title: 1999/797/EG: Kommissionens beslut av den 8 juli 1999 om den spanska regeringens ansökan om en övergångsordning enligt artikel 24 i Europaparlamentets och rådets direktiv 96/92/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el (delgivet med nr (1999) 1551/7) (Endast den spanska texten är giltig)

eurovoc_concepts:
Spain
approximation of laws
electrical energy
single market
transitional period (EU)

text: 11. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 319/41 KOMMISSIONENS BESLUT av den 8 juli 1999 om den spanska regeringens ans(cid:246)kan om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24 i Europaparlamentets och r(cid:229)dets direktiv 96/92/EG om gemensamma regler f(cid:246)r den inre marknaden f(cid:246)r el (delgivet med nr (1999) 1551/7) (Endast den spanska texten (cid:228)r giltig) (1999/797/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT 4. med beaktande av F(cid:246)rdraget om uppr(cid:228)ttandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av Europaparlamentets och r(cid:229)dets direktiv 96/92/EG av den 19 december 1996 om gemensamma regler f(cid:246)r den inre marknaden f(cid:246)r el (1), s(cid:228)rskilt artikel 24 i detta, efter att ha underr(cid:228)ttat medlemsstaterna om den spanska rege- ringens ans(cid:246)kan, och av f(cid:246)ljande sk(cid:228)l: I. BAKGRUND 1. F(cid:246)rfarande 1. Genom en skrivelse av den 18 februari 1998 l(cid:228)mnade det spanska industri- och energiministeriet in en ans(cid:246)kan till kommissionen om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24 i direktiv 96/92/EG. I ans(cid:246)kan h(cid:228)nvisades till den spanska ellagen 54/1997 av den 27 november, som i enlighet med artikel 27 i direktivet hade anm(cid:228)lts genom en skrivelse av den 20 januari, och s(cid:228)rskilt tv(cid:229) best(cid:228)mmelser i denna lag, n(cid:228)mligen 1) best(cid:228)mmelserna om kostnader f(cid:246)r (cid:246)verg(cid:229)ng till konkurrens (Costes de Transici(cid:243)n a la Competencia), nedan kallade CTC, och 2) best(cid:228)mmelserna om systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utanf(cid:246)r det spanska fastlandet. till 2. Den 3 juni 1998 reste kommissionen till Madrid f(cid:246)r att samla information och bes(cid:246)kte d(cid:228)r ansvariga f(cid:246)r Minis- terio de Industria y Energia samt Comision Nacional del Sistema ElØctrico. 3. I en skrivelse av den 16 oktober 1998 l(cid:228)mnade Minis- terio de Industria y Energia till(cid:228)ggsinformation till kom- missionen. I en skrivelse av den 28 januari 1999 anm(cid:228)lde den spanska regeringen, enligt artikel 88 i EG-f(cid:246)rdraget och med vissa (cid:228)ndringar, (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen (som den tidi- gare hade anm(cid:228)lt enligt artikel 24 i direktivet). Den anm(cid:228)lan omfattas inte av detta beslut utan behandlas genom ett parallellt f(cid:246)rfarande enligt artikel 88 i EG-f(cid:246)r- draget. 2. Den spanska elsektorn och genomf(cid:246)randet av direktiv 96/92/EG 5. Spanien genomf(cid:246)rde eldirektivet, direktiv 96/92/EG, genom lag 54/1997 som tr(cid:228)dde i kraft den 1 januari 1998. Genom denna lag inf(cid:246)rdes reglerat tilltr(cid:228)de till f(cid:246)r alla kunder med en f(cid:246)rbrukning st(cid:246)rre (cid:228)n n(cid:228)tet 15 GWh per (cid:229)r. Detta motsvarade ca 30 % av totalf(cid:246)r- brukningen vid utg(cid:229)ngen av 1998 (2). I lagen, och i en (cid:228)ndring till denna som tr(cid:228)dde i kraft den 1 januari 1999, f(cid:246)reskrivs redan ytterligare steg f(cid:246)r ett progressivt (cid:246)pp- nande av marknaden som kommer att leda till en hund- raprocentig marknads(cid:246)ppning (cid:229)r 2007. 6. Dessutom inf(cid:246)rde den spanska lagen en oberoende sys- temoperat(cid:246)r och en oberoende marknadsoperat(cid:246)r, som (cid:228)r separerade fr(cid:229)n andra elf(cid:246)retag b(cid:229)de r(cid:228)ttsligt och (cid:228)gandem(cid:228)ssigt (ingen aktie(cid:228)gare f(cid:229)r inneha mer (cid:228)n 10 % av aktierna i dessa organ och andelen aktie(cid:228)gare som (cid:228)r verksamma inom elbranschen f(cid:229)r sammanlagt inte (cid:246)ver- stiga 40 %). Genom kungligt dekret 2019/1997 uts(cid:229)gs Red Electrica de Espana, S. A. (REE) till systemoperat(cid:246)r och Compaæ(cid:237)a Operadora del Mercado Espaæol de Electricidad, S. A. (OMEL) till marknadsoperat(cid:246)r. 7. Marknadsoperat(cid:246)ren (OMEL) sk(cid:246)ter samordningen av utbud och efterfr(cid:229)gan p(cid:229) en spotmarknad. Alla f(cid:246)retag som producerar mer (cid:228)n 50 MW (cid:228)r f(cid:246)rpliktade att regel- bundet g(cid:246)ra erbjudanden till spotmarknaden men till(cid:229)ts ocks(cid:229) s(cid:228)lja sin el genom bilaterala avtal. Alla distribut(cid:246)- rer, leverant(cid:246)rer och ber(cid:228)ttigade kunder f(cid:229)r agera som k(cid:246)pare p(cid:229) spotmarknaden. Ber(cid:228)ttigade kunder har f(cid:246)r n(cid:228)rvarande tre m(cid:246)jligheter: 1) stanna hos sin leverant(cid:246)r/ distribut(cid:246)r med reglerade leveranspriser, 2) k(cid:246)pa direkt (1) EGT L 27, 30. 1. 1997, s. 20. (2) Enligt direktiv 96/92/EG kr(cid:228)vs ett (cid:246)ppnande av marknaden p(cid:229) minst 26,48 % senast den 19 februari 1999. L 319/42 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 11. 12. 1999 fr(cid:229)n spotmarknaden eller 3) k(cid:246)pa p(cid:229) grundval av ett bila- teralt avtal med en viss producent eller leverant(cid:246)r. 3. 2 N(cid:228)rmare uppgifter om CTC-ordningen 10. M (cid:229) l 8. De viktigaste elproducenterna, som ocks(cid:229) har distribu- tions- och leveransverksamhet, (cid:228)r koncernen Endesa, Iberdrola S. A. , Union ElØctrica Fenosa S. A. och Hidro- elØctrica del CantÆbrico S. A. Alla dessa (cid:228)r privat(cid:228)gda. 3. (cid:214)verg(cid:229)ngsordningarna som anm(cid:228)ldes av den spanska regeringen 3. 1 Inledning M(cid:229)let med CTC-ordningen (cid:228)r att under h(cid:246)gst tio (cid:229)r kom- pensera de spanska elproducerande f(cid:246)retagen f(cid:246)r en f(cid:246)r- v(cid:228)ntad minskning av elpriset p(cid:229) spotmarknaden f(cid:246)r gros- sister till f(cid:246)ljd av inf(cid:246)randet av konkurrens. Elpriset f(cid:246)r- v(cid:228)ntas falla till 6 ESP/kWh och det (cid:228)r detta pris som anv(cid:228)nts f(cid:246)r ber(cid:228)kningar inom CTC-ordningen. Den totala f(cid:246)rhandsber(cid:228)knade maximikompensationen har fastst(cid:228)llts till, och begr(cid:228)nsas till, 1 988 miljarder spanska pesetas (ca 12 miljarder euro). Huvuddelen av detta, 1 693 miljarder pesetas eller 85 %, (cid:228)r avsedd att t(cid:228)cka inkomst- bortfallet f(cid:246)r de 11 elproducerande f(cid:246)retagen till f(cid:246)ljd av l(cid:228)gre priser p(cid:229) grund av inf(cid:246)randet av konkurrens. En mindre del, 295 miljarder pesetas eller 15 %, (cid:228)r avsedd att t(cid:228)cka en fast premie p(cid:229) 1 peseta per kWh f(cid:246)r el som produceras fr(cid:229)n inhemskt kol. 9. Spanien har anm(cid:228)lt enligt artikel 24 i direktivet: f(cid:246)ljande tv(cid:229) (cid:246)verg(cid:229)ngsordningar 11. B e r (cid:228) k n i n g s m e t o d 1) CTC-ordningen (Costes de Transici(cid:243)n a la Competen- cia (cid:150) kostnader f(cid:246)r (cid:246)verg(cid:229)ng till konkurrens) sig p(cid:229) garantier CTC-ordningen ((cid:246)verg(cid:229)ngsordning avseende kost- nader f(cid:246)r (cid:246)verg(cid:229)ng till konkurrens) definieras i den sj(cid:228)tte (cid:246)verg(cid:229)ngsbest(cid:228)mmelsen i den spanska lagen 54/1997, (cid:228)ndrad den 1 januari 1999 genom lag 50/1998 av den 30 december 1998. Denna (cid:246)ver- g(cid:229)ngsordning grundar som den spanska staten gett alla elkraftverk genom de kung- liga dekreten 40/1994 och 1538/1987, i vilka elpri- serna fastst(cid:228)lldes f(cid:246)re avregleringen. Systemet garan- terade kostnadst(cid:228)ckning f(cid:246)r elkraftverk byggda i Spa- nien genom elpriser som ber(cid:228)knades skilt f(cid:246)r varje kraftverk enligt standardiserade kostnadsber(cid:228)knings- metoder. Genom CTC-ordningen f(cid:246)rs(cid:246)ker den nya lagen 54/1997 delvis kompensera de elproducerande f(cid:246)retagen f(cid:246)r inkomstbortfallet mellan det tidigare garanterade elpriset och det f(cid:246)rv(cid:228)ntade elpriset p(cid:229) den avreglerade marknaden. 2) Systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utanf(cid:246)r det spanska fastlandet F(cid:246)r driften av dessa separata system (cid:229)tnjuter f(cid:246)reta- gen Unelco (Kanarie(cid:246)arna), GESA (Balearerna) och Endesa (Ceuta och Melilla) till och med den 31 december 2000 s(cid:228)rskilda undantag fr(cid:229)n de mark- nadsregler som styr elmarknaden p(cid:229) fastlandet. Dessa i den femtonde (cid:246)verg(cid:229)ngs- undantag definieras best(cid:228)mmelsen i liksom i (cid:228)ndringarna till denna genom den sjuttonde till(cid:228)ggsbest(cid:228)mmelsen i lag 34/1998 av den 7 oktober om vatten- och kol- kraftsektorn. lag 54/1997 fastst(cid:228)lls dessutom att den j(cid:228)mf(cid:246)rbart h(cid:246)gre kostnaden f(cid:246)r elproduktion och eldistribution i dessa isolerade system skall omf(cid:246)rdelas genom en s(cid:228)rskild el- och (cid:246)verf(cid:246)rings- avgift p(cid:229) fastlandet. lag 54/1997, I Samtliga kraftverks individuella kostnadsplanering har genomg(cid:229)tt en oberoende och individuell granskning vid tidigare prisbest(cid:228)mningstillf(cid:228)llen. Utg(cid:229)ende fr(cid:229)n denna kostnadsbas har det genomsnittliga antalet drifttimmar fastst(cid:228)llts f(cid:246)r respektive teknikgren. Kompensationen till respektive teknikgren har sedan ber(cid:228)knats som den dis- konterade skillnaden mellan de standardiserade produk- f(cid:246)rv(cid:228)ntade marknadspriset tionskostnaderna och det p(cid:229) 6 pesetas per kWh. Den anv(cid:228)nda diskonteringsr(cid:228)ntan (cid:228)r 2 508 miljarder pesetas (3). Detta belopp har sedan minskats med 32,5 % eller 815 miljarder pesetas f(cid:246)r att beakta eventuella produktionsh(cid:246)jningar. Resultatet (cid:228)r ovan n(cid:228)mnda 1 693 miljarder pesetas, till vilket koltill(cid:228)gget p(cid:229) 295 miljarder pesetas har adderats. De icke-(cid:229)tervinnings- bara kostnaderna kompenseras genom (cid:229)rliga utbetal- ningar till respektive kraftverks (cid:228)gare. resulterande 5 %. Den skillnaden (cid:228)r 12. K o m p e n s e r i n g s m e t o d Av den totala kompensationen inom CTC-ordningen skall ca 50 % betalas ut till k(cid:228)rnkraftsektorn, 31 % till den konventionella v(cid:228)rmekraftsektorn och 19 % till vatten- kraftsektorn. Den f(cid:246)rhandsber(cid:228)knade summan p(cid:229) 1 988 miljarder pesetas anger det maximala kompensations- beloppet. Den faktiska (cid:229)rliga kompensationen ber(cid:228)knas p(cid:229) grundval av den verkliga prisutvecklingen p(cid:229) spot- marknaden. Om marknadspriset f(cid:246)rblir h(cid:246)gre (cid:228)n det f(cid:246)r- v(cid:228)ntade 6 pesetas per kWh kommer kompensationsbetal- ningarna att minskas proportionellt. Om marknadspriset faller l(cid:228)gre (cid:228)n det f(cid:246)rv(cid:228)ntade priset p(cid:229) 6 pesetas per kWh kommer den (cid:229)rliga kompensationen att (cid:246)ka, men (3) Det b(cid:246)r noteras att i anm(cid:228)lan av den 28 januari enligt artikel 88 i EG-f(cid:246)rdraget uppgavs den ursprungliga skillnaden mellan standar- diserade produktionskostnader och f(cid:246)rv(cid:228)ntat marknadspris till 3 074 miljarder pesetas, vilket i ett f(cid:246)rsta steg minskades med 565 miljarder pesetas. 11. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 319/43 inte totalkompensationen. Detta inneb(cid:228)r att (cid:246)verg(cid:229)ngs- perioden kan ta slut f(cid:246)re utg(cid:229)ngen av de tio (cid:229)r som pla- neras, n(cid:228)mligen n(cid:228)r det maximala kompensationsbelop- pet har anv(cid:228)nts. (cid:151) En ans(cid:246)kan om undantag f(cid:246)r sm(cid:229) isolerade system enligt artikel 24. 3. 13. ¯ t e r v i n n i n g s m e t o d 2. CTC-ordningen Kostnaden f(cid:246)r CTC-ordningen (cid:229)tervinns (cid:229)rligen genom de reglerade el- och (cid:246)verf(cid:246)ringsavgifterna. Respektive avgifter inkasseras av distributionsf(cid:246)retagen och (cid:246)verf(cid:246)rs till produktionsf(cid:246)retagen under kontroll av den regle- rande myndigheten (CNSE). 2. 1 Krav enligt artikel 24. 1 och 24. 2 16. I artikel 24 i direktiv 96/92/EG fastst(cid:228)lls f(cid:246)ljande: ca att f(cid:246)r f(cid:246)retagen de mottagande Genom (cid:228)ndringen av ellagen den 1 januari 1999 (cid:228)ndra- des kompensations- och (cid:229)tervinningsmetoden s(cid:229) att man inf(cid:246)rde en fast avgiftsdel p(cid:229) 4,5 % som (cid:228)r (cid:246)ronm(cid:228)rkt f(cid:246)r kompensationsbetalning till elf(cid:246)retagen. Detta g(cid:246)r det m(cid:246)jligt senare v(cid:228)rdepapperisera kompensationsbetalningar till ett v(cid:228)rde pesetas. Denna 1 000 miljarder motsvarande m(cid:246)jlighet har inf(cid:246)rts i utbyte mot att de sammanlagda CTC-utbetalningarna ytterligare minskas med ca 250 miljarder 320 Resterande miljarder pesetas kommer att kompenseras i enlighet med den ursprungliga metod som beskrivs ovan. Denna (cid:228)ndring g(cid:228)ller endast CTC-delen och inte den del om 295 miljarder pesetas som (cid:229)tervinns genom avgifterna och (cid:228)r avsedd att kompensera produktion av el fr(cid:229)n inhemskt kol med 1 peseta/kWh. pesetas. del p(cid:229) ca 3. 3 N(cid:228)rmare uppgifter om systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utanf(cid:246)r det spanska fastlandet 14. Anm(cid:228)lan inneh(cid:229)ller ingen ans(cid:246)kan om s(cid:228)rskilda undan- tag fr(cid:229)n direktiv 96/92/EG. Det finansiella st(cid:246)d genom vilket dessa isolerade systems h(cid:246)gre elkostnader omf(cid:246)r- delas till hela det spanska systemet (cid:229)tervinns p(cid:229) liknande s(cid:228)tt som beskrivs ovan f(cid:246)r CTC-ordningen. II. R˜TTSLIG GRUND 1. Artikel 24 i direktiv 96/92/EG (cid:148)1. De medlemsstater, i vilka drift(cid:229)taganden eller drift- garantier som getts f(cid:246)re ikrafttr(cid:228)dandet av detta direktiv inte kan uppfyllas till f(cid:246)ljd av best(cid:228)mmelserna i detta direktiv, kan ans(cid:246)ka om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning, vilken kan beviljas av kommissionen, med beaktande av bl. a. storleken p(cid:229) systemet i fr(cid:229)ga, systemets grad av samman- l(cid:228)nkning och elbranschens struktur. Kommissionen skall underr(cid:228)tta medlemsstaterna om dessa ans(cid:246)kningar innan den fattar beslut, med beaktande av respekten f(cid:246)r sekre- tess. Detta beslut skall offentligg(cid:246)ras i Europeiska gemen- skapernas officiella tidning. (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen skall ha begr(cid:228)nsad varaktighet 2. och skall kopplas till att (cid:229)tagandena och garantierna som avses i punkt 1 l(cid:246)per ut. (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen f(cid:229)r omfatta undantag fr(cid:229)n kapitlen IV, VI och VII i detta direktiv. Ans(cid:246)kningar om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning skall ges in till kommissionen inom ett (cid:229)r efter ikrafttr(cid:228)dandet av detta direktiv. (cid:148) Enligt artikel 24. 1 och 24. 2 i direktivet och med st(cid:246)d av f(cid:246)rdraget skall kommissionen vid bed(cid:246)mning av ans(cid:246)k- ningar om (cid:246)verg(cid:229)ngsordning beakta samtliga f(cid:246)ljande kriterier: 17. A. Krav avseende karakt(cid:228)ren hos ber(cid:246)rda (cid:229)taganden eller garantier 1) F(cid:246)rekomsten av ett drift(cid:229)tagande eller en driftga- ranti m(cid:229)ste bevisas. 2) Drift(cid:229)tagandet eller driftgarantierna m(cid:229)ste ha getts f(cid:246)re den 20 februari 1997. 3) Ett orsakssamband mellan direktivets ikrafttr(cid:228)- dande och of(cid:246)rm(cid:229)gan att uppfylla (cid:229)tagandet m(cid:229)ste fastst(cid:228)llas. 15. Den spanska regeringen l(cid:228)mnade in en ans(cid:246)kan enligt artikel 24 i direktiv 96/92/EG. Ans(cid:246)kan inneh(cid:229)ller f(cid:246)l- jande tv(cid:229) delar som m(cid:229)ste bed(cid:246)mas separat: 18. B. Krav avseende (cid:229)tg(cid:228)rder som f(cid:246)resl(cid:229)s f(cid:246)r att n(cid:229) de ber(cid:246)rda m(cid:229)len (cid:151) En ans(cid:246)kan om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24. 1 och 24. 2. 1) ¯tg(cid:228)rderna enligt (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen m(cid:229)ste utg(cid:246)ra undantag fr(cid:229)n kapitlen IV, VI och VII i direktiv 96/92/EG. L 319/44 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 11. 12. 1999 2) (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen skall ha begr(cid:228)nsad varaktig- het och skall kopplas till att de ber(cid:246)rda (cid:229)tagan- dena eller driftgarantierna upph(cid:246)r att g(cid:228)lla. ekonomiska f(cid:246)ljder behandlas p(cid:229) ett enhetligt s(cid:228)tt, obero- ende av det relevanta f(cid:246)rfarandet i varje enskilt fall. 3) De (cid:229)tg(cid:228)rder som till(cid:228)mpas genom (cid:246)verg(cid:229)ngsord- ningen skall vara de minst restriktiva som sk(cid:228)li- gen beh(cid:246)vs f(cid:246)r att n(cid:229) de m(cid:229)l som efterstr(cid:228)vas genom (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen och som i sig m(cid:229)ste vara legitima. Kommissionen skall, n(cid:228)r den fattar beslut om dessa fr(cid:229)gor, beakta bland annat stor- leken p(cid:229) systemet i fr(cid:229)ga, systemets grad av sam- manl(cid:228)nkning och elbranschens struktur. 19. 20. 2. 2. 3 Bed(cid:246)mning av CTC-ordningen I det aktuella fallet (cid:228)r det inte n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att betr(cid:228)ffande CTC-ordningen avg(cid:246)r huruvida kraven A. 1, A. 2, A. 3 eller B. 2 och B. 3 uppfylls eller inte, eftersom den ber(cid:246)rda (cid:246)verg(cid:229)ngsordningens (cid:229)tg(cid:228)rder inte f(cid:246)ruts(cid:228)tter ett undan- tag fr(cid:229)n kapitlen IV, VI eller VII i direktiv 96/92/EG och s(cid:229)lunda inte uppfyller krav B. 1 ovan. F(cid:246)r att ett system som en medlemsstat v(cid:228)ljer skall utg(cid:246)ra en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning i den mening som avses i artikel 24 i direktiv 96/92/EG, m(cid:229)ste det utg(cid:246)ra undantag fr(cid:229)n kraven i kapitlen IV, VI eller VII i direktivet, vilket anges ovan. 21. De ber(cid:246)rda (cid:229)tg(cid:228)rderna grundar sig p(cid:229) ett rent kompensa- tionssystem, dvs. ett system som inneb(cid:228)r att en medlems- stat till(cid:228)mpar avgifter f(cid:246)r att kompensera icke-(cid:229)tervin- ningsbara kostnader som har uppst(cid:229)tt genom till(cid:228)mp- ningen av direktiv 96/92/EG. I f(cid:246)revarande fall f(cid:246)ruts(cid:228)t- ter till(cid:228)mpningen av s(cid:229)dana avgifter inte ett undantag fr(cid:229)n de ovan n(cid:228)mnda kapitlen i direktivet och kan d(cid:228)rf(cid:246)r inte anses utg(cid:246)ra en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning i den mening som avses i artikel 24 i direktivet. 22. Denna slutsats p(cid:229)verkas inte av det faktum att (cid:229)tg(cid:228)rder av den typ som avses i detta fall kan leda till mycket betydande snedvridningar av den gemensamma elmark- naden. Kommissionen erk(cid:228)nner att betalandet av s(cid:229)dana avgifter kan medf(cid:246)ra ekonomiska f(cid:246)ljder som i v(cid:228)sentlig totalt eller delvis grad p(cid:229)minner om f(cid:246)ljderna av ett undantag fr(cid:229)n vissa av de skyldigheter som anges i kapit- len IV, VI eller VII i direktivet. Snedvridningarna har dock en s(cid:229)dan karakt(cid:228)r att de inte utg(cid:246)r en f(cid:246)ljd av ett s(cid:229)dant s(cid:228)rskilt undantag som anges i direktivet. Det att en kompensationsbetalning (cid:246)verf(cid:246)rs till vissa elproducen- ter och att den finansieras genom en avgift som debiteras f(cid:246)rbrukarna, (cid:228)r en (cid:229)tg(cid:228)rd som inte direkt n(cid:228)mns i direk- tivet, men som m(cid:229)ste unders(cid:246)kas mot bakgrund av kon- kurrensreglerna och s(cid:228)rskilt artikel 87. 3 c i EG-f(cid:246)rdraget. Enligt denna hypotes skall (cid:229)tg(cid:228)rder som medf(cid:246)r liknande 23. Trots detta och trots det faktum att den spanska rege- ringen i sin anm(cid:228)lan av den 18 februari 1998 sj(cid:228)lv uttryckte tvivel om huruvida det var n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att ans(cid:246)ka om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24 i direk- tiv 96/92/EG, eftersom (cid:148)(cid:228)ven om CTC-ordningen uppfyl- ler kravet i artikel 24. 1, omfattas den inte av artikel 24. 2 eftersom ordningen inte inneh(cid:229)ller undantag fr(cid:229)n kapit- len IV, VI och VII(cid:148), h(cid:228)vdade den spanska regeringen i sin skrivelse av den 16 oktober 1998, inneh(cid:229)llande till(cid:228)ggs- information, att den spanska CTC-ordningen utg(cid:246)r ett undantag fr(cid:229)n artikel 8 i kapitel IV i direktivet. 24. Man h(cid:228)vdar att den spanska prisregleringen f(cid:246)re avregle- ringen (kungligt dekret 1583/1987) utgjorde en garanti f(cid:246)r driften av och fullst(cid:228)ndig (cid:229)terbetalning till varje enskilt kraftverk. Efter avregleringen fungerar marknaden enligt ett kriteriesystem i enlighet med artikel 8 i direktiv 96/92/EG, vilket inte garanterar inmatningsordningen f(cid:246)r kraftverk till de priser som garanteras i kungligt dekret 1583/1987. I skrivelsen av den 16 oktober 1998 drar den spanska regeringen slutsatsen att (cid:148)fr(cid:229)nvaron av dessa icke-(cid:229)tervinningsbara kostnader (CTC-ordningen) skulle resultera i en annan kriterieordning (cid:228)n den nuvarande som (cid:228)r resultatet av konkurrens p(cid:229) produktionsmark- naden(cid:148). 25. Med andra ord h(cid:228)vdar Spanien att inf(cid:246)randet av CTC-be- talningarna g(cid:246)r det m(cid:246)jligt f(cid:246)r mottagarna att anv(cid:228)nda dessa medel f(cid:246)r att s(cid:228)lja el till l(cid:228)gre priser (cid:228)n vad som fr(cid:229)nvaro av denna (cid:246)verg(cid:229)ngsordning. vore m(cid:246)jligt Detta kommer i sin tur att leda till en (cid:228)ndring av den p(cid:229) enbart ekonomiska kriterier grundade kriterieordningen (cid:150) det grundl(cid:228)ggande kravet i artikel 8 i direktiv 96/92/EG. i 26. Man h(cid:228)vdar att kompensationsbetalningarna inom den spanska CTC-ordningen s(cid:229)ledes s(cid:228)tter kraftverksopera- t(cid:246)rerna i samma position som om de hade en inmat- ningsgaranti till priser som m(cid:246)jligg(cid:246)r kostnads(cid:229)terbetal- ning och som om artikel 8. 2 i direktiv 96/92/EG inte g(cid:228)llde. P(cid:229) detta s(cid:228)tt kan Spanien tack vare CTC-ord- ningen ha ett avancerat program f(cid:246)r (cid:246)ppnandet av mark- naden samtidigt som elpriserna s(cid:228)nks f(cid:246)r f(cid:246)rbrukare som saknar valm(cid:246)jligheter, f(cid:246)r att (cid:246)ppnandet av i st(cid:228)llet marknaden f(cid:246)rsenas, vilket kunde ha varit resultatet om Spanien hade valt att anv(cid:228)nda ett undantag fr(cid:229)n kapitel VII enligt artikel 24 i direktivet. 27. Kommissionen anser dock att denna typ av kompensa- tion, som (cid:228)r avsedd att ur ekonomisk synvinkel och f(cid:246)r en begr(cid:228)nsad tid (cid:148)neutralisera(cid:148) effekterna av till(cid:228)mp- ningen av best(cid:228)mmelserna i direktiv 96/92/EG, inte kan betraktas som ett (cid:148)undantag(cid:148) till dirketivet enligt vad som avses i artikel 24. Det spanska systemet, som grun- 11. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 319/45 dar sig p(cid:229) en oberoende marknadsoperat(cid:246)r och en (cid:246)ppen spotmarknad, genomf(cid:246)r kraven i artikel 8 i direk- tivet och (cid:246)verensst(cid:228)mmer med dessa. CTC-ordningen utg(cid:246)r inte ett specifikt undantag till artikel 8. Relevant i detta avseende (cid:228)r karakt(cid:228)ren hos den anm(cid:228)lda (cid:229)tg(cid:228)rden i fr(cid:229)ga snarare (cid:228)n dess syfte eller m(cid:229)l. (cid:214)verf(cid:246)ring av en kompensationsbetalning till vissa elproducenter, finansie- rad genom en avgift f(cid:246)r f(cid:246)rbrukarna, (cid:228)r i sig en (cid:229)tg(cid:228)rd som inte direkt ber(cid:246)rs av direktivet utan som m(cid:229)ste granskas enligt konkurrensreglerna, s(cid:228)rskilt artikel 87. 3 c i f(cid:246)rdraget. 28. Mot bakgrund av att artikel 24 i direktiv 96/92/EG inte kan till(cid:228)mpas (cid:228)r det d(cid:228)rf(cid:246)r inte n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att bed(cid:246)ma de ovan n(cid:228)mnda ytterligare kraven 2 och 3. 3. Ordningen f(cid:246)r systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utanf(cid:246)r det spanska fastlandet 3. 1 Krav enligt artikel 24. 3 i direktiv 96/92/EG 29. I artikel 24. 3 i direktivet fastst(cid:228)lls f(cid:246)ljande: (cid:148)Medlemssta- ter som, efter det att direktivet har tr(cid:228)tt i kraft, kan visa att det finns p(cid:229)tagliga problem f(cid:246)r driften av deras sm(cid:229) isolerade system, kan ans(cid:246)ka om undantag fr(cid:229)n till(cid:228)mp- liga best(cid:228)mmelser i kapitlen IV, V, VI och VII, vilka kan beviljas av kommissionen. Kommissionen skall under- r(cid:228)tta medlemsstaterna om dessa ans(cid:246)kningar innan den fattar beslut, med beaktande av respekten f(cid:246)r sekretess. Detta beslut skall offentligg(cid:246)ras i Europeiska gemenskaper- nas officiella tidning. Denna punkt skall ocks(cid:229) vara till- l(cid:228)mplig p(cid:229) Luxemburg. (cid:148) 30. Enligt denna best(cid:228)mmelse skall kommissionen i liknande fall vid bed(cid:246)mning av ans(cid:246)kningar om (cid:246)verg(cid:229)ngsordning beakta f(cid:246)ljande kriterier: 4) N(cid:228)r kommissionen beslutar om en ans(cid:246)kan, granskar den om de ber(cid:246)rda (cid:229)tg(cid:228)rderna (cid:228)r proportionerliga, vilket inneb(cid:228)r att de f(cid:246)reslagna (cid:229)tg(cid:228)rderna skall vara de minst restriktiva f(cid:246)r handel och konkurrens som sk(cid:228)ligen beh(cid:246)vs f(cid:246)r att n(cid:229) de ber(cid:246)rda m(cid:229)len, som i sig m(cid:229)ste vara legitima. 3. 2 Bed(cid:246)mning av den spanska ans(cid:246)kan 31. I likhet med ovanst(cid:229)ende bed(cid:246)mning av CTC-ordningen (cid:228)r det, (cid:228)ven n(cid:228)r det g(cid:228)ller ordningen f(cid:246)r systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utanf(cid:246)r det spanska fastlandet, inte n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att bed(cid:246)ma huruvida kraven 1, 2 och 4 i sk(cid:228)l 3 (cid:228)r upp- fyllda, eftersom (cid:229)tg(cid:228)rderna inom (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen i fr(cid:229)ga inte utg(cid:246)r undantag fr(cid:229)n kapitlen IV, VI och VII i direktiv 96/92/EG och s(cid:229)ledes inte uppfyller krav 3 ovan. 32. Den spanska anm(cid:228)lan inneh(cid:229)ller inte n(cid:229)gon ans(cid:246)kan om s(cid:228)rskilt undantag fr(cid:229)n direktivet. Eftersom ordningen f(cid:246)r systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utanf(cid:246)r det spanska fastlandet inneb(cid:228)r ett ekonomiskt st(cid:246)d till dessa system som (cid:229)ter- vinns genom en avgift p(cid:229) f(cid:246)rbrukad el, till(cid:228)mpas ovan- st(cid:229)ende argument p(cid:229) motsvarande s(cid:228)tt. Sammanfatt- ningsvis m(cid:229)ste denna ordning granskas enligt reglerna om statligt st(cid:246)d, s(cid:228)rskilt artikel 87. 3 c i f(cid:246)rdraget. Enligt denna hypotes, och i enlighet med vad som anges i punkt 2. 2. 3, skall (cid:229)tg(cid:228)rder som medf(cid:246)r liknande ekono- miska f(cid:246)ljder behandlas p(cid:229) ett enhetligt s(cid:228)tt, oberoende av det relevanta f(cid:246)rfarande i varje enskilt fall. 33. Om ett undantag enligt artikel 24. 3 i direktiv 96/92/EG i framtiden skulle bli n(cid:246)dv(cid:228)ndigt f(cid:246)r att undvika att bryta mot kapitlen IV, V, VI eller VII i direktivet avseende s(cid:228)r- skilda regler f(cid:246)r systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utanf(cid:246)r det spanska fastlandet, kan den spanska regeringen n(cid:228)r som helst l(cid:228)mna in en giltig ans(cid:246)kan, eftersom tidsfristen i artikel 24. 2 inte g(cid:228)ller f(cid:246)r artikel 24. 3. 1) Artikel 24. 3 i direktiv 96/92/EG till(cid:228)mpas i allm(cid:228)n- het endast f(cid:246)r sm(cid:229) isolerade system. I artikel 2. 23 i direktivet anges att med ett (cid:148)litet isolerat system(cid:148) avses (cid:148)varje system med en konsumtion om mindre (cid:228)n 2 500 GWh under 1996, d(cid:228)r mindre (cid:228)n 5 % av (cid:229)rskonsumtionen erh(cid:229)lls genom sammanl(cid:228)nkning med andra system(cid:148). 2) Medlemsstaterna skall efter ikrafttr(cid:228)dandet visa att det finns p(cid:229)tagliga problem f(cid:246)r driften av deras sm(cid:229) isolerade system. 4. Slutsats 34. Spaniens ans(cid:246)kan enligt artikel 24 i direktiv 96/92/EG inneh(cid:229)ller f(cid:246)ljande tv(cid:229) punkter: f(cid:246)rsta, CTC-ordningen, som har bed(cid:246)mts p(cid:229) F(cid:246)r det grundval av artikel 24. 1 och 24. 2 i direktivet och, f(cid:246)r det andra, ordningen f(cid:246)r systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utanf(cid:246)r det spanska fastlandet, som har bed(cid:246)mts p(cid:229) grundval av artikel 24. 3 i direktivet. 3) ¯tg(cid:228)rderna skall utg(cid:246)ra undantag fr(cid:229)n kapitlen IV, V, VI och VII i direktivet. 35. Kommissionen kommer i b(cid:229)da fallen fram till att en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24 inte kan och inte beh(cid:246)ver godk(cid:228)nnas, eftersom de valda (cid:229)tg(cid:228)rderna inte L 319/46 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 11. 12. 1999 utg(cid:246)r undantag fr(cid:229)n kapitlen IV, V (endast betr(cid:228)ffande artikel 24. 3), VI och VII i direktivet. Artikel 2 36. Slutligen har kommissionen f(cid:246)rst(cid:229)tt att b(cid:229)de CTC-ord- ningen och ordningen f(cid:246)r systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utan- f(cid:246)r det spanska fastlandet omfattar (cid:246)verf(cid:246)ringar av kom- pensationsbetalningar till vissa elproducenter som finan- sieras genom en avgift f(cid:246)r f(cid:246)rbrukarna. Dessa (cid:229)tg(cid:228)rder ber(cid:246)rs inte direkt av direktivet utan m(cid:229)ste granskas enligt reglerna om statligt st(cid:246)d, s(cid:228)rskilt artikel 87. 3 c i f(cid:246)rdra- get. H˜RIGENOM F(cid:214)RESKRIVS F(cid:214)LJANDE. Artikel 1 F(cid:246)religgande beslut ber(cid:246)r den spanska regeringens ans(cid:246)kan om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24 i direktiv 96/92/EG som anm(cid:228)ldes till kommissionen den 18 februari 1998. Anm(cid:228)lan ber(cid:246)r f(cid:246)ljande: a) Kostnader f(cid:246)r (cid:246)verg(cid:229)ng till konkurrens (Costes de Tran- sici(cid:243)n a la Competencia), som fastst(cid:228)lls i den sj(cid:228)tte (cid:246)ver- g(cid:229)ngsbest(cid:228)mmelsen i den spanska ellagen 54/1997 av den 27 november 1997. b) Systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utanf(cid:246)r det spanska fastlandet (Sistemas insulares y extrapeninsulares), som fastst(cid:228)lls i den femtonde (cid:246)verg(cid:229)ngsbest(cid:228)mmelsen i den spanska ellagen 54/1997 av den 27 november 1997. (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen f(cid:246)r kostnader f(cid:246)r (cid:246)verg(cid:229)ng till konkur- rens, som fastst(cid:228)lls i den sj(cid:228)tte (cid:246)verg(cid:229)ngsbest(cid:228)mmelsen till den spanska ellagen 54/1997, omfattar inga (cid:229)tg(cid:228)rder som utg(cid:246)r undantag fr(cid:229)n kapitlen IV, VI eller VII i direktiv 96/92/EG i den mening som avses i artikel 24. 2 i direktivet. Artikel 24 i direktivet kan d(cid:228)rf(cid:246)r inte till(cid:228)mpas p(cid:229) denna del av den (cid:246)ver- g(cid:229)ngsordning som har anm(cid:228)lts av den spanska regeringen. Artikel 3 (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen f(cid:246)r systemen p(cid:229) (cid:246)arna och utanf(cid:246)r det spanska fastlandet, som har anm(cid:228)lts av den spanska regeringen, omfattar inga (cid:229)tg(cid:228)rder som utg(cid:246)r undantag fr(cid:229)n kapitlen IV, V, VI eller VII i direktiv 96/92/EG i den mening som avses i arti- kel 24. 3 i direktivet. Artikel 24 i direktivet kan d(cid:228)rf(cid:246)r inte till- l(cid:228)mpas p(cid:229) denna del av den (cid:246)verg(cid:229)ngsordning som har anm(cid:228)lts av den spanska regeringen. Artikel 4 Detta beslut riktar sig till Konungariket Spanien. Utf(cid:228)rdat i Bryssel den 8 juli 1999. P(cid:229) kommissionens v(cid:228)gnar Christos PAPOUTSIS Ledamot av kommissionen