title: Parere del Comitato delle regioni sul tema «Il modello europeo di sport"

text: C 374/56 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 12. 1999 Parere del Comitato delle regioni sul tema «Il modello europeo di sport» (1999/C 374/14) IL COMITATO DELLE REGIONI, visto il documento di consultazione della Direzione Generale X della Commissione europea su «Il modello europeo di sport» e il documento di lavoro della stessa DG «Evoluzione e prospettive dell’azione comunitaria nel settore dello sport»; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, in data 15 luglio 1998, conformemente al disposto dell’art. 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere in merito a questo argomento e di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 7 «Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini»; visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 7 il 1o luglio 1999 (CdR 37/99 riv. 2) [relatori: Mientus (DE) (PSE) e Grafé (B) (PPE)]; visto il parere in merito a «Pari opportunità fra ragazze e ragazzi nell’ambito dell’attività ricreativa e in particolare dei programmi comunitari per i giovani e lo sport» (CdR 182/97 fin) adottato dal Comitato delle regioni il 20 novembre 1997 (relatrice: Sundback) (1), ha adottato all’unanimità il seguente parere nel corso della 30a sessione plenaria del 15-16 settembre 1999 (seduta del 16 settembre). 1. Introduzione Il Comitato ritiene che, di fronte alle sfide che deve 1. 1. attualmente affrontare il settore dello sport, l’UE dovrebbe dare il proprio contributo al dibattito sul miglioramento del contesto in cui evolvono le attività sportive, agendo nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, delle competenze delle in questo settore e, autorità nazionali, regionali e locali soprattutto, dell’autonomia delle organizzazioni sportive. Il Comitato si rallegra pertanto dell’iniziativa presa dalla Com- missione di effettuare un’analisi esauriente delle caratteristiche dello sport europeo con il documento consultivo della DG X intitolato «Il modello europeo di sport». Inoltre, appoggia vivamente il processo di consultazione che ha fornito le premesse per questa analisi: grazie ad esso tutte le parti coinvolte hanno potuto far sentire la loro voce. 1. 2. Il Comitato invita la Commissione a tener conto delle proprie posizioni su questo argomento nella stesura della relazione che il Consiglio europeo di Vienna ha chiesto alla Commissione di sottoporre al Consiglio europeo di Helsinki in merito alla salvaguardia delle attuali strutture dello sport e della sua funzione sociale all’interno della Comunità. 2. Osservazioni generali 2. 1. La Commissione sottolinea l’incontestabile significato dello sport per gli Stati membri dell’UE, soprattutto a livello di enti regionali e comunali, adottandolo come tema da affrontare in ambito comunitario. Lo sport è divenuto un fattore sociale importante e irrinunciabile. (1) GU C 64 del 27. 2. 1998, pag. 81. 2. 2. Lo sport europeo e le sue strutture sviluppatesi nel tempo, che la Commissione prova a integrare in un unico concetto, il «modello europeo di sport», presentano caratteristi- che estremamente varie e complesse. Se da un lato hanno permesso di elaborare il principio di «Sport per tutti», eviden- ziando il valore sociale, educativo e salutare dello sport, dall’altro hanno dato vita ad un modello di competizione dalle tante sfaccettature il cui sistema di «promozioni-retrocessioni» nei diversi tipi di sport è stato debitamente messo in risalto dalla Commissione stessa. 2. 3. L’evoluzione dello sport e il suo impatto mediatico il mondo dello sport ad assimilare due obbligano oramai nuove logiche che possono finire per confondersi, a seconda del grado di popolarità della disciplina sportiva: a) la logica economica e b) la logica dello spettacolo. 2. 4. Sia dal punto di vista dell’individuo che da quello del commercio, dell’industria, del turismo, dello spettacolo, ecc. , lo sport ha assunto una forte rilevanza economica. Di fronte al problema del finanziamento dello sport e dei suoi diversi livelli di attività, in particolare quello dei membri di maggior prestigio e quello professionistico, e viste le pressioni e l’influenza della televisione e dei partner commerciali sull’orga- nizzazione delle competizioni, occorre attuare strategie di bilancio ed economiche che esulino dalla semplice logica sportiva. In questo contesto, lo statuto iniziale dello sportivo è totalmente mutato e il mondo dello sport deve far fronte a costrizioni che sfuggono alle strutture tradizionali delle federazioni e dei club che obbedivano ad una logica puramente sportiva. Le federazioni sportive si 2. 5. trovano sempre più di frequente ad affrontare questioni economiche, assumendo la funzione di imprese di servizi nel settore sportivo; per taluni sport praticati a livello agonistico o comunque elevato si sono addirittura trasformate in imprese soggette alle leggi di 23. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 374/57 mercato. Sempre più spesso diventano veri e propri datori di lavoro. Cio` comporta tra l’altro l’obbligo di partecipare più attivamente che in passato alla formazione, al perfezionamento e al costante aggiornamento degli sportivi. 2. 6. Il Comitato sottolinea di conseguenza che il mondo dello sport europeo deve affrontare con pragmatismo e coerenza la questione dei vincoli economici inerenti alla sua evoluzione. In tale contesto la procedura di «promozioni e retrocessioni», che la Commissione ha con ragione posto in evidenza quale caratteristica principale del modello europeo, risulta essere uno dei parametri importanti. Infatti, seppure questa procedura risponde in pieno ad una logica sportiva, essa non riesce più a soddisfare il settore professionale che deve affrontare la questione degli finanziari necessari al suo sviluppo. investimenti 2. 7. Se si vogliono preservare i valori culturali, educativi e sociali che caratterizzano il modello europeo integrandoli in una prospettiva economica coerente, nel rispetto degli interessi degli sportivi e delle esigenze economiche del mondo dello sport, è necessario far fronte a questa sfida complessa. Andrebbero di conseguenza elaborate proposte su come armonizzare le condizioni generali che disciplinano lo sport professionistico, tra cui delle iniziative contro la concorrenza sleale tra club caratterizzati da disponibilità finanziarie diverse. 3. Osservazioni particolari 3. 1. Capitolo 1: il modello europeo di sport Nell’analisi che compie nel capitolo 1, la Commis- 3. 1. 1. sione tenta di illustrare le difficoltà che ha dovuto affrontare nell’applicazione di criteri economici allo sport e individua i diversi gruppi di interesse (associazioni, club, organizzatori, mass media, ecc. ), facendo un inventario dei problemi princi- pali. 3. 1. 2. Il Comitato desidera porre l’accento sul ruolo impor- tante che svolgono le federazioni sportive nello sviluppo culturale e sociale della nostra società. In questo contesto, ritiene che la Commissione trascuri di menzionare il sostegno fondamentale, di tipo sia finanziario che infrastrutturale, che gli enti comunali danno al movimento sportivo locale. Secondo il Comitato la Commissione deve sottolineare questo aspetto, in un intento di tutela e di sostegno. La Commissione opera un confronto tra il sistema 3. 1. 3. Il europeo e quello in vigore nell’America settentrionale. Comitato conclude che quest’ultimo è incentrato eccessiva- mente su una gestione imprenditoriale e di mercato, che induce una separazione netta tra le strutture dello sport professionistico e quelle dello sport dilettantistico. Continua dunque a sostenere il modello socioculturale europeo a cui va la sua preferenza. 3. 1. 4. Come la Commissione, anche il Comitato mette in rilievo le particolari caratteristiche del modello europeo e esprime l’auspicio che la maggiore attenzione agli aspetti Il economici non vada a scapito dei valori tradizionali. Comitato invita la Commissione a prestare particolare attenzio- ne al ruolo della scuola nel settore dello sport in generale e nell’istruzione dello sportivo ad alto livello e professionista. 3. 1. 5. Il Comitato riconosce che la fama e l’impatto mediati- co dello sport possono indurre interferenze e manipolazioni di tipo politico, economico, sociale e individuale. Ma cio` che la società o l’individuo fanno dello sport non puo` essere attribuito allo sport stesso. Il Comitato invita la Commissione a fare una distinzione chiara tra lo sport e l’azione di corruzione. Per quanto riguarda l’evoluzione dello sport delineata 3. 1. 6. al paragrafo 2, il Comitato ritiene che la descrizione dei cambiamenti avvenuti sia imprecisa e parzialmente errata. Oltre alle competizioni, un buon numero di manifestazioni sportive venivano già organizzate prima del 1950. Il parallelo che viene fatto tra l’integrazione europea e le competizioni sportive europee sembra alquanto forzato, considerando che già nel 1886 esistevano campionati europei. 3. 1. 7. Il Comitato sottolinea che, senza trascurare i proventi derivanti dalle lotterie sportive nella maggior parte degli Stati dell’UE, lo sport viene principalmente finanziato dalle autorità nazionali, regionali e municipali. Anche se le sponsorizzazioni costituiscono ormai un complemento finanziario irrinunciabi- le, cio` vale nella maggior parte dei casi solo per gli sport il cui settore professionistico è maggiormente popolare. Il Comitato auspica pertanto che siano adottate misure appropriate atte a finanziamenti a disposizione delle ridurre il divario tra i federazioni che gestiscono sport più popolari e quelli invece da destinare ad attività che non soddisfano la logica dei media in generale e dell’indice d’ascolto in particolare. Il Comitato auspica inoltre che, nella valutazione sul finanziamento dello la quota spesa dallo sport, sportivo e dalla sua famiglia nonché l’impegno non retribuito di migliaia di volontari. la Commissione non trascuri 3. 2. Il ruolo delle federazioni nazionali (paragrafo 4. 1) 3. 2. 1. Lo sport europeo è organizzato secondo il principio di una sola federazione a livello dell’UE e di federazioni nazionali e regionali, in base all’ordinamento giuridico di ciascuno Stato. Il Comitato sottolinea l’importanza, per lo sport europeo, di mantenere questa regola mediante misure politiche e amministrative ed un sostegno da parte della legislazione comunitaria in materia commerciale. 3. 2. 2. Nella struttura evoluta dello sport europeo (il model- lo europeo di sport), ogni livello del sistema in federazioni (modello piramidale) svolge un ruolo specifico. Al vertice della piramide, le federazioni europee hanno come prima responsabilità quella di fissare le regole tecniche, le modalità delle competizioni, di organizzare le competizioni a livello europeo e curare la cooperazione tra le federazioni nazionali nella promozione e nello sviluppo dello sport. Inoltre, uno dei ruoli essenziali delle federazioni consiste nel garantire la formazione e il costante controllo dei dirigenti che si occupano del processo evolutivo dello sportivo a qualunque livello di attività praticata. Spetta alle stesse federazioni coinvolte stabili- re se sarà possibile gestire in modo adeguato ed efficace un’associazione europea. C 374/58 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 12. 1999 3. 2. 3. Il Comitato ricorda che solo poche federazioni sportive (calcio, tennis, automobilismo) possono beneficiare di concrete opportunità commerciali. Queste sono solitamente in grado di adempiere il loro ruolo commerciale. 3. 2. 4. Il principio «Sport per tutti», ampiamente diffuso in Europa, è caratterizzato da una pratica sportiva individuale senza legame alcuno con eventuali associazioni sportive. Ne deriva un forte incentivo alla promozione del benessere e della salute della popolazione. Gli investimenti a tal fine da parte del settore pubblico o di associazioni pubbliche sono una risposta adeguata a questo tipo di attività. Il Comitato fa notare che cio` non è affatto in contraddizione con le iniziative delle federazio- ni sportive che danno risposte maggiormente orientate alla loro specificità. Il Comitato ritiene poco probabile che le federazioni 3. 2. 5. perdano i propri affiliati più prestigiosi e i club di base, se le condizioni sono tali da garantire che le federazioni sportive a livello nazionale ed europeo siano sufficientemente forti. 3. 2. 6. Il Comitato sottolinea che le federazioni devono poter decidere in tutta autonomia le manifestazioni, iniziative e competizioni che intendono organizzare a livello europeo. A questo proposito, il ruolo dell’UE è semplicemente quello di creare l’ambiente economico e sociale nel quale lo sport possa svilupparsi in modo soddisfacente. 3. 3. Competizioni ristrette (paragrafo 4. 2) 3. 3. 1. Il Comitato sottolinea che si tratta essenzialmente di una questione tecnica. Le decisioni necessarie dovranno essere adottate dalle federazioni coinvolte nell’ambito delle loro responsabilità, in quanto un intervento dello Stato in materia non sarebbe opportuno. Tuttavia, se le federazioni non sono sufficientemente forti per risolvere da sole talune questioni in uno spirito di solidarietà, sarà necessario applicare principi di sana economia. 3. 4. Solidarietà (paragrafo 4. 3) Il Comitato sottolinea che la solidarietà è un principio 3. 4. 1. intrinseco dello sport; tale concetto determina in buona parte il ruolo educativo e sociale dello sport. Il Consiglio europeo di Vienna (dicembre 1998) ha chiesto espressamente di salvaguardare in un quadro comunitario tale aspetto sociale che costituisce un elemento fondamentale delle pratiche europee. Lo sport puo` beneficiare di un «trattamento speciale» solo a condizione che la solidarietà sia praticata a tutti i livelli dell’attività. Questo vale sia per i club, che devono dare il proprio contributo alle associazioni sportive a livello regionale e infraregionale, che per le associazioni che devono adempiere i propri obblighi nei confronti del club e dei membri. 3. 4. 2. Uno degli obiettivi della politica comunitaria in materia di sport dovrebbe essere quello di lottare contro la scissione tra le discipline privilegiate del mondo dello sport e lo sport per giovani e dilettanti. Non è opportuno ragionare sulla base di una separazione tra sport di tipo professionistico e sport per tutti, in quanto questi due modi di praticare le attività sportive interagiscono costantemente e si influenzano a vicenda. 3. 4. 3. Occorre valutare se il principio di solidarietà possa essere mantenuto alla luce dell’impostazione delle leghe sovra- leghe vengono create sotto l’egida della nazionali. Se tali federazione europea, si applica il principio di solidarietà. Tuttavia, qualora venga creata una «lega chiusa» al di fuori della federazione, occorrerà applicare principi di sana economia. 3. 4. 4. Il Comitato ritiene che le federazioni che sono in grado di realizzare forti proventi grazie alle attività commercia- li e ai diritti di trasmissione dovrebbero poter ottenere deroghe, ad esempio per quanto riguarda le restrizioni in materia di partecipazione alle competizioni. Fino ad oggi 3. 4. 5. le federazioni sportive nazionali e europee non hanno applicato adeguatamente il principio di solidarietà. La quasi totalità dei proventi derivanti dalla vendita dei diritti di trasmissione è riservata al settore professionale. In futuro, una parte (il più possibile consistente) di questi proventi dovrebbe essere trasferita al settore dello sport per giovani e per dilettanti, cosı` da alleggerire i bilanci degli enti pubblici locali e regionali destinati alla promozione dello sport. 3. 4. 6. Il principio di uguaglianza non è stato ancora applicato, ma potrebbe esserlo qualora alcune deroghe alla regola di una sana pratica finanziaria fossero necessariamente legate al rispetto delle condizioni previste. 3. 5. Promozione dello sport (paragrafo 4. 4) 3. 5. 1. promozione dello sport viene trattato al paragrafo 3. 4. 6. Il problema di come realizzare l’obiettivo della 3. 5. 2. Il finanziamento pubblico dello sport si fonda sul principio di sussidiarietà e puo` essere effettuato solo quando i club e le associazioni non sono in grado di adempiere adeguatamente alla loro funzione sociale con le proprie risorse. Il contributo versato dai club o dalle associazioni dovrebbe quindi essere integrato con i proventi delle attività commerciali. 3. 5. 3. Il Comitato considera che il ricorso ai finanziamenti pubblici è giustificato solo per quei settori sportivi che rientrano nel pubblico interesse (benessere della popolazione) lucro. Cio` esclude il o nelle attività prive di scopo di sostegno finanziario pubblico per la promozione dello sport professionistico e per le attività commerciali delle organizza- zioni sportive. 3. 5. 4. Il Comitato sottolinea che, tranne rare eccezioni (calcio, tennis, automobilismo), le federazioni nazionali non sono in grado di assicurare con le proprie risorse il finanzia- mento di attività sportive per giovani e dilettanti, il che significa che per la promozione delle attività sportive esse dipendono dagli enti regionali (comuni e länder). La domanda se lo sport possa essere promosso in 3. 5. 5. modo adeguato con un sistema di competizioni ristrette viene trattata al punto 3. 3. 23. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 374/59 3. 6. Il modello europeo di sport (paragrafo 4. 5) Il Comitato ritiene che la struttura dello sport 3. 6. 1. sviluppata in Europa dovrebbe essere in linea di principio mantenuta ed incentivata. Il Comitato sottolinea che non spetta ai governi controllare le strutture e le organizzazioni sportive, ma che questo deve continuare ad essere compito delle organizzazioni sportive indipendenti. Tuttavia, ritiene che lo Stato debba assumersi una funzione regolatrice al fine di creare un contesto nel quale lo sport e le organizzazioni sportive possano evolvere in modo da poter assumere il proprio ruolo. 3. 8. 2. Il principio di solidarietà presuppone che i guadagni commerciali derivanti da un numero limitato di sport non siano accumulati dai settori privilegiati del mondo sportivo, ma vengano adoperati per contribuire al finanziamento dei settori più costosi dello sport giovanile e dilettantistico. Bisogna arginare la tendenza verso la privatizzazione degli «sport economicamente redditizi» e verso la promozione di sport per giovani finanziata unicamente a mezzo di fondi pubblici. Cio` sarà possibile solo se si offre alle associazioni sportive i mezzi per fornire un sostegno. Questo dovrebbe rappresentare un obiettivo della politica dell’UE nel settore dello sport. 3. 7. Capitolo 2: sport e televisione 3. 7. 1. Il capitolo sullo sport e la televisione riporta una panoramica esatta dei problemi, anche se talvolta l’analisi risulta alquanto superficiale, imprecisa e in certi casi persino errata. Ad esempio, secondo il Comitato la televisione e lo sport hanno conosciuto uno sviluppo parallelo solo per quanto riguarda un numero limitato di sport popolari che attirano maggiormente il pubblico rispetto allo sport di massa. 3. 7. 2. I mass media esercitano una notevole influenza sullo sviluppo dello sport ma gli esempi presentati non illustrano adeguatamente questo fenomeno. E’ errato affermare che i proventi realizzati con le ritrasmissioni televisive siano diventa- ti la principale fonte di finanziamento per la maggior parte delle discipline sportive. Cio` è vero solo per un numero ristretto di sport sufficientemente spettacolari. 3. 7. 3. Se si considera il ruolo svolto dal mercato audiovisi- vo, si puo` comprendere perché venga posto l’accento su un numero ristretto di sport popolari; cio` non dovrebbe tuttavia occultare una visione d’insieme del mondo dello sport che equivale ad una realtà ben più ampia in termini economici. Dal momento che gli «sport mediatici» hanno un impatto diretto su tutta la gamma di discipline sportive in Europa, le decisioni relative al quadro giuridico del settore hanno implicazioni sia a medio che a lungo termine per la struttura e l’organizzazione futura di sport con i quali la maggior parte dei cittadini europei si identificano aderendo ad un club o ad una associazione o anche al di fuori di questo contesto. 3. 8. Vendita collettiva e durata dell’esclusiva (paragrafo 9. 1) 3. 8. 1. In Europa lo sport viene modellato soprattutto dal lavoro delle associazioni e dei club sportivi, che forniscono al pubblico un servizio importante e completo, mettendo a disposizione impianti sportivi e dando la possibilità a tutti di partecipare alle competizioni su base volontaria e in tutte le regioni dell’UE. Tale sforzo merita di essere sostenuto ed incoraggiato tramite un finanziamento pubblico, in particolare a livello regionale, in conformità al principio di sussidiarietà e Il principio di sussidiarietà implica che il di solidarietà. finanziamento pubblico possa effettuarsi unicamente come complemento delle risorse e dei mezzi a disposizione. 3. 8. 3. Un mezzo importante ed adeguato per privilegiare gli interessi collettivi (o associativi) rispetto agli interessi privati è quello della vendita collettiva (ad esempio da parte di diverse associazioni congiuntamente) di diritti d’autore, di diritti di ritrasmissione o di diritti televisivi. Solo alcune associazioni (calcio, tennis, automobili- 3. 8. 4. smo) possono realizzare proventi sostanziali dalla vendita collettiva. Si potrebbe chiedere a queste associazioni di presen- tare alla Commissione proposte relative ad un sistema diversifi- cato e trasparente di assegnazione degli introiti. Il Comitato è del parere che una parte il più possibile consistente dei proventi derivanti dai diritti televisivi debba essere destinata agli sport per giovani e dilettanti, al fine di alleggerire i bilanci degli enti locali a favore della promozione dello sport. 3. 8. 5. Perché vi sia una cooperazione autentica tra lo sport professionistico, da una parte, e lo sport per giovani e per il grande pubblico, dall’altra, è indispensabile un coordinamento istituzionale. Questo coordinamento puo` avvenire o in seno ad una associazione sportiva che copra i due settori o sulla base di accordi contrattuali. 3. 8. 6. In risposta alla domanda se la vendita collettiva consenta di garantire pari condizioni di concorrenza o se debba essere associata ad un fondo di solidarietà, il Comitato considera, secondo quanto già affermato al punto 3. 8. 2, che una parte possibilmente consistente dei proventi derivanti dai diritti televisivi, esenti da imposte per i diretti beneficiari e/o le associazioni sportive, dovrebbe essere destinata ai giovani e ai dilettanti. La questione relativa all’opportunità di un fondo di solidarietà è di secondaria importanza. 3. 8. 7. Le manifestazioni e le competizioni sportive che presentano un interesse commerciale per i mass media sono organizzate dalle associazioni in determinati periodi (competi- zioni, tornei, coppe). Sarebbe sufficiente che i diritti di esclusiva venissero concessi solo per uno di questi periodi. Inoltre occorrerebbe far in modo che il detentore di diritti esclusivi ne incarichi egli stesso della autorizzi vendita. la vendita a terzi o si Le associazioni che si avvalgano del loro diritto di 3. 8. 8. vendita collettiva dovrebbero essere tenute ad indire una gara d’appalto. C 374/60 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 12. 1999 3. 9. Interpenetrazione tra sport e industria dell’audiovisivo (para- grafo 9. 2) 3. 11. Il ruolo della televisione pubblica (paragrafo 9. 4) 3. 9. 1. Il Comitato ritiene che l’acquisto o il controllo dei club sportivi delle associazioni nazionali da parte dei mass media o dell’industria favorisca la corruzione dello sport. Sarebbe opportuno dare alle associazioni sportive i mezzi legali, nel quadro del loro statuto, per evitare tali acquisizioni. 3. 9. 2. La trasformazione dei club sportivi in organizzazioni commerciali renderebbe possibile l’interpenetrazione e il con- trollo di molti dei club che partecipano a competizioni sportive, con il rischio che i risultati delle competizioni siano manipolati e che venga messo a repentaglio il futuro stesso dello sport. Nell’interesse della salvaguardia dell’etica dello sport, 3. 9. 3. le imprese non dovrebbero essere autorizzate ad acquistare club sportivi, in quanto cio` nuocerebbe ai principi dello sport e agli obiettivi di cooperazione tra le organizzazioni sportive. 3. 10. Il diritto all’informazione (paragrafo 9. 3) 3. 10. 1. Il Comitato ritiene che la televisione a pagamento rappresenti una minaccia per lo sport nel caso in cui i canali a pagamento acquistino diritti esclusivi dalla durata troppo lunga e quindi inaccettabile per principio. Questi potrebbero avere interesse ad acquistare tali diritti con grosse somme di denaro nell’intento di ampliare le loro quote di mercato o conquistarne di nuove. Ma l’accesso del pubblico ai grandi eventi sportivi televisivi ne verrebbe notevolmente ostacolato e si creerebbero distorsioni sul mercato. Al fine di poter garantire allo sport la funzione sociale di cui sopra, occorre assicurare, per quanto concerne la ritrasmissione degli eventi sportivi, i diritti di accesso delle emittenti pubbliche e regola- mentare, di conseguenza, come si conviene il mondo delle televisioni a pagamento che, in virtù dell’esclusività della ritrasmissione di alcune competizioni sportive, minano alla base il diritto universale di fruire dello sport in qualità di spettatori. Considerate le loro responsabilità sociopolitiche e 3. 10. 2. le associazioni sportive in base al principio di solidarietà, dovrebbero essere stimolate a rifiutare accordi che procurereb- bero loro profitti finanziari a breve termine, impedendo pero` al grande pubblico di seguire alla televisione degli eventi sportivi. Queste pratiche nuocerebbero allo sviluppo dello sport in Europa e finirebbero per ritorcersi contro le stesse associazioni. 3. 10. 3. Se le emittenti televisive diventano azioniste delle principali associazioni europee, esse possono interferire nelle decisioni degli organi dirigenti dello sport europeo. In altri termini, esse influiranno ancora di più sulle regole del gioco in nome dello spettacolo e, soprattutto, faranno valere il proprio potere nell’organizzazione e nel calendario delle competizioni. Si tratta pertanto di una minaccia per l’etica dello sport. Al 3. 10. 4. fine di evitare che la diffusione di grandi eventi sportivi venga monopolizzata dai canali criptati o a pagamento, la direttiva sulla televisione senza frontiere deve essere applicata imperativamente da ogni Stato membro per garantire il libero accesso televisivo ai grandi eventi sportivi. Data la loro funzione principale di servizio pubbli- 3. 11. 1. co, i canali televisivi pubblici devono trasmettere tutta la gamma delle discipline sportive in modo completo, garantendo una pubblicità adeguata. La televisione contribuisce a formare le opinioni e a forgiare la sensibilità politica, ma il suo ruolo tradizionale ha anche una dimensione culturale, nell’accezione più ampia del termine, che naturalmente include lo sport. 3. 11. 2. Fino ad oggi i canali pubblici hanno assolto questa loro funzione in modo limitato o non l’hanno assolta affatto. Occorre esercitare una maggiore pressione su di essi perché in futuro adempiano questo loro obbligo. Nell’adempimento della propria funzione di servi- 3. 11. 3. zio pubblico, la televisione pubblica dovrebbe preoccuparsi di presentare gli sport «minori». In Germania, i canali pubblici sono tenuti a riservare, nella loro programmazione, un tempo di trasmissione adeguato a tutti gli sport, compresi gli sport «minori». 3. 11. 4. Per quanto attiene alla domanda n. 1, il Comitato non condivide il punto di vista della Commissione secondo la quale i programmi sportivi non rientrano nella funzione di servizio pubblico. Tuttavia, sarebbe opportuno stabilire una lista di criteri da applicare per determinare se un certo evento rientri nella categoria del divertimento puro e non debba quindi essere ritramesso dalla televisione pubblica, o se si tratta di una manifestazione incentrata sulla natura e sugli obiettivi dello sport che rientra pertanto nella funzione di servizio pubblico. 3. 12. Capitolo 3: sport e politica sociale 3. 12. 1. Nel terzo Capitolo la Commissione esamina gli aspetti sociali dello sport, mettendo in rilievo le funzioni sociali che esso svolge e gli ambiti in cui si esplicano, ovvero a) l’educazione; b) l’ambiente; c) la sanità; d) l’occupazione. 3. 12. 2. Attualmente, di fronte alle sfide sociali dell’epoca in cui viviamo, possiamo effettivamente constatare la tendenza delle associazioni sociali a fare proprio il concetto di sport, idea spesso ripresa dai politici. Il medesimo fenomeno si rileva nell’ambito della sanità e del benessere in cui i privati gestiscono le attività sportive a fini puramente commerciali (palestre). 3. 12. 3. Sotto il profilo educativo, il Comitato ritiene che l’UE debba svolgere un compito fondamentale nel riconosci- mento delle qualifiche indispensabili alla definizione del settore dello sport. Inoltre l’UE dovrebbe agevolare l’esercizio da parte di sportivi e istruttori della loro attività nei diversi Stati membri favorendo l’abolizione degli ostacoli alla libera circolazione. 3. 12. 4. Il Comitato sottolinea che lo sport, componente culturale della nostra società, costituisce un veicolo dei valori individuali e sociali e contribuisce al benessere degli individui ed alla loro integrazione sociale. Si tratta di valori importanti e fondamentali della pratica sportiva e della struttura del mondo dello sport. 23. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 374/61 3. 12. 5. Potrebbe quindi sorgere l’interrogativo: «Ricorrere allo sport per fini diversi dallo svago e dal superamento dei propri limiti puo` apportare risposte valide ai problemi che affliggono la nostra società? Se cosı` fosse, la logica strumentale dovrebbe essere al centro di una politica particolare, estranea al mondo dello sport ed al suo spirito?» 3. 12. 6. Il settore dello sport costituisce parte integrante della nostra società. Il Comitato sottolinea il fatto che i club sportivi rappresentano lo strumento ideale al servizio di tale logica e aiutano i giovani a sviluppare la loro personalità ed loro benessere fisico, favorendone l’integrazione sociale il eventualmente nello sport stesso. Un aspetto fondamentale del ruolo sociale svolto dallo sport è inoltre la possibilità di favorire l’integrazione sociale di persone affette da handicap sia fisici sia mentali. E’ pertanto opportuno riconoscere e rafforzare il ruolo del settore dello sport. A tal fine esso va considerato una parte sociale a tutti gli effetti. Il Comitato sottolinea che i club sportivi non sono delle imprese cosı` come le associazioni sportive non sono delle organizzazioni industriali ai sensi del diritto economico, bensı` delle associazio- ni che svolgono funzioni pubbliche, essenzialmente grazie all’impegno volontario dei cittadini. Il mondo dello sport costituisce tuttavia un importante settore economico che rappresenta in totale oltre l’1,5 % del prodotto nazionale lordo in qualità di settore di servizi, un’ampia dell’UE ed offre, gamma di sbocchi. individuali dello sportivo, 3. 12. 7. Secondo il Comitato è pertanto essenziale che la relazione tra mondo dello sport ed UE poggi su basi che, nel rispetto dei diritti tutelino l’autonomia del mondo dello sport e quindi la sua capacità di evolversi e di modificarsi nel contesto delle regole fissate dal settore sportivo a livello mondiale. D’altro canto la Commissione deve contribuire, nel quadro dei suoi settori di competenza, con la propria capacità di intervento alla tutela individuale dello sportivo e del suo sviluppo. 3. 12. 8. Occorre tuttavia mettere in guardia dall’idea errata che gestire lo sport tramite regolamenti e circolari sia un compito facile. Lo sport costituisce una materia estremamente eterogenea sia sul piano sportivo che su quello politico. 3. 12. 9. Oltre al fatto che ciascuna disciplina sportiva pre- senta delle caratteristiche estremamente specifiche, in termini istituzionali la concezione dello sport varia da un paese all’altro dell’UE (cfr. allegato) complicando ulteriormente il compito di coordinare il settore a livello europeo. 3. 12. 10. Inoltre, i vari aspetti collegati alle attività sportive che potrebbero essere oggetto dell’intervento comunitario rientrano in settori di competenza assai diversi che riguardano l’insegnamento, la sanità, la sicurezza, l’ambiente, l’occupazio- ne, le infrastrutture ecc. , ambiti che nella maggior parte dei casi non sono di competenza dei ministri dello sport degli Stati membri. la formazione, 3. 12. 11. Il Comitato sottolinea che la messa a punto da parte della Commissione europea di una politica globale in materia di sport dovrebbe essere adeguatamente inquadrata affinché il mondo dello sport possa disporre di norme che gli consentano di istituire delle strutture che assicurino a tutti l’accesso allo sport, livello al quale viene praticato. indipendentemente dal 3. 13. Sport e pari opportunità Il Comitato sottolinea che una politica dello «sport 3. 13. 1. accessibile a tutti» fondata sul principio delle pari opportunità è parte integrante del modello sportivo europeo. A suo avviso, tale politica va sostenuta e promossa. Occorre pertanto assicurare l’accesso alle attività sportive a tutti i cittadini, compresi i disabili, indipendentemente da ogni considerazione legata all’età, al sesso, all’appartenenza etnica ed all’ambiente sociale o economico. Tale impostazione prevede inoltre dispo- sizioni che creino condizioni tali da incoraggiare la partecipa- zione delle giovani e delle donne alle attività sportive ed alla direzione di organi decisionali e gestionali, tenendo conto delle loro esigenze, come evidenziato nel parere del Comitato in merito alle «Pari opportunità fra ragazze e ragazzi nell’ambito dell’attività ricreativa e in particolare dei programmi comunita- ri per i giovani e lo sport». Tale accessibilità alle attività sportive richiede la messa a punto di impianti sportivi. In taluni paesi dell’Unione europea, in cui è attualmente in corso un dibattito sulla riorganizzazione degli orari scolastici, tale riorganizzazio- ne comporterà un impiego più coerente delle infrastrutture e quindi degli investimenti che gli enti territoriali, responsabili degli impianti sportivi che fanno parte delle strutture scolasti- che, dovranno prevedere. 3. 14. Sport e doping 3. 14. 1. Il Comitato constata con soddisfazione che il Consi- glio europeo, in occasione della riunione svoltasi a Vienna l’11 ed il 12 dicembre 1998, ha ribadito la necessità di rafforzare le azioni volte a combattere il doping, invitando gli Stati membri, la Commissione europea e le organizzazioni sportive internazionali a considerare con particolare attenzione un migliore coordinamento delle disposizioni nazionali attual- mente in vigore. 3. 14. 2. Il Comitato sottolinea che, trattandosi di un proble- ma che trascende i confini nazionali, sono necessari il coordi- namento e l’armonizzazione delle misure nazionali per assicu- rare l’efficacia della prevenzione, della ricerca e delle sanzioni. Sostiene pertanto l’appello del Parlamento europeo a favore della presentazione da parte della Commissione di proposte per l’attuazione di una politica armonizzata in materia di sanità pubblica al fine di combattere il doping (risoluzione del 17 dicembre 1998). 3. 14. 3. Il Comitato sottolinea in particolare la necessità di redigere un elenco comune delle sostanze proibite nell’UE allo scopo di evitare una situazione anomala in cui certe sostanze sarebbero autorizzate in determinati Stati membri e vietate in altri. Il Comitato prende atto della proposta di creare 3. 14. 4. un’agenzia internazionale per la lotta al doping, presentata di recente dal CIO durante la conferenza mondiale svoltasi a Losanna nel febbraio 1999. Secondo il Comitato, l’agenzia dovrebbe essere indipendente e garantire il controllo del rispetto delle norme minime in termini di sorveglianza e di sanzioni. C 374/62 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 12. 1999 3. 14. 5. Il Comitato prende atto con soddisfazione delle conclusioni della riunione informale tenuta dai Ministri dello sport dell’UE dal 31 maggio al 2 giugno 1999 a Paderborn. Vi si sottolineava quanto emerso dai lavori della conferenza internazionale sul doping organizzata a Losanna dal CIO, e cioè che per l’Europa è importante e opportuno esprimersi all’unisono in merito alla creazione di un’agenzia internaziona- le per la lotta al doping e che un’azione di coordinamento con il Consiglio d’Europa incontra un consenso unanime. Viene inoltre accolta con favore la creazione di un’agenzia internazio- nale per la lotta al doping, con la partecipazione dell’UE, che operi in maniera indipendente e in condizioni di trasparenza. Il Comitato constata che vi sono casi di doping tra 3. 14. 6. atleti estremamente giovani (talvolta a partire dai 12 anni d’età) e raccomanda di dedicare particolare attenzione alla protezione dei giovani dall’uso di sostanze illecite in ambito sportivo. Approva pertanto l’appello del Parlamento europeo per un sostegno comunitario a favore delle campagne di sensibilizzazione e di educazione, specie in ambito scolastico, nei club e nelle organizzazioni giovanili. 3. 14. 7. In tale contesto il Comitato osserva che bisogna contrastare la tendenza alla commercializzazione sfrenata dello sport ed alla distorsione dell’immagine pubblica dello sport nei media che puo` provocare la distruzione dei valori puramente sportivi tramite la manipolazione delle prestazioni a seguito dell’uso di sostanze illecite. 4. Conclusioni 4. 1. Lo sport fa parte della vita quotidiana degli europei, dal momento che oltre 100 milioni di cittadini europei praticano un’attività sportiva e fanno parte di varie migliaia di club sportivi, nonché di numerose associazioni e federazioni. Per l’Europa dei cittadini lo sport rappresenta quindi uno strumento che, più di ogni altro, è in grado di contribuire alla formazione dell’identità e che, grazie alle sue funzioni pedagogiche, in materia di sanità e di integrazione, costituisce un fenomeno culturale e sociale la cui importanza per la vita dei cittadini nelle regioni e nei comuni d’Europa nonché per il processo di integrazione europea nel suo insieme è sempre più avvertita e apprezzata. sussidiarietà, delle responsabilità delle autorità nazionali, regio- nali e locali e dell’autonomia delle strutture delle organizzazio- ni sportive. Il Comitato accoglie con favore l’appello formulato in occasione della riunione informale dei Ministri europei dello Sport svoltasi dal 31 maggio al 2 giugno 1999 a Paderborn, in cui si esortava la Commissione europea a creare un gruppo di lavoro che esaminasse come integrare le istanze dello sport nel Il rispetto del principio di Trattato sull’Unione europea. sussidiarietà è infatti fondamentale, poiché gli enti territoriali svolgono un ruolo importante nell’ambito dell’inserimento sociale. In tale contesto essi possono avvalersi dello sport come mezzo d’inserimento. Oltre a mettere a punto una politica globale dell’Unione europea in materia di sport, occorre dunque conservare un ampio margine di manovra per tali enti. 4. 3. Il Comitato prende atto con soddisfazione delle conclu- sioni della prima Conferenza sullo sport svoltasi dal 20 al 23 maggio 1999 ad Olimpia: ne emerge la convinzione che lo sport europeo, pur nella sua diversità, presenta comunque delle caratteristiche comuni che vanno salvaguardate da possibili distorsioni commerciali. Nel corso dei lavori è stato inoltre sottolineato che vanno preservate la democrazia e la solidarietà — i due principi che caratterizzano lo sport in Europa — e che lo sport dev’essere in grado di adattarsi al nuovo contesto commerciale evolvendosi nel suo ambito senza per questo perdere quella sua identità e autonomia che costituiscono la base della sua dimensione sociale. 4. 4. Il Comitato osserva che i fondamenti e l’importanza dello sport per l’Europa dei cittadini sono stati troppo trascurati in quanto le competenze attribuite dal Trattato all’UE, erano finora limitate agli aspetti economici dello sport. Secondo il Comitato occorre sviluppare una politica europea in materia di sport che metta maggiormente in rilievo il suo ruolo fondamentale in Europa in ambito culturale e socioeconomico le e che, oltre alle questioni puramente economiche quali competizioni sportive, la libera circolazione degli sportivi professionisti o la televisione senza frontiere, affronti temi quali il contributo dello sport all’Agenda l’utilità pubblica dei club e delle fondazioni e la 2000, particolare importanza dell’attività onorifica, il suo apporto al servizio volontario europeo, nonché alla riorganizzazione dei programmi europei a favore della gioventù, all’integrazione dei disabili, alla promozione delle donne, alla lotta contro il teppismo e infine l’impatto del divieto di pubblicizzare tabacco o alcolici sul finanziamento delle manifestazioni sportive. la legislazione sulle intese, 4. 2. Una politica dell’UE in materia di sport deve proporsi l’obiettivo di stabilire e di consolidare, mediante la riorganizza- le condizioni quadro che zione della legislazione europea, consentano di portare avanti i compiti socialmente importanti affidati allo sport e di promuoverne lo sviluppo nelle regioni e nei comuni europei, nel pieno rispetto del principio di 4. 5. L’evoluzione dello sport nelle regioni e nei comuni europei dipende anche dalle condizioni generali definite a livello europeo. L’obiettivo di una futura politica europea in materia di sport dovrebbe pertanto consistere nella conserva- zione e lo sviluppo delle strutture sportive europee nell’ottica di un «modello europeo di sport». Bruxelles, 16 settembre 1999. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER 23. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 374/63 ALLEGATO al parere del Comitato delle regioni LE STRUTTURE SPORTIVE IN EUROPA GERMANIA CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT La Germania ha una struttura federale composta da 16 «Länder», i quali condividono le competenze in materia sportiva. Lo sport organizzato dipende principalmente da comitati sportivi non governativi. Il governo federale, i Länder e gli enti locali forniscono le basi giuridiche e materiali e sostengono le attività delle organizzazioni sportive quando il personale e le risorse finanziarie di quest’ultime sono insufficienti. Ogni tipo di promozione viene effettuata seguendo il principio di sussidiarietà. La ripartizione costituzionale delle competenze, la promozione e il patronato pubblici in materia sportiva dipendono direttamente dai Länder. Il governo federale si occupa principalmente delle questioni sportive d’importanza nazionale ed internazionale. AUSTRIA CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT L’organizzazione sportiva in Austria è basata sull’attività di federazioni e club autonomi. Lo Stato ha, tuttavia, funzioni di supporto a livello sia dei Bundesländer che a livello federale. STRUTTURE GOVERNATIVE A l i v e l l o n a z i o n a l e ( B u n d ) Il Ministero Federale dell’Educazione e degli Affari culturali è responsabile unicamente dell’educazione fisica scolastica. Altri compiti, quali la concessione di sussidi alle organizzazioni sportive, ai club e agli enti locali, la promozione e l’organizzazione di questioni sportive d’importanza nazionale sono ormai di competenza della Cancelleria federale. A l i v e l l o d e i L ä n d e r Sotto il profilo giuridico, le attività sportive sono di competenza (autonoma) dei 9 Bundesländer cui spetta la promozione dello sport in generale. Da un punto di vista amministrativo se ne occupano invece i consiglieri sportivi (Ländessporträte). La cooperazione tra il Bund e i Länder permette di coordinare le misure promozionali d’interesse nazionale. BELGIO CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT In Belgio lo sport è organizzato, in modo libero e volontario, dalle associazioni sportive. Il ruolo dei pubblici poteri, essenzialmente complementare, consiste nell’intervenire a favore della pratica sportiva e nel sostenere l’iniziativa privata in caso sussistano particolari condizioni. Tale ruolo complementare non impedisce tuttavia alle autorità pubbliche di prendere delle iniziative (Sport per Tutti, formazione dei quadri sportivi, etc. ). Dato che lo sport rientra nell’ambito culturale, tutto cio` che lo riguarda è di competenza delle tre comunità che compongono il Belgio. C 374/64 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 12. 1999 DANIMARCA Lo sport in Danimarca dipende soprattutto dal settore non governativo e si affida alla pratica amatoriale. Pur nel la libertà e l’indipendenza delle crescente sostegno da parte delle autorità pubbliche alle iniziative sportive, organizzazioni volontarie godono di un grande rispetto, e sono considerate un importante strumento di educazione alla democrazia. Spetta alle autorità pubbliche creare l’ambiente favorevole alla pratica sportiva, alle organizzazioni volontarie cercare di renderlo attivo. Entrambi i settori pubblico e volontario privilegiano lo sport ricreativo rispetto a quello competitivo, e accordano un’importanza primaria al livello locale. Gli enti locali concedono un aiuto finanziario ai club sportivi della zona sotto forma di investimenti per la costruzione ed il funzionamento degli impianti sportivi. A questo si devono aggiungere i sussidi per le attività stesse dei club locali e per l’affitto di sale e campi sportivi. SPAGNA In questo momento l’organizzazione dello sport in Spagna è basata su un sistema di cooperazione tra il settore pubblico e quello privato. Entrambi i settori sono responsabili della promozione e dello sviluppo di attività fisiche e sportive. I principali organismi pubblici sono: — il Consiglio superiore degli sport; — in generale, ogni comunità autonoma ha una propria Direzione generale dello Sport; mentre — a livello locale, esistono Consigli responsabili dello sport. L’organizzazione privata è parallela alla ripartizione delle competenze amministrative; si hanno cosı` 1) a livello nazionale: — il Comitato Olimpico Spagnolo (COE), — le federazioni sportive delle diverse discipline, — le leghe di categoria con le squadre di categoria, — qualche associazione multi sportiva; 2) a livello di comunità autonome: — le federazioni regionali delle diverse discipline sportive, — le associazioni sportive regionali; 3) a livello locale: — le associazioni e i club sportivi. FINLANDIA CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT Gli obiettivi generali della politica sportiva finlandese sono stati definiti nella Legge sullo sport entrata in vigore nel 1980. Le competenze sono ripartite come segue: l’amministrazione pubblica dello sport ha il fine di creare condizioni favorevoli all’attività sportiva, mentre i comitati sportivi sono responsabili dell’organizzazione delle attività stesse. FRANCIA CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT L’organizzazione e lo sviluppo dello sport si basano su di un sistema particolare che prevede l’associazione delle strutture pubbliche e degli organismi privati in un quadro legislativo e regolamentare specifico. 23. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 374/65 Questo tipo particolare di relazioni nella gestione del servizio pubblico delle attività fisiche e sportive, legittimato dal carattere d’interesse generale riconosciuto a queste ultime, costituisce l’originalità del sistema sportivo francese. GRECIA CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT La Grecia sviluppa il suo sistema sportivo attraverso il Segretariato generale dello sport e il Ministero dell’educazione, in funzione di due obiettivi principali: — il sostegno economico e scientifico dello sport ad alto livello in collaborazione con le federazioni sportive ed i centri sportivi scientifici; — il sostegno economico e organizzativo dello sport di massa a livello sia centrale che locale, in collaborazione con le autorità locali, i club ed altre istituzioni sociali e sportive. «Lo sport gode della protezione e della supervisione dello stato…» (Articolo 16 della Costituzione). IRLANDA CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT La politica sportiva irlandese si basa fermamente sui principi della Carta europea dello Sport, ma fattori quali la ricerca in materia di livelli di partecipazione e di strategia influenzano comunque le decisioni. La politica sportiva governativa riconosce l’indipendenza delle associazioni sportive e si sforza di contribuire allo sviluppo dello sport. ITALIA CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT Le attività sportive sono organizzate dal movimento sportivo la cui base è costituita dai club e il cui organo supremo è il Comitato Olimpico Nazionale Italiano. Lo Stato ha un ruolo complementare: s’incarica di creare le condizioni affinché i cittadini possano praticare liberamente i loro sport preferiti. La legge «istituzionale» del CONI (1942) non delego` a quest’ultimo alcun potere di competenza dello Stato, ma riconobbe all’organizzazione sportiva preesistente il ruolo e le funzioni che questa esercitava già da lungo tempo. Lo Stato assicuro` al CONI il finanziamento proveniente dai concorsi dei pronostici sportivi (1948) e confermo` il suo statuto di organismo pubblico. Il CONI ha dunque tre funzioni principali: — è un organismo Pubblico non governativo, — è la federazione delle federazioni Sportive, — è il Comitato olimpico nazionale, riconosciuto dal CIO. LUSSEMBURGO CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT Lo sport in Lussemburgo è caratterizzato da una complementarità e da una ripartizione dei compiti tra il movimento sportivo autonomo e i poteri pubblici a livello nazionale e locale. C 374/66 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 12. 1999 PORTOGALLO CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT Il governo partecipa all’organizzazione sportiva attraverso il Segretariato di Stato per lo sport che fa capo al Primo ministro, affiancato nell’Amministrazione pubblica da tre organismi pubblici, l’IND, il CEFD ed il CAAD. A livello governativo il responsabile per lo sport è il Sottosegretario di Stato per lo Sport, il quale rappresenta l’organo politico e decisionale. E` affiancato, nella parte operativa, da tre organismi pubblici, responsabili del coordinamento e dello sviluppo dell’intervento e dell’appoggio dello Stato, in termini amministrativi e finanziari, nell’ambito delle attività sportive, sotto la tutela del membro del governo responsabile per lo sport. REGNO UNITO CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT Gli organismi che si occupano dello sport e del tempo libero sono: il Dipartimento del patrimonio nazionale, l’Ufficio della Scozia, l’Ufficio del Galles e il Dipartimento per l’istruzione dell’Irlanda del Nord; il Consiglio per lo sport del Galles, il Consiglio per lo sport della Scozia e il Consiglio per lo sport dell’Irlanda del Nord; gli enti locali; le associazioni nazionali; le federazioni; il settore volontario e il settore commerciale. L’impegno delle autorità locali di fronte alle esigenze del settore sportivo è regolamentato da diverse disposizioni ufficiali le quali non rivestono tuttavia un carattere di obbligatorietà. Non esiste infatti l’obbligo legale di assicurare le condizioni favorevoli alla pratica sportiva. I Consigli per lo sport del Regno Unito di Inghilterra, Scozia, Galles e Irlanda del Nord sono delle agenzie per lo in maniera diversa, responsabili della diffusione dello sport, sviluppo e il finanziamento dello sport e sono, dell’aumento della pratica sportiva, dell’innalzamento degli standard delle prestazioni e del miglioramento delle infrastrutture. SVEZIA CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT Lo sport in Svezia è un grande movimento indipendente gestito da un organismo centrale: la Confederazione Svedese dello Sport. Sono tuttavia i club locali che costituiscono le fondamenta del movimento sportivo. Il sistema svedese conferisce un ruolo primario alla Confederazione svedese degli sport, la quale, pur essendo un’organizzazione strettamente non governativa, ha ricevuto dal governo l’incarico di occuparsi di vari compiti. Il governo finanzia la Confederazione e, in minima parte, il lavoro amministrativo delle federazioni. PAESI BASSI CONCEZIONE GENERALE DELLO SPORT Le autorità pubbliche e le organizzazioni sportive autonome condividono le responsabilità in materia di sviluppo e di attuazione della politica sportiva. Il settore privato è libero di attuare una politica propria e i pubblici poteri offrono le condizioni finanziarie, organizzative e d’infrastruttura necessarie alla sua realizzazione. Il principio base è dunque quello di non affidare alle autorità pubbliche degli incarichi politici, fermo restando che le organizzazioni sportive nazionali devono essere in grado di farsene carico. Questo principio non impedisce, tuttavia, — in seno alla relazione poteri pubblici/iniziativa privata — che i poteri pubblici, grazie alle responsabilità che sono loro proprie in materia sportiva, conservino un grado di indipendenza nei confronti della politica seguita o da seguire


title: Yttrande från Regionkommittén om "Kommissionens meddelande: Modernisering av arbetsorganisationen - En positiv attityd till förändring"

eurovoc_concepts:
employment policy
labour law
organisation of work
regional policy
social partners

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text: C 374/32 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 23. 12. 1999 Yttrande från Regionkommittén om ”Kommissionens meddelande: Modernisering av arbetsorga- nisationen — En positiv attityd till förändring” (1999/C 374/08) BAKGRUND Regionkommitténs yttrande om ”Grönbok — Ett partnerskap för en ny arbetsorganisation” (CdR 288/97 fin) (1). Regionkommitténs yttrande om ”Meddelande från kommissionen om det sociala handlingsprogrammet 1998–2000” (CdR 277/98 fin) (2). Regionkommitténs yttrande om ”Europeiska sysselsättningsriktlinjer för 1999” (CdR 279/98 fin) (3). Kommissionens meddelande ”Modernisering av arbetsorganisationen — En positiv attityd till förändring” (KOM(1998) 592 slutlig). Presidiets beslut av den 15 juli 1998 att i enlighet med artikel 198c fjärde stycket i EG-fördraget utarbeta ett yttrande i denna fråga och ge utskott 5 — socialpolitik, folkhälsa konsumentskydd, forskning, turism — i uppdrag att utarbeta yttrandet. Det utkast till yttrande (CdR 48/99 rév. 1) som antogs av utskott 5 den 22 mars 1999. Föredragande Martine Buron (FR/PSE). Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande vid sin 30:e plenarses- sion den 15–16 september 1999 (sammanträdet den 16 september). 1. Inledning 2. Allmänna kommentarer 1. 1. Regionkommittén är positiv till Europeiska kommis- sionens meddelande, vars syfte är att stimulera och stödja partnerskap för modernisering av arbetsorganisationen. Kom- missionen uppmanar arbetsmarknadens parter att överväga de bästa sätten att förverkliga och komplettera den grundsten i sysselsättningsriktlinjerna som rör anpassningsförmåga. 1. 2. Regionkommittén erinrar om att den i sitt yttrande om ”Grönbok — Ett partnerskap för en ny arbetsorganisation” rekommenderade Europeiska kommissionen att beakta de lokala och regionala myndigheternas olika roller: — Som arbetsgivare. — Som katalysatorer för den lokala utvecklingen. — Som ansvariga för tillhandahållande av en mängd tjänster till befolkningen. Kombinationen av dessa tre roller skiljer de lokala och regionala myndigheterna markant från privata företag. Deras anpassning av arbetsorganisationen bör styras av en dubbel målsättning: att säkerställa en balans mellan flexibilitet och säkerhet för de anställda inom samhällsservice på kommunal eller regional nivå, säkerställa kontinuitet inom samhällsservi- cen samt se till användarnas behovs tillgodoses. (1) EGT C 64, 27. 2. 1998, s. 85. (2) EGT C 93, 6. 4. 1999, s. 56. (3) EGT C 51, 22. 2. 1999, s. 59-62. 2. 1. Regionkommittén stöder Europeiska kommissionens uppfattning att en modernisering av arbetsorganisationen hellre bör gå via förhandlingar mellan arbetsmarknadens parter än lagstiftningsvägen, även om det kan visa sig nödvändigt att tillgripa en ramlagstiftning med hänsyn till de specifika situationerna i varje medlemsstat. Eftersom varje sektor har sina speciella särdrag, är det på den nivån som man bör experimentera med nya lösningar för arbetsorganisation. Innovationer och flexibilitet på arbetsmarknaden bör i varje fall ingå i en för hela EU gemensam rättslig ram för skydd av arbetstagare med hänsyn tagen till olika arbetsformer. 2. 2. Regionkommittén understryker sitt intresse för riktlin- jer för sysselsättningen, vilket kommittén gav uttryck för i sitt yttrande om ”Riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättnings- politik 1999”. Kommittén vill påminna om att när det gäller anpassningsförmågan har de lokala och regionala myndighe- terna dubbla roller: dels som arbetsmarknadspart, dels som en drivande faktor i kampen mot arbetslöshet. De bör främja anpassningsförmågan inom de egna tjänsterna men också stödja den inom hela sitt territorium genom att ta fram lämpliga utbildningar, i synnerhet för de svagaste grupperna. De lokala och regionala myndigheterna agerar här som ett komplement till den politik som företagen för, och utvecklar ofta partnerskap för att främja arbetskraftens anpassningsför- måga (utbildningsprogram och återintegrering av utslagna i synnerhet). Regionkommittén önskar att Europeiska kommis- sionen beaktar denna form av stöd till det lokalregionala näringslivet i sina kommande arbeten om arbetsorganisation och anpassningsförmåga. 23. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 374/33 3. Särskilda kommentarer Meddelandets inledning Kommissionen betonar att processen att modernisera 3. 1. arbetsorganisationen bör bygga på ett nära samarbete med arbetsmarknadens parter. Regionkommittén uppmanar kom- missionen att fullt ut erkänna lokala och regionala myndigheter som arbetsmarknadsparter, även om dessa myndigheters ställ- ning varierar i Europeiska unionens medlemsstater. Arbetsgi- varnas ställning varierar från ett land till ett annat, alltefter de lokala och regionala myndigheternas behörighet och juridiska ställning. Alla lokala och regionala myndigheter bör dock delta i arbetsordningens moderniseringsprocess. Regionkommittén erinrar om att de lokala och regionala myndigheterna deltar i den sociala dialogen inom sektorn och uppmanar Europeiska kommissionen att fortsätta att stödja denna sociala dialog. 3. 2. Kommissionen betonar även att man i detta samarbete mellan arbetsmarknadens parter bör beakta de olika program som startats på det ekonomiska området och på sysselsätt- ningsområdet. För att förbättra detta samarbete, i synnerhet på sysselsättningsområdet, anmodar Regionkommittén kommis- sionen att göra de lokala och regionala myndigheterna delakti- ga i utformningen av en europeisk politik för sysselsättning och riktlinjer för denna. En dialog om dessa riktlinjer, i synnerhet anpassningsförmågan, skulle medföra en bättre överensstämmelse mellan Europeiska kommissionens rekom- mendationer och insatserna från de lokala och regionala myndigheterna, som — tillsammans med medlemsstaterna — är viktiga aktörer i kampen för sysselsättning. Grönboken 3. 3. Regionkommittén ser positivt på att kommissionen inte har för avsikt att använda grönboken som grund för ett lagstiftningsförslag som föreskriver en enda form av arbetsorganisation. Varje lands och varje sektors samrådsform måste respekteras så att arbetsordningens särdrag beaktas och resultatet blir processer som förhandlats fram och kan accepteras av arbetstagarna. Den ständiga utvecklingen av arbetsorganisationen tillåter inte att man antar regler som fastställts en gång för alla, utan förutsätter tvärtom en pågående process med ständiga justeringar. Man måste också ta hänsyn till att flexibilitet, inte bara när det gäller arbetstid, utan i synnerhet när det gäller den enskilda yrkesmänniskan, numera är ett självkart inslag både inom den offentliga och den privata sektorn. 3. 4. Kommissionen framhåller att moderniseringsproces- sen måste påskyndas. De lokala och regionala myndigheterna har redan inlett denna moderniseringsprocess. De önskar få möjligheter till ett erfarenhetsutbyte för att kunna jämföra dessa processer och få kunskap om andra motsvarande myndigheters tillvägagångssätt. Regionkommittén uppmanar kommissionen att underlätta och stödja detta erfarenhetsut- byte. 3. 5. Regionkommittén vill fästa kommissionens uppmärk- samhet på att begreppen konkurrenskraft och produktivitet har en annan innebörd för de lokala och regionala myndighe- terna och företagen. Den lokala samhällsservicen står i centrum för samhällslivet. Dessa myndigheter står till tjänst för allmän- heten och har att göra en avvägning mellan produktivitet, medborgarservice, konkurrenskraft och kontinuitet inom sam- hällsservicen. Därför är servicens kvalitet och kontinuitet de viktigaste prioriteringarna för de lokala och regionala myndigheterna, särskilt med tanke på antalet timmar som olika kassor och luckor håller öppet dagligen (det har skett en markant ökning de senaste åren, på grund av kravet att tillhandahålla service för så många medborgare som möjligt, med helt olika arbetstider). Dialogen bör därför upprättas inte bara mellan arbetsgivarna och de fackliga organisationerna, utan även med användarna. 3. 6. De lokala och regionala myndigheterna spelar också en viktig roll när det gäller att förena familjeliv och yrkesliv. Som arbetsgivare tillämpar de ofta en politik till förmån för lika möjligheter, till och med positiv diskriminering för ansvarsfulla befattningar. Men de lokala och regionala myndig- heterna är även ofta ansvariga för tillhandahållandet av tjänster (tillsyn, olika former av hemtjänst och assistans) för alla arbetsgivare i samhället. De har även här dubbla roller. Regionkommittén understryker att de lokala och regio- 3. 7. nala myndigheterna är beredda att spela en framträdande roll för att utveckla en ny strategi för arbetsorganisation. De håller redan på att genomföra moderniseringsprocesser, förhandlar med sina fackliga motparter på sektorsnivå och har en positiv attityd till förändringen. Regionkommittén uppmanar kommissionen att beakta resultatet av de lokala och regionala myndigheternas idoga arbete. Kommittén föreslår särskilt att det samrådsförfarande som inleddes med grönboken och följdes upp genom det aktuella meddelandet, skall fortsätta i framtiden, särskilt för att bidra till att man utvecklar en europeisk anpassningspolitik. Den luxemburgska sysselsättningsstrategin 3. 8. Regionkommittén upprepar sin begäran att de lokala och regionala myndigheterna skall knytas till det förberedande arbetet för europeiska program för sysselsättningen samt att Europeiska kommissionen inrättar en verklig partnerskaps- och samrådsstruktur. De lokala och regionala myndigheterna kommer att bemöda sig om upprätta partnerskap inom ramen för den sociala dialogen inom olika sektorer, men de spelar även en roll som katalysator på lokal och regional nivå. De för också en dialog med andra partner, tillhandahållare av tjänster och företag, genom t. ex. samhällstjänster för sysselsättningen i syfte att utveckla anpassningsförmågan hos företagens perso- nal. Regionkommittén rekommenderar att högnivågruppens arbeten med att utveckla rätten till arbete skall fortsätta, och önskar föra en dialog med gruppen om moderniseringen av den lokala och regionala samhällsservicen. C 374/34 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 23. 12. 1999 En ram för framtida insatser Regionkommittén erinrar om att den lokala och regio- 3. 9. nala offentliga sektorn har mycket speciella särdrag, vilket har belysts ovan, och ber Europeiska kommissionen att beakta detta. 3. 10. Regionkommittén anser i likhet med kommissionen att det behövs en ny strategi för moderniseringen av arbetsor- ganisationen. Kommittén önskar dock att kommissionen när- mare preciserar sin uppfattning om denna ny strategi. Region- kommittén — rekommenderar att arbetsmarknadens parter får resurser att på europeisk nivå jämföra målsättningar och metoder, — betonar vikten av att kommissionen respekterar såväl subsidiaritetsprincipen som arbetsmarknadens parters obe- roende, — begär uttryckligen av kommissionen att avtalen som ingåtts av arbetsmarknadens parter skall införas i riktlinjer- na och att samtliga arbetsmarknadsparter som är engagera- de i denna moderniseringsprocess får möjlighet att delta i översynen av riktlinjerna för sysselsättningen, — önskar att erkännandet av arbetsmarknadens parters cen- trala roll, såväl inom olika sektorer som på en övergripande nivå, skall resultera i att de får resurser som gör det möjligt för dem att utfylla sin roll. 3. 11. Målsättningar: Regionkommittén betonar att för den lokala och regionala samhällsservicen är moderniseringen av arbetsorganisationen en del av en mycket större målsättning, nämligen att modernisera och förbättra de tillhandahållna tjänsterna för samtliga medborgare. Behovet av flexibilitet måste tillfredsställa användarnas nya behov på två sätt: — Lika möjligheter för alla genom att tillhandahålla service till kvinnor och göra det möjligt för dem att gå ut i arbetslivet. A¨ ven om de lokala offentliga tjänsterna i flera med- 3. 12. lemsstater avviker mycket när det gäller anställningsavtal, är det nödvändigt att utveckla anställningsvillkoren genom att främja flexibilitet och vidareutbildning, samtidigt som man garanterar säkerheten på lång sikt, som är så nödvändig för kontinuiteten i samhällsservicen. Ny teknik: Den lokala samhällsservicen berörs av 3. 13. införandet av denna nya teknik på två områden: i den interna organisationen och i servicen till medborgarna. Införandet av ny teknik gör det möjligt att decentralisera tjänsterna för användarna och att nå människor och områden i periferin som har rätt till samma kvalitet på tjänsterna som befolkningen i städerna. Regionkommittén uppmanar kommissionen att i sina arbeten mer än tidigare beakta den nya teknikens sociala roll. 3. 14. Lika möjligheter: Den lokala samhällsservicen är traditionellt en sektor med övervägande kvinnlig arbetskraft. De lokala och regionala myndigheterna önskar dock främja kvinnors möjligheter att få arbetsledande tjänster och chefspos- ter samt att förbättra kvinnornas möjligheter att starta företag. 3. 15. Medlemsstaternas roll: Regionkommittén anmodar kommissionen att, inom ramen för riktlinjerna för sysselsätt- ning och de nationella programmen, inkludera den lokala och regionala dimensionen i de framtida riktlinjerna. Detta skulle möjliggöra en dialog mellan de tre mest direkt involverade nivåerna när det gäller att skapa sysselsättning: — Den lokala/regionala nivån, där sysselsättningsskapande initiativ genomförs. — Den nationella och i vissa fall regionala nivån, som har kapacitet att stödja initiativen genom en positiv lagstiftning. — Flexibilitet i arbetstiden för att förbättra tillgången till — Den europeiska nivån, som bör fortsätta att uppmuntra samhällsservice under dagen och under veckan. och främja erfarenhetsutbyte. — Flexibilitet i arbetsuppgifterna för att uppfylla vissa använ- darkategoriers nya behov: hjälp till utslagna, kulturell och social återanpassning samt stöd till utveckling av nya verksamheter. I den lokala samhällsservicen är moderniseringen mer än på andra håll kopplad till sysselsättningsfrågan A¨ ven om de åtstramningar som ålagts den offentliga budgeten påverkar möjligheterna att skapa sysselsättning, är en effektiv samhälls- service ändå en stark drivkraft när det gäller att skapa sysselsättning på orten. Anpassningsförmågan hos dem som arbetar med den lokala samhällsservicen kommer att få konsekvenser för andra riktlinjer: — Skapande av företag genom att hjälpa nya företagare och de svagaste kategorierna att starta företag (stöd till etniska grupper, unga människor, kvinnor). Endast samordnade insatser som beslutats av dessa tre nivåer gemensamt kommer att ha en positiv och varaktig effekt på sysselsättningen och livskvaliteten. 3. 16. Europeiska unionens roll: Regionkommittén uppma- nar sålunda uttryckligen kommissionen att se till att företrädare för kommunerna och regionerna knyts till den expertgrupp som bildats för att stödja nationella och lokala initiativ. Regionkommittén ser positivt på att kommissionen önskar stärka målet att ”fastställa och utbyta information om goda lösningar, främja samarbete och stödja eftersläpande sektorer lokala och regioner”, men anser det helt nödvändigt att och regionala myndigheter kopplas till dessa strävanden. Regionkommittén erinrar om att kommittén själv startat ett initiativ, ”Lokala åtgärder för sysselsättningen”, som syftar till att säkerställa ett engagemang på lokal/regional nivå i fråga om riktlinjerna, och uppmanar kommissionen att inkludera detta initiativ i sin strategi. 23. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 374/35 3. 17. I många medlemsstater ansvarar de lokala och regio- nala myndigheterna för områden som liknar dem som privata företag svarar för i andra medlemsstater. Dessa enheter bör betraktas lika när det gäller finansiering av projekt. Strukturfonderna bör användas för att stödja utbildningspro- jekt, kompetenshöjande projekt och liknande projekt på lokal och regional myndighetsnivå, i likhet med projekten för privata företag. Kommissionen har utsett en högnivågrupp, på begäran av Europeiska rådet i Luxemburg, som skall identifiera tänkbara förändringar på arbetsmarknaden i Europeiska unionen. En liknande grupp skulle behövas för att studera förändringar- na inom samhällsservicen i Europeiska unionen. 4. Sammanfattning: Framtida åtgärder 4. 2. Regionkommittén är särskilt intresserad av utarbet- andet av riktlinjerna och uppmanar Europeiska rådet i Helsing- fors att beakta den lokala och regionala dimensionen. Kom- mittén kommer att stödja kommissionens alla steg i den riktningen. 4. 3. Regionkommittén önskar att kommissionen utsträcker samrådsförfarandet till att omfatta ämnen som hänger samman med moderniseringen av arbetsorganisationen, såsom dis- tansarbete, informationssamhället och yrkes- och vidareutbild- ning och de anställdas inflytande i företagen. 4. 4. Regionkommittén begär att kommissionen i de kom- mande etapperna skall beakta vissa speciella problem som i grunden kommer att påverka arbetsorganisationen: — Befolkningens allt högre genomsnittsålder som kommer att påverka arbetskraftens art och omfattning och även de nya behoven av tjänster. Regionkommittén ser positivt på kommissionens upp- 4. 1. maning till arbetsmarknadens parter att gå i spetsen för förändringsprocessen och kommer att ge sitt fulla stöd till denna strategi. — Utvecklingen av målsättningarna och politiken vad gäller de sociala systemen, vars nödvändiga modernisering inte får äventyra arbetstagarnas levnadsstandard och livskva- litet. Bryssel den 16 september 1999. Regionkommitténs ordförande Manfred DAMMEYER


eurovoc_concepts:
Greece
earthquake
seismic monitoring

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text: 25. 2. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 54/107 Thursday 16 September 1999 1. Approves the Commission proposal as amended; Calls on the Commission to alter its proposal accordingly, pursuant to Article 250(2) of the EC 2. Treaty; If the Council intends to depart from the text approved by Parliament, calls on the Council to notify 3. Parliament; 4. 5. Asks to be consulted again if the Council intends to amend the Commission proposal substantially; Instructs its President to forward its position to the Council and Commission. 14. Earthquakes in Turkey and Greece (a) B5-0072, 0077, 0087, 0088, 0104 and 0109/1999 Resolution on the earthquake in Turkey The European Parliament, A. whereas in the early hours of 17 August 1999 a devastating earthquake, measuring 7,4 on the Richter scale, struck the densely populated and heavily industrialised north-western part of Turkey, B. whereas this earthquake has resulted in more than 15 000 dead, 25 000 injured, widespread material destruction and many thousands of persons still missing, C. whereas a lack of organisation during the days following the earthquake hampered the efforts of res- cue workers, D. whereas the EU is providing humanitarian aid to the areas most affected, Expresses its sincere sympathy and solidarity with Turkey and with the relatives and friends of all 1. those who have been killed or injured; 2. Commends the efforts of the rescue teams from the Member States and calls on the Commission to explore ways of improving the effectiveness of relief organisation in major humanitarian disasters inside or outside the EU and to report to Parliament on its findings; Believes that urgent consideration should be given to the creation of a European Research Institute 3. for the systematic study and application of new methods for early warning of seismic activity; Instructs its President to forward this resolution to the Council, the Commission and the Government 4. and Grand National Assembly of Turkey. (b) B5-0074, 0076, 0086, 0089 and 0102/1999 Resolution on the catastrophic earthquake in Athens on 7 September 1999 The European Parliament, A. whereas a devastating earthquake, measuring 5,9 on the Richter scale, struck the Athens region on 7 September 1999, B. whereas over 100 people were killed and several hundred injured, several thousand buildings and houses were destroyed and hundreds of others were damaged, and over 60 000 people have been affected by the disaster, C. whereas considerable damage was caused to buildings in the city of Athens, including the historic monuments, the archaeological museum, churches and hospitals, C 54/108 Official Journal of the European Communities EN 25. 2. 2000 Thursday 16 September 1999 1. 2. Expresses its profound sympathy with the victims’ families and everyone living in Attica; Commends the efforts of the rescue teams involved in the search for survivors; Calls on the Commission, the Council and other competent bodies to consider all possible ways of 3. speedily helping the victims and rapidly repairing the damage; Believes that urgent consideration should be given to the creation of a European Research Institute 4. for the systematic study and application of new methods for early warning of seismic activity; 5. Calls on the Commission to explore ways of improving the effectiveness of relief organisation in major humanitarian disasters inside or outside the EU, such as the setting up of a civilian protection corps to coordinate rescue units and equipment of the Member States, and to report to the Parliament on its findings; Instructs its President to forward this resolution to the Council, the Commission, the Greek Govern- 6. ment and the authorities of the Attica region and the city of Athens. 15. Dagestan B5-0071, 0078, 0085, 0090, 0095 and 0103/1999 Resolution on the armed conflict in the Dagestan Republic of Russia The European Parliament, ; having regard to its assent of 30 November 1995 to the conclusion of an Agreement on Partnership and Cooperation between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Russian Federation, of the other part (1), and its assent of 11 June 1997 to the conclusion of the Protocol to the Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and their Member States and the Russian Federation (2), ; having regard to the EU’s support to the continued development of cooperation within the Black Sea Council, ; having regard to the Common Strategy of the European Union on Russia, adopted by the Council in June 1999, ; having regard to the Declaration by the Presidency of the Council on behalf of the EU on the situation in the Dagestan Republic of Russia and the Statement by the Chairman-in-Office of the OSCE on the Situation in Dagestan as of 13 August 1999, A. whereas the European Union is committed to strengthening the strategic partnership with Russia in terms of economic integration and of cooperation while maintaining stability and security in Europe and beyond, B. stressing the territorial integrity of the Russian Federation, C. whereas the Russian Federation is facing a serious economic, financial, social and institutional crisis, D. deeply concerned about the violent attacks on the territory of the Dagestan Republic of the Russian Federation perpetrated by extremist armed forces entering from Chechnya, E. worried about the escalation in the armed conflict between the extremist armed forces and the Russian military which is causing many victims and refugees among the civilian population in Dagestan and the Chechen Republic, (1) OJ C 339,18. 12. 1995, p. 45. (2) OJ C 200, 30. 6. 1997, p. 66


title: Resolution om Burma

eurovoc_concepts:
Burma/Myanmar
dictatorship
human rights
military regime
political situation
political violence
social situation

text: 25. 2. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 54/111 Torsdag 16 september 1999 7. uppmanar alla inblandade i processen för återuppbyggnad i sydöstra Europa att utarbeta långsiktiga strategier för att främja och skydda de mänskliga rättigheterna och främja en anda av respekt för de mänskliga rättigheterna och tolerans, uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen, myndigheterna i 8. Serbien och Jugoslavien, FN:s samordnare för Kosovo, OSSE samt Internationella rödakorskommittén. b) B5-0081, 0091, 0096 och 0108/1999 Europaparlamentet utfärdar denna resolution: Resolution om Burma ( med beaktande av sina tidigare resolutioner om Burma, särskilt resolutionen av den 15 april 1999 (1), och av följande skäl: A. Det är oroande att de militära myndigheterna i Burma fortsätter att kränka de mänskliga rättigheterna, i synnerhet att den burmesiska armén bryter mot humanitära rättsprinciper i områden med etniska minoriteter. B. Det är beklagligt att SPDC (State Peace and Development Council) fortfarande begränsar rörelsefriheten för Aung San Suu Kyi och andra NLD-medlemmar samt för medlemmar i andra politiska partier, vilket hindrar dem att fungera ordentligt. C. Kommittén som representerar folkets parlament (CRPP), och som agerar på hela parlamentets vägnar, har aldrig tillåtits att sammanträda. D. Parlamentet fördömer de senaste gripandena av mer än 150 burmesiska demokratiaktivister, varav många tonåringar, för att de deltagit i demonstrationer och delat ut flygblad med uppmaning till generalstrejk den 9 september 1999. E. Den brittiska medborgaren Rachel Goldwin har gripits i Burma vid en demokratidemonstration. F. Detta gripande kommer en vecka efter det att en annan brittisk demokratiaktivist, James Mawdsley, dömdes till 17 års fängelse efter att ha fällts för att på olaglig väg ha tagit sig in i Burma. G. Parlamentet fördömer att en treårig flicka hölls fängslad som gisslan i fem dagar i juli 1999 för att tvinga fram hennes far. H. I maj 1999 konstaterade ILO i en rapport till sin styrelse att SPDC har fortsatt att kräva tvångsarbete av den burmesiska befolkningen, och att SPDC inte borde bjudas in till några möten som anordnas av ILO. I. J. Europeiska multinationella oljebolag står nu för nästan en tredjedel av den sammanlagda andelen legala utländska investeringar i Burma, och för en ännu större andel när det gäller verkliga penning- utbetalningar, Parlamentet uppmärksammar EU:s resa till Rangoon i juli 1999 för insamling av fakta, och beaktar att undersökningsresultaten kommer att ligga till grund för rådets översyn av dess gemensamma stånd- punkt gentemot Burma i oktober. K. Hittills har rådet inte reagerat på Aung San Suu Kyis uppmaningar och man har inte vidtagit några nämnvärda ekonomiska åtgärder mot SDPC. Parlamentet upprepar sitt fördömande av militärdiktaturen i Burma och SPDC:s kränkningar av de 1. mänskliga rättigheterna, 2. uppmanar ännu en gång Burmas regering att se till att den burmesiska befolkningens grundläggande rättigheter garanteras, att alla politiska fångar friges och att Aung San Suu Kyi och hennes partimedlemmar får rätt att röra sig fritt, (1) EGT C 219, 30. 7. 1999, s. 405. C 54/112 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV 25. 2. 2000 Torsdag 16 september 1999 3. uppmanar Burmas regering att genast avbryta det omfattande bruket av tvångsarbete och brotten mot de mänskliga rättigheterna i samband med detta, vilket ILO har beskrivit som ett brott mot mänsklig- heten, uppmanar rådet att se till att den nuvarande gemensamma ståndpunkten om Burma inom ramen för 4. den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken bekräftas och noggrant genomförs, särskilt när det gäller förbudet för inresevisum, och uppmanar dessutom EU:s medlemsstater att avstå från att ge transitvisum till militär personal och medlemmar av SPDC, 5. uppmanar dessutom rådet och medlemsstaterna att öka trycket på SPDC för att få till stånd en dialog med den demokratiska oppositionen och de etniska minoriteterna genom att låta ekonomiska sanktioner ingå i den gemensamma ståndpunkten, 6. upprepar sin uppfattning om att Burma inte bör ingå i Asean-EU-processen, 7. uppmanar rådet att använda sina diskussioner med Asean och andra stater i området för att utöva påtryckningar på SPDC att inleda en dialog med den demokratiska oppositionen och etniska minoriteter, uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas 8. parlament, Asean, NLD och dess ordförande Aung San Suu Kyi samt Burmas regering. c) B5-0079, 0093, 0098 och 0107/1999 Resolution om situationen för spionerianklagade fångar i Iran Europaparlamentet utfärdar denna resolution av följande skäl: A. Det iranska informationsministeriet har meddelat att man tänker åtala de iranska muslimer och judar som anklagats för spioneriverksamhet. Åtgärder har även vidtagits mot studenter. B. En anklagelse som gäller överlämnande av information till den sionistiska regimen, som utan tvivel är inblandad i detta spionerimål utgör enligt lagen grund för att hänvisa fallet till den revolutionära dom- stolen. C. Den nya iranska strafflagen, grundad på Charian, föreskriver uttryckligen dödsstraff för personer som gjort sig skyldiga till spioneriverksamhet till förmån för Israel eller USA. D. E. Flera fångar som anklagats för spioneri har redan avrättats. Den senaste var en 60 år gammal judisk man, som hängdes den 2 juni 1998 i Teheran. En iransk revolutionär domstol har dömt fyra personer till döden i samband med de prodemokratiska studentupproren i juli 1999. Utredningar av allvarliga anklagelser mot andra personer som arrestera- des under dessa uppror pågår. F. Amnesty International har lagt fram en nedslående rapport om fängelsevillkoren i Iran. I rapporten omnämns ett antal fall då piskstraff, stening och dödsstraff ådömts. G. Den yngste av de anklagade är 16 år gammal. 1. Parlamentet är upprört över det förfarande som tillämpas på spionerianklagade fångar i Iran, kräver att samtliga fångar omedelbart friges så att de i frihet skall kunna förbereda sitt försvar med 2. advokater som de själv valt, kräver att rätten till försvar skall respekteras och att internationella observatörer omedelbart skall få 3. tillträde till de anklagades handlingar och fritt skall kunna följa hela det rättsliga förfarandet, uppmanar högsta domstolen att omedelbart upphäva verkställandet av dödsstraffen och fortsätta en 4. rättsliga behandlingen av ärendena,


title: Verordening (EG) nr. 1988/1999 van de Commissie van 16 september 1999 tot vaststelling van het op de restitutie voor granen toe te passen correctiebedrag

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cereals
export
export refund

text: 17. 9. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 245/27 VERORDENING (EG) Nr. 1988/1999 VAN DE COMMISSIE van 16 september 1999 tot vaststelling van het op de restitutie voor granen toe te passen correctiebedrag DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1766/92 van de Raad van 30 juni 1992 houdende een gemeenschappelĳke ordening der markten in de sector granen (1), laatstelĳk gewĳzigd bĳ Veror- dening (EG) nr. 1253/1999 (2), en met name op artikel 13, lid 8, (1) (2) Overwegende dat krachtens artikel 13, lid 8, van Veror- dening (EEG) nr. 1766/92 bĳ uitvoer van granen de op de dag van indiening van de aanvraag van een certificaat geldende restitutie op verzoek moet worden toegepast op uitvoer die tĳdens de geldigheidsduur van het certifi- caat moet plaatsvinden; dat in dat geval op de restitutie een correctiebedrag kan worden toegepast; Overwegende dat op grond van Verordening (EG) nr. 1501/95 van de Commissie van 29 juni 1995 tot vast- stelling van toepassingsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 1766/92 van de Raad voor de toekenning, in de graansector, van uitvoerrestituties en van bĳ versto- ring van de graanmarkt te treffen maatregelen (3), laatst- elĳk gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 2513/98 (4), een correctiebedrag kan worden vastgesteld voor de in artikel 1, lid 1, onder c), van Verordening (EEG) nr. 1766/92 bedoelde producten; dat dit correctiebedrag moet worden berekend met inachtneming van de in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 1501/95 genoemde elementen; (3) (4) (5) (6) Overwegende dat het op grond van de situatie op de wereldmarkt of de specifieke eisen van bepaalde markten noodzakelĳk kan zĳn het correctiebedrag naar gelang van de bestemming te differentiëren; Overwegende dat het correctiebedrag samen met de restitutie en volgens dezelfde procedure moet worden vastgesteld; dat het tussentĳds kan worden gewĳzigd; Overwegende dat uit de bovengenoemde bepalingen volgt dat het correctiebedrag moet worden vastgesteld overeenkomstig de bĳlage bĳ deze verordening; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maat- regelen in overeenstemming zĳn met het advies van het Comité van beheer voor granen, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Het correctiebedrag op de vooraf vastgestelde restituties bĳ uitvoer van de in artikel 1, lid 1, onder a), b) en c), van Verordening (EEG) nr. 1766/92 bedoelde producten, met uitzondering van mout, wordt vastgesteld in de bĳlage. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 17 september 1999. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 16 september 1999. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 181 van 1. 7. 1992, blz. 21. (2) PB L 160 van 26. 6. 1999, blz. 18. (3) PB L 147 van 30. 6. 1995, blz. 7. (4) PB L 313 van 21. 11. 1998, blz. 16. L 245/28 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 9. 1999 bĳ de verordening van de Commissie van 16 september 1999 tot vaststelling van het op de restitutie voor granen toe te passen correctiebedrag BĲLAGE Productcode Bestemming (1) Lopend 9 1e term. 10 2e term. 11 3e term. 12 4e term. 1 5e term. 2 6e term. 3 (in EUR/t) 1001 10 00 9200 1001 10 00 9400 1001 90 91 9000 1001 90 99 9000 1002 00 00 9000 1003 00 10 9000 1003 00 90 9000 1004 00 00 9200 1004 00 00 9400 1005 10 90 9000 1005 90 00 9000 1007 00 90 9000 1008 20 00 9000 1101 00 11 9000 1101 00 15 9100 1101 00 15 9130 1101 00 15 9150 1101 00 15 9170 1101 00 15 9180 1101 00 15 9190 1101 00 90 9000 1102 10 00 9500 1102 10 00 9700 1102 10 00 9900 1103 11 10 9200 1103 11 10 9400 1103 11 10 9900 1103 11 90 9200 1103 11 90 9800 — 01 — 01 01 — 03 02 — 01 — 01 — — — 01 01 01 01 01 — — 01 — — 01 01 — 01 — — 0 — 0 0 — 0 0 — 0 — — — — — 0 0 0 0 0 — — 0 — — 0 0 — 0 — — –1,00 — 0 0 — –25,00 0 — 0 — — — — — 0 0 0 0 0 — — 0 — — 0 0 — 0 — — –2,00 — –1,00 0 — –25,00 0 — 0 — — — — — –1,37 –1,28 –1,18 –1,09 –1,02 — — 0 — — 0 0 — 0 — — –3,00 — –2,50 0 — –25,00 0 — 0 — — — — — –3,43 –3,20 –2,95 –2,73 –2,55 — — 0 — — 0 0 — 0 — — –4,00 — –6,00 0 — –25,00 0 — 0 — — — — — –8,22 –7,68 –7,08 –6,54 –6,12 — — 0 — — 0 0 — 0 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — (1) De bestemmingen zĳn de volgende: 01 alle derde landen, 02 andere derde landen, 03 Verenigde Staten, Canada en Mexico. NB: De zones zĳn die welke worden omschreven door de gewĳzigde Verordening (EEG) nr. 2145/92 van de Commissie (PB L 214 van 30. 7. 1992, blz. 20)


title: Résolution sur l'accord de cessez-le-feu de Lusaka pour la région des Grands Lacs

eurovoc_concepts:
Democratic Republic of the Congo
cease-fire
civilian victim
export monitoring
humanitarian aid
non-proliferation of arms
peace
political prisoner
refugee

text: C 54/114 Journal officiel des Communautés européennes FR 25. 2. 2000 Jeudi, 16 septembre 1999 17. Accord de Lusaka B5-0070, 0084, 0094, 0099 et 0101/1999 Résolution sur l’accord de cessez-le-feu de Lusaka pour la région des Grands Lacs Le Parlement européen, (cid:1) rappelant ses résolutions antérieures sur la situation dans la région des Grands Lacs, en particulier en République démocratique du Congo, (cid:1) rappelant la déclaration de la Présidence de l’Union européenne du 3 septembre 1999, (cid:1) rappelant la déclaration de l’Union européenne de juin 1999 sur le commerce des armes à destination et à l’intérieur de la région des Grands Lacs, A. B. C. D. considérant qu’un conflit armé fait rage en République démocratique du Congo depuis l’année passée, avec la participation active de soldats de plusieurs pays voisins, menaçant gravement la stabilité de la région et engendrant mort et destruction supplémentaires ainsi qu’un nouvel exode de réfugiés, considérant qu’un accord de cessez-le-feu a été signé à Lusaka par les six pays de la région (la Répu- blique démocratique du Congo, le Zimbawe, la Namibie, l’Angola, le Rwanda et l’Ouganda) ainsi que par les différentes factions rebelles, tous impliqués dans le conflit, considérant que l’accord de cessez-le-feu de Lusaka comporte un engagement de la part des pays voi- sins de retirer leurs forces ainsi qu’une promesse de toutes les parties d’entamer un dialogue national sur l’avenir du Congo avec la participation de représentants de la société civile, et de préserver les frontières du Congo afin de garantir la sécurité des pays voisins, considérant que les obstacles à l’application de l’accord de Lusaka sont énormes étant donné l’impor- tante instabilité et les tensions ethniques qui persistent dans la région et le fait que la présence cons- tante de réfugiés dans toute la région s’est traduite par une épouvantable crise humanitaire, E. considérant que le respect des droits de l’homme et des institutions démocratiques doit être un élé- ment essentiel du processus de réconciliation dans la région; 1. apporte son soutien au processus de paix qui est entamé avec la signature de l’accord de Lusaka et se félicite du succès des efforts diplomatiques de la Zambie, de l’Afrique du Sud et de la Tanzanie qui ont abouti à la signature de cet accord; demande à toutes les parties de procéder immédiatement à l’application de l’accord, d’en respecter 2. rigoureusement les termes et d’éviter toute action qui le mettrait en péril; 3. demande en particulier à tous les signataires congolais de l’accord d’entamer immédiatement le dia- logue national sur l’avenir du Congo conjointement avec des représentants de la société civile; demande à cet effet aux autorités de la République démocratique du Congo de libérer sans délai tous les prisonniers politiques et d’autoriser l’activité des partis politiques en vue de préparer les élections; demande à tous les belligérants de mettre un terme à tous les actes de violence perpétrés à l’encontre 4. des populations civiles et de respecter les droits fondamentaux de la personne humaine; estime que l’accord de Lusaka est crucial pour le rétablissement de la paix et de la stabilité en Répu- 5. blique démocratique du Congo et dans la région centrafricaine ainsi que pour le retour et la réintégration des réfugiés et des personnes déplacées dans leur pays d’origine et, enfin, pour la sécurité des pays voisins; souligne la responsabilité de l’Union européenne dans le soutien de l’application de l’accord de Lusaka 6. et lui demande d’en soutenir politiquement et concrètement la mise en œuvre et de contribuer notamment aux opérations de maintien de la paix que mèneront les Nations unies et l’OUA; demande au Conseil et aux États membres de respecter leurs engagements en vue de contrôler les 7. exportations d’armes vers cette région, leur circulation illicite et le trafic illicite qui les finance; 25. 2. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 54/115 Jeudi, 16 septembre 1999 demande à l’Union européenne d’accroître l’aide humanitaire qu’elle accorde à cette région pour lui 8. permettre de faire face à la présence constante de réfugiés et de soutenir le processus de rapatriement; 9. charge sa Présidente de transmettre la présente résolution aux signataires de l’accord de Lusaka, au Conseil, à la Commission, aux gouvernements des États membres, au Secrétaire général des Nations Unies, à l’OUA, aux gouvernements d’Afrique du Sud, de Tanzanie et de Zambie