title: 1999/794/CE: Decisión de la Comisión, de 8 de julio de 1999, relativa a la solicitud alemana de un régimen transitorio con arreglo al artículo 24 de la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad [notificada con el número C(1999) 1551/4] (El texto en lengua alemana es el único auténtico)

eurovoc_concepts:
Germany
approximation of laws
electrical energy
single market
transitional period (EU)

text: L 319/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 11. 12. 1999 DECISI(cid:211)N DE LA COMISI(cid:211)N de 8 de julio de 1999 relativa a la solicitud alemana de un rØgimen transitorio con arreglo al art(cid:237)culo 24 de la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad [notificada con el nœmero C(1999) 1551/4] (El texto en lengua alemana es el œnico autØntico) (1999/794/CE) LA COMISI(cid:211)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Bundesgesetzblatt de 28 de abril de 1998 (2) y entr(cid:243) en vigor al d(cid:237)a siguiente. Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Vista la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Con- sejo, de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad (1) y, en particular, su art(cid:237)- culo 24, Tras informar a los Estados miembros de la solicitud alemana, Considerando lo siguiente: I. HECHOS 1. Procedimiento (1) Mediante carta de 30 de julio de 1997, el Ministerio de Econom(cid:237)a alemÆn solicit(cid:243) a la Comisi(cid:243)n que comentara, entre otras, la cuesti(cid:243)n de introducir en la norma ale- mana Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts (Ley sobre la reordenaci(cid:243)n de la industria energØtica) una clÆusula de protecci(cid:243)n para la electricidad producida a partir del lignito. (2) La Comisi(cid:243)n respondi(cid:243) mediante carta de 22 de septiem- bre de 1997, en la que comentaba que una clÆusula de protecci(cid:243)n que incluyera la posibilidad de negar el acceso a la red constituir(cid:237)a una excepci(cid:243)n al derecho de acceso previsto en el art(cid:237)culo 17 de la Directiva y, por consiguiente, no podr(cid:237)a justificarse en virtud del apartado 4 de su art(cid:237)culo 8, sino que, antes bien, tendr(cid:237)a que soli- citarse con arreglo al procedimiento previsto en el art(cid:237)- culo 24 de la Directiva «rØgimen transitorio». (3) Mediante carta de 12 de febrero de 1998, el Ministerio de Econom(cid:237)a alemÆn solicit(cid:243) un rØgimen transitorio con arreglo al art(cid:237)culo 24 de la Directiva, en relaci(cid:243)n con lo dispuesto en el art(cid:237)culo 4§3 («Neue L(cid:228)nder», nuevos Estados federados) de la Ley alemana Gesetz zur Neurege- lung des Energiewirtschaftsrechts, que se public(cid:243) en el (4) El 14 de julio de 1998, la Comisi(cid:243)n realiz(cid:243) una visita de investigaci(cid:243)n al Ministerio de Econom(cid:237)a alemÆn, en Bonn. El Ministerio confirm(cid:243) que la solicitud de 12 de febrero de 1998 se consideraba definitiva y que, aparte de la clÆusula de protecci(cid:243)n para el lignito a que hac(cid:237)a referencia la solicitud, el Gobierno no preve(cid:237)a planes de apoyo o ayuda para otros reg(cid:237)menes transitorios. La Comisi(cid:243)n solicit(cid:243) informaci(cid:243)n adicional sobre el desarro- llo del sector del lignito en los nuevos Estados federados, as(cid:237) como acerca de la situaci(cid:243)n contractual entre las par- tes interesadas, base de los compromisos mencionados en el apartado 1 del art(cid:237)culo 24 de la Directiva 96/92/CE. (5) Mediante carta de 11 de septiembre de 1998, el Ministe- rio de Econom(cid:237)a alemÆn present(cid:243) esta informaci(cid:243)n adi- cional. (6) Por otra parte, y de acuerdo con el Ministerio de Econo- m(cid:237)a alemÆn, se han mantenido contactos directos entre la Comisi(cid:243)n y la principal empresa afectada, Vereinigte Energiewerke AG (VEAG). VEAG expres(cid:243) su postura en una carta enviada a la Comisi(cid:243)n con fecha de 28 de enero de 1999. El 12 de febrero se celebr(cid:243) en Bruselas una reuni(cid:243)n entre VEAG y la Comisi(cid:243)n. Mediante fax de 23 de marzo de 1999, VEAG present(cid:243) el informe «Ste- llungnahme zur Beurteilung der Notwendigkeit der Braunkohleschutzklausel» («Evaluaci(cid:243)n de la necesidad de la clÆusula de protecci(cid:243)n del lignito»), que hab(cid:237)a encar- gado a una empresa de auditor(cid:237)a. 2. Estructura y desarrolla del sector de la electricidad en los nuevos Estados federados (7) VEAG se encarga de la transmisi(cid:243)n de electricidad en los nuevos Estados federados. Es tambiØn el mayor produc- tor de electricidad en ellos, donde representa aproxima- damente el 60 % de la producci(cid:243)n total. VEAG produce el 92 % de su electricidad a partir del lignito. La distribu- ci(cid:243)n de electricidad estÆ organizada a travØs de quince empresas regionales de distribuci(cid:243)n (parte de las cuales suele ser propiedad de VEAG o de sus accionistas). Ade- (1) DO L 27 de 30. 1. 1997, p. 20. (2) BGBl. I, p. 730. 11. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 319/19 mÆs, varios muncipios poseen empresas locales de distri- buci(cid:243)n de electricidad, que tambiØn son propietarias de instalaciones de producci(cid:243)n. Por consiguiente, la estruc- tura de la red de electricidad en los nuevos Estados fede- rados puede llegar a constar de tres niveles, al igual que en otras partes de Alemania: 1) red de alta tensi(cid:243)n de VEAG, 2) redes de media tensi(cid:243)n de las empresas regio- nales de distribuci(cid:243)n, y 3) redes de media-baja tensi(cid:243)n de las empresas municipales de distribuci(cid:243)n. (8) El 22 de agosto de 1990, en el per(cid:237)odo transcurrido entre la uni(cid:243)n econ(cid:243)mica y monetaria de Alemania (1 de julio de 1990) y su reunificaci(cid:243)n pol(cid:237)tica (3 de octu- bre de 1990), se celebr(cid:243) el Stromvertrag (contrato de suministro elØctrico). Las partes contratantes eran la entonces Repœblica DemocrÆtica Alemana y el Treuhan- danstalt (consorcio pœblico creado mediante Ley del 17 de junio de 1990 para privatizar propiedades de Alema- nia Oriental) por un lado, y Bayernwerk AG, Preussen Elektra AG y RWE Energie AG, por otro. En el contrato se diseæ(cid:243) la estructura del sector de la electricidad en los nuevos Estados federados despuØs de la reunificaci(cid:243)n. Se dispon(cid:237)a la venta de centrales elØctricas y l(cid:237)neas de trans- misi(cid:243)n de la antigua Alemania Oriental a VEAG, empresa de capital riesgo fundada el 12 de diciembre de 1990 por el Treuhandanstalt. Un 75 % de VEAG era pro- piedad de las tres compaæ(cid:237)as elØctricas mÆs grandes de Alemania Occidental: RWE Energie AG (26,25 %), Preus- senElektra AG (26,25 %) y Bayernwerke AG (22,5 %). El 25 % restante estaba en poder de otros cuatro gestores de redes de transmisi(cid:243)n alemanes a travØs de la sociedad de cartera EBH GmbH. (9) Como parte del acuerdo de compra con Treuhandanstalt, VEAG (o mÆs bien, en 1990, sus tres principales accio- nistas subsiguientes) se comprometi(cid:243) a mantener la pro- lignito y a invertir ducci(cid:243)n de electricidad a partir del sumas importantes en su modernizaci(cid:243)n y adaptaci(cid:243)n a normas medioambientales mÆs exigentes. Estos compro- misos de VEAG se protegieron mediante un contrato celebrado paralelamente el 27 de agosto de 1990 entre el consorcio de Bayernwerk AG, PreussenElektra AG y RWE Energie AG (accionistas de VEAG) y las campaæ(cid:237)as elØctricas regionales, el cual se confirm(cid:243) posteriormente en una serie de contratos bilaterales suscritos por veinte aæos entre VEAG y las compaæ(cid:237)as elØctricas regionales. Estos contratos exigen a los distribuidores regionales que compren el 70 % de su consumo de electricidad (es decir, de sus ventas) a VEAG a un precio basado en el coste total durante veinte aæos. Se supon(cid:237)a que los distribuido- finales cualquier res aumento resultante de los costes. facturar(cid:237)an a los consumidores 3. Desarrollo del sector de la miner(cid:237)a del lignito las minas de lignito en 1997 fue de 73,8 millones de toneladas, de las cuales VEAG compr(cid:243) 54,3 millones de toneladas para la producci(cid:243)n de electricidad. En 1989, antes de la reunificaci(cid:243)n, las minas de lignito de Alema- nia Oriental produjeron 300 millones de toneladas. Desde entonces, la capacidad de producci(cid:243)n se ha redu- cido constantemente hasta situarse al nivel actual. (11) Dos empresas son las principales explotadoras de las minas de lignito en los nuevos Estados federados. Mibrag (Mitteldeutsche Braunkohle) fue privatizada en 1993 y vendida a un consorcio angloamericano (PowerGen, NRJ Energy y Morrison Knudsen). Laubag (Lausitzer Braun- kohle) se vendi(cid:243) a un consorcio alemÆn, propiedad en un 55 % de Rheinbraun AG/RWE, un 30 % de Preussen Elektra AG y un 15 % de Bayernwerke AG. Por consiguiente, Laubag y VEAG estÆn afiliadas a travØs de accionistas comunes. (12) En 1989, 138 800 personas trabajaban en el sector de la miner(cid:237)a del lignito, y 30 499 en el sector de la produc- ci(cid:243)n de electricidad. Desde entonces, el empleo ha dismi- nuido drÆsticamente hasta el nivel actual de 16 400 puestos de trabajo en el sector de la miner(cid:237)a del lignito y 8 163 en la producci(cid:243)n de electricidad de VEAG. Por consiguiente, si se suman otros 5 000 puestos de trabajo que dependen indirectamente de la miner(cid:237)a del lignito y de la producci(cid:243)n de electricidad, hay actualmente en total unos 30 000 trabajadores que dependen del sector del lignito. (13) Desde 1990, VEAG ha invertido 13 000 millones de marcos alemanes en la modernizaci(cid:243)n de las centrales elØctricas que utilizan lignito. Se han invertido 2 000 millones de marcos alemanes en la miner(cid:237)a del lignito. El plan total de inversi(cid:243)n de VEAG prevØ 20 000 millones de marcos alemanes hasta el aæo 2001. (14) En la reuni(cid:243)n de investigaci(cid:243)n del 14 de julio de 1998, el Ministerio de Econom(cid:237)a alemÆn extrajo las conclusio- nes siguientes de las cifras anteriormente mencionadas: (cid:151) si continœa disminuyendo la utilizaci(cid:243)n del lignito para la producci(cid:243)n de electricidad, se verÆ cuestio- nada toda la actividad de explotaci(cid:243)n minera del lig- nito, (cid:151) un aspecto determinante para que la pol(cid:237)tica energØtica alemana tenga que proteger el lignito es la seguridad del suministro a largo plazo. La pol(cid:237)tica energØtica alemana tiene que sopesar la creciente dependencia respecto del gas natural importado, frente a las desventajas de los combustibles aut(cid:243)cto- nos existentes, como el lignito. (10) En 1997 VEAG produjo 46,6 TWh de electricidad proce- dente del lignito, lo cual representa aproximadamente el 60 % de la producci(cid:243)n total de electricidad en los nuevos Estados federados, que asciende a 77,5 TWh. El 40 % res- tante procede de la generaci(cid:243)n en los nuevos Estados federados a travØs de generadores municipales, autopro- ducci(cid:243)n y productores independientes. La producci(cid:243)n de 4. Apertura del mercado alemÆn de la electricidad a la competencia: aplicaci(cid:243)n de la Directiva 96/92/CE (15) La Ley alemana Gesetz zur Neuregelung des Energiewirts- chaftsrechts entr(cid:243) en vigor el 29 de abril de 1998. Aplica la Directiva 96/92/CE optando por un sistema de acceso L 319/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 11. 12. 1999 (16) (17) (18) de terceros a la red de tipo contractual, con una opci(cid:243)n paralela de comprador œnico para los distribuidores hasta el aæo 2005. La Ley prevØ una apertura inmediata del 100 % del mercado: no hay umbral de cualificaci(cid:243)n, sino que todos los consumidores y distribuidores finales son de jure clientes cualificados. (todos federados los consumidores Por lo tanto, segœn el sistema liberalizado de la nueva Ley alemana, todos los clientes cualificados de los nuevos finales y Estados todos los distribuidores) podr(cid:237)an contratar el suministro fuera de la red de VEAG. Sin embargo, para regular la situaci(cid:243)n que se producir(cid:237)a si muchos consumidores tras- ladaran su demanda a proveedores de la competencia, haciendo que a VEAG le resultara cada vez mÆs dif(cid:237)cil, si no imposible, vender su electricidad procedente del lig- nito, el art(cid:237)culo 4§3 de la Ley prevØ un rØgimen transito- rio. 5. RØgimen transitorio notificado por el Gobierno alemÆn En la notificaci(cid:243)n de 12 de febrero de 1998 y en la informaci(cid:243)n complementaria de 11 de septiembre de 1998 se define el rØgimen transitorio siguiente. La base del rØgimen transitorio es el «Programa de inver- si(cid:243)n de VEAG para la nueva construcci(cid:243)n y la moderni- zaci(cid:243)n de centrales elØctricas que utilizan lignito, con una dotaci(cid:243)n financiera de 20 000 millones de marcos, cuya fecha de finalizaci(cid:243)n serÆ en torno al aæo 2000». El programa de inversi(cid:243)n de VEAG forma parte del com- promiso contra(cid:237)do por VEAG en virtud del contrato de 22 de agosto de 1990 entre la entonces Repœblica DemocrÆtica Alemana y el Treuhandanstalt, por un lado, y Bayernwerk AG, Preussen Elektra AG y RWE Energie AG (posteriormente VEAG), por otro. El programa de inversi(cid:243)n de VEAG debe entenderse tambiØn teniendo en cuenta el compromiso de suministro durante veinte aæos contra(cid:237)do en virtud del contrato de 27 de agosto de 1990 entre el consorcio de Bayernwerk AG, Preussen Elektra AG y RWE Energie AG (despuØs VEAG) y las compaæ(cid:237)as elØctricas regionales, as(cid:237) como la serie de contratos bilaterales subsiguientes entre VEAG y las compaæ(cid:237)as elØctricas regionales. (19) En el rØgimen transitorio propuesto estÆ prevista la posi- bilidad de denegar el acceso a la red de clientes cualifica- dos, segœn lo establecido en el art(cid:237)culo 4§3 de la Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts: «1) Cuando se evalœe si la denegaci(cid:243)n del acceso al sistema para abastecer de electricidad a clientes de Berl(cid:237)n, Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia, de conformidad con los art(cid:237)culos 6 y 7 de la secci(cid:243)n 1, es impermisible o constituye abuso, discriminaci(cid:243)n o impedimento injusto, segœn se define en el apartado 4 del art(cid:237)culo 22 y en el apartado 2 del art(cid:237)culo 26 de la Gesetz gegen Wettbewerbs- beschr(cid:228)nkungen (Ley contra las restricciones de la compe- tencia), se prestarÆ especial atenci(cid:243)n a la necesidad de garantizar un nivel suficiente de generaci(cid:243)n de electrici- dad a partir del lignito en esos Estados federados. 2) El Ministerio Federal de Econom(cid:237)a informarÆ al Bundestag alemÆn en el aæo 2002 sobre las repercusio- nes de esta disposici(cid:243)n en la generaci(cid:243)n de electricidad a partir del lignito y en la evoluci(cid:243)n del precio de la elec- tricidad en los Estados federados enumerados en el apar- tado 1. Si, a tenor de esa informaci(cid:243)n, esta medida no se prorroga hasta el 31 de diciembre del aæo 2005, esta disposici(cid:243)n transitoria expirarÆ el 31 de diciembre del aæo 2003. ». (20) Por lo tanto, en principio, todos los clientes son cuali- ficados en los nuevos Estados federados, al igual que en el resto de Alemania. No obstante, si un nœmero significativo de estos clientes opta por comprar a nuevos proveedores, los distribuidores sujetos a la obligaci(cid:243)n de compra del 70 % a VEAG podr(cid:237)an perder ventas y, por lo tanto, comprar(cid:237)an menos electricidad a VEAG. En tal caso, VEAG perder(cid:237)a tambiØn cuota de mercado, lo cual dificultar(cid:237)a a su vez que se mantuvieran las compras de lignito y la correspondiente generaci(cid:243)n de electricidad. Si esto ocurre, VEAG y, segœn la Ley, tambiØn los distribui- dores pueden decidir denegar el acceso a la red a clientes cualificados, exigiendo de hecho a los clientes que com- pren una electricidad mÆs cara, procedente del lignito, suministrada por VEAG. Cualquier denegaci(cid:243)n de este tipo estÆ potencialmente sujeta al control de Bundeskar- tellamt ((cid:243)rgano federal de defensa de la competencia), que decidirÆ si la denegaci(cid:243)n es razonable y necesaria para satisfacer la necesidad de mantener la producci(cid:243)n de lignito. II. AN`LISIS JUR˝DICO 1. Fundamento jur(cid:237)dico: art(cid:237)culo 24 de la Directiva 96/92/CE (21) La notificaci(cid:243)n alemana de 12 de febrero solicita expl(cid:237)ci- tamente un rØgimen transitorio con arreglo al art(cid:237)culo 24 de la Directiva. Sin embargo, contiene tambiØn una declaraci(cid:243)n de que el Gobierno alemÆn considera que el rØgimen del art(cid:237)culo 4§3 de la Ley alemana ya estÆ cubierto por el apartado 4 del art(cid:237)culo 8 de la Directiva 96/92/CE. En principio, en la exposici(cid:243)n de motivos del proyecto de ley de marzo de 1997, el Gobierno justifi- caba su disposici(cid:243)n amparÆndose en el apartado 4 del art(cid:237)culo 8 de la Directiva (entrada preferente en funcio- namiento de las instalaciones que utilicen fuentes de combusti(cid:243)n aut(cid:243)ctonas en una proporci(cid:243)n que no supere el 15 %). Este era tambiØn el enfoque adoptado en la solicitud oficial de 12 de febrero de 1998 de un rØgimen transitorio con arreglo al art(cid:237)culo 24 de la Directiva. (22) Sin embargo, el apartado 4 del art(cid:237)culo 8 de la Directiva no se aplica al sistema notificado. 11. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 319/21 (23) El apartado 4 del art(cid:237)culo 8 de la Directiva establece: «Por motivos de seguridad de abastecimiento, los Estados miembros podrÆn disponer que sea preferente la entrada en funcionamiento de las instalaciones de generaci(cid:243)n que utilicen fuentes de combusti(cid:243)n de energ(cid:237)a primaria aut(cid:243)ctonas en una proporci(cid:243)n que no supere, en el curso de un aæo civil, el 15 % de la cantidad total de energ(cid:237)a primera necesaria para producir la electricidad que se consuma en el Estado miembro de que se trate. ». (24) Aunque la electricidad procedente del lignito de los nue- vos Estados federados constituye menos del 15 % de la producci(cid:243)n de electricidad de toda Alemania, representa entre el 60 % y el 70 % de la producci(cid:243)n de electricidad en los nuevos Estados federados. Este elevado porcentaje no se distribuye por toda Alemania mediante la simple obligaci(cid:243)n dar preferencia al funcionamiento de determi- nadas instalaciones prevista en el apartado 4 del art(cid:237)culo 8 de la Directiva, sino que estÆ protegido localmente mediante la posibilidad de denegar el acceso a los consu- midores que deseen aprovechar la posibilidad de com- prar a otro proveedor a travØs del acceso a la red, un requisito esencial que la Directiva define en su cap(cid:237)- tulo VII. (25) El rØgimen de prioridades previsto en el apartado 4 del art(cid:237)culo 8 no autoriza bajo ninguna circunstancia la denegaci(cid:243)n de una solicitud de acceso o de transmisi(cid:243)n. El apartado 4 del art(cid:237)culo 8 se limita expresamente a decir que los Estados miembros podrÆn prever que hasta un 15 %, como mÆximo, de la energ(cid:237)a necesaria deba obtenerse de instalaciones que utilicen combustibles aut(cid:243)ctonos. El apartado 4 del art(cid:237)culo 8, as(cid:237) como el apartado 3 de ese mismo art(cid:237)culo, deben entenderse como normas espec(cid:237)ficas de prioridad en el contexto del principio general del orden de prioridades establecido en el apartado 2 del art(cid:237)culo 8. El presente mecanismo, es decir, la posibilidad de denegar el acceso a la red en el marco de contratos de compra bilaterales entre clientes cualificados y productores, estÆ claramente fuera del Æmbito de aplicaci(cid:243)n de esta disposici(cid:243)n. 2. Requisitos del art(cid:237)culo 24 (26) Por consiguiente, los apartados 1 y 2 del art(cid:237)culo 24 de la Directiva 96/92/CE exigen que la Comisi(cid:243)n evalœe toda una serie de elementos con respecto a las disposi- ciones del Tratado CE, cuando examina cualquier solici- tud de rØgimen transitorio. 2. 1. Requisitos sobre la naturaleza de los compromi- sos o garant(cid:237)as de funcionamiento en cuesti(cid:243)n 3) Debe establecerse un v(cid:237)nculo de causalidad entre la entrada en vigor de la Directiva y la incapacidad de respetar el compromiso. 2. 2. Requisitos en relaci(cid:243)n con las medidas propues- tas para alcanzar dichos objetivos (28) 1) Las medidas del rØgimen transitorio deben entrar dentro del Æmbito de excepciones a los cap(cid:237)tulos IV, VI y VII de la Directiva. 2) El rØgimen transitorio debe estar limitado en el tiempo y depender de la expiraci(cid:243)n de los compro- misos o de las garant(cid:237)as de funcionamiento en cues- ti(cid:243)n. 3) El rØgimen transitorio debe aplicar las medidas menos restrictivas necesarias para alcanzar los objeti- vos previstos por el rØgimen transitorio, que deberÆn ser leg(cid:237)timos. A la hora de decidir sobre estas cues- tiones, la Comisi(cid:243)n debe tener en cuenta, entre otras cosas, las dimensiones de la red de que se trate e igualmente el nivel de interconexi(cid:243)n de la red y la estructura de su industria elØctrica. 3. Evaluaci(cid:243)n del rØgimen transitorio alemÆn 3. 1. Requisitos sobre la naturaleza de los compromi- sos o garant(cid:237)as de funcionamiento en cuesti(cid:243)n (29) La informaci(cid:243)n contenida en la presente Decisi(cid:243)n sobre la situaci(cid:243)n jur(cid:237)dica y contractual en el momento de la reunificaci(cid:243)n alemana, en 1990, se basa en la descrip- ci(cid:243)n de los contratos pertinentes proporcionada por el Ministerio de Econom(cid:237)a alemÆn mediante carta de 11 de septiembre de 1998. Se mencionan en ella dos series de contratos: i) el contrato de 22 de agosto de 1990 entre la Repœ- blica DemocrÆtica Alemana y el Treuhandanstalt, por un lado, y Bayernwerk AG, PreussenElektra AG y RWE Energie AG, por otro; ii) el contrato de 27 de agosto de 1990 entre el consor- cio de Bayernwerk AG, PreussenElektra AG y RWE Energie AG (despuØs VEAG) y las compaæ(cid:237)as elØctri- cas regionales, as(cid:237) como la serie de contratos bilatera- les subsiguientes entre VEAG y las compaæ(cid:237)as elØctri- cas regionales. (27) 1) Debe demostrarse la existencia de un compromiso o garant(cid:237)a de funcionamiento. 2) El compromiso o garant(cid:237)a de funcionamiento deben haberse concedido antes del 20 de febrero de 1997. (30) El elemento central del compromiso en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 24 es el compromiso de inver- si(cid:243)n de Bayernwerk AG, PreussenElektra AG y RWE Energie AG, representadas por VEAG, basado en el Stromvertrag de 22 de agosto de 1990. VEAG no s(cid:243)lo se L 319/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 11. 12. 1999 (31) (32) (33) hizo cargo de los medios de producci(cid:243)n y de transmisi(cid:243)n sino que, en el marco del contrato, se comprometi(cid:243) a lle- var a cabo un programa de inversi(cid:243)n de 20 000 millones de marcos alemanes para la modernizaci(cid:243)n del sector del lignito. Este compromiso de inversi(cid:243)n se basaba en una garant(cid:237)a de consumo m(cid:237)nimo de electricidad a largo plazo y, por tanto, en un supuesto de amortizaci(cid:243)n de la inversi(cid:243)n. Con este fin, el acuerdo central del Stromvertrag se com- plement(cid:243) con los acuerdos de compra la electricidad durante veinte aæos que vinculan, en un momento poste- rior del proceso, a los distribuidores. Por consiguiente, cuando VEAG asumi(cid:243) en 1990 el com- promiso de inversi(cid:243)n, lo hizo sobre la base de los acuer- dos de compra de electricidad garantizados durante veinte aæos, basados a su vez en el suministro en rØgi- men de monopolio a los consumidores cautivos, o garantizados por ellos, que era la situaci(cid:243)n previa a la liberalizaci(cid:243)n del mercado alemÆn de la electricidad en abril de 1998. El Gobierno alemÆn considera que, en el marco del sis- tema liberalizado, puede resultar dif(cid:237)cil cumplir este com- promiso de inversi(cid:243)n si no se protege con la clÆusula de posible denegaci(cid:243)n del acceso hasta el aæo 2003. Esta preocupaci(cid:243)n se basa en el razonamiento de que la elec- tricidad generada a partir del lignito serÆ mÆs cara que la obtenida de otras fuentes, en especial debido a las muy onerosas obligaciones de inversi(cid:243)n de VEAG, necesarias para cumplir los requisitos de modernizaci(cid:243)n. Si esta preocupaci(cid:243)n se ve confirmada, y VEAG no logra mejo- rar la eficiencia lo suficiente para competir a precios de mercado, las compras de los distribuidores vinculados a VEAG por la obligaci(cid:243)n de compra del 70 % disminuirÆn, al abastecerse los clientes cualificados en otras fuentes, lo cual darÆ lugar a una disminuci(cid:243)n de las ventas de VEAG. En estas circunstancias puede afirmarse que, por lo que respecta a VEAG, exist(cid:237)a un compromiso o garan- t(cid:237)a de funcionamiento antes de la introducci(cid:243)n de la Directiva, cuya entrada en vigor amenaza su cumpli- miento. (34) Por lo tanto, la Comisi(cid:243)n considera: 1) que existe un compromiso o garant(cid:237)a segœn lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:237)culo 24 de la Directiva; 2) que tales compromisos o garant(cid:237)as de funciona- miento se concedieron antes de la entrada en vigor de la Directiva, y ner que, en 1990, Bayernwerk AG, PreussenElektra AG y RWE Energie AG no se habr(cid:237)an comprometido a invertir en el lignito si no hubieran tenido la garan- t(cid:237)a (cid:151)basada entonces en la existencia de un mercado cautivo(cid:151) de que se dar(cid:237)a salida a la producci(cid:243)n. Cabe suponer tambiØn que la liberalizaci(cid:243)n completa al 100 %, que define a todas las categor(cid:237)as de clientes como clientes cualificados en el sentido de la Direc- tiva, podr(cid:237)a dar lugar a una situaci(cid:243)n que impidiera a VEAG llevar a cabo su programa de inversi(cid:243)n de 20 000 millones de marcos alemanes, que no finali- zarÆ como estaba previsto antes del aæo 2000, si no se establece un rØgimen transitorio. 3. 2. Requisitos en relaci(cid:243)n con las medidas propues- tas para alcanzar dichos objetivos (35) 1. Las medidas en cuesti(cid:243)n estÆn incluidas en el Æmbito de las excepciones a los cap(cid:237)tulos IV, VI y VII de la Directiva 96/92/CE (36) El rØgimen transitorio alemÆn se refiere exclusivamente a la clÆusula de protecci(cid:243)n prevista en el art(cid:237)culo 4§3 de la Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts. Reconoce al gestor de la red de transmisi(cid:243)n el derecho a denegar el acceso a la red en casos concretos, con la jus- tificaci(cid:243)n de proteger un suministro suficiente de electri- cidad procedente de centrales elØctricas que utilicen el lignito como combustible. La denegaci(cid:243)n del acceso por este motivo no estÆ amparada por el apartado 5 del art(cid:237)- culo 17 de la Directiva 96/92/CE, que se refiere œnica- mente al caso de que el gestor de la red no disponga de la capacidad de transmisi(cid:243)n o de distribuci(cid:243)n necesaria y establece que la denegaci(cid:243)n deberÆ motivarse y justifi- carse, en particular por lo que respecta a las obligaciones de servicio pœblico notificadas segœn lo previsto en el art(cid:237)culo 3 de la Directiva. Alemania no ha notificado ninguna obligaci(cid:243)n de servicio pœblico de conformidad con el art(cid:237)culo 3 de la Directiva. (37) Por consiguiente, el rØgimen transitorio alemÆn cons- tituye una excepci(cid:243)n al apartado 5 del art(cid:237)culo 17, es decir, al cap(cid:237)tulo VII de la Directiva. Esta excepci(cid:243)n estÆ incluida en las medidas mencionadas en el apartado 2 del art(cid:237)culo 24. Por lo tanto, es aplicable el art(cid:237)culo 24. (38) 2. El rØgimen transitorio estarÆ limitado en el tiempo y dependerÆ de la expiraci(cid:243)n de los compromisos o de las garant(cid:237)as de funcionamiento en cuesti(cid:243)n 3) que la existencia de un v(cid:237)nculo causal entre la inca- pacidad de cumplir el compromiso y la introducci(cid:243)n de la Directiva estÆ suficientemente demostrada por lo que respecta al compromiso de VEAG de invertir en la capacidad de producci(cid:243)n de lignito. Cabe supo- (39) El rØgimen transitorio alemÆn es de duraci(cid:243)n limitada, a saber, hasta el 31 de diciembre del aæo 2003. La Ley prevØ una posibilidad de ampliaci(cid:243)n hasta el 31 de diciembre de 2005, supeditada al resultado del informe que el Ministerio alemÆn deberÆ presentar al Bundestag en el aæo 2002 sobre la repercusi(cid:243)n del rØgimen transi- 11. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 319/23 torio en la producci(cid:243)n de electricidad a partir del lignito y la evoluci(cid:243)n de los precios de la electricidad en los nuevos Estados federados. 3. 2. Las medidas menos restrictivas, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las dimensiones de la red de que se trate, el nivel de interconexi(cid:243)n de la red y la estructura de su industria elØctrica (40) Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n considera que la presente Decisi(cid:243)n se refiere a un rØgimen transitorio hasta el 31 de diciembre del aæo 2003. Si en el aæo 2002 Alemania decidiera ampliar el rØgimen transitorio hasta el 31 de diciembre de 2005, para obtener esta pr(cid:243)rroga deber(cid:237)a presentar entonces a la Comisi(cid:243)n una solicitud adicional de prolongaci(cid:243)n del rØgimen transitorio. (41) Aunque por el momento la Comisi(cid:243)n no se plantea pro- longar la excepci(cid:243)n a la Directiva concedida mediante la presente Decisi(cid:243)n, tal posibilidad no se excluye por com- pleto. Ser(cid:237)a dif(cid:237)cil que la prolongaci(cid:243)n fuera compatible con la Directiva si se proyectase a largo plazo, por ejem- plo, hasta despuØs del aæo 2005. No obstante, aœn no es necesario abordar esta cuesti(cid:243)n. (42) 3. El rØgimen transitorio tiene que aplicar las medidas menos restrictivas necesarias para lograr los objetivos leg(cid:237)timos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las dimensiones de la red de que se trate, el nivel de interconexi(cid:243)n de la red y la estructura de su industria elØctrica 3. 1. Objetivos leg(cid:237)timos (43) El objetivo del rØgimen en cuesti(cid:243)n es permitir que VEAG cumpla sus compromisos de inversi(cid:243)n en el lig- nito y satisfaga las expectativas leg(cid:237)timas que de ellos se derivan. En tØrminos mÆs generales, Alemania justific(cid:243) ademÆs el objetivo del rØgimen transitorio con otros dos argumentos. En primer lugar, la situaci(cid:243)n econ(cid:243)mica espec(cid:237)fica de los nuevos Estados federados y la necesidad de llevar a cabo una reestructuraci(cid:243)n social y medioam- bientalmente aceptable del sector de la energ(cid:237)a en esta regi(cid:243)n. Si disminuyera aœn mÆs la utilizaci(cid:243)n del lignito para la producci(cid:243)n de electricidad, se pondr(cid:237)a en cues- ti(cid:243)n toda la actividad de explotaci(cid:243)n minera del lignito. En segundo lugar, Alemania aduce que las medidas previstas son necesarias desde el punto de vista de la seguridad del suministro a largo plazo. La utilizaci(cid:243)n de electricidad producida a partir del lignito es uno de los elementos de la pol(cid:237)tica energØtica general alemana, que intenta contrarrestar la creciente dependencia respecto del gas natural importado con la utilizaci(cid:243)n de combusti- bles aut(cid:243)ctonos existentes, como el lignito, sopesando las desventajas medioambientales y de coste que conlleva. (44) Teniendo en cuenta estos tres elementos, la Comisi(cid:243)n considera que los objetivos que persigue Alemania son leg(cid:237)timos. (45) De conformidad con la nueva Ley de energ(cid:237)a alemana, todos los clientes cualificados (todos los clientes finales y todos los distribuidores) pueden contratar el suministro fuera del sistema de VEAG. El objetivo del art(cid:237)culo 4§3 de la Ley alemana es prever la posibilidad de limitar las compras de electricidad fuera del sistema de VEAG, y las graves dificultades que la demanda conllevar(cid:237)a para la sostenibilidad de las centra- les elØctricas que utilizan el lignito como combustible. este desplazamiento de (46) (47) (48) (49) Este supuesto no puede excluirse en la prÆctica. Segœn el Gobierno alemÆn, la electricidad que produce VEAG a partir del lignito no s(cid:243)lo es mÆs cara que la obtenida a partir de otras fuentes, como el gas natural, sino incluso mÆs cara que la electricidad obtenida a partir del lignito de los Estados federados de Alemania Occidental. El carÆcter no competitivo del lignito de Alemania Oriental se ha explicado por referencia a la amortizaci(cid:243)n de las cuantiosas en modernizaci(cid:243)n. Como la mayor(cid:237)a de estos costes son fijos, una disminuci(cid:243)n signi- ficativa de las ventas de electricidad de VEAG incremen- tar(cid:237)a los costes que se facturar(cid:237)an a los clientes restantes. inversiones Si VEAG perdiera una cantidad importante de ventas, al comprar los clientes cualificados a otros proveedores, su electricidad basada en el lignito y su capacidad para cumplir sus compromisos de inversi(cid:243)n y modernizaci(cid:243)n se ver(cid:237)an, como se ha mencionado, amenazadas. El rØgi- men transitorio permitir(cid:237)a a VEAG denegar el acceso a su red de transmisi(cid:243)n a los clientes cualificados, quienes, por consiguiente, se ver(cid:237)an obligados a seguir comprÆn- dole electricidad obtenida a partir del lignito, mÆs cara. La Comisi(cid:243)n considera que Alemania ha demostrado suficientemente que el rØgimen transitorio es una posible medida para lograr los objetivos en cuesti(cid:243)n. Sin embargo, la prÆctica de otros Estados miembros demues- tra que hay soluciones alternativas para problemas de costes hundidos. Por consiguiente, debe prestarse especial atenci(cid:243)n a la cuesti(cid:243)n de si el rØgimen transitorio alemÆn aplica las medidas menos restrictivas necesarias para lograr el objetivo en cuesti(cid:243)n. El Gobierno alemÆn considera que, a la luz de las cir- cunstancias particulares mencionadas, la soluci(cid:243)n actual es menos restrictiva para el comercio y la competencia que la alternativa, a saber, establecer mediante ley cuotas fijas para el lignito, que podr(cid:237)an financiarse aplicando un impuesto a todo el consumo de electricidad en Alemania. En efecto, es menos restrictiva debido al carÆcter provi- sional del sistema de apoyo y al hecho de que no se L 319/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 11. 12. 1999 si la protecci(cid:243)n serÆ puede determinar realmente necesaria. La propuesta œnicamente permite que el Bun- deskartellamt, cuando deba resolver un litigio sobre una denegaci(cid:243)n de acceso, tenga en cuenta la cuesti(cid:243)n del lignito entre otros argumentos, en especial los relativos a las limitaciones de la capacidad. Segœn el Gobierno, es probable que sean pocos los casos en los que se llegue de hecho a una denegaci(cid:243)n del acceso y, en principio, esta posibilidad s(cid:243)lo existir(cid:237)a hasta el aæo 2003. AdemÆs, este planteamiento tiene la ventaja de que no interferir(cid:237)a con los contratos suscritos entre VEAG y los distribuido- res regionales. Por lo tanto, el Gobierno alemÆn sostiene que el enfoque adoptado garantiza que œnicamente se producirÆ una distorsi(cid:243)n del mercado si es necesario y en la medida en que lo sea. (50) Teniendo en cuenta las circunstancias espec(cid:237)ficas del caso y, en especial, i) las reducidas dimensiones de la zona afectada en comparaci(cid:243)n con las de la red alemana en su conjunto, ii) la incertidumbre respecto a que realmente sea necesaria protecci(cid:243)n alguna y iii) su carÆcter estricta- mente temporal, la Comisi(cid:243)n considera que el rØgimen propuesto es, en efecto, un mØtodo razonable para lograr los objetivos en cuesti(cid:243)n. Dadas las muy especiales cir- cunstancias mencionadas, no es posible demostrar que otros sistemas, como los basados en los impuestos, sean menos restrictivos para el comercio y la competencia que el rØgimen transitorio notificado. (51) No obstante, es preciso hacer dos advertencias en rela- ci(cid:243)n con determinados detalles del rØgimen transitorio notificado: en primer lugar, la posibilidad de que los ges- tores de las redes regionales de transmisi(cid:243)n o distribu- ci(cid:243)n denieguen el acceso a la red al amparo de este sis- tema, y, en segundo lugar, la necesidad de garantizar que el derecho a denegar el acceso se ajusta a criterios clara- mente definidos, no discriminatorios, transparentes y verificables. 3. 2. 1. Posibilidad de que los gestores de las redes regionales de transmisi(cid:243)n o distribuci(cid:243)n denieguen el acceso a la red (52) El texto del art(cid:237)culo 4§3 de la Ley alemana no reserva espec(cid:237)ficamente a VEAG el derecho a denegar el acceso a la red. Puede permitir tambiØn, con la aprobaci(cid:243)n poste- rior de la Bundeskartellamt, que los gestores de las redes regionales de transmisi(cid:243)n o distribuci(cid:243)n apliquen la clÆu- sula para denegar el acceso a sus redes. Sin embargo, esta cuesti(cid:243)n s(cid:243)lo afecta realmente a VEAG, debido a su compromiso de inversi(cid:243)n en la producci(cid:243)n de electrici- dad. Las compaæ(cid:237)as elØctricas regionales no producen electricidad a partir del lignito [(cid:133)] (*) su œnica obliga- ci(cid:243)n consiste en comprar el 70 % de sus ventas a VEAG). (*) Secretos comerciales. En estas condiciones, no parece necesario permitir a las compaæ(cid:237)as regionales de transmisi(cid:243)n o distribuci(cid:243)n que denieguen el acceso a la red por razones de protecci(cid:243)n del lignito. (53) En primer lugar, las compaæ(cid:237)as regionales de distribuci(cid:243)n o transmisi(cid:243)n no estÆn en condiciones de determinar si la ca(cid:237)da de las ventas de electricidad a sus clientes, y la consiguiente reducci(cid:243)n de las compras a VEAG, cons- tituirÆ realmente una amenaza para el nivel global de producci(cid:243)n de electricidad a partir del lignito de VEAG. S(cid:243)lo VEAG, que puede contabilizar las compras de todos los distribuidores y de los clientes cualificados, puede determinar este extremo. En segundo lugar, como los distribuidores no tienen ningœn interØs directo o comer- cial en la producci(cid:243)n de lignito, la necesidad que puedan experimentar de limitar el acceso a la red responder(cid:237)a mÆs a una preocuperaci(cid:243)n comercial que a su interØs en mantener la producci(cid:243)n de lignito. Por esta raz(cid:243)n, y porque es imposible en la prÆctica que las compaæ(cid:237)as regionales de distribuci(cid:243)n o transmisi(cid:243)n determinen si la disminuci(cid:243)n de sus ventas perjudicar(cid:237)a a la producci(cid:243)n global de VEAG a partir del lignito, no es adecuado per- mitir a las empresas regionales de distribuci(cid:243)n o trans- misi(cid:243)n que denieguen el acceso amparÆndose en los motivos mencionados. Por consiguiente, s(cid:243)lo VEAG, facultada en virtud de un compromiso en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 24 de la Directiva, debe estar autorizada para acogerse a la clÆusula de protecci(cid:243)n. (54) AdemÆs, comprometer(cid:237)a significativamente la situaci(cid:243)n de los clientes cualificados el hecho de que no s(cid:243)lo estu- vieran expuestos a un posible litigio de acceso con el gestor de la red de transmisi(cid:243)n, sino a dos posibles liti- gios de acceso: uno en el nivel de la red de distribuci(cid:243)n y otro en el de la red de transmisi(cid:243)n. (55) Otra cuesti(cid:243)n planteada por Alemania se refiere a las compras por los distribuidores de electricidad producida fuera de los nuevos Estados federados, que se se trans- mite s(cid:243)lo por la red de baja y media tensi(cid:243)n. VEAG no estar(cid:237)a al corriente de estas «importaciones» y, por consi- guiente, no podr(cid:237)a tenerlas en cuenta para planear futu- ros niveles de generaci(cid:243)n de lignito basados en la demanda «nacional». Si estas «importaciones» a travØs de la red de baja y media tensi(cid:243)n llegaran a alcanzar la suficiente envergadura, se reducir(cid:237)an las ventas de los distribuidores. En consecuencia, tambiØn se reducir(cid:237)an las cantidades compradas por ellos a VEAG, con lo cual disminuir(cid:237)an finalmente las ventas de este œltima. La Comisi(cid:243)n ha analizado este argumento, pero no lo consi- dera de por s(cid:237) una justificaci(cid:243)n para que las compaæ(cid:237)as regionales de distribuci(cid:243)n o transmisi(cid:243)n denieguen a medio plazo el acceso a la red apelando a la necesidad de proteger el lignito. En primer lugar, dado que dichas «importaciones» s(cid:243)lo pueden realizarse a travØs de la red de baja y media tensi(cid:243)n, no puede considerarse ni mucho menos demostrado que estos fluidos elØctricos puedan llegar a tener una importancia cuantitativa consi- derable. En segundo lugar, puede resolverse de un modo menos restrictivo para el comercio y la competencia de 11. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 319/25 lo que implicar(cid:237)a la posibilidad de denegar el acceso a la red a escala regional. (60) (56) Por ejemplo, Alemania podr(cid:237)a establecer un procedi- miento de conformidad con el cual las compaæ(cid:237)as regio- nales estuvieran obligadas a informar a VEAG de los contratos de transmisi(cid:243)n celebrados por los gestores de las redes regionales que pudieran afectar indirectamente a la producci(cid:243)n de electricidad de VEAG basada en el lig- nito. De este modo, VEAG podr(cid:237)a tener en cuenta estos casos para su planificaci(cid:243)n global y, por consiguiente, para justificar sus pretensiones de denegaci(cid:243)n de acceso. Sin embargo, para dar a Alemania la oportunidad de comprobar si estas medidas adicionales son necesarias para permitir a VEAG cumplir sus obligaciones de suminsitro a partir del lignito y conceder a los distribui- dores regionales un plazo de adaptaci(cid:243)n adecuado antes de introducirse esta nueva presi(cid:243)n de mercado, la Comi- si(cid:243)n considera conveniente la entrada en vigor de esta obligaci(cid:243)n de informaci(cid:243)n con efecto dilatorio (vØase el punto 3. 2. 3). 3. 2. 2. Criterios claramente definidos, no discriminatorios, transparentes y verificables (57) La Comisi(cid:243)n considera la denegaci(cid:243)n del acceso como una medida severa que se opone directamente a uno de los principales objetivos de la Directiva, a saber, permitir que el suministro de electricidad se realice en rØgimen de competencia mediante la introducci(cid:243)n del acceso a la red. Desde esta perspectiva, es importante que toda apli- caci(cid:243)n de la clÆusula de protecci(cid:243)n del lignito se realice de manera restrictiva y conforme a criterios claramente definidos, no discriminatorios, transparentes y verifica- bles. La Comisi(cid:243)n considera que el texto del art(cid:237)culo 4§3 de la Ley alemana no cumple satisfactoriamente estos cri- terios. Por consiguiente, considera necesario que los mecanismos normativos y de soluci(cid:243)n de litigios en cuesti(cid:243)n se ajusten a varias condiciones. Son las siguien- tes: Sin esta condici(cid:243)n, existe el riesgo de que, durante el per(cid:237)odo en cuesti(cid:243)n, apenas se desarrolle la competencia en los nuevos Estados federados y, en particular, de que VEAG se vea poco presionada para incrementar la efi- ciencia y bajar los precios. En la actualidad, la produc- ci(cid:243)n de electricidad se distribuye de la siguiente manera: un 60 % corresponde a VEAG y un 40 % a producci(cid:243)n municipal y autoproducci(cid:243)n. Por lo tanto, aunque siquiera un nœmero limitado de clientes cualificados decida comprar a otro proveedor, esto ejercerÆ una pre- si(cid:243)n inevitable y probablemente inmediata (cid:151)aunque limitada(cid:151) sobre la producci(cid:243)n de lignito de VEAG. Para responder a ella, tendr(cid:237)a que incrementar la eficiencia y la competitividad o arriesgarse a perder cuota de mer- cado. Sin embargo, en lugar de reducir costes y bajar los precios, VEAG, al no haber un nœmero determinado de clientes cualificados seguros, podr(cid:237)a adoptar la pol(cid:237)tica de rechazar solicitud de sistemÆticamente cualquier acceso de terceros para mantener su cuota de mercado y, por consiguiente, su producci(cid:243)n de lignito. La posibilidad de que VEAG adopte esta pol(cid:237)tica estÆ avalada por las conclusiones del informe «Zur Beurteilung der Notwen- digkeit der Braunkohleschutzklausel» («Evaluaci(cid:243)n de la necesidad de la clÆusula de protecci(cid:243)n del lignito») que VEAG encarg(cid:243) a los auditores de PWC Deutsche Revi- sion (vØase mÆs abajo). (61) 3. Aunque el Gobierno alemÆn argument(cid:243) que la apli- caci(cid:243)n a casos concretos de la clÆusula del lignito del art(cid:237)culo 4§3 de la Ley alemana garantiza un nivel m(cid:237)nimo de apertura y prÆcticas de mercado, la Comisi(cid:243)n considera que, en primer lugar, el art(cid:237)culo 4§3 no ofrece garant(cid:237)as adecuadas al respecto y, en segundo lugar, no cumple el requisito referente a los criterios inequ(cid:237)vocos y verificiables que deben servir para diferenciar en quØ casos las solicitudes de acceso a la red han de aceptarse y en quØ casos han de rechazarse. La Comisi(cid:243)n ya des- tac(cid:243) esta preocupaci(cid:243)n en la carta dirigida al Ministerio de Econom(cid:237)a alemÆn con fecha de 22 de septiembre de 1997. Tales criterios tienen que especificarse para que los clientes puedan prever si podrÆn ejercer su derecho de acceso a la red y para evitar una posible aplicaci(cid:243)n discriminatoria como consecuencia de la amplia discre- cionalidad existente en la evaluaci(cid:243)n caso por caso de las denegaciones de acceso. (58) 1. S(cid:243)lo se denegarÆ el acceso en casos concretos, no habrÆ denegaciones a priori o sistemÆticas y, en cada caso de denegaci(cid:243)n, VEAG deberÆ aportar razones detalladas respecto a la necesidad de denegar la transmisi(cid:243)n para garantizar un nivel adecuado de generaci(cid:243)n de lignito. (62) (59) 2. DeberÆ garantizarse un nivel m(cid:237)nimo de apertura del mercado tambiØn en los nuevos Estados federados, de tal manera que pueda ya empezar a ponerse en prÆctica el sistema de acceso a la red, aunque, conforme el rØgimen transitorio, a un ritmo inferior al de apertura m(cid:237)nima del mercado previsto en la Directiva. Por lo tanto, debe garantizarse que un segmento m(cid:237)nimo de clientes cualifi- cados tenga el derecho ilimitado a cambiar de proveedor a pesar de los intereses leg(cid:237)timos de VEAG. Parece justo que, cuando se pondere la justificaci(cid:243)n de una denegaci(cid:243)n de acceso frente al derecho de los clien- tes cualificados a elegir su proveedor, se tenga en cuenta si el cliente cualificado estÆ directamente vinculado a compromisos de suministro a largo plazo, como es el caso de los distribuidores que estÆn comprometidos a adquirir un 70 % a VEAG, en cuyo caso se deber(cid:237)a pres- tar especial atenci(cid:243)n al hecho de garantizar una adquisi- ci(cid:243)n suficiente de electricidad basada en el lignito, o si el cliente cualificado es un consumidor final sin ningœn compromiso espec(cid:237)fico de suministro a largo plazo, en cuyo caso se deber(cid:237)a prestar especial atenci(cid:243)n al acceso a precios de la electricidad competitivos. En este contexto, es importante seæalar que VEAG y las compaæ(cid:237)as regio- L 319/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 11. 12. 1999 nales de distribuci(cid:243)n estÆn en muchos casos afiliadas o son empresas asociadas o pertenecientes a los mismos accionistas. Para que los grandes consumidores finales industriales tengan acceso a precios de electricidad com- petitivos, el apartado 3 del art(cid:237)culo 19 de la Directiva establece que, a pesar de que se reconoce a los Estados miembros cierta discreci(cid:243)n para definir los segmentos de consumidores que se beneficiarÆn de la apertura m(cid:237)nima del mercado, «todos los consumidores finales que consu- man mÆs de 100 GWh anuales (segœn el lugar de con- sumo e incluida la autoproducci(cid:243)n) deben estar incluidos en dicha categor(cid:237)a». Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n consi- dera que al menos este segmento de consumidores (3) debe tener la garant(cid:237)a inequ(cid:237)voca de que sus potenciales solicitudes de acceso al mercado no serÆn rehusadas en virtud del art(cid:237)culo 4 § 3 de la Ley alemana. (63) Este planteamiento ser(cid:237)a transparente y evitar(cid:237)a cualquier posible discriminaci(cid:243)n. AdemÆs, permitir(cid:237)a establecer un equilibrio adecuado entre la necesidad de proteger ade- cuada y eficazmente la producci(cid:243)n de lignito en Alema- nia y la necesidad de garantizar que los mecanismos de la competencia (cid:151)el objetivo bÆsico de la Directiva(cid:151) influyan no obstante lo suficiente para que todas las empresas incrementen su eficiencia y bajen los precios. 3. 2. 3. Entrada en vigor de esta Decisi(cid:243)n (64) Para permitir: (65) Debe seæalarse que las circunstancias que han llevado al Gobierno alemÆn a elegir este rØgimen transitorio, as(cid:237) como los objetivos que persigue, son particulares y no caracter(cid:237)sticos de los demÆs reg(cid:237)menes notificados a la Comisi(cid:243)n de conformidad con el art(cid:237)culo 24 de la Direc- tiva. En concreto, este sistema es el resultado de la amplia reconstrucci(cid:243)n del sector elØctrico en los nuevos Estados federados despuØs de la reunificaci(cid:243)n y de los muy importantes y localizados problemas regionales y de empleo consiguientes. En estas circunstancias, es espe- cialmente importante que se establezca el equilibrio ade- cuado entre la necesidad de que VEAG opere bajo un grado razonable de presi(cid:243)n competitiva y la necesidad de asegurar que pueda cumplir sus obligaciones de inver- si(cid:243)n y producci(cid:243)n de electricidad a partir del lignito. Por tanto, esta Decisi(cid:243)n es extremadamente espec(cid:237)fica en cuanto a su naturaleza y objetivos si se compara con los reg(cid:237)menes transitorios ya adoptados o probados reciente- mente en otros Estados miembros. Los demÆs reg(cid:237)menes tienen como objetivo o responden a la necesidad de mantener la viabilidad y competitividad de empresas concretas ya existentes, no de reconstruir y modernizar a gran escala todo un sector elØctrico regional. (66) Desde este punto de vista, la Comisi(cid:243)n considera apro- piado prever un per(cid:237)odo provisional de dos aæos desde la fecha de la publicaci(cid:243)n de la presente Decisi(cid:243)n hasta la entrada en vigor de los requisitos establecidos en los puntos 2 y 3 del art(cid:237)culo 2 que figura mÆs abajo. As(cid:237), VEAG dispondrÆ del tiempo necesario para adoptar las medidas pertinentes a fin de responder a cualquier pre- si(cid:243)n adicional que pueda resultar de la presente Deci- si(cid:243)n. (cid:151) que, si se considera necesario, se preparen las medi- das adecuadas y convenientes para garantizar que las ventas de energ(cid:237)a elØctrica a clientes cualificados, que tienen lugar œnicamente a travØs de la red de baja y media tensi(cid:243)n de los distribuidores regionales, no eluden las obligaciones de VEAG de producci(cid:243)n de electricidad a partir del lignito, y para que los distri- buidores regionales puedan prepararse ante la intro- ducci(cid:243)n de esta competencia, y (cid:151) que VEAG pueda adaptarse a la nueva situaci(cid:243)n res- pecto a los clientes cuyo consumo anual supere los 100 GWh, parece conveniente que se conceda un plazo apropiado antes de la entrada en vigor de las condiciones descritas en los puntos 3. 2. 1 y 3. 2. 2. 3. 3. 2. 4. Consideraciones adicionales (67) 1) Para limitar las posibles repercusiones de esta Deci- si(cid:243)n, y en especial de las condiciones indicadas en 3. 2. 1 y 3. 2. 2, sobre la competitividad y la viabilidad de VEAG, se prevØ revisarla dos aæos despuØs de su adopci(cid:243)n. Esta revisi(cid:243)n se basarÆ en un informe del Gobierno alemÆn sobre la experiencia de la aplicaci(cid:243)n del art(cid:237)culo 4§3 de la Ley alemana y de la condici(cid:243)n adicional 3 de esta Decisi(cid:243)n. Si el porcentaje de consumidores finales que se han cambiado de hecho a un proveedor de electricidad que no produce a partir del lignito de los nuevos Estados federados es sustancial y compromete la viabilidad de VEAG, la Comisi(cid:243)n revisarÆ esta Decisi(cid:243)n y en especial, si procede, la condici(cid:243)n 3. (3) Aunque no se han presentado datos oficiales, la Comisi(cid:243)n fue informada verbalmente por VEAG y por los consumidores de elec- tricidad (VIK), de que la categor(cid:237)a de consumidores finales que con- sumen mÆs de 100 GWh anuales en los nuevos Estados federados estÆ compuesta por un grupo de 15 a 20 empresas cuyo porcentaje representa aproximadamente el 15-16 % del consumo. Existen imprecisiones debido especialmente a las dificultades de evaluar la autoproducci(cid:243)n y de definir el lugar de consumo. (68) 2) Para que haya transparencia suficiente, la Comisi(cid:243)n considera tambiØn necesario realizar un estrecho segui- miento de la aplicaci(cid:243)n e interpretaci(cid:243)n del art(cid:237)culo 4§3 de la Ley alemana. Por lo tanto, toda decisi(cid:243)n de un organismo alemÆn normativo o de soluci(cid:243)n de conflictos que apruebe condicional o incondicionalmente una dene- 11. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 319/27 gaci(cid:243)n de acceso en virtud del art(cid:237)culo 4§3 de la Ley ale- mana deberÆ notificarse a la Comisi(cid:243)n. (74) (69) (70) (71) (72) (73) 3. 2. 5. Apreciaci(cid:243)n de los argumentos de VEAG Para apoyar los argumentos que hab(cid:237)a expresado por carta de 28 de enero de 1999 y durante una reuni(cid:243)n con la Comisi(cid:243)n celebrada el 12 de febrero en Bruselas, VEAG present(cid:243) el informe «Stellungnahme zur Beurtei- lung der Notwendigkeit der Braunkohleschutzklausel» («Evaluaci(cid:243)n de la necesidad de la clÆusula de protecci(cid:243)n lignito»), que hab(cid:237)a encargado a los auditores de del PWC Deutsche Revision. En su carta de 28 de enero de 1999, VEAG afirma que «VEAG no podr(cid:237)a soportar ninguna pØrdida de ventas, por pequeæa que fuera». Por lo tanto, se aduce, la clÆu- sula de protecci(cid:243)n del lignito prevista en el art(cid:237)culo 4§3 de la Ley alemana debe aplicarse plenamente, sin restric- ciones. El objetivo del informe de auditor(cid:237)a es calcular las canti- dades de ventas de electricidad que deben alcanzarse para cubrir los costes totales de VEAG (p. 24). Este cÆlculo se basa en los datos de la planificaci(cid:243)n de VEAG de los cos- tes a medio plazo y no puede compararse directamente con los datos de las cuentas anuales publicadas. La base de costes utilizada para calcular las cantidades objetivo incluye un [(cid:133)] % (*) de costes de capital y un margen para rentabilidad de los recursos propios del [(cid:133)] (*) % anual ([(cid:133)] % (*) correspondiente a deuda del Estado de renta fija mÆs [(cid:133)] % (*) de prima de riesgo), suponiendo un [(cid:133)] % (*) de capital social. La comparaci(cid:243)n de los objetivos de venta de electricidad calculados con las ventas reales de electricidad corres- pondientes a 1998 y con las ventas de electricidad esti- madas previstas por VEAG para el aæo 2003 arroja los siguientes resultados. En 1998, las ventas reales supera- calculados. Sin ron en un [(cid:133)] % (*) embargo, en el aæo 2003, los objetivos de ventas supe- ran en un [(cid:133)] % (*) las ventas previstas. De esto se des- prende que no se garantiza para el futuro una actividad que cubra todos los costes (p. 27). los objetivos En el informe se examinan a continuaci(cid:243)n dos escenarios posibles hasta el aæo 2003. El primer escenario supone la aplicaci(cid:243)n plena de la clÆusula de protecci(cid:243)n del lig- nito prevista en el art(cid:237)culo 4§3 de la Ley alemana. La conclusi(cid:243)n es que, excepto en el aæo 2000, todos los aæos se registrarÆ un excedente, que alcanzarÆ su nivel mÆximo en el aæo 2002, con un margen de ventas del [(cid:133)] % (*), que se traduce en una rentabilidad de los recur- sos propios del [(cid:133)] % (*). Por lo tanto, se muestra que la diferencia cuantitativa calculada del [(cid:133)] % (*) (2003) da lugar a una disminuci(cid:243)n de la rentabilidad de los recur- sos propios, del [(cid:133)] (*) % previsto al [(cid:133)] % (*) (aæo 2002; no se dispone de cifras comparables para el 2003). En el informe se examina tambiØn en segundo escenario, en el que se supone que un porcentaje de clientes que representa el [(cid:133)] % (*) de las ventas de VEAG cambia a un proveedor diferente. El supuesto del [(cid:133)] % (*) se deriva de un segmento del [(cid:133)] % (*) de la producci(cid:243)n total de electricidad de los nuevos Estados federados ([(cid:133)] (*) TWh), que se supone que se apartar(cid:237)a exclusiva- mente de las ventas de VEAG. De este escenario se con- cluye que la viabilidad de VEAG estarÆ amenazada, aun- que no se analiza detalladamente el funcionamiento de una central adaptado de manera realista, o teniendo en cuenta los ingresos procedentes de las ventas a clientes alternativos o a mercados al contado. (75) La Comisi(cid:243)n concluye lo siguiente: (76) (77) a) El informe no ofrece un anÆlisis detallado de la estructura de costes de VEAG, en tØrminos de costes fijos y variables, para evaluar el coste marginal a corto plazo. Tampoco ofrece un anÆlisis del flujo de efectivo para evaluar la liquidez de VEAG. Por lo tanto, segœn los datos proporcionados, no puede considerarse que la viabilidad de VEAG a corto y medio plazo estØ directamente amenazada. b) Las conclusiones del informe se basan en el objetivo de mantener una cobertura completa de los costes y, ademÆs, un margen de beneficios ( [(cid:133)] % (*) de renta- bilidad de los recursos propios). Puesto que este obje- tivo no se alcanza, aunque se aplique plenamente la clÆusula de protecci(cid:243)n del lignito ( [(cid:133)] % (*) de renta- bilidad de los recursos propios), se concluye, de una manera bastante pragmÆtica, que no ser(cid:237)a sostenible ninguna restricci(cid:243)n a la aplicaci(cid:243)n de la clÆusula de protecci(cid:243)n del lignito. (78) c) Los datos proporcionados muestran que el enfoque elegido para el cÆlculo de los costes totales ofrece varios elementos de amortiguaci(cid:243)n que proteger(cid:237)an la viabilidad de VEAG: (cid:151) margen de beneficios del [(cid:133)] % (*) incluido en los cÆlculos, (cid:151) margen potencial encubierto incluido en el pre- cio de compra de lignito a la empresa asociada Laubag (4), (cid:151) [(cid:133)] % (*) de capital social, (cid:151) al calcular el efecto de las pØrdidas de consumi- tendr(cid:237)an que contabilizarse los ingresos dores, procedentes de las ventas del excedente de elec- tricidad a clientes o mercados al contado alterna- tivos. (4) Segœn el informe (p. 17), VEAG ha comprado el lignitio principal- mente a Laubag, empresa asociada a travØs de accionistas comunes; hasta [(cid:133)] (*) lo compraba al [(cid:133)] (*) y despuØs de [(cid:133)] (*), con arre- glo a una tabla de precio-cantidad [(cid:133)] (*). Ni la estructura de costes de Laubag ni el actual margen de beneficios han sido revelados y analizados. L 319/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 11. 12. 1999 (79) (80) (81) d) El segundo escenario, que supone una pØrdida del [(cid:133)] % (*) de las ventas, se basa en supuestos que no pueden compararse con los posibles efectos de las condiciones mencionadas en el punto 3. 2. 2 de esta Decisi(cid:243)n. e) En contraste con la posici(cid:243)n expresada por el Gobierno alemÆn, a saber, que la clÆusula de protec- ci(cid:243)n del lignito se aplicar(cid:237)a en caso concretos, lo cual permitir(cid:237)a cierta apertura del mercado, de la posici(cid:243)n expresada por VEAG y apoyada por el informe de auditor(cid:237)a parece desprenderse que VEAG tratar(cid:237)a de conseguir una denegaci(cid:243)n sistemÆtica del acceso a todos los clientes directos e indirectos de VEAG, y durante todo el per(cid:237)odo de aplicaci(cid:243)n. En resumen, la Comisi(cid:243)n reconoci(cid:243) las preocupaciones leg(cid:237)timas de VEAG por mantener una cantidad de ventas suficiente para garantizar las econom(cid:237)as de escala espec(cid:237)- ficas de la producci(cid:243)n de electricidad basada en el lig- nito. En consecuencia, desarroll(cid:243) las condiciones recogi- das en el punto 3. 2. 2 con respecto a las preocupaciones expresadas por VEAG, aunque sopesÆndolas con respecto a las necesidades igualmente leg(cid:237)timas de los consumido- res de electricidad. Las posibilidades de revisi(cid:243)n descritas mÆs arriba constituyen una salvaguardia adicional para la competitividad y la viabilidad de VEAG. 4. Conclusiones para asegurar una aplicaci(cid:243)n no discriminatoria, trans- parente y verificable. (85) Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n concluye que deben respetarse una serie de condiciones para que el rØgimen transitorio alemÆn sea lo bastante previsible y trans- parente. Estas condiciones pueden aplicarse bien a travØs de una modificaci(cid:243)n de la Ley, bien a travØs de unas directrices de aplicaci(cid:243)n o de las prÆcticas adecuadas de la autoridad responsable de aplicar el art(cid:237)culo 4§5 de la Ley alemana, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:211)N: Art(cid:237)culo 1 Se considera que el art(cid:237)culo 4§3 («Neue L(cid:228)nder») de la Ley ale- mana Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts, publi- cada en el Bundesgesetzblatt de 28 de abril de 1998, pÆgina 730, que es el œnico objeto de la solicitud alemana de un rØgi- men transitorio con arreglo al art(cid:237)culo 24 de la Directiva 97/92/CE notificada a la Comisi(cid:243)n el 12 de febrero de 1998, estÆ basado en un compromiso o garant(cid:237)a de funcionamiento en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 24 de la Directiva. En este caso, el compromiso en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 24 de la Directiva 96/92/CE es el contrato de 22 de agosto de 1990 entre la entonces Repœblica DemocrÆtica Alemana y el Treuhandanstalt, por un lado, y Bayernwerk AG, PreussenElektra AG y RWE Energie AG, por otro. (82) El rØgimen transitorio se solicit(cid:243) mediante carta de 12 de febrero de 1998 y, por lo tanto, dentro del plazo pre- visto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 24. Art(cid:237)culo 2 (83) (84) El rØgimen transitorio alemÆn se basa en los compromi- sos de inversi(cid:243)n derivados de una serie de contratos sus- critos en 1990 entre la ex Repœblica DemocrÆtica Ale- mana, el Treuhandanstalt, Bayernwerk AG, PreussenElek- tra AG, RWE Energie AG y las compaæ(cid:237)as elØctricas regionales. Por sus caracter(cid:237)sticas, el compromiso de inversi(cid:243)n de VEAG cumple todos los criterios previstos en el apartado 1 del art(cid:237)culo 24 de la Directiva. Por lo que respecta a las medidas propuestas, el rØgimen transitorio constituye una excepci(cid:243)n al cap(cid:237)tulo VII de la Directiva 96/92/CE, a saber, denegaci(cid:243)n del acceso a la red, que estÆ incluida en principio en el Æmbito de apli- caci(cid:243)n del apartado 2 del art(cid:237)culo 24 de la Directiva. El rØgimen transitorio estarÆ limitado en el tiempo y dependerÆ de la expiraci(cid:243)n de los compromisos o de las garant(cid:237)as de funcionamiento en cuesti(cid:243)n. En cuanto al requisito de que el rØgimen transitorio aplique las medi- das menos restrictivas necesarias para lograr los objetivos leg(cid:237)timos, se cumple en principio, aunque con dos limi- taciones: debe aclararse su Æmbito de aplicaci(cid:243)n, que ha de limitarse a la red de la compaæ(cid:237)a que produce electri- cidad a partir del lignito, y deben aclararse los tØrminos en los que estÆ redactado el rØgimen transitorio alemÆn De conformidad con el apartado 2 del art(cid:237)culo 24 de la Direc- tiva 96/92/CE, Alemania estÆ facultada para introducir excep- ciones al art(cid:237)culo 17, y por tanto al cap(cid:237)tulo VII, aplicando el art(cid:237)culo 4§3 («Neue L(cid:228)nder») de la Ley alemana Gesetz zur Neure- gelung des Energiewirtschaftsrechts como rØgimen transitorio de duraci(cid:243)n limitada hasta el 31 de diciembre de 2003, en las siguientes condiciones: 1) Alemania debe garantizar que el derecho de acceso a la red se mantenga como norma general tambiØn en los nuevos Estados federados y que toda denegaci(cid:243)n de acceso a la red se considera una excepci(cid:243)n y estØ debidamente justificada en cada caso concreto; 2) cualquier posible denegaci(cid:243)n de acceso a la red se referirÆ exclusivamente a las solicitudes de acceso a la red de trans- misi(cid:243)n de Vereinigte Energiewerke AG (VEAG). Los gesto- res de las redes regionales de transmisi(cid:243)n y distribuci(cid:243)n no podrÆn aplicar la medida del rØgimen transitorio. Esta con- dici(cid:243)n se aplicarÆ, a mÆs tardar, dos aæos despuØs de publi- carse la presente Decisi(cid:243)n; 3) un porcentaje m(cid:237)nimo de consumo final de electricidad deberÆ estar expuesto a la competencia tambiØn en los nue- vos Estados federados. Por consiguiente, al menos los con- 11. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 319/29 sumidores finales que consuman mÆs de 100 GWh anuales (segœn el lugar de consumo e incluida la autoproducci(cid:243)n) en el sentido del apartado 3 del art(cid:237)culo 19 de la Directiva 96/92/CE no estarÆn sujetos a la denegaci(cid:243)n del acceso a la red en virtud del art(cid:237)culo 4§3 de la Ley alemana Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts. Esta condici(cid:243)n se aplicarÆ, a mÆs tardar, dos aæos despuØs de publicarse la presente Decisi(cid:243)n. de su aprobaci(cid:243)n incondicional o condicional en primera ins- tancia (Landeskartellbeh(cid:246)rde o Bundeskartellamt, (cid:243)rgano regio- nal y federal, respectivamente, de defensa de la competencia). 3. Alemania notificarÆ a la Comisi(cid:243)n cualquier cambio en relaci(cid:243)n con la Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts que pueda afectar directa o indirectamente a la aplicaci(cid:243)n del presente rØgimen transitorio. Art(cid:237)culo 3 Art(cid:237)culo 4 1. Alemania presentarÆ a la Comisi(cid:243)n, en los tres aæos pos- teriores a la publicaci(cid:243)n de la presente Decisi(cid:243)n, un informe sobre la situaci(cid:243)n real del acceso al mercado de los consumido- res finales ubicados en los nuevos Estados federados. A tenor de este informe, si el porcentaje de consumidores finales que se han cambiado a un proveedor de electricidad que no utiliza como fuente de producci(cid:243)n el lignito de los nuevos Estados federados es elevado y pone en peligro la viabilidad de VEAG, la Comisi(cid:243)n revisarÆ la presente Decisi(cid:243)n. 2. Alemania notificarÆ a la Comisi(cid:243)n todas las denegaciones de acceso realizadas al amparo del art(cid:237)culo 4§3 de la Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts; inmediatamente despuØs El destinatario de la presente Decisi(cid:243)n serÆ la Repœblica Federal de Alemania. Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 1999. Por la Comisi(cid:243)n Christos PAPOUTSIS Miembro de la Comisi(cid:243)n


title: Meddelelse fra Kommissionen til Rådet om afslutning af konsultationerne med Niger i henhold til Lomé- konventionens artikel 366a og om de passende skridt, der bør tages

eurovoc_concepts:
EU relations
Niger
democracy
fourth Lomé Convention

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 08. 07. 1999 KOM(l999)350 endelig udg. MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OM AFSLUTNING AF KONSULTATIONERNE MED NIGER I HENHOLD TIL LOMÉ-KONVENTTONENS ARTIKEL 366a OG OM DE PASSENDE SKRIDT, DER BØR TAGES MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OM AFSLUTNING AF KONSULTATIONERNE MED NIGER I HENHOLD TTL LOMÉ-KONVENTIONENS ARTHCEL 366a OG OM DE PASSENDE SKRIDT, DER BØR TAGES 1. BEGRUNDELSE Nigers præsident, Ibrahim Bare Mainassara, blev myrdet af præsidentens livvagt fredag den 9. april i Niameys lufthavn. Den 11. april traf de nationale væbnede styrker følgende foranstaltninger: • Suspendering afgrundloven • Opløsning af nationalforsamlingen, regeringen og højesteret • Oprettelse af et nationalt forsoningsråd, der får alle magtbeføjelser for en overgangsperiode på 9 måneder. Dette statskup blev øjeblikkeligt fordømt af det internationale samfund. Også Den Europæiske Union har fordømt kuppet, krævet en hurtig tilbagevenden til demokratiske tilstande og indledt konsultationer med AVS/Niger i henhold til den konsultationsprocedure, der er fastlagt i artikel 366a i Lomé IV-konventionen, med henblik på en detaljeret vurdering af situationen. Formålet hermed var at understrege den betydning, Den Europæiske Union tillægger overholdelsen af de forhold af grundlæggende betydning, som der henvises til i konventionens artikel 5, og at finde ud af, hvad Niger havde til hensigt at gøre for at bringe sig i overensstemmelse med disse grundlæggende elementer. Den 18. maj fandt der en række konsultationer sted i Bruxelles (Rådets dok. nr. 7729/99) i en åben og konstruktiv atmosfære. På Den Europæiske Unions vegne afgav formanden for COREPER en erklæring, hvori der blev stillet krav om: • Fuld overholdelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper • Udarbejdelse af en troværdig og verificerbar tidsplan for en tilbagevenden til demokrati • Afholdelse af gennemsigtige, frie og retfærdige valg • Sikring af pluralisme og gennemsigtighed, herunder pressefrihed • Overdragelse af alle magtbeføjelser til den civile regering • Fratagelse af valgbarheden for medlemmerne af det nationale forsoningsråd ved det kommende valg • Undersøgelse af omstændighederne ved mordet på præsident Bare • Udarbejdelse af regelmæssige rapporter i overgangsperioden om de fremskridt, der gøres. Nigers delegation, hvis formand var landets udenrigsminister, gav generelle oplysninger om landets politiske, økonomiske og samfundsmæssige situation. Delegationen, der bekræftede, at demokratiet vil blive genindført, og at magten vil blive overdraget til en demokratisk valgt præsident ved udgangen af 1999, fremlagde myndighedernes plan for overgangsperioden, herunder en tidsplan for afholdelsen af frie valg. Endvidere afgav Nigers delegation en række politiske tilsagn, der i en vis udstrækning afspejlede de spørgsmål og de bekymringer, som Den Europæiske Union havde givet udtryk for. Ved afslutningen af konsultationerne erklærede EU-formandskabet, at Den Europæiske Union hilste Nigers erklærede hensigt velkommen om at vende tilbage til demokratiske tilstande, men gentog, at der var behov for yderligere tilsagn vedrørende to spørgsmål: gennemførelse af en undersøgelse af omstændighederne omkring mordet på præsident Bare og de ekstra beføjelser, der ville blive givet den civile regering i overgangsperioden. Som svar på disse to spørgsmål forelagde de nigerske myndigheder den 3. juni Den Europæiske Union et dokument, der indeholdt yderligere tilsagn om de to resterende spørgsmål, og som også rummede en redegørelse for de skridt, der allerede var taget med henblik på at forberede overgangen til demokrati i Niger. For at Kommissionen bedre kunne vurdere situationen i landet og forberede sin foreslåede strategi for overgangsperioden, sendte den en evalueringsmission til Niger, der besøgte landet mellem den 6. og 11. juni. Under denne tjenesterejse blev der afholdt møder, ikke blot med de relevante myndigheder (militære og civile), men også med repræsentanter for det civile samfund (sammenslutninger, ngo'er, politiske partier, intellektuelle osv. ). Deltagerne i denne tjenesterejse konkluderede, at de grundlæggende borgerlige rettigheder nu respekteres, og at der allerede er truffet en række foranstaltninger med henblik på at forberede overgangen til demokrati på grundlag af en troværdig plan for den resterende periode. en Imidlertid konstaterede deltagerne også overgangsprocessen, som man ikke kan se bort fra. række potentielle risici ved Medens de nigerske myndigheder således har afgivet et antal løfter om genindførelse af demokrati og politiske rettigheder, er det først nu, at landet er på vej ind i en overgangsperiode, som forhåbentlig vil føre til det erklærede mål. Kommissionen noterer sig, at respekten for demokratiske principper og politiske rettigheder endnu ikke er sikret, og at der følgelig kan konstateres en fortsat mangel på respekt med hensyn til et af de forhold af grundlæggende betydning, der henvises til i artikel 5. Eftersom de nigerske myndigheder har givet tilsagn om at genindføre demokratiske tilstande ved udgangen af 1999, foreslår Kommissionen, at EU - som et passende skridt i henhold til artikel 366a, stk. 3, i Lomé-konventionen - beslutter kun at genetablere samarbejdet med Niger ud fra en gradvis og betinget fremgangsmåde, som udtrykt i vedlagte udkast til skrivelse. Hvis betingelserne for at genetablere et fuldt samarbejde under Lomé-konventionen ikke er blevet opfyldt ved afslutningen af overgangsperioden, vil Kommissionen fremlægge et nyt forslag for Rådet til, hvilke yderligere foranstaltninger der så måtte blive nødvendige. 2. FORSLAG I lyset af ovenstående redegørelse og i henhold til artikel 5 og 366a i Lomé-konventionen og artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/214/EF foreslår Kommissionen, at Rådet beslutter at. Afslutte de med Niger afholdte konsultationer og for tidsrummet indtil 31. december 1999 at tage de skridt, der er beskrevet i det udkast til skrivelse, der er vedlagt udkastet til omstående rådsafgørelse: FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE om afslutning af konsultationerne med AVS/Niger i henhold til Lomé-konventionens artikel 366a og om de passende skridt, der bør tages RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til Lomé IV-konventionens artikel 5 og artikel 366a, under henvisning til Rådets afgørelse 1999/214/EF om proceduren for gennemførelse af artikel 366a i fjerde AVS-EF-konvention, særlig artikel 2, under henvisning til forslag fra Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: De forhold af grundlæggende betydning for Lomé IV-konventionen, som der henvises til i artikel 5, er blevet misligholdt; den 18. maj fandt der en række åbne og konstruktive konsultationer sted med AVS/Niger, hvorunder Nigers myndigheder indgik en række særlige forpligtelser, der tager sigte på at genindføre demokratiet ved udgangen af 1999; respekten for de demokratiske principper og de politiske rettigheder er endnu ikke blevet genindført i Niger; det er derfor nødvendigt at tage særlige skridt med henblik på at støtte genindførelsen af demokrati og politiske rettigheder i overgangsperioden - TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: Artikel 1 Hermed afsluttes de konsultationer, der er blevet afholdt med Niger i henhold til Lomé- konventionens artikel 366a, stk. 2. Artikel 2 De foranstaltninger, der er nærmere beskrevet i udkastet til vedlagte skrivelse, vedtages hermed som passende skridt i henhold til Lomé IV-konventionens artikel 366a, stk. 3. Denne afgørelse udløber den 31. december 1999. Artikel 3 UDKAST Fru udenrigsminister I EU's erklæring af 14. april 1999 fordømte Unionen skarpt det stedfundne statskup i Niger, hvorunder præsident Bare blev myrdet. Desuden beklagede EU suspenderingen af grundloven samt opløsningen af parlamentet og regeringen. EU lægger meget stor vægt på bestemmelserne i artikel 5 i Lomé-konventionen. Respekten for menneskerettighederne, de demokratiske institutioner og de retsstatslige principper udgør forhold af grundlæggende betydning for denne konvention og udgør et altafgørende grundlag for forbindelserne mellem EU og Deres land. EU mener, at mordet på præsident Bare og statskuppet, herunder opløsningen af de demokratiske institutioner, udgør alvorlige krænkelser af de ovenfor nævnte principper og indebærer handlinger præget af en uacceptabel voldsanvendelse. I lyset heraf besluttede EU den 29. april 1999 at indbyde Nigers regering og AVS-staterne til en række konsultationer med henblik på at foretage en vurdering af situationen i enkeltheder og at rette op på den. Den 18. maj fandt der konsultationer sted i Bruxelles i en åben og konstruktiv atmosfære, hvorunder der blev drøftet en række grundlæggende spørgsmål, ligesom regeringens plan for en tilbagevenden til demokrati blev fremlagt. Under disse konsultationer indgik Nigers regering følgende politiske forpligtelser for overgangsperioden, der senerehen blev bekræftet i skrivelse af 3. juni 1999 til EU: • • Der vil blive foretaget en officiel undersøgelse af omstændighederne ved mordet på præsident Bare Der vil blive givet udvidede beføjelser til den civile regering Der vil blive afholdt frie og retfærdige valg på grundlag af følgende tidsplan: Juli 1999: folkeafstemning Oktober 1999: 1. runde af præsidentvalget November 1999: 2. runde af præsidentvalget samt valg til parlamentet December 1999: indsættelse af en demokratisk valgt præsident • Der vil ske en adskillelse af de tre magtfaktorer, herunder sikring af en uafhængig dømmende magt • Pluralisme og gennemsigtighed vil blive respekteret i overgangsperioden, herunder pressefrihed og fri adgang til medierne • Det nationale forsoningsråds egen beslutning overholdes, i henhold til hvilken dets medlemmer ikke vil være valgbare ved det kommende valg • Der afgives løfte om god regeringsførelse • Der udarbejdes en månedlig beretning om de fremskridt, der gøres i overgangsperioden. På baggrund af disse forpligtelser er Den Europæiske Union og medlemsstaterne parat til at afslutte konsultationerne i henhold til Lomé-konventionens artikel 366a. Men da respekten for de demokratiske principper og de politiske rettigheder endnu ikke er fuldt ud genoprettet, har EU - som passende skridt i henhold til artikel 366a, stk. 3 - besluttet at træffe følgende foranstaltninger, der skal ledsage Nigers overgang til demokrati: • For de allerede godkendte programmers vedkommende: gennemførelsen fortsætter som planlagt • For de fremtidige programmers vedkommende: der vil blive anvendt en gradvis, betinget fremgangsmåde, der afspejler de veldokumenterede fremskridt, der gøres under overgangsprocessen. I de første faser af denne overgangsperiode vil EU- bistanden blive centreret om støtte til afholdelse af valg, og vil derefter gradvis blive udvidet til at omfatte områder, der rummer en direkte fordel for befolkningen, såsom foranstaltninger af humanitær art til samt fødevaresikkerhed, sundhed og uddannelse, og sluttelig munde ud i et normalt samarbejde ved afslutningen af overgangsperioden. Der kan påregnes budgetstøtte, der er øremærket til disse sektorer, ved udgangen af overgangsperioden, der er øremærket til disse sektorer, ved udgangen af overgangsperioden, forudsat at der forinden er blevet indgået en rammeaftale herom med IMF. foranstaltninger tilknytning i EU følger overgangsprocessen nøje og forbeholder sig ret til at tage sin stilling op til fornyet revision, hvis det skulle blive nødvendigt, og Unionen understreger på ny vigtigheden af en løbende politisk dialog med de nigerske myndigheder med henblik på at få genetableret demokratiet og de politiske rettigheder og få normaliseret forbindelserne mellem Niger og EU. På Kommissionens vegne På Rådets vegne Kopi: Zimbabwes ambassadør Aichatou Mindaoudou Minister for udenrigsanliggender og udviklingssamarbejde ISSN 0254-1459 KOM(1999) 350 endelig udg. DOKUMENTER DA 06 11 16 01 Katalognummer : CB-CO-99-350-DA-C Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg g