title: 1999/794/CE: Decisione della Commissione, dell'8 luglio 1999, concernente la richiesta tedesca di regime transitorio ai sensi dell'articolo 24 della direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (notificata con il numero C(1999) 1551/4) (Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede)

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Germany
approximation of laws
electrical energy
single market
transitional period (EU)

text: L 319/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 11. 12. 1999 DECISIONE DELLA COMMISSIONE dell’8 luglio 1999 concernente la richiesta tedesca di regime transitorio ai sensi dell’articolo 24 della direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica (notificata con il numero C(1999) 1551/4) (Il testo in lingua tedesca Ł il solo facente fede) (1999/794/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:192) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:224) europea, vista la direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, concernente norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica (1), in particolare l’articolo 24, informati gli Stati membri della richiesta tedesca, considerando quanto segue: il 28 aprile 1998 (2) ed entrata in vigore il giorno succes- sivo. (4) i rappresentanti della Commissione Il 14 luglio 1998, hanno intrapreso una missione esplorativa presso il Bun- desministerium f(cid:252)r Wirtschaft a Bonn. Il ministero ha confermato di considerare definitiva la richiesta del 12 febbraio 1998 e che, tranne la clausola di tutela della lignite contenuta nella richiesta, non vi sono altri regimi transitori per i quali il governo prevede programmi di sostegno o di aiuto. La Commissione ha richiesto infor- mazioni aggiuntive in merito allo sviluppo del settore della lignite nei Neue L(cid:228)nder nonchØ alla situazione con- trattuale tra le parti interessate, che costituisce la base degli impegni di cui all’articolo 24, paragrafo 1, della direttiva 96/92/CE. I. FATTI (5) Con lettera dell’11 settembre 1998, il Bundesministerium f(cid:252)r Wirtschaft ha fornito tali informazioni aggiuntive. 1. Procedura (1) Con lettera del 30 luglio 1997, il Bundesministerium f(cid:252)r Wirtschaft (ministero dell’Economia) tedesco ha chiesto alla Commissione di esprimersi, tra l’altro, sul tema del- l’introduzione nella legge tedesca sull’energia («Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts») di una clausola di tutela della produzione di energia elettrica basata sulla lignite. (2) Con lettera del 22 settembre 1997, la Commissione ha risposto che una clausola di tutela che includesse un eventuale diniego di accesso alla rete costituirebbe una deroga al diritto di accesso di cui all’articolo 17 della direttiva e non potrebbe pertanto basarsi sull’articolo 8, paragrafo 4, della direttiva stessa, ma dovrebbe essere richiesta in virtø della procedura di cui all’articolo 24 della direttiva («regime transitorio»). (3) Con lettera del 12 febbraio 1998, il Bundesministerium f(cid:252)r Wirtschaft tedesco ha richiesto un regime transitorio ai sensi dell’articolo 24 della direttiva in relazione alla disposizione di cui all’articolo 4, paragrafo 3 («Neue L(cid:228)n- der»), della «Gesetz zur Neuregelung des Energiewir- tschaftsrechts», pubblicata nella Gazzetta ufficiale tedesca (6) in accordo con il Bundesministerium f(cid:252)r Wir- Inoltre, tschaft, hanno avuto luogo contatti diretti tra la Commis- sione e la societ(cid:224) maggiormente interessata, Vereinigte Energiewerke AG («VEAG»). VEAG ha espresso la propria posizione in una lettera alla Commissione datata 28 gen- naio 1999. Il 12 febbraio ha avuto luogo a Bruxelles un incontro tra VEAG e la Commissione. Con fax del 23 marzo 1999, VEAG ha fornito una relazione «zur Beur- teilung der Notwendigkeit der Braunkohleschutzklausel» («per valutare la necessit(cid:224) della clausola di tutela della lignite») predisposta da un revisore contabile. 2. Struttura e sviluppo del settore elettrico nei Neue L(cid:228)nder (7) La trasmissione di energia elettrica nei Neue L(cid:228)nder Ł effettuata da VEAG. VEAG Ł anche il maggior produttore di energia elettrica nei Neue L(cid:228)nder, con il 60 % circa della produzione elettrica totale. VEAG produce il 92 % della propria generazione di energia elettrica utilizzando la lignite. La distribuzione di energia elettrica Ł effettuata da quindici societ(cid:224) di distribuzione regionali (in molti casi di propriet(cid:224) parziale di VEAG o dei suoi azionisti). (1) GU L 27 del 30. 1. 1997, pag. 20. (2) BCBI. I, pag. 730. 11. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 319/19 (8) (9) Inoltre, diversi comuni dispongono di societ(cid:224) di distribu- zione elettrica locali, che a loro volta possiedono impianti di generazione. Pertanto, la struttura della rete elettrica nei Neue L(cid:228)nder Ł costituita da tre livelli, come in altre parti della Germania: 1) rete ad alta tensione di VEAG, 2) rete a media e alta tensione delle societ(cid:224) di distribuzione regionali e 3) rete a bassa e media tensione delle societ(cid:224) di distribuzione comunali. Il 22 agosto 1990, nel periodo tra l’unione economica e monetaria tedesca (1o luglio 1990) e la riunificazione politica (3 ottobre 1990), Ł stato stipulato «Stromver- trag». Le parti contraenti erano l’ex Repubblica democra- tica tedesca e Treuhandanstalt (trust governativo per la privatizzazione delle propriet(cid:224) della Germania orientale istituito con legge del 17 giugno 1990), da una parte, e Bayernwerk AG, PreussenElektra AG e RWE Energie AG, dall’altra. Il contratto regolava la struttura del settore elet- trico nei Neue L(cid:228)nder dopo la riunificazione e prevedeva la vendita a VEAG, una joint ventura fondata il 12 dicembre 1990 da Treuhandanstalt, delle centrali elettri- che e delle linee di trasmissione dell’ex Germania orien- tale. VEAG Ł posseduta per il 75 % da tre importanti societ(cid:224) elettriche della Germania occidentale, RWE Ener- gie AG (26,25 %), PreussenElektra AG (26,25 %) e Bayer- nwerke AG (22,5 %). Il restante 25 % era detenuto da altri quattro gestori tedeschi di reti di trasmissione attraverso la holding EBH GmbH. In quanto parte integrante del contratto di acquisto con Treuhandanstalt, VEAG (o meglio nel 1990 i suoi tre principali successivi azionisti) si Ł impegnata a mante- nere la generazione di energia elettrica basata sulla lignite e ad investire importi notevoli nella sua moder- nizzazione ed adeguamento a standard ambientali piø elevati. Tali impegni di VEAG sono stati confermati da un contratto stipulato parallelamente il 27 agosto 1990 tra il consorzio Bayernwerk AG, PreussenElektra AG RWE Energie AG (azionisti di VEAG), e le societ(cid:224) elettri- che regionali. Tale contratto Ł stato confermato successi- vamente con una serie di venti contratti annuali bilaterali tra VEAG e le societ(cid:224) elettriche regionali. Tali contratti prevedono che i distributori regionali acquistino il 70 % del proprio consumo di energia elettrica (cioŁ le vendite) da VEAG per venti anni, ad un prezzo basato sul costo pieno. I distributori dovevano ripercuotere sui clienti finali maggiori costi risultanti. 3. Sviluppo del settore minerario della lignite 54,3 milioni di tonnellate sono state acquistate da VEAG per la produzione di energia elettrica. Prima della riunifi- cazione, nel 1989, le miniere di lignite della Germania orientale producevano 300 milioni di tonnellate. Da allora, la capacit(cid:224) produttiva Ł scesa costantemente fino al livello attuale. (11) L’estrazione della lignite nei Neue L(cid:228)nder Ł effettuata da due importanti societ(cid:224). Mibrag (Mitteldeutsche Braunko- hle) Ł stata privatizzata nel 1993 e venduta ad un con- sorzio angloamericano (PowerGen, NRJ Energy e Morri- son Knudsen). Laubag (Lausitzer Braunkohle) Ł stata ven- duta ad un consorzio tedesco, posseduto per il 55 % da Rheinbraun AG/RWE, per il 30 % da PreussenElektra AG e per il 15 % da Bayernwerke AG. Inoltre, Laubag e VEAG sono collegate tramite azionisti comuni. (12) Nel 1989, 138 800 addetti lavoravano nel settore mine- rario della lignite e 30 499 nel settore di produzione del- l’energia elettrica. Da allora, l’occupazione Ł scesa dram- maticamente al livello attuale di 16 400 nel settore mine- rario della lignite e 8 163 nella produzione elettrica di VEAG. Pertanto, oltre ad altri 5 000 dipendenti, che dipendono indirettamente dall’estrazione della lignite e dalla produzione di energia elettrica, i dipendenti del set- tore della lignite sono attualmente circa 30 000 in totale. (13) Dal 1990, VEAG ha investito 13 miliardi di DEM nella modernizzazione delle centrali elettriche a lignite. Due miliardi di DEM sono stati investiti nel settore minerario della lignite. Il piano totale di investimento di VEAG pre- vede un investimento di 20 miliardi di DEM fino al 2001. (14) In occasione dell’incontro esplorativo del 14 luglio 1998, il ministero tedesco dell’economia ha espresso, in base alle cifre sopra riportate, le seguenti opinioni: (cid:151) un’ulteriore diminuzione dell’uso della lignite per la produzione di energia elettrica metterebbe a repenta- glio le attivit(cid:224) minerarie nel loro complesso; (cid:151) una considerazione di rilievo dei motivi per cui la politica energetica tedesca necessita di tutelare la lignite Ł la sicurezza di approvvigionamento a lungo termine. La politica energetica tedesca deve soppe- sare la crescente dipendenza dal gas naturale impor- tato e gli svantaggi dei combustibili locali esistenti, come la lignite. (10) Nel 1997, VEAG ha prodotto 46,6 TWh di energia elet- trica dalla lignite, che corrisponde al 60 % circa della pro- duzione elettrica totale nei Neue L(cid:228)nder, pari a 77,5 TWh. Il restante 40 % deriva dalla generazione nei Neue L(cid:228)nder mediante generatori comunali, l’autoproduzione e la generazione da parte di produttori indipendenti di energia (IPP). La produzione delle miniere di lignite nel 1997 Ł stata pari a 73,8 milioni di tonnellate, di cui 4. L’apertura del mercato elettrico tedesco alla concor- renza: attuazione della direttiva 96/92/CE (15) La legge tedesca «Gesetz zur Neuregelung des Energiewir- tschaftsrechts» Ł entrata in vigore il 29 aprile 1998. Essa attua la direttiva 96/92/CE optando per un sistema di L 319/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 11. 12. 1999 accesso da parte di terzi su base contrattuale, con un’op- zione parallela di acquirente unico per i distributori sino al 2005. La legge prevede un’immediata apertura totale del mercato: non esiste alcuna soglia di accesso, tutti i clienti finali e i distributori sono clienti idonei de jure. (16) Pertanto, nell’ambito del sistema liberalizzato della nuova legge tedesca, tutti i clienti idonei nei Neue L(cid:228)nder (tutti i clienti finali e tutti i distributori) possono stipulare con- tratti di forniture fuori dal sistema VEAG. Tuttavia, per far fronte alla situazione che si verificherebbe nell’even- tualit(cid:224) che molti clienti trasferissero la domanda su forni- tori concorrenti, rendendo in tal modo sempre piø diffi- cile, se non impossibile, per VEAG vendere la propria energia elettrica basata sulla lignite, la legge prevede, all’articolo 4, paragrafo 3, un regime transitorio. (20) 5. Il regime transitorio notificato dal governo tedesco (17) La notifica del 12 febbraio 1998 e le informazioni complementari dell’11 settembre 1998 definiscono il seguente regime transitorio. (18) La base del regime transitorio Ł il «programma di investi- mento di VEAG per la nuova costruzione e modernizza- zione delle centrali elettriche basate sulla lignite con un volume finanziario di 20 miliardi di DEM, che terminer(cid:224) intorno al 2000». Il programma di investimento di VEAG rientra nell’impegno assunto da quest’ultima nell’ambito del contratto del 22 agosto 1990 tra la ex Repubblica democratica tedesca e Treuhandanstalt da un lato, e Bayernwerk AG, PreussenElektra AG e RWE Energie AG investi- (in seguito VEAG) dall’altro. mento di VEAG deve essere visto anche alla luce dell’im- pegno contrattuale ventennale relativo al ritiro di energia elettrica di cui al contratto del 27 agosto 1990 tra il con- sorzio Bayernwerk AG, PreussenElektra AG e RWE Ener- gie AG (in seguito VEAG) e le societ(cid:224) elettriche regionali. Il programma di (19) Nel regime transitorio proposto Ł prevista la possibilit(cid:224) di negare l’accesso alla rete ai clienti idonei, qualora siano soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 4, para- grafo 3, della «Gesetz zur Neuregelung des Energiewir- tschaftsrechts»: «1) Nel valutare se il rifiuto di consentire l’accesso alla rete per fornire energia elettrica ai clienti di Berlino, Brandeburgo, Mecklenburg-Pomerania occidentale, Sasso- nia, Sassonia-Anhalt e Turingia, in conformit(cid:224) all’articolo 1, sezioni 6 e 7, sia inammissibile o rappresenti un abuso, una discriminazione o un ingiusto impedimento secondo quanto definito nella sezione 22, paragrafo 4, e nella sezione 26, paragrafo 2, della legge contro le limi- tazioni alla concorrenza, un’attenzione particolare dovr(cid:224) essere posta sulla necessit(cid:224) di un livello sufficientemente elevato di generazione di energia dalla lignite da parte di tali L(cid:228)nder. 2) Il Ministero federale dell’economia riferir(cid:224) al Bun- destag tedesco nel 2002 l’impatto di tale disposizione sulla generazione di energia elettrica dalla lignite e la ten- denza dei prezzi elettrici nei L(cid:228)nder elencati al paragrafo 1. In assenza di proroga a tale disposizione sino al 31 dicembre 2005 sulla base della relazione, tale disposi- zione transitoria scadr(cid:224) il 31 dicembre 2003. » Pertanto, in linea teorica, tutti i clienti sono idonei nei Neue L(cid:228)nder come nel resto della Germania. Tuttavia, qualora un numero significativo di tali clienti scegliesse di acquistare da nuovi fornitori, i distributori vincolati all’obbligo di acquisto del 70 % da VEAG potrebbero subire perdite in termini di vendite, acquistando quindi meno energia elettrica da VEAG. In tale ipotesi, anche VEAG perderebbe quote di mercato, rendendo a sua volta difficile il mantenimento degli acquisti di lignite e la risultante generazione di energia elettrica. Qualora ci(cid:242) accadesse, VEAG, e in base a quanto previsto dalla legge anche i distributori, potrebbe decidere di negare l’accesso alla rete ai clienti non indipendenti, ci(cid:242) che obblighe- rebbe de facto i clienti stessi di acquistare l’energia elet- trica piø costosa, basata sulla lignite, fornita da VEAG. Un tale diniego Ł potenzialmente soggetto al controllo del Bundeskartellamt, che decider(cid:224) se esso sia ragione- vole e necessario per soddisfare l’esigenza di mantenere la produzione di lignite. II. ANALISI GIURIDICA 1. Base giuridica: articolo 24 della direttiva 96/92/CE (21) La notifica tedesca del 12 febbraio richiede esplicita- mente un regime transitorio in conformit(cid:224) all’articolo 24 della direttiva. Tuttavia, essa contiene anche una dichia- razione in cui il governo tedesco considera il regime di cui all’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca gi(cid:224) con- templato nell’articolo 8, paragrafo 4, della direttiva 96/92/CE. Originariamente, nel memorandum al pro- getto di legge del marzo 1997, il governo ha motivato tale disposizione sulla base dell’articolo 8, paragrafo 4, della direttiva (priorit(cid:224) di dispacciamento dei combusti- bili nazionali fino al 15 % del consumo). Tale approccio Ł stato mantenuto anche nella richiesta ufficiale di regime transitorio del 12 febbraio 1998 ai sensi dell’arti- colo 24 della direttiva. (22) Tuttavia, l’articolo 8, paragrafo 4, della direttiva non Ł applicabile al regime notificato. 11. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 319/21 (23) L’articolo 8, paragrafo 4, della direttiva recita: (24) (25) «Per motivi di sicurezza degli approvvigionamenti, uno Stato membro pu(cid:242) ordinare di dare la priorit(cid:224) al dispac- ciamento di impianti di generazione alimentati con fonti nazionali di energia combustibile primaria, in una pro- porzione che in ogni anno civile non superi il 15 % di tutta l’energia primaria necessaria per generare l’energia elettrica consumata nello Stato membro interessato. » Sebbene l’energia elettrica generata dalla lignite dei nuovi L(cid:228)nder tedeschi rappresenti meno del 15 % della produ- zione di energia elettrica in tutta la Germania, essa corri- sponde al 60-70 % circa della produzione elettrica nei nuovi L(cid:228)nder tedeschi. Tale percentuale elevata non viene distribuita in Germania a fronte di un mero obbligo di dispacciamento secondo quanto previsto dal- l’articolo 8, paragrafo 4, della direttiva, ma viene tutelata localmente negando potenzialmente l’accesso ai clienti che desiderano avvalersi della possibilit(cid:224) di acquistare altrove mediante l’accesso alla rete, requisito essenziale della direttiva secondo quanto definito nel relativo capi- tolo VII. La norma di priorit(cid:224) di cui all’articolo 8, paragrafo 4, non autorizza in nessun caso il rigetto di una richiesta di accesso o di trasmissione. L’articolo 8, paragrafo 4, si limita espressamente a prevedere che una quantit(cid:224), che non pu(cid:242) superare il 15 %, venga dispacciata da impianti di produzione alimentati con fonti nazionali di energia combustibile primaria. L’articolo 8, paragrafo 4, come pure l’articolo 8, paragrafo 3, devono essere considerati come disposizioni particolari nel contesto del principio della programmazione delle centrali elettriche in base a priorit(cid:224) economiche di cui all’articolo 8, paragrafo 2. Il presente meccanismo, cioŁ il potenziale diniego di accesso alla rete per i contratti di acquisto bilaterali tra clienti idonei e generatori, Ł chiaramente estraneo al campo di applicazione di tale disposizione. 2. Requisiti dell’articolo 24 (26) Gli articoli 24, paragrafi 1 e 2, della direttiva 96/92/CE, alla luce del trattato che istituisce la Comunit(cid:224) europea, prevedono quindi che la Commissione esamini i seguenti elementi all’atto della valutazione di richieste di regime transitorio. 2. 1. Requisiti concernenti la natura degli impegni o le garanzie di gestione 3) Deve essere stabilito un legame di causalit(cid:224) tra l’en- trata in vigore della direttiva e l’incapacit(cid:224) di rispet- tare l’impegno. 2. 2. Requisiti concernenti le misure proposte per conseguire gli obiettivi (28) 1) Le misure del regime transitorio devono rientrare nel campo di applicazione delle deroghe ai capitoli IV, VI e VII della direttiva. 2) 3) Il regime transitorio deve essere limitato nel tempo e vincolato allo scadere degli impegni o delle garanzie di gestione. Il regime transitorio deve applicare le misure meno restrittive ragionevolmente necessarie per raggiun- gere gli obiettivi che devono comunque essere legit- la Commissione timi. Nel decidere su questi temi, deve tener conto, tra l’altro, della dimensione del sistema in questione, del livello di interconnessione della rete e della struttura dell’industria elettrica dello Stato membro interessato. 3. Valutazione del regime transitorio tedesco 3. 1. Requisiti concernenti la natura degli impegni o garanzie di gestione (29) la situazione Le informazioni contenute nella presente decisione con- cernenti al momento della riunificazione tedesca nel 1990 si basano sulla descrizione dei relativi contratti forniti dal ministero tedesco con lettera dell’11 settembre 1998. Due sono le serie di contratti citati: contrattuale giuridica e i) ii) il contratto del 22 agosto 1990 tra la Repubblica democratica tedesca e Treuhandanstalt, da una parte, e Bayernwerk AG, PreussenElektra AG e RWE Ener- gie AG, dall’altra; il contratto del 27 agosto 1990 tra il consorzio di Bayernwerk AG, PreussenElektra AG e RWE Energie AG (successivamente VEAG) e le societ(cid:224) elettriche regionali, nonchØ la relativa serie di contratti bilate- rali successivi tra VEAG e le societ(cid:224) elettriche regio- nali. (27) 1) Deve essere provata l’esistenza di un impegno o garanzia di gestione. 2) L’impegno o le garanzie di gestione devono essere forniti entro il 20 febbraio 1997. (30) L’impegno centrale ai sensi dell’articolo 24, paragrafo 1, Ł l’impegno di investimento di Bayernwerk AG, Preusse- nElektra AG e RWE Energie AG, rappresentate da VEAG, in base allo Stromvertrag del 22 agosto 1990. VEAG non ha rilevato solo le attivit(cid:224) di produzione e trasmis- L 319/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 11. 12. 1999 (31) (32) (33) sione ma, in quanto parte del pacchetto contrattuale, si Ł investimento di impegnata anche in un programma di 20 miliardi di DEM finalizzato alla modernizzazione del settore della lignite. L’assunzione dell’impegno d’investimento si basava su un ritiro minimo garantito di energia elettrica a lungo ter- mine con relativo ammortamento dell’investimento. A lo Stromvertrag principale Ł integrato dagli tale scopo, accordi di fornitura di energia della durata di venti anni, conclusi con le imprese a valle, vale a dire i distributori. Pertanto, nel 1990, quando VEAG si Ł assunta l’impegno di investimento, lo ha fatto sulla base degli accordi ven- tennali di fornitura di energia elettrica che a loro volta erano basati, o garantiti, dall’approvvigionamento in regime di monopolio di clienti non indipendenti, situa- zione precedente alla liberalizzazione del mercato elet- trico tedesco nel mese di aprile 1998. Il governo tedesco ritiene che tale impegno di investi- mento non possa essere onorato nell’ambito del sistema liberalizzato, a meno che non sia tutelato dalla clausola di possibile rifiuto di accesso fino al 2003. Ci(cid:242) a causa della preoccupazione che l’elettricit(cid:224) generata con la lignite risulti piø costosa di quella generata in altro modo, in particolare a causa dei rilevanti obblighi di investimento di VEAG necessari ai fini delle esigenze di modernizzazione. Se ci(cid:242) si verificher(cid:224), e VEAG non sar(cid:224) in grado di effettuare i miglioramenti di efficienza neces- sari per competere ai prezzi di mercato, le vendite dai distributori vincolati a VEAG da un obbligo di acquisto idonei si pari al 70 % diminuiranno, poichØ i clienti approvvigioneranno altrove, causando una riduzione delle vendite da parte di VEAG. In tali circostanze, sem- bra corretto ritenere che, da parte di VEAG, sia stato assunto un impegno o una garanzia di gestione prima dell’entrata in vigore della direttiva e che l’adempimento a tale impegno risulti compromesso dall’entrata in vigore della direttiva. (34) La Commissione ritiene pertanto: 1) che sussiste un impegno o garanzia ai sensi dell’arti- colo 24, paragrafo 1, della direttiva; Bayernwerk AG, PreussenElektra AG e RWE Energie investi- AG non avrebbero assunto l’impegno di mento relativo alla lignite se non fosse esistita alcuna garanzie di ritiro, che in fin dei conti si basava all’epoca sull’ipotesi di un mercato chiuso. Si pu(cid:242) inoltre presupporre che la liberalizzazione totale (100 %), che ritiene idonee tutte le categorie di clienti ai sensi della direttiva, potrebbe senz’altro portare ad una situazione in cui VEAG potrebbe non essere in grado di completare il proprio programma di investi- mento di 20 miliardi di DEM, che sar(cid:224) finalizzato solo verso l’anno 2000, qualora non venisse intro- dotto un regime transitorio. 3. 2. Requisiti concernenti le misure proposte per raggiungere gli obiettivi (35) 1. Le misure in questione rientrano nel campo di applicazione IV, VI e VII della direttiva capitoli delle deroghe ai 96/22/CE (36) Il regime transitorio tedesco fa riferimento esclusiva- mente alla clausola di tutela di cui all’articolo 4, para- grafo 3, della «Gesetz zur Neuregelung des Energiewir- tschaftsrechts». Esso d(cid:224) diritto ai gestori delle reti di tra- smissione di negare l’accesso alla rete caso per caso, allo scopo di garantire il ritiro sufficiente di energia elettrica dagli impianti alimentati a lignite. Il diniego all’accesso al fine di garantire un ritiro sufficiente di energia elettrica dagli impianti alimentati a lignite non Ł contemplato nel- l’articolo 17, paragrafo 5, della direttiva 96/92/CE, che riguarda solo la mancanza di capacit(cid:224) di trasmissione e distribuzione, essere debitamente motivato riguardo agli obblighi di servizio pubblico notificati secondo quanto definito nell’articolo 3 della direttiva. La Germania non ha notificato alcun obbligo di servizio pubblico in conformit(cid:224) dell’articolo 3 della direttiva. e deve (37) Ne consegue che il regime transitorio tedesco rappre- senta una deroga all’articolo 17, paragrafo 5, capitolo VII, della direttiva. Tale deroga rientra nelle misure citate nell’articolo 24, paragrafo 2. L’articolo 24 Ł pertanto applicabile. 2) che tali impegni o garanzia di gestione sono stati assunti prima dell’entrata in vigore della direttiva, e (38) 2. Il regime transitorio Ł limitato nel tempo ed Ł vincolato allo scadere degli impegni e delle garanzie di gestione in questione 3) che sia stato sufficientemente stabilito il legame cau- sale necessario tra l’incapacit(cid:224) di rispettare l’impegno e l’entrata in vigore della direttiva a fronte dell’impe- gno di VEAG di investire nella capacit(cid:224) di produ- zione della lignite. Si pu(cid:242) ritenere che nel 1990, (39) Il regime transitorio tedesco Ł limitato nel tempo, cioŁ sino al 31 dicembre 2003. La legge prevede una possibi- lit(cid:224) di proroga sino al 31 dicembre 2005, in base ai risultati della relazione del ministero tedesco al Bundes- tag nel 2002 sull’impatto del regime transitorio sulla 11. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 319/23 generazione di energia elettrica dalla lignite ed all’evolu- zione dei prezzi dell’energia elettrica nei nuovi L(cid:228)nder. 3. 2. Misure, le meno restrittive, che tengano conto, tra l’altro, della dimensione del sistema in questione, del interconnessione della rete e della struttura dell’industria elettrica dello Stato membro interessato livello di (40) La Commissione ritiene pertanto che la presente deci- sione debba riguardare un regime transitorio sino al 31 dicembre 2003. Se nel 2002 la Germania dovesse deci- dere di prorogare il regime transitorio sino al 31 dicem- bre 2005, tale periodo aggiuntivo sarebbe soggetto, a quel punto, ad informazioni complementari da fornire alla Commissione per richiedere una proroga del regime transitorio. (45) tutti idonei (tutti i clienti finali e tutti i In virtø della nuova legge tedesca sull’energia, i distributori) clienti forniture dall’esterno della rete possono contrattare VEAG. L’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca si propone di stabilire un limite potenziale per gli acquisti di energia elettrica dall’esterno della rete VEAG, che com- porterebbe gravi difficolt(cid:224) nel prosieguo dell’attivit(cid:224) delle centrali elettriche alimentate a lignite. (41) Mentre la Commissione non ritiene, al momento attuale, di dover prorogare la deroga alla direttiva concessa con la presente decisione, una tale eventualit(cid:224) non Ł comple- tamente esclusa. Sarebbe difficile immaginare che tale proroga sia compatibile con la direttiva qualora essa dovesse avere carattere di lungo termine, ad esempio sino ad oltre il 2005. Tuttavia, non Ł necessario esami- nare tale questione nel momento attuale. (42) 3. raggiungere gli obiettivi Il regime transitorio deve applicare le misure meno restrit- tive necessarie per legittimi, tenendo conto, tra l’altro della dimensione della rete in questione, del livello di interconnessione della rete e della struttura dell’industria elettrica dello Stato membro interessato. 3. 1. Obiettivi legittimi: (43) impegni di L’obiettivo perseguito dal regime in questione Ł consen- tire a VEAG di onorare gli investimento assunti in relazione alla lignite e soddisfare le aspettative legittime relative a tali impegni. La Germania ha ulterior- mente motivato l’obiettivo del regime transitorio con due argomentazioni aggiuntive. In primo luogo, la situa- zione economica specifica dei nuovi L(cid:228)nder e la necessit(cid:224) di una ristrutturazione socialmente ed ambientalmente accettabile del settore dell’energia nella regione. Un’ulte- riore diminuzione dell’uso della lignite per la produzione elettrica pregiudicherebbe le attivit(cid:224) estrattive della lignite nel la Germania sostiene che le misure sono necessarie in termini di sicu- rezza di approvvigionamento a lungo termine. L’uso continuato di energia elettrica prodotta con la lignite rientra nella politica energetica tedesca complessiva, che cerca di compensare la dipendenza crescente dal gas naturale importato e rispetto agli svantaggi di costo e ambientali derivanti dai combustibili nazionali disponi- bili, come la lignite. In secondo luogo, loro complesso. (44) Sulla base di queste tre considerazioni, la Commissione ritiene legittimi gli obiettivi perseguiti dalla Germania. (46) Una tale evenienza non pu(cid:242) essere esclusa in pratica. l’energia elettrica prodotta Secondo il governo tedesco, da VEAG sulla base della lignite Ł piø costosa non solo rispetto all’energia elettrica proveniente da altre fonti, come il gas naturale, ma anche rispetto all’energia elet- trica basata sulla lignite dei L(cid:228)nder della Germania occi- dentale. La situazione non competitiva della lignite della Germania orientale Ł stata spiegata con l’ammortamento degli elevati investimenti per il risanamento. PoichØ la maggior parte di tali costi Ł fissa, una riduzione significa- tiva delle vendite di energia elettrica da parte di VEAG accrescerebbe l’entit(cid:224) dei costi a carico dei restanti clienti. (47) (48) (49) Se VEAG subisse perdite significative in termini di ven- idonei acquistassero altrove, ci(cid:242) dite qualora i clienti comprometterebbe, come citato in precedenza, la sua produzione di energia elettrica basata sulla lignite e la sua capacit(cid:224) di far fronte ai propri impegni di investi- mento e di modernizzazione. Il regime transitorio le con- sentirebbe di negare l’accesso alla propria rete di trasmis- sione ai clienti idonei, i quali sarebbero pertanto costretti a continuare ad acquistare da VEAG a maggior prezzo energia elettrica basata sulla lignite. La Commissione ritiene che la Germania abbia dimo- strato in maniera sufficiente che il regime transitorio rap- presenta una misura possibile per raggiungere gli obiet- tivi in questione. Tuttavia, la pratica in altri Stati membri indica che vi sono soluzioni alternative per i problemi legati ai costi non recuperabili. Occorre pertanto valutare con particolare attenzione se il regime transitorio tedesco applica misure le meno restrittive necessarie per raggiun- gere gli obiettivi in questione. Il governo tedesco ritiene che, alla luce della particolare situazione attuale, la regolamentazione vigente sia meno restrittiva per il commercio e la concorrenza rispetto all’alternativa, cioŁ quote fisse di lignite per legge, even- tualmente finanziate mediante un’imposta sul consumo elettrico in Germania. Ci(cid:242) Ł dovuto alla natura tempora- nea del programma di sostegno e al fatto che non Ł pos- sibile determinare se la protezione sar(cid:224) di fatto necessa- L 319/24 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 11. 12. 1999 ria. La proposta prevede solo che il Bundeskartellamt, nel giudicare una controversia relativa al diniego di accesso, deve tener conto della questione della lignite unitamente ad altri argomenti, in particolare i vincoli di capacit(cid:224). Secondo il governo federale, il regime transitorio porte- rebbe solo in rari casi ad un diniego di accesso e sussiste- rebbe solo in via di principio solo sino al 2003. Inoltre, questa soluzione ha il vantaggio di non interferire con i contratti tra VEAG e i distributori regionali. Ci(cid:242) conside- rato, si sostiene che l’attuale impostazione adottata dal governo tedesco garantisce che la distorsione di mercato si verificher(cid:224) solo se e nella misura in cui sar(cid:224) necessa- ria. (53) (50) Alla luce delle circostanze specifiche del caso, e in parti- colare i) la limitata zona interessata rispetto alle dimen- sioni dell’intera rete tedesca, ii) la mancanza di certezza sul fatto che sia di fatto necessaria un’eventuale prote- zione e iii) una scala dei tempi strettamente limitata, la Commissione ritiene che un tale regime sia in realt(cid:224) un metodo ragionevole per conseguire gli obiettivi indicati. Non Ł possibile dimostrare che altri regimi, come quelli basati sulle imposte, alla luce delle circostanze in esame del tutto speciali, sarebbero meno restrittivi per il com- mercio e la concorrenza rispetto al regime transitorio notificato. (51) Tuttavia, due puntualizzazioni sono necessarie a tale riguardo in relazione a taluni particolari del regime tran- sitorio notificato: la possibilit(cid:224) per i in primo luogo, gestori delle reti regionali di trasmissione/distribuzione di negare l’accesso alla rete in base a tale regime, e in secondo luogo, la necessit(cid:224) di garantire che esistano cri- teri chiaramente definiti, non discriminatori, trasparenti e verificabili in relazione al diritto di negare l’accesso. 3. 2. 1. La possibilit(cid:224) per i gestori di reti di trasmissione/distri- buzione regionali di negare l’accesso alla rete (52) Secondo quanto recita l’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca il diritto di negare l’accesso alla rete non si limita specificamente a VEAG. Esso consentirebbe anche, subordinatamente all’approvazione ex post del Bunde- skartellamt, ai gestori di reti di trasmissione/distribuzione regionali di applicare la clausola e negare l’accesso alle loro reti. Tuttavia, di fatto Ł esclusivamente VEAG ad essere sostanzialmente interessata, e precisamente attra- verso il proprio impegno di investimento nella produ- zione elettrica. Le societ(cid:224) elettriche regionali non effet- tuano produzione di energia elettrica basata sulla lignite e non sono [(cid:133)] (*), ma il loro unico obbligo Ł di approv- vigionarsi per il 70 % dei propri acquisti da VEAG. (*) Segreto professionale. Ci(cid:242) considerato, non pare necessario consentire alle societ(cid:224) di trasmissione/distribuzione regionali di negare l’accesso alla rete sulla base della necessit(cid:224) di garantire una sufficiente produzione elettrica da lignite. In primo luogo, le societ(cid:224) di distribuzione/trasmissione regionali non sono in grado di determinare se un calo della domanda di energia elettrica da parte dei propri clienti, risultante in una riduzione degli acquisti da VEAG, comprometter(cid:224) effettivamente il livello comples- sivo di produzione elettrica di VEAG dalla lignite. Solo VEAG, che pu(cid:242) tener conto delle vendite a tutti i distri- butori e singoli clienti idonei, pu(cid:242) accertare tale fatto. In secondo luogo, poichØ i distributori non hanno interessi diretti o commerciali nella produzione di la necessit(cid:224) addotta di limitare l’accesso alla rete dovrebbe basarsi su considerazioni commerciali piuttosto che sul- lignite. Tale l’esigenza di mantenere la produzione di fatto, unito all’impossibilit(cid:224) pratica da parte delle societ(cid:224) di distribuzione/trasmissione regionali di determinare se un calo di vendite da parte loro pregiudicherebbe la generazione complessiva basata sulla lignite di VEAG, fa ritenere inopportuno consentire alle societ(cid:224) di distribu- zione/trasmissione regionali di negare l’accesso su tali basi. Di conseguenza, solo VEAG, autorizzata sulla base di un impegno ai sensi dell’articolo 24, paragrafo 1, della direttiva, dovrebbe essere in grado di richiamarsi alla clausola di tutela. lignite, (54) Inoltre, ci(cid:242) comprometterebbe significativamente la posi- zione dei clienti idonei se essi dovessero affrontare una potenziale composizione della controversia relativa all’ac- cesso non solo con il gestore della rete di trasmissione, ma se dovessero affrontarne due, una a livello della rete di distribuzione e l’altra a livello della rete di trasmis- sione. futuri (55) Un’ulteriore questione sollevata in questo contesto dalla Germania riguarda gli acquisti da parte dei distributori di energia elettrica effettuati presso produttori all’esterno dei nuovi L(cid:228)nder, che riguardano solo la rete a bassa e media tensione. VEAG non verrebbe a conoscenza di tali «importazioni» e pertanto non sarebbe in grado di tenerne conto nella pianificazione dei livelli di generazione di lignite basati su una domanda verosimil- mente «interna». Nel caso che tali «importazioni» tramite la rete a bassa e media tensione acquisiscano una suffi- ciente consistenza, verrebbero in tal modo a ridursi le vendite del distributore. Di conseguenza diminuirebbero anche le quantit(cid:224) acquistate da questo distributore presso la VEAG, ci(cid:242) che infine ridurrebbe le vendite di VEAG. La Commissione ha esaminato questo argomento ma non lo ha ritenuto di per sØ una giustificazione per con- sentire alle imprese di distribuzione e di trasmissione di negare a medio termine l’accesso alla rete facendo valere la necessit(cid:224) di tutela del settore della lignite. In primo luogo, dato che queste «importazioni» possono avvenire solo tramite la rete a bassa e media tensione, non Ł asso- lutamente dimostrato che ci si deve attendere che tali 11. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 319/25 (56) (57) flussi di energia acquistino una rilevanza quantitativa. In secondo luogo, tale questione pu(cid:242) essere risolta in modo meno restrittivo per il commercio e la concorrenza rispetto alla possibilit(cid:224) di diniego di accesso alla rete a livello regionale. (60) La Germania pu(cid:242) introdurre, ad esempio, una procedura in base alla quale le societ(cid:224) regionali sarebbero tenute ad informare VEAG riguardo ai contratti di trasmissione conclusi a livello dei gestori di rete regionali, suscettibili di influenzare indirettamente la produzione di energia elettrica basata sulla lignite di VEAG. Ci(cid:242) consentirebbe a VEAG di includere tali casi nella sua pianificazione complessiva e di addurli come prove in caso di diniego di accesso alla rete. Per dare tuttavia alla Germania la possibilit(cid:224) di verificare se tali misure supplementari siano necessarie per consentire alla VEAG il rispetto dei suoi obblighi riguardo alla produzione di energia elettrica da lignite e per concedere ai distributori regionali un suffi- ciente periodo di adeguamento prima dell’introduzione di questo ulteriore vincolo di mercato, la Commissione ritiene opportuno mettere in vigore questa disposizione con effetto dilatorio (vedi sotto 3. 2. 3). 3. 2. 2. Criteri chiaramente definiti, non discriminatori, traspa- renti e verificabili Sussiste il rischio che, in assenza di una tale garanzia, si sviluppi poca concorrenza durante il periodo in que- stione nei nuovi L(cid:228)nder, e in particolare, VEAG possa essere esposta ad un’insufficiente pressione di mercato per accrescere l’efficienza ed abbassare i prezzi. Attual- la generazione di energia elettrica ricade per il mente, 60 % circa su VEAG e per il 40 % su autoproduzione/a livello comunale. Pertanto, se solo un numero limitato di clienti idonei decidesse di acquistare altrove, ci(cid:242) mette- rebbe inevitabilmente e probabilmente immediatamente sotto pressione (cid:151) quantunque in misura limitata (cid:151) la generazione di lignite di VEAG. Per far fronte a tale sfida, sarebbe necessario che VEAG accrescesse l’efficienza e la competitivit(cid:224), pena la perdita di quote di mercato. Tutta- via, anzichØ tagliare i costi e ridurre i prezzi, VEAG, in idonei certi, assenza di un certo numero di clienti potrebbe tendere ad adottare una politica di diniego sistematico di ogni richiesta di accesso da parte di terzi al fine di mantenere la propria quota di mercato e tute- lignite. La possibilit(cid:224) che lare quindi VEAG adotti una tale politica potenziale Ł sostenuta dalle conclusioni della relazione «Stellungnahme zur Beurtei- lung der Notwendigkeit der Braunkohleschutzklausel» («valutazione della necessit(cid:224) della clausola di tutela della lignite») predisposta su incarico di VEAG dallo studio contabile PWC Deutsche Revision (vedi sotto). la produzione di di energia nell’approvvigionamento La Commissione considera il diniego di accesso una misura grave, del tutto contraria a uno dei principali obiettivi della direttiva, cioŁ per consentire la concor- renza elettrica mediante l’introduzione dell’accesso alla rete. Alla luce di ci(cid:242), Ł importante che qualsiasi applicazione della clausola di tutela della lignite venga esercitata in maniera restrit- tiva e in base a criteri chiaramente definiti, non discrimi- natori, trasparenti e verificabili. La Commissione ritiene che quanto stabilito nell’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca non rispetti in modo soddisfacente tali cri- teri. Pertanto, la Commissione ritiene che sia necessario garantire il rispetto di diverse condizioni nell’ambito del campo di applicazione dei meccanismi di regolamenta- zione e composizione delle controversie. Tali condizioni sono: (61) 3) Sebbene il governo tedesco abbia sostenuto che una minima apertura del mercato e pratica di mercato sareb- bero state assicurate dall’approccio caso per caso di cui alla clausola sulla lignite riportata nell’articolo 4, para- la Commissione ritiene che l’articolo 4, para- grafo 3, grafo 3 non garantisce a sufficienza un risultato in tal senso e che non risponde a criteri chiaramente definiti e verificabili, necessari per distinguere preliminarmente in quali casi la richiesta di accesso alla rete Ł ammissibile e in quali casi Ł da respingere. Questa riserva era gi(cid:224) stata espressa dalla Commissione nella lettera del 22 settembre 1997 al ministero tedesco dell’Economia. Tali criteri chiaramente definiti e verificabili devono essere specifi- cati per consentire ai clienti di prevedere se essi saranno in grado di esercitare il proprio diritto di accesso alla rete, cos(cid:236) si potr(cid:224) evitare un’applicazione potenzialmente discriminatoria derivante dall’ampia discrezionalit(cid:224) nella valutazione caso per caso dei dinieghi di accesso. (58) 1) I dinieghi di accesso debbono avvenire solo caso per caso e quindi non vi saranno dinieghi «a priori» o siste- matici, e in qualsiasi caso di diniego, la VEAG deve moti- vare in maniera particolareggiata perchØ era necessario negare la trasmissione per garantire un livello adeguato di generazione di elettricit(cid:224) da lignite. (62) (59) 2) Una finestra minima di apertura del mercato deve essere garantita anche nei nuovi L(cid:228)nder in modo che si possa gi(cid:224) sviluppare la pratica di un sistema di accesso alla rete, quantunque, in base al regime transitorio, ad un livello inferiore ai requisiti minimi di apertura del mercato previsti dalla direttiva. Occorre pertanto garan- tire che un segmento minimo di clienti idonei abbia il diritto illimitato di cambiare fornitore nonostante gli interessi legittimi di VEAG. Sembra opportuno che, nel valutare la motivazione di un diniego di accesso rispetto al diritto dei clienti idonei di scegliere il proprio fornitore, si debba tener conto del fatto se il cliente idoneo stesso sia vincolato da impegni di ritiro a lungo termine, ad esempio nel caso di distribu- tori impegnati a ritirare da VEAG il 70 % (in tal caso l’in- teresse di garantire un ritiro sufficiente di energia elet- trica basata sulla lignite pu(cid:242) meritare un’attenzione parti- colare) o nel caso in cui il cliente idoneo sia un cliente finale senza impegni di ritiro a lungo termine specifici (in tale caso l’accesso a prezzi elettrici competitivi meri- ter(cid:224) particolare attenzione). In tale contesto, Ł importante notare che VEAG e le societ(cid:224) di distribuzione regionali sono, in molti casi, affiliate o associate, ovvero apparten- gono agli stessi azionisti. Alla luce della necessit(cid:224) da industriali di avere parte di grandi consumatori finali L 319/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 11. 12. 1999 accesso a prezzi elettrici competitivi, l’articolo 19, para- grafo 3, della direttiva recita che malgrado una determi- nata discrezionalit(cid:224) degli Stati membri nella definizione di segmenti di clienti per il conseguimento dell’apertura minima del mercato, «ogni cliente finale con un con- sumo annuale superiore a 100 GWh (per luogo di con- sumo e compresa l’autoproduzione) deve essere incluso nella categoria di clienti la Commis- sione considera che almeno tale segmento (3) di clienti debba beneficiare di una chiara garanzia che le loro potenziali richieste di accesso al mercato non vengono negate sulla base dell’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca. idonei». Pertanto, (63) Questa disposizione sarebbe trasparente ed eviterebbe qualunque potenziale discriminazione. In tal modo, si pu(cid:242) instaurare un adeguato equilibrio tra la necessit(cid:224) di promuovere adeguatamente ed efficacemente la produ- zione di lignite in Germania e la necessit(cid:224) di assicurare che le forze competitive (cid:151) uno degli obiettivi fonda- mentali della direttiva (cid:151) svolgano comunque un ruolo importante quando si tratta di far s(cid:236) che tutte le aziende migliorino l’efficenza e diminuiscano i prezzi. 3. 2. 3. Entrata in vigore della presente decisione (64) Per consentire: (cid:151) che vengano definite idonee e adeguate misure, qua- lora ritenuto necessario, per garantire che le vendite idonei che avvengono di energia elettrica a clienti tramite la rete a bassa e media tensione dei distribu- tori regionali non eludano gli obblighi di produzione di energia da lignite della VEAG e per consentire ai distributori regionali di prepararsi all’introduzione di una siffatta competizione, nonchØ (cid:151) che la VEAG si adegui alla nuova situazione per quanto riguarda i clienti con consumo annuale supe- riore a 100 GWh, risulta opportuno che venga concesso un termine dilato- rio prima dell’entrata in vigore delle disposizioni indicate sopra ai punti 3. 2. 1 e 3. 2. 2, 3), ed ad un’applicazione potenzialmente piø restrittiva dell’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca, sembra ragionevole applicare la pre- sente condizione 3) solo fino a un anno dopo l’adozione della decisione. (65) Giova notare che le circostanze che hanno indotto il governo tedesco a introdurre questo regime transitorio con i relativi obiettivi da conseguire sono specifiche e non caratteristiche degli altri regimi notificati in base all’articolo 24 della direttiva. In particolare, questo regime transitorio si basa sull’imponente ricostruzione del settore elettrico dei nuovi L(cid:228)nder dopo la riunifica- zione e sui gravi problemi regionali e occupazionali con- centrati a livello locale. Alla luce di ci(cid:242) Ł particolarmente importante che, nel caso di specie, si proceda ad una ponderazione tra la necessit(cid:224) di esporre la VEAG ad un livello accettabile di pressione concorrenziale e la neces- saria garanzia che la VEAG possa rispettare gli obblighi di investimenti e di produzione di energia da lignite. Questa decisione, nella sua natura e nei suoi obiettivi, Ł pertanto estremamente specifica rispetto a regimi transi- tori accettati o sotto esame di altri Stati membri. Gli altri regimi si riferiscono alla necessit(cid:224) o all’obiettivo di man- tenere in vita una situazione di competitivit(cid:224) di singole aziende e non alla ricostruzione e alla modernizzazione su larga scala di un intero settore elettrico regionale. (66) Alla luce di ci(cid:242), la Commissione ritiene opportuno con- cedere un periodo transitorio di due anni tra la pubblica- zione della presente decisione e l’entrata in vigore dei requisiti indicati sotto all’articolo 2, paragrafi 2 e 3. Que- il sto periodo dar(cid:224) a VEAG e ai distributori regionali tempo necessario per adottare misure adeguate al fine di prepararsi ad un’eventuale ulteriore pressione competi- tiva risultante dalla presente decisione. 3. 2. 4. Considerazioni supplementari (67) 1) Per limitare i possibili effetti della presente decisione, e in particolare dei requisiti indicati ai punti 3. 2. 1 e 3. 2. 2, 3), sulla competitivit(cid:224) e sulla viabilit(cid:224) di VEAG, Ł prevista una revisione della presente decisione due anni dopo la sua adozione. La base di tale revisione dovr(cid:224) essere una relazione del governo tedesco sull’esperienza acquisita con l’applicazione dell’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca e dell’applicazione della condizione supplementare 3) della presente decisione. Qualora dovesse risultare che la quota di clienti finali che sono effettivamente passati ad altri fornitori che non produ- cono energia elettrica da lignite dei nuovi L(cid:228)nder Ł signi- ficativa e rappresenta un pericolo per la sopravvivenza di VEAG, la Commissione rivedr(cid:224) la presente decisione, e in particolare, ove opportuno, la condizione 3). (3) Sebbene non siano stati forniti dati ufficiali, la Commissione Ł stata informata verbalmente da VEAG e dai consumatori di energia elet- trica (VIK) che il segmento di utilizzatori finali con un consumo annuale superiore a 100 GWh/a nei nuovi L(cid:228)nder rappresenta 15-20 aziende con una quota di consumo pari al 15-16 %. Le imprecisioni derivano in particolare dalla difficolt(cid:224) di determinare l’autoproduzione e di definire il luogo di consumo. (68) Per garantire una sufficiente trasparenza, la Commissione ritiene inoltre necessario garantire uno stretto monitorag- gio dell’applicazione e dell’interpretazione dell’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca. Pertanto, la Commis- sione dovr(cid:224) essere informata riguardo a ogni decisione di un organo tedesco di conciliazione o di un organo di 11. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 319/27 controllo che approvi, condizionatamente o incondizio- natamente, un rifiuto di accesso alla rete sulla base del- l’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca. (74) 3. 2. 5. Valutazione delle argomentazioni di VEAG (69) Per sostenere le proprie argomentazioni, espresse con let- tera del 28 gennaio 1999 e durante un incontro tra VEAG e la Commissione in data 12 febbraio a Bruxelles, VEAG ha presentato una relazione «parere riguardo alla valutazione della necessit(cid:224) della clausola di tutela della lignite» predisposta dalla PWC Deutsche Revision. (70) Nella sua lettera del 28 gennaio 1999 la VEAG sostiene di «non poter sostenere perdite di vendite, di qualsiasi entit(cid:224)». Pertanto, la clausola di tutela della lignite di cui all’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca deve essere applicata integralmente, senza alcuna restrizione. (71) (72) (73) La relazione dei revisori contabili effettua un calcolo delle quantit(cid:224) target di vendite di energia elettrica che consenta di coprire i costi totali di VEAG (pag. 24). Il calcolo si basa sui dati di pianificazione dei costi a medio termine di VEAG e non pu(cid:242) pertanto essere raffrontato direttamente ai dati dei conti annuali pubblicati. La base di costo per il calcolo delle quantit(cid:224) target comprende i costi di capitale pari al [(cid:133)] % (*) con una retribuzione del capitale proprio dell’[(cid:133)] % (*) all’anno (titolo di stato a tasso fisso del [(cid:133)] % (*) piø [(cid:133)] % (*) di premio di rischio), ipotizzando una quota di capitale proprio del [(cid:133)] % (*). Il raffronto tra le quantit(cid:224) target calcolate delle vendite di energia elettrica e le vendite di energia elettrica effettive relative al 1998, nonchØ le vendite di energia elettrica stimate previste da VEAG per il 2003 fornisce i seguenti risultati. Nel 1998, le quantit(cid:224) target calcolate sono state superate dalle vendite effettive dello [(cid:133)] % (*). Nel 2003, tuttavia, le quantit(cid:224) target saranno maggiori del [(cid:133)] % (*) rispetto a quelle pianificate. Da ci(cid:242) si conclude che non Ł realizzabile per il futuro un’attivit(cid:224) che copra total- mente i costi (pag. 27). La relazione esamina quindi due scenari sino al 2003. Il primo scenario parte dall’ipotesi dell’applicazione inte- grale della clausola di tutela della lignite di cui all’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca a favore di VEAG. La relazione conclude che, ad eccezione dell’anno 2000, tutti gli anni saranno caratterizzati da un’eccedenza, con un picco nel 2002, calcolando un rendimento sulla cifra di affari del [(cid:133)] % (*) che si traduce in una remunera- zione del capitale proprio del [(cid:133)] % (*). Viene cos(cid:236) evi- denziato che il divario quantitativo sopraindicato pari al [(cid:133)] % (*) (nel 2003) comporta una diminuzione della remunerazione del capitale proprio dal previsto [(cid:133)] % (*) al [(cid:133)] % (*) (nel 2002, dato che la cifra comparabile rela- tiva al 2003 non Ł indicata). La relazione esamina anche uno scenario due partendo dall’ipotesi che i consumatori, che rappresentano il [(cid:133)] (*) % delle vendite di VEAG, passino ad un altro for- nitore. L’ipotesi del [(cid:133)] % (*) viene derivata da un seg- mento di mercato che rappresenta il [(cid:133)] % (*) ([(cid:133)] % (*) TWh) della produzione lorda totale di energia elettrica dei nuovi L(cid:228)nder e che si presume verrebbe a colpire esclusivamente le vendite di VEAG. In base a tale scena- rio si conclude che esistono rischi per la sopravvivenza di VEAG senza per(cid:242) che venga effettuata un’analisi detta- gliata di un impiego realisticamente adeguato della cen- trale elettrica e senza tener conto dei proventi delle ven- dite a clienti alternativi o risultanti da singole operazioni. (75) La Commissione conclude che: (76) (77) a) La relazione non rappresenta un’analisi approfondita della struttura dei costi di VEAG in base a costi fissi e costi variabili che consentirebbe di valutare i costi marginali a breve termine. Essa non effettua un’ana- lisi di cash flow per valutare la liquidit(cid:224) di VEAG. Pertanto, in base ai dati forniti, non si pu(cid:242) ritenere che la viabilit(cid:224) a breve e medio termine di VEAG sia direttamente minacciata. b) Le conclusioni della relazione si basano sull’obiettivo di mantenere una copertura totale dei costi, incluso un margine di profitto (remunerazione del capitale proprio dell’[(cid:133)] % (*)). PoichØ questo obiettivo non viene raggiunto, anche qualora la clausola di tutela della lignite in favore di VEAG venga applicata inte- gralmente (remunerazione risultante del capitale pro- prio dell’[(cid:133)] % (*)), si conclude, in maniera piuttosto pragmatica, che nessuna restrizione nell’applicazione della clausola di tutela della lignite sarebbe sosteni- bile. (78) c) I dati forniti mostrano che l’impostazione prescelta di calcolo dei costi complessivi comporta piø «am- mortizzatori», prima che venga seriamente minac- ciata la viabilit(cid:224) di VEAG: (cid:151) margine di profitto dell’[(cid:133)] % (*) incluso nei cal- coli, (cid:151) margine potenziale non indicato incluso nel prezzo del contratto di approvvigionamento di lignite con la correlata azienda Laubag (4), (cid:151) capitale proprio del [(cid:133)] % (*), (cid:151) i proventi derivanti dalla vendita di energia ecce- dentaria a clienti alternativi o a mercati di opera- zioni singole dovrebbero essere inclusi nel cal- colo degli effetti della migrazione di clienti. (4) Secondo la relazione (pag. 17), VEAG ha acquistato la lignite preva- lentemente da Laubag, che Ł una societ(cid:224) affiliata attraverso azionisti comuni, [(cid:133)] (*) in base a un programma quantit(cid:224)/prezzo con una quota fissa ed una quota variabile. NØ la struttura dei costi di Lau- bag nØ l’attuale margine di profitto sono stati resi noti ed analiz- zati. L 319/28 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 11. 12. 1999 (79) d) Il secondo scenario presentato, che ipotizza una per- dita di vendita del [(cid:133)] % (*), si basa su presupposti che non sono comparabili con gli effetti potenziali delle disposizioni di cui al punto 3. 2. 2 della presente decisione. (80) e) Contrariamente alla posizione espressa dal governo tedesco, vale a dire che la clausola di tutela della lignite si applicherebbe caso per caso e consentirebbe pertanto un certa apertura del mercato, la posizione espressa da VEAG e confermata dalla relazione dei revisori contabili mostra chiaramente che VEAG aspira ad un rifiuto sistematico dell’accesso a tutti i suoi clienti diretti ed indiretti, per l’intero periodo di applicazione della clausola di tutela. (81) Riassumendo, la Commissione riconosce le legittime preoccupazioni di VEAG riguardo al mantenimento di sufficienti quantit(cid:224) di vendite per garantire le economie di scala specifiche della produzione di energia elettrica basata sulla lignite. Pertanto, la Commissione ha elabo- rato le condizioni di cui al paragrafo 3. 2. 2 tenendo conto delle preoccupazioni di VEAG, soppesandole tutta- via rispetto alle esigenze ugualmente legittime dei consu- matori di energia elettrica. Le possibilit(cid:224) di revisione sopra descritte rappresentano un’ulteriore garanzia della competitivit(cid:224) e sopravvivenza di VEAG. 4. Conclusioni (82) Il regime transitorio Ł stato richiesto con lettera del 12 febbraio 1998. La richiesta rispetta pertanto la scadenza prevista dall’articolo 24, paragrafo 2. (83) (84) Il regime transitorio del 1990 si fonda sugli impegni di investimento derivanti da una serie di contratti tra l’ex Repubblica democratica tedesca, Treuhandanstalt, Bayer- nwerk AG, PreussenElektra AG, RWE Energie AG e le societ(cid:224) elettriche regionali. La natura dell’impegno di investimento di VEAG soddisfa a tutti i criteri dell’arti- colo 24, paragrafo 1, della direttiva. Per quanto riguarda le misure proposte, il regime transi- torio tedesco rappresenta una deroga al capitolo VII della direttiva 96/92/CE, cioŁ il diniego di accesso alla rete che rientra, in linea di principio, nel campo di applicazione dell’articolo 24, paragrafo 2, della direttiva. Il regime transitorio proposto Ł limitato nel tempo e vincolato alla scadenza degli impegni o garanzie di gestione in que- stione. Per quanto riguarda il requisito che prevede che il regime transitorio applichi le misure meno restrittive necessarie per raggiungere gli obiettivi legittimi, esso Ł rispettato, in linea di principio, seppure con due limita- zioni, cioŁ una chiarificazione necessaria del suo campo di applicazione, che deve essere limitato alla rete delle societ(cid:224) di produzione di energia elettrica basata sulla lignite, ed una chiarificazione dell’enunciazione del regime transitorio tedesco, che non risulta definito con sufficiente chiarezza al fine di garantire un’applicazione non discriminatoria, trasparente e verificabile. (85) Pertanto, la Commissione conclude che occorre rispettare una serie di condizioni che hanno lo scopo di garantire un’adeguata prevedibilit(cid:224) e trasparenza del regime transi- torio tedesco. Le condizioni possono essere realizzate o attraverso un emendamento alla legge o attraverso dispo- sizioni di attuazione o le prassi dell’autorit(cid:224) competente dell’applicazione dell’articolo 4, paragrafo 5, della legge tedesca, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 L’articolo 4, paragrafo 3 («Neue L(cid:228)nder»), delle legge tedesca «Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts», pubbli- cata nella Gazzetta ufficiale tedesca del 28 aprile 1998, pagina 730, che costituisce l’unico oggetto della richiesta tedesca di sensi dell’articolo 24 della direttiva regime transitorio ai 96/92/CE, notificata alla Commissione il 13 febbraio 1998, Ł considerato basato su un impegno o garanzia di gestione ai sensi dell’articolo 24, paragrafo 1, della direttiva. Nel caso in parola l’impegno ai sensi dell’articolo 24, paragrafo 1, della direttiva 96/92/CE Ł il contratto del 22 agosto 1990 tra la ex Repubblica democratica tedesca e Treuhandanstalt, da una parte, e Bayernwerk AG, PreussenElektra AG e RWE Ener- gie AG, dall’altra. Articolo 2 Ai sensi dell’articolo 24, paragrafo 2, della direttiva 96/92/CE, la Germania ha la facolt(cid:224) di derogare all’articolo 17 e quindi al capitolo VII della direttiva applicando la disposizione di cui all’articolo 4, paragrafo 3 («Neue L(cid:228)nder»), della legge tedesca «Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts» nella forma di un regime transitorio limitato al 31 dicembre 2003. Al riguardo la Germania deve rispettare le seguenti disposizioni e condizioni: 1) La Germania garantisce che il diritto di accesso alla rete rimane la regola generale anche nei «Neue L(cid:228)nder» e che qualsiasi diniego di accesso alla rete Ł considerato un’ecce- zione e da motivare debitamente, caso per caso. 2) Qualsiasi eventuale diniego di accesso alla rete Ł consentito esclusivamente quando riguarda la rete di trasmissione di VEAG (Vereinigte Energiewerke AG). Gli operatori di reti di trasmissione e distribuzione regionali non possono applicare la misura del regime transitorio. Questa disposi- zione va applicata al piø tardi due anni dopo la pubblica- zione della presente decisione. 3) Una quota minima di consumo finale di energia elettrica deve rimanere aperta alla concorrenza anche nei Neue L(cid:228)n- der. Pertanto, almeno ai consumatori finali il cui consumo superi 100 GWh all’anno ai sensi dell’articolo 19, para- 11. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 319/29 grafo 3, della direttiva 96/92/CE non sar(cid:224) negato l’accesso alla rete sulla base dell’articolo 4, paragrafo 3, della legge tedesca «Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaft- srechts». Tale disposizione si applica al piø tardi due anni dopo la pubblicazione della presente decisione. Articolo 3 La Germania presenter(cid:224) alla Commissione, entro tre anni 1. dalla pubblicazione della presente decisione, una relazione sul- l’uso effettivo dell’accesso alla rete da parte dei consumatori finali che risiedono nei Neue L(cid:228)nder. Qualora sulla base di tale relazione, la quota di clienti finali effettivamente passati ad un altro fornitore di energia elettrica, la cui produzione non sia basata sulla lignite dei Neue L(cid:228)nder, risulti di rilevante impor- tanza e minacci la Commissione la sopravvivenza di VEAG, rivedr(cid:224) la presente decisione. 2. La Germania notifica alla Commissione ogni diniego di accesso sulla base dell’articolo 4, paragrafo 3, della legge tede- sca «Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts», immediatamente dopo l’approvazione incondizionata o condi- zionata in prima istanza (Landeskartellbeh(cid:246)rde o Bundeskartel- lamt). 3. La Germania notifica alla Commissione qualsiasi cambia- mento in relazione alla «Gesetz zur Neuregelung des Energie- wirtschaftsrechts» che possa influire direttamente o indiretta- mente sull’applicazione del presente regime transitorio. Articolo 4 La Repubblica federale tedesca Ł destinataria della presente decisione. Fatto a Bruxelles, l’8 luglio 1999. Per la Commissione Christos PAPOUTSIS Membro della Commissione


title: Comunicação da Comissão ao Conselho relativa à conclusão das consultas com o Níger nos termos do artigo 366º A da Convenção de Lomé e à adopção de medidas adequadas

eurovoc_concepts:
EU relations
Niger
democracy
fourth Lomé Convention

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 08. 07. 1999 COM( 1999)350 final COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO CONSELHO RELATIVA À CONCLUSÃO DAS CONSULTAS COM O NÍGER NOS TERMOS DO ARTIGO 366o-A DA CONVENÇÃO DE LOMÉ E À ADOPÇÃO DE MEDIDAS ADEQUADAS COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO CONSELHO RELATIVA À CONCLUSÃO DAS CONSULTAS COM O NÍGER NOS TERMOS DO ARTIGO 366°-A DA CONVENÇÃO DE LOMÉ E À ADOPÇÃO DE MEDIDAS ADEQUADAS. 1. EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS O Presidente do Níger, Ibrahim Baré Mainassara, foi assassinado pela guarda presidencial na sexta-feira, 9 de Abril, no aeroporto de Niamey. Em 11 de Abril, as forças armadas nacionais adoptaram as seguintes medidas: • suspensão da constituição; • dissolução da Assembleia Nacional, do Governo e do Supremo Tribunal de Justiça; • criação de um Conselho de Reconciliação Nacional com plenos poderes durante um período de transição de nove meses. O golpe de Estado foi imediatamente condenado pela comunidade internacional. A União Europeia condenou o golpe de Estado, exigiu o rápido restabelecimento da democracia e lançou consultas com os países ACP e o Níger, em conformidade com o processo de consulta previsto no artigo 366°-A da Convenção de Lomé IV, a fim de avaliar a situação em pormenor. O objectivo era salientar a importância conferida pela União Europeia ao cumprimento dos elementos essenciais referidos no artigo 5o da Convenção e em determinar se as intenções do Níger iam neste sentido. Em 18 de Maio, foram realizadas consultas em Bruxelas, (Doe. n° 7729/99 do Conselho) numa atmosfera tolerante e construtiva. Em nome da União Europeia, o Presidente do COREPER leu uma declaração que exigia: • o pleno respeito pelos direitos humanos e pelos princípios democráticos; um calendário credível e verificável para o restabelecimento da democracia; eleições transparentes, livres e imparciais; • • • pluralismo e transparência, incluindo a liberdade de imprensa; • • • • a atribuição de plenos poderes ao governo civil; a não-elegibilidade dos membros do Conselho de Reconciliação Nacional nas próximas eleições; a realização de um inquérito para apurar as circunstâncias em que se verificou o assassinato do Presidente Baré; a apresentação de relatórios periódicos sobre os progressos efectuados a elaborar durante o período de transição. A delegação do Níger, presidida pelo Ministro dos Negócios Estrangeiros, forneceu informações gerais sobre a situação política, económica e social do país. A delegação, que confirmou que a democracia será restabelecida e o poder será transferido para um presidente democraticamente eleito no final de 1999, apresentou o plano das autoridades para o período de transição, incluindo um calendário para a realização de eleições livres. Além disso, a delegação do Níger assumiu alguns compromissos políticos que, em certa medida, reflectiram as questões e preocupações levantadas pela União Europeia. No final das consultas, a presidência da UE declarou que a União Europeia se congratulava com a declaração de intenções do Níger quanto ao restabelecimento da democracia, mas reiterou a necessidade de compromissos suplementares relativamente a duas questões: a realização de um inquérito sobre as circunstâncias do assassinato do Presidente Baré e o reforço dos poderes conferidos ao governo civil durante o período de transição. Em resposta a estas preocupações, as autoridades do Níger apresentaram à União Europeia, em 3 de Junho, um documento em que assumiam compromissos suplementares sobre estas duas questões, tendo apresentado um relatório sobre as medidas já adoptadas com vista a preparar a transição para a democracia no país. A fim de melhor avaliar a situação do país e elaborar a estratégia proposta pela Comissão para o período de transição, a Comissão enviou uma missão de avaliação ao Níger que visitou este país entre 6 e 11 de Junho. No âmbito dessa missão, foram realizadas reuniões não só com as autoridades competentes (militares e civis) mas também com representantes da sociedade civil (associações, ONG, partidos políticos, intelectuais, etc). A missão concluiu que os direitos civis essenciais estão agora a ser respeitados e que já foram adoptadas algumas medidas para preparar o período de transição para a democracia, de acordo com um plano plausível durante o restante período. Porém, a missão identificou igualmente alguns riscos potenciais do processo de transição que não podem ser descurados. Embora as autoridades do Níger tenham assumido alguns compromissos a respeito do restabelecimento da democracia e dos direitos políticos, o país só agora está a entrar no período de transição que deverá conduzir ao objectivo pretendido. A Comissão assinala que o respeito pelos princípios democráticos e pelos direitos políticos ainda não está assegurado e que, por conseguinte, continua por cumprir um dos elementos essenciais referidos no artigo 5o. Apesar de as autoridades do Níger se terem comprometido a restabelecer a democracia até ao final de 1999, a Comissão propõe que a UE decida, a título das medidas adequadas previstas no n° 3 do artigo 3 66o-A da Convenção de Lomé, retomar a cooperação com o Níger exclusivamente numa base progressiva e condicional, tal como estabelecido no projecto de carta em anexo. Se, no final do período de transição, as condições para restabelecer integralmente a cooperação nos termos da Convenção de Lomé não estiverem preenchidas, a Comissão apresentará uma nova proposta ao Conselho sobre as medidas suplementares que se poderão afigurar necessárias. 2. PROPOSTA Tendo em conta o que precede e nos termos dos artigos 5o e 366°-A da Convenção de Lomé e do artigo 2o da decisão-quadro 1999/214/CE do Conselho, a Comissão propõe ao Conselho que decida: Concluir as consultas iniciadas com o Níger e adoptar, por um período que termina 31 de Dezembro de 1999, as medidas constantes do projecto de carta que figura em anexo ao projecto de decisão do Conselho: PROPOSTA DE DECISÃO DO CONSELHO relativa à conclusão das consultas com os países ACP e o Níger nos termos do artigo 366°-A da Convenção de Lomé e à adopção de medidas adequadas O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o artigo 5o e o artigo 366-A da Convenção de Lomé IV, Tendo em conta a Decisão 1999/214/CE do Conselho sobre o procedimento de execução do artigo 366°-A da Quarta Convenção ACP-CE e, nomeadamente, o seu artigo 2o, Tendo em conta a proposta da Comissão, Considerando que foram violados os elementos essenciais da Convenção de Lomé IV referidos no artigo 5o, Considerando que, em 18 de Maio, foram realizadas consultas abertas e construtivas com os países ACP e o Níger no âmbito das quais as autoridades deste país assumiram diversos compromissos específicos tendo em vista restabelecer a democracia até ao final de 1999, Considerando que o respeito pelos princípios democráticos e pelos direitos políticos ainda não foi restabelecido no Níger, Considerando, por conseguinte, que é necessário adoptar medidas especiais a fim de apoiar o restabelecimento da democracia e dos direitos políticos durante o período de transição, DECIDE: Artigo Io São concluídas as consultas iniciadas com o Níger nos termos do n° 2 do artigo 366°-A da Convenção de Lomé. Artigo 2o As medidas especificadas no projecto de carta que figura em anexo são adoptadas a título de medidas adequadas previstas no n° 3 do artigo 366°-A da Convenção de Lomé IV. A presente decisão caduca em 31 de Dezembro de 1999. Artigo 3o PROJECTO Excelência, Numa declaração de 14 de Abril de 1999, a UE condenou veementemente o golpe de Estado no Níger durante o qual o Presidente Baré foi assassinado. A UE lamentou igualmente a suspensão da constituição, bem como a dissolução do Parlamento e do Governo. A UE atribui grande importância ao disposto no artigo 5o da Convenção de Lomé. O respeito pelos direitos humanos, as instituições democráticas e o Estado de Direito são elementos essenciais da referida Convenção, constituindo, por conseguinte, o fundamento das nossas relações. A UE considera que o assassínio do Presidente Baré e o golpe de Estado, incluindo a dissolução das instituições democráticas, constituíram graves violações dos princípios acima referidos e suscitaram actos de uma violência inaceitável. Neste contexto, a UE decidiu, em 29 de Abril de 1999, convidar o governo do Níger e os Estados ACP a realizar consultas destinadas a analisar pormenorizadamente a situação e, se necessário, a corrigi-la. As consultas tiveram lugar em 18 de Maio em Bruxelas, numa atmosfera franca e construtiva, tendo sido abordadas várias questões fundamentais e tendo o governo apresentado o seu projecto para o restabelecimento da democracia. Durante as consultas, o governo do Níger assumiu os seguintes compromissos políticos para o período de transição - posteriormente confirmados na sua carta de 3 de Junho de 1999 enviada à U E -: • abertura de um inquérito oficial sobre as circunstâncias do assassínio do Presidente Baré • atribuição de poderes alargados ao governo civil • organização de eleições livres e imparciais de acordo com o seguinte calendário: Julho de 1999 : referendo Outubro de 1999 : l" volta das eleições presidenciais Novembro de 1999 : 2° volta das eleições presidenciais e eleições legislativas, Dezembro de 1999 : investidura de um presidente democraticamente eleito • separação de poderes, incluindo um sistema judicial independente • pluralismo e transparência a respeitar durante o período de transição, incluindo a liberdade de imprensa e o livre acesso aos meios de comunicação social. • respeito pela decisão do Conselho de Reconciliação Nacional, de acordo com a qual os seus membros não serão elegíveis para as próximas eleições • boa governação • elaboração de relatórios mensais sobre os progressos realizados durante o período de transição Tendo em conta estes compromissos, a União Europeia e os seus Estados-membros estão dispostos a concluir as consultas efectuadas ao abrigo do artigo 3 66o-A da Convenção de Lomé. Dado que o respeito pelos princípios democráticos e pelos direitos políticos ainda não foi plenamente restabelecido, a UE decidiu que, nos termos do artigo 366°-A, era adequado adoptar as seguintes medidas de acompanhamento do processo de transição do Níger para a democracia: • Para programas já aprovados: a execução prosseguirá como previsto. • Para futuros programas: será adoptada uma abordagem progressiva e condicional reflectindo os progressos observados no processo de transição. Nas fases iniciais da transição, a UE concentrará a sua ajuda no apoio às eleições, passando gradualmente para domínios que beneficiem directamente a população, tais como acções de carácter humanitário, segurança alimentar, saúde e educação, e restabelecendo uma cooperação normalizada no final do período de transição. Está prevista para o final do período de transição a concessão de apoio orçamental a estes sectores, desde que tenha sido celebrado um acordo-quadro com o FMI. A UE, que acompanhará atentamente o processo de transição, reserva-se o direito de alterar a sua posição, se necessário, e reitera a importância de um diálogo político permanente com as autoridades do Níger, a fim de restabelecer a democracia e os direitos políticos e de normalizar as relações entre o Níger e a UE. Pela Comissão Pelo Conselho Cópia: Embaixador do Zimbabwe Sr3. Aichatou Mindaoudou Ministro dos Negócios Estrangeiros e da Cooperação ISSN 0257-9553 COM(1999) 350 final DOCUMENTOS PT 06 11 16 01 N. ° de catálogo : CB-CO-99-350-PT-C Serviço das Publicações oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo