title: 1999/796/EG: Entscheidung der Kommission vom 8. Juli 1999 über den Antrag der Niederlande auf Anwendung einer Übergangsregelung gemäß Artikel 24 der Richtlinie 96/92/EG des Europäischen Parlaments und des Rates betreffend gemeinsame Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 1551/6) (Nur der niederländische Text ist verbindlich)

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text: L 319/34 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 11. 12. 1999 ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 8. Juli 1999 (cid:252)ber den Antrag der Niederlande auf Anwendung einer (cid:220)bergangsregelung gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 der Richtlinie 96/92/EG des Europ(cid:228)ischen Parlaments und des Rates betreffend gemeinsame Vorschriften f(cid:252)r den Elektrizit(cid:228)tsbinnenmarkt (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 1551/6) (Nur der niederl(cid:228)ndische Text ist verbindlich) (1999/796/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP˜ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:151) 2 Struktur und Entwicklung des Elektrizit(cid:228)tssektors in den Niederlanden gest(cid:252)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft, a) E l e k t r i z i t (cid:228) t s e r z e u g u n g gest(cid:252)tzt auf die Richtlinie 96/92/EG des Europ(cid:228)ischen Par- laments und des Rates vom 19. Dezember 1996 betreffend gemeinsame Vorschriften f(cid:252)r den Elektrizit(cid:228)tsbinnenmarkt (1), insbesondere auf Artikel 24, (3) In den Niederlanden gibt es vier Elektrizit(cid:228)tserzeugungs- unternehmen: EPON (cid:151) NV Elektriciteits-Produktiemaatschappij Oost- en Noord-Nederland, nach Unterrichtung der Mitgliedstaaten (cid:252)ber den Antrag der Niederlande, EPZ (cid:151) NV Elektriciteits-Produktiemaatschappij Zuid-Ne- derland, in Erw(cid:228)gung nachstehender Gr(cid:252)nde: I. HINTERGRUND 1 Vorgehensweise (1) Mit Schreiben vom 20. Februar 1998 (cid:252)bermittelte die St(cid:228)ndige Vertretung der Niederlande der Kommission ihre vorl(cid:228)ufige Notifizierung von (cid:220)bergangsregelungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 der Richtlinie 96/92/EG. Am 29. Mai besuchten Vertreter der Dienststellen der Kommission das Ministerie van Economische Zaken in Den Haag zu Sondierungsgespr(cid:228)chen. Die Kommission bat um zus(cid:228)tz- liche Angaben zu einigen Aspekten der Notifizierung. Diese Informationen wurden ihr in einem Schreiben vom 22. Juni (cid:252)bermittelt. EZH (cid:151) NV Electriciteitsbedrijf Zuid-Holland, UNA (cid:151) NV Energieproduktiebedrijf UNA. Sie decken etwa 70 % des inl(cid:228)ndischen Elektrizit(cid:228)ts- bedarfs. Die (cid:252)brigen 30 % werden (cid:252)ber Einfuhren gedeckt (etwa 13 %) bzw. durch unabh(cid:228)ngige Erzeuger und durch Eigenerzeuger. (4) Die vier Elektrizit(cid:228)tserzeugungsunternehmen koordinie- ren ihre T(cid:228)tigkeiten in gewissem Umfang (cid:252)ber die Gesell- schaft SEP (Samenwerkende Elektriciteits-Produktiebe- drijven NV), der das nationale Hochspannungsnetz geh(cid:246)rt und (cid:252)ber die bis zum 1. Januar 1999 alle Elektri- zit(cid:228)tseinfuhren abgewickelt wurden. SEP betreibt das Kernkraftwerk Dodewaard (das jetzt stillgelegt wird) und die Kohlevergasungsanlage Demkolec; ferner ist SEP f(cid:252)r die internationalen Verpflichtungen zust(cid:228)ndig, die in (Punkt 12) dargelegt werden. Die vier Abschnitt 4. 1. Elektrizit(cid:228)tserzeugungsunternehmen haben einen Kooperationsvertrag (Overeenkomst van Samen- werking), im weiteren (cid:132)OvS(cid:147) genannt, abgeschlossen. und SEP (2) Mit Schreiben vom 16. Oktober (cid:252)bermittelte die St(cid:228)n- dige Vertretung der Niederlande weitere Informationen zur Notifizierung der (cid:220)bergangsregelungen. (5) Die Elektrizit(cid:228)tserzeugungsunternehmen haben wiederum die folgenden Eigent(cid:252)mer: EPON (cid:151) Verteilerunternehmen, (1) ABl. L 27 vom 30. 1. 1997, S. 20. EPZ (cid:151) Verteilerunternehmen, 11. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 319/35 EZH (cid:151) Provinz, gr(cid:246)(cid:223)ere St(cid:228)dte in der Region, Gemein- den und ein Verteilerunternehmen, 4 Die von der niederl(cid:228)ndischen Regierung notifizierte (cid:220)bergangsregelung UNA (cid:151) zwei Provinzen sowie die St(cid:228)dte Utrecht und Amsterdam. 4. 1 Einleitung b) (cid:220) b e r t r a g u n g (6) Die (cid:220)bertragung von Elektrizit(cid:228)t wurde bis Januar 1999 von der SEP durchgef(cid:252)hrt, der das nationale Hochspan- nungsnetz geh(cid:246)rte und die als Alleinimporteur f(cid:252)r Elek- trizit(cid:228)t auftrat. (7) Seit Januar 1999 wird die (cid:220)bertragung von der unabh(cid:228)n- gigen Agentur TenneT durchgef(cid:252)hrt, deren Eigent(cid:252)mer die SEP ist; der Staat beabsichtigt den Erwerb einer Mehr- heitsbeteiligung. c) V e r t e i l u n g (8) Die Verteilung von Elektrizit(cid:228)t wird von 23 Unterneh- men durchgef(cid:252)hrt. Die Verteilerunternehmen sind Eigen- tum von Gebietsk(cid:246)rperschaften (Provinzen, St(cid:228)dte und Gemeinden). 3 Die Liberalisierung des niederl(cid:228)ndischen Elektrizi- t(cid:228)tsmarktes: Umsetzung der Richtlinie 96/92/EG (9) Das niederl(cid:228)ndische Elektrizit(cid:228)tsgesetz von 1998 ist am 1. August 1998 in Kraft getreten. Ein Erg(cid:228)nzungsgesetz, durch das das Elektrizit(cid:228)tsgesetz von 1998 ge(cid:228)ndert wird, behandelt in erster Linie Einzelheiten in bezug auf den Zugang zum Netz und die Versorgung abh(cid:228)ngiger Kunden. Die Verabschiedung des Erg(cid:228)nzungsgesetzes fand am 1. Juni 1999 statt. (10) Die niederl(cid:228)ndische Regierung hat sich f(cid:252)r eine stufen- weise (cid:214)ffnung des Elektrizit(cid:228)tsmarktes entschieden. Ab dem 1. Januar 1999 werden ein Drittel der Kunden zuge- lassene Kunden sein, ein weiteres Drittel der Kunden wird im Jahre 2002 folgen. Im Jahre 2007 werden 100 % der niederl(cid:228)ndischen Stromkunden ihren Anbieter frei w(cid:228)hlen k(cid:246)nnen. In dem Erg(cid:228)nzungsgesetz ist ein geregel- ter Zugang Dritter zum Netz vorgesehen. Seit dem 1. Januar 1999 d(cid:252)rfen zugelassene Kunden sowie Vertei- lerunternehmen f(cid:252)r ihre zugelassenen Kunden selbst Elektrizit(cid:228)t einf(cid:252)hren; dies geschieht allerdings vorbehalt- lich einer Reziprozit(cid:228)tsklausel. (11) Der (cid:220)bertragungsnetzbetreiber (cid:151) TenneT (cid:151) ist, wie bereits erw(cid:228)hnt, von den Bereichen Erzeugung und Ver- sorgung rechtlich getrennt; er hat am 1. Januar 1999 den Betrieb aufgenommen. Der Staat beabsichtigt, einen Mehrheitsanteil an TenneT zu erwerben. (12) Die niederl(cid:228)ndische Regierung hat folgende (cid:220)bergangs- ma(cid:223)nahmen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 der Richtlinie notifiziert: 1. Fernw(cid:228)rme: Ausgleichszahlungen f(cid:252)r die Verluste aus einigen Fernw(cid:228)rmeprojekten, bis im Jahre 2021 der letzte Vertrag abl(cid:228)uft. 2. Demkolec: Ausgleichszahlungen f(cid:252)r die mit dem Bau und dem Betrieb von Demkolec, einer Demonstrati- onsanlage zur Kohlevergasung in Buggenum, verbun- denen Zusatzkosten. 3. Protokoll: Die niederl(cid:228)ndischen Elektrizit(cid:228)tserzeu- gungsunternehmen haben mit den niederl(cid:228)ndischen Verteilerunternehmen ein Protokollabkommen mit einer Laufzeit bis Ende 2000 abgeschlossen, in dem sich die Erzeuger zum Verkauf und die Verteiler- unternehmen zum Kauf der gesamten Produktion der Elektrizit(cid:228)tserzeugungsunternehmen verpflichten (die 70 % des derzeitigen Verkaufsvolumens der einzelnen Verteilerunternehmen entspricht). Sollte diese freiwil- lige Vereinbarung aus kommerziellen oder recht- lichen Gr(cid:252)nden au(cid:223)er Kraft gesetzt werden, beh(cid:228)lt sich der Minister das Recht vor, ihre oder entspre- chende Bestimmungen per Gesetz durchzusetzen. 4. Internationale Verpflichtungen: Ausgleichszahlungen f(cid:252)r eventuelle Verluste aufgrund folgender Vertr(cid:228)ge: (cid:151) Strombezugsvertr(cid:228)ge zwischen SEP einerseits und EDF, Preussen Elektra und Statkraft; (cid:151) Investitionsverpflichtungen von SEP gegen(cid:252)ber Statnett f(cid:252)r das NorNed-Verbindungskabel; (cid:151) ein Take-or-pay-Vertrag (cid:252)ber Erdgaslieferungen zwischen SEP und StatOil. (13) Die genannten internationalen Verpflichtungen wurden in dem Schreiben vom 16. Oktober 1998 in die nieder- l(cid:228)ndische Notifizierung aufgenommen. In der urspr(cid:252)ng- lichen Notifizierung vom 20. Februar 1998 waren sie nicht enthalten. (14) In der urspr(cid:252)nglichen Notifizierung waren zwei weitere Regelungen dargelegt: (cid:151) Verz(cid:246)gerungen bei der Privatisierung des Elektrizit(cid:228)ts- sektors. Bis Ende 2001 bedarf jeder Verkauf von Anteilen an nat(cid:252)rliche oder juristische Personen, die nicht zum Kreis der derzeitigen Anteilseigner geh(cid:246)- ren, der ausdr(cid:252)cklichen Zustimmung des Ministers, (cid:151) allm(cid:228)hliche Einf(cid:252)hrung einer Kopplung der Unterneh- menssteuern an den Liberalisierungsproze(cid:223). L 319/36 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 11. 12. 1999 (15) In der endg(cid:252)ltigen Notifizierung sind diese beiden Rege- lungen jedoch nicht mehr enthalten. Dies ist auf die von den Vertretern der Dienststellen der Kommission anl(cid:228)(cid:223)- lich der obengenannten Begegnung vom 29. Mai erteil- ten Informationen zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren. Die Kommission wies insbesondere darauf hin, da(cid:223) diese Regelungen nicht als Derogationen von der Richtlinie betrachtet wer- den k(cid:246)nnen und daher nicht im Rahmen von Artikel 24 der Richtlinie 96/92/EG ber(cid:252)cksichtigt werden k(cid:246)nnen. Die Kommission beh(cid:228)lt sich die M(cid:246)glichkeit vor, diese Frage hinsichtlich anderer Bestimmungen des Gemein- schaftsrechts zu untersuchen. 4. 2 Besonderheiten der notifizierten Regelungen 4. 2. 1 Fernw(cid:228)rmeprojekte a) D i e V e r p f l i c h t u n g (16) Im Jahre 1990 (cid:252)bernahmen die Elektrizit(cid:228)tserzeugungs- unternehmen von den Verteilerunternehmen eine Preis- garantie f(cid:252)r Energietr(cid:228)ger, die in der Fernw(cid:228)rmeerzeu- gung eingesetzt werden. Den Verbrauchern wird garan- tiert, da(cid:223) sie nicht mehr zu bezahlen brauchen als die Nutzer von Gasheizungen. Neun dieser Fernw(cid:228)rmepro- jekte, an denen drei Elektrizit(cid:228)tserzeugungsunternehmen beteiligt sind, arbeiten mit Verlusten und sind notifiziert worden. Alle Vertr(cid:228)ge wurden vor Februar 1997 abge- schlossen. In den betroffenen Gebieten ist die Fernw(cid:228)rme nicht wettbewerbsf(cid:228)hig, wenn man insbesondere die H(cid:246)he des investierten Kapitals und somit Fragen der Amortisation in Betracht zieht. Die Vertr(cid:228)ge sind ein Ergebnis der Regierungspolitik aus der Zeit vor 1979, die darauf ausgerichtet war, die Fernw(cid:228)rme aus Umwelt- schutzgr(cid:252)nden zu f(cid:246)rdern. b) U m f a n g d e r g e s t r a n d e t e n K o s t e n (17) Das Wirtschaftspr(cid:252)fungsunternehmen Coopers Lybrand hat ausgerechnet, da(cid:223) sich die Verluste (cid:151) je nach der Entwicklung des Gaspreises (cid:151) auf einen Betrag zwischen 1,628 NLG und 2,0 Milliarden NLG belaufen werden. c) V e r f a h r e n z u r D e c k u n g d e r K o s t e n (18) In Artikel 77a des Elektrizit(cid:228)tsgesetzes 1998 ist eine Bestimmung enthalten, nach der die gestrandeten Kosten f(cid:252)r die Fernw(cid:228)rmeprojekte aus einem Zuschlag auf den Stromtransporttarif gedeckt werden k(cid:246)nnen. (19) Die niederl(cid:228)ndische Regierung beabsichtigt, zur Deckung der Kosten ein System mit einer Laufzeit von 20 Jahren einzuf(cid:252)hren. Das Finanzvolumen soll bei h(cid:246)chstens 2 Milliarden NLG liegen; die Einhebung dieser Mittel soll (cid:252)ber einen Zuschlag erfolgen, der auf die Tarife f(cid:252)r den Transport von Elektrizit(cid:228)t erhoben werden soll. Diese Regelung hat vier Beg(cid:252)nstigte: die Elektrizit(cid:228)tserzeu- gungsunternehmen EZH, EPZ, UNA und EPON bzw. ihre Rechtsnachfolger; diese Unternehmen sind Vertragspar- teien der Vertr(cid:228)ge (cid:252)ber Fernw(cid:228)rmelieferungen zu garan- tierten Preisen. (20) Die Beg(cid:252)nstigten sollen einer j(cid:228)hrlichen Buchpr(cid:252)fung unterzogen werden. Die Kommission kann, wenn sie darum ersucht, in die Gesch(cid:228)ftsb(cid:252)cher Einsicht nehmen. 4. 2. 2 Demkolec a) D i e V e r p f l i c h t u n g (21) Bau und Betrieb der Demonstrationsanlage zur Kohlever- gasung, Demkolec, erforderten erhebliche, au(cid:223)ergew(cid:246)hn- liche Investitionen f(cid:252)r Forschung, Entwicklung und Demonstration umweltbezogener Technologien. Diese Investitionen sind noch nicht abgeschrieben. Nach der Liberalisierung ist eine Deckung der zus(cid:228)tzlichen Kosten (cid:252)ber die nationalen Grundtarife f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)t nicht mehr m(cid:246)glich. Der Bau der Anlage Demkolec war von der Regierung aus Gr(cid:252)nden der Diversifizierung der Ver- sorgungsquellen sowie des Umweltschutzes beschlossen worden. b) U m f a n g d e r g e s t r a n d e t e n K o s t e n (22) Coopers Lybrand haben ausgerechnet, da(cid:223) der Umfang der zus(cid:228)tzlichen, noch nicht abgeschriebenen Investitio- nen f(cid:252)r Demkolec bei 458,4 Millionen NLG liegt. Diese Berechnung beruht auf dem Nettowert der Kostendiffe- renz zwischen Demkolec und einem modernen erdgas- befeuerten Kraftwerk mit einem Herstellungspreis von 0,07 NLG/kWh. Die von der Kommission gebilligte Beihilfe f(cid:252)r Demkolec in H(cid:246)he von 18,3 Millionen NLG hat bei dieser Berech- nung Ber(cid:252)cksichtigung gefunden. Es bleibt allerdings zu pr(cid:252)fen, ob das von der Europ(cid:228)ischen Investitionsbank gew(cid:228)hrte zinsg(cid:252)nstige Darlehen in diese Berechnung ein- geflossen ist. Die niederl(cid:228)ndische Regierung hat als (cid:220)ber- gangsregelung f(cid:252)r die Anlage Demkolec einen H(cid:246)chst- betrag von 550 Millionen NLG notifiziert. c) V e r f a h r e n z u r D e c k u n g d e r K o s t e n (23) In Artikel 77a des Elektrizit(cid:228)tsgesetzes ist eine Bestim- mung enthalten, nach der die gestrandeten Kosten f(cid:252)r den Bau und Betrieb der Demonstrationsanlage zur Koh- leversorgung (cid:132)Demkolec(cid:147) aus einem Zuschlag auf den Stromtransporttarif gedeckt werden k(cid:246)nnen. (24) Die niederl(cid:228)ndische Regierung beabsichtigt, zur Deckung der Kosten ein System mit einer Laufzeit von zwei Jahren einzuf(cid:252)hren, das (cid:252)ber eine auf die (cid:220)bertragungstarife zu erhebende Abgabe finanziert werden soll. Der H(cid:246)chst- betrag von 550 Millionen NLG soll dem einzigen Beg(cid:252)n- stigten, der SEP, erstattet werden. 11. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 319/37 4. 2. 3 Das Protokoll a) D i e V e r p f l i c h t u n g (25) und Verteilerunternehmen Elektrizit(cid:228)tserzeuger sind durch ein Protokoll mit Laufzeit von 1997 bis Ende 2000 gebunden. Darin verpflichten sich die Verteiler- unternehmen zur Abnahme der Gesamtproduktion der vier Elektrizit(cid:228)tserzeuger (wodurch der Bedarf der Vertei- lerunternehmen vor der Liberalisierung zu 70 % gedeckt wurde). In dem Protokoll sind die Kosten, Preise und Tarife f(cid:252)r den Zeitraum 1997 bis 2000 festgelegt. Die niederl(cid:228)ndische Regierung unterst(cid:252)tzt die Aufrechterhal- tung dieses Protokolls, um die niederl(cid:228)ndischen Elektrizi- t(cid:228)tserzeuger in die Lage zu versetzen, einen Teil der durch das Vorhandensein von Elektrizit(cid:228)tserzeugungs- kapazit(cid:228)t, die bei infolge der Liberalisierung gesunkenen Preisen nicht mehr wettbewerbsf(cid:228)hig ist, entstandenen gestrandeten Kosten zu decken. Damit diese Kosten gedeckt werden, wird durch das Protokoll effektiv daf(cid:252)r gesorgt, da(cid:223) diese Unternehmen fortlaufend garantierte Marktanteile und Absatzzahlen erzielen. b) U m f a n g d e r g e s t r a n d e t e n K o s t e n (26) Im gegenw(cid:228)rtigen Stadium ist es unm(cid:246)glich, festzustel- len, mit welchen finanziellen Konsequenzen f(cid:252)r die Elek- trizit(cid:228)tserzeugungsunternehmen eine Aufhebung des Pro- tokolls verbunden w(cid:228)re. c) V e r f a h r e n z u r D e c k u n g d e r K o s t e n (27) Sollte das Protokoll (cid:151) aus welchen Gr(cid:252)nden auch immer (cid:151) au(cid:223)er Kraft gesetzt werden, hat der Minister f(cid:252)r wirtschaftliche Angelegenheiten das Recht und den Auftrag, diese oder eine (cid:228)hnliche Vereinbarung per Gesetz durchzusetzen. Allerdings liegen keine n(cid:228)heren Angaben zu den folgenden Fragen vor: a) ob und wann dieser Fall voraussichtlich eintreten wird und b) welche Ma(cid:223)nahmen im einzelnen eingeleitet w(cid:252)rden, sofern der Minister von dieser M(cid:246)glichkeit Gebrauch machen sollte. Es ist also nicht klar, in welcher Form der Minister eine Vereinbarung zwischen den Elektrizit(cid:228)tserzeugern und den Verteilerunternehmen durchsetzen w(cid:252)rde. 4. 2. 4 Internationale Verpflichtungen a) D i e V e r p f l i c h t u n g e n (28) i) Stromeinfuhrvertrag mit der EDF. Urspr(cid:252)nglicher Vertrag aus dem Jahre 1989. Zuletzt ge(cid:228)ndert im April 1998, wodurch die SEP verpflichtet wird, bis zum 31. M(cid:228)rz 2000 [(cid:133)] (*) mindestens 65 % von 600 MW von der EDF zu beziehen. (*) Gesch(cid:228)ftsgeheimnis. ii) Elektrizit(cid:228)tseinfuhrvertrag mit Preussen Elektra aus dem Jahre 1989. J(cid:228)hrliche Abnahmeverpflichtung f(cid:252)r die SEP: 1500 GWh pro Jahr bis zum 31. Dezember 2005. iii) Mit NorNed abgeschlossener Kabelvertrag vom 31. Januar 1994. SEP ist verpflichtet, 50 % der Kosten f(cid:252)r den Bau der Leitung zu (cid:252)bernehmen und von Statt- net 2,16 TWh pro Jahr zu beziehen. Das Kabel mu(cid:223) am 1. Oktober 2001 betriebsf(cid:228)hig sein, und der Ver- trag l(cid:228)uft bis zum Jahre 2016. iv) Take-or-pay-Vertrag (cid:252)ber Erdgaslieferungen zwischen SEP und Statoil aus dem Jahre 1989. b) U m f a n g d e r g e s t r a n d e t e n K o s t e n (29) Der Umfang der Kosten ist abh(cid:228)ngig von der Entwick- lung der Marktpreise f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)t und Erdgas. Sofern der niederl(cid:228)ndische Marktpreis auf 0,07 NLG/kWh absinkt, mu(cid:223) SEP ((cid:252)ber OvS sowie die Elektrizit(cid:228)tserzeu- gungsunternehmen f(cid:252)r ihre jeweiligen Anteile) f(cid:252)r die aus diesen Einfuhrvertr(cid:228)gen resultierenden Verluste auf- kommen, und zwar bis zu einem Gesamtbetrag von 3,1 Milliarden NLG. Unter diesen Umst(cid:228)nden wird der Staat nicht eingreifen. (30) f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)t der Marktpreis zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hrenden Verluste Sowie unter 0,07 NLG/kWh absinkt, werden jedoch die aus diesen Vertr(cid:228)gen resultierenden, auf das weitere Absinken des Elektrizit(cid:228)tspreises vom Staat (cid:252)bernommen. Der Beitrag des Staates zum Verlust- ausgleich wird stufenweise und in Anlehnung an den Verlustausgleich der Elektrizit(cid:228)tsunternehmen geleistet. Bei einem Preis von 0,05 NLG/kWh w(cid:252)rde der Staat sch(cid:228)tzungsweise [(cid:133)] (*) Milliarden NGL an SEP zahlen, w(cid:228)hrend sich der Beitrag der Elektrizit(cid:228)tserzeugungs- unternehmen auf [(cid:133)] (*) Milliarden NLG belaufen w(cid:252)rde. (31) Dieser gestaffelte Beitrag des Staates wird erg(cid:228)nzt durch die Bestimmung, da(cid:223) der Anteil des Staates zunimmt, wenn der Preis auf einen Wert unter 0,05 NLG/kWh absinkt. Die anf(cid:228)nglichen Verluste im Umfang von [(cid:133)] (*) Milliarden, die den Elektrizit(cid:228)tserzeugern bei einem Marktpreis von 0,07 NLG/kWh entstehen, werden vom Staat sowie der in voller H(cid:246)he (cid:252)bernommen, Marktpreis auf 0,055 NLG/kWh absinkt. So w(cid:228)re bei einem Preis von 0,05 NLG/kWh insgesamt [(cid:133)] (*) Milli- arden NLG vom Staat zu (cid:252)bernehmen (die anf(cid:228)nglichen Verluste im Umfang von [(cid:133)] (*) Milliarden NLG zuz(cid:252)g- lich [(cid:133)] (*) Milliarden NLG zus(cid:228)tzlicher Verluste), w(cid:228)h- rend die Elektrizit(cid:228)tserzeugungsunternehmen f(cid:252)r [(cid:133)] (*) Milliarden NLG aufkommen m(cid:252)(cid:223)ten. (32) Die in diesem Abschnitt genannten Gesamtbetr(cid:228)ge ver- stehen sich als j(cid:228)hrlich angepa(cid:223)te H(cid:246)chstbetr(cid:228)ge von Barwerten. (33) Die Nutzung des NorNed-Kabels im Rahmen des Statt- net-Einfuhrvertrags erfolgt geb(cid:252)hrenfrei. TenneT wird f(cid:252)r L 319/38 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 11. 12. 1999 die Nutzung dieser Transporteinrichtung kein Entgelt erhalten. Es ist nicht klar, ob die SEP dieses Kabel f(cid:252)r Ausfuhren nach Norwegen geb(cid:252)hrenfrei nutzen darf. A. Bestimmungen hinsichtlich der Art der Verpflichtungen bzw. der Betriebsgarantien c) V e r f a h r e n z u r D e c k u n g d e r K o s t e n (34) Die niederl(cid:228)ndische Regierung beabsichtigt, zur Deckung der Kosten einen Zuschlag auf die (cid:220)bertragungstarife zu erheben, durch den die aufgrund der Strom- und Erdgas- Bezugsvertr(cid:228)ge entstandenen Verluste ausgeglichen und die Verlegung des niederl(cid:228)ndischen Teils des NorNed-Ka- bels finanziert werden sollen. Dieses Verfahren zur Dek- kung der Kosten soll bis zum Ablauf des letzten Vertrags angewandt werden, mit anderen Worten bis 2026. Der Beg(cid:252)nstigte dieser Regelung ist die SEP. II. RECHTLICHE ANALYSE 1 Rechtsgrundlage: Artikel 24 Abs(cid:228)tze 1 und 2 der Richtlinie 96/92/EG (35) Die niederl(cid:228)ndische Regierung hat einen Antrag auf Gew(cid:228)hrung einer (cid:220)bergangsregelung unter Bezugnahme auf vermeintliche Verpflichtungen und Betriebsgarantien gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 der Richtlinie 96/92/EG notifiziert. 2 Die Anforderungen des Artikels 24 Abs(cid:228)tze 1 und 2 In Artikel 24 Abs(cid:228)tze 1 und 2 der Richtlinie 96/92/EG hei(cid:223)t es: (cid:132)(1) Mitgliedstaaten, in denen aufgrund der Bestim- mungen dieser Richtlinie vor Inkrafttreten dieser Richt- linie auferlegte Verpflichtungen oder erteilte Betriebs- garantien m(cid:246)glicherweise nicht erf(cid:252)llt werden, k(cid:246)nnen eine (cid:220)bergangsregelung beantragen, die ihnen von der Kommission unter anderem unter Ber(cid:252)cksichtigung der Dimension des betreffenden Systems, des Verbundgrads des Systems und der Struktur seiner Elektrizit(cid:228)tsindustrie gew(cid:228)hrt werden kann. Vor einer entsprechenden Ent- scheidung unterrichtet die Kommission die Mitgliedstaa- ten unter Wahrung der Vertraulichkeit (cid:252)ber diese Antr(cid:228)ge. Die Entscheidung wird im Amtsblatt der Europ(cid:228)i- schen Gemeinschaften ver(cid:246)ffentlicht. (2) Diese (cid:220)bergangsregelung ist zeitlich begrenzt und an das Auslaufen der in Absatz 1 genannten Verpflich- tungen oder Garantien gebunden. Die (cid:220)bergangsregelung kann Ausnahmeregelungen zu den Kapiteln IV, VI und VII enthalten. Die Antr(cid:228)ge auf Anwendung einer (cid:220)ber- gangsregelung m(cid:252)ssen bei der Kommission sp(cid:228)testens ein Jahr nach Inkrafttreten dieser Richtlinie eingereicht werden. (cid:147) (36) Nach Artikel 24 Abs(cid:228)tze 1 und 2 der Richtlinie mu(cid:223) also die Kommission, gest(cid:252)tzt auf den EG-Vertrag, bei der Pr(cid:252)fung von Antr(cid:228)gen auf (cid:220)bergangsregelungen nach folgenden Kriterien vorgehen: (37) 1. Es mu(cid:223) nachgewiesen werden, da(cid:223) eine Ver- pflichtung oder Betriebsgarantie besteht. 2. Die Verpflichtung oder Betriebsgarantie mu(cid:223) vor dem 20. Februar 1997 auferlegt bzw. erteilt wor- den sein. 3. Ein Kausalzusammenhang zwischen dem Inkraft- treten der Richtlinie 96/92/EG und der Nicht- erf(cid:252)llbarkeit der Verpflichtung mu(cid:223) nachgewie- sen werden. B. Bestimmungen hinsichtlich der Ma(cid:223)nahmen, die vor- geschlagen wurden, um die betreffenden Ziele zu verwirk- lichen: (38) 1. Bei den Ma(cid:223)nahmen der (cid:220)bergangsregelungen mu(cid:223) es sich um Ausnahmeregelungen zu den Kapiteln IV, VI und VII der Richtlinie 92/96/EG handeln. 2. Die (cid:220)bergangsregelung ist zeitlich begrenzt und an das Auslaufen der jeweiligen Verpflichtungen bzw. Betriebsgarantien gebunden. sein m(cid:252)ssen, 3. Die (cid:220)bergangsregelung mu(cid:223) die am wenigsten restriktiven Ma(cid:223)nahmen anwenden, die zur Ver- wirklichung der jeweiligen Ziele, die auch an sich vern(cid:252)nftigerweise gerechtfertigt erforderlich sind. Wenn sie (cid:252)ber diese Fragen entscheidet, mu(cid:223) die Kommission unter anderem die Dimension des betreffenden Systems, den Verbundgrad des Systems und die Struktur der Elektrizit(cid:228)tsindustrie des betreffenden Mitglied- staates ber(cid:252)cksichtigen. 3 Bewertung der niederl(cid:228)ndischen (cid:220)bergangsregelung 3. 1 Fernw(cid:228)rme und Demkolec (39) Im vorliegenden Fall, also in bezug auf die (cid:220)bergangs- regelungen f(cid:252)r die Fernw(cid:228)rmeprojekte und f(cid:252)r Demkolec in der von der niederl(cid:228)ndischen Regierung notifizierten Form, er(cid:252)brigt es sich, festzustellen, ob die Bedingungen A. 1, A. 2 und A. 3 bzw. B. 2 und B. 3 erf(cid:252)llt sind, weil die betreffenden Ma(cid:223)nahmen keine Ausnahmeregelungen zu den Kapiteln IV, VI und VII der Richtlinie darstellen, so da(cid:223) die obengenannte Bedingung B. 1 nicht erf(cid:252)llt ist. (40) Wie bereits festgestellt wurde, liegt eine (cid:220)bergangsrege- lung im Sinne des Artikels 24 der Richtlinie 96/92/EG nur dann vor, wenn das von dem betreffenden Mitglied- staat gew(cid:228)hlte System eine Ausnahmeregelung zu den Bestimmungen der Kapital IV, VI oder VII dieser Richt- linie vorsieht. (41) Bei den zu erw(cid:228)genden Ma(cid:223)nahmen handelt es sich um eine reine Ausgleichsregelung, also ein System von 11. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 319/39 Geb(cid:252)hren oder Abgaben, die von einem Mitgliedstaat erhoben werden, um infolge des Inkrafttretens der Richt- linie aufgetretene gestrandete Kosten zu kompensieren. F(cid:252)r die Einhebung solcher Aufgaben ist im vorliegenden Falle eine Ausnahmeregelung zu den obengenannten Kapiteln der Richtlinie nicht erforderlich; folglich kann die Einhebung solcher Abgaben nicht als (cid:220)bergangsrege- lung im Sinne des Artikels 24 der Richtlinie 96/92/EG eingestuft werden. (42) Die Tatsache, da(cid:223) Ma(cid:223)nahmen wie die in diesem Falle erwogenen innerhalb des Elektrizit(cid:228)tsbinnenmarktes zu betr(cid:228)chtlichen Wettbewerbsverzerrungen f(cid:252)hren k(cid:246)nnen, bleibt von diesem Ergebnis unber(cid:252)hrt. Der Kommission ist bewu(cid:223)t, da(cid:223) die Entrichtung solcher Abgaben wirt- schaftliche Folgen haben kann, die denen einer v(cid:246)lligen oder partiellen Ausnahmeregelung zu einigen der in den Kapiteln IV, VI und VII der Richtlinie 96/92/EG enthalte- nen Verpflichtungen im wesentlichen entsprechen. Es liegt jedoch in der Natur solcher Wettbewerbsverzerrun- gen, da(cid:223) sie nicht aus spezifischen Ausnahmeregelungen wie den in der Richtlinie genannten resultieren. Bei der Leistung von Ausgleichszahlungen an bestimmte Elektri- zit(cid:228)tserzeuger, deren Finanzierung (cid:252)ber eine von den Verbrauchern einzuhebende Abgabe oder Geb(cid:252)hr erfolgt, handelt es sich also um eine Ma(cid:223)nahme, die nicht unmittelbar Gegenstand der Richtlinie ist, die jedoch nach den Wettbewerbsregeln, und insbesondere gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe c) EG-Vertrag, gepr(cid:252)ft werden mu(cid:223). Unter dieser Annahme wird davon aus- gegangen, da(cid:223) Ma(cid:223)nahmen (cid:228)hnlicher (cid:246)konomischer Wirkung in koh(cid:228)renter Weise behandelt werden, unab- h(cid:228)ngig von dem jeweiligen Verfahren im Einzelfall. (43) Da Artikel 24 der Richtlinie 96/92/EG nicht anwendbar ist, er(cid:252)brigt sich die Pr(cid:252)fung in bezug auf die anderen obengenannten Bedingungen A. 1, A. 2 und A. 3 sowie B. 2 und B. 3 3. 2 Internationale Verpflichtungen (44) In Artikel 24 Absatz 2 hei(cid:223)t es: (cid:132)Die Antr(cid:228)ge auf Anwendung einer (cid:220)bergangsregelung m(cid:252)ssen bei der Kommission sp(cid:228)testens ein Jahr nach Inkrafttreten dieser Richtlinie eingereicht werden. (cid:147) Dieser Termin ist am 20. Februar 1998 abgelaufen. Im vorliegenden Fall wurde die inter- vorgeschlagene (cid:220)bergangsregelung in bezug auf nationale Verpflichtungen in der urspr(cid:252)nglichen Notifi- zierung vom 20. Februar 1998 nicht erw(cid:228)hnt. Unter die- sen Umst(cid:228)nden ist eine Pr(cid:252)fung dieser Regelung gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 der Richtlinie 96/92/EG nicht m(cid:246)glich. Selbst wenn diese (cid:220)bergangsregelung der Kommission rechtzei- tig zu dem in Artikel 24 Absatz 2 genannten Termin notifiziert worden w(cid:228)re, fiele diese Regelung jedoch nicht in den Geltungsbereich von Artikel 24 Absatz 1, da es sich nicht um eine Ausnahmeregelung zu den Kapiteln IV, VI und VII der Richtlinie 96/92/EG handelt. 3. 3 Protokoll (45) Die Kommission ist der Auffassung, da(cid:223) zum gegenw(cid:228)r- tigen Zeitpunkt zu einem m(cid:246)glichen Vorgehen der Nie- derlande in diesem Bereich noch keine ausreichenden Informationen vorliegen, um die Kommission in die Lage zu versetzen, eine Entscheidung gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 Absatz 1 der Richtlinie 96/92/EG zu erlassen. Die m(cid:246)gli- che Durchsetzung einer solchen Vereinbarung sollte der Kommission als erg(cid:228)nzende Information gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 (cid:252)bermittelt werden, sowie deutlich erkennbar ist, in welcher Form diese Ma(cid:223)nahme durchgef(cid:252)hrt werden soll. Anschlie(cid:223)end wird die Kommission beurteilen k(cid:246)n- nen, ob eine Ausnahmeregelung zu den Kapiteln IV, VI und VII der Richtlinie 96/92/EG vorliegt und, wenn ja, ob und in welchem Umfang diese mit den Bestimmun- gen der Richtlinie vereinbar ist (cid:151) HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die vorliegende Entscheidung betrifft den Antrag der Nieder- lande auf eine (cid:220)bergangsregelung gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 der Richt- linie 96/92/EG, der der Kommission am 20. Februar 1998 notifiziert und der am 16. Oktober 1998 erg(cid:228)nzt wurde. Diese Notifizierung betrifft: a) auferlegte Verpflichtungen in bezug auf die Demkolec-De- monstrationsanlage zur Kohlevergasung in Buggenum; b) von Elektrizit(cid:228)tserzeugungsunternehmen eingegangene Ver- pflichtungen in bezug auf die f(cid:252)r die Fernw(cid:228)rmeversorgung geltenden Tarife; c) von der SEP eingegangene internationale Bezugsverpflich- tungen; d) ein zwischen den niederl(cid:228)ndischen Elektrizit(cid:228)tserzeugungs- unternehmen und den niederl(cid:228)ndischen Verteilungsunter- nehmen im Jahre 1997 abgeschlossenes Protokollabkom- men. Artikel 2 Die von den Niederlanden notifizierte (cid:220)bergangsregelung in bezug auf von den Elektrizit(cid:228)tserzeugungsunternehmen hin- sichtlich der Tarife f(cid:252)r die Fernw(cid:228)rmeversorgung eingegangene Verpflichtungen sowie hinsichtlich der Verpflichtungen, die bez(cid:252)glich der Demkolec-Demonstrationsanlage zur Kohlever- gasung in Buggenum (cid:252)bernommen wurden, enth(cid:228)lt keine Ma(cid:223)- nahmen, die Ausnahmeregelungen zu den Kapiteln IV, VI oder VII der Richtlinie 96/92/EG darstellen w(cid:252)rden, wie dies in Arti- kel 24 Absatz 2 der Richtlinie festgelegt ist. Artikel 24 der folglich auf die von der niederl(cid:228)n- Richtlinie 96/92/EG ist dischen Regierung nicht anwendbar. notifizierte (cid:220)bergangsregelung L 319/40 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 11. 12. 1999 Artikel 3 gepr(cid:252)ft werden, weil diese Regelung der Kommission sp(cid:228)ter als ein Jahr nach Inkrafttreten der Richtlinie notifiziert wurde. Eine Billigung gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 der Richtlinie 96/92/EG des das Protokoll betreffenden Artikels 76 des niederl(cid:228)ndischen Elektrizit(cid:228)tsgesetzes findet nicht statt. Im Falle einer Anwen- dung dieser Bestimmung sollten der Kommission erg(cid:228)nzende Informationen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 (cid:252)bermittelt werden. Artikel 5 Diese Entscheidung ist an das K(cid:246)nigreich der Niederlande gerichtet. Artikel 4 Br(cid:252)ssel, den 8. Juli 1999. Die im Schreiben vom 16. Oktober 1998 genannte Regelung zur Deckung von Verlusten aufgrund internationaler Verpflich- tungen kann nicht nach Artikel 24 der Richtlinie 96/92/EG F(cid:252)r die Kommission Christos PAPOUTSIS Mitglied der Kommission


title: Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision 96/411/CE relative à l'amélioration des statistiques agricoles communautaires

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EU programme
EU statistics
agricultural statistics
national statistics
statistical method

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text: 26. 10. 1999 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 307 E/29 Proposition de dØcision du Parlement europØen et du Conseil modifiant la dØcision 96/411/CE relative (cid:224) l’amØlioration des statistiques agricoles communautaires (1999/C 307 E/03) COM(1999) 332 final (cid:151) 1999/0137(COD) (PrØsentØe par la Commission le 8 juillet 1999) LE PARLEMENT EUROP(cid:201)EN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROP(cid:201)ENNE, 1) (cid:192) l’article 2, le point a) est remplacØ par le texte suivant: vu le traitØ instituant la CommunautØ europØenne, et notam- ment son article 285, «a) dØfinit les domaines statistiques prioritaires, parmi ceux repris (cid:224) l’annexe II, pouvant faire l’objet d’actions au niveau des (cid:201)tats membres pour l’annØe suivante;» vu la proposition de la Commission, 2) L’article 3 est remplacØ par le texte suivant: statuant conformØment (cid:224) la procØdure visØe (cid:224) l’article 251 du TraitØ, «Article 3 (1) considØrant que la dØcision 96/411/CE du Conseil du 25 juin 1996 relative (cid:224) l’amØlioration des statistiques agricoles communautaires, modifiØe en dernier lieu par la dØcision 98/3/CE (1), vise (cid:224) permettre aux statistiques agricoles communautaires de mieux rØpondre aux besoins d’informa- tion issus de la rØforme de la politique agricole commu- nautaire; (2) considØrant que le rapport de la Commission au Parlement europØen et au Conseil sur l’Øtat d’avancement de la mise en (cid:156)uvre de la dØcision 96/411/CE dresse un bilan positif de l’application de cette dØcision; (3) considØrant que le processus d’adaptation des systŁmes statistiques nationaux la rØforme de la politique agricole commune n’est pas encore achevØ; aux besoins dØcoulant de relative (4) considØrant que la dØcision 1999/126/CE du Conseil du 22 dØcembre 1998 (2) statistique communautaire 1998-2002 prØconise la poursuite des actions visant (cid:224) amØliorer les statistiques agricoles exis- tantes et (cid:224) planifier les dØveloppements futurs en vue de pouvoir rØpondre aux besoins de la politique agricole commune; au programme (5) considØrant qu’il y a lieu de prØvoir une prolongation de la dØcision 96/411/CE; (6) considØrant qu’il convient d’adapter certaines dispositions de la dØcision 96/411/CE (cid:224) la lumiŁre de l’expØrience acquise, en vue, notamment, d’en simplifier la mise en (cid:156)uvre, ONT ARR˚T(cid:201) LA PR(cid:201)SENTE D(cid:201)CISION: Article premier La dØcision 96/411/CE est modifiØe comme suit: (1) JO L 1 du 3. 1. 1998, p. 9. (2) JO L 42 du 16. 2. 1999, p. 1. PØriode et procØdure d’application Le processus d’adaptation des statistiques agricoles commu- nautaires prØvu (cid:224) l’article 1er se poursuivra au cours de la pØriode 2000-2002. Il est coordonnØ par la Commission au moyen des plans d’action techniques prØvus (cid:224) l’article 4. AprŁs cette pØriode, le Conseil peut dØcider de prolonger le processus conformØment aux propositions de la Commis- sion prØvues (cid:224) l’article 11. » 3) (cid:192) l’article 4, le paragraphe 2 est supprimØ; 4) L’article 5 est remplacØ par le texte suivant: «Article 5 Rapports des (cid:201)tats membres Les (cid:201)tats membres transmettent (cid:224) la Commission: leur a) avant le 31 mai de chaque annØe, une communication indiquant intention Øventuelle de participer aux actions prioritaires pour l’annØe suivante, accompagnØe d’une description sommaire des projets d’exØcution rela- tifs ainsi que d’une Øvaluation des coßts; b) aprŁs adoption par la Commission du plan d’action tech- nique, un plan de travail pour chaque action qui les concerne; c) aprŁs l’achŁvement de action, un rapport sommaire sur l’exØcution de l’action (cid:224) laquelle ils ont participØ. chaque Les documents (cid:224) transmettre conformØment aux points a), b) et c), couvrent les modifications envisagØes en ce qui concerne les mØthodes d’exØcution, les travaux (cid:224) effectuer, les difficultØs prØvues et les propositions visant (cid:224) les les ressources nationales et communautaires (cid:224) surmonter, les propositions d’amØlioration au niveau mobiliser et C 307 E/30 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes 26. 10. 1999 communautaire. Les actions pour lesquelles une contribu- tion financiŁre de la CommunautØ est requise sont identi- fiØes. Selon la procØdure prØvue (cid:224) l’article 10, la Commission Øtablit des modŁles simplifiØs pour faciliter la prØsentation des renseignements susmentionnØs. » acceptation par la Commission du plan de travail pour l’action concernØe. Le solde est versØ aprŁs prØsentation et approbation par la Commission du rapport d’exØcution de l’action par les (cid:201)tats membres concernØs. La Commission procŁde sur place (cid:224) toutes les vØrifications qu’elle juge nØcessaires, en collaboration avec les autoritØs compØtentes des (cid:201)tats membres». 5) (cid:192) l’article 6, le paragraphe 3 est remplacØ par le texte suivant: 6) (cid:192) l’article 11, l’annØe «1999» est remplacØe par «2002». «3. La contribution est versØe aux (cid:201)tats membres en deux tranches, dont la premiŁre, Øquivalant (cid:224) 30 % du coßt de l’action est octroyØe, (cid:224) titre d’avance, aprŁs notification et Article 2 Les (cid:201)tats membres sont destinataires de la prØsente dØcision