title: Ehdotus: neuvoston asetus (EY) lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Taiwanista peräisin olevan polyestereistä valmistettujen synteettikuitujen tuonnissa ja menettelyn päättämisestä Korean tasavallasta peräisin olevan polyestereistä valmistettujen synteettikuitujen tuonnin osalta

eurovoc_concepts:
South Korea
Taiwan
anti-dumping duty
import (EU)
trade policy

formats: html pdf

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 22. 07. 1999 KOM(1999)383 lopull. Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY) lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Taiwanista peräisin olevan polyestereistä valmistettujen synteettikuitujen tuonnissa ja menettelyn päättämisestä Korean tasavallasta peräisin olevan polyestereistä valmistettujen synteettikuitujen tuonnin osalta (komission esittämä) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) PERUSTELUT olevalla ehdotuksella Liitteenä jatketaan polkumyyntitullin soveltamista Taiwanista peräisin olevan polyestereistä valmistettujen synteettikuitujen tuonnissa ja päätetään menettely Korean tasavallasta peräisin olevan polyesterisynteettikuidun tuonnin osalta. asetukseksi neuvoston Koreasta ja Taiwanista peräisin olevaan polyesterisynteettikuidun tuontiin sovellettavia polkumyyntitoimenpiteitä koskeva tarkastelu pantiin vireille 22. marraskuuta 1997 polkumyynnin perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Kyseisen artiklan mukaisesti toimenpiteet ovat voimassa siihen saakka kunnes tarkastelun tulokset ovat selvillä. ehdotus koskeva jatkamista polkumyyntitullien Lopullisten perustuu pääasiallisesti polkumyynnin jatkumiseen, Taiwanissa käytettävissä olevaan kapasiteettiin, vientiä harjoittavien tuottajien hinnoitteluun kolmansien maiden markkinoilla ja merkittävään hinnan alittavuuteen. Lisäksi Taiwanista tulevan tuonnin markkinaosuus nousi 253 prosentilla tarkasteltavana olevana ajanjaksona, kun taas yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne kääntyi laskuun. Sen vuoksi vahingollisen polkumyynnin toistumisen todennäköisyys huomioon ottaen Taiwanin osalta voimassa olevia polkumyyntitoimenpiteitä olisi jatkettava. Korean osalta polkumyyntimarginaalin painotettu keskiarvo vahvistettiin 1,8 prosentiksi. Komissio ei havainnut mitään viitteitä siitä, että voimassa olevien muuttumiseen toimenpiteiden lähitulevaisuudessa. Sen vuoksi pääteltiin, että polkumyynnin toistuminen ei ole todennäköistä. päättäminen tilanteen johtaisi Yhteistyössä toimineille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin oleellisista joiden perusteella komission yksiköt aikoivat tosiasioista ja huomioista, suositella tasoisina. Kyseisen ilmoituksen jälkeen ei vastaanotettu mitään sellaisia huomautuksia, jotka voisivat muuttaa kyseisiä tosiasioita ja huomioita. lopullisten polkumyyntitullien pitämistä nykyisen eivät esitti tiettyjä esittäneet todisteita. Ainoastaan perusteltuja yleisiä Käyttäjät yksi käyttäjäjärjestö pyydettiin tehdyn toimenpiteiden päättämistä. Saatujen huomautusten perusteella kaikkien asiaan liittyvien etujen tarkastelun jälkeen, ja koska toimenpiteet ovat olleet voimassa tietyn ajan ja ne säilytettäisiin samalla tasolla ainoastaan Taiwanista tulevan tuonnin osalta, voidaan päätellä, että tällä ei olisi merkittävää haitallista vaikutusta käyttäjiin. huomautuksia, joissa Edellä sanottu huomioon ottaen komissio ehdottaa, että neuvosto hyväksyy 5,9 ― 13 prosentin suuruisen Taiwanista tulevaan tuontiin sovellettavan polkumyyntitullin jatkamisen. Koreasta tulevaan tuontiin sovellettavien toimenpiteiden osalta menettely päätetään ja polkumyyntitoimenpiteiden annetaan päättyä. 2 Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY) lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Taiwanista peräisin olevan polyestereistä valmistettujen synteettikuitujen tuonnissa ja menettelyn päättämisestä Korean tasavallasta peräisin olevan polyestereistä valmistettujen synteettikuitujen tuonnin osalta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/961, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 905/982, ja erityisesti sen 9 artiklan ja 11 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on tehty komission kuultua neuvoa- antavaa komiteaa, sekä katsoo seuraavaa: A. MENETTELY 1. Aikaisemmat tutkimukset (a) Taiwan (1) Joulukuussa 1988 neuvosto otti asetuksella (ETY) N:o 3946/883 käyttöön lopulliset polkumyyntitullit muun muassa Taiwanista peräisin olevan polyesterisynteettikuidun tuonnissa. Association of Importers of Synthetic Polyester Fibres -tuojajärjestön sekä tietyistä maista, joita asia koskee, olevien viejien jätettyä pyynnön komissio pani vireille syyskuussa 1990 asetusta (ETY) N:o 3946/88 koskevan tarkastelun asetuksen (ETY) N:o 2423/884 14 artiklan mukaisesti. Kyseisen tarkastelun tuloksena neuvosto muutti lokakuussa 1992 asetuksella (ETY) N:o 3017/925 voimassa olevia polkumyyntitulleja muun muassa Taiwanin osalta. 1 2 3 4 5 EYVL L 56, 6. 3. 1996, s. 1. EYVL L 128, 30. 4. 1998, s. 18. EYVL L 348, 17. 12. 1988, s. 49. EYVL L 209, 2. 8. 1988, s. 1. EYVL L 306, 22. 10. 1992, s. 1. 3 (2) (3) (b) Korean tasavalta Tammikuussa 1993 neuvosto otti asetuksella (ETY) N:o 54/936 käyttöön lopulliset polkumyyntitullit muun muassa Korean tasavallasta, jäljempänä ‘Korea’ peräisin olevan polyesterisynteettikuidun tuonnissa. (c) Voimassa olevat muita maita koskevat toimenpiteet Neuvosto muutti asetuksella (ETY) N:o 3017/92 muun muassa Romaniaa, Turkkia, Serbian ja Montenegron tasavaltoja ja entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa koskevia polkumyyntitoimenpiteitä ja kumosi toimenpiteet Meksikosta ja Amerikan yhdysvalloista peräisin olevan tuonnin osalta. Edellä mainittuja jäljellä olevia maita koskevat polkumyyntitoimenpiteet päättyivät 23. lokakuuta 1997. Lisäksi neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 1490/967 käyttöön lopulliset polkumyyntitoimenpiteet Valko-Venäjältä peräisin olevan olevat polyesterisynteettikuidun polkumyyntitoimenpiteet koskevat Taiwanista, Koreasta ja Valko-Venäjältä peräisin olevaa tuontia. tuonnissa. voimassa hetkellä Tällä 2. Tarkastelua koskeva pyyntö (4) Muun Koreasta9 Taiwanista8 muassa olevan ja polyesterisynteettikuidun tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden lähestyvää päättymistä koskevien kahden ilmoituksen julkaisemisen jälkeen komissio vastaanotti vastaavasti heinäkuussa ja elokuussa 1997 kyseistä kahta maata koskevien toimenpiteiden tarkastelua koskevan pyynnön neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96, jäljempänä ‘perusasetus’, 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti edellä mainittujen kahden maan osalta. peräisin jätti yhteisön Pyynnöt ja synteettikuitukomitea (International Rayon and Synthetic Fibres Committee), jonka edustamien yhteisön tuottajien yhteenlaskettu tuotanto muodostaa pääosan kyseisen tuotteen koko tuotannosta yhteisössä. kansainvälinen tuottajien puolesta raion- (5) siihen, että ja tuotannonalalle toimenpiteiden päättyminen yhteisön johtaisi Pyynnöt perustuivat todennäköisesti polkumyynnin aiheutuvan vahingon jatkumiseen tai toistumiseen. Neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan komissio päätti, että todisteet olivat riittävät tarkastelun vireille panemiseksi ja aloitti tutkimuksen10 perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Vaikka pyynnöt toimenpiteiden päättymistä koskevasta tarkastelusta jätettiin kahden erillisen menettelyn yhteydessä, ne koskevat saman tuotteen tuontia. Tämän vuoksi kummatkin tarkastelut on yhdistetty hyvän hallinnon vuoksi yhdeksi tutkimukseksi. 6 7 8 9 10 EYVL L 9, 15. 1. 1993, s. 2. EYVL L 189, 30. 7. 1996, s. 13. EYVL C 125, 22. 4. 1997, s. 4. EYVL C 213, 15. 7. 1997, s. 4. EYVL C 321, 22. 10. 1997, s. 12. 4 3. Tutkimus (6) jotka kannattivat Komissio ilmoitti asiasta virallisesti yhteisön tuottajille, tarkastelua koskevaa pyyntöä, vientiä harjoittaville tuottajille, tuojille ja käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan ja viejämaiden edustajille sekä antoi osapuolille, joita asia suoranaisesti koskee, mahdollisuuden tuoda esille kantansa kirjallisesti ja pyytää tulla kuulluiksi. (7) Komissio lähetti kyselylomakkeen osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, ja sai vastauksen kahdeksalta yhteisön tuottajalta, neljältä taiwanilaiselta ja lähetti viideltä korealaiselta vientiä harjoittavalta joiden kyselylomakkeet myös oletetaan olevan polyesterisynteettikuidun ostajia, käyttäjiä tai tuojia yhteisössä tai vastasi kyselylomakkeisiin. tuottajalta. Komissio suurelle määrälle taloudellisia toimijoita, käyttäjäjärjestöä Ainoastaan edustavan kaksi niitä. (8) Komissio hankki ja tarkasti kaikki polkumyynnin, vahingon ja yhteisön edun suoritettiin tiedot. Tarkastuskäyntejä tarpeelliset määrittämisen kannalta seuraavien yritysten toimitiloissa: (a) Vientiä harjoittavat tuottajat: - Taiwan • Nan Ya Plastics Corporation, Taipei • Shingkong Synthetic Fibres Corporation, Taipei • Tuntex Distinct Corporation, Taipei • Far Eastern Textile Corporation, Taipei - Korea • Saehan Industries Inc. (formerly Cheil Synthetics Textiles Inc. ), Seoul • Daehan Synthetic Fiber Corporation, Ltd. , Seoul • Kohap Ltd. , Seoul • Samyang Corporation, Seoul • Sunkyong Industries Ltd. , Seoul (b) Yhteisön tuottajat: • Hoechst AG, Frankfurt/Main, Germany, • Tergal, Gauchy, France, • Montefibre Spa, Milano, Italy, 5 • Catalana de Polimers, Barcelona, Spain. (9) (10) Polkumyyntiä koskeva tutkimus käsitti ajanjakson 1 päivästä lokakuuta 1996 jäljempänä ‘tutkimusajanjakso’. Yhteisön 30 päivään syyskuuta 1997, 1994 tuotannonalan tutkimusajanjakson päättymiseen. ajanjaksolta tarkasteltiin tilannetta vuodesta yhden Tämä tarkastelu kesti yli perusasetuksen 11 artiklan 5 kohdassa säädetyn tavanomaisen tilanteen monimutkaisuudesta ja erityisesti vaikeuksista saada ja arvioida tietoja Kauko- Idän vahingollisen ja polkumyynnin jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyteen. vuoden määräajan. devalvoinnista vaikutuksesta valuuttojen johtui Tämä sen (11) Osapuolille tosiasioista ilmoitettiin olennaisista joiden perusteella aiottiin suositella voimassa olevien toimenpiteiden jatkamista Taiwanista peräisin olevan tuonnin osalta ja menettelyn päättämistä Koreasta peräisin olevan tuonnin osalta. Osapuolille annettiin näiden ilmoitusten jälkeen tilaisuus esittää näkökantansa asetetussa määräajassa. Osapuolten esittämiä huomautuksia tarkasteltiin ja niiden perusteella tehtiin tarvittaessa muutoksia tehtyihin päätelmiin. ja huomioista, B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE 1. Tarkasteltavana olevan tuotteen kuvaus (12) Tässä tutkimuksessa tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin edellisissä synteettikatkokuidut, tutkimuksissa karstaamattomat, varten käsittelemättömät, joita kutsutaan yleisesti polyesterisynteettikuiduiksi ja jotka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodiin 5503 20 00. polyesteristä kampaamattomat valmistetut tai kehruuta muuten eli jälkeen, valmistuksen vaiheissa. Sen Kyseistä tuotetta käytetään perusaineena tekstiilien ominaisuuksista riippuen tekstiilitavaroiden kun useissa polyesterisynteettikuidut on mahdollisesti yhdistetty muiden kuitujen kuten puuvillan tai villan kanssa, noin 60 prosenttia yhteisössä kulutetusta polyesterisynteettikuidusta käytetään kehruuseen eli tekstiilien tuotannossa käytettävien filamenttien valmistukseen. Noin 25 prosenttia käytetään täyteaineeksi eli tiettyjen tekstiilituotteiden (tyynyjen, auton istuinten, takkien, jne. ) pehmusteina tai toppauksina ja jäljelle jäävä 15 prosenttia käytetään sellaisenaan muihin tavaroihin, ja erityisesti mattojen tuotantoon. Kyseessä olevaa tuotetta on myytävänä neljää eri laatua: A-laatu sekä C-laadut ovat heikkotasoisia. vastaa tavanomaista laatua ja B- Tutkimuksessa kävi että yhteisöön vietiin ainoastaan A-laatua. Polyesterisynteettikuidun tuottajat luokittelevat tuotteen eri tyyppeihin omien tuotteen kriteereidensä käyttötarkoitukseen sekä kuidun paksuuteen ja pituuteen. joita ei kudota, mukaisesti, perustuvat pääasiassa jotka ilmi, (13) Taiwanilaiset vientiä harjoittavat erityiskuituja eli polyesterisynteettikuituja, kuten pareittain yhdistetyt ontot kuidut, vaikeasti sulavat kuidut tuottajat pyysivät, että kutomattomia ja joilla on erityisominaisuuksia, ja mustat 6 kuidut, olisi pidettävä eri tuotteena kuin edellä kuvattu tuote ja ne olisi jätettävä tämän tutkimuksen ulkopuolelle. Tutkimuksessa ilmeni kuitenkin, että vaikka polyesterisynteettikuituja on olemassa useita tyyppejä, joilla on monenlaisia erityisominaisuuksia, niillä on samat fyysiset perusominaisuudet. Lisäksi kyseisen tuotteen markkinoille tunnusomaista esiintyminen polyesterisynteettikuitutyyppien markkinoilla päällekkäisesti ilman selvästi määriteltyjä rajoja. eri on Vastaavasti havaittiin, että mikään tietty erityispiirre ei erityistä polyesterisynteettikuitutyyppiä erilaiseksi kaikkien olisi kuuluttava tämän menettelyn soveltamisalaan. tehnyt väitettyä ja sen vuoksi niiden Kaikkia tutkimuksessa yhtenä tuotteena. polyesterisynteettikuitutyyppejä pidettiin sen vuoksi tässä 2. Samankaltainen tuote (14) (15) useat Tutkimuksessa ilmeni, että vähäisistä pituus-, paksuus-, ja laatueroista myydyt huolimatta polyesterisynteettikuitutyypit olivat samankaltaisia kuin kyseisistä maista yhteisöön viedyt tyypit perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan tarkoittamassa merkityksessä. markkinoilla Taiwanin Korean ja Taiwanilaiset vientiä harjoittavat tuottajat väittivät, että niiden vienti koostui pääasiassa kutomattomista kuiduista tai erityiskuiduista, joita yhteisön tuotannonala ei paljon valmista ja jotka kaikilta osiltaan eroavat selvästi yhteisön tuotannonalan valmistamista polyesterisynteettikuitutyypeistä, joiden väitetään koostuvan enimmäkseen tavanomaisista kehruukuiduista ja ontoista kuiduista. Tutkimuksessa ilmeni, että erityiskuidut muodostavat ainoastaan vähäisen osan Taiwanin viennistä yhteisöön, ja että suurimman osan kyseisestä viennistä muodostavat kehruukuidut ja ontot kuidut. Lisäksi yhteisössä tuotetaan huomattavia määriä erityiskuituja ja kutomattomia kuituja. Joka tässä tapauksessa kuten edellä johdanto-osan 13 kappaleessa todettiin, tutkimuksessa on osoitettu, että kutomattomat kuidut ja erityiskuidut muodostavat yhden tuotteen muiden polyesterisynteettikuitutyyppien kanssa. Taiwanista viedyt Vastaavasti polyesterisynteettikuitutyypit olivat samankaltaisia kuin yhteisön tuottajien tuottamat ja yhteisön markkinoilla myydyt tyypit perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan tarkoittamassa merkityksessä. yhteisöön Koreasta ja C. TODENNÄKÖISYYS POLKUMYYNTI 1. Alustavat huomautukset JA POLKUMYYNNIN TOISTUMISEN (16) artiklan 2 Perusasetuksen 11 oli määrittää tarkoituksena polkumyynnin jatkumiseen tai jatkuiko polkumyynti polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen. johtaisiko toistumiseen; erityisesti tarkastelun päättyminen tarkasteltiin sitä, kohdan mukaisesti toimenpiteiden tämän 7 (a) Taiwan (17) Viidestä vastanneesta taiwanilaisesta kyselylomakkeeseen vientiä harjoittavasta tuottajasta yksi ilmoitti, että se ei ollut harjoittanut vientiä yhteisöön tutkimusajanjakson aikana ja että se oli halukas toimimaan yhteistyössä tutkimuksessa. Lisäksi kahden vientiä harjoittavan tuottajan, Tuntex Distinct Corporationin ja Shingkong Synthetic Fibres Corporationin, vienti yhteisöön oli kummankin osalta alle 100 tonnia tutkimusajanjakson aikana. Koska kyseisen kahden taiwanilaisen yrityksen vienti oli vähäistä ja sen vuoksi niiden vastaavat vientihinnat eivät olleet edustavia, ei ole katsottu asianmukaiseksi yrityksen laskea polkumyyntimarginaalia. tämän perusteella kyseisen kahden (b) Korea (18) Kaikki viisi kyselylomakkeeseen vastannutta korealaista vientiä harjoittavaa tuottajaa olivat vieneet huomattavia määriä polyesterisynteettikuituja yhteisöön tutkimusajanjakson aikana. 2. Normaaliarvo (a) Taiwan (19) kattoi Johdanto-osan 17 kappaleessa esitetyistä syistä normaaliarvo on vahvistettu ainoastaan kahden taiwanilaisen vientiä harjoittavan tuottajan osalta, joiden vienti Taiwanin polyesterisynteettikuitujen viennin yhteisöön tutkimusajanjakson aikana. Molempien tuottajien osalta normaaliarvo määritettiin kullekin kyseisten yritysten viedylle polyesterisynteettikuitutyypille. käytännöllisesti markkinoille tuottamalle kokonaan yhteisön katsoen ja Yhden vientiä harjoittavan tuottajan osalta tuotetyyppien normaaliarvot perustuivat kokonaan kotimaan markkinoiden riippumattomien asiakkaiden edustavan tavanomaisessa myyntimäärän osalta perusasetuksen 2 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti. kaupankäynnissä maksamiin hintoihin normaaliarvo muodostettiin Toisen vientiä harjoittavan tuottajan osalta havaittiin, että tiettyjen yhteisöön vietyjen polyesterisynteettikuitutyyppien osalta ei samankaltaisella tuotteella ollut kotimaista myyntiä tai se oli riittämätöntä. Koska toisen yhteistyössä toimineen vientiä harjoittavan tuottajan hintoja ei voitu käyttää, kyseissä tapauksissa näiden polyesterisynteettikuitutyyppien tuotantokustannusten perusteella lisättynä kohtuullisella määrällä myynti-, hallinto- ja muita kustannuksia sekä voittoa perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Myynti-, hallinto- ja muita kohtuullisten määrien lisättyjen kustannuksia määrittämiseksi on käytetty tosiasiallista tietoa, joka pohjautuu kyseisen vientiä harjoittavan tuottajan samankaltaisen tuotteen valmistamiseen ja myyntiin tavanomaisessa kaupankäynnissä perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan mukaisesti. Jäljelle jäävien vietyjen tuotetyyppien normaaliarvo perustui kotimaan markkinoiden tavanomaisessa kaupankäynnissä maksamiin hintoihin perusasetuksen 2 artiklan 1 ja 2 kohdan riippumattomien asiakkaiden voittoa varten sekä 8 mukaisesti, sillä kotimaista myyntiä kokonaisuudessaan ja kyseessä olevien tyyppien osalta oli edustava määrä. (b) Korea maksamiin kaupankäynnissä (20) Normaaliarvo perustui kotimaan markkinoiden riippumattomien asiakkaiden tavanomaisessa edustavan myyntimäärän osalta perusasetuksen 2 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti. joita ei myyty edustavaa määrää tai joita ei myyty Tuotetyyppien osalta, kotimaan markkinoilla normaaliarvo muodostettiin perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti, koska muiden yhteistyössä toimineiden vientiä harjoittavien tuottajien hintoja ei voitu käyttää. Myynti-, hallinto- ja muut kustannukset sekä voitto on vahvistettu perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan mukaisesti samoin kuin Taiwanin kohdalla. kaupankäynnissä, tavanomaisessa hintoihin 3. Vientihinta (21) Kummankin maan vientiä harjoittavien tuottajien osalta vientihinnat vahvistettiin yhteisön riippumattomien ostajien tosiasiallisesti maksamien hintojen perusteella perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti. 4. Vertailu (22) Tasapuolisen vertailun tekemiseksi normaaliarvon ja vientihinnan välillä vertailukelpoisuuteen vaikuttavat väitetyt ja osoitetut eroavuudet otettiin huomioon perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti. Oikaisut tehtiin lastaus- ja sisämaan rahdissa ja merirahdissa, vakuutuksissa, käsittelyssä, liitännäiskustannuksissa, luottokustannuksissa, palkkioissa ja tuontimaksuissa. Kaksi taiwanilaista vientiä harjoittavaa tuottajaa osoittivat, että niille kotimaisille asiakkaille, jotka ostivat polyesterisynteettikuitua vuosittain yli tietyn määrän, myönnettiin paljousalennus. Kyseiset vientiä harjoittavat tuottajat samasta että kaikki yhteisön asiakkaat alennuksesta, vaikka se ei laskusta ilmenekään, jos ne ostivat enemmän kuin alennukseen vertailun varmistamiseksi on vaadittu kotimaisille suurasiakkaille myönnettyä alennusta vastaavaa oikaisua kotimaisten pienasiakkaiden kohdalla. oikeuttavan määrän. Sen tasapuolisen hyötyivät väittivät, vuoksi Tältä osin on huomattava, että perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan c alakohdan mukaisesti määrien mukaisesti tehtävä oikaisu voidaan myöntää ainoastaan tosiasiallisesti eri määrien ostoa varten annettujen hinnanalennusten osalta. Lisäksi havaittiin, että kaikki yhteisön asiakkaat eivät ostaneet kyseessä joka olisi oikeuttanut paljousalennukseen olevaa tuotetta yli sen määrän, tutkimusajanjakson aikana. Päinvastoin vientimyynnin osuus yhteisön pienasiakkaille oli hyvin lähellä kotimaista myyntiä pienasiakkaille, mikä osoittaa, että vientimarkkinoilla on samanlainen asiakaskunta. Sen vuoksi ainoastaan vientiä harjoittavien tuottajien tosiasiallisesti myöntämien tehtävä oikaisu on oikeutettu tasapuolisen paljousalennusten mukaisesti vertailun tekemiseksi. sekä kotimaan markkinoilla suurasiakkailleen kotimaisille että 9 5. Polkumyyntimarginaali (23) Kunkin polyesterisynteettikuitutyypin normaaliarvon painotettua keskiarvoa verrattiin keskiarvoon perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti vapaasti tehtaalla -tasolla ja samalla kaupan portaalla. painotettuun vientihinnan vastaavan tyypin neljän Vertailussa ilmeni polkumyynnin olemassaolo tutkittujen kahden taiwanilaisen osalta harjoittavan ja polkumyyntimarginaalin vahvistettu kuin määrä, ollessa normaaliarvo ylitti yhteisöön suuntautuvan viennin hinnan. tuottajan jolla korealaisen vientiä sama (24) (25) Polkumyyntimarginaalin painotettu keskiarvo ilmaistuna prosentteina CIF- tuontihinnasta yhteisön rajalla on huomattava kahden taiwanilaisen vientiä harjoittavan tuottajan, Far Eastern Textile Corporationin ja Nan Ya Plastics joiden vienti edustaa tosiasiallisesti koko Taiwanin Corporationin, osalta, yhteisöön suuntautuvaa vientiä. Kyseisen kahden vientiä harjoittavan tuottajan hinnoittelupolitiikka huomioon ottaen voidaan päätellä, että polkumyynti jos toimenpiteet päättyisivät. Kolmelle muulle jatkuisi tai jopa lisääntyisi, yhteistyössä toimineelle taiwanilaiselle vientiä harjoittavalle tuottajalle ei polkumyyntimarginaalia ole laskettu johdanto-osan 17 kappaleessa mainituista syistä. Ottaen huomioon sen, että jatkuvaa polkumyyntiä havaittiin niiden kahden taiwanilaisen vientiä harjoittavan tuottajan osalta, joiden vienti edusti melkein koko Taiwanin yhteisöön suuntautuvaa vientiä, ei myöskään katsottu tarpeelliseksi tarkastella polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä kyseisten kolmen taiwanilaisen tuottajan osalta ilman merkittävää myyntiä, sillä toimenpiteiden päättymistä koskevat tarkastelut ovat maakohtaisia eikä niissä vaadita päätelmiä jokaisen vientiä harjoittavan tuottajan osalta. että vientiä tuottajat esittivät, harjoittavat kaikki Taiwanilaiset polkumyyntimarginaalit tasoittuvat Taiwanin valuutan (NT$) devalvoiduttua Yhdysvaltain dollariin nähden, mikä tapahtui tutkimusajanjakson jälkeen. Lisäksi väitettiin, että vuoden 1998 ensimmäisen neljänneksen Taiwanin dollarin tason Yhdysvaltain dollariin nähden odotetaan pysyvän vakaana joka on asianomaisten tulevina vuosina ja että puhtaan tereftaalihapon, yritysten polyesterisynteettikuidun valmistuksessa tarvittava pääraaka-aine, hinnan lasku Yhdysvaltain dollareina on enemmän kuin korvannut Taiwanin valuutan devalvoitumisen Yhdysvaltain dollariin nähden. Yhdysvaltain dollareina ostama Asiaa tarkasteltiin. Virallisiin valuuttakursseihin perustuva Taiwanin valuutan devalvoituminen Yhdysvaltain dollariin nähden, eli valuuttaan, jota yleensä käytetään yhteisöön suuntautuvassa viennissä, oli melkein 17 prosenttia vuoden 1998 ensimmäisellä neljänneksellä tutkimusajanjakson keskiarvoon nähden. Kuitenkin vuoden 1998 myöhemmillä neljänneksillä havaittiin Taiwanin dollarin tervehtymistä, minkä vuoksi valuutan devalvoituminen vuoden 1999 alussa rajoittui 14 prosenttiin. Lisäksi vientiä harjoittavien tuottajien esittämien rahoitusennusteiden mukaan vuonna 2000 odotetaan devalvoitumisen vähenevän alle 10 prosentin (verrattuna tutkimusajanjakson ennusteiden mukaan tasoon). Samojen dollarin jatkuu seuraavina vuosina. Siten ottaen huomioon tervehtymissuuntaus kyseinen Taiwanin 10 Taiwanin dollarin devalvoitumisen vaihtelevuuden taiwanilaisten vientiä harjoittavien tuottajien esittämää perustelua ei voi hyväksyä. Joka tapauksessa on huomattava, että valuuttakurssien muutokset ovat luonteeltaan sellaisia, että niitä ei voi luotettavasti ennustaa, ja aiemmin tapahtuneet muutokset eivät ole välttämättä suuntaa-antavia tulevaisuudessa. ja edellisessä tutkimuksessa (26) Korean osalta on huomattava seuraavaa: tarkasteltavina olevat toimenpiteet määritettyihin perustuvat polkumyyntimarginaaleihin marginaalien, jäännöspolkumyyntimarginaaleja lukuun ottamatta, olisi katsottava olevan vähimmäistasoa tällä hetkellä voimassaolevan perusasetuksen mukaisesti. Alkuperäisten marginaalien taso oli alhainen eikä tilanne ole muuttunut. Itse asiassa vahvistettu polkumyyntimarginaalin painotettu keskiarvo ilmaistuna prosentteina CIF-tuontihinnasta yhteisön rajalla oli tässä tutkimuksessa 1,8. Lopuksi ei havaittu mitään viitettä siitä, että voimassaolevien toimenpiteiden poistaminen johtaisi tilanteen muuttumiseen lähitulevaisuudessa. Sen vuoksi pääteltiin, että polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä ei ollut. kyseisten D. YHTEISÖN TUOTANNONALA (27) Yhdeksästä tarkastelupyyntöä kannattaneista yhteisön tuottajista kaksi ei toiminut yhteistyössä tutkimuksessa. Tutkimuksessa kävi ilmi, että seitsemän yhteistyössä toimineen ja tarkastelupyyntöä kannattaneen yhteisön tuottajan osuus koko yhteisön tuotannosta oli tutkimusajanjakson aikana yli 65 prosenttia yhteisön kyseisen tuotteen koko tuotannosta. Sen vuoksi kyseiset tuottajat muodostavat yhteisön tuotannonalan perusasetuksen 4 artiklan 1 Jäljempänä kyseisistä yhteistyössä kohdan tarkoittamassa merkityksessä. toimineista yhteisön tuottajista käytetään nimitystä ‘yhteisön tuotannonala’. E. YHTEISÖN MARKKINOIDEN TILANTEEN TARKASTELU 1. Yhteisön kulutus (28) Community consumption was based on the combined volume of sales into the Yhteisön kulutus perustui yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoilla tapahtuneen myynnin yhteistyössä toimimattomien yhteisön tuottajien myyntiin ja kokonaistuonnin määrää toimimattomien koskeviin Eurostat-tietoihin. Menettelyssä yhteisön tuottajien myynnin määrä määritettiin käytettävissä olevien tietojen perusteella tuottajien noin kokonaismyynnistä. kokonaismäärään, yhteistyössä prosentiksi kaikkien yhteisön jäävien jäljelle 30 Edellä sanotun perusteella yhteisön polyesterisynteettikuidun kulutuksessa havaittiin vähäinen laskusuuntaus tarkasteltavana olevana ajanjaksona: kulutus laski 540 000 tonnista vuonna 1994 490 000 tonniin vuonna 1995 ja laski väliaikaisesti 460 000 tonniin vuonna 1996 ja nousi 520 000 tonniin tutkimusajanjakson aikana, mikä edustaa kolmen prosentin kokonaislaskua tarkasteltavana olevana ajanjaksona. 11 2. Tuonti yhteisöön Taiwanista ja Koreasta (a) Tuonti Koreasta (29) että tilannetta yhteisön Pääteltiin, Koreasta tulevan tuonnin osalta ei olisi tarkasteltava kyseistä tuontia koskevasta polkumyynnistä ja polkumyynnin toistumisen todennäköisyydestä tehtyjen päätelmien takia. I polyesterisynteettikuitumarkkinoiden (b) Taiwanista tulevan tuonnin määrä, arvo ja markkinaosuus (30) Taiwanista tulevan tuonnin määrä kasvoi noin 8 000 tonnista vuonna 1994 noin 27 000 tonniin tutkimusajanjakson aikana eli kasvu oli noin 240 prosenttia. Taiwanista tulevan tuonnin arvo kasvoi 9,9 miljoonasta ecusta vuonna 1994 29,3 miljoonaan ecuun tutkimusajanjaksona eli kasvu oli 196 prosenttia. Yhteisön kokonaiskulutukseen perustuvilla markkinaosuuksilla ilmaistuna Taiwanista polkumyynnillä tulevan tuonnin markkinoillepääsy lisääntyi määrällisesti 1,5 prosentista 5,3 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana eli 253 prosenttia. (c) Taiwanista tulevan tuonnin hinnat (31) Taiwanista tulevan tuonnin hinta laski vuodesta 1994 tutkimusajanjaksoon 14 prosentilla. On huomattava, että kyseiset hinnat havaittiin alhaisemmiksi kuin yhteisön tuotannonalan hinnat koko tarkasteltavana olevana ajanjaksona. (d) Taiwanista tulevan tuonnin hinnan alittavuus (32) Hinnan alittavuuden määrittämiseksi tarkasteltiin tutkimusajanjaksoa koskevia tietoja. Hinnan alittavuus vahvistettiin vertaamalla vientihintaa yhteisön tuotannonalan samalla kaupan portaalla veloittamiin hintoihin. Tarkasteltavina olleet yhteisön tuotannonalan myyntihinnat olivat riippumattomien asiakkaiden joita tarvittaessa oikaistiin vapaasti tehtaalla -tasolle eli maksamat hinnat, kuljetuskustannuksia ei otettu huomioon. Oikaisut tehtiin vientiä harjoittavien tuottajien myyntihintoihin (yhteisön rajalla CIF -hinta) maksetun tullin ja polkumyyntitullin huomioon ottamiseksi. Kaikkia hintoja verrattiin alennusten ja hyvitysten poissulkemisen jälkeen. (33) Vertailun tulokset (vertailu tehtiin painotetun keskiarvon perusteella) osoittivat, että Taiwanista tulevan tuonnin hinnan alittavuuden marginaalin painotettu tuotannonalan keskiarvo myyntihintojen keskiarvosta oli 16,7. prosentteina ilmaistuna yhteisön Tätä on verrattava edellisessä tutkimuksessa havaittuun hinnan alittavuuteen, joka Taiwanin osalta oli 22 30 prosenttia. ― Vientiä harjoittavien tuottajien keskimääräinen hinnan alittavuuden taso säilyi polkumyyntitoimenpiteiden huomattavana aiheuttamasta tietystä noususuuntauksesta tuontihinnoissa huolimatta voimassa olevien 12 3. Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne (a) Alustavat huomautukset (34) Yhteisön tuotannonalan tilannetta koskeva tutkimus kattaa ajanjakson vuodesta 1994 tutkimusajanjakson loppuun. On huomattava, että kyseisenä ajanjaksona mainitut johdanto-osan ja yhteisön polkumyyntitoimenpiteet tuotannonalan tilanteeseen. seuraavissa ja sitä olivat kappaleissa voimassa, vaikutti tämä 1 (b) Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste (35) Yhteisön tuotannonalan tuotanto laski tarkasteltavana olevana ajanjaksona noin 374 000 tonnista vuonna 1994 noin 343 000 tonniin tutkimusajanjakson aikana. Kyseinen lasku johtui useiden yhteisön tuotannonalan yritysten tuotantolaitosten sulkemisesta. Tämä merkitsee 8 prosentin kokonaislaskua. Tuotannon taso laski enemmän kuin yhteisön kulutus, joka laski 3 prosenttia tarkasteltavana olevana ajanjaksona. (36) Tuotantokapasiteetin osalta on huomattava, että polyesterisynteettikuidun tuotantovälineitä käytetään myös sellaisten tuotteiden tuotannossa, joita tämä menettely ei koske, kuten touvi ja topsit. Sen vuoksi arvioitiin yhteisön tuotannonalan kyseessä olevan tuotteen tavanomainen tuotantokapasiteetti. Havaittiin, että tuotantokapasiteetti laski 432 300 tonnista vuonna 1994 401 500 tonniin tutkimusajanjaksona, mikä merkitsee 7 prosentin laskua. Kyseinen lasku käy pääosin yksiin edellisessä johdanto-osan kappaleessa esitetyn tuotannon laskun kanssa. Kapasiteetin käyttöaste laski hieman tarkasteltavana olevana ajanjaksona eli 86,6 prosentista vuonna 1994 85,7 prosenttiin tutkimusajanjaksona. (c) Yhteisön tuotannonalan myynnin määrä (37) Yhteisön tuotannonalan myynnin määrä laski tarkasteltavana olevana ajanjaksona eli 330 000 tonnista vuonna 1994 295 000 tonniin tutkimusajanjaksona. Tämä merkitsee 11 prosentin kokonaislaskua. Kyseinen kehityssuuntaus osoittaa, että yhteisön tuotannonalan myynti ei seurannut kehitystä kulutuksessa, joka laski 3 prosenttia tarkasteltavana olevana ajanjaksona. yhteisön markkinoilla (d) Markkinaosuus (38) Jos kehitystä myynnin määrässä verrataan kehitykseen yhteisön kulutuksessa, havaitaan, että yhteisön tuotannonalan markkinaosuus laski tarkasteltavana olevana ajanjaksona. Yhteisön markkinaosuus laski 61 prosentista vuonna 1994 60 prosenttiin vuonna 1995, 59 prosenttiin vuonna 1996 ja 56 prosenttiin tutkimusajanjaksona. Markkinaosuuden kokonaislasku oli 5 prosenttiyksikköä vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson aikana. (e) Varastot (39) Varastot lisääntyivät tutkimusajanjakson välisenä aikana. huomattavasti 33 prosentilla vuoden 1994 ja 13 (f) Keskimääräinen myyntihinta ja hintojen kehitys (40) Yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoilla myymän kyseessä olevan tuotteen painotetut keskimääräiset hinnat vaihtelivat tarkasteltavana olevana ajanjaksona ja nousua oli yhteensä 3 prosenttia. että kaikkien huomattava, markkinoiden On toimijoiden polyesterisynteettikuidun hintoihin on vaikuttanut perusraaka-aineiden kuten puhtaan tereftaalihapon, dimetyylitereftalaatin ja glykolin hintakehitys; kyseiset perusraaka-aineet muodostavat 60 70 prosenttia valmiin tuotteen tuotantokustannuksista. Pääasiallisesti vuoden 1993 lopulla alkaneen ja vuosina 1994 ja 1995 jatkuneen kyseisten raaka-aineiden maailmanlaajuisen pulan takia niiden hinnat nousivat tuotantokustannusten kasvua vastaavasti. Kyseisten raaka-aineiden hinnat kuitenkin laskivat vuodesta 1995 lähtien. ― (g) Kannattavuus (41) Vuonna 1994 yhteisön tuotannonalan painotetut keskimääräiset tappiot olivat 3,5 prosenttia nettomyynnistä. Myöhemmin taloudellinen tilanne parantui erityisesti vuoden 1995 aikana (7,5 prosentin voitto). Tämä johtui osittain siitä, että kaikki yhteisön markkinoiden toimijat pystyivät nostamaan hintojaan raaka-aineiden kustannusten kasvun jälkeen (ks. johdanto-osan 40 kappale) ja tilannettaan yhteisön yleiskustannusten vähenemisen takia. On kuitenkin huomattava, että yhteisön tuotannonalan voitot pienenivät vuodesta 1995 lähtien 7,5 prosentista 5,6 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana. tuotannonala parantamaan taloudellista pystyi (h) Investoinnit (42) Yhteisön tuotannonalan vuosittaiset investoinnit tarkasteltavana olevana ajanjaksona olivat merkittäviä: 58 miljoonaa ecua vuonna 1994, 44 miljoonaa ecua vuonna 1995 ja suurin määrä 81 miljoonaa ecua vuonna 1996. Tutkimusajanjakson aikana investoinnit olivat 14 miljoonaa ecua. On investoinnit on suurimmaksi osaksi huomattava, että kyseiset huomattavat tehty korvaaviin koneisiin osana yleistä rakenneuudistusohjelmaa. (i) Työllisyys (43) Tuotantokapasiteetin laskun ja rakenneuudistuksen takia työllisyys laski noin 2 300 henkilöstä vuonna 1994 noin 2 000 henkilöön tutkimusajanjakson aikana eli 9,2 prosentilla. 4. Yhteisön tuotannonalan tilannetta koskeva päätelmä (44) Edellä esitetty tarkastelu osoitti, että taloudelliset indikaattorit, kuten tuotanto, kapasiteetin käyttöaste, myynti ja varastot, olivat edelleen negatiivisia. Vaikka kulutus pieneni hieman, on muistettava, että yhteisön tuotannonala menetti markkinaosuuttaan kyseisenä ajanjaksona. Lisäksi tutkimus osoitti, että yhteisön tuotannonala on kärsinyt huomattavista hintapaineista ja Taiwanista peräisin olevassa tuonnissa on vahvistettu merkittävää hinnan alittavuutta. 14 (45) Yhteisön tuotannonalan taloudellisen tilanteen osalta on huomattava, että voittoa tehtiin vuonna 1995 raaka-aineiden hinnannousun ja Valko-Venäjältä tulevaa tuontia koskevan polkumyyntitutkimuksen vireillepanon jälkeen. Yhteisön tuotannonalan taloudelliset tulokset kuitenkin laskivat vuodesta 1995 lähtien, mikä tapahtui samanaikaisesti kun Taiwanista tuleva lisääntyvä tuonti täytti Valko-Venäjältä tulevan tuonnin jättämää tyhjiötä. (46) Edellä esitetyn tarkastelun perusteella pääteltiin, että yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne on edelleen heikko. F. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS (47) Polkumyynnin olemassaoloa ja polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä Taiwanista peräisin olevan tuonnin osalta koskevan tarkastelun sekä yhteisön tuotannonalan tilanteen tarkastelun lisäksi tarkasteltiin, pitäisikö Taiwanista tulevaan tuontiin sovellettavat toimenpiteet päättää, jos vahingon toistumisen todennäköisyys on olemassa. 1. Kyseessä olevien viejämaan tuottajien tilanteen tarkastelu (48) Havaittiin, että 1995 vuodesta koko tuotantokapasiteetti on kasvanut 21,3 prosentilla eli 135 000 tonnia. lisätä Taiwanilaiset tuotantokapasiteettiaan ja kapasiteetin käyttöastetta yli 90 prosentin tasolle vuonna 1998, mikä merkitsee tuotannon kasvua 30 000 tonnilla. tutkimusajanjaksoon Taiwanin harjoittavat tuottajat aikovat vientiä vielä (49) Havaittiin myös, että Taiwanista peräisin olevan tuonnin määrä kasvoi huomattavasti vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana (242 prosenttia) huolimatta voimassa olevista polkumyyntitoimenpiteistä. On huomattava, että vuosien 1995 ja 1996 välillä kyseisen yhteisöön suuntautuvan tuonnin määrä melkein kaksinkertaistui ja vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana se enemmän kuin kolminkertaistui. Vastaava markkinaosuus kasvoi huomattavasti vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana 1,5 prosentista 5,3 prosenttiin. Lisäksi vahvistettiin, että tutkimusajanjakson aikana kyseinen tuonti tapahtui yhteisön tuotannonalan hinnat huomattavasti (16,7 prosenttia) alittavilla hinnoilla. 2. Taiwanista tulevan tuonnin vaikutus, sovelleta jos polkumyyntitoimenpiteitä ei (50) Vahingollisen polkumyynnin toistumisen osalta katsottiin, että hinnat, jotka saavutettaisiin silloin, kun polkumyyntitoimenpiteitä ei sovelleta, johtaisivat 24,5 prosentin hinnan alittavuuteen. Kyseisen luvun laskemisessa käytetty menetelmä on sama kuin johdanto-osan 32 kappaleessa kuvattu, paitsi että tuontihintaan ei lisätty polkumyyntitullia. (51) Edellä sanotun perusteella Taiwanista yhteisöön suuntautuvan tuonnin odotetaan kasvavan edelleen ja kyseisen tuonnin hintojen laskevan, jos polkumyyntitoimenpiteet päätetään. Todettiin, että vaikka toimenpiteet olivat voimassa, Taiwanista tulevan tuonnin määrä kasvoi. Lisäksi ei voida poissulkea sitä, että jos toimenpiteitä ei sovelleta, yhteisön markkinoiden 15 suhteellisen korkeammat hinnat aiheuttaisivat Taiwanista tällä hetkellä muihin kolmansiin maihin yhteisön markkinoille. suuntautumisen suuntautuvan viennin samoilla hinnoilla, mikä (52) Yhteisön tuotannonalan kannattavuustason osalta voidaan esittää kaksi perusolettamusta siinä tapauksessa, että Taiwanista peräisin olevaa tuontia koskevat polkumyyntitoimet päätetään. Ensiksi yhteisön tuotannonala jatkaisi sen markkinaosuuden myyntiä johtaisi pienenemiseen, josta olisi pitkällä aikavälillä välittömiä seurauksia sen kannattavuuteen. Toiseksi yhteisön tuotannonala laskee hintojaan sen myynnin joka kilpailee kovimmin Taiwanista tulevan tuonnin kanssa, mikä osalta, ensimmäisen johtaisi olettamuksen mukaan yhteisön tuotannonala menettäisi 2,5 prosenttia markkinaosuudestaan ja sen kannattavuus laskisi 9,5 prosenttia lyhyellä aikavälillä. hintojaan, kannattavuus laskisi 5,6 prosentista 2,7 prosenttiin. Kummankin olettamuksen mukaisesti olevan polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vahingollisesta vaikutuksesta. sen kannattavuuden laskuun. On arvioitu, kärsisi Taiwanista tuotannonala tuotannonala alentamaan yhteisön yhteisön peräisin pyrkisi että Jos 3. Vahingollisen polkumyynnin toistumista koskeva päätelmä (53) Tarkasteltavana olevana ajanjaksona Taiwanista tulevan polkumyynnillä laskivat 14 prosenttia, kun taas yhteisön tapahtuvan tuonnin hinnat tuotannonalan hinnat nousivat 3 prosenttia. Tästä oli seurauksena Taiwanista tulevan tuonnin markkinaosuuden kasvu 1,5 prosentista vuonna 1994 5,3 prosenttiin tutkimusajanjaksona eli 253 prosentilla. Lisäksi kun Taiwanista täyttää Valko-Venäjän jättämän tyhjiön yhteisön tuleva tuotannonalan taloudellisessa tilanteessa tapahtui käänne alaspäin. tuonti alkoi (54) Taiwanin huomattava tuotantokapasiteetti, josta osa on ainoastaan äskettäin otettu käyttöön, yhteisön markkinoiden hintojen houkuttelevuus ja siitä seurauksena oleva riski viennille osoittavat selvästi, että Taiwania koskevat polkumyyntitoimenpiteet on pidettävä voimassa vahingollisen polkumyynnin toistumisen estämiseksi. G. YHTEISÖN ETU 1. Johdanto (55) On muistettava, että edellisissä tutkimuksissa toimenpiteiden käyttöönoton ei katsottu olevan yhteisön etujen vastaista. Lisäksi on huomattava, että tämä tutkimus on tarkastelu, joka koskee tilannetta, jossa polkumyyntitoimenpiteet jo voimassa. Sen vuoksi tämän tutkimuksen ajoitus ja luonne sallii ovat käyttöön otetuista osapuolille aiheutuneiden kohtuuttomien kielteisten vaikutusten arvioinnin. polkumyyntitoimenpiteistä asianomaisille tutkittiin, Tämän perusteella vahingollisen polkumyynnin voitaisiinko toistumisen ja jatkumisen todennäköisyyttä koskevista päätelmistä huolimatta tässä selvästi päätellä, erityistapauksessa ja perusasetuksen 21 artiklan 1 kohdan mukaisesti tarkasteltiin toimenpiteiden että ei ole yhteisön edun mukaista. Tämän vuoksi toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen 16 vaikutusta kaikkiin asianomaisiin menettelyn osapuoliin, ja myös Taiwania koskevien toimenpiteiden jatkamisesta luopumisen seurauksia. 2. Yhteisön tuotannonalan etu (56) Yhteisön on tuotannonala jo melkein kärsinyt polyesterisynteettikuidun alhaisista hinnoista/polkumyynnillä tapahtuvasta tuonnista. Tarkasteltavina olevien polkumyyntitoimenpiteiden tavoite on saada uudelleen aikaan terve kilpailu yhteisön markkinoilla yhteisön tuottajien ja kolmansien maiden vientiä harjoittavien tuottajien välillä; kuten edellä esitetystä ilmenee kyseistä tavoitetta ei ole täysin saavutettu. vuosikymmenen on tuotannonala Yhteisön tuottavuutensa ponnistellut parantamiseksi viime vuosina pyrkimällä alentamaan tuotantokustannuksiaan ja parantamaan kilpailukykyään näillä hintaherkillä markkinoilla. Yhteisön tuotannonala toteutti erityisiä rationalisointitoimia tutkimusajanjaksona. Yksi yhteisön tuottaja sulki kaksi tuotantovälinettä kustannusten alentamiseksi ja tuottavuutensa parantamiseksi. huomattavasti Ottaen huomioon yhteisön tuotannonalan tilanteen ja erityisesti sen, että tuotannonalan täysi tervehtyminen polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista aiheutuneista taloudellisista vaikeuksista estyi, katsotaan, että jos toimenpiteitä ei sovelleta, yhteisön tuotannonalan tilanne tulee melko todennäköisesti heikkenemään entisestään. Tämä voisi merkitä työllisyyden huomattavaa laskua ja voi lopulta johtaa yhteisön tuottajien määrän vähenemiseen. Lisäksi yhteisön tuotannonalan meneillään olevat rakenneuudistustoimenpiteet osoittavat, että se ei ole halukas luopumaan tästä tuotantolohkosta. Sen vuoksi polkumyyntitoimenpiteiden jatkaminen olisi yhteisön edun mukaista. 3. Vaikutus käyttäjiin lähettämään (57) Yksikään yhteisön käyttäjistä ei vastannut komission tämän tutkimuksen olevien kyselylomakkeeseen. Todisteita aikana toimenpiteiden vaikutuksesta niiden tuotantokustannuksiin ei esitetty. Sen vuoksi käyttäjien tuotantokustannuksiin ei voitu tarkastella. toimenpiteiden vaikutusta voimassa voimassa olevien tietyt yhden Lisäksi polyesterisynteettikuitutyypin (58) Kaksi yhteisön käyttäjäjärjestöä toimittivat tietoja ja pyysivät toimenpiteiden päättämistä. Ne väittivät, että yhteisön tuotannonala ei pystynyt vastaamaan kysyntään. eli pehmustekuitujen käyttäjät ilmoittivat komissiolle, että kyseisen tyypin suurin yhteisön tuottaja ei pystynyt vastaamaan heidän tarpeisiinsa. Näyttää kuitenkin siltä, että yhteisön markkinoilla ei ollut erityistä pulaa tarkasteltavana olevana ajanjaksona. Polkumyyntitoimenpiteiden tavoitteena ei ole sulkea yhteisön markkinoita tuonnilta, vaan tasoittaa hyvän kauppatavan vastaisia toimia ja estää polkumyynnillä tapahtuvan ja vahingollisen tuonnin vääristävät vaikutukset. Tässä erityistapauksessa näyttää siltä, että toimenpiteet eivät estäneet tuontia yhteisön markkinoille. Kuten aiemmin on jo mainittu tuonti Taiwanista kasvoi huomattavasti tarkasteltavana olevana ajanjaksona. 17 Ottaen huomioon yhteisön tuotannonalan huomattavan tuotantokapasiteetin ja sen, että on olemassa muita yhteisön ulkopuolisia toimittajia, yleisen toimituspulan riski havaittiin erittäin vähäiseksi, jopa olemattomaksi. (59) Lisäksi tietyt asianomaiset osapuolet väittivät, että yhteisössä tuotettujen polyesterisynteettikuitua sisältävien tuotteiden kansainvälinen kilpailukyky vaarantuu, jos polkumyyntitoimenpiteitä jatketaan tai otetaan uudelleen käyttöön. Kyseistä väitettä ei voida hyväksyä, koska vientiin tarkoitettujen tuotteiden tuotannossa yhteisössä käytetty polyesterisynteettikuitu voidaan tuoda yhteisöön tullitta sisäisessä jalostusmenettelyssä. Koska tarkasteltavina vuotta, olevat ovat todisteita asianomaisilla osapuolilla oli toimenpiteiden vaikutuksesta niiden tuotantokustannuksiin ja kansainväliseen kilpailukykyyn. Mitään tietoja ei tältä osin kuitenkaan vastaanotettu. polkumyyntitoimenpiteet lisäksi mahdollisuus voimassa toimittaa ainakin viisi Koska toimenpiteet ovat olleet voimassa tietyn ajan ja ne tullaan pitämään samantasoisina, voidaan edellä sanotun perusteella päätellä, että käyttäjien tilanne ei huonontuisi. 4. Vaikutus kilpailuun yhteisön markkinoilla (60) On väitetty, että polkumyyntitullin jatkaminen voisi vaikuttaa kilpailun tasoon yhteisön koska tekisi yhteisön polyesterisynteettikuitumarkkinoilla, tuotannonalan aseman vahvaksi. se Yhteisön markkinoiden kilpailuympäristön osalta voidaan todeta, että voimassa olevat toimenpiteet eivät sulje yhteisön markkinoita tarkasteltavina olevilta vientiä harjoittavilta tuottajilta. Sen vuoksi kyseiset vientiä harjoittavat tuottajat voivat edelleen toimia markkinoilla. On muistettava, että tuotetta käyttävät toimijat ovat aina hyötyneet ja muut tuotannonalat monista kilpailijoista markkinoilla. taloudelliset Siten kyseisen tuotteen käyttäjät voisivat edelleen hyötyä markkinoista, joilla toimii useita toimittajia. 5. Päätelmä (61) Erityisesti edellä esitettyjen tosiasioitten ja huomioiden perusteella ja yhteisön tuotannonalan ja kyseisen tuotteen käyttäjäjärjestöjen esittämien väitteiden tutkimisen jälkeen katsottiin, että ei ole olemassa pakottavia syitä olla jatkamatta voimassa olevia toimenpiteitä Taiwanista tulevan tuonnin osalta. H. MENETTELYN PÄÄTTÄMINEN KOREASTA PERÄISIN OLEVAN TUONNIN OSALTA (62) Edellä johdanto-osan 26 kappaleessa esitettyjen päätelmien perusteella tällä hetkellä voimassa olevat Koreasta peräisin olevaan tuontiin sovellettavat polkumyyntitoimenpiteet eivät ole enää perusteltuja. (63) Sen vuoksi ei ole tarpeen jatkaa Koreasta peräisin olevaan tuontiin tällä hetkellä ja menettely olisi päätettävä kyseisestä maasta peräisin olevan tuonnin osalta. suojatoimenpiteitä, sovellettavia 18 I. TAIWANISTA PERÄISIN OLEVAAN TUONTIIN SOVELLETTAVAT POLKUMYYNTITOIMENPITEET (64) Edellä selostetun perusteella ja perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan nojalla voidaan todeta, että Taiwanista peräisin olevan polyesterisynteettikuidun tuonnissa asetuksella (ETY) N:o 3017/92 käyttöön otettua polkumyyntitullia on jatkettava. ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla 1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli tällä hetkellä CN-koodiin 5503 20 00 kuuluvan ja Taiwanista peräisin olevan polyesteristä valmistettujen synteettikuitujen, karstaamattomien, kampaamattomien tai muuten kehruuta varten käsittelemättömien, tuonnissa. 2. Tuotteen vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohinnan perusteella laskettu tulli on seuraava: - prosenttia Taiwanista valmistettujen polyestereistä olevien 13 synteettikuitujen osalta (Taric-lisäkoodi 8195), lukuun ottamatta seuraavien yritysten tuottamaa polyesterisynteettikuitua, johon sovelletaan tulleja seuraavasti: peräisin - Far Eastern Textile Ltd, Taipei (Taric-lisäkoodi 8192) - Nan Ya Plastics Corporation, Taipei (Taric-lisäkoodi 8193) 6,8% 5,9% - Shingkong Synthetic Fibres Co. , Taipei 13,0% (Taric-lisäkoodi 8194) 2 artikla Päätetään Korean tasavallasta peräisin olevan polyesterisynteettikuidun tuontia koskeva polkumyynnin vastainen menettely. Jollei toisin ilmoiteta, sovelletaan voimassa olevia tullia koskevia säännöksiä. 3 artikla 19 4 artikla Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 20


title: Ehdotus: neuvoston asetus (EY) neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta

eurovoc_concepts:
consumer price
economic convergence
harmonisation of prices
price index

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 22. 07. 1999 KOM(1999) 377 lopull. 99/0164 (CNB) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY) neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta (komission esittämä) PERUSTELUT 1. 2. 3. 4. Eurostat julkaisi neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 5 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti ensimmäiset yhdenmukaistetut kuluttajahintaindeksit (YKHI:t) 7. maaliskuuta 1997. YKHI:t on suunniteltu kuluttajahintojen kansainvälisiä inflaatiovertailuja varten. Ne muodostavat perustan rahaliiton jota mm. Euroopan keskuspankki käyttää kuluttajahintaindeksille (RLKHI), inflaatiota koskevien ja inflaation seurantaan talous- lähentymiskriteerien täyttymisen arviointiin. rahaliitossa sekä antanut neuvoston puiteasetuksen (EY) Komissio on tähän mennessä joissa säädetään N:o 2494/95 mukaisesti neljä yksityiskohtaista asetusta, YKHI:n laatimiseen liittyvistä yksityiskohtaisista täytäntöönpanotoimenpiteistä. Ensimmäinen näistä asetuksista, toimeenpanon alkutoimenpiteistä annettu komission asetus (EY) N:o 1749/96, kattaa kuusi teknistä osa-aluetta, jotka ovat peruskattavuus, uudet keskeiset hyödykkeet ja palvelut, perusaggregaatit sekä laadullisen mukauttamisen, otantojen ja hintojen vähimmäisvaatimukset. Seuraavaksi annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2214/96 säädetään jotka toimitetaan Eurostatille ja joiden YKHI:stä ja sen alaindekseistä, levittämisestä Eurostat vastaa. Kolmannessa komission antamassa asetuksessa, asetuksessa (EY) N:o 2454/97, määritellään YKHI:n laadinnassa käytettävien painojen laadun vähimmäisvaatimukset ja neljännessä komission antamassa 2646/98, määritellään YKHI:iin (EY) N:o asetuksessa asetuksessa, sisällytettävien tariffien käsittelyn vähimmäisvaatimukset. Edellä mainitun neuvoston asetuksen mukaisesti on lisäksi annettu kaksi täytäntöönpanoa koskevaa neuvoston asetusta, joilla on muutettu komission asetusta (EY) (EY) N:o 1749/96 YKHI:n kattavuuden osalta. Neuvoston asetuksella N:o 1687/98 laajennetaan YKHI:n kattavuutta tavaroiden ja palvelujen osalta ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1688/98 puolestaan laajennetaan YKHI:n maantieteellistä ja väestöllistä kattavuutta sekä annetaan "kotitalouksien lopullisten rahamääräisten kulutusmenojen" lopullinen määritelmä. Komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna ja erityisesti sen 3 artiklassa ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98, liitteessä Ia, säädetään että laajennettu kattavuus terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun aloilla pannaan täytäntöön joulukuussa 1999 ja että se tulee voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen. Sisällyttämisessä käytettävät yksityiskohtaiset menetelmät on tämän vuoksi määritettävä neuvoston puiteasetuksen (EY) 2494/95 14 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. Sairaalapalvelujen, kotona tarjottavien, sosiaaliseen suojeluun kuuluvien palvelujen sekä vanhainkotien ja toimintarajoitteisille tarkoitettujen asuntojen sisällyttämistä koskeva aikataulu olisi myös määritettävä edellä mainittua menettelyä noudattaen. Ehdotetussa neuvoston asetuksessa määritellään terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden sisällyttämistä koskevat yksityiskohtaiset menetelmät eli siinä säädetään, miten näitä tuotteita on YKHI:ssä käsiteltävä ja millaista aikataulua edellä mainittujen poikkeuksien sisällyttämisessä on noudatettava. 2 5. 6. 7. 8. 9. Tässä asetusehdotuksessa todetaan aikaisempaan tapaan, että YKHI:ssä käytettävien, terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen ostohintojen on asetettujen vaatimusten(1) ja joista on EKT 1995:n mukaisesti oltava kuluttajien maksamia hintoja, vähennetty hyvitykset. Asianmukaiset YKHI:n alaindeksit olisi laskettava käyttämällä muiden alaindeksien laskennassa käytetyn Laspeyres-tyyppisen kaavan kanssa yhdenmukaista laskukaavaa, eli alaindeksien olisi heijastettava muuttuneisiin kustannuksiin perustuvia hinnanmuutoksia tilanteessa, jossa kotitalouksien kulutusrakenne ja kuluttajien perusjoukon koostumus perus- tai viiteajanjaksona säilytetään samana. Laspeyres'n periaatteen sekä tariffihintoja koskevan komission asetuksen (EY) tässä asetusluonnoksessa N:o 2646/98 soveltuvien säännösten mukaisesti ehdotetaan erityisesti, että ostohintojen muutokset, jotka kuvastavat niiden määrittämisessä käytettävien sääntöjen muutoksia, olisi otettava huomioon ja että ostajien tulojen muutoksista johtuvat YKHI:ssä hinnanmuutoksina, ostohintojen muutokset huomioon YKHI:ssä hinnanmuutoksina. olisi myös otettava siirtymäkauden aikana käyttää Ehdotetussa asetuksessa säädetään kuitenkin nimenomaisesti, että jäsenvaltiot voivat edellä mainituista menettelyistä poikkeavia menettelyjä edellyttäen, että ne toimittavat komissiolle (Eurostatille) kuvauksen käyttämistä. Jäsenvaltioiden olisi pyynnöstä toimitettava Eurostatille riittävät tiedot näiden menettelyjen toimivuuden arvioimiseksi. Eurostatin tarkoituksena on liittää jonka komissio antaa neuvostolle tämän arvioinnin tulokset kertomukseen, neuvoston asetuksen (EY) N:o 1688/98 2 artiklan mukaisesti. valitsemistaan menettelyistä niiden ennen Jäsenvaltiot panevat tämän asetuksen säännökset täytäntöön joulukuussa 1999, tulevat voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen ja säännökset lukuun ottamatta säännökset pannaan täytäntöön joulukuussa 2000 ja joiden osalta ne tulevat voimaan vuoden 2001 tammikuun indeksistä alkaen: a) sairaalapalvelut (COICOP/YKHI-luokka 06. 3); joiden osalta seuraavia luokkia, b) c) kotona tarjottavat sosiaaliseen suojeluun kuuluvat palvelut, kuten siivous, ateriat ja toimintarajoitteisten kuljetus (osa COICOP/YKHI-luokasta 12. 4. 0); vanhainkodit ja COICOP/YKHI-luokasta 12. 4. 0). toimintarajoitteisille tarkoitetut asunnot (osa Hintojen määrittelystä ja käsittelystä, josta säädetään ehdotetun asetuksen 4 artiklassa (Hinnat), äänestettiin työryhmässä sen jälkeen, kun työryhmä oli keskustellut kaikkien niiden vaihtoehtojen suhteellisista eduista, joita terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun käsittelyä YKHI:ssä pohtinut erityisryhmä ja työryhmä itse olivat ehdottaneet. (1) Komission asetus (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98. 3 10. Työryhmä ja sen alaiset erityisryhmät kokoontuivat kolmen vuoden aikana lukuisissa kokouksissa, terveyden, koulutuksen ja joissa ne keskustelivat sosiaalisen suojelun alojen hintojen käsittelystä. Kaikki käytettävissä olevat vaihtoehdot käsiteltiin perusteellisesti maaliskuussa pidetyssä työryhmän kokouksessa. Tällöin vaikutti todennäköiseltä, ettei mikään muu kuin ehdotettu vaihtoehto saisi enemmistön kannatusta. Ehdotus on saanut lähes kaikkien työryhmän jäsenten, myös YKHI:n pääasiallisten käyttäjien PO II:n ja EKP:n, hyväksynnän(2). (2) 4 EKP:tä ei kuitenkaan ole vielä virallisesti kuultu. Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY) neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta (ETA:n kannalta merkityksellinen) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, huomioon ottaa päivänä lokakuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95(3) ja erityisesti sen 4 artiklan ja 5 artiklan 3 kohdan, kuluttajahintaindekseistä yhdenmukaistetuista 23 ottaa huomioon komission ehdotuksen, on kuullut Euroopan keskuspankkia(4), sekä katsoo seuraavaa: (1) Asetuksen (EY) N:o 2494/95 5 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaan jokaisen (YKHI) jäsenvaltion on laadittava yhdenmukaistettu kuluttajahintaindeksi tammikuun 1997 indeksistä alkaen. (2) Komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96(5), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98(6) ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1688/98(7), määritellään YHKI:n kattavuudeksi sellaiset tavarat ja palvelut, jotka sisältyvät kotitalouksien lopullisiin rahamääräisiin kulutusmenoihin; terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvat tavarat ja palvelut ovat osa YKHI:n kattavuutta; institutionaalisissa kotitalouksissa asuvien yksityishenkilöiden menot sisältyvät kotitalouksien lopullisiin rahamääräisiin kulutusmenoihin. (3) (4) (5) (6) (7) EYVL L 257, 27. 10. 1995, s. 1. Lausunto annettu … EYVL L 229, 10. 9. 1996, s. 3. EYVL L 214, 31. 7. 1998, s. 12. EYVL L 214, 31. 7. 1998, s. 23. 5 (3) Komission asetuksen (EY) N:o 1749/96 ja erityisesti sen 3 artiklan ja liitteen Ia mukaisesti on pantava täytäntöön laajennettu kattavuus terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun aloilla joulukuussa 1999, ja laajennettu kattavuus tulee voimaan tammikuun 2000 indeksistä alkaen, ja sisällyttämisessä käytettävät yksityiskohtaiset menetelmät on määritettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 14 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen; sairaalapalvelujen, kotona sekä vanhainkotien ja toimintarajoitteisille tarkoitettujen asuntojen sisällyttämistä koskeva aikataulu on määritettävä edellä mainittua menettelyä noudattaen. tarjottavien, sosiaaliseen palvelujen kuuluvien suojeluun (4) Terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvia tavaroita ja palveluja voidaan YKHI:ssä käsitellä monin eri menetelmin; näitä tavaroita ja jotta voidaan palveluja varten tarvitaan yhdenmukaistetut menetelmät, varmistaa, (EY) N:o 2494/95 4 artiklassa säädetyt vertailukelpoisuusvaatimukset. olevat YKHI:t asetuksen tuloksena täyttävät että (5) Terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen käsittely on Euroopan kansantalouden tilinpidon (EKT) 1995 määritelmien mukaista(8). (6) Tilasto-ohjelmakomitea (TOK) ei ole antanut lausuntoaan puheenjohtajan asettamassa määräajassa; asetuksen (EY) N:o 2494/95 14 artiklan 2 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti komissio tekee tässä tapauksessa viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Tavoite jotka koskevat Tämän asetuksen tavoitteena on asettaa vähimmäisvaatimukset, terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen käsittelyä yhdenmukaistetuissa kuluttajahintaindekseissä (YKHI:eissä), luotettavia ja asianmukaisia ja jotta voidaan varmistaa, että nämä indeksit ovat säädetyt täyttävät vertailukelpoisuusvaatimukset. 2494/95 4 asetuksen artiklassa (EY) N:o 2 artikla Määritelmät Hyvityksillä tarkoitetaan kaikkia julkisyhteisöjen, sosiaaliturvahallinnon tai kotitalouksia yhteisöjen jotka suoritetaan suoraan sellaisten kotitalouksille suorittamia maksuja, tavoittelemattomien palvelevien voittoa Neuvoston asetus (EY) N:o 2223/96 (EYVL L 310, 13. 10. 1996). 6 1. (8) 2. 3. 1. 2. 3. yksilöityjen tavaroiden ja palvelujen ostojen seurauksena, jotka kotitalous on alkuaan maksanut. Vakuutusyhtiöiden hyvityksiksi. kotitalouksille maksamia korvauksia ei katsota Muut julkisyhteisöjen, sosiaaliturvahallinnon tai kotitalouksia palvelevien voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen kotitalouksille suorittamat maksut tai korvaukset, joilla kotitalouksia avustetaan kustannusten kattamisessa, kuten tai vuokralaisten tai ikääntyneistä sukulaisista huolehtimisen perusteella maksettava tuki opiskelijoille rahamääräisiksi apurahat, sosiaalietuuksiksi. Niitä käsitellään kotitalouksien saamina tulonsiirtoina eikä niitä katsota hyvityksiksi. toimintarajoitteisuuden asumistuki tarkoitetut sairauden, katsotaan tai 3 artikla Kattavuus joista kotitalouksille ja tavarat Terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvat rahamääräisiä palvelut, ryhmitellään kulutusmenoja, yhdenmukaistetuista alaindeksien ilmoittaminen ja levittäminen 20 päivänä marraskuuta 1996 annetussa asetuksessa (EY) N:o 2214/96(9) säädetyn COICOP-YKHI-luokituksen mukaisesti. ja kuluttajahintaindekseistä: YKHI:ien sisällytetään YKHI:n kattavuuteen lopullisia aiheutuu Kaikki terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvia tavaroita ja palveluja tuottavat yksiköt, kuten valtion laitokset, yksityiset laitokset, kotitalouksia palvelevat voittoa tavoittelemattomat yhteisöt tai yksityiset ammatinharjoittajat sisältyvät asemastaan riippumatta YKHI:n kattavuuteen. Kattavuuteen yksityishenkilöiden muodostamat ryhmät, jotka katsotaan vain omaan loppukäyttöön tarkoitettujen tavaroiden ja muiden kuin rahoituspalvelujen tuottajiksi. yksityishenkilöt sisälly eivät tai Jos koulutuspalvelut. COICOP/YKHI-luokituksen mukaisesti luokka Koulutus (luokka 10) sisältää vain yhdessä koulutusaineiston tai koulutusta tukevien palvelujen kanssa kaikki osatekijät kattavaan kokonaishintaan, hinnan osatekijät on eriteltävä ja luokiteltava asianmukaisiin COICOP/YKHI-luokkiin. Jos tämänkaltaista kokonaishintaa ei voida luokitellaan COICOP/YKHI-luokkaan 10. koulutuspalvelut osatekijöidensä kokonaishinta veloitetaan hintoihin, jakaa (9) EYVL L 296, 21. 11. 1996, s. 8. 7 4. 5. 1. ja suojeluun sosiaaliseen koulutuspalvelujen kuuluvien Esiasteen lastenhoitopalvelujen, kuten lastenhoitajien, seimien ja päiväkotien palvelujen, väliset rajatapaukset luokitellaan COICOP/YKHI-luokituksen luokkaan 10, jos lapselta edellytetään vähintään kolmen vuoden aloittamisikää ja jos annettavaa toiminta on luonteeltaan koulun kaltaisessa jonka tarkoituksena on helpottaa siirtymistä järjestelmällistä ohjausta, kotiympäristöstä kouluympäristöön. ei kuitenkaan ole kasvatuksellinen, vaan tarkoituksena on tarjota apua tai tukea lastenhoidossa, palvelu olisi luokiteltava COICOP/YKHI-luokituksen luokkaan 12. 4. 0. Jos päätavoite ympäristössä Jos sairaalat tarjoavat COICOP/YKHI-luokituksen luokassa 06. 3 määriteltyjen peruspalvelujen lisäksi sairaalapotilaille muita tavaroita tai palveluja, joista veloitetaan erikseen, näitä tavaroita ja palveluja ei luokitella luokkaan 06. 3. 0 vaan asianmukaisiin COICOP/YKHI-luokituksen luokkiin. 4 artikla Hinnat YKHI:n asianmukaisten alaindeksien laskennassa käytetään kaavaa, joka on yhdenmukainen muiden alaindeksien laskennassa käytettävän Laspeyres- tyyppisen heijastettava hinnanmuutoksia, jotka perustuvat kustannusten muutoksiin tilanteessa, jossa kotitalouksien tai kulutusrakenne viiteajankohtana säilytetään muuttumattomana. Alaindeksien perusjoukko laskukaavan kuluttajien kanssa. perus- olisi ja 2. (a) Terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen ostohintoina käytetään YKHI:ssä kuluttajien maksamia hintoja, joista on vähennetty hyvitykset. (b) (c) (d) Ostohintojen muutokset, jotka heijastavat ostohintojen määrittämisessä huomioon käytettyjen hinnanmuutoksina. sääntöjen muutoksia, otetaan YKHI:ssä Jos ostohinnat ovat indeksisidonnaisia, indeksimuutosten aiheuttamat muutokset otetaan YKHI:ssä huomioon hinnanmuutoksina. Ostohintojen muutokset, jotka johtuvat muutoksista ostajien tuloissa, otetaan YKHI:ssä huomioon hinnanmuutoksina. 3. Jos laatu muuttuu, hintojen käsittelyssä olisi noudatettava ominaisuuksien muutosten erityisesti komission asetuksen (EY) N:o 1749/96 5 artiklassa tarkoitettua laadunmukautusta koskevia sääntöjä. sovellettavia yhteydessä sääntöjä ja 8 4. 5. 6. Jos koulutuksen, terveyden tai sosiaalisen suojelun alaan kuuluva tavara tai palvelu on tarjottu kuluttajille maksutta ja jos siitä myöhemmin veloitetaan todellinen hinta, nollahinnan ja todellisen hinnan tai päinvastaisessa tapauksessa todellisen hinnan ja nollahinnan ero on otettava huomioon YKHI:ssä. Jos koulutuksen, terveyden ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvia tavaroita ja palveluja on tarjottu kuluttajille maksutta yhdessä muiden tavaroiden ja palvelujen kanssa ja jos niistä myöhemmin veloitetaan erillinen maksu, muutos on otettava huomioon YKHI:ssä. Tarvittaessa sovelletaan tariffeja koskevan komission asetuksen (EY) N:o 2646/98(10) 5 artiklassa säädettyä menettelyä soveltuvin osin. 5 artikla Perustiedot Perustiedoiksi katsotaan kaikki ne terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen hinnat ja niiden osatekijät sekä painot, jotka kuvaavat näiden tavaroiden ja palvelujen kulutustasoa, kulutusajankohtaa ja kulutusrakennetta hinnanmääräytymiseen vaikuttavien yhteiskunnallis-taloudellisten ominaisuuksien mukaisesti. 6 artikla Tietolähteet 1. 2. Jäsenvaltioiden on laskettava YKHI:n asianmukaiset alaindeksit 5 artiklassa määriteltyjen perustietojen perusteella. tavoittelemattomien yhteisöjen, Tilastoyksiköiden, kuten valtion laitosten, sosiaalihallinnon yksiköiden tai kotitalouksia palvelevien voittoa jotka jäsenvaltiot ovat nimenneet tekemään yhteistyötä perustietojen keräämiseksi tai toimittamiseksi, on annettava luotettavia ja täydellisiä tietoja pyydettynä ajankohtana sekä annettava virallisten tilastojen laatimisesta vastaaville organisaatioille ja laitoksille pyydettäessä näiden tarvitsemia tietoja, jotka ovat riittävän yksityiskohtaisia vertailukelpoisuusvaatimusten noudattamisen ja YKHI:n alaindeksien laadun arvioimiseksi. (10) EYVL L 335, 10. 12. 1998, s. 30. 9 7 artikla Vertailukelpoisuus Vertailukelpoisia ovat YKHI:t, jotka on laadittu noudattaen tämän asetuksen 4 ja 5 artiklassa säädettyjä menettelyjä tai muita menettelyjä, joiden tuloksena saatava, tietyn vuoden ja sitä edeltävän vuoden keskiarvojen vertaamiseen perustuva indeksi ei järjestelmällisesti eroa enempää kuin yhden prosenttiyksikön kymmenesosan verran ensin mainittuja menettelyjä noudattaen laaditusta indeksistä. 8 artikla Laadunvalvonta 1. 2. Jäsenvaltiot voivat käyttää tämän asetuksen 4 ja 5 artiklassa säädetyistä menettelyistä poikkeavia menettelyjä toimittavat komissiolle (Eurostatille) kuvauksen terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen varten suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen käsittelyä valitsemistaan menettelyistä ennen näiden menettelyjen soveltamista. edellyttäen, että ne tiedot Jäsenvaltiot toimittavat komissiolle (Eurostatille) pyynnöstä riittävät tämän asetuksen 4 ja 5 artiklassa säädettyjen menettelyjen toimivuuden arvioimiseksi. Tämän arvioinnin tulokset jonka komissio antaa neuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 1688/98 2 artiklan mukaisesti. liitetään kertomukseen, 9 artikla Täytäntöönpano ja Jäsenvaltiot panevat tämän asetuksen säännökset täytäntöön joulukuussa 1999, tulevat voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen lukuun säännökset ottamatta täytäntöön seuraavia joulukuussa 2000 ja joiden osalta ne tulevat voimaan vuoden 2001 tammikuun indeksistä alkaen: säännökset pannaan luokkia, joiden osalta a) b) c) sairaalapalvelut (COICOP/YKHI-luokka 06. 3); kotona tarjottavat sosiaaliseen suojeluun kuuluvat palvelut, kuten siivous, ateriat ja toimintarajoitteisten kuljetus (osa COICOP/YKHI-luokasta 12. 4. 0); vanhainkodit ja COICOP/YKHI-luokasta 12. 4. 0). toimintarajoitteisille tarkoitetut asunnot (osa 10 10 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 11 RAHOITUSSELVITYS 1. TOIMENPITEEN NIMI Neuvoston asetus (EY) neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta 2. BUDJETTIKOHTA Kohta B5-6000. 3. OIKEUSPERUSTA Neuvoston asetus (EY) N:o 2494/95. 4. TOIMENPITEEN KUVAUS 4. 1 Toimenpiteen yleistavoite YKHI:t Neuvoston asetuksen tarkoituksena on edistää työohjelmaa, jonka tavoitteena on yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien (YKHI:en) käyttöönotto Euroopan yhteisön perustamissopimuksen vaatimusten mukaisesti. rahaliiton muodostavat jota mm. Euroopan keskuspankki kuluttajahintaindeksille (RLKHI), käyttää inflaation seurantaan talous- ja rahaliitossa. Neuvoston asetus (EY) N:o 2494/95 muodostaa perustan yksityiskohtaisia säännöksiä jäsenvaltiot velvoitetaan tuottamaan YKHI:ejä niiden käsitteiden, menetelmien ja menettelytapojen mukaisesti, yhdenmukaistamista käsittelevä työryhmä(11) on ehdottanut ja jotka tilasto-ohjelmakomitea on sääntelykomiteamenettelyn mukaisesti hyväksynyt. sisältäville komission asetuksille, joita KHI:ien perustan joissa Syyskuun 9. päivänä 1996 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96 säädetään toimenpiteistä, joka koskevat peruskattavuutta, uusien keskeisten hyödykkeiden ja palvelujen käsittelyä, laadullisten hintojen mukauttamismenettelyjen vähimmäisvaatimuksia, sekä otantojen vähimmäisvaatimuksia. vähimmäisvaatimuksia, perusaggregaattien hintaindeksejä Marraskuun 20. päivänä 1996 annetussa komission asetuksessa (EY) jotka tuotetaan, N:o 2214/96 määritellään ne YKHI:n alaindeksit, (11) Asiantuntijaryhmä. 12 ilmoitetaan komissiolle ja levitetään kuukausittain tammikuun 1997 indeksistä alkaen. Joulukuun 10. päivänä 1997 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2454/97 määritellään YKHI:n laadinnassa käytettävien painojen laatuun liittyvät vähimmäisvaatimukset. Heinäkuun 20. päivänä 1998 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98 muutetaan komission asetusta (EY) N:o 1749/96 YKHI:n kattamien tavaroiden ja palvelujen osalta joulukuusta 1999 lähtien. Heinäkuun 20. päivänä 1998 annetulla neuvoston asetuksella (EY) (EY) N:o 1749/96 N:o 1688/98 muutetaan komission asetusta yhdenmukaistetun ja maantieteellisen väestöllisen kattavuuden osalta joulukuusta 1999 lähtien. kuluttajahintaindeksin 9. päivänä Syyskuun päätöksessä [C(96)2452] säädetään jäsenvaltioille aiheutuvien lisäkustannusten osittaisesta rahoittamisesta. komission tehdyssä 1996 Joulukuun 9 päivänä 1998 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2646/98 säädetään neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä YKHI:iin sisällytettävien tariffien käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta. Komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98, ja erityisesti sen 3 artiklassa ja liitteessä Ia, säädetään, että laajennettu kattavuus terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun aloilla pannaan täytäntöön joulukuussa 1999 ja että se astuu voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen. Sisällyttämisessä käytettävät menetelmät on tämän vuoksi määritettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 noudattaen. 14 artiklassa suojeluun Sairaalapalvelujen, kuuluvien palvelujen sekä vanhainkotien ja toimintarajoitteisille tarkoitettujen olisi koskeva sisällyttämistä määritettävä edellä mainittua menettelyä noudattaen. yksityiskohtaista menettelyä tarjottavien, sosiaaliseen asuntojen säädettyä aikataulu kotona neuvoston asetuksessa määritellään Ehdotetussa terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden sisällyttämistä siinä säädetään, miten näitä tuotteita on YKHI:ssä käsiteltävä ja millaista aikataulua edellä mainittujen poikkeuksien sisällyttämisessä on noudatettava. yksityiskohtaiset menetelmät koskevat eli on käynnissä jolla komission Samalla asetusluonnoksesta, yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin alaindekseistä annettua komission asetusta (EY) N:o 2214/96. Lisäksi luonnos komission asetukseksi, jossa säädetään yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan vakuutuksen käsittelyn yksityiskohtaisista säännöistä sekä muutetaan komission kuulemismenettely muutetaan 13 asetusta (EY) N:o 2214/96, on valmiina lähetettäväksi pääsihteeristölle kirjallisen menettelyn aloittamista varten. 4. 2 Toimenpiteen kesto ja sen uusimista koskevat yksityiskohtaiset toimenpiteet perustuvaa edellytetään puiteasetuksessa asteittaiseen Neuvoston täytäntöönpanoa. Ensimmäinen yhdenmukaistamiseen vaihe helmikuussa 1996 vaati vain hyvin vähän resursseja ja perustui lähes täysin jo olemassa oleviin kuluttajahintaindekseihin (KHI). Toinen vaihe tammikuussa 1997 vaati merkittävästi resursseja. Joulukuussa 1999 toteutettava kolmas vaihe vaatii myös merkittävästi resursseja. Terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien palvelujen sisällyttäminen on osa yhdenmukaistamisen kolmatta vaihetta, kuten säädetään komission asetuksessa (EY) kattavuuden se N:o 1749/96, laajentamista koskevilla neuvoston asetuksilla (EY) N:o 1687/98 ja (EY) yleiset Kattavuuden rahoitusvaikutukset on jo käsitelty näiden kahden muutosasetuksen rahoitusselvityksissä. Ehdotetussa neuvoston asetuksessa määritellään terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden sisällyttämistä koskevat yksityiskohtaiset menetelmät eli siinä säädetään, miten näitä tuotteita on YKHI:ssä käsiteltävä ja millaista aikataulua edellä mainittujen poikkeuksien sisällyttämisessä on noudatettava. on muutettuna laajentamisen N:o 1688/98. sellaisena kuin 5. MENOJEN JA TULOJEN LUOKITUS Ei-pakolliset menot: jaksotetut määrärahat. 6. MENO- TAI TULOLAJI Yhteisrahoitusmuotoinen tuki (66,6 %) jäsenvaltioille. Hallintomenojen osalta katso kohta 10. 7. RAHOITUSVAIKUTUKSET 7. 1 Toimenpiteen kokonaiskustannusten laskutapa (yksittäisten ja yhteenlaskettujen kustannusten välinen suhde) Ehdotettu asetus on tarpeen vertailukelpoisten inflaatiomittareiden rahaliiton kehittämiseksi. Nämä mittarit muodostavat kuluttajahintaindeksille (RLKHI), jota on käytetty talous- ja rahaliiton inflaation seurannassa tammikuusta 1999. Joillakin jäsenvaltioilla on toisia tarvittavien järjestelmämuutosten toteuttamiseen. jäsenvaltioita edellytykset paremmat perustan 14 sekä 1999 jotkut kolmannen väestöllisen ja maantieteellisen vaiheen täytäntöönpantavan Joulukuusta rahoitusvaikutukset ovat lähes kokonaisuudessaan seurausta tuotteita koskevan kattavuuden laajentamisesta yleensä. Ehdotettu neuvoston asetus koskee vain terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden hintojen käsittelyä. Vaikka jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet, että näiden hintojen ehdotetusta käsittelystä saattaa aiheutua niille lisäkustannuksia, ei kuitenkaan ole viitteitä siitä, että merkittäviä ehdotuksen käsittely rahoitusvaikutuksia. (EY) Neuvoston N:o 2494/95 13 artiklan mukaan jäsenvaltiot eivät ole velvollisia panemaan ehdotettua asetusta täytäntöön, ellei komissio (Eurostat) kata kahta kolmasosaa lisäkustannuksista toimenpiteiden täytäntöönpanon toisen toteutusvuoden loppuun saakka. Neuvoston asetusten (EY) N:o 1687/98 ja (EY) N:o 1688/98 rahoitusselvitysten mukaiset YKHI:n jotka ovat noin kattavuuden laajentamisen kokonaiskustannukset, 1,4 miljoonaa kattamaan myös ehdotetun toimenpiteen lisäkustannukset. todennäköisesti aiheuttaisi mukainen asetuksen riittävät euroa, 7. 2 Kustannusten jakautuminen eri tekijöiden kesken voivat Jäsenvaltiot koskevan kustannuserittelyn käytettävissä olevien budjettivarojen jakamisen yhteydessä. toteutettavia toimia laatia 8. PETOSTENVASTAISET TOIMENPITEET Jäsenvaltioiden kanssa toteutetaan tietyt järjestelyt, joiden tarkoituksena on varmistaa, että asianmukaiset toteutetaan ja että niistä annetaan asianmukaiset selvitykset. toimet 9. KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSI 9. 1 Määrälliset erityistavoitteet ja kohderyhmä Erityistavoitteet: Parempilaatuiset, vertailukelpoiset kuluttajahintaindeksit. Kohderyhmä: hyötyvät Parannuksista jäsenvaltioissa. hintaindeksien YKHI:t muodostavat perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille inflaation jota mm. Euroopan keskuspankki käyttää (RLKHI), seurantaan talous- ja rahaliitossa. käyttäjät 15 9. 2 Toimenpiteen perustelut Neuvoston puiteasetuksen (EY) N:o 2494/95 tavoitteena on parantaa jäsenvaltioiden ja kansainvälistä vertailukelpoisuutta. Asetuksen tavoitteena on lisäksi saada aikaan jäsenvaltioiden välistä, KHI:n laadintaan liittyvän asiantuntemuksen vaihtoa. asianmukaisuutta luotettavuutta, KHI:ien Tärkein epävarmuustekijä: Neuvoston asetus tarjoaa ainoastaan yleiset puitteet, ja monet tekniset yksityiskohdat on ratkaistava yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. 9. 3 Toimenpiteen seuranta ja arviointi seurannan Täytäntöönpanotoimenpiteitä kattavan sekä tarkastuskäynteihin tulosindikaattorien kustannuserittely). koskevat kyselytutkimuksiin säännökset mahdollistavat Eurostatin ja tarkoituksenmukaisten oleva jäljempänä perustuvien laatimisen (katso N:o (EY) 2494/95 asetuksessa säädetään Neuvoston tehtävistä marraskuuhun 1997 ja marraskuuhun 1999 mennessä toimitettiin 1997 tarkastuksista. Vuoden lopullinen. ministerineuvostolle asiakirjassa lisäksi Neuvoston jonka tulokset on toimitettava neuvostolle ja jossa tarkastuksesta, arvioidaan erityisesti käsitteen "kotitalouksien lopulliset rahamääräiset kulutusmenot" käsitteisiin verrattuna. toimivuutta muihin (EY) N:o 1687/98 KOM(1998)104 vaihtoehtoisiin tarkastuksen asetuksessa säädetään tulokset 10. HALLINTOMENOT (TALOUSARVION III PÄÄLUOKAN A OSA) Tarvittavien hallinnollisten resurssien tosiasiallinen käyttöönotto riippuu komission vuosittaisesta varojen jakamista koskevasta päätöksestä, jota tehtäessä otetaan huomioon budjettivallan käyttäjän hyväksymä henkilöstön ja lisähenkilöstön määrä. 16 10. 1 Vaikutus henkilöstön määrään Toimen tyyppi Toimenpiteen hallintoon osoitettu henkilöstö Vakinaiset virat Määrä- aikaiset virat josta Kesto 3 vuotta lisähen- kilöstön käyttö kyseisen pääosaston tai yksikön nykyisen henkilöstön käyttö Virkamiehiä tai tilapäisiä toimenhaltijoita A B C Muuta henkilöstöä Asiantuntijat (A-7003) Yhteensä 3½ 2 1 1 7½ 3½ 2 1 1 7½ Nykyisen henkilöstön vuosikustannukset: Virkamiehet (*) Asiantuntijat (A-1178) = = 108 000 x 6½ x 3 vuotta = 2 106 000 euroa 37 000 x 3 vuotta = 111 000 euroa (*) Laskennassa käytetään toimenpiteen hallintoon osoitettua nykyistä henkilöstöä (virkamiesten osalta laskelmat perustuvat ura-alueen A palkkaluokkiin A-1, A-2, A-4, A-5 ja A-7) 10. 2 Lisähenkilöstön rahoituksellinen kokonaisvaikutus Ei rahoituksellisia vaikutuksia. 17 10. 3 Toimenpiteestä aiheutuva muiden hallintomenojen kasvu Budjettikohdat Määrä Laskentamenetelmä A-7031 Tilasto- ohjelmakomitean työryhmät A-701 Jäsenvaltioihin tehtävien tarkastuskäyntien kustannukset 72 000 95 000 Yhteensä 167 000 € € € 4 kokousta, joista kunkin kustannukset 6 000 joka sisältää valtuuskuntien kulut (· 3 vuotta) € , Kymmeneen jäsenvaltioon tehtävät tarkastuskäynnit, joista kunkin kesto on 3 päivää ja päiväkohtaiset kustannukset 120 matkalippujen hinnat (· 3 vuotta) € + Muiden hallintomenojen kasvu on seurausta yhdenmukaistamisesta ja sitä on käsitelty myös neuvoston asetuksiin (EY) sinänsä, N:o 1687/98 ja (EY) N:o 1688/98 liittyvissä rahoitusselvityksissä. 18 EHDOTUKSEN VAIKUTUKSET YRITYKSIIN ja erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin (pk-yrityksiin) EHDOTUKSEN NIMI: asetus (EY) N:o 2494/95 Ehdotus: Neuvoston täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen yhdenmukaistetussa kuuluvien kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta neuvoston tuotteiden asetuksen suojelun alaan (EY) ASIAKIRJAN VIITENUMERO: 99009 EHDOTUS: 1. Kun otetaan huomioon toissijaisuusperiaate, miksi tällä osa-alueella tarvitaan yhteisön lainsäädäntöä ja mitkä ovat sen päätavoitteet? Neuvoston asetuksen tarkoituksena on edistää työohjelmaa, jonka tavoitteena on yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien (YKHI:ien) käyttöönotto Euroopan yhteisön perustamissopimuksen vaatimusten mukaisesti. YKHI:t on suunniteltu kuluttajahintojen kansainvälisiä inflaatiovertailuja varten. Ne muodostavat perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille (RLKHI), jota mm. Euroopan keskuspankki käyttää inflaation seurantaan talous- ja rahaliitossa sekä inflaatiota koskevien lähentymiskriteerien täyttymisen arviointiin. jotka mukaan Neuvoston asetus (EY) N:o 2494/95 muodostaa perustan yksityiskohtaisia joissa jäsenvaltiot velvoitetaan säännöksiä sisältäville komission asetuksille, tuottamaan YKHI:ejä niiden käsitteiden, menetelmien ja menettelytapojen joita KHI:ien yhdenmukaistamista käsittelevä työryhmä(12) on mukaisesti, ehdottanut tilasto-ohjelmakomitea on sääntelykomiteamenettelyn ja mukaisesti hyväksynyt. YKHI:ejä koskevan neuvoston asetuksen 5 artiklan 3 kohdan YKHI:ien täytäntöönpanotoimenpiteitä vertailukelpoisuuden varmistamiseksi ja niiden luotettavuuden takaamiseksi ja parantamiseksi. Komissio on tähän mennessä antanut neljä yksityiskohtaista asetusta, joissa säädetään tietyistä YKHI:n laatimiseen liittyvistä tilastollisista vaatimuksista. Ensimmäinen näistä asetuksista, toimeenpanon alkutoimenpiteistä annettu komission asetus (EY) N:o 1749/96, kattaa kuusi teknistä osa-aluetta, palvelut, jotka perusaggregaatit hintojen laadullisen mukauttamisen, vähimmäisvaatimukset. Seuraavaksi annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2214/96 säädetään YKHI:stä ja sen alaindekseistä, jotka toimitetaan Eurostatille ja joiden levittämisestä Eurostat vastaa. Kolmannessa komission antamassa asetuksessa, asetuksessa (EY) N:o 2454/97, määritellään YKHI:n laadinnassa käytettävien painojen laadun vähimmäisvaatimukset ja neljännessä peruskattavuus, hyödykkeet otantojen keskeiset tarvitaan ja ja uudet sekä ovat (12) Asiantuntijaryhmä. 19 komission antamassa asetuksessa, asetuksessa (EY) N:o 2646/98, määritellään YKHI:iin sisällytettävien tariffien käsittelyn vähimmäisvaatimukset. (EY) N:o 1749/96 YKHI:n Edellä mainitun neuvoston asetuksen mukaisesti on lisäksi annettu kaksi joilla on muutettu komission täytäntöönpanoa koskevaa neuvoston asetusta, asetusta osalta. Neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98 laajennetaan YKHI:n kattavuutta tavaroiden ja palvelujen osalta ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1688/98 puolestaan laajennetaan YKHI:n maantieteellistä ja väestöllistä kattavuutta sekä annetaan "kotitalouksien lopullinen rahamääräisten määritelmä. kulutusmenojen" kattavuuden lopullisten ensimmäiset yhdenmukaistetut Eurostat julkaisi neuvoston asetuksen 2494/95 5 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti (YKHI:t) 7. maaliskuuta 1997. YKHI:t on suunniteltu kuluttajahintojen kansainvälisiä rahaliiton inflaatiovertailuja jota mm. Euroopan keskuspankki käyttää kuluttajahintaindeksille (RLKHI), inflaation seurantaan talous- koskevien ja lähentymiskriteerien täyttymisen arviointiin. kuluttajahintaindeksit muodostavat rahaliitossa inflaatiota perustan varten. sekä Ne Komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98, ja erityisesti sen 3 artiklassa ja liitteessä Ia, säädetään että laajennettu kattavuus terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun aloilla pannaan täytäntöön joulukuussa 1999 ja että se tulee voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen. Sisällyttämisessä käytettävät yksityiskohtaiset menetelmät neuvoston tämän puiteasetuksen (EY) 2494/95 14 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. Sairaalapalvelujen, kuuluvien palvelujen sekä vanhainkotien ja toimintarajoitteisille tarkoitettujen asuntojen sisällyttämistä koskeva aikataulu olisi myös määritettävä edellä mainittua menettelyä noudattaen. vuoksi määritettävä tarjottavien, sosiaaliseen suojeluun kotona on Ehdotetussa neuvoston asetuksessa määritellään terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden sisällyttämistä koskevat yksityiskohtaiset menetelmät eli siinä säädetään, miten näitä tuotteita on YKHI:ssä käsiteltävä ja millaista aikataulua edellä mainittujen poikkeuksien sisällyttämisessä on noudatettava. asetusehdotuksessa todetaan aikaisempaan tapaan, että YKHI:ssä Tässä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien käytettävien, tavaroiden ja palvelujen ostohintojen on asetettujen vaatimusten(13) ja EKT 1995:n mukaisesti oltava kuluttajien maksamia hintoja, joista on vähennetty hyvitykset. Asianmukaiset YKHI:n alaindeksit olisi laskettava käyttämällä muiden alaindeksien laskennassa käytetyn Laspeyres-tyyppisen kaavan kanssa yhdenmukaista laskukaavaa, eli alaindeksien olisi heijastettava muuttuneisiin jossa kotitalouksien kustannuksiin perustuvia hinnanmuutoksia tilanteessa, (13) Komission asetus (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1687/98. 20 kuluttajien kulutusrakenne viiteajanjaksona säilytetään samana. ja perusjoukon koostumus perus- tai Laspeyres'n periaatteen sekä tariffihintoja koskevan komission asetuksen (EY) asetusluonnoksessa N:o 2646/98 soveltuvien säännösten mukaisesti ehdotetaan erityisesti, että ostohintojen muutokset, jotka kuvastavat niiden määrittämisessä käytettävien sääntöjen muutoksia, olisi otettava huomioon ja että ostajien tulojen muutoksista johtuvat YKHI:ssä hinnanmuutoksina, ostohintojen muutokset huomioon YKHI:ssä hinnanmuutoksina. olisi myös otettava tässä Ehdotetussa asetuksessa säädetään kuitenkin nimenomaisesti, että jäsenvaltiot voivat siirtymäkauden aikana käyttää edellä mainituista menettelyistä poikkeavia menettelyjä edellyttäen, että ne toimittavat komissiolle (Eurostatille) kuvauksen valitsemistaan menettelyistä ennen niiden käyttämistä. Jäsenvaltioiden olisi näiden menettelyjen pyynnöstä toimivuuden arvioimiseksi. Eurostatin tarkoituksena on liittää tämän arvioinnin tulokset neuvoston komissio asetuksen (EY) N:o 1688/98 2 artiklan mukaisesti. toimitettava Eurostatille kertomukseen, neuvostolle riittävät tiedot jonka antaa Jäsenvaltiot panevat tämän asetuksen säännökset täytäntöön joulukuussa 1999, ja säännökset tulevat voimaan vuoden 2000 tammikuun indeksistä alkaen lukuun joiden osalta säännökset pannaan täytäntöön ottamatta seuraavia luokkia, joulukuussa 2000 ja joiden osalta ne tulevat voimaan vuoden 2001 tammikuun indeksistä alkaen: a) b) c) sairaalapalvelut (COICOP/YKHI-luokka 06. 3); kotona tarjottavat sosiaaliseen suojeluun kuuluvat palvelut, kuten siivous, ateriat ja toimintarajoitteisten kuljetus (osa COICOP/YKHI-luokasta 12. 4. 0); vanhainkodit ja COICOP/YKHI-luokasta 12. 4. 0). toimintarajoitteisille tarkoitetut asunnot (osa VAIKUTUKSET YRITYKSIIN: 2. Mihin yrityksiin ehdotus vaikuttaa? • mihin toimialoihin? välittömäksi täyttämiseksi kotitalouksien jotka tarjoavat YKHI:t laaditaan käyttämällä painoja sekä kaikilta sellaisilta yrityksiltä tavaroita ja palveluja kuluttajien kerättäviä hintoja, tarpeiden lopullisten rahamääräisten kulutusmenojen määritelmän mukaisesti. Ehdotetussa asetuksessa säädetään koulutuksen, terveyden ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tavaroiden ja palvelujen käsittelystä. YKHI:n kattavuuden laajentamisesta siten, että se kattaa kotitalouksien lopulliset rahamääräiset kulutusmenot, sekä "ostohintojen" käsitteestä on molemmista jo säädetty komission asetuksessa (EY) N:o 1749/96, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksilla (EY) N:o 1687/98 ja 1688/98. Ehdotetussa neuvoston asetuksessa määritellään terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden sisällyttämistä koskevat 21 aikataulua käsiteltävä ja millaista sisällyttämisessä yksityiskohtaiset menetelmät eli siinä säädetään, miten näitä tuotteita on edellä mainittujen YKHI:ssä joissakin poikkeuksien jäsenvaltioissa joutua keräämään uusia tietoja, asetuksella ei oleteta olevan suurta vaikutusta pieniin ja keskisuuriin yrityksiin neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 mahdollisesti edellyttämien lisätietojen keruun lisäksi. Suuri osa YKHI:iin ja tuotetaan sisällytettävistä tiedonkeruuseen osallistuminen on yleensä vapaaehtoista. noudatettava. Vaikka seurauksena sektorilla, ehdotetun asetuksen saatetaan tuotteista julkisella on • minkä kokoisiin yrityksiin? (mikä on pienten ja keskisuurten yritysten osuus?) Yrityksen koolla on merkitystä vain siinä mielessä, että kerättyjen hintojen olisi annettava oikea kuva kaikkien yritysten hintakehityksestä kotitalouksien lopullisten rahamääräisten kulutusmenojen puitteissa. Hintoja olisi siis periaatteessa kerättävä kaikenkokoisista, kattavuuteen ja palveluja tarjoavista yrityksistä. Kansalliset sisältyviä tavaroita mukaisesti toissijaisuusperiaatteen tilastolaitokset koulutuksen, sosiaaliseen suojelun alaan kuuluvien palvelujen tuottajista muodostettavan otoksen, kuten myös muiden YKHI:n kattamien tavaroiden ja palvelujen tuottajista muodostetut otokset. terveyden ja määrittelevät • keskittyvätkö nämä yritykset tietyille EU:n alueille? hintojen Maantieteellisellä alueella on merkitystä vain siinä mielessä, että hintakehityksestä kerättyjen jäsenvaltioiden lopullisten rahamääräisten kulutusmenojen puitteissa. Ehdotus koskee kaikkia Euroopan unionin jäsenvaltioita sekä Norjaa ja Islantia. kuva kotitalouksien annettava talousalueella oikea koko on 3. Mitä yritysten on tehtävä ehdotetun asetuksen noudattamiseksi? tai yksiköiden Tilastoyksiköiden, kuten kotitalouksia Kansalliset tilastolaitokset lähettävät tavaroiden ja palvelujen tarjoajien luokse laitosten, hintahaastattelijoita. sosiaalihallinnon voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen, jotka jäsenvaltiot ovat nimenneet tekemään yhteistyötä perustietojen keräämiseksi toimittamiseksi, on annettava luotettavia ja täydellisiä tietoja pyydettynä ajankohtana sekä annettava virallisten tilastojen laatimisesta vastaaville organisaatioille ja laitoksille pyydettäessä näiden tarvitsemia tietoja, jotka ovat riittävän yksityiskohtaisia vertailukelpoisuusvaatimusten noudattamisen ja YKHI:n alaindeksien laadun arvioimiseksi. valtion palvelevien tai 22 4. Mitä taloudellisia vaikutuksia ehdotuksella todennäköisesti on? • työllisyyteen? • investointeihin ja uusien yritysten perustamiseen? • yritysten kilpailukykyyn? Ehdotuksella on epäsuoria vaikutuksia, jotka johtuvat siitä, että YKHI:ien avulla voidaan tehdä kuluttajahintojen kansainvälisiä inflaatiovertailuja. Ne muodostavat tilastollisen perustan rahaliiton kuluttajahintaindeksille (RLKHI), tärkeimmistä keskuspankin joka askel Euroopan indikaattoreista. Yhteinen, vakaa valuutta on tärkeä yhdentymisen tukemisessa ja talouden vahvistamisessa, ja sillä on suuri vaikutus työllisyyteen, investointeihin ja kilpailukykyyn. yksi Euroopan rahapolitiikan on 5. Otetaanko ehdotuksessa huomioon pienten ja keskisuurten yritysten erityistilanne (esim. vähäisemmät tai erilaiset vaatimukset)? asetuksen keruun (EY) N:o lisäksi. Kansalliset Ehdotuksella ei oleteta olevan merkittäviä vaikutuksia keskisuuriin yrityksiin neuvoston edellyttämien tilastolaitokset määrittelevät lisätietojen terveyden ja sosiaaliseen toissijaisuusperiaatteen mukaisesti koulutuksen, suojelun alaan kuuluvien palvelujen tuottajista muodostettavan otoksen, kuten myös muiden YKHI:n kattamien tavaroiden ja palvelujen tuottajista muodostetut otokset. 2494/95 mahdollisesti OSAPUOLTEN KUULEMINEN: 6. Mitä organisaatioita on kuultu ehdotusta laadittaessa ja mitkä ovat niiden tärkeimmät näkemykset? Komission PO II, Euroopan keskuspankki sekä jäsenvaltioiden keskuspankit käsittelevän osallistuvat työryhmän(14) ja sen alaisten erityisryhmien kokouksiin. yhdenmukaistamista aktiivisesti KHI:ien (14) Asiantuntijaryhmä. 23 EFTA-MAITA KOSKEVA LISÄHUOMAUTUS Nimi : Ehdotus: Neuvoston asetus (EY) neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta Vaikutukset EFTA-maihin tilasto-ohjelmakomitean ja kuluttajahintaindeksien EFTA-maat ovat osallistuneet täysin tietoisia yhdenmukaistamista käsittelevän työryhmän kokouksiin. Ne ovat asetusehdotuksesta, ja niiden näkökannat on otettu huomioon tätä ehdotusta laadittaessa. Maat aikovat laatia yhdenmukaistetut kuluttajahintaindeksit (YKHI:t) tämän asetuksen mukaisesti. 24