title: 1999/590/EF: Kommissionens beslutning af 4. maj 1999 om de foranstaltninger til strukturomlægning af vejtransporten og udvikling af kombineret transport (lov nr. 454/97 af 23. december 1997), som Italien påtænker at træffe (meddelt under nummer K(1999) 1267) (Kun den italienske tekst er autentisk) (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
Italy
State aid
aid for restructuring
aid to undertakings
combined transport
road transport

formats: html pdf print

text: L 227/12 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 28. 8. 1999 KOMMISSIONENS BESLUTNING af 4. maj 1999 om de foranstaltninger til strukturoml(cid:230)gning af vejtransporten og udvikling af kombineret transport (lov nr. 454/97 af 23. december 1997), som Italien p(cid:229)t(cid:230)nker at tr(cid:230)ffe (meddelt under nummer K(1999) 1267) (Kun den italienske tekst er autentisk) (E(cid:216)S-relevant tekst) (1999/590/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROP˘ISKE F˘LLESSKABER HAR (cid:151) under henvisning til traktaten om oprettelse af De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskaber, is(cid:230)r artikel 88, stk. 2, fłrste led, under henvisning til aftalen om Det Europ(cid:230)iske (cid:216)konomiske Samarbejdsomr(cid:229)de, s(cid:230)rlig artikel 62, stk. 1, litra a), efter i overensstemmelse med de her n(cid:230)vnte artikler at have opfordret de berłrte parter til at frems(cid:230)tte deres bem(cid:230)rknin- ger (1) og efter at have gennemg(cid:229)et disse, og ud fra fłlgende betragtninger: bilaterale młder i oktober og november 1997 og i sit brev af 11. november 1997 p(cid:229)pegede Kommissionen, at de p(cid:229)t(cid:230)nkte foranstaltninger, trods (cid:230)ndringerne i den forelagte udgave, stadig voldte problemer, n(cid:229)r det gjaldt deres overensstemmelse med F(cid:230)llesskabets lovgivning. (4) De italienske myndigheder besvarede Kommissionens brev af 11. november 1997 med note nr. 8392 fra den faste repr(cid:230)sentation af 12. december 1997. P(cid:229) et nyt bilateralt młde den 17. december 1997 overrakte de Kommissionen den lovtekst, som deputeretkammeret havde vedtaget. Efter at v(cid:230)re blevet vedtaget af senatet er forslaget blevet til den italienske lov nr. 454 af 23. december 1997 (2), som den faste repr(cid:230)sentation den 30. januar 1998 sendte til Kommisisonen med note nr. 794. (5) (6) I. PROCEDURE (1) Med note nr. 2725 af 24. april 1997 fra Italiens faste repr(cid:230)sentation, registreret af generalsekretariatet som nr. 403/97, underrettede de italienske myndigheder Kom- missionen om lovforslag nr. 3270 om strukturoml(cid:230)g- ning af vejtransporten og udvikling af kombineret trans- port. (2) Den 23. maj 1997 og den 16. juni 1997 blev de italien- ske myndigheder anmodet om yderligere oplysninger. Den 11. juli 1997 blev der afholdt et bilateralt młde i Bruxelles for at klarl(cid:230)gge lovens form(cid:229)l og undersłge om de planlagte foranstaltninger skabte problemer i for- hold til f(cid:230)llesskabsretten. Som fłlge af dette młde blev de italienske myndigheder opfordret til hurtigst muligt at forel(cid:230)gge et (cid:230)ndret lovforslag, der tog hensyn til Komissionens bem(cid:230)rkninger. (3) Derefter fik Kommissionen i september og november 1997 tilsendt to (cid:230)ndrede udgaver af lovforslaget. P(cid:229) de I sit brev af 28. april 1998 meddelte Kommissionen den italienske regering, at den havde besluttet at indlede pro- ceduren i EF-traktatens artikel 88, stk. 2 (tidligere artikel 93, stk. 2) over for foranstaltningerne i lov nr. 454. De vigtigste af de problemer, der omtales i procedureindled- ningsbeslutningen, blev yderligere drłftet p(cid:229) bilaterale młder i maj og juni 1998. som fłlge af disse drłftelser foreslog de italienske myn- digheder en betydelig (cid:230)ndring af den p(cid:229)t(cid:230)nkte ordning for at sikre dens overensstemmelse med F(cid:230)llesskabets lovgivning. Med note nr. 4757 af 16. juli 1998 fra den faste repr(cid:230)sentation sendte den italienske regering Kom- ledsaget missionen sine bem(cid:230)rkninger til beslutningen, af et udkast til de foresl(cid:229)ede (cid:230)ndringer af lov nr. 454 og de dertil knyttede ministerielle dekreter (eller dekretfor- slag) om dens gennemfłrelse. Teksten til de foresl(cid:229)ede lov(cid:230)ndringer blev derp(cid:229) sendt til Kommissionen med brev nr. 5142 af 30. juli 1998 gennem den faste repr(cid:230)- sentation. (1) EFT C 211 af 7. 7. 1998, s. 5. december 1997, s. 4. (2) Den Italienske Republiks Statstidende, alm. udgave nr. 303 af 31. 28. 8. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 227/13 Procedureindledningsbeslutningen blev offentliggjort den juli 1998 (3). Kommissionen har i forbindelse med 7. proceduren opfordret de łvrige medlemsstater og andre berłrte parter til at frems(cid:230)tte deres bem(cid:230)rkninger. II. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN A. Generelt (7) (8) I august 1998 modtog Kommissionen de berłrte parters bem(cid:230)rkninger. I sit brev af 8. september 1998 underret- tede Kommissionen den italienske regering om disse bem(cid:230)rkninger og opfordrede den til selv at frems(cid:230)tte sine synspunkter. Det italienske svar indgik i brev nr. 6566 af 7. oktober 1998 fra den faste repr(cid:230)sentation. (9) I sin faxmeddelelse af 24. november 1998 underrettede Italienske faste repr(cid:230)sentation Kommissionen om, at det italienske ministerr(cid:229)d havde godkendt teksten til (cid:230)ndrin- gerne af lov nr. 454/97 den 19. november 1998. (10) P(cid:229) bilaterale młder i Bruxelles i december 1998 og januar 1999 blev de italienske myndigheder anmodet om yderligere oplysninger om nogle af de foresl(cid:229)ede for- anstaltninger. I brev nr. 370 af 22. januar 1999 fra det italienske transportministerium, som blev videresendt af Italiens faste repr(cid:230)sentation den 29. januar 1999, fik Kommissionen de łnskede oplysninger og blev underret- tet om, at Italien trak anmeldelsen af kapacitets- nedsk(cid:230)ringsforanstaltningen i artikel 3, stk. 7 og 8 i lov nr. 454/97 tilbage. (11) Derefter modtog Kommissionen den 15. februar 1999 teksten til lovforslag nr. 5527 af 17. december 1998 (4) om (cid:230)ndring af lov 454/97. I de efterfłlgende breve nr. 854 af 15. februar 1999 fra det italienske transportmini- sterium og nr. 3296 af 18. februar 1999 fra Italiens faste repr(cid:230)sentation meddelte de italienske myndigheder Kommissionen, at de overvejede at foretage yderligere (cid:230)ndringer af bestemmelserne i lovforslag nr. 5527 og i et af de ministerielle gennemfłrelsesdekreter, nemlig det om fremme af innovative investeringer og uddannelse, hvis (cid:230)ndrede tekst blev sendt som bilag til brev nr. 3296. (12) Endelig sendte de italienske myndigheder med brev nr. 1234 af 8. marts 1999 fra det italienske transportmini- sterium Kommissionen den (cid:230)ndrede tekst til dekretfor- slaget om fremme af sammenslutninger. P(cid:229) den anden side trak de ved brev nr. 221/GA af 29. april 1999 anmeldelsen af stłtteforanstaltninger fusioner og sammenslutninger mellem vejtransportvirksomheder, der omfattes af lov nr. 454/97, tilbage. for (3) Se fodnote 1. (4) Offentliggjort i Atti Parlamentari, XIII legislaturai, som i Disegno di stłtteforanstaltninger, (13) Den italienske ordnings form(cid:229)l er at formindske den ita- lienske vejtransportsektors łkonomiske og strukturelle vanskeligheder og fremme kombineret transport. Lov nr. 454/97 indeholder derfor som skal forbedre vejtransportvirksomhedernes situation og łge brugen af kombineret transport. Disse foranstaltnin- ger skal gennemfłres ved hj(cid:230)lp af ministerielle dekreter, som fasts(cid:230)tter s(cid:230)rlige regler og betingelser. Det drejer sig n(cid:230)rmere betegnet om fłlgende dekreter: 1) trans- juni 1998 om stłtte til portministeriets dekret af 10. fłrtidspensionering af vognm(cid:230)nd, som kun har et enkelt kłretłj (5) 2) transportministeriets dekret af 14. oktober 1998 om fremme af innovative investeringer og uddan- nelse (6) i den (cid:230)ndrede udgave af forslaget til transport- ministeriets dekret, som de italienske myndigheder havde sendt den 18. februar 1999 (jf. betragtning 11); 3) transportministeriets dekret af 14. oktober 1998 om fremme af kombineret transport (7). Den 8. marts 1999 sendte de italienske myndigheder desuden et forslag til ministerielt dekret om fremme af sammenslutninger. Dette forslag behandles dog ikke i denne beslutning, da anmeldelsen af de p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstaltninger blev trukket tilbage den 29. april 1999 (jf. betragtning 12). Dog er lovens gennemfłrelse blevet udskudt, mens Kommissionens endelige beslutning i henhold til trakta- tens artikel 88 om dens forenelighed med f(cid:230)llesmarke- det afventes. Afh(cid:230)ngigt af denne beslutning skal ordnin- gen anvendes indtil 2000. (14) Ifłlge lov nr. 454/97 kan stłtten antage forskellige for- mer. Afh(cid:230)ngigt af de forskellige foranstaltninger kan der ydes finansielle bidrag eller rentelettelser til mellemfri- stede l(cid:229)n. Rentelettelserne bygger i forekommende til- f(cid:230)lde p(cid:229) en »referencesats«, hvis beregningsmetode for- klares i det italienske finansministeriums dekret af 21. december 1994 (8). Efter hvad de italienske myndigheder har bekr(cid:230)ftet i deres brev af 22. januar 1999 varierer den referencesats, der skal benyttes i forbindelse med lov nr. 454/97, for łjeblikket mellem 5 og 5,3 % afh(cid:230)n- (5) Den Italienske Republiks Statstidende, alm. udgave, nr. 137 af 15. 6. 1998, s. 47. (6) Den Italienske Republiks Statstidende, alm. udgave, nr. 263 af 10. 11. 1998, s. 25. (7) Den Italienske Republiks Statstidende, alm. udgave, nr. 263 af 10. november 1998, s. 29. (8) Den Italienske Republiks Statstidende, alm. udgave, nr. 304 af 30. legge nr. 5527, Atti della Camera dei Deputati. december 1994, s. 29. L 227/14 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 28. 8. 1999 gigt af de p(cid:229)g(cid:230)ldende virksomheders stłrrelse (9). Ifłlge lovens artikel 2, stk. 2, skal der til rentelettede l(cid:229)n benyt- tes en rentesats p(cid:229) en tredjedel af referencesatsen. (15) I deres brev af 22. Stłtten udbetales af de italienske myndigheder gennem banker, som til dette form(cid:229)l har indg(cid:229)et en s(cid:230)rlig aftale med transportministeriet. januar 1999 meddelte de italienske myndigheder, at de banker, der p(cid:229) dette tidspunkt havde underskrevet en s(cid:229)dan aftale var »Mediocredito Centrale SpA« og »Artigiancassa SpA«. Ifłlge aftalen benytter bankerne den lave rentesats i forbindelse med de bevilgede l(cid:229)n og f(cid:229)r forskellen i for- hold til referencesatsen godtgjort af den italienske rege- ring. Ifłlge artikel 6, stk. 1, i lov nr. 454/97 skal bankerne Mediocredito Centrale SpA og Artigiancassa SpA desu- den foretage forundersłgelsen af alle ansłgninger om den stłtte, loven fasts(cid:230)tter. Stłtten udbetales derefter af det udvalg for vejtransport og kombineret transport, som omtales i lovens artikel 8. (16) Stłtteforanstaltningerne i lov nr. 454/97 beskrives i fłlgende. Dog lades for- n(cid:230)rmere enkeltheder i det anstaltningerne i lovens artikel 3, stk. 7 og 8, om kapa- citetsnedsk(cid:230)ringer, og i artikel 4 om fremme af sam- menslutninger ude af betragtning, da den italienske rege- ring har trukket anmeldelsen tilbage (jf. betragtning 10 og 12). B. Stłtte til kombineret transport for kombineret (17) Artikel 1, stk. 2, litra f), stk. 3, litra d), artikel 2, stk. 1, litra c), og artikel 5 i den (cid:230)ndrede lov nr. 454/97, som indg(cid:229)r i lovforslag nr. 5527, drejer sig om s(cid:230)rlige stłtte- transport. Disse for- foranstaltninger anstaltninger skal gennemfłres ved hj(cid:230)lp af det (cid:230)ndrede dekret om fremme af kombineret transport af 14. okto- ber 1998 (i det fłlgende ben(cid:230)vnt »dekretet om kombi- neret transport«). Artikel 2, stk. 1, litra e) i den (cid:230)ndrede lov nr. 454/97 drejer sig om forskellige aspekter af stłt- ten til uddannelse, herunder ogs(cid:229) i forbindelse med kombineret transport. Disse aspekter beskrives i denne beslutnings betragtning 26-27 og 82-86, der drejer sig om stłtte til uddannelse. (19) (20) F(cid:230)llesskabets definition i artikel 1 i R(cid:229)dets direktiv 92/106/E(cid:216)F af 7. december 1992 om indfłrelse af f(cid:230)lles regler for visse former for kombineret godstrans- port mellem medlemsstaterne (10). Ifłlge artikel 1, stk. 3, litra d) skal 17 % af den samlede stłtte i henhold til lov nr. 454/97 afs(cid:230)ttes til finansiering af transportmidler og udstyr til kombineret transport. Artikel 2, stk. 1, litra c) bemyndiger regeringen til at give stłtte til »anskaffelse af kombinerede transportenheder, is(cid:230)r enheder, som er beregnet til transport af farlige stoffer efter ADR/RID- reglerne og til transport af let ford(cid:230)rvelige varer efter ATP-reglerne«. Ifłlge lovens artikel 5, stk. 1, kan der ydes fem(cid:229)rige l(cid:229)n p(cid:229) indtil 60 % af de samlede investeringer i det udstyr, der n(cid:230)vnes i artikel 1, stk. 3, litra d), dog hłjest 1,5 mia. ITL. Artikel 5, stk. 2, fasts(cid:230)tter n(cid:230)rmere, hvilke form(cid:229)l, den i artikel 5, stk. 1, omtalte finansieringsstłtte kan benyttes til: a) opfłrelse af terminaler til kombineret transport, herunder opbevaringsfaciliteter og udstyr til h(cid:229)ndtering af lasteenheder, b) anskaffelse af udstyr til overv(cid:229)gning af den kombinerede transportk(cid:230)de, c) anskaffelse af kombinerede transportenheder. Artikel 5, stk. 3, opstiller yderligere den betingelse, at de i henhold til artikel 5, stk. 2, finansierede foranstaltninger skal v(cid:230)re i overensstemmelse med Italiens og F(cid:230)llesskabets bestemmelser for fri konkurrence og forenelige med en rationel udvikling af den kombinerede transport. i Ved hj(cid:230)lp af dekretet om kombineret transport iv(cid:230)rks(cid:230)ttes disse bestemmelser p(cid:229) fłlgende m(cid:229)de: fłrst defineres begrebet kombineret transport i overensstem- direktiv melse med artikel definitionen 92/106/E(cid:216)F. I dekretets artikel 2 defineres de tilladte investeringer yderligere i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, og der opstilles s(cid:230)rlige betingelser. Artikel 3 opstiller dern(cid:230)st betingelserne for at opn(cid:229) finansiering og den procedure, hvorefter det skal ske. Artikel 3, stk. 6, fastsl(cid:229)r, at stłtten ikke kan komme til udbetaling, fłr Kommissionen har bekr(cid:230)ftet, at den er i overensstem- melse med traktatens bestemmelser. 1 i C. Stłtte til vejtransportterminaler (18) Lovens artikel 1, stk. 2, litra f), definerer begrebet kom- bineret transport i vendinger, som knytter sig nłje til (9) Den referencesats, der henvises til i det ministerielle dekret af 1994, er p(cid:229) nuv(cid:230)rende tidspunkt 5 % pro anno i industrisektoren og 5,3 % pro anno i h(cid:229)ndv(cid:230)rkssektoren. Mindre virksomheder henreg- nes under h(cid:229)ndv(cid:230)rkssektoren. (21) Ifłlge artikel 2, stk. 1, litra b) og stk. 2, litra b) i lov nr. 454/97, s(cid:229)ledes som den er blevet (cid:230)ndret ved lovforslag nr. 5527, kan vejtransportvirksomhederne f(cid:229) stłtte til opfłrelse af terminaler, der ogs(cid:229) omfatter anl(cid:230)g til repa- ration af kłretłjer, behandling af affald og opbevaring af gods. Denne foranstaltning skal gennemfłres ved (10) EFT L 368 af 17. 12. 1992, s. 32. 28. 8. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 227/15 hj(cid:230)lp af artikel 2, stk. 1, litra c) og d), samt stk. 2 og 3, og artikel 4, litra a) i dekretet om fremme af innovative investeringer og uddannelse af 14. oktober 1998 (i det fłlgende ben(cid:230)vnt »dekretet om innovative investeringer og uddannelse«) i den (cid:230)ndrede udgave af det dekretfor- slag, som de italienske myndigheder forelagde den 18. februar 1999. fłrelsesbestemmelserne i artikel 5 i dekretet om innova- tive investeringer og uddannelse kan der gives uddannel- sesstłtte til virksomhedsindehavere og deres personale for at de kan tilegne sig nye virksomhedsmetoder og ny teknologi. B(cid:229)de inden- og udenlandske transportvirk- somheder (som er i besiddelse af den f(cid:230)llesskabstil- ladelse) kan komme i betragtning. (22) (23) (24) Terminaler, som er i overensstemmelse med den natio- nale og regionale transportplanl(cid:230)gning, kan f(cid:229) stłtte i form af l(cid:229)n med rentelettelser p(cid:229) indtil 60 % af investe- ringsomkostningerne, dog hłjst 1 mia. ITL (ca. 516 457 EUR). Finansieringen er betinget af, a modtageren selv bidrager med en betydelig del af den foresl(cid:229)ede investe- ring. Ogs(cid:229) udenlandske vejtransportvirksomheder, som er i besiddelse af den f(cid:230)llesskabstilladelse i henhold til R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 881/92 af 26. marts 1992 om adgang til markedet for vejgodstransport i F(cid:230)llesska- bet, som udfłres fra eller til en medlemsstats omr(cid:229)de eller gennem en eller flere medlemsstaters omr(cid:229)der (11), kan komme i betragtning. D. Stłtte til anskaffelse og ombygning af kłretłjer i Ifłlge artikel 2, stk. 1, litra c), fłrste punktum, og litra d), lov nr. 454/97 i den ved lovforslag nr. 5527 (cid:230)ndrede udgave, kan der ydes stłtte til nyanskaffelser og til ombygning og (cid:230)ndring af vognparken for at forny og forbedre den og s(cid:229)ledes formindske forurenende emissioner og łge sikkerheden. Denne foranstaltning gennemfłres ved hj(cid:230)lp af artikel 3 og 4, i dekretet om investeringer og uddannelse i dettes (cid:230)ndrede udgave (jf. betragtning 12). litra b), (27) Stłtten best(cid:229)r af et bidrag p(cid:229) indtil 50 % af de stłttebe- rettigede omkostninger, der i det ministerielle dekret hovedsagelig defineres som udgifter til uddannelse og efteruddannelse og til finansiering af uddannelsesprojek- ter med b(cid:229)de transportvirksomheder og universitetsinsti- tutter som deltagere. Der kan eventuelt afses midler fra Den Europ(cid:230)iske Union til medfinansiering. F. Stłtte til planer og anskaffelse af informatik- udstyr (28) Ifłlge artikel 2, stk. 1, litra a) i lovens (cid:230)ndrede udgave, kan der gives stłtte til planer og anskaffelse af infor- matikudstyr, og gennemfłrelsesbestemmelserne findes i artikel 2, stk. 1, litra a) i den (cid:230)ndrede udgave af dekretet om innovative investeringer og uddannelse. Stłtten skal lette anskaffelsen af planer og udstyr i forbindelse med de uddannelsesaktiviteter, der behandles i dekretets arti- kel 5, for at modernisere administrationsmetoderne og dataudvekslingssystemerne. Stłtten kan derfor gives til vejtransportvirksomheder (inden- og udenlandske, forudsat de er i besiddelse af f(cid:230)llesskabstilladelse) til udskiftning af kłretłjer, som har v(cid:230)ret i mere end fem (cid:229)r. Anskaffelsen finansieres ved hj(cid:230)lp af rentelettede l(cid:229)n p(cid:229) indtil 70 % af investeringsomkostningerne, dog hłjst 1 mia. ITL (ca. 516 457 EUR). indregistreret (29) Til dette form(cid:229)l kan der ydes rentelettede l(cid:229)n p(cid:229) indtil 75 % af investeringsomkostningerne, dog hłjst 550 mio. ITL (ca. 284 051 EUR) til b(cid:229)de inden- og udenlandske transportvirksomheder (som er i besiddelse af den f(cid:230)lles- skabstilladelse). Modtagerne skal selv kunne bidrage med en betydelig del af de planlagte investeringer. (25) Ombygningen af den nuv(cid:230)rende vognpark for at for- mindske luft- og stłjforureningen kan f(cid:229) stłtte p(cid:229) indtil 25 % af de dermed forbundne omkostninger mod forel(cid:230)ggelse af den fornłdne dokumentation. G. Stłtte til fłrtidspensionering E. Stłtte til erhvervsuddannelse (26) Ifłlge artikel 2, stk. 1, litra e) i lov nr. 454/97 i den ved lovforslag nr. 5527 (cid:230)ndrede udgave og ifłlge gennem- (11) EFT L 95 af 9. 4. 1992, s. 1. (30) Denne foranstaltning er fastsat i artikel 3, stk. 1-5, i lov nr. 454/97, og gennemfłrelsesbestemmelserne findes i dekretet af 10. juni 1998 om fłrtidspensionering af vognm(cid:230)nd med kun et kłretłj. Der kan ydes stłtte til pensionering af indenlandske vognm(cid:230)nd, som er inde- havere af et enkelt kłretłj med en totalv(cid:230)gt p(cid:229) over 11,5 tons, og som p(cid:229) lovens ikrafttr(cid:230)delsestidspunkt i mindst ti (cid:229)r har v(cid:230)ret i besiddelse af en godtransporttil- ladelse. Ansłgerne skal g(cid:229) ind p(cid:229) at udg(cid:229) af transportre- L 227/16 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 28. 8. 1999 gisteret og ophłre med erhvervsaktivitet i mindst til (cid:229)r. Denne foranstaltning skal kun g(cid:230)lde i seks m(cid:229)neder efter lovens ikrafttr(cid:230)delse. Dog kan fristen ifłlge artikel 3, stk. 3, i lovforslag nr. 5527 forl(cid:230)nges indtil den 31. december 1999. oph(cid:230)velse af den nuv(cid:230)rende ordning, hvor tilladelserne bygger p(cid:229) lasteevne. Efter de nye bestemmelser skal de enkelte foretagender efter den 1. januar 2001 kun v(cid:230)re i besiddelse af en enkelt tilladelse uden kapacitets- begr(cid:230)nsninger for at kunne udfłre transport for andre. I fastsat en r(cid:230)kke s(cid:230)rlige overgangsperioden er der bestemmelser. (31) Stłtten er fastsat til henholdsvis 60 mio. ITL (ca. 30 987 EUR). til vognm(cid:230)nd, som har tilladelse til en enkelt lastbil med en totalv(cid:230)gt p(cid:229) ikke over 26 tons, og 110 mio. ITL (ca. 56 810 EUR) til vognm(cid:230)nd med en lastbil, hvis totalv(cid:230)gt ikke er over 44 tons. III. DEN ITALIENSKE REGERINGS BEM˘RKNINGER (32) Efter procedurens indledning forelagde den italienske regering i sin faste repr(cid:230)sentations brev af 16. juli 1998 Kommissionen en r(cid:230)kke kommentarer og bem(cid:230)rknin- ger om de p(cid:229)t(cid:230)nkte foranstaltningers overensstemmelse med F(cid:230)llesskabets regler. (33) De italienske myndigheders brev understreger, at det generelle form(cid:229)l med den p(cid:229)t(cid:230)nkte ordning er at ratio- nalisere vejtransportsektoren ved hj(cid:230)lp af en r(cid:230)kke s(cid:230)rlige foranstaltninger til stłtte for strukturoml(cid:230)gning af vejtransporten og udvikling af kombineret transport. De p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstaltninger tager derfor sigte p(cid:229) at fremme modernisering af udstyr, anl(cid:230)g og organisa- tionssystemer, fremkalde en struktu- roml(cid:230)gning af vejtransportens tjenesteudbud og for- bedre sektorens effektivitet. Desuden omfatter ordningen stłtte til udvikling af kombineret transport og fremmer brugen af andre transportformer end vejtransport. s(cid:229)ledes at for (37) Blandt ordningens łvrige form(cid:229)l er miljłbeskyttelse og trafiksikkerhed. Ifłlge de italienske myndigheder vil de p(cid:229)t(cid:230)nkte foranstaltninger kunne forbedre miljłbeskyttel- sen og trafiksikkerheden b(cid:229)de direkte ved at fremme anskaffelse af mindre forurenende kłretłjer og ved at (cid:230)ndre den nuv(cid:230)rende vognpark, s(cid:229) den opfylder stren- gere miljłnormer, og indirekte ved at indskr(cid:230)nke antal- let af tomme kłrsler ved hj(cid:230)lp af en rationalisering af logistiktjenester og forbedring af den kombinerede trans- portteknik. (34) P(cid:229) denne baggrund skaber loven desuden grundlag for nye bestemmelser for adgang til vejtransporterhvervet og for en liberalisering af vejtransporten. Til dette form(cid:229)l har de italienske myndigheder bl. a. udstedt lovdekret nr. 85 af 14. marts 1998 (12) og transportministeriets dekret nr. 212 af 22. maj 1998 (13), som fasts(cid:230)tter en gradvis (12) Den Italienske Republiks Statstidende, alm. udgave nr. 83 af 9. april 1998, s. 42. (13) Den Italienske Republiks Statstidende, alm. udgave nr. 156 af 7. juli 1998, s. 11. (35) De italienske myndigheder har derefter foresl(cid:229)et en omfattende (cid:230)ndring af retsgrundlaget for de p(cid:229)t(cid:230)nkte foranstaltninger for a sikre deres overensstemmelse med F(cid:230)llesskabets statsstłtteregler. Ifłlge den italienske rege- ring tager denne (cid:230)ndring hensyn til alle bem(cid:230)rkninger og kommentarer, som Kommissionen har fremsat i for- bindelse med sin undersłgelse af stłtteordningen. I den (cid:230)ndrede form omfatter reglerne nu den (cid:230)ndrede tekst til lov nr. 454/97 foruden gennemfłrelsesbestem- melserne i de allerede n(cid:230)vnte ministerielle dekreter. IV. DE BER(cid:216)RTE PARTERS BEM˘RKNINGER (36) Efter procedureindledningsbeslutningens offentliggłrelse har Kommissionen modtaget fłlgende bem(cid:230)rkninger fra de berłrte parter: A. Bem(cid:230)rkninger fra FNTR og Premat-STP »FNTR«) og selskabet I to forskellige breve, begge dateret den 31. juli 1998, har »FØdØration Nationale des Transports Routiers« (i det fłlgende ben(cid:230)vnt »Premat-STP« sendt Kommissionen deres bem(cid:230)rkninger til procedure- indledningen over for den italienske stłtteordning. FNTR er en fransk brancheorganisation inden for vejtransport, mens Premat-STP er et fransk transportselskab. De fremh(cid:230)ver i deres breve, at Kommissionen, selv om den p(cid:229)t(cid:230)nkte stłtte til sammenl(cid:230)gning af virksomheder ikke er afh(cid:230)ngig af den begr(cid:230)nsning af de p(cid:229)g(cid:230)ldende virk- somheders kapacitet, tilsyneladende anser foranstaltnin- gen for at v(cid:230)re forenelig med F(cid:230)llesskabets regler. De h(cid:230)vder, at denne konklusion strider mod Kommissio- nens tidligere praksis. I sin beslutning N 773/A/94 (14) opstillede Kommissionen en s(cid:229)dan betingelse i forbin- delse med sin godkendelse af en fransk stłtteordning for sammenslutning af vejtransportvirksomheder. Det p(cid:229)pe- ges bl. a. , at modtagerne af sammenl(cid:230)gningsstłtte ifłlge de italienske regler for adgang til transportmarkedet bag- efter kan łge deres lasteevne i overgangsperioden indtil (14) Kommissionens beslutning af 18. oktober 1995 i 773/A/94 - Frankrig (EFT C 335 af 13. 12. 1995, s. 10). sagen N 28. 8. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 227/17 italienske vejtransportvirksomheders den endelige afskaffelse af de kvantitative restriktioner lasteevne. for Denne situation h(cid:230)vdes ikke blot at fłre til en uretf(cid:230)r- dig forskelsbehandling af de franske transportvirksomhe- der, men ogs(cid:229) til en betydelig forvridning af konkurren- cen. B. Bem(cid:230)rkninger fra UNA, UNATRAS og ANCST lov nr. 454/97, I deres brev af 4. august 1998 har de italienske branche- »Unione organisationer »Unione Associativa (cid:150) UNA«, delle Associazioni dei Transportatori in conto terzi (cid:150) UNATRAS« og »Associazione Nazionale delle Coopera- tive Servizi et Turismo« fremsat deres bem(cid:230)rkninger til den p(cid:229)g(cid:230)ldende beslutning. De italienske organisationer mener, at s(cid:229)vel i betragtning af de (cid:230)ndringer, der blev foresl(cid:229)et i juli 1998 (jf. betragtning 6), som gennemfłrelsesbestemmelserne i de ministerielle dekreter er i overensstemmelse med F(cid:230)llesskabets stats- stłtteregler. De p(cid:229)t(cid:230)nkte foranstaltninger kan af forskel- lige grunde hverken fłre til konkurrenceforvridninger eller p(cid:229)virke F(cid:230)llesskabets samhandel. Stłtten er i prin- cippet i alle F(cid:230)llesskabet og tager sigte p(cid:229) at virkeliggłre m(cid:229)ls(cid:230)tnin- ger af f(cid:230)lles europ(cid:230)isk interesse. transportvirksomheder tilg(cid:230)ngelig for V. VURDERING A. Artikel 87, stk. 1 Fłrtidspensionering (42) En offentlig stłtte til selvst(cid:230)ndige virksomheder, der indstiller deres aktiviteter, begunstiger ikke virksomhe- der, der er aktive p(cid:229) markedet, og har derfor ingen ind- flydelse p(cid:229) konkurrencen eller p(cid:229) samhandelen mellem medlemsstaterne. Kommissionen er i det foreliggende til- f(cid:230)lde af den opfattelse, at foranstaltningen ikke omfattes af traktatens artikel 87, stk. 1, hvis det sikres, at de p(cid:229)g(cid:230)ldende midler hverken direkte eller indirekte vender tilbage til vejtransportsektoren. (43) Da Kommissionen indledte proceduren i artikel 88, stk. 2, p(cid:229)pegede den, at der kr(cid:230)ves effektive forholdsregler for at sikre, at de afsatte midler ikke benyttes til andre form(cid:229)l, og at stłttemodtagerne og de p(cid:229)g(cid:230)ldende kłre- tłjer ikke forts(cid:230)tter som aktive, hverken i sektoren eller under en anden form hos de enkelte virksomheder. (44) Kommissionen bem(cid:230)rker i denne forbindelse, at det ministerielle dekret af 10. juni 1998 indeholder detalje- rede administrative forskrifter. Hovedbetingelserne for stłtte til fłrtidspensionering er forpligtelsen til uigenkal- deligt at ophłre med transportvirksomhed og udg(cid:229) af transportregisteret (med inddragelse af den p(cid:229)g(cid:230)ldende tilladelse). Desuden m(cid:229) modtageren i mindst ti (cid:229)r hver- ken direkte eller indirekte udłve transportvirksomhed for andre eller optr(cid:230)de som medlem af et transportsel- skab. Ifłlge lovens artikel 6, stk. 4, skal stłttemod- tagerne, hvis forbuddet mod at udłve transportvirksom- tilbagebetale stłtten med renter, der hed overtr(cid:230)des, beregnes efter den ved lov fastsatte sats. Ifłlge EF-traktatens artikel 87, stk. 1, er statsstłtte eller stłtte, som ydes ved hj(cid:230)lp af statsmidler under enhver t(cid:230)nkelig form, og som fordrejer eller truer med at for- dreje konkurrencevilk(cid:229)rene ved at begunstige visse virk- somheder eller visse produkter, uforenelig med f(cid:230)lles- markedet i det omfang, den p(cid:229)virker samhandelen mel- lem medlemsstaterne. (45) Kommissionen mener, at disse bestemmelser giver til- str(cid:230)kkelig sikkerhed for, at den p(cid:229)t(cid:230)nkte stłtte ikke misbruges eller dirigeres tilbage til transportsektoren, selv ikke indirekte. Den konkluderer derfor, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende stłtteforanstaltning ikke udgłr statsstłtte i den betydning, der anvendes i traktatens artikel 87, stk. 1. Efter den foresl(cid:229)ede ordning f(cid:229)r modtagervirksomhe- derne stłtte til omkostningerne i forbindelse med gods- indenlandske eller fra andre transport, medens andre, medlemsstater, I den ud- str(cid:230)kning denne ordning fordrejer konkurrencen eller p(cid:229)virker samhandelen i F(cid:230)llesskabet, er den i princippet uforenelig med artikel 87, stk. 1. ikke f(cid:229)r en s(cid:229)dan stłtte. Terminaler (38) (39) (40) (41) Nogle af de p(cid:229)t(cid:230)nkte foranstaltninger synes dog i kraft af deres s(cid:230)rlige karakter ikke at kunne fremkalde kon- kurrenceforvridning eller p(cid:229)virke samhandelen i F(cid:230)lles- skabet. I den udstr(cid:230)kning disse foranstaltninger g(cid:230)lder landevejstransporten, skal de derfor undersłges i lyset af artikel 87, stk. 1, s(cid:229)ledes som beskrevet i det fłlgende. (46) En statsstłtte til transportvirksomheder til anskaffelse af bygninger og anl(cid:230)g, herunder faciliteter til reparation og vedligeholdelse af vognparken og behandling og bortskaffelse af affald omfattes i princippet af traktatens artikel 87, stk. 1, hvis den begunstiger bestemte virk- somheder i en bestemt sektor. L 227/18 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 28. 8. 1999 (47) Den italienske stłtte til anskaffelse af s(cid:229)danne anl(cid:230)g synes dog af forskellige grunde ikke at p(cid:229)virke samhan- delen i F(cid:230)llesskabet. Den italienske foranstaltning har til form(cid:229)l at udvikle en vejtransportinfrastruktur for, uanset transportvirksomhedernes nationalitet, at forbedre effek- tiviteten, miljłbeskyttelsen og transportsikkerheden. Ter- minalerne betragtes som anl(cid:230)g, der p(cid:229) markedsvilk(cid:229)r yder tjenester til alle vejtransportvirksomheder gennem et landsd(cid:230)kkende net af s(cid:229)danne anl(cid:230)g. Ifłlge artikel 2, stk. 2, i dekretet om innovative investeringer og uddan- for at kunne modtage stłtte, nelse skal terminalerne, opfłres i overensstemmelse med de nationale eller regio- nale transportplaner, og deres placering skal tage hensyn til miljłbeskyttelsen. Artikel 2, stk. 2, litra a) sikrer, at kun anl(cid:230)g, som er tilg(cid:230)ngelige for alle brugere p(cid:229) samme betingelser og til gennemskuelige priser, kan f(cid:229) del i stłtten. (48) Der er desuden fastsat en sikkerhedsbestemmelse for at forhindre negativ indflydelse p(cid:229) konkurrencen: ifłlge dekretets artikel 2, stk. 2, litra a), sidste punktum, og litra b), kan der ikke ydes stłtte til nye terminaler, der fremkalder eller kan fremkalde konkurrenceforvridninger inden for en bestemt sektor eller p(cid:229) det p(cid:229)g(cid:230)ldende marked. (49) Ifłlge dekretet ydes stłtten kun, hvis ansłgeren over for udvalget i artikel 8 i lov nr. 454/97 har godtgjort, at alle de her n(cid:230)vnte betingelser er opfyldt. Desuden konstate- rer Kommissionen, at den italienske ordning ikke fłrer til forskelsbehandling af udenlandske transportvirksom- heder, da alle transportvirksomheder, som er i besiddelse af en f(cid:230)llesskabstilladelse, ifłlge dekretets artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, litra c), direkte kan ansłge om at f(cid:229) tildelt den p(cid:229)t(cid:230)nkte stłtte. (50) Desuden kan den p(cid:229)g(cid:230)ldende stłtte ikke opn(cid:229)s i tilgift til anden offentlig stłtte, som tildeles med samme for- m(cid:229)l, eller til stłtte i henhold til andre gennemfłrelses- lov nr. 454/97 (dekretets artikel 2, stk. 3, dekreter til sidste punktum). (51) (52) Endelig fastsl(cid:229)s det i lovens artikel 6, stk. 3, og dekretets artikel 7, stk. 1, at stłttemodtagerne ved misbrug af de tildelte midler skal tilbagebetale det udbetalte belłb med renter, som beregnes efter den ved lov fastsatte stats, og at de slettes i transportregisteret. Kommissionen mener, at de her n(cid:230)vnte betingelser og begr(cid:230)nsninger og de sanktioner, som loven og de tilsva- rende dekret fasts(cid:230)tter i tilf(cid:230)lde af misbrug, udgłr til- str(cid:230)kkelig sikkerhed for, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstalt- ning ikke medfłrer konkurrenceforvridning. Desuden er Kommissionen, ved hj(cid:230)lp af de regelm(cid:230)ssige rapporter om stłtteordningens udfłrelse, som de italienske myn- digheder skal i stand til at kontrollere, om disse forpligtelser opfyldes. indsende, Kommissionen er derfor af den opfattelse, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende stłtteforanstaltning ikke udgłr statsstłtte i traktatens artikel 87, den betydning, der anvendes i stk. 1. B. EF-traktatens artikel 73 (tidligere artikel 77) Ifłlge artikel 73 er bl. a. »stłtteforantaltninger, som mod- svarer behovet for en samordning af transportv(cid:230)senet«, forenelige med traktaten. Den anden undtagelse i artikel 73 g(cid:230)lder stłtte, som udgłr »godtgłrelse for visse for- pligtelser, der har sammenh(cid:230)ng med begrebet offentlig tjenesteydelse«, og er ikke relevant i denne forbindelse. for liberaliseringen af EF-traktatens artikel 71 (tidligere artikel 75) er rets- transportmarkedet, grundlaget men i mods(cid:230)tning til andre sektorer er den egentlige liberalisering betinget af R(cid:229)dets bestemmelser. Traktaten anerkender transportsektorens s(cid:230)rlige karakter som et regelbundet erhverv, der for en stor dels vedkommende er opdelt i nationale markeder. R(cid:229)dets forordning (EF) nr. 1107/70 af 4. juni 1970 om stłtte, som ydes inden for sektoren for transporter med jernbane, ad landeveje og sejlbare vandveje (15), senest (cid:230)ndret ved forordning (EF) nr. 543/97 (16), indskr(cid:230)nker Kommissionens diskretion(cid:230)re befłjelser og giver med- lemsstaterne stłrre mulighed for at yde konkurrence- begr(cid:230)nsende statsstłtte i forhold til de generelle regler i artikel 87. Den p(cid:229)g(cid:230)ldende forordning fastl(cid:230)gger artikel 73’s anvendelsesomr(cid:229)de, og i artikel 3, stk. 1, litra a) (cid:150) f), definerer den stłtte, som modsvarer behovet for en samordning af transportv(cid:230)senet. (53) (54) (55) (56) Indtil den 31. december 1997 indeholdt artikel 3, stk. 1, litra e) i forordning (E(cid:216)F) nr. 1107/70 i den (cid:230)ndrede udgave en s(cid:230)rlig kontrol med stłtte til kombineret transport. Ifłlge artikel 3, stk. 1, litra e) kunne der ydes infrastruktur, faste og mobile stłtte til lasteenheder og h(cid:229)ndteringsudstyr. omladningsanl(cid:230)g, investeringer i (15) EFT L 130 af 15. 6. 1970, s. 1. (16) EFT L 84 af 26. 3. 1997, s. 6. 28. 8. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 227/19 Denne forordning er imidlertid ikke l(cid:230)ngere gyldig. Mar- kedet for kombinerede transporttjenester blev fuldst(cid:230)n- dig liberaliseret fra den 1. juli 1993 i kraft af artikel 2 og 4 i direktiv 92/106/E(cid:216)F. Enhver juridisk person i F(cid:230)llesskabet har i overensstemmelse med traktatens bestemmelser om etableringsfrihed og frihed til at levere tjenesteydelser ret til at tilbyde kombineret transport p(cid:229) et hvilket som helst sted i F(cid:230)llesskabet. Stłtte til kombi- neret transport skal derfor fra den 1. januar 1998 vurde- res p(cid:229) grundlag af de relevante bestemmelser i trakta- ten (17). komme ind under artikel 73. Da liberaliseringen af vej- transporten og den kombinerede transport allerede er vedtaget og i vid udstr(cid:230)kning gennemfłrt, finder artikel 73 kun yderst begr(cid:230)nset anvendelse i disse sektorer. De foresl(cid:229)ede foranstaltninger i lov nr. 454/97 tager, som det fremg(cid:229)r af lovens titel, klart sigte p(cid:229) at fremme en sektors udvikling ud fra łkonomiske hensyn og hłrer derfor under en anden af traktatens bestemmelser. For- anstaltningerne bygger ikke p(cid:229) m(cid:229)ls(cid:230)tninger, der knytter sig en samordning af transportv(cid:230)senet ud fra almene hensyn. til oml(cid:230)gning af (57) Artikel 3, stk. 1, litra d) i forordning (E(cid:216)F) nr. 1107/70 indeholdt tidligere en undtagelse p(cid:229) visse betingelser for foranstaltninger transportmarkedets struktur. Denne bestemmelse gjaldt imidlertid kun, indtil f(cid:230)llesskabsbestemmelser for adgang til transportmarke- det var tr(cid:229)dt i kraft. Bestemmelserne om at (cid:229)bne de nationale vejtransportmarkeder for konkurrence tr(cid:229)dte i kraft den 1. juli 1990 med vedtagelsen af R(cid:229)dets forord- ning (E(cid:216)F) nr. 4059/89 af 21. december 1989 om betingelserne for transportvirksomheders adgang til at udfłre intern vejgodstransport i en medlemsstat, hvor de ikke er hjemmehłrende (18). transportv(cid:230)senet, en samordning af (58) Udtrykket stłtteforanstaltninger, som modsvarer behovet for indeb(cid:230)rer offentlig stłtte til transportsektoren. Jo mere liberaliseret en sektor er desto mindre er behovet for at koordine- rede medlemsstaternes aktiviteter. P(cid:229) et liberaliseret transportmarked kan markedskr(cid:230)fterne faktisk til en vis grad selv skabe koordinationen inden for gr(cid:230)nserne af de betingelser, medlemsstaterne opstiller i overensstem- melse med F(cid:230)llesskabets g(cid:230)ldende regler p(cid:229) grundlag af traktatens artikel 71. Denne fortolkning bekr(cid:230)ftes af artikel 3, stk. 1, litra d) i forordning (E(cid:216)F) nr. 1107/70, ifłlge hvilken den fastsatte undtagelse anvendes, indtil f(cid:230)llesskabsbestemmelser om liberalisering af markedet tr(cid:230)der i kraft. (59) I det foreliggende tilf(cid:230)lde indeholder forordning (E(cid:216)F) nr. 1107/70 derfor ikke s(cid:230)rlige undtagelser, som kan anvendes p(cid:229) de foresl(cid:229)ede foranstaltninger. fremskredne liberalisering kan Under den nuv(cid:230)rende, der dog stadig ydes statsstłtte, hvis form(cid:229)let er udvikling af en sektor. I det foreliggende tilf(cid:230)lde skal de foresl(cid:229)ede foranstaltninger derfor bedłmmes i lyset af traktatens relevante artikler. C. Artikel 87, stk. 2 og 3 (61) I det foreliggende tilf(cid:230)lde kan undtagelserne i artikel 87, stk. 2, ikke anvendes, da stłtteordningen ikke tilsigter nogen af de opstillede m(cid:229)ls(cid:230)tninger. Inden for disse m(cid:229)ls(cid:230)tninger er stłtten »forenelig med f(cid:230)llesmarkedet«, hvis der er tale om stłtte af social karakter til enkelte forbrugere eller om stłtte, hvis form(cid:229)l er at r(cid:229)de bod p(cid:229) skader, der er for(cid:229)rsaget af naturkatastrofer eller af andre us(cid:230)dvanlige begivenheder, eller om stłtteforanstaltnin- ger for at opveje łkonomiske ulemper for(cid:229)rsaget af Tysklands deling. (62) Ifłlge artikel 87, stk. 3, kan visse former for stłtte betragtes »som forenelige med f(cid:230)llesmarkedet«. For at sikre, at f(cid:230)llesmarkedet fungerer korrekt, og af hensyn til traktatens konkurrenceprincipper skal disse undtagel- sesbestemmelser anvendes restriktivt, n(cid:229)r en stłttefor- anstaltning bedłmmes. (60) Som allerede p(cid:229)vist skal den direkte anvendelse af trak- tatens artikel 73 ses i nłje sammenh(cid:230)ng med sektorens Jo stłrre liberalisering der er liberaliseringsbetingelser. opn(cid:229)et, desto mindre behov er der for statsindgreb til transportv(cid:230)senet, som kan stłtte for samordning af (17) Jf. Kommissionens beslutning af 27. marts 1996 i sagen NN 97/95 (EFT C 123 af 26. 4. 1996, s. 9) og af 22. oktober 1997 i sagen N 79/97 (EFT C 377 af 12. 12. 1997, s. 3). (18) EFT L 390 af 30. 12. 1989, s. 3. Denne forordning blev oph(cid:230)vet af formelle grunde, men forordning (E(cid:216)F) nr. 3118/93 (EFT L 279 af De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskaber Domstol af anvendtes indtil 12. 11. 1993, s. 1) tr(cid:229)dte i kraft. Artikel 87, stk. 3, litra a), indeholder en undtagelse for stłtte til fremme af den łkonomiske udvikling i omr(cid:229)- der, som har łkonomiske vanskeligheder eller s(cid:230)rlige behov for stłtte. Denne undtagelse kan ikke betragtes som relevant for stłtteordninger, der ikke har regional karakter (cid:150) i det foreliggende tilf(cid:230)lde drejer det sig om hele den p(cid:229)g(cid:230)ldende medlemsstats territorium (cid:150) og des- uden har et sektorbestemt form(cid:229)l. Hvad undtagelserne i artikel 87, stk. 3, litra b) ang(cid:229)r, skal den p(cid:229)g(cid:230)ldende stłtte ikke fremme virkeliggłrelsen L 227/20 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 28. 8. 1999 af vigtige projekter af f(cid:230)lles europ(cid:230)isk interesse eller afhj(cid:230)lpe en alvorlig forstyrrelse i Italiens łkonomi og b(cid:230)rer ikke pr(cid:230)g af den slags projekter. udnyttelse af forskellige transportformer (20). Udvikling af den kombinerede transport er s(cid:229)ledes af f(cid:230)lles inter- esse i den betydning, der anvendes i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c) (21). Artikel 87, stk. 3, litra c) indeholder en undtagelse for stłtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller łkonomiske regioner, n(cid:229)r den ikke (cid:230)ndrer samhan- delsvilk(cid:229)rene p(cid:229) en m(cid:229)de, der strider mod den f(cid:230)lles interesse. (67) (63) Kommissionen konkluderer derfor, at den anmeldte statsstłtteforanstaltning, til forskel fra de foranstaltnin- ger, der er blevet behandlet i det foreg(cid:229)ende, i dette til- f(cid:230)lde skal bedłmmes i lyset af artikel 87, stk. 3, litra c). Kombineret transport Stłtte i henhold til dekretet tildeles kun, hvis ansłgeren over for udvalget i lovens artikel 8 har godtgjort, at investeringen bidrager til effektiv og łkonomisk anven- delse af kombineret transport. Desuden skal ansłgeren selv bidrage til investeringen med et betydeligt belłb (dekretets artikel 3, stk. 2 og 5). Det betydelige belłb, som den, der ansłger om finansieringsstłtte i henhold til dekretets artikel 2, stk. 1, skal bidrage med, sikres af stłttens ringe stłrrelse: Ifłlge lovens artikel 5, stk. 1, m(cid:229) finansieringsstłtten, som d(cid:230)kker indtil 60 % af investe- ringens samlede omkostninger, ikke v(cid:230)re over 1,5 mia. ITL (ca. 774 700 EUR) i alt. Ifłlge artikel 2, stk. 4 i dekretet, kan stłtten ikke tildeles sammen med anden offentlig stłtte, der ydes til samme form(cid:229)l. Desuden kan den ikke tildeles sammen med tilsvarende former for stłtte, som er fastsat i andre bestemmelser i tilknytning til loven. (64) (65) (66) transport Loven og det ministerielle dekret om stłtte til kombine- ret for fremme af kombineret transport, som behandles i det fłlgende. indfłrer en r(cid:230)kke foranstaltninger Loven og dekretet indeholder faktisk en definition p(cid:229) kombineret transport, som svarer til definitionen i arti- kel 1 i direktiv 92/106/E(cid:216)F. Hverken loven eller dekretet benytter i almindelighed udtryk som »inter- modalitet« eller »multimodal«. Kommissionen kan derfor vurdere, om de p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstaltninger bidrager til at opfylde m(cid:229)ls(cid:230)tningerne for F(cid:230)llesskabets politik for kombineret transport. En r(cid:230)kke F(cid:230)llesskabet har i nogen tid fłrt en politik, der g(cid:229)r ud p(cid:229) at skabe et transportsystem, som bygger p(cid:229) ligev(cid:230)gt mellem de forskellige transportformer, og denne politik indeb(cid:230)rer, at den kombinerede transports konkurrence- dygtighed fremmes i forhold til vejtransportens. Hoved- form(cid:229)let med F(cid:230)llesskabets politik for kombineret trans- port er at fremme andre transportformer end vejtrans- port. som direktiv 92/106/E(cid:216)F har s(cid:229)ledes til form(cid:229)l at fremme udviklin- gen af kombineret transport. Artikel 1 i R(cid:229)dets forord- ning (EF) nr. 2196/98 af 1. oktober 1998 om EF-tilskud til innovative projekter til fremme af kombineret trans- port (19) tager sigte p(cid:229) at fremme initiativer, der bidrager til łget anvendelse af kombineret transport. Kommissio- nens grłnbog »Mod fair og effektiv priss(cid:230)tning p(cid:229) trans- portomr(cid:229)det« og Kommissionens hvidbog »Fair betaling for brug af infrastruktur« anbefaler ogs(cid:229) en ligev(cid:230)gtig f(cid:230)llesskabsakter (19) EFT L 277 af 14. 10. 1998, s. 1. (68) Stłtten til anskaffelse af lasteenheder til kombineret transport i henhold til lovens artikel 2, stk. 1, litra c), og dekretets artikel 2, stk. 1, litra a), anses for at v(cid:230)re inve- steringsstłtte i den betydning, der anvendes i traktatens artikel 87, stk. 1. Dekretet udelukker stłtte til słtrans- portcontainere (som er i overensstemmelse med ISO’s serie 1-standard). Som det fremg(cid:229)r af dekretets artikel 3, stk. 3, m(cid:229) finansieringsstłtten til udstyr ikke overstige prisforskellen mellem en lasteenhed til kombineret trans- port og en tilsvarende enhed til vejtransport og under ingen omst(cid:230)ndigheder v(cid:230)re over 30 % af investerings- omkostningerne. Efter Kommissionens opfattelse er denne stłtte i over- ensstemmelse med traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). Som Kommissionen allerede har bem(cid:230)rket i anden sam- menh(cid:230)ng (22), kan investeringsstłtte til transportenheder til kombineret transport tillades p(cid:229) bestemte betingelser, som dekretets bestemmelser opfylder. Stłtten g(cid:230)lder udelukkende enheder til kombineret transport, hvorved słtransportcontainere, som normalt benyttes til aktivite- ter, der ikke kan beskrives som kombineret transport, udelukkes. En stłtteudbetaling, som eventuelt er for stor, eller eventuel misbrug af stłtten, er udelukket, da en enhed til kombineret transport, selv om den modtager stłtte, ikke er mere anvendelig end en enhed til vejtrans- (20) KOM(95) 691 af 20. december 1995, KOM(98) 466 af 22. juli 1998. (21) Jf. i denne forbindelse Kommissionens beslutning af 25. marts 1998 (EFT C 211 af 7. 7. 1998 - se fodnote 1), og af 21. januar 1997 i sag C2/97 - Nederlandene (EFT C 93 af 22. 3. 1997, s. 11). (22) Kommissionens beslutning af 22. oktober 1997 i sag N 79/97 - Nederlandene (EFT C 377 af 12. 12. 1997, s. 3). 28. 8. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 227/21 port. Desuden głr Kommissionen opm(cid:230)rksom p(cid:229), at artikel 5, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 2196/98 tillader et EF-tilskud p(cid:229) hłjst 30 % af de samlede til- skudsberettigede omkostninger i forbindelse med bl. a. leasing eller afskrivning af transportenheder til kombine- transport. Kommissionen mener derfor, at den ret p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstaltning bidrager til udvikling af sek- toren for kombineret transport, og at den p(cid:229) grund af sine sikkerhedsbestemmelser ikke p(cid:229)virker samhandelen p(cid:229) en m(cid:229)de, der strider mod den f(cid:230)lles interesse. Den falder derfor ind under traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). esse. Foranstaltningen falder derfor ind under traktatens artikel 87, stk. 3, litra c) (23). (70) til kombineret Ifłlge dekrets artikel 2, stk. 1, litra c), kan der ogs(cid:229) ydes finansieringsstłtte til oprettelse og anskaffelse af termi- naler transport. Efter Kommissionens opfattelse udgłr denne finansieringsstłtte ikke en stats- stłtte i den betdning, der anvendes i traktatens artikel 87, stk. 1. (69) Ifłlge dekretets artikel 2, stk. 1, litra b) kan der ydes investeringsstłtte i den betydning, der anvendes i artikel 87, stk. 1, til udstyr til h(cid:229)ndtering af transportenheder, der benyttes til kombineret transport. Dekretets artikel 3, stk. 4, begr(cid:230)nser stłttens stłrrelse til 30 % af de sam- lede stłtteberettigede investeringsomkostninger. H(cid:229)nd- teringsudstyret er vigtigt, for at den kombinerede trans- portk(cid:230)de kan fungere normalt. I łvrigt skyldes 30 % af den kombinerede transportk(cid:230)des omkostninger h(cid:229)nd- tering. Statsstłtten til det p(cid:229)g(cid:230)ldende udstyr birager der- for til at formindske det kombinerede transportsystems omkostninger og forbedre dets konkurrencedygtighed i forhold til vejtransporten. (71) og landets De generelle udv(cid:230)lgelseskriterier i dekretets artikel 3, stk. 2 og 5, sikrer, at kun h(cid:229)ndteringsudstyr, der bidra- ger til, at terminalerne fungerer effektivt, kan modtage stłtte. Desuden skal investeringsstłtte, som udbetales i loven, ifłlge dens artikel 5, stk. 3, v(cid:230)re i henhold til overensstemmelse med F(cid:230)llesskabets fri konkurrence. Denne for g(cid:230)ldende bestemmelser bestemmelse sikrer, at kun h(cid:229)ndteringsudstyr, som ikke forvrider konkurrencen i forhold til andre terminaler i strid med den f(cid:230)lles interesse, kan modtage finansie- ringsstłtte. Desuden g(cid:230)lder dekretets artikel 2, stk. 3, for investeringer i h(cid:229)ndteringsudstyr til nyopfłrte termi- naler, og det sikres s(cid:229)ledes, at der ikke gives statsstłtte investeringer, der kan skabe konkurrenceforvridnin- til ger. Kommissionen bem(cid:230)rker endvidere, at stłttens maksimale stłrrelse svarer til den, som er fastsat i artikel 5, stk. 1, litra c) i forordning (EF) nr. 2196/98 om EF-til- skud til innovative projekter til fremme af kombineret transport. Denne forordnings artikel 5, stk. 1, litra c), begr(cid:230)nser F(cid:230)llesskabets finansielle bidrag til hłjst 30 % af investeringsudgifterne til omladningsmateriel til kom- bineret transport. Kommissionen mener derfor, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstaltning bidrager til udvikling af den kombinerede transportsektors aktiviteter, og at den p(cid:229) grund af sine sikkerhedsbestemmelser ikke p(cid:229)virker sam- handelen p(cid:229) en m(cid:229)de, der strider mod den f(cid:230)lles inter- For det fłrste fasts(cid:230)tter dekretets artikel 2, stk. 3, litra a), at alle terminalprojekter, der modtager finansierings- stłtte, skal v(cid:230)re tilg(cid:230)ngelige for alle transporvirksomhe- der p(cid:229) samme vilk(cid:229)r og til gennemsigtige, rentable pri- ser. Terminalerne er s(cid:229)ledes (cid:229)bne for alle brugere uden forskelsbehandling, og der er derfor ingen problemer i forbyder forhold til statsstłttereglerne. For det andet dekretets artikel 2, stk. 3, tildeling af finansieringsstłtte, hvis terminalen p(cid:229)virker konkurren- cen med de łvrige terminaler negativt. Disse bestemmel- ser sikrer, at finansieringsstłtten ikke p(cid:229)virker samhan- delen mellem medlemsstaterne i den betydning, som anvendes i traktatens artikel 87, stk. 1. litra a) og b) stk. 1, til brug, litra d) Endelig tillader dekretets artikel 2, finansieringsstłtte til anskaffelse af elektronisk og tele- matisk udstyr kontrol, overv(cid:229)gning og afs(cid:230)tning i den kombinerede transportk(cid:230)de. Denne finansieringsstłtte er stłtte i den betydning, der anven- des i traktatens artikel 87, stk. 1. Informatiksystemer til overv(cid:229)gning af den kombinerede transportk(cid:230)de er vig- tige for at den kan fungere effektivt. En transportvirk- somhed kan uden vanskelighed fłlge en lastbiltransport gennem hele Europa ved hj(cid:230)lp af chauffłrens mobiltele- fon. Hvis noget lignende skal kunne lade sig głre inden for kombineret transport, skal den p(cid:229)g(cid:230)ldende container og eventuelt ogs(cid:229) den p(cid:229)g(cid:230)ldende jernbanevogn kunne identificeres. S(cid:229)danne overv(cid:229)gningsakvitieter skal kunne gennemfłres p(cid:229) trods af inkompatibiliteten mellem de telematiksystemer, der benyttes af de forskellige trans- portvirksomheder i medlemsstaterne. Fłrstegangsinveste- ringen i s(cid:229)danne elektroniske systemer til kombineret transport er langt stłrre end den, der kr(cid:230)ves til vejtrans- port. Kommissionen er derfor tilbłjelig til at anse statsstłtten investering i disse systemer for at v(cid:230)re forenelige til med f(cid:230)llesmarkedet i den betydning, der anvendes i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). Dog m(cid:229) det sikres, at stłtten udelukkende benyttes til telematiksystemer til den kombinerede transportk(cid:230)de og ikke til almindelige (23) Jf. Kommissionens beslutning af 22. december 1998 i sag N 598/98 - Nederlandene (EFT C 29 af 4. 2. 1999, s. 13). L 227/22 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 28. 8. 1999 informationsaktiviteter eller andre transportaktiviteter. Ifłlge dekretet skal det elektroniske udstyr, der omtales i dets artikel 2, stk. 1, litra d), benyttes i den kombinerede transportk(cid:230)de, og udtrykket »kombineret transport« defi- neres udtrykkeligt og korrekt i artikel 1, stk. 1, litra a). Kommissionen mener derfor, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende for- anstaltning bidrager til udvikling af den kombinerede transportsektors aktiviteter, og at den af de n(cid:230)vnte grunde og p(cid:229) grund af stłttens ringe stłrrelse ikke p(cid:229)virker samhandelen p(cid:229) en m(cid:229)de, der strider mod den f(cid:230)lles interesse. Stłtten falder derfor ind under trakta- tens artikel 87, stk. 3, litra c). af de p(cid:229)g(cid:230)ldende bestemmelser ders breve af henholdsvis 15. og 18. februar 1999. skal ˘ndringerne udtrykkeligt fastsl(cid:229), at stłtten til anskaffelse af nye kłre- tłjer og ombygning af den eksisterende vognpark skal tage sigte p(cid:229) at opn(cid:229) et miljłbeskyttelsesniveau, som er hłjere end det, der kr(cid:230)ves ifłlge landets egen og F(cid:230)lles- skabets lovgivning (25). Hvis de foresl(cid:229)ede (cid:230)ndringer til lov nr. 454/97 og dekretet om investeringer og uddan- nelse vedtages, er den italienske foranstaltning i overens- stemmelse med principperne i de f(cid:230)llesskabsramme- bestemmelser, der n(cid:230)vnes i betragtning 73. Anskaffelse og ombygning af kłretłjer Ifłlge disse rammebestemmelser kan stłtte p(cid:229) indtil 30 % af de stłtteberettigede bruttoinvesteringer (40 % for SMV) betragtes som forenelig med f(cid:230)llesmarkedet, hvis det ikke drejer sig om regioner, der modtager bistand. (72) Kommissionen mener, at der i en sektor som vejtrans- i princippet portsektoren, der pr(cid:230)ges af overkapacitet, ikke błr gives stłtte til anskaffelse af transportmidler. En s(cid:229)dan stłttes negative virkninger p(cid:229) konkurrencen ville under ingen omst(cid:230)ndigheder st(cid:229) i forhold til de eventuelle fordele. (76) (73) Dog findes der alternativer, som tager sigte p(cid:229) alminde- lige form(cid:229)l i forbindelse med miljłbeskyttelse og sikker- hed. Den eneste mulighed for at opn(cid:229) stłtte til anskaf- felse af nye kłretłjer best(cid:229)r i kompensation for udgif- terne ved tilpasning til mere kr(cid:230)vende tekniske standar- der for emissioner og sikkerhed. Disse standarder skal v(cid:230)re klart strengere end dem, kłretłjerne under alle omst(cid:230)ndigheder skal overholde ifłlge F(cid:230)llesskabets eller landets egen lovgivning. Dette generelle princip er nedf(cid:230)ldet for stats- »f(cid:230)llesskabsrammebestemmelser stłtte til miljłbeskyttelse« (24) for miljłstandardernes vedkommende og kan ved analogi overfłres p(cid:229) sikker- hedsstandarderne p(cid:229) grundlag af artikel 87, stk. 3, litra c). i (74) Da Kommissionen indledte proceduren i traktatens arti- kel 88, stk. 2, p(cid:229)pegede den, at den italienske stłtte til anskaffelse eller ombygning af kłretłjer p(cid:229) grundlag af en simpel procentsats af de almindelige investerings- omkostninger ikke kunne betragtes som forenelig med f(cid:230)llesmarkedet. (75) Kommissionen noterer sig dog de p(cid:229)t(cid:230)nkte (cid:230)ndringer af artikel 2, stk. 1, litra c) i lov nr. 454/97 (ved (cid:230)ndring af artikel 1, stk. 2, litra a), i lovforslag nr. 5527) og af arti- kel 3, stk. 1, i dekretet om innovative investeringer og uddannelse, s(cid:229)ledes som n(cid:230)vnt i de italienske myndighe- (24) EFT C 72 af 10. 3. 1994, s. 3. I det foreliggende tilf(cid:230)lde ydes finansieringsstłtten til anskaffelse af nye kłretłjer til en rentesats, som svarer til en tredjedel af den referencesats, de italienske myn- digheder har fastsat (lovens artikel 2, stk. 2, litra c), dvs. ca. 1,66(cid:151)1,76 % (26). I deres brev af 29. januar 1999 h(cid:230)vdede de italienske myndigheder, at stłttens stłrrelse, i de tilf(cid:230)lde, hvor stłtten ydes i form af en rentelettelse, fasts(cid:230)ttes, s(cid:229) den svarer til totredjedel af referencesatsen. For at afgłre, hvilken konkret fordel, der kan opn(cid:229)s ved at ansłge om l(cid:229)n efter de p(cid:229)g(cid:230)ldende statsstłtteregler, m(cid:229) der imidlertid henvises til den rentesats, som skulle have v(cid:230)re betalt under normale markedsforhold. I sin meddelelse af 9. september 1997 (27) har Kommissionen fastsat metoden til beregning af referencesatsen p(cid:229) grundlag af de gennemsnitlige rentesatser for mellem- (25) Det italienske dekrets artikel 3, stk. 1, taler om miljłbeskyttelses- niveauer, som er hłjere end de g(cid:230)ldende nationale og europ(cid:230)iske niveauer »p(cid:229) dekretets vedtagelsestidspunkt«. Der m(cid:229) derfor hen- vises til R(cid:229)dets direktiv 70/220/E(cid:216)F af 20. marts 1970 om tiln(cid:230)r- melse af medlemsstaternes lovgivning om foranstaltninger mod luftforurening for(cid:229)rsaget af udstłdningsgas fra kłretłjsmotorer med styret t(cid:230)nding (EFT L 76 af 6. 4. 1970, s. 1), senest (cid:230)ndret ved direktiv 96/69/EF (EFT L 282 af 1. 11. 1996, s. 64), samt til R(cid:229)dets direktiv 88/77/E(cid:216)F af 3. december 1987 om indbyrdes tiln(cid:230)r- melse af medlemsstaternes lovgivninger om foranstaltninger mod luftforurening for(cid:229)rsaget af udstłdningsgas fra motorkłretłjer (EFT L 36 af 9. 2. 1988, senest (cid:230)ndret ved direktiv s. 33), 91/542/E(cid:216)F (EFT L 295 af 25. 10. 1991, s. 1). Der m(cid:229) i denne for- bindelse tages hensyn til, at de strengere emissionsgr(cid:230)nser i Europa-Parlamentets og R(cid:229)dets direktiv 98/69/EF af 13. oktober 1998 om foranstaltninger mod luftforurening for(cid:229)rsaget af emis- sioner fra motorkłretłjer og om (cid:230)ndring af R(cid:229)dets direktiv 70/220/E(cid:216)F (EFT L 350 af 28. 12. 1998, s. 1) gradvis vil blive anvendt p(cid:229) registrering, salg og ibrugtagning af nye kłretłjer fra den 1. januar 2001. (26) I forhold til den g(cid:230)ldende referencesats. I industrisektoren, hvor referencesatsen for łjeblikket er 5 %, bliver den nedsatte rentesats p(cid:229) ca. 1,66 %. I h(cid:229)ndv(cid:230)rksektoren, hvor referencesatsen for łje- blikket er 5,3 %, bliver den nedsatte rentesats omkring 1,76 %. Se ogs(cid:229) betragtning 14 og fodnote 9. (27) Kommissionens meddelelse om metoden for fasts(cid:230)ttelse af referen- cesatsen og kalkulationsrenten (EFT C 273 af 9. 9. 1997, s. 3). 28. 8. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 227/23 og langfristede l(cid:229)n (5-10 (cid:229)r) i de forskellige medlemssta- ter. I det foreliggende tilf(cid:230)lde kan modtagernes fordele ansl(cid:229)s til ca. 4,4-4,5 procentpoints ved at sammenligne den faktiske rentesats med den referencesats, der g(cid:230)lder for Italien (28), beregnet efter de her n(cid:230)vnte kriterier. Denne fordel knytter sig til en finansiering p(cid:229) indtil 70 % af de samlede investeringsomkostninger (artikel 2, stk. 2, litra c) i lov nr. 454/97 og artikel 4, stk. 1, litra b), fłrste punktum i dekretet). I denne forbindelse hen- viser dekretets artikel 4, stk. 1, litra b), sidste punktum, der direkte n(cid:230)vnes i betragtning 73, idet det hedder, at stłtte til anskaffelse af nye kłretłjer p(cid:229) ingen m(cid:229)de kan over- skride det fastsatte maksimumsbelłb. f(cid:230)llesskabsrammebestemmelser, de til I den udstr(cid:230)kning, disse bestemmelser begr(cid:230)nser stłtten til anskaffelse af nye kłretłjer til de ekstra udgifter, som skyldes miljłhensyn (29) og p(cid:229)hviler modtageren, kan Kommissionen betragte de her n(cid:230)vnte stłttebelłb som acceptable, hvis de holdes inden for rammebestemmel- sernes gr(cid:230)nser. (77) Ifłlge lovens artikel 2, stk. 1, litra d) og dekretets artikel 4, stk. 1, litra c), kan stłtten hłjest v(cid:230)re p(cid:229) 25 % af de dokumenterede, stłtteberettigede omkostninger. Dog synes det at fremg(cid:229) af lovens artikel 2, stk. 2, litra d), at det kan lade sig głre at opn(cid:229) et stłrre belłb. Kommis- sionen henviser i denne forbindelse til, at de italienske myndigheder i deres brev af 15. februar 1999 har for- pligtet sig til at (cid:230)ndre artikel 2, stk. 2, litra d), i lov nr. 454/97, s(cid:229) den maksimale procentsats bliver 25 %. Hvis (cid:230)ndringsforslaget til lov nr. 454/97 vedtages, kan Kom- missionen medgive, at ogs(cid:229) stłtten til ombygning af vognparken er i overensstemmelse med den maksimum- stłrrelse, rammebestemmelserne fasts(cid:230)tter. (78) Kommissionen bem(cid:230)rker, at det ministerielle dekret indeholder sikkerhedsbestemmelser for anskaffelsen af nye kłretłjer for at undg(cid:229), at den afskaffede transport- kapacitet genindfłres p(cid:229) markedet. Dekretets artikel 3, stk. 2, indeholder en forpligtelse til at ophugge de erstat- (28) Referencesatsen, s(cid:229)ledes som den defineres i meddelelsen fra 1997, justeres regelm(cid:230)ssigt efter den fastsatte metode. Den fem(cid:229)rige refe- rencesats (som er den relevante i dette tilf(cid:230)lde) i Italien p(cid:229) nuv(cid:230)- rende tidspunkt er ifłlge den seneste justering af 3. marts 1999 6,1 % med virkning fra den 1. januar 1999. (29) Rammebestemmelserne definerer disse udgifter som »investerings- omkostninger, der er nłdvendige for at opfylde miljłm(cid:229)ls(cid:230)tnin- gerne« og pr(cid:230)ciserer endvidere, at »generelle investeringsomkost- ninger, der ikke kan henfłres til miljłbeskyttelse, m(cid:229) udelukkes« (punkt 3. 2. 1). (79) (80) tede kłretłjer eller bringe dem uden for CEMT’s omr(cid:229)de (30). Kommissionen bem(cid:230)rker ogs(cid:229), at b(cid:229)de italienske og udenlandske transportvirksomheder ifłlge dekretets arti- kel 1, stk. 1, og artikel 3, stk. 1, kan benytte sig af den p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstaltning. Kommissionen mener derfor, at foranstaltningen ikke indeb(cid:230)rer mulighed for forskels- behandling af transportvirksomheder fra andre medlems- stater. Ifłlge dekretets artikel 3, stk. 1, fłrste punktum, kan stłtten ikke tildeles sammen med anden offentlig stłtte til samme form(cid:229)l eller stłtte i henhold til andre gennem- lov nr. 454/97. Desuden fasts(cid:230)tter fłrelsesdekreter til lovens artikel 6, stk. 3, og dekretets artikel 7, stk. 1, at modtageren ved misbrug af stłtten er forpligtet til at til- bagebetale stłttebelłbet med renter, som beregnes efter den ved lov fastsatte sats, og udg(cid:229)r af transportregiste- ret. (81) Af de her n(cid:230)vnte grunde kan Kommissionen acceptere, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstaltning med sit sigte p(cid:229) at opfylde miljłm(cid:229)ls(cid:230)tninger i sin seneste udgave kan fremme udviklingen af transportaktiviteter p(cid:229) en m(cid:229)de, som er forenelig med f(cid:230)llesmarkedet. Kommissionen mener derfor, at foranstaltningen kan komme ind under undtagelsen i artikel 87, stk. 3, litra c). Uddannelse (82) Stłtten til godtgłrelse af uddannelsesudgifter, som virk- somhederne afholder for at tilpasse sig til en ny łkono- misk situation, kan betragtes som en af flere mulige besk(cid:230)ftigelsesfremmende metoder, og Kommissionen kan derfor betragte den som forenelig med f(cid:230)llesmarke- det p(cid:229) grundlag af traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). (83) Da Kommissionen indledte proceduren bem(cid:230)rkede den, at den italienske lov ikke angav stłttens stłrrelse, og at de p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstaltningers n(cid:230)rmere enkeltheder var for upr(cid:230)cise til, at deres forenelighed med f(cid:230)llesmar- (30) Den europ(cid:230)iske transportministerkonference (CEMT) er en mel- lemstatslig organisation, der blev oprettet ved underskrivelse af en protokol i Bruxelles den 17. oktober 1953. Blandt CEMT’s med- lemmer er p(cid:229) nuv(cid:230)rende tidspunkt alle EU’s femten medlemsstater foruden en lang r(cid:230)kke central- og łsteurop(cid:230)iske lande. Inden de kan opn(cid:229) de lempelige l(cid:229)nevilk(cid:229)r, skal modtagerne godtgłre, at de modtagne kłretłjer er blevet ophugget eller bortskaffet. L 227/24 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 28. 8. 1999 kedet kunne bedłmmes. P(cid:229) denne baggrund bem(cid:230)rker Kommissionen, at den italienske regering har opstillet en r(cid:230)kke detaljerede regler og bestemmelser i gennem- fłrelsesdekreterne til loven. (88) Dog er lovteksternes formulering, det g(cid:230)lder is(cid:230)r artikel 2, stk. 1, litra a) og b) i dekretet om innovative investe- ringer og uddannelse, alt for vag til, at Kommissionen kan konkludere, at de p(cid:229)g(cid:230)ldende stłttebestemmelser tager sigte p(cid:229) bestemte uddannelsesaktiviteter. sig ikke blot (84) De stłtteberettigede aktiviteter, som n(cid:230)vnes i artikel 5, stk. 1, i dekretet om innovative investeringer og uddan- nelse, knytter til oml(cid:230)gning af de virksomheders organisationsstruktur og p(cid:229)g(cid:230)ldende deres tilpasning til ny teknologi, men drejer sig ogs(cid:229) om at skaffe almindelige f(cid:230)rdigheder og kvalifikationer i for- bindelse med transport. Ud fra dette synspunkt kan det indrłmmes, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstaltning omfatter almindelige uddannelsesprojekter, hvis form(cid:229)l er at fremme transportsektorens udvikling i den betydning, som benyttes i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). (89) I deres brev af 29. januar 1999 fremh(cid:230)vede de italien- ske myndigheder, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende stłtteforanstaltning kun har til form(cid:229)l at tilskynde de transportvirksomhe- der, hvis personale fłlger uddannelseskurser, til at anskaffe uddannelses- og indl(cid:230)ringsmateriale inden for sektorens nye teknologi. De italienske myndigheder erkl(cid:230)rede derefter, at de ville (cid:230)ndre artikel 2, stk. 1, litra a) og b) for at klarl(cid:230)gge denne bestemmelses anvendel- sesomr(cid:229)de. for stłtte til uddannelse«, (85) Den p(cid:229)g(cid:230)ldende stłtte d(cid:230)kker indtil 50 % af uddannel- sesudgifterne. Da Kommissionen indledte proceduren, bem(cid:230)rkede den, at en stłtte p(cid:229) 50 % til alle typer virk- somheder forekom den for stor til at kunne betragtes som forenelig med f(cid:230)llesmarkedet. Imidlertid fasts(cid:230)tter »rammebestemmelser som tr(cid:229)dte i kraft i mellemtiden (31), den maksimale stłrrelse p(cid:229) stłtte til almindelige uddannelsesudgifter uden for de omr(cid:229)der, der modtager bistand, til 50 % af de stłttebe- rettigede omkostninger for de store virksomheders ved- kommende og 70 % for SMV. De oplysninger, de italien- ske myndigheder har givet i deres brev af 16. juli 1998, og de officielle transportstatistikker viser, at de mulige stłttemodtagere i hvert fald blandt de nationale virk- somheder er sm(cid:229) eller endog meget sm(cid:229) virksomhe- der (32). En gr(cid:230)nse p(cid:229) 50 % af de stłtteberettigede omkostninger forekommer under disse omst(cid:230)ndigheder Kommissionen at v(cid:230)re rimelig. (86) Kommissionen mener derfor, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende for- anstaltning er forenelig med f(cid:230)llesmarkedet i henhold til traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). Anskaffelse af planer og informatikudstyr Kommissionen er i denne forbindelse opm(cid:230)rksom p(cid:229) det forslag til ministerielt dekret om (cid:230)ndring af dekretet om innovative investeringer og uddannelse, som den har f(cid:229)et tilsendt med note af 18. februar 1999 fra Italiens faste repr(cid:230)sentation. P(cid:229) grundlag af den foresl(cid:229)ede (cid:230)ndring kan stłtten til anskaffelse af computere i den italienske foranstaltning nu betragtes som direkte knyttet til de allerede behandlede bestemmelser for stłtte til uddannelse. Den nye tekst til artikel 2, stk. 1, litra a) i direktivet om innovative investeringer og uddannelse til- lader kun stłtte til anskaffelse af planer og elektronisk udstyr (hardware) til de i [dekretets] artikel 5 n(cid:230)vnte uddannelsesaktiviteter med henblik p(cid:229) modernisering af virksomhedens administrationsmetoder og af telematik- systemer til dataudveksling, mens artikel 2, stk. 1, litra b), oph(cid:230)ves. (90) Hvis disse (cid:230)ndringer vedtages, mener Kommissionen, at den p(cid:229)g(cid:230)ldende italienske foranstaltning til stłtte for anskaffelse af udstyr til uddannelsesaktiviteter kan med- virke til, at de p(cid:229)g(cid:230)ldende virksomheder tilspasser sig ny teknologi og g(cid:229)r igang med den nłdvendige organi- sationsoml(cid:230)gning. et v(cid:230)sentligt uddannelseselement og skal derfor bedłmmes efter kriterierne i de g(cid:230)ldende rammebestemmelser for stłtte til uddannelse (33). Foranstaltningen indeholder (87) Hvad denne foranstaltning ang(cid:229)r, mener Kommissionen, virksomheder, der udfłrer til investeringsstłtte at uddannelsesaktiviteter, i princippet kan betragtes som gavnlige for udviklingen af en bestemt erhvervsgren og derfor som forenelige med f(cid:230)llesmarkedet i henhold til traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). (31) EFT C 343 af 11. 11. 1998, s. 10. (32) Ifłlge de italienske myndigheder r(cid:229)der 60 % af de italienske trans- portvirksomheder over hłjst 2 kłretłjer, mens 20 % er i besiddelse af 3-5 kłretłjer. (91) Rammebestemmelserne tillader stłtte til almindelige uddannelsesprojekter p(cid:229) indtil 50 % af de stłtteberetti- gede omkostninger, og denne procentsats forhłjes med 20 for SMV’s vedkommende. I den udstr(cid:230)kning infor- matikudstyr skal benyttes til uddannelsesform(cid:229)l, kan det anses for stłtteberettiget i henhold til de p(cid:229)g(cid:230)ldende rammebestemmelser. (33) Se betragtning 85 og fodnote 31. 28. 8. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 227/25 (92) Med hensyn til stłttens stłrrelse bem(cid:230)rker Kommissio- nen, at den italienske foranstaltning i lovens artikel 2, stk. 2, litra a) og dekretets artikel 2, stk. 1, litra a) fast- s(cid:230)tter l(cid:229)n med rentelettelse svarende til en tredjedel af den referencesats, de italienske myndigheder har fastsat, eller ca. 1,66-1,76 % (34). Efter kriterierne i meddelelsen af 1977 om referencesatser (35) kan den konkrete fordel for l(cid:229)ntageren i forhold til den normale markedsrente vurderes til ca. 4,4-4,5 procentpoints. Kommissionen mener ikke, at denne fordel i tilknytning til l(cid:229)n, der kan d(cid:230)kke op til 75 % af investeringens samlede omkostnin- ger (artikel 2, stk. 2, litra a) ifłlge lov nr. 454/97 og artikel 4, stk. 1, litra a), andet led, i dekretet), p(cid:229) nogen m(cid:229)de kan komme op p(cid:229) det maksimum, de relevante rammebestemmelser fasts(cid:230)tter. Kapacitetsnedsk(cid:230)ring (97) Kommissionen bem(cid:230)rker, at de italienske myndigheder i deres brev af 22. januar 1998 trak anmeldelsen af bestemmelserne om tilskyndelser til kapacitetsnedsk(cid:230)rin- ger i vejtransportsektoren i artikel 3, stk. 7 og 8, i lov nr. 454/97 tilbage. Kommissionen konstaterer derfor, at den ikke behłver at tr(cid:230)ffe nogen beslutning herom. stk. 3, stłttens sikres af (93) Det betydelige finansielle bidrag, som skal leveres af den, der ansłger om rentelettede l(cid:229)n i henhold til dekretets artikel 2, ringe stłrrelse. Dekretets artikel 2, stk. 3, forhindrer, at stłtten kan ydes sammen med anden offentlig stłtte til samme form(cid:229)l eller sammen med anden stłtte i henhold til andre dekreter i tilknytning til lov nr. 454/97. Desuden fast- s(cid:230)tter lovens artikel 6, stk. 3, og dekretets artikel 7, stk. 1, at modtagerne ved misbrug af de udbetalte midler er forpligtet til at tilbagebetale de udtalte belłb med renter, som beregnes efter den ved lov fastsatte sats, og at de udg(cid:229)r af transportregisteret. Fusioner og sammenslutninger (98) Kommissionen bem(cid:230)rker, at de italienske myndigheder i deres brev af 29. april 1999 trak anmeldelsen af for- anstaltningen for tilskyndelser til fusion og sammenslut- lov nr. 454/97 til- ning af vejtransportvirksomheder i bage. Kommissionen konstaterer derfor, at den ikke behłver at tr(cid:230)ffe nogen beslutning herom. VI. KONKLUSIONER (94) P(cid:229) baggrund af det foreg(cid:229)ende mener Kommissionen, at sikkerhedsbestemmelserne i de italienske stłtteregler er tilstr(cid:230)kkelige til at sikre en korrekt brug af midlerne og til at holde eventuelle konkurrenceforvridninger inden for rimelighedens gr(cid:230)nser. (99) Ud fra disse betragtninger synes foranstaltningerne i den italienske ordning ikke at udgłre nogen statsstłtte i den betydning, der anvendes i traktatens artikel 87, stk. 1, og kan erkl(cid:230)res for forenelige med f(cid:230)llesmarkedet i hen- hold til traktatens artikel 87, stk. 3. (95) Endelig bem(cid:230)rker Kommissionen, at dekretets artikel 1, stk. 1, og artikel 2, stk. 1, litra a), giver b(cid:229)de indenland- ske og udenlandske transportvirksomheder adgang til at benytte den p(cid:229)g(cid:230)ldende foranstaltning. Den mener der- for, at foranstaltningen ikke indeb(cid:230)rer forskelsbehand- ling af transportvirksomheder fra andre medlemsstater. VEDTAGET F(cid:216)LGENDE BESLUTNING: Artikel 1 (96) Kommissionen mener kort foranstaltningen kommer ind under undtagelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). sagt, at 1. Stłtten i henhold til den (cid:230)ndrede tekst til artikel 3, stk. 1(cid:151)5 i den italienske lov nr. 454/97 af 23. december 1997 og det italienske dekret af 10. juni 1998 om fłrtidspensionering af vognm(cid:230)nd, der kun ejer et enkelt kłretłj, er ikke statsstłtte i den betydning, der anvendes i EF-traktatens artikel 87, stk. 1, og i E(cid:216)S-aftalens artikel 61, stk. 1. (34) Jf. fodnote 26. (35) Jf. betragtning 76 og fodnote 27. 2. Stłtten til oprettelse af vejterminaler i henhold til den (cid:230)ndrede tekst til artikel 2, stk. 1, litra b), i den italienske lov nr. 454/97 af 23. december 1997 og den (cid:230)ndrede tekst til arti- L 227/26 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 28. 8. 1999 kel 2, stk. 1, litra c) og d), stk. 2 og 3, og artikel 4, stk. 1, litra i det italienske dekret af 14. oktober 1998 om stłtte til a), innovative investeringer og uddannelse er ikke statsstłtte i den betydning, der anvendes i EF-traktatens artikel 87, stk. 1, og i E(cid:216)S-aftalens artikel 61, stk. 1. Artikel 2 Stłtten til transportvirksomheder til anskaffelse af kombi- 1. nerede transportenheder, anskaffelse af kombineret transport- udstyr og elektronisk udstyr til overv(cid:229)gning, kontrol, udnyttelse og salg i den kombineree transportk(cid:230)de i henhold til den (cid:230)ndrede tekst til artikel 2, stk. 1, litra c), og artikel 5, i den ita- lienske lov nr. 454/97 af 23. december 1997 og i henhold til den (cid:230)ndrede tekst til artikel 2, stk. 1, litra a), b) og d), i det ita- lienske dekret af 14. oktober 1998 er forenelig med f(cid:230)llesmar- kedet i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c) og E(cid:216)S-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c). 2. Stłtten til oprettelse af kombinerede transportterminaler i henhold til den (cid:230)ndrede tekst til artikel 5 i den italienske lov nr. 454/97 af 23. december 1997 og den (cid:230)ndrede tekst til arti- kel 2, stk. 1, litra c), i det italienske dekret af 14. oktober 1998 om fremme af kombineret transport er ikke statsstłtte i den betydning, der anvendes i EF-traktatens artikel 87, stk. 1, og E(cid:216)S-aftalens artikel 61, stk. 1. Artikel 3 1. Stłtten til anskaffelse og ombygning af kłretłjer i hen- hold til den (cid:230)ndrede tekst til artikel 2, stk. 1, litra c), fłrste punktum, og litra d), i den italienske lov nr. 454/97 af 23. december 1997 og den (cid:230)ndrede tekst til artikel 3 og artikel 4, stk. 1, litra b) i det italienske dekret af 14. oktober 1998 om stłtte til innovative investeringer og uddannelse er forenelig med f(cid:230)llesmarkedet i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), og E(cid:216)S-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c). Stłtten til uddannelsesaktiviteter 2. i henhold til den (cid:230)ndrede tekst til artikel 2, stk. 1, litra e), i den italienske lov nr. 454 af 23. december 1997 og artikel 5 i det italienske dekret af 14. oktober 1998 om fremme af innovative investe- ringer og uddannelse er forenelig med f(cid:230)llesmarkedet i hen- hold til artikel 87, stk. 3, litra c), i EF-traktaten og artikel 61, stk. 3, litra c), i E(cid:216)S-aftalen. Stłtten til anskaffelse af planer og informatikudstyr i hen- 3. hold til den (cid:230)ndrede tekst til artikel 2, stk. 1, litra a), i den ita- lienske lov nr. 454 af 23. december 1997 og den (cid:230)ndrede tekst til artikel 2, stk. 1, litra a), og artikel 4, stk. 1, litra a), i dekretet af 14. oktober 1998 om fremme af innovative investe- ringer og uddannelse er forenelig med f(cid:230)llesmarkedet i hen- hold til artikel 87, stk. 3, litra c), i EF-traktaten og artikel 61, stk. 3, litra c), i E(cid:216)S-aftalen. Artikel 4 1. Italien giver Kommissionen meddelelse om vedtagelsen af de (cid:230)ndringer af lov nr. 454 af 23. december 1997, som er fastsat i lovforslag nr. 5527 af 17. december 1998, og de (cid:230)ndringer, de italienske myndigheder har anmeldt i deres brev af 15. februar 1999, samt de (cid:230)ndringer af dekretet af 14. okto- ber 1998 om fremme af innovative investeringer og uddan- nelse, som er fastsat i det forslag til ministerielt dekret, der blev sendt den 18. februar 1999. 2. Italien sender hvert (cid:229)r Kommissionen en rapport om gen- nemfłrelsen af foranstaltningerne i den (cid:230)ndrede lov nr. 454 af 23. december 1997 og det (cid:230)ndrede ministerielle dekret. Datoen for den fłrste rapport s(cid:230)ttes til den 31. december 1999, og den skal v(cid:230)re indsendt inden den 31. januar 2000. Artikel 5 Denne beslutning er rettet til Den Italienske Republik. Udf(cid:230)rdiget i Bruxelles, den 4. maj 1999. P(cid:229) Kommissionens vegne Neil KINNOCK Medlem af Kommissionen