title: Risoluzione del Consiglio, del 21 giugno 1999, sulla riforma dei regimi di transito doganale

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text: 9. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 193/1 I (Comunicazioni) CONSIGLIO RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 21 giugno 1999 sulla riforma dei regimi di transito doganale (1999/C 193/01) IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:224) europea, considerando quanto segue: (1) i regimi di transito doganali si sono sviluppati e affermati quali strumenti di politica commerciale imprescindibili per la semplificazione e la gestione degli scambi internazionali di merci, il cui volume Ł aumentato enormemente, da parte degli operatori economici e delle amministrazioni doganali; ci(cid:242) vale in egual misura per: (cid:151) il regime di transito comunitario per il trasporto di merci all’interno della Comunit(cid:224) in base al codice do- ganale comunitario (1); sviluppo del commercio in transito in seguito alla realiz- zazione del mercato interno e la prevista estensione del regime comune di transito ad altri paesi dell’Europa cen- trale e orientale, i regimi di transito acquisteranno anche in futuro ulteriore importanza, anche dopo l’allargamento della Comunit(cid:224); attualmente le amministrazioni doganali della Comunit(cid:224) devono gestire le pratiche amministrative di circa 20 milioni di transiti l’anno in base alla documen- tazione doganale tradizionale; (3) i regimi di transito sono stati oggetto di operazioni frau- dolente da parte di organizzazioni criminali attive a livello internazionale, in particolare per quanto riguarda il con- trabbando di merci soggette a imposizione elevata (siga- rette, alcool) e di merci sensibili a mercato regolamentato (carni, transportate su strada; latte in polvere, zucchero, ecc. ) (cid:151) il regime comune di transito per gli scambi tra la Comunit(cid:224), gli Stati EFTA e i paesi di Visegrad in base alla convenzione CE-EFTA relativa ad un regime comune di transito (2); (4) per rispondere al fenomeno delle frodi, sono state tempe- stivamente adottate misure e norme speciali, che hanno gi(cid:224) contribuito a sensibilizzare notevolmente gli operatori economici e le amministrazioni doganali e a limitare gli abusi per quanto riguarda i regimi di transito; (cid:151) il regime TIR per la circolazione delle merci fra gli Stati membri della Comunit(cid:224) e le altre parti contraenti della convenzione TIR (3), in particolare nell’Europa centrale e orientale, (5) tuttavia, date le lacune constatate nell’applicazione pratica dei regimi a causa del volume ingente dei transiti, Ł ne- cessario portare avanti risolutamente la riforma del tran- sito; regimi in base ai quali le merci possono essere trasportate o all’interno del territorio doganale della Comunit(cid:224) o tra detto territorio e i pesi terzi con formalit(cid:224) minime in regime di sospensione dai dazi doganali e dagli oneri nazionali che gravano sulle merci; (6) le raccomandazioni del Parlamento europeo e le proposte ad esse ispirate avanzate dalla Commissione nel piano d’azione per il transito in Europa (4) gettano le basi essen- ziali per le misure necessarie all’attuazione e al controllo dei regimi di transito il piø possibile efficienti; (2) dato il costante aumento del traffico in seguito all’apertura delle frontiere con i paesi dell’Europa centrale e orientale e al processo di globalizzazione, l’esperienza acquisita nello (1) Regolamento (CE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce il codice doganale comunitario (GU L 302 del 19. 10. 1992, pag. 1). Regolamento modificato da ultimo dal regola- mento (CE) n. 955/1999 (GU L 119 del 7. 5. 1999, pag. 1). (2) Convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito (GU L 226 del 18. 8. 1987, pag. 2). (3) Convenzione doganale del 14 novembre 1975 relativa al trasporto internazionale delle merci coperte con il libretto TIR. (7) sulla scorta dell’esperienza finora acquisita nell’attuazione del piano d’azione e tenuto conto della relazione sullo stato di avanzamento della riforma dei regimi di transito doganale elaborata dalla presidenza, presentata al Consi- glio il 21 giugno 1999, Ł necessario definire nei dettagli le iniziative future sul piano normativo e operativo e nell’in- formatizzazione dei regimi di transito, per compiere rapi- damente ulteriori progressi concreti; (4) Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Con- siglio «Un piano d’azione per il transito in Europa (cid:151) Una nuova politica doganale» (GU C 176 del 10. 6. 1997, pag. 3). C 193/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 9. 7. 1999 (8) nell’interesse tanto degli operatori economici partecipanti quanto delle amministrazioni doganali coinvolte, si do- vrebbe progredire quanto piø possibille in parallelo nella riforma del regime di transito comunitario e in quella del regime comune di transito concordato fra la Comunit(cid:224), gli Stati EFTA e i paesi di Visegrad; (9) la modifica delle disposizioni legislative per i vari settori, intrinsecamente assai diversi, dovrebbe essere basata su una approfondita analisi della situazione reale e del mu- tato contesto in ciascuno di essi, che tenga conto delle conoscenze acquisite nella pratica; in generale si dovrebbe accordare la massima priorit(cid:224) alla qualit(cid:224) delle disposi- zioni modificate; (10) le misure operative avviate impongono un ulteriore impe- gno coerente e comune per avvicinarsi agli obiettivi della decisione n. 210/97/CE del Parlamento europeo e del Con- siglio, del 19 dicembre 1996, relativa all’adozione di un programma di azione doganale nella Comunit(cid:224) («Dogana 2000») (1), ossia che le amministrazioni doganali europee operino come un tutt’uno; (11) Ł inoltre opportuno rammentare gli obiettivi gi(cid:224) enunciati nella risoluzione del Consiglio del 23 novembre 1995 relativa all’informatizzazione dei regimi di transito doga- nale (2), per giungere al piø presto a un’informatizzazione dei regimi di transito doganale in tutti i paesi interessati; RIBADISCE: le conclusioni del Parlamento europeo, secondo cui i regimi di transito doganale sono imprescindibili per assicurare in Europa una struttura economica efficiente e occorre quindi far s(cid:236) che essi funzionino efficacemente in un contesto sicuro e control- labile; PRENDE ATTO: di proseguire nella prevenzione e nella lotta contro le frodi, garantire un regime di sospensione da imposta sufficiente- mente sicuro; (cid:151) la riforma dei regimi di transito dev’essere portata avanti, tenendo in debito conto le opinioni degli operatori econo- mici, mediante misure legislative e operative uniformi e un’informatizzazione immediata in tutti i paesi interessati; (cid:151) le iniziative legislative necessarie e le misure operative uni- formi atte a garantire un’applicazione armonizzata delle pertinenti disposizioni da parte degli operatori economici e delle amministrazioni doganali saranno avviate in fun- zione dell’urgenza; INVITA: (cid:151) la Commissione a portare avanti alacremente, di concerto con gli Stati membri e in consultazione con gli operatori economici, la riforma dei regimi di transito, tenendo conto degli obiettivi indicati, e a dare la priorit(cid:224) in tale contesto alle misure finalizzate all’applicazione uniforme delle dispo- sizioni sul transito e alla rapida introduzione delle necessa- rie modifiche legislative; (cid:151) gli Stati membri a contribuire attivamente, dal canto loro, alla riforma dei regimi di transito, tenendo debitamente conto delle opinioni degli operatori economici: (cid:151) mantenendo il carattere prioritario della riforma dei regimi di transito; (cid:151) adottando misure operative appropriate che garanti- scano il funzionamento corretto dei regimi di transito; (cid:151) prendendo le iniziative necessarie ad assicurare la rapida informatizzazione dei regimi di transito; che sono stati compiuti notevoli progressi nella riforma dei regimi di transito, in particolare nella sfera legislativa; INVITA: CONVIENE QUANTO SEGUE: (cid:151) la riforma deve assicurare la continuit(cid:224) dei regimi di tran- sito quali strumento di semplificazione della circolazione delle merci attraverso le frontiere e, nel contempo, al fine la Commissione a trasmettere la presente risoluzione alle parti contraenti della convenzione CE(cid:151)EFTA relativa ad un regime comune di transito in vista dell’adozione di una raccomanda- zione del comitato congiunto il piø possibile in linea con la presente risoluzione. (1) GU L 33 del 4. 2. 1997, pag. 24. (2) GU C 327 del 7. 12. 1995, pag. 2