title: 2000/74/EF: Kommissionens beslutning af 14. juli 1999 om en procedure i henhold til EF-traktatens artikel 82 (IV/D-2/34.780 - Virgin/British Airways) (meddelt under nummer K(1999) 1973) (EØS-relevant tekst.) (Kun den engelske udgave er autentisk)

eurovoc_concepts:
United Kingdom
air transport
carriage of passengers
private sector
restriction on competition
travel agency

formats: html pdf print

text: 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/1 II (Retsakter hvis offentliggłrelse ikke er obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 14. juli 1999 om en procedure i henhold til EF-traktatens artikel 82 (IV/D-2/34. 780 (cid:151) Virgin/British Airways) (meddelt under nummer K(1999) 1973) (Kun den engelske udgave er autentisk) (E(cid:216)S-relevant tekst) (2000/74/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROP˘ISKE F˘LLESSKABER HAR (cid:151) ud fra fłlgende betragtninger: under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskab, under henvisning til R(cid:229)dets forordning nr. 17 af 6. februar 1962, fłrste forordning om anvendelse af bestemmelserne i traktatens artikel 85 og 86 (1), senest (cid:230)ndret ved akten vedrł- rende (cid:216)strigs, Finlands og Sveriges tiltr(cid:230)delse, s(cid:230)rlig artikel 3 og artikel 15, stk. 2, under henvisning til klagen indgivet af Virgin Atlantic Airways Limited den 9. juli 1993 og den efterfłlgende klage indgivet af Virgin Atlantic Airways den 9. januar 1998, hvori selskabet dels p(cid:229)stod, at British Airways overtr(cid:229)dte traktatens artikel 81 og 82, dels anmodede Kommissionen om at bringe disse over- tr(cid:230)delser til ophłr, under henvisning til Kommissionens beslutning af 20. decem- ber 1996 om at indlede procedure, efter at have givet de deltagende virksomheder lejlighed til at udtale sig om Kommissionens klagepunkter, jf. artikel 19, stk. forordning nr. 17 og Kommissionens forordning nr. 1, 99/63/E(cid:216)F af 25. juli 1963 om udtalelser i henhold til artikel 19, stk. 1 og 2, i R(cid:229)dets forordning nr. 17 (2), i efter hłring af Det R(cid:229)dgivende Udvalg for Kartel- og Monopol- spłrgsm(cid:229)l, og I. SAGSFREMSTILLING A. PARTERNE (1) Den klagende part, Virgin Atlantic Airways Limited (»Virgin«), er et privatejet selskab, der blev registreret i 1984 efter engelsk ret. Virgin besk(cid:230)ftiger sig med pas- sagerruteflyvning p(cid:229) en r(cid:230)kke internationale ruter mel- lem London og USA, Hongkong, Athen og Tokyo. Sel- skabets hovedkontor ligger i West Sussex i England. I 1997 rangerede Virgin som nr. 21 i verden beregnet efter antallet af flłjne passager-km i international rute- fart og som nr. 31 beregnet efter antallet af flłjne pas- sager-km i s(cid:229)vel international som indenlandsk rutefart. Virgins oms(cid:230)tning i regnskabs(cid:229)ret frem til 31. oktober 1994 androg 444 mio. GBP. Ved udgangen af 1997 besk(cid:230)ftigede Virgin 4 522 personer (3). (2) Klagerne er rettet mod British Airways Plc (»BA«), der er et privatejet selskab registreret efter engelsk ret. BA blev (1) EFT 13 af 21. 2. 1962, s. 204/62. (2) EFT 127 af 20. 8. 1963, s. 2268/63. (3) IATA World Air Transport Statistics No 42 WATS 4/98. L 30/2 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 dannet i 1972 via en sammenl(cid:230)gning af British Over- i 1940) og British seas Airways Corporation (stiftet European Airways (stiftet i 1946 ). BA blev privatiseret i 1987. der i strid med artikel 82 misbruger sin dominerende stilling ved at benytte sig af ovenn(cid:230)vnte former for praksis, der har til fłlge af afsk(cid:230)rme den s(cid:230)rdeles lłn- somme og vigtige niche for erhvervsrejser p(cid:229) det britiske marked til skade for mindre konkurrenter. BA er det stłrste luftfartsselskab i Det Forenede Konge- rige. Det udfłrer en bred vifte af indenlandske og inter- nationale rute- og charterflyvninger. Selskabets faste rutenet omfatter 15 destinationer i Det Forenede Konge- rige og 155 internationale destinationer i 72 lande ver- den over. I 1997 rangerede BA som nr. 1 i verden beregnet efter antallet af flłjne passager-km i internatio- nal rutefart og som nr. 9 beregnet efter antallet af flłjne passager-km i s(cid:229)vel international som indenlandsk rute- fart (4). BA’s konsoliderede oms(cid:230)tning i regnskabs(cid:229)ret frem til 31. marts 1998 androg 8 642 mio. GBP, og selskabet registrerede et nettooverskud p(cid:229) 460 mio. GBP. I regn- skabs(cid:229)ret frem til 31. marts 1998 besk(cid:230)ftigede BA i gennemsnit 60 675 personer (5). B. KLAGERNE (3) Den 9. juli 1993 indgav Virgin en klage over nogle af BA’s forretningsmetoder, som ifłlge Virgin stred mod traktatens artikel 85 og 86 (nu artikel 81 og 82). I klagen blev der navnlig fremh(cid:230)vet tre former for prak- sis (oversat fra engelsk): a) b) c) tilbuddet om rabatter og andre incitamenter til kun- der og rejsebureauer p(cid:229) den udtrykkelige eller impli- citte betingelse, at de kłber alle eller stłrsteparten af deres flybilletter hos BA (loyalitetsrabatter) tilbuddet om rabatter, der ydes med tilbagevirkende kraft, til kunder og rejsebureauer, der fłrst og frem- mest handler med BA (m(cid:229)lrabatter eller »kick-back- rabatter«) tilbuddet om meget billige eller gratis korte flyvnin- ger, opgraderinger eller andre incitamenter til kun- der, der kłber billetter til lange flyvninger hos BA (incitamenter). (4) Den 9. januar 1998 indgav Virgin endnu en klage, denne gang over BA’s resultatpr(cid:230)mieordning (Perfor- mance Reward Scheme), hvorom Virgin udtalte fłl- gende: Virgin mener, at resultatpr(cid:230)mieordningen er i strid med artikel 86, bef(cid:230)ster den allerede alvorlige overtr(cid:230)delse af artikel 86, som BA’s eksisterende rabat- ordning er udtrykt for, og viser, at BA helt kynisk igno- rerer det standpunkt, som Kommissionen tilkendegav i klagepunktsmeddelelsen i sag IV/34. 780 og gentog under den mundtlige hłring den 12. november 1997. Virgin var ogs(cid:229) af den opfattelse, at resultatpr(cid:230)mieord- ningen var i strid med traktatens artikel 81. (5) I disse klager blev Kommissionen opfordret til at skride ind over for BA’s incitamentordninger for rejsebureauer og BA’s incitament- eller rabatordninger for erhvervs- kunder. N(cid:230)rv(cid:230)rende beslutning besk(cid:230)ftiger sig ikke med BA’s rabatordninger for erhvervskunder. C. BA’s INCITAMENTORDNINGER FOR REJSEBUREAUER (6) Alle IATA-rejsebureauer i Det Forenede Kongerige mod- tager en standardprovision fra BA. Fra 1976 til 1997 udgjorde den 9 % for udenrigsbilletter og 7,5 % for indenrigsbilletter. Virgins fłrste klage vedrłrte BA’s ind- fłrelse af supplerende incitamenter for udvalgte rejsebu- reauer som led i selskabets marketingaftaler (Marketing Agreements) og globale aftaler (Global Agreements); Vir- gins efterfłlgende klage angik resultatpr(cid:230)mieordningen (cid:151) en revision af BA’s incitamentordning for alle rejse- bureauer. 1. Marketingaftalerne Det er Virgins opfattelse, at ovenn(cid:230)vnte rabatformer, der er indbygget i aftalerne mellem BA og rejsebureauer og erhvervskunder ((cid:133)), fungerer som en aftale, der indeb(cid:230)rer en eksklusiv kłbsforpligtelse, og som dermed falder ind under EF-traktatens artikel 85, stk. 1. Desuden h(cid:230)vder Virgin, at BA er en dominerende virksomhed, (7) BA har indg(cid:229)et s(cid:230)rlige marketingaftaler med bestemte IATA-rejsebureauer ifłlge hvilke rejsebureauerne modtager en ekstra betaling for- uden deres grundprovision. Denne ekstra betaling kan antage forskellige former: i Det Forenede Kongerige, (4) Ibid. (5) British Airways’ beretning og regnskab for (cid:229)ret, der afsluttedes den 31. marts 1998. a) en till(cid:230)gsprovision i form af en resultatpr(cid:230)mie (Per- formance Reward) plus bestemte s(cid:230)rbonusser bereg- net p(cid:229) basis af m(cid:230)ngden af sektorer flłjet med BA 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/3 b) kontante belłb fra en uddannelsesfond for ansatte i rejsebureauer med henblik p(cid:229) deltagelse i BA-kurser c) kontante belłb fra en forretningsudviklingsfond oprettet af BA med henblik p(cid:229) gennemfłrelse af PR- og marketingprojekter af f(cid:230)lles interesse efter aftale med rejsebureauerne. (8) Disse s(cid:230)rlige aftaler er i princippet forbeholdt IATA-bu- reauer i Det Forenede Kongerige med et (cid:229)rligt salg p(cid:229) over 500 000 GBP (»flłjne indt(cid:230)gter«, dvs. indt(cid:230)gter fra salget af billetter, der er blevet brugt et givet (cid:229)r) sammen med BA. Pr. august 1993 havde BA indg(cid:229)et omkring 360 marketingaftaler med de stłrste rejsebureauer i Det Forenede Kongerige, alle med en lłbetid p(cid:229) Øt (cid:229)r. Det blev n(cid:230)vnt i Kommissionens klagepunktsmeddelelse af 20. december 1996, at disse ordninger havde eksisteret siden i hvert fłrt videre siden udsendelsen af klagepunktsmeddelelsen (6). fald 1992. Ordningerne er blevet (9) Omfanget af de incitamenter, der ydes i henhold til mar- ketingaftalen, afh(cid:230)nger af rejsebureauets stłrrelse. Rejse- bureauer med over indt(cid:230)gter« »flłjne tilbydes en 500 000 GBP, men under 10 mio. GBP, (cid:229)rligt p(cid:229) standardaftale. Rejsebureauer med (cid:229)rlige »flłjne indt(cid:230)g- ter« p(cid:229) over 10 mio. GBP indg(cid:229)r en individuelt sammen- sat marketingaftale med BA. BA opdeler disse bureauer i kategori A og kategori B. Kategori A-bureauer er dem med »flłjne indt(cid:230)gter« p(cid:229) over 50 mio. GBP. Kategori B-bureauer har »flłjne indt(cid:230)gter« p(cid:229) over 10 mio. GBP. Kategori A omfatter bl. a. Thomas Cook, Hogg Robinson og Carlson Wagonlit, mens kategori B bl. a. omfatter P&O. a) R e s u l t a t p r (cid:230) m i e n o g a n d r e s (cid:230) r l i g e f o r m e r f o r b o n u s (10) Resultatpr(cid:230)mien beregnes efter en glidende skala, der bygger p(cid:229) stigningen i v(cid:230)rdien af rejsebureauets salg af BA-billetter (»BA-flłjne indt(cid:230)gter«). Der findes forskellige skalaer for resultatpr(cid:230)mien pr. sektor solgt med BA (en tur-returbillet har to sektorer), som afh(cid:230)nger af den lang flyvning, kort flyvning osv. beflłjne sektors art: Desto stłrre v(cid:230)rdistigningen er, jo stłrre er det kon- tante belłb pr. sektor. Foruden denne generelle resul- tatpr(cid:230)mie berettiger bestemte ruter (f. eks. de nordatlan- tiske) til en s(cid:230)rlig resultatpr(cid:230)mie. Standard-marketingaftaler (11) BA’s resultatpr(cid:230)mieordning som led i selskabets standard-marketingaftaler i 1995/96 for rejsebu- reauer med »BA-flłjne indt(cid:230)gter« p(cid:229) over 500 000 GBP, men under 10 mio. GBP, er pr(cid:230)senteret nedenfor (rejsebureauet modtager resultatpr(cid:230)mien for hver solgt BA-billet af den anfłrte type): M(cid:229)l (»flłjne indt(cid:230)gter« i % af niveauet det forudg(cid:229)ende (cid:229)r) Longhaul Premium Resultatpr(cid:230)mie (GBP) S(cid:230)rlig bonus (GBP) World Traveller Club Europe Euro Traveller Super Shuttle Executive North Atlantic 100 105 110 115 120 125 130 [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * (6) BA’s svar af 13. august 1993 p(cid:229) Kommissionens beg(cid:230)ring om oplysninger viste, at marketingaftalerne havde eksisteret siden i hvert fald 1992. En standard-marketingaftale for perioden april 1993 til marts 1994 var vedlagt samme brev. Det fremgik af BA’s svar af 13. december 1995 p(cid:229) Kommissionens beg(cid:230)ring om oplys- ninger, at ordningen stadig eksisterede, og at der fandtes marketing- aftaler, der var g(cid:230)ldende indtil udgangen af 1995/96-s(cid:230)sonen. Ingen af BA’s efterfłlgende kommentarer til Kommissionens klage- punkts-meddelelse af 20. december 1996 tydede p(cid:229), at selskabet havde (cid:230)ndret sin forretningspolitik. * Fortrolige oplysninger, der ikke offentliggłres, angives med en fir- kantet parentes. L 30/4 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 Resultatm(cid:229)lene svarer til en procentdel af de samlede »flłjne indt(cid:230)gter« genereret af rejsebureauet for BA i samme periode det forudg(cid:229)ende (cid:229)r. BA har defineret kategorierne s(cid:229)ledes: (cid:151) Longhaul Premium defineres som Concorde, First Class og Club World (cid:151) World Traveller defineres som World Traveller til, fra eller inden for Nord-, Syd- og Centralame- rika samt Caribien, Afrika, Australien, New Zealand og Asien (cid:151) Club Europe defineres som Club Europe til, fra eller inden for det europ(cid:230)iske fastland, inklusive Irland, Cypern og Israel (cid:151) Euro Traveller defineres som Euro Traveller til, fra eller inden for det europ(cid:230)iske fastland, inklu- sive Irland, Cypern og Israel (cid:151) Longhaul defineres som til, fra eller inden for Nord-, Syd- og Centralamerika samt Caribien, Afrika, Australien, New Zealand, Asien, Tyrkiet og Rusland (cid:151) Shorthaul defineres som til, fra eller inden for det europ(cid:230)iske fastland, inklusive Cypern og Israel (cid:151) North Atlantic defineres som til, fra eller inden for USA, Canada og Bermuda. De individuelt skr(cid:230)ddersyede marketingaftaler (12) Den resultatpr(cid:230)mie (i GBP) pr. sektor flłjet med BA inden for de fastlagte kategorier, som BA, i henhold til marketingaftalen for 1995/96, aftalte at betale til Thomas Cook (kategori A-bureau) i perioden 1. april 1995 til 31. marts 1996, er pr(cid:230)senteret nedenfor (rejsebureauet modtager resul- tatpr(cid:230)mien for hver solgt BA-billet af den anfłrte type). M(cid:229)l (»flłjne indt(cid:230)gter« i % af niveauet det forudg(cid:229)ende (cid:229)r) Longhaul Premium Resultatpr(cid:230)mie (GBP) S(cid:230)rlig bonus (GBP) World Traveller Club Europe Euro Traveller Super Shuttle Executive North Atlantic 101,5 102,5 105,0 107,5 109,5 112,5 115,0 120,0 [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * (13) Tabellen nedenfor viser den resultatpr(cid:230)mie og den s(cid:230)rlige bonus (i GBP), som i henhold til marke- tingaftalen for 1995/96 (perioden 1. april 1995 til 31. marts 1996) tilkom et udsnit af de łvrige kategori A-bureauer for hver sektor flłjet p(cid:229) Longhaul Premium og North Atlantic, n(cid:229)r deres salg for BA n(cid:229)ede op p(cid:229) 105 % af niveauet det forudg(cid:229)ende (cid:229)r. 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/5 Rejsebureau Hogg Robinson BTI Carlson Wagonlit American Express (ved 106 %) Resultatpr(cid:230)mie (GBP) Longhaul Premium [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * S(cid:230)rlig bonus (GBP) North Atlantic [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * (14) Marketingaftalerne giver ogs(cid:229) mulighed for en »partnerbonus« p(cid:229) sektorer flłjet p(cid:229) bestemte ruter, der beflyves af BA’s franchisepartnere, f. eks. : Cityflyer Express, GB Airways, Loganair og Maersk Air Ltd. (15) Der skal fremh(cid:230)ves to s(cid:230)rlige tr(cid:230)k ved disse bonusprovisioner: a) rejsebureauerne er tvunget til at forłge deres salg af BA-billetter fra (cid:229)r til (cid:229)r for at v(cid:230)re beretti- get til en resultatpr(cid:230)mie eller bonus b) skłnt der ikke udbetales resultatpr(cid:230)mie eller bonusbelłb for sektorer flłjet p(cid:229) BA’s indenrigs- ruter inden for Det Forenede Kongerige (med undtagelse af Super Shuttle Executive-sektorer flł- jet til Executive- og Timesaver-priser), t(cid:230)ller indenrigssektorerne med ved beregningen af, om et rejsebureau har n(cid:229)et m(cid:229)lt(cid:230)rsklerne, idet sidstn(cid:230)vnte beregnes p(cid:229) grundlag af de samlede »flłjne indt(cid:230)gter«, der omfatter lange ruter, korte ruter, og indenrigsruter. b) U d d a n n e l s e s - o g f o r r e t n i n g s u d v i k l i n g s f o n d (16) I henhold til marketingaftalerne betaler BA et vist belłb til rejsebureauerne til uddannelse af deres personale. BA skal ogs(cid:229) placere s(cid:230)rlige midler i en fond til forretingsudvikling og marketing, som kan benyttes af rejsebureauerne til f. eks. direct mailing af BA’s PR-materiale, konferencer, lufthavns- rundvisninger og andre salgsarrangementer. Marketingaftalerne pr(cid:230)ciserer, at disse midler er bereg- net til at forłge BA’s indt(cid:230)gter. (17) Eksempelvis indeholder marketingaftalen indg(cid:229)et med Thomas Cook for (cid:229)ret 1993/94 fłlgende bestemmelser: »8 Thomas Cook vil udforme f(cid:230)lles marketingforslag sammen med sin British Airways Account Manager, der skal bidrage til at łge passagertallet og indt(cid:230)gterne for begge parter. 9 British Airways vil i (cid:229)ret 1. april 1993-31. marts 1994 stille en sum penge til r(cid:229)dighed for gennemfłrelsen af denne f(cid:230)lles aktivitet inden for salg og marketing. Der vil i 1993/94 blive afsat GBP 670 000 til marketing- og uddannelsesstłtte. ((cid:133)) 11 Marketingfonden skal benyttes til at generere łgede indt(cid:230)gter for British Airways. PR-aktivite- ter af den art, der er n(cid:230)vnt nedenfor, og som beviseligt łger indt(cid:230)gterne, vil blive foretrukket: a) Marketingaktiviteter s(cid:229)som direct mailing af British Airways’ PR-materiale (kan individuali- seres), lokale reklamer for British Airways’ produkter eller generelle kampagner. L 30/6 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 b) Salgsfremmende aktiviteter s(cid:229)som personalearrangementer młder, konferencer), personaleincitamenter, aftenarrangementer salgsarrangementer, workshoper for sekret(cid:230)rer) og kundeincitamenter. (f. eks. produktinformations- lufthavnsbesłg, (f. eks. Ovenst(cid:229)ende liste er ikke udtłmmende. Andre former for marketing- eller PR-aktiviteter kan drłftes med Deres British Airways Account Manager. ((cid:133)) 17 British Airways forpligter sig til at stłtte Deres investeringer i kvalitetsuddannelse gennem uddannelsesfonden. Fonden kan benyttes til alle de kurser, der tilrettel(cid:230)gges af Speedwing Trai- ning. En liste over de disponible kurser er vedlagt. Alt efter efterspłrgsel kan andre regionale lokaliteter komme p(cid:229) tale. Dette tilbud kan ogs(cid:229) omfatte interne programmer. Alle kurser gen- nemfłres p(cid:229) Speedwing Trainings s(cid:230)dvanlige vilk(cid:229)r, jf. deres prospekt. Eventuel betaling for (cid:230)ndringer, aflysninger eller udeblivelser vil blive debiteret Deres konto. 18 Der er afsat et belłb p(cid:229) 80 000 GBP til uddannelse. Speedwing Training er adviseret herom. Dette belłb kan (cid:230)ndres i samr(cid:229)d med Deres British Airways Account Manager. « (18) Der głres opm(cid:230)rksom p(cid:229), at direkte personaleincitamenter ogs(cid:229) betragtes som stłtteberettigede inden for rammerne af forretningsudviklingsfonden. Eksempelvis indeholder marketingaftalen ind- g(cid:229)et med Thomas Cook for 1993/94 fłlgende bestemmelser om direkte personaleincitamenter: »15 Skulle British Airways łnske at tilbyde Thomas Cooks personale et s(cid:230)rligt landsd(cid:230)kkende/lo- kalt salgsincitament direkte eller indirekte, er British Airways indforst(cid:229)et med, at der fłrst skal indhentes skriftlig tilladelse hos Thomas Cook. Sker det ikke, forbeholder Thomas Cook sig ret til at afvise tilbuddet. 16 Som led i Premier Selection-programmet vil British Airways i hele denne aftales lłbetid betale 0,25 % af salget til Leisure staff via Thomas Cook Travel Train Incentive Scheme. Betalingen foreg(cid:229)r via marketingfonden. « c) V i l k (cid:229) r (19) BA’s marketingaftaler indeholder bestemte regler for, hvordan der skal reklameres for BA’s produk- ter i et rejsebureau. I al korthed indeb(cid:230)rer de, at BA skal indrłmmes en status, der ikke er mindre gunstig end den, som indrłmmes et hvilket som helst andet luftfartsselskab. Eksempelvis indeholdt standardmarketingaftalen for 1995/96 de bestemmelser, der er gengivet nedenfor. Der findes tilsva- rende bestemmelser i alle marketingaftalerne. 21 Alle British Airways’ produkter skal optr(cid:230)de p(cid:229) alle de lister over foretrukne leverandłrer, som rejsebureauet fłrer. 22 Rejsebureauet m(cid:229) ikke foretage sig noget, der kan skade salget af British Airways’ produkter eller tjenester. British Airways skal derfor indrłmmes en status, der ikke er mindre gunstig end den, som indrłmmes et hvilket som helst andet luftfartsselskab. 23 I det omfang, det er relevant, skal rejsebureauet (cid:151) i en position, der ikke er mindre gunstig end positionen for enhver anden billetpris (cid:151) anfłre British Airways’ laveste pris for en tur-re- turbillet i den elektroniske prisdatabase, som alle salgskontorerne har adgang til. Destinatio- nerne vil v(cid:230)re dem, der er optaget i s(cid:229)danne databaser. 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/7 24 Rejsebureauet skal sikre, at British Airways’ og British Airways Holidays’ produkter indtager en fremtr(cid:230)dende plads i reklame- og udstillingsmaterialet, s(cid:229)ledes at kundernes opm(cid:230)rksomhed henledes herp(cid:229). Disse produkter m(cid:229) under ingen omst(cid:230)ndigheder udstilles p(cid:229) en m(cid:229)de, der er mindre gunstig end udstillingen af ethvert andet luftfartsselskabs produkter. Benyttes der vin- duesudstillinger, skal British Airways have mulighed for at udstille sine produkter mindst to gange om (cid:229)ret i alle salgskontorer p(cid:229) tidspunkter, der aftales i f(cid:230)llesskab. 25 Salgskontorerne skal have British Airways’ fartplaner liggende fremme, og alle British Airways’ og British Airways Holidays’ brochurer skal placeres p(cid:229) hylder i łjenhłjde i samtlige salgskon- torer (cid:229)ret rundt. De m(cid:229) under ingen omst(cid:230)ndigheder placeres mindre gunstigt end andre luft- fartsselskabers brochurer. « 2. De globale aftaler (20) De aftaler med rejsebureauer, der er beskrevet i betragt- ning 7-19, vedrłrer billetter kłbt i Det Forenede Konge- rige. For vinters(cid:230)sonen 1992/93 havde BA imidlertid ogs(cid:229) aftalt s(cid:230)rlige globale incitamentprogrammer med tre rejsebureauer, nemlig American Express, Rosenbluth, og Carlson Travel. Programmerne gav rejsebureauerne ret til en till(cid:230)gsprovision beregnet p(cid:229) basis af stigningen i BA’s andel af deres samlede salg p(cid:229) verdensplan. Disse programmer udgjorde et supplement til de lokale aftaler i bestemte lande. Hvis rejsebureauerne i vinters(cid:230)sonen łgede BA’s andel af deres samlede internationale salg p(cid:229) de i aftalerne n(cid:230)vnte markeder med mindst 1,5 %, ville BA belłnne dem med 10 % af den indt(cid:230)gtsstigning, der stammede fra den forłgede andel af salget. Hvis rejsebu- reauet desuden var villig til at gennemfłre programmet ved hj(cid:230)lp af personaleincitamenter, tilbłd BA rejsebu- reauet et i aftalen fastsat belłb, som ikke skulle refunde- res, selv hvis rejsebureauet ikke n(cid:229)ede aftalens v(cid:230)kstm(cid:229)l. 3. Resultatpr(cid:230)mieordningen (21) Fra 1976 til 1997 l(cid:229) BA’s standardprovision til rejsebu- reauer i Det Forenede Kongerige fast p(cid:229) 9 % p(cid:229) udlands- rejser og 7,5 % p(cid:229) indenrigsrejser. For det andet agtede BA at indfłre en s(cid:229)kaldt resul- tatpr(cid:230)mieordning fra den 1. december 1997. BA forkla- rede, at resultatpr(cid:230)mieordningen giver rejsebureauerne mulighed for, p(cid:229) grundlag af deres salgsresultater, at opn(cid:229) pr(cid:230)mier, der er stłrre end neds(cid:230)ttelsen af stan- dardprovisionen. Denne resultatpr(cid:230)mieordning er ikke den samme som den resultatpr(cid:230)mie«, der betales til de rejsebureauer, BA har indg(cid:229)et en marketingaftale med. (24) Den nye metode til beregning af provisioner vil g(cid:230)lde for alle rejsebureauer i Det Forenede Kongerige. Som led i den nye ordning kan et rejsebureau tjene en till(cid:230)gspro- vision p(cid:229) 3 % p(cid:229) udenrigsbilletter og 1 % p(cid:229) indenrigsbil- letter foruden standardprovisionen p(cid:229) 7 %. Stłrrelsen af en variable pr(cid:230)mie for salget af indenrigs- og udenrigs- billetter vil afh(cid:230)nge af rejsebureauets salgsresultat sam- men med BA. Resultatet m(cid:229)les ved at sammenligne de samlede flłjne indt(cid:230)gter« til BA-gruppen hidrłrende fra billetter udstedt af rejsebureauet til rejser med BA i lłbet af en bestemt kalenderm(cid:229)ned med resultatet den tilsva- rende m(cid:229)ned det forudg(cid:229)ende (cid:229)r. Disse till(cid:230)gsprovisio- ner udgłr et supplement til andre bonusbelłb i henhold til eksisterende marketingaftaler. (25) Med henblik p(cid:229) at beregne den variable till(cid:230)gspr(cid:230)mie tages der udgangspunkt i et resultat p(cid:229) 95 % af den BA- for- relaterede oms(cid:230)tning den tilsvarende m(cid:229)ned det udg(cid:229)ende (cid:229)r. Hvis rejsebureauets resultat overstiger de 95 %, har det ret til udbetaling af den variabel pr(cid:230)mie. Den variable pr(cid:230)mies faktisk stłrrelse stiger i takt med rejsebureauets salgsresultater. (22) Den 17. november 1997 skrev BA til samtlige rejsebu- reauer i Det Forenede Kongerige for at fort(cid:230)lle dem, hvordan BA fremover ville belłnne rejsebureauerne. Den nye metode indebar to (cid:230)ndringer: Det skal bem(cid:230)rkes, at skłnt det faktiske resultat for hvert enkelt rejsebureau, der er afgłrende for dets beret- tigelse til den variable pr(cid:230)mie, beregnes ved at kombi- nere de flłjne indt(cid:230)gter« fra udenrigs- og indenrigsrejser, beregnes den variable pr(cid:230)mie for internationale og indenlandske indt(cid:230)gter s(cid:230)rskilt. (23) For det fłrste ville BA fra den 1. januar 1998 betale en standardprovision p(cid:229) 7 % p(cid:229) alle BA-billetter solgt i Det Forenede Kongerige. (26) Den variable pr(cid:230)mie for udenrigs- og indenrigsbilletter udgłr en procentdel af henholdsvis de internationale og L 30/8 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 de indenlandske pr(cid:230)mieindt(cid:230)gter, der igen svarer til den del af de samlede BA-flłjne indt(cid:230)gter«, der stammer fra billetter udstedt med BA’s identifikationsplade. Resultatpr(cid:230)mieordningen indeb(cid:230)rer, at for hvert pro- centpoint et rejsebureau forbedrer sit resultat i forhold til 95 %-benchmarken, modtager det en variabel pr(cid:230)mie p(cid:229) 0,1 % som supplement til standardprovisionen p(cid:229) 7 % p(cid:229) udenrigsbilletter. For salget af indenrigsbilletter udgłr den variable pr(cid:230)mie 0,1 % for hver salgsstigning p(cid:229) 3 % i forhold til 95 %-benchmarken. Den variable pr(cid:230)mie kan maksimalt udgłre 3 % for udenrigsbilletter og 1 % for indenrigsbilletter ved et resultat p(cid:229) 125 % eller der- over i begge tilf(cid:230)lde. (27) Hvis et rejsebureaus resultat for en bestemt kalenderm(cid:229)- ned eksempelvis ligger p(cid:229) 112 %, vil den variable pr(cid:230)mie for udenrigsbilletter udgłre 1,7 % ((112 ﬂ 95) (cid:215) 0,1 %) af pr(cid:230)mieindt(cid:230)gterne fra udenrigsbilletter den m(cid:229)ned. Med samme resultat vil den variable pr(cid:230)mie for indenrigsbilletter udgłre 0,5 % ((112 ﬂ 95): 3 (cid:215) 0,1 %) af pr(cid:230)mieindt(cid:230)gterne fra indenrigsbilletter den m(cid:229)ned. Den variable resultatpr(cid:230)mie udbetales m(cid:229)nedligt. (28) Resultatpr(cid:230)mieordningen skulle efter planen v(cid:230)re ophłrt den 31. marts 1999. For december m(cid:229)ned 1997 anvendte BA en overgangsordning. I lłbet af den m(cid:229)ned blev resultatpr(cid:230)mieordningen beregnet oven i de eksiste- rende standardprovisioner p(cid:229) 9 % og 7,5 % for henholds- vis udenrigs- og indenrigsbilletter. Den 8. februar 1999 meddelte BA, at ordningen ikke ville blive forl(cid:230)nget for (cid:229)ret 1999/2000. (30) Denne effekt af BA’s provisionsordninger kan illustreres med et eksempel. Det antages, at et bestemt rejsebureaus salg af udenrigsbilletter belłb sig til 100 000 GBP om m(cid:229)neden i benchmark-(cid:229)ret. Hvis rejsebureauet s(cid:230)lger udenrigsbilletter til BA’s fly for 100 000 GBP om m(cid:229)ne- den, vil det hłste standardprovisionen p(cid:229) 7 % og en resultatpr(cid:230)mie« p(cid:229) 0,5 % ((100 ﬂ 95) (cid:215) 0,1 %) (7), hvilket resulterer i en samlet provisionsindt(cid:230)gt fra salget af udenrigsbilletter p(cid:229) 7 500 GBP (100 000 (cid:215) (7 % + 0,5 %)). Hvis rejsebureauet flytter 1 % af sit salg af uden- rigsbilletter over til en konkurrent til BA, vil dets resul- tatpr(cid:230)mie« falde til 0,4 % ((99 ﬂ 95) (cid:215) 0,1 %), og denne reducerede sats vil blive anvendt p(cid:229) rejsebureauets sam- lede salg af BA-billetter. Rejsebureauets provisions- indt(cid:230)gter fra salget af udenrigsbilletter til BA’s fly vil falde til 7 326 GBP (99 000 (cid:215) (7 % + 0,4 %)). Et fald p(cid:229) 1 000 GBP i salget af udenrigsbilletter til BA’s fly medfł- rer s(cid:229)ledes et tab p(cid:229) 174 GBP i provisionsindt(cid:230)gter. Den marginale« provisionssats kan siges at ligge p(cid:229) 17,4 %. I praksis betyder det, at en konkurrent til BA, der kan tilbyde alternativer til rejsebureauets salg af BA- billetter til en v(cid:230)rdi af 1 000 GBP, vil v(cid:230)re nłdsaget til at tilbyde en provision p(cid:229) 17,4 % p(cid:229) disse billetter for at yde rejsebureauet kompensation for dets tab af pro- tilbyde visionsindt(cid:230)gter fra BA. Skłnt BA ogs(cid:229) skal denne hłje marginale provisionssats for at łge sit billet- salg, st(cid:229)r BA i en bedre situation end konkurrenten, som vil v(cid:230)re nłdsaget til at tilbyde denne hłje provisionssats p(cid:229) alle solgte billetter. Med denne adf(cid:230)rd forsłger BA at forsvare sin stilling p(cid:229) et forholdsvis nyligt liberaliseret marked, hvor selskabet burde v(cid:230)re udsat for ny konkur- rence. Denne effekt forst(cid:230)rkes, hvis det p(cid:229)g(cid:230)ldende antal bil- letter udgłr en lille procentdel af rejsebureauets bench- mark-salg af BA-billetter. Den forst(cid:230)rkes ogs(cid:229), hvis det p(cid:229)g(cid:230)ldende rejsebureau ikke blot optjener ekstra pro- visionsbelłb gennem resultatpr(cid:230)mieordningen, men ogs(cid:229) optjener ekstra bonusbelłb gennem en marketing- aftale. 4. F(cid:230)llestr(cid:230)kkene ved disse provisionsordninger (29) De provisionsordninger for rejsebureauer, der er beskre- vet ovenfor, har alle Øt vigtigt tr(cid:230)k til f(cid:230)lles. I hvert til- f(cid:230)lde forholder det sig s(cid:229)ledes, at hvis et rejsebureau n(cid:229)r forłges dets provision p(cid:229) m(cid:229)lene for salgsstigningen, alle solgte billetter og ikke kun provisionen p(cid:229) de billet- ter, det har solgt efter at have n(cid:229)et m(cid:229)let. Som led i marketingaftalerne stiger rejsebureauets kontante bonus pr. billet for alle solgte billetter. Som led i resultatpr(cid:230)- mieordningen stiger provisionen (i procent) for alle bil- letter, der s(cid:230)lges af rejsebureauet. Der betyder, at n(cid:229)r et rejsebureau er t(cid:230)t p(cid:229) at n(cid:229) en af t(cid:230)rsklerne for en for- hłjelse af provisionssatsen, kan salget af relativt f(cid:229) ekstra BA-billetter f(cid:229) betydelige konsekvenser for rejsebureauets provisionsindt(cid:230)gter. For at overvinde denne effekt vil en konkurrent til BA, der łnsker at tilskynde et rejsebureau til at s(cid:230)lge billetter til konkurrentens fly i stedet for bil- letter til BA’s fly, v(cid:230)re nłdsaget til at tilbyde en meget hłjere provision end BA p(cid:229) alle solgte billetter. D. MARKEDER 1. Det britiske marked for rejsebureautjenester for flyrejser (31) Rejsebureauer optr(cid:230)der ikke p(cid:229) egne vegne ved salget af flybilletter, men fungerer som agenter for luftfartsselska- berne, der b(cid:230)rer alle risici og hłster hele gevinsten for- bundet med at udbyde flyrejser, og som indg(cid:229)r et direkte kontraktforhold med de rejsende. Rejsebureauerne pub- licerer de flyvninger, som luftfartsselskaberne udbyder, bist(cid:229)r de rejsende med at v(cid:230)lge den rette flyvning p(cid:229) et (7) Jf. formlen i betragtning 26. 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/9 antageligt neutralt grundlag og p(cid:229)tager sig det admini- strative arbejde forbundet med at udstede billet, modtage betaling fra den rejsende og overfłre pengene til luft- fartsselskabet. Til geng(cid:230)ld for dette arbejde betaler luft- fartsselskaberne rejsebureauerne en provision, der bereg- nes p(cid:229) basis af billetsalget gennem rejsebureauerne. (32) Det specielle ved den tjeneste, som et rejsebureau leve- rer, og rejsebureauets evne til at tiltr(cid:230)kke kunder er, at det kan arrangere rejser med alle transportmidler og med alle rejseselskaber. Det IATA-system, der er omtalt nedenfor, begr(cid:230)nser derfor luftfartsselskabernes mulig- heder for at n(cid:230)gte at handle med et givet rejsebureau (8). Autoriserede IATA-bureauer har derfor ret til at klage over luftfartsselskaber, der ikke vil handle med dem. Det skal ogs(cid:229) bem(cid:230)rkes, at hvis et luftfartsselskab indtager en meget st(cid:230)rk stilling p(cid:229) et givet marked, vil et rejsebu- reau, der opererer p(cid:229) det p(cid:229)g(cid:230)ldende marked, ikke blot v(cid:230)re nłdsaget til at handle med det p(cid:229)g(cid:230)ldende luft- fartsselskab, men vil ogs(cid:229) opdage, at en stor del af de flybilletter, det s(cid:230)lger, uundg(cid:229)eligt vil v(cid:230)re billetter til det p(cid:229)g(cid:230)ldende selskab. Derfor vil provisionen fra det p(cid:229)g(cid:230)ldende luftfartsselskab udgłre en stor del af rejse- bureauets samlede indt(cid:230)gter fra de forskellige luftfarts- selskaber. Selv om rejsebureauet ogs(cid:229) s(cid:230)lger billetter til andre luftfartsselskaber, vil dets indt(cid:230)gter i hłj grad afh(cid:230)nge af de provisioner, som det st(cid:230)rke luftfartssel- skab tilbyder. (33) I 1995 var der ca. 7 000 rejsebureauer i Det Forenede Kongerige. De stłrste og vigtigste af dem deltager i IATA Billing and Settlement Plan UK (BSPUK). Der del- tager i alt 4 634 rejsebureauer i BSPUK. 4 108 af dem er IATA-autoriserede rejsebureauer, der kan s(cid:230)lge billet- ter til internationale ruteflyvninger i henhold til IATA’s Passenger Agency Programme. De resterende 526 rejse- bureauer i BSPUK m(cid:229) kun s(cid:230)lge billetter til indenrigs- flyvninger i Det Forenede Kongerige. De rejsebureauer, der ikke deltager i BSPUK, kan kun s(cid:230)lge billetter til rutefly, hvis de har indg(cid:229)et en individuel aftale med et luftfartsselskab. (34) Ifłlge ECTAA, der er den europ(cid:230)iske brancheorganisa- tion for rejsebureauer, s(cid:230)lges i gennemsnit 70 % af alle flybilletter i Europa via rejsebureauer. Ifłlge ABTA, der er den britiske brancheorganisation for rejsebureauer, s(cid:230)lges gennemsnitlig 80-85 % af alle flybilletter i Det Forenede Kongerige via rejsebureauer (9). Resten s(cid:230)lges via luftfartsselskabernes egne salgskontorer. Eksempelvis belłb BA’s billetsalg i Det Forenede Kongerige i perio- den januar-november 1998 sig til 2 911 mio. GBP. Heraf blev der solgt billetter for 2 479 mio GBP (85 %) gennem IATA-bureauer, og de blev via BSPUK (10). afregnet (35) Salget af BA-billetter gennem IATA-bureauer tegnede sig i 1992 for 66 % af salget af billetter til de ti stłrste luft- fartsselskaber afregnet det (cid:229)r gennem BSPUK. Der blev i 1998 afregnet BA-billetter for 3 276 mio. GBP gennem BSPUK, hvilket svarende til 57 % af samtlige de billetter til de ti stłrste luftfartsselskaber, der det (cid:229)r blev afregnet gennem BSPUK. (36) BA’s andel af det samlede billetsalg, der blev afregnet gennem BSPUK i (cid:229)rene 1992-1998, fremg(cid:229)r af fłlgende tabel: ¯r 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Samlet salg via BSPUK (mio. GBP) 4 235 4 709 5 420 5 877 7 369 7 885 8 246 BA’s salg via BSPUK (mio. GBP) 1 961 2 149 2 357 2 508 2 970 3 311 3 276 BA’s andel (%) 46,3 45,6 43,5 42,7 40,3 42,0 39,7 (8) Kommissionens beslutning 91/480/E(cid:216)F (cid:151) IATA Passenger Agency til Kommissionen. Programme, betragtning 38 (EFT L 258 af 16. 9. 1991, s. 18). (10) Brev af 20. april 1999 fra BA til Kommissionen. (9) Brev af 19. april 1999 fra The Association of British Travel Agents L 30/10 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 (37) BA’s andel af luftfartsselskabernes samlede billetsalg gennem de ti stłrste rejsebureauer fremg(cid:229)r af fłlgende tabel (11): Rejsebureau BA’s bruttoindt(cid:230)gter (mio. GBP) Samlede BSP-indt(cid:230)gter, brutto (mio. GBP) BA’s andel 1997/98 (%) American Express UK Hogg Robinson Carlson Wagonlit Carlson Worldchoice Going Places TVL Ltd Thomas Cook Brittanic Travel P & O Travel Portman Travel Ltd The Travel Company I alt [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * 2. Lufttransport af passagerer til og fra Det Forenede Kongerige (38) BA tilbyder flere flyvninger p(cid:229) ruterne til, fra og inden for Det Forenede Kongerige end noget andet luftfartsselskab. P(cid:229) indenrigsruterne var der ifłlge CAA’s beregninger 10,7 mio. passagerer i Det Forenede Kongerige i 1994, hvoraf de 5,9 mio. benyttede ruter til eller fra Londons lufthavne, mens 4,8 mio. benyttede andre indenrigsruter. BA’s andel af indenrigspassagererne udgjorde 60,6 % p(cid:229) London-ruterne og 22,4 % p(cid:229) andre indenrigsruter, hvilket resulterer i en kombineret markedsandel p(cid:229) 46,5 % af det samlede indenrigsmarked i Det Forenede Kongerige. Hvad udenrigsruter ang(cid:229)r, udgik der i juli 1995 151 ruter fra Heathrow og 92 fra Gatwick. BA beflłj 92 udenrigsruter fra Heathrow og 43 fra Gatwick. Selskabets tre n(cid:230)rmeste konkurrenter beflłj henholdsvis 11, 10 og 9 udenrigsruter fra Heathrow og 4, 4, og 4 udenrigsruter fra Gatwick. I vinterhalv(cid:229)ret 1998 var BA i besiddelse af 38 % af de ugentlige slots i Heathrow. Selskabets n(cid:230)rmeste konkurrent tegnede sig for kun 14 % af det samlede antal slots. BA’s fem n(cid:230)rmeste kon- kurrenter havde tilsammen kun 27,42 %. (39) Ifłlge International Passenger Survey (IPS«) tegnede BA sig i 1994 for 40 % af de 37,9 mio. uden- rigspassagerer i Heathrow og for 21 % af de 18,6 mio. udenrigspassagerer i Gatwick. (40) Det gav BA en andel p(cid:229) 34 % af udenrigstrafikken fra Heathrow og Gatwick. (41) I 1998 belłb den del af samtlige luftfartsselskabers billetsalg i Det Forenede Kongerige, der blev afregnet gennem BSPUK, sig til 8 245 mio. GBP, hvoraf BA tegnede sig for de 3 276 mio. GBP (39,7 %). (11) NERA-rapport fremlagt af BA den 28. april 1999. 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/11 Nedenst(cid:229)ende tabel indeholder en oversigt over andelene for de seks stłrste luftfartsselskaber i Det Forenede Kongerige rangeret efter salgsm(cid:230)ngde via BSPUK i perioden 1992-1998. 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 British Airways 46,3 45,6 43,5 42,7 40,3 42,0 39,7 American Airlines Virgin British Midland Qantas KLM 5,4 3,0 3,4 2,7 (cid:151) 7,3 3,7 3,2 3,0 (cid:151) 7,7 4,0 3,0 2,6 (cid:151) 7,6 4,0 2,7 6,4 (cid:151) 3,6 5,8 (cid:151) 3,0 3,8 3,8 5,5 (cid:151) 3,3 5,3 2,8 3,6 3,0 2,5 Det skal bem(cid:230)rkes, at eftersom BSPUK repr(cid:230)senterer en stor del (omkring 85 %) af det samlede salg af ruteflybilleter i Det Forenede Kongerige, er der ingen grund til at tro, at ovenn(cid:230)vnte luftfartssel- skabers andele af det samlede salg af ruteflybilletter (cid:151) inklusive luftfartsselskabernes eget direkte salg (cid:151) varierer v(cid:230)sentligt fra de tal, der stammer fra BSPUK. (42) De produkter, der er relevante for denne sag, er flyvninger til og fra lufthavne i Det Forenede Kon- gerige. Denne gruppe af produkter d(cid:230)kker adskillige s(cid:230)rskilte produktmarkeder defineret efter rej- sernes afgangssted og destination og passagernes tids- eller prisfłlsomhed. Eksempelvis danner non- stop, fuldt fleksible business-billetter fra Heathrow til et vigtigt forretningscentrum s(cid:229)som New York et s(cid:230)rskilt produktmarked, da de forretningsrejsende, der kłber s(cid:229)danne billetter, kun vil erstatte disse billetter med helt tilsvarende billetter. I den anden ende af skalaen kunne en łkonomiklassebil- let fra London til Paris med forskellige begr(cid:230)nsninger og krav om forudreservation anses at tilhłre et bredere produktmarked. Fritidsrejsende, der er prisfłlsomme, men ikke tidsfłlsomme, vil overveje alternative rejseformer til Paris, og mange af billetterne bliver m(cid:229)ske solgt til ikke-tidsfłlsomme rej- sende, der foretager en l(cid:230)ngere, men billigere, rejse til et punkt hinsides Paris, og som m(cid:229)ske ikke vil st(cid:229) tilbage for flere mellemlandinger. (43) Alle disse s(cid:230)rskilte produkter afs(cid:230)ttes p(cid:229) adskillige geografiske markeder, hovedsagelig i hver ende af en given rute, men ogs(cid:229) andetsteds, n(cid:229)r billetten kłbes som en del af en rejse med mellemlandin- ger. BA s(cid:230)lger disse produkter i Det Forenede Kongerige gennem britiske rejsebureauer, der deltager i de i det foreg(cid:229)ende beskrevne arrangementer, og transaktionerne afregnes gennem IATA’s BSPUK- mekanisme. BA’s konkurrenter i Det Forenede Kongerige s(cid:230)lger deres billetter gennem samme dis- tributionskanaler og anvender samme vilk(cid:229)r ved salg til personer med bop(cid:230)l i Det Forenede Konge- rige. E. PARTERNES HOVEDARGUMENTER de rabatordninger, som BA havde aftalt med store erhvervskunder. Disse ordninger behandles ikke i denne beslutning. 1. Virgin (44) Virgins oprindelige klage af 9. juli 1993 skyldtes de inci- tamentordninger for rejsebureauer, der er beskrevet i afsnit C. 1 og C. 2. Virgins efterfłlgende klage af 9. januar 1998 skyldtes den resultatpr(cid:230)mieordning, der er beskre- vet i afsnit C. 3. Virgins oprindelige klage vedrłrte ogs(cid:229) (45) Virgin h(cid:230)vdede, at rabatordningerne mellem BA og s(cid:229)vel rejsebureauer som store erhvervskunder var i strid med artikel 81, stk. 1, da der var tale om en aftale omfattende en eksklusiv kłbsforpligtelse«, og artikel 82, da der var tale om forsłg fra et dominerende selskabs side (BA) p(cid:229) at lukke en del af markedet eller marke- L 30/12 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 derne for flyrejser til og fra Det Forenede Kongerige af for konkurrenterne. 2. Kommissionens klagepunktsmeddelelser (46) I sin oprindelige klagepunktsmeddelelse af 20. december 1996 fremfłrte Kommissionen, at BA indtog en domi- nerende stilling p(cid:229) b(cid:229)de det britiske marked for rejsebu- reautjenester og de britiske markeder for flyrejser for I klagepunktsmeddelelsen kritiserede erhvervskunder. Kommissionen de aftaler, som BA havde indg(cid:229)et med s(cid:229)vel rejsebureauer som erhvervskunder. Kommissionens supplerende klagepunktsmeddelelse gentog og udbyg- gede Kommissionens p(cid:229)stand om dominans og kritise- rede resultatpr(cid:230)mieordningen for rejsebureauer, der blev karakteriseret som et misbrug af en dominerende stil- ling. Denne beslutning omhandler ikke BA’s aftaler med erhvervskunder. eller misbrug af en dominerende stilling. De ekstra pro- visionsbelłb afh(cid:230)nger af, om det lykkes rejsebureauet at s(cid:230)lge samme antal eller flere BA-billetter i forhold til salget det forudg(cid:229)ende (cid:229)r, og ikke af rejsebureauets stłr- relse eller effektivitet eller af de ydelser, som rejsebu- reauet tilbyder BA. Provisionen st(cid:229)r derfor ikke i relation til omkostningsbesparelser effektivitetsgevinster realiseret af BA som led i selskabets forretninger med rejsebureauerne. Rent faktisk kunne Kommissionen ikke f(cid:229) łje p(cid:229) nogen omkostningsbesparelser eller effektivi- tetsgevinster for BA, n(cid:229)r et rejsebureau solgte et stort antal billetter. Derfor mente Kommissionen, at provisio- nerne diskriminerede mellem rejsebureauer. Kommissio- nen indtog det standpunkt, at provisionsordningerne havde en ulovlig ekskluderende effekt, fordi till(cid:230)gsprovi- sionerne blev ydet efter en stigende skala, hvilket gav dem meget stor effekt p(cid:229) marginen, og fordi effekten forst(cid:230)rkedes fra (cid:229)r til (cid:229)r, hvis rejsebureauet forłgede sit salg af BA-billetter. De supplerende ydelser og kontante belłb, der blev udbetalt som led i nogle af provisions- ordningerne fra rejsebureauer, forst(cid:230)rkede ordningernes diskriminerende og ekskluderende effekt. Dominans 3. BA’s svar p(cid:229) klagepunktsmeddelelserne (47) I sine klagepunktsmeddelelser udtalte Kommissionen, at BA indtog en dominerende stilling p(cid:229) det britiske mar- ked for rejsebureautjenester, og dØt gjorde den med hen- visning til fłlgende: (49) BA gav fłlgende respons p(cid:229) Kommissionens klage- punktsmeddelelser: i) BA’s strukturelle stilling som udbyder af det stłrste udvalg af flyvninger inden for og fra Det Forenede Kongerige ii) BA’s andel af det samlede salg af flyrejser i Det For- enede Kongerige og dermed selskabets andel af ind- kłbet af rejsebureautjenester for flyrejser iii) BA’s andel af markederne for salg af flyrejser og ind- kłb af rejsebureautjenester for flyrejser sammenlig- net med konkurrenternes iv) det forhold, at BA ikke var til at komme udenom for rejsebureauer, der łnsker at tilbyde deres kunder en komplet service. i) et skriftligt svar p(cid:229) Kommissionens oprindelige kla- gepunktsmeddelelse (dateret den 27. marts 1997) ii) et supplerende memorandum af 15. oktober 1997 iii) mundtlige forklaringer afgivet under den mundtlige hłring den 12. november 1997 iv) en rapport udarbejdet for BA af professor Robert S. Pindyck fra M. I. T. Rapporten blev pr(cid:230)senteret for Kommissionen under den mundtlige hłring den 12. november 1997 v) et skriftligt svar p(cid:229) Kommissionens supplerende kla- gepunktsmeddelelse (dateret den 20. maj 1998) Misbrug af en dominerende stilling i forbindelse med aftalerne med rejsebureauer vi) p(cid:229) et młde den 28. april 1999 fremlagde BA en rapport udarbejdet p(cid:229) selskabets foranledning af National Economic Research Associates (48) I sine klagepunktsmeddelelser h(cid:230)vdede Kommissionen, at BA’s provisionsaftaler med rejsebureauerne udgjorde vii) forskellige breve indsendt i perioden fra maj 1998 til april 1999. 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/13 (50) BA fremsatte en lang r(cid:230)kke faktuelle og juridiske argu- menter ang(cid:229)ende fłlgende punkter: afgr(cid:230)nsningen af det relevante marked, bestemmelse af dominans, p(cid:229)stan- den om misbrug af en dominerende stilling, de g(cid:230)ldende procedureregler for denne sag og Kommissionens for- pligtelser ved beslutningen om at forfłlge denne sag eller ej. Argumenterne gennemg(cid:229)s nedenfor. BA’s argumenter ang(cid:229)ende afgr(cid:230)nsningen af det relevante marked (53) BA h(cid:230)vder, at rejsebureauers levering af rejsebureautje- luftfartsselskaber ikke er et veldefineret pro- nester til duktmarked, og dØt af fłlgende (cid:229)rsager: BA’s argumenter ang(cid:229)ende Kommissionens generelle forpligtelser (51) I sine svar p(cid:229) Kommissionens klagepunktsmeddelelser har BA henledt Kommissionens opm(cid:230)rksomhed p(cid:229) andre luftfartsselskabers incitamentordninger for rejsebu- reauer og store erhvervskunder. Disse ordninger, der nu er genstand for s(cid:230)rskilte sager som fłlge af klager fra BA over en r(cid:230)kke europ(cid:230)iske luftfartsselskaber, kan v(cid:230)re identiske med de ordninger, som Kommissionen har rejst indsigelse mod i denne sag. BA h(cid:230)vder, at Kommissionen har gjort sig skyldig i forskelsbehandling ved at indlede en procedure over for BA, fłr den har skredet ind over for de andre luftfartsselskabers ordnin- ger. BA h(cid:230)vder, at denne forskelsbehandling strider mod de fundamentale retlige forpligtelser, der p(cid:229)hviler indgrebet mod Kommissionen. BA h(cid:230)vder ogs(cid:229), at netop BA’s incitamentordning snarere end mod alle ord- ninger i ogs(cid:229) andre europ(cid:230)iske lande, hvor BA s(cid:230)lger sine billetter, vil forv(cid:230)rre de generelle konkurrencevilk(cid:229)r p(cid:229) de relevante markeder. BA har foresl(cid:229)et, at Kommis- sionen, i stedet for at forfłlge en enkelt sag, vedtager en eller anden form for generel lovgivning g(cid:230)ldende for alle E(cid:216)S-luftfartsselskaber i stil med forordningen om edb-reservationssystemer (12). BA’s argumenter ang(cid:229)ende de g(cid:230)ldende procedureregler (52) Af de (cid:229)rsager, der redegłres n(cid:230)rmere for nedenfor, mener BA ikke, at leveringen i Det Forenede Kongerige af rejsebureautjenester for flyrejser med rimelighed kan betegnes som det relevante marked. Selskabet h(cid:230)vder derfor, at dets provisionsordninger rejsebureauer kun er relevante for et marked for salg af lufttransport via rejsebureauer« og derfor falder uden for forordning nr. 17. for i) f. eks. Rejsebureauer leverer ogs(cid:229) andre tjenester, hotelreservationer og biludlejning, der er flettet sammen« med deres aktiviteter inden for lufttrans- port. BA mener, at dette giver anledning til substitu- erbarhed p(cid:229) udbudssiden og dermed udvider defini- tionen af det relevante produktmarked. ii) Rejsebureauer udgłr en tydeligt defineret ikke klasse« (cid:151) eksempelvis er nogle af dem vertikalt integreret med rejsearrangłrer. BA mener, at det giver anledning til, hvad selskabet kalder substituer- barhed p(cid:229) udbudssiden, og at det rokker ved defini- tionen af det relevante marked. iii) BA p(cid:229)peger, at rejsebureauerne ogs(cid:229) leverer rejsebu- reautjenester til charterselskaber, og at denne aktivi- tet ikke er medregnet i de markedsdata, som Kom- missionen tager udgangspunkt i. BA skłnner, at 50 % af alle flyrejser ud af Det Forenede Kongerige, der s(cid:230)lges til personer, der er bosiddende i Det For- enede Kongerige, meget vel kan v(cid:230)re charterrejser, og selskabet mener derfor, at markedet ogs(cid:229) omfat- ter leveringen af rejsebureautjenester til chartersel- skaber. iv) BA głr opm(cid:230)rksom p(cid:229), at de rejsende ikke kun kłber deres flybilletter hos rejsebureauer, men ogs(cid:229) luftfartsselskaberne, enten telefonisk direkte hos eller via Internettet. Ogs(cid:229) dette forhold błr ifłlge BA medfłre en (cid:230)ndring af Kommissionens mar- kedsdefinition. v) BA h(cid:230)vder, at eftersom de p(cid:229)g(cid:230)ldende former for praksis vedrłrer salget af lufttransport, błr det rele- vante marked defineres som markedet for lufttrans- port. vi) BA er af den opfattelse, at Kommissionen fraviger sine egne retningslinjer for afgr(cid:230)nsning af markedet ved ikke at anvende den s(cid:229)kaldte SSNIP-test til at definere markedet small but significant and non-transitory increase in prices«). (SSNIP st(cid:229)r for (12) Kommissionens forordning (EF) nr. 3652/93 af 22. december 1993 om anvendelse af traktatens artikel 85, stk. 3, p(cid:229) visse kate- gorier af aftaler mellem virksomheder om edb-reservationssyste- mer for lufttransportydelser (EFT L 333 af 31. 12. 1993, s. 37). (54) BA h(cid:230)vder, at eftersom mange rejsebureauer opererer i mere end en enkelt medlemsstat, m(cid:229) det geografiske marked for rejsebureautjenester for flyrejser v(cid:230)re bre- dere end Det Forenede Kongerige. L 30/14 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 BA’s argumenter ang(cid:229)ende dominans vant for rabatordninger, der har til fłlge at tvinge en kunde til at d(cid:230)kke hele eller stłrstedelen af sit behov hos den dominerende udbyder. (55) Med hensyn til markedet for rejsebureautjenester for fly- rejser fremh(cid:230)ver BA fłlgende: i) ii) BA er ifłlge IATA’s regler forpligtet til at sam- arbejde med alle rejsebureauer, hvilket mindsker BA’s styrke vis-a-vis rejsebureauerne. I mods(cid:230)tning til situationen p(cid:229) markederne for fysi- ske varer ligger rejsebureauerne ikke inde med et lager« af BA-flyvninger, og man kan derfor ikke, ifłlge BA, forhindre dem i eller f(cid:229) dem til at afholde sig fra at s(cid:230)lge andre luftfartsselskabers billetter. iii) I forl(cid:230)ngelse af BA’s p(cid:229)stand om substituerbarhed p(cid:229) udbudssiden« h(cid:230)vder selskabet, at rejsebureau- ernes udłvelse af andre indt(cid:230)gtsgivende aktiviteter hindrer BA i at indtage en dominerende stilling over for rejsebureauerne. (56) Med hensyn til Kommissionens konklusioner om marke- derne for lufttransport til og fra Det Forenede Kongerige fremfłrer BA en r(cid:230)kke argumenter ang(cid:229)ende konkur- renceintensiteten inden for luftfartssektoren. Selskabet henleder navnlig opm(cid:230)rksomheden p(cid:229) den succes, som nye selskaber, f. eks. Virgin, har haft, og den angiveligt lette adgang til markedet. Selskabet har afleveret mar- kedsandelstal for individuelle ruter inden for og fra Det Forenede Kongerige, hvor BA konkurrerer med Virgin. P(cid:229) nogle af disse ruter udkonkurrerer Virgin BA inden for punkt-til-punkt-trafikken. BA p(cid:229)peger ogs(cid:229), at selska- bet optr(cid:230)der som generalagent for en r(cid:230)kke andre luft- fartsselskaber. Billetsalget for disse selskaber kan v(cid:230)re medregnet i BSP UK-tallene for BA’s salg. Det er derfor muligt, at tallene overvurderer BA’s markedsandel. Uden at angive sit beregningsgrundlag skłnner BA, at op mod fem procentpoint af den andel, der fremg(cid:229)r af BSP-tal- lene, kan tilskrives dette billetsalg for andre luftfartssel- skaber. (58) BA har ogs(cid:229) fremlagt beviser for, at det kan fłre til visse omkostningsbesparelser for BA at s(cid:230)lge sine billetter gennem et rejsebureau med en stor salgsm(cid:230)ngde. BA h(cid:230)vder, at visse omkostninger forbundet med samarbej- det med et rejsebureau enten er faste uanset rejsebureau- ets stłrrelse eller ikke stiger direkte i forhold til rejsebu- reauets salgsm(cid:230)ngde. Det betyder, at BA kan realisere visse omkostningsbesparelser ved at handle med stłrre rejsebureauer. BA n(cid:230)vner som eksempel markeds- fłrings- og kommunikationsomkostninger, herunder omkostninger til fremstilling af brochurer og til produk- tinformation til de ansatte, driftsomkostninger forbundet forespłrgsler fra rejsebureauer, med behandlingen af kontrol og indkodning af ordrer fra rejsebureauer og formidling af oplysninger om billetpriser til rejsebu- reauer samt kommercielle omkostninger forbundet med indg(cid:229)elsen og styringen af et aftaleforhold med et rejse- bureau. Hovedparten af disse besparelser opst(cid:229)r ved at samarbejde med en k(cid:230)de af rejsebureauer snarere end med et rejsebureau med blot et enkelt salgssted. (59) BA forsłger at bruge en forelłbig udtalelse fra en hłjt- st(cid:229)ende tjenestemand i Kommissionen mod Kommissio- nen selv. Ifłlge den p(cid:229)g(cid:230)ldende udtalelse var det ikke tilstr(cid:230)kkeligt (cid:229)benlyst, at till(cid:230)gsprovisionerne var i strid med artikel 82 i en s(cid:229)dan grad, at det var berettiget at tr(cid:230)ffe forelłbige forholdsregler (15). (60) BA h(cid:230)vder ogs(cid:229), at de salgsfremmende provisioner indeb(cid:230)rer en effektivitetsgevinst, at de p(cid:229)g(cid:230)ldende pro- visionsordninger ikke har elimineret konkurrencen, at de er udtrykt for almindelig praksis inden for luftfartssekto- ren, og at andre luftfartsselskaber kan matche effekten af disse provisioner. Det er BA’s opfattelse, at disse faktorer betyder, at de p(cid:229)g(cid:230)ldende provisioner ikke repr(cid:230)sente- rer et misbrug af en dominerende stilling. BA’s argumenter ang(cid:229)ende misbrug af en dominerende stilling (57) BA głr g(cid:230)ldende, at selv om EF-Domstolen i dommen i Michelin-sagen (13) fordłmte en dominerende udbyders rabatordning, hvortil der ikke svarede nogen begrundet modydelse af łkonomisk art, skal denne dom l(cid:230)ses i en La Roche-kontekst« (14). BA mener, at den kun er rele- (13) Domstolens dom af 9. november 1983 i sag 322/81, Michelin mod Kommissionen, Sml. 1983, s. 3461. (14) Domstolens dom af 13. februar 1979 i sag 85/76 Hoffmann-La (61) BA har fremlagt beviser for, at der faktisk er effektivi- tetsgevinster at hente, hvis et rejsebureau s(cid:230)lger et stort antal BA-billetter. BA har fremlagt beviser for, at visse omkostninger forbundet med salget af billetter gennem rejsebureauer er mindre pr. billet, hvis billetterne s(cid:230)lges via en stor k(cid:230)de af rejsebureauer snarere end gennem et mindre rejsebureau. Disse stordriftsfordele« opst(cid:229)r i for- hold til driftsomkostninger til behandling af forespłrgsler, til udarbejdelse og kontrol af rapporter fra rejsebureauerne samt til udsendelse af prisoplysninger til rejsebureauerne. s(cid:229)som omkostninger Roche mod Kommissionen, Sml. 1979, s. 461. (15) Brev af 24. september 1993 til Frances Farrow hos Virgin. 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/15 (62) Der er ogs(cid:229) mulighed for effektivitetsgevinster, n(cid:229)r det f. eks. drejer sig om de kommercielle omkostninger, omkostningerne forbundet med at pleje forholdet til rej- sebureauet, og n(cid:229)r det drejer sig om omkostninger til markedsfłring og kommunikation, f. eks. til fremstilling og mailing af PR-materiale og til produktinformation til personalet i rejsebureauerne. (63) BA h(cid:230)vder, at Kommissionen kun har kunnet p(cid:229)vise en effekt for BA’s konkurrenter og ikke for forbrugerne, og at det ikke er tilstr(cid:230)kkeligt til at tale om misbrug. (64) BA h(cid:230)vder, at der findes m(cid:229)der, hvorp(cid:229) rejsebureauer og konkurrerende luftfartsselskaber kan minimere virk- ningerne af disse provisionsordninger, og at konkurre- rende luftfartsselskaber (cid:151) trods provisionsordningerne (cid:151) har v(cid:230)ret i stand til at vinde markedsandele fra BA. De głr derfor g(cid:230)ldende, at provisionsordningerne ikke har en tilstr(cid:230)kkelig effekt til at kunne klassificeres som tilf(cid:230)lde af misbrug. II. RETLIG VURDERING A. KOMMISSIONENS GENERELLE FORPLIGTELSER (65) Som n(cid:230)vnt i betragtning 51 har BA h(cid:230)vdet, at Kommis- sionen tilsides(cid:230)tter en generel forpligtelse til ikke at dis- kriminere mellem virksomheder ved at forfłlge denne sag. Det er korrekt, at Kommissionen skal h(cid:229)ndh(cid:230)ve de samme principper over andre luftfartsselskabers incita- mentordninger, som den har h(cid:229)ndh(cid:230)vet over for BA’s ordninger. Hvis Kommissionen ved behandlingen af de i betragtning 51 n(cid:230)vnte klager opdager, at et luftfartssel- skab i en stilling svarende til BA’s anvender tilsvarende metoder, vil disse metoder blive behandlet p(cid:229) samme m(cid:229)de som BA’s nuv(cid:230)rende metoder. Der głres opm(cid:230)rk- som p(cid:229), at denne beslutning er en fłlge af en klage, som Virgin indgav i 1993. De i betragtning 51 n(cid:230)vnte klager blev fremsat i 1998. (66) Kommissionen er imidlertid ikke forpligtet til at vedtage beslutninger om sager, der ligner hinanden, p(cid:229) samme tidspunkt. Kommissionen har befłjelse til efter eget skłn at fordele sine begr(cid:230)nsede ressourcer mellem de mange potentielle sager p(cid:229) en s(cid:229)dan m(cid:229)de, at den kan n(cid:229) de policy-m(cid:229)l, den har sat sig (16). Det kan den bl. a. głre ved at skabe pr(cid:230)cedens ved at tage s(cid:230)rligt vigtige sager op. Kommissionen har f. eks. i en lang r(cid:230)kke sager for- dłmt fabrikanter, der forsłger at afsk(cid:230)rme EF-markedet (16) Fłrsteinstansrettens dom af 18. september 1992 i sag T-24/90, Automec mod Kommissionen, Sml. 1992 II, s. 2223. ved at indrłmme deres forhandlere absolut omr(cid:229)debe- skyttelse, og den har is(cid:230)r altid insisteret p(cid:229), at enefor- handlere skal have ret imłdekomme spontane til at ordrer fra kunder uden for de omr(cid:229)der, de har f(cid:229)et til- delt (17). Det er aldrig blevet anbefalet, at Kommissionen skulle have udskudt behandlingen af nogle af disse sager, indtil den havde identificeret alle tilsvarende former for praksis inden for en given industrigren, og at den der- efter skulle v(cid:230)re skredet ind mod dem alle samtidig. (67) Der er blevet fremfłrt et besl(cid:230)gtet argument, nemlig at det vil v(cid:230)re diskriminerende at g(cid:229) videre med denne beslutning, s(cid:229) l(cid:230)nge BA uds(cid:230)ttes for konkurrence p(cid:229) andre geografiske markeder fra luftfartsselskaber, der benytter tilsvarende metoder p(cid:229) de p(cid:229)g(cid:230)ldende marke- der. Ved at bringe et misbrug af en dominerende stilling p(cid:229) det britiske marked til ophłr vil konkurrencen p(cid:229) de relevante britiske markeder blive sk(cid:230)rpet, hvilket vil v(cid:230)re til gavn for forbrugerne. Konkurrencesituationen p(cid:229) andre geografiske markeder vil ikke (cid:230)ndre sig, og forbrugerne p(cid:229) de markeder vil ikke komme til at st(cid:229) ringere. En beslutning vedrłrende det britiske marked vil kun kunne mindske konkurrencen p(cid:229) andre marke- der, hvor BA ogs(cid:229) opererer, hvis beslutningen bevirker, at BA tvinges ud af branchen og dermed ud af de p(cid:229)g(cid:230)ldende markeder. BA har ikke n(cid:230)vnt, at det over- hovedet skulle v(cid:230)re en mulighed. En beslutning, der bringer en ende p(cid:229) et misbrug af en dominerende stil- ling p(cid:229) det britiske marked, vil derfor kun f(cid:229) positive konsekvenser, og den kan ikke anses at f(cid:229) en fordrejende virkning p(cid:229) konkurrencen. B. FORORDNINGER, DER FINDER ANVENDELSE (68) Denne beslutning vedrłrer BA’s adf(cid:230)rd p(cid:229) det britiske marked for rejsebureautjenester for flyrejser. Denne akti- vitet er blevet behandlet som et s(cid:230)rskilt produkt i for- hold til selve lufttransporten (18). Den falder som s(cid:229)dan uden for anvendelsesomr(cid:229)det forordning (E(cid:216)F) nr. 3975/87 (19), der kun finder anvendelse p(cid:229) luftfart mellem F(cid:230)llesskabets lufthavne« (20). Den rele- vante procedureforordning er derfor forordning nr. 17. Denne situation adskiller sig fra den nyligt afgjorte UIC- sag (21), hvor Domstolen fandt, at det var R(cid:229)dets forord- for R(cid:229)dets (17) Eksempelvis den lange r(cid:230)kke af forbudsbeslutninger begyndende forenede sager 56 og 58/64, Consten & Grundig mod med de Kommissionen, Sml. 1966, s. 429. (18) Se fodnote 8. (19) R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 3975/87 af 14. december 1987 om fasts(cid:230)ttelse af fremgangsm(cid:229)den ved anvendelse af konkurrence- luftfartssektoren (EFT L 374 af reglerne p(cid:229) virksomheder 31. 12. 1987, s. 1). i (20) Se artikel 1 i forordningen. (21) Domstolens dom af 11. marts 1997 i sag C-264/95 P, Kommissio- nen mod Union internationale des chemins de fer, Sml. 1997 I, s. 1287. L 30/16 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 ning (E(cid:216)F) nr. 1017/68 (22), der fandt anvendelse. Anvendelsesomr(cid:229)det for forordning (E(cid:216)F) nr. 1017/68 er defineret mere bredt end anvendelsesomr(cid:229)det for for- ordning (E(cid:216)F) nr. 3975/87. Den relevante del af forord- ning (E(cid:216)F) nr. 1017/68, som ifłlge Domstolens fortolk- ning omfattede rejsebureautjenester, henviser til aftaler, vedtagelser og samordnet praksis, som har til form(cid:229)l eller fłlge at fasts(cid:230)tte befordringspriser og -vilk(cid:229)r, opde- ling af transportmarkederne (cid:133)« (23). C. RELEVANTE MARKEDER (69) Med henblik p(cid:229) anvendelse af EF’s konkurrenceregler [forst(cid:229)s] ved det relevante produktmarked s(cid:229)ledes mar- kedet for alle de produkter og/eller tjenesteydelser, som forbrugeren anser for indbyrdes substituerbare p(cid:229) grund af deres egenskaber, pris og anvendelsesform(cid:229)l«, og ved det relevante geografiske marked forst(cid:229)s det omr(cid:229)de, hvor de deltagende virksomheder er involveret i udbud af og efterspłrgsel efter produkter og tjenesteydelser, og som har tilstr(cid:230)kkeligt ensartede konkurrencevilk(cid:229)r og kan skelnes fra de tilstłdende omr(cid:229)der, fordi konkurren- cevilk(cid:229)rene dØr er anderledes« (24). (70) Kommissionen har i sin markedsafgr(cid:230)nsningsmeddelelse givet en detaljeret redegłrelse for, hvordan den anvender disse definitioner i praksis (25). I meddelelsen redegłres der for, hvordan Kommissionen benytter oplysninger om produkternes egenskaber, om tegn p(cid:229) substituerbar- hed osv. til at definere et produktmarked. Meddelelsen n(cid:230)vner spłrgsm(cid:229)let om en hypotetisk prisstigning, men udelukkende for at forklare begrebet relevant marked. 1. Markedet for rejsebureautjenester for flyrejser (71) Som n(cid:230)vnt i betragtning 31-37 har luftfartsselskaber behov for en r(cid:230)kke andre tjenester i sammenh(cid:230)ng med (22) R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 1017/68 af 19. juli 1968 om anven- delse af konkurrenceregler for transport med jernbane, ad lande- veje og sejlbare vandveje (EFT L 175 af 23. 7. 1968, s. 1 (Special- udgave 1968 (I), s. 295)). (23) Se artikel 1 i forordningen. (24) Kommissionens meddelelse om afgr(cid:230)nsning af det relevante mar- ked i forbindelse med F(cid:230)llesskabets konkurrenceret (EFT C 372 af 3. 12. 1997, s. 5), hvori disse definitioner citeres fra A/B-skemaet og CO-formularen. er seneste markedsfłringen og salget af flybilletter for at kunne fungere. Inden for luftfartssektoren kłber luftfartsselska- berne disse tjenester hos rejsebureauer, da rejsebureauer ikke er traditionelle distributłrer, der selv kłber produk- terne og derp(cid:229) s(cid:230)lger dem videre for egen regning. P(cid:229) stigende grad luftfartsselskaberne det begyndt at s(cid:230)lge deres billetter direkte ved hj(cid:230)lp af moderne kommunikationsmidler, Internettet, og de er begyndt at udfłre disse tjenester internt som et alternativ til indkłbet af rejsebureautjenester hos rejse- bureauer. Som angivet i betragtning 34 er det imidlertid forsat omkring 85 % af alle flybilletter, der s(cid:230)lges gen- nem rejsebureauer. f. eks. i (72) Denne praksis inden for luftfartssektoren skaber et mar- ked for rejsebureautjenester for flyrejser, som luftfartssel- skaberne kłber hos rejsebureauerne. Det faktum, at luft- fartsselskaberne i stigende grad udfłrer tjenesterne selv og alts(cid:229) udfłrer dem internt i stedet for at kłbe dem hos rejsebureauerne, (cid:230)ndrer ikke ved det forhold, at der er tale om et s(cid:230)rskilt marked. Der findes mange marke- der, hvor kunderne kan v(cid:230)lge selv at producere alle eller nogle af de varer, de har behov for. Det forhindrer ikke, at der eksisterer et relevant marked for disse varer, men det p(cid:229)virker de forskellige udbyderes og aftageres mar- kedsstyrke. (73) Rejsebureauerne udbyder ogs(cid:229) andre tjenester end dem, de udfłrer for luftfartsselskaberne, og som har tilknyt- ning til markedsfłring og salg af billetter. Flere af disse tjenester (cid:151) f. eks. hotelreservationer og biludlejning (cid:151) kan leveres samtidig med salget af flybilletter. Rejsebu- reauerne kan ogs(cid:229) levere tilsvarende tjenester til charter- selskaberne. BA har udtalt, at disse rejsebureautjenester undertiden udfłres af vertikalt integrerede rejsearrangł- rer. Det er BA’s opfattelse, at disse forhold tyder p(cid:229), at der eksisterer udbudssubstitution« mellem rejsebureautje- nester for flyrejser og andre tjenester, som udbydes af rejsebureauer og/eller rejsearrangłrer, og at det betyder, at den rigtige markedsdefinition er bredere end rejsebu- reautjenester for flyrejser. (74) Den rette behandling af udbudssubstitution i forbindelse med EF’s konkurrencelovgivning diskuteres i Kommissio- nens meddelelse om afgr(cid:230)nsning af det relevante mar- ked (26). Som eksempel n(cid:230)vnes papirindustrien. I medde- lelsen bem(cid:230)rkes det, at papirfabrikkerne fremstiller papir i en lang r(cid:230)kke forskellige kvaliteter, og at disse forskellige kvaliteter ikke er indbyrdes substituerbare i brugerens łjne. Det p(cid:229)peges imidlertid i meddelelsen, at eftersom papirfabrikkerne nemt kan fremstille alle de forskellige papirkvaliteter, konkurrerer de alle med hin- anden inden for produktion og udbud af alle papirkvali- teter. Under disse omst(cid:230)ndigheder kan de forskellige papirkvaliteter anses at tilhłre Øt enkelt marked. (25) Se fodnote 24. (26) Se fodnote 24. 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/17 (75) Det er ikke rimeligt at sammenl(cid:230)gge alle de forskellige tjenester, som rejsebureauer udfłrer, og henfłre dem under samme markedsdefinition, s(cid:229)ledes som BA har gjort det for at anf(cid:230)gte Kommissionens markedsdefini- tion. For det fłrste kan rejsebureauerne ikke frit beslutte sig for at koncentrere sig om denne eller hin tjeneste, hvilket til geng(cid:230)ld er tilf(cid:230)ldet inden for papirindustrien. Det ligger i selve rejsebureautjenesternes natur, at rejse- bureauerne skal kunne tilbyde alle disse tjenester. Et rej- sebureau kan ikke erstatte de tjenester, det udfłrer i rela- tion til flyrejser, med andre aktiviteter. Det er s(cid:230)rligt tydeligt i denne sag, hvor en st(cid:230)rk aftager af disse tjene- ster, som forklaret nedenfor, indtager en dominerende stilling, selv om rejsebureauer ogs(cid:229) s(cid:230)lger andre tjene- ster. (79) Skłnt BA har p(cid:229)peget, at nogle af de rejsebureauer, som selskabet samarbejder med, opererer i flere medlemssta- ter, kan BA knytte andre vilk(cid:229)r til sit indkłb af rejsebu- reautjenester for flyrejser i Det Forenede Kongerige end dem, selskabet stiller i andre lande. De vilk(cid:229)r, som BA har stillet ved indkłb af disse tjenester i Det Forenede Kongerige, har konsekvent v(cid:230)ret forskellige fra dem, sel- skabet har stillet i andre lande. Rent faktisk indkłber BA sine rejsebureautjenester for flyrejser fra land til land, selv n(cid:229)r selskabet handler med et rejsebureau, der opere- rer i flere medlemsstater. Marketingaftalerne og resul- tatpr(cid:230)mieordningen, der er beskrevet i afsnit I. C. 1 og I. C. 3, g(cid:230)lder kun for salget i Det Forenede Kongerige, selv n(cid:229)r de er indg(cid:229)et med rejsebureauer med salgskon- torer i flere medlemsstater. BA anvender sine incita- mentordninger for rejsebureauer p(cid:229) ensartet vis i hele Det Forenede Kongerige. (76) Det er heller ikke rimeligt at l(cid:230)gge de forskellige rejse- bureautjenester sammen til Øt enkelt marked (hvilket BA mener, at Kommissionen burde głre), for de leveres p(cid:229) forskellige efterspłrgsels- og udbudsvilk(cid:229)r. Rejsebureauer leverer ganske vist rejsebureautjenester til b(cid:229)de charter- selskaber og ruteselskaber. Charterselskaberne opererer imidlertid p(cid:229) et andet marked end ruteselskaberne. Den eneste potentielle overlapning mellem de to best(cid:229)r i, at et rejsebureaus kunder muligvis kan erstatte en ruteflyv- ning med en seat only« charterflyvning. I teorien giver det rejsebureauet mulighed for at levere samme rejsebu- reautjeneste til et ruteselskab som til et charterselskab. Denne situation opst(cid:229)r imidlertid stort set ikke i Det Forenede Kongerige, da charterselskaberne n(cid:230)sten ude- lukkende betjener rejsearrangłrer og ikke i n(cid:230)vne- v(cid:230)rdigt omfang tilbyder alternativer til ruteflyvninger via rejsebureauer (27). (77) Som n(cid:230)vnt i betragtning 68 har Kommissionen desuden tidligere anerkendt, at rejsebureautjenester for flyrejser danner et s(cid:230)rskilt produktmarked, hvor rejsebureauerne s(cid:230)lger deres tjenester til luftfartsselskaber (28). (78) Det relevante geografiske marked er Det Forenede Kon- gerige. Rejsebureauer opererer normalt inden for natio- nale gr(cid:230)nser, da kunderne almindeligvis reserverer deres billetter i det land, hvor de har deres bop(cid:230)l. I denne sag kłber kunder med bop(cid:230)l i Det Forenede Kongerige deres billetter hos rejsebureauer i Det Forenede Konge- rige. Transaktionerne foreg(cid:229)r s(cid:230)dvanligvis i pund ster- ling, og rejsebureauerne arbejder ud fra den antagelse, at de markeder, de betjener, er afgr(cid:230)nset af landegr(cid:230)n- serne. Luftfartsselskaberne markedsfłrer derfor deres tjenester og kłber deres rejsebureautjenester inden for samme gr(cid:230)nser. 2. Markederne for lufttransport (80) BA er aktiv inden for lufttransport til og fra punkter i Det Forenede Kongerige. Den adf(cid:230)rd, der er indgivet klage over, har sine virkninger p(cid:229) markedet eller marke- derne for denne lufttransport. Hver enkelt af de ruter, som BA beflyver, udgłr potentielt et s(cid:230)rskilt produkt- marked. Med henblik p(cid:229) at afgłre, om en given fast rute udgłr et s(cid:230)rskilt marked, har Domstolen udtalt fłl- gende: Det afgłrende kriterium er, om en flyrute p(cid:229) en bestemt str(cid:230)kning er s(cid:229) speciel i forhold til alternative transportmuligheder, at disse kun i ringe omfang er sub- stituerbare med og kun i ringe omfang konkurrerer med flyruten« (29). (81) Anvendes dette kriterium p(cid:229) de flyvninger, som BA udbyder, er det muligt at pege p(cid:229) et stort antal produkt- markeder for lufttransport til og fra Det Forenede Kon- gerige. Rejsende, der ikke er tidsfłlsomme, og navnlig dem, der łnsker den billigst mulige rejse, vil kunne v(cid:230)lge mellem adskillige rentable alternativer til en given BA-flyvning mellem to punkter. De kan p(cid:229)begynde deres rejse fra en anden lufthavn, de kan v(cid:230)lge at mellemlande i en eller flere lufthavne og benytte et tilsluttende fly til deres slutdestination. De kan endda overveje alternative transportmuligheder, f. eks. tog, f(cid:230)rger eller kombinatio- ner heraf. Tidsfłlsomme passagerer, der kan gennemfłre deres rejse med et direkte fly fra den n(cid:230)rmeste lufthavn, befinder sig i en anden situation. Disse passagerer er ikke rede til forl(cid:230)nge rejsetiden med mellemlandinger og tilsluttende flyforbindelser. Medmindre der findes en alternativ transportmulighed, der kan bringe dem non- stop og hurtigt frem til deres destination (s(cid:229)som Euro- (27) CAA-rapporten CAP 685, The Single European Aviation Market: The First Five Years«, 6/98, punkt 70 ff. , og bilag D. (29) Domstolens dom af 11. april 1989 i sag C-66/86, Ahmed Saeed (28) Se fodnote 8. Flugreisen, Sml. 1989, s. 803, pr(cid:230)mis 40. L 30/18 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 star for rejsende fra London til Paris eller Bruxelles), vil det for disse rejsende ikke v(cid:230)re muligt at erstatte en direkte flyvning fra den n(cid:230)rmeste lufthavn til deres slut- destination. v(cid:230)sentlig del af f(cid:230)llesmarkedet (30). Misbruget har desu- den en effekt p(cid:229) markederne for lufttransport til og fra punkter i Det Forenede Kongerige. (82) BA’s flyvninger s(cid:230)lges p(cid:229) mange forskellige produktmar- keder afh(cid:230)ngigt af de rejsendes behov og de alternative transportmuligheder. P(cid:229) nogle af disse produktmarkeder uds(cid:230)ttes BA for konkurrence fra alternative transport- midler og alternative flyruter. P(cid:229) det lukrative marked for forretningsrejser uds(cid:230)ttes BA’s flyvninger mellem to punkter kun for konkurrence fra andre luftfartsselska- bers direkte flyvninger mellem de samme to punkter. (83) IATA’s regler om sekvensanvendelse af kuponer (de indi- viduelle dele af en flybillet) giver luftfartsselskaberne mulighed for at knytte andre vilk(cid:229)r til en rejse fra Det Forenede Kongerige til et punkt uden for Det Forenede Kongerige og tilbage igen end de vilk(cid:229)r, der knyttes til en rejse, der benytter samme flyvninger, men som udg(cid:229) fra et sted uden for Det Forenede Kongerige. IATA-reg- lerne hindrer arbitrage mellem de to markeder, som kunne foreg(cid:229) ved at kłbe billetter til rejser, der udg(cid:229)r fra et andet sted end Det Forenede Kongerige, splitte bil- letterne op i deres enkelte bestanddele og s(cid:230)tte dem sammen igen som rejser med afgang fra et sted i Det Forenede Kongerige. Det relevante geografiske marked for lufttransport d(cid:230)kker derfor allerhłjst hele Det For- enede Kongerige. BA benytter ensartede billetpriser og billetvilk(cid:229)r i hele Det Forenede Kongerige og benytter dertil IATA’s BSPUK. Priserne og vilk(cid:229)rene udsendes i hele Det Forenede Kongerige p(cid:229) edb-reservationssyste- mer. Det Forenede Kongerige danner derfor det rele- vante geografiske marked for hver af de produktgrupper, der er omtalt i betragtning 82. (84) Denne sag bygger p(cid:229), at BA indtager en dominerende stilling p(cid:229) det britiske marked for rejsebureautjenester for flyrejser, s(cid:229) selskabets stilling p(cid:229) hvert enkelt af de mange produktmarkeder for lufttransport til og fra Det Forenede Kongerige undersłges ikke. Selskabets samlede stilling p(cid:229) alle disse markeder er angivet i afsnit I. D. 2. D. EN V˘SENTLIG DEL AF F˘LLESMARKEDET (85) BA indtager en dominerende stilling og misbruger denne stilling p(cid:229) den m(cid:229)de, der er beskrevet ovenfor, p(cid:229) et marked for rejsebureautjenester for flyrejser, der d(cid:230)kker hele Det Forenede Kongerige. Dette marked udgłr en E. DOMINERENDE STILLING (86) Domstolen har defineret en dominerende stilling som en virksomheds łkonomiske magtposition, som s(cid:230)tter denne i stand til at hindre, at der opretholdes en effektiv konkurrence p(cid:229) det relevante marked, idet den kan udvise en i betydeligt omfang uafh(cid:230)ngig adf(cid:230)rd over for sine konkurrenter og kunder og i sidste instans over for forbrugerne (31). (87) En kombination af omst(cid:230)ndigheder kan resultere i, at en virksomhed indtager en dominerende stilling, skłnt virksomhedens markedsandel er det mest direkte tegn p(cid:229) en s(cid:229)dan stilling. Fłrsteinstansretten udtalte s(cid:229)ledes i sin dom i sagen mellem CMB og Kommissionen, at en s(cid:229)dan stilling ((cid:133)) kan fłlge af en r(cid:230)kke faktorer, der isoleret set ikke nłdvendigvis er afgłrende« (32). (88) BA havde i 1998 en markedsandel p(cid:229) 39,7 % af salget i Det Forenede Kongerige via rejsebureauer, mens selska- bets n(cid:230)rmeste konkurrent (Virgin) tegnede sig for kun 5,5 % af salget af flyrejser. BA’s markedsandel var over 2,2 gange s(cid:229) stor som den kombinerede markedsandel for selskabets fire stłrste konkurrenter i 1998. Selskabet har befundet sig i denne position i I 1992 havde BA en markedsandel p(cid:229) hele 46,3 % sammenlignet med 3,6 % for den n(cid:230)rmeste konkurrent. Selskabets markedsandel var over 3,9 gange s(cid:229) stor som den kom- binerede markedsandel for dets fire stłrste konkurrenter. flere (cid:229)r. (89) BA har h(cid:230)vdet, at der i BSPUK-tallene for BA’s salg ind- g(cid:229)r et vist salg for andre luftfartsselskaber, for hvem BA optr(cid:230)der som generalagent eller franchisepartner. Disse luftfartsselskaber udsteder billetter ved at benytte lageret af BA-billetter eller ved at benytte BA’s plade. BA har (30) Jf. Domstolens dom af 10. december 1991 i sag C-179/90, Porto di Genova, Sml. 1991 I, s. 5889, hvori markedet for havnearbejde i en italiensk havn ans(cid:229)s at udgłre en v(cid:230)sentlig del af f(cid:230)llesmarke- det, idet den p(cid:229)g(cid:230)ldende havn tegnede sig for en v(cid:230)sentlig del af en medlemsstats handel. (31) Domstolens dom af 13. februar 1979 i sag C-85/76, Hoffmann-La Roche mod Kommissionen, se fodnote 14. (32) Fłrsteinstansrettens dom af 8. oktober 1996 i de forenede sager T-24/93, T-25/93, T-26/93 og T-28/93, Compagnie Maritime Belge Transports m. fl. mod Kommissionen, Sml. 1996 II, s. 1201, pr(cid:230)mis 76. 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/19 ikke sat pr(cid:230)cist tal p(cid:229) dette salg, men blot n(cid:230)vnt, at det kan v(cid:230)re s(cid:229) stort som 5 %. Der findes ingen oplysninger om, hvilke luftfartsselskaber dette salg skal henfłres til, eller i hvilket omfang der opst(cid:229)r lignende situationer for de łvrige luftfartsselskaber i BSPUK. Det kan derfor antages, at BSPUK-tallene giver et korrekt billede af de forskellige luftfartsselskabers stilling i Det Forenede Kon- gerige. Dette salg medregnes ikke ved beregningen af, om et rejsebureau (cid:151) som led i marketingaftalerne og resultatpr(cid:230)mieordningen (cid:151) har n(cid:229)et eller overskredet de fastsatte t(cid:230)rskler, og det giver heller ikke anledning til betalinger under samme ordninger. Salget indeb(cid:230)rer dog, at rejsebureauet optjener en grundprovision ved at udstede en billet fra lageret af BA-billetter eller ved at benytte BA’s plade, som afregnes via rejsebureauets BSPUK-konto med BA. (90) BA er den dominerende aftager p(cid:229) det britiske marked for rejsebureautjenester for flyrejser. Selskabets stilling p(cid:229) de britiske markeder for flyrejser placerer det i en unik dominerende stilling vis-a-vis de britiske rejsebu- reauer, hos hvem det kłber rejsebureautjenester for fly- rejser. (91) BA’s dominans udspringer af selskabets stilling p(cid:229) de britiske markeder for flyrejser. Som beskrevet i afsnit I. D. 2. har BA s(cid:230)rdeles stor succes p(cid:229) disse markeder. Her sammenfattes nogle af hovedpunkterne: BA udbyder betydeligt flere ruter til og fra Det Forenede Kongerige end noget andet luftfartsselskab. BA’s succes p(cid:229) de mar- keder, der omfatter disse ruter, fremg(cid:229)r af, at selskabet i 1998 tegnede sig for 39,7 % af det samlede britiske salg af flyrejser, der foregik gennem IATA’s afregningssystem for rejsebureauer. Denne andel er ikke blot stor i abso- lutte tal, men er ogs(cid:229) flere gange stłrre end noget andet luftfartsselskabs andel. BA’s stilling p(cid:229) luftfartsmarkederne styrkes af det betyde- lige antal slots, som selskabet har i de relevante luft- havne, og det aktuelle fordelingssystem, der bygger p(cid:229) velerhvervede rettigheder. Dette system głr det vanske- ligt for nye selskaber at tr(cid:230)nge ind p(cid:229) markedet og styr- ker den stilling, som veletablerede selskaber s(cid:229)som BA I vinterhalv(cid:229)ret 1998 besad BA eksempelvis indtager. 38 % af de ugentlige slots i Heathrow. Selskabets n(cid:230)rme- ste konkurrent var kun i besiddelse af 14 % af det sam- lede antal. BA’s fem n(cid:230)rmeste konkurrenter havde til- sammen kun 27,4 % af slotsene. (92) BA’s stilling p(cid:229) luftfartsmarkederne głr selskabet til en obligatorisk forretningspartner for rejsebureauerne. Som BA selv har p(cid:229)peget, kan IATA’s Passenger Agency Pro- gramme tvinge selskabet til at samarbejde med alle rejse- bureauer, der oplfylder bestemte objektive kriterier. Det, der bevirker, at BA intager en dominerende stilling, er imidlertid, at rejsebureauerne befinder sig i en situation, hvor en meget stor del af de flybilletter, der s(cid:230)lger, er BA-billetter, og dermed aftager BA en tilsvarende andel af deres rejsebureautjenester for flyrejser. Det głr det muligt for BA at optr(cid:230)de uafh(cid:230)ngigt af de łvrige luft- fartsselskaber i forbindelse med indkłbet af rejsebureau- tjenester for flyrejser. Uanset hvilke vilk(cid:229)r BA stiller ved kłbet af disse tjenester hos rejsebureauerne, er rejsebu- reauerne nłdsaget til at handle med BA og acceptere, at en stor del af deres indt(cid:230)gter fra disse tjenester stammer fra salget af BA-billetter. (93) Denne samlede statistik, der inkluderer alle rejsebureauer og alle luftfartsselskaber, kan skjule omfanget af BA’s indflydelse p(cid:229) nłgleomr(cid:229)der. I 1998 tegnede BA sig for 39,7 % af det samlede salg af flybilletter via rejsebu- reauer, men for 57 % af de ti bedst s(cid:230)lgende luftfartssel- skabers salg. I 1998 tegnede BA sig for 43,7 % af salget af flybilletter gennem de ti stłrste rejsebureauer i Det Forenede Kongerige. Med andre ord indtager BA en s(cid:230)rdeles st(cid:230)rk stilling i forhold til sine hovedkonkurren- ter og vis-a-vis de vigtigste rejsebureauer. (94) Statistikkerne i afsnit I. D. 2 viser, hvor vigtigt det er for rejsebureauerne at handle med BA. I 1998 udgjorde BA- billetterne 39,7 % af rejsebureauernes samlede salg af fly- billetter. Som n(cid:230)vnt i betragtning 41 er dette salgsvolu- men flere gange stłrre end noget andet luftfartsselskabs billetsalg. (95) Det har gjort det muligt for BA at optr(cid:230)de p(cid:229) den m(cid:229)de, der er beskrevet ovenfor, og alts(cid:229) s(cid:230)tte rejsebu- reauerne i en situation, hvor de risikerer at miste pro- visionsindt(cid:230)gter ved at s(cid:230)lge en billet fra en af BA’s konkurrenter, medmindre konkurrenten betaler en pro- visision p(cid:229) billetten, der er flere gange stłrre end den provision, som BA betaler. BA p(cid:229)peger, at rejsebureau- erne ikke har et lager« af billetter og ikke er nłdsaget til at afs(cid:230)tte plads til oplagring eller udstilling af billetter p(cid:229) samme m(cid:229)de som forhandlere af fysiske varer, og sel- skabet h(cid:230)vder, at rejsebureauerne ikke er presset til at s(cid:230)lge BA-billetter i stedet for konkurrenternes billetter. Det fremg(cid:229)r tydeligt af den m(cid:229)de, hvorp(cid:229) BA anvender de provisionsordninger, der er beskrevet ovenfor, og som analyseres i det efterfłlgende afsnit F om misbrug af en dominerende stilling, at selskabet har v(cid:230)ret i stand til at l(cid:230)gge et endnu stłrre pres p(cid:229) rejsebureauerne for at f(cid:229) dem til ikke at s(cid:230)lge andre flybilletter end BA’s. Det faktum, at rejsebureauer leverer andre tjenester end de tjenester knyttet til flyrejser, som de s(cid:230)lger til BA, hindrer ikke BA i at udnytte sin magt over for rejsebu- reauerne p(cid:229) markedet for rejsebureautjenester for flyrej- ser. Rejsebureauerne hverken har eller har haft mulighed for at reagere p(cid:229) BA’s nye provisionsordninger ved at koncentrere deres indsats om reservation af hotelv(cid:230)rel- ser til kunderne. De har heller ikke kunet svare igen ved at forłge deres salg af billetter til charterflyvninger, da disse flyvninger ikke kan erstatte en ruteflyvning for hovedparten af kunderne. L 30/20 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 F. MISBRUG AF EN DOMINERENDE STILLING stłrst mulige m(cid:230)ngde, men den stłrst mulige del af behovet«. (96) Eftersom BA indtager en dominerende stilling p(cid:229) det bri- tiske marked for rejsebureautjenester for flyrejser, udgłr de ovenfor beskrevne provisionsordninger misbrug af denne dominerende stilling. De repr(cid:230)senterer is(cid:230)r loya- litetsrabatter af den type, som Domstolen har taget afstand fra i sagerne vedrłrende Michelin (33) og Hoff- mann-La Roche (34), og indeb(cid:230)rer en ulovlig diskrimine- ring mellem rejsebureauer. Ekskluderende rabatordninger (97) EF’s konkurrencelovgivning s(cid:230)tter visse gr(cid:230)nser for, hvilke rabatordninger en dominerende virksomhed m(cid:229) tilbyde. Rabatordninger, der er helt legitime og udgłr en normal del af forretningspraksis, n(cid:229)r de anvendes af en ikke-dominerende virksomhed, kan v(cid:230)re ulovlige, n(cid:229)r de praktiseres af en dominerende virksomhed. Det fremg(cid:229)r imidlertid af dommen i sagen vedrłrende Hoffmann-La Roche, at en dominerende virksomhed ikke m(cid:229) indg(cid:229) en aftale med en kunde om, at kunden vil d(cid:230)kke hele eller en betydelig del af sit behov for en given vare hos den dominerende udbyder (35). Ifłlge samme dom m(cid:229) en dominerende udbyder ikke benytte en rabatordning, der har samme virkning som en aftale, der indeb(cid:230)rer, at kunden vil d(cid:230)kke hele eller en betydelig del af sit behov hos den dominerende udbyder (36). (98) I Hoffmann-La Roche-sagen var Domstolen enig med som Hoffmann-La Kommissionen i, at de rabatter, Roche tilbłd, var loyalitetsrabatter og udgjorde et mis- brug af en dominerende stilling, da de kunne j(cid:230)vnfłres med en eksklusivitetsforpligtelse. Domstolen foretog fłl- gende skelnen mellem Hoffmann-La Roches loyalitets- rabatter og legitime m(cid:230)ngderabatter: Denne beregnings- metode for bonusydelserne adskiller sig fra ydelse af kvantumsrabatter, til som udelukkende omfanget af de indkłbte m(cid:230)ngder hos den p(cid:229)g(cid:230)ldende producent, derved, at de her omtvistede rabatter ikke afh(cid:230)nger af objektivt fastsatte m(cid:230)ngder, som g(cid:230)lder for samtlige mulige kłbere, men afh(cid:230)nger af de ansl(cid:229)ede m(cid:230)ngder, som er fastsat i hvert enkelt tilf(cid:230)lde for hver enkelt kunde i forhold til kundens formodede evne til at ikke er, at der skal aftages den aftage, idet form(cid:229)let er knyttet (99) I Hoffmann-La Roche-dommen blev det fastsl(cid:229)et, at en rabatordning kan have samme virkning som en eksklusi- vitetsforpligtelse i en leveringsaftale og dermed v(cid:230)re ulovlig, hvis den praktiseres af en dominerende udbyder. Dommen bekr(cid:230)ftede ogs(cid:229) Kommissionens beslutning om, at Hoffmann-La Roches rabatordning var en s(cid:229)dan ordning. I en senere dom i Michelin-sagen (37) blev det pr(cid:230)ciseret, hvorn(cid:229)r en rabatordning kan betegnes som ekskluderende og dermed udgłre et misbrug, hvis den anvendes af en dominerende udbyder. (100) Domstolen udtalte, at Michelins ordning adskilte sig fra Hoffmann-La Roches s(cid:230)rlige ordning (38). Domstolen anfłrte, at der skulle tages stilling til, om Michelins rabatordning udgjorde et misbrug, dvs. om rabatten som en fordel, hvortil der ikke har svaret nogen begrundet modydelse af łkonomisk art, har skullet fjerne eller begr(cid:230)nse kłberens muligheder for at foretage indkłb efter et frit valg ((cid:133))« (39). Domstolen gik videre og fandt, at Michelins rabatordning, hvor det blev ydet rabatter p(cid:229) kundernes indkłb i et helt (cid:229)r som modydelse for opfyl- delsen af de salgsm(cid:229)l, der blev fastsat for hver enkelt kunde i forhold til deres behov, var en s(cid:229)dan ordning. Domstolen konkluderede, at der var tale om en ordning, der belłnnede loyalitet, og som ikke stod i forhold til udbyderens omkostningsbesparelser eller ekstra gevin- ster. (101) Dommene i sagerne vedrłrende Hoffmann-La Roche og Michelin fasts(cid:230)tter et generelt princip om, at en domine- rende udbyder kan yde rabatter, der har relation til en effektivitetsgevinst, f. eks. rabatter ved afgivelse af store ordrer, der giver udbyderen mulighed for at producere store partier af sit produkt, men at der ikke m(cid:229) gives rabatter eller andre incitamenter for at styrke loyaliteten, dvs. for at hindre, at aftageren foretager indkłb hos en konkurrent til den dominerende udbyder. I dommene fastsl(cid:229)s det ogs(cid:229), at de to rabatordninger, der gav anled- ning til sagerne, var af sidstn(cid:230)vnte art og repr(cid:230)sente- rede misbrug af en dominerende stilling. BA’s pro- visionsordninger er i strid med dette generelle princip og ligner meget den ordning, som Domstolen fordłmte i Michelin-sagen. Skłnt BA har ret i, at dommene skal l(cid:230)ses i deres rette kontekst, og at Michelin-dommen skal l(cid:230)ses i en La Roche-kontekst«, betyder det ikke, at en provisionsordning, der har samme kendetegn som dem, Domstolen fandt afgłrende i Michelin-sagen, ogs(cid:229) skal have samme kendetegn som den ordning, der blev for- dłmt i Hoffmann-La Roche-dommen, for at blive erkl(cid:230)- (33) Se fodnote 13. (34) Se fodnote 14. (35) Hoffmann-La Roche-dommen, pr(cid:230)mis 89. (36) Hoffmann-La Roche-dommen, pr(cid:230)mis 90. (37) Se fodnote 13. (38) Michelin-dommen, pr(cid:230)mis 72. (39) Michelin-dommen, pr(cid:230)mis 73. 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/21 ret ulovlig. Tilsammen fastl(cid:229)r de to domme, at en domi- nerende virksomhed kun m(cid:229) yde rabatter som mody- delse for effektivitetsgevinster og ikke som modydelse for loyalitet, og de fastsl(cid:229)r desuden, at de p(cid:229)g(cid:230)ldende to rabatordninger er af den type, der belłnner loyalitet sna- rere end effektivitet. (102) Det er tydeligt, at de provisionsordninger, der er beskre- vet ovenfor, er loyalitetsbetinget snarere end effektivi- tetsbetinget. Skłnt BA har fremlagt beviser for, at selska- bet kan opn(cid:229) effektivitetsgevinster ved at samarbejde med et rejsebureau, der s(cid:230)lger et stort antal billetter, har provisionerne ingen relation til disse effektivitetsgevin- ster. Som omtalt nedenfor under overskriften diskrimi- nering« kan et rejsebureau, der s(cid:230)lger et ineffektivt lille antal biletter, modtage den maksimale provision, for- udsat at rejsebureauets lille salg svarer til en salgsstig- ning p(cid:229) 25 % i forhold til (cid:229)ret fłr. Modsat vil et rejsebu- reau, der s(cid:230)lger et stort antal billetter, ikke modtage nogen till(cid:230)gsprovision for de stordriftsfordele, det ska- ber for BA, medmindre det kan p(cid:229)vise en salgsstigning i forhold til det forudg(cid:229)ende (cid:229)r. BA har altid indtaget en st(cid:230)rk stilling p(cid:229) det britiske marked for flyrejser, hvilket har fłrt til selskabets dominerende stilling p(cid:229) markedet for rejsebureautjenester for flyrejser. Da denne st(cid:230)rke position p(cid:229) de britiske markeder for flyrejser trues af nye selskaber og oph(cid:230)velsen af de lovgivningsm(cid:230)ssige barrierer for fuld konkurrence, benytter BA sin pro- visionsordning til direkte at belłnne loyalitet. Rejsebu- reauerne opmuntres til at forblive loyale over for BA i stedet for at s(cid:230)lge deres tjenester til BA’s konkurrenter ved at give dem incitamenter til at opretholde eller łge deres salg af BA-billetter, incitamenter, der ikke afh(cid:230)n- ger af salgets absolutte stłrrelse. S(cid:229)danne provisionsord- ninger, der tilbydes af en virksomhed, der indtager en dominerende stilling som aftager af rejsebureautjenester, er ulovlige, ogs(cid:229) selv om rejsebureauerne eller de kon- kurrerende luftfartsselskaber har mulighed for at mini- mere eller undg(cid:229) virkningerne af de p(cid:229)g(cid:230)ldende ordnin- ger. (103) Luftfartsselskaber, der konkurrer med BA, kan benytte forskellige alternativer til indkłbet af rejsebureautjene- ster for flyrejser hos rejsebureauer. Det vigtigste alterna- tiv best(cid:229)r i direkte salg pr. telefon eller via Internettet, hvilket svarer til en intern produktion af rejsebureautje- nester for flyrejser. Rejsebureauerne er fortsat luftfarts- selskabernes absolut vigtigste salgskanal for flyrejser i Det Forenede Kongerige, idet de tegner sig for omkring 85 % af det samlede salg af flyrejser. BA’s misbrug af sin dominerende stilling p(cid:229) markedet for rejsebureautjene- ster for flyrejser har alvorlige konsekvenser for selska- bets konkurrenter p(cid:229) de britiske markeder for lufttrans- port. end effektivitet. For at blive tilgodeset af uddannelses- og forretningsudviklingsfonden, der er beskrevet i betragt- ning 16, 17 og 18, skal rejsebureauet deltage i den pro- visionsordning, der indg(cid:229)r i marketingaftalerne. Marke- tingaftalerne indeholder ogs(cid:229) de generelle bestemmelser, der er beskrevet i betragtning 19. Skłnt fonden og de generelle bestemmelser ikke er ulovlige i sig selv, er de blevet benyttet som et ekstra incitament til at indg(cid:229) en marketingaftale, og de har forst(cid:230)rket virkningen af mar- ketingaftalerne. (105) Hvad ang(cid:229)r de af BA’s argumenter, der bygger p(cid:229) brevet fra en hłjtst(cid:229)ende tjenestemand i Kommissionen (40), skal det p(cid:229)peges, at det helt tydeligt fremgik af brevet, at der var tale om en personlig og forelłbig reaktion p(cid:229) Deres (Virgins) beg(cid:230)ring om forelłbige forholdsregler«, og det er derfor ikke bindende for Kommissionen. Under alle omst(cid:230)ndigheder blev der i brevet kun givet udtryk for, at der ikke forel(cid:229) noget umiddelbart bevis for, at BA’s rabatter til erhvervskunder var i strid med trakta- tens artikel 82. Denne beslutning besk(cid:230)ftiger sig ikke med disse erhvervskunderabatter. Selv uden umiddelbare beviser for en overtr(cid:230)delse af artikel 82 er der intet til hinder for, at Kommissionen kan indlede en fuldst(cid:230)ndig undersłgelse for at f(cid:229) fastsl(cid:229)et, om der foreligger mis- brug af en dominerende stilling. Kommissionen gennem- fłrte derfor en yderligere undersłgelse, som resulterede i n(cid:230)rv(cid:230)rende analyse. (106) Provisionsordningernes ekskluderende virkning p(cid:229)virker alle BA’s konkurrenter og potentielle nye aktłrer p(cid:229) markedet. De er derfor til skade for konkurrencen gene- relt og dermed ogs(cid:229) for forbrugerne og ikke blot for bestemte konkurrenter, der ikke kan konkurrere med BA p(cid:229) et sagligt grundlag. (107) Trods disse ekskluderende provisionsordninger har BA’s konkurrenter v(cid:230)ret i stand til at vinde markedsandele fra BA siden liberaliseringen af de britiske markeder for lufttransport. Det betyder imidlertid ikke, at ordningerne ikke har haft nogen virkning. Det m(cid:229) formodes, at kon- kurrenterne ville have haft endnu stłrre succes uden disse ulovlige provisionsordninger. Diskriminering (108) Et af de eksempler p(cid:229) misbrug af en dominerende stil- ling, der gives i traktatens artikel 82, er anvendelse af (104) Med hensyn til marketingaftalerne findes der yderligere beviser for, at disse aftaler tilgodeser loyalitet snarere (40) Se fodnote 15. L 30/22 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 ulige vilk(cid:229)r for ydelser af samme v(cid:230)rdi over for handels- partnere, som derved stilles ringere i konkurrencen« (41). markederne for luftfartstjenester (se afsnittet om eksklu- derende rabatordninger ovenfor). (109) Forpligtelsen for en dominerende virksomhed til ikke at diskriminere indeb(cid:230)rer, at den ikke m(cid:229) anvende ulige vilk(cid:229)r for identiske ydelser over for forskellige kunder, som indeb(cid:230)rer, at nogle af kunderne stilles ringere i konkurrencen (42). Marketingaftalerne og resultatpr(cid:230)mie- ordningen har nłjagtig den effekt. To rejsebureauer, der udsteder det samme antal BA-billetter og yder BA nłj- agtig samme service, vil ikke opn(cid:229) samme provisionssats og alts(cid:229) ikke modtage samme pris for deres rejsebureau- tjenester for flyrejser, hvis deres salg af BA-biletter var anderledes det forudg(cid:229)ende (cid:229)r. Modsat kunne to rejsebu- reauer, der s(cid:230)lger et forskelligt antal BA-billetter og ikke yder BA samme service, opn(cid:229) samme provisionssats og alts(cid:229) modtage samme pris for deres rejsebureautjenester for flyrejser, hvis deres salg af BA-billetter er steget med samme procentdel i forhold til (cid:229)ret fłr. (110) BA p(cid:229)peger, at det kan medfłre omkostningsbesparelser for selskabet, hvis et rejsebureau s(cid:230)lger et stort antal bil- letter, og at de forskellige rejsebureauer ikke har samme effektivitetsniveau og ikke tilbyder BA samme serviceni- veau. Skłnt dette kunne berettige en differentiering af rejsebureauernes provisionssatser, hindrer det ikke, at de provisionsordninger, der er genstand for denne beslut- ning, er diskriminerende. De her omhandlede pro- visionsordninger bygger ikke p(cid:229) rejsebureauernes for- skellige salgsm(cid:230)ngder eller den service, de yder BA. Till(cid:230)gsprovisionen er udelukkende betinget af, om rejse- bureauerne matcher eller overskrider det forudg(cid:229)ende (cid:229)rs salg af BA-billetter. (111) Disse diskriminerende provisioner resulterer i, at visse rejsebureauer stilles ringere i konkurrencen end andre. Rejsebureauerne skal konkurrere med hinanden om sal- get af rejsebureautjenester til offentligheden og over- bevise forbrugerne om, at de błr reservere deres flybil- letter hos netop dem. De ressourcer, som rejsebureauer r(cid:229)der over til dette form(cid:229)l ved f. eks. at reklamere for deres tjenester eller dele deres provision med kunderne, stammer fra deres provisonsindt(cid:230)gter. Ved at fordreje rejsebureauernes provisionsindt(cid:230)gter vil niveauet disse ordninger p(cid:229)virke rejsebureauernes evne til at kon- kurrere med hinanden. Ordningerne vil desuden fordreje konkurrencen mellem BA og andre luftfartsselskaber p(cid:229) for (41) EF-traktatens artikel 82 , litra c). (42) Se f. eks. Kommissionens beslutning 97/1315/EF, Irish Sugar plc (EFT L 258 af 22. 9. 1997, s. 1), hvori Kommissionen fłlger Dom- stolens dom af 14. februar 1978 i sag 27/76, United Brands mod Kommissionen, Sml. 1978, s. 207. G. P¯VIRKNING AF HANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATER (112) De former for praksis, der er genstand for denne beslut- ning, har prim(cid:230)rt virkning p(cid:229) det marked, hvor BA og andre luftfartsselskaber kłber deres rejsebureautjenester for flyrejser. De har den effekt, at de p(cid:229) ulovlig vis til- skynder britiske rejsebureauer til at levere disse tjenester til BA snarere end til andre luftfartsselskaber, der kon- kurrerer med BA. De p(cid:229)g(cid:230)ldende former for praksis har tendens til dels at mindske antallet af rejsebureautjene- ster for flyrejser, som leveres til andre luftfartsselskaber, dels at forringe de vilk(cid:229)r, som tjenesterne leveres p(cid:229). Da mange af disse andre luftfartsselskaber er hjemmehł- rende i andre lande end Det Forenede Kongerige, p(cid:229)vir- ker disse former for praksis tydeligvis samhandelen i EF med rejsebureautjenester for flyrejser. (113) Det forholder sig desuden s(cid:229)ledes, at det salg af flybillet- ter, der danner grundlag for de provisioner, der er gen- stand for denne beslutning, omfatter ruter inden for Det Forenede Kongerige, mellem Det Forenede Kongerige og andre medlemsstater og mellem Det Forenede Kongerige og tredjelande. Virkningerne af disse ulovlige provisions- ordninger sl(cid:229)r igennem p(cid:229) alle markederne for denne luftfart. Is(cid:230)r g(cid:230)lder det, at disse former for praksis har til form(cid:229)l og til fłlge at udelukke BA’s konkurrenter fra markederne for lufttransport, der udg(cid:229)r fra Det Forenede s(cid:230)lges mellem Kongerige. Disse lufttransporttjenester medlemsstaterne. De p(cid:229)g(cid:230)ldende former for praksis p(cid:229)virker derfor yderligere handelen mellem medlemssta- terne. H. ARTIKEL 3 I FORORDNING Nr. 17 (114) Hvis Kommissionen efter beg(cid:230)ring eller p(cid:229) eget initiativ konstaterer, at der foreligger en overtr(cid:230)delse af bestem- melserne i traktatens artikel 81 og 82, kan den i hen- hold til artikel 3 i forordning nr. 17 ved en beslutning p(cid:229)l(cid:230)gge de deltagende virksomheder eller sammenslut- ninger af virksomheder at bringe de konstaterede over- tr(cid:230)delser til ophłr. 4. 2. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 30/23 (115) Det er nłdvendigt for Kommissionen at p(cid:229)l(cid:230)gge BA dels at bringe de i afsnit F beskrevne overtr(cid:230)delser til ophłr, hvis det ikke allerede er sket, dels i fremtiden at afst(cid:229) fra at indg(cid:229) aftaler eller udvise en adf(cid:230)rd med samme eller lignende form(cid:229)l og fłlger. (121) Der fasts(cid:230)ttes derfor et błdebelłb p(cid:229) 4 mio. EUR, som afspejler overtr(cid:230)delsens grovhed, omfang og virkninger. I. ARTIKEL 15 I FORORDNING Nr. 17 (116) I henhold til artikel 15 i forordning nr. 17 kan Kommis- sionen p(cid:229)l(cid:230)gge błder for overtr(cid:230)delser af artikel 82 p(cid:229) op til 1 mio. EUR, som dog kan forhłjes til 10 % af virksomhedens oms(cid:230)tning i det sidste regnskabs(cid:229)r. Ved fasts(cid:230)ttelsen af błdens stłrrelse skal der tages hensyn til b(cid:229)de overtr(cid:230)delsens grovhed og dens varighed. (117) Ved fasts(cid:230)ttelsen af błdens stłrrelse vil Kommissionen l(cid:230)gge s(cid:230)rlig v(cid:230)gt p(cid:229) fłlgende faktorer: O v e r t r (cid:230) d e l s e n s g r o v h e d O v e r t r (cid:230) d e l s e n s v a r i g h e d (122) BA har via de indg(cid:229)ede marketingaftaler misbrugt sin dominerende stilling over for udvalgte store rejsebu- reauer fra i hvert fald 1992 og indtil i dag. Resultatpr(cid:230)- mieordningen betłd, at BA’s ulovlige adf(cid:230)rd blev udvi- det til at omfatte alle rejsebureauer i Det Forenede Kon- gerige, og i perioden fra den 1. januar 1998 til den 31. marts 1999 forst(cid:230)rkede den virkningerne for de rejsebu- reauer, der havde indg(cid:229)et en marketingaftale. Misbruget har st(cid:229)et p(cid:229) i syv (cid:229)r. Det błdebelłb, der er fastsat for at tage hensyn til overtr(cid:230)delsens grovhed, błr derfor for- hłjes med 70 % for at tage hensyn til overtr(cid:230)delsens lange varighed. Det resulterer i et błdebelłb p(cid:229) 6,8 mio. EUR. S k (cid:230) r p e n d e o g f o r m i l d e n d e o m s t (cid:230) n d i g h e d e r (123) Der ingen findes formildende sk(cid:230)rpende omst(cid:230)ndigheder, som er relevante for denne beslut- ning (cid:151) eller (118) Den her omhandlede adf(cid:230)rd, nemlig en ekskluderende rabat- eller provisionsordning af den type, som Kommis- sionen, Domstolen og Fłrsteinstansretten hidtil konse- kvent har taget afstand fra, udgłr alvorlig misbrug af en dominerende stilling og har haft til form(cid:229)l et eliminere eller i det mindste hindre en forłgelse af konkurrencen for BA p(cid:229) de britiske markeder for lufttransport. En s(cid:229)dan adf(cid:230)rd betragtes som en alvorlig overtr(cid:230)delse af EF’s konkurrencelovgivning. VEDTAGET F(cid:216)LGENDE BESLUTNING: Artikel 1 (119) Lufttransport udgłr en stor forbrugspost og repr(cid:230)sente- rer en stor omkostning for erhvervslivet i Det Forenede Kongerige, navnlig for de virksomheder, der głr forret- ninger uden for Det Forenede Kongerige, s(cid:229) virknin- gerne af denne adf(cid:230)rd sl(cid:229)r igennem i hele den britiske łkonomi. (120) Det kan med rimelighed antages, at det delvis som et resultat af denne adf(cid:230)rd er lykkedes BA at bibeholde en markedsandel p(cid:229) i gennemsnit 40 % p(cid:229) de britiske mar- keder for lufttransport trods den liberalisering, der har fjernet de love og forskrifter, der oprindeligt gav selska- bet mulighed for at skabe sig denne ledende stilling. Det fłlger af denne konklusion, at dette misbrug af en domi- nerende stilling har haft til form(cid:229)l og til fłlge at hindre en fuldst(cid:230)ndig udnyttelse af fordelene ved liberaliserin- gen. British Airways Plc har overtr(cid:229)dt traktatens artikel 82 ved over for de rejsebureauer, der s(cid:230)lger rejsebureautjenester for flyrej- ser til selskabet i Det Forenede Kongerige, at anvende pro- visionsordninger og andre incitamenter, som ved at belłnne rejsebureauernes loyalitet og diskriminere mellem rejsebureauer har til form(cid:229)l og til fłlge at udelukke British Airways Plc’s kon- kurrenter fra de britiske markeder for lufttransport. Artikel 2 For den i artikel 1 n(cid:230)vnte overtr(cid:230)delse p(cid:229)l(cid:230)gges British Air- ways Plc en błde p(cid:229) 6,8 mio. EUR. indbetales Błden nr. 310-0933000-43, Banque Bruxelles Lambert, Agence EuropØ- enne, Rond Point Schuman 5, B-1040 Bruxelles, senest tre Europa-Kommissionens konto p(cid:229) L 30/24 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 4. 2. 2000 m(cid:229)neder efter meddelelsen af denne beslutning. Herefter p(cid:229)l(cid:230)g- ges der automatisk en rente svarende til den sats, som Den Europ(cid:230)iske Centralbank anvendte p(cid:229) sine repo-transaktioner p(cid:229) den fłrste arbejdsdag i den m(cid:229)ned, hvor denne beslutning blev vedtaget, plus 3,5 procentpoint, dvs. 6 %. Artikel 4 Denne beslutning er rettet til British Airways Plc, Waterside, PO Box 365, Harmondsworth UB7 0GB, Det Forenede Konge- rige. Artikel 3 Denne beslutning kan tvangsfuldbyrdes i henhold til EF-trakta- tens artikel 256. British Airways Plc bringer łjeblikkeligt en ende p(cid:229) den i arti- kel 1 n(cid:230)vnte overtr(cid:230)delse, hvis det ikke allerede er sket. Udf(cid:230)rdiget i Bruxelles, den 14. juli 1999. British Airways Plc afst(cid:229)r fra dels at gentage enhver handling eller adf(cid:230)rd af den i artikel 1 n(cid:230)vnte art, dels at tr(cid:230)ffe for- anstaltninger med tilsvarende virkninger. P(cid:229) Kommissionens vegne Karel VAN MIERT Medlem af Kommissionen