalliin mutta harvinaisen vahinkotapahtuman) kuin normaalin riskin vakuuttamisessa. (59) P&I-vakuutusten alalla vakuutusturvan tarjoamisen edellytt(cid:132)m(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)iskoko on korkea verrattuna koko vakuutusalan markkinoihin. Mittakaavaedut ovat siis markkinoille p(cid:132)(cid:132)syn merkitt(cid:132)v(cid:132) este. Saavuttaakseen v(cid:132)himm(cid:132)iskoon vakuutuksenantajan on sijoitettava huomattavia raham(cid:132)(cid:132)ri(cid:132), jotka se menett(cid:132)(cid:132), jollei se menesty markkinoilla (uponneet kustannukset). P(cid:132)(cid:132)sty(cid:132)(cid:132)n markkinoille vakuutuk- senantaja vastaa kaikista korvauksista, jotka suorite- taan sen my(cid:148)nt(cid:132)mist(cid:132) vakuutuksista. Suoritettujen korvausten ja aiempiin korvaustapahtumiin perus- tuvan kaavan mukaisesti laskettujen vakuutusmak- sujen erotus j(cid:132)(cid:132) vakuutuksenantajan tappioksi. Jos v(cid:132)himm(cid:132)iskokoa ei saavuteta (ja markkinoille tulo siis ep(cid:132)onnistuu), erotus voi olla korvausm(cid:132)(cid:132)rien vaihtelun vuoksi hyvinkin suuri (toisin sanoen kaava ei pid(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n paikkaansa). T(cid:132)m(cid:132) yleinen huomio P&I-vakuutuksiin liittyvist(cid:132) mittakaava- eduista p(cid:132)tee siit(cid:132)kin huolimatta, ett(cid:132) kyseiset edut tietenkin vakuutusturvan aletessa. pienenev(cid:132)t tarjotun (62) (63) (64) (60) N(cid:132)iden ja kahden tekij(cid:132)n vastuuvakuutus- yhteisvaikutuksesta useimmat j(cid:132)lleenvakuuttajat eiv(cid:132)t voi toimia P&I-vakuutusmarkkinoilla. Kasko- vakuutusyritykset pystyisiv(cid:132)t kuitenkin todenn(cid:132)k(cid:148)i- sesti muita vakuutusyhti(cid:148)it(cid:132) helpommin kehitt(cid:132)- m(cid:132)(cid:132)n osaamistaan ja korvausj(cid:132)rjestelyj(cid:132)(cid:132)n kattaak- seen toimia Ne P&I-markkinoilla tarjoten pienemp(cid:132)(cid:132) vakuutus- turvaa. Kuten edell(cid:132) mainittiin, muutamat niist(cid:132) joiden vakuutus- tarjoavatkin jo P&I-vakuutuksia, turva on enint(cid:132)(cid:132)n 459 miljoonaa euroa (500 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria). P&I-riskit. voisivat suurin p(cid:132)(cid:132)syn (61) Mittakaava ei ole P&I-ensivakuutusten tarjoajien j(cid:132)lleenvakuutusmarkkinoille este. My(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)lliset ja tekniset esteet eiv(cid:132)t ole merkitt(cid:132)vi(cid:132). Siksi P&I-yhdistysten lis(cid:132)ksi my(cid:148)s saavuttavat merij(cid:132)lleenvakuutusten v(cid:132)himm(cid:132)iskoon, P&I- vakuutusten antajille j(cid:132)lleenvakuutuksia. K(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) merij(cid:132)lleenvakuutusten antajat tarjoavat riippumatto- mille keskin(cid:132)isille P&I-vakuutuksenantajille j(cid:132)lleenva- kuutusta, ja P&I-yhdistyksille enint(cid:132)(cid:132)n 1,8 miljardin euron (2 j(cid:132)lleenvakuutusta. Korkeampaa miljardin dollarin) jotka tarjota muille vakuutusturva on alhainen, antajat, voivat jonka vakuutusturvaa pystyv(cid:132)t nykyisin tarjoamaan vain P&I-yhdistykset. 1. 2. 2 Maantieteelliset markkinat Sopimusvastuun ja kolmannen merivahingot katta- villa vakuutuksilla on maailmanlaajuiset markkinat. Varustamot pyrkiv(cid:132)t yleens(cid:132) saamaan aluksilleen parhaat vakuutusehdot siit(cid:132), miss(cid:132) vakuutusta tarjoava P&I-yhdistys sijaitsee. Nyky(cid:132)(cid:132)n riippumattomat sek(cid:132) IG ett(cid:132) useimmat pienet P&I-vakuutuksenantajat my(cid:148)nt(cid:132)v(cid:132)t vakuutuksia aluksille. kaikkialla maailmassa My(cid:148)s P&I-j(cid:132)lleenvakuutusmarkkinat ovat maa- ilmanlaajuiset. rekister(cid:148)idyille riippumatta 1. 2. 3 P(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t Edell(cid:132) olevan perusteella voidaan todeta, ett(cid:132) P&I-vakuutus on tuote, jolla on yhten(cid:132)iset, maail- manlaajuiset markkinat. Sen vaihdettavuus muihin tarjonnan ett(cid:132) merivakuutustuotteisiin on sek(cid:132) kysynn(cid:132)n Vaihdettavuus v(cid:132)h(cid:132)inen. kannalta rajoittuu tarjontapuolella siihen, ett(cid:132) riippumat- tomat ja tarjoamaan vakuutusyhti(cid:148)t pystyv(cid:132)t kaupalliset rajoitettua 459 (enint(cid:132)(cid:132)n P&I-vakuutusturvaa miljoonaa euroa eli 500 miljoonaa dollaria). P&I-vakuutusyhdistykset keskin(cid:132)iset P&I-j(cid:132)lleenvakuutukset on erotettava toisistaan tarjotun vakuutusturvan tason mukaan. Noin kahden miljardin dollarin suuruiseen turvaan asti P&I-j(cid:132)lleenvakuutuksia voidaan pit(cid:132)(cid:132) osana yleisi(cid:132), maailmanlaajuisia merij(cid:132)lleenvakuutusmarkkinoita. Sen sijaan merij(cid:132)lleenvakuutuksen antajat eiv(cid:132)t nykytilanteessa yll(cid:132) vaadittavaan v(cid:132)himm(cid:132)iskokoon, jotta P&I- tarjota j(cid:132)lleenvakuutusturvaa. Siksi on katsottava, ett(cid:132) 1,8 miljardin euron (2 miljardin dollarin) turvan ylitt(cid:132)- vill(cid:132) P&I-j(cid:132)lleenvakuutuksilla on omat, erilliset markkinansa. korkeampaa voisivat ne 1. 3 Kilpailun rajoittaminen 1. 3. 1 Poolisopimus (65) Poolisopimuksen kaltaiseen korvausten jakamista koskevaan sopimukseen sis(cid:132)ltyy my(cid:148)s osapuolten v(cid:132)linen sopimus erilaisista vakuutustoimintaan liit- tyvist(cid:132) seikoista. Korvausten jakamista koskevien sopimusten luonteeseen kuuluu ilman muuta se, sopivat yhteisesti v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n ett(cid:132) sopimuspuolet vakuutusturvan vakuutussopimusten ehdoista tasosta. N(cid:132)in ne eiv(cid:132)t voi tarjota erilaisia vakuutus- tuotteita korvausten jakamista koskevan sopi- muksen v(cid:132)lityksell(cid:132). ja 19. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 125/21 (66) (67) (68) sopimusta ei kuitenkaan voida pit(cid:132)(cid:132) T(cid:132)llaista kilpailun vastaisena ainakaan, jos korvausten jaka- jotta sopimuspuolet voivat minen on tarpeen, tarjota sellaisen vakuutuksen, jota ne eiv(cid:132)t voisi tarjota yksin(cid:132)(cid:132)n. Kyseess(cid:132) ei ole kilpailun rajoitta- minen silloin, kun poolin j(cid:132)senet eiv(cid:132)t ole toistensa todellisia tai potentiaalisia kilpailijoita, koska ne eiv(cid:132)t yksin(cid:132)(cid:132)n voisi vakuuttaa poolin kattamia riskej(cid:132). T(cid:132)llainen korvausten jakaminen jopa lis(cid:132)(cid:132) kilpailua, koska sen ansiosta vakuutusyhti(cid:148)t, jotka eiv(cid:132)t voi tarjota vastaavaa vakuutusturvaa yksin(cid:132)(cid:132)n, voivat yhdist(cid:132)(cid:132) voimansa ja perustaa uuden yhdis- tyksen. Sellaiset korvausten jakamisj(cid:132)rjestelyjen osapuolille asetetut rajoitukset, jotka ovat korvausten jakamisen toimivuuden kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132), eiv(cid:132)t kuulu 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, kunhan korvausten jakaminen ei riko kyseisen kohdan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132). Niit(cid:132) on pidett(cid:132)v(cid:132) korvausten jaka- misen liit(cid:132)nn(cid:132)israjoituksina tai siihen luonnostaan kuuluvina (ks. esimerkiksi yhteis(cid:148)jen tuomiois- tuimen asiassa C-250/92, Gottrup-Klim v. Dansk Landbrugs Grovvareselskab, 15. 12. 1994 antama tuomio (1), jossa 85 artiklan 1 kohdan ei katsottu koskevan yhteisty(cid:148)n toimivuuden kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)- m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) rajoituksia). 1. 3. 1. 1 Korvausten jakamisen v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)myys IG:n P&I-j(cid:132)senyhdistysten kannalta IG:n P&I j(cid:132)senyhdistykset ovat vakuuttaneet noin 89 prosenttia maailman tonnistosta, ja seuraavaksi tutkitaankin, onko niiden harjoittama korvausten jakaminen v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)nt(cid:132), jotta P&I-yhdistykset voisivat tarjota nykyist(cid:132) enint(cid:132)(cid:132)n 3,9 miljardin euron (4,25 miljardin dollarin) suuruista vakuutus- turvaa. P(cid:132)(cid:132)telm(cid:132) on, ett(cid:132) IG:n korvausten jakamista todella ovat v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) koskevat nykyisenkaltaisen tarjoamiseksi, koska t(cid:132)llaisen vakuutusturvan tarjoamisen edellyt- t(cid:132)m(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)iskoko voidaan saavuttaa ainoastaan vakuuttamalla yli 50 prosenttia maailman tonnis- tosta. Siten toisella vastaavanlaista vakuutusturvaa tarjoavalla toimijalla ei olisi markkinoilla mink(cid:132)(cid:132)n- laisia menestymismahdollisuuksia. vakuutusturvan j(cid:132)rjestelyt (69) Kuten edell(cid:132) selvitettiin (ks. 58 ja 59 kappale), vakuutukseen liittyy tavallisesti mittakaavaetuja. Tietyn riskin vakuuttamiseksi on vakuutettava v(cid:132)himm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132) yksik(cid:148)it(cid:132). V(cid:132)himm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n voi saavuttaa vakuutuksenantaja yksin(cid:132)(cid:132)n tai useampi vakuutuksenantaja yhdess(cid:132), jos ne sopivat vakuutta- vansa tietyt riskit yhdess(cid:132). N(cid:132)in toimivat kaupal- listen vakuutusyhti(cid:148)iden rinnakkaisvakuutuspoolit (1) Kok. 1994, s. I-5641. (70) (71) (72) rinnakkaisj(cid:132)lleenvakuutuspoolit mutta my(cid:148)s tai keskin(cid:132)isten vakuutusyhdistysten korvausten jaka- mista koskevat sopimukset, kuten nyt k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) asiassa. voidaan tavallisesti tarjoamisen vakuutuksen edellytt(cid:132)m(cid:132) Tietyn v(cid:132)himm(cid:132)iskoko arvioida suoraan analysoimalla sellaisten vakuutuksenanta- jien markkinaosuudet, jotka voivat tarjota kyseisen- laista vakuutusta tehokkaasti yksin(cid:132)(cid:132)n. Kuten edell(cid:132) jo selitettiin (ks. 11–13 kappale), P&I-vakuutusten markkinoilla on ainoastaan harvoja vakuutusyhdis- tyksi(cid:132), jotka eiv(cid:132)t kuulu IG:hen. Lis(cid:132)ksi n(cid:132)m(cid:132) riip- pumattomat vakuutusyhdistykset (joista suurin on Ocean Marine noin 2 prosentin markkinaosuudel- laan) tarjoavat suhteellisen alhaista, yleens(cid:132) enin- t(cid:132)(cid:132)n 459 miljoonan euron (500 miljoonan dollarin) vakuutusturvaa. Siten niit(cid:132) ei voida k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) vertailu- kohtana m(cid:132)(cid:132)ritett(cid:132)ess(cid:132) noin 3,9 miljardin euron (4,25 suuruisen P&I-vakuutusturvan edellytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)iskokoa. miljardin dollarin) Jos tietynlaisen vakuutustason tarjoamisen edellyt- t(cid:132)m(cid:132)(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)iskokoa ei voida suoraan arvioida, koska yksik(cid:132)(cid:132)n vakuutuksenantaja ei tarjoa kyseist(cid:132) vakuutusta yksin(cid:132)(cid:132)n, on k(cid:132)ytett(cid:132)v(cid:132) ep(cid:132)suoria mene- telmi(cid:132). V(cid:132)himm(cid:132)iskoko voidaan arvioida ep(cid:132)suo- rasti j(cid:132)lleenvakuutuksia erilaiset markkinaosuudet omaavat vakuutuksenan- tajat voivat saada. Enimm(cid:132)isvakuutusturva, jonka P&I-yhdistys kykenee tarjoamaan yksin(cid:132)(cid:132)n, riip- puukin yleens(cid:132) siit(cid:132), mink(cid:132)laisen j(cid:132)lleenvakuu- tuksen se itse saa. analysoimalla, millaisia Riippumattomille keskin(cid:132)isille P&I-yhdistyksille my(cid:148)nnett(cid:132)v(cid:132)n j(cid:132)lleenvakuutuksen enimm(cid:132)istasoa tiedusteltiin Lontoon johtavilta merivakuutusten v(cid:132)litt(cid:132)jilt(cid:132) sek(cid:132) t(cid:132)rkeimmilt(cid:132) IG:n j(cid:132)lleenvakuutta- jilta. Kaikkien vastauksissa todettiin yhtenev(cid:132)sti, ett(cid:132) 30 prosentin vakuutusosuus maailman tonnis- tosta riitt(cid:132)isi 1,38 miljardin euron (1,5 miljardin dollarin) j(cid:132)lleenvakuutukseen, 40 prosentin osuus 1,8 miljardin euron (2 miljardin dollarin), mutta 2,75 miljardia dollaria) suuremmat m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t edellytt(cid:132)v(cid:132)t yli 50 prosentin osuutta ja siten markkinoilla on tilaa vain yhdelle t(cid:132)llaista vakuutusturvaa tarjoavalle toimijalle. T(cid:132)m(cid:132) merkitsee sit(cid:132), ett(cid:132) t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) P&I-yhdistysten harjoittama korvausten jakaminen sin(cid:132)ns(cid:132) edist(cid:132)(cid:132) kilpailua. (3 miljardia euroa (73) Teoriassa voidaan v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) aluksille, joiden riskit tarjota nykyist(cid:132) katta- ovat v(cid:132)h(cid:132)isemm(cid:132)t, pit(cid:132)isi vampaa osalta T(cid:132)m(cid:132)n vakuustusv(cid:132)litt(cid:132)ji(cid:132) ja j(cid:132)lleenvakuuttajia pyydettiin j(cid:132)lleenvakuutusturvaa. L 125/22 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 19. 5. 1999 joista m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n enimm(cid:132)isj(cid:132)lleenvakuutus, joka voitai- siin my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) kuvitteelliselle yhdistykselle, joka ei vakuuta s(cid:132)ili(cid:148)- tai matkustaja-aluksia eli niit(cid:132) kahta aiheutunut alustyyppi(cid:132), Saatujen suurimmat vastausten mukaan t(cid:132)llaiselle kuvitteelliselle yhdis- tykselle my(cid:148)nnett(cid:132)v(cid:132)n j(cid:132)lleenvakuutuksen rajat ovat samat kuin sellaisen yhdistyksen, joka vakuuttaa kaikkia alustyyppej(cid:132). aiemmin korvauskustannukset. on (74) Edell(cid:132) 72 ja 73 kappaleessa esitettyjen todisteiden pohjalta on p(cid:132)(cid:132)telt(cid:132)v(cid:132), ett(cid:132) IG:n korvausten jaka- misj(cid:132)rjestelyt ovat ainoa k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva vaihto- ehto 3,9 miljardiin euroon (4,25 miljardin dollarin) ylt(cid:132)v(cid:132)n vakuutusturvan tarjoamiseksi. Siten ei ole ep(cid:132)ilyst(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n, etteik(cid:148) kaikkia korvausten jakami- sesta tehdyn sopimuksen toimivuuden kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) rajoituksia (siihen suoraan liittyvi(cid:132) rajoituksia) olisi pidett(cid:132)v(cid:132) perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan kanssa yhteensopivana. 1. 3. 1. 2 Poolisopimukseen suoraan liittyv(cid:132)t rajoi- tukset 1. 3. 1. 2. 1 Y h t e i s e n v a k u u t u s t u r v a n v (cid:132) h i m - m (cid:132) i s t a s o (75) Sek(cid:132) GSCC:n kantelussa ett(cid:132) v(cid:132)itetiedoksiannossa katsottiin, ett(cid:132) poolisopimukseen aiemmin sis(cid:132)l- tynyt lauseke, jossa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ttiin kaikkien yhdistysten tarjoamasta yhteisest(cid:132) vakuutusturvasta (enint(cid:132)(cid:132)n 16,5 miljardia euroa eli 18 miljardia dollaria), ei ollut poolisopimuksen toimivuuden kannalta v(cid:132)lt- t(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)n ja rajoitti kilpailua. Se esti yhdistyksi(cid:132) tarjoamasta varustamoille eri tasoista vakuutus- turvaa. Toisin sanoen se esti yksitt(cid:132)isi(cid:132) varustamoja hankkimasta sen tasoista turvaa kuin ne todella halusivat tai tarvitsivat aluksiinsa liittyvien riskien vuoksi. vakuutusturvan (77) Korvausten jakamisj(cid:132)rjestely ei voi toimia kunnolla, elleiv(cid:132)t kaikki sen osapuolet sovi v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n yhdest(cid:132) tarjottavasta tasosta. Yksik(cid:132)(cid:132)n osapuoli ei suostuisi jakamaan poolissa sellaisten joiden yhdistysten vahingonkorvauskustannuksia, korvaukset perustuvat korkeampaan vakuutustur- vaan kuin mit(cid:132) se itse pystyy tarjoamaan. N(cid:132)in voi k(cid:132)yd(cid:132) kaupallisessa poolissa, koska kaikki j(cid:132)senet maksavat pooliin vain vakuutusmaksut ja n(cid:132)m(cid:132) tarjotun vakuutusturvan mukaisesti. vaihtelevat Koska keskin(cid:132)iset vakuutusyhdistykset eiv(cid:132)t peri vakuutusmaksuja, niiden korvausten jakamista koskevissa sopimuksissa ei ole toimivaa mene- telm(cid:132)(cid:132), jolla suurempia korvausvaatimuksia esitt(cid:132)v(cid:132)t voitaisiin pakottaa hyvitt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n sopimuspuolet n(cid:132)m(cid:132) muille j(cid:132)senille. (78) T(cid:132)m(cid:132) ei merkitse sit(cid:132), ett(cid:132) IG:n j(cid:132)senyhdistykset olisivat luopuneet mahdollisuudesta tarjota yhtei- sesti my(cid:148)s muun tasoista vakuutusturvaa. Sen lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) ne sopivat korvausten jakamisj(cid:132)rjestelyn kautta tarjottavasta vakuutusturvan v(cid:132)himm(cid:132)ista- sosta, kaikki j(cid:132)senet tai vain sellaiset, jotka haluavat jakaa my(cid:148)s suuremmat korvaukset, voivat tehd(cid:132) erityisi(cid:132) lis(cid:132)sopimuksia, joissa tarjotaan korkeampi vakuutusturva. V(cid:132)itetiedoksiannossa viitataan asia- IG:n keskustelleen kirjoihin, aiemmin useiden t(cid:132)llaisten j(cid:132)rjestelmien toteutetta- vuudesta. N(cid:132)iden useat P&I-yhdistykset my(cid:148)nsiv(cid:132)t tietojensaantipyynt(cid:148)ihin antamissaan vastauksissa, ett(cid:132) t(cid:132)llaisten j(cid:132)rjestel- mien k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)notto olisi teknisesti mahdollista. todisteiden todistavat lis(cid:132)ksi jotka tarjoavansa (79) On p(cid:132)(cid:132)telt(cid:132)v(cid:132), ett(cid:132) yhteist(cid:132) vakuutusturvaa koskeva lauseke ei rajoita kilpailua 85 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Yhdistykset ovat ainoastaan sopineet tietyntasoisen vakuutusturvan korvausten jakamista koskevan joka on t(cid:132)llaisen j(cid:132)rjestelm(cid:132)n sopimuksen kautta, toiminnan kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)n sopimus. Ne voivat vapaasti tarjota yksin(cid:132)(cid:132)n tai yhdess(cid:132) muiden yhdistysten kautta mit(cid:132) tahansa muuta sopivaksi katsomaansa vakuutusturvaa. v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n (76) Nyttemmin poolisopimusta on muutettu sen selvent(cid:132)miseksi, ett(cid:132) P&I-yhdistykset voivat vapaasti tarjota yhteisesti sovittua korkeampaa vakuutus- (4,25 turvaa noin 3,9 miljardiin euroon asti miljardia dollaria). Muutetussa poolisopimuksessa ei siten en(cid:132)(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132) yhdest(cid:132) yhteisest(cid:132) vakuutustur- vasta vaan ainoastaan vakuutusturvan yhteisest(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)istasosta, sopimuspuolet tarjoavat. Siten yhdistyksi(cid:132) ei en(cid:132)(cid:132) estet(cid:132) tar- joamasta korkeampaa ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n estet(cid:132) tarjoamasta alhaisempaa vakuutus- turvaa yksin(cid:132)(cid:132)n. vakuutusturvaa. Niit(cid:132) jonka kaikki (80) 1. 3. 1. 2. 2 S (cid:132) (cid:132) n t (cid:148) j e n j a k i r j a n p i t o k (cid:132) y t (cid:132) n t (cid:148) j e n y h t e i n e n h y v (cid:132) k s y m i n e n Poolisopimukseen sis(cid:132)ltyy lauseke, jossa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) yhdistysten vakuutussopimuksiin sovellettaville s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ille on saatava hyv(cid:132)ksynt(cid:132) 3/4:lta poolisopi- muksen est(cid:132)(cid:132) P&I-yhdistyksi(cid:132) tarjoamasta erilaisia vakuutusehtoja korvausten jakamista koskevissa sopimuksissa. osapuolista. lauseke T(cid:132)m(cid:132) 19. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 125/23 (81) Kuten mik(cid:132) tahansa rinnakkaisvakuutus- tai rinnakkaisj(cid:132)lleenvakuutuspooli, korvausten jaka- mista koskeva sopimus voi toimia kunnolla vain, jos kaikki j(cid:132)senet hyv(cid:132)ksyv(cid:132)t ehdot, jotka jokainen niist(cid:132) sis(cid:132)llytt(cid:132)(cid:132) vakuutuksiinsa. Yht(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n j(cid:132)sent(cid:132) ei pit(cid:132)isi pakottaa osallistumaan vakuutusturvan tar- joamiseen sellaisin vakuutusehdoin, joita se ei ole hyv(cid:132)ksynyt. Siten poolisopimuksen lauseketta, jossa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) poolisopimuksen muiden j(cid:132)senten on hyv(cid:132)ksytt(cid:132)v(cid:132) kunkin yhdistyksen vakuutussopi- musten ehdot IG:n korvausten toiminnan kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)n(cid:132). (”s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t”), voidaan pit(cid:132)(cid:132) jakamisj(cid:132)rjestelyiden 1. 3. 1. 2. 3 J (cid:132) l l e e n v a k u u t u k s e n o t t a m i n e n y h d e s s (cid:132) (82) Kuten edell(cid:132) (ks. 16 kappale) todettiin, 27,42 miljoonaa euroa (30 miljoonaa dollaria) ylitt(cid:132)v(cid:132)t korvaukset aina 1,8 miljardiin euroon (2 miljardiin dollariin) saakka katetaan yksitt(cid:132)isylivahinkoryhm(cid:132)- j(cid:132)lleenvakuutuksesta. Yhdistykset t(cid:132)st(cid:132) j(cid:132)lleen- vakuutuksesta yhdess(cid:132) kaupallisten vakuu- tusyhti(cid:148)iden kanssa poolisopimuksen 12 §:n mukaisesti. Kysymyksess(cid:132) on sopimus j(cid:132)lleenva- kuutuksen ostamisesta yhdess(cid:132). sopivat (83) Tarvikkeiden yhteishankintoja voidaan pit(cid:132)(cid:132) 85 artiklan 1 kohdan vastaisina. Hein(cid:132)kuun 9 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) 1980 tehdyss(cid:132) komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) 80/917/ETY (National Sulphuric Acid Association) (1) katsot- tiin, ett(cid:132) Yhdistyneen kuningaskunnan rikkihapon tuottajien yhdistyksen ostopooli rajoitti kilpailua. Kyseisess(cid:132) asiassa yhteishankintoja koskevalle sopi- mukselle my(cid:148)nnettiin poikkeus muun muassa sen vuoksi, ett(cid:132) se varmisti rikin jatkuvan saannin my(cid:148)s silloin kun siit(cid:132) oli pulaa eik(cid:132) poolin j(cid:132)seni(cid:132) velvoi- tettu ostamaan kaikkea tarvitsemaansa rikki(cid:132) poolin kautta. (84) Korvausten koskevan jakamista sopimuksen toiminnan kannalta j(cid:132)lleenvakuutusta ei tavallisesti tarvitse ottaa yhteisesti, koska jokainen kyseisen j(cid:132)lleenrahoittaa oman sopimuksen osapuoli voi osuutensa korvauksista itsen(cid:132)isesti. Nyt k(cid:132)sitelt(cid:132)- v(cid:132)ss(cid:132) asiassa on kuitenkin todistettu (ks. 72–74 kappale), ett(cid:132) useimmat P&I-yhdistykset eiv(cid:132)t olisi ellei saaneet nykyisentasoista vakuutusta olisi otettu yhteisesti. T(cid:132)m(cid:132) edellytt(cid:132)isi, ett(cid:132) yhdistys on vakuuttanut yli 50 prosenttia maailman hetkell(cid:132) suurimman P&I-yhdistyksen markkinaosuus on 16,34 prosenttia (ks. 10 kappale). Siten on p(cid:132)(cid:132)tet- t(cid:132)v(cid:132), ett(cid:132) j(cid:132)lleenvakuutuksen ottaminen yhteisesti j(cid:132)lleenvakuutusta, tonnistosta, t(cid:132)ll(cid:132) kun (1) EYVL L 260, 3. 10. 1980, s. 24. on v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)nt(cid:132) IG:lle, jotta se voi tarjota vakuu- tusturvaa nykyisin ehdoin. Siten se ei kuulu 85 artiklan 1 kohdan kiellon soveltamisalaan. 1. 3. 2 International Group Agreement (IGA- sopimus) 1. 3. 2. 1 Eroamismaksuja koskevat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t (85) Kuten ensimm(cid:132)isen P&I-yhdistyksist(cid:132) eroamismaksujen tehdyn komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen 85/615/ETY 27 kappaleessa todetaan, laskentamenetelm(cid:132)t eiv(cid:132)t sin(cid:132)ns(cid:132) aiheuta selvi(cid:132) rajoituksia, mutta niit(cid:132) voidaan k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) vahvistamaan yhdistyksen vaihtoa koskevia rajoituksia. T(cid:132)llaisilla s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ill(cid:132) voidaan rajoittaa entisest(cid:132)(cid:132)n varustamon mahdollisuuksia hy(cid:148)ty(cid:132) jonkun muun yhdistyksen tarjoamista edul- lisemmista hinnoista. Maksu, jonka vakuutuksenan- tajayhdistys perii eroamisen yhteydess(cid:132), voi siten est(cid:132)(cid:132) varustamoa siirtymist(cid:132) yhdistyksest(cid:132) toiseen. (86) (87) Eroamismaksuja koskevat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t ovat kuitenkin poolisopimuksen toimivuuden kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)t- t(cid:148)mi(cid:132). Niiden avulla estet(cid:132)(cid:132)n se, ett(cid:132) yhdistyksest(cid:132) eronnut varustamo ei maksa entiselle yhdistyksel- leen osaansa vastuista, joita yhdistykselle on aiheu- tunut niin(cid:132) vuosina, sen j(cid:132)senen(cid:132), mutta joita ei viel(cid:132) eroamishetkell(cid:132) ole maksettu. S(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t eiv(cid:132)t ole t(cid:132)h(cid:132)n tavoitteeseen verrattuna suhteettomia: ne edellytt(cid:132)v(cid:132)t ainoastaan pankkitakausta kun vastuut on m(cid:132)(cid:132)ritelty) ja eroamismaksun suuruu- desta voi aina valittaa riippumattomalle asiantunti- jakomitealle. jolloin varustamo oli suoritetaan vasta (maksu 1. 3. 2. 2 Alusten vakuuttamista koskevien tar- jousten s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t Tarjousmenettelyt P&I-yhdistysten rajoittavat vapautta kilpailla alusten vakuuttamista koskevilla hintatarjouksilla. Ennen IGA-sopimuksen muutta- mista rajoitukset velvoittivat yhdistykset sis(cid:132)llytt(cid:132)- m(cid:132)(cid:132)n hintaan kaikki kustannustekij(cid:132)t. IGA-sopi- mukseen teht(cid:132)vien muutosten j(cid:132)lkeen yhdistykset vapaasti hallintokulut kattavasta voivat p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) hinnan osasta, mutta muiden kustannustekij(cid:148)iden m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)mist(cid:132) rajoitetaan edelleen. Helmikuun 20 p(cid:132)iv(cid:132)n menettely est(cid:132)(cid:132) P&I-yhdistyst(cid:132) tekem(cid:132)st(cid:132) nykyisen vakuutuksenantajan tarjousta halvempaa tarjousta muiden kustannustekij(cid:148)iden kuin hallin- tokulujen osalta, paitsi asiantuntijakomitea katsoo vakuutuksenantajan tarjouksen kyseisten kustannustekij(cid:148)iden osalta kohtuuttoman kalliiksi. jos L 125/24 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 19. 5. 1999 (88) jotka kuvastavat Yhdistysten tarjouksia rajoitetaan niiden kustannus- tekij(cid:148)iden osalta, yhdistysten tulevien korvausten kustannuksia. maksettaviksi Tarjousmenettelyj(cid:132) sovelletaan sek(cid:132) yhdistysten jakamiin korvauksiin (4,57 miljoonan euron eli 5 miljoonan dollarin ja 27,4 miljoonan euron eli 30 miljoonan dollarin v(cid:132)lisiin korvauksiin ja j(cid:132)lleenva- kuutukseen) ett(cid:132) kustannuksiin, joista jokainen yhdistys vastaa itse (enint(cid:132)(cid:132)n 4,57 miljoonan euron eli 5 miljoonan dollarin korvauksiin); t(cid:132)t(cid:132) kutsutaan omavastuutasoksi. 1. 3. 2. 2. 1 R a j o i t u k s e n v (cid:132) l t t (cid:132) m (cid:132) t t (cid:148) m y y s (89) Korvausten jakamista koskeva sopimus edellytt(cid:132)(cid:132) sopimuspuolilta aina jonkinasteista kurinalaisuutta, kun p(cid:132)(cid:132)tet(cid:132)(cid:132)n niiden jakamia kustannuksia vastaa- vista hinnoista. Mik(cid:132)(cid:132)n yhdistys ei suostuisi jaka- maan korvauksia toisen yhdistyksen kanssa, joka tarjoaa halvempaa vakuutusta vastaavien vahinkojen kattamiseksi. Eik(cid:132) yksik(cid:132)(cid:132)n asiakas pysyisi ensiksi mainitun yhdistyksen asiakkaana, koska j(cid:132)lkimm(cid:132)i- kaikkien halvemmalla selt(cid:132) P&I-yhdistysten yhteisesti kattaman vakuutus- turvan. saman, saisi pitemm(cid:132)lle ja antaa vuosittain ei-sitovan hintasuo- situksen poolisopimuksen mukaisesti jaettavien korvausten varalta. T(cid:132)m(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148) johtuu s(cid:132)ili(cid:148)aluk- siin kohdistuvista erityisriskeist(cid:132) (ne ovat yleens(cid:132) joita sattuu harvoin, mutta suuronnettomuuksia, joiden korvausvastuut ovat eritt(cid:132)in suuret). (92) Muutetut joita ei tarjousmenettelyt koskevat kuitenkin my(cid:148)s sellaisia kustannuksia, jaeta yhdis- tysten kesken, eli omavastuuosuutta (enint(cid:132)(cid:132)n 4,57 miljoonan euron eli 5 miljoonan dollarin) korvaus- kustannukset). N(cid:132)iden kustannusten osalta tarjous- menettelyiss(cid:132) menn(cid:132)(cid:132)n pitemm(cid:132)lle kuin olisi korvausten s(cid:132)ilytt(cid:132)misen jakamisj(cid:132)rjestelyn kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)nt(cid:132). Jakamattomien kustan- nusten osalta ei ole mit(cid:132)(cid:132)n tarvetta varmistaa, ett(cid:132) yhdistykset eiv(cid:132)t alita toistensa tarjouksia. Yhdis- jotka voivat alentaa kyseiset kustannukset tysten, kilpailijansa olisi voitava peri(cid:132) alhaisempia maksuja. Kustannusten omavastuuosuudella k(cid:132)yt(cid:132)v(cid:132) hintakilpailu ei ole omiaan vaarantamaan korvausten jakamisj(cid:132)rjestely(cid:132). alhaisemmiksi, kustannuksia (93) ole eiv(cid:132)t T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi voidaan p(cid:132)(cid:132)tell(cid:132), ett(cid:132) tarjousmenet- telyt jakamisj(cid:132)rjestelyn korvausten kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) silt(cid:132) osin kuin niit(cid:132) sovel- letaan omavastuuseen kuuluvia korvauksia kuvasta- vaan kustannustekij(cid:132)(cid:132)n. (90) Nyt k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) asiassa P&I-yhdistykset asti yhdess(cid:132) jakavat korvaukset 4,57 miljoonasta eurosta (5 miljoonasta dollarista) 27,4 miljoonaan euroon (30 miljoonaan suurempien dollariin) ja ottavat korvausten edellytt(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)lleenvakuutuksen; jos korvaus nousee viel(cid:132) t(cid:132)t(cid:132)kin suuremmaksi (overs- pill), ne jakavat sen 3,9 miljardiin euroon (4,25 miljardiin dollariin) saakka. On t(cid:132)rke(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) ne noudattavat kurinalaisuutta p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)ess(cid:132)(cid:132)n jaettavia kustannuksia vastaavista hinnoista. Kurinalaisuus toteutetaan tarjousmenettelyjen kautta sek(cid:132) anta- malla s(cid:132)ili(cid:148)alusten osalta poolissa jaettavia korvaus- kustannuksia koskeva suositus. 1. 3. 2. 2. 2 R a j o i t u k s e n t u n t u v u u s (94) Koska P&I-yhdistysten osuus P&I-vakuutusten maailmanlaajuisista markkinoista on noin 89 prosenttia ja j(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132)n kohdistuu sen ulkopuo- lelta vain hyvin v(cid:132)h(cid:132)n kilpailua, yhdistysten v(cid:132)lisen hintakilpailun rajoittamisella on tuntuvaa vaiku- tusta P&I-vakuutusten maailmanmarkkinoihin. (91) N(cid:132)m(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t eiv(cid:132)t ole tavoitteisiinsa verrattuna suhteettomia. Tarjousmenettelyt j(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132)t vakuutuk- senantajayhdistyksen teht(cid:132)v(cid:132)ksi ainoastaan sopivan hinnan m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)misen, ja niill(cid:132) pyrit(cid:132)(cid:132)n vain varmistamaan, ett(cid:132) kyseisen yhdistyksen kanssa korvaukset jakavan yhdistyksen tarjouksessa ei aliteta ensin mainitun ilmoittamia korvauskustan- nuksia. Ainostaan s(cid:132)ili(cid:148)alusten kohdalla IG menee (95) IGA-sopimuksen muuttamisen j(cid:132)lkeen hintakil- pailu on mahdollista hallintokuluihin kuuluvan kustannustekij(cid:132)n osalta. T(cid:132)m(cid:132) ei merkitse sit(cid:132), etteik(cid:148) kilpailun rajoittaminen omavastuuseen kuuluvan kustannustekij(cid:132)n osalta vaikuttaisi tuntu- vasti yhdistysten v(cid:132)liseen kilpailuun. Omavastuu- seen kuuluvien korvausten osuus on arvoltaan 82 prosenttia ja m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)lt(cid:132)(cid:132)n 99 prosenttia kaikista IG:n maksamista korvauksista (ks. 16 kappale). 19. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 125/25 (96) On totta, ett(cid:132) rajoitusta sovelletaan vain vuoden ajan. Vuosi sen j(cid:132)lkeen kun varustamo on siirtynyt toisen yhdistyksen asiakkaaksi, uusi yhdistys voi tarjota alhaisempia maksuja kuin mit(cid:132) sen oli tar- jottava ensimm(cid:132)isen(cid:132) vuotena. T(cid:132)st(cid:132) ei kuitenkaan voida p(cid:132)(cid:132)tell(cid:132), tuntuva. Kilpailun kannalta yhdistys hy(cid:148)tyy halvemman hinnan tarjoamisesta siin(cid:132) vaiheessa, kun varustamo harkitsee yhdistyksen vaihtamista, joten yhdistyk- sell(cid:132) on syy t(cid:132)llaiseen toimintaan silloin eik(cid:132) vuotta my(cid:148)hemmin. ei olisi rajoitus ett(cid:132) (97) Ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n voida v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) helmikuun 20 p(cid:132)iv(cid:132)n menettelyll(cid:132) ei ole tuntuvaa vaikutusta kilpailuun, koska on olemassa my(cid:148)s vaihtoehtoinen menettely, syyskuun 30 p(cid:132)iv(cid:132)n menettely, jossa yhdistys voi tarjota halvemman hinnan kuin vakuu- tuksenantaja. Vaikka t(cid:132)m(cid:132) oli komission k(cid:132)sitys vuonna 1985, kun syyskuun 30 p(cid:132)iv(cid:132)n menettely hyv(cid:132)ksyttiin, kokemukset ovat osoittaneet, ett(cid:132) menettelyll(cid:132) ei ollut toivottua vaikutusta. T(cid:132)ll(cid:132) menettelyll(cid:132) on vaihdettu yhdistyst(cid:132) ainoastaan kerran (ks. 33 kappale). jotta yhdistys voisi (98) Oikeastaan ei ole yll(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) syyskuun 30 p(cid:132)iv(cid:132)n menettely on osoittautunut puutteelliseksi korjauskeinoksi. T(cid:132)h(cid:132)n on kaksi syyt(cid:132). Ensinn(cid:132)kin sit(cid:132) on sovellettava viisi kuukautta ennen vakuu- tuksen uudistamisp(cid:132)iv(cid:132)(cid:132). T(cid:132)m(cid:132) on aivan liian varhainen ajankohta, tehd(cid:132) t(cid:132)sm(cid:132)llisen tarjouksen (silloin ei esimerkiksi viel(cid:132) tulevat olemaan kyseisen(cid:132) voida tiet(cid:132)(cid:132), millaiset ajankohtana j(cid:132)lleenvakuutusmaksut). jos vakuutuksenantaja pyyt(cid:132)(cid:132) riippuma- Toiseksi tonta onko tarjottu hinta liian alhainen, ja komitea katsoo, ett(cid:132) hinta todellakin on liian alhainen, tarjouksen esitt(cid:132)- neelle yhdistykselle m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132) rangaistus on erit- t(cid:132)in kova: muut yhdistykset eiv(cid:132)t my(cid:148)nn(cid:132) sille kyseisen aluksen osalta j(cid:132)lleenvakuutusta kahteen vuoteen. asiantuntijakomiteaa arvioimaan, vallitsevat 1. 3. 2. 3 S(cid:132)ili(cid:148)aluksista aiheutuvia v(cid:132)himm(cid:132)iskus- tannuksia koskevat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t (99) tarjouksiinsa IG antaa vuosittain suosituksen kohtuullisesta v(cid:132)himm(cid:132)isvarauksesta, joka yhdistysten olisi sis(cid:132)lly- tett(cid:132)v(cid:132) vahinkojen poolille aiheuttamien korvauskustannusten varalta (ks. 38–39 kappale). Vaikka suositus ei ole sitova, IGA-sopimuksen nojalla yhdistykset voivat antaa toisen asiantuntijakomitean ratkaistavaksi kaikki s(cid:132)ili(cid:148)alusten tarjo- yhdistyksen tekem(cid:132)t s(cid:132)ili(cid:148)aluksia koskevat ukset, joissa niiden mielest(cid:132) ei ole otettu riitt(cid:132)v(cid:132)sti huomioon kaikkia korvausten kustannustekij(cid:148)it(cid:132). Jos komissio katsoo t(cid:132)m(cid:132)n pit(cid:132)v(cid:132)n paikkansa, yhdistys menett(cid:132)(cid:132) poolin tuomat edut kahden vuoden ajan. N(cid:132)in ankara rangaistus siit(cid:132), ett(cid:132) komitea katsoo, ett(cid:132) tarjouksessa ei ole otettu riitt(cid:132)- v(cid:132)sti huomioon kaikkia korvausten kustannusteki- j(cid:148)it(cid:132), est(cid:132)(cid:132) yhdistyksi(cid:132) k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) poikkeamasta suosituksesta. (100) Silt(cid:132) osin kuin suositus kattaa my(cid:148)s omavastuuseen kuuluvat kustannukset, sit(cid:132) on pidett(cid:132)v(cid:132) edell(cid:132) esitetyist(cid:132) syist(cid:132) (ks. 88 ja 97 kappale) tuntuvana kilpailunrajoituksena eik(cid:132) se ole poolisopimuksen toimivuuden kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)n. (101) 1. 3. 3 Vaikutus j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)liseen kaup- paan IG:n j(cid:132)rjestelyill(cid:132) on tuntuvaa vaikutusta j(cid:132)senval- tioiden v(cid:132)liseen kauppaan. Ensinn(cid:132)kin IG:n P&I-j(cid:132)senyhdistykset ovat vakiinnuttaneet asemansa sek(cid:132) useammassa kuin yhdess(cid:132) kolmansissa maissa. Lis(cid:132)ksi IG:n j(cid:132)senet tarjoavat vakuutuksia kaikkien j(cid:132)senvaltioiden aluksille sek(cid:132) kolmansien maiden aluksille. Itse asiassa IG on vakuuttanut l(cid:132)hes kaikki yhteis(cid:148)n alukset. j(cid:132)senvaltioissa 1. 3. 4 P(cid:132)(cid:132)telm(cid:132): kilpailunrajoitukset P&I vakuutusmarkkinoilla (102) Sek(cid:132) tarjousmenettelyt ett(cid:132) s(cid:132)ili(cid:148)alusten v(cid:132)him- m(cid:132)iskustannuksia koskeva suositus ovat kilpailun- rajoituksia silt(cid:132) osin kuin niit(cid:132) sovelletaan omavas- tuuseen kuuluviin kustannuksiin. N(cid:132)ill(cid:132) rajoituk- silla vaikutus P&I-vakuutusten maailmanlaajuisilla markkinoilla ja ne vaikuttavat merkitt(cid:132)v(cid:132)sti j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)li- seen kauppaan. Siten ne kuuluvat perustamissopi- muksen 85 artiklan 1 kohdan kiellon soveltamis- alaan. kielteinen tuntuva on 1. 4 85 artiklan 3 kohdan mukainen poikkeus 1. 4. 1 Vakuutusalan ryhm(cid:132)poikkeuksen sovel- lettavuus (103) On esitetty, ett(cid:132) poolisopimus ja IGA-sopimus ovat rinnakkaisj(cid:132)lleenvakuutussopimuksia siten kuin ne on m(cid:132)(cid:132)ritelty perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan soveltamisesta tiettyihin vakuutusalan sopi- musten, p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)sten ja yhdenmukaistettujen menette- lytapojen ryhmiin 21 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1992 annetun komission asetuksen (ETY) N:o 3932/ 92 (1) 10 artiklan 2 kohdan b alakohdassa. Kysei- rinnakkaisvakuutusryhmittym(cid:132) sess(cid:132) m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n ryhmittym(cid:132)ksi, joka koostuu vakuu- tusyrityksist(cid:132), jotka j(cid:132)lleenvakuuttavat keskin(cid:132)isesti kokonaan tai osittain tietyst(cid:132) riskien ryhm(cid:132)st(cid:132) johtuvat sitoumuksensa. artiklassa (1) EYVL L 398, 31. 12. 1992, s. 7. L 125/26 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 19. 5. 1999 (104) Yhteis(cid:148)n oikeusk(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)n perusteella ei ole selv(cid:132)(cid:132), kattaako vakuutusalan ryhm(cid:132)poikkeus my(cid:148)s keski- n(cid:132)isten vakuutusyhti(cid:148)iden korvausten jakamisj(cid:132)rjes- telyt, mutta t(cid:132)ss(cid:132) asiassa kysymyst(cid:132) ei tarvitse ratkaista, koska IG:n j(cid:132)rjestelyt eiv(cid:132)t t(cid:132)yt(cid:132) kaikkia ryhm(cid:132)poikkeuksen soveltamiselle asetettuja edelly- tyksi(cid:132). Sen j(cid:132)senten markkinaosuus esimerkiksi ylitt(cid:132)(cid:132) huomattavasti sallitut 15 prosenttia. 1. 4. 2 Yksitt(cid:132)ispoikkeus m(cid:132)(cid:132)ritelm(cid:132)(cid:132), (105) Vaikka IG:n j(cid:132)rjestelyt eiv(cid:132)t vastaa asetuksessa (ETY) N:o 3932/92 annettua rinnakkaisvakuutus- ryhmittym(cid:132)n yksitt(cid:132)ispoikkeus voidaan my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) 85 artiklan 1 kohdan vastaisille j(cid:132)rjestelyn m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksille eli tarjousmenettelyille ja koskeville v(cid:132)himm(cid:132)iskustannuksia s(cid:132)ili(cid:148)alusten s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ille silt(cid:132) osin kuin niit(cid:132) sovelletaan omavas- tuuseen kuuluviin kustannuksiin. 1. 4. 2. 1 Taloudellisen kehityksen edist(cid:132)minen (106) Kuten edell(cid:132) selvitettiin (ks. 72 kappale), voidak- seen tarjota enint(cid:132)(cid:132)n 3,9 miljardin euron (4,25 miljardin Yhdysvaltain dollarin) P&I-vakuutuksen nykyisin kustannuksin vakuutuksenantajalla on oltava yli 50 prosentin markkinaosuus, jotta sille esitettyjen korvausvaatimusten suuruus ei vaihtelisi liian paljon ja jotta se saisi riitt(cid:132)v(cid:132)n j(cid:132)lleenvakuu- tuksen. Yhdell(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n vakuutuksenantajalla ei ole yksin(cid:132)(cid:132)n n(cid:132)in suurta markkinaosuutta ja siten riskien jakaminen useamman vakuutuksenantajan kesken, jolloin yhteinen markkinaosuus ylitt(cid:132)(cid:132) 50 prosenttia, on t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) ainoa alan k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva keino mainitun vakuutusturvan tarjoamiseksi. IG:n j(cid:132)rjestelyt edist(cid:132)v(cid:132)t siten talousel(cid:132)m(cid:132)n kehi- tyst(cid:132) varmistamalla, ett(cid:132) markkinoilla on saatavilla 3,9 miljardin euron (4,25 miljardin Yhdysvaltain dollarin) suuruista P&I-vakuutusturvaa. (107) Enint(cid:132)(cid:132)n 3,9 miljardin euron (4,25 miljardin Yhdysvaltain dollarin) suuruisen vakuutusturvan saatavuudesta on v(cid:132)lit(cid:148)nt(cid:132) hy(cid:148)ty(cid:132) varustamolle. Tarjoamalla t(cid:132)llaisen vakuutusturvan IG kattaa suurimman osan P&I-vakuutusten maailmanlaajui- sesta kysynn(cid:132)st(cid:132) ja takaa sen, ett(cid:132) meriliikenteeseen ja muuhun alan toimintaan sovelletaan riitt(cid:132)v(cid:132)(cid:132) sopimusvastuun ja kolmannen vahingot kattavaa vakuutusturvaa. (108) T(cid:132)llaisesta vakuutusturvasta hy(cid:148)tyv(cid:132)t my(cid:148)s varus- tamoiden loppuasiakkaat, sek(cid:132) matkustajat ett(cid:132) rahtaajat. llman poolij(cid:132)rjestely(cid:132) n(cid:132)in suurta vakuu- tusturvaa ei olisi yleisesti saatavilla ja jos vastaavan- asiakkaista suuruisia todenn(cid:132)k(cid:148)isesti ei saisi korvausta varustamolta. Sama p(cid:132)tee kehen tahansa kolmanteen, joka saat- taisi k(cid:132)rsi(cid:132) varustamon aiheuttamista vahingoista, joita sopimusvastuu ei kata (esimerkiksi meren saastuminen). tapahtuisi, osa vahinkoja 1. 4. 2. 2 Rajoituksen v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)myys (109) Kuten edell(cid:132) selvitettiin (ks. 88–99 kappale), tarjo- uss(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t ja s(cid:132)ili(cid:148)alusten v(cid:132)himm(cid:132)iskustannuksia koskevat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t eiv(cid:132)t ole korvausten jakamisj(cid:132)rjes- telyn kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) silt(cid:132) osin kuin niit(cid:132) sovelletaan kustannuksiin, joita yhdistykset eiv(cid:132)t jaa, erityisesti omavastuuseen kuuluviin kustannuk- siin (enint(cid:132)(cid:132)n 4,57 miljoonan euron eli 5 miljoonan Yhdysvaltain dollarin suuruisten korvausvaati- musten kustannukset). (110) Nyt k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)n asian osalta komissio kuitenkin my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) voi olla mahdotonta tai ainakin erit- t(cid:132)in monimutkaista ja vaivalloista kehitt(cid:132)(cid:132) sopiva menetelm(cid:132), jolla varmistettaisiin, ett(cid:132) tarjousmenet- telyj(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)iskustannuksia koskevia s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132) sovelletaan todella vain poolisopi- muksen nojalla jaettaviin kustannuksiin eik(cid:132) omavastuuseen kuuluviin kustannuksiin. s(cid:132)ili(cid:148)alusten ja (111) Ennen kuin yhdistys ja s(cid:132)ili(cid:148)alusten tekee tarjouksen aluksen vakuuttamisesta, se arvioi alukseen liittyv(cid:132)t koko- naisriskit. Toisin sanoen se arvioi, kuinka usein aluksesta voisi aiheutua yhdistykselle korvausvaa- teita ja kuinka vakavia ne olisivat. Jos tarjousmenet- telyj(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)iskustannuksia koskevia s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132) sovelletaan vain siihen osaan hintaa, joka perustuu jaettuihin kustannuksiin, yhdistyksen olisi keinotekoisesti teht(cid:132)v(cid:132) erillinen arvio mahdollisuudesta, ett(cid:132) kyseisest(cid:132) aluksesta aiheutuu alle 4,57 miljoonan euron (5 miljoonan Yhdysvaltain dollarin) korvausvaatimus. Koska riskin arvioiminen perustuu subjektiivisiin mitta- reihin (esimerkiksi aluksen turvaj(cid:132)rjestelyihin, miehist(cid:148)n koulutukseen), yhdistyksen olisi helppo peukaloida arviota v(cid:132)hent(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) omavastuuosuuden ja lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) jaettujen kustannusten suhteellista painoarvoa. Koska omavastuuseen kuuluvat kustan- nukset tarjousmenettelyjen ulkopuolelle, v(cid:132)hent(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) omavastuun painoarvoa yhdistys voisi asiakkaiden laskea kilpailukeinona hintaansa j(cid:132)(cid:132)v(cid:132)t 19. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 125/27 Jaettujen kustannusten houkuttelemiseksi. painoarvon keinotekoinen lis(cid:132)(cid:132)minen merkitsisi s(cid:132)ili(cid:148)alusten kohdalla sit(cid:132), ett(cid:132) yhdistys voisi sa- manaikaisesti noudattaa v(cid:132)himm(cid:132)iskustannuksista annettua suositusta. jotka pyrkiv(cid:132)t marginaalien pienent(cid:132)miseen (on syyt(cid:132) pit(cid:132)(cid:132) mieless(cid:132), ett(cid:132) yhdistyksi(cid:132) johtavat yleens(cid:132) riippu- mattomat yritykset, toiminnassaan voittoon). Jos yhdistykset p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132)t olla veloitta- matta kaikkia hallintokuluja ja kuittaavat ne sijoi- tuskuluina (ks. 35 kappale), kilpailu toimii edelleen, koska hallintokulujen aleneminen n(cid:132)kyy varusta- moilta peritt(cid:132)vien t(cid:132)ydennysmaksujen alenemisena. seurattava johtaako mahdollisesti (112) T(cid:132)llaisen peukaloinnin est(cid:132)miseksi kehitetyill(cid:132) valvontaj(cid:132)rjestelmill(cid:132) tarkkaan olisi yhdistysten tekemi(cid:132) riskiarvioita ja erityisesti selvi- tett(cid:132)v(cid:132), omavastuuseen kuuluvien kustannusten painoarvon lis(cid:132)(cid:132)minen tai v(cid:132)hent(cid:132)minen kohtuuttoman tarjouksen tekemi- seen. Riskiarvioinnin subjektiivisuuden vuoksi t(cid:132)m(cid:132) olisi eritt(cid:132)in monimutkaista ja aikaa viev(cid:132)(cid:132). Se ylit- t(cid:132)isi monimutkaisuudeltaan riippumattomalle asiantuntijakomitealle nykyisin annettavat teht(cid:132)v(cid:132)t, jotka edellytt(cid:132)v(cid:132)t vain yhdistysten tekem(cid:132)n koko riskiarvioinnin tarkistamista kohtuullisuuden eiv(cid:132)tk(cid:132) koske sen jokaista osatekij(cid:132)(cid:132) erikseen. Omavastuuosuuden j(cid:132)tt(cid:132)minen tarjousmenettelyjen ulkopuolelle voimakkaasti kiistanalaisten tarjousten m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) ja siten my(cid:148)s komiteaan tuota- vien asioiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132). Nykyiselle riippumattomalle asiantuntijakomitealle tai muulle t(cid:132)t(cid:132) varten perus- tettavalle elimelle tuskin voidaan antaa teht(cid:132)v(cid:132)ksi valvoa suuria m(cid:132)(cid:132)ri(cid:132) kiistanalaisia ja p(cid:132)(cid:132)asiassa subjektiivisia tarjouksia johdonmukaisella tavalla ja kohtuullisessa ajassa. lis(cid:132)isi 1. 4. 2. 3 Kilpailua ei poisteta (113) Tarjousmenettelyt ja s(cid:132)ili(cid:148)alusten v(cid:132)himm(cid:132)iskus- tannuksia koskevat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t eiv(cid:132)t poista kilpailua P&I-vakuutusmakkinoilla. IG:ll(cid:132) ei ensinn(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n ole hallussaan koko maailmanmarkkinoita vaan ainoas- taan 89 prosenttia niist(cid:132). Kolmannet vakuutusten tarjoajat kattavat loput kysynn(cid:132)st(cid:132) ja kilpailevat sek(cid:132) kesken(cid:132)(cid:132)n ett(cid:132) IG:n kanssa. (114) Lis(cid:132)ksi P&I-yhdistysten v(cid:132)linen kilpailu korvaus- kustannuksia kuvastavan kustannustekij(cid:132)n suhteen (tarjousmenettelyjen alaiset kustannustekij(cid:132)t) on eritt(cid:132)in t(cid:132)rke(cid:132) mutta ei ainoa kilpailutekij(cid:132). Yhdis- tykset voivat kilpailla muiden kuin hintaan liitty- vien tekij(cid:148)iden suhteen (kuten korvausten k(cid:132)sittely- hallintokuluista muodostuvan palvelut) sek(cid:132) kustannustekij(cid:132)n on suhteen. Hallintokuluja mahdollista alentaa ja siten niiden avulla voidaan k(cid:132)yd(cid:132) hintakilpailua. Kulujen alentaminen voidaan saavuttaa mittakaavaetujen tehokkaan hallinnon kautta ja painostamalla johtajia voitto- kautta, (115) Avoimuutta koskevien s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen sis(cid:132)llytt(cid:132)minen muutettuun IGA-sopimukseen (ks. 36 kappale), lis(cid:132)(cid:132) hallintokuluihin perustuvaa kilpailua. S(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t julkaisemaan keskim(cid:132)(cid:132)- velvoittavat yhdistykset r(cid:132)isen menosuhteensa, joka osoittaa hallintokulujen osuuden sijoitustuottojen summasta viiden vuoden aikana, mink(cid:132) ansiosta varustamot voivat vertailla yhdistysten tehokkuutta sen kustannustekij(cid:132)n suhteen, josta yhdistykset voivat p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) itse, ja tehd(cid:132) valintansa t(cid:132)m(cid:132)n mukai- sesti. vakuutustulojen ja 1. 4. 3 P(cid:132)(cid:132)telm(cid:132) (116) Edellisten kappaleiden perusteella voidaan p(cid:132)(cid:132)tell(cid:132), ett(cid:132) sek(cid:132) tarjousmenettelyt ett(cid:132) s(cid:132)ili(cid:148)alusten v(cid:132)him- m(cid:132)iskustannuksia koskeva suositus ovat perustamis- sopimuksen 85 artiklan 1 kohdan vastaisia silt(cid:132) osin kuin ne koskevat omavastuuseen kuuluvia kustan- nuksia, mutta ne t(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t 85 artiklan 3 kohdan edel- lytykset ja siten niille voidaan my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) yksitt(cid:132)ispoik- keus. Niit(cid:132) voidaan pit(cid:132)(cid:132) poolisopimuksen tuoman taloudellisen hy(cid:148)dyn ja kuluttajille koituvien etujen toteutumisen kannalta v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)min(cid:132), eiv(cid:132)tk(cid:132) ne poista kilpailua P&I-vakuutusmarkkinoilla. (117) Tarjousmenettelyille ja s(cid:132)ili(cid:148)alusten v(cid:132)himm(cid:132)iskus- tannuksia koskevalle suositukselle my(cid:148)nnett(cid:132)v(cid:132)n yksityispoikkeuksen pit(cid:132)isi kuitenkin olla voimassa vain niin kauan kuin poolisopimus on v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)n, jotta P&I-yhdistykset saavuttavat v(cid:132)himm(cid:132)iskoon, jonka ansiosta ne voivat tarjota sellaista vakuutus- turvaa, johon ne eiv(cid:132)t pystyisi yksin(cid:132)(cid:132)n (ks. 72 kappale). Komissio peruuttaa t(cid:132)ll(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksell(cid:132) my(cid:148)nnetyn poikkeuksen asetuksen N:o 17 8 artiklan 3 kohdan nojalla, jos IG:n j(cid:132)senten yhteinen markkinaosuus on yli kaksi kertaa niin suuri kuin mit(cid:132) IG:n sis(cid:132)ll(cid:132) kulloinkin sovittavan vakuutusturvan tarjoaminen taloudellisesti edellytt(cid:132)(cid:132). T(cid:132)ll(cid:148)in markkinoilla olisi tilaa kahdelle toimijalle eik(cid:132) poolisopimusta siten L 125/28 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 19. 5. 1999 voitaisi en(cid:132)(cid:132) pit(cid:132)(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)iskoon saavuttamisen v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)n(cid:132). V(cid:132)himm(cid:132)iskokohan kannalta vastaa markkinaosuutta, jotta voidaan kohtuudella varmistaa, ett(cid:132) vakuutusturva joka vastaa IG:n j(cid:132)senten voidaan tarjota hintaan, tonnikohtaisia kyseisell(cid:132) hetkell(cid:132). korvauskustannuksia joka on tarpeen, tyiss(cid:132) asioissa T-24/93, T-25/93, T-26/93 ja T-28/ 93, Compaghie Maritime Belge v. komissio (3), 8 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1996 antamassaan tuomiossa, jossa se vahvisti komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) 93/82/ETY jonka mukaan (Cewal) (4) esitetyn toteamuksen, linjakonferensseilla oli yhteinen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema; todettu jo komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) 92/ n(cid:132)in oli 262/ETY Shipowners Committees) (5). (French-West African 2. 86 ARTIKLA (118) Perustamissopimuksen 86 mukaan kielletty(cid:132) on yhden tai useamman yrityksen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148) yhteismarkkinoilla tai niiden merkitt(cid:132)- v(cid:132)ll(cid:132) osalla, jos se on omiaan vaikuttamaan j(cid:132)sen- valtioiden v(cid:132)liseen kauppaan. 2. 1 M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema (119) Yhteis(cid:148)jen tuomioistuin (asiassa 85/76, Hoff- mann-La Roche v. komissio, annettu tuomio (1), 38–39 kohta) on m(cid:132)(cid:132)ritellyt m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman seuraavasti: (121) (122) (123) sill(cid:132) koska ”jonkin yrityksen vahva taloudellinen asema, jonka avulla se voi est(cid:132)(cid:132) tehokkaan kilpailun relevanteilla markkinoilla, on huomattava mahdollisuus itsen(cid:132)iseen toimin- taan kilpailijoihinsa, asiakkaihinsa ja lopulta kuluttajiin n(cid:132)hden. T(cid:132)llainen asema ei sulje pois tietty(cid:132) kilpailua, mutta se antaa t(cid:132)llaisessa asemassa olevalle yritykselle mahdollisuuden, jollei p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) niin ainakin vaikuttaa huomatta- vasti niihin olosuhteisiin, joissa mainittu kilpailu kehittyy, ja joka tapauksessa toimia suuressa m(cid:132)(cid:132)rin niin, ettei sen tarvitse ottaa kilpailua huomioon ellei t(cid:132)llaisesta asenteesta aiheudu sille haittaa. ” (120) M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema voi olla yhdell(cid:132) yrityksell(cid:132) tai useamman yrityksen muodostamalla ryhm(cid:132)ll(cid:132). Ensimm(cid:132)isen oikeusasteen tuomioistuin on m(cid:132)(cid:132)ri- tellyt yhteisen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman tilanteeksi, jossa kahta tai useampaa itsen(cid:132)ist(cid:132) taloudellista yksikk(cid:148)(cid:132) yhdist(cid:132)v(cid:132)t tietyill(cid:132) markkinoilla sellaiset taloudel- liset siteet, ett(cid:132) niiden ansiosta niill(cid:132) on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema samoilla markkinoilla toimivien muiden yritysten suhteen (tuomio yhdistetyiss(cid:132) asioissa T- 68/89, T-77/89 ja T-78/89, Societ(cid:133) Italian Vetro & Ors v. komissio) (2). Ensimm(cid:132)isen oikeusasteen tuomioistuin toisti (cid:132)skett(cid:132)in t(cid:132)m(cid:132)n kannan yhdiste- (1) Kok. 1979, s. 461. (2) Kok. 1992, s. II-1403. IG:n P&I j(cid:132)senyhdistykset ovat itsen(cid:132)isi(cid:132) yksik(cid:148)it(cid:132), joilla on vahvat taloudelliset siteet, joiden ansiosta niill(cid:132) on yhdess(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema noin 1,8 miljardin euron (2 miljardia Yhdysvaltain dollarin) maailmanlaajuisilla turvan P&I-ensivakuutusten P&I-j(cid:132)lleenvakuutusten markkinoilla (ks. merkityksellisten markkinoiden kuvaus 52–64 kappaleessa). ylitt(cid:132)vill(cid:132) ja IG:n P&I-j(cid:132)senyhdistyksill(cid:132) on korvauksien jaka- mista koskeva j(cid:132)rjestely, joka luo niiden v(cid:132)lille voimakkaat taloudelliset siteet: ne jakavat j(cid:132)sentens(cid:132) korvaukset tiettyyn rajaan asti, noudattavat erityisi(cid:132) yhteisi(cid:132) menettelyit(cid:132)Ha tarjotessaan vakuutuksia muiden P&I-yhdistysten j(cid:132)senille, ottavat yhdess(cid:132) j(cid:132)lleenvakuutuksen, sopivat j(cid:132)senilleen tarjottavista vakuutusehdoista ja harjoittavat yhteisty(cid:148)t(cid:132) monissa muissa P&I-vakuutuksiin liittyviss(cid:132) asioissa. Koska ne lis(cid:132)ksi ovat sopineet yhteisist(cid:132) vakuutusehdoista ja erityisesti yhden tietynsuuruisen vakuutusturvan tarjoamisesta, ne noudattavat yhteisi(cid:132) toimintape- riaatteita markkinoilla. j(cid:132)senyhdistysten yhteinen asema on IG:n P&I selv(cid:132)sti m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132). Yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen mukaan (tuomio asiassa C-62/86, AKZO Chemie BV v. komissio (6), 60 kohta ja Hoffmann - La ”Lis(cid:132)ksi markkinaosuuksien Roche, 41 kohta): ja voi merkitys voidaankin perustellusti eritt(cid:132)in merkitt(cid:132)v(cid:132)t osuudet ovat itsess(cid:132)(cid:132)n – poikkeusta- pauksia lukuun ottamatta – todiste m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n markkina-aseman olemassaolosta”. vaihdella markkinoittain, arvioida, ett(cid:132) (124) AKZO Chemie BV:t(cid:132) koskevassa asiassa tuomiois- tuin lis(cid:132)si, ett(cid:132) n(cid:132)in on silloin kun markkinaosuus on 50 prosenttia. T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi jo markkinaosuuk- sien perusteella voidaan todeta, ett(cid:132) IG:n P&I j(cid:132)sen- yhdistyksill(cid:132), jotka vakuuttavat noin 89 prosenttia maailman aluskannasta, on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema kaikilla niill(cid:132) maailmanlaajuisilla IG:n P&I-vakuutusten markkinoilla, joilla ne ovat edustettuina. (125) Asiassa Hoffmann - La Roche antamassaan tuomiossa (42 kohta) yhteis(cid:148)jen tuomioistuin toteaa lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) huomattava ero yrityksen ja sen l(cid:132)him- pien kilpailijoidensa osuuksien v(cid:132)lill(cid:132) on my(cid:148)s merkitt(cid:132)v(cid:132) tekij(cid:132) mitattaessa sen markkinaosuuden suuruutta. T(cid:132)ss(cid:132) asiassa on selv(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) ero IG:n ja sen kilpailijoiden markkinaosuuksien v(cid:132)lill(cid:132) on eritt(cid:132)in merkitt(cid:132)v(cid:132). (3) Kok. 1996, s. II-1201. (4) EYVL L 34, 10. 2. 1993, s. 20. (5) EYVL L 134, 18. 5. 1992, s. 1. (6) Kok. 1991, s. I-3359. 19. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 125/29 pysty. tekij(cid:132)t (126) T(cid:132)ss(cid:132) asiassa my(cid:148)s muut, jo Hoffmann - La Roche -tuomiossa (42 kohta) mainitut tukevat p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) IG:ll(cid:132) on merkitt(cid:132)v(cid:132)(cid:132) markkina- voimaa. Ensinn(cid:132)kin se pystyy tarjoamaan kaikki P&I-vakuutusturvan eri tasot, mihin sen kilpailijat eiv(cid:132)t tarjonnut P&I-vakuutuksia noin sata vuotta ja saanut siten runsaasti kokemusta ja mainetta. Kolmanneksi se toimii kaikkialla maailmassa laajan asiamiesver- koston v(cid:132)lityksell(cid:132). Kaikkien n(cid:132)iden vahvuuksien sek(cid:132) IG:n P&I-j(cid:132)senyhdistyksill(cid:132) on selv(cid:132)sti m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema ja ne voivat k(cid:132)ytt(cid:132)yty(cid:132) suuressa m(cid:132)(cid:132)rin kilpailijois- taan riippumattomana tavalla. suuren markkinaosuutensa Toiseksi ansiosta on se j(cid:132)isi euroa (130) Sen j(cid:132)lkeen kun IG hyv(cid:132)ksyi vakuutusturvalle uuden yhteisen v(cid:132)himm(cid:132)istason eli noin 3,9 miljardia (4,25 miljardia Yhdysvaltain dollaria), ei en(cid:132)(cid:132) pid(cid:132) paikkaansa, ett(cid:132) merkitt(cid:132)v(cid:132) tyydytt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132). Useimmat osa kysynn(cid:132)st(cid:132) maailman varustamoyhdistykset ovat toimittaneet komissiolle n(cid:132)kemyksens(cid:132) asiasta, ja vain kaksi varustamoyhdistyst(cid:132), Greek Shipping Cooperation Committee ja Union of Greek Shipowners, pit(cid:132)(cid:132) tasoa tarpeidensa kannalta edelleen liian korkeana. Kreikkalaisten osuus vakuuttamien maailman tonnistosta on noin 15 prosenttia, mutta on riitt(cid:132)v(cid:132)sti todisteita siit(cid:132), ett(cid:132) uuteen vakuutus- turvan varustamoiden tyytym(cid:132)tt(cid:148)mien hallussa olevien alusten prosenttiosuus on t(cid:132)t(cid:132) pienempi. alusten tasoon 2. 2 M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148) ja (127) V(cid:132)itetiedoksiannossa katsottiin, ett(cid:132) IG:n j(cid:132)rjestelyt johtavat kahdenlaiseen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rin- k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n eli tarjottavan vakuutusturvan tason rajoit- tamiseen tarjoamiseen j(cid:132)lleenvakuutuksen syrjivin ehdoin. J(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) 129–133 kappaleessa selitet(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) poolisopimuksen muutosten vuoksi IG:n j(cid:132)rjestelyiden ei en(cid:132)(cid:132) voida katsoa merkitsev(cid:132)n m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132). T(cid:132)m(cid:132) ei est(cid:132) IG:t(cid:132) tai sen yhdess(cid:132) toimivia j(cid:132)seni(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) v(cid:132)(cid:132)rin m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) asemaansa kaupallisessa toiminnassaan. T(cid:132)t(cid:132) ei kuitenkaan k(cid:132)sitell(cid:132) t(cid:132)ss(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132), jossa rajoitutaan ilmoitettujen j(cid:132)rjestelyiden arvioimiseen. 2. 2. 1 V(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148) Markkinoilla rajoittaminen kysynn(cid:132)n tarjottavien kannalta. tuotteiden (128) Sopimalla yhdest(cid:132) yhteisest(cid:132) vakuutusturvasta IG k(cid:132)ytt(cid:132)ytyi v(cid:132)(cid:132)rin asiakkaitaan kohtaan tarjoamalla vain yht(cid:132) vakuutustuotetta, mink(cid:132) vuoksi eritt(cid:132)in merkitt(cid:132)v(cid:132) osa kysynn(cid:132)st(cid:132) j(cid:132)i tyydytt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132). T(cid:132)ss(cid:132) oli kyse perustamissopimuksen 86 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetusta v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132). On kuitenkin muistettava, ett(cid:132) komission asia ei ole p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132), mink(cid:132) tasoista vakuutusturvaa IG:n olisi tarjottava. Komissio voi puuttua asiaan ainoastaan, jos on selvi(cid:132) ja kiistattomia todisteita siit(cid:132), ett(cid:132) erit- t(cid:132)in merkitt(cid:132)v(cid:132) osa kysyjist(cid:132) j(cid:132)(cid:132) ilman palvelua, jota ne selv(cid:132)sti tarvitsevat, ja siten IG k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) asemaansa t(cid:132)ss(cid:132) suhteessa v(cid:132)(cid:132)rin. (129) N(cid:132)in ei en(cid:132)(cid:132) ole asianlaita. Kuten edell(cid:132) selitettiin (ks. 76 kappale), poolisopimusta on ensinn(cid:132)kin muutettu siten, ett(cid:132) P&I-yhdistykset voivat vapaasti tarjota tai sovittua korkeampaa vakuutusturvaa sek(cid:132) sopia t(cid:132)m(cid:132)n edel- lytt(cid:132)mist(cid:132) yhteisty(cid:148)j(cid:132)rjestelyist(cid:132). alhaisempaa yhteisesti (131) T(cid:132)t(cid:132) p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)(cid:132) vahvistaa se seikka, ett(cid:132) puolueetto- masti tarkasteltuna uutta vakuutusturvaa ei voida pit(cid:132)(cid:132) asiakkaiden tarpeisiin sopimattomana. On esitetty, ett(cid:132) jos korvausvaatimus joskus ylitt(cid:132)isi vakuutuksen enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n (overspill-tapaus) huomattava osa varustamoista menisi konkurssiin yritt(cid:132)ess(cid:132)(cid:132)n maksaa aiemman v(cid:132)himm(cid:132)isturvan suuruisia noin 16,5 miljardin euron (18 miljardin Yhdysvaltain dollarin) korvauksia (P&I-yhdistysten perimiss(cid:132) maksuissa ei oteta huomioon vakuu- tuksen enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n ylitt(cid:132)vi(cid:132) korvausvaati- muksia; yhdistysten j(cid:132)senten olisi jaettava korvaus- vahingon vaatimuksen sattuessa). T(cid:132)m(cid:132) ei en(cid:132)(cid:132) pid(cid:132) paikkaansa, kun vakuutusturva on laskettu noin 3,9 miljardiin euroon (4,25 miljardiin Yhdysvaltain dollariin). kustannukset t(cid:132)llaisen Lis(cid:132)ksi varauksia, selvitet(cid:132)(cid:132)n. on huomattavia (132) On kohtuullista olettaa, ett(cid:132) varustamot pystyisiv(cid:132)t maksamaan korvausvaatimukset 3,9 miljardiin euroon (4,25 miljardia Yhdysvaltain dollaria) asti. Suurista korvausvaatimuksista saatujen kokemusten perusteella voidaan p(cid:132)(cid:132)tell(cid:132), ett(cid:132) koko korvausta ei tarvitse maksaa yhdess(cid:132) vuodessa vaan se voidaan jakaa usealle vuodelle riippuen siit(cid:132), miten nopeasti er(cid:132)ill(cid:132) korvausvaatimukset yhdistyksill(cid:132) joita voidaan k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) vakuutuksen enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n ylit- t(cid:132)vien korvausvaatimusten osittaiseen jakamiseen (20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1997 varaukset olivat noin 0,9 miljardia euroa) ja jotka siten helpottavat yksit- t(cid:132)isten varustamoiden tilannetta. Sit(cid:132) paitsi aiem- missa vastaavissa tilanteissa (esimerkiksi 1970-luvun (cid:148)ljykriisi) ala on selviytynyt kustannusten noususta, joka on vastannut suuruudeltaan tilannetta, jossa korvausvaatimus ylitt(cid:132)(cid:132) vakuutuksen enimm(cid:132)is- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n. Lopuksi voidaan todeta, ett(cid:132) korvaus suhteellisen v(cid:132)h(cid:132)ist(cid:132) osuutta useimpien vastaisi alusten vuotuisista k(cid:132)ytt(cid:148)kustannuksista (alle 10 prosenttia), mik(cid:132) tuskin ajaa varustamoita konkurs- siin. L 125/30 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 19. 5. 1999 (133) T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi katsotaan, ett(cid:132) yhteisen vakuutus- turvan v(cid:132)himm(cid:132)istasoa koskevat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t eiv(cid:132)t en(cid:132)(cid:132) johda perustamissopimuksen 86 artiklan rikkomi- seen. 2. 2. 2 Syrjiv(cid:132) v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148) – J(cid:132)lleenvakuu- tuksen tarjoaminen syrjivin ehdoin seen 30 p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa siit(cid:132), kun se on saanut kaikki asiaankuuluvat (vakuutusta uudistet- tiedot taessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)aikaa voidaan jatkaa 30 p(cid:132)iv(cid:132)ll(cid:132)). Jos p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on kielteinen, vakuutuksenantajalle, jolta j(cid:132)lleenvakuutus ev(cid:132)ttiin, on ilmoitettava kielteisest(cid:132) ilmoituksessa on esitett(cid:132)v(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksest(cid:132) kirjallisesti; p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen on oikeus valittaa kielteisest(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksest(cid:132). T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi katsotaan, ett(cid:132) riippumattomille P&I vakuutuksenan- koskevat tajille my(cid:148)nnett(cid:132)v(cid:132)(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t eiv(cid:132)t en(cid:132)(cid:132) johda perustamissopimuksen 86 artiklan rikkomiseen. perustelut. Vakuutuksenantajalla j(cid:132)lleenvakuutusta (134) Poolisopimuksen nojalla sen IG:n j(cid:132)senyhdistyksilt(cid:132) riippumattomat P&I- vakuutuksenantajat voivat saada j(cid:132)lleenvakuutuksen IG:n j(cid:132)senyhdistykselt(cid:132) tietyin ehdoin. V(cid:132)itetiedok- siannossa katsottiin, ett(cid:132) poolisopimuksessa ei ollut m(cid:132)(cid:132)ritelty puolueettomia eik(cid:132) syrjim(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) perus- teita kaupalliset ratkaisemiseksi, mitk(cid:132) P&I-vakuutuksenantajat voivat saada j(cid:132)lleenvakuu- tuksia (riippumattomien keskin(cid:132)isten P&I-vakuutuksenantajien osalta perus- teita pidettiin kuitenkin puolueettomina). Pooliso- pimukseen ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n sis(cid:132)ltynyt menettelys(cid:132)(cid:132)n- t(cid:148)j(cid:132), joiden avulla (sek(cid:132) kaupalliset ett(cid:132) keskin(cid:132)iset) riippumattomat P&I-vakuutuksenantajat olisivat sovellettiinko j(cid:132)lleenvakuutusta voineet koskevia velvollisuutta s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132), ilmoittaa j(cid:132)lleenvakuutuksen ep(cid:132)(cid:132)misest(cid:132) peruste- luineen kirjallisesti tai valitusmenettely(cid:132), asianmu- kaisella tavalla. tarkistaa, IG:n kuten (135) Poolisopimus ei sis(cid:132)lt(cid:132)nyt puolueettomia peruste- luita eik(cid:132) menettelyllisi(cid:132) takeita, mink(cid:132) katsottiin vastaavan perustamissopimuksen 86 artiklassa tarkoi- tettua m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132). Kuten jo mainittiin, IG on t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) ainoa yhdistys markkinoilla, joka tarjoaa nykyisin enint(cid:132)(cid:132)n noin 3,9 miljardin euron (4,25 miljardin Yhdysvaltain dollarin) suuruista P&I-vakuutusturvaa, eik(cid:132) yksik(cid:132)(cid:132)n riippumaton vakuutuksenantaja pysty saavuttamaan yksin(cid:132)(cid:132)n vastaavan vakuutusturvan edellytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)iskokoa. V(cid:132)h(cid:132)isten markkinaosuuksiensa eiv(cid:132)t vuoksi my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n saa tarjottava j(cid:132)lleenvakuutusta, P&I-vakuutusturva on korkea. T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi IG olisi helposti voinut v(cid:132)(cid:132)arist(cid:132)(cid:132) kilpailua, jos se ei olisi p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)nyt puolueettomin perustein, mille riippumat- tomalle vakuutuksenantajalle se my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) j(cid:132)lleenva- kuutuksen. vakuutuksenantajat riippumattomat jos 3. ETA-SOPIMUKSEN 53 JA 54 ARTIKLA (137) ETA-sopimuksen 53 artiklan mukaan kiellettyj(cid:132) ovat sellaiset yritysten v(cid:132)liset sopimukset, jotka voivat vaikuttaa sopimuspuolten v(cid:132)liseen kauppaan ja joiden tarkoituksena on rajoittaa kilpailua sopi- muksen soveltamisalueella tai joista seuraa, ett(cid:132) kilpailu rajoittuu tai v(cid:132)(cid:132)ristyy siell(cid:132). (138) ETA-sopimuksen 56 artiklan 1 kohdan nojalla Euroopan komissio tekee p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)kset ETA-sopi- muksen 53 artiklan soveltamisalaan kuuluvissa vaikutukset kaupallisissa koskevat ja kyseisten yritysten liikevaihto EFTA-valtioiden alueella on alle 33 prosenttia niiden liikevaihdosta Euroopan talousalueella. j(cid:132)senvaltioiden sopimuksissa, kauppaa v(cid:132)list(cid:132) joissa Euroopan (139) Nyt k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) asiassa P&I-yhdistysten liike- vaihto EFTA-alueella on alle 33 prosenttia niiden Siten liikevaihdosta Euroopan komission on arvioitava, onko IG rikkonut ETA-sopimuksen 53 artiklaa. T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi kaikki t(cid:132)ss(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) esitetyt 85 artiklaan liittyv(cid:132)t p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t koskevat my(cid:148)s ETA-sopimuksen 53 artiklaa. talousalueella. (140) ETA-sopimuksen 54 artiklan mukaan yhden tai useamman yrityksen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rin- k(cid:132)ytt(cid:148) ETA-sopimuksen soveltamisalueella tai sen merkitt(cid:132)v(cid:132)ll(cid:132) osalla on kielletty(cid:132). (136) Kuten edell(cid:132) selvitettiin (ks. 27 ja 28 kappale), IG on nyt m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)nyt puolueettomat edellytykset, joiden mukaisesti j(cid:132)lleenvakuutuksia tarjotaan kaupallisille vakuutuksenantajille, ja on ottanut k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n riitt(cid:132)v(cid:132)n jotta IG:lt(cid:132) j(cid:132)lleenvakuutusta haluava menettelyn, riippumaton P&I-vakuutuksenantaja voi nopeasti tarkistaa, ett(cid:132) edellytysten noudattamista on valvottu asianmukaisesti. IG:n on otettava kantaa hakemuk- (141) ETA-sopimuksen 56 artiklan 2 kohdan nojalla Euroopan komissio tekee p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)kset ETA-sopi- muksen 54 artiklan soveltamisalaan kuuluvissa tapauksissa, jos m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema on sek(cid:132) yhteis(cid:148)n ett(cid:132) EFTA-valtioiden alueella ja jos m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n yri- tyksen liikevaihto EFTA-valtioiden alueella on alle 33 prosenttia sen liikevaihdosta Euroopan talous- alueella. 19. 5. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 125/31 (142) Nyt k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) asiassa P&I-yhdistyksill(cid:132) on maailmanlaajuinen yhteinen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema ja niiden liikevaihto EFTA-valtioiden alueella on alle 33 prosenttia niiden liikevaihdosta Euroopan talousalueella. Siten Euroopan komission on p(cid:132)(cid:132)tet- t(cid:132)v(cid:132), ovatko ne rikkoneet ETA-sopimuksen 54 artiklaa. T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi kaikki t(cid:132)ss(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) esitetyt 86 artiklaan liittyv(cid:132)t p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t koskevat my(cid:148)s ETA-sopimuksen 54 artiklaa. seen ja IGA-sopimukseen tulevat voimaan, 20 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132)n helmikuuta 2009 asti. 4 artikla -yhteenliittym(cid:132)n International Group of P&I Clubs (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”IG”) on ilmoitettava komissiolle joka vuosi kaikista muutoksista ja lis(cid:132)yksist(cid:132) ilmoitettuun sopimuk- seen sek(cid:132) muista yhteenliittym(cid:132)n sis(cid:132)ll(cid:132) teht(cid:132)vist(cid:132) sopi- muksista. ON TEHNYT T(cid:142)M(cid:142)N P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)KSEN: 1 artikla K(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132)(cid:132)n olevien tosiseikkojen perusteella komis- siolla ei ole aihetta toimintaan EY:n perustamissopi- muksen 85 artiklan 1 kohdan eik(cid:132) ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan nojalla muutetun International Group Pooling (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’poolisopimus’) eik(cid:132) International Group Agreement -sopimuksen (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’IGA-sopimus’) suhteen, lukuun ottamatta tarjousmenettelyj(cid:132) ja s(cid:132)ili(cid:148)alusten v(cid:132)himm(cid:132)is- kustannuksia koskevia s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132), siin(cid:132) m(cid:132)(cid:132)rin kuin niit(cid:132) sovelletaan omavastuuseen kuuluviin kustannuksiin. -sopimuksen Agreement 2 artikla K(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132)(cid:132)n olevien tosiseikkojen perusteella komis- siolla ei ole aihetta toimintaan EY:n perustamissopi- muksen 86 artiklan eik(cid:132) ETA-sopimuksen 54 artiklan nojalla poolisopimuksen eik(cid:132) IGA-sopimuksen suhteen sellaisena kuin molemmat ovat muutettuina. 3 artikla EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan ja ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan nojalla julistetaan, ett(cid:132) EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan ja ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132) ei sovelleta muutettuun IGA-sopimukseen sis(cid:132)ltyviin tarjo- s(cid:132)ili(cid:148)alusten v(cid:132)himm(cid:132)iskustannuksia usmenettelyj(cid:132) koskeviin s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)ihin silt(cid:132) osin kuin n(cid:132)it(cid:132) sovelletaan omavastuuseen kuuluviin kustannuksiin. T(cid:132)m(cid:132) poikkeus on voimassa 20 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) helmikuuta 1999 eli p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132), jolloin viimeisimm(cid:132)t ilmoitetut muutokset poolisopimuk- ja IG:n on toimitettava komissiolle vuosittain kertomus, jossa selvitet(cid:132)(cid:132)n, tarvitaanko poolisopimusta edelleen, jotta protection and indemnity insurance -vastuuvakuutusta (j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’P&I-vakuutus’) tarjoavat yhdistykset (j(cid:132)ljem- p(cid:132)n(cid:132) ’P&I-yhdistykset’) pystyisiv(cid:132)t tarjoamaan kulloinkin sopimaansa vakuutusturvaa. Kertomukseen on sis(cid:132)llytt(cid:132)v(cid:132) yksityiskohtainen selvitys kehityksest(cid:132) P&I-ensivakuutus- ja P&I-j(cid:132)lleenvakuutusmarkkinoilla. P&I-ensivakuutuksen osalta kertomukseen on sis(cid:132)llytett(cid:132)v(cid:132) markkinaosuudet sek(cid:132) IG:n ja sen jokaisen j(cid:132)senen tarjoaman vakuutus- turvan taso samoin kuin arviot kolmansien tarjoajien markkinaosuuksista tasosta. P&I-j(cid:132)lleenvakuutuksen osalta kertomuksessa on selvitet- t(cid:132)v(cid:132) yksitt(cid:132)isylivahinkoryhm(cid:132)j(cid:132)lleenvakuutuksen rakenne (j(cid:132)lleenvakuutustasot, maksetut ja mukana olevat j(cid:132)lleenvakuuttajat sek(cid:132) niiden osuudet) ja arvioitava muille P&I-yhdistyksille tarjottavan vakuutus- turvan taso. vakuutusmaksut vakuutusturvan ja IG toimittaa vuosittain yksityiskohtaiset tilastotiedot tarjo- usmenettelyiden ja s(cid:132)ili(cid:148)aluksia koskeviin tarjouksiin sovellettavien s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen toimivuudesta. 5 artikla T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on osoitettu: The International Group of P&I Clubs 78 Fenchurch Street UK-London EC3M 4BT Tehty Brysseliss(cid:132) 12 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1999. Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:132)sen