title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Relazione sulla valutazione del terzo programma pluriennale relativo alle piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000)

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 29. 06. 1999 COM( 1999) 319 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI Relazione sulla valutazione del terzo programma pluriennale relativo alle piccole e medie imprese (PIMI) nell'Unione europea (1997-2000) Decisione del Consiglio 97/15/CE del 9 dicembre 1996 1. INTRODUZIONE Nel dicembre 1996, il Consiglio ha adottato il terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea1, programma che abbraccia un periodo di quattro anni (dal 1997 al 2000). La decisione fissa sei obiettivi, nell'ambito dei quali definisce 25 provvedimenti. Questa comunicazione intende presentare la relazione di valutazione esterna sull'attuazione del terzo programma pluriennale. L'articolo 6 della decisione del Consiglio dispone che la Commissione presenti tale relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni entro la fine del 1999. Accedendo alla richiesta del Consiglio tuttavia, la relazione viene presentata adesso, sei mesi prima della presentazione da parte della Commissione, prevista per la fine del 1999, della proposta di un nuovo programma pluriennale per le PMI. Ciò dovrebbe permettere alla nuova proposta di tenere conto dei risultati della valutazione. Il contratto per la relazione di valutazione è stato attribuito alla società Deloitte & Touche in seguito ad una gara con procedura aperta2. L'attività di valutazione vera e propria ha avuto inizio nel settembre 1998. La relazione finale è stata ricevuta il 30 aprile 1999 e il suo sommario è allegato alla presente comunicazione. 2. OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE 1. La Commissione accoglie favorevolmente la valutazione effettuata dai consulenti, ed in particolare il loro giudizio secondo cui, in base agli elementi di cui finora si dispone, il terzo programma pluriennale è attuato in modo soddisfacente ed efficace in termini di costi. Poiché più della metà degli stanziamenti del programma pluriennale sono destinati all'obiettivo C3 la Commissione constata con soddisfazione che, ad eccezione delle reti di ricerca di partner, le iniziative nell'ambito di quest'obiettivo ricevono generalmente una valutazione positiva. In generale gli esperti sottolineano il ruolo preciso assunto dalle attività della DG XXIII (Politica delle imprese, commercio, turismo ed economia sociale), responsabile dell'attuazione del programma. In particolare essi valutano positivamente gli "interventi tematici" intrapresi dalla DG XXIII. Le critiche riguardano soprattutto i settori nei quali a detta degli esperti, le iniziative pilota non si traducono sufficientemente nell'effettiva elaborazione di politiche settoriali. Anche la dispersione delle risorse umane e finanziarie in interventi su scala ridotta è citata come punto debole di alcuni aspetti del programma. La Commissione concorda sul principio che, le iniziative pilota dovrebbero essere chiaramente inserite in un programma più ampio e che occorre utilizzare e divulgare in modo dinamico i risultati. La portata degli interventi deve essere sufficiente per ottenere risultati. Decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996, 97/15/CE, GU L 6 del 10. 01. 1997, pp. 25-31. Bando di gara pubblicato nella GU S 48 del 10. 3. 1998, pp. 38-39. Obiettivo C: "Aiutare le PMI a europeizzare e internazionalizzare le loro strategie, in particolare tramite migliori servizi d'informazione e di cooperazione". 2. Impostazione e metodologia della valutazione sono descritte nei capitoli 1 e 2 del sommario. La Commissione desidera sottolineare due caratteristiche specifiche della valutazione e del programma che il lettore deve tener presenti: In primo luogo, la valutazione è stata effettuata in una fase iniziale dell'attuazione del programma. Come si è detto questo ha avuto lo scopo di permettere al prossimo programma di tenere conto dei risultati della valutazione. Il fatto di procedere alla valutazione nel corso del programma presenta tuttavia inconvenienti metodologici. I risultati di molte nuove iniziative avviate nell'ambito del terzo programma pluriennale non sono ancora misurabili, cosa che impedisce di valutare con certezza le loro ripercussioni, la loro efficacia o la loro utilità. Lo stesso vale per la valutazione dei cambiamenti introdotti nella concezione e nelle modalità d'applicazione di provvedimenti precedenti. In secondo luogo, il gruppo d'imprese a cui il programma è rivolto (i 18 milioni di PMI dell'Unione europea) è per sua natura molto vasto e differenziato4. Sarebbe dunque stato impossibile valutare per mezzo di campioni statisticamente rappresentativi gli effetti su questo gruppo per tutti gli obiettivi e tutte le iniziative entro i limiti di tempo e di bilancio fissati per la valutazione. Di conseguenza le conclusioni della valutazione si basano necessariamente soprattutto sulle opinioni di partecipanti e intermediari, piuttosto che su dati più "oggettivi". La relazione sottolinea tuttavia la necessità di definire indicatori di prestazioni adeguati che permettano in futuro di valutare in modo più scientifico le azioni intraprese nel quadro del programma pluriennale. La Commissione riconosce che è necessario definire un insieme di indicatori di prestazioni da associare alla proposta del nuovo programma per consentire una valutazione più oggettiva delle azioni future. OSSERVAZIONI SULLA VALUTAZIONE DI SPECIFICI PROVVEDIMENTI IN RELAZIONE AI DIVERSI OBIETTIVI Questa sezione intende dare una prima risposta ad alcune delle principali conclusioni e raccomandazioni formulate dagli esperti. Una risposta più dettagliata sarà fornita nella proposta del prossimo programma pluriennale. 3. 1. Obiettivi A ed F La Commissione riconosce che occorre sfruttare maggiormente i risultati ottenuti fino ad ora grazie al programma d'azioni concertate con gli Stati membri. Gli sviluppi intervenuti l'anno scorso hanno permesso di strutturare e circoscrivere i punti in discussione, inizialmente numerosi, e stanno consentendo d'identificare casi specifici di buona pratica. Gli Stati membri, hanno ad esempio approvato, un elenco di buone pratiche tratto delle analisi condotte in occasione dei seminari sulle misure di sostegno alle imprese in fase d'avviamento. Queste buone pratiche saranno ampiamente diffuse da un opuscolo di promozione, il quale presenterà anche il sito Internet, che dovrebbe essere operativo per la metà del 1999. Questo sito fornirà informazioni più complete sulle azioni concertate e guiderà le organizzazioni interessate a una discussione attiva sulle pratiche buone ed ottimali nei settori in questione. Progressi considerevoli sono stati anche realizzati negli ultimi anni per quanto riguarda l'elaborazione di procedure adeguate con gli Stati membri, in particolare sotto forma di un programma di lavoro evolutivo. Cfr. "Imprese in Europa", DG XXIII/Eurostat, 5a relazione (giugno) 1999. 3 Per quanto riguarda il seguito delle raccomandazioni della task force "Semplificazione dell'ambiente delle imprese" (BEST), il piano d'azione è stato approvato dal Consiglio il 29 aprile 1999. Il piano d'azione è molto vasto e riunisce, per la prima volta, tutti i campi d'azione che hanno un'incidenza sull'imprenditorialità e sulle imprese. La sua attuazione sarà seguita da vicino dalla Commissione in stretta collaborazione con gli Stati membri. A partire dal 2000 saranno regolarmente presentate al Consiglio relazioni sulle attività in corso, che illustreranno nei dettagli le nuove azioni specifiche intraprese. La Commissione concorderà anche con gli Stati membri i modi per misurare i progressi realizzati nel campo della politica delle imprese, tra cui eventualmente una valutazione indipendente dei progressi che interessano il mondo imprenditoriale, la quale analizzerebbe l'impatto del piano d'azione sull'andamento delle imprese, contribuirebbe ad identificare i settori per i quali lavori supplementari sembrano specifiche per conseguire necessari ed all'occorrenza proporrebbe quest'obiettivo. raccomandazioni Per quanto riguarda il sistema di valutazione dell'impatto sulle imprese, la Commissione ritiene che vi siano stati notevoli miglioramenti nell'analisi dell'impatto normativo delle proposte legislative e che le procedure di consultazione siano state ampliate. La Commissione riconosce tuttavia che la qualità delle valutazioni dell'impatto sulle imprese deve ancora esser migliorata. Sono attualmente in discussione nuove linee guida sulle modalità di tale valutazione e una versione rivista di un apposito modulo, che dovrebbero essere adottate prossimamente. Anche se si tratta di procedure di lavoro interne, la Commissione esaminerà la possibilità si rendere pubbliche le versioni rivedute delle linee guida e del modulo. Il prodotto sull'euro menzionato nel documento non è soltanto un CD-ROM, ma un CD-ROM accompagnato da un opuscolo che contiene un riassunto del contenuto del CD-ROM e risulta quindi utile per gli imprenditori (in particolare per le piccole imprese) che non dispongono delle apparecchiature necessarie per leggere un CD-ROM. Questo duplice approccio, consistente nel pubblicare insieme un CD-ROM e un opuscolo, dovrebbe essere d'aiuto per tutte le PMI, indipendentemente dalle loro dimensioni. L'impressione che si trae dal sommario, secondo cui il prodotto è soltanto un CD-ROM e quindi inadatto alle PMI di più modeste dimensioni, va vista in questa luce. Le conclusioni raggiunte sul valore e sul rapporto costo-efficacia dei lavori sui Gruppi europei d'interesse economico (Geie) appaiono soggettive e poco fondate. Dato che il Geie rimane il solo strumento giuridico sopranazionale a disposizione delle imprese comunitarie, è importante dar risalto alla sua esistenza. Sono stati costituiti circa 1,000 Geie. L'attività in questo campo si è limitata ad una modesta promozione di questo meccanismo mediante un opuscolo esplicativo ed alle informazioni fornite sui Geie nella base di dati REGIE. La Commissione non ha mai avuto l'intenzione di promuovere i Geie direttamente presso le imprese, ma preferisce piuttosto utilizzare canali come gli Euro Info Centre (EIC) e le organizzazioni professionali, lasciando libere di agire le forze del mercato. La Commissione segue tuttavia da vicino l'interesse suscitato e fornisce informazioni sui Geie tramite il suo sito Internet. Come constata la relazione i costi di questa iniziativa sono minimi. Il Parlamento europeo si è inotre detto favorevole a un approccio più dinamico e mirato nei confronti dei Geie5. 5 Risoluzione del Parlamento europeo del 14. 7. 98 che segue la comunicazione della Commissione del 9. 9. 97 (COM/97 434). 3. 2. Obiettivo B e Joint European Ventures (JEV) Per quanto riguarda la Tavola rotonda dei banchieri e delle PMI e la divulgazione dei suoi risultati, la relazione finale della 2a Tavola rotonda consiste in un sommario e in raccomandazioni tradotti in tutte le lingue ufficiali e pubblicati con la relazione completa in inglese. Ne sono state stampate circa 8. 500 copie, che hanno consentito di soddisfare tutte le richieste. Per quanto riguarda gli argomenti trattati dalla 3a Tavola rotonda, è stato necessario combinare l'accesso ai prestiti e l'accesso ai capitali esterni, che è ancora poco utilizzato in Europa. È necessario pubblicizzare nuove fonti di finanziamento per le PMI per ridurre la loro dipendenza dal credito, cui un terzo delle PMI accede ancora con difficoltà. Basandosi sulla relazione finale della 3a Tavola rotonda, che sarà pubblicata è resa disponibile su Internet, la Commissione prevede di organizzare negli Stati membri almeno tre conferenze che, come raccomandato, potrebbero essere collegate alle azioni concertate. Per quanto riguarda CREA la Commissione ha pubblicato, ai sensi dell'articolo 3, punto 2 della decisione del Consiglio 97/15/CE, delle relazioni annuali sull'iniziativa pilota "Capitale d'avviamento" I e ha predisposto una valutazione esterna completa. Il comitato di gestione degli Stati membri per il terzo programma pluriennale (il comitato "articolo 4") è stato regolarmente informato dei progressi realizzati e ha potuto esprimere il suo parere sulla valutazione esterna. Esso ha inoltre dato il suo accordo al varo di CREA, cosa che rende ancor più sorprendenti le critiche formulate nei suoi confronti. Il nuovo programma CREA, adottato dalla Commissione nel novembre 1998, si basa sulla perdurante incapacità del mercato europeo di fornire capitali d'avviamento. Ogni anno molte migliaia di PMI innovative non possono essere create per la mancanza di capitale-rischio. Al fine di accrescere il numero delle PMI create nel quadro di CREA e il numero dei posti di lavoro creati da tali PMI la Commissione ha proposto varie importanti modifiche alla prima azione "capitale d'avviamento", quali l'introduzione di una soglia minima di 4 milioni per il capitale del fondo, l'obbligo che il 50 % di questo capitale provenga dal settore privato (per permettere al fondo di sostenere soltanto progetti realizzabili) e l'estensione dell'azione al trasferimento di imprese esistenti a nuovi proprietari, il che sotto il profilo giuridico corrisponde per lo più a costituire una nuova impresa. CREA è anche una risposta alla richiesta del Parlamento europeo di concentrare gli stanziamenti di questo programma, contenendo i costi, sulla creazione d'imprese e di posti di lavoro. L'azione è ancora soltanto ai suoi inizi ma dimostrerà che è possibile a livello europeo sostenere la costituzione di PMI innovative mediante investimenti di capitale d'avviamento e il finanziamento d'imprese in fase d'avviamento. Come nel caso della prima iniziativa "Capitale d'avviamento" la Commissione provvedere ad una valutazione di CREA e ad un'ampia divulgazione dei risultati. La bozza di direttiva sul ritardo dei pagamenti, valutata positivamente in termini di costo- efficacia, è un'iniziativa politica di rilievo in favore delle PMI e sarà fortemente perseguita. La Commissione esprime il proprio gradimento sull'accordo politico raggiunto sul testo di compromesso al Consiglio Industria del 29 Aprile sotto la Presidenza tedesca e sollecita il Parlamento ed il Consiglio a progredire rapidamente nell'adozione della direttiva. Le iniziative previste nell'ambito della formazione alle PMI sulla gestione di cassa saranno riviste alla luce dei risultati delle iniziative già lanciate. La maggior parte di JEV è realizzata al di fuori del terzo programma pluriennale. La Commissione era già consapevole del fatto che questo programma, ancora sconosciuto per molte PMI, non dispone di uno strumento di marketing. La Commissione ha dunque deciso di varare all'inizio del 1999 un dispositivo di promozione per aiutare le associazioni di PMI a organizzare manifestazioni JEV che riuniscano PMI provenienti da almeno due Stati membri. Per quanto riguarda le procedure la Commissione non ignora che tanto gli intermediari finanziari quanto le PMI auspicano una semplificazione amministrativa in questo campo. Occorre tuttavia raggiungere un equilibrio tra la semplificazione delle procedure da un lato e la necessità di prevenire in modo efficace le frodi dall'altro, e ciò comporta la necessità di un sistema di notifica. Per quanto riguarda il sostegno allo studio di fattibilità, questa è una condizione preliminare per fruire del premio d'investimento del 10 % versato alla creazione di una joint venture transnazionale. Senza questo secondo strumento la Commissione sosterrebbe soltanto gli studi di fattibilità costosi ma non avrebbe alcun impatto reale sulla creazione di nuove joint ventures. Dato che il sostegno massimo è limitato a 100 000 euro per progetto, le PMI tendono a mantenere basso il costo degli studi di fattibilità e a privilegiare il premio d'investimento, il che porterà alla creazione di posti di lavoro. 3. 3. Obiettivo C La Commissione si compiace della valutazione globalmente positiva della rete degli Euro Info Centre (EIC), che assorbe più di un terzo degli stanziamenti complessivi previsti nel quadro del programma pluriennale. La continua ricerca di qualità di questa rete ha avuto successo e ha portato a un giudizio di buon investimento. La politica di qualità seguita finora sarà continuata allo scopo di fornire il miglior servizio possibile alle imprese. Riguardo a questo e alla nozione di primo sportello di accesso all'informazione comunitaria la Commissione rafforzerà il ruolo della rete degli EIC cercando una collaborazione più stretta con altri servizi di sostegno economico locali e regionali al fine di rendere disponibile alle PMI un servizio collettivo coerente. L'iniziativa "Dialogo con le imprese", che fa parte del "Dialogo con i cittadini e le imprese" varato dal Consiglio europeo di Cardiff nel giugno 1998, reca un contributo fondamentale a quest'orientamento. La ricerca di maggiori sinergie con le agenzie nazionali di sostegno delle PMI fa parte di questa politica. ("first-stop shops"), La relazione rileva che nelle reti BC-Net e BRE ci sono stati notevoli cambiamenti miranti a renderle più efficaci, e che è troppo presto per valutare i risultati. I primi segni indicano tuttavia che le modifiche, come il nuovo strumento informatizzato introdotto nel 1998, iniziano a dare frutto. La Commissione concorda nel ritenere che una valutazione globale e indipendente dalle reti BC-Net e BRE dovrà aver luogo nell'anno 2000. Una volta disponibili i risultati della valutazione in corso, la Commissione cercherà la soluzione migliore, esaminando anche l'eventualità di una fusione delle due reti. Gli eventi Europartenariat ed Interprise sono valutati molto positivamente in termini di rapporto costo-efficacia. I primi risultati dell'ultimo Europartenariat svoltosi a Vienna il 10-11 Maggio, combinato con un PHARE-Partenariat e che ha visto la partecipazione di circa 2. 700 imprenditori, indicano il ripetuto successo di questi importanti eventi. Se è vero che nel corso del 1999-2000 saranno realizzate valutazioni specifiche sui programmi Europartenariat, Interprise ed IBEX, è anche vero che si stanno già attivando diversi interventi per migliorare la qualità degli eventi e sviluppare nuovi strumenti operativi. La Commissione riconosce che l'importante questione della subfornitura va ulteriormente esaminata. In seguito al 2° Forum europeo della subfornitura, tenutosi a Graz nell'ottobre 1998, una comunicazione a questo riguardo sarà pubblicata entro la fine del 1999. Uno dei punti salienti della comunicazione sarà l'elaborazione di un nuovo programma di lavoro per la subfornitura nel corso degli anni a venire. Per quanto riguarda la proroga dei programmi esistenti della DG XXIII la relazione dimentica di menzionare l'aspetto dell'allargamento dell'UE e il fatto che il terzo programma pluriennale è ora aperto a sette paesi candidati6, cui si aggiungeranno (probabilmente entro la fine del 1999) quattro altri paesi. Questi paesi hanno dimostrato il loro impegno nel programma contribuendo a finanziarlo. L'apertura del programma s'iscrive nella strategia di preadesione della Commissione e aiuterà i paesi candidati ad integrarsi più facilmente nella politica e nelle iniziative comunitarie relative alle imprese. Questi paesi potranno anche sviluppare le loro politiche e iniziative per incoraggiare lo spirito imprenditoriale in previsione della futura adesione. In questo contesto risultano dunque fuori luogo le raccomandazioni formulate nella relazione, ad esempio circa l'apertura delle manifestazioni Europartenariat alle imprese di paesi terzi. 3. 4. Obiettivo D Le iniziative pilota in tema d'innovazione sono state intraprese solo di recente (dal 1997) ed è prematuro in questa fase trarre conclusioni definitive. I risultati di queste iniziative, necessariamente isolate, saranno valutati e analizzati. L'obiettivo delle azioni pilota è sempre stato quello di mettere alla prova le alternative d'intervento. Le previste attività in tema di formazione sono soprattutto di natura politica e non implicano necessariamente nuovi stanziamenti. Lo scopo è di ultimare non appena possibile una comunicazione sulla formazione e le PMI per analizzare le necessità di queste ultime nel settore della formazione imprenditoriale, tenendo conto delle iniziative già in corso tanto negli Stati membri che a livello comunitario. Per quanto riguarda la qualità la sola iniziativa presa fino ad ora nell'ambito del terzo programma pluriennale è stata, di fatto, la prosecuzione del sostegno parziale della Commissione al premio europeo della qualità per le PMI, premio che esiste da molti anni ed è largamente riconosciuto nel settore come uno strumento prezioso per migliorare sistemi di gestione della qualità. 3. 5. Obiettivo E L'attività di promozione dello spirito imprenditoriale ha acquistato un'importanza crescente a partire dalla Comunicazione della Commissione del 1998 relativa alla promozione dello spirito imprenditoriale. La Commissione concorda con la raccomandazione di concentrarsi sullo sviluppo della ricerca e sulla promozione delle migliori pratiche. La maggior parte delle azioni orizzontali del programma riguardano le piccole imprese e l'artigianato. La decisione del Consiglio sul terzo programma pluriennale ha confermato che azioni specifiche sono necessarie per sostenere l'artigianato, le piccole imprese e le micro imprese, come pure gruppi specifici quali le donne, i giovani imprenditori e le imprese di 6 Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Polonia e Slovacchia dal 1° dicembre 1998 e Romania dal 1° gennaio 1999. Con gli Stati membri dell'UE e i paesi SEE, il 3° programma pluriennale conta ora 25 paesi partecipanti. proprietà di minoranze. Appaiono di conseguenza sull'opportunità o meno di azioni specifiche destinate a questi gruppi. inappropriate le osservazioni Inoltre, la proposta della Commissione relativa al terzo programma pluriennale affermava esplicitamente che i mezzi da utilizzare per raggiungere questi obiettivi dovevano includere progetti pilota (cooperazione transnazionale, misure di formazione, partecipazione congiunta a fiere commerciali, ecc. ), conferenze (è espressamente fatto riferimento alla terza e alla quarta conferenza dell'artigianato e delle piccole imprese) e studi. Si tratta precisamente dei metodi utilizzati nell'ambito del terzo programma pluriennale. La relazione dà l'impressione che le azioni intraprese in questo settore abbiano avuto difficoltà a mettersi in moto. Per quanto riguarda la valutazione dei progetti finanziati tra il secondo programma pluriennale va rilevato che alcuni di essi sono stati ultimati soltanto quest'anno. Gli inviti alla presentazione di proposte per il terzo programma pluriennale sono stati pubblicati nel 1997 e nel 1998, senza ritardi nell'ambito di un programma quadriennale. La Commissione concorda sulla necessità di concentrarsi ora sulla valutazione e sulla diffusione più ampia possibile dei risultati delle azioni intraprese. La questione dell'opportunità di azioni nel settore del commercio è stata chiaramente affrontata nella decisione del Consiglio sul terzo programma pluriennale, che ha fatto del commercio e della distribuzione uno dei settori destinatari di molte azioni. Il Libro bianco sul commercio è stato in effetti accolto con molto favore, in particolare dal Parlamento europeo, dal Consiglio dei ministri e dal Comitato economico e sociale. I lavori si concentreranno ora sull'attuazione più efficace possibile del piano d'azione allegato al Libro bianco. Uno degli elementi del piano è una campagna d'informazione che comprenderà la pubblicazione dei risultati della terza fase di Commercio 2000 e l'utilizzo d'Internet per raccogliere altre pratiche migliori. La Commissione riconosce che i risultati di Commercio 2000 vanno ora analizzati e divulgati, ed ha cominciato a lavorare in questo senso. Quest'attività costituirà la principale fonte di valore aggiunto tratto delle ricerche intraprese. I risultati ottenuti nel campo del commercio elettronico saranno inclusi nella campagna d'informazione. 4. Conclusioni ivi contenute, alcune delle quali sono state già recepite La Commissione manifesta il suo gradimento per questo rapporto di valutazione, un utile strumento per valutare le azioni lanciate nel terzo programma pluriennale. Le conclusioni e le in questa raccomandazioni Comunicazione, saranno attentamente tenute in considerazione nella preparazione del prossimo programma pluriennale. La Commissione concorda con la raccomandazione di carattere generale che l'attività futura debba concentrarsi su un minore numero di azioni di maggiore priorità, e che bisognerà evitare di perseguire quelle azioni di minor dimensione che non hanno dimostrato un buon rapporto costo-efficacia. La DGXXIII si sforzerà di assicurare, per il resto del programma in corso, il migliore utilizzo dei fondi ancora disponibili. ALLEGATO: Riassunto del rapporto di evaluazione emesso dalla società Deloitte & Touche 1. Il nostro metodo Deloitte & Touche è stata incaricata di effettuare la valutazione del 3° Programma Pluriennale per le Piccole e Medie Imprese. Il lavoro è stato svolto da un gruppo di consulenti provenienti da sei Stati membri in quattro uffici e in un periodo di sei mesi, in accordo con i criteri della proposta presentata nel bando di gara. Il compito è stato diviso in tre parti distinte: • Tabulato delle attività svolte nell'ambito del terzo programma pluriennale; • Ampia ricerca in studio e sul campo per determinare i risultati delle attività, l'impatto sulle diverse parti interessate e le impressioni sul valore delle attività da parte della Commissione, delle rappresentanze degli Stati membri e delle altre parti interessate; • Esame analitico dei risultati ottenuti. Il gruppo di valutazione ha prestato particolare attenzione alla consultazione diretta con i vari operatori chiave nel settore, fra i quali figuravano: • Il pubblico target del programma (contattato attraverso organismi di rappresentanza delle PMI ed in alcuni casi società singole); • Organismi ed agenzie intermediarie che gestiscono delle misure con e/o per conto della Commissione ai sensi del Programma; • Funzionari della Commissione che lavorano in settori pertinenti; • I controllori istituzionali del programma, ovvero i funzionari degli Stati membri nel Comitato Articolo 4 • Funzionari della DG XXIII. Il nostro approccio si è articolato su quattro principi fondamentali, considerando sia le misure singole all'interno del programma sia il programma intero. Essi sono: • Qualità della concezione e dell'approccio. In questo settore abbiamo esaminato in dettaglio il ruolo e la scelta degli organismi intermediari selezionati dalla Commissione, le questioni relative alla sussidiarietà e naturalmente la giustificazione di base per la misura in esame , sulla base dei bisogni espressi o dei problemi identificati; • Impatto quantitativo : un argomento di una certa difficoltà data la relativa distanza della Commissione dall'effettivo campo di attività delle PMI europee. Molte misure, inoltre, sono concepite per provare una questione o un'idea e quindi non prevedono in questa fase un impatto quantitativo diretto. Abbiamo tuttavia cercato di stabilire, ove possibile, se vi fossero delle misure quantitative. • Impatto qualitativo, espresso come una combinazione di diversi fattori, quali il cambiamento della regolamentazione a vantaggio delle PMI, il valore aggiunto dell'intervento della Commissione rispetto ad una situazione in cui il Programma Pluriennale non fosse esistito, il grado di penetrazione delle informazioni utili e le "lezioni apprese", nonché l'impatto indiretto legato al convincimento di altri operatori ad adottare misure a vantaggio delle PMI; • Efficacia economica, in cui si cerca di stabilire l'efficacia, l'efficienza, l'utilità e la viabilità delle misure del programma. In quest'area analizziamo la proporzione fra i risultati quantitativi e qualitativi da una parte e il costo della misura dall'altro, cercando di valutare, laddove è significativo, il costo probabile se altri operatori dovessero intervenire al posto della Commissione. Le nostre conclusioni sono basate sulla nostra valutazione soggettiva di tutti i fattori coinvolti. Alcune misure sono in una fase in cui i risultati non sono ancora chiari e ciò rende difficile giudicare la loro efficacia economica. Occorre ricordare che tutte le modalità di valutazione su menzionate sono state applicate come parte del contesto in cui le misure sono attive. Abbiamo esaminato il programma pluriennale in relazione alle attività di altri comparti della Commissione e delle autorità degli Stati membri, nonché in relazione alle attuali priorità politiche dell'Unione europea, legate all'assistenza alle PMI e alla promozione dell'imprenditorialità e dell'occupazione. Nelle nostre conclusioni abbiamo tenuto conto delle risorse disponibili presso la DG XXIII (finanziarie e di personale). La presente valutazione riguarda le attività finanziate ai sensi del terzo Programma Pluriennale nel periodo 1997-1998, comprese le attività intraprese nei primi mesi del 1999. Abbiamo anche cercato di tener conto dell'impatto probabile delle azioni che saranno lanciate in seguito nel corso del 1999 ed anche nel 2000, per quanto fosse possibile determinarlo. Certo, però, una valutazione "intermedia" come la nostra, non può pronunciarsi in modo definitivo sul valore finale e sull'efficacia economica di alcune azioni che erano ancora in evoluzione al momento della nostra analisi. Metodologia 2. Il nostro gruppo ha svolto inanzitutto ampie e spesso lunghe interviste con una gamma completa di funzionari all'interno della DG XXIII. Abbiamo poi visitato tutti gli Stati membri (sia per discussioni con i funzionari nelle capitali nazionali, sia per visite ad organizzatori di progetto e agenzie di servizi intermediari nelle regioni) ; abbiamo organizzato una tavola rotonda a Bruxelles per dare la possibilità a tutti gli organismi rappresentativi delle PMI europee di presentarci i loro commenti e abbiamo intervistato anche funzionari di altri comparti della Commissione. Sono stati preparati, infine, 34 questionari, diffusi a circa duemila persone in 15 diversi gruppi target ; In generale, la ricerca in studio e sul campo è stata accurata ed approfondita. Non si tendeva necessariamente ad ottenere campioni di opinione statisticamente validi in tutti i casi (nel caso degli utenti dei servizi ciò avrebbe comportato un'operazione molto più ampia). La nostra valutazione è piuttosto un'analisi del funzionamento dell'intero PPA (Programma pluriennale). Le singole misure all'interno del programma sono valutate dettagliatamente in separata sede. Il nostro compito non era duplicare queste analisi, quanto quello di campionare una serie di opinioni e sottolineare le esperienze di successo e le aree problematiche. Ecco perché abbiamo cercato di offrire a tutte le categorie degli interpellati la possibilità di esprimere commenti sul programma e di raccogliere sufficienti risposte per definire in linea di massima la gamma delle opinioni. Abbiamo registrato un grado di risposta molto elevato per molte delle indagini dirette ai funzionari di governo, agli organismi intermediari e agli organizzatori di progetti. Solo nel caso degli organizzatori di Interprise, degli intermediari BC Net/BRE e dei membri del Comitato sul 10 Commercio e la distribuzione, i risultati sono stati deludenti, nonostante il follow up particolare. In entrambi i casi sono state effettuate alcune interviste a integrazione della ricerca del questionario. Data la natura dello studio, sarebbe impossibile identificare le valutazioni scientifiche con le opinioni di categorie specifiche di persone coinvolte nella nostra ricerca. Le discussioni dettagliate, inoltre, hanno fatto emergere una serie di opinioni, punti di vista e accenti di vario grado e intensità perfino all'interno della stessa categoria di intervistati. Un altro elemento da tenere in considerazione è stata anche l'inevitabile tendenza all'interesse personale nelle risposte. Abbiamo cercato di dare più spazio alle opinioni basate sull'obiettività e sul consenso di ampi gruppi del campione piuttosto che a quelle presentate da parti direttamente interessate o da singoli individui, ma laddove ritenevamo che un commento individuale riflettesse un punto di vista insolito, lo abbiamo riportato, indicando se siamo d'accordo o meno con le idee espresse. In alcuni casi ci siamo confrontati con una diffusa ignoranza sul contenuto dettagliato delle attività della Commissione, perfino fra i membri del Comitato Articolo 4 : a volte le opinioni erano basate su informazioni vecchie e non aggiornate. Abbiamo tenuto conto delle inesattezze che ciò può aver provocato e in molti casi abbiamo indicato il nostro disaccordo con i commenti espressi da una o più parti interessate, spiegandone i motivi. Per quanto riguarda le opinioni del Comitato Articolo 4, la nostra ricerca ha fatto emergere molti commenti critici, anche nei settori in cui il Comitato aveva approvato all'unanimità la misura in questione. Il nostro approccio è stato quello di rispecchiare fedelmente le impressioni presentateci a titolo confidenziale durante le interviste perché le votazioni nel Comitato possono essere basate su motivazioni di tutti i tipi e non spetta a noi valutare perché vi siano discrepanze fra le opinioni a noi riferite e quelle presentate in pubblico, durante gli incontri del Comitato. Ci riteniamo soddisfatti della validità delle nostre conclusioni nel contesto del compito che ci è stato affidato: esse sono basate da una parte sui punti di vista di tutti i vari attori nel PPA e dall'altra sulla nostra valutazione personale di tali punti di vista e delle azioni svolte finora nell'ambito del programma. Negli allegati del rapporto il lettore troverà una sintesi dei risultati della ricerca per ogni categoria di intervistati. Laddove esprimiamo le nostre opinioni personali su singoli elementi del PPA, ciò è chiaramente menzionato nel testo. 3. Tabulato delle Misure Obiettivi A ed F: Semplificazione e miglioramento del contesto amministrativo e di regolamentazione. Strumenti per migliorare la politica sulle PMI. Abbiamo identificato le azioni seguenti: • Coordinamento con altri settori della DG XXIII e della Commissione per influenzare i termini del dibattito politico e garantire che gli interessi delle PMI siano tenuti in considerazione nello sviluppo delle politiche dell'UE; • Consultazione con organismi rappresentativi delle PMI e, dove possibile, con campioni di PMI stesse, per garantire che i rappresentanti delle PMI abbiano la possibilità di esprimere i propri commenti sulle nuove proposte legislative dell'UE e sull'accesso delle PMI ai programmi comunitari; • Monitoraggio del sistema di "Valutazione dell'impatto sulle imprese" per garantire che tutti i servizi della Commissione valutino l'impatto potenziale sulle PMI di qualsiasi proposta legislativa; 11 Azioni Concertate, che promuovono il coordinamento dell'azione fra gli Stati membri per aiutare le PMI e promuovono l'identificazione e la diffusione delle "migliori pratiche" e delle "buone pratiche" a tutti i livelli di governo; Creazione e promozione della Task Force per la Semplificazione del Contesto economico (BEST) e pubblicazione delle due parti del rapporto della BEST. Pubblicazione di una comunicazione sulla risposta della Commissione alle raccomandazioni della BEST, con la proposta di un Piano d'Azione per gli Stati membri e la Commissione; Pubblicazione di una Raccomandazione sul Miglioramento e la Semplificazione del Contesto Economico per le Giovani Imprese e preparazione di una banca dati di misure degli Stati membri per incoraggiare la formazione di imprese; Organizzazione di un forum sul Trasferimento di impresa e una Comunicazione sullo stesso tema che sintetizzi i risultati della Raccomandazione del 1994 su questo argomento nonché un invito a presentare proposte per progetti pilota sulla formazione delle PMI nel settore del trasferimento di impresa; Misure specifiche per aiutare le PMI a prepararsi all'introduzione dell' Euro (oltre al lavoro descritto in precedenza relativo all' infuenza sulle attività di altre DG della Commissione su questo tema). Le misure specifiche comprendevano: tavole rotonde e conferenze/seminari su argomenti specifici con altre parti interessate, campagne di informazione condotte attraverso gli Euro Info Centre, la fissazione di un Codice di condotta fra organizzazioni di consumatori e PMI, rappresentanti del settore del turismo e del commercio sull'introduzione dell'Euro, la preparazione di un CD Rom/Opuscolo ad uso delle PMI e il lancio di un invito a presentare proposte per progetti pilota sulla formazione delle PMI riguardo all'introduzione dell'Euro; gestionedi una banca dati chiamata Règie sulla creazione dei Gruppi europei di interesse economico (GEIE), insieme ad una Comunicazione sulla partecipazione dei GEIE ai contratti e ai programmi pubblici e l'elaborazione di un manuale pratico per le PMI su quando i GEIE possono essere uno strumento utile per la cooperazione transnazionale; • • • Lavoro su temi statistici relativi alle PMI in Europa, compreso un rapporto regolare "Imprese in Europa", opuscoli su argomenti specifici, compreso "Obiettivo statistiche" e una pubblicazione "Business Services in Europa" nonché la preparazione di un progetto di Regolamento sulle statistiche economiche per il futuro; Rapporti regolari dal titolo "Osservatorio europeo per le PMI" preparati da consulenti esterni e istituti di ricerca su tematiche politiche relative allo sviluppo e alle esperienze delle PMI negli Stati membri; Svolgimento di alcune valutazioni specifiche di elementi singoli del PPA, nonché l'organizzazione della presente valutazione, coordinamento con la DG XIX in questo settore e sviluppo di indicatori di prestazione per il monitoraggio interno in atto sui programmi della DG XXIII. 12 Obiettivo B (e JEV): Migliorare il Contesto Finanziario per le Imprese Abbiamo identificato le seguenti azioni: • Organizzazione di tavole Rotonde con istituti di credito e PMI per identificare le "migliori pratiche" e migliorare le relazioni fra banche e PMI, nonché pubblicazione dei risultati delle Tavole Rotonde; • Studi di ricerca e seminari su vari aspetti del finanziamento delle PMI compreso il capitale di rischio, garanzie reciproche, finanziamento tramite leasing, accesso al credito a lungo termine, 'factoring5, 'business angels', obbligazioni per PMI e l'idea di una agenzia di investimenti per PMI; Lancio di un nuovo programma pilota per Capitali d'Avviamento, CREA, per sovvenzionare la creazione di un massimo di 30 fondi di capitali d'Avviamento per investire in nuove imprese o per il trasferimento di imprese già esistenti; • Comunicazione e Direttiva proposta per combattere l'uso di pagamenti tardivi nelle transazioni commerciali, nonché un invito a presentare proposte per progetti pilota sulla formazione dei managers di PMI nella gestione del cash-flow; Creazione del progetto di Joint European Ventures (JEV), in base al quale le PMI che creano joint venture o altre nuove entità di cooperazione oltre frontiera possono usufruire di sovvenzioni fino al 50% delle spese degli studi di fattibilità e fino al 10% delle spese di creazione dell'investimento, (con una sovvenzione massima per joint venture di 100. 000 Euro). Obiettivo C: Aiutare le PMI a rendere le loro strategie più europee e più internazionali, in particolare mediante migliori servizi di informazione e cooperazione Abbiamo identificato le seguenti azioni: • • Gestione e miglioramento della rete di Euro Info Centres mediante lo sviluppo del concetto di "first stop shop" relativo alla consulenza alle PMI su tematiche dell'UE e mediante l'intensificazione del monitoraggio, dell' azione del controllo di qualità, della formazione e del supporto alla rete a Bruxelles. Per ampliare la portata della rete sono state create le nuove categorie di "EIC coordinatori di rete" (EIC che gestiscono una rete di filiali o relè con i quali offrono servizi alle PMI) e di "membri associati" (organismi che non sono in grado di offrire la gamma completa dei servizi di un EIC ma che contribuiscono in qualche modo alla rete). Alcuni EIC sono stati impiegati per la prima volta per fornire alla Commissione un feedback sulla reazione delle PMI alle iniziative comunitarie; Sforzi per promuovere le azioni politiche per le PMI, comprese: il bollettino Euro Info, l'uso di padiglioni promozionali negli eventi, l'offerta di un "servizio visite" per occuparsi di gruppi in visita alla Commissione , l'offerta di un servizio di informazioni al pubblico e la creazione e gestione del sito web della DG XXIII. Quest'ultima ha inoltre prodotto la pubblicazione "Attività in favore delle PMI e del settore dell'Artigianato" che contribuisce a far conoscere le azioni dell'UE in questa area; 13 • Gestione delle reti BC Net e BRE di consulenti economici, che impiegano un sistema di ricerca computerizzata per identificare potenziali partner d'affari per le PMI in altri Stati membri dell'UE. Il sistema è stato adeguatamente aggiornato ma l'accento è ora sulla rete di consulenti, piuttosto che sullo strumento informatico in sé per la ricerca dei partner. Le reti sono ora in fase di rilancio con una campagna promozionale che consiste principalmente in incontri nazionali degli intermediari negli Stati membri; • Organizzazione di eventi di Europartenariato e Interprise, in cui le PMI possono incontrare altre PMI interessate a formare partenariati transnazionali. Gli eventi di Europartenariato si sono ripetuti ad un ritmo di due all'anno, a carattere multisettoriale e localizzati nelle regioni meno sviluppate dell'UE. Gli eventi Interprise invece hanno continuato ad avere un carattere settoriale specifico con dimensioni più ridotte. Nel periodo 1997/1998 si sono svolti 51 eventi Interprise. La DG XXIII ha elaborato un Vademecum per gli organizzatori di entrambi i tipi di evento ed ha attribuito una priorità maggiore al follow up e alla valutazione del successo degli eventi stessi; • Sono state lanciate alcune iniziative per cercare di sviluppare partenariati di subfornitura per le PMI, fra le quali alcune pubblicazioni, studi e strumenti di riferimento; l'organizzazione di un forum per intermediari della subfornitura; l'organizzazione di alcuni progetti settoriali ed azioni promozionali per i subfornitori dell'UE in paesi terzi; il finanziamento della partecipazione delle PMI a programmi di formazione in Giappone; 1' ulteriore sviluppo di un sistema per collegare le banche dati esistenti sulla subfornitura e 1' organizzazione di eventi IBEX (international buyers' exhibitions - esposizioni di compratori internazionali); Sono state inoltre introdotte diverse misure per migliorare l'accesso delle PMI ai mercati internazionali esterni all'UE. Tali misure consistono nell' l'ampliamento delle reti di EIC e della BC Net/BRE ai paesi dell'Europa centrorientale, del Mediterraneo ed oltre. Il modello di Europartenariato è stato inoltre esteso ad altre aree nel mondo, per offrire alle PMI europee la possibilità di sviluppare forme di cooperazione con società di tutto il mondo. Fra le altre azioni figurano alcuni studi sulla globalizzazione e sul probabile impatto dell'ampliamento dell'UE sulle PMI nonché il lancio di progetti pilota per verificare nuovi modi di aiutare le PMI a creare nuovi contatti di lavoro in nuovi mercati; Obiettivo D: Migliorare la competitività delle PMI e l'accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione. Abbiamo identificato le seguenti azioni: • Studi, ricerche e progetti pilota su temi relativi all'innovazione e alla tecnologia per le PMI; • Influenza su altri comparti della Commissione (in particolare le DG XII e XIII) per garantire alle PMI un accesso migliore ai programmi dell'Unione sulla ricerca, la tecnologia e l'innovazione; • Creazione di una rete di Scuole di Amministrazione (rete BENE) e studio delle migliori pratiche sulla formazione manageriale delle PMI; Lancio di un nuovo Premio Europeo della Qualità per le PMI; Sostegno finanziario per NORMAPME, un'organizzazione che assiste le PMI a impegnarsi nella creazione di standard a livello europeo; 14 Inviti a presentare proposte per progetti pilota sulla formazione dei manager delle PMI in una serie di settori e preparazione di una Comunicazione; Programma pilota per lo sviluppo di una metodologia europea di assistenza alle PMI che intendono partecipare al programma sull' eco-management e l'eco-controllo (EMAS). 547 PMI hanno partecipato alla fase di controllo e creazione di un inventario e 50 sono state prescelte per ricevere assistenza con la certificazione EMAS. Nel 1997 è stato elaborato un rapporto sull'intero progetto; • Elaborazione di una guida sull'eco-management, da parte del gruppo degli EIC specializzato sull'ambiente. Obiettivo E: Promozione dell'imprenditorialità e sostegno a gruppi target. Abbiamo identificato le seguenti azioni: • Preparazione ed organizzazione di una grande conferenza sull' "Occupazione mediante l'Innovazione", basata sul settore artigianale. La preparazione ha richiesto 11 pre conferenze e consultazioni con esperti nazionali e rappresentanti delle PMI. La conferenza ha coinvolto circa 2000 delegati; Influenza sulle politiche di altri comparti della Commissione per quanto riguarda i bisogni delle imprese artigianali e delle microimprese nonché delle donne e dei giovani imprenditori; Lancio di 39 studi, conferenze e progetti pilota per identificare i bisogni delle piccole imprese e di quelle artigianali, coinvolgendole in attività transnazionali; una migliore standardizzazione per i prodotti artigianali; finanziamento e formazione per imprese gestite da donne; incoraggiamento dello spirito imprenditoriale attraverso la formazione e il superamento di difficoltà specifiche affrontate da giovani imprenditori; Pubblicazione di una Comunicazione sulla "promozione dell'imprenditorialità in Europa: le priorità per il futuro"; Finanziamento di indagini, gruppi di studio, seminari e conferenze per identificare le sfide future per il settore della vendita al dettaglio e all'ingrosso nella cornice del programma Commercio 2. 000. Diffusione delle migliori pratiche identificate mediante conferenze e (presto) pubblicazioni; Pubblicazione di un Libro Verde e poi di un Libro Bianco sul Commercio; Incontri con il Comitato sul Commercio e la Distribuzione (CCD) e distribuzione dei verbali a tutte le parti interessate, nonché rapporti sulle opinioni del CCD e delle sue missioni in paesi terzi; Consultazioni inter-servizi su tematiche commerciali; Una conferenza e il lancio di studi, un sistema pilota di certificazione di siti web per migliorare la fiducia del consumatore e un servizio di informazione economica on-line per PMI sul commercio elettronico. 15 o o o CD •sf CN o "* a> o> rsl o> ^t ^t T— LO CM t^ CM LO o> T" o> ai LO co Tt o T~ o o co ^f co CM co NT ^— •<fr o o o O o o LO Tt r^ r-; LO co o> LO o m co uri co CD a> co (35 CD 00 co o o CM co O) co o o o co CN evi a> co r^ o o CM co o <J) co co T- co" o co CM co od M" co o o co CM cq ai N- co o LO N; r-^ LO o> * o LO 1^; ^ LO CD o LO r-~ T -^ LO Gì * o T— LO o CD O) T— o o •" co "<^ o o CM CD CO o o o d o o LO T- LO co IO o co LO I s. o o OS <ù -. § «•> G P cu 1. 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In molti casi le azioni pilota sono parte integrante del processo politico, ad esempio laddove possono essere usate per verificare le risposte politiche ai problemi identificati attraverso l'analisi politica e la ricerca. Alcune azioni pilota possono precedere su scala ridotta le misure operative di ampia scala ed alcune pubblicazioni sono legate ad azioni. Le distinzioni sono tuttavia utili per distinguere fra i vari tipi di attività intrapresa nell'ambito del terzo PPA, specialmente considerando che dalla nostra ricerca per ogni tipo di azione sono emerse alcune tematiche relative alle risposte delle varie parti ed alle nostre opinioni. Sviluppo della politica Con "sviluppo della politica" intendiamo tutte le misure atte ad approfondire i problemi e le difficoltà affrontate dalle PMI- Ciò include le discussioni con le parti interessate, conferenze e seminari nonché 1' elaborazione di rapporti di ricerca ed analisi di settori specifici. Sono compresi inoltre l'elaborazione di comunicazioni, raccomandazioni e progetti di piani d'azione per riforme politiche sui problemi identificati e qualsiasi altro lavoro di identificazione delle possibili soluzioni a problemi specifici. Tutte le parti convengono del fatto che la DG XXIII ha un chiaro ruolo da svolgere nell'elaborazione della politica per lo sviluppo delle imprese. Si riconosce che la dimensione europea della ricerca politica è di enorme valore perché permette lo scambio di esperienze fra Stati membri e l'analisi su scala europea. La Commissione può comparare e contrastare le diversissime esperienze verificatesi in vari luoghi e poi contribuire ad analizzare quali soluzioni si sono rivelate più efficaci. Tuttavia tale analisi (e i risultati stessi della ricerca) deve, a nostro parere, essere ampiamente diffusa e discussa con gli Stati membri per poterla valorizzare al massimo, considerando che, a seconda della natura del problema, la risposta politica adeguata deve forse essere data a livello nazionale o regionale, piuttosto che di UE. Tutte le parti sono d'accordo anche sull' importanza cruciale dell'influenza esercitata dalla DG XXIII sul resto della Commissione per spingere quest'ultima ad adottare politiche e atti legislativi favorevoli alle PMI. Progetti pilota Fra i "progetti pilota" includiamo tutte le azioni di prova o di dimostrazione finanziate dalla DG XXIII, di dimensioni tali da non poter esercitare un impatto generalizzato all'interno dell'UE. L'impatto quantitativo diretto delle azioni pilota è generalmente localizzato e limitato relativamente al numero potenziale di beneficiari nell'intera UE. Il valore delle azioni risiede nella possibilità di influenzare un dibattito politico e di poter essere replicate da altri, o dalla Commissione stessa, se 18 hanno successo. Sono generalmente impiegate per provare varie risposte politiche ai problemi identificati e sono spesso chiamate "progetti dimostrativi" grazie alla loro capacità di dimostrare metodi adeguati di azione politica per il futuro. Le persone da noi intervistate erano spesso scettiche sul valore di alcune azioni di questo genere varate dalla DG XXIII e, pur non essendo contrarie in linea di principio alle azioni pilota, hanno spesso sottolineato che queste ultime dovrebbero essere usate solo per verificare le potenziali risposte politiche che non sono già in via di verifica altrove. Ciò significa che dovrebbero essere lanciate solo dopo una analisi esauriente delle relative opzioni politiche ed essere considerate come i test clinici usati per accertare la prestazione di un nuovo medicinale: non possono iniziare se la ricerca non è stata completata, e non sono necessari se il nuovo farmaco è già stato sottoposto a prove in un altro laboratorio, a meno che il test non sia stato effettuato in condizioni totalmente differenti La nostra opinione è che le azioni pilota devono essere legate proprio allo sviluppo della politica e non lanciate in condizioni di isolamento. I risultati, inoltre, devono essere esaminati in profondità e comunicati a tutti gli organismi decisionali pertinenti e alle parti interessate. Gli obiettivi delle azioni pilota, infine, devono essere chiari e , se possibile, gli indicatori di prestazione devono essere concepiti per misurare il successo o meno del progetto pilota, ancora prima che sia lanciato. Misure operative Le misure operative sono quelle condotte su larga scala dalla Commissione, perché è logico che siano gestite a livello europeo. La "larga scala" deve però essere relativa solo alle dimensioni del gruppo potenziale di beneficiari. Una misura strettamente settoriale, ad esempio, per fornitori di componenti dell'industria degli scooter sarà interessante solo per alcune centinaia di imprese in tutta Europa. Quindi un'azione che ne coinvolga un centinaio sarebbe "operativa". D'altra parte un progetto concepito per beneficiare un centinaio di PMI nel settore della pasticceria o della ristorazione, può solo essere "pilota" , perché potrà avere un impatto generalizzato solo influenzando un cambiamento della politica. Non abbiamo rilevato alcuna obiezione di fondo al coinvolgimento della DG XXIII nelle misure operative, purché vi sia una chiara identificazione del bisogno dell'azione a livello europeo. Quando la Commissione agisce, è stato osservato, dovrebbe tuttavia agire possibilmente in cooperazione con i programmi nazionali e regionali degli Stati membri. Le azioni dell'UE devono essere integrate al massimo in altri meccanismi per poter acquisire maggiore visibilità ed efficienza ed evitare doppioni e spreco di risorse. Come per le azioni pilota, riteniamo che gli obiettivi dell'azione debbano essere chiari e che debbano esistere indicatori di prestazione nel programma, in modo che un esaminatore indipendente possa valutarne l'eventuale successo o insuccesso. I programmi operativi, devono, infine, essere costruiti su una scala tale da esercitare un impatto reale. Ciò è necessario per poter raggiungere economie di scala ed efficienza amministrativa. È molto più complicato gestire vari piccoli programmi piuttosto che uno solo ma grande. Per raggiungere il volume necessario di attività e penetrazione del mercato, tali azioni devono inoltre essere ben studiate, finanziate e pianificate su base pluriennale in modo da avere un impatto effettivo. 19 Pubblicazioni, Banche dati ed altre azioni di informazione La maggior parte delle pubblicazioni e delle altre azioni di informazione prodotte dalla DG XXIII è direttamente collegata al lavoro politico e nessuna di esse è stata seriamente criticata. Vi sono pubblicazioni spesso connesse anche alla diffusione dei risultati delle azioni comunitarie: neanche queste sono state generalmente criticate. Il terzo tipo di azioni di informazione è legato alla promozione delle politiche comunitarie per le PMI, sulle quali non sono state espresse riserve in termini di obiettivi e validità, nonostante qualche commento specifico sia stato fatto. Alcune pubblicazioni e banche dati hanno comunque obiettivi di consulenza economica più ampi e molte di queste sono state messe in discussione. L'opinione prevalente su questo tipo di azione era che, per avere valore, tali azioni debbono essere focalizzate su obiettivi politici specifici. La Commissione non dovrebbe, secondo noi, assumere il ruolo degli editori accademici né intraprendere attività che altri organismi, intermediari o associazioni di categoria, potrebbero e dovrebbero svolgere in proprio. Le azioni comunitarie devono essere concepite o per integrarsi in una specifica cornice politica o con uno specifico obiettivo in termini di impatto diretto da esercitare sulle PMI europee. 5. Applicazione delle Tematiche alle attività della DG XXIII Sviluppo della politica Il lavoro politico della Commissione è stato per lo più lodato e apprezzato dagli intervistati ed è valutato ottimamente nella nostra analisi. Le nuove iniziative come BEST e le Azioni Concertate sono state giudicate particolarmente utili e molti intervistati hanno riconosciuto il progresso fatto nell'inserire la politica sulle PMI nell'agenda di lavoro di altre DG e degli Stati membri. La maggior parte dei commenti delle parti interessate vertevano sul miglioramento ulteriore di aree che già funzionano bene e sull'integrazione complessiva delle varie azioni. Un commento ricorrente, che riteniamo utile, è stato che i temi della ricerca politica e lo scambio di informazioni devono essere sviluppati con coerenza attraverso tutti gli strumenti di intervento della Commissione. Ciò significa, ad esempio, che un compito di ricerca affidato all'Osservatorio dovrebbe costituire la base per una analisi più approfondita e specifica delle applicazioni pratiche e quindi generare un'Azione Concertata con scambio di opinioni fra Stati membri. Dopodiché potrebbe essere svolta un'analisi ulteriore e forse una ricerca sul follow up o dei dibattiti, per arrivare infine ad una relazione analitica, che potrebbe forse comprendere una Raccomandazione, oppure un'azione pilota per verificare una soluzione innovativa. Vi sono molti esempi di questa attività politica coerente all'interno di un dato argomento del terzo PPA che hanno registrato risultati concreti per quanto riguarda il cambiamento di politica negli Stati membri nonché nella Commissione stessa. Esiste però la convinzione che a volte la ricerca politica sia iniziata a metà di questo processo, o si sia fermata dopo che appena uno o due fasi erano state completate. Le ricerche condotte nel contesto dell'Osservatorio europeo delle PMI non sono sempre collegate ad altre azioni ed alcune Azioni Concertate si sono svolte con pochissima preparazione o con un'analisi su scala europea insufficiente per creare una adeguata base di discussione. In alcuni settori riteniamo che la Commissione stia trattando troppi temi allo stesso tempo, senza le risorse necessarie per coprire una gamma così ampia di argomenti. Alcuni temi sono stati giudicati dalle parti interessate troppo generici per permettere di trarre conclusioni specifiche, anche se tale critica non ci sembra sempre giustificata. 20 È stato criticato, infine, anche il grado di comunicazione dei risultati di alcune ricerche e azioni di sviluppo politico. Concordiamo sul fatto che in alcuni casi c'erano le condizioni per una migliore diffusione dei risultati. Progetti pilota e di dimostrazione Molte azioni della Commssione in questo campo sono state criticate almeno da alcuni esperti da noi contattati. Le critiche, specialmente da parte di certi membri del Comitato Articolo 4, sono piuttosto radicali. In certi casi siamo d'accordo con le critiche, mentre in altri riteniamo che siano ingiustificate. La questione più importante menzionata dai membri del Comitato Articolo 4 consisteva nel fatto che molte azioni pilota non sembravano avere relazione, da parte della Commssione, con alcun piano generale di sviluppo politico. Sembra che i risultati di parecchie azioni di questo tipo non siano stati trasmessi alle autorità degli Stati membri e quindi non potevano essere inseriti nemmeno nel processo politico decisionale nazionale. In questi casi, molti membri del Comitato Articolo 4 ritengono che vi sia stato un grande spreco di denaro. In alcuni casi si afferma che non c'è stata neppure una valutazione dei progetti e, secondo i membri del Comitato, l'obiettivo a lungo termine di alcuni di essi non appare chiaro. Altro motivo di disappunto è che alcune azioni sembrano essere gestite come misure operative ma sono svolte su scala talmente piccola che non avranno mai un impatto generale, eccetto che in un contesto di sviluppo della politica. Alcune misure, poi, non sembrano innovative né basate su un bisogno chiaro e identificato e qualche volta costituiscono doppioni di azioni già in svolgimento negli Stati membri. La Commissione, secondo chi ha espresso questa critica, dovrebbe analizzare invece, prima le azioni degli Stati membri , poi sviluppare una politica e solo più tardi lanciare un'azione pilota di qualsiasi tipo per verificare ogni approccio alternativo. Tutti ritengono, ad ogni modo, che i risultati delle azioni debbano essere chiaramente analizzati e comunicati alle parti interessate. Alcuni intervistati hanno affermato che vi erano troppi programmi e tipi di azione differenti per permettere una adeguata valutazione e analisi, date le difficoltà di personale e di bilancio e che la DG XXIII dovrebbe, perciò, portare avanti un numero minore di iniziative, ma essere sicura che tutte siano pertinenti e precise negli obiettivi e che i risultati siano valutati e comunicati alle parti interessate. Come già detto sopra riteniamo che non tutte le critiche su esposte siano giustificate. Non è ragionevole criticare la Commissione per la gamma delle sue attività quando sta realizzando un PPA concordato dagli Stati Membri (sebbene la Commissione avrebbe potuto forse limitare le proprie azioni in relazione all'importo finale di riferimento concordato per il PPA e in relazione ai propri limiti di personale). In secondo luogo crediamo che alcuni progetti pilota lanciati nel contesto del terzo PPA siano stati collegati alle analisi politiche e siano stati svolti in una cornice politica generale per verificare approcci innovativi. Così è certamente almeno per CREA e per i progetti pilota nel settore artigianale. È anche il caso, almeno parzialmente, dei progetti pilota a sostegno degli imprenditori donne e giovani. Forse è meno vero per le azioni pilota di formazione delle PMI (eccetto quelli relativi a temi identificati molto in dettaglio, come quello del trasferimento delle imprese) e per le azioni sull'innovazione, l'internazionalizzazione, la gestione ambientale, Commercio 2000 e il commercio elettronico. 21 Anche la critica sulla mancanza di valutazione e la mancata diffusione dei risultati non è del tutto accettabile, perché molte azioni pilota sono in via di lancio soltatnto adesso e la valutazione e la diffusione avverranno fra alcuni mesi o anni. I ritardi nella valutazione delle azioni pilota per l'innovazione, la gestione ambientale e Comercio 2000 sono putroppo deplorevoli, perché incoraggiano le critiche su menzionate. Misure operative Molte delle azioni puramente operative svolte ai sensi del PPA sono state ben accolte e sembrano funzionare efficacemente. Nei casi della rete di EIC, ad esempio, e degli eventi dì Europartenariato, Interprise e Ibex, l'opinione è stata generalmente favorevole. Il valore dell'azione di livello comunitario era chiaro, le misure erano dirette sulle aree che ne avevano bisogno e sono stati fatti dei tentativi di differenziare i prodotti da altri programmi in atto negli Stati membri, sebbene si sarebbe potuta migliorare l'integrazione con le strutture nazionali del programma. Le azioni sono state svolte su una scala tale da generare un impatto significativo (sebbene si sarebbe potuto migliorare il marketing) e sono state pianificate ed attuate su base pluriennale. I loro obiettivi erano abbastanza chiari e si è cercato di assicurare il monitoraggio e la valutazione del loro impatto e il mantenimento del controllo della qualità per tutta la durata del programma. Altre azioni operative sono state oggetto di qualche critica: per alcune fra le più piccole, non c'era una pianificazione sufficiente a lungo termine, facendole quindi apparire come azioni "ad hoc". Riteniamo questa critica giustificata forse per quanto riguarda le azioni settoriali a sostegno della subfornitura nell'UE (che peraltro sono state giudicate molto bene), ma certo non per le altre misure operative. Altre critiche riguardavano l'insufficiente attività promozionale per le azioni. L'osservazione ci sembra valida sia per JEV e BC Net/BRE, (ma in entrambi i casi la Commissione è consapevole della debolezza e sta cercando di rimediare alla situazione) che per il progetto di Premio Europeo della Qualità. La valutazione di alcune misure operative è stata ritenuta insufficiente, ma se siamo d'accordo per quanto riguarda JEV e BC Net/BRE, dobbiamo pur riconoscere che vi sono circostanze, in entrambi i casi, che possono aver giustificato in qualche modo il ritardo nel lancio di una valutazione completa. Pubblicazioni, Banche dati ed altre azioni di informazione Alcune attività di piccole dimensioni svolte nell'ambito di questa categoria hanno ricevuto delle critiche ma, come già detto sopra, la maggioranza delle azioni informative era chiaramente connessa allo sviluppo della politica e alla comunicazione e queste non sono state criticate. Una delle pubblicazioni (il CD Rom/opuscolo sull'Euro) per alcuni intervistati costituiva un doppione di iniziative degli Stati membri e, da parte nostra, riteniamo che altre non fossero adeguate ad una autorità pubblica (alcune pubblicazioni legate alla subfornitura e ai GEIE). Abbiamo trovato che altre pubblicazioni (principalmente connesse alla subfornitura), interessanti ma non prioritarie per il comparto in questione, hanno assorbito tempo e risorse preziose a fronte di un risultato limitato, mentre altre pubblicazioni non sono state diffuse abbastanza per poter avere un impatto. La documentazione informativa, d'altra parte, progettata per sintetizzare la politica dell'UE per le PMI in generale, è stata accolta con favore, quale sintesi utile delle attività. 22 Conclusioni e Raccomandazioni per ogni Obiettivo del Programma Pluriennale Obiettivi A ed F: Semplificare e migliorare il contesto economico amministrativo e di regolamentazione. Migliorare gli strumenti della politica per le PMI. Conclusione La Commissione deve procedere con il buon lavoro svolto per l'approccio delle Azioni Concertate. Tali azioni garantiscono l'impegno degli Stati membri, migliorano le prospettive per una ampia diffusione di quanto appreso ed aumentano la probabilità di esercitare un impatto reale. Non abbiamo dubbi sul fatto che le azioni siano state economicamente efficienti dalla prospettiva dell'UE. Raccomandazione Le risorse all'interno della Commissione per questo lavoro dovrebbero forse essere aumentate per poter garantire una pianificazione adeguata ed una ricerca che preceda, accompagni e segua tutti gli eventi e le iniziative. All'interno della DG XXIII ciò è ben chiaro e la situazione sembra in via di miglioramento. Laddove la Commissione ha investito risorse per un'analisi politica comparativa e dettagliata specifiche raccomandazioni di cambiamento (nella Raccomandazione sul trasferimento d'impresa e sull'avvio di imprese) i risultati sono stati eccellenti. Un ulteriore follow up su questi temi dovrebbe consolidare il successo ottenuto. e per Conclusione L'iniziativa BEST sembra aver avuto successo, con costi limitati e considerevoli vantaggi potenziali. Non abbiamo dubbi sulla sua efficienza economica Raccomandazione Molti osservatori temono che il Piano d'Azione sia stato riveduto in modo da limitare i investire risorse in un follow up dettagliato cambiamenti. La Commissione dovrà forse dell'iniziativa BEST per mantenere la pressione. Può essere utile lanciare task force più piccole, sul modello di BEST, per affrontare settori più dettagliati ed elaborare raccomandazioni più specifiche che possano essere promosse e controllate più direttamente. Conclusione Sulla consultazione delle PMI sono stati fatti molti progressi. I costi sono minimi e i vantaggi potenzialmente grandi, per quanto impossibili da quantificare. L'attività a nostro parere è stata certamente economicamente efficiente. Raccomandazione La Commissione deve ora investire maggiori risorse per convincere gli Stati membri e/o gli organismi rappresentativi delle PMI a creare banche dati statisticamente valide e complete di PMI da utilizzare in tavole di prova. A tal fine il modello danese costituisce un valido esempio, ma finché quanto detto non sarà realizzato, l'impiego delle tavole di prova non sarà efficace. Non siamo neanche favorevoli ad impiegare sistematicamente gli EIC nel ruolo di feedback, a meno che non 23 siano pagati specificamente a tal scopo e ricevano una formazione sulla definizione di campioni rappresentativi e sulle tecniche di campionatura. Nel frattempo la Commissione deve continuare a consultare le organizzazioni rappresentative delle PMI e, se necessario, chiedere loro di fare un'indagine fra i loro membri sui temi di maggiore importanza. Altre DG devono essere coinvolte nelle consultazioni con le organizzazioni di PMI in settori pertinenti. Conclusione Per quanto riguarda 1' influenza esercitata sulla Commissione, si riconosce che qualche progresso è stato fatto negli ultimi anni nel portare la politica sulle PMI all'attenzione di molte altre DG. La creazione del "gruppo di Commissari per le PMI e l'imprenditorialità " allo scopo di affrontare la politica di impresa in modo concertato è considerata un grande successo. Si è registrato un certo progresso anche nell'accesso delle PMI ai fondi di R&S e ci sembra vi sia stato un ulteriore avanzamento in relazione ai fondi strutturali. Non vi sono problemi di efficienza economica in quest'area. Raccomandazione Proseguire gli sforzi nella stessa direzione Conclusione Il sistema di Business Impact Assessment (Valutazione sull'impatto economico ) (BIA) non funziona al meglio ma il fatto che le valutazioni debbano essere effettuate offre alla DG XXIII la possibilità di far leva sulle altre DG e influenzare la loro attività. Il costo è minimo, eccetto per quanto riguarda il tempo impiegato dal personale, mentre i vantaggi sono evidenti. Possiamo concluderne che la procedura è ancora economicamente efficiente. Raccomandazione Il sistema BIA deve essere rivalutato, aggiungendo analisi ex ante costi-benefici nei casi in cui i progetti legislativi avranno un rilevante impatto economico. La DG XXIII dovrebbe esaminare, inoltre, vari modi per convincere il mondo esterno che la procedura viene presa seriamente in considerazione. Conclusione Esiste il pericolo di duplicare le azioni degli Stati membri riguardo al proposto CD-Rom sull' Euro. Il prodotto è stato giustamente criticato anche per essere stato diffuso tardivamente. Abbiamo dei dubbi sul fatto che il formato CD Rom sia il più adeguato per le PMI più piccole, che sono quelle che hanno più bisogno di un prodotto del genere. L'efficienza economica di questa operazione non può ancora essere determinata ma i suoi punti deboli, secondo noi, avranno probabilmente un impatto negativo. Abbiamo dei dubbi anche sull'efficienza economica delle azioni pilota di formazione da lanciare in relazione all' Euro, dato il numero di iniziative avviate in molti Stati membri e il tempo necessario all'insegnamento appreso con quest' azione pilota per filtrare attraverso i processi decisionali politici nazionali. La DG XXIII, considerando la ristrettezza dei tempi rimasti per aiutare le PMI ad affrontare i temi del cambiamento in Euro, avrebbe dovuto, a nostro parere, sforzarsi di far integrare 24 gli interessi delle PMI in altre informazioni e campagne di formazione sulla moneta unica, svolte da altri operatori, dotati di migliori risorse. D'altra parte il lavoro della DG XXIII sul Codice di Condotta per i dettaglianti è stato lodato da tutti e a nostro avviso le campagne sull'Euro organizzate dagli EIC sono state preziose e al tempo stesso economicamente efficienti. Raccomandazione I risultati delle azioni pilota sulla formazione devono essere analizzati e diffusi al più presto. Altre eventuali azioni devono essere integrate con quelle degli Stati membri in questo settore chiave Conclusione Non siamo convinti che il lavoro svolto in relazione ai GEIE sia valido o economicamente efficiente, nonostante i livelli relativamente bassi di spesa nel settore. Riteniamo che la banca dati Regie serva principalmente gli interessi di organizzazioni intermediarie, piuttosto che quelli delle PMI e che gli opuscoli esplicativi di questo strumento non avrebbero dovuto essere elaborati a spese pubbliche quattordici anni dopo l'adozione della legislazione che ha istituito i GEIE. Poiché non ci sembra vi sia un bisogno o una utilità evidenti per queste azioni, riteniamo che non siano economicamente efficienti. Raccomandazione Le azioni dovrebbero essere bloccate a nostro avviso dopo la distribuzione dell'opuscolo 1999. Conclusione È nostra opinione che il lavoro di produzione di statistiche e ricerche insieme a Eurostat e all'Osservatorio delle PMI produca, in generale, risultati utili ad un costo accettabile. Raccomandazioni L'esercizio può essere più creativo (rapporti più veloci sui singoli temi, ad esempio) e più reattivo nei confronti dei bisogni dell'utente (con una diffusione via Internet). È stato inoltre suggerito che il lavoro dell'Osservatorio, sia integrato più strettamente con altri lavori di ricerca svolti nella DG XXIII, in modo che la capacità di ricerca dell'Ossevatorio possa essere usata per influenzare direttamente il dibattito politico. Conclusione Gli sforzi della DG XXIII nel campo della valutazione hanno mostrato un accentuato miglioramento durante il terzo PPA e sono certamente economicamente efficienti. Raccomandazioni La valutazione delle attività dovrebbe essere migliorata e accelerata , ma si può già distinguere un apprezzabile miglioramento nella cultura della valutazione. 25 Obiettivo B (e JEV): Migliorare il contesto finanziario per le imprese Conclusione Le Tavole Rotonde degli istituti di credito sono considerate utili da quasi tutti e, dati i bassi costi, non abbiamo difficoltà a definirle un'azione economicamente efficiente. Raccomandazione La diffusione dei risultati degli incontri è stata criticata e potrebbe forse essere migliorata ulteriormente. Anche l'efficacia delle tavole rotonde potrebbe migliorare se fossero focalizzate su temi più specifici, piuttosto che su una serie disparata di argomenti. Si potrebbe inoltre legare più chiaramente il lavoro alle Azioni Concertate, fornendo spunti per la discussione fra gli Stati membri, il che aiuterebbe anche a diffondere meglio i risultati degli incontri e a generare idee per altre ricerche da discutere eventualmente nell'incontro successivo della Tavola Rotonda. Conclusione Nell'area dell' accesso ai finanziamenti, tutte le parti giudicano con favore la ricerca svolta finora dalla Commissione e aspettano le misure di follow up, che vengono pianificate in alcune aree. Queste azioni a nostro giudizio sono state finora economicamente efficienti. Raccomandazione C'è il rischio che il carico di lavoro per la ricerca cresca troppo rapidamente e superi la capacità della DG XXIII di seguire le iniziative o pubblicizzarne adeguatamente i risultati. Senza questo follow up il valore della ricerca sarebbe sminuito. Conclusione L'iniziativa CREA è stata criticata parecchio nel corso della nostra ricerca. Molti hanno affermato che la nuova azione "pilota" duplica in parte la precedente e quindi non è sufficientemente innovativa per essere davvero "pilota". Altri si lamentano del fatto che il nuovo piano non tiene in considerazione le lezioni apprese attraverso quello precedente. Altri ancora ritengono che CREA sia una vera misura operativa, ma un programma completamente operativo in quest'area andrebbe contro il principio di sussidiarietà. La nostra opinione è che la Commissione è probabilmente nel giusto nel lanciare un fondo pilota nuovo per il Capitale d'Avviamento, in virtù dei molti cambiamenti introdotti nel piano, dopo una valutazione del piano Capitale d'Avviamento I. Nella misura in cui le azioni pilota sono valutate e i risultati vengono diffusi, tineniamo che esse possano contribuire ad informare sulle decisioni politiche a livello nazionale e degli Stati membri. È troppo presto, però, per giudicare l'efficienza economica di questa azione. Raccomandazione Una valutazione ed un'analisi puntuale di questa azione, con piena diffusione dei risultati, a nostro avviso, aiuterà a dissipare i dubbi sulla qualità della sua concezione. 26 Conclusione Il lavoro legislativo sui pagamenti tardivi risponde ad un bisogno e costa poco. Riteniamo che sia economicamente efficiente. Le azioni pilota relative alla formazione nella gestione di cassa non ci sembrano, invece, integrarsi in alcun contesto politico, il che ci fa dubitare della loro efficienza economica. Raccomandazione Il lavoro legislativo deve essere proseguito alla luce dei suoi effetti di facilitazione del commercio e del flusso di investimenti nel Mercato Interno. Riguardo alla formazione delle PMI sulla gestione di cassa, la Commissione deve esaminare prima di tutto le attività degli Stati membri ed analizzare quanto è stato appreso dai loro propri programmi di formazione nell'area in questione. Conclusione Il programma JEV in generale è stato accolto con favore da quasi tutte le parti coinvolte nella nostra ricerca, ma sono emersi dubbi sulle sue regole e le restrizioni. Esse andavano dal tema della forma aziendale che può essere finanziata (solo joint venture), alla mancanza di marketing , all'adeguatezza della scelta degli intermediari finanziari nella rete. Riteniamo che il design di JEV sia pienamente adeguato se si tiene conto del bisogno di evitare impieghi fraudolenti e di minimizzare il rischio dei "free riders" (società che richiedono la sovvenzione anche se avrebbero creato comunque la joint venture). La critica più valida al programma, finora, è quella relativa alla mancanza di promozione. In questa fase non è possibile determinare l'efficienza economica. Raccomandazione Il nostro parere è che occorre attrarre molti più intermediari finanziari al piano, in modo da renderlo "comune". Potrebbe inoltre essere riveduto, con una eventuale valutazione, l'equilibrio fra lavoro e responsabilità fra la Commissione e gli intermediari finanziari e controllare se ciò possa rendere le procedure di domanda più veloci e più agevoli. Un altro argomento da considerare in futuro potrebbe essere quello di appurare se la sovvenzione per gli studi di fattibilità da sola possa o meno far ottenere quasi gli stessi risultati a costi molto inferiori. Obiettivo C: Assistere le PMI a rendere le strategie più europee e più internazionali, in particolare attraverso migliori servizi di informazione e cooperazione Conclusione Gli Euro Info Centre (EIC) sono giudicati positivamente : mostrano un forte impatto qualitativo e quantitativo, un crescente effetto rete e uno sviluppo del valore aggiunto alle PMI, oltre al ruolo tradizionale di fornitori dei servizi di informazione sull'UE. L'ufficio di assistenza tecnica di Bruxelles sta funzionando bene e i sistemi per il monitoraggio dei livelli di attività degli EIC e per il mantenimento del controllo di qualità sono stati migliorati durante il terzo PPA. Ne concludiamo che nonostante i costi elevati della misura e il gran numero di personale coinvolto, la spesa è stata ampiamente efficiente da un punto di vista economico. 27 Raccomandazioni Il progetto degli EIC trarrebbe vantaggi dal chiarimento del concetto di 'first-stop-shop' (servizio unico) e accettando una maggiore integrazione degli EIC negli organismi nazionali di supporto alle PMI negli Stati membri. Ciò dovrebbe essere fatto probabilmente su base regionale, almeno negli Stati membri più grandi. Tale integrazione potrebbe permettere una riduzione del numero di EIC ma ciò, forse, non è possibile in tutti gli Stati membri e deve essere concordato con le autorità nazionali in questione. Non dovrebbero esservi compromessi nel mantenere una supervisone e un controllo di qualità severi sull'intera rete, compresi gli "EIC di rete" e gli "EIC associati". Qualsiasi organismo a cui sia permesso di usare il nome degli EIC dovrebbe rispettare gli standard di qualità della Commissione. Esiste inoltre il bisogno di evitare confusione o concorrenza che potrebbero manifestarsi con la presenza di due EIC nella stessa regione. Riteniamo che il concetto di "EIC di rete" potrebbe, in ultima analisi, creare divisioni, se elimina il consenso regionale e la "proprietà" congiunta di qualche EIC a livello locale o regionale. È preferibile convincere tutti i relè, le reti e le agenzie a cooperare a livello locale piuttosto che dare loro il mandato a livello nazionale di competere vicendevolmente sul territorio. La funzione della rete dovrebbe essere sviluppata ulteriormente, per promuovere la crescita in nuovi servizi legati al mercato. È auspicabile chiarire, in ogni caso, "i diritti e le responsabilità della rete" degli EIC partecipanti, per far diventare il "buon comportamento" la regola di partecipazione, ricompensandola adeguatamente, visto che si tratta della chiave per lo sviluppo futuro di questo strumento. Il livello delle sovvenzioni, a nostro parere, deve essere riveduto verso l'alto nei casi opportuni, ma il numero totale di EIC potrebbe essere ridotto per mantenerne il valore contro la spesa. Per quanto riguarda l'Ufficio di assistenza tecnica, il suo lavoro è apprezzato ma la Commissione deve rendersi conto che potrebbero essere fatti dei risparmi anche in quell'area, senza perdere validi servizi. Ci dovrebbe essere una maggiore enfasi sulla formazione del personale degli EIC e un minore accento sull'atteggiamento di 'imboccatura' del materiale di informazione 'precotto'. Conclusione Le azioni promozionali sembrano tutte ragionevoli e sono la risposta a dei bisogni effettivi. Troviamo che il contenuto e il design del Bollettino Euro Info e del sito web della DG XXIII potrebbero essere migliorati e che gli stand pubblicitari probabilmente non sono necessari in eventi di piccole dimensioni come gli incontri Interprise. Le attività sono comunque valutate in generale come economicamente efficienti. Raccomandazione La DG XXIII dovrebbe decidere in futuro se sia opportuno sostituire il bollettino su carta con un sito web aggiornato e più regolare. Conclusione 28 BC-Net e BRE sono state molto criticate dalla maggior parte degli intervistati nella nostra indagine. È nostra opinione che un'azione del settore pubblico europeo possa essere giustificata in quest'area nell'ambito del concetto di sussidiarietà, ma, a meno che i programmi attuali non raggiungano una soglia critica e non riescano ad attrarre il sostegno di parecchie organizzazioni intermediarie entusiaste e competenti, tali programmi non dovrebbero ricevere il sostegno dei finanziamenti pubblici. In ogni caso i finanziamenti pubblici non dovrebbero durare a tempo indeterminato. Nel 1998 è stato introdotto un nuovo strumento computerizzato ed alcuni intermediari ne sono entusiasti (molti, però, non lo sono). Le reti sono ora in fase di rilancio e, secondo la Commissione, vi è un rinnovato interesse nei loro confronti. Non siamo convinti che il nuovo sistema e il rilancio possano attrarre sui programmi un sostegno di qualità sufficiente a farli diventare economicamente efficienti in futuro, ma è troppo presto per affermarlo. Per quanto riguarda il passato, riteniamo che i risultati ottenuti siano stati troppo limitati per giustificare il livello accentuato di spesa. Raccomandazioni A nostro parere, BC Net/BRE dovrebbero essere sottoposte ad una valutazione completa ed indipendente nell'anno 2000. Allora sarà possibile determinare se i miglioramenti apportati di recente siano stati sufficienti a infondere nuova energia nella rete, in modo tale da poter giustificare la continua spesa pubblica con risultati di gran lunga migliori. Nel caso contrario, riteniamo sia necessaria un'azione radicale. BC Net dovrebbe essere privatizzata o chiusa alla fine del terzo PPA. Gli EIC dovrebbero esplicitamente riprendere il ruolo di ricerca del partner basata su intermediari, se intendono farlo. BRE, invece, dovrebbe essere inserita in Internet con un accesso pubblico per le consultazioni e uno controllato, per l'immissione di dati. Ciò faciliterebbe il collegamento di BRE ad altri meccanismi di ricerca di partner basati su internet, specialmente negli USA. Conclusione Europartenariato, nonostante la mancanza di statistiche chiare sui risultati finali riguardo alla cooperazione di lunga durata è in generale valutata positivamente. Il 44% delle società partecipanti da noi direttamente interpellate ha dichiarato di aver avviato una forma di utile collaborazione in conseguenza dell'evento. La nostra opinione è che gli eventi soddisfano un bisogno reale e che gli importi spesi per organizzarli sono giustificati dagli effetti prodotti, sia qualitativi che quantitativi. Possiamo quindi definirli senza dubbio economicamente efficienti. Raccomandazioni L'approccio puramente regionale potrebbe essere integrato, secondo noi, da una attenzione settoriale più marcata, ma gli eventi non dovrebbero crescere troppo nelle dimensioni. Le imprese potrebbero, e forse dovrebbero, pagare una piccola quota di partecipazione. Il mandato per i consiglieri nazionali potrebbe essere in qualche modo più severo e legato ad un obbligo contrattuale per un controllo ex post dei risultati dell'evento. Maggiore attenzione dovrebbe essere accordata al follow up dei contatti instaurati negli eventi, e nel garantire che la qualità degli eventi stessi non sia ridotta dalla partecipazione di rappresentanti sovvenzionati, provenienti da paesi in via di sviluppo che non fanno parte dell'UE, i quali possono non cogliere completamente la natura della focalizzazione sulla ricerca di partner, tipica di 29 Europartenariato. Gli organizzatori, se possibile, dovrebbero essere sottoposti ad obblighi di valutazione più severi, come ad esempio quello di selezionare un esperto esterno. Conclusione Anche Interprise è generalmente considerato utile e positivo da quasi tutti gli interessati. Il 54% delle società interpellate ha dichiarato di aver stabilito un legame commerciale quale risultato dell'operazione. Come per Europartenariato, riteniamo che gli eventi soddisfino un bisogno reale e che le spese sostenute siano giustificate, dati i risultati di rilievo. L'azione è perciò considerata ampiamente efficiente da un punto di vista economico. Raccomandazioni Crediamo che un migliore meccanismo di abbinamento in anticipo aiuterebbe Interpose e che gli organizzatori dovrebbero essere sottoposti ad obblighi più severi di valutazione, come condizione per ricevere la sovvenzione. La Commissione potrebbe cercare di ridurre sensibilmente il sussidio per ogni evento alla fine di questo PPA, per vedere se ciò influenza la domanda da parte degli organizzatori. Conclusione Per quanto riguarda la subfornitura, riteniamo che in generale le pubblicazioni abbiano un impatto limitato, eccetto forse che sugli intermediari e dubitiamo della loro efficienza economica e della necessità di coinvolgimento da parte della Commissione. I progetti settoriali, invece, sembrano essere apprezzati da chi vi ha partecipato e giudicati molto bene dagli organizzatori in almeno due casi. Vale la pena proseguire, considerando che sono stati economicamente efficienti finora, ma dovrebbero essere inseriti in un piano pluriennale, con un migliore marketing ed una valutazione esterna. Gli eventi IBEX sono stati ben apprezzati da quasi tutti gli intervistati. La valutazione e la promozione degli eventi sono, come sempre, i punti deboli ma crediamo che si dovrebbero organizzare più eventi IBEX in futuro, se la Commissione troverà gli organizzatori necessari. Queste azioni sono state finora economicamente efficienti. Le altre azioni sulla subfornitura rischiano, invece, di essere una distrazione rispetto ai buoni eventi settoriali, ma comprendiamo i motivi per cui la Commissione partecipa (sebbene senza sovvenzioni) alle conferenze di intermediari della subfornitura. Il sistema SCAN, che è stato proposto per collegare le banche dati della subfornitura, sembra una buona idea, ma non è chiaro se sia o meno attuabile in questa fase. Raccomandazioni lunga maggiori, riteniamo che A meno che alla/e unità responsabile/i per le azioni sulla subfornitura non siano attribuite risorse di gran l'attenzione dovrebbe essere concentrata esclusivamente su un numero maggiore di progetti settoriali e sugli eventi IBEX. Se fossero disponibili maggiori risorse sarebbe auspicabile in questa area anche un lavoro sulla politica, comprese ricerca e analisi delle politiche degli Stati membri e Azioni Concertate. in futuro Conclusione 30 L' ampiezza a tutto campo dei programmi esistenti della DG XXIII ci sembra un metodo economicamente efficiente di estendere l'impatto dei programmi ed aumentarne il valore potenziale per le PMI ad un costo limitato. In questa fase è dubbia l'efficienza economica delle altre azioni tendenti ad incoraggiare la globalizzazione. Raccomandazioni In futuro dovranno forse essere posti dei limiti all'espansione internazionale degli eventi se non si vuole affollarli di visitatori marginali e perdere parte del loro valore originario. La DG XXIII deve farsi carico di integrare le altre azioni in quelle degli Stati membri in questo settore. Obiettivo D: Migliorare la competitività delle PMI e l'accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione. Conclusione Le iniziative sull'innovazione sono valutate positivamente per quanto riguarda l'influenza della DG XXIII sul contenuto del Piano d'azione per l'innovazione in Europa e sul Quinto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo. Le DG della Commissione che hanno la leadership in quest'area, accolgono con favore l'intervento e l'esperienza della DG XXIII, ma dubitano, al peri degli Stati membri e di noi stessi, del valore delle azioni pilota in questo campo. L'effìcienzea economica in questo settore può essere giustificata solo sulla base del basso costo generale. Le risorse della DG XXIII per questa attività lavoro sono molto limitate e la loro focalizzazione è essenziale. Raccomandazione Riteniamo che la DG XXIII dovrebbe concentrarsi in futuro su come influenzare la messa a disposizione di fondi per le PMI da parte della DG XII e DG XIII. Le azioni pilota, secondo noi, devono essere lanciate solo per verificare le opzioni di politica del settore. Conclusione Nel settore della formazione e qualità, molti si sono chiesti seriamente se la DG XXIII debba o meno essere attiva in quest'area. Emerge il problema della sussidiarietà, così come il fatto che gli Stati membri hanno ovviamente programmi piuttosto complessi in atto e che la Commissione gestisce attraverso la DG V e la DG XXII molte attività dispendiose nel settore. Dubitiamo che azioni pilota in quest'area possano essere considerate economicamente efficienti , sebbene alcune azioni di formazione potrebbero essere utili in aree in cui è già stata effettuata una ricerca politica approfondita (come nel trasferimento d'impresa), ma è troppo presto per arrivare ad una conclusione definitiva sull'argomento. Raccomandazioni Le attività della DG XXIII, se ve ne saranno in futuro, dovrebbero essere limitate ad influenzare altri operatori ed a condurre ricerche sulla politica del settore, senza avviare proprie iniziative di spesa. Conclusione 31 La standardizzazione, d'altra parte, è un settore che richiede un'azione a livello di UE, a nostro avviso. L'azione di NORMAPME riempie un vuoto nel processo di creazione di standard europei, è economicamente efficiente e dovrebbe essere ben pubblicizzata, in modo che i clienti potenziali possano essere in grado di utilizzarla. Raccomandazione Questa azione dovrebbe essere proseguita per il momento con maggiore pubblicità. Conclusione Il lavoro svolto in relazione all' ambiente ha ricevuto degli elogi nella nostra ricerca, perché ha portato a tenere nella giusta considerazione gli interessi delle PMI nella revisione del Regolamento EMAS. Secondo noi c'è un chiaro legame fra l'azione di Euromanagement-Ambiente ed EMAS, ma, di nuovo, è emerso il serio problema delle risorse disponibili presso la DG XXIII per gestire l'azione. Raccomandazione Non è chiaro se vi saranno in futuro altre azioni in quest'area, ma, se vi saranno, riteniamo che debbano essere orientate esclusivamente sulla politica. Obiettivo E: Promuovere l'imprenditorialità e sostenere i Gruppi Target. Conclusione La promozione dell'imprenditorialità è lo scopo primario dell'Obiettivo E, a cui, in particolare, è stata attribuita efficacia con sulla promozione dell'imprenditorialità, pubblicata nel 1998. Questa azione, a nostro avviso, dovrebbe acquisire maggiore forza, alla luce delle conclusioni del Vertice sull'Occupazione di Lussemburgo; anche il follow up di BEST aiuterà a mantenere l'argomento all'attenzione di tutti. la Comunicazione della Commissione Raccomandazione La DG XXIII deve continuare a concentrarsi sullo sviluppo della ricerca in quest'area e sulla promozione delle migliori pratiche presso le autorità degli Stati membri. Conclusioni Il lavoro nel settore artigianale e sugli speciali gruppi target come le donne, i giovani imprenditori e i gruppi svantaggiati, ha suscitato scetticismo sulla possibilità di ottenere sufficienti e concreti sviluppi dal gran numero di conferenze, progetti pilota ed eventi dimostrativi organizzati. I sistemi di gestione e amministrazione si sono dimostrati finora piuttosto lenti, tanto che la DG XXIII solo adesso sta valutando i progetti del 2° PPA, mentre quelli del 3° PPA sono già in fase di attuazione. Vi sono dei limiti limiti al controllo dei risultati di azioni pilota nella fase di sviluppo della politica che dovrebbero essere analizzati al più presto. 32 Alcuni membri del Comitato Articolo 4 hanno sollevato obiezioni di principio sul trattamento speciale riservato ad alcune precise imprese artigiane e microimprese ed hanno dichiarato che tutte le PMI dovrebbero essere trattate allo stesso modo in relazione alle azioni della Commissione. I gruppi con bisogni particolari devono essere presi in considerazione solo in un contesto politico, mediante ricerche, azioni concertate, ecc. Alcuni Stati membri condividono questa opinione per quanto riguarda le azioni speciali per le donne e i portatori di handicap. È nostra opinione che le azioni pilota per il settore artigianale siano giustificate in linea di principio. perché ricadono chiaramente nell'ambito della politica fissata dalla Conferenza di Milano, ma saranno economicamente efficienti solo se i risultati saranno valutati e comunicati a tutte le parti interessate nei tempi giusti e inseriti nel contesto politico dell'UE. Non ci è chiaro se lo stesso contesto politico esista per le azioni pilota in favore delle donne e per la promozione dei giovani imprenditori, per cui l'uso dei risultati di tali azioni pilota avrà un'importanza ancora maggiore nel valutare se sono state economicamente efficienti. Raccomandazioni È nostra opinione che la valutazione delle azioni esistenti e l'avvio di un dibattito politico sulle implicazioni dei risultati dovrebbero avere precedenza sul lancio di nuove azioni pilota. La DG XXIII dovrebbe accertarsi, in futuro, che le azioni pilota nel settore si armonizzino con il contesto politico generale, che è stato concordato con gli Stati membri, gli intermediari, le associazioni di categoria e i gruppi lobbistici coinvolti. Conclusione Il settore del commercio è controverso nell'ambito del 3° PPA, a causa della sua focalizzazione settoriale in un programma che è di natura orizzontale. In molti paesi ci si chiede se la spesa nel settore del commercio debba essere effettuata nell'ambito del PPA per le PMI ma noi riteniamo che la DG XXIII abbia cercato in quest'area di focalizzare gli sforzi sulle PMI. Per quanto riguarda le azioni svolte, il recente Libro Bianco è stato accolto con favore, ma alcuni ritengono che il Libro avrebbe potuto concentrarsi di più sulle strategie e temono che i limiti di risorse e i ritardi possano ostacolare la piena realizzazione del piano d'azione. Esistono dubbi anche sul follow up da effettuare per la fase 3 di Commercio 2000: gli interessati temono che i vari rapporti e conclusioni di conferenze, per quanto apprezzabili, non ricevano l'attenzione necessaria a farli andare avanti. L'iniziativa sul commercio elettronico ha trovato una calorosa accoglienza. L'efficienza economica delle iniziative sul commercio elettronico non può essere determinata in questa fase. Abbiamo dubbi sull' efficienza economica della spesa effettuata finora per Commercio 2000 nell'ambito del terzo PPA, ma, di nuovo, è troppo presto per giudicare quale impiego possa essere fatto dei risultati di tale spesa. Le altre azioni connesse alla politica non sembrano presentare difficoltà per quanto riguarda l'efficienza economica fintantoché si accetta che il sostegno al settore del commercio è un obiettivo valido per il PPA. Raccomandazioni La DG XXIII deve accertarsi che il Libro Bianco sia effettivamente realizzato e che i risultati di Commercio 2000 siano analizzati e diffusi in tempo giusto e usati per lo sviluppo di una migliore politica del settore. 33 Conclusioni generali 7. Si ha la chiara impressione che allo stato attuale lo sviluppo della politica non disponga di risorse sufficienti presso la DG XXIII. A causa della varietà dei settori in cui la politica viene elaborata e sviluppata, sono necessarie risorse consistenti per garantire che tutte le ricerche ricevano adeguato follow up, che tutte le Azioni Concertate siano ben preparate e orientate su obiettivi precisi e per controllare che gli impegni presi dagli Stati membri siano mantenuti. Lo sviluppo della politica dovrebbe essere più integrato e forse più misurato, con argomenti prioritari da sviluppare ogni anno o due. Riteniamo che esistano attualmente troppi piccoli progetti pilota e azioni, non adeguatamente integrati nel vero e proprio sviluppo politico. Esistono inoltre troppe azioni di pubblicazione al momento, che non sono direttamente legate allo sviluppo della politica o a vantaggi tangibili per le PMI, oppure sono diffuse in modo insufficiente per esercitare un impatto di rilievo. A nostro avviso alcune azioni meno efficienti da un punto di vista economico dovrebbero essere bloccate ed altre valutate più severamente e rapidamente, per poterle integrare nel contesto dello sviluppo politico. In tal modo sarebbero disponibili delle risorse per lo sviluppo politico e per lo sviluppo e, forse, l'ampliamento di alcune iniziative realmente operative, alcune delle quali si sono rivelate utili e fruttuose. Gli aspetti validi della azione attuale della DG XXIII sono rappresentati dall'impegno dei dirigenti a ottenere risultati e a mantenere i temi connessi a PMI e Imprese fra le priorità dell'Unione. Molte misure del PPA sono state giudicate favorevolmente per la qualità della concezione e l'esecuzione, per l'impatto qualitativo e l'efficienza economica. I punti deboli consistono in genere nella tendenza alla frammentazione all'interno della DG, nella proliferazione di azioni di piccole dimensioni senza adeguate risorse, monitoraggio, analisi o ulteriore elaborazione attraverso il sistema politico, nonché nella conseguente frustrazione da parte degli interessati, delle autorità degli Stati membri, delle organizzazioni rappresentative del settore o intermediarie. Un elemento comune è anche la mancanza di diffusione dei risultati potenzialmente interessanti delle attività della DG XXIII. La consultazione con gli organismi di rappresentanza delle PMI sui temi politici è migliorata durante il 3° PPA. La Commissione, tuttavia, deve fare attenzione a non seguire troppo i desideri di gruppi di interesse particolare e dei rappresentanti settoriali per i progetti pilota e le pubblicazioni su argomenti specifici. Tali iniziative devono sempre integrarsi in un contesto generale di politica pubblica. Vi è un consenso generalizzato sulla necessità di una voce attiva all'interno della Commissione, che promuova il punto di vista dell'impresa su una ampia serie di temi relativi alle PMI. Un consenso altrettanto forte riguarda l'idea che la DG XXIII non debba "fare" troppo e che il lavoro migliore è spesso connesso all' avanzamento della causa delle PMI. La disponibilità di fondi nel PPA può creare una tendenza a spendere, ma la nostra valutazione intende sottolineare che i vantaggi effettivi per la DG XXIII spesso provengono da un esperto lavoro politico che probabilmente apporterà alle PMI europee vantaggi a medio termine maggiori della spesa degli importi a disposizione della DG. Ciò detto, molte azioni operative più grandi sono state giudicate ben programmate e ben svolte e dovrebbero essere proseguite e perfino ampliate se le autorità di bilancio lo permettono. in relazione all'efficienza economica delle azioni della La nostra conclusione generale Commissione nell'ambito dell'intero terzo PPA è che il livello è ampiamente accettabile per quanto è dato sapere. In molti casi, tuttavia, l'efficienza della spesa nei primi due anni del PPA non può essere appurata. In alcuni casi, vi sono motivi di preoccupazione per alcune azioni pilota a proposito 34 della inadeguata valutazione o sulla diffusione non opportunamente programmata dei risultati. La DG XXIII deve cercare di ottenere il massimo valore dalla spesa relativa al 1997/1998 per il resto della durata del PPA. Sarebbe opportuno a tal scopo ridistribuire le risorse di personale della DG per aumentare l'efficienza generale ed economica. 35 ISSN 0254-1505 COM( 1999) 319 def. DOCUMENTI IT 08 10 04 17 N. di catalogo : CB-CO-99-324-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 34