title: 1999/781/EG: Beschikking van de Commissie van 15 september 1999 inzake een procedure op grond van artikel 81 van het EG-Verdrag (Zaak nr. IV/36.539 - Britisch Interactive Broadcasting/Open) (Kennisgeving geschied onder nummer C (1999) 2935) (Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek)

eurovoc_concepts:
interactive network
joint venture
merger control
restrictive trade practice
television
transmission network

text: 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/1 II (Besluiten waarvan de publicatie niet voorwaarde is voor de toepassing) COMMISSIE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 15 september 1999 inzake een procedure op grond van artikel 81 van het EG-Verdrag (Zaak nr. IV/36. 539 (cid:151) British Interactive Broadcasting/Open) (Kennisgeving geschied onder nummer C (1999) 2935) (Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek) (1999/781/EG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, I. DE FEITEN Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, Gelet op Verordening nr. 17 van de Raad van 6 februari 1962, eerste verordening over de toepassing van de artikelen 85 en 86 van het Verdrag (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1216/1999 (2), en met name op de artikelen 6 en 8, Gezien het verzoek om een negatieve verklaring en de aanmel- ding met het oog op het verkrijgen van een vrijstelling, die op 13 juni 1997 overeenkomstig de artikelen 2 en 4 van Verorde- ning nr. 17 zijn ingediend, Gezien de samenvatting van het verzoek en de bekendmaking daarvan die overeenkomstig artikel 19, lid 3, van Verordening nr. 17 is bekendgemaakt (3); Na raadpleging van het AdviescomitØ voor mededingingsrege- lingen en economische machtsposities, Overwegende hetgeen volgt: (1) PB 13 van 21. 2. 1962, blz. 204/62. (2) PB L 148 van 15. 6. 1999, blz. 5. (3) PB C 322 van 21. 10. 1998, blz. 6. A. INLEIDING (1) Op 13 juni 1997 hebben de partijen de oprichting van een gemeenschappelijke onderneming, British Interactive Broadcasting Ltd, (cid:132)BiB(cid:148), thans (cid:132)Open(cid:148) genaamd, bij de Commissie aangemeld met het verzoek om een nega- tieve verklaring en/of vrijstelling overeenkomstig Veror- dening nr. 17. De moedermaatschappijen van BiB zijn BSkyB Ltd, BT Holdings Limited, Midland Bank plc en Matsushita Electric Europe Ltd. (2) BiB moet de consumenten in het Verenigd Koninkrijk een nieuw type dienst, namelijk digitale interactieve tele- visiediensten, gaan aanbieden. Hiertoe moeten de nood- zakelijke infrastructuur en diensten tot stand worden gebracht om voor ondernemingen als banken, super- markten en reisbureaus directe interactie met de klant mogelijk te maken. Een belangrijk element van deze infrastructuur is een digitaal decoderkastje. BiB zal de winkelprijs van digitale decoderkastjes voor de satelliet van satellietschotels en van ruisarme blokconverters (LNB’s) (4) subsidiºren. (4) Een ruisarme blokconverter (LNB) detecteert het door de (cid:132)feed(cid:148) doorgegeven signaal, zet het in elektrische stroom om, versterkt het en verlaagt de frequentie. L 312/2 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 (3) Dezelfde infrastuctuur zal door televisiemaatschappijen worden gebruikt, daar zij hun diensten interactief maken, bijvoorbeeld voor interactieve reclame of voor het stemmen bij quizprogramma’s. 3. Midland Bank plc (4) BiB zal de consument ook rechtstreeks bepaalde dien- sten aanbieden, zoals e-mail, (cid:132)walled garden(cid:148)-Internettoe- gang (5) en (cid:132)download(cid:148)-bare computerspelletjes. Naar verwachting zal BiB in de herfst van 1999 van start gaan. (8) Midland Bank plc, hierna (cid:132)Midland(cid:148) genoemd, is een vennootschap met beperkte aansprakelijkheid die een vergunning van de Bank of England heeft om het bank- bedrijf uit te oefenen. Zij maakt deel uit van de HSBC- groep en is een directe dochtermaatschappij van de houdstermaatschappij HSBC Holdings plc. Midland en de andere ondernemingen in de HSBC-groep verlenen in het Verenigd Koninkrijk en elders ter wereld een grote reeks bancaire en financiºle diensten. B. DE PARTIJEN 4. Matsushita Electric Europe (Headquarters) Limi- ted 1. BT Holdings Limited (5) BT Holdings Limited is een volle dochteronderneming van British Telecommunications plc, hierna (cid:132)BT(cid:148) genoemd. BT heeft een vergunning om bepaalde tele- communicatiediensten in het Verenigd Koninkrijk te ver- richten. Zij levert telefoonlijnen aan huizen en onderne- mingen, verwerkt interlokale en internationale (naar en van het Verenigd Koninkrijk) telefoongesprek- ken en andere telecommunicatiediensten en levert uit- rustingen voor de bedrijfs- of woonruimte van de klant. lokale, 2. British Sky Broadcasting Ltd (6) British Sky Broadcasting Ltd, hierna (cid:132)BSkyB(cid:148) genoemd, is een volle dochteronderneming van British Sky Broad- casting Group plc. News Corporation bezit 39,88 % van de aandelen van BSkyB Group plc. rechtstreekse ontvangst (7) BSkyB zendt analoge betaaltelevisiediensten uit via de thuis ASTRA-satellieten voor ((cid:132)direct-to-home(cid:148)), hierna (cid:132)DTH(cid:148) genoemd, en ontvangst via de kabel in het Verenigd Koninkrijk en Ierland. BSkyB is op deze gebieden op zowel detailhandels- als groothandelsniveau actief. De onderneming heeft op 1 oktober 1998 een digitale betaaltelevisiedienst via de satelliet ingevoerd, waarvoor het digitale decoderkastje, de satellietschotel en de ruisarme converter worden gebruikt die BiB zal subsidiºren. BSkyB Group verricht ook diensten op het gebied van voorwaardelijke toegang en andere technische diensten die voor betaaltelevisie noodzakelijk zijn. (5) De partijen gebruiken deze term om de toegang tot een beperkte hoeveelheid Internetinhoud te beschrijven. (9) Matsushita Europe Electric (Headquarters) Limited, hierna (cid:132)Matsushita(cid:148) genoemd, is een volle dochteronder- neming van Matsushita Electric Industrial Co. Ltd, hierna (cid:132)MEI(cid:148) genoemd. MEI ontwerpt, ontwikkelt en fabriceert elektronische en elektrische producten en de daarmee verbonden programmatuur en informatietechnologie voor thuisgebruik en voor industriºle en commerciºle doeleinden. Het MEI-concern is wereldwijd actief en pro- duceert en/of handelt via een aantal dochtermaatschap- pijen in het Verenigd Koninkrijk en in andere lidstaten. C. DE RELEVANTE MARKTEN (10) BiB zal zich voornamelijk toeleggen op de markten voor digitale interactieve televisiediensten en technische dien- sten. Twee van haar moedermaatschappijen, BSkyB en BT, zijn actief op markten die met een of meer van deze markten nauw verwant zijn. 1. Productmarkten a) Digitale interactieve televisiediensten (11) De volgende diensten zullen deel uitmaken van het dien- stenpakket van BiB voor digitale interactieve televisie: thuisbankieren, telewinkelen, vakantie- en reisdiensten, het (cid:132)downloaden(cid:148) van spelletjes, (cid:132)online(cid:148)-educatie, amu- sement en vrije tijd, sport, auto- en motorvoertuigen, toegang tot een beperkte hoeveelheid door een derde geleverde (cid:132)ommuurde(cid:148) Internetsites en (cid:132)e-mail(cid:148) en open- bare diensten. BiB beschrijft detailhandelaren die goede- ren of diensten via haar infrastructuur aanbieden als (cid:132)aanbieders van inhoud(cid:148). 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/3 (12) De Commissie is van oordeel dat de markt voor digitale interactieve televisie een afzonderlijke markt is. (13) Het belangrijkste onderdeel bij het afbakenen van pro- ductmarkten is de beoordeling van de substitueerbaar- heid aan de vraagzijde. Aangezien de digitale interac- tieve televisiediensten die BiB zal aanbieden, thans in het Verenigd Koninkrijk nog niet verkrijgbaar zijn (6), zijn er geen gegevens uit het verleden voorhanden om de waar- schijnlijke reactie van klanten op een hypothetische kleine, niet-tijdelijke wijziging van de relatieve prijzen van de diensten van BiB en mogelijke substituten te kun- nen beoordelen (7). De substitueerbaarheid aan de vraag- zijde kan ook worden beoordeeld door de eigenschap- pen van producten of diensten te vergelijken om te bepalen of zij bijzonder geschikt zijn om in een con- stante behoefte te voorzien en slechts in geringe mate door andere producten of diensten kunnen worden ver- vangen (8). (14) De Commissie heeft contact opgenomen met de voor- naamste aanstaande klanten van BiB en de belangrijkste ondernemingen uit de bedrijfstak om hun mening over de afbakening van de relevante markt in te winnen en de noodzakelijke feitelijke bewijzen te vergaren om een conclusie te kunnen trekken. In dit verband heeft de Commissie ook in aanmerking genomen dat de bereid- heid van aanbieders van inhoud om BiB te betalen om deel van haar dienst te kunnen uitmaken en hun waar- schijnlijke reactie op een kleine, permanente verhoging van de aangerekende prijs, uiteindelijk van de houding van de eindgebruikers zullen afhangen. Het is daarom de subsitueerbaarheid aan de vraagzijde op detailhan- delsniveau voor digitale interactieve televisiediensten die bepalend is voor de afbakening van de relevante markt voor de levering van digitale interactieve televisiedien- sten door dienstverrichters, zoals BiB, aan aanbieders van inhoud. (15) De toekomstige aanbieders van inhoud hebben tegen- over de Commissie bevestigd dat het de breedte van het dienstenpakket is dat hen tot een digitaal interactief plat- form voor televisiediensten zal aantrekken, omdat zij van mening zijn dat de verkrijgbaarheid van een breed (6) Hoewel in een beperkt aantal gebieden commerciºle proefprojecten lopen. (7) Zie de bekendmaking van de Commissie inzake de bepaling van de relevante markt voor het gemeenschappelijke mededingingsrecht (PB C 372 van 9. 12. 1997, blz. 5). (8) In zijn arrest van 26 november 1998 in zaak C-7/97, Oscar Bron- ner, GmbH & Co. KG/Mediaprint, Jurispr. 1998, blz. I-7791, her- haalde het Hof van Justitie de overweging (punt 33) dat (cid:132)de markt voor het betrokken product of de betrokken dienst alle producten of diensten omvat die door hun eigenschappen bijzonder geschikt zijn om in een constante behoefte te voorzien, en die slechts in geringe mate door andere producten of diensten kunnen worden vervangen(cid:148) (zaak 31/80, l’OrØal/De Nieuwe AMCK, Jurispr. 1980, blz. 3775, punt 25; zaak C-62/86, AKZO/Commissie, Jurispr. 1991, blz. I-3359, punt 51). assortiment diensten klanten zal werven (9). Met andere woorden, een dergelijk dienstenassortiment zal het aan- tal potentiºle klanten voor de aanbieders van inhoud vergroten. Het medium televisie zal aanbieders van inhoud ook toegang bieden tot een ongekende massa- markt voor hun producten of diensten, omdat het potentieel vrijwel 100 % van de Britse huishoudens bereikt. (16) De substitueerbaarheid van een pakket interactieve dien- sten voor de eindgebruiker moet worden onderscheiden van de substitueerbaarheid van de uiteenlopende dien- sten die deel uitmaken van het pakket of van alterna- tieve leveringsbronnen voor de klanten van de diensten van BiB, zoals het winkelen in winkelstraten of interac- tieve diensten via de (cid:132)personal computer(cid:148), hierna (cid:132)pc(cid:148) genoemd. De markten voor digitale interactieve televisie- diensten en voor betaaltelevisiediensten zijn verschil- lende markten. (17) Zoals in de overwegingen 18 tot en met 23 wordt toe- gelicht, is deze conclusie gebaseerd op de uiteenlopende eigenschappen van de aangeboden goederen en diensten en op de opvatting van de consument over de substi- tueerbaarheid daarvan, die erop neerkomt dat klanten niet in staat zullen zijn gemakkelijk op beschikbare alternatieve producten en/of diensten of elders geves- tigde aanbieders over te stappen. Een van het winkelen in winkelstraten onderscheiden markt het van (cid:132)downloaden(cid:148) (18) Winkeldiensten vormen slechts een onderdeel van het typische pakket digitale interactieve televisiediensten. (cid:132)E- mail(cid:148), computerspelletjes, beperkte toegang tot Internet en informatieve diensten zullen ook tot het pakket behoren. Het aanbieden van een dergelijk pakket diensten levert toepassingsvoordelen op, omdat de voor elke van de afzonderlijke diensten benodigde infrastructuur dezelfde is. BiB zal dit dien- stenpakket op de markt brengen en heeft daartoe een overeenkomst met BSkyB gesloten. Het ingang doen vin- den van een merknaam voor interactieve diensten, die zich onderscheidt van die van de aanbieders van inhoud, wijst er sterk op dat BiB haar eigen diensten als verschil- lend van die van de detailhandel en winkelstraten beschouwt. (19) De eigenschappen van de detailhandelsdiensten die BiB aanbiedt, en de detailhandel in winkelstraten zijn sterk verschillend. Zo zal het assortiment producten of dien- sten dat (cid:132)online(cid:148) door detailhandelaren wordt aangebo- (9) Een exploitant heeft hierover het volgende opgemerkt: (cid:132)het lijkt duidelijk <(cid:133)> dat het winkelen op zich geen voldoende reden voor klanten is om in de uitrustingen voor dergelijke diensten te investe- ren. Het gebodene moet onderdeel zijn van een ruimer aanbod, dat ook amusement en educatie omvat, wat wederom in het voordeel van het op BSkyB gebaseerde kanaal werkt, omdat het deel uit- maakt van de bredere digitale herintroductie van de zender(cid:148). L 312/4 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 den, waarschijnlijk veel beperkter zijn dan het assorti- ment dat in winkelstraten verkrijgbaar is. Dit is vooral aannemelijk voor bederfelijke goederen, zoals voedsel, of omvangrijke goederen, waarvoor de kosten van opslag en levering hoog zouden zijn. Er zal een prijsverschil zijn tussen de in winkelstraten gekochte goederen of diensten en de goederen of diensten die via een pakket digitale televisiediensten worden aange- schaft, alleen al in verband met de leveringskosten. Wat de prijs betreft, lijkt het erop dat de consumenten bereid zouden zijn voor het gemak van thuiswinkelen extra te betalen (10). interactieve viteit aan de traditionele amusementskanalen kan wor- den toegevoegd. (22) Dit onderscheid wordt bevestigd door de reactie van sommige detailhandelaren (12), die hebben opgemerkt dat zij zich bij het aanbieden van digitale interactieve diensten over de televisie en de pc met verschillende merken van dezelfde groep ondernemingen tot verschil- lende klanten zullen richten (13). (20) Uit het voorgaande volgt dat de markt voor digitale interactieve televisiediensten van de traditionele detail- handel in goederen en diensten in winkelstraten moet worden onderscheiden. Onderscheid tussen de markten voor digitale interactieve dien- sten via de televisie en diensten via pc’s (21) Zowel het criterium van de substitueerbaarheid aan de vraagzijde als de verschillen in eigenschappen van inter- actieve diensten via de televisie en via pc’s leiden tot de conclusie dat het hierbij om gescheiden productmarkten gaat. Een kleine, permanente verhoging van de prijs van dergelijke diensten via de televisie kan waarschijnlijk niet worden verhinderd door het bestaan van diensten die via pc’s verkrijgbaar zijn. Terwijl televisietoestellen alom- tegenwoordig zijn, heeft slechts ongeveer 25 % van de huishoudens in het Verenigd Koninkrijk een pc en is minder dan de helft daarvan uitgerust met een modem. Bovendien betekenen de relatief hoge kosten van pc’s dat omschakeling voor eindgebruikers duur zou zijn. De partijen zelf hebben opgemerkt dat de vraag van de con- sument naar diensten die over de televisie beschikbaar zijn, verschilt van die voor diensten welke over de pc worden geleverd. Hierbij wijzen zij op verschillen in zowel de aanschafprijs van televisies en pc’s als op de kenmerken van het gebruik daarvan (11). De digitale interactieve diensten die aan televisies worden doorgege- ven, kunnen ook worden onderscheiden van de diensten die aan pc’s worden geleverd door het feit dat interacti- (10) Volgens het Binary Compass Enterprises Report, 1997, door David Reibstein en Sunil Gupta (cid:132)The online retail commerce report(cid:148) kwam prijsconcurrentie op de vierde plaats van wat klanten belangrijk vinden. (11) De opmerkingen van de partijen stroken met onafhankelijke analy- ses. Zie bijvoorbeeld (cid:132)Regulating Communications: approaching convergence in the Information age(cid:148) van juli 1998, beleidsdocu- ment van het Britse ministerie van Handel en Industrie en van Cul- tuur, Media en Sport, punten 1. 13-1. 15. : (cid:132)traditionele televisie en radio zullen hun sterke en aparte positie waarschijnlijk behouden wegens hun alomtegenwoordigheid, vertrouwdheid, lage kosten en gebruiksgemak. De omgevingen van de huiskamer (de traditionele plaats voor de televisie) en de werkkamer (waar de pc doorgaans staat) zijn in het algemeen zeer verschillend. (cid:148) Voorts zal BiB beperkte toegang tot Internet via de tv bieden. Een van de betaaltelevisiemarkt afzonderlijke markt (23) Ten slotte zijn de vraag naar en de eigenschappen en het beoogde gebruik van betaaltelevisiediensten groten- deels verschillend van die van digitale interactieve televi- siediensten, omdat de eerstgenoemde voornamelijk amu- sementsdiensten omvatten en de laatstgenoemde over- wegend bestaan uit transacties van informatieverschaf- fing (14). De kring van de activiteiten van de aanbieders van interactieve televisiediensten zoals BiB sluit amuse- mentsvormen uit waarbij het kijken zelf de primaire amusementsvorm voor de kijker is, zoals betaaltelevisie- kanalen. De markt voor digitale interactieve televisie- diensten is complementair aan en gescheiden van die voor betaaltelevisie. b) Betaaltelevisie (24) Betaaltelevisie vormt een productmarkt die gescheiden is van die van de vrij toegankelijke televisie, dit wil zeggen de televisie die uit reclame-inkomsten of geheel of gedeeltelijk uit kijkbijdragen wordt gefinancierd (15). Ter- wijl er bij de uit reclamevergoedingen en kijkbijdragen gefinancierde televisie en handelsrelatie tussen de pro- gramma-aanbieder en de reclame-industrie bestaat, is er bij betaaltelevisie uitsluitend een handelsrelatie tussen de programma-aanbieder en de kijker als abonnee. De mededingingsvoorwaarden zijn voor de beide typen tele- (12) (cid:132)Wij zien BiB en het huidige Internetaanbod als (gericht op) ver- schillende consumentengroepen, en niet als twee manieren om dezelfde groep te bereiken(cid:148). (cid:132)Voor de ontwikkeling van een massa- markt voor de online detailhandel is eerder het medium televisie nodig dan een pc/Internetkanaal, dat wij in dit verband als relatief beperkt beschouwen. (cid:148) (cid:132)De via pc en tv geleverde diensten zijn (cid:132)complementair(cid:148). (cid:148) (13) Dit onderscheid is in die zin vergelijkbaar met het onderscheid dat in de reclamemarkten wordt gemaakt, dat verschillende distributie- mechanismen verschillende doelgroepen bereiken. Zie Beschikking 96/346/EG van de Commissie in zaak IV/M. 553 (cid:151) RTL-Veronica- Endemol, PB L 134 van 5. 6. 1996, blz. 32, in het bijzonder over- weging 23. (14) Zie Beschikking 94/922/EG van de Commissie, IV/M. 469 (cid:151) MSG Media Service, PB L 364 van 31. 12. 1994, blz. 1, overweging 38. (15) Zie Beschikking MSG Media Service, overwegingen 32 en 33; Beschikking 1999/153/EG van de Commissie, IV/M. 993 (cid:151) Ber- telsmann/Kirch/Premiere, PB L 53 van 27. 2. 1999, blz. 1, overwe- ging 18; Beschikking 1999/242/EG van de Commissie, IV/ M. 36. 237 (cid:151) TPS, PB L 90 van 2. 4. 1999, blz. 6. 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/5 visie navenant verschillend. Bij de uit reclamevergoedin- gen en kijkbijdragen gefinancierde televisie zijn de kijk- cijfers en de reclametarieven de belangrijkste parameters, maar bij betaaltelevisie zijn de voornaamste factoren de samenstelling van het programma-aanbod om tegemoet te komen aan de voorkeuren van de doelgroepen en om het abonneebestand uit te breiden. (25) De Commissie heeft in het verleden verklaard dat er geen reden is te onderscheiden tussen de markten voor analoge en digitale betaaltelevisie (16). Digitale betaaltele- visie is slechts een verdere ontwikkeling van analoge betaaltelevisie en vormt derhalve geen afzonderlijke rele- vante productmarkt. Bovendien moet in aanmerking worden genomen dat analoge betaaltelevisie-uitzendin- gen in de komende jaren volledig verdrongen zullen worden door digitale betaaltelevisie-uitzendingen. (26) Betaaltelevisie is voor abonnees in het Verenigd Konink- rijk verkrijgbaar op verschillende transmissiewijzen: digi- taal aards, over de satelliet (analoog en digitaal) en over de kabel (analoog; de introductie van digitale kabeldien- sten wordt in de nabije toekomst verwacht). In het Ver- enigd Koninkrijk is een onderscheid tussen betaaltelevi- siemarkten op basis van de daarvoor gebruikte transmis- siemethoden niet op zijn plaats. Betaaltelevisiediensten die op een bepaalde transmissiewijze worden geleverd, vormen beperkingen uit mededingingsoogpunt voor de levering met andere middelen. Uit historische gegevens blijkt dat dit het geval is voor het aanbieden van betaal- televisie over de satelliet en over de kabel. Het gedrag van de eindgebruikers toont duidelijk aan dat de dien- sten als onderling substitueerbaar worden beschouwd. De samenstelling van de betaaltevisiediensten over de kabel en die over de satelliet zijn in ruime mate verge- lijkbar (17), evenals de prijs. BSkyB’s penetratiegraad. [(cid:133)] (*). Bovendien, het opzeggingscijfer (18) voor BSkyB. [(cid:133)] (*). Dat klanten van satelliettelevisie een satellietkast- je en/of -schotel hebben gekocht, bindt hen derhalve niet zodanig dat een overschakeling tussen satelliet en kabel onwaarschijnlijk zou zijn. Er is evenmin aanleiding een afzonderlijke productmarkt voor aardse digitale betaaltelevisie te onderscheiden. (27) Er bestaat derhalve ØØn enkele betaaltelevisiemarkt in het Verenigd Koninkrijk, zonder onderscheid tussen analoog een digitaal, noch tussen transmissiemethoden. (16) Zie de beschikkingen Bertelsmann/Kirch/Premiere, overweging 18 en TPS. (17) De belangrijkste film- en sportkanalen van BSkyB zijn zowel over de satelliet als over de kabel verkrijgbaar. De verschillen in samen- stelling van de basispakketten zijn niet groot. (*) Gedeelten van de onderhavige tekst zijn bewerkt om ervoor zorg te dragen dat vertrouwelijke gegevens niet worden bekendgemaakt. Deze gedeelten zijn door een van een asterisk voorziene open ruimte tussen vierkante haken aangeduid. (18) Het opzeggingscijfer geeft het gemiddelde aantal klanten weer dat het abonnement op een betaaltelevisiedienst gedurende een bepaalde periode opzegt. c) Markten voor de groothandelslevering van film- en sportkanalen aan andere aanbieders van betaaltele- visie (28) Uit ervaring is gebleken dat het voor het succes van een betaaltelevisie-exploitant noodzakelijk is dat film- en sportkanalen deel uitmaken van de dienst (19). BSkyB zelf beschouwt (cid:132)films en sport als drijvende kracht ach- ter de verkoop(cid:148) (20). De vraag van betaaltelevisiezenders naar specifieke kanalen vormt een afspiegeling van de vraag van hun abonnees. Betaaltelevisiekanalen die zijn samengesteld uit recente speelfilms en exlcusieve (cid:132)live(cid:148)- verslagen van aantrekkelijke sportevenementen trekken de hoogste kijkcijfers (21). De abonnementen op derge- lijke kanalen zijn het duurst: terwijl de thematische of algemene betaaltelevisiekanalen als onderdeel van een pakket aan klanten worden geleverd, worden film- en sportkanalen apart in rekening gebracht. Voor betaaltele- visie is het feit dat sport- en filmprogramma’s zeer hoge kijkcijfers halen uiterst belangrijk, omdat het de bereid- heid van de kijker weerspiegelt om voor sport- en film- kanalen meer te betalen. (29) De groothandelsprijs die aanbieders voor de verwerving van film- en sportkanalen moeten betalen is ook veel hoger dan voor andere kanalen: kleine, permanente ver- hogingen van de relatieve prijzen zijn lonend geweest. Uitgaande van de voor BSkyB meest gunstige cijfers van de groothandelsprijslijst van BSkyB (tariefkaart) voor de levering van kanalen aan kabelexploitanten zijn de kos- ten voor een kabelexploitant van het verwerven van een enkel film- of sportkanaal minstens zeven keer zo hoog als het duurste basiskanaal van Sky (22). Dit toont aan dat de groothandelslevering van film- en sportkanalen (19) Zie de beschikking Bertelsmann/Kirch/Premiere, in het bijzonder de overwegingen 34 en 48. (20) Jaarverslag 1997 van BSkyB, blz. 3. Zie ook de conclusie in (cid:132)The Director General’s Review of BSkyB’s Position in the Wholesale Pay TV Market(cid:148), december 1996, punt 2. 18: (cid:132)Wij hebben gecon- cludeerd dat aantrekkelijke sport- en filmkanalen de belangrijkste aanleiding vormen voor het nemen van een abonnement op betaaltelevisie. Zonder rechten op sportevenementen en/of films van hoge kwaliteit lijkt het onmogelijk voor concurrerende zen- ders om toe te treden tot het topsegment van de markt. (cid:148). (21) In het Verenigd Koninkrijk waren 44 van de 50 best bekeken betaaltelevisieprogramma’s film- of sportuitzendingen. Sportpro- gramma’s maakten 27 van de 50 populairste programma’s uit, films 17 en overige programma’s 6. Voetbal alleen was goed voor 22 van de 50 best bekeken programma’s en bezette 14 plaatsen in de top-20. Bron: Cable and Satellite Express, 25 januari 1996. De vier populairste programma’s ooit op kabel- en satellietelevisie in het Verenigd Koninkrijk waren zonder uitzondering sportprogram- ma’s: op plaats ØØn staat een voetbalwedstrijd, op plaats twee een bokswedstrijd, gevolgd door twee voetbalwedstrijden. Bron: New Media Markets, 21 maart 1996. In het Verenigd Koninkrijk waren 42 van de 50 best bekeken betaaltelevisieprogramma’s over kabel en satelliet in 1997 film- of sportuitzendingen. De top-10 bestond volledig uit films en sport; 26 van de populairste 50 programma’s bestonden uit films en 16 uit sport. Bron: Cable and Satellite Express, 29 januari 1998. (22) [(cid:133)](*). Gedeelten van de onderhavige tekst zijn bewerkt om ervoor zorg te dragen dat vertrouwelijke gegevens niet worden bekendgemaakt. Deze gedeelten zijn door een van een asterisk voorziene open ruimte tussen vierkante haken aangeduid. L 312/6 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 een andere aanbieders aan afzonderlijke markt vormt (23). Voor de doeleinden van deze zaak is het niet noodzakelijk te bepalen of er afzonderlijke groothandels- markten sportkanalen bestaan (24). filmkanalen en voor voor d) Technische diensten om digitale interactieve televi- siediensten en betaaltelevisie mogelijk te maken (30) De Commissie heeft in een aantal beschikkingen vastge- steld dat er een productmarkt bestaat voor technische diensten die noodzakelijk zijn voor betaaltelevisie (25). Bij deze diensten gaat het hoofdzakelijk om het beschik- baar stellen van decoderkastjes, diensten op het gebied van voorwaardelijke toegang (26), met inbegrip van (cid:132)smart cards(cid:148) en abonneebeheerdiensten (27). Ook dien- sten betreffende de toegang tot de elektronische pro- grammagids (28) en het schrijven van toepassingen die verenigbaar zijn met de in de decoderkastjes vervatte toepassingsprogrammaverbinding (29), kunnen eventueel hiertoe worden gerekend. Bovendien is voor de levering van interactieve televisiediensten ook een systeem nodig waarmee financiºle transacties in een veilige omgeving kunnen worden verricht. Een transactiebeheersysteem ((cid:132)Transaction management system(cid:148)-TMS) vormt een deel van dit systeem. Dit is een (cid:132)software(cid:148)-systeem om finan- ciºle transacties mogelijk te maken en te verrichten, dat in verbinding staat met de (cid:132)online(cid:148)-servers van de diverse aanbieders van inhoud. Het TMS leidt ook beta- lingsverzoeken naar de kaartuitgever. Deze verzorgt de algemene verwerking van krediet- en debetkaartbetalin- gen door detailhandelaren en andere verkopers van goe- deren en diensten. (31) Er is een zeer aanzienlijke overlapping tussen de techni- sche diensten die voor betaaltelevisie en de technische (23) Zie NC/Canal+/CDPQ/BankAmerica, beschikking van de Commis- sie van 3 december 1998, Zaak IV/M. 1327, PB C 233 van 14. 8. 1999, blz. 51. (24) De (cid:132)Office of Fair Trading(cid:148) heeft geconcludeerd dat films en sport elk een afzonderlijke markt voor de levering van programma’s aan betaaltelevisie-exploitanten vormen in (cid:132)The Director General’s Review of BSkyB’s Position in the Wholesale Pay TV Market(cid:148) van december 1996. (25) Zie bijvoorbeeld de beschikking Bertelsmann/Kirch/Premiere, over- wegingen 19 tot en met 21. (26) (cid:132)Voorwaardelijke toegang(cid:148) is het middel waardoor slechts die kij- kers die toestemming hebben om de dienst te bekijken, dit kunnen doen. (27) Abonneebeheerdiensten zijn noodzakelijk om abonnementen van kijkers te verwerven. Dit omvat mede het bijhouden van informa- tie over abonnees zodat zij toestemming kunnen krijgen en gefac- tureerd kunnen worden voor de diensten die zij bekijken. (28) Een elektronische programmagids Programming Guide(cid:148)-EPG) is een navigatiesysteem dat een lijst van kanalen en diensten weergeeft en waardoor kijkers op verschillende gegevens- kanalen kunnen afstemmen en dus van kanalen of diensten kun- nen wisselen. ((cid:132)Electronic (29) Door een toepassingsprogrammaverbinding ((cid:132)Application pro- gramming interface(cid:148)-API) kunnen toepassingen worden geschreven voor gebruik in een decoderkastje. Om toepassingen te schrijven die compatibel zijn met de in een specifiek decoderkastje vervatte API, zijn ook auteurssystemen noodzakelijk. diensten die voor digitale interactieve televisie noodzake- lijk zijn, zoals het beschikbaar stellen van decoderkastjes of van de elektronische programmagids. Voor digitale interactieve televisie zijn diensten betreffende voorwaar- delijke toegang voor niet tot de uitzending behorende (dit wil zeggen (cid:132)online(cid:148)-)gegevens ((cid:132)toegangscontrole- diensten(cid:148)) en diensten op het gebied van transactiebe- heer nodig. (32) De vaardigheden en technologieºn die aan elk van de afzonderlijke technische diensten voor betaaltelevisie en/ of digitale interactieve televisie ten grondslag liggen, zijn in bepaalde opzichten verschillend. Er kunnen derhalve beperktere productmarkten bestaan (30). Voor de onder- havige zaak is het evenwel niet noodzakelijk dit na te gaan. De relevante productmarkt is daarom de markt voor technische diensten die noodzakelijk zijn voor de verrichting van digitale interactieve televisiediensten en voor betaaltelevisie (31). e) De infrastructuurmarkt voor het bereiken van de klant met telecommunicatiediensten en aanverwante diensten (33) De vraag van klanten naar telecommunicatiediensten betrof in het verleden vrijwel uitsluitend spraaktelefonie- diensten, hoewel de vraag naar datadiensten, zoals de toegang tot Internet, recentelijk sterk is toegenomen. Om deze diensten te kunnen verrichten, hebben onder- nemingen infrastructuur voor levering bij de klant thuis nodig. (34) Dat voor telecommunicatiediensten per definitie twee- richtingscapaciteit nodig is, vormt een beperking voor de soorten infrastructuur die voor deze diensten kunnen worden gebruikt. Traditioneel kon in deze vraag slechts worden voorzien langs de weg van een geschakeld openbaar telecommuniecatienet van koperen kabels, hoewel er de laatste jaren ook andere methoden van toe- gang, zoals kabeltelevisienetten en draadloze netten, zijn ontwikkeld. (35) Over kabeltelevisienetten kan een breed scala van dien- sten worden geleverd, van basistelefonie via diensten op aanvraag tot volledige omroepdiensten. (36) Draadloze vaste netten zijn doorgaans goedkoper aan te leggen dan kabelnetten. De huidige generatie draadloze netten in het Verenigd Koninkrijk heeft echter een vrij beperkte bandbreedte en kan niet voor het assortiment (30) Zie de gezamenlijke mededeling en raadpleging van OFTEL en het DTI van juli 1997, hoofdstuk 3, punt 25: (cid:132)Er kunnen zeer ver- schillende voorwaarden voor vraag en aanbod gelden voor de ver- schillende (technische) diensten, zodat zij in beginsel zouden kun- nen worden weergegeven als afzonderlijke productmarkten. In de praktijk zal het echter waarschijnlijk mogelijk zijn om van toepas- sings- en (mogelijk schaal-) voordelen in de SMS, SAS en klanten- beheerfuncties te profiteren. Ook is er waarschijnlijk een nauw verband tussen een bepaalde encryptietechnologie en de organisa- tie van de daarmee verbonden administratiediensten. (cid:148). (31) Zie de beschikking MSG Media Service, overweging 31, onder f). 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/7 diensten gebruikt worden dat over de kabel kan worden geboden. Draadloze netten zouden waarschijnlijk niet tot de relevante productmarkt moeten worden gerekend, hoewel het voor de conclusies in de onderhavige zaak geen verschil zou uitmaken indien deze wel onder de marktdefinitie zouden vallen. of regionale activiteiten en de prijzen zullen worden uit- gedrukt in Engelse ponden. De informatiediensten zullen voornamelijk in een nationale vraag naar informatie voorzien. De markt voor digitale interactieve diensten is nationaal en in het onderhavige geval beperkt tot het Verenigd Koninkrijk. (37) Digitale mobiele netten die op de GSM-norm of de DCS 1800-norm zijn gebaseerd kunnen niet dezelfde ver- scheidenheid van diensten vervoeren als koperen of kabelnetten, hoewel dit op middellange tot lange termijn kan veranderen met de invoering van (cid:132)Universal Mobile Telecommunications System(cid:148) (UMTS), de mobiele norm van de volgende generatie. Gezien de huidige verschillen in eigenschappen en prijzen van spraaktelefoniediensten die langs vaste of draadloze netten worden verricht en die van diensten die via digitale mobiele telefonie wor- den geleverd, vormen deze diensten afzonderlijke mark- ten. Bovendien kunnen zij op het niveau van de infra- structuur in verband met de zeer beperkte datatransmis- siecapaciteit van mobiele netten vooralsnog niet als onderling substitueerbaar worden beschouwd. (38) Er is derhalve sprake van een markt voor telecommuni- catie-infrastructuur die toegang tot de klant biedt. Deze markt omvat het traditionele koperen net van BT en de kabelnetten van de kabelexploitanten. (39) Voor de onderhavige zaak is het niet nodig te bepalen of er voor de verzending en de afhandeling van oproe- pen afzonderlijke markten voor toegang tot de klant bestaan. 2. Geografische markten b) Betaaltelevisie culturele, (42) De markten voor betaaltelevisie zijn, voornamelijk om taalkundige, en auteursrechtelijke licentie- redenen, in het algemeen nationaal of beperkt tot een bepaald taalgebied. In het onderhavige geval maakt het voor de juridische beoordeling geen verschil of de markt alleen het Verenigd Koninkrijk of mede Ierland omvat. c) Levering van film- en sportkanalen aan aanbieders van betaaltelevisie (43) BSkyB bezit de meeste van de onderliggende program- marechten en levert de kanalen in zowel het Verenigd Koninkrijk als Ierland. Nationale voorkeuren, met name met betrekking tot sportevenementen, zouden ertoe lei- den dat de dienstenmarkt langs nationale grenzen wordt afgebakend. In het onderhavige geval maakt het voor de juridische beoordeling evenwel geen verschil of de markt zich tot het Verenigd Koninkrijk beperkt of ook Ierland omvat. (40) Het Verenigd Koninkrijk is de geografische markt waar- voor alle genoemde relevante markten moeten worden beoordeeld. d) Technische diensten om betaaltelevisiediensten en digitale interactieve televisiediensten mogelijk te maken a) Digitale interactieve televisiediensten (44) De voor betaaltelevisie gebruikte geografische marktdefi- nitie is ook van toepassing op deze markt, die, zoals de Commissie reeds heeft vastgesteld, nauw verbonden is met de betaaltelevisiemarkt (32). (41) BiB zal haar activiteiten in het Verenigd Koninkrijk ver- richten. Er bestaat een zeer nauw verband tussen de digitale interactieve televisiediensten die de gemeen- schappelijke onderneming zal aanbieden en de digitale betaaltelevisiediensten die BSkyB in het Verenigd Koninkrijk verricht. Beide soorten diensten zijn aange- past aan de nationale smaak. De vraag naar de door BiB te verstrekken transactie-, informatie- en andere diensten zal overwegend nationaal zijn: de transactiediensten zul- len afhankelijk zijn van detailhandelaren met nationale (45) De vaststelling dat deze markt nationaal is, vindt steun in het bestaan van een specifieke wettelijke regeling in het Verenigd Koninkrijk ter omzetting van Richtlijn 95/ 47/EG van het Europese Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 inzake het gebruik van normen voor het uitzenden van televisiesignalen (33). (32) Zie de beschikkingen MSG Media Service en Bertelsmann/Kirch/ Premiere. (33) PB L 281 van 23. 11. 1995, blz. 51. L 312/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 (46) Overeenkomstig Richtlijn 95/47/EG, die in het Verenigd Koninkrijk ten uitvoer is gelegd door middel van wetge- ving en regelgeving (34), moeten de leveranciers van diensten betreffende voorwaardelijke toegang voor digi- tale omroepdiensten deze voorwaardelijke toegang op redelijke, billijke en niet-discriminerende voorwaarden aanbieden. In het Verenigd Koninkrijk moeten aanbie- ders van deze diensten voldoen aan de voorwaarden van de (cid:132)Conditional Access Class Licence(cid:148) die op 7 januari 1997 overeenkomstig Section 7 van de Telecommunica- tions Act 1984 is afgegeven. (bijvoorbeeld digitale radio). (47) De verplichtingen met betrekking tot digitale diensten voor voorwaardelijke toegang beperken zich in Richtlijn 95/47/EG tot het aanbieden aan (cid:132)omroepen(cid:148) voor (cid:132)digi- tale televisiediensten(cid:148). Geen van deze termen wordt nader gedefinieerd. Voorwaardelijke toegang zal echter zowel voor niet-omroepdiensten (zoals (cid:132)online(cid:148)-dien- sten) als voor andere dan televisiediensten worden gebruikt In de wettelijke regeling in het Verenigd Koninkrijk wordt het aanbieden van voorwaardelijke toegang voor deze diensten aange- duid als (cid:132)toegangscontrolediensten(cid:148). Door de Office of Telecommunications (Oftel) en het DTI is een generieke vergunning voor het aanbieden van toegangscontrole- diensten vastgesteld, die op 31 december 1997 van kracht werd (35). Deze vergunning breidt de verplichtin- gen van Richtlijn 95/47/EG uit, door de aan de omroe- pen gegeven rechten uit te breiden tot andere dienstver- richters. (48) De toegang tot elektronische programmagidsen (EPG’s) wordt in het Verenigd Koninkrijk gereguleerd door zowel de Independent Television Commission (ITC) als Oftel. In 1997 heeft de ITC een gedragscode voor elek- tronische programmagidsen vastgesteld (36) om ervoor te zorgen dat de toegang tot EPG’s op redelijke, billijke en niet-discriminerende voorwaarden zou worden ver- leend (37). Oftel heeft vergelijkbare beginselen (38) opge- (34) In SI 1996/3151 (cid:151) The Advanced Television Services Regulations 1996 zijn de meeste bepalingen van de richtlijn verwerkt. Deze trad op 7 januari 1997 in werking. Deze wettelijke regeling is aan- gevuld met richtsnoeren van Oftel (cid:151) de Britse regelgevende instantie belast met het toezicht op de naleving van de regelgeving (cid:151) (cid:132)Digital Television and Interactive Services/Ensuring acces on fair, reasonable and non-discriminatory terms. A statement issued by the Direction General of Telecommunications. Pricing of condi- tional access and access control services/Oftel Guidelines April 1999(cid:148). Artikel 2 (behalve de laatste alinea) van Richtlijn 95/47/EG is voor andere omroepen dan de BBC, ten uitvoer gelegd bij Sec- tion 142 van de Broadcasting Act 1996; de regelgevende instantie is in dit verband de (cid:132)Independent Television Commission(cid:148) (ITC). (35) Telecommunications Class Licence, zoals ingetrokken en opnieuw afgegeven op 31 december 1997 overeenkomstig Section 7 van de Telecommunications Act 1984. (36) ITC Code of Conduct on Electronic Programming Guides van 13 juni 1997. (37) Een vergunninghouder waarvan geconstateerd wordt dat hij de eerlijke en daadwerkelijke mededinging belemmert, kan worden onderworpen aan bindende aanwijzingen en/of sancties als vervat in de Broadcasting Act 1996, zoals het opleggen van geldboeten en het intrekken van de vergunning. (38) De richtsnoeren bevatten een opsomming van gevallen waarin Oftel van oordeel is dat er van neutraliteit vanuit mededingings- oogpunt geen sprake is. Deze omvatten verticaal ge(cid:239)ntegreerde EPG-aanbieders die eigen of verbonden televisiediensten bevoorde- len door het verlenen van speciale toegangsvoorwaarden, door het ontwerp van de EPG of door de wijze waarop de geboden televi- siediensten zijn weergegeven. nomen in haar richtsnoeren voor de regulering van het aanbieden van voorwaardelijke toegang voor digitale televisiediensten (39). Bovendien verlangt de gedragscode van EPG-aanbieders dat zij de toegang voor kijkers tot vrij toegankelijke diensten niet bemoeilijken of beletten. Voorts bepaalt de code dat verticaal ge(cid:239)ntegreerde EPG- aanbieders, zoals BSkyB, televisiediensten van andere zenders/dienstverrichters bij de verlening van toegang op gelijke voet met haar eigen, of verbonden, diensten moeten behandelen. Oftel beschouwt de EPG in zoverre als onderdeel van het voorwaardelijke toegangssysteem, dat de toegang voor kijkers tot televisiediensten wordt gecontroleerd. Deze instantie ziet de EPG derhalve als een technische dienst op het gebied van voorwaardelijke toegang in de zin van de (cid:132)Conditional Access Class Licence(cid:148), waarbij de bepalingen van Richtlijn 95/47/EG ten uitvoer zijn gelegd. Er bestaat derhalve een verplich- ting deze diensten op redelijke, billijke en niet-discrimi- nerende basis aan te bieden. (49) Hoe dan ook zou het voor de juridische beoordeling geen verschil uitmaken of de markt alleen het Verenigd Koninkrijk of ook Ierland omvat. e) De infrastructuurmarkt voor het bereiken van de klant met telecommunicatiediensten en aanverwante diensten (50) Ten slotte moet de markt voor infrastructuren om de klant te bereiken, gezien de nationale aard van het voor- malige telecommunicatiemonopolie van BT, de nationale aard van de wettelijke regeling en de nationale aard van de vraag naar diensten die via de telecominfrastructuur moeten worden geleverd, ook als een nationale markt worden beschouwd. 3. Marktstructuur a) Digitale interactieve televisiediensten (51) De diensten die BiB zal verrichten, worden nog niet op grote schaal op de markt in het Verenigd Koninkrijk aangeboden (40). (52) Er zijn een aantal andere projecten in het stadium van ontwikkeling of vroege uitvoering, waarbij televisietoe- (39) OFTEL Guidelines: The Regulation of Conditional Access for Digi- tal Television Services van 3 april 1997. Onderdeel 6. Elektroni- sche programmagidsen. (40) Er lopen beperkte proefprojecten. 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/9 stellen worden gebruikt voor de weergave van Internet- inhoud of van inhoud die eigen is aan de specifieke dienst. Andere, vergelijkbare diensten zullen daarom waarschijnlijk op korte tot middellange termijn op de Britse markt worden ge(cid:239)ntroduceerd (41). nalen als (cid:132)The Racing Channel(cid:148) (gewijd aan paardenren- nen) en (cid:132)Zee TV(cid:148) (programma’s in talen van India) ook via de satelliet verkrijgbaar zijn. Het aantal abonnees op de betaaltelevisiedienst van BSkyB overtreft verre dat van individuele nichekanalen (43). tweerichtingscapaciteit. Thans (53) De kabelnetten in het Verenigd Koninkrijk beschikken over is zowel digitale satelliettransmissie als digitale aardse transmissie slechts voor communicatie in ØØn richting geschikt. Interactivi- teit wordt echter mogelijk gemaakt door het gebruik van het geschakelde openbare net (PSTN) als (cid:132)retourtra- ject(cid:148). Op korte tot middellange termijn zal het mogelijk worden om dergelijke diensten uitsluitend via het PSTN te verlenen, aangezien digitale technologieºn zoals de (cid:132)digitale abonneelijn(cid:148) ((cid:132)Digital Subscriber Line(cid:148)-DSL) kunnen worden gebruikt om de capaciteit uit te breiden. (54) De wijze van transmissie kan gevolgen hebben voor het karakter van de geboden digitale interactieve televisie- diensten. De capaciteitsgrenzen van digitale aardse trans- missie beperken bijvoorbeeld het aantal diensten dat kan worden verricht. Bovendien is er een wettelijke grens, aangezien slechts maximaal 10 % van de digitale aardse omroepcapaciteit voor niet-programmadiensten zoals tekst of data, kan worden gebruikt (42). Dergelijke tech- nische of regulerende beperkingen gelden niet voor de digitale kabel- of digitale satelliettransmissie, waarvan BiB gebruik zal maken. Over de digitale satelliet kan daarom een breder scala van diensten worden geboden dan door digitale aardse transmissie. Hoewel technisch uitvoerbaar op analoge wijze, is het de digitalisering van de uitzendingen die BiB in staat stelt haar specifieke pakket diensten van dit type aan te bieden. b) Betaaltelevisie Betaaltelevisie-exploitanten in het Verenigd Koninkrijk S a t e l l i e t (55) Betaaltelevisiediensten per satelliet worden voornamelijk door BSkyB aangeboden, hoewel afzonderlijke nicheka- (41) Zo heeft WebTV van Microsoft proefprojecten met haar dienst aangekondigd waarbij Internettoegang met een bepaalde hoeveel- heid eigen inhoud wordt gecombineerd. De drie grootste kabelex- ploitanten in het Verenigd Koninkrijk, Cable & Wireless, Telewest en NTL, hebben ook plannen om met die van BiB vergelijkbare diensten via de televisie te gaan leveren, hoewel deze plannen ook het aanbieden van volledige toegang tot Internet via het tv-toestel omvatten. Het is nog niet duidelijk of interactieve diensten in het Verenigd Koninkrijk ook via digitale aardse televisie zullen worden aangeboden. (42) Beperking gesteld door de Broadcasting Act 1996. (56) De betaaltelevisiedienst van BSkyB bestaat uit volledig eigen BSkyB-kanalen, kanalen waarin BSkyB een belang heeft, en kanalen van derden. BSkyB bezit en exploiteert 13 kanalen: zes basiskanalen (44), zes waardevolle film- en sportkanalen (45) en het pay-per-view-kanaal Sky Box Office. Voorts exploiteert BSkyB elf kanalen via gemeen- schappelijke ondernemingen met derden (46). (57) Op 1 oktober 1998 heeft BSkyB naast haar analoge dienst een digitale betaaltelevisidienst op de markt ge(cid:239)n- troduceerd. Zowel bij de analoge als de digitale dienst wordt een onderscheid gemaakt tussen basiskanalen en hoogwaardige kanalen (47). Hoewel BSkyB echter slechts over een enkel analoog basispakket (cid:132)Sky Multi Channels Package(cid:148), dat 29 kanalen omvat) beschikt, biedt zij een aantal verschillende digitale basispakketten aan. Bovendien biedt de digitale dienst een ruimere keuze aan hoogwaardige diensten, waaronder digitale radio. In totaal omvat de digitale betaaltelevisiedienst van BSkyB bijna 200 kanalen. (het (58) Ongeveer [(cid:133)] (*) van de abonnees op het analoge pak- ket van BSkyB kiest naast de basiskanalen ook een aan- tal hoogwaardige film- en sportkanalen. (59) De analoge dienst van BSkyB wordt via de ASTRA-satel- lieten doorgegeven en is verkrijgbaar voor abonnees in (43) Het totale aantal abonnees op dergelijke nichekanalen die via de satelliet worden uitgezonden, is zelfs minder dan 5 % van het aan- tal abonnees op de betaaltelevisiedienst per satelliet van BSkyB. (44) De basiskanalen die volledig eigendom zijn van BSkyB zijn: Sky 1, Sky News, Sky Sports News (ge(cid:239)ntroduceerd in 1998), Sky Travel, Sky Soap en Dot TV (een nieuwe naam sinds 1998, voorheen The Computer Channel). Bron: jaarverslag van BSkyB Group plc over 1998. (45) De volledig eigen hoogwaardige kanalen van BSkyB zijn: Sky Pre- mier, Sky Moviemax, Sky Cinema (herintroductie in 1998, voor- heen bekend als The Movie Channel, Sky Movies en Sky Movies Gold), Sky Sports 1, 2 en 3. Bron: jaarverslag van BSkyB Group plc over 1998. (46) Basiskanalen in gemeenschappelijke onderneming-verband: Nickel- odeon (50 %), QVC (20 %), The Paramount Comedy Channel (25 %), Granada Plus, Granada Men and Motors en Granada Breeze (nieuwe naam sinds 1998, voorheen Granada Good Life) (alle voor 49,5 %), The History Channel (50 %), National Geographic Channel (50 %) en Music Choice (49 %). Hoogwaardige kanalen in gemeen- schappelijke onderneming-verband: Playboy TV UK (30 %) en MUTV (Manchester United TV) jaarverslag van BSkyB Group plc over 1998. (33,3 %). Bron: (47) De basiskanalen worden geleverd in de vorm van een kanalenpak- ket. De klant kan zich niet abonneren op de individuele kanalen in het pakket, maar moet zich op het pakket als geheel abonneren. Hoogwaardige kanalen zijn voornamelijk film- en sportkanalen en zijn slechts beschikbaar voor klanten die een abonnement op de basisdiensten hebben. L 312/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 het Verenigd Koninkrijk en in Ierland. Satellietontvangst in deze landen mogelijk. De digitale is bijna overal dienst van BSkyB wordt ook via ASTRA-satellieten door- gegeven. Deze dienst is echter nog niet verkrijgbaar in Ierland, hoewel BSkyB van plan is deze in de toekomst ook in Ierland te introduceren. heen bekend als British Digital Broadcasting). Capaci- teitsbeperkingen beletten ONDigital om zo veel kanalen als BSkyB of kabelexploitanten aan te bieden. Aanvanke- lijk zal de onderneming ongeveer 15 kanalen bieden, waaronder zowel basiskanalen als hoogwaardige kana- len. K a b e l (60) Ook een aantal kabelexploitanten leveren betaaltelevisie- diensten in het Verenigd Koninkrijk. De kabelexploitan- ten moeten inschrijven op vergunningen voor regio’s waarin zij hun diensten kunnen aanbieden. Anders dan in een aantal andere Europese landen het geval is, zijn de kabelnetwerken in het Verenigd Koninkrijk gebouwd om zowel televisie- als telefoniediensten te kunnen leve- ren. Per 1 juli 1998 bevond iets meer dan 75 % (48) van de Britse tv-huishoudens zich binnen een bestaand ver- gunninggebied. Desondanks was slechts ongeveer 48 % van de televisiehuishoudens in het Verenigd Koninkrijk op die datum ook daadwerkelijk op het kabelnet aange- sloten. Hoewel de aanlegsnelheid van de kabelexploitan- ten onlangs is teruggelopen (49), wordt verwacht dat de in het Verenigd Koninkrijk binnen de komende kabel vijf jaar meer dan 70 % van de bevolking zal berei- ken (50). (61) De drie grootste kabelexploitanten zijn Cable & Wireless Communications, Telewest en NTL. Zowel Telewest als NTL leveren het betaaltelevisiekanaal Front Row (51), dat onafhankelijk van BSkyB is. (62) Kabelexploitanten in het Verenigd Koninkrijk bieden zowel televisie- als telefoniediensten aan. Deze combina- tie van diensten lijkt een belangrijke reden voor abon- nees te zijn om voor betaaltelevisie per kabel te kiezen. Slechts 17,9 % (52) van de abonnees neemt uitsluitend de betaaltelevisiediensten per kabel, de rest is abonnee op beide diensten. (63) De diverse kabelmaatschappijen in het Verenigd Konink- rijk zijn in de loop van 1999 met digitale betaaltelevisie- diensten begonnen of hebben aangekondigd dat te zul- len doen. D i g i t a l e a a r d s e t e l e v i s i e d i e n s t e n (64) Digitale aardse betaaltelevisiediensten werden op 15 november 1998 ge(cid:239)ntroduceerd door ONDigital (voor- (48) Financial Times, New Media Markets, van 17 september 1998, blz. 9. (49) Het aantal kabelhuishoudens steeg in het kwartaal tot 1 juli 1998 met 3 %, tegen 17 % gedurende de negen maanden daarvoor. Bron: Cable Europe, Volume 8, aflevering 20, van 30 september 1998. (50) Persbericht van de Independent Television Commission (82/98) van 16 september 1998. (51) Dit kanaal wordt geºxploiteerd door een consortium van kabelex- ploitanten, waaronder Telewest en NTL. (52) Financial Times, New Media Markets, van 17 september 1998, blz. 9. (65) De moedermaatschappijen van ONDigital zullen bepaalde kanalen leveren; ook van derden zullen kanalen worden afgenomen. BSkyB zal ONDigital gedurende de eerste [(cid:133)] (*) jaar van hoogwaardige film- en sportkana- len voorzien. Voorts levert BSkyB ONDigital ook een van haar basiskanalen. De marktpositie van betaaltelevisie-exploitanten in het Ver- enigd Koninkrijk (66) Per 30 juni 1998 was ongeveer een kwart van de televi- siehuishoudens (53) in het Verenigd Koninkrijk geabon- neerd op een betaaltelevisiedienst (54) naast de kijkbij- drage die hen in staat stelde de vrij toegankelijke aardse kanalen te bekijken die op dat moment konden worden ontvangen. (67) Van deze abonnees op betaaltelevisie heeft volgens BSkyB [(cid:133)] (*) % een abonnement op BSkyB en [(cid:133)] (*) % een abonnement op de diverse andere betaaltelevisie- exploitanten (55). (68) Hierbij dient echter te worden opgemerkt dat de cij- fers (56) voor het aantal abonnees op betaaltelevisie via de kabel, die door de bevoegde regelgevende instantie voor de sector, de Independent Television Commission (ITC) zijn gepubliceerd, erop wijzen dat er [(cid:133)] (*) abon- (53) Vermeld moet worden dat er naast huishoudens ook commerciºle abonnees op betaaltelevisie zijn. Doorgaans gaat het hierbij om hotels of (cid:132)pubs(cid:148). Commerciºle abonnees zijn voornamelijk ge(cid:239)nte- resseerd in hoogwaardige film- of sportkanalen. Zij nemen gewoonlijk geen abonnement op basiskanalen. Per eind juni 1998 waren er in totaal [(cid:133)](*) commerciºle abonnees in het Verenigd Koninkrijk. Ongeveer [(cid:133)](*) daarvan hebben zich rechtstreeks op de betaaltelevisiedienst per satelliet van BSkyB geabonneerd. De overige zijn via een kabelexploitant op de hoogwaardige film- en/ of sportkanalen van BSkyB geabonneerd. (54) Er waren op deze datum ongeveer [(cid:133)](*) miljoen betaaltelevisie- abonnees. Dit cijfer geeft de som weer van het totale aantal abon- nees op de betaaltelevisiedienst per satelliet van BSkyB en het totale aantal abonnees van alle exploitanten van betaaltelevisie via de kabel. Abonnees van nichebetaaltelevisiekanalen per satelliet zijn hierbij niet meegerekend. Er zijn geen cijfers beschikbaar die duidelijk maken of abonnees op deze kanalen zich tevens op de dienst van BSkyB abonneren. Indien de (cid:132)nicheabonnees(cid:148) zouden worden meegerekend, zou het risico van dubbeltelling ontstaan. Bron: BSkyB, antwoord op het verzoek om inlichtingen van 30 oktober 1998. Het televisiehuishoudens bedroeg 23,86 miljoen (bron: Barb, als geciteerd in New Media Markets, Volume 16, nummer 33, van 17 september 1998). totale aantal (55) Aantal abonnees van BSkyB per eind juni 1998: [(cid:133)](*) miljoen. Bron: BSkyB, antwoord op het verzoek om inlichtingen van 9 november 1998. Aantal abonnees op kabelexploitanten per eind juni 1998: [(cid:133)](*) miljoen. (56) Met betrekking tot dezelfde periode, d. w. z. per eind juni 1998. 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/11 nees minder zijn dan BSkyB suggereert (57). Uitgaande van deze cijfers zou BSkyB een martkaandeel van [(cid:133)] (*) % bezitten, ten opzichte van [(cid:133)] (*) % voor alle kabelexploitanten. c) Levering van kanalen aan aanbieders van betaalte- levisie (69) Eveneens uitgaande van de cijfers van de ITC (58) beschikte de grootste zelfstandige betaaltelevisie-exploi- tant, Cable and Wireless Communications, op 1 juli 1998 over 781 944 abonnees (59). Dit komt neer op een marktaandeel van [(cid:133)] (*) %. (70) Volgens de cijfers die BSkyB heeft verstrekt voor de periode per eind juni 1998 nemen alle abonnees op betaaltelevisie via de kabel [(cid:133)] (*). Bovendien kiest onge- veer [(cid:133)] (*) % van de abonnees op betaaltelevisie via de kabel voor een of meer hoogwaardige kanalen van BSkyB. (71) Er zijn aanzienlijke drempels voor toetreding tot de betaaltelevisiemarkt. Een eerste vereiste voor toetreding tot de betaaltelevisiemarkt is dat de transmissiecapaciteit beschikbaar is. Door de frequentieschaarste is er voor aardse transmissie geen analoge capaciteit beschikbaar. De digitale aardse frequenties zijn reeds toegewezen. Er is geen capaciteit beschikbaar op de analoge ASTRA- satelliettransponders die BSkyB gebruikt. Er is wel digi- tale transpondercapaciteit op de ASTRA-satellieten beschikbaar. Op het gebied van kabelnetten bestrijken de verleende vergunningen ongeveer 75 % van de televi- siehuishoudens in het Verenigd Koninkrijk. Hoewel deze vergunningen onlangs niet-exclusief zijn gemaakt, maken de zeer omvangrijke kosten van de aanleg van een dergelijk net het zeer onwaarschijnlijk dat binnen een bestaand vergunninggebied een tweede exploitant een kabelnet zal willen aanleggen. (72) Een nieuwkomer op de betaaltelevisiemarkt heeft ook programma’s, en vooral hoogwaardige film- en sportka- nalen, nodig (60). Deze vormen de basis waarrond andere kanalen aan abonnees kunnen worden aangeboden. Aanbieders van afzonderlijke nichekanalen kunnen wel- licht zonder dergelijke kanalen tot de markt toetreden. Ervaring in de gehele Gemeenschap heeft uitgewezen dat het zeer onwaarschijnlijk is dat een aanbieder van een betaaltelevisieplatform dit zal doen. Zoals in de overwegingen 73 tot en met 81 wordt toegelicht, is de positie van BSkyB op dit gebied zeer sterk. Op middel- lange termijn lijkt de kans dat een marktpartij onafhan- kelijk van BSkyB via digitale satelliettransmissie tot de betaaltelevisiemarkt in het Verenigd Koninkrijk zal toe- treden, derhalve gering. (73) In 1996 heeft de Office of Fair Trading (OFT) in het Verenigd Koninkrijk de positie van BSkyB op de markt voor kanalen voor betaaltelevisieaanbieders onderzocht en is deze tot de conclusie gekomen dat BSkyB meer dan 90 % van de betaaltelevisierechten op eerste uitzen- ding van topfilms bezat (61). De OFT concludeerde dat BSkyB in elk van de afzonderlijke markten voor de leve- ring van film- en sportkanalen aan kabelexploitanten over een (cid:132)zeer hoog marktaandeel(cid:148) (62) beschikte. Boven- dien concludeerde de OFT dat: (cid:132)BSkyB domineerde in de levering van sportkanalen aan de betaaltelevisiemarkt in het Verenigd Koninkrijk en op dat moment de enige aanbieder van hoogwaardige sportkanalen was, met uitzondering van ØØn gespeciali- seerd kanaal (The Racing Channel)(cid:148) (63). (74) Naar aanleiding van deze conclusies legde de OFT beper- kingen op voor de voorwaarden waarop BSkyB haar kanalen aan kabelexploitanten kan leveren. Meer in het bijzonder mag BSkyB haar kanalen slechts leveren op voorwaarden die vooraf door de OFT zijn goedge- keurd (64). (75) Het onderzoek van de Commissie heeft bevestigd dat er in de door de OFT in 1996 beschreven situatie weinig is veranderd. (76) Thans heeft BSkyB betaaltelevisierechten voor de eerste uitzending van succesfilms uit hoofde van contracten met [(cid:133)] (*) belangrijke Hollywoodstudio’s en [(cid:133)] (*) grotere onafhankelijke studio’s. [(cid:133)] (*) van deze contrac- ten zijn (cid:132)output deals(cid:148). Dit wil zeggen dat zij betrekking hebben op nieuwe producten die door filmstudio’s wor- den uitgegeven (65). Sommige contracten geven ook rechten op archieffilms. Wat de wijze van doorgifte betreft, omvatten de contracten van BSkyB exclusieve rechten voor [(cid:133)] (*). Het merendeel ervan heeft een looptijd van ten minste [(cid:133)] (*) jaar vanaf de invoering van digitale betaaltelevisie in 1998. (61) (cid:132)BSkyB beschikte over langetermijncontracten met de grote Holly- woodstudio’s en de grotere onafhankelijke studio’s, waardoor zij rechten op de eerste betaaltelevisie-uitzending voor 90 % van de topfilms bezat. (cid:148) Punt 1. 7 van The Director General’s Review of BSkyB’s Position in the Wholesale Pay TV Market van december 1996. (62) The Director General’s Review of BSkyB’s Position in the Whole- sale Pay TV Market van december 1996, punt 1. 2. (63) The Director General’s Review of BSkyB’s Position in the Whole- (57) Persbericht van de Independent Television Commission (82/98) sale Pay TV Market van december 1996, punt 2. 19. van 16 september 1998. (58) BSkyB heeft geen cijfers verstrekt waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen de diverse kabelexploitanten. (59) Zie voetnoot 56. (60) Zie de beschikking Bertelsmann/Kirch/Premiere, in het bijzonder (64) Informele verbintenis, gepubliceerd in persbericht nr. 32/96 van de OFT van 24 juli 1996 en in appendix A bij The Director Gene- ral’s Review of BSkyB’s Position in the Wholesale Pay TV Market van december 1996. (65) Deze rechten worden ook wel (cid:132)first run(cid:148)- of (cid:132)first release(cid:148)-rechten de overwegingen 34, 48 en 49. genoemd. L 312/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 (77) De (cid:132)pay-per-view(cid:148)-regelingen van BSkyB zijn [(cid:133)] (*). In andere opzichten verschillen de voorwaarden: [(cid:133)] (*). (78) BSkyB’s belangrijkste contracten voor betaaltelevisie-uit- zendingen van sportevenementen omvatten rechten op bijna alle wedstrijden van de nationale voetbalcompetitie en op rugby-, cricket-, golf- en boksevenementen. De contracten verlenen [(cid:133)] (*). Evenals bij films omvatten de sportrechten [(cid:133)] (*). Zoals in de sector gebruikelijk is, is de duur van de overeenkomsten korter dan voor films. De precieze looptijd van de overeenkomsten vari- eert: het merendeel duurt tot [(cid:133)] (*). (79) De reikwijdte en duur van de exclusieve contracten voor film- en sportuitzendingen van BSkyB verhinderen voor ten minste de middellange termijn de opkomst van enige concurrentie van betekenis voor BSkyB bij het aanbieden van film- en sportkanalen voor betaaltelevi- sie (66). Het feit dat de rechten voor [(cid:133)] (*) vormen van doorgave gelden, betekent ook dat de concurrenten van BSkyB voor betaaltelevisie voor de consument, de diverse kabelexploitanten en ONDigital, geen andere keuze hebben dan de film- en sportkanalen van BSkyB te kopen, indien zij zulke kanalen als onderdeel van hun eigen diensten aan abonnees willen aanbieden. (80) BSkyB levert haar hoogwaardige film- en sportkanalen aan zowel de kabelexploitanten in het Verenigd Konink- rijk als ONDigital, naast enkele van haar basiskanalen. [(cid:133)] (*) % van de abonnees op betaalltelevisie via de kabel neemt ten minste een van de film- of sportkanalen van BSkyB. Gemiddeld beslaan de volledig eigen basis- en hoogwaardige kanalen van BSkyB op film- en sportge- bied ongeveer [(cid:133)] (*) % van de totale programmakosten van de kabelexploitanten. De aankoop van BSkyB-film- en sportkanalen vergt gemiddeld ongeveer [(cid:133)] (*) % van de totale programma-uitgaven van kabelexploitanten (67). Tussen [(cid:133)] (*) % van de uitgaven voor film- en sportka- nalen wordt aan BSkyB betaald. (81) Dat BSkyB de betaaltelevisierechten op de meeste suc- cesfilms en veel van de populairste sporten in handen heeft, betekent ook dat BSkyB inkomsten ontvangt van haar concurrenten op betaaltelevisiegebied, omdat zowel (66) Dit is erkend door onafhankelijke analisten. Zie bijvoorbeeld blz. 23 van de analyse die Nat West Markets van de digitale omroep heeft verricht: (cid:132)Looking for Direction (cid:151) UK Media Sector(cid:148) oktober 1997: (cid:132)(cid:133)feit is dat de filmcontracten van BSkyB blijven gelden gedurende de eerste drie jaar van haar overgang naar digitaal. Er is in de eerste fasen van de ontwikkeling van digitale diensten voor potentiºle concurrenten eenvoudigweg geen toegang tot de markt(cid:148). In feite gelden deze contracten voor ongeveer zes jaar. (67) [(cid:133)](*) % van de uitgaven van BSkyB voor programma’s gaat naar de kabelmaatschappijen als ONDigital voor de levering van deze kanalen van BSkyB afhankelijk zijn. Op mid- dellange termijn zou elke uitbreiding van het marktaan- deel van de concurrenten van BSkyB op de betaaltelevi- siemarkt in bepaalde mate worden gecompenseerd door de hogere inkomsten die BSkyB uit de levering van film- en sportkanalen aan andere aanbieders behaalt. d) Technische diensten die noodzakelijk zijn voor betaaltelevisie en digitale interactieve televisiedien- sten (82) De diverse kabelexploitanten en ONDigital gebruiken elk verschillende technische diensten van BSkyB. (83) BSkyB Group omvat een aantal bedrijven dat zich met uiteenlopende aspecten van deze technische en admini- stratieve diensten bezighoudt (68). Sky Subscribers Servi- ces Ltd (SSSL) zal aan zowel BSkyB Ltd als derden, waar- onder BiB, digitaal het voorwaardelijke toegangssysteem Videoguard en diensten op het gebied van toegangscon- trole leveren in overeenstemming met de regelgeving van het Verenigd Koninkrijk. BSkyB heeft via SSSL een exclusieve licentie voor het Verenigd Koninkrijk en Ier- land voor het gebruik, en het aanbieden aan derden, van het Videoguardsysteem, dat ontwikkeld is door de volle dochteronderneming van New Internationaal, News Data Systems (69). (84) Zoals de partijen zelf erkennen, is de (cid:132)vraag naar deco- derkastjes direct verbonden met de vraag naar televisie- uitzendingen, omdat met de aankoop van een decoder- kastje uitsluitend beoogd wordt de markt voor televisie- uitzendingen te betreden(cid:148) (70). Hieruit volgt dat de marktpositie van een aanbieder van technische diensten grotendeels wordt bepaald door de positie op de betaal- televisiemarkt van de ondernemingen die de diensten van die aanbieder in hun decoderkastje gebruiken. BSkyB beheerst via SSSL derhalve ongeveer [(cid:133)] (*) % van de ge(cid:239)nstalleerde decoderkastjes in het Verenigd Koninkrijk. (85) De positie van BSkyB op de markt voor technische dien- sten wordt ook zeker gesteld door haar reeds beschreven dominante positie op de markten voor inhoud (71). (68) Sky Subscribers Services Ltd (SSSL) en Satellite Encryption Services Ltd (SESL) zijn beide volle dochterondernemingen van BSkyB Ltd. SSSL levert analoge voorwaardelijke toegangsdiensten en abonnee- beheerdiensten aan BSkyB Ltd. SESL levert dezelfde diensten aan derde betaaltelevisiezenders die via de satelliet direct naar de huis- houdens uitzenden via ASTRA-transponders. Sky In-Home Servi- ces Limited (SIHSL, voorheen Tele-Aerials Satellite Limited) is eveneens een volle dochteronderneming. SIHSL is betrokken bij de verkoop en installatie van analoge en digitale schotelantennes. (69) BSkyB Group heeft een vergelijkbare exclusieve licentie voor het analoge voorwaardelijke toegangsysteem VideoCrypt. (70) Formulier A/B, blz. 51. (71) Beschikking Bertelsmann/Kirch/Premiere, met name overweging films en sport. 108. 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/13 e) Infrastructuurmarkt voor het bereiken van klanten met telecommunicatie- en aanverwante diensten telecommunicatiediensten voor huishoudens het net van BT om de meerderheid van de oproepen in het Verenigd Koninkrijk af te handelen. (86) BT is de voormalige telecommunicatiemonopolist in het Verenigd Koninkrijk. Haar telecommunicatienet bestrijkt vrijwel het gehele Verenigd Koninkrijk. 86 % van de vaste aansluitingen van particulieren is door BT gele- verd (72). De rest wordt voornamelijk door kabelexploi- tanten geleverd. (87) BT heeft de laatste jaren aanzienlijke bedragen ge(cid:239)nves- teerd in de digitalisering van haar net en bijna 100 % van BT’s centrales zijn nu digitaal. (88) BT ondervindt concurrentie op zowel het infrastructuur- niveau als het dienstverrichtersniveau van haar activitei- ten. Bij diensten voor particulier gebruik concurreert BT met kabelexploitanten ten aanzien van zowel de infra- structuur als de diensten die zij biedt. Voorts concurreert BT bij de verrichting van haar diensten met een aantal exploitanten die het net van BT gebruiken om hun dien- sten aan klanten te leveren. (89) De netten van de kabelexploitanten bestrijken thans 48 % van de huishoudens in het Verenigd Koninkrijk. Dit percentage zal naar verwachting de komende jaren stijgen tot 70-80 %. In gebieden waar kabelnetten zijn trekken kabelexploitanten gemiddeld onge- aangelegd, veer ØØn op de vier huishoudens aan. (90) Het is onduidelijk of draadloze vaste netten op korte tot middellange termijn een aanzienlijke dekking in het Ver- enigd Koninkrijk zullen bereiken. Op langere termijn kunnen andere vormen van infrastructuur in het Ver- enigd Koninkrijk voor telecommunicatiediensten worden gebruikt. Zo zal de stroomkabeltechnologie wellicht de doorgifte van data via de bestaande elektriciteitskabels aan huishoudens mogelijk maken. Er zijn voorts vier digitale mobiele netten die op de GSM-norm zijn geba- seerd en een vrijwel volledige dekking van het Verenigd Koninkrijk bieden. De datacapaciteit van GSM-netten is thans nog relatief beperkt, en de spraakdiensten die via GSM-netten in het Verenigd Koninkrijk worden gele- verd, zijn doorgaans duurder dan spraakdiensten via vaste lijnen. (91) De aanzienlijke verzonken kosten die met de aanleg van een landelijk telecommunicatienet voor toegang tot de klanten gemoeid zijn, maken het zeer onwaarschijnlijk dat een nieuwe marktpartij hiertoe over zou gaan. Ondanks het bestaan van de kabelnetten heeft BT immers nog altijd een marktaandeel van ongeveer 86 % van de vaste telefoonlijnen waarmee huishoudens dien- sten ontvangen. Wegens zowel de dekking van haar net als haar marktpositie gebruiken andere aanbieders van D. DE TRANSACTIE 1. De aangemelde regelingen (92) De aanmelding omvatte hoofdzakelijk de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming tussen de partijen en de bijlagen daarbij. Voor de onderhavige doeleinden is de belangrijkste van de bijgevoegde over- eenkomsten de marketingdienstenovereenkomst tussen BiB en BSkyB, die details bevat over de plannen van de partijen betreffende de subsidiºring van BiB-compatibele digitale interactieve decoderkastjes, digitale satellietscho- tels en ruisarme blokken, [(cid:133)] (*) en de voorwaarden waarop consumenten deze kunnen kopen. Daarnaast zijn er nog drie overeenkomsten tussen BiB en Midland aangemeld, die betrekking hebben op de levering door Midland aan BiB van respectievelijk een transactiebe- heersysteem, een merchant acquiring-systeem en Mon- dexkaarten. (93) De Commissie heeft ter kennisname een aantal verbon- den overeenkomsten ontvangen, die geen deel uitmaken van de aanmelding. De belangrijkste hiervan zijn de overeenkomsten tussen BSkyB en Open TV betreffende de API in BiB-compatibele digitale interactieve decoder- kastjes en die tussen BiB en Open TV betreffende de auteurssystemen voor die API. 2. Structuur van de gemeenschappelijke onderne- ming (94) De aandelen in BiB zijn als volgt verdeeld: BSkyB (cid:151) 32,5 %, BT (cid:151) 32,5 %, Midland (cid:151) 20 % en Matsushita (cid:151) 15 %. De raad van bestuur omvat tien leden: drie benoemd door BSkyB, drie door BT, twee door Midland en twee door Matsushita. (95) BiB is opgericht voor onbepaalde duur. Voor bepaalde belangrijke beslissingen omtrent BiB, zoals grote afwij- kingen van het ondernemingsplan, is de instemming vereist van alle aandeelhouders die een belang in BiB hebben van ten minste 10 % (73). Wanneer BiB bijvoor- (72) Voor de periode van januari tot en met maart 1998. Bron: Oftel Market Information Update van november 1998. (73) Onder deze drempel van 10 % verliest de aandeelhouder de geza- menlijke zeggenschap en het recht om in de raad van bestuur ver- tegenwoordigd te zijn. L 312/14 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 beeld decoderkastjes voor andere transmissiesystemen dan de satelliet zou willen subsidiºren, zou hiervoor de unanieme instemming van de aandeelhouders vereist zijn. BiB zal onder de gezamenlijke zeggenschap van haar moedermaatschappijen staan. 3. Kring van activiteiten en doel van de gemeen- schappelijke onderneming Voorwaardelijke toegangs- en toegangscontrolediensten (100) Met name ter bescherming van de auteursrechten zal zowel de inhoud die over de satelliet als de inhoud die online wordt doorgegeven, worden versleuteld. Hierdoor wordt ook voorkomen dat niet-geautoriseerde signalen de decoderkastjes beschadigen. SSSL, de volle dochter van BSkyB, zal zowel voorwaardelijke toegang als toe- gangscontrolediensten aan BiB leveren. (96) BiB is opgericht om de infrastructuur te ontwikkelen die noodzakelijk is voor het aanbieden van digitale interac- tieve televisiediensten, en om deze diensten vervolgens te verrichten langs die infrastructuur. BiB zal ook de technische diensten leveren die noodzakelijk zijn voor digitale interactieve televisiediensten. De geografische reikwijdte van de activiteiten van BiB is beperkt tot het Verenigd Koninkrijk. a) Infrastructuur voor het aanbieden van digitale interactieve televisiediensten (97) De infrastructuur van BiB is speciaal ontwikkeld om digitale interactieve televisiediensten via de satelliet te kunnen aanbieden (74). (98) BiB zal de aanbieders van inhoud alle infrastructuur ter beschikking stellen die noodzakelijk is om interactieve diensten te verrichten: een uitzend- en online-leverings- systeem, voorwaardelijke toegang en toegangscontrole- diensten, een systeem om de afwikkeling van financiºle transacties mogelijk te maken, een systeem voor het creºren van diensten, en toegang tot een digitaal interac- tief decoderkastje. Uitzend- en (cid:132)online(cid:148)-systeem (99) Digitale satelliettranspondercapaciteit zal worden onder- gehuurd van BSkyB. De opwaartse transmissie (uplink) van de inhoud naar de satelliet wordt verzorgd door BT. Dit geldt ook voor de transmissie naar het uplink-grond- station. De programmatuur voor de uitzendserver wordt geleverd door Oracle en zal worden gebaseerd op de standaardpakketten van dat bedrijf. BT is met Oracle een overeenkomst aangegaan voor bepaalde aanpassingen van de Oracle-software. De toegang tot het online-sys- teem verloopt via een net van aanwezigheidspunten ver- spreid over het hele Verenigd Koninkrijk (Point of Pre- sence-net). BT gaat een contract met BiB aan voor de levering van deze diensten voor een periode van in eer- ste instantie drie jaar. (74) De partijen hebben evenwel aangegeven dat zij van plan zijn onderhandelingen aan te gaan met de bedoeling de BiB-dienstver- lening ter beschikking te stellen naast de digitale amusementsdien- sten die in het Verenigd Koninkrijk worden doorgegeven via digi- tale ether- en digitale kabeluitzending. Systeem voor financiºle transacties via het platform (101) Om transacties te kunnen verrichten via de BiB-infra- structuur is een beveiligde omgeving noodzakelijk, zodat consumenten en aanbieders van inhoud bereid zijn zaken te doen. BiB heeft een contract gesloten met Mid- land voor de levering van een transactiebeheersysteem (Transaction Management System, TMS). BiB heeft Mid- land met betrekking tot het transactiebeheersysteem tien jaar exclusiviteit geboden. Het TMS staat in verbinding met een Merchant Acquiring Systeem. Midland levert merchant acquiring-diensten aan aanbieders van BiB- inhoud op basis van een tienjarig exclusiviteitscontract. De exclusiviteit is tweeledig, omdat deze gevolgen heeft voor zowel aanbieders van inhoud als consumenten die overeenkomsten met BiB sluiten voor het gebruik van het BiB-platform, respectievelijk voor de levering van digitale interactieve televisiediensten. (102) Geen van deze exclusieve overeenkomsten belet een andere onderneming die voor haar interactieve diensten de BiB-infrastructuur gebruikt een andere TMS en andere merchant acquiring-diensten te gebruiken dan die welke in de overeenkomsten worden genoemd. Het door BiB gesubsidieerde decoderkastje beschikt tevens over een opening waarin kaarten voor elektronische betaling, zoals Mondex, kunnen worden gestoken. Deze opening is gestandaardiseerd en aanvaardt daardoor ook andere betaalkaarten. Systeem voor het creºren van diensten (103) De interactieve toepassingen van de aanbieders van inhoud moeten zodanig worden geschreven, dat zij compatibel zijn met de toepassingsprogrammaverbin- ding (API) van de door BiB gesubsidieerde decoderkast- jes. BiB zal toepassingen schrijven voor de aanbieders van inhoud die diensten aanbieden op haar platform voor digitale interactieve televisiediensten, maar de aan- bieders van inhoud mogen dat ook zelf doen. (104) De omroepen en de makers van interactieve reclame hebben bovendien middelen nodig om toepassingen te 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/15 schrijven die compatibel zijn met de uitgebreide Open TV API. Dit kan zijn voor (cid:132)zijkanalen(cid:148) of voor interac- tieve transacties. (105) Op grond van de Open Author Agreement (open auteursovereenkomst) tussen BiB en Open TV krijgt BiB een niet-exclusieve voor de noodzakelijke auteurssystemen. De licentie geldt voor het Verenigd Koninkrijk en Ierland. Derden kunnen de noodzakelijke auteurssystemen van BiB of rechtstreeks van Open TV afnemen. licentie Digitaal interactief decoderkastje (106) Voor de consument is het belangrijkste element van de infrastructuur een BiB-compatibel digitaal interactief decoderkastje. Voor toegang tot de diensten van BiB kan elke telefoonlijn worden gebruikt. (107) BSkyB heeft met medewerking van de partijen in BiB de specificaties uitgewerkt voor een digitaal interactief decoderkastje, de Digibox, waarin de eigen voorwaarde- lijke toegangs- en toegangscontrolesystemen van BSkyB verwerkt zijn. BSkyB heeft deze kastjes bij de fabrikan- ten besteld. Het kastje heeft geen gemeenschappelijke interface, wat betekent dat het wordt verbonden met de voorwaardelijke toegangs- en toegangcontrolesystemen van BSkyB. De Commissie heeft echter de voorwaarde opgelegd dat BSkyB Simulcrypt-regelingen zal ontwikke- len en uitvoeren (75). Het kastje bevat een digitale-satel- lietdemodulator en beschikt over interfacepoorten voor aansluiting van extra demodulators voor de digitale kabel, het digitale landlijnennet en het breedbandtele- communicatienet. Dit betekent dat als het juiste onder- deel wordt toegevoegd, de BiB-compatibele kastjes kun- nen worden gebruikt voor alle transmissiesystemen. Het kastje zal ook een modem en een gestandaardiseerde opening voor elektronische betaalkaarten bevatten. T o e p a s s i n g s p r o g r a m m a v e r b i n d i n g ( A P I ) (108) De toepassingsprogrammaverbinding (API) in het kastje is van Open TV (76). BSkyB heeft Open TV opdracht gegeven een aantal uitbreidingen te ontwikkelen voor de 1. 2-API van Open TV. De uitbreidingen stellen het kastje in staat behalve bewegende beelden (MPEG) ook stil- staande beelden van hoge kwaliteit (MPEG of JPEG) te decoderen die over de satelliet worden uitgezonden; de geluidskwaliteit die over het openbaar geschakelde net (online) wordt doorgegeven, wordt verbeterd (G. 729 audio) en ten slotte wordt ervoor gezorged dat de API kan (cid:132)spreken(cid:148) met de interfacemodules (voor alternatieve extra demodulators, spelconsoles enz. ). (75) Voorwaarde 6 van deze beschikking. (76) Het vorige Thomson Sun Interactive. (109) De intellectuele-eigendomsrechten van deze uitbreiding liggen bij Open TV. Krachtens artikel 12. 4 van de over- eenkomst tussen BSkyB en Open TV heeft Open TV zich ertoe verbonden deze uitbreidingen voor een periode van twee jaar vanaf de introductiedatum van de BiB-diensten in het Verenigd Koninkrijk niet aan derden in licentie te zullen geven. Naar aanleiding van de inter- ventie van de Commissie hebben de partijen evenwel afstand gedaan van hun vetorecht bij de licentieverle- ning van de Open TV 1. 2 API-uitbreidingen. E l e k t r o n i s c h e p r o g r a m m a g i d s (110) De specificaties van BSkyB voor de decoderkastjes bepa- len dat er slechts ØØn elektronische programmagids (EPG) (cid:151) die van BSkyB (cid:151) actief kan zijn. BiB zal daarom een menupositie hebben op de EPG van BSkyB. In artikel 4 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming, zoals deze oorspron- kelijk is aangemeld, werd bepaald dat BiB voor een periode van tien jaar de exclusieve aanbieder van digitale interactieve televisiediensten via de elektronische pro- grammagids van BSkyB zal zijn. Artikel 4 bepaalde bovendien dat, wanneer tussen de partijen en de betref- fende regelgevende instanties een mechanisme voor terugvordering van subsidie zou zijn overeengekomen, de exclusiviteit tot een periode van 18 maanden zou worden beperkt. Naar aanleiding van het optreden van de Commissie hebben de partijen de exclusieve rechten van BiB betreffende de EPG van BSkyB beºindigd. S u b s i d i º r i n g s a t e l l i e t s c h o t e l e n r u i s a r m e b l o k k e n : c o d e r p a k k e t t e n (cid:148) d e c o d e r k a s t j e , v a n d i g i t a l e (cid:132) d e - (111) BiB zal (cid:132)decoderpakketten(cid:148) subsidiºren om de detailhan- delsprijs van de decoderkastjes, schotelantennes en ruis- arme blokken te beperken tot wat de partijen een aan- vaardbare prijs onder 200 GBP, inclusief BTW, ach- ten (77). (112) Gedurende de eerste tien jaar van zakelijke activiteiten zal het subsidiºren van de detailhandelsprijs van deze decoderpakketten de grootste kostenpost vormen. De aankoop van deze pakketten door zowel klanten van de huidige analoge diensten van BSkyB als nieuwe klanten zal worden gesubsidieerd. BiB betaalt voor de eerstge- noemde een hogere subsidie. Volgens het ondernemings- plan van BiB zal het grootste deel van de subsidie gedu- rende een aanzienlijk aantal jaren naar de bestaande BSkyB-klanten (eindgebruikers) gaan. (77) De overeenkomst bepaalde oorspronkelijk dat BiB ook de kosten van de installatie van het kastje en van de installatie of de opwaar- dering van een digitale schotelantenne bij de consument thuis zou subsidiºren. De subsidiºring van installatiekosten behoorde echter niet langer tot de activiteiten van BiB in de overeenkomsten die op 4 augustus 1998 werden ondertekend. L 312/16 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 b) Inkomstenbronnen van BiB (113) BiB zal hoofdzakelijk over drie inkomstenbronnen beschikken. Ten eerste verlangt zij een vergoeding van de aanbieders van inhoud die deel uitmaken van haar eigen digitale interactieve dienst. Ten tweede moeten eindgebruikers betalen voor bepaalde diensten die zij zelf zal aanbieden (78). Ten derde zal zij van alle dienst- verrichters die toegang tot de door BiB gesubsidieerde digitale interactieve decoderkastjes wensen om hun eigen versleutelde diensten aan te bieden, een bijdrage in haar historische en actuele subsidiekosten verlangen. BiB ontleent het grootste deel van haar inkomsten dus aan het aanbiedersniveau, en niet rechtstreeks aan eindge- bruikers. (114) BiB wilde de bijdragen in zowel de historische als de huidige subsidiekosten terugkrijgen uit twee bronnen. indirect via haar Ten eerste verwachtte BiB een deel algemene van aanbieders factureringssysteem voor inhoud terug te ontvangen. Ten tweede heeft BiB het voornemen de subsidiebijdragen rechtstreeks terug te krijgen van alle omroepen of aanbieders van interactieve diensten (waaronder de eigen dienstenbedrijven van BiB en BSkyB) die van plan waren gebruik te maken van het kastje, uitgezonderd de ongecodeerde free-to-air-omroe- pen. Al deze gebruikers zullen systemen voor voorwaar- delijke toegang en/of toegangscontrole nodig hebben van SSSL, en SSSL zal, als onderdeel van de kosten voor voorwaardelijke toegang/toegangscontrole, een bijdrage heffen als subsidieterugverkrijging, waarvoor het door BiB zal worden gefactureerd. De Commissie heeft als voorwaarde gesteld dat de toepassing van het subsidie- terugverkrijgingsmechanisme in de praktijk zou worden gewijzigd (79). (115) Het eerste voorstel van de partijen bestond erin dat a) omroepen 5 % subsidie zouden betalen en aanbieders van interactieve diensten 95 %, en dat b) derden die sub- sidie moesten terugbetalen, een aanzienlijke eerste beta- ling moesten doen overeenkomstig hun aandeel in de niet-terugverkregen historische subsidiekosten. c) Niet-concurrentiebeding (116) Het ontwerp van de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming dat de Commissie op 14 juli 1998 ontving, bepaalde dat de partijen of met de partijen verbonden ondernemingen zich gedurende hun aandeelhouderschap in BiB en een periode van twee jaar daarna zullen onthouden van: (78) De dienstverlening van BiB zal in het algemeen gratis ter beschik- king worden gesteld van de klanten, met uitzondering van het (cid:132)downloaden(cid:148) van spelletjes, de (cid:132)online(cid:148) educatieve diensten en de beperkte Internettoegang, waarvoor eventueel een apart bedrag in rekening zal worden gebracht. (79) Voorwaarde 7 van de beschikking. (cid:151) het aanbieden en exploiteren van een platform voor digitale interactieve televisiediensten in het Verenigd Koninkrijk langs enig transmissiesysteem of het ver- werven van een belang van meer dan 20 % in een onderneming die een dergelijk platform aanbiedt en exploiteert; of (cid:151) het leveren of in licentie geven aan een derde van het merendeel van de voor een dergelijk platform benodigde hardware, programmatuur en kennis met als oogmerk digitale interactieve televisiediensten in het Verenigd Koninkrijk aan te bieden langs enig transmissiesysteem. (117) Het niet-concurrentiebeding omvatte ook digitale inter- actieve televisiediensten die verbonden zijn met amuse- mentsdiensten op het gebied van video-op-verzoek. 4. Relatie met de diensten van BSkyB verplicht (118) Er bestaat een nauw verband tussen de digitale diensten van BiB en die van BSkyB. De voor elk van deze dien- sten benodigde infrastructuur is grotendeels complemen- tair. Dit geldt met name voor het decoderkastje. De overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onder- neming (80) BiB de decoderkastjes subsidieert, alleen de verkoop van digitale satellietkastjes te bevorderen die de BiB-dienst kunnen ontvangen. BSkyB mag voor haar eigen digitale betaalte- levisiedienst dus geen kastje gebruiken dat niet compati- bel is met BiB (81). De partijen hebben verklaard dat de digitale interactieve televisiediensten van BiB niet levens- vatbaar zouden zijn, tenzij deze nauw zouden zijn ver- bonden met traditionele omroepdiensten zoals die van BSkyB, die vertrouwder zijn voor de klanten (82). partijen, zolang (119) In dezelfde zin heeft BSkyB toegezegd dat de abonnee- prijs voor haar digitale betaaltelevisiedienst niet hoger zou zijn dan die voor vergelijkbare analoge pakketten amusementsdiensten welke over de satelliet worden doorgegeven (83). Voorts heeft zij ermee ingestemd er in de mate van het redelijke naar te zullen streven dat alle programma’s die zij analoog over de satelliet uitzendt, gelijktijdig over de digitale satellietdienst van BSkyB worden uitgezonden (84), en aanzienlijke bedragen te zullen investeren in de marketing van haar digitale betaaltelevisiedienst (85). Het nauwe verband tussen beide diensten wordt verder versterkt door de bepalingen van (80) Artikel 20. 4 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- lijke onderneming. (81) BSkyB mag echter wel andere kastjes promoten wanneer dit is gericht op het gebruik van deze kastjes in huishoudens die al een door BiB gesubsidieerd kastje hebben. (82) Bladzijden 47 en 49 van formulier A/B. (83) Artikel 19 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- lijke onderneming. (84) Artikel 19 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- lijke onderneming. (85) Artikel 20 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- lijke onderneming. 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/17 de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke ondernemingen volgens welke een bepaalde mate van reclame voor de BiB-dienst moet worden ge(cid:239)ntegreerd in de reclame voor BSkyB (86) en BiB in haar eerste boekja- ren een aanzienlijk deel van haar totale marketinguitga- ven aan reclame via digitale televisie moet besteden (87). (120) Voor de eindgebruiker houden de beide diensten nauw verband, omdat de aankoop van de uitrustingen die nodig zijn om de BSkyB-dienst te ontvangen, automa- tisch toegang geeft tot de BiB-dienst. Overeenkomstig de oorspronkelijke overeenkomst inzake marketingdiensten was het bovendien een voorwaarde bij de aanschaf van een door BiB gesubsidieerd decoderkastje dat de consu- ment een abonnement zou nemen op de digitale betaal- televisiedienst van BSkyB met een minimale looptijd van twaalf maanden. Dit laatste vereiste is geschrapt. 5. Relatie met de diensten van BT (121) De overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming (88) verplicht de partijen te goeder trouw te onderhandelen ten einde BT en BiB in staat te stellen een overeenkomst te sluiten, uit hoofde waarvan BT tot drie jaar na de introductie van BiB in alle telecommuni- catiebehoeften van BiB zal voorzien. (122) Op grond van artikel 3. 3 (A) van deze overeenkomst kan een aandeelhouder die digitale interactieve televisie- diensten wil aanbieden via een breedbandsysteem dit slechts doen indien hij BiB een recht van eerste keuze heeft verleend om deze dienst aan te bieden en BiB niet binnen zes maanden na het bod van een derde, of (cid:151) indien dit later is (cid:151) op 31 maart 1999, te kennen heeft gegeven deze dienst te zullen verlenen op voorwaarden die ten minste zo gunstig zijn als die, welke de betrok- ken derde biedt. Deze bepaling is het meest relevant voor BT. E. NAAR AANLEIDING VAN HET OPTREDEN VAN DE COMMISSIE AANGEBRACHTE WIJZIGINGEN (123) In het licht van de analyse van de Commissie en de reacties op een eerste bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen met een verzoek aan der- den tot het indienen van opmerkingen (89) en op een volgende bekendmaking overeenkomstig artikel 19, lid 3, van Verordening nr. 17, zijn bepaalde aspecten van de aangemelde overeenkomsten onverenigbaar met de mededingingsregels van de Gemeenschap gebleken. De Commissie heeft de partijen van haar bezwaren in ken- nis gesteld. De wijzigingen in de aangemelde overeen- (86) Artikel 17 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- lijke onderneming. (87) Artikel 18 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- komsten zijn in de punten 124 tot en met 134 uiteen- gezet. Deze vinden hun weerslag in de nieuwe versie van de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming, die op 4 augustus 1998 is ondertekend. a) Niet-concurrentiebeding (124) Het niet-concurrentiebeding van de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming is zodanig gewijzigd dat de relevante bepalingen worden beperkt tot de bedrijfsactiviteiten van BiB, dus tot digi- tale interactieve televisiediensten, met inbegrip van het aanbieden van digitale interactieve televisiediensten die met omroepdiensten zijn verbonden. Dit betekent dat het voorbehoud inzake de bepaling met betrekking tot digitale interactieve televisiediensten die met video-op- verzoek verband houden, is geschrapt, omdat deze bui- ten de bedrijfsactiviteiten van BiB vielen. (125) De partijen hebben het niet-concurrentiebeding verder in die zin gewijzigd, dat het slechts van toepassing is op aandeelhouders met gezamenlijke zeggenschap. Het niet- concurrentiebeding zal voor een aandeelhouder blijven gelden voor een periode van twaalf maanden nadat hij de gezamenlijke zeggenschap verliest, wanneer dit ver- lies plaatsvindt binnen drie jaar na de datum van de vrij- stellingsbeschikking krachtens artikel 81, lid 3, van het EG-Verdrag. b) Juridische scheiding (126) De Commissie vreesde dat het combineren in ØØn onder- neming van activiteiten als de subsidiºring van decoder- kastjes en de terugverkrijging van deze subsidies met de exploitatie van diensten waarvoor het decoderkastje wordt gebruikt, tot een gebrek aan doorzichtigheid in de werking van de subsidieterugverkrijgingsregeling zou leiden, waardoor de partijen hun eigen stroomafwaartse bedrijfsonderdelen zouden kunnen begunstigen ten opzichte van derden. Om dit bezwaar te ondervangen, is de structuur van de gemeenschappelijke onderneming gewijzigd. Er zijn twee afzonderlijke vennootschappen opgericht (90) voor de subsidies van BiB voor decoder- kastjes en voor de terugverkrijging van subsidies van derden enerzijds (91), en voor het creºren en exploiteren van de interactieve diensten van BiB anderzijds (92). (127) De raad van bestuur van elk van deze volle dochteron- dernemingen zal uitsluitend bestaan uit vertegenwoordi- gers van de aandeelhouders. Niemand zal lid van beide raden van bestuur zijn. Elk van beide ondernemingen zal over een eigen bedrijfsleiding beschikken, die verant- woording moet afleggen aan de betrokken raad van bestuur. De bedrijfsleiding brengt verslag uit aan de lijke onderneming. (90) Artikel 2. 2 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- (88) Artikel 8 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke lijke onderneming. onderneming. (89) PB C 259 van 26. 8. 1997, blz. 3. (91) Marketing Contributions Co (cid:151) (cid:132)McCo(cid:148). (92) Platform Co. L 312/18 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 bestuursvoorzitter van BiB Group, die verantwoordelijk is voor het bestuur en de resultaten van de gehele BiB Group en op zijn beurt verslag uitbrengt aan de raad van BiB. Elk bedrijf publiceert zijn eigen gecontroleerde jaarrekening. Accountants zien erop toe dat alle transac- ties tussen de beide ondernemingen op (cid:132)arms’ length(cid:148)- basis plaatsvinden (93). Deze nieuwe managementstruc- tuur waarborgt doorzichtigheid en een niet-discrimine- rende behandeling van beide activiteiten en komt tege- moet aan het bezwaar van de Commissie. c) Toegang tot de door BiB gesubsidieerde digitale interactieve decoderkastjes (128) De partijen hebben een eind gemaakt aan de exclusieve rechten van BiB met betrekking tot de elektronische programmagids van BSkyB. Ook hebben zij afstand gedaan van hun vetorecht voor de licentieverlening voor verbeteringen van de 1. 2-API van Open TV. De partijen willen een regeling met Open TV treffen voor de bij- drage die Open TV zal heffen op de licenties voor de uitbreidingen van de 1. 2-API van Open TV (en, indien van toepassing, de bijwerkingen daarvan) die aan derden zijn verleend, waarbij deze heffing gebaseerd zal zijn op de ontwikkelingskosten van de betrokken uitbreidingen. (129) Het vereiste dat klanten die een door BiB gesubsidieerd decoderkastje, digitale satellietschotel en ruisarm blok willen aanschaffen zich eerst op de betaaltelevisiedienst van BSkyB moeten abonneren, is komen te vervallen. Voor de aanschaf van deze decoderpakketten gelden nu nog slechts de volgende voorwaarden (94). Ten eerste moet de klant het decoderkastje gedurende een jaar op de telefoonlijn aansluiten. Ten tweede worden, indien Midland hierom verzoekt overeenkomstig de Mondex- overeenkomst, regelingen getroffen voor de afgifte aan de klant van een Mondexkaart en de opening van een bijbehorende bankrekening (95). Ten derde moeten klan- ten ermee instemmen dat de decoderpakketten worden ge(cid:239)nstalleerd door een door de partijen erkende installa- teur. (130) Deze wijzigingen van de oorspronkelijk aangemelde overeenkomsten komen tegemoet aan het bezwaar van de Commissie dat, indien aanbieders van digitale interac- tieve diensten de toegang tot de door BiB gesubsidieerde decoderkastjes zou worden ontzegd of zij toegang zou- den krijgen op minder gunstige voorwaarden dan BiB, de mededinging op de markt voor digitale interactieve televisiediensten zou kunnen worden uitgeschakeld. (93) Artikel 2. 2 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- lijke onderneming. d) Verbintenisen van BSkyB in verband met de wet- geving van het Verenigd Koninkrijk (131) De wettelijke verplichtingen die op BSkyB rusten in ver- band met de levering van voorwaardelijke toegang en toegangscontrolediensten en met de toegang tot haar eigen elektronische programmagids, gelden onafhanke- lijk van haar participatie in de gemeenschappelijke onderneming BiB. In de loop van het onderzoek van de Commissie van BiB heeft BSkyB de Commissie meege- deeld hoe zij voornemens is aan de regelgeving van het Verenigd Koninkrijk voldoen. De Commissie beschouwt de wettelijke verplichtingen die op BSkyB rusten als een gegeven voor de formulering van de beschikking. Indien de bevoegde autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk een procedure tegen BSkyB zouden inleiden wegens schending van deze verplichtingen, zou de Commissie deze situatie bezien in het licht van arti- kel 8, lid 3, onder a), van Verordening nr. 17. te (132) BSkyB heeft bevestigd dat haar volle dochteronderne- ming slechts diensten op het gebied van toegangscon- trole zal verrichten in overeenstemming met de Tele- communications Services Class Licence (zoals afgegeven op 31 december 1997 op grond van Section 7 van de Telecommunications Act 1984), of met een andere ver- gunning die voorrang heeft op de bepalingen inzake toegangscontrole van de Telecommunications Services Class Licence. (133) BSkyB heeft voorts ermee ingestemd dat, indien SSSL wordt verzocht toegangscontrolediensten (in de zin van de wetgeving van het Verenigd Koninkrijk) te verlenen, SSSL haar verplichting zal nakomen om voorafgaand aan de introductie van deze dienst samen te werken op de wijze als bepaald in Regulation 11(4) tot en met (8) van de Advanced Television Services Regulations 1996, alsof die Regulation van toepassing zou zijn op deze diensten (96). Ook hierdoor wordt verhinderd dat BSkyB zich zou verlaten op een mogelijke lacune in de regelge- ving van het Verenigd Koninkrijk. (134) De Conditional Access Class Licence belet aanbieders van digitale voorwaardelijke controlesystemen de ver- schillende diensten die tezamen de voorwaardelijke con- trole uitmaken, te bundelen. Het is onduidelijk of de wettelijke regeling van het Verenigd Koninkrijk aanbie- ders van deze diensten verplicht de verificatiediensten (digitale handtekening) afzonderlijk aan te bieden. BSkyB [(cid:133)] (*) in staat te stellen diens eigen interactieve toepassingen te ondertekenen, mits technische en andere criteria voldoet. Zo moet de derde de verant- woordelijkheid voor fouten in de ondertekening op zich nemen. BSkyB heeft ermee ingestemd deze rechten op verzoek ook aan [(cid:133)] (*) te zullen verlenen op redelijke [(cid:133)] (*) aan bepaalde financiºle, is in beginsel bereid [(cid:133)] (*) (94) Overeenkomst betreffende diensten op het gebied van marketing- bijdragen tussen McCo en BSkyB van 4 augustus 1998. (95) De klanten behoeven voor deze dienst geen kosten te betalen en zijn evenmin verplicht om tegoeden op een dergelijke regeling te storten. (96) En alsof met de verwijzing naar de (cid:132)primaire plicht(cid:148) gedoeld wordt op de plicht om toegangscontrolediensten te leveren overeenkom- stig de regelgeving in het Verenigd Koninkrijk; voorts wordt (cid:132)tech- nische diensten(cid:148) geacht naar technische diensten in de eerderge- noemde zin van toegangscontrolediensten te verwijzen. 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/19 en billijke voorwaarden (97) en op basis van non-discri- minatie (waaronder de verplichting voor deze derden aan de [(cid:133)] (*) technische, commerciºle en financiºle cri- teria te voldoen). distributeur om alle pictogrammen te verwijderen of te behouden (98), is, onder voorbehoud van een overeen- komst voor de doorgifte van de diensten van BiB of Sky, uitgebreid om een situatie mogelijk te maken waarbij sommige pictogrammen op het scherm blijven en andere worden verwijderd. F. OPMERKINGEN VAN DERDEN (135) Naar aanleiding van de publicatie van een bekendma- king overeenkomstig artikel 19, lid 3, van Verordening nr. 17 heeft een aantal derden opmerkingen bij de Com- missie ingediend. Deze derden verwelkomen in het alge- meen de voorwaarden die volgens de Commissie voor BiB zouden moeten gelden en op grond waarvan een vrijstelling uit hoofde van artikel 81, lid 3, zou kunnen worden verleend. De ontvangen opmerkingen behelsden de volgende bezwaren: (cid:151) de beperkingen van de mededinging tussen de deel- nemers in BiB zijn niet onmisbaar; (cid:151) de duur van de vrijstelling; (cid:151) de Commissie dient gedurende een aantal jaren toe- zicht op de gemeenschappelijke onderneming te blij- ven uitoefenen, met name ten aanzien van het aan- sluitnet, wanneer het risico bestaat dat BT door haar participatie in BiB een prikkel zou ondervinden om de ontwikkeling van breedbanddiensten in het Ver- enigd Koninkrijk te vertragen; (cid:151) BSkyB zou moeten worden verplicht onderhandelin- gen te voeren met andere aanbieders van interac- tieve diensten die interactieve uitbreidingen aan het BSkyB-aanbod willen toevoegen. (136) De Commissie heeft alle opmerkingen van derden zorg- vuldig bestudeerd en is tot de slotsom gekomen dat de genoemde bezwaren reeds zijn behandeld tijdens de aan- meldingsprocedure. In de bij deze beschikking opgelegde voorwaarden is voldoende rekening gehouden met deze bezwaren, zodat de opmerkingen van derden geen gevolgen hebben gehad voor het inhoudelijke standpunt van de Commissie dat in de bekendmaking op grond van artikel 19, lid 3, is beschreven. Ten behoeve van de rechtszekerheid heeft de Commissie evenwel meer in detail uiteengezet wat de reikwijdte is van bepaalde aan de partijen opgelegde voorwaarden, en met name van de vier voorwaarden die bepalend zijn voor de vrijstel- ling overeenkomstig artikel 81, lid 3. (137) Voorts heeft de Commissie het naar aanleiding van de opmerkingen van derden noodzakelijk geacht de reik- wijdte van de voorwaarde betreffende de beschikbaar- heid van een zuivere doorgifte uit te breiden. De bij deze beschikking opgelegde voorwaarde biedt de onder- nemingen die de film- en/of sportprogramma’s van BSkyB distribueren meer flexibiliteit. De keuze van de II. JURIDISCHE BEOORDELING (138) De Commissie heeft geconcludeerd dat de aangemelde regelingen in hun gewijzigde versie onder artikel 81, lid 1, van het EG-Verdrag vallen, maar dat, indien bepaalde voorwaarden worden nageleefd, aan de criteria van arti- kel 81, lid 3, van het EG-Verdrag is voldaan. A. GEMEENSCHAPPELIJKE ONDERNEMING MET EEN SAMENWERKINGSKARAKTER (139) De gemeenschappelijke onderneming moet worden beoordeeld in het licht van Verordening nr. 17, omdat er een risico bestaat van co(cid:246)rdinatie tussen de moeder- maatschappijen op de markt van de gemeenschappelijke onderneming en op aanverwante markten, zoals video- op-verzoekdiensten. B. ARTIKEL 81, LID 1, VAN HET EG-VERDRAG (140) De participaties van BSkyB en BT in BiB leiden tot een aanmerkelijke beperking van de mededinging op de markt voor digitale interactieve televisiediensten. Deze beperking van de mededinging heeft een ongunstige invloed op de handel tussen lidstaten. De oprichting van de gemeenschappelijke onderneming BiB valt derhalve binnen het toepassingsgebied van artikel 81, lid 1, van het EG-Verdrag. De Commissie kan geen negatieve ver- klaring voor de overeenkomsten afgeven, zoals de par- tijen in hun aanmelding hebben verzocht. 1. Toepassing van artikel 81, lid 1, van het EG-Ver- drag op de oprichting van BiB a) Markt voor digitale interactieve televisiediensten Beperking van de mededinging tussen de moedermaatschap- pijen (cid:151) BSkyB en BT zijn potentiºle concurrenten van elkaar (141) Voorafgaand aan de oprichting van de gemeenschappe- lijke onderneming BiB waren BT en BSkyB potentiºle (97) Voorwaarden die door de directeur-generaal Telecommunicatie worden goedgekeurd, worden geacht redelijk en billijk te zijn. (98) De (cid:132)alles of niets(cid:148)-optie in de bekendmaking op grond van artikel 19, lid 3. L 312/20 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 Beide televisiediensten. concurrenten van elkaar voor het aanbieden van digitale ondernemingen interactieve beschikken over voldoende kennis en middelen om der- gelijke diensten te introduceren en beide zouden in staat zijn de technische en financiºle risico’s van een zelfstan- dige introductie op zich te nemen. Deze potentiºle mededinging is uitgeschakeld door de oprichting van BiB. Gelet op de marktposities van BT en BSkyB op markten die verwant zijn aan de markt waarop BiB actief zal zijn, is de beperking van de onderlinge mede- dinging aanmerkelijk. (142) Dat BT een potentiºle concurrent is, is het gevolg van een meer algemene wereldwijde ontwikkeling in de tele- communicatiesector, waarbij exploitanten ernaar streven het aantal en de soorten diensten die over hun net wor- den verricht, uit te breiden. Deze diversificatie verhoogt het rendement op het kapitaal dat zij ge(cid:239)nvesteerd heb- ben in de aanleg of, in het geval van BT, het onderhoud van het net. Met name kan door de Digital Subscriber Line-technologieºn (digitale abonneelijnen) de capaciteit van de traditionele, op koperdraad gebaseerde telecom- municatie-infrastructuur die toegang tot de klant ver- leent, zoals die van BT, worden uitgebreid om de ver- richting van diensten zoals die van BiB mogelijk te maken, naast andere diensten, zoals videotelefonie, video-op-verzoek en snelle Internettoegang. EØn exploi- tant in het Verenigd Koninkrijk, Kingston Communicati- ons, heeft zich reeds toegelegd op een dergelijke capaci- teitsuitbreiding van haar infrastructuur (99). In andere Europese landen zijn proefprojecten gaande. BT heeft in het verleden reeds tests uitgevoerd en heeft uitgebreidere proefprojecten met huishoudens verricht (100). De laatste test duurde tot maart 1999. Een aantal dienstverrichters zal een breed assortiment diensten aanbieden, waaron- der amusement op verzoek, nieuws- en informatieve programma’s, thuiswinkelen en thuisbankieren. (143) De algemene tendens in de richting van diversificatie van telecommunicatie-exploitanten, waardoor deze dien- sten zullen aanbieden die vergelijkbaar zijn met die van BiB, is door de partijen aanvaard. De partijen zelf heb- ben in dit verband opgemerkt: (cid:132)de belangrijkste telecom- municatie-exploitanten (andere dan BT) kunnen concur- renten van BiB worden (101) (cid:148). Het argument van de par- tijen dat de concurrenten van BT als potentiºle concur- renten moeten worden beschouwd, maar BT zelf niet, kan niet worden aanvaard. Volgens de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming zelf zal BT de capaciteit van haar net uitbreiden om de verrich- van BiB mogelijk te ting van diensten als die maken (102). heeft ruime ervaring met de exploitatie van een popu- laire televisiedienst voor het grote publiek. Het is de digitalisering van deze diensten die de introductie van digitale interactieve televisiediensten mogelijk maakt. Er zijn voor beide diensten een groot aantal gemeenschap- pelijke kostenposten die verband houden met de beno- digde technische diensten en infrastructuur. Zonder BiB zou BSkyB zelf een digitaal decoderkastje voor haar eigen betaaltelevisiebedrijf nodig hebben en zou zij zelf haar detailhandelsprijs subsidiºren (103). De extra kosten van het produceren van een voor interactiviteit geschikt decoderkastje zijn relatief gering in verhouding tot de totale kosten van het kastje (cid:151) de partijen hebben de marginale [(cid:133)] (*) GBP op geraamd (104). Gelet op de gemeenschappelijke infra- structuurkosten en aangezien de subsidiºring van deco- derkastjes voor BiB de grootste kostenpost vormt gedu- rende de eerste [(cid:133)] (*) jaar van haar bedrijfsvoering, zijn de marginale kosten van de totstandbrenging van een interactieve dienst, wanneer de beslissing om een digitale dienst uit relatief gering (105). te brengen eenmaal genomen is, ongeveer kosten 2. Toepassing van artikel 81, lid 1, van het EG-Ver- drag op contractuele bepalingen (145) De volgende contractuele bepalingen en regelingen beperken de mededinging. 1. Het in artikel 3. 1 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming vervatte niet- concurrentiebeding, zoals gewijzigd op aanwijzing van de Commissie. 2. De overeenkomst tussen de partijen, volgens welke een aandeelhouder die digitale interactieve televisie- diensten wil aanbieden via een breedbandsysteem dit slechts kan doen indien hij BiB een recht van eerste keuze heeft verleend om deze dienst aan te bieden en BiB niet binnen zes maanden na het bod van een derde, of (cid:151) indien dit later is (cid:151) op 31 maart 1999, te kennen heeft gegeven deze dienst te zullen verle- nen op voorwaarden die ten minste zo gunstig zijn als die welke de betrokken derde biedt (106). 3. De exclusieve leveringsovereenkomsten tussen BiB en Midland Bank voor merchant acquiring- en trans- actiebeheerdiensten. (144) BSkyB is ook een potentiºle concurrent bij het aanbie- den van digitale interactieve televisiediensten. BSkyB (99) Bron: Inside Cable & Telecoms Europe, http://www. inside-cable. - co. uk, artikel van 14 december 1998, (cid:132)Kingston first to commit to ADSL in Europe(cid:148). (100) Bron: Inside Cable & Telecoms Europe, http://www. inside-cable. - co. uk, artikel van 22 december 1998, (cid:132)BT’s ADSL Trials (cid:151) More Details(cid:148). (101) Formulier A/B, blz. 77. (102) Zie artikel 3. 3 (A), waarnaar in overweging 119 verwezen wordt. (103) Zo subsidieert ONDigital zef de detailhandelsprijs van de digitale decoderkastjes die noodzakelijk zijn voor haar dienst. (104) Antwoord van de partijen namens BiB van 8 augustus 1997 op het verzoek om inlichtingen van 24 juli 1997. (105) De totale investering in BiB bedraagt bijvoorbeeld [(cid:133)](*) miljoen GBP (waarvan BSkyB in ieder geval [(cid:133)](*) % bijdraagt). De hoog- ste kosten op jaarbasis van de exploitatie van de BiB-diensten zul- len [(cid:133)](*) miljoen GBP bedragen (in [(cid:133)](*)), waarvan ongeveer [(cid:133)](*) kan worden toegerekend aan de subsidiºring van het deco- derkastje. (106) Artikel 3. 3 (A) van de overeenkomst betreffende de gemeenschap- pelijke onderneming. 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/21 4. De bepalingen van de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming, volgens welke een bepaalde hoeveelheid reclame voor de BiB-dienst in de BSkyB-reclame moet worden ge(cid:239)ntegreerd (107). 5. De verplichting voor de partijen, zolang BiB deco- derkastjes subsidieert, alleen de verkoop van digitale satellietkastjes te bevorderen die de BiB-dienst kun- nen ontvangen. BSkyB mag echter wel de verkoop van andere kastjes bevorderen wanneer deze ver- koopbevordering is gericht op het gebruik van deze kastjes in huishoudens die al een door BiB gesubsidi- eerd kastje hebben. BSkyB zal aanzienlijke bedragen investeren in de marketing van haar digitale betaalte- levisiedienst (108). 6. De toezegging van BSkyB dat de abonneeprijs voor haar digitale betaaltelevisiedienst niet hoger zal zijn dan die voor vergelijkbare analoge pakketten amuse- mentsdiensten welke over de satelliet worden door- gegeven en haar toezegging er in de mate van het redelijke naar te zullen streven dat alle programma’s die zij analoog over de satelliet uitzendt, gelijktijdig over de digitale satellietdienst van BSkyB worden uitgezonden (109). (146) Met uitzondering van het verbod in het niet-concurren- tiebeding om een belang van meer dan 20 % in een met BiB concurrerende onderneming te hebben, zijn deze clausules noodzakelijk voor, en rechtstreeks verbonden met, de oprichting en exploitatie van BiB om de vol- gende redenen: a) Niet-concurrentiebeding verlies zich voordoet binnen drie jaar na de datum waarop deze beschikking van kracht wordt, is gerecht- vaardigd als een bescherming voor de gemeenschappe- lijke onderneming en voor de investeerders tegen het risico dat een moedermaatschappij zich uit de gemeen- schappelijke onderneming terugtrekt en op onbillijke wijze profiteert van de kennis die zij tijdens haar partici- patie in de gemeenschappelijke onderneming heeft ver- worven om op dezelfde markt te concurreren. (149) De Commissie heeft de bepaling in het niet-concurren- tiebeding, volgens welke het de moedermaatschappijen van BiB verboden is een belang van meer dan 20 % in een met BiB concurrerende onderneming te hebben, aan een onderzoek onderworpen. De clausule beperkt zich niet tot de verwerving van materiºle invloed, maar omvat ook de aankoop van aandelen als loutere investe- ring. Deze beperking kan daarom niet worden geacht direct verband te houden met en noodzakelijk te zijn voor de exploitatie van de gemeenschappelijke onderne- ming. De Commissie moet onderzoeken of de clausule aan de in artikel 81, lid 3, vervatte criteria voldoet. b) Het recht van eerste keuze van BiB (150) Deze clausule beperkt de reikwijdte van het niet-concur- rentiebeding. Het recht van BiB strekt niet verder dan de kring van activiteiten die onder de niet-concurrentiever- plichtingen tussen de partijen vallen. Deze bepaling is met name relevant voor BT, die in de toekomst ge(cid:239)nte- resseerd zou kunnen zijn in het aanbieden van digitale interactieve televisiediensten via breedbandnetten. Het recht van eerste keuze van BiB weerspiegelt de inzet van de moedermaatschappijen om het succes van BiB en van hun investeringen zeker te stellen. (147) Behoudens het gestelde in overweging 149, is de over- eenkomst tussen de partijen om niet te concurreren bij het aanbieden van digitale interactieve televisiediensten noodzakelijk voor, en direct verbonden met, de oprich- ting van BiB, gelet op de technische en financiºle risico’s die gepaard gaan met toetreding tot een nieuwe markt, en de omvang van de benodigde investeringen. De onze- kerheid die een dergelijke gemeenschappelijke onderne- ming meebrengt, en de noodzaak een stabiele basis te leggen voor de bedrijfsactiviteiten in de beginjaren, rechtvaardigt dit niet-concurrentiebeding. (148) Dat het niet-concurrentiebeding voor een aandeelhouder blijft gelden voor een periode van twaalf maanden nadat indien dit deze de gezamenlijke zeggenschap verliest, (107) Artikel 17 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- lijke onderneming. (108) Artikel 20 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- lijke onderneming. (109) Artikel 19 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappe- lijke onderneming. c) Exclusieve overeenkomsten tussen BiB en Midland Bank (151) Zowel een transactiebeheersysteem als merchant acqui- ring-diensten zijn essentiºle onderdelen van de infra- structuur die noodzakelijk is voor de dienst van BiB Plat- form Co. Midland was bereid de volle kosten te dragen van de ontwikkeling van de programmatuur die noodza- kelijk is voor het transactiebeheersysteem, in ruil voor een procentuele vergoeding voor elke transactie. Hier- door was BiB in staat haar aanvankelijke kapitaalbehoef- ten te beperken en haar betalingen op een economische efficiºnte wijze op haar inkomen af te stemmen. Het financiºle risico van de ontwikkelingskosten rust op Midland. Een periode van exclusiviteit stelt Midland ech- ter in staat haar aanvankelijke investeringen terug te ver- dienen, zonder enige garantie dat dit ook zal gebeuren. Met betrekking tot merchant acquiring-diensten heeft Midland zich ertoe verbonden de diensten tegen een voordelig vast tarief te leveren om te helpen met de ves- tiging van BiB. Midland verlangt anderzijds een garantie dat BiB niet van aanbieder zal veranderen zodra deze L 312/22 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 onderneming gevestigd is. Bovendien belet geen van de overeenkomsten andere aanbieders van digitale interac- tieve diensten om transactiebeheer- of merchant acqui- ring-diensten af te nemen van andere ondernemingen dan Midland. De exclusieve regelingen vormen derhalve het noodzakelijke tegenwicht voor de bereidheid van Midland om vooraf kapitaalkosten op zich te nemen ten gunste van de activiteiten van de gemeenschappelijke onderneming. Deze regelingen zijn derhalve van wezen- lijk belang voor haar deelname in BiB en kunnen daarom niet ge(cid:239)soleerd van de gemeenschappelijke onderneming worden beoordeeld. d) Verbintenissen van de moedermaatschappijen met betrekking tot markten die verwant zijn met de markt waarop BiB actief is (152) Deze bepalingen zijn noodzakelijk voor de vestiging van BiB op de markt en voor de penetratie op de markt van een nieuw pakket diensten. BSkyB zal haar inspanningen richten op de ontwikkeling van de diensten van BiB. Met deze verplichtingen voor BSkyB wordt beoogd BiB in staat te stellen met vrucht tot de nieuwe markt toe te treden. Deze clausules zijn noodzakelijk voor en houden direct verband met de activiteiten van de gemeenschap- pelijke onderneming. 3. Gevolgen voor de handel tussen lidstaten dienst in andere landen in de toekomst waarschijnlijk zullen afnemen (111). (155) De analoge betaaltelevisiedienst van BSkyB is thans zowel over de kabel als over de satelliet in Ierland ver- krijgbaar. Het is aannemelijk dat de digitale dienst van BSkyB in de nabije toekomst eveneens in Ierland ver- krijgbaar zal zijn, ten minste over de satelliet. Gelet op de afwezigheid van taalbarriŁres en de aanwezigheid van BSkyB en bepaalde detailhandelaren in zowel het Ver- enigd Koninkrijk als Ierland kan niet worden uitgesloten dat de BiB-dienst, of een plaatselijke versie daarvan, in Ierland beschikbaar zal komen. Wanneer BSkyB tot de betaaltelevisiemarkt in andere lidstaten toetreedt, zal de geografische kring van activiteiten van BiB zich daarna mogelijk navenant uitbreiden. (156) Zelfs indien dit niet het geval is, zal de overeenkomst nadelige gevolgen hebben voor de concurrentiestructuur voor het aanbieden van digitale interactieve televisie- diensten in het gehele Verenigd Koninkrijk (112). Ten gevolge van de overeenkomsten is de toetreding tot de relevante markt in het Verenigd Koninkrijk voor poten- tiºle concurrenten in de Gemeenschap moeilijker gewor- den. Dit geldt ook voor de bepaling in het niet-concur- rentiebeding dat de moedermaatschappijen van BiB ver- biedt een belang van meer dan 20 % in een concurre- rende onderneming te hebben. Potentiºle toetreders tot de markt voor digitale interactieve televisiediensten in het Verenigd Koninkrijk kunnen dus geen steun vinden in de vorm van investeringen van de moedermaatschap- pijen van BiB. Ten slotte zal BiB als pionier met de daar- mee verbonden aanzienlijke voordelen waarschijnlijk bepaalde diensten van andere, buiten het Verenigd Koninkrijk gevestigde aanbieders van inhoud, kunnen verwerven (113). De verrichting zal dus gevolgen hebben voor het handelsverloop. (157) Uit het voorgaande volgt dat het aannemelijk is dat de tussen lidstaten ongunstig overeenkomsten de handel zullen be(cid:239)nvloeden. (153) Een overeenkomst die al dan niet rechstreeks, daadwer- kelijk of potentieel, invloed op het ruilverkeer tussen lid- staten uitoefent, voldoet aan het vereiste van een ongun- stige invloed van de handel tussen lidstaten (110). C. ARTIKEL 81, LID 3, VAN HET EG-VERDRAG (154) De overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming BiB beperkt het grondgebied waarbinnen de partijen aanvankelijk hun digitale interactieve televi- siediensten zullen verrichten tot het Verenigd Konink- rijk, het eiland Man en de Kanaaleilanden. In technisch opzicht zou de dienst echter ook in andere Europese landen kunnen worden aangeboden, hoewel hiervoor bepaalde wijzigingen nodig zouden zijn in verband met de nog bestaande valutaverschillen. De partijen hebben verklaard dat de moeilijkheden bij het aanbieden van de (158) De aangemelde overeenkomsten voldoen om de vol- gende redenen aan de in artikel 81, lid 3, van het EG- Verdrag vervatte criteria voor vrijstelling: (111) (cid:132)Op termijn kan worden verwacht dat bepaalde of alle belemme- ringen voor internationalisering van de dienst zullen afnemen. Het is zeer wel voorstelbaar dat BiB en andere aanbieders van transactieplatforms in verschillende lidstaten zich op middellange termijn zullen ontwikkelen en naar andere lidstaten zullen uitbrei- den. (cid:148) (Formulier A/B, blz. 49). (112) Gevoegde zaken 6/73 en 7/73, Commercial Solvents/Commissie, (110) Zie bijvoorbeeld het arrest van het Hof van Justitie in zaak 42/ Jurispr. 1974, blz. 223, punten 30-35. 84, Remia/Commissie, Jurispr. 1985, blz. 2545. (113) Formulier A/B, blz. 32. 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/23 1. Verbetering van de verdeling der producten en van de technische en economische vooruitgang de (159) Met de ontwikkeling van de gemeenschappelijke onder- neming BiB hebben de partijen de huidige technologi- sche beperkingen van zowel de technologie van satelliet- uitzendingen als telecommunicatie-infrastructuur voor toegang tot de klant met geringe bandbreedte over- wonnen. Met satellietuitzendingen is voor het moment slechts eenrichtingscommunicatie mogelijk, zodat op deze wijze geen interactieve diensten kunnen worden verricht van het type dat BiB wil aanbieden. De genoemde infrastructuur is weliswaar geschikt voor de kenmerkende communicatie in beide richtingen van tele- fonie, maar is vooralsnog ongeschikt voor diensten die een grotere bandbreedte vergen. In combinatie maken de beide technieken echter de verrichting van een nieuwe vorm van diensten mogelijk, die voorheen nog niet werd aangeboden, maar nu ter beschikking van de overgrote meerderheid van de consumenten in het Ver- enigd Koninkrijk komt. Detailhandelaren in goederen en diensten krijgen ook de beschikking over een nieuw ver- koopkanaal voor hun producten. De oprichting van de gemeenschappelijke onderneming draagt derhalve bij tot een verbetering van de verdeling der producten en van de technische en economische vooruitgang (114). (160) De verbeteringen die deze transactie mogelijk maakt, zouden zich niet verwezenlijken zonder het verbod in het niet-concurrentiebeding om een belang van meer dan 20 % in een concurrerende onderneming te hebben. Deze clausule elimineert de economische prikkel voor de partijen om de door BiB ontwikkelde ideeºn en stra- tegieºn aan concurrenten door te spelen. Deze ideeºn en strategieºn hebben een enorme waarde in een nieuwe en dynamische industrie zoals die van de digitale interac- tieve televisiediensten. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het te lanceren en de manier waarop de markt wordt betreden, speciale aan- biedingen, prijsstructuur, de vraag of het decoderkastje potentiºle abonnees kosteloos moet worden aangeboden, enz. Deze ideeºn en strategieºn, die eerst door BiB zijn getest uit het totaal van de bijdragen van de vier moe- dermaatschappijen, vallen niet onder het verbod in het niet-concurrentiebeding om het grootste deel van de kennis aan een concurrent over te dragen. juiste moment om de dienst (161) De digitale interactieve diensten zouden ook kunnen worden verricht door opwaardering van het koperen net van BT. Ingeval de deelneming van BT in de gemeen- schappelijke onderneming op middellange termijn even- wel tot gevolg zou hebben dat de economische prikkel afneemt om de capaciteit van haar telecommunicatie- infrastructuur met geringe bandbreedte voor het berei- ken van de consument uit te breiden, zou het positieve standpunt van de Commissie ten aanzien van het effect van BiB op de technische en economische vooruitgang moeten worden heroverwogen in het licht van de alge- mene ontwikkelingen op de markt. Zoals reeds uitgeen- gezet, is BT eigenaar van de enige landelijke infrastruc- (114) Zie de volgende zaken in verband met het feit dat de verrichting tot een nieuwe dienst leidt: Beschikking 89/536/EEG van de Commissie, zaak nr. IV/31. 734, Filmaankoop door Duitse televi- sie-instellingen, PB L 284 van 3. 10. 1989, blz. 36, overweging 49; Beschikking 90/25/EEG van de Commissie, zaak nr. IV/32. 265, Concordato Incendio, PB L 15 van 19. 1. 1990, blz. 25, overwe- ging 25. tuur van dit type en heeft zij een zeer groot marktaan- deel van de in gebruik zijnde vaste aansluitingen van huishoudens. Deze infrastructuur zou, indien de capaci- teit wordt uitgebreid, een alternatief nationaal transmis- siemechanisme bieden voor de verrichting van interac- tieve diensten die een grote bandbreedte vergen. Voorts zou deze infrastructuur geschikt zijn voor andere dien- sten, zoals videotelefonie, breedbandtoegang tot Internet en video-op-verzoek. EØn telecommunicatie-exploitant in het Verenigd Koninkrijk heeft de capaciteit van zijn net reeds uitgebreid, dat nu voor de verrichting van diensten zoals die van BiB wordt gebruikt. BT zelf voert proef- projecten uit. (162) Het is te vroeg om een oordeel te geven over de gevol- gen van de deelneming van BT in BiB voor de ontwikke- ling van de markt voor infrastructuur om de klant te bereiken, en dus op de dienstenmarkt die deze infra- structuur gebruikt. Indien BT door de participatie min- te der belang erbij zou hebben haar bestaande net onderhouden en te verbeteren, zou dit een ernstige belemmering voor de technische en economische voor- uitgang betekenen. Het resultaat zou gedeeltelijk afhan- gen van de ontwikkeling van de geografische dekking van de breedbandkabelinfrastructuur in het Verenigd Koninkrijk. 2. Voordeel voor de gebruikers (163) Tot voor kort waren diensten zoals die van BiB slechts over Internet verkrijgbaar, waarbij het pc-scherm voor de weergave werd gebruikt. Door de nog beperkte pene- tratie van pc’s in het Verenigd Koninkrijk hebben deze diensten echter nog geen massamarkt bereikt. Vrijwel alle huishoudens in het Verenigd Koninkrijk beschikken over een televisietoestel. De aankoop van een decoder- kastje van BiB/BSkyB zou hen toegang tot interactieve diensten via het televisiescherm verschaffen. De intro- ductie van een nieuwe dienst van dit type is een voor- deel voor de gebruiker. (164) De uit deze transactie voor de gebruikers voortvloeiende voordelen, zouden niet kunnen worden verwezenlijkt zonder het verbod in het niet-concurrentiebeding om een belang van meer dan 20 % in een concurrerende onderneming te hebben. Deze bepaling belet de partijen de ideeºn en strategieºn die door BiB op de nieuwe markt worden ontwikkeld, aan concurrenten over te dragen en waarborgt de betrokkenheid van de partijen bij BiB en, uiteindelijk, het welslagen van BiB op de markt. (165) Voorts heeft de Commissie de voorwaarde opgelegd dat de partijen zowel de eindgebruikers als de wederverko- pers van de decoderkastjes ervan in kennis moeten stel- len dat de eindgebruikers geen abonnement op de digi- tale betaaltelevisiedienst behoeven te nemen als voor- waarde voor de aankoop van een door BiB gesubsidieerd decoderkastje. Deze voorwaarde zorgt ervoor dat het oorspronkelijke vereiste niet op een later tijdstip opnieuw wordt ingevoerd en dat de eindgebruikers over accurate informatie beschikken. Hierdoor krijgen de consumenten de keuze om het decoderkastje met het betaaltelevisiepakket van BSkyB aan te schaffen, of het kastje te kopen zonder een abonnement te nemen op de betaaltelevisiediensten van BSkyB. L 312/24 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 3. Onmisbaarheid (166) BT en BSkyB beschikken over de benodigde kennis om afzonderlijk een bepaalde vorm van interactieve diensten te kunnen aanbieden. Door in BiB samen te werken zijn zij echter in staat op kortere termijn een betere dienst op de markt te brengen. Hun participatie, samen met die van Midland Bank en Matsushita, is daarom onmis- baar voor de oprichting van BiB en de uiteindelijke ves- tiging van BiB op een nieuwe markt. BT heeft met haar proefprojecten met interactieve televisie in het verleden kennis en ervaring opgedaan met betrekking tot de ont- wikkeling en integratie van interactieve multimediadien- sten, welke zij in de gemeenschappelijke onderneming zal inbrengen. Bovendien bezit BT deskundigheid op het gebied van het aanbieden van telecommunicatiediensten die van groot belang zijn geweest voor het gebruik van het retourtraject van de telecommunicatiediensten van BiB en voor haar verbindingen met de servers. BSkyB brengt haar deskundigheid op het gebied van het ont- werp en het gebruik van decoderkastjes in, evenals haar kennis van de consumentenvraag naar betaaltelevisie. Midland brengt deskundigheid op het gebied van mer- chant acquiring en transactiebeheer in, en zorgt voor de integratie van deze diensten in de BiB-infrastructuur. Panasonic ten slotte brengt haar technische deskundig- heid in, met name op het gebied van het ontwerp van decoderkastjes. (167) Het verbod om een belang van meer dan 20 % in een concurrerende onderneming te hebben, is voor deze transactie onmisbaar. Het succes van BiB zou in gevaar komen wanneer de unieke ideeºn en strategieºn die door de partijen in BiB worden ontwikkeld, in handen van een concurrent zouden vallen. 4. De mededinging wordt niet voor een wezenlijk deel van de betrokken producten uitgeschakeld (168) Ook andere ondernemingen dan BiB, met name de diverse kabelexploitanten, hebben plannen om digitale interactieve televisiediensten op de markt te brengen. De partijen in BiB hebben berekend dat een abonneebestand van ten minste een miljoen noodzakelijk is om de kriti- sche massa te bereiken voor het aanbieden van digitale interactieve televisiediensten. Na de consolidatie die zich in de kabelsector in het Verenigd Koninkrijk heeft vol- trokken, beschikken de kabelnetten van Cable & Wire- less Communications, NTL en Telewest elk over een bereik van meer dan een miljoen huishoudens. NTL is reeds met een commercieel proefproject begonnen (115). Kabelexploitanten hebben een voordeel bij de verrich- ting van deze diensten, omdat hun kabelnetten reeds over tweerichtingscapaciteit beschikken. Hierdoor kun- nen zij zelf, of in samenwerking met derden, het net voor interactieve diensten gebruiken. Andere onderne- mingen hebben eveneens plannen om digitale interac- tieve televisiediensten te introduceren, met name Web TV en Videonet. (169) Zowel BSkyB als BT hebben echter zeer sterke posities in het Verenigd Koninkrijk op markten die verwant zijn aan en nauw verbonden zijn met de markt waarop de gemeenschappelijke onderneming BiB actief zal zijn. Hun posities op deze markten zijn, althans op middel- bare termijn, zekergesteld door de aanwezigheid van belemmeringen voor de toetreding tot de markt. Beide ondernemingen beschikken daarom over een mate van macht op de markt, die de kern vormt van de juridische beoordeling van de gevolgen van de uitschakeling van de potentiºle mededinging tussen BT en BSkyB ten gevolge van de oprichting van de gemeenschappelijke onderneming BiB. (170) De Commissie was daarom van mening dat de combina- tie van de zeer grote marktmacht van BT en met name van BSkyB op markten die verwant zijn aan de markt waarop BiB actief zal zijn, zoals de markt voor infra- structuurverbindingen met de klant, de markten voor technische diensten voor betaaltelevisie en digitale inter- actieve diensten, de betaaltelevisiemarkt en de markt voor de levering van film- en sportkanalen aan aanbie- ders van betaaltelevisie, het risico deed ontstaan dat een belangrijk deel van de mededinging op de markten voor digitale interactieve televisiediensten zou worden uitge- schakeld (116). De in deze beschikking uiteengezette voorwaarden moeten ervoor zorgen dat dit risico zich niet langer voordoet, en vooral dat BT concurrentie ondervindt van de kabelnetten, dat derden voldoende toegang tot de door BiB gesubsidieerde decoderkastjes en de film- en sportkanalen van BSkyB krijgen en dat andere decoderkastjes dan die van BiB op de markt kun- nen worden gebracht, zodat de markt voor digitale interactieve televisiediensten voor mededinging blijft openstaan. (171) Ondanks de bepaling in het niet-concurentiebeding die de moedermaatschappijen verbiedt om een belang van meer dan 20 % in een concurrerende onderneming te hebben, is het uitgesloten dat de mededinging zou wor- den uitgeschakeld ten gevolge van de oprichting van BiB. De aan de partijen opgelegde vorwaarden garande- ren dat de relevante markt open zal blijven en dat BiB aanzienlijke concurrentie zal ondervinden. Deze voor- waarden kunnen als volgt worden samengevat: (115) NTL heeft tot de zomer van 1999 de dienst van Yes Television op haar kabelnetwerk in Cardiff getest. De mogelijkheden van een grootschalige introductie worden thans onderzocht. Yes Tele- vision biedt amusement en muziek op aanvraag, alsmede nieuws en informatiediensten, reisdiensten, educatieve diensten en thuis- winkelen. Bron: Inside Cable & Telecoms Europe, http://www. in- side-cable. co. uk, artikel van 11 januari 1999, (cid:132)Cardiff gets UK’s first interactive TV(cid:148). (116) In dit verband is het herziene ondernemingsplan, dat op 12 augustus 1997 bij de Commissie is ingediend, verhelderend. Het was gebasaeerd op de veronderstelling dat er op de markt voor digitale interactieve televisiediensten weinig concurrentie zou ont- staan: (cid:132)BiB is de enige aanbieder van digitale interactieve televisie- diensten, zoals bepaald in de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming, voor zowel de abonnees van BSkyB als [(cid:133)](*) van de kabelabonnees. (cid:148). 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/25 a) Concurrentie van de kabelmaatschappijen telecommunicatie-exploitant (172) Op de infrastructuurmarkt voor toegang tot de klant en, in het verlengde daarvan, de markten voor telecommu- nicatie en interactieve diensten die over deze infrastruc- tuur kunnen worden geleverd, is de belangrijkste con- currentie voor BT afkomstig van de daadwerkelijke en potentiºle eigenaren van de kabelnetten die met BT kun- nen concurreren bij het aanbieden van telecommunica- tiediensten en met BiB kunnen concurreren bij het aan- bieden van digitale interactieve diensten. BT levert 86 % van de in gebruik zijnde vaste aansluitingen en is de in het Verenigd enige Koninkrijk met een net dat vrijwel het gehele land dekt, zodat het belangrijk is de van het kabelsegment afkom- stige concurrentie in stand te houden en aan te moedi- gen. Wanneer BT haar kabelbelangen zou uitbreiden en tegelijkertijd zou deelnemen aan de activiteiten van BiB, zou zij geen stimulans ondervinden om via haar eigen kabelnetten digitale interactieve televisiediensten te ont- wikkelen van het soort dat BiB zal aanbieden en zou zij er evenmin belang bij hebben het derden gemakkelijker te maken met BiB te concurreren bij het aanbieden van deze digitale interactieve televisiediensten over haar kabelnetten. Het is daarom een voorwaarde voor de vrij- stelling dat BT ermee instemt haar bestaande kabeltelevi- siebelangen in het Verenigd Koninkrijk niet te zullen uit- breiden. Hierdoor zal de concurrentie op het gebied van de breedbandkabelinfrastructuur zich in het gehele Ver- enigd Koninkrijk onafhankelijk van BT kunnen ontwik- kelen en kan deze een tegenwicht vormen voor de beperkende gevolgen van de combinatie van BT en BSkyB in BiB. b) Toegang voor derden tot de door BiB gesubsidieerde decoderkastjes (173) BiB zal het decoderkastje subsidiºren dat zowel voor haar eigen dienst als voor de digitale betaaltelevisiedienst van BSkyB zal worden gebruikt. BSkyB en BiB controle- ren gezamenlijk de toegang van concurrerende digitale interactieve televisiediensten en betaaltelevisie-exploitan- ten tot deze kastjes. BSkyB ontleent haar controle aan haar positie op de markt voor technische diensten, dat wil zeggen de levering van voorwaardelijke toegang en toegangscontrolediensten. BiB controleert de toegang door de regeling voor het terugkrijgen van de subsidies, volgens welke alle aanbieders van versleutelde diensten aan haar historische en lopende subisdiekosten moeten bijdragen, als onderdeel van de vergoedingen die zij voor voorwaardelijke toegang en toegangscontrole beta- len. (174) De toegang van derden tot de door BiB gesubsidieerde decoderkastjes is belangrijk in verband met de marktpo- sitie van BSkyB. BSkyB heeft een aandeel op de betaalte- levisiemarkt van ongeveer [(cid:133)] (*) %. In theorie zouden concurrenten van BiB en BSkyB die diensten digitaal over de satelliet willen aanbieden, een concurrerend decoderkastje kunnen introduceren. De kapitaalkosten die gemoeid zijn met de totstandbrenging van een con- currerende infrastructuur, en de algemene onwil van de consument om meer dan ØØn decoderkastje aan te schaf- fen, maken dit echter onwaarschijnlijk. Deze conclusie wordt voorts versterkt door de zeggenschap van BSkyB over films en sport. In de praktijk is het daarom waar- schijnlijker dat zij zullen proberen toegang tot de bestaande decoderinfrastructuur van BiB/BSkyB te krij- gen (117). Dit is het geval geweest bij analoge betaaltele- visiediensten in het Verenigd Koninkrijk. Er is geen reden aan te nemen dat dit anders zou zijn voor digitale diensten, waarbij de investeringskosten voor de totstand- brenging van een decoderinfrastructuur nog hoger zijn. (175) Indien concurrerende aanbieders van digitale interactieve diensten de toegang tot de door BiB gesubsidieerde decoderkastjes zou worden ontzegd, of zij slechts toe- gang zouden krijgen op minder gunstige voorwaarden dan BiB en/of BSkyB, zou een aanzienlijk deel van de concurrentie op de stroomafwaartse dienstenmarkten worden uitgeschakeld. Juridische scheiding van BiB (176) BiB zal overeenkomstig de gewijzigde overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming (118) juridisch gescheiden ondernemingen oprichten voor de subsidiºring van decoderkastjes en de terugverkrijging van middelen van derde gebruikers van deze kastjes enerzijds en voor de totstandbrenging en exploitatie van de interactieve diensten van BiB anderzijds. Elke onder- neming zal over een eigen bestuur beschikken en door jaarverslagen publiceren. accountants gecontroleerde Bovendien is de voorwaarde gesteld dat accountants erop toezien dat alle transacties tussen de beide onder- nemingen op (cid:132)arms’ length(cid:148)-basis plaatsvinden overeen- komstig de beginselen die zijn vervat in de OESO-richt- snoeren inzake interne verrekeningsprijzen. Dit zou voor beide activiteiten doorzichtigheid en een niet-dis- criminerende behandeling waarborgen en beletten dat de subsidieregeling zou worden gebruikt als kunstmatige belemmering voor toetreding tot de markt voor digitale interactieve televisiediensten. Toepassing van de subsidieterugverkrijgingsregeling (177) De Commissie heeft met betrekking tot de tenuitvoerleg- ging van de subsidieterugverkrijgingsregeling een voor- waarde opgelegd, waarmee wordt beoogd de regeling doorzichtig en niet-discriminerend te maken. Voor de tenuitvoerlegging van de subsidieterugverkrijgingsrege- ling kunnen overeenkomstig Richtlijn 95/47/EG en de nationale regelingen ook regels worden vastgesteld door (117) Beschikking Bertelsmann/Kirch/Premiere, overweging 56. (118) Artikel 2 van de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming. L 312/26 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk. De Com- missie gaat ervan uit dat aan de voorwaarde is voldaan wanneer de partijen de wettelijke regels van het Ver- enigd Koninkrijk naleven. (178) Overeenkomstig deze voorwaarde zullen derden die sub- sidiebijdragen betalen, de keuze hebben om een eenma- lig bedrag of periodieke subsidiebijdragen te betalen. De subsidiebijdragen zullen gerelateerd zijn aan het gebruik van het kastje, dat wil zeggen, aan het aantal uitgegeven kaarten voor voorwaardelijke toegang of het aantal keren dat toegang is toegestaan. Met deze voorwaarde wordt ervoor gezorgd dat kleinere exploitanten niet het- zelfde behoeven te betalen als grotere exploitanten, waardoor toetreding tot de markt wordt vergemakke- lijkt. (179) BiB Platform Co. zal, als actieve aanbieder van digitale interactieve diensten, op dezelfde manier bijdragen aan de subsidieterugbetaling als haar concurrenten. Deze betalingen maken deel uit van de kostprijsbasis die moet worden gedekt via de algemene factureringsmechanis- men welke zij voor aanbieders van inhoud hanteert. Ook BSkyB zal op dezelfde wijze als de andere betaalte- levisie-exploitanten aan de subsidieterugbetaling bijdra- gen. Levering van technische diensten aan derden (180) Ten eerste heeft de Commissie de voorwaarde gesteld dat BSkyB Simulcrypt-overeenkomsten met ge(cid:239)nteres- seerde partijen moet uitwerken en uitvoeren, op voor- waarde dat daarvoor passende handelsovereenkomsten kunnen worden gesloten. Hierdoor zullen gebruikers van andere systemen van voorwaardelijke toegang in staat zijn zich desgewenst tot klanten te wenden die digitale satellietdecoders van BiB bezitten. (181) Ten tweede hebben stroomafwaartse dienstverrichters die de door BiB gesubsidieerde decoderkastjes willen gebruiken of deze reeds gebruiken informatie nodig over de technische specificaties van de decoder, alsmede over de voorgenomen wijzigingen van deze specificaties. Zonder deze gegevens zouden zij niet in staat zijn hun eigen diensten te ontwikkelen en deze aan de eventuele veranderingen in de specificaties van het decoderkastje aan te passen. De Commissie heeft daarom de voor- waarde opgelegd dat deze informatie aan belangheb- bende derden moet worden verstrekt (119). Het is thans waarschijnlijk dat de meeste relevante informatie in het bezit van BSkyB zal zijn. Dit kan echter veranderen. Om ervoor te zorgen dat er geen lacune is in de verplichting voor de partijen om relevante informatie aan derden te verstrekken, worden zowel aan BSkyB als aan BiB McCo voorwaarden betreffende de beschikbaarstelling van informatie opgelegd. c) Toegang voor derden tot de betaaltelevisiekanalen van BSkyB (182) De kanalen van BSkyB worden zowel aan kabelmaat- schappijen als aan de exploitant van digitale aardse tele- visie, ONDigital, geleverd. Vervolgens worden de kana- len aan abonnees aangeboden als onderdeel van de eigen betaaltelevisiedienst van de genoemde afnemers. Deze treden echter slechts op als distributeurs van de kanalen en mogen hierbij de inhoud niet wijzigen. Zonder toe- stemming van BSkyB mogen zij geen elementen toevoe- gen of verwijderen. De partijen hebben opgemerkt dat zij voornemens zijn, afhankelijk van de sluiting van de benodigde overeenkomsten, de BiB-dienst over kabelnet- ten of digitale aardse televisie ter beschikking van de eindgebruiker te stellen. (183) De concurrenten van BiB in deze segmenten zullen niet in staat zijn interactiviteit op te nemen in de populairste betaaltelevisiekanalen in het Verenigd Koninkrijk. Dit zou slechts mogelijk zijn indien belemmeringen van technische (120) als commerciºle aard kunnen zowel worden overwonnen. Hiertoe zouden zij een overeen- komst moeten sluiten met een concurrent, BSkyB, die een zeer sterke marktpositie op de stroomafwaartse markten heeft en een stimulans ondervindt om de stroomafwaartse markt voor digitale interactieve televi- siediensten af te sluiten. (184) Het is daarom noodzakelijk een voorwaarde op te leg- gen met betrekking tot het aanbieden van film- en sportkanalen aan concurrenten in de sectoren kabel- en digitale aardse televisie. BSkyB zal verplicht worden haar film- en sportkanalen aan andere aanbieders te distribue- ren met of zonder ((cid:132)clean feed(cid:148)) interactieve toepassin- gen, naar keuze van de aankoper, en wel zonder discri- minatie. Hierdoor wordt voorkomen dat BSkyB de inter- activiteit op het niveau van de aanbieders combineert met haar kanalen, waardoor zowel de concurrenten van BiB op de markt voor digitale interactieve televisiedien- sten als haar eigen concurrenten op de markt voor betaaltelevisie voor eindgebruikers zouden worden bena- deeld. De concurrenten van BiB zouden niet in staat zijn (119) De partijen hebben de Commissie als mogelijkheid om aan deze voorwaarde te voldoen het gebruik van een website gesuggereerd, die geheel of gedeeltelijk door een password is beschermd, voor stellen van de (cid:132)Non-disclosure Agreement(cid:148) het beschikbaar (geheimhoudingsovereenkomst) en/of de (cid:132)Supplemental Technical Agreement(cid:148) (bijkomende technische overeenkomst) en/of de tech- nische informatie. De Commissie is van mening dat dit een van de wijzen is waarop de partijen aan deze voorwaarden kunnen voldoen. De wijze waarop zij aan de voorwaarde wensen te vol- doen, dient echter aan de partijen te worden overgelaten. (120) Zowel de kabelexploitanten als ONDigital gebruiken andere deco- derkastjes en interactieve technologie dan BSkyB/BiB. De door BSkyB en derden ingediende bewijsstukken wijzen erop dat het in theorie weliswaar mogelijk zou zijn om de interactieve elementen in de film- en sportkanalen van BSkyB onvertraagd om te zetten zodat zij ook met deze andere technologieºn werken, maar dat dit voor de concurrerende kabelexploitanten en exploitanten van digitale aardse televisie zoveel tijd en geld zou kosten, dat deze optie in het beste geval aanzienlijk minder aantrekkelijk is, en in het slechtste geval onhaalbaar. 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/27 hun eigen interactieve diensten in deze kanalen te inte- greren. Dit zou echter wel mogelijk zijn voor kanalen die geen eigendom van BSkyB zijn. [(cid:133)] (*), zouden de concurrenten van BiB kunnen onderhandelen om over- eenkomsten te sluiten voor het gebruik van hun ver- schillende interactieve diensten voor pay-per-view-verto- ningen van films (121). De concurrentie van BiB zal dus niet worden uitgeschakeld. d) Bijdrage tot de ontwikkeling van alternatieve deco- derkastjes (185) Het is een voorwaarde voor vrijstelling dat BSkyB de uit- oefening van het vetorecht dat zij aan de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming ont- leent in die zin beperkt, dat zij in bepaalde omstandig- heden verplicht is voorstellen voor de subsidiºring van andere decoderkastjes te steunen als onderdeel van een overeenkomst voor de doorgifte van de BiB-dienst over de kabel en/of digitale aardse televisie. Gezien het feit dat de bedrijven die BiB zouden vragen om andere deco- in de praktijk concurrenten derkastjes te subsidiºren, zouden zijn van BSkyB op haar belangrijkste markt, is deze voorwaarde gesteld met het oog op het belangen- conflict van BSkyB in haar hoedanigheid van aandeel- houdster in BiB en in haar hoedanigheid van exploitante van betaaltelevisie voor eindgebruikers. Hierdoor wordt ervoor gezorgd dat BiB als commerciºle onderneming vrij is beslissingen met betrekking tot de concurrenten van BSkyB op commerciºle gronden te nemen en zij niet wordt beperkt door de andere commerciºle belan- gen van BSkyB. e) Anti-ontwijkingsmaatregelen (186) Gezien de complexe aard van de afspraken tussen de partijen en de voortschrijdende ontwikkeling van de gemeenschappelijke onderneming BiB zelf is het denk- baar dat de voorwaarden die de ene partij worden opge- legd, door handelingen van de andere partijen of BiB zelf worden ontweken. Dit geldt met name voor de voorwaarden inzake de mededeling aan de detailhande- laren dat een koper van een decoderkastje van BiB niet verplicht is een abonnement op een betaaltelevisiedienst te nemen, inzake de subsidieterugverkrijgingsregeling en inzake de verstrekking van gegevens aan derde gebrui- kers van het decoderkastje. Deze voorwaarde beoogt dit te voorkomen. 5. Conclusie (187) De Commissie heeft geconcludeerd dat de transacties van BiB alle voldoen aan de vier voorwaarden voor een individuele vrijstelling op grond van artikel 81, lid 3. D. DUUR VAN DE VRIJSTELLING EN DE VOORWAARDEN (188) Overeenkomstig artikel 8 van Verordening nr. 17 wordt lid 3, van het een beschikking, bedoeld in artikel 81, EG-Verdrag, voor een bepaalde termijn gegeven en kan zij voorwaarden en verplichtingen inhouden. Op grond van artikel 6 van Verordening nr. 17 kan de datum waarop deze beschikking in werking treedt, niet vroeger zijn dan die van de aanmelding. (189) In de onderhavige zaak is de beschikking in werking getreden met ingang van de datum waarop alle in de overwegingen 124 tot en met 134 genoemde wijzigin- gen van de regelingen waren uitgevoerd en aan de in deze beschikking gestelde voorwaarden was voldaan. De relevante datum is derhalve 4 augustus 1998. (190) Wat de duur van de vrijstellingsbeschikking betreft, heeft de Commissie het ondernemingsplan van BiB, de over- eenkomsten betreffende de gemeenschappelijke onderne- ming en de omstandigheden op de Britse markt onder- zocht om te bepalen wat de minimumperiode zou moe- ten zijn gedurende welke BiB de steun van haar moeder- maatschappijen nodig zal hebben, in de vorm die toe- laatbaar is volgens de onderhavige beschikking, om zich als levensvatbare onderneming op de nieuwe markt voor digitale interactieve televisiediensten te kunnen vestigen. Het lijdt geen twijfel dat de onderhavige transactie een risico voor de aandeelhouders aanzienlijk financieel meebrengt, die omvangrijke middelen zullen investeren in een nieuwe markt, waarbij het zeer onzeker is hoe de consumenten in het Verenigd Koninkrijk op de nieuwe digitale diensten zullen reageren. BiB zal naar verwach- ting tot [(cid:133)] (*) geen positief bedrijfsresultaat behalen en de aandeelhouders zullen tot [(cid:133)] (*) hun aanvankelijke investeringen niet terugverdienen. Deze verwachting wordt bevestigd in het ondernemingsplan van de par- tijen. De Commissie acht in verband met de bijzondere omstandigheden van de markt in het Verenigd Konink- rijk een termijn van zeven jaar voldoende en passend. [(cid:133)] (*). De in de overwegingen 145 tot en met 152 beschreven contractuele bepalingen die direct verbonden zijn met en noodzakelijk zijn voor de oprichting en de exploitatie van BiB, worden voor dezelfde termijn van zeven jaar vrijgesteld. Ook het verbod in het niet-con- currentiebeding, dat is onderzocht in het licht van arti- kel 81, leden 1 en 3, wordt vrijgesteld voor een termijn van zeven jaar die noodzakelijk wordt geacht voor [(cid:133)] (*). (191) De belangrijkste vereisten om de mededinging te waar- borgen zijn gesteld als voorwaarden, omdat de uitscha- keling van de daadwerkelijke mededinging op de markt voor digitale interactieve televisiediensten moet worden voorkomen. Een strikte naleving van deze vereisten is zo belangrijk, dat de Commissie ervoor moet zorgen dat een schending daarvan onmiddellijk gevolgen heeft. (121) NTL en Telewest exploiteren de pay-per-view-dienst Front Row, die onafhankelijk van BSkyB is. (192) Volgens het evenredigheidsbeginsel echter mogen inci- dentele of losstaande fouten die verwaarloosbare gevol- L 312/28 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 financiºle en commerciºle gevolgen hebben. gen voor de markt hebben, geen verstrekkende juridi- In sche, beginsel moeten, om aan een vrijstelling bepaalde voor- waarden te kunnen verbinden, deze voorwaarden even- redig zijn aan het bezwaar uit mededingingsoogpunt. Onbeduidende schendingen van de voorwaarden mogen niet altijd leiden tot intrekking van de vrijstelling. De Commissie is van oordeel dat met betrekking tot de sub- sidieterugverkrijgingsregeling en de verplichting infor- matie te verstrekken moet worden onderscheiden tussen onbeduidende en wezenlijke schendingen van deze voor- waarden. Volgens de Commissie zal het begrip (cid:132)wezen- lijke schending(cid:148) in artikel 3 de nationale autoriteiten en rechterlijke instanties in staat stellen te bepalen of op een voorwaarde een wezenlijke inbreuk is gemaakt. bij de Commissie zijn aangemeld en in bijlage I bij deze beschikking zijn opgesomd. Artikel 2 De in artikel 1 genoemde vrijstelling van artikel 81, lid 1, van het EG-Verdrag is aan de volgende voorwaarden onderworpen: Voorwaarde 1 (Juridische scheiding van BiB’s activiteiten met betrekking tot kastjes en die betreffende dien- sten (cid:151) accountants) (193) Inbreuken op de voorwaarden 7, 8 en 9 kunnen der- halve niet worden aangemerkt als schendingen van de tenzij aan deze beschikking verbonden voorwaarden, deze inbreuken aan de in artikel 3 gestelde eisen vol- doen. De accountants, die jaarlijks moeten nagaan of de marketing- bijdragen van McCo hebben plaatsgevonden op (cid:132)arms’ length(cid:148)- basis ten opzichte van de activiteiten van BiB Services Co. , zul- len het begrip (cid:132)arms’ length(cid:148) uitleggen in de zin van de richt- snoeren inzake interne verrekenprijzen. (194) De Commissie heeft in het voorgaande haar bedenkin- gen geuit over de gevolgen van de deelneming van BT in BiB voor de ontwikkeling van de markt voor infra- structuur waarmee de klant kan worden bereikt. Daarom kan de Commissie het noodzakelijk achten om de deel- neming van BT in de gemeenschappelijke onderneming op middellange termijn aan een nieuw onderzoek te onderwerpen. Indien hierbij zou worden aangetoond dat deze deelneming aan het welslagen van de levering van diensten via breedbandinfrastructuur aan de klant in het Verenigd Koninkrijk in de weg zou staan, zou de Com- missie dit gegeven relevant achten in het licht van arti- kel 8, lid 3, van Verordening nr. 17, HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 Overeenkomstig artikel 81, lid 3, van het EG-Verdrag en behoudens artikel 2 van deze beschikking worden de bepalin- gen van artikel 81, lid 1, van het EG-Verdrag voor een termijn van zeven jaar, ingaande op 4 augustus 1998, buiten toepas- sing verklaard voor: a) de oprichtingsovereenkomst van een gemeenschappelijke onderneming, British Interactive Broadcasting Ltd, thans (cid:132)Open(cid:148) genaamd, door BSkyB Ltd, BT holdings Limited, Midland Bank plc en Matsushita Electric Ltd, zoals op 13 juni 1997 aangemeld en op 4 augustus 1998 gewijzigd; Voorwaarde 2 (Opheffing van koppeling tussen BiB-kastjes en BSkyB-diensten) A. De partijen in BiB zorgen ervoor dat de detailhandelaren die digitale interactieve ontvangstapparatuur verkopen en profiteren van de marketingbijdragen, en de installateurs van dergelijke apparatuur, schriftelijk in kennis worden gesteld van het feit dat er geen verplichting op de koper van dergelijke apparatuur rust om een abonnement te nemen op bepaalde betaaltelevisiediensten en dat andere diensten dan die van BSkyB verkrijgbaar zullen zijn via het BiB-kastje, waaronder de niet-abonnementsdiensten die over de digitale satelliet voor ontvangst via BiB-kastjes wor- den uitgezonden. De partijen in BiB verlangen voorts dat kopers van apparatuur die profiteren van de marketingbij- dragen in het verkooppunt, schriftelijk ervan in kennis worden gesteld dat deze verplichting niet bestaat en dat er andere diensten dan die van BSkyB verkrijgbaar zullen zijn via het BiB-kastje, waaronder de niet-abonnementsdiensten die over de digitale satelliet worden uitgezonden voor ont- vangst op BiB-kastjes. B. BSkyB voert schriftelijke procedures in, waarvan de Com- missie kopieºn zullen worden verstrekt, om ervoor te zor- gen dat al haar analoge klanten, op het moment dat hun een abonnement wordt aangeboden op de digitale satelliet- diensten van BSkyB ((cid:132)Sky Digital Subscription(cid:148)), duidelijk schriftelijk in kennis worden gesteld (door middel van een schriftelijk door de Commissie goed te keuren mededeling) van het feit dat er geen verplichting geldt om een Sky Digi- tal-abonnement (Sky Digital Subscription) te nemen om een BiB-kastje te kunnen kopen en dat andere diensten dan die van BSkyB verkrijgbaar zullen zijn via het BiB-kastje, waaronder de niet-abonnementsdiensten die worden uitge- zonden over de digitale satelliet voor ontvangst op BiB- kastjes. b) alle daarmee verbonden overeenkomsten die met het oog op de oprichting van British Interactive Broadcasting Ltd C. BSkyB voert schriftelijke procedures in, waarvan de Com- missie kopieºn zullen worden verstrekt, om ervoor te zor- 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/29 gen dat haar vertegenwoordigers voor de verkoop van Sky Digital Subscriptions die tevens BiB-kastjes verkopen, dui- delijk schriftelijk in kennis worden gesteld van het feit dat er geen verplichting geldt voor de koper om een Sky Digi- tal-abonnement te nemen om (Sky Digital Subscription) een BiB-kastje te kunnen kopen en dat andere diensten dan die van BSkyB verkrijgbaar zullen zijn via het BiB-kastje, waaronder de niet-abonnementsdiensten die worden uitge- zonden over de digitale satelliet voor ontvangst op BiB- kastjes. Voorwaarde 3 (Beschikbaarheid van zuivere doorgifte ((cid:132)clean feed(cid:148))) Wanneer de film- en/of sportprogrammering (maar niet de door andere partijen dan BSkyB of BiB betaalde reclametijd) op een van de film- of sportkanalen van BSkyB aanwijzingen op het scherm geeft die de kijker naar interactieve toepassingen leiden, biedt BSkyB de distributeurs van dergelijke kanalen op niet-discriminerende basis de mogelijkheid om: i) indien de betrokken distributeur ook distributeur is van de digitale interactieve televisiediensten van BiB en/of, naar gelang het geval, van geavanceerde film- en/of sportuitzen- dingen, een signaal te ontvangen voor het kanaal of de kanalen met daarin de aanwijzingen en interactieve toepas- singen (via de door BSkyB gekozen technologie), dat de kij- ker naar de door de distributeur aangeboden digitale inter- actieve televisiediensten van BiB en/of de geavanceerde film- en/of sportuitzendingen van BSkyB leidt; of ii) een signaal te ontvangen voor het kanaal of de kanalen zodat de schermaanwijzingen, die de kijker naar digitale interactieve televisiediensten van BiB en/of geavanceerde film- en/of sportuitzendingen van BSkyB leiden die de dis- tributeur niet aanbiedt, niet kunnen worden bekeken met behulp van, naar keuze van de distributeur: a) b) (wanneer het kanaal wordt doorgegeven over de satel- liet) een signaal met de schermaanwijzingen binnen een gedeelte van het signaal dat afzonderlijk van het centrale televisiebeeld wordt doorgegeven; of (wanneer het kanaal wordt doorgegeven over een land- lijn) een signaal zonder de schermaanwijzingen, of, naar keuze van de distributeur, met de schermaanwij- zingen binnen een gedeelte van het signaal dat afzon- derlijk van het centrale televisiebeeld wordt doorgege- ven (122); of elk ander door de partijen overeen te komen middel. Voor elke regeling terzake geldt in elk geval dat de distributeur de kosten draagt van het ontwikkelen en het aanbieden van de oplossing, met inbegrip van, indien van toepassing, de kosten voor de installatie, de exploitatie en het onder- houd van de landlijn en alle aanverwante apparatuur die nodig is voor doorgifte over een landlijn. (122) BSkyB heeft uitsluitend het recht een verzoek om levering over landlijnen te weigeren wanneer een bevoegde regelgevende instantie van het Verenigd Koninkrijk hiervoor toestemming geeft. Voorwaarde 4 (Afstoting van de kabel) A. BT zal niet streven naar aankoop of uitbreiding van de concessies voor breedbandkabeltelevisie in het Verenigd Koninkrijk bovenop de bestaande houdstermaatschappijen, en ontdoet zich van dergelijke concessies die zij reeds door andere transacties heeft verworven. Deze bepaling behoeft BT er echter niet van te weerhouden via haar eigen netten uitzendingen (mocht BT daarvoor in de toekomst toestem- interactieve breed- ming krijgen), breedbanddiensten of banddiensten (met inbegrip van, voor alle duidelijkheid, diensten die concurreren met de concessies in Westminster en Milton Keynes) aan te bieden. B. Met ingang van de datum van de onderhavige beschikking (hierna (cid:132)vrijstellingsbeschikking(cid:148) genoemd) zal BT, met het oog op afstoting van haar concessie voor breedbandkabel- televisie in Westminster en Milton Keynes (hierna samen (cid:132)de bedrijven(cid:148) genoemd): i) al het mogelijke doen om de bedrijven te verkopen, tegen een billijke marktwaarde, binnen [(cid:133)] (*) van de vrijstellingsbeschikking; ii) de bedrijven in juridisch gescheiden entiteiten houden en zodanig exploiteren, dat de levensvatbaarheid, ver- koopbaarheid en waarde zoveel mogelijk worden gehandhaafd in afwachting van de verkoop en uiteinde- lijke afstoting; iii) de bedrijven voorafgaand aan de verkoop gescheiden van de andere bedrijven van BT in het Verenigd Koninkrijk besturen en leiden. Tot de datum van de verkoop mag BT alleen structurele wijzgingen in de bedrijven doorvoeren nadat BT de Commissie schrifte- lijk van haar voornemen in kennis heeft gesteld en de Commissie zich niet binnen twee weken na ontvangst van de kennisgeving van het voornemen van BT schrif- telijk uitdrukkelijk tegen de voorgenomen aanvullende wijzigingen heeft verzet; iv) zodra dit redelijkerwijs mogelijk is, na ontvangst van de beschikking de Commissie een lijst voorleggen met drie voorgedragen accountantskantoren, investerings- banken of soortgelijke organisaties. EØn dergelijk(e) bedrijf, bank of organisatie zal, met goedkeuring van de Commissie, als onafhankelijke deskundige worden aangesteld. Deze deskundige zal de Commissie op haar verzoek verslag uitbrengen over de vraag of BT zich al dan niet houdt aan bovengenoemd punt iii). C. Wanneer de bedrijven niet binnen de onder punt B. i) genoemde uiterste termijn zijn verkocht, stelt BT, met goedkeuring van de Commissie, een trustee aan voor de bedrijven (deze trustee kan de deskundige zijn die overeen- komstig punt B. iv) is aangesteld). In de aanstellingsvoor- waarden moet worden vermeld dat de trustee zijn uiterste best zal doen om de bedrijven voor een billijke markt- waarde te verkopen binnen [(cid:133)] (*) van de vrijstellingsbe- schikking, of op andere tussen BT en de Commissie over- een te komen voorwaarden. L 312/30 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 D. Wanneer de trustee de bedrijven niet in overeenstemming met het bepaalde onder C hiervoor heeft verkocht, is hij verplicht de bedrijven te verkopen voor de best mogelijke prijs die redelijkerwijs kan worden verkregen binnen [(cid:133)] (*) van de vrijstellingsbeschikking. (De overige voor- waarden voor aanstelling van de trustee blijven van kracht. ) E. BT of, indien van toepassing, de trustee, stelt de Commissie schriftelijk in kennis van de identiteit van de voorgestelde koper van de bedrijven. Wanneer de Commissie BT of de trustee niet binnen tien werkdagen na ontvangst van deze kennisgeving schriftelijk heeft meegedeeld dat de voorge- stelde koper niet kan worden aanvaard, wordt de voorge- stelde koper geacht voor de Commissie aanvaardbaar te zijn. iv) Het voorstel a) betekent niet dat van BSkyB wordt ver- langd dat deze middelen moet toezeggen aan BiB of McCo bovenop hetgeen zij reeds heeft toegezegd in het kader van de overeenkomst betreffende de gemeen- schappelijke onderneming; b) wordt niet gefinancierd uit inkomsten die BSkyB anders als winstuitdeling ter beschikking zouden staan; en c) heeft niet tot gevolg dat BSkyB de gezamenlijke zeggenschap over BiB ver- liest in het geval dat de overige aandeelhouders BiB bij- komende financiering toezeggen en BSkyB dit niet doet; en v) Het voorstel betekent geen vermindering van de in het overeengekomen ondernemingsplan overwogen finan- ciering in de vorm van marketingbijdragen voor digi- tale interactieve decoderkastjes bestemd voor recht- streeks-aan-huis-ontvangst. Voorwaarde 5 (Vetorechten) Voorwaarde 6 (Voorwaardelijke toegang en Simulcrypt) A. BSkyB zal stemmen ten gunste van elk besluit van BiB om haar dochteronderneming die verantwoordelijk is voor pro- motieactiviteiten door middel van marketingbijdragen voor de subsidiºring van decoderkastjes ((cid:132)McCo(cid:148)), om marke- tingbijdragen of soortgelijke financiºle bijdragen te ver- strekken met betrekking tot de verkoop van digitale inter- actieve decoderkastjes, wanneer dit besluit, eventueel met inbegrip van de voorgestelde wijze van financiering en alle eventuele wijzigingen, door de president-directeur (Chief Executive Officer) van BiB is aanbevolen en eenstemmig door de overige partners in BiB is goedgekeurd. B. Deze voorwaarde is van toepassing indien aan de volgende criteria is voldaan: i) De betrokken digitale decoderkastjes zijn in staat alle interactieve diensten van BiB te ontvangen en uit te voeren, in Open TV-formaat of herschreven ((cid:132)reautho- red(cid:148)) formaat. ii) De exploitanten die het verzoek hebben gekregen mar- ketingbijdragen of soortgelijke financiºle bijdragen te leveren voor de verkoop van digitale interactieve deco- derkastjes, hebben zich ertoe verbonden capaciteit ter beschikking te stellen voor de interactieve diensten van BiB voor een periode die gelijk is aan de periode waar- voor BiB transportcapaciteit heeft gereserveerd. iii) In het geval dat elk van de drie overige aandeelhouders van BiB apart een commercieel belang bij een dergelijk voorstel heeft (onafhankelijk van hun respectieve belan- gen in BiB), zijn de controlerende accountants van BiB van mening dat het voorstel in zijn geheel genomen niet aanmerkelijk minder gunstig is dan het aanbieden van marketingbijdragen met betrekking tot de verkoop van BiB-kastjes zoals bepaald in het ondernemingsplan van BiB. De accountant kan hierbij rekening houden met alle factoren die hem relevant lijken, waaronder het evenwicht tussen de risico’s en de opbrengsten van een dergelijk voorstel, vergeleken met hetgeen het aan- bieden van marketingbijdragen inzake BiB-kastjes kan opleveren. A. BSkyB en Sky Subscribers Services Limited ((cid:132)SSSL(cid:148)) bevesti- gen dat SSSL Simulcrypt-overeenkomsten zal uitwerken en uitvoeren met alle aanbieders van voorwaardelijke toegang die de toegang tot andere digitaletelevisiedecoders dan die van SSSL in het Verenigd Koninkrijk controleren. Dit aan- bod om Simulcrypt-overeenkomsten uit te werken en uit te voeren blijft geldig voor de duur van de vrijstelling. B. SSSL zal haar aanbod om Simulcrypt-regelingen uit te wer- ken binnen 21 dagen na een naar behoren geformuleerd schriftelijk verzoek daartoe van een aanbieder van voor- waardelijke toegang schriftelijk bevestigen. BSkyB staat hiervoor in. C. SSSL zal zich voorzover redelijk inspannen om ervoor te zorgen dat de Simulcrypt-regelingen binnen twaalf maan- den na het betreffende verzoek of binnen elk ander tijd- schema dat tussen de partijen wordt overeengekomen ope- rationeel zijn, en BSkyB en SSSL zullen hiertoe nauw samenwerken met de aanbieder van voorwaardelijke toe- gang (en haar aanbieder van technologie, indien dit ver- schillende partijen zijn). BSkyB staat hiervoor in. D. Ingeval BSkyB/SSSL niet in staat is aan deze uiterste termij- nen te voldoen, moet ten minste ØØn maand voor het ver- strijken van de uiterste termijn een met redenen omkleed verzoek om uitstel bij Oftel worden ingediend. Het uitstel moet worden verleend tenzij het onvermogen om binnen het tijdsbestek te blijven hoofdzakelijk of uitsluitend te wij- ten is aan nalatigheid van BSkyB of SSSL. Oftel zal de Commissie ten minste twee weken voor de vaststelling van het besluit in kennis stellen van de gronden voor goedkeu- ring of afwijzing van het uitstel. Indien de Commissie bin- nen twee weken geen bezwaar maakt tegen het voornemen van Oftel, wordt zij geacht hiermee in te stemmen. E. Deze voorwaarde is afhankelijk van het volgende: i) De aanbieder van voorwaardelijke toegang die gebruik wenst te maken van een Simulcrypt-regeling (en zijn indien dit verschillende partijen technologieaanbieder, 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/31 zijn) werken nauw met SSSL samen, en indien nodig met de technologieaanbieder van SSSL, News Digital Systems Limited (NDS), om een Simulcrypt-regeling te ontwikkelen tussen de door SSSL beheerde NDS-tech- nologie en het door de aanbieder van voorwaardelijke toegang gebruikte systeem, waarbij voor deze ontwik- keling eerlijke en redelijke handelsvoorwaarden worden overeengekomen. ii) De aanbieder van voorwaardelijke toegang komt met SSSL eerlijke en redelijke handelsvoorwaarden overeen voor de afspraken met betrekking tot de uitvoering van de Simulcrypt-regeling, waaronder, zonder enige beper- king, regelingen voor de onderlinge doorgifte van de nodige gegevens; en iii) De beveiliging van het systeem van de aanbieder van voorwaardelijke toegang wordt niet dusdanig aangetast dat daardoor de beveiliging van het door SSSL gebruikte systeem in gevaar komt. Voorwaarde 7 (Terugverkrijging van subsidie) A. De partijen in BiB bevestigen dat McCo haar activiteiten in het Verenigd Koninkrijk zal uitvoeren met het oog op terugverkrijging van de marketingbijdragen overeenkomstig indien van toepassing, met de afspraken met SSSL en, andere aanbieders van voorwaardelijke toegang en toe- gangscontrole, die elk aan de wetgeving van het Verenigd Koninkrijk onderworpen zijn, of op het betrokken moment zullen zijn. B. De terugverkrijging van marketingbijdragen door McCo wordt toegestaan op voorwaarde dat de volgende voor- waarden van toepassing zijn: i) De terugverkrijging van marketingbijdragen geschiedt door middel van: a) een tarief dat de klanten wordt aangerekend voor de uitgezonden voorwaardelijke toegangsdiensten (inclusief BSkyB); en b) een tarief dat de klanten wordt aangerekend voor toegangscontrolediensten (waaronder de dochteron- derneming van BiB die optreedt als exploitant van een platform voor interactieve diensten, (cid:132)Services Co. (cid:148)) welke tarieven worden aangerekend op redelijke, bil- lijke en niet-discriminerende basis; ii) Het gedeelte subsidieterugbetaling in de kosten van voorwaardelijke toegang en toegangscontrole is geba- seerd op een tarief per geaccepteerde kaart (voorwaar- delijke toegang) of per toegestane toegang (toegangs- controle), wat in de loop der tijd kan variºren, op voor- waarde dat: a) er verschillende tarieven gelden voor verschillende categorieºn gebruik van voorwaardelijke toegang en toegangscontrole, zolang dit onderscheid geen vervalsing, belemmering of beperking van de mede- dinging inhoudt binnen of tussen de leden van een van de volgende klassen van afnemers van voor- waardelijke toegangsdiensten of toegangscontrole- diensten: omroepen, wederverkopers van omroep- diensten, BiB Services Co. en haar concurrenten, concurrenten van BiB Services Co. onderling, en elke andere categorie afnemers van voorwaardelijke toegangsdiensten of toegangscontrolediensten die zich van tijd tot tijd kunnen aandienen; b) er op basis van niet-discriminerende grondslag ver- schillende mogelijkheden kunnen worden geboden, waarbij rekening wordt gehouden met aankopen in het groot van voorwaardelijke toegangsdiensten en/ of toegangscontrolediensten; iii) De terugverkrijging geschiedt: a) volgens een regeling (of regelingen) voor objectieve toewijzing van de terugbetalingskosten aan de afne- mers van uitgezonden voorwaardelijke toegangs- diensten en de afnemers van toegangscontroledien- sten, waarbij steeds de directeur-generaal Telecom- municatie: (cid:151) moet worden geraadpleegd; en (cid:151) ten minste 30 dagen op voorhand moet wor- den ingelicht over de vorm van de in te voeren regeling; en (cid:151) geen bezwaren heeft geuit tegen de in te voeren regeling; of b) op enige andere wijze die door de directeur-gene- raal Telecommunicatie op enig tijdstip kan worden voorgeschreven; of c) zoals bepaald in de uitspraak in een geschil: (cid:151) door een rechtbank of bevoegde rechterlijke instantie; of (cid:151) door een bevoegde nationale autoriteit; of (cid:151) door een procedure overeenkomstig Richtlijn 95/47/EG, de wetgeving van het Verenigd Koninkrijk of andere relevante nationale wette- lijke of bestuursrechtelijke maatregelen ter uit- voering van deze richtlijn, of andere relevante nationale wettelijke of bestuursrechtelijke maat- regelen betreffende het aanbieden van diensten op het gebied van toegangscontrole; of (cid:151) in een daartoe passende en onafhankelijke arbi- tageprocedure waarbij de partijen in BiB ervoor zullen zorgen dat deze ter beschikking komt van derden. C. Wanneer de partijen in BiB zich bij de verrichting van hun activiteiten aan de wetgeving van het Verenigd Koninkrijk houden, zal ervan worden uitgegaan dat deze voorwaarde is nageleefd. L 312/32 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 D. Verwijzingen in deze voorwaarde naar de directeur-gene- raal Telecommunicatie dienen te worden opgevat als ver- wijzingen naar de betreffende regelgever of regelgevende instantie belast met de regulering van het systeem in het Verenigd Koninkrijk. komst vereist is, gaat de termijn in op de datum van behoorlijke ontvangst van de betrokken ondertekende bij- komende technische overeenkomst, die binnen tien werk- dagen na het desbetreffende verzoek ter beschikking van de ge(cid:239)nteresseerde partij wordt gesteld. Voorwaarde 8 (Informatieverstrekking door McCo) d) Onmiddellijk nadat de fabrikanten van de BiB-kastjes hier- van in kennis zijn gesteld, stelt BSkyB de betrokken par- tijen in kennis van wijzigingen in de specificaties van de BiB-kastjes. A. De partijen in BiB zorgen ervoor dat McCo op geen enkele wijze zal discrimineren tussen BiB Services Co. en eventu- ele andere ge(cid:239)nteresseerde partijen bij: e) BSkyB licht de ge(cid:239)nteresseerde partijen als volgt over elke functionele wijziging in: i) de verspreiding van technische informatie die deel uit- maakt van haar verantwoordelijkheid; ii) de verspreiding van wijzigingen in de technische infor- matie die deel uitmaakt van haar verantwoordelijkheid en die het vermogen van de ge(cid:239)nteresseerde partijen om hiertoe de voorzieningen van BiB te gebruiken, zou kunnen aantasten. B. Wanneer een bedrijf binnen de BiB-groep van een ge(cid:239)nte- resseerde partij een naar behoren ingediend verzoek ont- vangt, dat niet tot zijn verantwoordelijkheid maar wel tot die van een andere partij behoort, zal het bedrijf binnen tien werkdagen de naam en het adres geven van elke per- soon die volgens dat bedrijf de betrokken technische infor- matie zou kunnen verschaffen en zal het bedrijf het ver- zoek naar de betrokken persoon of personen doorsturen. Voorwaarde 9 (Informatieverstrekking door BSkyB) BSkyB neemt de volgende stappen in verband met de versprei- ding van technische gegevens inzake de functionele kenmerken van de BiB-kastjes: a) Binnen tien werkdagen vanaf de datum van ontvangst van een naar behoren ingediend verzoek van een ge(cid:239)nteres- seerde partij legt BSkyB of SSSL aan deze ge(cid:239)nteresseerde partij een geheimhoudingsovereenkomst voor. b) Binnen tien werkdagen na naar behoren een door de betrokken ge(cid:239)ntereseerde partij ondertekende geheimhou- dingsovereenkomst ontvangen te hebben, stelt BSkyB de ge(cid:239)nteresseerde partij een lijst met technische gegevens ter beschikking waarin elk onderdeel is aangeduid waarvoor een bijkomende technische overeenkomst vereist is, indien de betrokken partij daaraan behoefte mocht hebben. c) Binnen tien werkdagen na naar behoren een verzoek daar- toe ontvangen te hebben stelt BSkyB kopieºn ter beschik- king van elk onderdeel van de technische gegevens dat is opgevraagd door de ge(cid:239)nteresseerde partij die in overeen- stemming met het bepaalde onder b) een lijst met techni- sche gegevens heeft ontvangen. Wanneer voor inzage in een bepaald onderdeel een bijkomende technische overeen- i) wat de intentie om de functionele wijziging in te voe- ren betreft, onmiddellijk na voltooiing van de techni- sche specificaties en voorafgaand aan het testen, waar- bij een schatting wordt gegeven van het tijdstip waarop de wijziging zal worden doorgevoerd; ii) wat de aanpassing van de hiervoor genoemde intenties en geschatte tijden betreft, onmiddellijk nadat is beslo- ten tot aanpassing over te gaan; met dien verstande dat de informatie die valt onder de eerste uitzondering in de definitie van functionele wijzi- ging, wanneer het gegevens betreft die van invloed zijn op het vermogen van de ge(cid:239)nteresseerde partijen om uitzen- dingen en/of interactieve diensten via BiB-kastjes aan te bieden, zo snel als redelijkerwijs mogelijk aan hen zal wor- den meegedeeld; f) BSkyB zorgt ervoor dat SSSL voldoet aan het hierboven onder a) tot en met e) bepaalde met betrekking tot de tech- nische gegevens die binnen de verantwoordelijkheid van BSkyB vallen; g) Wanneer BSkyB of een lid van de BSkyB-groep een naar behoren ingediend verzoek van een ge(cid:239)nteresseerde partij om technische informatie ontvangt die niet tot zijn verant- woordelijkheid maar wel tot die van een andere partij behoort, zal het bedrijf binnen tien werkdagen de naam en het adres geven van elke persoon die volgens het bedrijf de betrokken technische gegevens zou kunnen verschaffen en zal het bedrijf het verzoek naar de betrokken persoon of personen doorsturen. Voorwaarde 10 (Anti-ontwijking) A. De partijen in BiB zorgen ervoor dat geen ander lid van de BiB-groep iets zou doen dat indien McCo dit zou doen, een schending zou betekenen van de in de voorwaarden 2, punt A, 7 en 8, vastgelegde vereisten of dat tot gevolg heeft dat een dergelijke vereiste wordt ontweken. B. Schending van de bovengenoemde vereisten is geen schen- ding van deze voorwaarde, tenzij de schending betrekking heeft op een in voorwaarde 2, 7 of 8 vastgelegde bepaling. 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/33 Artikel 3 Artikel 4 Inbreuken op de bovengenoemde voorwaarden 7, 8 en 9 of, indien van toepassing, van de relevante wetgeving van het Ver- enigd Koninkrijk, zullen niet als schendingen van deze voor- tenzij deze inbreuken uit het waarden worden beschouwd, oogpunt van de algemene verwezenlijking van de doelstellin- gen: a) duidelijk en ernstig zijn; of b) ernstige en wezenlijke nadelige gevolgen voor derden heb- ben gehad; of c) tot onherstelbare en ernstige schade voor derden hebben geleid; of d) op zich weliswaar gering zijn, maar diverse schendingen op een consequente niet-naleving van de voorwaarden dui- den, met dien verstande dat, indien een inbreuk in een con- tractuele voorwaarde of een algemeen toegepaste handels- praktijk blijkt te bestaan, er slechts ØØn schending wordt geacht te hebben plaatsgevonden, ongeacht het aantal con- tracten of concrete gevallen van toepassing van de handels- praktijk. e) betrekking hebben op ge(cid:239)nteresseerde partijen die thans diensten aanbieden met behulp van BiB-kastjes, en lang aanhouden (waarbij de duur van een eventuele geschilpro- cedure buiten beschouwing wordt gelaten), met dien ver- stande dat, indien een schending in een contractuele voor- waarde blijkt te bestaan, de termijn in dit geval slechts ingaat wanneer de omstandigheden waarmee de voor- waarde verband houdt zich voordoen en loopt zolang deze omstandigheden voortduren. Voor het doel van deze voorwaarden heeft een aantal begrip- pen de betekenis die in bijlage II bij deze beschikking is vervat. Artikel 5 Deze beschikking is gericht tot: BT Holdings Limited Newgate Street United Kingdom London EC1A 7AJ British Sky Broadcasting Limited Grant Way Isleworth United Kingdom Middlesex TW7 5QD Midland Bank plc 27-32 Poultry PO Box 648 United Kingdom London EC2P 2BX Matsushita Electric Europe (Headquarters) Limited Furzeground Way Stockley Park Uxbridge United Kingdom Middlesex UB11 1DD Gedaan te Brussel, 15 september 1999. Voor de Commissie Karel VAN MIERT Lid van de Commissie L 312/34 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 BIJLAGE I Lijst van aangemelde overeenkomsten en tijdstip van indiening bij de Commissie 1. In de aanmelding hebben de partijen verwezen naar een aantal andere overeenkomsten, die niet alle werden bij- geleverd. In antwoord op een verzoek om nadere inlichtingen van de Commissie gaven de partijen in een brief van 6 augustus 1997 te kennen dat de volgende 16 overeenkomsten worden aangemeld: 1. De overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke onderneming met bijlagen 2. Ontwerp, opmaak en bedieningsgemak van de elektronische programmagids 3. Aanloopkosten 4. Ondernemingsplan, AOP (Annual Operating Plan) en begroting 5. Overeengekomen samenstelling raad van bestuur/besluiten buitengewone aandeelhoudersvergaderingen 6. Overeengekomen beleid inzake (cid:132)goede smaak en ethiek(cid:148) 7. Akte van oprichting en statuten 8. Specificaties inzake decoderkastjes 9. Voorwaarden en specificaties inzake transpondercapaciteit 10. Overeenkomst inzake marketingdiensten 11. Overeenkomst inzake overdracht van technologie en licenties 12. Voorwaarden inzake aanbieders van inhoud 13. Overeenkomst inzake aanvankelijke verplichtingen 14. Afspraken inzake digitale televisie over landlijnen (cid:151) geschrapt in overeenkomsten van 4 augustus 1998 15. Overeenkomst inzake achtergestelde leningen 16. Financieringsovereenkomst. 2. Bij schrijven van 30 maart 1998 hebben de partijen de definitieve versies van nog drie overeenkomsten, gedateerd op 27 maart 1998, aangemeld met het verzoek deze tot de aanmelding te rekenen: 1. Overeenkomsten inzake het Transaction Management System (tussen BiB en Midland) 2. Overeenkomst inzake Merchant Acquiring (tussen BiB en Midland) 3. Overeenkomsten inzake Mondex (tussen BiB en Midland). 3. Bij schrijven van 14 juli 1998 hebben de partijen de Commissie een herzien ontwerp van de overeenkomst betref- fende de gemeenschappelijke onderneming zelf overgelegd, gedateerd op 6 mei 1998, zonder bijlagen. Een aantal van de wijzigingen was aangebracht om tegemoet te komen aan de bezwaren van de Commissie. 4. Bij schrijven van 25 september 1998 hebben de partijen de Commissie kopieºn verstrekt van de overeenkomst betreffende de gemeenschappelijke overeenkomst en de bijlagen, die door de partijen op 4 augustus 1998 waren aangevuld. De afspraken inzake digitale televisie over landlijnen (zie punt 14) zijn uit de aangvulde overeenkomsten geschrapt, terwijl de overeenkomst betreffende marketingdiensten (zie punt 10) is opgesplitst in twee afzonderlijke 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/35 overeenkomsten: de dienstenovereenkomst inzake marketingbijdragen en de dienstenovereenkomst inzake reclame en verkoopbevordering. Voorts zijn er twee nieuwe overeenkomsten getekend, namelijk een leningsovereenkomst en de overeenkomst inzake de terugverkrijging van marketingbijdragen. 5. Bij die gelegenheid is een onjuiste versie van de aangevulde overeenkomst betreffende de betaling van subsidies overgelegd. De juiste versie is naar aanleiding van een verzoek om inlichtingen op 9 november 1998 bij de Com- missie ingediend. L 312/36 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 12. 1999 BIJLAGE II (cid:132)Betrokken partij(cid:148): elke ge(cid:239)nteresseerde partij die op het betrokken moment uitzendingen en/of interactieve diensten aanbiedt via BiB-kastjes (of die dit voornemens is en zich hierop voorbereidt) en die een geldende geheimhoudingsover- eenkomst heeft ondertekend. (cid:132)Andere partij(cid:148): een ander lid van de BSkyB-groep, een lid van de BiB-groep, een partij in BiB, of derden. (cid:132)BiB-kastje(cid:148) of (cid:132)BiB-kastjes(cid:148): digitale interactieve decoderkastjes die worden verkocht met marketingbijdragen van BiB. (cid:132)Specificaties van de BiB-kastjes(cid:148): British Sky Broadcasting STB Specification Issue 3. 00 van 30 juli 1997, British Sky Broadcasting STB Specification V3. 0 Errata V5. 0 en British Sky Broadcasting STB Technical Guidelines Version V1. 2 van 23 oktober 1997, zoals regelmatig bijgewerkt en gewijzigd. (cid:132)BSkyB Group(cid:148): British Sky Broadcasting Group plc. (cid:132)Aanbieder van voorwaardelijke toegang(cid:148): een persoon die over een vergunning beschikt om diensten op het gebied van voorwaardelijke toegang aan te bieden in overeenstemming met de generieke vergunning die op 7 januari 1997 krachtens artikel 7 van de Telecommunications Act 1984 door de minister is toegewezen voor het gebruik van telecom- municatiesystemen om voorwaardelijke toegangsdiensten aan te bieden. (cid:132)Functionele wijziging(cid:148): informatie die is bedoeld om in technische gegevens te worden omgezet en die uit programma- tuur bestaat, welke voor de doorgifte van uitzendingen en/of interactieve diensten moet worden gedownload naar de BiB-kastjes, met uitzondering van: (cid:151) downloads die zijn bedoeld om problemen die de werking van de reeds in de BiB-kastjes aanwezige programmatuur be(cid:239)nvloeden, op te lossen; (cid:151) downloads die betrekking hebben op de beveiliging van de BiB-kastjes of de beveiliging van een systeem voor voor- waardelijke toegang of toegangscontrole, dat voor uitzendingen en/of interactieve diensten wordt gebruikt die beschikbaar zijn via de BiB-kastjes. (cid:132)Ge(cid:239)nteresseerde partij(cid:148): elke omroep, kabelmaatschappij, telecommunicatie-exploitant, exploitant van een platform voor digitale ether- en kabeluitzendingen of exploitant van een platform voor rechtstreeks-aan-huis-ontvangst over de satel- liet, hetzij alleen voor uitzendingen, hetzij alleen voor interactieve diensten, of voor elke mogelijke combinatie daarvan, met inbegrip van BiB Services Co. (cid:132)Marketingbijdragen(cid:148): de subsidie die BiB zal aanbieden voor BiB-kastjes, zoals vastgelegd in artikel 16 van de overeen- komst betreffende de gemeenschappelijke onderneming en de overeenkomst inzake marketingdiensten. (cid:132)Geheimhoudingsovereenkomst(cid:148): de standaardgeheimhoudingsovereenkomst die BSkyB of SSSL een ge(cid:239)nteresseerde par- tij kan vragen te ondertekenen voordat een lijst met technische gegevens ter beschikking van de ge(cid:239)nteresseerde partij wordt gesteld en die geldend moet zijn om een betrokken partij of ge(cid:239)nteresseerde partij toegang te kunnen verlenen tot de in voorwaarde 11 bedoelde informatie. (cid:132)Niet-SSSL-digitaletelevisiedecoders(cid:148): decoders die niet voorzien zijn van de technologie voor voorwaardelijke toegang van SSSL. (cid:132)Doel(cid:148): (cid:151) met betrekking tot elke ge(cid:239)nteresseerde partij (cid:151) het oogmerk de voorzieningen van de BiB-kastjes te gebrui- ken om via deze BiB-kastjes uitzendingen, al dan niet interactief, te kunnen doorgeven, zonder enig ander oogmerk. (cid:132)Verzoek(cid:148): een schriftelijk verzoek om een gedeelte of gedeelten van de technische gegevens of om een lijst met tech- nische gegevens, in elk geval verband houdend met het (cid:132)doel(cid:148). (cid:132)Naar behoren(cid:148): (cid:151) met betrekking tot een verzoek of andere vorm van communicatie door een ge(cid:239)nteresseerde partij of aanbieder van voorwaardelijke toegang (cid:151): (cid:151) aan BSkyB: een aangetekende brief gericht aan de statutaire zetel van BSkyB ter attentie van de (cid:132)Head of Regulatory Affairs(cid:148); (cid:151) aan BiB: een aangetekende brief gericht aan de statutaire zetel van BiB ter attentie van de (cid:132)Compliance Officer(cid:148). 6. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 312/37 (cid:132)Simulcrypt(cid:148): het gebruik van de European Common Scrambling-algoritme in twee populaties digitaletelevisiedecoders, waarbij elke populatie een andere techniek voor voorwaardelijke toegang gebruikt, zodat detailhandelaren die op basis van een van deze technieken digitaletelevisiediensten aanbieden er gemakkelijker voor kunnen kiezen hun diensten via met de andere techniek uitgeruste digitaletelevisiedecoders aan de consument aan te bieden (op voorwaarde dat de andere populatie decoders beschikt over dezelfde gewenste functionele eigenschappen voor het type diensten dat de detailhandelaar wil aanbieden), samen met de bijbehorende synchronisatie van beide technieken die nodig is om dit pro- ces door te voeren. (cid:132)Bijkomende technische overeenkomst(cid:148): elke licentieovereenkomst die BSkyB of SSSL kan verlangen met betrekking tot de vrijgave van een specifiek onderdeel van de technische gegevens. (cid:132)Technische gegevens(cid:148): gegevens over de actuele functionele technische eigenschappen van de BiB-kastjes, met inbegrip van de specificaties van de BiB-kastjes, die het voorwerp zijn van technische specificaties in schriftelijke en/of schemati- sche vorm, maar met uitzondering van: (cid:151) informatie, met inbegrip van inlichtingen over bedrijfseigen technologie, die een aanbieder van diensten voor voor- waardelijke toegang of toegangscontrole en/of een van zijn technologieaanbieders strikt vertrouwelijk moet houden om de beveiliging en integriteit van zijn systemen of van de diensten op het gebied van voorwaardelijke toegang of toegangscontrole te beschermen die hij levert of van plan is te leveren, en/of om zijn vermogen om een veilige en vertrouwelijke dienst te kunnen aanbieden aan elk van zijn klanten veilig te stellen; en (cid:151) informatie die een lid van de BiB-groep, BSkyB of SSSL wettelijk of op grond van een vergunning verplicht is ver- trouwelijk te houden; en (cid:151) informatie die een lid van de BiB-groep, BSkyB of SSSL op contractuele gronden geheim moet houden en die het betrokken bedrijf niet aan derden bekend mag maken; en (cid:151) informatie die uitsluitend nodig is voor het produceren van kastjes; en (cid:151) wat SSSL betreft (cid:151) informatie die geen verband houdt met de operationele en functionele aspecten van de BiB- kastjes, welke voortvloeien uit het ontwerp van het systeem voor voorwaardelijke toegang of voor toegangscontrole of uit het ontwerp van de elektronische programmagids; en, voor alle duidelijkheid, de bovenstaande definitie van technische gegevens heeft geen betrekking op informatie van creatieve aard over de wijze waarop de functionele technische eigenschappen van BiB-kastjes gebruikt kunnen worden voor uitzendingen en interactieve toepassingen. (cid:132)Richtsnoeren voor interne verrekeningsprijzen(cid:148): de richtsnoeren voor interne verrekeningsprijzen van de OESO voor multinationale ondernemingen en belastinginstanties, zoals regelmatig bijgewerkt. (cid:132)Wetgeving van het Verenigd Koninkrijk(cid:148): de wettelijke regeling van het Verenigd Koninkrijk op het gebied van diensten voor voorwaardelijke toegang en toegangscontrole, die de navolgende bepalingen ter uitvoering van de relevante gedeel- ten van Richtlijn 95/47/EG van het Europees Parlement en de Raad omvat: (cid:151) de Advanced Television Services Regulations 1996 (gewijzigd) (SI 1996 Nr. 3151 en 3197); en (cid:151) de Conditional Access Services Class Licence, toegewezen op 7 januari 1997 ingevolge artikel 7 van de Telecom- munications Act 1984; en (cid:151) de Telecommunications Class Licence ((cid:132)TSL(cid:148)), zoals ingetrokken en opnieuw toegekend op 31 december 1997 inge- volge artikel 7 van de Telecommunications Act 1984; en (cid:151) elke nieuwe vaststelling, toekenning of wijziging van een of meer van de voorgaande bepalingen, met dien ver- stande dat de verwijzing in voorwaarde 15 naar Verordening 11, leden 4 tot en met 8, van de Advanced Television Services Regulations 1996 wordt beschouwd als een verwijzing naar die verordening in de versie die van kracht is op de datum van publicatie van de bekendmaking op grond van artikel 19, lid 3. Ter toelichting kan worden opgemerkt dat de wetgeving van het Verenigd Koninkrijk bepalingen bevat die de directeur- generaal Telecommunicatie in staat stellen geschillen op een aantal verschillende manieren op te lossen