title: A Tanács határozata (1999. június 28.) a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról

eurovoc_concepts:
European Commission
capacity to exercise rights
executive competence
powers of the institutions (EU)

text: 124 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 01/3. kötet 31999D0468 1999. 7. 17. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 184/23 A TANÁCS HATÁROZATA (1999. június 28. ) a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról (*) (1999/468/EK) AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és külö- nösen annak 202. cikke harmadik francia bekezdésére, tekintettel a Bizottság javaslatára (1), tekintettel az Európai Parlament véleményére (2), mivel: (1) (2) (3) (4) A Tanács az általa elfogadott jogi aktusokban hatáskörrel ruházza fel a Bizottságot az általa megállapított szabályok végrehajtására; a Tanács meghatározhatja e hatáskörök gyakorlásának egyes feltételeit; egyedi és indokolt esetek- ben fenntarthatja magának a végrehajtási hatáskörök köz- vetlen gyakorlásának jogát is. A Tanács elfogadta a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapítá- sáról szóló, 1987. július 13-i 87/373/EGK határozatot (3); az említett határozat ezen hatáskörök gyakorlására korlá- tozott számú eljárásról rendelkezik. Az Amszterdami Szerződést elfogadó kormányközi kon- ferencia záróokmányához csatolt 31. nyilatkozat felszólítja a Bizottságot, hogy nyújtsa be a Tanácshoz a 87/373/EGK határozat módosítására irányuló javaslatát. Az egyértelműség érdekében a 87/373/EGK határozat módosítása helyett célszerűbbnek tűnik a határozat felvál- tása egy új határozattal, ennek megfelelően a 87/373/EGK határozat hatályon kívül helyezése. és (*) Az erre a határozatra vonatkozó tanácsi jegyzőkönyvben szereplő három nyilatkozatot az 1999. június 17-i HL C 203. számának 1. oldalán ismertetik. (1) HL C 279. , 1998. 9. 8. , 5. o. (2) 1999. május 9-i vélemény (a Hivatalos Lapban még nem tették köz- zé). (3) HL L 197. , 1987. 7. 18. , 33. o. (5) (6) (7) (8) (9) Ennek a határozatnak először is az a célja, hogy a bizott- ságtípus megválasztásának következetesebbé és kiszámít- hatóbbá tétele érdekében meghatározza a bizottsági eljárá- sok megválasztásának kritériumait, leszögezve, hogy ezek a kritériumok nem kötelező jellegűek. Tehát az irányítóbizottsági eljáráshoz kell folyamodni pél- dául a közös agrárpolitika és a közös halászati politika alkalmazásánál, illetve a jelentős költségvetési vonzatú pro- gramok végrehajtásával összefüggő irányítási intézkedé- seknél; ezeket az irányítási intézkedéseket a Bizottság hozza meg a megfelelő határidőn belüli határozathozatalt biztosító eljárással; abban az esetben azonban, ha nem sür- gős intézkedéseket terjesztenek a Tanács elé, a Bizott- ságnak mérlegelési jogkörében határoznia kell az intézke- dések alkalmazásának elhalasztásáról. A szabályozási bizottsági eljáráshoz kell folyamodni az alap-jogiaktusok alapvető fontosságú rendelkezéseinek alkalmazására szolgáló általános hatályú intézkedéseknél, beleértve az emberek, állatok, illetve növények egészségé- nek és biztonságának védelmére vonatkozó intézkedéseket is, valamint az alap-jogiaktusok egyes nem alapvető fon- tosságú rendelkezéseinek módosítására, illetve naprakésszé tételére szolgáló intézkedéseknél; ezen végrehajtási intéz- kedéseket olyan hatékony eljárással kell elfogadni, amely a legkevésbé sem sérti a Bizottság kezdeményezési jogát a jogalkotási kérdésekben. Minden olyan esetben a tanácsadó bizottsági eljáráshoz kell folyamodni, amikor ennek alkalmazását tekintik a leg- célszerűbbnek; a tanácsadó bizottsági eljárást továbbra is alkalmazni fogják azokban az esetekben, amelyekben azt jelenleg már alkalmazzák. Ennek a határozatnak a célja másodszor a Bizottságra ruhá- zott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó sza- bályok egyszerűsítése, valamint az Európai Parlament fokozottabb bevonása azokban az esetekben, amikor a 01/3. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 125 végrehajtási hatásköröket ruházó alap- Bizottságra jogiaktust a Szerződés 251. cikkében meghatározott eljá- rásnak megfelelően fogadták el; ennek megfelelően cél- szerű az eljárások számának csökkentése, valamint azok összhangba hozatala az érintett intézmények hatáskörével, és különösen az, hogy az Európai Parlamentnek lehetősé- get biztosítsanak arra, hogy nézeteit a Tanácsnak, illetve a Bizottságnak figyelembe kelljen vennie olyan esetekben, amikor úgy találja, hogy a valamely bizottsághoz benyúj- tott intézkedés tervezete, illetve a szabályozási bizottsági eljárás keretében a Tanácshoz benyújtott javaslatok túllé- pik az alap-jogiaktusban meghatározott végrehajtási hatás- köröket. Ennek a határozatnak a célja harmadszor az, hogy javítsa az Európai Parlament tájékoztatását azáltal, hogy előírja, hogy a Bizottságnak rendszeresen tájékoztatnia kell az Európai Parlamentet a bizottságok munkájáról, hogy a Bizottságnak rendszeresen el kell juttatnia hozzá a bizott- ságok tevékenységével kapcsolatos dokumentumokat, és tájékoztatnia kell minden olyan esetben, amikor a Bizott- ság intézkedéseket vagy a meghozandó intézkedésekre vonatkozó javaslatokat terjeszt a Tanács elé. Ennek a határozatnak a célja negyedszer az, hogy javítsa a közvélemény tájékoztatását a bizottsági eljárásokkal kap- csolatban, és ennek megfelelően a bizottságokra is alkal- mazandóvá tegye a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozó, a Bizottságra alkalmazandó elve- ket és feltételeket, rendelkezzen a végrehajtási hatáskörök gyakorlásában a Bizottságot segítő valamennyi bizottság listájának összeállításáról, valamint a bizottságok munká- járól szóló éves jelentés közzétételéről, továbbá hogy ren- delkezzen a bizottságokkal kapcsolatos, az Európai Parla- menthez történő valamennyi hivatkozás jegyzékben történő közzétételéről. dokumentumokra továbbított (10) (11) (12) Ez a határozat semmilyen módon nem érinti a közös kereskedelempolitika végrehajtásának és a Szerződésekben megállapított versenyszabályok alkalmazásának keretében létrehozott, jelenleg nem a 87/373/EGK határozaton ala- puló különleges bizottsági eljárásokat, 2. cikk A végrehajtási intézkedések meghozatalára irányuló eljárási sza- bályok kiválasztására az alábbi kritériumok vonatkoznak: a) a közös agrárpolitika és a közös halászati politika alkalmazá- sával, illetve a jelentős költségvetési vonzatú programok vég- rehajtásával kapcsolatos irányítási intézkedéseket az irányító- bizottsági eljárás szerint kell meghozni; b) az alap-jogiaktusok alapvető fontosságú rendelkezéseinek alkalmazására szolgáló általános hatályú intézkedéseket, bele- értve az emberek, állatok, illetve növények egészségének és biztonságának védelmére vonatkozó intézkedéseket, a szabá- lyozási bizottsági eljárás szerint kell meghozni. Amennyiben valamely alap-jogiaktus azt írja elő, hogy a jogi aktus egyes nem alapvető fontosságú rendelkezéseit végrehaj- tási eljárások révén lehet módosítani, illetve frissíteni, akkor ezeket az intézkedéseket a szabályozási bizottsági eljárás sze- rint kell meghozni; c) az a) és b) pont sérelme nélkül a tanácsadó bizottsági eljárást kell alkalmazni minden olyan esetben, amikor ezt tekintik a legmegfelelőbbnek. 3. cikk Tanácsadó bizottsági eljárás (1) A Bizottságot tanácsadó bizottság segíti, amely a tagállamok képviselőiből áll, és elnöke a Bizottság képviselője. (2) A Bizottság képviselője a bizottság elé terjeszti a meghozandó intézkedések tervezetét. A bizottság, az elnöke által az ügy sür- gősségére tekintettel megállapított határidőn belül, szükség ese- tén szavazással, véleményt nyilvánít a tervezetről. (3) A véleményt a bizottság üléséről készített jegyzőkönyvében kell rögzíteni; emellett minden tagállamnak jogában áll, hogy álláspontjának a jegyzőkönyvbe történő felvételét kérje. (4) A Bizottság a lehető legteljesebb mértékben figyelembe veszi a bizottság véleményét. Tájékoztatja a bizottságot arról, hogy véleményét milyen módon vette figyelembe. A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT: 1. cikk 4. cikk Irányítóbizottsági eljárás Egyedi és indokolt eseteket kivéve, amikor az alap-jogiaktus egyes végrehajtási hatáskörök közvetlen gyakorlásának jogát a Tanács számára tartja fenn, az említett hatásköröket az alap-jogiaktusban szereplő vonatkozó rendelkezéseknek megfelelően át kell ruházni a Bizottságra. Ezekben a rendelkezésekben meg kell határozni az ilyen módon átruházott hatáskörök legfontosabb elemeit. Abban az esetben, ha az alap-jogiaktus meghatározott eljárási szabályokat ír elő a végrehajtási intézkedések meghozatalára, ezeknek a szabályoknak összhangban kell állniuk a 3. , 4. , 5. , és 6. cikkben meghatározott rendelkezésekkel. (1) A Bizottságot irányítóbizottság segíti, amely a tagállamok képviselőiből áll, és elnöke a Bizottság képviselője. (2) A Bizottság képviselője a bizottság elé terjeszti a meghozandó intézkedések tervezetét. A bizottság, az elnöke által az ügy sür- gősségére tekintettel megállapított határidőn belül, véleményt nyilvánít a tervezetről. A véleményt a Szerződés 205. cikkének (2) bekezdésében a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján elfoga- dandó határozataira előírt többséggel kell meghozni. A bizottság- ban a tagállamok képviselőinek szavazatait az említett cikkben meghatározott módon kell súlyozni. Az elnök nem szavaz. 126 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 01/3. kötet (3) A Bizottság, a 8. cikk sérelme nélkül, elfogadja az azonnal alkalmazandó intézkedéseket. Ha azonban ezek nincsenek össz- hangban a bizottság véleményével, a Bizottság ezeket az intézke- déseket haladéktalanul közli a Tanáccsal. Ebben az esetben a Bizottság azoknak az intézkedéseknek az alkalmazását, amelyek- ről határozott, az egyes alap-jogiaktusokban meghatározott ideig elhalaszthatja, amely határidő azonban az említett közléstől szá- mított három hónapot semmiképpen nem haladhatja meg. (4) A Tanács a (3) bekezdés szerinti időtartamon belül minősített többséggel eltérő határozatot hozhat. 5. cikk Szabályozási bizottsági eljárás (1) A Bizottságot szabályozási bizottság segíti, amely a tagálla- mok képviselőiből áll, és elnöke a Bizottság képviselője. (2) A Bizottság képviselője a bizottság elé terjeszti a meghozandó intézkedések tervezetét. A bizottság, az elnöke által az ügy sür- gősségére tekintettel megállapított határidőn belül, véleményt nyilvánít a tervezetről. A véleményt a Szerződés 205. cikkének (2) bekezdésében a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján elfoga- dandó határozataira előírt többséggel kell meghozni. A bizottság- ban a tagállamok képviselőinek szavazatait az említett cikkben meghatározott módon kell súlyozni. Az elnök nem szavaz. (3) A Bizottság, a 8. cikk sérelme nélkül, a tervezett intézkedé- seket elfogadja, ha azok összhangban vannak a bizottság vélemé- nyével. (4) Ha a tervezett intézkedések nincsenek összhangban a bizott- ság véleményével, vagy a bizottság nem nyilvánított véleményt, a Bizottság a meghozandó intézkedésekről haladéktalanul javasla- tot terjeszt a Tanács elé, és erről tájékoztatja az Európai Parlamen- tet. (5) Ha az Európai Parlament úgy ítéli meg, hogy a Bizottság által a Szerződés 251. cikkében meghatározott eljárásnak megfelelően elfogadott alap-jogiaktus alapján előterjesztett javaslat túllépi az említett alap-jogiaktusban megállapított végrehajtási hatáskörö- ket, álláspontjáról tájékoztatja a Tanácsot. (6) A Tanács – adott esetben egy esetleges ilyen álláspont fényé- ben – az egyes alap-jogiaktusokban megállapított határidőn belül minősített többséggel határozhat a javaslatról, amely határidő azonban a javaslatnak a Tanács elé terjesztésétől számított három hónapot semmiképpen nem haladhatja meg. Ha e a határidőn belül a Tanács minősített többséggel jelzi, hogy ellenzi a javaslatot, a Bizottságnak azt újra meg kell vizsgálnia. A Bizottság a Tanácsnak módosított javaslatot nyújthat be, eredeti javaslatát ismételten előterjesztheti, vagy a Szerződés alapján jog- alkotási javaslatot terjeszthet elő. Ha az említett határidőn belül a Tanács a javasolt végrehajtási jogi aktusokat nem fogadta el, vagy nem jelezte, hogy a végrehajtási intézkedésekre vonatkozó javaslatot ellenzi, a javasolt végrehaj- tási jogi aktust a Bizottság fogadja el. 6. cikk Védintézkedési eljárás A következő eljárást azokban az esetekben lehet alkalmazni, ami- kor az alap-jogiaktus a Bizottságra ruházza a védintézkedésekkel kapcsolatos döntéshozatali jogkört: a) A Bizottság értesíti a Tanácsot és a tagállamokat bármely, a védintézkedésekkel kapcsolatos határozatáról. Elő lehet írni, hogy mielőtt a Bizottság meghozza határozatát, az egyes ese- tekben meghatározandó eljárásoknak megfelelően konzultál- nia kell a tagállamokkal; b) Az adott alap-jogiaktusban meghatározandó határidőn belül bármely tagállam a Tanács elé utalhatja a Bizottság határoza- tát; c) A Tanács az adott alap-jogiaktusban meghatározandó határi- dőn belül minősített többséggel eltérő határozatot hozhat. Az alap-jogiaktusban azt is elő lehet írni, hogy a Tanács minősí- tett többséggel megerősítheti, módosíthatja, illetve visszavon- hatja a Bizottság által hozott határozatot, illetve hogy amenny- iben a Tanács a fent említett határidőn belül nem hozott határozatot, a Bizottság határozatát visszavontnak kell tekin- teni. 7. cikk (1) Minden bizottság, elnökének javaslatára, elfogadja saját eljá- rási szabályzatát az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában kihirde- tésre kerülő eljárásiszabályzat-minta alapján. Amennyiben szükséges, a már működő bizottságok eljárási sza- bályzatukat hozzáigazítják az eljárásiszabályzat-mintához. (2) A dokumentumok nyilvános hozzáférhetőségére vonatkozó, a Bizottságra alkalmazott elveket és feltételeket a bizottságokra is alkalmazni kell. (3) A Bizottság rendszeresen tájékoztatja az Európai Parlamentet a bizottságok munkájáról. Ebből a célból kézhez kell kapnia a bizottsági ülések napirendjét, a Szerződés 251. cikkében megha- tározott eljárással elfogadott jogi aktusok végrehajtására a bizott- ságokhoz beterjesztett intézkedések tervezetét, a szavazások ered- ményét, az ülésekről készült kivonatos jegyzőkönyveket, illetve azoknak a hatóságoknak és szervezeteknek a listáját, amelyekhez a tagállamok által a képviseletükre kinevezett személyek tartoz- nak. Az Európai Parlamentet minden olyan esetben is tájékoztatni kell, amikor a Bizottság intézkedéseket vagy a meghozandó intéz- kedésekre vonatkozó javaslatokat terjeszt a Tanács elé. (4) A Bizottság ennek a határozatnak a hatályba lépését követő hat hónapon belül az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában köz- zéteszi a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlását segítő valamennyi bizottságot tartalmazó listát. Ennek a listának az egyes bizottságok vonatkozásában fel kell tüntetnie a bizottság létrehozásának alapjául szolgáló jogi aktust vagy aktusokat. A 2000. évtől a Bizottságnak a bizottságok munkájáról éves jelen- tést is közzé kell tennie. 01/3. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 127 (5) A (3) bekezdésnek megfelelően az Európai Parlament részére elküldött valamennyi dokumentum hivatkozási adatait a Bizott- ságnak egy 2001-ben létrehozandó jegyzékben kell nyilvános- ságra hoznia. A Bizottság tájékoztatja az Európai Parlamentet és a bizottságot azokról az intézkedésekről, amelyeket az Európai Parlament állásfoglalása alapján el kíván fogadni, és eljárásának indokairól. 8. cikk A 87/373/EGK határozat hatályát veszti. 9. cikk Amennyiben az Európai Parlament indokolt állásfoglalásban jelzi, hogy azok a tervezett végrehajtási intézkedések, amelyeket a Szerződés 251. cikkének megfelelően elfogadott valamely alap-jogiaktus alapján valamelyik bizottság elé benyújtottak, túllépnék az alap-jogiaktusban meghatározott végrehajtási hatásköröket, a Bizottságnak újra meg kell vizsgálnia a tervezett intézkedéseket. A Bizottság – az állásfoglalást figyelembe véve és a folyamatban lévő eljárás határidőinek betartásával – új intézkedések tervezetét terjesztheti a bizottság elé, folytathatja az eljárást, illetve a Szerződés alapján javaslatot nyújthat be az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz. 10. cikk Ez a határozat az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba. Kelt Luxembourgban, 1999. június 28-án. a Tanács részéről az elnök M. NAUMANN