title: Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών - Έκθεση επί της αξιολόγησης του τρίτου πολυετούς προγράμματος για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση (1997- 2000)

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 29. 06. 1999 ΟΟΜ(1999) 319 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Έκθεση επί της αξιολόγησης του τρίτου πολυετούς προγράμματος για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) στην Ευρωπαϊκή Ένωση (1997-2000) Απόφαση του Συμβουλίου 97/15/ΕΚ της 9ης Δεκεμβρίου 1996 1. ΕΙΣΑΓΩΓΉ Τον Δεκέμβριο του 1996, το Συμβούλιο ενέκρινε το τρίτο πολυετές πρόγραμμα για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) στην Ευρωπαϊκή Ένωση1. Το πρόγραμμα καλύπτει τετραετή περίοδο από το 1997 έως το 2000. Η απόφαση ορίζει 6 στόχους στο πλαίσιο των οποίων καθορίζονται 25 μέτρα. Ο σκοπός της παρούσας ανακοίνωσης είναι να παρουσιάσει την έκθεση εξωτερικής αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή του τρίτου πολυετούς προγράμματος. Το άρθρο 6 της απόφασης του Συμβουλίου προβλέπει ότι η Επιτροπή υποχρεούται να υποβάλει την εν λόγω έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών το αργότερο έως τα τέλη του 1999. Εντούτοις, κατόπιν αιτήματος του Συμβουλίου, η έκθεση παρουσιάζεται σήμερα, 6 μήνες πριν από την πρόταση για το προσεχές πολυετές πρόγραμμα για τις ΜΜΕ, την οποία η Επιτροπή θα υποβάλει προς τα τέλη του 1999. Αυτή η αλλαγή του χρονοδιαγράμματος αποσκοπεί στο να δοθεί χρόνος ώστε να αναπτυχθεί η πρόταση για το νέο πρόγραμμα συναρτήσει των αποτελεσμάτων της αξιολόγησης. Η σύμβαση για την έκθεση αξιολόγησης ανατέθηκε στην εταιρεία ϋείοΐΐΐε & Τοιιοΐιε κατόπιν ανοικτής πρόσκλησης υποβολής προσφορών2. Οι ίδιες οι εργασίες αξιολόγησης άρχισαν τον Σεπτέμβριο του 1998. Η τελική έκθεση παρελήφθη στις 30 Απριλίου 1999 και η σχετική περίληψη παρουσιάζεται στο παράρτημα της παρούσας ανακοίνωσης. 2. ΓΕΝΙΚΆ ΣΧΟΑΙΑ 1. Η Επιτροπή καλωσορίζει την αξιολόγηση που πραγματοποίησαν οι σύμβουλοι, ιδίως δε την κρίση τους ότι, στο μέτρο που δύναται να αποδειχθεί στο παρόν στάδιο, το τρίτο πολυετές πρόγραμμα εφαρμόζεται με αποδεκτό και οικονομικά αποδοτικό τρόπο. Καθώς πάνω από το μισό των δαπανών πραγματοποιείται στο πλαίσιο του Στόχου Γ3, η Επιτροπή σημειώνει με ικανοποίηση ότι, με εξαίρεση τα δίκτυα αναζήτησης εταίρων, είναι εν γένει θετική η αξιολόγηση των μέτρων που λήφθηκαν βάσει του στόχου αυτού. Γενικά, οι σύμβουλοι αξιολόγησης τονίζουν το σαφή ρόλο των δραστηριοτήτων της ΓΔ XXIII (Πολιτική για τις επιχειρήσεις, εμπόριο, τουρισμός και κοινωνική οικονομία), η οποία είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή του προγράμματος. Επιδοκιμάζουν ιδιαίτερα τις 'δράσεις πολιτικής' που ανέλαβε η ΓΔ XXIII. Τα σημεία κριτικής αφορούν κυρίως τους τομείς όπου διεξάγονται 'πρότυπες δράσεις' οι οποίες, κατά την άποψη των αξιολογητών, δεν συμβάλλουν επαρκώς στην ανάπτυξη πολιτικής. Ο κατακερματισμός των ισχνών ανθρώπινων και οικονομικών πόρων σε πάρα πολλές δράσεις μικρής κλίμακας χαρακτηρίζεται επίσης ως σημείο αδυναμίας ορισμένων τμημάτων του προγράμματος. Η Επιτροπή συμφωνεί με την αρχή ότι οι πρότυπες δράσεις θα πρέπει να συνδέονται σαφώς με ένα ευρύτερο πρόγραμμα πολιτικής και ότι τα αποτελέσματα ι 3 Απόφαση του Συμβουλίου της 9ης Δεκεμβρίου 1996, 97/15/ΕΚ, ΕΕ Ε6, 10/01/1997, σσ. 25-31. Πρόσκληση υποβολής προσφορών που δημοσιεύθηκε στην ΕΕ σειρά δ αριθ. 48 της 10. 3. 1998, σσ. 38-39. Στόχος Γ: "Παροχή υποστήριξης στις ΜΜΕ προκειμένου να προσδώσουν ευρωπαϊκή και διεθνή διάσταση στις στρατηγικές τους, ιδίως μέσω της παροχής καλύτερων υπηρεσιών πληροφόρησης και συνεργασίας". 2 -3 θα πρέπει να χρησιμοποιούνται ενεργώς και να διαδίδονται. Το μέγεθος των δράσεων θα πρέπει να επαρκεί για την επίτευξη χρήσιμων αποτελεσμάτων. 2. Η προσέγγιση και η μεθοδολογία της αξιολόγησης εκτίθενται στα κεφάλαια 1 και 2 της περίληψης. Στο σημείο αυτό, η Επιτροπή επιθυμεί να επιστήσει την προσοχή του αναγνώστη σε δύο συμφυή χαρακτηριστικά της αξιολόγησης και του προγράμματος: Πρώτον, η αξιολόγηση πραγματοποιείται σε ένα πρώιμο στάδιο της εφαρμογής του προγράμματος. Όπως εξηγείται παραπάνω, τούτο γίνεται για να αξιοποιηθούν περαιτέρω τα αποτελέσματα της αξιολόγησης κατά την προετοιμασία του προσεχούς προγράμματος. Εντούτοις, το γεγονός ότι η αξιολόγηση διενεργήθηκε στα μέσα της εφαρμογής του προγράμματος παρουσιάζει μειονεκτήματα από πλευράς μεθοδολογίας. Για πολλές νέες δράσεις που δρομολογήθηκαν στο πλαίσιο του τρίτου πολυετούς προγράμματος, τα αποτελέσματα δεν μπορούν ακόμη να μετρηθούν. Κατά συνέπεια, είναι ακόμη πρόωρο να διαμορφωθεί οριστική κρίση για τον αντίκτυπο, την αποτελεσματικότητα ή τη χρησιμότητα τους. Το ίδιο αληθεύει όσον αφορά τη μέτρηση των αποτελεσμάτων των αλλαγών που πραγματοποιήθηκαν στους μηχανισμούς σχεδιασμού και εφαρμογής ωριμότερων μέτρων. Δεύτερον, η τελική ομάδα-στόχος των 18 εκατομμυρίων ΜΜΕ στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι από μόνη της εξαιρετικά ευρεία και ποικιλόμορφη4. Επομένως, η αξιολόγηση του αντίκτυπου στην τελική ομάδα-στόχο μέσω στατιστικά αντιπροσωπευτικών δειγμάτων για το σύνολο των στόχων και των δράσεων θα ήταν ακατόρθωτο έργο μέσα στα χρονικά και δημοσιονομικά όρια της παρούσας αξιολόγησης. Ως εκ τούτου η αξιολόγηση, κατ' ανάγκη, βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στις απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών και των ενδιάμεσων φορέων για να συναχθούν συμπεράσματα, παρά σε πιο 'αντικειμενικά' στοιχεία. Ωστόσο, η έκθεση τονίζει την ανάγκη να καθιερωθούν κατάλληλοι δείκτες απόδοσης, ώστε στο μέλλον να καταστεί δυνατή η αξιολόγηση των δράσεων που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο του πολυετούς προγράμματος σε περισσότερο επιστημονική βάση. Η Επιτροπή συμφωνεί με την ανάγκη να καθιερωθεί μια δέσμη δεικτών απόδοσης που θα συνοδεύει την πρόταση νέου προγράμματος, έτσι ώστε να καταστεί δυνατή μια αντικειμενικότερη αξιολόγηση των μελλοντικών δράσεων. ΠΑΡΑΤΗΡΉΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΑΟΓΗΣΗ ΕΙΔΙΚΏΝ ΜΈΤΡΩΝ ΑΝΑ ΣΤΌΧΟ Το παρόν τμήμα επιδιώκει να δώσει μια πρώτη απάντηση σε ορισμένα από τα κυριότερα συμπεράσματα και τις συστάσεις που διατύπωσαν οι σύμβουλοι αξιολόγησης. Αναλυτικότερη απάντηση θα δοθεί στην πρόταση για το προσεχές πολυετές πρόγραμμα. 3. 1. Στόχοι Α και ΣΤ Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι απαιτούνται περαιτέρω εργασίες για να αξιοποιηθούν τα μέχρι στιγμής επιτευχθέντα αποτελέσματα στο πλαίσιο του προγράμματος συντονισμένων δράσεων με τα κράτη μέλη. Οι εξελίξεις κατά το περασμένο έτος συνέβαλαν στη διάρθρωση και την εστίαση του αρχικά ευρέος φάσματος των υπό συζήτηση θεμάτων, και οδηγούν στον εντοπισμό συγκεκριμένων περιπτώσεων ορθής πρακτικής. Παραδείγματος χάριν, τα κράτη μέλη έχουν πλέον συμφωνήσει σε έναν κατάλογο ορθών πρακτικών, ο οποίος προκύπτει από την ανάλυση που διενεργήθηκε στο πλαίσιο των σεμιναρίων για την εξέταση των μέτρων στήριξης για την εκκίνηση επιχειρήσεων. Οι εν λόγω ορθές πρακτικές θα διανεμηθούν ευρέως σε ένα διαφημιστικό φυλλάδιο. Το φυλλάδιο αυτό θα εφιστά επίσης την προσοχή στις Βλέπε Εηίεφπ$05 Ιπ ΕαΐΌρε, ΓΔ ΧΧΙΙΙ/ΕαίΌδΙαΙ, 5η έκθεση, Ιούνιος 1999. ιστοσελίδες (δϊΐε) στο Διαδίκτυο (Ιηΐεπιεί) -οι οποίες αναμένεται να αρχίσουν να λειτουργούν στα μέσα του 1999 - όπου, αφενός, θα παρέχονται εκτενέστερες πληροφορίες σχετικά με τις συντονισμένες δράσεις και, αφετέρου, θα καθοδηγούνται οι ενδιαφερόμενοι οργανισμοί προς έναν ενεργό διάλογο γύρω από την ορθή/βέλτιστη πρακτική στους υπό εξέταση τομείς. Σημειώθηκε επίσης σημαντική πρόοδος όσον αφορά την καθιέρωση κατάλληλων διαδικασιών με τα κράτη μέλη τα τελευταία χρόνια, ιδίως με τη μορφή ενός κυλιόμενου προγράμματος εργασίας. Όσον αφορά τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις της Ειδικής ομάδας για την απλούστευση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος (Βυ,δϊηεδδ ΕηνΪΓοητηεηΐ δΐιηρίϊίΐοαΐϊοη Ταδκ ΡοΓεε - ΒΕ8Τ), το σχέδιο δράσης εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 29 Απριλίου 1999. Πρόκειται για ένα ευρείας κλίμακας σχέδιο δράσης, το οποίο συγκεντρώνει για πρώτη φορά όλους τους τομείς πολιτικής που επηρεάζουν το επιχειρηματικό πνεύμα και τις επιχειρήσεις. Η Επιτροπή θα παρακολουθήσει ενεργά την εφαρμογή του σχεδίου δράσης σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη. Τούτο συνεπάγεται την υποβολή τακτικών εκθέσεων στο Συμβούλιο, ξεκινώντας από το 2000, σχετικά με τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή, με λεπτομερή αναφορά στις ειδικές νέες δράσεις που έχουν αναληφθεί. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα συμφωνήσουν επίσης για τρόπους μέτρησης της επιτελούμενης προόδου στο πλαίσιο των πολιτικών προώθησης του επιχειρηματικού πνεύματος. Η ενέργεια αυτή ενδέχεται να συμπεριλάβει μια ανεξάρτητη αξιολόγηση της προόδου, στην οποία θα συμμετάσχει η επιχειρηματική κοινότητα. Η αξιολόγηση αυτή θα εξετάσει την επίδραση του σχεδίου δράσης στην απόδοση των επιχειρήσεων και θα συμβάλει στον εντοπισμό των τομέων όπου κρίνεται αναγκαία περισσότερη εργασία και, όπου ενδείκνυται, θα προτείνει ειδικές συστάσεις για την επίτευξη του στόχου αυτού. Όσον αφορά το σύστημα αξιολόγησης του επιχειρηματικού αντίκτυπου, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι επιτελέσθηκε ουσιαστική πρόοδος ως προς την ανάλυση του κανονιστικού αντίκτυπου που διενεργείται επί των νομοθετικών προτάσεων και ότι επιτεύχθηκαν εκτενέστερες διαδικασίες διαβούλευσης. Εντούτοις, η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη για περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των αξιολογήσεων του επιχειρηματικού αντίκτυπου. Επί του παρόντος, διεξάγονται συζητήσεις σχετικά με τις αναθεωρημένες κατευθυντήριες γραμμές για τον τρόπο διεξαγωγής της αξιολόγησης του επιχειρηματικού αντίκτυπου παράλληλα με ένα αναθεωρημένο έντυπο αξιολόγησης του επιχειρηματικού αντίκτυπου και ελπίζεται ότι τα έγγραφα αυτά θα υιοθετηθούν σύντομα. Μολονότι πρόκειται για εσωτερικές διαδικασίες εργασίας, η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο δημοσιοποίησης των αναθεωρημένων κατευθυντήριων γραμμών και του εντύπου. Στην πραγματικότητα, το σχετικό με το ευρώ προϊόν στο οποίο γίνεται αναφορά δεν είναι απλώς ένα ΟΌ-Κοιη, αλλά ένα Οϋ-Κοιη συνοδευόμενο από φυλλάδιο. Το φυλλάδιο αυτό περιέχει μια περίληψη του περιεχομένου του ΟΌ-Κ,οηι και, ως εκ τούτου, είναι χρήσιμο για τους επιχειρηματίες (ιδίως τις μικρές επιχειρήσεις), οι οποίοι δεν έχουν πρόσβαση σε υλικό που να τους επιτρέπει την ανάγνωση ενός ϋϋ-Κοπι. Αυτή η διττή προσέγγιση της έκδοσης ενός Οϋ-Κοπι μαζί με ένα φυλλάδιο αναμένεται να αποβεί χρήσιμη για όλες τις ΜΜΕ, ανεξαρτήτως μεγέθους. Η εντύπωση που δημιουργείται στην περίληψη ότι το προϊόν είναι απλώς και μόνο ένα Οϋ-Κοιη και ότι, ως εκ τούτου, είναι ακατάλληλο για τις μικρότερες ΜΜΕ θα πρέπει να εξεταστεί υπό το πρίσμα αυτό. Τα πορίσματα σχετικά με την αξία και την οικονομική αποτελεσματικότητα των εργασιών που αφορούν στους Ευρωπαϊκούς Ομίλους Οικονομικού Σκοπού (ΕΟΟΣ) φαίνονται υποκειμενικά και όχι πολύ καλά τεκμηριωμένα. Καθώς οι ΕΟΟΣ παραμένουν το μοναδικό διεθνικό νομικό μέσο που είναι στη διάθεση των επιχειρήσεων της ΕΕ, είναι σημαντικό να εφιστάται η προσοχή στην ύπαρξη τους. Έχουν δημιουργηθεί περίπου 1. 000 ΕΟΟΣ. Το έργο που εκτελέστηκε αποτελεί μια περιορισμένη μόνο προώθηση του εν λόγω μηχανισμού μέσω ενός επεξηγηματικού φυλλαδίου και μέσω των πληροφοριών που παρέχονται στη βάση δεδομένων ΚΕΟΙΕ σχετικά με τους ΕΟΟΣ. Η Επιτροπή δεν είχε ποτέ την πρόθεση να προωθήσει τους ΕΟΟΣ απευθείας στις επιχειρήσεις, αλλά μάλλον να χρησιμοποιήσει διαύλους όπως τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφόρησης (ΕΙΙΓΟ Ιηίο ΌεηΐΓεδ) και επαγγελματικές οργανώσεις, επιτρέποντας ταυτόχρονα τη λειτουργία των δυνάμεων της αγοράς. Ωστόσο, η Επιτροπή παρακολουθεί το ενδιαφέρον για τους ΕΟΟΣ και παρέχει πλήρεις λεπτομέρειες για τους ομίλους αυτούς μέσω των ιστοσελίδων της (δΐίε) στο Διαδίκτυο (ΙηιεπιεΙ). Όπως αναγνωρίζεται στην έκθεση, η συνέχιση της δράσης αυτής συνεπάγεται ελάχιστο κόστος. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τάχθηκε υπέρ μιας δυναμικότερης και περισσότερο στοχοθετημένης προσέγγισης ως προς τους ΕΟΟΣ5. 3. 2. Στόχος Β και Κοινές Ευρωπαϊκές Επιχειρήσεις («Ιοίηί ΕιίΓορεαη νεηίιιι-68 - ^ ν) Όσον αφορά τη στρογγυλή τράπεζα τραπεζιτών και ΜΜΕ και τη διάδοση των αποτελεσμάτων, η τελική έκθεση της δεύτερης στρογγυλής τράπεζας συνίστατο σε μια περίληψη και συστάσεις, οι οποίες μεταφράστηκαν σε όλες τις επίσημες γλώσσες και δημοσιεύθηκαν μαζί με την πλήρη έκθεση στα αγγλικά. Τυπώθηκαν περίπου 8. 500 αντίτυπα και ικανοποιήθηκε πλήρως η ζήτηση για την παροχή σχετικών αντιτύπων. Όσο για τα θέματα που κάλυψε η τρίτη στρογγυλή τράπεζα, κατέστη αναγκαίο να συνδυαστεί η πρόσβαση σε δανειακά κεφάλαια με την πρόσβαση σε εξωτερικά μετοχικά κεφάλαια, που δεν είναι ιδιαιτέρως ανεπτυγμένα στην Ευρώπη. Είναι σημαντικό να δίνεται έμφαση στις νέες πηγές χρηματοδότησης για τις ΜΜΕ, προκειμένου να μειωθεί η εξάρτηση τους από τη δανειακή χρηματοδότηση εντός του πλαισίου της οποίας η απόκτηση πρόσβασης παραμένει προβληματική για το 1/3 περίπου των ΜΜΕ. Με βάση την τελική έκθεση της τρίτης στρογγυλής τράπεζας, η οποία θα δημοσιευθεί και θα τοποθετηθεί στο Διαδίκτυο (ΙηΐεΓηεΐ), η Επιτροπή προτίθεται να διοργανώσει τουλάχιστον τρία συνέδρια στα κράτη μέλη, τα οποία, σύμφωνα με τις συστάσεις, ενδέχεται να συνδεθούν με τις συντονισμένες δράσεις. Όσον αφορά το πρόγραμμα ΟΚΕΑ (Επιχειρηματικά κεφάλαια για επιχειρήσεις που βρίσκονται στη φάση έναρξης των δραστηριοτήτων τους), η Επιτροπή, σε εφαρμογή του άρθρου 3, παράγραφος 2 της απόφασης του Συμβουλίου 97/15/ΕΚ, εκπόνησε ετήσιες εκθέσεις σχετικά με την πρότυπη δράση Κεφαλαίου Εκκίνησης Ι και φρόντισε να διενεργηθεί πλήρης εξωτερική αξιολόγηση. Η επιτροπή διαχείρισης των κρατών μελών για το τρίτο πολυετές πρόγραμμα (επιτροπή του "άρθρου 4") ενημερώθηκε τακτικά για την επιτευχθείσα πρόοδο και είχε την ευκαιρία να διατυπώσει σχόλια για την εξωτερική αξιολόγηση. Η εν λόγω επιτροπή επίσης συμφώνησε με την έναρξη του ΟΚ. ΕΑ. Προκαλεί λοιπόν μεγαλύτερη ακόμη έκπληξη η κριτική κατά του ΟΚΕΑ. Το νέο πρόγραμμα ΟΚΕΑ, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή τον Νοέμβριο του 1998, βασίζεται στη συνεχή αποτυχία της αγοράς να προσφέρει κεφάλαια εκκίνησης στην Ευρώπη. Χιλιάδες καινοτόμες ΜΜΕ δεν δημιουργούνται κάθε χρόνο εξαιτίας της έλλειψης επιχειρηματικών κεφαλαίων. Προκειμένου να αυξηθεί τόσο ο αριθμός των νέων ΜΜΕ που δημιουργούνται στο πλαίσιο του ΌΚΕΑ, όσο και ο αριθμός των θέσεων απασχόλησης που δημιουργούνται από τις εν λόγω ΜΜΕ, η Επιτροπή πρότεινε διάφορες ουσιαστικές 5 Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 14. 7. 98, το οποίο αποτελεί συνέχεια στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 9. 9. 97 (ΟΟΜ(97) 434). τροποποιήσεις στην πρώτη δράση Κεφαλαίου Εκκίνησης, όπως την καθιέρωση ελάχιστου ύψους 4 εκατ. € για το κεφάλαιο του ταμείου, την προϋπόθεση το 50% του κεφαλαίου να προέρχεται από τον ιδιωτικό τομέα (με στόχο το ταμείο να ενισχύει μόνο βιώσιμα σχέδια) και η διεύρυνση της δράσης ώστε να καλύψει τη μεταβίβαση υφιστάμενων επιχειρήσεων σε νέους ιδιοκτήτες, κάτι που στις περισσότερες περιπτώσεις αντιστοιχεί από νομική άποψη στη σύσταση νέας επιχείρησης. Το ΟΚΕΑ αποτελεί επίσης απάντηση στο αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να επικεντρωθεί ο προϋπολογισμός του προγράμματος αυτού, με χαμηλό κόστος, στη δημιουργία νέων επιχειρήσεων και νέων θέσεων απασχόλησης. Εξακολουθεί να διεξάγεται σε μικρή κλίμακα, αλλά θα αποδείξει σε ευρωπαϊκό επίπεδο τις δυνατότητες στήριξης της δημιουργίας καινοτόμων ΜΜΕ μέσω της επένδυσης κεφαλαίου εκκίνησης και της χρηματοδότησης σε πρώιμο στάδιο. Όσον αφορά την πρώτη δράση Κεφαλαίου Εκκίνησης, η Επιτροπή θα φροντίσει να διεξαχθεί αξιολόγηση του ΟΚΕΑ και να εξασφαλιστεί η ευρεία διάδοση των αποτελεσμάτων. Το σχέδιο οδηγίας για τις καθυστερήσεις πληρωμών, η οποία κρίνεται ότι θα αποβεί αποδοτική στο σύνολο της, αποτελεί πολιτική πρωτοβουλία υπέρ των ΜΜΕ που θα προωθηθεί σθεναρά. Η Επιτροπή χαιρετίζει την πολιτική συμφωνία, η οποία επιτεύχθηκε στο Συμβούλιο Βιομηχανίας της 29ης Απριλίου, στη βάση του συμβιβαστικού κειμένου της γερμανικής Προεδρίας και ζητά επειγόντως από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να συμβάλουν στην ταχεία έγκριση της εν λόγω οδηγίας. Οι πρακτικές δράσεις κατάρτισης σχετικά με τη διαχείριση κεφαλαίων τα οποία προορίζονται για τις ΜΜΕ θα επανεξεταστούν βάσει των αποτελεσμάτων των ήδη εφαρμοζόμενων δράσεων. Όσον αφορά το πρόγραμμα ^ ν, η εφαρμογή του υλοποιείται, κατά το μεγαλύτερο μέρος, εκτός των πλαισίων του τρίτου πολυετούς προγράμματος. Η Επιτροπή είχε ήδη αντιληφθεί την έλλειψη ενός μηχανισμού προώθησης του ΙΕν, το οποίο εξακολουθεί να αγνοεί ένας σημαντικός αριθμός ΜΜΕ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αποφάσισε να εγκαινιάσει ένα μέσο προβολής στις αρχές του 1999 για να βοηθήσει τις οργανώσεις ΜΜΕ να διοργανώνουν εκδηλώσεις ΙΕν, οι οποίες θα φέρνουν σε επαφή ΜΜΕ από τουλάχιστον δύο κράτη μέλη. τις διαδικασίες, η Επιτροπή αντιλαμβάνεται ότι Όσο για ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί όσο και οι ΜΜΕ ζητούν κάποια διοικητική απλούστευση στον τομέα αυτό. Εντούτοις, πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της απλούστευσης των διαδικασιών, αφενός, και της ανάγκης για αποτελεσματική καταπολέμηση της απάτης, αφετέρου, με τη βοήθεια του προκύπτοντος συστήματος αναγγελίας. τόσο οι Ως προς το ζήτημα της ενίσχυσης της μελέτης δυνατότητας πραγματοποίησης, αυτή αποτελεί προϋπόθεση για την πρόσβαση στην ενίσχυση επενδύσεων ύψους 10%, η οποία καταβάλλεται μετά τη δημιουργία της διεθνικής κοινής επιχείρησης. Ελλείψει του δεύτερου μηχανισμού, η Επιτροπή απλώς θα ενίσχυε δαπανηρές μελέτες δυνατότητας πραγματοποίησης, χωρίς όμως να έχει πραγματικό αντίκτυπο στη δημιουργία νέων κοινών επιχειρήσεων. Καθώς το ανώτατο όριο της ενίσχυσης ανέρχεται σε 100. 000 6 ανά σχέδιο, οι ΜΜΕ τείνουν να μετριάζουν το κόστος των μελετών δυνατότητας πραγματοποίησης και να δείχνουν προτίμηση στην ενίσχυση των επενδύσεων, πράγμα που θα οδηγήσει στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης. 3. 3. Στόχος Γ Η Επιτροπή δέχεται με ικανοποίηση τη συνολικά θετική αξιολόγηση του δικτύου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης (Ευτο Ιηίο ΟεηΐΓεδ - ΕΙΟ), το οποίο αντιστοιχεί σε να κριθεί ότι παρουσιάζει καλή σχέση περισσότερο από το ένα τρίτο των συνολικών δαπανών στο πλαίσιο του πολυετούς προγράμματος. Η συνεχιζόμενη εκστρατεία αύξησης της ποιότητας στο δίκτυο αυτό υπήρξε επιτυχής, με αποτέλεσμα κόστους- αποτελεσματικότητας. Η πολιτική ποιότητας που ακολουθήθηκε μέχρι στιγμής θα συνεχιστεί με σκοπό την καλύτερη δυνατή εξυπηρέτηση των επιχειρήσεων. Σχετικά με αυτό το τελευταίο σημείο και με την έννοια των "κέντρων πρώτης επαφής", η Επιτροπή θα ενισχύσει το ρόλο του δικτύου ΕΙΟ όσον αφορά τη στενότερη συνεργασία με άλλες τοπικές και περιφερειακές υπηρεσίες υποστήριξης των επιχειρήσεων, προκειμένου να παρασχεθεί μια συλλογική και συνεκτική εξυπηρέτηση στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Η πρωτοβουλία "Διάλογος με τις επιχειρήσεις", η οποία αποτελεί τμήμα του προγράμματος "Διάλογος με τους πολίτες και τις επιχειρήσεις" και θεσπίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Κάρντιφ τον Ιούνιο του 1998, συμβάλλει ουσιαστικά προς αυτή την κατεύθυνση. Η επιδίωξη μεγαλύτερης συνέργειας με τις εθνικές υπηρεσίες υποστήριξης των ΜΜΕ εντάσσεται στην πολιτική αυτή. Η έκθεση αναγνωρίζει ότι συντελέστηκαν σημαντικές αλλαγές στα δίκτυα ΒΟ-Νεί και ΒΚΕ προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα τους και ότι είναι πολύ νωρίς ακόμη για να αξιολογηθούν τα αποτελέσματα. Ωστόσο, οι πρώτες ενδείξεις είναι ότι αρχίζουν να παράγουν αποτελέσματα οι αλλαγές, όπως το νέο εργαλείο πληροφορικής που εισήχθη το 1998. Η Επιτροπή συμφωνεί ότι θα πρέπει να διενεργηθεί μια περιεκτική και ανεξάρτητη αξιολόγηση του ΒΟΝεΐ και του ΒΚΕ στη διάρκεια του έτους 2000. Μόλις θα είναι διαθέσιμα τα αποτελέσματα της αξιολόγησης, η Επιτροπή θα αναζητήσει την αποτελεσματικότερη προσέγγιση, συμπεριλαμβανομένης της μελέτης του ενδεχομένου συγχώνευσης των δικτύων αυτών. Οι επιχειρηματικές συναντήσεις ΕιΐΓορ»Γίεηαη3ί και ΙηίβΓρπβε κρίνονται ως ιδιαίτερα αποδοτικές. Τα πρώτα αποτελέσματα της τελευταίας εκδήλωσης ΕιίΓοραιτεη&ιϊ&ί, που πραγματοποιήθηκε στη Βιέννη στις 10 και 11 Μαΐου παράλληλα με εκδήλωση του ΡΗΑΚΕ - ΡαΓΐεηαπαΐ, και όπου συμμετείχαν περίπου 2. 700 επιχειρήσεις, είναι ενδεικτικά της συνεχιζόμενης επιτυχίας αυτών των σημαντικών εκδηλώσεων. Για την περίοδο 1999-2000 προβλέπονται ειδικές αξιολογήσεις των εκδηλώσεων ΕιιΐΌραΓΐεηαπαΙ, Ιηΐειριϊδε και ΙΒΕΧ. Ωστόσο βρίσκονται ήδη σε εξέλιξη δραστηριότητες που αποβλέπουν στη βελτίωση των εν λόγω εκδηλώσεων και στην ανάπτυξη νέων υποβοηθητικών μέσων. Η Επιτροπή αποδέχεται ότι απαιτούνται περαιτέρω δράσεις πολιτικής σχετικά με το ουσιώδες θέμα της υπεργολαβίας. Σε συνέχεια του δεύτερου ευρωπαϊκού φόρουμ για την υπεργολαβία, που πραγματοποιήθηκε στο Γκρατς τον Οκτώβριο του 1998, θα εκπονηθεί ανακοίνωση σχετικά με την υπεργολαβία πριν από τα τέλη του 1999. Μία από τις κύριες πτυχές της εν λόγω ανακοίνωσης θα αφορά το νέο πρόγραμμα εργασίας στον τομέα της υπεργολαβίας για τα προσεχή έτη. Όσον αφορά την επέκταση υφιστάμενων προγραμμάτων της ΓΔ XXIII, η έκθεση παραλείπει να αναφέρει την πτυχή της διεύρυνσης της ΕΕ καθώς και το γεγονός ότι το τρίτο πολυετές πρόγραμμα έχει πλέον ανοιχτεί προς επτά υποψήφιες χώρες6 και ότι είναι πιθανό να προστεθούν τέσσερις επιπλέον χώρες μέχρι το τέλος του 1999. Οι εν λόγω χώρες έχουν αποδείξει τη δέσμευση τους προς το πρόγραμμα συνεισφέροντας στον προϋπολογισμό του με Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Εσθονία, Ουγγαρία, Πολωνία και Σλοβακία από την 1η Δεκεμβρίου 1998, και Ρουμανία από την 1η Ιανουαρίου 1999. Μαζί με τα κράτη μέλη της ΕΕ και τις χώρες του ΕΟΧ, συμμετέχουν πλέον 25 χώρες στο τρίτο πολυετές πρόγραμμα. ιδίους πόρους. Το άνοιγμα του προγράμματος εντάσσεται στην προενταξιακή στρατηγική της Επιτροπής και θα συμβάλει στη διευκόλυνση της ένταξης των υποψήφιων χωρών στις δράσεις και στην πολιτική της ΕΕ για τις επιχειρήσεις. Θα τις βοηθήσει επίσης να αναπτύξουν τις δικές τους πολιτικές και πρωτοβουλίες για την τόνωση του επιχειρηματικού πνεύματος στο πλαίσιο της προετοιμασίας της προσχώρησης τους στην ΕΕ. Βάσει των ανωτέρω, θεωρούνται άστοχες οι συστάσεις της έκθεσης σχετικά με, παραδείγματος χάριν, το άνοιγμα των εκδηλώσεων ΕιίΓορατΐεη&παί προς επιχειρήσεις από χώρες μη μέλη της ΕΕ. 3. 4. Στόχος Δ Οι πρότυπες δράσεις για την καινοτομία ξεκίνησαν πρόσφατα μόνο (από το 1997) και, στο παρόν στάδιο, είναι πρόωρο να συναχθούν οριστικά συμπεράσματα. Θα αξιολογηθούν και θα αναλυθούν τα αποτελέσματα αυτών των πρότυπων δράσεων, οι οποίες είναι κατ' ανάγκη μη επαναλαμβανόμενες. Ο σκοπός των εν λόγω πρότυπων δράσεων υπήρξε πάντα απλώς να δοκιμαστούν επιλογές πολιτικής. Οι προβλεπόμενες εργασίες σχετικά με την κατάρτιση είναι κυρίως στρατηγικής φύσης και δεν περιλαμβάνουν απαραίτητα νέες πρωτοβουλίες που να συνεπάγονται δαπάνες. Ο σκοπός είναι να ολοκληρωθεί σύντομα μια ανακοίνωση σχετικά με την κατάρτιση και τις ΜΜΕ για την ανάλυση των αναγκών των ΜΜΕ στον τομέα της επιχειρηματικής κατάρτισης, λαμβανομένων υπόψη των πρωτοβουλιών οι οποίες διεξάγονται ήδη τόσο στα κράτη μέλη όσο και σε κοινοτικό επίπεδο. Όσο για την ποιότητα, η μόνη πρωτοβουλία που έχει αναληφθεί μέχρι στιγμής στο πλαίσιο του τρίτου πολυετούς προγράμματος συνίσταται στην πραγματικότητα στη συνέχιση της μερικής υποστήριξης που παρέχει η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Βραβείο Ποιότητας για τις ΜΜΕ, το οποίο απονέμεται εδώ και μερικά χρόνια και αναγνωρίζεται ευρέως από τη βιομηχανία ως πολύτιμο εργαλείο για τη βελτίωση των συστημάτων διαχείρισης της ποιότητας. 3. 5. Στόχος Ε Το 1998, η ανακοίνωση της Επιτροπής για προώθηση του επιχειρηματικού πνεύματος προσέδωσε μεγαλύτερη σπουδαιότητα στις δράσεις που στοχεύουν προς αυτή την κατεύθυνση. Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση για επικέντρωση της προσοχής στην ανάπτυξη της έρευνας και την προώθηση καλύτερων πρακτικών. Η πλειοψηφία των οριζόντιων δράσεων του προγράμματος ευνοούν μικρές επιχειρήσεις και βιοτεχνίες. Η απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με το τρίτο πολυετές πρόγραμμα επιβεβαίωσε την ανάγκη ανάληψης ειδικών δράσεων για την υποστήριξη των βιοτεχνιών, των μικρών επιχειρήσεων και των μικρομονάδων καθώς και ομάδων-στόχων, όπως οι γυναίκες επιχειρηματίες, οι νέοι επιχειρηματίες και οι επιχειρήσεις που ανήκουν σε άτομα προερχόμενα από μειονοτικές ομάδες. Ως εκ τούτου, είναι άστοχα τα σχόλια σχετικά με το εάν πρέπει ή όχι να αποτελούν αντικείμενο ειδικών δράσεων οι ομάδες-στόχοι. Επιπροσθέτως, στην πρόταση της Επιτροπής για το τρίτο πολυετές πρόγραμμα αναφέρεται ρητά ότι τα χρησιμοποιούμενα μέσα για την επίτευξη των εν λόγω στόχων πρέπει να περιλαμβάνουν πρότυπα σχέδια (διεθνική συνεργασία, μέτρα κατάρτισης, από κοινού συμμετοχή σε εμπορικές εκθέσεις κ. λπ. ), συνέδρια (περιλαμβάνεται ειδική μνεία για το τρίτο και τέταρτο ευρωπαϊκό συνέδριο βιοτεχνιών και μικρών επιχειρήσεων) και μελέτες. Πρόκειται ακριβώς για τις μεθόδους που χρησιμοποιήθηκαν καθόλη τη διάρκεια του τρίτου πολυετούς προγράμματος. Η έκθεση αφήνει να εννοηθεί ότι η έναρξη των δράσεων στον τομέα αυτό υπήρξε επίπονη. Όσον αφορά την αξιολόγηση των σχεδίων που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο του δεύτερου πολυετούς προγράμματος, πρέπει να σημειωθεί ότι ορισμένα από τα σχέδια αυτά ολοκληρώθηκαν μόλις εφέτος. Οι προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών σχετικά με το τρίτο πολυετές πρόγραμμα εκδόθηκαν το 1997 και το 1998, πράγμα που σημαίνει ελάχιστη καθυστέρηση στο πλαίσιο ενός τετραετούς προγράμματος. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η προσοχή πρέπει πλέον να επικεντρωθεί στην αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των αναληφθεισών δράσεων και στην κατά το δυνατόν ευρύτερη διάδοση των αποτελεσμάτων. Στο ερώτημα κατά πόσο ενδείκνυται η ανάληψη δράσεων στον τομέα του εμπορίου δίνεται σαφή απάντηση από την απόφαση του Συμβουλίου για το τρίτο πολυετές πρόγραμμα, σύμφωνα με την οποία οι επιχειρήσεις εμπορίου και διανομής αποτελούν μία από τις ομάδες- στόχους διαφόρων δράσεων. Η Λευκή Βίβλος για το Εμπόριο έτυχε πράγματι πολύ θερμής υποδοχής, ιδίως εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου Υπουργών και της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής. Στο εξής, οι προσπάθειες θα επικεντρωθούν στην αποτελεσματικότερη δυνατή εφαρμογή του Σχεδίου Δράσης που προσαρτάται στη Λευκή Βίβλο. Το σχέδιο προβλέπει μεταξύ άλλων τη διεξαγωγή ενημερωτικής εκστρατείας, μέρος της οποίας θα αφιερωθεί στη δημοσίευση των αποτελεσμάτων του προγράμματος ΟοιηηιεΓοε 2000 (3η φάση) και στη χρήση του Διαδικτύου (ΙιιΙεπιεΐ) για την περαιτέρω συλλογή παραδειγμάτων βέλτιστης πρακτικής. Η Επιτροπή αποδέχεται ότι τα αποτελέσματα του προγράμματος ΟοιηπιεΓοε 2000 πρέπει πλέον να αναλυθούν και να διαδοθούν ευρέως ενώ έχουν ήδη ξεκινήσει οι σχετικές εργασίες για την επίτευξη του στόχου αυτού. Η δραστηριότητα αυτή θα αποτελέσει την κυριότερη πηγή παραγωγής προστιθέμενης αξίας από την αναληφθείσα έρευνα. Τα αποτελέσματα που θα επιτευχθούν στο ηλεκτρονικό εμπόριο θα συμπεριληφθούν στην ενημερωτική εκστρατεία. 4. Συμπεράσματα Η Επιτροπή χαιρετίζει την εν λόγω έκθεση αξιολόγησης την οποία θεωρεί ως χρήσιμη αποτίμηση των δράσεων στο πλαίσιο του τρίτου πολυετούς προγράμματος. Τα συμπεράσματα και οι συστάσεις, μέρος των οποίων γίνεται αποδεκτό στην παρούσα Ανακοίνωση, θα εξεταστούν προσεκτικά κατά την σύνταξη του νέου πολυετούς προγράμματος. Η Επιτροπή συμφωνεί με την γενικότερη παρατήρηση ότι οι μελλοντικές δράσεις θα πρέπει να επικεντρωθούν σε μικρότερο αριθμό σημαντικών προτεραιοτήτων καθώς και ότι θα πρέπει να αποφευχθούν δράσεις μικρότερης σημασίας, οι οποίες έχουν αποδειχθεί αναποτελεσματικές. Παράλληλα,. Η ΓΔ XXIII θα επιδιώξει να διασφαλίσει την επίτευξη της βέλτιστης απόδοσης για το υπόλοιπο τους τρέχοντος προγράμματος. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: περίληψη της έκθεσης αξιολόγησης της ΟθΙοϊίίθ & ΤουεΗο 1. Η Προσέγγιση μας Η ϋείοϊίΐε & Τουχίιε επιλέχθηκε προκειμένου να διεκπεραιώσει την αξιολόγηση του 3ου Πολυετούς Προγράμματος για Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις. Μία ομάδα συμβούλων από έξι κράτη μέλη, που στεγάζεται σε τέσσερα γραφεία, ολοκλήρωσε το έργο σε διάστημα έξι μηνών, εφαρμόζοντας το λεπτομερές σχέδιο που υπέβαλε στο σχετικό διαγωνισμό. 10 Η αξιολόγηση κατανεμήθηκε σε τρία μέρη: • Κατάταξη σε πίνακα των δραστηριοτήτων που αναλήφθηκαν στα πλαίσια του τρίτου πολυετούς προγράμματος, • Εκτενής εξ αποστάσεως και επιτόπια έρευνα, προκειμένου να διαπιστωθούν τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων, οι δράσεις στα ενδιαφερόμενα μέρη και το πώς αξιολογήθηκαν οι δραστηριότητες από την Επιτροπή, τους εκπροσώπους των κρατών μελών και άλλους ενδιαφερόμενους, • Αναλυτική αξιολόγηση των πορισμάτων. Η ομάδα αξιολόγησης έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στις άμεσες διαβουλεύσεις με τους καθοριστικούς παράγοντες του χώρου. Μεταξύ αυτών συμπεριλήφθηκαν: • Ομάδες-στόχοι του προγράμματος (η επαφή έγινε μέσω φορέων που εκπροσωπούν ΜΜΕ και, σε ορισμένες περιπτώσεις, με μεμονωμένες επιχειρήσεις), • Διαμεσολαβητικοί οργανισμοί και φορείς που εκτελούν μέτρα με και/ή για την Επιτροπή στα πλαίσια του Προγράμματος, • Υπάλληλοι της Επιτροπής που εργάζονται σε σχετικούς τομείς, • Οι επίσημοι επιτηρητές του Προγράμματος, δηλαδή οι αρμόδιοι εκπρόσωποι των κρατών μελών στην Επιτροπή του Άρθρου 4 και • Υπάλληλοι της ίδιας της ΓΔ XXIII. Η προσέγγιση μας εστιάστηκε σε τέσσερα βασικά στοιχεία, τα οποία άπτονται του προγράμματος στο σύνολο του και των μεμονωμένων μέτρων στα πλαίσια του προγράμματος. Τα στοιχεία αυτά είναι: • Ποιότητα σχεδιασμού και προσέγγισης. Στον τομέα αυτό εξετάζουμε προσεκτικά το ρόλο και την των διαμεσολαβητικών οργανισμών από την Επιτροπή, θέματα επικουρικότητας και την αιτιολογία στην οποία βασίζεται το μέτρο εξαρχής, βάσει εκφρασμένων αναγκών ή εντοπισμένων προβλημάτων, επιλογή • Ποσοτικές επιδράσεις, τομέας που παρουσιάζει κάποιες δυσκολίες, δεδομένης της σχετικής απόστασης της Επιτροπής από το πραγματικό πεδίο δράσης των ΜΜΕ στην Ευρώπη. Επιπλέον, πολλά μέτρα έχουν σχεδιαστεί έτσι ώστε να δοκιμάζουν ένα θέμα ή μία ιδέα και, συνεπώς, δεν ήταν αναμενόμενο να έχουν άμεσες ποσοτικές επιπτώσεις στο στάδιο αυτό. Στον προκείμενο τομέα προσπαθήσαμε να διαπιστώσουμε την ύπαρξη ποσοτικών μέτρων, στις περιπτώσεις που ήταν εφικτό. • Ποιοτικές επιδράσεις, που εκφράστηκαν ως συνδυασμός διαφόρων παραγόντων, όπως η ρυθμιστική αλλαγή προς όφελος των ΜΜΕ, προσέθεσαν αξία στις δραστηριότητες της Επιτροπής σε σύγκριση με την εξέλιξη που θα είχαμε εάν δεν πραγματοποιούνταν το Πολυετές Πρόγραμμα, ο βαθμός διείσδυσης χρήσιμων πληροφοριών και "διδαγμάτων", και οι έμμεσες επιδράσεις μέσω της πειθούς που ασκήθηκε από άλλους παράγοντες για τη λήψη μέτρων προς όφελος των ΜΜΕ, 11 • Αποδοτικότητα του κόστους, όπου στόχος είναι η εξέταση της αποδοτικότητας, της αποτελεσματικότητας, της χρησιμότητας και της βιωσιμότητας των μέτρων του προγράμματος. Στον τομέα αυτό εξετάζουμε, αφενός, την αναλογία μεταξύ των ποσοτικών και των ποιοτικών αποτελεσμάτων και, αφετέρου, το κόστος του μέτρου. Προσπαθούμε να αξιολογήσουμε, στις περιπτώσεις που απαιτείται, το πιθανό κόστος άλλων παραγόντων που θα πρέπει να υποκαταστήσουν τις δράσεις της Επιτροπής. Τα συμπεράσματα μας βασίζονται στη δική μας, υποκειμενική στάθμιση όλων των παραγόντων. Το γεγονός ότι κάποια μέτρα δεν έχουν προχωρήσει τόσο ώστε να υπάρχουν σαφή αποτελέσματα δυσχεραίνει τη διαμόρφωση άποψης για την αποδοτικότητα του κόστους αυτών των δράσεων. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι όλες οι προηγούμενες ενδεικτικές αξιολογήσεις συνυπολογίστηκαν ως μέρος του γενικότερου πλαισίου στο οποίο εντάσσονται τα μέτρα. Εξετάσαμε το πολυετές πρόγραμμα σε σχέση με τις δραστηριότητες άλλων τμημάτων της Επιτροπής και των αρχών των κρατών μελών. Επίσης το θεωρήσαμε σε σχέση με τις προτεραιότητες της πολιτικής που εφαρμόζει η Ευρωπαϊκή Ένωση για την στήριξη των ΜΜΕ και την παροχή κινήτρων για την προώθηση της επιχειρηματικότητας και της απασχόλησης. Προκειμένου να εξαγάγουμε τα συμπεράσματα μας, λάβαμε υπόψη και τους πόρους (χρηματοοικονομικούς και ανθρώπινο δυναμικό) που είχε στη διάθεση της η ΓΔ XXIII. Η αξιολόγηση μας κάλυψε τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν από το τρίτο Πολυετές Πρόγραμμα κατά την περίοδο 1997-1998 στις οποίες περιλαμβάνονται δραστηριότητες που αναλήφθηκαν κατά τους πρώτους μήνες του 1999. Επιχειρήσαμε επίσης να λάβουμε υπόψη τις πιθανές επενέργειες των δράσεων που πρόκειται να δρομολογηθούν αργότερα μέσα στο 1999 αλλά και το 2000, στο βαθμό που κάτι τέτοιο μπορούσε να καθοριστεί. Εντούτοις είναι σαφές ότι, μία "μεσοπρόθεσμη" αξιολόγηση, όπως η δική μας, δεν θα μπορούσε να αποφανθεί οριστικά για την τελική αξία και την αποδοτικότητα του κόστους ορισμένων δράσεων, οι οποίες, κατά τη διάρκεια της έρευνας μας, βρίσκονταν ακόμη σε εξέλιξη. 2. Μεθοδολογία Η ομάδα μας, διεξήγαγε γενικά εκτενείς και συχνά χρονοβόρες συνεντεύξεις σε ένα ευρύ φάσμα υπαλλήλων της ΓΔ XXIII. Έπειτα επισκεφθήκαμε όλα τα κράτη μέλη (προκειμένου να πραγματοποιηθούν συζητήσεις με υπαλλήλους στις πρωτεύουσες των κρατών αλλά και επισκέψεις με σκοπό την προώθηση των διοργανωτών και των προμηθευτών διαμεσολαβητικών υπηρεσιών στις περιφέρειες). Διοργανώσαμε μία ημερίδα συζήτησης στρογγυλής τραπέζης στις Βρυξέλλες προκειμένου να δοθεί η ευκαιρία σε όλες τις οργανώσεις που εκπροσωπούν ευρωπαϊκές ΜΜΕ να μας υποβάλουν τα σχόλια τους. Επίσης, πραγματοποιήσαμε μια σειρά συνεντεύξεων με υπαλλήλους από άλλα τμήματα της Επιτροπής. Επιπλέον, καταρτίστηκαν 34 ξεχωριστά ερωτηματολόγια και απεστάλησαν σε περίπου δύο χιλιάδες παραλήπτες σε 15 διαφορετικές ομάδες στόχους. Σε γενικές γραμμές, η εξ αποστάσεως και η επιτόπια έρευνα συνεπαγόταν εργασία επιμελή και εξαντλητική. Στόχος μας δεν ήταν απαραίτητα η δειγματοληψία στατιστικά έγκυρων απόψεων σε όλες τις περιπτώσεις (στην περίπτωση χρηστών υπηρεσιών αυτό θα συνεπαγόταν μία πολύ εκτενέστερη διαδικασία). Η αξιολόγηση μας συνιστά οπωσδήποτε μία επισκόπηση της λειτουργίας ολόκληρου των μεμονωμένων μέτρων στα πλαίσια του Πολυετούς Προγράμματος. Ο στόχος μας δεν ήταν να αναπαραγάγουμε τα μέτρα αυτά, αλλά μάλλον να συλλέξουμε δείγματα ενός φάσματος απόψεων και να εντοπίσουμε τις επιτυχείς περιπτώσεις, αλλά και τις προβληματικές περιοχές. Ως εκ τούτου, επιχειρήσαμε να προσφέρουμε σε όλες τις κατηγορίες ενδιαφερομένων την ευκαιρία να σχολιάσουν του Πολυετούς Προγράμματος. Διεξάγονται λεπτομερείς αξιολογήσεις 12 το πρόγραμμα και να λάβουμε απαντήσεις αρκετές ώστε, να είναι εφικτός ο σχηματισμός μιας γενικής εικόνας του φάσματος των απόψεων. Ο βαθμός ανταπόκρισης ήταν υψηλός για τις περισσότερες από τις επιμέρους έρευνες που απευθύνονταν σε κυβερνητικούς υπαλλήλους, διαμεσολαβητικούς οργανισμούς και διοργανωτές συγκεκριμένων Ιηίοιρπδε, των διαμεσολαβητών ΒΟ Νοί/ΒΚΕ και των μελών της Επιτροπής Εμπορίου και Διανομής, τα αποτελέσματα ήταν αποθαρρυντικά, παρότι έπεται συνέχεια. Και στις δύο περιπτώσεις, διεξήχθη μια σειρά συνεντεύξεων, για να συμπληρωθεί η έρευνα του ερωτηματολογίου. έργων. Μόνο στην περίπτωση των διοργανωτών της Δεδομένης της φύσης της έρευνας, θα ήταν αδύνατο να αποδώσουμε επιστημονική βαρύτητα στις απόψεις των ειδικών κατηγοριών ρυθμιστικών παραγόντων που συμμετείχαν στην έρευνα μας. Επιπλέον οι λεπτομερείς συζητήσεις έφεραν στο φως ένα φάσμα απόψεων, γνώμες διαφορετικής έντασης και βαθμού έμφασης, ακόμη και εντός της ίδιας κατηγορίας ενδιαφερομένων. Η αναπόφευκτη τάση που υπάρχει το ίδιον όφελος να επηρεάζει τις απαντήσεις αποτέλεσε έναν ακόμη παράγοντα που έπρεπε να λάβουμε υπόψη. Προσπαθήσαμε να δώσουμε μεγαλύτερη βαρύτητα στις απόψεις εκείνες που είχαν αντικειμενική βάση και συγκέντρωναν ομοφωνία μεταξύ μεγάλων δειγματοληπτικών ομάδων, έναντι αυτών που προέρχονταν από άμεσα ενδιαφερόμενα μέρη ή μεμονωμένα άτομα. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις όπου θεωρήσαμε ότι το σχόλιο ενός ατόμου εξέφραζε ιδιαίτερη διορατικότητα, το καταγράψαμε και σημειώσαμε εάν συμφωνούμε με τη συγκεκριμένη άποψη. των Σε ορισμένες περιπτώσεις συναντήσαμε σχεδόν πλήρη άγνοια του περιεχομένου δραστηριοτήτων της Επιτροπής, ακόμη και μεταξύ μελών της Επιτροπής του Άρθρου 4. Επίσης, σε κάποιες περιπτώσεις, διαπιστώσαμε ότι οι απόψεις βασίζονταν σε πληροφορίες που δεν ισχύουν πια. Προσπαθήσαμε να λάβουμε υπόψη τις ανακρίβειες που μπορεί να προκάλεσε το γεγονός αυτό και σε πολλά σημεία έχουμε καταδείξει τη διαφωνία μας με σχόλια που διατύπωσαν ενδιαφερόμενα μέρη. Στις περιπτώσεις αυτές η διαφωνία μας τεκμηριώνεται με την απαραίτητη επιχειρηματολογία. Αναφορικά με τις απόψεις της Επιτροπής του Άρθρου 4, η έρευνα μας αποκάλυψε πολλά ουσιώδη σχόλια, ακόμη και σε τομείς όπου η Επιτροπή είχε εγκρίνει το εν λόγω μέτρο. Η προσέγγιση μας εστιάζεται στο να αντικατοπτρίσουμε πιστά τις απόψεις που μας εξέφρασαν, με κάθε εχεμύθεια, κατά τη διάρκεια των συνεντεύξεων. Οι τάσεις που επικρατούν κατά τη διαδικασία ψηφοφορίας στις Επιτροπές μπορεί να επηρεάζονται από διάφορα κίνητρα και δεν μπορούμε να σχολιάσουμε το λόγο για τον οποίο ενδέχεται να υπάρχουν αντιφάσεις μεταξύ των απόψεων που καταγράψαμε και αυτών που ανακοινώνονται κατά τη διάρκεια των συνελεύσεων της Επιτροπής. Είμαστε ικανοποιημένοι για το ότι τα συμπεράσματα μας, τα οποία βασίζονται εν μέρει στις απόψεις των διαφόρων βασικών ενδιαφερομένων στο Πολυετές Πρόγραμμα, και εν μέρει στη δική μας αποτίμηση αυτών των απόψεων και των δράσεων που αναλήφθηκαν στα πλαίσια του Πολυετούς Προγράμματος έως αυτή τη στιγμή, είναι έγκυρα υπό το πρίσμα της αποστολής μας. Στα παραρτήματα της έκθεσης, ο αναγνώστης μπορεί να βρει μία περίληψη των αποτελεσμάτων της έρευνας από κάθε κατηγορία-στόχο ενδιαφερομένων. Στα σημεία που εκφέρουμε τη δική μας άποψη για μεμονωμένα στοιχεία του Πολυετούς Προγράμματος, προσπαθούμε να το καταστήσουμε σαφές στο κείμενο. 3. Κατάταξη των Μέτρων σε Πίνακα Στόχοι Α και ΣΤ: Απλοποίηση και Βελτίωση του Διοικητικού και Κανονιστικού Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος. Βελτίωση των Οργάνων Πολιτικής των ΜΜΕ. Εντοπίσαμε τις ακόλουθες δράσεις: 13 Συντονισμός με άλλα μέρη της ΓΔ XXIII και με άλλα μέρη της Επιτροπής, προκειμένου να ρυθμιστούν οι όροι του διαλόγου για τη διαμόρφωση πολιτικής και να διασφαλιστεί ότι τα συμφέροντα των ΜΜΕ λαμβάνονται υπόψη στη διαμόρφωση των πολιτικών της ΕΕ, Συναντήσεις και διαβουλεύσεις με οργανώσεις που εκπροσωπούν ΜΜΕ και, όπου είναι εφικτό, με δείγματα των ίδιων των ΜΜΕ, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι εκπρόσωποι των ΜΜΕ έχουν την ευκαιρία να σχολιάσουν τις νέες νομοθετικές προτάσεις της ΕΕ και την πρόσβαση των ΜΜΕ σε προγράμματα της ΕΕ, Παρακολούθηση ("Αξιολογήσεις Επιχειρηματικού Αντίκτυπου") προκειμένου να διασφαλιστεί ότι όλες οι Κοινοτικές υπηρεσίες σταθμίζουν τον πιθανό αντίκτυπο των όποιων νομοθετικών προτάσεων στις ΜΜΕ, Ιπιραοΐ Αδδεδδίηεηΐδ» του συστήματος «Βυ,δίηεδδ Δράσεις, που προωθούν το συντονισμό μεταξύ των κρατών μελών για την παροχή βοήθειας στις ΜΜΕ καθώς επίσης και τον εντοπισμό και τη διάδοση της "βέλτιστης πρακτικής" και της "ορθής πρακτικής" σε όλες τις βαθμίδες της διοίκησης, Συγκρότηση και ενθάρρυνση της Ειδικής Ομάδας για την Απλοποίηση του Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος (Βαδϊηεδδ ΕηνίΓοηηιεηΐ δίηιρίϊίϊοαΐίοη Τ&δκ ΡοΓοε), ΒΕ8Τ, και δημοσίευση των δύο μερών της έκθεσης της Ομάδας ΒΕδΤ. Επίσης, δημοσίευση ανακοίνωσης για την απάντηση της Επιτροπής στις συστάσεις της Ομάδας ΒΕδΤ, με προτεινόμενο Σχέδιο Δράσης για τα κράτη μέλη και την Επιτροπή, Δημοσίευση Σύστασης για τη Βελτίωση και Απλοποίηση του Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος για την Σύσταση Νέων Επιχειρήσεων και προετοιμασία για τη δημιουργία μιας βάσης δεδομένων με τα μέτρα των κρατών μελών για την προώθηση νέων επιχειρήσεων, Διοργάνωση φόρουμ για τη Μεταβίβαση Επιχειρήσεων καθώς και Ανακοίνωση με το ίδιο θέμα όπου θα συνοψίζονται τα αποτελέσματα σχετικά της Σύστασης του 1994 και πρόσκληση υποβολής προτάσεων για πιλοτικά προγράμματα κατάρτισης των ΜΜΕ στον τομέα της μεταβίβασης επιχειρήσεων, Ειδικά μέτρα που θα βοηθήσουν τις ΜΜΕ να προσαρμοστούν στην καθιέρωση του ευρώ (σε συνδυασμό με την εργασία που περιγράφεται παραπάνω για την άσκηση επιρροής στις δραστηριότητες άλλων ΓΔ της Επιτροπής στο θέμα αυτό). Στα ειδικά μέτρα περιλαμβάνονται: η διοργάνωση συζητήσεων στρογγυλής τραπέζης και συνεδρίων/σεμιναρίων επί ειδικών θεμάτων με άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, εκστρατείες ενημέρωσης μέσω των κέντρων ΕΙΙΓΟ Ιηίο (ΕΙΟ), η εδραίωση ενός Κώδικα Συμπεριφοράς μεταξύ οργανώσεων καταναλωτών και ΜΜΕ, τουριστικών και εμπορικών αντιπροσώπων για την καθιέρωση του ευρώ, η προετοιμασία ενός ΟΌ Κοπι/Ενημερωτικού Φυλλαδίου για χρήση από τις ΜΜΕ και η δημοσίευση πρόσκλησης υποβολής προτάσεων για πιλοτικά προγράμματα κατάρτισης των ΜΜΕ για την καθιέρωση του ευρώ, Συντήρηση βάσης δεδομένων που ονομάζεται Κ. έ§ϊε, με θέμα τη δημιουργία Ευρωπαϊκών Ομάδων Οικονομικών Συμφερόντων (ΕΟΟΣ), καθώς και μία Ανακοίνωση για τη συμμετοχή των ΕΟΟΣ σε δημόσιες συμβάσεις και προγράμματα και η δημιουργία ενός πρακτικού οδηγού που θα απευθύνεται στις ΜΜΕ και θα παρέχει ενημέρωση για τις περιπτώσεις που οι ΕΟΟΣ θα μπορούσαν να αποτελέσουν ένα χρήσιμο εργαλείο για τη διασυνοριακή συνεργασία, Εργασία σε στατιστικά θέματα σχετικά με τις ΜΜΕ στην Ευρώπη, συμπεριλαμβανομένης και μιας τακτικής έκθεσης "Επιχειρήσεις στην Ευρώπη", ενημερωτικά φυλλάδια για ειδικά θέματα, μεταξύ των οποίων και η "στατιστική στο επίκεντρο" και η έκδοση "Επιχειρήσεις Παροχής Υπηρεσιών στην Ευρώπη" καθώς και η κατάρτιση ενός σχεδίου Κανονισμού για τη στατιστική των επιχειρήσεων στο μέλλον, • "Το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο για τις ΜΜΕ" που θα Τακτικές εκθέσεις με τίτλο συντάσσονται από εξωτερικούς συμβούλους και ερευνητικά κέντρα για θέματα πολιτικής που αφορούν την ανάπτυξη των ΜΜΕ και τις εμπειρίες στα διάφορα κράτη μέλη, • Διεξαγωγή μιας σειράς ειδικών αξιολογήσεων μεμονωμένων στοιχείων του Πολυετούς Προγράμματος, καθώς και διοργάνωση της τρέχουσας αξιολόγησης, συντονισμός με τη ΓΔ XIX της Επιτροπής στον τομέα αυτό και καθορισμός δεικτών απόδοσης για τη συνεχή εσωτερική παρακολούθηση των προγραμμάτων της ΓΔ XXIII. Στόχος Β (και ^ ν ): Βελτίωση του Οικονομικού Περιβάλλοντος των Επιχειρήσεων Εντοπίσαμε τις ακόλουθες δράσεις: • Διοργάνωση συναντήσεων Στρογγυλής Τραπέζης μεταξύ τραπεζιτών και ΜΜΕ για να καθοριστούν οι "βέλτιστες πρακτικές" και να βελτιωθούν οι σχέσεις των ΜΜΕ με τις τράπεζες, και δημοσίευση των αποτελεσμάτων των συναντήσεων Στρογγυλής Τραπέζης, • Ερευνητικές σπουδές και σεμινάρια για τις διάφορες πτυχές χρηματοδότησης των ΜΜΕ, μεταξύ των οποίων επιχειρηματικά κεφάλαια, αμοιβαίες εγγυήσεις, χρηματοδοτική μίσθωση, πρόσβαση σε μακροπρόθεσμες πιστώσεις, πρακτορεία επιχειρηματικών απαιτήσεων, επενδυτές που παρέχουν και τεχνική υποστήριξη, ομολογίες για ΜΜΕ και η ιδέα ενός κέντρου επενδύσεων για τις ΜΜΕ, • Έναρξη ενός νέου πιλοτικού προγράμματος για την ανεύρεση Αρχικού-Κεφαλαίου, του ΟΚΕΑ, για την επιδότηση δημιουργίας έως και 30 ταμείων αρχικών-κεφαλαίων που θα επενδυθούν στη δημιουργία νέων επιχειρήσεων ή τη μεταβίβαση υφιστάμενων επιχειρήσεων, • Ανακοίνωση και προτεινόμενη Οδηγία για την καταπολέμηση του φαινομένου της καθυστέρησης πληρωμών σε εμπορικές συναλλαγές, καθώς και μία πρόσκληση υποβολής προτάσεων για πιλοτικά προγράμματα κατάρτισης διαχειριστών ΜΜΕ στη διαχείριση των ταμειακών εισροών και εκροών, • Καθιέρωση του προγράμματος Ευρωπαϊκές Κοινοπραξίες (ΙΕν), στα πλαίσια του οποίου οι ΜΜΕ που συστήνουν διασυνοριακές κοινοπραξίες ή άλλες νέες μορφές διασυνοριακής συνεργασίας δικαιούνται επιδότησης έως και 50% του κόστους των μελετών σκοπιμότητας και έως και 10% του κόστους διασφάλισης της επένδυσης, (με μέγιστη επιδότηση 100. 000 ευρώ ανά κοινοπραξία). Στόχος Γ: Παροχή βοήθειας για την ένταξη των Στρατηγικών των ΜΜΕ σε Ευρωπαϊκό και Διεθνές Επίπεδο, ιδιαίτερα μέσω Υπηρεσιών Καλύτερης Πληροφόρησης και Συνεργασίας Εντοπίσαμε τις ακόλουθες δράσεις: • Συντήρηση και βελτίωση του δικτύου ΕΚΠ, μέσω της ανάπτυξης "σημείων πρώτης επαφής" για την παροχή συμβουλών σε ΜΜΕ για θέματα ΕΕ και μέσω διαδικασιών, όπως η εντατική παρακολούθηση των δραστηριοτήτων, ο ποιοτικός έλεγχος, η στήριξη δικτύων και κατάρτισης 15 στις Βρυξέλλες. Προκειμένου να διευρυνθεί η εμβέλεια του, δημιουργήθηκαν νέες κατηγορίες για το "Δίκτυο Συντονισμού ΕΚΠ" (Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφοριών που λειτουργούν ένα δίκτυο διακλαδώσεων και διασυνδέσεων, μέσω του οποίου παρέχονται υπηρεσίες σε ΜΜΕ) και "δεδομένα μέλη" (οργανισμοί που δεν είναι σε θέση να παρέχουν το πλήρες φάσμα των υπηρεσιών ενός ΕΚΠ, αλλά έχουν κάποια συνεισφορά στο δίκτυο). Η αρχή έγινε χρησιμοποιώντας τα ΕΚΠ για να ενημερωθεί η Επιτροπή σχετικά με την αντίδραση των ΜΜΕ στις πρωτοβουλίες πολιτικής, Προσπάθειες για την προώθηση δράσεων για τις ΜΜΕ, μεταξύ των οποίων: το δελτίο τύπου ΕΙΠΌ Ιπίο, διαφημιστικά περίπτερα σε εκδηλώσεις, η παροχή μιας "υπηρεσίας επισκέψεων" για την επίβλεψη ομάδων ενδιαφερομένων που επισκέπτονται την Επιτροπή, παροχή υπηρεσιών ενημέρωσης του κοινού και δημιουργία και συντήρηση της ιστοσελίδας της ΓΔ XXIII. Η ΓΔ XXIII είναι υπεύθυνη για τη δημοσίευση «Αοίϊνϊΐϊεδ ίη ίανοιιτ οί δΜΕδ αηά &ε Οαίτ δεοίοι·» (Δραστηριότητες υπέρ των ΜΜΕ και του Τομέα Χειροτεχνίας-Βιοτεχνίας) που συμβάλλει στην κατανόηση των δράσεων της ΕΕ στο χώρο αυτό, Συντήρηση του Δικτύου ΒΟ Νεί και των δικτύων συμβούλων επιχειρήσεων ΒΚΈ, που χρησιμοποιούν ένα σύστημα αναζήτησης μέσω υπολογιστή για τον εντοπισμό πιθανών εταίρων για ΜΜΕ σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ. Το σύστημα αυτό έχει αναβαθμιστεί σε μεγάλο βαθμό, αλλά τώρα πλέον δίνεται περισσότερη έμφαση στο δίκτυο συμβούλων και όχι στον ίδιο τον υπολογιστή ως εργαλείο για τον εντοπισμό εταίρων. Τα δίκτυα τώρα πλέον επαναλειτουργούν με μία εκστρατεία προώθησης που συνίσταται κυρίως σε συναντήσεις των διαμεσολαβητών στα κράτη μέλη, Διοργάνωση εκδηλώσεων των ΕιίΓορ&ιΐεηαπ&Ι και ΙηΐεφΠ5ε, όπου οι ΜΜΕ μπορούν να συναντηθούν με άλλες ΜΜΕ, που ενδιαφέρονται να δημιουργήσουν διασυνοριακές συνεργασίες. Οι Ευτορ&Γΐεηαπ&ίδ εξακολουθούν να διοργανώνουν ετησίως δύο εκδηλώσεις που άπτονται πολλών τομέων και πραγματοποιούνται στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές της ΕΕ. Οι εκδηλώσεις της Ιηΐειρπδε εξακολουθούν να απευθύνονται σε συγκεκριμένους τομείς και είναι μικρότερων διαστάσεων. Την περίοδο 1997/1998 πραγματοποιήθηκαν 51 εκδηλώσεις της Ιηΐειρπδε. Η ΓΔ XXIII εξέδωσε ένα βασικό οδηγό για διοργανωτές και των δύο τύπων εκδηλώσεων και δίνει προτεραιότητα στη συνέχιση και την αξιολόγηση της επιτυχίας των εκδηλώσεων, • Έχει αναπτυχθεί μία σειρά πρωτοβουλιών προκειμένου να γίνει μία απόπειρα για την ανάπτυξη συνεργασιών υπεργολαβίας για ΜΜΕ. Μεταξύ αυτών εντοπίζονται μία σειρά δημοσιεύσεων, μελετών και στοιχείων αναφοράς, η διοργάνωση ενός φόρουμ διαμεσολαβητών υπεργολαβίας και δράσεων για την προώθηση υπεργολάβων της ΕΕ σε τρίτες χώρες, επιδότηση της συμμετοχής ΜΜΕ σε προγράμματα κατάρτισης στην Ιαπωνία, η περαιτέρω ανάπτυξη ενός συστήματος σύνδεσης των διαθέσιμων βάσεων δεδομένων υπεργολαβίας και η διοργάνωση εκδηλώσεων ΙΒΕΧ (Διεθνείς Εκθέσεις Αγοραστών), Επίσης έχουν ληφθεί διάφορα μέτρα για τη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε διεθνείς αγορές εκτός των συνόρων της ΕΕ. Τα μέτρα αυτά συνίστανται στην επέκταση των δικτύων των κέντρων ΕΙΟ και ΒΟ Νεί/ΒΚΕ στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη, στις Μεσογειακές χώρες και αλλού. Το μοντέλο της ΕυΐΌρ&Γΐεηαπ&ΐ έχει επίσης επεκταθεί και σε άλλα μέρη του κόσμου, προκειμένου να προσφέρει στις ΜΜΕ της ΕΕ την ευκαιρία να αναπτύξουν συνεργασία με εταιρίες σε όλο τον κόσμο. Άλλες δράσεις περιλαμβάνουν μελέτες για τη διεθνοποίηση και τις πιθανές επιπτώσεις της επέκτασης στις ΜΜΕ της ΕΕ και την υλοποίηση πιλοτικών προγραμμάτων, για να δοκιμαστούν νέες προσεγγίσεις που θα συνδράμουν τις ΜΜΕ στη δημιουργία νέων επιχειρηματικών επαφών σε νέες αγορές, 16 Στόχος Δ: Αναβάθμιση της Ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ και Βελτίωση της Πρόσβασης στην Έρευνα, την Καινοτομία και την Κατάρτιση. Εντοπίσαμε τις ακόλουθες δράσεις: • Μελέτες, προγράμματα έρευνας και πιλοτικά προγράμματα για ΜΜΕ όσον αφορά θέματα καινοτομία και τεχνολογίας, • Άσκηση επιρροής σε άλλους τομείς της Επιτροπής (κυρίως τις ΓΔ XII και XIII) για να διασφαλιστεί ότι οι ΜΜΕ έχουν βελτιώσει την πρόσβαση σε προγράμματα της ΕΕ που άπτονται των τομέων έρευνας, τεχνολογίας και καινοτομίας, • Δημιουργία ενός δικτύου Σχολών Διοίκησης Επιχειρήσεων (δίκτυο ΒΕΝΕ) και μελέτη των βέλτιστων πρακτικών σχετικά με την κατάρτιση των ΜΜΕ σε θέματα διαχείρισης, • Καθιέρωση ενός νέου βραβείου Ευρωπαϊκής Ποιότητας για τις ΜΜΕ, • Οικονομική στήριξη της ΝΟΚΜΑΡΜΕ, οργάνωσης που βοηθά τις ΜΜΕ να ενταχθούν σε ένα πρότυπο περιβάλλον ευρωπαϊκού επιπέδου, • Πρόσκληση υποβολής προτάσεων για πιλοτικά προγράμματα κατάρτισης διαχειριστών ΜΜΕ σε διάφορους τομείς και προετοιμασία για την έκδοση Ανακοίνωσης, • Πιλοτικό σχέδιο για την ανάπτυξη μιας ευρωπαϊκής μεθοδολογίας για τη στήριξη ΜΜΕ που επιθυμούν να συμμετάσχουν στο σχέδιο οικο-λογιστικού ελέγχου και οικο-διαχείρισης της ΕΕ (ΕΜΑδ). 547 ΜΜΕ έχουν συμπεριληφθεί στο στάδιο λογιστικού ελέγχου και απογραφής, 50 έχουν επιλεγεί για να τους χορηγηθεί η πιστοποίηση ΕΜΑδ. Το 1997 συντάχθηκε έκθεση για ολόκληρο το πρόγραμμα, • Δημιουργία ενός οδηγού οικο-διαχείρισης, από την ομάδα ειδικών σε θέματα περιβάλλοντος των κέντρων ΕΙΟ. 17 Στόχος Ε: Προώθηση Επιχειρηματικότητας και Στήριξη των Ομάδων Στόχων. Εντοπίσαμε τις ακόλουθες δράσεις: • Προετοιμασία και διοργάνωση ενός μεγάλου συνεδρίου με θέμα: "Απασχόληση μέσω της Καινοτομίας" με βασικό τομέα ενδιαφέροντος τη χειροτεχνία-βιοτεχνία. Η προετοιμασία περιλαμβάνει 11 προ-συνέδρια και συσκέψεις με εμπειρογνώμονες και εκπροσώπους των ΜΜΕ σε εθνικό επίπεδο. Το συνέδριο προσέλκυσε 2. 000 απεσταλμένους, • Άσκηση επιρροής στις πολιτικές άλλων τμημάτων της Επιτροπής για τις ανάγκες της χειροτεχνίας και της βιοτεχνίας καθώς και γυναικών και επιχειρηματιών νέων σε ηλικία, • • • Υλοποίηση 39 μελετών, συνεδρίων και πιλοτικών προγραμμάτων για τον εντοπισμό των αναγκών βιοτεχνιών και επιχειρήσεων χειροτεχνίας, εντάσσοντας τις σε διασυνοριακές δραστηριότητες, βελτιωμένη τυποποίηση για προϊόντα χειροτεχνίας, χρηματοδότηση και κατάρτιση επιχειρήσεων που διευθύνουν γυναίκες, ενθάρρυνση του επιχειρηματικού πνεύματος μέσω κατάρτισης και αντιμετώπιση των ειδικών δυσκολιών που αντιμετωπίζουν οι νέοι σε ηλικία επιχειρηματίες, Δημοσίευση Ανακοίνωσης περί προτεραιότητες για το μέλλον, "στήριξης της επιχειρηματικότητας στην Ευρώπη: Χρηματοδότηση ερευνών, ομάδων μελέτης, σεμιναρίων και συνεδρίων για τον εντοπισμό των μελλοντικών προκλήσεων στο λιανικό και χονδρικό τομέα, στα πλαίσια του προγράμματος ΟοπιπιεΓοε 2000. Επίσης, διάδοση των βέλτιστων πρακτικών που καθορίζονται μέσω συνεδρίων και (σύντομα) μέσω δημοσιεύσεων, Δημοσίευση μιας Πράσινης Βίβλου και, έπειτα, μιας Λευκής Βίβλου για το Εμπόριο, • Συναντήσεις με την Επιτροπή Εμπορίου και Διανομής ((Χϋ) και αποστολή των πρακτικών σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, καθώς και εκθέσεις για τις απόψεις της Επιτροπής και των αποστολών ομάδων της σε τρίτες χώρες, Ενδο-υπηρεσιακές συνελεύσεις για θέματα εμπορίου, Διοργάνωση συνεδρίου και πραγματοποίηση μελετών, ένα πιλοτικό σύστημα για την πιστοποίηση των ιστοσελίδων, προκειμένου να αυξηθεί η εμπιστοσύνη του καταναλωτή και μία οη-ΐίηε υπηρεσία επιχειρηματικής πληροφόρησης για τις ΜΜΕ στο ηλεκτρονικό εμπόριο. 18 ΙΩ •^ι- σι ο σ> 1-«- Γνϊ Ο Ο) «ί ο •^ <ο •^τ τ- ο ο ο (Ω *τ <Ν τί σ> σ> ι^ σ> τΐ- -* -,- ΙΟ (Ν Γ^ 0Μ ΙΟ σ> ^ σ> σ> ΙΟ 00 τί ο Ο ο τ- 00 ΤΤ 00 (Ν 00 ^ τ— •* ο ο ο ο ο ο ΙΟ ^ί- 1^- τ^ ΙΟ 00 Ο) ΙΟ σ> - Γ £ Οι) Ε Β ρ α ε δ μ ή ή £ ο ν •% > § 3 »ω Ι ΑΙ ο <Ν ΙΟ ΟΟ ^Γ ΟΟ 00 τ— Ο ο Γ-- 00 (Ν 00 ο οο σ> <Ν (Ο ΙΟ Ο) (35 <<ί 00 (Ν 00 (Ω 00 σ> σ> > ( ιί *σ 1= ο < Ο) > (11) Ό 1= ο < Ο ο ΙΟ *? ΙΟ (Ο <ο ο4 Ο 00 σ> 00 00 00 τ- ο ο ο οο 0Μ ·»- ΟΝ Ο Ο (Ν ΟΟ 0!5 00 Ο Ο 0Μ τ-^ οο 00 σ> <£> τ- 00 Ο Ο) <ο Ο 00 ΟΝ ΟΟ 00 •* 00 ο ο 00 ΓΜ 00 σ> ι*-<β Ο Ο Ο <ο "ΐ ΓΝΙ β> ΐΟ (Ο (Ο Γ0 00 ^ Ο ΙΟ Γ"~ τ-^ ΙΟ Ο) * ο ΙΟ Γ--; τ-^ ΙΟ σ> * Ο ΙΟ Ν. ^- ΙΟ * ο ΙΟ 1^ ^ ΙΟ ο> ·,— ΙΟ ο <Ω Ο) • «~ ο ο ο τ- 00 'ί ο ο ΟΜ οο οο ο ο ο ο ο ο ΙΟ Χ ΙΟ οο ΙΟ ο 00 ΙΟ 111 1^> 1— σ ο. 1= > 3 ί α 0 >- ΕΤ Ι— σ ω Φ Ο Ο > £Γ & 3 ι— ·< ω οα 5 0 'ο ί= ο •< οα ςτ I- 0Γ Ο ΙΟ ^α ΙΟ σ α ω > 9- σ ςτ Ο 1 < >3 < 00 < 1= ο % α >0Γ ι— Ο ΙΟ <- > ^ 3 Ε^ ω. ?*» ο σ > οα 5 ο. ϋ & 1 αϊ Έ Έ > 3 Ι— > 3 ι— > -Ο Ο. ω 9- > 3 ι— Ο Ό ι— >ω ω £Ζ- •< 9- ϋ α <3 < < 111 ^ 2 > 3 I- ω 'ο α >- ο. ω •ω ί α ο. σ Κ) <^> ι- σ >- ο 'ο σ ·< 1= ο ι— ο 3 »- ·< ω ω 5 ο ο. I- ν: Ι Ο ί α μ- 1^] Ο. ΟΓ ι- σ Ο Ο [Ζ τ— 0\Ι ΕΓ 0 Ε" >- -Ο •< Ο 1 Α^ < 00 α. 0Γ Ο 1- •ο ΙΟ ο ι- σ 3. 0Γ- Ο Χ 5 >ο π. ω > σ ιο ω Ο £Τ Ο οο. ο >ο ο. Ε 3 Ο > ΙΟ > ^ Ο Ο ΕΓ ϋ 3 'ι— -< ω 3 Ο 'σ -< Ό 9- ω ω 111 > 3 ι— Ο σ οο. -ο α. 1= ^ 3 ο σ ·< α 9- > ^3 ο. ο >- σ ΕΓ 3 ι— •σ > ω σ > 3 ο. 1— -ω > ^3 π ο > ο ο > «3 ΙΟ ω ο '>- Ο. 3 ο π ιο 0 > 3 •< -ο 3 ω < οο ω > ^3 π 3 ο. ΓΓ· -< 1= ΕΤ £Γ Ο. •ω Ι Ο 3 Φ α 00 α ο. 1= ο > ο Ι»Λ 1= 3 α. 3 111 Ν < 3 ο χ 1- Μ > ο Μ 1*1 3 ο χ «ο 1*1 > ^- < < < < ω ω ω ω ω 3 ω -τ α ϋ ο > δ. ° £* νΟ Λ §. I II -1 δ -1 Ο- > ο 8 ΰ ρ ο <° -ω Ρ Ο ω 1 8 -Ο 8 (0 > ^3 8 α. Η ξ. 8. Ρ 8 > ^ 3 * (Ο Ο, Κ -ο £ ° 3 Ρ 8 ϋ 8. ^8 8. οα. δ| > ν° κ» «^ -8 ^ 2 8- Ρ •-' Ρ <§ > 3 Ρ ω ο -8 α. Ρ ο -Ο ^ 8. Ο <χ> ο α. °Ι ~ 8θ <-Ρ Ρ Ο ν_ρ ο 8 8. 8. •8 α. ^· ο ο. Ε Ρ ο <~ρ 8 Ο. -8 ΡΓ 'ίΟ 8 α. ω ϋ -Μ 8 '8 Ο. Ο 9- 8 > 8 -Ο ο ρ- 6 ΙΟ * -Ρ ο. Ο Φ Ρ ο ^ Ρ ο οα. 8. Ρ Η Ρ £ Ρ" ϋ 8 θ- -Ο Κ < Γ" Τ -» Ρ" Ρ ο Η 8 α. 8 8 8 =$. =3. 8 α. ?- α. β ο ( Ρ -Ρ" ν*Ρ ω 8 ι-> 1-» 8 ^ ω ^—^ '8 ο. Ρ ω ,> Η «. ^» Π § 8. Ο « Χ ω ο α ΚΑ Ο Χ Ό Λ "ω ^ Ρ 12 3 ο α. § ^: 8 £ 8. ω ο. «^ ^ο £ ο. ρ ο κ Η 8 -Ο κ Ρ (35 • ^· ·<ί 00 •^τ (Ο οο Ν- ΟΟ οο ** (Ο Οί ο ΙΟ Ν ΙΟ (Ο σ» τ-^ Ο 00 (Ω Ν- -* Ι-- ο τ— ^- ο οό (35 ΙΟ -* Ν ΙΟ ΙΟ Ο (35 ΙΟ ^ί- <ο ΙΟ σ> ι** 00 ο Ν- ΟΜ ΟΟ Ο Ν- τ- ΙΩ σ> 'ί -* οο -* (Ο Ο ΙΟ ΟΟ ο ΙΟ ο τ-' ο ο ο ο ο ο (Ν ο τ— τ— (35 ΙΩ • Ί- ΙΟ ο ο ΤΤ ο ΙΟ ΟΜ ΟΜ -* τ— Ο (Ω (35 ΙΟ 00 Τ" ΙΟ Ο Ν σ> τ-^ (Ο Ν- ΙΟ (Ο ΓΜ οι οι ο Ο ο τ ο 00 ΙΟ (35 (Ν τ- ο ο «ί· ΙΟ τ— (35 τ— ΙΟ (Ν 00 σ> Ν οο * * 0\Ι ΙΟ 00 00 ΓΜ ΙΟ τ— ΙΟ (Ν 00 (35 Ν- 00 * * ι— Ν- 00 00 οο (Ν "<* σ> Γ0 οό η ΙΟ ώ Τ" Ο ΓΜ τ- 00 (Ν •^ ΙΟ ΟΟ Ο ο ο ΙΟ τ- οο ΙΟ ο 00 (Ο ΙΟ Γ>1 τ-^ ο ο (35 ^ ΟΟ 'ϊΤ ^ί-' (35 (Ο 00 (35 •* 00 τ—' ΙΟ Ν- ^Τ (Ν 00 -<ί <ό •* •* ΓΜ 00 0Μ 00 ΟΝΪ τ— 00 (ΝΙ •^ Ο 00 ο ο ο ο ΙΩ ο ο ο ΙΟ τ-^ 00 Ί ο Ο) ο4 1^ σ> Ο Τί- ΙΟ ΟΟ 0\Ι 0Μ τ— Ν- 00 τ-^ τ- Ο τ-^ ΙΟ Ν- • *· ΟΝΪ ΙΟ 035 ΟΟ ο ο τ- Ν* 00 οό 00 (Μ Ο (Ο οο τ-^ •* ΟΜ "^ 00 035 (35 Ν 00 00 Ο Ο Ο Ο 00 ^ί- ΟΝΪ (Ο 00 00 00 ΟΟ ΟΜ ιό 00 ΙΟ 00 (35 ΙΟ ΙΟ Ν τ- 00 ^| <ό <Μ ^ οό 03 ΙΟ ^ •^ Ο •ο 1^; ΙΟ Γ0 (Ο «5 ΓΟ Γ0 1^ τί ΓΝΪ ΟΟ ^ ^ ω ω "ν— Ο. ι- σ α >-α. ω > > -3 9- σ (= ω > 3 Ο ω 3. «α σ ι- σ 3. ο. >- ο α. Ε: α οο. α •< ο >- ο. ω Ε > Μ- ι_ ΙΟ ι_ 00 Ι_ σ ο * 3- Ο ι- Ο > ο ω Ο ιυ Έ Έ > 3 ι— ν-Λ Ο σ οα ο >ο (Χ 1= ΕΞ Ι— 0^" _ ο α ΟΓ >- '9 •< < ο τ- Χ " < ιυ 0 οτ 'ο 1= ο > φ ω ιο δ Ι_Λ »ω ΟΧ Ο >• σ ω > ω Ο οζ- Ο Ο 0 0. ο -ο οχ [Ζ Ν ι_ ( Λ) > ο ο >0Γ ι-Ο 1= α ΟΟ. 3. ο (Χ ω 1= 3. 3 ο^ <-Λ Ο Ι™ •< •< I— >ο *~. Ό 0 0. > ΟΓ σ ο Ο. - Ξ' ω (_Λ Ο 1= ω «• 1= Ο 5£ ο ίτ ί= ιυ 3 Ο Έ ο. "" Έ ω σ > 3 1- '0Γ >- ο 3. ΟΧ Ο ο ο ο. ιζ οο < ο ι= 3 ά- ΟΝ α < 2 ΙΟ Η ο " > Χ Ο οο. δ οχ 3. - Ο χ Ο ο. ω Χ § α ι— I— -Ο ί α 3. (Χ Χ 1= ω ο σ (Χ '3 ο I- •< 3 Ο «οτ ί α 3. ·< ω >· >- σ 1= ιυ τ- ίϋ Ά Ο Χ - ΟΓ 1= 9- ιυ ω ΟΜ Η > Π Ι Ο Β οχ ο >- < «ΟΓ ±Ζ Ο. ω ι— 3 Ο 111 > Ο Ι Ο ιυ Έ Έ -α χ ο ω 3. 3. 3 Μ σ 'οχ ο 9- ο α. ΓΓ •< Π. ΟΤ Ι— α > 3 > ο *: 'ι— α 3. €7 Ο. ω Χ (Α) σ V •< εζ- ω Ο Ο > ι^/* ω > 3 ^>: 3. Ο > α < Β ο (Χ «ο 1= 3. ιυ οο ιυ ΚΙ § ιο ω ο Ό> -Ι ^1 ο ^ "* Β ιυ ^ α Ό σ >-ο. ω > 3 Ο > θ- σ ί= ω > 3 ο ω 3. >σ σ ^-ν •- -κ ο. ω Ο Π5 Ο. ο. 1= 2 2! ϋ. •01" Ι— -< Ο 1= > 3 ω ο -Ο Ο. Κ5 <-0 Ο οτ ο >3 ο ο. 1= ο- Ο 3 Ι— ·< ΕΩ ΟΜ ι_ > 3 α. α ι— ω 1_Λ Ο ΟΤ Ι— 'ΟΓ σ > ο σ 3 ^ < οο ι_ χ. Ιύ (. Λ οτ Ο ο. 9- Ο Ο. 07 ·< 1= ω Ο ω ο. οτ Ε >- τ- 1_ Ι- 3 Ο χ Ό κ Μ > Ο Μ < < < < 3 Ο χ Ό Η Ι ΛΙ > ο Μ III ιυ ιυ ιυ ιυ 3 Ο Χ Ό κ Ι ΛΙ > ο Ι ΛΙ ο < ο > ο Μ ^Ο ^ > ω Ι- ι_ ί ί ί ι_ ί- 1_ ι_ (1) ΙΛ ί-ι (1) -*-* α 3 * (Π ϋ α ο !-ι ω ( Ρ •3 α. ο θ- !-! Ν (3> σ\ ι 1 Ο 1-> <-ϊ ο (Χ ω ^. -Ρ Ο ^ ο Η * * Μ Ν Ρ ο χ -υ Η ο Ρ ο 25 α. -ω η. ΟΊ Ζ5 Η ε5 ?- ^-* Β Χ Γ- ΟΝ ΟΝ Ο Η 3 ^ ?- α α. ω Λ -Ρ ο ,> ΰ Η * 4. Διαπιστωθέντες Τύποι Δράσης Στην πορεία της αξιολόγησης εντοπίστηκαν τέσσερις διαφορετικοί τύποι δράσης της ΓΔ XXIII: • Δράσεις ανάπτυξης πολιτικής • Πιλοτικά προγράμματα ή δράσεις επίδειξης • Επιχειρησιακά μέτρα • Δημοσιεύσεις, Βάσεις Δεδομένων και άλλες δράσεις Πληροφόρησης Βεβαίως, δεν είναι πάντοτε εφικτό να διακρίνει κανείς πλήρως τους τέσσερις τύπους δράσης στην πράξη. Σε πολλές περιπτώσεις οι πιλοτικές δράσεις αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της διαδικασίας χάραξης πολιτικής, για παράδειγμα, όπου μπορούν να χρησιμοποιηθούν προκειμένου να δοκιμαστούν οι πολιτικές αντιμετώπισης προβλημάτων που έχουν εντοπιστεί μέσω έρευνας και ανάλυσης πολιτικής. Ορισμένες πιλοτικές δράσεις μπορεί να αποτελούν σε μικρή κλίμακα το προανάγγελμα επιχειρησιακών μέτρων πλήρους κλίμακας. Ορισμένες δημοσιεύσεις συνδέονται επίσης με επιχειρησιακές δράσεις. Παρόλα αυτά, η προσπάθεια διάκρισης μεταξύ αυτών των τύπων είναι χρήσιμη, κατά τη γνώμη μας, προκειμένου να μπορεί να γίνει μία διάκριση των διαφόρων τύπων δραστηριοτήτων που αναλαμβάνονται στα πλαίσια του τρίτου Πολυετούς Προγράμματος, ιδιαίτερα εφόσον, βάσει της έρευνας μας, ανέκυψε μία σειρά θεμάτων που αφορούν την ανταπόκριση των διαφόρων πλευρών και τις δικές μας απόψεις για κάθε τύπο δράσης. Ανάπτυξη Πολιτικής Στην "ανάπτυξη πολιτικής" εντάσσουμε όλα τα μέτρα για την εξέταση των προβλημάτων και των δυσκολιών που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ. Μεταξύ αυτών περιλαμβάνονται συζητήσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη, συνέδρια και σεμινάρια και η σύνταξη ερευνητικών εκθέσεων και αναλύσεων για συγκεκριμένες περιοχές. Επίσης, περιλαμβάνεται η κατάρτιση ανακοινώσεων, συστάσεων και προκαταρκτικών σχεδίων δράσης για την εφαρμογή πολιτικών μεταρρυθμίσεων για τα προβλήματα που έχουν εντοπιστεί και οποιαδήποτε άλλη προσπάθεια για τον εντοπισμό πιθανών λύσεων πολιτικής σε συγκεκριμένα προβλήματα. Όλες οι πλευρές συμφωνούν ότι η ΓΔ XXIII έχει αναλάβει να διαδραματίσει ένα σαφή ρόλο στην επεξεργασία και τον καθορισμό της πολιτικής για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων. Κρίνεται ότι η ευρωπαϊκή διάσταση στην πολιτική έρευνα είναι μέγιστης σημασίας, διότι επιτρέπει την πραγματοποίηση ανταλλαγών εμπειρίας μεταξύ των κρατών μελών και τη διεξαγωγή ανάλυσης σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Η Επιτροπή μπορεί να συγκρίνει και να αντιπαραβάλλει τις εντελώς διαφορετικές εμπειρίες που έχουν συναγχθεί στους διάφορους χώρους και έπειτα να συμβάλλει στην ανάλυση της αποτελεσματικότητας των λύσεων. Η ανάλυση αυτή (καθώς και τα αποτελέσματα της ίδιας της έρευνας) πρέπει, ωστόσο, κατά την άποψη μας, να κοινοποιηθούν ευρέως και να συζητηθούν με τα κράτη μέλη προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η αξία της. Αυτό οφείλεται στο ότι η κατάλληλη λύση πολιτικής ενδέχεται να πρέπει να εφαρμοστεί σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο και όχι από την ίδια την ΕΕ, ανάλογα με τη φύση του προβλήματος. Όλες οι πλευρές συμφωνούν επίσης ότι ιδιαίτερα σημαντική είναι και η δραστηριότητα άσκησης επιρροής από τη ΓΔ XXIII στην υπόλοιπη Επιτροπή, προκειμένου να υιοθετήσει πολιτικές και νομοθεσία φιλικά προσκείμενες προς τις ΜΜΕ. 21 Πιλοτικά Προγράμματα Στα "πιλοτικά προγράμματα" εντάσσουμε όλες τις δοκιμαστικές δράσεις ή τις δράσεις επίδειξης που χρηματοδοτούνται από τη ΓΔ XXIII, οι οποίες δεν είναι τέτοιας κλίμακας ώστε να έχουν οποιοδήποτε γενικευμένο αντίκτυπο στην ΕΕ. Οι άμεσες ποσοτικές επιδράσεις των πιλοτικών δράσεων είναι συνήθως τοπικής εμβέλειας και περιορίζονται σε σχέση με τον πιθανό αριθμό δικαιούχων στο σύνολο της ΕΕ. Η βασική αξία των δράσεων έγκειται, αφενός, στη δυνατότητα επιρροής του διαλόγου καθορισμού πολιτικής και, αφετέρου, της προβολής αντενστάσεων άλλων παραγόντων, ή της ίδιας της Επιτροπής, εάν είναι επιτυχείς. Συνήθως χρησιμοποιούνται για να δοκιμαστούν διάφορες προσεγγίσεις εντοπισμένων προβλημάτων και συνήθως ονομάζονται "σχέδια επίδειξης", λόγω της ικανότητας τους να παρουσιάζουν κατάλληλες πορείες πολιτικής δράσης για το μέλλον. Οι συμμετέχοντες στις συνεντεύξεις μας, σε πολλές περιπτώσεις, ήταν επιφυλακτικοί για την αξία ορισμένων δράσεων αυτού του είδους της ΓΔ XXIII. Κατά κύριο λόγο, η βασική τους διαφωνία δεν αφορούσε θέματα αρχής, αλλά πολλές φορές διατυπώθηκε η άποψη ότι οι πιλοτικές δράσεις θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο για να δοκιμαστούν οι πιθανές πολιτικές προσεγγίσεις και μόνο για τις περιπτώσεις που αυτές δεν δοκιμάζονται ήδη αλλού. Αυτό σημαίνει ότι θα πρέπει να τίθενται σε εφαρμογή μόνο μετά από διεξοδική ανάλυση των σχετικών πολιτικών επιλογών. Θα πρέπει να εκλαμβάνονται ως εργαστηριακές δοκιμές για τον έλεγχο της δράσης ενός νέου φάρμακου. Οι δοκιμές αυτές δεν μπορούν να ξεκινήσουν πριν να ολοκληρωθεί η έρευνα και δεν χρειάζονται για να ελεγχθεί ένα φάρμακο που έχει ήδη υποβληθεί σε δοκιμές σε άλλο εργαστήριο, εκτός εάν οι δοκιμές αυτές διεξήχθησαν υπό διαφορετικές συνθήκες. Η δική μας άποψη είναι ότι οι πιλοτικές δράσεις πρέπει όντως να συνδέονται με την ανάπτυξη πολιτικής και όχι να εφαρμόζονται μεμονωμένα. Επιπλέον, τα αποτελέσματα της πιλοτικής δράσης πρέπει να εξετάζονται σε μεγάλο βάθος και να κοινοποιούνται σε όλους τους σχετικούς φορείς διαμόρφωσης πολιτικής και στα ενδιαφερόμενα μέρη. Τέλος, οι στόχοι των πιλοτικών δράσεων πρέπει να είναι σαφείς και, εάν είναι δυνατόν, να σχεδιάζονται δείκτες απόδοσης, προκειμένου να μετρηθεί η επιτυχία ή μη της δράσης πριν ακόμη τεθεί σε εφαρμογή. Επιχειρησιακά μέτρα Επιχειρηματικά μέτρα είναι αυτά που εφαρμόζονται σε μεγάλη κλίμακα από την Επιτροπή και κρίνεται σκόπιμο η διαχείριση των μέτρων να γίνεται σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Ωστόσο, η "μεγάλη κλίμακα" πρέπει να εννοείται μόνο σε σχέση με το μέγεθος της ομάδας των εν δυνάμει δικαιούχων. Παραδείγματος χάριν, ένα αμιγώς κλαδικό μέτρο για προμηθευτές εξαρτημάτων σκούτερ ενδιαφέρει μόνο λίγες εκατοντάδες εταιρίες σε όλη την Ευρώπη οπότε μια δράση που περιλαμβάνει εκατό εξ αυτών θα ήταν "επιχειρησιακή". Από την άλλη πλευρά, ένα πρόγραμμα που σχεδιάζεται προκειμένου να επωφεληθούν εκατό ΜΜΕ στον τομέα της αρτοποιίας ή των εστιατορίων μόνο "πιλοτικό" μπορεί να είναι, διότι μπορεί μόνο να επιφέρει γενικευμένο αντίκτυπο, μέσω της άσκησης επιρροής για την αλλαγή πολιτικής. Δεν συναντήσαμε καμία ουσιαστική αντίρρηση στην ανάμειξη της ΓΔ XXIII σε επιχειρηματικές δράσεις, εφόσον έχει εντοπιστεί σαφώς η αναγκαιότητα της δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Όταν δρα, ωστόσο, η Επιτροπή, έχει τονιστεί συχνά ότι αυτό θα πρέπει να γίνεται σε συνδυασμό με εθνικά και περιφερειακά προγράμματα στα κράτη μέλη. Οι δράσεις της ΕΕ θα πρέπει να ενσωματώνονται, στο μέτρο του δυνατού, σε άλλους μηχανισμούς προκειμένου να υπάρξει καλύτερη ορατότητα και μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και να αποφευχθούν η αναπαραγωγή και η σπατάλη πόρων. 22 Όπως και με τις πιλοτικές δράσεις, άποψη μας είναι ότι οι στόχοι της δράσης θα πρέπει να είναι σαφείς και θα πρέπει να δημιουργηθούν δείκτες απόδοσης στα πλαίσια του προγράμματος, έτσι ώστε να μπορεί να κρίνει ένας ανεξάρτητος εκτιμητής εάν έχουν επιτευχθεί. Τέλος, τα επιχειρησιακά προγράμματα πρέπει, κατά την άποψη μας, να αναχθούν σε κλίμακα επαρκή, ώστε να έχουν πραγματικό αντίκτυπο. Αυτό είναι απαραίτητο για να επιτευχθούν οικονομίες κλίμακας και διοικητική αποτελεσματικότητα. Η διαχείριση πολλών μικρών προγραμμάτων είναι πολύ πιο χρονοβόρα από τη διαχείριση ενός μεγάλου προγράμματος. Προκειμένου να επιτευχθεί ο απαραίτητος βαθμός δραστηριότητας και διείσδυσης στην αγορά, οι δράσεις αυτές θα πρέπει επίσης, κατά τη γνώμη μας, να έχουν οργανωθεί σωστά από άποψη μάρκετινγκ και πόρων και να έχουν σχεδιαστεί σε πολυετή βάση, έτσι ώστε οι επιδράσεις τους να είναι διαρκείς. Δημοσιεύσεις, Βάσεις Δεδομένων και άλλες Δράσεις Πληροφόρησης Οι περισσότερες από τις δημοσιεύσεις και τις άλλες δράσεις πληροφόρησης της ΓΔ XXIII συνδέονται άμεσα με την πολιτική της και καμία από αυτές δεν έχει επικριθεί ποτέ. Εναλλακτικά, οι δημοσιεύσεις συνδέονται πολλές φορές με τη διάδοση των αποτελεσμάτων των δράσεων της ΕΕ. Ούτε σε αυτήν την περίπτωση έχουν διατυθπωθεί επικρίσεις. Ο τρίτος τύπος δράσης πληροφόρησης συνδέεται με την προώθηση των πολιτικών της ΕΕ για τις ΜΜΕ. Στην περίπτωση αυτή, παρότι έγιναν ορισμένα εμπεριστατωμένα σχόλια, δεν αμφισβητήθηκε ο σκοπός και η εγκυρότητα τους. Ωστόσο, μερικές δημοσιεύσεις και βάσεις δεδομένων, έχουν ευρύτερους συμβουλευτικούς επιχειρηματικούς στόχους και έχουν αμφισβητηθεί σε πολλές περιπτώσεις. Η συναίνεση για αυτόν τον τύπο δράσης βασίστηκε στο ότι οι δραστηριότητες αυτές θα πρέπει να επικεντρώνονται σε ειδικούς πολιτικούς στόχους, εάν επιδιώκουν να έχουν πραγματική αξία. Η Επιτροπή δεν πρέπει, κατά τη γνώμη μας, να υποκαθιστά το ρόλο ακαδημαϊκών εκδόσεων ούτε να αναλαμβάνει δραστηριότητες που άλλοι φορείς, όπως διαμεσολαβητικοί ή εμπορικοί σύλλογοι, θα μπορούσαν ή θα έπρεπε να διεκπεραιώσουν οι ίδιοι. Πρέπει να επινοηθούν δράσεις της ΕΕ, είτε για να διοχετευτούν σε ένα ειδικό πλαίσιο πολιτικής είτε έχοντας κατά νου ένα συγκεκριμένο στόχο, προκειμένου να υπάρξει άμεσος αντίκτυπος στις ευρωπαϊκές ΜΜΕ. 5. Εφαρμογή των Θεμάτων στις Δραστηριότητες της ΓΔ XXIII Ανάπτυξη Πολιτικής Το μεγαλύτερο μέρος του πολιτικού έργου της Επιτροπής επαινέθηκε και έγινε ευπρόσδεκτο από τους ενδιαφερόμενους στις έρευνες μας και βρίσκεται στις υψηλότερες βαθμίδες της αξιολόγησης μας. Νέες πρωτοβουλίες όπως το ΒΕδΤ (Ειδική Ομάδα για την Απλοποίηση του Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος) και οι Συντονισμένες Δράσεις κρίθηκαν ιδιαίτερα χρήσιμες και οι περισσότεροι ενδιαφερόμενοι αναγνώρισαν την πρόοδο που σημειώθηκε, προσθέτοντας την πολιτική των ΜΜΕ στην ημερήσια διάταξη άλλων ΓΔ και στην ημερήσια διάταξη των κρατών μελών. Τα περισσότερα από τα σχόλια που έγιναν από τις διάφορες ενδιαφερόμενες πλευρές αφορούσαν την περαιτέρω βελτίωση τομέων που ήδη λειτουργούσαν αρκετά καλά και την αλληλοενσωμάτωση των διαφόρων δράσεων. Ένα σχόλιο που επανέρχεται και το οποίο βρίσκουμε χρήσιμο, είναι ότι τα θέματα της πολιτικής έρευνας και οι ανταλλαγές πληροφοριών θα πρέπει να διεξάγονται με βάση όλα τα όργανα και τα μέσα της Επιτροπής. Αυτό σημαίνει, για παράδειγμα, ότι ένας ερευνητικός στόχος που ανατίθεται στο Παρατηρητήριο θα πρέπει να αποτελεί τη βάση για ειδική, εις βάθος έρευνα σε πρακτικές εφαρμογές και, έπειτα, να περνάει στο στάδιο των Συντονισμένων Δράσεων με ανταλλαγές απόψεων μεταξύ των κρατών μελών. Κατόπιν τούτου, θα μπορούσε να γίνει περαιτέρω ανάλυση 23 και ίσως πρόσθετη έρευνα ή συζήτηση και, τέλος, να εκποιηθεί μία αναλυτική έκθεση, που θα περιλαμβάνει πιθανώς μία Σύσταση, ή μία πιλοτική δράση προκειμένου να δοκιμαστεί μία καινοτόμος λύση. Υπάρχουν αρκετά αυτού του είδους συνεκτικής δράσης, ενός δεδομένου θέματος στο τρίτο Πολυετές Πρόγραμμα, όπου έχουν επιτευχθεί πρακτικά αποτελέσματα για την αλλαγή πολιτικής στα κράτη μέλη, καθώς και στην ίδια την Επιτροπή. Ωστόσο, ορισμένες φορές,, επικρατεί η εντύπωση ότι η πολιτική έρευνα έχει ξεκινήσει στο μέσον αυτής της διαδικασίας ή σταμάτησε μετά την ολοκλήρωση ενός μόνο ή δύο στοιχείων. Οι δράσεις έρευνας, που διεξάγονται στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Παρατηρητήριου για τις ΜΜΕ, δεν συνδέονται πάντοτε με άλλες δράσεις, ενώ ορισμένες Συντονισμένες Δράσεις έχουν πραγματοποιηθεί με πολύ μικρή προετοιμασία ή ανάλυση σε ευρωπαϊκό επίπεδο για να δημιουργηθεί μία συγκεκριμένη βάση για συζήτηση. Σε ορισμένους τομείς, πιστεύουμε ότι η Επιτροπή ασχολείται με πάρα πολλά θέματα ταυτοχρόνως, χωρίς οι πόροι που έχουν διανεμηθεί σε θέματα πολιτικής να καλύπτουν ένα τόσο ευρύ φάσμα. Ορισμένα από τα θέματα χαρακτηρίστηκαν από τους ενδιαφερόμενους ως τόσο γενικά, ώστε δεν επιτρέπουν την εξαγωγή συγκεκριμένων συμπερασμάτων, παρότι δεν είμαστε σίγουροι ότι η κριτική αυτή ήταν σε όλες τις περιπτώσεις βάσιμη. Τέλος, το επίπεδο κοινοποίησης των αποτελεσμάτων ορισμένων από τις διάφορες δράσεις έρευνας και ανάπτυξης πολιτικής δέχτηκε επίσης επικρίσεις. Συμφωνούμε ότι σε ορισμένες περιπτώσεις η διάδοση των αποτελεσμάτων ερευνών θα μπορούσε να βελτιωθεί. Πιλοτικά Προγράμματα και Προγράμματα Επίδειξης Οι περισσότερες από τις δράσεις της Επιτροπής στον τομέα αυτό δέχτηκαν κριτική από ορισμένους τουλάχιστον εκ των ειδικών με τους οποίους επικοινωνήσαμε. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ιδιαίτερα από μέλη της Επιτροπής του Άρθρου 4, η κριτική αυτή ήταν ουσιώδης. Σε κάποιες από τις περιπτώσεις αυτές συμφωνούμε, ενώ για κάποιες άλλες πιστεύουμε ότι δεν ήταν βάσιμη. Το σοβαρότερο θέμα που εθίγη από τα μέλη της Επιτροπής του Άρθρου 4 ήταν ότι πολλές πιλοτικές δράσεις δεν φαινόταν να έχουν σχέση με οποιαδήποτε ευρεία ημερήσια διάταξη ανάπτυξης πολιτικής εκ μέρους της Επιτροπής. Εφόσον υπάρχει ο ισχυρισμός ότι τα αποτελέσματα πολλών από αυτές τις ίδιες δράσεις δεν κοινοποιήθηκαν στις αρχές των κρατών μελών, δεν θα μπορούσαν να διοχετευτούν ούτε στη διαδικασία διαμόρφωσης πολιτικής. Σε ορισμένες περιπτώσεις κρίνεται ότι υπάρχει μεγάλη σπατάλη χρημάτων, σύμφωνα με πολλά μέλη της Επιτροπής του Άρθρου 4. Σε άλλες θεωρείται ότι δεν διεξάγεται καμία αξιολόγηση για τα προγράμματα ή και ότι ο μακροπρόθεσμος στόχος ορισμένων από τα προγράμματα δεν είναι ιδιαίτερα σαφής, σύμφωνα με κάποια μέλη της Επιτροπής. Ένα ακόμη παράπονο ήταν ότι ορισμένες δράσεις φαίνεται να λειτουργούν ως επιχειρησιακά μέτρα, αλλά εφαρμόζονται σε τόσο μικρή κλίμακα ώστε δεν θα έχουν ποτέ συνολικό αντίκτυπο, εκτός και αν ενταχθούν σε ένα πλαίσιο ανάπτυξης πολιτικής. Ωστόσο, ορισμένα μέτρα θεωρούνται μη καινοτόμα ή ότι βασίζονται σε μία σαφή, εντοπισμένη ανάγκη και, ορισμένες φορές, αναπαραγάγουν δράσεις που εκτελούνται ήδη στα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα έπρεπε, σύμφωνα με τους παραπονούμενους, να αναλύει πρώτα τις δράσεις των κρατών μελών, έπειτα να αναπτύσσει μία πολιτική και μόνο τότε, πλέον, να εφαρμόζει οποιουδήποτε είδους πιλοτικό πρόγραμμα για να δοκιμάσει κάποιες εναλλακτικές προσεγγίσεις. Εν πάση περιπτώσει, αποτελεί γενική πεποίθηση ότι τα αποτελέσματα των δράσεων πρέπει να αναλύονται με σαφήνεια και να κοινοποιούνται σε όλους τους ενδιαφερόμενους. Κάποιοι από τους ενδιαφερόμενους δήλωσαν ότι απλά υπήρξαν πάρα πολλά διαφορετικά προγράμματα και τύποι 24 δράσης, ώστε να είναι αδύνατη η αξιολόγηση και ορθή ανάλυση όλων, δεδομένων των περιορισμών του ανθρώπινου δυναμικού και του προϋπολογισμού. Η ΓΔ XXIII θα πρέπει συνεπώς, σύμφωνα με τα άτομα αυτά, να έχει λιγότερες πρωτοβουλίες, αλλά να διασφαλίζει ότι όλες είναι σχετικές και με συγκεκριμένο στόχο και ότι τα αποτελέσματα τους αξιολογούνται και κοινοποιούνται στα ενδιαφερόμενα μέρη. Όπως προαναφέρθηκε, δεν πιστεύουμε ότι όλες αυτές οι περιπτώσεις κριτικής είναι βάσιμες. Προφανώς δεν είναι πολύ λογικό να ασκείται κριτική στην Επιτροπή για όλο το φάσμα των δραστηριοτήτων της, όταν εφαρμόζει ένα Πολυετές Πρόγραμμα που έχει συμφωνηθεί από τα κράτη μέλη (παρότι η Επιτροπή θα μπορούσε να περιορίσει τις δράσεις της, ανταποκρινόμενη στο τελικό συμφωνηθέν ποσό αναφοράς για το Πολυετές Πρόγραμμα και στο περιορισμένο προσωπικό που έχει στη διάθεση της). Δεύτερον, πιστεύουμε ότι ορισμένα από τα πιλοτικά προγράμματα που εφαρμόστηκαν στο πλαίσιο του τρίτου Πολυετούς Προγράμματος έχουν συνδεθεί με την ανάλυση πολιτικής και αναλήφθηκαν υπό το γενικότερο πλαίσιο πολιτικής, προκειμένου να δοκιμαστούν καινοτόμες προσεγγίσεις. Αυτή είναι αναμφισβήτητα η περίπτωση του ΟΚΕΑ και των πιλοτικών προγραμμάτων, στον τομέα της χειροτεχνίας τουλάχιστον. Είναι, τουλάχιστον εν μέρει, η περίπτωση των πιλοτικών προγραμμάτων για την υποστήριξη επιχειρηματιών γυναικών και νέων σε ηλικία. Λιγότερο εμφανείς, αλλά της ιδίας κατηγορίας είναι οι πιλοτικές δράσεις για την κατάρτιση ΜΜΕ (εκτός εάν συνδέονται με σαφώς εντοπισμένα θέματα όπως η μεταβίβαση επιχειρήσεων) και οι δράσεις για την καινοτομία, τη διεθνοποίηση, την περιβαλλοντική διαχείριση, το ΟοπιιηεΓοε 2000 (Εμπόριο 2000) και το ηλεκτρονικό εμπόριο. Το αρνητικό σχόλιο για την απουσία αξιολόγησης και την αποτυχία κοινοποίησης των αποτελεσμάτων επίσης δεν είναι τελείως βάσιμο, διότι πολλές πιλοτικές δράσεις εφαρμόστηκαν μόλις τώρα και οι διαδικασίες αξιολόγησης και διάδοσης θα δρομολογηθούν σε μερικούς μήνες ή σε μερικά χρόνια. Οι καθυστερήσεις για την αξιολόγηση των πιλοτικών δράσεων για την καινοτομία, την περιβαλλοντική διαχείριση και το ΟοΐϊίπιβΓοε 2000 είναι αδικαιολόγητες και ενθαρρύνουν τέτοιου είδους σχόλια. Επιχειρησιακά Μέτρα Ορισμένες από τις γνήσιες επιχειρησιακές δράσεις που εντάσσονται στα πλαίσια του Πολυετούς Προγράμματος είναι ευρέως ευπρόσδεκτες και, κατά τα φαινόμενα, λειτουργούν αποτελεσματικά. Στις περιπτώσεις του δικτύου των ΕΚΠ, για παράδειγμα, και των εκδηλώσεων των ΕυΐΌραι1εηαπ&ΐ, Ιηί6φΠ86 και Ιοεχ, η άποψη μας ήταν, σε γενικές γραμμές, ευνοϊκή. Η αξία της δράσης σε επίπεδο ΕΕ ήταν σαφής, τα μέτρα στόχευαν σε περιοχές με ιδιαίτερες ανάγκες και έγιναν προσπάθειες για τη διαφοροποίηση των προϊόντων από άλλα προγράμματα που λειτουργούσαν σε επίπεδο κρατών μελών, παρότι η ενσωμάτωση τους με εθνικά προγράμματα θα μπορούσε να βελτιωθεί. Οι δράσεις κλιμακώθηκαν, γεγονός που είχε σημαντική απήχηση (παρότι το μάρκετινγκ θα μπορούσε να είναι πολύ καλύτερο) και σχεδιάστηκαν και εφαρμόστηκαν σε πολυετή βάση. Οι στόχοι τους ήταν αρκετά σαφείς και έγιναν προσπάθειες για να διασφαλιστεί η παρακολούθηση και η αξιολόγηση του αντίκτυπου τους και η συνέχιση του ελέγχου ποιότητας, καθόλη τη διάρκεια του προγράμματος. Επιπλέον κριτική έγινε και για κάποιες άλλες επιχειρησιακές δράσεις. Ορισμένες δράσεις μικρότερης εμβέλειας κρίθηκε ότι είχαν ανεπαρκή σχεδιασμό σε μακροπρόθεσμη βάση και γι' αυτό το λόγο φαίνονταν κάπως «&ά Ηοο>. Πιστεύουμε ότι η κριτική αυτή είχε κάποια βάση σε σχέση με τις κλαδικές δράσεις για τη στήριξη υπεργολάβων της ΕΕ (οι οποίοι, ωστόσο, κατά τα άλλα, 25 καταλαμβάνουν υψηλή θέση στην κλίμαικα αξιολόγηση), αλλά, σε γενικές γραμμές, δεν είναι δίκαιη σε σχέση με άλλα επιχειρησιακά μέτρα. Επιχειρήσεις υπήρξαν επίσης για την ανεπαρκή προώθηση ορισμένων δράσεων. Πιστεύουμε ότι η κριτική είναι βάσιμη, όσον αφορά τις ΙΕΎ (Ευρωπαϊκές Κοινοπραξίες) και ΒΟ ΝοΙ/ΒΚΕ, αλλά και στις δύο περιπτώσεις, η Επιτροπή γνωρίζει την αδυναμία αυτή και λαμβάνει μέτρα για την επανόρθωση της κατάστασης. Η κριτική αυτή μας φαίνεται επίσης βάσιμη όσον αφορά το πρόγραμμα Διάκρισης Ευρωπαϊκής Ποιότητας. Επιπλέον ασκήθηκε κριτική για το ότι κάποια επιχειρησιακά μέτρα δεν έτυχαν επαρκούς αξιολόγησης. Και σ'αυτήν την περίπτωση, θεωρούμε ότι η κριτική είναι βάσιμη όσον αφορά τα ΙΕν και ΒΟ Νοι/ΒΚΕ, αλλά υπάρχουν συγκυρίες και στις δύο περιπτώσεις, οι οποίες δικαιολογούν σε κάποιο βαθμό, την καθυστέρηση της εφαρμογής μέτρων πλήρους αξιολόγησης. Δημοσιεύσεις, Βάσεις Δεδομένων και άλλες δράσεις Πληροφόρησης Ορισμένες από τις δραστηριότητες μικρής εμβέλειας αυτού του τύπου, στα πλαίσια του πολυετούς προγράμματος, έλαβαν επίσης αρνητικά σχόλια, παρόλο που, όπως προαναφέρθηκε, η πλειονότητα των δράσεων πληροφόρησης συνδέονταν σαφώς με την ανάπτυξη πολιτικής και την κοινοποίηση και δεν σχολιάστηκαν αρνητικά. Μία από τις δημοσιεύσεις (το ΕΙΙΓΟ ϋΌ Κοπι/ενημερωτικό φυλλάδιο) θεωρήθηκε από ορισμένους ενδιαφερόμενους που έλαβαν μέρος στην έρευνα μας ως επανάληψη πρωτοβουλιών κρατών μελών και πιστεύουμε ότι κάποιες άλλες δράσεις μπορούν να χαρακτηριστούν ως ακατάλληλες για μία δημόσια υπηρεσία (ορισμένες δημοσιεύσεις που αφορούσαν την υπεργολαβία και τις ΕΟΟΣ - Ευρωπαϊκές Ομάδες Οικονομικών Συμφερόντων). Κατά τη γνώμη μας, ορισμένες δράσεις (που αφορούσαν κυρίως την υπεργολαβία) θεωρήθηκαν ενδιαφέρουσες, αλλά δεν συνιστούσαν προτεραιότητα για το εν λόγω τμήμα, συνεπώς απορρόφησαν πολύτιμο χρόνο εργασίας και σημαντικούς πόρους. Κάποιες άλλες, κατά τη γνώμη μας, δεν διαδόθηκαν επαρκώς, ώστε να έχουν απήχηση. Από την άλλη πλευρά, το πληροφοριακό υλικό, που είχε σχεδιαστεί για τη συνοπτική παρουσίαση της πολιτικής της ΕΕ για τις ΜΜΕ, έγινε ευπρόσδεκτο ως χρήσιμη σύνοψη των δραστηριοτήτων. 6. Συμπεράσματα και Συστάσεις ανά Στόχο του Πολυετούς Προγράμματος Στόχοι Α και Στ: Απλοποίηση και Βελτίωση του Διοικητικού και Ρυθμιστικού Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος. Βελτίωση των Οργάνων Πολιτικής των ΜΜΕ. Συμπέρασμα Η Επιτροπή θα πρέπει να επενδύσει στις αποτελεσματικές προσπάθειες που πραγματοποιήθηκαν με βάση το πρόγραμμα Συντονισμένων Δράσεων. Αυτές οι δράσεις διασφαλίζουν το ενδιαφέρον των Κρατών Μελών, συμβάλλουν στην ενίσχυση της προοπτικής ευρείας διάδοσης των τελικών αποτελεσμάτων, και αυξάνουν την πιθανότητα επίτευξης ενός πραγματικού αντίκτυπου. Από την πλευρά της ΕΕ, δεν υπάρχει αμφιβολία ότι οι δράσεις αυτές ήταν αποδοτικές σε σχέση με το κόστος τους. Σύσταση Η προσπάθεια ανεύρεσης πόρων στους κόλπους της Επιτροπής θα πρέπει ενδεχομένως να ενταθεί, προκειμένου να διασφαλιστούν ο απαιτούμενος σχεδιασμός και η έρευνα, που θα συνοδεύουν και θα ακολουθούν τα γεγονότα και τις πρωτοβουλίες. Αυτό έγινε απόλυτα κατανοητό από την ΓΔ 26 XXIII και η κατάσταση μοιάζει να βελτιώνετα. Σε όσες περιπτώσεις η Επιτροπή έχει πραγματοποιήσει επένδυση των πόρων, με σκοπό μια διεξοδική συγκριτική ανάλυση καθώς και ειδικές συστάσεις για αλλαγή (στις Συστάσεις περί μεταβίβασης επιχειρήσεων και ίδρυσης επιχειρήσεων), τα αποτελέσματα υπήρξαν εντυπωσιακά. Περαιτέρω μέτρα σχετικά με τα παραπάνω θέματα θα πρέπει να σταθεροποιήσουν την επιτυχή εξέλιξη τους. Συμπέρασμα Η πρωτοβουλία ΒΕ8Τ (Ειδική Ομάδα για την Απλοποίηση του Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος) φαίνεται ότι σημείωσε επιτυχία. Το κόστος περιορίστηκε, ενώ υπολογίζεται ότι τα πιθανά οφέλη θα είναι πολύ σημαντικά. Δεν υπάρχει αμφιβολία για την αποδοτικότητα του κόστους αυτής της δράσης. Σύσταση Πολλοί παρατηρητές φοβούνται ότι οι ενέργειες στα πλαίσια του Σχεδίου Δράσης μετριάστηκαν προκειμένου να περισταλούν οι άμεσες αλλαγές. Η Επιτροπή ενδέχεται να χρειαστεί να επενδύσει πόρους για μια επισταμένη παρακολούθηση της πρωτοβουλίας ΒΕ8Τ, προκειμένου να διασφαλίσει τις συντονισμένες προσπάθειες που απαιτούνται για την επίτευξη των στόχων. Θα ήταν σκόπιμο να ενισχυθεί η δημιουργία ορισμένων μικρότερων ομάδων, σύμφωνα με το πρότυπο της πρωτοβουλίας ΒΕ8Τ, που θα απευθύνονται σε πιο συγκεκριμένες περιοχές και θα παρουσιάζουν πιο συγκεκριμένες συστάσεις, τις οποίες μπορούν να προωθήσουν και να παρακολουθήσουν αμεσότερα. Συμπέρασμα Στο θέμα της παροχής συμβουλών στις ΜΜΕ, έχει σημειωθεί αρκετά σημαντική πρόοδος. Το κόστος είναι ελάχιστο και τα πιθανά οφέλη σημαντικά, μολονότι η καταμέτρηση τους δεν είναι δυνατή. Κατά τη γνώμη μας, η αποδοτικότητα του κόστους είναι εξασφαλισμένη στην περίπτωση αυτή. Σύσταση Η Επιτροπή θα πρέπει τώρα να επενδύσει περισσότερους πόρους προκειμένου να πείσει τα Κράτη Μέλη και/ή τις αντιπροσωπευτικές οργανώσεις των ΜΜΕ να δημιουργήσουν στατιστικά έγκυρες και ολοκληρωμένες βάσεις δεδομένων ΜΜΕ που θα χρησιμοποιηθούν σε ομάδες ελέγχου. Το πρότυπο της Δανίας θα μπορούσε να αποτελέσει ένα χρήσιμο παράδειγμα γι' αυτόν τον σκοπό. Έως τότε, η χρήση αυτών των ομάδων ενδέχεται να μην είναι αποτελεσματική. Δεν συνιστούμε πάντα τη συστηματική χρήση των ΕΚΠ ως φορέων πληροφοριών, εκτός και αν χρηματοδοτούνται ειδικά για το σκοπό αυτό και καταρτίζονται για την εδραίωση αντιπροσωπευτικών δειγμάτων και τεχνικών δειγματοληψίας. Στο διάστημα που μεσολαβεί, η Επιτροπή οφείλει να συνεχίσει τη συνεργασία με τις αντιπροσωπευτικές οργανώσεις των ΜΜΕ και, εάν είναι απαραίτητο, να ζητάει από αυτές την εποπτεία των μελών τους σε θέματα ιδιαίτερης σημασίας. Για την παροχή συμβουλών στους υπάρχοντες οργανισμούς ΜΜΕ σε σχετικούς τομείς θα πρέπει να συμμετέχουν και άλλες ΓΔ. Συμπέρασμα Σχετικά με το θέμα της επιρροής της Επιτροπής, είναι αποδεκτό ότι έχει σημειωθεί πρόοδος τα τελευταία χρόνια, όσον αφορά την ένταξη της πολιτικής για τις ΜΜΕ στην ημερήσια διάταξη των περισσότερων ΓΔ. Η δημιουργία της "Ομάδας Επιτρόπων ΜΜΕ και Επιχειρηματικότητας", με σκοπό μια επιχειρηματική πολιτική που θα βασίζεται σε συντονισμένες δράσεις, θεωρείται σημαντική επιτυχία. Επίσης, σημαντική πρόοδος σημειώθηκε στο θέμα της πρόσβασης των ΜΜΕ 27 στα ταμεία Έρευνας & Ανάπτυξης καθώς επίσης και στα διαρθρωτικά ταμεία. Στην περίπτωση αυτή, δεν παρουσιάζεται κανένα πρόβλημα σχετικά με την αποδοτικότητα του κόστους. Σύσταση Συνέχιση των προσπαθειών προς την ίδια κατεύθυνση. Συμπέρασμα Το σύστημα Αξιολόγησης Επιχειρηματικού Αντίκτυπου (ΒΙΑ) δεν αποδίδει τα βέλτιστα, αλλά το γεγονός ότι το ΒΙΑ πρέπει να εφαρμοστεί, αποτελεί πλεονέκτημα για τη ΓΔ XXIII σε σύγκριση με τις άλλες ΓΔ, με στόχο την άσκηση επιρροής στις δραστηριότητες τους. Το κόστος είναι αμελητέο, εκτός από το κόστος αναφορικά με το χρόνο απασχόλησης προσωπικού, ενώ τα οφέλη μπορούν να εντοπιστούν. Συμπεραίνουμε ότι και αυτή η διαδικασία παραμένει αποτελεσματική. Σύσταση Το σύστημα ΒΙΑ θα πρέπει να αναβαθμιστεί όσον αφορά το καθεστώς, ενώ θα πρέπει να προστεθούν, εκ των προτέρων, αναλύσεις κόστους-ωφέλους, σε περιπτώσεις όπου ένα νομοσχέδιο θα έχει σημαντικό επιχειρηματικό αντίκτυπο. Η ΓΔ XXIII θα πρέπει επίσης να διερευνήσει τρόπους, προκειμένου να επισημάνει στην κοινή γνώμη τη σοβαρότητα με την οποία αντιμετωπίζεται η διαδικασία. Συμπέρασμα Υποθετικά, υπάρχει κάποιος κίνδυνος αναπαραγωγής των δράσεων των κρατών μελών όσον αφορά την πρόταση για το Οϋ-Κοπι σχετικά με το Ευρώ. Η καθυστέρηση της έκδοσης του προϊόντος αυτού έχει αποτελέσει αντικείμενο δικαιολογημένης κριτικής. Αμφιβάλλουμε εάν ο τύπος του συγκεκριμένου ΟΌ Κοπι ανταποκρίνεται πλήρως στις ανάγκες των μικρότερων ΜΜΕ, οι οποίες το χρειάζονται περισσότερο απ' όλους. Δεν είναι δυνατό να καθοριστεί ακόμη η αποδοτικότητα του κόστους αυτής της δράσης, όμως, κατά τη γνώμη μας, πιθανόν αυτές οι αδυναμίες να έχουν αρνητικό αντίκτυπο. Επίσης, υπάρχει κάποια αβεβαιότητα όσον αφορά την ενδεχόμενη αποδοτικότητα του κόστους των πιλοτικών δράσεων κατάρτισης σε σχέση με το Ευρώ, λαμβανομένου υπόψη του αριθμού των πρωτοβουλιών που παρουσιάζονται στα περισσότερα Κράτη Μέλη και του χρόνου που απαιτείται, ώστε τα αποτελέσματα της πιλοτικής αυτής δράσης να γίνουν αντιληπτά και κατανοητά από τους εθνικούς φορείς διαμόρφωσης πολιτικής. Η ΓΔ XXIII οφείλει, κατά τη γνώμη μας, ενόψει των περιορισμένων χρονικών περιθωρίων μέσα στα οποία πρέπει να παράσχει βοήθεια στις ΜΜΕ, όσον αφορά τα θέματα μετάβασης στο Ευρώ, να εξασφαλίσει καλύτερους χρηματοδότες, οι οποίοι θα εξυπηρετούν σε ικανοποιητικό βαθμό τα συμφέροντα των ΜΜΕ, μέσα από τις εκστρατείες πληροφόρησης και κατάρτισης για με το ενιαίο νόμισμα. Από την άλλη, το έργο της ΓΔ XXIII, σχετικά με τον Κώδικα Συμπεριφοράς εμπόρων λιανικής έτυχε καθολικής αναγνώρισης και οι εκστρατείες για το Ευρώ που διοργανώθηκαν από τα ΕΚΠ αποτέλεσαν, κατά τη γνώμη μας, πολύτιμο μέσο για την επίτευξη του στόχου και ήταν αποδοτικές όσον αφορά το κόστος. Σύσταση Η ανάλυση και η διάδοση των αποτελεσμάτων των πιλοτικών δράσεων όσον αφορά την κατάρτιση θα πρέπει να πραγματοποιηθεί όσο το δυνατό συντομότερα. Άλλες δράσεις, εάν υπάρχουν, θα 28 πρέπει να ενταχθούν στο πλαίσιο αυτών που έχουν αναλάβει τα Κράτη Μέλη σ' αυτήν την περιοχή- κλειδί. 29 Συμπέρασμα Έχουμε αμφιβολίες σχετικά με την αξία και την αποδοτικότητα του ανειλημμένου έργου, όσον αφορά τις ΕΟΟΣ, παρά τις σχετικά χαμηλές δαπάνες που απαιτούν αυτές οι υπηρεσίες. των Πιστεύουμε ότι η βάση δεδομένων Κ. έ§ϊε εξυπηρετεί κυρίως διαμεσολαβητικών οργανισμών, παρά αυτά των ΜΜΕ, καθώς και ότι τα διαφημιστικά έντυπα δεν θα πρέπει να παράγονται εις βάρος του δημόσιου συμφέροντος, εφόσον η σχετική νομοθεσία που θεσπίζει τη δημιουργία των ΕΟΟΣ ψηφίστηκε πριν από δεκατέσσερα χρόνια. Εφόσον, κατά τη γνώμη μας, δεν υπάρχει πραγματική ανάγκη ή χρησιμότητα των δράσεων, δεν τις θεωρούμε αποδοτικές όσον αφορά το κόστος. τα συμφέροντα Σύσταση Οι δράσεις αυτές θα πρέπει, κατά τη γνώμη μας, να διακοπούν μετά τη διανομή του διαφημιστικού εντύπου για το 1999. Συμπέρασμα Η διαδικασία εκπόνησης στατιστικών μελετών και έρευνας σε συνεργασία με την ΕιίΓΟδίαΙ και το Παρατηρητήριο των ΜΜΕ γενικότερα, αποφέρει, κατά τη γνώμη μας, χρήσιμα αποτελέσματα σε αποδεκτό κόστος. Συστάσεις Η διαδικασία μπορεί να καταστεί πιο δημιουργική (εκθέσεις σε συντομότερο χρόνο για μεμονωμένα θέματα, για παράδειγμα) και να ανταποκρίνεται περισσότερο στις ανάγκες του χρήστη (με τη διάδοση πληροφοριών μέσω Ιηΐεπιεΐ). Επίσης, έχουν διατυπωθεί χρήσιμες προτάσεις, όσον αφορά το έργο του Παρατηρητηρίου. Πιο συγκεκριμένα, το έργο του θα πρέπει να σχετίζεται άμεσα με τις υπόλοιπες μελέτες έρευνας τις οποίες αναλαμβάνει η ΓΔ XXIII, έτσι ώστε να επιστρατεύεται το ερευνητικό δυναμικό του Παρατηρητηρίου για την άσκηση άμεσης επιρροής των συζητήσεων σχετικά με το θέμα της πολιτικής. Συμπέρασμα Οι προσπάθειες της ΓΔ XXIII στον τομέα της αξιολόγησης σημείωσαν σαφή βελτίωση κατά το τρίτο Πολυετές Πρόγραμμα και είναι σίγουρα αποδοτικές όσον αφορά το κόστος. Συστάσεις Οι δραστηριότητες αξιολόγησης θα πρέπει να επιταχύνονται με το χρόνο, αλλά ήδη διαφαίνεται μια σημαντική βελτίωση στον τομέα της αξιολόγησης. Στόχος Β (και ΙΕν): Βελτίωση του Χρηματοοικονομικού Περιβάλλοντος των Επιχειρήσεων Συμπέρασμα Οι Συζητήσεις Στρογγυλής Τραπέζης των Τραπεζιτών θεωρούνται σχεδόν από όλους ωφέλιμες, και επομένως, δεδομένου του χαμηλού κόστους, δεν αντιμετωπίζουμε κανένα πρόβλημα, όσον αφορά την αποδοτικότητα του κόστους αυτής της δράσης. Σύσταση 30 Η διαδικασία διάδοσης των αποτελεσμάτων των συνεδριάσεων έχει αποτελέσει αντικείμενο αρνητικής κριτικής και, επομένως, μπορεί να επιδέχεται περαιτέρω βελτιώσεις. Επίσης, βελτιώσεις επιδέχεται και η πρακτική αποτελεσματικότητα των συζητήσεων στρογγυλής τραπέζης. Οι συζητήσεις θα πρέπει να επικεντρώνονται στη μελέτη συγκεκριμένων θεμάτων παρά να διαπραγματεύονται ένα ευρύ φάσμα θεμάτων. Το έργο των συζητήσεων στρογγυλής τραπέζης μπορεί επίσης να συνδέεται αμεσότερα με τις Συντονισμένες Δράσεις, παρέχοντας θέματα προς συζήτηση μεταξύ των Κρατών Μελών. Η προσπάθεια αυτή ενισχύεται με τη διάδοση των αποτελεσμάτων των συνεδριάσεων, ενώ μπορεί να αποτελέσει τη βάση για τη δημιουργία νέων ιδεών για περαιτέρω έρευνα. Τα αποτελέσματα της έρευνας αυτής θα μπορούν να γίνουν γνωστά κατά την επόμενη συνεδρίαση της Στρογγυλής Τραπέζης. Συμπέρασμα Όσον αφορά το θέμα της πρόσβασης σε πηγές χρηματοδότησης, όλα τα μέλη επιδοκιμάζουν την έρευνα, την οποία έως τώρα έχει διεξάγει η Επιτροπή και έχει ως στόχο τα μέτρα παρακολούθησης, τα οποία προγραμματίζονται σε διάφορους τομείς. Οι δράσεις σ' αυτόν τον τομέα μέχρι τώρα είναι, κατά τη γνώμη μας, αποδοτικές όσον αφορά το κόστος. Σύσταση Ο μεγάλος φόρτος εργασίας που απαιτείται για την έρευνα ενδέχεται να αυξηθεί υπερβολικά σε σύντομο χρονικό διάστημα, με αποτέλεσμα να απορυθμίσει τις εργασίες της ΓΔ XXIII όσον αφορά τη συνέχιση της παρακολούθησης των πρωτοβουλιών ή τη δημοσίευση των αποτελεσμάτων τους. Εάν μια παρόμοια παρακολούθηση δεν είναι δυνατή, θα μειωθεί σε αρκετά μεγάλο βαθμό η αξία της έρευνας. Συμπέρασμα Η πρωτοβουλία (ΓΚΕΑ υπήρξε αντικείμενο έντονης κριτικής κατά τη διάρκεια της έρευνας μας. Σύμφωνα με πολλούς ενδιαφερόμενους που έλαβαν μέρος, το νέο «πιλοτικό» πρόγραμμα αποτελεί, σε κάποιο βαθμό, αντιγραφή του σχεδίου του πρώτου πιλοτικού προγράμματος και για το λόγο αυτό δεν είναι σε καμία περίπτωση τόσο καινοτόμο, ώστε να αποτελεί ένα γνήσιο «πιλοτικό» πρόγραμμα. Άλλοι εκφράζουν τη δυσαρέσκεια τους για το γεγονός ότι το νέο σχέδιο δεν λαμβάνει υπόψη του τα διδάγματα του πρώτου σχεδίου. Άλλοι έχουν την αίσθηση ότι η ΟΚΕΑ είναι πράγματι ένα επιχειρησιακό μέτρο, ωστόσο, πιστεύουν ότι ένα πλήρες επιχειρησιακό πρόγραμμα στον τομέα αυτό θα αποτελούσε παράβαση της αρχής της επικουρικότητας. Κατά την άποψη μας, η Επιτροπή μπορεί να δικαιωθεί παρουσιάζοντας ένα νέο πιλοτικό ταμείο αρχικού κεφαλαίου, ενόψει των πολυάριθμων αλλαγών, που έχουν ενταχθεί στο σχέδιο, και, κατ' επέκταση, ως αποτέλεσμα της αξιολόγησης του Αρχικού Κεφαλαίου Ι. Για όσο διάστημα τα πιλοτικά προγράμματα αξιολογούνται και τα αποτελέσματα διαδίδονται, πιστεύουμε ότι είναι δυνατόν, , να συμβάλουν στην ενημέρωση των μελετών πολιτικής σε εθνικό και κοινοτικό επίπεδο. Ωστόσο, είναι ακόμη πολύ νωρίς, για να κρίνουμε την πιθανή αποδοτικότητα του κόστους της δράσης αυτής. Σύσταση Η χρονική αξιολόγηση και ανάλυση αυτής της δράσης, με πλήρη διάδοση των αποτελεσμάτων, μπορεί, κατά τη γνώμη μας, να συμβάλει στην άρση των αμφιβολιών, σχετικά με την ποιότητα αυτού του σχεδίου. Συμπέρασμα 31 Το νομοθετικό έργο όσον αφορά τις ληξιπρόθεσμες πληρωμές ανταποκρίνεται σε μια ανάγκη και, κατά τη γνώμη μας, έχει χαμηλό κόστος. Πιστεύουμε επίσης ότι είναι αποδοτικό, όσον αφορά το κόστος. Ωστόσο, κατά τη γνώμη μας οι πιλοτικές δράσεις που σχετίζονται με την κατάρτιση στον τομέα της διαχείρισης ταμειακών διαθεσίμων δεν φαίνεται, υπό τις παρούσες συνθήκες, πιθανόν να αποδώσουν σε οποιονδήποτε τομέα πολιτικής, όπου, εκφράζονται αμφιβολίες για την ενδεχόμενη αποδοτικότητα τους κόστους των δράσεων αυτών. Σύσταση Το νομοθετικό έργο πρέπει να προχωρήσει αποφασιστικά, λαμβάνοντας υπόψη τη συμμετοχή του στις ενέργειες για την ευκολότερη ροή του εμπορίου και των επενδύσεων στην Εσωτερική Αγορά. Όσον αφορά την κατάρτιση στον τομέα της διαχείρισης ταμειακών διαθεσίμων των ΜΜΕ, η Επιτροπή θα πρέπει, κατά τη γνώμη μας, να εξετάσει αρχικά τις δραστηριότητες των Κρατών Μελών στον τομέα αυτό και να αναλύσει τα διδάγματα που προκύπτουν από τα δικά τους προγράμματα κατάρτισης, στον τομέα της διαχείρισης ταμειακών διαθεσίμων. Συμπέρασμα Κατά κανόνα, το πρόγραμμα 3ΈΧ έτυχε ευρείας αποδοχής από όλους σχεδόν τους συμμετέχοντες στην έρευνα μας. Ωστόσο, τέθηκαν ορισμένα ερωτήματα όσον αφορά τους κανονισμούς και τους περιορισμούς που θέτει. Τα ερωτήματα κάλυψαν ένα ευρύ φάσμα θεμάτων όπως την εταιρική μορφή η οποία είναι δυνατόν να υποστηριχθεί (μόνο κοινοπραξίες), έως και την έλλειψη πι&Γκεΐίηβ καθώς και την καταλληλότητα της επιλογής χρηματοοικονομικών διαμεσολαβητών στο δίκτυο. Κατά τη γνώμη μας, ο σχεδιασμός του ΙΕν είναι ο κατάλληλος, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη πρόληψης αθέμιτων ενεργειών και περιορισμού του κινδύνου "κερδοσκοπίας" (εταιρίες που απαιτούν την επιδότηση, εφόσον έχουν ιδρύσει ούτως ή άλλως την κοινοπραξία). Για το λόγο αυτό, η πιο βάσιμη κριτική, όσον αφορά το πρόγραμμα έως τώρα, σχετίζεται με την έλλειψη προβολής του. Η αποδοτικότητα του κόστους δεν είναι δυνατό να καθοριστεί στο παρόν στάδιο. Σύσταση Άποψη μας είναι ότι το σχέδιο θα πρέπει να προσελκύσει ένα μεγαλύτερο αριθμό χρηματοοικονομικών διαμεσολαβητών, ώστε να αποτελέσει την «επικρατούσα τάση». Η της εργασίας και της υπευθυνότητας μεταξύ της Επιτροπής και των εξισορρόπηση χρηματοοικονομικών διαμεσολαβητών μπορεί επίσης να αναθεωρείται στα πλαίσια κάθε ενδεχόμενης αξιολόγησης, ώστε να εξετάζεται η δυνατότητα της ταχύτερης και ευκολότερης εφαρμογής του σχεδίου. Ένα άλλο θέμα που θα πρέπει να εξετάσουμε στο μέλλον είναι εάν η επιδότηση που χορηγείται μόνο για τη μελέτη σκοπιμότητας, θα μπορούσε να έχει την ίδια απόδοση σε πολύ χαμηλότερο κόστος. Στόχος Γ: Παροχή βοήθειας στις ΜΜΕ προκειμένου να εξευρωπαΐσουν και να διεθνοποιήσουν ιδιαίτερα, μέσω βελτιωμένων υπηρεσιών Πληροφόρησης και Συνεργασίας τις Στρατηγικές τους, Συμπέρασμα Τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφοριών (ΕΚΠ) έτυχαν θετικής αξιολόγησης. Εμφανίζουν ισχυρή ποσοτική και ποιοτική απήχηση, προωθούν τη δικτύωση και την ανάπτυξη της προστιθέμενης αξίας στις ΜΜΕ, πέραν του παραδοσιακού ρόλου τους ως φορέων παροχής πληροφοριών της ΕΕ. Το γραφείο τεχνικής βοήθειας στις Βρυξέλλες λειτουργεί ικανοποιητικά και τα συστήματα παρακολούθησης των επιπέδων δραστηριότητας των ΕΚΠ και διατήρησης του ελέγχου ποιότητας έχουν βελτιωθεί κατά τη διάρκεια του τρίτου Πολυετούς Προγράμματος. Συμπεραίνουμε ότι, 32 παρόλο το υψηλό κόστος του μέτρου και του μεγάλου αριθμού προσωπικού που απασχολήθηκε, η δαπάνη κρίνεται αποδοτική. Συστάσεις Το πρόγραμμα των ΕΚΠ θα βελτιωνόταν πολύ με τη διασαφήνιση της ιδέας των σταθμών ενιαίας εξυπηρέτησης και με την αποδοχή της άποψης ότι τα ΕΚΠ πρέπει να είναι περισσότερο ενσωματωμένα στους φορείς στήριξης των ΜΜΕ στα κράτη μέλη. Αυτό θα έπρεπε να γίνεται σε περιφερειακή βάση, τουλάχιστον στα μεγαλύτερα κράτη μέλη. Μία τέτοια ενσωμάτωση θα επέτρεπε τη μείωση του αριθμού των ΕΚΠ, αλλά αυτό μπορεί να μην είναι εφικτό σε όλα τα κράτη μέλη και πρέπει να συμφωνηθεί με τις αντίστοιχες εθνικές αρχές. Δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να γίνουν συμβιβασμοί όσον αφορά τον αυστηρό έλεγχο της ποιότητας στο σύνολο του δικτύου, συμπεριλαμβανομένων του «δικτύου ΕΚΠ» και των «συνδεδεμένων ΕΚΠ». Οποιοσδήποτε οργανισμός έχει άδεια να φέρει την επωνυμία ΕΚΠ θα πρέπει να πληροί τα ποιοτικά πρότυπα της Επιτροπής. Επίσης υπάρχει ανάγκη να αποφευχθούν η σύγχυση ή ο ανταγωνισμός που θα μπορούσε να προκύψει στην περίπτωση που υπάρχουν δύο κέντρα ΕΙΟ στην ίδια περιοχή. Πιστεύουμε ότι υπάρχει κίνδυνος η ιδέα του "δικτύου ΕΚΠ» να προξενήσει διχασμό εάν άρει την περιφερειακή συναίνεση και την κοινή "ιδιοκτησία" ορισμένων ΕΚΠ σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο. Είναι προτιμότερο να πειστούν όλοι οι ενδιαφερόμενοι φορείς, τα δίκτυα και οι αρχές να συνεργαστούν σε τοπικό επίπεδο, αντί να δημιουργηθεί ανταγωνιστικό κλίμα μεταξύ τους σε εθνικό επίπεδο. Η δράση του δικτύου θα πρέπει να αναπτυχθεί περισσότερο προκειμένου να στηριχθεί η ανάπτυξη νέων υπηρεσιών αγοράς. Παρόλα αυτά, θα ήταν επιθυμητό να διασαφηνιστούν τα "δικαιώματα και οι ευθύνες του δικτύου" των ΕΚΠ που συμμετέχουν, προκειμένου να καθιερωθεί η "ορθή συμπεριφορά" ως κανόνας συμμετοχής και να ανταμείβεται καταλλήλως, διότι είναι το κλειδί για τη μελλοντική ανάπτυξη του οργάνου αυτού. Το επίπεδο επιδότησης θα πρέπει, κατά τη γνώμη μας, να αναθεωρηθεί προς τα πάνω για τις περιπτώσεις για τις οποίες συντρέχει λόγος, αλλά ο συνολικός αριθμός των ΕΚΠ θα μπορούσε επίσης να μειωθεί κάπως, προκειμένου να διατηρηθεί μία καλή σχέση κόστους-ωφέλους. Όσον αφορά το γραφείο Τεχνικής Βοήθειας, η συμβολή του θεωρείται πολύτιμη, αλλά η Επιτροπή θα πρέπει να ευαισθητοποιηθεί ως προς την πιθανότητα να γίνει κάποια οικονομία και προς αυτήν την κατεύθυνση, χωρίς αυτό να συνεπάγεται απώλεια πολύτιμων υπηρεσιών. Θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην κατάρτιση του προσωπικού των ΕΚΠ και λιγότερη στη διάθεση "μασημένης" τροφής μέσω του ενημερωτικού υλικού. Συμπέρασμα Οι διαφημιστικές δράσεις κρίνονται κατάλληλες στο σύνολο τους και ανταποκρίνονται σε μία ανάγκη. Πιστεύουμε ότι το περιεχόμενο και ο σχεδιασμός του Δελτίου Τύπου Ευχο ΙηίΌ και της ιστοσελίδας της ΓΔ XXIII θα μπορούσε να βελτιωθεί, ενώ τα διαφημιστικά περίπτερα πιθανότατα δεν χρειάζονται σε μικρές εκδηλώσεις, όπως οι συναντήσεις της ΙηΐεΓρπδε. Ωστόσο, οι δραστηριότητες κρίνονται στο σύνολο τους ως αποδοτικές, όσον αφορά το κόστος τους. Σύσταση Η ΓΔ XXIII θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο αντικατάστασης του γραπτού δελτίου τύπου από μία αναβαθμισμένη και τακτικά ενημερωμένη ιστοσελίδα, κάποια στιγμή στο μέλλον. 33 Συμπέρασμα Το ΒΟΝεί και το ΒΚΕ επικρίθηκαν ευρέως από τους περισσότερους συμμετέχοντες στην έρευνα μας. Κατά την άποψη μας, μια ευρωπαϊκή δράση του δημόσιου τομέα μπορεί, κατ' αρχήν, να αιτιολογηθεί με βάση την αρχή της επικουρικότητας για τον τομέα αυτό,. Ωστόσο, εκτός εάν τα τρέχοντα σχήματα καταφέρουν να συγκεντρώσουν τη βασική πλειοψηφία και να διεκδικήσουν την υποστήριξη ενός μεγάλου αριθμού αρμόδιων και δραστήριων διαμεσολαβητικών οργανισμών, δεν θα πρέπει να συνεχίσουν να επιδοτούνται από δημόσια κονδύλια. Εν πάση περιπτώσει, δεν θα πρέπει, κατά τη γνώμη μας, να στηρίζονται αιωνίως στα δημόσια κονδύλια. Το 1998, παρουσιάστηκε ένα νέο ηλεκτρονιμό μέσο και ορισμένοι διαμεσολαβητικοί φορείς έχουν ενθουσιαστεί (πολλοί άλλοι, ωστόσο, όχι). Τα δίκτυα λειτουργούν και πάλι και εκδηλώνεται, σύμφωνα με την Επιτροπή, ανανεωμένο ενδιαφέρον γι' αυτά. Δεν έχουμε πειστεί ότι το νέο δίκτυο, με την επαναλειτουργία του, θα προσελκύσει επαρκή στήριξη υψηλής ποιότητας προκειμένου τα σχήματα να είναι αποδοτικά στο μέλλον, όσον αφορά το κόστος τους, αλλά είναι ακόμη πολύ νωρίς για να εκφέρουμε οριστική γνώμη. Στο παρελθόν, θεωρούμε ότι τα περιορισμένα αποτελέσματα δεν ήταν επαρκή για να δικαιολογήσουν τη σημαντική δαπάνη. Συστάσεις Κατά τη γνώμη μας τα ΒΟ Νεΐ/ΒΚΕ θα πρέπει να υποβληθούν σε μία εκτενή, ανεξάρτητη αξιολόγηση το έτος 2000. Έως τότε θα έχει διαμορφωθεί άποψη για το αν οι πρόσφατες βελτιώσεις ήταν επαρκείς για την επανενεργοποίηση του δικτύου, έτσι ώστε ο υψηλός βαθμός βελτίωσης των αποτελεσμάτων να δικαιολογεί τη συνέχιση της δημόσιας δαπάνης. Στην αντίθετη περίπτωση, απαιτείται δραστική επέμβαση, κατά τη γνώμη μας. Το ΒΟ Νεΐ θα πρέπει να ιδιωτικοποιηθεί ή να κλείσει στο τέλος του τρίτου Πολυετούς Προγράμματος. Τα ΕΚΠ θα πρέπει οπωσδήποτε να αναλάβουν το ρόλο του διαμεσολαβητή για την αναζήτηση εταίρων, όταν έχουν την πρόθεση. Το ΒΚΕ, από την άλλη πλευρά, θα πρέπει να εγκατασταθεί στο Ιηίεπιεί: με δημόσια πρόσβαση για το κοινό, αλλά ελεγχόμενη πρόσβαση για την εισαγωγή δεδομένων. Αυτό θα διευκολύνει τη σύνδεση του ΒΚΕ με άλλους μηχανισμούς αναζήτησης εταίρων μέσω του ΙπίεΓηεί, κυρίως στις ΗΠΑ. Συμπέρασμα Η ΕυΓορ3Γίεη3ΓΪ3ί, παρά την απουσία σαφών στατιστικών δεδομένων για τα τελικά αποτελέσματα της μόνιμης συνεργασίας, θεωρείται γενικά ότι αξίζει τον κόπο. Το 44% των εταιριών που συμμετέχουν και συμπεριλήφθηκαν άμεσα στην έρευνα μας δήλωσαν ότι ξεκίνησαν μία χρήσιμη συνεργασία με αφορμή την εκδήλωση. Άποψη μας είναι ότι οι εκδηλώσεις ανταποκρίνονται σε μία πραγματική ανάγκη και τα σημαντικά ποσά που δαπανώνται σε αυτές δικαιολογούνται με τα ποσοτικά και ποιοτικά αποτελέσματα που αποφέρουν. Συνεπώς, κρίνονται αποδοτικές με βάση το κόστος τους. Συστάσεις Η αμιγώς περιφερειακή προσέγγιση θα μπορούσε να συμπληρωθεί με μία ισχυρότερη επικέντρωση στους επαγγελματικούς τομείς, αλλά οι εκδηλώσεις δεν θα πρέπει να προσλάβουν πολύ μεγάλες διαστάσεις. Οι εταιρίες θα μπορούσαν και πιθανώς θα έπρεπε να καταβάλλουν ένα μικρό ποσό συμμετοχής. Η εξουσιοδότηση των εθνικών συμβούλων θα μπορούσε να είναι κάπως αυστηρότερη και να συνδέεται με μία συμβατική υποχρέωση, ώστε να διαπιστώνονται εκ των υστέρων τα αποτελέσματα της εκδήλωσης. 34 Μεγαλύτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στη συνέχιση των επαφών που συνάπτονται στις εκδηλώσεις. Προσοχή επίσης πρέπει να δοθεί προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η ποιότητα των εκδηλώσεων δεν υποβαθμίζεται με τη συμμετοχή ενδιαφερόμενων από αναπτυσσόμενες χώρες που δεν ανήκουν στην ΕΕ, οι οποίοι ενδέχεται να μην κατανοούν πλήρως τη φύση του στόχου αναζήτησης εταίρων της ΕυΓορ&Γΐ6ηαπ&ΐ. Οι διοργανωτές θα πρέπει επίσης, στο μέτρο του δυνατού, να αναλαμβάνουν αυστηρότερες δεσμεύσεις αξιολόγησης και ίσως την υποχρέωση να επιλέγουν έναν εξωτερικό φορέα αξιολόγησης. επιδοτούμενων Συμπέρασμα Επίσης, όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη θεωρούν γενικά την ΙηίεΓρηβε χρήσιμη και επιτυχή. Το 54% των εταιριών που συμμετείχαν στην έρευνα μας ισχυρίστηκαν ότι αποτέλεσμα της δράσης αυτής θα είναι η εμπορική διασύνδεση. Όπως και στην περίπτωση της Ειιτορατΐεπαπαΐ, πιστεύουμε ότι οι εκδηλώσεις ανταποκρίνονται σε μία πραγματική ανάγκη και ότι τα σημαντικά ποσά που δαπανώνται για την Ιηΐειρπδε αντισταθμίζονται από τα ουσιαστικά οφέλη που αποκομίζονται από αυτή. Κατά την άποψη μας, η αποδοτικότητα του κόστους της δράσης είναι λοιπόν πολύ μεγάλη. Συστάσεις Πιστεύουμε ότι ένας καλύτερος συνδυασμός εκ των προτέρων θα βοηθούσε την ΙηίεφΠδε και ότι η υποχρέωση αυστηρότερης αξιολόγησης θα έπρεπε να επιβληθεί στους διοργανωτές ως όρος για τη λήψη της επιδότησης τους. Η Επιτροπή θα μπορούσε να επιχειρήσει μία μικρή μείωση της επιδότησης ανά εκδήλωση στο τέλος αυτού του πολυετούς προγράμματος, για να εξετάσει αν η κίνηση αυτή θα επηρέαζε τη ζήτηση από τους διοργανωτές. Συμπέρασμα Σχετικά με την υπεργολαβία, θεωρούμε γενικά ότι οι δημοσιεύσεις φαίνεται να είχαν μικρή επίδραση, με εξαίρεση ίσως την περίπτωση των διαμεσολαβητών, και αμφιβάλλουμε για την αποδοτικότητα του κόστους τους ή για το αν η Επιτροπή θα έπρεπε να ασχοληθεί με αυτές. Τα κλαδικά προγράμματα, αντίθετα, φαίνεται να εκτιμούνται από τους συμμετέχοντες και να τυγχάνουν υψηλής αξιολόγησης από τους διοργανωτές τους σε δύο τουλάχιστον περιπτώσεις. Αξίζει πραγματικά να συνεχιστούν και πιθανώς η δαπάνη για αυτά να κρίνεται αποδοτική, μέχρι στιγμής αλλά κατά τη γνώμη μας θα έπρεπε να ενσωματωθούν σε ένα πολυετές σχέδιο, να προωθούνται καλύτερα στην αγορά και να αξιολογούνται από τρίτους. Οι εκδηλώσεις ΙΒΕΧ έτυχαν υψηλής αξιολόγησης από σχεδόν όλους όσοι ανταποκρίθηκαν στην έρευνα μας. Η αξιολόγηση και η προώθηση των εκδηλώσεων αποτελούσαν, ως συνήθως, τα αδύνατα σημεία, αλλά πιστεύουμε ότι όλο και περισσότερες εκδηλώσεις ΙΒΕΧ θα οργανώνονται στο μέλλον, αν η Επιτροπή κατορθώσει να βρει τους απαραίτητους διοργανωτές. Μέχρι στιγμής οι δαπάνες για τις δράσεις αυτές φαίνεται να είναι αποδοτικές. Οι άλλες δράσεις υπεργολαβίας κινδυνεύουν να αποτελέσουν τρόπους απόσπασης από τις καλές, κλαδικές εκδηλώσεις, αλλά μπορούμε να κατανοήσουμε την έννοια της παρακολούθησης (όχι, ωστόσο, της επιδότησης) από την Επιτροπή των συνεδρίων των υπεργολάβων διαμεσολαβητών. Το προτεινόμενο σύστημα δΟΑΝ για τη σύνδεση των βάσεων δεδομένων υπεργολαβίας φαίνεται να είναι καλή ιδέα, αλλά δεν είναι σαφές το κατά πόσο είναι εφικτό στο στάδιο αυτό. Συστάσεις Η γνώμη μας είναι ότι μόνο σε περίπτωση που δοθούν περισσότεροι πόροι στην υπεύθυνη μονάδα/στις υπεύθυνες μονάδες για τις δράσεις υπεργολαβίας, θα πρέπει αυτή/αυτές να επικεντρώσει/επικεντρώσουν τις προσπάθειες της/τους αποκλειστικά σε περισσότερα κλαδικά 35 προγράμματα και στις εκδηλώσεις ΙΒΕΧ στο μέλλον. Ένα έργο για την πολιτική, στο οποίο θα συμπεριλαμβάνεται και η έρευνα και η ανάλυση της πολιτικής που ακολουθούν τα κράτη μέλη και των Συντονισμένων Δράσεων που αναλαμβάνουν στον τομέα αυτό, θα είναι επίσης πολύτιμο, με την προϋπόθεση βέβαια ότι θα υπάρχουν περισσότεροι διαθέσιμοι πόροι. Συμπέρασμα Η επέκταση των προγραμμάτων της ΓΔ XXIII στον ευρύτερο κόσμο μας φαίνεται ένας αποδοτικός τρόπος για την εξάπλωση της απήχησης των προγραμμάτων και την αύξηση της πιθανολογούμενης αξίας τους για τις ΜΜΕ, με χαμηλό κόστος. Η αποδοτικότητα του κόστους των άλλων δράσεων για την ενθάρρυνση της διεθνοποίησης είναι αβέβαιη στο στάδιο αυτό. Συστάσεις Η διεθνής εξάπλωση των μελλοντικών εκδηλώσεων θα πρέπει να οριοθετηθεί, προκειμένου οι εκδηλώσεις να μην κατακλυστούν από περιφερειακούς επισκέπτες και να χάσουν ένα μέρος της αρχικής τους αξίας. Η ΓΔ XXIII θα πρέπει να φροντίσει να ενσωματώσει τις υπόλοιπες δράσεις της στις δράσεις των κρατών μελών σε αυτόν τον τομέα. Στόχος Δ: Αύξηση της Ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ και Βελτίωση της Πρόσβασης τους στην Έρευνα, την Καινοτομία και την Κατάρτιση. Συμπέρασμα Οι καινοτόμες δράσεις κρίνονται θετικές όσον αφορά την επίδραση της ΓΔ XXIII στο περιεχόμενο του Σχεδίου Δράσης για την Καινοτομία στην Ευρώπη και στο Πέμπτο Πρόγραμμα Πλαισίου Στήριξης για την Έρευνα & την Ανάπτυξη. Οι ΓΔ της Επιτροπής που είναι επικεφαλής για τα θέματα αυτά υποδέχτηκαν θερμά την είσοδο και την εμπειρογνωμοσύνη της ΓΔ XXIII, αλλά αναρωτήθηκαν, όπως άλλωστε και τα κράτη μέλη, καθώς και εμείς, αν οι πιλοτικές δράσεις στον τομέα αυτό είναι πολύτιμες. Η αποδοτικότητα κόστους των δράσεων στον τομέα αυτό θα μπορούσε να δικαιολογηθεί μόνο βάσει του χαμηλού συνολικού κόστους. Οι πόροι της ΓΔ XXIII για το έργο αυτό είναι πολύ περιορισμένοι και η επικέντρωση του ενδιαφέροντος στο ζήτημα αυτό είναι ουσιαστικής σημασίας. Σύσταση Πιστεύουμε ότι η ΓΔ XXIII θα έπρεπε να επικεντρώσει την προσοχή της στο μέλλον στην επίδραση του τρόπου με τον οποίο οι ΓΔ XII και XIII διαθέτουν τα κεφάλαια στις ΜΜΕ. Κατά την άποψη μας, πρέπει να εφαρμοστούν πιλοτικές δράσεις αποκλειστικά για να δοκιμαστούν οι υφιστάμενες πολιτικές επιλογές. Συμπέρασμα Στον τομέα της κατάρτισης και της ποιότητας, οι περισσότεροι σχολιαστές αναρωτήθηκαν σοβαρά αν η ΓΔ XXIII πρέπει να αναλάβει οποιαδήποτε δράση στον τομέα αυτό. Προκύπτουν θέματα επικουρικότητας, καθώς και το πρόδηλο γεγονός ότι όλα τα κράτη μέλη έχουν πολύ ουσιαστικά προγράμματα υπό εξέλιξη, και η Επιτροπή έχει πολυδάπανες δραστηριότητες με τη διαχείριση των ΓΔ V και XXII. Αμφιβάλλουμε αν η αποδοτικότητα κόστους των πιλοτικών δράσεων θα κριθεί υψηλή στο σύνολο της, ωστόσο ορισμένες δράσεις κατάρτισης θα απέβαιναν χρήσιμες σε τομείς στους οποίους έχει διεξαχθεί μία εις βάθος έρευνα της πολιτικής (όπως η μεταβίβαση επιχειρήσεων), αλλά είναι πολύ νωρίς για να καταλήξουμε σε ένα οριστικό συμπέρασμα σχετικά με το θέμα αυτό. 36 Συστάσεις Οι δραστηριότητες της ΓΔ XXIII, αν υπάρξουν στο μέλλον, θα πρέπει κατά την άποψη μας, να περιοριστούν στην επίδραση άλλων παραγόντων και στη διεξαγωγή έρευνας για την πολιτική σχετικά με τον τομέα αυτό, χωρίς να αρχίσει να αναλώνει η ίδια πρωτοβουλίες. Συμπέρασμα Η τυποποίηση, από την άλλη πλευρά, είναι ένας τομέας που χρειάζεται δράση σε επίπεδο ΕΕ, κατά τη γνώμη μας. Η δράση ΝΟΚΜΑΡΜΕ καλύπτει ένα κενό στη διαδικασία ορισμού ευρωπαϊκών προτύπων, έχει υψηλή αποδοτικότητα κόστους και θα πρέπει να δημοσιοποιηθεί επαρκώς, ώστε οι πιθανοί πελάτες να είναι σε θέση να την χρησιμοποιήσουν. Σύσταση Η δράση αυτή θα πρέπει να συνεχιστεί προς το παρόν, με αυξημένη δημοσιότητα. Συμπέρασμα Το έργο που επιτελείται σχετικά με το περιβάλλον επαινέθηκε, κατά τη διάρκεια της ερευνάς μας, καθώς οδήγησε σε θετικό απολογισμό των συμφερόντων των ΜΜΕ στην αναθεώρηση του Κανονισμού ΕΜΑ8 (Σχέδιο Οικο-λογιστικού Ελέγχου και Οικο-διαχείρισης). Υπήρξε ένας σύνδεσμος, της δράσης Ευρωδιαχείριση-Περιβάλλον (ΕυΓοηι&ηα§ειηοηΐ-ΕηνΪΓοηπΐ€ηΐ) και του ΕΜΑδ, αλλά, για άλλη μια φορά, το θέμα του ανθρώπινου δυναμικού που διατίθεται στη ΓΔ XXIII για τη διαχείριση αυτής της δράσης ανακύπτει ως μείζον θέμα. την άποψη μας, μεταξύ κατά Σύσταση Δεν είναι σαφές αν απαιτούνται περαιτέρω δράσεις στον τομέα αυτό, αλλά αν απαιτούνται, πιστεύουμε ότι θα πρέπει να αφορούν αποκλειστικά την πολιτική. Στόχος Ε: Προώθηση της Επιχειρηματικότητας και Στήριξη των Ομάδων Στόχων. Συμπέρασμα Η προώθηση της επιχειρηματικότητας αποτελεί την πρώτη προτεραιότητα του Στόχου Ε, και εφαρμόστηκε εμφανέστερα μέσω της Ανακοίνωσης της Επιτροπής για τη Στήριξη της Επιχειρηματικότητα, που δημοσιεύτηκε το 1998. Η δράση αυτή θα έπρεπε, κατά τη γνώμη μας, να λάβει μεγαλύτερη ισχύ υπό το φως των συμπερασμάτων της Συνόδου Κορυφής για την Απασχόληση που πραγματοποιήθηκε στο Λουξεμβούργο και η συνέχεια που θα υπάρξει με την ΒΕ8Τ (Ειδική Ομάδα για την Απλοποίηση του Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος) θα διαδραματίσει επίσης ένα ρόλο στο να διατηρηθεί το θέμα αυτό στο προσκήνιο. Σύσταση Η ΓΔ XXIII θα έπρεπε να συνεχίσει να επικεντρώνει την προσοχή της στην ανάπτυξη της έρευνας στο χώρο αυτό και στην προώθηση της βέλτιστης πρακτικής μεταξύ των αρχών των κρατών μελών. 37 Συμπεράσματα Οι προσπάθειες που έχουν γίνει στον τομέα της χειροτεχνίας και σε ειδικές ομάδες στόχους όπως οι Γυναίκες, οι Νέοι σε Ηλικία Επιχειρηματίες και τα άτομα με ειδικές ανάγκες, δημιουργούν επιφυλάξεις για το εάν μπορούν να αναμένονται επαρκείς και συγκεκριμένες εξελίξεις από το μεγάλο αριθμό συνεδρίων, πιλοτικών προγραμμάτων και εκδηλώσεων παρουσίασης που έχουν πραγματοποιηθεί. Τα διοικητικά συστήματα και τα συστήματα επεξεργασίας δεν ενημερώνονται εγκαίρως, με αποτέλεσμα η ΓΔ XXIII να αξιολογεί επί του παρόντος προγράμματα από το 2ου Πολυετές Πρόγραμμα, ενώ τα προγράμματα του 3ου Πολυετούς Προγράμματος έχουν τεθεί ήδη σε εφαρμογή. Υπάρχουν κάποια εμπόδια για να περάσουν τα αποτελέσματα αυτών των πιλοτικών δράσεων στο στάδιο της ανάπτυξης πολιτικής, τα οποία θα πρέπει αρθούν σύντομα. Ορισμένα μέλη της Επιτροπής του Άρθρου 4 ενίστανται, επίσης, στη διάκριση που γίνεται για τις χειροτεχνικές και βιοτεχνικές επιχειρήσεις και της ειδικής μεταχείρισης που τυγχάνουν. Σύμφωνα με τα μέλη αυτά, όλες οι ΜΜΕ θα πρέπει να τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης, έναντι των δράσεων της Επιτροπής. Οι ομάδες με ειδικές ομάδες θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη μόνο στα πλαίσια της πολιτικής, μέσω της έρευνας, των συντονισμένων δράσεων κ. λπ. Ορισμένα κράτη μέλη πιστεύουν το ίδιο και για τις ειδικές δράσεις που αφορούν τις γυναίκες και τα άτομα με ειδικές ανάγκες. Άποψη μας είναι ότι οι πιλοτικές δράσεις για τον τομέα της χειροτεχνίας μπορούν να στηριχθούν στο ότι εμπίπτουν σαφώς στο πλαίσιο πολιτικής που καθιερώθηκε με τη Διάσκεψη του Μιλάνου. Ωστόσο, η αποδοτικότητα του κόστους τους εξασφαλίζεται μόνο εάν τα αποτελέσματα αξιολογούνται και κοινοποιούνται εγκαίρως σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη και τροφοδοτούνται στο πλαίσιο πολιτικής της ΕΕ. Κατά τη γνώμη μας, δεν κατέστη σαφές, ότι το ίδιο πλαίσιο πολιτικής ισχύει για τις πιλοτικές δράσεις υπέρ των γυναικών και των νέων σε ηλικία επιχειρηματιών. Κατά συνέπεια, η χρήση των αποτελεσμάτων αυτών των πιλοτικών δράσεων θα είναι ένας ακόμη πιο καθοριστικός παράγοντας για την αποδοτικότητα του κόστους τους. Συστάσεις Η αξιολόγηση των τρεχουσών δράσεων και η έναρξη ενός διαλόγου περί πολιτικής για τις συνέπειες των αποτελεσμάτων θα πρέπει τώρα, κατά τη γνώμη μας, να τεθούν στο προσκήνιο για την εφαρμογή περισσότερων πιλοτικών δράσεων. Η ΓΔ XXIII θα πρέπει να διασφαλίσει, στο μέλλον, ότι οι πιλοτικές δράσεις στο χώρο αυτό αποκτούν νόημα όταν εντάσσονται σε ένα γενικότερο πλαίσιο πολιτικής που έχει συμφωνηθεί μεταξύ των κρατών μελών, καθώς και των διαμεσολαβητών, των εμπορικών συλλόγων και των ομάδων πίεσης για τα εν λόγω ειδικά συμφέροντα. Συμπέρασμα Ο τομέας του εμπορίου είναι αντιφατικός όσον αφορά το 3° Πολυετές Πρόγραμμα, λόγω του κλαδικού στόχου του, ο οποίος αναλύεται σε ένα οριζόντιο πρόγραμμα. Σε πολλές χώρες τίθεται το ερώτημα εάν η δαπάνη για τον τομέα του εμπορίου θα πρέπει να καταβληθεί από το πλαίσιο του Πολυετούς Προγράμματος για τις ΜΜΕ, παρότι πιστεύουμε ότι η ΓΔ XXIII έχει καταβάλει προσπάθειες για να επικεντρωθεί η προσοχή στις ΜΜΕ στο χώρο αυτό. Όσον αφορά τις δράσεις που αναλαμβάνονται, η πρόσφατη Λευκή Βίβλος έγινε ιδιαίτερα ευπρόσδεκτη, παρόλο που σε ορισμένους κύκλους επικρατεί η άποψη ότι θα μπορούσε να έχει καλύτερη στρατηγική όσον αφορά το στόχο της και εκφράζονται φόβοι ότι οι περιορισμοί των πόρων και οι καθυστερήσεις μπορεί να σημαίνουν ότι το σχέδιο της δράσης δεν έχει εφαρμοστεί πλήρως. Επίσης υπάρχουν αμφιβολίες για τη συνέχεια που θα δοθεί, κατά πάσα πιθανότητα, στην τρίτη φάση του ΟοιηπιεΓΟϋ 2000, όπου οι άμεσα ενδιαφερόμενοι φοβούνται ότι οι διάφορες εκθέσεις και τα συμπεράσματα συνεδρίων, παρότι πολύτιμα, μπορεί να μην τύχουν της ιδιαίτερης 38 προσοχής που χρειάζονται για να εξασφαλιστεί η εξέλιξη τους. Η πρωτοβουλία του ηλεκτρονικού εμπορίου έγινε ευρέως ευπρόσδεκτη. Η αποδοτικότητα κόστους του ηλεκτρονικού εμπορίου δεν μπορεί να καθοριστεί στο στάδιο αυτό. Διατηρούμε αμφιβολίες σχετικά με την ενδεχόμενη αποδοτικότητα κόστους της μέχρι τώρα δαπάνης του ΟοιηπιοΓοε 2000 στα πλαίσια του τρίτου Πολυετούς Προγράμματος, αλλά από την άλλη πλευρά, είναι πολύ νωρίς για να κρίνουμε την πιθανή χρήση των αποτελεσμάτων αυτής της δαπάνης. Οι άλλες δράσεις, που αφορούν την πολιτική, δεν φαίνεται να παρουσιάζουν δυσκολίες, σε σχέση με την αποδοτικότητα κόστους, εφόσον γίνεται αποδεκτό ότι η στήριξη του τομέα του εμπορίου είναι ένας έγκυρος στόχος για το Πολυετές Πρόγραμμα. 39 Συστάσεις Η ΓΔ XXIII θα πρέπει να διασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή της Λευκής Βίβλου και την έγκαιρη ανάλυση και διάδοση των αποτελεσμάτων του ΟοπιπιείΌε 2000 καθώς και τη χρήση τους για την διαμόρφωση βελτιωμένης πολιτικής για τον τομέα. 7. Συνολικά Συμπεράσματα Υπάρχει σαφώς η εντύπωση ότι η διαμόρφωση πολιτικής δεν χρηματοδοτείται επαρκώς από τη ΓΔ XXIII, επί του παρόντος. Λόγω της ποικιλίας των διαφόρων πεδίων για τα οποία γίνεται διάλογος και διαμόρφωση πολιτικής, απαιτούνται σημαντικοί πόροι για να διασφαλιστεί η συνέχιση της έρευνας, η καλή προετοιμασία και ο εντοπισμός στόχων για τις Συντονισμένες Δράσεις και ο έλεγχος για την τήρηση των δεσμεύσεων εκ μέρους των κρατών μελών. Η διαμόρφωση πολιτικής θα πρέπει να γίνεται σε πιο ολοκληρωμένη βάση και, ίσως, με περισσότερα μέτρα, με θέματα- στόχους προτεραιότητας που θα καθορίζονται ετησίως ή κάθε δύο χρόνια. Υπάρχουν, κατά τη γνώμη μας, πολλά μικρής εμβέλειας πιλοτικά προγράμματα και δράσεις που επί του παρόντος διοχετεύονται ανεπαρκώς προς την γνήσια διαμόρφωση πολιτικής. Επίσης, αυτή τη στιγμή, υπάρχουν πάρα πολλές δράσεις εν είδει δημοσίευσης, οι οποίες δεν έχουν άμεση σχέση με τη διαμόρφωση πολιτικής ή με τα εμπράγματα οφέλη για τις ΜΜΕ, ή των οποίων η διάδοση είναι ανεπαρκής και δεν έχουν σημαντικό αντίκτυπο. Κατά την άποψη μας, ορισμένες από τις δράσεις με τη χαμηλότερη αποδοτικότητα κόστους θα πρέπει να περικοπούν και οι υπόλοιπες θα πρέπει να αξιολογούνται με μεγαλύτερη αυστηρότητα και αμεσότητα στο πλαίσιο διαμόρφωσης πολιτικής. Αυτό θα απελευθέρωνε πόρους για τη διαμόρφωση πολιτικής και για την ανάπτυξη και, πιθανώς, την διεύρυνση ορισμένων από τις γνήσιες επιχειρηματικές δράσεις, οι περισσότερες από τις οποίες κρίνονται χρήσιμες και αποδοτικές. Τα θετικά σημεία της τρέχουσας λειτουργίας της ΓΔ XXIII είναι ότι η ηγεσία είναι αφοσιωμένη στους στόχους της προκειμένου να επιτύχει αποτελέσματα και να διατηρήσει τα θέματα των ΜΜΕ και ΕηίΰΓρπδε στις πρώτες θέσεις της ημερήσιας διάταξης της Ένωσης. Ένας μεγάλος αριθμός μέτρων στο Πολυετές Πρόγραμμα λαμβάνουν μία γενικά θετική αξιολόγηση, όσον αφορά την ποιότητα του σχεδιασμού και της εκτέλεσης τους, τον ποιοτικό τους αντίκτυπο και την αποδοτικότητα του κόστους τους. Τα αδύναμα σημεία εντοπίζονται γενικά σε μία τάση κατακερματισμού στο εσωτερικό της ΓΔ, τον πολλαπλασιασμό δράσεων μικρής εμβέλειας χωρίς τους απαραίτητους πόρους, παρακολούθηση, ανάλυση ή περαιτέρω επεξεργασία μέσω του συστήματος πολιτικής και της συνεπαγόμενης απογοήτευσης πολλών εκ των βασικών ενδιαφερομένων, είτε αυτοί είναι αρχές κρατών μελών, οργανώσεις εκπροσώπησης επιχειρήσεων ή διαμεσολαβητικοί οργανισμοί. Ένα κοινό χαρακτηριστικό είναι επίσης η απουσία διάδοσης αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων της ΓΔ XXIII που μπορεί να παρουσιάζουν μεγάλο ενδιαφέρον. Οι συζητήσεις με οργανώσεις εκπροσώπησης ΜΜΕ για θέματα πολιτικής έχει βελτιωθεί κατά τη διάρκεια του 3ου Πολυετούς Προγράμματος. Η Επιτροπή πρέπει, ωστόσο, κατά την άποψη μας, να είναι επιφυλακτική και να μην ακολουθήσει πολύ πρόθυμα τις επιθυμίες των ομάδων ειδικού ενδιαφέροντος και των κλαδικών εκπροσώπων για πιλοτικά προγράμματα και δημοσιεύσεις επί ειδικών θεμάτων. Τέτοιες πρωτοβουλίες πρέπει πάντοτε να εντάσσονται σε ένα γενικότερο πλαίσιο δημόσιας πολιτικής. Επικρατεί μία έντονη ομοφωνία για την ανάγκη μιας έντονης παρουσίας στους κόλπους της Επιτροπής, που να προωθεί τη σκοπιά της επιχειρηματικότητας εν μέσω του πολύ μεγάλου αριθμού θεμάτων που επηρεάζουν τις ΜΜΕ. Επίσης, υπάρχει μία εξίσου ισχυρή ομοφωνία για το ότι η ΓΔ XXIII δεν έχει να "κάνει" τόσα πολλά. Το καλύτερο μέρος της δουλειάς της τις περισσότερες φορές 40 προέρχεται από την εξειδικευμένη προαγωγή των ΜΜΕ. Το γεγονός ότι διαθέτει έναν προϋπολογισμό που δαπανάται για το Πολυετές Πρόγραμμα ίσως αναπόφευκτα δημιουργήσει μία νοοτροπία δαπάνης, αλλά απόρροια της αξιολόγησης μας είναι ότι τα πραγματικά κέρδη από τη ΓΔ XXIII συχνά προέρχονται από τη δουλειά ειδικών σε θέματα πολιτικής. Κάτι τέτοιο είναι πιθανό να αποφέρει στις ΜΜΕ μεγαλύτερα οφέλη μεσοπρόθεσμα απ' ό,τι οι δαπάνες των σχετικά μικρών ποσών που έχει στη διάθεση της η ΓΔ. Έχοντας κάνει αυτή τη διαπίστωση, πρέπει να προσθέσουμε ότι πολλές από τις μεγαλύτερες επιχειρηματικές δράσεις κρίνεται ότι έχουν καλό σχεδιασμό και ότι στέφονται από επιτυχία και θα πρέπει να συνεχιστού ή και να διευρυνθούν, εάν το επιτρέπουν οι δημοσιονομικές αρχές. Το γενικό μας συμπέρασμα σε σχέση με την αποδοτικότητα κόστους των δράσεων της Επιτροπής, στα πλαίσια του συνόλου του τρίτου Πολυετούς Προγράμματος έως σήμερα, είναι ότι είναι ευρέως αποδεκτή, στο βαθμό που είναι γνωστή. Σε πολλές περιπτώσεις, ωστόσο, η αποδοτικότητα κόστους της δαπάνης για τα πρώτα δύο χρόνια του Πολυετούς Προγράμματος δεν μπορεί να καθοριστεί ακόμη. Σε ορισμένες περιπτώσεις, υπάρχουν λόγοι ανησυχίας για το ότι τα αποτελέσματα ορισμένων πιλοτικών δράσεων θα τύχουν ανεπαρκούς ανάλυσης και/ή ότι δεν θα διαδοθούν εγκαίρως. Η ΓΔ XXIII πρέπει να επικεντρωθεί στην επίτευξη μέγιστης αξίας από τη δαπάνη της περιόδου 1997/1998 για το υπόλοιπο της διάρκειας του Πολυετούς Προγράμματος. Επίσης, θα ήταν συνετό να ανακατανεμηθούν ορισμένοι ανθρώπινοι πόροι, προκειμένου να διασφαλιστεί η δυνατότητα αυτή και να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα του κόστους γενικά. 41 Ι33Ν 0254-1483 ΟΟΜ(1999) 319 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ ΟΚ 08 10 04 17 Αριθ. καταλόγου : ΟΒ-00-99-324-ΟΚ-0 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων τωυ Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων £-2985 Λουξεμβούργο 04