title: Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: «Quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione europea""

eurovoc_concepts:
civil defence
employment policy
environmental policy
social policy
sustainable development

text: C 293/58 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13. 10. 1999 testo di Con riferimento al città di. come partecipe agli scopi e agli obiettivi indicati, che nell’incontro europeo di Firenze (23-24 ottobre) saranno, con l’apporto propositivo di tutte le città presenti, sanciti in una dichiarazione comune. io iscrivo formalmente a nome sopra, suo, cui la e • Nome: Incarico: Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: “ Quadro d’azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell’Unione europea”» (1999/C 293/12) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: “Quadro d’azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell’Unione europea”» [COM(1998) 605 def. ]; vista la decisione della Commissione, del 4 novembre 1998, di consultare il Comitato delle regioni al riguardo, conformemente al disposto dell’articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza il 15 juglio 1998, di affidare alla Commissione 4 «Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente» l’incarico di preparare il parere; visto il progetto di parere (CdR 115/99 riv. 1) adottato dalla Commissione 4 il 16 aprile 1999 (relatrici: Powell e Siitonen), ha adottato all’unanimità il seguente parere nel corso della sessione plenaria del 2 e 3 giugno 1999 (seduta del 3 giugno). 1. Introduzione deve tuttavia comportare un ampliamento delle competenze dell’UE. Il Comitato accoglie con favore l’evoluzione delle 1. 1. politiche urbane realizzata nel Quadro d’azione e si compiace in particolare dei rapidi progressi compiuti nell’affrontare la problematica urbana dopo la precedente comunicazione «La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo». intitolata «Quadro d’azione La più recente comunicazione, per uno sviluppo urbano sostenibile nell’Unione europea», costituisce un passo significativo verso il riconoscimento dell’importanza delle zone urbane ed il coordinamento delle politiche e delle azioni per lo sviluppo urbano nell’Unione europea. Inoltre il Comitato sostiene ed accoglie con favore la strategia integrata in materia di politiche urbane adottata nel suddetto Quadro d’azione. Questo rappresenta un passo positivo verso lo sviluppo di una strategia effettivamente integrata delle politiche urbane nell’Unione europea e contri- buirà ad introdurle nel XXIo secolo dirigendo ed ispirando quelle future. L’avvio di azioni in materia di politica urbana non 1. 2. Lunghi anni di lavoro, specie da parte degli enti locali e delle organizzazioni che li rappresentano, hanno consentito di riconoscere il ruolo centrale svolto dai comuni di diversa entità a carattere urbano nonché il peso delle politiche urbane nei programmi dell’UE. Il Comitato stesso si è pronunciato a favore di tale riconoscimento, ad esempio nel parere sul tema «Lo sviluppo urbano e l’Unione europea» (1995), in cui si esaminava la necessità di conferire alle politiche comunitarie una maggiore dimensione urbana, e nel parere in merito allo Schema di sviluppo dello spazio europeo (SSSE), che insiste sul ruolo vitale delle città per il dinamismo economico delle regioni e per la competitività dell’Unione europea. Il Comitato accoglie con particolare favore il fatto che la Commissione 13. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 293/59 prenda atto del ruolo determinante delle città nella realizza- zione dei principali obiettivi comunitari, ovvero la coesione economica e sociale, la competitività e la l’occupazione, sostenibilità in termini ambientali. Il fatto di riconoscere il ruolo delle città in tale processo, oltre a confermare la necessità di una maggiore partecipazione degli enti locali e regionali all’elaborazione di tutte le politiche future, dimostra che le città e le organizzazioni ed istituzioni che le rappresentano dovrebbero intervenire nel processo come vere e proprie protagoniste. 1. 3. Il Quadro d’azione promuove un’ampia strategia inte- grata per lo sviluppo delle città, tenendo conto di una serie di recenti programmi e documenti comunitari relativi alle politi- che sulle zone urbane. Al contempo, tuttavia, nel Quadro si è riusciti ad evitare lunghi elenchi di questioni specifiche condensando utilmente gli obiettivi in quattro punti principali. Il Quadro presenta una struttura chiara ed accessibile ed il Comitato si compiace con la Commissione per l’elaborazione di un documento utile e di cosı` facile consultazione. 1. 4. Il Quadro costituisce tuttavia solo il primo passo. La Commissione e gli Stati membri devono far sı` che le raccomandazioni ivi formulate siano attuate durante il prossi- mo periodo di programmazione dei fondi strutturali (2000- 2006). Parimenti, dopo aver elaborato un documento cosı` utile (in pratica un Libro verde), la Commissione dovrebbe procedere alla stesura di un Libro bianco atto a «traghettare» le politiche urbane nel XXIo secolo. Il Comitato auspica inoltre una rapida ed efficace trasmissione delle raccomandazioni sulle iniziative per concretarlo e sollecita la Commissione ad identificare le risorse necessarie a tale fine. 1. 5. Il Comitato sottolinea tuttavia che il Quadro d’azione propone misure per le quali, allo stato attuale, non è ancora possibile stabilire se soddisfino ai requisiti dell’Articolo 3 B del Trattato CE. Il rispetto del principio di sussidiarietà andrà verificato nei singoli casi quando le misure si concretizzeranno. 2. Osservazioni di carattere generale competitiva e produttiva e promuovere uno sviluppo che non eroda la coesione sociale e non comprometta le famiglie e le comunità. 2. 2. Il Quadro d’azione prende atto esplicitamente della necessità di questa integrazione sia verticale che orizzontale delle politiche. I quattro obiettivi interdipendenti illustrati nel documento in parola e gli obiettivi delle politiche urbane basati su di essi forniscono un quadro d’azione chiaro ed integrato. Nella formulazione della politica dell’Unione europea occorre tenere maggiormente conto del ruolo strategico svolto dai comuni europei di diversa entità a carattere urbano. Sono inoltre necessarie maggiori ricerche per permetterci di com- prendere la posizione e le prospettive di tali comuni. Visto che l’80 % dei cittadini dell’UE vive in comuni a carattere urbano di diversa entità, questi ultimi hanno un ruolo importante nell’avvicinare la Comunità ai cittadini. In termini di gestione urbana cio` significa che i programmi finanziati dall’UE devono adottare come prassi quotidiana, dalla fase della pianificazione a quella dell’attuazione, i partenariati e il rafforzamento dei poteri locali. E` un punto che il documento della Commissione dovrebbe porre maggiormente in rilievo. Inoltre, la Commis- sione dovrebbe tenere maggiormente conto della diversità e delle caratteristiche specifiche delle città. 2. 3. La cultura non rientra fra le sfide e gli obiettivi del Quadro d’azione. Per parte sua il Comitato sostiene invece che la cultura è estremamente importante sia perché rappresenta un settore in espansione sia perché contribuisce al benessere generale delle città, per cui va integrata nelle politiche urbane dell’UE. Per le città la cultura riveste un notevole peso economico: l’industria culturale costituisce uno dei settori in maggior espansione. Le città sono le portatrici dei valori, delle tradizioni culturali e dell’identità europea e trasmettono tale patrimonio alle generazioni future. Assieme alla coesione ed allo sviluppo sostenibile, la conservazione della cultura e dell’identità europea dovrebbe costituire uno degli obiettivi principali delle politiche urbane europee e addirittura dell’UE nella sua globalità. Il fatto che il 5o Programma quadro di RST comprenda l’intervento chiave «La città del domani e il patrimonio culturale» costituisce un segnale importante. E` la prima volta che le città vengono esplicitamente menzionate in un programma quadro di RST della Commissione. 2. 1. Il concetto di sviluppo urbano integrato e sostenibile è alla base del Quadro ed il Comitato conviene sul fatto che esso dovrebbe costituire il principio generale da seguire nello sviluppo delle politiche urbane. Lo sviluppo sostenibile dei comuni di diversa entità a carattere urbano è realizzabile solo perseguendo gli obiettivi sinergici della competitività economica, della coesione sociale e della sostenibilità ambien- tale. Lo studio effettuato a Londra (il primo di una serie di studi sulle città promossi dalla Commissione europea) affronta la questione sostenendo la necessità di ammettere che la nostra qualità di vita si fonda su tre dimensioni chiave dello sviluppo: adottare uno stile di vita compatibile con la capacità dell’am- biente di fornirci energia; mantenere un’economia innovativa, 2. 4. Il Quadro d’azione considera le sfide della globalizza- zione essenzialmente dal punto di vista dell’economia urbana e dell’occupazione nelle città. Per queste ultime la globalizza- zione significa nuove opportunità e rischi, e al tempo stesso concorrenza e cooperazione. Due aspetti importanti della globalizzazione che non vengono esaminati nel Quadro sono l’inurbamento e la migrazione. Il primo si configura come una tendenza generalizzata, e d’altro canto i problemi connessi alla migrazione, sia all’interno che dall’esterno dell’UE, permarran- no gravi anche nel prossimo millennio. Nel contesto delle politiche comunitarie a favore dei comuni di diversa entità a carattere urbano andrebbero esaminate anche le sfide poste dallo sviluppo urbano, ad esempio quella degli alloggi. C 293/60 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13. 10. 1999 2. 5. Per le azioni in materia di politiche urbane la Commis- sione dovrebbe prestare particolare attenzione all’importanza di adottare un approccio integrato e transettoriale che si dimostri più efficace dell’approccio strettamente settoriale ancora applicato a livello dell’UE. nelle città. Per realizzare la coesione socioeconomica è essen- ziale che queste ricevano una quota equa delle risorse. Questo sarebbe indice di un reale impegno a favore delle questioni urbane. La Commissione europea e gli Stati membri devono in particolare adoperarsi per garantire una più equa distribuzione delle risorse dei fondi strutturali a favore delle zone urbane. 3. Migliorare la prosperità economica e l’occupazione nelle città 3. 1. Le tradizioni culturali delle città europee, abbinate alle attività intellettuali che fervono nelle loro università, offrono un potenziale ancora inutilizzato per una politica dell’innova- zione. Dal punto di vista della competitività complessiva dell’Europa il problema principale è quello di trasformare il potenziale innovativo delle città europee in creatività concreta capace di generare nuovi prodotti e servizi. Secondo il Comitato, le politiche urbane dell’UE devono promuovere con fermezza il ruolo delle città come centri di innovazione e creatività. In tale contesto occupano una posizione chiave le politiche comunitarie in materia di innovazione, ricerca e sviluppo, e in particolare l’azione intitolata «La città del domani» prevista dal 5o Programma quadro di RST. 3. 2. Il Comitato sottolinea che cio` non comporta alcuna rinuncia allo sviluppo equilibrato di città di dimensioni diverse. Grazie alla creazione di reti ed alla cooperazione, la vitalità dei centri d’innovazione si diffonderà verso altri centri nonché verso le regioni circostanti le città. A tal fine è importante che le città instaurino legami sempre più funzionali con la campagna circostante. Nelle zone rurali il telelavoro, reso possibile dalle nuove tecnologie delle comunicazioni, potrebbe essere citato come esempio di creazione di reti. Il consolida- mento di questo genere di interazione costituisce un elemento fondamentale delle politiche urbane. La dimensione urbana deve costituire una parte integrante della riforma dei fondi strutturali. Essa andrebbe applicata alle aree ammesse agli aiuti previsti dall’Obiettivo 1 e dagli altri obiettivi, dal momento che sono spesso le città a fungere da propulsori dello sviluppo economico di un’intera regione. Alla luce del programma del nuovo Obiettivo 2 occorre rafforzare la dimensione urbana nonché la ricerca di una maggiore complementarità tra l’aspetto rurale e quello urbano al fine di favorire un effettivo sviluppo integrato del territorio. 3. 3. Stando al Quadro d’azione i fondi strutturali costituis- cono il principale strumento comunitario per la promozione della prosperità e dell’occupazione. La destinazione degli aiuti dovrebbe essere decisa in base ad azioni integrate di sviluppo urbano. Queste misure costituirebbero combinazioni flessibili d’iniziative concrete e servirebbero a far fronte alle sfide che attualmente si pongono alle varie città. Secondo il Comitato tale proposta va nella giusta direzione. E` essenzialmente conforme al principio di sussidiarietà e, se adeguatamente utilizzata, permette di promuovere l’autonomia locale e di sostenere il partenariato. Occorre affrontare il problema generale delle risorse. 3. 4. Attualmente molti dei problemi più complessi e delle sfide più difficili in materia di coesione socioeconomica si presentano 3. 5. Il miglioramento della situazione occupazionale costi- tuisce una delle questioni più scottanti per le città europee. Una gestione urbana integrata è essenziale per la riuscita delle strategie urbane in materia di occupazione e di quelle che rientrano nell’obiettivo 3. E` estremamente importante che l’aumento dell’occupazione costituisca uno degli obiettivi chiave dell’Unione. Il Quadro d’azione sottolinea la necessità che i programmi occupazionali dell’UE siano dotati di una più marcata dimensione urbana. Secondo il Comitato, nel coordinamento delle azioni comunitarie in materia di occupa- zione è importante prestare maggiore attenzione che in passato alla sfida della disoccupazione di lunga durata che si concentra nelle città. Il documento ora in esame non presenta tale punto di vista. Nel quadro del nuovo obiettivo 3 (riforma dei fondi strutturali) è indispensabile sottolineare la dimensione urbana ed integrare la prospettiva urbana nei programmi predisposti dagli Stati membri e dalla Commissione a favore dell’occupa- zione. Attualmente le città svolgono un ruolo particolarmente 3. 6. importante nello sviluppo della società dell’informazione. In primo luogo, le innovazioni apportate dalle nuove tecnologie che offrono potenziale per nuove e dinamiche fonti di sostentamento ed occupazione nascono nelle città. In secondo luogo, ricorrendo alle nuove tecnologie le città possono migliorare i servizi pubblici in settori quali i servizi sociali, l’assistenza sanitaria e l’istruzione, riducendo efficacemente l’emarginazione sociale. In terzo luogo, le reti di trasmissione dati consentono di ottenere reazioni dirette dagli abitanti delle città permettendo di rafforzare la democrazia locale. Tali reti offrono inoltre l’opportunità di rafforzare l’interazione tra le zone rurali e le zone urbane. Secondo il Comitato, la dimensio- ne urbana di tali sfide non è stata ancora sufficientemente chiarita. Occorre studiare le interconnessioni tra politiche urbane e società dell’informazione e ravvicinare le politiche destinate a questi due settori. 3. 7. Il conseguimento degli obiettivi del Quadro d’azione richiederà un’attiva promozione delle innovazioni e della «città della conoscenza». Per realizzare la competitività economica, una società giusta, uno sviluppo sostenibile e un’amministra- zione funzionale si renderanno necessarie l’istruzione e la formazione permanenti. La prosperità e la competitività delle città presuppongono essenzialmente che quanti vi abitano o vi lavorano possano accedere all’istruzione ed alle competenze necessarie. Bisognerebbe evidenziare maggiormente l’impor- tanza dell’istruzione tra i principi di base delle politiche urbane. Occorre rivolgere un’attenzione particolare alle misure comunitarie a favore dei sistemi di elaborazione dati, della ricerca, della valutazione e del raffronto a livello internazionale delle attività innovative nelle città. Occorre rendere operative le reti di cooperazione tra, da un lato, le città e, dall’altro, le università e gli istituti culturali e di ricerca. 13. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 293/61 4. Promuovere la parità, l’integrazione sociale e il rinno- vamento nelle aree urbane 4. 1. Il Comitato accoglie con favore l’obiettivo della Com- missione di affrontare l’esclusione sociale perseguendo obietti- vi di politiche integrate. L’integrazione della giustizia sociale, della competitività economica, della tutela e della conservazio- ne dell’ambiente è essenziale per conseguire un risanamento sostenibile. Il Comitato sollecita la Commissione a garantire che tale impegno a favore di un risanamento urbano sostenibile informi tutte le sue attività. 4. 2. L’esclusione sociale, per quanto più evidente e concen- trata nelle città, non costituisce un problema esclusivo delle le città a registrare le forme più zone urbane. Sono pero` gravi di esclusione economica e sociale. Numerose regioni generalmente prospere presentano sacche di povertà estrema, riflettendo cosı` quella netta frattura tra coloro che sono la socialmente esclusi e coloro che non lo sono di cui Commissione ha dato atto. La prima relazione dell’UE sulla coesione economica e sociale ha identificato tale tendenza osservando che: «La coesistenza nelle città di aree ad alto valore aggiunto e residenti ad alto reddito a fianco di aree con redditi bassi, elevata disoccupazione, alta dipendenza dai sussidi previdenziali e alloggi poveri e sovraffollati è diventata sempre più comune in tutta Europa. » 4. 3. Nelle proposte relative alle priorità del nuovo Obietti- vo 2, che considerano prioritarie le zone urbane in difficoltà, la Commissione ha ammesso l’esistenza di zone afflitte da grave povertà all’interno di città altrimenti prospere. Le recenti statistiche Eurostat sul PIL forniscono un sorprendente esempio di tale fenomeno elencando ai primi posti della graduatoria per prosperità grandi città che presentano alcuni dei comuni più poveri dell’intera UE. 4. 4. Molti dei cittadini più svantaggiati sono afflitti da gradi diversi di disagio e povertà: alloggi inadeguati, disoccupazione, prospettive di trovare un lavoro scarse se non nulle, istruzione inadeguata e mancanza di qualifiche. All’interno di taluni tali problemi assumono forme ancora più gruppi sociali gravi: nell’UE le situazioni di maggiore disagio colpiscono le minoranze etniche. Queste molteplici difficoltà richiedono l’adozione di una strategia coordinata da parte dell’UE e degli Stati membri. Per essere efficace, la non discriminazione, cosı` come è descritta all’Articolo 13 del Trattato di Amsterdam, va applicata a tutti i livelli. La ricerca di modi per uscire dall’emarginazione, 4. 5. ovvero di opportunità di inserimento professionale, costituisce un principio fondamentale della gestione urbana. Per instaurare legami con l’economia ad un livello più ampio, le cosiddette «regioni urbane funzionali», inizialmente identificate dal Comi- tato delle regioni, sono essenziali per consentire l’accesso alle opportunità di lavoro offerte dalle regioni. Questo concetto dovrebbe essere analizzato in modo più approfondito e andrebbe preso in considerazione nel documento come unità territoriale di riferimento per gli interventi. La Commissione dovrebbe esaminare anche l’interdipendenza e la complemen- tarietà fra le città e le regioni, al pari dell’esigenza di relazioni armoniose fra di esse. Il Comitato sostiene appieno l’intento di occuparsi in maniera specifica delle esigenze delle zone urbane che la Commissione ha espresso nei nuovi orientamenti per il prossimo periodo di programmazione 2000-2006 relativo ai fondi strutturali e di coesione. Cio` costituirà uno dei mezzi più efficaci per garantire un approccio strategico alle esigenze delle zone urbane nelle varie regioni. 4. 6. Il Comitato prende atto della necessità di adottare un approccio basato sul partenariato per ricercare delle soluzioni. Tale partenariato dovrebbe coinvolgere il livello sia orizzontale che verticale del processo decisionale, garantendo la comple- mentarità delle azioni sul piano nazionale e comunitario. I partenariati locali vengono inoltre considerati sempre più come l’elemento chiave per conseguire un risanamento sosteni- bile e per garantire l’integrazione sociale. L’iniziativa comunita- ria URBAN è stata messa a punto appositamente per promuo- vere una strategia imperniata sulle comunità locali per combat- tere l’esclusione economica e sociale. Il Comitato accoglie con favore lo sviluppo di tale principio, su cui si fonda attualmente la priorità del nuovo Obiettivo 2 volto a risolvere i problemi strutturali sia nelle zone urbane e nelle conurbazioni, sia nelle zone rurali. Inoltre il Comitato accoglie con favore la decisione — sollecitata dal Parlamento europeo — di proseguire l’inizia- tiva comunitaria URBAN. 4. 7. Nel Quadro d’azione si prende atto della necessità di adottare azioni territoriali mirate che coinvolgano attivamente tutti i settori della società nella realizzazione dei mutamenti e Il Comitato nel conseguimento degli obiettivi appoggia la strategia basata sul partenariato e sollecita la Commissione a tener conto del fatto che il rafforzamento delle capacità nell’ambito dei partenariati, elemento essenziale all’attuazione dei programmi a livello locale, richiede tempo e che occorre riconoscere la necessità di poter disporre delle risorse a tal fine indispensabili. in oggetto. 4. 8. Il Comitato accoglie con favore l’accento posto nell’in- tero documento della Commissione sulla necessità di promuo- vere lo scambio di tecniche, metodologie ed esperienze. Sottolinea tuttavia la necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali che, oltre ad essere responsabili dell’attuazione di politiche nazionali e comunitarie, dispongono delle competen- ze necessarie. 5. Tutelare e migliorare l’ambiente urbano: verso la sostenibilità locale e globale 5. 1. Il Comitato ritiene che il capitolo sull’ambiente urbano, oltre ad essere esauriente, si concentri sulle questioni essenziali, in termini sia di obiettivi che di azioni. Come obiettivo principale la Commissione ha giustamente identificato lo C 293/62 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13. 10. 1999 sforzo inteso a conseguire uno sviluppo sostenibile e a ridurre l’impatto ambientale negativo delle attività urbane. Gli altri obiettivi comprendono le principali sfide che l’ambiente urbano si trova ad affrontare. Le città sono fondamentali per la realizzazione dei suddetti obiettivi e cio` rappresenta un’importante sfida per le città medesime. E` essenziale integra- re la politica ambientale e le altre politiche a tutti i livelli amministrativi (locale, regionale, nazionale, comunitario). I principali organi amministrativi dell’UE ed i governi degli Stati membri devono armonizzare le proprie politiche per assicurare il massimo beneficio per tutti. 5. 2. Il miglioramento dell’ambiente nelle zone urbane com- porta una gestione rinnovata delle risorse dell’ecosistema urbano, tra cui citiamo le acque ed il loro smaltimento, la raccolta differenziata e la valorizzazione dei rifiuti, gli sforzi per economizzare l’energia ed il miglioramento dei trasporti pubblici multimodali e meno inquinanti. Le norme sulla qualità dell’ambiente relative ad aria, acqua ecc. possono contribuire attivamente ad orientare lo sviluppo verso un sistema sosteni- bile. Quanto al miglioramento dell’ambiente urbano, 5. 3. le attività dell’UE volte a semplificare l’attuazione della legislazio- ne ambientale comunitaria rivestono un’importanza particola- re. L’UE deve collaborare con le città sin dalla fase iniziale della predisposizione delle nuove norme al fine di garantire l’applicazione e l’esecuzione delle direttive. Tener conto della dimensione urbana significa programmare nuove azioni in collaborazione con i rappresentanti dell’amministrazione loca- le e con le altre parti interessate. La proposta in esame va appoggiata pienamente. Nel predisporre le direttive occorre essere consapevoli delle loro ripercussioni a livello locale e non perdere mai di vista le specificità locali. 5. 4. I problemi dei trasporti costituiscono ovunque uno dei problemi ambientali più gravi. Il costante aumento del traffico stradale non è compatibile con il principio dello sviluppo sostenibile. In particolare, il miglioramento dei trasporti pub- blici ed un marcato aumento della loro quota di mercato costituiscono fattori determinanti. Occorrerà quindi adottare un’azione ed una strategia integrata a tutti i livelli amministrati- vi. Oltre alle misure intese a realizzare una struttura più compatta della comunità locale l’UE dovrebbe definire orienta- menti economici, tra cui azioni volte, ad esempio, a favorire e a sostenere i trasporti pubblici per assicurarne la competitività. Nei prossimi anni 5. 5. l’applicazione del protocollo di Kyoto presenterà una sfida ambientale decisiva. Per le città il collegamento tra la pianificazione dei trasporti pubblici e la politica in materia di assetto territoriale costituisce uno strumento importante per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra. 5. 6. Quanto agli appalti pubblici, le città possono e devono fornire il buon esempio. L’effettivo potere d’acquisto degli enti locali e regionali svolgerà un ruolo fondamentale. L’obiettivo deve essere quello di rendere la politica in materia di appalti più rispettosa dell’ambiente e di promuovere un approccio che tenga conto dell’intero «ciclo della vita». Sfortunatamente, sul piano pratico le politiche ambientali sono spesso in contrasto con quelle relative al mercato interno. In tale contesto sono necessarie la volontà e l’azione politica dell’UE. Questa puo` sostenere le città accelerando l’elaborazione del regolamento nel sistema comunitario di ecogestione e di audit (EMAS) e del regolamento sugli appalti pubblici nonché l’introduzione del sistema del marchio di qualità ecologica, divulgando ed armonizzando i sistemi di etichettatura. Cio` richiederà cospicui investimenti dell’UE nella ricerca e nello sviluppo. 5. 7. Il Comitato ritiene che la partecipazione dei cittadini ai processi decisionali, compresa la partecipazione al dialogo concernente l’Agenda locale 21, richiederà una maggiore sensi- bilizzazione del pubblico in materia di ambiente. Cio` renderà a sua volta necessario elaborare informazioni chiare e com- prensibili relativamente all’impatto dell’azione dell’uomo sul- l’ambiente. Il comportamento dei consumatori e lo stile di vita dei cittadini rappresentano le sfide maggiori per realizzare uno sviluppo sostenibile. A tal fine è essenziale modificare l’atteggiamento dei cittadini. Occorre concentrare l’attenzione sulla prospettiva dello sviluppo sostenibile nell’ambito della formazione, dei programmi scolastici e della vita quotidiana. 6. Promuovere l’influenza dei cittadini ed un’efficiente gestione urbana 6. 1. Il Comitato sostiene appieno l’impegno della Commis- sione per migliorare e sviluppare il dialogo con gli enti locali e regionali sull’elaborazione delle politiche comunitarie. Acco- glie con favore la proposta di creare un gruppo di esperti che si riunirà per esaminare i progressi compiuti nell’attuazione del Quadro d’azione. Il Comitato auspica che gli enti locali e in seno a tale regionali siano ampiamente rappresentati gruppo: i comuni spesso svolgono un ruolo fondamentale nell’elaborazione delle politiche urbane. E` altresı` essenziale garantire che siano inclusi nel gruppo i soggetti attivamente impegnati nell’attuazione pratica dello sviluppo urbano e delle attività di risanamento. Il Comitato sollecita la Commissione a istituire quanto prima il suddetto gruppo di esperti. Grazie ad accordi su base volontaria, l’UE sta promuovendo lo sviluppo di prodotti nel settore della tecnologia dei veicoli a motore per ridurne le emissioni. Nei prossimi anni il program- ma «Auto oil» inciderà sulla qualità del carburante. L’UE deve continuare ad estendere tali attività in maniera coerente. Le città devono cogliere l’opportunità loro offerta da iniziative come ALTER per promuovere l’uso di veicoli e di motori più avanzati e rispettosi dell’ambiente. E` indispensabile che il gruppo di esperti per le politiche 6. 2. urbane faccia di più di un semplice monitoraggio del Quadro. Esso dovrebbe influire sulle azioni da intraprendere in futuro. Le iniziative mirate alle città, tra cui l’iniziativa comunitaria URBAN, o le azioni finanziate grazie alla nuova linea di bilancio per le azioni innovative previste dai fondi strutturali dovrebbero essere impostate in base al parere del gruppo degli esperti. 13. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 293/63 6. 3. Il Comitato auspica un maggiore impegno da parte della Commissione nella collaborazione con il Comitato medesimo nonché con altri raggruppamenti europei, nazionali o regionali di enti locali a favore della messa a punto delle politiche. Il Comitato auspica in particolare migliori intese interistituzionali in modo da essere coinvolto sin dall’inizio nelle discussioni sull’elaborazione delle politiche. 6. 4. Il Comitato conviene sul fatto che l’integrazione delle politiche deve costituire un principio fondamentale da applica- re a tutti gli aspetti dello sviluppo delle strategie e delle politiche. Grazie al partenariato e alla collaborazione le parti interessate possono riconoscere e comprendere gli obiettivi altrui nonché rendersi conto del fatto che, ad esempio, la crescita economica viene compromessa se non si risolve il problema dell’esclusione sociale e che la crescita è spesso necessaria per finanziare i miglioramenti di carattere ambien- tale. La nomina di una nuova Commissione ed un’eventuale 6. 5. Conferenza intergovernativa all’inizio del XXIo secolo offrono alle Istituzioni europee un’ottima opportunità per rivedere le proprie disposizioni amministrative ed in materia di processo decisionale e per adattarle ad azioni coordinate nelle zone urbane. L’attribuzione ad un Commissario della responsabilità globale per il coordinamento delle azioni in materia di politiche urbane costituirebbe una valida riforma. Il Comitato si compiace del sostegno, espresso dalla 6. 6. Commissione nel progetto dei regolamenti dei fondi strutturali, a favore del proseguimento del finanziamento dei progetti intesi a sostenere il rafforzamento delle capacità locali. 6. 7. La Commissione svolge un ruolo importante nella promozione dello scambio di esperienze tra le città per sostenere il rafforzamento delle capacità locali e per sensibiliz- zare i cittadini in merito alle attività innovative nell’ambito dello sviluppo urbano sostenibile. Bisognerebbe continuare a sostenere le attività in tale settore, attività che comprendono la costituzione di basi di dati a livello europeo, programmi di formazione e l’assegnazione di premi. 6. 8. Un’efficiente gestione urbana richiede un modello di cittadinanza avanzato. L’apatia elettorale ed un approccio dall’alto alla messa a punto delle politiche non sono compatibi- li con lo sviluppo di comunità urbane sostenibili. 6. 9. La Comunità deve promuovere lo studio e la diffusione delle informazioni sui nuovi modelli di gestione urbana e sulla consultazione delle comunità. Bisognerebbe intervenire a livello europeo per identificare i modi più efficaci per coinvol- gere sia le comunità locali nella loro globalità sia i soggetti socialmente ed economicamente esclusi. 6. 10. Gli enti locali e regionali hanno sı` elaborato strategie innovative tra cui sondaggi dell’opinione pubblica, giurie e comitati di cittadini, ma si tratta spesso d’iniziative isolate. Mentre per le città è difficile giustificare l’impiego di risorse già il scarse per valutare diversi meccanismi di consultazione, ricorso a progetti innovativi nonché la diffusione d’informazio- ni concernenti le migliori prassi rientrano tra i compiti legittimi e più importanti dell’UE. 6. 11. La Commissione europea deve garantire un’adeguata partecipazione delle comunità locali alle iniziative per il risanamento territoriale finanziate dall’Unione europea, soprat- tutto negli interventi dei fondi strutturali. La piena partecipa- zione di tali comunità è essenziale per garantire che le iniziative di sviluppo economico rispondano efficacemente alle esigenze locali e che vi sia un beneficio sostenibile al termine dei programmi di finanziamento. 6. 12. Il Comitato accoglie con favore la proposta di orga- nizzare forum civici su scala europea con il compito di esaminare le problematiche urbane. Bisogna adoperarsi affinché tali forum siano costruttivi e affinché vi siano rappresentate tutte le Istituzioni comunitarie. Il Quadro s’impegna ad incoraggiare ed a sostenere 6. 13. gli enti locali nell’elaborazione di indicatori validi a livello locale e nel proseguimento delle attività nel campo dell’analisi comparativa, basandosi sulle tecniche pilota di comparazione di riferimento (benchmarking) adottate nel settore dei trasporti urbani. Attualmente il Comitato partecipa ad uno studio inteso a sviluppare una serie limitata di indicatori della qualità della vita che possano contribuire alla gestione delle politiche urbane. Lo studio tenterà di identificare indicatori che siano coerenti con i dati disponibili e che vadano oltre le attuali semplicistiche misure della qualità della vita basate sulla densità della popolazione, sul PIL e sulla disoccupazione. Il Comitato invita la Commissione a tener conto dei risultati di tale studio nei futuri lavori. 7. Conclusioni 7. 1. In definitiva la realizzazione delle politiche urbane dipende dall’attivismo delle città stesse. Stando al principio di sussidiarietà, le politiche urbane dell’UE e dei governi nazionali devono naturalmente sostenere ed integrare le iniziative intra- prese dalle città. Bisogna pertanto riconoscere che i piani di sviluppo integrato delle zone urbane, locali e basati sull’auto- gestione, assolvono un ruolo tale da farne lo strumento chiave delle politiche urbane. 7. 2. Il Comitato pone in rilievo che le città, e in particolare quelle grandi, sono i motori della crescita economica e dello sviluppo sostenibile nell’intera Europa. La Commissione europea dovrebbe fornire un supporto alle città nelle iniziative che esse intraprendono per far fronte alle loro responsabilità nei confronti delle zone circostanti. E` interesse sia di queste ultime che delle città assicurare un’interazione e un dialogo proficui. Se sviluppato sulla base di un dialogo con le città e le regioni, il metodo presentato nello SSSE puo` diventare un efficace strumento di coordinamento. E` necessario che l’UE introduca la dimensione urbana 7. 3. come principio ispiratore delle politiche fondamentali per uno sviluppo urbano sostenibile. Va pertanto appoggiata con C 293/64 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13. 10. 1999 fermezza la proposta di proseguire le attività del gruppo interservizi della Commissione. Le città devono essere coinvol- te nelle attività di sviluppo e monitoraggio delle politiche urbane in qualità di protagonisti e realizzatori. 7. 4. L’informazione sta acquistando un’importanza sempre maggiore come strumento per lo sviluppo dei comuni di varia entità a carattere urbano. La ricerca e l’informazione direttamente attinenti alle politiche urbane vanno intensificate anche al livello della Commissione. Il progetto di audit urbano costituisce un passo modesto ma importante in tale direzione. E` tuttavia importante che le informazioni sulle città non si limitino alle città più grandi, che attualmente fanno parte del progetto di audit urbano, ma vengano estese anche alle città di medie e piccole dimensioni. Eurostat deve elaborare un sistema uniforme per le statistiche urbane. E` evidente l’assenza di criteri di valutazione e di indicatori stabiliti di comune accordo sia nel monitoraggio delle condizioni delle città che nella valutazione delle azioni intese a promuovere uno sviluppo urbano sostenibile. In proposito è opportuno un intervento finanziario della Commissione. 7. 5. I meccanismi ed il finanziamento dello scambio di esperienze ed informazioni tra le città, nonché della diffusione delle migliori prassi, vanno costantemente sviluppati tenendo Bruxelles, 3 giugno 1999. conto di tutti e quattro i grandi obiettivi previsti dal Quadro d’azione. Cio` vale sempre più anche per le attività che oltrepassano i confini esterni dell’Unione europea. 7. 6. La proposta di istituire un gruppo di esperti in materia di politiche urbane va appoggiata. Il Comitato deve esservi rappresentato accanto ad altre istituzioni comunitarie. Solo in tal modo sarà possibile assicurare un approccio integrato alle questioni urbane. In seno al gruppo dovrebbero essere rappresentate anche le città europee e le reti urbane. 7. 7. L’organizzazione periodica di «Forum urbani» costitui- sce un modo efficace per sviluppare e mettere in evidenza le questioni di politica urbana. Programmi di portata ridotta per dar seguito alle iniziative intraprese, incentrati ad esempio su determinate problematiche, integrerebbero i forum consenten- do un approfondimento di temi specifici ed offrendo forse maggiori possibilità di dibattiti circostanziati e di scambi di esperienze. 7. 8. Avendo messo a punto un documento che in sostanza costituisce un Libro verde, la Commissione deve ora passare alla fase successiva approntando un Libro bianco atto a «traghettare» le politiche urbane nel XXIo secolo. Esso va predisposto in collaborazione con tutte le principali parti interessate, in un autentico spirito di partenariato. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER


title: Το ευρώ και η οικονομική πολιτική : Νομικά και πολιτικά κείμενα που εγκρίθηκαν απο το συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το ευρωπαϊκό συμβούλιο.

eurovoc_concepts:
EU law
Economic and Monetary Union
economic cooperation
economic policy


title: Komission direktiivi 1999/55/EY, annettu 1 päivänä kesäkuuta 1999, pyörillä varustettuihin maatalous- tai metsätraktoreihin kaatumisen varalta asennettuja suojarakenteita annetun neuvoston direktiivin 77/536/ETY mukauttamisesta tekniikan kehitykseen (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
agricultural vehicle
speed control
technical regulations
tractor

formats: html pdf print

text: L 146/28 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 11. 6. 1999 KOMISSION DIREKTIIVI 1999/55/EY, annettu 1 päivänä kesäkuuta 1999, pyörillä varustettuihin maatalous- tai metsätraktoreihin kaatumisen varalta asen- nettuja suojarakenteita annetun neuvoston direktiivin 77/536/ETY mukauttami- sesta tekniikan kehitykseen (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN: ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopi- muksen, 1 artikla ja ottaa huomioon pyörillä varustettujen maatalous- metsätraktoreiden tyyppihyväksyntää koskevan jäsenval- tioiden lainsäädännön lähentämisestä 4 päivänä maalis- kuuta 1974 annetun neuvoston direktiivin 74/150/ETY (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 97/54/EY (2), ja erityisesti sen 11 artiklan, tai ottaa huomioon pyörillä varustettuihin maatalous- metsätraktoreihin kaatumisen varalta asennettuja suojara- kenteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentä- misestä 28 päivänä kesäkuuta 1977 annetun neuvoston direktiivin 77/536/ETY (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakir- jalla, ja erityisesti sen 11 artiklan, sekä katsoo, että (1) (2) (3) jotta traktoreiden turvallisuutta voitaisiin parantaa ottamalla huomioon markkinoiden monipuolistuva tarjonta, säännöksiä tarvitaan nykyään myös trakto- joissa on kääntyvä ohjauspaikka (kääntyvä reista, istuin ja ohjauspyörä), joka on suunniteltu lisää- mään traktoreiden käyttömahdollisuuksia ja paran- tamaan työvälineiden valvontaa, kaatumisen varalta asennettujen suojarakenteiden testausvaatimukset olisi yhdenmukaistettava talou- dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) säännössä 3 asetettujen vaatimusten kanssa; sääntö koskee maataloustraktoreiden suojarakenteiden virallisia testejä (dynaamisia testejä), ja tämän direktiivin säännökset ovat direktiivin 74/ 150/ETY 12 artiklalla perustetun tekniikan kehi- tyksen mukauttamista komitean lausunnon mukaiset, käsittelevän (1) EYVL L 84, 28. 3. 1974, s. 10. (2) EYVL L 277, 10. 10. 1997, s. 24. (3) EYVL L 220, 29. 8. 1977, s. 1. Muutetaan direktiivin 77/536/ETY liitteet I, II ja III tämän direktiivin liitteessä olevan tekstin mukaisesti. 2 artikla 1.  evätä Jäsenvaltiot eivät saa 1 päivästä heinäkuuta 2000 traktorityypiltä EY-tyyppihyväksyntää, direk- tiivin 74/150/ETY 10 artiklan 1 kohdan kolmannessa luetelmakohdassa tarkoitettua asiakirjaa tai kansallista tyyppihyväksyntää tai  kieltää kyseisten traktoreiden ensimmäistä käyt- töönottoa, jos kyseiset traktorit ovat direktiivin 77/536/ETY, sellai- sena kuin se on muutettuna tällä direktiivillä, vaatimusten mukaiset. 1 päivästä tammikuuta 2001 jäsenvaltiot 2.  eivät enää saa myöntää traktorityypille direktiivin 74/ 150/ETY 10 kohdan 1 kohdan kolmannessa luetelma- kohdassa tarkoitettua asiakirjaa, jos kyseinen traktori- tyyppi ei ole direktiivin 77/536/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna tällä direktiivillä, vaatimusten mukainen,  saavat evätä traktorityypiltä kansallisen tyyppihyväk- synnän, jos kyseinen traktorityyppi ei ole direktiivin 77/536/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna tällä direktiivillä, vaatimusten mukainen. 3 artikla Jäsenvaltioiden on saatettava 1. tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2000. Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä. Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädet- tävä siitä, miten viittaukset tehdään. Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä sään- 2. tarkoitetuista kysymyksistä antamansa keskeiset nökset kirjallisina komissiolle. 11. 6. 1999 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 146/29 Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 4 artikla Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 5 artikla Tehty Brysselissä 1 päivänä kesäkuuta 1999. Komission puolesta Martin BANGEMANN Komission jäsen L 146/30 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 11. 6. 1999 LIITE Muutetaan direktiivin 77/536/ETY liitteet I, II ja III seuraavasti: 1. Lisätään liitteessä I olevaan 2. 2 kohtaan kolmas luetelmakohta seuraavasti: ” traktoreihin, joissa on kääntyvä ohjauspaikka (kääntyvä istuin ja ohjauspyörä) tai jotka on varustettu valinnaisilla istuimilla, voidaan soveltaa ainoastaan liitteessä III olevassa B osassa kuvattua testausmene- telmää. ” 2. Lisätään liitteeseen II uusi 3. 1. 1. 5 kohta: ”3. 1. 1. 5 Jos traktorissa on kääntyvä ohjauspaikka (kääntyvä istuin ja ohjauspyörä), ensimmäinen isku kohdistetaan pituussuunnassa painavimpaan päähän (jossa on yli 50 prosenttia traktorin massasta). Tämän jälkeen samaan päähän kohdistetaan puristustesti. Toinen isku kohdistetaan kevyimpään päähän, ja kolmas isku kohdistetaan sivusuunnassa. Tämän jälkeen kohdistetaan toinen puristus- testi kevyimpään päähän. ” 3. Muutetaan liite III seuraavasti: a) Lisätään B osan 1. 3. 1 kohdan toiseen alakohtaan seuraava teksti: ”Jos traktorissa on kääntyvä ohjauspaikka (kääntyvä istuin ja ohjauspyörä), osumapiste määritellään traktorin keskitason ja sitä vastaan kohtisuorassa olevan tason leikkausviivan suuntaisesti suoralla, joka kulkee istuimen vertailupisteistä yhtä kaukana olevan pisteen kautta. ” b) Lisätään liitteessä III olevaan B osaan uusi 2. 2. 11, 2. 2. 12 ja 2. 2. 13 kohta seuraavasti: ”2. 2. 11 Jos traktorissa on kääntyvä ohjauspaikka (kääntyvä istuin ja ohjauspyörä), vapaa tila muodostuu ohjauspyörän ja istuimen kahden asennon perusteella määritettävistä kohdesta vapaasta tilasta. 2. 2. 12 Jos traktori voidaan varustaa lisäistuimilla, testejä varten käytetään vapaata tilaa, joka määritetään kaikkien käytettävissä olevien istuimen sijoitusvaihtoehtojen vertailupisteiden perusteella. Suoja- rakenne ei saa ulottua vapaaseen tilaan, joka määritetään kyseisten istuimen vertailupisteiden perusteella. 2. 2. 13 Jos uutta sijoitusvaihtoehtoa ehdotetaan vasta testien jälkeen, on laskettava, sijoittuuko uuden istuimen vertailupisteen ympärillä oleva vapaa tila aiemmin määriteltyyn vapaaseen tilaan. Jos näin ei ole, on tehtävä uusi testi. ”


title: Regionsudvalgets resolution om «Situationen i Kosovo»

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Kosovo
humanitarian aid
peacekeeping
the EU's international role

text: C 293/76 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 13. 10. 1999 Regionsudvalgets resolution om »Situationen i Kosovo« (1999/C 293/17) REGIONSUDVALGET — 1. betoner, at Den Europæiske Union skal spille en aktiv rolle både nu i forbindelse med kampen mod krænkelserne af menneskerettighederne og fordrivelsen af befolkningen fra Europas hjerte og senere i forbindelse med genopbygning af regionen; 2. understreger, at de lokale og regionale myndigheder er villige til at danne regionale og kommunale partnerskaber med de lokale og regionale myndigheder i Kosovo for at yde humanitær hjælp og for at understøtte genopbygningen af kommunale forvaltninger og offentlige sundhedsinstitutioner ved flygtningenes hjemvenden; 3. er overbevist om, at den europæiske integrationsproces’ berettigelse først og fremmest afhænger af EU’s evne til at påtage sig sin del af ansvaret for at forhindre aggressioner og bevare freden i Europa; 4. opfordrer til, at man fastholder og værner om regionernes og folkeslagenes kulturelle særpræg og identitet og bevarer befolkningernes bånd til deres oprindelse og land; 5. er overbevist om, at fred og stabilitet på Balkan er i Den Europæiske Unions interesse; 6. er fortaler for, at ethvert initiativ skal sigte mod et multietnisk og demokratisk Kosovo, hvor alle mennesker kan leve i fred og sikkerhed, og slår til lyd for en passende inddragelse af Rusland i fredsinitiativerne; 7. udtrykker solidaritet med de flere hundrede tusinde flygtninge, der med vold er blevet fordrevet fra deres hjemegn, tilskynder de lokale og regionale myndigheder i alle medlemslandene til midlertidigt at modtage en del af flygtningestrømmen fra Kosovo og opfordrer medlemsstaterne til som en midlertidig særforanstaltning at optage et større antal flygtninge fra regionen efter en fordeling på grundlag af deres befolkningstal og økonomiske formåen; 8. henstiller, at de serbiske tropper standser enhver aktion mod civilbefolkningen — en uomgængelig betingelse for en acceptabel ordning for Kosovo; 9. håber inderligt på en politisk løsning, der snarest muligt kan bringe de militære aktioner til ophør og garantere flygtningenes hjemvenden, og er overbevist om, at en sådan politisk løsning vil indebære, at der indsættes en international styrke i en overgangsperiode, og at De Forenede Nationer tildeles en vigtig rolle; 10. er fuldt overtydet om, at humanitær hjælp og international solidaritet bør følges op af teknisk bistand på alle politiske, økonomiske og sociale områder for at bidrage til udviklingen af en demokratisk stat baseret på respekt for kulturelle forskelle — den økonomiske støtte bør være stor nok til at dække både udgifterne til de lokale og regionale myndigheders eksperter og omkostningerne i forbindelse med gennemførelsen af enkeltprojekter — og opfordrer til, at der gives betydelig økonomisk støtte til lokale og regionale myndigheder, som er villige til at gennemføre et teknisk program til genopbygning af regionen og sikring af befolkningens borgerlige rettigheder, så snart konflikten er slut; 11. er overbevist om, at det er en vigtig forudsætning for fred og varig økonomisk velstand på Balkan, at EU tager sin del af ansvaret for Balkan-regionen, samtidig med at man under behørig hensyntagen til Balkanlandenes territoriale integritet sikrer en høj grad af selvstyre; og ønsker en proces sat i gang, der kan styrke ansvarligheden blandt kommuner og regioner på Balkan, og ser gerne en progressiv indførelse af administrativt selvstyre for kommuner og regioner i området; 13. 10. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 293/77 12. støtter Europa-Parlamentets og Rådets resolutioner, hvori det klart tilkendegives, at NATO-aktioner ikke er rettet mod den serbiske eller jugoslaviske befolkning, men mod Milosevic-regimet, der uophørligt krænker grundlæggende menneskerettigheder og har indledt en etnisk udrensning; 13. mener, at denne konflikt viser, at der er presserende behov for, at man på næste regeringskonference enes om en reel, sammenhængende, fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik såvel som en fælles EU-indvandrings- og asylpolitik; denne politik bør bl. a. sigte mod, at der udarbejdes et europæisk charter for borger- og mindretalsrettigheder; 14. ser gerne en snarlig gennemførelse af Amsterdam-traktatens foranstaltninger. Regionsudvalget ønsker, at der hurtigst muligt udnævnes en generalsekretær for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, oprettes en enhed for politisk planlægning og hurtig varsling med deltagelse af Kommissionen, og at der formuleres fælles strategier på det udenrigspolitiske område; 15. opfordrer Rådet, Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen til i samarbejde med de lokale og regionale myndigheder at tage fat på udformningen af en stabilitetspagt og en genopbygningsplan for Balkan. Bruxelles, den 2. juni 1999. Manfred DAMMEYER Formand for Regionsudvalget


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 1172/1999 af 3. juni 1999 om fastsættelse af det korrektionsbeløb, der anvendes på eksportrestitutionerne for korn

eurovoc_concepts:
cereals
export refund

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text: L 141/16 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 4. 6. 1999 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1172/1999 af 3. juni 1999 om fastsættelse af det korrektionsbeløb, der anvendes på eksportrestitutionerne for korn KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR  under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 1766/92 af 30. juni 1992 om den fælles markedsordning for korn (1), senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 923/96 (2), særlig artikel 13, stk. 8, og ud fra følgende betragtninger: I henhold til artikel 13, stk. 8, i forordning (EØF) nr. 1766/92 skal den eksportrestitution for korn, der gælder på dagen for indgivelse af ansøgning om eksportlicens, efter anmodning herom anvendes på en eksportforret- ning, der skal gennemføres inden for licensens gyldig- hedsperiode; i så fald kan restitutionsbeløbet korrigeres; Kommissionens forordning (EF) nr. 1501/95 af 29. juni 1995 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 1766/92 for så vidt angår ydelse af eksportrestitutioner for korn samt om de foranstaltninger, der skal tilfælde af træffes inden for kornsektoren i markedsforstyrrelser (3), senest ændret ved forordning (EF) nr. 2513/98 (4), giver mulighed for at fastsætte et korrekti- onsbeløb for de produkter, der er nævnt i artikel 1, stk. 1, litra c), i forordning (EØF) nr. 1766/92; dette korrektions- beløb skal beregnes under hensyntagen til de elementer, der er anført i artikel 1 i forordning (EF) nr. 1501/95; situationen på verdensmarkedet eller de særlige krav på visse markeder kan gøre det nødvendigt at differentiere korrektionsbeløbet efter bestemmelsesstedet; korrektionsbeløbet skal fastsættes samtidig med restituti- onen og efter samme procedure; det kan ændres inden for tidsrummet mellem to fastsættelser; det følger af ovennævnte bestemmelser, at korrektionsbe- løbet skal fastsættes som angivet i bilaget til denne forord- ning; de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i over- ensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomitéen for Korn  UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 Det korrektionsbeløb, der anvendes på de forudfastsatte eksportrestitutioner for de i artikel 1, stk. 1, litra a), b) og c), forordning (EØF) nr. 1766/92 nævnte produkter, undtagen malt, fastsættes som angivet i bilaget. i Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 4. juni 1999. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 3. juni 1999. På Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 181 af 1. 7. 1992, s. 21. (2) EFT L 126 af 24. 5. 1996, s. 37. (3) EFT L 147 af 30. 6. 1995, s. 7. (4) EFT L 313 af 21. 11. 1998, s. 16. 4. 6. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 141/17 til Kommissionens forordning af 3. juni 1999 om fastsættelse af de korrektionsbeløb, der skal anvendes på eksportrestitutionerne for korn BILAG 1. term. 2. term. 3. term. 4. term. 5. term. 6. term. (EUR/t) 7  0  –10,00 –10,00  –35,00 –10,00  –10,00  0 –1,00    –10,00 –10,00 –10,00 –10,00 –10,00   0   –10,00 –10,00  –10,00  8  –1,00  –10,00 –10,00  –35,00 –10,00  –10,00  0 –2,00    –10,00 –10,00 –10,00 –10,00 –10,00   0   –10,00 –10,00  –10,00  9  –2,00  –10,00 –10,00  –35,00 –10,00  –10,00  0 –3,00    –10,00 –10,00 –10,00 –10,00 –10,00   0   –10,00 –10,00  –10,00  10  –3,00  –10,00 –10,00  –35,00 –10,00  –10,00  0 0    –10,00 –10,00 –10,00 –10,00 –10,00   0   –10,00 –10,00  –10,00  11                                12                                Produktkode Bestemmelse (1) Løbende måned 6  0  0 0  0 0  0  0 0    0 0 0 0 0   0   0 0  0  1001 10 00 9200 1001 10 00 9400 1001 90 91 9000 1001 90 99 9000 1002 00 00 9000 1003 00 10 9000 1003 00 90 9000 1004 00 00 9200 1004 00 00 9400 1005 10 90 9000 1005 90 00 9000 1007 00 90 9000 1008 20 00 9000 1101 00 11 9000 1101 00 15 9100 1101 00 15 9130 1101 00 15 9150 1101 00 15 9170 1101 00 15 9180 1101 00 15 9190 1101 00 90 9000 1102 10 00 9500 1102 10 00 9700 1102 10 00 9900 1103 11 10 9200 1103 11 10 9400 1103 11 10 9900 1103 11 90 9200 1103 11 90 9800  01  01 01  03 02  01  04 02    01 01 01 01 01   01   01 01  01  (1) Bestemmelserne er følgende: 01 Alle tredjelande 02 Andre tredjelande 03 USA, Canada og Mexico 04 Schweiz, Liechtenstein og Slovenien. NB: Zonerne er angivet i Kommissionens ændrede forordning (EØF) nr. 2145/92 (EFT L 214 af 30. 7. 1992, s. 20)


title: Parere del Comitato delle regioni sul tema «Patti territoriali per l'occupazione, e il legame tra essi e le politiche strutturali dell'Unione europea"

eurovoc_concepts:
EU employment policy
regional policy
structural policy

text: 13. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 293/1 II (Alti preparatori) COMITATO DELLE REGIONI Parere del Comitato delle regioni sul tema «Patti territoriali per l’occupazione, e il legame tra essi e le politiche strutturali dell’Unione europea» (1999/C 293/01) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la decisione del suo Ufficio di presidenza del 7 maggio 1999, conformemente al disposto dell’art. 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere in materia, e d’incaricare la Commissione 6 «Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI» della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 6 l’11 maggio 1999 (CdR 91/99 riv. 2) (relatori: Efstathiadis e Virtanen); considerata l’importanza attribuita di recente dal Comitato delle regioni alle azioni locali per l’occupazione, ad esempio, nei pareri e nelle relazioni seguenti: — «L’attuazione dei patti territoriali per l’occupazione nell’Unione europea» — relatore: Behrendt (CdR 379/96 fin); — «Proposta di decisione del Consiglio recante misure di assistenza finanziaria a favore di piccole e medie imprese (PMI) innovatrici e creatrici di posti di lavoro — iniziativa a favore della crescita e dell’occupazione» — relatori: Virtanen e Keymer (CdR 46/98 fin) (1); — «Gli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità» — relatrice: Bresso (CdR 110/98 fin) (2); — Comunicazione della Commissione «Dagli orientamenti all’azione: i piani d’azione nazionali per l’occupazione» (COM(1998) 316 def. ) e alla Comunicazione della Commissione «Proposta di orientamenti per le politiche dell’occupazione degli Stati membri per il 1999» (COM(1998) 574 def. ) — relatore: Bodfish (CdR 279/98 fin) (3); considerato che negli orientamenti in materia di occupazione del 1999 si invitano gli Stati membri a promuovere misure per utilizzare appieno le possibilità offerte dalla creazione di posti di lavoro a livello locale e a tenere conto del particolare ruolo svolto dagli enti locali in tal senso; considerato che, nel documento di lavoro «Fondi strutturali e coordinamento con il Fondo di coesione: progetto di linee direttrici per i programmi del periodo 2000-2006» (SEC (1999) 103 fin), la Commissione europea ha sostenuto la necessità di un «potenziamento del ruolo del Fondo sociale europeo nella promozione dello sviluppo locale, ad esempio mediante i patti territoriali per l’occupazione»; considerato che nella sua Comunicazione sulle «Politiche comunitarie e di sostegno all’occupazione» (COM(1999) 167 def. ) la Commissione europea ha richiamato in particolare l’attenzione sulle azioni locali e regionali nelle politiche per l’occupazione, (1) GU C 251 del 10. 8. 1998, p. 41. (2) GU C 51 del 22. 2. 1999, p. 63. (3) GU C 51 del 22. 2. 1999, p. 59. C 293/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13. 10. 1999 ha adottato all’unanimità il 3 giugno 1999, nel corso della 29a sessione plenaria, il seguente parere. Premessa L’obiettivo del presente parere è esporre le opinioni del Comitato sui patti territoriali per l’occupazione, contribuendo in tal modo a delineare gli sviluppi e la politica in questo settore. Si tratta di un documento destinato in particolare alla Commissione europea, la quale sta attualmente elaborando una Comunicazione in materia. Esso non andrebbe considerato alla stregua di una valutazione tecnica, bensı` come un messag- gio politico a tutte le istituzioni coinvolte nell’occupazione a livello locale, specie gli enti locali e regionali, incoraggiandole a porre in atto e ad ampliare i metodi relativi ai patti territoriali per l’occupazione. Il parere si rivolge inoltre alle autorità nazionali, invitandole a sostenere e a incoraggiare i soggetti locali e regionali in questo ambito. 1. Introduzione — Il contesto dei patti territoriali per l’occupazione 1. 1. La lotta alla disoccupazione presuppone il coinvolgi- mento generale di tutti i soggetti interessati, nonché lo sviluppo di iniziative e azioni basate sulle possibilità e sulle opportunità fornite dalle economie locali. Nel contempo, tali azioni devono beneficiare delle opportunità offerte dalla dimensione europea dell’economia. 1. 2. I patti territoriali per l’occupazione rappresentano un nuovo e importante sforzo in questa direzione. Quando nel giugno 1996 la Commissione elaboro` l’iniziativa sui patti territoriali per l’occupazione, il Presidente della Commissione Jacques Santer invito` anche il Comitato delle regioni a partecipare all’ideazione dei programmi pilota da attuare a livello locale. Durante la sessione plenaria del novembre 1996, il Comitato presento` proposte specifiche per definire la procedura e le norme necessarie all’attuazione dei patti territo- riali per l’occupazione. Un elemento centrale di tali proposte è il fatto di riconoscere la responsabilità di tutte le potenziali parti locali, nello sviluppo delle azioni integrate necessarie ad affrontare il problema della disoccupazione. in causa, specie gli enti 1. 3. Mano a mano che il progetto avanzava, anche il concetto di «patti per l’occupazione» andava definendosi in maniera più specifica. La Comunicazione della Commissione del giugno 1997 definiva i tre criteri principali per l’elaborazio- ne e l’attuazione dei patti per l’occupazione: a) selezione di iniziative prese a livello locale (approccio dal basso verso l’alto); agli interventi dei fondi strutturali, integrandovi il settore privato, le parti sociali e le relative organizzazioni non governative); c) piano d’azione basato su un’analisi della situazione locale, impostare una strategia integrata e misure al innovatrici per la creazione di posti di lavoro (1). fine di 1. 4. locali e Tutti e tre i criteri mostrano che gli enti regionali hanno un ruolo chiave da svolgere per coordinare e promuovere l’attuazione dei progetti. L’impegno degli organi decisionali eletti e il loro sostegno politico rappresenta quindi un presupposto importante per i progetti di partenariato. 1. 5. I patti territoriali per l’occupazione non sono una panacea per far fronte al problema della disoccupazione in Europa, né bastano da soli a risolverlo. Nondimeno, essi possono instaurare un nuovo tipo di dialogo tra i principali soggetti attivi nell’ambito di una regione, contribuendo in tal modo ad abbinare con maggiore efficacia la domanda e l’offerta di manodopera su base locale. L’introduzione di un siffatto dialogo puo` rivelarsi uno strumento importante, come dimostra il caso, tratto dalla vita reale, di Sofia: Il caso di Sofia Sofia ha seguito alcuni corsi sulla fabbricazione del formaggio, ma tale tipo di formazione non le è stata di grande aiuto per trovare un lavoro, nemmeno a tempo determinato. L’attività di formazione sembra essere disgiunta dal modo in cui operano le imprese e dai criteri di selezione del personale. Lei stessa afferma: «Se mi presento di persona e dico che ho questo diploma e che ho terminato un corso di formazione, è difficile che venga assunta. Cio` che serve è un altro sistema maggiormente organizzato per contattare i datori di lavoro, un sistema che né i lavoratori né tanto meno i centri di formazione possono istituire da soli». Proprio un siffatto sistema locale per abbinare l’offerta e la domanda, come quello che molti patti territoriali per l’occupazione stanno tentando di creare, sarebbe di grande aiuto per Sofia. Molti disoccupati hanno in tal modo la possibilità di mettersi in contatto con i datori di lavoro e di acquisire la necessaria esperienza professionale. b) coinvolgimento di un ampio partenariato pubblico-privato che comprenda tutti coloro che svolgono una funzione significativa per l’occupazione in una data regione (e che vada al di là del contesto abituale del partenariato connesso (1) Comunicazione della Commissione sulla relazione intermedia territoriali per l’occupazione, relativa all’attuazione dei patti CSE(97) 3 def. , Bruxelles, 10. 6. 1997, pag. 1. 13. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 293/3 I patti territoriali per l’occupazione: una soluzione al problema di Sofia? Per facilitare l’abbinamento dell’offerta alla domanda è quindi necessario un dialogo. Più avanti si forniscono esempi concreti sul tipo di strumenti utilizzati fino ad ora con successo nel quadro dei patti fine di promuovere tale dialogo: territoriali per l’occupazione, al • In molti casi, l’attività dei patti territoriali per l’occupazione è incentrata sull’analisi della competitività delle imprese in una regione, sia nel settore industriale che in quello dei servizi. Cio` comporta non solo un’analisi della situazione contingente, ma anche proiezioni per il futuro per ciascun settore, le quali si sono rivelate efficaci nel prevedere le esigenze di lavoro in ogni settore in diversi archi di tempo. • Queste analisi sulla competitività tracciano un quadro evolutivo delle esigenze in materia di lavoro nei diversi settori. Tuttavia, per abbinare offerta e domanda nel modo più efficiente possibile, è essenziale appurare quali capacità le società si aspettano dai lavoratori nei diversi settori. Per tale motivo, nell’ambito dei patti territoriali per l’occupa- zione si sono istituiti speciali progetti per valutare le esigenze delle imprese sul piano delle capacità professiona- li, incentrati sulla collaborazione con le imprese locali al fine di valutare, per ogni singola impresa, le capacità professionali richieste agli attuali dipendenti e a quanti vengano assunti nel prossimo futuro. Basandosi su tali valutazioni, è stato possibile concepire misure mirate per migliorare la capacità di inserimento di quanti cercano lavoro, in modo da fornire loro reali opportunità sul piano occupazionale. • Parallelamente, si è analizzata la struttura della forza lavoro disponibile e della disoccupazione. Confrontando la manodopera disponibile con il fabbisogno di manodope- ra, si sono individuate le strozzature esistenti nella doman- l’offerta di da di forza lavoro, nonché i settori manodopera supera la domanda. Tale analisi si è rivelata utile nell’aiutare a predisporre le misure di promozione dell’occupazione in funzione delle esigenze locali. in cui Questo esame della struttura della disoccupazione si è esteso in alcuni casi agli effetti indiretti della disoccupazione e ai individui. Tra tali problemi che essi pongono ai singoli problemi figurano l’esaurimento dei mezzi di sussistenza, il deterioramento delle condizioni di salute e il declino delle relazioni sociali, fattori che accentuano per i disoccupati il rischio di essere progressivamente esclusi da una società incentrata sul lavoro. • I patti territoriali per l’occupazione hanno anche contrasta- to tali problemi per certi versi, arginando in maniera efficace il processo di esclusione e accrescendo le possibilità degli individui di reinserirsi nel mercato del lavoro. In cooperazione con gli operatori locali e i fornitori di servizi, è stata creata tutta una serie di nuovi servizi che tengono conto dei problemi indiretti cui gli individui devono far fronte a causa della disoccupazione. Qui di seguito figurano alcuni dei servizi sviluppati nell’ambito dei patti territoriali per l’occupazione: — elaborazione di un profilo delle competenze di chi cerca lavoro, e messa a confronto di tali competenze con la domanda locale, nonché organizzazione di attività di formazione per sviluppare una capacità di inserimento commisurata alle reali esigenze delle imprese locali; — consulenza sulle attività professionali indipendenti; — servizi specializzati disoccupazione; in problemi sanitari legati alla — progetti di cooperazione tra le autorità, intesi ad affrontare i problemi sociali. E` chiaro che il problema della disoccupazione trascende le tradizionali linee di demarcazione esistenti tra poteri ammi- nistrativi e programmi settoriali. A livello locale, i patti territoriali possono essere in grado di riunire i vari soggetti per avviare una cooperazione incentrata sulla promozione dell’occupazione e contribuire a predisporre e a porre in atto una strategia occupazionale su vasta scala. Nella loro forma attuale, i patti territoriali per l’occupazione svolgono un ruolo di consulenza, nell’ambito del quale esaminano l’intera gamma delle attività economiche di una regione e il suo potenziale occupazionale, e tengono conto nel contempo delle possibilità e delle esigenze delle imprese, dei lavoratori e di chi cerca lavoro. Cio` determina la necessaria sinergia tra azioni regionali di politica economica e misure di politica occupazionale, la quale rappresenta in sé la chiave per la creazione di occupazione. 2. L’attuazione dei patti territoriali per l’occupazione — osservazioni preliminari 2. 1. Quadro generale 2. 1. 1. La selezione di 89 patti territoriali per l’occupazione in tutti gli Stati membri è stata il risultato del notevole coinvolgimento degli enti locali e regionali nella progettazione e nello sviluppo di legami di partenariato, al fine di creare azioni integrate per combattere la disoccupazione. Utile in questo senso si è rivelata altresı` la consapevolezza, da parte di tutti i soggetti interessati, del fatto che le politiche perseguite fino ad allora erano inadeguate a far fronte alle componenti strutturali della disoccupazione. Quando si cerco` di combattere la disoccupazione attraverso azioni locali integrate, si introdus- se un nuovo e importante strumento operativo, il quale si rivela efficace quando integra misure di politica occupazionale con politiche rivolte all’imprenditoria locale, promuovendo inoltre la crescita economica locale. C 293/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13. 10. 1999 2. 1. 2. I patti territoriali per l’occupazione finora conclusi differiscono in maniera sostanziale gli uni dagli altri sia sotto il profilo delle rispettive finalità e azioni, sia per quanto livello di elaborazione e di preparazione delle riguarda il relative proposte. Ad esempio, nel Sud dell’Unione europea i programmi sono maggiormente concentrati sul problema della crescita, mentre a Nord essi vertono per lo più su aspetti specifici della disoccupazione, come la disoccupazione di lunga durata e giovanile. Se in alcuni casi i legami di partenariato sono stati fondati su forme di cooperazione «mature» e già in atto tra i soggetti locali, in altri essi sono stati il risultato di patti locali, mentre fino ad allora erano mancati il necessario approfondimento e un adeguato consolidamento istituzionale. Analogamente, si registrano differenze relative alle dimensioni delle regioni geografiche interessate dai patti, nonché alla natura e alla portata dei legami di partenariato su cui i patti si basano. 2. 1. 3. Il punto di forza dei patti territoriali per l’occupazio- ne consiste nella loro sensibilità alle situazioni e alle esigenze locali, e la disparità descritta poc’anzi ne è invero una naturale conseguenza. In effetti, ad esempio, il campo di applicazione territoriale andrebbe determinato in futuro anche su base locale, e le restrizioni territoriali non dovrebbero essere menzionate nei programmi. L’approccio dal basso verso l’alto dei patti territoriali in materia di sviluppo, programmazione e attuazione delle misure consente ai cittadini e a tutte le iniziative locali di svolgere un ruolo attivo in essi. Tale pratica deve essere mantenuta e sviluppata ulteriormente nelle prossime fasi del programma. 2. 1. 4. Appena il 9 % della popolazione totale dell’Unione europea vive nelle regioni interessate dai programmi pilota. Data la portata relativamente esigua di tali azioni, i loro effetti benefici saranno sostanzialmente circoscritti all’occupazione locale. Tuttavia, la riuscita dei programmi consentirà indubbia- mente un ricorso più esteso ai patti territoriali per l’occupazio- ne in una fase successiva, e richiamerà l’attenzione su un nuovo importante sistema per combattere la disoccupazione e incoraggiare la crescita locale, specie nelle regioni dell’Unione che registrano significativi ritardi. Un osservatore ha cosı` descritto la propria esperienza: «I patti territoriali per l’occupazione hanno introdotto una nuova cultura operativa, in base alla quale anche ai disoccupati è stato consentito di esercitare la propria influenza e di essere attivamente coinvolti. I patti territoriali per l’occupazione sono ritenuti la forza trainante alla base della cooperazione per incoraggiare l’occupazione. In molte regioni si sono instaurati legami concreti tra le azioni di sviluppo dell’occupazione e dell’imprenditoria, e punti di consenso si sono registrati in merito agli obiettivi di politica sociale e sanitaria. » l’occupazione. Gli enti locali rimangono in ogni caso il punto attorno al quale si incentrano le attività intraprese da enti e individui responsabili a livello locale per promuovere l’integra- zione e lo sviluppo sociale. Gli enti locali sono anche in grado di valutare quali organismi su base locale possano partecipare efficacemente allo sviluppo di legami di partenariato, fornendo fondi, risorse umane ed esperienze. In ogni caso, è essenziale garantire un’ampia partecipazione al legame di partenariato, sı` da sfruttare appieno il potenziale della comunità locale. 2. 2. 2. Il Comitato desidera sottolineare che, oltre ad avere un ruolo di coordinamento, gli enti locali e regionali sono anche decisori politici. In questa veste essi possono fornire un appoggio consistente e partecipare altresı` allo «sviluppo dei prodotti» relativo agli strumenti occupazionali di cui si avvalgo- no i patti territoriali per l’occupazione. Intende poi puntualiz- zare che l’approccio dal basso verso l’alto dovrebbe valere anche su scala locale e regionale, vale a dire che vi deve essere la possibilità reale di coinvolgere direttamente i cittadini nei patti territoriali per l’occupazione. 2. 2. 3. L’istituzione pratica di un legame di partenariato deve avere inizio con l’attività di ideazione dei programmi, la quale garantisce l’impegno dei soggetti coinvolti e li prepara a organizzare e a porre in atto le relative azioni. In particolare, appare fondamentale associare sin dall’inizio i principali datori di lavoro o i maggiori investitori di una regione al legame di partenariato, in modo che essi possano valutare i vantaggi e le opportunità pratiche che deriveranno dai patti territoriali per l’occupazione. Tale tempestiva consapevolezza e partecipazio- ne accrescerà il loro impegno. 2. 2. 4. Gli enti locali e regionali possono assumersi partico- lari responsabilità in materia di occupazione nelle regioni in cui sono in atto importanti cambiamenti strutturali nell’econo- mia o nei processi di deindustrializzazione. In tali casi, spesso si creano sacche di disoccupazione ed emergono nel contempo numerosi altri problemi sociali ed economici che possono essere affrontati dagli operatori locali nel quadro di un’azione di partenariato orizzontale. Cosı` facendo, si possono distribuire in maniera quanto più possibile mirata tutte le risorse disponi- bili a livello locale, per combattere la disoccupazione e sostenere la crescita locale. L’assenza di coordinamento su base locale porta alla frammentazione delle misure adottate e allo spreco di molte delle risorse disponibili per azioni che si sovrappongono o si contrappongono. 2. 2. Il ruolo degli enti locali e regionali nei progetti di partenariato Come si è detto, gli enti locali e regionali svolgono 2. 2. 1. un ruolo centrale nella pianificazione e nell’istituzione di legami di partenariato nell’ambito dei patti territoriali per I partenariati possono rivelarsi utili nello sviluppo di nuove attività economiche nell’ambito dell’economia sociale, creando cosı` opportunità lavorative che altrimenti non esisterebbero. Per questo motivo, i governi nazionali e l’Unione europea dovrebbero sostenere particolarmente i partenariati basati sulla cooperazione tra interlocutori locali, ma anche tra interlocutori di regioni limitrofe. 13. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 293/5 2. 2. 5. L’elaborazione dei patti territoriali per l’occupazione nel contesto di un partenariato presuppone una concezione comune dei problemi occupazionali di una regione. Invero, una delle condizioni necessarie per la riuscita di un accordo di partenariato sembra essere l’attenta osservazione della situazione locale sotto il profilo dell’occupazione e della disoccupazione, nonché dei punti di forza economici e delle prospettive di sviluppo. E` necessario che, con l’aiuto degli enti nazionali e regionali, i partner acquisiscano le conoscenze necessarie a comprendere e controllare appieno la situazione locale. Essi dovranno inoltre saper riconoscere le migliori pratiche poste in atto nella regione o altrove, al fine di mantenerle o svilupparle ulteriormente. E` inoltre estremamen- te importante controllare e valutare i progetti non limitandosi a una mera analisi dei dati statistici, ma considerando l’impatto dei patti territoriali per l’occupazione sullo sviluppo occupa- zionale, economico e sociale nell’area in questione. Un control- lo accurato facilita la distribuzione delle risorse e impedisce l’inutile duplicazione delle iniziative non riuscite. E` importante notare che il principio di partenariato 2. 2. 6. presenta altresı` una dimensione verticale, poiché necessita del coordinamento e della cooperazione tra le autorità nazionali, regionali e locali. Nondimeno, si è potuto osservare che alcuni paesi, come la Grecia, sono privi altresı` dell’adeguata struttura istituzionale per sviluppare i partenariati, e cio` ostacola in misura rilevante la cooperazione tra i partner a livello locale. Lo sviluppo di relazioni di partenariato in forma di associazioni imprenditoriali come le società per azioni, ecc. , o in forma di organizzazioni non profit, non sempre consente di creare un quadro adeguato per i partenariati. Un quadro istituzionale operativo dovrebbe consentire una cooperazione tra i partner a parità di condizioni e di quote di finanziamenti, senza creare problemi giuridici, fiscali o di lavoro. In alcuni casi, sarebbe necessario che il livello nazionale affrontasse tali problemi con l’introduzione di nuove misure, ma l’approccio «dal basso verso l’altro» spesso si è rivelato carente in questo senso, e circoscritto ad attività puramente locali. D’altro canto, bisogna sforzarsi di garantire che i 2. 2. 7. trasformino in territoriali per l’occupazione non si patti meccanismi amministrativi, perdendo cosı` loro carattere il funzionale. Se cio` accadesse, si finirebbe per creare un ulteriore settore in una società già frammentata per comparti. Il valore dei patti per l’occupazione consiste precisamente nel fatto di prevedere una cooperazione tra i vari settori, e tale elemento va mantenuto anche in futuro. I patti territoriali per l’occupazione sono forme di cooperazione davvero funzionali, e pertanto dispongono del potenziale necessario per costituire la base di un approccio sostanziale su base locale alle problematiche occupazionali, approccio che appare essenziale al fine di adeguare le politiche occupazionali alle esigenze locali. L’ap- proccio locale alle problematiche occupazionali, attraverso i partenariati, contribuirà inoltre a creare quei legami, finora mancati, con le azioni nel campo dell’istruzione e della formazione professionale. In molte regioni, diversi operatori sono attivi nei settori dell’occupazione e della formazione a livello locale, ma senza che si ravvisi un particolare coordina- mento o sinergia. 2. 2. 8. Nondimeno, per quanto riguarda la cooperazione avviata, la continuità delle azioni andrebbe garantita, eventual- mente attraverso decisioni nazionali, anche dopo la scadenza del primo periodo operativo approvato nel quadro dei patti territoriali per l’occupazione. 3. Integrare la dimensione occupazionale in altre poli- tiche Sul piano europeo è sottinteso che il problema dell’oc- 3. 1. cupazione non puo` essere risolto esclusivamente promuoven- do solo l’occupazione. E` infatti necessario che tutte le misure e i progetti di sviluppo in materia vi contribuiscano. Si è pertanto avviato un dibattito sull’integrazione della dimensio- ne occupazionale in altre politiche. I progetti finanziati dalla Commissione prevedono sovente l’esigenza di tenere conto di aspetti concernenti l’occupazione a livello locale per garantire l’avvenuto rispetto dei requisiti comunitari in materia di occupazione, indipendentemente dalle singole politiche. 3. 2. A livello nazionale, le delimitazioni settoriali istituite sul piano amministrativo spesso ostacolano un’efficace integra- zione della dimensione occupazionale. Cio` ha talvolta compro- messo la realizzazione dei patti territoriali per l’occupazione: spesso è stato difficile trovare delle controparti a livello locale nei progetti di cooperazione transettoriale nell’ambito dei programmi nazionali, dato che in linea di massima esse vengono definite a livello settoriale. 3. 3. Integrare la dimensione occupazionale in programmi attinenti ad altri ambiti politici si rivela più agevole a livello locale e regionale. L’impatto di tali programmi su problemati- che come l’occupazione è tangibile, e si traduce in benefici e vantaggi immediati per la regione interessata. Tuttavia, un problema diffuso a livello locale è quello dell’assenza di rilevanti strumenti di finanziamento. Pertanto, nemmeno i programmi ben strutturati riescono a realizzare appieno il proprio potenziale nella creazione di posti di lavoro. Secondo il Comitato, occorre considerare con attenzione se siano stati elaborati metodi validi per integrare la componente occupazionale in altre politiche, nel quadro dei patti territoriali per l’occupazione. 3. 4. Se tuttavia la responsabilità di elaborare una strategia occupazionale a livello regionale o locale rientrasse nel quadro l’integrazione della dei patti territoriali per l’occupazione, componente occupazionale a livello locale verrebbe promossa in maniera efficace. Cio` dovrebbe costituire un obiettivo chiaro per il futuro. 3. 5. Se si vuole che talune attività chiave nell’ambito dei patti territoriali per l’occupazione abbiano in qualche modo successo, le autorità nazionali dovrebbero preoccuparsi parti- colarmente delle necessarie semplificazioni fiscali e ammi- nistrative. In particolare, sarà impossibile per le PMI partecipare a iniziative per incoraggiare l’occupazione e lo sviluppo locale, C 293/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13. 10. 1999 a meno che non vi siano importanti semplificazioni in questo senso, le quali possono essere elaborate e apportate solo dalle autorità nazionali. Oltre alla semplificazione amministrativa, un ruolo importante è svolto dai servizi specifici di sostegno e dai programmi destinati alle PMI. Tali programmi, e i servizi che li gestiscono, dovrebbero tenere conto dell’attuazione dei patti territoriali per l’occupazione, e sostenerla attivamente. 3. 6. In certi casi, le grandi società nazionali e multinazionali rivestono un ruolo importante nell’ambito dell’occupazione locale. La cooperazione con tali società su scala locale al fine trarne dei vantaggi reciproci deve essere un elemento di importante dei patti territoriali per l’occupazione, tale da accrescere le opportunità di sviluppo locale, anziché limitarle. Il Comitato è certamente consapevole delle difficoltà in cui oggi versano le economie locali, con l’incalzare del processo di globalizzazione. Specialmente con la creazione di nuovi tipi di reti particolarmente importanti per i subfornitori, i patti territoriali per l’occupazione possono fornire alcune risposte utili a mantenere una rete locale di attività economiche che non sia interamente alla mercè delle reti globali di imprese. 4. Una strategia europea per l’occupazione: il nuovo contesto Al Vertice di Amsterdam, 4. 1. il Consiglio europeo ha deciso di inserire nel Trattato un nuovo capitolo sull’occupa- zione: in esso si afferma che gli Stati membri considerano la promozione dell’occupazione una questione di interesse comune e pertanto si adoperano per sviluppare una strategia coordinata a favore dell’occupazione. Tuttavia la realizzazione della politica in materia di occupazione rimane essenzialmente di competenza degli Stati membri. 4. 2. L’introduzione di una strategia europea a favore dell’oc- cupazione ha altresı` creato un nuovo contesto per i patti territoriali per l’occupazione, di cui occorrerà tenere conto in futuro. 4. 3. Al Vertice del Consiglio europeo svoltosi nel novembre 1997 sono stati tracciati i primi orientamenti in materia di politica dell’occupazione in base al nuovo capitolo inserito nel Trattato. Gli orientamenti sono basati su quattro principali linee d’azione: migliorare l’occupabilità, sviluppare lo spirito imprenditoriale, incoraggiare l’adattabilità delle imprese e dei loro lavoratori, e promuovere le pari opportunità. 4. 5. In un mondo sempre più contraddistinto dalla globaliz- zazione, la dimensione locale acquista crescente importanza. Nel tentativo di risolvere il problema dell’occupazione occorre tenere particolarmente conto delle condizioni locali. La Com- missione europea ha sottolineato l’importanza delle misure adottate localmente e, in particolare, delle iniziative locali volte a promuovere l’occupazione. Il Comitato ha proposto un intenso coinvolgimento degli enti locali e regionali nell’elabo- razione e attuazione dei piani d’azione nazionali. Tale proposta non ha tuttavia ricevuto l’avallo di tutte le parti interessate. Sulla base delle osservazioni che procedono è possibile 4. 6. trarre la seguente conclusione: in fase di attuazione di patti territoriali per l’occupazione conformi al principio «dal basso verso l’alto», spesso è sorto un problema, e cioè il fatto che le attività locali non hanno ottenuto il necessario riscontro istituzionale da parte dei livelli superiori di governo. Il principio «dal basso verso l’alto» è rimasto quindi circoscritto al livello locale e alla cooperazione orizzontale. Allo stesso tempo, la strategia europea per l’occupazione ha introdotto un processo orientato nella direzione opposta, vale a dire «dall’alto verso il basso», per trovare il modo di realizzare negli Stati membri la volontà politica instauratasi a livello europeo, attraverso piani di azione nazionali. Come già detto, l’attuazione dei piani di azione nazionali necessita in ultima analisi anche di una cooperazione con le autorità regionali e locali, ma tale esigenza non è ancora stata riconosciuta in misura sufficientemente ampia. Pertanto, i Piani nazionali di azione, lungi dall’essere una semplice enunciazione di azioni e obiettivi, dovrebbero divenire il riferimento certo per l’esecuzione dei Patti territoriali per l’occupazione. 4. 7. Invero, il Comitato desidera puntualizzare che i piani di azione nazionali, i quali si situano a metà strada tra due processi diametralmente opposti, offrono l’opportunità di risolvere i problemi esaminati in questa sede. Se durante la fase di ideazione dei programmi d’azione nazionali si terrà realmente conto dell’esperienza dei patti territoriali per l’occu- pazione e delle nuove pratiche emerse nel loro contesto, il livello regionale e quello locale saranno coinvolti automatica- mente nella fase di elaborazione e di attuazione dei piani di azione nazionali. Allo stesso tempo sarà possibile sviluppare, a livello di governo centrale, le soluzioni necessarie all’attuazio- ne dei patti territoriali per l’occupazione, introducendo altresı` un elemento fondamentale di continuità e garantendo proba- bilmente a molti progetti di partenariato un futuro a più lungo termine. 5. Legami tra i patti territoriali per l’occupazione e le politiche strutturali 4. 4. Al Vertice si è inoltre deciso che ogni Stato membro avrebbe elaborato un piano d’azione nazionale a favore dell’occupazione, sulla base degli orientamenti stabiliti dal Consiglio europeo. Tali piani d’azione devono tenere conto del principio di sussidiarietà e della competenza degli Stati membri in tale ambito, ed essere compatibili con le grandi linee della politica economica dell’UE. Nel 1998 la politica in materia di occupazione in ciascuno Stato membro è stata condotta conformemente al piano adottato. Particolare attenzione va prestata inoltre al fatto che il 5. 1. prossimo periodo di programmazione dei fondi strutturali rappresenterà un importante punto di riferimento per l’attua- zione della strategia europea per l’occupazione. Per la riforma dei fondi strutturali, la Commissione europea ha stabilito i seguenti obiettivi: (1) accrescere la concentrazione degli aiuti; (2) decentrare e semplificare le modalità di attuazione, e (3) migliorare l’efficacia e l’attività di controllo. Come obiettivi più 13. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 293/7 generali, la Commissione menziona lo sviluppo economico sostenibile, la necessità di sostenere la competitività e la capacità innovativa delle PMI, e la promozione dell’occupazio- ne, della protezione ambientale, dello sviluppo sostenibile e delle pari opportunità. Il Fondo sociale europeo darà enfasi alla partecipazione locale, laddove le iniziative per l’occupazione locale e i patti territoriali per l’occupazione saranno gli strumenti di una politica del mercato del lavoro attivamente impegnata a combattere la disoccupazione. «vivai» atti a fornire formazione e assistenza tecnica ai nuovi imprenditori. Tali attività devono essere sostenute nella misura del possibile con la creazione di fondi regionali, o da società di capitale che assumano i rischi connessi con l’attività imprenditoriale e appoggino i piccoli investimenti, ove i nuovi imprenditori non possano fornire le garanzie richieste per ottenere finanziamenti dal tradizionale settore creditizio. E` importante osservare al riguardo che i principi alla 5. 2. base dei patti territoriali per l’occupazione, vale a dire un’ampia concezione del partenariato e il coinvolgimento attivo di tutti i soggetti locali e regionali in grado di apportare un contributo significativo all’occupazione, possono fornire un chiaro valore aggiunto rispetto alle azioni tradizionalmente intraprese nel contesto delle politiche strutturali. 5. 3. Non sempre i programmi nazionali sono in grado di individuare le soluzioni migliori ai problemi locali, né tanto meno è facile tenere conto delle disparità regionali nell’ambito dei programmi di occupazione su scala nazionale. Le attività locali dovrebbero essere considerate complementari alle misure nazionali di occupazione, e non in contrapposizione con loro. La dimensione locale dell’occupazione andrebbe saldamente ancorata al livello UE per quanto concerne sia gli obiettivi del prossimo periodo di programmazione sia l’attuazione dei programmi nazionali. I patti territoriali per l’occupazione dovrebbero pertanto configurarsi come un modello operativo capace di integrare in modo flessibile il partenariato locale nei programmi nazionali. A tal fine andrebbero destinate adeguate rafforzerebbe anche l’impegno delle autorità risorse. Cio` nazionali nel trovare soluzioni ai problemi locali. 5. 4. Sembra assolutamente fondamentale che la Commis- sione assuma l’iniziativa di accrescere il numero di patti territoriali per l’occupazione da porre in atto negli anni a venire e di garantire la continuità di quelli esistenti. Esistono attualmente iniziative importanti a livello locale e regionale che la Commissione dovrebbe sostenere. Essa dovrebbe inoltre fornire l’appropriata assistenza tecnica per varare i patti territoriali per l’occupazione in aree in crisi o con particolari problemi occupazionali. Cio` richiederà naturalmente un consi- stente incremento delle risorse assegnate a tale scopo. E` importante fare confluire le risorse finanziarie nelle strutture che possono creare posti di lavoro duraturi. 5. 5. I patti territoriali per l’occupazione attualmente in corso, e in particolare quelli da porre in atto in futuro, dovrebbero dare enfasi, oltre alle esigenze concrete delle regioni, anche a settori quali ambiente, sanità, turismo, cultura e servizi sociali, i quali facilitano la creazione di posti di lavoro nell’ambito di nuove attività economiche dinamiche. Nel contempo, i patti territoriali per l’occupazione devono essere in grado di fornire un trampolino di lancio per la creazione di nuove attività economiche in questi e in altri settori. Questo iniziative puo` essere coadiuvato dalla creazione di tipo di 6. Diffusione delle esperienze e delle migliori pratiche 6. 1. Il Comitato invita la Commissione a elaborare un piano d’azione europeo per diffondere le esperienze e le migliori pratiche applicate nel quadro dei patti territoriali per l’occupa- zione. Tale piano d’azione dovrebbe avere carattere interistitu- zionale, in modo da avvalersi delle reti disponibili in ciascuna istituzione. 6. 2. Nell’ambito di tale piano d’azione, il Comitato propone di elaborare un vademecum che elenchi le caratteristiche dei patti territoriali per l’occupazione e le migliori pratiche cui essi danno origine. Detto vademecum deve basarsi su dati da individuare i raccogliere in uno speciale studio, al fine di vantaggi e le opportunità offerti dalle forme di cooperazione locale nel far fronte ai problemi occupazionali. Il vademecum dovrebbe fornire informazioni particolarmente circostanziate sulle procedure, istituzionali dei i metodi e i prerequisiti partenariati su cui si basano i patti territoriali per l’occupa- zione. Agli enti 6. 3. locali e regionali andrebbe trasmessa una territoriali per l’occupazione, che fornisca guida ai patti informazioni sui metodi adottati riguardo a talune iniziative di successo nell’ambito dei patti e che valuti la possibile durata delle azioni e dell’occupazione creata attraverso i patti. Lo stesso Comitato si impegna a partecipare attivamente all’elabo- razione tale vademecum, e invita le altre istituzioni, specie la Commissione, a cooperare a questo fine. 7. Osservazioni conclusive Infine, è opportuno tornare a considerare la natura 7. 1. fondamentale e i principi alla base dei patti territoriali per l’occupazione. I patti sono un meccanismo di cooperazione orizzontale in parte intesi a controbilanciare la progressiva frammentazione della società e delle sue strutture amministra- tive in settori. Il coinvolgimento di tutti i principali soggetti offrirà una panoramica non solo dei problemi, ma anche delle opportunità esistenti, nonché delle misure che occorre adottare. Tali elementi di cooperazione vanno mantenuti Invero, in 7. 2. futuro. i patti per l’occupazione non dovrebbero portare alla creazione di un ulteriore settore a sé stante in una società sempre più frammentata. Al contrario, i patti territoriali per l’occupazione, in virtù dei vasti partenariati a cui danno origine, devono costituire un punto di incontro per le azioni C 293/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13. 10. 1999 locali e la base per un approccio locale alle questioni occupa- zionali. Il Comitato desidera infine incoraggiare gli enti locali e regionali ad assumere un ruolo attivo nella programmazione e nell’attuazione dei patti territoriali per l’occupazione, aiutan- do tutti i soggetti locali interessati a riconoscere le considerevoli opportunità che essi offrono. 8. Raccomandazioni Il Comitato sottolinea che le attività avviate nel quadro dei patti territoriali per l’occupazione hanno dato origine a nuovi strumenti, nuovi partenariati e nuove culture. Per sfruttare al meglio tali innovazioni e incoraggiare un ricorso più ampio al modello dei patti territoriali per l’occupazione, bisognerebbe adottare le seguenti misure: 1. gli enti locali e regionali dovrebbero essere incoraggiati ulteriormente a prendere parte attiva all’elaborazione dei patti territoriali per l’occupazione e di altri partenariati, in veste sia di decisori politici che di coordinatori; 2. bisognerebbe rafforzare sia la dimensione orizzontale che quella verticale del parteneriato; 3. particolare attenzione va dedicata alla valutazione delle attività. Tale valutazione non deve limitarsi a una mera analisi dei dati statistici, ma deve tenere conto altresı` dell’impatto dei patti territoriali per l’occupazione sullo sviluppo occupazionale, economico e sociale nell’area in questione; Bruxelles, 3 giugno 1999. 4. occorre considerare con attenzione se siano stati elaborati metodi validi per integrare la componente occupazionale in altre politiche, nel quadro dei patti territoriali per l’occupazione; 5. la dimensione locale dell’occupazione dovrebbe essere saldamente ancorata al livello UE per quanto concerne sia gli obiettivi del prossimo periodo di programmazione sia l’attuazione dei programmi nazionali; 6. occorre incrementare il numero dei patti territoriali per l’occupazione, garantire la continuità di quelli esistenti e incoraggiare un più ampio ricorso al modello del partena- riato ponendo in primo piano la creazione di posti di lavoro duraturi; 7. dato che la mancanza di risorse adeguate costituisce un problema fondamentale per la realizzazione dei patti a livello locale, si raccomanda di prevedere uno stanziamento specifico di sostegno ai patti territoriali per l’occupazione all’interno dei fondi strutturali; 8. bisognerebbe dare maggiore enfasi, oltre alle esigenze concrete delle regioni, a settori quali l’ambiente, la sanità, il turismo, la cultura e i servizi sociali; 9. la Commissione dovrebbe elaborare un piano d’azione europeo per diffondere le esperienze e le migliori pratiche poste in atto dai patti territoriali per l’occupazione; 10. nell’ambito di tale piano d’azione, bisognerebbe redigere un vademecum che elenchi le caratteristiche dei patti territoriali per l’occupazione e le migliori pratiche cui essi danno origine. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER