title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El problema de los «sin techo» y la vivienda»

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homelessness
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text: C 293/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 El CDR sen˜ ala que la propuesta de incluir a Turquı´a en los programas durante el actual perı´odo de programacio´ n permitira´ que se adopten las medidas preparatorias necesarias para apoyar la participacio´ n de Turquı´a en los programas futuros. En conclusio´ n, el CDR apoya la propuesta de la Comisio´ n de que se abra el actual perı´odo de programacio´ n (1995-1999) de los programas So´ crates, Leonardo da Vinci y La Juventud con Europa para incluir a Turquı´a. Bruselas, el 3 de junio de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El problema de los “sin techo” y la vivienda» EL COMITE´ DE LAS REGIONES, (1999/C 293/07) vista la decisio´ n de su Mesa de 16 de septiembre de 1998, de conformidad con el cuarto pa´rrafo del artı´culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de emitir un dictamen sobre este asunto y encargar su preparacio´ n a la Comisio´ n de Ordenacio´ n del Territorio, Medio Ambiente y Energı´a (Comisio´ n 4); visto el proyecto de Dictamen (CDR 376/98 rev. 1) aprobado por la Comisio´ n 4 el 4 de febrero de 1999. (ponente: Sr. François Geindre), ha aprobado por unanimidad en su 29o Pleno celebrado los dı´as 2 y 3 de junio de 1999 (sesio´ n del 3 de junio) el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n Con el presente Dictamen, el Comité de las Regiones manifiesta su deseo de ocuparse del problema de los «sin techo ». A pesar de que este feno´ meno presenta diferentes formas dependiendo de los paı´ses de la Unio´ n Europea y de que, a primera vista, el problema no parece ser de competencia comunitaria, esta´ claro que la presencia de personas «sin techo» en las ciudades es una de las manifestaciones ma´s graves de los feno´ menos de exclusio´ n social de la Unio´ n Europea que afecta principalmente a los entes territoriales. El presente Dictamen analiza el problema esencialmente desde el punto de vista de los entes territoriales. 1. 1. Fundamentos de las acciones de la Unio´n Europea con respecto a los «sin techo» 1. 1. 1. El asunto de los «sin techo» aparece en parte en los debates comunitarios sobre la problema´tica de la vivienda. Asimismo, es una de las preocupaciones relacionadas con el reforzamiento de la polı´tica social europea que se inscribe en el marco de las iniciativas y programas europeos en materia de lucha contra la exclusio´ n, ası´ como de las orientaciones sobre polı´tica urbana. Se pueden citar numerosos fundamentos jurı´dicos 1. 1. 2. que justifican las acciones destinadas a apoyar y hacerse cargo de los «sin techo». 1. 1. 3. El antiguo Tı´tulo XIV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado de Maastricht) trata el tema de la cohesio´ n econo´ mica y social. Por otra parte, los antiguos artı´culos 130 A a 130 E regulan las acciones comunitarias destinadas a reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas (disposiciones por las que se establecen los mecanismos de los fondos estructurales). El artı´culo 13 del Tratado de Amsterdam, que sera´ 1. 1. 4. operativo cuando el Tratado entre en vigor, tiene por objeto combatir la desigualdad y la discriminacio´ n en el acceso al mercado laboral. Este artı´culo permitira´ apoyar los proyectos destinados a prevenir y reducir los procesos de exclusio´ n social. El artı´culo 137 del Tratado de Amsterdam otorgara´ una competencia explı´cita para actuar en el a´mbito de la exclusio´ n social. Actualmente, la Unio´ n Europea se ve obligada a recurrir al artı´culo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea que permite, previa unanimidad del Consejo, empren- der una accio´ n especı´fica que no esté prevista por el Tratado. Esta situacio´ n ocasiona bloqueos extremadamente perjudiciales para la accio´ n social de la Comunidad. 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/25 1. 1. 5. La reforma de los fondos estructurales, que actual- mente esta´n debatiendo los Estados miembros y la Comisio´ n, deberı´a permitir combatir de forma ma´s eficaz el desempleo y la exclusio´ n social a nivel europeo. El nivel de intervencio´ n previsto implica que se haga referencia (en el proyecto de Reglamento marco) a la promocio´ n de la integracio´ n social y a la igualdad de oportunidades. El proyecto prevé un enfoque integrado del desarrollo y, en concreto, una mayor coherencia entre las acciones de los distintos fondos y las prioridades comunitarias, la estrategia para el empleo, las polı´ticas econo´ - micas y sociales de los Estados miembros y sus polı´ticas regionales. 1. 1. 6. Asimismo, deben tenerse en cuenta otras dos consi- deraciones. En primer lugar, la aprobacio´ n de la Comisio´ n el 15 de noviembre de 1998 de los informes relativos a la estrategia europea de empleo y las directrices para 1999 que se apoyan en cinco grandes ejes, entre otros la apertura del mercado laboral a todos, incluidos los minusva´lidos y las minorı´as étnicas. En segundo lugar, el dı´a internacional contra la pobreza que se celebro´ el 17 de octubre de 1998. El Comisario europeo encargado de asuntos sociales, Sr. Flynn, aprovecho´ esta ocasio´ n para recordar que la polı´tica comunita- ria debı´a mejorarse de conformidad con el fundamento jurı´dico del artı´culo 137 para mejorar la capacidad de insercio´ n profesional, teniendo en cuenta que el 17 % de las economı´as domésticas de la Unio´ n Europea dispone de rentas por debajo del umbral de la pobreza. 1. 1. 7. Las preocupaciones relacionadas con la situacio´ n de las personas menos favorecidas, como los «sin techo», esta´n cobrando una importancia cada vez mayor en las reflexiones y las polı´ticas de la Unio´ n Europea. 1. 2. Recomendaciones del Comité de las Regiones 1. 2. 1. El presente Dictamen analiza el problema de los «sin techo» en la Unio´ n Europea desde todos los puntos de vista. Contiene cinco recomendaciones y observaciones que conviene destacar desde el principio. 1. 2. 2. Comité de las Regiones: Ante la gravedad y la complejidad de este asunto, el (i) recomienda que la Unio´ n Europea siga apoyando los esfuerzos de investigacio´ n relativos al feno´ meno de los «sin techo»; (ii) propone que se consolide un sistema de intercambio de conocimientos e iniciativas entre los entes territoriales a nivel comunitario basa´ndose en las redes existentes; (iii) recomienda que entre los objetivos del FSE figure expresa- mente esta problema´tica; (iv) insta a las instituciones europeas a que ahonden en el principio del derecho a un alojamiento adecuado; (v) desea subrayar la cuestio´ n de la cohesio´ n y la integracio´ n europea a través del problema de la proximidad de paı´ses menos favorecidos. 2. Observaciones generales Desde mediados de los an˜ os 80, la presencia de los «sin 2. 1. techo» es mucho ma´s visible en los espacios pu´ blicos de las ciudades de la Unio´ n Europea. A pesar de que no se trata de un problema nuevo, es evidente que esta´ adquiriendo una nueva dimensio´ n debido, en particular, a que las sociedades opulentas consideran una´nimemente inadmisibles las formas extremas de pobreza. Todos coinciden en que la situacio´ n y las condiciones de vida de estas personas constituyen violacio- nes de los derechos humanos. 2. 2. los «sin Desde hace aproximadamente quince an˜ os, techo», inscritos en un proceso de exclusio´ n social, suscitan cada vez ma´s reacciones (hostiles o favorables) entre la poblacio´ n de los Estados miembros, son objeto de inversiones media´ticas y cientı´ficas (multiplicacio´ n del nu´ mero de artı´culos, informes, investigaciones y publicaciones al respecto) y des- piertan un mayor interés institucional (consolidacio´ n del derecho a un alojamiento adecuado, desarrollo de polı´ticas estructuradas y dispositivos especı´ficos). 2. 3. El problema de los «sin techo» tiene sus raı´ces en los resortes socioecono´ micos y culturales ma´s profundos de los paı´ses europeos. Este asunto, administrado a nivel local, provoca reacciones y respuestas que oscilan invariablemente entre la represio´ n y la solidaridad. En efecto, a pesar de que la intervencio´ n pu´ blica con respecto a los «sin techo» esta´ ampliamente respaldada en los distintos paı´ses, debe sin embargo adaptarse a cierta ambigüedad de los sentimientos de los ciudadanos que, a nivel local, pueden manifestar deseos contradictorios que oscilan entre solicitudes de acogida y de expulsio´ n de estas personas. Ningu´ n problema relacionado con el tema de los «sin 2. 4. techo» (acceso a la vivienda, mendicidad, falta de civismo, insercio´ n profesional y acceso a los servicios de asistencia) puede tratarse exclusivamente a nivel local. Se trata en realidad de un problema de cooperacio´ n entre territorios que, tras la supresio´ n de las fronteras, debe considerarse desde nuevas perspectivas. 2. 5. El asunto de los «sin techo» no es una preocupacio´ n secundaria o marginal. Se trata de un problema vital que no tiene solucio´ n a corto plazo. Para garantizar una mayor cohesio´ n econo´ mica y social en la Unio´ n Europea, es necesario tener en cuenta este importante feno´ meno que, sin duda alguna, caracterizara´ la vida cotidiana de las ciudades europeas de principios del siglo XXI. El Comité de las Regiones recomienda que se haga todo lo posible para no resignarse ante este hecho y desea que se tomen todas las iniciativas necesarias para prevenir estas situaciones. 3. Una poblacio´ n poco conocida 3. 1. Una preocupacio´n en todos los paı´ses de la Unio´n Europea 3. 1. 1. Los «sin techo» podrı´an no parecer una preocupacio´ n de las instituciones europeas. El Libro Blanco sobre la polı´tica social europea no mencionaba el asunto de los «sin techo». Sin las diversas iniciativas y programas europeos en embargo, C 293/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 materia de lucha contra la pobreza y la exclusio´ n (URBAN, INTEGRA, Pobreza, proyectos del FSE), han permitido apoyar dispositivos innovadores de asistencia en los Estados miem- la reciente evolucio´ n de los debates bros. Por otra parte, europeos pone de manifiesto un interés creciente por este problema. 3. 1. 2. Todos los paı´ses de la Unio´ n Europea coinciden en que el problema de los «sin techo» es indigno de naciones globalmente pro´ speras. Asimismo, constatan que, en cierto modo, este asunto es fruto de un conjunto de problemas sociales y urbanos. Los «sin techo» son la parte ma´s visible de los feno´ menos de exclusio´ n que se han desarrollado y siguen desarrolla´ndose en toda Europa. 3. 1. 3. La pobreza y la exclusio´ n pueden manifestarse de formas muy variadas. Sin embargo, para los ciudadanos, el hecho de vivir en la calle es uno de los principales indicadores de los feno´ menos que definen la pobreza en la Unio´ n Europea. En un contexto de inquietud, de aumento del desempleo de larga duracio´ n, de interrogantes sobre los procesos de exclu- sio´ n social, los «sin techo» constituyen la figura central de estos problemas en la mayorı´a de los Estados miembros. 3. 1. 4. Desde finales de los an˜ os 80, el nu´ mero de personas que viven en estas condiciones es alarmante. Aunque la proliferacio´ n objetiva del feno´ meno puede comprobarse a través de la presio´ n cada vez mayor ejercida a nivel local sobre los servicios administrativos o las asociaciones de voluntarios, en realidad no sabemos mucho de su amplitud y, generalmente, no disponemos de datos muy precisos sobre los «sin techo». Sin embargo, gracias a recientes esfuerzos de investigacio´ n se ha progresado de forma notable. 3. 1. 5. Se conoce el estado de extrema pobreza y el elevado porcentaje de hombres que viven aislados en esta poblacio´ n. El aumento progresivo del nu´ mero de mujeres y jo´ venes también ha sido ampliamente documentado por monografı´as realizadas en numerosas ciudades de los Estados miembros. Asimismo, el elevado consumo de alcohol o drogas y el deteriorado estado de salud, en particular, en relacio´ n con la tuberculosis y la salud mental (aunque conviene no exagerar al respecto) se reconocen como importantes problemas de salud pu´ blica. Por u´ ltimo, el aumento del nu´ mero de «sin techo» extranjeros procedentes de paı´ses que no pertenecen a la Unio´ n Europea, como los paı´ses del Magreb, del A´ frica Negra o de Europa del Este, varı´a segu´ n los paı´ses. El aumento de la proporcio´ n de emigrantes entre los «sin techo» es un elemento que hay que tener en cuenta si bien se manifiesta con mayor o menor intensidad segu´ n los paı´ses. 3. 1. 7. El problema de los «sin techo» ocupa un lugar importante en el orden del dı´a polı´tico municipal y nacional. En determinados perı´odos del an˜ o, en particular en invierno, cuando las condiciones clima´ticas son peligrosas, despierta movimientos de compasio´ n legı´timos. Durante otros perı´odos del an˜ o, generalmente ma´s turı´sticos, las reacciones suelen ser menos hospitalarias. Estas reacciones, que en ciertos aspectos pueden ser comprensibles, son criticables desde muchos puntos de vista. 3. 1. 8. Algunas organizaciones no gubernamentales tratan el asunto de los «sin techo» a escala de la Unio´ n Europea, apoyan investigaciones y presionan a los organismos pu´ blicos. Asimismo, informan acerca de las semejanzas y las divergen- cias entre los distintos paı´ses. En 1991, la Comisio´ n encargo´ a la FEANTSA (Federacio´ n europea de asociaciones nacionales que trabajan con los «sin techo», creada en 1989) la gestio´ n de un Observatorio europeo de los «sin techo» que funciona a partir de una red universitaria de corresponsales nacionales. Gracias a esta red se han compilado y difundido datos sobre la identificacio´ n, el censo y el ana´lisis de una poblacio´ n que no entra dentro de los ca´nones tradicionales de los instrumentos estadı´sticos, que generalmente se basan en las personas que disponen de una vivienda fija. 3. 2. Una poblacio´n heterogénea 3. 2. 1. El hecho de que el problema de los «sin techo» se haya manifestado de forma cada vez ma´s visible en los u´ ltimos diez an˜ os puede explicarse, en primer lugar, por la presencia ma´s patente de personas que hacen un uso particular del espacio pu´ blico en las ciudades, aunque todavı´a desconozca- mos su nu´ mero exacto. Determinadas formas de accio´ n colectiva también han hecho a los «sin techo» ma´s visibles: el la aparicio´ n y la difusio´ n de los feno´ meno de los okupas, «perio´ dicos callejeros», la presio´ n de las asociaciones activistas, las manifestaciones y la ocupacio´ n de espacios pu´ blicos o edificios desocupados. 3. 2. 2. Aunque pueda parecer sencillo caracterizar a una poblacio´ n con la que todos los ciudadanos europeos se cruzan en las calles de sus ciudades, en realidad resulta especialmente difı´cil definir con precisio´ n a esta poblacio´ n, sobre todo porque no todos los «sin techo» son reconocibles como tales en la calle. 3. 2. 3. En efecto, sabemos muy poco acerca de los «sin techo» principalmente porque no existe una definicio´ n exacta ni una calificacio´ n jurı´dica estable en cada uno de los paı´ses. El término «sin techo» abarca realidades distintas en cada paı´s. Las definiciones, las normas y las pra´cticas de los distintos Estados miembros complican au´ n ma´s esta situacio´ n. A pesar de los esfuerzos de aclaracio´ n, las definiciones tampoco esta´n garantizadas a nivel de la Unio´ n Europea. 3. 1. 6. El perfil y las manifestaciones del problema varı´an sensiblemente en funcio´ n de los paı´ses, de los tipos de Estado del bienestar y de las ciudades, pero en la mayorı´a de los Estados miembros feno´ menos similares han caracterizado los an˜ os 90: la aparicio´ n generalizada de los «perio´ dicos callejeros» vendidos por los «sin techo», el aumento del nu´ mero de peticiones de intervencio´ n pu´ blica por parte de los ciudadanos y el desarrollo de iniciativas por parte de asociaciones de voluntarios. 3. 2. 4. Determinados estudios y disposiciones nacionales suelen agrupar a los vendedores ambulantes y a los «sin techo» en una misma categorı´a, puesto que ambos carecen de un domicilio fijo. Este agrupamiento de personas tan distintas dentro de una misma categorı´a puede ocasionar una confusio´ n general. Sin embargo, también es cierto que el problema de la aceptacio´ n y la tolerancia de los vendedores ambulantes es, en muchos aspectos, similar al de la hospitalidad hacia los «sin techo». 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/27 3. 2. 5. La principal razo´ n por la que no conocemos bien a los «sin techo» es que se trata de un grupo extremadamente heterogéneo en el que figuran personas que viven en condicio- nes muy diferentes, desde el vagabundo tradicional —general- mente hombres que viven en la calle desde hace tiempo— a mujeres jo´ venes que han sido expulsadas de sus viviendas recientemente. Los esfuerzos de investigacio´ n han permitido comprobar que la situacio´ n en la que viven los «sin techo» varı´a considerablemente con el tiempo. Puede tratarse de un estado transitorio, cro´ nico o permanente. Algunos viven en la calle desde hace tiempo y permanecera´n au´ n mucho tiempo, para otros se trata de una experiencia temporal que no repetira´n nunca ma´s y otros se encuentran espora´dicamente en esa situacio´ n. En cada uno de los casos las representaciones colectivas y las respuestas oficiales no son necesariamente las mismas. 3. 2. 6. Por lo tanto, la cuestio´ n de los «sin techo» se asocia en primer lugar a un problema de orden sema´ntico. Utilizado en su sentido corriente, este término se refiere ma´s a un estatus social determinado que a una condicio´ n de vivienda. «Sin techo», vagabundo, indigente y mendigo son generalmente sino´ nimos. A menudo, los debates sobre los «sin techo» suelen centrarse en el tema de la mendicidad. Ahora bien, no todas las personas que mendigan son «sin techo», y viceversa. Por otra parte, el problema de los «sin techo» esta´ estrechamente relacionado con el problema de la vivienda, pero la presencia de personas identificadas como «sin techo» en las ciudades europeas no es exclusivamente un problema de vivienda. 3. 2. 7. Comu´ nmente, el término «sin techo» designa con mayor o menor precisio´ n un conjunto de problemas a los que se enfrentan diariamente los que conviven con personas clasificadas como «sin techo», se preocupan por ellos y participan en los dispositivos de ayuda. De esta forma, se agrupan feno´ menos distintos entre sı´ (la falta de vivienda, el especta´culo del abandono en la vı´a pu´ blica, la mendicidad, el vagabundeo, las formas extremas de pobreza, los cambios del mercado y las polı´ticas de vivienda, etc. ) bajo un mismo nombre. 3. 2. 8. Las definiciones aceptadas convencionalmente, pero que siempre pueden ser discutidas, subrayan la ausencia provisional o persistente de vivienda estable. Todos los ana´lisis observan una continuidad entre las situaciones de las personas que viven en la calle y las que residen en centros de acogida, viviendas provisionales o viviendas precarias. Por tanto, este sector de la poblacio´ n no se limita a la condicio´ n visible y drama´tica de las personas que duermen en la calle o al simple censo de las personas que acuden a los servicios de asistencia voluntarios u oficiales. 3. 2. 9. La mayorı´a de los estudios tienden a destacar los procesos sociales en marcha antes que la pérdida de la vivienda. De este modo, se considera a los «sin techo» de acuerdo con los distintos procesos de exclusio´ n, ma´s que a través de la observacio´ n de las disfunciones del mercado de la vivienda. 3. 2. 10. Las investigaciones ma´s avanzadas proponen que se razone siempre en términos de proceso de exclusio´ n, sin limitarse a una simple descripcio´ n esta´tica de la situacio´ n. En la poblacio´ n de los «sin techo» no este orden de ideas, constituye una mera «reserva». So´ lo obtendremos una represen- tacio´ n ma´s ajustada a la realidad si tenemos en cuenta los flujos, las trayectorias personales y las entradas y salidas de esta situacio´ n. Se trata de una situacio´ n compleja que debemos considerar como una etapa, entre las u´ ltimas y ma´s dolorosas, de un proceso de exclusio´ n social. 3. 2. 11. Por tanto, siempre debemos tener en cuenta que los «sin techo» constituyen una poblacio´ n muy heterogénea que no puede considerarse como una categorı´a social fija. Bajo una misma denominacio´ n se agrupan situaciones extremadamente diferentes en términos de vı´nculos sociales, vivienda o cober- tura social, entre otros. 3. 3. Cifras dudosas A pesar de estas dificultades y el riesgo de impreci- 3. 3. 1. sio´ n, existen estadı´sticas sobre la poblacio´ n «sin techo» en todos los paı´ses y también a nivel europeo. No obstante, como recomiendan los investigadores y los observadores que las realizan y las difunden, conviene considerarlas con mucha precaucio´ n. 3. 3. 2. Actualmente, es indispensable realizar una estima- cio´ n estadı´stica para persuadir a los responsables y conmover a la opinio´ n pu´ blica. El deseo de llamar la atencio´ n sobre los «sin techo» mediante una simple medicio´ n a menudo ha conducido a citar cifras sin hacer las aclaraciones necesarias (¿a qué se hace referencia? ¿qué a´rea se abarca? ¿durante cuanto tiempo?) ni recurrir a un método riguroso de censo o muestreo. De esta forma, las estimaciones actuales muy a menudo no hacen una distincio´ n entre el nu´ mero de individuos que no disponen de una vivienda a lo largo de un an˜ o y los que se encuentran sin hogar en un momento determinado del an˜ o. A menudo confunden el nu´ mero total de personas «sin techo» con el nu´ mero de casos tratados por los servicios de asistencia a los «sin techo». El esfuerzo de cuantificacio´ n se ve perturbado por la inestabilidad de las descripciones de esta poblacio´ n que pueden variar en funcio´ n de los intereses de quienes las elaboran. Algunos prefieren una definicio´ n ma´s extensa (que an˜ ade a los «sin techo» en el sentido estricto del término a las personas mal alojadas), mientras que otros utilizan una definicio´ n restrictiva en la que so´ lo se incluye a los pobres ma´s marginales. 3. 3. 3. En todos los paı´ses de la Unio´ n Europea se han llevado a cabo censos a menudo a partir de los balances realizados por asociaciones de voluntarios y, otras veces, a partir de datos oficiales. Estos datos fueron compilados y difundidos por la FEANTSA, que ha precisado que deben considerarse con cierta precaucio´ n (Cuadro A). Estos datos reflejan la amplitud del sistema de asistencia en cada uno de los Estados miembros ma´s que una apreciacio´ n cabal del problema real. Por otra parte, dependen de la definicio´ n local del problema. Gracias a estas cifras, que no tienen la misma base de rigor ni designan a las mismas personas, se pueden hacer comparaciones forzadas entre los distintos paı´ses. No obstante, indican la amplitud del feno´ meno y proporcionan una idea de la variedad de situaciones. C 293/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 CUADRO A Estimacio´ n del nu´ mero medio anual de personas que han recurrido a los servicios oficiales y voluntarios destinados a los «sin techo» a principios de los an˜ os 1990 Paı´ses Por dı´a medio o el dı´a de la encuesta En un perı´odo de un an˜ o Alemania Austria Bélgica Dinamarca Espan˜ a Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paı´ses Bajos Portugal Reino Unido Suecia Fuente: FEANTSA 490 700 876 450 6 100 4 000 2 947 8 000 4 000 8 400 5 500 4 000 11 000 5 500 250 000 346 000 5 500 2 667 56 000 194 7 000 3 000 283 000 9 903 7 700 3 700 78 000 200 12 000 4 000 460 000 14 000 3. 3. 4. Aproximadamente 1,1 millones de ciudadanos de la Unio´ n Europea acuden a los servicios de asistencia para los «sin techo» cada dı´a. En un perı´odo de un an˜ o, esta cifra asciende a 1,8 millones. Segu´ n las estimaciones de la FEANTSA, aproximadamente 18 millones de ciudadanos de la Unio´ n Europea viven en viviendas de muy baja calidad o en viviendas «no-convencionales», es decir, que no han sido concebidas para ser habitadas. 3. 3. 5. Cabe destacar que segu´ n las informaciones de algu- nos paı´ses (Alemania, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Reino Unido y Suecia), recientemente el nu´ mero de personas que se benefician de los servicios para los «sin techo» ha disminuido, pero no podemos concluir de forma generalizada que exista una tendencia a la baja, un estancamiento o un aumento de la poblacio´ n total de «sin techo». 3. 3. 6. En cualquier caso, estas cifras muestran una fuerte disparidad del feno´ meno en la Unio´ n Europea, sin que, por otra parte, esta disparidad esté necesariamente relacionada de forma directa con las formas de Estado del bienestar en los distintos paı´ses. Estadı´sticamente, el problema parece marginal en algunos paı´ses meridionales (Espan˜ a, Grecia y Portugal) y en algunos paı´ses septentrionales (Dinamarca, Finlandia, Suecia). Asimismo, se trata de un feno´ meno marginal en Austria y parece mucho ma´s masivo en Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido. 3. 3. 7. Dada la continua demanda de datos, numerosas investigaciones cientı´ficas se han centrado recientemente en la cuestio´ n del nu´ mero de personas «sin techo». Dichas investigaciones han permitido abordar las dificultades que plantean estos recuentos, clarificar las complicaciones metodo- lo´ gicas y éticas de las encuestas sobre los «sin techo» y probar métodos que permiten ir ma´s alla´ de las aproximaciones que utilizan siempre los gestores de los servicios de asistencia. 3. 3. 8. Insistiendo en el interés relativo que tiene una simple recopilacio´ n de datos numéricos, estos trabajos han ido ma´s alla´ de esta cuestio´ n para interesarse por las caracterı´sticas de estas personas y su trayectoria a lo largo del tiempo. De este modo, se han elaborado y probado metodologı´as ma´s globales para censar y evaluar esta poblacio´ n (sondeos, encuestas sobre los muestreos de los servicios sociales, estimacio´ n de la relacio´ n entre el nu´ mero de «sin techo» en la calle y en los centros de acogida). Pro´ ximamente se van a realizar investigaciones en algunos paı´ses de la Unio´ n Europea con procedimientos que garantizan cierta fiabilidad. Por otra parte, a nivel europeo no contamos con datos precisos sobre las migraciones de los «sin techo» entre los distintos paı´ses, a pesar de que los que se ocupan de este problema hacen referencia a dichas migracio- nes, en particular en el caso de jo´ venes que se desplazan por ejemplo de festival en festival, y que deberı´an estudiarse mejor. 4. Problemas complejos y distintas respuestas 4. 1. Un problema social especialmente complejo 4. 1. 1. Numerosos estudios presentan los cambios polı´ticos y sociales que han contribuido en mayor medida al crecimiento del feno´ meno de los «sin techo». Podemos sen˜ alar, entre otros, la transformacio´ n de las formas de pobreza, la progresio´ n de la precariedad y el desempleo de larga duracio´ n, la desinstitucionalizacio´ n de los hospitales psiquia´tricos, el con- sumo de droga y alcohol, el aumento del nu´ mero de familias monoparentales, la reduccio´ n de las prestaciones sociales en algunos paı´ses, su aumento considerado a veces negativo en otros y las dificultades de acceso a la vivienda. 4. 1. 2. Dependiendo del punto de vista de los diversos actores sociales, el asunto de los «sin techo» es, principalmente, un problema relacionado con el alojamiento, el empleo, la demografı´a, las enfermedades mentales, el abuso de sustancias ilı´citas o de alcohol, la violencia familiar, los recortes presu- puestarios sociales o su aumento demasiado elevado, el desmoronamiento de los vı´nculos familiares y, por u´ ltimo, el aumento o los cambios de la pobreza. 4. 1. 3. Es posible agrupar las posibles explicaciones de este feno´ meno en dos grandes grupos. Por una parte, podemos basarnos en el ana´lisis de los feno´ menos estructurales (desem- pleo, transformacio´ n del mercado de la vivienda, etc. ) y, por otra, en las razones personales que conducen a un individuo a formar parte de los «sin techo» (trauma emocional, enfermedad, 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/29 origen social desfavorecido, etc. ). Los partidarios de modelos explicativos basados en variables individuales critican los enfoques estructurales que no tienen en cuenta las particulari- dades de cada situacio´ n. Los que insisten en las dina´micas estructurales critican a los observadores o estudiosos que se concentran en casos concretos, ya que de este modo contribu- yen a su estigmatizacio´ n. 4. 1. 4. La solucio´ n de esta controversia entre estructuralistas e individualistas se encuentra, sin lugar a dudas, en el término medio. Los ana´lisis ma´s avanzados subrayan que deben establecerse vı´nculos entre las tendencias del mercado de la vivienda, el sistema de asistencia, el mercado laboral y los elementos ma´s individuales como la relajacio´ n de los vı´nculos sociales, en especial los familiares, algunas deficiencias perso- nales y los orı´genes sociales muy desfavorecidos. El origen del feno´ meno de los «sin techo» no reside exclusivamente en problemas estructurales o en problemas individuales, sino ma´s bien en una interaccio´ n de ambas categorı´as. Esta combinacio´ n de factores produce una espiral descendente que puede condu- cir a algunas personas a la calle, dado que cada uno de los problemas agrava el otro. 4. 1. 5. En definitiva, el asunto de los «sin techo» plantea al mismo tiempo problemas de inadaptacio´ n estructural de las instituciones y de tratamiento eficaz de algunas debilidades personales. 4. 1. 6. Los aspectos concretos y cotidianos de los «sin techo» también son complejos. Adema´s del problema de la vivienda se trata, principalmente, de un problema de empleo, salud y comportamiento. En efecto, algunos «sin techo» residen en centros de acogida o en viviendas transitorias y su principal problema es acceder al mercado laboral. Otros tienen graves problemas de salud que les impiden acceder a una vivienda o conservarla. Otros incluso, debido a su comportamiento, pueden causar disturbios en los lugares pu´ blicos que utilizan como refugio y fuente de ingresos. Las distintas actividades, ma´s o menos legales, que realizan para sobrevivir pueden considerarse, hasta cierto punto, faltas de civismo (tumultos, comportamientos amenazadores, mendicidad agresiva) que pueden deteriorar la calidad de la vida en las ciudades y agravar el sentimiento de inseguridad. 4. 1. 7. Las polı´ticas a favor del acceso a la vivienda debera´n considerarse desde la perspectiva ma´s general de la ayuda a la inclusio´ n social, con el fin de facilitar servicios integrados a los necesitados y garantizar, pues, la asistencia sanitaria y el acceso al mundo laboral. 4. 2. 2. A menudo se cita a los «sin techo», por su simple presencia o su comportamiento, como uno de los elementos que provocan un sentimiento de inseguridad. Por otra parte, ellos mismos viven en un ambiente especialmente violento y peligroso. El asunto del lugar que ocupan los «sin techo» en la 4. 2. 3. problema´tica muy actual de la seguridad es evidente. Los decretos municipales en contra de la mendicidad introducidos en algunas ciudades de la Unio´ n Europea (en Alemania, Bélgica, Francia, Paı´ses Bajos y Reino Unido) desde mediados de los an˜ os 90 han suscitado controversias polı´ticas e importantes debates sobre la libertad de circulacio´ n y expresio´ n. Estas medidas municipales muy criticables, pero a menudo solicita- das por un sector importante de la poblacio´ n, reflejan un sı´ndrome comu´ n que los anglosajones bautizan como «NIMBY»—Not in My Back Yard (no en mi patio) o «NIMEY»— Not in My Electoral Yard (no en mi circunscripcio´ n electoral) que consiste, en este caso, en temer y rechazar la presencia o la instalacio´ n de servicios para los «sin techo» cerca de sus hogares. El problema de los «sin techo» tropieza con este dilema ya que, a pesar de que las muestras de simpatı´a sean generalizadas, siempre se puede ser favorable a una accio´ n en favor de los «sin techo» a condicio´ n de que sea lejos de nuestros hogares. 4. 2. 4. De este modo, las reacciones colectivas desfavorables manifestadas por barrios o ciudades frente a este problema relativizan la constatacio´ n demasiado simplista de que existe un sentimiento de compasio´ n una´nime hacia los «sin techo». A menudo, este tipo de reaccio´ n es fruto de una tentacio´ n fa´cil de ostracismo y pone de relieve que los simples discursos angélicos y conmiserativos son inadmisibles. El asunto de los «sin techo» es también un problema de seguridad y falta de civismo y, en este sentido, plantea interrogantes sobre las polı´ticas policiales y todas las medidas de regulacio´ n de los espacios pu´ blicos. 4. 2. 5. La gestio´ n cotidiana de la cuestio´ n de los «sin techo» en zonas urbanas refleja las dificultades a las que se enfrenta la accio´ n pu´ blica para solucionar problemas complicados y aplicar dispositivos apropiados para responder de forma justa a las distintas solicitudes —en muchos aspectos ambiguas— de los habitantes que compadecen o se preocupan por los «sin techo» presentes en las calles y los espacios que frecuentan. Hay que encontrar la vı´a media entre la tentacio´ n del ostracismo por un lado y la tendencia a «angelizar» este feno´ meno por otro. Existe una necesidad constante de recordar a determinadas personas sus deberes y procurar que otras sean ma´s tolerantes. 4. 2. Una preocupacio´n cotidiana para la gestio´n de los espacios pu´ blicos 4. 2. 1. Para los entes locales y los encargados de los espacios pu´ blicos (estaciones, centros comerciales, parques, etc. ) tratar el asunto de los «sin techo» responde a una preocupacio´ n constante de hospitalidad y reglamentacio´ n de los lugares situados bajo su responsabilidad. 4. 2. 6. No hay una fo´ rmula milagrosa para responder de forma precisa y eficaz a este dilema. Por otra parte, algunas empresas, servicios de seguridad y municipios de la Unio´ n Europea han llevado a cabo experiencias positivas para los espacios pu´ blicos, sus usuarios y los «sin techo» que los frecuentan. El Comité de las Regiones destaca que serı´a interesante establecer una red de intercambio de experiencias para debatir acerca de estas pra´cticas y evaluar su eficacia, su equidad y su reproductividad. C 293/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 4. 3. Una cuestio´n de cooperacio´n territorial El asunto de los «sin techo» es una realidad local, 4. 3. 1. pero al mismo tiempo plantea un problema esencial de cooperacio´ n entre las distintas ciudades de un mismo territorio. Cabe hacer un breve inciso histo´ rico para recordar la importan- cia de este aspecto. 4. 3. 2. Desde la aparicio´ n de las ciudades, el asunto del vagabundeo se ha planteado como un problema muy impor- tante para los gestores de las entidades locales en toda Europa. Durante la Edad Media, la asistencia a los vagabundos, cuya concepcio´ n variaba en funcio´ n de la configuracio´ n sociopolı´tica local, podı´a extenderse a las ciudades, pero ninguna ciudad podı´a garantizar por sı´ misma una asistencia a escala regional. Las ciudades so´ lo tenı´an dos posibilidades: acoger a los pobres que se presentaban en sus puertas o rechazarlos. Ahora bien, si una comunidad decidı´a acogerlos, por razones religiosas o polı´ticas, no disponı´a de ningu´ n medio para saber si las dema´s entidades locales y regionales iban a hacer lo mismo o, si por el contrario, se iban a aprovechar de esta oferta de acogida para rechazar a los vagabundos. De este modo, existı´a una tensio´ n entre el cara´cter regional del vagabundeo y el cara´cter local de las ayudas. A principios de la edad moderna, a medida que aumentaba el nu´ mero de pobres y vagabundos, esta tensio´ n se acentuo´. En ese momento intervinieron las autoridades centrales de toda Europa para que los pobres estuviesen ligados a un determi- nado territorio, pero desgraciadamente los medios de acogida eran insuficientes y el sistema podı´a desestabilizarse fa´cilmente por una guerra, una epidemia o una mala cosecha. 4. 3. 3. Con el crecimiento de las ciudades y sus interdepen- dencias, los Estados centrales intervinieron para aportar un equilibrio regional de asistencia a los sistemas caritativos locales, ya insuficientes. Ya no se encerraba simplemente a los pobres para cuidarlos o castigarlos, sino que se les proponı´a una tarea que debı´a convertirlos, castigarlos, curarlos o rehabi- litarlos. Los talleres caritativos albergaban a toda clase de personas y utilizaban grados de coercio´ n y obligacio´ n en el trabajo muy diferentes. El principio consistı´a en emplear a los pobres capacitados en un sistema de ayuda autofinanciado. Las autoridades centrales desempen˜ aban entonces un papel decisivo proporcionando su apoyo a las ciudades. Gracias a pequen˜ as ayudas a los centros locales de acogida, podı´an mantener una cohesio´ n global. La participacio´ n de los Estados europeos en la lucha contra el vagabundeo y la ayuda a los pobres ha seguido aumentando desde entonces. Por otra parte, la autonomı´a de las entidades locales desaparecio´ con la aparicio´ n de Estados cada vez ma´s capaces de gobernar las comunidades de sus territorios. 4. 3. 4. En un primer momento, las autoridades centrales pensaron que gracias a la obligacio´ n que tenı´an las parroquias de alimentar a sus indigentes se encauzarı´a la movilidad de los pobres. Ma´s tarde, se extendio´ la ilusio´ n con respecto a los trabajos forzados, hasta que se revelaron ineficaces. 4. 3. 5. Si se considera la historia del compromiso con los vagabundos desde este punto de vista, se pueden explicar los feno´ menos actuales. De este modelo se desprende que las comunidades auto´ nomas son incapaces de llevar a cabo una accio´ n colectiva para administrar el vagabundeo sin una autoridad central que las regule. En este marco, las intervencio- nes del Estado tienen por objeto organizar el control de los desplazamientos y la cooperacio´ n entre las ciudades. Sin embargo, las intervenciones de la autoridad central no solucio- nan definitivamente los problemas de los municipios. Actualmente, las entidades locales tienden a ocuparse 4. 3. 6. exclusivamente de los pobres de los que se consideran responsables y, al mismo tiempo, se preocupan de la actitud que adoptan las ciudades vecinas. La gestio´ n colectiva de la cuestio´ n de los «sin techo» sigue siendo un problema de equilibrio y organizacio´ n territorial. Para las entidades locales se trata de minimizar los costes sociales y electorales ocasiona- dos por la asistencia a los «sin techo», respetando al mismo tiempo los compromisos legales y morales. Au´ n queda por determinar quienes son los «sin techo»«dignos» que deben acogerse y los que son competencia de otras entidades. Esta eleccio´ n, siempre arbitraria, se efectu´ a basa´ndose en la antigua divergencia entre los pobres considerados «merecedores» y los que no lo son. 4. 3. 7. Por tanto, la cuestio´ n de los «sin techo» se presenta siempre como un problema de cooperacio´ n entre las entidades locales en un momento en el que los sistemas administrativos tienen dificultades para adaptarse a las realidades territoriales actuales. A este respecto, el trato colectivo de este problema puede describirse como una continua devolucio´ n de personas y responsabilidades. Con la apertura de las fronteras de los Estados miembros y la inmigracio´ n de personas desfavorecidas procedentes, en particular, de paı´ses vecinos ma´s pobres este problema se confirma de manera au´ n ma´s aguda. El Comité de las Regiones indica que, sin duda alguna, los organismos europeos deben comprender mejor este asunto para aportar unos métodos de regulacio´ n justos y eficaces. El nivel comuni- tario es el ma´s adecuado para tratar dificultades que compren- den aspectos transnacionales importantes. 4. 4. La evolucio´n del derecho a la vivienda 4. 4. 1. A medida que se hace ma´s visible el problema de los «sin techo» y la presio´ n de las asociaciones y la opinio´ n pu´ blica, los gobiernos nacionales han desarrollado el derecho a la vivienda en todos los paı´ses. 4. 4. 2. Los quince Estados miembros han ratificado todos los textos internacionales sobre dignidad humana. Asimismo, reconocen implı´citamente que el derecho a disponer de una vivienda adecuada es uno de los derechos humanos fundamentales, puesto que es un elemento necesario para respetar la dignidad humana. Desde la celebracio´ n de la conferencia Ha´bitat II en junio de 1996, en la que se pudo apreciar cierta oposicio´ n entre Estados Unidos y la Unio´ n Europea sobre el derecho a la vivienda, ha ido surgiendo una concepcio´ n europea del derecho a un alojamiento adecuado que traduce el compromiso de los Estados para aplicar este derecho, a pesar de que las situaciones, los enfoques y las legislaciones nacionales sean distintas. 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/31 4. 4. 3. Algunos Estados miembros (Bélgica, Espan˜ a, Finlan- dia, Paı´ses Bajos, Portugal y Suecia) han incorporado el derecho a la vivienda en sus constituciones. En Francia se trata de un objetivo de valor constitucional. Las leyes del Reino Unido e Irlanda, que no reconocen el derecho a la vivienda, responden de manera especı´fica al problema de los «sin techo» obligando a las entidades locales a albergar determinadas categorı´as prioritarias de personas (Reino Unido) o simplemente a censar a los «sin techo» y establecer prioridades de alojamiento (Irlanda). En Alemania, los Landër deben evitar que haya personas durmiendo en la calle y en nombre del orden pu´ blico pueden requisar viviendas vacı´as. En Dinamarca, los municipios esta´n obligados a proporcionar viviendas adecuadas. que por naturaleza son de cara´cter paliativo y supletorio. Asimismo, observan una tendencia a la institucionalizacio´ n de dichos esfuerzos; las medidas que originalmente han sido concebidas como medidas transitorias siguen aplica´ndose sin que, por otra parte, se consolide la ayuda financiera o los «sin techo» salgan definitivamente del proceso de exclusio´ n en el que se encuentran. Por otra parte, aumenta el riesgo de que se produzca una dualizacio´ n de las intervenciones pu´ blicas en materia de salud, vivienda, empleo y proteccio´ n social. Se trata de una preocupacio´ n grave que no debemos olvidar en el contexto del refuerzo de la polı´tica europea en favor de la cohesio´ n econo´ mica y social. 4. 5. Adopcio´n y consolidacio´n de iniciativas de urgencia 5. Conclusiones 4. 5. 1. El problema de los «sin techo», cada vez ma´s visible y mediatizado, ha provocado una reaccio´ n por parte la opinio´ n y las autoridades pu´ blicas. Por otra parte, los sentimientos de esca´ndalo e indignacio´ n han sacado a la luz el controvertido asunto de la urgencia social. Por una parte, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea confirio´ al Comité de las Regiones una tarea de representacio´ n de los entes locales y regionales y, por otra, competencia en materia de cohesio´ n econo´ mica y social y mecanismos especı´ficos relacionados con los fondos estructu- rales y el Fondo de Cohesio´ n. Durante los u´ ltimos diez an˜ os se han multiplicado 4. 5. 2. los dispositivos de ayuda para los «sin techo», sobre todo en casos de urgencia. De este modo, los «sin techo» son ahora objeto de dispositivos e instrumentos especı´ficos. Las respues- tas tradicionales en términos de vivienda y alimentos se han consolidado y actualmente constituyen un sistema complejo de oferta de servicios desplegados por asociaciones de volunta- rios y servicios pu´ blicos. Recientemente, se han creado nuevos tipos de servicios (equipos mo´ viles de intervencio´ n, servicios de acogida diurnos, viviendas adaptadas, etc. ). Distintos actores, profesionales y voluntarios, intervienen en un conjunto de dispositivos muy diversos. 4. 5. 3. Las ciudades y asociaciones han sabido aportar innovaciones en un marco jurı´dico complicado donde los conflictos de competencias y las dificultades para la financia- cio´ n son numerosos. En concreto, a nivel local se han experimentado nuevas disposiciones y dispositivos basados en el establecimiento de acuerdos de asociacio´ n entre los municipios y las asociaciones de voluntarios. 4. 5. 4. Sin embargo, cabe destacar que la accio´ n pu´ blica con respecto a los «sin techo» en todos los paı´ses se basa principalmente en una serie de medidas de alojamiento y acogida de urgencia, ma´s que en una verdadera estrategia para establecer una polı´tica de alojamiento e integracio´ n social. Con respecto a los sistemas de acogida y alojamiento 4. 5. 5. de urgencia, serı´a conveniente realizar evaluaciones precisas sobre los distintos dispositivos con el fin de hacer un balance de las dificultades y los resultados. En efecto, algunos centros y determinados tipos de accio´ n autorizan unos dispositivos de acogida dignos y eficaces, apreciados por las personas con dificultades. En otros casos, estas personas pueden incluso rechazar las ayudas propuestas debido a las insoportables condiciones de promiscuidad y violencia que soportan. 4. 5. 6. Los observadores y los principales actores coinciden en la necesidad y en los lı´mites de las respuestas de urgencia, A este respecto, el Comité de las Regiones presenta cinco recomendaciones y observaciones. 5. 1. Apoyar un programa de investigacio´n sobre la poblacio´n «sin techo» 5. 1. 1. Los estudios sobre los «sin techo» han revelado algunas paradojas. En efecto, pocos grupos de poblacio´ n han acaparado tanto la atencio´ n de los medios de comunicacio´ n, los polı´ticos y los investigadores. Son numerosos los artı´culos de prensa, coloquios, libros, investigaciones y discursos que han tratado este asunto. Se han llevado a cabo investigaciones al menos desde tres puntos de vista: los «sin techo» como feno´ meno social, como modo de vida y como a´mbito de actuacio´ n. 5. 1. 2. No podemos negar que gracias a estos esfuerzos se ha mejorado la comprensio´ n de una poblacio´ n que parecı´a nueva, vaga e imperceptible a principios de los an˜ os 90. Sin embargo, parece que todos los conocimientos adquiridos han sido poco difundidos y utilizados por las autoridades pu´ blicas, y que no son suficientes para responder a las numerosas cuestiones planteadas regularmente por los responsables, los periodistas o los habitantes. 5. 1. 3. So´ lo se podra´ emprender un nuevo programa a partir de lo ya realizado en estrecha colaboracio´ n con los actores institucionales interesados. Deben tratarse algunas cuestiones nuevas como las migraciones de los «sin techo» en los distintos paı´ses de la Unio´ n Europea o la evaluacio´ n de las polı´ticas de asistencia. Asimismo, deben abordarse con el ma´s estricto rigor otras cuestiones que ya han sido objeto de algunas encuestas, como la feminizacio´ n de la poblacio´ n «sin techo» o los vı´nculos que mantienen estas personas con sus familias. C 293/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 5. 1. 4. Un programa de este tipo podrı´a dar lugar a un foro europeo organizado por un organismo importante, en el que deberı´an participar representantes polı´ticos de primera fila, ası´ como los entes locales y las organizaciones no gubernamenta- les. Dicho seminario podrı´a desarrollarse en el marco de los trabajos de la Comisio´ n sobre la ciudad del futuro. 5. 2. Consolidacio´n de un dispositivo de intercambio de informes e iniciativas 5. 2. 1. Una de las grandes deficiencias sen˜ aladas por nume- rosos observadores que han estudiado el problema de los «sin techo» es la falta de intercambios entre las distintas ciudades y actores europeos. Numerosas redes, en particular las de voluntarios, intercambian informaciones y experiencias desar- rollando una verdadera reflexio´ n a nivel europeo. Se pueden citar como ejemplo, adema´s de la FEANTSA, la Red europea de asociaciones de lucha contra la pobreza y la exclusio´ n social (EAPN) y la red que se constituyo´ en el marco de la Carta europea para el derecho a la vivienda y la lucha contra la exclusio´ n. 5. 2. 2. Basa´ndose en los conocimientos y los métodos de estos organismos, el Comité de las Regiones propone que se cree en la Unio´ n Europea una estructura ligera que permita censar y difundir las iniciativas, las mejores pra´cticas y los ana´lisis locales en forma de publicaciones, seminarios y un sitio Internet. Se trata en este caso de apoyar y completar, desde el punto de vista de los entes locales, la labor llevada a cabo por la FEANTSA. 5. 2. 3. El intercambio de experiencias e iniciativas debe ser considerado en el marco de una armonizacio´ n progresiva de los organismos y de los instrumentos a fin de garantizar el derecho a la vivienda en los ordenamientos de los Estados miembros. 5. 3. Orientaciones de los Fondos estructurales sobre la exclusio´n econo´mica y social ayuda a las personas con dificultades. A pesar de que los textos comunitarios con frecuencia hacen referencia al empleo y el mercado de trabajo, hay que subrayar, no obstante, que los entes territoriales llevan a cabo acciones en una fase temprana (vivienda, sanidad, alfabetizacio´ n, etc. ) que, a largo plazo, permiten la reinsercio´ n en la vida profesional. Por tanto, debera´n tomarse en consideracio´ n estas acciones en el marco de los planes nacionales de empleo que servira´n de referencia a los programas nacionales del Objetivo no 3. 5. 3. 2. El Comité de las Regiones considera que los fondos deben tener cierto grado de flexibilidad con el fin de facilitar la aplicacio´ n de iniciativas locales destinadas a mejorar la integracio´ n y la cooperacio´ n europea. 5. 4. Profundizar en el principio del derecho a la vivienda en la Unio´n Europea 5. 4. 1. Dado que la vivienda es la primera condicio´ n que permite a una persona participar en un proceso de insercio´ n social y profesional, el Comité de las Regiones invita a los organismos europeos a profundizar en el estudio sobre el principio del derecho a un alojamiento adecuado. 5. 5. Observacio´n sobre la proximidad de paı´ses pobres y el problema de las nuevas migraciones 5. 5. 1. El Comité de las Regiones desea subrayar los proble- mas planteados por las migraciones de personas desfavorecidas de un paı´s otro. 5. 5. 2. El asunto de los «sin techo» plantea el problema de la pobreza en paı´ses ricos y el de la acogida y la tolerancia frente a lo que ocurre en los paı´ses fronterizos de la Unio´ n Europea. Actualmente, la proporcio´ n de ciudadanos «sin techo» que no pertenecen a la Unio´ n Europea es cada vez mayor en determinados paı´ses de la Unio´ n; se trata, en particular, de refugiados polı´ticos, pero también sociales, procedentes de los paı´ses del Este. Estas migraciones, que no deben suscitar falsos temores, son empero una realidad. 5. 3. 1. Dado el interés de las intervenciones de la Unio´ n Europea en este a´mbito, el Comité de las Regiones recomienda que los objetivos del FSE cubran especı´ficamente esta proble- ma´tica mediante acciones que apoyen los proyectos de lucha contra la exclusio´ n econo´ mica y social. E´ stas permitira´n mejorar las posibilidades de insercio´ n laboral. Igualmente, el FEDER y las Iniciativas comunitarias como URBAN o INTER- REG deberı´an prever medidas de intervencio´ n que favoreciesen la insercio´ n de los «sin techo». En efecto, conviene que en lo sucesivo el Fondo Social Europeo respalde las iniciativas de 5. 5. 3. Esta cuestio´ n tan delicada debe destacarse firme- mente en la perspectiva de la ampliacio´ n de la Unio´ n Europea y en el marco fundamental del objetivo de la cohesio´ n econo´ mica y social. El problema actual de las migraciones procedentes de paı´ses menos favorecidos plantea la cuestio´ n futura de la integracio´ n de estos paı´ses, la cuestio´ n técnica de la gestio´ n de estos feno´ menos y la dolorosa cuestio´ n de la acogida de personas con dificultades, evidentes cuando se trata de nin˜ os, a veces de muy corta edad, que vagan por las calles de las ciudades europeas. Bruselas, el 3 de junio de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER


title: Komisijas Regula (EK) Nr. 1167/1999 (1999. gada 3. jūnijs), ar ko groza Regulu (EK) Nr. 831/97, ar ko nosaka tirdzniecības standartus, kuri piemērojami avokado

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text: 03/25. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 287 31999R1167 L 141/4 EIROPAS KOPIENU OFICIĀLAIS VĒSTNESIS 4. 6. 1999. KOMISIJAS REGULA (EK) Nr. 1167/1999 (1999. gada 3. jūnijs), ar ko groza Regulu (EK) Nr. 831/97, ar ko nosaka tirdzniecības standartus, kuri piemērojami avokado EIROPAS KOPIENU KOMISIJA, IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU. ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, ņemot vērā Padomes 1996. gada 28. oktobra Regulu (EK) Nr. 2200/96 par augļu un dārzeņu tirgus kopīgo organizā- ciju (1), kurā izdarīti ar Regulu (EK) jaunākie grozījumi Nr. 857/1999 (2), un jo īpaši tās 2. panta 2. punktu, (1) (2) tā kā Komisijas Regulas (EK) Nr. 831/97 (3) pielikumā ir noteikti piemērojami avokado; tirdzniecības standarti, kas tā kā nesenajās UN/ECE (Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas) darba grupas par ātri bojājošos produktu pārstrādes standartizāciju un kvali- tātes uzlabošanu sanāksmēs ir grozīts UN/ECE (ANO/ EEK) standarts FFV-42, kas attiecas uz tādu avokado realizācijas un komerciālās kvalitātes kontroli, kas laisti apritē starptautiskajā ANO/EEK dalībvalstu savstarpējā tirdzniecībā, kā arī tirdzniecībā uz šīm valstīm; tā kā ir Regulas paredzēts, ka, nosakot standartus augļiem un dārzeņiem, jāņem vērā minētās darba grupas ieteiktie UN/ECE stan- darti; tā kā avokado augļiem piemērojamais Kopienas jāsaskaņo ar atbilstošo UN/ECE standarts būtu attiecīgi standartu; (EK) Nr. 2200/96 2. panta 2. punktā 1. pants Regulas (EK) Nr. 831/97 pielikumu groza šādi: 1. Regulas II sadaļā “NOTEIKUMI ATTIECĪBĀ UZ KVALITĀTI” A punkta “Obligātās prasības” otrās daļas pirmajā teikumā aiz “jābūt” pievieno “ar stingru augļa mīkstumu, tiem atro- doties nosūtīšanas vietā”. 2. Regulas V sadaļā “NOTEIKUMI ATTIECĪBĀ UZ NOFORMĒ- JUMU” A punkta “Vienveidība” pirmo daļu aizstāj ar šādu tekstu (ieskaitot 1. zemsvītras piezīmi): “Katra iepakojuma saturam jābūt vienveidīgam un tajā jābūt tikai vienas izcelsmes, šķirnes, kvalitātes, krāsojuma (1) un izmēra avokado. (1) Krāsas izmaiņas šķirnēm ar tumšu mizu neuzskata par iepakojumā augļu krāsojumam katrā defektu, bet nosūtīšanas vietā jābūt vienveidīgam. ” 2. pants (3) tā kā šajā regulā paredzētie pasākumi saskan ar Svaigu augļu un dārzeņu pārvaldības komitejas atzinumu, Šī regula stājas spēkā trešajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Kopienu Oficiālajā Vēstnesī. Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs. Briselē, 1999. gada 3. jūnijā Komisijas vārdā — Komisijas loceklis Franz FISCHLER (1) OV L 297, 21. 11. 1996. , 1. (2) OV L 108, 27. 4. 1999. , 7. (3) OV L 119, 8. 5. 1997. , 13. lpp. lpp. lpp