title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión Europea «Marco de actuación para el desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea»

eurovoc_concepts:
civil defence
employment policy
environmental policy
social policy
sustainable development

text: C 293/58 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 a lo respecto anterior, Con de. …………………………. (el nombre de ser puesto en cada copia de la Declaracio´ n) suscribe los objetivos arriba indicados los cuales, después de su discusio´ n y la elaboracio´ n de enmiendas, debera´n proveer la base para una declaracio´ n conjunta a ser firmada por todas las ciudades que asistan a la Convencio´ n de Ciudades Europeas en Florenciael 23 y el 24 de Octubre. solemnemente ciudad/el nombre, pueblo aquı´ en su la y Nombre Posicio´ n Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicacio´ n de la Comisio´ n Europea «Marco de actuacio´ n para el desarrollo urbano sostenible en la Unio´ n Europea» (1999/C 293/12) EL COMITE´ DE LAS REGIONES, vista la Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo´ mico y Social y al Comité de las Regiones por la que se establece un «Marco de actuacio´ n para el desarrollo urbano sostenible en la Unio´ n Europea» [COM(1998) 605 final]; vista la decisio´ n de la Comisio´ n del 4 de noviembre de 1998 de consultarle en esta materia, conforme al primer pa´rrafo del artı´culo 198 C del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea; vista la decisio´ n de su Mesa del 15 de julio de 1998 de atribuir la preparacio´ n del dictamen a la Comisio´ n 4 (Comisio´ n de Ordenacio´ n del Territorio, Polı´tica Urbana, Energı´a y Medio Ambiente); visto el proyecto de dictamen (CDR 115/99 rev. 1) aprobado por la Comisio´ n 4 el 16 de abril de 1999 (ponentes: Sra. Powell y Sra. Siitonen), ha aprobado el presente Dictamen en su pleno de los dı´as 2 y 3 de junio de 1999 (sesio´ n del 3 de junio) por unanimidad. 1. Introduccio´ n 1. 1. El Comité de las Regiones acoge favorablemente el progreso de la polı´tica urbana logrado en el Marco de actuacio´ n y se congratula especialmente al comprobar co´ mo dicha polı´tica avanza tan ra´pidamente tras la anterior Comunicacio´ n «Hacia una polı´tica urbana para la Unio´ n Europea». La u´ ltima Comunicacio´ n, «Marco de actuacio´ n para el desarrollo urbano sostenible en la Unio´ n Europea», representa un importante paso adelante en el reconocimiento de la importancia de las zonas urbanas y en la coordinacio´ n de la polı´tica y de las actuaciones urbanas dentro la UE. El Comité de las Regiones también apoya y acoge favorablemente el enfoque integral de la polı´tica urbana expuesto en el Marco de actuacio´ n. Este Marco constituye un paso positivo para lograr el desarrollo de un enfoque de la polı´tica urbana verdaderamente integral. El Marco conducira´ a la polı´tica urbana de la UE al pro´ ximo siglo y servira´ como guı´a en la configuracio´ n de la futura polı´tica urbana. No obstante, las actuaciones en el a´mbito de la polı´tica urbana no deben llevar a una ampliacio´ n de competencias de la UE. 1. 2. El reconocimiento del papel central que desempen˜ an las pequen˜ as y grandes ciudades y las zonas urbanas, ası´ como de la importancia de la polı´tica urbana en la agenda de la UE es el resultado de muchos an˜ os de trabajo, especialmente por parte de las autoridades locales y de las organizaciones que las representan. El propio CDR se ha manifestado a favor de tal reconocimiento, por ejemplo en su dictamen sobre «El desarrollo urbano y la Unio´ n Europea» (1995), en el que sen˜ alaba la necesidad de una mayor dimensio´ n urbana en las polı´ticas de la UE, y en su dictamen sobre la Perspectiva Europea de Ordenacio´ n del Territorio (PEOT), que insiste en el papel vital que desempen˜ an las ciudades en el dinamismo econo´ mico de las regiones y la competitividad de la Unio´ n 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/59 Europea. El Comité de las Regiones acoge con especial satisfaccio´ n el reconocimiento por parte de la Comisio´ n del papel decisivo que desempen˜ an las ciudades en la aplicacio´ n de los principales objetivos de la UE, es decir, la cohesio´ n econo´ mica y social, el empleo, la competitividad y la sostenibi- lidad medioambiental. El reconocimiento del papel de las ciudades en este proceso demuestra la necesidad de una participacio´ n activa de las autoridades locales y regionales en toda futura formulacio´ n de polı´ticas, e implica que las ciudades —y las organizaciones e instituciones que las representan— deberı´an participar en el proceso como auténticos socios. 1. 3. El Marco de actuacio´ n fomenta una estrategia integral y de amplia base para el desarrollo de las pequen˜ as y grandes ciudades, y examina algunos de los ma´s recientes programas y documentos de trabajo de la UE relativos a las zonas urbanas. Al mismo tiempo, no obstante, el Marco ha logrado evitar largas listas de asuntos concretos y expone sus contenidos, en aras de la claridad, en cuatro amplios apartados. La estructura del Marco es clara y accesible, y el Comité de las Regiones felicita a la Comisio´ n por haber elaborado un documento tan accesible y u´ til. 1. 4. Sin embargo, el Marco de actuacio´ n constituye so´ lo un primer paso. La Comisio´ n y los Estados miembros deben garantizar que tras las recomendaciones del Marco se lleven a cabo actuaciones reales y, en particular, la aplicacio´ n de su contenido durante el nuevo perı´odo de programacio´ n de los fondos estructurales que va del an˜ o 2000 al 2006. Igualmente, ahora que la Comisio´ n ha producido un documento tan valioso —que constituye, de hecho, un Libro Verde—, deberı´a dar el siguiente paso y elaborar un Libro Blanco que conduzca a la polı´tica urbana hasta el siglo que viene. El Comité de las Regiones espera asimismo que las recomendaciones para el trabajo de seguimiento se presenten con rapidez y eficacia, y solicita encarecidamente a la Comisio´ n que determine los recursos necesarios para que ası´ sea. El Comité desea hacer hincapié en que en el Marco de 1. 5. actuacio´ n se proponen medidas sobre las que, en parte, actualmente no se puede tomar una decisio´ n sobre si reu´ nen los requisitos del artı´culo 3B del Tratado CE. Debera´ examinarse en cada caso si se respeta el principio de subsidiariedad una vez que se hayan concretado mejor las medidas. 2. Observaciones generales mantener una economı´a que sea innovadora, competitiva y productiva; y necesitamos un desarrollo que no erosione la cohesio´ n social ni socave a las familias y las comunidades locales. » 2. 2. El Marco de actuacio´ n reconoce claramente la necesi- dad de esta integracio´ n de las polı´ticas, tanto vertical como horizontalmente. Los cuatro objetivos independientes que establece el Marco, junto con los objetivos de polı´tica urbana que se basan en ellos, configuran un marco de actuacio´ n claro y global. El papel estratégico desempen˜ ado por las ciudades, grandes y pequen˜ as, y las zonas urbanas europeas merece un mayor reconocimiento en la formulacio´ n de la polı´tica de la UE, y es importante que se lleven a cabo ma´s investigaciones para ayudarnos a entender la posicio´ n y las perspectivas de futuro de las ciudades, grandes y pequen˜ as, y las zonas urbanas de Europa. Cuando el 80 % de los ciudadanos de la UE vive en ciudades, grandes y pequen˜ as, y zonas urbanas, éstas deben desempen˜ ar un importante papel en el acercamiento de la Comunidad a los ciudadanos. En términos de gestio´ n urbana, ello significa que las asociaciones y la potenciacio´ n de los municipios deben ser pra´ctica corriente en los proyectos financiados por la UE, desde la fase de planificacio´ n hasta la de aplicacio´ n. Esto deberı´a reconocerse en mayor medida en el documento del Marco de actuacio´ n. Adema´s, la Comisio´ n deberı´a tener ma´s en cuenta la diversidad de las ciudades y sus caracterı´sticas especı´ficas. 2. 3. La cultura no se incluye entre los objetivos de las polı´ticas o los retos del Marco de actuacio´ n. En opinio´ n del Comité de las Regiones, la cultura resulta sumamente importante, tanto como sector de crecimiento como para el bienestar general de una ciudad, y es necesario integrarla como parte de la polı´tica urbana de la UE. La cultura tiene una gran importancia econo´ mica para las ciudades; la industria cultural es uno de los sectores que esta´n creciendo con mayor rapidez. Las ciudades son las portadoras de los valores, la tradicio´ n cultural y la identidad de Europa, ası´ como las transmisoras de este patrimonio a las generaciones futuras. El mantenimiento de la cultura y la identidad de Europa deberı´a ser, junto con la cohesio´ n y el desarrollo sostenible, uno de los objetivos primordiales de la polı´tica urbana europea, y un objetivo para toda la UE. La inclusio´ n en el Quinto Programa Marco de IDT de «La ciudad del man˜ ana y su patrimonio cultural» como accio´ n clave constituye una sen˜ al importante. Por primera vez en un Programa Marco de IDT de la Comisio´ n se menciona a las ciudades explı´citamente. 2. 1. El concepto vertebrador del Marco es el de un desarro- llo urbano sostenible e integral, y el Comité de las Regiones esta´ de acuerdo en que éste deberı´a ser el principio que oriente el desarrollo de la polı´tica urbana. El desarrollo sostenible de las pequen˜ as y grandes ciudades y las zonas urbanas so´ lo puede lograrse si se considera la competitividad econo´ mica, la cohesio´ n social y la sostenibilidad medioambiental como objetivos que se apoyan mutuamente. El estudio sobre Londres («London Study»), el primero de una serie de estudios sobre ciudades realizados con el apoyo de la Comisio´ n Europea, aborda este tema abogando por: «(. ) un reconocimiento de que nuestra calidad de vida estriba en tres dimensiones clave del desarrollo: necesitamos adaptarnos a la capacidad del medio ambiente de proporcionarnos energı´a; necesitamos 2. 4. El Marco de actuacio´ n examina los retos que plantea la globalizacio´ n fundamentalmente desde la perspectiva de la economı´a y el empleo urbano. La globalizacio´ n significa para las ciudades tanto posibilidades como amenazas, y tanto competencia como cooperacio´ n. Un aspecto importante de la globalizacio´ n que no se debate en el Marco es el de la urbanizacio´ n y las migraciones. El proceso de urbanizacio´ n continu´ a en todo el mundo, mientras que los asuntos relaciona- dos con las migraciones, tanto dentro de la UE como desde el exterior, seguira´n teniendo una importancia crucial en el pro´ ximo siglo. Los desafı´os que plantea el crecimiento urbano —la provisio´ n de alojamientos, por ejemplo— también debe- rı´an ser examinados en el contexto de la polı´tica urbana de la UE. C 293/60 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 2. 5. La Comisio´ n deberı´a hacer especial hincapié en la importancia de adoptar un enfoque integral que abarque todos los sectores en las actuaciones de polı´tica urbana y que pueda resultar ma´s eficaz que el procedimiento estrictamente sectorial que todavı´a se aplica a nivel de la Unio´ n Europea. crucial que las ciudades reciban un cuota justa de recursos. Ello demostrarı´a que existe un compromiso real de solucionar los problemas de las ciudades. La Comisio´ n Europea y los Estados miembros, en particular, deben garantizar una distribucio´ n ma´s justa de los recursos de los fondos estructura- les en favor de las a´reas urbanas. 3. Acrecentar la prosperidad econo´ mica y el empleo en las pequen˜ as y grandes ciudades Las tradiciones culturales de las ciudades europeas, 3. 1. junto con la fuerza intelectual de las universidades urbanas, ofrecen posibilidades todavı´a sin explotar para la polı´tica de innovacio´ n. Desde el punto de vista de la competitividad de Europa en su conjunto, la cuestio´ n central es co´ mo puede transformarse el potencial de innovacio´ n de las ciudades europeas en creatividad pra´ctica que genere nuevos productos y servicios. El Comité de las Regiones opina que la polı´tica urbana de la UE debe apoyar enérgicamente el papel de las ciudades como centros de innovacio´ n y creatividad. En este contexto, las polı´ticas de innovacio´ n e investigacio´ n y desarro- llo de la UE, y particularmente la accio´ n relativa a «La ciudad del man˜ ana» del Quinto Programa Marco, desempen˜ an un papel clave. 3. 2. El Comité de las Regiones destaca que esto no significa en modo alguno abandonar el objetivo del desarrollo equili- brado de las ciudades de diferentes taman˜ os. La vitalidad de los centros de innovacio´ n se extendera´ a otros centros y a las regiones que rodean las ciudades por medio de las conexiones en redes de datos y la cooperacio´ n. A este respecto, es importante que las ciudades dispongan de conexiones cada vez ma´s funcionales con su entorno rural. El trabajo a distancia en las zonas rurales, que se ha hecho posible gracias a las nuevas tecnologı´as de las comunicaciones, constituye un ejemplo del uso de las conexiones en redes de datos. El refuerzo de esta interaccio´ n es una piedra angular de la polı´tica urbana. La dimensio´ n urbana debe ser una parte integral de la reforma de los fondos estructurales. Deberı´a aplicarse a las zonas del Objetivo no 1 y también a las de los otros objetivos, ya que a menudo son las pequen˜ as y grandes ciudades las que actu´ an como motores del desarrollo econo´ mico de toda una regio´ n. En el nuevo programa del Objetivo no 2 convendrı´a reforzar la dimensio´ n urbana y mejorar la complementariedad entre a´mbito rural y urbano, a fin de favorecer un verdadero desarrollo integrado del territorio. Segu´ n el Marco de actuacio´ n, los fondos estructurales 3. 3. constituyen el instrumento ma´s importante de la UE para promover la prosperidad y el empleo. La ayuda deberı´a prestarse de acuerdo con un enfoque integral. Las acciones y los programas deben constituir una combinacio´ n flexible de medidas y responder a los retos que afronta actualmente cada ciudad. En opinio´ n del Comité de las Regiones, la propuesta de la Comisio´ n apunta en la direccio´ n correcta. Se atiene en lo fundamental al principio de subsidiariedad y, si se utiliza adecuadamente, ofrece posibilidades de reforzar la autonomı´a local y apoyar la cooperacio´ n. 3. 4. En términos generales, debe abordarse el problema de los recursos. Las ciudades actuales afrontan muchos de los problemas y desafı´os ma´s difı´ciles de la cohesio´ n econo´ mica y social. Para alcanzar la cohesio´ n econo´ mica y social, resulta 3. 5. La mejora de la situacio´ n del empleo constituye una de las cuestiones ma´s candentes para las pequen˜ as y grandes ciudades de Europa. Para el éxito de las estrategias del Objetivo no 3 y en favor del empleo, resulta esencial una gestio´ n urbana integral. Es muy importante que el crecimiento del empleo sea uno de los objetivos clave de la Unio´ n. El Marco de actuacio´ n destaca la necesidad de dar una mayor dimensio´ n urbana a los programas de empleo de la UE. El Comité de las Regiones considera importante que el reto del desempleo de larga duracio´ n, concentrado en las ciudades, reciba mayor atencio´ n que en el pasado en la coordinacio´ n de las actuaciones de la UE en favor del empleo. Este punto de vista no se recoge en el documento que ahora presenta la Comisio´ n. Dentro del marco del nuevo Objetivo no 3 en la reforma de los fondos estructurales, debe ponerse de relieve la dimensio´ n urbana, y el punto de vista urbano debe incorporarse a los programas de empleo que esta´n siendo elaborados por los Estados miembros y la Comisio´ n. 3. 6. Las ciudades esta´n desempen˜ ando un papel especial- mente crucial en el desarrollo de la sociedad de la informacio´ n. En primer lugar, las innovaciones en nuevas tecnologı´as que ofrecen el potencial para nuevas fuentes dina´micas de sustento y empleo tienen origen en las ciudades. En segundo lugar, las ciudades, mediante el uso de nuevas tecnologı´as, pueden mejorar los servicios pu´ blicos en a´mbitos como los servicios sociales, de salud o de educacio´ n con el fin de lograr una reduccio´ n real de la exclusio´ n social. En tercer lugar, las redes de datos permiten obtener una respuesta directa de los residentes en las ciudades, y ofrecen un potencial para reforzar la democracia local. Adema´s, las redes de datos ofrecen oportunidades para impulsar la interaccio´ n entre las zonas rurales y las urbanas. El Comité de las Regiones opina que todavı´a no se ha estudiado adecuadamente la naturaleza de polı´tica urbana que tienen estos retos. Deben estudiarse las conexiones entre polı´tica urbana y polı´tica de sociedad de la informacio´ n, lo que deberı´a servir para acercar entre sı´ estos dos sectores de actuacio´ n. La aplicacio´ n de los objetivos del Marco de actuacio´ n 3. 7. requerira´ una promocio´ n activa de las innovaciones y una «ciudad de la formacio´ n». La formacio´ n a lo largo de toda la vida se convertira´ en una necesidad para que se hagan realidad la competitividad econo´ mica, una sociedad justa, el desarrollo sostenible y una administracio´ n funcional. Proporcionar la formacio´ n y las competencias necesarias para los residentes y para las personas que trabajan en las ciudades constituye una condicio´ n previa ba´sica para la prosperidad y la competitividad de las ciudades. Deberı´a destacarse ma´s claramente que la formacio´ n es uno de los principios ba´sicos de la polı´tica urbana. Debe prestarse especial atencio´ n a las medidas de la UE que apoyan los sistemas de datos, la investigacio´ n y las evaluaciones y comparaciones internacionales de la actividad innovadora en las ciudades. Deben activarse, por un lado, las redes de cooperacio´ n entre ciudades y, por otro, las universidades y las instituciones culturales y de investigacio´ n. 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/61 4. Fomentar la igualdad, la integracio´ n social y la regene- racio´ n en las zonas urbanas 4. 1. El Comité de las Regiones acoge con satisfaccio´ n el objetivo de la Comisio´ n de abordar la exclusio´ n social persiguiendo objetivos integrales. La integracio´ n de la equidad la competitividad econo´ mica y la proteccio´ n y el social, mantenimiento del medio ambiente resulta clave para lograr una regeneracio´ n sostenible. El Comité de las Regiones solicita encarecidamente a la Comisio´ n que este compromiso por la regeneracio´ n urbana sostenible vertebre todas sus actividades. 4. 2. La exclusio´ n social, aunque sea ma´s visible y se encuentre ma´s concentrada en nuestras pequen˜ as y grandes ciudades, no es un problema exclusivo de las zonas urbanas. No obstante, es en nuestras pequen˜ as y grandes ciudades donde observamos las formas ma´s graves de exclusio´ n econo´ mica y social. En muchas regiones que son, por lo dema´s, ricas, existen bolsas de la ma´s absoluta penuria que reflejan las marcadas divisiones entre los socialmente excluidos y los integrados, reconocidas por la propia Comisio´ n. En el primer informe de la UE sobre la cohesio´ n econo´ mica y social se describı´a ası´ esta tendencia: «. La coexistencia dentro de las ciudades de a´reas que cuentan con actividades de un elevado valor an˜ adido o con residentes de renta alta junto con otras de renta baja, elevado paro, gran dependencia de las prestaciones asisten- ciales y hacinamiento y malas viviendas se ha convertido en un feno´ meno cada vez ma´s comu´ n en toda Europa. » 4. 3. En sus propuestas para las nuevas prioridades del Objetivo no 2, entre las que se incluyen las zonas urbanas con dificultades, la Comisio´ n ha reconocido la existencia de zonas de grave penuria en el interior de ciudades que son, por lo dema´s, prosperas. Las recientes estadı´sticas de Eurostat sobre el PIB ofrecen un ejemplo sorprendente al respecto, con algunas ciudades que tienen una puntuacio´ n muy alta en la tabla pero contienen algunos de los distritos municipales en peor situacio´ n en el conjunto de la UE. 4. 4. Muchos de nuestros ciudadanos ma´s desfavorecidos se encuentran afectados por mu´ ltiples niveles de penuria y pobreza: viven en alojamientos inadecuados, esta´n desemplea- dos y tienen pocas o ninguna perspectiva de conseguir un empleo, y no esta´n cualificados. En algunos grupos sociales estos problemas son todavı´a ma´s agudos; las minorı´as étnicas, por ejemplo, se encuentran entre los grupos que sufren las formas ma´s graves de penuria dentro de la UE. Esta penuria mu´ ltiple es la que requiere un enfoque coordinado de polı´ticas por parte de la UE y los Estados miembros. La no discrimina- cio´ n, tal como se describe en el artı´culo 13 del Tratado de Amsterdam, debe estar presente en todas las polı´ticas para ser verdaderamente eficaz. 4. 5. El desarrollo de soluciones para salir de la exclusio´ n —vı´as hacia el empleo— es un principio fundamental de la gestio´ n urbana. A fin de establecer vı´nculos con el resto de la economı´a, las «regiones urbanas funcionales», identificadas por primera vez por el Comité de las Regiones, constituyen un elemento esencial para abrir el acceso a las oportunidades de empleo en toda una regio´ n. Dicho concepto deberı´a ser estudiado en mayor profundidad y ser tomado en considera- cio´ n en el documento como territorio de referencia de intervenciones. La Comisio´ n deberı´a examinar también la interdependencia y la complementariedad entre ciudad y regiones, ası´ como la necesidad de unas relaciones armoniosas entre ellas. El Comité de las Regiones apoya plenamente la intencio´ n de la Comisio´ n, expuesta en las nuevas orientaciones para el pro´ ximo perı´odo de programacio´ n 2000-2006 para los fondos estructurales y el Fondo de Cohesio´ n, de abordar especı´ficamente las necesidades de las zonas urbanas. E´ ste sera´ uno de los medios ma´s eficaces de garantizar que existe un enfoque estratégico para abordar las necesidades de las zonas urbanas en cada regio´ n. 4. 6. El Comité de las Regiones reconoce la necesidad de un enfoque basado en la cooperacio´ n para encontrar soluciones. Esta cooperacio´ n deberı´a abarcar tanto los niveles de toma de decisiones horizontales como los verticales, garantizando la complementariedad de las medidas adoptadas a nivel de la UE y de los Estados miembros. Existe, adema´s, un reconocimiento creciente de que la cooperacio´ n a nivel local es la clave para lograr una regeneracio´ n sostenible y garantizar una sociedad ma´s integradora. La iniciativa comunitaria de la Comisio´ n Urban fue creada especı´ficamente para impulsar un enfoque comunitario a la hora de abordar el problema de la exclusio´ n econo´ mica y social. El Comité de las Regiones acoge con satisfaccio´ n el desarrollo de este principio, que subyace ahora a la nueva prioridad del Objetivo no 2 de abordar los problemas estructurales de las ciudades y aglomeraciones urbanas, por una parte, y, por otra, de las zonas rurales. Adema´s, el Comité acoge con satisfaccio´ n la iniciativa propuesta por el Parlamento Europeo de continuar el programa comunitario Urban. 4. 7. El Marco de actuacio´ n reconoce la necesidad de un planteamiento zonal en las actuaciones que implique activamente a todos los sectores de la sociedad en la consecu- cio´ n del cambio y el cumplimiento de estos objetivos. En apoyo del enfoque cooperativo, el Comité de las Regiones insta a la Comisio´ n a tener en cuenta que una auténtica creacio´ n de capacidades en la cooperacio´ n, fundamental para la aplicacio´ n con éxito de los programas locales, requiere tiempo, y que debe reconocerse la necesidad de recursos para apoyarla. 4. 8. El Comité de las Regiones acoge favorablemente el énfasis puesto en todo el documento del Marco urbano en la necesidad de intercambiar el «saber hacer» y la experiencia. El Comité desea poner de relieve, no obstante, la importancia de la participacio´ n de las autoridades locales y regionales, responsables de la aplicacio´ n de las polı´ticas nacionales y de la UE y poseedoras de una rica competencia sobre la que apoyarse. 5. Proteger y mejorar el medio ambiente urbano: hacia una sostenibilidad local y mundial 5. 1. El Comité de las Regiones opina que, tanto en términos de objetivos como de medidas, la parte dedicada al medio ambiente urbano es bastante amplia y se centra en las cuestiones esenciales. Luchar por un desarrollo sostenible y C 293/62 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 reducir la repercusio´ n medioambiental negativa de las activida- des urbanas se considera con razo´ n el objetivo primordial. Los otros objetivos cubren los principales desafı´os a los que afronta el medio ambiente urbano. Las ciudades ocupan una posicio´ n central en la aplicacio´ n de estos objetivos. Esto representa un gran reto para las ciudades. Lo ma´s importante es la integracio´ n de la polı´tica medioambiental en las otras polı´ticas y en todos los niveles de la administracio´ n (local, regional, nacional, UE). Las principales direcciones generales de la UE y los Gobiernos de los Estados miembros deben armonizar sus polı´ticas para garantizar el mayor beneficio mu´ ltiple. 5. 2. La mejora del medio ambiente en las zonas urbanas requiere una gestio´ n renovada de los recursos del ecosistema urbano. Cabe citar al respecto el agua y el saneamiento, la recogida selectiva y la valorizacio´ n de los desechos, la bu´ squeda de ahorro de energı´a y la mejora de los transportes colectivos multimodales y menos contaminantes. Las normas de calidad del medio ambiente sobre aire, agua, etc. , pueden contribuir de forma activa a orientar el desarrollo hacia sistemas sostenibles. 5. 3. Desde el punto de vista de la mejora del medio las actividades de la UE destinadas a ambiente urbano, racionalizar la aplicacio´ n de la legislacio´ n medioambiental de la Unio´ n tienen una especial importancia. La UE debe trabajar con las pequen˜ as y grandes ciudades en una fase temprana de la preparacio´ n de la nueva legislacio´ n para garantizar la aplicacio´ n y el cumplimiento de las directivas. Tener en cuenta la dimensio´ n urbana significa que las nuevas actuaciones se planeen en cooperacio´ n tanto con representantes de la administracio´ n local como con otras partes interesadas. La propuesta de actuacio´ n en cuestio´ n debe obtener un apoyo completo. En la preparacio´ n de las directivas, debe quedar suficientemente claro el impacto de éstas a nivel local y deben tenerse siempre en cuenta las caracterı´sticas locales especı´ficas. 5. 4. Las cuestiones relacionadas con el transporte se cuen- tan en todas partes entre las ma´s importantes cuestiones medioambientales. El crecimiento constante del tra´fico rodado no es compatible con el principio del desarrollo sostenible. En particular, la mejora del transporte pu´ blico y un aumento sustancial de su cuota de mercado son factores decisivos. Para ello sera´n necesarias actuaciones y un enfoque integral en todos los niveles de gobierno. Adema´s de medidas destinadas a conseguir una estructura comunitaria local ma´s compacta, la UE deberı´a desarrollar medidas de orientacio´ n econo´ mica, con el fin, por ejemplo, de favorecer y apoyar el transporte pu´ blico para garantizar su competitividad. Por medio de acuerdos voluntarios, la UE esta´ promoviendo el desarrollo de productos en tecnologı´a automovilı´stica con el fin de reducir las emisiones de los vehı´culos. El programa Auto-oil tendra´ un impacto en la calidad del combustible en los pro´ ximos an˜ os. La UE debe continuar y ampliar este tipo de actividades de forma coherente. Las pequen˜ as y grandes ciudades deben aprovechar la oportunidad para promover el uso de los ma´s avanzados vehı´culos y motores ecolo´ gicos por medio de iniciativas como Alter. 5. 5. En los pro´ ximos an˜ os, la entrada en vigor del Protocolo de Kioto supondra´ un considerable reto medioambiental. Desde el punto de vista de las ciudades, la vinculacio´ n de la planificacio´ n del transporte pu´ blico con la polı´tica de uso del suelo es un medio importante para reducir las emisiones de gases con efecto invernadero. En relacio´ n con los contratos pu´ blicos, las ciudades 5. 6. pueden y deben servir de ejemplo para otros. El importante poder adquisitivo de las autoridades locales y regionales desempen˜ ara´ un papel central. El objetivo debe ser una polı´tica «verde» de adquisiciones y la promocio´ n del concepto del ciclo de vida de los productos. Por desgracia, las polı´ticas medioambiental y de mercado interior resultan a menudo conflictivas entre sı´ en la pra´ctica. En este contexto son necesarias la voluntad polı´tica y la actuacio´ n de la UE. La UE puede prestar su apoyo a las pequen˜ as y grandes ciudades acelerando el desarrollo del Reglamento sobre el sistema comunitario de gestio´ n y auditorı´a medioambientales (EMAS) y del Reglamento sobre contratacio´ n, ası´ como la introduccio´ n del etiquetado ecolo´ gico mediante la publicacio´ n y armoniza- cio´ n de los sistemas de etiquetado. Este trabajo requerira´ una importante inversio´ n en investigacio´ n y desarrollo por parte de la Unio´ n. 5. 7. El Comité de las Regiones considera que la participa- cio´ n de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones, incluyendo el dia´logo sobre el Programa 21 local, requerira´ una mayor conciencia pu´ blica de los problemas del medio ambiente. Algo que, a su vez, requerira´ la produccio´ n de informacio´ n clara y comprensible sobre las repercusiones de las actividades humanas en el medio ambiente. Los mayores desafı´os para el desarrollo sostenible son el comportamiento de los consumidores y los estilos de vida de las personas. Es esencial cambiar las actitudes pu´ blicas para la realizacio´ n de un desarrollo sostenible. Tanto en la formacio´ n como en los planes de estudio o en la vida cotidiana, debemos concentrar- nos en la perspectiva del desarrollo sostenible. 6. Contribuir a un buen gobierno urbano y a la participa- cio´ n ciudadana 6. 1. El Comité de las Regiones apoya completamente el compromiso de la Comisio´ n por fomentar y desarrollar el dia´logo con las autoridades locales y regionales sobre la configuracio´ n de la polı´tica de la UE. Acoge muy favorable- mente la propuesta de creacio´ n de un grupo de expertos para examinar los progresos en la ejecucio´ n del Marco de actuacio´ n. El Comité de las Regiones desearı´a que las autoridades locales y regionales tuvieran una importante representacio´ n en este grupo; a menudo son los municipios son los que asumen el liderazgo en el desarrollo de la polı´tica urbana. También es esencial garantizar la inclusio´ n en el grupo de quienes partici- pan activamente en la aplicacio´ n pra´ctica de actividades de desarrollo y regeneracio´ n urbana. El Comité de las Regiones insta a la Comisio´ n a crear este grupo de expertos lo antes posible. Es esencial que el grupo de expertos sobre polı´tica 6. 2. urbana haga algo ma´s que controlar el Marco. Deberı´a colaborar estrechamente en la configuracio´ n de las actuaciones futuras. Las opiniones del grupo de expertos deberı´an guiar de cerca las iniciativas destinadas a las pequen˜ as y grandes ciudades, como la iniciativa comunitaria Urban o las actuacio- nes financiadas por la nueva lı´nea presupuestaria para actuacio- nes innovadoras prevista en los fondos estructurales. 13. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 293/63 6. 3. El Comité de las Regiones desearı´a que la Comisio´ n mostrara un mayor compromiso por trabajar en el desarrollo de esta polı´tica en estrecha colaboracio´ n con el Comité ası´ como con otras agrupaciones europeas, nacionales o regionales de autoridades locales. El Comité de las Regiones desearı´a en particular que existieran mejores acuerdos interinstitucionales, de forma que el Comité participara desde el principio en los debates sobre el desarrollo de la polı´tica. 6. 4. El Comité de las Regiones esta´ de acuerdo en que la integracio´ n de las polı´ticas debe ser un principio orientativo esencial que se aplique a todos los aspectos de la estrategia y del desarrollo de la polı´tica. Por medio de la cooperacio´ n y el trabajo en comu´ n, los socios pueden reconocer y entender los objetivos de los otros, ası´ como que, por ejemplo, el desarrollo econo´ mico se obstaculiza si no se aborda el problema de la exclusio´ n social, o que las mejoras medioambientales requieren a menudo crecimiento para poder obtener financiacio´ n. 6. 5. El nombramiento de una nueva Comisio´ n y una posible Conferencia Intergubernamental a comienzos del pro´ ximo siglo suponen una oportunidad u´ nica para que las instituciones europeas evalu´ en sus sistemas administrativos y de toma de decisiones para coordinar las medidas destinadas a las a´reas urbanas. Una reforma positiva podrı´a ser conferir a un miembro de la Comisio´ n la responsabilidad global de coordinar las actuaciones de polı´tica urbana. El Comité de las Regiones acoge favorablemente el 6. 6. apoyo previsto por la Comisio´ n en el proyecto de Reglamento sobre los fondos estructurales para la financiacio´ n continuada de proyectos que fomenten el desarrollo de las capacidades locales. La Comisio´ n ha de desempen˜ ar un importante papel 6. 7. en el intercambio de experiencias entre ciudades para apoyar el desarrollo de capacidades locales y aumentar la conciencia sobre el trabajo innovador en el a´rea del desarrollo urbano sostenible. Se deberı´a seguir prestando apoyo a los trabajos en este a´mbito, como bases de datos a nivel europeo, programas de formacio´ n y premios. 6. 8. Un buen gobierno urbano requiere un modelo de ciudadanı´a avanzado. La apatı´a electoral y un enfoque de arriba a abajo en el desarrollo de las polı´ticas son incompatibles con el desarrollo de comunidades urbanas sostenibles. 6. 9. La Comunidad tiene un papel que desempen˜ ar en el estudio y la difusio´ n de informacio´ n sobre nuevos modelos de administracio´ n urbana y de consulta ciudadana. Se deberı´an realizar trabajos a nivel europeo para hallar formas eficaces de hacer participar a todos los sectores de las comunidades locales y a las personas social y econo´ micamente excluidas. Las autoridades locales y regionales han desarrollado 6. 10. enfoques innovadores, tales como encuestas de opinio´ n pu´ blica o grupos y «tribunales de ciudadanos», pero estas acciones se llevan a cabo a menudo de forma aislada. Resulta difı´cil para las ciudades justificar el uso de recursos escasos para poner a prueba diferentes mecanismos de consulta, por lo que el ensayo de proyectos innovadores y la difusio´ n de informacio´ n sobre las mejores pra´cticas constituyen para la UE un papel legı´timo y valioso. 6. 11. La Comisio´ n Europea debe garantizar la existencia de una participacio´ n ciudadana significativa en las iniciativas zonales de regeneracio´ n financiadas por la Unio´ n Europea, en particular las intervenciones de los fondos estructurales. La plena participacio´ n de las comunidades locales es vital para garantizar la eficacia de las iniciativas de desarrollo econo´ mico a la hora de satisfacer las necesidades locales, y para garantizar un beneficio sostenible cuando los programas de financiacio´ n lleguen a su fin. 6. 12. El Comité de las Regiones acoge favorablemente la propuesta de foros cı´vicos a nivel europeo para examinar la problema´tica urbana. Deben realizarse todos los esfuerzos posibles para garantizar que dichos foros sean constructivos y que todos los sectores de la Comunidad estén representados en ellos. 6. 13. El Marco promete animar y apoyar a las autoridades locales para que desarrollen indicadores localmente relevantes y lleven a cabo ma´s evaluaciones comparativas, basa´ndose en el ejercicio piloto de evaluacio´ n comparativa sobre transportes urbanos. El Comité de las Regiones esta´ realizando actualmente un estudio para desarrollar un abanico limitado de indicadores de calidad de vida que sirva de ayuda en la gestio´ n de la polı´tica urbana. El estudio intentara´ determinar indicadores consecuentes con los datos disponibles y que vayan ma´s alla´ de las crudas medidas tradicionales de la calidad de vida, basadas en la densidad de poblacio´ n, el PIB y el desempleo. Se insta a la Comisio´ n a que tenga en cuenta los resultados de este estudio en sus futuros trabajos. 7. Conclusiones 7. 1. El éxito de una polı´tica urbana depende, en u´ ltima instancia, del propio activismo de las ciudades. Segu´ n el principio de subsidiariedad, las polı´ticas urbanas de la UE y de los Gobiernos nacionales deben apoyar y complementar, por naturaleza, las actuaciones propias de las ciudades. En este sentido debe reconocerse el papel de los planes de desarrollo integral impulsados por las regiones urbanas, que son locales y esta´n basados en el autogobierno, como un instrumento clave de la polı´tica urbana. 7. 2. El Comité de las Regiones hace hincapié en que las ciudades pequen˜ as y, en especial, las grandes, son instrumentos de crecimiento econo´ mico y desarrollo sostenible en toda Europa. La Comisio´ n Europea deberı´a prestar su apoyo a las ciudades para que cumplan con sus responsabilidades hacia las regiones que las circundan. Tanto a las ciudades como a las regiones que las rodean les interesa establecer un dia´logo significativo y una interaccio´ n. Si se desarrolla mediante un dia´logo entre las ciudades y las regiones, la metodologı´a que se presenta en la PEOT puede constituir un instrumento eficaz de coordinacio´ n. La UE debe introducir la dimensio´ n urbana como un 7. 3. principio orientativo en las polı´ticas sectoriales que son cruciales para el desarrollo urbano sostenible. La propuesta C 293/64 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13. 10. 1999 para que continu´ e el funcionamiento del Grupo Interservicios de la Comisio´ n debe recibir, por tanto, un fuerte apoyo. Las ciudades deben participar en el desarrollo y control de las polı´ticas urbanas como partes activas y ejecutoras de las mismas. 7. 4. La informacio´ n se esta´ convirtiendo en un recurso cada vez ma´s importante para el desarrollo de las pequen˜ as y grandes ciudades y las zonas urbanas. También a nivel de la Comisio´ n deben aumentar la investigacio´ n y la informacio´ n pu´ blica relacionadas directamente con la polı´tica urbana. El Proyecto de auditorı´a urbana es un paso modesto, pero importante, en esta direccio´ n. Ahora bien, es importante que la informacio´ n urbana no se limite a las grandes ciudades que actualmente se incluyen en la auditorı´a urbana, sino que se amplı´e a las ciudades medianas y pequen˜ as. Eurostat debe desarrollar un sistema uniforme de estadı´sticas urbanas. Tanto el control de la situacio´ n de las ciudades como la evaluacio´ n de las actuaciones que fomentan un desarrollo urbano sostenible carecen de medidas e indicadores acordados en comu´ n, algo para lo que la Comisio´ n deberı´a proporcionar ayuda econo´ mica. Se deben desarrollar de forma progresiva mecanismos 7. 5. y financiacio´ n para el intercambio de experiencias y de informacio´ n entre ciudades, ası´ como para la difusio´ n de las mejores pra´cticas, de conformidad con los cuatro a´mbitos de Bruselas, el 3 de junio de 1999. medidas que establece el Marco de actuacio´ n. Ello vale también, cada vez ma´s, para las actividades que traspasan las fronteras exteriores de la Unio´ n. 7. 6. Debe apoyarse la propuesta de creacio´ n de un grupo de expertos en materia de polı´tica urbana. El Comité de las Regiones debe estar representado junto con otras instituciones de la UE en el grupo de expertos que se va a crear. So´ lo de esta manera sera´ posible garantizar un enfoque integral de los asuntos urbanos. Las ciudades europeas y las redes de ciudades también deberı´an estar representadas en este grupo. La organizacio´ n perio´ dica de foros urbanos constituye 7. 7. una forma eficaz de desarrollar y poner de relieve los asuntos de polı´tica urbana. Estos foros podrı´an complementarse con programas de seguimiento a menor escala, que se concentraran por ejemplo en determinados temas, lo que ofrecerı´a la oportunidad de debatir asuntos especı´ficos con mayor detalle y posiblemente ma´s oportunidades para el debate en profundi- dad y el intercambio de experiencias. Una vez que ha elaborado lo que constituye en efecto 7. 8. un Libro Verde, la Comisio´ n debe dar ahora el siguiente paso y elaborar un Libro Blanco urbano para conducir la polı´tica urbana al siglo que viene. La preparacio´ n de dicho Libro Blanco debe realizarse mediante la colaboracio´ n entre las principales partes con un auténtico espı´ritu de cooperacio´ n. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER


title: Modèle SPEL/UE : Perspectives à moyen terme de la production, de la demande et de la valeur ajoutée dans le secteur agricole de l'Union européenne, 1998-2005.,SPEL/EU model : Medium-term trends in agricultural production, demand and value-added in the European Union 1998-2005.,SPEL/EU-Modell : Mittelfristige Perspektiven der landwirtschaftlichen Produktion, Nachfrage und Wertschöpfung in der Europäischen Union 1998-2005.

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