title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El contenido de los pactos territoriales para el empleo y consecuencias de la política estructural»

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EU employment policy
regional policy
structural policy

text: 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/1 II (Actos jurı´dicos preparatorios) COMITE´ DE LAS REGIONES Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El contenido de los pactos territoriales para el empleo y consecuencias de la polı´tica estructural» (1999/C 293/01) EL COMITE´ DE LAS REGIONES, vista la decisio´ n de su Mesa de 7 de mayo de 1999 de elaborar un dictamen al respecto, de conformidad con el cuarto pa´rrafo del artı´culo 198 C del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, y de encomendar los trabajos preparatorios a la Comisio´ n de Empleo, Polı´tica Econo´ mica, Mercado U´ nico, Industria y PYME (Comisio´ n 6); visto el proyecto de dictamen (CDR 91/99 rev. 2) aprobado por la Comisio´ n 6 el 11 de mayo de 1999 (ponentes: Sres. Efstathiadis y Virtanen); considerando que ha sen˜ alado recientemente la importancia de las acciones locales para el empleo en, por ejemplo, los dicta´menes e informes siguientes; — La aplicacio´ n de los pactos territoriales de empleo en la Unio´ n Europea; ponente: Sr. Behrendt (CDR 379/96 fin); — Propuesta de Decisio´ n del Consejo sobre medidas de ayuda financiera a las pequen˜ as y medianas empresas (PYME) generadoras de empleo — Iniciativa para el crecimiento y el empleo; ponentes: Sres. Virtanen y Keymer (1); — Pro´ ximas orientaciones de la polı´tica econo´ mica; ponente: Sra. Bresso (2); — Comunicacio´ n de la Comisio´ n — «De las directrices a la accio´ n: los planes nacionales de accio´ n para el empleo» (COM(1998) 316 final) y «Comunicacio´ n de la Comisio´ n — Propuesta de directrices para las polı´ticas de empleo de los Estados miembros en 1999» (COM(1998) 574 final); ponente: Sr. Bodfish (3); considerando que en las Orientaciones sobre el empleo para 1999 se pide a los Estados miembros que fomenten medidas para el pleno aprovechamiento de las posibilidades que ofrece la creacio´ n de empleo a nivel local y que tengan en cuenta el especial papel de las autoridades locales en este sentido; considerando que en su Documento de trabajo sobre Los Fondos Estructurales y su coordinacio´ n con el Fondo de Cohesio´ n — Proyecto de directrices para los programas del perı´odo 2000-2006 (SEC (1999) 103 final), la Comisio´ n Europea declara que «la contribucio´ n del Fondo Social Europeo al fomento del desarrollo local, por ejemplo mediante los pactos territoriales para el empleo, debe ser incrementada»; considerando que en su comunicacio´ n sobre «Polı´ticas comunitarias en favor del empleo» (COM(1999) 167 final) la Comisio´ n Europea ha prestado una especial atencio´ n a las acciones regionales y locales en las polı´ticas de empleo, (1) CDR 46/98 fin — DO C 251, de 10. 8. 1998, p. 41. (2) CDR 110/98 fin — DO C 51, de 22. 2. 1999, p. 63. (3) CDR 279/98 fin — DO C 51, de 22. 2. 1999, p. 59. C 293/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen en su 29o Pleno de los dı´as 2 y 3 de junio de 1999 (sesio´ n del 3 de junio). Antecedentes El presente dictamen se propone presentar las opiniones y puntos de vista del CDR sobre los pactos territoriales para el empleo y, de este modo, contribuir a dar forma a la evolucio´ n y las polı´ticas aplicadas en este a´mbito. Esta´ destinado sobre todo a la Comisio´ n Europea, que esta´ preparando una comuni- cacio´ n sobre este tema. El presente dictamen no debe conside- rarse un texto de evaluacio´ n técnica, sino un mensaje polı´tico a todas las instituciones que se interesan por las cuestiones relativas al empleo a nivel local y, especialmente, a las autoridades regionales y locales, para que apliquen y difundan los métodos de los pactos para el empleo. También va destinado a las autoridades nacionales, para pedirles que apoyen e incentiven a los interlocutores locales y regionales en este a´mbito. 1. Introduccio´ n — Antecedentes de los pactos territoria- les para el empleo 1. 1. La lucha contra el desempleo requiere un esfuerzo comu´ n de todas las partes interesadas y el desarrollo de iniciativas y acciones basadas en el aprovechamiento de las posibilidades que ofrece la economı´a local. A la vez estas acciones deben aprovechar las posibilidades que ofrece la dimensio´ n europea de la economı´a. 1. 2. Los pactos territoriales para el empleo constituyen un nuevo esfuerzo en este sentido. Cuando la Comisio´ n elaboro´ , en junio de 1996, la iniciativa sobre los pactos territoriales para el empleo, el Presidente Jacques Santer pidio´ también al Comité de las Regiones que participase en la definicio´ n de los programas piloto que se fuesen a aplicar a nivel local. En su Pleno de noviembre de 1996 el Comité de las Regiones formulo´ propuestas sobre los procedimientos y disposiciones necesarios para la aplicacio´ n de los pactos territoriales para el empleo. La caracterı´stica fundamental de estas propuestas es el reconocimiento de la responsabilidad de todos los agentes —en particular, las autoridades locales— en el desarrollo de las acciones comunes necesarias para resolver el problema del desempleo. 1. 3. A medida que ha avanzado el proyecto, también se ha ido precisando el concepto de pactos para el empleo. La comunicacio´ n de la Comisio´ n de junio de 1997 establecı´a tres criterios fundamentales para la planificacio´ n y aplicacio´ n de los pactos para el empleo: a) seleccio´ n de aquellas iniciativas que tengan su origen en el nivel local (enfoque «de abajo hacia arriba»); (esta cooperacio´ n irı´a ma´s alla´ de la simple cooperacio´ n que tiene su origen en las acciones relacionadas con los fondos estructurales y englobarı´a de manera activa al sector privado, a los interlocutores sociales y a importantes organizaciones no gubernamentales); c) accio´ n basada en un ana´lisis de la situacio´ n local y cuyo objetivo sera´ el establecimiento de una estrategia comu´ n y de medidas innovadoras para la creacio´ n de puestos de trabajo (1). 1. 4. Estos tres criterios colocan a las entidades regionales y locales en el centro de los proyectos de cooperacio´ n para coordinar e impulsar su puesta en marcha. Por este motivo, el compromiso de los o´ rganos de decisio´ n elegidos en las urnas y el apoyo polı´tico que pueden prestar constituye también un importante requisito de partida para los proyectos de cooperacio´ n. 1. 5. Los pactos territoriales para el empleo no son la llave maestra para el problema del empleo en Europa ni bastan por sı´ solos para solucionarlo. No obstante, pueden dar inicio a un nuevo dia´logo entre los agentes clave de una regio´ n y gracias a él se podra´n conjugar mejor la oferta y la demanda local de mano de obra. La puesta en marcha de un dia´logo precisamente de este tipo puede revelarse como un instrumento importante, tal como lo indica el caso de Sophia, extraı´do de la vida real: El caso de Sophia Sophia ha asistido a diversos cursos sobre fabricacio´ n de quesos, pero esta formacio´ n no le ha ayudado, en realidad, a encontrar siquiera un trabajo temporal. El proceso de forma- cio´ n parece topar con el funcionamiento de las empresas y el sistema de seleccio´ n de los trabajadores. Como dice ella misma: «Si voy allı´ personalmente y les digo que tengo tal diploma y que he seguido un curso de formacio´ n, es difı´cil que me cojan para ese puesto de trabajo. Se necesita otro medio para ponerse en contacto con los empresarios, ma´s organizado, que el trabajador no puede organizar por sı´ solo, ni obtener a través del centro de formacio´ n». Es precisamente este sistema de vinculacio´ n entre oferta y demanda a nivel local, que tan u´ til le habrı´a sido a Sophia, el que intentan introducir muchos pactos territoriales para el empleo, que dan a muchos desem- pleados la oportunidad de acceder a los empleadores y de adquirir la correspondiente experiencia profesional. b) participacio´ n basada en una amplia cooperacio´ n entre los sectores pu´ blico y privado, que abarque a todos los agentes que ocupan un lugar importante en lo que se refiere a las cuestiones relativas al empleo en un territorio determinado (1) Comunicacio´ n de la Comisio´ n relativa al Informe Provisional sobre la aplicacio´ n de los pactos territoriales para el empleo CSE(97) 3 final, Bruselas, 10. 6. 1997, p. 1. 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/3 Pactos territoriales para el empleo — ¿la solucio´n al problema de Sophia? Sera´ pues necesario un dia´logo que contribuya a orientar la oferta y la demanda de mano de obra. La recapitulacio´ n que figura a continuacio´ n ofrece ejemplos concretos del tipo de instrumentos con que se ha logrado fomentar hasta el momento con éxito este dia´logo en el marco de los Pactos territoriales para el empleo: • En muchos casos el funcionamiento de los Pactos territoria- les para el empleo se ha basado en el ana´lisis de la competitividad de la economı´a regional tanto en el sector industrial como en el de servicios. El ana´lisis de la situacio´ n actual se ha completado también con las perspectivas de futuro de cada sector de actividad cuando se ha deseado prever la necesidad de mano de obra en cada uno de los sectores a lo largo de diferentes perı´odos de tiempo. • Un ana´lisis de la competitividad de estas caracterı´sticas informa sobre la evolucio´ n de la necesidad de mano de obra en los diferentes sectores. No obstante, para lograr que la oferta y la demanda se orienten lo mejor posible debe saberse también qué tipo de conocimientos esperan las empresas en el futuro de los trabajadores de los diferentes sectores. Por este motivo, se han desarrollado en el marco de los Pactos territoriales para el empleo proyec- tos especiales sobre las necesidades de conocimientos de las empresas, con ayuda de los cuales y en cooperacio´ n con empresas locales se han evaluado, empresa por empresa, las necesidades de conocimientos especı´ficos tanto del personal ya existente como del que se contrate en el futuro inmediato. Sobre la base de un ana´lisis de este tipo se han podido orientar las medidas para la mejora de la capacidad de acceso al mercado de trabajo de las personas que buscan empleo, apoyando con ello la crea- cio´ n real de empleo. • Por otro lado, en algunos casos se ha analizado la estructura de la mano de obra existente y de la estructura del desempleo. Comparando la mano de obra disponible y su demanda se han encontrado los cuellos de botella de la demanda de mano de obra y los sectores en los que la oferta de mano de obra supera a la demanda. Esto ha facilitado una orientacio´ n de las medidas de fomento del empleo hacia las necesidades locales. Al estudiar la estructura del desempleo se han tenido también en cuenta, en algunos casos, los efectos indirectos del desem- pleo y los problemas que de ellos se derivan para el individuo. Estos problemas, como, por ejemplo, la inseguridad a la hora de contar con unos ingresos mı´nimos para la subsistencia, el debilitamiento de la salud y la disminucio´ n de las relaciones sociales, aumentan los riesgos de que un trabajador desemple- ado poco a poco se vaya quedando marginado de la sociedad laboral. • Los Pactos territoriales para el empleo también han servido para influir en estos problemas. Ası´, por ejemplo, se ha podido evitar un aumento de la exclusio´ n y mejorar las posibilidades del individuo de acceder de nuevo al mercado de trabajo. En el marco de la cooperacio´ n entre los agentes locales y los productores de servicios se ha creado una oferta de servicios de nuevas caracterı´sticas, que tiene también en cuenta los problemas indirectos que el desem- pleo ocasiona al individuo. Como ejemplos de estos servicios, que se han desarrollado en el marco de un par de Pactos territoriales para el empleo, cabe mencionar los siguientes: — ana´lisis de los conocimientos de la persona que busca empleo compara´ndolos con la demanda local y organizacio´ n de un plan de formacio´ n para mejorar la capacidad de acceso al mercado de trabajo orientado a las necesidades reales de las empresas locales, y — organizacio´ n de servicios de asesoramiento para apo- yar el trabajo auto´ nomo, — servicios especializados en los problemas de salud originados por el desempleo, — proyectos de cooperacio´ n entre las autoridades para la acumulacio´ n de problemas intentar solucionar sociales. Como se puede observar, el problema del desempleo rebasa los lı´mites de competencias tradicionales de la administracio´ n y los lı´mites sectoriales de los programas. Los Pactos territoria- les para el empleo también pueden constituir a nivel local el a´mbito que reu´ na a los diferentes agentes en una cooperacio´ n en favor del empleo y contribuir a crear y aplicar una estrategia de base amplia en favor del mismo. En este papel, los Pactos territoriales para el empleo funcionan como un asesor que examina toda la economı´a regional y sus posibilidades desde el punto de vista del empleo teniendo en cuenta las posibilida- des y necesidades tanto de las empresas como de los trabajado- res y de las personas que buscan empleo. En estas circunstan- cias, surge la cooperacio´ n necesaria entre la polı´tica econo´ mica regional y las medidas polı´ticas en favor del empleo, lo que, de hecho, constituye la clave para la creacio´ n de empleo. 2. Aplicacio´ n de los pactos territoriales para el empleo — observaciones preliminares 2. 1. Panorama general 2. 1. 1. En el conjunto de los Estados miembros se han seleccionado un total de 89 pactos locales para el empleo, que tienen su origen en los importantes esfuerzos realizados por las entidades regionales y locales en la planificacio´ n y desarrollo de relaciones de cooperacio´ n con el objetivo de establecer acciones conjuntas orientadas a la lucha contra el desempleo. También ha sido importante en este sentido el hecho de que todas las partes interesadas comprendieran que las polı´ticas aplicadas hasta el momento han sido insuficientes para abordar la dimensio´ n estructural del desempleo. Se puso en pra´ctica un nuevo e importante instrumento cuando se trato´ el problema del desempleo mediante medidas locales conjuntas. Cuando este modelo operativo funciona, las acciones en materia de polı´tica de empleo se articulan dentro de la polı´tica econo´ mica local y se favorece también el crecimiento de las economı´as locales. C 293/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 2. 1. 2. Los pactos territoriales para el empleo que ya han visto la luz son muy diferentes, tanto por sus objetivos y las medidas que contienen, como por el grado de evolucio´ n y de preparacio´ n de sus propuestas. Ası´, por ejemplo, en las zonas meridionales de la Unio´ n Europea, los programas se centran sobre todo en el problema del crecimiento, mientras que en el Norte se centran en determinados aspectos especı´ficos del desempleo, como el desempleo de larga duracio´ n o el desem- pleo juvenil. En algunos casos, las relaciones de cooperacio´ n se basan en formas de cooperacio´ n ya ultimadas previamente entre los agentes locales. En ocasiones, la cooperacio´ n es el resultado de acuerdos locales que hasta el momento no han ido lo suficientemente lejos y que no han contado con la debida base institucional. Existen diferencias también en lo que se refiere a la extensio´ n de las regiones geogra´ficas que cubren los pactos, ası´ como al cara´cter y la duracio´ n de las relaciones de cooperacio´ n que sirven de base. 2. 1. 3. La fuerza de los pactos territoriales para el empleo reside en la sensibilidad para entender la situacio´ n y las necesidades locales. De hecho, consecuencia natural de ello es la diversidad mencionada ma´s arriba. Por ejemplo, en el futuro, el a´mbito territorial debera´ definirse a nivel local, y en el programa no existira´n lı´mites territoriales. El enfoque de los pactos por el empleo consistente en una concepcio´ n, programacio´ n y ejecucio´ n de las acciones de abajo a arriba permite la participacio´ n activa de ciudadanos e iniciativas locales. Esta pra´ctica propia de los pactos debe ser preservada y desarrollada en las siguientes fases de aplicacio´ n del programa. 2. 1. 4. Tan so´ lo un 9 % de la poblacio´ n total de la Unio´ n Europea vive en regiones en las que se llevan a cabo programas piloto. La cobertura, relativamente pequen˜ a, de las acciones las repercusiones positivas que éstas puedan tener limitara´ sobre todo en el empleo local. No obstante, el éxito de los programas ofrece sin duda alguna la posibilidad de que ma´s tarde se puedan utilizar los pactos territoriales para el empleo a una escala ma´s amplia. Estos pactos centran la atencio´ n en un nuevo e importante método para luchar contra el desempleo y para contribuir al crecimiento local, en particular, en las regiones claramente menos desarrolladas de la Unio´ n. Un observador describı´a su experiencia de la siguiente forma: «Los pactos territoriales para el empleo han puesto en marcha una nueva cultura operativa, en la que también los desempleados tienen la posibilidad de influir y de participar como agentes activos. Los pactos territoriales para el empleo se reconocen como la locomotora de la coopera- cio´ n en favor del empleo. En muchas regiones se han establecido vı´nculos concretos entre las acciones en mate- ria de empleo y las de polı´tica econo´ mica, ası´ como puntos de contacto con los objetivos en materia social y de salud. » cio´ n que tienen cabida en los pactos territoriales para el empleo. Las entidades locales son siempre ese centro en torno al cual se desarrollan las acciones en favor de la integracio´ n y el desarrollo social de los o´ rganos locales responsables y de las personas particulares. Las autoridades locales pueden evaluar adema´s qué o´ rganos locales pueden participar de manera eficaz en el desarrollo de las relaciones de cooperacio´ n ofreciendo recursos, personal y experiencia. En cualquier caso, es importante garantizar una participacio´ n amplia en esas relaciones de cooperacio´ n con el fin de aprovechar todo el potencial de la comunidad. 2. 2. 2. El CDR desea subrayar que, adema´s de su papel de coordinacio´ n, las autoridades regionales y locales son también creadores de polı´ticas. En este papel, pueden participar y apoyar de manera significativa en el ulterior desarrollo de los instrumentos de empleo creados por los PTE. Adema´s, el CDR desea sen˜ alar que el enfoque de abajo a arriba deberı´a ser va´lido también a nivel local y regional, lo que significa que debe haber oportunidades reales de participacio´ n directa de los ciudadanos en los PTE. El 2. 2. 3. funcionamiento pra´ctico de las relaciones de cooperacio´ n debe iniciarse en los trabajos de planificacio´ n de los programas. De esta forma, se asegurara´ el compromiso de las partes, que ası´ estara´n dispuestas a organizar y llevar a cabo las acciones de que se trate. Parece especialmente importante contar desde el principio con la participacio´ n de empresarios e inversores importantes de la regio´ n a fin de que puedan valorar las ventajas y posibilidades que ofrece la puesta en pra´ctica de PTE. Una informacio´ n y una participacio´ n tempra- nas contribuyen a aumentar el compromiso. 2. 2. 4. Las autoridades regionales y locales pueden asumir una responsabilidad particular en materia de empleo en aquellas regiones en las que se estén produciendo importantes cambios estructurales en la economı´a y en las que esté disminuyendo la actividad industrial. En estos casos, se generan a menudo focos de desempleo a la vez que otros muchos problemas sociales y econo´ micos. Estos problemas pueden afrontarse a través de la cooperacio´ n horizontal de los interlocutores locales. De esta forma se podra´n orientar con la mayor eficacia posible todos los recursos disponibles a nivel local para luchar contra el desempleo y apoyar el crecimiento local. La falta de coordinacio´ n local origina una fragmentacio´ n de las acciones y que la mayorı´a de los recursos disponibles se empleen en acciones que se solapan y se contradicen entre sı´. 2. 2. El papel de las entidades regionales y locales en los proyectos de cooperacio´n Tal como se ha sen˜ alado anteriormente, las entidades 2. 2. 1. regionales y locales ocupan un lugar fundamental en la planificacio´ n y el establecimiento de las relaciones de coopera- De este modo, la cooperacio´ n estara´ en situacio´ n de ayudar al desarrollo de nuevas actividades econo´ micas en la economı´a social, creando ası´ oportunidades de empleo que no habrı´an surgido de otra manera. Por este motivo, los Gobiernos de los Estados miembros y la Unio´ n Europea deberı´an apoyar, en particular, la cooperacio´ n basada en la colaboracio´ n entre socios locales, ası´ como entre socios de regiones colindantes. 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/5 2. 2. 5. La preparacio´ n de los pactos territoriales para el empleo en el marco de relaciones de cooperacio´ n requiere la existencia de una comprensio´ n comu´ n sobre los problemas de empleo de la regio´ n. Y es que uno de los requisitos para que los acuerdos de cooperacio´ n tengan éxito parece ser la realizacio´ n de un ana´lisis preciso de la situacio´ n local desem- pleo/empleo, puntos econo´ micos fuertes y perspectivas de desarrollo. Con ayuda de las autoridades estatales y regionales, las partes deben contar con la informacio´ n necesaria para comprender y hacer un seguimiento de la situacio´ n local. Asimismo deben ser capaces de reconocer las mejores pra´cticas aplicadas en la regio´ n en cuestio´ n o en otros lugares; esas pra´cticas deben mantenerse o mejorarse. También son muy importantes el seguimiento y la evaluacio´ n de los proyectos, mediante algo ma´s que simples datos estadı´sticos, y con un ana´lisis de las repercusiones de los PTE en el empleo y el desarrollo socioecono´ mico del territorio. Un seguimiento preciso contribuye a orientar de manera adecuada los recursos e impide que se repitan inu´ tilmente iniciativas sin éxito. 2. 2. 6. Es importante sen˜ alar que el principio de coopera- cio´ n tiene también una dimensio´ n vertical, toda vez que requiere coordinacio´ n y cooperacio´ n entre autoridades nacio- nales, regionales y locales. Se ha observado que algunos paı´ses, como Grecia, carecen de un marco institucional para el desarrollo de las relaciones de cooperacio´ n, lo que constituye un importante obsta´culo para la cooperacio´ n entre las partes a nivel local. El desarrollo de relaciones de cooperacio´ n bajo la forma de consorcios, como sociedades ano´ nimas o similares u organizaciones de interés pu´ blico, no siempre permite la creacio´ n del marco adecuado para la cooperacio´ n. Un marco institucional u´ til deberı´a permitir una cooperacio´ n y participa- cio´ n financiera equitativa entre las partes sin que se originen problemas legales, fiscales o laborales. En determinados casos esto requerirı´a una respuesta y medidas a nivel estatal, pero parece que el principio «de abajo hacia arriba» a menudo flaquea en este sentido y, por lo tanto, se limita simplemente a la dimensio´ n local. Por otro lado, debe evitarse que los pactos para 2. 2. 7. el empleo se transformen en mecanismos administrativos, perdiendo con ello su funcionalidad. Si esto sucediera, acaba- rı´an constituyendo simplemente un nuevo sector en una sociedad ya fragmentada sectorialmente. El valor de los pactos para el empleo reside precisamente en una cooperacio´ n que supera los lı´mites sectoriales y que debera´ seguir siendo ası´ en el futuro. Los pactos para el empleo, por ser formas de colaboracio´ n realmente funcionales, pueden constituir la base lo que para un enfoque auténticamente local del empleo, parece ser necesario con vistas a la adaptacio´ n de las polı´ticas de empleo a las necesidades locales. El enfoque local del empleo mediante relaciones de cooperacio´ n contribuirı´a para- lelamente a crear vı´nculos con las acciones de educacio´ n y formacio´ n profesional, vı´nculos inexistentes hoy dı´a al nivel en el que cabrı´a considerarlos deseables. En muchas regiones es posible constatar la existencia a nivel local de distintos operadores que actu´ an en los a´mbitos del empleo y la formacio´ n pero que no cooperan ni coordinan sus actividades. 2. 2. 8. No obstante, una relacio´ n de cooperacio´ n estable deberı´a garantizar también la continuidad de las acciones, entre otras cosas mediante decisiones a nivel nacional, incluso una vez que haya concluido el primer perı´odo de vigencia aprobado para el pacto territorial para el empleo. 3. Integracio´ n de la dimensio´ n del empleo en los diferen- tes a´mbitos polı´ticos 3. 1. A nivel europeo se considera que el problema del empleo no se puede solucionar simplemente con medidas de fomento, sino que deben intervenir todas las actividades y proyectos de desarrollo. De esta forma, se ha iniciado un debate sobre la integracio´ n de la dimensio´ n del empleo en las diferentes polı´ticas. En los proyectos financiados por la Comisio´ n se exige por ejemplo que a nivel local se tenga en cuenta la dimensio´ n del empleo para garantizar que se cumplen las exigencias establecidas por la Comunidad independiente- mente de la polı´tica de que se trate. 3. 2. A nivel nacional, los lı´mites sectoriales establecidos en la administracio´ n representan a menudo un obsta´culo para la integracio´ n eficaz de las cuestiones relativas al empleo. En algunos casos, esto se ha revelado como un problema también en la puesta en pra´ctica de los pactos territoriales para el empleo: a nivel local, para los proyectos de cooperacio´ n que rebasan los lı´mites sectoriales, ha sido difı´cil encontrar un equivalente en los programas nacionales debido a que éstos se crean sectorialmente. 3. 3. A nivel local y regional es donde resulta ma´s fa´cil incluir la dimensio´ n del empleo en los programas de los diferentes a´mbitos administrativos. Las repercusiones de estos programas en los problemas y en el empleo son tangibles y sus efectos se reflejan de manera directa en forma de progreso y beneficio para la regio´ n. En general, el problema a nivel local es que no existen importantes instrumentos locales de financiacio´ n. De esta forma, ni siquiera los buenos programas en favor del empleo pueden tener con plena eficacia las repercusiones deseadas para el empleo. En opinio´ n del Comité de las Regiones, deberı´a estudiarse con precisio´ n si, en el marco de los pactos territoriales para el empleo, se han desarrollado buenas pra´cticas para la integracio´ n de la dimen- sio´ n del empleo en otros a´mbitos polı´ticos. 3. 4. No obstante, una forma eficaz de integrar la dimensio´ n del empleo a nivel local serı´a que a los pactos territoriales para el empleo se les asignase la responsabilidad en la creacio´ n de una estrategia a nivel regional o local en materia de empleo. En un futuro deberı´a aspirarse decididamente a que esto fuera ası´. 3. 5. Las autoridades nacionales deberı´an prestar especial atencio´ n a los procedimientos de simplificacio´ n fiscal y administrativa necesarios para el buen éxito de determinadas actividades importantes dentro de los PTE. Concretamente, las PYME no podra´n participar en iniciativas que fomenten el empleo y el desarrollo local si no se produce una importante C 293/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 simplificacio´ n en los procedimientos que so´ lo el gobierno nacional puede disen˜ ar y aplicar. Adema´s de simplificar los tra´mites administrativos, son también importantes programas y servicios de apoyo destinados especı´ficamente a las PYME. Estos programas, ası´ como los servicios que los gestionan, debera´n tener en cuenta y apoyar activamente la aplicacio´ n de los pactos territoriales para el empleo. En algunos casos, las grandes empresas nacionales y 3. 6. multinacionales desempen˜ an un papel importante en el empleo local. La colaboracio´ n con éstas a nivel local en un espı´ritu de beneficio mutuo puede constituir un aspecto importante de los PTE, de modo que no reduzcan, sino que incrementen las oportunidades de desarrollo local. Natural- mente, el Comité de las Regiones esta´ al corriente de las dificultades que afrontan hoy dı´a las economı´as locales a medida que avanza el proceso de globalizacio´ n de la economı´a. Sin embargo, creando nuevos tipos de redes, que resultan especialmente importantes para los subcontratistas, los PTE pueden brindar algunas soluciones que resultara´n u´ tiles para el mantenimiento de un entramado local de actividad empresarial que no dependa exclusivamente de las redes empresariales mundiales. 4. Estrategia europea para el empleo: un nuevo contexto En la reunio´ n del Consejo Europeo de Amsterdam se 4. 1. decidio´ an˜ adir al Tratado constitutivo de la CE un nuevo tı´tulo relativo al empleo. De conformidad con él los Estados miembros considerara´n el fomento del empleo como un asunto de interés comu´ n e intentara´n, por lo tanto, desarrollar una estrategia comu´ n en materia de empleo. No obstante, la responsabilidad principal en la ejecucio´ n de la polı´tica de empleo sigue correspondiendo a los paı´ses miembros. 4. 2. La puesta en marcha de la estrategia en materia de empleo ha creado un nuevo contexto también para los PTE, lo que debera´ tenerse en cuenta en el futuro. 4. 3. En la cumbre del Consejo Europeo celebrada en noviembre de 1997 se llego´ a un acuerdo sobre unas primeras orientaciones en materia de polı´tica de empleo de conformidad con el nuevo tı´tulo del Tratado. Las orientaciones se refieren a cuatro temas de conjunto: mejora del empleo, fomento del espı´ritu empresarial, mejora de la capacidad de adaptacio´ n de las empresas y de los trabajadores y fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 4. 4. En la citada cumbre se decidio´ asimismo que cada Estado miembro elaborase un plan de accio´ n nacional para la gestio´ n del empleo en el que se tuviesen en cuenta las directrices aprobadas por el Consejo Europeo. Los planes de accio´ n deben respetar el principio de subsidiariedad, tener en cuenta la competencia de los Estados miembros en el a´mbito del empleo y adecuarse a las lı´neas generales de la polı´tica econo´ mica de la UE. En 1998, todos los Estados miembros llevaron a cabo su polı´tica de empleo con arreglo al plan acordado. En un mundo que se globaliza cada vez ma´s, 4. 5. la importancia de la dimensio´ n local aumenta de manera cons- tante. Al intentar resolver el problema del empleo tiene especial importancia tomar en consideracio´ n las condiciones locales de una regio´ n. La Comisio´ n Europea ha hecho hincapié en la importancia de las acciones locales y, en particular, en la capacidad de iniciativa local para el fomento del empleo. Por su parte, el Comité de las Regiones ha propuesto que las autoridades regionales y locales puedan participar estrecha- mente en la elaboracio´ n y ejecucio´ n de los planes de accio´ n nacionales. Sin embargo, esta propuesta no ha sido acogida con mucho entusiasmo. 4. 6. Sobre la base de las observaciones antes presentadas se puede extraer la siguiente conclusio´ n: en la aplicacio´ n de los pactos territoriales para el empleo, que funcionan con arreglo al principio «de abajo hacia arriba», se ha tropezado a menudo con el problema de que la iniciativa surgida a nivel local no ha obtenido la respuesta institucional necesaria por parte de las instancias ma´s altas de la administracio´ n. Ası´ pues, el principio «de abajo hacia arriba» se ha limitado a una actividad a local y a una cooperacio´ n horizontal. A la vez, el nivel establecimiento de la estrategia europea para el empleo ha puesto en marcha un proceso de direccio´ n inversa (de arriba hacia abajo): para poner en pra´ctica la voluntad polı´tica construida a nivel europeo se buscan fo´ rmulas de aplicacio´ n en los Estados miembros a través de planes de accio´ n nacionales. Por u´ ltimo, tal como se ha sen˜ alado anteriormente, la aplicacio´ n de los planes de accio´ n nacionales requiere también la colaboracio´ n de las autoridades regionales y locales, pero hasta el momento esto no se ha observado lo suficiente. Ası´, los planes de accio´ n nacionales deberı´an pasar de ser meras listas de acciones y objetivos a puntos so´ lidos de referencia para la aplicacio´ n de los pactos territoriales para el empleo. 4. 7. El Comité de las Regiones sen˜ ala también que los planes de accio´ n nacionales, que se encuentran en el punto de interseccio´ n de estos dos procesos de diferente direccio´ n, ofrecen la posibilidad de resolver los problemas que ahora se plantean. Si las experiencias y las nuevas polı´ticas surgidas de los PTE se tienen realmente en cuenta a la hora de establecer los planes nacionales de empleo, el nivel regional y local quedara´ incluido automa´ticamente en la elaboracio´ n y ejecu- cio´ n de los planes de accio´ n nacionales e igualmente se podra´n hallar aquellas soluciones que correspondan al a´mbito de la administracio´ n nacional y que sean posiblemente necesarias para la aplicacio´ n de los PTE. Esto ofrecerı´a también la continuidad necesaria y permitirı´a posiblemente un funciona- miento a ma´s largo plazo que el actual de muchos proyectos de cooperacio´ n. 5. Vinculacio´ n de los pactos territoriales para el empleo con las polı´ticas estructurales También debe prestarse especial atencio´ n al hecho 5. 1. de que el futuro periodo de programacio´ n de los fondos estructurales va a constituir un importante marco de referencia en la aplicacio´ n de la estrategia europea para el empleo. La Comisio´ n Europea ha establecido los siguientes objetivos en la reforma de los fondos estructurales: 1) una mayor concentra- cio´ n de las ayudas, 2) una aplicacio´ n descentralizada y ma´s simplificada y 3) reforzar la eficacia y el control. Como 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/7 objetivos ma´s generales de la reforma la Comisio´ n ha pro- puesto el desarrollo econo´ mico sostenible, el apoyo a la competitividad y al desarrollo de la capacidad innovadora de las PYME y el fomento del empleo, la proteccio´ n del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la igualdad de oportunida- des. Por lo que respecta al Fondo Social Europeo, se pone de relieve la dimensio´ n local al presentar las iniciativas locales de empleo y los pactos territoriales para el empleo como instrumentos de una polı´tica de mercado de trabajo activa para luchar contra el desempleo. 5. 2. Es importante sen˜ alar a este propo´ sito que el amplio concepto de cooperacio´ n y participacio´ n activa de todos los interlocutores regionales y locales que puedan contribuir de manera significativa al empleo (los principios en que se basan los PTE) pueden aportar claramente un valor an˜ adido en comparacio´ n con las acciones emprendidas tradicionalmente en el marco de las polı´ticas estructurales. 5. 3. Los programas elaborados a nivel nacional no siempre son capaces de encontrar los remedios adecuados para los problemas locales y es difı´cil contemplar las diferencias regionales en programas de empleo que engloban a todo un Estado miembro. Las actividades locales deben verse como una oportunidad de completar las medidas nacionales de empleo y en modo alguno como un competidor. La dimensio´ n local en la gestio´ n del empleo deberı´a estar estrechamente conectada a nivel comunitario con los objetivos del futuro periodo de programacio´ n y con la ejecucio´ n de los programas nacionales. En este sentido, los pactos territoriales para el empleo deberı´an ponerse de relieve como un modelo operativo que ofrece una fo´ rmula flexible para integrar la cooperacio´ n local en los programas nacionales. A este modelo operativo deberı´an asigna´rsele también recursos suficientes. Esto favorecerı´a asi- mismo el compromiso de las autoridades nacionales con la solucio´ n de los problemas de a´mbito local. 5. 4. Resulta absolutamente esencial que la Comisio´ n adopte una iniciativa para ampliar el nu´ mero de PTE por aplicar en los pro´ ximos an˜ os y garantizar la continuidad de los existentes. Hoy dı´a es posible encontrar a nivel local y regional importan- tes iniciativas que debera´n poder contar con el apoyo de la Comisio´ n, al tiempo que debera´n emprenderse, con la correspondiente asistencia técnica, pactos territoriales en las zonas en crisis o que sufren especiales problemas de empleo. Dicha ampliacio´ n requiere, naturalmente, un incremento gene- roso de los créditos para financiar dicho objetivo. Es impor- tante que se destinen recursos financieros a las estructuras que puedan crear puestos de trabajo sostenibles. 5. 5. Los PTE que funcionan actualmente —pero, sobre todo, los que vayan a aplicarse en el futuro— debera´n hacer junto a las necesidades regionales concretas, en hincapié, sectores como el medio ambiente, la sanidad, el turismo, la cultura o los servicios sociales, que permiten crear puestos de trabajo en nuevos sectores econo´ micos dina´micos. Al mismo tiempo, los PTE debera´n servir de trampolı´n para nuevas empresas en éstos y otros sectores. Este tipo de iniciativas puede apoyarse mediante semilleros empresariales que propor- cionen formacio´ n y asistencia técnica a los nuevos empresarios. En la medida de lo posible, estas actividades debera´n estar apoyadas por la creacio´ n de fondos regionales o asociaciones de capital que asuman los riesgos empresariales y se encarguen de respaldar las pequen˜ as inversiones para las que los nuevos empresarios no disponen de las garantı´as econo´ micas corres- pondientes con vistas a una financiacio´ n por parte del sector bancario tradicional. 6. Difusio´ n de experiencia y buenas pra´cticas 6. 1. El CDR pide a la Comisio´ n que elabore un plan de accio´ n europeo para la difusio´ n de las experiencias y buenas pra´cticas nacidas de los PTE. Dicho plan de accio´ n deberı´a tener cara´cter interinstitucional, para poder beneficiarse de las redes existentes en cada institucio´ n. 6. 2. El Comité de las Regiones propone, como uno de los elementos de dicho plan de accio´ n, la creacio´ n de un manual que recoja exhaustivamente las caracterı´sticas de los PTE, ası´ como las mejores pra´cticas empleadas. Dicho manual debera´ estar basado en datos recogidos en el marco de un estudio especı´fico con el fin de mostrar las ventajas y oportunidades proporcionadas por la colaboracio´ n local a la hora de afrontar la cuestio´ n del empleo. El manual debera´ detallar sobre todo los procedimientos, métodos y requisitos institucionales de las relaciones de colaboracio´ n en que se basan los PTE. Este manual se enviarı´a a las entidades regionales y 6. 3. locales y deberı´a ofrecer informacio´ n sobre los métodos aplicados por las iniciativas llevadas a cabo con éxito dentro de los pactos y evaluar la sostenibilidad de las acciones y del empleo creado en virtud de los mismos. El CDR se compromete a participar activamente en la elaboracio´ n de dicho manual e insta a las dema´s instituciones —y, especialmente, a la Comisio´ n— a cooperar en este trabajo. 7. Observaciones finales 7. 1. Por u´ ltimo, cabe hacer de nuevo referencia al cara´cter fundamental y al concepto operativo de los pactos para el empleo. Son un instrumento creado para la cooperacio´ n horizontal que, a su manera, constituyen un contrapeso a la sectorizacio´ n de la sociedad y de la administracio´ n. Con la colaboracio´ n de todos los elementos clave se puede obtener una imagen de conjunto tanto de los problemas como de las posibilidades y de las medidas aplicables. 7. 2. Este cara´cter basado en la cooperacio´ n y la operatividad debe mantenerse también en el futuro, y a partir de los pactos para el empleo no debe crearse un nuevo sector diferenciado en una sociedad ya fragmentada desde hace tiempo. Por el contrario, los pactos territoriales para el empleo deben consti- tuir un foco de cohesio´ n de las acciones locales y una base C 293/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 para un enfoque local del empleo por medio de las amplias formas asociativas por ellos creadas. Por u´ ltimo, el Comité de las Regiones desea animar a las entidades regionales y locales a que participen activamente en la concepcio´ n y aplicacio´ n de los pactos territoriales para el empleo y a que ayuden a todos los operadores locales a que reconozcan las importantes posibilidades que ofrecen. 8. Recomendaciones El Comité de las Regiones subraya que, dentro de las actividades emprendidas en el marco de los pactos territoriales para el empleo, se han creado nuevos instrumentos, nuevas formas de cooperacio´ n y nuevas culturas. Para poder sacar pleno rendimiento de dichas innovaciones y con el fin de fomentar un mayor uso de los PTE, deberı´an emprenderse las acciones siguientes: 1. instar a las entidades regionales y locales a que participen de manera ma´s activa en la preparacio´ n de los PTE y dema´s formas de cooperacio´ n en su calidad de creadores de polı´ticas y coordinadores; 2. reforzar la dimensio´ n tanto horizontal como vertical de la cooperacio´ n; 4. estudiar con precisio´ n si, en el marco de los pactos territoriales para el empleo, se han desarrollado buenas pra´cticas para la integracio´ n de la dimensio´ n del empleo en otros a´mbitos polı´ticos; 5. conectar estrechamente la dimensio´ n local en la gestio´ n del empleo a nivel comunitario con los objetivos del futuro periodo de programacio´ n y con la ejecucio´ n de los programas nacionales; 6. incrementar el nu´ mero de PTE, garantizar la continuidad de los pactos existentes y fomentar un mayor recurso al modelo de la cooperacio´ n, con lo cual se otorgue prioridad a la creacio´ n de puestos de trabajo sostenibles; 7. habiendo constatado que la falta de recursos suficientes constituye el principal obsta´culo para la ejecucio´ n de los PTE a nivel local, el CDR propone que se asigne una ayuda especı´ficamente destinada a los pactos territoriales para el empleo dentro de los Fondos Estructurales; 8. hacer mayor hincapié, junto a las necesidades regionales concretas, en sectores como el medio ambiente, la sanidad, el turismo, la cultura y los servicios sociales; 9. la Comisio´ n deberı´a elaborar un plan de accio´ n europeo para la difusio´ n de experiencias y buenas pra´cticas dentro de los PTE; 3. prestar especial atencio´ n a la evaluacio´ n de las medidas, que debera´ ir ma´s alla´ de las simples estadı´sticas y analizar la repercusio´ n de los PTE en el empleo y el desarrollo socioecono´ mico de los territorios correspondientes; 10. elaborar un manual que recoja las caracterı´sticas de los PTE y las mejores pra´cticas aplicadas; dicho manual serı´a uno de los elementos del plan de accio´ n europeo antes mencionado. Bruselas, el 3 de junio de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER


title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Los efectos de las redes eléctricas de alta tensión»

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countryside conservation
electrical energy
electromagnetic interference
energy grid
environmental protection
noise pollution

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text: C 293/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Los efectos de las redes eléctricas de alta tensio´ n» EL COMITE´ DE LAS REGIONES, (1999/C 293/03) vista la «Propuesta de Recomendacio´ n del Consejo relativa a la limitacio´ n de la exposicio´ n de los ciudadanos a los campos electromagnéticos 0 Hz-300 GHz» (COM(1998) 268 final); vista la decisio´ n de su Mesa de 16 de septiembre de 1998 de emitir un dictamen sobre este asunto, de conformidad con el apartado 4 del artı´culo 198 C del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, y de encargar a la Comisio´ n de Ordenacio´ n del Territorio, Polı´tica Urbana, Energı´a y Medio Ambiente (Comisio´ n 4) la elaboracio´ n del mismo; vista la norma provisional europea CENELEC ENV 50166 - 1, elaborada en noviembre de 1994 por el Comité Técnico TC 111 del Comité Europeo de Normalizacio´ n Electrotécnica; vistas las propuestas de la Comisio´ n Internacional sobre Proteccio´ n contra la Radiacio´ n No Ionizante (ICNIRP), comisio´ n técnica creada por la Asociacio´ n Internacional de Proteccio´ n contra la Radiacio´ n (IRPA) con el objetivo de fomentar la proteccio´ n de las personas y del medio ambiente contra las radiaciones no ionizantes (RNI); vistas las propuestas de la Seccio´ n de salud medioambiental de la Organizacio´ n Mundial de la Salud (OMS), que esta´ fomentando la cooperacio´ n entre los cientı´ficos de todo el mundo con objeto de garantizar unas condiciones sanitarias o´ ptimas para la poblacio´ n mundial; vistas las normas vigentes en varios paı´ses europeos sobre los efectos de los campos eléctricos y magnéticos de baja frecuencia sobre la salud humana; vista la voluntad del Comité de que el Consejo presente una Recomendacio´ n en la que se especifiquen unos niveles lı´mite permisibles para los campos eléctricos y magnéticos de baja frecuencia, con objeto de evitar los efectos perjudiciales sobre la salud humana; visto el proyecto de dictamen (CDR 399/98 rev. 2) aprobado por la Comisio´ n 4 el 4 de febrero de 1999 (ponente: Sr. Evangelos Kouloumbis), ha aprobado en su 29o Pleno de los dı´as 2 y 3 de junio de 1999 (sesio´ n del 3 de junio) el presente Dictamen por mayorı´a. 1. Introduccio´ n El rapidı´simo desarrollo de las redes eléctricas y de 1. 1. telecomunicaciones ha tenido como resultado unos efectos electromagnéticos sobre el medio ambiente, ası´ como un continuo aumento de la preocupacio´ n del pu´ blico sobre los posibles efectos de la exposicio´ n a los campos electromagnéti- cos (CEM). 1. 2. En los diez u´ ltimos an˜ os ha aumentado la preocupacio´ n sobre las repercusiones para el medio ambiente de la transmi- sio´ n y distribucio´ n de energı´a eléctrica en las zonas pobladas. La dimensio´ n medioambiental de la transmisio´ n y distribucio´ n de energı´a eléctrica abarca una serie de cuestiones diferentes, que van desde la fealdad de los tendidos eléctricos hasta la creciente preocupacio´ n del pu´ blico en general por la presencia y los efectos de los campos eléctricos y magnéticos. 1. 3. Ahora que la transmisio´ n de grandes cantidades de energı´a eléctrica a través de redes se ha convertido en algo habitual, el emplazamiento de las lı´neas de transmisio´ n de alta tensio´ n ha pasado a ser especialmente relevante. 1. 4. Las principales cuestiones medioambientales suscitadas en relacio´ n con las lı´neas de transmisio´ n y distribucio´ n eléctrica son las siguientes: • contaminacio´ n visual, • contaminacio´ n electroquı´mica, • campos eléctricos y magnéticos, y • contaminacio´ n sonora (debido a la transmisio´ n de alta tensio´ n y de tensio´ n ultraalta). El 1. 5. interés y la investigacio´ n se esta´n centrando en evaluar los posibles efectos perjudiciales de las lı´neas de alta tensio´ n sobre la salud humana. Las personas que residen en zonas situadas en las proximidades o incluso debajo de lı´neas de alta tensio´ n han comenzado a «sentir» los CEM, en particular en el caso de los campos electromagnéticos de alta tensio´ n. 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/17 1. 6. Aunque ya se ha realizado una importante investiga- cio´ n sobre los posibles efectos de los CEM sobre la salud, hasta ahora no se ha llegado a conclusiones definitivas sobre los riesgos que éstos suponen para los organismos vivos. No obstante, diversas organizaciones defensoras del medio ambiente han adoptado una postura enérgica y cada vez ma´s obstructiva al respecto. 1. 7. Cabe sen˜ alar que parte de la comunidad cientı´fica internacional sigue teniendo sus reservas sobre las normas de seguridad en relacio´ n con los efectos de los campos eléctricos y magnéticos sobre el medio ambiente y la salud humana. Muchos investigadores han presentado estudios que indican la necesidad de adoptar una polı´tica de prudencia en lo que se refiere a los valores lı´mite aceptados. Las normas establecidas por el CENELEC hace unos 1. 8. an˜ os constituyen una base inicial para revisar los niveles de seguridad a la luz de los hallazgos cientı´ficos y de la sensibilidad del pu´ blico. Hasta ahora pueden citarse varios casos en que la 1. 9. opinio´ n pu´ blica o las personas directamente afectadas han podido retrasar o cancelar la instalacio´ n de nuevas lı´neas eléctricas o la renovacio´ n de lı´neas antiguas, lo que ha tenido como consecuencia el corte total o parcial del suministro eléctrico (por ejemplo, en el sur de Italia en septiembre de 1995 y en Atenas en marzo de 1998). Se espera que estos casos causen ma´s problemas en el futuro. Por todos los motivos citados, una plena comprensio´ n 1. 10. de los hechos y de los problemas relacionados con la transmisio´ n y la distribucio´ n de energı´a eléctrica facilitara´ una respuesta a la creciente preocupacio´ n del pu´ blico sobre los posibles efectos de la transmisio´ n de energı´a eléctrica sobre la salud pu´ blica. 1. 11. Se considera que el estudio de los efectos sobre el medio ambiente de las lı´neas de transmisio´ n de energı´a eléctrica de las redes de la Unio´ n Europea pondra´ de manifiesto un obsta´culo importante para el desarrollo y la plena realiza- cio´ n del mercado interior comunitario de la energı´a eléctrica. Cabe esperar que el desarrollo de un mercado abierto de la energı´a eléctrica tenga como resultado la transmisio´ n de grandes cantidades de energı´a eléctrica a través de las lı´neas europeas, con objeto de mejorar los recursos econo´ micos y de los consumidores de acuerdo con la reciente Directiva sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad (1). Por consiguiente, es necesario proceder a una inter- 1. 12. vencio´ n de cara´cter estructural para garantizar condiciones de seguridad en las lı´neas de alta tensio´ n, teniendo en cuenta en particular su alejamiento de los centros habitados y la altura de los tendidos. Esta intervencio´ n requiere la participacio´ n de las administraciones locales afectadas. 2. Los efectos de los campos electromagnéticos 2. 1. La cuestio´ n relativa al modo en que los campos eléctricos y magnéticos de baja frecuencia afectan a la salud humana ha venido preocupando especialmente a la comunidad (1) Directiva 96/92/CE — DO L 27 de 30. 1. 1997, p. 20. internacional en los u´ ltimos an˜ os. Ya se han realizado docenas de estudios y se han publicado sus hallazgos, y resulta sumamente difı´cil extraer conclusiones del trabajo de los distintos cientı´ficos. 2. 2. Los campos eléctricos y magnéticos son producidos por la corriente eléctrica y esta´n presentes en el medio ambiente. Los campos eléctricos se determinan por la tensio´ n (diferencia de potencial) y su fuerza se mide en voltios por metro (V/m). Los edificios, los a´rboles, etc. forman una barrera de proteccio´ n contra los campos eléctricos. 2. 3. Los campos magnéticos se determinan por el flujo de corriente eléctrica y se miden en amperios por metro (A/m). No resulta tan fa´cil protegerse de estos campos como de los campos eléctricos, pero su fuerza disminuye considerable- mente con la distancia. 2. 4. Durante la década de 1970 se presto´ una gran atencio´ n a los posibles efectos de la exposicio´ n a los campos eléctricos sobre la salud humana. Las docenas de detallados estudios de investigacio´ n realizados entonces no pudieron determinar el riesgo que representa para la salud humana la exposicio´ n a estos campos eléctricos en los niveles de fuerza presentes en las zonas situadas debajo de los tendidos eléctricos. Durante la década de 1980 el 2. 5. interés cientı´fico se centro´ sobre todo en los efectos de los campos magnéticos sobre los seres humanos, concentra´ndose en particular en su potencial cancerı´geno, ya que algunos estudios epidemiolo´ gi- cos habı´an aportado pruebas de la aparicio´ n de tumores en adolescentes y nin˜ os que residı´an en las proximidades de los tendidos eléctricos. Algunas organizaciones 2. 6. internacionales volvieron entonces a evaluar en detalle los hallazgos de los estudios citados. En todos los casos se llego´ a la conclusio´ n de que los hallazgos so´ lo eran suficientes para justificar nuevos estudios sobre los efectos de los campos magnéticos sobre los seres humanos y de que, por consiguiente, no habı´a motivos para modificar las medidas de proteccio´ n existentes. 2. 7. Los riesgos que plantean los campos electromagnéticos pueden desglosarse en efectos biolo´ gicos sobre el organismo humano, que pueden traducirse en efectos térmicos y efectos no térmicos. Efectos biolo´gicos 2. 8. Los efectos biolo´ gicos esta´n causados por la accio´ n de la radiacio´ n sobre aquellos tejidos que son ma´s sensibles y ma´s susceptibles de sufrir dan˜ os, como el cerebro, los ojos y los o´ rganos reproductores. De manera especı´fica, varios estudios han relacionado la exposicio´ n a campos de frecuencias extre- madamente bajas (ELF) con una mayor incidencia del ca´ncer y la aparicio´ n de tumores cerebrales. La Organizacio´ n Mundial de la Salud (OMS) y el Comité Europeo para la Normalizacio´ n Electrotécnica (CENELEC) ya han patrocinado programas de estudio plurianuales con la participacio´ n de varios centros con el fin de proporcionar respuestas definitivas a estas cuestiones. C 293/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 Efectos térmicos Los efectos térmicos han sido ampliamente estudiados 2. 9. y se comprenden en su totalidad. Esta´n causados por el calentamiento del cuerpo cuando se situ´ a en el campo de radiacio´ n directa. La mayorı´a de las moléculas biolo´ gicas absorben energı´a procedente de campos magnéticos intermi- tentes, que la convierten en energı´a cinética, y empiezan a oscilar. Esta oscilacio´ n produce calor y un aumento de la temperatura corporal. Estos efectos térmicos pueden resultar u´ tiles y placen- 2. 10. teros, pero también pueden ser perjudiciales para la salud y la seguridad. Debe evitarse este calentamiento excesivo de las moléculas; los riesgos asociados dependen de la fuerza de la radiacio´ n, y no de su frecuencia. Ası´, el factor crı´tico es la densidad de la energı´a absorbida. 2. 11. Establecer el lı´mite de radiacio´ n aceptable, esto es, aquel por debajo del cual no existirı´a ningu´ n riesgo para la seguridad humana, es un procedimiento complicado en el que han de tomarse en consideracio´ n factores de seguridad. Ası´, los lı´mites de seguridad establecidos para una «exposicio´ n ma´xima permitida» no son lı´neas divisorias ma´gicas entre la seguridad absoluta y un cierto riesgo. Existen lı´mites que conviene no superar, y son el resultado de un largo proceso de evaluacio´ n de estudios internacionales. Efectos no térmicos 2. 12. Recientemente se ha hablado mucho de los efectos no térmicos. Ya se han publicado los hallazgos de numerosos estudios, de los cuales so´ lo unos pocos demuestran algunos efectos de escasa importancia sobre las células. Se han realizado otros estudios similares o idénticos, que no muestran ningu´ n efecto. 2. 13. No existe un mecanismo obvio mediante el cual se produzcan efectos biolo´ gicos no térmicos y, por consiguiente, todos los datos disponibles son indirectos. Se considera muy difı´cil investigar los efectos no térmicos, e incluso ma´s difı´cil evaluar los estudios epidemiolo´ gicos, ya que aparecen numerosos factores de distorsio´ n. 2. 14. Hasta ahora, la comunidad cientı´fica internacional ha considerado que los hallazgos no son lo suficientemente serios o no esta´n lo suficientemente confirmados para justificar o exigir el establecimiento de lı´mites de seguridad en relacio´ n con los efectos no térmicos. 3. Normas para los campos electromagnéticos 3. 1. En noviembre de 1994, el Comité Técnico TC 111 del Comité Europeo para la Normalizacio´ n Electrotécnica (CENELEC) aprobo´ la publicacio´ n de la norma europea ENV 50166-1 sobre la exposicio´ n de los seres humanos a los campos electromagnéticos de baja frecuencia (0 Hz-10 kHz). Esta norma, junto con la norma ENV 50166-2 sobre las frecuencias de entre 10 kHz y 300 GHz, son los primeros instrumentos europeos que abordan esta cuestio´ n, y, en efecto, constituyen la primera fase de un esfuerzo por abordar tanto el problema de la exposicio´ n a los campos electromagnéticos en general como el de cuestiones especı´ficas como el proceso de medicio´ n de los campos electromagnéticos y las maneras de regular y controlar la exposicio´ n de los seres humanos a estos campos y a las corrientes que producen. La norma ENV 50166-1 se refiere a la prevencio´ n de 3. 2. los efectos perjudiciales causados por la exposicio´ n a corto plazo del cuerpo humano a los campos electromagnéticos esta´ticos y a los campos electromagnéticos de baja frecuencia, dentro del espectro comprendido entre los 0 Hz y los 10 kHz. Dentro de este espectro, los campos eléctricos y los campos magnéticos han de considerarse por separado. 3. 3. De manera especı´fica, esta norma toma en considera- cio´ n: a) las corrientes por induccio´ n en el cuerpo humano, que pueden estimular el tejido nervioso y muscular; b) las corrientes superficiales de campos eléctricos que pueden producir irrita- cio´ n y presio´ n; y c) las corrientes que pueden circular a través del cuerpo cuando éste entra en contacto con objetos situados en el campo, que provocan «shock» eléctrico y agitacio´ n repentina. 3. 4. La norma establece lı´mites ba´sicos y niveles de referen- cia para la exposicio´ n a los campos electromagnéticos. Asi- mismo, divide estos niveles en dos categorı´as a efectos de su aplicacio´ n: exposicio´ n de los trabajadores a los campos electromagnéticos y exposicio´ n de la poblacio´ n en general. Por supuesto, los niveles de referencia y los relativos a la corriente eléctrica fijados son entre dos y tres veces ma´s bajos para la segunda categorı´a que para la primera. 3. 5. No obstante, nuevos estudios pueden conducir, o, en algunos casos han conducido ya a varios paı´ses, a considerar estos niveles de referencia establecidos por la norma como el requisito mı´nimo en determinados espectros, y a establecer nuevos lı´mites de seguridad ma´s amplios. Asimismo, es probable que dicha norma se modifique de acuerdo con los hallazgos cientı´ficos recientes, hasta que finalmente se transforme en una norma definitiva; incluso podrı´a suprimirse por completo. De lo anterior se desprende claramente que au´ n deben realizarse ma´s investigaciones y estudios sobre este a´mbito, ma´s amplio pero tan importante, si se desea lograr una plena normalizacio´ n. 3. 6. Aunque la norma citada (ası´ como la ENV 50166-2) es en principio opcional, se considera un instrumento muy importante y convincente, dado que su existencia garantiza la seguridad, la identificacio´ n de las instalaciones que no funcio- nan adecuadamente y su sustitucio´ n en el mercado integrado europeo. 4. Disposiciones jurı´dicas 4. 1. Todas las instalaciones y aparatos eléctricos producen campos eléctricos y magnéticos en el medio ambiente. La fuerza de estos campos depende directamente de la tensio´ n y de la distancia desde el punto donde se emite la corriente. 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/19 4. 2. Aunque los campos eléctricos no ponen en peligro a las personas, pueden tener efectos no deseables, como, por ejemplo, hormigueo, picor, mal funcionamiento de determina- dos aparatos e instrumentos eléctricos y electro´ nicos (por ejemplo, los marcapasos). Por otra parte, se sospecha que los campos magnéticos 4. 3. tienen efectos sobre la salud humana, y por este motivo han sido objeto de docenas de estudios en todo el mundo; la gran mayorı´a de estos estudios no han demostrado la peligrosidad de los campos magnéticos, aunque, por supuesto, tampoco puede confirmarse plenamente lo contrario. 4. 4. 2. 3. En Francia se rechazo´ una enmienda a la ley vigente que habrı´a prohibido la instalacio´ n de tendidos eléctricos de muy alta tensio´ n en las proximidades de edificios habitados y hubiera permitido la creacio´ n de «pasillos» en los que se habrı´a prohibido la construccio´ n de edificios debajo de los tendidos eléctricos. El Comité de las Regiones considera necesario 4. 4. 2. 4. establecer una distancia mı´nima para edificar en las proximida- des de las lı´neas eléctricas. Esta distancia deberı´a ser la misma que la indicada para instalar nuevas lı´neas eléctricas con respecto a edificios existentes. 4. 4. Normas relativas a los campos electromagnéticos 4. 4. 1. L ı´ m i t e s d e e x p o s i c i o´ n a l o s C E M 4. 4. 1. 1. En enero de 1990, la IRPA (Asociacio´ n Internacio- nal de Proteccio´ n contra la Radiacio´ n) bajo los auspicios de la OMS (Organizacio´ n Mundial de la Salud), al igual que la ICNIRP (Comisio´ n Internacional sobre Proteccio´ n contra la Radiacio´ n No Ionizante) en 1998, publico´ unas directrices provisionales sobre los lı´mites de exposicio´ n a los campos eléctricos y magnéticos de entre 50 y 60 Hz. Los lı´mites de exposicio´ n recomendados por estas directrices para la pobla- cio´ n en general son los siguientes: 5 kV/m para los campos eléctricos, y 0,1 T para los campos magnéticos. 4. 4. 1. 2. El CENELEC esta´ examinando propuestas para la introduccio´ n de normas basadas en estos lı´mites sugeridos. Algunos paı´ses ya han adoptado estos lı´mites, o unos lı´mites comparables, mientras que otros esta´n esperando a que el CENELEC los adopte oficialmente. La mayorı´a de las empresas eléctricas de Europa 4. 4. 1. 3. han aceptado las normas de la IRPA, aun cuando no existen disposiciones vinculantes. No obstante, en algunos paı´ses se ha aprobado una legislacio´ n en la que se especifica la distancia mı´nima a que deben situarse los sistemas eléctricos de las viviendas y de otros edificios. 4. 4. 2. D i s t a n c i a d e l a s l ı´ n e a s d e t r a n s m i s i o´ n c o n r e s p e c t o a l o s e d i f i c i o s h a b i t a d o s 4. 4. 2. 1. Algunos paı´ses, como, por ejemplo, Luxemburgo, han adoptado disposiciones que especifican la distancia mı´nima que debe existir entre los tendidos eléctricos y las viviendas y otros edificios pu´ blicos como escuelas, instalacio- nes deportivas, etc. 4. 4. 2. 2. Debe sen˜ alarse que la distancia existente entre los tendidos eléctricos y los edificios habitados varı´a entre los distintos paı´ses europeos. Algunos paı´ses como, por ejemplo, Dinamarca y Suecia, han decidido no adoptar medidas de prohibicio´ n, sino simplemente proponer medidas de precau- cio´ n que establecen distancias especı´ficas con respecto a las viviendas a la hora de instalar nuevos tendidos eléctricos. 4. 5. Demandas contenciosas 4. 5. 1. invocan por lo general en los tres tipos siguientes de litigios: Los campos eléctricos y los campos magnéticos se • • • recursos contra la instalacio´ n de nuevos tendidos eléctricos, demandas de compensacio´ n por parte de propietarios de edificios pro´ ximos a los tendidos eléctricos, e indemnizacio´ n a personas que sufren problemas de salud causados por los campos electromagnéticos. 4. 5. 2. En lo que se refiere a las controversias sobre la construccio´ n de nuevos tendidos eléctricos, los campos electro- magnéticos figuran entre las cuestiones mencionadas en los recursos contra la instalacio´ n de lı´neas de alta tensio´ n. 4. 5. 3. En cuanto a las reclamaciones de compensacio´ n, los tribunales alemanes e italianos rechazan las demandas basadas en los efectos de los CEM, ya que, segu´ n las recomendaciones de la IRPA, no existe dicho peligro. En Dinamarca, los tribunales aceptan que se reduce en cierto modo el valor de los edificios situados cerca de los tendidos eléctricos, mientras que en Suecia la presencia de CEM se ha tomado en consideracio´ n en las demandas de compensacio´ n de los propietarios de edificios pro´ ximos a los tendidos eléctricos. 4. 5. 4. Tanto las normas como las decisiones de los tribuna- les se adaptara´n en los pro´ ximos an˜ os para tomar en considera- cio´ n los nuevos hallazgos cientı´ficos. No obstante, la mayorı´a de los paı´ses europeos han adoptado una postura de cautela para no obstaculizar innecesariamente las actividades de las empresas afectadas que transmiten o distribuyen energı´a eléctrica. 4. 6. Legislacio´n vigente 4. 6. 1. La gran mayorı´a de los paı´ses de la Unio´ n Europea carecen de legislacio´ n en materia de campos electromagnéticos. En Alemania, esta´ vigente desde el 1 de enero de 1997 un reglamento sobre CEM para determinados a´mbitos importan- tes en materia de infraestructuras, como las estaciones emisoras fijas y lı´neas de alta tensio´ n, a fin de proteger a las personas en general y, en particular, aquellas que viven en sus inmediacio- nes contra los efectos nocivos en el medio ambiente de los CEM y prevenir dichos efectos. C 293/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 4. 7. Accio´n jurı´dica En casi todos los casos, los procedimientos jurı´dicos 4. 7. 1. incoados en la Unio´ n Europea tienen lugar contra empresas que construyen nuevos tendidos eléctricos. 5. Conclusiones El Comité de las Regiones cree que la Comisio´ n debe 5. 1. adoptar una posicio´ n clara sobre los efectos de los campos eléctricos y magnéticos sobre el medio ambiente y la salud humana basa´ndose en debates y estudios. 5. 2. El Comité de las Regiones considera que la investiga- cio´ n de los posibles efectos de los campos eléctricos y magnéticos de baja frecuencia ha avanzado considerablemente y que, por consiguiente, ahora corresponde al Consejo emitir una Recomendacio´ n sobre los valores lı´mite permisibles con objeto de evitar los efectos perjudiciales para la salud humana y el medio ambiente. En lo que se refiere al establecimiento de valores lı´mite 5. 3. adecuados para los campos electromagnéticos, el Comité de las Regiones considera que los hallazgos en que se basa la norma del CENELEC, ası´ como los estudios que han realizado sobre este asunto distintas organizaciones internacionales como la ICNIRP, la IRPA y la OMS, deberı´an tomarse en consideracio´ n. Asimismo, se debera´n tener en cuenta los efectos no térmicos de estos campos, que pueden hacerse sentir a un nivel bastante inferior al de los lı´mites ma´ximos citados y tener repercusiones negativas sobre la salud de las personas. Bruselas, el 3 de junio de 1999. 5. 4. El Comité de las Regiones considera que, por una parte, los valores lı´mite para los campos electromagnéticos deberı´an garantizar la prevencio´ n de los efectos perjudiciales sobre los seres humanos y el medio ambiente y, por otra parte, no deberı´an fomentar la aparicio´ n de problemas insolubles para el desarrollo de las redes de energı´a eléctrica. Hace hincapié en que el uso de las redes eléctricas aumentara´ sin duda con la plena realizacio´ n del mercado interior de la energı´a eléctrica, como se sen˜ ala en la Directiva CE 96/92. Por consiguiente, las autoridades estatales y regionales deberı´an prever en sus nuevas actuaciones de desarrollo urbanı´stico, como requisito indispensable, que las redes de alta tensio´ n sean de instalacio´ n subterra´nea cuando atraviesen zonas urbanas. 5. 5. El Comité de las Regiones cree que la propuesta de Recomendacio´ n del Consejo sobre la limitacio´ n de la exposi- cio´ n del pu´ blico en general a los campos electromagnéticos, presentada por la Comisio´ n, constituye un importante primer paso. 5. 6. El Comité de las Regiones insta a los responsables de las Direcciones generales competentes en materia de energı´a, medio ambiente y salud a que colaboren e intensifiquen sus esfuerzos para investigar esta cuestio´ n, teniendo en cuenta también el concepto de prevencio´ n y minimizacio´ n del riesgo en la medida de lo posible, a semejanza de lo que sucede ya parcialmente, por ejemplo, en el sector de las altas frecuencias. El Comité de las Regiones pide a la Comisio´ n que 5. 7. aproveche la experiencia acumulada por las autoridades locales y regionales y que coopere con ellas de forma permanente. 5. 8. El Comité de las Regiones considera que el esfuerzo realizado para homogeneizar el funcionamiento y el desarrollo de las redes eléctricas en la Unio´ n Europea exige que la Comisio´ n proponga valores lı´mite comunes para los campos electromagnéticos en los paı´ses europeos, tomando en conside- racio´ n las normas vigentes en los Estados miembros de la UE, como, por ejemplo, Alemania y Luxemburgo. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER


title: Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem «Vorschlag für eine Entscheidung des Rates für ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft für den Katastrophenschutz»

eurovoc_concepts:
EU action
action programme
civil defence
proposal (EU)

text: 13. 10. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 293/53 Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem „Vorschlag für eine Entscheidung des Rates für ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft für den Katastrophenschutz“ (1999/C 293/10) DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, aufgrund des Vorschlags für eine Entscheidung des Rates für ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft für den Katastrophenschutz (KOM(1998) 768 endg. ) (1), aufgrund des Beschlusses des Rates vom 9. Februar 1999, den Ausschuß gemäß Artikel 198 c Absatz 1 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft mit dieser Vorlage zu befassen, aufgrund des Beschlusses seines Präsidiums vom 10. März 1999, die Fachkommission 4 „Raumordnung, Städtefragen, Energie, Umwelt“ mit der Ausarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen, gestützt auf den von der Fachkommission 4 am 16. April 1999 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 104/99 rev. 1) (Berichterstatter: Herr Sauwens); verabschiedete auf seiner 29. Plenartagung am 2. und 3. Juni 1999 (Sitzung vom 3. Juni) mehrheitlich folgende Stellungnahme. Einleitung 1. Der Ausschuß der Regionen nimmt den Vorschlag für eine Entscheidung des Rates für ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft für den Katastrophenschutz zur Kenntnis. Diese Entscheidung soll es ermöglichen, das bestehende Aktionspro- gramm ab 1. Januar 2000 fortzusetzen, um so die weitere Konsolidierung und Stärkung der gemeinschaftsweiten Zusam- menarbeit im Bereich Katastrophenschutz zu erleichtern. 2. Das Aktionsprogramm hat folgende Ziele: • Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Verhütung einer Gefährdung und Schädigung von Personen, Umwelt und Sachen im Falle von natur- oder technologiebedingten Katastrophen, • Unterstützung der Mitgliedstaaten bei ihren Bemühungen, die Einsatzbereitschaft der für den Katastrophenschutz zuständigen Stellen zu erhöhen, • Verbesserung der Interventionstechniken und -verfahren, • Unterstützung für die Information, Ausbildung und Sensi- bilisierung der O¨ ffentlichkeit. Allgemeine Bemerkungen 3. Der Ausschuß kann der vorgeschlagenen Entscheidung, die sorgfältig ausgearbeitet ist und wesentlichen Erwartungen der Bevölkerung entspricht, in weiten Teilen zustimmen. 4. Die in der Entscheidung vorgeschlagenen Gemein- schaftsmaßnahmen zielen offensichtlich nicht darauf ab, an die Stelle der einzelstaatlichen Katastrophenschutzvorkehrun- gen zu treten. Gemäß dem Subsidiaritätsprinzip sollen diese (1) ABl. C 28 vom 3. 2. 1999, S. 29. Maßnahmen die nationalen Vorkehrungen unterstützen und ergänzen sowie insbesondere einen umfassenden Austausch von nationalen Erfahrungen und gegenseitigen Beistand in Notfällen ermöglichen. 5. Die Grundlagen für die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Katastrophenschutzes wurden 1985 auf einer Ministerta- gung gelegt. Seither verabschiedete der Rat der zuständigen Minister sechs Entschließungen, die dazu führten, daß die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten im Bereich Katastrophen- schutz Gestalt annahm. Seit 1992 ergaben sich daraus beachtli- che Aktivitäten, die zum ersten Aktionsprogramm für Ka- tastrophenschutz führten. 6. Das neue Aktionsprogramm baut auf dem am 1. Januar 1998 angelaufenen und bis zum 31. Dezember 1999 dauern- den Programm auf. Es stützt sich auf die Erfahrungen, die mit dem ersten Programm gemacht wurden, trägt aber auch den neuen Gefahren, die der Fortschritt für Mensch und Umwelt mit sich bringt, Rechnung. In dieser Hinsicht ist das neue Programm unter anderem auch auf die Information der Bürger im Zusammenhang mit Selbstschutz und Verhalten im Katastrophenfall ausgerichtet. 7. Das vorgeschlagene Aktionsprogramm trägt zudem zur Einbeziehung von Aspekten des Katastrophenschutzes in andere Politikbereiche der Gemeinschaft und der einzelnen Staaten bei, insbesondere im Bereich der Prävention sowie der Brand- und Hochwasserbekämpfung. 8. Die vorgeschlagene projektorientierte Arbeitsweise, bei der für jedes Projekt ein Land die Führungsrolle übernimmt und Ziele sowie Budget genau festgelegt werden, erhöht die Wirksamkeit der Maßnahmen. 9. Der Planungszeitraum von drei Jahren, der beim ersten Aktionsprogramm eingeführt wurde, wird für dieses neue, bis zum 31. Dezember 2004 dauernde Aktionsprogramm beibehalten. C 293/54 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 13. 10. 1999 10. Aus dem Finanzbogen, der diesem Entscheidungsvor- schlag beigefügt ist, geht die Begründung dieses Aktionspro- gramms deutlich hervor. 11. Mit Blick auf die Feststellungen zum Subsidiaritätsprin- zip in Absatz 4 möchte der Ausschuß die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften im Bereich der Hilfeleistung und des Katastrophenschutzes unterstreichen. Sie verfügen über die beste Ortskenntnis und können am besten bewerten, welche Hilfe erforderlich ist. Das europäische Aktionspro- gramm muß die Verbesserung des Katastrophenschutzes auf lokaler und regionaler Ebene zum Ziel haben und darf auf keinen Fall dazu führen, daß die auf lokaler und regionaler Ebene verantwortlichen Personen durch zentrale Behörden der Mitgliedstaaten oder eine europäische Stelle ersetzt werden. Der Ausschuß der Regionen unterstreicht jedoch, daß die Umsetzung dieses Aktionsprogramms finanzielle Folgen für die lokalen Gebietskörperschaften haben wird und daß deshalb auch diese die Möglichkeit haben müssen, in den Genuß der vorgesehenen Finanzmittel zu kommen. Angesichts der wichtigen Rolle, die die lokalen und 12. regionalen Gebietskörperschaften bei Katastrophenhilfe und Katastrophenschutz spielen, fordert der Ausschuß der Regio- nen, daß die großen Vereinigungen der lokalen und regionalen Mandatsträger als Vertreter der Mitgliedstaaten in den beraten- den Ausschuß aufgenommen werden, der in Artikel 4 des Vorschlags für eine Entscheidung des Rates erwähnt wird und die Aufgabe hat, die Kommission bei der Durchführung des Aktionsprogramms zu unterstützen. Der Ausschuß möchte auf die besondere Situation in 13. Grenzgebieten hinweisen: Oft ist in einem Land eine ausgebau- tes Katastrophenschutzsystem vorhanden, das allein aufgrund von Verwaltungsvorschriften nicht im Nachbarland zum Ein- satz kommen kann. Das Aktionsprogramm müßte um einen speziell auf die Erleichterung und den Ausbau der grenzüber- greifenden Zusammenarbeit im Katastrophenschutz ausgerich- teten Teil erweitert werden. Schlußfolgerung 14. Der Ausschuß der Regionen befürwortet den Vorschlag für eine Entscheidung des Rates für ein neues Aktionspro- gramm der Gemeinschaft für den Katastrophenschutz, sofern die Bemerkungen der Absätze 11, 12 und 13 berücksichtigt werden. Brüssel, den 3. Juni 1999. Der Präsident des Ausschusses der Regionen Manfred DAMMEYER


title: 1999/412/CE: Decisión de la Comisión de 3 de junio de 1999 relativa a un cuestionario al que deben responder los Estados miembros en cumplimiento de la obligación en materia de información impuesta por el apartado 2 del artículo 41 del Reglamento (CEE) n° 259/93 del Consejo [notificada con el número C(1999) 1456]

eurovoc_concepts:
environmental monitoring
exchange of information
international transport
intra-EU transport
waste management

text: 23. 6. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 156/37 COMISIÓN DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 3 de junio de 1999 relativa a un cuestionario al que deben responder los Estados miembros en cumplimiento de la obligación en materia de información impuesta por el apar- tado 2 del artículo 41 del Reglamento (CEE) no 259/93 del Consejo [notificada con el número C(1999) 1456] (1999/412/CE) LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 259/93 del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad (1) y, en particular, el apartado 2 de su artículo 41, Vista la Directiva 91/692/CEE del Consejo, de 23 de diciembre de 1991, sobre la normalización y la racionali- zación de los informes relativos a la aplicación de deter- minadas directivas referentes al medio ambiente (2) y, en particular, su artículo 6, (1) (2) (3) Considerando que, en virtud del apartado 1 del artículo 41 del Reglamento (CEE) no 259/93, los Estados miembros deben elaborar antes del final de cada año civil un informe conforme al apartado 3 del artículo 13 del Convenio de Basilea y enviar un ejemplar a la Secretaría de dicho Convenio y una copia a la ComisióBon; Considerando que, con arreglo al apartado 2 del artículo 41 del Reglamento (CEE) no 259/93, la Comisión debe elaborar cada tres años, sobre la base de dichos informes, un informe sobre la apli- cación del Reglamento (CEE) no 259/93 por parte de la Comunidad y de sus Estados miembros; Considerando que, según el apartado 2 del artículo 41 del Reglamento (CEE) no 259/93, la Comisión puede solicitar información adicional para elaborar ese informe de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva 91/692/CEE; (1) DO L 30 de 6. 2. 1993, p. 1. (2) DO L 377 de 31. 12. 1991, p. 48. (4) (5) Considerando que el próximo informe trienal se referirá al período comprendido entre los años 2000 y 2002, ambos incluidos; Considerando que las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité instituido con arreglo al artículo 6 de la Directiva 91/692/CEE, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Se aprueba el cuestionario adjunto a la presente Decisión, relativo al Reglamento (CEE) no 259/93. Artículo 2 1. Los Estados miembros utilizarán el cuestionario adjunto para comunicar cada año a la Comisión informa- ción adicional a la exigida en el apartado 1 del artículo 41 del Reglamento (CEE) no 259/93, que obliga a enviar cada año a la Comisión un ejemplar del informe elaborado con arreglo al apartado 3 del artículo 13 del Convenio de Basilea. La información anual que se proporcione por medio 2. de ese cuestionario se enviará antes de que finalice cada año civil en relación con el año civil anterior. El primer informe realizado sobre la base del cuestionario incluirá los dados correspondientes al año 2000 y se presentará antes de que acabe el año 2001. Artículo 3 La presente Decisión se revisará el año 2004 a la luz de la experiencia adquirida en la aplicación del Reglamento (CEE) no 259/93 según se desprenda de los informes recibidos en virtud de la presente Decisión. L 156/38 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 6. 1999 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. Artículo 4 Hecho en Bruselas, el 3 de junio de 1999. Por la Comisión Ritt BJERREGAARD Miembro de la Comisión 23. 6. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 156/39 CUESTIONARIO AL QUE DEBEN RESPONDER LOS ESTADOS MIEMBROS EN CUMPLI- MIENTO DE LA OBLIGACIÓN EN MATERIA DE INFORMACIÓN IMPUESTA POR EL REGLAMENTO (CEE) No 259/93 DEL CONSEJO ANEXO Letra d) del apartado 3 del artículo 1 Información sobre el control y los traslados de residuos incluidos en el anexo II del Reglamento En casos excepcionales, los Estados miembros pueden controlar por razones medioambientales o de salud pública los traslados de residuos incluidos en el anexo II como si figurasen en los anexos III o IV ¿Se ha dado algún caso de exportación? Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) En caso afirmativo, sírvase completar el cuadro 1. ¿Se ha dado algún caso de importación? Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) En caso afirmativo, sírvase completar el cuadro 2. Inciso i) de la letra a) del apartado 3 del artículo 4 Información sobre las medidas adoptadas para prohibir de modo general o parcial los traslados de residuos entre Estados miembros Con el objeto de aplicar los principios de proximidad, de prioridad de la valorización y de autosufi- cencia a nivel comunitario y nacional con arreglo a la Directiva 75/442/CEE ¿Se ha aplicado esta disposición? Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) En caso afirmativo, sírvase describir las medidas adoptadas:. Otras observaciones:. L 156/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 6. 1999 Incisos ii) y iii) de la letra del apartado a) artículo 4 del 3 Información sobre las medidas adoptadas para oponerse sistemáticamente a los traslados de residuos entre los Estados miembros Con el objeto de aplicar los principios de proximidad, de prioridad de la valorización y de autosuficiencia a nivel comunitario y nacional con arreglo a la Directiva 75/442/CEE ¿Se ha aplicado esta disposición? Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) En caso afirmativo, sírvase describir las medidas adoptadas:. Otras observaciones:. Información sobre las excepciones a los principios de proximidad, de prioridad de la valoriza- ción y de autosuficiencia Cuando se trate de residuos peligrosos producidos en el Estado miembro de expedición en cantidades globales anuales tan pequeñas que la creación de nuevas instalaciones especiali- zadas de eliminación en dicho Estado será económicamente inviable ¿Se ha solicitado a algún Estado miembro que aplique esta excepción? Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) En caso afirmativo, sírvase completar el cuadro 3 y descríbase a continuación cómo se ha resuelto el asunto bilateralmente con arreglo al inciso iii) de la letra a) del apartado 3 del artículo 4:. ¿Algún Estado miembro le ha solicitado que aplique esta excepción? Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) En caso afirmativo, sírvase completar el cuadro 3 y descríbase a continuación cómo se ha resuelto el asunto bilateralmente con arreglo al inciso iii) de la letra a) del apartado 3 del artículo 4:. 23. 6. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 156/41 Letra b) del apartado 3 del artículo 4 Información sobre las objeciones a traslados previstos Motivadas porque tales traslados no son conformes con la Directiva 75/442/CEE ¿Se ha aplicado esta disposición? Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) En caso afirmativo, sírvase completar el cuadro 4. Apartados 1 y 2 del artículo 9 Información sobre las decisiones de las autoridades que tienen competencia sobre determi- nadas instalaciones de valorización de no formular objeciones con respecto a traslados de algunos tipos de residuos hacia una instalación específica de valorización ¿Se ha tomado alguna decisión de este tipo? Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) En caso afirmativo, sírvase completar el cuadro 5. Artículo 13 Información sobre el régimen de vigilancia y control de los traslados de ámbito nacional de residuos vigente en los Estados miembros ¿Se aplica algún régimen de vigilancia y control de los nacional? traslados de residuos en el territorio Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) En caso afirmativo, ¿se aplica el régimen establecido en los títulos II, VII y VIII del Reglamento? Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) Si se aplica un régimen distinto al establecido en los títulos II, VII y VIII del Reglamento, sírvase describir el régimen aplicado:. Artículo 26 Información sobre tráfico ilícito de residuos ¿Se ha producido algún caso? Sí No (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) En caso afirmativo, sírvase completar el cuadro 6. Sírvase proporcionar información sobre las medidas legales adoptadas a nivel nacional para prohibir y sancionar el tráfico ilícito en cumplimiento de este artículo:. L 156/42 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 6. 1999 Artículo 27 Información sobre la fianza o seguro equivalente para cubrir los gastos de los traslados de residuos regulados por el Reglamento, incluidos los casos mencionados en los artículos 25 y 26, así como los de eliminación y valorización Sírvase describir el régimen nacional instituido con arreglo a este artículo:. Apartado 1 del artículo 39 Información sobre las oficinas de aduanas desig- nadas por los Estados miembros en relación con el traslado de residuos que entran y salen de la Comunidad Sírvase completar el cuadro 7 Advertencia para completar los cuadros: Los códigos D y R son los mencionados en los anexos II A y II B de la Directiva 75/442/CEE, en su versión modificada. Los códigos de residuos son los mencionados en los anexos II-IV del Reglamento (CEE) no 259/93, en su versión modificada. 23. 6. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 156/43 Cuadro 1 Exportación de residuos incluidos en el anexo II del Reglamento [letra d) del apartado 3 del artículo 1)] Código de residuo Motivo del control Cantidad exportada (en toneladas) País de tránsito (T)/ País de importación (I) Operaciones de valorización Código R Importación de residuos incluidos en el anexo II del Reglamento [letra d) del apartado 3 del artículo 1] Cuadro 2 Código de residuo Motivo del control Cantidad importada (en toneladas) País de tránsito (T)/ País de origen (O) Operaciones de valorización Código R L 156/44 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 6. 1999 Cuadro 3 Información sobre las excepciones a los principios de proximidad, de prioridad de la valorización y de autosuficiencia [incisos ii) y iii) de la letra a) del apartado 3 del artículo 4] Código de residuo Cantidad (en toneladas) País de importación (I)/ País de origen (O) Operación de eliminación (Eliminación definitiva) Código D Transmisión del asunto a la Comisión (Sí/No) Cuadro 4 Objeciones a traslados previstos [letra b) del apartado 3 del artículo 4] MOTIVO DE LA OBJECIÓN (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) INSTALACIÓN (eliminación definitiva) Código de residuo Cantidad de residuos (en toneladas) País de tránsito (T)/ País de origen (O) Inciso i) de la letra b) del apartado 3 del artículo 4 Inciso ii) de la letra b) del apartado 3 del artículo 4 Inciso iii) de la letra b) del apartado 3 del artículo 4 Denomina- ción [en caso de aplicación del inciso ii) de la letra b) del apartado 3 del artículo 4] Operación de eliminación Código D 23. 6. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 156/45 Cuadro 5 Información sobre las decisiones de las autoridades que tienen competencia sobre determinadas instalaciones de valorización de no formular objeciones con respecto a los traslados de algunos tipos de residuos hacia una instalación específica de valorización (apartados 1 y 2 del artículo 9) Instalación de valorización Autoridad competente Denomi- nación Dirección Operaciones de valorización Código R Técnicas empleadas Tipos de residuos (código) Período cubierto de a Revocación (fecha) Cuadro 6 Información sobre el tráfico ilícito de residuos (artículo 26) Tipo de residuo (código) Cantidad (en tone- ladas) País de importación(I)/ País de origen (O) Tráfico ilícito con arreglo a (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) Letra a) del apartado 1 del artículo 26 Letra b) del apartado 1 del artículo 26 Letra c) del apartado 1 del artículo 26 Letra d) del apartado 1 del artículo 26 Letra e) del apartado 1 del artículo 26 Letra f) del apartado 1 del artículo 26 Responsable del carácter ilícito del traslado (márquese (cid:1) la casilla correspondiente) Notifi- cante Desti- natario Otros Medidas adoptadas incluidas las posibles sanciones L 156/46 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 6. 1999 Cuadro 7 Información sobre las oficinas de aduanas designadas por los Estados miembros en relación con el traslado de residuos que entran y salen de la Comunidad Oficina Lugar Países de importación/exportación controlados OFICINA DE ADUANAS


title: Regionsudvalgets udtalelse om «Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer»

eurovoc_concepts:
EC Directive
axle tax
charges for use of infrastructure
commercial vehicle
proposal (EU)
transport infrastructure

text: 13. 10. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 293/21 Regionsudvalgets udtalelse om »Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer« REGIONSUDVALGET har — (1999/C 293/04) under henvisning til listen over verserende Kommissionsforslag pr. 1. maj 1999, for hvilke Amsterdam- traktatens ikrafttrædelse medfører en ændring af retsgrundlaget og/eller proceduren (SEK(1999) 581 endelig udg. ), under henvisning til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer (KOM(96) 331 endelig udg. —96/0182 COD; tidligere 96/0182 SYN) (1), under henvisning til Rådets beslutning, fremsendt ved skrivelse af 3. maj 1999, om i henhold til artikel 265, stk. 1, og artikel 71 at anmode om Regionsudvalgets udtalelse, under henvisning til præsidiets beslutning af 7. maj 1999 om at overdrage det forberedende arbejde til Wendelin Weingartner og Michel Lebrun som hovedordførere i henhold til forretningsordenens artikel 39, under henvisning til Regionsudvalgets tidligere udtalelse af 16. januar 1997 om Kommissionens forslag til Rådets direktiv om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer (KOM(96) 331 endelig udg. — 96/0182 SYN) (CdR 364/96 fin — ordførere: Michel Lebrun og Wendelin Weingartner) (2) — på den 29. plenarforsamling den 2. -3. juni 1999 (mødet den 3. juni) enstemmigt vedtaget følgende udtalelse. 1. Regionsudvalget fastholder indholdet i den udtalelse »om Kommissionens forslag til Rådets direktiv om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer«, som det vedtog på plenarforsamlingen den 16. januar 1997. 3. Regionsudvalget beklager dybt, at Rådet i sin fælles holdning i flere henseender har valgt at se bort fra vigtige aspekter og generelle betragtninger i Regionsudvalgets tidligere udtalelse. 2. Regionsudvalget beklager dybt, at Rådet ikke har over- holdt proceduren i traktatens artikel 265, ifølge hvilken fristen for fremsættelse af en udtalelse skal være på mindst en måned fra det tidspunkt, hvor formanden har fået meddelelse herom. Rådets skrivelse, der er dateret den 3. maj 1999 og sætter den 3. juni som frist for afgivelse af udtalelsen, blev modtaget af Regionsudvalget den 5. maj 1999. (1) EFT C 59 af 29. 2. 1997, s. 9. (2) EFT C 116 af 14. 4. 1997, s. 58. Bruxelles, den 3. juni 1999. 4. Regionsudvalget udtrykker tilfredshed med, at Europa- Parlamentet under sin behandling udtrykkeligt har slået til lyd for, at Regionsudvalget skal høres, men beklager dog samtidig, at Europa-Parlamentet har godkendt Rådets fælles holdning i henhold til artikel 251, stk. 2, uden at Regionsudvalget har haft mulighed for at tage stilling inden. Regionsudvalget henviser til, at der her kan være tale om en væsentlig formel mangel i den i traktatens artikel 230 nævnte betydning, som enhver fysisk eller juridisk person i henhold til traktatens artikel 230, stk. 4, kan indbringe klage over med henblik på omstødelse. Manfred DAMMEYER Formand for Regionsudvalget


title: L'euro et la politique économique : Textes juridiques et politiques adoptés par le Conseil de l'Union européenne et par le Conseil européen.

eurovoc_concepts:
EU law
Economic and Monetary Union
economic cooperation
economic policy