title: Proposal for a Council Regulation (EC) imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of steel ropes and cables originating in the People's Republic of China, Hungary, India, Mexico, Poland, South Africa, Ukraine and terminating the anti-dumping proceeding in respect of imports originating in the Republic of Korea

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anti-dumping duty
import
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steel
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text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 28. 07. 1999 COM(1999) 397 final Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of steel ropes and cables originating in the People's Republic of China, Hungary, India, Mexico, Poland, South Africa, Ukraine and terminating the anti-dumping proceeding in respect of imports originating in the Republic of Korea (presented by the Commission) EXPLANATORY MEMORANDUM On 20 May 1998 and on 30 July 1998, the Commission opened anti-dumping investigations in respect of imports of steel ropes and cables originating in the People's Republic of China, Hungary, India, Korea, Mexico, Poland, South Africa and Ukraine. The Commission, by Regulation (EC) N° 362/1999 imposed provisional anti- dumping duties on imports of steel ropes and cables originating in People's Republic of China, India, Mexico, South Africa and the Ukraine and accepting undertakings offered by certain exporters in Hungary and Poland. In the same Regulation, it was provisionally concluded that no anti-dumping duty should be imposed on imports of the product concerned originating in the Republic of Korea covered by the same investigation, due to the dumping margins established which were de minimis. The attached proposal for a Council Regulation is based on the definitive findings on injury, causation and Community interest which confirmed that anti- dumping, dumping measures are warranted in respect of the countries concerned with the exception of the Republic of Korea. As regards the Republic of Korea, since the definitive findings confirmed the de minimis dumping margins found, the proceeding should be terminated without the imposition of measures. The form of the measures proposed are ad valorem duties with the exception of Hungary, Poland, India, Mexico, South Africa and Ukraine for which undertakings are applicable. It is, therefore, proposed that the Council adopt the attached proposal for a Regulation which should be published in the Official Journal no later than 18 August 1999. 2 Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of steel ropes and cables originating in the People's Republic of China, Hungary, India, Mexico, Poland, South Africa, Ukraine and terminating the anti-dumping proceeding in respect of imports originating in the Republic of Korea THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community1, and in particular Articles 9 and 10(2) thereof, Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee, Whereas: A (1) B (2) PROVISIONAL MEASURES By Regulation (EC) No 362/992 (hereinafter referred to as the “provisional Regulation”) the Commission imposed a provisional anti-dumping duty on imports into the Community of steel ropes and cables originating in the People's Republic of China (PRC), India, Mexico, South Africa and the Ukraine and accepted undertakings offered by certain exporters in Hungary and Poland. SUBSEQUENT PROCEDURE Subsequent to the imposition of provisional anti-dumping duties, the interested parties which so requested were granted an opportunity to be heard. Parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of a definitive anti-dumping duty and the definitive collection, at the level of these duties, of amounts secured by way of provisional duties. They were also granted a period within which to make representations subsequent to this disclosure. 1 OJ L 56, 6. 3. 1996, p. 1, as last amended by Regulation (EC) No 905/98 of 27 April 1998, OJ L 128, 30. 04. 1998, p. 18. 2 OJ L45, 19. 02. 1999, p. 1. 3 (3) C 1 (4) (5) (6) (7) (8) 2 (9) The oral and written comments submitted by the interested parties were considered and, where deemed appropriate, the definitive findings have been changed accordingly. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE PRODUCT Product under consideration It is to be recalled that recital 7 of the provisional Regulation described the product concerned as steel ropes and cables, including locked coil ropes, excluding ropes and cables of stainless steel, with a maximum cross-sectional dimension exceeding 3 mm (hereinafter, using industry terminology, referred to as steel wire ropes or “SWR)”. It has been alleged that SWR should be divided into two separate products according to what has been described as two distinct areas of application or use, i. e. general purpose ropes for general applications and special purpose ropes for use in specific industries. Contrary to the allegation of the existence of two different separate products, i. e. general purpose ropes and special purpose ropes, it was found that SWR were produced in a wide range of different types by the exporting producers and that all SWR had the same basic physical characteristics (i. e. the steel wires that form strands, the strands that are wrapped around the core that form the rope and the core itself). All SWR were also found to have the same basic technical characteristics (all have a number of wires in a strand, a number of strands in a rope, a certain diameter and a certain construction). The various types of SWR can be classified into a number of product groups reflecting their physical and technical characteristics. While SWR in groups in the top end and in the bottom end of the range are clearly not interchangeable, SWR in adjoining groups have been found to be interchangeable. It was concluded that a certain degree of overlapping and competition existed between SWR in different groups. Given this overlap between the groups, no clear dividing line could be established at any point in the range of SWR. This conclusion is in line with the Jurisprudence of the Court of Justice3. In conclusion, given that all SWR were found to have the same basic physical and technical characteristics and use, even if differences existed between SWR in the top end and bottom end of a range, since competition exists between SWR in adjacent groups, it was concluded that all products in the range formed one single product and therefore all SWR were considered to be one product. Like product is to be recalled that It the Commission found that the imported SWR from the countries concerned and the SWR produced and sold in the Community by the Community industry in recital 8 of the provisional Regulation, 3 Case C-175/87 Matsushita Electric Industrial Co. Ltd. v. Council, [1992] ECR I, p. 1409. 4 were alike in their basic physical and technical characteristics. Both the Community produced and imported SWR were also found to have essentially the same use and to be competing with each other. (10) It has been alleged that SWR produced and sold by the Community producers were not alike to those imported from the countries concerned. In particular it was argued that the product produced in the exporting countries was mainly commodity SWR whereas the product produced in the Community was specialised SWR. It was further argued that the Community producers had included more so-called specialised product types in their range of SWR over the period examined as could be seen from the increase in their unit prices. (11) The following was concluded: -- -- The Community producers were found to be engaged in the production of the whole range of SWR as were the exporting producers, i. e. the production of the more specialised SWR as well as the more commodity type of SWR. The overlap between the products produced by the Community producers and the exporting producers is evidenced by volume of sales where matching SWR models were found (75% of the exporting producers’ volume of sales and 51% of the Community industry’s volume of sales). This overlap can also be seen from the fact that Community produced SWR and those imported cover all CN codes concerned. (12) The provisional findings that Community produced and imported SWR are like products within the meaning of Article 1(4) of Council Regulation (EC) No 384/964 (hereinafter referred to as the "basic Regulation") are therefore confirmed. D 1 DUMPING Normal Value 1. 1 Determination of the normal value (13) One Indian exporting producer claimed that the costs of production for the investigation period (1 January 1997 to 31 March 1998, hereinafter referred to as the "IP"), should be established on the basis of data relating to the period preceding the IP. However, pursuant to Article 6(1) of the basic Regulation, for the purpose of a representative finding concerning dumping, an IP is selected and the information anlysed is normally limited to the IP. No reasons have been forwarded which would make it more appropriate to use the cost of production relating to a period prior to the IP. In particular, it should be noted that the exporting producer continued to produce and to sell the product types in question also during the IP. Thus the findings based on information relating 4 OJ L 56, 6. 3. 1996, p. 1, as last amended by Regulation (EC) No 905/98 of 27 April 1998, OJ L 128, 30. 04. 1998, p. 18. 5 (14) (15) (16) (17) to the IP were considered representative and the request was not, therefore, accepted. The South African exporting producer and one Indian exporting producer objected to the method used to determine the constructed normal value of the product concerned. The South African exporting producer claimed that the calculation of the profit margin on domestic sales was inappropriate since it was based on all domestic transactions including domestic sales of mining SWR. Due to the specific properties of the mining SWR not exported to the Community, which constitutes a specific product requiring sophisticated equipment and which is sold with a substantial profit margin, it claimed that the profit margin made on domestic sales of mining SWR should not be taken into consideration in the calculation of the constructed normal value of the other types of ropes. The Indian exporting producer requested that the domestic sales of certain high-value product types be excluded from the constructed normal value calculations on the grounds that these products were not exported, or only rarely, during the IP and that the domestic sales of these product types yielded abnormally high profits that distorted the determination of the average profit of the product concerned. It was found that the South African mining SWR and Indian high value product types were "like products" to the product under consideration within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation. The profit margin used in therefore correctly determined in constructing the normal value was accordance with Article 2(3) (4) and (6) of the basic Regulation, i. e. on the basis of all domestic market sales of the like product made in the ordinary course of trade. In this context, it should be noted that it is irrelevant for the determination of the profit margin pursuant to Article 2(6) of the basic Regulation, whether the product types in question were also exported to the Community, as long as they constitute a like product within the meaning of the basic Regulation. (18) These claims were therefore rejected. (19) As an alternative to the above it was requested by the Indian company that the average profit be calculated on the basis of all domestic sales, i. e. sales of both profitable and unprofitable product types, and not only on the basis of domestic sales of profitable product types. In this respect it should be noted that, pursuant to Article 2(6) of the basic Regulation, the amount for profits has to be based on data pertaining to production and sales, in the ordinary course of trade, of the like product in the domestic market of the exporting country. In this context sales below cost of a particular product type can only be taken into account for the determination of the profit margin if the volume of non-profitable sales of such type is not higher than 20% of all sales of this type in question or if the weighted average selling price is not below the weighted average unit cost. This rule was respected when determining the profit margin and consequently the alternative requested could not be accepted either. 6 (20) Since no other comments concerning normal value were presented the findings set out in recitals (9) to (13) of the provisional Regulation are confirmed. 1. 2 Choice of analogue country for non-market economy countries (21) Chinese and Ukrainian exporting producers contested the choice of India as analogue country and asked that the provisional choice of analogue country be reviewed. The Ukrainian exporting producer proposed the selection of the Republic of Korea (hereinafter referred to as "South Korea") because it had an open market. (22) (23) The arguments put forward against the choice of India as analogue country were carefully analysed and for the reasons set out below it was decided to abandon India as analogue country. In the absence of any cooperating market economy third countries not subject it was considered that Poland represented the most reasonable choice of analogue country for the calculation of normal value for China and the Ukraine. to the current investigation, to provisional disclosure, Further the Chinese and Ukrainian exporting producers also questioned the choice of Poland as analogue country, it was claimed that South Korea would be more appropriate in terms of level of import duty, size of domestic market and the existence of competition on the domestic market. Poland was, however, considered to be appropriate given its low level of import duty, the openness and size of its domestic market, the existence of competition between local producers, and the fact that Polish SWR provided, overall, the most representative comparison in terms of matching models with those of China and the Ukraine. (24) As far as the South Korea is concerned, it was noted that although this country also had a low level of import duty, it had a much lower percentage of domestic sales which were comparable to the imports into the Community from the PRC. (25) It was therefore considered that Poland was the most reasonable choice of analogue country both for the Ukraine and for the PRC. 2 Export price (26) Since no comments concerning export price were presented the findings set out in recitals (14) to (17) of the provisional Regulation are confirmed. 3 Comparison (27) One Polish exporting producer reiterated its claim for adjustments to the normal value for differences in inventory financing and warehousing between the domestic and the export sales. However, in the absence of any new evidence on the effect of the above factors on price comparability as required by Article 2(10)(k) of the basic Regulation, the claim was not accepted. (28) The same Polish exporting producer and one Hungarian exporting producer reiterated their request for adjustments to the normal value for differences in level of trade. In view of the new evidence submitted the claims were 7 reconsidered and accepted as it was proved that the export price and the normal value were at a different level of trade and this difference affected price comparability. (29) One Indian exporting producer submitted a request for an adjustment for differences in the level of trade on the grounds that export sales were made exclusively at wholesaler level, while domestic sales were made at both wholesaler and end-user levels. An adjustment was granted to the extent that the request was merited. (30) One Polish exporting producer contested the use of monthly average exchange rates to convert the export price into domestic currency for the determination of provisional findings. This exporting producer claimed that the exchange rates effectively applied should have been used. In this respect, it should be noted that is normal practice to use monthly average exchange rates. Moreover both approaches were tested and it was found that the differences were only marginal and that any positive differences were balanced out by negative differences, i. e. none of the two approaches resulted in consistently higher or lower exchange rates and the impact of this issue on the final dumping margin was not material. It was consequently decided to apply the normal practice of monthly average exchange rates. it (31) (32) The South African exporting producer claimed an allowance for currency conversion on export prices on the grounds that a comparison between the lowest exchange rate of the currency and the ECU during the IP, and that of the highest exchange rate in 1999 showed an important devaluation of the ECU. In accordance with Article 2(10)(j) of the basic Regulation this claim was rejected since the fluctuations in exchange rates did not show a sustained movement during the IP that would have justified an adjustment. Moreover, it should be noted that the average devaluation of the ECU versus the South African Rand was very small during the IP. (33) Since no other comments concerning the comparison were presented the findings set out in recitals (17) to (19) and (21) to (23) of the provisional Regulation are confirmed. 4 Dumping margins 4. 1 Methodology (34) At the provisional stage, export sales of SWR by an Indian exporting producer which were made to its related importer in the Community and which were subsequently transformed by the related importer were excluded from the determination of dumping. (35) Following disclosure of the Indian exporting producer contested this approach. It was requested that the dumping found for the export transactions examined should be expressed as a percentage of the total CIF price, i. e. including those export transactions relating to products the provisional findings, 8 which had been subsequently transformed as described above. In support of this request, that any anti-dumping the exporting producer pointed out measures would be applied to all imports of the product concerned. (36) This request could not be accepted. First, it would have been difficult to construct a reliable export price for those imported products which had subsequently been resold in a transformed state. Secondly, the export sales taken into consideration for the determination of a dumping margin accounted for 80% of all export resales to the Community made by the exporting producer during the IP. This was considered largely sufficient as a basis for representative findings. Third, since the export sales relating to products which had subsequently been transformed could not be used for the calculation of dumping, they could not be taken into consideration for the calculation of the dumping margin since this would have distorted the findings by artificially lowering the dumping margin. (37) Therefore, the methodology used for the establishment of the provisional findings, including the residual margins, as set out in recitals (24) to (26) is confirmed. 4. 2 Level of dumping margins (38) The weighted average normal value per product type was compared with the weighted average export price on an ex-works basis and at the same level of trade in accordance with Article 2(11) of the basic Regulation. (39) After revision of the calculations, in particular due to the fact that for the PRC and the Ukraine the normal values have been based on the domestic market sales of the Polish producers, the dumping margins definitively established, expressed as a percentage of the CIF price at Community frontier level, are as follows, -- -- The PRC: Hungary: Drótáru és Drótkötél Ipari és Kereskedelmi Rt All producers/exporters: -- India: Usha Martin Industries & Usha Beltron Ltd Mohatta & Heckel All producers/exporters: -- Republic of Korea: Kiswire Ltd Manho Rope & Wire Ltd 9 60. 4% 28. 1% 28. 1% 23. 8% 30. 8% 30. 8% 1. 2% 0. 1% Chung Woo Rope Co, Ltd Chun Kee Steel and Wire Rope Co, Ltd -- Mexico: Aceros Camesa SA de CV All producers/exporters: -- Poland: Drumet SA Slaskie Zaklady Lin i Drutu ‘Linodrut’ Spólka Akeyjna Fabryka Lin i Drutów ‘Linodrut’ Zabrze Spólka z organiczona odpowiedzialnoscia Fabryka Lin i Drutów ‘Falind’ Spólka z organiczona odpowiedzialnoscia Górnoslaska Fabryka Lin i Drutu ‘Linodrut’ Bytom Spólka organiczona odpowiedzialnoscia Dolnoslaska Fabryka Lin i Drutu ‘Linodrut Linmet’ Spólka z organiczona odpowiedzialnoscia 0. 2% 0. 4% 95. 6% 95. 6% 27. 9% 48. 3% All producers/exporters: 48. 3% -- South Africa: Haggie Rand Ltd. (the company has changed name and is now called Haggie) 132% All producers/exporters: Ukraine: COMMUNITY INDUSTRY Community production -- E 1 132% 51. 8% (40) In the absence of any new information the provisional findings as described in recitals 34 to 36 of the provisional Regulation are therefore confirmed. 2 Community industry (41) (42) Following comments received by interested parties the Community industry is as follows: The following 16 complainant Community producers and 4 Community producers supporting the complaint and which cooperated in the investigation, made up the "Community industry" in the meaning of Article 4 of the basic Regulation, i. e. : Bremer Drahtseilerei Lüling GmbH (Germany), Bridon International Limited (UK), 10 BTS Drahtseile GmbH (Germany), Cables Y Alambres Especiales Sa. (Spain), Casar Drahtseilwerk Saar GmbH (Germany), Cordoaria Oliveira SA (Portugal), Drahtseilerei Gustav Kocks GmbH (Germany), Holding FICADI (France), Iscar Funi Metalliche (Italy), D. Koronakis SA (Greece), Metalcalvi Wire Ropes (Italy), Midland Wire Cordage Co. Ltd (UK), Randers Rebslaareri (Denmark), Redaelli Tecnacordati SPA (Italy), Trefileurope (France), Trenzas Y Cables S. L. (Spain), Vereinigte Drahtseilwerke GmbH (Germany), Voest-Alpine Austria Draht GmbH (Austria), Vornbäumen-Stahlseile GmbH (Germany), Wadra GmbH (Germany). 3 Imports made by the Community industry. (43) Certain interested parties have questioned the calculation of the level of imports made by the Community industry. (44) (45) It is to be noted that the information on imports has been based on data supplied by the exporters in their export sales listings and duly verified. Imports made by the Community industry has in this manner been established as representing 4. 4% of consumption in the investigation period. The analysis in the provisional Regulation that the principal activity of the Community industry remained the production of SWR given the low level of its imports is confirmed. Furthermore, this low level was not such as to shield the Community producers from the injurious effects of the dumping, nor did it allow them to unduly benefit from the imports concerned. 11 F 1 (46) (47) INJURY Preliminary remark - the investigation period It has been argued that the inclusion of 1994 distorts the injury analysis given that the largest part of the imports took place between 1994 and 1995 and that thereafter the level of the imports from the countries concerned remained stable. It has also been argued that the situation of the Community industry has remained stable from 1995 to the IP. As a result, it was requested to start the injury investigation period in 1995. The purpose of the investigation is to evaluate the effect of the dumped imports on the economic situation of the Community industry during the IP. In order to make such an analysis, trends are established for a number of indicators on the basis of information relating to a number of years preceding the IP. It is therefore irrelevant whether 1994 or 1995 has been taken as a starting point for the purpose of establishing trends. (48) In any event it is to be noted that: -- -- -- -- Although the biggest part of the imports from the countries concerned took place between 1994 and 1995, contrary to what has been alleged, these imports have continued to increase after 1995 (+12% between 1995 and the IP). Prices of these imports remained significantly below those of the Community industry throughout the whole period. The impact of these imports on the situation of the Community industry resulted in a significant decrease in profitability between 1994 and 1995 (from 1. 3% to -0. 3%), coinciding with a loss of market share (-10 percentage points). As explained in the provisional Regulation, the Community industry attempted to regain market share by decreasing prices between 1995 and 1996, only to incur further losses (-0. 3% to –0. 7%). In order to reduce these losses, the Community industry again increased its prices between 1996 and 1997. However, this was at the expense of market share, which suffered a further decline. This deterioration in the situation of the Community industry was therefore the result of pressure from both the volume of imports from the countries concerned and the low level of the prices of these imports. (49) On the basis of the above, the allegation concerning the starting point of the analyses of the trend is therefore rejected. (50) Therefore the period during which the economic situation of the Community industry was analysed has allowed a proper assessment of its situation and accurately reflects the evolution of the market of SWR in the Community. 12 2 Cumulation 2. 1 Imports from Hungary (51) One exporting producer repeated its claim that the imports from Hungary should be decumulated from imports from the other countries concerned. However, no new arguments were presented supporting the decumulation of imports from Hungary. Therefore the grounds for cumulation as set out in recital 47 of the provisional Regulation are confirmed. 2. 2 Imports from Mexico (52) One exporting producer has argued that imports from Mexico should be decumulated from imports from the other countries concerned on the basis that these Mexican imports should be considered to be de minimis. In this respect it was claimed that most of the imports from Mexico were made by an importer related to a Community producer and that these imports should not be taken into account when establishing the level of from Mexico. Consequently the remaining Mexican imports would be de minimis and therefore imports from Mexico should be decumulated from the other imports concerned for the purposes of the injury analysis. imports (53) (54) It is to be noted that in assessing whether imports from a country concerned are considered to be de minimis in accordance with Article 9(3) of the basic Regulation, the total volume of imports originating in the country concerned is calculated. The level of the imports described in recitals 45 and 48 of the provisional Regulation is therefore confirmed, i. e. 3% of consumption in IP, and also the allegation that Mexican imports are de minimis is rejected. 3 Prices of the dumped imports 3. 1 Comparison between Community prices and those of the dumped imports (55) It has been alleged that the elements used in the categorisation of SWR for the undercutting calculations do not allow a meaningful and proper price comparison. In particular, it has been argued that the elements not included in the undercutting calculations (i. e. galvanisation, tensile strength, core and cover), and additional elements not foreseen in the questionnaire (i. e. tolerated diameter variance, elongation factor and breaking load) have a significant the same product It has also been alleged that influence on prices. categorisation should be used for both dumping and injury calculations. (56) The following has been concluded: -- For the undercutting calculations SWR were grouped according to the number of wires and the number of strands in a rope, the construction type of the rope and its diameter. These elements were found to be the main price drivers of included in the undercutting analysis (i. e. SWR. Other elements not 13 -- -- galvanisation, tensile strength, core and cover), were found to have only a secondary impact on prices in the Community market. The undercutting calculations grouping SWR as described above, resulted in a reasonable volume of sales being covered for both the exporting producers and the Community industry and were therefore considered to provide a meaningful and representative result. The inclusion of additional elements not foreseen in the questionnaire (i. e. tolerated diameter variance, elongation factor and breaking load), was considered to be unnecessary given that these elements were largely the result of a combination of the main elements of SWR already included in the product categorisation. Their inclusion was not considered to provide a more accurate pricing comparison and therefore their request would have been unduly burdensome on all interested parties. for The product categorisation for the calculation of the dumping margin was not considered to serve as a good model in calculating undercutting given that the the most part, a comparison of one dumping categorisation was, company’s product range, i. e. the same or similar products produced by one and the same producer and sold on two different markets. The undercutting calculation however, was a comparison made between a larger number of SWR sold by a larger number of parties. It was therefore considered that the methodology already used in the provisional Regulation provided a more reasonable basis for the analyses of price undercutting: whilst taking into account the main price drivers, this approach covered the largest volume of sales. -- Finally no significant price differentials were found to exist for the various types of SWR within one group. (57) In conclusion, the arguments concerning the product categorisation for the undercutting calculations are rejected. 3. 2 Level of trade (58) Certain interested parties have argued that an adjustment should be made to sales prices to reflect an alleged difference in levels of trade on the basis that sales made by the Community industry were to end users whereas the imported products were generally sold to wholesalers/distributors. (59) The Community industry's sales were found to have been made through various sales channels including both wholesalers/distributors and end users. Furthermore no consistent and/or significant price differential were found to exist according to the different sales channels. (60) The request for a level of trade adjustment was therefore rejected. 4 Situation of the Community industry (61) Certain exporting producers have alleged that the Community industry had not suffered material injury in the sense of Article 3 of the basic Regulation, on 14 the Community industry’s production, capacity, prices, the basis that investments and productivity remained stable or improved between 1994 and the IP. 4. 1 Production (62) Production levels were found to have remained stable over the period examined (+1%), this should be seen in conjunction with the increasing levels of stocks (+30%) and the decrease in sales volume (-9%), as outlined in recitals 58 to 60 of the provisional Regulation. It is also recalled that consumption increased by 5% over the period. 4. 2 Capacity and investments (63) The finding that the increase in capacity noted in the provisional Regulation (+11%) resulted from investments made in higher performance replacement machinery, as outlined in recitals 59 and 65 of the provisional Regulation, is confirmed. 4. 3 Profitability (64) Certain exporting producers questioned the use of audited accounts to calculate profitability of the Community industry as set out in recital 64 of the provisional Regulation. It was argued that the audited accounts included sales of products not covered by the investigation and did not cover the full IP. (65) (66) (67) it was considered that It was found that although some companies were able to provide information specific to the product concerned, some others did not have a cost accounting system allowing the separate identification of the product investigated. In the absence of this information, the audited accounts provided reliable information on the narrowest group of products, including the product concerned, for which the necessary information on profitability was available. For all six companies in the sample, the production of SWR represents its main activity. Other products manufactured by these companies (e. g. stainless steel wire ropes, SWR of less than 3 mm, steel wires, and pre- stressed strands) were broadly found to be related to this main activity and generally used the same raw material, machinery and personnel. The use of profitability relating to the 1997 in place of the IP was considered to be reasonable given that 1997 largely covers the IP, which runs from January 1997 to March 1998. In conclusion, for the reasons given above, it was considered that the audited accounts provided a representative and reliable picture of the profitability of the product concerned, in accordance with Article 3(8) of the basic Regulation. (68) At the time of the provisional Regulation one Community producer, whose financial year ended in March, only had provisional profitability data available. Final information has since been received and the profitability for the Community industry has been recalculated to be –0. 3% in 1997 which as 15 the IP. The profitability of mentioned above is representative of Community industry therefore went from +1. 3% in 1994 to –0. 3% in 1997. the 4. 4 Conclusion on situation of the Community industry (69) Certain exporting producers argued that the Community industry had performed well in the period subsequent to 1995 and that therefore a finding of material injury was unjustified. (70) It is to be recalled (see “preliminary remarks” above), that whether 1994 or 1995 is taken as a starting point for the injury analysis, the situation of the Community industry has deteriorated. Even if 1995 were to be taken as a starting point, production, sales volume, employment and investments decreased. Stocks increased. Market share remained stable (going from 65. 26% to 65. 64%) and profitability remained negative (-0. 3%). (71) In any event in accordance with Article 3(5) of the basic Regulation, the analysis of injury suffered by the Community industry relates to the overall assessment of these economic indicators and none of these indicators can in isolation give decisive guidance. (72) This argument is therefore rejected. 4. 5 Conclusion on injury (73) The conclusion that the Community industry has suffered material injury as set out in recital 68 of the provisional Regulation is confirmed. G CAUSATION (74) In the absence of any new information the provisional findings as described in recitals 69 to 85 of the provisional Regulation are confirmed. H COMMUNITY INTEREST (75) Certain parties have raised queries concerning the assessment of the impact of anti-dumping measures on user industries. (76) (77) It is to be recalled that no replies were received to the Commission services’ questionnaires from the user industries concerned by this proceeding (recital 87 of the provisional Regulation). Furthermore no information has been received following the publication of the provisional Regulation. It is to be noted that the conclusions outlined in the provisional Regulation indicated that users would not be significantly affected by the imposition of measures. This conclusion has not been contested by users, therefore it is hereby confirmed. It has been argued by a number of interested parties that the Community producers do not produce small diameter SWR and that the effect of the anti- dumping measures would result these SWR on the Community market. It was also argued that this would have a negative impact on the employment situation of importers currently importing small diameter SWR in the Community. in a shortage of 16 (78) It is to be recalled that the Community industry produces the full range of SWR including the small diameters. It is concluded that the imposition of measures would not lead to a price increase such as to cause a shortage of supply of small diameter SWR on the Community market. It is also confirmed that a number of alternative sources of supply of SWR exist that are not subject to anti-dumping measures (recital 105 of the provisional Regulation). (79) Given the above it is concluded that the imposition of definitive measures would not have a significant negative impact on the economic operators in the Community. I 1 (80) ANTI-DUMPING MEASURES Termination of the proceeding in respect of South Korea In view of the conclusions set out in recitals 24 et seq. of the provisional Regulation that the dumping margin for South Korea is de minimis and that no new arguments have been presented against the termination of the proceeding for South Korea, the proceeding concerning imports originating in South Korea is hereby terminated without the imposition of measures. 2 Injury elimination level (81) For the purposes of establishing the level of measures definitively to be imposed, it was considered that the prices of the dumped imports should be increased to a non-injurious level. For the purposes of calculating the necessary price increase, i. e. the injury margin, the prices of the dumped imports were compared with the selling prices of the Community industry plus the profit shortfall and a reasonable level of profit. It is to be noted that as the profitability of the Community industry has been recalculated to be –0. 3% in in the 1997 (see “profitability” above), underselling calculation has been amended accordingly. Otherwise the methodology used for establishing the injury margin as described in recital 110 of the provisional Regulation is confirmed. the element for profit shortfall 3 Undertakings (82) At a late stage in the investigation several exporting producers in the PRC, Mexico and Ukraine offered undertakings. Furthermore in the case of India and South Africa the exporting producers submitted revised offers of price undertakings. -- -- As concerns the PRC, given that none of the companies in these countries were granted individual treatment and that no guarantees were contained in the offers on the part of the Chinese authorities to allow for adequate monitoring, the offers of undertakings were not considered to be acceptable. As concerns India (Usha Martin Industries&Usha Beltron Ltd. ), Mexico, South Africa and the Ukraine, the exporting producers concerned offered price undertakings which are considered acceptable. 17 (83) It will be recalled from recital 112 et seq. of the provisional Regulation that undertakings had been offered by the exporting producers in Hungary and Poland, and accepted by the Commission. These undertakings have been adjusted to reflect the definitive findings of the investigation with respect to the minimum prices provided therein. 4 Form and level of the definitive measures (84) Definitive measures should take the form of ad valorem duties, the rates of which have been fixed individually for cooperating companies. As far as other exporting producers are concerned in view of the high level of cooperation found, the highest company-specific duty found for a cooperating exporter in the country concerned should be applied. For those companies which have offered acceptable price undertakings, the definitive measures take the form of undertakings. (85) According to Article 9(4) of the basic Regulation, where the margins of dumping found in respect of a particular exporting producer were below the corresponding increases in import prices necessary to remove injury, as calculated above, the definitive duties have been limited to the dumping margin established. (86) These duties, expressed as a percentage of the CIF net, free-at-Community- frontier price, before duty amount to: -- -- The PRC: All producers/exporters: Hungary: Drótarú és Drótkötél Ipari és Kereskedelmi Rt All producers/exporters: -- India: Usha Martin Industries & Usha Beltron Ltd Mohatta & Heckel All producers/exporters: -- Mexico: Aceros Camesa SA de CV All producers/exporters: -- Poland: Drumet SA Slaskie Zaklady Lin i Drutu ‘Linodrut’ Spólka Akeyjna Fabryka Lin i Drutów ‘Linodrut’ Zabrze Spólka z 18 60. 4% 28. 1% 28. 1% 23. 8% 30. 8% 30. 8% 56. 1% 56. 1% 27. 9% 48. 3% organiczona odpowiedzialnoscia Fabryka Lin i Drutów ‘Falind’ Spólka z organiczona odpowiedzialnoscia Górnoslaska Fabryka Lin i Drutu ‘Linodrut’ Bytom Spólka organiczona odpowiedzialnoscia Dolnoslaska Fabryka Lin i Drutu ‘Linodrut Linmet’ Spólka z organiczona odpowiedzialnoscia All producers/exporters: -- South Africa: Haggie All producers/exporters: -- Ukraine: All producers/exporters: 48. 3% 38. 6% 38. 6% 51. 8% (87) The individual duty rates specified in this Regulation were established on the basis of the findings of the present anti-dumping investigation. Therefore, they reflect the situation found during that investigation. These duty rates are thus exclusively applicable to imports of products originating in the countries concerned and produced by the specific legal entities mentioned. Products produced by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation, including related entities, cannot benefit from these rates and shall be subject to the residual duty. (88) Any claim requesting the application of these individual duty rates (e. g. following a change in the name of the entity) should be addressed to the Commission forthwith with all in particular any relevant modification in the company’s activities linked to production, domestic and export sales associated with that name change. information, J COLLECTION OF PROVISIONAL DUTIES (89) In view of the magnitude of the dumping margins found for the exporting producers, and in the light of the seriousness of the injury caused to the Community industry, it is considered necessary that the amounts secured by way of provisional anti-dumping duties under Regulation (EC) No 362/99 should be definitively collected at the rate of the duty definitively imposed unless the provisional duty rates are lower in which case the latter should prevail. HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of steel ropes and cables, currently classifiable within CN codes ex 7312 10 82 (TARIC 19 code 7312 10 82 *10), ex 7312 10 84 (TARIC code 7312 10 84*10), ex 7312 10 86 (TARIC code 7312 10 86*10), ex 7312 10 88 (TARIC code 7312 10 88*10) and ex 7312 10 99 (TARIC code 7312 10 99*10) and originating in the People's Republic of China, Hungary, India, Mexico, Poland, South Africa, Ukraine. 2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the CIF net, free- at-Community-frontier price, before duty, of the products manufactured by the companies listed below shall be as follows: Country Company Rate of duty The People’s Republic of China All companies Hungary All companies India Mexico Poland Usha Martin Industries & Usha Beltron Ltd, Shakespeare Sarani, Calcutta - 700 071 India All other companies All companies Drumet S. A. 87-880 Wloclawek, ul. Polna 26/74, Polska All other companies South Africa All companies Ukraine All companies (%) 60. 4 28. 1 23. 8 30. 8 56. 1 27. 9 48. 3 38. 6 51. 8 TARIC additional code __ 8900 8613 8900 8900 8614 8900 8900 8900 3. 1. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning the customs duties shall apply. Article 2 Notwithstanding Article 1, the definitive duty shall not apply to imports of the product described in Article 1(1) above produced and directly exported and invoiced to an importing company in the Community by the companies 20 listed in paragraph 3, from which price undertakings have been accepted by the Commission5. 2. 3. When the request for release for free circulation pursuant to an undertaking is presented, exemption from the duty shall be conditional upon presentation to the relevant Member State’s customs services of a valid undertaking invoice, in the form set out in the Annex to Commission Regulation (EC) No 362/99, issued by one of the companies listed in paragraph 3. In the case of the company in the Ukraine, the undertaking invoice shall be accompanied by a valid export licence delivered by the Ukrainian authorities, in the form set out in the Annex. Imports made within the context of the undertakings offered and accepted shall be declared under the following TARIC additional codes: TARIC additional code 8616 8617 8619 A022 A023 Country Company Hungary Poland Drótáru és Drótkötél Ipari és Kereskedelmi Rt. Besenyöi utca 18, 3527 Miskolc, Hungary Drumet SA 87-880 Wloclawek, ul. Polna 26/74, Polska Slaskie Zaklady Lin i Drutu ‘Linodrut’ Spólka Akeyjna Fabryka Lin i Drutów ‘Linodrut’ Zabrze Spólka z organiczona odpowiedzialnoscia PL-41-800 Zabre, Sobieskiego Street No 1, Fabryka Lin i Drutów ‘Falind’ Spólka z organiczona odpowiedzialnoscia PL-41-201 Sosnowiec, Niwecka Street 1 Górnoslaska Fabryka Lin i Drutu ‘Linodrut’ Bytom Spólka organiczona odpowiedzialnoscia, 41-906 Bytom, Ks. Jerzago Popieluszki Street 1 Dolnoslaska Fabryka Lin i Drutu ‘Linodrut Linmet’ Spólka z organiczona odpowiedzialnoscia, 58-309 Walbrzych, Sluga Street 2 Mexico South Africa Aceros Camesa S. A. de CV Margarita Maza de Juárez No 154, Col. Nueva Ind. Vallejo México D. F. C. P. 07700 México Haggie Lower Germiston Road Jupiter P O box 40072 Cleveland 5 Commission Decision (EC) No /99, of August 1999, OJ L ,. 8. 1999, p 21 India Ukraine South Africa Usha Martin Industries & Usha Beltron Ltd, Shakespeare Sarani, Calcutta – 700 071 India Joint Stock Company, Silur, 343700 Khartsyzsk, Donetsk Region, Ukraine A024 A025 Article 3 As regards imports of the product described in Article 1(1) above originating in the People's Republic of China, Hungary, India, Mexico, Poland, South Africa, Ukraine, the amounts secured by way of the provisional anti-dumping duty imposed by Regulation (EC) No 362/99 shall be collected at the rate of the duty definitively imposed. Amounts secured in excess of the definitive rate of anti-dumping duties shall be released. Article 4 The proceeding concerning imports of originating in the Republic of Korea is hereby terminated. the product described in Article 1(1) Article 5 This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Council The President 22 ANNEX Elements to be indicated in the export licence referred to in Article 2(2) The product reporting code number (PRC) (as established in the undertaking offered by the producing exporter in question), including type, number of strands, number of wires per strand and CN code. The exact description of the goods, including: - the ‘company product code’ (CPC), - CN code, - the TARIC additional code under which the goods on the invoice may be customs cleared at the Community borders - quantity (to be given in kilos), - minimum price applicable. The number of invoice The export licence number and issue date The name of the importer to which the invoice is issued directly by the company. 1. 2. 3. 4. 5. 23


title: Voorstel voor een Besluit van de Raad tot toekenning van aanvullende macro-financiële bijstand aan de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië

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text: 26. 10. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 307 E/43 Voorstel voor een besluit van de Raad tot toekenning van aanvullende macro-financiºle bijstand aan de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº (1999/C 307 E/10) COM(1999) 404 def. (cid:151) 1999/0166(CNS) (Door de Commissie ingediend op 29 juli 1999) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, inzonderheid op artikel 308, hoeve van de financiºle sector en het bedrijfsleven, die belangrijke financiering van aanpassingen en investeringen omvat ter ondersteuning van de hervormingsinspanningen van de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº in de ondernemings- en financiºle sector; Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement, (1) Overwegende dat de Commissie het Economisch en Fi- nancieel ComitØ heeft geraadpleegd alvorens haar voorstel in te dienen; (2) Overwegende dat de voormalige Joegoslavische Republiek economische hervormingen Macedoniº doorvoert en zich grote inspanningen getroost om een goed functionerende markteconomie in te voeren; fundamentele (3) Overwegende dat de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº zeer hoge financiºle kosten heeft moeten dra- gen als een rechtstreeks gevolg van het conflict in Kosovo en ondanks ernstige sociale en economische problemen uitzonderlijke inspanningen heeft geleverd om een groot aantal vluchtelingen op te nemen; (4) Overwegende dat de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº en de Europese Unie een samenwerkingsover- eenkomst hebben gesloten die op 1 januari 1998 in wer- king is getreden; (5) Overwegende dat de Raad het voornemen om een haal- baarheidsstudie uit te voeren ter verbetering van de con- tractuele relaties tussen de EU en de voormalige Joegosla- vische Republiek Macedoniº op 26 april 1999 heeft ver- welkomd; (6) Overwegende dat de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº met het Internationaal Monetair Fonds (IMF) voorlopig overeenstemming heeft bereikt over een rege- ling in het kader van de Compensatory and Contingency Financing Facility en de gesprekken tussen beide partijen over een stand-by-overeenkomst (SBO) ter ondersteuning van het aanpassings- en hervormingsprogramma van de autoriteiten goed zijn gevorderd; (7) Overwegende dat de Wereldbank voorbereidingen treft voor een nieuwe structurele aanpassingslening ten be- (8) Overwegende dat de autoriteiten van de voormalige Joe- goslavische Republiek Macedoniº hebben verzocht om fi- nanciºle bijstand van de internationale financiºle instellin- gen, de Gemeenschap en andere bilaterale donors; dat, rekening houdend met de financiºle middelen die volgens de ramingen door het IMF en de Wereldbank kunnen worden verstrekt, in 1999 en 2000 een belangrijk reste- rend tekort moet worden gedekt om de deviezenreserves van de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº te verhogen en de beleidsdoelstellingen van het hervormings- programma van de regering te ondersteunen; (9) Overwegende dat het verlenen van communautaire fi- nanciºle bijstand in de vorm van een combinatie van een langlopende lening en giften aan de voormalige Joe- goslavische Republiek Macedoniº een geschikte maatregel is om de betalingsbalans te ondersteunen en de buiten- landse financiºle verplichtingen van het land in de huidige buitengewoon moeilijke omstandigheden te helpen ver- lichten; (10) Overwegende dat de opneming van een giftcomponent in de bijstand geen afbreuk doet aan de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit; (11) Overwegende dat de bijstand door de Commissie moet worden beheerd; (12) Overwegende dat slechts in artikel 308 van het Verdrag bevoegdheden voor de vaststelling van dit besluit bepaald zijn, BESLUIT: Artikel 1 1. De Gemeenschap stelt de voormalige Joegoslavische Re- publiek Macedoniº financiºle steun beschikbaar in de vorm van een langlopende leningsfaciliteit en giften, teneinde te zorgen voor een houdbare betalingsbalanspositie, om de tenuitvoerleg- ging van de noodzakelijke structurele hervormingen te ver- gemakkelijken en de sociale gevolgen van de economische pro- blemen als gevolg van het conflict in Kosovo te verzachten. C 307 E/44 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 26. 10. 1999 De totale leningcomponent van de bijstand bedraagt 2. maximaal 50 miljoen EUR met een maximale looptijd van 15 jaar en een aflossingsvrije periode van 10 jaar. Hiertoe wordt de Commissie gemachtigd namens de Europese Gemeenschap de nodige middelen op te nemen, die in de vorm van een lening ter beschikking van de voormalige Joegoslavische Repu- bliek Macedoniº worden gesteld. De giftcomponent van de bijstand zal maximaal 30 mil- 3. joen EUR in de periode 1999-2000 belopen. 4. in De financiºle bijstand van de Gemeenschap wordt nauw overleg met het Economisch en Financieel ComitØ be- heerd door de Commissie op een wijze die in overeenstemming IMF en de voormalige Joegoslavische is met de tussen het Republiek Macedoniº gesloten overeenkomsten. Artikel 2 1. De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Economisch en Financieel ComitØ, met de autoriteiten van de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº overeenstem- ming te bereiken over de aan de bijstand te verbinden voor- waarden betreffende het economisch beleid. Deze voorwaarden moeten in overeenstemming zijn met de in artikel 1, lid 4, bedoelde overeenkomsten. De Commissie onderzoekt periodiek, in samenwerking 2. met het Economisch en Financieel ComitØ en in co(cid:246)rdinatie met het IMF, of het economisch beleid van de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº in overeenstemming is met de doelstellingen van deze bijstand en of aan de daaraan verbonden voorwaarden wordt voldaan. Artikel 3 1. De lening- en giftcomponenten van deze bijstand zullen in minstens twee tranches ter beschikking worden gesteld van de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº. De eerste tranche wordt uitgekeerd met inachtneming van het bepaalde in artikel 2 en op basis van een overeenkomst tussen de voor- malige Joegoslavische Republiek Macedoniº en het IMF over een macro-economisch programma, dat wordt ondersteund door een hogere krediettranche-regeling. Joegoslavische Republiek Macedoniº en niet eerder dan drie maanden na de uitkering van de eerste tranche. De middelen worden betaald aan de Nationale Bank van 3. de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº. Artikel 4 1. De in artikel 1 bedoelde transacties tot het opnemen en verstrekken van leningen worden met dezelfde valutadatum afgesloten en mogen voor de Gemeenschap geen looptijdtrans- formatie, valuta- of renterisico, of enig ander commercieel ri- sico met zich brengen. De Commissie neemt, 2. indien de voormalige Joegoslavi- sche Republiek Macedoniº zulks verlangt, de nodige maatrege- len om in de voorwaarden van de lening een clausule inzake vervroegde aflossing op te nemen en deze toe te passen. 3. De Commissie kan, op verzoek van de voormalige Joego- slavische Republiek Macedoniº en wanneer de omstandigheden een gunstigere rente op de lening mogelijk maken, haar oor- spronkelijk opgenomen leningen geheel of gedeeltelijk herfinan- cieren of de desbetreffende financiºle voorwaarden herzien. Herfinanciering of herziening geschiedt onder de in lid 1 ge- stelde voorwaarden en mag niet leiden tot een verlenging van de gemiddelde looptijd van de betrokken lening en evenmin tot een verhoging van het tegen de lopende wisselkoers omgere- kende bedrag dat op de dag van de herfinanciering of herzie- ning nog moet worden afgelost. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uit- 4. voeren van de in dit besluit bedoelde transacties maakt, komen ten laste van de voormalige Joegoslavische Republiek Mace- doniº. 5. Het Economisch en Financieel ComitØ wordt tenminste eenmaal per jaar in kennis gesteld van de ontwikkelingen met betrekking tot de in de leden 2 en 3 bedoelde verrichtin- gen. Artikel 5 2. Met inachtneming van het bepaalde in artikel 2 worden de tweede en de daarop volgende tranches uitgekeerd op basis van een bevredigende stand van zaken bij de uitvoering van het aanpassings- en hervormingsprogramma van de voormalige Tenminste eenmaal per jaar brengt de Commissie aan het Euro- pees Parlement en aan de Raad een verslag uit, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van dit besluit is opge- nomen. 26. 10. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 307 E/45 BEGROTINGSMIDDELEN DIE NODIG ZIJN VOOR DE TOEWIJZING AAN HET GARANTIEFONDS IN 1999 EN MARGE IN DE RESERVE VOOR LENINGEN EN LENINGGARANTIES TEN BEHOEVE VAN DERDE LANDEN BIJLAGE (in miljoen euro) Maatregelen Berekeningsgrondslag (1) Toewijzing aan het Fonds (2) Reservemarge 346,0 (3) Maatregelen waartoe reeds besloten is EIB/Nieuwe machtigingen (4) (cid:151) LMOE’s (cid:151) Ontwikkelingslanden in Aziº en Latijns-Ame- rika (cid:151) Zuid-Afrika (cid:151) Landen in het Middellandse-Zeegebied (cid:151) Voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº (cid:151) Bosniº EIB/Oude protocollen (4) (cid:151) Syriº Macro-financiºle bijstand (cid:151) Albaniº III (cid:151) Bosniº I Voorgestelde maatregelen (cid:151) EIB/Turkije (5) (cid:151) EIB/Kroatiº (6) Macro-financiºle bijstand (cid:151) Bulgarije IV (7) (cid:151) Roemeniº IV (7) 872,9 218,1 143,5 351,4 38,5 42,0 (cid:150) 30 20 20 105 35 100 200 122,2 30,5 20,1 49,2 5,4 5,9 (cid:150) 4,2 2,8 2,8 14,7 4,9 14,0 28,0 223,8 193,3 173,2 124,0 118,6 112,7 116,9 114,1 111,3 96,6 91,7 77,7 49,7 (1) De grondslag voor de toewijzing aan het Garantiefonds wordt berekend met toepassing van de vigerende garantiepercentages, te weten 70 % (EIB-leningen in het kader van nieuwe machtigingen), 75 % (EIB-leningen in het kader van oude protocollen) of 100 % (macro-financiºle bijstand). (2) Volgens de toewijzingsregels zoals vastgesteld bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad van 31 oktober 1994. Daar het Fonds op 31 december 97 het nagestreefde bedrag heeft bereikt, is het toewijzingspercentage op 14 % vastgesteld. (3) Reservebedrag in 1999 op grond van de financiºle vooruitzichten. (4) Jaarbedragen van de leningen die naar verwachting in 1999 zullen worden ondertekend en correctie van de reeds aan het Fonds toegewezen bedragen voor de eind 1998 daadwerkelijk ondertekende leningen: storting 5/99 in het Garantiefonds. (5) Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van een speciale actie voor financiºle samenwerking met Turkije (COM(95) 389/3). (6) Samenwerkingsovereenkomst EG/Kroatiº (SEC(95) 180 def. ). (7) Voorstel van de Commissie


title: 1999/840/CE: Decisão da Comissão, de 28 de Julho de 1999, relativa a auxílios estatais concedidos pela República Federal da Alemanha a favor da Kranbau Eberswalde GmbH [notificada com o número C(1999) 2915] (Texto relevante para efeitos do EEE) (Apenas faz fé o texto em língua alemã)

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text: 18. 12. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 326/57 II (Actos cuja publicação não é uma condição da sua aplicabilidade) COMISSÃO DECISÃO DA COMISSÃO de 28 de Julho de 1999 relativa a auxílios estatais concedidos pela República Federal da Alemanha a favor da Kranbau Eberswalde GmbH [notificada com o número C(1999) 2915] (Apenas faz fé o texto em língua alemã) (Texto relevante para efeitos do EEE) (1999/840/CE) A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o n. o 2, primeiro parágrafo, do seu artigo 88. o, Tendo em conta o Acordo sobre o Espaço Económico Europeu e, nomeadamente, o n. o 1, alínea a), do seu artigo 62. o, Após ter convidado as partes interessadas, a apresentarem as suas observações (1), nos termos do n. o 2 do artigo 88. o do Tratado CE e do n. o 1 do artigo 6. o do Regulamento (CE) n. o 659/1999 do Conselho, de 22 de Março de 1999, que estabe- lece as regras de execução do artigo 93. o do Tratado CE (2), Considerando o seguinte: (1) as alemãs autoridades I. PROCEDIMENTO Por carta de 25 de Junho de 1997, registada pela Comissão em 27 de Junho de 1997 com o número N 433/97, informaram a Comissão acerca da concessão de auxílios por parte do Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben (BvS) e do Land de Brandeburgo a favor da Kranbau Eberswalde GmbH («Kranbau Eberswalde»). Por carta de 28 de Julho de 1997, a Comissão solicitou informações adicionais. As autoridades alemãs responderam através de carta de 10 de Setembro de 1997, registada pela Comissão em 11 de Setembro de 1997. Por carta de 25 de Novembro de 1997, registada pela Comissão em 26 de Novembro de 1997, as autoridades alemãs notifi- caram eventuais medidas de auxílio adicionais que estavam a ser exigidas pelo investidor privado. Em 21 de Janeiro de 1998, o caso foi reclassificado com o número NN 9/98. O processo de investigação formal foi iniciado em Março de 1998, tendo sido enviada às autoridades (1) JO L 83 de 27. 3. 1999, p. 1. (2) JO C 353 de 19. 11. 1998, p. 3. alemães uma carta em 16 de Abril de 1998 explicando os motivos do mesmo. O teor dessa carta foi publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias em 19 de Novembro de 1998 (3). Por carta de 20 de Agosto de 1998, registada em 24 de Agosto de 1998, as autori- dades alemãs apresentaram a sua posição face à abertura do processo de investigação formal. Em 11 de Outubro de 1998 realizou-se uma reunião com o investidor e o beneficiário, tendo as autoridades alemãs confirmado as informações fornecidas na reunião por carta de 23 de Dezembro de 1998. As autoridades alemãs responderam por carta de 12 de Abril de 1999, às observações de terceiros interessados, que lhes foram apresentadas em 1 de Março de 1999, tendo sido confirmadas informações suplementares por carta de 12 de Julho de 1999, regis- tada em 13 de Julho de 1999, e de 23 de Julho de 1999 registada no mesmo dia. II. AS EMPRESAS (2) O beneficiário dos auxílios é a Kranbau Eberswalde, empresa sediada em Eberswalde (Brandeburgo) (4), que fabrica gruas especiais para operações de carga em portos e transporte combinado ferroviário/rodoviário, assim como para outros fins. Em 1998, o número de trabalhadores era de 160, e o seu volume de negócios anual ascendeu a 75 milhões de marcos alemães. A empresa faz parte do grupo Koehne (ver adiante), não sendo uma pequena ou média empresa (PME) na acepção do enquadramento comunitário dos auxílios às pequenas e médias empresas (5). (3) Ver nota de pé-de-página 2. (4) A taxa de desemprego na região em questão é de 22,1 %. Se forem tomadas em conta as situações de trabalho precário, este valor aumenta 6,9 %. (5) JO C 213 de 27. 7. 1996, p. 4. L 326/58 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 18. 12. 1999 (3) (4) (5) (6) (7) O investidor, o grupo de empresas Koehne, é constituído por uma série de empresas propriedade anteriormente da Koehne Verwaltungs GmbH & Co. Holding KG. O grupo desenvolve a sua actividade no campo da cons- trução, do fornecimento de materiais de construção e do fabrico de gruas e veículos especializados. Tem 800 trabalhadores e realizou um volume de negócios de 224 milhões de marcos alemães em 1997. O grupo KIROW é a subdivisão do grupo Koehne responsável pelo fabrico de gruas e veículos especializados. Conta com 400 traba- lhadores e realizou um volume de negócios de 118,286 milhões de marcos alemães. Para além da Kranbau Eberswalde, o grupo KIROW inclui igualmente a Kocks Krane International GmbH («KKI») que, após conclusão da reestruturação, passará a constituir uma única unidade operacional em conjunto com a Kranbau Ebers- walde (ver secção IV). A KKI tem a sua sede em Brema e projecta gruas postpanamax, pontes de contentores, equipamento para descarga de navios e gruas gigantes. Emprega 72 trabalhadores e realiza um volume de negó- cios de [. ] (*). É constituída pelos activos adquiridos ao administrador da falência da empresa Vulkan Kocks GmbH («Vulkan Kocks») sediada em Brema — uma empresa pertencente ao Bremer Vulkan Verbunds («BVV») — que faliu em 1997 (a aquisição dos activos por parte do grupo KIROW não envolveu quaisquer auxílios estatais. III. PRIVATIZAÇÃO A Kranbau Eberswalde foi inicialmente privatizada através da venda ao BVV em Novembro de 1993. Esta operação foi efectuada através de concurso público, tendo a venda sido efectuada à que foi considerada a melhor proposta. Devido a dificuldades por parte do grupo BVV, a Kranbau Eberswalde voltou a ser naciona- lizada em Outubro de 1996, tendo-se procurado encon- trar um novo investidor privado. Após um convite aberto e sem restrições à apresentação de propostas, houve negociações entre o BvS e, pelo menos, sete empresas. O grupo Koehne foi seleccionado por ter apresentado a melhor proposta. De acordo com as informações transmitidas, nem a Kranbau Eberswalde, nem a Vulkan Kocks estavam inte- gradas no sistema de gestão de tesouraria do BVV. O contrato relativo à aquisição da Kranbau Eberswalde por parte do actual investidor privado e proprietário da empresa foi assinado em Dezembro de 1996. A transfe- rência definitiva de todas as acções para a KIROW- -Leipzig Rail & Port AG ocorreu em 1997. [. ] *, tendo o investidor pago 2 000 000 de marcos alemães a título de participação em captial (o investidor fez suprimentos de capital adicionais que são descritos no capítulo V). IV. A REESTRUTURAÇÃO EM CURSO Para além das medidas de racionalização das operações da Kranbau Eberswalde, a actual fase de reestruturação da empresa reveste-se de dois aspectos. O primeiro é a conclusão da reestruturação iniciada em 1993 com base na abordagem então utilizada e que previa uma concen- tração económica total das actividades da Kranbau Eberswalde com as do antecessor económico da KKI. O segundo é a integração da Kranbau Eberswalde no grupo Koehne. (*) Segredos comerciais. (8) (9) A reestruturação da Kranbau Eberswalde foi iniciada em 1993. Envolveu a concentração das actividades de duas empresas com diferentes situações geográficas — desig- nadamente, a Kranbau Eberswalde, em Eberswalde, e a Vulkan Kocks, em Brema — numa única entidade económica. A Vulkan Kocks assumiu a plena responsabi- lidade pelas funções de gestão, distribuição e controlo financeiro da Kranbau Eberswalde; o gabinete de projectos técnicos da Kranbau Eberswalde ficou agre- gado à Vulkan Kocks; as empresas passaram a partilhar uma equipa de montagem e construção; a futura estra- tégia comercial da Kranbau Eberswalde passou a depender da propriedade intelectual da Vulkan Kocks; os melhoramentos tecnológicos realizados pela Kranbau Eberswalde passaram a só poder ser explorados medi- ante acesso à propriedade intelectual da Vulkan Kocks e, em muitos domínios, o pessoal era partilhado entre as duas empresas. A reestruturação da Kranbau Eberswalde no âmbito do grupo BVV caracterizou-se por prejuízos crescentes. O BVV, no seu conjunto, estava a defrontar-se com dificul- dades. Como resultado, a Kranbau Eberswalde, na quali- dade de empresa alemã oriental, foi retirada do BVV pelo BvS antes da falência daquele grupo, de modo a não ser abrangida pelo processo de falência (por outro lado, a Vulkan Kocks, empresa alemã ocidental, entrou em processo de falência). Quando o BVV começou a entrar em dificuldades, a integração da Kranbau Eberswalde na Vulkan Kocks já se encontrava numa fase avançada. A Vulkan Kocks assumira a responsabilidade pela gestão e funções de distribuição da Kranbau Eberswalde e o futuro da Kranbau Eberswalde também tinha passado a depender da propriedade industrial da Vulkan Kocks. Foi devido ao grau de integração entre a Kranbau Ebers- walde e a Vulkan Kocks que os activos da Vulkan Kocks foram adquiridos ao administrador da falência pelo grupo KIROW em Abril de 1997 e utilizados para a criação da KKI. Sem estes activos, a reestruturação da Kranbau Eberswalde não poderia ter sido levada a cabo sem a elaboração de um plano de reestruturação total- mente novo. De acordo com as autoridades alemãs, estes activos foram adquiridos de acordo com as normas, não tendo implicado a concessão de quaisquer auxílios. (10) A integração da Kranbau Eberswalde no grupo Koehne irá ajudar a empresa a tornar-se rentável. Designada- mente, a Kranbau Eberswalde irá retirar benefícios da sua relação com a empresa-mãe imediata, a KIROW- -Leipzig Rail & Port AG, dado o facto de ambas as empresas desenvolverem a sua actividade em mercados limítrofes, tal deverá traduzir-se no acesso de ambas aos clientes de cada uma e na oferta de uma gama de produtos mais alargada. Poderão igualmente reduzir os custos através da partilha de alguns serviços internos e da utilização de peças semelhantes. Além disso, poderão explorar uma economia dos custos através de estratégias de componentes. Medidas de racionalização interna, como a contratação externa de certas fases da produção e a introdução de tecnologia de desenho assistido por computador, assim como a concepção de uma nova abordagem em matéria de marketing, deverão permitir à Kranbau Eberswalde a criação de novos produtos e a entrada em novos mercados. relativamente comuns compra a 18. 12. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 326/59 (11) Outro aspecto da reestruturação organizativa da Kranbau Eberswalde actualmente em curso é a constante redução da sua capacidade de produção em termos de fábrica, instalações e equipamento, assim como em termos de pessoal especializado. Desde o início de 1997, a empresa tem vindo a alienar equipamento de produção a diversos compradores, incluindo equipamento de corte e de soldagem, prensas e tornos. Uma vez que estas máquinas não podem ser utilizadas isoladamente no fabrico de gruas, mas devem funcionar como um conjunto, estas vendas a compradores em diferentes mercados resultam numa redução permanente da capaci- dade de produção de gruas. A força laboral também foi reduzida de 239 trabalhadores em 1997, para 159 em 1998. Como resultado, a capacidade de produção em termos de horas foi reduzida de 255 000 horas em 1990, para 52 000 horas em 1998. No início da actual fase de reestruturação no ano de 1997, esta capacidade cifrava-se nas 73 500 horas. (12) (13) Refira-se que, apesar de a empresa de engenharia KKI não ser a beneficiária do auxílio, não sendo portanto obrigada a proceder a uma redução de capacidades, fê-lo efectivamente no processo do seu aparecimento a partir da Vulkan Kocks. Um indicador da capacidade de uma empresa de engenharia é o número dos seus trabalha- dores. Este foi reduzido de 184 para 73 entre 1997 e 1999. Refira-se que, para além do seu dever de assegurar, nos termos do acordo de privatização, que os auxílios só serão utilizados no quadro deste acordo, a Kranbau tem contabilidade própria, separada da das outras empresas, apresentando uma conta de resultados e balanço, além do que a aplicação dos auxílios financeiros estatais é examinada por uma entidade independente. (14) Os custos de reestruturação ascendem a cerca de 99,7 milhões de marcos alemães e são constituídos da seguinte forma: (em milhões de marcos alemães) Investimentos [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * Financiamento de encomendas para a Kranbau Eberswalde Para a KKI Total Total Compensação de prejuízos 1996/1997 Custos totais da reestruturação [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * 16,8 30,0 11,0 41,0 41,9 99,7 (15) A compensação de prejuízos no valor de 41,9 milhões de marcos alemães diz respeito a prejuízos incorridos no período anterior à privatização (1996) e à fase de entrada em actividade do novo investidor (1997). Estes prejuízos foram resultado do colapso do grupo BVV que veio afectar a confiança dos clientes e a capacidade da Kranbau Eberswalde para obter empréstimos comerciais. O grupo Koehne não está em situação de conseguir o montante total necessário para tornar a Kranbau Ebers- walde novamente rentável. (16) De acordo com o plano de reestruturação, a rendibili- dade deverá ser restaurada em 1999. O quadro (6) que a seguir se apresenta, contém dados-chave relativamente ao projecto de regresso à rendibilidade. Os valores rela- tivos a 1999 e 2000 fundamentam-se nas projecções realizadas na altura da privatização (em milhões de marcos alemães). Volume de negócios Custos com material Custos com pessoal Lucro/prejuízo 1997 Valor real 1998 Valor real 1999 Previsto 2000 Previsto [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * [. ] * (17) O volume de negócios aumenta de [. ] * em 1997 para [. ] * em 2000. A partir de 1999, deverão ser conseguidos resultados positivos, cobrindo assim os prejuízos e obtendo um lucro de [. ] *. O aumento verificado no volume de negócios entre 1998 e 1999 reflecte um melhoramento na carteira de encomendas devido ao impacto da privatização e ao desenvolvimento de novos produtos. A redução dos custos com o pessoal entre 1997 e 1998 reflecte uma redução adicional na força laboral após a privatização, assim como o impacto de um acordo colectivo para redução dos salários. (6) Este quadro inclui apenas uma selecção dos dados principais e as colunas não são aritmeticamente rigorosas. L 326/60 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 18. 12. 1999 V. AUXÍLIOS ACTUAIS CONTRIBUIÇÃO DO E INVESTIDOR (18) A fase de reestruturação da Kranbau Eberswalde actual- mente em curso e com um custo aproximado de 99,7 milhões de marcos alemães, será financiada a partir de fontes públicas e privadas. A Kranbau Eberswalde recebeu, ou irá receber, financiamentos do BvS e do Land de Brandeburgo que ascendem a um total de 60,64 milhões de marcos alemães (7) e que consistem nas seguintes medidas: a) Concessão de um empréstimo em 1996 por parte do BvS no valor de 5 milhões de marcos alemães e renúncia subsequente ao reembolso do mesmo e ao respectivo pagamento de juros no valor de 95 000 marcos alemães; b) Concessão de um empréstimo em 1996 por parte do Land de Brandeburgo no valor de 5 milhões de marcos alemães e renúncia subsequente ao reembolso do mesmo e ao respectivo pagamento de juros no valor de 76 000 marcos alemães; c) Concessão de um empréstimo por parte do BvS no valor de 15 milhões de marcos alemães a um juro anual de 5 % e subsequente renúncia ao reembolso do mesmo no caso de uma decisão favorável por parte da Comissão; d) Participação do fundo de consolidação (8) do Land de Brandeburgo no valor de 5 milhões de marcos alemães; e) Garantia das autoridades federais e do Land até um máximo de 80 % (isto é, 24 milhões de marcos alemães) de facilidades de crédito no valor de 30 milhões de marcos alemães (só se recorrerá a esta garantia após a execução da garantia no valor de 6 milhões de marcos alemães dada pelos investidores); f) Subvenção do BvS no valor de 2,5 milhões de marcos alemães no caso de uma decisão favorável por parte da Comissão; g) Subvenção no valor de 4,14 milhões de marcos alemães ao abrigo de um regime de auxílios aprovado «Acção de interesse comum — Melhoramento da estrutura económica regional» (9) (recursos «GA»). (19) A Kranbau Eberswalde (incluindo a KKI) irá receber do sector privado 39,06 milhões de marcos alemães do grupo Koehne. Este montante é constituído pelas seguintes medidas financiadas por entidades privadas e que totalizam 25,06 milhões de marcos alemães directa- mente a favor da Kranbau Eberswalde: a) Contribuição em capital (incluindo preço de compra) no valor de 2 milhões de marcos alemães; b) Contracção de uma garantia no valor de 6 milhões de marcos alemães; c) Concessão de um empréstimo por parte de um banco privado no valor de 10 milhões de marcos alemães (10); d) Outras prestações materiais no valor de 300 000 marcos alemães (custos relativos a peritagens e audi- torias); e) Outras prestações em numerário no valor de 350 000 marcos alemães; f) Fundos disponibilizados por fontes externas no valor de 6,41 milhões de marcos alemães. (20) Além disso, para além do preço de compra de [. ] * pagos pelas acções, o investidor investiu 14 milhões de marcos alemães na criação da KKI para completar a reestruturação da Kranbau Eberswalde (ver capítulo IV). Este montante é constituído pelos seguintes valores: a) Contribuição em capital (integralmente realizado) no valor de 3 milhões de marcos alemães; b) Contracção de garantias até ao valor de 11 milhões de marcos alemães. As autoridades alemãs confirmaram que não foram concedidos quaisquer auxílios à KKI. (21) O quadro que a seguir se apresenta indica a origem das diversas medidas financeiras (em milhões de marcos alemães): (em milhões de marcos alemães) Sector público Renúncia ao reembolso do empréstimo por parte do BvS (inclui juros no valor de 0,095 milhões de marcos alemães) Renúncia ao reembolso do empréstimo por parte do Land (inclui juros no valor de 0,076 milhoes de marcos alemães) Empréstimo do BvS Fundo de consolidação de Brandeburgo Garantia do Governo federal/Land (até 80 % do montante de crédito de 30 milhões de marcos alemães) Subvenção Recursos «GA» Total sector público 5,00 5,00 15,00 5,00 24,00 2,50 4,14 60,64 (7) Este montante não inclui os juros relativos ao empréstimo. (8) SG(95) D/9074. (9) Vigésimo sétimo programa-quadro. (10) Este empréstimo está coberto por uma garantia de 3 milhões de marcos alemães do KIROW-Leipzig Rail & Port AG e por uma garantia da Koehne Beteiligungsgesellschaft GmbH & Co. Holding KG no valor de 3 milhões de marcos alemães. As autoridades alemãs confirmam que nem o Governo federal nem o Land de Brandeburgo participaram no mesmo. 18. 12. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 326/61 Sector privado (grupo Koehne) Directamente à Kranbau Eberswalde Contribuição em capital Garantia Crédito provisório Outras contribuições em numerário Outras contribuições materiais Recursos de fontes externas (em milhões de marcos alemães) 2,00 6,00 10,00 0,30 0,35 6,41 Total 25,06 Através da KKI (à Kranbau Eberswalde) Contribuição em capital Garantia Total Total das medidas de reestruturação 3,0 11,0 14,0 99,7 VI. MERCADO (22) As actividades comerciais desenvolvidas pela empresa Kranbau Eberswalde incluem a construção, montagem de vários tipos de gruas especiais, incluindo gruas para contentores, pontes rolantes e gruas para portos. A empresa especializou-se sobretudo no fabrico de guin- dastes de lança articulada. O proprietário directo da Kranbau Eberswalde, a KIROW-Leipzig Rail & Port AG, desenvolve a sua actividade em domínios conexos, produzindo gruas para caminhos-de-ferro, equipamento portuário, empilhadores, sistemas de transporte e equi- pamento de engenharia para caminhos-de-ferro. Não existe qualquer sobreposição entre as duas empresas em termos de tipos específicos de produto. Na sua forma reestruturada, irá igualmente desenvolver a sua activi- dade no mercado da concepção de guindastes para navios postpanamax, ponte para contentores, equipa- mento de descarga de navios e gruas gigantes (isto é, nos domínios de actividade da KKI). (23) Uma vez que o mercado relevante é o mercado mundial, as trocas comerciais entre Estados-Membros são afec- tadas (a Kranbau Eberswalde exporta 2,5 % da sua produção para outros Estados-Membros da União Euro- peia, 46,6 % para fora da União Europeia, sendo os restantes 50,9 % comercializados na Alemanha). O mercado geral de gruas e equipamento de elevação caracteriza-se por uma forte concorrência e, de acordo com a informação de que a Comissão dispõe, há motivos para crer que poderá existir uma sobrecapaci- dade neste sector em geral. Existe também um comércio transfronteiriço intenso neste sector na União Euro- peia (11). (11) Ver páginas 57 e 60 do «Statistischen Handbuchs für den Maschi- edição de 1997, publicado pelo Verband Deutscher nenbau», Maschinen- und Anlagenbau e. V. (24) No entanto, refira-se que a Kranbau Eberswalde opera num mercado especializado no qual não parece existir sobrecapacidade. (25) No que diz respeito à nova actividade trazida pela KKI, refira-se que, enquanto empresa de engenharia, a KKI desenvolve a sua actividade num mercado a montante. Uma vez que não existe qualquer indicação de que o mercado a jusante no qual a Kranbau Eberswalde desen- volve a sua actividade se encontre numa situação de sobrecapacidade, não há motivo para considerar que o mercado da concepção de gruas, a montante, é afectado por uma situação de sobrecapacidade. VII. MOTIVOS PARA DAR INÍCIO A UM PROCEDI- MENTO FORMAL DE INVESTIGAÇÃO (26) As informações dadas pelas autoridades alemãs na notifi- cação forma insatisfatórias em diversos pontos, tendo originado dúvidas relativamente à compatibilidade das medidas com as orientações comunitárias relativas aos auxílios estatais de emergência e à reestruturação conce- didos a empresas em dificuldade (12), designamente: a) Um plano de reestruturação pouco claro com desvios relativamente ao desempenho projectado; b) Aparente sobrecapacidade estrutural no mercado relevante, associada a um aumento de capacidade injustificado e, em todo o caso, ausência de uma redução de capacidade óbvia por parte da Kranbau Eberswalde; c) Contribuição aparentemente reduzida por parte do investidor. (12) JO C 368 de 23. 12. 1994, p. 12. L 326/62 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 18. 12. 1999 VIII. OBSERVAÇÕES DAS PARTES INTERESSADAS E DAS AUTORIDADES ALEMÃS do mesmo e ao respectivo pagamento de juros no valor de 76 000 marcos alemães; (27) O início do procedimento de investigação suscitou comentários de dois concorrentes, designadamente da Caillard (uma filial do grupo Rolls Royce) e da Kranser- vice Rheinberg GmbH («KSR») (uma filial do grupo Mannesman Dematic). As autoridades alemãs forne- ceram uma resposta longa e fundamentada a ambas as tomadas de posição. (28) Por carta recebida em 4 de Janeiro de 1999, a Caillard reconheceu a existência de sobrecapacidades e que a KIROW-Leipzig Rail and Port AG (outra empresa membro do grupo KIROW) tinha recebido auxílios que teriam sido utilizados para financiar preços predatórios. As autoridades alemãs referiram que as afirmações da Caillard não diziam respeito ao actual beneficiário do auxílio e que não são coerentes em termos cronológicos. Referiram que não era possível um fluxo de auxílio da Kranbau Eberswalde à KIROW-Leipzig Rail and Port AG; as relações entre ambas as empresas processavam-se de acordo com as normas, conforme confirmado no rela- tório de um auditor. (29) A KSR alegou a existência de sobrecapacidades e preços predatórios. Em particular, cita o exemplo de um concurso lançado pela Deutsche Bahn relativo a duas gruas para contentores. A proposta da Kranbau Ebers- walde foi 15 % mais barata do que a da KSR, apesar de a KSR ter apresentado uma proposta sem esperar qualquer lucro e com uma redução de 40 % nos custos adminis- trativos, de distribuição e dos materiais. As autoridades alemãs negaram as afirmações da KSR; a proposta da Kranbau Eberswalde cobria os custos do projecto e não foi seleccionada como a melhor proposta. Além disso, no que se refere à capacidade, as autoridades alemãs recordaram o facto de a Kranbau Eberswalde desen- volver a sua actividade num nicho do mercado que se encontra em fase de expansão. IX. APRECIAÇÃO (30) As medidas de financiamento a favor da Kranbau Ebers- walde constituem auxílios na acepção do n. o 1 do artigo 87. o do Tratado CE uma vez que provêm de recursos estatais e conferem vantagens gratuitas à Kranbau Ebers- walde que uma empresa em dificuldades não teria rece- bido de um investidor privado; como tal, ameaçam distorcer a concorrência e, dada a natureza do mercado relevante, afectam as trocas comerciais entre Estados- -Membros. Os seguintes conjuntos de auxílios deverão ser considerados como novos auxílios a ser analisados pela Comissão: a) Concessão de um empréstimo em 1996 por parte do BvS no valor de 5 milhões de marcos alemães e renúncia subsequente ao reembolso do mesmo e ao respectivo pagamento de juros no valor de 95 000 marcos alemães; c) Concessão de um empréstimo por parte do BvS no valor de 15 milhões de marcos alemães a uma taxa de juro anual de 5 % e subsequente renúncia ao mesmo em caso de uma decisão favorável por parte da Comissão; d) Participação do fundo de consolidação (13) de Bran- denburgo no valor de 5 milhões de marcos alemães; e) Garantia das autoridades federais e do Land até um máximo de 80 % (24 milhões de marcos alemães) das facilidades de crédito de 30 milhões de marcos alemães (esta garantia só será reclamada após a garantia no valor de 6 milhões de marcos alemães dada pelos investidores ter sido executada); f) Subvenção no valor de 2,5 milhões de marcos alemães do BvS em caso de uma decisão favorável por parte da Comissão. (31) A subvenção no valor de 4,14 milhões de marcos alemães provém de um regime de auxílios aprovado «Acção de interesse comum — Melhoramento da estru- tura económica regional» (14) (recursos GA) não repre- sentando por tal um novo auxílio, mas será tomada em consideração aquando d avaliação da proporcionalidade dos auxílios. (32) Nos termos do n. o 1 do artigo 87. o do Tratado CE, os auxílios concedidos a certas empresas são incompatíveis com o mercado comum, na medida em que afectem as trocas comerciais entre os Estados-Membros, e em que falseiem ou ameacem falsear a concorrência no mercado comum. Dada a natureza do auxílio em questão e a natureza do sector do fabrico de gruas, o pacote de auxílios em análise é claramente abrangido pelo âmbito do n. o 1 do artigo 87. o do Tratado CE. Esse tipo de auxílio é, em princípio, incompatível com o mercado comum a não ser que seja abrangido por uma das derrogações previstas quer no n. o 2, quer no n. o 3 do artigo 87. o do Tratado CE. Neste caso, é aplicável o n. o 3 do artigo 87. o Confere à Comissão poderes discricioná- rios para autorizar auxílios estatais em determinadas circunstâncias específicas. De acordo com o disposto no n. o 3, alínea c), do artigo 87. o, incluem-se os auxílios destinados a facilitar o desenvolvimento de certas activi- dades económicas, quando não afectem negativamente as condições das trocas comerciais de maneira a contra- riar o interesse comum. As orientações definem os pré- -requisitos necessários à Comissão para exercer o seu poder discricionário. (33) Nos termos do n. o 3, alínea a), do artigo 87. o do Tratado CE, a Comissão poderá também aprovar auxílios estatais destinados a promover o desenvolvimento económico de regiões em que o nível de vida ou os níveis de emprego sejam anormalmente baixos. Os novos Länder alemães são abrangidos pelo âmbito desta dispo- sição (15). O facto de o auxílio em questão ir ser conce- dido a uma única empresa em dificuldade não impede b) Concessão de um empréstimo em 1996 por parte do Land de Brandeburgo no valor de 5 milhões de marcos alemães a renúncia subsequente ao reembolso (13) Ver nota de pé-de-página 8. (14) Vigésimo sétimo programa-quadro. (15) Ver decisão da Comissão relativa ao processo N 464/93. 18. 12. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 326/63 que o mesmo seja classificado como auxílio regional abrangido pelo âmbito da aplicação do n. o 3, alínea a), do artigo 87. o (16). No entanto, neste caso, o objectivo principal do auxílio é a reestruturação de uma empresa em dificuldades e não a promoção do desenvolvimento económico de uma região. Mesmo que uma empresa que tenha sido reestruturada com êxito possa contribuir para o desenvolvimento de uma região, o auxílio deverá ser analisado à luz do n. o 3, alínea c), do artigo 87. o e não do n. o 3, alínea a), do artigo 87. o (34) A notificação apresentada pelas autoridades alemãs em Junho de 1997 dizia respeito a auxílios à reestruturação. Assim, as medidas notificadas deverão preencher as condições estabelecidas no ponto 3. 2 das orientações para poderem ser consideradas auxílios à reestruturação compatíveis com o mercado comum na acepção do n. o 3, alínea c), do artigo 87. o do Tratado CE. X. RESTAURAÇÃO DA VIABILIDADE A LONGO PRAZO (35) O plano de reestruturação deverá restaurar a viabilidade a longo prazo da empresa num período de tempo razoável com base em pressupostos realistas. Para avaliar a solidez do plano, a Comissão necessita de informações relativamente aos motivos das actuais dificuldades da empresa em questão, às medidas internas propostas e ao efeito esperado. (36) A Comissão constata que, em resposta à sua carta em que anunciava o início de um processo de investigação formal, as autoridades alemãs forneceram informações adicionais relativamente às medidas de reestruturação. Os problemas enfrentados pela Kranbau Eberswalde e as medidas necessárias à sua resolução já foram anterior- mente referidos. As medidas são adequadas à solução dos problemas. Além disso, o desempenho económico da Kranbau Eberswalde está em conformidade com o que foi projectado aquando da privatização. (37) Da análise financeira resulta que a Kranbau Eberswalde deveria estar em situação de reduzir consideravelmente os seus prejuízos e resolver os seus problemas nos próximos anos. Verifica-se um melhoramento duradouro da situação financeira (ver secção IV), em que a evolução positiva contínua dos dados e dos aspectos qualitativos da reestruturação tornam as perspectivas financeiras credíveis. (38) Daí que a reestruturação após a privatização deverá permitir à Kranbau Eberswalde o regresso à rendibilidade no prazo dos quatro anos da reestruturação, o que pode ser considerado um prazo razoável. (16) Ver acórdão do Tribunal de Justiça, de 14 de Setembro de 1994, proferido nos casos apensos C-278/92 e C-279/92, Espanha/ Comissão (Hytasa/Imepiel), Colectânea 1994, p. I-4103. XI. INEXISTÊNCIA DE DISTORÇÕES INDEVIDAS DA CONCORRÊNCIA (39) Uma outra condição dos auxílios à reestruturação esta- belecida nas orientações é que sejam tomadas medidas para contrariar, na medida do possível, efeitos adversos nos concorrentes. Caso contrário, o auxílio poderia contrariar o interesse comum. De modo geral, os auxí- lios à reestruturação darão origem a uma distorção inde- concorrência quando são utilizados para vida da aumentar a capacidade de produção. No caso de sobre- capacidade estrutural no mercado relevante, o benefici- ário do auxílio deverá contribuir para uma redução da capacidade excedentária no mercado relevante através de uma redução irreversível da sua própria capacidade num valor proporcional ao auxílio recebido. (40) Refira-se que, de qualquer modo, a Kranbau Eberswalde realizou uma redução na sua capacidade no âmbito da actual reestruturação, não havendo qualquer indício de que o nicho de mercado em que desenvolve a sua activi- dade esteja em situação de sobrecapacidade (refira-se também que a KKI reduziu capacidades no seu sector de engenharia, apesar de não ser o beneficiário da ajuda). (41) Na avaliação da redução da capacidade também há que ter em conta o facto de a Kranbau Eberswalde estar estabelecida numa região abrangida pelo disposto no n. o 3, alínea a), do artigo 87. o do Tratado CE. Nos termos das orientações, a Comissão poderá assim demonstrar uma maior flexibilidade na aplicação deste critério nos casos de mercados com sobrecapacidades estruturais. Assim, neste caso, não é necessário qualquer redução adicional da capacidade por parte da Kranbau Ebers- walde. (42) Nestas circunstâncias, a Comissão chegou à conclusão de que o efeito sobre a concorrência deverá ser considerado mínimo, graças à acentuada redução da capacidade por parte do beneficiário e ao facto de a Kranbau Eberswalde desenvolver a sua actividade num nicho de mercado que se encontra em expansão. Assim, não existe uma distorção indevida da concorrência. XII. PROPORCIONALIDADE DO AUXÍLIO EM RELAÇÃO AOS CUSTOS E BENEFÍCIOS (43) Outro dos requisitos estabelecido nas orientações é que o montante e a intensidade do auxílio sejam limitados ao mínimo necessário à reestruturação da empresa e sejam estabelecidos em função dos benefícios previstos do ponto de vista da Comunidade. Assim, os beneficiá- rios do auxílio deverão dar um contributo significativo à reestruturação a partir dos seus próprios recursos. Além disso, para limitar o efeito de distorção da concorrência, a forma sob a qual o auxílio é concedido deverá ser de molde a evitar à empresa a criação de liquidez exceden- tária que possa ser utilizada em actividades de distorção do mercado. L 326/64 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 18. 12. 1999 (44) No caso em análise, o pacote de auxílio total do BvS e do Land ascende a 60,64 milhões de marcos alemães. Este montante é constituído pela renúncia ao reembolso de um empréstimo de 5 milhões de marcos alemães com juros no valor de 95 mil marcos alemães, renúncia ao reembolso de um empréstimo no valor de 5 milhões de marcos alemães com juros no valor de 76 mil marcos alemães, um empréstimo de 15 milhões de marcos alemães e uma participação do fundo de consolidação de Brandeburgo no valor de 5 milhões de marcos alemães. Um outro elemento do pacote é uma garantia até ao montante máximo de 24 milhões de marcos alemães concedida pelo BvS e pelo Land. O montante de 4,14 milhões de marcos alemães concedido ao abrigo do programa recursos «GA» terá de ser acrescentado ao valor do novo auxílio para a avaliação da proporcionali- dade. (45) Para além do preço de compra de [. ] *, os investidores comprometeram-se a investir 25,06 milhões de marcos alemães (17) na reestruturação da Kranbau Eberswalde. Os custos de reestruturação directamente relacionados com a Kranbau Eberswalde ascendem a 85,7 milhões de marcos alemães, dos quais o investidor privado contribui com cerca de 29 %. Se também se incluirem os custos do investidor incorridos relativamente à KKI [14 milhões de marcos alemães (17)], então a sua contribuição ascende a 39 % do total dos 99,7 milhões de marcos alemães dos custos de reestruturação. Assim, a contri- buição do investidor poderá, em ambos os casos, ser considerada razoável. (46) Tendo em conta o exposto, a Comissão conclui que as dúvidas por si manifestadas aquando do início do processo foram esclarecidas e que se encontra preen- chido o critério da proporcionalidade do auxílio. orientações relativas aos auxílios à reestruturação, são compatíveis com o mercado comum, ADOPTOU A SEGUINTE DECISÃO: Artigo 1. o Os auxílios estatais que a República Federal da Alemanha concedeu a favor da Kranbau Eberswalde no valor de 60,64 incluindo milhões de marcos alemães (30 004 739 euros) juros, são compatíveis com o mercado comum. De acordo com a informação disponível, o auxílio é consti- tuído pelas seguintes medidas: a) Concessão de um empréstimo em 1996 por parte do Bundesanstalt vereinigungsbedingte Sonderaufgaben (BvS) no valor de 5 milhões de marcos alemães e renúncia subsequente ao reembolso do mesmo e ao respectivo paga- mento de juros no valor de 95 000 marcos alemães; für b) Concessão de um empréstimo em 1996 por parte do Land de Brandeburgo no valor de 5 milhões de marcos alemães e renúncia subsequente ao reembolso do mesmo e ao respec- tivo pagamento de juros no valor de 76 000 marcos alemães; c) Concessão de um empréstimo por parte do BvS no valor de 15 milhões de marcos alemães a um juro anual de 5 % e subsequente renúncia ao mesmo em caso de uma decisão favorável por parte da Comissão; d) Participação do fundo de consolidação de Brandeburgo no valor de 5 milhões de marcos alemães; e) Garantia das autoridades federais e do Land no valor de 24 milhões de marcos alemães; f) Subvenção no valor de 2,5 milhões de marcos alemães do XIII. EXECUÇÃO TOTAL DO PLANO BvS. foi conforme apresentado e (47) Uma empresa que receba auxílios à reestruturação deverá executar o plano de reestruturação na sua totali- dade, aprovado pela Comissão, devendo ser cumpridas quaisquer obrigações estabelecidas na decisão da Comissão. Caso contrário, e salvo se a decisão inicial for alterada na sequência de uma nova notificação por parte do Estado-Membro, a Comissão tomará medidas para exigir a recuperação do auxílio. As autoridades alemãs deram garantias de que serão tomadas todas as medidas para assegurar a execução do plano. Assim, a Comissão conclui que este aspecto das orientações é cumprido. Artigo 2. o De acordo com as orientações comunitárias relativas aos auxí- lios estatais de emergência e à reestruturação de empresas em dificuldade, as autoridades alemães deverão apresentar anual- mente relatórios pormenorizados relativamente à execução do plano de reestruturação. Artigo 3. o A República Federal da Alemanha é a destinatária da presente decisão. XIV. CONCLUSÕES Feito em Bruxelas, em 28 de Julho de 1999. (48) A Comissão considera que a República Federal da Alemanha concedeu os auxílios acima descritos em violação do disposto no n. o 3 do artigo 88. o do Tratado CE. No entanto, considerando o acima exposto, a Comissão conclui que, na medida em que preenchem as Pela Comissão Karel VAN MIERT Membro da Comissão (17) Os dados relativos à contribuição do investidor constam da secção V