title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de "Mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio's "Witboek over de handel""

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common commercial policy
interinstitutional relations

text: C 258/26 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 10. 9. 1999 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de „Mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio’s ‘Witboek over de handel‘” (1999/C 258/08) De Europese Commissie heeft op 4 maart 1999 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over de voornoemde mededeling. De Afdeling „Interne markt, productie en consumptie”, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 10 juni 1999 goedgekeurd. Rapporteurs waren de heren Folias en Regaldo (1). Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 365e zitting (vergadering van 8 juli 1999) het volgende advies uitgebracht, dat met 79 stemmen vo´ o´ r, 0 stemmen tegen, bij 3 onthoudingen, is goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. In de mededeling van de Commissie „Witboek over de handel” wordt andermaal de aandacht gevestigd op de rol van handel en distributie in de EU (vooral voor het scheppen van nieuwe banen) en het toenemende belang van het concurrentie- vermogen van handelsondernemingen in een voortdurend veranderende internationale context. 1. 1. 1. Het ESC verheugt zich over het besluit van de Raad m. b. t. het Witboek en spoort hem aan zijn inspanningen ter ondersteuning van de handel voort te zetten. Het Witboek over de handel sluit aan bij een aantal 1. 2. initiatieven op het gebied van handel en distributie, zoals: 1) het Groenboek van de Commissie over de handel (COM(96) 530 def. — C4-0646/96); 2) de communautaire wetgeving die rechtstreeks betrekking heeft op de handel; 3) de resolutie van het Europees Parlement van 19 september 1996 over het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een derde meerjarenprogramma voor het mid- den- en kleinbedrijf (MKB) in de Europese Unie (1997- 2000) (2); 4) de mededeling van de Commissie „Op weg naar een gemeenschappelijke markt voor distributie” (COM(91) 41 def. ); 5) de resolutie van het Europees Parlement van 24 april 1997 inzake het verslag over de coördinatie van de activiteiten ten behoeve van het MKB en de ambachtelijke sector (COM(95) 362 def. ) (3); 6) de resolutie van het Europees Parlement van 15 juli 1997 over het Groenboek van de Commissie „Commerciële communicatie in de interne markt” (COM(96) 192 def. ) (4); 7) de resolutie van het Europees Parlement van 24 april 1997 over de mededeling van de Commissie „Het ambacht en de kleine ondernemingen, sleutels tot groei en werkgelegen- heid in Europa” (COM(95) 502 def. ) (5); 8) het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en de adviezen van de Commissie regionaal beleid (A4-0241/99); 9) de conclusies van de Raad betreffende de handel (6). 1. 3. De mededeling is er ook op gericht raakpunten van de handel met bestaande communautaire beleidslijnen aan te geven en, waar nodig, nieuwe maatregelen voor te stellen. Het ESC valt het Europees Parlement volledig bij, dat 1. 4. in punt 18 van zijn Verslag over het Witboek van de Commissie over de handel (7) betreurt dat in de inleiding van het Witboek gesproken wordt over „overleven” van de bedrijven, een term die vervangen zou moeten worden door „de mogelijkheid van de bedrijven om concurrentieel te blijven op de markt”. 1. 5. In het Witboek worden volgens het ESC de banden van de handel met de overige productiesectoren (landbouw, industrie, ambacht, toerisme, diensten) voor het eerst beschre- ven en geanalyseerd, hetgeen kan bijdragen tot een inzicht in en een oplossing van eventuele problemen. 2. Achtergrond en doel van het document Het „Witboek over de handel” is de follow-up van het 2. 1. „Groenboek over de handel” (8) dat op 20 november 1996 door de Europese Commissie is uitgebracht. Thans worden niet alleen alle grote thema’s m. b. t. de Europese handel nogmaals naar voren geschoven, maar wordt ook een al- gemeen tijdschema voor de acties van de Commissie gepresen- teerd. (1) De heer Folias, wiens mandaat was afgelopen, is opgevolgd door de heer Regaldo. (2) PB C 320 van 28. 10. 1996, blz. 153. (3) PB C 150 van 19. 5. 1997, blz. 50. (4) PB C 286 van 22. 9. 1997, blz. 43. (5) PB C 150 van 19. 5. 1997, blz. 44. (6) Conclusies van de Raad 7166/99. (7) COM(1999) 6 def. — C4-0060/99. (8) COM(96) 530 def. 10. 9. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 258/27 2. 2. Over de thema’s die in het „Groenboek over de handel” aan de orde zijn gesteld, is een Europese marathondialoog gehouden, waarvan de belangrijkste conclusies vooral betrek- king hadden op de volgende punten: erkenning van de rol van de handel in de Europese economie, integratie van nieuwe technologieën in de handel, vermindering van de overheids- steun, verbetering van de door de overheid verstrekte diensten aan de handelssector en ten slotte ook het concurrentievermo- gen en de bescherming van het MKB tegen bedenkelijke praktijken van sommige grote detailhandelaars. 2. 3. Volgens het ESC is onvoldoende nagegaan welke gevolgen de inspanningen om aan de Maastricht-criteria te voldoen hebben gehad voor handelsondernemingen, die de grootste lasten van de onderlinge aanpassing van de Europese economieën hebben gedragen. Het Comité dringt dan ook aan op bijzondere ondersteuning van deze ondernemingen, zodat zij in de nieuwe globale context stand kunnen houden en zich kunnen ontwikkelen. 3. Analyse van de sector 3. 1. Belang van de sector 3. 1. 1. Eens te meer geven door Eurostat gepubliceerde statistieken helaas geen getrouw beeld van de Europese handel, daar ze gebaseerd zijn op onvolledige gegevens die de nationale instanties, gezien de aard van de handelsactiviteit, slechts met grote moeite hebben kunnen verzamelen. Door het ontbreken van duidelijke en betrouwbare vergelijkbare gegevens kan het belang van de handelssector voor de Europese economie dan ook niet juist worden ingeschat. 3. 1. 2. In de ESC-adviezen over het „Groenboek over de handel” (1) en de „Mededeling van de Europese Commissie ‘Een Europees initiatief op het gebied van de elektronische handel‘” (2) werd er bij lidstaten en Commissie op aangedron- gen alles in het werk te stellen om betrouwbare en goed onderbouwde gegevens te verzamelen. 3. 1. 3. Het heeft volgens het ESC veel te lang geduurd voordat de EU zich van het belang van de handel voor de Europese economieën bewust is geworden en er bij de uitstippeling van de communautaire beleidslijnen rekening mee heeft gehouden. 3. 2. Tendensen en structurele wijzigingen 3. 2. 1. Door het nieuwe klimaat van economische globalise- ring is de traditionele context voor handelsondernemingen grondig veranderd. Deze komen nu onder zware druk te staan van zowel grote concentraties in de detailhandel als voortdurend veranderende eisen en verlangens van de consu- menten, die zich laten beïnvloeden door de tijdsgeest en de culturele en technologische omgeving waarin zij leven. (1) COM(96) 530 def. (2) COM(97) 157 def. 3. 2. 2. Door de structurele veranderingen van de laatste jaren zijn vooral kleine en middelgrote handelsondernemingen onder druk komen te staan. De snelle opkomst van nieuwe technologieën, de verscherpte concurrentie, de concentratie- tendensen en de steeds meer eisende consument vormen uitdagingen die alleen met passende maatregelen kunnen worden beantwoord. 3. 2. 3. Deze maatregelen betreffen o. m. de nog lopende statistische verwerking van concentratietendensen en alle belangrijke gegevens over werknemers in de handelssector („Europees handelsregister”) en, van de andere kant als tegen- wicht, consumentenorganisaties, informatienetwerken, doel- treffende voorzieningen en een betere opleiding van bedrijfslei- ders en personeel in het MKB. 3. 2. 4. Door de nieuwe marktsituatie zijn sterke, gespeciali- seerde en kapitaalkrachtige ondernemingen noodzakelijk, die tot stand kunnen worden gebracht door MKB’s samen te voegen en inkoopcoöperaties te vormen, die moderner en concurrerender zijn dan degene die al tientallen jaren bestaan. Deze kunnen de handelsondernemingen de nodige dynamiek en flexibiliteit geven om aan de huidige concurrentievoorwaar- den te voldoen. 3. 2. 5. Het MKB moet zo spoedig mogelijk vertrouwd worden gemaakt met de nieuwe technologieën en de mogelijk- heden die door de informatiemaatschappij worden geboden. Een en ander kan worden verwezenlijkt via steunprogramma’s voor technologische infrastructuur en permanente program- ma’s voor levenslang leren, die organisatiestructuur en bedrijfs- filosofie kunnen helpen bijstellen. 3. 2. 6. Handelaars moeten zich van de radicaal veranderde omstandigheden en de nieuwe consumenteneisen in de infor- matiemaatschappij bewust worden en er onmiddellijk op inspelen. 3. 2. 7. Met het oog op zijn voorbeeldfunctie als belangrijke werkgever moet de handelssector maatregelen nemen om voltijdse arbeidsplaatsen voor gekwalificeerd personeel te creëren. De handel moet zijn arbeidsscheppende rol voor ogen houden: daartoe moet de sector op veranderde consumptie- gewoonten en grotere plaatselijke concurrentiedruk inspelen met o. m. goed doordachte strategieën als betere opleiding, aanwerving van gekwalificeerde medewerkers en andere duur- zame investeringen in menselijk kapitaal. 4. Ontwikkeling van een strategie voor de handel: de belangrijkste elementen 4. 1. De belangrijke kwesties die in de inleiding aan de orde zijn gesteld, kunnen als theoretisch uitgangspunt dienen. De concurrentie en de noodzaak dat kleine en grote ondernemin- gen met inachtneming van bepaalde regels naast elkaar moeten kunnen bestaan, vormen de echte problemen van de interne markt. C 258/28 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 10. 9. 1999 5. Belangrijkste vooruitzichten 5. 2. Verbetering van het administratieve, wettelijke en financiële kader 5. 1. Betere gebruikmaking van de beleidsinstrumenten ten behoeve van de handel 5. 2. 1. V e r e e n v o u d i g i n g v a n d e a d m i n i s t r a - t i e v e p r o c e d u r e s 5. 1. 1. E e n b e t e r b e g r i p v a n d e s e c t o r Zoals reeds uit eerdere EU-documenten over de 5. 1. 1. 1. handel in de Unie is gebleken, stroken de statistische gegevens en de beschrijving van de specifieke kenmerken van de handelsactiviteit niet met de realiteit. Dit is zeer zeker deels te verklaren door het bijzonder veelzijdige en uiteenlopende karakter van de handel, maar toch valt niet te betwijfelen dat nationale regeringen noch Commissie de nodige maatregelen hebben genomen om gegevens te verzamelen en bij te werken. Het ESC is van mening dat op zowel nationaal als 5. 1. 1. 2. Europees niveau de methodes om statistische gegevens over de handel te verzamelen en bij te werken, moeten worden verbeterd. Naast de acties voor de handel die in het Witboek worden vermeld, stelt het dan ook voor dat de nodige middelen ter beschikking worden gesteld om de nationale systemen voor het verzamelen van statistische gegevens te moderniseren, alsmede een systeem voor uitwisseling van gegevens tussen overheidsdiensten op Europees niveau tot stand te brengen. 5. 1. 1. 3. Bij de werkgelegenheidscijfers moeten de verschil- lende nationale gegevens onderling vergelijkbaar zijn. Ook moeten de werknemers ingedeeld worden naar geslacht, leeftijd, aard van de arbeidsovereenkomst (voltijds, deeltijds, seizoenarbeid), en beroepssituatie (hoofdberoep, gepensio- neerd, student, nevenberoep, enz. ). 5. 1. 1. 4. Het ESC verzoekt D. -G. XXIII zijn onderzoek naar de problemen op het gebied van handel voort te zetten, zodat de ontwikkelingen in de sector op de voet worden gevolgd. 5. 1. 2. W i j z i g i n g e n i n d e s t r u c t u u r v a n d e h a n d e l : n i e u w e u i t d a g i n g e n v o o r h e t b e l e i d 5. 1. 2. 1. De belangrijke veranderingen die zich de laatste jaren in de handelssector hebben voorgedaan — met zijn miljoenen ondernemingen die verschillen qua structuur, infra- structuur, omvang van de handelsactiviteit en personeelsbe- stand — hebben voor een omwenteling gezorgd, maar ook voor onevenwichtigheden, die via maatregelen van de Com- missie ter ondersteuning van de marktregels en het concurren- tievermogen moeten worden weggewerkt. 5. 1. 2. 2. Om het probleem aan te pakken moeten die veranderingen eerst en vooral worden geregistreerd. Daarnaast moet evenwel zo mogelijk ook een prognose van de ontwik- kelingen worden opgemaakt en moet vooral ook steun worden verleend voor specifieke praktische acties ter ondersteuning van handelsactiviteiten die veranderingen ondergaan en, in vele gevallen, dreigen te verdwijnen. 5. 2. 1. 1. De totale jaarlijkse administratieve kosten voor alle ondernemingen zijn ongeacht de methode bijzonder moeilijk in te schatten. De vermelde cijfers (150 à 250 miljard ecu of ca. 3 % van het BBP van de Gemeenschap) moeten dan ook met het nodige voorbehoud worden gelezen. 5. 2. 1. 2. Het BEST-verslag moet als een nuttig instrument worden gehanteerd om vooral op nationaal niveau de nodige specifieke acties op touw te zetten. 5. 2. 1. 3. Het Comité voor handel en distributie (CHD) moet aan het nijpende probleem van de administratieve kosten voor handelsondernemingen bijzondere aandacht schenken; het moet een Europese dialoog lanceren en de nationale regeringen van de noodzaak van veranderingen bewust maken. 5. 2. 2. T o e g a n g t o t f i n a n c i e r i n g De banden tussen handels- en banksector blijven 5. 2. 2. 1. zwak en de handel wordt nog steeds ongelijk behandeld op het gebied van financiering en financieringsfaciliteiten. Door de behoudsgezinde aard en de structuur van 5. 2. 2. 2. het overgrote deel van de handelsbedrijven (eenmansbedrijven, micro-ondernemingen en familiebedrijven), maar vooral ook wegens het ontbreken van vaste activa, die de banken in theorie de nodige waarborg zouden kunnen leveren, is het voor het MKB bijzonder moeilijk om toegang tot financiering te krijgen. In de hele Europese Unie kunnen handelsonderne- mingen — enkele uitzonderingen in de sector van de spitstech- nologie buiten beschouwing gelaten — nieuwe activiteiten of de modernisering van hun bedrijf niet financieren; aldus blijven zij van de ontwikkelingen uitgesloten en lopen zij direct gevaar te verdwijnen. 5. 2. 2. 3. Het ESC is er zich van bewust dat het moeilijk is om specifieke maatregelen te nemen ter verbetering van de financiering van het MKB door de banksector; niettemin steunt het ten volle alle initiatieven die erop gericht zijn de dialoog tussen banken en het MKB voort te zetten en te verdiepen. 5. 2. 2. 4. Volgens het ESC moeten er dringend speciale mechanismen in het leven worden geroepen om innoverende ondernemingen die onderzoek naar het gebruik van nieuwe technologieën met het oog op de ontwikkeling van de handel bevorderen, toegang tot financiering te verschaffen. 5. 2. 2. 5. Het ESC vindt dat de voor concurrentie bevoegde nationale en Europese overheidsinstanties moeten optreden ingeval de banksector er blijk van geeft onterecht discrimi- nerend en monopoliserend op te treden en handelsonderne- mingen bijzonder zwaar belast. 10. 9. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 258/29 5. 2. 2. 6. Het ESC is van oordeel dat specifieke acties en financieringsinstrumenten ten behoeve van traditionele kleine ondernemingen met een verstarde structuur moeten worden ingesteld (1). 5. 2. 3. V e r b e t e r i n g v a n t u s s e n d e h a n d e l s o n d e r n e m i n g e n e n h u n p a r t - n e r s ( w e r k n e m e r s , c o n s u m e n t e n , k r e - d i e t i n s t e l l i n g e n ) d i a l o o g 5. 2. 3. 1. Sociale dialoog 5. 2. 3. 1. 1. Versterking van de sociale dialoog tussen verte- genwoordigers van werkgevers en werknemers is een noodza- kelijke voorwaarde voor de goede werking van de handelssec- tor en de totstandbrenging van een stevige basis voor samen- werking. Samen met een uitgebreidere vertegenwoor- 5. 2. 3. 1. 2. diging van de handelssector in de sociale dialoog op Europees niveau, is het voorstel van de Commissie om het Permanent Comité voor Arbeidsvraagstukken te hervormen volgens het ESC van wezenlijk belang. 5. 2. 3. 2. Consumenten De dialoog tussen consumenten en handelaren is 5. 2. 3. 2. 1. essentieel voor de modernisering van de handelsondernemin- gen en is het belangrijkste kanaal waarlangs informatie over nieuwe tendensen en standpunten wordt uitgewisseld. De bijzonder snelle veranderingen in het consu- 5. 2. 3. 2. 2. mentengedrag en de nieuwe eisen die consumenten in het kader van de informatiemaatschappij zullen stellen, kunnen alleen via een geïnstitutionaliseerde en open dialoog tot de nodige veranderingen in voorschriften, structuren en infra- structuur van de handel leiden. 5. 2. 3. 2. 3. Volgens het ESC zijn de behoeften en de bescher- ming van de consumenten van cruciaal belang voor de handel. 5. 2. 3. 2. 4. Het ESC is zonder meer voorstander van een dialoog tussen het Comité voor handel en distributie (CHD) en het Consumentencomité, over de problematiek van met name de elektronische handel, waar dagelijks nieuwe voorschriften, gewoonten en praktijken opduiken. 5. 2. 3. 2. 5. Het ESC dringt er bij de Commissie op aan onmiddellijk op te treden en harde sancties te treffen tegen producenten en distributeurs van namaak- en vervalste produc- ten die zowel consumenten als eerlijke handelsondernemingen bedriegen en last bezorgen. Handelsondernemingen kunnen volgens het ESC 5. 2. 3. 2. 6. de gezondheid van de consument helpen beschermen door ecologische producten te promoten en het gebruik van stoffen of experimentele productiemethoden die ernstige schade aan de volksgezondheid kunnen toebrengen, af te raden. (1) PB C 157 van 25. 5. 1998, blz. 65. 5. 2. 3. 2. 7. Het ESC onderschrijft volledig het standpunt van het Europees Parlement dat in zijn verslag betreffende het Witboek over de handel (ad S) stelt dat het voor de commerciële programmering in de lidstaten van essentieel belang is dat de eindverbruiker kan beschikken over kleine, middelgrote en grote distributiekanalen in alle vormen en formules, die aangepast zijn aan zijn sociaal-economische behoeften en beantwoorden aan het recht van de consument op vrije keuze. 5. 2. 3. 3. Kredietinstellingen De organisatie van een doeltreffend betaal- 5. 2. 3. 3. 1. systeem, met name met gebruikmaking van betaalkaarten, is absoluut noodzakelijk voor de ontwikkeling van de handel. — Het is daarbij zaak te zorgen voor evenwichtige relaties tussen de uitgevers van die kaarten en de handelssector, die de legitieme belangen van alle betrokkenen dienen en harmonische samenwerking bevorderen; — wat de contracten betreft, dienen de verplichtingen van alle partijen duidelijk te zijn vastgelegd. Onduidelijke of moeilijk te interpreteren bepalingen dienen te worden vermeden; — de kosten en commissielonen die handelaren voor met betaalkaarten verrichte transacties moeten betalen, moeten redelijk blijven maar de uitgevers toch in staat stellen hun kosten te dekken en voldoende winst te maken. 5. 2. 3. 3. 2. Er moet volgens het ESC meer doorzichtigheid en een duidelijker omschreven kader voor betalingen met een kaart komen, waarbij de legitieme belangen van consumenten, kredietinstellingen en handelaars ten volle worden behartigd. 5. 2. 3. 3. 3. Er moet zo snel mogelijk een onderzoek komen naar de gevolgen van de invoering van de euro voor het gebruik van betaalkaarten, zodat de nodige maatregelen kun- nen worden genomen om het handelsverkeer veilig te stellen. 5. 2. 3. 3. 4. Het ESC pleit voor een zo groot mogelijke verspreiding van betalingen met betaalkaarten en voor elek- tronische betalingen zodat ondernemingen en consumenten minder risico op overvallen lopen. 5. 2. 3. 3. 5. Het ESC waarschuwt met klem voor economi- sche criminaliteit en oplichterij in het betalingsverkeer, waar- door de concurrentievoorwaarden worden scheefgetrokken en de verrichtingen niet langer veilig zijn. 5. 3. Versterking van het concurrentievermogen en bevordering van het ondernemerschap 5. 3. 1. E l e k t r o n i s c h e h a n d e l 5. 3. 1. 1. Elektronische handel is het modernste instrument waarover handelsondernemingen in de informatiemaatschap- pij beschikken en kan de belangrijkste aanleiding vormen voor een radicale herstructurering van de handels(infra)structuur. C 258/30 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 10. 9. 1999 5. 3. 1. 2. De grootste hinderpalen voor de ontwikkeling van de elektronische handel in de EU zijn het gebrek aan voorlichting en opleiding, het ontbreken van de noodzakelijke infrastructuur in de handelssector, de hoge telecommunicatie- kosten, alsmede het ontbreken van de in dit verband noodzake- lijke nieuwe bedrijfsfilosofie. Het ESC heeft zijn standpunt over de elektronische 5. 3. 1. 3. handel in een apart advies (1) uiteengezet, waarin het m. b. t. de doorbraak van de elektronische handel uitvoerig de huidige toestand, de vooruitzichten en de hinderpalen beschrijft. 5. 3. 1. 4. Het ESC is van mening dat er inzake elektronische handel nauwer moet worden samengewerkt door de betrokken directoraten-generaal van de Commissie (III, XIII, XXIII, XXIV) en de overige institutionele organen, zodat er sneller tot de nodige maatregelen kan worden overgegaan. 5. 3. 1. 5. De handelssector moet actief deelnemen aan het vijfde O&TO-kaderprogramma en aan alle nog vast te stellen programma’s ter bevordering van nieuwe technologieën. Zo kan de sector met de voordelen van deze technologieën vertrouwd raken, en tevens kan een en ander zijn nieuwe activiteiten ondersteunen. Voorwaarde voor de handelssector om op de 5. 3. 1. 6. nieuwe eisen van informatiemaatschappij en elektronische handel te kunnen inspelen, zijn: a. lage communicatiekosten; b. opleidingsprogramma’s m. b. t. elektronische handel; c. aanmoediging tot het uittesten van nieuwe technologieën via duidelijke en praktische acties en richtsnoeren; d. programma’s voor ondersteuning op het gebied van techni- sche uitrusting; e. lage kosten van door de banksector verrichte elektronische transacties voor handelsondernemingen. 5. 3. 2. S a m e n w e r k i n g t u s s e n o n d e r n e m i n g e n 5. 3. 2. 1. Samenwerking tussen kleine en andere soortgelijke of grotere handelsondernemingen is een absolute voorwaarde om in de huidige scherpe concurrentiestrijd te kunnen over- leven. Het ESC dringt er bij de Commissie op aan alles in 5. 3. 2. 2. het werk te stellen om, met inachtneming van de regels inzake eerlijke concurrentie, de handelsondernemingen te helpen de nodige kritische massa en omvang te bereiken om op de markt stand te houden. 5. 3. 2. 3. Fusies, hervormingen en partnerschappen van kleine handelsondernemingen en distributienetten vormen volgens het ESC geen echt obstakel voor de toepassing van de (1) PB C 19 van 21. 1. 1998, blz. 72. regels inzake eerlijke concurrentie, omdat zij geen domineren- de positie innemen of grote schadelijke monopolies vormen. 5. 3. 2. 4. Het ESC heeft al eerder zijn steun betuigd aan de economische visie van de Commissie op mogelijke vormen van samenwerking (hoofdzakelijk verticaal) in de handel. Rekening houdend met de nieuwe benadering van het concur- rentiebeleid in deze sector, waarover de Raad van ministers van industrie het onlangs eens is geworden, zal het Comité deze problematiek tot in het detail bestuderen daar de Commissie binnenkort concrete voorstellen moet voorleggen voor de vervanging van een aantal van de bestaande verordeningen (uitzonderingsmaatregelen). Ook dit keer weer zullen de voorstellen van het ESC erop gericht zijn, alle belemmeringen voor samenwerking op handelsgebied, m. n. voor de kleine en middelgrote handelsondernemingen, weg te werken. 5. 3. 3. O p l e i d i n g 5. 3. 3. 1. Opleiding is de enige manier om vertrouwd te raken met alle nieuwe aspecten van het gebruik van nieuwe technologieën in de informatiemaatschappij, maar ook om de nodige nieuwe kennis en vaardigheden te verwerven die de handelssector in de informatiemaatschappij nodig heeft. Om op de hoogte te blijven van de nieuwe ontwikkelingen moet iedereen in de handels- en distributiesector, ongeacht zijn kennisniveau, een bijscholing krijgen; deze bijscholing zal niet beperkt zijn in de tijd, maar moet de aanzet tot een proces van levenslang leren geven. 5. 3. 3. 2. Er is niet alleen behoefte aan opleiding bij kleine ondernemingen, maar ook bij ondernemingen die uitgaande van Europese gegevens als groot of middelgroot worden beschouwd. De doorbraak van nieuwe technologieën en het onafgebroken aanbod aan nieuwe informatica maken het noodzakelijk voortdurend op de hoogte te blijven. 5. 3. 3. 3. Volgens het ESC moeten er opleidingsmaatregelen worden genomen op permanente basis, om aldus aan de steeds groter wordende behoeften tegemoet te komen en vooral ook de nieuwe ontwikkelingen en veranderingen te volgen. 5. 3. 3. 4. Het ESC is van mening dat de opleidingsprogram- ma’s voor het merendeel op levenslang leren moeten worden toegespitst. 5. 3. 3. 5. Volgens het ESC moeten er gespecialiseerde hogere handelsscholen en nieuwe onderzoeksinstituten worden opge- richt die onderzoek en voorlichting bevorderen en tot de verdere verspreiding van nieuwe technologieën in de sector bijdragen. 5. 3. 4. H a n d e l i n p l a t t e l a n d s g e b i e d e n e n a c h - t e r g e b l e v e n s t a d s w i j k e n 5. 3. 4. 1. Met name vanwege de bijzondere sociale rol van kleine handelsondernemingen in plattelandsgebieden en ach- tergebleven stadswijken moeten alle Europese instanties zich met hun instandhouding en voortbestaan bezighouden. 10. 9. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 258/31 5. 3. 4. 2. Er moeten volgens het ESC gecoördineerde en specifieke maatregelen worden genomen voor de modernise- ring, maar ook de voortdurende ontwikkeling van kleine handelsondernemingen in plattelandsgebieden en achtergeble- ven stadswijken. 5. 3. 4. 3. Het ESC vraagt de nationale regeringen een over- zicht te maken van de plaatselijke problemen van kleine handelsondernemingen die wezenlijk bijdragen tot het scheppen van banen in op sociaal gebied gevoelige regio’s, alsmede een concrete beschrijving te geven van hun behoeften, die onderling sterk kunnen uiteenlopen. 5. 3. 4. 4. Het zou een goede zaak zijn als de Commissie met de nationale regeringen zou samenwerken om de lokale handelsondernemingen te ondersteunen en daarvoor specifieke financieringsmechanismen te ontwikkelen, waarbij uit de structuurfondsen zou moeten worden geput. 5. 3. 4. 5. Het ESC verzoekt de Commissie bijzondere maatre- gelen te nemen voor de stedelijke en plattelandsgebieden met een ontwikkelingsachterstand. 5. 3. 5. H a n d e l e n t o e r i s m e 5. 3. 5. 1. Het samengaan van en de samenwerking tussen handel en toerisme heeft tal van voordelen voor de Europese economieën. 5. 3. 5. 2. Het ESC stelt voor dat D. -G. XXIII, dat voor de beide economische activiteiten bevoegd is, samen met de nationale instellingen gemeenschappelijke actie-, samenwer- kings- en voorlichtingsprogramma’s uitwerkt, met name in de landen waar het toerisme voor de nationale economie belang- rijk is. Daar de handelssector erg gebaat zou zijn bij 5. 3. 5. 3. nauwere banden met het toerisme op Europees niveau, wordt voorgesteld in het kader van D. -G. XXIII een adviesorgaan met vertegenwoordigers uit de handels- en de toerismesector in het leven te roepen. 5. 3. 6. M i l i e u De handelssector wordt als één van de sociale 5. 3. 6. 1. partners verzocht zijn verantwoordelijkheid op te nemen ten aanzien van de milieuproblematiek en de bescherming van de volksgezondheid. 5. 3. 6. 2. De handelssector kan er, binnen de grenzen van zijn bevoegdheden en in samenwerking met de plaatselijke autoriteiten, wezenlijk toe bijdragen dat het milieu niet nog meer wordt belast. 5. 3. 6. 3. Wat de milieubescherming betreft, moeten met name kleine handelsondernemingen worden geïnformeerd en ondersteund en moeten zij in toeristische gebieden nauw en doeltreffend samenwerken met toeristische ondernemingen die in de regel het meest met milieuproblemen en het milieueffect worden geconfronteerd. 5. 4. Aanmoediging tot Europeanisering en internationalisering 5. 4. 1. D e e u r o 5. 4. 1. 1. De twee grote uitdagingen van vandaag zijn de euro en de elektronische handel, die ook de moderniseringsin- strumenten bij uitstek voor de Europese handelssector vormen. 5. 4. 1. 2. Handelsondernemingen moeten zich doeltreffend kunnen voorbereiden op en grondig geïnformeerd worden over het gebruik van de euro als betaalmiddel, eerst tussen banken en vervolgens als algemene Europese munt, zodat eventuele problemen terdege en tijdig kunnen worden aange- pakt. Het verstrekken van voorlichting en allerhande 5. 4. 1. 3. informatie over de euro aan zowel het bedrijfsleven als het brede consumentenpubliek is de sleutel voor de succesvolle overgang naar de Europese gemeenschappelijke munt. 5. 4. 1. 4. In het overgangsproces is met name voor handels- ondernemingen een cruciale rol weggelegd. Door het directe en dagelijkse contact met de consument vormen deze onderne- mingen immers een belangrijke factor in de „bewustmaking” en „voorlichting” m. b. t. de euro, waarvan zij zowel het nut als het gebruik in handelstransacties kunnen illustreren. 5. 4. 1. 5. moeten de volgende punten vooraf worden verduidelijkt: Bij de uitstippeling van het communicatiebeleid 1) wie is verantwoordelijk voor coördinatie en uitwerking? 2) op wie hebben de maatregelen betrekking? (werkingssfeer) 3) welke zijn de belangrijkste thema’s van het „informatieplat- form”? 4) welke ondersteuningsmiddelen worden ingeschakeld? 5. 4. 1. 6. De voorlichtingsacties zullen slechts resultaat boe- ken als de volgende praktische maatregelen worden genomen: a) oprichting, binnen de nationale coördinatiecomité’s voor de euro, van een bijzonder comité (steering committee), dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van de banken, de handelssector, de regering en communicatie- en recla- medeskundigen; b) oprichting van een „euro-informatiebureau” binnen de betrokken ministeries, werkgevers- en werknemersorgani- saties en kamers van koophandel; c) oprichting in elke lidstaat van een „Euro Info Centre”, dat informatie moet verstrekken aan overheidsdiensten en -instellingen, alsmede aan alle mogelijke beroepsorganisa- ties; d) aanstelling, via de geëigende procedures, in grote handels-, industriële, toeristische en verzekeringsondernemingen en in banken van een „euro-verantwoordelijke” die volledig op de hoogte is van de problemen en de voordelen van het gebruik van de euro; C 258/32 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 10. 9. 1999 e) behandeling van de euro in de lesprogramma’s van econo- mische hogescholen, technische instituten, centra voor beroepsopleiding en economisch gericht secundair onder- wijs. 5. 4. 2. 3. De internationale aanwezigheid van de Europese handelssector staat voor het ESC bovenaan de agenda, en het verzoekt de bevoegde directoraten-generaal (I en XXIII) dan ook samen al het mogelijke te doen om dit doel te bereiken. 5. 4. 1. 7. Om effect te sorteren moet de voorlichtingscam- pagne over de euro op een specifieke doelgroep gericht zijn. Deze zou kunnen bestaan uit: — hoofden van ondernemingen en organisaties; — leidinggevend personeel en middenkader van met name handels- en toeristische ondernemingen en verwerkings- bedrijven; — consumenten, m. n. de minst bevoordeelde bevolkings- groepen. 5. 4. 1. 8. Aan een voorlichtingscampagne die de publieke opinie algemeen moet vormen en „eurogezind” moet maken, moet volgens het ESC een studie naar de relevante psychologi- sche drijfveren (motivation study) voorafgaan; op basis van de resultaten van deze studie kan vervolgens een „informatieplat- form” worden uitgewerkt. De noodzaak van een dergelijke studie blijkt overigens duidelijk uit een recente op Europees niveau gehouden enquête, die aantoont dat ca. 51 % van de Europeanen vooral om psychologische redenen aan zijn nationale munt gehecht is en tegenover het gebruik van de nieuwe gemeenschappelijke munt terughoudend staat. 5. 4. 1. 9. van de bankkosten bij de overgang naar de euro. Het ESC dringt aan op volledige doorzichtigheid De regeringen moeten volgens het ESC van meet 5. 4. 1. 10. af aan een duidelijk beleid voor de invoering van de euro in hun land uitstippelen en de desbetreffende wettelijke regelin- gen treffen zodat de handelsondernemingen niet onnodig op kosten worden gejaagd en nutteloze investeringen doen. 5. 4. 1. 11. Het Comité is van mening dat de regeringen voor financiële en fiscale stimuli moeten zorgen om de ondernemingen te helpen de nodige investeringen voor de invoering van de euro te doen (b. v. omschakeling van de softwaresystemen). 5. 4. 2. I n t e r n a t i o n a l e h a n d e l 5. 4. 2. 1. Internationalisering is noodzakelijk voor de ont- wikkeling van de Europese handel en het behoud van de positie van Europese producten op de wereldmarkt. De Commissie moet dan ook alles in het werk stellen om de problemen van de ontwikkeling en vestiging van op de wereldmarkt gerichte Europese ondernemingen te onderzoe- ken en op te lossen. 5. 4. 2. 2. Op handelsgebied moet de Europese Unie via D. -G. I en XXIII een vooraanstaande rol spelen in de WTO, de Internationale Arbeidsorganisatie en de Conferentie der Ver- enigde Naties voor Handel en Ontwikkeling, zodat het stand- punt en de opvattingen van de Europese ondernemingen in de internationale dialoog ook worden meegenomen. 5. 4. 2. 4. voor het ESC van bijzonder belang. Daarnaast is ook de liberalisering van de handel 5. 4. 3. U i t b r e i d i n g v a n d e E u r o p e s e U n i e 5. 4. 3. 1. De uitbreiding van de EU en de daaruit voort- vloeiende problemen moeten onmiddellijk worden aangepakt om verstoringen en problemen achteraf in de Europese handel te voorkomen. 5. 4. 3. 2. Volgens het ESC moet de dialoog met de handels- sector van de kandidaat-lidstaten worden opgevoerd zodat de problemen op het gebied van structuur en wetgeving aldaar kunnen worden opgespoord en zo spoedig mogelijk via communautaire procedures, wetgeving en gebruiken kunnen worden opgelost. 5. 4. 3. 3. Het Comité voor handel en distributie moet volgens het ESC zijn inspanningen voortzetten om de handelssector van de kandidaat-lidstaten in de Europese handel te integreren. De kandidaat-lidstaten moeten van hun kant alles 5. 4. 3. 4. in het werk stellen om de plaatselijke handel in stand te houden en te ontwikkelen binnen de Europese context, die aanzienlijk verschilt van de omgeving waarin ze decennia lang hebben gefunctioneerd. 5. 4. 3. 5. De aan de kandidaat-landen grenzende lidstaten van de Europese Unie moeten een centrale rol spelen bij het aanpassen van de handelssector van die landen aan de communautaire context. Er moet dan ook meer getracht worden grensoverschrijdende acties te gaan voeren. 5. 4. 3. 6. Het ontbreken van een vertegenwoordiging van de particuliere sector in de kandidaat-lidstaten brengt grote problemen mee bij het instellen en verdiepen van de noodzake- lijke dialoog. Het ESC pleit ervoor dat de nodige middelen worden vrijgemaakt voor de oprichting en de werking van dergelijke instanties. 5. 4. 3. 7. Het ESC dringt er zowel bij de Commissie als bij de kandidaat-lidstaten op aan verdere procedures te ontwikkelen voor het organiseren en ondersteunen van nieuwe autonome instanties voor de vertegenwoordiging van de productieve sectoren (industrie, handel, toerisme, enz. ). 6. Actieplan 6. 1. Het actieplan dat de Commissie heeft uitgewerkt om de problemen van de Europese handelssector doeltreffend aan te pakken, is een stap in de goede richting; het bestrijkt een periode van vijf jaar en kan, wat de uitvoeringstermijn voor de acties betreft, als bijzonder ambitieus worden beschouwd. 6. 2. In het weliswaar ambitieuze programma wordt bijzon- dere aandacht geschonken aan bewustmakingscampagnes, verslagen, vergaderingen, studies, enz. , maar blijven de concre- te acties ter ondersteuning van de handel toch beperkt. Het ESC verheugt zich met name over de volgende acties: 10. 9. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 258/33 6. 2. 1. de administratieve procedures; Actie 3: Opleiding en acties ter vereenvoudiging van 7. 1. 3. Het is het eerste communautaire document waarin de rol van de handel op lokaal en Europees niveau in het licht wordt gesteld. 6. 2. 2. startkapitaal; Actie 4: Uitvoering van een tweede initiatief inzake 6. 2. 3. tronische handel en kwaliteitslabels; Actie 8: Proefprojecten ter bevordering van de elek- 7. 1. 4. De voorgestelde maatregelen om de aanslepende problemen van de handelssector op te lossen zijn vaak van theoretische aard en zullen met name bij bedreigde kleine en middelgrote ondernemingen geen direct of tastbaar effect sorteren. 6. 2. 4. ring van de euro; Acties 10 & 14: Simulatieprogramma’s ter bevorde- 7. 1. 5. ring moeten worden voorzien. Voor bepaalde acties zou er in een specifieke financie- 6. 2. 5. nautaire programma’s en de structuurfondsen; Actie 11: Betere toegang van het MKB tot commu- 7. 1. 6. terieel nodig om zijn taak naar behoren te kunnen vervullen. D. -G. XXIII heeft meer middelen, mensen en ma- 6. 2. 6. Actie 16: Deelneming van ondernemingen in de GOS en in Cyprus aan communautaire activiteiten ter bevordering van de handel; 7. 1. 7. Het BEST-verslag moet als gedegen actieinstrument ter beperking van de bureaucratische rompslomp worden gebruikt. 6. 2. 7. Wat de overige acties betreft, stelt het ESC voor de klemtoon te verschuiven van theorie, die uiteraard de noodzakelijke basis moet leveren, naar praktijk, die van wezenlijk belang is voor de ondersteuning en ontwikkeling van de handel in het vijfjarenprogramma. In het licht van de voorgestelde financiering van het 6. 3. actieplan verzoekt het ESC de Commissie nadrukkelijk, ervoor te zorgen dat de diensten die het actieplan moeten realiseren, over het passende personeel kunnen beschikken. 6. 4. Het ESC dringt erop aan dat zowel de nationale regeringen als de handelssector de belangrijke rol spelen die hun toekomt, zodat het ambitieuze actieplan de verwachte en noodzakelijke resultaten oplevert die in het Witboek ten doel worden gesteld. Het actieplan dient te worden aangevuld met concrete 6. 5. acties die zo snel mogelijk resultaat moeten opleveren. 7. Conclusies 7. 1. Conclusies van het ESC: Eens te meer geven door Eurostat gepubliceerde 7. 1. 1. statistieken helaas geen getrouw beeld van de Europese handel, daar ze gebaseerd zijn op onvolledige gegevens die de nationale instanties, gezien de aard van de handelsactiviteit, slechts met grote moeite hebben kunnen verzamelen. Door het ontbreken van duidelijke en betrouwbare vergelijkbare gegevens kan het belang van de handelssector voor de Europese economie dan ook niet juist worden ingeschat. Het Witboek over de handel is ongetwijfeld een 7. 1. 2. belangrijke document waarin de problemen van de handelssec- tor worden beschreven. 7. 1. 8. Tijdens de periode waarin zowel de euro als de nationale munten in omloop zijn, is er speciaal overleg tussen regeringen en handelssector nodig. 7. 1. 9. Wat de commissielonen voor kredietkaarten en an- dere bankkosten betreft, moet een Europees initiatief worden genomen om de kosten van bankverrichtingen die op handels- ondernemingen wegen, in het kader van de vrije-marktregels te harmoniseren. De belangrijke rol van de handel in de bestrijding 7. 1. 10. van de werkloosheid en het scheppen van nieuwe banen is onvoldoende recht gedaan. In het Witboek wordt er volgens het ESC geen 7. 1. 11. duidelijk onderscheid gemaakt tussen handelsactiviteiten die de handelsondernemingen betreffen en handelsactiviteiten ten behoeve van de eindverbruiker, die telkens aparte maatregelen behoeven. 7. 1. 12. D. -G. XXIII moet actief worden betrokken bij alle Europese maatregelen die de handel betreffen en beïnvloeden. 7. 1. 13. Na de aanpassing van de Europese economieën aan de Maastricht-criteria moeten de nationale regeringen verdere maatregelen ter versterking van de handelssector nemen en daarbij de vraag stimuleren. 7. 1. 14. Europese handelsondernemingen moeten door- tastender te werk gaan en in de huidige gemondialiseerde omgeving meer risicodragende investeringen doen. 7. 1. 15. Er moet werk worden gemaakt van een grondige onderlinge aanpassing van de voorschriften en praktijken m. b. t. de handel op Europees niveau. De regeringen van de lidstaten moeten dan ook dringend een ernstige en open dialoog terzake aangaan. C 258/34 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 10. 9. 1999 7. 1. 16. Voor kleine handelsondernemingen moeten er specifieke fiscale en op ontwikkeling gerichte steunmaatregelen worden getroffen. 7. 1. 17. Ook nieuwe vormen van handelsactiviteiten, zoals b. v. franchiseovereenkomsten of verkoop op afstand, moeten zowel juridisch als fiscaal op gelijke voet worden behandeld. 7. 1. 18. De steunmaatregelen voor de handel komen vooral ten laste van de regeringen, die op Europees vlak dringend overleg moeten plegen over het nemen van duidelijke en praktische maatregen. 7. 1. 19. Na afloop van het debat over het Witboek moet D. -G. XXIII de standpunten van alle betrokken partijen naast elkaar leggen en zijn inspanningen voortzetten om concrete en praktische acties uit te stippelen die direct effect sorteren. 7. 1. 20. De Europese Commissie (D. -G. XXII) moet de snelle ontwikkelingen die zich in het kader van de informatie- maatschappij in de handelssector voordoen, op de voet volgen; zij moet de nodige maatregelen treffen of voorstellen en daarbij bureaucratische rompslomp vermijden, alsmede de nationale regeringen op de juiste weg helpen. Brussel, 8 juli 1999. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité B. RANGONI MACHIAVELLI BIJLAGE bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité De volgende paragraaf uit het Afdelingsadvies is tijdens de Zitting verworpen, hoewel deze een kwart van de uitgebrachte stemmen heeft gekregen: „4. 2. Er zij met nadruk op gewezen dat dit het eerste EU-document is waarin zo diep wordt ingegaan op de rol van de handel in het werkgelegenheidsvraagstuk en de vooruitzichten op dat gebied. ” Uitslag van de stemming Vo´ o´ r: 39, tegen: 30, onthoudingen: 4


title: Споразумение за изменение на Споразумението за научно и техническо сътрудничество между Европейската общност и Австралия

eurovoc_concepts:
Australia
cooperation agreement (EU)
revision of an agreement
scientific cooperation
scientific research
technical cooperation

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text: 11/т. 19 BG Официален вестник на Европейския съюз 181 21999A0728(01) L 195/32 ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ 28. 7. 1999 за изменение на Споразумението за научно и техническо сътрудничество между Европейската общност и Австралия СПОРАЗУМЕНИЕ СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ от името на Европейската общност, от една страна, и ПРАВИТЕЛСТВОТО НА АВСТРАЛИЯ, от друга страна, като взеха предвид Споразумението за научно и техническо сътрудничество между Европейската общност и Австралия, влязло в сила на 25 юли 1994 г. , като имат предвид, че и двете страни са изразили желание да разширят обхвата на споразумението и съответно да го изменят съгласно член 11, параграф 2 от него; като имат предвид, че преговорите за такова изменение приключиха успешно, СЕ СПОРАЗУМЯХА: Член 1 Текстът на член 4, параграф 2 от Споразумението за научно и техническо сътрудничество между Европейската общност и Австралия се заменя с: „2. По смисъла на това споразумение областите на сътрудничество се определят, както следва: За Общността те могат да включват цялата научно-изследователска, технологична и развойна дейност, обхваната от членове 130ж, буква a) (1) и 130ж, буква г) (2) от Договора за създаване на Европейската общност, като последният служи само за основа на връзките между операторите от инфраструктурата и свързаните с това научно-изследователски проекти. За Австралия те могат да включват всякаква научна или техническа дейност, която е финансирана или се извършва от правителството на Австралия, правителствата на щатите и териториите, неправителствени власти, включително изследователски и търговски сектори на публичната сфера, както и всяка проявяваща интерес изследователска единица. Австралия ще нотифицира Общността по дипломатически път относно прилагането на това споразумение в провинциите и териториите. (1) Внедряване на научно-изследователски програми и програми, свързани с технологичната и развойна дейност чрез поощряване на сътрудничеството с и между предприятия, изследователски центрове и университети. (2) Стимулиране на обучението и мобилността на изследователските кадри в Общността. “ Член 2 Настоящото споразумение влиза в сила в деня, в който двете страни са се нотифицирали взаимно, че са били изпълнени техните правни изисквания за влизане в сила на настоящото споразумение. Член 3 Настоящото споразумение е съставено в два екземпляра на английски, гръцки, датски, испански, италиански, немски, нидерландски, португалски, фински, френски, и шведски езици, като всички текстове са еднакво автентични. В доказателство за което, долуподписаните полагат подписите си под настоящото споразумение. Hecho en Bruselas, el ocho de julio de mil novecientos noventa y nueve. Udfærdiget i Bruxelles den ottende juli nitten hundrede og nioghalvfems. Geschehen zu Brüssel am achten Juli neunzehnhundertneunundneunzig. Έγινε στις Βρυξέλλες, στις οκτώ Ιουλίου χίλια εννιακόσια ενενήντα εννέα. Done at Brussels on the eighth day of July in the year one thousand nine hundred and ninety-nine. Fait à Bruxelles, le huit juillet mil neuf cent quatre-vingt dix-neuf. Fatto a Bruxelles, addì otto luglio millenovecentonovantanove. Gedaan te Brussel, de achtste juli negentienhonderd negenennegentig. Feito em Bruxelas, em oito de Julho de mil novecentos e noventa e nove. Tehty Brysselissä kahdeksantena päivänä heinäkuuta vuonna tuhatyhdeksänsataayhdeksänkymmentäyhdeksän. Som skedde i Bryssel den åttonde juli nittonhundranittionio. 182 BG Официален вестник на Европейския съюз 11/т. 19 Por la Comunidad Europea For Det Europæiske Fællesskab Für die Europäische Gemeinschaft Για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα For the European Community Pour la Communauté européenne Per la Comunità europea Voor de Europese Gemeenschap Pela Comunidade Europeia Euroopan yhteisön puolesta På Europeiska gemenskapens vägnar Por el Gobierno de Australia På den australske regerings vegne Für die Regierung Australiens Για την Κυβέρνηση της Αυστραλίας For the Government of Australia Pour le gouvernement d’Australie Per il governo dell’Australia Voor de regering van Australië Pelo Governo da Austrália Australian hallituksen puolesta På Australiens regerings vägnar


title: Avis du Comité économique et social sur la «Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social et au Comité des régions «Livre blanc sur le commerce»»

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text: C 258/26 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 9. 1999 Avis du Comité économique et social sur la «Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social et au Comité des régions “Livre blanc sur le commerce”» (1999/C 258/08) Le 4 mars 1999, la Commission européenne a décidé, conformément à l’article 198 du Traité instituant la Communauté européenne, de consulter le Comité économique et social sur la communication susmentionnée. La section «Marché unique, production et consommation», chargée de préparer les travaux du Comité en la matière, a élaboré son avis le 10 juin 1999 (rapporteurs: MM. Folias et Regaldo (1)). Lors de sa 365e session plénière des 7 et 8 juillet 1999 (séance du 8 juillet), le Comité économique et social a adopté par 79 voix pour, 0 voix contre et 3 abstentions le présent avis. 1. Introduction 1. 1. Avec sa communication intitulée «Livre blanc sur le commerce», la Commission entreprend une nouvelle fois de souligner l’importance du commerce de distribution dans l’UE, notamment en termes de création d’emplois, et d’insister sur l’enjeu majeur que constitue la compétitivité des entreprises commerciales dans un environnement mondial en constante transformation. 1. 1. 1. Le Comité se félicite de la décision du Conseil des ministres sur le livre blanc et l’encourage à poursuivre ses efforts en faveur du commerce. 1. 2. Le livre blanc sur le commerce s’inscrit dans le prolongement d’une série de documents officiels sur le com- merce de distribution tels que: 1) 2) 3) 4) 5) 6) le livre vert de la Commission sur le commerce (COM(96) 0530-C4-0646/96), la législation communautaire en rapport direct avec le commerce, la résolution adoptée le 19 septembre 1996 par le Parle- ment européen sur la proposition de décision du Conseil relative à un troisième programme pluriannuel pour les petites et moyennes entreprises dans l’Union européenne (1997-2000) (2), la communication de la Commission «Vers un marché unique de la distribution» (COM(91) 0041), la résolution du Parlement européen, en date du 24 avril 1997, concernant le rapport sur la coordination des activités en faveur des PME et de l’artisanat (COM(95) 0362) (3), la résolution du Parlement européen, en date du 15 juillet 1997, sur le livre vert de la Commission «Les communica- tions commerciales dans le marché intérieur» (4), 7) 8) la résolution adoptée par le Parlement européen le 24 avril 1997 à propos de la communication de la Commission intitulée: «L’artisanat et les petites entreprises, clés de la croissance et de l’emploi en Europe» (5), le rapport de la commission économique, monétaire et de la politique industrielle du Parlement européen et les avis de sa commission de la politique régionale (A4-0241/99), 9) les conclusions du Conseil sur le commerce (6). 1. 3. Le document de la Commission s’efforce par ailleurs de mettre en lumière les connexions qui existent entre le commerce et les politiques communautaires actuelles et de dessiner de nouvelles politiques sur les points où elles s’avèrent nécessaires. Le Comité économique et social reprend totalement à 1. 4. son compte l’observation formulée par le Parlement européen au paragraphe 18 de son rapport sur le livre blanc (7), où il fait remarquer que, dans l’introduction du texte, la Commission aurait dû évoquer la «possibilité donnée aux entreprises de demeurer compétitives sur le marché» plutôt que de parler de leurs chances de «survie». 1. 5. Le Comité estime que le livre blanc offre pour la première fois une description analytique et un décryptage des rapports entre le commerce et les autres activités productives (agriculture, tourisme, services), aidant ainsi à étudier les problèmes qui devraient se poser et à leur apporter des solutions. industrie, artisanat, 2. Cadre et objectif du document à l’examen Venant à la suite du «Livre vert sur le commerce (8)» 2. 1. publié par la Commission européenne le 20 novembre 1996, le «Livre blanc sur le commerce» ramène à l’avant-plan toutes les grandes problématiques du commerce européen et dresse par ailleurs un calendrier général des actions qu’elle compte lancer. (1) M. Giacomo Regaldo, membre du Comité, a pris le relais de M. Christos Folias, lui aussi membre du Comité, à l’expiration de son mandat. (2) JO C 320 du 28. 10. 1996, p. 153. (3) JO C 150 du 19. 5. 1997, p. 50. (4) JO C 286 du 22. 9. 1997, p. 43. (5) JO C 150 du 19. 5. 1997, p. 44. (6) Conclusions du Conseil 7166/99. (7) COM(1999) 6-C4-0060/99. (8) COM(96) 530 final. 10. 9. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 258/27 2. 2. Les conclusions essentielles qui se sont dégagées de la concertation-marathon organisée à travers toute l’Europe sur la thématique du «Livre vert sur le commerce» concernaient essentiellement des problèmes liés à la reconnaissance du rôle du commerce dans les économies européennes, à l’intégration des nouvelles technologies dans ce secteur, à la réduction des interventions y opérées par l’E´ tat, à l’amélioration des prestations que lui fournit le secteur public et, enfin, à la compétitivité et à la protection des PME face aux pratiques douteuses de certaines grandes surfaces de commerce de détail. 2. 3. Le Comité estime que l’on n’a pas suffisamment étudié les répercussions que les efforts déployés pour atteindre les critères de Maastricht ont eues sur les entreprises commerciales, qui ont dû supporter la plus lourde part du fardeau de la juge qu’elles convergence des économies européennes. Il leur permette doivent bénéficier d’une aide spécifique, qui non seulement de subsister dans le nouvel environnement mondialisé mais de s’y développer. 3. Analyse du secteur 3. 1. Importance du secteur 3. 1. 1. On regrettera une fois de plus que les éléments statistiques diffusés par Eurostat ne restituent pas une image fidèle du négoce européen, car ils s’appuient sur des renseigne- ments lacunaires, dont la collecte, eu égard à la nature de l’activité commerciale, pose les plus grandes difficultés aux pouvoirs publics nationaux. Ce manque de matériaux clairs, fiables et comparables aboutit dès lors à minorer la place du secteur dans les économies européennes. Dans ses avis sur le «Livre vert sur le commerce (1)» et 3. 1. 2. la communication de la Commission «Une initiative euro- péenne dans le domaine du commerce électronique (2)», le Comité avait déjà mis l’accent sur l’effort particulier que les E´ tats membres et la Commission devaient consentir pour collecter des données fiables et assurées. 3. 1. 3. Le Comité a le sentiment que l’UE a beaucoup tardé à se rendre compte de la place occupée par le commerce dans les économies européennes et à l’intégrer dans les politiques qu’elle élabore. 3. 2. Tendances et évolutions structurelles 3. 2. 1. Le nouvel environnement économique mondial modifie drastiquement les paramètres traditionnels de l’en- treprise commerciale, qui est exposée à de très fortes pressions venant à la fois des grandes surfaces de commerce de détail et des consommateurs d’aujourd’hui, dont les exigences et sou- haits varient en fonction des époques, des cultures et du degré de développement de leur environnement technologique. (1) COM(96) 530 final. (2) COM(97) 157 final. 3. 2. 2. Ce sont avant tout des petites et moyennes entrepri- ses qui ont été mises en péril par les mutations structurelles de ces dernières années dans le secteur commercial. La percée l’exacerbation de la accélérée des nouvelles technologies, concurrence, les mouvements de concentration et les exigences sans cesse accrues des consommateurs posent des défis qui ne peuvent être relevés que par des mesures appropriées. 3. 2. 3. Parmi ces dispositions, on peut ranger le suivi statistique permanent et actualisé des actions de regroupement et de toutes les données importantes sur l’emploi dans le commerce («Registre européen des sociétés»), ainsi que certai- nes parades et stratégies de contre-attaque comme les centrales d’achat, la mise en place d’une logistique efficace ou l’amélioration de la formation des patrons et des salariés des PME. les réseaux d’information, 3. 2. 4. Les nouvelles conditions qui régissent le marché obligent à constituer des entreprises spécialisées, fortes et richement dotées en capital, qui seront issues de la réunion de plusieurs PME, mais aussi à créer des centrales coopératives d’achats qui soient plus modernes et compétitives que celles existant depuis des décennies et qui confèrent aux firmes commerciales le dynamisme et la souplesse voulus pour évoluer dans le cadre concurrentiel actuel. 3. 2. 5. Il convient de familiariser au plus vite les PME aux nouvelles technologies et aux possibilités ouvertes par la société de l’information, en les faisant bénéficier de program- mes de renforcement de leurs infrastructures technologiques et d’actions de longue haleine de formation continue qui reconfigureront leur philosophie. leurs structures organisationnelles et 3. 2. 6. Les personnes actives dans le secteur commercial devront avoir conscience du bouleversement spectaculaire intervenu dans ses paramètres fondamentaux comme des exigences nouvelles des consommateurs de l’âge de l’informa- tion et il leur faudra s’y adapter sans délai. 3. 2. 7. Parce que sa position de gros employeur lui permet de faire figure de modèle, il conviendrait que le commerce développe des mesures de création d’emplois qualifiés. Il se doit de prêter attention à son rôle de créateur d’emplois, en intégrant parmi les parades qu’il élabore face à la modification des habitudes de consommation et à l’exacerbation de la concurrence certaines stratégies bien pensées, telles que l’amé- l’engagement de collaborateurs lioration de la formation, pourvus de qualifications ou la réalisation d’autres investisse- ments de long terme dans les ressources humaines. 4. Le développement d’une stratégie pour le commerce: les problèmes clés 4. 1. Les questions clés, telles qu’elles sont exposées en introduction, fournissent une base théorique pour lancer la discussion et décrire la problématique. Circonscrire les enjeux de compétitivité mais aussi assurer la nécessaire coexistence de petites et de grandes entités grâce à des règles de fonctionne- ment susceptibles d’être respectées, tel est le véritable enjeu du marché unique. C 258/28 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 9. 1999 5. Les grandes priorités de l’action 5. 2. Amélioration de l’environnement administratif, législatif et financier 5. 1. Amélioration de l’utilisation des instruments de la politique en faveur du commerce 5. 2. 1. S i m p l i f i c a t i o n a d m i n i s t r a t i v e 5. 1. 1. M e i l l e u r e c o n n a i s s a n c e d u s e c t e u r 5. 1. 1. 1. Comme les documents européens précédemment consacrés au commerce dans l’UE en ont fait la démonstration, les données statistiques sur le commerce, tout comme sa description et l’inventaire de ses caractéristiques sont loin de correspondre à la réalité. Bien que cet état de fait soit imputable en partie à la nature de ce secteur, qui se décline sous des formes particulièrement nombreuses et présente de multiples facettes, mais il est indubitable que les pouvoirs publics nationaux et la Commission y ont également leur part de responsabilité, pour n’avoir pas mis en place les procédures requises de collecte et de mise à jour des informations et des données. Le Comité est d’avis qu’il 5. 1. 1. 2. faudra à tout prix renforcer les mécanismes permettant de réunir et d’actualiser les éléments statistiques relatifs au commerce, au niveau des E´ tats membres comme à celui de l’Union. Aussi préconise-t-il, en plus des mesures citées dans le «Livre blanc sur le le dégagement des ressources nécessaires à la commerce», modernisation des structures nationales qui collectent les matières des statistiques, ainsi que la mise en place à l’échelle de toute l’Europe de circuits permettant aux administrations nationales d’échanger leurs chiffres et données. 5. 1. 1. 3. En matière de données sur l’emploi, il faut que les indications statistiques des différents pays puissent être comparées et soient ventilées par sexe, âge, régime d’occupa- tion (emplois à temps plein, à temps partiel ou travail saisonnier) et statut professionnel (profession exercée à titre principal, travail d’étudiant, emploi d’appoint) des salariés. Le Comité invite la DG XXIII à continuer à se 5. 1. 1. 4. pencher sur les problèmes du commerce, de manière à ce que son évolution fasse l’objet d’un suivi constant. 5. 1. 2. L e s m u t a t i o n s d a n s l ’ o r g a n i s a t i o n d u c o m m e r c e : n o u v e a u x d é f i s d e l a p o l i t i - q u e e n l a m a t i è r e Du fait, notamment, que le secteur commercial 5. 1. 2. 1. compte des millions d’entreprises hétérogènes quant à leurs structures, à leurs infrastructures, à leurs chiffres d’affaires ou aux effectifs employés, les changements de grande ampleur qui l’ont affecté ces dernières années y ont causé des perturbations, voire des déséquilibres auxquels la Commission est appelée à remédier par ses politiques, en renforçant les règles du marché et la compétitivité. Le passage en revue de toutes les mutations qui se 5. 1. 2. 2. sont produites constitue une première étape dans la prise en charge du problème mais elle devra s’accompagner, dans toute la mesure du possible, d’un effort de prospective pour cerner les évolutions et, surtout, d’un renforcement des actions précises et concrètes d’assistance en faveur des activités commerciales exposées aux transformations en cours au point, bien souvent, d’en être menacées de disparition. 5. 2. 1. 1. Le coût annuel total des charges administratives de l’ensemble des entreprises étant particulièrement difficile à calculer, quelle que soit la méthodologie employée, les mon- tants mentionnés (entre 150 et 250 milliards d’écus, soit quelque 3 % du PIB communautaire) doivent être accueillis avec la plus grande prudence. 5. 2. 1. 2. Le rapport «Best» est à considérer comme un instrument utile pour décider, essentiellement au niveau national, de mesures concrètes et contraignantes. 5. 2. 1. 3. Le Comité du commerce et de la distribution (CCD) devra examiner minutieusement le problème très aigu des contraintes administratives pesant sur le fonctionnement des entreprises commerciales, en se chargeant de lancer un débat à ce propos à l’échelle de l’Europe et en attirant l’attention des gouvernements nationaux sur la nécessité de changements. 5. 2. 2. A c c è s a u f i n a n c e m e n t 5. 2. 2. 1. Dans ses relations avec les établissements bancaires, le négoce reste en position de faiblesse et continue à subir de leur part des disparités de traitement en matière de financement et d’octroi de facilités de crédit. 5. 2. 2. 2. Il est extrêmement malaisé pour les PME d’accéder au crédit, du fait de la nature traditionnelle et de la structure de la grande majorité des entreprises commerciales (entreprises individuelles, gérées par une seule personne ou à direction familiale) mais aussi et surtout du manque d’immobilisations qui pourraient théoriquement constituer les garanties exigées par les banques. Dans l’ensemble de l’UE, à l’exception de certaines d’entre elles actives dans le secteur des technologies de pointe, elles sont ainsi dans l’incapacité de financer leurs indispensables activités nouvelles ou de procéder comme elles devraient à leur modernisation, de sorte qu’elles restent en marge de l’évolution et risquent la disparition. 5. 2. 2. 3. Bien qu’il soit conscient de la difficulté d’arrêter des mesures concrètes concernant le financement des PME par le secteur bancaire, le Comité encourage vivement les efforts entrepris pour poursuivre et approfondir la concertation entre les premières et le second. 5. 2. 2. 4. Le Comité juge qu’il est hautement impératif de créer des circuits spécifiques d’accès au crédit pour les entrepri- ses novatrices qui font progresser la recherche en matière d’exploitation des nouvelles technologies dans le développe- ment du commerce. 5. 2. 2. 5. De même, le Comité estime qu’une intervention des instances nationales et européennes chargées des questions de concurrence s’impose chaque fois que le secteur bancaire applique aux entreprises commerciales des discriminations injustifiables, adopte manifestement des attitudes de type monopolistique ou leur inflige des charges d’une lourdeur excessive. 10. 9. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 258/29 Le Comité estime qu’il est 5. 2. 2. 6. indispensable de consacrer des actions et des ressources spécifiques aux petites entreprises traditionnelles dont les infrastructures n’ont pas évolué (1). 5. 2. 3. A m é l i o r a t i o n d u d i a l o g u e l e s e n t r e p r i s e s c o m m e r c i a l e s e t l e u r s p a r - t e n a i r e s c o n s o m m a - t e u r s , é t a b l i s s e m e n t s f i n a n c i e r s ) ( t r a v a i l l e u r s , e n t r e 5. 2. 3. 1. Dialogue social 5. 2. 3. 1. 1. L’approfondissement du dialogue social entre les délégués représentatifs des employeurs et des salariés constitue un préalable obligé pour assurer le bon fonctionnement du commerce comme pour asseoir leur coopération sur des bases saines. 5. 2. 3. 1. 2. Aux yeux du Comité, la Commission formule des propositions fondamentales lorsqu’elle entend refondre le Comité permanent de l’emploi et donner une place plus importante à la représentation des acteurs du commerce dans le dialogue social mené à l’échelon paneuropéen. 5. 2. 3. 2. Consommateurs Le dialogue entre consommateurs et commer- 5. 2. 3. 2. 1. çants est le sésame de la modernisation des entreprises commerciales et la principale source d’information sur les tendances et les opinions dominantes. 5. 2. 3. 2. 2. Une concertation franche et officialisée est la seule manière d’amener les modifications des règles, structures et infrastructures du commerce qui sont rendues nécessaires par les changements particulièrement rapides du comporte- ment des consommateurs et les exigences accrues qui seront sans doute les leurs à l’ère de la société de l’information. De l’avis du Comité, les besoins des consomma- 5. 2. 3. 2. 3. teurs et leur protection sont deux des composantes fondamen- tales du commerce contemporain. Le Comité voit d’un œil très favorable le dialogue 5. 2. 3. 2. 4. entre le Comité du commerce et de la distribution (CCD), et le Comité des consommateurs, notamment dans le secteur du commerce électronique, où fleurissent chaque jour de nouvel- les règles, de nouvelles habitudes, de nouveaux usages, de nouvelles pratiques. 5. 2. 3. 2. 5. Le Comité invite la Commission à agir immédia- tement pour punir sévèrement les producteurs et les trafiquants d’articles piratés ou de produits de contrefaçon, qui abusent et les pénalisent non seulement le consommateur mais aussi entreprises commerciales honnêtes. 5. 2. 3. 2. 6. Dans l’esprit du Comité, les entreprises commer- ciales peuvent faire office de rempart pour la protection de la santé des consommateurs en promouvant les produits écologiques et en dissuadant les producteurs d’utiliser des substances ou des méthodes mal assurées, qui exposeraient le public à des risques sanitaires graves. (1) JO C 157 du 25. 5. 1998, p. 65. 5. 2. 3. 2. 7. Le Comité suit tout à fait le Parlement européen lorsqu’il estime, dans son rapport consacré au livre blanc sur le commerce (paragraphe T), «qu’il est fondamental, dans la programmation commerciale des E´ tats membres, de garantir au consommateur final la possibilité de trouver une petite, une moyenne et une grande distribution, sous toutes ses formes et selon toutes les formules, conformément aux besoins socioéconomiques et au droit du consommateur de choisir librement». 5. 2. 3. 3. Organismes de crédit 5. 2. 3. 3. 1. L’organisation d’un système de paiements effi- cace, incluant notamment l’utilisation des cartes de crédit est indispensable pour le développement du commerce. — Il importe à cet égard de veiller à ce que puissent être établies entre les organismes émetteurs de cartes et le monde du commerce des relations équilibrées, qui respec- tent les intérêts légitimes de toutes les parties et favorisent une coopération harmonieuse entre elles. — Au niveau des contrats, il importe que les obligations de toutes les parties soient clairement définies et que l’on évite les clauses confuses ou difficiles à interpréter. — Les frais et commissions mis à charge des commerçants pour les transactions par cartes de crédit doivent être raisonnables, tout en permettant aux émetteurs de couvrir leurs coûts et de dégager une marge bénéficiaire suffisante. 5. 2. 3. 3. 2. Le Comité estime qu’il est nécessaire d’introduire plus de transparence dans les opérations effectuées par cartes de crédit et de les insérer dans un cadre plus clair, au service de l’intérêt bien compris des consommateurs, des organismes de crédits et des commerçants. 5. 2. 3. 3. 3. Les répercussions de l’introduction de l’euro dans le secteur des cartes de crédit doivent être examinées au plus vite, afin qu’il soit possible de prendre les mesures nécessaires pour garantir les échanges. 5. 2. 3. 3. 4. Le Comité est d’avis que le paiement par carte de crédit ou par voie électronique (paiements électroniques) doit connaître la diffusion la plus large possible, afin de réduire les risques d’actes délictueux à l’encontre des entreprises et des consommateurs. 5. 2. 3. 3. 5. Le Comité est particulièrement préoccupé par la délinquance économique et les fraudes dans les transactions, qui introduisent dans celles-ci un élément de concurrence déloyale mais aussi d’insécurité. 5. 3. Le renforcement de la compétitivité et la promotion de l’esprit d’entreprise 5. 3. 1. C o m m e r c e é l e c t r o n i q u e 5. 3. 1. 1. Le commerce électronique représente tout à la fois l’outil le plus en pointe des entreprises commerciales à l’ère de la société de l’information et le facteur le plus agissant pouvant mener à une refonte radicale des structures et infrastructures du négoce. C 258/30 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 9. 1999 5. 3. 1. 2. Les principaux obstacles sur lesquels butent son développement dans l’UE sont le manque d’information et de l’absence des infrastructures nécessaires dans le formation, le coût élevé des télécommunications et la non- secteur, diffusion du nouvel état d’esprit requis. coopératives pose un problème particulier pour l’application des règles de saine concurrence, dans la mesure où il n’aboutit pas à leur conférer une position dominante et ne prend pas une ampleur telle qu’il créerait des monopoles aux effets dommageables. Le Comité a déjà développé ses vues sur le com- 5. 3. 1. 3. lui a été entièrement merce électronique dans l’avis qui consacré (1) et s’étend sur sa situation actuelle, ses perspectives et les entraves qui en gênent l’essor. 5. 3. 1. 4. Si l’on veut que les initiatives nécessaires progres- sent à un rythme plus soutenu, il est indispensable, de l’avis du Comité, qu’une collaboration plus étroite se noue entre les directions générales compétentes de la Commission (DG III, XIII, XXIII et XXIV) et les autres organes institutionnels. Le monde du commerce devra prendre une part 5. 3. 1. 5. active au cinquième programme de recherche et développe- ment technologique et aux programmes de promotion des nouvelles technologies qui sont en cours d’élaboration, de façon à bénéficier des atouts de celles-ci et à soutenir ses nouvelles activités s’y rapportant. 5. 3. 1. 6. Pour que le secteur commercial puisse s’adapter à l’environnement nouveau créé par la société de l’information et le commerce électronique, plusieurs éléments doivent être réunis: a) des communications bon marché, b) des programmes d’initiation au commerce électronique, c) des mesures d’encouragement à l’introduction expérimen- tale des nouvelles technologies dans les entreprises com- merciales, via des actions et des orientations claires et pratiques, d) des initiatives d’aide à l’équipement technique, e) une tarification modérée pour les transactions de com- merce électronique impliquant les entreprises commercia- les et effectuées par le truchement des banques. 5. 3. 2. C o o p é r a t i o n e n t r e e n t r e p r i s e s c o m - m e r c i a l e s 5. 3. 2. 1. Dans l’environnement de concurrence féroce que nous connaissons aujourd’hui, la survie des petites entreprises commerciales est la coopération qu’elles engageront avec d’autres, de taille sembla- ble ou supérieure à la leur. fondamentalement conditionnée par Le Comité invite la Commission à prendre, dans le 5. 3. 2. 2. respect des règles de concurrence, toutes les mesures suscepti- bles d’aider les entreprises commerciales à atteindre la masse critique et la surface qui sont nécessaires pour ne pas être évincées du marché. 5. 3. 2. 3. Le Comité ne considère pas que le mouvement par lequel les petites entreprises commerciales et les réseaux de distribution fusionnent, se transforment ou s’associent en (1) JO C 19 du 21. 1. 1998, p. 72. A` un stade antérieur, le Comité avait déjà fait part 5. 3. 2. 4. de son soutien à l’approche plus économique adoptée par la Commission en matière de coopération dans le commerce, en particulier pour ce qui est des collaborations verticales. Sur la base de la décision que le Conseil «Industrie» vient d’adopter concernant la nouvelle approche de la politique de concurrence dans le secteur commercial, le Comité étudiera la question de manière approfondie dans la mesure où la Commission va avancer des propositions concrètes pour remplacer un certain nombre de ces règlements actuellement en vigueur (exemp- tions). les suggestions que formulera le Comité viseront à lever les obstacles qui s’opposent à la coopération dans le secteur commercial et, tout particulièrement, entre les PME de cette branche d’activité. Ici aussi, 5. 3. 3. F o r m a t i o n 5. 3. 3. 1. La formation constitue la seule manière de faire face à la redistribution des cartes provoquée par la diffusion des nouvelles technologies dans la société de l’information et de permettre l’acquisition des nouvelles connaissances et compétences dont le commerce a absolument besoin pour y évoluer. Il en résulte que, s’ils veulent suivre le mouvement, tous les acteurs du commerce et de la distribution, quel que soit l’état de leurs connaissances, doivent se lancer dans un mouvement de mise à niveau qui n’aura désormais plus de terme précis dans le temps mais deviendra un processus poursuivi tout au long de l’existence. Loin de se limiter aux petites entreprises, le besoin 5. 3. 3. 2. de formation est également ressenti par celles qui peuvent être qualifiées, selon les critères européens, de moyennes ou de grandes. Le déferlement des technologies et l’incessante émergence de nouveaux outils informatiques nécessitent une information en continu. 5. 3. 3. 3. Le Comité estime que les politiques de formation devront s’organiser sur une base permanente, par le soutien accordé à des besoins en croissance constante mais aussi et surtout par le suivi des nouveaux développements et évolutions. 5. 3. 3. 4. Le Comité juge que la majorité des programmes formatifs devront s’étaler sur une longue période et jouer le rôle d’une formation permanente. 5. 3. 3. 5. Pour le Comité, il y a lieu de créer des écoles de commerce spécialisées rattachées à l’enseignement supérieur et de nouveaux instituts de recherche qui feront progresser l’étude de ce domaine et l’information, tout en contribuant à y accentuer la pénétration des nouvelles technologies. 5. 3. 4. L e c o m m e r c e d a n s l e s z o n e s r u r a l e s e t l e s z o n e s u r b a i n e s d é f a v o r i s é e s E´ tant donné la fonction sociale caractérisée que les 5. 3. 4. 1. petites entreprises commerciales assument dans les régions rurales et les zones urbaines défavorisées, les instances euro- péennes ont toutes raisons de prêter attention à leur préserva- tion et à leur pérennité. 10. 9. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 258/31 5. 3. 4. 2. Le Comité soutient que des mesures coordonnées et concrètes doivent être prises pour assurer la modernisation et, au-delà de cet objectif, la poursuite du développement des petites entreprises commerciales dans les aires rurales et les secteurs urbains peu favorisés. 5. 3. 4. 3. Le Comité appelle les gouvernements nationaux à recenser les problèmes rencontrés au plan local par les petites entreprises commerciales, dont l’apport est essentiel dans la création d’emplois à l’intérieur de zones socialement sensibles, ainsi qu’à préciser leurs besoins, qui sont variés, revêtent des formes fort dissemblables et diffèrent d’un endroit à l’autre. 5. 3. 4. 4. La Commission est invitée à coopérer avec les pouvoirs publics des E´ tats membres pour soutenir les entrepri- ses commerciales locales, par le biais des fonds structurels, et dégager les ressources financières spécifiques nécessaires à cette action. 5. 3. 4. 5. Le Comité appelle plus particulièrement la Com- mission à arrêter des mesures destinées aux zones urbaines et rurales défavorisées. 5. 3. 5. C o m m e r c e e t t o u r i s m e 5. 3. 5. 1. Les économies européennes tirent toutes sortes d’avantages de la coexistence et de la collaboration du secteur du commerce et de celui du tourisme. Le Comité propose que la direction générale XXIII, 5. 3. 5. 2. compétente pour ces deux activités économiques, et les organisations concernées mettent sur pied des programmes d’action, de collaboration et d’information, notamment dans les pays pour lesquels le tourisme constitue un secteur de poids, économiquement parlant. Les intérêts du secteur commercial seraient mieux 5. 3. 5. 3. servis s’il était lié plus étroitement à celui du tourisme au niveau de l’administration européenne: telle est la raison pour laquelle on préconisera la création, auprès de la direction générale XXIII, d’un organe consultatif qui serait composé de représentants de ces deux domaines d’activité. 5. 3. 6. E n v i r o n n e m e n t 5. 3. 6. 1. Le commerce, tout comme ses partenaires sociaux, se doit d’assumer ses responsabilités dans le domaine de l’environnement et de la protection de la santé publique. 5. 3. 6. 2. Dans la mesure de ses moyens et en collaboration avec les collectivités locales, le commerce peut contribuer de manière substantielle à la préservation de l’environnement. 5. 4. L’encouragement à l’européanisation et à l’internationalisation 5. 4. 1. L ’ e u r o Avec le commerce électronique, l’euro constitue 5. 4. 1. 1. aujourd’hui l’un des deux grands défis que doit relever le négoce européen mais aussi un des outils les plus modernes dont il dispose pour assurer sa rénovation. 5. 4. 1. 2. Afin de se mettre en état d’accueillir l’euro, comme instrument bancaire dans un premier temps, puis comme moyen de paiement commun à l’Europe, les entreprises commerciales ont besoin de la préparation la plus sérieuse et d’une information en profondeur, de façon que les problèmes qui surgiront puissent être traités au bon moment et de la bonne manière. La clé d’un basculement réussi vers la monnaie 5. 4. 1. 3. européenne unique sera de dispenser l’information et les renseignements sur l’euro au monde des entreprises comme à la grande masse des consommateurs. Dans cet effort, les entreprises, et notamment les 5. 4. 1. 4. entreprises commerciales, ont à jouer un rôle d’entraînement durant le processus de passage à l’euro, car leurs contacts directs et quotidiens avec les consommateurs constituent un facteur déterminant pour parvenir à les «sensibiliser» et à les «informer» à propos de l’euro, qu’il s’agisse d’en souligner l’utilité ou d’en expliquer l’utilisation dans les transactions concrètes. 5. 4. 1. 5. communication, préalable les paramètres suivants: Pour dessiner les contours d’une politique de il est indispensable d’avoir déterminé au 1) les instances qui assureront la coordination et la concrétisa- tion de cette action, 2) son champ d’application, c’est-à-dire ses destinataires, 3) les grands thèmes de la «plate-forme informative», 4) les moyens mobilisés pour l’appuyer. 5. 4. 1. 6. but d’assurer un succès appréciable à l’effort d’information: Les mesures concrètes énumérées ci-après ont pour a) instauration au sein des comités nationaux de coordination pour l’euro d’une commission spécifique (comité de pilo- tage), composée de représentants des banques, du com- merce, du gouvernement et de spécialistes experts en communication et publicité, b) création de «bureaux d’information sur l’euro» dans les ministères concernés, les organisations d’employeurs et de travailleurs et les chambres de commerce, c) établissement dans chaque E´ tat membre d’un «centre national de documentation sur l’euro», qui servira de source d’information pour les organismes publics, étant entendu qu’il fournira également ses services aux organisa- tions professionnelles de toute nature, 5. 3. 6. 3. Les petits commerces ont tout particulièrement besoin d’être informés et soutenus en matière environnemen- tale, tandis que dans les régions touristiques, il conviendra par ailleurs qu’ils nouent des synergies étroites et productives avec les entreprises touristiques qui supportent généralement le plus gros des problèmes et des retombées de cet ordre. d) dans les entreprises d’une certaine importance appartenant au secteur du commerce, de l’industrie, du tourisme ou des assurances, désignation, selon des procédures précises, d’un «responsable euro», cadre parfaitement au fait des difficultés et avantages découlant de l’introduction de l’euro, C 258/32 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 9. 1999 e) intégration de la thématique de l’euro dans le programme d’étude des facultés d’économie, des instituts techniques supérieurs, des établissements de formation professionnelle et des filières économiques du secondaire. 5. 4. 2. 3. Estimant qu’affirmer la présence du commerce européen au niveau mondial constitue une mission des plus prioritaires, le Comité encourage les directions générales compétentes (DG I et XXIII) à œuvrer ensemble en ce sens. 5. 4. 1. 7. La campagne d’information sur l’euro ne pouvant produire de résultats que si elle vise des catégories bien précises de destinataires, on proposera de la cibler en direction: — des dirigeants d’entreprises et d’organisations, — de l’encadrement supérieur et intermédiaire des entreprises, en particulier celles du secteur du commerce, du tourisme et de l’industrie de transformation, — des consommateurs, et notamment de ceux appartenant à des groupes socialement défavorisés. De l’avis du Comité, 5. 4. 1. 8. le lancement d’une action d’information destinée à influencer l’opinion publique en général, de façon à ce qu’elle soit bien disposée envers l’euro, suppose que l’on ait mené au préalable une étude sur ses attentes psychologiques, dont les résultats serviront ensuite à définir la «plate-forme informative». La nécessité de cette démarche est d’ailleurs soulignée par une enquête récente menée en la matière au niveau européen, qui a montré qu’environ 51 % des Européens sont attachés à leur devise nationale, pour des motifs relevant essentiellement de la psychologie, et se montrent circonspects face à l’utilisation de la nouvelle monnaie. Le Comité juge indispensable qu’une totale transpa- 5. 4. 1. 9. rence règne en matière de frais bancaires liés au passage à l’euro. Le Comité estime que les gouvernements auront 5. 4. 1. 10. à préciser d’emblée la politique qu’ils projettent pour l’intro- duction de l’euro dans leur pays et à prendre les dispositions législatives correspondantes, afin d’éviter que les entreprises commerciales ne se voient imposer des dépenses inutiles et divers investissements superflus. 5. 4. 1. 11. Pour le Comité, les pouvoirs publics se devront d’instaurer des incitants économiques et fiscaux qui aideront les entreprises à investir sur les points nécessaires pour le passage à l’euro (modification des systèmes de comptabilité, etc. ). 5. 4. 2. L e c o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l 5. 4. 2. 1. L’internationalisation du commerce européen est l’une des conditions indispensables à son essor et, plus encore, au maintien de la présence des produits européens sur le marché mondial. La Commission devra dès lors consacrer tous ses efforts à étudier et résoudre les problèmes posés par l’expansion et l’implantation des multinationales européennes à l’étranger. 5. 4. 2. 2. l’Union Par le truchement des DG I et XXIII, européenne devra jouer un rôle de premier plan sur le terrain des questions commerciales à l’OMC, au Bureau international du travail et à la Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement, afin de promouvoir les positions et les vues des firmes européennes dans le dialogue mené au plan mondial. 5. 4. 2. 4. porte à la libéralisation du commerce. Le Comité tient à affirmer l’intérêt particulier qu’il 5. 4. 3. L ’ é l a r g i s s e m e n t d e l ’ U n i o n e u r o - p é e n n e C’est dès à présent qu’il convient de traiter les 5. 4. 3. 1. problèmes qui résulteront de l’élargissement de l’UE, si l’on veut éviter qu’ils ne provoquent ultérieurement des remous et des blocages dans le secteur commercial européen. Le Comité a la conviction qu’il va falloir intensifier 5. 4. 3. 2. le dialogue avec les représentants du négoce des pays candidats à l’adhésion, de manière à déceler leurs faiblesses structurelles et réglementaires et à entreprendre au plus vite de les résoudre en prenant appui sur les procédures de l’UE, sa législation et son expérience. 5. 4. 3. 3. Le Comité considère que le Comité du commerce et de la distribution doit poursuivre son action visant à arrimer au négoce européen les activités commerciales des pays en voie d’adhérer à l’Union européenne. Ces E´ tats devront consentir des efforts notables 5. 4. 3. 4. pour que leur commerce local survive et se développe dans un environnement européen qui diffère nettement de celui à l’intérieur duquel il avait fonctionné des décennies durant. Les E´ tats membres limitrophes de ces pays étant 5. 4. 3. 5. appelés à jouer un rôle décisif dans un tel processus d’ajuste- ment du secteur commercial, les initiatives d’actions transfron- talières devront s’intensifier. 5. 4. 3. 6. Le manque d’acteurs représentatifs du secteur privé dans les pays de l’élargissement crée de sérieux problèmes pour nouer et approfondir le dialogue indispensable en la matière. Le Comité propose qu’une aide économique soit allouée à la création et au fonctionnement de pareilles instances. Le Comité invite la Commission, mais aussi les 5. 4. 3. 7. pays en voie d’adhésion, à renforcer les processus destinés à structurer et soutenir l’émergence d’organisations représentati- ves des secteurs productifs (industrie, commerce, tourisme, etc. ) qui fonctionnent de manière autonome. 6. Plan d’action Le plan d’action, étalé sur une durée de cinq ans, que 6. 1. la Commission a élaboré pour remédier efficacement aux problèmes du commerce européen va indubitablement dans le bon sens et peut être décrit comme particulièrement ambitieux en ce qui concerne les délais impartis à la mise en œuvre de ses initiatives. 6. 2. Quelles que soient ses ambitions, le programme d’ac- tion met particulièrement l’accent sur les campagnes, rapports, rencontres et autres études, tandis que les initiatives concrètes de soutien du commerce sont réduites à la portion congrue. Plus précisément, le Comité se félicite des actions suivantes: 10. 9. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 258/33 6. 2. 1. simplification des procédures administratives; action 3: élaboration et publication d’actions de 7. 1. 3. Il est le premier document de l’Union européenne qui mette en lumière le rôle qu’il joue au plan local et européen. 6. 2. 2. de capital d’amorçage; action 4: mise en œuvre d’un deuxième programme 6. 2. 3. électronique et des labels de qualité; action 8: projets pilotes de promotion du commerce 6. 2. 4. promouvoir l’euro; actions 10 et 14: programmes de simulation pour 6. 2. 5. programmes communautaires et aux fonds structurels; action 11: amélioration de l’accès des PME aux 7. 1. 4. Les mesures préconisées pour résoudre ses problèmes persistants consistent pour une grande part en solutions théoriques, qui ne produiront pas de résultats immédiats et visibles, notamment pour les PME en péril. 7. 1. 5. être alloués à certaines actions. Des financements précis et bien déterminés devraient 7. 1. 6. Si l’on veut qu’elle soit en mesure de répondre aux impératifs de sa mission, il conviendrait d’accroître la dotation financière de la DG XXIII et de renforcer sérieusement ses ressources humaines et matérielles. 6. 2. 6. action 16: participation d’opérateurs des pays d’Eu- rope centrale et orientale et de Chypre à des activités commu- nautaires en faveur du commerce. 7. 1. 7. pour juguler la bureaucratie. Le rapport Best doit constituer un outil privilégié 6. 2. 7. Pour toutes les autres actions, le Comité propose que leur axe principal passe de la théorie, certes indispensable pour les fonder, à la pratique, qui doit devenir l’objet premier des concours dispensés par le programme quinquennal pour soutenir le commerce et favoriser son essor. A` supposer que le cadre financier de ce programme 6. 3. soit une décision acquise, le Comité encourage la Commission à réfléchir à la structuration la plus efficace à donner à ceux de ses services qui seront chargés de sa mise en œuvre. 6. 4. Le Comité exhorte les gouvernements nationaux ainsi que les acteurs du monde commercial à assumer le rôle décisif qui leur revient, afin que ce plan d’action de grande envergure produise les indispensables résultats qui en sont escomptés et que le livre blanc s’est imposé d’atteindre. 6. 5. Il y a lieu d’ajouter au programme d’action des initiatives précises et concrètes, qui produiront des résultats le plus rapidement possible. 7. Conclusions En conclusion, 7. 1. suivantes: le Comité formule les observations On regrettera une fois de plus que les éléments 7. 1. 1. statistiques diffusés par Eurostat ne restituent pas une image fidèle du négoce européen, car ils s’appuient sur des renseigne- ments lacunaires, dont la collecte, eu égard à la nature de l’activité commerciale, pose les plus grandes difficultés aux pouvoirs publics nationaux. Ce manque de matériaux clairs, fiables et comparables aboutit dès lors à minorer la place du secteur dans les économies européennes. 7. 1. 8. Une concertation spécifique entre les gouvernements et les commerçants doit être menée à propos de la période de double circulation de l’euro et des monnaies nationales. 7. 1. 9. En ce qui concerne les commissions sur les cartes de crédit mais aussi les autres frais bancaires, il y a lieu de prendre une initiative paneuropéenne pour harmoniser, dans le respect des règles du marché libre, le coût des opérations de banque qui pèsent sur les entreprises commerciales. 7. 1. 10. Le rôle éminent joué par le commerce dans la lutte contre le chômage et la création de nouveaux emplois n’a pas été suffisamment souligné. 7. 1. 11. Le Comité juge que, dans le livre blanc, la distinction entre le commerce tourné vers les entreprises commerciales et celui axé sur les consommateurs en bout de chaîne n’est pas effectuée de manière suffisamment tranchée pour permettre de prendre les mesures requises par chacune de ces deux branches de l’activité de négoce. 7. 1. 12. De l’avis du Comité, la DG XXIII doit être associée activement à toutes les politiques qui touchent au commerce ou ont un impact sur lui. 7. 1. 13. Une fois que les économies européennes auront achevé leur convergence telle que définie par les critères de Maastricht, les gouvernements nationaux se devront de prendre des mesures concrètes d’aide au commerce et de stimuler la demande. 7. 1. 14. Les entreprises commerciales européennes devront se montrer plus agressives et prendre davantage de risques dans l’environnement mondialisé d’aujourd’hui. Le livre blanc sur le commerce constitue indubitable- 7. 1. 2. ment un jalon important dans la description des problèmes de ce secteur. 7. 1. 15. Il faudra à tout prix entamer l’harmonisation des réglementations et pratiques commerciales au niveau de l’en- semble de l’Europe. Les gouvernements des E´ tats membres sont invités à ouvrir un dialogue franc et sérieux à ce sujet. C 258/34 FR Journal officiel des Communautés européennes 10. 9. 1999 7. 1. 16. Le Comité estime que les PME commerciales ont besoin de mesures propres de soutien en matière de fiscalité et de développement. A` son estime, 7. 1. 17. la loi et le fisc doivent adopter le même comportement envers les nouvelles formules de commerce (contrats de franchisage, vente à distance, etc. ) qu’envers ses formes plus traditionnelles. 7. 1. 18. Jugeant que les gouvernements assument l’essentiel de l’aide au commerce, le Comité les invite à lancer sans délai un dialogue européen débouchant sur des mesures claires et concrètes. Bruxelles, le 8 juillet 1999. 7. 1. 19. Le Comité est d’avis qu’au terme des consultations sur le livre blanc, la DG XXIII devra élaborer un document synthétisant les opinions exprimées par toutes les parties intéressées et poursuivre son effort pour déterminer des actions claires, pratiques et débouchant sur des résultats immédiats. La Commission devra suivre de près, grâce à la 7. 1. 20. DG XXIII, les mutations accélérées que connaît le commerce dans la société de l’information et prendre ou suggérer les mesures qui s’imposent, en évitant les processus bureaucrati- ques et en aiguillant les gouvernements nationaux dans la bonne direction. La Présidente du Comité économique et social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI ANNEXE à l’avis du Comité économique et social Le paragraphe ci-après, qui figurait dans l’avis de la section, a été supprimé à la suite de l’adoption en session plénière d’un amendement en ce sens mais son maintien a été préconisé par au moins un quart des suffrages exprimés. «4. 2. Il convient de souligner avec une insistance particulière que le document à l’examen constitue le premier texte européen à mettre en évidence et à décrire aussi minutieusement le rôle du commerce en rapport avec l’emploi ainsi que les perspectives qui se dessinent pour lui. » Résultat du vote Voix pour: 39; voix contre: 30; abstentions: 4


title: Regolamento (CE) n. 1497/1999 della Commissione, dell'8 luglio 1999, recante fissazione dei valori forfettari all'importazione ai fini della determinazione del prezzo di entrata di alcuni ortofrutticoli

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text: 9. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 174/1 I (Atti per i quali la pubblicazione è una condizione di applicabilità) REGOLAMENTO (CE) N. 1497/1999 DELLA COMMISSIONE dell'8 luglio 1999 recante fissazione dei valori forfettari all'importazione ai fini della determinazione del prezzo di entrata di alcuni ortofrutticoli LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, (2) considerando che in applicazione di tali criteri, i valori forfettari all'importazione devono essere fissati ai livelli figuranti nell'allegato del presente regolamento, visto il regolamento (CE) n. 3223/94 della Commissione, del 21 dicembre 1994, recante modalità di applicazione del importazione degli ortofrutticoli (1), modificato da regime di ultimo dal regolamento (CE) n. 1498/98 (2), in particolare l'ar- ticolo 4, paragrafo 1, (1) regolamento (CE) n. 3223/94 considerando che il risultati dei negoziati prevede, in applicazione dei quadro dell'Uruguay commerciali multilaterali nel Round, i criteri in base ai quali la Commissione fissa i valori forfettari all'importazione dai paesi terzi, per i prodotti e per i periodi precisati nell'allegato; HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 I valori forfettari all'importazione di cui all'articolo 4 del rego- lamento (CE) n. 3223/94 sono fissati nella tabella riportata nell'allegato. Il presente regolamento entra in vigore il 9 luglio 1999. Articolo 2 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, l'8 luglio 1999. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione (1) GU L 337 del 24. 12. 1994, pag. 66. (2) GU L 198 del 15. 7. 1998, pag. 4. L 174/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 7. 1999 al regolamento della Commissione, del 8 luglio 1999, recante fissazione dei valori forfettari all'importazione ai fini della determinazione del prezzo di entrata di alcuni ortofrutticoli ALLEGATO Codice NC 0707 00 05 0709 90 70 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 0809 10 00 0809 20 95 0809 40 05 Codice paesi terzi (1) Valore forfettario all'importazione (EUR/100 kg) 052 628 999 052 999 382 388 528 999 388 400 508 512 524 528 804 999 388 512 528 999 052 064 999 052 064 066 068 400 616 999 624 999 56,1 119,3 87,7 52,6 52,6 54,2 59,5 56,7 56,8 80,8 76,1 80,0 68,4 58,7 52,0 101,6 73,9 103,2 61,2 54,9 73,1 116,0 83,5 99,8 197,1 96,9 120,3 90,6 202,4 186,2 148,9 258,0 258,0 (1) Nomenclatura dei paesi stabilita dal regolamento (CE) n. 2317/97 della Commissione (GU L 321 del 22. 11. 1997, pag. 19). Il codice «999» rappresenta le «altre origini»