title: Verordening (EG) nr. 1267/1999 van de Raad van 21 juni 1999 tot instelling van een pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid

eurovoc_concepts:
EU financial instrument
Structural Funds
accession to the European Union
enlargement of the Union
third country

formats: html pdf print

text: 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/73 VERORDENING (EG) Nr. 1267/1999 VAN DE RAAD van 21 juni 1999 tot instelling van een pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 308, Gezien het voorstel van de Commissie (1), Gezien het advies van het Europees Parlement (2), Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comite´ (3), Gezien het advies van het Comite´ van de Regio’s (4), (1) Overwegende dat de conclusies van de Europese Raad van 12 en 13 december 1997 in Luxem- burg in een versterkte pretoetredingsstrategie voorzien voor de kandidaat-lidstaten uit Midden- en Oost-Europa en in een specifieke pretoetre- dingsstrategie voor Cyprus; (2) Overwegende dat volgens de conclusies van de Europese Raad van Luxemburg van 12 en 13 december 1997 de bijstand waarin deze veror- dening voorziet vooralsnog enkel wordt toege- kend aan de tien kandidaat-lidstaten uit Midden- en Oost-Europa; (3) Overwegende dat Verordening (EG) nr. 622/98 van de Raad van 16 maart 1998 betreffende de hulp aan de kandidaat-lidstaten in het kader van de pretoetredingsstrategie, en inzonderheid de invoering van partnerschappen voor de toetre- ding (5) bepaalt dat deze partnerschappen in een enkel kader voorzien, dat de prioritaire zones omvat alsmede alle beschikbare middelen voor hulp in de aan de toetreding voorafgaande periode; (4) Overwegende dat de pretoetredingsstrategie in de instelling voorziet van een pretoetredingsinstru- ment voor het structuurbeleid (hierna „ISPA” genoemd), dat erop gericht is de kandidaat-lid- staten aan de gemeenschappelijke infrastructuur- normen aan te passen en een financie¨le bijdrage verstrekt voor maatregelen op het gebied van het milieu en de vervoersinfrastructuur; (5) Overwegende dat de communautaire bijstand uit het ISPA, de bijstand door de Gemeenschap op grond van Verordening (EEG) nr. 3906/89 van de Raad van 18 december 1989 betreffende eco- nomische hulp ten gunste van de Republiek Hon- garije en de Volksrepubliek Polen (6), de bijstand door de Gemeenschap op grond van Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad van 21 juni 1999 inzake steunverlening door de Gemeen- schap voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling in de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost- Europa gedurende de pretoetredingsperiode (7), moeten worden geco(cid:246)rdineerd binnen het raam van Verordening (EG) nr. 1266/1999 van de Raad van 21 juni 1999 betreffende de co(cid:246)rdina- tie van de bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van de pretoetredingsstrategie en hou- dende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3906/ 89 (8), en afhankelijk moeten worden gesteld van de voorwaarden van Verordening (EG) nr. 622/ 98 en van de afzonderlijke besluiten inzake part- nerschappen voor de toetreding; (6) Overwegende dat naar een billijk evenwicht moet worden gestreefd tussen de financiering van maatregelen inzake vervoersinfrastructuur en die van milieumaatregelen, rekening houdend met de specifieke situaties in de begunstigde landen; (7) Overwegende dat de bijstandsverlening door de Gemeenschap in het kader van het ISPA de uit- voering van het „acquis communautaire” op milieugebied in de kandidaat-lidstaten moet ver- gemakkelijken en tot duurzame ontwikkeling in deze landen moet bijdragen; (8) Overwegende dat Beschikking nr. 1692/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van (1) PB C 164 van 29. 5. 1998, blz. 4. (2) Advies uitgebracht op 6 mei 1999 (nog niet verschenen in het Publicatieblad). (3) PB C 407 van 28. 12. 1998. (4) PB C 373 van 2. 12. 1998. (5) PB L 85 van 20. 3. 1998, blz. 1. (6) PB L 375 van 23. 12. 1989, blz. 11. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 753/96 (PB L 103 van 26. 4. 1996, blz. 5). (7) Zie bladzijde 87 van dit Publicatieblad. (8) Zie bladzijde 68 van dit Publicatieblad. L 161/74 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 23 juli 1996 betreffende communautaire richt- snoeren voor de ontwikkeling van een trans- Europees vervoersnet (1) de criteria bevat voor projecten van gemeenschappelijk belang, die gebruikt zouden moeten worden voor de selectie van de maatregelen die op grond van deze veror- dening in aanmerking komen; (9) Overwegende dat de door de Raad op gang gebrachte beoordeling van de behoeften inzake de vervoersinfrastructuur (TINA) de selectie van prioritaire maatregelen voor de ontwikkeling van een trans-Europees vervoersnet tijdens de pretoe- tredingsperiode zou moeten vergemakkelijken; (10) Overwegende dat met het oog op een vlottere voorbereiding van de maatregelen moet worden bepaald dat de Commissie een indicatieve verde- ling over de kandidaat-lidstaten van het totaal aan uit het ISPA beschikbare communautaire middelen voor vastleggingen vaststelt; (11) Overwegende dat in punt 17 van de conclusies van de Europese Raad van Luxemburg van 12 en 13 december 1997 is bepaald dat de verdeling van de financie¨le steun aan de landen die bij het uitbreidingsproces betrokken zijn, gebaseerd zal worden op het beginsel van gelijke behandeling, ongeacht het tijdstip van toetreding, waarbij bij- zondere aandacht zal uitgaan naar de landen met de grootste noden; (12) Overwegende dat de door de Gemeenschap uit het ISPA verleende bijstand zo moet worden bepaald dat de hefboomwerking van de toege- kende middelen versterkt wordt, de cofinancie- ring en de aanwending van middelen uit particu- liere financieringsbronnen bevorderd worden en rekening gehouden wordt met mogelijke aanzien- lijke netto-inkomsten die de maatregelen kunnen genereren; (13) Overwegende dat bij de verlening van de bijstand van de Gemeenschap een zo groot mogelijke doorzichtigheid moet worden gegarandeerd en de besteding van de middelen streng moet worden gecontroleerd; (14) Overwegende dat met het oog op een deugdelijk beheer van de uit het ISPA verleende bijstand van de Gemeenschap, doeltreffende methoden voor de beoordeling, het toezicht, de evaluatie en de controle moeten worden vastgesteld, waarbij de aard en de wijze van toepassing van het toezicht alsmede de beginselen inzake de evaluatie, nader worden omschreven en wordt voorzien in maat- regelen bij onregelmatigheden of niet-nakoming van de bij de verlening van de bijstand uit het ISPA gestelde voorwaarden; (15) Overwegende dat in de overgangsperiode (van 1 januari 1999 tot en met 31 december 2001) elke verwijzing naar de euro in de regel ook moet worden beschouwd als een verwijzing naar euro als munteenheid zoals bedoeld in de artikel 2, tweede zin, van Verordening (EG) nr. 974/98 van de Raad van 3 mei 1998 over de invoering van de euro (2); (16) Overwegende dat de Commissie voor de uitvoe- ring van deze verordening moet worden bijge- staan door een Beheerscomite´; (17) Overwegende dat door de uitvoering van de bij deze verordening vastgestelde maatregelen wordt bijgedragen tot het bereiken van de doelstellingen van de Gemeenschap; dat het Verdrag voor de vaststelling van deze verordening niet in andere bevoegdheden voorziet dan die welke zijn vastge- steld bij artikel 308, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Definitie en doel 1. Hierbij wordt het Pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid, hierna „ISPA” genoemd, ingesteld. Het ISPA verleent overeenkomstig de bepalingen van deze verordening bijstand om de kandidaat-lidstaten Bulgarije, Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Roemenie¨, Slovenie¨, Slowakije en de Tsjechische Republiek, hierna „begunstigde landen” genoemd, te helpen zich op het gebied van de economische en soci- ale samenhang, inzake het milieu- en vervoerbeleid, op de toetreding tot de Europese Unie voor te bereiden. 2. De bijstand van de Gemeenschap uit hoofde van het ISPA draagt bij tot het bereiken van de doelstellin- gen die voor elk begunstigd land in het Partnerschap voor de toetreding zijn vastgesteld, en tot de uitvoering van daartoe opgestelde nationale programma’s ter ver- betering van het milieu en van de vervoersinfrastruc- tuurnetten. Artikel 2 In aanmerking komende maatregelen 1. De uit het ISPA gefinancierde communautaire bij- stand is bedoeld voor projecten, technisch en financieel (1) PB L 228 van 9. 9. 1996, blz. 1. (2) PB L 139 van 11. 5. 1998, blz. 1. 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/75 zelfstandige projectfases, projectgroepen of projectpro- gramma’s op het gebied van het milieu of het vervoer, hierna gezamenlijk „maatregelen” genoemd. Een pro- jectfase kan ook bestaan uit voorbereidende, haalbaar- heids- en technische studies die voor de uitvoering van een project nodig zijn. ii) maatregelen en studies die bijdragen tot de beoordeling van of het toezicht op de projecten of tot de evaluatie of de controle ervan, en tot de versterking en waarborging van de co(cid:246)rdina- tie en samenhang van de projecten met de Part- nerschappen voor de toetreding; 2. Met het oog op de in artikel 1 genoemde doel- stellingen verleent de Gemeenschap bijstand uit het ISPA voor: iii) maatregelen en studies om een efficie¨nt beheer en een efficie¨nte uitvoering van de projecten te garanderen en eventueel nodige aanpassingen aan te brengen. a) milieumaatregelen die de begunstigde landen in staat stellen aan de eisen van de milieuwetgeving van de Gemeenschap te voldoen en de doelstellin- gen van het Partnerschap voor de toetreding te bereiken; b) maatregelen op het gebied van de vervoersinfra- structuur die duurzame mobiliteit bevorderen, en met name die welke projecten van gemeenschappe- lijk belang vormen, volgens de criteria van Beschik- king nr. 1692/96/EG en die welke de begunstigde landen in staat stellen de doelstellingen van het Partnerschap voor de toetreding te bereiken; deze maatregelen hebben onder meer tot doel de koppe- ling en de interoperabiliteit van de nationale net- werken onderling en met de trans-Europese netwer- ken te bevorderen en die netwerken beter toegan- kelijk te maken. De maatregelen moeten voldoende omvangrijk zijn om een aanzienlijke uitwerking te hebben op het gebied van de milieubescherming of op de verbetering van de vervoersinfrastructuurnetwerken. De totale kosten van elke maatregel bedragen in beginsel tenminste 5 mil- joen EUR. In met redenen omklede gevallen mogen de totale kosten van de maatregel, rekening houdend met de specifieke omstandigheden, minder dan 5 miljoen EUR bedragen. 3. Er wordt voor een evenwicht gezorgd tussen de milieumaatregelen en de maatregelen op het gebied van de vervoersinfrastructuur. 4. Bijstand kan ook worden verleend voor: a) voorbereidende studies in verband met in aanmer- king komende maatregelen, onder meer die welke nodig zijn voor de uitvoering van die maatregelen, en Artikel 3 Financie¨le middelen De bijstand van de Gemeenschap uit het ISPA wordt toegekend gedurende de periode 2000-2006. De begrotingsautoriteit stelt, binnen de grenzen van de financie¨le vooruitzichten, de jaarlijks beschikbare mid- delen vast. Artikel 4 Indicatieve verdeling Overeenkomstig de procedure van artikel 14 en aan de hand van de volgende criteria: bevolking, BBP per capita volgens koopkrachtstandaard en oppervlakte gaat de Commissie over tot een indicatieve verdeling van de totale uit het ISPA gefinancierde communau- taire bijstand over de begunstigde landen. De verdeling kan worden aangepast om rekening te houden met de prestatie van elk begunstigd land in de voorgaande jaren bij de uitvoering van de ISPA-maat- regelen. Ook moet terdege rekening worden gehouden met de tekortkomingen in de betrokken landen op het gebied van milieu- en vervoersinfrastructuur. Artikel 5 Verenigbaarheid met het beleid van de Gemeenschap op de verschillende terreinen b) technische ondersteuningsmaatregelen, met inbe- grip van voorlichtings- en publiciteitsacties, met name: i) horizontale maatregelen, zoals vergelijkende studies ter beoordeling van de uitwerking van de communautaire bijstand; 1. De door de Gemeenschap uit het ISPA te finan- cieren maatregelen moeten in overeenstemming zijn met het bepaalde in de Europaovereenkomsten, waar- onder de uitvoeringsbepalingen inzake staatssteun, en moeten bijdragen tot de verwezenlijking van het beleid van de Gemeenschap op verscheidene gebieden, met name inzake de bescherming en verbetering van het milieu, het vervoer en de trans-Europese netwerken. L 161/76 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 2. De Commissie zorgt voor de co(cid:246)rdinatie en de samenhang van enerzijds de overeenkomstig deze ver- ordening getroffen maatregelen en anderzijds de met bijdragen uit de begroting van de Gemeenschap uitge- voerde maatregelen, met inbegrip van bijdragen uit communautaire grensover- schrijdende transnationale en interregionale samenwer- king, de verrichtingen van de Europese Investerings- bank (EIB) — onder meer die welke zij uit haar pre- toetredingsfaciliteit financiert — en de andere commu- nautaire financieringsinstrumenten, en stelt het uit hoofde van artikel 14 ingestelde comite´ daarvan in kennis. initiatieven betreffende 3. De Commissie streeft naar co(cid:246)rdinatie en samen- hang van de in de begunstigde landen in het kader van deze verordening uitgevoerde maatregelen, met de ver- richtingen van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO), de Wereldbank en andere dergelijke financie¨le instellingen, en stelt het uit hoofde van artikel 14 ingestelde comite´ daarvan in kennis. Artikel 6 Bijstandsvormen en hoogte van de bijstand 1. De communautaire bijstand uit het ISPA kan de vorm aannemen van niet-terugvorderbare rechtstreekse bijstand, terugvorderbare bijstand of een andere finan- cieringsvorm. De bijstand die aan de beheersautoriteit of aan een andere overheidsinstantie wordt terugbetaald, moet opnieuw voor hetzelfde doel worden aangewend. 2. De uit het ISPA verleende communautaire bij- stand bedraagt ten hoogste 75 % van de uitgaven van de overheid of van de daarmee gelijk te stellen uitga- ven, met inbegrip van de uitgaven van instanties waar- van de activiteiten binnen een zodanig wettelijk of bestuursrechtelijk kader plaatsvinden, dat die instan- ties met overheidsinstanties kunnen worden gelijkge- steld. De Commissie kan volgens de procedure van artikel 14 beslissen dit percentage tot maximaal 85 te verhogen, vooral wanneer zij van oordeel is dat een hoger percentage dan 75 nodig is voor de uitvoering van projecten die voor het bereiken van de algemene doelstellingen van het ISPA van wezenlijk belang zijn. Behalve in het geval van terugvorderbare bijstand of wanneer er sprake is van een groot belang van de Gemeenschap, wordt het bijstandspercentage verlaagd om rekening te houden met: a) de beschikbaarheid van cofinanciering, 3. Onder de in lid 2, tweede alinea, onder b), bedoelde maatregelen die inkomsten kunnen genereren worden verstaan: a) maatregelen betreffende infrastructuurvoorzienin- gen waarvan de gebruikskosten aan de gebruikers worden aangerekend, b) productieve investeringen op milieugebied. 4. Voorbereidende studies en technische ondersteu- ningsmaatregelen kunnen bij wijze van uitzondering voor 100 % van de totale kosten worden gefinancierd. De totale uitgaven die op initiatief van de Commissie of namens de Commissie krachtens dit lid worden gedaan, mogen ten hoogste 2 % van de totale middelen van het ISPA bedragen. Artikel 7 Beoordeling en goedkeuring van de maatregelen 1. De uit het ISPA te financieren maatregelen wor- den door de Commissie vastgesteld overeenkomstig de procedure van artikel 14. 2. De begunstigde landen dienen bij de Commissie bijstandsaanvragen in. De Commissie kan evenwel overeenkomstig artikel 2, lid 4, op eigen initiatief bij- stand toekennen, als er sprake is van een overheersend communautair belang. 3. De aanvragen bevatten: a) de in bijlage I bedoelde gegevens; b) alle gegevens ter staving dat de maatregelen met deze verordening in overeenstemming zijn en aan de criteria van bijlage II voldoen, en met name dat de maatregelen op middellange termijn sociaal-eco- nomische voordelen opleveren die in verhouding staan tot de aangewende middelen. 4. Na ontvangst van een bijstandsaanvraag verricht de Commissie, voordat zij de maatregel goedkeurt, een grondige beoordeling vooraf om na te gaan of de maatregel aan de criteria van bijlage II voldoet. b) de mate waarin de maatregel inkomsten kan gene- reren, en c) een adequate toepassing van het beginsel dat de vervuiler betaalt. In de beschikkingen van de Commissie tot goed- 5. keuring van de maatregelen wordt het bedrag van de financie¨le bijstand vastgesteld, alsmede een financie- ringsplan en alle voor de uitvoering van de maatrege- len nodige voorschriften en voorwaarden. 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/77 6. De bijstand uit het ISPA en de andere commu- nautaire steun voor een maatregel bedragen samen ten hoogste 90 % van de totale uitgaven voor die maatre- gel. 7. De Commissie stelt voor het in aanmerking komen voor financiering gemeenschappelijke regels vast overeenkomstig de procedure van artikel 14. De Commissie stelt de uitvoeringsbepalingen inzake de betalingen vast volgens de procedure van artikel 14. 4. Nadere bepalingen inzake de regeling voor de betalingen worden vastgesteld in het financieringsme- morandum dat de Commissie met elk begunstigd land overeenkomt. Artikel 8 Betalingsverplichtingen en betalingen 1. Overeenkomstig het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen verricht de Commissie de uitgaven uit het ISPA op basis van een door de Commissie en het begunstigde land op te stellen financieringsmemo- randum. De jaarlijkse begrotingsverplichtingen met betrekking tot de voor de maatregelen toegekende bijstand wor- den evenwel op een van de volgende twee wijzen aan- gegaan: a) Betalingsverplichtingen voor de in artikel 2, lid 2, bedoelde maatregelen waarvan de uitvoering twee jaar of langer zal duren, worden in de regel, en onder voorbehoud van punt b), in jaarlijkse termij- nen aangegaan. De betalingsverplichtingen voor de eerste jaarlijkse termijn worden aangegaan wanneer het financie- ringsmemorandum wordt opgesteld. De betalings- verplichtingen voor latere jaarlijkse termijnen wor- den aangegaan op basis van het oorspronkelijke of het herziene financieringsplan voor de maatregel, in principe aan het begin van elk begrotingsjaar en uiterlijk op 1 april van het betrokken jaar overeen- komstig de uitgavenraming voor dat begrotings- jaar; b) Voor maatregelen waarvan de uitvoering minder dan twee jaar duurt of maatregelen waarvoor de communautaire bijstand niet meer dan 20 miljoen EUR bedraagt, kan een eerste betalingsverplichting voor ten hoogste 80 % van de toegekende bijstand worden aangegaan wanneer het financieringsme- morandum wordt opgesteld. De betalingsverplich- tingen voor de resterende bedragen worden aange- gaan naar gelang van de voortgang bij de uitvoe- ring van de maatregel. 2. Behalve in naar behoren gemotiveerde gevallen wordt de voor een maatregel toegekende bijstand inge- trokken wanneer binnen de vastgestelde contractuele termijn niet met belangrijke werkzaamheden is begon- nen. 3. De financie¨le bijstand voor de maatregelen kan worden uitgekeerd hetzij in de vorm van voorschotten, hetzij in de vorm van tussentijdse betalingen of saldo- betalingen betreffende werkelijk betaalde en met bewijsstukken gestaafde kosten. Artikel 9 Beheer en controle 1. De Commissie eist van de begunstigde landen dat zij: a) vanaf 1 januari 2000 en in elk geval uiterlijk op 1 januari 2002 beheers- en controlesystemen invoe- ren om te garanderen dat: i) op grond van deze verordening toegekende bij- stand op adequate wijze wordt aangewend overeenkomstig de beginselen van gezond financieel beheer, ii) het beheer en de controle gescheiden worden gehouden, iii) de bij de Commissie ingediende uitgavenaangif- ten correct zijn en zijn opgesteld aan de hand van een boekhouding op basis van verifieerbare bewijsstukken; b) regelmatig nagaan of de door de Gemeenschap gefinancierde maatregelen op adequate wijze zijn uitgevoerd; c) onregelmatigheden voorkomen en vervolgen; d) als gevolg van een onregelmatigheid of verzuim verloren bedragen terugvorderen. 2. Onverminderd de door de begunstigde landen uitgevoerde controles kunnen de Commissie en de Rekenkamer via hun personeel of hun naar behoren gemachtigde vertegenwoordigers ter plaatse technische of financie¨le controles verrichten, met inbegrip van steekproefcontroles en eindcontroles. 3. De uitvoeringsbepalingen inzake de in de leden 1 en 2 bedoelde beginselen en de regelingen inzake samenwerking en co(cid:246)rdinatie tussen de Commissie en het begunstigde land op het gebied van controleplan- ning en -methoden worden vastgesteld in het financie- ringsmemorandum. De Commissie stelt het uit hoofde van artikel 14 ingestelde comite´ daarvan in kennis. L 161/78 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 4. Het financieringsmemorandum bevat ook bepa- lingen inzake de vermindering, schorsing of intrekking van de bijstand ingeval de uitvoering van een maatre- gel de toegekende bijstand niet of slechts voor een deel rechtvaardigt. 5. Bij de uitvoering van deze verordening draagt de Commissie er zorg voor dat de hand wordt gehouden aan de beginselen van gezond financieel beheer, meer bepaald ten aanzien van de elementen die in bijlage III zijn opgenomen. Artikel 10 Gebruik van de euro 1. De bedragen in de bijstandsaanvragen en bijbe- horende financieringsplannen worden in euro uitge- drukt. 2. De bedragen van de door de Commissie vastge- stelde bijstand en in de door haar goedgekeurde finan- cieringsplannen worden in euro uitgedrukt. 3. De uitgavenaangiften die de betalingsaanvragen moeten staven, worden opgesteld in euro. 4. De door de Commissie betaalde financie¨le bij- stand wordt in euro overgemaakt aan de door het begunstigde land aangewezen autoriteit. Artikel 11 Toezicht en evaluatie achteraf De begunstigde landen en de Commissie zien erop toe, dat overeenkomstig bijlage IV, toezicht wordt gehou- den op en een evaluatie wordt gemaakt van de uitvoe- ring van de maatregelen op grond van deze verorde- ning. De Commissie zorgt ervoor dat de begunstigde landen op gezette tijden van de activiteiten van het ISPA in kennis worden gesteld. Artikel 13 Informatie en publiciteit 1. De begunstigde landen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van een maatregel waarvoor de Gemeenschap financie¨le bijstand uit het ISPA heeft toegekend, zien erop toe, dat aan deze maatregel pas- sende bekendheid wordt gegeven om: a) de publieke opinie bewust te maken van de rol die de Gemeenschap ten aanzien van de maatregel ver- vult, b) potentie¨le begunstigden en beroepsorganisaties te informeren over de mogelijkheden die de maatregel biedt. De begunstigde landen zien er met name op toe, dat duidelijk zichtbare borden worden geplaatst waarop wordt aangegeven dat de maatregel door de Gemeen- schap wordt gecofinancierd en waarop het logo van de Gemeenschap is aangebracht, en zij zorgen ervoor, dat vertegenwoordigers van de Europese instellingen naar behoren worden betrokken bij de belangrijkste activi- teiten van de overheidsdiensten in verband met de uit het ISPA toegekende communautaire bijstand. Zij stellen de Commissie jaarlijks in kennis van de ini- tiatieven die zij op grond van het bepaalde in dit lid hebben genomen. 2. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 14 nadere bepalingen inzake informatie en publiciteit vast. Zij deelt die bepalingen aan het Europees Parlement mee en maakt deze bekend in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Artikel 12 Jaarlijks verslag Artikel 14 Comite´ De Commissie legt jaarlijks een verslag inzake de uit het ISPA toegekende communautaire bijstand voor aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comite´ en het Comite´ van de Regio’s. De in dit verslag te vermelden gegevens zijn aangegeven in bjlage V. 1. De Commissie wordt bijgestaan door een comite´ van beheer bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie, hierna „het comite´” genoemd. De Europese Investeringsbank wijst een vertegenwoordi- ger aan, die niet aan de stemmingen deelneemt. Het Europees Parlement brengt over dit verslag binnen drie maanden advies uit. De Commissie deelt mee hoe met de opmerkingen in het advies van het Europees Parlement rekening is gehouden. 2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comite´ een ontwerp voor van de te nemen maatrege- len. Het comite´ brengt advies uit over dit onderwerp 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/79 binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comite´ spreekt zich uit met de meerderheid van stem- men die in artikel 205, lid 2, van het Verdrag is voor- geschreven voor de aanneming van besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming in het comite´ worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeen- komstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. 3. a) De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. b) Indien deze maatregelen echter niet in overeen- stemming zijn met het advies dat het comite´ heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval: — stelt de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten, uit voor een termijn die in ieder besluit van de Raad zal worden vastgesteld, maar in geen geval voor meer dan drie maanden na de datum van kennisgeving. — kan de Raad binnen de in de voorgaande alinea genoemde termijn met een gekwalifi- ceerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen. Artikel 15 Herverdeling van middelen Bij de toetreding tot de Europese Unie verliest een land zijn recht op steun uit hoofde van deze verordening. De middelen die ingevolge de toetreding van een kan- didaat-lidstaat tot de Europese Unie beschikbaar komen, worden herverdeeld onder de in artikel 1, lid 1, genoemde herverdeling kandidaat-lidstaten. De geschiedt op grond van de behoeften en het vermogen van de kandidaat-lidstaten om bijstand te absorberen, en op grond van de criteria van artikel 4. De Raad neemt op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit over de algemene aanpak van de herverdeling. In het licht van het in de tweede alinea bedoelde besluit van de Raad beslist de Commissie over de her- verdeling van de beschikbare middelen over de andere begunstigde landen overeenkomstig de procedure van artikel 14. Artikel 16 Slot- en overgangsbepalingen Op voorstel van de Commissie gaat de Raad uiterlijk op 31 december 2006 over tot een nieuw onderzoek van deze verordening. De Raad neemt over het voor- stel een besluit overeenkomstig de procedure van artikel 308 van het Verdrag. 4. Het comite´ kan ieder vraagstuk betreffende de uitvoering van deze verordening behandelen, dat door de voorzitter of op verzoek van de vertegenwoordiger van een lidstaat aan de orde wordt gesteld. Artikel 17 Inwerkingtreding 5. Het comite´ stelt met gekwalificeerde meerderheid van stemmen zijn reglement van orde vast. Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publi- catieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Luxemburg, 21 juni 1999. Voor de Raad De Voorzitter G. VERHEUGEN L 161/80 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 BIJLAGE I Inhoud van de aanvragen (artikel 7, lid 3, onder a)) De aanvragen moeten de volgende gegevens bevatten: 1. de voor de uitvoering verantwoordelijke instantie, de aard van de maatregel en een beschrijving ervan; 2. de kosten en de plaats van uitvoering, waaronder — indien van toepassing — gegevens over de koppeling en de interoperabiliteit van maatregelen op dezelfde verkeersas; 3. het tijdschema voor de uitvoering van de werkzaamheden; 4. een kosten-batenanalyse, met vermelding van de directe en indirecte gevolgen voor de werkgele- genheid, die — voorzover zij zich daartoe lenen — moeten worden gekwantificeerd; 5. een milieueffectbeoordeling zoals is bedoeld in Richtlijn 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten (1); 6. informatie over de naleving van de regels inzake mededinging en overheidsopdrachten; 7. het financieringsplan met, zo mogelijk, gegevens over de economische levensvatbaarheid van de maatregel, en de totale financiering die het begunstigde land vraagt van het ISPA, de EIB — waar- onder haar pretoetredingsfaciliteit —, andere financieringsbronnen van de Gemeenschap of van de lidstaten, de EBWO of de Wereldbank; 8. gegevens over de verenigbaarheid van de maatregel met het beleid van de Gemeenschap; 9. informatie over de regelingen die moeten garanderen dat de voorzieningen efficie¨nt worden gebruikt en onderhouden; 10. (milieumaatregelen) informatie over de plaats en de prioriteit die aan de maatregel worden gege- ven in de nationale milieustrategie als opgenomen in het nationale programma voor de overname van het acquis communautaire; 11. (vervoersmaatregelen) informatie over de nationale strategie voor de ontwikkeling van het vervoer en de plaats en de prioriteit die in die strategie aan de maatregelen worden gegeven, alsmede de mate van samenhang met de richtsnoeren voor de trans-Europese netwerken en het pan-Europese vervoersbeleid. (1) PB L 175 van 5. 7. 1985, blz. 40. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG (PB L 73 van 14. 3. 1997, blz. 5). 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/81 BIJLAGE II Beoordeling van de maatregelen (artikel 7, lid 3, onder b), en lid 4) A. Om in overeenstemming met artikel 2 een hoge kwaliteit van de maatregelen te waarborgen, wor- den bij de beoordeling de volgende criteria gehanteerd: 1. de sociaal-economische voordelen van de maatregelen, waaronder de hefboomwerking om par- ticuliere financiering aan te trekken; deze voordelen moeten evenredig zijn aan de omvang van de aangewende middelen; voor de beoordeling wordt gebruik gemaakt van een kosten-baten- analyse; 2. de regelingen die een efficie¨nt beheer van de maatregelen moeten garanderen; 3. de prioriteiten die in de Partnerschappen voor de toetreding zijn vastgesteld voor de sectoren waarvoor bijstand wordt verleend; 4. de bijdrage die de maatregelen kunnen leveren tot de uitvoering van het milieubeleid van de Gemeenschap en het resultaat van de in bijlage I bedoelde milieueffectbeoordeling; 5. de bijdrage van de maatregelen tot de trans-Europese netwerken en het gemeenschappelijk ver- voersbeleid; 6. het bereiken van een juist evenwicht tussen milieumaatregelen en maatregelen op het gebied van vervoersinfrastructuur; 7. de vraag of al dan niet alternatieve financieringsvormen zoals bedoeld in artikel 6 in overwe- ging worden genomen. B. Zo nodig kan de Commissie de EIB, de EBWO of de Wereldbank vragen aan de beoordeling van de maatregelen deel te nemen. De Commissie onderzoekt de bijstandsaanvragen en gaat daarbij met name na of de administratieve procedures en de financieringsmechanismen geschikt zijn voor een efficie¨nte uitvoering van de maatregel. C. De Commissie beoordeelt de maatregelen om vast te stellen wat het effect ervan zal zijn voor het bereiken van de doelstellingen van deze verordening; daartoe gebruikt zij passende gekwantifi- ceerde indicatoren. De begunstigde landen verstrekken alle nodige gegevens als bedoeld in bijlage I, waaronder de resultaten van uitvoerbaarheidsstudies en beoordelingen, gegevens over niet-uitge- voerde alternatieven en gegevens over de co(cid:246)rdinatie met maatregelen van gemeenschappelijk belang op dezelfde verkeersas, om de beoordeling zo doelmatig mogelijk te maken. L 161/82 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 BIJLAGE III Financieel beheer en financie¨le controle (artikel 9, lid 5) 1. In elk begunstigd land wordt een centrale instantie aangewezen die als kanaal fungeert voor de uit hoofde van ISPA toegekende communautaire middelen. Het hoofd van deze instantie draagt de algemene verantwoordelijkheid voor het beheer van de middelen in het betrokken begunstigde land. 2. De beheers- en controlesystemen in de begunstigde landen moeten voldoende auditgegevens ver- schaffen om het inzonderheid mogelijk te maken: — de aan de Commissie meegedeelde samenvattende rekeningen te toetsen aan de boekhoudings- bescheiden en bewijsstukken op de diverse administratieve niveaus; — de overmaking van beschikbare communautaire en andere middelen te verifie¨ren; — de technische en financieringsplannen van de projecten, de voortgangsrapporten, de aanbeste- dings- en contractprocedures op de diverse administratieve niveaus te onderzoeken. 3. De procedure die moet worden gevolgd bij overeenkomsten voor de uitvoering van werkzaamhe- den en de levering van goederen en diensten wordt vastgesteld in het financieringsmemorandum, en is in overeenstemming met de basisbeginselen die in titel IX van het Financieel Reglement zijn vastgelegd, meer bepaald: — worden de onder een financieringsmemorandum vallende maatregelen door het begunstigde land in nauwe samenwerking met de Commissie uitgevoerd, welke verantwoordelijk blijft voor de besteding van de kredieten; — draagt de Commissie er in nauwe samenwerking met het begunstigde land zorg voor dat deel- nemers aan aanbestedingsprocedures op gelijke voet worden behandeld, dat er geen discrimina- tie is en dat de inschrijver aan wie de opdracht wordt gegund, economisch het voordeligst is. Krachtens artikel 12 van Verordening (EG) nr. 1266/1999 kan op de kredieten een ve´rgaand gede- centraliseerd beheer worden toegepast, met name ten aanzien van de voorafgaande goedkeuring door de Commissie voor de uitschrijving van aanbestedingen, de evaluatie van inschrijvingen en de gunning van contracten en het financieel beheer. In deze bepalingen, die in het financieringsmemorandum met het begunstigde land moeten worden vastgesteld, dient rekening te worden gehouden met de kwantitatieve en kwalitatieve capaciteit inzake financieel beheer en financie¨le controle van het betrokken land. 4. De bevoegde nationale financie¨le-controle-instantie moet een toereikende interne en externe finan- cie¨le controle uitoefenen conform internationaal aanvaarde auditnormen, en zij moet met het oog op de uitoefening van deze functie onafhankelijk zijn. Jaarlijks moet de Commissie een auditplan en een samenvatting van de bevindingen van de verrichte audits worden toegezonden. De auditver- slagen moeten ter beschikking staan van de Commissie. De Commissie en het begunstigde land werken samen bij de co(cid:246)rdinatie van programma’s en methoden op het gebied van audit, opdat de uitgevoerde audits een maximaal nut opleveren. Het begunstigde land zorgt ervoor dat wanneer controles worden verricht door personeel van de Commissie of door naar behoren gemachtigde vertegenwoordigers van de Commissie, deze perso- nen het recht hebben om ter plaatse alle relevante bescheiden en rekeningen met betrekking tot de in het kader van het financieringsmemorandum gefinancierde maatregelen te verifie¨ren. Het begun- stigde land verleent de Rekenkamer bijstand bij de uitvoering van audits betreffende de besteding van de uit hoofde van ISPA verleende middelen. De verantwoordelijke autoriteiten houden alle bewijsstukken inzake uitgaven voor projecten ter beschikking gedurende een periode van vijf jaar na de laatste betaling inzake een project. 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/83 5. Het financieringsmemorandum met elk begunstigd land bevat de volgende bepalingen inzake finan- cie¨le correcties: Indien voor de uitvoering van een maatregel het gebruik van een deel of alle als bijstand toege- kende middelen niet gerechtvaardigd lijkt, verricht de Commissie een onderzoek naar de zaak, waarbij zij het begunstigde land met name verzoekt om binnen een welbepaalde termijn opmerkin- gen te formuleren, en eventuele onregelmatigheden te corrigeren. Na het in de voorgaande alinea bedoelde onderzoek kan de Commissie de bijstand ten aanzien van betrokken maatregelen verlagen, opschorten of intrekken indien het onderzoek heeft aangetoond dat er sprake is van onregelmatigheid, een ongefundeerde combinatie van middelen, of niet-nale- ving van een van de voorwaarden in de beschikking tot toekenning van de bijstand, en inzonder- heid een aanmerkelijke verandering die van invloed is op de aard of de voorwaarden van uitvoe- ring van de maatregel waarvoor de Commissie niet om goedkeuring is gevraagd. Bij verlaging of intrekking van de bijstand worden de reeds betaalde bedragen teruggevorderd. Wanneer de Commissie van oordeel is dat een onregelmatigheid niet is gecorrigeerd of dat een deel of het geheel van een maatregel een deel of het geheel van de ervoor toegekende bijstand niet recht- vaardigt, verricht de Commissie een onderzoek naar de zaak en verzoekt zij het begunstigde land binnen een welbepaalde termijn opmerkingen te formuleren. Indien na het onderzoek geen corrige- rende maatregelen zijn getroffen door het begunstigde land, kan de Commissie: a) eventuele voorschotten verlagen of intrekken, b) de voor de maatregel toegekende bijstand geheel of ten dele intrekken. De Commissie bepaalt de omvang van de correctie aan de hand van de aard van de onregelmatig- heid in de mate waarin de beheers- en controlesystemen tekort zijn geschoten. Eventueel terug te vorderen bedragen wegens het ten onrechte toekennen van rechten moeten aan de Commissie wor- den gestort. Deze bedragen worden vermeerderd met achterstandsrente overeenkomstig door de Commissie vast te stellen nadere bepalingen. L 161/84 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 BIJLAGE IV Toezicht en evaluatie achteraf (artikel 11) A. Het toezicht geschiedt aan de hand van verslaglegging volgens een in onderling overleg vastgestelde procedure en via steekproefcontroles en comite´s ad hoc. Bij het toezicht wordt gebruikgemaakt van fysieke en financie¨le indicatoren. De indicatoren hebben betrekking op het specifieke karakter van de betrokken maatregel en de daarmee beoogde doeleinden. Zij moeten zo worden gekozen dat zij een duidelijk beeld geven van de voortgang van de maatregel in vergelijking met het oor- spronkelijke plan en de oorspronkelijke doelstellingen, en van het verloop van het beheer en de eventuele problemen die zich daarbij voordoen. B. De bedoelde comite´s worden bij een overeenkomst tussen het betrokken begunstigde land en de Commissie ingesteld. De door het begunstigde land aangewezen autoriteiten en instanties, de Com- missie en, in voorkomend geval, de EIB, zijn in deze comite´s vertegenwoordigd. Wanneer regionale of plaatselijke autoriteiten of particuliere ondernemingen voor de uitvoering van een maatregel bevoegd zijn of rechtstreeks bij een maatregel betrokken zijn, moeten zij eveneens in deze comite´s vertegenwoordigd zijn. C. Voor iedere maatregel legt de daarvoor bevoegde autoriteit of instantie de Commissie binnen drie maanden na afloop van ieder volledig jaar van uitvoering een voortgangsverslag voor. D. Op basis van de resultaten van het toezicht en rekening houdend met de opmerkingen van het toe- zichtcomite´ past de Commissie de oorspronkelijk vastgestelde bedragen en voorwaarden voor de toekenning van de bijstand en het voorgenomen financieringsplan aan, zo nodig op voorstel van de begunstigde landen. De Commissie neemt de passende maatregelen voor deze aanpassingen en maakt daarbij een onder- scheid op basis van de aard en de omvang ervan. E. De voor de maatregel bevoegde autoriteit of instantie dient binnen zes maanden na de voltooiing van de maatregel of de projectfase bij de Commissie een eindverslag in, dat de volgende gegevens dient te bevatten: 1. een beschrijving van de uitgevoerde werkzaamheden, met vermelding van de fysieke indicato- ren, een berekening van de uitgaven per categorie werkzaamheden en gegevens over de maatre- gelen die zijn genomen met betrekking tot de specifieke clausules van de beschikking tot toe- kenning van de bijstand; 2. een verklaring waaruit blijkt of de werkzaamheden zijn uitgevoerd overeenkomstig de beschik- king tot toekenning van de bijstand; 3. een eerste evaluatie van de mate waarin de beoogde resultaten zijn bereikt, inzonderheid: a) de werkelijke datum van uitvoering van de maatregel; b) gegevens over de wijze waarop de maatregel na voltooiing zal worden beheerd; c) indien van toepassing, een bevestiging van de financie¨le ramingen, vooral betreffende de exploitatiekosten en de verwachte inkomsten; d) een bevestiging van de sociaal-economische prognoses, vooral betreffende de verwachte kosten en baten; e) gegevens over de maatregelen ter bescherming van het milieu, met vermelding van de kos- ten ervan; 4. gegevens over publiciteitsacties. 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/85 F. De evaluatie achteraf heeft betrekking op het gebruik van de middelen, de effectiviteit en de effi- cie¨ntie van de bijstand en de uitwerking ervan. Zij betreft de factoren die tot het welslagen of de mislukking van de uitvoering van de maatregelen hebben bijgedragen, de uitgevoerde werkzaamhe- den en de resultaten. Na de voltooiing van de maatregel evalueren de Commissie en het begun- stigde land de wijze waarop de maatregel is uitgevoerd, waarbij zij onder meer nagaan of de mid- delen daadwerkelijk en doeltreffend zijn gebruikt. Voorts wordt bij de evaluatie de feitelijke uitwer- king van de uitvoering onderzocht om te kunnen beoordelen of de oorspronkelijke doelstellingen zijn bereikt. Er wordt onder meer nagegaan welke bijdrage de maatregelen hebben gelevert tot de uitvoering van het milieubeleid van de Gemeenschap of op het gebied van trans-Europese netwer- ken en het gemeenschappelijke vervoerbeleid, en wat het milieueffect ervan is. G. Om de doeltreffendheid van de communautaire bijstand uit het ISPA te verhogen, ziet de Commis- sie erop toe dat bij het beheer van het ISPA bijzondere aandacht wordt geschonken aan de door- zichtigheid van het beheer. H. De nadere voorschriften voor het toezicht en de evaluatie worden vastgesteld in de beschikkingen van de Commissie waarbij de maatregelen worden goedgekeurd. L 161/86 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 BIJLAGE V Jaarlijks verslag van de Commissie (artikel 12) Het jaarlijks verslag moet de volgende gegevens bevatten: 1. de financie¨le bijstand die de Gemeenschap in het kader van het ISPA heeft vastgelegd en betaald, met voor elk jaar een uitsplitsing per begunstigd land en projectcategorie (milieu of vervoer); 2. de bijdrage van de communautaire bijstand uit het ISPA aan de door de begunstigde landen ont- plooide activiteiten om het milieubeleid van de Gemeenschap uit te voeren en de trans-Europese vervoersinfrastructuurnetwerken uit te breiden; de verhouding tussen milieumaatregelen en maat- regelen op het gebied van de vervoersinfrastructuur; 3. een evaluatie van de verenigbaarheid van de bijstandsverlening uit het ISPA met het beleid van de Gemeenschap op verschillende gebieden, waaronder milieubescherming, vervoer, mededinging en gunning van overheidsopdrachten; 4. informatie over de maatregelen die zijn genomen met het oog op de co(cid:246)rdinatie en de samenhang van enerzijds de uit het ISPA gefinancierde maatregelen en anderzijds de maatregelen die met bij- dragen van de Gemeenschapsbegroting, de EIB of andere financieringsinstrumenten van de Gemeenschap zijn gefinancierd; 5. gegevens over de investeringsinspanning van de begunstigde landen op het gebied van milieube- scherming en vervoersinfrastructuur; 6. gegevens over de financiering van voorbereidende studies en technische ondersteuningsmaatrege- len; 7. gegevens over de resultaten van de beoordeling van, het toezicht op en de evaluatie van de maatre- gelen, met inbegrip van gegevens over eventuele aanpassingen van de maatregelen aan deze resul- taten; 8. gegevens over de bijdrage van de EIB aan de evaluatie van de maatregelen; 9. beknopte gegevens over de resultaten van verrichte controles, vastgestelde onregelmatigheden en lopende administratieve en gerechtelijke procedures; 10. informatie over publiciteitsacties