title: Décision donnant décharge à la Commission sur la gestion financière du septième Fonds européen de développement pour l'exercice 1997

eurovoc_concepts:
Community budget
European Regional Development Fund
Middle East
Structural Funds

text: C 279/134 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 1. 10. 1999 Mardi, 4 mai 1999 3. charge son Pre´sident de transmettre la pre´sente de´cision et la re´solution contenant ses observations a` la Commission, au Conseil, a` la Cour des comptes et a` la Banque europe´enne d’investissement et d’en assurer la publication au Journal officiel (se´rie L). De´cision donnant de´charge a` la Commission sur la gestion financie`re du septie`me Fonds europe´en de de´veloppement pour l’exercice 1997 II. Le Parlement europe´en, − vu le traite´ CE, − vu la quatrie`me convention ACP-CEE (1), − vu les bilans financiers et comptes de gestion des sixie`me et septie`me Fonds europe´ens de de´veloppement pour l’exercice 1997 (COM(98)0442), − vu le rapport annuel de la Cour des comptes relatif a` l’exercice 1997, accompagne´ des re´ponses des institutions − Rapport sur les activite´s relevant du budget ge´ne´ral, et Rapport sur les activite´s relevant des 6e et 7e Fonds europe´ens de de´veloppement (C4-0676/98) (2), − vu la recommandation du Conseil du 25 fe´vrier 1999 (6322/99 − C4-0186/98), − vu la de´claration du Conseil sur la de´claration d’assurance de la Cour des comptes relative aux activite´s des 6e et 7e Fonds europe´ens de de´veloppement (6557/99 − C4-0187/99), − vu le rapport de la commission du controˆle budge´taire et l’avis de la commission du de´veloppement et de la coope´ration (A4-0198/99); donne de´charge a` la Commission sur la gestion financie`re du septie`me Fonds europe´en de 1. de´veloppement pour l’exercice 1997 sur la base des montants suivants: 7e FED: Bilan arreˆte´ au 31 de´cembre 1997 (en milliers d’e´cus) ACTIF Situation au 31. 12. 1997 VALEURS A` LONG TERME Dotation initiale Contributions reçues VALEURS RE´ ALISABLES De´biteurs Soldes bancaires 10 940 000 (4 999 888) 0 0 Actif total 5 940 112 PASSIF Situation au 31. 12. 1997 CAPITAL DU FONDS Dotation initiale Autres ressources DE´ PENSES De´penses de´ja` impute´es CRE´ DITEURS Avance de tre´sorerie reçue du 6e FED 10 940 000 885 288 (6 574 988) 689 812 Passif total 5 940 112 (1) (2) JO L 229 du 17. 8. 1991. JO C 349 du 17. 11. 1998. 1. 10. 1999 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 279/135 Mardi, 4 mai 1999 7e FED: Utilisation des ressources au 31 de´cembre 1997 Re´partition des Fonds Dotation initiale Ressources ou re´ductions au 31. 12. 1996 Ressources ou re´ductions en 1997 Situation nouvelle Total ACP Total PTOM 10 800 000 000,00 809 806 742,19 9 610 289,25 11 619 417 031,44 140 000 000,00 14 800 964,10 0,00 154 800 964,10 Recettes diverses 0,00 51 681 247,75 – 610 747,96 51 070 499,79 TOTAL 10 940 000 000,00 876 288 954,04 8 999 541,29 11 825 288 495,33 2. consigne ses observations dans la re´solution qui fait partie inte´grante de la pre´sente de´cision; 3. charge son Pre´sident de transmettre la pre´sente de´cision et la re´solution contenant ses observations a` la Commission, au Conseil, a` la Cour des comptes et a` la Banque europe´enne d’investissement et d’en assurer la publication au Journal officiel (se´rie L). Re´solution contenant les observations qui font partie inte´grante des de´cisions donnant de´charge a` la Commission sur la gestion financie`re des sixie`me et septie`me Fonds europe´ens de de´veloppement pour l’exercice 1997 III. Le Parlement europe´en, − vu les articles 189 et 276 du traite´ CE, − vu les articles 73 et 77 des re`glements financiers applicables respectivement aux sixie`me et septie`me FED, aux termes desquels la Commission doit adopter toutes mesures utiles pour donner suite aux observations figurant dans les de´cisions de de´charge, − vu le rapport de la commission du controˆle budge´taire et l’avis de la commission du de´veloppement et de la coope´ration (A4-0198/99); 1. se fe´licite de la de´claration d’assurance positive fournie par la Cour des comptes; demande toutefois a` la Cour et a` la Commission de s’attaquer conjointement aux proble`mes qui, dans la de´claration d’assurance, donnent lieu a` un certain nombre de «non-avis». e) A4-0132/99 I. De´cision donnant de´charge a` la Commission sur la gestion de la CECA pour l’exercice 1997 Le Parlement europe´en, − vu les montants suivants figurant aux e´tats financiers de la Communaute´ europe´enne du charbon et de l’acier au 31 de´cembre 1997 (1), le rapport annuel relatif a` la CECA pour l’exercice 1997 de la Cour des comptes, accompagne´ de la re´ponse de la Commission (C4-0055/99) (2), par lequel elle atteste que ces e´tats financiers pre´sentent une image fide`le du patrimoine et de la situation financie`re de la Communaute´ europe´enne du charbon et de l’acier au 31 de´cembre 1997, ainsi que le re´sultat des ope´rations de la CECA pour l’exercice cloˆture´ a` la meˆme date, (1) (2) JO C 255 du 13. 8. 1998, p. 3. JO C 352 du 18. 11. 1998, p. 1


title: Resolution on the Commission Communication on Sustainable Urban Development in the European Union: A Framework for Action (COM(98)0605 C4-0059/99)

eurovoc_concepts:
EU action
container
education policy
quantitative restriction
sustainable development

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title: Resolution on the interim report of the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the implementation of the medium-term Community action Programme on equal opportunities for men and women (1996 to 2000) (COM(98)0770 C4-0033/99)

eurovoc_concepts:
budgetary power
consumer protection
female work
gender equality
hiring
social situation


title: Lovgivningsmæssig beslutning om bekræftelse af Europa- Parlamentets udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om minimumsforskrifter til forbedring af sundhedsbeskyttelse og sikkerhed for arbejdstagere, der kan blive udsat for fare hidrørende fra eksplosiv atmosfære (KOM(95)0310 C4-0508/95 95/0235(COD) tidligere 95/0235(SYN)) (Fælles beslutningsprocedure - bekræftelse af førstebehandling)

eurovoc_concepts:
explosive
occupational health
occupational safety


title: REGLAMENTO (CE) N° 943/1999 DE LA COMISIÓN de 4 de mayo de 1999 por el que se modifican los precios representativos y los derechos adicionales de importación de determinados productos del sector del azúcar

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
raw sugar
representative price
sugar
white sugar

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text: L 117/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 5. 5. 1999 REGLAMENTO (CE) No 943/1999 DE LA COMISI(cid:222)N de 4 de mayo de 1999 por el que se modifican los precios representativos y los derechos adicionales de importaci(cid:155)n de determinados productos del sector del az(cid:156)car LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 1785/81 del Consejo, de 30 de junio de 1981, por el que se establece la organizaci(cid:155)n com(cid:156)n de mercados en el sector del az(cid:156)car (1), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 1148/98 de la Comisi(cid:155)n (2), Visto el Reglamento (CE) no 1423/95 de la Comisi(cid:155)n, de 23 de junio de 1995, por el que se establecen las disposi- ciones de aplicaci(cid:155)n de los productos del sector del az(cid:156)car distintos de la melaza (3), modificado en (cid:156)ltimo lugar por el Reglamento (CE) no 624/98 (4), y, en particular, el p(cid:145)rrafo segundo del apartado 2 de su art(cid:146)culo 1 y el apartado 1 de su art(cid:146)culo 3, Considerando que en el Reglamento (CE) no 1379/98 de la Comisi(cid:155)n (5), modificado en (cid:156)ltimo lugar por el Regla- mento (CE) no 894/1999 (6), se establecen los importes de los precios representativos y los derechos adicionales apli- cables a la importaci(cid:155)n de az(cid:156)car blanco, az(cid:156)car bruto y ciertos jarabes; Considerando que la aplicaci(cid:155)n de las normas y modali- dades recogidas en el Reglamento (CE) no 1423/95, a los datos de que dispone actualmente la Comisi(cid:155)n conduce a modificar con arreglo al Anexo del presente Reglamento los importes actualmente vigentes, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 Los precios representativos y los derechos adicionales aplicables a la importaci(cid:155)n de los productos mencionados en el art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CE) no 1423/95 quedar(cid:145)n fijados seg(cid:156)n se indica en el Anexo. Art(cid:146)culo 2 El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el 5 de mayo de 1999. El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 4 de mayo de 1999. Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n (1) DO L 177 de 1. 7. 1981, p. 4. (2) DO L 159 de 3. 6. 1998, p. 38. (3) DO L 141 de 24. 6. 1995, p. 16. (4) DO L 85 de 20. 3. 1998, p. 5. (5) DO L 187 de 1. 7. 1998, p. 6. (6) DO L 113 de 30. 4. 1999, p. 12. 5. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 117/29 ANEXO del Reglamento de la Comisi(cid:155)n, de 4 de mayo de 1999, por el que se modifican los precios representativos y los derechos adicionales de importaci(cid:155)n de determinados productos del sector del az(cid:156)car blanco, del az(cid:156)car bruto y de algunos productos del C(cid:155)digo NC 1702 90 99 C(cid:155)digo NC 1701 11 10 (1) 1701 11 90 (1) 1701 12 10 (1) 1701 12 90 (1) 1701 91 00 (2) 1701 99 10 (2) 1701 99 90 (2) 1702 90 99 (3) Importe del precio representativo por cada 100 kg netos del producto Importe del derecho adicional por cada 100 kg netos del producto (en EUR) 13,73 13,73 13,73 13,73 14,99 14,99 14,99 0,15 10,03 16,35 9,80 15,82 20,15 14,47 14,47 0,49 (1) Importe fijado para la calidad tipo que se define en el art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CEE) no 431/68 del Consejo (DO L 89 de 10. 4. 1968, p. 3. ), modificado. (2) Importe fijado para la calidad tipo que se define en el art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CEE) no 793/72 del Consejo (DO L 94 de 21. 4. 1972, p. 1. ). (3) Importe fijado por cada 1 % de contenido en sacarosa


eurovoc_concepts:
Member of the European Parliament
Portugal
parliamentary immunity

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text: C 279/100 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 1. 10. 1999 Dinsdag, 4 mei 1999 28. Verzoek om opheffing van de immuniteit van de heer Fe´ret A4-0210/99 Besluit inzake het verzoek om opheffing van de immuniteit van de heer Daniel Fe´ret Het Europees Parlement, − gezien het aan het Parlement voorgelegde verzoek om opheffing van de parlementaire immuniteit van de heer Daniel Fe´ret, dat op 8 juli 1998 werd ingediend door het Belgische Ministerie van Buitenlandse Zaken, en van de ontvangst waarvan op 14 september 1998 ter plenaire vergadering kennis werd gegeven, − gelet op artikel 10 van het Protocol van 8 april 1965 betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Gemeenschappen, en op artikel 4, lid 2 van de Akte van 20 september 1976 betreffende de verkiezing van de vertegenwoordigers in het Europees Parlement door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen, − gelet op de arresten van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 12 mei 1964 en 10 juli 1986 (1), − gelet op artikel 59 van de Belgische grondwet, − gelet op artikel 6 van zijn Reglement, − gezien het verslag van de Commissie Reglement, onderzoek geloofsbrieven en immuniteiten (A4-0210/99), 1. besluit de immuniteit van de heer Daniel Fe´ret niet op te heffen; verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en het verslag van zijn commissie onmiddellijk te doen toekomen 2. aan de bevoegde autoriteiten van het Koninkrijk Belgie¨. (1) Zie Jurisprudentie van het Hof 1964, blz. 407, zaak 101/63 (Wagner/Fohrmann en Krier) en Jurisprudentie 1986, blz. 2403, zaak 149/85 (Wybot/Faure). 29. Verzoek om opheffing van de immuniteit van de heer Moniz A4-0262/99 Besluit inzake het verzoek om opheffing van de immuniteit van Fernando Moniz Het Europees Parlement, − gezien het aan het Parlement voorgelegde verzoek om opheffing van de parlementaire immuniteit van Fernando Moniz, dat op 19 oktober 1998 werd ingediend door de procureur-generaal van de Republiek Portugal via de voorzitter van het Portugese parlement, en van de ontvangst waarvan op 5 november 1998 ter plenaire vergadering kennis werd gegeven, − gelet op artikel 10 van het Protocol van 8 april 1965 betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Gemeenschappen, en op artikel 4, lid 2 van de Akte van 20 september 1976 betreffende de verkiezing van de vertegenwoordigers in het Europees Parlement door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen, − gelet op de arresten van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 12 mei 1964 en 10 juli 1986 (1), − gelet op artikel 157 van de Portugese grondwet, (1) Zie Jurisprudentie van het Hof 1964, blz. 397, zaak 101/63 (Wagner/Fohrmann en Krier) en Jurisprudentie 1986, blz. 2403, zaak 149/85 (Wybot/Faure)


eurovoc_concepts:
Community budget
Middle East

text: 1. 10. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 279/119 Tuesday 4 May 1999 23. Notes that, as its Committee of Inquiry into the Community Transit System was not informed by the Commission of the real scale of its problems with the computerisation of the transit system, it made an incorrect analysis of the reasons for the delay in the introduction of the system; Personal responsibility of Commissioners 24. Considers that examples discovered during the discharge procedure have revealed a real concern that irregularities are committed without individual Commissioners perceiving the need to take personal responsibility for such actions; Weaknesses in the Commission’s structure Believes that the discharge procedure has illustrated in many cases a lack of flexibility in personnel 25. management with unacceptable abuses arising from this. Urgent action is required to modernise the structures in preparation for an incoming Commission on 1 January 2000. (b) A4-0201/99 Resolution informing the Commission of the reasons why the discharge cannot at present be given in respect of the implementation of the general budget of the European Communities for the 1997 financial year The European Parliament, − having regard to the revenue and expenditure accounts and the financial statement of the European Communities for the 1997 financial year (SEC(98)0519 − C4-0350/98, SEC(98)0520 − C4-0351/98, SEC(98)0522 − C4-0352/98), − having regard to the report of the Court of Auditors for the 1997 financial year (1) and to the special reports relating thereto, − having regard to the Council recommendation of 15 March 1999 (C4-0156/99), − having regard to Article 276 of the Treaty establishing the European Community, − having regard to Article 89 of the Financial Regulation, and in particular paragraphs 1 and 4 thereof, − having regard to Rule 86 of its Rules of Procedure, − having regard to the initial report of the Committee of Independent Experts on the allegations of fraud, mismanagement and nepotism in the European Commission, − having regard to the attached Working Document of the Committee on Budgetary Control on the implementation of the general budget of the European Community for the 1997 financial year, − having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinions of the Committee on Research, Technological Development and Energy, the Committee on Employment and Social Affairs, the Committee on External Economic Relations, the Committee on Regional Policy, the Committee on Transport and Tourism, the Committee on the Environment, Public Health and Consumer Protection, the Committee on Culture, Youth, Education and the Media, the Committee on Development and Cooperation, the Committee on Civil Liberties and Internal Affairs, the Committee on Fisheries and the Committee on Women’s Rights (A4-0201/99), A. whereas, pursuant to Article 276 of the EC Treaty, the European Parliament gives discharge to the Commission in respect of the implementation of the budget, B. whereas the President and Members of the Commission have resigned from office, (1) OJ C 349, 17. 11. 1998. C 279/120 EN Official Journal of the European Communities 1. 10. 1999 Tuesday 4 May 1999 1. Decides to postpone discharge; 2. Notes that the Committee of Independent Experts will submit by September 1999 a second, final report (resolution of 23 March 1999 on the resignation of the Commission and the appointment of a new Commission (1)) giving a far-reaching overview of the culture, practices and procedures of the Commission; 3. Notes that discharge cannot be granted to an outgoing Commission which has no authority to enter into any commitments towards the European Parliament in respect of future policy; believes that discharge should be granted to the new Commission in response to the reform undertakings it gives, pursuant to Article 89(4) of the Financial Regulation, between now and 15 October 1999; Instructs its President to forward this resolution and the above-mentioned working document of the 4. Committee on Budgetary Control to the Commission, the Council and the Court of Auditors. (1) Minutes of that sitting, Part II, Item 2. ANNEX WORKING DOCUMENT postponement of the discharge to be given to the Commission in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 1997 A. whereas the discharge procedure for the 1996 financial year has revealed serious shortcomings in the ability of the Community’s Executive properly to implement the Union’s policies, B. whereas these doubts were confirmed by the report of the Committee of Independent Experts, which pointed out that the institutions of the European Union still need to acquire a culture of responsibility and the resources necessary for the practical implementation of responsibilities, C. believing that the serious criticisms expressed by the independent experts and the discharge authority about financial management need to be converted into a call for practical measures with a view to relaunching Union action during this crucial stage prior to enlargement and the launching of Agenda 2000, D. whereas the European Parliament, in its capacity as discharge authority, is the only elected body empowered to exercise supervision of the proper and efficient implementation of the budget, but whereas account has to be taken of the assessments of the committee of independent experts, E. whereas the Council has, for several years, in its recommendations for discharge, performed its task in a way which does not suggest an in-depth evaluation of implementation of the budget, F. recalling that on 14 January 1999 the European Parliament had already called for specific measures on the following matters: the setting up of a new independent anti-fraud agency; publication of the full text of the Declaration of Interests by all Commissioners; forwarding to Parliament of the three codes of conduct concerning the work of the Commissioners and their offices, officials and relations between them; establishment of a formal agreement on confidential procedures; reform of the Staff Regulations, notably with regard to disciplinary action, G. noting that the discharge constitutes a political act expressing confidence in the Executive in respect of the proper and effective management of the Union’s financial policies; and that this act is indissolubly linked with the decision of the European Parliament to close the accounts of the financial year in question, such closure constituting discharge, H. recalling that the action of the Member States’ administrations has an impact on the implementation of most of the budgetary policies and that the discharge procedure must take account of this factor, without however diminishing the institutional responsibility of the Commission to implement the budget, I. recalling that the Commission is obliged to ensure that the discharge authority is provided with all the information required under Article 276 of the Treaty, 1. 10. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 279/121 Tuesday 4 May 1999 J. whereas the crisis surrounding the 1996 discharge procedure resulted above all from two factors: − the inadequacy of the Commission’s political, financial and administrative management in the many tasks it performs both internally and externally, − embezzlement on the part of some staff members, to which the response of the Commissioners has too often been lax and ineffectual, K. whereas the Commission’s policy has been characterised by, on the one hand, excessive centralisation of tasks and, on the other, excessive decentralisation of powers towards external bodies such as the Technical Assistance Offices, which are not subject to appropriate scrutiny, L. noting that the committee of independent experts identified a link between the Commission’s management failures and deficiencies in the establishment plan, which it felt constituted a violation of the integrity of the European public service, M. whereas, therefore, the Commission’s staff policy culture must be adapted to the increased managerial responsibilities which the Commission already exercises and which are assuming growing importance in the Union context, particularly in the run-up to enlargement, N. noting that the Commission, having acknowledged the existence of this challenge, has put in hand a huge reform programme in respect of in-house and external staff, O. emphasising that the Commission bears ultimate responsibility, at Community level, for the action of the national administrations which are jointly responsible for the implementation of the national policies managed on a partnership basis; noting that the Commission, acting in conjunction with the financial representatives of the Member States in the context of the SEM 2000 programme, has been developing measures since 1996/97 to consolidate and strengthen the partnership with the national administrations, P. noting that, since a large proportion of Community funds is managed by the Member States, a substantial percentage of the management shortcomings are linked to malfunctioning in the national administrations and that the Council must therefore acknowledge its responsibility to improve cooperation between Community and national administrations and involve the latter more closely in the discharge procedure, as provided moreover in the new version of Article 274 of the EC Treaty, Q. whereas, therefore, cooperation between national and Community partners must constitute the central plank of much wider integration, on a subsidiary basis, of the Community and national levels and whereas external supervision of the Community and national audit bodies is a major component of this overall framework, R. noting that the GNP resource is assuming growing importance in the own resources system; noting that a precise calculation is currently hampered by tax evasion and the existence, to some extent, of an underground economy throughout the Community; noting that the Commission has embarked on technical measures to ensure that national accounts are exhaustive but taking the view that this problem is also a political one, S. believing that assistance to the Palestinian people through programmes and projects implemented by the European Commission has played and will continue to play a crucial economic and political role in the Middle East despite deteriorating economic and social conditions, T. whereas, finally, there is a need to identify the priorities required to serve as the basis for the dialogue between the discharge authority and the new Commission, I. GENERAL REMARKS Discharge procedure 1. Considers it essential that there should be a reform of the rules on the discharge procedure; requests the Commission to propose that this be implemented as part of the revision of the Financial Regulation, while Parliament will carry out a revision of its Rules of Procedure; C 279/122 EN Official Journal of the European Communities 1. 10. 1999 Tuesday 4 May 1999 2. Will open negotiations with the Council, the Commission, the Court of Auditors and the Member States in the context of the SEM 2000 programme, with a view to ensuring that the discharge procedure includes a dialogue with the national administrations; considers that to this end any agreement reached, which should be finalised as part of the revision of the Financial Regulation, should include: − bringing forward the starting date of the discharge procedure and, as a consequence, that of the submission of the Court of Auditors’ annual report, in particular with a view to shortening the contradictory procedure; − the possibility for representatives of the national administrations to be heard by the discharge authority at its request or on their own initiative; − notification of the measures which national administrations have adopted in the light of the discharge decision; Information for the discharge authority 3. Considers that the right of information accorded to it by Article 276(2) of the EC Treaty in respect of discharge requires the Commission to submit to it, in their entirety, all documents it considers necessary for the exercise of this responsibility; Instructs its Committee on the Rules of Procedure, the Verification of Credentials and Immunities to 4. table a proposed amendment to the Rules of Procedure seeking to: − emphasise the specific nature of Parliament’s right to information in the context of the discharge procedure; − provide for confidential procedural arrangements appropriate to the different types of document and information; − restrict the exercise of these rights to the objectives of budgetary control; Staff policy Calls on the Commission to target the reform of staff policy, which must be clearly defined, at the 5. following objectives: (a) reduce vacant posts to a maximum of 2% of the posts in the establishment plan; (b) progressively devolve on the national authorities and the applicant countries the tasks of supervisory administration, while entrusting supervision to decentralised bodies in their territories and ensure an adequate sharing of controls by the Community and national bodies; (c) establish staffing needs (in quantitative and practical terms) in relation to the Union’s political priorities, on the basis of the report requested from the Commission by Parliament in the context of the budgetary priorities for 2000; (d) continue with the modernisation policy (MAP 2000 programme), possibly on the basis of the impetus which a critical assessment by the Court of Auditors might give to the development of the programme; (e) open up competitions to the maximum number of participants on a geographical basis, in particular by making them neutral in terms of the cultural and occupational differences which exist between one Member State and another; prevent dysfunctions by wider use of computer technologies and/or decentralisation; (f) codify the tasks of the seconded national experts in relation to their skills; (g) settle cases of incompatibility in the field of recruitment and performance of budgetary and administrative tasks, while at the same time providing for incompatibilities for Commissioners and their private offices; (h) restrict the number of members of private offices, codify their tasks and boost the plurinational factor; 6. Takes the view that the serious management and supervisory problems resulting from the ever wider use of Technical Assistance Offices (TAOs) require an urgent and appropriate response and calls on the Commission to implement the following measures without delay: (a) introduce systematic monitoring of compliance by TAOs with Community provisions on budgetary and administrative matters and with the application of national law; (b) provide for incompatibility rules for the TAOs; 1. 10. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 279/123 Tuesday 4 May 1999 (c) rule out the use of TAOs for any European public service task (in particular, any discretionary disbursement of public European funds, including preparatory activities) and strictly define the relevant scenarios; (d) define by way of regulation all the provisions governing the statuses of staff, Commissioners and TAOs; Calls on the Court of Auditors to deliver an opinion as soon as possible with alternative approaches 7. to performing the duties which have hitherto been entrusted to the TAOs; 8. Regrets, however, that the Commission’s reaction was lacking in a number of key respects: wants the new Commission to take up these points again in a constructive way and in a spirit of cooperation with the European Parliament; Conclusions of the independent experts and revision of the Financial Regulation and of the Staff Regulations 9. Notes that the conclusions drawn by the independent experts in their first report, points made on numerous occasions in the past by the Committee on Budgetary Control, highlighted gaps in the supervisory, investigatory and disciplinary systems within the Commission; believes that initial reforms could already be contemplated as part of the revision of the Financial Regulation, pursuant to the recommendations adopted by the European Parliament in its resolution of 11 March 1999 on the need to modify and reform the European Union’s own resources system (1): (a) the administrative and budgetary procedure leading up to the commitment and implementation of expenditure should be made more fluid, by eliminating the red tape which hampers the decision- making process, in return for a greater burden of responsibility for authorising officers; (b) the Financial Controller’s approval, which was given too frequently to irregular operations, must presuppose not only that the act is regular in formal terms, but that the underlying operation is also legitimate; (c) the separation of the powers of a priori supervision (the Financial Controller’s approval) and auditing powers will be necessary to prevent the same body from carrying out tasks of a divergent, and often incompatible, nature; (d) administrative inquiries, which are too frequent and rarely lead to disciplinary inquiries, should be limited by precisely defining the cases in which they should apply, the relevant time-limits and the use made of the results; Commission reform 10. Takes the view that the Commission must introduce more comprehensive institutional reforms enabling it better to adapt its management and supervisory culture to the new challenges with which it is faced and consequently to improve its relations with the European public and external organisations; Stresses the need for a public register of incoming documents and a uniform and adequate 11. procedure for archives to avoid problems with ‘lost files’ and increase transparency; 12. Accordingly calls on the new Commission to put in hand the following reforms: (a) to reduce and rationalise portfolios, by defining a limited number of real responsibilities, and to adapt its structures and directorates-general accordingly; (b) the strengthen the coordinating role of the President and the Secretary-General of the Commission in accordance with the Amsterdam Treaty; (c) to strengthen the Commission’s institutional and management structures in order to ensure that tasks are not decentralised at the expense of cohesion. Community policies managed on a partnership basis Notes that the launching of the SEM 2000 programme has made it possible to find solutions of 13. principle for several problems arising from the implementation of the policies managed in partnership with the administrations of Member States, for example, concerning the eligibility of structural operations and financial adjustments in that area; expects, however, that this theoretical result will be reflected in a practical improvement in implementation and that such progress, already noted in the DAS for 1997 in the EAGGF, will also be true of the structural actions; will verify the implementing procedures for the financial adjustments as part of the discharge; (1) Minutes of that sitting, Part II, Item 2. C 279/124 EN Official Journal of the European Communities 1. 10. 1999 Tuesday 4 May 1999 14. Regrets that the proposals on the reform of the Structural Funds essentially leave the definition of eligibility to national provisions and calls on the Commission to establish a hard core of provisions with a view to enhancing homogeneous application in the Member States; 15. Notes that a large number of cooperation problems are still entirely or partly unsolved, in areas such as the integrated supervision of EAGGF operations and the capacity of paying agencies, customs cooperation, Community transit, fraud prevention and adaptation of applicant countries to Community standards in terms of management and supervision; Urges Member States to devote more resources to the control of areas of expenditure for which they 16. are responsible and to implement in full Article 280 of the Treaty; Encourages the Commission to continue its work and assures it of its critical support; to this end, 17. urges the Commission to involve Parliament formally in an observer capacity in the work of SEM 2000 in respect of partnership management; Cooperation between audit bodies 18. Issues an appeal to the European Court of Auditors and to the national audit bodies to step up their mutual cooperation in order gradually to establish systematic partnership on the basis of shared programmes and comparable auditing methods with the aim of agreeing on a common approach to supervising the management of the Community budget; II. 1997 DISCHARGE Own resources system Supports the Commission’s efforts to ensure that national accounts are exhaustive, by taking full 19. account of tax evasion and the underground economy; 20. Believes that these efforts must be reflected in institutional and political responsibility and that the Executive, which is the guarantor of the proper implementation of the budget, must take institutional and political responsibility therefor; 21. Calls on the Commission therefore to arrange for the technical establishment of the exhaustiveness of the national accounts to be followed by a declaration, made on its own political responsibility, guaranteeing that those accounts are exhaustive and that the Executive stands surety for any dispute which might arise in this regard; 22. Expresses surprise at the fact that the Council, while understanding the analysis by the Court and the Commission on the desirability of replacing the old European system of integrated economic accounts by the new one proposed in 1995, has failed to draw the logical conclusions and is intending to maintain the status quo, without providing any explanation; 23. Calls on the Commission in its entirety to do everything in its power to ensure that the new computerised transit information system (NCTIS) becomes operational as soon as possible; regrets the inexcusable delays which have already occurred; expects the Commission to inform Parliament of the reasons, if there are any further delays, and of the action taken by it; 24. Notes that the problem resulting from the importation of New Zealand dairy products has not yet reached its conclusion, but emphasises that a practical solution must be found to put an end to a situation which may well inflame international relations and obstruct the operation of the market; therefore calls on the Commission: (a) to support the efforts of the United Kingdom Government aimed at recovering the sums owed to the Community budget; (b) to assess the seriousness of the matter, and of the negligence, in respect of the four alleged cases of irregularities; (c) to ascertain, on the basis of these criteria, which of the above cases unquestionably necessitate a penalty within the meaning of the Customs Code, and in particular Article 239 thereof; 1. 10. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 279/125 Tuesday 4 May 1999 (d) to take account of the opinions of specialised international organisations, such as the World Trade Organisation, without prejudging the possibility of an appeal against their decisions; (e) to ensure that the New Zealand Government assumes a monitoring role in the IMA-issuing system in order to avoid the conflict of interest arising from the fact that the New Zealand Dairy Board is currently both beneficiary and monitor of the arrangement; (f) to enact binding control rules for imports under reduced-rate customs quotas and, at the same time, to revise the IMA1 customs certificate procedures which are currently in force; (g) to support the legitimate interests of all Community importers by enabling them, in accordance with the rules of free world trade, to import products at a reduced rate under the same conditions as those granted to exporters from countries benefiting from customs preferences; EAGGF−Guarantee Section 25. Notes that the Commission has complied, in respect of the BSE problem, with most of the recommendations formulated by the European Parliament’s temporary committee of inquiry, but requests it, as part of the clearance of accounts, to recover in full the amounts paid out in contravention of the Regulations in force, to report to Parliament explicitly on the state of recovery, and to continue its work on setting up a comprehensive system for the identification and registration of bovine animals; 26. Calls on the Commission once again: (a) to speed up implementation of an integrated system for the financial and budgetary management of the EAGGF−Guidance Section; (b) to ensure that risk analysis is applied to all customs inspections for the arrangements which affect the Community budget, including both exports and imports; (c) to speed up development of the new transit system; (d) to improve coordination between physical and a posteriori checks, as provided for by Council Regulation No 4045/89, and to step up laboratory analyses of agricultural products benefiting from export refunds; Notes that as regards the clearance of accounts for the EAGGF−Guarantee Section, for the years 27. 1993 and 1994, the case concerning Fle´chard and the state of recovery need further clarification; 28. Notes, in agreement with the Council, that the Court of Auditors’ observations on durum wheat refer to the text of the existing rules and have no implications in terms of implementation or irregularities and that, consequently, there is no need to draw conclusions from them as part of the discharge procedure; notes that it would nevertheless be appropriate for the legislative and budgetary authorities to give thought to changes to make legislation more equitable; Structural policies 29. Notes that the Court of Auditors, reviewing implementation of the Structural Funds, expresses several criticisms, supported by the Council, most of which relate to the need for better coordination between the legislation, estimates and implementation of the Structural Funds; emphasises in this connection that: (a) the budgetary authority will need to budgetise in a realistic manner the amounts in the financial perspective and ensure that sufficient payment appropriations are entered to meet actual commit- ments; (b) the Commission must do its utmost to ensure that the Member States keep it informed of implementation operations up to and including final beneficiaries (including the setting-up of databases); (c) the legislative authority and the Commission will have to define more precisely the concept of additionality and the detailed arrangements for application and penalties in the event of non- compliance; (d) the Commission and the responsible authorities in the Member States must act at every level (entry of appropriations, implementation, better use of monitoring committees) in order to narrow the gap between legislation and implementation of structural measures; C 279/126 EN Official Journal of the European Communities 1. 10. 1999 Tuesday 4 May 1999 (e) revision of the Financial Regulation and reform of the Structural Funds should be such as to give legal commitments, accounting commitments and payments a status accurately reflecting the actual implementation of actions financed; Expects to receive specific proposals on this matter from the Commission and the SEM 2000 30. authorities which it will deal with during its work on Agenda 2000; Internal policies 31. Regrets that a grey area has emerged in the management of internal policies and observes that the most striking examples in 1997 are to be found in the management of a scientific visitor and the Leonardo programme; 32. Deplores the Commission’s failure, despite several demands, to inform the European Parliament about the management problems affecting the Leonardo programme, thus letting Parliament vote on Leonardo II on a false basis; Notes that the Commission has adopted certain of the measures recommended during the debate 33. with the budgetary control authority, namely: − − − revision of the status of visitors, which will in future preclude any distortions in recruitment; termination of the contract with the TAO Agenor in respect of management of the Leonardo programme; takeover of the management of the programme by the Commission, which must happen without delay and be accompanied by measures designed to ensure proper continuation of the programme; Calls on the Commission to act without delay to recover in full the money paid to the scientific 34. visitor for his contracts with DG XII and the JRC; 35. Takes the view that the irregularities and favouritism which characterised the Commission’s management are symptomatic of responsibilities situated both at political level and at the level of the administration and supervisory authorities; 36. Points out that the Commission has faced up to its institutional responsibilities; emphasises however that the latter are also attributable to the imperfections of the system, which must be rectified by measures relating to in-house and external staff; External policy areas (a) Palestine 37. Is concerned that the Commission, although hampered by extraneous factors, has on occasion failed to deliver and monitor its programmes effectively and notes that its actions have often been characterised by a lack of coordination, leading, inter alia, to erratic patterns of disbursement; Regrets that the Commission has embarked upon ambitious projects, such as the European Gaza 38. Hospital, with insufficient attention to their feasibility and sustainability; resulting in an image not commensurate with the economic contribution of the European Union; Calls on the Commission, within the context of its strategic priorities, to build upon people- 39. to-people projects proven to be simple, visible and effective; 40. Insists that the European Commission improve its programme preparation, implementation and evaluation by significantly strengthening coordination with the Palestinian Ministry of Planning and other responsible authorities and by establishing a management information system to prevent major problems and delays; (b) South Africa 41. Is concerned that the positive work undertaken by the Commission’s delegation in South Africa, under difficult circumstances, to implement Community development aid is undermined by the slowness and inflexibility of procedures imposed by the Commission in Brussels and is disturbed by the subsequent tarnishing of the image of the European Union; 1. 10. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 279/127 Tuesday 4 May 1999 42. Notes that problems have been repeatedly raised in a number of audit reports submitted by the Court of Auditors, including the concentration of management powers in Brussels, lack of suitable staff in the delegation and a general failure to manage and follow up projects in a timely and effective fashion; Believes that the delegation in South Africa should be recognised as a key office and deserves 43. special attention from the Commission; (c) PHARE and TACIS 44. Believes that the situation exposed by the Commission’s financial controller concerning the procedures for the award of PHARE and TACIS contracts is detrimental to the Union’s image in recipient countries; calls on the Commission: (a) to fully comply with the Financial Regulation and therefore to award contracts by private treaty only in exceptional cases; (b) to bring in the ACPC for all contracts involving administrative support costs; (c) to propose better arrangements in the context of revision of the Financial Regulation to make sure that there is also as much competition as possible when contracts are awarded to non-profit-making institutions or associations; (d) to ensure genuine price competition between tenderers; (e) to provide reasons for the inclusion or exclusion of each firm on the list of those which may be invited to submit tenders in the restricted procedure; (f) to ensure that the files relating to the award of contracts are complete so that the procedures themselves may be reconstructed; Calls on the Court of Auditors to carry out an audit of the procedures for the awarding of contracts 45. and of the contents of the PHARE and TACIS files; (d) Management of external aid 46. Notes that the joint RELEX service has not tackled the most important problem facing beneficiaries of the PHARE and TACIS programmes concerning the long payment periods for participation in projects; calls on the service to submit forthwith a proposal to modify the internal procedures in order to ensure prompt payment of beneficiaries by the Commission; Believes it is essential to give the RELEX service a genuine added value, and calls on the 47. Commission: (a) to make available, as soon as possible, posts to meet the nominal staffing level of this service; (b) to give the services responsible for external relations enough staff to perform their strategic task of setting guidelines; (c) to provide a precise breakdown of tasks performed by the external relations services and RELEX; (d) to speed up the programme of simplifying and harmonising procedures and typical contracts which should be reduced to the bare minimum; (e) to write off, in agreement with the partner countries, all dormant commitments which can no longer be completed satisfactorily; (f) to strive, in agreement with the legislative and budgetary authority, towards a genuine concentration of priority actions; (g) to end its current policy of demanding bank guarantees from NGOs; 48. Calls on the new Commission to make the management of pre-accession aid more efficient by bringing under the same service implementation of the funds concerning enlargement, as provided for in Parliament’s resolution of 14 January 1999 (PHARE, ISPA and SAPARD programmes); C 279/128 EN Official Journal of the European Communities 1. 10. 1999 Tuesday 4 May 1999 49. Notes that, although the Commission has now forwarded to Parliament the internal audit reports on Leonardo, it has not forwarded the eleven audit reports on the handling of certain contracts under ECHO which the Committee on Budgetary Control requested in October 1998; (e) MED Is concerned that there is still a considerable gap between commitments and actual payments for 50. external aid to developing countries and third countries in the Mediterranean region and that there is no sign of this trend reversing, despite the fact that the budgetary priorities have been set out in SEM 2000; is concerned that the gap between theory and practice in respect of external aid is undermining the EU’s credibility in this area; (f) Nuclear safety 51. Believes that the delays and shortcomings in the Commission’s activities in the field of nuclear safety underline the inflexibility and inadequacy of the Commission’s resources compared with the importance of the task; 52. Calls on the Institutions to ensure that there is in future a match between the resources and tasks entrusted to the Commission, and calls on the Commission no longer to accept any responsibilities without having the appropriate expertise and resources; EAC 53. Deeply regrets the fact that after 16 years the Commission has still not implemented Regulation 3245/81 on the European Association for Cooperation, despite the fact that this regulation is explicitly mentioned in the remarks in the budget; calls for maximum transparency in winding up the Association, subject to Belgian national legislation and close scrutiny by the Court of Auditors and the Commission’s financial controller; Fraud − OLAF 54. Welcomes the progress made in establishing OLAF and expects − the Council to finalise the outcome of the negotiations before the end of May; − the Commission to confer on OLAF all the powers which were conferred on UCLAF and responsibility for all matters concerning unlawful activities, regardless of whether any financial damage is involved; Repeats its call for a complete list to be submitted of instances of presumed fraud, corruption or 55. other illegal acts committed by Commission officials; EIF 56. Recalling that the issue of transparent public audit and control of the EIF has been a long-festering question which has been raised successively in each discharge decision since the creation of the Fund on 14 June 1994, urges the Commission to seize the initiative and ensure rapid agreement between all parties to grant the Court of Auditors full access to the EIF, thereby enabling it to report to Parliament on the strengths and weaknesses of EIF management of Community and own equity funds; Decentralised agencies 57. Regrets that the new statutes for the second-generation agencies which have been agreed by the Commission and Parliament are being blocked by the Council, thereby preventing Parliament from exercising its proper control and discharge powers


title: Entschließung zum Neunten Jahresbericht der Strukturfonds 1997 (KOM(98)0562 C4-0031/99)

eurovoc_concepts:
EU regional policy
Structural Funds
activity report
economic and social cohesion
exchange parity
legal status


title: 1999/433/EG: Besluit van het Europees Parlement van 4 mei 1999 waarbij de raad van bestuur van het Europees Centrum van de beroepsopleiding kwijting wordt verleend voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 1997

eurovoc_concepts:
Cedefop
European Parliament
budgetary discharge
financial management
implementation of the budget

text: L 168/32 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 3. 7. 1999 BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT van 4 mei 1999 waarbij de raad van bestuur van het Europees Centrum van de beroepsopleiding kwij- ting wordt verleend voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 1997 (1999/433/EG) HET EUROPEES PARLEMENT,  Gelet op het EG-Verdrag, en met name op artikel 276,  Gezien het verslag van de Rekenkamer over de financiële staten en het beheer van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop – Thessaloniki) over het begrotingsjaar 1997, vergezeld van het antwoord van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (C4-0053/99) (1),  Gezien de aanbeveling van de Raad van 11 februari 1999 (5912/99 – C4-0148/99),  Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A4-0163/99), A. Overwegende dat de financiële staten over het per 31 december 1997 verstreken begrotings- jaar naar het oordeel van de Rekenkamer betrouwbaar zijn en dat de onderliggende verrich- tingen in het algemeen wettig en regelmatig zijn; 1. neemt kennis van de volgende cijfers in verband met de rekeningen van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding: BEGROTINGSJAAR 1997 a) Ontvangsten 1. Subsidie van de Commissie 2. Overige ontvangsten 3. Ontvangsten voor tegen betaling verleende diensten b) Uitgaven Personeelsuitgaven 1. Betalingen 2. Overgedragen kredieten Huishoudelijke uitgaven 1. Betalingen 2. Overgedragen kredieten Beleidsuitgaven 1. Betalingen 2. Overgedragen kredieten Overgedragen kredieten (artikel 6, lid 3, en artikel 3, lid 2) Saldo van het jaar Resultaten over het begrotingsjaar (a) – (b) Uit het vorige jaar overgedragen kredieten die vervallen Wisselkoersverschillen van het jaar Overgedragen kredieten (artikel 6, lid 3 en 3, lid 2) Annulering van vastgestelde rechten (1) PB C 406 van 28. 12. 1998, blz. 1. (1 000 ECU) 13 808 13 522 152 134 13 931 5 579 541 981 2 067 2 544 2 204 15 0 – 123 199 – 61 – 1 – 14 3. 7. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 168/33 2. is verheugd over de invoering van een nieuw begrotings- en boekhoudsysteem – een maatregel die is genomen ter vermindering van het gebruik van de voorschotkas –, de goedkeuring van een nieuw personeelsbeleid, en de toezegging tweemaal per jaar verslag uit te brengen aan het Parlement over de voortgang van het nieuwe gebouw, dat in 1999 door het Centrum betrokken zal worden; 3. verleent de raad van bestuur van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding kwijting voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 1997; 4. verzoekt zijn voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de raad van bestuur van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding, de Raad, de Commissie, alsmede aan de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het publicatieblad (L-reeks). De Secretaris-generaal Julian PRIESTLEY De Voorzitter José María GIL-ROBLES


title: Decisión por la que se aprueba la gestión financiera de la Comisión en lo referente al 7° Fondo Europeo de Desarrollo para el ejercicio 1997

text: C 279/134 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 10. 1999 Martes, 4 de mayo de 1999 3. Encarga a su Presidente que transmita la presente decisio´n, ası´ como la resolucio´n que contiene sus observaciones, a la Comisio´n, al Consejo, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicacio´n en el Diario Oficial (serie L). Decisio´n por la que se aprueba la gestio´n financiera de la Comisio´n en lo referente al 7o Fondo Europeo de Desarrollo para el ejercicio 1997 II. El Parlamento Europeo,, − Visto el Tratado CE, − Visto el cuarto Convenio ACP-CEE (1), − Vistos el balance financiero y las cuentas de gestio´n del 6o y el 7o Fondo Europeo de Desarrollo correspondientes al ejercicio 1997 (COM(98)0442), − Vistos el Informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1997, acompan˜ado de las respuestas de las instituciones al informe sobre las actividades del 6o y 7o Fondos Europeos de Desarrollo (C4-0676/98) (2), − Vista la Recomendacio´n del Consejo de 25 de febrero de 1999 (6322/99 − C4-0186/98), − Vista la Declaracio´n del Consejo sobre la declaracio´n de fiabilidad del Tribunal de Cuentas relativa a las actividades del 6o y 7o Fondos Europeos de Desarrollo (6557/99 − C4-0187/99), − Visto el informe de la Comisio´n de Control Presupuestario y la opinio´n de la Comisio´n de Desarrollo y Cooperacio´n (A4-0198/99), Aprueba la gestio´n financiera de la Comisio´n en lo que respecta al 7o Fondo Europeo de Desarrollo 1. durante el ejercicio 1997, sobre la base de los siguientes importes: Balance del 7o FED aprobado el 31 de diciembre de 1997 (en miles de ecus) ACTIVO Situacio´n a 31. 12. 1997 VALORES A LARGO PLAZO Dotacio´n inicial Contribuciones percibidas VALORES REALIZABLES Deudores Saldos bancarios 10 940 000 (4 999 888) 0 0 Activo total 5 940 112 PASIVO Situacio´n a 31. 12. 1997 CAPITAL DEL FONDO Dotacio´n inicial Recursos varios GASTOS Gastos ya imputados ACREEDORES Anticipo Tesorerı´a recibido del 6o FED 10 940 000 885 288 (6 574 988) 689 812 Pasivo total 5 940 112 (1) DO L 229 de 17. 8. 1991. (2) DO C 349 de 17. 11. 1998. 1. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 279/135 Martes, 4 de mayo de 1999 Utilizacio´n de los recursos − 7o FED a 31 de diciembre de 1997 Distribucio´n de los fondos Dotacio´n inicial Recursos o reducciones a 31. 12. 1996 Recursos o reducciones en 1997 Nueva dotacio´n Total ACP Total PTU 10 800 000 000,00 809 806 742,19 9 610 289,25 11 619 417 031,44 140 000 000,00 14 800 964,10 0,00 154 800 964,10 Ingresos varios 0,00 51. 681 247,75 – 610 747,96 51 070 499,79 TOTAL 10 940 000 000,00 876 288 954,04 8 999 541,29 11 825 288 495,33 2. Hace constar sus observaciones en la resolucio´n que forma parte integrante de la presente decisio´n; 3. Encarga a su Presidente que transmita la presente decisio´n, ası´ como la resolucio´n que contiene sus observaciones, a la Comisio´n, al Consejo, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicacio´n en el Diario Oficial (serie L). Resolucio´n que contiene las observaciones que forman parte integrante de las decisiones por las que se aprueba la gestio´n financiera de la Comisio´n en lo referente al 6o y 7o Fondo Europeo de Desarrollo para el ejercicio 1997 III. El Parlamento Europeo, − Vistos los artı´culos 137 y 206 del Tratado CE, − Vistos los artı´culos 73 y 77 de los Reglamentos financieros aplicables respectivamente al 6o y 7o FED, segu´n los cuales la Comisio´n debe adoptar todas las medidas oportunas para dar curso a las observaciones que figuran en las decisiones de aprobacio´n de la gestio´n, − Visto el informe de la Comisio´n de Control Presupuestario y la opinio´n de la Comisio´n de Desarrollo y Cooperacio´n (A4-0198/99), 1. Acoge favorablemente la declaracio´n de fiabilidad positiva del Tribunal de Cuentas; pide, sin embargo, al Tribunal y a la Comisio´n que aborden conjuntamente los problemas que han motivado la falta de una opinio´n firme del Tribunal de Cuentas con respecto a una serie de puntos en dicha declaracio´n de fiabilidad. e) A4-0132/99 I. Decisio´n por la que se aprueba la gestio´n de la Comisio´n en lo referente a la CECA durante el ejercicio 1997 El Parlamento Europeo, − Vistos los importes que figuran en el Anexo (1), extraı´dos de los balances de la CECA a 31 de diciembre de 1997, y el informe del Tribunal de Cuentas de 1997 sobre la CECA acompan˜ado de la respuesta de la Comisio´n (C4-0055/99) (2), segu´n el cual dichos estados financieros presentan fielmente el patrimonio y la situacio´n financiera de la Comunidad Europea del Carbo´n y del Acero a 31 de diciembre de 1997 ası´ como el resultado de las operaciones de la CECA para el ejercicio cerrado en esa misma fecha, (1) DO C 255 de 13. 08. 1998, p. 3. (2) DO C 352 de 18. 11. 1998, p. 1


title: Résolution informant la Commission des raisons du report de la décision de décharge sur l'exécution du budget général de l'Union européenne pour l'exercice 1997

text: 1. 10. 1999 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 279/119 Mardi, 4 mai 1999 23. constate que sa commission d’enqueˆte sur le re´gime de transit n’a pas e´te´ informe´e par la Commission au sujet de l’ampleur re´elle des proble`mes rencontre´s dans le contexte de l’informatisation du transit, ce qui a abouti a` une analyse errone´e des raisons du retard de mise en place du syste`me. Responsabilite´ personnelle des commissaires 24. conside`re que les cas mis au jour au cours de la proce´dure de de´charge ont suscite´ la crainte que des irre´gularite´s n’aient e´te´ commises sans que les commissaires prennent conscience de la ne´cessite´ d’assumer personnellement la responsabilite´ de ces faits. Lacunes de la structure de la Commission 25. estime que la proce´dure de de´charge a mis en lumie`re dans de nombreux cas un manque de souplesse dans le domaine de la gestion du personnel, lequel est a` l’origine d’abus inacceptables; est d’avis qu’une action s’impose d’urgence pour moderniser les structures dans la perspective de la constitution de la nouvelle commission le 1er janvier 2000. b) A4-0201/99 Re´solution informant la Commission des raisons du report de la de´cision de de´charge sur l’exe´cution du budget ge´ne´ral de l’Union europe´enne pour l’exercice 1997 Le Parlement europe´en, − vu le compte de gestion et le bilan financier affe´rents aux ope´rations du budget de l’exercice 1997 (SEC(98)0519 − C4-0350/98, SEC(98)0520 − C4-0351/98, SEC(98)0522 − C4-0352/98), − vu le rapport de la Cour des comptes relatif a` l’exercice 1997 (1) et les rapports spe´ciaux y affe´rents, − vu la recommandation du Conseil du 15 mars 1999 (C4-0156/99), − vu l’article 276 du traite´ instituant la Communaute´ europe´enne, − vu l’article 89 du re`glement financier et notamment ses paragraphes 1 et 4, − vu l’article 86 de son re`glement, − vu le premier rapport du comite´ d’experts inde´pendants sur les alle´gations de fraudes, de mauvaise gestion et de ne´potisme a` la Commission europe´enne, − vu le document de travail de la commission du controˆle budge´taire ci-annexe´ sur l’exe´cution du budget ge´ne´ral de la Communaute´ europe´enne pour l’exercice 1997, − vu le rapport de la commission du controˆle budge´taire et les avis de la commission de la recherche, du de´veloppement technologique et de l’e´nergie, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission des relations e´conomiques exte´rieures, de la commission de la politique re´gionale, de la commission des transports et du tourisme, de la commission de l’environnement, de la sante´ publique et de la protection des consommateurs, de la commission de la culture, de la jeunesse, de l’e´ducation et des me´dias, de la commission du de´veloppement et de la coope´ration, de la commission des liberte´s publiques et des affaires inte´rieures, de la commission de la peˆche, et de la commission des droits de la femme (A4-0201/99), A. conside´rant qu’aux termes de l’article 276 du traite´ CE, le Parlement europe´en donne de´charge a` la Commission sur l’exe´cution du budget, B. conside´rant que le Pre´sident et les membres de la Commission ont de´missionne´, (1) JO C 349 du 17. 11. 1998. C 279/120 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 1. 10. 1999 Mardi, 4 mai 1999 1. de´cide de reporter la de´cision de de´charge; 2. prends acte du fait que le comite´ d’experts inde´pendants pre´sentera d’ici septembre 1999 un deuxie`me rapport final (re´solution du 23 mars 1999 sur la de´mission de la Commission et la nomination d’une nouvelle Commission (1)) donnant un large aperçu des habitudes, des pratiques et des proce´dures de la Commission; 3. observe que la de´charge ne saurait eˆtre octroye´e a` une Commission de´missionnaire qui n’a pas qualite´ pour s’engager devant le Parlement europe´en sur des orientations d’avenir; estime que la de´charge devra eˆtre accorde´e a` la nouvelle Commission en fonction des engagements de re´forme que celle-ci prendra, conforme´ment a` l’article 89, paragraphe 4, du re`glement financier, d’ici le 15 octobre 1999; charge son Pre´sident de transmettre la pre´sente re´solution et le document de travail pre´cite´ de la 4. commission du controˆle budge´taire a` la Commission, au Conseil et a` la Cour des comptes. (1) PV de cette date, partie II, point 2. ANNEXE DOCUMENT DE TRAVAIL Ajournement de la de´charge a` donner a` la Commission sur l’exe´cution du budget ge´ne´ral de l’Union europe´enne pour l’exercice 1997 A. conside´rant que la proce´dure de de´charge pour l’exercice 1996 a mis en e´vidence des carences importantes sur la capacite´ de l’Exe´cutif communautaire a` mener a` bien les politiques de l’Union, B. conside´rant que ces doutes ont e´te´ confirme´es par le rapport du comite´ d’experts inde´pendants, qui a mis en relief que les institutions de l’Union europe´enne doivent encore se doter d’une culture de la responsabilite´ et des moyens ne´cessaires pour la mise en œuvre concre`te des responsabilite´s, C. estimant que les graves critiques que les experts inde´pendants et l’autorite´ de de´charge ont formule´es vis-a`-vis de la gestion financie`re ne´cessitent d’eˆtre converties dans la requeˆte de mesures concre`tes permettant de relancer l’action de l’Union dans cette phase cruciale lie´e a` l’e´largissement et au lancement de l’Agenda 2000, D. conside´rant que le Parlement, dans sa qualite´ d’autorite´ de de´charge, est la seule instance e´lue habilite´e a` l’exercice du controˆle de la re´gularite´ et de l’efficacite´ de l’exe´cution budge´taire, mais qu’il convient de prendre en compte les e´valuations du comite´ d’experts inde´pendants, E. constatant que depuis plusieurs anne´es le Conseil dans ses recommandations pour la de´charge a rempli ses fonctions de manie`re telle que son e´valuation de l’exe´cution budge´taire n’apparaıˆt pas eˆtre faite de façon approfondie, F. rappelant que le 14 janvier 1999 le Parlement europe´en avait de´ja` demande´ des mesures concre`tes concernant: la mise en place d’un nouvel organe inde´pendant de lutte contre la fraude; la publication du texte inte´gral de la de´claration d’inte´reˆt des membres de la Commission; la transmission des trois codes de conduite concernant les commissaires et leurs cabinets, les fonctionnaires et les relations entre ces diffe´rentes instances; l’e´tablissement d’un accord formel sur les proce´dures confidentielles; la re´forme du statut du personnel, notamment a` l’e´gard de l’action disciplinaire, G. constatant que l’acte de de´charge se pre´sente comme un acte politique de confiance a` l’Exe´cutif sur la gestion correcte et efficace des politiques financie`res de l’Union et que cet acte est indissociable de la de´cision du Parlement europe´en d’arreˆter le solde comptable de l’exercice concerne´, cet arreˆt du solde e´tant constitutif de la de´charge, H. rappelant que l’action des administrations des E´ tats membres influe sur l’exe´cution de la plupart des politiques budge´taires et que la proce´dure de de´charge doit tenir compte de cet aspect, sans pour autant diminuer la responsabilite´ institutionnelle de la Commission pour l’exe´cution du budget, I. rappelant que la Commission est tenue d’assurer la transmission a` l’autorite´ de de´charge de toute l’information requise aux termes de l’article 276 du traite´, 1. 10. 1999 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 279/121 Mardi, 4 mai 1999 J. conside´rant que la crise qui a caracte´rise´ la proce´dure de de´charge 1996 de´coulait surtout d’un double constat: − insuffisance de la gestion politique, financie`re et administrative de la Commission dans les multiples fonctions qu’elle exerce sur le plan interne et exte´rieur, − malversations de certains membres du personnel face auxquelles les commissaires ont trop souvent re´agi avec laxisme et manque de dynamisme, K. conside´rant que la politique de la Commission a e´te´ caracte´rise´e, d’un coˆte´, par un exce`s de centralisation de fonctions et, de l’autre coˆte´, par une trop grande de´centralisation de pouvoirs a` des organismes exte´rieurs, tels que les Bureaux d’assistance technique, qui ne sont pas soumis a` un controˆle ade´quat, L. constatant que le comite´ d’experts inde´pendants a mis en liaison les insuffisances de gestion de la Commission avec les carences de l’organigramme, qu’il a estime´ porter atteinte a` l’inte´grite´ de la fonction publique europe´enne, M. estimant qu’en conse´quence la culture de la Commission en matie`re de politique du personnel doit s’adapter aux responsabilite´s renforce´es de gestionnaire que la Commission exerce de´ja` et qui sont en train d’acque´rir une plus grande envergure dans le cadre de l’Union, notamment en vue de l’e´largissement, N. constatant que la Commission, en reconnaissant ce de´fi a mis en chantier un vaste programme de re´forme pour le personnel intra et extra muros, O. soulignant que la Commission est la responsable ultime, au niveau communautaire, de l’action des administrations nationales coresponsables de l’exe´cution des politiques nationales ge´re´es en partenariat; prenant acte que dans le cadre du programme SEM 2000 la Commission, de concert avec les repre´sentants financiers des E´ tats membres, de´veloppe depuis 1996/97 une action pour consolider et renforcer le partenariat avec les administrations nationales, P. Constatant que, une large partie des fonds communautaires e´tant ge´re´e par les E´ tats membres, un pourcentage important des fautes de gestion est lie´ a` des dysfonctionnements existant dans les administrations nationales et qu’en conse´quence le Conseil doit prendre ses responsabilite´s a` la fois pour permettre un renforcement de la coope´ration entre administrations communautaire et nationales et pour impliquer davantage ces dernie`res dans la proce´dure de de´charge, comme d’ailleurs pre´vu par la nouvelle formulation de l’article 205 du TCE (futur article 274 TCE), Q. conside´rant de`s lors que la coope´ration entre partenaires nationaux et communautaires doit constituer un e´le´ment central d’une plus vaste inte´gration, sur une base subsidiaire, entre les niveaux communautaires et nationaux et que le controˆle exte´rieur des institutions communautaires et nationales de controˆle repre´sente une composante essentielle de ce cadre d’ensemble, R. constatant que dans le syste`me des ressources propres la ressource PNB est en train d’acque´rir une importance croissante; constatant qu’un calcul correct est pour l’instant entrave´ par l’e´vasion fiscale et par l’existence d’un certain degre´ d’e´conomie souterraine dans tout le territoire communautaire; prenant acte que la Commission a entame´ une action technique pour assurer l’exhaustivite´ des comptes nationaux, mais estimant que nous sommes ici en pre´sence d’un proble`me e´galement politique, S. estimant que l’aide accorde´e au peuple palestinien dans le cadre de programmes et de projets mis en œuvre par la Commission europe´enne a joue´ et continuera de jouer un roˆle e´conomique et politique crucial au Moyen-Orient en de´pit de la de´te´rioration des conditions e´conomiques et sociales, T. conside´rant finalement qu’il y a lieu d’identifier les priorite´s sur lesquelles devra eˆtre noue´ le dialogue entre l’autorite´ de de´charge et la nouvelle Commission. I. REMARQUES D’ORDRE GE´ NE´ RAL Proce´dure de de´charge l. estime indispensable une re´forme de la re´glementation de la proce´dure de de´charge; demande a` la Commission d’en proposer la mise en œuvre dans le cadre de la refonte du re`glement financier, alors que le Parlement proce´dera a` une re´vision de son re`glement interne; C 279/122 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 1. 10. 1999 Mardi, 4 mai 1999 entamera des ne´gociations avec le Conseil, la Commission, la Cour des comptes et les E´ tats membres 2. dans le cadre du programme SEM 2000, afin de faire en sorte que la proce´dure de de´charge implique un dialogue avec les administrations nationales; estime a` cette fin qu’un accord e´ventuel qui devrait trouver sa conse´cration dans le cadre de la refonte du re`glement financier, devrait concerner: − − − l’anticipation du de´marrage de la proce´dure de de´charge et, par conse´quent, de la pre´sentation du rapport annuel de la Cour des comptes, tout particulie`rement en vue de re´duire la dure´e de la proce´dure contradictoire, la possibilite´ des repre´sentants des administrations nationales d’eˆtre e´coute´s par l’autorite´ de de´charge a` la demande de cette dernie`re ou a` leur initiative, la communication des mesures que les administrations nationales ont adopte´ a` la lumie`re de la de´cision de de´charge. Information a` l’autorite´ de de´charge 3. estime que le droit a` l’information qui lui est accorde´ aux termes de l’article 276, paragraphe 2, du traite´ CE dans le cadre de la proce´dure de de´charge oblige la Commission a` lui soumettre dans leur inte´gralite´ tous les documents qu’il juge ne´cessaires pour l’exercice de cette responsabilite´; charge sa commission du re`glement, de la ve´rification des pouvoirs et des immunite´s de pre´senter un 4. projet d’amendement au re`glement visant a`: − mettre l’accent sur la nature spe´cifique du droit a` l’information du Parlement dans le cadre de la proce´dure de de´charge, − pre´voir des proce´dures confidentielles adapte´es aux diffe´rents types de document et d’information, − limiter l’exercice de ces droits aux objectifs du controˆle budge´taire. Politique du personnel invite la Commission a` cibler la reforme de la politique du personnel, dont on doit assurer la 5. spe´cificite´, sur les objectifs suivants: a) re´duire les postes vacants a` la limite du 2 % des postes pre´vus a` l’organigramme, b) de´centraliser progressivement aux autorite´s nationales et aux pays candidats a` l’adhe´sion les fonctions d’administration de tutelle, et assurer une re´partition ade´quate des controˆles entre les instances communautaires et nationales, c) e´tablir les besoins en personnel (quantitatifs et fonctionnels) par rapport aux priorite´s politiques de l’Union, a` partir du rapport demande´ a` la Commission par le Parlement dans le cadre des priorite´s budge´taires pour l’anne´e 2000, d) poursuivre la politique de modernisation (programme MAP 2000), e´ventuellement sur la base de l’impulsion qu’une e´valuation critique de la Cour des comptes pourrait donner a` l’e´volution du programme, e) ouvrir les concours a` une participation maximale sur base ge´ographique, notamment en les rendant neutres par rapport aux diffe´rences culturelles et professionnelles qui existent entre un E´ tat membre et l’autre; e´viter les dysfonctions par un recours plus important aux technologies informatiques et/ou a` la de´centralisation, f) codifier les taˆches des experts nationaux de´tache´s par rapport a` leur compe´tence, g) re´gler les cas d’incompatibilite´ en matie`re de recrutement et d’exercice de fonctions budge´taires et administratives, en pre´voyant e´galement les incompatibilite´s qui affectent les commissaires et leurs cabinets, h) limiter le nombre des membres des cabinets, codifier leurs taˆches et renforcer l’aspect plurinational; 6. estime que les graves proble`mes de gestion et de controˆle qui ont e´te´ engendre´s par la prolife´ration du recours aux Bureaux d’assistance technique (BAT) ne´cessitent une re´ponse urgente et ade´quate et invite la Commission a` mettre en œuvre sans de´lai les mesures suivantes: a) instaurer un controˆle syste´matique sur le respect de la part des BAT tant des dispositions communautaires en matie`re budge´taire et administrative que sur l’application du droit national, b) pre´voir des re`gles d’incompatibilite´ pour les BAT, 1. 10. 1999 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 279/123 Mardi, 4 mai 1999 c) exclure les recours aux BAT pour toute fonction de service public europe´en (en particulier, toute re´partition discre´tionnaire de fonds publics europe´ens, y inclus les activite´s pre´paratoires) et de´finir se´ve`rement les cas de figure en la matie`re, d) de´finir par re`glement toutes les dispositions qui affectent les statuts du personnel, des commissaires et des BAT, demande a` la Cour des comptes de lui soumettre dans les meilleurs de´lais un avis pre´sentant des 7. solutions de remplacement pour mener a` bien les taˆches confie´es jusqu’a` pre´sent aux BAT; 8. regrette toutefois que la re´action de la Commission ait e´te´ lacunaire sur plusieurs points essentiels; souhaite que la nouvelle Commission reprenne ces points de manie`re constructive et dans un esprit de coope´ration avec le Parlement europe´en. Conclusions des experts inde´pendants, refonte du re`glement financier et du statut des fonctionnaires 9. constate que les conclusions que les experts inde´pendants ont tire´es dans leur premier rapport et que la commission du controˆle budge´taire a maintes fois fait valoir, ont mis en relief des lacunes des syste`mes de controˆle, d’enqueˆte et de sanction a` l’inte´rieur de la Commission; estime que de premie`res re´formes peuvent de´ja` eˆtre envisage´es dans le cadre de la refonte du re`glement financier, conforme´ment aux recommandations adopte´es par le Parlement europe´en dans sa re´solution du 11 mars 1999 sur les ressources propres de l’UE (1): a) b) c) d) la proce´dure administrative et budge´taire qui ame`ne a` l’engagement et a` l’exe´cution de la de´pense devrait eˆtre rendue plus fluide, en supprimant les exce`s bureaucratiques qui alourdissent le chemin de´cisionnel et en renforçant, en e´change, la responsabilite´ des ordonnateurs, le visa du controˆleur financier, qui a e´te´ appose´ trop souvent sur des ope´rations irre´gulie`res, devra supposer non seulement la re´gularite´ formelle de l’acte, mais la le´gitimite´ de l’ope´ration qui le sous-tend, la se´paration des fonctions de controˆle a` priori (visa) et d’audit sera ne´cessaire pour e´viter que le meˆme organe exerce des activite´s de nature divergente et souvent incompatible, les enqueˆtes administratives, qui sont trop nombreuses et qui aboutissent rarement a` des enqueˆtes disciplinaires, devraient eˆtre limite´es par la de´finition pre´cise des cas de figure, des de´lais et de l’utilisation des re´sultats. Re´forme de la Commission estime que la Commission se doit de mettre en place des re´formes institutionnelles plus globales 10. qui lui permettent de mieux adapter sa culture de gestion et controˆle aux nouveaux de´fis auxquels elle est confronte´e et d’ame´liorer par conse´quent ses relations avec les citoyens europe´ens et les organisations exte´rieures; stresses the need for serious consideration of a public register of incoming documents and an 11. uniform and adequate procedure for archives to avoid problems with ’lost files’ and increase transparency; 12. a) invite a` cette fin la nouvelle Commission a` mettre en chantier les mesures de re´formes suivantes: re´duction et rationalisation des portefeuilles, par la de´finition d’un nombre limite´ de fonctions re´elles, et adaptation en conse´quence des structures et des directions ge´ne´rales, b) renforcement du roˆle de coordination du Pre´sident et du Secre´taire ge´ne´ral de la Commission, conforme´ment au traite´ d’Amsterdam, c) renforcement des structures institutionnelles et de gestion de la Commission, afin d’e´viter que la de´centralisation des fonctions n’aille au de´triment de la cohe´sion. Politiques communautaires ge´re´es en partenariat prend acte que le lancement du programme SEM 2000 a permis de trouver des solutions de principe 13. a` plusieurs proble`mes d’exe´cution des politiques ge´re´es en partenariat avec les administrations des E´ tats membres, par exemple en matie`re d’e´ligibilite´ des actions structurelles et de corrections financie`res dans ce domaine; s’attend toutefois que ce re´sultat the´orique se traduise dans une ame´lioration concre`te des conditions d’exe´cution, et qu’un tel progre`s, de´ja` constate´ par la DAS 1997 dans le domaine du FEOGA, le soit e´galement pour les actions structurelles; ve´rifiera dans le cadre de la de´charge les modalite´s d’application des corrections financie`res; (1) PV de cette date, partie II, point 2. C 279/124 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 1. 10. 1999 Mardi, 4 mai 1999 14. regrette que les propositions de re´forme des Fonds structurels confient pour l’essentiel la de´finition de l’e´ligibilite´ aux dispositions nationales et demande que la Commission e´tablisse un noyau dur de dispositions permettant une homoge´ne´ite´ d’application dans les E´ tats membres; 15. constate que de nombreux proble`mes de coope´ration attendent encore en tout ou en partie une solution, par exemple dans les domaines du controˆle inte´gre´ des ope´rations FEOGA et de la capacite´ des organismes payeurs, de la coope´ration douanie`re, du transit communautaire, de la pre´vention des fraudes, de l’adaptation des candidats a` l’adhe´sion aux standards communautaires en matie`re de gestion et de controˆle; presse les E´ tats membres d’affecter des ressources plus importantes au controˆle des secteurs de 16. de´pense dont ils sont responsables et d’appliquer dans sa totalite´ l’article 280 du traite´; 17. incite la Commission a` poursuivre son travail et lui assure son soutien critique; a` cette fin, invite instamment la Commission a` associer le Parlement de façon formelle, en qualite´ d’observateur, aux travaux du SEM 2000 pour la gestion en partenariat. Coope´ration entre Cours des comptes 18. lance un appel a` la Cour des comptes europe´enne et aux Institutions nationales de controˆle, afin qu’elles intensifient leur coope´ration, pour parvenir graduellement a` l’e´tablissement d’un partenariat syste´matique, sur la base de programmes partage´s et de me´thodes de controˆle comparables, dans le but de parvenir a` une approche commune dans le controˆle de la gestion du budget communautaire. II. DE´ CHARGE 1997 Syste`me des ressources propres soutient l’effort de la Commission pour assurer que les comptes nationaux soient exhaustifs, via 19. l’inte´grale prise en compte de l’e´vasion fiscale et de l’e´conomie souterraine; 20. estime que cet effort doit se traduire dans une responsabilite´ institutionnelle et politique et que l’Exe´cutif, garant de la bonne exe´cution du budget, doive assumer en la matie`re une responsabilite´ institutionnelle et politique; 21. invite par conse´quent la Commission a` faire suivre le constat technique sur l’exhaustivite´ des comptes nationaux par une de´claration faite sous sa responsabilite´ politique, garantissant que ces comptes sont exhaustifs et que l’Exe´cutif s’e´rige en garant pour tout contentieux qui pourrait surgir a` cet e´gard; 22. s’e´tonne du fait que le Conseil, tout en comprenant l’analyse de la Cour et de la Commission sur l’opportunite´ de substituer l’ancien syste`me europe´en de comptes e´conomiques inte´gre´s par le nouveau de 1995, n’en tire pas les conclusions logiques et envisage le maintien du statu quo, sans fournir aucune explication; 23. demande expresse´ment a` la Commission de faire tout ce qui est en son pouvoir pour que le nouveau syste`me d’informatisation de la proce´dure de transit (NCTS) soit applique´ aussi rapidement que possible; de´plore les retards inexcusables de´ja` enregistre´s dans ce contexte et attend de la Commission, si de nouveaux retards devaient intervenir, qu’elle informe sans de´lai le Parlement des motifs de ces derniers ainsi que des mesures prises; 24. constate que le proble`me lie´ a` l’importation de produits laitiers ne´o-ze´landais n’est pas encore arrive´e a` son terme, mais souligne qu’une solution concre`te doit eˆtre trouve´e, pour mettre fin a` une situation qui risque d’empoisonner les relations internationales et d’entraver le fonctionnement du marche´; invite partant la Commission: a) a` soutenir les efforts de´ploye´s par le gouvernement du Royaume-Uni en vue de recouvrer les montants dus au budget communautaire, b) a` e´valuer, pour les quatre cas de figure d’irre´gularite´s suppose´es, la gravite´ du fait et de la ne´gligence, c) a` ve´rifier, sur la base de ces crite`res, quels cas ne´cessitent une sanction aux termes du code des douanes et notamment de son article 239, 1. 10. 1999 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 279/125 Mardi, 4 mai 1999 d) a` tenir compte des avis d’organisations internationales spe´cialise´es, telles que l’Organisation mondiale du commerce, sans pre´juger de la possibilite´ de faire appel de leurs de´cisions, e) a` veiller a` ce que le gouvernement ne´o-ze´landais supervise le syste`me de certification de l’IMA afin d’e´viter le conflit d’inte´reˆts engendre´ par le fait qu’actuellement le New Zealand Dairy Board est a` la fois be´ne´ficiaire et controˆleur de l’accord, f) a` adopter des re`gles de controˆle contraignantes pour les importations dans le cadre de contingents douaniers a` taux re´duit et, paralle`lement, a` revoir la proce´dure actuelle de certification douanie`re IMA1, g) a` de´fendre les inte´reˆts le´gitimes de l’ensemble des importateurs communautaires en leur permettant, conforme´ment aux re`gles du libre commerce mondial, d’importer des produits a` taux re´duit dans les conditions accorde´es aux exportateurs des pays be´ne´ficiant de pre´fe´rences douanie`res. FEOGA-garantie prend acte que la Commission s’est conforme´e, sur le proble`me de l’ESB, a` la plupart des 25. recommandations formule´es par la commission temporaire d’enqueˆte du Parlement europe´en, mais demande qu’elle proce`de, dans le cadre de l’apurement des comptes, au recouvrement inte´gral des montants verse´s en violation des re`glements en vigueur, qu’elle rende compte explicitement au Parlement de l’e´tat du recouvrement, et qu’elle poursuive son action pour l’e´tablissement d’un vaste syste`me d’identification et d’enregistrement des bovins; 26. demande une nouvelle fois a` la Commission: a) d’acce´le´rer la mise en œuvre d’un syste`me inte´gre´ pour la gestion financie`re et budge´taire du FEOGA-orientation, b) que la technique d’analyse des risques soit utilise´e pour l’ensemble des controˆles douaniers des re´gimes qui affectent le budget communautaire, au niveau tant des exportations que des importations, c) d’acce´le´rer le de´veloppement du nouveau syste`me de transit, d) de renforcer la coordination entre controˆles physiques et a posteriori, pre´vus par le re`glement du Conseil no 4045/89 et d’intensifier les analyses de laboratoire des produits agricoles be´ne´ficiant de restitutions a` l’exportation, 27. constate, en ce qui concerne l’apurement des comptes du FEOGA, section Garantie, pour les exercices 1993 et 1994, que l’affaire Fle´chard et l’e´tat du recouvrement ne´cessitent une clarification supple´mentaire; 28. constate, en accord avec le Conseil, que les observations de la Cour des comptes en matie`re de ble´ dur se re´fe`rent au texte de la re´glementation existante et n’ont aucun impact en matie`re d’exe´cution ou d’irre´gularite´s; que, par conse´quent, il n’y a pas lieu d’en tirer des conclusions dans le cadre de la proce´dure de de´charge; qu’il serait tout de meˆme opportun que les autorite´s le´gislative et budge´taire s’interrogent sur les adaptations a` apporter pour rendre la le´gislation plus e´quitable. Politiques structurelles 29. constate que la Cour des comptes, soutenue par le Conseil, formule, en matie`re d’exe´cution des Fonds structurels, plusieurs critiques qui ont trait pour la plupart a` la ne´cessite´ de mieux cadrer la le´gislation, les pre´visions et l’exe´cution des Fonds structurels; souligne a` cet e´gard que: a) b) c) d) l’autorite´ budge´taire devra veiller a` budge´tariser de façon re´aliste les montants des perspectives financie`res, et a` assurer l’inscription de cre´dits de paiements suffisants par rapport aux engagements effectifs, la Commission devra tout mettre en œuvre aupre`s des E´ tats membres pour eˆtre mise au courant des ope´rations d’exe´cution allant jusqu’aux be´ne´ficiaires finaux (y inclus la constitution de bases de donne´es), le le´gislateur et la Commission devront mieux pre´ciser le concept d’additionnalite´, ainsi que les modalite´s d’application et les sanctions en cas de non-respect, la Commission et les autorite´s responsables des E´ tats membres devront agir a` tous les niveaux (inscription de cre´dits, exe´cution, meilleure exploitation des comite´s de suivi) afin de re´duire l’e´cart entre le´gislation et exe´cution des actions structurelles, C 279/126 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 1. 10. 1999 Mardi, 4 mai 1999 e) la refonte du re`glement financier et la re´forme des fonds structurels devraient donner aux engagements juridiques, aux engagements comptables et aux paiements un statut permettant de refle´ter de façon fide`le l’exe´cution re´elle des actions finance´es; s’attend de recevoir en la matie`re, de la part de la Commission et des autorite´s du SEM 2000, des 30. propositions spe´cifiques qu’il traitera dans le cadre des travaux de l’Agenda 2000. Politiques internes 31. regrette qu’une zone grise se soit instaure´e dans la gestion des politiques internes et remarque que les exemples les plus e´clatants se trouvent en 1997 dans la gestion d’un visiteur scientifique et du programme Le´onardo; 32. regrette que la Commission n’ait pas e´te´ en mesure d’informer le Parlement europe´en, alors que celui-ci le lui avait demande´ a` plusieurs reprises, des proble`mes de gestion du programme Le´onardo, le Parlement s’e´tant par conse´quent appuye´ sur une fausse base pour se prononcer sur Le´onardo II; prend acte que la Commission a adopte´ certaines mesures pre´conise´es lors du de´bat aupre`s de 33. l’instance de controˆle budge´taire, a` savoir: − une re´vision du statut des visiteurs, qui rendra a` l’avenir impossibles les distorsions dans les recrutements, − − la re´siliation du contrat avec le BAT Agenor, pour la gestion du programme Le´onardo, la reprise de la gestion du programme de la part de la Commission, qui devra se faire sans de´lai et avec la mise en place de mesures aptes a` assurer la bonne prose´cution du programme; invite la Commission a` proce´der sans de´lai a` la re´cupe´ration de la totalite´ de l’argent verse´ au 34. visiteur scientifique lors de ses contrats avec la DG XII et le CCR; 35. estime que les irre´gularite´s et le favoritisme qui ont caracte´rise´ la gestion de la Commission constituent le symptoˆme de responsabilite´s qui se situent tant au niveau politique que des autorite´s d’administration et controˆle; 36. rappelle que la Commission a pris ses responsabilite´s institutionnelles; souligne toutefois que ces dernie`res sont imputables e´galement aux imperfections du syste`me, qui devront eˆtre corrige´es par les mesures concernant le personnel intra et extra muros. Actions exte´rieures a) Palestine 37. s’inquie`te du fait que la Commission, bien que geˆne´e par divers facteurs, n’ait parfois pas re´ussi a` mener a` bien et controˆler ses programmes et constate que ses actions se sont souvent caracte´rise´es par un manque de coordination aboutissant, entre autres, a` des modes de re´partition erratiques; de´plore que la Commission se soit engage´e dans des projets ambitieux, tel l’hoˆpital europe´en de 38. Gaza, sans preˆter une attention suffisante a` leur faisabilite´ et durabilite´, donnant ainsi une image ne correspondant pas a` l’importance de la contribution financie`re de l’Union europe´enne; invite la Commission, dans le cadre de ses priorite´s strate´giques, a` privile´gier des projets base´s sur 39. des initiatives individuelles qui se sont re´ve´le´es simples, visibles et efficaces; 40. insiste pour que la Commission europe´enne ame´liore la pre´paration, la mise en œuvre et l’e´valuation de son programme en veillant a` une plus grande coordination avec le ministre palestinien de la planification et d’autres autorite´s responsables, et qu’elle mette sur pied un syste`me de gestion de l’information destine´ a` pre´venir les proble`mes les plus importants et les retards; b) Afrique du Sud 41. craint que le travail positif entrepris, dans des conditions difficiles, par la de´le´gation de la Commission en Afrique du Sud pour mettre en œuvre l’aide communautaire au de´veloppement soit sape´ par la lenteur et la rigidite´ des proce´dures impose´es par les services bruxellois de la Commission et que l’image de l’Union europe´enne s’en trouve ternie; 1. 10. 1999 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 279/127 Mardi, 4 mai 1999 42. note que, dans plusieurs de ses rapports d’audit, la Cour des comptes a e´voque´ a` maintes reprises un certain nombre de proble`mes, dont la concentration des pouvoirs de gestion a` Bruxelles, le manque de personnel approprie´ au sein de la de´le´gation et une incapacite´ ge´ne´rale a` ge´rer et a` suivre les projets dans les temps et de façon efficace; conside`re que la de´le´gation implante´e en Afrique du Sud doit eˆtre conside´re´e comme un service cle´ 43. et me´rite une attention particulie`re de la part de la Commission; c) PHARE, TACIS 44. estime que la situation de´nonce´e par le controˆle financier de la Commission sur les proce´dures pour la passation des contrats PHARE et TACIS porte pre´judice a` l’image de l’Union vis-a`-vis des pays be´ne´ficiaires de l’aide; demande a` la Commission: a) de se conformer totalement au re`glement financier et de limiter par conse´quent a` des cas exceptionnels la passation de contrats a` titre prive´, b) d’associer la CCAM pour tous les contrats comportant des frais de support administratif, c) de proposer de meilleures dispositions plus restrictives dans le cadre de la refonte du re`glement financier pour s’assurer que la concurrence est aussi grande que possible lorsque des contrats sont passe´s avec des institutions ou associations a` buˆt non lucratif, d) de garantir une re´elle concurrence des prix entre les soumissionnaires, e) de motiver l’inclusion ou l’exclusion de chaque firme dans la liste de celles qui peuvent eˆtre invite´es a` pre´senter des offres dans le cadre des proce´dures restreintes, f) de veiller a` ce que les dossiers relatifs a` la passation de contrats soient complets afin que les proce´dures elles-meˆmes puissent eˆtre reconstitue´es; demande a` la Cour des comptes d’effectuer une ve´rification sur les proce´dures de passation des 45. contrats et sur la tenue des dossiers dans le domaine de PHARE et TACIS; d) Gestion de l’aide exte´rieure 46. constate que le Service Commun RELEX n’a pas aborde´ le principal proble`me auquel sont confronte´s les be´ne´ficiaires des programmes PHARE et TACIS, a` savoir les longs de´lais de versement des contributions aux projets; invite le Service Commun a` proposer sans de´lai une modification des proce´dures internes en vue d’assurer des versements rapides de la Commission aux be´ne´ficiaires; estime indispensable d’attribuer une valeur ajoute´e re´elle au Service Commun RELEX et demande 47. a` la Commission: a) de pourvoir rapidement les postes qui constituent l’effectif nominal de ce service, b) de doter les services charge´s des relations exte´rieures de personnels suffisants pour accomplir les taˆches de strate´gie et d’orientation qui leur incombent, c) de de´finir de façon pre´cise la re´partition des taˆches entre les services des relations exte´rieures et le RELEX, d) de poursuivre selon un calendrier acce´le´re´ le programme de simplification et harmonisation des proce´dures et des contrats typiques, qui devraient eˆtre ramene´s a` un nombre extreˆmement re´duit, e) de supprimer, en accord avec les E´ tats partenaires, tous les engagements dormants qui ne sont plus susceptibles d’aboutir a` une bonne fin, f) de s’orienter, en accord avec l’autorite´ le´gislative et budge´taire, vers une vraie concentration des actions prioritaires, g) demande instamment a` la Commission de mettre un terme a` sa politique actuelle qui consiste a` exiger des garanties bancaires aux ONG; 48. invite la nouvelle Commission a` renforcer l’efficacite´ de la gestion de l’aide pre´adhe´sion, en regroupant dans un meˆme service la mise en œuvre des fonds concernant l’e´largissement, comme le pre´voit la re´solution du Parlement europe´en du 14 janvier 99 (programmes PHARE, ISPA, Sapard); C 279/128 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 1. 10. 1999 Mardi, 4 mai 1999 49. constate qu’entre-temps, la Commission a certes transmis au Parlement les rapports d’audit internes concernant le programme Le´onardo, mais non l’ensemble de onze rapports d’audit sur l’exe´cution de certains contrats dans le cadre du programme ECHO expresse´ment demande´s par la commission du controˆle budge´taire de`s octobre 1998; e) MED est pre´occupe´ par le fait que l’e´cart entre l’engagement de cre´dits et les paiements re´els dans le 50. contexte des aides exte´rieures en faveur des pays en voie de de´veloppement et des pays tiers du bassin me´diterrane´en demeure conside´rable et qu’aucun renversement durable de la situation ne peut eˆtre observe´ malgre´ la fixation des priorite´s budge´taires dans le cadre du programme SEM 2000; craint que cet e´cart entre les engagements et la re´alite´ dans le contexte des aides exte´rieures ne se transforme en une perte de cre´dibilite´ de l’UE dans ce domaine; f) Se´curite´ nucle´aire estime que les retards et les lacunes de l’action de la Commission dans le domaine de la se´curite´ 51. nucle´aire mettent en exergue l’inadaptation et l’inade´quation des ressources de la Commission par rapport a` l’importance de la taˆche; 52. Exhorte les Institutions a` veiller a` ce que les moyens et les taˆches attribue´s a` la Commission soient dore´navant comparables et invite la Commission a` ne plus jamais accepter des responsabilite´s sans avoir le savoir faire et les moyens correspondants; AEC 53. de´plore vivement que pendant 16 ans la Commission n’ait pas applique´ le re`glement 3245/81 sur l’Association Europe´enne de Coope´ration, malgre´ le fait que ce re`glement etait explicitement cite´ dans les commentaires au budget; demande que la liquidation de l’Association soit faite dans la plus grande transparence, en application de la le´gislation nationale belge et sous un controˆle e´troit de la Cour des comptes et du controˆleur financier de la Commission; Fraudes − OLAF 54. se re´jouit des progre`s re´alise´s pour la cre´ation de l’OLAF et s’attend a` ce que: − − le Conseil finalise les re´sultats de la ne´gociation avant la fin du mois de mai, la Commission attribue a` l’OLAF toutes les compe´tences qui e´taient de´volues a` l’UCLAF, ainsi que toutes celles qui ont trait a` l’ensemble des activite´s illicites, inde´pendamment du fait qu’un dommage financier soit en cause; re´ite`re sa demande de de´poser une liste comple`te des cas de pre´somptions de fraude, de corruption 55. ou d’autres actes de´lictueux a` l’encontre de fonctionnaires de la Commission; FEI 56. rappelant que la question de la transparence du controˆle et de la ve´rification des comptes publics du FEI est une question e´pineuse de longue date qui a e´te´ souleve´e lors de chaque de´cision d’octroi de la de´charge depuis la cre´ation du Fonds le 14 juin 1994; demande instamment a` la Commission de prendre l’initiative afin de parvenir rapidement a` un accord entre toutes les parties en vue d’accorder a` la Cour des comptes le plein acce`s au FEI, lui permettant ainsi de rendre compte au Parlement des points forts et des faiblesses de la gestion des fonds communautaires et des fonds propres assure´e par le FEI; Agences de´centralise´es 57. regrette que le nouveau statut des agences de seconde ge´ne´ration qui a e´te´ de´cide´ par la Commission et le Parlement n’ai pas e´te´ accepte´ par le Conseil ce qui empeˆche le Parlement d’exercer ses propres pouvoirs de controˆle et de de´charge;