title: Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad van 21 juni 1999 houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen

eurovoc_concepts:
Structural Funds
development aid
economic conversion
employment policy
regional aid
social situation

formats: html pdf print

text: 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/1 (Besluiten waarvan de publicatie voorwaarde is voor de toepassing) I VERORDENING (EG) Nr. 1260/1999 VAN DE RAAD van 21 juni 1999 houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 161, Gezien het voorstel van de Commissie (1), Gezien de instemming van het Europees Parlement (2), Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comite´ (3), Gezien het advies van het Comite´ van de regio’s (4), (1) Overwegende dat in artikel 158 van het Verdrag wordt bepaald dat de Gemeenschap zich met het oog op de versterking van de economische en sociale samenhang ten doel stelt, de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onder- scheiden regio’s en de achterstand van de minst begunstigde regio’s of eilanden, met inbegrip van de plattelandsgebieden, te verkleinen, en dat in artikel 159 wordt bepaald, dat de verwezenlij- king van dat doel wordt ondersteund door het optreden van de Gemeenschap via de Structuur- fondsen, de Europese Investeringsbank (EIB) en de andere bestaande financieringsinstrumenten; (2) Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 2052/ 88 van de Raad van 24 juni 1988 betreffende de taken van de Fondsen met structurele strekking, hun doeltreffendheid alsmede de co(cid:246)rdinatie van hun bijstandsverlening onderling en met die van de Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten (5) krachtens artikel 19 ervan uiterlijk 31 december 1999 door de Raad, op voorstel van de Commissie, aan een (1) PB C 176 van 9. 6. 1998, blz. 1. (2) Instemming van 6 mei 1999 (nog niet verschenen in het Publicatieblad). (3) PB C 407 van 28. 12. 1998, blz. 74. (4) PB C 373 van 2. 12. 1998, blz. 1. (5) PB L 185 van 15. 7. 1988, blz. 9. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 3193/94 (PB L 337 van 24. 12. 1994, blz. 11). heronderzoek moet worden onderworpen; dat het met het oog op een grotere doorzichtigheid van de Gemeenschapswetgeving wenselijk is, dat de bepalingen inzake de Structuurfondsen in e´e´n verordening worden samengebracht en dat Veror- dening (EEG) nr. 2052/88 en Verordening (EEG) nr. 4253/88 van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van toepassingsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot de co(cid:246)rdinatie van de bijstandsverlening uit de onderscheiden Structuurfondsen enerzijds en van die bijstandsverlening met die van de Euro- pese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten anderzijds (6), bijge- volg moeten worden ingetrokken; (3) Overwegende dat op grond van artikel 5 van het bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Fin- land en Zweden gevoegde Protocol nr. 6 betref- fende bijzondere bepalingen voor doelstelling 6 in het kader van de Structuurfondsen in Finland en Zweden, het bepaalde in dit Protocol in 1999 samen met Verordening (EEG) nr. 2052/88 moet worden herzien; (4) Overwegende dat met het oog op een grotere concentratie en op vereenvoudiging van het optreden van de Structuurfondsen het aantal pri- oritaire doelstellingen ten opzichte van die van Verordening (EEG) nr. 2052/88 moet worden verminderd; dat als doelstellingen moeten wor- den gesteld, de ontwikkeling en de structurele aanpassing van de regio’s met een ontwikkelings- achterstand, de economische en sociale omscha- keling van de zones die in structurele moeilijkhe- den verkeren, en de aanpassing en modernisering van het beleid en de stelsels op het gebied van onderwijs, opleiding en werkgelegenheid; (5) Overwegende dat de Gemeenschap bij haar optreden met het oog op versterking van de eco- nomische en sociale samenhang ook streeft naar bevordering van een harmonische, evenwichtige en duurzame ontwikkeling van de economische hoog werkgelegenheidspeil, activiteiten, een (6) PB L 374 van 31. 12. 1988, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 3193/94. L 161/2 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 gelijke behandeling van mannen en vrouwen en een hoge mate van bescherming en verbetering van het milieu; dat voor dit optreden bij de vast- stelling en de uitvoering van de actie van de Structuurfondsen in het bijzonder milieueisen moeten worden gesteld, en dat het moet bijdra- gen tot de opheffing van ongelijkheden en de bevordering van gelijke kansen van mannen en vrouwen; dat met de actie van de fondsen ook elke vorm van discriminatie bestreden kan wor- den naar ras, etnische oorsprong, handicap of leeftijd, met name via een evaluatie van de behoeften, financie¨le stimulansen en een uitge- breid partnerschap; (6) Overwegende dat de culturele ontwikkeling, de kwaliteit van de natuurlijke en de bebouwde omgeving, de kwalitatieve en de culturele dimen- sie van het leefklimaat en de ontwikkeling van het toerisme ertoe bijdragen dat de regio’s econo- misch en sociaal aantrekkelijker worden, voor zover zij het scheppen van duurzame banen bevorderen; (7) Overwegende dat het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) hoofdzakelijk bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstel- lingen inzake ontwikkeling en structurele aanpas- sing van regio’s met een ontwikkelingsachter- stand en economische en sociale omschakeling van de zones die in structurele moeilijkheden ver- keren; (8) Overwegende dat de taken van het Europees Sociaal Fonds (ESF) in overeenstemming moeten zijn met en moeten bijdragen aan de uitvoering van de Europese werkgelegenheidsstrategie; (9) Overwegende dat de structuurmaatregelen in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid sedert 1993 in de werkingssfeer van de Structuur- fondsen zijn opgenomen; dat de uitvoering van de betrokken maatregelen in het kader van de Structuurfondsen via het financieringsinstrument voor de orie¨ntatie van de visserij (FIOV) moet worden voortgezet; dat bijstand die via het FIOV in het kader van doelstelling 1 wordt verleend, deel zal uitmaken van de programmatie van deze doelstelling, terwijl de bijstand die buiten het kader van doelstelling 1 wordt verleend, in een afzonderlijk programma in elk van de betrokken lidstaten wordt opgenomen; (10) Overwegende dat in de Gemeenschap een hervor- ming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid gaande is, die structuurmaatregelen en begelei- dende maatregelen ten behoeve van de platte- landsontwikkeling omvat; dat het Europees Ori- entatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL), afdeling Orie¨ntatie, in dat verband tot de verwezenlijking van de prioritaire doelstelling inzake ontwikkeling en structurele aanpassing van regio’s met een ontwikkelingsachterstand moet blijven bijdragen door verbetering van de doeltreffendheid van de structuren voor de pro- ductie, de verwerking en de afzet van landbouw- en bosbouwproducten en door ontwikkeling van het eigen potentieel van de plattelandsgebieden; dat het EOGFL, afdeling Garantie, dient bij te dragen tot de verwezenlijking van de prioritaire doelstelling sociale omschakeling van de zones die in structurele moeilijkheden verkeren, overeenkomstig Verorde- ning (EG) nr. 1257/1999 van de Raad van 17 mei 1999 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het EOGFL (1); economische inzake en (11) Overwegende dat de regels die op elk van de fondsen in het bijzonder van toepassing zijn, worden vastgesteld in op grond van artikel 37, 148 en 162 van het Verdrag genomen uitvoe- ringsbesluiten; (12) Overwegende dat criteria moeten worden vastge- steld om te bepalen welke regio’s en zones in aanmerking komen; dat in dat verband voor de afbakening van de op communautair niveau als prioritair aan te merken zones gebruik moet wor- den gemaakt van de „Nomenclatuur van territo- riale eenheden voor de statistiek (NUTS)”, de door het Bureau voor de statistiek van de Euro- pese Gemeenschappen in samenwerking met de nationale bureaus voor de statistiek opgestelde gemeenschappelijke indeling van de regio’s; (13) Overwegende dat het wenselijk is als regio’s met een ontwikkelingsachterstand aan te merken, de regio’s waarvan het BBP per inwoner lager is dan 75 % van het communautaire gemiddelde; dat het om een doelmatige concentratie van de bij- standsverlening te waarborgen, noodzakelijk is dat dit criterium door de Commissie strikt wordt toegepast op basis van objectieve statistische gegevens; dat het wenselijk is dat de ultraperifere gebieden en de in de periode 1995-1999 voor de in Protocol nr. 6 bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden neergelegde doelstelling 6 in aanmerking komende zones met een zeer geringe bevolkingsdichtheid eveneens onder de in de onderhavige verordening neerge- legde doelstelling 1 vallen; (14) Overwegende dat het wenselijk is als zones in een proces van economische en sociale omscha- keling aan te merken, de zones waar de industrie en de dienstensector ingrijpende sociaal-economi- sche veranderingen ondergaan, de in verval geraakte plattelandszones, de in moeilijkheden verkerende stedelijke zones en de van de visserij afhankelijke zones die een crisis doormaken; dat een daadwerkelijke concentratie van de bijstands- verlening op de hardst getroffen zones van de Gemeenschap moet worden gewaarborgd; dat het dienstig is dat de betrokken zones op voorstel van en in nauw overleg met de lidstaten door de Commissie worden vastgesteld; (1) PB L 160 van 26. 6. 1999, blz 80. 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/3 (15) Overwegende dat het, om het communautaire karakter van het optreden van de Fondsen te waarborgen, dienstig is dat de zones waar soci- aal-economische veranderingen in de industrie plaatsvinden en de in verval geraakte plattelands- zones, zoveel mogelijk worden vastgesteld aan de hand van objectieve indicatoren die op commu- nautaire schaal worden toegepast; dat bovendien de bevolking die door deze prioritaire doelstel- ling wordt bestreken, op communautair niveau en bij wijze van indicatie, over het geheel geno- men voor de industriezones ongeveer 10 % van de bevolking van de Gemeenschap, voor de plat- telandszones 5 %, voor de stedelijke zones 2 % en voor de visserijzones 1 % moet uitmaken; dat, om te waarborgen dat elke lidstaat op billijke wijze aan de totale concentratie-inspanning bij- draagt, het deel van de bevolking dat in 2006 neergelegde door doelstelling 2 wordt bestreken, ten opzichte van het in 1999 door de in Verordening (EEG) nr. 2052/88 neergelegde doelstellingen 2 en 5b bestreken deel van de bevolking niet meer dan een derde kleiner mag zijn; verordening deze de in (16) Overwegende dat het voor de doelmatigheid van het programma noodzakelijk is dat de regio’s met een ontwikkelingsachterstand waarvan het BBP per inwoner lager is dan 75 % van het com- munautaire gemiddelde, dezelfde zijn als die welke steun van de lidstaten op grond van artikel 87, lid 3, onder a), van het Verdrag ont- vangen, rekening houdend met eventuele speci- fieke maatregelen die worden vastgesteld krach- tens artikel 229, lid 2, van dat Verdrag ten behoeve van de ultraperifere gebieden (de Franse overzeese departementen, de Azoren, Madeira, de Canarische Eilanden); dat de gebieden die sociaal-economische veranderingen ondergaan, ook grotendeels overeen moeten stemmen met de gebieden die steun van de lidstaten krijgen op grond van artikel 87, lid 3, onder c), van het Ver- drag; dat de Gemeenschap moet streven naar een grotere coherentie aan het eind van de periode 2000-2006 doordat de lidstaten met betrekking tot hun huidige situatie de nodige inspanning leveren; (17) Overwegende dat, uit hoofde van de doelstelling inzake aanpassing en modernisering van het beleid en de stelsels op het gebied van onderwijs, opleiding en werkgelegenheid, financie¨le bijstand wordt verleend aan de regio’s en de zones die niet door doelstelling 1 worden bestreken; dat doelstelling 3 tevens een referentiekader vormt dat beoogt de samenhang met alle andere in een lidstaat ten behoeve van de menselijke hulpbron- nen ondernomen acties te waarborgen; (18) Overwegende dat de bijstandsverlening van het ESF voor doelstelling 2 betrekking moet hebben op regionale en lokale acties die beantwoorden aan de specifieke situatie van elk zone van doelstelling 2 en die worden gevoerd in co(cid:246)rdina- tie met de bijstandsverlening door andere Struc- tuurfondsen; dat elke bijdrage van het ESF aan een enkelvoudig programmeringsdocument van doelstelling 2 een voldoende hoog bedrag moet belopen om een afzonderlijk beheer te rechtvaar- digen en derhalve ten minste 5 % zou moeten bedragen van de totale bijdrage van de Structuur- fondsen; (19) Overwegende dat voor de in 1999 onder een pri- oritaire doelstelling vallende regio’s die niet vol- doen aan de bijstandscriteria, moet worden voor- zien in een geleidelijk verminderende overgangs- steun; dat die steun in 2000 lager moet zijn dan in 1999; (20) Overwegende dat er een regeling moet komen voor de verdeling van de beschikbare middelen; dat deze middelen jaarlijks worden verdeeld en in een verhouding van meer dan twee derde wor- den geconcentreerd op de regio’s met een ont- wikkelingsachterstand, met inbegrip van de regio’s die overgangssteun ontvangen; (21) Overwegende dat het totale bedrag dat elke lid- staat jaarlijks uit hoofde van deze verordening van de Structuurfondsen ontvangt — samen met de bijstand van het Cohesiefonds — beperkt moet blijven tot een algemeen plafond dat afhangt van het nationale opnemingsvermogen; (22) Overwegende dat het wenselijk is, dat de Com- missie, zich daarbij baserend op adequate objec- indicatieve verdelingen vaststelt tieve criteria, van de vastleggingskredieten die beschikbaar zijn voor de prioritaire doelstellingen; dat 4 % van de kredieten die op die manier aan de lidstaten wor- den toegewezen, door de Commissie halverwege de programmeringsperiode dient te worden toe- gewezen; dat als blijk van erkenning voor de bij- zondere inspanningen ten bate van het vredespro- ces in Noord-Ierland, het Peace-programma tot en met 2004 moet worden voortgezet, dat voor de periode 2000-2006 een speciaal bijstandspro- gramma wordt ingesteld voor de NUTS-II-regio’s in Zweden die niet in de in artikel 3, lid 2, bedoelde lijst zijn opgenomen en voldoen aan de criteria van artikel 2 van Protocol nr. 6 bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Zweden en Finland; (23) Overwegende dat van de totale beschikbare vast- leggingskredieten 5,35 % voor communautaire initiatieven en 0,65 % voor innoverende acties en technische bijstand worden gereserveerd; (24) Overwegende dat het wenselijk is dat de beschik- bare kredieten van de Structuurfondsen met het oog op de programmering forfaitair worden ge(cid:239)n- dexeerd, en dat deze indexering zo nodig v(cid:243)(cid:243)r 31 december 2003 technisch herzien wordt; (25) Overwegende dat de aan de hervorming van de Structuurfondsen van 1988 ten grondslag lig- gende beginselen tot in het jaar 2006 op het optreden van de fondsen van toepassing moeten L 161/4 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 blijven; dat uit de ervaring is gebleken dat aan- passingen nodig zijn om dit optreden eenvoudi- ger en doorzichtiger te maken, en dat in het bij- zonder het streven naar doelmatigheid als een van de grondbeginselen moet worden aange- merkt; (26) Overwegende dat het voor de doelmatigheid en de doorzichtigheid van het optreden van de Structuurfondsen nodig is dat de bevoegdheden van de lidstaten en van de Gemeenschap precies worden afgebakend en dat deze bevoegdheden voor elk stadium van de programmering, het toe- zicht, de evaluatie en de controle nader worden omschreven; dat, onverminderd de bevoegdheden van de Commissie, de uitvoering van en de con- trole op de bijstandsverlening, overeenkomstig het instantie bevoegdheden van de lidstaten zijn; subsidiariteitsbeginsel in eerste (27) Overwegende dat de actie van de Gemeenschap complementair is aan die van de lidstaten of deelneming aan nationale maatregelen behelst en dat het dienstig is het partnerschap te versterken teneinde een wezenlijke toegevoegde waarde te scheppen; dat dit partnerschap de regionale en lokale autoriteiten, de andere bevoegde autoritei- ten, met inbegrip van die welke verantwoordelijk zijn voor het milieu en voor het bevorderen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen, de eco- nomische en sociale partners, en de overige betrokken instanties omvat; dat de relevante partners bij de voorbereiding van, het toezicht op en de evaluatie van de bijstand moeten worden betrokken; eindbegunstigde, van ontwerp tot (28) Overwegende dat het dienstig is de programme- ring te omschrijven en de uitvoering van deze program- mering in de lidstaten te vergemakkelijken door middel van door de Commissie op te stellen alge- mene indicatieve richtsnoeren over de relevante overeengekomen communautaire beleidsmaatre- gelen met betrekking tot de Structuurfondsen; (29) Overwegende dat de programmering moet zor- gen voor de co(cid:246)rdinatie van steunverlening tus- sen de Structuurfondsen onderling en met die van de overige bestaande financieringsinstrumen- ten en van de EIB; dat deze co(cid:246)rdinatie ook gericht moet zijn op het combineren van subsi- dies en leningen; (30) Overwegende dat de activiteiten van de fondsen en de verrichtingen die zij medefinancieren, ver- enigbaar moeten zijn met het overige beleid en de wetgeving van de Gemeenschap; dat hiervoor bijzondere bepalingen moeten worden vastge- steld; dat in dit verband de uit hoofde van de Structuurfondsen uitgevoerde verrichtingen om de resultaten van onderzoek en technologische ontwikkeling te verspreiden en te actualiseren, de bescherming van de rechten in verband met de verwerving en verbetering van vaardigheden moeten garanderen en met inachtneming van de communautaire mededingingsregels moeten wor- den uitgevoerd; (31) Overwegende dat eenvoudiger criteria en regels vastgesteld moeten worden voor de toetsing en de toepassing van het additionaliteitsbeginsel; (32) Overwegende dat het systeem van de program- mering moet worden vereenvoudigd door te wer- ken met nog slechts een enkele programmerings- termijn van zeven jaar; dat daartoe tevens het aantal vormen van bijstandsverlening en het aan- tal bijstandspakketten moeten worden beperkt, door in de regel te werken met e´e´n ge(cid:239)ntegreerd bijstandspakket per regio, door voor prioritaire doelstellingen het gebruik van enkelvoudige pro- grammeringsdocumenten algemeen te maken en door grote projecten en globale subsidies in andere vormen van bijstandsverlening te integre- ren; (33) Overwegende dat met het oog op een sterker ge(cid:239)ntegreerde aanpak van de ontwikkeling, reke- ning houdend met de specifieke regionale situ- aties, moet worden gezorgd voor de nodige samenhang tussen de acties van de verschillende fondsen en de beleidsmaatregelen van de Gemeenschap, de werkgelegenheidsstrategie, het economische, sociale en regionale beleid van de lidstaten; (34) Overwegende dat het, om de programmerings- procedures sneller en eenvoudiger te laten verlo- pen, dienstig is de respectieve bevoegdheden van de Commissie en de lidstaten af te bakenen; dat te dien einde moet worden bepaald dat de Com- missie, op voorstel van de lidstaten, de ontwikke- lingsstrategiee¨n en -prioriteiten van de program- mering, alsmede de daarmee samenhangende financie¨le bijdrage van de Gemeenschap en uit- voeringsvoorwaarden vaststelt, en dat de lidsta- ten over de toepassing daarvan beslissen; dat het eveneens noodzakelijk is de inhoud van de ver- schillende vormen van bijstandsverlening nader te bepalen; (35) Overwegende dat de gedecentraliseerde uitvoe- ring van de acties van de Structuurfondsen door de lidstaten gepaard moet gaan met de nodige garanties inzake de wijze en de kwaliteit van uit- voering, inzake de resultaten en de evaluatie daarvan, alsmede inzake een deugdelijk financi- eel beheer en het toezicht daarop; (36) Overwegende dat het wenselijk is, dat grote investeringsprojecten met een zekere financie¨le omvang ter goedkeuring worden voorgelegd aan de Commissie, die daarbij zo nodig de EIB betrekt, om haar in staat te stellen de gevolgen van de betrokken projecten en het voorgenomen gebruik van middelen van de Gemeenschap te beoordelen; (37) Overwegende dat de acties met een communau- tair belang die de Commissie op eigen initiatief neemt, de acties uit hoofde van de prioritaire doelstellingen dienen te completeren; 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/5 (38) Overwegende dat de communautaire initiatieven gericht moeten worden op zowel de bevordering van grensoverschrijdende, transnationale en inter- regionale samenwerking (Interreg) als op de eco- nomische en sociale rehabilitatie van in crisis ver- kerende steden en voorsteden met het oog op een duurzame stadsontwikkeling (Urban), te financie- ren uit het EFRO, op de plattelandsontwikkeling (Leader), te financieren uit het EOGFL, afdeling Orientatie, en op de ontwikkeling van de mense- lijke hulpbronnen met waarborging van gelijke kansen (Equal), te financieren uit het ESF; dat de bevordering van grensoverschrijdende samenwer- king — inzonderheid met het oog op de uitbrei- ding — en van transnationale en interregionale samenwerking van bijzonder belang is; dat vol- doende aandacht moet worden besteed aan de samenwerking met de ultraperifere gebieden; dat co(cid:246)rdinatie van de grensoverschrijdende, de transnationale en interregionale samenwerking met de uit hoofde van Verordening (EG) nr. 3906/ 89 van de Raad (1), Verordening (Euratom, EG) nr. 1279/96 van de Raad (2) en Verordening (EG) nr. 1488/96 van de Raad (3), ondernomen acties moet worden versterkt, vooral in het vooruitzicht van de uitbreiding van de Unie en met inachtne- ming van het Europees-mediterraan partner- schap; dat in het kader van Equal terdege reke- ning moet worden gehouden met de maatschap- pelijke en beroepsintegratie van asielzoekers; (39) Overwegende dat bijstand uit de Structuurfond- sen moet worden verleend voor studies, proef- projecten en uitwisselingen van ervaringen ter bevordering van innovatieve benaderingen en methoden in combinatie met een eenvoudige en doorzichtige uitvoering; te vergroten, (40) Overwegende dat, om het hefboomeffect van de Gemeenschapsbijdrage daarbij zoveel mogelijk het gebruik van particuliere financieringsbronnen stimulerend en om meer rekening te houden met de rentabiliteit van de projecten, de bijstandsvormen van de Structuur- fondsen moeten worden gediversifieerd en de bij- standspercentages gedifferentieerd teneinde het communautair belang te bevorderen, het gebruik van gediversifieerde financieringsbronnen aan te moedigen en de bijdrage van de Structuurfondsen te beperken door het gebruik van adequate bij- standsvormen te bevorderen; dat het te dien einde dienstig is te voorzien in kleinere bijdrage- percentages voor de financiering van investerin- gen in ondernemingen en investeringen in infra- structuur die aanzienlijke inkomsten opleveren; dat het voor de toepassing van deze verordening dienstig is de aanzienlijke netto-inkomsten bij wijze van indicatie te definie¨ren als zijnde de (1) PB L 375 van 23. 12. 1989, blz. 11 (Phare). Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 753/96 (PB L 103 van 26. 4. 1996). (2) PB L 165 van 4. 7. 1996, blz. 1 (Tacis). (3) PB L 189 van 30. 7. 1996, blz. 1 (Meda). Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 780/98 (PB L 113 van 15. 4. 1998, blz. 2). inkomsten die 25 % of meer van de totale kosten van de betrokken investering bedragen; (41) Overwegende dat, overeenkomstig het subsidiari- teitsbeginsel, de relevante nationale bepalingen op de subsidiabele uitgaven van toepassing moe- ten zijn wanneer communautaire bepalingen ont- breken; dat dergelijke communautaire bepalingen door de Commissie kunnen worden vastgesteld indien zulks noodzakelijk blijkt om te waarbor- gen dat de bijstandsverlening van de Structuur- fondsen in de Gemeenschap op een eenvormige en billijke wijze wordt toegepast; dat het evenwel noodzakelijk is te bepalen onder welke voor- waarden uitgaven voor financiering in aanmer- king komen, met name wat betreft de uiterste data voor de subsidiabiliteit en het duurzame karakter van de investeringen; dat derhalve, om de doeltreffendheid en het blijvende effect van de actie van de fondsen te verzekeren, het geheel of een deel van de bijstand die uit de fondsen voor een verrichting wordt verleend, slechts behouden mag blijven, mits noch de aard van de verrich- ting noch de uitvoeringsvoorwaarden ervan een belangrijke verandering ondergaat die strijdig is met haar oorspronkelijke doel; (42) Overwegende dat de voorschriften en de proce- dures voor vastlegging en betaling moeten wor- den vereenvoudigd; dat het daartoe dienstig is dat de begrotingsmiddelen jaarlijks in e´e´n keer worden vastgelegd, in overeenstemming met de meerjarige financie¨le vooruitzichten en met het financieringsplan voor de bijstandspakketten, en dat de bijdragen worden betaald door middel van een voorschot en vervolgens vergoedingen van de gedane uitgaven; dat de eventueel door het voorschot voortgebrachte rente overeenkom- stig de vaste rechtspraak moet worden aange- merkt als middelen van de betrokken lidstaat die, om het effect van de fondsen te versterken, voor dezelfde doeleinden als het voorschot zelf dienen te worden gebruikt; (43) Overwegende dat de nodige garanties voor een deugdelijk financieel beheer moeten worden ver- kregen door zich ervan te vergewissen dat de uit- gaven rechtmatig zijn en geldig worden ver- klaard, en door de betalingen afhankelijk te stel- len van de nakoming van de fundamentele ver- plichtingen inzake toezicht op de programme- ring, financie¨le controle en toepassing van het Gemeenschapsrecht; (44) Overwegende dat het voor een goed beheer van de middelen van de Gemeenschap noodzakelijk is dat de raming en de uitvoering van de uitgaven worden verbeterd; dat het daartoe dienstig is dat de lidstaten hun ramingen met betrekking tot het gebruik van de communautaire middelen regel- matig aan de Commissie meedelen en dat vertra- ging bij de financie¨le uitvoering aanleiding geeft tot terugbetaling van het voorschot en tot annu- lering van de kredieten; (45) Overwegende dat elke verwijzing naar de euro in de overgangsperiode van 1 januari 1999 tot en L 161/6 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 met 31 december 2001 in de regel als een verwij- zing naar de euro als munteenheid in de zin van artikel 2, tweede volzin, van Verordening (EG) nr. 974/98 van de Raad van 3 mei 1998 over de euro (1) moet worden invoering beschouwd; van de (46) Overwegende dat e´e´n van de waarborgen voor een doeltreffende actie van de Structuurfondsen een effectief toezicht is; dat het noodzakelijk is het toezicht te verbeteren en de verantwoorde- lijkheden in dat verband preciezer te omschrij- ven; dat in het bijzonder de taken van beheer en van toezicht van elkaar moeten worden geschei- den; (47) Overwegende dat het noodzakelijk is, voor elk bijstandspakket slechts e´e´n voor het beheer bevoegde autoriteit aan te stellen en de bevoegd- heden ervan nauwkeurig te omschrijven; dat deze bevoegdheden in hoofdzaak het verzamelen en het doorgeven aan de Commissie van gegevens betreffende de bereikte resultaten, het waarbor- gen van een goede financie¨le uitvoering, het organiseren van de evaluatie en de toepassing van de verplichtingen inzake openbaarmaking en van de uit het Gemeenschapsrecht voortvloeiende verplichtingen behelzen; dat in het kader van het toezicht op het bijstandspakket moet worden voorzien in regelmatige ontmoetingen tussen de Commissie en de beheersautoriteit; (48) Overwegende dat moet worden gepreciseerd dat het toezichtcomite´ een door de lidstaat benoemd orgaan is dat het bijstandspakket begeleidt, het beheer ervan door de beheersautoriteit contro- leert, de naleving van de voor de uitvoering vast- gestelde richtsnoeren en voorwaarden waarborgt en de evaluatie ervan onderzoekt; (49) Overwegende dat indicatoren en jaarverslagen over de uitvoering essentieel zijn voor het toe- zicht en dat het noodzakelijk is deze elementen nauwkeuriger te bepalen, opdat zij een getrouw beeld geven van de voortgang van de uitvoering van de bijstandspakketten en van de kwaliteit van de programmering; (50) Overwegende dat het ter waarborging van een doeltreffende en regelmatige uitvoering noodza- kelijk is de verplichtingen van de lidstaten inzake beheers- en controlesystemen, geldigverklaring van de uitgaven en voorkoming, opsporing en correctie van onregelmatigheden en overtredin- gen van het Gemeenschapsrecht nader te bepa- len; (51) Overwegende dat het, onverminderd de bevoegd- heden welke de Commissie thans inzake financi- ele controle reeds heeft, wenselijk is de samen- werking tussen de Commissie en de lidstaten op dit gebied te versterken en met name te voorzien in regelmatig overleg tussen de lidstaten en de Commissie om de door de lidstaten genomen (1) PB L 139 van 11. 5. 1998, blz. 1. maatregelen te onderzoeken en de Commissie, in voorkomend geval, de gelegenheid te bieden, om corrigerende maatregelen te verzoeken; (52) Overwegende dat het noodzakelijk is, de verant- woordelijkheden van de lidstaten inzake vervol- ging van en corrigerend optreden naar aanleiding van onregelmatigheden en overtredingen af te bakenen, alsmede die van de Commissie wanneer de lidstaten in gebreke blijven; (53) Overwegende dat de doeltreffendheid en het effect van de acties van de Structuurfondsen ook afhangen van een betere en grondiger evaluatie, en dat het dienstig is de verantwoordelijkheden van de lidstaten en die van de Commissie in dit verband, voorwaarden die de betrouwbaarheid van de evaluatie waarborgen, nader aan te geven; alsmede de (54) Overwegende dat een evaluatie van de bijstands- pakketten moet plaatsvinden ten behoeve van de voorbereiding, van de herziening halverwege de looptijd en van de effectbeoordeling, en dat de evaluatie en het toezicht op de uitvoering van de bijstandspakketten moeten worden ge(cid:239)ntegreerd; dat te dien einde de doelstellingen en de inhoud van elke evaluatiefase nader moeten worden bepaald, en de evaluatie van de situatie op soci- aal en economisch gebied, op milieugebied en op het gebied van de gelijke behandeling van man- nen en vrouwen moet worden verdiept; (55) Overwegende dat het verrichten van een evalua- tie halfweg en het in reserve houden van een deel van de kredieten, het mogelijk maken in elke lid- staat extra middelen toe te wijzen naar gelang van de bij de uitvoering van de bijstandspakket- ten geleverde prestaties, en dat deze toewijzing moet plaatsvinden op basis van objectieve, een- voudige en doorzichtige criteria die de doeltref- fendheid, het beheer en de financie¨le uitvoering weerspiegelen; (56) Overwegende dat driejaarlijks verslag moet wor- den uitgebracht over de bij de totstandbrenging van de samenhang geboekte vooruitgang, en dat dit verslag een ana- lyse moet bevatten van de situatie en van de eco- nomische en sociale ontwikkeling van de regio’s van de Gemeenschap; economische en sociale (57) Overwegende dat het voor een doelmatige wer- king van het partnerschap en om de bijstandsver- lening door de Gemeenschap naar behoren te bevorderen, noodzakelijk is dat hieraan via voor- lichting en informatieverstrekking een zo ruim mogelijke bekendheid wordt gegeven; dat de voor het beheer van de bijstandspakketten bevoegde autoriteiten hiervoor verantwoordelijk zijn, en de Commissie op de hoogte moeten bren- gen van de genomen maatregelen; (58) Overwegende dat de werkwijze van de comite´s die de Commissie bij de uitvoering van deze ver- ordening zullen bijstaan, nader moet worden geregeld; 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/7 (59) Overwegende dat bijzondere overgangsbepalin- gen moeten worden vastgesteld, die het mogelijk maken de nieuwe programmering vanaf de inwerkingtreding van deze verordening voor te bereiden en die waarborgen dat de bijstandsver- lening aan de lidstaten niet wordt onderbroken in afwachting dat de plannen en bijstandspakket- ten volgens de nieuwe regeling worden opgesteld, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: TITEL I ALGEMENE BEGINSELEN HOOFDSTUK I DOELSTELLINGEN EN TAKEN Artikel 2 Middelen en taken Artikel 1 Doelstellingen de het Cohesiefonds, De actie die de Gemeenschap door middel van de Structuurfondsen, afdeling Garantie van het EOGFL, de Europese Investerings- bank (EIB) en de andere bestaande financieringsinstru- menten voert, is gericht op de verwezenlijking van de in de artikelen 158 en 160 van het Verdrag omschre- ven algemene doelstellingen. De Structuurfondsen, de EIB en de andere bestaande financieringsinstrumenten dragen elk op passende wijze bij tot de verwezenlijking van de volgende drie prioritaire doelstellingen: 1) bevordering van de ontwikkeling en de structurele aanpassing van de regio’s met een ontwikkelings- achterstand, hierna „doelstelling 1” genoemd; 2) ondersteuning van de economische en sociale omschakeling van de in structurele moeilijkheden verkerende zones, hierna „doelstelling 2” genoemd; 3) ondersteuning van de aanpassing en de modernise- ring van het beleid en de systemen op het gebied van onderwijs, opleiding en werkgelegenheid, hierna „doelstelling 3” genoemd. Deze doelstelling waarvoor financie¨le bijstand wordt verleend buiten de onder doelstelling 1 vallende regio’s, dient als beleidsreferentiekader voor alle acties ten behoeve van de menselijke hulpbronnen op een nationaal grondgebied, onverminderd de specifieke regionale kenmerken. Bij het nastreven van deze doelstellingen draagt de Gemeenschap bij tot de bevordering van een harmoni- sche, evenwichtige en duurzame ontwikkeling van de economische bedrijvigheid, tot de ontwikkeling van de werkgelegenheid en de menselijke hulpbronnen, tot de bescherming en de verbetering van het milieu en tot de opheffing van de ongelijkheden, alsmede tot de bevor- dering van de gelijkheid tussen mannen en vrouwen. In deze verordening wordt onder „Structuurfond- 1. sen” verstaan het Europees Fonds voor Regionale Ont- wikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds (ESF), de afdeling Orie¨ntatie van het Europees Orie¨ntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL) en het Financieringsinstrument voor de Orie¨ntatie van de Vis- serij (FIOV), hierna „fondsen” genoemd. 2. Overeenkomstig de artikelen 33, 146 en 160 van het Verdrag draagt elk der fondsen volgens zijn speci- fieke voorschriften bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen 1, 2 en 3, volgens de onderstaande taak- verdeling: a) doelstelling 1: EFRO, ESF, afdeling Orie¨ntatie van het EOGFL en FIOV; b) doelstelling 2: EFRO en ESF; c) doelstelling 3: ESF. 3. Het FIOV draagt bij tot structurele acties in de visserijsector buiten de gebieden van doelstelling 1, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1263/1999 van de Raad van 21 juni 1999 inzake structurele acties in de visserijsector (1). De afdeling Garantie van het EOGFL draagt tot de verwezenlijking van doelstelling 2 bij overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1257/1999. 4. De fondsen dragen bij aan de financiering van communautaire initiatieven en aan de ondersteuning van innovatieve acties en de verlening van technische hulp. De maatregelen inzake technische hulp worden uitge- voerd in het kader van de programmering zoals bedoeld in de artikelen 13 tot en met 27, of op initia- tief van de Commissie overeenkomstig artikel 23. (1) Zie blz. 54 van dit Publicatieblad. L 161/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 5. De andere middelen uit de Gemeenschapsbegro- ting die ter verwezenlijking van de in artikel 1 bedoelde doelstellingen kunnen worden gebruikt, zijn met name de middelen die worden bestemd voor de overige structurele acties en voor het Cohesiefonds. De Commissie en de lidstaten dragen zorg voor de coherentie tussen het optreden van de Fondsen en andere beleidstakken en vormen van optreden van de Gemeenschap, in het bijzonder op het gebied van de werkgelegenheid, de gelijkheid van mannen en vrou- wen, de sociale politiek, het beleid inzake beroepsop- leiding, het gemeenschappelijk landbouwbeleid, het gemeenschappelijk visserijbeleid, het vervoer, de ener- gie en de trans-Europese netwerken, alsmede voor de integratie van de eisen inzake milieubescherming in de omschrijving en uitvoering van het optreden van de fondsen. 6. De EIB werkt in overeenstemming met haar sta- tuten mee aan de verwezenlijking van de in artikel 1 omschreven doelstellingen. De andere bestaande financieringsinstrumenten die, elk volgens zijn specifieke voorschriften, bijstand kunnen verlenen voor de verwezenlijking van de in artikel 1 bedoelde doelstellingen, zijn met name het Europese Investeringsfonds en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) (leningen, garanties), hierna „andere financieringsinstrumenten” genoemd. HOOFDSTUK II VOOR DE PRIORITAIRE DOELSTELLINGEN IN AANMERKING KOMENDE GEOGRAFISCHE GEBIEDEN Artikel 3 Doelstelling 1 1. De onder doelstelling 1 vallende regio’s zijn regio’s van het niveau II van de nomenclatuur van ter- ritoriale eenheden voor de statistiek (NUTS II) met een bruto binnenlands product (BBP) per inwoner, gemeten in koopkrachtstandaard en berekend aan de hand van de communautaire gegevens over de laatste drie jaren waarvoor dergelijke gegevens beschikbaar zijn op 26 maart 1999, dat lager is dan 75 % van het commu- nautaire gemiddelde. Onder deze doelstelling vallen voorts de ultraperifere gebieden (de Franse overzeese departementen, de Azo- ren, Madeira en de Canarische Eilanden), die alle beneden de drempel van 75 % liggen, en de zones die in de periode 1995-1999 op grond van Protocol nr. 6 bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden, onder doelstelling 6 vielen. artikel 6, lid 1, en artikel 7, lid 4, tweede alinea, de lijst van de onder doelstelling 1 vallende regio’s vast. Deze lijst geldt voor zeven jaar met 1 januari 2000. ingang van Artikel 4 Doelstelling 2 1. De regio’s waarop doelstelling 2 betrekking heeft, zijn zones met structurele problemen, waarvan de eco- nomische en sociale omschakeling overeenkomstig artikel 1, onder 2, moet worden ondersteund en die een bevolking of oppervlakte van enige omvang heb- ben. Zij omvatten vooral de zones waar sociaal-econo- mische veranderingen in de industrie en de dienstensec- tor plaatsvinden, de plattelandszones die door achter- uitgang worden getroffen, de in moeilijkheden verke- rende stedelijke zones en de van de visserij afhanke- lijke zones die zich in een crisissituatie bevinden. 2. De Commissie en de lidstaten spannen zich in, om ervoor te zorgen dat de bijstandsverlening daad- werkelijk op de ergst getroffen zones van de Gemeen- schap wordt geconcentreerd, zulks op het meest geschikte geografische niveau. De bevolking van de in lid 1 bedoelde zones maakt niet meer dan 18 % van de totale bevolking van de Gemeenschap uit. Op basis hiervan stelt de Commissie een bevolkingsplafond per lidstaat vast aan de hand van de volgende elementen: a) de totale bevolking in de NUTS III-regio’s van elke lidstaat die voldoen aan de in de leden 5 en 6 genoemde criteria; b) de ernst van de structurele problemen op nationaal niveau in elke lidstaat in vergelijking met de andere betrokken lidstaten. Deze ernst wordt beoordeeld op basis van de totale werkloosheid en de langdu- rige werkloosheid van buiten doelstelling 1; regio’s de c) de noodzaak te waarborgen dat elke lidstaat op billijke wijze tot de in dit lid vastgestelde totale onder concentratie-inspanning doelstelling 2 vallende bevolking, wordt met niet meer dan e´e´n derde van de in 1999 onder de doelstellingen 2 en 5b van Verordening (EEG) nr. 2052/88 vallende bevolking verlaagd. bijdraagt; de De Commissie verstrekt de lidstaten alle gegevens waarover zij met betrekking tot de in de leden 5 en 6 bepaalde criteria beschikt. 2. Met strenge toepassing van het bepaalde in lid 1, stelt de Commissie, onverminderd eerste alinea, 3. Binnen de grenzen van de in lid 2 bedoelde pla- fonds stellen de lidstaten aan de Commissie de lijst voor van de volgende zones van enige omvang: 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/9 a) de NUTS III-regio’s die voldoen aan de in lid 5 of in lid 6 genoemde criteria, of de ergst getroffen zones binnen deze regio’s; b) hetzij een gemiddelde werkloosheid in de laatste drie jaren die in dat tijdvak boven het communau- taire gemiddelde lag, hetzij een bevolking die sinds 1985 is gedaald. b) zones die voldoen aan de in lid 7 of in lid 8 genoemde criteria of aan de in lid 9 genoemde spe- cifieke criteria van de lidstaat. 7. De in lid 1 bedoelde stedelijke zones zijn dichtbe- volkte zones die voldoen aan ten minste e´e´n van de onderstaande criteria: De lidstaten verstrekken de Commissie de statistische en andere gegevens op het meest geschikte geografi- sche niveau, die de Commissie voor de evaluatie van deze voorstellen nodig heeft. 4. Op basis van de in lid 3 bedoelde gegevens stelt de Commissie, onverminderd artikel 6, lid 2, in nauw overleg met de betrokken lidstaat en met inachtneming van de nationale prioriteiten de lijst van de onder doelstelling 2 vallende zones vast. De zones die voldoen aan de criteria van de leden 5 en 6, omvatten ten minste 50 % van de in elke lidstaat onder doelstelling 2 vallende bevolking, tenzij objec- tieve omstandigheden voldoende gronden opleveren voor een uitzondering. 5. De in lid 1 bedoelde zones waar sociaal-economi- sche veranderingen in de industrie plaatsvinden, moe- ten overeenkomen met of behoren tot een territoriale eenheid van het niveau NUTS III die voldoet aan de volgende criteria: a) een gemiddelde werkloosheid die in de laatste drie jaren boven het communautaire gemiddelde lag; b) een aandeel van de industrie in de totale werkgele- genheid dat in een uit de periode vanaf 1985 geko- zen referentiejaar niet kleiner was dan het commu- nautaire gemiddelde; c) een vastgestelde achteruitgang van de werkgelegen- heid in de industrie ten opzichte van het voor punt b) gekozen referentiejaar. 6. De in lid 1 bedoelde plattelandszones moeten overeenkomen met of behoren tot een territoriale een- heid van het niveau NUTS III die aan de volgende cri- teria voldoet: a) hetzij een bevolkingsdichtheid van minder dan 100 inwoners/km2, hetzij een aandeel van de landbouw in de totale werkgelegenheid dat in een uit de periode vanaf 1985 gekozen referentiejaar ten min- ste tweemaal zo groot was als het communautaire gemiddelde; a) een langdurige werkloosheid die hoger is dan het communautaire gemiddelde; b) een hoog armoedepeil, welk criterium mede betrek- king heeft op slechte woonomstandigheden; c) een bijzonder slechte situatie op milieugebied; d) een hoog misdaadcijfer; e) een laag onderwijspeil van de bevolking. 8. De in lid 1 bedoelde van de visserij afhankelijke zones zijn kustzones waar de visserijsector een belang- rijk aandeel heeft in de totale werkgelegenheid en die zich geplaatst zien voor structurele sociaal-economi- sche problemen in verband met de herstructurering van de visserijsector waardoor het aantal arbeidsplaat- sen in deze sector in belangrijke mate afneemt. 9. De bijstandsverlening van de Gemeenschap kan worden uitgebreid tot zones met een bevolking of oppervlakte van enige omvang die tot een van de vol- gende typen behoren: a) de zones die aan de criteria van lid 5 voldoen en grenzen aan een industriezone; de zones die aan de criteria van lid 6 voldoen en grenzen aan een plat- telandszone; de zones die voldoen aan de criteria van hetzij lid 5, hetzij lid 6 en die grenzen aan een onder doelstelling 1 vallende regio; b) de plattelandszones die zich voor ernstige sociaal- economische problemen geplaatst zien als gevolg van hetzij de vergrijzing, hetzij de afname van de landbouwberoepsbevolking; c) de zones waar, zoals uit relevante en verifieerbare kenmerken blijkt, ernstige structurele problemen of een hoge werkloosheid heersen of dreigen te zullen heersen als gevolg van een aan de gang zijnde of geplande herstructurering van e´e´n of meer activitei- ten in de sector landbouw, industrie of diensten. Een zelfde zone kan slechts voor e´e´n van de 10. doelstellingen 1 en 2 in aanmerking komen. L 161/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 11. De lijst van de zones is geldig gedurende zeven jaar met ingang van 1 januari 2000. maatregel van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2005 steun uit het EFRO uit hoofde van doelstelling 2 van de onderhavige verordening verleend. Op voorstel van een lidstaat kan de Commissie in 2003 in geval van een ernstige crisis in een regio de lijst van de zones overeenkomstig de leden 1 tot en met 10 wijzigen, zonder daarbij het deel van de bevol- king dat in elk van de onderscheiden regio’s als bedoeld in artikel 13, lid 2, wordt bestreken, te verho- gen. Artikel 5 Doelstelling 3 De regio’s waar financie¨le bijstand uit hoofde van doelstelling 3 wordt verleend, zijn de regio’s die niet onder doelstelling 1 vallen. Artikel 6 Overgangssteun 1. Niettegenstaande artikel 3 wordt in de regio’s die in 1999 op grond van Verordening (EEG) nr. 2052/88 onder doelstelling 1 vallen, maar niet in de in artikel 3, lid 1, tweede alinea, en lid 2, van de onderhavige ver- ordening bedoelde lijst zijn opgenomen, bij wijze van overgangsmaatregel van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2005 steun uit de fondsen uit hoofde van doelstelling 1 verleend. Bij de vaststelling van de in artikel 3, lid 2, bedoelde lijst stelt de Commissie overeenkomstig artikel 4, leden 5 en 6, de lijst vast van de tot de bovenbedoelde regio’s behorende zones van het niveau NUTS III waar bij wijze van overgangsmaatregel in het jaar 2006 steun uit de fondsen uit hoofde van doelstelling 1 wordt verleend. De Commissie kan evenwel, binnen de perken van de bevolking van de in de tweede alinea bedoelde zones lid 4, en overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, tweede alinea, op voorstel van een lidstaat, deze zones vervangen door zones van het niveau NUTS of die onder het niveau NUTS III liggen en behoren tot die regio’s die voldoen aan de criteria van artikel 4, leden 5 tot en met 9. De tot de betrokken regio’s behorende zones die niet zijn opgenomen in de in de tweede en derde alinea bedoelde lijst, blijven in 2006 alleen steun uit het ESF, het FIOV en de afdeling Orie¨ntatie van het EOGFL ontvangen binnen hetzelfde bijstandspakket. 2. Niettegenstaande artikel 4 wordt in de zones die in 1999 op grond van Verordening (EEG) nr. 2052/88 onder doelstelling 2 of 5b vallen, maar niet in de in artikel 4, lid 4, van de onderhavige verordening be- doelde lijst zijn opgenomen, bij wijze van overgangs- zijnde in deze zones als Van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2006 wordt zones waarop doelstelling 3 betrekking heeft, steun verleend door het ESF uit hoofde van doelstelling 3 en door de afdeling Garantie van het EOGFL uit hoofde van haar steun voor de plattelandsontwikkeling en door het FIOV uit hoofde van zijn structurele acties in de visserijsector buiten doelstelling 1. HOOFDSTUK III FINANCI⁄LE BEPALINGEN Artikel 7 Middelen en concentratie 1. De middelen die beschikbaar zijn voor de vastleg- gingen voor de Structuurfondsen, uitgedrukt in prijzen van 1999, bedragen 195 miljard euro voor de periode 2000-2006. De verdeling van deze middelen over de betrokken jaren is opgenomen in de bijlage. 2. De verdeling van de begrotingsmiddelen over de doelstellingen geschiedt zodanig dat een aanzienlijke concentratie wordt bereikt ten gunste van de door doelstelling 1 betroffen regio’s. 69,7 % van de Structuurfondsen wordt toegewezen aan doelstelling 1, inclusief 4,3 % voor overgangssteun (d. w. z. in totaal 135,9 miljard euro). 11,5 % van de Structuurfondsen wordt toegewezen aan doelstelling 2, inclusief 1,4 % voor overgangssteun (d. w. z. in totaal 22,5 miljard euro). 12,3 % van de Structuurfondsen wordt toegewezen aan doelstelling 3 (d. w. z. in totaal 24,05 miljard euro). De cijfers van doelstellingen 1, 2 en 3 omvatten niet de in lid 6 bedoelde fondsmiddelen noch de financie- ring voor het FIOV buiten doelstelling 1. 3. De Commissie stelt volgens doorzichtige procedu- res indicatieve verdelingen van de vastleggingskredie- ten van de Structuurfondsen over de lidstaten voor de in de artikelen 13 tot en met 19 bedoelde programme- ring vast en houdt hierbij voor de doelstellingen 1 en 2 ten volle rekening met een of meer objectieve criteria die vergelijkbaar zijn met de criteria uit de voorgaande periode krachtens Verordening (EEG) nr. 2052/88, zoals de voor steun in aanmerking komende bevolking, 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/11 de regionale welvaart, de nationale welvaart en de relatieve ernst van de structurele problemen, met name van het werkloosheidsniveau. 7. De in lid 1 bedoelde bedragen worden met het oog op de programmering en de opvoering ervan op de algemene begroting van de Europese Gemeenschap- pen per 1 januari 2000 met 2 % per jaar ge(cid:239)ndexeerd. Voor doelstelling 3 geldt een verdeling die in hoofd- zaak gebaseerd is op de voor steun in aanmerking komende bevolking, de werkgelegenheidssituatie en de ernst van de problemen, zoals sociale uitsluiting, onderwijs- en opleidingsniveaus en de arbeidsparticipa- tie van vrouwen. Voor de doelstellingen 1 en 2 wordt bij de verdeling onderscheid gemaakt met betrekking tot toewijzingen van kredieten aan regio’s en zones die overbruggings- steun krijgen. Deze toewijzingen worden bepaald vol- gens de in de eerste alinea bedoelde criteria. De jaar- lijkse verdeling van deze kredieten is degressief vanaf 1 januari 2000 en is in 2000 lager dan in 1999. Het patroon van de overgangssteun kan, in overleg met de Commissie, worden toegesneden op de specifieke behoeften van de individuele regio’s, mits de financie¨le toewijzing voor elke regio wordt gerespecteerd. Voorts stelt de Commissie volgens doorzichtige proce- dures indicatieve verdelingen over de lidstaten vast met betrekking tot de vastleggingskredieten voor de in artikel 2, lid 3, eerste alinea bedoelde structurele acties in van de doelstelling 1. visserijsector gebieden buiten de De indexering van de toewijzingen voor 2004, 2005 en 2006 wordt indien nodig uiterlijk op 31 december 2003 herzien in het kader van een technische aanpas- sing door de Commissie op basis van de meest recente economische gegevens. Het verschil met de oorspron- kelijke programmering wordt toegevoegd aan het in lid 5 bedoelde bedrag. 8. Het totale bedrag dat elke lidstaat jaarlijks uit hoofde van deze verordening van de Structuurfondsen ontvangt — samen met de bijstand van het Cohesie- fonds — blijft beperkt tot 4 % van het BBP. HOOFDSTUK IV ORGANISATIE Artikel 8 4. Uit hoofde van doelstelling 1 wordt, ten behoeve van Noord-Ierland en de grensgebieden van Ierland, voor de jaren 2000-2004 een Peace-programma vastge- steld ter ondersteuning van het vredesproces in Noord- Ierland. Uit hoofde van doelstelling 1 wordt voor de periode 2000-2006 een speciaal bijstandsprogramma vastge- steld ten behoeve van de Zweedse NUTS II-gebieden die niet voorkomen op de in artikel 3, lid 2, bedoelde lijst en die voldoen aan de criteria in artikel 2 van Pro- tocol nr. 6 bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Zweden en Finland. 5. 4 % van de vastleggingskredieten uit hoofde van elke in lid 3 bedoelde indicatieve verdeling worden toegewezen overeenkomstig artikel 44. Voor de in lid 1 bedoelde periode wordt 5,35 % 6. van de vastleggingskredieten van de in lid 1 bedoelde fondsen gebruikt voor de financiering van communau- taire initiatieven. Complementariteit en partnerschap 1. De communautaire actie is bedoeld als aanvulling op of bijdrage tot de overeenkomstige nationale acties. Zij komt tot stand in nauw overleg, hierna „partner- schap” genoemd, tussen de Commissie, de betrokken lidstaat en de autoriteiten en instanties die door de lid- staat zijn aangewezen in het kader van zijn nationale regels en de bestaande praktijk, met name: — de regionale en plaatselijke autoriteiten en de andere bevoegde publieke autoriteiten; — de economische en sociale partners; — alle andere in dit kader relevante instanties. Het partnerschap wordt uitgevoerd met volledige inachtneming van de hierboven omschreven respectieve institutionele, wettelijke en financie¨le bevoegdheden van elk der partners. 0,65 % van de in lid 1 bedoelde kredieten wordt gebruikt voor de financiering van innoverende acties en technische hulp als omschreven in artikel 22 en artikel 23. Bij de aanwijzing van de meest representatieve part- ners op nationaal, regionaal, plaatselijk of ander niveau, brengt de lidstaat een ruime en doeltreffende associatie tot stand van alle overeenkomstig de natio- nale regels en praktijken relevante instanties, rekening L 161/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 houdend met de noodzaak van bevordering van de gelijkheid van mannen en vrouwen en van duurzame ontwikkeling door de opneming van eisen op het gebied van de bescherming en verbetering van het milieu. Alle aangewezen partijen, hierna „partners” genoemd, zijn partners die een gemeenschappelijk doel nastre- ven. 2. Het partnerschap heeft betrekking op de voorbe- reiding en de financiering van, het toezicht op en de evaluatie van de bijstandspakketten. De lidstaten zien toe op de inschakeling van de relevante partners in de verschillende stadia van de programmering, rekening houdend met de voor elk van die stadia vastgestelde termijn. 3. Krachtens het subsidiariteitsbeginsel valt de uit- voering van de bijstandspakketten onder de verant- woordelijkheid van de lidstaten op het, naar gelang van de specifieke situatie van elke lidstaat, passende territoriale niveau onverminderd de bevoegdheden van de Commissie, met name op het gebied van het beheer van de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen. 4. De lidstaten werken met de Commissie samen om ervoor te zorgen dat de Gemeenschapsfondsen overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer worden gebruikt. 5. Elk jaar raadpleegt de Commissie de op Europees niveau georganiseerde sociale partners over het struc- tuurbeleid van de Gemeenschap. Artikel 9 Definities In deze verordening wordt verstaan onder: a) programmering: het proces van organisatie, besluit- vorming en financiering dat in verscheidene fasen plaatsvindt en erop gericht is, het gezamenlijke optreden van de Gemeenschap en de lidstaten voor de verwezenlijking van de in artikel 1 bedoelde doelstellingen op een meerjarenbasis ten uitvoer te leggen; b) ontwikkelingsplan: (hierna plan genoemd) de door een lidstaat opgestelde analyse van de situatie in het licht van de in artikel 1 bedoelde doelstellingen en van de prioritaire behoeften waarin voor het bereiken van deze doelstellingen moet worden voorzien, alsmede de overwogen strategie en actie- prioriteiten, de specifieke doelstellingen daarvan en de bijbehorende indicatieve financie¨le middelen; c) referentiekader van doelstelling 3: het document waarin de context beschreven staat van de bij- standspakketten ten behoeve van de werkgelegen- heid en de ontwikkeling van het menselijk potenti- eel op het gehele grondgebied van elke lidstaat en dat voorts aangeeft wat het verband is met de prio- riteiten van het nationaal actieprogramma voor de werkgelegenheid; d) communautair bestek: het document dat door de Commissie in overleg met de betrokken lidstaat is goedgekeurd na beoordeling van het door de lid- staat ingediende plan, en waarin de strategie en de prioriteiten voor het optreden van de fondsen en van de lidstaat zijn opgenomen, alsmede de speci- fieke doelstellingen ervan, de bijdrage van de fond- sen en de overige financie¨le middelen. Dit docu- ment wordt ingedeeld in prioritaire zwaartepunten en wordt door middel van e´e´n of meer operationele programma’s ten uitvoer gelegd; e) bijstandspakket: de vorm van bijstandsverlening van de fondsen, waarbij worden onderscheiden: i) het operationele programma of het enkelvoudig programmeringsdocument; ii) het programma in het kader van een commu- nautair initiatief; iii) de steun voor maatregelen op het gebied van technische hulp en voor innoverende acties; f) operationeel programma: het door de Commissie goedgekeurde document dat erop is gericht een communautair bestek ten uitvoer te leggen en waarin een coherent geheel van prioritaire zwaarte- punten is opgenomen die bestaan uit meerjaren- maatregelen en voor de uitvoering waarvan een beroep kan worden gedaan op e´e´n of meer fondsen en op e´e´n of meer andere bestaande financierings- instrumenten alsmede op de EIB. Een ge(cid:239)ntegreerd operationeel programma is een operationeel pro- gramma dat wordt gefinancierd door verscheidene fondsen; g) enkelvoudig programmeringsdocument: e´e´n enkel document dat door de Commissie is goedgekeurd en waarin de in een communautair bestek op te nemen gegevens en de in een operationeel pro- gramma op te nemen gegevens zijn samengebracht; h) prioritair zwaartepunt: e´e´n van de prioriteiten van de strategie die is bepaald in een communautair bestek of in een bijstandspakket. Bij een prioritair zwaartepunt horen een bijdrage van de fondsen en van de andere financieringsinstrumenten en de daartegenover te stellen financie¨le middelen van de lidstaat, alsmede specifieke doelstellingen; i) globale subsidies: het gedeelte van een bijstandsver- lening waarvan de uitvoering en het beheer kan worden toevertrouwd aan bemiddelende instanties die erkend zijn overeenkomstig artikel 27, lid 1, 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/13 met inbegrip van lokale autoriteiten, maatschappij- en voor regionale ontwikkeling of niet-gouverne- mentele organisaties, en bij voorkeur aangewend ten behoeve van initiatieven voor plaatselijke ont- wikkeling. Het besluit om gebruik te maken van globale subsidies wordt door de lidstaat genomen met instemming van de Commissie of, met instem- ming van de lidstaat, door de beheersautoriteit. In het geval van programma’s in het kader van een communautair initiatief en van innovatieve acties kan de Commissie besluiten om voor het hele bij- standspakket of een deel ervan met een globale subsidie te werken. In het geval van de communau- taire initiatieven mag dit besluit alleen met instem- ming van de betrokken lidstaat worden genomen; teit aanwijst dan zichzelf, stelt hij alle voorwaarden vast voor zijn betrekkingen met deze autoriteit en voor de betrekkingen van de beheersautoriteit met de Commissie. Indien de lidstaat daartoe besluit, kan de beheersautoriteit ook de instantie zijn die voor het betrokken bijstandspakket als betalingsau- toriteit fungeert; o) betalingsautoriteit: e´e´n of meer plaatselijke, regio- nale of nationale instanties of autoriteiten die door de lidstaten aangewezen zijn voor het opstellen en toezenden van de betalingsaanvragen en voor het ontvangen van de betalingen van de Commissie. De lidstaat stelt alle voorwaarden vast voor zijn betrekkingen met de betalingsautoriteit en voor de betrekkingen van die autoriteit met de Commissie. j) maatregel: het middel waarmee een prioritair zwaartepunt in een meerjarenaanpak wordt ver- taald en dat het mogelijk maakt verrichtingen te in de zin van financieren. Elke steunmaatregel artikel 87 van het Verdrag en elke steunverlening door een instantie die door de lidstaat is aangewe- zen, alsook elk steunmaatregelen- of steunverle- ningspakket of combinatie daarvan, met hetzelfde doel wordt aangemerkt als een maatregel; k) verrichting: elk project of elke actie uitgevoerd door de eindbegunstigden van de bijstandspakket- ten; l) eindbegunstigde: de instantie die, of het overheids- of prive´-bedrijf dat verantwoordelijk is voor het geven van de opdracht tot de verrichting. In het geval van een steunmaatregel in de zin van artikel 87 van het Verdrag en in het geval van steunverlening door instanties die door de lidstaat zijn aangewezen, is de eindbegunstigde de instantie die de steun verleent; m) programmacomplement: het document voor de uit- voering van de strategie en de prioritaire zwaarte- punten van het bijstandspakket, met de in artikel 18, lid 3, bedoelde gedetailleerde gegevens inzake de maatregelen, dat door de lidstaat of de beheersautoriteit is opgesteld en overeenkomstig artikel 34, lid 3, aangepast wordt; dit document wordt ter informatie aan de Commissie toegezon- den; n) beheersautoriteit: door de lidstaat aangewezen nationale, regionale of plaatselijke publieke of par- ticuliere autoriteit of instantie of de lidstaat, wan- neer die deze functie zelf vervult, voor het beheer van een bijstandspakket in de zin van deze verorde- ning. Indien de lidstaat een andere beheersautori- Artikel 10 Co(cid:246)rdinatie 1. De co(cid:246)rdinatie tussen de verschillende fondsen vindt met name plaats door middel van: a) de plannen, communautaire bestekken, de operati- onele programma’s en de enkelvoudige program- meringsdocumenten (zoals omschreven in artikel 9), in voorkomend geval met inbegrip van het referen- tiekader overeenkomstig artikel 9, lid 1, onder c); b) het toezicht op en de evaluatie van de bijstands- pakketten in het kader van een doelstelling; c) de in lid 3 bedoelde richtsnoeren. 2. De Commissie en de lidstaten dragen, op een wijze die verenigbaar is met het partnerschapsbeginsel, zorg voor de onderlinge co(cid:246)rdinatie van de bijstands- verlening van de onderscheiden fondsen en voor de co(cid:246)rdinatie met de bijstandsverlening door de EIB en de andere bestaande financieringsinstrumenten. Om het stimuleringseffect van de aangewende begro- tingsmiddelen met gebruikmaking van de passende financieringsinstrumenten zo groot mogelijk te maken, kan de communautaire bijstandsverlening in de vorm van subsidies op passende wijze worden gecombineerd met leningen en garanties. Die combinatie kan met medewerking van de EIB worden bepaald bij de opstelling van het communautaire bestek of van het enkelvoudige programmeringsdocument. Daarbij kan rekening worden gehouden met het evenwicht in het voorgestelde financieringsplan, met de bijdrage van de fondsen en met de ontwikkelingsdoelstellingen. 3. Uiterlijk e´e´n maand na de inwerkingtreding van deze verordening en vervolgens v(cid:243)(cid:243)r de in artikel 42 bedoelde evaluatie halverwege, en telkens na raadple- L 161/14 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 ging van alle lidstaten, maakt de Commissie voor elk van de in artikel 1 bedoelde instellingen algemene indi- catieve richtsnoeren bekend die gebaseerd zijn op de relevante overeengekomen communautaire beleids- maatregelen, teneinde de bevoegde nationale en regio- nale autoriteiten bij te staan bij de opstelling van de plannen en de eventuele herziening van de bijstands- pakketten. Deze richtsnoeren worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschap- pen. Artikel 11 Additionaliteit 1. Om een ree¨el economisch effect te waarborgen, mogen de kredieten van de fondsen niet in de plaats komen van de structurele overheidsuitgaven of daar- mee gelijk te stellen structurele uitgaven van de lidsta- ten. 2. Te dien einde stellen de Commissie en de betrok- ken lidstaat het peil van de structurele overheidsuitga- ven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven vast dat de lidstaat gedurende de programmeringsperi- ode in alle onder doelstelling 1 vallende regio’s dient te handhaven. Voor de doelstellingen 2 en 3 samen, stellen de Com- missie en de betrokken lidstaat het peil vast van de uit- gaven voor het actieve arbeidsmarktbeleid alsook, in met redenen omklede gevallen, voor andere acties ter verwezenlijking van de met die twee doelstellingen beoogde resultaten, dat de lidstaat op nationaal niveau tijdens de programmeringsperiode dient te handhaven. Deze uitgaven worden door de Commissie en de lid- staat vastgesteld overeenkomstig de vierde alinea, voordat de Commissie haar besluit neemt tot goedkeu- ring van een communautair bestek of enkelvoudig pro- grammeringsdocument dat op deze lidstaat betrekking heeft. Zij worden verwerkt in die documenten. Normaliter is het uitgavenpeil zoals bedoeld in de eer- ste en de tweede alinea ten minste gelijk aan het bedrag van de jaarlijkse gemiddelde uitgaven in ree¨le termen dat in de voorgaande programmeringsperiode is bereikt en wordt het vastgesteld in het licht van de algemene macro-economische omstandigheden waarin de financiering plaatsvindt, met dien verstande dat eveneens rekening wordt gehouden met een aantal spe- cifieke economische situaties, zoals privatiseringen, een uitzonderlijk peil van de structurele inspanningen van de overheid of daarmee gelijk te stellen inspanningen van de lidstaat tijdens de vorige programmeringsperi- ode en de nationale conjuncturele ontwikkelingen. Ook wordt rekening gehouden met de eventuele verla- gingen van de uitgaven uit de Structuurfondsen ten opzichte van de periode 1994-1999. 3. In de loop van de programmeringsperiode vinden op het in lid 2 bedoelde geografische niveau drie addi- tionaliteitstoetsingen plaats: a) een voorafgaande toetsing als bedoeld in lid 2, derde alinea, die voor de gehele programmerings- periode als referentiekader zal dienen; b) een toetsing halverwege uiterlijk drie jaar na de goedkeuring van het communautair bestek of van de enkelvoudige programmeringsdocumenten en normaliter uiterlijk op 31 december 2003, waarna de Commissie en de lidstaat een herziening van het te bereiken peil van de structurele uitgaven kunnen overeenkomen indien de economische situatie heeft geleid tot een ontwikkeling van de overheidsont- vangsten of de werkgelegenheid in de lidstaat die aanzienlijk verschilt van die waarop bij de toetsing vooraf was gerekend; c) een toetsing v(cid:243)(cid:243)r 31 december 2005. Te dien einde verstrekt de lidstaat de Commissie pas- sende informatie bij de indiening van de plannen, bij de toetsing halverwege en bij de toetsing die v(cid:243)(cid:243)r 31 december 2005 plaatsvindt. Waar nodig zal gebruik statistische worden gemaakt van methoden voor ramingen. Los van deze toetsingen stelt de lidstaat de Commissie op ieder tijdstip van de programmeringsperiode in ken- nis van de ontwikkelingen die zijn vermogen om het in lid 2 bedoelde uitgavenpeil te handhaven, in gevaar kunnen brengen. Artikel 12 Verenigbaarheid De door de fondsen of door de EIB of een ander finan- cieringsinstrument gefinancierde verrichtingen, moeten in overeenstemming zijn met het Verdrag en de op grond van het Verdrag vastgestelde besluiten, alsmede met het communautair beleid, met inbegrip van het beleid inzake de mededingingsregels, het beleid inzake de plaatsing van overheidsopdrachten, het beleid inzake milieubescherming en -verbetering en het beleid inzake het wegnemen van discriminatie, en de bevor- dering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen. 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/15 TITEL II PROGRAMMERING HOOFDSTUK I bestrijkt een periode van zeven jaar, onverminderd artikel 6. ALGEMENE BEPALINGEN BETREFFENDE DE DOELSTELLINGEN 1, 2 EN 3 Artikel 13 Geografische werkingssfeer 1. De uit hoofde van doelstelling 1 ingediende plan- nen moeten opgesteld worden op het geografische niveau dat de betrokken lidstaat het meest geschikt acht, maar moeten in de regel een regio van het niveau NUTS II bestrijken. De lidstaten kunnen evenwel een algemeen ontwikkelingsplan dat betrekking heeft op sommige of alle van hun in de in artikel 3, lid 2, artikel 6, lid 1, en artikel 7, lid 4, bedoelde lijst opge- nomen regio’s indienen, mits dit plan de in artikel 16 bedoelde elementen bevat. 2. De uit hoofde van doelstelling 2 ingediende plan- nen worden opgesteld op het geografische niveau dat de betrokken lidstaat het meest geschikt acht, maar moeten in de regel alle binnen eenzelfde regio van het niveau NUTS II gelegen zones bestrijken die in de in artikel 4, lid 4, en in artikel 6, lid 2, bedoelde lijst zijn opgenomen. De lidstaten kunnen evenwel een plan indienen dat sommige of al hun in de in artikel 4, lid 4, en artikel 6, lid 2, bedoelde lijst opgenomen regio’s bestrijkt, op voorwaarde dat dit plan de in artikel 16 bedoelde elementen bevat. In plannen waarin andere zones voor doelstelling 2 in aanmerking komen, moet onderscheid worden gemaakt tussen de acties die in regio’s of zones van doelstelling 2 worden ondernomen, en die welke elders worden ondernomen. die welke opgenomen dan zijn 3. De uit hoofde van doelstelling 3 ingediende plan- nen bestrijken het grondgebied van een lidstaat voor financieringen buiten de onder doelstelling 1 vallende regio’s en vormen, rekening houdend met de algemene behoeften van de zones met structurele problemen in verband met economische en sociale omschakeling, voor het hele nationale grondgebied een referentieka- der op het gebied van ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen. Artikel 14 Geldigheidsduur en herziening 1. Elk plan, communautair bestek, operationeel pro- gramma en enkelvoudig programmeringsdocument De programmeringsperiode begint op 1 januari 2000. 2. De communautaire bestekken, operationele pro- gramma’s en enkelvoudige programmeringsdocumen- ten worden overeenkomstig deze titel opnieuw bespro- ken en, indien nodig, aangepast op initiatief van de lidstaat of van de Commissie, in overleg met de betrokken lidstaat, naar aanleiding van de in artikel 42 bedoelde evaluatie halverwege de looptijd en de in artikel 44 bedoelde toewijzing van de prestatiereserve. Zij kunnen bij belangrijke veranderingen van de soci- aal-economische situatie, inclusief de arbeidsmarkt, ook op een ander moment worden herzien. Artikel 15 Voorbereiding en goedkeuring 1. Voor de doelstellingen 1, 2 en 3 dienen de lidsta- ten een plan in bij de Commissie. Dat plan wordt opgesteld door de bevoegde autoriteiten die de lidstaat op nationaal of regionaal of op een ander niveau heeft aangewezen. Indien de bijstand de vorm moet krijgen van een enkelvoudig programmeringsdocument, wordt dat plan behandeld als een ontwerp van enkelvoudig programmeringsdocument. Voor alle onder doelstelling 1 vallende regio’s worden communautaire bestekken gebruikt; wanneer de com- munautaire toewijzing echter minder of niet veel meer bedraagt dan 1 miljard euro, waarbij de lidstaten in de regel een ontwerp van enkelvoudig programmeringsdo- cument indienen. Voor de doelstellingen 2 en 3 worden in de regel de enkelvoudige programmeringsdocumenten gebruikt; de lidstaten hebben evenwel de mogelijkheid om een com- munautair bestek op te stellen. 2. De plannen worden door de lidstaat bij de Com- missie ingediend, nadat er overleg is gepleegd met de partners, die binnen een termijn die het mogelijk maakt de in de tweede alinea bedoelde termijn in acht te nemen, hun oordeel geven. L 161/16 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 Tenzij anders geregeld met de betrokken lidstaat wor- den de plannen uiterlijk vier maanden na de vaststel- ling van de in artikel 3, lid 2, en in artikel 4, lid 4, bedoelde lijsten van in aanmerking komende zones ingediend. nadat de Commissie het desbetreffende plan heeft ont- indien dit plan alle in artikel 19, vangen, geeft zij, lid 3, bedoelde elementen bevat, overeenkomstig artikel 28, lid 1, een enkelvoudige beschikking over het enkelvoudige programmeringsdocument en de bij- drage van de fondsen. 3. De Commissie beoordeelt de plannen in het licht van de vraag of zij stroken met de doelstellingen van in deze verordening, artikel 9, lid 1, onder c), bedoelde referentiekader, het overige communautair beleid en artikel 41, lid 2. rekening houdend met het Bovendien beoordeelt de Commissie elk plan voor doelstelling 3 in het licht van de samenhang tussen de voorgenomen acties en het nationale plan voor de uit- voering van de Europese werkgelegenheidsstrategie overeenkomstig artikel 16, lid 1, onder b), alsmede in het licht van de manier waarop en de mate waarin rekening is gehouden met de algemene behoeften van de zones die met structurele problemen van economi- sche en sociale omschakeling te kampen hebben. 4. Indien lid 1 van toepassing is, stelt de Commissie in overeenstemming met de betrokken lidstaat en vol- gens de procedure van de artikelen 48 tot en met 51 de communautaire bestekken vast. De EIB kan bij de uitwerking van de communautaire bestekken betrok- ken worden. Uiterlijk vijf maanden nadat de Commis- sie het betrokken plan of de betrokken plannen heeft ontvangen, geeft zij, indien in dat plan of die plannen alle in artikel 16 bedoelde elementen zijn opgenomen, een beschikking over de bijdrage van de fondsen. De Commissie beoordeelt de door de lidstaat inge- diende voorstellen voor operationele programma’s in het licht van de vraag of deze voorstellen stroken met de doelstellingen van het desbetreffende communau- taire bestek en of zij verenigbaar zijn met andere com- munautaire beleidsmaatregelen. In overleg met de betrokken lidstaat geeft zij overeenkomstig artikel 28, lid 1, een beschikking over de bijdrage van de fondsen, voorzover de voorstellen alle in artikel 18, lid 2, bedoelde elementen bevatten. De lidstaten kunnen hun plannen vergezeld doen gaan van ontwerpen van operationele programma’s teneinde het onderzoek van de aanvragen en de uitvoering van de programma’s te bespoedigen. Bij de beschikking over het communautaire bestek keurt de Commissie tevens, overeenkomstig artikel 28, lid 1, de tegelijk met de plannen ingediende operationele programma’s goed, voorzover deze programma’s alle in artikel 18, lid 2, bedoelde elementen bevatten. 5. In de gevallen bedoeld in lid 1 neemt de Commis- sie, op basis van de plannen, in overleg met de betrok- van de ken lidstaat artikelen 48 tot en met 51 een besluit over de enkel- voudige programmeringsdocumenten. De EIB kan bij de uitwerking van de enkelvoudige programmeringsdo- cumenten betrokken worden. Uiterlijk vijf maanden en volgens de procedure 6. De lidstaat of de beheersautoriteit stelt het in artikel 9, onder m), omschreven programmacomple- ment vast na instemming van het comite´ van toezicht indien het programmacomplement wordt opgesteld nadat de Commissie het besluit tot deelneming van de fondsen heeft genomen, of na raadpleging van de betrokken partners indien het wordt opgesteld voordat het besluit tot deelneming van de fondsen wordt geno- men. In het laatste geval bevestigt het comite´ van toe- zicht het programmacomplement of verzoekt het om een aanpassing overeenkomstig artikel 34, lid 3. De lidstaat doet dit programmacomplement uiterlijk drie maanden nadat de Commissie de beschikking tot goedkeuring van een operationeel programma of een enkelvoudig programmeringsdocument heeft gegeven, aan de Commissie toekomen. 7. De beschikkingen van de Commissie over een communautair bestek of een enkelvoudig programme- ringsdocument worden bekendgemaakt in het Publica- tieblad van de Europese Gemeenschappen. De Com- missie verstrekt het Europees Parlement op zijn ver- zoek deze beschikkingen, de communautaire bestekken en de enkelvoudige programmeringsdocumenten die zij heeft goedgekeurd. HOOFDSTUK II INHOUD VAN DE PROGRAMMERING VOOR DE DOELSTELLINGEN 1, 2 EN 3 Artikel 16 Plannen 1. De voor de doelstellingen 1, 2 en 3 ingediende plannen zijn gebaseerd op de passende nationale en regionale prioriteiten en houden rekening met de in artikel 10, lid 3, bedoelde indicatieve richtsnoeren; deze plannen bevatten: a) een beschrijving (gekwantificeerd indien het plan zich daarvoor leent) van de huidige situatie op het gebied van hetzij ontwikkelingsverschillen, -achter- standen en -mogelijkheden in de regio’s van doelstelling 1, hetzij omschakeling in de regio’s van 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/17 doelstelling 2, hetzij de ontwikkeling van de men- selijke hulpbronnen en het werkgelegenheidsbeleid in de lidstaat en in de regio’s van doelstelling 3; daarnaast een beschrijving van de in de voorgaande financie¨le programmeringsperiode middelen en de voornaamste resultaten die in die periode zijn geboekt, mede gelet op de beschikbare resultaten van de evaluaties; aangewende b) de beschrijving van een passende strategie ter ver- wezenlijking van de in artikel 1 vermelde doelstel- lingen en van de zwaartepunten die zijn gekozen voor de duurzame ontwikkeling en omschakeling van de regio’s en zones, waaronder de plattelands- zones, alsmede voor de bijbehorende ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen en de aanpassing en de modernisering van het beleid en het bestel op het gebied van onderwijs, opleiding en werkgele- genheid. Naast de in dit punt genoemde elementen, tonen de lidstaten in elk plan voor doelstelling 3 ook aan dat de voorgenomen prioriteiten samenhangen met het bestaande nationale werkgelegenheidsplan, gelet op de beschrijving van de belangrijkste doel- stellingen van deze strategie en de voornaamste middelen om deze doelstellingen te bereiken. De lidstaten dienen tevens aan te tonen dat de in elk plan van doelstelling 2 geplande activiteiten op het gebied van menselijke hulpbronnen en werkge- legenheid waaraan het ESF bijstand verleent, die zijn welke in de omschakelingsstrategie ge(cid:239)nte- greerd zijn en geco(cid:246)rdineerd zijn met de andere fondsen en die stroken met de evaluatie vooraf inzake de menselijke hulpbronnen en de werkgele- genheid als bedoeld in artikel 41, lid 2. Indien deze tot een significant bedrag leiden behoeften niet worden van uit deze doelstelling 3; gefinancierd hoofde c) indicatieve gegevens over de voorgenomen aanwen- ding en vorm van de financie¨le bijdrage van de fondsen, en in voorkomend geval van de EIB en de andere financieringsinstrumenten — met inbegrip van ter informatie het totaalbedrag van het EOGFL afdeling Garantie voor de in artikel 33 van Veror- dening (EG) nr. 1257/1999 (EOGFL) beoogde maatregelen; de overwogen behoeften op het gebied van technische hulp; indicatieve gegevens over de additionaliteit overeenkomstig artikel 11, lid 2, hetgeen bij doelstelling 1 de vorm moet krij- gen van een indicatief financieel overzicht dat een samenvatting behelst van de openbare of daarmee gelijk te stellen middelen en eventueel de geraamde particuliere middelen alsook de communautaire structurele uitgaven voor elk van de in het plan voorgestelde prioriteiten. In ieder geval wordt er in de plannen onderscheid gemaakt tussen de financie¨le middelen voor de zones die overgangssteun genieten en die voor de andere zones welke onder doelstelling 1 of 2 val- len. In geval van bijstand door het ESF uit hoofde van doelstelling 2 of 3 kunnen de procentuele bijdragen in de zones van doelstelling 2 hoger zijn dan buiten die zones. In het geval van doelstelling 3 wordt in dit finan- cieringsplan de concentratie van de kredieten aan- gegeven die zijn uitgetrokken voor de zones die geconfronteerd worden met structurele problemen in verband met de economische en sociale omscha- keling; d) een overzicht van de regelingen die getroffen zijn om de partners te raadplegen. 2. Voor de regio’s van doelstelling 1 worden in de plannen alle relevante maatregelen voor de economi- sche en sociale omschakeling, de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen met inachtneming van het in artikel 9, lid 1, onder c), bedoelde referentiekader en voor de plattelandsontwikkeling en structuur van de visserij opgenomen. Voor lidstaten die in hun geheel onder doelstelling 1 vallen, worden in de plannen de in lid 1, onder b), tweede alinea, bedoelde elementen opgenomen. 3. De lidstaten vermelden de voor elk fonds speci- fieke elementen, met inbegrip van de omvang van de gevraagde financie¨le bijdrage, en geven tevens een overzicht van de geplande operationele programma’s, waarbij met name de specifieke doelstellingen ervan en de voornaamste soorten overwogen maatregelen wor- den vermeld. Artikel 17 Communautaire bestekken 1. Het communautair bestek voor doelstelling 1 ver- zekert de co(cid:246)rdinatie van alle structurele steun van de Gemeenschap in de betrokken regio’s, met inbegrip van de steun voor de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen overeenkomstig artikel 1, punt 3. 2. Elk communautair bestek bevat: a) de voor het gezamenlijke optreden van de Gemeen- schap en de betrokken lidstaat gekozen strategie en prioriteiten; de specifieke doelstellingen ervan, gekwantificeerd indien de aard van deze doelstel- lingen zich daarvoor leent; een evaluatie van het verwachte effect overeenkomstig artikel 41, lid 2; alsmede informatie over de mate waarin zij reke- ning houden met de in artikel 10, lid 3, bedoelde indicatieve richtsnoeren, het economische beleid, de strategie voor de ontwikkeling van werkgelegen- heid door verbetering van het aanpassingsvermo- gen en de vaardigheden van de mensen en, in voor- komend geval, het regionale beleid van de betrok- ken lidstaat; L 161/18 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 b) een overzicht van de aard en de duur van de opera- tionele programma’s die niet tegelijk met het com- munautaire bestek worden vastgesteld, waarin met name de specifieke doelstellingen ervan en de geko- zen prioriteiten worden vermeld; c) een indicatief financieringsplan waarin, overeen- komstig de artikelen 28 en 29, voor elke prioriteit worden vermeld het voor elk jaar beoogde totaal- bedrag van de bijdrage van elk fonds, in voorko- mend geval van de EIB en van de andere financie- ringsinstrumenten — met inbegrip van ter informa- tie het totaalbedrag van het EOGFL afdeling Garantie voor de in artikel 33 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 (EOGFL) beoogde maatregelen indien deze rechtstreeks tot het financieringsplan bijdragen, alsmede het tegenover de bijdragen van elk fonds te stellen totale bedrag van de subsidia- bele financie¨le middelen van de overheid en van de geraamde financie¨le middelen van de particuliere sector. In het geval van doelstelling 3 wordt in dit finan- cieringsplan de concentratie van de kredieten aan- gegeven die zijn uitgetrokken voor de zones die geconfronteerd worden met structurele problemen in verband met de economische en sociale omscha- keling. In dit financieringsplan worden de geplande kredie- ten voor de regio’s waar overgangssteun wordt ver- leend, afzonderlijk vermeld. De totale bijdrage van de fondsen die per jaar voor elk communautair bestek wordt gepland, moet ver- enigbaar zijn met de van toepassing zijnde financi- ele vooruitzichten, rekening houdend met de in artikel 7, lid 3, derde alinea, bedoelde degressieve ontwikkeling van kredieten; d) de voorzieningen voor de tenuitvoerlegging van het communautaire bestek, die bestaan uit: — de aanwijzing door de lidstaat van een voor het beheer van het communautaire bestek verant- woordelijke beheersautoriteit in de zin van artikel 9, onder n), overeenkomstig artikel 34; — de voorzieningen voor de inschakeling van de partners in het in artikel 35 bedoelde toezicht- comite´; e) in voorkomend geval, informatie over de beno- digde kredieten voor maatregelen op het gebied van de voorbereiding van, het toezicht op en de evaluatie van de bijstandspakketten. Overeenkomstig artikel 11 bevatten de communautaire bestekken de voorafgaande additionaliteitstoetsing en de nodige informatie over de doorzichtigheid van de geldstromen, in het bijzonder van de betrokken lid- staat naar de begunstigde regio’s. Artikel 18 Operationele programma’s 1. De bijstandsverlening in het kader van een com- munautair bestek wordt in de regel uitgevoerd in de vorm van e´e´n ge(cid:239)ntegreerd operationeel programma per regio, zoals omschreven in artikel 9. 2. Elk operationeel programma bevat a) de prioriteiten van het programma, gegevens over de coherentie ervan met het desbetreffende commu- nautaire bestek, de specifieke doelstelling van deze prioriteiten (gekwantificeerd als zij zich daarvoor lenen), en de evaluatie van het verwachte effect overeenkomstig artikel 41, lid 2; b) een samenvatting van de beschrijving van de maat- regelen die worden overwogen voor de tenuitvoer- legging van de prioritaire zwaartepunten, met inbe- grip van de elementen die nodig zijn om te beoor- delen of zij overeenkomen met de steunregelingen in de zin van artikel 87 van het Verdrag; in voor- komend geval de aard van de maatregelen die nodig zijn voor de voorbereiding van, het toezicht op en de evaluatie van het operationele pro- gramma; c) een indicatief financieringsplan waarin, overeen- komstig artikel 28 en artikel 29, voor elk prioritair zwaartepunt en voor elk jaar worden vermeld het beoogde totaalbedrag van de bijdrage van elk fonds, in voorkomend geval van de EIB, en van de andere financieringsinstrumenten — met inbegrip van ter informatie het totaalbedrag van het EOGFL afdeling Garantie voor de in artikel 33 van Veror- dennig (EG) nr. 1257/1999 (EOGFL) beoogde maatregelen in de mate waarin deze rechtstreeks aan het financieringsplan bijdragen, alsmede de tegenover de bijdrage van elk fonds te stellen subsi- diabele nationale totaalbedragen van de overheid en de geraamde bedragen van de particuliere sec- tor. In dit financieringsplan worden de geplande kredie- ten voor de regio’s waar overgangssteun wordt ver- leend, afzonderlijk vermeld als onderdeel van de totale bijdrage van de verschillende fondsen. De per jaar geplande totale bijdrage van de fond- sen moet verenigbaar zijn met de dan geldende financie¨le vooruitzichten, rekening houdend met de in artikel 7, lid 3, derde alinea, bedoelde degres- sieve ontwikkeling van kredieten; d) de voorzieningen voor de uitvoering van het opera- tionele programma, omvattend: i) de aanwijzing door de lidstaat van een voor het beheer van het operationele programma verant- in de zin van woordelijke beheersautoriteit 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/19 artikel 9, onder n), overeenkomstig artikel 34; ii) een beschrijving van de wijze van beheer van het operationele programma; iii) een beschrijving van het toezicht- en evaluatie- systeem, met inbegrip van de rol van het toe- zichtcomite´; iv) de bepaling van procedures voor de beschik- baarstelling en de overmaking van de financie¨le middelen, teneinde de doorzichtigheid van deze geldstromen te verzekeren; v) de beschrijving van de specifieke controlevoor- schriften en -procedures voor het operationele programma. 3. Het programmacomplement bevat: a) de maatregelen voor de uitvoering van de desbe- treffende prioritaire zwaartepunten van het operati- onele programma; de voorafgaande evaluatie over- eenkomstig artikel 41, lid 3, van de gekwantifi- ceerde maatregelen indien deze zich daarvoor lenen; de desbetreffende toezichtindicatoren over- eenkomstig artikel 36; b) de bepaling van de categoriee¨n van eindbegunstig- den van de maatregelen; c) het financieringsplan waarin, overeenkomstig de artikelen 28 en 29, voor elke maatregel zijn ver- meld het beoogde totaalbedrag van de bijdrage van het betrokken fonds, in voorkomend geval de EIB en de andere financieringssinstrumenten, alsmede het tegenover de bijdrage van de fondsen te stellen subsidiabele totaalbedrag aan openbare en daaraan gelijk te stellen middelen en aan geraamde particu- liere middelen; de procentuele bijdrage van een fonds voor een maatregel wordt vastgesteld over- eenkomstig artikel 29 en in overeenstemming met de totale communautaire kredieten die voor het betrokken prioritaire zwaartepunt toegekend zijn. geautomatiseerde uitwisseling van de gegevens waarmee voldaan kan worden aan de in deze ver- ordening gestelde eisen inzake beheer, toezicht en evaluatie. Artikel 19 Enkelvoudige programmeringsdocumenten 1. Bijstandspakketten voor de doelstellingen 2 en 3, en voor doelstelling 1 als bedoeld in artikel 15, lid 1, zijn in de regel enkelvoudige programmeringsdocu- menten. Wat de doelstellingen 2 en 3 betreft, is artikel 15, lid 1, onder c), van toepassing. 2. Het enkelvoudig programmeringsdocument voor doelstelling 1 bevat alle relevante maatregelen voor economische en sociale omschakeling, de ontwikkeling van de werkgelegenheid door verbetering van het aan- passingsvermogen en de vaardigheden van mensen met inachtneming van het in artikel 9, lid 1, onder c), bedoelde referentiekader, en voor plattelandsontwikke- ling en de structuur van de visserij. enkelvoudig programmeringsdocument Het voor doelstelling 2 verzekert, in alle zones van doelstelling 2, de co(cid:246)rdinatie van alle structurele steun van de Gemeenschap, waaronder — overeenkomstig arti- kel 41, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 (EOGFL) de co(cid:246)rdinatie van de maatregelen op het gebied van de plattelandsontwikkeling uit hoofde van artikel 33 van die verordening, maar met uitzondering van de steun voor de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen in het kader van doelstelling 3. enkelvoudig programmeringsdocument Het voor doelstelling 3 verzekert de co(cid:246)rdinatie van alle structu- rele steun van de Gemeenschap voor de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen in de zones van artikel 5, met uitzondering van de steun die op dat gebied uit hoofde van doelstelling 2 wordt verleend. In dit financieringsplan worden de geplande kredie- ten voor de regio’s waar overgangssteun wordt ver- leend, afzonderlijk vermeld. Elk enkelvoudig programmeringsdocument bevat 3. de volgende elementen: Het financieringsplan gaat vergezeld van een beschrijving van de regelingen voor de medefinan- ciering van de maatregelen, rekening houdend met de institutionele, wettelijke en financie¨le systemen van de betrokken lidstaat; d) de maatregelen overeenkomstig artikel 46, bekendheid aan het operationeel pro- gramma wordt gegeven; waarmee, e) een overzicht van de tussen de Commissie en de betrokken lidstaat getroffen regelingen voor de a) de voor het gezamenlijke optreden van de Gemeen- schap en de betrokken lidstaat gekozen strategie en prioriteiten; de specifieke doelstellingen ervan, gekwantificeerd indien de aard van deze doelstel- lingen zich daartoe leent; de evaluatie van het ver- wachte effect, met name voor het milieu, overeen- komstig artikel 41, lid 2; alsmede informatie over de mate waarin deze strategie en prioriteiten reke- ning houden met de in artikel 10, lid 3, bedoelde indicatieve richtsnoeren, het economische beleid, de strategie voor de ontwikkeling van de werkgele- genheid door verbetering van het aanpassingsver- mogen en de vaardigheden van mensen en, in voor- L 161/20 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 komend geval, het regionale beleid van de betrok- ken lidstaat; b) een beknopte beschrijving van de maatregelen die worden overwogen voor de uitvoering van de prio- riteiten, met inbegrip van de informatie die nodig is om te beoordelen of een en ander in overeen- stemming is met de steunregelingen uit hoofde van artikel 87 van het Verdrag; in voorkomend geval de aard van de maatregelen die nodig zijn voor de voorbereiding van, het toezicht op en de evaluatie van het enkelvoudige programmeringsdocument; c) een indicatief financieringsplan waarin, overeen- komstig de artikelen 28 en 29, voor elk prioritair zwaartepunt en voor elk jaar worden vermeld het beoogde totaalbedrag van de bijdrage van elk fonds, in voorkomend geval van de EIB en van de andere financieringsinstrumenten — met inbegrip van ter informatie het totaalbedrag van het EOGFL afdeling Garantie voor de in artikel 33 van Veror- dening (EG) nr. 1257/1999 (EOGFL) beoogde maatregelen voor zover deze rechtstreeks aan het financieringsplan bijdragen, alsmede het tegenover de bijdrage van elk fonds te stellen totale bedrag van de subsidiabele overheidsfinancieringen of daarmee gelijk te stellen financieringen en de geraamde bedragen van de particuliere sector van de lidstaat. In dit financieringsplan worden de geplande kredie- ten voor de regio’s waar overgangssteun wordt ver- leend, afzonderlijk vermeld. De per jaar geplande totale bijdrage van de fond- sen is verenigbaar met de van toepassing zijnde financie¨le vooruitzichten, rekening houdend met de in artikel 7, lid 3, derde alinea, bedoelde degres- sieve ontwikkeling van kredieten. In het geval van doelstelling 3 wordt in dit finan- cieringsplan de concentratie van de kredieten aan- gegeven die zijn uitgetrokken voor de zones die geconfronteerd worden met structurele problemen in verband met de economische en sociale omscha- keling; iv) de bepaling van procedures voor de beschik- baarstelling en de overmaking van de financie¨le middelen, teneinde de doorzichtigheid van deze geldstromen te verzekeren; v) de beschrijving van de specifieke controlevoor- schriften en -procedures voor het enkelvoudige programmeringsdocument; e) in voorkomend geval, informatie over de beno- digde kredieten voor de voorbereiding van, het toe- zicht op en de evaluatie van de bijstandspakketten. Overeenkomstig artikel 11 bevat het enkelvoudige pro- grammeringsdocument de voorafgaande additionali- teitstoetsing voor de relevante doelstelling of doelstel- lingen die de lidstaat en de Commissie overeengeko- men zijn en de passende informatie over de doorzich- tigheid van de geldstromen, in het bijzonder van de betrokken lidstaat naar de begunstigde regio’s. Elk enkelvoudig programmeringsdocument gaat 4. vergezeld van een programmacomplement als gedefini- eerd in artikel 9, onder m), en beschreven in artikel 18, lid 3. HOOFDSTUK III COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN Artikel 20 Inhoud 1. De communautaire initiatieven hebben betrek- king op de volgende gebieden: a) grensoverschrijdende, transnationale en interregio- nale samenwerking ter stimulering van een harmo- nische, evenwichtige en duurzame ontwikkeling van de ruimtelijke ordening in Europa („Interreg”); d) de voorzieningen voor de uitvoering van het enkel- voudige programmeringsdocument, die bestaan uit: b) stadsvernieuwing met het oog op een duurzame stadsontwikkeling („Urban”); i) de aanwijzing door de lidstaat van een voor het beheer van het enkelvoudige programmerings- document verantwoordelijke beheersautoriteit zin van artikel 9, overeenkomstig in de artikel 34; ii) een beschrijving van de wijze van beheer van het enkelvoudige programmeringsdocument; c) plattelandsontwikkeling („Leader”); d) transnationale samenwerking voor de bevordering van nieuwe praktijken voor de bestrijding van dis- criminaties en ongelijkheden van welke aard ook wat de arbeidsmarkt betreft („Equal”). iii) een beschrijving van de toezicht- en evaluatie- systemen, met name de taak van het toezichtco- mite´; 2. lid 1, Ten minste 2,5 % van de in artikel 7, bedoelde vastleggingskredieten van de Structuurfond- sen worden toegewezen aan Interreg, waarbij passende 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/21 aandacht moet worden besteed aan grensoverschrij- dende activiteiten, met name in het vooruitzicht van de uitbreiding, en ten behoeve van lidstaten die lange grenzen hebben met de kandidaat-lidstaten, alsmede aan een betere co(cid:246)rdinatie met de programma’s Phare, Tacis en Meda. De nodige aandacht gaat ook uit naar samenwerking met de ultraperifere gebieden. In het kader van Equal zal terdege rekening worden gehouden met de maatschappelijke en beroepsintegra- tie van asielzoekers. 3. De programma’s die in het kader van de commu- nautaire initiatieven worden goedgekeurd, kunnen betrekking hebben op andere zones dan die welke in de artikelen 3 en 4 zijn bedoeld. Artikel 21 Uitwerking, goedkeuring en uitvoering 1. Volgens de procedures van artikel 48 tot en met 51 stelt de Commissie, na mededeling ter informatie aan het Europees Parlement, richtsnoeren vast waarin voor elk initiatief de doelstellingen, het toepassingsge- bied uitvoeringsbepalingen worden beschreven. De richtsnoeren worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschap- pen. passende en Elk gebied als bedoeld in artikel 20, lid 1, wordt 2. gefinancierd door e´e´n enkel fonds, namelijk het onder a) bedoelde gebied door het EFRO, het onder b) bedoelde gebied door de afdeling Orie¨ntatie van het EOGFL en het onder c) bedoelde gebied door het ESF. Om de maatregelen te bestrijken die voor de uitvoe- ring van het betrokken programma in het kader van een communautair initiatief nodig zijn, kan bij de beschikking over de bijdragen van de fondsen het in de specifieke verordening betreffende elk fonds vastge- stelde toepassingsgebied worden verruimd, zonder dat daarbij verder kan worden gegaan dan op grond van die specifieke bepalingen mogelijk is. 3. Op basis van overeenkomstig de in lid 1 en in artikel 41, lid 2, bedoelde richtsnoeren uitgewerkte voorstellen die door de lidstaat zijn ingediend, beslist de Commissie overeenkomstig artikel 28 over de pro- gramma’s in het kader van een communautair initia- tief. 4. De programma’s in het kader van een commu- nautair initiatief worden naar aanleiding van de in artikel 42 bedoelde evaluatie halverwege de looptijd opnieuw onderzocht en op initiatief van de betrokken lidstaat of van de Commissie in overeenstemming met die lidstaat, indien nodig, aangepast. 5. De programma’s in het kader van een commu- nautair initiatief bestrijken een periode van zeven jaar vanaf 1 januari 2000. HOOFDSTUK IV INNOVATIEVE ACTIES EN TECHNISCHE HULP Artikel 22 Innovatieve acties 1. Op initiatief van de Commissie kunnen uit de fondsen, na advies van de comite´s van de artikelen 48 tot en met 51 over de richtsnoeren voor de verschil- lende soorten innovatieve acties, binnen de grens van 0,7 % van hun respectieve jaarlijkse toewijzing, inno- vatieve acties op communautair niveau worden gefi- nancierd. Deze acties omvatten studies, proefprojecten en uitwisselingen van ervaring. De innoverende acties dragen bij tot de uitwerking van innovatieve methoden en praktijken die tot doel heb- ben de kwaliteit van de bijstandspakketten in het kader van de doelstellingen 1, 2 en 3 te verbeteren. Zij worden op een eenvoudige en doorzichtige wijze en in overeenstemming met een goed financieel beheer uitge- voerd. Elk actieterrein voor proefprojecten wordt door 2. e´e´n enkel fonds gefinancierd. Om de maatregelen te bestrijken die voor de uitvoering van het betrokken proefproject nodig zijn, kan bij de beschikking over de bijdrage van de fondsen het in de specifieke verorde- ning betreffende elk fonds vastgestelde toepassingsge- bied worden verruimd, zonder dat daarbij verder kan worden gegaan dan op grond van die specifieke bepa- lingen mogelijk is. Artikel 23 Technische hulp Op initiatief of voor rekening van de Commissie kun- nen de fondsen, in het licht van de adviezen van de comite´s bedoeld in de artikelen 48 tot en met 51 over de verschillende soorten maatregelen binnen de grens van 0,25 % van hun respectieve jaarlijkse toewijzing, de voorbereidings-, toezicht-, evaluatie- en controle- maatregelen financieren die voor de uitvoering van deze verordening nodig zijn. Deze omvatten met name: a) studies, waaronder algemene studies over het optreden van de fondsen; L 161/22 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 b) acties op het gebied van technische hulp en in de vorm van uitwisselingen van ervaring en informatie die zijn bedoeld voor de partners, de eindbegun- stigden van de bijstandspakketten van de fondsen en het grote publiek; c) het opzetten, het doen functioneren en het onder- ling koppelen van de computersystemen voor het beheer, het toezicht en de evaluatie; d) de verbetering van de evaluatiemethoden en de uit- wisseling van informatie over de praktijken op dit gebied. Artikel 24 Goedkeuring van de innovatieve acties en van technische hulp 1. Na de betrokken lidstaten te hebben ingelicht over de innovatieve acties beoordeelt de Commissie de in het kader van de artikelen 22 en 23 ingediende aan- vragen om een bijdrage van de fondsen aan de hand van de volgende elementen: a) een beschrijving van het voorgestelde bijstandspak- ket, van het toepassingsgebied ervan, met inbegrip van de geografische werkingssfeer, en van de speci- fieke doelstellingen ervan, b) de voor de uitvoering van het bijstandspakket ver- antwoordelijke instanties en de begunstigden, c) het tijdschema en het financieringsplan, inclusief de bijdrage uit andere communautaire financierings- bronnen, d) de voorzieningen die een doeltreffende uitvoering in overeenstemming met de voorschriften garande- ren, e) alle elementen die nodig zijn om de verenigbaar- heid met de takken van communautair beleid en met de indicatieve richtsnoeren overeenkomstig artikel 10, lid 3, te verifie¨ren. De Commissie keurt de bijdrage van de fondsen goed wanneer deze gegevens het mogelijk maken de aan- vraag te beoordelen. 2. Wanneer een aanvraag wordt goedgekeured, stelt de Commissie de betrokken lidstaten daar onverwijld van in kennis. 3. De financie¨le verantwoordelijkheid van de lidsta- ten in de zin van deze verordening geldt niet voor de in artikel 22 bedoelde innovatieve acties en de in artikel 23 bedoelde maatregelen met betrekking tot technische hulp, onverminderd hun verplichtingen die voortvloeien uit de specifieke institutionele regelingen van de afzonderlijke lidstaten. HOOFDSTUK V GROTE PROJECTEN Artikel 25 Begripsomschrijving Binnen een bijstandspakket kunnen de fondsen uitga- ven in verband met grote projecten financieren, waar- bij onder groot project wordt verstaan: a) een geheel van economisch onscheidbare werk- zaamheden die een precieze technische functie ver- vullen en op duidelijk omschreven doelstellingen zijn gericht, en b) waarvan de totale voor de bepaling van de bijdrage van de fondsen in aanmerking genomen kosten hoger zijn dan 50 miljoen euro. Artikel 26 Goedkeuring en uitvoering 1. Indien de lidstaat of de beheersautoriteit gedu- rende de uitvoering van de bijstandspakketten een bij- drage van de fondsen voor een groot project beoogt, stelt hij of zij de Commissie hiervan vooraf in kennis, en verstrekt daarbij de volgende gegevens: a) de voor de uitvoering verantwoordelijke instantie; b) de aard en een beschrijving van de investering, als- mede de kosten en de plaats van uitvoering; c) het tijdschema voor de uitvoering van het project; d) een kosten-batenanalyse, die mede betrekking heeft op de financie¨le kosten en baten, risicobeoordeling, alsmede informatie over de economische levensvat- baarheid van het project; e) voorts: — voor infrastructuurinvesteringen: een analyse van de sociaal-economische kosten en baten van het project, inclusief een opgave van de beoogde benuttingsgraad, de verwachte effecten op de ontwikkeling of omschakeling van de betreffende regio, alsmede de toepassing van de communautaire voorschriften voor openbare aanbestedingen; 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/23 — voor productieve investeringen: de analyse van de marktvooruitzichten in de betrokken sector en van de beoogde rentabiliteit van het project; f) de directe en indirecte effecten op de werkgelegen- heid, zo mogelijk op communautair niveau; g) de elementen om zich een oordeel te kunnen vor- men over de gevolgen voor het milieu en over de toepassing van het voorzorgsbeginsel, het beginsel van preventief handelen, het beginsel dat milieu- aantastingen bij voorrang aan de bron moeten wor- den bestreden en het beginsel dat de vervuiler betaalt, alsmede over de toepassing van de commu- nautaire milieuvoorschriften; h) de elementen die nodig zijn om te kunnen beoorde- len of de mededingingsregels, onder andere de bepalingen inzake overheidssteun, in acht worden genomen; i) informatie over de gevolgen van de bijdrage van de fondsen voor de uitvoering van het project; j) het financieringsplan en de totale financie¨le midde- len die als bijdrage van de fondsen en uit welke andere communautaire financieringsbron ook wor- den beoogd. 2. De Commissie beoordeelt het project, waarbij zij zo nodig de EIB raadpleegt, aan de hand van de vol- gende elementen: a) het overwogen type investering en, in voorkomend geval, de verwachte ontvangsten; b) de resultaten van de kosten-batenanalyse; c) het resultaat van de milieu-effectbeoordeling; d) de coherentie van het project met de prioritaire zwaartepunten van het betrokken bijstandspakket; e) de vraag of het project in overeenstemming is met de andere takken van communautair beleid; f) de verwachte economische en sociale voordelen, met name op het gebied van werkgelegenheid, bezien in verhouding tot de aan te wenden financi- ele middelen; g) de co(cid:246)rdinatie van de financieringsinstrumenten en de in artikel 10, lid 2, bedoelde combinatie van subsidies en leningen. Binnen twee maanden na ontvangst van de in 3. lid 1 bedoelde gegevens, of binnen drie maanden indien de EIB moet worden geraadpleegd, besluit de Commissie het communautaire bijdragepercentage te bevestigen of te wijzigen. Indien de Commissie van mening is dat het project geen rechtvaardiging lijkt te vormen voor een deel van de bijdrage van de fondsen of voor deze bijdrage in haar geheel, kan zij besluiten deze bijdrage met opgave van redenen volledig of gedeeltelijk te weigeren. HOOFDSTUK VI GLOBALE SUBSIDIE Artikel 27 Globale subsidie 1. Indien de uitvoering en het beheer van een deel van de bijstand overeenkomstig artikel 9, onder i), is toevertrouwd aan bemiddelende instanties, moeten deze garanties verstrekken omtrent hun solvabiliteit en hun erkende competentie en ervaring inzake beheer en financie¨n. Zij moeten normaliter gevestigd of vertegen- woordigd zijn in de betrokken regio’s, maar zij mogen, in beperkte en gerechtvaardigde gevallen, daarbuiten zijn gevestigd. Zij moeten meerjarige ervaring op het desbetreffende gebied hebben, met een opdracht van openbaar nut zijn belast en zorgen voor een adequate inschakeling van de sociaal-economische kringen die rechtstreeks belang bij de uitvoering van de geplande maatregelen hebben. 2. De toepassing van een globale subsidie wordt in de desbetreffende beschikking over de bijdrage van de fondsen vermeld als bijzondere voorziening voor de uitvoering van het bijstandspakket zoals bedoeld in lid 3, artikel 18, onder d). De nadere regels voor het gebruik van de globale subsidie worden vastgelegd in een overeen- komst tussen de lidstaat, of de beheersautoriteit en de bemiddelende instantie die hierbij betrokken zijn. lid 2, onder d), en artikel 19, Voor programma’s in het kader van een communautair initiatief en voor innovatieve acties worden de nadere regels voor het gebruik van de globale subsidie vastge- legd in een overeenkomst tussen de Commissie en de betrokken bemiddelende instantie. Voor programma’s in het kader van een communautair initiatief is ook de instemming van de betrokken lidstaten met deze nadere regels vereist. Het in artikel 18 bedoelde pro- grammacomplement betreft niet het gedeelte van het bijstandspakket dat over de globale subsidie gaat. In de nadere regels voor het gebruik van de glo- 3. bale subsidie worden met name gepreciseerd: a) de uit te voeren maatregelen, L 161/24 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 b) de criteria voor de selectie van de begunstigden, c) de toekenningsvoorwaarden voor en de percentages van de bijstand van de fondsen, met inbegrip van het gebruik dat van eventueel verkregen rente moet worden gemaakt, d) de nadere regels voor het toezicht op en de evalua- tie en de financie¨le controle van de globale subsi- die, e) eventueel het gebruik van een bankgarantie, waar- van de Commissie in kennis moet worden gesteld. TITEL III BIJDRAGE EN FINANCIEEL BEHEER VAN DE FONDSEN HOOFDSTUK I men financieringsplan, zoals aangegeven in artikel 17, lid 2, onder c). FINANCI⁄LE BIJDRAGE VAN DE FONDSEN Artikel 28 Beschikking tot vaststelling van de bijdrage van de fondsen 1. Voorzover aan alle in deze verordening vereiste voorwaarden is voldaan, stelt de Commissie binnen vijf maanden na ontvangst van de bijstandsaanvraag de bijdrage van alle fondsen in een enkele beschikking vast. In voorkomend geval worden in de beschikking duidelijk de kredieten aangegeven die worden toegewe- zen aan de regio’s of de zones die overgangssteun ont- vangen. Voor elk van de prioritaire zwaartepunten van het bij- standspakket wordt de maximumbijdrage van de fond- sen vastgesteld. 3. De bijdrage van de fondsen aan de uitvoering van de maatregelen geschiedt vooral in de vorm van niet-terugvorderbare directe steun (hierna „directe steun” te noemen), maar ook in andere vormen, met name terugvorderbare steun, rentesubsidie, garantie, participatie, participatie in het risicodragend kapitaal of een andere financieringsvorm. De aan de beheersautoriteit of aan een andere open- teruggestorte steunbedragen worden bare autoriteit door de betrokken autoriteit voor dezelfde doeleinden hergebruikt. Artikel 29 Differentiatie van de bijdragepercentages Een maatregel kan tijdens een bepaalde periode slechts uit e´e´n Structuurfonds tegelijk financie¨le bijstand ont- vangen. 1. De bijdrage van de fondsen wordt gedifferenti- eerd op grond van de volgende elementen: Een maatregel of een verrichting kan slechts in aan- merking komen voor bijstand uit een Structuurfonds voor e´e´n van de in artikel 1 genoemde doelstellingen tegelijk. a) de ernst van de specifieke, met name regionale of sociale, problemen waarop de bijstandspakketten zijn gericht; Eenzelfde verrichting kan niet tegelijkertijd bijstand uit een fonds ontvangen uit hoofde van doelstelling 1, 2 of 3, e`n uit hoofde van een communautair initiatief. Eenzelfde verrichting kan niet tegelijkertijd bijstand uit een fonds ontvangen uit hoofde van doelstelling 1, 2 of 3, e`n uit hoofde van het EOGFL-garantie. Eenzelfde verrichting kan niet tegelijkertijd bijstand uit een fonds ontvangen uit hoofde van een communautair initiatief e`n uit hoofde van het EOGFL-garantie. 2. De bijdrage van de fondsen aan operationele pro- gramma’s die worden uitgevoerd in het kader van een communautair bestek moet verenigbaar zijn met het in het overeenkomstige communautaire bestek opgeno- b) de financie¨le draagkracht van de betrokken lid- staat, met name rekening houdend met de relatieve welvaart van die lidstaat en met de noodzaak een buitensporige toename van de begrotingsuitgaven te vermijden; c) in het kader van de in artikel 1 uiteengezette doel- stellingen van de fondsen, het belang dat de bij- standspakketten en de prioritaire zwaartepunten uit communautair oogpunt hebben, in voorkomend geval voor het opheffen van ongelijkheden en het bevorderen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen, en voor de bescherming en de verbetering van het milieu, met name door de toepassing van de beginselen van voorzorg en preventief optreden, en het beginsel dat de vervuiler betaalt; 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/25 d) het belang dat de bijstandspakketten en de priori- taire zwaartepunten uit regionaal en nationaal oog- punt hebben; e) de specifieke kenmerken van het betrokken type bijstandspakket en het betrokken prioritaire zwaar- tepunt, om rekening te houden met de behoeften die door de evaluatie ex ante zijn vastgesteld, in het bijzonder op het gebied van menselijke hulp- bronnen en werkgelegenheid; f) een optimaal gebruik van de financie¨le middelen in de financieringsplannen, met inbegrip van een com- binatie van openbare en particuliere middelen, het gebruik van adequate financie¨le instrumenten over- eenkomstig artikel 10, lid 2, en de keuze van de financieringsvormen zoals bedoeld in artikel 28, lid 3. Indien de bijdrage van het EFS overeenkomstig artikel 16, lid 1, gedifferentieerd wordt, dient dit te gebeuren met inachtneming van de behoeften die door de evaluatie ex ante zijn vastgesteld, met name op het gebied van menselijke hulpbronnen en werkgelegen- heid. 2. De bijdrage van de fondsen wordt berekend in verhouding tot de totale in aanmerking komende kos- ten, of de totale in aanmerking komende uitgaven van de overheid of daaraan gelijkgestelde (nationale, regio- nale, communautaire) uitgaven voor elk bijstandspak- ket. Voor de bijdrage van de fondsen gelden de vol- 3. gende maxima: a) ten hoogste 75 % van de totale subsidiabele kosten, en als algemene regel, ten minste 50 % van de sub- sidiabele overheidsuitgaven, voor maatregelen in regio’s van doelstelling 1. Indien deze regio’s in een voor bijstand uit het Cohesiefonds in aanmerking komende lidstaat liggen, kan de bijdrage van de Gemeenschap in naar behoren gemotiveerde uit- zonderingsgevallen ten hoogste 80 % van de totale subsidiabele kosten bedragen, en ten hoogste 85 % van de totale subsidiabele kosten voor de ultraperi- fere regio’s alsmede voor de Griekse perifere eilan- den waarvan de afgelegenheid een handicap vormt; b) ten hoogste 50 % van de totale subsidiabele kosten en, als algemene regel, ten minste 25 % van de sub- sidiabele overheidsuitgaven voor maatregelen in de zones van doelstelling 2 of doelstelling 3. In het geval van investeringen in ondernemingen wor- den voor de bijdrage van de fondsen de maxima geres- pecteerd die inzake steunintensiteit en cumulering voor overheidssteun zijn vastgesteld. 4. Indien bij het betrokken bijstandspakket investe- ringen worden gefinancierd die inkomsten zullen ople- veren, wordt de bijdrage van de fondsen aan deze investeringen vastgesteld rekening houdende met de specifieke kenmerken ervan, waaronder de hoogte van de bruto autofinancieringsmarge waarvan normaliter wordt uitgegaan bij deze categorie investeringen, afhankelijk van de macro-economische omstandighe- den waarin deze investeringen geschieden, en met dien verstande dat de bijdrage van de fondsen niet tot een verhoging van de nationale begrotingsuitgaven mag leiden. Voor de bijdrage van de fondsen gelden hoe dan ook de volgende maxima: a) in het geval van investeringen in infrastructuur die aanzienlijke netto inkomsten opleveren, gaat het bijstandspakket ten hoogste over: i) 40 % van de totale subsidiabele kosten in de regio’s van doelstelling 1, eventueel verhoogd met maximaal 10 % voor de lidstaten die bij- stand uit het Cohesiefonds ontvangen; ii) 25 % van de totale subsidiabele kosten in de zones van doelstelling 2; iii) deze percentages kunnen worden verhoogd waarbij deze verhoging bestemd is voor andere financieringsvormen dan directe steun, met dien verstande dat de verhoging in geen geval meer dan 10 % van de totale subsidiabele kosten mag bedragen; b) in het geval van investeringen in ondernemingen bedraagt het bijstandspakket ten hoogste: i) 35 % van de totale subsidiabele kosten in de regio’s van doelstelling 1; ii) 15 % van de totale subsidiabele kosten in de zones van doelstelling 2; iii) in het geval van investeringen in kleine en mid- delgrote ondernemingen kunnen deze percenta- ges worden verhoogd waarbij deze verhoging bestemd is voor andere financieringsvormen dan directe steun, met dien verstande dat de verhoging in geen geval meer dan 10 % van de totale subsidiabele kosten mag bedragen. 5. De verwijzingen naar de regio’s en de zones van doelstelling 1 en doelstelling 2 in lid 3 en lid 4 hebben mede betrekking op de regio’s en de zones waar, ener- zijds, op grond van artikel 6, lid 1, overgangssteun en op grond van artikel 7, lid 4, steun, en, anderzijds, op grond van artikel 6, lid 2, steun wordt verleend. 6. Maatregelen die op initiatief van de Commissie worden uitgevoerd, zoals bedoeld in de artikelen 22 en 23, kunnen voor 100 % van de totale kosten gefinan- cierd worden. De maatregelen die voor rekening van de Commissie worden uitgevoerd, zoals bedoeld in artikel 23, worden voor 100 % van de totale kosten gefinancierd. L 161/26 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 7. Voor de maatregelen op het gebied van techni- sche hulp in het kader van de programmering en voor de communautaire initiatieven gelden de in dit artikel vermelde percentages. Artikel 30 Subsidiabiliteit 1. De uitgaven voor verrichtingen komen slechts voor financiering uit de fondsen in aanmerking indien de verrichtingen een integrerend deel van het betrok- ken bijstandspakket uitmaken. Een uitgave komt niet voor financiering uit de 2. fondsen in aanmerking indien zij daadwerkelijk door de eindbegunstigde is betaald v(cid:243)(cid:243)r de datum waarop de Commissie de bijstandsaanvraag heeft ontvangen. Deze datum is de begindatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven. De einddatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven wordt bepaald in de beschikking inzake de bijdrage van de fondsen. Deze datum heeft betrekking op de door de eindbegunstigden verrichte betalingen. De sub- sidiabele periode kan door de Commissie op naar behoren gemotiveerd verzoek van de lidstaten worden verlengd overeenkomstig het bepaalde in artikel 14 en artikel 15. 3. De relevante nationale bepalingen zijn van toe- passing op de subsidiabele uitgaven, tenzij de Commis- sie, indien zulks nodig is, zelf gemeenschappelijke sub- sidiabiliteitsregels vaststelt volgens de procedures van artikel 53, lid 2. 4. De lidstaten zien erop toe dat de bijdrage van de fondsen slechts wordt gehandhaafd indien de verrich- ting waarop zij betrekking heeft binnen vijf jaar na het besluit van de bevoegde nationale autoriteit of de beheersautoriteit over de bijdrage van de fondsen, geen belangrijke verandering ondergaat: HOOFDSTUK II FINANCIEEL BEHEER Artikel 31 Betalingsverplichtingen 1. De betalingsverplichtingen van de Gemeenschap worden aangegaan op grond van de beschikking van de Commissie waarbij de bijdrage van de fondsen wordt vastgesteld. 2. Betalingsverplichtingen voor bijstandspakketten met een duur van twee jaar of langer worden per jaar aangegaan. De betalingsverplichtingen voor het eerste jaar worden aangegaan wanneer de Commissie de beschikking tot goedkeuring van de bijstand geeft. De betalingsverplichtingen voor de volgende jaren worden in de regel tegen uiterlijk 30 april aangegaan. Het gedeelte van een betalingsverplichting waarvoor op het einde van het tweede jaar na het jaar waarin de betalingsverplichting is aangegaan, of, in voorkomend geval, en voor de betreffende bedragen na de datum van een latere beschikking van de Commissie die nodig was om een maatregel of een verrichting toe te staan of op de uiterste datum voor de indiening van het in artikel 37, lid 1, bedoelde eindverslag geen voorschot is betaald of waarvoor geen enkele ontvankelijke beta- lingsaanvraag als omschreven in artikel 32, lid 3, bij de Commissie is ingediend, wordt ambtshalve door de Commissie geannuleerd; de bijdrage van de fondsen aan het betrokken bijstandspakket wordt met dat bedrag verminderd. De in de tweede alinea bedoelde termijn voor de ambtshalve annulering houdt op te lopen voor het gedeelte van de betalingsverplichting dat overeenstemt met de verrichtingen die op de geplande datum van annulering het voorwerp van een rechterlijke proce- dure of administratief beroep met opschortend effect uitmaken, mits de Commissie daarvan vooraf door de betrokken lidstaat in kennis is gesteld onder opgave van de redenen, en de Commissie een kennisgeving heeft gezonden. a) die strijdig is met de aard of de uitvoeringsvoor- waarden, of een onderneming of een publiekrechte- lijk collectief lichaam een onrechtmatig voordeel oplevert, en De Commissie licht hoe dan ook de lidstaat en de betalingsautoriteit te gelegener tijd in, telkens wanneer het in de tweede alinea bedoelde risico van toepassing van de ambtshalve annulering zich voordoet. b) die voortvloeit hetzij uit een wijziging in de aard van de eigendom van een infrastructuurvoorzie- ning, hetzij uit de bee¨indiging of de overbrenging naar een andere plaats van een productieve activi- teit. Wanneer de verordening na 1 januari 2000 in werking treedt, wordt de in de tweede alinea bedoelde termijn voor de ambtshalve annulering voor de eerste beta- lingsverplichting verlengd met het aantal maanden dat 1 januari 2000 scheidt van de in artikel 28 bedoelde datum van de beschikking tot vaststelling van de bij- drage van de fondsen. De lidstaten stellen de Commissie op de hoogte van iedere wijziging van dien aard; in geval van zo’n wijzi- ging is artikel 39 van toepassing. 3. Bij bijstandspakketten met een duur van minder dan twee jaar worden de betalingsverplichtingen voor 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/27 het totale bedrag van de bijdrage van de fondsen aan- gegaan wanneer de Commissie de beschikking tot vast- stelling van de bijdrage van de fondsen geeft. Artikel 32 Betalingen 1. De bijdrage van de fondsen wordt door de Com- missie overeenkomstig de aangegane betalingsverplich- tingen aan de in artikel 9, onder o), omschreven beta- lingsautoriteit uitbetaald. De betalingen worden afgeboekt op de vroegste open- staande betalingsverplichtingen die op grond van artikel 31 zijn aangegaan. De uitbetaling kan geschieden in de vorm van voor- schotten, van tussentijdse betalingen of van saldobeta- lingen. De tussentijdse of saldobetalingen hebben betrekking op daadwerkelijk verrichte uitgaven, welke moeten overeenkomen met door de eindbegunstigden gedane en met voldane facturen of boekingsbescheiden met gelijkwaardige bewijskracht gestaafde betalingen. Onder voorbehoud van de beschikbare begrotingsmid- delen voert de Commissie de tussentijdse betalingen uit binnen een termijn van ten hoogste twee maanden, te rekenen vanaf de ontvangst van een ontvankelijke aanvraag als bedoeld in lid 3. De betalingsautoriteit ziet erop toe, dat de eindbegun- stigden de bedragen waarop zij uit hoofde van de bij- drage van de fondsen recht hebben, zo spoedig moge- lijk en integraal ontvangen. Er mogen geen sommen, heffingen of bijzondere kosten worden ingehouden waardoor deze bedragen worden verlaagd. 2. Nadat de eerste betalingsverplichting is aange- gaan, maakt de Commissie een voorschot aan de beta- lingsautoriteit over. Dit voorschot bedraagt tot 7 % van de bijdrage van de fondsen in het betrokken bij- standspakket en kan in beginsel over twee begrotings- jaren worden gespreid, afhankelijk van de beschikbaar- heid van begrotingsmiddelen. Gedurende de gehele looptijd van het bijstandspakket gebruikt de betalingsautoriteit het voorschot ter beta- ling van de communautaire bijdrage in de uitgaven met betrekking tot het bijstandspakket. 3. De Commissie doet tussentijdse betalingen om de daadwerkelijk in het kader van de actie van de fond- sen verrichte en door de betalingsautoriteit gecertifi- ceerde uitgaven te vergoeden. Zij worden uitgevoerd op het niveau van elk bijstandspakket en worden bere- kend op het niveau van de maatregelen van het finan- cieringsplan van het programmacomplement. Zij moe- ten voldoen aan de volgende voorwaarden: a) het programmacomplement waarin de in artikel 18, lid 3, genoemde elementen zijn opgenomen, is bij de Commissie ingediend; b) het jongste in te dienen jaarverslag over de uitvoe- ring in het voorgaande jaar, dat alle in artikel 37 genoemde elementen bevat, is aan de Commissie verstrekt; c) de bij artikel 42 voorziene evaluatie halverwege de looptijd van het bijstandspakket is, indien nodig, aan de Commissie medegedeeld; d) de besluiten van de beheersautoriteit en het toe- zichtcomite´ komen overeen met het totale bedrag van de bijdrage van de fondsen dat aan de betrok- ken prioritaire zwaartepunten is toegewezen; e) er is binnen de gestelde termijn gevolg gegeven aan de in artikel 34, lid 2, bedoelde aanbevelingen, of de lidstaat heeft meegedeeld om welke reden geen enkele maatregel is genomen, wanneer deze aanbe- velingen tot doel hebben ernstige onregelmatighe- den in het follow-up- of beheerssysteem die het goede financie¨le beheer van het bijstandspakket in het gedrang brengen op te vullen; er is voldaan aan de in artikel 38, lid 4, bedoelde verzoeken om cor- rigerende maatregelen, indien de aanvraag betrek- king heeft op de beoogde maatregel(en); f) de betalingen voor de maatregel(en) waarop de aanvraag betrekking heeft, zijn niet geschorst op grond van artikel 39, lid 2, eerste alinea, en de Commissie heeft geen besluit genomen om een inbreukprocedure in te stellen op grond van artikel 226 van het Verdrag. De lidstaat en de betalingsautoriteit worden er door de Commissie onmiddellijk van in kennis gesteld dat niet aan alle voorwaarden is voldaan en dat de betalings- aanvraag derhalve niet ontvankelijk is; zij treffen de nodige maatregelen. Naarmate het bijstandspakket wordt uitgevoerd, betaalt de betalingsautoriteit het voorschot geheel of gedeeltelijk terug aan de Commissie indien 18 maan- den nadat de beschikking tot vaststelling van de bij- drage van de fondsen is gegeven, geen betalingsaanvra- gen bij de Commissie zijn ingediend. Eventuele rente- opbrengst van het voorschot wordt door de betalings- autoriteit aan de middelen voor het bijstandspakket toegevoegd. De lidstaten zorgen ervoor dat de aanvragen voor tus- sentijdse betalingen, zoveel mogelijk gegroepeerd, drie keer per jaar, voor het laatst uiterlijk op 31 oktober, bij de Commissie worden ingediend. In de aanvragen voor tussentijdse betalingen worden de naar prioritair zwaartepunt uitgesplitste uitgaven in de regio’s of zones die overgangssteun ontvangen, van de overige uitgaven afgezonderd. L 161/28 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 De som van de in lid 2 en in dit lid bedoelde betalin- gen voor een bijstandspakket bedraagt ten hoogste 95 % van de bijdrage van de fondsen aan dat bij- standspakket. 4. De betaling van het saldo van de bijstand vindt plaats mits: a) de betalingsautoriteit binnen zes maanden na de uiterste datum voor de betaling die is vermeld in de beschikking waarbij de bijdrage van de fondsen wordt vastgesteld, een gecertificeerde verklaring betreffende de daadwerkelijk verrichte uitgaven bij de Commissie heeft ingediend, b) het eindverslag over de uitvoering bij de Commissie is ingediend en door haar is goedgekeurd, c) de lidstaat de in artikel 38, lid 1, onder f), bedoelde verklaring aan de Commissie heeft mede- gedeeld. 6. De lidstaten wijzen de autoriteiten aan die bevoegd zijn om de in de leden 3 en 4 bedoelde certifi- ceringen en verklaringen af te geven. Tegen uiterlijk 30 april van elk jaar doen de lid- 7. staten de Commissie een geactualiseerde raming toeko- men van de betalingsaanvragen voor het lopende begrotingsjaar en voor het volgende begrotingsjaar. 8. Voor innovatieve acties als bedoeld in artikel 22 en maatregelen als bedoeld in artikel 23 stelt de Com- missie adequate betalingsprocedures vast die stroken met de doelstellingen van deze bepalingen; zij stelt de in de artikelen 48 tot en met 51 bedoelde comite´s van deze procedures in kennis. Artikel 33 Gebruik van de euro 5. De definitieve saldobetaling is niet meer voor her- ziening op verzoek van de lidstaat vatbaar indien de betalingsautoriteit geen daartoe strekkend verzoek aan de Commissie heeft gericht binnen een termijn van negen maanden ingaande op de datum waarop dit saldo wordt overgemaakt. De bedragen van de beschikkingen, van de betalings- verplichtingen en van de betalingen van de Commissie luiden in euro’s en worden in euro’s overgemaakt, overeenkomstig de regels die de Commissie volgens de in artikel 53, lid 2, bedoelde procedures dient vast te stellen. DOELTREFFENDHEID VAN DE BIJSTANDSVERLENING VAN DE FONDSEN TITEL IV HOOFDSTUK I TOEZICHT Artikel 34 Beheer door de beheersautoriteit van gegevens met de Commissie volgens artikel 18, lid 3, onder e), mogelijk is; b) de aanpassing overeenkomstig lid 3 en de uitvoe- ring van het programmacomplement, als bedoeld in artikel 18, lid 3, zulks onverminderd artikel 35; c) de opstelling en, na de goedkeuring van het toe- zichtcomite´ verkregen te hebben, de indiening bij de Commissie van het jaarverslag; 1. Onverminderd artikel 8, lid 3, is de beheersauto- riteit zoals omschreven in artikel 9, onder n), verant- woordelijk voor de doeltreffendheid en de deugdelijk- heid van het beheer en de uitvoering en in het bijzon- der voor: d) de organisatie van de evaluatie halverwege de loop- tijd zoals bedoeld in artikel 42, waarbij de beheers- autoriteit samenwerkt met de Commissie en de lid- staat; a) de totstandbrenging van een systeem voor de verza- meling van betrouwbare financie¨le en statistische gegevens over de uitvoering, de in artikel 36 bedoelde indicatoren voor het toezicht en de eva- luatie in overeenstemming met de artikelen 42 en 43, alsmede de toezending van deze gegevens op de tussen de lidstaat en de Commissie overeengeko- men wijze, voorzover mogelijk met gebruikmaking van computersystemen waarmee de uitwisseling e) het voeren van een afzonderlijke boekhouding, dan wel het hanteren van een adequate boekhoudkun- dige codering van alle verrichtingen in het kader van het bijstandspakket door de instanties die deel- nemen aan het beheer en de uitvoering van het bij- standspakket; f) de regelmatigheid van de uit hoofde van het bij- verrichtingen, met gefinancierde standspakket 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/29 name de toepassing van interne controlemethoden die beantwoorden aan de beginselen van deugdelijk financieel beheer en de reactie op eventuele over- eenkomstig artikel 38, lid 4, eerste alinea, aangeno- men opmerkingen of verzoeken om correctiemaat- regelen of op eventuele aanbevelingen tot aanpas- sing uit hoofde van lid 2 van het onderhavige arti- kel, zulks overeenkomstig het bepaalde in die arti- kelen; g) de overeenstemming met het door de Gemeenschap gevoerde beleid zoals bedoeld in artikel 12; in het kader van de toepassing van de communautaire voorschriften inzake overheidsopdrachten worden in de berichten die bestemd zijn voor bekendma- king in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen, de referenties vermeld van de projecten waarvoor een bijdrage van de fondsen is aangevraagd of vastgesteld; h) het nakomen van de in artikel 46 bedoelde ver- plichtingen inzake voorlichting en publiciteit. Onverminderd het in deze verordening bepaalde han- delt de beheersautoriteit bij de uitvoering van haar taken in volledige overeenstemming met de institutio- nele, wettelijke en financie¨le systemen van de betrok- ken lidstaat. 2. De Commissie en de beheersautoriteit onderwer- pen jaarlijks, naar aanleiding van de indiening van het in artikel 37 bedoelde jaarverslag over de uitvoering, de belangrijkste in het voorgaande jaar geboekte resul- taten aan een onderzoek waarvan de voorwaarden met instemming van de betrokken lidstaat en de betrokken beheersautoriteit worden vastgesteld. Na afloop daarvan kan de Commissie opmerkingen formuleren die aan de lidstaat en de beheersautoriteit worden gericht. De lidstaat deelt de Commissie mee welk gevolg er aan die opmerkingen is gegeven. Indien de Commissie in naar behoren gemotiveerde gevallen van mening is dat de genomen maatregelen niet vol- doende zijn, kan zij de lidstaat of de beheersautoriteit aanbevelingen doen om aanpassingen aan te brengen ter verbetering van de doeltreffendheid van de regelin- gen voor het toezicht op of het beheer van het bij- standspakket, samen met de motivering van deze aan- bevelingen. Wanneer zij aanbevelingen ontvangt, geeft de beheersautoriteit aan welke stappen zij heeft onder- nomen ter verbetering van de regelingen voor het toe- zicht of het beheer, of licht zij toe waarom zij daarvan heeft afgezien. 3. De beheersautoriteit past, op verzoek van het toe- zichtcomite´ of op eigen initiatief, het programmacom- plement aan, zonder het totale bedrag van de bijdrage van de fondsen voor het betrokken prioritaire zwaarte- punt of de specifieke doelstellingen ervan te wijzigen. Na goedkeuring door het toezichtcomite´ brengt zij de Commissie binnen e´e´n maand op de hoogte van deze aanpassing. Eventuele wijzigingen die betrekking hebben op de ele- menten van de beschikking tot vaststelling van de bij- dragen van de fondsen, worden door de Commissie in overleg met de betrokken lidstaat vastgesteld binnen vier maanden nadat het toezichtcomite´ advies heeft uitgebracht. Artikel 35 Toezichtcomite´s Elk communautair bestek of enkelvoudig pro- 1. grammeringsdocument en elk operationeel programma wordt door een toezichtcomite´ begeleid. De toezichtcomite´s worden door de lidstaat ingesteld in overleg met de beheersautoriteit en na raadpleging van de partners. De partners zorgen voor een even- wichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen. De toezichtcomite´s worden samengesteld binnen een termijn van ten hoogste drie maanden nadat de beschikking tot vaststelling van de bijdragen van de fondsen is gegeven. Het toezichtcomite´ valt onder de bevoegdheid en de jurisdictie van de lidstaat. 2. Een vertegenwoordiger van de Commissie en, in voorkomend geval, van de EIB neemt met raadgevende stem aan de werkzaamheden van het toezichtcomite´ deel. Het toezichtcomite´ stelt zijn eigen huishoudelijk regle- ment vast binnen het institutionele, wettelijke en finan- cie¨le kader van de betrokken lidstaat en in overleg met de beheersautoriteit. Het toezichtcomite´ wordt in beginsel voorgezeten door een vertegenwoordiger van de lidstaat of de beheersau- toriteit. 3. Het toezichtcomite´ vergewist zich van de doel- treffendheid en de kwaliteit van de uitvoering van het bijstandspakket. Daartoe: a) wordt het programmacomplement, met inbegrip van de materie¨le en financie¨le indicatoren voor het toezicht op het programma, door het comite´ beves- tigd of aangepast overeenkomstig artikel 15; b) worden de criteria voor de selectie van de in het kader van elk van de maatregelen te financieren acties binnen zes maanden na de goedkeuring van het bijstandspakket door het toezichtcomite´ onder- zocht en goedgekeurd; c) gaat het toezichtcomite´ regelmatig na of vooruit- gang is geboekt met de verwezenlijking van de spe- cifieke doelstellingen van het bijstandspakket; L 161/30 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 d) onderzoekt het toezichtcomite´ de met de uitvoering bereikte resultaten, met name ten aanzien van de doelstellingen op het niveau van de maatregelen, en de in artikel 42 bedoelde evaluatie halverwege de looptijd; e) worden het jaarverslag en het eindverslag over de uitvoering door het toezichtcomite´ onderzocht en goedgekeurd, voordat zij aan de Commissie wor- den toegezonden; f) worden eventuele voorstellen tot wijziging van de inhoud van de beschikking van de Commissie betreffende de bijdrage van de fondsen door het toezichtcomite´ onderzocht en goedgekeurd; g) kan het toezichtcomite´ in elk geval aan de beheers- autoriteit alle aanpassingen of herzieningen van het bijstandspakket voorstellen die ertoe bijdragen dat de in artikel 1 bedoelde doelstellingen worden bereikt of die het beheer van het bijstandspakket verbeteren, ook wat het financieel beheer betreft. Het bijstandspakket kan worden aangepast over- eenkomstig artikel 34, lid 3. Artikel 36 Indicatoren voor het toezicht 1. De beheersautoriteit en het toezichtcomite´ maken voor de uitoefening van het toezicht gebruik van mate- rie¨le en financie¨le indicatoren die in het operationele programma, het enkelvoudig programmeringsdocu- ment, of het programmacomplement worden bepaald. Bij het opstellen van deze indicatoren moet rekening worden gehouden met de indicatieve methodologie en de lijst van voorbeelden van indicatoren die door de Commissie worden bekendgemaakt, en met een cate- gorisatie van de bijstandsgebieden die de Commissie bij de inwerkingtreding van de verordening zal voor- stellen. Deze indicatoren hebben betrekking op het specifieke karakter en de doelstellingen van het betrok- ken bijstandspakket, alsmede op de sociaal-economi- sche, structurele en milieusituatie van de betrokken lidstaat en eventueel de regio’s van die lidstaat, in voorkomend geval rekening houdende met de aanwe- zigheid van regio’s of zones die overgangssteun ont- vangen. Deze indicatoren omvatten in het bijzonder die welke worden gebruikt voor de toewijzing voor de in artikel 44 bedoelde reserve. 2. Deze indicatoren geven, wat het bijstandspakket in kwestie betreft, een duidelijk beeld van: a) de specifieke doelstellingen, gekwantificeerd voor- zover zij zich daartoe lenen, van de maatregelen en de prioritaire zwaartepunten, en hun onderlinge samenhang; b) de voortgang bij de uitvoering van het bijstands- pakket, vanuit het oogpunt van materie¨le resulta- ten en, zodra het mogelijk is, de impact op het pas- sende niveau (prioritaire zwaartepunten of maatre- gelen); c) de voortgang bij de uitvoering van het financie- ringsplan. Indien het gezien de aard van het bijstandspakket mogelijk is, worden de statistische gegevens uitgesplitst naar geslacht en, voor ondernemingen, naar grootte- klasse van de begunstigde ondernemingen. 3. De financie¨le en voortgangsindicatoren zijn van dien aard dat de in lid 2, onder a), b) en c), bedoelde informatie voor grote projecten afzonderlijk ge(cid:239)dentifi- ceerd kan worden. Artikel 37 Jaarverslag en eindverslag over de uitvoering Voor meerjarige bijstandspakketten legt de 1. beheersautoriteit overeenkomstig de Commissie artikel 34, lid 1, onder c), uiterlijk zes maanden na afloop van ieder volledig kalenderjaar van uitvoering een uitvoeringsjaarverslag voor. Uiterlijk zes maanden na de einddatum voor de subsidiabiliteit van de uitga- ven wordt een eindverslag bij de Commissie ingediend. Over ieder bijstandspakket met een duur van minder dan twee jaar dient de beheersautoriteit alleen een eindverslag bij de Commissie in. Dit verslag wordt ingediend uiterlijk zes maanden nadat de laatste beta- ling is verricht door de betalingsautoriteit. Voordat dit verslag bij de Commissie wordt ingediend, moet het door het bedoelde toezichtcomite´ zijn onder- zocht en goedgekeurd. Nadat de Commissie een uitvoeringsjaarverslag heeft ontvangen, geeft zij binnen twee maanden een met redenen omkleed advies indien het verslag onbevredi- gend wordt geacht; tegenovergestelde geval wordt het uitvoeringsverslag geacht te zijn aanvaard. Wanneer het een eindverslag betreft, antwoordt de Commissie binnen vijf maanden na ontvangst van het verslag. in het Ieder jaarlijks uitvoeringsverslag en ieder eindver- 2. slag over de uitvoering bevat de volgende gegevens: a) eventuele wijzigingen van de algemene voorwaar- den die van belang zijn voor de uitvoering van het bijstandspakket, met name de voornaamste sociaal- economische ontwikkelingen, de wijzigingen van nationale, regionale of sectorie¨le beleidsmaatrege- len, van het in artikel 9, onder c), bedoelde referen- tiekader, en in voorkomend geval de gevolgen voor de samenhang van de bijstandsverlening van de verschillende fondsen onderling en met de bij- standsverlening van andere financieringsinstrumen- ten; 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/31 b) de voortgang bij de uitvoering van de prioritaire zwaartepunten en maatregelen voor elk fonds in het licht van hun specifieke doelstellingen, door middel van kwantificering, voorzover en wanneer zij zich daartoe lenen, van de in artikel 36 bedoelde materie¨le resultaten en van de impact op het passende niveau (prioritaire zwaartepunten of maatregelen); c) de financie¨le uitvoering van het bijstandspakket op het niveau van de maatregelen, een opgave van alle daadwerkelijk door de betalingsautoriteit verrichte uitgaven, alsmede een opgave van alle van de Com- missie ontvangen betalingen, door middel van kwantificering van de in artikel 36, lid 2, onder c), bedoelde financie¨le indicatoren; de financie¨le uit- voering in de zones die overgangssteun ontvangen, wordt voor elk prioritair zwaartepunt afzonderlijk vermeld; de financie¨le uitvoering van het EOGFL afdeling Garantie wordt voor de maatregelen als bedoeld in artikel 33 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 (EOGFL) vermeld bij het totaalbe- drag van de financie¨le uitvoering; d) de door de beheersautoriteit en door het toezicht- comite´ getroffen voorzieningen om de kwaliteit en de doeltreffendheid van de uitvoering te waarbor- gen, in het bijzonder met betrekking tot: i) de werkzaamheden op het gebied van toezicht, financie¨le controle en evaluatie, met inbegrip van regelingen voor gegevensverzameling; ii) een overzicht van alle problemen van betekenis die bij het beheer van de bijstand werden ondervonden, en van eventuele maatregelen die naar aanleiding daarvan zijn genomen, met inbegrip van de reacties op de in artikel 34, lid 2, bedoelde aanbevelingen voor aanpassin- gen en de in artikel 38, lid 4, bedoelde verzoe- ken om correctiemaatregelen; iii) het gebruik van technische bijstand; iv) de maatregelen die zijn genomen om de voor- van publiciteitsverplichtingen en lichtings- artikel 46 na te komen; e) de maatregelen die zijn genomen om overeenstem- ming met ander beleid van de Gemeenschap te waarborgen zoals bepaald in artikel 12, alsook de co(cid:246)rdinatie van alle structurele steun van de Gemeenschap als bedoeld in artikel 17, lid 1, en in artikel 19, lid 2, tweede alinea; HOOFDSTUK II FINANCI⁄LE CONTROLE Artikel 38 Algemene bepalingen 1. Onverminderd de verantwoordelijkheid van de Commissie voor de uitvoering van de algemene begro- ting van de Europese Gemeenschappen dragen de lid- staten in eerste instantie de verantwoordelijkheid voor de financie¨le controle van de bijstandspakketten. Te dien einde dragen de lidstaten met name zorg voor het volgende: a) zij gaan na of er beheers- en controlesystemen zijn opgezet om te zorgen voor een doeltreffend en regelmatig gebruik van het Gemeenschapsgeld en of deze systemen goed functioneren; b) zij verstrekken de Commissie een beschrijving van deze systemen; c) zij zien erop toe, dat de bijstandspakketten in over- eenstemming met alle toepasselijke communautaire bepalingen worden beheerd en dat de hun ter beschikking gestelde middelen overeenkomstig de beginselen van goed financieel beheer worden gebruikt; d) zij verklaren, dat de aangiften van uitgaven die bij de Commissie worden ingediend, juist zijn en zien erop toe dat deze afkomstig zijn van op controleer- bare bewijsstukken gebaseerde boekhoudsystemen; e) zij doen het nodige om onregelmatigheden te voor- komen, op te sporen en te herstellen; overeenkom- stig de geldende wetgeving stellen zij de Commissie in kennis van onregelmatigheden, en zij houden haar op de hoogte van het verloop van de admini- stratieve en gerechtelijke procedures; f) bij de afsluiting van elk bijstandspakket dienen zij bij de Commissie een verklaring in die is opgesteld door een persoon of dienst die functioneel onaf- hankelijk is van de beheersautoriteit. In de verkla- ring worden de conclusies van de verrichte contro- les samengevat en wordt een oordeel gegeven over de deugdelijkheid van de aanvraag om de saldobe- taling, alsmede over de wettigheid en de regelma- tigheid van de verrichtingen waarop het eindcertifi- caat over de uitgaven betrekking heeft. De lidstaten laten deze verklaring vergezeld gaan van hun ziens- wijze indien zij zulks nodig achten; f) in voorkomend geval, een afzonderlijk hoofdstuk over de voortgang en de financiering van de grote projecten en over de globale subsidies. g) zij werken samen met de Commissie om te garan- deren dat de middelen van de Gemeenschap over- eenkomstig het beginsel van goed financieel beheer worden gebruikt; L 161/32 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 h) zij vorderen de middelen terug die ten gevolge van geconstateerde onregelmatigheden verloren zijn gegaan, in voorkomend geval verhoogd met mora- toire rente. 2. Als voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen verantwoordelijke instelling zorgt de Commissie ervoor dat er in de lid- staten goed functionerende beheers- en controlesyste- men bestaan, zodat de Gemeenschapsfondsen doeltref- fend en correct worden aangewend. de overeenkomstig nationale wettelijke Daartoe mogen ambtenaren of functionarissen van de Commissie, onverminderd de controles van de lidsta- ten en bestuursrechtelijke bepalingen, de uit de fondsen gefi- nancierde verrichtingen en de beheers- en controlesys- temen in overeenstemming met de regelingen die in het kader van de in lid 3 bedoelde samenwerking zijn overeengekomen, ter plaatse controleren, met name door middel van steekproeven; die controles moeten ten minste e´e´n werkdag van te voren worden aange- kondigd. De Commissie stelt de betrokken lidstaat vooraf in kennis van een controle ter plaatse teneinde de nodige medewerking te verkrijgen. Ambtenaren of functionarissen van de lidstaat mogen aan de controles deelnemen. De Commissie kan de betrokken lidstaat verzoeken een controle ter plaatse uit te voeren om de regelma- tigheid van een of meerdere verrichtingen na te gaan. Ambtenaren of functionarissen van de Commissie mogen aan de controles deelnemen. 3. De Commissie en de lidstaten werken op basis van bilaterale bestuursrechtelijke regelingen samen om plannen, methoden en uitvoering van controles te co(cid:246)rdineren om het nut daarvan zo groot mogelijk te maken. Zij wisselen de resultaten van de verrichte con- troles terstond uit. Ten minste jaarlijks, en in elk geval v(cid:243)(cid:243)r het jaarlijks onderzoek als bedoeld in artikel 34, lid 2, worden de volgende elementen onderzocht en gee¨valueerd: a) de resultaten van de door de lidstaat en de Com- missie verrichte controles; b) eventuele opmerkingen van andere controle-instan- ties van de lidstaat of de Gemeenschap; 4. Onverminderd de met name overeenkomstig dit artikel en artikel 39 onverwijld door de lidstaat te nemen maatregelen, kan de Commissie na dit onder- zoek en deze evaluatie opmerkingen maken, die met name betrekking hebben op het financie¨le effect van de eventueel geconstateerde onregelmatigheden. De opmerkingen worden toegezonden aan de lidstaat en aan de autoriteit die het betrokken bijstandspakket beheert. In voorkomend geval gaan de opmerkingen vergezeld van verzoeken om correctiemaatregelen die erop gericht zijn de tekortkomingen van het beheer te verhelpen en de ontdekte onregelmatigheden die nog niet zijn gecorrigeerd, alsnog te corrigeren. De lidstaat heeft de gelegenheid op deze opmerkingen te reageren. Wanneer de Commissie na het commentaar van de lid- staat of bij gebreke van reacties conclusies aanneemt, doet de lidstaat binnen de gestelde termijn het nodige om gevolg te geven aan de verzoeken van de Commis- sie en stelt hij de Commissie van zijn optreden in ken- nis. 5. Onverminderd het bepaalde in dit artikel, kan de Commissie, na passende controle, een tussentijdse betaling geheel of gedeeltelijk opschorten indien zij vaststelt dat de betrokken uitgaven het voorwerp uit- maken van een belangrijke onregelmatigheid die niet is gecorrigeerd en oordeelt dat onmiddellijk optreden vereist is. Zij brengt de betrokken lidstaat op de hoogte van haar optreden en de motieven ervoor. Indien na vijf maanden de motieven voor de opschor- ting blijven bestaan of de betrokken lidstaat de Com- missie niet in kennis heeft gesteld van de maatregelen die zijn genomen om de belangrijke onregelmatigheid te corrigeren, is het bepaalde in artikel 39 van toepas- sing. 6. Tenzij in de bilaterale bestuursrechtelijke regelin- gen anders is overeengekomen, houden de verantwoor- delijke autoriteiten gedurende drie jaren na de betaling door de Commissie van het eindsaldo voor een bij- standspakket alle bewijsstukken (hetzij de originele stukken, hetzij voor authentiek gewaarmerkte versies op algemeen aanvaarde gegevensdragers) van de met het bijstandspakket verband houdende uitgaven en controles ter beschikking van de Commissie. In geval van gerechtelijke vervolging of op een met redenen omkleed verzoek van de Commissie wordt deze ter- mijn geschorst. Artikel 39 Financie¨le correcties c) de financie¨le effecten van de vastgestelde onregel- matigheden, de voor het herstel ervan reeds geno- men of nog noodzakelijke maatregelen en, in voor- komend geval, de wijzigingen van de beheers- en controlesystemen. 1. De lidstaten zijn in eerste instantie belast met het onderzoek naar onregelmatigheden en laten zich daar- bij leiden door de vaststelling van elke belangrijke wij- ziging die de aard of de voorwaarden van de uitvoe- 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/33 ring of de controle van een bijstandspakket be(cid:239)nvloedt, en het verrichten van de nodige financie¨le correcties. financie¨le consequenties van de tekortkomingen die in de beheers- of controlesystemen van de lidstaten zijn geconstateerd. De lidstaat verricht de financie¨le correcties die in ver- band met de eenmalige of systematische onregelmatig- heid geboden zijn. De door de lidstaat verrichte correc- ties behelzen een gehele of gedeeltelijke intrekking van de communautaire bijdrage. De aldus vrijgekomen communautaire middelen kunnen door de lidstaat ten behoeve van het betrokken bijstandspakket worden hergebruikt, met inachtneming van de overeenkomstig artikel 53, lid 2, vast te stellen voorwaarden. Indien de Commissie na de nodige verificatie 2. constateert: a) dat een lidstaat zijn verplichtingen uit hoofde van lid 1 niet is nagekomen, of b) dat om redenen die met een geheel bijstandspakket of een deel ervan verband houden, de bijdrage van de fondsen niet of slechts voor een deel gerecht- vaardigd is, of c) dat er sprake is van ernstige tekortkomingen in de beheers- en controlesystemen die tot onregelmatig- heden met een systematisch karakter kunnen lei- den, schorst de Commissie de betrokken tussentijdse beta- lingen en verzoekt zij de lidstaat, onder opgave van haar redenen, binnen een bepaalde termijn zijn opmer- kingen kenbaar te maken en, voorzover nodig, correc- ties aan te brengen. Indien de lidstaat bezwaar maakt tegen de opmerkin- gen van de Commissie, wordt de lidstaat door de Commissie gehoord en trachten beide partijen middels samenwerking op grond van het partnerschap overeen- stemming te bereiken over de opmerkingen en de daar- uit te trekken conclusies. 3. Na afloop van de door de Commissie gestelde termijn kan de Commissie wanneer geen overeenstem- ming is bereikt en de lidstaat geen correcties heeft aan- gebracht, rekening houdend met de opmerkingen van de lidstaat, binnen een termijn van drie maanden besluiten: a) het in artikel 32, lid 2, bedoelde voorschot te ver- minderen, of b) de vereiste financie¨le correcties te verrichten door de bijdrage van de fondsen aan het betrokken bij- standspakket geheel of gedeeltelijk in te trekken. Indien na afloop van de gestelde termijn niet besloten wordt tot de onder a) of b) bedoelde maatregel, komt de opschorting van de tussentijdse betalingen onmid- dellijk te vervallen. 4. Elk bedrag dat wegens onverschuldigde betaling wordt teruggevorderd, moet aan de Commissie worden terugbetaald. Een dergelijk bedrag wordt met mora- toire rente verhoogd. 5. Dit artikel artikel 32. is van toepassing onverminderd HOOFDSTUK III EVALUATIE Artikel 40 Algemene bepalingen 1. Ter beoordeling van de doeltreffendheid van de structurele bijstandsverlening wordt de actie van de Gemeenschap aan een evaluatie vooraf, een evaluatie halverwege de looptijd en een evaluatie achteraf onder- worpen, teneinde de impact ervan in het licht van de doelstellingen van artikel 1 te beoordelen en het effect op de specifieke structurele problemen te analyseren. 2. De doeltreffendheid van de actie van de fondsen wordt gemeten aan de hand van de volgende criteria: a) de algehele impact van de acties op de in artikel 158 van het Verdrag genoemde doelstellin- gen, inzonderheid de versterking van de economi- sche en sociale samenhang van de Gemeenschap; b) de impact van de in de plannen en de prioritaire zwaartepunten voorgestelde en binnen elk commu- nautair bestek alsmede in elk bijstandspakket opge- nomen prioriteiten. 3. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten en de Commissie treffen adequate voorzieningen en verzame- len de benodigde gegevens voor een zo doeltreffend mogelijke evaluatie. Daartoe wordt gebruik gemaakt van de verschillende elementen die het toezichtsysteem kan opleveren, zo nodig aangevuld met gegevens die de relevantie ervan vergroten. De Commissie houdt bij het vaststellen van het bedrag van een correctie, met inachtneming van het evenredig- heidsbeginsel, rekening met de aard van de onregelma- tigheid of de wijziging, alsmede met de omvang en de Op initiatief van de lidstaten of van de Commissie — na kennisgeving aan de betrokken lidstaat — kunnen in voorkomend geval thematische, eva- aanvullende, L 161/34 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 luaties worden verricht om ervaringen te identificeren die elders herhaald kunnen worden. 4. De resultaten van de evaluatie worden op ver- zoek ter beschikking van het publiek gesteld. Voor de resultaten van de in artikel 42 bedoelde evaluatie is daarvoor de toestemming van het toezichtcomite´ nodig, overeenkomstig de institutionele bepalingen van iedere lidstaat. 5. De werkwijze bij de evaluatie wordt nader omschreven in de communautaire bestekken en de bij- standspakketten. Artikel 41 Evaluatie vooraf 1. De evaluatie vooraf dient als grondslag voor de voorbereiding van de plannen, de bijstandspakketten en het programmacomplement, waarin zij ge(cid:239)ntegreerd is. De evaluatie vooraf valt onder de verantwoordelijk- heid van de autoriteiten die bevoegd zijn voor de voor- bereiding van de plannen, de bijstandspakketten en het programmacomplement. licht van de in artikel 40, Tijdens de voorbereiding van de plannen en bij- 2. standspakketten worden vooraf de sterke en de zwakke punten en het potentieel van de betrokken lid- staat, regio of sector geanalyseerd. Voorts worden, in lid 2, onder a), het genoemde criteria de coherentie van de gekozen strate- gie en doelstellingen met de kenmerken van de betrok- ken regio’s of zones, waaronder hun demografische ontwikkeling, en de verwachte impact van de voorge- nomen prioritaire acties onderzocht, waarbij de speci- fieke doelstellingen in het licht van de uitgangssituatie worden gekwantificeerd indien de aard ervan zulks mogelijk maakt. De evaluatie vooraf houdt met name rekening met de situatie met betrekking tot concurrentievermogen en innovatie, kleine en middelgrote ondernemingen, werkgelegenheid en de arbeidsmarkt met het oog op de Europese werkgelegenheidsstrategie, milieu en gelijke kansen voor mannen en vrouwen en omvat in het bijzonder: a) een evaluatie vooraf van de sociaal-economische situatie, waarin de nadruk ligt op de tendensen op de arbeidsmarkt, met inbegrip van de regio’s die specifieke werkgelegenheidsproblemen hebben, en van de algemene strategie op het gebied van de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen, even- als van de wijze waarop deze strategie aansluit op de zoals omschreven in de nationale actieplannen; nationale werkgelegenheidsstrategie b) een evaluatie vooraf van de milieusituatie in de betrokken regio, met name de milieuaspecten die door het bijstandspakket vermoedelijk aanzienlijk be(cid:239)nvloed zullen worden; van de voorzieningen om de milieudimensie in het bijstandspakket te integre- ren, en van de samenhang daarvan met op natio- naal, regionaal en plaatselijk niveau vastgestelde doelstellingen voor de korte en de lange termijn (bijvoorbeeld milieubeheersplannen); van de voor- zieningen om de naleving van de communautaire regelgeving op milieugebied te waarborgen. De evaluatie vooraf geeft een — voorzover mogelijk — gekwantificeerde beschrijving van de bestaande milieusituatie en een raming van de impact op de milieusituatie die van de strategie en de bijstands- pakketten wordt verwacht; c) een evaluatie vooraf van de situatie op het gebied van de gelijke kansen voor mannen en vrouwen op de arbeidsmarkt en gelijke behandeling op het werk, onder andere van de specifieke problemen van elke groep; een raming van de impact die van de strategie en de bijstandspakketten wordt ver- wacht, met name voor de doorstroming van vrou- wen en mannen naar de arbeidsmarkt, voor het onderwijs en de beroepsopleiding, voor het onder- nemerschap van vrouwen en voor het combineren van beroepsloopbaan en gezinsleven. In het kader van de evaluatie vooraf worden de rele- vantie van de beoogde uitvoerings- en toezichtsvoor- zieningen en de coherentie met het Gemeenschapsbe- leid op andere terreinen en de mate waarin rekening is gehouden met de in artikel 10, lid 3, bedoelde indica- tieve richtsnoeren onderzocht. Bij de evaluatie vooraf wordt rekening gehouden met de resultaten van evaluaties van voorgaande program- meringsperiodes. 3. De evaluatie van de in het programmacomple- ment opgenomen maatregelen is gericht op het onder- zoeken van de coherentie met de doelstellingen van de overeenkomstige prioritaire zwaartepunten, op het kwantificeren van de specifieke doelstellingen van de maatregelen, voorzover die zich daartoe lenen en later als bedoeld in artikel 35, lid 3, onder b), alsmede op het onderzoek van de relevantie van de selectiecriteria. Artikel 42 Evaluatie halverwege de looptijd 1. De evaluatie halverwege de looptijd heeft betrek- king op de eerste resultaten van de bijstandspakketten, de relevantie ervan en de manier waarop de doelstel- lingen worden verwezenlijkt en geschiedt met inacht- neming van de evaluatie vooraf. Voorts worden het gebruik van de financie¨le middelen en het verloop van het toezicht en van de uitvoering beoordeeld. 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/35 2. De evaluatie halverwege de looptijd vindt plaats onder de verantwoordelijkheid van de beheersautori- teit, die daarbij samenwerkt met de Commissie en de lidstaat. De evaluatie wordt verricht voor elk commu- nautair bestek en voor elk bijstandspakket. Zij wordt uitgevoerd door een onafhankelijke beoordelaar, over- eenkomstig artikel 35, lid 3, voorgelegd aan het toe- zichtcomite´ voor het communautair bestek of voor het bijstandspakket, en vervolgens doorgaans drie jaar na de goedkeuring van het communautair bestek of van het bijstandspakket en uiterlijk op 31 december 2003 aan de Commissie gezonden met het oog op de herzie- ning als bedoeld in artikel 14, lid 2. 3. De Commissie onderzoekt de relevantie en de kwaliteit van de evaluatie aan de hand van vooraf in onderling overleg door de Commissie en de lidstaat vastgestelde criteria, met het oog op de herziening van het bijstandspakket en de toewijzing van de in artikel 44 bedoelde reserve. 4. In aansluiting op de evaluatie halverwege de looptijd wordt voor elk communautair bestek en elk bijstandspakket een bijgewerkte versie opgesteld. Met het oog op de uitwerking van latere bijstandspakketten wordt de evaluatie uiterlijk op 31 december 2005 afge- rond. Artikel 43 Evaluatie achteraf 1. De evaluatie achteraf is erop gericht met inacht- neming van de reeds beschikbare evaluatieresultaten verslag uit te brengen over het gebruik van de midde- len, de doeltreffendheid en de doelmatigheid van de bijstandspakketten en de impact ervan, alsmede con- clusies te trekken wat het beleid inzake de economi- sche en sociale samenhang betreft. In de evaluatie die- nen de factoren die tot het welslagen of het mislukken van de uitvoering hebben bijgedragen, alsmede de ver- wezenlijkingen en de resultaten, en de duurzaamheid ervan, aan bod te komen. 2. De evaluatie achteraf vindt plaats onder de bevoegdheid van de Commissie, die daarbij samen- werkt met de lidstaat en de beheersautoriteit. Zij heeft betrekking op de bijstandspakketten en wordt uitge- voerd door onafhankelijke beoordelaars. Zij moet uiterlijk drie jaar na het einde van de programmerings- periode zijn afgerond. HOOFDSTUK IV PRESTATIERESERVE Artikel 44 Toewijzing van de prestatiereserve elke voor uiterlijk doelstelling Elke lidstaat beoordeelt, in nauw overleg met de 1. op Commissie, 31 december 2003 de prestaties in het kader van elk van zijn operationele programma’s of enkelvoudige programmeringsdocumenten aan de hand van een beperkt aantal toezichtindicatoren die een beeld geven van de doeltreffendheid, het beheer en de financie¨le uitvoering, en die de halverwege de looptijd bereikte resultaten meten en deze toetsen aan de initie¨le speci- fieke doelstellingen ervan. Deze indicatoren worden door elke lidstaat vastgesteld in nauw overleg met de Commissie, geheel of gedeelte- lijk rekening houdend met een door de Commissie voorgestelde indicatieve lijst van indicatoren, en wor- den gekwantificeerd in de bestaande verschillende jaar- verslagen over de uitvoering alsook in het verslag van de evaluatie halverwege de looptijd. De lidstaten dra- gen zorg voor de toepassing ervan. 2. Halverwege de looptijd en uiterlijk op 31 maart 2004, wijst de Commissie in nauw overleg met de betrokken lidstaten op basis van de voorstellen van elke lidstaat en rekening houdend met diens specifieke institutionele kenmerken en de daarmee overeenstem- mende programmering, voor elke doelstelling de in artikel 7, lid 5, bedoelde vastleggingskredieten toe aan de operationele programma’s of enkelvoudige pro- grammeringsdocumenten of hun prioriteiten met een toereikend geacht prestatieniveau. De operationele programma’s of enkelvoudige programmeringsdocu- menten worden overeenkomstig de artikelen 14 en 15 aangepast. L 161/36 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 TITEL V VERSLAGEN EN PUBLICITEIT Artikel 45 Verslagen 1. Overeenkomstig artikel 159 van het Verdrag brengt de Commissie om de drie jaar aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comite´ en het Comite´ van de regio’s verslag uit over de vooruitgang die is geboekt bij de verwezenlijking van de economische en sociale samenhang, alsmede over de wijze waarop de Structuurfondsen, het Cohe- siefonds, de EIB en de andere financieringsinstrumen- ten daartoe hebben bijgedragen. Dit verslag omvat met name: a) een balans van de bij de verwezenlijking van de economische en sociale samenhang gemaakte vor- deringen, met inbegrip van de situatie en de ont- wikkeling op sociaal-economisch gebied van de regio’s, alsmede een analyse van de rechtstreekse investeringsstromen en het effect daarvan op de werkgelegenheidssituatie op communautair niveau; b) een balans van de wijze waarop de Structuurfond- sen, het Cohesiefonds, de EIB en de andere finan- cieringsinstrumenten en het beleid van de Gemeen- schap of de lidstaten op andere terreinen tot de ver- wezenlijking van dit proces hebben bijgedragen; c) eventuele voorstellen voor communautaire acties en beleidsmaatregelen die dienen te worden aange- nomen om de economische en sociale samenhang te versterken. 2. V(cid:243)(cid:243)r 1 november van ieder jaar brengt de Com- missie aan het Europees Parlement, de Raad, het Eco- nomisch en Sociaal Comite´ en het Comite´ van de regio’s verslag uit over de toepassing van deze verorde- ning tijdens het voorafgaande jaar. Dit verslag omvat met name: a) een balans van de activiteiten van ieder fonds, van de besteding van hun begrotingsmiddelen en de concentratie van de bijstandspakketten, alsmede een balans van het gebruik van de overige, onder de bevoegdheid van de Commissie vallende finan- cieringsinstrumenten en van de concentratie van de middelen van deze instrumenten; deze balans bevat: — voor iedere lidstaat een verdeling op jaarbasis van de kredieten uit alle fondsen waarvoor betalingsverplichtingen zijn aangegaan en beta- lingen zijn verricht, inclusief uit hoofde van communautaire initiatieven, — een evaluatie op jaarbasis van de innovatieve acties en technische hulp; b) een balans van de co(cid:246)rdinatie van bijstandsverle- ning tussen de fondsen onderling en met die van de EIB en de overige financieringsinstrumenten; c) zodra zij beschikbaar zijn, de resultaten van de inclusief de evaluatie als bedoeld in artikel 42, gegevens betreffende de herziening van de bij- standspakketten, en in artikel 43, alsmede een eva- luatie van de coherentie van de acties van de fond- sen met het Gemeenschapsbeleid als bedoeld in artikel 12; d) een lijst van de grote projecten die een bijdrage uit de fondsen hebben ontvangen; e) de resultaten van de door de Commissie overeen- komstig artikel 38, lid 2, uitgevoerde controles, en de lering die uit deze controles is getrokken, waar- onder gegevens over het aantal en het bedrag van de geconstateerde onregelmatigheden en de financi- ele correcties die overeenkomstig artikel 39, lid 2, zijn aangebracht; f) informatie over de adviezen van de comite´s op grond van het bepaalde in de artikelen 48 tot en met 51. Artikel 46 Voorlichting en publiciteit 1. Met het oog op het inwinnen van het advies als bedoeld in artikel 15, lid 1, zorgen de lidstaten ervoor dat aan de plannen bekendheid wordt gegeven. 2. Onverminderd het bepaalde in artikel 23, lid 1, is de beheersinstantie er verantwoordelijk voor dat bekendheid aan het bijstandspakket wordt gegeven, en met name dat: a) de potentie¨le eindbegunstigden, de beroepsorgani- saties, de economische en sociale partners, de orga- nisaties voor de bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen en de betrokken niet- gouvernementele organisaties over de door het bij- standspakket geboden mogelijkheden worden ge(cid:239)n- formeerd; b) het publiek wordt ge(cid:239)nformeerd over de rol die de Gemeenschap in verband met het betrokken bij- standspakket en de resultaten ervan speelt. 3. De lidstaten raadplegen de Commissie en infor- meren haar overeenkomstig artikel 37, lid 2, jaarlijks over de in het kader van de leden 1 en 2 van onderha- vig artikel genomen initiatieven. 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/37 TITEL VI COMITOLOGIE Artikel 47 Algemene bepalingen 1. De Commissie wordt bij de uitvoering van deze verordening bijgestaan door vier comite´s: a) het Comite´ voor de ontwikkeling en de omschake- ling van de regio’s; b) het Comite´ uit hoofde van artikel 147 van het Ver- drag; c) het Comite´ voor de landbouwstructuur en de plat- telandsontwikkeling; d) het Comite´ voor de structuur van de visserij en de aquacultuur. 2. Wanneer de in lid 1, onder a), c) en d), genoemde comite´s uit hoofde van respectievelijk de artikelen 48, 50 en 51 de bevoegdheden uitoefenen van een raadge- vend comite´, is onderstaande procedure van toepas- sing: — de vertegenwoordiger van de Commissie legt het comite´ een ontwerp voor van de te nemen maatre- gel; — het comite´ brengt binnen een termijn die de voor- zitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming; — die adviezen worden in de notulen opgenomen. Voorts heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgeno- men; — de Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met de door het comite´ uitgebrachte adviezen. Zij brengt het comite´ op de hoogte van de wijze waarop zij met zijn adviezen rekening heeft gehou- den. 3. Wanneer de in lid 1, onder a), c) en d), genoemde comite´s uit hoofde van respectievelijk de artikelen 48, 50 en 51 de bevoegdheden uitoefenen van een beheers- comite´, is onderstaande procedure van toepassing: — het comite´ brengt binnen een termijn die de voor- zitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp. Het comite´ spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 205, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commis- sie dient te nemen. Bij stemming in het comite´ wor- den de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel; — de Commissie stelt maatregelen vast die onmiddel- lijk van toepassing zijn. Indien deze maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies van het comite´, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval: — kan de Commissie de toepassing van de maatre- gel waartoe zij heeft besloten voor ten hoogste e´e´n maand na deze kennisgeving uitstellen, — kan de Raad binnen de in het derde streepje genoemde termijn met gekwalificeerde meerder- heid van stemmen een andersluidend besluit nemen. 4. De Commissie legt de in artikel 45 bedoelde ver- slagen aan de comite´s voor. Zij kan een comite´ om advies verzoeken over iedere aangelegenheid met betrekking tot andere bijstandsverlening door de fond- sen dan bepaald in deze titel. Daar vallen ook aangele- genheden onder die in de eerste plaats door andere comite´s worden behandeld. 5. De adviezen van ieder comite´ worden ter kennis van de andere in deze titel bedoelde comite´s gebracht. 6. Ieder comite´ stelt zijn reglement van orde vast. 7. Het Europees Parlement wordt regelmatig op de hoogte gesteld van de werkzaamheden van de comite´s. Artikel 48 Comite´ voor de ontwikkeling en omschakeling van de regio’s — de vertegenwoordiger van de Commissie legt het comite´ een ontwerp voor van de te nemen maatre- gel; 1. Bij de Commissie wordt een Comite´ voor de ont- wikkeling en omschakeling van de regio’s opgericht, dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van de lid- L 161/38 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 staten en wordt voorgezeten door de vertegenwoordi- ger van de Commissie. De EIB wijst een vertegenwoor- diger aan, die niet aan de stemming deelneemt. 2. Het comite´ oefent de bevoegdheden uit van een beheerscomite´ van artikel 47, lid 3, wanneer het de volgende aangelegen- heden behandelt: overeenkomstig de procedure a) de in artikel 53, lid 2, bedoelde uitvoeringsbepalin- gen. Voorzover van toepassing, worden andere comite´s op grond van hun raadgevende bevoegdheid over bovengenoemde geraad- pleegd; uitvoeringsbepalingen b) de in artikel 5 van Verordennig (EG) nr. 1261/ 1999 (EFRO) (1) bedoelde uitvoeringsbepalingen; van de regering, twee vertegenwoordigers van de vak- bonden en twee vertegenwoordigers van de werkge- versorganisaties per lidstaat. Het lid van de Commissie dat met het voorzitterschap is belast, kan deze functie aan een hoge ambtenaar van de Commissie delegeren. Voor iedere lidstaat wordt voor elke in de eerste alinea genoemde categorie een plaatsvervanger benoemd. Bij afwezigheid van een of van beide leden neemt de plaatsvervanger van rechtswege aan de beraadslagin- gen deel. De leden en hun plaatsvervangers worden op voor- dracht van de Commissie door de Raad benoemd voor een periode van drie jaar. Zij zijn herbenoembaar. De Raad streeft bij de samenstelling van het comite´ naar een redelijke vertegenwoordiging van alle betrokken groepen. De EIB wijst, voor de haar betreffende agen- dapunten, een vertegenwoordiger aan, die niet aan de stemming deelneemt. c) de richtsnoeren voor de in artikel 20, lid 1, onder a), (Interreg) en artikel 20, lid 1, onder b), (Urban), bedoelde communautaire initiatieven; 2. Het comite´: d) de richtsnoeren voor de verschillende soorten inno- vatieve maatregelen in het kader van artikel 22, voorzover daarvoor in een bijdrage van het EFRO is voorzien. 3. Het comite´ oefent de bevoegdheden uit van een raadgevend comite´ overeenkomstig de procedure van artikel 47, lid 2, wanneer het onderstaande vraagstuk- ken behandelt: a) brengt advies uit over de ontwerpbeschikkingen van de Commissie inzake de enkelvoudige pro- grammeringsdocumenten en de communautaire bestekken in het kader van doelstelling 3, alsmede inzake de communautaire bestekken en de bijbeho- rende informatie in de enkelvoudige programme- ringsdocumenten, de doelstellingen 1 en 2, voorzover daarvoor in een bijdrage van het ESF is voorzien; kader van het in a) opstelling en herziening van de lijst van de in het kader van doelstelling 2 in aanmerking komende zones; b) brengt advies uit over de in artikel 53, lid 2, bedoelde uitvoeringsbepalingen; b) de communautaire bestekken en de bijbehorende informatie in de enkelvoudige programmeringsdo- cumenten, in het kader van de doelstellingen 1 en 2; c) wordt geraadpleegd over de in artikel 8 van Veror- dening (EG) nr. 1262/1999 (ESF) (2) bedoelde uit- voeringsbepalingen; c) de onder artikel 23 vallende soorten maatregelen inzake technische hulp, voorzover daarvoor in een bijdrage van het EFRO is voorzien; d) eventuele andere vraagstukken in verband met de artikelen 20 tot en met 22. Artikel 49 d), bedoelde communautaire d) brengt advies uit over de ontwerprichtsnoeren van de Commissie betreffende het in artikel 20, lid 1, onder initiatief (Equal), en over de verschillende soorten innova- tieve acties in het kader van artikel 22, voorzover daarvoor in een bijdrage van het ESF is voorzien. De Commissie de artikelen 20 tot en met 22 vallende vraagstukken aan het comite´ voorleggen; andere onder ook kan Comite´ uit hoofde van artikel 147 van het Verdrag 1. Het comite´ uit hoofde van artikel 147 van het Verdrag is samengesteld uit twee vertegenwoordigers e) wordt geraadpleegd over de onder artikel 23 val- lende soorten maatregelen inzake technische hulp, voorzover daarvoor in een bijdrage van het ESF is voorzien. (1) Zie bladzijde 43 van dit Publicatieblad. (2) Zie bladzijde 48 van dit Publicatieblad. 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/39 3. De adviezen van het comite´ worden aangenomen met absolute meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen. De Commissie licht het comite´ in over de wijze waarop zij met zijn adviezen rekening heeft gehouden. Artikel 51 Comite´ voor de structuur van de visserij en de aquacultuur Artikel 50 Comite´ voor de landbouwstructuur en de plattelandsontwikkeling en Bij de Commissie wordt een Comite´ voor de 1. landbouwstructuur plattelandsontwikkeling de opgericht, dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door de verte- genwoordiger van de Commissie. De EIB wijst een ver- tegenwoordiger aan, die niet aan de stemming deel- neemt. 2. Het comite´ oefent de bevoegdheden uit van een beheerscomite´ van artikel 47, lid 3, wanneer het de volgende aangelegen- heden behandelt: overeenkomstig de procedure a) de in de artikelen 34, 50 en 53 van Verordening (plattelandsontwikkeling) (EG) bedoelde uitvoerings- en overgangsbepalingen; 1257/1999 nr. b) de richtsnoeren voor het lid 1, onder c), bedoelde communautaire initiatief (Lea- der). in artikel 20, 3. Het comite´ oefent de bevoegdheden uit van een raadgevend comite´ overeenkomstig de procedure van artikel 47, lid 2, wanneer het onderstaande vraagstuk- ken behandelt: a) opstelling en herziening van de lijst van de in het kader van doelstelling 2 in aanmerking komende zones; b) de interventieonderdelen met betrekking tot de landbouwstructuur en de plattelandsontwikkeling die zijn opgenomen in de ontwerprichtsnoeren van de Commissie inzake de communautaire bestekken en de bijbehorende informatie in de enkelvoudige programmeringsdocumenten, in het kader van de doelstellingen 1 en 2; 1. Bij de Commissie wordt een Comite´ voor de structuur van de visserij en de aquacultuur opgericht, dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van de lid- staten en wordt voorgezeten door de vertegenwoordi- ger van de Commissie. De EIB wijst een vertegenwoor- diger aan, die niet aan de stemming deelneemt. 2. Het comite´ oefent de bevoegdheden uit van een beheerscomite´ van artikel 47, lid 3, wanneer het de volgende aangelegen- heden behandelt: overeenkomstig de procedure a) de in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1263/ 1999 bedoelde uitvoeringsbepalingen; b) de richtsnoeren voor de verschillende soorten inno- vatieve acties in het kader van artikel 22, voor- zover daarvoor in een bijdrage van het FIOV is voorzien. 3. Het comite´ oefent de bevoegdheden uit van een raadgevend comite´ overeenkomstig de procedure van artikel 47, lid 2, wanneer het onderstaande vraagstuk- ken behandelt: a) opstelling en herziening van de lijst van de in het kader van doelstelling 2 in aanmerking komende zones; b) de interventieonderdelen met betrekking tot de vis- serijstructuur die zijn opgenomen in de ontwerpbe- schikkingen van de Commissie inzake de commu- nautaire bestekken en de bijbehorende informatie in de enkelvoudige programmeringsdocumenten, in het kader van doelstelling 1; c) de in artikel 53, lid 2, bedoelde uitvoeringsbepalin- c) de in artikel 53, lid 2, bedoelde uitvoeringsbepalin- gen; gen; d) de onder artikel 23 vallende soorten maatregelen inzake technische hulp, voorzover daarvoor in een bijdrage van het EOGFL is voorzien; d) de onder artikel 23 vallende soorten maatregelen inzake technische hulp, voorzover daarvoor in een bijdrage uit het FIOV is voorzien; e) eventuele andere onderwerpen in verband met de e) alle andere vraagstukken met betrekking tot artikelen 20 tot en met 22. artikel 22. L 161/40 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 TITEL VII SLOTBEPALINGEN Artikel 52 Overgangsbepalingen onverminderd de behandeling van de verrichtingen of programma’s waarvoor in verband met een gerechte- lijke procedure een schorsing geldt. 1. Deze verordening doet geen afbreuk aan de voortzetting noch aan de wijziging, met inbegrip van de gedeeltelijke of volledige intrekking, van bijstands- pakketten die de Raad of de Commissie hebben goed- gekeurd op grond van Verordening (EEG) nr. 2052/88 en Verordening (EEG) nr. 4253/88 of van enige andere wetgeving die op 31 december 1999 op de betrokken bijstandspakketten van toepassing is. 2. Aanvragen voor een bijdrage van de fondsen voor bijstandspakketten die worden ingediend uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 2052/88 en van Verordening (EEG) nr. 4253/88 worden door de Com- missie uiterlijk op 31 december 1999 op grond van die verordeningen onderzocht en goedgekeurd. Bij de opstelling van de communautaire bestek- 3. ken en de bijstandspakketten houdt de Commissie rekening met elke, door de Raad of door de Commis- sie v(cid:243)(cid:243)r het van kracht worden van deze verordening goedgekeurde actie die een financie¨le weerslag heeft in de loop van de door de bestekken en bijstandspakket- ten bestreken periode. Het bepaalde in artikel 30, lid 2, is op de betrokken acties niet van toepassing. In afwijking van de datum in artikel 30, lid 2, 4. kunnen daadwerkelijk betaalde uitgaven waarvoor de Commissie tussen 1 januari en 30 april 2000 een aan- vraag voor een bijstandspakket heeft ontvangen die aan alle in deze verordening gestelde voorwaarden vol- doet, met ingang van 1 januari 2000 voor een bijdrage van de fondsen in aanmerking worden genomen. 5. De delen van de bedragen die zijn vastgelegd voor verrichtingen of programma’s die door de Com- missie v(cid:243)(cid:243)r 1 januari 1994 zijn goedgekeurd en waar- voor uiterlijk op 31 maart 2001 geen aanvraag voor een eindbetaling bij de Commissie is ingediend, wor- den door de Commissie uiterlijk op 30 september 2001 ambtshalve geannuleerd en geven aanleiding tot terugbetaling van de onverschuldigd betaalde bedra- gen, onverminderd de behandeling van de verrichtin- gen of programma’s waarvoor in verband met een gerechtelijke procedure een schorsing geldt. De delen van de bedragen die zijn vastgelegd voor pro- gramma’s die door de Commissie tussen 1 januari 1994 en 31 december 1999 zijn goedgekeurd en waar- voor uiterlijk op 31 maart 2003 geen aanvraag voor de eindbetaling bij de Commissie is ingediend, worden door de Commissie uiterlijk op 30 september 2003 ambtshalve geannuleerd en geven aanleiding tot terug- betaling van de onverschuldigd betaalde bedragen, Artikel 53 Uitvoeringsbepalingen 1. De Commissie is belast met de uitvoering van deze verordening. 2. De uitvoeringsbepalingen voor de artikelen 30, 33, 38, 39 en 46 worden door de Commissie vastge- steld volgens de procedure van artikel 48, lid 2, onder a). Tevens zal zij volgens dezelfde procedure en in onvoorziene omstandigheden nodig wanneer dat blijkt andere bepalingen voor de uitvoering van deze verordening aannemen. Artikel 54 Intrekking Verordening (EEG) nr. 2052/88 en Verordening (EEG) nr. 4253/88 worden met ingang van 1 januari 2000 ingetrokken, onverminderd artikel 53, lid 1. De verwijzingen naar de ingetrokken verordeningen worden beschouwd als verwijzingen naar deze veror- dening. Artikel 55 Nieuw onderzoek Op voorstel van de Commissie beziet de Raad deze verordening v(cid:243)(cid:243)r 31 december 2006 opnieuw. Hij besluit over dit voorstel volgens de procedure van artikel 161 van het Verdrag. Artikel 56 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publi- catieblad van de Europese Gemeenschappen. De artikelen 28, 31 en 32 zijn van toepassing met ingang van 1 januari 2000. 26. 6. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 161/41 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Luxemburg, 21 juni 1999. Voor de Raad De Voorzitter G. VERHEUGEN L 161/42 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 6. 1999 BIJLAGE STRUCTUURFONDSEN Jaarlijkse verdeling van de vastleggingskredieten 2000-2006 (bedoeld in artikel 7, lid 1) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 29 430 28 840 28 250 27 670 27 080 27 080 26 660 (miljoen euro prijzen 1999)