title: Parere del Comitato economico e sociale in merito a «Il ruolo e il contributo della società civile organizzata nella costruzione europea"

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European Movement
European Political Union
European citizenship
civil rights

text: C 329/30 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 11. 1999 Parere del Comitato economico e sociale in merito a «Il ruolo e il contributo della società civile organizzata nella costruzione europea» (1999/C 329/10) Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 28 gennaio 1999, nel corso della sessione plenaria, di elaborare, conformemente all’articolo 23, terzo paragrafo, del Regolamento interno, un parere sul seguente tema: «Il ruolo e il contributo della società civile organizzata nella costruzione europea» e di costituire un Sottocomitato per preparare i lavori del Comitato in materia, conformemente alle disposizioni degli articoli 11, quarto paragrafo, e 19, primo paragrafo, del Regolamento interno. Il Sottocomitato ha formulato il progetto di parere il 30 agosto 1999 (relatrice: Sigmund). Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 settembre 1999, nel corso della 366a sessione plenaria, con 116 voti favorevoli, 2 voti contrari e 13 astensioni il seguente parere. 1. Introduzione Su iniziativa della Presidente Beatrice Rangoni Machia- 1. 1. velli, il Comitato terrà il prossimo ottobre una convenzione per discutere il ruolo della società civile organizzata e il suo contributo nella costruzione europea. Nell’ambito di tale convenzione tre gruppi di lavoro elaboreranno proposte concrete. Il tema della manifestazione corrisponde all’evoluzio- ne logica dell’impostazione sviluppata dal Comitato nel parere «Europa dei cittadini» (1). La convenzione quindi, lungi dall’esse- re una manifestazione fine a se stessa, deve fissare le linee per il programma del Comitato per i prossimi anni. 1. 2. Il presente parere del Comitato è stato elaborato da un Sottocomitato allo scopo di agevolare lo svolgimento della manifestazione con dei lavori preparatori ad hoc. I membri del Sottocomitato non hanno ritenuto loro compito offrire soluzioni già pronte, hanno invece cercato di sistematizzare i temi, individuare i protagonisti e definire un quadro d’azione per proposte concrete in un contesto istituzionale. Nella parte finale della relazione vengono presentate alcune proposte concrete di soluzione che potranno servire come base di discussione nell’ambito dei vari gruppi di lavoro. 2. Osservazioni di carattere generale In quest’ultimo scorcio del XX secolo, gli individui 2. 1. stanno vivendo una profonda trasformazione che riguarda non soltanto i contenuti ma anche le strutture dei diversi aspetti della loro vita. 2. 2. L’ultimo scorcio del XIX secolo ha visto l’emergere in Europa di diritti sociali in un processo che ha portato nel XX secolo allo stato sociale. L’importanza di tali diritti per la pace, la libertà politica, la dinamica economica e la coesione sociale è innegabile. Vi è d’altro canto la necessità di affrontare le nuove sfide, come ad esempio la globalizzazione, anche se sulla forma ed i contenuti di queste trasformazioni molte questioni continuano a restare aperte. (1) GU C 313 del 30. 11. 1992, pag. 34. 2. 3. Il dibattito sulla riforma viene ovviamente portato avanti anche a livello comunitario. L’evoluzione degli obiettivi, dai Trattati costitutivi al Trattato di Amsterdam, impone riforme strutturali che debbono essere avviate al più presto. 2. 3. 1. Non va dimenticato in tale contesto che il motore del concetto di integrazione europea, fu l’idea di garantire la pace e non mere considerazioni economiche, come viene messo in risalto anche nel preambolo del Trattato CECA (difesa della pace, contributo ad un’Europa organizzata e viva, mantenimento e miglioramento del tenore di vita). 2. 3. 2. Nel frattempo i compiti dell’Unione europea hanno subito un ampliamento; oltre alle sue competenze originarie — di carattere prettamente economico — l’Unione à responsabile oggi anche di settori quali l’ambiente, la salute e la tutela dei consumatori oltre che dell’istruzione, della politica sociale e dell’occupazione. Cio` mostra come «l’integrazione europea» vada vista 2. 3. 3. non come uno stato di fatto, ma come un processo che è di per sé soggetto al cambiamento, al quale esso è tuttavia in grado di reagire. In tal senso va compreso anche il preambolo al Trattato sull’UE di Maastricht, il quale non determina in modo definitivo l’Unione europea, bensı` lascia consapevol- mente aperto il processo utilizzando la formula di «un’Unione sempre più stretta». L’Unione europea deve attualmente occuparsi di que- 2. 4. stioni molto delicate, e che assumono talora forti connotazioni emotive, quali l’ampliamento, la politica estera e della sicurezza comune, nonché di tutta una serie di questioni istituzionali. Inoltre, i cittadini mostrano di avere poca fiducia nei suoi confronti, le lanciano accuse di scarsa efficienza, segnalano il deficit democratico ed esigono una maggiore vicinanza ai cittadini. Tutto questo in una fase nella quale l’Unione ha bisogno ancor più che in passato dell’impegno e dell’appoggio dei suoi cittadini, elementi che attualmente non sembrano essere sufficientemente assicurati. E` proprio nel contesto della nozione della (mancanza 2. 5. di) prossimità ai cittadini che la «società civile» viene continua- mente menzionata. La società civile viene citata ed invocata negli ambiti più diversi, anche se il riferimento non è sempre 17. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 329/31 chiaro. Sembra quasi che il termine «società civile» sia divenuto una parola di moda, utilizzata frequentemente senza chiarirne l’esatto significato. L’esperienza insegna che una discussione dà buoni risultati solo quando si è raggiunto un accordo sulle sue basi. Il Sottocomitato ha pertanto ritenuto importante esaminare anzitutto le radici storiche e lo sviluppo della società civile, per poter quindi presentare, grazie all’aiuto di teorie scientifiche, una definizione di società civile (1) che corrisponda alla realtà politica effettiva. individuale e dell’associazione contrattuale, il socialismo la interpreta invece come espressione dei rapporti di potere e delle differenze di classe. E` pero` necessario sottolineare che a partire dal 3. 6. XIX secolo una parte del pensiero politico e sociale cerca di superare quest’opposizione tra la versione «antica-medievale» e quella «moderna-borghese» della società civile, e, all’interno di quest’ultima, tra la versione liberale e quella socialista. 3. Quadro storico 3. 1. La storia della nozione di società civile nel pensiero politico occidentale è contrassegnata da interpretazioni contra- stanti, che bisogna cercare di superare mediante una definizio- ne globale di tale concetto. La nozione di società civile è utilizzata sino al secolo 3. 2. dei Lumi per designare un tipo di associazione politica: l’associazione politica retta dalle leggi. Per Aristotele la koino- nia politikè è una dimensione della società che domina e contiene tutte le altre. Cicerone parla in questo senso di societas civilis. Tale definizione politica della società civile rimane valida anche nel Medioevo acquistando tuttavia una nuova sfumatura, in quanto vista in contrapposizione con la società religiosa. E` in quest’epoca che il termine acquisisce una connotazione laica e secolare. Merita sottolineare che in tale tradizione i termini società civile e stato sono pressoché intercambiabili. In tale prospettiva il valore morale associato alla società civile è il civismo, vale a dire, in base alla tradizione romana, l’assunzione dei doveri di cittadino da parte dei membri della società civile. A partire dal 1750 circa, 3. 3. il significato del termine sembra quasi invertirsi. Semanticamente non si iscrive più nella nozione di stato, ma designa in misura crescente un polo opposto allo stato. Il pensiero liberale della borghesia in ascesa si è infatti impadronito del termine nel tentativo di concettualizzare uno spazio sociale autonomo rispetto alla sfera politica, quello del mercato e della vita privata. La virtù morale e sociale associata al termine non è più il civismo, ma la civiltà, vale a dire le buone maniere e la gentilezza dei modi nelle relazioni sociali. E` in questo senso tutto liberale che Ferguson fa l’elogio 3. 4. della società civile. Ed è proprio questo approccio apolitico che infastidisce i pensatori del XIX secolo come Hegel e Marx, che ne criticano la parzialità e l’unilateralità. La nozione di identifica fortemente con la società civile in tal caso si concezione atomistica del mondo propria della borghesia e con il contrattualismo formale del diritto civile. Il pensiero liberale e quello socialista polemizzano sulla 3. 5. nozione di società civile, definita cosı` in opposizione alla sfera luogo della libertà politica: liberalismo la considera il il (1) Cfr. punti 6. 1 e 7. 1. 3. 7. Sulla scia di Tocqueville, Durkheim e Weber si sviluppa un nuovo concetto di società civile moderna che cerca di darsi delle nuove basi tematiche sottolineando simultaneamente i seguenti quattro aspetti: — la società civile è caratterizzata da istituzioni più o meno formalizzate: tale rete forma una sfera sociale autonoma sia nei confronti dello stato che nei confronti della vita familiare e domestica stricto sensu; tali istituzioni hanno molteplici funzioni (non soltanto economiche, ma anche religiose, culturali, sociali…) e svolgono un ruolo determi- nante nel processo di integrazione sociale; — l’individuo decide di propria spontanea volontà di apparte- nere alle istituzioni della società civile: i membri delle associazioni, delle imprese e degli organismi che costitui- scono la società civile non sono mai costretti ad aderirvi, né in virtù di un obbligo politico, né per una presunta appartenenza «naturale» ad una data comunità; — la società civile è strutturata giuridicamente: i principi democratici del rispetto della vita privata, della libertà di opinione e della libertà d’associazione formano lo scheletro normativo della società civile; pur essendo indipendente dallo stato, la società civile non si situa assolutamente al di fuori della sfera giuridica; — la società civile è un luogo di formazione della volontà collettiva e di rappresentazione dei cittadini: le organizza- zioni della società civile svolgono l’importante ruolo di «intermediari» tra l’individuo e Stato; il dibattito democrati- co non potrebbe concretizzarsi senza la loro mediazione; — la società civile determina uno spazio di sussidiarietà, come propone un indirizzo del pensiero cristiano; tale concetto di sussidiarietà apre la possibilità di istituire dei livelli di potere autonomi rispetto allo stato, ma da quest’ultimo riconosciuti. 4. La società civile: punto d’incontro tra i movimenti democratici in Europa 4. 1. Le trasformazioni delle società europee hanno contri- buito in maniera determinante a generare negli ultimi anni un profondo dibattito internazionale sulla nozione di «società civile» dal punto di vista sia pratico che teorico. E` significativo constatare che tale tematica rappresenta oggi un punto di convergenza per i gruppi ed i movimenti dei cittadini sia dell’Europa occidentale che di quella dell’est, che pur muovono da sviluppi storici assai diversi. Nel contesto della ricerca di un modello di società che offra un equilibrio tra individualismo illimitato e tendenza al collettivismo di stampo autoritario, la «società civile» è divenuto un tema ricorrente. C 329/32 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 11. 1999 4. 2. Mentre nell’Europa occidentale e negli Stati Uniti la questione al centro dell’attenzione è come aiutare i cittadini a riscoprire il senso civico, rafforzando in tal modo i legami sociali necessari in una società, nell’Europa centrale ed orientale si trattava anzitutto di smantellare l’onnipotenza statale, ereditata dai regimi comunisti. Le difficoltà che oggi incontrano gli stati occidentali 4. 3. non sono infatti soltanto d’ordine economico, sociale o finanziario. Esse sono dovute soprattutto alle trasformazioni endogene dei modelli organizzativi della società civile ed ai limiti che l’azione pubblica incontra in una società complessa. 4. 4. Gli stati dell’Europa centrale ed orientale, invece, non erano riusciti e in alcuni casi non sono ancora riusciti, in maniera definitiva a creare, da un lato, fiducia nelle nuove istituzioni statali e, dall’altro, a costruire le strutture necessarie per l’esistenza di una società civile forte. Si tratta di un dato di fatto di particolar importanza per l’Unione nella prospettiva dell’ampliamento. Per il Comitato, il quale ha già avviato numerose iniziative a sostegno del processo di ricostruzione dei PECO, il proseguimento di tali attività è una priorità dei suoi lavori. 5. La società civile — tentativo di descrizione 5. 1. Non esiste una teoria assolutamente dominante della società civile. Si tratta di un concetto troppo legato a sviluppi storici concreti nell’ambito di singole società, ed è troppo normativo per poter comportare altri vincoli che non siano un’adesione al sistema democratico. La società civile è un concetto che raccoglie tutte le forme d’azione sociale, di individui o di gruppi, che non rappresentano un’emanazione dello stato e che non sono da esso dirette. La particolarità della società civile consiste nel fatto di essere un concetto dinamico, che descrive al Il modello di partecipazione della società civile presenta inoltre la possibilità di rafforzare la fiducia nel sistema democratico, creando in tal modo un clima più positivo per le riforme e per l’innovazione. tempo stesso uno stato ed un’azione. 5. 2. Alcuni elementi alla base del progetto della società civile 5. 2. 1. Lo sviluppo della società civile rappresenta un pro- cesso culturale. Pertanto, la «cultura» (1) costituisce un elemento fondamentale della società civile che è in stretto rapporto con tutti gli altri concetti menzionati qui di seguito. In base alla definizione — molto ampia — di cultura intesa come sistema di orientamento dei valori che risultano fondamentali per i membri di una determinata società, la cultura struttura anche il campo d’azione della società civile. — Pluralismo: in una comunità pluralistica, ciascun membro determina autonomamente il proprio contributo alla (1) Secondo una definizione ampia s’intende per cultura il sistema prevalente, passato e presente, di valori e bisogni (materiali o immateriali); la cultura definisce la gerarchia di valori e bisogni, nonché gli «strumenti» al servizio dei valori e mediante i quali si soddisfano i bisogni e vi si fa fronte. comunità, la quale da parte sua mira al miglioramento delle condizioni della vita associata. Cio` riguarda non soltanto i contenuti ma anche le forme d’azione e di conseguenza la società civile collega tra loro i molteplici gruppi anche in base alle modalità di scambio delle idee e alle modalità dei contatti sociali, offrendo in tal modo una qual certa stabilità con la sua azione di comunicazione. E` da notare che tale discorso pubblico non si limita alla mera comunicazione: i partecipanti si scambiano infatti anche contenuti normativi. Quest’armonia tra le diverse opinioni e posizioni non è pero` automatica: è necessaria una volontà costante di consenso. In una società strutturata in modo pluralistico ciascun individuo riconosce all’altro gli stessi diritti e si mette a confronto con l’altro in un dibattito aperto. Questo avviene sulla base dei principi di tolleranza e di volontarietà. In tale contesto si pensi a titolo d’esempio alla cultura democratica del sistema pluripartitico. — Autonomia: i cittadini determinano autonomamente le strutture del loro agire sociale. Cio` deve tuttavia avvenire nell’ambito di uno stato — costituito dai suoi cittadini — che garantisca mediante diritti fondamentali iscritti nella costituzione il quadro per il funzionamento della società. L’autonomia comporta tuttavia anche l’esistenza di istitu- zioni autonome per salvaguardare valori spirituali quali l’istruzione, la religione e la cultura, in quanto garanti della dignità dell’uomo: un diritto fondamentale che non deve essere garantito esclusivamente dallo stato. — Solidarietà: la società civile poggia su una «cultura della solidarietà» che si manifesta nella disponibilità da parte dei cittadini all’autolimitazione e ad assumere obblighi che rappresentano la premessa di un’azione solidale. Il cittadi- no agisce in funzione del proprio «vissuto» (cultura, istruzione, formazione, esperienza) e beneficia dell’intera- zione con gli altri. — Visibilità: la società civile determina azioni di comunicazio- ne e crea in tal modo uno spazio sociale: una «visibilità politica». Tale «visibilità politica» è caratterizzata da struttu- re di comunicazione assai vicine alla base. La società dell’informazione è divenuta un fattore determinante di tale visibilità. Anche se la società dell’informazione in quanto forma di «società civile non organizzata» attualmen- te è ancora in certa misura una società di élite, è prevedibile che essa comporterà mutamenti approfonditi, che riguar- deranno non soltanto le strutture della società civile ma anche il suo comportamento. — Partecipazione: Il cittadino in una democrazia viva puo` essere rappresentato e agire attraverso due canali: 1. 2. tramite tutti i mandati politici esercitati a diversi livelli: in tal caso la partecipazione dei cittadini consiste essenzialmente in una partecipazione ai dibattiti eletto- rali ed alle successive votazioni; tramite l’operato dei gruppi d’interesse e d’azione: in tal caso i cittadini partecipano ad associazioni che costruiscono una conoscenza specializzata e rapporta- ta alla loro base degli aspetti dei rispettivi ambiti sociali. 17. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 329/33 Tali organizzazioni partecipano ai processi pubblici di informazione e di comunicazione, contribuendo alla costruzione di un’idea comune di bene comune. Que- sto tipo di partecipazione dei cittadini corrisponde alla nozione di «società civile». — L’istruzione rappresenta una componente essenziale della società civile. L’istruzione comunica i valori fondamentali della convivenza umana. Gli attori responsabili del sistema dell’istruzione determinano i parametri nell’ambito dei quali si sviluppa la società civile. E` per questo che la politica dell’istruzione non puo` essere in nessun caso riservata esclusivamente allo stato. — Responsabilità: la società civile non è soltanto il luogo in cui si esercitano i diritti individuali: tali diritti sono collegati a dei doveri relativi al bene comune. I membri della società civile debbono poter rispondere davanti agli altri del compimento di tali doveri. E` per tal motivo che la società civile, in quanto società basata sulla solidarietà, rappresenta per antonomasia l’ambito nel quale esercitare una determi- nata forma di responsabilità civica. — Sussidiarietà: Nell’ambito di questo modello di organizza- zione politica e sociale viene data per principio precedenza al livello inferiore; il livello superiore subentra soltanto quando il livello inferiore non puo` più rispondere alle domande. Nell’ambito della società civile la sussidiarietà va anche considerata dal punto di vista esterno, vale a dire come un’esortazione a lasciare che siano i cittadini stessi a trattare i problemi che li interessano. 5. 3. La società civile nel dibattito contemporaneo 5. 3. 1. tre posizioni principali: Grosso modo, il dibattito teorico si orienta intorno a — La tradizione liberale considera il cittadino un elemento economico e razionale della società, definito innanzi tutto dai suoi diritti e doveri. I cittadini si organizzano in gruppi d’interesse e si assicurano che lo stato garantisca il diritto alla libertà, riconosciuto universalmente. La società civile si realizza attraverso l’attuazione più completa possibile dei diritti dei cittadini. L’applicazione dei principi liberali ne costituisce l’elemento fondamentale. — La teoria comunitarista considera il cittadino membro di una comunità basata su valori che essa stessa ha scelto. Il cittadino deve adeguare il suo comportamento agli obiettivi della comunità, la quale è a sua volta necessaria come rete di collegamento tra l’individuo e lo stato. — La teoria discorsiva della democrazia concilia le posizioni liberali con quelle comunitariste. Essa si basa sul concetto di comunicazione e di interazione: nell’ambito di tale struttura della comunicazione la società civile crea una Il discorso democratico che vi si «visibilità politica». svolge è uno scambio di opinioni, ma anche di contenuti normativi; in questo modo il processo di informazione si tramuta in processo decisionale nell’ambito del quale la società civile elabora dei valori comuni. Applicare tali valori, ad esempio nel caso dei problemi della giustizia o della tutela delle minoranze, è poi compito delle istituzioni democratiche (lo stato). 6. Stato, mercato, società civile E` assodato che lo stato sociale di diritto ha promosso 6. 1. lo sviluppo della libertà politica, del dinamismo economico e della coesione sociale. Il modello dualistico delle precedenti teorie politiche ed economiche, basato sull’asse «stato- mercato», trascurava in misura maggiore o minore i rapporti esterni a tale dualismo, i più vicini alla realtà umana e sociale. 6. 2. Come terzo elemento della compagine statale, il con- cetto di società civile riveste pertanto una grande importanza. Se il modello teorico della società che si identifica con lo stato considera il cittadino innanzi tutto come cittadino dello stato (nelle sue relazioni definite dallo stato), il modello economico definisce il cittadino come un attore nel mercato. Per la società civile, il cittadino costituisce il legame tra i due in quanto (homo politicus-homo incarna egli stesso tutti gli aspetti oeconomicus-homo civicus). 7. La società civile organizzata In maniera astratta la società civile organizzata puo` 7. 1. essere cosı` definita: come l’insieme di tutte le strutture organizzative, i cui membri, attraverso un processo democrati- co basato sul discorso e sul consenso sono al servizio dell’interesse generale e agiscono da tramite tra i pubblici poteri e i cittadini. Il suo ruolo positivo dipende in maniera determinante da quanto gli attori della società civile organizza- ta sono pronti a contribuire alla comprensione nell’ambito di un discorso aperto e democratico, ed ad accettare i risultati ottenuti in un processo di formazione della volontà svoltosi in modo democratico. In maniera dinamica, 7. 2. la società civile organizzata potrebbe inoltre essere descritta come un luogo per l’apprendi- mento collettivo. Nelle società complesse, che non sono gestibili dal centro, i problemi possono essere risolti solamente mediante la partecipazione attiva dei cittadini. L’esistenza di diverse forme di sperimentazione sociale, nonché di diverse sedi di dibattito, è una delle condizioni di una democrazia «intelligente», capace di generare un apprendimento sociale costante. Vista in quest’ottica la società civile assume il significato di una «scuola di democrazia». Questo concetto si applica per analogia anche al settore 7. 3. comunitario. fatto che lo In questo caso si aggiunge il stato nazionale viene relativizzato dal processo d’integrazione europea e che un numero crescente di persone avverte che le classiche rivendicazioni di sovranità degli stati nazionali non corrispondono più alla realtà sociale. I problemi del lavoro e ambientali, le questioni riguardanti il benessere e la giustizia sociale non possono più essere trattati solo a livello di stato nazionale. 8. I protagonisti della società civile organizzata 8. 1. La società civile organizzata comprende in particolare: — i cosiddetti «protagonisti del mercato del lavoro», ovvero le parti sociali; C 329/34 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 11. 1999 — le organizzazioni rappresentative del settore economico e sociale che non si possono definire parti sociali in senso stretto; — le ONG (le organizzazioni non governative) che riuniscono le persone intorno a delle cause comuni, come ad esempio le associazioni ambientalistiche, le organizzazioni per la difesa dei diritti dell’uomo, le associazioni dei consumatori, gli enti assistenziali, gli organismi scolastici e di formazio- ne, ecc. ; — le organizzazioni di base (ovvero quelle che nascono dal centro e dalla base della società e che perseguono obiettivi rilevanti per i loro membri), ad esempio le organizzazioni giovanili, le associazioni delle famiglie, e tutte le organizza- zioni che permettono ai cittadini di partecipare alla vita locale e comunale; — le comunità religiose. 9. Il ruolo della società civile organizzata a livello comu- nitario — il dialogo civile 9. 1. Nel processo di integrazione europea la società civile si è formata anche a livello comunitario, ma la rete organizzativa ed il grado di rappresentatività di tali forme di rappresentanza differiscono. Si va dalle lobby che agiscono ad hoc alle associazioni estremamente organizzate. Tutte queste organiz- zazioni fanno valere un diritto di rappresentanza e un diritto a esprimersi su questioni relative al loro settore. Tuttavia un contributo positivo all’opera di costruzione dell’Europa puo` venire solo dalle organizzazioni che dispongono di determinate strutture organizzative di base e che rappresentano sia in termini qualitativi che in termini quantitativi il proprio settore. 9. 2. Una caratteristica comune di questi attori della società civile organizzata a livello europeo è la loro funzione di intermediazione, mutuata dai livelli nazionali. Ne sono un esempio le parti sociali europee, che hanno saputo integrare le proprie strategie nazionali di comunicazione nell’ambito di una procedura negoziale istituzionalizzata su scala europea. Questo dialogo sociale è per sua natura una procedura decisionale basata sul consenso i cui partecipanti a partire dall’entrata in vigore del Trattato di Amsterdam agiscono su basi pressoché costituzionali. L’importanza del dialogo sociale nei settori fondamentali della politica sociale è indiscussa, soprattutto per quanto riguarda le relazioni industriali. Va sottolineata in particolare anche la sua funzione di modello nella realizzazione di una delle forme di comunicazione, intrinseca alla società civile organizzata, quella che interpreta il dialogo come un processo evolutivo e finalizzato ai risultati. I partecipanti al dialogo sociale hanno in tal modo definito i parametri di una forma della cultura politica che si dovrebbe diffondere a settori esterni al dialogo sociale. 9. 3. Esistono già diverse iniziative per la creazione di strutture di un discorso democratico a livello europeo accanto al dialogo sociale. All’interno della Commissione la Direzione Generale V svolge un ruolo centrale per la promozione concreta del dialogo civile. Su sua iniziativa, nel marzo del 1996, è stato organizzato il primo «Forum europeo per la politica sociale», durante il quale è stato coniato il concetto di «dialogo con il cittadino». Nella sua Comunicazione su «Promozione del ruolo delle associazioni e delle fondazioni in Europa» (1) la Commissione fa propria la proposta e fissa l’obiettivo della «costruzione nel tempo di un forte dialogo a livello europeo che affiancherà il dialogo politico con le autorità nazionali ed il dialogo sociale con le parti sociali». Nel parere in merito alla suddetta Comunicazione (2), il Comitato ha approfondito ulteriormente l’argomento notando tra l’altro che: «. Organizzandosi i cittadini possono usufruire di mezzi più efficaci per esprimere le proprie opinioni in merito a svariate questioni di natura sociale di fronte ai responsabili delle politiche. Il rafforzamento delle strutture democratiche che esulano dalla sfera parlamentare consente di consolidare e di dare un senso concreto al concetto di Europa dei cittadini». 9. 4. Il dialogo civile si caratterizza come forum di comuni- cazione della società civile organizzata sul piano comunitario. Sarebbe tuttavia scorretto vederlo in alternativa o in concorren- za con il dialogo sociale. Il dialogo civile va invece visto come il necessario complemento del dialogo sociale, al quale parteciperanno anche le parti sociali, in funzione dei temi in discussione, come tutti gli altri protagonisti interessati della società civile. E` nell’interesse dell’Europa migliorare e sviluppa- re tutte le strutture che mettono in grado i cittadini europei di collaborare per la costruzione comune. E` necessario creare una visibilità politica per l’Europa 9. 5. che offra trasparenza e richieda collaborazione. Nelle società moderne tale visibilità politica viene assicurata in primo luogo dai mass media, che tuttavia generalmente sono poco interessati al tema «Europa». I servizi si limitano solitamente a temi d’attualità e alla denuncia sensazionalistica di carenze. Non c’è da stupirsi quindi se sia cresciuta la sfiducia dei cittadini nei confronti di «Bruxelles» — intesa come sinonimo di burocrazia lontana dal cittadino e di strutture decisionali poco trasparenti. La «mancanza di prossimità ai cittadini» e il «deficit democratico» sono divenute parole d’ordine dei discorsi sull’Europa. A livello europeo, 9. 6. la società civile organizzata ha dunque l’importante compito di dare il suo contributo a un discorso pubblico e democratico. In quanto forum della società civile organizzata, il Comitato è in grado di garantire la prossimità ai cittadini e di rafforzare il processo democratico di formazione della volontà. I suoi membri sono gli esponenti diretti della società civile organizzata e rappresentano nel loro in complesso quella rete di azioni di comunicazione che, quanto «ambiente vitale», fornisce alla società civile la necessa- ria base d’azione. Il Comitato si rammarica a tal riguardo che sia nella 9. 7. Comunicazione della Commissione sulla «Promozione del ruolo delle associazioni e delle fondazioni in Europa» che nel rapporto sul Secondo forum europeo sulla politica sociale del 1998 esso non sia stato citato accanto alla Commissione e al Parlamento europeo come luogo del dialogo con il cittadino. (1) COM(97) 241 def. (2) GU C 95 del 30. 3. 1998, pag. 99. 17. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 329/35 10. Il Comitato come rappresentante della società civile organizzata nazionali, bensı` da gruppi europei con gli stessi interessi. Cio` corrisponde anche alla consapevolezza del Comitato di essere il portavoce della società civile organizzata. Con l’istituzione del Comitato economico e sociale i 10. 1. Trattati di Roma hanno garantito agli interessi funzionali l’accesso al processo decisionale europeo, facendo quindi del Comitato il rappresentante della società civile organizzata a livello comunitario. Ne consegue che il Comitato puo` rivendi- care il suo ruolo particolare di rappresentante della società civile organizzata sia in virtù del suo collocamento all’interno della struttura istituzionale e delle sue competenze, sia in virtù della sua composizione. In occasione della convenzione di ottobre dovrebbe dunque inviare dei segnali chiari per un ulteriore sviluppo del dialogo civile. 10. 2. I membri del Comitato 10. 2. 1. A norma dell’articolo 257 del Trattato CE «Il Comi- tato è composto di rappresentanti delle varie categorie della vita economica e sociale, in particolare dei produttori, agricoltori, vettori, lavoratori, commercianti e artigiani, nonché delle libere professioni e degli interessi generali». Quest’enumerazione, solo esemplificativa, è consapevolmente aperta e corrisponde cosı` nel migliore dei modi al carattere evolutivo della società civile organizzata. E` lecito chiedersi se l’attuale composizione del Comitato sia tale da rispecchiare realmente i mutamenti sociali degli ultimi 40 anni. 10. 2. 2. Di norma i membri del Comitato vengono nominati da organizzazioni rappresentative nazionali, alle cui direttive In tal modo i membri essi non sono tuttavia vincolati. del Comitato esercitano un libero mandato, fornendo pero` attraverso il loro lavoro quella competenza specifica in virtù della quale essi sono stati nominati e rappresentando in tal modo gli interessi pluralistici della società civile organizzata. I membri del Comitato devono inoltre adempiere i loro obblighi a tutela dell’interesse generale («I membri esercitano le loro funzioni in piena indipendenza, nell’interesse generale della comunità» articolo 258, par. 3 del Trattato CE). Ne deriva che le decisioni politiche prese dal Comitato non rispecchiano automaticamente l’esito di una concorrenza tra i gruppi d’interesse e il metodo di lavoro del Comitato corrisponde a grandi linee al principio che ispira l’azione della società civile organizzata. Anche la particolare procedura di elaborazione dei pareri adottata dal Comitato (gruppo di studio — sezione — sessione plenaria) riflette il principio del consenso quale filo conduttore dell’approccio comunicativo della società civile. Cosı` l’eventuale mancanza di diversità a livello di composizio- ne dei membri del Comitato viene in parte compensata attraverso l’esercizio della loro attività e attraverso il particolare modello decisionale. 10. 2. 3. La giustificazione del Comitato come organo rap- presentativo della società civile organizzata a livello comunita- rio è data non solo dalla sua identità di istituzione della Comunità europea, bensı` anche dall’esistenza dei suoi tre gruppi. Inizialmente, il Comitato aveva inserito nel proprio regolamento interno questo diritto alla ripartizione in gruppi ispirato ai criteri di nomina adottati dal Consiglio nel 1958 per facilitare i propri lavori. Allo stesso tempo andrebbe tuttavia chiarito che il Comitato non è formato da delegazioni 10. 3. Il ruolo del Comitato nella struttura istituzionale della Comunità 10. 3. 1. L’esatta natura del ruolo consultivo del Comitato emerge chiaramente nei rapporti di quest’ultimo con gli altri organi, in particolare con il Parlamento europeo: il Comitato garantisce l’attuazione del modello partecipativo della società civile, consente la partecipazione al processo decisionale, contribuisce alla riduzione del deficit democratico, rafforzando in tal modo la legittimità dei processi decisionali su base democratica. 10. 3. 2. La democrazia si manifesta attraverso la volontà generale, che a sua volta trova espressione nelle decisioni adottate a maggioranza. Affinché la minoranza accetti la volontà espressa dalla maggioranza, è necessario che vi sia una certa omogeneità tra maggioranza e minoranza e quindi un certo senso di identità comune. Generalmente, a livello nazionale cio` non costituisce un problema; in questo caso infatti (interpretando in senso lato il concetto di demos) tale identità deriva dall’appartenenza alla stessa nazionalità (allo stesso territorio), alla stessa cultura, alla stessa lingua e dalla condivisione di una scala comune di valori. 10. 3. 3. Per creare una vera e propria identità europea, la costruzione democratica del consenso a livello europeo neces- sita tuttavia di nuovi criteri d’identità. Cosı` come la cittadinanza europea viene definita come la somma di tutte le singole nazionalità, l’«europeo» è la somma (o meglio, la sintesi) di una molteplicità di criteri loro (nazionali) di complesso, si rifanno ad una tradizione comune e ai valori della democrazia e dei diritti umani. identità che, nel 10. 3. 4. Cio` significa tuttavia che a livello europeo — più che a livello nazionale — la democrazia deve offrire numerosi canali di partecipazione, attraverso i quali i cittadini possano essere rappresentati con le loro identità specifiche e nel rispetto dei diversi criteri d’identità. Tali canali devono inoltre riflettere la natura eterogenea del concetto di identità europea. 10. 3. 5. Il Parlamento europeo viene eletto dal cittadino europeo nella sua veste di cittadino della propria nazione (residente in un determinato Stato membro). In altre parole, il cittadino esercita un diritto democratico nell’ambito della propria identità nazionale (territoriale). 10. 3. 6. L’identità del cittadino si realizza tuttavia anche attraverso la sua appartenenza a gruppi sociali nelle molteplici forme proprie della società civile organizzata. Tali criteri d’identità, che riguardano il suo ruolo nell’ambito della società civile organizzata, non trovano riflesso nella funzione di rappresentanza del PE. Di essi tuttavia tiene conto il Comitato in quanto rappresentante della società civile organizzata: in questo modo il Comitato contribuisce al processo di democratizzazione a livello europeo affermandosi, nei con- fronti del Parlamento, come portatore di un reale valore aggiunto nel processo decisionale su base democratica. In virtù delle sue competenze, il Comitato non potrà mai essere un antagonista del Parlamento, e anzi ne rafforza utilmente la legittimità. C 329/36 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 11. 1999 11. Misure a sostegno del ruolo del Comitato Collaborazione con la Commissione: gli attuali rap- 11. 1. porti con la Commissione sono intensi e vengono ritenuti soddisfacenti da entrambe le parti. Ciononostante è opportuno avviare dei contatti con i singoli commissari, affinché la Commissione consulti maggiormente il Comitato prima di adottare una decisione. Il Comitato dovrebbe essere consultato il più precocemente possibile, soprattutto quando si tratta di questioni che interessano gruppi sociali del Comitato, e dovrebbe avere la possibilità di formulare eventualmente un parere d’iniziativa. 11. 2. Collaborazione con il Consiglio: ciascuna presidenza del Consiglio fissa di norma alcune priorità in termini di Il Comitato dovrebbe sviluppare ulteriormente contenuto. la già efficiente collaborazione con il Consiglio nelle fasi preparatorie, avviando delle misure di accompagnamento (pareri d’iniziativa, audizioni e manifestazioni in loco, iniziative comuni con la presidenza di turno del Consiglio) nel corso delle singole presidenze di turno del Consiglio. 11. 3. Collaborazione con il Parlamento europeo: il Trattato di Amsterdam autorizza il Parlamento (e le commissioni parlamentari) a chiedere dei pareri al Comitato. Il gruppo di lavoro interistituzionale per le relazioni tra il Comitato e il Parlamento europeo svolge a tal riguardo una funzione chiave e di grande importanza politica. Se si riesce a creare una base solida per una collaborazione futura, forse si potrà colmare il divario che separa mentalmente i cittadini europei dalle istituzioni europee, richiamandoli, attraverso le attività delle organizzazioni rappresentative, alle loro responsabilità nei confronti dell’Europa e incoraggiandoli a partecipare. Collaborazione con il Comitato delle regioni: 11. 4. la rappresentanza degli interessi locali e regionali attraverso il CdR non è in contraddizione con la rappresentanza funzionale attraverso il Comitato economico e sociale; al contrario, essa si rivela spesso complementare. Anche in questo caso è possibile sfruttare gli effetti di sinergia e lo scorso luglio l’Ufficio di presidenza ha compiuto un primo passo verso una maggiore cooperazione mediante l’istituzione di un comitato di contatto con il CdR. Tale comitato assicurerà il «follow up» al parere del CES sul tema «Sfruttamento dei minori e turismo sessuale» (1) e darà attuazione insieme al CdR a una delle proposte contenute nel parere, ossia la creazione di una rete europea di città a misura di bambino. Il Comitato dovrebbe intensificare i propri sforzi per queste forme di collaborazione ad hoc. 12. Creazione di un piano d’azione per la «Società civile organizzata» all’interno del Comitato 12. 1. Il Comitato costituisce il luogo ideale per sviluppare il dialogo civile; pertanto, dovrebbe creare il più presto intavolare un possibile delle strutture che consentano di (1) GU C 284 del 14. 9. 1998, pag. 92. dialogo anche con quegli attori della società civile organizzata che attualmente non sono in esso rappresentati. Cio` contribui- rebbe in maniera significativa al rafforzamento del modello partecipativo di democrazia. 12. 2. nale della società civile organizzata: Il Comitato rappresenta il luogo d’incontro istituzio- Si propone dunque di istituire un’appropriata struttura orga- nizzativa per la «Società civile organizzata» che, nell’ambito di un piano d’azione da realizzare in tempi brevi, potrebbe avviare una serie di iniziative ai seguenti livelli: — le manifestazioni all’interno del Comitato, cosı` come le audizioni esterne, potrebbero offrire la possibilità di partecipare ad un pubblico più vasto: le possibilità in cio` insite di strutturazione della formazione dell’opinione e della volontà su base discorsiva potrebbero rappresentare contributi validi per lo sviluppo del dialogo civile. — Tale approccio offre inoltre la possibilità di consolidare e intensificare contatti interistituzionali. Le tavole rotonde con gli esperti esterni consentono di preparare dei pareri comuni. — Un grande potenziale risiede anche nella valorizzazione, finora insufficiente, dei contributi degli esperti dei Gruppi, che spesso sono di altissimo livello. Un’elaborazione in chiave giornalistica o scientifica di tali contributi, che si occupano dei problemi della società civile, oltre ad arricchi- re le conoscenze dei membri del Comitato potrebbe interessare anche un pubblico più vasto. 12. 3. Forum per lo sviluppo di una identità europea: come già accennato, l’identità europea si compone di vari strati ed è il risultato di vari fattori, tra cui in primo luogo il riconoscimen- to di una scala comune di valori, basata sul rispetto della dignità dell’uomo e dei diritti umani. — La presidenza tedesca del Consiglio ha avviato un’iniziativa per l’elaborazione di una «Carta dei diritti fondamentali dei cittadini europei». Come ha dichiarato il ministro della giustizia tedesco in occasione del vertice di Colonia, «la creazione di una scala comune di valori coinvolge i cittadini dell’Unione, in modo cosı` profondo che appare auspicabile un livello più alto possibile di legittimazione democratica». — Nella sua veste di rappresentante della società civile organizzata, il Comitato puo` contribuire in misura determi- nante a tale legittimazione democratica. Il Comitato elabo- rerà a tal riguardo un parere d’iniziativa e verrà consultato anche nell’ambito della procedura di comitato, da definire in maggior dettaglio nel corso della presidenza di turno finlandese, per l’elaborazione di una carta dei diritti fondamentali. — Il Comitato, nella misura in cui applica esso stesso le procedure di consultazione e svolge delle audizioni, è in grado di assicurare la partecipazione del maggior numero possibile di attori interessati della società civile già nella fase preliminare dei lavori. 17. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 329/37 12. 4. del processo di ampliamento: Caposaldo della società civile organizzata nell’ambito — In relazione all’ampliamento dell’UE non si puo` ancora apprezzare al suo giusto valore quell’aspetto del lavoro del Comitato dedicato all’assistenza alla creazione di strutture della società civile in quei paesi che non hanno ancora potuto sviluppare o attuare pienamente questo modello di società. L’integrazione dei nuovi candidati nella Comunità implica il rispetto di determinati criteri giuridici, economi- ci, sociali e politici, ma anche l’esistenza di strutture omogenee che consentano l’applicazione anche in concre- to della sopraccitata scala di valori comuni. — Il Comitato ha già compiuto enormi sforzi per aiutare i paesi candidati a creare una struttura paragonabile al Comitato o ai consigli economici e sociali nazionali: nell’ambito dei comitati consultivi misti il Comitato colla- bora con gli organi dei paesi candidati preposti alla creazione di tali strutture. Oltre ad organizzare delle visite il Comitato fornisce in alcuni casi anche reciproche, tecniche e amministrative. assistenza per le questioni Insieme alla sezione competente e agli altri servizi interes- sati dell’amministrazione si potrebbero compiere degli importanti passi in tale direzione nell’ambito del piano d’azione proposto al punto 12. 2. 13. Sintesi l’Unione I nuovi modelli di ordinamento politico, di cui europea del dopo-Amsterdam costituisce un esempio, richie- dono nuove idee. In epoche di trasformazione, di cambiamento dei paradigmi, come è il nostro presente, sono necessarie nuove strategie, oltre che uno sforzo collettivo per tradurle in realtà. Proprio per l’Europa questa fase che precede un possibile ampliamento comporta la grande sfida dell’impegno, oltre che per la realizzazione di grandi obiettivi socioeconomici, per l’attuazione concreta dei professati principi di democrazia, di legittimità e di un’identità europea comune sulla base di una scala comune di valori. Il Comitato ha la possibilità di accompagnare tale evoluzione, contribuendo in modo effettivo all’unione dell’Europa nello spirito dei Trattati di Maastricht e di Amsterdam. Bruxelles, 22 settembre 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI C 329/38 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 11. 1999 ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale (Articolo 47, terzo paragrafo del Regolamento interno) Il seguente emendamento, che ha raccolto un numero di voti favorevoli pari a un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso delle discussioni. Punto 12. 1 Aggiungere il seguente testo primo dell’ultima frase: «Mediante le varie attività che costituiscono tale dialogo dovrebbe essere possibile garantire una maggiore partecipazione da parte di quelle persone che, pur senza essere membri del Comitato, appartengono ad organizzazioni attualmente rappresentate al Comitato. » Motivazione Oltre al problema delle organizzazioni attualmente non rappresentate all’interno del CES, vi è quello della trasmissione di informazioni concernenti il lavoro effettivamente svolto dal Comitato alle organizzazioni alle quali apparteniamo. Le nostre organizzazioni dispongono inoltre di conoscenze specifiche che non vengono utilizzate nel corso dei normali lavori del Comitato. Tali conoscenze potrebbero essere utilizzate nel quadro di attività interne ed esterne al Comitato contribuendo nello stesso tempo ad aumentare la consapevolezza del lavoro svolto dal Comitato da parte delle persone interessate. Esito della votazione Voti favorevoli: 27, voti contrari: 40, astensioni: 11


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1663/99 του Lucio MANISCO Δικαιώματα των πολιτών και αεροπορικές εταιρείες

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text: C 27 E/144 Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv·n Koinoth·tvn EL 29. 1. 2000 Den mporoy·n na aname·nontai akariai·a apotele·smata, alla· h prospa·ueia poy kataba·llei, me epimonh· kai ypomonh·, h EE kauv·w kai a·lloi, me·sv toy dialo·goy kai a·llvn me·svn, provuoy·n stauera· kai sthn Ki·na thn anagnv·rish tvn oikoymenikv·n ajiv·n tiw opoi·ew e·xoyme aspastei·. Ayto·w ei·nai o lo·gow poy h EE epe·meine o dia·logow thw EE na paramei·nei synoliko·w kai oysiastiko·w, xvri·w a priori, na apoklei·etai opoiodh·pote ue·ma. Epi· ple·on, h EE aposafh·nise o·ti aname·noyme o dia·logo·w maw gia ta anurv·pina dikaiv·mata ua odhgh·sei o·xi mo·no sthn anagnv·rish ek me·royw thw Ki·naw, dieunv·n desmey·sevn, alla· kai sth sygkekrime·nh belti·vsh thw kata·stashw tvn anurv·pinvn dikaivma·tvn sthn Ki·na. (2000/C 27 E/175) GRAPTH ERVTHSH P-1602/99 ypobolh·: Benedetto Della Vedova (NI) prow thn Epitroph· (7 Septembri·oy 1999) Ue·ma: Aeroporike·w etairei·ew kai ry·umish toy ue·matow tvn yperari·umvn krath·sevn ue·sevn (overbooking) Olo kai syxno·tera, kai idiai·tera ta kalokai·ria kai o·lo kai perisso·tero se ba·row toy xrh·sth/katanalvth·/ tajidiv·th, oi aeroporike·w etairei·ew, perilambanome·nvn ekei·nvn thw EE, efarmo·zoyn to overbooking (pv·lhsh ue·sevn perissote·rvn tvn o·ntvw diauesi·mvn se mi·a pth·sh) ba·sei toy opoi·oy to prosvpiko· thw etairei·aw apofasi·zei, akoloyuv·ntaw krith·ria entelv·w skoteina·, gia thn epibi·bash epibatv·n, molono·ti oi teleytai·oi ei·nai ka·toxoi kanonikoy· eisithri·oy, ypoxrev·nontaw ton katanalvth·-epiba·th se apro·bleptew kai syxna· poly· makre·w sta·seiw, epibary·nonta·w ton me e·joda poy den ei·xe proble·cei, ta opoi·a syxna· oi etairei·ew den kataba·lloyn kai dhmioyrgv·ntaw toy problh·mata lo·gv mh epistrofh·w toy th xronikh· stigmh· poy epe·leje. H lyphrh· ayth· peri·ptvsh apotelei· ako·mh shmantiko·tero pro·blhma o·tan shmeiv·netai se yperatlantike·w pth·seiw apo· kai prow po·leiw thw Eyrvpai¤kh·w nvshw. Ta dia·fora me·tra poy lamba·nontai ba·sei tvn isxyo·ntvn kanonismv·n thw Epitroph·w (EOK 295/91 (1) thw 4hw Febroyari·oy 1991) emfani·zontai entelv·w akata·llhla se sxe·sh me th sobaro·thta tvn dysxereiv·n poy yfi·stantai oi epiba·tew. Eidiko·tera, den efarmo·zontai gia tiw pth·seiw apo· mi·a tri·th xv·ra prow e·nan koinotiko· proorismo·, den apoklei·oyn thn ypoxre·vsh peraite·rv epibebai·vshw thw anaxv·rhshw, den prosdiori·zoyn rhta· to xroniko· o·rio ento·w toy opoi·oy o epiba·thw pre·pei na paroysiasuei· gia epibi·bash (check in) kai den dieykrini·zoyn ta epitrepo·mena gia tiw etairei·ew pososta· overbooking, epi·shw de, oi problepo·menew poine·w den fai·netai na v·uhsan tiw etairei·ew na kataba·lloyn tiw de·oysew apozhmiv·seiw stoyw epiba·tew poy e·pesan uy·mata te·toivn dysa·restvn katasta·sevn. H Epitroph· ei·nai enh·merh thw kata·stashw ayth·w; Den uevrei· o·ti o i·diow o nomiko·w xarakth·raw tvn me·xri sh·mera yiouethue·ntvn me·trvn kauista· ta teleytai·a akata·llhla; Proti·uetai na la·bei peraite·rv me·tra diaforetikoy· xarakth·ra prokeime·noy na gi·noyn sebasta· ta dikaiv·mata toy tajidiv·th/katanalvth·; (1) EE L 36 thw 8. 2. 1991, sel. 5. (2000/C 27 E/176) GRAPTH ERVTHSH E-1663/99 ypobolh·: Lucio Manisco (GUE/NGL) prow thn Epitroph· (22 Septembri·oy 1999) Ue·ma: Dikaiv·mata tvn politv·n kai aeroporike·w etairei·ew Kata· to mh·na Ay·goysto polloi· eyrvpai·oi poli·tew talaipvrh·uhkan se o·la ta aerodro·mia thw nvshw apo· tiw aeroporike·w etairei·ew lo·gv kauyste·rhshw tvn aeropla·nvn, lo·gv problhma·tvn metafora·w kai anamonh·w sta aerodro·mia kai lo·gv thw kauyste·rhshw ana·kthshw tvn aposkeyv·n toyw. O epiba·thw, apo· nomiko· pro·svpo to opoi·o syna·ptei mia sy·mbash me thn aeroporikh· etairei·a e·gine uy·ma tvn parapa·nv ayuaire·tvn praktikv·n, xvri·w ma·lista na e·xei th dynato·thta na antidra·sei. Den uevrei· h Epitroph· o·ti ofei·lei na tropopoih·sei epeigo·ntvw ton kanonismo· 295/91 (1) epiba·llontaw xrhmatike·w kyrv·seiw se peri·ptvsh kauyste·rhshw tvn pth·sevn eiw ba·row thw aeroporikh·w etairei·aw poy eyuy·netai gia thn kauyste·rhsh ayth· kai ype·r toy epiba·th; (1) EE L 36 thw 8. 2. 1991, sel. 5


title: INTERROGAZIONE SCRITTA E-1642/99 di Monica Frassoni (Verts/ALE) al Consiglio. Direttiva 95/29/CE, Regolamento (CE) 411/98 ed applicazione in Italia.

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text: 18. 7. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 203 E/13 la Commissione continuer(cid:224) ad attuare A seguito delle decisioni del Consiglio e del Parlamento, Agenda 2000. Inoltre, la posizione della Commissione sul futuro sviluppo della PAC sar(cid:224) determinata da una vasta gamma di obiettivi: il consolidamento dello sviluppo rurale, l(cid:146)esigenza generale di tener conto delle preoccupazioni dei consumatori ad esempio in materia di sicurezza dei prodotti alimentari, la salvaguardia dell(cid:146)ambiente o il benessere degli animali, la difesa del modello europeo di agricoltura a le sfide connesse all(cid:146)ampliamento, e la necessit(cid:224) di semplificare ulteriormente la livello internazionale, normativa comunitaria. Agenda 2000 prevede svariate relazioni o riesami di medio periodo per analizzare l(cid:146)impatto della riforma. I regolamenti prevedono una valutazione intermedia per i seminativi (2002), una relazione sui pagamenti diretti per i semi oleosi (entro il 2002), una relazione sulla situazione di bilancio (entro il 2002), e un riesame del regime delle quote lattiere (2003). Inoltre, in seguito alle decisioni sull(cid:146)olio d(cid:146)oliva adottate nel giugno 1998, andrebbe adottata una riforma da varare nella campagna di commercializzazione 2001/ 2002. Proposte di riforma sono previste per il settore risicolo e per il settore del lino e della canapa. Nel settore dello zucchero, il regime delle quote scadr(cid:224) nel 2000/2001 e dovranno essere presentate proposte di riforma dell(cid:146)organizzazione comune di mercato (OCM). funzionamento dell(cid:146)OCM degli ortofrutticoli deve essere presentata entro la fine del 2000. Inoltre, una relazione sul (2000/C 203 E/015) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1641/99 di Monica Frassoni (Verts/ALE) al Consiglio (22 settembre 1999) Oggetto: Direttiva 95/29/CE ed equidi registrati La direttiva 95/29/CE (1), capitolo VII punto 4 lettera c), esclude gli equidi registrati ai sensi della direttiva 90/426 (2) dalla protezione degli animali durante il trasporto che per gli altri equini prevede una durata massima di ventiquattro ore, l(cid:146)abbeveraggio e, se necessario, l(cid:146)alimentazione ogni otto ore. 1. Per gli equidi registrati sono quindi da ritenersi minori le garanzie durante il trasporto? I requisiti strutturali dei mezzi adibiti al trasporto di equidi registrati, per viaggi superiori alle otto 2. ore, sono da ritenersi gli stessi previsti per altre specie animali indicate nella direttiva? 3. Considerando il punto 5 dello stesso capitolo VII, con il quale si dispone l(cid:146)obbligo del riposo di 24 ore dopo ogni viaggio, per gli equidi registrati che usualmente dopo una corsa rientrano alla scuderia di partenza, si deve evincere che tale obbligo Ł da applicare anche a questa categoria? (1) GU L 148 del 30. 6. 1995, pag. 52. (2) GU L 224 del 18. 8. 1990, pag. 42. (2000/C 203 E/016) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1642/99 di Monica Frassoni (Verts/ALE) al Consiglio (22 settembre 1999) Oggetto: Direttiva 95/29/CE, Regolamento (CE) 411/98 ed applicazione in Italia La normativa europea (direttiva 95/29/CE (1)) e regolamento (CE) 411/98 (2)) prevede il rilascio dell(cid:146)auto- rizzazione al trasporto di animali e determinati requisiti per i mezzi impiegati. La normativa italiana in materia di polizia veterinaria (D. P. R. 320/54) all(cid:146)articolo 37 prevede un rinnovo annuale di tale auto- rizzazione. C 203 E/14 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 18. 7. 2000 1. L(cid:146)autorizzazione prevista dalla direttiva in oggetto Ł quindi da ritenersi senza scadenza? I requisiti strutturali per i mezzi di trasporto devono essere verificati e, in caso affermativo, con quale 2. scadenza? (1) GU L 148 del 30. 6. 1995, pag. 52. (2) GU L 52 del 21. 2. 1998, pag. 8. (2000/C 203 E/017) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1643/99 di Monica Frassoni (Verts/ALE) al Consiglio (22 settembre 1999) Oggetto: Direttiva 95/29/CE La direttiva 95/29/CE (1)) prevede, in caso di scambi fra Stati membri ed esportazione verso paesi terzi, per viaggi superiori alle otto ore, che il trasportatore stabilisca il ruolino in marcia. Per i trasporti in ambito nazionale superiori alle otto ore, sono diverse le interpretazioni registrate sulla necessit(cid:224) o meno di avere il ruolino di marcia. Si richiede pertanto se, per percorsi superiori alle otto ore in ambito nazionale, il trasportatore debba o meno stabilire il ruolino di marcia. (1) GU L 148 del 30. 6. 1995, pag. 52. Risposta commune alle interrogazioni scritte E-1641/99, E-1642/99 e E-1643/99 (24 gennaio 2000) La direttiva 95/29/CE (1) ha modificato la normativa in materia di protezione degli animali durante il trasporto disciplinata dalla direttiva 91/628/CEE (2) del Consiglio, il cui articolo13, paragrafo 1, prevedeva, nella versione originaria, la presentazione da parte della Commissione di una relazione corredata di eventuali proposte circa la durata massima del trasporto, gli intervalli di alimentazione e di abbeveraggio, i periodi di riposo, lo spazio disponibile e le norme alle quali devono rispondere i mezzi di trasporto di taluni tipi di animali. Il secondo considerando della direttiva 95/29/CE precisa che «secondo la relazione della Commissione sulla base di un parere del comitato scientifico veterinario, Ł possibile stabilire, per taluni tipi di animali, delle norme in materia basandosi sulle conoscenze scientifiche e sull(cid:146)esperienza costante». Il Consiglio, come chiaramente specificato al quarto considerando, ha perseguito l(cid:146)obiettivo «di armoniz- zare la durata massima del trasporto e gli intervalli di alimentazione e di abbeveraggio, i periodi di riposo, nonchØ lo spazio disponibile per taluni tipi di animali» e questo per poter «eliminare gli ostacoli tecnici agli scambi di animali vivi e consentire il buon funzionamento delle organizzazioni di mercato in questione, garantendo nel contempo un livello soddisfacente di protezione degli animali interessati» nel quadro del mercato interno. Sulla scorta di tali elementi, il Consiglio ha adottato in particolare le disposizioni: (cid:129) cui debbono conformarsi gli Stati membri per quanto concerne il trasporto dei solipedi domestici (Allegato, Capitolo VII, punto 4, lettera c) della direttiva 91/268/CEE quale modificata dalla direttiva 95/29/CE); (cid:129) che debbono essere rispettate da ogni trasportatore che desideri procedere al trasporto di animali, comprese le condizioni di rilascio dell(cid:146)autorizzazione (articolo 5 della direttiva 91/628/CEE quale modificata dalla direttiva 95/29/CE; le norme complementari relative alla protezione degli animali applicabili agli autoveicoli adibiti al trasporto di animali su percorsi di durata superiore a otto ore, sono stabilite dal Regolamento (CE) n. 411/98 (3)); (cid:129) riguardanti piø specificamente la compilazione da parte del trasportatore del ruolino di marcia che accompagna gli animali durante il trasporto (in particolare parte A, punto 2, lettera b) del summen- territorio della Comunit(cid:224), come pure zionato articolo 5, per quanto attiene al trasporto nel


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-1674/99 υποβολή: Marialiese Flemming (PPE-DE) προς την Επιτροπή. Αυθαίρετη λήψη φαρμάκων από τους ασθενείς.

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text: C 170 E/70 Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv·n Koinoth·tvn EL 20. 6. 2000 3. yfi·stantai eidike·w mele·tew sxetika· me thn te·xnh sthn EE kauv·w kai me tiw epaggelmatike·w dynato·thtew poy pare·xontai• 4. mporei· na diatypv·sei mia genikh· a·poch sxetika· me to ue·ma ayto·. Apa·nthsh thw kaw Reding ej ono·matow thw Epitroph·w (5 Noembri·oy 1999) H synuh·kh EK di·nei sthn Koino·thta armodio·thtew ston politistiko· tome·a. Sy·mfvna me to a·ruro 151 (prv·hn a·ruro 128) h dra·sh thw Koino·thtaw aposkopei· sth synergasi·a metajy· kratv·n melv·n• symba·llei sthn ana·ptyjh tvn politismv·n tvn kratv·n melv·n sebo·menh thn eunikh· kai perifereiakh· polymorfi·a• eynoei· thn politistikh· synergasi·a metajy· kratv·n melv·n kai me tiw tri·tew xv·rew kai tiw armo·diew dieunei·w organv·seiw. H ylopoi·hsh thw koinotikh·w dra·shw gia ton politismo· syni·statai me·xri sh·mera sth ue·spish triv·n programma·- tvn (Kaleidosko·pio, Ariane kai Raphael) kai, se o·,ti afora· to me·llon, e·na ne·o pro·gramma plai·sio («Politismo·w 2000») bri·sketai sh·mera sto sta·dio thw syzh·thshw metajy· tvn koinotikv·n orga·nvn prokeime·noy na egkriuei·. Sto pney·ma toy plh·royw sebasmoy· thw synuh·khw EK kai thw arxh·w thw epikoyriko·thtaw, ta progra·mmata 1. gia ton politistiko· tome·a poy basi·zontai sto a·ruro 151 (prv·hn a·ruro 128) thw synuh·khw EK, ei·xan (cid:129) kai ua synexi·soyn na e·xoyn (cid:129) vw ky·rio sto·xo thn enua·rrynsh thw synergasi·aw tvn kratv·n melv·n ston tome·a toy politismoy·. Kata· syne·peia, se praktiko· epi·pedo, h dra·sh thw Koino·thtaw den stoxey·ei sto na yposthri·zei to e·rgo tvn kallitexnv·n se prosvpiko· epi·pedo alla· sxe·dia poy paroysia·zoyn pragmatikh· eyrvpai¤kh· prostiue·menh aji·a kai proble·poyn th synergasi·a pollv·n syntelestv·n (idryma·tvn, organv·sevn, oma·dvn prosv·pvn) apo· tri·a toyla·xi- ston diaforetika· kra·th me·lh. Aji·zei na shmeivuei· o·ti h dra·sh thw Koino·thtaw yposthri·zei kallite·xnew se atomiko· epi·pedo mo·no sto eidiko· plai·sio orisme·nvn eyrvpai¤kv·n brabei·vn (p. x. to brabei·o logotexni·aw kai meta·frashw «Aristei·on» kai to brabei·o eyrvpai¤kh·w arxitektonikh·w «Mies van der Rohe»). Epeidh· to a·ruro 151 thw synuh·khw EK apotelei· th nomikh· ba·sh kai gia to ne·o pro·gramma plai·sio 2. «Politismo·w 2000» (cid:129) to opoi·o bri·sketai sto sta·dio thw e·gkrish·w toy apo· ta koinotika· o·rgana (cid:129), oi ky·rioi sto·xoi toy progra·mmatow parame·noyn ypoxrevtika· oi i·dioi. Stiw 14 Ma oy 1998 h Epitroph· dhmosi·eyse e·ggrafo ergasi·aw me ue·ma «Politismo·w, politistikh· 3. biomhxani·a kai apasxo·lhsh» (1). H Epitroph· eje·frase pro·sfata thn a·poch· thw gia to me·llon thw koinotikh·w dra·shw ston tome·a toy 4. politismoy·, me thn anakoi·nvsh· thw (2) prow to Eyrvpai¤ko· Koinoboy·lio sxetika· me thn koinh· ue·sh toy Symboyli·oy gia th dhmioyrgi·a eniai·oy me·soy xrhmatodo·thshw kai programmatismoy· gia thn politistikh· synergasi·a (cid:129) Prv·to pro·gramma plai·sio thw Koino·thtaw gia ton politismo· («Politismo·w 2000»). (1) (2) SEC(98) 837. SEC(1999) 1227 teliko·. (2000/C 170 E/079) GRAPTH ERVTHSH E-1674/99 ypobolh·: Marialiese Flemming (PPE-DE) prow thn Epitroph· (22 Septembri·oy 1999) Ue·ma: Ayuai·reth lh·ch farma·kvn apo· toyw asuenei·w Sto ch·fisma toy Eyrvpai¤koy· Koinoboyli·oy gia mia eniai·a biomhxanikh· politikh· ston tome·a toy farma·koy, thw 16hw Mai(cid:138)oy 1996 (A4-0104/96) (1), h ayuai·reth lh·ch farma·kvn uevrei·tai vw shmantiko· stoixei·o miaw makropro·uesmhw politikh·w ston tome·a thw ygei·aw. Ayto· syna·dei me th ue·sh thw Eyrvpai¤kh·w Epitroph·w kai idi·vw me thn anakoi·nvsh· thw thw 1hw Ioyni·oy 1994 gia th dromolo·ghsh progra·mmatow dra·shw thw Koino·thtaw gia thn prostasi·a thw ygei·aw, thn enhme·rvsh, thn ekpai·deysh kai thn kata·rtish kata· th dia·rkeia toy progra·mmatow aytoy· ston tome·a thw dhmo·siaw ygei·aw. 20. 6. 2000 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv·n Koinoth·tvn C 170 E/71 (cid:211)pvw proky·ptei apo· ta parapa·nv, h Eyrvpai¤kh· Epitroph· ta·xuhke me thn yposth·rijh toy Eyrvpai¤koy· Koinoboyli·oy ta perasme·na xro·nia ype·r thw epe·ktashw thw ypey·uynhw lh·chw farma·kvn idi·a prvtoboyli·a toy asuenh·, pra·gma poy symbadi·zei me thn prouymi·a toy plhuysmoy· na fronti·sei perisso·tero thn ygei·a toy. Ayto· odh·ghse h·dh se shmantike·w elafry·nseiw tvn idryma·tvn koinvnikh·w pro·noiaw. Proti·uetai h Epitroph· na synexi·sei ayth· thn politikh· kai na beltiv·sei peraite·rv tiw proy¤ poue·seiw plai·sia gia ta fa·rmaka poy xorhgoy·ntai xvri·w iatrikh· syntagh·. (1) EE C 141 thw 13. 5. 1996, sel. 63. Apa·nthsh toy k. Byrne ek me·royw thw Epitroph·w (26 Oktvbri·oy 1999) H Epitroph· symmeri·zetai thn a·poch toy ajio·timoy me·loyw toy Koinoboyli·oy o·ti h ypey·uynh aytouerapei·a kai h y·parjh eno·w kata·llhloy ryumistikoy· plaisi·oy gia farmakeytika· proi¤o·nta poy pvloy·ntai xvri·w iatrikh· syntagh· (proi¤o·nta OTC) apotelei· e·na shmantiko· ue·ma, sto opoi·o pre·pei na douei· idiai·terh prosoxh·. H Epitroph· ua h·uele na parathrh·sei o·ti h koinotikh· nomouesi·a gia ta farmakeytika· proi¤o·nta pare·xei h·dh e·na leptomere·w nomiko· plai·sio gia thn kyklofori·a sthn agora· farmakeytikv·n proi¤o·ntvn sthn Koino·thta kai, epi·shw, o·ti h isxy·oysa nomikh· kata·stash mporei· na xarakthristei· ikanopoihtikh·. Be·baia, ypa·rxei pa·ntote periuv·rio beltiv·sevn. Sy·mfvna me to a·ruro 71 toy kanonismoy· (EOK) 2309/93 thw 22 Mai(cid:138)oy 1993 gia th ue·spish koinotikv·n diadikasiv·n e·gkrishw kai epoptei·aw tvn farmakeytikv·n proi¤o·ntvn gia anurv·pinh kai kthniatrikh· xrh·sh kai gia th sy·stash eyrvpai¤koy· organismoy· gia thn ajiolo·ghsh tvn farmakeytikv·n proi¤o·ntvn (1), h Epitroph· pro·keitai na dhmosiey·sei, e·vw to te·low toy e·toyw 2001, mia genikh· e·kuesh sxetika· me tiw empeiri·ew poy e·xoyn apokomistei· sta plai·sia thw leitoyrgi·aw tvn ne·vn systhma·tvn xorh·ghshw a·deiaw kyklofori·aw gia farmakeytika· proi¤o·nta. Ayth· h genikh· e·kuesh ua apotele·sei th ba·sh gia thn episko·phsh thw koinotikh·w nomouesi·aw poy afora· ta farmakeytika· proi¤o·nta, symperilambanome·nvn tvn kano·nvn poy isxy·oyn gia ta proi¤o·nta OTC). Sta plai·sia ayth·w thw ektenoy·w episko·phshw thw koinotikh·w nomouesi·aw gia ta farmakeytika· proi¤o·nta ua ejetastoy·n ue·mata idiai·teroy endiafe·rontow gia ta proi¤o·nta OTC, poy ua perilamba·noyn th diadikasi·a amoibai·a anagnv·rishw (eidika· th symperi·lhch toy nomikoy· kauestv·tow sth diadikasi·a amoibai·aw anagnv·rishw), to pedi·o efarmogh·w tvn epile·jimvn proi¤o·ntvn gia thn kentrikh· diadikasi·a, thn tajino·mhsh tvn farmakeytikv·n proi¤o·ntvn se proi¤o·nta OTC kai proi¤o·nta gia ta opoi·a apaitei·tai iatrikh· syntagh· (poy perilamba·netai sthn odhgi·a toy Symboyli·oy 92/0026/EOK thw 31hw Mai(cid:138)oy 1992 sxetika· me thn kata·tajh gia th xorh·ghsh tvn farma·kvn poy proori·zontai gia anurv·pinh xrh·sh (2)) kai tiw prodiagrafe·w kai tiw synuh·kew diafh·mishw proi¤o·ntvn OTC (poy perilamba·nontai sthn odhgi·a 92/28 thw 31hw Mai(cid:138)oy 1992 gia th diafh·mish tvn farma·kvn poy proori·zontai gia anurv·poyw (3)). Epi·shw, h Epitroph· yposthri·zei tiw ene·rgeiew gia thn prov·uhsh thw paroxh·w oruv·n symboylv·n kai th dia·dosh kata·llhlvn plhroforiv·n sxetika· me thn aytouerapei·a, sto plai·sio toy progra·mmato·w thw gia thn proagvgh· thw ygei·aw, thn plhrofo·rhsh, thn ekpai·deysh kai thn kata·rtish. Sto plai·sio ayto· di·detai idiai·terh prosoxh· sthn eni·sxysh toy ro·loy tvn epaggelmativ·n ston tome·a thw proagvgh·w thw ygei·aw, symperilambanome·nhw thw aytouerapei·aw, kauv·w kai ston kaly·tero kauorismo· tvn symptvma·tvn poy prosfe·rontai gia aytouerapei·a. (1) (2) (3) EE L 214 thw 24. 8. 1993. EE L 113 thw 30. 4. 1992. EE L 113 thw 30. 4. 1992. (2000/C 170 E/080) GRAPTH ERVTHSH E-1676/99 ypobolh·: Marialiese Flemming (PPE-DE) prow to Symboy·lio (22 Septembri·oy 1999) Ue·ma: Kynhghtikh· peri·odow gia apodhmhtika· poylia· Me thn odhgi·a 79/0409/EOK (1) toy Symboyli·oy me ue·ma thn diath·rhsh tvn eidv·n agri·vn pthnv·n, h Eyrvpai¤kh· (cid:201)nvsh ta·xuhke ype·r thw diath·rhshw o·lvn tvn agri·vn pthnv·n poy zoyn sta kra·th me·lh thw (cid:201)nvshw


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla commercializzazione dei materiali forestali di moltiplicazione"

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forest
forestry policy
marketing
plant health legislation
plant propagation

text: 17. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 329/15 2. 26. 1. Esso si dichiara preoccupato per le conseguenze economiche e sociali di questa misura che metterà la produzio- ne comunitaria alla mercé della concorrenza dei produttori esterni: questi ultimi, infatti, potranno abbinare i bassi costi dei fattori di produzione e delle materie prime alle concessioni tariffarie ora accordate. Riguardo all’approvvigionamento di materie prime 2. 26. 2. per l’industria di trasformazione comunitaria, il Comitato preferirebbe che si continuasse a valutare le situazioni caso per caso, mantenendo l’attuale regime dei contingenti per tutti i prodotti. Propone sin d’ora di ridurre i tempi e le pratiche amministrative necessari per autorizzare la sospensione dei dazi della tariffa doganale, al fine di migliorare la fluidità delle forniture all’industria comunitaria. 2. 27. il CES Per quanto concerne l’aspetto finanziario, sottolinea che una riforma dell’entità e della portata di quella proposta deve essere accompagnata da una dotazione finanziaria all’altezza delle ambizioni annunciate, soprattutto se si vuole che essa produca dei risultati e abbia un effettivo impatto sul settore. Bruxelles, 22 settembre 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla commercializzazione dei materiali forestali di moltiplicazione» (1) (1999/C 329/06) Il Consiglio, in data 8 settembre 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 37 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore unico Kallio, in data 13 luglio 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 settembre 1999, nel corso della 366a sessione plenaria, con 108 voti favorevoli e un’astensione, il seguente parere. 1. Contesto Nell’UE la commercializzazione di materiali forestali di 1. 1. moltiplicazione è attualmente disciplinata da due direttive: la Direttiva 66/404/CEE (direttiva sull’origine), che riguarda l’origine dei materiali da commercializzare e le informazioni richieste in merito a tali materiali, e la Direttiva 71/161/CEE (la direttiva sulla qualità) relativa alla qualità dei semi e del postime. Tali direttive sono state adottate rispettivamente nel 1966 e nel 1971 e da allora hanno subito ben poche modifiche. La Commissione ha riconosciuto l’esigenza di procedere ad una revisione di tali direttive durante i negoziati di adesione con la Finlandia e la Svezia, e a tali paesi è stato concesso un periodo transitorio che si conclude alla fine del 1999 per applicarle. 2. Valutazione della proposta 2. 1. La proposta in esame costituisce il risultato di conside- revoli sforzi da parte del gruppo di lavoro e di lunghi lavori (1) GU C 199 del 14. 7. 1999, pag. 1. preparatori a livello di Comitato permanente per le sementi e i materiali di moltiplicazione agricoli, orticoli e forestali. Essa combina le suddette direttive in un testo unico che apporta ad entrambe numerose modifiche. il cui La proposta prende in considerazione le particolari 2. 2. esigenze di Finlandia e Svezia, aggiungendo una nuova catego- ria di materiali di moltiplicazione, quelli noti come identificati alla fonte (semi di soprassuolo), impiego non era consentito dalle direttive attuali. L’utilizzazione di materiali appartenenti a tale categoria è indispensabile, in particolare nelle parti settentrionali della Finlandia e della Svezia. Gli Stati che non intendono ricorrere a tali materiali (ad esempio la Germania) possono vietarne l’uso nella legislazione nazionale. Gli Stati membri hanno inoltre la facoltà di prevedere nei rispettivi territori requisiti più restrittivi di quelli fissati dalla proposta, ragion per cui, una volta entrata in vigore la direttiva riveduta, non occorrerà trovare un compromesso in merito al livello di regolamentazione che era stato precedentemente concordato. Da questo punto di vista la proposta tiene efficacemente conto delle differenti esigenze degli Stati membri. C 329/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 11. 1999 2. 3. La proposta risponde agli sviluppi in corso nel settore. Si è fatto uno sforzo per adeguare i concetti e le classificazioni principali al regime dell’OCSE recentemente aggiornato relati- vo ai movimenti di materiali di moltiplicazione nel commercio internazionale. Cio` faciliterà il commercio con i paesi OCSE non membri della Comunità. E` generalmente noto che il trasferimento di materiali 2. 4. di moltiplicazione troppo lontano dal loro luogo di origine, in particolare lo spostamento da sud verso nord, si traduce nella mancata crescita degli alberi. Gli Stati membri possono, con l’autorizzazione della Commissione, vietare l’impiego sul loro territorio di tali materiali non idonei. Per ottenere tale autoriz- zazione, essi devono dimostrare l’inadeguatezza dei materiali. Occorrerebbe anche prendere in considerazione la semplifica- zione delle procedure relative a tali aspetti e dare agli Stati membri maggiori poteri discrezionali, nel rispetto comunque della libera circolazione delle merci all’interno della Comunità. 2. 5. La proposta estende il campo di applicazione della direttiva, anzitutto per tener conto dell’aumento del numero di specie arboree. Aumenta anche l’esigenza di controlli, comportando una crescita dei costi. In cambio, gli acquirenti di materiali forestali di moltiplicazione dovrebbero avere un livello più elevato di certezza che tali materiali sono di origine comprovata. 2. 6. L’accuratezza dell’informazione in merito ai materiali forestali di moltiplicazione dev’essere garantita anche quando i materiali sono venduti nel territorio di altri Stati membri. Cio` richiede una cooperazione molto efficace tra le autorità di controllo degli Stati membri e l’obbligo di fornire informazioni in merito ai semi e al postime che vengono importati. Occorre Bruxelles, 22 settembre 1999. verificare l’adeguatezza delle disposizioni della proposta relati- ve a tali procedure. 3. Impatto economico per gli Stati membri 3. 1. L’applicazione della direttiva aumenterà i costi ammini- strativi nazionali, perché la produzione e la commercializzazio- ne di materiali forestali di moltiplicazione dovrà essere docu- mentata in modo più completo e occorrerà intensificare i controlli ufficiali. A livello di attuazione, le disposizioni in merito alla determinazione delle regioni di provenienza, i vari registri e le mappe richiederanno una notevole quantità di lavoro. 4. Entrata in vigore della direttiva 4. 1. La proposta di direttiva prevede un periodo transitorio, sino al 1o gennaio 2000, per la trasposizione nel diritto nazionale, il che è estremamente importante, almeno per la Finlandia e la Svezia, data l’importanza della silvicoltura e la maniera intensiva in cui essa viene praticata nei due paesi. Le nuove disposizioni comporteranno tanti cambiamenti ammi- nistrativi da rendere necessaria una revisione del calendario previsto per l’attuazione della direttiva. Dal momento che anche la legislazione nazionale in merito ai materiali forestali di moltiplicazione dev’essere riveduta, in Finlandia la direttiva non potrà essere applicata prima dell’inizio del 2001. Il periodo transitorio per l’applicazione delle attuali direttive concesso alla Finlandia e alla Svezia al momento dell’adesione, che termina alla fine del 1999, dovrebbe pertanto essere prolungato di almeno un anno. Le disposizioni transitorie dovrebbero inoltre garantire che si possa continuare a commer- cializzare, almeno a livello nazionale, i semi già acquisiti. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Kommissionens förordning (EG) nr 2023/1999 av den 22 september 1999 om fastställande av det maximala exportbidraget för vitsocker med avseende på den åttonde delanbudsinfordran som utfärdas inom ramen för den stående anbudsinfordran som föreskrivs i förordning (EG) nr 1489/1999

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award of contract
export refund
white sugar

text: 23. 9. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 250/5 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 2023/1999 av den 22 september 1999 om fastställande av det maximala exportbidraget för vitsocker med avseende på den åttonde delanbudsinfordran som utfärdas inom ramen för den stående anbudsinfordran som föreskrivs i förordning (EG) nr 1489/1999 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1785/81 av den 30 juni 1981 om den gemensamma organisationen av mark- naden för socker (1), senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1148/98 (2), särskilt artikel 17. 5 b andra stycket i denna, och utvecklingen i gemenskapen och på världsmarknaden i fråga om socker. 3. 4. Efter en granskning av de anbud som har lämnats in till följd av den åttonde delanbudsinfordran bör de bestäm- melser som anges i artikel 1 fastställas. De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är fören- liga med yttrandet från Förvaltningskommittén för socker. av följande skäl: HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 1. 2. I kommissionens förordning (EG) nr 1489/1999 av den 7 juli 1999 om en stående anbudsinfordran för att för fastställa vitsocker (3), skall utfärdas för export av detta socker. importavgifter och/eller att delanbudsinfordringar exportbidrag krävs I enlighet med artikel 9. 1 i förordning (EG) nr 1489/ 1999 skall ett maximalt exportbidrag fastställas för den aktuella delanbudsinfordran i förekommande fall, med till situationen och den förutsebara hänsyn särskilt Artikel 1 Med avseende på den åttonde delanbudsinfordran för vitsocker som utfärdas i enlighet med förordning (EG) nr 1489/1999 skall det maximala beloppet för exportbidrag fastställas till 51,454 EUR/100 kg. Denna förordning träder i kraft den 23 september 1999. Artikel 2 Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den 22 september 1999. På kommissionens vägnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen (1) EGT L 177, 1. 7. 1981, s. 4. (2) EGT L 159, 3. 6. 1998, s. 38. (3) EGT L 172, 8. 7. 1999, s. 27


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende het in de handel brengen van bosbouwkundig teeltmateriaal"

text: 17. 11. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 329/15 2. 26. 1. Het vreest dat deze maatregelen er op sociaal en economisch gebied toe zouden kunnen leiden dat de communautaire productie wordt blootgesteld aan concurrentie uit derde landen, die toch al het voordeel hebben van lage productiekosten en goedkope grondstoffen en dan ook nog profijt zouden trekken van de schorsing van de invoertarieven. 2. 26. 2. Wat betreft de levering van grondstoffen aan de verwerkende industrie in de EU geeft het Comité er de voorkeur aan de situatie per geval te bestuderen en de huidige quotaregeling te handhaven; het stelt derhalve voor de termijn voor het aanvragen van een vrijstelling van douanerechten voor alle producten te verkorten en de bureaucratische romp- slomp erom heen te beperken teneinde de bevoorrading van de communautaire industrie soepeler te doen verlopen. 2. 27. Wat de financiële kant van de zaak betreft wijst het Comité erop dat een zo ingrijpende hervorming als de Commissie hier voorstelt onwerkbaar is als niet een bedrag wordt vrijgemaakt dat strookt met dergelijke ambitieuze doelstellingen, tenminste indien het de bedoeling is dat de resultaten zich ook werkelijk zullen doen voelen in de sector. Brussel, 22 september 1999. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité B. RANGONI MACHIAVELLI Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende het in de handel brengen van bosbouwkundig teeltmateriaal” (1) (1999/C 329/06) De Raad heeft op 8 september 1999 besloten, overeenkomstig artikel 37 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling „Landbouw, plattelandsontwikkeling, milieu”, die met de voorbereidende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 13 juli 1999 goedgekeurd; rapporteur was de heer Kallio. Tijdens zijn 366e zitting van 22 en 23 september 1999 (vergadering van 22 september 1999) heeft het Economisch en Sociaal Comité het volgende advies uitgebracht, dat met 108 stemmen vo´ o´ r bij 1 onthouding, is goedgekeurd. 1. Achtergrond Het in de handel brengen van bosbouwkundig teelt- 1. 1. materiaal in de EU wordt nu nog geregeld door twee richtlijnen: Richtlijn 66/404/EEG (de zgn. herkomstrichtlijn), die betrek- king heeft op de herkomst van het in de handel te brengen teeltmateriaal en op teeltmateriaalgegevens, en Richtlijn 71/161/EEG (de zgn. kwaliteitsrichtlijn), die betrekking heeft op de kwaliteit van zaai- en plantgoed. Deze richtlijnen dateren van respectievelijk 1969 en 1971 en zijn afgezien van enkele kleine wijzigingen sindsdien niet meer aangepast. De Commissie heeft al tijdens de toetredingsonderhandelingen erkend dat het tijd is voor een herziening van deze richtlijnen. Voor Finland en Zweden geldt m. b. t. de toepassing van de richtlijnen een overgangsperiode die eind 1999 afloopt. 2. Beoordeling van het Commissievoorstel 2. 1. Onderhavige ontwerp-richtlijn is het resultaat van moeizame werkgroepbesprekingen en voorbereidende werk- (1) PB C 199 van 14. 7. 1999, blz. 1. zaamheden van het permanent Comité voor teeltmateriaal voor land-, tuin- en bosbouw. Bovengenoemde twee richtlijnen zijn samengevoegd tot één nieuwe richtlijn en inhoudelijk op tal van punten aangepast. 2. 2. De ontwerp-richtlijn houdt rekening met de specifieke behoeften van Finland en Zweden door aan de herkomstcate- gorieën een nieuwe categorie teeltmateriaal (zaadbron of opstand) „van bekende origine” toe te voegen. Gebruik van teeltmateriaal dat onder deze categorie valt, zou onder de huidige richtlijnen niet mogelijk zijn. Toch kan de bosbouw in met name de noordelijke delen van Finland en Zweden het niet zonder het gebruik van dit soort teeltmateriaal stellen. Lidstaten die dit soort teeltmateriaal niet willen gebruiken, bijv. Duitsland, kunnen het gebruik ervan verbieden in hun nationale wetgeving. Ook op andere terreinen kunnen de lidstaten op hun eigen grondgebied strengere eisen stellen, zodat a. g. v. de herziening niet hoeft te worden afgedongen op het niveau van regelgeving die een lidstaat op dit vlak heeft ontwikkeld. De ontwerp-richtlijn speelt hier goed in op de uiteenlopende behoeften van de lidstaten. C 329/16 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 11. 1999 2. 3. De ontwerp-richtlijn sluit aan bij de ontwikkelingen op het gebied van bosbouwkundig teeltmateriaal. Getracht is de belangrijkste begrippen en categorieën zoveel mogelijk in overeenstemming te brengen met de OESO-regeling inzake het internationale verkeer van bosbouwkundig teeltmateriaal (waarvan een geactualiseerde versie zal komen). Dit vergemak- kelijkt de handel met OESO-landen die geen lid zijn van de EU. 2. 4. Algemeen is bekend dat teeltmateriaal dat over een te grote afstand wordt getransporteerd, en dan met name van zuid naar noord, onvermijdelijk leidt tot een mislukte teelt. Lidstaten kunnen met toestemming van de Commissie het gebruik van bepaald teeltmateriaal op hun grondgebied verbie- den als is gebleken dat het op grond van zijn herkomst niet geschikt is. Om daartoe toestemming te krijgen, moeten de lidstaten aantonen dat het teeltmateriaal niet geschikt is. Overwogen dient te worden om de procedure te vereenvou- digen en de lidstaten op dit gebied meer zeggenschap te geven, zonder daarbij uiteraard het principe van vrij verkeer van goederen in de EU uit het oog te verliezen. 2. 5. Vooral vanwege de toenemende hoeveelheid boom- soorten wordt een groter toepassingsgebied voorgesteld voor de richtlijn. Ook de controle zal moeten worden uitgebreid met alle kosten van dien. Daar dient dan wel tegenover te staan dat kopers van bosbouwkundig teeltmateriaal meer zekerheid wordt geboden omtrent de betrouwbaarheid van de gegevens inzake de herkomst van het teeltmateriaal. 2. 6. Ook bij verkoop van teeltmateriaal in andere lidstaten dienen de gegevens inzake het teeltmateriaal te kloppen. Dit vereist goede samenwerking tussen de met de controle belaste overheidsinstanties van de lidstaten alsmede de plicht om gegevens te verstrekken over in te voeren zaai- en plantgoed. Brussel, 22 september 1999. Bekeken moet worden of de bepalingen in de ontwerp-richtlijn die de procedures hiervoor vastleggen, wel toereikend zijn. 3. Economische gevolgen voor de lidstaten 3. 1. De tenuitvoerlegging van de richtlijn brengt extra kosten met zich mee voor de nationale overheid, omdat meer gegevens inzake productie en verkoop van bosbouwkundig teeltmateriaal moeten worden bijgehouden en meer controle door overheidsinstanties nodig is. Daarnaast vergen in de omzettingsfase de bepalingen betreffende herkomstgebieden, uiteenlopende registers en kaarten het nodige werk. 4. Inwerkingtreding van de richtlijn 4. 1. Voor de omzetting van de richtlijnen in nationaal recht geldt een overgangsperiode tot 1. 1. 2000. Gezien de plaats die de bosbouw in de economie van Finland en Zweden inneemt en de belangrijke rol die intensieve bosbouw hierbij speelt, is deze overgangsperiode voor beide landen van doorslaggevend belang. Er moeten nu zo veel vooral bestuurlijke aanpassingen worden doorgevoerd dat de vraag rijst of de bepalingen inzake de inwerkingtreding van de richtlijn niet moeten worden herzien. Aangezien ook de nationale wetgeving betreffende bosbouwkundig teeltmateriaal aangepast moet worden, kan de richtlijn in Finland ten vroegste begin 2001 in werking treden. De eind dit jaar aflopende overgangsperiode, die Finland en Zweden in de toetredingsverdragen is toegekend, dient om deze reden verlengd te worden met ten minste 1 jaar. Daarnaast dient in de overgangsbepalingen te worden vastgelegd dat vo´ o´ r de inwerkingtreding van de richtlijn gekocht zaadgoed ook daarna in ieder geval nog op de binnenlandse markt in de handel gebracht mag worden. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité B. RANGONI MACHIAVELLI