title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Libro Blanco del comercio»

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common commercial policy
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text: C 258/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 1999 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo´ mico y Social y al Comité de las Regiones — Libro Blanco del comercio» (1999/C 258/08) El 4 de marzo de 1999, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la comunicacio´ n mencionada. La Seccio´ n de Mercado U´ nico, Produccio´ n y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 10 de junio de 1999 [ponentes: Sen˜ ores Folias y Regaldo (1)]. En su 365o Pleno de los dı´as 7 y 8 de julio de 1999 (sesio´ n del 8 de julio) el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 79 votos a favor y 3 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n 1. 1. La Comunicacio´ n de la Comisio´ n «Libro Blanco del comercio» hace de nuevo hincapié en el papel del comercio distributivo en la UE, especialmente en lo que atan˜ e a la creacio´ n de nuevos puestos de trabajo, e insiste en la impor- tante cuestio´ n de la competitividad de las empresas comerciales en un entorno global en continua transformacio´ n. 1. 1. 1. El CES acoge con satisfaccio´ n la Decisio´ n del Consejo de Ministros sobre el Libro Blanco e insta a dicho o´ rgano a seguir prestando su apoyo al comercio. 1. 2. El Libro Blanco del comercio es continuacio´ n de una serie de documentos oficiales sobre el comercio distributivo, a saber: 1) El Libro Verde del comercio (COM(96) 530 final — C4-0646/96). 2) La legislacio´ n comunitaria directamente relacionada con el comercio. 3) Resolucio´ n legislativa de 19 de septiembre de 1996 que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de decisio´ n del Consejo relativa al Tercer Programa plurianual en favor de las pequen˜ as y medianas empresas (PYME) de la Unio´ n Europea (1997-2000) (2). 4) La Comunicacio´ n de la Comisio´ n «Hacia un mercado u´ nico de la distribucio´ n» (COM(91) 41 final). 5) La Resolucio´ n del Parlamento Europeo de 24 de abril de 1997 sobre el informe sobre la coordinacio´ n de las actividades en favor de las PYME y del artesanado (COM(95) 362 final) (3). 6) La Resolucio´ n del Parlamento Europeo de 15 de julio de 1997 sobre el Libro Verde de la Comisio´ n sobre las comunicaciones comerciales en el mercado interior (COM(96) 192 final) (4). 7) La Resolucio´ n del Parlamento Europeo de 24 de abril de 1997 sobre la Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre la artesanı´a y las pequen˜ as empresas: claves del crecimiento y el empleo en Europa (COM(95) 502 final) (5). 8) El Informe de la Comisio´ n de Asuntos Econo´ micos y Monetarios y de Polı´tica Industrial y las opiniones al respecto de la Comisio´ n de Polı´tica Regional (A4-0241/99). 9) Las conclusiones del Consejo sobre comercio (6). 1. 3. Asimismo, la Comunicacio´ n de la Comisio´ n procura poner de relieve la vinculacio´ n entre el comercio y las polı´ticas comunitarias vigentes, adema´s de delinear nuevas polı´ticas en los casos en que resultan necesarias. El CES coincide totalmente con la posicio´ n del Parla- 1. 4. mento Europeo, recogida en el apartado 18 de su Informe relativo al Libro Blanco (7), segu´ n la cual no deberı´a hacerse mencio´ n, en la introduccio´ n del texto, a la «supervivencia» de las empresas, en vez de aludir, como deberı´a, a la «posibilidad de que las empresas sigan siendo competitivas en el mercado»; 1. 5. El CES considera que, por primera vez, el Libro Blanco ofrece una descripcio´ n e interpretacio´ n detalladas de las relaciones entre el comercio y los dema´s sectores de produc- cio´ n (agricultura, industria, artesanado, turismo, servicios), cosa que ayudara´ a dar perspectiva y solucionar posibles problemas. 2. Marco y objetivos del documento 2. 1. El «Libro Blanco del Comercio» es continuacio´ n del «Libro Verde del comercio» (8), publicado el 20 de noviembre de 1996 por la Comisio´ n Europea, que pone de nuevo en primer plano todas las grandes cuestiones del comercio europeo y presenta un calendario general de actividades de la Comisio´ n al respecto. (1) El Consejero Sr. Giacomo Regaldo sustituye al Consejero Christos Folias, que habı´a llegado al término de su mandato. (2) DO C 320 de 28. 10. 1996, p. 153. (3) DO C 150 de 19. 5. 1997, p. 50. (4) DO C 286 de 22. 9. 1997, p. 43. (5) DO C 150 de 19. 5. 1997, p. 44. (6) Conclusiones del Consejo 7166/99. (7) COM(1999) 6 final — C4-0060/99. (8) COM(96) 530 final. 10. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 258/27 2. 2. Tras un dia´logo paneuropeo maratoniano sobre las cuestiones planteadas por el «Libro Verde del comercio», las conclusiones fundamentales se referı´an principalmente al problema del reconocimiento del papel del comercio en las economı´as europeas, la incorporacio´ n al sector de las nuevas tecnologı´as, la reduccio´ n de las intervenciones estatales y la mejora de los servicios que actualmente les ofrece el sector pu´ blico y, por u´ ltimo, la competitividad y la proteccio´ n de las PYME frente a las pra´cticas poco claras de algunos de los grandes centros de comercio al por menor. El CES opina que no se han estudiado suficientemente 2. 3. las repercusiones de la aplicacio´ n de los criterios del Tratado de Maastricht por parte de las empresas comerciales, que soportaron el peso principal de la convergencia de las econo- mı´as europeas y que necesitan una ayuda especial para poder mantenerse y crecer en un entorno mundializado. 3. Ana´lisis del sector 3. 1. Importancia del sector 3. 1. 1. Lamentablemente, los datos estadı´sticos publicados por Eurostat siguen sin ofrecer una imagen real del comercio europeo, dado que se basan en datos incompletos recogidos con dificultad por las autoridades nacionales, a causa de la naturaleza misma de la actividad comercial. Por este motivo, queda disminuida la importancia del sector para las economı´as europeas, ante la falta de datos claros, fiables y comparativos. 3. 1. 2. En sus dicta´menes sobre el «Libro Verde del comer- cio» (1) y la Comunicacio´ n de la Comisio´ n «Iniciativa europea de comercio electro´ nico» (2), el CES insta a los Estados miembros y a la Comisio´ n a que hagan un esfuerzo especial por recoger datos fiables y comprobables. El CES estima que la Comisio´ n Europea ha tardado 3. 1. 3. demasiado en comprender la importancia del comercio para las economı´as europeas y tener en cuenta dicho sector a la hora de plasmar sus polı´ticas europeas. 3. 2. Tendencias y cambios estructurales 3. 2. 1. El nuevo entorno econo´ mico mundial esta´ modifi- cando dra´sticamente los criterios tradicionales de las empresas comerciales, que sufren mayores presiones por parte de los grandes centros comerciales, ası´ como demandas y exigencias siempre nuevas por parte de los consumidores, cuyas actitudes y exigencias cambian segu´ n la época, la cultura y el entorno tecnolo´ gico en el que viven. (1) COM(96) 530 final. (2) COM(97) 157 final. 3. 2. 2. Los cambios estructurales de los u´ ltimos an˜ os han puesto en difı´cil situacio´ n sobre todo a las PYME. La ra´pida introduccio´ n de nuevas tecnologı´as, el aumento de la compe- tencia, las tendencias a la concentracio´ n y las exigencias cada vez mayores de los consumidores representan problemas que so´ lo pueden resolverse con medidas apropiadas. 3. 2. 3. Forman parte de estas medidas el actual inventario estadı´stico permanente de las tendencias en materia de concen- tracio´ n y de todos los datos importantes relativos a los trabajadores en el sector del comercio («Registro europeo de empresas») y — como contraaccio´ n y contraestrategia — las asociaciones de vendedores, redes de informacio´ n, una logı´stica eficaz y una mejor formacio´ n de propietarios y empleados de las PYME. 3. 2. 4. Las nuevas circunstancias del mercado exigen la creacio´ n de empresas especializadas, fuertes y dotadas de amplio capital, nacidas de la agrupacio´ n de varias PYME, ası´ como de cooperativas comerciales ma´s modernas y competiti- vas que las de los decenios pasados, que proporcionen el necesario dinamismo y flexibilidad a las empresas comerciales para que puedan hacer frente a la competitividad actual. 3. 2. 5. Es necesario que las PYME se beneficien, en la medida de lo posible, de las nuevas tecnologı´as y de las posibilidades que ofrece la sociedad de la informacio´ n por medio de programas de apoyo a las infraestructuras técnicas de las mismas y de formacio´ n permanente, que modifiquen tanto su estructura organizativa como su filosofı´a. Las personas que desarrollan su actividad en el sector 3. 2. 6. comercial tienen que tomar conciencia del cambio dra´stico de para´metros y de las nuevas exigencias de los consumidores en la sociedad de la informacio´ n y adaptarse a ambos factores cuanto antes. 3. 2. 7. Dado su cara´cter ejemplar como importante empre- sario, el comercio deberı´a desarrollar medidas en favor de la creacio´ n de puestos de trabajo a tiempo completo cualificados. Deberı´a cumplir su funcio´ n creadora de puestos de trabajo elaborando, como respuesta a los nuevos ha´bitos de los consumidores y al aumento de la competencia, estrategias bien meditadas, como una mejor formacio´ n, la contratacio´ n de trabajadores cualificados y otras inversiones duraderas en recursos humanos. 4. Desarrollo de una nueva estrategia del comercio: problemas clave 4. 1. Los problemas clave, planteados aquı´ de forma prelimi- nar, proporcionan una base teo´ rica para la discusio´ n y ana´lisis. La descripcio´ n de los problemas relacionados la competitividad, ası´ como la necesidad de que grandes y pequen˜ as superficies coexistan en el mercado con unas normas de funcionamiento serias constituyen el auténtico objetivo del mercado u´ nico. C 258/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 1999 5. Principales prioridades para la actuacio´ n 5. 2. Mejora del entorno administrativo, legislativo y financiero 5. 1. Mejorar el recurso a los instrumentos polı´ticos de ayuda al comercio 5. 1. 1. M e j o r c o m p r e n s i o´ n d e l s e c t o r Tal como han demostrado los anteriores documen- 5. 1. 1. 1. tos comunitarios que se han ocupado del comercio en la UE, tanto los datos estadı´sticos como la correcta descripcio´ n e inventario de las peculiaridades de dicho sector divergen notablemente de la realidad. Naturalmente, este hecho se justifica en parte por la propia naturaleza multiforme y variada del comercio, pero esta´ claro que ni los Gobiernos nacionales ni la Comisio´ n han desarrollado los necesarios mecanismos de recogida y actualizacio´ n de informacio´ n y datos. 5. 1. 1. 2. El CES considera necesario reforzar por todos los medios los mecanismos de recogida y actualizacio´ n de los datos estadı´sticos sobre el comercio, tanto a nivel nacional como comunitario. Por este motivo, aparte de las acciones que figuran en el Libro Blanco del comercio, propone que se concedan los fondos necesarios para la modernizacio´ n de las estructuras nacionales de recogida de datos estadı´sticos y que se cree un mecanismo de intercambio de datos entre administraciones pu´ blicas a nivel europeo. 5. 1. 1. 3. En lo que se refiere a los datos sobre el empleo, las diversas cifras nacionales deben ser comparables, adema´s de distinguir por sexo, edad, tipo de relacio´ n laboral (a tiempo completo, a tiempo parcial, trabajo estacional) y categorı´a profesional (empleo principal, retirado, estudiante, ocupacio´ n adicional, etc. ) del trabajador. 5. 1. 1. 4. El CES pide a la DG XXIII que siga examinando los problemas del comercio con el fin de contar con un segui- miento prolongado de su evolucio´ n. 5. 1. 2. R e e s t r u c t u r a c i o´ n d e l r e t o s p o l ı´ t i c o s s e c t o r : n u e v o s 5. 1. 2. 1. Los importantes cambios que, en los u´ ltimos an˜ os, han afectado al sector del comercio, especialmente a causa de la existencia de millones de empresas con distintas estructuras, infraestructuras, volumen de negocios y nu´ mero de empleados, han provocado alteraciones y desigualdades que la Comisio´ n debe remediar a través de sus polı´ticas, reforzando las normas del mercado y la competitividad. En cualquier caso, 5. 1. 2. 2. inventariar dichos cambios constituye la primera fase para afrontar el problema, pero a éste debera´ seguir, en la medida de lo posible, un prono´ stico de las posibles vı´as de evolucio´ n y, sobre todo, el fomento de acciones pra´cticas concretas para el refuerzo de las actividades comerciales en proceso de cambio que, muchas veces, corren el riesgo de desaparecer. 5. 2. 1. S i m p l i f i c a c i o´ n d e l o s p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s El coste anual total de la carga administrativa de 5. 2. 1. 1. todas las empresas resulta bastante difı´cil de calcular por el método que sea, razo´ n por la cual sera´ necesario considerar los importes correspondientes con especial cautela (150 000- 250 000 millones de ecus o un 3 % del PIB comunitario aproximadamente). 5. 2. 1. 2. El Informe BEST debe considerarse un instrumento u´ til para asumir las correspondientes acciones vinculantes, sobre todo, a nivel nacional. 5. 2. 1. 3. El Comité de comercio y distribucio´ n (CCD) debera´ prestar especial atencio´ n al grave problema de los obsta´culos administrativos al funcionamiento de las empresas comerciales y emprender un dia´logo paneuropeo que traslade a los Gobiernos nacionales la necesidad de introducir cambios. 5. 2. 2. A c c e s o a l a f i n a n c i a c i o´ n 5. 2. 2. 1. Las relaciones del comercio con el sector bancario siguen siendo débiles, manteniéndose diferencias de trato que perjudican al primero a la hora de obtener créditos y facilidades de financiacio´ n. El acceso de las PYME a la financiacio´ n es especial- 5. 2. 2. 2. mente difı´cil debido a la naturaleza conservadora y la estructura de la mayor parte de las empresas comerciales (pequen˜ as empresas, empresas gestionadas por una sola persona, de cara´cter familiar, etc) y, sobre todo, por la falta de datos fijos que aporten las, en principio, necesarias garantı´as al sector bancario. Salvo casos excepcionales en el sector de la tecnolo- gı´a avanzada, las empresas comerciales comunitarias no pue- den financiar nuevas actividades necesarias ni proceder a modernizarse como deberı´an, por lo que se quedan al margen del progreso y corren el riesgo de desaparecer. 5. 2. 2. 3. El CES comprende la dificultad de adoptar medidas concretas para la financiacio´ n de las PYME a cargo del sector bancario, pero apoya calurosamente los esfuerzos en pro de la continuidad y profundizacio´ n del dia´logo entre la banca y las PYME. El CES considera absolutamente necesaria la crea- 5. 2. 2. 4. cio´ n de mecanismos especiales de acceso a la financiacio´ n para empresas innovadoras que hacen progresar la investigacio´ n para la aplicacio´ n de las nuevas tecnologı´as al desarrollo del comercio. 5. 2. 2. 5. El CES considera necesaria la intervencio´ n de las entidades nacionales y comunitarias responsables de la competencia cuando se producen en el sector bancario discri- minaciones injustas, comportamientos de cara´cter monopolı´s- tico y obsta´culos excesivamente grandes en perjuicio de las empresas comerciales. 10. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 258/29 5. 2. 2. 6. El CES estima necesarias acciones y fondos especı´fi- cos para las pequen˜ as empresas tradicionales, cuya estructura permanece inalterada (1). 5. 2. 3. M e j o r a d e l d i a´ l o g o e n t r e l a s e m p r e s a s c o m e r c i a l e s y s u s s o c i o s ( e m p l e a d o s , c o n s u m i d o r e s , e n t i d a d e s d e c r é d i t o ) 5. 2. 3. 1. Dia´logo social 5. 2. 3. 1. 1. La profundizacio´ n del dia´logo social entre los representantes de los trabajadores y de los empresarios es requisito necesario para el buen funcionamiento del comercio y la constitucio´ n de unas bases firmes de cooperacio´ n. El CES considera esencial 5. 2. 3. 1. 2. la propuesta de la Comisio´ n de reconstituir el Comité Permanente para el Empleo y ampliar la representacio´ n del comercio en el dia´logo social que se desarrolla a nivel europeo. 5. 2. 3. 2. Consumidores 5. 2. 3. 2. 1. El dia´logo entre consumidores y comerciantes constituye la piedra angular de la modernizacio´ n de las empresas comerciales y la fuente fundamental de informacio´ n sobre las principales tendencias y opiniones. 5. 2. 3. 2. 2. Los cambios extraordinariamente ra´pidos que se producen en el comportamiento de los consumidores, ası´ como sus nuevas demandas, propias de la sociedad de la informacio´ n, podra´n desembocar en la necesaria modificacio´ n de las normas, estructuras e infraestructuras del comercio so´ lo a través de un dia´logo estructurado y sincero. El CES estima que las exigencias y la proteccio´ n 5. 2. 3. 2. 3. de los consumidores constituyen aspectos ba´sicos del comercio actual. El CES apoya plenamente el dia´logo entre el 5. 2. 3. 2. 4. Comité de comercio y distribucio´ n (CCD) y el Comité de Consumidores, especialmente, en cuestiones relacionadas con el comercio electro´ nico, tales como las nuevas normas, los nuevos ha´bitos y las nuevas pra´cticas que surgen cada dı´a. 5. 2. 3. 2. 5. El CES pide a la Comisio´ n que intervenga inme- diatamente para sancionar con rigor a traficantes y productores de mercancı´as de contrabando y falsificadas, que estafan tanto a los consumidores como a las empresas que comercian de buena fe. 5. 2. 3. 2. 6. El CES considera que las empresas comerciales pueden convertirse en un escudo protector para la salud de los consumidores fomentado los productos ecolo´ gicos y evitando el uso de sustancias y métodos experimentales de produccio´ n que puedan perjudicar gravemente la salud pu´ blica. (1) DO C 157 de 25. 5. 1998, p. 65. 5. 2. 3. 2. 7. El CES comparte plenamente la opinio´ n del Parlamento Europeo, recogida en su informe (apartado 18), en el sentido de que resulta de fundamental importancia, para la planificacio´ n comercial de los Estados miembros, garantizar al consumidor final tanto la posibilidad de contar con puntos de distribucio´ n pequen˜ os, medianos y grandes de todo tipo, en funcio´ n de sus necesidades socioecono´ micas, como la libre eleccio´ n. 5. 2. 3. 3. Entidades de crédito 5. 2. 3. 3. 1. que comprenda, en particular, crédito es indispensable para el desarrollo del comercio. La organizacio´ n de un sistema de pagos eficaz la utilizacio´ n de tarjetas de — A este respecto, es conveniente hacer todo lo posible para poder establecer una relacio´ n equilibrada entre las entidades emisoras de tarjetas de crédito y los operadores comerciales que respeten los intereses legı´timos de todas las partes y favorezcan una cooperacio´ n armoniosa entre sı´. — A nivel contractual, es necesario que se definan de forma clara las obligaciones de todas las partes, evitando cla´usulas ambiguas o difı´ciles de interpretar. — Los gastos y las comisiones impuestas a los comerciantes por las transacciones efectuadas con tarjetas de crédito deben ser razonables a la vez que permitan a los emisores cubrir sus gastos y obtener un margen de beneficio suficiente. 5. 2. 3. 3. 2. El CES estima que se requiere una mayor transpa- rencia y un marco ma´s claro para las transacciones mediante tarjeta de crédito, con el fin de garantizar plenamente los intereses de consumidores, entidades de crédito y comercian- tes. 5. 2. 3. 3. 3. Las repercusiones de la introduccio´ n del euro en el sector de las tarjetas de crédito debera´n estudiarse cuanto antes con vistas a la adopcio´ n de las medidas necesarias para garantizar las transacciones. El CES considera necesaria la mayor difusio´ n 5. 2. 3. 3. 4. posible de los pagos con tarjeta de crédito y las transacciones electro´ nicas con el fin de reducir los riesgos de delitos contra las empresas y los consumidores. El CES considera con especial atencio´ n el pro- 5. 2. 3. 3. 5. blema del delito econo´ mico y los fraudes en las transacciones, que crean situaciones de competencia desleal y de incertidum- bre en los intercambios comerciales. 5. 3. Reforzar la competitividad y promover el espı´ritu empresarial 5. 3. 1. C o m e r c i o e l e c t r o´ n i c o 5. 3. 1. 1. El comercio electro´ nico constituye la herramienta ma´s moderna de las empresas comerciales en la sociedad de la informacio´ n y puede convertirse en la causa principal para una remodelacio´ n radical de las estructuras e infraestructuras del comercio. C 258/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 1999 5. 3. 1. 2. Los principales obsta´culos al desarrollo del comer- cio electro´ nico dentro de la UE son la falta de informacio´ n y de formacio´ n, la inexistencia de las necesarias infraestructuras comerciales, el elevado coste de las telecomunicaciones y la ausencia de una nueva filosofı´a adaptada al feno´ meno. 5. 3. 1. 3. El CES ha expresado su punto de vista sobre el comercio electro´ nico en un dictamen dedicado a este asunto (1) en el que se describen de forma detallada la situacio´ n actual, perspectivas y obsta´culos a la difusio´ n de este tipo de comercio. 5. 3. 1. 4. El CES considera que, en las cuestiones relacionadas con el comercio electro´ nico, se requiere una mayor colabora- cio´ n entre las direcciones generales competentes de la Comi- sio´ n (III, XIII, XXIII, XXIV) y los o´ rganos institucionales correspondientes con el fin de adoptar las iniciativas necesarias con la mayor rapidez posible. 5. 3. 1. 5. Hay que incluir activamente al comercio en el Quinto Programa de Investigacio´ n y Desarrollo Tecnolo´ gico y en todos los programas que se esta´n creando para fomentar las nuevas tecnologı´as, con el fin de que aquél se beneficie de las nuevas tecnologı´as y pueda basar en ellas sus nuevas actividades. Para poder hacer frente a las nuevas circunstancias 5. 3. 1. 6. nacidas de la sociedad de la informacio´ n y del comercio electro´ nico, el comercio necesita: a. un bajo coste de las telecomunicaciones; b. programas de formacio´ n enfocados al comercio electro´ - nico; c. incentivos para su acceso experimental a las nuevas tecnologı´as mediante acciones orientaciones claras y pra´c- ticas; d. programas de refuerzo de su equipamiento técnico; de normas para una sana competitividad, toda vez que no adquieren una posicio´ n dominante ni su taman˜ o las convierte en monopolios que puedan resultar perjudiciales. 5. 3. 2. 4. En una fase precedente el Comité defendio´ ya el enfoque «ma´s econo´ mico» de la Comisio´ n, es decir, nuevas formas de cooperacio´ n (sobre todo, en los casos de colabora- cio´ n vertical) en el sector comercial. En virtud de la reciente aprobacio´ n del Consejo de ministros de industria del nuevo enfoque de la polı´tica de competitividad aplicada a dicho sector, el CES estudiara´ el tema en mayor detalle, de modo que la Comisio´ n pueda presentar propuestas concretas para reemplazar una parte de los reglamentos vigentes. Una vez ma´s, las propuestas del CES mirara´n a eliminar los obsta´culos a la cooperacio´ n comercial y, ma´s concretamente, entre las PYME del sector. 5. 3. 3. F o r m a c i o´ n 5. 3. 3. 1. La formacio´ n constituye el u´ nico instrumento que permitira´ afrontar la nueva situacio´ n nacida del recurso a las nuevas tecnologı´as en la sociedad de la informacio´ n, ası´ como para adquirir los nuevos conocimientos y cualificaciones indispensables para el comercio dentro de la misma. Esto significa que todos los implicados en el comercio y la distribucio´ n necesitan, para poder mantenerse al ritmo de los acontecimientos, empezar un nuevo ciclo de formacio´ n, independientemente de su nivel de conocimientos, que no tenga un lı´mite temporal sino que se convierta en un proceso de formacio´ n permanente. 5. 3. 3. 2. La necesidad de formacio´ n no se aplica so´ lo a las pequen˜ as empresas, sino también a las que, segu´ n criterios europeos, se califican de medianas o grandes. La continua aparicio´ n de nuevas tecnologı´as y herramientas informa´ticas requiere una actualizacio´ n constante. e. un bajo coste de las transacciones bancarias relacionadas con el comercio electro´ nico practicado por las empresas comerciales. 5. 3. 3. 3. El CES estima que las polı´ticas de formacio´ n deberı´an organizarse sobre una u´ nica base de apoyo a las necesidades siempre crecientes y de acompan˜ amiento a las nuevas circunstancias y continuos cambios. 5. 3. 2. C o o p e r a c i o´ n e n t r e e m p r e s a s 5. 3. 3. 4. deberı´an realizarse con vistas a una formacio´ n permanente. El CES considera que la mayorı´a de los programas La cooperacio´ n entre las pequen˜ as empresas 5. 3. 2. 1. comerciales y otras de taman˜ o equivalente o superior consti- tuye un presupuesto ba´sico para la supervivencia en un entorno como el actual, extraordinariamente competitivo. 5. 3. 2. 2. El CES pide a la Comisio´ n que, respetando las normas de la competencia, adopte todas las medidas necesarias, para ayudar a las empresas comerciales a alcanzar la difusio´ n y la masa crı´tica necesarias para permanecer en el mercado. 5. 3. 2. 3. El CES no considera que las asociaciones y agrupa- ciones de pequen˜ as empresas comerciales y las redes de distribucio´ n planteen un problema especı´fico para la aplicacio´ n (1) DO C 19 de 21. 1. 1998, p. 72. 5. 3. 3. 5. El CES estima que se requiere la creacio´ n de facultades de comercio especializadas y de nuevos institutos de investigacio´ n que se encarguen de la investigacio´ n e informacio´ n correspondientes y que contribuyan a una mayor difusio´ n de las nuevas tecnologı´as en dicho sector. 5. 3. 4. C o m e r c i o e n z o n a s r u r a l e s y u r b a n a s d e s f a v o r e c i d a s 5. 3. 4. 1. Dado el especial papel social que desempen˜ a el pequen˜ o comercio en las zonas rurales y urbanas desfavoreci- das las instituciones europeas tienen un interés especial en su conservacio´ n y supervivencia. 10. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 258/31 5. 3. 4. 2. El CES considera necesarias medidas concretas y coordinadas para la modernizacio´ n y desarrollo continuado de las pequen˜ as empresas comerciales en las zonas rurales y urbanas desfavorecidas. 5. 3. 4. 3. El CES pide a los gobiernos nacionales que hagan inventario de los problemas locales de los pequen˜ os comercios, que contribuyen de forma sustancial a la creacio´ n de puestos de trabajo en las regiones socialmente sensibles, y que definan concretamente sus necesidades especı´ficas, que son de muy distinta naturaleza y varı´an de un lugar a otro. 5. 3. 4. 4. Se pide a la Comisio´ n que colabore con los gobiernos nacionales de los Estados miembros en apoyar a las empresas comerciales locales y proporcionar fondos especial- mente destinados a las mismas a cargo de los Fondos Estructurales. 5. 3. 4. 5. especı´ficas para las zonas rurales y urbanas desfavorecidas. El CES pide a la Comisio´ n que adopte medidas 5. 3. 5. C o m e r c i o y t u r i s m o 5. 3. 5. 1. La coexistencia y cooperacio´ n de los sectores del comercio y el turismo ofrecen beneficios de muy variada naturaleza para las economı´as europeas. 5. 3. 5. 2. El CES insta a la D. G. XXIII, competente para ambos sectores econo´ micos, y a las instituciones nacionales, a que conciban programas comunes de accio´ n, colaboracio´ n e informacio´ n, especialmente, en aquellos paı´ses en los que el turismo constituya un sector importante de la economı´a nacional. 5. 3. 5. 3. El comercio se verı´a favorecido si contara con vı´nculos ma´s estrechos con el turismo a nivel europeo, por lo que proponemos la creacio´ n de un organismo asesor dentro de la D. G XXIII compuesto por representantes del comercio y el turismo. 5. 3. 6. C o m e r c i o y m e d i o a m b i e n t e 5. 3. 6. 1. El comercio, representado por los interlocutores sociales, debe asumir sus responsabilidades en cuestiones medioambientales y de proteccio´ n de la salud pu´ blica. 5. 3. 6. 2. Dentro de sus posibilidades, y en colaboracio´ n con las administraciones locales, el comercio puede contribuir de forma sustancial a evitar perjuicios al medio ambiente. 5. 3. 6. 3. Las pequen˜ as empresas comerciales tienen una necesidad especial de informacio´ n y apoyo en cuestiones de medio ambiente, al tiempo que se requiere su decidida y provechosa colaboracio´ n en las zonas turı´sticas con empresas turismo en las que recae, normalmente, el dedicadas al peso principal de los problemas medioambientales y sus repercusiones. 5. 4. Fomentar la europeizacio´n y la internacionalizacio´n 5. 4. 1. E l e u r o 5. 4. 1. 1. El euro constituye hoy dı´a, junto con el comercio electro´ nico, uno de los dos grandes retos e instrumentos de modernizacio´ n del comercio europeo. 5. 4. 1. 2. Las empresas comerciales han de prepararse a fondo y mantenerse al dı´a en relacio´ n con la llegada del euro como valor, en una primera fase, meramente bancario y, posteriormente, como el valor de cambio comu´ n europeo, de modo que puedan afrontar los problemas que puedan surgir con conocimiento de causa y con tiempo suficiente. 5. 4. 1. 3. La puesta al dı´a y la informacio´ n en todas sus formas respecto al euro, dirigidas tanto al mundo comercial como, ma´s en general, a los consumidores, son la clave para poder pasar con éxito a la moneda u´ nica europea. 5. 4. 1. 4. En este sentido, deben ser sobre todo las empresas comerciales las que asuman el papel protagonista en el proceso de cambio al euro, considerando que, en su contacto cotidiano y directo con el consumidor, se convierten en factor esencial de sensibilizacio´ n y de informacio´ n al mismo respecto al euro tanto desde el punto de vista de la utilidad del mismo como de su utilizacio´ n en las transacciones. 5. 4. 1. 5. Requisito indispensable para definir nuestra polı´- tica de comunicacio´ n es la determinacio´ n, en primer lugar, de los siguientes aspectos: 1) quiénes se encargara´n de la coordinacio´ n y ejecucio´ n de la misma; 2) a qué nivel se aplicara´ y a quién ira´ dirigida; 3) el contenido fundamental de la «plataforma informativa»; 4) qué medidos de apoyo se utilizara´n. 5. 4. 1. 6. reales se proponen las siguientes medidas pra´cticas: Para que el esfuerzo informativo tenga resultados a) b) c) la creacio´ n, dentro de las comisiones nacionales para la coordinacio´ n de actividades para la introduccio´ n del euro, de un Comité directivo compuesto por representantes de los bancos, el comercio, el Gobierno y expertos en telecomunicaciones y publicidad; la creacio´ n de una «Oficina de informacio´ n sobre el euro» en los ministerios correspondientes, las organizaciones laborales y empresariales y en las ca´maras de comercio; la creacio´ n en todos los Estados miembros de un «Centro nacional de documentacio´ n sobre el euro» que actu´ e como fuente de informacio´ n para los servicios e instituciones pu´ blicos. Se sobreentiende que dicho centro prestarı´a sus servicios también a organizaciones profesionales de todo tipo; d) el nombramiento, con los procedimientos correspondien- tes, de un «responsable del euro» en las grandes empresas comerciales, industriales, turı´sticas y de seguros y en los bancos que esté al corriente de los problemas y ventajas derivados de la introduccio´ n del euro; C 258/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 1999 e) la introduccio´ n del euro en el programa de estudios de las facultades de economı´a, los institutos de formacio´ n tecnolo´ gica, los centros de formacio´ n profesional y la educacio´ n secundaria en la rama de economı´a. 5. 4. 2. 3. El CES considera que la presencia internacional del comercio comunitario constituye la prioridad ma´s importante y pide a las direcciones generales competentes (I y XXIII) que cooperen en esa direccio´ n. 5. 4. 1. 7. resulte eficaz debera´ destinatarios. Proponemos que se destine: Para que la estrategia informativa sobre el euro ir dirigida a una categorı´a concreta de — a los dirigentes de empresas y organizaciones, — a los dirigentes superiores y medios de las empresas, sobre todo, de las del sector comercial, turı´stico y de transformacio´ n, — a los consumidores y, especialmente, a los grupos sociales menos aventajados. 5. 4. 1. 8. El CES considera que una estrategia informativa para orientar a la opinio´ n pu´ blica en general hacia un «euro-minded people» (un pu´ blico concienciado respecto al euro) requiere en primer lugar un estudio de motivaciones psicolo´ gicas («motivation study») que sirva como punto de partida a una ulterior «plataforma informativa». Esta necesidad se deduce también claramente de un estudio relativamente reciente hecho a nivel europeo segu´ n el cual el 51 % aproxima- damente de los europeos esta´ apegado a su moneda nacional por motivos principalmente psicolo´ gicos y ven con escepti- cismo la llegada de una nueva moneda. 5. 4. 1. 9. El CES considera que debera´ haber plena transpa- rencia en cuanto a los gastos bancarios a la hora de introducir el euro. 5. 4. 1. 10. El CES cree que los gobiernos deberı´an definir desde el principio la polı´tica que deseen seguir con la introduccio´ n del euro en sus paı´ses respectivos y decidir las normas legales correspondientes, con el fin de no imponer a las empresas comerciales gastos superfluos e inversiones inu´ tiles. 5. 4. 1. 11. El CES considera que los gobiernos deberı´an introducir incentivos econo´ micos y fiscales para ayudar a las empresas a realizar las inversiones indispensables con motivo de la llegada del euro (cambio de sistemas contables, etc. ). 5. 4. 2. C o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l 5. 4. 2. 1. La internacionalizacio´ n del comercio europeo constituye un requisito indispensable para su desarrollo y, sobre todo, para la supervivencia de los productos europeos en la economı´a mundial. Por este motivo, la Comisio´ n deberı´a hacer todos los esfuerzos posibles por estudiar y resolver los problemas de desarrollo e implantacio´ n de las empresas europeas internacionales. 5. 4. 2. 2. La UE, a través de las DG I y XXIII, tiene que desempen˜ ar un papel protagonista por lo que respecta a cuestiones comerciales en la OMC, la OIT y la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, donde debe defender a nivel mundial las posiciones y puntos de vista de las empresas europeas. 5. 4. 2. 4. liberalizacio´ n del comercio. El CES se muestra especialmente interesado en la 5. 4. 3. A m p l i a c i o´ n d e l a U n i o´ n E u r o p e a 5. 4. 3. 1. La ampliacio´ n de la Unio´ n Europea y los problemas correspondientes debera´n ser afrontados inmediatamente para evitar que se conviertan en trastornos u obsta´culos para el comercio europeo. 5. 4. 3. 2. El CES cree que deberı´a emprenderse un dia´logo con el sector del comercio en los paı´ses candidatos para conocer los problemas estructurales y legales existentes y comenzar cuanto antes a resolverlos en el marco de los procedimientos europeos y la legislacio´ n y la pra´ctica comuni- tarias. 5. 4. 3. 3. El CES considera que el Comité de comercio y distribucio´ n debe perseverar en sus esfuerzos por incorporar al comercio comunitario el comercio de los paı´ses candidatos a la ampliacio´ n. 5. 4. 3. 4. Los paı´ses candidatos debera´n luchar por la super- vivencia y desarrollo de su comercio local en el entorno europeo, que es muy diferente de aquel en que se desenvuelven desde hace décadas. 5. 4. 3. 5. Los paı´ses lindantes con la UE esta´n llamados a desempen˜ ar un papel decisivo en la incorporacio´ n del comer- cio de los paı´ses candidatos a la realidad europea, motivo por el cual deben emprenderse acciones transfronterizas en este a´mbito. 5. 4. 3. 6. La falta de representantes del sector privado en los paı´ses candidatos plantea graves problemas para consolidar y profundizar el necesario dia´logo. El CES propone la concesio´ n de ayudas econo´ micas para fomentar el surgimiento y operati- vidad de dichos representantes. El CES insta a la Comisio´ n y a los paı´ses candidatos 5. 4. 3. 7. a la adhesio´ n a que emprendan los procedimientos para organizar y sostener nuevas organizaciones representativas de los sectores productivos (industria, comercio, turismo, etc. ) que funcionen de manera auto´ noma. 6. Plan de accio´ n El programa de accio´ n elaborado por la Comisio´ n para 6. 1. aportar soluciones eficaces a los problemas del comercio europeo —programa que, en nuestra opinio´ n, avanza en la direccio´ n correcta— cubre un periodo de cinco an˜ os y puede considerarse como especialmente ambicioso en cuanto a los plazos previstos para la ejecucio´ n de las medidas. 6. 2. Pese a ello, el programa de accio´ n pone especial énfasis en estrategias, informes, reuniones, estudios, etc. , mientras que las acciones concretas de apoyo al comercio son limitadas. Ma´s concretamente, el CES acoge con satisfaccio´ n las acciones siguientes: 10. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 258/33 6. 2. 1. simplificacio´ n de los procedimientos administrativos. Accio´ n 3: Formacio´ n y difusio´ n de medidas para la 7. 1. 3. el papel del comercio a nivel local y europeo. Por primera vez un documento comunitario expone 6. 2. 2. lanzamiento. Accio´ n 4: Aplicacio´ n de la segunda accio´ n Capital de 6. 2. 3. del comercio electro´ nico y de las etiquetas de calidad. Accio´ n 8: Proyectos experimentales para el fomento 6. 2. 4. en euros para el fomento de la nueva moneda. Acciones 10 y 14: Programas de simulacros de ventas 6. 2. 5. programas comunitarios y a los Fondos Estructurales. Accio´ n 11: Mejora del acceso de las PYME a los 6. 2. 6. y Chipre en acciones comunitarias en apoyo del comercio. Accio´ n 16: Participacio´ n de operadores de los PECO 6. 2. 7. Para todas las dema´s acciones, el CES propone desplazar el centro de gravedad de la teorı´a, que, por lo dema´s, es claramente necesaria como punto de apoyo, a la pra´ctica, que constituye el nu´ cleo fundamental del apoyo al comercio y de su desarrollo en los cinco an˜ os de programacio´ n previstos. 6. 3. Dando por descontada la financiacio´ n en apoyo del programa de accio´ n, el CES insta a la Comisio´ n a que encuentre la manera ma´s eficaz de dotar de personal a aquellos de sus servicios que vayan a encargarse de ejecutar el programa. El CES insta tanto a los gobiernos nacionales como a 6. 4. los representantes del comercio a que se esfuercen por desempen˜ ar el papel decisivo que les corresponde, de modo que el ambicioso plan de accio´ n surta los efectos indispensables y esperados que el Libro Blanco se ha fijado como objetivo. El programa de accio´ n deberı´a proponer acciones 6. 5. pra´cticas concretas que surtan efecto cuanto antes. 7. Conclusiones El CES desea poner de relieve, para concluir, 7. 1. siguientes puntos: los 7. 1. 1. Lamentablemente, los datos estadı´sticos publicados por Eurostat siguen sin ofrecer una imagen real del comercio europeo, dado que se basan en datos incompletos recogidos con dificultad por las autoridades nacionales, a causa de la naturaleza misma de la actividad comercial. Por este motivo, ante la falta de datos claros, fiables y comparativos la importancia del sector para las economı´as europeas queda reducida. 7. 1. 2. buena descripcio´ n de los problemas propios del comercio. El Libro Blanco del comercio constituye sin duda una 7. 1. 4. Las medidas propuestas para solucionar los proble- mas cro´ nicos del comercio presentan muchas opciones teo´ ricas que no ofrecen resultados directos y visibles, sobre todo para las PYME que se encuentran en situacio´ n precaria. 7. 1. 5. acciones especı´ficas. Se deberı´a disponer de fondos concretos asignados a 7. 1. 6. Se requiere mayor financiacio´ n y mejor dotacio´ n de personal y medios para la D. G. XXIII de modo que pueda hacer frente a las demandas propias de su cometido. 7. 1. 7. eficaz para reducir la burocracia. El Informe BEST deberı´a constituir un instrumento 7. 1. 8. Durante el periodo de coexistencia del euro con las monedas nacionales se deberı´a establecer un procedimiento de consulta especial entre los gobiernos y los comerciantes. 7. 1. 9. En lo relativo a las comisiones sobre las tarjetas de crédito y dema´s gastos bancarios, se pide una iniciativa europea para armonizar, sin perjuicio de las reglas de libre mercado, los costes de las operaciones bancarias que pesan sobre las empresas comerciales. 7. 1. 10. No se describe de forma satisfactoria el papel preponderante del comercio en la lucha contra el desempleo y la creacio´ n de nuevos puestos de trabajo. 7. 1. 11. El CES considera que el Libro Blanco no establece claramente la diferencia entre el comercio desde el punto de vista de las empresas comerciales y el comercio desde el punto de vista de los consumidores finales, de modo que se tomen las medidas necesarias para ambas caras del sector. La D. G. XXIII deberı´a participar activamente en 7. 1. 12. todas las polı´ticas europeas relacionadas con el comercio o que influyen en éste. Se insta a los gobiernos nacionales a que, después 7. 1. 13. de haber llevado a cabo la convergencia de las economı´as europeas segu´ n los criterios de Maastricht, sigan aplicando medidas especı´ficas de fomento del comercio y a que estimulen la demanda. 7. 1. 14. Las empresas comerciales europeas deben mos- trarse ma´s agresivas y asumir mayores riesgos en el actual entorno mundializado. 7. 1. 15. En cualquier caso, es necesario emprender una armonizacio´ n rigurosa de las disposiciones y pra´cticas relativas al comercio a nivel comunitario. En este sentido se pide a los gobiernos de los Estados miembros que entablen un dia´logo serio y sincero. C 258/34 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 1999 7. 1. 16. apoyo especiales fiscales y de desarrollo. Los pequen˜ os comercios necesitan medidas de Las nuevas formas de comercio —por ejemplo, las 7. 1. 17. franquicias, las ventas a distancia etc. — debera´n recibir un trato equitativo tanto desde el punto de vista jurı´dico como fiscal. El peso principal de la ayuda al comercio recae 7. 1. 18. sobre los gobiernos, a los que se insta a emprender inmediata- mente un dia´logo a nivel europeo para la adopcio´ n de medidas claras y pra´cticas. Bruselas, el 8 de julio de 1999. 7. 1. 19. Una vez concluido el dia´logo sobre el Libro Blanco, la D. G. XXIII deberı´a recoger las opiniones de todas las partes implicadas y seguir intentando definir acciones claras y pra´cticas de aplicacio´ n inmediata. 7. 1. 20. La Comisio´ n (D. G. XXIII) deberı´a seguir de cerca los fuertes cambios sufridos por el comercio en la sociedad de la informacio´ n y tomar o sen˜ alar las medidas necesarias, evitando los procedimientos burocra´ticos e instando a los gobiernos nacionales a seguir por el camino adecuado. La Presidenta del Comité Econo´mico y Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI ANEXO al Dictamen del Comité Econo´ mico y Social El siguiente punto del texto del dictamen de la Seccio´ n fue rechazado en la votacio´ n de las enmiendas en el Pleno pero obtuvo, al menos una cuarta parte de los votos expresados. «4. 2. Hay que hacer hincapié en que por primera vez un texto comunitario se ocupa de describir con tanta minuciosidad el papel de comercio en la cuestio´ n del empleo y las perspectivas que cabe delinear para dicho sector. » Resultado de la votacio´n Votos a favor: 39, votos en contra: 30, abstenciones: 4


title: Proposta de decisão do Conselho relativa à aplicação provisória do Acordo de Comércio, Desenvolvimento e Cooperação, entre a Comunidade Europeia e os seus Estados-membros, por um lado, e a República da África do Sul, por outro - (apresentada pela Comissão)

eurovoc_concepts:
South Africa
cooperation agreement (EU)
cooperation policy
development aid
fourth Lomé Convention


title: Decisão n° 2/1999 do Comité Misto criado pelo Acordo entre a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e a República da Turquia sobre o comércio de produtos abrangidos pelo Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço de 8 de Julho de 1999 que altera a Protocolo n° 1 do Acordo

eurovoc_concepts:
ECSC
Türkiye
coal
free-trade agreement
free-trade area
steel

text: 12. 8. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 212/21 II (Actos cuja publicação não é uma condição da sua aplicabilidade) COMISSÃO DECISÃO N. o 2/1999 DO COMITÉ MISTO CRIADO PELO ACORDO ENTRE A COMUNIDADE EUROPEIA DO CARVÃO E DO AÇO E A REPÚBLICA DA TURQUIA SOBRE O COMÉRCIO DE PRODUTOS ABRANGIDOS PELO TRATADO QUE INSTITUI A COMUNIDADE EUROPEIA DO CARVÃO E DO AÇO de 8 de Julho de 1999 que altera a Protocolo n. o 1 do Acordo (1999/561/CECA) O COMITÉ MISTO, Tendo em conta a Acordo entre a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e a República da Turquia sobre o comércio de produtos abrangidos pelo Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e, nomeadamente, o artigo 6. o do seu Protocolo n. o 1, DECIDE: Artigo 1. o Os artigos 1. o a 34. o do Protocolo n. o 1 do Acordo entre Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e a República da Turquia sobre o comércio de produtos abrangidos pelo Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço são substituídos pelo texto que figura em anexo. A presente decisão produz efeitos na data da sua adopção. É aplicável a partir de 1 de Janeiro de 1999. Artigo 2. o A presente decisão será publicada no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Artigo 3. o Feito em Bruxelas, em 8 de Julho de 1999. Pelo Comité Misto O Presidente Salvatore SALERNO L 212/22 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 12. 8. 1999 ANEXO PROTOCOLO N. o 1 sobre regras de origem ÍNDICE TÍTULO I Artigo 1. o TÍTULO II Artigo 2. o Artigo 3. o Artigo 4. o Artigo 5. o Artigo 6. o Artigo 7. o Artigo 8. o Artigo 9. o TÍTULO III Artigo 10. o Artigo 11. o Artigo 12. o TITULO IV Artigo 13. o TÍTULO V Artigo 14. o Artigo 15. o Artigo 16. o Artigo 17. o Artigo 18. o Artigo 19. o Artigo 20. o Artigo 21. o Artigo 22. o Artigo 23. o Artigo 24. o Artigo 25. o Artigo 26. o TÍTULO VI Artigo 27. o Artigo 28. o Artigo 29. o Artigo 30. o Artigo 31. o DISPOSIÇÕES GERAIS Definições DEFINIÇÃO DA NOÇÃO DE «PRODUTOS ORIGINÁRIOS» Requisitos gerais Acumulação da origem na Comunidade Acumulação da origem na Turquia Produtos inteiramente obtidos Produtos objecto de operações de complemento de fabrico ou transformações suficientes Operações de complemento de fabrico ou transformações insuficientes Unidade de qualificação Elementos neutros REQUISITOS TERRITORIAIS Princípio da territorialidade Transporte directo Exposições DRAUBAQUE OU ISENÇÃO Proibição de draubaque ou isenção de direitos aduaneiros PROVA DE ORIGEM Requisitos gerais Procedimento de emissão de certificados de circulação EUR. 1 Emissão a posteriori de certificados de circulação EUR. 1 Emissão de uma segunda via dos certificados de circulação EUR. 1 Emissão de certificados de circulação EUR. 1 com base numa prova de origem emitida anterior- mente Condições para efectuar a declaração na factura Exportadores autorizados Prazo de validade da prova de origem Apresentação da prova de origem Documentos comprovativos Conservação da prova de origem e dos documentos comprovativos Discrepâncias e erros formais Montantes expressos em euros MÉTODOS DE COOPERAÇÃO ADMINISTRATIVA Assistência mútua Controlo da prova de origem Resolução de litígios Sanções Zonas francas TÍTULO VII Artigo 32. o Artigo 33. o TÍTULO VIII Artigo 34. o CEUTA E MELILHA Aplicação do protocolo Condições especiais DISPOSIÇÕES FINAIS Alteração do protocolo 12. 8. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 212/23 TÍTULO I DISPOSIÇÕES GERAIS Artigo 1. o Definições Para efeitos do presente protocolo: a) «Fabrico» é qualquer tipo de operação de complemento de fabrico ou transformação, incluindo a montagem ou operações específicas; b) «Matéria» é qualquer ingrediente, matéria-prima, componente ou parte, etc. , utilizado no fabrico do produto; c) «Produto» é o produto objecto da operação, mesmo que se destine a uma utilização posterior noutra operação de fabrico; d) «Mercadorias» são simultaneamente as matérias e os produtos; e) «Valor aduaneiro» é o valor definido nos termos do acordo relativo à aplicação do artigo VII do acordo geral sobre pautas aduaneiras e comércio de 1994 (acordo sobre o valor aduaneiro da OMC); f) «Preço à saída da fábrica» é o preço pago pelo produto à saída da fábrica ao fabricante na Comunidade ou na Turquia em cuja empresa foi efectuado o último complemento de fabrico ou trans- formação, desde que esse preço inclua o valor de todas as matérias utilizadas, deduzidos todos os encargos internos que são ou podem ser reembolsados quando o produto obtido é exportado; g) «Valor das matérias» é o valor aduaneiro no momento da impor- tação das matérias não originárias utilizadas ou, se esse valor não for conhecido e não puder ser determinado, o primeiro preço determinável pago pelas matérias na Comunidade ou na Turquia; h) «Valor das matérias originárias» é o valor dessas matérias, tal como definido na alínea g) aplicada mutatis mutandis; i) «Valor acrescentado» é o preço à saída da fábrica, deduzido o valor aduaneiro dos produtos incorporados originários dos outros países referidos nos artigos 3. o e 4. o ou, se esse valor aduaneiro não for conhecido ou não puder ser determinado, o primeiro preço deter- minável pago pelos produtos na Comunidade ou na Turquia. j) «Capítulos» e «posições» são os capítulos e posições (códigos de quatro algarismos) utilizados na nomenclatura que constitui o Sistema Harmonizado de Designação e de Codificação de Mercado- rias, referido no presente protocolo como «Sistema Harmonizado» ou «SH»; k) «Classificado» refere-se à classificação de um produto ou matéria numa posição específica; l) «Remessa» são os produtos enviados simultaneamente de um mesmo exportador para um mesmo destinatário ou ao abrigo de um documento de transporte único que abrange a sua expedição do exportador para o destinatário ou, na falta desse documento, ao abrigo de uma factura única; m) «Territórios» inclui as águas territoriais. TÍTULO II DEFINIÇÃO DA NOÇÃO DE «PRODUTOS ORIGINÁRIOS» Artigo 2. o Requisitos gerais Para efeitos de aplicação do presente acordo, são considerados 1. originários da Comunidade: a) Os produtos inteiramente obtidos na Comunidade, nos termos do artigo 5. o do presente protocolo; b) Os produtos obtidos na Comunidade, em cujo fabrico sejam utili- zadas matérias que aí não tenham sido inteiramente obtidas, desde que essas matérias tenham sido submetidas na Comunidade a opera- ções de complemento de fabrico ou transformações suficientes nos termos do artigo 6. o do presente protocolo. Para efeitos de aplicação do presente acordo, são considerados 2. originários da Turquia: a) Os produtos inteiramente obtidos na Turquia, nos termos do artigo 5. o do presente protocolo; b) Os produtos obtidos na Turquia, em cujo fabrico sejam utilizadas matérias que aí não tenham sido inteiramente obtidas, desde que essas matérias tenham sido submetidas na Turquia a operações de complemento de fabrico ou transformações suficientes nos termos do artigo 6. o do presente protocolo. Artigo 3. o Acumulação da origem na Comunidade 1. Sem prejuízo do disposto no n. o 1 do artigo 2. o, os produtos são considerados produtos originários da Comunidade quando tiverem sido obtidos na Comunidade por neles terem sido incorporadas matérias originárias da Comunidade, da Turquia, da Bulgária, da Polónia, da Hungria, da República Checa, da República Eslovaca, da Roménia, da Lituânia, da Letónia, da Estónia, da Eslovénia, da Islândia, da Noruega e da Suíça [incluindo o Listenstaine (1)] em conformidade com as disposi- ções do protocolo sobre regras de origem que figura em anexo aos acordos concluídos entre a Comunidade e cada um dos países referidos, não sendo necessário que essas matérias tenham sido submetidas a operações de complemento de fabrico ou transformações suficientes, mas desde que tenham sido submetidas a operações de complemento de fabrico ou transformações que excedam as referidas no artigo 7. o do presente protocolo. 2. Quando os produtos tiverem sido submetidos a operações de complemento de fabrico ou transformações que não excedem as refe- ridas no artigo 7. o, os produtos obtidos são considerados originários da Comunidade unicamente se o valor aí acrescentado for superior ao valor das matérias incorporadas originárias de um dos outros países referidos no n. o 1. Caso contrário, o produto em questão será conside- rado originário do país que confere o valor acrescentado mais elevado de matérias originárias utilizadas nas operações de complemento de fabrico ou transformações na Comunidade. 3. Os produtos originários de um dos países referidos no n. o 1 que não foram submetidos a operações de complemento de fabrico ou transformações na Turquia conservam o estatuto de produto originário aquando da sua exportação para um desses países. 4. A acumulação prevista no presente artigo só pode ser aplicada se as matérias ou produtos incorporados tiverem adquirido o estatuto de produto originário através da aplicação de regras de origem idênticas às previstas no presente protocolo. A Comunidade, através da Comissão, fornecerá à Turquia informações pormenorizadas sobre os acordos celebrados com os outros países referidos no n. o 1 e respectivas regras de origem correspondentes. A Comissão publicará na série C do Jornal Oficial das Comunidades Europeias a data em que os países referidos no n. o 1 que cumpriram as obriga- ções, podem começar a aplicar as regras de cumulação previstas no presente artigo. Artigo 4. o Acumulação da origem na Turquia 1. Sem prejuízo do disposto no n. o 2 do artigo 2. o, os produtos são considerados originários da Turquia quando tiverem sido obtidos medi- ante a incorporação neste último território de matérias originárias da Turquia, da Comunidade, da Bulgária, da Polónia, da Hungria, da Repú- blica Checa, da República Eslovaca, da Roménia, da Lituânia, da Letónia, da Estónia, da Eslovénia, da Islândia, da Noruega e da Suíça [incluindo o disposições Listenstaine (1) conformidade com em as (1) O principado do Listenstaine concluiu uma união aduaneira com a Suíça e é parte contratante do Acordo do Espaço Económico Europeu. L 212/24 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 12. 8. 1999 do protocolo sobre as regras de origem que figura em anexo aos acordos concluídos entre a Turquia e cada um dos países referidos, desde que essas matérias tenham sido submetidas na Turquia a opera- ções que excedam as referidas no artigo 7. o do presente protocolo. Não é necessário que as matérias tenham sido submetidas a operações de complemento de fabrico ou transformações suficientes. 2. Quando as operações de complemento de fabrico ou as transfor- mações efectuadas na Turquia não excederem as operações ou transfor- mações referidas no artigo 7. o, o produto obtido é considerado origi- nário da Turquia unicamente se o valor aí acrescentado for superior ao valor de qualquer outra matéria incorporada originária de ou dos outros países referidos no n. o 1. Caso contrário, o produto em questão será considerado originário do país que conferiu o valor acrescentado mais elevado de matérias originárias utilizadas nas operações de comple- mento de fabrico ou transformações na Turquia. 3. Os produtos originários de um dos países referidos no n. o 1 que não tenham sido submetidos a operações de complemento de fabrico ou transformações na Turquia conservam o estatuto de produtos origi- nários aquando da sua exportação para esses países. 4. A acumulação prevista no presente artigo só pode ser aplicada se as matérias ou produtos incorporados tiverem adquirido o estatuto de produto originário através da aplicação de regras de origem idênticas às previstas no presente protocolo. A Turquia, através da Comissão, fornecerá à Comunidade informações pormenorizadas sobre os acordos celebrados com os outros países referidos no n. o 1, e respectivas regras de origem correspondentes. A Comissão publicará na série C do Jornal Oficial das Comunidades Europeias a data em que os países referidos no n. o 1, que tiverem cumprido as obrigações, podem começar a aplicar as regras de cumulação previstas no presente artigo. Artigo 5. o Produtos inteiramente obtidos São considerados produtos inteiramente obtidos quer na Comuni- 1. dade, quer na Turquia: a) Os produtos minerais extraídos do respectivo solo ou fundos mari- nhos; b) Os artigos usados, aí recolhidos, que só possam servir para recupe- ração de matérias-primas; c) Os resíduos e desperdícios resultantes de operações fabris aí efec- tuadas; d) As mercadorias aí fabricadas exclusivamente a partir de produtos referidos nas alíneas a) a c). são aplicadas as condições aplicáveis ao produto em que está incorpo- rado e não serão tidas em conta as matérias não originárias eventual- mente utilizadas no seu fabrico. 2. Não obstante o disposto no n. o 1, as matérias não originárias que, em conformidade com as condições estabelecidas na lista, não devem ser utilizadas no fabrico de um produto, podem, todavia, ser utilizadas, desde que: a) O seu valor total não exceda 10 % do preço à saída da fábrica do produto; b) Quando não sejam excedidas quaisquer das percentagens indicadas na lista para o valor máximo das matérias não originárias em razão da aplicação do presente número. 3. Aplica-se o disposto nos n. os 1 e 2, excepto nos casos previstos no artigo 7. o Artigo 7. o Operações de complemento de fabrico ou transformações insuficientes 1. Sem prejuízo do n. o 2, consideram-se insuficientes para conferir a qualidade de produto originário, independentemente de estarem ou não satisfeitas as condições do artigo 6. o, as seguintes operações de comple- mento de fabrico ou transformações: a) Manipulações destinadas a assegurar a conservação dos produtos em bom estado durante o seu transporte e armazenagem (ventilação, estendedura, secagem, refrigeração, colocação em água salgada, sulfurada ou adicionada de outras substâncias, extracção de partes deterioradas e operações similares; b) Simples operações de extracção do pó, crivação, escolha, classifi- cação e selecção (incluindo a composição de sortidos de artigos), lavagem, pintura e corte: c) i) mudança de embalagem e fraccionamento e reunião de embala- gens, ii) simples acondicionamento em garrafas, frascos, sacos, estojos, caixas, grades, etc. , e quaisquer outras operações simples de acondicionamento; d) Aposição nos produtos ou nas respectivas embalagens de marcas, etiquetas ou outros sinais distintivos similares; e) Simples mistura de produtos, mesmo de espécies diferentes, sempre que um ou vários dos componentes da mistura não satisfaçam as condições estabelecidas no presente protocolo, necessárias para serem considerados originários da Comunidade ou da Turquia; f) Simples reunião de partes, a fim de constituir um produto completo; g) Realização conjunta de duas ou mais das operações referidas nas Artigo 6. o alíneas a) a f). Produtos objecto de operações de complemento de fabrico ou transformações suficientes Para efeitos do artigo 2. o, os produtos que não tenham sido inteira- 1. mente obtidos são considerados como objecto de operações de comple- mento de fabrico ou transformações suficientes, quando estiverem preenchidas as condições estabelecidas na lista do anexo II. Estas condições indicam, para todos os produtos abrangidos pelo presente acordo, as operações de complemento de fabrico ou transfor- mações que devem ser efectuadas nas matérias não originárias utilizadas no fabrico desses produtos e aplicam-se exclusivamente a essas maté- rias. Daí decorre que, se um produto que adquiriu a qualidade de produto originário na medida em que preenche as condições estabele- cidas na referida lista, for utilizado no fabrico de outro produto, não lhe 2. Todas as operações efectuadas na Comunidade ou na Turquia a um dado produto são consideradas em conjunto para determinar se a operação de complemento de fabrico ou transformações a que o produto foi submetido deve ser considerada como insuficiente nos termos do n. o 1. Artigo 8. o Unidade de qualificação 1. A unidade de qualificação para a aplicação das disposições do presente protocolo é o produto específico considerado como unidade básica para a determinação da classificação através da nomenclatura do Sistema Harmonizado. 12. 8. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 212/25 Daí decorre que: a) Quando um produto composto por um grupo ou por uma reunião de artigos for classificado nos termos do Sistema Harmonizado numa única posição, o conjunto constitui a unidade de qualificação; b) Quando uma remessa for composta por um certo número de produtos idênticos classificados na mesma posição do Sistema Harmonizado, as disposições do presente protocolo aplicar-se-ão a cada um dos produtos considerado individualmente. 2. Quando, nos termos da regra geral n. o 5 relativa à aplicação do Sistema Harmonizado, as embalagens forem consideradas na classifi- cação do produto, devem igualmente ser consideradas para efeitos de determinação da origem. Artigo 9. o Elementos neutros A fim de determinar se um produto é originário, não é necessário averiguar a origem das seguintes matérias que podem ser utilizadas no seu fabrico: a) Energia eléctrica e combustível; b) Instalações e equipamento; c) Máquinas e ferramentas; d) Mercadorias que não entram nem se destinam a entrar na compo- sição final do produto. TÍTULO III REQUISITOS TERRITORIAIS Artigo 10. o Princípio da territorialidade 1. Salvo disposição em contrário nos artigos 3. o e 4. o e no n. o 3 do presente artigo, as condições estabelecidas no título II relativas à aqui- sição da qualidade de produto originário devem ser preenchidas ininter- ruptamente na Comunidade ou na Turquia. Salvo disposição em contrário nos artigos 3. o e 4. o, se mercadorias 2. originárias exportadas da Comunidade ou da Turquia para outro país forem reimportadas, devem ser consideradas não originárias, salvo se for apresentada às autoridades aduaneiras prova suficiente de que: a) As mercadorias reimportadas são as mesmas que foram exportadas; e b) Não foram submetidas a outras manipulações para além das necessá- rias para assegurar a sua conservação em bom estado enquanto permaneceram nesse país ou aquando da sua exportação. 3. A aquisição da qualidade de produto originário em conformidade com as condições fixadas no título II não é afectada por operações de complemento de fabrico ou transformações efectuadas fora da Comuni- dade ou da Turquia em matérias exportadas da Comunidade ou da Turquia e ulteriormente reimportadas, na condição: a) De as referidas matérias serem inteiramente obtidas na Comunidade ou na Turquia ou tiverem sido submetidas a operações de comple- mento de fabrico ou transformações que excedem as operações insuficientes enumeradas no artigo 7. o antes de serem exportadas; e b) Salvo se for apresentada às autoridades aduaneiras prova suficiente de que: i) as mercadorias reimportadas foram obtidas através de transfor- mações ou de operações de complemento de fabrico das matérias exportadas, e ii) o seu valor acrescentado total obtido fora da Comunidade ou da Turquia, nos termos do disposto no presente artigo, não exceda 10 % do preço à saída da fábrica do produto final para o qual é reclamado o estatuto de produto originário. Em conformidade com disposto no n. o 3, as condições necessárias 4. para a aquisição do estatuto de produto originário fixadas no título II não são aplicáveis às operações de complemento de fabrico ou transfor- mações efectuadas fora da Comunidade ou da Turquia. No entanto, quando, na lista do anexo II, uma regra que fixa o valor máximo de todas as matérias não originárias incorporadas é aplicada para a deter- minação do carácter originário do produto final, o valor total das matérias não originárias incorporadas no território da parte em questão, adicionado ao valor acrescentado total obtido fora da Comunidade ou da Turquia nos termos do disposto no presente artigo, não deve exceder a percentagem indicada. Para efeitos de aplicação do disposto nos n. os 3 e 4, entende-se por 5. «valor acrescentado total» os custos incorridos fora da Comunidade ou da Turquia, incluindo o valor das matérias aí incorporadas. 6. O disposto nos n. os 3 e 4 não é aplicável aos produtos que não preenchem as condições fixadas na lista do anexo II ou que podem ser considerados objecto de transformações ou operações de complemento de fabrico suficientes, unicamente se forem aplicados os valores gerais previstos no n. o 2 do artigo 6. o transformações ou operações de complemento de 7. Quaisquer fabrico abrangidas pelo disposto do presente artigo e levadas a cabo fora da Comunidade ou da Turquia serão efectuadas no âmbito do regime de aperfeiçoamento passivo ou de um regime semelhante. Artigo 11. o Transporte directo 1. O regime preferencial previsto no acordo aplica-se exclusivamente aos produtos que, satisfazendo as condições estabelecidas no presente protocolo, sejam transportados directamente entre a Comunidade e a Turquia ou através do território dos outros países referidos nos artigos 3. o e 4. o No entanto, o transporte dos produtos que constituam uma só remessa pode efectuar-se através dos outros territórios com eventuais transbordos ou armazenagem temporária nesses territórios, desde que permaneçam sob fiscalização das autoridades aduaneiras do país de trânsito ou de armazenagem e não tenham sido submetidos a outras operações para além das de descarga, de recarga ou qualquer outra operação destinada a assegurar a sua conservação em bom estado. 2. A prova de que as condições estabelecidas no n. o 1 se encontram preenchidas será fornecida às autoridades aduaneiras do país de impor- tação mediante a apresentação de: a) Um documento de transporte único que abranja o transporte, desde o país de exportação, através do país de trânsito; ou b) Um certificado emitido pelas autoridades aduaneiras do país de trânsito de que constem: i) uma descrição exacta dos produtos, ii) as datas de descarga e recarga dos produtos, com indicação eventual dos navios ou de outros meios de transporte utilizados, e iii) a certificação das condições em que os produtos permaneceram no país de trânsito; ou c) Na sua falta, de quaisquer outros documentos comprovativos. L 212/26 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 12. 8. 1999 Artigo 12. o Exposições 1. Os produtos originários expedidos para figurarem numa exposição num outro país, com excepção dos produtos referidos nos artigos 3. o e 4. o, e serem vendidos, após a exposição, para importação na Comuni- dade ou na Turquia, beneficiam, na importação, do disposto no acordo, desde que seja apresentada às autoridades aduaneiras prova suficiente de que: a) Um exportador expediu esses produtos da Comunidade ou da Turquia para o país onde se realiza a exposição e os expôs nesse país; b) O mesmo exportador vendeu ou cedeu os produtos a um destina- tário na Comunidade ou na Turquia; c) Os produtos foram expedidos durante ou imediatamente a seguir à exposição no mesmo estado em que se encontravam quando foram enviados para a exposição; e d) a partir do momento da sua expedição para a exposição, os produtos não foram utilizados para fins diferentes do da demons- tração nessa exposição. 2. Deve ser emitida uma prova de origem, em conformidade com o disposto no título V, e apresentada às autoridades aduaneiras do país de importação segundo os trâmites normais. Dela devem constar o nome e o endereço da exposição. Se necessário, pode ser pedida uma prova documental suplementar sobre as condições em que os produtos foram expostos. 3. O n. o 1 aplica-se às exposições, feiras ou manifestações públicas análogas de carácter comercial, industrial, agrícola ou artesanal, que não sejam organizadas para fins privados em lojas e outros estabelecimentos comerciais para venda de produtos estrangeiros, durante as quais os produtos permaneçam sob controlo aduaneiro. TÍTULO IV DRAUBAQUE OU ISENÇÃO efectivamente pagos todos os direitos aduaneiros ou encargos de efeito equivalente aplicáveis a essas matérias. 4. O disposto nos n. os 1 a 3 aplica-se igualmente às embalagens, nos termos do n. o 2 do artigo 8. o, sempre que sejam não originários. 5. O disposto nos n. os 1 a 4 aplica-se unicamente às matérias a que se aplica o acordo. Em derrogação ao disposto no n. o 1, a Turquia pode aplicar dispo- 6. sições em matéria de draubaque ou isenções de direitos aduaneiros ou encargos de efeito equivalente aplicáveis às matérias utilizadas no fabrico de produtos originários, na condição de ser mantida uma taxa de 5 % de direitos aduaneiros ou uma taxa inferior à taxa em vigor na Turquia. O disposto no presente número é aplicável até 31 Dezembro de 2000, podendo ser alterado de comum acordo. TÍTULO V PROVA DE ORIGEM Artigo 14. o Requisitos gerais 1. Os produtos originários da Comunidade, aquando da sua impor- tação na Turquia, e os produtos originários da Turquia, aquando da sua importação na Comunidade, beneficiam das disposições do acordo mediante apresentação: a) De um certificado de circulação EUR. 1, cujo modelo consta do anexo III; ou b) Nos casos referidos no n. o 1 do artigo 19. o, de uma declaração, cujo texto é apresentado no anexo IV, feita pelo exportador numa factura, numa nota de entrega ou em qualquer outro documento comercial, que descreva os produtos em causa de uma forma suficientemente pormenorizada para permitir a sua identificacão (a seguir designada «declaração na factura»). Artigo 13. o Artigo 15. o Proibição de draubaque ou isenção de direitos aduaneiros 1. As matérias não originárias utilizadas no fabrico de produtos origi- nários da Comunidade ou da Turquia, ou num dos países referidos nos artigos 3. o e 4. o, para as quais é emitida uma prova de origem em conformidade com as disposições do título V, não serão objecto, na Comunidade ou na Turquia, de draubaque ou de isenção de quaisquer direitos aduaneiros. 2. A proibição prevista no n. o 1 aplica-se a qualquer medida de restituição, de dispensa do pagamento ou não pagamento, total ou parcial, de direitos aduaneiros ou encargos de efeito equivalente, apli- cável na Comunidade ou na Turquia a matérias utilizadas no fabrico, desde que essa medida conceda, expressamente ou de facto, essa restituição, dispensa do pagamento ou não pagamento, quando os produtos obtidos a partir dessas matérias são exportados mas não quando os mesmos se destinam a consumo interno na Comunidade ou na Turquia. 3. O exportador de produtos abrangidos por uma prova de origem deve poder apresentar em qualquer altura, a pedido das autoridades aduaneiras, todos os documentos adequados comprovativos de que não foi obtido nenhum draubaque no que respeita às matérias não originá- rias utilizadas no fabrico dos produtos em causa e de que foram Procedimento de emissão de certificados de circulação EUR. 1 1. O certificado de circulação EUR. 1 é emitido pelas autoridades aduaneiras do país de exportação, unicamente mediante pedido por escrito do exportador ou, sob a sua responsabilidade, do seu represen- tante habilitado. Para esse efeito, o exportador, ou o seu representante habilitado, 2. deve preencher o certificado de circulação EUR. 1 e o formulário do pedido, cujos modelos constam do anexo III. Estes documentos devem ser preenchidos numa das línguas em que está redigido o acordo, em conformidade com a legislação do país de exportação. Se forem manus- critos, devem ser preenchidos a tinta e em letra de imprensa. A desig- nação dos produtos deve ser inscrita na casa reservada para o efeito, sem deixar linhas em branco. Quando a casa não for completamente utilizada, deve ser traçada uma linha horizontal por baixo da última linha do descritivo dos produtos e barrado o espaço em branco. 3. O exportador que apresentar um pedido de emissão do certificado de circulação EUR. 1 deve poder apresentar, em qualquer momento, a pedido das autoridades aduaneiras do país de exportação em que é emitido o referido certificado, todos os documentos adequados comprovativos do carácter originário dos produtos em causa, bem como do cumprimeno dos outros requisitos do presente protocolo. 12. 8. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 212/27 4. O certificado de circulação EUR. I é emitido pelas autoridades adua- neiras de um Estado-Membro da Comunidade ou da Turquia, quando as mercadorias a exportar puderem ser consideradas «produtos originários» da Comunidade ou da Turquia ou de um dos países referidos nos artigos 3. o e 4. o, e cumprirem os outros requisitos do presente proto- colo. 5. As autoridades aduaneiras que emitem o certificado devem tomar as medidas necessárias de verificação do carácter originário dos produtos e do cumprimento dos outros requisitos do presente proto- colo. Para o efeito, podem exigir a apresentação de qualquer documento comprovativo e fiscalizar a contabilidade do exportador ou proceder a qualquer outro controlo que considerem adequado. Assegurarão igual- mente o correcto preenchimento dos formulários referidos no n. o 2. As autoridades aduaneiras verificarão, em especial, se a casa reservada à designação dos produtos foi preenchida de modo a excluir qualquer possibilidade de aditamento fraudulento. 6. A data de emissão do certificado de circulação EUR. 1 deve ser indicada na casa n. o 11 do certificado. 7. O certificado de circulação EUR. 1 é emitido pelas autoridades aduaneiras e fica à disposição do exportador logo que os produtos sejam efectivamente exportados ou assegurada a sua exportação. Artigo 16. o Emissão a posteriori de certificados de circulação EUR. 1 1. Não obstante o disposto no n. o 7 do artigo 15. o, o certificado de circulação EUR. 1 pode excepcionalmente ser emitido após a exportação dos produtos a que se refere, se: a) Não tiver sido emitido no momento da exportação devido a erro, omissões involuntárias ou circunstâncias especiais; ou b) For apresentada às autoridades aduaneiras prova suficiente de que foi emitido um certificado de circulação EUR. 1 que, por motivos de ordem técnica, não foi aceite na importação. Para efeitos do n. o 1, o exportador deve indicar no seu pedido o 2. local e a data da exportação dos produtos a que o certificado de circulação EUR. 1 se refere, bem como as razões do pedido. 3. As autoridades aduaneiras só podem emitir um certificado de circu- lação EUR. 1 a posteriori depois de terem verificado a conformidade dos elementos do pedido do exportador com os documentos do processo correspondente. 4. Os certificados de circulação EUR. I emitidos a posteriori devem conter uma das seguintes menções: «EXPEDIDO A POSTERIORI», «UDSTEDT EFTERFØLGENDE», «NACHTRÄGLICH AUSGESTELLT», «ΕΚ∆ΟΘΕΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ», «ISSUED RETROSPECTIVELY», «DÉLIVRÉ A POSTERIORI», «RILAS- CIATO A POSTERIORI», «AFGEGEVEN A POSTERIORI», «EMITIDO A POSTERIORI», «ANNETTU JÄLKIKÄTEEN», «UTFÄRDAT I EFTER- HAND», «SONRADAN VERILMISTIR». 5. As menções referidas no n. o 4 devem ser inscritas na casa «Obser- vações» do certificado de circulação EUR. 1. Artigo 17. o Emissão de uma segunda via dos certificados de circulação EUR. 1 2. A segunda via assim emitida deve conter uma das seguintes menções: «DUPLICADO», «DUPLIKAT», «DUPLIKAT», «ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ», «DUPLI- CATE», «DUPLICATA», «DUPLICATO», «DUPLICAAT», «SEGUNDA «IKINCI NUSHADIR». VIA», «KAKSOISKAPPALE», «DUPLIKAT», 3. As menções referidas no n. o 2 devem ser inscritas na casa «Obser- vações» da segunda via do certificado de circulação EUR. 1. 4. A segunda via, que deve conter a data de emissão do certificado de circulação EUR. 1 original, produz efeitos a partir dessa data. Artigo 18. o Emissão de certificados de circulação EUR. 1 com base numa prova de origem emitida anteriormente Quando os produtos originários forem colocados sob controlo de uma estância aduaneira na Comunidade ou na Turquia, a substituição da prova de origem inicial por um ou mais certificados de circulação EUR. l é sempre possível para a expedição total ou parcial destes produtos para outra parte do território da Comunidade ou da Turquia. O(s) certifi- cado(s) de circulação EUR. 1 de substituição será (serão) emitido(s) pela estância aduaneira sob cujo controlo se encontram os produtos. Artigo 19. o Condições para efectuar a declaração na factura 1. Nos termos do n. o 1, alínea b), do artigo 14. o, uma declaração na factura pode ser efectuada: a) Por um exportador autorizado, nos termos do artigo 20. o; ou b) Por qualquer exportador no que diz respeito a qualquer remessa que consista numa ou mais embalagens contendo produtos originários cujo valor total não exceda 6 000 euros. 2. Pode ser efectuada uma declaração na factura se os produtos em causa puderem ser considerados produtos originários da Comunidade, da Turquia ou de um dos outros países referidos nos artigos 3. o e 4. o e cumprirem os outros requisitos previstos no presente protocolo. 3. O exportador que faz a declaração na factura deve poder apre- sentar, em qualquer momento, a pedido das autoridades aduaneiras do país de exportação, todos os documentos adequados comprovativos do carácter originário dos produtos em causa, bem como do cumprimento dos outros requisitos previstos no presente protocolo. 4. A declaração na factura é feita pelo exportador, devendo este dactilografar, carimbar ou imprimir na factura, na nota de entrega ou em qualquer outro documento comercial, a declaração cujo texto é apresentado no anexo IV, utilizando uma das versões linguísticas previstas no referido anexo em conformidade com a legislação do país de exportação. Se for manuscrita, a declaração deve ser preenchida a tinta e em letras de imprensa. 5. As declarações na factura devem ostentar a assinatura manuscrita original do exportador. Contudo, os exportadores autorizados nos termos do artigo 20. o podem ser dispensados de assinar essas declara- ções, desde que se comprometam por escrito perante as autoridades aduaneiras do país de exportação a assumir inteira responsabilidade por qualquer declaração na factura que os identifique como tendo sido por si assinada. 1. Em caso de furto, extravio ou inutilização de um certificado de circulação EUR. 1, o exportador pode pedir às autoridades aduaneiras que o emitiram uma segunda via que tenha por base os documentos de exportação em posse dessas autoridades. 6. A declaração na factura pode ser efectuada pelo exportador aquando da exportação dos produtos a que se refere, ou após a expor- tação, sob condição de ser apresentada no país de importação o mais tardar dois anos após a importação dos produtos a que se refere. L 212/28 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 12. 8. 1999 Artigo 20. o consistir, designadamente, em: Exportadores autorizados efectue frequentemente exportador que 1. As autoridades aduaneiras do país de exportação podem autorizar expedições de qualquer produtos ao abrigo do presente acordo a efectuar declarações na factura, independentemente do valor dos produtos em causa. Os expor- tadores que para o efeito pretendam ser autorizados, devem oferecer, a contento das autoridades aduaneiras, todas as garantias necessárias para que se possa controlar o carácter originário dos produtos, bem como o cumprimento dos outros requisitos previstos no presente protocolo. 2. As autoridades aduaneiras podem subordinar a concessão do esta- tuto de exportador autorizado a quaisquer condições que considerem adequadas. 3. As autoridades aduaneiras atribuirão ao exportador autorizado um número de autorização aduaneira que deve constar da declaração na factura. 4. As autoridades aduaneiras controlarão o uso dado à autorização pelo exportador autorizado. 5. As autoridades aduaneiras podem revogar a autorização em qual- quer altura. Devem fazê-lo quando o exportador autorizado deixar de oferecer as garantias referidas no n. o 1, não preencher as condições referidas no n. o 2 ou fizer uso incorrecto da autorização. Artigo 21. o Prazo de validade da prova de origem a) Provas documentais directas das operações realizadas pelo expor- tador ou pelo fornecedor para obtenção das mercadorias em causa, que figurem, por exemplo, na sua escrita ou nos seus registos contabilísticos internos; b) Documentos comprovativos do carácter originário das matérias utili- zadas, emitidos na Comunidade ou na Turquia, sempre que estes documentos sejam utilizados em conformidade com a legislação nacional; c) Documentos comprovativos das operações de complemento de fabrico ou transformações realizadas em matérias na Comunidade ou na Turquia, emitidos na Comunidade ou na Turquia, sempre que estes documentos sejam utilizados em conformidade com a legis- lação nacional; d) Certificados de circulação EUR. 1 ou declarações na factura compro- vativos do carácter originário das matérias utilizadas, emitidos na Comunidade ou na Turquia em conformidade com o presente proto- colo, ou num dos outros países referidos nos artigos 3. o e 4. o, em conformidade com regras de origem idênticas às do presente proto- colo. Artigo 24. o Conservação da prova de origem e dos documentos comprovativos 1. O exportador que apresentar um pedido de emissão de um certifi- cado de circulação EUR. 1 deve conservar durante, pelo menos, três anos os documentos referidos no n. o 3 do artigo 15. o 1. A prova de origem é válida por quatro meses a contar da data de emissão no país de exportação, devendo ser apresentada durante esse prazo às autoridades aduaneiras do país de importação. 2. O exportador que efectuar uma declaração na factura deve conservar durante, pelo menos, três anos a cópia da referida declaração, bem como os documentos referidos no n. o 3 do artigo 19. o 2. A prova de origem apresentada às autoridades aduaneiras do país de importação findo o prazo de apresentação referido no n. o 1 pode ser aceite para efeitos da aplicação do regime preferencial, quando a inob- servância desse prazo se deva a circunstâncias excepcionais. 3. Nos outros casos em que a apresentação é feita fora do prazo, as autoridades aduaneiras do país de importação podem aceitar a prova de origem se os produtos lhes tiverem sido apresentados antes do termo do referido prazo. 3. As autoridades aduaneiras do país de exportação emissoras do certificado de circulação EUR. 1 devem conservar durante, pelo menos, três anos o formulário do pedido referido no n. o 2 do artigo 15. o 4. As autoridades aduaneiras do país de importação devem conservar durante, pelo menos, três anos os certificados de circulação EUR. 1 e as declarações na factura que lhes forem apresentados. Artigo 22. o Discrepâncias e erros formais Artigo 25. o Apresentação da prova de origem As provas de origem são apresentadas às autoridades aduaneiras do país de importação de acordo com os procedimentos aplicáveis nesse país. As referidas autoridades podem exigir uma tradução da prova de origem. Podem igualmente exigir que a declaração de importação seja acompanhada de uma declaração do importador segundo a qual os produtos satisfazem as condições exigidas para efeitos da aplicação do presente acordo. Artigo 23. o Documentos comprovativos Os documentos referidos no n. o 3 do artigo 15. o e no n. o 3 do artigo 19. o, utilizados como comprovativos de que os produtos ao abrigo de um certificado de circulação EUR. 1 ou de uma declaração na factura podem ser considerados produtos originários da Comunidade ou da Turquia ou de um dos outros países referidos nos artigos 3. o e 4. o, e que satisfazem os outros requisitos previstos no presente protocolo, podem 1. A detecção de ligeiras discrepâncias entre as declarações prestadas na prova de origem e as dos documentos apresentados na estância aduaneira para cumprimento das formalidades de importação dos produtos não implica ipso facto que se considere a prova de origem nula, desde que seja devidamente comprovado que esse documento corresponde aos produtos apresentados. 2. Os erros formais óbvios, como os erros de dactilografia, detectados numa prova de origem não justificam a rejeição do documento se esses erros não suscitarem dúvidas quanto à exactidão das declarações pres- tadas no referido documento. Artigo 26. o Montantes expressos em euros 1. O contravalor em moeda nacional do país de exportação do montante expresso em euros será fixado pelo país de exportação e comunicado aos países de importação por intermédio da Comissão Europeia. 12. 8. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 212/29 2. Quando o montante for superior ao montante correspondente fixado pelo país de importação, este último aceitá-lo-á se os produtos estiverem facturados na moeda do país de exportação. Se os produtos estiverem facturados na moeda de outro Estado-Membro da Comuni- dade ou de outro país referido nos artigos 3. o e 4. o, o país de impor- tação reconhecerá o montante notificado pelo país em causa. 3. Os montantes a utilizar numa determinada moeda nacional serão o contravalor, nessa moeda, dos montantes expressos em euros no primeiro dia útil de Outubro de 1996. 4. Os montantes expressos em euros e o seu contravalor nas moedas nacionais dos Estados-Membros da Comunidade e da Turquia serão revistos pelo Comité Misto a pedido da Comunidade ou da Turquia. Ao proceder a essa revisão, o Comité Misto assegurará que os montantes a utilizar em moeda nacional não diminuam e considerará, além disso, a conveniência de preservar os efeitos dos limites em causa em termos reais. Para o efeito, o Comité Misto pode decidir alterar os montantes expressos em euros. TÍTULO VI MÉTODOS DE COOPERAÇÃO ADMIMSTRATIVA Artigo 27. o Assistência mútua 1. As autoridades aduaneiras dos Estados-Membros da CE e da Turquia fornecer-se-ão, através da Comissão Europeia, espécimes dos cunhos dos carimbos utilizados nas respectivas estâncias aduaneiras para a emissão de certificados de circulação EUR. 1 e os endereços das autoridades aduaneiras responsáveis pelo controlo desses certificados e das declarações na factura. 2. Com vista a assegurar a correcta aplicação do presente protocolo, a Comunidade e a Turquia assistir-se-ão, por intermédio das administra- ções aduaneiras competentes, no controlo da autenticidade dos certifi- cados de circulação EUR. 1 ou das declarações na factura e da exactidão das menções inscritas nesses documentos. Artigo 28. o Controlo da prova de origem 1. O controlo a posteriori da prova de origem efectuar-se-á por amos- tragem ou sempre que as autoridades aduaneiras do país de importação tenham dúvidas fundadas quanto à autenticidade do documento, ao carácter originário dos produtos em causa ou ao cumprimento dos outros requisitos previstos no presente protocolo. Para efeitos do n. o 1, as autoridades aduaneiras do país de impor- 2. tação reenviarão o certificado de circulação EUR. 1 e a factura, caso esta tenha sido apresentada, a declaração na factura, ou uma fotocópia destes documentos, às autoridades aduaneiras do país de exportação, comunicando-lhes, se necessário, as razões que justificam a realização de um inquérito. Em apoio ao pedido de controlo devem ser enviados todos os documentos e informações obtidas que lévem a supor que as menções inscritas na prova de origem são inexactas. 3. O controlo é efectuado pelas autoridades aduaneiras do país de exportação. Para o efeito, essas autoridades podem exigir a apresentação de quaisquer documentos comprovativos e fiscalizar a contabilidade do exportador ou efectuar qualquer outro controlo que considerem adequado. 4. Se as autoridades aduaneiras do país de importação decidirem suspender a concessão do regime preferencial aos produtos em causa até serem conhecidos os resultados do controlo, concederão a autori- zação de saída dos produtos ao importador, sob reserva da aplicação das medidas cautelares consideradas necessárias. 5. As autoridades aduaneiras que requerem o controlo serão infor- madas dos seus resultados com a maior brevidade possível. Esses resul- tados devem indicar claramente se os documentos são autênticos, se os produtos em causa podem ser considerados produtos originários da Comunidade ou da Turquia ou de um dos outros países referidos nos artigos 3. o e 4. o e se satisfazem os outros requisitos previstos no presente protocolo. 6. Se, nos casos de dúvida fundada, não for recebida resposta no prazo de 10 meses a contar da data do pedido de controlo, ou se a resposta não contiver informações suficientes para apurar a autentici- dade do documento em causa ou a verdadeira origem dos produtos, as autoridades aduaneiras requerentes recusarão o beneficio do regime preferencial, salvo se se tratar de circunstâncias excepcionais. Artigo 29. o Resolução de litígios Em caso de litígio relativamente aos procedimentos de controlo previstos no artigo 28. o, que não possa ser resolvido entre as autori- dades aduaneiras que requerem o controlo e as autoridades aduaneiras responsáveis pela sua realização, ou em caso de dúvida quanto à interpretação do presente protocolo, os mesmos serão submetidos ao Comité Misto. Em qualquer caso, a resolução de litígios entre o importador e as autoridades aduaneiras do país de importação fica sujeita à legislação do referido país. Artigo 30. o Sanções Serão aplicadas sanções a qualquer pessoa que emita ou mande emitir um documento contendo dados inexactos com o objectivo de obter um tratamento preferencia1 para os produtos. Artigo 31. o Zonas francas 1. A Comunidade e a Turquia tomarão todas as medidas necessárias para assegurar que os produtos comercializados ao abrigo de uma prova de origem que, no decurso do seu transporte permaneçam numa zona franca situada no seu território, não sejam substituídos por outras mercadorias ou sujeitos a manipulações diferentes das manipulações usuais destinadas a impedir a sua deterioração. 2. Em derrogação do n. o 1, quando produtos originários da Comuni- dade ou da Turquia importados numa zona franca ao abrigo de uma prova de origem forem sujeitos a um tratamento ou a uma transfor- mação, as autoridades competentes devem emitir um novo certificado EUR. 1 a pedido do exportador, se esse tratamento ou transformação estiver em conformidade com as disposições do presente protocolo. L 212/30 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 12. 8. 1999 TÍTULO VII CEUTA E MELILHA Artigo 32. o Aplicação do protocolo 1. O termo «Comunidade» utilizado no artigo 2. o não abrange Ceuta nem Melilha. 2. Os produtos originários da Turquia, importados em Ceuta ou em Melilha, beneficiam, em todos os aspectos, do mesmo regime aduaneiro que o aplicado aos produtos originários do território aduaneiro da Comunidade ao abrigo do Protocolo n. o 2 dos Actos de Adesão do Reino de Espanha e da República Portuguesa às Comunidades Euro- peias. A Turquia concederá às importações de produtos abrangidos pelo acordo e originários de Ceuta e Melilha o mesmo regime aduaneiro que o concedido aos produtos importados e originários da Comunidade. Para efeitos do n. o 2, no que respeita aos produtos originários de 3. Ceuta e de Melilha, o presente protocolo aplica-se mutatis mutandis, sob reserva das condições especiais definidas no artigo 33. o Artigo 33. o Condições especiais Sob reserva de terem sido objecto de transporte directo em confor- 1. midade com o artigo 11. o, consideram-se: 1. Produtos originários de Ceuta e Melilha: a) Produtos inteiramente obtidos em Ceuta e Melilha; b) Os produtos obtidos em Ceuta e Melilha em cujo fabrico sejam utilizados produtos diferentes dos referidos na alínea a), desde que: i) esses produtos tenham sido objecto de operações de comple- mento de fabrico ou transformações suficientes, nos termos do artigo 6. o do presente protocolo, ou ii) esses produtos sejam originários da Turquia ou da Comuni- dade, nos termos do presente protocolo, desde que tenham sido objecto de operações de complemento de fabrico ou transformações que excedam as operações de complemento de fabrico ou transformações insuficientes referidas no n. o 1 do artigo 7. o 2. Produtos originários na Turquia: a) Produtos inteiramente obtidos na Turquia; b) Produtos obtidos na Turquia em cujo fabrico sejam utilizados produtos diferentes dos referidos na alínea a), desde que: i) esses produtos tenham sido objecto de operações de comple- mento de fabrico ou transformações suficientes, nos termos do artigo 65. o do presente protocolo, ou ii) esses- produtos sejam originários de Ceuta e Melilha ou da Comunidade, nos termos do presente protocolo, desde que tenham sido objecto de operações de complemento de fabrico ou transformações que excedam as operações de comple- mento de fabrico ou transformações insuficientes referidas no n. o 1 do artigo 7. o 2. Ceuta e Melilha são considerados um único território. 3. O exportador ou o seu representante habilitado deve apor as menções «Turquia» e «Ceuta e Melilha» na casa n. o 2 do certificado de circulação EUR. 1 ou na declaração na factura. Além disso, no caso de produtos originários de Ceuta e Melilha, o carácter originário deve ser indicado na casa n. o 4 dos certificados de circulação EUR. 1 ou nas declarações na factura. 4. As autoridades aduaneiras espanholas são responsáveis pela apli- cação do presente protocolo em Ceuta e Melilha. TÍTULO VIII DISPOSICÕES FINAIS Artigo 34. o Alteração do protocolo O Comité Misto pode decidir alterar as disposições do presente proto- colo


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 1500/1999 af 8. juli 1999 om udstedelse af eksportlicenser for vin

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export restriction
viticulture

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text: L 174/18 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 7. 1999 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1500/1999 af 8. juli 1999 om udstedelse af eksportlicenser for vin KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. 1685/ 95 af 11. juli 1995 om en ordning med udstedelse af eksportli- censer for vin (1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1354/ 97 (2), særlig artikel 3, stk. 3, og ud fra følgende betragtninger: (1) (2) (3) Ved artikel 55, stk. 7, i Rådets forordning (EØF) nr. 822/87 af 16. marts 1987 om den fælles markedsord- ning for vin (3), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1627/98 (4), er ydelsen af eksportrestitutioner for vin blevet begrænset til de mængder og udgiftsbeløb, der er fastsat i aftalen om landbrug, som blev indgået i forbin- delse med de multilaterale handelsforhandlinger under Uruguay-runden; i artikel 3 i forordning (EF) nr. 1685/95 er det fastsat, på hvilke betingelser Kommissionen kan træffe særforan- staltninger for at hindre en overskridelse af den mængde eller det budget, der er fastsat i aftalen; ifølge de oplysninger om eksportlicensansøgninger, Kommissionen råder over pr. 7. juli 1999, er der fare for en overskridelse af de mængder, der stadig er til rådighed indtil den 31. august 1999, og som er omhandlet i artikel 1a, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1685/95, hvis der ikke indføres restriktioner for udstedelsen af eksportli- censer med forudfastsættelse af restitutionen; der bør derfor anvendes en fast procentsats for antagelse af de ansøgninger, der indgives mellem den 1. Juli og den 6. juli 1999, og udstedelsen af licenser og indgivelsen af ansøgninger bør indtil den 7. oktober 1999 — suspenderes UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 1. De eksportlicenser med forudfastsættelse af restitutionen for vin, der indgives ansøgning om den mellem den 1. juli og den 6. juli 1999 i henhold til forordning (EF) nr. 1685/95, udstedes for 26,6 % af de mængder, der er ansøgt om. 2. Udstedelsen af de eksportlicenser, der indgives ansøgning om fra den 7. juli 1999, og indgivelsen fra den 9. juli 1999 af ansøgninger om eksportlicenser suspenderes for vin indtil den 7. oktober 1999. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 9. juli 1999. Denne medlemsstat. forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 8. juli 1999. På Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 161 af 12. 7. 1995, s. 2. (2) EFT L 186 af 16. 7. 1997, s. 9. (3) EFT L 84 af 27. 3. 1987, s. 1. (4) EFT L 210 af 28. 7. 1998, s. 8