title: 2000/317/EF: Kommissionens beslutning af 8. juli 1999 om den støtte, som Italien påtænker at yde Fiat Auto SpA til virksomheden i Piedimonte San Germano (Cassino) (meddelt under nummer K(1999) 2267) (EØS-relevant tekst) (Kun den italienske udgave er autentisk)

eurovoc_concepts:
Italy
Latium
State aid
application of EU law
control of State aid
motor vehicle industry

formats: html pdf print

text: 6. 5. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 110/1 II (Retsakter hvis offentliggłrelse ikke er obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 8. juli 1999 om den stłtte, som Italien p(cid:229)t(cid:230)nker at yde Fiat Auto SpA til virksomheden i Piedimonte San Germano (Cassino) (meddelt under nummer K(1999) 2267) (Kun den italienske udgave er autentisk) (E(cid:216)S-relevant tekst) (2000/317/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROP˘ISKE F˘LLESSKABER HAR (cid:151) under henvisning til aftalen om Det Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskab, s(cid:230)rlig artikel 88, stk. 2, fłrste afsnit, under henvisning til aftalen om Det Europ(cid:230)iske (cid:216)konomiske Samarbejdsomr(cid:229)de, s(cid:230)rlig artikel 62, stk. 1, litra a), efter at have opfordret frems(cid:230)tte deres bem(cid:230)rkninger i overensstemmelse med disse artikler (1), og interesserede parter til at ud fra fłlgende betragtninger: I. SAGSFORL(cid:216)B (1) I tidsrummet oktober-december 1997 anmeldte den itali- enske regering under henvisning til traktatens artikel 88, stk. 3, seks forslag til statsstłtte til Fiat Auto SpA (i det fłlgende ben(cid:230)vnt »Fiat«) (2), herunder stłtten til virksom- heden i Piedimonte San Germano, Cassino-kommunen, i Lazio-regionen (i det fłlgende ben(cid:230)vnt »Fiat Cassino«), der blev registreret under nr. N 729/97 den 29. oktober 1997. De italienske myndigheder blev anmodet om yder- ligere oplysninger, som der m(cid:229)tte rykkes for flere gange, for at Kommissionen kunne f(cid:229) de oplysninger, der var (1) EFT C 113 af 24. 4. 1999, s. 19. (2) Fire af disse vedrłrte produktion af automobiler: Cassino-Piedi- monte San Germano, Mirafori Carrozzeria (C 5/99, ex N 728/97), Pomigliano (C 4/99, ex N 727/97) og Rivalta (C 8/99, ex N 834/97); og to produktion af motorer: Termoli (C 7/99, ex N 730/97) og Mirafiori Meccanica (C 9/99, ex N 838/97). nłdvendige, for at den kunne tr(cid:230)ffe en beslutning. Den 23. april 1998 blev der afholdt et młde med repr(cid:230)sen- tanter for Italien og Fiat, hvor der blev gjort rede for, hvilke procedurer der g(cid:230)lder for behandlingen af denne sag. Ved brev af 20. november 1998 gav de italienske myndigheder en delvis besvarelse p(cid:229) Kommissionens spłrgsm(cid:229)l. (2) Ved brev af 2. marts 1999 underrettede Kommissionen Italien om, at den havde besluttet at indlede proceduren i traktatens artikel 88, stk. 2, over for n(cid:230)vnte stłttefor- anstaltninger, og den p(cid:229)lagde samtidig Italien pligt til inden for en m(cid:229)ned at fremsende alle de dokumenter og oplysninger, som var nłdvendige, for at Kommissionen kunne vurdere, om den p(cid:229)t(cid:230)nkte stłtte var forenelig med f(cid:230)llesmarkedet. I tilf(cid:230)lde af manglende svar ville Kommis- sionen vedtage en beslutning p(cid:229) grundlag af de oplysnin- ger, den var i besiddelse af. (3) Kommissionens beslutning om at indlede proceduren blev offentliggjort i De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende (3) sam- men med en opfordring fra Kommissionen til berłrte parter om at frems(cid:230)tte deres bem(cid:230)rkninger. Kommissionen har berłrte parter. ikke modtaget bem(cid:230)rkninger fra (4) Repr(cid:230)sentanter for Kommisionen rejste til Mirafiori den 24. februar 1999 for bl. a. at drłfte Fiat Cassino-sagen. Den 17. maj 1999 blev der aflagt besłg p(cid:229) virksomheden i Cassino. (3) Se fodnote 1. L 110/2 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 5. 2000 II. UDF(cid:216)RLIG BESKRIVELSE AF ST(cid:216)TTEN (5) Den af de italienske myndigheder p(cid:229)t(cid:230)nkte stłtte skulle ydes til Fiat, som ejer virksomheder i bl. a. Italien, Polen, Tyrkiet og Sydamerika. I 1997 fremstillede Fiat 2,8 mio. automobiler, heraf 1,8 mio. Italien, under fłlgende m(cid:230)rker: Alfa Romeo, Ferrari, Fiat, Lancia og Maserati. I 1997 havde selskabet ca. 62 000 ansatte i Italien, heraf 7 000 i Cassino, hvor der fremstilles automobiler, der s(cid:230)lges under Fiat-m(cid:230)rket. En stor del af Fiats produktion, ca. en tredjedel, s(cid:230)lges til de łvrige medlemsstater. i (6) Den anmeldte investering foretages i Fiat Cassino, i et omr(cid:229)de, der er stłtteberettiget i henhold til traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), med en regionalstłttemaksi- mumsgr(cid:230)nse p(cid:229) 10 % nettosubventions(cid:230)kvivalent (NS˘) for stłrre virksomheder. Investeringen, der blev p(cid:229)be- gyndt i 1993 og afsluttet i 1997, omfattede et belłb p(cid:229) 677,8 mia. ITL (nutidsv(cid:230)rdi: 548,7 mia. ITL, svarende til ca. 233 mio. EUR), og tog sigte p(cid:229) produktion af nye Fiat Bravo/Brava-modeller. Efter store oml(cid:230)gninger (cid:151) bl. a. med eliminering af et halvt arbejdsskift (cid:151) er virksomhe- dens produktionskapacitet faldet fra 1 750 til 1 400 auto- mobiler om dagen. (7) Stłtten, der ifłlge de italienske myndigheders oplysninger er p(cid:229) nominelt 56,4 mia. ITL (29 mio. EUR), skulle ydes som led i den ordning, der omhandles i lov nr. 488/92 (4) af 19. december 1992 om refinansiering af lov nr. 64/86 (i det fłlgende ben(cid:230)vnt »lov nr. 488/92«), som var blevet godkendt af Kommissionen den 24. marts 1995. Den dis- konterede stłtteintensitet blev s(cid:229)ledes p(cid:229) 3,52 % NS˘, svarende til 4,30 % BS˘. (8) Kommissionen underrettede den italienske regering om, at den havde besluttet at indlede den formelle undersłgel- sesprocedure over for den anmeldte stłtte hovedsagelig af fłlgende (cid:229)rsager: a) der herskede tvivl om visse investeringers art, idet der reelt kunne v(cid:230)re tale om modernisering af produk- tionslinjer b) der herskede tvivl om, hvorvidt de investeringer, der er foretaget mellem udgangen af februar 1993 og den 1. maj 1994, kunne tillades p(cid:229) baggrund af den ord- ning, der blev gjort brug af c) der herskede tvivl om, hvorvidt stłtten var nłdven- dig, s(cid:230)rlig i betragtning af hvad der var oplyst om investeringens mobilitet d) der herskede tvivl om, hvor hłjt et stłtteniveau der kunne tillades, da de italienske myndigheder ikke havde fremsendt de oplysninger, der var nłdvendige for at kunne foretages en lłnsomhedsanalyse. (9) Kommissionen p(cid:229)lagde Italien pligt inden for en m(cid:229)ned at fremsende alle oplysninger, der kr(cid:230)vedes for at kunne foretage en vurdering af, om den p(cid:229)g(cid:230)ldende stłtte var forenelig med f(cid:230)llesmarkedet. Der blev specifikt anmodet om fłlgende dokumenter: til a) en beliggenhedsundersłgelse til godtgłrelse af projek- tets mobilitet lejeomkostninger, b) en lłnsomhedsanalyse, med udgangspunkt i et refe- rencested i et omr(cid:229)de, hvortil F(cid:230)llesskabet ikke yder bistand, med henblik p(cid:229) en sammenligning af drifts- omkostninger (lłnomkostninger, komponenter/mate- lageromkostninger, energi/ rialer, vand, telekommunikation, transport af r(cid:229)- og hj(cid:230)lpe- stoffer samt f(cid:230)rdigvarer, uddannelse mv. ) i en tre(cid:229)rs- periode regnet fra den kommercielle produktions start, samt investeringsomkostninger (herunder jord, huse/bygninger, maskiner/anl(cid:230)g og udstyr samt pres- ser, brugsl(cid:229)n mv. ) c) undersłgelse af, hvordan gruppens produktionskapa- citet ville udvikle sig fłr og efter investeringen. I tilf(cid:230)lde af manglende svar ville Kommissionen tr(cid:230)ffe beslutning p(cid:229) grundlag af de oplysninger, den er i besid- delse af. III. BEM˘RKNINGER FRA ITALIEN (10) Efter den 9. april 1999 at have anmodet om en forl(cid:230)n- gelse af svarfristen sendte de italienske myndigheder ved brev af 16. april 1999 Kommissionen de oplysninger, der ans(cid:229)s for nłdvendige for at kunne afslutte behandlingen af de seks sager, der var blevet anmeldt mellem oktober og december 1997, og som Kommissionen den 3. februar 1999 havde besluttet at indlede den formelle undersłgel- sesprocedure over for. (11) Den italienske regering henledte for det fłrste opm(cid:230)rk- somheden p(cid:229), hvad der efter dens mening er en mangel, nemlig at den undersłgelse, Kommissionen havde foreta- get, ikke afspejler den łkonomiske virkelighed, som dan- ner grundlag for beslutningen om virksomhedens place- ring, herunder den n(cid:230)re sammenh(cid:230)ng mellem mobilite- ten og udarbejdelsen af lłnsomhedsanalysen. De herom fremsatte bem(cid:230)rkninger vedrłrer ikke blot Fiat Cassino- sagen, men samtlige seks n(cid:230)vnte Fiat-sager. (12) For s(cid:229) vidt ang(cid:229)r ovenn(cid:230)vnte samlefabrikker (5), meddelte Italien, at Fiat havde opstillet et konkret helhedsprogram for investeringerne i tidsrummet 1993(cid:150)1998 efter at have overvejet to lłsningsmodeller: hvorvidt de p(cid:229)g(cid:230)ldende investeringer burde anvendes til at fremme produktionen i de italienske virksomheder eller i de polske virksomhe- der (med den stłrst mulige overfłrsel af arbejdet til Tichy (4) Italiens statstidende nr. 299 af 21. december 1992. (5) Cassino, Mirafiori Carrozzeria, Pomigliano og Rivalta. 6. 5. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 110/3 og Bielsko-Biala). De diagrammer, der er vedlagt brevet af 16. april 1999, viser, hvor stor kapacitet virksomhederne har i henhold til lłsningsmodellerne. En r(cid:230)kke undersł- gelser foretaget af Fiat viser, at den lłsningsmodel, der indeb(cid:230)rer, at produktionskapaciteten l(cid:230)gges i Polen for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r automobiler af m(cid:230)rkerne Fiat og Alfa Romeo henhłrende under segment B, C og D, ville have v(cid:230)ret mere rentabel end den lłsningsmodel, som Fiat fak- tisk valgte, hvor produktionen i Polen kun omfatter seg- ment A. Ved at investere det samme eller et lidt stłrre belłb i Polen kunne Fiat have f(cid:229)et en bedre rentabilitet takket v(cid:230)re lavere arbejdsomkostninger, billigere trans- port til afs(cid:230)tningsmarkederne (6) og lavere komponent- omkostninger, idet Fiats allerede velorganiserede lokalle- verandłrnet kunne v(cid:230)re blevet yderligere udviklet. (13) Der blev gjort opm(cid:230)rksom p(cid:229) fra italiensk side, at Fiat kunne have foretaget den nedsk(cid:230)ring af arbejdskraften, der ville have v(cid:230)ret nłdvendig for at flytte produktionen til Polen, ved hj(cid:230)lp af naturlig afgang, dvs. ved ikke at ans(cid:230)tte nyt personale til aflłsning af de mange arbejds- tagere, der stod for at skulle pensioneres, s(cid:229)ledes som det fremg(cid:229)r af alderspyramidens form i gruppens forskellige virksomheder. Det ville imidlertid (cid:151) ogs(cid:229) af Fiat (cid:151) v(cid:230)re blevet anset for en negativ fłlge, hvis der var sket et fald i besk(cid:230)ftigelsen i italienske omr(cid:229)der med industriel til- bagegang eller i landets sydlige del. (14) Den p(cid:229)t(cid:230)nkte regionalstłtte var ikke tilstr(cid:230)kkelig til at udligne de yderligere udgifter, der m(cid:229)tte afholdes som fłlge af beslutningen om at foretage investeringerne i Ita- lien, men de bidrog afgjort til vedtagelsen af den endelige beslutning. (15) Den italienske regering fandt derfor, at projekterne i Fiat Cassino, Mirafori Meccanica, Pomigliano og Rivalta opfyldte mobilitetskravet. Fiat Cassino-projektet opfyldte mobilitetskravet af de alle- rede oplyste (cid:229)rsager. Italien tilfłjede, at det egentlige valg, som Fiat stod over for med hensyn til Bravo/Brava-mo- dellerne, var, om man skulle: 1) allokere 1 200 automobi- ler pr. dag til Cassino og 200 til Rivalta, eller 2) allokere 1 000 automobiler pr. dag til Fiat Cassino og et (cid:230)kviva- lent antal (7) p(cid:229) 400 automobiler pr. dag til Bielsko-Biala. (16) For det andet er der den omst(cid:230)ndighed, at lov nr. 488/92 ikke (cid:229)bner mulighed for at yde stłtte til et tv(cid:230)rg(cid:229)ende program for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r de seks tilf(cid:230)lde, men tv(cid:230)rti- (6) Dvs. markederne i Centraleuropa (Tyskland, Frankrig, Belgien og Nederlandene) samt (cid:216)steuropa. (7) Der er reelt tale om 374 automobiler om dagen i Polen, da antallet af arbejdsdage er hłjere end i Italien. Taget over et (cid:229)r f(cid:229)r man samme resultat, hvis man i 246 arbejdsdage producerer 374 auto- mobiler om dagen, og hvis man i 230 arbejdsdage producerer 400 automobiler om dagen. mod kr(cid:230)ver, at der indsendes s(cid:230)rskilte stłtteansłgninger. Fiat forelagde seks s(cid:230)rskilte ansłgninger, idet de fłrste to ansłgningsindkaldelser, der tjente til at afgłre, hvilke projekter var stłtteberettigede, vedrłrte seks etablerings- steder. De seks sager blev derp(cid:229) anmeldt til Kommissio- nen hver for sig. En anden vanskelighed i forbindelse med behandlingen er, at projekterne blev anmeldt p(cid:229) to forskellige tidspunkter, i oktober 1997 og i december 1997. Dette medfłrte, at EF’s rammebestemmelser for statsstłtte til motorkłretłjsindustrien (i det fłlgende rammebestemmelser«) blev anvendt af ben(cid:230)vnt Kommissionen i to forskellige versioner, afh(cid:230)ngigt af hvad der var g(cid:230)ldende p(cid:229) anmeldelsesdatoen (8). I hen- hold til den fłrste version skal det referencested, der anvendes i lłnsomhedsanalysen, ligge i en ikke-stłttebe- rettiget region i F(cid:230)llesskabet; i henhold til den anden ver- sion er det derimod muligt at głre brug af et reference- sted, der ligger enten i F(cid:230)llesskabet eller i de mellem- og łsteurop(cid:230)iske lande. »EF’s (17) Dette kunstige skel tager ikke hensyn til den łkonomiske virkelighed bag investeringerne, idet forbindelsen mellem produktionsvirksomhedernes placering og de heraf resul- terende positive samspilsvirkninger herved ignoreres. De italienske myndigheder fandt det vanskeligt at anvende to separate metoder til analyse af lłnsomheden, s(cid:229)ledes som det kr(cid:230)vedes af Kommissionen, idet integrationsaspektet i investeringsprogrammet og de heraf resulterende finansi- elle beregninger herved ville blive tilsidesat. Lłnsomheds- analyserne burde have v(cid:230)ret behandlet under Øt af Kom- missionen. Med brevet af 16. april 1999 blev der forelagt en r(cid:230)kke data, p(cid:229) grundlag af hvilke der kunne foretages lłnsomhedsanalyser vedrłrende virksomhederne Mirafiori Carrozzeria, Rivalta, Cassino og Pomigliano, og virksom- hederne i Bielsko-Biala for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r en optimal pro- duktionsfordeling mellem Italien og Polen. (18) P(cid:229) baggrund af Kommissionens beslutning om at igangs(cid:230)tte proceduren over for Fiat Cassino-projektet, og da det fremgik af denne beslutning, at det ikke var tilladt at sammenligne med et alternativt produktionssted i et ikke-stłtteberettiget omr(cid:229)de i F(cid:230)llesskabet p(cid:229) grund af EF’s rammebestemmelser, udarbejdede Italien alligevel to lłnsomhedsanalyser med en sammenligning af produktio- nen af Bravo/Brava-modellen p(cid:229) Cassino-virksomheden og p(cid:229) Rivalta-virksomheden. Den ene lłnsomhedsanalyse tog udgangspunkt i en mobil produktion p(cid:229) 200 auto- mobiler om dagen og den anden i 300 automobiler om dagen. Virksomhedernes driftshandicap blev i begge til- f(cid:230)lde beregnet for perioden 1995(cid:150)1997. Italien gjorde opm(cid:230)rksom p(cid:229), at Rivalta ikke var beliggende i en stłtte- berettiget region p(cid:229) det tidspunkt, hvor der blev truffet beslutning om investeringen. (19) Den italienske regerings lłnsomhedsanalyser viser, at Cas- sino har et handicap p(cid:229) 15,4 % (n(cid:229)r der regnes med 200 automobiler om dagen) og p(cid:229) 15,2 % (n(cid:229)r der regnes med 300 automobiler om dagen), hvilket er tilstr(cid:230)kkeligt til at tillade den anmeldte stłtte (3,52 % i intensitet). (8) EFT C 123 af 18. 5. 1989, s. 3 og EFT C 279 af 15. 9. 1997, s. 1. L 110/4 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 5. 2000 (20) For det tredje p(cid:229)pegede de italienske myndigheder, for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r investeringerne i perioden mellem februar 1993 og maj 1994, at det i henhold til ministerialdekret nr. 527 (9) af 20. oktober 1995 om gennemfłrelses- bestemmelser til lov nr. 488/92 var tilladt at anvende denne lov med tilbagevirkende kraft i et tidsrum p(cid:229) 24 m(cid:229)neder for investeringer, for hvilke det gjaldt, at den oprindelige stłtteansłgning var indsendt til myndighe- derne efter den 20. august 1992. Da Fiat indsendte den fłrste ansłgning om stłtte p(cid:229) grundlag af lov nr. 64/86 af 11. juli 1994, kunne investeringerne betragtes som til- ladelige med tilbagevirkende kraft tilbage til juli 1992. De blev reelt p(cid:229)begyndt i 1993 og m(cid:229) dermed anses for til- ladelige i deres helhed. (21) For det fjerde oplyste Italien, at ingen af de investeringer, der omhandledes i anmeldelsen, vedrłrer foranstaltninger til modernisering af produktionen af Tipo- og Tempra- modellerne. Disse modeller blev kun n(cid:230)vnt i brevet af 20. november 1998, som svar p(cid:229) en forespłrgsel fra Kommissionen, med det illustrere forskellen mellem den gamle produktionsteknik, der involverer hłj automatiseringsgrad, og den nye, der bygger p(cid:229) integreret produktion. form(cid:229)l at (22) Det fremh(cid:230)vedes, at projektet involverede en nedsk(cid:230)ring af produktionskapaciteten p(cid:229) Cassino-virksomheden, og at projektet ikke havde nogen v(cid:230)sentlig indflydelse p(cid:229) konkurrencen, da det ikke indebar nogen forłgelse af kapaciteten. IV. VURDERING AF ST(cid:216)TTEN (23) Den af de italienske myndigheder anmeldte stłtte til Fiats virksomhed Fiat Cassino er statsstłtte i den forstand, der er defineret i traktatens artikel 87, stk. 1. Den finansieres nemlig af staten eller ved hj(cid:230)lp af statsmidler; den udgłr en ikke ubetydelig del af finansieringen af projektet og truer derfor med at fordreje konkurrencen i F(cid:230)llesskabet ved at stille Fiat Auto bedre end andre virksomheder, der ikke modtager stłtte. Hertil kommer, at der er en meget stor samhandel mellem medlemsstaterne p(cid:229) markedet for automobiler. (24) Den p(cid:229)g(cid:230)ldende statsstłtte, der ydes som led i den i lov nr. 488/92 omhandlede godkendte ordning, tager sigte p(cid:229) en virksomhed i sektoren for fremstilling og samling af automobiler. Stłtteforslaget m(cid:229) derfor vurderes p(cid:229) grundlag af EF’s rammebestemmelser. Den italienske rege- ring anmeldte forslaget den 28. oktober 1997, og det er s(cid:229)ledes EF’s rammebestemmelser af 1989, i (cid:230)ndret og godkendt form, der m(cid:229) l(cid:230)gges til grund. Dette bekr(cid:230)ftes af de efterfłlgende rammebestemmelser (10), der tr(cid:229)dte i Italiens Statstidende nr. 292, 15. december 1995. (9) (10) EFT C 284 af 28. 10. 1995, s. 3. kraft den 1. januar 1998, idet det udtrykkeligt fastsl(cid:229)s i punkt 2, stk. 6, i disse, at de foreg(cid:229)ende rammebestem- melser, der var tr(cid:229)dt i kraft den 1. januar 1996 for en to(cid:229)rs periode, l(cid:230)gges til grund ved behandlingen af stłt- teprojekter, som er blevet anmeldt inden den 1. novem- ber 1997, og hvorom Kommissionen endnu ikke har afgivet udtalelse, eller for hvilke proceduren i artikel 93, stk. 3, i EF-traktaten ikke er blevet igangsat inden n(cid:230)vnte dato. Italien har ikke under proceduren anf(cid:230)gtet denne tolkning. (25) Kommissionen skal desuden anfłre, at stłtten ydes i hen- hold til en godkendt ordning, og at udgifterne til for- anstaltningen overstiger 17 mio. EUR. De italienske myn- digheder har s(cid:229)ledes overholdt deres pligt til at anmelde foranstaltningen. Kommissionen skal imidlertid udtrykke sin beklagelse over, at der forlłb s(cid:229) lang tid mellem undertegnelsen af ministerialdekretet om ydelse af stłtten, der fandt sted den 20. november 1996, og den officielle anmeldelse, der indlłb i slutningen af oktober 1997. fłrst (26) I traktatens artikel 87, stk. 2, er det anfłrt, hvilke former for stłtte der er forenelige med traktaten. Stłttens art og form(cid:229)l samt investeringernes geografiske placering głr, at n(cid:230)vnte artikels litra a), b) og c), ikke kan finde anvendelse p(cid:229) foranstaltningen. Artikel 87, stk. 3, indeholder en defi- nition af, hvilke stłtteforanstaltninger der kan betragtes som forenelige med f(cid:230)llesmarkedet. Spłrgsm(cid:229)let om for- eneligheden skal vurderes under hensyntagen til F(cid:230)lles- skabet som helhed og ikke ud fra et rent nationalt syns- punkt. For at sikre, at det f(cid:230)lles marked fungerer korrekt, og at det i traktatens artikel 3, litra g), fastsatte princip overholdes, m(cid:229) man anl(cid:230)gge en sn(cid:230)ver fortolkning af de i artikel 87, stk. 3, fastsatte undtagelsesbestemmelser. For s(cid:229) vidt ang(cid:229)r undtagelsesbestemmelserne i artikel 87, stk. 3, litra b) og d), er det klart, at den p(cid:229)t(cid:230)nkte stłtte ikke tager sigte p(cid:229) et projekt af f(cid:230)lleseurop(cid:230)isk interesse eller et projekt, der kan afhj(cid:230)lpe en alvorlig forstyrrelse i den italienske łkonomi. Den tager heller ikke sigte p(cid:229) at fremme kulturen eller bevare kulturarven. Med hensyn til undtagelsesbestemmelserne i artikel 87, stk. 3, litra a) og c), er kun litra c) relevant, eftersom Cassino ligger i en region, der ifłlge n(cid:230)vnte bestemmelser er stłtteberettiget. For at tage stilling til om den p(cid:229)t(cid:230)nkte regionale stłtte er forenelig med f(cid:230)llesmarkedet i henhold til undtagelses- bestemmelserne i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), m(cid:229) Kommissionen s(cid:229)ledes kontrollere, om de betingelser, der er opstillet i EF’s rammebestemmelser, er opfyldt. (27) Kommissionen erkender, at nye investeringer i d(cid:229)rligt stil- lede regioner kan s(cid:230)tte et vist skub i regionaludviklingen. Kommissionen er derfor i almindelighed gunstigt indstil- let over for stłtte til investeringer, der skal afhj(cid:230)lpe strukturelle svagheder i F(cid:230)llesskabets ugunstigt stillede regioner. Ved vurderingen af regionalstłtteforslag m(cid:229) Kommissionen dog sammenholde de fordele, der opn(cid:229)s med hensyn til udvikling af regionen (for eksempel at der 6. 5. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 110/5 opn(cid:229)s en mere b(cid:230)redygtig udvikling i en region ved, at der skabes/bevares faste arbejdspladser, eller en t(cid:230)ttere sammenknytning til den lokale f(cid:230)llesskabsłkonomi) med eventuelle skadelige fłlger for sektoren som helhed (som for eksempel at foranstaltninger er anledning til kapaci- tetsoverskud). Tanken med denne vurdering er ikke at afvise, at regionalstłtte har stor betydning for den indbyr- des samhłrighed i F(cid:230)llesskabet, men at sikre, at der ogs(cid:229) tages hensyn til andre forhold, der er af interesse for F(cid:230)llesskabet, s(cid:229)som sektorens udvikling p(cid:229) f(cid:230)llesskabs- plan. Kommissionen l(cid:230)gger s(cid:229)ledes fłlgende faste praksis til grund, n(cid:229)r den skal undersłge, om regionalstłtte til automobilindustrien opfylder EF’s rammebestemmelser: 1) Kommissionen undersłger fłrst, om der m(cid:229) ydes regionalstłtte. I denne forbindelse undersłger den bl. a. , om regionen er berettiget til at modtage stłtte i henhold EF-bestemmelserne, og om investor har mulighed for at l(cid:230)gge projektet et andet sted, med det form(cid:229)l at vurdere, om stłtten er nłdvendig, bl. a. for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r projektets mobilitet. 2) Kommissionen undersłger derp(cid:229), om de forventede forbindelse med projektets mobile omkostninger i dele er stłtteberettigede. 3) Derefter kontrollerer Kommissionen, om stłttefor- anstaltningens omfang st(cid:229)r i forhold til de regionale problemer, den skal bidrage til at lłse. Med henblik herp(cid:229) undersłger den, om projektet fremmer den langsigtede udvikling i den p(cid:229)g(cid:230)ldende region, almin- deligvis p(cid:229) grundlag af en lłnsomhedsanalyse. 4) Endelig undersłger den, om der błr ske en regule- ring, dvs. en forhłjelse af intensiteten som yderligere tilskyndelse i den p(cid:229)g(cid:230)ldende region. S(cid:229)danne intensitetsforhłjelser til- lades, forudsat at investeringen ikke łger de kapaci- tetsproblemer, allerede k(cid:230)mper med. motorkłretłjsindustrien investere investor for til at fyldestgłrende svar p(cid:229) de spłrgsm(cid:229)l vedrłrende f(cid:229)et fremgangsm(cid:229)den, som de fremsatte p(cid:229) młderne. (29) Den virksomhed, sagen drejer sig om, ligger i en region, der siden begyndelsen af 90’erne har v(cid:230)ret stłtteberetti- get i henhold til traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), og hvor der kan tillades regionalstłtte op til en maksi- mumsgr(cid:230)nse p(cid:229) 10 % NS˘ for stłrre virksomheder. (30) For at vise, at regionalstłtte er nłdvendig, m(cid:229) de italien- ske myndigheder bl. a. godtgłre projektets mobilitet, dvs. fłre bevis for, at der findes et andet sted, hvor projektet eller dele heraf kan realiseres med łkonomisk udbytte. Hvis den p(cid:229)t(cid:230)nkte investering ikke kan placeres p(cid:229) et andet (cid:151) nyt eller allerede best(cid:229)ende (cid:151) produktionssted i den p(cid:229)g(cid:230)ldende koncern, vil virksomheden nemlig under alle omst(cid:230)ndigheder skulle gennemfłre projektet p(cid:229) det eneste mulige produktionssted, dvs. ogs(cid:229) selv om der ikke ydes stłtte. (31) Som det fremg(cid:229)r af betragtning 15, havde Fiat i henhold til den italienske regering fłlgende alternativer med hen- syn til Bravi/Brava-modellerne: 1) at allokere 1 200 auto- mobiler pr. dag til Fiat Cassino og 200 til Rivalta, eller 2) allokere 1 000 automobiler pr. dag til Fiat Cassino og et (cid:230)kvivalent antal p(cid:229) 400 automobiler pr. dag til Bielsko- Biala. Denne kapacitetsfordelnig, der giver łkonomisk god mening, bekr(cid:230)ftes delvis af diagrammerne, som viser fłlgende: p(cid:229) den ene side Fiat Cassino-virksomheden, der har en kapacitet p(cid:229) 1 400 automobiler om dagen, og som udelukkende anvendes til produktion af automobiler af segment C og D under Fiat-m(cid:230)rket, Rivalta-virksomhe- der, der producerer modeller af segment C og D, og en polsk virksomhed, med en kapacitet p(cid:229) 2 000 automobi- ler om dagen, hvor der produceres 700 automobiler af segment A under Fiat-m(cid:230)rket om dagen; og p(cid:229) den anden side Fiat Cassino-virksomheden, med en kapacitet p(cid:229) 1 400 automobiler om dagen, hvor der kun produce- res 1 000 automobiler af segment C og D under Fiat- m(cid:230)rket om dagen, Rivalta-virksomheden, hvor der ikke produceres modeller af segment C og D, og en polsk virksomhed, med en kapacitet p(cid:229) 2 000 automobiler om dagen, som kłrer p(cid:229) fuld kapacitet med produktion af automobiler bl. a. af segment C og D under Fiat-m(cid:230)rket. 5) Den sum, der fremkommer ved de to sidste beregnin- ger, er bestemmende for, hvor stort et samlet stłtte- belłb Kommissionen kan tillade inden for de gr(cid:230)nser, der fasts(cid:230)ttes af det regionale maksimum. (32) Kommissionen har r(cid:229)dfłrt sig med de uafh(cid:230)ngige sag- kyndige (IMO-Leuven), der ledsagede Kommissionen p(cid:229) besłget i Fiat Cassino-virksomheden. (28) Den italienske regering og Fiat er bekendt med denne procedure, da de har v(cid:230)ret involveret i flere af de tid- ligere stłttesager inden for automobilsektoren. Desuden har de italienske myndigheder og Fiats repr(cid:230)sentanter (33) Kommissionen bem(cid:230)rker endvidere, at det reelle łkono- miske alternativ (cid:151) ogs(cid:229) selv om det fremg(cid:229)r af de itali- enske myndigheders dokumentation, at Fiat havde under- słgt projekternes generelle mobilitet (dvs. Mirafiori Mec- canica, Rivalta, Cassino og Pomigliano) (cid:151) ikke ville have L 110/6 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 5. 2000 nłdvendiggjort en samtidig flytning af produktionskapa- citeten fra alle de fire n(cid:230)vnte italienske virksomheder. Det ville have v(cid:230)ret muligt at foretage en teknisk og łko- nomisk forsvarlig flytning af blot en del af kapaciteten (bl. a. afh(cid:230)ngigt af hvilken platform der er involveret) bort fra en eller flere af n(cid:230)vnte virksomheder. (34) Fiat Cassino-virksomhedens reelle kapacitet er i dag p(cid:229) 1 200 automobiler om dagen. En kapacitet p(cid:229) 1 400 automobiler om dagen ville foruds(cid:230)tte, at der inds(cid:230)ttes et skiftehold p(cid:229) deltid. (35) Kommissionen konkluderer heraf, at den mobile andel af Fiat Cassino-investeringen kun er p(cid:229) 200 automobiler om dagen, dvs. forskellen mellem lłsningsmodel 1 og 2 i ovenst(cid:229)ende betragtning 31, for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r Fiat Cas- sino-virksomheden alene. (36) Den omst(cid:230)ndighed, at investeringen i Fiat Cassino blev iv(cid:230)rksat mere end et (cid:229)r fłr ansłgningen om stłtte, ville normalt blive opfattet p(cid:229) den m(cid:229)de (cid:151) s(cid:229)ledes som det blev anfłrt ved procedurens iv(cid:230)rks(cid:230)ttelse (cid:151) at stłtten ikke var nłdvendig for projektets gennemfłrelse. P(cid:229) bag- grund af de beslutninger, som blev truffet af Kommissio- nen den 18. november 1997 (11), den 30. september 1998 (12) og den 7. april 1998 (13), kan det dog h(cid:230)vdes, at der foreligger meget specifikke forhold i forbindelse med opfłlgningen af lov nr. 64/86 og iv(cid:230)rks(cid:230)ttelsen af lov nr. 488/92, der undtagelsesvis kan accepteres som forklaring p(cid:229), hvorfor ansłgningen om stłtte indlłb s(cid:229) lang tid efter projektets start. Det kan ogs(cid:229) konstateres, at Fiat, da investeringen startede i februar 1993, havde klar forventning om, at der ville blive ydet regionalstłtte. Det er klart, at virksomheden ikke kunne have kendskab til denne eventuelle stłttes nłjagtige omfang. (37) Kommissionen konkluderer derfor, at regionalstłtte var nłdvendig for gennemfłrelsen af investeringsprojektet i Fiat Cassino. (38) Kommissionen har kontrolleret, om omkostningerne var stłtteberettigede i henhold til den anvendte stłtteordning. Kommissionen konstaterer, at det anmeldte forslag (cid:151) ogs(cid:229) selv om investeringen ikke har medfłrt en forłgelse af produktionskapaciteten (cid:151) vedrłrer en startinvestering i den betydning, der er omhandlet i retningslinjerne for statsstłtte med regionalt sigte (14), idet forslaget indeb(cid:230)rer en fundamental (cid:230)ndring af virksomhedens produktions- anl(cid:230)g. Der er ikke fundet moderniseringselementer. (39) Kommissionen skal endvidere bem(cid:230)rke, at investerings- udgifter ifłlge dekret nr. 527/95 er stłtteberettigede med tilbagevirkende kraft i op til to (cid:229)r bagud regnet fra datoen for den fłrste regionalstłtteansłgning. Der er tale om en (11) EFT C 70 af 6. 3. 1998, s. 7. (12) EFT C 409 af 30. 12. 1998, s. 7 og EFT C 384 af 12. 12. 1998, s. 20. (13) EFT C 240 af 31. 7. 1998, s. 3. (14) EFT C 74 af 10. 3. 1998, s. 9. ekstraordin(cid:230)r midlertidig procedure, der skal udfylde det retlige tomrum, der opstod ved, at lov nr. 64/86 tr(cid:229)dte ud af kraft, samtidig med at iv(cid:230)rks(cid:230)ttelsen af lov nr. 488/92 blev forsinket. Med hensyn til det undersłgte projekt indledtes investeringerne i februar 1993, og Fiat indsendte ansłgning om stłtte til de italienske myndighe- der i juli 1994. Kommissionen konkluderer, at hele inve- steringen p(cid:229) 677,8 mia. ITL kan komme i betragtning med hensyn til regionalstłtte, jf. lov nr. 488/92. (40) Kommissionen finder dog, at kun de mobile investeringer er stłtteberettigede. (41) De umiddelbare fłlger af projektet (en nominel investe- ring p(cid:229) 677,8 mia. ITL samt bevarelse af ca. 1 100 arbejdspladser hos Fiat) samt de sekund(cid:230)re virkninger heraf udgłr betydelige fordele for den lokale łkonomi. Kommissionen konkluderer, at den p(cid:229)t(cid:230)nkte stłtte, der d(cid:230)kker en del af finansieringen af det p(cid:229)g(cid:230)ldende pro- jekt, fremmer den langsigtede udvikling i Cassino-regio- nen. (42) lignende projekt I henhold til de rammebestemmelser, der finder anven- delse p(cid:229) denne sag, skal det anmeldte projekt sammenlig- nes med et i en ikke-stłtteberettiget region i F(cid:230)llesskabet, for at det kan beregnes, hvor store ekstraudgifter der skyldes strukturmangler i den stłttebe- rettigede region, investeringen skal foretages i. Den itali- enske regering finder, at anvendelsen af dette princip ikke afspejler det łkonomiske valg, som Fiat stod over for. Efter den italienske regerings mening błr Kommissionen foretage en undersłgelse, der tager hensyn til, at projek- terne er integrerede: den mener med andre ord, at Kom- missionen błr l(cid:230)gge de referencesteder til grund, som investor rent faktisk har undersłgt, dvs. Polen og Tichy/ Bielsko-Biala. (43) Kommissionen ville overtr(cid:230)de ligebehandlingsprincippet, hvis den skulle tillade, at der anvendes referencesteder, der ligger i en stłtteberettiget region i F(cid:230)llesskabet, for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r Fiat Cassino. Herved vil den nemlig basere sig p(cid:229) en ganske anden vurderingsmetode end den, der har fundet anvendelse i andre sager, for hvilke der g(cid:230)lder samme procedure, dvs. samtlige de sager, hvori der er foretaget en vurdering af, om de opfylder de ramme- bestemmelser, der var i kraft indtil 1998, i henhold til hvilke referencestedet skulle ligge i et omr(cid:229)de, der ikke var stłtteberettiget, for eksempel Kommissionens beslut- ning 96/666/EF (15). (44) P(cid:229) det tidspunktet, hvor Fiat foretog sin undersłgelse af placeringsmulighederne og af mulighederne for at mod- tage statsstłtte, dvs. inden 1993, var det Kommissionens praksis at kr(cid:230)ve, at der skulle anvendes et referencested i et omr(cid:229)de, der ikke var berettiget til regionalstłtte. Italien og Fiat var allerede p(cid:229) dav(cid:230)rende tidspunkt bekendt med denne praksis, f. eks. fra sagen vedrłrende Fiat Mezzo- giorno (16), der er en udm(cid:230)rket illustration af, hvordan (15) EFT L 308 af 29. 11. 1996, s. 46. (16) Sag C 45/91 (ex N 255/91). 6. 5. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 110/7 lłnsomhedsanalyserne anvendes. Det eneste stłttebelłb, Fiat kan have taget i betragtning i den finansielle analyse i forbindelse med beslutningen om placeringen, er det belłb, der fremkommer ved en sammenligning af den virksomhed, der muligvis ville modtage regionalstłtte, med et alternativt produktionssted i en ikke-stłtteberetti- get region i F(cid:230)llesskabet. Fłrst med gennemfłrelsen af de EF-bestemmelser, der tr(cid:229)dte i kraft i januar 1998, dvs. ca. fem (cid:229)r efter investeringsbeslutningen, er der (cid:229)bnet mulig- hed for at foretage denne sammenligning med en alteran- tiv virksomhed i Polen, s(cid:229)ledes som Italien łnsker. (45) Konklusionen er, at Kommissionen ikke kan godtage den italienske regerings argument om, at man błr fokusere p(cid:229) Fiats integrerede investeringsprogram og sammenligne de italienske og polske lłsningsmodeller. (46) Kommissionen mener, at det fłlger af de g(cid:230)ldende ram- mebestemmelser, at drifts- og investeringsomkostninger kun m(cid:229) sammenlignes for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r de mobile dele af projektet. Hvis det havde v(cid:230)ret muligt at l(cid:230)gge det fakti- ske alternative produktionssted til grund (cid:151) hvilket det som sagt ikke er (cid:151) ville den bedste lłsning for Kommis- sionens undersłgelse have v(cid:230)ret at foretage en mere generel sammenligning for p(cid:229) denne m(cid:229)de at fastsl(cid:229) mere pr(cid:230)cist, hvor store ekstraomkostninger beslutningen om at l(cid:230)gge en stłrre del af kapaciteten i Fiat Cassino har medfłrt. (47) Det fremg(cid:229)r af oplysningerne fra de italienske myndighe- der, at virksomheden i Rivalta (17), der p(cid:229) det tidspunkt, hvor investeringsbeslutningen blev truffet, l(cid:229) i et ikke- stłtteberettiget omr(cid:229)de i F(cid:230)llesskabet, hvor ogs(cid:229) Fiat Bravo produceres, kan tjene som referencested for den lłnsomhedsanalyse, der er nłdvendig for at vurdere, hvor hłj en stłtteintensitet Kommissionen kan godkende. (48) t(cid:230)t p(cid:229) hinanden, nemlig 15,4 % og 15,2 %. Italien har sendt Kommissionen to lłnsomhedsanalyser: den fłrste lłnsomhedsanalyse (cid:151) som Italien betragter som gyldig (cid:151) tog udgangspunkt i en mobil produktion p(cid:229) 200 automobiler om dagen og den anden i en pro- duktion p(cid:229) 300 automobiler om dagen. For Fiat Cassinos ligger vedkommende resulterer dette i handicap, der meget I betragtning af ovenst(cid:229)ende bem(cid:230)rkninger hvoraf det fremg(cid:229)r, at mobilitetskravet kun er opfyldt for en kapaci- tet p(cid:229) 200 automobiler om dagen, er Kommissionen af den mening, at lłnsomhedsanalysen błr baseres p(cid:229) den fłrstn(cid:230)vnte lłsningsmodel. Kommissionens sagkyndige foretog derp(cid:229) en gennemgang af oplysningerne fra Italien for at beregne, hvor store nettoekstraomkostninger der er forbundet med at gennemfłre projektet i Fiat Cassino i stedet for i Rivalta, idet man baserede sig p(cid:229) en maksimal normalproduktion p(cid:229) 200 automobiler om dagen. Bereg- ningen af fordele og handicap d(cid:230)kker en tre(cid:229)rig periode, fra starten af den kommercielle produktion. Den kom- mercielle produktion af Brava/Bravo-modellerne startede i 1995, og den tre(cid:229)rige referenceperiode for lłnsomheds- (17) Det ser ud til, at der har indsneget sig en fejl i brevet med oplys- i ninger om Cassino-projektet, n(cid:230)rmere betegnet betragtning 17, hvor Arese omtales som referencested. i det punkt analyserne begynder dermed ogs(cid:229) i 1995. Italien har ikke anf(cid:230)gtet disse principper. (49) Kommissionen m(cid:229) tr(cid:230)ffe beslutning p(cid:229) grundlag af de oplysninger, der har adgang til, n(cid:230)rmere betegnet de oplysninger, der blev indsendt af de italienske myndighe- der som reaktion p(cid:229) brevet af 3. februar 1999, hvori Kommissionen udbad sig en n(cid:230)rmere redegłrelse. Brevet af 16. april 1999 indeholder udsagn, som ikke er under- byggede eller ikke tilstr(cid:230)kkeligt detaljerede, eller hvis konsekvenser ikke er beregnet med den fornłdne pr(cid:230)ci- sion. Kommissionen kan ikke medtage disse oplysninger i sin vurdering af, hvor store handicap Fiat Cassino har i forhold til Rivalta, da den m(cid:229) anl(cid:230)gge en sn(cid:230)ver fortolk- ning af de undtagelser, der er omhandlet i artikel 87, stk. 3. (50) Kommissionen er p(cid:229) en r(cid:230)kke punkter uenig i den lłn- somhedsanalyse, der er fremsendt af Italien. For det fłrste er der, for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r omkostningerne ved transport af r(cid:229)- og hj(cid:230)lpevarer, en fejl i beregningen af virksomhedens handicap pr. enhed gennem reference- perioden. For det andet har man i de grundige undersłgelser, som Kommissionen har gennemfłrt, og de oplysninger, der er indsamlet bl. a. ved besłget i Casino, konstateret, at der er usikkerhed med hensyn til den finansielle tolkning af vil- k(cid:229)rene i forbindelse med Fiats valg mellem arbejdstagere og investering i automatisering. Et af Fiats fundamentale problemer er nemlig vanskelig- heden ved at finde kvalificeret arbejdskraft, der kan vare- tage den tekniske pasning af moderne produktionsmidler (robotter osv. ). Kommissionen noterer sig, at projektet medfłrer et fald i automatiseringsgraden i Fiat Cassino- virksomheden. Hertil kommer, at en omhyggelig under- słgelse af de investeringer, der planlagdes for Fiat Cassino og Rivalta, viser, at de italienske myndigheder var n(cid:229)et frem til to forskellige tal ved vurderingen af, hvor store investeringshandicap Fiat Cassino-virksomheden ville have med en mobil produktion p(cid:229) 200 automobiler om dagen. Kommissionen anl(cid:230)gger i denne forbindelse det synspunkt, at det belłb, der skal l(cid:230)gges til grund for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r den mobile investering i Rivalta, er p(cid:229) 130 mia. ITL i nominel v(cid:230)rdi (nutidsv(cid:230)rdi 107,1 mia. ), hvil- ket svarer til den seneste detaljerede vurdering, de italien- ske myndigheder har indsendt. Ifłlge Kommissionens eksperter ville de investeringer, der skulle have v(cid:230)ret gennemfłrt i Fiat Cassino og Rivalta, have medfłrt en stłrre forskel med hensyn til samletid end oplyst af Fiat. Produktionstiden pr. kłretłj ville dog ikke have v(cid:230)ret l(cid:230)ngere end 28 timer som fłlge af den s(cid:230)rlige investering, der var planlagt for Rivalta. Kommis- sionen har i overensstemmelse hermed justeret Rivaltas behov for arbejdskraft, s(cid:229) det svarer til en produktion p(cid:229) 200 automobiler om dagen. L 110/8 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 5. 2000 For det tredje skal handicapintensiteten og stłtteintensite- ten beregnes p(cid:229) grundlag af investeringer, der er god- kendt af Kommissionen, navnlig for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r mobili- tetskravet. Efter tilbagediskontering er der tale om et belłb p(cid:229) 208,6 mia. ITL. (51) De rettelser, som Kommissionen har foretaget, resulterer i lłnsomhedsanalyser, der afviger kraftigt fra de italienske myndigheders. Kommissionen finder s(cid:229)ledes, at Fiat Cas- sino-virksomhedens handicapintensitet ender med at blive p(cid:229) over 40 %. (52) Det nominelle stłttebelłb p(cid:229) 56,4 mia. ITL svarer til en nutidsv(cid:230)rdi p(cid:229) 23,6 mia. , med en diskonteringssats p(cid:229) 14 %. Stłtteintensiteten ender s(cid:229)ledes med at blive p(cid:229) 11,3 BS˘, eller 9,5 % NS˘. Det regionale maksimum er p(cid:229) 10 % NS˘ for stłrre virksomheder. (53) I betragtning af motorkłretłjssektorens fłlsomhed under- słger Kommissionen s(cid:230)dvanligvis, hvor stor en virkning en p(cid:229)t(cid:230)nkt investering kan f(cid:229) p(cid:229) konkurrencen, idet den bl. a. ser p(cid:229) variationerne i den p(cid:229)g(cid:230)ldende gruppes pro- duktionskapacitet p(cid:229) markedet. I henhold til EF’s ramme- bestemmelser kan intensiteten derp(cid:229) tillades forhłjet med en reguleringsprocent p(cid:229) 0-3 point. den italienske regering p(cid:229)t(cid:230)nker at yde Fiat til Fiat Cas- sino, er derfor forenelig med f(cid:230)llesmarkedet, jf. traktatens artikel 87, stk. 3, litra c) (cid:151) VEDTAGET F(cid:216)LGENDE BESLUTNING: Artikel 1 Den statsstłtte p(cid:229) op til 23,6 mia. ITL, som Italien p(cid:229)t(cid:230)nker at yde Fiat Auto SpA til virksomheden i Piedimonte San Germano (Cassino), og som neddiskonteres med 14 % (basis(cid:229)r 1993), er forenelig med f(cid:230)llesmarkedet i medfłr af traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). Stłtten er fłlgelig tilladt. Artikel 2 Italien fremsender hvert (cid:229)r i juni, indtil projektet er afsluttet, en rapport over, hvordan projektet forlłber, hvilke finansielle fłlger det har, og hvor godt de betingelser, hvorunder projektet er anmeldt, generelt overholdes. I det foreliggende tilf(cid:230)lde głr lłnsomhedsanalysens resul- tater en s(cid:229)dan undersłgelse overflłdig. Artikel 3 Denne beslutning er rettet til Den Italienske Republik. V. KONKLUSIONER Udf(cid:230)rdiget i Bruxelles, den 8. juli 1999. Den af Italien anmeldte stłttes intensitet er lavere end det handicap, som lłnsomhedsanalysen resulterer i, og ligger ogs(cid:229) under det regionale maksimum. Den regionalstłtte, P(cid:229) Kommissionens vegne Karel VAN MIERT Medlem af Kommissionen


title: Mitteilung der Kommission an den Rat über den Abschluß der Konsultationen mit Niger gemäß Artikel 366a des Abkommens von Lomé und die Ergreifung geeigneter Maßnahmen

eurovoc_concepts:
EU relations
Niger
democracy
fourth Lomé Convention

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 08. 07. 1999 KOM(1999)350endg. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT ÜBER DEN ABSCHLUSS DER KONSULTATIONEN MIT NIGER GEMASS ARTIKEL 366a DES ABKOMMENS VON LOME UND DIE ERGREIFUNG GEEIGNETER MASSNAHMEN Mitteilung der Kommission an den Rat über den Abschluß der Konsultationen mit Niger gemäß Artikel 366a des Abkommens von Lom6 und die Ergreifung geeigneter Maßnahmen 1. BEGRÜNDUNG Am Freitag, dem 9. April, wurde der Präsident von Niger, Ibrahim Mainassara Bare, von seiner Präsidentengarde auf dem Flughafen von Niamey ermordet. Die Streitkräfte des Landes haben am 11. April folgende Maßnahmen ergriffen: • Außerkraftsetzung der Verfassung, • Auflösung der Nationalversammlung, der Regierung und des Obersten Gerichtshofes, • Einsetzung eines Rates der Nationalen Versöhnung, der für eine Übergangszeit von neun Monaten die gesamte Staatsgewalt ausübt. Der Staatsstreich wurde sofort von der internationalen Gemeinschaft verurteilt. Die Europäische Union hat den Staatsstreich verurteilt, die zügige Rückkehr zur Demokratie gefordert und gemäß dem Verfahren des Artikels 366a des Abkommens von Lome Konsultationen mit den AKP-Vertragsparteien und Niger aufgenommen, um die Lage eingehend zu prüfen. Ziel der Konsultationen war es, hervorzuheben, welche Bedeutung die Europäische Union der Einhaltung der wesentlichen Bestandteile des Artikels 5 des Abkommens von Lome beimißt, und in Erfahrung zu bringen, wie Niger diesen Forderungen nachkommen will. Die Konsultationen fanden am 18. Mai in einem offenen, konstruktiven Geiste in Brüssel statt (Ratsdokument Nr. 7729/99). Im Namen der Europäischen Union forderte der Vorsitzende des Ausschusses der Ständigen Vertreter in einer Erklärung • die uneingeschränkte Achtung der Menschenrechte und Wahrung der Grundsätze der Demokratie, • die Aufstellung eines glaubhaften und überprüfbaren Zeitplans für die Rückkehr zur Demokratie, • die Abhaltung transparenter, freier und fairer Wahlen, • Pluralismus und Transparenz einschließlich Pressefreiheit, • die uneingeschränkte Übertragung der Staatsgewalt an die zivile Regierung, • den Ausschluß der Mitglieder des Rates der Nationalen Aussöhnung von den nächsten Wahlen, • eine Untersuchung der Ermordung von Präsident Bare, -2- • die Ausarbeitung regelmäßiger Fortschrittsberichte während der Übergangszeit. Die nigrische Delegation unter Vorsitz des Außenministers gab Auskunft über den allgemeinen politischen, wirtschaftlichen und soziologischen Hintergrund der Situation in Niger. Die Delegation bestätigte, daß Ende 1999 wieder zur Demokratie zurückgekehrt und die Regierungsgewalt an einen demokratisch gewählten Präsidenten übergeben werde und legte den Plan der Regierung für die Übergangszeit sowie einen Zeitplan für die Durchführung freier Wahlen vor. Ferner legte die nigrische Delegation mehrere politische Verpflichtungen vor, die zum Teil den Fragen und Anliegen der Europäischen Union Rechnung trugen. Am Ende der Konsultationen erklärte die EU-Präsidentschaft, daß die Europäische Union die Absicht Nigers, zur Demokratie zurückzukehren, begrüße, wiederholte jedoch auch die Forderung nach zwei weiteren Verpflichtungen: Zum einen müsse eine Untersuchung der Ermordung von Präsident Bare durchgeführt und zum anderen der zivilen Regierung während der Übergangszeit weitergehende Befugnisse übertragen werden. In bezug auf diese beiden Fragen übermittelte die nigrische Regierung der Europäischen Union am 3. Juni ein Schreiben, das die beiden entsprechenden zusätzlichen Verpflichtungen sowie einen Bericht über die bereits eingeleiteten Schritte zur Vorbereitung des Übergangs zur Demokratie in Niger enthielt. Vom 6. bis 11. Juni entsandte die Kommission eine Delegation nach Niger, um die Situation eingehender prüfen und den Kommissionsvorschlag für eine Strategie für die Übergangszeit besser vorbereiten zu können. Diese Delegation traf in dieser Zeit nicht nur mit führenden (militärischen und zivilen) Vertretern der Regierung, sondern auch mit Vertretern der Zivilgesellschaft (Verbänden, NRO, politischen Parteien, Intellektuellen usw. ) zusammen. Die Delegation kam zu dem Schluß, daß die Grundrechte inzwischen gewahrt werden und bereits einige Maßnahmen ergriffen wurden, um den Übergang zur Demokratie anhand eines glaubhaften Plans für die verbleibenden Monate vorzubereiten. Die nach Niger entsandte Delegation stellte jedoch auch fest, daß der Übergang mit mehreren Risiken verbunden ist, die nicht geringgeschätzt werden dürfen. Einerseits hat sich die Regierung von Niger tatsächlich mehrfach verpflichtet, die Demokratie wiederherzustellen und die politischen Rechte wieder in Kraft zu setzen, andererseits steht Niger gegenwärtig gerade einmal am Beginn einer Übergangszeit, von der nur zu hoffen steht, daß sie letztlich zu dem erklärten Ziel führen wird. Die Kommission stellt fest, daß die Wahrung der Grundsätze der Demokratie und die Achtung der politischen Rechte noch nicht gewährleistet sind und daß insofern einer der wesentlichen Bestandteile des Artikels 5 nach wie vor nicht eingehalten wird. Auch wenn sich die nigrische Regierung verpflichtet hat, die demokratischen Verhältnisse bis Ende 1999 wiederherzustellen, schlägt die Kommission der EU vor, als geeignete Maßnahme gemäß Artikel 366a Absatz 3 des Lome-Abkommens zu beschließen, die Zusammenarbeit, wie in dem im Entwurf beigefügten Schreiben dargelegt, nur schrittweise und unter bestimmten Voraussetzungen wieder aufzunehmen. Sollten die Voraussetzungen für die Wiederaufnahme der uneingeschränkten Zusammenarbeit im Rahmen des Lome- Abkommens am Ende der Übergangszeit noch nicht erfüllt sein, wird die Kommission dem Rat erneut einen Vorschlag in bezug auf möglicherweise erforderliche Zusatzmaßnahmen unterbreiten, 2. VORSCHLAG Aufgrund der obigen Ausfuhrungen und gemäß den Artikeln 5 und 366a des Lome- Abkommens sowie nach Artikel 2 des Beschlusses 1999/214/EG des Rates vom 11. März 1999 über das Verfahren zur Anwendung des Artikels 366a des Vierten AKP-EG- Abkommens schlägt die Kommission dem Rat vor, zu beschließen, - die Konsultationen mit Niger abzuschließen und für die Zeit bis zum 31. Dezember 1999 die Schritte einzuleiten, die in dem Entwurf des Schreibens dargelegt werden, das dem folgenden Entwurf für einen Beschluß des Rates beigefugt ist. VORSCHLAG FÜR EINEN BESCHLUSS DES RATES über den Abschluß der Konsultationen mit den AKP-Vertragsparteien und Niger gemäß Artikel 366a des Abkommens von Lome und die Ergreifung geeigneter Maßnahmen DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf die Artikel 5 und Artikel 366a des Vierten Lome-Abkommens, gestützt auf den Beschluß 1999/214/EG des Rates vom 11. März 1999 über das Verfahren zur Anwendung des Artikels 366a des Vierten AKP-EG-Abkommens, insbesondere auf Artikel 2, auf Vorschlag der Kommission, in Erwägung nachstehender Gründe: Wesentliche Bestandteile des Vierten Lome-Abkommens nach Artikel 5 sind verletzt worden. Am 18. Mai fanden offene und konstruktive Konsultationen mit den AKP- Vertragsparteien und Niger statt, in deren Verlauf die Regierung von Niger mehrere spezifische Verpflichtungen einging, die auf eine Wiederherstellung der Demokratie bis Ende 1999 abzielen. Die Wahrung der Grundsätze der Demokratie und die Achtung der politischen Rechte in Niger sind noch nicht gewährleistet. Daher ist es erforderlich, besondere Schritte einzuleiten, um während der Übergangsfrist die Wiederherstellung der Demokratie und der politischen Rechte zu unterstützen - BESCHLIESST: Artikel 1 Die Konsultationen mit Niger gemäß Artikel 366a Absatz 2 des Lome-Abkommens sind beendet. Artikel 2 Die in dem im Entwurf beigefügten Schreiben dargelegten Maßnahmen werden als die geeigneten Maßnahmen gemäß Artikel 366a Absatz 3 des Vierten Lome-Abkommens angenommen. Die Geltungsdauer dieser Entscheidung endet am 31. Dezember 1999. Artikel 3 ENTWURF An Frau Aichatou Mindaoudou Ministerin für Auswärtige Beziehungen und Zusammenarbeit Sehr geehrte Frau Mindaoudou, In ihrer Erklärung vom 14. April 1999 verurteilte die EU entschieden den unlängst erfolgten Staatsstreich in Niger, bei dem Präsident Bare ermordet wurde. Zudem bedauerte die EU, daß die Verfassung außer Kraft gesetzt wurde und daß das Parlament und die Regierung aufgelöst wurden. Die EU mißt dem Artikel 5 des Abkommens von Lome große Bedeutung bei. Die Achtung der Menschenrechte, der demokratischen Institutionen und der Rechtsstaatlichkeit sind wesentliche Bestandteile dieses Abkommens und bilden somit die Grundlage unserer Beziehungen. Für die EU wurden mit der Ermordung von Präsident Bare sowie dem Staatsstreich und der Auflösung der demokratischen Institutionen die genannten Grundsätze ernsthaft in diesem Zusammenhang Gewaltverbrechen begangen, die nicht verletzt und hingenommen werden können. Daher beschloß die EU am 29. April 1999, die Regierung von Niger und die AKP-Staaten zu Konsultationen einzuladen, um die Situation eingehend zu prüfen und Abhilfe zu schaffen. Während der Konsultationen, die am 18. Mai in einem offenen, konstruktiven Geiste in Brüssel stattfanden, wurden zahlreiche wesentliche Fragen behandelt und der Plan der Regierung für die Rückkehr zur Demokratie vorgestellt; die Regierung von Niger ging für die Übergangszeit folgende politische Verpflichtungen ein (die sie in ihrem Schreiben an die EU vom 3. Juni 1999 noch einmal bekräftigte): • Durchführung einer behördlichen Untersuchung der Ermordung von Präsident Bare, • Übertragung weitergehender Befugnisse an die zivile Regierung, • Abhaltung freier und fairer Wahlen nach folgendem Zeitplan: Juli 1999: Oktober 1999: November 1999: erste Runde der Präsidentschaftswahlen sowie Parlamentswahlen, Dezember 1999: Vereidigung eines demokratisch gewählten Präsidenten, Referendum, erste Runde der Präsidentschaftswahlen, • Gewaltentrennung einschließlich einer unabhängigen Rechtsprechung, • Wahrung von Pluralismus und Transparenz einschließlich Pressefreiheit und freiem Zugang zu den Medien während der Übergangszeit, -6- • Einhaltung des selbstauferlegten Ausschlusses der Mitglieder des Rates der Nationalen Aussöhnung von den nächsten Wahlen, • verantwortungsvolle Staatsführung, • Ausarbeitung monatlicher Fortschrittsberichte während der Übergangszeit. In Anbetracht dieser Verpflichtungen sind die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten bereit, die Konsultationen gemäß Artikel 366a des Lome-Abkommens abzuschließen. Da die Wahrung der Grundsätze der Demokratie und die Achtung der politischen Rechte noch nicht uneingeschränkt gewährleistet sind, hat die EU beschlossen, die folgenden als die geeigneten Maßnahmen gemäß Artikel 366a Absatz 3 des Lome-Abkommens zu ergreifen, um Nigers Übergang zur Demokratie zu begleiten: • Die Durchführung bereits genehmigter Programme wird planmäßig fortgesetzt; • In bezug auf künftige Programme wird nach einem Konzept der graduellen und bedingten Wiederaufnahme der Zusammenarbeit vorgegangen, das mit den nachprüfbaren Fortschritten des Übergangsprozesses Hand in Hand geht. Die Hilfe der EU wird zunächst auf die Unterstützung bei der Abhaltung von Wahlen konzentriert, später schrittweise auf Maßnahmen ausgedehnt, die der Bevölkerung direkt zugute kommen im Zusammenhang mit Ernährungssicherung, Gesundheit und Bildung), und gegen Ende der Übergangszeit in eine normale Zusammenarbeit übergeführt. Sofern ein Rahmenabkommen mit dem IWF vorliegt, wird die Budgethilfe für diese Sektoren am Ende der Übergangszeit zugewiesen. sowie Maßnahmen (humanitäre Hilfe Die EU wird den Übergangsprozeß aufmerksam verfolgen, behält sich das Recht vor, ihren Standpunkt erforderlichenfalls zu überprüfen, und weist noch einmal auf die Bedeutung eines ständigen politischen Dialogs mit der Regierung von Niger für die Wiederherstellung der Demokratie und der politischen Rechte und die Normalisierung der Beziehungen zwischen Niger und der EU hin. Im Namen der Kommission Im Namen des Rates Kopie: Botschafter von Simbabwe ISSN 0254-1467 KOM(1999) 350 endg. DOKUMENTE DE 06 11 16 01 Katalognummer: CB-CO99-350-DE-C Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg %


title: Proposal for a Council Decision on the system of the European Union's own resources

eurovoc_concepts:
financing of the EU budget
gross national product
own resources

text: 28. 9. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 274 E/39 Proposal for a Council Decision on the system of the European Union’s own resources (1999/C 274 E/06) COM(1999) 333 final (cid:151) 1999/0139(CNS) (Submitted by the Commission on 12 July 1999) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 269 thereof, Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in particular Article 173 thereof, Having regard to the proposal from the Commission, Having regard to the opinion of the European Parliament, Having regard to the opinion of the Court of Auditors, Having regard to the opinion of Committee, the Economic and Social Having regard to the opinion of the Committee of the Regions, (1) Whereas Council Decision 94/728/EC, Euratom of 31 October 1994 on the system of the European Commun- ities’ own resources (1) amended the determination of own resources for the year 1999 by capping the base of the VAT resource at 50 % of gross national product (GNP) at market prices, and by reducing the maximum VAT call rate to 1,0 %; (2) Whereas according to the said Decision the maximum ceiling of own resources for 1999 was set equal to the European Union GNP at market prices 1,27 % of and an overall ceiling of 1,335 % of the European Union GNP was set for commitments appropriations; (3) Whereas the European Council meeting in Berlin on 24 and 25 March 1999 reached certain conclusions; (4) Whereas the Union’s own resources system must ensure adequate resources for the orderly development of the Union’s policies, subject to the need for strict budgetary discipline; (5) Whereas the system should be equitable, transparent, cost- effective and simple; (6) Whereas the system should be based on criteria which best express each Member State’s ability to contribute; improve the new system of the new system might result (7) Whereas it is appropriate that the best quality data are used for the purposes of the EU budget and its own resources; whereas the application, upon the entry into force of a new decision repealing Council Decision 94/278/EC, Euratom, of integrated economic accounts in accordance with Council Regulation the quality of 2223/96 (ESA 95) (2) will measurement of national accounts data; whereas the use of in a change in the maximum amount of resources made available to the EU corresponding to the GNP ceilings expressed as a percent of GNP; whereas it is appropriate to adapt the ceiling expressed as a percent of GNP so as to maintain unchanged the amount of financial resources put at the disposal of the Union; whereas reliable estimates of EU GNP according to both the ESA 95 and the ESA second edition will become available with some delay; whereas it is appropriate to establish a formula for the determination of the new ceilings to be used in connection with the GNP calculated according to ESA 95, to be applied at the time of the entry into force of the current Decision; (8) Whereas it is appropriate that the same methodology be used in the future on the occasion of changes in the national system of accounts which may have significant effects on the level of GNP; (9) Whereas the European System of Accounts (ESA 95) adopted by the Council by Regulation 2223/96 does not explicitly contain the concept of GNP and the definition of GNP should be introduced therein; whereas it is necessary to adapt Council Directive 89/130/EC, Euratom (3) to take account of Regulation 2223/96 (ESA 95); (10) Whereas an orderly progression of commitment appro- priations and payment appropriations should be ensured; (11) Whereas, in order to further continue the process of making allowance for each Member State’s ability to contribute to the system of own resources and of correcting the regressive aspects of the current system for the least prosperous Member States the European Council the Union’s the financing rules will be amended as follows: conclusion that reached (cid:151) the maximum rate of call of the VAT resource will be reduced to 0,75 % in 2002 and 2003 and to 0,50 % from 2004 onwards, (cid:151) the value added tax base of the Member States will continue to be restricted to 50 % of their GNP; (1) OJ L 293, 12. 11. 1994, p. 9. (2) OJ L 310, 30. 11. 1996, p. 1. (3) OJ L 49, 13. 2. 1989, p. 26. C 274 E/40 EN Official Journal of the European Communities 28. 9. 1999 (12) Whereas the European Council has considered appropriate to adapt the amount retained by Member States to cover the costs of collection, monitoring, fraud-fighting and reporting in connection with the so-called traditional own resources paid to the budget of the European Union; whereas it is desirable to improve further the effec- tiveness of the management of these resources and, for reasons of transparency and good financial management, Member anomalies encountered in the operation of the collection systems; States must account for all (13) Whereas the budgetary imbalances should be corrected in such a way as not to affect the own resources available for European Union policies; (14) Whereas the European Council of 24 and 25 March 1999 concluded that the manner for calculating the correction of budgetary imbalances defined in Decision 88/376/EEC, Euratom and confirmed by the Decision 94/728/EC, Euratom, should be modified to exclude the windfall gains resulting from changes in the financing system and from future enlargement; the (15) Whereas the European Council of 24 and 25 March 1999 correction of financing of concluded that budgetary imbalances in favour of the United Kingdom should be modified to allow Austria, Germany, the Netherlands and Sweden to see a reduction in their financing share to 25% of the normal share; the (16) Whereas the monetary reserve, hereinafter referred to as (cid:145)the EAGGF monetary reserve(cid:146), the financing of the Loan Guarantee Fund and the reserve for emergency aid in non-member countries are covered by specific provisions; the reserve for (17) Whereas the European Council of 24 and 25 March 1999 invited the Commission to submit, before 1 January 2006, a report reviewing the operation of the own resources system and, in particular, the effects of enlargement on the financing of the budget; whereas the report should also review the correction of budgetary imbalances granted to the United Kingdom as well as the granting to Austria, Germany, the Netherlands and Sweden of the reduction in the financing of the budgetary imbalances in favor of the United Kingdom; whereas the report should also address the feasibility of creating new autonomous own resources as well as arrangements for the possible introduction of a fixed uniform rate applicable to the VAT assessment bases; (18) Whereas provisions must be laid down to cover the from the system introduced by Decision changeover 94/728/EC, Euratom to that arising from this Decision; (19) Whereas the European Council provided that this Decision should take effect on 1 January 2002, HAS LAID DOWN THESE PROVISIONS, WHICH IT RECOMMENDS TO THE MEMBER STATES FOR ADOPTION: Article 1 The Union shall be allocated resources of its own in accordance with the rules laid down in the following Articles in order to ensure, in accordance with Article 269 of the EC Treaty and Article 173 of the Euratom Treaty, the financing of its budget. The budget of the Union shall, without prejudice to other revenue, be financed wholly from the Union’s own resources. Article 2 Revenue 1. resources entered in the budget of the Union: following shall from the constitute own (a) levies, premiums, additional or compensatory amounts, additional amounts or factors and other duties established or to be established by the institutions of the Union in respect of trade with non-member countries within the framework of the common agricultural policy, and also contributions and other duties provided for within the framework of the common organisation of the markets in sugar; (b) Common Customs Tariff duties and other duties established or to be established by the institutions of the Union in respect of trade with non-member countries and customs duties on products coming under the Treaty establishing the European Coal and Steel Community; (c) the application of a uniform rate valid for all Member States to the harmonised VAT assessment bases determined according to EU rules. The assessment base to be taken into account for this purpose shall not exceed 50 % of GNP for each Member State; (d) the application of a rate (cid:151) to be determined pursuant to the budgetary procedure in the light of the total of all other revenue (cid:151) to the sum of all the Member States’ GNPs. Revenue deriving from any new charges introduced 2. within the framework of a common policy, in accordance with the Treaty establishing the European Community or the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, provided the procedure laid down in Article 269 of the Treaty establishing the European Community or in Article 173 of the Treaty establishing the European Atomic Energy Community also constitute own resources has been followed, entered in the budget of the Union. shall 3. Member States shall retain, by way of collection, moni- toring, fraud-fighting and reporting costs, 25 % of the amounts referred to in paragraph 1(a) and (b), which have been estab- lished after 31 December 2000. For amounts established or which should have been established before that date, the applicable rate of retention shall be 10 %. 28. 9. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 274 E/41 The uniform rate referred to in paragraph 1(c) shall 4. correspond to the rate resulting from the difference between: Maximum commitment appropriations = (a) the maximum rate of call of the VAT resource which is fixed at (cid:151) 0,75 % in 2002 and 2003 (cid:151) 0,50 % from 2004 onwards, and (b) a rate ((cid:145)frozen rate(cid:146)) equivalent to the ratio between the amount of the compensation referred to in Article 4 and the sum of (established in the VAT assessment bases accordance with Article 2(1)(c)) of all Member States, taking into account the fact that the United Kingdom is excluded from the financing of its correction and that the share of Austria, Germany, the Netherlands and Sweden in the financing of the UK correction is reduced to one fourth of its normal value. 1,335 % (cid:215) 1998 + 1999 + 2000 GNP ESA second edition 1998 + 1999 + 2000 GNP ESA 1995 An orderly ratio between commitment appropriations and payment appropriations shall be maintained to guarantee their compatibility and to enable the ceilings mentioned in paragraph 1 to be respected in subsequent years. The Commission shall communicate to the budgetary for own resources before 31 3. authority the new ceilings December 2001. 4. The same procedure described in this Article, paragraphs 1 and 2, will be followed in the case of modifications of the European system of integrated economic accounts (ESA) which result in significant changes in the level of GNP. Article 4 The rate fixed under paragraph 1(d) shall apply to the 5. GNP of each Member State. The United Kingdom shall be granted a correction in respect of budgetary imbalances. 6. If, at the beginning of the financial year, the budget has not been adopted, the previous uniform VAT rate and rate applicable to Member States’ GNPs, without prejudice to the provisions adopted in accordance with Article 8(2) as regards the EAGGF monetary reserve, the reserve for financing the Loan Guarantee Fund and the reserve for emergency aid in third countries, shall remain applicable until the entry into force of the new rates. 7. For the purposes of applying this Decision, the Council, ruling unanimously on a Commission proposal and after consultation with the European Parliament, will adopt by means of a Regulation the definition of GNP which must be incorporated in Regulation 2223/96 EC as well as a new GNP Directive which will replace Directive 89/130/EC, Euratom. Article 3 1. The total amount of own resources assigned to the Union to cover payments appropriations may not exceed a certain percentage of the Member States. This percentage, expressed in two decimal places, will be determined by the Commission in December 2001 on the basis of the following formula: the total GNPs of Maximum own resources = 1,27 % (cid:215) 1998 + 1999 + 2000 GNP ESA second edition 1998 + 1999 + 2000 GNP ESA 1995 the Union must The commitment appropriations entered in the general 2. follow an orderly progression budget of resulting in a total amount, which does not exceed a certain percentage of the Member States. This percentage, expressed in two decimal places, will be determined by the Commission in December 2001 on the basis of the following formula: the total GNPs of This correction shall be established by: (a) calculating the difference, in the preceding financial year, between: (cid:151) the percentage share of the United Kingdom in the sum of uncapped VAT assessment bases, and (cid:151) the percentage share of the United Kingdom in total allocated expenditure; (b) multiplying the difference thus obtained by total allocated expenditure; (c) multiplying the result under (b) by 0,66; (d) subtracting from the result under (c) the effects arising for the United Kingdom from the changeover to capped VAT and the payments referred to in Article 2(1)(d), that is the difference between (cid:151) what the United Kingdom would have had to pay for the amounts financed by the resources referred to in Article 2(1)(c) and (d), if the uniform rate had been applied to non-capped VAT bases, and (cid:151) the payments of the United Kingdom resulting from the application of Article 2(1)(c) and (d); C 274 E/42 EN Official Journal of the European Communities 28. 9. 1999 (e) from the year 2001 onwards, subtracting from the result under (d) the gains of the United Kingdom resulting from the increase in the percentage of resources referred to in Article 2(1)(a) and (b) retained by Member States to cover collection and related costs; (f) at the time of each enlargement of the EU an adjustment to the result under (e) shall be calculated to reduce the compensation thereby ensuring that expenditure which is unabated before remains unabated after enlargement. This adjustment shall be made by reducing total allocated expenditure by an amount equivalent to the annual pre-accession expenditure in the acceding countries. enlargement Provisions for the operation of those reserves shall be adopted as necessary in accordance with Article 8(2). Article 7 Any surplus of the Union’s revenue over total actual expen- diture during a financial year shall be carried over to the following financial year. Any surpluses generated by a transfer from EAGGF Guarantee Section chapters, or surplus from the Guarantee Fund arising from external measures, transferred to the revenue account in the budget, shall be regarded as constituting own resources. so calculated shall be All amounts carried forward to subsequent years and shall be adjusted annually by applying the Euro GNP deflator used for the adaptation of the Financial Perspective (1). Article 5 1. The cost of the correction shall be borne by the other Member States in accordance with the following arrangements: The distribution of the cost shall first be calculated by reference to each Member State’s share of the payments referred to in Article 2(1)(d), the United Kingdom being excluded; it shall then be adjusted in such a way as to restrict the share of Austria, Germany, the Netherlands and Sweden to one fourth of the shares resulting from this calculation. 2. The correction shall be granted to the United Kingdom by a reduction in its payments resulting from the application of Article 2(1)(c) and (d). The costs borne by the other Member States shall be added to their payments resulting from the application for each Member State of Article 2(1)(c) and (d). The Commission shall perform the calculations required 3. for the application of Article 4 and this Article. If, at the beginning of the financial year, the budget has 4. not been adopted, the correction granted to the United Kingdom and the costs borne by the other Member States as entered in the last budget remain applicable. finally adopted shall Article 8 The Union’s own resources referred to in Article 2(1)(a) 1. and (b) shall be collected by the Member States in accordance with the national provisions imposed by law, regulation or administrative action, which shall, where appropriate, be adapted to meet the requirements of Community rules. The Commission shall examine at regular intervals the national communicated to it by the Member States, provisions transmit it deems they comply with necessary authority. Community rules Member States in Article 2(1)(a) to (d) available to the Commission. to the Member States the adjustments shall make the resources provided for to ensure and report to the budget in order that shall inform the Commission at regular Member States intervals of any anomalies having financial impact encountered in their collection process, in particular those where they erroneously failed to establish the Union’s entitlement to the own resources referred to in Article 2(1)(a) and (b) or where those entitlements were not established in due time. 2. Without prejudice to the auditing of the accounts and to checks that they are lawful and regular as laid down in Article 248 of the Treaty establishing the European Community and Article 160C of the Euratom Treaty, such auditing and checks being mainly concerned with the reliability and effectiveness of national systems and procedures for determining the base for own resources accruing from VAT and GNP and without prejudice to the inspection arrangements made pursuant to Article 279(c) of the Euratom Treaty, the Council shall, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, adopt the provisions necessary to apply this Decision and to make possible the inspection of the collection, the making available to the Commission and payment of the revenue referred to in Articles 2 and 5. the EC Treaty and Article 183(c) of Article 6 Article 9 The revenue needed to cover in full or in part the EAGGF monetary reserve, the reserve for the financing of the Loan Guarantee Fund and the reserve for emergency aid in third countries, entered in the budget shall not be called up from implemented. the the Member States until reserves are (1) OJ C 172, 18. 6. 1999, p. 3. The Commission shall submit, before 1 January 2006, a report reviewing the operation of the own resources system and, in particular, the effects of enlargement on the financing of the budget. The report shall also review the correction of budgetary imbalances granted to the United Kingdom as well as the granting to Austria, Germany, the Netherlands and the reduction referred to in Article 5(1). The Sweden of 28. 9. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 274 E/43 report shall also address the possibility of modifying the structure of the own resources by creating new autonomous own resources as well as arrangements for the possible intro- duction of a fixed uniform rate applicable to the VAT base. Article 10 1. Member States shall be notified of this Decision by the Secretary-General of the Council and the Decision shall be published in the Official Journal of the European Communities. Member States shall notify the Secretary-General of the Council without delay of the completion of the procedures for the adoption of this Decision in accordance with their respective constitutional requirements. This Decision shall enter into force on the first day on the the notifications month following receipt of referred to in the second subparagraph. It shall take effect on 1 January 2002 except for Article 2(3) and (4), which shall take effect on 1 January 2001. the last of 2. (a) Subject to (b), Decision 94/728/EC, Euratom shall be repealed as of 1 January 2002. Any references to the Council Decision of 21 April 1970 on the replacement of financial contributions from Member States by the Communities own resources (1), to Council Decision 85/257/EEC, Euratom of 7 May 1985 on the Commun- to Decision ities’ to Decision 94/728/EC, 88/376/EEC, Euratom (3), or Euratom shall be construed as to this Decision. resources (2), system of references own (b) Articles 2, 4 and 5 of Decisions 88/376/EEC, Euratom and 94/728/EC, Euratom shall continue to apply to the calculation and adjustment of revenue accruing from the application of a uniform rate valid for all Member States to the VAT base determined in a uniform manner and limited between 50 % to 55 % of the GNP of each Member State, depending on the relevant year, and to budgetary the the imbalances granted to the United Kingdom for the years 1988 to 2000. calculation correction of of (1) OJ L 94, 28. 4. 1970, p. 19. (2) OJ L 128, 14. 5. 1985, p. 15. Decision repealed by Decision 88/376/EEC, Euratom. (3) OJ L 185, 15. 7. 1988, p. 24