title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE, por lo que se refiere a la posibilidad de aplicar, con carácter experimental, un tipo reducido del IVA sobre los servicios de gran intensidad de mano de obra»

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text: C 209/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 7. 1999 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE, por lo que se refiere a la posibilidad de aplicar, con cara´cter experimental, un tipo reducido del IVA sobre los servicios de gran intensidad de mano de obra» (1) (1999/C 209/06) El 31 de marzo de 1999, de conformidad con el artı´culo 99 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´ n de Unio´ n Econo´ mica y Monetaria y Cohesio´ n Econo´ mica y Social, encargada de elaborar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 5 de mayo de 1999 (ponente: Sr. Lustenhouwer). En su 364o Pleno de los dı´as 26 y 27 de mayo de 1999 (sesio´ n del 26 de mayo), el Comité Econo´ mico y Social aprobo´ por 108 votos a favor, 2 votos en contra y 4 abstenciones el dictamen siguiente. 1. Observaciones generales 1. 1. El Comité acoge favorablemente la propuesta de la Comisio´ n y se felicita de que ésta haya dado curso en un plazo tan breve a la peticio´ n del Consejo Europeo de 11 y 12 de diciembre de 1998 en ese sentido. 1. 2. La propuesta de la Comisio´ n responde al deseo expre- sado por el Comité en su dictamen sobre el empleo (2). Tal como el Comité indico´ en su momento, la situacio´ n del mercado laboral es la razo´ n que impulsa a algunos Estados miembros a solicitar la posibilidad de introducir un tipo reducido del IVA, como instrumento de creacio´ n de empleo. la Comisio´ n sen˜ ala que la propuesta responde Adema´s, también al deseo de alcanzar un mejor equilibrio entre las cargas que pesan sobre el factor trabajo y las relativas a otros factores (de produccio´ n). 1. 3. En opinio´ n de la Comisio´ n, una de las repercusiones importantes de la introduccio´ n de un tipo reducido del IVA en estos sectores de fuerte intensidad de mano de obra es que contribuirı´a a la lucha contra la economı´a sumergida, ya que la diferencia de precio entre el trabajo no declarado y el declarado se reducirı´a sensiblemente. El CES, que recientemente se pronuncio´ en favor de una intensificacio´ n de la lucha, a escala comunitaria y nacional, contra el trabajo no decla- rado (3), considera que la propuesta de la Comisio´ n merece ser apoyada también desde esta perspectiva. Si bien el resultado de una medida de este tipo en materia de creacio´ n de nuevos empleos tal vez sea limitado, el trasvase de trabajo no declarado al circuito de trabajo declarado constituye de por sı´ una buena razo´ n para apoyar la presente propuesta. (1) DO C 102 de 13. 4. 1999, p. 10. (2) DO C 355 de 21. 11. 1997. (3) «Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre el trabajo no declarado», DO C 101 de 12. 4. 1999 (ponente: Sr. Giron). Por otra parte, la Comisio´ n fundamenta su propuesta 1. 4. en otra razo´ n, consistente en el hecho de que un tipo reducido del IVA debe resultar en precios al consumo ma´s bajos, con lo que se estimula la demanda de servicios de gran intensidad de mano de obra. 2. Observaciones especı´ficas 2. 1. La Comisio´ n opta por un sistema que permita a los Estados miembros solicitar del Consejo la autorizacio´ n para aplicar, bajo determinadas condiciones estrictas, un tipo reducido del IVA a los servicios de gran intensidad de mano de obra que hoy por hoy no figuran en el Anexo H de la Directiva 77/388/CEE. El Consejo so´ lo puede conceder tal autorizacio´ n por unanimidad y por un periodo de tiempo limitado, es decir entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2002. 2. 2. El Comité aprueba este enfoque. En efecto, la propuesta ofrece la posibilidad a los Estados miembros de recurrir a esta opcio´ n cuando la situacio´ n del empleo y la coyuntura en los sectores en cuestio´ n se presten a una aplicacio´ n eficaz de dicho instrumento. Sin embargo, los posibles efectos positivos deben sopesarse cuidadosamente en cada caso frente a los gastos administrativos y de control adicionales y a las eventuales distorsiones de la competencia. Tampoco debe olvidarse que la correspondiente caı´da en la recaudacio´ n debera´ «financiarse» bien a través de un aumento de los impuestos en otra parte, bien mediante los consiguientes recortes en el gasto. Por tanto, el Comité considera necesario que los Estados miembros, antes de establecer la relacio´ n de los servicios que desean que se beneficien de un tipo reducido del IVA, consulten con los representantes de los empresarios y de los trabajadores de los sectores en cuestio´ n y tomen en consideracio´ n sus opiniones sobre los posibles efectos de una medida de este tipo. El cara´cter opcional de esta posibilidad —sujeta a las estrictas condiciones que se enumeran ma´s adelante—, en lugar de una introduccio´ n global del sistema, permite, en opinio´ n del Comité, una aplicacio´ n ma´s flexible y ma´s especı´fica, en la que, por otra parte, la garantı´a de una decisio´ n por unanimidad puede evitar aplicaciones no deseadas. 22. 7. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 209/21 2. 2. 1. Habida cuenta del tipo de servicios que se beneficiarı´a de un tipo reducido del IVA, la Comisio´ n propone aplicar condiciones estrictas, que el Comité considera, en cualquier caso, justificadas. La creacio´ n de empleo so´ lo dara´ en efecto resultado si los servicios en cuestio´ n son verdaderamente servicios de gran intensidad de mano de obra y si el tipo del IVA tiene una repercusio´ n directa importante sobre el precio final al consumidor. Al limitar estos servicios a los servicios locales, podra´ evitarse en gran medida el falseamiento de la competencia (si bien no hay que excluir por completo los efectos sustitutivos, al tiempo que en las regiones fronterizas pueden producirse efectos transfronterizos en pequen˜ a escala) funcionamiento del mercado sin por ello obstaculizar el interior. En relacio´ n con el posible falseamiento de la compe- tencia, el Comité insta a que los Estados miembros velen por que la diferencia de tratamiento fiscal entre las empresas del sector de mercado y las actividades del sector asociativo, como existe en determinados Estados miembros, no conduzca, a través de la introduccio´ n de un tipo reducido del IVA, a diferencias au´ n mayores. 2. 2. 2. El Comité es consciente de que siempre podra´ haber discrepancias sobre qué se considera un servicio de gran intensidad de mano de obra y qué interpretacio´ n debe darse a ese concepto. En efecto, no existen, lamentablemente, criterios definidos e inequı´vocos, aunque se trata sin duda de servicios en los que la parte de los costes salariales constituye un elemento dominante del precio final del servicio. El Comité considera que los servicios que tengan un cara´cter o funcio´ n social significativa no deben quedar excluidos del beneficio de un tipo reducido del IVA. Servicios como la asistencia a las personas de edad avanzada, los minusva´lidos y los nin˜ os, ası´ como los que tienen que ver con el cuidado del medio ambiente no deben quedar excluidos de antemano. El requisito de unanimidad en las decisiones del Consejo contribuira´ también a garantizar una interpretacio´ n realista y socialmente aceptable de este concepto. 2. 3. El Comité aprueba que aquel Estado miembro que desee aplicar esta medida deba, con arreglo al apartado b) del artı´culo 1 de la propuesta, responder a algunas exigencias. Los Estados miembros debera´n estar en condiciones de proporcio- nar una estimacio´ n de los efectos esperados de esta medida sobre el empleo y de las medidas complementarias —por ejemplo para evitar falseamientos de la competencia— que deban eventualmente preverse. 2. 4. El apartado c) del artı´culo 1 introduce un mecanismo corrector que suscita algunas dudas en opinio´ n del Comité. Ese mecanismo permitirı´a al Consejo pronunciarse, por mayorı´a cualificada, a propuesta de la Comisio´ n, sobre la anulacio´ n de una autorizacio´ n de exencio´ n a la aplicacio´ n del tipo normal del IVA, cuando se produzca, a pesar de todo, un falseamiento de la competencia. Cabe preguntarse si este mecanismo corrector es realmente necesario. Dado que el «experimento», consistente en permitir la aplicacio´ n de un tipo reducido de inicialmente, ma´s de tres an˜ os, es IVA, no podra´ durar, poco probable que se produzcan grandes distorsiones de la competencia. Sin embargo, tomando todo en consideracio´ n, el Comité ha llegado a la conclusio´ n de que el mecanismo corrector introducido por la Comisio´ n es acertado. Una vigilancia rigurosa para la prevencio´ n o la erradicacio´ n de los falseamientos graves de la competencia no esta´ fuera de lugar, porque resulta imposible prever todos los futuros efectos. El Comité se pregunta si, para la seguridad jurı´dica de las empresas y asociaciones afectadas a partir del 1 de enero de 2000 por el tipo reducido del IVA, no convendrı´a prever la posibilidad de una correccio´ n positiva (completando la lista de actividades sujetas al tipo reducido) o negativa (suprimiendo determinadas actividades de la lista) en una fecha determinada y, concretamente, el 1 de enero de 2001, dado que, tras un an˜ o de funcionamiento, se habra´n puesto de manifiesto los posibles falseamientos de la competencia, tanto en el interior como en las zonas fronterizas. 2. 5. El apartado d) del artı´culo 1 obliga a los Estados miembros que han recibido la autorizacio´ n para aplicar el tipo reducido del IVA a realizar, antes de octubre de 2002, un informe extensivo de evaluacio´ n. A pesar de que, probable- mente, junio de 2002 serı´a una fecha ma´s adecuada con vistas a disponer del tiempo necesario para la formulacio´ n de una normativa definitiva a este respecto, el Comité considera que en dicho informe se habra´ de atender a los efectos presupuestarios en el Estado miembro de que se parte. En efecto, la evaluacio´ n de la incidencia presupuestaria permitira´ calibrar la efectividad de estas medidas en términos de costes por puesto de trabajo creado. El Comité desea que los Estados miembros le comuniquen los resultados de sus informes de evaluacio´ n y sus consultas, antes de que la Comisio´ n y el Consejo elaboren sus conclusiones para el futuro. 3. Conclusiones En conclusio´ n, el Comité aprueba en general la propuesta de la Comisio´ n. E´ sta tiene en cuenta el propo´ sito del Comité, expresado en repetidas ocasiones, de utilizar también el IVA como instrumento de lucha contra el desempleo. La propuesta responde asimismo al deseo de diversas organizaciones de artesanos y PYME de disponer de un instrumento de lucha contra el trabajo no declarado. Naturalmente, cabrı´a también formular muchas reservas a la presente propuesta. Como queda dicho, es dudoso el contenido del concepto de «fuerte intensidad de mano de obra»; a menudo no resulta sencillo determinar qué servicios tienen, por su naturaleza, un cara´cter predominantemente local; existen temores respecto a los efectos en las regiones fronterizas y escepticismo respecto a los efectos en la creacio´ n de empleo, etc. Todos estos aspectos crı´ticos se debatieron ya antes de la presentacio´ n de la propuesta. Sin embargo, el Comité esta´ de acuerdo con el Consejo en que el fomento del empleo es tan importante que exige ensayar todos los medios disponibles. El medio concreto de que trata la propuesta se beneficia de esta duda y, por consiguiente, debe ser entendido en el marco de un experimento. C 209/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 7. 1999 El Comité insta pues al Consejo a adoptar cuanto antes la propuesta, con el fin de permitir su entrada en vigor el 1 de enero de 2000, tal como esta´ previsto (véase el primer pa´rrafo del artı´culo 2). Bruselas, el 26 de mayo de 1999. La Presidenta del Comité Econo´mico y Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre: — la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios», — la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 95/18/CE sobre concesio´ n de licencias a las empresas ferroviarias», y — la «Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la adjudicacio´ n de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicacio´ n de ca´ nones por su utilizacio´ n y certificacio´ n de la seguridad» (1) (1999/C 209/07) El 19 de octubre de 1998, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre las propuestas mencionadas. La Seccio´ n de Transportes, Energı´a, Infraestructuras y Sociedad de la Informacio´ n, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 19 de mayo de 1999 (ponente: Sr. Decaillon). En su 364o Pleno de los dı´as 26 y 27 de mayo de 1999 (sesio´ n del 26 de mayo) el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 80 votos a favor, 15 en contra y 14 abstenciones el presente Dictamen. 1. Observaciones preliminares El conjunto de 1. 1. estas propuestas constituye un «paquete», a la vez legislativo y conceptual, sobre las condicio- nes de utilizacio´ n de la infraestructura ferroviaria. 1. 2. El conjunto de estas propuestas debe situarse: — en el marco ma´s general, habida cuenta del papel particular del transporte en esta materia, de las orientaciones de la Unio´ n Europea tanto por lo que se refiere «al crecimiento, la competitividad y el empleo» y el «desarrollo sostenible» como por lo que se refiere al proceso de «ampliacio´ n». El conjunto de estas propuestas representa un «paso 1. 3. adelante», una aceleracio´ n del proceso de reestructuracio´ n de los ferrocarriles europeos. — en el marco de los distintos textos y propuestas relativas al transporte ferroviario; Asimismo, se basa en la profundizacio´ n del mercado 1. 4. u´ nico y el desarrollo de los mecanismos de la competencia. — en el marco de los distintos textos y propuestas relativas a la polı´tica comu´ n de transporte; — en el marco de los distintos textos y propuestas relativas a los servicios de interés general; 2. Breve resumen de las propuestas de la Comisio´ n 2. 1. Modificacio´n de la Directiva 91/440/CEE (1) DO C 321 de 20. 10. 1998, pp. 6-8, 10. 2. 1. 1. La propuesta exige la «separacio´ n total y obligatoria» de las cuentas relativas a la gestio´ n de infraestructuras y las


title: Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad houdende toewijzing van de vangstmogelijkheden voor bepaalde visbestanden en houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 48/1999 inzake de vaststelling van de voor 1999 geldende totaal toegestane vangsten voor bepaalde visbestanden of groepen visbestanden, alsmede bepaalde bij de visserij in acht te nemen voorschriften

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title: Parere del Comitato economico e sociale in merito al documento «Riforma economica: relazione sul funzionamento dei mercati dei prodotti e dei capitali"

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text: C 209/28 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 1999 Parere del Comitato economico e sociale in merito al documento «Riforma economica: relazione sul funzionamento dei mercati dei prodotti e dei capitali» (1999/C 209/09) Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 25 febbraio 1999, di elaborare, conformemente al disposto dell’articolo 23, secondo paragrafo, del Regolamento interno, un parere sul documento «Riforma economica: relazione sul funzionamento dei mercati dei prodotti e dei capitali». La Sezione «Mercato unico, produzione e consumo», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Cal e del correlatore Simpson, in data 18 maggio 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 maggio 1999, nel corso della 364a sessione plenaria, con 77 voti favorevoli e 4 astensioni, il seguente parere. NB: Nel corso dell’elaborazione del parere, esaminare i due documenti seguenti: l’Osservatorio del Mercato Unico ha inoltre deciso di «Valutazione del piano d’azione per il mercato unico, giugno 1997-dicembre 1998» e Introduzione «Riforme economiche e strutturali nell’UE (Cardiff II)» Il Comitato è lieto di potersi pronunciare sull’insieme dei documenti presentati in merito al mercato unico: la valutazione del piano d’azione, la relazione sul funzionamento dei mercati dei prodotti e dei capitali (Cardiff I) e la relazione sulle riforme economiche e strutturali nell’UE (Cardiff II). Come il Comitato ha sempre ripetuto, la valutazione del programma del mercato unico sarebbe dovuta avvenire contemporaneamente sotto il profilo giuridico ed economico, e non limitarsi a indicare l’avvenuto recepimento delle direttive. l’avvio dell’Unione economica e monetaria, gli sforzi degli Stati membri per soddisfare i criteri di convergenza, la definizione del Patto di Stabilità e di Crescita e gli obblighi nazionali all’interno di tale quadro di riferimento. 1. 3. Come sottolinea il documento di valutazione del piano d’azione del mercato unico, oggetto del presente parere, molti altri aspetti del mercato unico nel contempo subivano una costante evoluzione. 1. 4. Il documento di valutazione fa il punto delle azioni intraprese per ciascuno dei quattro obiettivi strategici definiti nel piano d’azione: 1. Valutazione del piano d’azione per il mercato unico, giugno 1997-dicembre 1998 — rendere le norme più efficaci; Dopo il Consiglio europeo di Amsterdam del giugno 1. 1. 1997, la Commissione ha pubblicato il suo piano d’azione per il mercato unico (CSE (97) 1). Il piano conteneva una serie di azioni importanti il cui obiettivo era di migliorare ulteriormen- te e in modo significativo il funzionamento del mercato unico entro il 1 gennaio 1999. Il più recente documento di valutazione dei progressi realizzati dal piano d’azione (COM (1999) 74 def. ), elaborato alla fine del 1998, si basa sulle valutazioni precedenti del Quadro di valutazione del Mercato unico (Quadro del punteggio), terzo dei quali è stato pubblicato nell’ottobre 1998 (1). Ciascuno di tali quadri di valutazione ha formato oggetto di un parere del CES. Il parere in merito alla terza valutazione è stato adottato il 24 febbraio 1999 (2). il 1. 2. Negli ultimi 18 mesi, l’attenzione relativa all’evoluzione del mercato unico si è concentrata principalmente su impor- la preparazione e tanti questioni macroeconomiche, quali (1) SEC (1998) 1889. (2) GU C 101 del 12. 4. 1999. — affrontare le principali distorsioni del mercato; — eliminare gli ostacoli settoriali all’integrazione dei mercati; — dar vita ad un mercato unico al servizio dei cittadini. Il documento passa brevemente in rassegna un gran 1. 5. numero d’impegni presi nell’ambito del piano d’azione. Tali impegni si riferiscono ad iniziative legislative e analisi politiche nonché ad una serie di iniziative specifiche relative agli obiettivi strategici. In precedenti pareri, il Comitato ha riconosciuto il valore di questo approccio e la varietà degli aspetti all’esame. Nel presente parere, il Comitato intende esprimere apprezza- mento per il lavoro prezioso su cui riferisce il documento di valutazione e individuare un numero limitato di questioni che meritano di essere approfondite. 1. 6. L’esame del piano d’azione da parte del CES è stato agevolato dal modo in cui si configura il documento di valutazione della Commissione. Il Comitato in particolare approva, all’Allegato II, la presentazione analitica del grado di realizzazione di ognuno degli impegni individuati e l’indicazio- ne esplicita dei settori in cui i progressi sono stati deludenti. 22. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 209/29 1. 7. Nelle osservazioni che seguono, il Comitato analizza anzitutto alcuni dei progressi significativi realizzati nel periodo del piano d’azione; in secondo luogo individua un cospicuo numero di insufficienze; infine presenta alcuni suggerimenti su questioni di rilievo che emergono dal piano d’azione e per le quali raccomanda alla Commissione di proseguire il lavoro. Valutazione dei progressi realizzati La Commissione giudica il piano d’azione un successo. 1. 8. Nell’introduzione dice testualmente: «Nella maggior parte dei casi, seppur non in tutti, è stato possibile realizzare i progressi perseguiti dal piano d’azione». Il Comitato è d’accordo con questa osservazione e ritiene che la disciplina impartita dal piano d’azione sia stata costruttiva e benefica. Tuttavia, considerando che è la stessa Commissione a valutare i propri risultati, ritiene che una valutazione esterna sarebbe stata forse più critica. 1. 9. Molti dei progressi realizzati dal piano d’azione sono necessariamente dei contributi all’evoluzione della strategia politica e non delle fasi complete e a sé stanti. Pertanto non ha senso cercare di valutare l’impatto a più lungo termine del piano d’azione, dato che molti degli impegni presi fanno parte di una serie di azioni più ampia che si svilupperà nel corso di un periodo molto più lungo. Pur con delle eccezioni, in linea di massima il 1. 10. Comitato osserva che nell’ambito del piano d’azione, la Commissione ha fatto dei passi avanti nel conseguimento degli obiettivi che si era prefissa per la preparazione e la pubblicazione delle sue conclusioni relative alla produzione di una nuova legislazione comunitaria e alla modifica di quella vigente. Anche gli Stati membri sembrano aver migliorato l’attuazione dei loro obblighi legislativi. Sono stati registrati inoltre progressi nel senso di una maggiore efficacia delle norme esistenti, anche se con un successo meno pieno. 1. 11. Direttive: L’arretrato nel recepimento delle direttive nella legislazione nazionale è stato ridotto. Il Comitato esprime soddisfazione per questo risultato tanto auspicato. Tuttavia il ritardo ancora esistente in materia è fonte di preoccupazione. Il Comitato è d’accordo con la Commissione sulla necessità di mantenere in vigore il sistema dei calendari e del monitoraggio anche dopo la fine del piano d’azione. 1. 13. ne riguardano: Altri progressi registrati nell’ambito del piano d’azio- a) b) c) d) il meccanismo d’intervento in caso di ostacoli gravi alla libera circolazione delle merci; le proposte specifiche miranti a semplificare le norme nazionali e comunitarie riguardanti il mercato unico; i meccanismi di soluzione dei problemi attraverso la creazione di centri di coordinamento e di punti di contatto; il codice di condotta per rimuovere la concorrenza nociva in campo tributario; e) la completata revisione delle linee guida sugli aiuti di stato; f) le norme a favore della liberalizzazione delle forniture di gas; g) l’aggiornamento della direttiva sull’orario di lavoro; h) la creazione del gruppo pilota di migliorare la qualità dei regolamenti proposti; imprese europee per i) proposte per modernizzare e razionalizzare l’applicazione dell’IVA. Tuttavia, il meccanismo d’intervento per far fronte 1. 14. ad ostacoli gravi alla libera circolazione delle merci è un compromesso del Consiglio e deve ancora dimostrare di poter funzionare nella pratica. 1. 14. 1. Lo SLIM puo` essere considerato un successo sola- mente parziale. Un ulteriore processo di valutazione e di giudizio è necessario per scoprire se lo SLIM sia o non sia uno strumento efficace di semplificazione delle misure legislative. Molte delle direttive proposte non sono state adottate dal Consiglio e pochissime sono state appoggiate ed applicate. Il Comitato propone che la Commissione controlli e riveda la metodologia e i risultati di questa iniziativa. 1. 14. 2. Le proposte per modernizzare e applicare norme IVA uniformi sono positive, in quanto agevolerebbero l’attività delle imprese. Al tempo stesso, esse sarebbero solo un primo passo verso il previsto regime IVA basato sul paese d’origine. Il CES si è già dichiarato favorevole a tali proposte. Insufficienze 1. 12. Appalti pubblici: La Commissione illustra in due modi contrastanti il tema complesso relativo alla garanzia di un mercato più aperto nel settore degli appalti pubblici. Da un lato, fa osservare che i progressi nell’applicazione delle direttive sugli appalti pubblici sono stati «particolarmente lenti». Questa affermazione negativa contrasta tuttavia con la pubblicazione, da parte della stessa Commissione, di un Libro verde sul follow-up degli appalti pubblici. Il Comitato teme che la legislazione e l’azione di taluni Stati membri non rispecchino adeguatamente le politiche e le decisioni comunitarie. La Commissione ammette che in alcuni settori 1. 15. i progressi sono stati deludenti. Per i settori per cui cio` è segnalato, come nell’Allegato II, il Comitato è d’accordo con la Commissione e la invita a garantire che gli sforzi per rimediare a tali insufficienze proseguiranno. 1. 16. Bande orarie (Slots) negli aeroporti: Il Comitato è particolarmente preoccupato per la mancanza di progressi nel proporre nuove norme per l’assegnazione delle bande orarie negli aeroporti. C 209/30 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 1999 1. 17. Per una serie di azioni proposte, la Commissione pare mostrarsi assai più soddisfatta di quanto dovrebbe, secondo il Comitato. Il Comitato richiama in particolare l’attenzione sui risultati, alquanto modesti, fatti registrare in relazione a: a suo favore per diversi aspetti. E` sempre di più riconosciuta la necessità di un dialogo biunivoco tra la Comunità (e le sue istituzioni) e i cittadini e le imprese, che sono i soggetti principali. i) le iniziative a favore del reciproco riconoscimento; ii) programmi per eliminare i problemi tecnici che ritardano la standardizzazione dei prodotti per l’edilizia; iii) l’eliminazione delle distorsioni causate dalle differenze nel campo delle imposte indirette; iv) le proposte relative ad un quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici; v) una decima direttiva sul diritto societario in materia di fusioni transfrontaliere; vi) i regolamenti sugli statuti europei di cooperative, associa- zioni e mutue; vii) le misure per eliminare i controlli personali alle frontiere interne della Comunità. 1. 18. Dal piano d’azione si evince chiaramente che c’è ancora molto da fare in merito a numerosi altri aspetti chiave, oltre a quelli già citati precedentemente. Tra le questioni in sospeso possono essere annoverati il brevetto comunitario, lo statuto della società europea, le norme sulla fusione delle imprese, la eliminazione della doppia imposizione a livello comunitario, un regime definitivo dell’IVA, e infine l’impegno a evitare l’introduzione di nuovi ostacoli nazionali al mercato unico da parte degli Stati membri. Seguito del piano d’azione 1. 19. Per il periodo conclusosi alla fine del 1998, il piano d’azione ha dimostrato di essere un metodo utile di definizione di obiettivi per la Commissione nel quadro della promozione del mercato unico. La definizione di obiettivi ha inoltre consentito di controllare e valutare più facilmente l’efficacia del lavoro della stessa Commissione e delle azioni collegate condotte dalle altre istituzioni e dai governi degli Stati membri. 1. 20. Il Comitato ritiene che i preziosi insegnamenti ricavati dal piano d’azione dovrebbero tradursi in una nuova forma di valutazione degli sviluppi del mercato unico e del più ampio spettro di questioni correlate tra loro che illustrano i progressi della Comunità. 1. 21. Negli ultimi tempi la Commissione ha soprattutto insistito sugli strumenti necessari alla creazione di un mercato unico e sulle relative misure di sostegno. In futuro, l’attenzione si sposterà invece più sul funzionamento efficace ed efficiente del mercato unico nel tempo. Continueranno ad essere necessa- ri un monitoraggio da parte della Commissione e un feedback 1. 22. Il Comitato ricorda alla Commissione l’importanza dell’idea di un processo periodico di revisione, monitoraggio, dialogo e analisi. A partire da tale processo iterativo la Commissione puo` mettere a punto una serie di obiettivi strategici per l’ulteriore evoluzione del mercato unico e delle ipotesi fondamentali che ne sostanziano l’idea. 1. 23. Il valore del piano d’azione e delle relazioni ad esso collegate, conosciute come Cardiff I e II, è stato quello di effettuare una revisione strutturata dei progressi realizzati nell’ambito di tutte le politiche e le azioni comunitarie rilevanti, in modo da individuare i punti di forza e le debolezze. Di conseguenza, è possibile sviluppare ulteriormente tali procedure in quanto, come si è detto, rappresentano strumenti per raggiungere nuovi obiettivi. Il risultato positivo puo` essere la chiara definizione di una filosofia globale che orienti ed influenzi la fissazione degli obiettivi della Commissione. Il Comitato appoggia la proposta del Commissario 1. 24. Monti, che dinanzi al Consiglio europeo del febbraio 1999 ha affermato quanto segue: « non vi è bisogno di un altro piano d’azione “per completare il mercato unico”, ma di obiettivi chiaramente definiti, come fanno le imprese per dirigere la loro politica nei confronti degli investitori; occorrono obiettivi concordati, ad esempio, per un periodo di tre anni, con un riesame alla fine di ogni anno, per essere sicuri che si stanno conseguendo e per intervenire con modifiche se necessario…» Il Comitato osserva tuttavia che la Commissione ha presentato un piano d’azione rivolto specificamente al settore finanziario e condivide l’esigenza di occuparsi in modo specifico di questo settore chiave. interessate, tra cui La fissazione periodica di obiettivi strategici deve 1. 25. essere effettuata consultando le parti il Comitato, e deve essere vista in rapporto diretto con le esigenze dei cittadini e delle imprese, con l’occupazione e con lo sviluppo economico e sociale. Cio` dovrebbe portare alla definizione di obiettivi operativi più funzionali i quali, a loro volta, definiscono gli indicatori dei risultati che permettono il successivo monitoraggio dei progressi compiuti e l’individua- zione di rischi, insuccessi o di un’inadeguata cooperazione. La definizione di obiettivi e il dialogo con le parti 1. 26. interessate darebbe luogo ad un ciclo triennale di obiettivi strategici, che servirebbero per determinare le implicazioni a più breve scadenza che formerebbero parte del programma e gli indicatori dei risultati per le ulteriori relazioni annuali del tipo «Cardiff» e per il quadro di valutazione (quadro del punteggio) semestrale. Il Comitato è d’accordo con la proposta del Commis- 1. 27. sario Monti secondo cui il primo Consiglio «Mercato interno» di ogni anno dovrebbe rivedere la situazione e individuare le 22. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 209/31 priorità immediate d’azione e cio` per essere sicuri che la Commissione prenda le misure adeguate in base alle conclusio- ni tratte da tali relazioni. 1. 28. Il Comitato attende con interesse le dichiarazioni della Commissione in vista della preparazione della riunione del Consiglio «Mercato interno» del giugno 1999. Il Comitato spera che in questa riunione siano dichiarati gli obiettivi della politica del mercato unico per i prossimi tre anni. 2. Mercati dei prodotti e dei capitali (Cardiff I) (COM (1999) 10 def. ) e Riforme economiche e strutturali nell’UE (Cardiff II) (COM (1999) 61 def. ) 2. 1. Introduzione Secondo il Consiglio europeo di Cardiff del 15 e 2. 1. 1. la politica economica dovrebbe mirare a 16 giugno 1998, promuovere la crescita e l’occupazione nonché ad assicurare la stabilità macroeconomica ed il funzionamento efficace dei mercati del lavoro, dei prodotti (beni e servizi) e dei capitali. Il Consiglio ha accolto favorevolmente la decisione di istituire una procedura in base alla quale gli Stati membri e la Commissione elaborano relazioni annuali sintetiche illustran- do, nelle rispettive sfere di competenza, la situazione dei mercati dei prodotti e dei capitali che permettano di completare le informazioni già inserite nei piani nazionali per l’occupazio- ne. Il Consiglio ha inoltre approvato la proposta della Commis- sione di elaborare, sulla base di tali documenti, una relazione sulle questioni e sulle politiche strutturali, che sarà esaminata dal Consiglio «Affari economici e finanziari» e da altre forma- zioni del Consiglio (cfr. Conclusioni della Presidenza — punto 11). 2. 1. 2. Queste conclusioni sono state significativamente inserite nel capitolo riguardante gli indirizzi di massima per le politiche economiche (articolo 99, secondo paragrafo, del Trattato, ex articolo 103) e rappresentano pertanto un orienta- mento chiaro per allargare il quadro in cui tali indirizzi si sono collocati finora. Il Consiglio europeo ha infine sottolineato il contributo delle riforme strutturali ed economiche alla lotta contro la disoccupazione. 2. 1. 3. Il 20 gennaio 1999, la Commissione ha pubblicato una prima relazione in risposta alle conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff, detta Cardiff I. Il 17 febbraio successivo, ha pubblicato una seconda relazione, chiamata Cardiff II. Infine, il 30 marzo, la Commissione ha approvato la Raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche (COM (1999) 143 def. ), che contiene, per la prima volta, gli indirizzi per ogni singolo Stato membro non solo nel settore delle politiche di bilancio ma anche per quanto concerne i mercati dei prodotti e dei servizi e i mercati del lavoro. Nella relazione «Cardiff I», la Commissione analizza 2. 1. 4. la situazione del mercato interno e propone 16 priorità relative al quadro normativo del mercato unico. L’obiettivo previsto di queste misure è il potenziamento dell’efficienza economica in Europa nonché una maggiore flessibilità ed un migliore funzionamento dei mercati. Come riferisce la Commissione «l’obiettivo non è quello di sopprimere le normative nazionali bensı` di migliorarne l’efficacia economica». 2. 1. 5. Nella relazione «Cardiff II», la Commissione riassume alcuni degli aspetti trattati nella prima relazione sui mercati dei prodotti (beni e servizi) e sui mercati finanziari e si sofferma in particolare sui mercati del lavoro (basandosi sulle relazioni nazionali degli Stati membri nel quadro del processo di Lussemburgo) e sulle finanze pubbliche, soprattutto in relazio- ne alle spese relative alla previdenza sociale e in rapporto al regime fiscale. 2. 1. 6. Tutti questi aspetti vengono infine inclusi nella raccomandazione della Commissione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche (articolo 99, ex 103 del il che consente di trattare contemporaneamente Trattato), diverse questioni legate tra loro. Questo rappresenta un progresso significativo nell’attività di coordinamento delle politiche economiche in seno all’Unione europea (1). 2. 2. Osservazioni generali 2. 2. 1. La questione del miglioramento della situazione economica, del rafforzamento della coesione economica e sociale e dell’occupazione nell’Unione europea, in seguito alle misure adottate nel quadro della realizzazione del mercato unico, non appare sufficientemente sviluppata o dimostrata nelle relazioni in esame. Gli indicatori dell’integrazione econo- mica attualmente analizzati si limitano agli scambi di beni intracomunitari, al commercio di servizi transfrontalieri, ai movimenti di capitali e all’investimento diretto estero, nonché alla libera circolazione dei lavoratori. In molti casi, gli effetti del processo di globalizzazione delle relazioni economiche e, in particolare, di quelle finanziarie sono in grado di spiegare le operazioni di ristrutturazione dei settori e delle imprese citate come esempio delle ripercussioni del mercato unico. La competitività dell’economia europea sembra avere 2. 2. 2. beneficiato del consolidamento del mercato unico, e cio` ha comportato un significativo aumento dei flussi d’investimento diretto estero tra i paesi europei. Anche gli scambi intracomu- nitari sono cresciuti, ma a un ritmo inferiore tra il 1995 e il 1997 di quanto non sia avvenuto nel periodo 1993-1995. 2. 2. 3. Nella relazione Cardiff I appare altresı` esagerato il ricorso all’argomento della convergenza e della riduzione dei prezzi come prova dei risultati già conseguiti nel quadro del mercato unico o dei ritardi tuttora registrati nel processo di integrazione di alcuni settori. Come si puo` constatare esaminando la relazione Cardiff II, quando si tenta di confron- tare la situazione dell’UE in questo settore con quella degli Stati Uniti d’America, i prezzi al consumo risultano più elevati nell’UE che negli USA, ma questa differenza è dovuta per lo più a differenziali tra i livelli di fiscalità indiretta, e non a una minore efficienza della rete di distribuzione all’ingrosso e al dettaglio o ai margini prezzo-costo superiori nell’UE. (1) Cfr. il parere sulla relazione economica annuale 1999 — CES 133/99 fin. C 209/32 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 1999 2. 2. 3. 1. Anche all’interno dell’UE, le differenze di prezzi sono un riflesso delle differenze tra i livelli di vita pro capite e delle aliquote delle imposte indirette. L’argomento secondo cui la dispersione dei prezzi nei servizi è il doppio di quella dei prezzi di beni sembra non tenere conto altresı` del fatto che il peso dei redditi da lavoro è, in generale, superiore nel caso dei servizi e che la dispersione dei salari e della produttività, la quale oscilla da 1 a 5 tra gli Stati membri, è molto più alta della dispersione dei prezzi rilevata dalla Commissione. Nonostante l’importanza di tale questione, essa non viene trattata nelle relazioni della Commissione. 2. 2. 4. Le distorsioni della concorrenza dovute agli aiuti di Stato vengono esaminate in maniera insufficiente nelle relazio- ni, e cio` nonostante che la Commissione pubblichi ogni due anni le statistiche relative agli aiuti di Stato, spesso indicando che gli importi in questione sono molto elevati. In effetti, senza considerare il settore agricolo, nel periodo 1995-1997 gli aiuti di Stato annui hanno superato in media il bilancio totale dell’Unione europea, e sono stati pari a circa 95 miliardi di EUR, ovvero all’1,2 % del PIL comunitario. Al riguardo la Commissione presenta un suggerimento concreto e positivo, e cioè che, oltre al «controllo» esercitato dalla stessa Commis- sione, gli Stati membri fissino un calendario per la riduzione del bilancio destinato agli aiuti e modifichino la struttura attuale, nella quale è preponderante il peso degli aiuti ad hoc e settoriali. Nella raccomandazione, la Commissione dà per la maggior parte degli Stati membri indirizzi concreti e precisi per ridurre gli aiuti di Stato. 2. 2. 5. Gli obblighi di servizio universale hanno sollevato alcuni dei problemi più delicati nel processo di liberalizzazione dei mercati organizzati in rete. Oltre alla separazione delle attività di regolamentazione delle attività competitive, già in atto in tutti gli Stati membri, nelle relazioni della Commissione non si ravvisano altre proposte per far fronte ad alcuni dei problemi individuati, che si pongono in misura maggiore o minore, a seconda dello Stato membro: perdite di posti di lavoro, disponibilità dei servizi a prezzi «congrui» e con un livello di qualità garantito, definizione degli obblighi di servizio universale e del loro finanziamento, selezione delle imprese incaricate di porli in atto. La Commissione riconosce che «il processo di liberalizzazione sarà più facilmente accettato se sono chiari i suoi effetti positivi in termini di prezzi, di qualità e di universalità dei servizi [e se si garantisce] che questi vantaggi vengano trasmessi immediatamente alle imprese e ai consumatori» (Cardiff II, p. 15). Il Comitato è d’accordo con queste osservazioni ma ricorda la necessità di rispettare il principio di sussidiarietà in questo campo. D’altro canto, il Comitato reputa che una liberalizzazione sia accettabile solo ove si tenga in debita considerazione, oltre ai punti menzionati dalla Commissione, la situazione dei lavora- tori che possono essere danneggiati da tale processo. 2. 2. 6. La libera circolazione dei lavoratori, che dovrebbe costituire uno dei quattro pilastri del mercato interno, è il settore in cui si registrano i maggiori ritardi, sia in ambito legislativo che nella realtà economica e sociale. Come riconosce la Commissione, i flussi di manodopera transfrontaliera, pur essendo limitati, appaiono in crescita e potrebbero ricevere un nuovo slancio dall’entrata in vigore dell’euro. Tuttavia, tale questione non viene affrontata in nessuna delle 16 proposte di cui alla Relazione Cardiff I, né nella parte relativa ai mercati del lavoro della Relazione Cardiff II, né tanto meno negli indirizzi di massima per le politiche economiche. innovazione. 2. 2. 7. La sopravvivenza delle piccole e medie imprese in un contesto maggiormente competitivo e aperto costituisce una questione fondamentale per quanto riguarda il livello di occupazione nell’Unione europea. Nonostante la consistente lavoro nelle PMI, questo livello si creazione di posti di caratterizza altresı` per la grande mortalità delle imprese (meno della metà delle PMI riesce a sopravvivere per oltre cinque anni) e per una maggiore distruzione di posti di lavoro. Diverse iniziative e relazioni si sono succedute a livello comunitario, e varie misure sono state prese negli Stati membri, tuttavia le relazioni non evidenziano alcuna correlazione tra tali misure e l’impatto sul corrispondente andamento dell’occupazione. Le imprese europee crescono meno di quelle degli USA e non tali da influire significativamente raggiungono dimensioni nella competitività internazionale soprattutto nei settori a più alto tasso di Il problema della crescita dimensionale delle PMI deve essere affrontato nel mercato unico attraverso il miglioramento del quadro normativo con lavoro e al specifico riferimento agli aspetti miglioramento dell’efficienza dei mercati finanziari. Per favori- re la crescita, il sistema fiscale in particolare deve essere volto a favorire il finanziamento delle imprese con capitale proprio e a prevedere una tassazione più favorevole del capital gains. Il finanziari deve prevedere una miglioramento dei mercati maggiore presenza di intermediari finanziari di dimensioni adeguate, un orientamento alla crescita del sistema fiscale e l’eliminazione della frammentazione valutaria e normativa dei mercati. In Europa le PMI continuano a soffrire per la mancata disponibilità di capitali propri e per il fatto di non avere accesso ai sistemi di finanziamento più favorevoli, per la difficoltà di partecipare ai programmi di ricerca e sviluppo e agli appalti pubblici, e per l’esistenza di quadri normativi e concorrenziali che non tengono conto delle loro condizioni specifiche. L’adozione di misure di sostegno per le PMI è stata per lo più lasciata alla discrezione degli Stati membri. fiscali e del 2. 2. 8. I sistemi fiscali rivestono «una notevole importanza per la crescita e l’occupazione», e hanno come obiettivo il «raggiungimento di un equilibrio tra efficienza economica e coesione sociale» (Cardiff II, punto 4. 2). La Commissione afferma da un lato che un certo grado di concorrenza fiscale è auspicabile e, dall’altro, che la concorrenza fiscale dannosa è motivo di preoccupazione, senza definire né l’una né l’altra. Ritiene inoltre necessario armonizzare le imposte indirette e adottare decisioni legislative circa il luogo di prelievo dell’im- posta sul valore aggiunto, ma neanche in questo caso presenta proposte sul modo di garantire le relative compensazioni di bilancio per gli Stati membri per i quali l’entrata in vigore del regime definitivo dell’IVA avrà effetti negativi. 22. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 209/33 Riguardo alla tassazione dei redditi delle imprese 2. 2. 9. e degli la Commissione considera interessi sul risparmio, «importante ed auspicabile un certo grado di coordinamento». Sugli interessi sul risparmio è già stata presentata una proposta che ha formato oggetto di un parere del Comitato. Nondimeno, per quanto riguarda le imposte sulle società, la Commissione riconosce che la situazione attuale si caratterizza principalmen- te per l’esistenza di un gran numero di esenzioni e detrazioni che incidono direttamente sulle basi imponibili, per cui le differenze in termini di tassazione effettiva dei redditi delle società in tutti gli Stati membri risultano superiori a quelle fissate per legge. Lo studio, annunciato dalla Commissione, riguardante le differenze in materia di tassazione dei redditi delle imprese e i problemi politici che ne derivano deve essere presentato il più rapidamente possibile. 2. 2. 10. Nel 1998, la pressione fiscale nell’Unione europea è stata pari al 43 % del Prodotto interno lordo, a fronte del 32 % registrato negli Stati Uniti d’America e del 29 % in Giappone (cfr. Relazione Cardiff II — Tabella 4. 2). Eppure, dietro questo dato globale si nascondono notevoli differenze. In relazione ai rispettivi PIL, i contributi sociali risultano maggiori nell’UE, perché le spese sociali e sanitarie negli USA sono per lo più private (cfr. oltre, punto 2. 2. 13), le imposte dirette nell’UE sono inferiori a quelle degli USA, mentre le imposte indirette nell’UE sono di molto superiori a quelle degli USA e del Giappone (14 % rispetto al 7 % o 8 % del PIL). 2. 2. 11. Riguardo all’evoluzione della pressione fiscale negli ultimi anni, la Commissione riconosce altresı` che si registra nella media comunitaria un’elevata e crescente pressione fiscale sul lavoro, una stabilizzazione delle imposte sul consumo e una diminuzione delle imposte sul capitale (1). In particolare, dà atto che «con la scomparsa del rischio di cambio, le disuguaglianze nel trattamento fiscale del capitale e delle transazioni finanziarie appariranno sempre più come una distorsione nella destinazione delle risorse» (Cardiff I, pag. 24). Anche in questo caso, pero` , sarebbe necessario approfondire i dibattiti sulle fonti alternative tali da compensare l’eventuale perdita di gettito delle imposte sul lavoro, specie quello meno qualificato, o sul modo in cui si puo` aumentare l’efficienza dei sistemi di sicurezza sociale. 2. 2. 13. Anche per quanto attiene alla sicurezza sociale, la Commissione illustra le riforme in atto e le numerose misure adottate per contenere la spesa, come anche le modifiche apportate al sistema di finanziamento di alcuni Stati membri. La spesa pubblica per la sicurezza sociale nell’Unione europea è considerata elevata in termini di PIL, benché tra gli Stati membri si registrino differenze consistenti. I paesi beneficiari del Fondo di coesione, assieme al Regno Unito, sono quelli che presentano i valori meno elevati. Tuttavia, come la stessa relazione riconosce, se si considera l’insieme della spesa pubblica e privata, le differenze rispetto agli USA risultano di gran lunga inferiori. Uno degli orientamenti già seguiti dalle riforme dei sistemi di sicurezza sociale in Europa consiste nell’incoraggiare un aumento delle pensioni autofinanziate, senza peraltro mettere in discussione la solidarietà che caratte- rizza il sistema. Cio` permetterà una maggiore responsabilità personale per il futuro. 2. 2. 14. Oltre al contenimento dei costi, segnatamente con la riforma dei sistemi pensionistici, la Commissione ritiene che si siano registrati progressi nel controllo della spesa (pubblica) per le cure sanitarie, anche se non è dato comprendere come a tale evoluzione potrà corrispondere il mantenimento dei principi di universalità e parità di accesso e di qualità di servizi. E` da deplorare che nelle due relazioni, le quali rinviano a numerosi altri documenti della Commissione, non si faccia alcun riferimento ad un dato statistico significativo che dimostri la relazione tra i trasferimenti dei sistemi di sicurezza sociale e la situazione dei redditi negli Stati membri (la Prima relazione sulla coesione riferisce che senza i trasferimenti dei sistemi di sicurezza sociale il numero di famiglie europee al di sotto della soglia di povertà sarebbe pari a quasi il 40 %, anziché all’attuale 18 %). 2. 2. 14. 1. Il tenore di vita relativamente elevato dell’Unione europea, la dinamicità della sua crescita economica e l’estensio- ne del suo mercato interno devono molto a tali sistemi di protezione sociale, per cui ci si rammarica che nelle relazioni in esame non sia stata effettuata una siffatta analisi, al fine di determinare tutte le conseguenze delle riforme in atto(2). A meno che la Commissione non presenti un’analisi maggior- mente equilibrata e completa di tutti i possibili aspetti del problema, come anche proposte che vadano al di là del mero controllo dei costi e del contenimento della spesa, il processo di riforma dei sistemi di sicurezza sociale continuerà a scontrarsi con difficoltà sotto il profilo politico e sociale. 2. 2. 12. Ad ogni modo, l’analisi dei sistemi fiscali non puo` limitarsi a esaminare le modalità per ridurre il gettito delle imposte, ma deve affrontare altresı` la questione della spesa, come riconosce la Commissione, in particolare quando afferma che «i tagli della spesa sono gravati in misura sproporzionata sugli investimenti pubblici» (Cardiff II, Capitolo 4). Nondime- no, la Commissione non trae alcuna conseguenza da tale affermazione, specie per quanto riguarda la politica economica degli Stati membri che devono colmare il loro ritardo econo- mico. 2. 2. 15. Anche per quanto concerne i mercati del lavoro, la Commissione riconosce che i problemi che si pongono sono «pervenire al giusto equilibrio tra flessibilità e sicurezza», promuovere accordi tra le parti sociali per «evitare che le riduzioni del costo indiretto del lavoro siano semplicemente compensate, come già spesso in passato, da aumenti dei profitti o dei salari diretti», promuovere i «contratti collettivi di lavoro [che] stanno acquistando importanza come strumento (1) Questa evoluzione puo` tuttavia essere diversa in alcuni Stati (2) Cfr. specificamente la relazione d’iniziativa del CES in merito alla membri. «Povertà in Europa» — GU C 284 del 14. 9. 1998. C 209/34 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 1999 atto a trovare un equilibrio tra i diversi interessi in gioco nel mondo del lavoro, [dato che] la contrattazione collettiva, malgrado un processo di riorganizzazione, dimostra una notevole adattabilità» (Cardiff II, punto 3. 3). Il Comitato si rammarica che la Commissione non abbia approfondito questa analisi. 2. 2. 16. Le relazioni tra occupazione e disoccupazione, da un lato, e mercato interno e riforme economiche e strutturali, dall’altro, non vengono analizzate nelle relazioni, il che è tanto più deplorevole in quanto la stessa Commissione aveva appoggiato il Rapporto Cecchini, che prevedeva la creazione di cinque milioni di posti di lavoro con l’entrata in vigore del mercato unico. L’anno della realizzazione del mercato unico è «coinciso» con una grave recessione economica nell’Unione europea e ha determinato un aumento della disoccupazione che, da allora, praticamente non è diminuita. Nella Relazione Cardiff II (punto 3. 3), la Commissione si limita, nella parte relativa al mercato del lavoro, a far riferimento al processo di Lussemburgo e ai piani nazionali per l’occupazione, nonché a ribadire gli Orientamenti in materia di occupazione, per quanto riguarda l’appello a far sı` che le parti sociali negozino «a tutti i livelli adeguati, accordi volti a modernizzare l’organiz- zazione del lavoro, incluse formule flessibili di orario di lavoro, allo scopo di rendere le imprese più produttive e competitive». Per inciso, la Commissione critica sia la riduzione dell’orario di lavoro settimanale applicata in diversi Stati membri, poiché ritiene che le riduzioni non negoziate dalle parti sociali possano «risultare controproducenti», sia la legislazione in materia di protezione dell’occupazione, pur riconoscendo che «la rigidità delle leggi di protezione dell’occupazione non [va] individuata come la causa principale della elevata disoccupa- zione in Europa». 2. 2. 17. Si constata con preoccupazione l’assenza di riferi- menti alle politiche regionali e di coesione, nonostante che la Commissione (Cardiff II, fine del punto 3. 1) ne sottolinei l’importanza. Molti dei dibattiti avvenuti prima e durante l’introduzione del mercato unico, come anche con l’introduzio- ne dell’euro, erano incentrati sugli effetti regionali di tali decisioni e sulla necessità di individuare le modalità per far fronte agli shock asimmetrici. I due pacchetti Delors sulle prospettive finanziarie dell’Unione erano in gran parte giustifi- cati da tali considerazioni. Alcuni degli studi commissionati, di cui si è fatta menzione al punto 1 di questo capitolo del progetto di parere, riguardavano la componente regionale e la coesione economica e sociale. Inoltre, nelle relazioni in esame, le quali trattano delle riforme economiche e strutturali, non si fa alcun cenno a tali questioni, né per quanto riguarda il contributo dei fondi strutturali e di coesione alle misure relative alla realizzazione del mercato unico, né in merito all’eventuale inasprimento o attenuazione degli squilibri regio- nali in seguito all’introduzione del mercato interno e dell’euro. 2. 2. 18. L’entrata in vigore della terza fase dell’Unione economica e monetaria e l’introduzione dell’euro accelereran- no ulteriormente il processo di realizzazione del mercato unico. Cio` avviene sin d’ora al livello dei mercati finanziari, nei quali tutti i titoli di Stato e tutte le azioni delle Borse dei paesi aderenti all’euro sono quotate in euro. Ne è derivato un nuovo slancio per le ristrutturazioni di imprese, come anche per le fusioni e le acquisizioni, le quali raggiungono valori elevatissi- mi. Le grandi imprese sono meglio preparate e dispongono di maggiori risorse per affrontare questa nuova situazione, men- tre sono molti gli ostacoli che rendono difficile per le piccole e medie imprese espandere le proprie attività al di là delle regioni in cui sono ubicate. Tutto cio` porta a concludere che nei prossimi anni l’attività di consolidamento del mercato unico deve essere intensificata e trasformarsi in uno strumento della riforma economica. Il coordinamento delle misure è necessario per evitare distorsioni nel mercato unico. 3. Osservazioni conclusive 3. 1. La Commissione ritiene che un nuovo piano d’azione non sia necessario, dato che è stata raggiunta una nuova fase di consolidamento del mercato unico. La questione centrale, al momento, riguarda non già l’adozione di nuove regole, bensı` la necessità di garantire l’applicazione delle regole esistenti, affinché esse vadano a beneficio delle imprese e dei cittadini, e di far sı` che gli obiettivi finali di tale processo — approfondi- mento dell’integrazione economica, miglioramento della com- petitività globale e contributo alla creazione di posti di lavoro — siano compresi e sostenuti. 3. 2. Per monitorare questa fase, la Commissione reputa che gli strumenti a disposizione siano sufficienti, e menziona al riguardo il quadro di valutazione (quadro del punteggio) semestrale, il processo di Cardiff, il feedback derivante dal dialogo con i cittadini e le imprese, il miglioramento della raccolta delle informazioni e delle statistiche necessarie (cfr. parte relativa al monitoraggio nelle conclusioni della relazione Cardiff I). 3. 3. La Commissione segnala, a giusto titolo, la minaccia permanente che rappresentano per l’integrazione del mercato le disposizioni di legge nazionali, le quali superano di gran lunga per numero, portata e complessità quelle emanate a livello europeo. Il Comitato si associa pertanto all’invito rivolto agli Stati membri perché sviluppino meccanismi di valutazione dell’im- patto della legislazione nazionale sul mercato unico. Gli Stati membri dovrebbero impegnarsi a includere regolarmente nella valutazione delle conseguenze di nuove disposizioni normative la considerazione del loro prevedibile impatto sul mercato unico, prima che tali disposizioni siano messe a punto (cfr. la proposta 4 della relazione Cardiff I). 3. 4. Per il Consiglio «Mercato interno» di giugno, la Com- missione intende presentare un documento che definisca gli obiettivi della politica del mercato unico per i prossimi tre anni. Tali obiettivi saranno raggruppati in ambiti come il miglioramento dell’efficienza e l’integrazione dei mercati, le reazioni ai mutamenti tecnologici, alle esigenze dei cittadini e alla sfida della globalizzazione. In futuro, la Commissione intende far sı` che le politiche di altri settori, come gli appalti pubblici, i servizi finanziari e l’imposizione fiscale seguano approcci coerenti con gli obiettivi del mercato unico. Il Comitato economico e sociale ha creato, con il soste- 3. 5. gno della Commissione, del Consiglio e del Parlamento europeo, l’Osservatorio mercato unico, il cui obiettivo fondamentale è 22. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 209/35 consentire un monitoraggio permanente del processo di rea- lizzazione del mercato unico. Le potenzialità dell’Osservatorio incominciano ora a essere esplorate e il CES, con l’appoggio della Commissione, dovrebbe studiare le modalità per integrare tale attività nel processo più ampio di monitoraggio in fase di sviluppo da parte della Commissione. Bruxelles, 26 maggio 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Parere del Comitato economico e sociale in merito alla Comunicazione della Commissione «Servizi finanziari: elaborazione di un quadro di azione» (1999/C 209/10) Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 28 gennaio 1999, nel corso della sessione plenaria, di elaborare, conformemente all’articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, un parere sulla in materia, Comunicazione di cui sopra e di costituire un Sottocomitato per preparare i conformemente alle disposizioni degli articoli 11, quarto comma, e 19, primo comma, del Regolamento interno. lavori Il Sottocomitato ha formulato un progetto di parere il 20 aprile 1999 (relatore: Burani). Il Comitato economico e sociale ha adottato all’unanimità il 26 maggio 1999, nel corso della 364a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione Il 28 ottobre 1998 la Commissione ha indirizzato al 1. 1. Consiglio ed al Parlamento europeo una Comunicazione (COM(98) 625) che traccia un panorama della presente situazione dei mercati finanziari europei e propone uno future iniziative tendenti a rendere i mercati schema di maggiormente integrati sul piano europeo ed internazionale, più robusti, meglio controllati e trasparenti. Il Comitato economico e sociale — al quale la Comunicazione non è stata indirizzata — prende atto di questo documento e intende offrire con il presente parere una collaborazione che, seppure non richiesta, spera possa contribuire a suscitare qualche utile riflessione. 1. 2. I commenti che seguono sono volutamente limitati agli aspetti essenziali del documento della Commissione; entrare nei dettagli richiederebbe un impiego di risorse e di tempo che probabilmente non sarebbe giustificato, visto che al momento ci si trova nella fase preliminare di elaborazione delle strategie. Ma proprio per questa ragione è importante che siano chiari i concetti di base ai quali le strategie si ispirano. amalgamato l’apporto delle parti professionali con quello delle autorità nazionali, degli utilizzatori e dei consumatori; non puo` quindi che sottoscriverne, nelle loro linee generali, le finalità e gli approcci da adottare in futuro. 1. 4. Le finalità che la Commissione si propone sono riassunte in sei punti nella parte introduttiva del documento della Commissione. L’accento viene messo sulle strutture legislative, sulle residue barriere regolamentari e fiscali, sull’in- tegrazione dei mercati e delle infrastrutture, sulla coordinazio- ne dei controlli. Il Comitato vorrebbe ricordare che sullo sfondo esiste un’altra necessità fondamentale: quella di creare in grado di creare un settore finanziario europeo forte, occupazione, di offrire prodotti e servizi competitivi e traspa- renti, e infine di attirare investimenti di capitali dall’esterno. Questa osservazione — che viene fatta dalla Commis- 1. 5. sione stessa, ma con riferimento alle sole regole prudenziali (1) — dovrebbe valere anche quando si esaminano le singole iniziative: la necessità di rafforzare la posizione competitiva dell’Europa nei confronti del resto del mondo dovrebbe diventare una sorta di benchmarking. Questo non significa necessariamente — come meglio sarà chiarito nel seguito di questo documento — che le regole del gioco debbano diventare meno severe: semmai — in taluni casi — il contrario. 1. 3. Il Comitato si felicita con la Commissione per aver redatto un documento di estrema chiarezza, che ha bene (1) Cfr. Comunicazione, punto 6


title: Commission Directive 1999/52/EC of 26 May 1999 adapting to technical progress Council Directive 96/96/EC on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers (Text with EEA relevance)

eurovoc_concepts:
approximation of laws
commercial vehicle
diesel fuel
motor vehicle
roadworthiness tests
transport regulations

text: L 142/26 EN Official Journal of the European Communities 5. 6. 1999 COMMISSION DIRECTIVE 1999/52/EC of 26 May 1999 adapting to technical progress Council Directive 96/96/EC on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers (Text with EEA relevance) THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Directive 96/96/EC of 20 December 1996 and Article 7(2) thereof on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers (1), (1) Whereas the first auto-oil programme (2) identified the standard of motor vehicles’ mainte- nance as a key constituent in traffic’s effect on air quality; (2) Whereas Section 8. 2 of Annex II Directive 96/96/EC to specifies the tests to be carried out at periodic inspections to check that vehicles are properly maintained; (3) Whereas Section 8. 2. 2 of Annex II Council Directive 92/55/EEC (3) to specifies that, from 1 January 1996, diesel vehicles need to be tested for the opacity of the generated exhaust smoke during a transient, ‘free acceleration' engine test where the engine is accelerated against its own inertia; (4) Whereas, this Directive establishes a technical adaptation that will improve the performance of roadworthiness testing of diesel engined vehicle emissions; (5) Whereas, further work needs to be done in the field of developing alternative test proce- dures to check the maintenance conditions of diesel engined vehicles, particularly concerning particulates and NOx; (6) Whereas, the provisions of this Directive are in accordance with the opinion of the Committee for the Adaptation to Technical Progress of the Directive on Motor Vehicle Roadworthiness testing established under Article 8 of Directive 96/96/EC, HAS ADOPTED THIS DIRECTIVE: Article 1 Directive 96/96/EC is modified as follows: Annex II, point 8. 2. 2 is replaced by the following: ‘8. 2. 2. Motor vehicles equipped with compression ignition (diesel) engines: (a) Exhaust gas opacity to be measured during free acceleration (no load from idle up to cut-off speed) with gear lever in neutral and clutch engaged. (b) Vehicle preconditioning: 1. Vehicles may be tested without preconditioning although for safety reasons checks should be made that the engine is warm and in a satisfactory mechanical condition. (1) OJ L 46, 17. 2. 1997, p. 1. (2) Tripartite programme between the oil and motor industries and the European Commission services aimed at developing vehicle emission and fuel quality standards for the year 2000. (3) OJ L 225, 10. 8. 1992, p. 68. 5. 6. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 142/27 2. Except as specified in subparagraph (d)(5), no vehicle will be failed unless it has been preconditioned according to the following requirements. 3. Engine shall be fully warm, for instance the engine oil temperature measured by a probe in the oil level dipstick tube to be at least 80° C, or normal operating temperature if lower, or the engine block temperature measured by the level of infrared radiation to be at least an equivalent temperature. If, owing to vehicle configuration, the engine’s normal operating temperature may be made by other means, for example by the operation of the engine cooling fan. the establishment of this measurement impractical, is 4. Exhaust system shall be purged by at least three free acceleration cycles or by an equivalent method. (c) Test procedure: 1. Visual inspection of the relevant parts of the motor vehicle’s emission system to check that there are no leaks. 2. Engine, and any turbocharger fitted, to be at idle before the start of each free acceleration cycle. For heavy-duty diesels, this means waiting for at least 10 seconds after the release of the throttle. 3. To initiate each free acceleration cycle, the throttle pedal must be fully depressed quickly and continuously (in less than one second) but not violently, so as to obtain maximum delivery from the injection pump. 4. During each free acceleration cycle, the engine shall reach cut-off speed or, for vehicles with automatic transmissions, the speed specified by the manufacturer or if this data is not available then two thirds of the cut off speed, before the throttle is released. This could be checked, for instance, by monitoring engine speed or by allowing a sufficient time to elapse between initial throttle depres- sion and release, which in the case of vehicles in categories 1 and 2 of Annex I, should be at least two seconds. (d) Limit values: 1. The level of concentration must not exceed the level recorded on the plate pursuant to Council Directive 72/306/EEC (2). 2. Where this information is not available or where Member States’ competent authorities decide not to use it as a reference, the limit values of the coefficient of absorption are as follows: maximum coefficient of absorption for:  naturally aspirated diesel engines = 2,5 m-1,  turbo-charged diesel engines = 3,0 m-1 or equivalent values where use is made of equipment of a type different from that used for EC type-approval. 3. Vehicles registered or put into service for the first time before 1 January 1980 are exempted from these requirements. 4. Vehicles shall only be failed if the arithmetic means of at least the last three free acceleration cycles are in excess of the limit value. This may be calculated by ignoring any measurements that depart significantly from the measured mean, or the result of any other statistical calculation that takes account of the scattering of the maximum the measurements. Member States may limit number of test cycles. L 142/28 EN Official Journal of the European Communities 5. 6. 1999 5. To avoid unneccessary testing, Member States may, by way of exception from the provisions of paragraph 8. 2. 2(d)(4), fail vehicles which have measured values significantly in excess of the limit values after less than three free acceleration cycles or after the purging cycles (or equivalent) specified in subparagraph (b)(3). Equally to avoid unneccessary testing, Member States may, by way of exception from the provisions of paragraph 8. 2. 2(d)(4), pass vehicles which have measured values significantly below the limit values after less than three free acceleration cycles or after the purging cycles (or equivalent) specified in subpragraph (b)(3). ' Article 2 1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive before 1 October 2000. They shall forthwith inform the Commission thereof. When the Member States adopt these measures they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States. 2. Member States shall communicate to the Commission the texts of the provisions of national law which they adopt in the field governed by this Directive. This Directive shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Communities. Article 3 This Directive is addressed to the Member States. Article 4 Done at Brussels, 26 May 1999. For the Commission Neil KINNOCK Member of the Commission


title: 1999 m. gegužės 26 d. Komisijos direktyva 1999/51/EB penktą kartą derinanti su technikos pažanga Tarybos direktyvos 76/769/EEB dėl valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų, susijusių su tam tikrų pavojingų medžiagų ir preparatų pardavimo ir jų naudojimo apribojimais, suderinimo I priedą (alavas, PCF ir kadmis)Tekstas svarbus EEE.

eurovoc_concepts:
approximation of laws
dangerous substance
environmental policy
health policy
marketing restriction

text: 32 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 13/24 t. 31999L0051 1999 6 5 EUROPOS BENDRIJŲ OFICIALUSIS LEIDINYS L 142/22 KOMISIJOS DIREKTYVA 1999/51/EB 1999 m. gegužės 26 d. penktą kartą derinanti su technikos pažanga Tarybos direktyvos 76/769/EEB dėl valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų, susijusių su tam tikrų pavojingų medžiagų ir preparatų pardavimo ir jų naudojimo apribojimais, suderinimo I priedą (alavas, PCF ir kadmis) (tekstas svarbus EEE) EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1976 m. liepos 27 d. Tarybos direktyvą 76/769/EEB dėl valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų, susi- jusių su tam tikrų pavojingų medžiagų ir preparatų pardavimo ir naudojimo apribojimais, suderinimo (1) su paskutiniais pakeiti- mais, padarytais Komisijos direktyva 97/64/EB (2), ypač į jos 2a straipsnį, kuris buvo įrašytas remiantis Tarybos direktyva 89/678/EEB (3), (1) (2) kadangi remiantis Aktu dėl Austrijos, Suomijos ir Švedijos stojimo į Europos Sąjungą, visų pirma jo 69, 84 ir 112 straipsniais, numatyta, kad nuo 1995 m. sausio 1 d. Direktyvos 76/769/EEB I priedo tam tikros nuostatos ket- verius metus nebus taikomos Austrijai, Suomijai ir Švedi- jai ir bus patikslintos EB sutarties nustatyta tvarka; ir žmonių sveikatai, kadangi tam tikri organiniai alavo junginiai, pirmiausia tri- butilalavas (TBT), skirtas apsaugoti nuo užteršimo vandens mikroorganizmais, augalais ir gyvūnais, vis dar kelia pavojų vandens aplinkai įskaitant galimą poveikį endokrininės sistemos veiklai; kadangi Tarptautinė jūrų organizacija (TJO) pripažino TBT keliamą pavojų, o TJO Jūros aplinkos apsaugos komitetas pareika- lavo, kad visame pasaulyje iki 2003 m. sausio 1 d. būtų uždrausta naudoti organinius alavo junginius, kurie veikia kaip biocidai, apsaugodami laivus nuo užteršimo vandens mikroorganizmais, augalais ir gyvūnais; kadangi nuostatos dėl TBT turi būti patikslintos visapusiškai atsižvelgiant į TJO veiklą; kadangi buvo sukurti apsaugantys nuo užter- šimo vandens mikroorganizmais, augalais ir gyvūnais pro- duktai, leidžiantys kontroliuoti TBT išmetimą, ir jie turėtų būti naudojami vietoje laisvai asocijuotų dažų; (3) (4) (5) kadangi vidaus vandenys ir Baltijos jūra yra itin jautri aplin- ka; kadangi turėtų būti uždrausta TBT naudoti Bendrijos vidaus vandenyse; kadangi Austrijai ir Švedijai laikinai turi būti leista taikyti griežtesnes TBT naudojimo nuostatas šiai jautriai aplinkai; kadangi pentachlorfenolis (PCF) vis dar kelia pavojų svei- katai ir aplinkai nepaisant apribojimų, kurie buvo nustatyti Direktyva 76/769/EEB; kadangi PCF naudojimas ir toliau turėtų būti ribojamas; kadangi, nepaisant to, dėl techninių priežasčių tam tikrais atvejais PCF naudojimas vis dar būti- nas valstybių narių jūrų laivyboje; kadangi pagal 1988 m. sausio 25 d. Tarybos rezoliuciją rei- kia parengti bendrą strategiją, kaip užkirsti kelią aplinkos taršai kadmiu, įskaitant priemones apriboti kadmio naudo- jimą ir skatinti kurti jo pakaitalus; kadangi kadmio kelia- mas pavojus yra įvertintas pagal Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93 (4) ir atsižvelgusi į rezultatus Komisija turės patikslinti kadmiui nustatytus apribojimus; kadangi Švedija ir Austrija, kurios taiko kur kas griežtesnius apribojimus, laikinai gali ir toliau juos taikyti; (6) kadangi Toksiškumo, ekotoksiškumo ir aplinkos moksli- nis komitetas paskelbė savo nuomonę apie organinius alavo junginius ir PCF; (7) kadangi ši direktyva neturi įtakos Bendrijos teisės aktams, nustatantiems būtiniausius darbuotojų apsaugos reikalavi- mus, numatytus Tarybos direktyvoje 89/391/EEB (5) ir atskirose ja besiremiančiose direktyvose, pirmiausia Tary- bos direktyvoje 90/394/EEB (6) ir Tarybos direktyvoje 98/24/EB (7) dėl darbuotojų saugos ir sveikatos apsaugos nuo rizikos, susijusios su cheminiais veiksniais darbe; (1) OL L 262, 1976 9 27, p. 24. (2) OL L 315, 1997 11 19, p. 13. (3) OL L 398, 1989 12 30, p. 24. (4) OL L 84, 1993 4 5, p. 1. (5) OL L 183, 1989 6 29, p. 1. (6) OL L 196, 1990 7 26, p. 1. (7) OL L 131, 1998 5 5, p. 11. 13/24 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 33 (8) kadangi šioje direktyvoje numatytos priemonės atitinka Direktyvų dėl techninių kliūčių panaikinimo pavojingų medžiagų ir preparatų prekybos srityje derinimo su tech- nikos pažanga komiteto nuomonę, Valstybės narės, priimdamos šias nuostatas, daro jose nuorodą į šią direktyvą arba tokia nuoroda daroma jas oficialiai skelbiant. Nuorodos darymo tvarką nustato valstybės narės. 2. Valstybės narės pateikia Komisijai šios direktyvos taikymo sri- tyje priimtų pagrindinių nacionalinės teisės aktų nuostatas. PRIĖMĖ ŠIĄ DIREKTYVĄ: 3 straipsnis 1 straipsnis Ši direktyva įsigalioja dvidešimtą dieną po jos paskelbimo Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje. Direktyvos 76/769/EEB I priedas šia direktyva yra derinamas su technine pažanga, kaip nurodyta jos priede. 2 straipsnis 1. Valstybės narės ne vėliau kaip iki 2000 m. vasario 29 d. pri- ima ir paskelbia nuostatas, būtinas šios direktyvos įgyvendinimui, ir apie tai jos nedelsdamos praneša Komisijai. Šias nuostatas jos taiko nuo 2000 m. rugsėjo 1 d. Tačiau Austrija, Suomija ir Šve- dija šias nuostatas gali taikyti nuo 1999 m. sausio 1 d. , išskyrus priede nurodytus atvejus. 4 straipsnis Ši direktyva skirta valstybėms narėms. Priimta Briuselyje, 1999 m. gegužės 26 d. Komisijos vardu Martin BANGEMANN Komisijos narys 34 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 13/24 t. PRIEDAS Direktyvos 79/769/EEB I priedo 21, 23 ir 24 punktai iš dalies keičiami taip: 1. 21 punktas keičiamas taip: „21. Organiniai alavo junginiai 1. Negali būti pateikti į rinką kaip medžiagos ir sudedamosios preparatų dalys, jeigu jos naudoja- mos kaip biocidai laisvai asocijuotuose dažuose, skirtuose apsaugoti nuo užteršimo vandens mik- roorganizmais, augalais ir gyvūnais. 2. Negali būti naudojami kaip medžiagos arba sudedamosios preparatų dalys, kai naudojamos kaip biocidai apsaugoti nuo užteršimo vandens mikroorganizmais, augalais ir gyvūnais toliau išvar- dytus objektus: a) laivų korpusus: — kurių bendras ilgis, kaip nustatyta pagal ISO 8666 standartą, yra mažesnis negu 25 m, — bet kokio ilgio laivų, kurie dažniausiai skirti plaukiojimui vidaus vandenų keliuose ir eže- ruose; b) narvus, plūdurus, tinklus ir bet kokią kitą įrangą arba prietaisus, naudojamus žuvininkystei arba vėžiagyvių auginimui; c) bet kokius dalinai arba pilnai panardinamus į vandenį prietaisus bei įrangą. Tokios medžiagos ir preparatai: — gali būti pateikti į rinką tiktai įpakuoti į 20 litrų ar didesnes talpas, — turi būti parduodami tik profesionaliems naudotojams, o ne plačiajai visuomenei. Nepažeidžiant kitų Bendrijos pavojingų medžiagų ir preparatų klasifikavimui, pakavimui ir žen- klinimui taikomų nuostatų, tokių preparatų pakuotė turi būti įskaitomai ir nenutrinamai pažen- klinta taip: „Nenaudoti laivams, kurių bendras ilgis yra mažesnis negu 25 metrai, arba bet kokio ilgio lai- vams, kurie dažniausiai skirti plaukiojimui vidaus vandenų keliuose ir ežeruose, arba bet kokiems prietaisams bei įrangai, naudojamiems žuvininkystei arba vėžiagyvių auginimui. Skirtas tik profesionaliems naudotojams“. 3. 2 skirsnio a punkte minėtos nuostatos ir 2 skirsnio specialios ženklinimo nuostatos Švedijai ir Austrijai yra taikomos nuo 2003 m. sausio 1 d. ir iki tos datos Komisija kartu su valstybėmis narėmis ir suinteresuotomis šalimis jas patikslins. 4. Negali būti naudojami kaip pramoninio vandens valymui skirtos medžiagos ir sudedamosios pre- paratų dalys. “ 2. 23 punktas keičiamas taip: „23. Pentachlorfenolis (CAS Nr. 87–86–5) ir jo druskos bei esteriai. Šis junginys neturi būti naudojamas į rinką pateikiamose medžiagose arba preparatuose, jeigu jo koncentracija yra lygi arba didesnė negu 0,1 % masės. 13/24 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 35 Išimties tvarka iki 2008 m. gruodžio 31 d. Prancūzija, Airija, Portugalija, Ispanija ir Jungtinė Kara- lystė toliau išvardytose srityse gali netaikyti šios nuostatos medžiagoms arba preparatams, skirtiems naudoti pramoniniuose įrenginiuose, iš kurių darbo metu išsiskiria ar išmetamas toks pentachlorfe- nolio (PCF) kiekis, kuris yra didesnis už numatytą galiojančiuose teisės aktuose: a) apdorojant medieną. Tačiau šiuo junginiu apdorotas medis negali būti naudojamas: — pastatų viduje (gyvenamojoje, darbo ar poilsiui skirtoje patalpoje) apdailai arba kitokiais tiks- lais, — gamybai ir pakartotiniam apdorojimui: i) konteinerių, kurie skirti auginimui; ii) pakuotės, kuri gali liestis su žaliavomis, galinčiomis užteršti tarpinius ar galutinius pro- duktus, skirtus žmogaus ir (arba) gyvūnų vartojimui; iii) kitų medžiagų, kurios gali užteršti i ir ii papunkčiuose minėtus gaminius; b) pluošto ir didelio atsparumo tekstilės gaminių, kurie jokiu būdu nėra skirti drabužių gamybai arba apdailai, impregnavimui; c) ypatingos išimties tvarka valstybės narės tam tikru konkrečiu atveju gali leisti savo teritorijoje specializuotiems profesionalams naudoti šią medžiagą darbo vietoje arba ji gali būti naudojama kultūrinės, meninės bei istorinės vertės pastatams arba ypatingais atvejais — gydymo tikslu apdorojant sausojo puvinio grybeliu (Serpula lacrymans) ir kubinio puvinio grybeliu užkrėstą medieną bei užkrėstus mūrinius pastatus. Bet kokiu atveju: a) pentachlorfenolio, naudojamo atskirai kaip medžiaga arba preparatų sudėtyje, kaip pirmiau nurodyta taikant išimtis, bendra heksachlordibenzoparadioksino (HCDD) koncentracija turi būti ne didesnė kaip dvi milijoninės dalys (ppm); b) tokios medžiagos ir preparatai negali būti: — pateikti į rinką kitaip, negu įpakuoti po 20 arba daugiau litrų, — parduodami plačiajai visuomenei. Nepažeidžiant kitų Bendrijos nuostatų dėl pavojingų medžiagų ir preparatų klasifikavimo, pakavimo ir ženklinimo, tokių preparatų pakuotė įskaitomai ir nenutrinamai turi būti paženklinta taip: „Skirti tik pramonei ir profesionaliam naudojimui“. Be to, ši nuostata netaikoma atliekoms, kurioms yra taikomos Direktyvos 75/442/EEB (1) 91/689/EEB (2). ir (1) OL L 194, 1975 7 25, p. 39. (2) OL L 377, 1991 12 31, p. 20. “ 3. 24 punkte (kadmis) po 3 skirsnio yra įrašomas šis skirsnis: „4. Austrija ir Švedija, jau taikančios kadmiui papildomus apribojimus nei tie, kurie yra nustatyti 1, 2 ir 3 skirsniuose, gali ir toliau iki 2002 m. gruodžio 31 d. taikyti šiuos apribojimus. Direktyvos 76/769/EEB I priedo nuostatas dėl kadmio Komisija patikslins iki šios datos, atsižvelgdama į kad- mio rizikos įvertinimo rezultatus ir žinių apie kadmio pakaitalus ir jų panaudojimo metodus raidą. “


title: Regolamento (CE) n. 1077/1999 della Commissione, del 26 maggio 1999, che modifica le restituzioni all'esportazione dello zucchero bianco e dello zucchero greggio come tali

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export refund
raw sugar
white sugar

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text: 27. 5. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 131/5 REGOLAMENTO (CE) N. 1077/1999 DELLA COMMISSIONE del 26 maggio 1999 che modifica le restituzioni all’esportazione dello zucchero bianco e dello zucchero greggio come tali LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, visto il regolamento (CEE) n. 1785/81 del Consiglio, del 30 giugno 1981, relativo all’organizzazione comune dei settore dello zucchero (1), modificato da mercati nel ultimo dal regolamento (CE) n. 1148/98 della Commis- sione (2), in particolare l’articolo 19, paragrafo 4, seconda frase, considerando che le restituzioni applicabili all’esporta- zione per lo zucchero bianco e lo zucchero greggio sono state fissate dal regolamento (CE) n. 1029/1999 della Commissione (3); considerando che l’applicazione delle modalit(cid:133) di cui al regolamento (CE) n. 1029/1999 ai dati di cui la Commis- sione ha conoscenza conduce a modificare le restituzioni all’esportazione, all’allegato al presente regolamento, attualmente vigenti, conformemente HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Le restituzioni all’esportazione dei prodotti di cui all’arti- colo 1, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CEE) n. 1785/81, come tali e non denaturati, fissate nell’allegato regolamento (CE) n. 1029/1999, sono modificate del conformemente agli importi di cui in allegato al presente regolamento. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il 27 maggio 1999. Il presente regolamento (cid:138) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 26 maggio 1999. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione (1) GU L 177 dell’1. 7. 1981, pag. 4. (2) GU L 159 del 3. 6. 1998, pag. 38. (3) GU L 126 del 20. 5. 1999, pag. 8. L 131/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 27. 5. 1999 ALLEGATO al regolamento della Commissione, del 26 maggio 1999, che modifica le restituzioni all’esportazione dello zucchero bianco e dello zucchero greggio, come tali Codice prodotto Importo della restituzione 1701 11 90 9100 1701 11 90 9910 1701 11 90 9950 1701 12 90 9100 1701 12 90 9910 1701 12 90 9950 (cid:190) EUR/100 kg (cid:190) 45,77 45,77 45,77 45,77 (1) (1) (2) (1) (1) (2) (cid:190) EUR/1 % di saccarosio (cid:253) 100 kg (cid:190) 1701 91 00 9000 0,4975 1701 99 10 9100 1701 99 10 9910 1701 99 10 9950 (cid:190) EUR/100 kg (cid:190) 49,75 49,75 49,75 (cid:190) EUR/1 % di saccarosio (cid:253) 100 kg (cid:190) 1701 99 90 9100 0,4975 (1) Il presente importo (cid:138) applicabile allo zucchero greggio che ha un rendimento del 92 %. Se il rendimento dello zucchero greggio esportato differisce dal 92 %, l’importo della restituzione applicabile (cid:138) calcolato in conformit(cid:133) delle disposizioni dell’articolo 17 bis, paragrafo 4 del regolamento (CEE) n. 1785/81. (2) Fissazione sospesa con il regolamento (CEE) n. 2689/85 della Commissione regolamento (CEE) (GU L 255 del 26. 9. 1985, pag. 12), modificato dal n. 3251/85 (GU L 309 del 21. 11. 1985, pag. 14)


title: Commission Directive 1999/53/EC of 26 May 1999 amending Annex III to Council Directive 77/93/EEC on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community

eurovoc_concepts:
citrus fruit
intra-EU trade
parasitology
plant health control
plant health legislation
protection of plant life

text: 5. 6. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 142/29 COMMISSION DIRECTIVE 1999/53/EC of 26 May 1999 amending Annex III to Council Directive 77/93/EEC on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, HAS ADOPTED THIS DIRECTIVE: Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Directive 77/93/EEC of 21 December 1976 on protective measures against the intro- duction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community (1), as last amended by Commission Directive 98/2/EC (2), and in particular Article 13, second paragraph, third indent, thereof, (1) Whereas by Commission Directive 92/76/EEC (3), as last amended by Directive 98/100/EC (4), Greece and France (Corsica) were provisionally recognised as protected zones against unknown non-European harmful organisms on fruits of Citrus L. , Fortu- nella Swingle, Poncirus Raf. , and their hybrids; whereas Italy was also provisionally recognised as a protected zone against unknown non-European harmful organisms on fruits of Citrus L. , Fortu- nella Swingle, Poncirus Raf. , and their hybrids, except Citrus paradisi Macf. ; whereas Commission Directive 95/40/EC (5) extended this provisional recognition only until 1 April 1996; whereas the provisions in Directive 77/93/EEC relating to the said protected zones are therefore obsolete and should be repealed for the sake of legal clarity; (2) Whereas this amendment is in accordance with the requests of the Member States concerned; (3) Whereas, therefore, to Directive 77/93/EEC should be amended accord- ingly; the relevant Annex III Article 1 Annex III Part B to Directive 77/93/EEC, points 2 and 3 are deleted. Article 2 1. Member States shall bring into force the laws, regu- lations and administrative provisions necessary to comply with this Directive no later than 15 July 1999. They shall forthwith inform the Commission thereof. When Member States adopt these provisions, these shall contain a reference to this Directive or shall be accompa- nied by such reference at the time of their official publi- cation. The procedure for such reference shall be adopted by Member States. 2. Member States shall immediately communicate to the Commission the main provisions of domestic law which they adopt in the field covered by this Directive. The Commission shall inform the other Member States thereof. Article 3 This Directive shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Communities. Article 4 This Directive is addressed to the Member States. Done at Brussels, 26 May 1999. (4) Whereas in this the measures provided for Directive are in accordance with the opinion of the Standing Committee on Plant Health, For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 26, 31. 1. 1977, p. 20. (2) OJ L 15, 21. 1. 1998, p. 34. (3) OJ L 305, 21. 10. 1992, p. 12. (4) OJ L 351, 29. 12. 1998, p. 35. (5) OJ L 182, 2. 8. 1995, p. 14


title: 1999/358/EG, EKSG, Euratom: Beslut fattat av företrädarna för medlemsstaternas regeringar av den 26 maj 1999 om utnämning av en domare vid Europeiska gemenskapernas domstol

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Court of Justice of the European Union
appointment of staff
judge

text: 3. 6. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 140/25 II (R(cid:132)ttsakter vilkas publicering inte (cid:132)r obligatorisk) MEDLEMSSTATERNAS REGERINGSF(cid:153)RETR(cid:142)DARES KONFE- RENS BESLUT FATTAT AV F(cid:153)RETR(cid:142)DARNA F(cid:153)R MEDLEMSSTATERNAS REGE- RINGAR om utn(cid:132)mning av en domare vid Europeiska gemenskapernas domstol av den 26 maj 1999 (1999/358/EG, EKSG, Euratom) F(cid:153)RETR(cid:142)DARNA F(cid:153)R REGERINGARNA I DE EURO- PEISKA GEMENSKAPERNAS MEDLEMSSTATER HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, s(cid:132)rskilt artikel 223 i detta, med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska kol- och st(cid:134)lgemenskapen, s(cid:132)rskilt artikel 32b i detta, med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- s(cid:132)rskilt artikel 139 i peiska atomenergigemenskapen, detta, och av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: I enlighet med artikel 7 i protokollet om stadgan f(cid:148)r Europeiska gemenskapens domstol och motsvarande best(cid:132)mmelser och Euratom-domstolen och med anledning av att Krater(cid:155)s Ioa´ nnou avlidit, b(cid:148)r en ny domare utn(cid:132)mnas f(cid:148)r den tid som (cid:134)terst(cid:134)r av Krater(cid:155)s Ioa´ nnous mandat. stadgeprotokollen f(cid:148)r EKSG- i H(cid:142)RMED F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 Vass(cid:146)lios Skour(cid:146)s utn(cid:132)mns till domare vid Europeiska gemenskapernas domstol fr(cid:134)n och med den 26 maj 1999 till och med den 6 oktober 2003. Artikel 2 Detta beslut skall offentligg(cid:148)ras i Europeiska gemenska- pernas officiella tidning. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 26 maj 1999. D. von KYAW Ordf(cid:148)rande


title: Unternehmensstatistiken im Verkehrssektor.

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