title: Regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio del 21 giugno 1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali

eurovoc_concepts:
Structural Funds
development aid
economic conversion
employment policy
regional aid
social situation

text: 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/1 I (Atti per i quali la pubblicazione e` una condizione di applicabilita` ) REGOLAMENTO (CE) N. 1260/1999 DEL CONSIGLIO del 21 giugno 1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunita` europea, in particolare l’articolo 161, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere conforme del Parlamento europeo (2), visto il parere del Comitato economico e sociale (3), visto il parere del Comitato delle regioni (4), (1) considerando che l’articolo 158 del trattato pre- vede che, per rafforzare la coesione economica e sociale, la Comunita` debba mirare a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite o insulari comprese le zone rurali, mentre l’articolo 159 prevede che tale azione venga sostenuta attra- verso i Fondi a finalita` strutturale («Fondi strut- turali»), investimenti la Banca europea per gli (BEI) e gli altri strumenti finanziari esistenti; (2) considerando che, a norma dell’articolo 19 del regolamento (CEE) n. 2052/88 del Consiglio, del 24 giugno 1988, relativo alle missioni dei Fondi a finalita` strutturali, alla loro efficacia e al coor- loro interventi e di quelli della dinamento dei Banca europea per gli investimenti degli altri strumenti finanziari esistenti (5), il Consiglio deve riesaminare detto regolamento, su proposta della Commissione, entro il 31 dicembre 1999; che, al (1) GU C 176 del 9. 6. 1998, pag. 1. (2) Parere conforme del 6 maggio 1999 (non ancora pubbli- cato nella Gazzetta ufficiale). (3) GU C 407 del 28. 12. 1998, pag. 74. (4) GU C 373 del 2. 12. 1998, pag. 1. (5) GU L 185 del 15. 7. 1988, pag. 9. Regolamento modifi- cato da ultimo dal regolamento (CE) n. 3193/94 (GU L 337 del 24. 12. 1994, pag. 11). fine di assicurare una migliore trasparenza della normativa comunitaria, e` auspicabile riunire in un unico regolamento le disposizioni relative ai Fondi strutturali e, di conseguenza, abrogare il regolamento (CEE) n. 2052/88 e il regolamento (CEE) n. 4253/88 del Consiglio, del 19 dicembre 1988, recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi strutturali, da un lato, e tra tali inter- venti e quelli della Banca europea per gli investi- menti e degli altri strumenti finanziari esistenti, dall’altro (6); (3) considerando che in forza dell’articolo 5 del pro- tocollo n. 6, concernente disposizioni speciali relative all’obiettivo n. 6 nel quadro dei Fondi strutturali in Finlandia e Svezia, allegato all’atto di adesione dell’Austria, della Finlandia e della Svezia, detto protocollo deve essere riesaminato entro il 31 dicembre 1999, contestualmente al regolamento (CEE) n. 2052/88; (4) considerando che, al fine di rafforzare la concen- trazione e semplificare l’azione dei Fondi struttu- rali, e` opportuno ridurre il numero di obiettivi prioritari rispetto al regolamento (CEE) n. 2052/ 88; che devono essere definiti come tali lo svi- luppo e l’adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo, la riconversione economica e sociale delle zone con difficolta` strutturali, non- l’adeguamento e l’ammodernamento delle che´ politiche e dei sistemi di istruzione, formazione e occupazione; della (5) considerando che, nel quadro della sua azione di rafforzamento e sociale, la Comunita` cerca anche di promuovere uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo delle attivita` economiche, un alto tasso di occu- pazione, la parita` tra i sessi e un elevato livello economica coesione (6) GU L 374 del 31. 12. 1988, pag. 1. Regolamento modifi- cato da ultimo dal regolamento (CE) n. 3193/94. L 161/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 di tutela e di miglioramento dell’ambiente; che tale azione deve in particolare inserire organica- mente le esigenze della tutela ambientale nella definizione e nella realizzazione dell’azione dei Fondi strutturali e contribuire ad eliminare le ineguaglianze, e a promuovere la parita` tra uomini e donne; che l’azione dei Fondi pu(cid:242) altres(cid:236) permettere di combattere le discrimina- zioni fondate sulla razza o origine etnica, su una menomazione o sull’eta` , segnatamente attraverso una valutazione delle necessita` , mediante incen- tivi finanziari e tramite un partenariato ampliato; (6) considerando che lo sviluppo culturale, la qualita` dell’ambiente naturale e costruito, la dimensione qualitativa e culturale delle condizioni di vita e lo sviluppo del turismo contribuiscono a rendere le regioni pi(cid:156) interessanti da un punto di vista economico e sociale nella misura in cui favori- scono la creazione di posti di lavoro duraturi; (FESR) (7) considerando che il Fondo europeo di sviluppo regionale contribuisce principalmente allo sviluppo e all’adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo, nonche´ alla ricon- versione economica e sociale delle regioni con difficolta` strutturali; (8) considerando che i compiti del Fondo sociale europeo (FSE) devono essere adeguati al fine di tener conto e di consentire l’attuazione della stra- tegia europea per l’occupazione; (9) considerando che a partire dal 1993 la disciplina dei Fondi strutturali tiene conto anche della com- ponente strutturale della politica comune della pesca, politica strutturale a pieno titolo; che occorre proseguirne l’attuazione nell’ambito dei Fondi strutturali attraverso lo strumento finan- ziario di orientamento della pesca (SFOP); che il contributo finanziario dello SFOP nel quadro dell’obiettivo 1 dei Fondi strutturali rientra nella programmazione di detto obiettivo n. 1 e che il contributo finanziario dello SFOP al di fuori del- l’obiettivo n. 1 e` oggetto di un documento unico di programmazione in ogni Stato membro inte- ressato; (10) considerando che la Comunita` si e` impegnata in una riforma della politica agricola comune che implica misure strutturali e misure di accompa- gnamento a favore dello sviluppo rurale; che, in quest’ambito, il Fondo europeo agricolo di orien- tamento e garanzia (FEAOG), sezione «orienta- mento», deve continuare a contribuire al conse- guimento dell’obiettivo prioritario di sviluppo e adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo tramite il miglioramento dell’effi- cienza delle strutture di produzione, trasforma- dell’obiettivo zione e commercializzazione dei prodotti agricoli e silvicoli, nonche´ la promozione del potenziale endogeno delle zone rurali; che e` opportuno che il FEAOG, sezione «garanzia», contribuisca alla della realizzazione riconversione economica e sociale delle zone con difficolta` strutturali, conformemente al regola- mento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG) e che modi- fica ed abroga taluni regolamenti (1); prioritario (11) considerando che le norme specificamente appli- cabili a ciascun Fondo saranno precisate nelle decisioni d’applicazione adottate a norma degli articoli 37, 148 e 162 del trattato; (12) considerando che e` necessario specificare alcuni criteri per definire le regioni e le zone ammissi- bili; che a tal fine e` opportuno ricorrere, per l’individuazione di quelle prioritarie a livello comunitario, al sistema comune di classificazione delle regioni denominato «nomenclatura delle unita` territoriali per la statistica (NUTS)», predi- sposto dall’Ufficio statistico delle Comunita` europee con la collaborazione degli istituti nazio- nali di statistica; (13) considerando che e` opportuno definire come regioni in ritardo di sviluppo quelle il cui pro- dotto interno lordo pro capite e` inferiore al 75 % della media comunitaria; che al fine di assicurare un’efficace concentrazione degli interventi, e` necessario che la Commissione applichi scrupolo- samente tale criterio basandosi su statistiche oggettive; che devono rientrare nell’obiettivo n. 1, previsto dal presente regolamento, anche le regioni ultraperiferiche e le zone a scarsissima densita` di popolazione rientranti, per il periodo 1995–1999, nell’obiettivo n. 6 di cui al proto- collo n. 6 dell’atto di adesione dell’Austria, della Finlandia e della Svezia; (14) considerando che e` opportuno raggruppare nella definizione di zone in fase di riconversione eco- nomica e sociale le zone in fase di mutazione socioeconomica nei settori dell’industria e dei servizi, le zone rurali in declino, le zone urbane in difficolta` e le zone dipendenti dalla pesca che si trovano in una situazione di crisi; che e` neces- sario assicurare una concentrazione effettiva sulle zone della Comunita` maggiormente colpite; che tali zone devono essere determinate dalla Com- missione su proposta degli Stati membri e in stretta concertazione con gli stessi; (1) GU L 160 del 26. 6. 1999, pag. 80. 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/3 (15) considerando che, al fine di assicurare il carattere comunitario dell’azione dei Fondi, occorre che, nella misure del possibile, le zone in fase di mutazione socioeconomica nel settore dell’indu- stria e le zone rurali in declino siano determinate sulla base di indicatori oggettivi applicati a livello comunitario; che occorre inoltre che la popolazione interessata da questo obiettivo prio- ritario rappresenti, globalmente a livello comuni- tario e a titolo indicativo, circa il 10 % della popolazione comunitaria per le zone industriali, il 5 % per le zone rurali, il 2 % per le zone urbane e l’1 % per le zone di pesca; che, per fare in modo che ciascuno Stato membro contribuisca equamente allo sforzo globale di concentrazione, la copertura nel 2006 in termini di popolazione dell’obiettivo n. 2, di cui al presente regola- mento, non deve risultare ridotta di pi(cid:156) di un terzo rispetto alla copertura, nel 1999, degli obiettivi n. 2 e n. 5b, di cui al regolamento (CEE) n. 2052/88; a adottate dell’articolo (16) considerando che, ai fini dell’efficacia della pro- grammazione, occorre che le regioni in ritardo di sviluppo il cui PIL pro capite risulti inferiore al 75 % della media comunitaria coincidano con quelle assistite dagli Stati membri in forza dell’articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trat- tato e, tenuto conto di eventuali misure specifi- che 299, norma paragrafo 2, del trattato a favore delle regioni francesi d’oltre- (dipartimenti ultraperiferiche mare, Azzorre, Madera, isole Canarie); che ana- logamente, e` opportuno che, le zone in fase di mutazione corrispondano in ampia misura a quelle assistite dagli Stati mem- in forza dell’articolo 87, paragrafo 3, bri lettera c), del trattato; che l’obiettivo della Comunita` dovrebbe essere il miglioramento della coerenza alla fine del periodo 2000–2006 tramite uno sforzo appropriato degli Stati membri relati- vamente alla loro situazione attuale; socioeconomica (17) considerando che l’obiettivo di adeguamento e ammodernamento delle politiche e dei sistemi di formazione e occupazione prevede istruzione, interventi finanziari nelle regioni e nelle zone non coperte dall’obiettivo n. 1; che l’obiettivo n. 3 fornisce altres(cid:236) un quadro di riferimento volto ad assicurare la coerenza con l’insieme delle azioni a favore delle risorse umane in uno stesso Stato membro; (18) considerando che gli interventi dell’FSE nell’o- biettivo n. 2 dovrebbero riguardare azioni regio- nali e locali che rispondano alla situazione speci- fica riscontrata in ciascuna zona dell’obiettivo n. 2 e che siano coordinate con gli interventi degli altri fondi strutturali; che ogni contributo dell’FSE ad un documento unico di programma- zione nell’ambito dell’obiettivo n. 2 dovra` essere di un ammontare sufficiente a giustificare una essere gestione distinta e dovrebbe dunque almeno pari al 5 % del totale del contributo dei fondi strutturali; (19) considerando che le regioni rientranti in un obiettivo prioritario nel 1999 che non sono con- formi ai criteri di ammissibilita` devono poter beneficiare di un sostegno transitorio, progressi- vamente pi(cid:156) limitato; che tale sostegno dovrebbe essere inferiore nel 2000 rispetto a quello erogato nel 1999; (20) considerando che occorre prevedere disposizioni relative alla ripartizione delle risorse disponibili; che queste ultime sono oggetto di una riparti- zione annuale e che e` consentita una concentra- zione significativa a favore delle regioni in ritardo di sviluppo, comprese quelle che benefi- ciano di un sostegno transitorio; (21) considerando che il volume annuale di aiuto rice- vuto nel quadro del presente regolamento da ogni Stato membro attraverso i fondi strutturali, in combinazione con l’assistenza fornita nell’am- bito del fondo di coesione, deve essere limitato ad un massimale generale in base alla capacita` di assorbimento nazionale; (22) considerando che la Commissione deve stabilire ripartizioni indicative degli stanziamenti d’impe- gno disponibili per gli obiettivi prioritari basan- dosi su criteri oggettivi appropriati; che il 4 % degli stanziamenti cos(cid:236) assegnati agli Stati mem- bri dovrebbe formare oggetto di un’attribuzione intermedia da parte della Commissione; che, quale riconoscimento dei particolari sforzi com- piuti nell’ambito del processo di pace in Irlanda del Nord, si continuera` ad attuare il programma PEACE fino al 2004; che e` istituito un pro- gramma speciale di assistenza per il periodo 2000–2006 a favore delle regioni svedesi NUTS- II non incluse nell’elenco di cui all’articolo 3, paragrafo 2, stabiliti conformi ai nell’articolo 2 del protocollo n. 6 dell’atto di adesione di Austria, Finlandia e Svezia; criteri e (23) considerando che il 5,35 % del totale degli stan- ziamenti d’impegno disponibili e` riservato alle iniziative comunitarie e l’0,65 % alle azioni inno- vatrici e all’assistenza tecnica; (24) considerando che, ai fini della programmazione, gli stanziamenti disponibili dei Fondi strutturali devono essere indicizzati in maniera forfettaria e che, ove del caso, tale indicizzazione deve essere oggetto di un adeguamento tecnico prima del 31 dicembre 2003; (25) considerando che i principi fondamentali della riforma dei Fondi strutturali del 1988 devono continuare ad indirizzare le attivita` dei Fondi fino al 2006; che l’esperienza ha mostrato la L 161/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 necessita` di apportarvi miglioramenti al fine di accrescerne semplicita` e trasparenza, e che, in particolare, la ricerca di efficacia deve essere con- siderata un principio fondamentale; (31) considerando che e` opportuno semplificare i cri- teri e le modalita` di verifica e di attuazione del principio di addizionalita` ; (26) considerando che l’efficacia e la trasparenza delle attivita` dei Fondi strutturali esigono una precisa definizione delle responsabilita` degli Stati mem- bri e della Comunita` e che queste responsabilita` devono essere specificate in ciascuna fase della programmazione, della sorveglianza, della valu- tazione e del controllo; che, in applicazione del principio di sussidiarieta` e ferme restando le competenze della Commissione, la responsabilita` dell’attuazione degli interventi e del relativo con- trollo spetta in primo luogo agli Stati membri; (27) considerando che l’azione della Comunita` e` com- plementare a quella degli Stati membri o e` volta a contribuirvi e che, per apportare un contributo significativo, occorre rafforzare il partenariato; che quest’ultimo interessa le autorita` regionali e locali, le altre autorita` competenti, comprese quelle responsabili dell’ambiente e della parita` tra uomini e donne, i partner economici e sociali e gli altri organismi competenti; che e` opportuno associare le parti competenti nella preparazione, sorveglianza e valutazione degli interventi; (28) considerando che occorre definire il processo di programmazione a partire dalla sua concezione fino al beneficiario finale e che negli Stati mem- bri tale processo deve essere agevolato mediante orientamenti generali stabiliti dalla Commissione sulle pertinenti politiche comunita- rie concordate in relazione ai Fondi strutturali; indicativi (32) considerando che occorre semplificare il sistema di programmazione applicando un periodo di programmazione unico di sette anni; che a tal fine occorre limitare le forme e il numero degli interventi, riconducendoli di norma ad un inter- vento integrato per regione, generalizzando il ricorso ai documenti unici di programmazione nell’ambito degli obiettivi prioritari e inserendo i grandi progetti e le sovvenzioni globali nelle altre forme d’intervento; (33) considerando che al fine di potenziare una strate- gia integrata di sviluppo, pur tenendo conto delle specificita` regionali, occorre curare la coerenza tra le azioni dei vari Fondi e le politiche comuni- tarie, la strategia per l’occupazione, le politiche economiche e sociali degli Stati membri, nonche´ le rispettive politiche regionali; (34) considerando che, per accelerare e semplificare le procedure di programmazione, e` opportuno distinguere le responsabilita` della Commissione e quelle degli Stati membri; che a tal fine occorre prevedere che la Commissione adotti, su propo- sta degli Stati membri, le strategie e le priorita` di sviluppo della programmazione, la partecipa- zione finanziaria comunitaria e le modalita` d’attuazione ad esse connesse, e che gli Stati membri decidano in merito alla loro applica- zione; che occorre altres(cid:236) precisare il contenuto delle diverse forme d’intervento; (29) considerando che la programmazione deve assi- curare il coordinamento dei Fondi strutturali tra loro e di questi con gli altri strumenti finanziari esistenti e con la BEI; che tale coordinamento e` inoltre inteso a determinare una combinazione di sovvenzioni e prestiti; (35) considerando che l’esecuzione decentrata delle azioni dei Fondi strutturali ad opera degli Stati membri deve fornire garanzie quanto alle moda- lita` e alla qualita` dell’esecuzione stessa, ai risul- tati e alla loro valutazione, nonche´ alla sana gestione finanziaria e al suo controllo; (30) considerando che le attivita` dei Fondi e le opera- zioni che questi contribuiscono a finanziare devono essere compatibili con le altre politiche comunitarie e rispettare la normativa comunita- ria; che a tal fine devono essere previste disposi- zioni particolari; che al riguardo le operazioni di divulgazione e valorizzazione dei risultati della ricerca e dello sviluppo tecnologico svolte nel- l’ambito dei Fondi strutturali devono garantire la tutela dei diritti connessi all’ottenimento e alla valorizzazione delle conoscenze ed essere realiz- zate rispettando le norme comunitarie in materia di concorrenza; (36) considerando che la Commissione deve poter approvare, se necessario d’intesa con la BEI, i grandi progetti di investimento superiori a un dato volume finanziario, al fine di valutare il loro impatto e l’impiego previsto delle risorse comunitarie; (37) considerando che e` opportuno che le azioni intraprese nell’ambito degli obiettivi prioritari siano integrate da azioni di interesse comunitario intraprese su iniziativa della Commissione; 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/5 (38) considerando che e` necessario destinare le inizia- tive comunitarie alla promozione della coopera- zione transfrontaliera, transnazionale e interre- gionale (INTERREG) e alla rivitalizzazione eco- nomica e sociale delle citta` e dei suburbi in crisi (URBAN), ambedue con finanziamenti del FESR, allo sviluppo rurale (LEADER), con finanzia- menti del FEAOG, sezione «orientamento», e allo sviluppo delle risorse umane in un contesto di pari opportunita` (EQUAL), con finanziamento del FES; che la promozione della cooperazione transfrontaliera — segnatamente nell’ottica del- l’allargamento —, transnazionale e interregionale riveste al riguardo un’importanza particolare; che bisogna tenere nella dovuta considerazione la cooperazione con le regioni ultraperiferiche; che occorre rafforzare il coordinamento della coope- razione transfrontaliera, transnazionale e interre- gionale con le azioni condotte a norma del rego- lamento (CEE) n. 3906/89 (1), del regolamento (Euratom, CE) n. 1279/96 (2) e del regolamento (CE) n. 1488/96 (3), in vista soprattutto dell’allar- gamento dell’Unione e tenuto conto del partena- riato euromediterraneo; che occorre tenere debi- tamente conto dell’integrazione sociale e profes- sionale dei richiedenti asilo nel quadro di EQUAL; (39) considerando che i Fondi strutturali devono sostenere la realizzazione di studi, progetti pilota e scambi di esperienze al fine di promuoverne un’applicazione semplice e trasparente e imposta- zioni e pratiche innovative; (40) considerando che per potenziare l’effetto siner- gico delle risorse comunitarie favorendo il mas- simo ricorso a fonti di finanziamento private e per tenere pi(cid:156) adeguatamente conto della redditi- vita` dei progetti, e` opportuno diversificare le forme di aiuto dei Fondi strutturali, differenziare i tassi d’intervento per promuovere l’interesse comunitario, per incoraggiare l’utilizzo di risorse finanziarie diversificate e per limitare la parteci- pazione dei Fondi sollecitando il ricorso a forme di aiuto appropriate; che occorre a tal fine preve- dere tassi di partecipazione ridotti nel caso di investimenti nelle aziende e di investimenti infra- strutturali generatori di entrate sostanziali; che, ai fini del presente regolamento e a titolo indica- tivo, e` opportuno definire come entrate sostan- ziali nette quelle che rappresentano almeno il 25 % del costo totale dell’investimento di cui trattasi; (1) GU L 375 del 23. 12. 1989, pag. 11 (PHARE). Regola- mento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 753/ 96 (GU L 103 del 26. 4. 1996, pag. 5). (2) GU L 165 del 4. 7. 1996, pag. 1 (TACIS). (3) GU L 189 del 30. 7. 1996, pag. 1 (MEDA). Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 780/98 (GU L 113 del 15. 4. 1998, pag. 2). definite dalla Commissione (41) considerando che, conformemente al principio di sussidiarieta` , occorre che alle spese ammissibili si applichino le pertinenti norme nazionali ove manchino norme comunitarie, le quali possono quando essere appaiano necessarie per garantire un’applica- zione equa ed uniforme dei Fondi strutturali nella Comunita` ; che occorre tuttavia specificare l’ammissibilita` delle spese per quanto concerne le date iniziali e finali di ammissibilita` e la peren- nita` degli investimenti; che conseguentemente, per assicurare efficacia ed incidenza durevole all’azione dei Fondi, un aiuto di questi ultimi in dovrebbe restare definitivamente attribuito, tutto o in parte, ad un’operazione soltanto se la natura e le condizioni di realizzazione della stessa non subiscono una modifica importante, tale da sviare l’operazione sovvenzionata dal suo obiettivo iniziale; (42) considerando che occorre semplificare le norme e le procedure di impegno e pagamento; che a tal fine gli impegni di bilancio devono essere effet- tuati ogni anno in un’unica volta, conforme- mente alle prospettive finanziarie pluriennali e al piano di finanziamento degli interventi, mentre i pagamenti devono essere corrisposti sotto forma di un anticipo e di successivi rimborsi delle spese effettuate; che, secondo una giurisprudenza con- solidata, gli interessi eventualmente prodotti dal- l’anticipo costituiscono risorse dello Stato mem- bro interessato e che, per aumentare l’efficacia dei Fondi, devono essere destinati ai medesimi fini dell’anticipo stesso; (43) considerando che occorre garantire una sana gestione finanziaria, verificando la giustificazione e la certificazione delle spese e definendo condi- zioni di pagamento vincolate all’osservanza delle fondamentali responsabilita` in materia di sorve- glianza della programmazione, di controllo finanziario e di applicazione del diritto comuni- tario; (44) considerando che al fine di garantire la corretta gestione delle risorse comunitarie occorre miglio- rare le previsioni e l’esecuzione delle spese; che e` a tal fine opportuno che gli Stati membri tra- smettano regolarmente alla Commissione le pro- prie previsioni circa l’utilizzazione delle risorse comunitarie e che i ritardi di esecuzione finanzia- ria diano luogo a rimborsi dell’anticipo e a disimpegni d’ufficio; (45) considerando che nel corso del periodo transito- rio dal 1o gennaio 1999 al 31 dicembre 2001 ogni riferimento all’euro deve essere inteso in L 161/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 linea di massima come un riferimento all’euro in quanto unita` monetaria di cui all’articolo 2, seconda frase del regolamento (CE) 974/98 del Consiglio, del 3 maggio 1998, relativo all’intro- duzione dell’euro (1); (46) considerando che una delle garanzie dell’efficacia dei Fondi strutturali e` data dall’efficienza della sorveglianza; che occorre migliorare quest’ultima precisando le responsabilita` in materia; che occorre in particolare distinguere le funzioni di gestione da quelle di sorveglianza; (47) considerando che per ciascun intervento occorre designare un’autorita` di gestione unica e preci- sarne le responsabilita` ; che queste ultime riguar- dano principalmente la raccolta delle informa- zioni sui risultati e la loro trasmissione alla Com- missione, finanziaria, la corretta esecuzione l’organizzazione della valutazione e il rispetto degli obblighi in materia di pubblicita` e di diritto comunitario; che in quest’ambito occorre preve- dere riunioni tra la Commissione e l’autorita` di gestione per la sorveglianza dell’in- tervento; regolari (48) considerando che occorre specificare che il comi- tato di sorveglianza e` un’istanza nazionale nomi- nata dallo Stato membro incaricata di seguire l’intervento, verificarne la gestione da parte del- l’autorita` preposta, assicurare il rispetto dei suoi orientamenti e delle sue modalita` di attuazione, nonche´ esaminarne la valutazione; (49) considerando che gli indicatori e i rapporti annuali di esecuzione sono essenziali ai fini della sorveglianza e che occorre definirli con maggiore precisione affinche´ rispecchino in maniera affida- bile lo stato di avanzamento degli interventi e la qualita` della programmazione; (50) considerando che, per garantire un’esecuzione efficiente e regolare, occorre specificare gli obbli- ghi degli Stati membri in materia di sistemi di gestione e controllo, di certificazione delle spese e di prevenzione, individuazione e rettifica delle irregolarita` e delle infrazioni del diritto comuni- tario; (51) considerando che, ferme restando le attuali pre- rogative della Commissione in materia di con- trollo finanziario, occorre potenziare la collabo- razione tra gli Stati membri e la Commissione in questo settore, prevedendo in particolare regolari consultazioni tra gli Stati membri e la Commis- sione nel cui ambito vengano esaminate le misure (1) GU L 139 dell’11. 5. 1998, pag. 1. adottate dagli Stati membri e la Commissione possa, ove del caso, richiedere misure correttive; (52) considerando che occorre definire la responsabi- lita` degli Stati membri in materia di sanzione e rettifica di irregolarita` e infrazioni, nonche´ quella della Commissione in caso di inadempienze degli Stati membri; (53) considerando che l’efficacia e l’impatto delle atti- vita` dei Fondi strutturali dipendono altres(cid:236) da un miglioramento e da un approfondimento della valutazione e che occorre precisare le responsabi- lita` degli Stati membri e della Commissione in materia, nonche´ le modalita` atte a garantire l’affidabilita` della valutazione; (54) considerando che occorre valutare gli interventi in vista della loro preparazione, della loro revi- sione intermedia e di una stima del loro impatto, integrare tale valutazione nella sorve- nonche´ glianza degli interventi; che a tal fine occorre definire gli obiettivi e il contenuto di ciascuna delle fasi di valutazione e migliorare la valuta- zione della situazione sotto il profilo socioecono- mico, per quanto riguarda l’ambiente e la parita` tra uomini e donne; (55) considerando che la valutazione intermedia e l’accantonamento in riserva di una parte degli stanziamenti consente di assegnare stanziamenti supplementari all’interno di ciascuno Stato mem- bro in funzione dell’efficacia degli interventi e che tale assegnazione deve essere basata su criteri oggettivi, semplici e trasparenti che consentano di tener conto dell’efficienza, della gestione e del- l’esecuzione finanziaria; (56) considerando che e` opportuno presentare un rap- porto triennale sui progressi compiuti nella rea- lizzazione della coesione economica e sociale e che tale rapporto dovrebbe contenere un’analisi della situazione e dello sviluppo economico e sociale delle regioni della Comunita` ; (57) considerando che, per consentire l’effettivo fun- zionamento del partenariato e un’adeguata pro- mozione degli interventi comunitari, e` opportuno assicurare un’informazione e una pubblicita` quanto pi(cid:156) ampie possibile; che tale compito, unitamente a quello di tenere la Commissione al corrente circa le misure intraprese, spetta alle autorita` responsabili della gestione degli inter- venti; (58) considerando che occorre definire le modalita` relative al funzionamento dei comitati chiamati ad assistere la Commissione nell’attuazione del presente regolamento; 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/7 (59) considerando che occorre precisare disposizioni transitorie specifiche che consentano di preparare la nuova programmazione a decorrere dall’en- trata in vigore del presente regolamento e che evitino un’interruzione dell’assistenza agli Stati membri nelle more della definizione dei piani e degli interventi sulla base del nuovo sistema, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: TITOLO 1 PRINCIPI GENERALI CAPO I OBIETTIVI E COMPITI Articolo 1 Obiettivi il Fondo di coesione, L’azione che la Comunita` svolge attraverso i Fondi strutturali, il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG), sezione «garanzia», investimenti la Banca europea per gli (BEI) e gli altri strumenti finanziari esistenti e` volta al conseguimento degli obiettivi generali enunciati dagli articoli 158 e 160 del trattato. I Fondi strutturali, la BEI e gli altri strumenti finanziari esistenti contribui- scono, ciascuno in maniera appropriata, al consegui- mento dei tre obiettivi prioritari seguenti: Articolo 2 Mezzi e compiti Ai sensi del presente regolamento, per « Fondi 1. strutturali» si intendono il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo sociale europeo (FES), il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG), sezione «orientamento» e lo strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP) (in pro- sieguo: «i Fondi»). 2. Conformemente agli articoli 33, 146 e 160 del trattato, i Fondi contribuiscono, ciascuno in base alla propria specifica disciplina, al conseguimento degli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3, secondo lo schema seguente: a) obiettivo n. 1: FESR, FSE, FEAOG, sezione «orien- tamento» e SFOP, 1) promuovere lo sviluppo e l’adeguamento struttu- rale delle regioni che presentano ritardi nello svi- luppo (in prosieguo: «l’obiettivo n. 1»); c) obiettivo n. 3: FSE. b) obiettivo n. 2: FESR e FSE, 2) 3) favorire la riconversione economica e sociale delle zone (in prosieguo: «l’obiettivo n. 2»); con difficolta` strutturali favorire l’adeguamento e l’ammodernamento delle politiche e dei sistemi di istruzione, formazione e occupazione (in prosieguo: «l’obiettivo n. 3»). in Questo obiettivo prevede interventi finanziari regioni non interessate dall’obiettivo n. 1 e fornisce un quadro di riferimento politico per l’insieme delle azioni a favore delle risorse umane su un ter- ritorio nazionale, salve le specificita` regionali. Nel perseguire tali obiettivi la Comunita` , per il tramite dei Fondi, contribuisce a promuovere uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo delle attivita` econo- lo sviluppo dell’occupazione e delle risorse miche, la tutela e il miglioramento dell’ambiente e umane, l’eliminazione delle ineguaglianze, nonche´ la promo- zione della parita` tra uomini e donne. 3. Lo SFOP contribuisce alle azioni strutturali nel settore della pesca per le regioni che non rientrano nel- l’obiettivo n. 1 secondo il regolamento (CE) n. 1263/ 1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, relativo allo strumento finanziario di orientamento della pesca (1). Il FEAOG, sezione «garanzia» contribuisce al conse- guimento dell’obiettivo n. 2 secondo il regolamento (CE) n. 1257/1999. 4. I Fondi contribuiscono al finanziamento di inizia- tive comunitarie e alla promozione di azioni innova- tive e di assistenza tecnica. Le misure di assistenza tecnica sono attuate nell’am- bito della programmazione definita dagli articoli da 13 a 27, oppure su iniziativa della Commissione, confor- memente all’articolo 23. (1) Vedi pagina 54 della presente Gazzetta ufficiale. L 161/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 5. Le altre risorse del bilancio comunitario che pos- sono essere utilizzate per il conseguimento degli obiet- tivi di cui all’articolo 1 sono segnatamente quelle desti- nate alle altre azioni a finalita` strutturale e al Fondo di coesione. La Commissione e gli Stati membri assicurano che l’azione dei Fondi sia coerente con le altre politiche ed azioni comunitarie, in particolare in materia di occu- pazione, parita` tra uomini e donne, politica sociale e formazione professionale, politica agricola comune, politica comune della pesca, trasporti, energia e reti transeuropee, e che si integri con le esigenze di tutela ambientale nella definizione ed esecuzione dell’azione dei Fondi. 6. La BEI contribuisce al conseguimento degli obiet- tivi di cui all’articolo 1 conformemente alle procedure previste dal proprio statuto. al conseguimento Gli altri strumenti finanziari esistenti che, ciascuno in base alla propria specifica disciplina, possono contri- buire cui all’articolo 1 sono segnatamente il Fondo europeo per investimenti e la Comunita` europea dell’energia gli atomica (Euratom) (prestiti, garanzie), in prosieguo: «gli altri strumenti finanziari». obiettivi degli di Tale elenco e` valido per sette anni a decorrere dal 1o gennaio 2000. Articolo 4 Obiettivo n. 2 1. Le regioni in cui si applica l’obiettivo n. 2 sono quelle aventi problemi strutturali la cui riconversione economica e sociale deve essere favorita conforme- mente all’articolo 1, punto 2, e la cui popolazione o superficie significative. Esse comprendono, in particolare, le zone in fase di muta- zione socioeconomica nei settori dell’industria e dei servizi, le zone rurali in declino, le zone urbane in dif- ficolta` e le zone dipendenti dalla pesca che si trovano in una situazione di crisi. sono sufficientemente La Commissione e gli Stati membri assicurano 2. che gli interventi vengano effettivamente concentrati verso le zone pi(cid:156) gravemente colpite e nell’ambito geo- grafico pi(cid:156) appropriato. La popolazione delle zone di cui al paragrafo 1 rappresenta al massimo il 18 % della popolazione totale della Comunita`. Su tale base, la Commissione definisce un massimale di popolazione per Stato membro in base agli elementi seguenti: CAPO II REQUISITI GEOGRAFICI DI AMMISSIONE AGLI OBIETTIVI PRIORITARI a) popolazione totale delle regioni NUTS III di cia- scuno Stato membro, conformi ai criteri di cui ai paragrafi 5 e 6; Articolo 3 Obiettivo n. 1 1. L’obiettivo n. 1 concerne le regioni corrispon- denti al livello II della nomenclatura delle unita` terri- toriali statistiche (NUTS II) il cui prodotto interno lordo (PIL) pro capite, misurato sulla base degli stan- dard del potere d’acquisto e calcolato con riferimento ai dati comunitari disponibili degli ultimi tre anni, disponibili al 26 marzo 1999, e` inferiore al 75 % della media comunitaria. Esso concerne inoltre le regioni ultraperiferiche (dipar- timenti francesi d’oltremare, Azzorre, Madera e isole Canarie), tutte al di sotto della soglia del 75 % e le zone rientranti nell’obiettivo n. 6, previsto dal proto- collo n. 6 dell’atto di adesione dell’Austria, della Fin- landia e della Svezia, durante il periodo 1995–1999. La Commissione, in stretta osservanza del 2. paragrafo 1, primo comma, stabilisce l’elenco delle regioni cui si applica l’obiettivo n. 1, salvo il disposto dell’articolo 6, paragrafo 1, e dell’articolo 7, para- grafo 4, secondo comma. b) gravita` dei problemi strutturali a livello nazionale in ciascuno Stato membro rispetto agli altri Stati membri interessati, valutata in base ai livelli della disoccupazione totale e della disoccupazione di lunga durata fuori dalle regioni cui si applica l’obiettivo n. 1; c) necessita` di fare in modo che ciascuno Stato mem- bro contribuisca equamente allo sforzo globale di concentrazione di cui al presente comma; la ridu- zione massima della popolazione delle zone cui si applica l’obiettivo n. 2 resta nei limiti di un terzo rispetto alla popolazione delle zone cui si appli- cano, nel 1999, gli obiettivi n. 2 e n. 5b di cui al regolamento (CEE) n. 2052/88. La Commissione trasmette agli Stati membri tutte le informazioni di cui dispone riguardo ai criteri di cui ai paragrafi 5 e 6. 3. Entro il limite dei massimali di cui al paragrafo 2, gli Stati membri propongono alla Commissione l’elenco delle zone significative che rappresentano: 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/9 a) le regioni di livello NUTS III, o le zone maggior- mente colpite all’interno di tali regioni, conformi ai criteri di cui al paragrafo 5 o al paragrafo 6; b) tasso medio di disoccupazione superiore alla media comunitaria registrato negli ultimi tre anni, oppure diminuzione della popolazione rispetto al 1985. b) le zone conformi ai criteri di cui ai paragrafi 7 o 8 o ai criteri specifici dello Stato membro a norma del paragrafo 9. 7. Le zone urbane di cui al paragrafo 1 sono zone densamente popolate, conformi ad almeno uno dei cri- teri seguenti: Gli Stati membri trasmettono alla Commissione le sta- tistiche e le altre informazioni, riferite al pi(cid:156) appro- priato livello geografico, che le sono necessarie per valutare le proposte. Sulla scorta delle informazioni di 4. al paragrafo 3, la Commissione, in stretta concertazione con lo Stato membro interessato definisce l’elenco delle zone cui si applica l’obiettivo n. 2, tenendo conto delle priorita` nazionali, senza pregiudizio dell’arti- colo 6, paragrafo 2. cui Le zone conformi ai criteri di cui ai paragrafi 5 e 6 coprono almeno il 50 % della popolazione delle zone cui si applica l’obiettivo n. 2 in ciascuno Stato mem- bro, salvo eccezione debitamente giustificata da circo- stanze oggettive. Le zone in fase di mutazione socioeconomica nel 5. settore dell’industria, di cui al paragrafo 1, debbono corrispondere o appartenere ad una unita` territoriale di livello NUTS III conforme ai criteri seguenti: a) tasso di disoccupazione di lunga durata superiore alla media comunitaria; b) elevato livello di poverta` , comprese condizioni abi- tative precarie; c) situazione ambientale particolarmente degradata; d) elevato tasso di criminalita` e di delinquenza; e) basso livello d’istruzione della popolazione. Le cui al zone dipendenti dalla pesca di 8. paragrafo 1 sono zone costiere nelle quali il tasso di occupazione nel settore dalla pesca rispetto all’occupa- zione complessiva raggiunge un livello significativo e che sono confrontate a problemi socioeconomici strut- turali connessi alla ristrutturazione del settore, la quale comporta una diminuzione significativa del numero di posti di lavoro in detto settore. a) tasso medio di disoccupazione superiore alla media comunitaria registrato negli ultimi tre anni; L’intervento comunitario pu(cid:242) estendersi ad altre 9. zone, con popolazione o superficie significative, che rientrano in una delle seguenti tipologie: b) tasso di occupazione nel settore industriale rispetto all’occupazione complessiva, pari o superiore alla media comunitaria per qualsiasi anno di riferi- mento a decorrere dal 1985; c) flessione constatata dell’occupazione nel settore industriale rispetto all’anno di riferimento di cui alla lettera b). 6. Le zone rurali di cui al paragrafo 1 debbono cor- rispondere o appartenere ad una unita` territoriale di livello NUTS III conforme ai criteri seguenti: a) densita` di popolazione inferiore a 100 abitanti per km2, oppure tasso di occupazione in agricoltura, rispetto all’occupazione complessiva, pari o supe- riore al doppio della media comunitaria per qual- siasi anno di riferimento a decorrere dal 1985; oppure a) zone conformi ai criteri di cui al paragrafo 5, con- tigue ad una zona industriale; zone conformi ai cri- teri di cui al paragrafo 6, contigue ad una zona rurale; zone conformi ai criteri di cui al paragrafo 5 o al paragrafo 6, contigue ad una regione cui si applica l’obiettivo n. 1; b) zone rurali aventi problemi socioeconomici conse- guenti all’invecchiamento o alla diminuzione della popolazione attiva del settore agricolo; c) zone che, a motivo di caratteristiche importanti e verificabili, hanno o corrono il rischio di avere gravi problemi strutturali oppure un elevato tasso di disoccupazione causato da una ristrutturazione in corso, o prevista, di una o pi(cid:156) attivita` determi- nanti nei settori agricolo, industriale o dei servizi. Una zona pu(cid:242) essere ammissibile soltanto ad 10. uno degli obiettivi n. 1 o n. 2. L 161/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 L’elenco delle zone e` valido per sette anni a 11. decorrere dal 1o gennaio 2000. gennaio 2000 al 31 dicembre 2005, del sostegno del FESR nel quadro dell’obiettivo n. 2, in virt(cid:156) del pre- sente regolamento. Su proposta di uno Stato membro e in caso di grave crisi in una regione, la Commissione pu(cid:242) modificare l’elenco delle zone nel corso del 2003, secondo il disposto dei paragrafi da 1 a 10, senza aumentare la percentuale di popolazione interessata all’interno di ciascuna regione di cui all’articolo 13, paragrafo 2. Articolo 5 Obiettivo n. 3 I finanziamenti a titolo dell’obiettivo n. 3 concernono le regioni cui non si applica l’obiettivo n. 1. Articolo 6 Sostegno transitorio In deroga all’articolo 3, le regioni cui si applica, 1. nel 1999, l’obiettivo n. 1 in virt(cid:156) del regolamento (CEE) n. 2052/88 e che non figurano all’articolo 3, paragrafo 1, secondo comma e paragrafo 2 del pre- sente regolamento, beneficiano a titolo transitorio del sostegno dei Fondi nel quadro dell’obiettivo n. 1, dal 1o gennaio 2000 al 31 dicembre 2005. All’atto dell’adozione dell’elenco di cui all’articolo 3, la Commissione stabilisce, secondo le paragrafo 2, disposizioni dell’articolo 4, paragrafi 5 e 6, l’elenco delle zone di livello NUTS III appartenenti a tali regioni che beneficiano a titolo transitorio, per il 2006, del sostegno dei Fondi nel quadro dell’obiettivo n. 1. cui al secondo comma e nel limite di popolazione delle Tuttavia nell’ambito del rispetto zone di dell’articolo 4, paragrafo 4, secondo comma, la Com- missione, su proposta di uno Stato membro, pu(cid:242) sosti- tuire tali zone con zone di livello NUTS III o inferiori a questo livello che fanno parte di quelle regioni che soddisfano i criteri dell’articolo 4, paragrafi da 5 a 9. Le zone appartenenti alle regioni che non figurano nel- l’elenco di cui al secondo e al terzo comma continuano a beneficiare, nel 2006, del sostegno dell’FSE, dello SFOP e del FEAOG, sezione «orientamento», esclusi- vamente, nell’ambito del medesimo intervento. In deroga all’articolo 4, le regioni cui si appli- 2. cano nel 1999 gli obiettivi n. 2 e n. 5b in virt(cid:156) del regolamento (CEE) n. 2052/88 e che non figurano nel- l’elenco di cui all’articolo 4, paragrafo 4 del presente regolamento beneficiano, a titolo transitorio, dal 1o Dal 1o gennaio 2000 al 31 dicembre 2006, tali zone beneficiano del sostegno dell’FSE nel quadro dell’o- biettivo n. 3 alla stregua delle zone cui si applica l’obiettivo n. 3, nonche´ del sostegno del FEAOG, sezione «garanzia» nel quadro del sostegno allo svi- luppo rurale e dello SFOP nel quadro delle sue azioni strutturali nel settore della pesca nelle regioni non coperte dall’obiettivo n. 1. CAPO III DISPOSIZIONI FINANZIARIE Articolo 7 Risorse e concentrazione 1. Le risorse disponibili, per impegni dei Fondi, espresse ai prezzi 1999, ammontano a 195 miliardi di euro per il periodo 2000–2006. La ripartizione annuale di tali risorse figura nell’alle- gato. 2. La ripartizione delle risorse di bilancio fra gli obiettivi si effettua in maniera da realizzare una con- centrazione significativa a favore delle regioni cui si applica l’obiettivo n. 1. Il 69,7 % dei Fondi strutturali sara` assegnato all’obiet- tivo n. 1, compreso il 4,3 % per il sostegno transitorio (ossia un totale di 135,9 miliardi di euro). L’11,5 % dei Fondi strutturali sara` assegnato all’obiet- tivo n. 2, compreso l’1,4 % per il sostegno transitorio (ossia un totale di 22,5 miliardi di euro). Il 12,3 % dei Fondi strutturali sara` assegnato all’obiet- tivo n. 3 (ossia un totale di 24,05 miliardi di euro). Le cifre indicate per gli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3 non comprendono le risorse finanziarie di cui al paragrafo 6 ne´ il finanziamento per lo SFOP al di fuori dell’obiet- tivo n. 1. La Commissione stabilisce, in base a procedure 3. trasparenti, ripartizioni indicative per Stato membro degli stanziamenti d’impegno disponibili per la pro- grammazione di cui agli articoli da 13 a 19, tenendo pienamente conto, per gli obiettivi n. 1 e n. 2, di uno o pi(cid:156) dei criteri oggettivi analoghi a quelli del periodo precedente coperto dal regolamento (CEE) n. 2052/88 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/11 e cioe` popolazione ammissibile, prosperita` regionale, prosperita` nazionale e gravita` relativa dei problemi strutturali, in particolare il tasso di disoccupazione. Per l’obiettivo n. 3 la ripartizione per Stato membro e` basata principalmente sulla popolazione ammissibile, sulla situazione dell’occupazione e sulla gravita` di pro- blemi quali l’emarginazione sociale, il livello d’istru- zione e di formazione e la presenza delle donne sul mercato del lavoro. Per gli obiettivi n. 1 e n. 2 tali ripartizioni operano una distinzione per le assegnazioni di stanziamenti destinati alle regioni e alle zone che beneficiano del sostegno transitorio. Dette assegnazioni sono determi- nate secondo i criteri di cui al primo comma. La ripar- tizione annuale di questi stanziamenti ha carattere decrescente a decorrere dal 1o gennaio 2000 e nel 2000 sara` inferiore a quella del 1999. Il profilo del sostegno transitorio pu(cid:242) essere adattato alle necessita` specifiche delle singole regioni, d’intesa con la Com- missione, purche´ sia rispettata la dotazione finanziaria per ciascuna regione. In base a procedure trasparenti, la Commissione stabi- lisce altres(cid:236) ripartizioni indicative per Stato membro degli stanziamenti d’impegno disponibili per le azioni strutturali nel settore della pesca per le regioni che non rientrano conformemente all’articolo 2, paragrafo 3, primo comma. nell’obiettivo 1, n. 4. Nel quadro dell’obiettivo n. 1 e` istituito per gli anni 2000–2004 un programma PEACE a favore del- l’Irlanda del Nord e delle zone di frontiera dell’Irlanda per sostenere il processo di pace nell’Irlanda del Nord. istituito un pro- Nel quadro dell’obiettivo n. 1 e` gramma speciale di assistenza per il periodo 2000– 2006 a favore delle regioni NUTS II svedesi non conte- nute nell’elenco di cui all’articolo 3, paragrafo 2, e che soddisfano i criteri stabiliti all’articolo 2 del protocollo n. 6 dell’atto di adesione dell’Austria, della Svezia e della Finlandia. 5. Il 4 % degli stanziamenti d’impegno previsti in ciascuna ripartizione indicativa nazionale di cui al paragrafo 3 forma oggetto di un’assegnazione a norma dell’articolo 44. 6. Per il periodo di cui al paragrafo 1, il 5,35 % degli stanziamenti d’impegno dei Fondi di cui al mede- simo paragrafo e` destinato al finanziamento delle ini- ziative comunitarie. Lo 0,65 % degli stanziamenti di cui al paragrafo 1 e` destinato al finanziamento di azioni innovatrici e del- l’assistenza tecnica, quali definite agli articoli 22 e 23. 7. In previsione della programmazione e successiva imputazione al bilancio generale delle Comunita` euro- pee, gli importi di cui ai paragrafi 1 e 2 sono indiciz- zati, a decorrere dal 1 o gennaio 2000, in ragione del 2 % annuo. Entro il 31 dicembre 2003 la Commissione, basandosi sugli ultimi dati economici disponibili, riesamina ove necessario l’indicizzazione delle dotazioni previste per il 2004, 2005 e 2006, a titolo di adeguamento tecnico. Lo scostamento rispetto alla programmazione iniziale e` imputato all’importo di cui al paragrafo 5. 8. Il volume annuale di aiuto ricevuto nel quadro del presente regolamento da ogni Stato membro attra- verso i Fondi strutturali, in combinazione con l’assi- stenza fornita nell’ambito del fondo di coesione, non deve superare il 4 % del PIL nazionale. CAPO IV ORGANIZZAZIONE Articolo 8 Complementarita` e partenariato 1. Le azioni comunitarie sono concepite come com- plementari alle corrispondenti azioni nazionali o come contributi alle stesse. Esse si fondano su una stretta concertazione (in prosieguo: «partenariato»), tra la Commissione e lo Stato membro, nonche´ le autorita` e organismi designati dallo Stato membro nel quadro delle proprie normative nazionali e delle prassi cor- renti, segnatamente: — le autorita` regionali e locali e le altre autorita` pub- bliche competenti; — le parti economiche e sociali; — gli altri organismi competenti in tale ambito. Il partenariato si svolge nel pieno rispetto delle rispet- tive competenze istituzionali giuridiche e finanziarie di ciascuna delle parti, quali sopra definite. Nell’individuare le parti pi(cid:156) rappresentative a livello nazionale, regionale, locale o altro, lo Stato membro crea un’ampia ed efficace associazione di tutti gli orga- nismi pertinenti, conformemente alle normative nazio- nali e alla prassi, tenendo conto dell’esigenza di pro- muovere le pari opportunita` tra uomini e donne e lo L 161/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 sviluppo sostenibile attraverso l’integrazione dei requi- siti in materia di protezione e di miglioramento del- l’ambiente. Tutte le parti indicate (in prosieguo: «le parti») sono parti che perseguono una finalita` comune. Il partenariato riguarda la preparazione, il finan- 2. ziamento, la sorveglianza e la valutazione degli inter- venti. Gli Stati membri assicurano che tutte le parti appropriate vengano coinvolte nelle varie fasi della programmazione, tenuto conto dei termini stabiliti per ciascuna fase. 3. la In applicazione del principio di sussidiarieta` responsabilita` per l’attuazione degli interventi compete agli Stati membri, al livello territoriale appropriato, in base alla situazione specifica di ciascuno Stato mem- bro, e salve le competenze della Commissione, segna- tamente in materia di esecuzione del bilancio generale delle Comunita` europee. dell’occupazione e dello sviluppo delle risorse umane in tutto il territorio di ciascuno Stato mem- bro e che individua le relazioni con le priorita` con- tenute nel piano nazionale d’azione per l’occupa- zione; d) quadro comunitario di sostegno: il documento approvato dalla Commissione, d’intesa con lo Stato membro interessato, sulla base della valuta- zione del piano presentato dallo Stato membro e contenente la strategia e le priorita` di azione dei Fondi e dello Stato membro, i relativi obiettivi spe- cifici, la partecipazione dei Fondi e le altre risorse finanziarie. Tale documento e` articolato in assi prioritari ed e` attuato tramite uno o pi(cid:156) pro- grammi operativi; e) interventi: le seguenti forme d’intervento dei Fondi: i) i programmi operativi o il documento unico di programmazione; 4. Gli Stati membri collaborano con la Commis- sione per assicurare un utilizzo dei fondi comunitari conforme a principi di sana gestione finanziaria. ii) i programmi di iniziativa comunitaria; 5. Ogni anno la Commissione consulta le organizza- zioni che rappresentano parti sociali a livello europeo in merito alla politica strutturale della Comunita`. Articolo 9 Definizioni Ai fini del presente regolamento si intende per: a) programmazione: il processo di organizzazione, decisione e finanziamento effettuato per fasi suc- cessive e volto ad attuare, su base pluriennale, l’azione congiunta della Comunita` e degli Stati membri al fine di conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 1; tenuto conto degli obiettivi di b) piano di sviluppo (in prosieguo: «piano»): l’analisi della situazione effettuata dallo Stato membro inte- ressato, cui all’articolo 1 e delle esigenze prioritarie connesse al conseguimento di tali obiettivi, nonche´ la strategia e le priorita` di azione previste, i loro obiettivi spe- cifici e le relative risorse finanziarie indicative; c) quadro di riferimento dell’obiettivo 3: documento interventi a favore che descrive il contesto degli iii) il sostegno alle misure di assistenza tecnica e alle azioni innovative; il documento approvato f) programma operativo: dalla Commissione ai fini dell’attuazione di un quadro comunitario di sostegno, composto di un in insieme coerente di assi prioritari articolati misure pluriennali, per la realizzazione del quale e` possibile far ricorso ad uno o pi(cid:156) Fondi e ad uno o pi(cid:156) degli altri strumenti finanziari esistenti, nonche´ alla BEI; si definisce programma operativo inte- grato un programma operativo il cui finanziamento e` assicurato da pi(cid:156) Fondi; g) documento unico di programmazione: un docu- mento unico approvato dalla Commissione che riu- nisce gli elementi contenuti in un quadro comunita- rio di sostegno e in un programma operativo; h) asse prioritario: ciascuna delle priorita` strategiche inserite in un quadro comunitario di sostegno o in un intervento, cui si accompagnano una partecipa- zione dei Fondi e degli altri strumenti finanziari e le corrispondenti risorse finanziarie dello Stato membro, nonche´ una serie di obiettivi specifici; i) sovvenzione globale: la parte di un intervento la cui attuazione e gestione pu(cid:242) essere affidata a uno conformemente o pi(cid:156) intermediari autorizzati ivi compresi enti all’articolo 27, paragrafo 1, 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/13 locali, organismi di sviluppo regionale o organizza- zioni non governative, e utilizzata di preferenza per iniziative di sviluppo locale. La decisione di ricor- rere a una sovvenzione globale e` presa, di intesa con la Commissione, dallo Stato membro ovvero, con il suo accordo, dall’autorita` di gestione. Nel caso dei programmi d’iniziativa comunitaria e delle azioni innovatrici la Commissione pu(cid:242) deci- dere di ricorrere a una sovvenzione globale per tutto l’intervento o per una sua parte. Nel caso delle iniziative comunitarie questa decisione pu(cid:242) essere presa soltanto previo accordo degli Stati membri interessati; j) misura: lo strumento tramite il quale un asse prio- ritario trova attuazione su un arco di tempo plu- riennale e che consente il finanziamento delle ope- razioni. Ogni sensi dell’articolo 87 del trattato e ogni concessione di aiuti da parte di organismi designati dagli Stati membri, oppure qualsiasi categoria dei suddetti aiuti o concessioni o una loro combinazione, che abbia la stessa finalita` sono definiti come misura; regime aiuto di ai k) operazione: ogni progetto o azione realizzato dai beneficiari finali degli interventi; l) beneficiari finali: gli organismi e le imprese pubbli- che o private responsabili della committenza delle operazioni; nel caso dei regimi di aiuto ai sensi dell’articolo 87 del trattato e di aiuti concessi da organismi designati dagli Stati membri, i beneficiari finali sono gli organismi che concedono gli aiuti; m) complemento di programmazione: il documento di attuazione della strategia e degli assi prioritari del- l’intervento, contenente gli elementi dettagliati a livello di misure, come indicato nell’articolo 18, paragrafo 3, elaborato dallo Stato membro o dal- l’autorita` di gestione e, se del caso, adattato con- formemente all’articolo 34, paragrafo 3; viene tra- smesso alla Commissione a titolo informativo; n) autorita` di gestione: le autorita` o gli organismi pubblici o privati, nazionali, regionali o locali desi- gnati dallo Stato membro per la gestione di un intervento ai fini del presente regolamento oppure lo Stato membro allorche´ sia il medesimo ad eserci- tare detta funzione. Qualora lo Stato membro desi- gni una autorita` di gestione diversa da se´ stesso, definisce tutte le modalita` dei suoi rapporti con l’autorita` di gestione e dei rapporti di quest’ultima con l’autorita` o organismo che funge da autorita` di pagamento per l’intervento in questione; o) autorita` di pagamento: una o pi(cid:156) autorita` o organi- smi nazionali, regionali o locali incaricati dallo Stato membro di elaborare e presentare le richieste di pagamento e di ricevere i pagamenti della Com- missione. Lo Stato membro fissa tutte le modalita` dei suoi rapporti con l’autorita` di pagamento e dei rapporti di quest’ultima con la Commissione. Articolo 10 Coordinamento Il coordinamento tra i vari Fondi si effettua in 1. particolare mediante: a) i piani, i pro- i quadri comunitari di sostegno, grammi operativi e i documenti unici di program- mazione (definiti all’articolo 9) nonche´, se perti- nente, il quadro di riferimento di cui all’articolo 9, paragrafo 1, lettera c); b) la sorveglianza e la valutazione degli interventi ese- guiti in forza di un obiettivo; c) gli orientamenti di cui al paragrafo 3. 2. La Commissione e gli Stati membri assicurano, nel rispetto del principio del partenariato, coordina- mento tra gli interventi dei vari Fondi, da un lato, e tra gli interventi di questi ultimi e quelli della BEI e degli altri strumenti finanziari esistenti, dall’altro. Nell’intento di potenziare al massimo l’effetto trai- nante delle risorse di bilancio utilizzate ricorrendo agli strumenti finanziari adeguati, gli interventi comunitari sotto forma di sovvenzioni possono essere opportuna- mente combinati con i prestiti e le garanzie. Tale com- binazione pu(cid:242) essere determinata con la partecipazione della BEI al momento di definire il quadro comunita- rio di sostegno o il documento unico di programma- zione. A tal fine si pu(cid:242) tener conto dell’equilibrio del piano di finanziamento proposto, della partecipazione dei Fondi, nonche´ degli obiettivi di sviluppo perseguiti. 3. La Commissione, al pi(cid:156) tardi entro un mese a decorrere dall’entrata in vigore del presente regola- mento e successivamente prima della revisione inter- media di cui all’articolo 42, e ogni volta previa consul- L 161/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 indicativi tazione di tutti gli Stati membri, pubblica in relazione ad ognuno degli obiettivi di cui all’articolo 1, orienta- menti generali sulle pertinenti politiche comunitarie concordate al fine di aiutare le autorita` nazionali e regionali competenti nell’elaborazione dei piani e nell’eventuale revisione degli interventi. Tali orientamenti sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee. Si tiene inoltre conto delle eventuali riduzioni delle spese a titolo dei Fondi strutturali rispetto al periodo 1994–1999. 3. Nel corso del periodo di programmazione l’addi- zionalita` e` sottoposta al livello territoriale di cui al paragrafo 2 alle tre verifiche seguenti: Articolo 11 Addizionalita` 1. Per assicurare un reale impatto economico, gli stanziamenti dei Fondi non possono sostituirsi alle spese a finalita` strutturale pubbliche o assimilabili dello Stato membro. 2. A tal fine la Commissione e lo Stato membro interessato stabiliscono il livello delle spese pubbliche o assimilabili, a finalita` strutturale, che lo Stato mem- bro deve conservare nell’insieme delle sue regioni cui si applica detto obiettivo n. 1 nel corso del periodo di programmazione. Per gli obiettivi n. 2 e n. 3, considerati complessiva- mente, la Commissione e lo Stato membro interessato stabiliscono il livello delle spese da destinare alla poli- tica attiva a favore del mercato del lavoro e, in casi giustificati, alle altre azioni volte a consentire di rag- giungere i risultati perseguiti da tali due obiettivi, che lo Stato membro conserva a livello nazionale nel corso del periodo di programmazione. conformemente Dette spese sono stabilite dallo Stato membro e dalla al quarto comma, Commissione, prima della decisione della Commissione che approva un quadro comunitario di sostegno o documenti unici di programmazione relativi allo Stato membro interes- sato, e sono integrate in tali documenti. a) una verifica ex ante, di cui al paragrafo 2, terzo comma che funga da quadro di riferimento per tutto il periodo della programmazione; b) una verifica intermedia entro tre anni dall’approva- zione del quadro comunitario di sostegno ovvero dei documenti unici di programmazione e, in gene- rale entro il 31 dicembre 2003, a seguito della quale la Commissione e lo Stato membro possono concordare una revisione del livello di spese strut- turali da raggiungere, qualora l’andamento delle entrate pubbliche o dell’occupazione determinato dalla situazione economica nello Stato membro di cui trattasi si discosti in misura significativa da quello previsto nell’ambito della verifica ex ante; c) una verifica entro il 31 dicembre 2005. A tal fine lo Stato membro fornisce alla Commissione opportune informazioni al momento della presenta- zione dei piani, della verifica intermedia e di quella da effettuare entro il 31 dicembre 2005. Se necessario si ricorrera` ai metodi utilizzati per le stime statistiche. Indipendentemente da tali verifiche lo Stato membro, nel corso del periodo di programmazione, informa in qualunque momento la Commissione circa eventuali sviluppi in grado di mettere in causa la propria capa- cita` di conservare il spesa di cui al paragrafo 2. livello di Articolo 12 Compatibilita` Di norma il livello delle spese di cui al primo e al secondo comma e` pari almeno all’importo delle spese medie annue in termini reali raggiunto nel periodo di programmazione precedente, ed e` determinato in fun- zione delle condizioni macroeconomiche generali in cui si effettuano i finanziamenti, e tenendo per(cid:242) conto di talune situazioni economiche specifiche, quali le pri- vatizzazioni, il livello straordinario dello sforzo pub- blico a finalita` strutturale o assimilabile dello Stato membro durante il precedente periodo di programma- zione e le evoluzioni congiunturali nazionali. Le operazioni oggetto di un finanziamento dei Fondi o di un finanziamento della BEI o di un altro strumento finanziario esistente devono essere conformi alle dispo- sizioni del trattato e degli atti emanati in virt(cid:156) dello stesso, nonche´ alle politiche comunitarie, ivi comprese quelle riguardanti le regole di concorrenza, le norme concernenti la tutela e il miglioramento dell’ambiente, nonche´ l’elimi- nazione delle ineguaglianze, e la promozione della parita` tra uomini e donne. l’aggiudicazione di appalti pubblici, 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/15 TITOLO II PROGRAMMAZIONE CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI RELATIVE AGLI OBIETTIVI N. 1, N. 2 E N. 3 Articolo 13 Ambito geografico I piani presentati a titolo dell’obiettivo n. 1 sono 1. elaborati al livello geografico che lo Stato membro interessato reputa pi(cid:156) appropriato ma sono di regola riferiti ad una regione di livello NUTS II. Tuttavia gli Stati membri possono presentare un piano globale di sviluppo per alcune o tutte le regioni figuranti nell’e- lenco di cui all’articolo 3, paragrafo 2, all’articolo 6, paragrafo 1, e all’articolo 7, paragrafo 4, purche´ il piano comprenda gli elementi indicati all’articolo 16. II nell’elenco I piani presentati a titolo dell’obiettivo n. 2 sono 2. elaborati al livello geografico che lo Stato membro interessato reputa pi(cid:156) appropriato ma sono di regola riferiti all’insieme delle zone di una stessa regione di livello NUTS cui comprese all’articolo 4, paragrafo 4, e all’articolo 6, paragrafo 2. Tuttavia, gli Stati membri possono presentare un piano riferito ad alcune o a tutte le regioni comprese nell’e- lenco di cui all’articolo 4, paragrafo 4, e all’articolo 6, paragrafo 2, purche´ detti piani comprendano gli ele- menti di cui all’articolo 16. Laddove comprendano zone diverse da quelle cui si applica l’obiettivo n. 2, i piani operano una distinzione tra le azioni condotte nelle regioni o zone cui si applica l’obiettivo n. 2 e quelle condotte in altre parti. di I piani presentati a titolo dell’obiettivo n. 3 3. riguardano il territorio di uno Stato membro per inter- venti al di fuori delle regioni cui si applica l’obiettivo n. 1 e costituiscono, per l’insieme del territorio nazio- nale, un quadro di riferimento in materia di sviluppo delle risorse umane, tenendo conto delle esigenze gene- rali delle zone che incontrano problemi strutturali di riconversione economica e sociale. Articolo 14 Durata e revisione 1. Ciascun piano, quadro comunitario di sostegno, programma operativo e documento unico di program- mazione copre un periodo di sette anni, senza pregiu- dizio dell’articolo 6 e dell’articolo 7, paragrafo 4, primo comma. Il periodo di programmazione ha inizio il 1o gennaio 2000. I quadri comunitari di sostegno, 2. i programmi operativi e i documenti unici di programmazione ven- gono riesaminati e se necessario adeguati, su iniziativa dello Stato membro o della Commissione, d’intesa con lo Stato membro, secondo le disposizioni del presente titolo a seguito della valutazione intermedia di cui all’articolo 42 e all’assegnazione della riserva per rea- lizzazioni efficienti ed efficaci di cui all’articolo 44. Essi possono inoltre essere riveduti in altri momenti, qualora si verifichino cambiamenti significativi della situazione socioeonomica, incluso il mercato del lavoro. ivi Articolo 15 Preparazione e approvazione 1. Per quanto riguarda gli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3 gli Stati membri presentano un piano alla Commis- sione. Detto piano e` elaborato dalle autorita` compe- tenti designate dallo Stato membro a livello nazionale, regionale o altro. Nei casi in cui l’intervento assume la forma di un documento unico di programmazione, questo piano e` considerato un progetto di documento unico di programmazione. Per quanto riguarda l’obiettivo n. 1, i quadri comuni- tari di sostegno sono impiegati per tutte le regioni cui si applica tale obiettivo; tuttavia se i finanziamenti comunitari sono inferiori a 1 miliardo di euro o non superano in modo sostanziale tale importo, gli Stati membri di norma presentano un progetto di docu- mento unico di programmazione. Per quanto riguarda gli obiettivi n. 2 e n. 3, sono di i documenti unici di programma- norma impiegati zione; tuttavia gli Stati membri possono scegliere di far elaborare un quadro comunitario di sostegno. I piani sono presentati dallo Stato membro alla 2. Commissione, previa consultazione delle parti, che esprimono il proprio parere entro un termine che con- senta il rispetto del termine indicato nel secondo comma. L 161/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 Salvo diverso accordo con lo Stato membro interes- sato, i piani vengono presentati, entro quattro mesi dalla definizione degli elenchi delle zone ammissibili di cui all’articolo 3, paragrafo 2, e all’articolo 4, paragrafo 4. mazione. La Commissione adotta una decisione unica relativa al documento unico di programmazione e alla partecipazione dei Fondi, conformemente all’arti- colo 28, paragrafo 1, entro cinque mesi dal ricevi- figurino mento del piano corrispondente purche´ vi tutti gli elementi indicati all’articolo 19, paragrafo 3. 3. La Commissione valuta i piani in funzione della loro coerenza con gli obiettivi del presente regola- mento, tenendo conto del quadro di riferimento di cui all’articolo 9, paragrafo 1, lettera c), nonche´ di altre politiche comunitarie e dell’articolo 41, paragrafo 2. Inoltre la Commissione valuta ciascun piano proposto per l’obiettivo n. 3 in funzione della coerenza tra le azioni previste e il piano nazionale per l’attuazione della strategia europea in materia di occupazione con- lettera b), formemente all’articolo 16, paragrafo 1, nonche´ delle modalita` e dell’intensita` con cui sono prese in considerazione le esigenze generali delle zone che incontrano problemi strutturali di riconversione economica e sociale. 4. Nei casi contemplati al paragrafo 1, la Commis- sione stabilisce, d’intesa con lo Stato membro interes- sato e secondo le procedure di cui agli articoli da 48 a 51, i quadri comunitari di sostegno. La BEI pu(cid:242) essere associata all’elaborazione dei quadri comunitari di sostegno. La Commissione adotta una decisione rela- tiva alla partecipazione dei Fondi entro cinque mesi dal rivecimento del piano o dei piani corrispondenti, purche´ indicati tutti all’articolo 16. elementi figurino gli vi La Commissione valuta le proposte di programmi ope- rativi presentate dallo Stato membro in funzione della loro coerenza con gli obiettivi del corrispondente qua- dro comunitario di sostegno e della loro compatibilita` con le politiche comunitarie. Essa adotta, conforme- mente all’articolo 28, paragrafo 1, e d’intesa con lo Stato membro interessato, una decisione relativa alla le proposte conten- partecipazione dei Fondi, purche´ gano tutti all’articolo 18, paragrafo 2. elementi di cui gli 6. Lo Stato membro o l’autorita` di gestione adot- tano il complemento di programmazione definito all’articolo 9, lettera m), previo accordo del comitato di sorveglianza se il complemento di programmazione e` elaborato dopo la decisione di partecipazione dei Fondi della Commissione, o previa consultazione delle parti interessate se e` elaborato prima della decisione di partecipazione dei Fondi. In quest’ultimo caso il comi- tato di sorveglianza conferma il complemento di pro- grammazione o chiede un adeguamento in conformita` dell’articolo 34, paragrafo 3. Lo Stato membro lo trasmette alla Commissione in un solo documento, a titolo informativo, al pi(cid:156) tardi entro tre mesi dalla decisione della Commissione recante approvazione di un programma operativo o di un documento unico di programmazione. 7. Le decisioni della Commissione relative al quadro comunitario di sostegno o al documento unico di pro- grammazione sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee. Su richiesta del Parlamento europeo, la Commissione trasmette ad esso per infor- mazione le decisioni suddette, i quadri comunitari di sostegno e i documenti unici di programmazione da essa approvati. CAPO II CONTENUTO DELLA PROGRAMMAZIONE RELATIVA AGLI OBIETTIVI N. 1, N. 2 E N. 3 Al fine di accelerare l’esame delle domande e l’esecu- zione dei programmi, gli Stati membri possono presen- tare, contemporaneamente i loro piani e progetti di programmi operativi. All’atto della decisione relativa al quadro comunitario di sostegno, la Commissione approva, conformemente all’articolo 28, paragrafo 1, anche i programmi operativi presentati contempora- neamente ai piani, a condizione che contengano tutte gli elementi di cui all’articolo 18, paragrafo 2. Articolo 16 Piani 1. I piani presentati a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3 si basano sulle corrispondenti priorita` nazionali e regionali e tengono conto degli orientamenti indica- tivi di cui all’articolo 10, paragrafo 3, e comprendono: 5. Nei casi contemplati al paragrafo 1 la Commis- sione, sulla base dei piani, adotta una decisione sui documenti unici di programmazione d’intesa con lo Stato membro interessato e secondo le procedure di cui agli articoli da 48 a 51. La BEI pu(cid:242) essere asso- ciata all’elaborazione dei documenti unici di program- a) la descrizione quantificata ove possibile, della situazione attuale relativamente alle disparita` , ai ritardi e alle potenzialita` di sviluppo nelle regioni cui si applica l’obiettivo n. 1, oppure alla riconver- sione nelle zone cui si applica l’obiettivo n. 2, oppure allo sviluppo delle risorse umane e alla 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/17 politica dell’occupazione nello Stato membro e nelle zone cui si applica l’obiettivo n. 3; inoltre, la descrizione delle risorse finanziarie mobilitate e dei principali risultati conseguiti nel periodo di pro- grammazione precedente, tenendo conto dei risul- tati disponibili delle valutazioni; b) la descrizione di una strategia idonea a conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 1 e le priorita` scelte per lo sviluppo sostenibile e la riconversione dura- tura delle varie regioni e zone, comprese le zone rurali, nonche´ per il relativo sviluppo delle risorse umane e l’adeguamento e l’ammodernamento delle politiche e dei sistemi d’istruzione, di formazione e di occupazione. In aggiunta agli altri punti elencati nel presente paragrafo, gli Stati membri dimostrano, per cia- scun piano dell’obiettivo n. 3, che le priorita` previ- ste sono coerenti con il piano nazionale per l’occu- pazione, mediante una descrizione degli obiettivi principali di tale strategia e dei principali mezzi atti a conseguirli. Gli Stati membri dimostrano inoltre che le attivita` in materia di risorse umane e di occupazione che sono previste in ciascun piano relativo all’obiettivo n. 2 e che dovrebbero beneficiare del sostegno dell’FSE sono quelle integrate nella strategia di riconversione, sono coordinate con gli altri Fondi e corrispondono alla valutazione ex ante in materia di cui all’articolo 41, paragrafo 2. Se le risorse necessarie a tal fine non ammontano ad un importo significa- tivo, tali fabbisogni sono finanziati nell’ambito del- l’obiettivo n. 3; e di occupazione di risorse umane c) le indicazioni sull’uso previsto e sulla forma della partecipazione finanziaria dei Fondi e, se del caso, della BEI e degli altri strumenti finanziari — com- preso, a titolo informativo, anche l’importo totale del FEAOG, sezione «garanzia», per le misure di cui all’articolo 33 del regolamento (CE) n. 1257/ 1999 — e sui fabbisogni previsti in materia di assi- stenza tecnica; in merito all’addizionalita` conformemente all’articolo 11, paragrafo 2 che si concretizzano, per l’obiettivo n. 1 in una tabella indicativa del finanziamento globale che ricapitoli le risorse pubbliche o assimi- labili nonche´, se del caso, le risorse private stimate e le spese strutturali comunitarie per ciascuna delle priorita` proposte nel piano. forniscono indicazioni In ogni caso i piani operano una distinzione fra le dotazioni finanziarie previste per le zone che bene- ficiano del sostegno transitorio e quelle previste per le altre zone cui si applicano gli obiettivi n. 1 o n. 2. Nel caso in cui l’FSE intervenga a titolo degli obiettivi n. 2 e n. 3, i tassi di partecipazione pos- sono essere pi(cid:156) elevati nelle zone cui si applica l’obiettivo n. 2 rispetto alle altre zone; Nel caso dell’obiettivo n. 3, tale piano di finanzia- mento indica la concentrazione degli stanziamenti previsti per le zone che si trovano ad affrontare problemi strutturali di riconversione economica e sociale; d) un resoconto delle disposizioni poste in atto per consultare le parti. 2. Nelle regioni cui si applica l’obiettivo n. 1 i piani fini della comprendono tutte le azioni rilevanti ai riconversione economica e sociale, lo sviluppo delle risorse umane, tenuto conto del quadro di riferimento di cui all’articolo 9, paragrafo 1, lettera c), nonche´ lo sviluppo rurale e le strutture della pesca. Nel caso in cui uno Stato membro nel suo insieme sia il piano comprende i interessato dell’obiettivo n. 1, punti di cui al paragrafo 1, lettera b), secondo comma. 3. Gli Stati membri indicano gli elementi propri di ciascun Fondo, compresa l’entita` delle partecipazioni finanziarie richieste, e forniscono ragguagli sui pro- grammi operativi previsti, evidenziando in particolare gli obiettivi specifici e i principali tipi di misure previ- ste. Articolo 17 Quadri comunitari di sostegno 1. Il quadro comunitario di sostegno assicura il strutturali coordinamento dell’insieme degli comunitari nelle regioni interessate, anche per quanto riguarda l’aiuto allo sviluppo delle risorse umane, con- formemente all’articolo 1, paragrafo 3. aiuti 2. Ogni quadro comunitario di sostegno comprende quanto segue: a) i la strategia e gli assi prioritari fissati per l’azione congiunta della Comunita` e dello Stato membro interessato; loro obiettivi specifici, quantificati nella misura in cui la loro natura lo consenta; la valutazione dell’impatto atteso conformemente all’articolo 41, paragrafo 2; un’indicazione della misura in cui questa strategia e questi assi priori- tari tengano conto degli orientamenti indicativi di cui all’articolo 10, paragrafo 3, delle politiche eco- nomiche, della strategia per lo sviluppo dell’occu- pazione attraverso un miglioramento della capacita` di adottamento e della qualificazione delle persone e, se del caso, delle politiche regionali dello Stato membro interessato; L 161/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 b) l’indicazione della natura e della durata dei pro- grammi operativi non approvati contestualmente al quadro comunitario di sostegno, con particolare riguardo ai loro obiettivi specifici e agli assi priori- tari stabiliti; c) un piano finanziario indicativo che precisi, per cia- scuna priorita` conformemente agli articoli 28 e 29, l’importo della dotazione finanziaria prevista ogni anno per la partecipazione di ciascun Fondo, e se del caso della BEI, e degli altri strumenti finanziari — indicando a titolo informativo, anche l’importo le totale del FEAOG, misure di cui all’articolo 33 del regolamento (CE) n. 1257/1999 — qualora essi contribuiscano diret- tamente al piano finanziario, nonche´ l’importo totale dei finanziamenti pubblici ammissibili e la stima di quelli privati dello Stato membro corri- spondenti alla partecipazione di ciascun Fondo. sezione «garanzia», per Nel caso dell’obiettivo n. 3, tale piano di finanzia- mento indica la concentrazione degli stanziamenti previsti per le zone che affrontano problemi strut- turali di riconversione economica e sociale. Il piano di finanziamento indica separatamente gli stanziamenti previsti per le regioni che beneficiano del sostegno transitorio. Il totale della partecipazione dei Fondi prevista annualmente per ciascun quadro comunitario di sostegno e` compatibile con le pertinenti prospettive finanziarie, tenuto conto della degressivita` di cui all’articolo 7, paragrafo 3, terzo comma; d) le disposizioni di attuazione del quadro comunita- rio di sostegno, riguardanti: — la designazione da parte dello Stato membro di un’autorita` di gestione ai sensi dell’articolo 9, lettera n), responsabile della gestione del qua- dro comunitario di sostegno, conformemente all’articolo 34; — le disposizioni previste per il coinvolgimento delle parti nei comitati di sorveglianza di cui all’articolo 35; e) se del caso, indicazioni sugli stanziamenti necessari per la preparazione, la sorveglianza e la valuta- zione degli interventi. In conformita` all’articolo 11 i quadri comunitari di sostegno comprendono la verifica ex ante dell’addizio- nalita` e le opportune informazioni sulla trasparenza dei flussi finanziari, in particolare a partire dallo Stato membro interessato verso le regioni beneficiarie. Articolo 18 Programmi operativi 1. Gli interventi che rientrano in un quadro comuni- tario di sostegno sono attuati, di norma, sotto forma di un programma operativo integrato per regione defi- nito all’articolo 9. 2. Ogni programma operativo comprende quanto segue: a) gli assi prioritari del programma stesso, con indica- zioni circa la loro coerenza con il quadro comuni- tario di sostegno corrispondente, i relativi obiettivi la loro specifici quantificati nella misura in cui natura lo consenta, e la valutazione dell’impatto atteso conformemente all’articolo 41, paragrafo 2; b) la descrizione sintetica delle misure previste per attuare gli assi prioritari, compresi gli elementi di informazione necessari alla verifica di conformita` con i regimi di aiuto ai sensi dell’articolo 87 del trattato; se del caso, la natura delle misure necessa- rie alla preparazione, alla sorveglianza e alla valu- tazione del programma operativo; c) un piano finanziario indicativo che precisi per cia- scun asse prioritario e per ogni anno, conforme- mente agli articoli 28 e 29, l’importo della dota- zione finanziaria prevista per la partecipazione di ciascun Fondo, ove opportuno della BEI e degli finanziari — indicando anche a altri strumenti titolo informativo l’importo totale del FEAOG, sezione cui per all’articolo 33 del regolamento (CE) n. 1257/1999 — qualora essi contribuiscano direttamente al l’importo totale dei piano finanziario, nonche´ finanziamenti pubblici ammissibili e la stima di quelli privati dello Stato membro, corrispondenti alla partecipazione di ciascun Fondo. «garanzia», le misure di Il piano finanziario indica separatamente, nel totale della partecipazione dei vari Fondi, gli stanziamenti previsti per le regioni che beneficiano del sostegno transitorio. Il totale della partecipazione dei Fondi prevista annualmente e` compatibile con le pertinenti pro- spettive finanziarie tenuto conto della degressivita` di cui all’articolo 7, paragrafo 3, terzo comma; d) le disposizioni di attuazione del programma opera- tivo, riguardanti quanto segue: i) la designazione da parte dello Stato membro di un’autorita` di gestione ai sensi dell’articolo 9, lettera n), responsabile della gestione del pro- 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/19 gramma operativo, colo 34; conformemente all’arti- ii) la descrizione delle modalita` di gestione del programma operativo; iii) la descrizione dei sistemi di sorveglianza e di valutazione, compreso il ruolo del comitato di sorveglianza; iv) la definizione delle procedure concernenti la mobilitazione e la circolazione delle risorse finanziarie per assicurarne la trasparenza dei flussi; v) la descrizione delle modalita` e procedure speci- fiche di controllo del programma operativo. Il complemento di programmazione comprende 3. quanto segue: a) le misure di attuazione dei corrispondenti assi prio- ritari del programma operativo; la valutazione ex ante, conformemente all’articolo 41, paragrafo 3, delle misure quantificate se la loro natura lo con- sente; i corrispondenti indicatori di sorveglianza di cui all’articolo 36; b) la definizione delle categorie di beneficiari finali delle misure; c) il piano finanziario che precisa per ciascuna misura, conformemente agli articoli 28 e 29, l’importo della dotazione finanziaria prevista per la partecipazione del Fondo in questione, e se del caso della BEI, e degli altri strumenti finanziari, nonche´ finanziamenti ammissibili pubblici o assimilabili, e la stima di quelli privati, corrispondenti alla partecipazione dei Fondi; il tasso di partecipazione di un Fondo a una misura e` fissato conformemente all’articolo 29 e tenuto conto del totale degli stanziamenti comunitari asse- gnati all’asse prioritario in questione. l’importo dei Il piano finanziario indica separatamente gli stan- ziamenti previsti per le regioni che beneficiano del sostegno transitorio. necessari a soddisfare le esigenze di gestione, sorve- glianza e valutazione previste dal presente regola- mento. Articolo 19 Documenti unici di programmazione e 3 dell’obiettivo 1. Gli interventi attuati a titolo degli obiettivi n. 2 e n. specificato all’articolo 15, paragrafo 1 formano oggetto, in via generale, di documenti unici di programmazione. Quanto agli obiettivi n. 2 e 3, si applica l’articolo 15, paragrafo 1, lettera c). come n. 1 2. Il documento unico di programmazione dell’o- biettivo n. 1 include tutte le misure pertinenti in mate- ria di riconversione economica e sociale, sviluppo del- l’occupazione attraverso un miglioramento della capa- cita` di adattamento e della qualificazione degli indivi- dui, tenendo conto del quadro di riferimento di cui all’articolo 9, paragrafo 1 lettera c), e di sviluppo rurale, nonche´ strutture della pesca. Il documento unico di programmazione dell’obiettivo n. 2 assicura il coordinamento dell’insieme degli aiuti strutturali comunitari, anche per quanto riguarda, in conformita` con l’articolo 40, paragrafo 2, del regola- il coordinamento delle mento (CE) n. 1257/1999, misure sensi dell’articolo 33 dello stesso regolamento ma esclusi gli aiuti relativi alle risorse umane concessi a titolo dell’o- biettivo n. 3, in tutte le zone cui si applica l’obiettivo n. 2. sviluppo rurale, ai in materia di Il documento unico di programmazione dell’obiettivo n. 3 assicura il coordinamento dell’insieme degli aiuti strutturali comunitari a favore dello sviluppo delle risorse umane nelle zone di cui all’articolo 5, ad ecce- zione degli aiuti in tale settore concessi a titolo dell’o- biettivo n. 2. Ciascun documento unico di programmazione 3. contiene i seguenti elementi: Il piano finanziario contiene una descrizione delle disposizioni adottate ai fini del cofinanziamento delle misure, tenuto conto dei sistemi istituzionali, giuridici e finanziari dello Stato membro interes- sato; a) d) e) le misure che devono assicurare la pubblicita` del programma all’arti- colo 46; conformemente operativo la descrizione delle modalita` convenute fra la Com- missione e lo Stato membro interessato ai fini dello scambio informatizzato, ove possibile, dei dati i la strategia e gli assi prioritari fissati per l’azione congiunta della Comunita` e dello Stato membro interessato; loro obiettivi specifici, quantificati nella misura in cui la loro natura lo consente; la valutazione dell’impatto atteso, in particolare sul- l’ambiente, conformemente all’articolo 41, para- grafo 2; un’indicazione delle misure in cui questa strategia e questi assi prioritari tengano conto degli cui all’articolo 10, orientamenti paragrafo 3, delle politiche economiche, della stra- tegia per lo sviluppo dell’occupazione attraverso un miglioramento della capacita` di adattamento e della qualificazione delle persone e, se del caso, indicativi di L 161/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 delle politiche regionali dello Stato membro inte- ressato; b) una descrizione sintetica delle misure previste per realizzare le priorita` , comprese le informazioni necessarie per verificare la conformita` ai regimi di aiuti ai sensi dell’articolo 87 del trattato; se del caso, la natura delle misure necessarie per la prepa- razione, la sorveglianza e la valutazione del docu- mento unico di programmazione; c) un piano finanziario indicativo che precisi per cia- scun asse prioritario e per ogni anno, conforme- mente agli articoli 28 e 29 l’importo della dota- zione finanziaria prevista per la partecipazione di ciascun Fondo, ove opportuno della BEI e degli altri strumenti finanziari — indicando anche per informazione l’importo totale del FEAOG, sezione «garanzia», per le misure di cui all’articolo 31 del regolamento (CE) n. 1257/1999 — qualora contri- buiscano direttamente al piano di finanziamento, nonche´ l’importo totale dei finanziamenti ammissi- bili pubblici o assimilabili e la stima di quelli pri- vati dello Stato membro, corrispondenti alla parte- cipazione di ciascun Fondo. iv) la definizione delle procedure concernenti la mobilitazione e la circolazione delle risorse finanziarie, al fine di assicurare la trasparenza dei flussi; v) la descrizione delle modalita` e procedure speci- fiche di controllo del documento unico di pro- grammazione; e) se del caso, indicazioni sulle risorse necessarie per la preparazione, la sorveglianza e la valutazione degli interventi. A norma dell’articolo 11 il documento unico di pro- grammazione comprende la verifica ex ante dell’addi- zionalita` per l’obiettivo o gli obiettivi pertinenti con- cordata tra la Commissione e lo Stato membro e le flussi opportune informazioni sulla trasparenza dei finanziari, in particolare a partire dallo Stato membro interessato verso le regioni beneficiarie. 4. Ogni documento unico di programmazione e` cor- redato di un complemento di programmazione quale definito all’articolo 9, lettera m) e descritto all’arti- colo 18, paragrafo 3. Il piano finanziario indica separatamente gli stan- ziamenti previsti per le regioni che beneficiano del sostegno transitorio. CAPO III INIZIATIVE COMUNITARIE La partecipazione totale dei fondi prevista annual- mente e` compatibile con le pertinenti prospettive finanziarie, tenuto conto della degressivita` di cui all’articolo 7, paragrafo 3, terzo comma. Articolo 20 Contenuto Nel caso dell’obiettivo n. 3, tale piano finanziario indica la concentrazione degli stanziamenti previsti per le zone che incontrano problemi strutturali di riconversione economica e sociale; d) le disposizioni di attuazione del documento unico di programmazione comprendono: i) la designazione da parte dello Stato membro di un’autorita` di gestione ai sensi dell’articolo 9 responsabile della gestione del documento unico conformemente all’articolo 34; programmazione di ii) la descrizione delle modalita` di gestione del documento unico di programmazione; Le iniziative comunitarie riguardano i settori 1. seguenti: a) cooperazione transfrontaliera, transnazionale inter- regionale volta a incentivare uno sviluppo armo- nioso, equilibrato e duraturo dell’insieme dello spa- zio comunitario («INTERREG»); b) rivitalizzazione economica e sociale delle citta` e delle zone adiacenti in crisi, per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile («URBAN»); c) sviluppo rurale («LEADER»); d) cooperazione transnazionale per promuovere nuove pratiche di lotta alle discriminazioni e alle disugua- glianze di ogni tipo in relazione al mercato del lavoro («EQUAL»). iii) la descrizione dei sistemi di sorveglianza e di valutazione, in particolare del ruolo del comi- tato di sorveglianza; 2. Almeno il 2,5 % degli stanziamenti d’impegno dei Fondi strutturali di cui all’articolo 7, paragrafo 1, e` assegnato a INTERREG, nell’ambito del quale 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/21 occorre attribuire dovuta considerazione alle attivita` transfrontaliere, soprattutto nella prospettiva dell’allar- gamento e per quanto riguarda gli Stati membri che hanno frontiere estese con i paesi candidati, nonche´ a un migliore coordinamento con i programmi PHARE, TACIS e MEDA. E` inoltre rivolta dovuta considera- zione alla cooperazione con le regioni ultraperiferiche. Nel quadro di EQUAL si tiene conto adeguatamente dell’inserimento sociale e professionale dei richiedenti asilo. 3. I programmi approvati nell’ambito delle inizia- tive comunitarie possono interessare altre zone oltre a quelle di cui agli articoli 3 a 4. Articolo 21 Elaborazione, approvazione e attuazione 1. Secondo le procedure di cui agli articoli da 48 a 51 e previa comunicazione per conoscenza al Parla- mento europeo, la Commissione adotta orientamenti che definiscono, per ciascuna iniziativa, gli obiettivi, il campo d’applicazione e le opportune modalita` di attuazione. Gli orientamenti sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee. 2. Ciascun settore di cui all’articolo 20, paragrafo 1, riceve finanziamenti da un solo Fondo: i settori di cui alle lettere a) e b) sono finanziati dal FESR, il settore di cui alla lettera c) dal FEAOG, sezione «orienta- mento», e il settore di cui alla lettera d) dall’FSE. Per tener conto delle misure necessarie all’attuazione del pertinente programma d’iniziativa comunitaria, la decisione di partecipazione dei Fondi pu(cid:242) ampliare il campo di applicazione definito nei regolamenti speci- fici riferiti a ciascun Fondo, nei limiti delle relative disposizioni specifiche. I programmi di 5. iniziativa comunitaria coprono un periodo di sette anni con inizio al 1o gennaio 2000. CAPO IV AZIONI INNOVATRICI E ASSISTENZA TECNICA Articolo 22 Azioni innovative 1. Su iniziativa della Commissione e previo parere dei comitati di cui agli articoli da 48 a 51 sugli orien- tamenti concernenti i vari tipi di azioni innovative, i Fondi possono finanziare, non oltre lo 0,40 % della loro dotazione annuale, azioni innovative a livello comunitario. Tali azioni comprendono studi, progetti pilota e scambi di esperienze. Le azioni innovative contribuiscono all’elaborazione di metodi e pratiche innovativi intesi a migliorare la qua- lita` degli interventi a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3. Esse sono attuate in maniera semplice, traspa- rente e conforme ai principi di una sana gestione finanziaria. 2. Ogni settore di azione cui si riferiscono i progetti pilota riceve finanziamenti da un solo Fondo. Per tener conto delle misure necessarie all’esecuzione del perti- nente progetto pilota, la decisione di partecipazione del Fondo pu(cid:242) ampliare il campo di applicazione defi- nito nei regolamenti specifici riferiti a ciascun Fondo, entro i limiti delle relative disposizioni specifiche. Articolo 23 Assistenza tecnica Basandosi 3. sulle proposte elaborate conforme- mente agli orientamenti di cui al paragrafo 1 e all’articolo 41, paragrafo 2, e presentate dallo Stato membro, la Commissione decide i programmi d’inizia- tiva comunitaria in conformita` dell’articolo 28. I programmi d’iniziativa comunitaria vengono 4. riesaminati a seguito della valutazione intermedia di cui all’articolo 42 e modificati eventualmente su inizia- tiva dello Stato membro interessato o della Commis- sione, d’intesa con detto Stato membro. I Fondi possono finanziare, su iniziativa della Commis- sione e per conto della stessa, previo parere dei comi- tati di cui agli articoli da 48 a 51 sui vari tipi di misure e non oltre lo 0,25 % della propria dotazione annuale, le misure preparatorie, di sorveglianza, di valutazione e di controllo necessarie per l’applicazione del presente regolamento. Esse comprendono in parti- colare quanto segue: a) studi, compresi quelli di carattere generale, relativi all’azione dei Fondi; L 161/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 b) azioni di assistenza tecnica e scambi di esperienze e di informazioni destinate alle parti, ai beneficiari finali degli interventi dei Fondi e al pubblico; obblighi loro derivanti dalle disposizioni istituzionali proprie a ciascuno Stato membro. c) d) l’installazione, il funzionamento e il collegamento dei sistemi informatizzati per la gestione, la sorve- glianza e la valutazione; il miglioramento dei metodi di valutazione e lo scambio di informazioni sulle prassi in questo set- tore. Articolo 24 Approvazione delle azioni innovative e dell’assistenza tecnica 1. Previa informazione da parte degli Stati membri la Commissione interessati sulle azioni innovative, valuta le domande di partecipazione dei Fondi presen- tate a titolo degli articoli 22 e 23 in funzione degli ele- menti seguenti: a) una descrizione dell’intervento proposto, del suo campo di applicazione, anche con riferimento all’ambito geografico, e degli obiettivi specifici; b) gli organismi responsabili dell’esecuzione dell’inter- vento e i beneficiari; c) il calendario e il piano finanziario, inclusa la parte- cipazione di eventuali altre fonti di finanziamento comunitario; d) le disposizioni che assicurano un’esecuzione effi- cace e regolare; e) qualsiasi elemento necessario per verificare la com- patibilita` con le politiche comunitarie e gli orienta- menti di cui all’articolo 10, paragrafo 3. CAPO V GRANDI PROGETTI Articolo 25 Definizione Nell’ambito di un intervento i Fondi possono finan- ziare spese connesse a grandi progetti, vale a dire: a) un insieme di lavori economicamente indivisibili che svolgono una funzione tecnica precisa e hanno obiettivi chiaramente definiti e b) il cui costo totale considerato al fine di determinare l’importo della partecipazione dei Fondi supera i 50 milioni di euro. Articolo 26 Approvazione ed esecuzione 1. Nel corso dell’attuazione degli interventi, se lo Stato membro o l’autorita` di gestione prevedono una partecipazione dei Fondi a un grande progetto, ne informano preliminarmente la Commissione trasmet- tendo le informazioni seguenti: a) organismo responsabile dell’attuazione; b) natura dell’investimento, descrizione, dotazione finanziaria e localizzazione; c) calendario di esecuzione del progetto; La Commissione approva la partecipazione dei Fondi quando tali informazioni consentono di valutare la domanda. d) analisi dei costi e dei benefici, anche finanziari, valutazione dei rischi nonche´ indicazioni sulla vali- dita` economica del progetto; 2. Dopo aver approvato una domanda, la Commis- sione ne informa immediatamente gli Stati membri interessati. Ai sensi del presente regolamento gli Stati mem- 3. bri non sono responsabili finanziariamente per le azioni innovative di cui all’articolo 22 e per le azioni di assistenza tecnica di cui all’articolo 23, fatti salvi gli e) inoltre: — per gli investimenti infrastrutturali: analisi dei costi e dei benefici socioeconomici del progetto, compresa l’indicazione del tasso di utilizzazione prevista, l’impatto prevedibile sullo sviluppo o la riconversione della regione di cui trattasi, nonche´ applicazione delle norme comunitarie sugli appalti pubblici; 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/23 — per gli investimenti produttivi: l’analisi delle prospettive del mercato nel settore interessato e della redditivita` prevista del progetto; f) effetti diretti e indiretti sulla situazione dell’occu- pazione, possibilmente a livello comunitario; g) elementi che permettono di valutare l’impatto ambientale e l’applicazione dei principi della pre- cauzione e dell’azione preventiva, della correzione, anzitutto alla fonte, dei danni causati all’ambiente e del principio «chi il rispetto della normativa comunitaria in materia ambientale; inquina paga», nonche´ h) elementi necessari alla valutazione del rispetto delle regole della concorrenza, fra l’altro in materia di aiuti di Stato; i) indicazione dell’effetto della partecipazione dei Fondi sulla realizzazione del progetto; j) piano finanziario e ammontare globale delle risorse finanziarie previste per la partecipazione dei Fondi e di eventuali altre fonti di finanziamento comuni- tario. 2. La Commissione valuta il progetto, se necessario con la consulenza della BEI, in funzione degli elementi seguenti: a) tipo d’investimento previsto e, se del caso, entrate attese; b) risultati dell’analisi dei costi e dei benefici; c) risultato della valutazione d’impatto ambientale; d) coerenza con gli assi prioritari del corrispondente intervento; e) conformita` con le altre politiche comunitarie; f) benefici economici e sociali attesi, segnatamente in termini di occupazione, rispetto alle risorse finan- ziarie mobilitate; g) coordinamento degli strumenti finanziari e combi- cui prestiti di e nazione sovvenzioni all’articolo 10, paragrafo 2. di Entro due mesi dal ricevimento delle informa- 3. zioni di cui al paragrafo 1 o entro tre mesi quando sia necessario consultare la BEI, la Commissione decide di confermare o modificare il tasso della partecipazione comunitaria. Se la Commissione ritiene che il progetto in tutto, ne´ non giustifichi ne´ in parte la partecipa- zione dei Fondi, essa pu(cid:242) decidere di rifiutare, fornen- done le motivazioni, l’intera partecipazione o una parte di esse. CAPO VI SOVVENZIONE GLOBALE Articolo 27 Sovvenzione globale 1. Qualora l’attuazione e la gestione di una parte di un intervento siano state affidate a intermediari con- formemente all’articolo 9, lettera i), questi intermediari devono fornire garanzie quanto alla loro solvibilita` e alla loro competenza ed esperienza riconosciute in materia di gestione amministrativa e finanziaria. Essi devono essere abitualmente stabiliti o rappresentati nella o nelle regioni interessate, ma possono, in casi limitati e giustificati, essere stabiliti altrove. Essi devono avere un’esperienza pluriennale nei settori in questione, svolgere compiti di interesse pubblico e coinvolgere in maniera adeguata gli ambienti socioeco- nomici cui direttamente si riferisce l’attuazione delle misure previste. Il ricorso a una sovvenzione globale figura nella 2. corrispondente decisione relativa alla partecipazione dei Fondi in quanto disposizione particolare di attua- zione dell’intervento definita all’articolo 18, para- grafo 2, lettera d), nonche´ all’articolo 19, paragrafo 3, lettera d). Le modalita` di utilizzazione delle sovven- zioni globali formano oggetto di un accordo tra lo Stato membro, all’autorita` di gestione e l’organismo intermediario interessato. Nel caso dei programmi d’iniziativa comunitaria e delle azioni innovative le modalita` di utilizzazione delle sovvenzioni globali formano oggetto di una con- venzione tra la Commissione e l’organismo intermedia- rio interessato. Nel caso dei programmi di iniziativa comunitaria queste modalita` devono essere concordate anche con gli Stati membri interessati. Il complemento di programma di cui all’articolo 18 non riguarda la parte dell’intervento rientrante nell’ambito della sov- venzione globale. Le modalita` di utilizzazione della sovvenzione 3. globale precisano in particolare quanto segue: a) le misure da attuare; L 161/24 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 b) i criteri per la scelta dei beneficiari; c) le condizioni di concessione e il tasso del contri- buto dei Fondi, compresa la destinazione degli inte- ressi eventualmente maturati; d) le modalita` di sorveglianza, di valutazione e di ese- cuzione del controllo finanziario della sovvenzione globale; e) l’eventuale ricorso a una garanzia bancaria, di cui la Commissione deve essere informata. TITOLO III PARTECIPAZIONE E GESTIONE FINANZIARIA DEI FONDI CAPO I PARTECIPAZIONE FINANZIARIA DEI FONDI comunitario di sostegno deve essere compatibile con il finanziamento definito nel corrispondente piano di quadro comunitario di come previsto sostegno, dall’articolo 17, paragrafo 2, lettera c). Articolo 28 Decisione relativa alla partecipazione dei Fondi 1. La Commissione determina, con un’unica deci- sione, la partecipazione dell’insieme dei Fondi, sempre- che´ siano soddisfatte tutte le condizioni contemplate dal presente regolamento, entro cinque mesi dal ricevi- mento della domanda d’intervento. Se del caso, la decisione opera una chiara distinzione tra i crediti assegnati alle regioni o zone che beneficiano del soste- gno transitorio. L’importo massimo della partecipazione dei Fondi e` fissato per ciascun asse prioritario dell’intervento. Una misura pu(cid:242) beneficiare, per un periodo determi- nato, soltanto della partecipazione finanziaria di un Fondo per volta. Una misure o un’operazione pu(cid:242) beneficiare della par- tecipazione di un Fondo strutturale unicamente a titolo di uno solo, per volta, degli obiettivi di cui all’articolo 1. Una medesima operazione non pu(cid:242) beneficiare al tempo stesso della partecipazione di un Fondo a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 o n. 3 e a titolo di un’inizia- tiva comunitaria. Una medesima operazione non pu(cid:242) beneficiare al tempo stesso della partecipazione di un Fondo a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 o n. 3 e a titolo del FEAOG sezione «garanzia». Una stessa operazione non pu(cid:242) beneficiare al tempo stesso della partecipazione di un Fondo a titolo di un’i- niziativa comunitaria e del FEAOG sezione «garan- zia». 2. La partecipazione dei Fondi a programmi opera- tivi intrapresi nell’ambito dell’attuazione di un quadro 3. Nell’ambito dell’attuazione delle misure, la parte- cipazione dei Fondi assume principalmente la forma di aiuto non rimborsabile (in prosieguo: «aiuto diretto»), ma anche altre forme, segnatamente aiuto rimborsa- bile, abbuono d’interessi, garanzia, assunzione di par- tecipazioni, partecipazione al capitale di rischio o altro tipo di finanziamento. Gli aiuti rimborsati all’autorita` di gestione o ad un’al- tra autorita` pubblica sono da queste riassegnati per gli stessi fini. Articolo 29 Diversificazione dei tassi di partecipazione La partecipazione dei Fondi e` modulata in fun- 1. zione dei seguenti elementi: a) gravita` dei problemi specifici, in particolare regio- nali o sociali, ai quali porre rimedio mediante gli interventi, b) capacita` finanziaria dello Stato membro interes- sato, tenuto conto segnatamente della sua prospe- rita` relativa e della necessita` di evitare aumenti eccessivi delle spese di bilancio, c) nel contesto degli obiettivi dei Fondi di cui all’articolo 1, interesse che gli interventi e gli assi prioritari rivestono dal punto di vista comunitario, se del caso, per l’eliminazione delle ineguaglianze e la promozione della parita` tra uomini e donne e per la tutela e il miglioramento dell’ambiente, in particolare per l’applicazione dei principi della pre- cauzione e dell’azione preventiva, nonche´ del prin- cipio «chi inquina paga», 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/25 d) interesse che gli interventi e gli assi prioritari rive- stono dal punto di vista regionale e nazionale, e) caratteristiche proprie del tipo d’intervento e del- l’asse prioritario di cui trattasi, al fine di tener conto delle esigenze individuate mediante la valuta- zione ex ante, segnatamente in materia di risorse umane e occupazione, questione in funzione delle condizioni macroeconomi- che in cui gli investimenti devono essere realizzati e senza che la partecipazione dei Fondi comporti un aumento dell’impegno nazionale di bilancio. In ogni caso la partecipazione dei Fondi rispetta i limiti seguenti: f) finanziamento, impiego ottimale delle risorse finanziarie nei piani di inclusa la combinazione di risorse pubbliche e private, ricorso a strumenti all’arti- finanziari colo 10, paragrafo 2, e scelta delle forme di finan- ziamento ai sensi dell’articolo 28, paragrafo 3. conformemente appropriati Nei casi in cui la partecipazione del FSE e` differenziata conformemente all’articolo 16, paragrafo 1, occorre tener conto delle esigenze individuate mediante la valutazione ex ante, segnatamente in materia di risorse umane e occupazione. a) nel caso di investimenti in infrastrutture generatori di entrate nette consistenti, la partecipazione non pu(cid:242) superare: i) il 40 % del costo totale ammissibile nelle regioni cui si applica l’obiettivo n. 1, a cui pu(cid:242) aggiungersi una maggiorazione massima del 10 % negli Stati membri nei quali interviene il Fondo di coesione; ii) il 25 % del costo totale ammissibile nelle zone cui si applica l’obiettivo n. 2; 2. La partecipazione dei Fondi e` calcolata o rispetto ai costi totali ammissibili, o rispetto all’insieme delle spese, pubbliche o assimilabili, ammissibili (nazionali, regionali o locali e comunitarie) relative a ciascun intervento. iii) a tali tassi pu(cid:242) essere applicata una maggiora- zione destinata a forme di finanziamento che non siano aiuti diretti; tale maggiorazione non pu(cid:242) comunque essere superiore al 10 % del costo totale ammissibile; La partecipazione dei Fondi 3. seguenti: rispetta i limiti b) nel caso di investimenti nelle imprese, la partecipa- zione non pu(cid:242) superare: a) Il 75 % al massimo del costo totale ammissibile e, di norma, almeno il 50 % delle spese pubbliche ammissibili, per le misure attuate nelle regioni inte- ressate dall’obiettivo n. 1. Qualora tali regioni siano situate in uno Stato membro nel quale inter- viene il Fondo di coesione, la partecipazione comu- nitaria pu(cid:242), in casi eccezionali debitamente giustifi- cati, ammontare all’80 % al massimo del costo totale ammissibile e all’85 % al massimo del costo totale ammissibile nelle regioni ultraperiferiche, nonche´ nelle isole periferiche greche che sono svan- taggiate a causa della distanza, b) il 50 % al massimo del costo totale ammissibile e, di norma, almeno il 25 % delle spese pubbliche ammissibili, per le misure attuate nelle regioni inte- ressate dagli obiettivi n. 2 o n. 3. Nel caso d’investimenti nelle imprese, la partecipa- zione dei Fondi rispetta i massimali di intensita` del- l’aiuto e di cumulo decisi in materia di aiuti di Stato. i) il 35 % del costo totale ammissibile nelle regioni cui si applica l’obiettivo n. 1; ii) il 15 % del costo totale ammissibile nelle zone cui si applica l’obiettivo n. 2; iii) nel caso di investimenti nelle piccole e medie imprese, a tali tassi pu(cid:242) essere applicata una maggiorazione destinata a forme di finanzia- mento diverse dagli aiuti diretti; tale maggiora- zione non pu(cid:242) comunque essere superiore al 10 % del costo totale ammissibile. I riferimenti fatti dai paragrafi 3 e 4 alle regioni e 5. zone cui si applicano gli obiettivi n. 1 e n. 2 si inten- dono fatti anche alle regioni e zone che beneficiano, da una parte, del sostegno transitorio a titolo dell’articolo 6, paragrafo 1 e di un sostegno a titolo dell’articolo 7, paragrafo 4 e, dall’altra, di un sostegno a titolo dell’articolo 6, paragrafo 2, rispettivamente. 4. Se l’intervento di cui trattasi comporta il finan- ziamento di investimenti generatori di entrate, la par- tecipazione dei Fondi a siffatti investimenti e` determi- nata tenendo conto, fra le caratteristiche proprie, del- l’entita` del margine lordo di autofinanziamento che e` normalmente atteso per la categoria di investimenti in Le misure di cui agli articoli 22 e 23, attuate su 6. iniziativa della Commissione, possono essere finanziate al 100 % del cui all’articolo 23 attuate per conto della Commissione sono finanziate al 100 % del costo totale. costo totale. Le misure di L 161/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 7. Per le misure di assistenza tecnica nel quadro della programmazione e le iniziative comunitarie si applicano i tassi contemplati nel presente articolo. Articolo 30 Requisiti per l’ammissione 1. Le spese connesse ad operazioni possono essere ammesse alla partecipazione dei Fondi soltanto se dette operazioni sono parte integrante dell’intervento considerato. Una spesa non ha i requisiti per essere ammessa 2. alla partecipazione dei Fondi se e` stata effettivamente sostenuta dal beneficiario finale prima della data di ricezione della domanda d’intervento da parte della Commissione. Tale data costituisce il termine iniziale per l’ammissione delle spese. Il termine finale per l’ammissione delle spese e` fissato nella decisione relativa alla partecipazione dei Fondi. Esso si riferisce ai pagamenti effettuati dai beneficiari finali e pu(cid:242) essere prorogata dalla Commissione, su domanda debitamente giustificata dello Stato membro, sencondo le disposizioni degli articoli 14 e 15. 3. Le norme nazionali pertinenti si applicano alle spese ammissibili a meno che, ove necessario, la Com- missione decida norme comuni di ammissibilita` delle spese secondo la procedura di cui all’articolo 53, paragrafo 2. 4. Gli Stati membri si accertano che la partecipa- zione dei Fondi resti attribuita ad un’operazione esclu- sivamente se quest’ultima entro cinque anni dalla data della decisione delle competenti autorita` nazionali o dell’autorita` di gestione relativa alla partecipazione dei Fondi, non subisce modificazioni sostanziali: CAPO II GESTIONE FINANZIARIA Articolo 31 Impegni di bilancio 1. Gli impegni di bilancio comunitari sono assunti sulla base della decisione relativa alla partecipazione dei Fondi. 2. Gli impegni per gli interventi di durata pari o superiore a due anni sono assunti annualmente. Il primo impegno e` assunto quando la Commissione adotta la decisione di approvazione dell’intervento. Gli impegni successivi sono assunti, di norma, entro il 30 aprile di ogni anno. La quota di un impegno che non e` stata liquidata mediante acconto o per la quale non e` stata presentata alla Commissione una domanda di pagamento ammis- sibile, quale definita nell’articolo 32, paragrafo 3, alla scadenza del secondo anno successivo a quello dell’im- pegno o, eventualmente e per gli importi in questione, alla data di una successiva decisione della Commis- sione necessaria per autorizzare una misura o un’ope- razione o alla scadenza del termine di presentazione del rapporto finale di cui all’articolo 37, paragrafo 1, e` disimpegnata automaticamente dalla Commissione; la partecipazione dei Fondi all’intervento in questione viene ridotta in misura corrispondente. Il termine di disimpegno automatico di cui al secondo comma e` sospeso per la parte dell’impegno corrispon- dente alle operazioni oggetto, alla data prevista del disimpegno, di una procedura giudiziaria, o di un ricorso amministrativo con effetti sospensivi, fatti salvi il ricevimento da parte della Commissione di un’infor- mazione preliminare e motivata dello Stato membro interessato, con l’esposizione dei motivi, e la sua diffu- sione da parte della Commissione. a) che ne alterino la natura o le modalita` di esecu- zione, o che procurino un vantaggio indebito a un’impresa o a un ente pubblico, e La Commissione informa comunque in tempo utile lo Stato membro e l’autorita` di pagamento ogniqualvolta sussista il rischio di applicazione del disimpegno auto- matico previsto dal secondo comma. b) che determinino un cambiamento nella natura della proprieta` di un’infrastruttura oppure la cessazione o il cambiamento di localizzazione di un’attivita` produttiva. Gli Stati membri informano la Commissione di ogni modifica di questo tipo. Qualora dovessero intervenire siffatte modifiche, disposizioni dell’articolo 39. applicano le si In caso di entrata in vigore del presente regolamento successivamente al 1o gennaio 2000, termine di disimpegno automatico di cui al secondo comma e` prorogato per il primo impegno del numero di mesi che separa il 1o gennaio 2000 dalla data della deci- sione relativa alla partecipazione dei Fondi di cui all’articolo 28. il 3. Per gli interventi di durata inferiore a due anni, l’importo totale della partecipazione dei Fondi e` impe- 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/27 gnato quando la Commissione adotta la decisione rela- tiva alla partecipazione dei Fondi. Articolo 32 Pagamenti 1. Il pagamento, da parte della Commissione, della partecipazione dei Fondi e` eseguito in conformita` dei corrispondenti impegni di bilancio e ha come destina- taria l’autorita` di pagamento ai sensi dell’articolo 9, lettera o). I pagamenti sono imputati all’impegno aperto risalente tempo eseguito in forza dell’arti- pi(cid:156) indietro nel colo 31. Il pagamento pu(cid:242) assumere la forma di acconti, di pagamenti intermedi o di pagamenti del saldo. I paga- menti intermedi e i pagamenti del saldo si riferiscono alle spese effettivamente sostenute, che devono corri- spondere a pagamenti effettuati dai beneficiari finali e giustificati da fatture quietanzate o da documenti con- tabili di valore probatorio equivalente. In funzione delle disponibilita` finanziarie, la Commis- sione esegue i pagamenti intermedi entro un termine non superiore a due mesi, a decorrere dal ricevimento di una domanda ammissibile, come previsto nel paragrafo 3. L’autorita` di pagamento provvede affinche´ i beneficiari finali ricevano quanto prima e integralmente gli importi corrispondenti alla partecipazione dei Fondi a cui hanno diritto. Non vengono applicate detrazioni, trattenute o altre commissioni specifiche che potreb- bero ridurre gli importi predetti. All’atto del primo impegno, 2. la Commissione versa un acconto all’autorita` di pagamento. L’acconto e` pari al 7 % della partecipazione dei Fondi all’inter- vento in questione. In linea di principio pu(cid:242) essere fra- zionato su due esercizi di bilancio al massimo, in fun- zione delle disponibilita` di bilancio. Per la durata dell’intervento, l’autorita` di pagamento ricorre all’acconto per regolare la partecipazione comunitaria alle spese relative a detto intervento. Tutto o parte dell’acconto, in funzione dei progressi nell’attuazione dell’intervento, e` rimborsato alla Com- missione dall’autorita` di pagamento qualora nessuna domanda di pagamento sia stata trasmessa alla Com- missione entro diciotto mesi dalla decisione relativa alla partecipazione dei Fondi. Gli interessi eventual- mente maturati sull’acconto sono destinati dall’auto- rita` di pagamento all’intervento di cui trattasi. I pagamenti 3. intermedi sono effettuati da parte della Commissione per rimborsare le spese effettiva- mente sostenute a titolo dei Fondi e certificate dall’au- torita` di pagamento. Essi sono eseguiti per ogni sin- golo intervento e calcolati per le misure contenute nel piano di finanziamento del complemento di program- mazione. Essi devono rispettare le seguenti condizioni: a) presentazione alla Commissione del complemento di programma recante gli elementi contemplati all’articolo 18, paragrafo 3; b) c) trasmissione alla Commissione dell’ultima rela- zione annuale di esecuzione da presentare, recante gli elementi contemplati all’articolo 37; trasmissione alla Commissione della valutazione intermedia dell’intervento di cui all’articolo 42, ove prevista; d) coerenza, nelle decisioni dell’autorita` di gestione e del comitato di sorveglianza, con l’importo totale della partecipazione dei fondi concesso per gli assi prioritari di cui trattasi; e) attuazione, nei termini previsti, delle eventuali rac- comandazioni di cui all’articolo 34, paragrafo 2, o motivazione trasmessa dallo Stato membro per illu- strare le ragioni per cui non e` stato preso alcun raccomandazioni provvedimento, qualora dette mirino a colmare insufficienze gravi del sistema di sorveglianza o di gestione tali da mettere in causa la buona gestione finanziaria dell’intervento; eva- sione delle richieste di misure correttive di cui all’articolo 38, paragrafo 4, qualora le domande riguardino la o le misure in questione; f) assenza di sospensione di pagamenti, a norma dell’articolo 39, paragrafo 2, primo comma, e assenza di decisione della Commissione di avviare un forza dell’articolo 226 del trattato, riguardo alla misura o alle misure oggetto della domanda di cui trattasi. procedimento d’infrazione in Se una delle condizioni non e` rispettata e la domanda di pagamento non e` pertanto ammissibile, lo Stato membro e l’autorita` di pagamento ne sono informati senza indugio dalla Commissione e adottano le dispo- sizioni necessarie per porre rimedio alla situazione. Gli Stati membri provvedono affinche´, per quanto pos- sibile, le domande di pagamento intermedio siano rag- e gruppate tre volte inoltrate alla Commissione all’anno, fermo restando che l’ultima domanda di pagamento deve essere presentata entro il 31 ottobre. Le domande di pagamento intermedio operano una distinzione, a livello dei singoli assi prioritari, per le spese pagate nelle regioni o zone che beneficiano del sostegno transitorio. L 161/28 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 Il totale cumulato dei pagamenti, di cui al paragrafo 2 e al presente paragrafo, versati a favore di un inter- vento rappresenta al massimo il 95 % della partecipa- zione dei Fondi all’intervento stesso. Il pagamento del saldo dell’intervento viene ese- 4. guito in presenza delle seguenti condizioni: a) se l’autorita` di pagamento ha presentato alla Com- missione, entro sei mesi dal termine fissato per il pagamento nella decisione relativa alla partecipa- zione dei Fondi, una dichiarazione certificata delle spese effettivamente pagate; b) se la relazione finale di esecuzione e` stata presen- tata alla Commissione e approvata dalla mede- sima; c) se lo Stato membro ha trasmesso alla Commissione la dichiarazione di cui all’articolo 38, paragrafo 1, lettera f). 6. Gli Stati membri designano le autorita` preposte al rilascio delle certificazioni e delle dichiarazioni di cui ai paragrafi 3 e 4. 7. Entro il 30 aprile di ogni anno, gli Stati membri trasmettono alla Commissione le previsioni aggiornate sulle domande di pagamento per l’esercizio in corso e quelle per l’esercizio finanziario successivo. 9. Per le azioni innovatrici di cui all’articolo 22 e le misure di cui all’articolo 23, la Commissione fissa le procedure di pagamento appropriate, coerentemente con gli obiettivi delle presenti disposizioni, e le notifica ai comitati di cui agli articoli da 48 a 51. Articolo 33 Utilizzazione dell’euro 5. Il pagamento definitivo del saldo non pu(cid:242) pi(cid:156) essere rettificato, a richiesta dello Stato membro, se l’autorita` di pagamento non ne ha fatto domanda alla Commissione entro nove mesi a decorrere dalla data di versamento del saldo di cui trattasi. Gli importi delle decisioni, degli impegni e dei paga- in menti della Commissione sono espressi e versati euro, secondo le modalita` adottate dalla Commissione conformemente alla procedura di cui all’articolo 53, paragrafo 2. TITOLO IV EFFICACIA DEGLI INTERVENTI DEI FONDI CAPO I SORVEGLIANZA Articolo 34 Gestione da parte dell’autorita` di gestione consentano lo scambio di dati con la Commissione, come 3, lettera e); all’articolo paragrafo previsto 18, b) dell’adattamento conformemente al paragrafo 3 e dell’attuazione del complemento di programma- zione come previsto all’articolo 18, paragrafo 3, e senza pregiudizio dell’articolo 35; c) dell’elaborazione e della presentazione alla Com- missione, previa approvazione del comitato di sor- veglianza, del rapporto annuale di esecuzione; Fatto salvo l’articolo 8, paragrafo 3, l’autorita` di 1. gestione quale definita all’articolo 9, lettera n) e` responsabile dell’efficacia e della regolarita` della gestione e dell’attuazione, e in particolare: d) dell’organizzazione, in collaborazione con la Com- missione e lo Stato membro, della valutazione intermedia di cui all’articolo 42; per indicatori a) dell’istituzione di un dispositivo di raccolta di dati finanziari e statistici affidabili sull’attuazione, per gli cui la all’articolo 36 e per la valutazione di cui agli articoli 42 e 43, nonche´ della trasmissione di tali dati secondo modalita` concordate tra lo Stato membro e la Commissione, mediante il ricorso, nella misura del possibile, a sistemi informatici che sorveglianza di e) dell’utilizzazione, da parte degli organismi che par- tecipano alla gestione e all’attuazione dell’inter- vento, di un sistema contabile distinto o di una codificazione contabile appropriata di tutti gli atti contemplati dall’intervento; f) della regolarita` delle operazioni finanziate a titolo segnatamente dell’attuazione di dell’intervento, 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/29 misure di controllo interne compatibili con i prin- cipi di sana gestione finanziaria e dell’attuazione delle osservazioni o richieste di misure correttive adottate ai sensi dell’articolo 38, paragrafo 4, o delle raccomandazioni di adattamento formulate a norma del paragrafo 2 del presente articolo, con- formemente alle disposizioni dei summenzionati articoli; Le eventuali modifiche che riguardano gli elementi contenuti nella decisione relativa alla partecipazione dei Fondi sono decise dalla Commissione, d’intesa con lo Stato membro interessato, entro un termine di quat- tro mesi a decorrere dall’approvazione del comitato di sorveglianza. g) della compatibilita` con le politiche comunitarie, secondo quanto stabilito all’articolo 12; nell’am- bito dell’applicazione delle norme comunitarie sugli appalti pubblici, i pareri trasmessi a fine di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comu- nita` europee specificano i riferimenti dei progetti per i quali e` stata chiesta o decisa una partecipa- zione dei Fondi; h) del rispetto degli obblighi in materia di informa- zione e di pubblicita` di cui all’articolo 46. Articolo 35 Comitati di sorveglianza 1. Ogni quadro comuntario di sostegno o docu- mento unico di programmazione e ogni programma operativo e` seguito da un comitato di sorveglianza. I comitati di sorveglianza sono istituiti dallo Stato membro, d’accordo con l’autorita` di gestione previa consultazione delle parti. Questi promuovono un’equi- librata partecipazione di donne e uomini. Fatte salve le disposizioni del presente regolamento, l’autorita` di gestione, nello svolgimento dei suoi com- piti, agisce nel pieno rispetto dei sistemi istituzionali, giuridici e finanziari dello Stato membro interessato. I comitati di sorveglianza sono istituiti al pi(cid:156) tardi entro tre mesi dalla decisione relativa alla partecipa- zione dei Fondi. Il comitato di sorveglianza e` di com- petenza dello Stato membro, anche dal punto di vista giurisdizionale. 2. Ogni anno, in occasione della presentazione del rapporto annuale di esecuzione di cui all’articolo 37, la Commissione e l’autorita` di gestione esaminano i principali secondo risultati dell’anno precedente, modalita` da definire d’accordo con lo Stato membro e l’autorita` di gestione interessati. In seguito all’esame in parola, la Commissione pu(cid:242) formulare osservazioni destinate allo Stato membro e all’autorita` di gestione. Lo Stato membro informa la Commissione del seguito dato a tali osservazioni. Se, in casi debitamente motivati, la Commissione ritiene che le misure prese non sono sufficienti, pu(cid:242) indiriz- zare allo Stato membro o all’autorita` di gestione rac- comandazioni di adattamento intese a migliorare l’effi- cacia delle modalita` di sorveglianza o gestione dell’in- tervento, unitamente ai motivi di tali raccomandazioni. Allorche´ riceve delle raccomandazioni, l’autorita` di gestione presenta successivamente le misure prese per migliorare le modalita` di sorveglianza o gestione oppure spiega le ragioni per cui non e` stata adottata alcuna misura. 3. L’autorita` di gestione adatta, su richiesta del comitato di sorveglianza o di sua iniziativa, il comple- mento di programmazione senza modificare l’importo totale della partecipazione dei Fondi concesso per l’asse prioritario di cui trattasi ne´ gli obiettivi specifici del medesimo. Entro un mese, previa approvazione del comitato di sorveglianza, essa comunica alla Commis- sione il suddetto adattamento. 2. Un rappresentante della Commissione e, se del caso, della BEI partecipa ai lavori del comitato con voto consultivo. Il comitato di sorveglianza stabilisce il proprio regola- mento interno nel quadro istituzionale, giuridico e finanziario dello Stato membro interessato e lo adotta d’intesa con l’autorita` di gestione. In linea di massima, il comitato di sorveglianza e` pre- sieduto da un rappresentante dello Stato membro o dell’autorita` di gestione. 3. Il comitato di sorveglianza si assicura dell’effi- cienza e della qualita` dell’esecuzione dell’intervento. A tal fine: a) conformemente all’articolo 15, conferma o adatta il complemento di programma, compresi gli indica- tori fisici e finanziari da impiegare nella sorve- glianza dell’intervento. La sua approvazione e` richiesta prima di qualsiasi ulteriore adattamento; b) esamina ed approva entro sei mesi dall’approva- zione dell’intervento, i criteri di selezione delle ope- razioni finanziate a titolo di ciascuna misura; c) valuta periodicamente i progressi compiuti nel rag- giungimento degli obiettivi specifici dell’intervento; L 161/30 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 d) esamina i risultati dell’esecuzione, segnatamente il conseguimento degli obiettivi fissati a livello delle misure, nonche´ la valutazione intermedia di cui all’articolo 42; e) esamina e approva i rapporti annuali e finali di esecuzione prima che siano trasmessi alla Commis- sione; f) esamina e approva qualsiasi proposta di modifica inerente al contenuto della decisione della Commis- sione concernente la partecipazione dei Fondi; g) pu(cid:242) comunque proporre all’autorita` di gestione qualsiasi adattamento o revisione dell’intervento, che renda possibile il conseguimento degli obiettivi di cui all’articolo 1 o migliori la gestione dell’inter- vento, anche per quanto riguarda la gestione finan- ziaria. Qualsiasi adattamento dell’intervento viene eseguito conformemente all’articolo 34, para- grafo 3. Articolo 36 Indicatori per la sorveglianza c) lo stato di avanzamento del piano di finanzia- mento. Se la naturta dell’intervento lo consente, le statistiche sono ripartite per sesso e per classe di dimensione delle imprese beneficiarie. 3. Gli indicatori finanziari e di avanzamento deb- bono consentire di individuare separatamente, per i grandi progetti, gli elementi di cui al paragrafo 2, lettere a), b) e c). Articolo 37 Rapporto annuale e rapporto finale di esecuzione gli Per l’autorita` di interventi pluriennali, 1. gestione trasmette alla Commissione, conformemente alle modalita` definite all’articolo 34, paragrafo 1, entro sei mesi dalla fine dell’anno civile completo di attuazione, un rapporto annuale di esecuzione. Un rap- porto finale viene trasmesso alla Commissione entro sei mesi dal termine finale di ammissibilita` delle spese. L’autorita` di gestione e il comitato di sorve- 1. glianza si avvalgono, per la sorveglianza, di indicatori fisici e finanziari definiti nel programma operativo, nel documento unico di programmazione o nel comple- mento di programmazione. Nel definire tali indicatori, si dovrebbe tener conto della metodologia indicativa e dell’elenco di esempi di indicatori pubblicati dalla Commissione, nonche´ di una ripartizione in categorie delle aree di intervento che sara` proposta dalla Com- missione dall’entrata in vigore del presente regola- mento. Tali indicatori si riferiscono al carattere speci- fico dell’intervento di cui trattasi, ai suoi obiettivi, nonche´ alla situazione socioeconomica, strutturale e ambientale dello Stato membro e delle sue regioni, ove necessario, e tengono conto, se del caso, dell’esistenza di regioni o zone che beneficiano del sostegno transito- rio. Fra detti indicatori figurano in particolare quelli utilizzati per cui all’articolo 44. l’assegnazione della riserva di Per ogni intervento di durata inferiore a due anni, l’autorita` di gestione presenta alla Commissione unica- mente un rapporto finale. Quest’ultimo viene presen- tato entro sei mesi dall’ultimo pagamento eseguito dal- l’autorita` di pagamento. Prima di essere trasmesso alla Commissione, il rap- porto in parola e` esaminato e approvato dal comitato di sorveglianza. Dopo aver ricevuto il rapporto annuale di esecuzione, la Commissione indica entro due mesi, fornendo le ragioni, se questo e` ritenuto insoddisfacente. In caso contrario, il rapporto e` considerato accettato. Per il rapporto finale, la Commissione reagisce entro cinque mesi dalla ricezione dello stesso. Tali indicatori precisano, per gli interventi in que- 2. stione: 2. Ogni rapporto annuale e ogni rapporto finale di esecuzione contengono i seguenti elementi: a) gli obiettivi specifici, quantificati se si prestano a quantificazione, delle misure e degli assi prioritari e la loro coerenza; b) lo stato di avanzamento dell’intervento in termini di realizzazioni fisiche, di risultato e, non appena possibile, di livello appropriato (asse prioritario o misura); impatto al tendenze socioeconomiche a) qualsiasi cambiamento delle condizioni generali rilevanti per l’esecuzione dell’intervento, segnata- mente significative, modificazioni delle politiche nazionali, regionali o cui settoriali, del quadro di all’articolo 9, lettera c), nonche´ delle loro ripercus- sioni, ove ve ne siano, sulla coerenza tra gli inter- venti dei vari Fondi o tra questi e gli interventi di altri strumenti finanziari; riferimento di 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/31 b) c) lo stato di avanzamento degli assi prioritari e delle misure per ciascuno dei Fondi rispetto ai corrispon- denti obiettivi specifici quantificando, laddove e nel momento in cui sia possibile, degli indicatori fisici, di risultato e di impatto di cui all’articolo 36 al livello appropriato (asse prioritario o misura); l’esecuzione finanziaria dell’intervento, che illustra, per le singole misure, il rendiconto delle spese totali effettivamente pagate dall’autorita` di paga- mento nonche´ il rendiconto dei pagamenti totali ricevuti dalla Commissione con quantificazione indicatori finanziari di cui all’articolo 36, degli paragrafo 2, l’esecuzione finanziaria nelle zone che beneficiano del sostegno transitorio e` presentata in modo distinto per i singoli assi prio- ritari; l’esecuzione finanziaria del FEAOG, sezione «garanzia», per le misure di cui all’articolo 33 del regolamento (CE) n. 1257/1999 e` presentata al livello dell’importo totale dell’esecuzione finanzia- ria; lettera c); d) le disposizioni prese dall’autorita` di gestione e dal comitato di sorveglianza per assicurare la qualita` e segnata- l’efficienza dell’esecuzione, mente: riguardanti i) le azioni di sorveglianza, controllo finanziario e le valutazione delle operazioni, modalita` di raccolta dei dati; comprese ii) una sintesi dei problemi significativi incontrati nella gestione dell’intervento e le eventuali misure adottate, comprese le risposte alle racco- mandazioni di adattamento formulate ai sensi dell’articolo 34, paragrafo 2, o alle richieste di sensi dell’articolo 38, misure paragrafo 4; correttive ai iii) il ricorso all’assistenza tecnica; iv) le misure prese per assicurare la pubblicita` del- l’intervento conformemente all’articolo 46. e) le misure adottate per assicurare la compatibilita` con le altre politiche comunitarie come stabilito all’articolo 12 e per assicurare il coordinamento dell’insieme degli aiuti strutturali comunitari di cui all’articolo 17, paragrafo 1, e all’articolo 19, paragrafo 2, seconda comma; CAPO II CONTROLLO FINANZIARIO Articolo 38 Disposizioni generali 1. Fatta salva la responsabilita` della Commissione per l’esecuzione del bilancio generale delle Comunita` europee, gli Stati membri assumono la responsabilita` primaria del controllo finanziario degli interventi. A tal in particolare le misure fine, seguenti: essi adottano, a) verificano che sistemi di gestione e di controllo siano stati predisposti e siano applicate in modo da assicurare un impiego efficiente e regolare dei fondi comunitari; b) comunicano alla Commissione la descrizione di tali sistemi; c) si accertano che gli interventi siano gestiti confor- memente alla normativa comunitaria pertinente e che i fondi messi a loro disposizione siano utilizzati conformemente a principi di sana gestione finan- ziaria; d) attestano che le dichiarazioni di spesa presentata alla Commissione sono esatte e assicurano che pro- vengono da sistemi di contabilita` fondati su docu- menti giustificativi verificabili; e) prevengono, individuano e correggono le irregola- rita` , ne danno comunicazione alla Commissione conformemente alla normativa vigente e la infor- mano sull’andamento delle procedure amministra- tive e giudiziarie; f) presentano alla Commissione, alla conclusione di ciascun intervento, una dichiarazione predisposta da una persona o da un servizio funzionalmente autonomo rispetto all’autorita` di gestione desi- gnata; la dichiarazione sintetizza le conclusioni dei controlli effettuati negli anni precedenti ed esprime un giudizio sulla fondatezza della domanda di pagamento del saldo, nonche´ sulla legalita` e la regolarita` delle operazioni cui si riferisce la certifi- cazione finale delle spese; se lo stimano necessario, gli Stati membri accludono il loro parere alla dichiarazione; f) un capitolo distinto, se del caso, sullo stato di avanzamento e di finanziamento dei grandi pro- getti e delle sovvenzioni globali. g) collaborano con la Commissione per assicurare che i fondi comunitari siano utilizzati conformemente a principi di sana gestione finanziaria; L 161/32 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 h) recuperano i fondi perduti in seguito a irregolarita` accertate, applicando se del caso interessi di mora. 2. La Commissione, in quanto responsabile dell’ese- cuzione del bilancio generale delle Comunita` europee, accerta che negli Stati membri esistano e funzionino regolarmente sistemi di gestione e di controllo che con- sentano l’impiego efficace e corretto dei fondi comuni- tari. A tal fine, fatti salvi i controlli effettuati dagli Stati membri secondo le disposizioni legislative, regolamen- tari e amministrative nazionali, funzionari o agenti della Commissione possono procedere, conformemente alle modalita` concordate con lo Stato membro nel quadro della cooperazione prevista nel paragrafo 3, a controlli in loco, in particolare mediante sondaggio, sulle operazioni finanziate dai Fondi e sui sistemi di gestione e di controllo, con un preavviso minimo di un giorno lavorativo. La Commissione ne informa lo Stato membro interessato per ottenerne tutto l’aiuto necessario. Funzionari o agenti di detto Stato membro possono partecipare a tali controlli. La Commissione pu(cid:242) chiedere allo Stato membro inte- ressato di effettuare un controllo in loco per verificare la regolarita` di una o pi(cid:156) operazioni. Funzionari o agenti della Commissione possono partecipare a tali controlli. La Commissione e gli Stati membri, in base ad 3. intese amministrative bilaterali, collaborano per coor- dinare i programmi, la metodologia e l’esecuzione dei controlli, in modo da massimizzare l’utilita` dei con- trolli effettuati. Essi si comunicano senza indugio i risultati dei controlli effettuati. Almeno annualmente, e in ogni caso prima dell’esame annuale di cui all’articolo 34, paragrafo 2, viene esa- minato e valutato quanto segue: a) i risultati dei controlli effettuati dallo Stato mem- bro e dalla Commissione; b) le eventuali osservazioni degli altri organi o istitu- zioni di controllo nazionali o comunitari; a norma articolo presente 4. In seguito a tale esame e valutazione e fatte salve le misure che lo Stato membro deve prendere senza indugio, e del dell’articolo 39, la Commissione pu(cid:242) formulare osser- vazioni, in particolare sull’incidenza finanziaria delle irregolarita` eventualmente accertate. Dette osserva- zioni sono trasmesse allo Stato membro e alle autorita` di gestione dell’intervento di cui trattasi. Se del caso, sono accompagnate da richieste di misure correttive intese a porre rimedio alle insufficienze di gestione riscontrate e a rettificare le irregolarita` individuate e non ancora rettificate. Lo Stato membro ha la possibi- lita` di commentare tali osservazioni. Se, in seguito ai commenti dello Stato membro o in mancanza di tali commenti, la Commissione adotta delle conclusioni, lo Stato membro prende, entro il ter- mine impartito, le iniziative necessarie per dare seguito alle richieste della Commissione e la informa delle azioni intraprese. 5. Senza pregiudizio del presente articolo, la Com- missione pu(cid:242), previa verifica in buona e debita forma, sospendere del tutto o in parte un pagamento interme- dio se constata nelle spese una grave irregolarita` che non e` stata ancora rettificata e ritiene indispensabile intervenire immediatamente. Essa informa lo Stato membro interessato delle azioni intraprese e della rela- tiva motivazione. Se, trascorsi cinque mesi, i motivi che hanno giustificato la sospensione permangono o se lo Stato membro interessato non ha preso le misure per applica l’articolo 39. irregolarita` , rettificare grave la si 6. Per un periodo di tre anni, salvo decisione con- traria nelle intese amministrative bilaterali, successiva- mente al pagamento da parte della Commissione del saldo relativo ad un intervento, le autorita` responsabili tengono a disposizione della Commissione tutti i docu- menti giustificativi (o gli originali o copie certificate conformi degli originali su supporti di dati comune- mente accettati) concernenti le spese e i controlli rela- tivi all’intervento in questione. Il termine e` sospeso in caso di procedimento giudiziario o su domanda moti- vata della Commissione. Articolo 39 Rettifiche finanziarie c) l’incidenza finanziaria delle irregolarita` accertate, le misure gia` adottate o ancora necessarie per cor- reggerle e, se del caso, le modifiche apportate ai sistemi di gestione e di controllo. 1. La responsabilita` di perseguire le irregolarita` , di agire sulla scorta di una constatazione di una qualsiasi modificazione importante che incida sulla natura o 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/33 sulle condizioni di esecuzione o sul controllo di un intervento e di effettuare le rettifiche finanziarie neces- sarie incombe in primo luogo agli Stati membri. finanziarie delle insufficienze constatate nei zioni sistemi di gestione o di controllo degli Stati membri. Gli Stati membri effettuano le necessarie rettifiche finanziarie connesse con l’irregolarita` isolata o siste- mica. Le rettifiche degli Stati membri consistono nella soppressione totale o parziale della partecipazione della Comunita`. I fondi comunitari cos(cid:236) liberati pos- sono essere riassegnati dallo Stato membro all’inter- vento di cui trattasi, secondo modalita` da definire a norma dell’articolo 53, paragrafo 2. Se dopo le necessarie verifiche, la Commissione 2. conclude: a) che uno Stato membro non si e` conformato agli obblighi che gli incombono in virt(cid:156) del paragrafo 1, o b) che tutto o parte di un intervento non giustifica ne´ la totalita` della partecipazione dei una parte ne´ Fondi, o c) che esistono gravi sistemi di gestione o di controllo che potrebbero condurre ad irregolarita` a carattere sistematico, insufficienze nei sospende i pagamenti intermedi e, motivando la sua domanda, chiede allo Stato membro di presentare le sue osservazioni e apportare, se del caso, eventuali ret- tifiche entro un termine stabilito. Se lo Stato membro contesta le osservazioni della Commissione, viene da questa convocato ad un’audi- zione, nella quale entrambe le parti, in uno spirito di cooperazione fondato sul partenariato, si adoperano per raggiungere un accordo sulle osservazioni e sulle conclusioni da trarsi. Alla scadenza del termine stabilito dalla Commis- 3. sione, se non e` stato raggiunto un accordo e se lo Stato membro non ha effettuato le rettifiche, la Commis- sione, tenendo conto delle osservazioni di quest’ultimo pu(cid:242) decidere, entro tre mesi: a) di ridurre paragrafo 2 o l’acconto di cui all’articolo 32, b) di procedere alle necessarie rettifiche finanziarie, sopprimendo in tutto o in parte la partecipazione dei Fondi all’intervento in questione. In mancanza di una decisione di agire a norma delle lettere a) o b) la sospensione dei pagamenti intermedi cessa con effetto immediato. importi oggetto di ripetizione dell’indebito 4. Gli vengono riversati alla Commissione, maggiorati degli interessi di mora. Il presente articolo si applica fatto salvo l’arti- 5. colo 32. CAPO III VALUTAZIONE Articolo 40 Disposizioni generali 1. Per valutare l’efficacia degli interventi strutturali, l’azione comunitaria e` oggetto di una valutazione ex ante, di una valutazione intermedia e di una valuta- zione ex post, volte a determinarne l’impatto rispetto agli obiettivi di cui all’articolo 1 e ad analizzarne le incidenze su problemi strutturali specifici. L’efficacia dell’azione dei Fondi viene valutata in 2. funzione dei criteri seguenti: a) impatto globale sul conseguimento degli obiettivi di cui all’articolo 158 del trattato e segnatamente sul rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunita` , b) impatto delle priorita` proposte nei piani e degli assi prioritari previsti in ciascun quadro comunita- rio di sostegno e in ciascun intervento. 3. Le autorita` competenti degli singoli Stati membri e la Commissione si dotano dei mezzi appropriati e raccolgono i dati necessari affinche´ la valutazione possa svolgersi nel modo pi(cid:156) efficace possibile. La valutazione ricorre in tale contesto ai vari elementi che possono essere forniti dal sistema di sorveglianza, completati se del caso dalla raccolta di informazioni intese a migliorarne la pertinenza. Nello stabilire l’importo della rettifica la Commis- sione, tiene conto, conformemente al principio di pro- porzionalita` , della natura dell’irregolarita` o della modificazione, nonche´ dell’ampiezza e delle implica- Su iniziativa degli Stati membri o della Commissione, previa informazione dello Stato membro interessato, possono essere avviate forme di valutazione comple- L 161/34 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 mentare, se del caso tematiche, per identificare espe- rienze trasferibili. I risultati della valutazione sono messi, su richie- 4. sta, a disposizione del pubblico. Per quanto riguarda i risultati della valutazione di cui all’articolo 42, e` necessario l’accordo del comitato di sorveglianza secondo le disposizioni istituzionali di ciascuno Stato membro. Le modalita` di valutazione sono precisate nei 5. quadri comunitari di sostegno e negli interventi. Articolo 41 Valutazione ex ante La valutazione ex ante serve di base alla prepara- 1. zione dei piani, degli interventi e del complemento di programmazione dei quali e` parte integrante. La valutazione ex ante rientra nella responsabilita` delle autorita` competenti per la preparazione dei piani, degli interventi e del complemento di programma- zione. 2. All’atto della preparazione dei piani e degli inter- venti la valutazione ex ante riguarda l’analisi dei punti di forza e di debolezza e delle potenzialita` dello Stato membro, della regione o del settore considerato. Essa valuta, sulla base dei criteri elencati nell’articolo 40, paragrafo 2, lettera a), la coerenza della strategia e degli obiettivi prescelti con le caratteristiche delle regioni o zone interessate, compresa la loro evoluzione demografica, nonche´ l’impatto atteso delle priorita` d’azione previste, quantificandone, se la loro natura lo consente, gli obiettivi specifici rispetto alla situazione di partenza. La valutazione ex ante tiene conto in particolar modo della situazione in materia di competitivita` e di inno- vazione, di piccole e medie imprese, di occupazione lavoro rispetto alla strategia nonche´ di mercato del europea per l’occupazione, di ambiente e di parita` fra uomini e donne e comprende in particolar modo quanto segue: a) una valutazione ex ante della situazione socioeco- nomica, principalmente delle tendenze del mercato del lavoro, anche nelle regioni che hanno problemi particolari in materia di occupazione, e della stra- tegia globale nel settore dello sviluppo delle risorse umane, nonche´ del modo in cui tale strategia e` col- legata alla strategia nazionale per l’occupazione quale descritta nei piani d’azione nazionali; b) una valutazione ex ante della situazione ambientale della regione considerata, segnatamente per i set- tori ambientali sui quali presumibilmente l’inter- vento avra` un impatto notevole; delle disposizioni volte ad integrare l’aspetto ambientale nell’inter- vento, nonche´ della coerenza fra le prime e gli obiettivi a breve e lungo termine fissati a livello nazionale, regionale e locale (ad esempio, piani di gestione dell’ambiente); delle disposizioni intese ad assicurare il rispetto della normativa comunitaria in materia di ambiente. La valutazione ex ante for- nisce una descrizione, quantificata nella misura del possibile, della situazione ambientale attuale e una stima dell’impatto atteso della strategia e degli interventi sulla situazione ambientale; c) una valutazione ex ante della situazione in termini di parita` tra uomini e donne per quanto riguarda le opportunita` sul mercato del lavoro ed il tratta- mento sul lavoro, inclusi gli obblighi specifici di ciascun gruppo; una stima dell’impatto atteso della in special modo per strategia e degli l’integrazione delle donne e degli uomini nel mer- lavoro, per l’istruzione e la formazione cato del professionale, per l’attivita` imprenditoriale delle donne e per la conciliazione tra vita familiare e vita professionale. interventi, La valutazione ex ante verifica la pertinenza delle modalita` di attuazione e di sorveglianza previste non- che´ la coerenza con le politiche comunitarie e la presa in cui orientamenti all’articolo 10, paragrafo 3. indicativi conto degli di Essa prende in considerazione i risultati delle valuta- zioni relative ai periodi di programmazione precedenti. 3. La valutazione delle misure previste nel comple- mento di programmazione mira a comprovarne la coe- renza con gli obiettivi degli assi prioritari corrispon- denti, a quantificarne gli obiettivi specifici, nella misura in cui la loro natura lo consenta, ed inoltre, come previsto all’articolo 35, paragrafo 3, lettera b), a verificare la pertinenza dei criteri di selezione. Articolo 42 Valutazione intermedia 1. La valutazione intermedia prende in considera- zione, tenendo conto della valutazione ex ante, i primi risultati degli interventi, la loro pertinenza e il grado di altres(cid:236) l’impiego dei fondi, nonche´ lo svolgimento della sorve- glianza e della realizzazione. conseguimento degli obiettivi. Valuta 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/35 La valutazione intermedia e` effettuata sotto la 2. responsabilita` di gestione, in collaborazione con la Commissione e con lo Stato membro. Essa verte sui singoli quadri comunitari di sostegno e sui singoli interventi. E` effettuata da un valutatore indipendente, e` presentata al comitato di sorveglianza del quadro comunitario di sostegno o dell’intervento, ai sensi dell’articolo 35, paragrafo 3, e successivamente e` tra- smessa alla Commissione, in linea generale tre anni dopo l’approvazione del quadro comunitario di soste- gno o dell’intervento e al pi(cid:156) tardi il 31 dicembre 2003, per la revisione di cui all’articolo 14, para- grafo 2. 3. Sulla base di criteri previamente definiti di comune accordo tra la Commissione e lo Stato mem- bro, la Commissione esamina la pertinenza e la qualita` in vista della revisione dell’inter- della valutazione, vento cui e all’articolo 44. dell’assegnazione riserva della di 4. Nel prosieguo della valutazione intermedia, e` effettuato un suo aggiornamento per ciascun quadro comunitario di sostegno e ciascun intervento. Essa e` conclusa entro il 31 dicembre 2005 onde preparare gli interventi successivi. Articolo 43 Valutazione ex post 1. La valutazione ex post mira a rendere conto, sulla base dei risultati della valutazione gia` disponibili, dell’impiego delle risorse, dell’efficacia e dell’efficienza degli interventi e del loro impatto e a consentire di ricavarne insegnamenti per la politica di coesione eco- nomica e sociale. Essa verte sui fattori di successo o insuccesso registrati nel corso dell’attuazione, nonche´ sulle realizzazioni e sui risultati, compresa la loro pre- vedibile durata. La valutazione ex post ricade nelle responsabilita` 2. in collaborazione con lo Stato della Commissione, membro e l’autorita` di gestione. Essa verte sugli inter- venti ed e` eseguita da valutatori indipendenti. E` ulti- mata entro tre anni dalla fine del periodo di program- mazione. CAPO IV RISERVA DI EFFICACIA ED EFFICIENZA Articolo 44 Assegnazione della riserva di efficacia ed efficienza 1. Ciascuno Stato membro, in stretta concertazione con la Commissione, valuta per ogni obiettivo e non oltre il 31 dicembre 2003, l’efficacia e l’efficienza di ognuno dei programmi operativi o documenti unici di programmazione sulla base di un numero limitato di indicatori di sorveglianza che riflettono l’efficacia, la gestione e l’attuazione finanziaria e che misurano i risultati a meta` percorso in relazione ai loro obiettivi specifici iniziali. Detti indicatori sono definiti dallo Stato membro, in tenendo stretta concertazione con la Commissione, conto in tutto o in parte di una lista indicativa di indi- catori proposta dalla Commissione, e sono quantificati nei vari rapporti annuali di esecuzione esistenti, non- che´ nel rapporto di valutazione intermedia. Lo Stato membro e` responsabile dell’applicazione di tali indica- tori. 2. A meta` percorso e non oltre il 31 marzo 2004, la Commissione assegna, in stretta concertazione con lo Stato membro interessato, per ogni obiettivo, sulla base di proposte di ciascuno Stato membro, tenendo conto delle sue caratteristiche istituzionali specifiche e della corrispondente sua programmazione, gli stanzia- menti d’impegno di cui all’articolo 7, paragrafo 5 ai programmi operativi o ai documenti unici di program- mazione o alle loro assi prioritarie che sono conside- rati efficaci ed efficienti. I programmi operativi o documenti unici di programmazione sono adattati con- formemente agli articoli 14 e 15. L 161/36 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 TITOLO V RAPPORTI E PUBBLICITA` Articolo 45 Rapporti b) un bilancio del coordinamento degli interventi dei Fondi tra loro e con quelli della BEI e degli altri strumenti finanziari; 1. In applicazione dell’articolo 159 del trattato, la Commissione presenta ogni tre anni al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni un rapporto sui pro- gressi compiuti nella realizzazione della coesione eco- nomica e sociale e sul modo in cui i Fondi, il Fondo di coesione, finanziari vi hanno contribuito. Tale rapporto comprende segnata- mente quanto segue: la BEI e gli altri strumenti a) un bilancio dei progressi compiuti nella realizza- zione della coesione economica e sociale, con indi- cazioni in merito alla situazione e all’evoluzione socioeconomica delle regioni e con un’analisi dei flussi di investimenti diretti e del relativo impatto sulla situazione dell’occupazione a livello comuni- tario; b) un bilancio del ruolo dei Fondi, del Fondo di coe- sione, della BEI e degli altri strumenti finanziari, nonche´ un’indicazione dell’impatto esercitato dalle altre politiche comunitarie o nazionali nella realiz- zazione di questo processo; c) le eventuali proposte concernenti azioni e politiche comunitarie da adottare per rafforzare la coesione economica e sociale. Anteriormente al 1o novembre di ogni anno, la 2. Commissione presenta al Parlamento europeo, al Con- siglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni un rapporto sull’applicazione del presente regolamento nel corso dell’anno precedente. Tale rap- porto comprende segnatamente quanto segue: a) un bilancio delle attivita` di ciascun Fondo, dell’uti- lizzazione delle relative risorse di bilancio e della concentrazione degli interventi, nonche´ un bilancio dell’impiego degli altri strumenti finanziari di com- petenza della Commissione e della concentrazione delle risorse di questi ultimi; tale bilancio com- prende: — una ripartizione annua per singolo Stato mem- bro degli stanziamenti impegnati e pagati per ciascun Fondo, anche a titolo delle iniziative comunitarie; — una valutazione annuale delle azioni innovative e di assistenza tecnica; c) non appena siano disponibili, i risultati delle valu- tazioni di cui all’articolo 42 con indicazioni circa l’adeguamento cui all’articolo 43, nonche´ una valutazione della coe- renza tra le azioni dei Fondi e le politiche comuni- tarie di cui all’articolo 12; interventi, degli di e d) l’elenco dei grandi progetti che hanno beneficiato di un contributo dei Fondi; e) i risultati dei controlli eseguiti dalla Commissione, a norma dell’articolo 38, paragrafo 2, con gli inse- stessi e l’indicazione del gnamenti numero e dell’entita` finanziaria delle irregolarita` constatate e delle rettifiche finanziarie effettuate ai sensi dell’articolo 39, paragrafo 2; tratti dagli f) ragguagli in merito ai pareri dei comitati, emessi in applicazione degli articoli da 48 a 51. Articolo 46 Informazione e pubblicita` 1. Ai fini della consultazione di cui all’articolo 15, paragrafo 1, gli Stati membri provvedono che i piani siano resi pubblici. 2. Senza pregiudizio dell’articolo 23, paragrafo 1, l’autorita` di gestione ha la responsabilita` di assicurare che l’intervento sia reso pubblico e in particolare di informare: a) i potenziali beneficiari finali, le organizzazioni pro- fessionali, le parti economiche e sociali, gli organi- smi per la promozione della parita` tra uomini e donne e le organizzazioni non governative interes- sate in merito alle possibilita` offerte dall’inter- vento; b) l’opinione pubblica in merito al ruolo svolto dalla Comunita` in favore dell’intervento e ai risultati conseguiti da quest’ultimo. 3. Gli Stati membri consultano la Commissione, conformemente all’articolo 37, paragrafo 2, e l’infor- mano annualmente circa le iniziative assunte ai fini di cui ai paragrafi 1 e 2 del presente articolo. 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/37 TITOLO VI PROCEDURA DI COMITATO Articolo 47 Disposizioni generali 1. Nell’attuazione del presente regolamento la Com- missione e` assistita da quattro comitati: a) il comitato per lo sviluppo e la riconversione delle regioni; b) il comitato di cui all’articolo 147 del trattato; c) il comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale; d) il comitato per le strutture del settore della pesca e dell’acquacoltura. comitati di 2. Quando i cui al paragrafo 1, lettere a), c) e d), esercitano le competenze di comitati consultivi ai sensi, rispettivamente, degli articoli 48, 50 e 51, si applica la seguente procedura: — il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare; — il comitato, entro un termine che il presidente pu(cid:242) fissare in funzione dell’urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventual- mente procedendo a votazione; — il comitato formula il parere sul progetto entro un termine che il presidente pu(cid:242) fissare in funzione dell’urgenza della questione in esame. Il parere e` formulato alla maggioranza di cui all’articolo 205, paragrafo 2, del trattato per l’adozione delle deci- sioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri e` attribuita la ponderazione fissata nell’ar- ticolo precitato. Il presidente non partecipa al voto; — la Commissione adotta misure che sono immedia- tamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Con- siglio. In tal caso: — essa pu(cid:242) differire di un mese al massimo, a decorrere da tale comunicazione, l’applicazione delle misure da essa decise; — il Consiglio, deliberando a maggioranza qualifi- cata, pu(cid:242) prendere una decisione diversa entro il termine di cui al quarto trattino. 4. La Commissione sottopone ai comitati i rapporti di cui all’articolo 45. Essa pu(cid:242) chiedere il parere di un inter- comitato su qualunque questione relativa agli venti dei Fondi diversi da quelli previsti nel presente titolo, comprese le questioni trattate principalmente da altri comitati. I pareri di ciascun comitato sono comunicati agli 5. altri comitati di cui al presente titolo. — il parere e` iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posi- zione figuri a verbale; Ciascun comitato stabilisce il proprio regola- 6. mento interno. — la Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. comitati di 3. Quando i cui al paragrafo 1, lettere a), c) e d), esercitano le competenze di comitati di gestione ai sensi, rispettivamente, degli articoli 48, 50 e 51, si applica la seguente procedura: Il Parlamento europeo viene regolarmente infor- 7. mato in merito ai lavori dei comitati. Articolo 48 Comitato per lo sviluppo e la riconversione delle regioni — il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare; Sotto l’egida della Commissione e` 1. istituito un comitato per lo sviluppo e la riconversione delle re- gioni, composto di rappresentanti degli Stati membri e L 161/38 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 presieduto dal rappresentante della Commissione. La BEI designa un rappresentante senza diritto di voto. Il comitato esercita le competenze di comitato di 2. gestione secondo la procedura di cui all’articolo 47, paragrafo 3, quando tratta le seguenti questioni: due rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei lavoratori e due rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro per ciascuno degli Stati membri. Il membro della Commissione incaricato della presidenza pu(cid:242) delegare questa funzione a un alto funzionario della Commissione. a) le modalita` di applicazione di cui all’articolo 53, paragrafo 2; Gli altri comitati sono consultati sulle suddette modalita` di applicazione, nella loro funzione con- sultiva, per quanto di loro competenza; b) le modalita` di applicazione di cui all’articolo 5 del regolamento (CE) n. 1261/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 giugno 1999, rela- tivo al Fondo europeo di sviluppo regionale (1); Per ciascuno Stato membro viene nominto un sup- plente per ognuna delle categorie di cui al primo comma. In mancanza di uno o dei due membri, il sup- plente partecipa di pieno diritto alle deliberazioni. I membri e i supplenti sono nominati dal Consiglio, su proposta della Commissione, per un periodo di tre anni. Il loro mandato e` rinnovabile. Il Consiglio si adopera per assicurare, nella composizione del comi- tato, una rappresentanza equa dei vari gruppi interes- sati. Per le questioni all’ordine del giorno che la riguar- dano, la BEI designa un rappresentante senza diritto di voto. c) gli orientamenti relativi alle iniziative comunitarie di cui all’articolo 20, paragrafo 1, lettera a) («INTERREG») ed all’articolo 20, paragrafo 1, lettera b) («URBAN»); 2. Il comitato: d) gli orientamenti relativi ai diversi tipi di azioni innovatrici di cui all’articolo 22, in caso di contri- buto del FESR. 3. Il comitato esercita le competenze di comitato consultivo secondo la procedura di cui all’articolo 47, paragrafo 2, quando tratta le seguenti questioni: a) esprime un parere in merito ai progetti di decisioni della Commissione sui documenti unici di pro- grammazione e sui quadri comunitari di sostegno a titolo dell’obiettivo n. 3, nonche´ sui quadri comu- nitari di sostegno e sulle informazioni corrispon- denti contenute nei documenti unici di programma- zione a titolo degli obiettivi n. 1 e n. 2 nella misura in cui sia previsto un contributo del FSE; a) l’elaborazione e revisione dell’elenco delle zone che possono beneficiare dell’obiettivo n. 2; b) esprime un parere in merito alle modalita` di appli- cazione di cui all’articolo 53, paragrafo 2; b) i quadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenti contenute nei documenti unici di programmazione a titolo degli obiettivi n. 1 e n. 2; c) tipi di azioni di assistenza tecnica di cui i all’articolo 23, in caso di contributo del FESR; d) qualsiasi altra questione relativa agli articoli da 20 a 22. Articolo 49 Comitato di cui all’articolo 147 del trattato c) e` consultato sulle modalita` di applicazione di cui all’articolo 8 del regolamento (CE) n. 1262/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 giu- gno 1999, relativo al Fondo sociale europeo (2); d) esprime un parere in merito agli orientamenti della Commissione per l’iniziativa comunitaria di cui all’articolo 20, paragrafo 1, lettera d) («EQUAL») nonche´ per i vari tipi di azioni innovative nell’am- bito dell’articolo 22, in caso di contributo del FSE. La Commissione ha inoltre facolta` di sottoporre al comitato ulteriori questioni relative agli articoli da 20 a 22; Il comitato istituito ai sensi dell’articolo 147 del 1. trattato e` composto di due rappresentanti del governo, e) e` consultato in merito ai tipi di azioni di assistenza tecnica di cui all’articolo 23, in caso di contributo del FSE. (1) Vedi pagina 43 della presente Gazzetta ufficiale. (2) Vedi pagina 48 della presente Gazzetta ufficiale. 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/39 3. Ai fini dell’adozione, i pareri del comitato sono approvati a maggioranza assoluta dei voti validamente espressi. La Commissione informa il comitato del modo in cui ha tenuto conto dei suoi pareri. Articolo 51 Comitato per le strutture del settore della pesca e dell’acquacoltura Articolo 50 Comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale Sotto l’egida della Commissione e` 1. istituito un comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale, composto di rappresentanti degli Stati membri e pre- sieduto dal rappresentante della Commissione. La BEI designa un rappresentante senza diritto di voto. 2. Il comitato esercita le competenze di comitato di gestione secondo la procedura di cui all’articolo 47, paragrafo 3, quando tratta le seguenti questioni: a) le modalita` di applicazione e le disposizioni transi- torie di cui agli articoli 34, 50 e 53 del regola- mento (CE) n. 1257/1999; b) gli orientamenti relativi all’iniziativa comunitaria di cui all’articolo 20, paragrafo 1, lettera c) («LEA- DER»). 3. Il comitato esercita le competenze di comitato consultivo secondo la procedura di cui all’articolo 47, paragrafo 2, quando tratta le seguenti questioni: a) l’elaborazione e la revisione dell’elenco delle zone che possono beneficiare dell’obiettivo n. 2; b) le parti dell’intervento concernenti le strutture agrarie e lo sviluppo rurale incluse nei progetti di decisione della Commissione relativi ai quadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispon- denti contenute nei documenti unici di programma- zione per le regioni degli obiettivi n. 1 e n. 2; Sotto l’egida della Commissione e` 1. istituito un comitato per le strutture del settore della pesca e del- l’acquacoltura, composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commis- sione. La BEI designa un rappresentante senza diritto di voto. 2. Il comitato esercita le competenze di comitato di gestione secondo la procedura di cui all’articolo 47, paragrafo 3, quando tratta le seguenti questioni: a) le modalita` di applicazione previste all’articolo 4 del regolamento (CE) n. 1263/1999; b) gli orientamenti per i vari tipi di azioni innovative previste in applicazione dell’articolo 22, in caso di contributo dello SFOP. 3. Il comitato esercita le competenze di comitato consultivo secondo la procedura di cui all’articolo 47, paragrafo 2, quando tratta le seguenti questioni: a) l’elaborazione e la revisione dell’elenco delle zone che possono beneficiare dell’obiettivo n. 2; b) le parti dell’intervento concernenti le strutture del settore della pesca incluse nel progetto di decisione della Commissione relativo ai quadri comunitari di sostegno e le informazioni corrispondenti conte- nute nei documenti unici di programmazione a titolo dell’obiettivo n. 1; c) le modalita` di applicazione di cui all’articolo 53, paragrafo 2; c) le modalita` di applicazione di cui all’articolo 53, paragrafo 2; d) tipi di azioni di assistenza tecnica ai i sensi dell’articolo 23, in caso di contributo del FEAOG; d) tipi di azioni di assistenza tecnica ai i dell’articolo 23, in caso di contributo dello SFOP; sensi e) qualsiasi altra questione attinente agli articoli da 20 a 22. e) qualsiasi altra questione concernente l’articolo 22. L 161/40 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 TITOLO VII DISPOSIZIONI FINALI Articolo 52 Disposizioni transitorie st’ultima disimpegnate d’ufficio entro il 30 settembre 2003 e danno luogo a rimborso delle somme non dovute, fatti salvi operazioni o programmi oggetto di sospensione per motivi giudiziari. 1. Il presente regolamento non osta alla continua- zione o modificazione, compresa la soppressione totale o parziale, di un intervento approvato dal Consiglio o dalla Commissione in base ai (CEE) n. 2052/88 e (CEE) n. 4253/88 o a qualsiasi altro atto normativo applicabile a detto intervento il 31 dicembre 1999. regolamenti 2. Le domande volte ad ottenere un contributo dei Fondi per determinati interventi presentate in forza dei regolamenti (CEE) n. 2052/88 e (CEE) n. 4253/88 sono esaminate ed approvate dalla Commissione entro il 31 dicembre 1999 sulla base di detti regolamenti. 3. La Commissione, nella definizione dei quadri comunitari di sostegno e degli interventi, tiene conto di qualunque azione gia` approvata dal Consiglio o dalla Commissione prima dell’entrata in vigore del presente regolamento e avente un’incidenza finanziaria durante il periodo coperto dai quadri e dagli inter- venti. Tali azioni non sono soggette all’osservanza dell’articolo 30, paragrafo 2. 4. In deroga alla data prevista all’articolo 30, paragrafo 2, una spesa effettivamente liquidata per la quale la Commissione abbia ricevuto, nel periodo compreso fra il 1o gennaio e il 30 aprile 2000, una domanda di intervento conforme al disposto del pre- sente regolamento pu(cid:242) essere considerata ammissibile al contributo dei Fondi a decorrere dal 1o gennaio 2000. 5. Le parti delle somme impegnate per le operazioni o i programmi decisi dalla Commissione anteriormente al 1o gennaio 1994 e che non hanno formato oggetto di una domanda di pagamento definitivo presentata alla Commissione entro il 31 marzo 2001, sono da quest’ultima disimpegnate d’ufficio entro il 30 settem- bre 2001 e danno luogo a rimborso delle somme non dovute, fatti salvi operazioni o programmi oggetto di sospensione per motivi giudiziari. Articolo 53 Modalita` di applicazione 1. La Commissione e` del presente regolamento. incaricata dell’applicazione 2. La Commissione adotta le modalita` di applica- zione degli articoli 30, 33, 38, 39 e 46 secondo la pro- cedura prevista all’articolo 48, paragrafo 2, lettera a). Essa adotta altres(cid:236), secondo la stessa procedura e qua- lora necessario in casi imprevedibili, altre modalita` di applicazione del presente regolamento. Articolo 54 Abrogazione Il regolamento (CEE) n. 2052/88 e il regolamento (CEE) n. 4253/88 sono abrogati con decorrenza dal 1o gennaio 2000, senza pregiudizio dell’articolo 52, paragrafo 1. I riferimenti ai regolamenti abrogati si intendono fatti al presente regolamento. Articolo 55 Clausola di riesame Il Consiglio, su proposta della Commissione, riesamina il presente regolamento entro il 31 dicembre 2006. Esso delibera sulla proposta secondo la procedura di cui all’articolo 161 del trattato. Articolo 56 Entrata in vigore Le parti delle somme impegnate per i programmi decisi dalla Commissione tra il 1o gennaio 1994 e il 31 dicembre 1999 e che non hanno formato oggetto di una domanda di pagamento definitivo presentata alla Commissione entro il 31 marzo 2003, sono da que- Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee. Gli articoli 28, 31 e 32 si applicano a decorrere dal 1o gennaio 2000. 26. 6. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee L 161/41 Il presente regolamento e` obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Lussemburgo, add(cid:236) 21 giugno 1999. Per il Consiglio Il presidente G. VERHEUGEN L 161/42 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 26. 6. 1999 ALLEGATO FONDI STRUTTURALI Ripartizione annuale degli stanziamenti di impegno per il periodo 2000-2006 (di cui all’articolo 7, paragrafo 1) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 29 430 28 840 28 250 27 670 27 080 27 080 26 660 (milioni di euro a prezzi 1999)