title: 1999/781/EF: Kommissionens beslutning af 15. september 1999 om en procedure efter EF-traktatens artikel 81 (Sag IV/36.539 - Britisch Interactive Broadcasting/Open) (meddelt under nummer K(1999) 2935) (Kun den engelske udgave er autentisk)

eurovoc_concepts:
interactive network
joint venture
merger control
restrictive trade practice
television
transmission network

text: 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/1 II (Retsakter hvis offentliggłrelse ikke er obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 15. september 1999 om en procedure efter EF-traktatens artikel 81 (Sag IV/36. 539 (cid:151) British Interactive Broadcasting/Open) (meddelt under nummer K(1999) 2935) (Kun den engelske udgave er autentisk) (1999/781/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROP˘ISKE F˘LLESSKABER HAR (cid:151) I. SAGSFREMSTILLING under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskab, under henvisning til R(cid:229)dets forordning nr. 17 af 6. februar 1962, fłrste forordning om anvendelse af bestemmelserne i traktatens artikel 85 og 86 (1), senest (cid:230)ndret ved forordning (EF) nr. 1216/1999 (2), s(cid:230)rlig artikel 6 og 8, under henvisning til den beg(cid:230)ring om negativattest og den anmeldelse med henblik p(cid:229) fritagelse, der blev indgivet den 13. juni 1997 i henhold til artikel 2 og 4 i forordning nr. 17, under henvisning til det resumØ af beg(cid:230)ringen og anmeldelsen, der er offentliggjort i henhold til artikel 19, stk. 3, i forordning nr. 17 (3), efter hłring af Det R(cid:229)dgivende Udvalg for Kartel- og Mono- polspłrgsm(cid:229)l, og ud fra fłlgende betragtninger: (1) EFT 13 af 21. 2. 1962, s. 204/62. (2) EFT L 148 af 15. 6. 1999, s. 5. (3) EFT C 322 af 21. 10. 1998, s. 6. A. INDLEDNING (1) Den 13. juni 1997 anmeldte parterne oprettelsen af et joint venture-selskab, British Interactive Broadcasting Ltd (BiB, nu ben(cid:230)vnt Open) til Kommissionen og anmodede om negativattest og/eller fritagelse i henhold til forord- ning nr. 17. BiB’s moderselskaber er BSkyB Ltd, BT Holdings Limited, Midland Bank plc og Matsushita Elec- tric Europe Ltd. til (2) BiB skal levere en ny type tjeneste, digitale interaktive tv-tjenester, forbrugere i Det Forenede Kongerige. Dette indeb(cid:230)rer, at der skal etableres den nłdvendige infrastruktur og de nłdvendige tjenester, for at s(cid:229)danne virksomheder som f. eks. banker, supermarkeder og rej- sebureauer kan f(cid:229) mulighed for at v(cid:230)re i direkte interak- tiv kontakt med forbrugeren. Et vigtigt element i denne infrastruktur er en digital dekoder (en s(cid:229)kaldt »set top box«). BiB subsidierer detailsalgsprisen p(cid:229) digitale satellit- dekodere, paraboler og »low noise blocks« (4) (LNB). (4) En low noise block converter (LNB) sporer det transmitterede sig- nal, konverterer det til en elektrisk strłm, forst(cid:230)rker det og s(cid:230)nker dets frekvens. L 312/2 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 (3) Den samme infrastruktur vil blive benyttet af fjernsyns- selskaber, idet den vil give dem mulighed for at integrere interaktivitet i deres tjenester: f. eks. interaktive reklamer og afstemning under quizudsendelser. 3. Midland Bank plc (4) BiB vil ogs(cid:229) yde visse tjenester direkte til forbrugeren, »walled garden«-Internet-adgang (5) og s(cid:229)som e-mail, downloading af computerspil. Disse tjenester forventes at blive taget i brug af efter(cid:229)ret 1999. (8) Midland Bank plc (Midland) er et aktieselskab (»plc«), der tilladelse til at af Bank of England har f(cid:229)et meddelt udłve bankvirksomhed. Midland indg(cid:229)r i HSBC-koncer- nen og er et direkte datterselskab af holdingselskabet, HSBC Holdings plc Midland og de andre selskaber i HSBC-koncernen udbyder en bred vifte af finansielle tje- nesteydelser og bankydelser s(cid:229)vel i Det Forenede Konge- rige som i hele verden. B. PARTERNE 4. Matsushita Electric Europe (Headquarters) Limi- ted 1. BT Holdings Limited (5) BT Holdings Limited er et helejet datterselskab af British Telecommunications plc (BT). BT er godkendt som ope- ratłr af bestemte teletjenester i Det Forenede Kongerige. Det udbyder telefonlinjer til privat- og erhvervskunder, formidler lokale, mellembys og internationale samtaler (til og fra Det Forenede Kongerige) og leverer andre tele- tjenester samt udstyr til kundernes lokaler. 2. British Sky Broadcasting Limited (6) British Sky Broadcasting Ltd (BSkyB) er et helejet datter- selskab af British Sky Broadcasting Group plc, hvori 39,88 % af aktierne ejes af News Corporation. (7) BSkyB er et tv-selskab, der udbyder analogt betalings-tv, som transmitteres via ASTRA-satellitterne til direkte modtagelse (»direct-to-home«) og modtagelse via kabel i Det Forenede Kongerige og Irland. BSkyB opererer s(cid:229)vel p(cid:229) privatkundemarkedet som p(cid:229) erhverskundemarkedet. Det begyndte at sende digitalt satellittransmitteret beta- lings-tv den 1. oktober 1998, hvortil der bruges den digitale dekoder, parabol og low noise block, som BiB subsidierer. BSkyB udbyder ogs(cid:229) adgangsstyringstjenester (»conditional access services«) og andre tekniske tjene- ster, der er nłdvendige for betalings-tv. (5) Parterne benytter dette udtryk til at beskrive en begr(cid:230)nset Internet- adgang. (9) Matsushita Electric Europe (Headquarters) Limited (Mat- sushita) er et helejet datterselskab af Matsushita Electric Industrial Co. Ltd (MEI). MEI besk(cid:230)ftiger sig med udformning, udvikling og fremstilling af elektriske og elektroniske produkter og dertil knyttet software og informationsteknologi til private, industri og erhvervsliv. MEI-gruppen opererer p(cid:229) verdensplan og har talrige produktions- og/eller handelsdatterselskaber i Det For- enede Kongerige og i andre medlemsstater. C. DE RELEVANTE MARKEDER (10) BiB vil hovedsagelig v(cid:230)re aktiv p(cid:229) markedet for interak- tive tv-tjenester og p(cid:229) markedet for tekniske tjenester. To af dets moderselskaber, BSkyB og BT, er til stede p(cid:229) markeder, der er t(cid:230)t knyttet til et eller flere af disse mar- keder. 1. Produktmarkeder a) Digitale interaktive tv-tjenester (11) Fłlgende tjenester vil indg(cid:229) i BiB’s digitale interaktive tv- tjeneste: home banking, home shopping, ferie- og rejse- service, downloading af spil, online-uddannelse, under- holdning og fritid, sport, motornyt, et begr(cid:230)nset udsnit af andres Internetsider, e-post og offentlige tjenester. BiB beskriver detailhandlere, som udbyder varer eller tjene- ster via dets infrastruktur som »indholdsleverandłrer«. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/3 (12) Efter Kommissionens opfattelse er det digitale marked for interaktive tv-tjenester et s(cid:230)rskilt marked. (13) I forbindelse med afgr(cid:230)nsningen af produktmarkederne er den vigtigste faktor evaluering af efterspłrgselssubsti- tution. Da digitale interaktive tv-tjenester, som dem, der vil blive udbudt af BiB, i łjeblikket ikke er tilg(cid:230)ngelige i hele Det Forenede Kongerige (6), findes der ikke tidligere data til evaluering af kundernes sandsynlige reaktion p(cid:229) en hypotetisk mindre, ikke-kortvarig (cid:230)ndring i de rela- tive priser p(cid:229) BiB’s tjenester og eventuelle substitutions- produkter (7). Efterspłrgselssubstitution kan ogs(cid:229) vurde- res ved at sammenligne produkters eller tjenesters karak- teristika med henblik p(cid:229) at afgłre, om de er s(cid:230)rligt egnede til at opfylde konstante behov og kun i begr(cid:230)n- set omfang kan ombyttes med andre produkter eller tje- nester (8). (14) Kommissionen kontaktede BiB’s vigtigste potentielle industrien for at kunder og de stłrste virksomheder i hłre deres synspunkter om gr(cid:230)nserne for det relevante marked og for at f(cid:229) de nłdvendige faktiske oplysninger til at kunne drage en konklusion. I den sammenh(cid:230)ng har Kommissionen ogs(cid:229) taget hensyn til, at indholdsle- verandłrens vilje til at betale BiB for at v(cid:230)re en del af dets tjeneste, og deres sandsynlige reaktion p(cid:229) en mindre permanent stigning i den opkr(cid:230)vede pris, i sidste ende vil afh(cid:230)nge af slutbrugernes holdning. Det er derfor den private efterspłrgselssubstitution i forbindelse med digi- tale interaktive tv-tjenester, der er afgłrende for en afgr(cid:230)nsning af de foreg(cid:229)ende trin i markedet for leve- ring af digitale interaktive tv-tjenester fra tjenesteleve- randłrer s(cid:229)som BiB til indholdsleverandłrer. (15) Potentielle indholdsleverandłrer har over for Kommis- sionen bekr(cid:230)ftet, at det er bredden af pakken af tje- nester, der kan lokke dem over til en digital interaktiv tv-tjenesteplatform, idet de mener, at det er tilg(cid:230)ngelig- tiltr(cid:230)kke heden af en bred vifte af tjenester, der vil (6) Der gennemfłres dog kommercielle forsłg i begr(cid:230)nsede omr(cid:229)der. (7) Se Kommissionens meddelelse om afgr(cid:230)nsning af det relevante marked i forbindelse med F(cid:230)llesskabets konkurrenceret, EFT C 372 af 9. 12. 1997, s. 5. (8) I sin dom af 26. november 1998 i sag C-7/97, Oscar Bronner GmbH & Co. KG mod Mediaprint, Sml. 1998 I, s. 7791, gentog Domstolen den formel (pr(cid:230)mis 33), at »det relevante produkt- eller tjenesteydelsesmarked omfatter alle de produkter eller tjenesteydel- ser, som p(cid:229) grund af deres egenskaber er s(cid:230)rligt egnede til at opfylde vedvarende behov, og som kun i ringe grad kan substitue- res med andre produkter eller tjenesteydelser (jf. herved dom af 11. 12. 1980, sag 31/80, L’OrØal mod De Nieuwe AMCK, Sml. 1980, s. 3775, pr(cid:230)mis 25, og af 3. 7. 1991, sag C-62/86, AKZO mod Kommissionen, Sml. 1991 I, s. 3359, pr(cid:230)mis 51)«. forbrugerne (9). Et s(cid:229)dant udvalg af tjenester vil med andre ord łge antallet af potentielle kunder til indholds- leverandłrernes tjenester. Tv-gr(cid:230)nsefladen vil ogs(cid:229) give indholdsleverandłrerne adgang til et enest(cid:229)ende masse- marked for deres produkter eller tjenester, som poten- tielt kan n(cid:229) ud til n(cid:230)sten 100 % af de britiske husstande. (16) Eftersprłgselssubstitution hos slutbrugeren i forbindelse med en pakke af interaktive tjenester kan skelnes fra efterspłrgselssubstitution i forbindelse med de individu- elle tjenester, der indg(cid:229)r i pakken eller stammer fra n(cid:230)re alternative udbudskilder for kunderne til BiB’s tjenester, s(cid:229)som detailhandel eller interaktive tjenester, der er til- g(cid:230)ngelige via personlige computere. De digitale interak- tive tv-tjenester og betalings-tv-tjenester er forskellige markeder. (17) Som forklaret i betragtning 18-23 er denne konklusion baseret p(cid:229) de forskellige karakteristika ved de typer varer og tjenester, der leveres, og p(cid:229) forbrugernes mening om deres substituerbarhed, hvilket vil sige, at kunderne ikke vil v(cid:230)re i stand til uden videre at skifte til tilg(cid:230)ngelige alternative produkter og/eller tjenester eller til leverandł- rer andre steder. Markedet er forskelligt fra detailhandel (18) Detailtjenester repr(cid:230)senterer kun en del af den typiske pakke af tjenester, der udgłr digitale interaktive tv-tjene- ster. E-post, downloading af computerspil, begr(cid:230)nset Internet-adgang og informationstjenester vil ogs(cid:229) indg(cid:229) i pakken. Der er fordele forbundet med multipel anven- delse i forbindelse med udbud af en s(cid:229)dan pakke af tje- nester, idet den nłdvendige infrastruktur for hver af de individuelle tjenester er den samme. BiB vil markedsfłre denne pakke af tjenester og har til dette form(cid:229)l indg(cid:229)et en aftale med BSkyB. De salgsfremmende foranstaltnin- ger for et m(cid:230)rke med interaktive tjenester, der er for- skelligt fra de individuelle indholdsleverandłrers m(cid:230)rke, antyder i hłj grad, at BiB anser sine egne tjenester for at v(cid:230)re forskellige fra butikkernes tjenester. (19) De karakteristiske tr(cid:230)k ved de detailtjenester af den type, der vil blive tilbudt af BiB og detailhandelen, er vidt for- (9) En operatłr pr(cid:230)ciserede, at »what seems clear (cid:133) is that shopping is not a sufficient stand alone reason for customers to want to invest in the equipment for such services. The offer must be part of a larger offer, including entertainment and education, which again favours the BSkyB based channel as it is part of the wider digital relaunch of the network« [»hvad der synes klart (cid:133) er, at indkłb ikke er en tilstr(cid:230)kkelig selvst(cid:230)ndig grund til, at kunderne łnsker at investere i udstyr til s(cid:229)danne tjenester. Tilbuddet m(cid:229) v(cid:230)re en del af et bredere tilbud, omfattende underholdning og uddannelse, hvilket igen begunstiger den BSkyB-baserede kanal, da den er en del af den bredere digitale genlancering af nettet«]. L 312/4 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 skellige. F. eks. vil det udvalg af produkter eller tjenester, der tilbydes online af detailhandlere, sandsynligvis v(cid:230)re langt mere begr(cid:230)nset end det, der er tilg(cid:230)ngeligt i butik- kerne. Dette vil hłjst sandsynligt v(cid:230)re tilf(cid:230)ldet med hensyn til let ford(cid:230)rvelige varer, s(cid:229)som levnedsmidler, eller massevarer, hvor oplagrings- og leveringsomkost- ningerne ville v(cid:230)re hłje. Der vil v(cid:230)re en prisforskel mel- lem varer eller tjenester indkłbt i detailhandelen og via en pakke af digitale interaktive tv-tjenester, allerede p(cid:229) grund af leveringsomkostningerne. Med hensyn til prisen ser det ud til, at forbrugerne vil v(cid:230)re villige til at betale et till(cid:230)g for fordelene ved home shopping (10). (20) Det fłlger af ovenst(cid:229)ende, at markedet for digitale inter- aktive tv-tjenester er adskilt fra markedet for traditionelt detailsalg af varer og tjenester i detailbutikker. Skelnen mellem markeder for digitale interaktive tjenester, der er tilg(cid:230)ngelige via tv, og dem, der er tilg(cid:230)ngelige via pc’er (21) B(cid:229)de efterspłrgselssubstitutionstesten og forskellene i karakteristika for interaktive tjenester, der er tilg(cid:230)ngelige via tv-apparater og via pc’er, fłrer til den konklusion, at de er s(cid:230)rskilte produktmarkeder. En mindre permanent stigning i prisen p(cid:229) s(cid:229)danne tjenester, der er tilg(cid:230)ngelige via tv, vil sandsynligvis ikke blive begr(cid:230)nset af tilste- tjenester, der er tilg(cid:230)ngelige p(cid:229) pc’er. dev(cid:230)relsen af Mens tv-apparater er almindeligt forekommende, har kun ca. 25 % af husstandene i Det Forenede Kongerige en pc, og under halvdelen er udstyret med et modem. Den forholdsvis hłje pris p(cid:229) pc’er betyder endvidere, at ombytningsomkostningerne for slutbrugerne ville v(cid:230)re hłje. Parterne har selv gjort opm(cid:230)rksom p(cid:229), at forbru- gernes efterspłrgsel efter tjenester, der er tilg(cid:230)ngelige via tv, er forskellig fra efterspłrgslen efter tjenester, der leveres via pc’er. De peger p(cid:229) forskelle i s(cid:229)vel ind- kłbspriserne p(cid:229) tv-apparater og pc’er og i deres anven- delseskarakteristika (11). Digitale tjenester leveret til fjernsyn kan ogs(cid:229) skelnes fra tjenester leveret til pc’er ved det forhold, at der kan integreres interaktivi- tet i traditionelle tv-underholdningskanaler. interaktive (10) Binary Compass Enterprises Report, 1997, af David Reibstein og Sunil Gupta »The online retail commerce report«; ifłlge denne rap- port var priskonkurrence fjerdevigtigst for kunderne. (11) Parternes erkl(cid:230)ringer er sammenfaldende med en uafh(cid:230)ngig ana- lyse. F. eks. »Regulating Communications: approaching convergence in the Information age« fra juli 1998, et »policy document« fra de britiske ministerier for handel og industri og kultur, medier og sport, afsnit 1. 13-1. 15: »Traditional television and radio are likely to retain their strong and distinctive position because of their ubi- quity, familiarity, low cost and ease of use. The environments of the living room (the traditional place for the TV) and the work room (the home of the PC) are generally quite distinct« [»Det tradi- tionelle tv og radio vil sandsynligvis bevare deres st(cid:230)rke og s(cid:230)rskilte stilling som fłlge af deres generelle udbredelse, bekendt- hed, lave omkostninger og brugervenlighed. Omgivelserne i opholdsstuen (det traditionelle sted for fjernsynets placering) og arbejdsv(cid:230)relset (pc’ens hjemsted) er normalt ret forskellige«]. End- videre vil BiB tilbyde begr(cid:230)nset Internet-adgang via tv-apparater. (22) Denne skelnen bekr(cid:230)ftes af reaktionen blandt visse detailhandlere (12), som har anfłrt, at de vil sigte mod forskellige kunder, der bruger forskellige m(cid:230)rker til- hłrende samme gruppe af virksomheder, n(cid:229)r de leverer digitale interaktive tjenester, som er tilg(cid:230)ngelige via tv- apparater og pc’er (13). Markedet er adskilt fra betalings-tv (23) Endelig er efterspłrgslen efter, de karakteristiske tr(cid:230)k ved og den p(cid:229)t(cid:230)nkte brug af betalings-tv-tjenester i hłj grad forskellig fra dem, der g(cid:230)lder for digitale interak- tive tv-tjenester, idet fłrstn(cid:230)vnte stort set er underhold- ningstjenester, medens sidstn(cid:230)vnte stort set er forret- nings- eller informationstjenester (14). Aktivitetsomr(cid:229)det for leverandłrer af interaktive tv-tjenester, s(cid:229)som BiB, udelukker underholdningsformer, hvor det at se pro- grammet i sig selv er den prim(cid:230)re form for underhold- ning for seeren, s(cid:229)som betalings-tv-kanaler. Markedet for digitale interaktive tv-tjenester er komplement(cid:230)rt og adskilt fra markedet for betalings-tv. b) Betalings-tv (24) Betalings-tv udgłr et produktmarked, der er forskelligt fra markedet for fjernsyn med fri adgang, dvs. reklamefi- nansieret fjernsyn og fjernsyn, der helt eller delvis finan- sieres gennem licensbetaling (15). Mens der i forbindelse med licens- og reklamefinansieret fjernsyn kun er et erhvervsm(cid:230)ssigt forhold mellem programleverandłren og reklameindustrien, er der i forbindelse med betalings- forhold mellem programleve- tv et erhvervsm(cid:230)ssigt randłren og seeren som abonnent. Konkurrencebetingel- (12) »We see BiB and the current Internet offers as being differing customer groups, rather than two ways to reach the same group«. »Mass market development on on-line retail requires a TV interface rather than a PC/internet channel which we see as being relatively limited for mass market apparel«. »PC and TV delivered services are »complementary«« [Vi anser BiB og de nuv(cid:230)rende Internet- udbud for at v(cid:230)re forskellige kundegrupper, snarere end to m(cid:229)der at n(cid:229) den samme gruppe p(cid:229). Udvikling at et massemarked vedrł- rende online-detailhandel kr(cid:230)ver en tv-gr(cid:230)nseflade snarere end en pc/Internet-kanal, som vi anser for at v(cid:230)re forholdsvis begr(cid:230)nset for massemarkedudstyr. Pc- og tv-leverede tjenester er »komple- ment(cid:230)re«]. (13) Denne skelnen svarer til den, der blev foretaget p(cid:229) reklamemarke- derne, idet forskellige distributionsmekanismer n(cid:229)r forskellige m(cid:229)l- grupper. Jf. Kommissionens beslutning 96/346/EF (IV/M. 553 (cid:151) RTL-Veronica-Endemol), EFT L 134 af 5. 6. 1996, s. 32, s(cid:230)rlig betragtning 23. (14) Kommissionens beslutning 94/922/EF (IV/M. 469 (cid:151) MSG Media Service), EFT L 364 af 31. 12. 1994, s. 1, betragtning 38. (15) MSG Media Service, betragtning 32 og 33; Kommissionens beslut- ning 1999/153/EF (IV/M. 993 (cid:151) Bertelsmann/Kirch/Premiere), EFT L 53 af 27. 2. 1999, s. 1, betragtning 18. Kommissionens beslut- ning 1999/242/EF (IV/36. 237 (cid:151) TPS), EFT L 90 af 2. 4. 1999, s. 6. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/5 serne er derfor forskellige for de to typer fjernsyn. Mens seertallet og reklamepriserne er de vigtigste parametre i forbindelse med licens- og reklamefinansieret fjernsyn, er de centrale faktorer i forbindelse med betalings-tv programmernes udformning med henblik p(cid:229) at imłde- komme m(cid:229)lgruppernes interesser samt antallet af abon- nementer. (25) Kommissionen har tidligere anfłrt, at der ikke er nogen grund til at skelne mellem markeder for analogt og digi- talt betalings-tv (16). Digitalt betalings-tv er kun en vide- reudvikling af analogt betalings-tv og udgłr derfor ikke et s(cid:230)rskilt relevant produktmarked. Der skal endvidere tages hensyn til det forhold, at analogt udsendt beta- lings-tv i de n(cid:230)rmeste (cid:229)r vil blive fuldst(cid:230)ndig fortr(cid:230)ngt af digitalt udsendt betalings-tv. (26) Betalings-tv er tilg(cid:230)ngeligt for abonnenter i Det For- enede Kongerige gennem forskellige transmissionsfor- mer: digitalt jordbaseret, satellit (analog og digital) og kabel (analog, med digitale kabeltjenester, som forventes at blive taget i brug i n(cid:230)rmeste fremtid). I Det Forenede Kongerige er det ikke hensigtsm(cid:230)ssigt at skelne mellem betalings-tv-markeder p(cid:229) grundlag af deres transmissi- onsformer. Betalings-tv-tjenester, som leveres via en transmissionsform, fungerer som en konkurrencem(cid:230)ssig begr(cid:230)nsning for deres levering via andre former. Histori- ske data viser, at dette er tilf(cid:230)ldet med hensyn til beta- lings-tv, der leveres via satellit og kabel. Det fremg(cid:229)r klart af slutbrugernes adf(cid:230)rd, at tjenesterne anses for substitutionsprodukter. Sammens(cid:230)tningen af kabel- og satellitbetalings-tv-tjenester er stort set ensartet (17), lige- som prisen er det. BSkyB’s indtr(cid:230)ngningsgrad [(cid:133)] (*). Endvidere er BSkyB’s »churn rate« (18)[(cid:133)] (*). Det for- hold, at satellitkunder kan have kłbt en satellitdekoder og/eller parabol skaber s(cid:229)ledes ikke en s(cid:229) betydningsfuld fastl(cid:229)sningsvirkning, at et skifte mellem satellit- og kabeltjenester er usandsynligt. Der er heller ingen grund til at udskille et s(cid:230)rskilt produktmarked med hensyn til digitalt jordbaseret betalings-tv. (27) Der er derfor et enkelt betalings-tv-marked i Det For- enede Kongerige uden skelnen mellem analog og digital og heller ikke mellem transmissionsformer. (16) Bertelsmann/Kirch/Premiere, betragtning 18 og TPS. (17) Med hensyn til premium film- og sportskanaler er BSkyB’s kanaler tilg(cid:230)ngelige via b(cid:229)de satellit og kabel. Forskellene i sammens(cid:230)tnin- gen af de grundl(cid:230)ggende tjenestepakker er ikke v(cid:230)sentlige. (*) Dele af denne tekst er redigeret for at sikre, at fortrolige oplysnin- ger ikke afslłres. Disse dele er omgivet af skarpe paranteser og angivet med en asterisk. (18) »Churn rate« repr(cid:230)senterer det gennemsnitlige antal kunder, der opsiger deres abonnement p(cid:229) en betalings-tv-tjeneste i en given periode. c) Markeder for masseudbud af film og sportskanaler til betalings-tv efterspłrgsel (28) Erfaringen viser, at for at have succes som betalings-tv- operatłr, er det vigtigt at medtage film- og sportskanaler som en del af tjenesten (19). BSkyB har selv identificeret som centrale salgsfremmende fakto- »film og sport rer« (20). Betalings-tv-operatłrernes efter s(cid:230)rlige kanaler afspejler efterspłrgslen blandt deres abonnenter. Betalings-tv-kanaler, der er sammensat af nylig udkomne film og direkte eksklusiv d(cid:230)kning af popul(cid:230)re sports begivenheder, tiltr(cid:230)kker de stłrste seer- tal (21). Abonnementerne p(cid:229) s(cid:229)danne kanaler er de dyre- ste: mens tematiske eller generelle betalings-tv-kanaler leveres til kunderne som en del af en pakke, betales der for film- og sportskanaler p(cid:229) individuelt grundlag. For betalings-tv er den omst(cid:230)ndighed, at sports- og filmpro- grammer opn(cid:229)r meget hłje seertal, af afgłrende betyd- ning, da det afspejler seernes vilje til at betale mere for sports- og filmkanaler. (29) Prisen for erhvervelse af film- og sportskanaler er ogs(cid:229) langt hłjere end for andre kanaler: sm(cid:229) permanente stig- ninger i de relative priser har v(cid:230)ret rentable. Hvis man tager de tal, der er mest favorable for BSkyB fra BSkyB’s for levering af kanaler til engrosprisliste (rate card) kabeloperatłrer, koster det en kabeloperatłr mindst syv gange mere at erhverve en enkelt film- eller sportskanal end den dyreste Sky-basiskanal (22). Dette viser, at (19) Jf. Bertelsmann/Kirch/Premiere, s(cid:230)rlig betragtning 34 og 48. (20) BSkyB’s (cid:229)rsberetning 1997, s. 3. Se ogs(cid:229) konklusionen i The Director General’s Review of BSkyB’s Position in the Wholesale Pay TV Market, december 1996, punkt 2. 18: »We concluded that premium sports and movie channels were the main drivers of sub- scription to pay TV. Without rights to high quality sports and/or movies there seem no way that competing broadcasters would be able to enter the market at the premium level«[Vi konkluderede, at »premium« sports- og filmkanaler var de vigtigste drivkr(cid:230)fter bag til tegning af abonnement p(cid:229) betalings-tv. Uden rettigheder hłjkvalitetssportsudsendelser og/eller -film er der tilsyneladende ingen mulighed for, at konkurrerende stationer vil v(cid:230)re i stand til at komme ind p(cid:229) markedets »premium«-niveau]. (21) I 1995 var 44 af de 50 mest sete satellittransmitterede betalings- tv-programmer i Det Forenede Kongerige enten film eller sportsbe- givenheder. Sportsprogrammer tegnede sig for 27 af de 50 popul(cid:230)reste programmer, film tegnede sig for 17 og andre pro- grammer for 6. Forbold tegnede sig alene for 22 af de 50 mest popul(cid:230)re programmer, hvoraf 14 l(cid:229) blandt de 20 mest popul(cid:230)re. Kilde: Cable & Satellite Express, 25. januar 1996. De 4 mest sete programmer nogen sinde p(cid:229) kabel- og satellit-tv i Det Forenede Kongerige var alle sportsprogrammer: det mest popul(cid:230)re program var en fodboldkamp, nummer to en boksekamp efterfulgt af to fodboldkampe. Kilde: New Media Markets, 21. marts 1996. I 1997 var 42 af de 50 mest sete betalings-tv-programmer p(cid:229) kabel- og satellit-tv i Det Forenede Kongerige enten film eller sportsbegiven- heder. De 10 mest popul(cid:230)re programmer var alle film eller sports- begivenheder; film tegnede sig for 26 af de 50 mest popul(cid:230)re pro- grammer, og sportsudsendelser tegnede sig for 16. Kilde: Cable & Satellite Express, 29. januar 1998. (22) [(cid:133)](*). L 312/6 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 engroslevering af film og sportskanaler udgłr et s(cid:230)rskilt marked (23). forbindelse med denne sag er det ikke nłdvendigt at afgłre, om der eksisterer s(cid:230)rskilte engros- markeder med hensyn til film- og sportskanaler (24). I d) Tekniske tjenester for digitale interaktive tv-tjene- ster og betalings-tv af dekodere, (30) Kommissionen har i en r(cid:230)kke beslutninger (25) defineret et produktmarked for tilr(cid:229)dighedsstillelse i engrosleddet af de tekniske tjenester, der er nłdvendige for betalings- tv. Disse tjenester omfatter hovedsagelig tilr(cid:229)dighedsstil- adgangsstyringstjene- levering af lelse ster (26), herunder smart cards, abonnentstyringstjene- ster (27), og kan ogs(cid:229) omfatte tjenester ang(cid:229)ende adgang til den elektroniske programguide (28) samt skrivning af applikationer, der er kompatible med dekoderens appli- pro- kationsprogramgr(cid:230)nseflade (API)) (29). Desuden foruds(cid:230)tter gramming interface« levering af digitale tv-tjenester ogs(cid:229) et interaktive system, der głr det muligt at gennemfłre finansielle transaktioner under sikre forhold. Der indg(cid:229)r et transak- tionsstyringssystem (TMS) i dette system. Det er et soft- waresystem, der giver autorisation til og gennemfłrer finansielle transaktioner og skaber forbindelse til de for- skellige providers«) online-servere. TMS sender ogs(cid:229) betalingsanmodninger »Merchant acquiring« er den til generelle behandling af kredit- og betalingskortbetalinger foretaget gennem detailhandlere og andre s(cid:230)lgere af varer og tjenester. indholdsleverandłrers »merchant acquirer«. (»application (»content (API) (31) Der er meget stor overlapning mellem de tekniske tjene- ster, der er nłdvendige for betalings-tv og de tjenester, der er nłdvendige for digitalt interaktivt tv, s(cid:229)som tilr(cid:229)- dighedsstillelse af dekodere eller den elektroniske pro- gramguide. For sidstn(cid:230)vntes vedkommende: det er nłdvendigt med levering af adgangsstyringstjenester for (23) Se NC/Canal+/CDPQ/BankAmerica, Kommissionens beslutning af 3. december 1998, EFT C 233 af 14. 8. 1999, s. 51. (24) Det britiske Office of Fair Trading konkluderede, at film og sports- begivenheder hver udgłr s(cid:230)rskilte engrosprogramleveringsmarke- der for betalings-tv i »The Director General’s Review of BSkyB’s Position in the Wholesale Pay TV Market« fra december 1996. (25) Se f. eks. Bertelsmann/Kirch/Premiere, betragtning 19, 20 og 21. (26) Adgangsstyring er den metode, der medfłrer, at kun seere, der har tilladelse til at se en tjeneste, er i stand til det. (27) Abonnentstyringstjenester er nłdvendige for at opkr(cid:230)ve abonne- mentsafgifter hos seerne. Dette indeb(cid:230)rer opbevaring af informati- oner om abonnenter, s(cid:229)ledes at de kan blive godkendt og f(cid:229) til- sendt en regning for de tjenester, som de har adgang til at se. (28) En elektronisk programguide, EPG, er et navigationssystem, som viser, hvilke kanaler og tjenester der er til r(cid:229)dighed, og ved hj(cid:230)lp af hvilken seerne kan stille om til forskellige datasignaler og der- med skifte kanal eller tjeneste. (29) En API-gr(cid:230)nseflade giver mulighed for at skrive applikationer for en dekoder. For at skrive applikationer, der er kompatible med en API, der findes i en bestemt dekoder, er det ogs(cid:229) nłdvendigt med autorisationsv(cid:230)rktłjer. ikke-transmitterede (dvs. online) data (»adgangskontrol- tjenester«) og transaktionsstyringssystemer. (32) Den viden og de teknologier, der ligger til grund for hver af de individuelle tekniske tjenester, der er nłdven- dige for betalings-tv og/eller digitale interaktive tv-tjene- ster, er forskellige p(cid:229) visse punkter. Der kan derfor best(cid:229) sn(cid:230)vrere produktmarkeder (30). Det er imidlertid ikke nłdvendigt at afgłre dette med hensyn til den forelig- gende sag. Det relevante produktmarked er derfor mar- kedet for de tekniske tjenester, der er nłdvendige for digitale interaktive tv-tjenester og for betalings-tv (31). e) Markedet for kundeadgangsinfrastruktur til tele- kommunikation og besl(cid:230)gtede tjenester (33) Forbrugernes efterspłrgsel efter teletjenester var tidligere n(cid:230)sten udelukkende en efterspłrgsel efter taletelefonitje- nester, om end efterspłrgslen efter datatjenester (cid:151) s(cid:229)som Internet-adgang (cid:151) er vokset betydeligt p(cid:229) det seneste. For at kunne levere disse tjenester har selska- berne behov for infrastruktur, der er i stand til at levere dem til husstandene. (34) Det forhold, at teletjenester pr. defintion kr(cid:230)ver tovejs- kommunikation, har betydet en begr(cid:230)nsning i de typer infrastruktur, der kan anvendes til disse tjenester. Histo- risk set kunne denne efterspłrgsel kun opfyldes ved hj(cid:230)lp af et kobberbaseret offentligt telenet, selv om der i de seneste (cid:229)r er opst(cid:229)et alternative adgangsmekanismer (cid:151) s(cid:229)som kabel-tv-net og tr(cid:229)dlłse net. (35) Kabel-tv-net er i stand til at levere en r(cid:230)kke tjenester lige fra grundl(cid:230)ggende telefoni gennem on-demand-tje- nester til fuldst(cid:230)ndige transmissionstjenester. (36) Tr(cid:229)dlłse faste net er normalt mindre dyre at etablere end kabelnet. Den nuv(cid:230)rende generation af tr(cid:229)dlłse net i Det Forenede Kongerige har imidlertid en forholdsvis begr(cid:230)nset b(cid:229)ndbredde og kan ikke anvendes til den vifte (30) Se Joint OFTEL and DTI Notice and Consultation (cid:151) juli 1997, kapitel 3, nr. 25: »There can be very different supply and demand conditions surrounding the different (technical) services so that in principle they could be represented as separate product markets. However, in practice it is likely to be possible to exploit econo- mies of scope (and possibly scale) in the SMS, SAS and customer management functions. There is also likely to be a close associa- tion between a particular encryption technology and the organisa- tion of these associated administration services« [Der kan v(cid:230)re meget forskellige udbuds- og efterspłrgselsbetingelser i forbindelse med de forskellige (tekniske) tjenester, s(cid:229)ledes at de i princippet kunne fremst(cid:229) som s(cid:230)rskilte produktmarkeder. I praksis er det imidlertid sandsynligt, at det er muligt at udnytte stordriftsfordele i abonnentstyrings-, adgangsstyrings- og kundestyringsfunktionerne. Der kan sandsynligvis ogs(cid:229) v(cid:230)re en n(cid:230)r tilknytning mellem en bestemt krypteringsteknologi og organisering af disse tilknyttede administrationstjenester]. (31) Se MSG Media Service, betragtning 31, litra f). 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/7 af tjenester, der kan leveres via kabel. Tr(cid:229)dlłse net błr formentlig ikke indg(cid:229) i det relevante produktmarked, om end konklusionerne i denne sag ikke ville blive (cid:230)ndret, s(cid:229)fremt tr(cid:229)dlłse net skulle blive medtaget i mar- kedsdefinitionen. stort operationer og vil blive prissat i GBP. Informationstjene- til den nationale set v(cid:230)re relateret sterne vil efterspłrgsel efter informationer. Markedet for digitale interaktive tjenester er nationalt og er i den foreliggende sag begr(cid:230)nset til Det Forenede Kongerige. (37) Digitale mobile net baseret p(cid:229) GSM-standarden eller i DCS 1800-standarden kan ikke levere samme udvalg af tjenester som kobber- eller kabelnet, om end dette m(cid:229)ske (cid:230)ndrer sig p(cid:229) mellemlang eller lang sigt med ind- fłrelsen af den n(cid:230)ste generation af mobilstandard, UMTS (»Universal Mobil Telecommunications System«). Som fłlge af de forskellige karakteristika og priser for taletelefonitjenester leveret via faste eller tr(cid:229)dlłse net i sammenligning med de tjenester, der leveres via digitale mobile net, udgłr tjenesterne i łjeblikket s(cid:230)rskilte mar- keder. Som fłlge af den nuv(cid:230)rende meget begr(cid:230)nsede i mobile net, kan de ikke datatransmissionskapacitet anses infrastrukturni- veauet. substitutionsprodukter p(cid:229) for (38) Der eksisterer derfor et marked for levering af kundead- gang til telekommunikationsinfrastruktur. Dette marked omfatter BT’s traditionelle kobbernet og kabeloperatł- rernes kabelnet. (39) I n(cid:230)rv(cid:230)rende sag er det ikke nłdvendigt at afgłre, om der eksisterer s(cid:230)rskilte kundeadgangsmarkeder for mar- kederne for opkaldsoprindelse og -terminering. 2. Geografiske markeder b) Betalings-tv (42) Betalings-tv-markederne er (cid:151) hovedsagelig af sproglige, kulturelle, autorisations- og ophavsretlige (cid:229)rsager (cid:151) stort set nationale eller omfatter individuelle sproglige omr(cid:229)der. Hvorvidt markedet er Det Forenede Kongerige eller ogs(cid:229) omfatter Irland, głr i denne sag ingen forskel for den retlige vurdering. c) Levering af film- og sportskanaler til betalings-tv (43) BSkyB ejer de fleste af de underliggende programrettig- heder og leverer kanalerne i b(cid:229)de Det Forenede Konge- rige og Irland. Nationale pr(cid:230)ferencer, s(cid:230)rlig med hensyn til sportsbegivenheder, ville fłre til en afgr(cid:230)nsning af et nationalt tjenestemarked. Hvorvidt markedet er Det For- enede Kongerige eller ogs(cid:229) omfatter Irland, głr i denne sag ingen forskel for den retlige vurdering. (40) Det Forenede Kongerige er det geografiske marked, hvor alle ovenn(cid:230)vnte relevante markeder skal vurderes. d) Tekniske tjenester for betalings-tv og digitale inter- aktive tv-tjenester a) Digitale interaktive tv-tjenester (44) Samme definition af det geografiske marked som i for- bindelse med betalings-tv g(cid:230)lder for dette marked, som Kommissionen allerede anser for at v(cid:230)re n(cid:230)rt knyttet til betalings-tv-markedet (32). (41) BiB skal operere i Det Forenede Kongerige. Der er et s(cid:230)rdeles t(cid:230)t forhold mellem de digitale interaktive tv-tje- nester, der skal leveres af joint venturet, og de digitale betalings-tv-tjenester, der leveres af BSkyB i Det For- enede Kongerige. Begge tjenestetyper er tilpasset den nationale smag. Alle de transaktioner, informationer og tjenester, der skal leveres af BiB, vil stort set have en national efterspłrgsel: Transaktionstjenesterne vil af- h(cid:230)nge af detailhandlere med nationale eller regionale (45) Den nationale karakter af dette marked stłttes af tilste- dev(cid:230)relsen af en specifik lovgivning i Det Forenede Kon- gerige af gennemfłrelsen af Europa-Parlamentets og R(cid:229)dets direktiv 95/47/EF af 24. oktober 1995 om standarder for transmission af tv-sig- naler (33). inden for rammerne (32) MSG Media Service, Bertelsmann/Kirch/Premiere. (33) EFT L 281 af 23. 11. 1995, s. 51. L 312/8 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 (46) I henhold til direktiv 95/47/EF, som i Det Forenede Kon- gerige gennemfłres ved lov og ved bekendtgłrelse (Sta- tutory Instrument) (34), skal leverandłrer af adgangssty- ringstjenester for digitale tv-tjenester levere adgangssty- ring p(cid:229) rimelige og ikke-diskriminerende vilk(cid:229)r. I Det Forenede Kongerige skal leverandłrer af s(cid:229)danne tjene- ster opfylde betingelserne i Conditional Access Class Licence, udstedt den 7. januar 1997, i henhold til § 7 i Telecommunications Act 1984. (47) Forpligtelserne i direktiv 95/47/EF vedrłrende digitale til levering af adgangsstyringstjenester er begr(cid:230)nset s(cid:229)danne tjenester til sendestationer i forbindelse med digitale tv-tjenester (»broadcasters for digital television services«). Ingen af disse begreber er defineret. Der vil imidlertid blive benyttet adgangsstyring i forbindelse med b(cid:229)de ikke-sendetjenester (f. eks. on line-tjenester) og andre tjenester end tv (f. eks. digital radio). I den britiske lovgivning omtales levering af adgangsstyring til disse tjenester (access control services). The Office of Telecommunications (Oftel) og DTI har udarbejdet en gruppelicens (class licence) for levering af adgangskontroltjenester, som tr(cid:229)dte i kraft den 31. december 1997 (35). Denne licens udvider for- pligtelserne i tv-standarddirektivet ved at udstr(cid:230)kke de rettigheder, der er til ogs(cid:229) at omfatte andre tjenesteleverandłrer. som adgangskontroltjenester indrłmmet senderne, for elektroniske programguider (48) Adgangen til elektroniske programguider reguleres i Det Forenede Kongerige af b(cid:229)de Independent Television I 1997 udstedte ITC en Commission (ITC) og Oftel. adf(cid:230)rdskodeks (Elec- tronic Programming Guides (EPG)) (36), hvis form(cid:229)l er at sikre, at adgangen til elektroniske programguider gives p(cid:229) rimelige og ikke-diskriminerende vilk(cid:229)r (37). Det bestemmes navnlig i kodeksen, at EPG-leverandłrer skal sikre, at EPG ikke forhindrer seerne i at f(cid:229) adgang til »free to air«-tjenester. Det bestemmes endvidere i kodek- sen, at vertikalt integrerede EPG-leverandłrer, s(cid:229)som BSkyB, skal behandle andre stationers/-tjenesteleverandł- rers tv-tjenester p(cid:229) lige fod med deres egne eller for- bundne tjenester, n(cid:229)r der gives adgang. Oftel fastlagde (34) SI 1996/3151 (cid:151) The Advanced Television Services Regulations 1996 gennemfłrer de fleste af direktivets bestemmelser. Denne bekendtgłrelse tr(cid:229)dte i kraft den 7. januar 1997. Bekendtgłrelsen er suppleret med retningslinjer fra Oftel (cid:151) det britiske regulerende organ, der har til opgave at h(cid:229)ndh(cid:230)ve bekendtgłrelsen (cid:151) »Digital Television and Interactive Services/Ensuring access on fair, reas- onable and non-discriminatory terms. A statement issued by the Director General of Telecommunications. Pricing of conditional access and access control services/Oftel Guidelines April 1999«. Artikel 2 (undtagen sidste afsnit) i direktivet, som omhandler transmissionssignaler, gennemfłres for andre radio- og tv-stationer end BBC ved § 142 i Broadcasting Act 1996 og reguleres af Inde- pendent Television Commission (ITC). (35) Telecommunications Class Licence, som tilbagekaldt og genudstedt den 31. december 1997, i henhold til § 7 i Telecommunications Act 1984. (36) En licensmodtager, der optr(cid:230)der p(cid:229) en m(cid:229)de, der hindrer rimelig og effektiv konkurrence, kan p(cid:229)l(cid:230)gges p(cid:229)bud og/eller sanktioner som anfłrt i Broadcasting Act af 1990 og Broadcasting Act af 1996, herunder p(cid:229)l(cid:230)ggelse af błder og tilbagekaldelse af licensen. (37) ITC Code of Conduct on Electronic Programming Guides af 13. juni 1997. lignende principper (38) i sine retningslinjer for regule- ring af leveringen af adgangsstyring for digitale tv-tjene- ster (39). Oftel anser den elektroniske programguide for at v(cid:230)re en del af adgangsstyringssystemet, for s(cid:229) vidt som den kontrollerer seernes adgang til tv-tjenester. Det anser den s(cid:229)ledes for at v(cid:230)re en teknisk adgangsstyrings- tjeneste inden for anvendelsesomr(cid:229)det for Conditional Class Licence Access, som gennemfłrer bestemmelserne i direktiv 95/47/EF. Der best(cid:229)r derfor en forpligtelse til at tilbyde s(cid:229)danne tjenester p(cid:229) et rimeligt og ikke-diskri- minerende grundlag. (49) I denne sag głr det under ingen omst(cid:230)ndigheder nogen forskel for den retlige vurdering, om markedet er Det Forenede Kongerige eller ogs(cid:229) omfatter Irland. e) Markedet for kundeadgangsinfrastruktur i forbin- delse med teletjenester og besl(cid:230)gtede tjenester (50) Endelig błr markedet for kundeadgangsinfrastruktur ogs(cid:229) anses for nationalt som fłlge af den nationale karakter af BT’s tidligere telekommunikationsmonopol, den nationale karakter af den regulerende ordning samt den nationale karakter af efterspłrgslen efter tjenester, der skal leveres p(cid:229) tv(cid:230)rs af teleinfrastrukturen. 3. Markedsstruktur a) Digitale interaktive tv-tjenester (51) De tjenester, der skal leveres af BiB, leveres endnu ikke i s(cid:230)rlig stort omfang p(cid:229) det britiske marked (40). (52) Der er ved at blive udviklet en r(cid:230)kke andre projekter, som vil głre det muligt at anvende tv-apparater til vis- (38) Retningslinjerne indeholder eksempler p(cid:229) tilf(cid:230)lde, hvor Oftel mener, at der ikke kan opn(cid:229)s konkurrenceneutralitet. Disse tilf(cid:230)lde omfatter vertikalt integrerede EPG-leverandłrer, der begunstiger deres egen eller en tilknyttet tv-tjeneste ved at indrłmme s(cid:230)rlige adgangsvilk(cid:229)r, ved udformningen af den elektroniske program- guide og/eller ved at udarbejde en liste over de leverede tv-tjene- ster. (39) OFTEL Guidelines: The Regulations of Conditional Access for Digi- tal Television Services af 3. april 1997. Section 6. Electronic Pro- gramming Guides. (40) Begr(cid:230)nsede forsłg er i gang. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/9 ning af Internet-baseret indhold eller indhold, som ejes af den s(cid:230)rlige tjeneste. Det er derfor sandsynligt, at der p(cid:229) kort eller mellemlang sigt vil blive lanceret andre lig- nende tjenester p(cid:229) det britiske marked (41). Channel« (hestev(cid:230)ddelłb) og »Zee TV« (indisksprogede programmer) ogs(cid:229) leveres via satellit. Abonnenttallene p(cid:229) BSkyB’s betalings-tv-tjeneste overg(cid:229)r langt tallene for individuelle nichekanaler (43). (53) Kabelnet i Det Forenede Kongerige kan fungere tovejs. I łjeblikket er b(cid:229)de digital satellitbaseret og digital jordba- seret transmission kun i stand til envejskommunikation. Der er imidlertid mulighed for interaktivitet ved brug af det offentligt opkoblede telenet (»Public Switched Tele- communications Network«) (PSTN) som returvej. P(cid:229) kort til mellemlang sigt vil det v(cid:230)re muligt at levere s(cid:229)danne tjenester udelukkende ved brug af PSTN, idet en digital teknologi som f. eks. »Digital Subscriber Line« (DSL) kan anvendes til at opgraduere dets muligheder. (56) BSkyB’s satellitbaserede betalings-tv-tjeneste best(cid:229)r af helejede BSkyB-kanaler, kanaler, hvor BSkyB har en interesse og tredjepartkanaler. BSkyB ejer og driver 13 kanaler: 6 basiskanaler (44), 6 »premium« film- og sports- kanaler (45) og »pay-per-view«-kanalen Sky Box Office. BSkyB driver desuden 11 kanaler i joint ventures med tredjeparter (46). transmission s(cid:230)tter (54) Den anvendte transmissionsform kan have en indvirk- ning p(cid:229) karakteren af de leverede digitale interaktive tv- tjenester. Kapacitetsm(cid:230)ssige begr(cid:230)nsninger for digital jordbaseret f. eks. en gr(cid:230)nse for antallet af tjenester, der kan leveres. Der best(cid:229)r desuden en lovgivningsm(cid:230)ssig gr(cid:230)nse, idet kun hłjst 10 % af den digitale jordbaserede sendekapacitet kan anvendes til ikke-program-tjenester s(cid:229)som tekst eller data (42). Der findes ingen s(cid:229)danne tekniske eller regulerende begr(cid:230)ns- ninger for digital kabelbaseret eller digital satellitbaseret transmission, som er de transmissionsformer, BiB vil anvende. Der kan derfor leveres et bredere udvalg af tje- nester via digital satellitbaseret transmission end via digi- transmission. Selv om det er teknisk tal muligt forbindelse med analoge udsendelser, er det digitaliseringen af udsendelserne, der giver BiB mulighed for at levere det s(cid:230)rlige udvalg og den s(cid:230)rlige type af p(cid:229)t(cid:230)nkte tjenester. jordbaseret i b) Betalings-tv Betalings-tv-operatłrer i Det Forenede Kongerige S a t e l l i t (55) Satellitbetalings-tv-tjenester af BSkyB, om end individuelle kanaler s(cid:229)som »The Racing hovedsagelig tilbydes (41) F. eks. har Microsoft’s WebTV meddelt, at det afprłver sin tjeneste, hvor Internet-adgang kombineres med noget af dets eget indhold. De tre stłrste kabeloperatłrer i Det Forenede Kongerige, Cable & Wireless, Telewest og NTL, har ogs(cid:229) planer om at iv(cid:230)rks(cid:230)tte tv- fremfłrte tjenester svarende til BiB’s tjeneste, selv om deres planer ogs(cid:229) omfatter levering af fuld adgang til Internet fra tv-apparater. Det er endnu ikke klart, om der vil blive tilbudt interaktive tjene- ster via digitalt jordbaseret tv i Det Forenede Kongerige. (42) Begr(cid:230)nsning fastsat i Broadcasting Act 1996. (57) Den 1. oktober 1998 lancerede BSkyB en digital beta- lings-tv-tjeneste foruden sin analoge tjeneste. B(cid:229)de den analoge og digitale tjenester skelner mellem basis- og premiumkanaler (47). Selv om BSkyB tilbyder en enkelt analog basispakke med kanaler (»Sky Multi Channels Package« omfattende 29 kanaler), tilbyder det imidlertid en r(cid:230)kke forskellige digitale basispakker. Den digitale tjeneste tilbyder desuden et bredere udvalg af premium- tjenester, herunder digitale radiotjenester. BSkyB’s digi- tale betalings-tv-tjeneste omfatter i alt ca. 200 kanaler. (58) Stort set [(cid:133)] (*) af BSkyB’s analoge abonnenter tager premium-film- og sportskanaler foruden basiskanaler. (59) BSkyB’s analoge tjeneste transmitteres via ASTRA-satel- litterne og er tilg(cid:230)ngelig for abonnenter i Det Forenede Kongerige og Irland. Satellitmodtagelse er mulig i n(cid:230)sten alle omr(cid:229)der i disse lande. BSkyB’s digitale tjene- (43) Det samlede antal abonnenter p(cid:229) s(cid:229)danne satellitbaserede nichebe- talings-tv-kanaler udgłr faktisk mindre end 5 % af det samlede antal abonnenter p(cid:229) BSkyB’s satellitbaserede betalings-tv-tjeneste. (44) Helejede BSkyB-basiskanaler: Sky 1, Sky News, Sky Sports News (startet i 1998), Sky Travel, Sky Soap og Dot tv (omdłbt i 1998, tidligere The Computer Channel). Kilde: BSkyB Group plc 1998 annual report. (45) Helejede BSkyB-premiumkanaler: Sky Premier, Sky Moviemax, Sky Cinema (genstartet i 1998, tidligere kendt som The Movie Chan- nel, Sky Movies og Sky Movies Gold), Sky Sports 1, 2 og 3. Kilde: BSkyB Group plc 1998 annual report. (alle 49,5 %). The History Channel (46) Joint venture basiskanaler: Nickelodeon (50 %), QVC (20 %), The Paramount Comedy Channel (25 %), Granada Plus, Granada Men and Motors og Granada Breeze (omdłbt i 1998, tidligere Granada Good Life) (50 %), National Geographic Channel (50 %) og Music Choice (49 %). Joint venture premiumkanaler: Playboy TV UK (30 %) og MUTV (Manchester United TV) (33,3 %). Kilde: BSkyB Group plc 1998 annual report. (47) Basiskanaler leveres i form af en pakke af kanaler. Kunden kan ikke v(cid:230)lge at abonnere p(cid:229) de enkelte kanaler i pakken, men m(cid:229) abonnere p(cid:229) pakken som helhed. Premiumkanaler er hovedsagelig film- og sportskanaler og er kun tilg(cid:230)ngelige for kunder, der abon- nerer p(cid:229) basistjenester. L 312/10 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 ste transmitteres ogs(cid:229) via ASTRA-satellitter. Den er imidlertid endnu ikke tilg(cid:230)ngelig i Irland, selv om BSkyB har til hensigt at lancere den dØr engang i fremtiden. rede betalings-tv-tjenester. Kapacitetsm(cid:230)ssige begr(cid:230)ns- ninger hindrer ONdigital i at tilbyde s(cid:229) mange kanaler som BSkyB eller kabeloperatłrer. Til at begynde med vil det udbyde ca. 15 kanaler omfattende b(cid:229)de basis- og premiumkanaler. K a b e l (60) En r(cid:230)kke kabeloperatłrer leverer ogs(cid:229) betalings-tv-tjene- ster i Det Forenede Kongerige. Kabeloperatłrer skal byde p(cid:229) regionale sendetilladelser, hvorigennem de kan til- byde tjenester. I mods(cid:230)tning til situationen i visse andre europ(cid:230)iske lande er kabelnettene i Det Forenede Konge- rige bygget til at levere b(cid:229)de tv- og telefontjenester. Pr. 1. juli 1998 var lidt mere end 75 % (48) af de britiske tv- husstande inden for en eksisterende kabelkoncession. Kun ca. 48 % af de britiske tv-husstande havde imidlertid adgang til et kabelnet p(cid:229) det tidspunkt (49). Selv om kabeloperatłrernes konstruktionshastighed p(cid:229) det sene- ste er taget af (50), forventes kabeld(cid:230)kningen af Det For- enede Kongerige at n(cid:229) over 70 % af befolkningen i de n(cid:230)ste fem (cid:229)r. (61) De tre stłrste kabeloperatłrer er Cable & Wireless Com- munications, Telewest og NTL. B(cid:229)de Telewest og NTL tilbyder pay-per-view-kanalen Front Row (51), som er uafh(cid:230)ngig af BSkyB. (62) Kabeloperatłrer i Det Forenede Kongerige tilbyder b(cid:229)de betalings-tv- og telefonitjenester. Denne kombination af tjenester ser ud til at v(cid:230)re en af de vigtigste (cid:229)rsager til, at abonnenterne tager kabel-betalings-tv. Kun 17,9 % (52) af abonnenterne p(cid:229) kabel-betalings-tv tager rent faktisk kabel-betalings-tv alene: Resten er dobbeltabonnenter. (63) Forskellige kabelselskaber i Det Forenede Kongerige ind- indlede digitale ledte eller har bekendtgjort, at de vil betalings-tv-tjenester i lłbet af 1999. D i g i t a l e j o r d b a s e r e d e t j e n e s t e r (64) Den 15. november 1998 lancerede ONdigital (tidligere kendt som British Digital Broadcasting) digitale jordbase- (48) Financial Times New Media Markets, 17. september 1998, s. 9. (49) Independent Television Commission News Release (82/98) af 16. september 1998. (50) Antallet af husstande, der har adgang til kabel, steg med 3 % i kvartalet frem til 1. juli 1998, i mods(cid:230)tning til 17 % i de fore- g(cid:229)ende ni m(cid:229)neder. Kilde: Cable Europe Volume 8, Issue 20, 30. september 1998. (51) Drives af et konsortium af kabeloperatłrer, herunder Telewest og NTL. (52) Financial Times New Media Markets, 17. september 1998, s. 9. (65) ONdigital’s moderselskaber vil hver levere visse kanaler i lighed med tredjeparter. BSkyB vil levere ONdigital med dets premium-film- og sportskanaler i henhold til kon- trakt i de fłrste [(cid:133)] (*) (cid:229)r af driften. Det vil ogs(cid:229) levere ONdigital med en af basiskanalerne. Markedsstillingen for betalings-tv-operatłrer i Det Forenede Kongerige (66) Pr. 30. juni 1998 abonnerede stort set en fjerdedel af de private tv-husstande (53) i Det Forenede Kongerige p(cid:229) en betalings-tv-tjeneste (54) foruden at betale en licens, som giver dem ret til at se de fem jordbaserede free-to-air- kanaler, som er tilg(cid:230)ngelige dØr. (67) Af disse private abonnenter p(cid:229) betaling-tv abonnerer ifłlge BSkyB [(cid:133)] (*) % p(cid:229) BSKyB og [(cid:133)] (*) % p(cid:229) de for- skellige kabel-betalings-tv-operatłrer (55). (68) Det skal imidlertid bem(cid:230)rkes, at de tal (56) for antallet af kabel-betalings-tv-abonnenter, som er offentligt af den kompetente myndighed i Det Forenede Kongerige, Inde- pendent Television Commission (ITC), tyder p(cid:229), at der er (53) Det błr ligeledes bem(cid:230)rkes, at der er kommercielle abonnenter p(cid:229) betalings-tv foruden private abonnenter. Kommercielle abonnenter er typisk hoteller eller pubber. Kommercielle abonnenter er hoved- sagelig interesseret i enten premium-film- eller premium-sportska- naler. De abonnerer normalt ikke p(cid:229) basiskanaler. Ved udgangen af juni 1998 var der i alt [(cid:133)](*) kommercielle abonnenter i Det Forenede Kongerige. Ca. [(cid:133)](*) af disse abonnerer direkte p(cid:229) BSkyB’s satellit-betalings-tv-tjeneste. Resten abonnerer p(cid:229) BSkyB’s premium-film og/eller sportskanaler via en kabeloperatłr. (54) Der var ca. [(cid:133)](*) mio. s(cid:229)danne abonnenter p(cid:229) dette tidspunkt. Dette tal afspejler sammenl(cid:230)gningen af det samlede antal abon- nenter p(cid:229) BSkyB’s satellit-betalings-tv og det samlede antal abon- nenter hos alle kabel-betalings-tv-operatłrer. Det tager ikke hensyn til abonnenter p(cid:229) »niche«-satellit-betalings-tv-kanaler. Der foreligger ingen tal, som kan vise, om abonnenter p(cid:229) s(cid:229)danne kanaler ogs(cid:229) er abonnenter p(cid:229) BSkyB’s tjeneste. Hvis »niche«-abonnenter blev medtaget, ville der v(cid:230)re en risiko for, at de blev talt to gange. Kilde: BSkyB, svar p(cid:229) anmodning om oplysninger af 30. oktober 1998. Det samlede antal private tv-husstande var 23,86 mio. Kilde: Barb, citeret i New Media Markets, Volume 16, Number 33, 17. september 1998. (55) Abonnenter p(cid:229) BSkyB i slutningen af juni 1998, [(cid:133)](*) mio. Kilde: BSkyB, svar p(cid:229) anmodning om oplysninger af 9. november 1998. Abonnenter p(cid:229) kabeloperatłrer ved udgangen af juni 1998: [(cid:133)](*) mio. (56) Med hensyn til samme periode, dvs. ved udgangen af juni 1998. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/11 [(cid:133)] (*) f(cid:230)rre kabel-betalings-tv-abonnenter end antaget af BSkyB (57). Hvis der kan f(cid:230)stes lid til disse tal, s(cid:229) skulle BSkyB have en markedsandel p(cid:229) [(cid:133)] (*) % i for- hold til [(cid:133)] (*) % for alle kabeloperatłrer. (69) ITC’s tal (58) havde den stłrste Igen p(cid:229) grundlag af enkelte kabel-betalings-tv-operatłr. Cable & Wireless juli Communications, 781 944 abonnenter pr. 1. 1998 (59). Dette svarer til en markedsandel p(cid:229) [(cid:133)] (*) %. (70) Ved hj(cid:230)lp af tal fra BSkyB for slutningen af juni 1998 kan det ses, at alle abonnenter p(cid:229) kabel-betalings-tv [(cid:133)] (*). Endvidere abbonnerer ca. [(cid:133)] (*) % af abonnen- terne p(cid:229) kabel-betalings-tv p(cid:229) en eller flere BSkyB pre- mium-kanaler. c) Levering af kanaler til betalings-tv (73) (OFT)) I 1996 s(cid:229) forbrugerombudsmandsinstitutionen (»Office of Fair Trading« i Det Forenede Kongerige n(cid:230)rmere p(cid:229) BSkyB’s stilling p(cid:229) betalings-tv-markedet og konstaterede, at det havde over 90 % af betalings-tv-ret- fłrstegangsudsendelse af stłrre film (61). tighederne til OFT konkluderede, at BSkyB havde en »meget hłj mar- kedsandel« (62) p(cid:229) hvert af de s(cid:230)rskilte markeder for levering af betalings-tv-film- og sportskanaler til kabel- operatłrer. OFT konkluderede endvidere, at: »BSkyB was dominant in the supply of sports channels in the UK Pay TV market and was at that time the only provider of premium sports channels with the exception of one specialist channel (The Racing Channel) « [»BSkyB var dominerende inden for udbud af sportskanaler i engrosleddet p(cid:229) det britiske betalings-tv-marked og var p(cid:229) det tidspunkt den eneste leverandłr af premium- sportskanaler med undtagelse af en enkelt specialiseret kanal (The Racing Channel)]« (63). i foruds(cid:230)tter (71) Der er store adgangsbarrierer p(cid:229) betalings-tv-markedet. Adgang til betalings-tv-markedet fłrste omgang, at der er tilg(cid:230)ngelig transmissionskapacitet. P(cid:229) grund af frekvensknaphed er der ingen analog kapacitet til r(cid:229)dighed for jordbaseret transmission. De digitale jordbaserede frekvenser er allerede fordelt. Der er ingen tilg(cid:230)ngelig kapacitet p(cid:229) de analoge ASTRA-satellit-trans- pondere, som BSkyB benytter. Der er tilg(cid:230)ngelig digital satellittransponderkapacitet p(cid:229) ASTRA-satellitterne. Med hensyn til kabelnet er der givet koncessioner, som d(cid:230)kker omkring 75 % af tv-husstandene i Det Forenede Kongerige. Selv om disse koncessioner for nylig er ble- vet gjort ikke-eksklusive, głr de meget store omkostnin- ger ved at bygge et s(cid:229)dant net det hłjst usandsynligt, at en anden netoperatłr skulle v(cid:230)lge at bygge et kabelnet inden for et eksisterende koncessionsomr(cid:229)de. (72) En ny deltager p(cid:229) betalings-tv-markedet har ogs(cid:229) behov for programmer, og frem for alt premium-film- og sportskanaler (60). Disse udgłr det grundlag, omkring hvilket andre kanaler kan tilbydes til abonnenterne. Leverandłrer af individuelle niche-kanaler vil m(cid:229)ske v(cid:230)re i stand til at komme ind p(cid:229) markedet uden s(cid:229)danne kanaler. Som erfaringerne i hele EF viser, er det hłjst usandsynligt, at en leverandłr af en betalings-tv- platform vil kunne dette. Som forklaret i betragtning 73-81 indtager BSkyB en s(cid:230)rdeles st(cid:230)rk stilling p(cid:229) dette omr(cid:229)de. P(cid:229) mellemlang sigt ser adgang til det britiske betalings-tv-marked ved hj(cid:230)lp af digital satellittransmis- sion uafh(cid:230)ngigt af BSkyB derfor ud til at v(cid:230)re en fjern mulighed. (74) P(cid:229) baggrund af af resultaterne sine undersłgelser indfłrte OFT en r(cid:230)kke krav med hensyn til de betingel- ser, hvorunder BSkyB kan levere sine kanaler til kabel- operatłrer. BSkyB m(cid:229) bl. a. kun levere sine kanaler i overensstemmelse med betingelser, der p(cid:229) forh(cid:229)nd er godkendt af OFT (64). (75) Kommissionens undersłgelse har bekr(cid:230)ftet, at der kun har v(cid:230)ret en lille udvikling i den situation, OFT beskrev i 1996. (76) I łjeblikket har BSkyB betalings-tv-rettigheder til fłrste- gangsudsendelse af stłrre film i henhold til kontrakt med [(cid:133)] (*) stłrre Hollywood-studier og [(cid:133)] (*) stłrre uafh(cid:230)ngige studier. [(cid:133)] (*) af BSkyB’s kontrakter om betalings-tv-rettigheder er s(cid:229)kaldte »output deals«. Dette betyder, at de d(cid:230)kker nye produkter udsendt af filmstu- dier (65). Nogle d(cid:230)kker ogs(cid:229) arkivfilm. Med hensyn til transmissionsformer ang(cid:229)r BSkyB’s kontrakter eksklusive rettigheder til [(cid:133)] (*). De fleste af kontrakterne lłber i mindst [(cid:133)] (*) (cid:229)r fra lanceringen af digitalt betalings-tv i 1998. (61) »BSkyB had long term rights contracts with the major Hollywood studios and with the larger independents which gave BSkyB Pay TV rights to over 90 % of first run major films« [BSkyB havde ind- g(cid:229)et kontrakter om langsigtede rettigheder med de stłrste Holly- wood-studier og med de stłrre uafh(cid:230)ngige selskaber, som gav BSkyB Pay TV rettigheder til over 90 % af fłrstegangsudsendel- serne af stłrre film]. Punkt 1. 7 i »The Director General’s Review of BSkyB’s position in the wholesale pay TV market«, december 1996. (62) The Director General’s Review of BSkyB’s Position in the Whole- sale Pay TV Market, december 1996, punkt 1. 2. (57) Independent Television Commission News Release (82/98) af 16. (63) The Director General’s Review of BSkyB’s Position in the Whole- september 1998. (58) BSkyB har ikke fremlagt tal, som skelner mellem de forskellige kabeloperatłrer. (59) Independent Television Commission News Release (82/98) af 16. september 1998. sale Pay TV Market, december 1996, punkt 2. 19. (64) Uformelle forpligtelser offentliggjort i OFT’s pressemeddelelse nr. 32/96 af 24. juli 1996 og i till(cid:230)g A til The Director General’s Review of BSkyB’s Position in the Wholesale Pay TV Market, december 1996. (60) Bertelsmann/Kirch/Premiere, s(cid:230)rlig betragtning 34, 48 og 49. (65) Ofte ben(cid:230)vnt »first run« eller »first release«-rettigheder. L 312/12 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 (77) BSkyB’s pay-per-view-aftaler er [(cid:133)] (*). Deres betingelser er forskellige i andre henseender: [(cid:133)] (*). kedet i et vist omfang blive opvejet af stigende indt(cid:230)gter fra levering i engrosleddet af film- og sportskanaler. (78) BSkyB’s vigtigste betalings-tv-sportsrettighedsaftaler omfatter rettigheder til n(cid:230)sten alle nationale ligafodbold- kampe, rugbykampe, cricketkampe, golf og boksning. Kontrakterne ang(cid:229)r [(cid:133)] (*). I lighed med film d(cid:230)kker sportsrettighedsaftalerne generelt [(cid:133)] (*). I overensstem- melse med almindelig praksis p(cid:229) omr(cid:229)det har aftalerne en kortere lłbetid end for film. Aftalernes nłjagtige varighed er forskellig: De fleste forts(cid:230)tter indtil [(cid:133)] (*). (79) Omfanget og varigheden af BSkyB’s eksklusive kontrak- ter om film- og sportsrettigheder forhindrer, at der opst(cid:229)r v(cid:230)sentlig konkurrence til BSkyB med hensyn til i det levering af betalings-tv-film- og sportskanaler mindste p(cid:229) mellemlang sigt (66). Det forhold, at rettig- hedskontrakterne d(cid:230)kker transmissionsformer, betyder ogs(cid:229), at BSkyB’s betalings-tv-konkurrenter, de forskellige kabeloperatłrer og ONdigital, ikke har anden mulighed end at kłbe BSkyB’s film- og sportskanaler, hvis de skal kunne tilbyde s(cid:229)danne kanaler som en del af deres egne tjenester til abonnenterne. [(cid:133)] (*) I gennemsnit (80) BSkyB leverer sine premium film- og sportskanaler, for- uden visse af sine basiskanaler, til b(cid:229)de britiske kabel- operatłrer og ONdigital. [(cid:133)] (*) % af abonnenterne p(cid:229) kabel-betalings-tv tager mindst en af BSkyB’s film- eller sportskanaler. tegner BSkyB’s helejede basis- og premium film- og sportskanaler sig for ca. [(cid:133)] (*) % af de samlede programudgifter for kabelope- I gennemsnit tegner kłb af BSkyB’s film- og ratłrer. sportskanaler sig for ca. [(cid:133)] (*) % af kabeloperatłrernes samlede programudgifter (67). Igen i gennemsnit betales mellem [(cid:133)] (*) % af udgifterne til film- og sportskanaler til BSkyB. (81) BSkyB’s kontrol med betalings-tv-rettighederne til de fle- ste stłrre film og mange af de mest popul(cid:230)re sportsbe- givenheder betyder ogs(cid:229), at BSkyB f(cid:229)r indt(cid:230)gter fra sine betalings-tv-konkurrenter, idet b(cid:229)de kabelselskaber og ONdigital er afh(cid:230)ngige af, at BSkyB leverer s(cid:229)danne kanaler. P(cid:229) mellemlang sigt vil en eventuelt stłrre mar- kedsandel for BSkyB’s konkurrenter p(cid:229) betalings-tv-mar- (66) Dette anerkendes i uafh(cid:230)ngige analyser. Se f. eks. side 23 i Nat West Markets analyse af digitale udsendelser »Looking for Direc- is that tion (cid:151) UK Media Sector« oktober 1997: »(cid:133) the fact BSkyB’s movie contracts remain in place through the first three years of its transition to digital. There is simply no route to market for aspiring competitors in the initial stages of the development of digital services« [(cid:133) det er en kendsgerning, at BSkyB’s filmkon- trakter fortsat eksisterer i de fłrste tre (cid:229)r af overgangen til digitale for udsendelser. Der er simpelthen ingen adgang til markedet potentielle konkurrenter i de indledende faser af udviklingen af digitale tjenester]. Disse kontrakter har rent faktisk v(cid:230)ret g(cid:230)ldende i ca. seks (cid:229)r. (67) [(cid:133)](*) % af BSkyB’s udgifter til programmer udgłres af film og sport. d) Tekniske tjenester, som er nłdvendige for betalings- tv og digitale interaktive tv-tjenester (82) De forskellige kabeloperatłrer og ONdigital benytter hver for sig forskellige tekniske tjenester i forbindelse med BSkyB. (83) BSkyB Group bringer en r(cid:230)kke selskaber sammen, som besk(cid:230)ftiger sig med forskellige aspekter af disse tekniske og administrative tjenester (68). Sky Subscribers Services Ltd (SSSL) vil levere Videoguard digitale adgangsstyrings- og adgangskontroltjenester til b(cid:229)de BSkyB Ltd og til tredjeparter under den britiske lovgivning, herunder BiB. Gennem SSSL har BSkyB en eksklusiv licens for Det For- enede Kongerige og Irland til at benytte- og tilbyde tred- jeparter (cid:151) Videoguard-systemet, som er udviklet af New datterselskab, News Data Internationals Systems (69). helejede (84) Som parterne selv erkender: »demand for set top boxes is directly linked to demand for TV broadcasting since the only purpose of purchasing a set top box is to access the broadcast TV market« [Efterspłrgslen efter dekoderne er direkte forbundet med efterspłrgslen efter tv-udsendelser, idet det eneste form(cid:229)l med at kłbe en dekoder er at f(cid:229) adgang til markedet for tv-udsendel- ser] (70). Det fremg(cid:229)r heraf, at markedsstillingen for en leverandłr af tekniske tjenester hovedsagelig afgłres af stillingen p(cid:229) betalings-tv-markedet for de selskaber, der benytter den p(cid:229)g(cid:230)ldende leverandłrs tjenester i deres dekodere. BSkyB kontrollerer derfor gennem SSSL omkring [(cid:133)] (*) % af de installerede dekodere i Det For- enede Kongerige. (85) BSkyB’s stilling p(cid:229) markedet for tekniske tjenester sikres ogs(cid:229) gennem dets kontrol med indholdsmarkederne som beskrevet i betragtning 76-79 (71). (68) Sky Subscribers Services Ltd (SSSL) og Satellite Encryption Services Ltd (SESL) er begge helejede datterselskaber af BSkyB Ltd SSSL og leverer analog adgangskontrol og abonnementstyringstjenester til BSkyB Ltd. SESL leverer de samme tjenester til tredjeparter, som er satellitbaserede direct-to-home-betalings-tv-stationer, der anvender ASTRA-transpondere. Sky In-Home Services Limited (SIHSL, tidli- gere Tele-Aerials Satellite Limited) er ogs(cid:229) et helejet datterselskab. SIHSL besk(cid:230)ftiger sig med salg og installering af analoge og digi- tale paraboler. (69) BSkyB Group har en tilsvarende eksklusiv tilladelse med hensyn til sit analoge adgangsstyringssystem, VideoCrypt. (70) Skema A/B s. 51. (71) Bertelsmann/Kirch/Premiere, s(cid:230)rlig betragtning 108. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/13 e) Markedet for infrastruktur for kundeadgang til telekommunikation og besl(cid:230)gtede tjenester og som fłlge af dets markedsandel benytter andre leve- randłrer af private teletjenester BT-nettet til at terminere de fleste opkald i Det Forenede Kongerige. (86) BT er den tidligere monopolindehaver p(cid:229) telekommuni- kationsomr(cid:229)det i Det Forenede Kongerige. Dets telenet d(cid:230)kker n(cid:230)sten hele Det Forenede Kongerige. 86 % af de faste private linjer i brug leveres af BT (72). Resten leve- res hovedsagelig af kabeloperatłrer. (87) BT har foretaget store investeringer i en digitalisering af nettet i de seneste (cid:229)r, og nu er n(cid:230)sten 100 % af BT’s centraler digitale. (88) BT st(cid:229)r over for konkurrence b(cid:229)de med hensyn til infra- struktur og levering af tjenester. Ser man kun p(cid:229) de pri- vate tjenester, konkurrerer BT med kabeloperatłrer b(cid:229)de p(cid:229) infrastruktur- og tjenesteniveauet. Endvidere konkur- rerer BT p(cid:229) tjenesteniveauet med en r(cid:230)kke operatłrer, som benytter BT’s net til at levere tjenester til forbru- gerne. (89) Kabeloperatłrernes net d(cid:230)kker i łjeblikket 48 % af hus- standene i Det Forenede Kongerige. Dette tal forventes at stige til 70-80 % i de kommende (cid:229)r. I omr(cid:229)der, som d(cid:230)kkes af kabelnet, tiltr(cid:230)kker kabeloperatłrerne gen- nemsnitlig hver fjerde potentielle private kunde. (90) Det er ikke klart, om Det Forenede Kongerige vil blive d(cid:230)kket af omfattende tr(cid:229)dlłse faste net p(cid:229) kort til mel- lemlang sigt. P(cid:229) l(cid:230)ngere sigt kan der blive benyttet andre former for infrastruktur til teletjenester i Det For- enede Kongerige. F. eks. kan teknologien for elkabler give mulighed for datatransmission via eksisterende elkabler. Der findes ogs(cid:229) fire digitale mobile net baseret p(cid:229) GSM- standarden, som giver en n(cid:230)sten fuldst(cid:230)ndig d(cid:230)kning af Det Forenede Kongerige. I łjeblikket er GSM-nettets datakapacitet forholdsvis begr(cid:230)nset, og taletjenester leve- ret via GSM-net i Det Forenede Kongerige har en ten- dens til at v(cid:230)re dyrere end dem, der leveres via faste lin- jer. D. TRANSAKTIONEN 1. De anmeldte arrangementer (92) Anmeldelsen omfattede hovedsagelig joint venture-afta- len mellem parterne samt bilagene hertil. I denne sam- menh(cid:230)ng er den vigtigste af de vedlagte aftaler aftalen om markedsfłringstjenester mellem BiB og BSkyB, som indeholdt detaljerede oplysninger om parternes planer med hensyn til subsidiering af BiB-kompatible digitale interaktive dekodere, digitale paraboler og »low noise blocks«, [(cid:133)] (*) og de betingelser, p(cid:229) hvilke forbrugerne havde mulighed for at kłbe det. Der blev anmeldt tre yderligere aftaler mellem BiB og Midland, ang(cid:229)ende Mid- lands levering til BiB af henholdsvis et transaktionssty- ringssystem, »merchant acquiring«-tjenester og Mondex- kort. (93) Kommissionen modtog til orientering en r(cid:230)kke besl(cid:230)g- tede aftaler, selv om de ikke indg(cid:229)r i anmeldelsen. De vigtigste af disse er aftalerne mellem BSkyB og Open TV i BiB-kom- om applikationsprogramgr(cid:230)nsefladen (API) patible digitale interaktive dekodere og aftalen mellem BiB og Open TV om autorisationsv(cid:230)rktłjer for denne API. 2. Joint venture-selskabets struktur (94) Aktieposterne i BiB fordeler sig s(cid:229)ledes: BSkyB 32,5 %, BT 32,5 %, Midland 20 % og Matsushita 15 %. Bestyrel- sen f(cid:229)r ti medlemmer: tre udpeget af BSkyB, tre af BT, to af Midland og to af Matsushita. (91) De store omkostninger, som er forbundet med bygning af et landsd(cid:230)kkende adgangsnet for telekunder, głr det meget usandsynligt, at en ny markedsdeltager vil głre dette. Til trods for tilstedev(cid:230)relsen af kabelnettene har BT nemlig fortsat en markedsandel p(cid:229) ca. 86 % af de faste private telefonlinjer, der benyttes til at modtage tje- nester. B(cid:229)de som fłlge af den d(cid:230)kning, dets net giver, (95) BiB er oprettet p(cid:229) ubestemt tid. Visse vigtige beslutnin- ger vedrłrende BiB, bl. a. v(cid:230)sentlige (cid:230)ndringer i forret- ningsplanen (»business plan«), kan kun tr(cid:230)ffes med god- kendelse fra alle aktion(cid:230)rer med interesser i BiB p(cid:229) mindst 10 % (73). Hvis BiB f. eks. skulle łnske at subsidi- (72) For perioden januar til marts 1998. Kilde: Oftel Market Informa- (73) Under denne t(cid:230)rskel p(cid:229) 10 % mister en aktion(cid:230)r retten til bestyrel- tion Update, november 1998. sesrepr(cid:230)sentation og andel i kontrollen. L 312/14 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 ere dekodere til andre transmissionsformer end satellit, ville dette kr(cid:230)ve enstemmig godkendelse fra aktion(cid:230)- rerne. BiB kontrolleres i f(cid:230)llesskab af moderselskaberne. Adgangsstyrings- og adgangskontroltjenester 3. Joint venture-selskabets omfang og form(cid:229)l (96) BiB er oprettet med det form(cid:229)l at udvikle den infrastruk- tur, som er nłdvendig for at kunne levere digitale inter- aktive tv-tjenester, og levere disse tjenester via denne infrastruktur. BiB vil ogs(cid:229) levere de tekniske tjenester, som er nłdvendige for digitale interaktive tv-tjenester. Det geografiske omfang af BiB’s aktiviteter er begr(cid:230)nset til Det Forenede Kongerige. a) Infrastruktur for levering af digitale interaktive tv-tjenester (97) BiB’s infrastruktur er specielt udformet til at levere digi- tale interaktive tv-tjenester via satellit (74). (98) BiB skal forsyne indholdsleverandłrerne med hele den infrastruktur, der er nłdvendig for at levere interaktive tjenester: Et tv- og online-system, adgangsstyrings- og adgangskontroltjenester, et system, der głr det muligt at foretage finansielle transaktioner, et tjenesteoprettelsessy- stem samt adgang til en digital interaktiv dekoder. TV- og online-system (99) Den digitale satellittransponderkapacitet skal udlejes af BSkyB. BT skal st(cid:229) for up-link-forbindelsen til satellitten s(cid:229)vel som for transmission til up-link-stedet. Software til transmissionsserveren leveres af Oracle p(cid:229) basis af Ora- cles standardpakker. BT har indg(cid:229)et en aftale med Oracle om bestemte forbedringer af Oracles software. Adgan- gen til on line-systemet sker gennem et netv(cid:230)rk af rundt adgangspunkter indg(cid:229) en omkring i Det Forenede Kongerige. BT vil aftale med BiB om levering af disse tjenester, i fłrste omgang for tre (cid:229)r. (»Point of Presence network«) (74) Parterne har imidlertid udtalt, at de agter at indlede forhandlinger med henblik p(cid:229) at kunne tilbyde BiB’s tjeneste parallelt med de digitalt udsendte underholdningsprogrammer, som transmitteres i Det Forenede Kongerige via jordbaserede systemer og kabelnet. (100) Hovedsagelig af hensyn til beskyttelse af ophavsrettighe- derne vil b(cid:229)de det indhold, der udsendes via satellit, og det, der leveres online, blive kodet. Dette forhindrer ogs(cid:229), at dekoderne forstyrres af uautoriserede signaler. BSKyB’s helejede datterselskab, SSSL, skal levere b(cid:229)de adgangsstyrings- og adgangskontroltjenester til BiB. System til afvikling af finansielle transaktioner p(cid:229) platformen foretager transaktioner p(cid:229) BiB’s (101) Hvis kunder og indeholdsleverandłrer skal v(cid:230)re villige til at infrastruktur, kr(cid:230)ver det et sikkert miljł. BiB har indg(cid:229)et en aftale med Midland om, at denne skal levere et transaktionssty- ringssystem (Transaction management system (TMS)). BiB har givet Midland eneret p(cid:229) TMS i ti (cid:229)r. TMS skal kobles sammen med et »merchant acquiring system«. P(cid:229) samme m(cid:229)de skal Midland p(cid:229) grundlag af en ti(cid:229)rig eks- klusiv aftale levere »merchant acquiring«-tjenester til BiB’s indholdsleverandłrer. Den foreliggende eksklusivi- tet er dobbelt, idet den b(cid:229)de p(cid:229)virker indholdsleverandł- rer og forbrugere, som vil kontrahere med BiB om brug af BiB’s platform eller levering af digitale interaktive tv- tjenester. (102) Ingen af disse eksklusivaftaler forhindrer et andet selskab med interaktive tjenester, som benytter BiB’s infrastruk- tur til at levere tjenester, i at benytte andre TMS og mer- chant acquiring-tjenester end de i aftalerne fastsatte. Den BiB-subsidierede dekoder har ogs(cid:229) en spr(cid:230)kke til elek- som f. eks. Mondex. Denne troniske betalingskort spr(cid:230)kke er standardiseret og kan derfor ogs(cid:229) tage andre betalingskort. Tjenesteoprettelsessystem (103) interaktive applikationer skal Indholdsleverandłrernes skrives, s(cid:229) de er kompatible med API’en for BiB’s subsi- dierede dekodere. BiB vil skrive applikationer for ind- holdsleverandłrer p(cid:229) sin digitale interaktive tv-tjeneste- platform, selv om indholdsleverandłrerne ogs(cid:229) selv kan głre dette. (104) Sendestationer og interaktive annoncłrer vil ogs(cid:229) f(cid:229) brug for autorisationsv(cid:230)rktłjer til at skrive applikatio- 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/15 ner, der er kompatible med den forbedrede Open TV- API, hvad enten det er af hensyn til »side-channels« eller for at foretage interaktive transaktioner. (105) Ifłlge Open Author-aftalen mellem BiB og Open TV f(cid:229)r BiB en ikke-eksklusiv licens til de nłdvendige autorisati- onsv(cid:230)rktłjer. Licensen d(cid:230)kker Det Forenede Kongerige og Irland. Tredjeparter kan f(cid:229) de nłdvendige autorisati- onsv(cid:230)rktłjer enten hos BiB eller direkte hos Open TV. (109) De intellektuelle ejendomsrettigheder til disse forbedrin- ger tilfalder Open TV. I medfłr af § 12. 4 i aftalen mel- lem BSkyB og Open TV m(cid:229) Open TV ikke meddele licens p(cid:229) disse forbedringer til nogen tredjepart i Det Forenede Kongerige i de fłrste to (cid:229)r efter lanceringen af BiB’s tjenester. Efter Kommissionens indgreb har par- terne imidlertid givet afkald p(cid:229) deres vetoret over licens til Open TV 1. 2 API-forbedringer. Digital interaktiv dekoder E l e k t r o n i s k p r o g r a m g u i d e (106) Det vigtigste element i infrastrukturen set fra forbruge- rens synspunkt er en BiB-konvertibel digital interaktiv dekoder. Enhver telefonlinje kan benyttes til at f(cid:229) adgang til BiB’s tjenester. (107) BSkyB har i samarbejde med de andre BiB-parter opstil- let specifikationer for en digital interaktiv dekoder, Digi- box, omfattende BSkyB’s patentbeskyttede adgangsstyr- ings- og adgangskontrolsystemer, og BSkyB har bestilt disse dekodere hos producenterne. Eftersom dekoderen ikke indeholder nogen f(cid:230)lles gr(cid:230)nseflade, vil den v(cid:230)re forbundet med BSkyB’s adgangsstyrings- og adgangskon- trolsystemer. Kommissionen har imidlertid fastsat som en betingelse, at BSkyB skal udvikle og drive Simul- crypt-arrangementer (75). Dekoderen indeholder et appa- rat til demodulering af digitale satellitsignaler og har gr(cid:230)nseflader for tilslutning af andre apparater til demo- dulering af signaler sendt via digitale kabler, digitale jordbaserede net og bredb(cid:229)ndsnet. Det betyder, at BiB- kompatible dekodere kan anvendes sammen med alle andre transmissionssystemer, n(cid:229)r de kobles sammen med disse apparater. Dekoderen vil ogs(cid:229) indeholde et modem og en standardiseret spr(cid:230)kke til elektroniske betalingskort. A p p l i k a t i o n s p r o g r a m g r (cid:230) n s e f l a d e ( A P I ) (108) Dekoderens API leveres af OpenTV (76), BSkyB har givet Open TV til opgave at udvikle forbedringer i Open TV 1. 2 API. Med disse forbedringer vil dekoderen ud over filmbilleder (MPEG) ogs(cid:229) kunne afkode still-billeder af hłj kvalitet, som sendes via satellit (MPEG eller JPEG), lydkvaliteten via PSTN (online) er bedre (G 729 audio), og endelig er API’en i stand til at »tale« med gr(cid:230)nseflade- modulerne (alternative demoduleringsapparater, spilkon- soller osv. ). (75) Betingelse nr. 6 i denne beslutning. (76) Tidligere Thomson Sun Interactive. (110) BSkyB’s specifikationer for dekoderen (cid:229)bner kun mulig- hed for at anvende Øn programguide, som er BSkyB’s egen patentbeskyttede programguide. BiB vil derfor have en menuposition p(cid:229) BSkyB’s EPG. Som oprindelig anmeldt skal BiB i henhold til § 4 i joint-venture-aftalen i en periode p(cid:229) ti (cid:229)r v(cid:230)re eneleverandłr af digitale inter- aktive tv-tjenester via BSkyB’s elektroniske program- guide. Det hed ogs(cid:229) i § 4, at denne eneret kun g(cid:230)lder i 18 m(cid:229)neder, hvis en ordning for d(cid:230)kning af subsidie- ringsomkostningerne aftales mellem parterne og godken- des af de relevante myndigheder. Efter Kommissionens indgriben har parterne bragt eksklusiviteten for BiB med hensyn til BSkyB’s EPG til ophłr. S u b s i d i e r i n g a f d e k o d e r , d i g i t a l p a r a b o l o g L N B : » B o k s - p a k k e r « (111) BiB skal subsidiere s(cid:229)kaldte »boks-pakker« med henblik p(cid:229) at reducere detailprisen p(cid:229) s(cid:229)danne dekodere, parabo- ler og LNB’er til en pris, som parterne mener, forbru- gerne er villige til at betale, dvs. mindre end 200 GBP inkl. moms (77). (112) BiB’s stłrste driftsomkostning i de fłrste ti (cid:229)r af driften vil best(cid:229) i subsidiering af detailprisen p(cid:229) s(cid:229)danne »boks- pakker«. Der er tale om at subsidiere s(cid:229)vel kunder, der allerede abonnerer p(cid:229) BSkyB’s analoge tv-kanaler, som nye kunder. BiB vil betale en hłjere subsidiering med hensyn til fłrstn(cid:230)vnte. Ifłlge BiB’s forretningsplan skal denne subsidiering i en lang (cid:229)rr(cid:230)kke is(cid:230)r komme BSkyB’s nuv(cid:230)rende detailkunder til gode. (77) I joint venture-aftalen fastsattes det oprindeligt, at BiB ogs(cid:229) skulle subsidiere omkostningerne ved installering af dekoderen og instal- lering eller opgradering af en digital parabol i forbrugerens hjem. Subsidiering af installeringsomkostningerne blev imidlertid fjernet fra BiB’s aktivitetsomr(cid:229)de i de aftaler, der blev undertegnet den 4. august 1998. L 312/16 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 b) BiB’s indt(cid:230)gtskilder (113) BiB vil hovedsagelig have tre indt(cid:230)gtskilder. For det fłrste vil det opkr(cid:230)ve et gebyr hos de indholdsleve- randłrer, som indg(cid:229)r i dets egen digitale interaktive tje- neste. For det andet vil det opkr(cid:230)ve en afgift hos slut- brugerne for visse tjenester, som det selv leverer (78). For det tredje vil det kr(cid:230)ve, at alle tjenesteleverandłrer, som łnsker at f(cid:229) adgang til BiB-subsidierede digitale interak- tive dekodere for at udbyde deres egne krypterede tjene- ster, skal bidrage til dets hidtidige og lłbende subsidie- ringsomkostninger. BiB’s hovedindt(cid:230)gtskilder ligger s(cid:229)le- des i engrosleddet snarere end direkte fra slutbrugerne. (114) BiB tilsigter at f(cid:229) tjent b(cid:229)de de hidtidige og de lłbende subsidieringsomkostninger ind igen via to kilder. For det fłrste forventer BiB indirekte at f(cid:229) tjent en del af omkostningerne ind via den generelle gebyrordning, der anvendes over for indholdsleverandłrerne. For det andet har BiB til hensigt at kr(cid:230)ve direkte bidrag fra alle tv-sel- skaber og udbydere af interaktive tjenester (ogs(cid:229) BiB’s eget tjenesteselskab og BSkyB), som łnsker at benytte dekoderen, medmindre der er tale om ukrypteret »free- to-air« transmission. Alle disse brugere vil f(cid:229) brug for adgangsstyrings- og/eller adgangskontroltjenester leveret af SSSL, og SSSL vil som en del af den pris, der skal betales for adgangsstyring/adgangskontrol, opkr(cid:230)ve et bidrag til d(cid:230)kning af subsidieringsomkostningerne, som faktureres af BiB. (115) Parterne havde oprindelig planer om, at a) tv-selskaber skulle betale 5 % af subsidieringsomkostningerne, mens udbydere af interaktive tjenester skulle betale 95 %, og at b) de tredjeparter, som skulle bidrage til subsidieringen, skulle betale et betydeligt engangsbelłb svarende til deres andel af de hidtidige subsidieringsomkostninger, der endnu ikke var d(cid:230)kket. Kommissionen har fastsat som betingelse, at der skal ske en (cid:230)ndring af den m(cid:229)de, mekanismen for d(cid:230)kning af subsidieringsomkostnin- gerne fungerer p(cid:229) (79). c) Konkurrenceforbud (116) jointventure-aftale, som Kommissionen I det udkast til fik tilsendt den 14. juli 1998, hed det, at s(cid:229) l(cid:230)nge par- terne eller en med dem associeret virksomhed er indeha- ver af BiB-aktier og i to (cid:229)r derefter, m(cid:229) de ikke: (78) BiB’s tjenester skal generelt stilles gratis til r(cid:229)dighed for kunderne, n(cid:229)r der ses bort fra downloading af spil, online-uddannelse og den begr(cid:230)nsede Internet-adgang, som der kan kr(cid:230)ves s(cid:230)rskilt betaling for. (79) Betingelse nr. 7 i denne beslutning. (cid:151) etablere og drive eller eje mere end 20 % af kapitalen i en virksomhed, der fungerer som platform for leve- ring af digitale interaktive tv-tjenester i Det Forenede Kongerige, uanset hvilken transmissionsform der benyttes (cid:151) levere eller meddele licens p(cid:229) stłrsteparten af den hardware, software og knowhow, der kr(cid:230)ves, for at en s(cid:229)dan platform kan levere digitale interaktive tv- tjenester i Det Forenede Kongerige, uanset hvilken transmissionsform der benyttes. (117) Dette konkurrenceforbud omfattede digitale interaktive tv-tjenester i tilknytning til »video on demand«-under- holdningstjenester. 4. Forholdet til BSkyB’s tjenester (118) Der er et n(cid:230)rt forhold mellem BiB og BSkyB’s digitale tjenester. Deres nłdvendige infrastruktur er i hłj grad komplement(cid:230)r. Dette g(cid:230)lder is(cid:230)r for dekoderen. Joint venture-aftalen (80) forpligter parterne til kun at fremme salget af digitale satellitkodere, som er i stand til at mod- tage BiB’s tjeneste, s(cid:229) l(cid:230)nge som BiB subsidierer deko- dere. BSkyB m(cid:229) derfor ikke benytte en dekoder, som ikke er kompatibel med BiB, til sin egen digitale beta- lings-tv-tjeneste (81). Parterne har rent faktisk erkl(cid:230)ret, at BiB’s digitale interaktive tv-tjenesteaktiviteter ikke ville v(cid:230)re rentable, medmindre de var t(cid:230)t forbundet med tra- ditionelle tv-tjenester, s(cid:229)som BSkyB’s, som forbrugerne er mere bekendte med (82). (119) P(cid:229) samme m(cid:229)de har BSkyB accepteret, at abonnements- prisen p(cid:229) dets betalings-tv-tjeneste ikke vil ligge over prisen p(cid:229) tilsvarende analoge pakker af satellit-under- holdningstjenester (83). Det er ogs(cid:229) g(cid:229)et ind p(cid:229) at tr(cid:230)ffe rimelige foranstaltninger til at sikre, at alle programmer, der udsendes p(cid:229) BSkyB’s analoge satellittjeneste, udsen- des samtidig p(cid:229) BSkyB’s digitale satellittjeneste (84), og p(cid:229) at bruge et v(cid:230)sentligt pengebelłb p(cid:229) markedsfłring af sin digitale betalings-tv-tjeneste (85). Det n(cid:230)re forhold mellem de to tjenester er yderligere blevet forst(cid:230)rket (80) § 20. 4 i joint venture aftalen. (81) BSkyB m(cid:229) dog fremme enhver anden dekoder, hvor form(cid:229)let med en s(cid:229)dan salgsfremmende foranstaltning ang(cid:229)r brugen af s(cid:229)danne dekodere i husstande, som allerede har en BiB-subsidieret dekoder. (82) Side 47 og 49 i skema A/B. (83) § 19 i joint venture-aftalen. (84) § 19 i joint venture-aftalen. (85) § 20 i joint venture-aftalen. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/17 gennem de bestemmelser i joint venture-aftalen, som kr(cid:230)ver, at bestemte former for reklamer for BiB’s tjene- ster skal integreres i BSkyB’s reklamer (86), og fasts(cid:230)tter, at BiB i de fłrste regnskabs(cid:229)r skal bruge en betydelig del af sit samlede reklamebudget p(cid:229) reklamer sendt via digi- talt tv (87). underrettede parterne herom. ˘ndringerne af de anmeldte aftaler er angivet i betragtning 124-134. Disse afspejles i den nye udgave af joint venture-aftalen, der blev undertegnet den 4. august 1998. (120) For slutbrugeren er de to tjenester n(cid:230)rt forbundet, fordi kłb af det nłdvendige udstyr til at modtage BSkyB’s tje- neste automatisk giver adgang til BiB’s tjeneste. I hen- hold til den oprindelige Marketing Services-aftale var det endvidere en betingelse for kłb af en BiB-subsidieret dekoder, at forbrugerne tegnede abonnement p(cid:229) BSkyB’s tolv m(cid:229)neder. digitale betalings-tv-tjeneste i mindst Sidstn(cid:230)vnte krav er blevet fjernet. 5. Forholdet til BT’s tjenester (121) I henhold til joint venture-aftalen (88) skal parterne for- handle i god tro om en aftale mellem BT og BiB, ifłlge hvilken BT skal levere alle de telekommunikationstjene- ster, BiB har behov for, i en periode p(cid:229) tre (cid:229)r efter BiB’s p(cid:229)begyndelse af sin virksomhed. (122) Ifłlge joint venture-aftalens § 3. 3 (A) m(cid:229) en aktion(cid:230)r, som łnsker at udbyde digitale interaktive tv-tjenester via et bredb(cid:229)ndssystem, kun głre det efter fłrst at have til- budt BiB mulighed for at levere disse tjenester, og kun hvis BiB ikke inden for seks m(cid:229)neder efter dette tilbud eller den 31. marts 1999 (cid:151) alt efter hvilket tidspunkt der er det seneste (cid:151) har indvilget i at levere dem p(cid:229) vil- k(cid:229)r, som er mindst lige s(cid:229) gunstige som dem, der tilby- des af en tredjepart. Denne bestemmelse er af stłrst rele- vans for BT. E. ˘NDRINGER FORETAGET SOM F(cid:216)LGE AF KOMMISSIONENS INDGREB (123) P(cid:229) grundlag af den analyse, der er foretaget af Kommis- sionen, og de bem(cid:230)rkninger, der er modtaget fra tred- jeparter, efter at der i De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende blev offentliggjort en fłrste meddelelse, hvori tredjepar- frems(cid:230)tte deres bem(cid:230)rknin- ter blev opfordret ger (89), og derefter en meddelelse offentliggjort i hen- hold til artikel 19, stk. 3, i forordning nr. 17, syntes visse aspekter af de anmeldte aftaler at v(cid:230)re uforenelige med F(cid:230)llesskabets konkurrenceregler. Kommissionen til at a) Konkurrenceforbud (124) De konkurrencebegr(cid:230)nsende bestemmelser i joint ven- ture-aftalen er blevet (cid:230)ndret, s(cid:229)ledes at de er begr(cid:230)nset til BiB’s aktivitetsomr(cid:229)de (cid:151) dvs. inden for digitale inter- aktive tv-tjenester, herunder levering af digitale interak- tive tv-tjenester i tilknytning til tv-tjenester. Klausulerne ang(cid:229)ende levering af digitale interaktive tv-tjenester i til- knytning til »video on demand«-tjenester blev s(cid:229)ledes slettet, eftersom de faldt uden for BiB’s aktivitetsomr(cid:229)de. (125) Parterne (cid:230)ndrede endvidere konkurrenceklausulerne, s(cid:229)ledes at de kun g(cid:230)lder for aktion(cid:230)rer, der har andel i kontrollen. Konkurrenceforbuddet g(cid:230)lder fortsat for en tolv m(cid:229)neder, efter at vedkommende har aktion(cid:230)r i mistet sin medkontrollerende andel, hvis dette sker inden for en periode p(cid:229) tre (cid:229)r, efter at beslutningen om fritagelse efter EF-traktatens artikel 81, stk. 3, blev vedta- get. b) Retlig adskillelse (126) Kommissionen var bekymret over det forhold, at n(cid:229)r aktiviteter vedrłrende subsidiering af dekodere og d(cid:230)kning af subsidieringsomkostninger var samlet i et tjenester, der enkelt selskab sammen med driften af benytter dekoderen, ville det fłre til manglende gennem- sigtighed i driften af ordningen for d(cid:230)kning af subsidie- ringsomkostningerne, hvilket kunne give parterne mulig- hed for at begunstige deres egne operationer i de senere led i forhold til tredjeparter. For at r(cid:229)de bod herp(cid:229) er selve strukturen i joint venture-selskabet blevet (cid:230)ndret. Der er oprettet to s(cid:230)rskilte selskaber (90), der skal tage sig af BiB’s subsidiering af dekodere og d(cid:230)kning af sub- sidieringsomkostningerne gennem tredjeparter (91) samt etablering og drift af BiB’s interaktive tjenester (92). (127) Bestyrelsen i hvert af disse helejede datterselskaber vil Ingen udelukkende best(cid:229) af aktion(cid:230)rrepr(cid:230)sentanter. enkelt person vil v(cid:230)re medlem af begge. Hvert af selska- berne vil have sin egen driftsledelse, som er ansvarlig over for deres respektive bestyrelser. Disse ledelsesgrup- per skal begge rapportere til BiB Groups administre- rende direktłr, som vil v(cid:230)re ansvarlig for hele BiB (86) § 17 i joint venture-aftalen. (87) § 18 i joint venture-aftalen. (88) § 8 i joint venture-aftalen. (89) Se EFT C 259 af 26. 8. 1997, s. 3. (90) § 2. 2 i joint venture-aftalen. (91) Marketing Contributions Co (cid:151) »McCo«. (92) Platform Co. L 312/18 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 Groups ledelse og drift, og som skal rapportere til BiB’s bestyrelse. Begge selskaber skal offentliggłre reviderede (cid:229)rsregnskaber. Revisorerne skal bekr(cid:230)fte, at alle transak- tioner mellem de to selskaber er gennemfłrt p(cid:229) »arms’ length«-basis (93). Denne nye ledelsesstruktur sikrer gen- nemsigtighed og ikke-diskriminerende behandling mel- lem de to transaktioner og imłdekommer Kommissio- nens bet(cid:230)nkeligheder. c) Adgang til BiB-subsidierede digitale interaktive dekodere d) Tilsagn givet af BSkyB i relation til den britiske lovgivning (131) De lovf(cid:230)stede krav til BSkyB i relation til levering af adgangsstyrings- og adgangskontroltjenester og i relation til adgang til dets patentbeskyttede elektroniske pro- gramguide eksisterer uafh(cid:230)ngigt af dets deltagelse i BiB- joint venture-selskabet. Under Kommissionens under- słgelse af BiB har BSkyB meddelt Kommissionen, hvor- dan det har til hensigt at overholde lovgivningen i Det Forenede Kongerige. Kommissionen anser de britiske lovf(cid:230)stede forpligtelser for BSkyB for et forhold, der er af afgłrende betydning for beslutningstagningen. Hvis de relevante britiske myndigheder skulle anl(cid:230)gge sag mod BSkyB for overtr(cid:230)delse af disse forpligtelser, vil Kommissionen overveje denne situation efter artikel 8, stk. 3, litra a), i forordning nr. 17. (128) Parterne har oph(cid:230)vet BiB’s eneret med hensyn til BSkyB’s elektroniske programguide. De har ogs(cid:229) givet afkald p(cid:229) deres vetoret ang(cid:229)ende licenser p(cid:229) forbedrin- ger af Open TV 1. 2 API’en. Parterne słger at n(cid:229) til enig- hed med Open TV om, hvilken licensafgift Open TV skal kr(cid:230)ve for licenser p(cid:229) forbedringer af Open TV 1. 2 API’en (og eventuelle opdateringer), som videregives til tredjemand, skal v(cid:230)re baseret p(cid:229) omkostningerne ved udvikling af disse forbedringer. idet denne afgift (132) BSkyB har bekr(cid:230)ftet, at dets helejede datterselskab, SSSL, vil levere adgangskontroltjenester i henhold til betingel- serne i Telecommunications Services Class Licence (som meddelt den 31. december 1997 i henhold til § 7 i Tele- communications Act 1984) eller enhver licens, som aflłser adgangskontrolbestemmelserne i Telecommunica- tions Services Class Licence. (129) Kravet om, at kunder, der łnsker at kłbe en BiB-subsi- dieret dekoder, digital parabol og LNB, skal abonnere p(cid:229) BSkyB’s betalings-tv-tjenester, er blevet fjernet. De eneste betingelser vedrłrende kłb af s(cid:229)danne »boks-pakker« er nu fłlgende (94). For det fłrste accepterer kunden at til- slutte dekoderen til en telefonlinje i en periode p(cid:229) et (cid:229)r. Hvis Midland skulle frems(cid:230)tte anmodning herom i hen- hold til Mondex-aftalen, tr(cid:230)ffes der for det andet foran- staltninger til at udstede et Mondex-kort til kunden og (cid:229)bning af en bankkonto (95). For det tredje accepterer kunderne, at »boks-pakker« installeres af en installatłr, som er godkendt af parterne. (130) Disse (cid:230)ndringer i de oprindelige anmeldte aftaler imłde- kommer Kommissionens bekymring for, at hvis konkur- rerende leverandłrer af digitale interaktive tjenester skulle blive n(cid:230)gtet adgang til BiB-subsidierede dekodere eller skulle f(cid:229) adgang p(cid:229) mindre gunstige vilk(cid:229)r end BiB, s(cid:229) kunne konkurrencen p(cid:229) det digitale interaktive tv-tje- nestemarked blive udelukket. (s(cid:229)ledes levere adgangskontroltjenester (133) BSkyB har endvidere accepteret, at n(cid:229)r det anmodes om at som dette udtryk forst(cid:229)s i den britiske lovgivning), vil SSSL efter- komme de forpligtelser til at samarbejde forud for lance- ringen af tjenesten, som er anfłrt i Regulation 11(4)-(8) (inklusive) i Advanced Television Services Regulations 1996, som om denne Regulation gjaldt for s(cid:229)danne tje- nester (96). Dette forhindrer igen BSkyB i at benytte sig af et muligt hul i den britiske lovgivning. (134) Conditional Access Class Licence forhindrer leverandłrer af digitale adgangsstyringstjenester i at bundte de for- skellige tjenester, som omfatter adgangsstyringstjenester. Det er ikke klart, om den britiske lovgivning kr(cid:230)ver, at levere verifikati- leverandłrer af s(cid:229)danne tjenester skal onstjenester s(cid:230)rskilt. BSkyB [(cid:133)] (*) principielt er villigt til at tillade, at [(cid:133)] (*) signerer sine egne interaktive applikationer p(cid:229) betingelse af, at [(cid:133)] (*) opfylder visse finansielle, tekniske og andre kriterier og p(cid:229) betingelse af, at en r(cid:230)kke kommercielle betingelser accepteres, herunder at tredjeparten b(cid:230)rer ansvaret for forbindelse med signeringen. BSkyB har fejltagelser i signatur) (digital (93) § 2. 2 i joint venture-aftalen. (94) Markedsfłringsaftale mellem McCo og BSkyB af 4. august 1998. (95) Kunderne skal ikke betale for denne tjeneste, og det kr(cid:230)ves heller ikke, at de inds(cid:230)tter penge p(cid:229) en s(cid:229)dan konto. (96) Og som om den deri indeholdte henvisning til den prim(cid:230)re pligt (»primary duty«) henviste til pligten til at levere adgangskontroltje- nester i henhold til den britiske lovgivning, og som om henvisnin- ger til tekniske tjenester (»technical services«) henviste til tekniske tjenester i n(cid:230)vnte betydning af adgangskontroltjenester. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/19 accepteret, at det tilbyder samme rettighed [(cid:133)] (*) p(cid:229) retf(cid:230)rdige og rimelige vilk(cid:229)r (97) og p(cid:229) et ikke-diskrimi- nerende grundlag (hvilket indeb(cid:230)rer et krav om, at s(cid:229)danne tredjeparter skal opfylde de kr(cid:230)vede tekniske, kommercielle og finansielle kriterier [(cid:133)] (*)). sportsprogrammer med interaktive applikationer. Distri- butłrens mulighed for at fjerne eller bibeholde alle iko- nerne (98) udvides i henhold til en aftale om fremfłrsel af BiB’s eller Sky’s tjenester, s(cid:229)ledes at der bliver mulig- hed for en situation, hvor nogle af ikonerne forbliver p(cid:229) sk(cid:230)rmen, mens nogle af ikonerne fjernes. F. BEM˘RKNINGER FRA TREDJEPARTER II. RETLIG VURDERING (135) Efter offentliggłrelsen af en meddelelse i henhold til arti- kel 19, stk. 3, i forordning nr. 17, har interesserede tred- jeparter fremsat deres bem(cid:230)rkninger til Kommissionen. Som helhed ser tredjeparterne positivt p(cid:229) de betingelser, som Kommissionen mente skulle g(cid:230)lde for BiB, og p(cid:229) grundlag af hvilke der kunne indrłmmes en fritagelse efter EF-traktatens artikel 81, stk. 3. De bet(cid:230)nkeligheder, der blev givet udtryk for i disse bem(cid:230)rkninger, angik fłlgende: (cid:151) konkurrencebegr(cid:230)nsningerne mellem deltagerne i BiB er ikke nłdvendige (cid:151) fritagelsens varighed (cid:151) Kommissionen błr fortsat overv(cid:229)ge joint venture- selskabet i en r(cid:230)kke (cid:229)r, navnlig med hensyn til adgang til det lokale loop, hvis der er risiko for, at BT skulle fłle sig tilskyndet til at forsinke udviklin- gen af bredb(cid:229)ndstjenester i Det Forenede Kongerige p(cid:229) grund af dets interesser i BiB (cid:151) det błr p(cid:229)l(cid:230)gges BSkyB at indlede forhandlinger med andre leverandłrer af interaktive tjenester, som łnsker at tilfłje interaktive forbedringer til BSkyB’s programmer. (136) Kommissionen har gennemg(cid:229)et omhyggeligt alle bem(cid:230)rkninger fra tredjeparter og konkluderet, at de bet(cid:230)nkeligheder, der gives udtryk for deri, er behandlet under anmeldelsesproceduren. De betingelser, der er knyttet til denne beslutning, tager tilstr(cid:230)kkelig hensyn til disse bet(cid:230)nkeligheder, og bem(cid:230)rkningerne fra tred- jeparter har derfor ikke p(cid:229)virket Kommissionens grund- l(cid:230)ggende holdning som beskrevet i meddelelsen efter artikel 19, stk. 3. Af hensyn til retssikkerheden har Kommissionen imidlertid i denne beslutning givet en detaljeret beskrivelse af omfanget af visse betingelser, der p(cid:229)l(cid:230)gges parterne, og af opfyldelsen af de fire betin- gelser, der g(cid:230)lder for fritagelsen efter artikel 81, stk. 3. (137) Som fłlge af bem(cid:230)rkningerne fra tredjeparter mente Kommissionen desuden, at det vil v(cid:230)re nłdvendigt at udvide anvendelsesomr(cid:229)det for betingelsen vedrłrende tilg(cid:230)ngeligheden af en »clean-feed«. Den betingelse, der p(cid:229)l(cid:230)gges i denne beslutning, giver mere fleksibilitet til virksomheder, som distribuerer BSkyB’s film og/eller (138) Kommissionen har konkluderet, at de anmeldte arrange- menter med (cid:230)ndringer falder ind under anvendelsesom- r(cid:229)det for EF-traktatens artikel 81, stk. 1, men at kriteri- erne i EF-traktatens artikel 81, stk. 3, er opfyldt, s(cid:229)fremt visse betingelser iagttages. A. JOINT VENTURE I SAMARBEJDS(cid:216)JEMED (139) Joint venture-selskabet skal vurderes efter forordning nr. 17, fordi der er risiko for samordning mellem modersel- skaberne p(cid:229) joint venture-selskabets marked og p(cid:229) til- stłdende markeder, s(cid:229)som »video on demand«-under- holdningstjenester. B. EF-TRAKTATENS ARTIKEL 81, STK. 1 tv-tjenester. Denne (140) BSkyB’s og BT’s deltagelse i BiB resulterer i en betydelig konkurrencebegr(cid:230)nsning p(cid:229) markedet for digitale inter- aktive konkurrencebegr(cid:230)nsning p(cid:229)virker samhandelen mellem medlemsstaterne. Opret- joint venture-selskabet BiB falder derfor ind telsen af under artikel 81, stk. 1. Kommissionen kan ikke udstede negativattest til aftalerne som łnsket af parterne i deres anmeldelse. 1. Anvendelse af artikel 81, stk. 1, p(cid:229) oprettelsen af BiB a) Markedet for digitale interaktive tv-tjenester Konkurrencebegr(cid:230)nsning mellem moderselskaberne (cid:151) BSkyB og BT er potentielle konkurrenter (141) Fłr indg(cid:229)elsen af joint venture-aftalen om BiB var BT og BSkyB potentielle konkurrenter inden for levering af (97) Vilk(cid:229)r godkendt af Director General of Telecommunications for- modes at v(cid:230)re retf(cid:230)rdige og rimelige. (98) Alt eller intet-mulighed i meddelelsen efter artikel 19, stk. 3. L 312/20 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 digitale interaktive tv-tjenester. De har begge tilstr(cid:230)kke- lige kvalifikationer og ressourcer til at lancere s(cid:229)danne tjenester, og begge ville v(cid:230)re i stand til at b(cid:230)re den tek- niske og finansielle risiko ved at głre dette alene. Opret- telsen af BiB eliminerer denne potentielle konkurrence. Som fłlge af BT’s og BSkyB’s stillinger p(cid:229) markeder, der er besl(cid:230)gtede med det, hvor BiB vil v(cid:230)re aktiv, er der tale om en v(cid:230)sentlig begr(cid:230)nsning af konkurrencen mel- lem dem. (142) Det forhold, at BT er en potentiel konkurrent, afspejler en mere generel global udvikling inden for telesektoren, nemlig at operatłrerne słger at udvide antallet og typerne af tjenester, der leveres via deres net. Denne spredning łger afkastet p(cid:229) den kapital, der anvendes til at bygge, eller i BT’s tilf(cid:230)lde, vedligeholde nettet. Ved hj(cid:230)lp af teknologierne i forbindelse med den digitale abonnentlinje kan den traditionelle kundeadgangsinfra- struktur via kobberledninger, som f. eks. BT’s, opgradue- res, s(cid:229)ledes at der bliver mulighed for at levere tjenester s(cid:229)som dem, der skal leveres af BiB, foruden andre tjene- ster, s(cid:229)som videotelefoni, »video on demand« og hłjha- stighedsadgang til Internettet. En operatłr i Det For- enede Kongerige, Kingston Communications, er allerede i gang med en s(cid:229)dan opgraduering af sin infrastruk- tur (99). I andre europ(cid:230)iske lande gennemfłres der forsłg. BT har gennemfłrt udvidede forsłg (100). Det seneste forsłg varede indtil marts 1999. Nogle tjeneste- leverandłrer vil tilbyde en r(cid:230)kke tjenester, herunder on- demand-underholdning, nyheder og informationspro- grammer, home shopping og home banking. (143) Den generelle tendens til, at teleoperatłrerne spreder sig, s(cid:229)ledes at de leverer tjenester, der svarer til BiB’s, er accepteret af parterne. Parterne har s(cid:229)ledes selv anfłrt, at »the main telecommunications operators (other than BT) could become competitors to BiB« [»de vigtigste teleoperatłrer (bortset fra BT) kunne blive konkurrenter til BiB«] (101). Parternes p(cid:229)stand om, at BT’s konkurrenter błr anses for potentielle konkurrenter, men ikke BT I selve joint venture-aftalen selv, kan ikke accepteres. forudses det, at BT opgraduerer sit net for at give mulig- hed for at levere tjenester, s(cid:229)som dem, der skal leveres af BiB (102). stort marked. Det er digitaliseringen af s(cid:229)danne tjenester, der muliggłr indfłrelsen af digitale interaktive tv-tjene- ster. Der er store f(cid:230)lles omkostninger forbundet med de tekniske tjenester og den infrastruktur, der er nłdvendig for begge. Uden BiB ville BSkyB have haft behov for en digital dekoder til sin egen betalings-tv-aktivitet og ville selv have subsidieret sin detailsalgspris (103). Den margi- nale omkostningsstigning ved fremstilling af en dekoder, der er i stand til at muliggłre interaktivitet, er forholds- vis lille i forhold til de samlede omkostninger ved deko- deren (cid:151) parterne har ansl(cid:229)et de marginale omkostnin- ger til at v(cid:230)re ca. [(cid:133)] (*) GBP (104). P(cid:229) grund af de f(cid:230)lles infrastrukturomkostninger og fordi subsidiering af deko- dere er BiB’s stłrste enkelte udgift i dets fłrste [(cid:133)] (*) (cid:229)r, er den marginale omkostningsstigning ved at etablere en interaktiv tjeneste, n(cid:229)r fłrst det er blevet besluttet at lancere en digital tv-tjenste, forholdsvis lille (105). 2. Anvendelse af artikel 81, stk. 1, p(cid:229) kontraktbe- stemmelserne (145) Fłlgende kontraktbestemmelser og aftaler begr(cid:230)nser konkurrencen: 1. Forbuddet mod konkurrence mellem parterne i § 3. 1 i joint venture-aftalen, som (cid:230)ndret efter krav fra Kommissionen 2. Parternes aftale om, at en aktion(cid:230)r, der łnsker at udbyde digitale interaktive tv-tjenester via et bred- b(cid:229)ndssystem, kun m(cid:229) głre dette efter fłrst at have tilbudt BiB mulighed for at levere disse tjenester, og kun hvis BiB ikke inden seks m(cid:229)neder efter tilbuddet eller den 31. marts 1999 (cid:151) alt efter hvilket tids- punkt, der er det seneste (cid:151) har indvilget i at levere dem p(cid:229) vilk(cid:229)r, som er mindst lige s(cid:229) gunstige som dem, der tilbydes af en tredjepart (106). (144) BSkyB er ogs(cid:229) en potentiel konkurrent med hensyn til levering af digitale interaktive tv-tjenester. BSkyB har stor erfaring med at drive en popul(cid:230)r tv-tjeneste for et (99) Kilde: Inside Cable & Telecoms Europe, http://www. inside-cable. - co. uk, artikel af 14. december 1998, »Kingston first to commit to ADSL in Europe«. (100) Kilde: Inside Cable & Telecoms Europe, http://www. inside-cable. - co. uk, artikel af 22. december 1998, »BT’s ADSL Trials (cid:151) More Details«. (101) Skema A/B, s. 77. (102) § 3. 3 (A) i joint venture-aftalen, jf. betragtning 119. 3. De eksklusive leveringsaftaler mellem BiB og Mid- land Bank med hensyn til »merchant acquiring« og transaktionsstyringstjenester. (103) F. eks. subsidierer ONdigital detailsalgsprisen p(cid:229) de digitale deko- dere, der er nłdvendige for dets tjenester. (104) Svar af 8. august 1997 p(cid:229) vegne af BiB-parterne p(cid:229) anmodning om oplysniger af 25. juli 1997. (105) F. eks. er de samlede investeringer i BiB [(cid:133)](*) mio. GBP (hvoraf BSkyB under alle omst(cid:230)ndigheder bidrager med [(cid:133)](*) %). De hłjeste (cid:229)rlige udgifter til drift af BiB’s tjenester er [(cid:133)](*) mio. GBP (i [(cid:133)](*)), hvoraf ca. [(cid:133)](*) kan tilskrives subsidiering af dekoderen. (106) § 3. 3 (A) i joint venture-aftalen. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/21 4. Bestemmelserne i visse af BiB-tjenestens reklamer skal BSkyB’s reklamer (107). joint venture-aftalen, hvorefter integreres i 5. Parternes tilsagn om kun at fremme digitale satellit- dekodere, som er i stand til at modtage BiB’s tjene- ste, s(cid:229) l(cid:230)nge som BiB subsidierer dekodere. BSkyB m(cid:229) imidlertid fremme enhver anden dekoder, n(cid:229)r form(cid:229)let hermed st(cid:229)r i forbindelse med brugen af s(cid:229)danne dekodere i husstande, der allerede har en BiB-subsidieret dekoder, og BSkyB accepterer at bruge et betydeligt pengebelłb p(cid:229) markedsfłring af dets digitale betalings-tv-tjeneste (108). 6. BSkyB’s tilsagn om, at abonnementsprisen p(cid:229) dets digitale betalings-tv-tjeneste ikke vil v(cid:230)re hłjere end prisen p(cid:229) tilsvarende analoge pakker af satellit- underholdningstjenester, og dets tilsagn om i rimelig grad at bestr(cid:230)be sig p(cid:229) at sikre, at alle programmer, der udsendes p(cid:229) BSkyB’s analoge satellittjeneste, vil blive udsendt samtidig p(cid:229) BSkyB’s digitale satellittje- neste (109). (146) Disse betingelser er direkte knyttet til og nłdvendige restriktioner for oprettelsen og driften af BiB med undta- gelse af forbuddet i konkurrenceklausulen mod at eje over 20 % i selskaber, der konkurrerer med BiB, af fłlgende grunde: a) Konkurrenceforbud kontrollen sker inden for tre (cid:229)r efter den dato, hvor denne beslutning f(cid:229)r virkning, er berettiget som en beskyttelse for joint venture-selskabet og for investo- rerne mod, at et moderselskab tr(cid:230)kker sig ud af joint venture-selskabet og f(cid:229)r en urimelig fordel i konkurren- cen p(cid:229) det samme marked som fłlge af den knowhow, det har erhvervet under deltagelsen i joint venture-sel- skabet. (149) Kommissionen har undersłgt den bestemmelse i kon- kurrenceforbuddet, som udelukker moderselskaberne til BiB fra at besidde mere end 20 % i et selskab, som kon- kurrerer med BiB. Denne bestemmelse er ikke begr(cid:230)nset til erhvervelsen af en bestemmende indflydelse, men omfatter tillige erhvervelsen af aktier udelukkende for investeringsform(cid:229)l. Denne restriktion kan derfor ikke anses for direkte relateret og nłdvendig for joint ven- ture-selskabets drift. Kommissionen er nłdt at undersłge om bestemmelsen opfylder kriterierne i arti- kel 81, stk. 3. til b) BiB’s fortrinset (150) Denne klausul begr(cid:230)nser konkurrenceforbuddets anven- delsesomr(cid:229)de. BiB’s rettighed str(cid:230)kker sig ikke ud over de aktiviteter, der falder ind under konkurrenceforbud- dets forpligtelser mellem moderselskaberne. Denne bestemmelse er af s(cid:230)rlig betydning for BT, som frem- over kunne v(cid:230)re interesseret i at levere digitale interak- tive tv-tjenester via bredb(cid:229)ndsnet. BiB’s fortrinsret viser, at moderselskaberne er interesseret i at BiB og deres investeringer f(cid:229)r succes. (147) Under hensyn til betragtning 149 er parternes aftale om ikke at konkurrere om levering af digitale interaktive tv- tjenester nłdvendig for, og direkte relateret til, etablerin- gen af BiB i betragtning af de tekniske og finansielle risici, der er forbundet med at komme ind p(cid:229) et nyt marked, og stłrrelsen af den nłdvendige investering. Den usikkerhed, der er forbundet med et s(cid:229)dant joint venture-selskab, og behovet for at sikre et stabilt drifts- grundlag i dets fłrste (cid:229)r berettiger dette konkurrencefor- bud. (148) Det forhold, at konkurrenceforbuddet fortsat g(cid:230)lder for en aktion(cid:230)r i en periode p(cid:229) tolv m(cid:229)neder, efter at akti- on(cid:230)ren mister sin andel i kontrollen, forudsat at tabet af (107) § 17 i joint venture-aftalen. (108) § 20 i joint venture-aftalen. (109) § 19 i joint venture-aftalen. c) Eksklusivaftaler mellem BiB og Midland Bank (151) B(cid:229)de et transaktionsstyringssystem og »merchant acqui- ring«-tjenester er v(cid:230)sentlige dele af den nłdvendige infrastruktur for BiB Platform Co’s tjenester. Midland var villig til at afholde de fulde omkostninger ved udviklin- gen af den nłdvendige software for transaktionsstyrings- systemet til geng(cid:230)ld for en afgift svarende til en pro- centdel af hver transaktion. Dette satte BiB i stand til at reducere sine startkapitalkrav og afpasse sine betalinger efter indt(cid:230)gterne p(cid:229) en łkonomisk effektiv m(cid:229)de. Den finansielle risiko ved udviklingsomkostningerne forbliver hos Midland. En periode med eksklusivitet giver imidler- tid Midland mulighed for at f(cid:229) tilbagebetalt sin startinve- stering, dog uden garanti for, at det vil lykkes. Med hen- syn til »merchant acquiring«-tjenester har Midland for- pligtet sig til at levere tjenesterne til en fordelagtig fast pris for at stłtte etableringen af BiB. Midland kr(cid:230)ver p(cid:229) den anden side garanti for, at BiB ikke (cid:230)ndrer leve- randłrer, n(cid:229)r fłrst det er etableret. Ingen af aftalerne L 312/22 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 forhindrer endvidere andre leverandłrer af digitale inte- i at słge transaktionsstyrings- eller raktive tjenester »merchant acquiring«-tjenester hos andre virksomheder end Midland. Eksklusivaftalerne, der g(cid:230)lder med hensyn til indholdsleverandłrer og slutbrugere, der benytter BiB’s platform eller indg(cid:229)r aftaler om BiB’s tjenester, udgłr s(cid:229)ledes det nłdvendige modstykke til Midlands vilje til p(cid:229) forskud at p(cid:229)tage sig kapitalomkostninger til fordel for driften af joint venture-selskabet. De er s(cid:229)ledes af afgłrende betydning for Midlands deltagelse i BiB og kan ikke behandles isoleret fra joint venture-selskabet. d) Moderselskabernes tilsagn p(cid:229) markeder, der er besl(cid:230)gtet med BiB’s marked (§ 17, 19 og 20 i joint venture-aftalen) (152) Disse bestemmelser er nłdvendige for oprettelsen af BiB og for udbredelsen af en ny pakke af tjenester p(cid:229) marke- det. BSkyB vil koncentrere sine bestr(cid:230)belser om udvik- ling af BiB’s tjenester. Disse forpligtelser for BSkyB skal hj(cid:230)lpe BiB til at komme succesfuldt ind p(cid:229) det nye mar- ked. Disse klausuler er nłdvendige for og direkte for- bundet med driften af joint venture-selskabet. 3. P(cid:229)virkning af handelen mellem medlemsstater vanskelighederne ved at levere tjenesten i andre lande sandsynligvis vil blive reduceret i fremtiden (111). (155) BSkyB’s analoge betalings-tv-tjeneste er i łjeblikket til- g(cid:230)ngelig via b(cid:229)de satellit og kabel i Irland. Det er sand- synligt, at dets digitale tjeneste vil blive tilg(cid:230)ngelig dØr i n(cid:230)rmeste fremtid, i det mindste via satellit. Eftersom der ikke er nogen sproglige barrierer, eftersom BSkyB er til stede, og eftersom visse detailhandlere er til stede i b(cid:229)de Det Forenede Kongerige og Irland, kan det ikke udeluk- kes, at BiB’s tjeneste, eller en lokal udgave heraf, vil blive gjort tilg(cid:230)ngelig i Irland. Hvis BSkyB kommer ind p(cid:229) betalings-tv-markederne i andre medlemsstater, kan BiB’s geografiske aktivitetsomr(cid:229)de p(cid:229) tilsvarende vis blive udvidet derefter. (156) Selv om dette ikke er tilf(cid:230)ldet, p(cid:229)virker aftalen imidlertid konkurrencestrukturen for levering af digitale interaktive tv-tjenester i hele Det Forenede Kongerige (112). Som fłlge af denne transaktion vanskeliggłres adgangen til det relevante marked i Det Forenede Kongerige for andre eventuelle konkurrenter fra EF. Det sidste g(cid:230)lder ligele- des forbuddet mod BiB’s moderselskaber i konkurrence- klausulen mod at eje mere end 20 % i et konkurrerende selskab. Potentielle nye konkurrenter p(cid:229) markedet for digitale interaktive tv-tjenester i Det Forenede Kongerige kan ikke f(cid:230)ste lid til investeringer foretaget af BiB’s moderselskaber. Ved at v(cid:230)re den fłrste p(cid:229) markedet med v(cid:230)sentlige fordele er det endelig sandsynligt, at BiB vil skaffe visse tjenester fra andre ikke-britiske indholds- leverandłrer (113). Handelsstrłmmen vil s(cid:229)ledes blive p(cid:229)virket. (157) P(cid:229) grundlag af betragtning 153-156 er det sandsynligt, at aftalerne vil p(cid:229)virke handelen mellem medlemsstater. (153) En aftale, som kan have en indvirkning, direkte eller indirekte, faktisk eller potentiel, p(cid:229) młnstret for sam- handelen mellem medlemsstaterne, opfylder kriteriet vedrłrende p(cid:229)virkning af handelen mellem medlemssta- ter (110). (154) BiB’s joint venture-aftale begr(cid:230)nser det omr(cid:229)de, inden for hvilket parterne til at begynde med leverer digitale interaktive tv-tjenester, til Det Forenede Kongerige, Isle of Man og Kanalłerne. Det er imidlertid teknisk muligt at levere tjenesten i andre europ(cid:230)iske lande, selv om det vil v(cid:230)re nłdvendigt med disse tekniske (cid:230)ndringer som fłlge af fortsatte valutaforskelle. Parterne har anfłrt, at (110) Se f. eks. sag 42/84, Remia mod Kommissionen, Sml. 1985, s. 2545. C. ARTIKEL 81, STK. 3 (158) De anmeldte aftaler opfylder kriterierne for en fritagelse efter EF-traktatens artikel 81, stk. 3, af fłlgende grunde: (111) »Over time it could be expected that some or all of [the] barriers to internationalising the service would decline. It is entirely fea- sible to envisage BiB and other transactional platform providers in different Member States developing in the medium term and expanding into other Member States« [»Med tiden kan det forven- tes, at nogle eller alle barrierer[ne] for internationalisering af tje- nesten vil blive reduceret. Det er meget t(cid:230)nkeligt, at BiB og andre leverandłrer af transaktionsplatforme i forskellige medlemsstater vil udvikle sig p(cid:229) mellemlang sigt og brede sig til andre medlems- stater«] (skema A/B, s. 49). (112) Forenede sager 6 og 7/73, Istituto Chemioterapico Italiano Spa og Commercial Solvents Corporation mod Kommissionen, Sml. 1974, s. 223, pr(cid:230)mis 30-35. (113) Skema A/B, s. 32. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/23 1. Forbedring af fordelingen af varerne og fremme af den tekniske og łkonomiske udvikling (159) I forbindelse med udviklingen af joint venture-selskabet BiB har parterne klaret de nuv(cid:230)rende teknologiske begr(cid:230)nsninger inden for b(cid:229)de satellitbaseret tv-teknologi og kundeadgangsinfrastruktur inden for smalb(cid:229)ndstele- kommunikation. Fłrstn(cid:230)vnte er i łjeblikket kun i stand til envejskommunikation og vil ikke alene kunne levere interaktive tjenester af den type, der planl(cid:230)gges af BiB. Selv om sidstn(cid:230)vnte kan klare den tovejskommunika- tion, der er forbundet med telefoni, egner den sig ikke i łjeblikket til tjenester, som foruds(cid:230)tter en stłrre b(cid:229)nd- bredde. Tilsammen bliver de imidlertid i stand til at głre en ny form for tjeneste, som endnu ikke er tilbudt, til- g(cid:230)ngelig for det store flertal af forbrugere i Det For- enede Kongerige. Details(cid:230)lgere af varer og tjenester f(cid:229)r ogs(cid:229) en ny afs(cid:230)tningsmulighed for deres produkter. Oprettelsen af joint venture-selskabet bidrager derfor til at forbedre fordelingen af varerne og til at fremme den tekniske og łkonomiske udvikling (114). (160) De forbedringer, der opn(cid:229)s som et resultat af denne ope- ration, ville ikke materialisere sig uden forbuddet i kon- kurrenceklausulen mod at besidde mere end 20 % i et konkurrerende selskab. Denne bestemmelse udelukker det łkonomiske incitament for parterne til at overfłre nogen som helst ideer eller strategier, som er udviklet af BiB, til en konkurrent. S(cid:229)danne ideer og strategier er af enorm v(cid:230)rdi inden for en industri, der er ny og udvikler sig hurtigt, s(cid:229)som markedet for digitale interaktive tv-tje- nester, for eksempel det rette łjeblik for at starte tjene- sten og modaliteterne i forbindelse med at tr(cid:230)nge ind specielle tilbud, prisstruktur, hvorvidt p(cid:229) markedet; dekodere skal tilbydes gratis til potentielle abonnemen- ter. Disse ideer og strategier, som fłrst er blevet testet i BiB p(cid:229) grundlag af syntesen af de fire moderselskabers bidrag, er ikke omfattet af forbuddet i konkurrenceklau- sulen mod at overfłre den v(cid:230)sentligste del af know- how’en til en konkurrent. (161) De digitale interaktive tjenester kunne ogs(cid:229) leveres ved at opgraduere BT’s kobbernetv(cid:230)rk. Hvis den mellemfris- tede virkning af BT’s deltagelse i joint venture-selskabet skulle v(cid:230)re en forringelse af dets łkonomiske tilskyn- delse til at opgraduere dets kundeadgangsinfrastruktur for smalb(cid:229)ndstelekommunikation, vil det blive nłdven- digt at tage Kommissionens positive vurdering af BiB’s indvirkning p(cid:229) den tekniske og łkonomiske udvikling op til fornyet overvejelse p(cid:229) baggrund af den generelle udvikling p(cid:229) markedet. Som anfłrt i betragtning 86 ejer BT den eneste s(cid:229)danne landsd(cid:230)kkende infrastruktur og har en meget hłj markedsandel af de faste private linjer, der er i brug. Hvis infrastrukturen opgradueres vil den (114) Med hensyn til det forhold, at transaktionen giver anledning til en ny tjeneste, henvises til fłlgende beslutninger: Beslutning 89/ 536/E(cid:216)F (Sag IV/31. 734 (cid:151) Tyske fjernsynsselskabers film- indkłb), EFT L 284 af 3. 10. 1989, s. 36, betragtning 49; beslut- ning 90/25/E(cid:216)F (IV/32. 265 (cid:151) Concordato Incendio), EFT L 15 af 19. 1. 1990, s. 25, betragtning 25. frembyde en alternativ national transmissionsmekanisme for levering af interaktive bredb(cid:229)ndstjenester. Den kunne desuden b(cid:230)re andre tjenester, s(cid:229)som videotelefoni, bred- b(cid:229)nds-Internet-adgang og »video-on-demand«. En teleo- peratłr i Det Forenede Kongerige har allerede opgradue- levering af tjenester af ret sit net, og det anvendes til BiB-typen. BT gennemfłrer i łjeblikket forsłg. (162) Det er for tidligt at vurdere, hvilken virkning BT’s delta- gelse i BiB f(cid:229)r p(cid:229) udviklingen af markedet for kundead- gangsinfrastruktur, og dermed p(cid:229) markedet for tjenester, der benytter denne infrastruktur. Hvis BT’s kommercielle interesse i at bevare og opgraduere sit eksisterende net skulle blive mindsket som fłlge af dets deltagelse i BiB, s(cid:229) vil dette udgłre en v(cid:230)sentlig hindring for den tekni- ske og łkonomiske udvikling. Resultatet vil til dels afh(cid:230)nge af udviklingen i den geografiske d(cid:230)kning af bredb(cid:229)ndskabelinfrastruktur i Det Forenede Kongerige. 2. Fordel for forbrugerne (163) Indtil for nylig har tjenester svarende til BiB’s tjenester kun v(cid:230)ret tilg(cid:230)ngelige via Internettet og med pc’er som sk(cid:230)rmterminal. Den stadig begr(cid:230)nsede udbredelse af pc’er i Det Forenede Kongerige har imidlertid forhindret, at s(cid:229)danne tjenester er n(cid:229)et ud til det brede marked. N(cid:230)sten alle husholdninger i Det Forenede Kongerige er i besiddelse af et fjernsynsapparat. Anskaffelse af en BiB/ BSkyB-dekoder vil give dem adgang til interaktive tjene- ster via fjernsynssk(cid:230)rme. Indfłrelsen af en ny tjeneste af denne type er til fordel for forbrugerne. (164) Forbrugernes fordele ved denne operation ville ikke materialisere sig uden forbuddet i konkurrenceklausulen mod at eje mere end 20 % i et konkurrerende selskab. Denne bestemmelse forhindrer parterne i at overfłre ideer og strategier, som er udviklet af BiB i dets nye marked til en konkurrent og sikrer parternes forpligtel- ser over for BiB og i sidste ende BiB’s succes p(cid:229) marke- det. (165) Kommissionen har desuden fastsat som betingelse, at parterne skal levere informationer b(cid:229)de til slutbrugerne og til deres agenter i forbindelse med salg af dekodere, samt at slutbrugerne ikke behłver at abonnere p(cid:229) BSkyB’s digitale betalings-tv-tjeneste som en foruds(cid:230)t- ning for at kunne kłbe en BiB-subsidieret dekoder. Denne betingelse sikrer b(cid:229)de, at det oprindelige krav ikke genindfłres p(cid:229) et senere tidspunkt, og at slutbru- gerne f(cid:229)r nłjagtige informationer. Betingelsen sikrer der- for, at forbrugerne f(cid:229)r valget mellem enten at erhverve dekoderen med BSkyB’s betalings-tv-pakke at erhverve den uden at abonnere p(cid:229) BSkyB’s betalings-tv- tilbud. eller L 312/24 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 3. Nłdvendighed (166) BT og BSkyB har den nłdvendige ekspertise til hver for sig at levere en eller anden form for interaktive tjenester. Ved at samarbejde i BiB er de imidlertid i stand til at levere en bedre tjeneste og til at głre det hurtigere. Deres deltagelse, sammen med Midland Bank og Matsu- shita, er s(cid:229)ledes nłdvendig for oprettelsen af BiB og for dets endelige etablering p(cid:229) et nyt marked. BT har under sine forsłg med interaktivt tv f(cid:229)et viden og erfaringer med hensyn til udvikling og integrering af interaktive multimedietjenester, som det bidrager med til joint ven- ture-selskabet. Dette kommer oven i dets ekspertise med hensyn til levering af teletjenester, som har v(cid:230)ret af afgłrende betydning for driften af BiB’s telekommunika- tions-»return path« og dets forbindelser med serverne. BSkyB bidrager med sin erfaring inden for design og drift af dekodere samt med sit kendskab til forbrugernes efterspłrgsel efter betalings-tv. Midland bidrager med ekspertise inden for »merchant acquiring« og transakti- onsstyring samt integration af disse tjenester i BiB-infra- strukturen. Endelig bidrager Panasonic med sin tekniske ekspertise, navnlig inden for design af dekodere. (167) Forbuddet mod at eje mere end 20 % i et konkurrerende selskab er nłdvendigt for denne operation. BiB’s succes vil blive bragt i fare, hvis de unikke ideer og strategier, som udvikles af parterne i BiB, blev overfłrt til en kon- kurrent. 4. Ingen udelukkelse af konkurrencen med hensyn til en v(cid:230)sentlig del af de p(cid:229)g(cid:230)ldende produkter operatłrer har en fordel med hensyn til levering af idet deres kabelnet har tovejsmulig- s(cid:229)danne tjenester, hed. Dette giver dem mulighed for alene eller i samar- bejde med tredjeparter at benytte nettet til interaktive tjenester. Andre selskaber har ogs(cid:229) planer om at indfłre digitale interaktive tv-tjenester, s(cid:230)rlig Web TV og Video- net. (169) B(cid:229)de BSkyB og BT indtager imidlertid meget st(cid:230)rke stil- linger i Det Forenede Kongerige p(cid:229) markeder, der stłder op til og er n(cid:230)rt besl(cid:230)gtede med det, hvor joint ven- ture-selskabet BiB vil v(cid:230)re aktivt. Deres stillinger p(cid:229) disse markeder er sikret (cid:151) i det mindste p(cid:229) mellemlang sigt (cid:151) gennem tilstedev(cid:230)relsen af adgangsbarrierer. De besidder derfor begge en grad af markedsstyrke, som er afgłrende for den retlige vurdering af virkningen af ude- lukkelsen af den potentielle konkurrence mellem BT og BSkyB som fłlge af oprettelsen af joint venture-selskabet BiB. (170) Kommissionen mente derfor, at kombinationen af BT’s, og is(cid:230)r BSkyB’s, meget store markedsstyrke p(cid:229) markeder besl(cid:230)gtet med det marked, hvor BiB vil v(cid:230)re aktivt, s(cid:229)som kundeadgangsinfrastrukturmarkedet, de tekniske tjenester for betalings-tv og digitale interaktive tjenester, betalings-tv-markedet og markedet for levering i engros- leddet af film og sportskanaler til betalings-tv, risikerede at udelukke en v(cid:230)sentlig del af konkurrencen p(cid:229) marke- derne for digitale interaktive tv-tjenester (116). Betingelser i denne beslutning skulle sikre, at denne risiko ikke bli- ver til virkelighed, og specielt, at konkurrencen til BT kommer til- str(cid:230)kkelig adgang til BiB’s subsidierede dekodere og til BSkyB’s film- og sportskanaler, samt at der kan udvikles andre end BiB’s dekodere p(cid:229) markedet, s(cid:229)ledes at der fortsat er mulighed for konkurrence med hensyn til digi- tale interaktive tv-tjenester. fra kabelnettene, at tredjeparter sikres (168) Andre selskaber end BiB, bl. a. de forskellige kabelope- ratłrer, har planer om at lancere digitale interaktive tv- tjenester. BiB-parterne har ansl(cid:229)et, at det er nłdvendigt med det abonnentgrundlag p(cid:229) mindst 1 million abon- nenter for at n(cid:229) det omfang, der er nłdvendigt for at levere digitale interaktive tv-tjenester. Efter konsoliderin- gen i den britiske kabelindustri, n(cid:229)r kabelnetv(cid:230)rkerne under Cable & Wireless Communications, NTL og Tele- west hver is(cid:230)r ud til mere end 1 million husstande. NTL har allerede iv(cid:230)rksat et kommercielt forsłg (115). Kabel- (171) P(cid:229) trods af forbuddet i konkurrenceklausulen, der for- hindrer BiB’s moderselskaber i at eje mere end 20 % i et konkurrerende selskab, vil der ikke ske en udelukkelse af konkurrencen som fłlge af dannelsen af BiB. De betin- gelser, der er p(cid:229)lagt parterne, sikrer, at det relevante marked forbliver (cid:229)bent, samt at BiB vil młde v(cid:230)sentlig konkurrence. De betingelser, der p(cid:229)l(cid:230)gges parterne, kan sammenfattes som fłlger. (115) NTL afprłver Yes Televisions tjeneste p(cid:229) sit kabelnet i Cardiff ind- fuldt til sommeren 1999. Mulighederne for at omfang undersłges. Yes Television udbyder underholdning og musik »on demand« sammen med nyheder og informationstjene- ster, rejsetjenester, uddannelsestjenester og home shopping. Kilde: Inside Cable & Telecoms Europe, http:/www. inside-cable. co. uk, artikel af 11. januar 1999, »Cardiff gets UK’s first interactive TV« [Cardiff f(cid:229)r Det Forenede Kongeriges fłrste interaktive tv]. lancere den i (116) Dette belyses af parternes reviderede forretningsplan, som blev til- sendt Kommissionen den 12. august 1997. Den var baseret p(cid:229) den antagelse, at der kun ville opst(cid:229) ringe konkurrence p(cid:229) marke- det for digitale interaktive tv-tjenester: »BiB is the sole provider of Digital TV Interactive Services, as defined in the Joint Venture Agreement, to both BSkyB subscribers and to [(cid:133)](*) % of cable subscribers« [BiB er eneleverandłr af digitale interaktive tv-tjene- ster, som defineret i joint venture-aftalen, til b(cid:229)de BSkyB-abon- nenter og til [(cid:133)](*) % af kabelabonnenterne]. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/25 a) Konkurrence fra kabelnetv(cid:230)rk (172) P(cid:229) markedet for kundeadgangsinfrastruktur og de tilsva- rende markeder for telekommunikation og interaktive tjenester, der kan leveres via denne infrastruktur, kom- mer den vigtigste konkurrence til BT fra de nuv(cid:230)rende og potentielle ejere af kabelnettene, som kan konkurrere med BT om levering af teletjenester og med BiB om levering af digitale interaktive tjenester. BT leverer 86 % af de private faste linjer, der er i brug, og er den eneste teleoperatłr i Det Forenede Kongerige med et net, der d(cid:230)kker n(cid:230)sten hele landet. Det er derfor vigtigt at sikre og tilskynde til konkurrence fra kabelsegmentet. Hvis BT skulle udvide sine kabelinteresser og samtidig deltage i BiB’s drift, ville BT ikke have en tilskyndelse til via sine kabelnet at udvikle digitale interaktive tv-tjenester af den art, der skal leveres af BiB, og det ville ikke have en til- skyndelse til at głre det lettere for tredjeparter at kon- kurrere med BiB om levering af disse digitale interaktive tv-tjenester via dets kabelnet. Det er derfor en betingelse for fritagelsen, at BT har accepteret ikke at udvide sine eksisterende kabel-tv-interesser i Det Forenede Konge- rige. Kommissionen konstaterer, at det endvidere har accepteret at afh(cid:230)nde sine eksisterende interesser. Dette vil give mulighed for, at konkurrencen om levering af bredb(cid:229)ndskabelinfrastruktur kan udvikle sig uafh(cid:230)ngigt af BT i hele Det Forenede Kongerige og opveje de restriktive virkninger af kombinationen af BT og BSkyB i BiB. b) Tredjeparters adgang til BiB-subsidierede dekodere (173) BiB skal subsidiere den dekoder, der skal anvendes b(cid:229)de til dets egen tjeneste og til BSkyB’s digitale betalings-tv- tjeneste. BSkyB og BiB kontrollerer sammen konkurre- rende digitale interaktive tv-tjenesters og betalings-tv- operatłrers adgang til disse dekodere. BSkyB’s kontrol sikres gennem det stilling p(cid:229) markedet for tekniske tje- nester, dvs. levering af adgangsstyrings- og adgangskon- troltjenester. BiB kontrollerer adgangen ved hj(cid:230)lp af ordningen for d(cid:230)kning af subsidieringsomkostningerne, som kr(cid:230)ver, at alle leverandłrer af krypterede tjenester skal yde et bidrag til dets hidtidige og lłbende subsidie- ringsomkostninger som en del af deres betalinger for adgangsstyring og adgangskontrol. ret med forbrugernes generelle tilbageholdenhed med hensyn til at anskaffe mere end Øn dekoder, głr imidler- tid dette usandsynligt. Denne konklusion styrkes af BSkyB’s kontrol med film og sportsbegivenheder. I prak- sis er det derfor mere sandsynligt, at de vil słge adgang til BiB’s/BSkyB’s eksisterende dekoderinfrastruktur (117). Dette har v(cid:230)ret tilf(cid:230)ldet med hensyn til analoge beta- lings-tv-tjenester i Det Forenede Kongerige. Der er ingen grund til at antage, at det vil v(cid:230)re anderledes med hen- syn til digitale tjenester, hvor investeringsomkostnin- gerne ved at etablere en dekoderinfrastruktur er endnu stłrre. (175) Hvis konkurrerende leverandłrer af digitale interaktive tjenester skulle blive n(cid:230)gtet adgang til BiB-subsidierede dekodere eller skulle f(cid:229) adgang p(cid:229) mindre gunstige vil- k(cid:229)r end BiB og/eller BSkyB, s(cid:229) ville en v(cid:230)sentlig del af konkurrencen p(cid:229) markederne i de efterfłlgende led blive udelukket. Retlig udskillelse fra BiB (176) BiB skal ifłlge den (cid:230)ndrede joint venture-aftale (118) etablere retligt adskilte selskaber til at varetage BiB’s aktiviteter med hensyn til subsidiering af dekodere og opkr(cid:230)vning af pengebelłb hos tredjeparter, der benytter dekoderne, samt etablering og drift af BiB’s interaktive tjenester. Hvert selskab skal have s(cid:230)rskilt ledelse, og hvert selskab vil offentliggłre reviderede (cid:229)rsregnskaber. Det er desuden en betingelse for fritagelsen, at reviso- rerne skal bekr(cid:230)fte, at alle transaktioner mellem de to selskaber er gennemfłrt p(cid:229) »arms’ length«-basis i over- ensstemmelse med principperne i OECD’s retningslinjer for interne afregningspriser. Dette skulle sikre gennem- sigtighed og ikke-diskriminerende behandling mellem de to transaktioner og forhindre, at subsidieringsordningen benyttes som en kunstig adgangsbarriere p(cid:229) markedet for digitale interaktive tv-tjenester. Ordning for d(cid:230)kning af subsidieringsomkostninger (174) Tredjeparters adgang til BiB-subsidierede dekodere er vigtig p(cid:229) grund af BSkyB’s markedsstilling. BSkyB har en markedsandel p(cid:229) ca. [(cid:133)] (*) % p(cid:229) betalings-tv-markedet. I teorien kunne konkurrenter til BiB og BSkyB, som m(cid:229)tte łnske at levere tjenester ved brug af digital satellit, lan- cere en konkurrerende dekoder. Kapitalomkostningerne ved at etablere en konkurrerende infrastruktur, kombine- (177) Kommissionen har p(cid:229)lagt en betingelse vedrłrende ord- ningen for d(cid:230)kning af subsidieringsomkostningerne, hvorved det tilstr(cid:230)bes at sikre, at den er gennemsigtig og ikke-diskriminerende. Ordningen for d(cid:230)kning af sub- sidieringsomkostningerne skal ogs(cid:229) reguleres af de briti- (117) Bertelsmann/Kirch/Premiere, betragtning 56. (118) § 2 i joint venture-aftalen. L 312/26 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 ske myndigheder i overensstemmelse med direktiv 95/ foranstaltninger. Kommissionen 47/EF og nationale mener, at det m(cid:229) formodes, at ordningen opfylder betin- gelsen, n(cid:229)r parterne overholder den britiske lovgivning. tion kan imidlertid (cid:230)ndre sig. For at sikre, at der ikke er noget hul i parternes pligt til at give de relevante infor- mationer til tredjeparter, błr b(cid:229)de BSkyB og BiB McCo p(cid:229)l(cid:230)gges betingelser vedrłrende levering af informatio- ner. (178) Ifłlge denne betingelse kan parterne v(cid:230)lge mellem enten at betale et engangsbelłb eller betale lłbende bidrag. Subsideringsbidragene vil blive beregnet p(cid:229) grundlag af brugen af dekoderen (cid:151) dvs. antallet af udstedte adgangskort eller antallet af adgangsverifikationer. For at głre markedsadgangen lettere sikrer betingelserne, at en mindre operatłr ikke kommer til at betale det samme som en stłrre operatłr. (179) BiB Platform Co skal som operativ leverandłr af digitale interaktive tjenester bidrage til d(cid:230)kning af subsidierings- omkostningerne p(cid:229) lige fod med konkurrenterne. Disse betalinger kommer til at indg(cid:229) i selskabets omkostnin- ger, som skal d(cid:230)kkes via dets almindelige indt(cid:230)gter fra leverancer indholdsleverandłrer. BSkyB skal ogs(cid:229) bidrage til d(cid:230)kning af subsidieringsomkostningerne p(cid:229) samme m(cid:229)de som andre betalings-tv-operatłrer. til Levering af tekniske tjenester til tredjeparter (180) For det fłrste har Kommissionen sat som betingelse, at BSkyB skal tilbyde at udforme og styre Simulcrypt-afta- ler sammen med interesserede parter, s(cid:229)fremt der er tale om passende kommercielle aftaler. Dette skulle sikre, at brugerne af andre adgangsstyringssystemer om łnsket vil v(cid:230)re i stand til at henvende sig til kunder, som er i besiddelse af BiB’s digitale satellitdekodere. tekniske specifikationer, (181) For det andet har tjenesteleverandłrer i efterfłlgende led, som łnsker at benytte BiB-subsidierede dekodere, og dem, der benytter dekoderne, brug for oplysninger om dekodernes herunder p(cid:229)t(cid:230)nkte (cid:230)ndringer af specifikationerne. Uden s(cid:229)danne informationer vil de ikke v(cid:230)re i stand til at udvikle deres egne tjenester og fortsat opdatere dem p(cid:229) baggrund af eventuelle (cid:230)ndringer i dekodernes specifikationer. Kom- missionen har derfor sat som betingelse, at s(cid:229)danne informationer skal gives til interesserede parter (119). Det forekommer nu sandsynligt, at BSkyB vil ligge inde med stłrstedelen af de relevante informationer. Denne situa- (119) Som en eventuel metode til at overholde denne betingelse har parterne over for Kommissionen anfłrt, at der kan benyttes et websted, som helt eller delvis kan v(cid:230)re password-beskyttet, til at indeholde hemmeligholdelsesaftalen og/eller den supplerende tek- niske aftale og/eller de tekniske informationer. Kommissionen mener, at dette er en af de m(cid:229)der, hvorp(cid:229) parterne kan opfylde denne betingelse. Det kan imidlertid overlades til parterne at afgłre, hvorledes dette skal głres. c) Tredjeparters adgang til BSkyB’s betalings-tv-kana- ler til abonnenterne som en del (182) BSkyB’s kanaler leveres b(cid:229)de til kabeloperatłrer og til den digitale jordbaserede operatłr ONdigital. Kanalerne tilbydes derefter af sidstn(cid:230)vntes egen betalings-tv-tjeneste. De optr(cid:230)der imidlertid kun som distributłrer af kanalerne og skal distribuere dem uden at (cid:230)ndre deres indhold. De m(cid:229) ikke tilfłje og slet ikke fjerne nogen elementer uden BiB’s godkendelse. Parterne har anfłrt, at det er deres hensigt at głre BiB’s tjenester tilg(cid:230)ngelige for slutbruge- ren via kabelnet eller jordbaseret digitalt tv, s(cid:229)fremt de nłdvendige aftaler bliver indg(cid:229)et. (183) BiB’s kabelbaserede og jordbaserede digitale konkurren- ter vil ikke v(cid:230)re i stand til at placere interaktive links i de mest popul(cid:230)re betalings-tv-kanaler i Det Forenede Kongerige. Dette ville kun v(cid:230)re muligt, hvis b(cid:229)de de tek- niske (120) og de kommercielle hindringer blev overvun- det. De ville v(cid:230)re nłdt til at indg(cid:229) en aftale med en kon- kurrent, BSkyB, som har en betydelig markedsstyrke i de tidligere led p(cid:229) markedet og tilskyndelse til at afsk(cid:230)rme det efterfłlgende marked for digitale interaktive tv-tjene- ster. (184) Det er derfor nłdvendigt at fasts(cid:230)tte en betingelse for BSkyB’s levering i engrosleddet af film- og sportskanaler til dets kabelbaserede og digitale jordbaserede konkur- renter. BSkyB vil v(cid:230)re forpligtet til at tilbyde at distribu- ere sine film- og sportskanaler enten inklusive eller eks- klusive (clean-feed) interaktive applikationer efter kłbe- rens valg p(cid:229) et ikke-diskriminerende grundlag. Dette hindrer BSkyB i at knytte interaktivitet i engrosleddet sammen med sine kanaler til skade for s(cid:229)vel BiB’s kon- kurrenter p(cid:229) markedet for digitale interaktive tv-tjenester som dets egne konkurrenter inden for betalings-tv. BiB’s konkurrenter vil ikke v(cid:230)re i stand til at integrere deres egne interaktive tjenester i disse kanaler. De vil imidler- (120) Begge kabeloperatłrer og ONdigital anvender en dekodertekno- logi og interaktiv teknologi, der er forskellig fra BSkyB’s/BiB’s. Oplysninger fra BSkyB og tredjeparter viser, at selv om det teo- retisk set ville v(cid:230)re muligt at omredigere de interaktive elementer i BSkyB’s film- og sportskanaler i real tid, s(cid:229)ledes at de kunne fungere sammen med disse forskellige teknologier, ville dette have omkostnings- og tidsm(cid:230)ssige virkninger for de konkurrerende kabel- og/eller digitale jordbaserede operatłrer, hvilket i bedste fald głr denne mulighed betydelig mindre attraktiv og i v(cid:230)rste fald umulig. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/27 tid v(cid:230)re i stand til at głre dette med hensyn til kanaler, som ikke ejes af BSkyB. [(cid:133)] (*), vil det ogs(cid:229) v(cid:230)re muligt for BiB’s konkurrenter at forhandle aftaler om brug af deres forskellige interaktive tjenester med hensyn til pay-per-view-filmtjenester (121). Konkurrencen til BiB udelukkes s(cid:229)ledes ikke. d) Bidrag til udvikling af alternative dekodere (185) Det er en betingelse for fritagelsen, at BSkyB begr(cid:230)nser udłvelsen af sine vetorettigheder i joint venture-aftalen i den forstand, at selskabet under visse omst(cid:230)ndigheder vil v(cid:230)re forpligtet til at stłtte ethvert forslag om subsi- diering af andre dekodere som en del af en aftale om fremfłrsel af BiB’s tjeneste p(cid:229) kabel og/eller jordbaseret digitalt tv. Eftersom selskaber, der anmoder BiB om at subsidiere andre dekodere, i praksis vil v(cid:230)re konkurren- ter til BSkyB p(cid:229) dets kernemarked, har denne betingelse til form(cid:229)l at lłse problemerne omkring interessekonflik- ter for BSkyB som BiB-aktion(cid:230)r og som betalings-tv- operatłr. Dette skulle sikre, at BiB som et kommercielt selskab frit kan tr(cid:230)ffe beslutninger i relation til BSkyB’s konkurrenter ud fra kommercielle grunde og ikke er begr(cid:230)nset af BSkyB’s andre kommercielle interesser. e) Forhindring af omg(cid:229)else (186) I betragtning af den meget komplekse karakter af afta- lerne mellem parterne og den igangv(cid:230)rende udvikling i selve BiB-joint venture-selskabet er det t(cid:230)nkeligt, at be- tingelser, som p(cid:229)l(cid:230)gges en af parterne, kan omg(cid:229)s gen- nem andre parters handlinger eller af BiB selv. Dette g(cid:230)lder navnlig for betingelserne vedrłrende informatio- nerne til detailhandlere om, at det ikke er et krav, at en kłber af en BiB-dekoder skal tegne abonnement p(cid:229) en betalings-tv-tjeneste, ordningen for d(cid:230)kning af subsidie- ringsomkostningerne og bestemmelsen om informatio- ner til tredjeparter, som benytter dekoderen. Form(cid:229)let med denne betingelse er at forhindre dette. 5. Konklusion (187) Kommissionen BiB-transaktionerne opfylder alle fire betingelser for en individuel fritagelse efter EF-traktatens artikel 81, stk. 3. konkluderer, at D. FRITAGELSENS VARIGHED OG BETINGELSER (188) I henhold til artikel 8 i forordning nr. 17 skal en beslut- ning i henhold til EF-traktatens artikel 81, stk. 3, tr(cid:230)ffes for et bestemt tidsrum, og der kan knyttes betingelser og p(cid:229)bud til en s(cid:229)dan beslutning. I henhold til artikel 6 i forordning nr. 17 kan det tidspunkt, fra hvilket beslut- ningen skal have virkning, ikke ligge forud for anmeldel- sesdagen. (189) I denne sag f(cid:229)r beslutningen virkning fra den dato, hvor alle (cid:230)ndringerne til de ordninger, der er omhandlet i betragtning 124-134, blev foretaget, og betingelserne i denne beslutning blev opfyldt. Den relevante dato er derfor den 4. august 1998. forretningsplan, (190) Med hensyn til varigheden af fritagelsesbeslutningen har Kommissionen undersłgt BiB’s joint venture-aftalerne og betingelserne p(cid:229) det britiske marked for at fastsl(cid:229), hvor l(cid:230)nge BiB minimalt vil have behov for stłtte fra sine moderselskaber i den form, der tillades ved denne beslutning, for at etablere sig som en levedyg- tig virksomhed p(cid:229) det nye marked for digitale interak- tive tv-tjenester. Der er ingen tvivl om, at n(cid:230)rv(cid:230)rende transaktion indeb(cid:230)rer en betydelig finansiel risiko for aktion(cid:230)rerne, der vil investere betydelige ressourcer p(cid:229) et nyt marked med en betydelig grad af usikkerhed med hensyn til de britiske forbrugeres reaktion p(cid:229) de plan- lagte nye digitale tjenester. Parterne foruds(cid:229), at BiB ikke vil f(cid:229) overskud p(cid:229) driften [(cid:133)] (*), og at aktion(cid:230)rerne ikke vil f(cid:229) deres kontante startinvestering tilbage fłr [(cid:133)] (*). Denne forudsigelse bekr(cid:230)ftes af parternes forret- ningsplan. Kommissionen anser en periode p(cid:229) syv (cid:229)r for at v(cid:230)re tilstr(cid:230)kkelig og passende under de s(cid:230)rlige for- hold p(cid:229) det britiske marked. [(cid:133)] (*). De kontraktbestem- melser, der er beskrevet ovenfor i betragtning 145-152, og som er direkte relateret til og nłdvendige for opret- telsen og driften af BiB, er fritaget i samme periode p(cid:229) syv (cid:229)r. Forbuddet i konkurrenceklausulen, som er blevet vurderet i relation til artikel 81, stk. 1 og 3, er ogs(cid:229) fri- taget for en periode p(cid:229) syv (cid:229)r, som er den periode, der anses for nłdvendig til [(cid:133)] (*). (191) De vigtigste krav med hensyn til at sikre konkurrencen er tilknyttet som betingelser som fłlge af nłdvendighe- den af at forhindre en udelukkelse af den effektive kon- kurrence p(cid:229) markedet for digitale interaktive tv-tjenester. Det er s(cid:229) vigtigt, at disse krav overholdes nłje, at Kom- missionen m(cid:229) sikre sig, at det omg(cid:229)ende f(cid:229)r konsekven- ser, hvis de overtr(cid:230)des. (121) NTL og Telewest driver Front Row pay-per-view-tjenesten, som er uafh(cid:230)ngig af BSkyB. (192) Proportionalitetsprincippet foruds(cid:230)tter imidlertid, at lej- lighedsvise eller enkelte fejltagelser, som har minimale L 312/28 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 virkninger p(cid:229) markedet, ikke f(cid:229)r vidtr(cid:230)kkende retlige, finansielle og kommercielle konsekvenser. For at en fri- tagelse kan v(cid:230)re baseret p(cid:229) visse betingelser, m(cid:229) disse betingelser principielt st(cid:229) i rimeligt forhold til de kon- kurrencem(cid:230)ssige hensyn. Ubetydelige tilsides(cid:230)ttelser af betingelserne błr ikke uundg(cid:229)eligt fłre til, at enhver fri- tagelse bringes til ophłr. Kommissionen mener, at det i relation til ordningen for d(cid:230)kning af subsidieringsom- kostningerne og kravet om at give oplysninger er hen- sigtsm(cid:230)ssigt at skelne mellem ubetydelige og v(cid:230)sentlige betingelser. Kommissionen tilsides(cid:230)ttelser mener, at begrebet »tilsides(cid:230)ttelse« jf. artikel 3, vil s(cid:230)tte de nationale myndigheder og de nationale domstole i stand til at afgłre, om der er sket en v(cid:230)sentlig tilside- s(cid:230)ttelse af en betingelse. disse af (193) Overtr(cid:230)delser af betingelse nr. 7, 8 og 9 kan derfor ikke anses for at v(cid:230)re tilsides(cid:230)ttelser af en betingelse, der er knyttet s(cid:229)danne til denne beslutning, medmindre overtr(cid:230)delser opfylder kriterierne i artikel 3. (194) Kommissionen har givet udtryk for bekymring med hen- syn til, hvordan BT’s deltagelse i BiB vil p(cid:229)virke udvik- lingen p(cid:229) markedet for kundeadgangsinfrastruktur. Kom- missionen konkluderede imidlertid, at det er for tidligt at foretage denne vurdering. Kommissionen kan derfor anse det for nłdvendigt at undersłge BT’s deltagelse i joint venture-selskabet p(cid:229) mellemlang sigt. Hvis det skulle vise sig, at en s(cid:229)dan deltagelse hindrer leveringen af tjenester ved hj(cid:230)lp af bredb(cid:229)ndskundeadgangsinfra- struktur i Det Forenede Kongerige, kan Kommissionen i henhold til artikel 8, stk. 3, i forordning nr. 17 anse dette forhold for at v(cid:230)re relevant (cid:151) VEDTAGET F(cid:216)LGENDE BESLUTNING: Artikel 1 I henhold til EF-traktatens artikel 81, stk. 3, og med forbehold af artikel 2 i denne beslutning erkl(cid:230)res bestemmelserne i EF- traktatens artikel 81, stk. 1, herved for uanvendelige i en peri- ode p(cid:229) syv (cid:229)r regnet fra den 4. august 1998 p(cid:229): a) joint venture-aftalen om oprettelse af et joint venture-sel- skab, British Interactive Broadcasting Ltd (nu ben(cid:230)vnt Open), oprettet af BSkyB Ltd, BT Holdings Limited, Mid- land Bank plc og Matsushita Electric Europe (Headquarters) LTD som anmeldt den 13. juni 1997 og (cid:230)ndret den 4. august 1998 b) alle tilknyttede aftaler, som er anmeldt til Kommissionen, om oprettelse af British Interactive Broadcasting Ltd som anfłrt i bilag I til denne beslutning. Artikel 2 Den i artikel 1 omhandlede fritagelse er underkastet fłlgende betingelser: Betingelse nr. 1: (Retlig adskillelse mellem BiB’s dekoder- og tjenesteaktiviteter (cid:151) Revisorer) Revisorerne, som hvert (cid:229)r skal attestere, at McCo’s aktiviteter med hensyn til markedsfłringsbidrag udfłres »at arms’ length« (uafh(cid:230)ngigt af) BiB Services Co. , skal fortolke udtrykket »at i overensstemmelse med retningslinjerne for arms’ interne afregningspriser. length« Betingelse nr. 2: (Oplysning om bortfald af pligten til at tegne BSkyB-abonnement for kłbere af BiB-deko- dere) A. BiB-parterne skal sikre, at de detailhandlere, der s(cid:230)lger digi- talt interaktivt modtageudstyr med markedsfłringsbidrag, og installatłrer af s(cid:229)dant udstyr f(cid:229)r skriftlig underretning om, at det ikke kr(cid:230)ves, at kłbere af dette udstyr tegner abonnement p(cid:229) nogen betalings-tv-tjeneste, og at der er adgang til andre end BSkyB’s tjenester via BiB-dekoderen, herunder ogs(cid:229) abonnementfri tjenester transmitteret via digital satellit til modtagelse p(cid:229) BiB-dekodere. BiB-parterne skal desuden kr(cid:230)ve, at kłbere af udstyr med markeds- fłringsbidrag f(cid:229)r skriftlig underretning p(cid:229) salgsstedet om, at der ikke stilles noget s(cid:229)dant krav, og at der er adgang til andre end BSkyB’s tjenester via BiB-dekoderen, herunder ogs(cid:229) abonnementfrie tjenester transmitteret via digital satel- lit til modtagelse p(cid:229) BiB-dekodere. B. BSkyB skal indfłre skriftlige procedurer, hvoraf kopier skal tilsendes Kommissionen, som skal sikre, at alle selskabets analog-tv-kunder, n(cid:229)r de f(cid:229)r tilbudt et abonnement p(cid:229) BSkyB’s digitale satellit-tjenester (»Sky Digital Subscrip- tion«), f(cid:229)r tydelig skriftlig information (gennem en medde- lelse, som er skriftligt godkendt af Kommissionen) om, at de ikke er forpligtet til at tegne et s(cid:229)dant abonnement for at kunne kłbe en BiB-dekoder, og at de via BiB-dekoderen har adgang til andre end BSkyB’s tjenester, herunder ogs(cid:229) de abonnementfrie tjenester, der transmitteres via digital satellit til modtagelse p(cid:229) BiB-dekodere. C. BSkyB skal indfłre skriftlige procedurer, hvoraf kopier skal tilsendes Kommissionen, som skal sikre, at de agenter, der 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/29 s(cid:230)lger Sky Digital Subscriptions, og som ogs(cid:229) s(cid:230)lger BiB- dekodere, f(cid:229)r tydelig skriftlig information om, at kłberen ikke har pligt til at tegne et s(cid:229)dant abonnement for at kunne kłbe en BiB-dekoder, og at de via BiB-dekoderen har adgang til andre end BSkyB’s tjenester, herunder ogs(cid:229) de abonnementfrie tjenester, der transmitteres via digital satellit til modtagelse p(cid:229) BiB-dekodere. Betingelse nr. 3: (Mulighed for at frav(cid:230)lge interaktivitet) (»clean-feed«) N(cid:229)r der ved udsendelse af film- og/eller sportsprogrammer (men ikke reklametid betalt af andre end BSkyB eller BiB) p(cid:229) BSkyB’s film- og/eller sportskanaler vises links p(cid:229) sk(cid:230)rmen til BiB’s digitale interaktive tv-tjenester og/eller BSkyB’s forbedrede film- og/eller sports-tv-tjenester, skal BSkyB p(cid:229) et ikke diskrimi- nerende grundlag give distributłrerne af disse kanaler mulighed for at v(cid:230)lge mellem: i) n(cid:229)r distributłren ogs(cid:229) er distributłr af BiB’s digitale inter- aktive tv-tjenester og/eller BSkyB’s forbedrede film- og/eller sports-tv-tjenester, at modtage et signal til den (de) ka- nal(er), der viser linket og de interaktive applikationer p(cid:229) sk(cid:230)rmen (med den af BSkyB valgte teknologi), som leder seeren til s(cid:229)danne af BiB’s digitale interaktive tv-tjenester og/eller BSkyB’s forbedrede film- og/eller sports-tv-tjenester, som distributłren fremfłrer, eller ii) at modtage et signal til kanalen(erne), der głr det umuligt at se de links p(cid:229) sk(cid:230)rmen, der dirigerer seeren til s(cid:229)danne af BiB’s digitale interaktive tv-tjenester og/eller BSkyB’s for- bedrede film- og/eller sports-tv-tjenester, som distributłren ikke fremfłrer, hvilket efter distributłrens valg kan opn(cid:229)s ved hj(cid:230)lp af: a) b) (ved satellittransmitterede kanaler) et signal, der viser linket p(cid:229) sk(cid:230)rmen inden for en del af det signal, der transmitteres s(cid:230)rskilt fra det overordnede tv-billede, eller (ved jordfremfłrte kanaler) et signal, som ikke viser lin- ket p(cid:229) sk(cid:230)rmen, eller (efter distributłrens valg) som viser det inden for en del af det signal, der transmitte- res s(cid:230)rskilt fra det overordnede tv-billede (122), eller Betingelse nr. 4: (Frasalg af kabelinteresser) sine eksisterende interesser og skal A. BT m(cid:229) ikke erhverve eller słge at erhverve nogen interesser inden for bredb(cid:229)ndskabel-tv i Det Forenede Kongerige ud over fras(cid:230)lge alle s(cid:229)danne interesser erhvervet i forbindelse med andre trans- aktioner. Dette betyder dog ikke, at BT ikke vil kunne levere sendetjenester (s(cid:229)fremt BT i fremtiden f(cid:229)r ret til det), bredb(cid:229)ndstjenester eller interaktive bredb(cid:229)ndstjenester (det pr(cid:230)ciseres, at dette ogs(cid:229) omfatter tjenester leveret i konkur- rence med koncession(cid:230)rerne i Westminster og Milton Key- nes) via sine egne netv(cid:230)rk. B. Med virkning fra datoen for vedtagelse af denne beslutning (fritagelsesbeslutningen) skal BT afh(cid:230)nde sine interesser inden for bredb(cid:229)ndskabel-tv i Westminster og Milton Key- nes (under Øt ben(cid:230)vnt »kabelinteresserne«) p(cid:229) fłlgende grundlag: i) BT skal bestr(cid:230)be sig bedst muligt p(cid:229) at f(cid:229) solgt kabelin- teresserne til en rimelig markedspris senest [(cid:133)] (*) efter fritagelsesbeslutningens vedtagelse ii) BT skal opretholde kabelinteresserne i retligt adskilte enheder og drive dem p(cid:229) en s(cid:229)dan m(cid:229)de, at deres leve- dygtighed, salgbarhed, og v(cid:230)rdi s(cid:229) vidt muligt bevares indtil salg og endelige afh(cid:230)ndelse iii) i tiden indtil salget af kabelinteresserne skal BT forvalte og holde kabelinteresserne adskilt fra alle sine andre Indtil salgstids- aktiviteter i Det Forenede Kongerige. punktet m(cid:229) BT ikke foretage nogen strukturelle (cid:230)ndrin- ger i kabelinteresserne uden fłrst at have underrettet Kommissionen om de p(cid:229)t(cid:230)nkte (cid:230)ndringer, og kun s(cid:229)fremt Kommissionen ikke udtrykkeligt skriftligt har modsat sig s(cid:229)danne p(cid:229)t(cid:230)nkte (cid:230)ndringer senest to uger efter modtagelse af underretningen fra BT iv) BT skal s(cid:229) hurtigt, som det er rimelig muligt efter at have f(cid:229)et meddelt Kommissionens beslutning, forel(cid:230)gge Kommissionen en liste med tre revisionsfirmaer, inve- steringsbanker eller tilsvarende virksomheder. En af disse udpeges med Kommissionens godkendelse som uafh(cid:230)ngig ekspert. Denne ekspert skal efter anmodning fra Kommissionen rapportere til denne om, hvorvidt BT opfylder betingelserne i nr. iii). p(cid:229) enhver anden mellem parterne aftalt m(cid:229)de. Under alle omst(cid:230)ndigheder skal distributłren b(cid:230)re de omkostninger, der er forbundet med udvikling og anvendelse af den valgte lłsning, herunder eventuelle installations-, drifts- og vedli- geholdelsesomkostninger ved jordledninger og dertil knyt- tet udstyr, som er nłdvendigt for at sende signalerne via jordledning. (122) BSkyB vil kunne afvise en anmodning om jordbaseret transmis- sion, n(cid:229)r dette godkendes af en kompetent britisk myndighed. C. Er kabelinteresserne ikke blevet solgt inden for den i litra B, nr. i), fastsatte frist, skal BT med Kommissionens god- kendelse udpege en administrator, der skal administrere kabelinteresserne (og som kan v(cid:230)re den efter litra B, nr. iv), udpegede ekspert). Udn(cid:230)vnelsesvilk(cid:229)rene skal indeb(cid:230)re, at administratoren skal bestr(cid:230)be sig bedst muligt p(cid:229) at afh(cid:230)nde kabelinteresserne til en rimelig markedspris senest [(cid:133)] (*) m(cid:229)neder efter vedtagelsen af fritagelsesbeslutningen eller p(cid:229) andre mellem BT og Kommissionen aftalte vilk(cid:229)r. L 312/30 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 D. Har administratoren ikke solgt kabelinteresserne i overens- stemmelse med litra C, skal administratoren afh(cid:230)nde dem til den bedst mulige pris, der med rimelighed kan opn(cid:229)s inden for fritagelsesbeslutningens vedtagelse. (De łvrige vilk(cid:229)r for administratorens udpegelse forbliver gyldige). [(cid:133)] (*) m(cid:229)neder efter finansieres ved hj(cid:230)lp af indt(cid:230)gter, der ellers ville v(cid:230)re til r(cid:229)dighed til udlodning til BSkyB som dividende, og c) resulterer ikke i, at BSkyB mister sin andel af kon- trollen med BiB i tilf(cid:230)lde af, at de andre aktion(cid:230)rer indskyder yderligere midler i BiB, og BSkyB ikke głr det, og E. BT eller i givet fald administratoren skal give Kommissio- nen skriftlig meddelelse om, hvem kabelinteresserne p(cid:229)t(cid:230)n- kes solgt til. Har Kommissionen ikke senest ti arbejdsdage efter denne meddelelse givet BT eller administratoren anden skriftlig underretning om, at den mods(cid:230)tter sig sal- get, anses den foresl(cid:229)ede kłber for at v(cid:230)re accepteret af Kommissionen. Betingelse nr. 5: (Vetorettigheder) A. BSkyB skal stemme for enhver beslutning, BiB m(cid:229)tte tr(cid:230)ffe om at give dets datterselskab, der har ansvaret for at mar- kedsfłre dekodere med markedsfłringsbidrag (»McCo«), bemyndigelse til at yde markedsfłringsbidrag eller tilsva- rende finansielle bidrag til fremme af salget af digitale inter- aktive dekodere, n(cid:229)r beslutningen herom, i givet fald med forslag til finansiering og alle deraf fłlgende (cid:230)ndringer, tr(cid:230)ffes efter indstilling fra BiB’s Chief Executive Officer med enstemmig tilslutning fra de andre BiB-partnere. B. Denne betingelse g(cid:230)lder, forudsat at fłlgende kriterier er opfyldt: i) De relevante digitale dekodere kan modtage og anven- des til alle BiB’s interaktive tjenester i enten Open TV- eller andet godkendt format. ii) De operatłrer, til hvilke der foresl(cid:229)s ydet markeds- fłringsbidrag eller tilsvarende finansielle bidrag til fremme af salget af digitale interaktive dekodere, har afgivet tilsagn om at stille kapacitet til r(cid:229)dighed for BiB’s interaktive tjenester i en periode svarende til den, i hvilken BiB har adgang til transponderkapacitet. iii) S(cid:229)fremt alle de tre andre BiB-aktion(cid:230)rer har kommer- interesse i et s(cid:229)dant forslag (uafh(cid:230)ngigt af deres ciel respektive interesser i BiB), skal BiB’s revisorer attestere, at forslaget som helhed ikke er v(cid:230)sentligt mindre gun- stigt end de markedsfłringsbidrag til salg af BiB-deko- dere, der er budgetteret med i BiB’s forretningsplan. Revisorerne kan i forbindelse hermed tage hensyn til alle faktorer, de skłnner relevante, herunder hvilken risiko forslaget er forbundet med, og hvilken gevinst det vil kunne give, set i forhold til ydelse af markeds- fłringsbidrag til BiB-dekodere. v) Forslaget indeb(cid:230)rer ikke nogen reduktion af de midler, der i forretningsplanen er kalkuleret med som v(cid:230)rende til r(cid:229)dighed til markedsfłringsbidrag til DTH digitale interaktive dekodere. Betingelse nr. 6: (Adgangsstyring og Simulcrypt) A. BSkyB og Sky Subscribers Services Limited (SSSL) bekr(cid:230)f- ter, at SSSL vil tilbyde at indg(cid:229) og anvende Simulcrypt-afta- ler med alle udbydere af adgangsstyringstjenester, der styrer adgangen til andre end SSSL’s digitale tv-dekodere i Det Forenede Kongerige. Dette tilbud om at indg(cid:229) og anvende Simulcrypt-aftaler vil v(cid:230)re g(cid:230)ldende, s(cid:229) l(cid:230)nge fritagelsen g(cid:230)lder. B. SSSL skal (og BSkyB skal sikre det) skriftligt bekr(cid:230)fte sit til- bud om at indg(cid:229) Simulcrypt-aftaler senest 21 dage efter at have modtaget behłrigt indgivet anmodning herom fra en udbyder af adgangsstyringstjenester. C. SSSL skal (og BSkyB skal sikre det) udfolde alle rimelige bestr(cid:230)belser p(cid:229) at sikre, at Simulcrypt-aftalerne kan finde anvendelse senest tolv m(cid:229)neder efter modtagelsen af en anmodning om indg(cid:229)else af en aftale eller inden for enhver anden frist aftalt mellem parterne, og i dette łjemed skal BSkyB og SSSL samarbejde fuldt ud med den p(cid:229)g(cid:230)ldende udbyder af adgangsstyringstjenester (og teknologileverandł- ren, hvis denne ikke er den samme). D. S(cid:229)fremt BSkyB/SSSL ikke kan overholde disse tidsfrister, skal der mindst en m(cid:229)ned fłr deres udlłb indgives en begrundet ansłgning om forl(cid:230)ngelse af fristerne til OFTEL; denne ansłgning skal efterkommes, medmindre den mang- lende overholdelse af fristen hovedsagelig eller udelukkende kan tilskrives BSkyB eller SSSL. OFTEL skal skriftligt med- dele Kommissionen sine begrundelser for at acceptere eller forkaste anmodningen om forl(cid:230)ngelse mindst to uger, inden den tr(cid:230)ffer sin beslutning. Mods(cid:230)tter Kommissionen sig ikke OFTEL’s forslag inden for to uger, er det underfor- st(cid:229)et, at Kommissionen accepterer dette forslag. E. I denne forbindelse g(cid:230)lder, at: iv) Forslaget a) kr(cid:230)ver ikke, at BSkyB indskyder flere mid- ler i BiB eller McCo end dem, som BSkyB allerede har indskudt i henhold til joint venture-aftalen, b) skal ikke i) den udbyder af adgangsstyringstjenester, som łnsker at anvende en Simulcrypt-aftale (og dennes teknologileve- randłr, hvis ikke det er den samme), skal samarbejde 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/31 fuldt ud med SSSL og eventuelt SSSL’s teknologileve- randłr, New Digital Systems Limited (NDS), om at udarbejde en Simulcrypt-aftale mellem NDS-teknolo- gien, som administreres af SSSL, og det adgangssty- ringssystem, som anvendes af adgangsstyringsudbyde- ren, og aftale fair og rimelige kommercielle vilk(cid:229)r her- for ii) udbyderen af adgangsstyringstjenester skal indg(cid:229) aftale med SSSL om fair og rimelige kommercielle vilk(cid:229)r for den lłbende anvendelse af Simulcrypt-aftalen, bl. a. , uden begr(cid:230)nsning, regler for gensidig overfłrsel af de nłdvendige data, og l(cid:230)nge denne differentiering ikke fordrejer, forhin- drer eller begr(cid:230)nser konkurrencen inden for eller mellem medlemmerne af fłlgende kategorier af kłbere af adgangsstyrings- eller adgangskontroltje- nester eller mellem disse kategorier: tv-selskaber, detailforhandlere af tv-tjenester, BiB Services Co og dennes konkurrenter, til BiB Services Co og enhver anden kategori af kłbere af adgangsstyrings- og adgangskontroltjenester, der m(cid:229)tte opst(cid:229) indbyrdes konkurrenter b) der kan tilbydes forskellige valgmuligheder under hensyn til stłrrelsen af indkłbene af adgangssty- ringstjenester- og/eller adgangskontrol p(cid:229) et ikke- diskriminerende grundlag. iii) sikkerheden i adgangsstyringsudbyderens system m(cid:229) ikke bringes i fare, s(cid:229)ledes at det kommer til at udgłre en trussel for sikkerheden i det system, SSSL anvender. iii) D(cid:230)kningen skal ske: Betingelse nr. 7: (D(cid:230)kning af subsidieringsomkostninger) A. BiB-parterne bekr(cid:230)fter, at McCo i forbindelse med d(cid:230)knikng af omkostningerne ved markedsfłringsbidragene i Det Forenede Kongerige vil handle efter overenskomst med SSSL og eventuelle andre udbydere af adgangsstyring og adgangskontrol inden for rammerne af den britiske lov- givning. B. McCo’s d(cid:230)kning af omkostningerne ved markedsfłringsbi- drag er tilladt p(cid:229) fłlgende betingelser: i) D(cid:230)kningen af omkostningerne ved markedsfłringsbi- drag skal ske gennem: a) den betaling, der afkr(cid:230)ves kunderne til tv-adgangs- styringstjenester (ogs(cid:229) BSkyB), og b) den betaling, der afkr(cid:230)ves kunderne til adgangs- kontroltjenester (ogs(cid:229) BiB-datterselskabet »Services Co«, der fungerer som den interaktive tjenesteplat- formsoperatłr) og disse belłb skal beregnes p(cid:229) et fair, rimeligt og ikke-diskriminerende grundlag. ii) Den del af enhver afgift for adgangsstyring og adgangs- kontrol, der skal anvendes til d(cid:230)kning af markeds- fłringsbidrag, skal beregnes p(cid:229) basis af afgiften pr. godkendelse adgangskort (adgangskontrol)), der kan variere med tiden, idet: (adgangsstyring eller pr. a) efter en eller flere ordninger, hvor bidragene til d(cid:230)kning af markedsfłringsbidragene fordeles p(cid:229) et objektivt grundlag mellem kunderne til adgangssty- ringstjenester og kunderne til adgangskontroltjene- ster, og efter at generaldirektoratet for telekommu- nikation: (cid:151) er blevet konsulteret om hver ordning (cid:151) mindst 30 dage forinden har f(cid:229)et meddelt den ordning, der skal indfłres, og (cid:151) ikke har rejst indsigelse mod, at denne ordning indfłres, eller b) som p(cid:229) anden vis foreskrevet af generaldirektoratet for telekommunikation, eller c) i tilf(cid:230)lde af tvist som fastsat (cid:151) af en kompetent domstol (cid:151) af en kompetent national myndighed (cid:151) efter en procedure i henhold til direktiv 95/47/ EF eller den britiske lovgivning eller enhver anden relevant national lovgivning eller bestem- melserne om gennemfłrelse af samme eller enhver anden national lovgivning eller bestem- melse om levering af adgangskontroltjenester (cid:151) ved en passende og uafh(cid:230)ngig voldgiftsproce- dure, som BiB-parterne skal słrge for, at tredje- parter har adgang til. a) der kan afkr(cid:230)ves forskellige afgifter for forskellige former for adgangsstyring og adgangskontrol, s(cid:229) C. Denne betingelse skal anses for at v(cid:230)re opfyldt, n(cid:229)r BiB- parterne har handlet i overensstemmelse med de britiske regler. L 312/32 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 D. Henvisningerne i denne betingelse til generaldirektoratet for telekommunikation skal forst(cid:229)s som en henvisning til den regulerende myndighed, der til enhver tid m(cid:229)tte have ansvaret for regulering p(cid:229) dette omr(cid:229)de i Det Forenede Kongerige. indg(cid:229)else af en teknisk till(cid:230)gsaftale, begynder fristen at lłbe fra datoen for modtagelse af den behłrigt underskrevne tekniske till(cid:230)gsaftale, som den p(cid:229)g(cid:230)ldende skal have udle- veret senest ti arbejdsdage efter at have rettet anmodning herom. Betingelse nr. 8: (McCo’s informationspligt) A. BiB-parterne skal sikre, at McCo p(cid:229) ingen m(cid:229)de diskrimine- rer mellem BiB Services Co. og enhver anden interesseret part hvad ang(cid:229)r: i) spredning af teknisk information inden for sit ansvars- omr(cid:229)de ii) spredning af (cid:230)ndringer i den tekniske information inden for sit ansvarsomr(cid:229)de, som kan p(cid:229)virke interesse- rede parters muligheder for at udnytte BiB’s egenskaber til deres form(cid:229)l. B. S(cid:229)fremt et selskab i BiB-gruppen modtager en behłrigt ind- givet anmodning fra en interesseret part, som falder uden for dets ansvarsomr(cid:229)de, men inden for en anden parts ansvarsomr(cid:229)de, ti arbejdsdage derefter senest opgive navn og adresse p(cid:229) enhver person, som det mener vil kunne give s(cid:229)dan teknisk information, og videresende anmodningen til denne eller disse personer. skal det Betingelse nr. 9: (BSkyB’s informationspligt) BSkyB skal tage fłlgende skridt til spredning af teknisk infor- mation om BiB-dekodernes funktionskarakteristika: a) Senest ti arbejdsdage efter modtagelse af en behłrigt indgi- vet anmodning fra en interesseret part skal BSkyB eller SSSL forel(cid:230)gge denne part en aftale om hemmeligholdelse af oplysningerne til undertegning. b) Senest ti arbejdsdage efter modtagelse af den behłrigt underskrevne aftale om hemmeligholdelse af oplysninger fra den interesserede part skal BSkyB til denne udlevere en liste over tekniske informationer, hvorp(cid:229) er angivet, hvilke elementer der vil kr(cid:230)ve indg(cid:229)else af en teknisk till(cid:230)gsaftale, s(cid:229)fremt den p(cid:229)g(cid:230)ldende łnsker adgang til dem. d) BSkyB skal underrette berłrte parter om eventuelle (cid:230)ndrin- ger i BiB-dekodernes specifikationer umiddelbart efter at have underrettet BiB-dekoderproducenterne herom. e) BSkyB skal underrette berłrte parter om alle funktionelle (cid:230)ndringer: i) ii) n(cid:229)r BSkyB har til hensigt at indfłre s(cid:229)danne funktio- nelle (cid:230)ndringer, skal underretningen ske, s(cid:229) snart de tekniske specifikationer er f(cid:230)rdigudarbejdet, og fłr afprłvningen finder sted, og der skal desuden gives et skłn over, hvorn(cid:229)r (cid:230)ndringerne vil blive indfłrt i tilf(cid:230)lde af enhver (cid:230)ndring af s(cid:229)danne hensigter eller i den skłnnede tidsplan som anfłrt ovenfor skal under- retning ske umiddelbart efter at beslutningen herom er truffet dog s(cid:229)ledes, at hvis en information, der falder ind under den fłrste undtagelse i definitionen p(cid:229) funktionelle (cid:230)ndrin- ger, er en information, der kan p(cid:229)virke de berłrte parters muligheder for at levere tv- og/eller interaktive tjenester via BiB-dekodere, skal de underrettes herom, s(cid:229) sn(cid:229)rt der er rimelig mulighed herfor. f) BSkyB skal sikre, at SSSL opfylder betingelserne i litra a)-e) teknisk information inden for SSSL’s med hensyn til ansvarsomr(cid:229)de. g) Har BSkyB eller et andet medlem af BSkyB-gruppen modta- get en behłrigt indgivet anmodning fra en interesseret part om teknisk information, som ikke falder ind under dette selskabs ansvarsomr(cid:229)de, men under et andet medlems ansvarsomr(cid:229)de, skal det inden for ti arbejdsdage opgive navn og adresse p(cid:229) enhver person, som det mener vil kunne give denne tekniske information, og videregive anmodningen til denne eller disse personer. Betingelse nr. 10: (Omg(cid:229)else) A. BiB-parterne skal sikre, at intet andet medlem af BiB-grup- pen handler p(cid:229) en m(cid:229)de, der (cid:151) hvis handlingen blev udłvet af McCo (cid:151) ville indeb(cid:230)re en tilsides(cid:230)ttelse af de krav, der opstilles i betingelse nr. 2, litra A, og betingelse nr. 7 og 8, eller en omg(cid:229)else af et s(cid:229)dant krav. c) Senest ti dage efter modtagelse af en behłrigt indgivet anmodning skal BSkyB udlevere kopier af alle de tekniske informationer, som enhver interesseret part, der har modta- get en liste i overensstemmelse med litra b), har anmodet om. S(cid:229)fremt adgangen til en bestemt information kr(cid:230)ver B. Overtr(cid:230)delse af de ovenn(cid:230)vnte krav betragtes ikke som tilsides(cid:230)ttelse af denne betingelse, medmindre der er tale om tilsides(cid:230)ttelse af en af betingelserne i betingelse nr. 2, 7 og 8. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/33 Artikel 3 Artikel 5 Tilsides(cid:230)ttelse af de i artikel 2 anfłrte betingelser nr. 7, 8 og 9 eller i givet fald af den britiske lovgivning betragtes ikke som en tilsides(cid:230)ttelse af disse betingelser, medmindre tilsides(cid:230)ttel- sen set i relation til den samlede opfyldelse af disse betingelser a) er klar og alvorlig, eller b) har haft alvorlige og v(cid:230)sentlige negative virkninger for en tredjepart, eller c) har p(cid:229)fłrt en tredjepart alvorlig og uoprettelig skade, eller d) (cid:151) n(cid:229)r der har v(cid:230)ret flere tilsides(cid:230)ttelser, selv om hver enkelt tilsides(cid:230)ttelse isoleret set ikke er v(cid:230)sentlig (cid:151) viser en konstant undladelse af at opfylde betingelserne korrekt; hvis der p(cid:229)vises en tilsides(cid:230)ttelse af en kontraktbetingelse, der forekommer i mere end Øn aftale eller almindeligt anvendt forretningspraksis, skal der kun antages at v(cid:230)re tale om Øn tilsides(cid:230)ttelse, uanset hvor mange aftaler eller eksempler p(cid:229) s(cid:229)dan praksis der er tale om e) (cid:151) n(cid:229)r tilsides(cid:230)ttelsen berłrer interesserede parter, der for łjeblikket udbyder tjenester med brug af BiB-dekodere (cid:151) har v(cid:230)ret af l(cid:230)ngere varighed (idet der bortses fra den tid, en eventuel procedure til bil(cid:230)ggelse af en tvist har vaeret); er der p(cid:229)vist en tilsides(cid:230)ttelse af en kontraktbestemmelse, anses den med henblik p(cid:229) dette litra kun for at have varet fra det tidspunkt, hvor de omst(cid:230)ndigheder, bestemmelsen ang(cid:229)r, er indtruffet, og s(cid:229) l(cid:230)nge de fortsat best(cid:229)r. Artikel 4 Med henblik p(cid:229) de i artikel 2 anfłrte betingelser fortolkes en r(cid:230)kke begreber som anfłrt i bilag II til denne beslutning. Denne beslutning er rettet til: BT Holdings Limited Newgate Street London EC1A 7AJ United Kingdom British Sky Broadcasting Limited Grant Way Isleworth Middlesex TW7 5QD United Kingdom Midland Bank plc 27-32 Poultry PO Box 648 London EC2P 2BX United Kingdom Matsushita Electric Europe (Headquarters) Limited Furzeground Way Stockley Park Uxbridge Middlesex UB11 1DD United Kingdom Udf(cid:230)rdiget i Bruxelles, den 15. september 1999 P(cid:229) Kommissionens vegne Karel VAN MIERT Medlem af Kommissionen L 312/34 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 Liste over anmeldte aftaler og den kronologiske r(cid:230)kkefłlge for deres fremsendelse til Kommissionen BILAG I 1) I anmeldelsen henviste parterne til en r(cid:230)kke forskellige aftaler, som ikke alle blev indsendt sammen med anmeldel- sen. Som svar p(cid:229) Kommissionens anmodning om yderligere oplysninger anfłrte parterne i et brev af 6. august 1997, at nedenst(cid:229)ende seksten aftaler var anmeldt: 1. Joint venture-aftale med bilag 2. Udformning af den elektroniske programside 3. Startomkostninger 4. Forretningsplan og (cid:229)rligt driftsbudget 5. Bestyrelses- og generalforsamlingsvedtagelser 6. Etiske regler 7. Stiftelsesdokument og vedt(cid:230)gter 8. Dekoderspecifikationer 9. Vilk(cid:229)r for transponderkapacitet 10. Aftale om markedsfłring 11. Aftale om teknologioverfłrsel og licenser 12. Vilk(cid:229)r for indholdsleverandłrer 13. Aftale om forpligtelser i startfasen 14. DTT-forpligtelser (cid:151) slettet i aftalerne af 4. august 1998 15. Aftale om indskud af ansvarlig l(cid:229)nekapital 16. Aftale om l(cid:229)nefinansiering. 2) Ved brev af 30. marts 1998 sendte parterne Kommissionen de endelige udkast til yderligere tre aftaler, dateret 27. marts 1998, som de anmodede om at f(cid:229) medtaget i anmeldelsen: 1. Aftaler om transaktionsstyringssystemet (mellem BiB og Midland) 2. Aftale om »merchant acquiring« (mellem BiB og Midland) 3. Aftaler om Mondex-kort (mellem BiB og Midland). 3) Ved brev af 14. juli 1998 sendte parterne Kommissionen et revideret udkast til selve joint venture-aftalen, dateret 6. maj 1998, uden bilag. Nogle af (cid:230)ndringerne blev foretaget for at imłdekomme Kommissionens bet(cid:230)nkeligheder. 4) Ved brev af 25. september 1998 sendte parterne Kommissionen kopier af joint venture-aftalen og dens bilag, som blev indg(cid:229)et af parterne den 4. august 1998. Digital Terrestrial Television Commitments-aftalen (jf. punkt 14 oven- 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/35 for) blev taget ud af de indg(cid:229)ede aftaler, mens Marketing Services Agreement (jf. punkt 10 ovenfor) blev opdelt i to s(cid:230)rskilte aftaler: Marketing Contributions Services Agreement og Advertising and Promotional Services Agreement. Der blev undertegnet to nye aftaler, nemlig en Loan Agreement og Marketing Contributions Recovery Agreement. 5) P(cid:229) det tidspunkt blev der indsendt en ukorrekt version af en af de indg(cid:229)ede aftaler ang(cid:229)ende betalingen af subsidie- ringen. Den korrekte version blev indsendt til Kommissionen den 9. november 1998 som svar p(cid:229) en anmodning om oplysninger. L 312/36 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 12. 1999 BILAG II »Berłrt part«: enhver interesseret part, som p(cid:229) det relevante tidspunkt leverer tv- og/eller interaktive tjenester via BiB-de- kodere (eller vil p(cid:229)begynde s(cid:229)danne tjenester), og som har undertegnet en aftale om hemmeligholdelse. »En anden part«: et andet medlem af BSkyB-gruppen, et medlem af BiB-gruppen, en BiB-part eller en tredjepart. »BiB-dekoder«: digitale interaktive dekodere solgt med markedsfłringsbidrag fra BiB. »BiB-dekoderspecifikationer«: British Sky Broadcasting STB Specification Issue 3. 00 af 30. juli 1997, British Sky Broad- casting STB Specification V3. 0 Errata V5. 0 og British Sky Broadcasting STB Technical Guidelines Version V1. 2 af 23. oktober 1997, som senere opdateret og (cid:230)ndret. »BSkyB-gruppen«: British Sky Broadcasting Group plc. »Udbyder af adgangsstyring«: enhver med tilladelse til at levere adgangsstyringstjenester i medfłr af den gruppelicens p(cid:229) drift af telesystemer til adgangsstyring, som den britiske Secretary of State udstedte den 7. januar 1997 i henhold til § 7 i Telecommunications Act 1984. »Funktionel (cid:230)ndring«: downloading i BiB-dekodere til levering af tv- og/eller interaktive tjenester, men ikke: information, der skal implementeres til teknisk information, og som omfatter software til (cid:151) downloads til lłsning af problemer med software, der allerede befinder sig i BiB-dekoderen (cid:151) downloads i forbindelse med BiB-dekodernes sikkerhed eller sikkerheden i ethvert adgangsstyringssystem eller adgangskontrolsystem benyttet til tv- og/eller interaktive tjenester via BiB-dekoderen. »Interesseret part«: enhver tv-udbyder, kabeloperatłr, teleoperatłr, operatłr af digitale jordbaserede tv-platforme eller DTH-satellitplatforme, s(cid:229)vel inden for tv-tjenester som inden for interaktive tjenester eller en kombination heraf, her- under ogs(cid:229) BiB services Co. »Markedsfłringsbidrag«: de subsidier, BiB yder til salg af BiB-dekodere, jf. § 16 i joint venture-aftalen og markedsfłrings- aftalen. »Hemmeligholdelsesaftale«: den standardaftale om hemmeligholdelse af fortrolige oplysninger, som BSkyB eller SSSL kan kr(cid:230)ve undertegnet af en interesseret part, fłr denne f(cid:229)r stillet en liste over teknisk information til r(cid:229)dighed, og som skal v(cid:230)re i kraft, for at en berłrt part eller en interesseret part kan f(cid:229) adgang til information omhandlet i betingelse nr. 9. »Andre digitale tv-dekodere end SSSL-dekodere«: dekodere, der ikke indeholder den af SSSL benyttede adgangsstyrings- teknologi. »Anvendelsesform(cid:229)l«: en interesseret parts intentioner om udelukkende at benytte BiB-dekoderne til levering af inter- aktive eller ikke-interaktive tv-tjenester via BiB-dekodere. »Anmodning«: en skriftlig anmodning om en eller flere tekniske informationer eller en liste over teknisk information, i begge tilf(cid:230)lde til brug for anvendelsesform(cid:229)let. »Behłrigt indgivet«: en anmodning eller anden meddelelse fra en interesseret part eller adgangsstyringsudbyder er behł- rigt indgivet (cid:151) til BSkyB: n(cid:229)r den er sendt med anbefalet post til BSkyB’s registrerede adresse og stilet til »Head of Regulatory Affairs« (cid:151) til BiB: n(cid:229)r den er sendt med anbefalet post til BiB’s registrerede adresse og stilet til »Compliance Officer«. 6. 12. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 312/37 »Simulcrypt«: brug af European Common Scrambling Algorithm i to typer digitale tv-dekodere, der ikke rummer samme adgangsstyringsteknologi, med det form(cid:229)l at głre det lettere for detailudbydere af digitale tv-tjenester, som benytter den ene af disse adgangsstyringsteknologier, at tilbyde kunderne deres tjenester via digitale tv-dekodere baseret p(cid:229) den anden adgangsstyringsteknologi (forudsat af disse andre dekodere har de funktioner, der er nłdvendige for den type tjenester, den p(cid:229)g(cid:230)ldende udbyder łnsker at levere), samt den synkronisering af de to teknologier, der er nłdvendig herfor. »Teknisk till(cid:230)gsaftale«: enhver licensaftale, som BSkyB eller SSSL m(cid:229)tte kr(cid:230)ve indg(cid:229)et for videregivelse af en bestemt tek- nisk information. »Teknisk information«: information om BiB-dekodernes aktuelle tekniske funktionskarakteristika, herunder BiB-dekoder- specifikationerne, der foreligger som komplette tekniske specifikationer i skriftlig og/eller skematisk form, men ikke: (cid:151) information, herunder ogs(cid:229) information om patentbeskyttet teknologi, som udbydere af adgangsstyringstjenester eller adgangskontroltjenester og disses eventuelle teknologileverandłrer nłdvendigvis m(cid:229) holde strengt fortrolig af hensyn til sikkerheden og integriteten i deres systemer eller i de adgangsstyringstjenester eller adgangskontroltjene- ster, de leverer eller agter at levere og/eller deres muligheder for at levere sikre og fortrolige tjenester til alle deres kunder (cid:151) information, som et medlem af BiB-gruppen, BSkyB eller SSSL har vedt(cid:230)gts- eller lovm(cid:230)ssig pligt til at holde for- trolig (cid:151) information, som et medlem af BiB-gruppen, BSkyB eller SSSL har kontraktlig forpligtelse til at holde fortrolig og ikke m(cid:229) videregive til tredjeparter (cid:151) information, som udelukkende er nłdvendig til fremstilling af en dekoder (cid:151) for SSSL’s vedkommende, enhver information, der ikke ang(cid:229)r BiB-dekodernes operationelle og funktionelle aspekter, der opst(cid:229)r i forbindelse med udformningen af adgangsstyringssystemet eller adgangskontrolsystemet eller udform- ningen af den elektroniske programguide. For klarhedens skyld pr(cid:230)ciseres det, at ovenst(cid:229)ende definition p(cid:229) teknisk information ikke omfatter kreativ information om den m(cid:229)de, hvorp(cid:229) BiB-dekodernes tekniske funktionskarakteristika kan anvendes til tv- og interaktive applikationer. »Retningslinjer for interne afregningspriser«: OECD’s retningslinjer for koncerninterne afregningspriser for multinationale selskaber og skattemyndigheder, i den til enhver tid g(cid:230)ldende version. »Den britiske lovgivning«: den britiske lovgivning om adgangsstyring og adgangskontrol, som udgłr den britiske gen- nemfłrelse af de relevante dele af Europa-Parlamentets og R(cid:229)dets direktiv 95/47/EF, dvs. : (cid:151) »Advanced Television Services Regulations 1996« (som senere (cid:230)ndret) (SI 1996 nr. 3151 og 3197) (cid:151) »Conditional Access Services Class License« meddelt den 7. januar 1997 i medfłr af § 7 i Telecommunications Act 1984 (cid:151) »Telecommunications Class Licence« (»TSL«), som inddraget og genindfłrt den 31. december 1997 i medfłr af § 7 i Telecommunications Act 1984 (cid:151) Enhver ny udstedelse, genudstedelse eller (cid:230)ndring af ovenn(cid:230)vnte, idet henvisningen i betingelse nr. 15 til Regula- tion 11(4)-(8) i »Advanced Television Services Regulations 1996« skal forst(cid:229)s som en henvisning til den version, der er i kraft p(cid:229) datoen for offentliggłrelsen af artikel 19, stk. 3-meddelelsen. Det bem(cid:230)rkes, at den britiske lovgivning giver generaldirektoratet for telekommunikation mulighed for at afgłre tvister p(cid:229) flere forskellige m(cid:229)der