title: 2000/18/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής, της 29ης Σεπτεμβρίου 1999, σχετικά με κρατικές ενισχύσεις τις οποίες σχεδιάζει να εφαρμόσει η Ιταλία υπέρ της Fiat Auto SpA για το εργοστάσιό της στο Termoli (Campobasso) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(1999) 3274] (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) (Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

text: L 6/52 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 11. 1. 2000 ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 29ης Σεπτεµβρίου 1999 σχετικά µε κρατικές ενισχύσεις τις οποίες σχεδιάζει να εφαρµόσει η Ιταλία υπέρ της Fiat Auto SpA για το εργοστάσιό της στο Termoli (Campobasso) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθµό Ε(1999) 3274] (Το κείµενο στην ιταλική γλώσσα είναι το µόνο αυθεντικό) (Κείµενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) (2000/18/ΕΚ) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 88 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο, τη συµφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονοµικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α), Αφού κάλεσε τους ενδιαφερόµενους να υποβάλουν τις παρατηρή- σεις τους σύµφωνα µε τα εν λόγω άρθρα (1), Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) (2) I. ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ Μεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεµβρίου 1997, η ιταλική κυβέρνηση κοινοποίησε στην Επιτροπή, σύµφωνα µε το άρθρο 88 παράγραφος 3 της συνθήκης, έξι προγραµµατιζό- µενα µέτρα βάσει των οποίων σκόπευε να χορηγήσει κρατική ενίσχυση στη Fiat Auto SpA (στο εξής: «Fiat») (2), ένα από τα οποία αφορούσε το εργοστάσιο στο Termoli, στην επαρ- χία Campobasso, στην περιφέρεια Molise («Fiat Termol») η Επιτροπή καταχώρισε το εν λόγω µέτρο στις 28 Οκτωβρίου 1997 µε αριθµό Ν 730/97. Στις ιταλικές αρχές εστάλησαν αιτήσεις για την παροχή περαιτέρω πληροφοριών και ορι- σµένες επιστολές υπενθύµισης προκειµένου να συγκεν- τρωθούν τα στοιχεία που όριζε η απόφαση της Επιτροπής. Στις 23 Απριλίου 1998, συγκλήθηκε συνεδρίαση µε εκπροσώπους των ιταλικών αρχών και της Fiat προκειµένου να διευκρινιστούν διάφορες πτυχές σχετικές µε την εξέταση της υπόθεσης. Τέλος, σε επιστολή της 20ής Νοεµβρίου 1998, οι ιταλικές αρχές διαβίβασαν επιµέρους απαντήσεις στα ερωτήµατα που ήγειρε η Επιτροπή. Με επιστολή της 9ης Μαρτίου 1999, η Επιτροπή ενηµέρωσε την Ιταλία για την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 88 παράγραφος 2 της συνθήκης έναντι των προτεινόµενων µέτρων ενίσχυσης, παρέχοντας στην Ιταλία προθεσµία ενός µηνός για την υπο- βολή όλων των εγγράφων, πληροφοριών και στοιχείων που απαιτούνταν προκειµένου να αξιολογηθεί το συµβιβάσιµο της ενίσχυσης µε την κοινή αγορά. Ελλείψει απάντησης, η Επιτροπή θα εξέδιδε απόφαση βάσει των στοιχείων που είχε στη διάθεσή της. (3) Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία δηµο- σιεύθηκε στην Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοι- (1) ΕΕ C 113 της 24. 4. 1999, σ. 16. (2) Τέσσερα από τα εν λόγω µέτρα σχετίζονταν µε την παραγωγή οχηµάτων: Cassino-Piedimonte San Germano (C 6/99, πρώην Ν 729/97), Mira- fiori Cari Carrozzeria (C 5/99, πρώην Ν 728/97), Pomigliano (C 4/ 99, πρώην Ν 727/97) και Rivalta (C 8/99, πρώην Ν 834/97) και δύο µε την παραγωγή κινητήρων: Termoli (C 7/99, πρώην Ν 730/97) και Mirafiori Meccanica (C 9/99, πρώην Ν 838/97). (4) (5) (6) (7) (8) νοτήτων (3) και η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερόµενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Η Επιτροπή δεν έχει λάβει σχετικές παρατηρήσεις εκ µέρους των ενδιαφεροµένων. Στις 24 Φεβρουαρίου 1999, εκπρόσωποι της Επιτροπής µετέβησαν στη Mirafiori προκειµένου να συζητήσουν, µεταξύ άλλων, το σχέδιο της Fiat Termoli. Τέλος, στις 6 Ιουλίου 1999, ορίστηκε επιτόπια επίσκεψη στο Termoli. II. ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ Η ενίσχυση που προτείνουν οι ιταλικές αρχές επρόκειτο να χορηγηθεί στη Fiat, η οποία διαθέτει εργοστάσια στην Πολωνία, την Τουρκία και την Νότιο Αµερική. Το 1998, η Ιταλία παρήγαγε 2,7 εκατοµµύρια οχήµατα µε τα σήµατα της Alfa Romeo, της Ferrari, της Fiat, της Lancia και της Maserati. Το 1997, απασχολούσε περίπου 62 000 εργαζό- µενους στην Ιταλία, εκ των οποίων 3 300 στο Termoli, όπου παράγονται κινητήρες και κιβώτια ταχυτήτων για οχή- µατα. Σηµαντικό µερίδιο των πωλήσεων της Fiat, περίπου το ένα τρίτο, καταγράφεται σε άλλα κράτη µέλη. Η κοινοποιηθείσα ενίσχυση πραγµατοποιείται στη Fiat Ter- moli, σε µια περιοχή που είναι επιλέξιµη για ενίσχυση δυνάµει του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συνθήκης, όπου κατά την ηµεροµηνία της κοινοποίησης η µέγιστη ένταση ενίσχυσης για µεγάλες επιχειρήσεις αντιστοι- χούσε στο 30 % του καθαρού ισοδυνάµου επιχορήγησης (ΚΙΕ). Η επένδυση ξεκίνησε το 1995 και θα ολοκληρωθεί το 1999. Σύµφωνα µε ανάλυση κόστους-οφέλους της 20ής Νοεµβρίου 1998, ανέρχεται σε ποσό ύψους 487 δισεκα- τοµµύρια ΙΤL. (4) (τρέχουσα αξία: 412 δισεκατοµµυρίων ITL ή 212 εκατοµµύρια ευρώ). θα επιτρέψει την παραγωγή των νέων κινητήρων Fire 16 V (5) 1124 cc, που αποτελούν εξέλιξη του κινητήρα Fire 1242 cc 8V ΜΡΙ, αλλά δεν έχει κοινά εξαρτήµατα. Η εγκατεστηµένη ισχύς ανέρχεται περί- που σε 230 000 16βάλβιδους κινητήρες Fire ετησίως. Σύµφωνα µε τις ιταλικές αρχές, η ενίσχυση, ονοµαστικής αξίας 55,2 δισεκατοµµυρίων ITL (28 εκατοµµύρια ευρώ) επρόκειτο να χορηγηθεί στο πλαίσιο του προγράµµατος που προβλέπει ο νόµος αριθ. 488 της 19ης ∆εκεµβρίου 1992 (6), για την αναχρηµατοδότηση του νόµου αριθ. 64/ 86 («νόµος αριθ. 488/92»), που εγκρίθηκε µε απόφαση της (3) Βλέπε υποσηµείωση 1. (4) Η κοινοποίηση ανέφερε 487 δισεκατοµµύρια ITL. (5) «Fire» σηµαίνει ολοκληρωµένος αυτοµατοποιηµένος κινητήρας» και «16βάλβιδο» «Fully Integrated Robotised Εngine» — «Πλήρως «16 V» σηµαίνει (6) Επίσηµη Εφηµερίδα της Ιταλικής ∆ηµοκρατίας αριθ. 299 της 21. 12. 1992. 11. 1. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 6/53 Επιτροπής στις 24 Μαρτίου 1995. Η προσαρµοσµένη στην παρούσα αξία ένταση ενίσχυσης θα ισοδυναµεί έτσι µε το 13,03 % ΑΙΕ, σύµφωνα µε την ανάλυση κόστους-οφέλους της 20ής Νοεµβρίου 1998. Η αρχική κοινοποίηση αναφε- ρόταν σε 15,27 % ΑΙΕ, ή 12,44 % ΚΙΕ. (9) Οι λόγοι για τους οποίους η Επιτροπή αποφάσισε να κινήσει την επίσηµη διαδικασία εξέτασης όσον αφορά το προτεινό- µενο µέτρο ενίσχυσης και ενηµέρωσε σχετικά την ιταλική κυβέρνηση είναι οι ακόλουθοι: α) διατηρεί αµφιβολίες σχετικά µε χορήγησης της ενίσχυσης, και κινητικότητα της επένδυσης· την αναγκαιότητα ιδίως την επικαλούµενη β) διατηρεί αµφιβολίες σχετικά µε το επίπεδο της ενίσχυσης που µπορούσε να εγκριθεί, δεδοµένου ότι σύµφωνα µε την ανάλυση κόστους-οφέλους, την οποία διαβίβασαν οι ιταλικές αρχές, το µειονέκτηµα του Termoli συγκρινό- µενο µε το Desio, που παρατίθεται ως τόπος αναφοράς, θα ανερχόταν σε 21,15 %. (15) (10) Η Επιτροπή ζήτησε από την Ιταλία να διαβιβάσει όλα τα αιτηθέντα στοιχεία προκειµένου να εκτιµηθεί το συµβιβά- σιµο του εξεταζόµενου µέτρου ενίσχυσης εντός µηνός, και σε περίπτωση µη υποβολής θα εκδώσει απόφαση βάσει των στοιχείων που έχει ήδη στη διάθεσή της. III. ΣΧΟΛΙΑ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ (11) Στις 9 Απριλίου 1999, οι ιταλικές αρχές ζήτησαν παράταση της προθεσµίας υποβολής της απάντησής τους, και στις 16 Απριλίου απέστειλαν στην Επιτροπή επιστολή που περιείχε τις πληροφορίες που κρίνονταν απαραίτητες για τη διε- ξαγωγή της εξέτασης των έξι υποθέσεων που κοινοποιήθη- καν µεταξύ Οκτωβρίου και ∆εκεµβρίου 1997, για τις οποίες η Επιτροπή είχε αποφασίσει να κινήσει την επίσηµη διαδικα- σία εξέτασης στις 3 Φεβρουαρίου 1999. (12) Πρώτον, η ιταλική κυβέρνηση επανέλαβε ότι σκοπός της επένδυσης στο Termoli ήταν η ανάπτυξη και επέκταση του εργοστασίου µέσω της εγκατάστασης νέων γραµµών συναρ- µολόγησης σε χωριστά εργαστήρια από εκείνα που παρά- γουν τον 8βάλβιδο κινητήρα. Έτσι, θα δηµιουργούνταν και νέες θέσεις απασχόλησης. (16) (13) ∆εύτερον, η ιταλική κυβέρνηση αποδοκίµασε τα αποτελέ- σµατα της µελέτης την οποία διεξήγαγε η Επιτροπή, τα οποία κατά τη γνώµη της αδυνατούν να αντικατοπτρίσουν την οικονοµική πραγµατικότητα της απόφασης στο χώρο του εργοστασίου, ιδίως όσον αφορά τα αλληλοσυνδεόµενα θέµατα της κινητικότητας και του σχεδιασµού της ανάλυσης κόστους-οφέλους. Τα σχόλια που έγιναν στο πλαίσιο αυτό υπερβαίνουν τη συγκεκριµένη υπόθεση της Fiat Termoli και περιλαµβάνουν και τις έξι υποθέσεις Fiat στις οποίες αναφέ- ρεται η απόφαση. (14) Όσον αφορά τη Fiat Termoli, η Ιταλία υπογράµµισε ότι η Επιτροπή εξακολούθησε να διατηρεί αµφιβολίες σχετικά µε την κινητικότητα της επένδυσης. Παρότι η Fiat είχε εξετάσει διάφορους εναλλακτικούς τόπους εγκατάστασης για το εν λόγω σχέδιο, συγκεκριµένα στη Βραζιλία και την Τουρκία, που το 1994 αµφότερες προσέφεραν χαµηλότερες λειτουρ- γικές δαπάνες, συγκρίσιµα επίπεδα τεχνολογίας και παραγω- γικότητας και ικανοποιητικά εκπαιδευµένο εργατικό δυνα- µικό. Μια άλλη ένδειξη κινητικότητας ήταν ότι µέχρι το 2000 επρόκειτο να ξεκινήσει στη Βραζιλία γραµµή παραγωγής για τους 16βάλβιδους κινητήρες Fire. Θα µπο- ρούσε να έχει επιτευχθεί οικονοµία κλίµακας µε την οµαδο- ποίηση της παραγωγής όλων αυτών των κινητήρων Fire στη Βραζιλία. Η αναµενόµενη περιφερειακή ενίσχυση δεν θα ήταν αρκετή να αντισταθµίσει τις πρόσθετες δαπάνες που συνεπάγεται η απόφαση πραγµατοποίησης της εν λόγω επένδυσης στην Ιταλία, αλλά αναµφίβολα ήταν ένας παράγοντας που συνετέ- λεσε στη λήψη της τελικής απόφασης. Συνεπώς, η ιταλική κυβέρνηση εκτιµά ότι το σχέδιο Fiat Termoli ικανοποιούσε τις απαιτήσεις κινητικότητας. Τρίτον, ο νόµος αριθ. 488/92 δεν επέτρεπε να χορηγηθούν ενισχύσεις σε οριζόντιο πρόγραµµα ενισχύσεων, ενώ αντι- θέτως όριζε ότι οι αιτήσεις επιχορηγήσεων έπρεπε να χωρι- στούν. ∆εδοµένου ότι στις δύο πρώτες προσκλήσεις υπο- βολής αιτήσεων που χρησιµοποιήθηκαν για την επιλογή σχεδίων επιλέξιµων για την ενίσχυση περιλαµβάνονταν έξι διαφορετικές τοποθεσίες, η Fiat υπέβαλε έξι χωριστές αιτή- σεις. Κατά συνέπεια, οι έξι περιπτώσεις κοινοποιήθηκαν χωριστά στην Επιτροπή. Ο χειρισµός των εν λόγω υποθέ- σεων κατέστη ακόµη πιο περίπλοκος λόγω του ότι τα σχέδια κοινοποιήθηκαν σε δύο διαφορετικές χρονικές στιγµές, τον Οκτώβριο και τον ∆εκέµβριο του 1997. Αυτό οδήγησε την Επιτροπή να εφαρµόσει τις δύο διαφορετικές εκδοχές του κοινοτικού πλαισίου για τις κρατικές ενισχύσεις προς την αυτοκινητοβιοµηχανία που ίσχυαν κατά τις ηµεροµηνίες της κοινοποίησης (1). Βάσει του πρώτου πλαισίου, ο τόπος ανα- φοράς στην ανάλυση κόστους-οφέλους έπρεπε να βρίσκεται σε µια ενισχυόµενη περιοχή της Κοινότητας, ενώ το δεύτερο πλαίσιο επιτρέπει τη χρήση τόπου αναφοράς που βρίσκεται στην Ευρώπη ή στις χώρες της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης. Υποστηρίζεται ότι αυτή η διττή και τεχνητή διχο- τόµηση αδυνατεί να λάβει υπόψη την οικονοµική πραγµατι- κότητα της επένδυσης. Εντούτοις, προκειµένου να συµµορφωθεί µε το κοινοτικό πλαίσιο, το οποίο απαγόρευε την αναφορά εναλλακτικής τοποθεσίας ευρισκόµενης σε ενισχυόµενη περιοχή της Κοι- νότητας, η Ιταλία κατήρτισε ανάλυση κόστους-οφέλους η οποία προβαίνει σε σύγκριση των εργοστασίων στο Termoli και το Desio για την παραγωγή 16βάλβιδων κινητήρων Fire. Η επιστολή της 16ης Απριλίου 1999 αναφέρει ότι το Desio θα ήταν πιθανόν κατάλληλος τόπος παραγωγής, ιδίως λόγω του διαθέσιµου χώρου. Εξάλλου, διαβιβάστηκαν διάφορα άλλα αναλυτικά στοιχεία για να εξηγήσουν τις διαφορές όσον αφορά την επένδυση, τη διάρθρωση των εξόδων µετα- φοράς, τις αναφορές στα εργοστάσια της Mirafiori και Verrone, τους προµηθευτές και λοιπές δαπάνες. (17) Η ανάλυση κόστους-οφέλους που πραγµατοποίησε η ιτα- λική κυβέρνηση οδήγησε στο συµπέρασµα ότι το συγκριτικό µειονέκτηµα του Termoli θα ανερχόταν σε 21,15 %, αρκετό για να δικαιολογήσει την κοινοποιηθείσα ενίσχυση. (1) ΕΕ C 123 της 18. 5. 1999, σ. 3 και ΕΕ C 279 της 15. 9. 1997, σ. 1. L 6/54 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 11. 1. 2000 IV. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ (18) Το µέτρο που κοινοποίησαν οι ιταλικές αρχές για τη Fiat Termoli συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης. Υπήρχε η πρόθεση να χρηµατοδοτηθεί από το κράτος ή µέσω κρατικών πόρων· επιπλέον, επειδή αντιπροσωπεύει σηµαντικό ποσοστό της χρηµατοδότησης του έργου, ενδέχεται να στρεβλώσει τον ανταγωνισµό εντός της Κοινότητας, παρέχοντας πλεο- νέκτηµα στη Fiat έναντι άλλων εταιρειών που δεν λαµβάνουν ενίσχυση. Τέλος, η αγορά των κινητήρων αυτοκινήτων όπως και η αγορά αυτοκινήτων χαρακτηρίζονται από εκτεταµένες συναλλαγές µεταξύ των κρατών µελών. (19) Η εξεταζόµενη κρατική ενίσχυση, που χορηγείται στο πλαί- σιο του εγκεκριµένου προγράµµατος που θεσπίζει ο νόµος αριθ. 488/92, απευθύνεται σε µια επιχείρηση που δραστη- ριοποιείται στην παραγωγή αυτοκινήτων και στον τοµέα συναρµολόγησης. Ως εκ τούτου, η πρόταση θα πρέπει να εξεταστεί βάσει του σχετικού κοινοτικού πλαισίου. ∆εδοµέ- νου ότι η ιταλική κυβέρνηση κοινοποίησε το σχέδιο στις 28 Οκτωβρίου 1997, που είναι επίσης ηµεροµηνία καταχώ- ρισης της κοινοποίησης στην Επιτροπή, το σχετικό πλαίσιο είναι εκείνο του 1989, όπως τροποποιήθηκε και διευρύ- νθηκε. Αυτό επιβεβαιώνεται από το επόµενο πλαίσιο, το οποίο εφαρµόζεται από την 1η 1ανουαρίου 1998 (1). Το σηµείο 2. 6 του νέου πλαισίου ορίζει ότι «το προηγού- µενο πλαίσιο, το οποίο τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1996 επί διετία, θα χρησιµεύσει ως βάση για την εκτίµηση προτάσεων χορήγησης ενισχύσεων που κοινοποιήθηκαν πριν από την 1η Νοεµβρίου 1997, αλλά δεν έχουν ακόµη κηρυ- χθεί συµβατές από την Επιτροπή ή αποτελούν αντικείµενο διαδικασίας δυνάµει του άρθρου 93 παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΚ, που κινήθηκε προ της ηµεροµηνίας αυτής» Κατά την παρούσα διαδικασία, η Ιταλία δεν έχει αµφισβητή- σει αυτή την εκτίµηση. (20) Η Επιτροπή σηµειώνει επίσης ότι η ενίσχυση επρόκειτο να χορηγηθεί στο πλαίσιο ενός συγκεκριµένου προγράµµατος, και ότι το κόστος του σχεδίου υπερβαίνει τα 17 εκατοµµύ- ρια ευρώ. Κατά συνέπεια, οι ιταλικές αρχές συµµορφώθηκαν µε την υποχρέωση κοινοποίησης. (21) Ωστόσο, η Επιτροπή αποδοκιµάζει την µακρά καθυστέρηση που µεσολάβησε µεταξύ της υπογραφής της υπουργικής απόφασης σχετικά µε τη χορήγηση της εξεταζόµενης ενί- σχυσης — στις 20 Νοεµβρίου 1996 — και της επίσηµης κοινοποίησης στα τέλη Οκτωβρίου 1997. (22) Το άρθρο 87 παράγραφος 2 της συνθήκης επισηµαίνει ορισµένα είδη ενισχύσεων τα οποία δηλώνονται ως συµβιβά- σιµα µε τη συνθήκη. Λόγω του χαρακτήρα και του σκοπού της ενίσχυσης και της γεωγραφικής τοποθεσίας της επέν- δυσης, το έργο δεν εµπίπτει σε καµία από τις κατηγορίες που αναφέρονται στα στοιχεία α), β) και γ) της παραγράφου αυτής. Η παράγραφος 3 του ίδιου άρθρου ορίζει είδη ενισχύσεων που δύναται να θεωρηθεί ότι συµβιβάζονται µε την κοινή αγορά. Το συµβιβάσιµο των ενισχύσεων αυτών πρέπει να εκτιµηθεί στο συνολικό πλαίσιο της Κοινότητας και όχι σε αµιγώς εθνικό πλαίσιο. Εξαιρέσεις όπως εκείνες του άρθρου 87 παράγραφος 3 πρέπει να ερµηνεύονται αυστηρά, προκειµένου να διαφυλαχθεί η οµαλή λειτουργία (1) ΕΕ C 284 της 28. 10. 1995, σ. 3. της κοινής αγοράς και να υπάρξει συµµόρφωση µε την αρχή που θεσπίζεται στο άρθρο 3 στοιχείο η) της συνθήκης. Εξετάζοντας αρχικά το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχεία β) και δ), η εξεταζόµενη ενίσχυση δεν αφορά σαφώς την προ- ώθηση σχεδίου κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος ούτε σχέ- διο που αφορά την άρση σοβαρής διαταραχής της ιταλικής οικονοµίας. Ούτε αφορά την προώθηση του πολιτισµού και της διατήρησης της πολιτιστικής κληρονοµιάς. Εξετάζοντας τις παρεκκλίσεις που προβλέπονται στο άρθρο 87 παράγρα- φος 3 στοιχεία α) και γ), µόνο το στοιχείο γ) είναι σχετικό, δεδοµένου ότι το Termoli βρίσκεται σε περιοχή η οποία είναι επιλέξιµη για ενίσχυση στο πλαίσιο της εν λόγω διά- ταξης. (23) Προκειµένου να αποφανθεί αν τα προτεινόµενα µέτρα περι- φερειακών ενισχύσεων συµβιβάζονται µε την κοινή αγορά, στο πλαίσιο της παρέκκλισης που προβλέπεται στο άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συνθήκης, η Επιτροπή πρέπει να ελέγξει εποµένως τη συµµόρφωσή τους µε τους όρους που θεσπίζονται στο αντίστοιχο κοινοτικό πλαίσιο. (24) Η Επιτροπή δέχεται ότι νέες επενδύσεις σε µειονεκτούσες περιοχές δύνανται να συµβάλουν στην περιφερειακή ανά- πτυξη. Συνεπώς, λαµβάνει εν γένει ευνοϊκή στάση έναντι ενισχύσεων για επενδύσεις που χορηγούνται για την αποκα- τάσταση των διαρθρωτικών µειονεκτηµάτων που υφίστανται οι συρρικνωµένες περιοχές της Κοινότητας. Ωστόσο, κατά την εκτίµηση προτάσεων για περιφερειακές ενισχύσεις, η Επιτροπή πρέπει να συγκρίνει τα οφέλη για την περιφε- ρειακή ανάπτυξη (π. χ. συµβολή στη µακροπρόθεσµη ανά- πτυξη της περιφέρειας µέσω της δηµιουργίας ή της διατήρησης σταθερών θέσεων απασχόλησης, και την ύπαρξη αλληλεπιδράσεων στην τοπική και κοινοτική οικονοµία) µε τυχόν δυσµενείς επιπτώσεις σε ολόκληρο τον κλάδο (όπως η δηµιουργία ή διατήρηση σηµαντικής πλεονάζουσας παραγω- γικής ικανότητας). Σκοπός µιας τέτοιας εκτίµησης δεν είναι να διαψεύσει την ουσιαστική συνεισφορά των περιφερειακών ενισχύσεων στην κοινοτική συνοχή, αλλά να διασφαλίσει ότι λαµβάνονται υπόψη και άλλοι παράγοντες που επηρεάζουν την Κοινότητα, όπως είναι η ανάπτυξη του κλάδου σε κοινο- τικό επίπεδο. Αποτελεί συνεπώς πάγια τακτική της Επι- τροπής, κατά την εξέταση περιφερειακών µέτρων ενίσχυσης για την αυτοκινητοβιοµηχανία, να ενεργεί µε τον ακόλουθο τρόπο, βάσει του σχετικού κοινοτικού πλαισίου. 1. Πρώτον και κύριον, η Επιτροπή θεσπίζει ότι µπορεί να χορηγηθεί περιφερειακή ενίσχυση. Προς τούτο, εξετάζει, συγκεκριµένα, αν η εξεταζόµενη περιοχή είναι επιλέξιµη για ενίσχυση στο πλαίσιο του κοινοτικού δικαίου και αν ο επενδυτής θα µπορούσε να έχει επιλέξει εναλλακτικό τόπο εγκατάστασης για το σχέδιό του, ούτως ώστε να αποδείξει την ανάγκη χορήγησης της ενίσχυσης µε συγκεκριµένη αναφορά στην κινητικότητα του σχεδίου. 2. Η Επιτροπή ελέγχει την επιλεξιµότητα των δαπανών που συνδέονται µε τις κινητικές πλευρές του σχεδίου. 3. Εν συνεχεία, ελέγχει εάν η προγραµµατιζόµενη ενίσχυση βρίσκεται σε αναλογία µε τα περιφερειακά προβλήµατα στην επίλυση των οποίων καλείται να συµβάλει. Προς τούτο ελέγχει την µακρο- εάν το σχέδιο προωθεί πρόθεσµη ανάπτυξη της περιοχής και κατά κανόνα εκπο- νεί ανάλυση κόστους-οφέλους. 11. 1. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 6/55 4. Τέλος, εξετάζει το ζήτηµα προσαύξησης της ενίσχυσης top-up, που αποτελεί αύξηση της επιτρεπόµενης έντασης ενίσχυσης ως περαιτέρω κίνητρο για τον επενδυτή για να επενδύσει στην εξεταζόµενη περιοχή. Τέτοιου είδους προσαυξήσεις της ενίσχυσης εγκρίνονται υπό τον όρο ότι η επένδυση δεν αυξάνει τα προβλήµατα παραγωγικής ικανότητας που αντιµετωπίζει η αυτοκινητοβιοµηχανία. Το ποσό των αριθµητικών στοιχείων που θεσπίζονται κατά τα τελευταία δύο στάδια του υπολογισµού αντιπροσωπεύει το συνολικό ποσό της ενίσχυσης που δύναται να εγκρίνει η Επιτροπή εντός του περιφερειακού ανωτάτου ορίου. (25) Η διαδικασία είναι οικεία στην ιταλική κυβέρνηση, καθώς και στη Fiat, λόγω των πολλών προγενέστερων περιπτώσεων χορήγησης ενίσχυσης στην αυτοκινητοβιοµηχανία. Η Επι- τροπή παρείχε τις κατάλληλες απαντήσεις σχετικά µε τα µεθοδολογικά ερωτήµατα που ανέκυψαν κατά τις συναντή- σεις µε τις ιταλικές αρχές, οι οποίες συνοδεύονταν από εκπροσώπους της Fiat. (30) (26) (27) (28) Το εξεταζόµενο εργοστάσιο είναι εγκατεστηµένο σε περιοχή επιλέξιµη για ενίσχυση δυνάµει του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συνθήκης, για την οποία κατά κανόνα είναι δυνατό να εγκριθεί περιφερειακή ενίσχυση µέχρι ανώ- τατου ποσού 30 % ΚΙΕ για µεγάλες επιχειρήσεις κατά τη στιγµή της κοινοποίησης (1). Για να αποδείξουν την αναγκαιότητα χορήγησης περιφε- ρειακής ενίσχυσης, οι ιταλικές αρχές πρέπει, µεταξύ άλλων, να καταδείξουν ότι το σχέδιο είναι κινητό, δηλαδή ότι υφίσταται οικονοµικά βιώσιµη εναλλακτική τοποθεσία εγκα- τάστασης για το σχέδιο ή µέρη του σχεδίου. Εφόσον δεν υπάρχει άλλη νέα ή ήδη υπάρχουσα θέση βιοµηχανικής εγκατάστασης εντός του οµίλου ικανή να απορροφήσει την προτεινόµενη επένδυση, η επιχείρηση θα είναι αναγκασµένη να εκτελέσει το σχέδιο στο µοναδικό διαθέσιµο εργοστάσιο, ακόµη και χωρίς ενίσχυση. Σχετικά µε το θέµα αυτό, η Επιτροπή προσέφυγε στη συµ- βουλή ανεξάρτητων εµπειρογνωµόνων (ΙΜΟ-Leuven), οι οποίοι συνόδευσαν τους υπαλλήλους της σε επίσκεψη στη Fiat Termoli για να ολοκληρώσουν την εξέταση της υπόθεσης. Βάσει της επιτόπιας επίσκεψης, η Επιτροπή συνή- γαγε ότι οι γραµµές παραγωγής-συναρµολόγησης και δοκιµής για τους 1δβάλβιδους κινητήρες Fire ήταν χωριστές από τις άλλες γραµµές παραγωγής στο Termoli και ότι οι νέοι κινητήρες δεν τους παλαιούς 8βάλβιδους κινητήρες Fire. Καθίσταται εποµένως σαφές ότι η Fiat, πέραν του Termoli, εξέτασε την εναλλα- κτική λύση παραγωγής των 16βάλβιδων κινητήρων Fire στη Βραζιλία ή την Τουρκία, ή σε άλλα ιταλικά εργοστάσια, ιδίως το Pomigliano. είχαν κοινά εξαρτήµατα µε εφαρµογή του σχεδίου. Ωστόσο, σύµφωνα µε τις αποφάσεις της Επιτροπής, της 18ης Νοεµβρίου 1997 (2), της 30ής Σεπτεµβρίου 1998 (3) και της 7ης Απριλίου 1998 (4), υπάρχουν πολύ ειδικές πλευρές σχετικά µε την εφαρµογή του νόµου αριθ. 488/92 οι οποίες ενδέχεται, κατ’ εξαίρεση, χρονική καθυστέρηση ανάµεσα στην να δικαιολογούν έναρξη ενός σχεδίου και την αίτηση για χορήγηση ενί- σχυσης. Έχει επίσης διαπιστωθεί ότι, τον Φεβρουάριο του 1993, όταν ξεκίνησε η επένδυση, η Fiat ανέµενε σαφώς τη χορήγηση περιφερειακής ενίσχυσης. Προφανώς, δεν είχε τη δυνατότητα να γνωρίζει το ακριβές ποσό της ενίσχυσης που θα µπορούσε να χορηγηθεί. Εποµένως, η Επιτροπή συµπεραίνει ότι η περιφερειακή ενί- σχυση ήταν απαραίτητη για την εκτέλεση του επενδυτικού σχεδίου της Fiat Termoli. Εν συνεχεία, η Επιτροπή έλεγξε εάν οι δαπάνες ήταν επιλέξι- µες στο πλαίσιο του αντίστοιχου προγράµµατος ενισχύσεων. Η Επιτροπή εκτιµά ότι το κοινοποιηθέν σχέδιο είναι επιλέ- ξιµο ως αρχική επένδυση κατά την έννοια των κατευθυντη- ρίων γραµµών σχετικά µε τις κρατικές ενισχύσεις περιφερεια- κού χαρακτήρα (5), κυρίως επειδή συνεπάγεται αύξηση της παραγωγικής ικανότητας του εργοστασίου. Η Επιτροπή τονί- ζει επίσης ότι δυνάµει της υπουργικής απόφασης αριθ. 527/ 95 δύνανται να επιτραπούν αναδροµικά επενδυτικές δαπά- νες, µέχρι διαστήµατος δύο ετών πριν από την αρχική εφαρ- µογή της περιφερειακής ενίσχυσης. Πρόκειται για µια κατ’ εξαίρεση διαδικασία, η οποία τέθηκε σε εφαρµογή ως µετα- βατικό µέτρο για την πλήρωση του νοµικού κενού το οποίο προήλθε κατά την εκπνοή του προγενέστερου νόµου αριθ. 64/86 και την καθυστέρηση ψήφισης του νόµου αριθ. 488/ 92. Στην περίπτωση του εξεταζόµενου σχεδίου, η επένδυση ξεκίνησε τον Ιανουάριο του 1995 και η Fiat υπέβαλε στις ιταλικές αρχές την αίτηση για χορήγηση ενίσχυσης τον Μάιο του 1996. Η Επιτροπή καταλήγει στο συµπέρασµα ότι η επένδυση ύψους 487 δισεκατοµµυρίων ITL είναι επιλέξιµη για περιφε- ρειακή ενίσχυση δυνάµει του νόµου αριθ. 488/92. (31) Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί επιλέξιµες µόνο τις κινητές επενδύσεις οι οποίες υπόκεινται εν συνεχεία σε αξιολόγηση. Έστω και αν το σχέδιο είναι κινητό, ενδέχεται να υπάρχουν ορισµένα ειδικά στοιχεία της επένδυσης τα οποία δεν είναι. (32) Οι άµεσες επιπτώσεις του σχεδίου (ονοµαστική επένδυση ύψους 487 δισεκατοµµυρίων ITL και δηµιουργία πολλών θέσεων απασχόλησης στη Fiat), καθώς και οι δευτερεύουσες επιδράσεις αντιπροσωπεύουν σηµαντικά οφέλη για την τοπική οικονοµία. Η Επιτροπή συνάγει το συµπέρασµα ότι η προτεινόµενη ενίσχυση συµβάλλει στη µακροπρόθεσµη ανά- πτυξη της περιφέρειας του Termoli. Κατόπιν διεξοδικής µελέτης, η Επιτροπή συνάγει το συµπέ- ρασµα ότι το σχέδιο ανταποκρίνεται στην απαίτηση κινητι- κότητας. (33) (29) Το γεγονός ότι η επένδυση στη Fiat Termoli ξεκίνησε ένα έτος και πλέον πριν υποβληθεί η αίτηση χορήγησης ενί- σχυσης θα σήµαινε κανονικά, όπως ανέφερε η Επιτροπή κατά την ανακοίνωση της απόφασής της να κινήσει τη διαδικασία, ότι η ενίσχυση δεν ήταν απαραίτητη για την Το σχετικό κοινοτικό πλαίσιο ορίζει ότι το κοινοποιηθέν σχέδιο πρέπει να συγκριθεί µε ένα ανάλογο σχέδιο το οποίο διεξάγεται σε µη ενισχυόµενη περιοχή της Κοινότητας, προ- κειµένου να εντοπισθούν οι πρόσθετες δαπάνες που ανακύ- πτουν από τα διαρθρωτικά µειονεκτήµατα της ενισχυόµενης περιοχής που έχει επιλεγεί για την επένδυση. Η ιταλική κυβέρνηση δεν αµφισβητεί την αρχή αυτή, αλλά υποστηρίζει (1) Το περιφερειακό ανώτατο όριο για τις µεγάλες επιχειρήσεις στην εξετα- ζόµενη περιοχή έχει εξελιχθεί ως εξής: πριν από τον Ιούλιο του 1995, 40 % (ΚΙΕ) από τότε µέχρι τον ∆εκέµβριο του 1996, 35 % ΚΙΕ από τότε µέχρι τον ∆εκέµβριο του 1998, 30 % ΚΙΕ και από τότε µέχρι τον ∆εκέµβριο του 1999, 25 % ΚΙΕ. (2) ΕΕ C 70 της 6. 3. 1998, σ. 7. (3) ΕΕ C 409 της 30. 12. 1998, σ. 7 και ΕΕ C 384 της 12. 12. 1998, σ. 20. (4) ΕΕ C 240 της 31. 7. 1998, σ. 3. (5) ΕΕ C 74 της 10. 3. 1998, σ. 9. L 6/56 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 11. 1. 2000 ότι η εφαρµογή της δεν αντικατοπτρίζει την οικονοµική επιλογή που αντιµετώπιζε η Fiat. Εκτιµά ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να προβεί σε εκτίµηση που να λαµβάνει υπόψη τον ολοκληρωµένο χαρακτήρα των σχεδίων, δηλαδή ότι η Επι- τροπή θα έπρεπε να χρησιµοποιήσει τους τόπους αναφοράς που εξέτασε στην πραγµατικότητα ο επενδυτής, στην προ- κείµενη περίπτωση τη Βραζιλία και την Τουρκία. Εάν, στην περίπτωση της Fiat Termoli, η Επιτροπή επρό- κειτο να εγκρίνει τη χρήση τόπων αναφοράς που δεν βρί- σκονται σε µη ενισχυόµενες περιοχές της Κοινότητας, θα παραβίαζε την αρχή της ίσης µεταχείρισης. Θα χρησιµο- ποιούσε µέθοδο εκτίµησης εντελώς διαφορετική από εκείνη που εφαρµόζεται σε άλλες περιπτώσεις που από νοµική άποψη εµπίπτουν στην ίδια διαδικασία, δηλαδή σε όλες τις υποθέσεις που εξετάστηκαν βάσει του σχετικού κοινοτικού πλαισίου που ίσχυε πριν από το 1998, για το οποίο ο τόπος αναφοράς έπρεπε να βρίσκεται σε µη ενισχυόµενη περιοχή. Επιπλέον, κατά τη στιγµή που η Fiat διεξήγαγε τη µελέτη της σχετικά µε πιθανούς τόπους εγκατάστασης, και εν συνέ- χεία έλαβε υπόψη την πιθανότητα λήψης κρατικής ενί- σχυσης, µεταξύ των ετών 1993 και 1994, η πρακτική της Επιτροπής όριζε τη χρήση τόπου αναφοράς που να βρίσκε- ται σε περιοχή µη επιλέξιµη για περιφερειακή ενίσχυση. Την εποχή εκείνη, οι ιταλικές αρχές και η Fiat ήταν εξοικειωµέ- νες µε την εν λόγω µεθοδολογία· π. χ. από την υπόθεση της Fiat Mezzogiornol (1). χαρακτηριστικό παράδειγµα εφαρ- µογής της ανάλυσης κόστους-οφέλους. Η µοναδική ενί- σχυση που θα µπορούσε να έχει λάβει υπόψη η Fiat κατά τη χρηµατοοικονοµική ανάλυση που σχετίζεται µε την από- φαση του τόπου εγκατάστασης θα ήταν εκείνη που βασίζε- ται σε σύγκριση µεταξύ του εργοστασίου το οποίο θα ωφε- ληθεί ενδεχοµένως από την περιφερειακή ενίσχυση και ενός εναλλακτικού τόπου εγκατάστασης σε µη ενισχυόµενη περιοχή της Κοινότητας. Η αναφορά σε εναλλακτικό εργο- στάσιο εκτός Κοινότητας, ή σε ενισχυόµενη περιοχή, όπως ζητούσε η Ιταλία, κατέστη δυνατή µόνο µετά την έναρξη ισχύος του σχετικού κοινοτικού πλαισίου, τον Ιανουάριο του 1998, περίπου πέντε έτη µετά τη λήψη της απόφασης για επένδυση. Εν κατακλείδι, η Επιτροπή δεν δύναται να αποδεχθεί τον ισχυρισµό της ιταλικής κυβέρνησης ότι η ανάλυση έπρεπε να εστιάζεται στο ολοκληρωµένο επενδυτικό πρόγραµµα της Fiat και να συγκρίνει ιταλικές εναλλακτικές λύσεις µε τόπους εγκατάστασης εκτός Ευρώπης. Από τα στοιχεία που έχουν υποβάλει οι ιταλικές αρχές καθίσταται σαφές ότι το εργοστάσιο στο Desio, το οποίο βρίσκεται σε µη ενισχυόµενη περιοχή της Κοινότητας, όπου η Fiat σκεπτόταν να εγκαταστήσει το σχέδιο των 16βάλ- βιδων κινητήρων Fire, δύναται να χρησιµεύσει ως τόπος αναφοράς για την ανάλυση κόστους-οφέλους που απαιτείται προκειµένου να εκτιµηθεί η ένταση της ενίσχυσης που µπο- ρεί να εγκρίνει η Επιτροπή. (34) (35) (36) (37) (38) Οι εµπειρογνώµονες της Επιτροπής µελέτησαν επίσης τα στοιχεία που διαβίβασε η Ιταλία για τον υπολογισµό των πρόσθετων δαπανών διεξαγωγής του σχεδίου στη Fiat Ter- moli αντί για το Desio. ∆εδοµένου ότι το σχέδιο συνεπαγό- ταν επέκταση, τα λειτουργικά πλεονεκτήµατα και µειονεκτή- µατα αξιολογούνται για διάστηµα τριών ετών, ξεκινώντας από την έναρξη της εµπορικής παραγωγής. Η εµπορική παραγωγή των 16βάλβιδων κινητήρων Fire ξεκίνησε το (1) ΕΕ C 37 της 11. 2. 1993, σ. 15. 1997· συνεπώς, η τριετής περίοδος αναφοράς για την ανά- λυση κόστους-οφέλους άρχισε το 1997. Η Ιταλία δεν έχει αµφισβητήσει τις εν λόγω αρχές. (39) Σε γενικές γραµµές, όπως αποκάλυψε η ανάλυση κόστους- οφέλους που εκπόνησαν οι ιταλικές αρχές, τα µειονεκτή- µατα του Termoli ανακύπτουν από τις επιπλέον δαπάνες µεταφοράς, εξαρτηµάτων και επένδυσης. Ωστόσο, η Επι- τροπή διαφωνεί σε ορισµένα σηµεία µε την ανάλυση κόστους-οφέλους που υπέβαλε η Ιταλία. 1. Πρώτον, το επιτόκιο αναφοράς που χρησιµοποιεί η Επι- τροπή, ιδίως για τον υπολογισµό προσαρµοσµένων στα παρόντα δεδοµένα αξιών, ανέρχεται σε 11,90 %, το επι- τόκιο αναφοράς που εφαρµόζει η Ιταλία κατά το χρόνο εκπόνησης των µελετών του σχεδίου (γύρω στο 1994). Η Ιταλία, εξάλλου, εφάρµοσε το επιτόκιο αναφοράς του 1995 (11,35 %), δηλαδή το επιτόκιο που ίσχυε κατά το χρόνο έναρξης της επένδυσης. 2. ∆εύτερον, προκειµένου να ελευθερώσει χώρο στο εργο- στάσιο του Termoli για να εγκαταστήσει τις γραµµές παραγωγής των 16βάλβιδων κινητήρων Fire µε τον καλύτερο δυνατό τρόπο, η Fiat έπρεπε να λύσει τις υποχρεώσεις της όσον αφορά την παραγωγή ορισµένων εξαρτηµάτων των 8βάλβιδων και 16βάλβιδων κινητήρων. Η τιµή αγοράς των εν λόγω εξαρτηµάτων είναι γενικά υψηλότερη από το κόστος κατασκευής τους από τη Fiat και, εποµένως, αυτό πρέπει να θεωρηθεί µειονέκτηµα του Termoli, αφού η κατάσταση αυτή δεν θα είχε ανακύψει στο Desio, το οποίο είχε περισσότερο διαθέσιµο χώρο. Η Επιτροπή έλεγξε τις πρόσθετες αυτές δαπάνες και µπορεί να δεχθεί τον ισχυρισµό αυτό στο βαθµό που σχετίζεται µε την παραγωγή των 16βάλβιδων κινητήρων, που απο- τελούν το άµεσο αντικείµενο της επένδυσης, αλλά πρέπει να αποκλείσει από την ανάλυση κόστους-οφέλους τα µειονεκτήµατα που προκύπτουν από τις πρόσθετες δαπά- νες για τους 8βάλβιδους κινητήρες. 3. Τρίτον, η Επιτροπή εξέτασε προσεκτικά την επένδυση που επρόκειτο να πραγµατοποιηθεί στο Termoli και στο Desio. Οι δαπάνες που προκύπτουν από τη µεταφορά δραστηριοτήτων σε εργοστάσια της βόρειας Ιταλίας δεν είναι επιλέξιµες και πρέπει εποµένως να αποκλειστούν. Οµοίως, υπάρχει επενδυτική αξία 47,3 δισεκατοµµυρίων ITL (ποσό προσαρµοσµένο στις σηµερινές τιµές ) που πραγµατοποιήθηκε ως µέρος του κοινοποιηθέντος σχε- δίου αλλά σχετίζεται µε εξοπλισµό που θα είχε εγκατα- σταθεί στο Termoli έστω και αν η παραγωγή του 16βάλβιδου κινητήρα Fire είχε εγκατασταθεί στο Desio. Αυτό αληθεύει κυρίως όσον αφορά συζεύξεις µεταξύ του κινητήρα και του κιβωτίου ταχυτήτων, που παράγονται στο Termoli. (40) Οι διορθώσεις που εισήγαγε η Επιτροπή παράγουν διαφορε- τικά αποτελέσµατα κόστους-οφέλους από εκείνα των ιτα- λικών αρχών. Βάσει της επένδυσης ύψους 362,3 δισεκατοµ- µυρίων ITL που θεωρείται επιλέξιµη από την Επιτροπή, το µειονέκτηµα του Termoli συγκρινόµενο µε το Desio ανέρ- χεται σε 16,7 % (41) Η ονοµαστική ενίσχυση ύψους 91,7 δισεκατοµµυρίων ITL ισοδυναµεί µε µειωµένη ενίσχυση 54 δισεκατοµµυρίων ITL (έτος βάσης το 1995). Η προτεινόµενη ένταση ενίσχυσης ανέρχεται εποµένως σε 14,9 % ΑΙΕ, ενώ το µέγιστο περιφε- ρειακό όριο ανέρχεται σε 30 % ΚΙΕ. 11. 1. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 6/57 (42) Λόγω της ευαισθησίας της αυτοκινητοβιοµηχανίας, η Επι- τροπή εξετάζει συνήθως τις επιπτώσεις κάθε επενδυτικού σχεδίου επί του ανταγωνισµού, µελετώντας συγκεκριµένα τις διακυµάνσεις της παραγωγικής ικανότητας του θιγόµενου οµίλου στην αγορά αναφοράς. Βάσει των όρων του σχετικού κοινοτικού πλαισίου, η επιτρεπτή ένταση µπορεί κατά συνέ- πεια να αυξηθεί βάσει ενός συντελεστή προσαρµογής (προ- σαύξηση ενίσχυσης) από µηδέν έως τρεις εκατοστιαίες µονά- δες. Στη συγκεκριµένη περίπτωση, τα αποτελέσµατα της ανα- λύσης κόστους-οφέλους καθιστούν περιττή την ανάγκη µιας τέτοιας εξέτασης. ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η κρατική ενίσχυση που προτίθεται να θέσει σε εφαρµογή η Ιταλία υπέρ της Fiat Auto SpA για το εργοστάσιό της στο Termoli (Campobasso), µέχρι ανώτατου ποσού 54 δισεκατοµµυρίων ITL, προσαρµοσµένου κατά 11,9 % (έτος βάσης το 1995), συµβιβάζε- ται µε την κοινή αγορά, βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συνθήκης. Κατά συνέπεια, επιτρέπεται η θέση σε εφαρµογή της εν λόγω ενίσχυσης. Άρθρο 2 V. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ιταλική ∆ηµοκρατία. (43) Η ένταση της ενίσχυσης που κοινοποίησε η Ιταλία είναι χαµηλότερη και από το µειονέκτηµα που επεσήµανε η ανά- λυση κόστους-οφέλους και από το ανώτατο περιφερειακό όριο. Η περιφερειακή ενίσχυση που προτίθεται να χορηγήσει η ιταλική κυβέρνηση στη Fiat Termoli συµβιβάζεται, συνεπώς, µε την κοινή αγορά, δυνάµει του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συνθήκης, Βρυξέλλες, 29 Σεπτεµβρίου 1999. Για την Επιτροπή Mario MONTI Μέλος της Επιτροπής


title: PERGUNTA ESCRITA E-1730/99 apresentada por Mark Watts (PSE) à Comissão. Exportação de gado para países terceiros.

eurovoc_concepts:
cattle
export (EU)
export refund
live animal

formats: html pdf print

text: C 203 E/34 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 18. 7. 2000 Todavia, o Tribunal de Justi(cid:231)a decretou que os Estados-membros se devem conformar ao direito comunitÆrio para o exerc(cid:237)cio deste poder (3). Visto que a disposi(cid:231)ªo alemª parece constituir um obstÆculo (cid:224) libre circula(cid:231)ªo de pessoas, no caso vertente dos estudantes, a Comissªo examinarÆ cuidadosamente esta questªo. A Comissªo estÆ igualmente ao corrente da situa(cid:231)ªo dos estudantes que se inscreveram num seguro privado para satisfazer as condi(cid:231)ıes em matØria de seguro de doen(cid:231)a com vista a obter uma autoriza(cid:231)ªo de residŒncia, que nªo estªo portanto cobertos pelo regulamento supramencionado. EstÆ em prepara(cid:231)ªo um projecto de recomenda(cid:231)ªo que convida os Estados-membros a eliminar os entraves neste dom(cid:237)nio espec(cid:237)fico. JO L 38 de 12. 2. 1999. JO L 28 de 30. 1. 1997. (1) (2) (3) Cf. Processo C-18/95 Terhoeve contra Inspecteur van de Belastingdienst Particulieren/Ondernemingen Buitenland [1999] Col. I-345, no 34. (2000/C 203 E/041) PERGUNTA ESCRITA E-1730/99 apresentada por Mark Watts (PSE) (cid:224) Comissªo (29 de Setembro de 1999) Objecto: Exporta(cid:231)ªo de gado para pa(cid:237)ses terceiros Quantos animais vivos foram exportados pela UE para pa(cid:237)ses terceiros em 1998 e a quanto ascendem as restitui(cid:231)ıes (cid:224)s exporta(cid:231)ıes de animais vivos para pa(cid:237)ses terceiros no per(cid:237)odo compreendido entre 16 de Outubro de 1997 e 15 de Outubro de 1998? Resposta dada pelo ComissÆrio Franz Fischler em nome da Comissªo (25 de Outubro de 1999) Em 1998, a Comunidade exportou 266 256 bovinos vivos para pa(cid:237)ses terceiros. Para o exerc(cid:237)cio or(cid:231)amental 1998 (16 de Outubro de 1997 (cid:129) 15 de Outubro de 1998), o montante das restitui(cid:231)ıes (cid:224) exporta(cid:231)ªo pagas para os bovinos vivos elevou-se a 93,5 milhıes de euros. (2000/C 203 E/042) PERGUNTA ESCRITA E-1733/99 apresentada por Raffaele Costa (PPE-DE) (cid:224) Comissªo (29 de Setembro de 1999) Objecto: Custo das missıes a Estrasburgo Cerca de uma vez por mŒs, o complexo institucional e administrativo denominado Parlamento Europeu juntamente com importantes membros do Conselho, da Comissªo e dos outros organismos que comple- tam a Uniªo Europeia desloca-se por quatro ou cinco dias de Bruxelas para Estrasburgo ou, se se preferir, desloca-se por cerca de 15 dias de Estrasburgo para Bruxelas. PoderÆ a Comissªo informar o que significa e representa (cid:129) em termos numØricos e de despesas (cid:129) essa desloca(cid:231)ªo? Quantas pessoas, para alØm dos 626 deputados e dos seus cerca de 1000 assistentes, se deslocam de uma cidade para a outra? Exactamente quantas sªo as pessoas em missªo? Quanto custam as missıes dos funcionÆrios do Parlamento Europeu, do Conselho, da Comissªo e dos outros organismos internos e colaterais? Qual Ø a despesa global das missıes e da desloca(cid:231)ªo (meios de transporte, empresas externas, etc. )?


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1714/99 van Jonas Sjöstedt (GUE/NGL) aan de Commissie. Klimaatsubsidie voor eierproducenten.

eurovoc_concepts:
State aid
Sweden
agricultural production
competition policy
egg
frigid zone
intensive livestock farming
laying poultry
peripheral region
terms for aid

text: 8. 8. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 225 E/11 beginsel is neergelegd in Richtlijn 1999/74/EG van de Raad van 19 juli 1999 (3), die in de plaats komt van Richtlijn 88/166/EEG van de Raad en bepaalt dat de lidstaten, met inachtneming van de algemene Verdragsregels, op hun grondgebied bepalingen voor de bescherming van legkippen kunnen handhaven of toepassen die strenger zijn dan de bepalingen van deze richtlijn. Het is duidelijk dat het doel van de richtlijn is minimumnormen vast te stellen voor het welzijn van dieren en daarom mogen de lidstaten, indien zij zulks wensen, verder gaan mits zij de algemene Verdragsregels in acht nemen. Dit is conform het arrest van het Hof van Justitie van 19 oktober 1995 in de zaak C-128/94, H(cid:246)nig. Niet kan worden betwist dat sommige aspecten van verscherpte normen inzake het welzijn van dieren, zoals een betere huisvesting, van invloed kunnen zijn op de productiekosten, maar op het ogenblik zijn de Commissie en de lidstaten op grond van Protocol nr. 33 van het Verdrag van Amsterdam verplicht het welzijn van dieren als een prioriteit te beschouwen bij het formuleren van het beleid op het gebied van vervoer, interne markt en onderzoek. Derhalve blijkt er op grond van de beschikbare informatie geen sprake van te zijn dat de door de geachte afgevaardigde genoemde wetgeving een schending vormt van het Gemeenschapsrecht dat van toepassing op het welzijn van dieren of op de gemeenschappelijke organisatie van de landbouwmarkt. (1) (2) (3) PB L 270 van 14. 12. 1970. PB L 74 van 19. 3. 1988. PB L 203 van 3. 8. 1999. (2000/C 225 E/013) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1714/99 van Jonas Sj(cid:246)stedt (GUE/NGL) aan de Commissie (29 september 1999) Betreft: Klimaatsubsidie voor eierproducenten Ter compensatie van de nadelen van het koude klimaat en de lange afstanden ontvangen de eier- producenten in Noord-Zweden een speciale steun voor het Noorden. Deze wordt uitbetaald per kip. De EU eist dat de subsidie uit concurrentieoverwegingen wordt verlaagd. Is dit redelijk aangezien de productie in de regio lager is dan de consumptie? Antwoord van de heer Fischler namens de Commissie (9 november 1999) Overeenkomstig artikel 142 van de Toetredingsakte heeft de Commissie Zweden toegestaan op lange termijn nationale steun te verlenen om te garanderen dat landbouwactiviteiten worden gehandhaafd in specifieke gebieden die bestaan uit de landbouwarealen ten noorden van 62(cid:176)NB en enkele aangrenzende gebieden met vergelijkbare klimatologische omstandigheden die de landbouwactiviteit bijzonder bemoei- lijken. Deze steun moet worden verleend, inzonderheid om traditionele methodes in de sectoren grondstof- fenproductie en verwerking in stand te houden, om de afzet van deze producten te vergemakkelijken en te bereiken dat het milieu wordt beschermd en het platteland in stand wordt gehouden. Deze steun mag niet leiden tot een stijging van de productie (fysieke beperking) of van de totale steunverlening (monetaire beperking) die in een referentieperiode v(cid:243)(cid:243)r de toetreding zijn geconstateerd. De langlopende nationale steunmaatregelen zijn niet toegestaan op basis van de artikelen 87 en 88 (ex artikelen 92 en 93) van het EG-Verdrag, maar op basis van artikel 142 van de Toetredingsakte. De Commissie heeft bij haar Beschikking 97/557/EG van 17 juli 1997 tot wijziging van Beschikking 96/ 228/EG inzake de regeling voor de verlening van nationale lange-termijnsteun ten behoeve van de landbouw in de noordelijke gebieden van Zweden (1), de noordelijke gebieden van Zweden, de referentie- periode die in aanmerking moet worden genomen om ervoor te zorgen dat de steun voor de noordelijke gebieden niet leidt tot een stijging van de productie of van de totale steunverlening, alsmede de vorm en het peil van de steun vastgesteld en het niveau van de landbouwproductie bepaald dat niet mag worden overschreden zonder dat het niveau van de verleende steun wordt verlaagd. C 225 E/12 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 8. 8. 2000 Zweden voert deze beschikking uit met middelen uit de zogenaamde (cid:132)Norrland-subsidie(cid:148), die de voortzet- ting is van de steunregeling die v(cid:243)(cid:243)r de toetreding van kracht was. Volgens deze regeling wordt steun verleend per vervangen leghen. Er is een nationale limiet vastgesteld zodat de steun slechts wordt verleend voor hoeveelheden vanaf 1. 000 vervangen leghennen per jaar. In de beschikking van de Commissie zijn de nationale steunbedragen en de maximale productiehoeveel- heden bepaald, die gebaseerd zijn op een referentieperiode. Als de nationale uitvoering voldoet aan de beschikking van de Commissie, kan slechts een verlaging van de steun worden geºist, indien de totale productiehoeveelheid wordt overschreden. Overeenkomstig artikel 4 van de beschikking moet Zweden dan de steun voor het volgende jaar naar evenredigheid van die overschrijding verlagen. Het fundamentele principe van artikel 142 is dat de steun moet worden gebruikt om de traditionele landbouwactiviteit in de noordelijke gebieden te handhaven, maar niet mag leiden tot een hogere productie. (1) PB L 230 van 21. 8. 1997. (2000/C 225 E/014) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1715/99 van Lucio Manisco (GUE/NGL) aan de Commissie (29 september 1999) Betreft: Controle van de geheime diensten van de VS op Internet Na Echelon, het Brits-Amerikaanse systeem voor de controle op de communicatie tussen burgers, zijn de NSA (National Security Agency) en de CIA nu in staat door middel van een federaal netwerk voor toezicht op het ongeoorloofd verkrijgen van informatie (Fidnet) mondiaal alle informatie en communicatie via het Internet te controleren. Dit is in overeenstemming met het (cid:132)United States National Plan for Information System Protection(cid:148) dat de National Security Council heeft opgesteld. Welke maatregelen denkt de Commissie te treffen ter waarborging van de privacy van de burgers en bedrijven in de EU tegen deze nieuwe aanval op de persoonlijke en handelsvrijheid? Antwoord van de heer Kinnock namens de Commissie (10 november 1999) Op 24 oktober 1995 hebben het Parlement en de Raad Richtlijn 95/46/EG betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (1) goedgekeurd. Op 15 december 1997 hebben het Parlement en de Raad Richtlijn 97/66/EG betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoon- lijke levenssfeer in de telecommunicatiesector (2) goedgekeurd. Op 24 oktober 1998 is de uiterste datum voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijnen verstreken. Beide richtlijnen zijn erop gericht de rechten en vrijheden van natuurlijke personen te garanderen in verband met de verwerking van persoonlijke gegevens, en met name hun recht op privacy. Deze richtlijnen zijn duidelijk relevant voor de door de geachte Afgevaardigde in zijn schriftelijke vraag naar voren gebrachte problemen. Het toepassingsgebied van deze richtlijnen beperkt zich uiteraard tot de onderwerpen die binnen het kader van het EG-Verdrag vallen, en beide richtlijnen voorzien in uitzonde- ringen ter bescherming van bijzondere belangen, zoals de openbare veiligheid of de voorkoming van, het onderzoek naar en de opsporing en vervolging van strafbare feiten. Burgers die zich in hun persoonlijke levenssfeer aangetast voelen, kunnen een klacht indienen bij de nationale instanties die toezicht houden op de bescherming van persoonsgegevens of kunnen zich tot een nationale rechtbank wenden. De vraag betreffende de beweerde onderschepping van gegevens om redenen van nationale veiligheid behoort niet tot de competentie van de Commissie als omschreven in het EG-Verdrag. In dit verband zou ik de geachte afgevaardigde willen verwijzen naar de antwoorden van de Commissie op de schriftelijke vragen E-1039/98 van mevrouw Van Dijk (3), E-1040/98 van mevrouw Van Dijk (4), E-1306/98 van mevrouw Muscardini en anderen (5), E-1429/98 van mevrouw Raschhofer (6), E-1776/98 van de heer Manisco (7) en E-1987/98 van de heer Kaklamanis (8), en de volgende mondelinge vragen: H-1067/98 van


title: Commission Regulation (EC) No 2050/1999 of 29 September 1999 amending Regulations (EC) No 1666/98, (EC) No 1667/98, (EC) No 1735/98, (EC) No 1758/98, (EC) No 1759/98, (EC) No 1760/98, (EC) No 2198/98, (EC) No 1066/1999, (EC) No 1067/1999, (EC) No 1392/1999, (EC) No 1393/1999, (EC) No 1704/1999 and (EC) No 1855/1999 opening standing invitations to tender for the export of cereals held by certain intervention agencies

eurovoc_concepts:
award of contract
cereals
export
intervention agency

formats: pdf print

text: 30. 9. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 255/13 COMMISSION REGULATION (EC) No 2050/1999 of 29 September 1999 amending Regulations (EC) No 1666/98, (EC) No 1667/98, (EC) No 1735/98, (EC) No 1758/98, (EC) No 1759/98, (EC) No 1760/98, (EC) No 2198/98, (EC) No 1066/1999, (EC) No 1067/1999, (EC) No 1392/1999, (EC) No 1393/1999, (EC) No 1704/1999 and (EC) No 1855/1999 opening standing invitations to tender for the export of cereals held by certain intervention agencies THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1766/92 of 30 June 1992 on the common organisation of the market in cereals (1), as last amended by Regulation (EC) No 1253/ 1999 (2), and in particular Article 5 thereof, (1) Whereas Commission Regulation (EEC) No 2131/93 (3), as last amended by Regulation (EC) No 39/1999 (4), lays down the procedures and conditions for the sale of cereals held by the intervention agencies; (2) Whereas a later date must be set for the last partial invitation to tender for the tenders opened by Regula- tions (EC) No 1666/98 (5), as last amended by Regula- tion (EC) No 1767/1999 (6), (EC) No 1667/98 (7), as last amended by Regulation (EC) No 1507/1999 (8), (EC) No 1735/98 (9), as last amended by Regulation (EC) No 1144/1999 (10), (EC) No 1758/98, (11) as last amended by Regulation (EC) No 1966/1999 (12), (EC) No 1759/ 98 (13), as last amended by Regulation (EC) No 1768/ 1999 (14), (EC) No 1760/98 (15), as last amended by Regulation (EC) No 1967/1999 (16), (EC) No 2198/ 98 (17), as last amended by Regulation (EC) No 1822/ 1999 (18), (EC) No 1066/1999 (19), as amended by Regu- lation (EC) No 1144/1999, (EC) No 1067/1999 (20), as amended by Regulation (EC) No 1144/1999, (EC) No 1392/1999 (21), as amended by Regulation (EC) No 1660/1999 (22), (EC) No 1393/1999 (23), (EC) No 1704/ 1999 (24) and (EC) No 1855/1999 (25); (3) Whereas the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Cereals, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 Article 5(3) of Regulations (EC) No 1666/98, (EC) No 1667/98, (EC) No 1735/98, (EC) No 1758/98, (EC) No 1759/98, (EC) No 1760/98, (EC) No 1067/1999, (EC) No 1392/1999, (EC) No 1393/1999, (EC) No 1704/1999 and (EC) No 1855/1999 is replaced by the following: (EC) No 1066/1999, (EC) No 2198/98, The last partial invitation to tender shall expire on 25 ‘3. May 2000 at 9 a. m. (Brussels time). ’ Article 2 This Regulation shall enter into force on the day of its publica- tion in the Official Journal of the European Communities. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 29 September 1999. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 181, 1. 7. 1992, p. 21. (2) OJ L 160, 26. 6. 1999, p. 18. (3) OJ L 191, 31. 7. 1993, p. 76. (4) OJ L 5, 9. 1. 1999, p. 64. (5) OJ L 211, 29. 7. 1998, p. 12. (6) OJ L 211, 11. 8. 1999, p. 26. (7) OJ L 211, 29. 7. 1998, p. 17. (8) OJ L 175, 10. 7. 1999, p. 23. (9) OJ L 217, 5. 8. 1998, p. 13. (10) OJ L 137, 1. 6. 1999, p. 20. (11) OJ L 221, 8. 8. 1998, p. 3. (12) OJ L 244, 16. 9. 1999, p. 18. (13) OJ L 221, 8. 8. 1998, p. 8. (14) OJ L 211, 11. 8. 1999, p. 28. (15) OJ L 221, 8. 8. 1998, p. 13. (16) OJ L 244, 16. 9. 1999, p. 20. (17) OJ L 277, 14. 10. 1998, p. 9. (18) OJ L 221, 21. 8. 1999, p. 3. (19) OJ L 130, 26. 5. 1999, p. 3. (20) OJ L 130, 26. 5. 1999, p. 9. (21) OJ L 163, 29. 6. 1999, p. 21. (22) OJ L 197, 29. 7. 1999, p. 15. (23) OJ L 163, 29. 6. 1999, p. 26. (24) OJ L 201, 31. 7. 1999, p. 46. (25) OJ L 228, 28. 8. 1999, p. 3


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1715/99 von Lucio Manisco (GUE/NGL) an die Kommission. Überwachung durch den amerikanischen Geheimdienst auf Internet.

eurovoc_concepts:
EC Directive
Internet
United States
data protection
espionage
industrial espionage
personal data
protection of privacy
secret service

text: C 225 E/12 Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften DE 8. 8. 2000 Schweden setzt diese Entscheidung mit der sog. Norrland-Beihilfe um, mit der die vor dem Beitritt geltende Beihilferegelung fortgeschrieben wird. Im Rahmen dieser Regelung wird eine Beihilfe f(cid:252)r jede ersetzte Legehenne gew(cid:228)hrt. Daf(cid:252)r galt eine nationale Begrenzung, so da(cid:223) die Beihilfe nur ab 1 000 ersetzte Legehennen pro Jahr gew(cid:228)hrt wurde. Die Entscheidung der Kommission setzt die zul(cid:228)ssigen H(cid:246)chstgrenzen der Beihilfen und der Erzeugung bezogen auf den Referenzzeitraum fest. Wenn die nationale Umsetzung der Entscheidung der Kommission entspricht, mu(cid:223) eine K(cid:252)rzung der Beihilfen nur dann vorgenommen werden, wenn die H(cid:246)chstgrenze der Gesamterzeugung (cid:252)berschritten wird. In diesem Fall nimmt Schweden aufgrund von Artikel 4 der Entscheidung 96/228 im folgenden Jahr eine proportionale K(cid:252)rzung der Beihilfen vor. Artikel 142 bezweckt haupts(cid:228)chlich die Beibehaltung der traditionellen landwirtschaftlichen T(cid:228)tigkeit in den n(cid:246)rdlichen Regionen, nicht aber einen Produktionsanstieg aufgrund der Beihilfe. (1) ABl. L 230 vom 21. 8. 1997. (2000/C 225 E/014) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1715/99 von Lucio Manisco (GUE/NGL) an die Kommission (29. September 1999) Betrifft: (cid:220)berwachung durch den amerikanischen Geheimdienst auf Internet Nach Echelon, dem angloamerikanischen System zur Kontrolle der Kommunikation unter den B(cid:252)rgern, kommt nun der vom nationalen Sicherheitsrat der Vereinigten Staaten ausgearbeitete (cid:132)United States National Plan for Information System Protection(cid:147) (Nationaler Plan der Vereinigten Staaten zum Schutz der Informationssysteme) zur Anwendung und versetzt die NSA (National Security Agency) und den CIA in die Lage, mit Hilfe eines bundesweiten (cid:220)berwachungsnetzes zum Schutz vor fremdem Eindringen (Fidnet) alle Informationen und Mitteilungen, die (cid:252)ber das Internet ver(cid:246)ffentlicht werden, zu (cid:252)berwachen. Welche Ma(cid:223)nahmen wird die Kommission ergreifen, um die Privatsph(cid:228)re der B(cid:252)rger und Unternehmen der Union vor diesen neuen Attacken gegen die Freiheiten des einzelnen und der Gesch(cid:228)ftswelt zu sch(cid:252)tzen? Antwort von Herrn Kinnock im Namen der Kommission (10. November 1999) Das Parlament und der Rat haben am 24. Oktober 1995 die Richtlinie 95/46/EG zum Schutz nat(cid:252)rlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten und zum freien Datenverkehr (1) und am 15. Dezember 1997 die Richtlinie 97/66/EG (cid:252)ber die Verarbeitung personenbezogener Daten und den Schutz der Privatsph(cid:228)re im Bereich der Telekommunikation (2) verabschiedet. Die Frist zur Umsetzung dieser Richtlinien lief am 24. Oktober 1998 ab. Beide Richtlinien verfolgen das Ziel, die Rechte und die Freiheit nat(cid:252)rlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten und insbesondere ihr Recht auf Privatsph(cid:228)re sicherzustellen. Beide Richtlinien sind im Zusammenhang mit der schriftlichen Anfrage des Herrn Abgeordneten relevant. Ihre Geltung beschr(cid:228)nkt sich nat(cid:252)rlich auf die Bereiche, die unter den EG-Vertrag fallen. Nach beiden Richtlinien sind Ausnahmen zum Schutz besonderer Interessen m(cid:246)glich, wie z. B. der (cid:246)ffentlichen Sicher- heit, oder zur Verh(cid:252)tung, Ermittlung, Aufdeckung und Verfolgung von Straftaten. Bei Beschwerden (cid:252)ber die Verletzung ihrer Privatsph(cid:228)re k(cid:246)nnen sich die B(cid:252)rger entweder an die nationalen Datenschutzbeh(cid:246)rden wenden oder einen Gerichtshof ihres Landes anrufen. Die Frage der (cid:220)berwachung aus Gr(cid:252)nden der nationalen Sicherheit f(cid:228)llt nicht in den Zust(cid:228)ndigkeitsbereich der Kommission, wie er im EG-Vertrag festgelegt wurde. Dazu verweisen wir den Herrn Abgeordneten auf die Antworten der Kommission auf die schriftlichen Anfragen E-1039/98 von Frau Van Dijk (3), E-1040/98 von Frau Van Dijk (4), E-1306/98 von Frau Muscardini und anderen (5), E-1429/98 von Frau Raschhofer (6), E-1776/98 von Herrn Manisco (7), E-1987/98 von Herrn Kaklamanis (8), H-1067/98 von Frau McKenna in 8. 8. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften C 225 E/13 der Fragestunde des Parlaments w(cid:228)hrend der Tagung vom Dezember 1998 (9), H-1237/98 von Herrn Schorling in der Fragestunde w(cid:228)hrend der Tagung des Parlaments vom Januar 1999 (10) und H- 0092/99 von Herrn Theonas in der Fragestunde w(cid:228)hrend der Tagung des Parlaments vom Februar 1999 (11). (1) ABl. L 281 vom 23. 11. 1995. (2) ABl. L 24 vom 30. 1. 1998. (3) ABl. C 354 vom 24. 11. 1998. (4) ABl. C 354 vom 24. 11. 1998. (5) ABl. C 402 vom 6. 1. 1998. (6) ABl. C 50 vom 22. 2. 1999. (7) ABl. C 50 vom 22. 2. 1999. (8) ABl. C 50 vom 22. 2. 1999. (9) Debatten des Europ(cid:228)ischen Parlaments (Dezember 1998). (10) Debatten des Europ(cid:228)ischen Parlaments (Januar 1999). (11) Debatten des Europ(cid:228)ischen Parlaments (Februar 1999). (2000/C 225 E/015) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1720/99 von Gary Titley (PSE) an die Kommission (29. September 1999) Betrifft: Mindestnormen f(cid:252)r Schutzhelme f(cid:252)r Hochgeschwindigkeits-Wasserfahrzeuge In den letzten Monaten wurde in den britischen Medien (cid:252)ber eine Reihe von Unf(cid:228)llen mit Hoch- geschwindigkeits-Wasserfahrzeugen berichtet, insbesondere Jet Skis. In einigen F(cid:228)llen h(cid:228)tten die Verlet- zungen m(cid:246)glicherweise leichter ausfallen k(cid:246)nnen, wenn das oder die Unfallopfer geeignete Schutzhelme getragen h(cid:228)tten. Bei Unf(cid:228)llen mit Hochgeschwindigkeits-Wasserfahrzeugen k(cid:246)nnen Kopf und Hals v(cid:246)llig anderen Belastun- gen ausgesetzt werden als bei Unf(cid:228)llen mit anderen langsameren Fahrzeugen. Daher sind Schutzhelme f(cid:252)r Kanufahrer und Wildwassersport nicht nur ungeeignet, sondern m(cid:246)glicherweise gef(cid:228)hrlich. Bisher gibt es f(cid:252)r Schutzhelme f(cid:252)r Hochgeschwindigkeits-Wasserfahrzeuge meines Wissens weder britische noch internationale Normen. Kann die Kommission daher die M(cid:246)glichkeit pr(cid:252)fen, solche Normen auf EU-Ebene festzulegen, um zur Vermeidung derartiger unn(cid:246)tiger Verletzungen beizutragen? Antwort von Herrn Liikanen im Namen der Kommission (11. November 1999) Schutzhelme f(cid:252)r Hochgeschwindigkeitswasserfahrzeuge fallen unter die Richtlinie nach dem neuen Kon- zept (cid:252)ber pers(cid:246)nliche Schutzausr(cid:252)stungen (Richtlinie 89/686/EWG des Rates vom 21. Dezember 1989 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten f(cid:252)r pers(cid:246)nliche Schutzausr(cid:252)stungen (1). Die Grund- s(cid:228)tze des neuen Konzepts erfordern eine korrekte Anwendung der auf ein Produkt anwendbaren grund- legenden Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen, (cid:252)berlassen es jedoch dem Hersteller, ob direkt die grundlegenden Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen oder die entsprechenden harmonisierten Nor- men erf(cid:252)llt werden. Die grundlegenden Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen sind Anhang II zu entnehmen, der unter Punkt 1 bestimmt, da(cid:223) pers(cid:246)nliche Schutzausr(cid:252)stungen gegen alle auftretenden Risiken einen angemes- senen Schutz bieten m(cid:252)ssen. Pers(cid:246)nliche Schutzausr(cid:252)stungen m(cid:252)ssen ferner so ausgelegt und gefertigt sein, da(cid:223) sie es dem Benutzer unter den vorhersehbaren Verwendungsbedingungen erm(cid:246)glichen, die mit einem Risiko behaftete Aktivit(cid:228)t normal auszu(cid:252)ben und gleichzeitig bestm(cid:246)glich gesch(cid:252)tzt zu sein. Der Hersteller mu(cid:223) dem Benutzer alle relevanten Informationen (cid:252)ber Verwendung und Wartung zur Verf(cid:252)gung stellen. Die Einhaltung der in der Richtlinie (cid:252)ber pers(cid:246)nliche Schutzausr(cid:252)stungen festgelegten Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen erfolgt (cid:252)ber Konformit(cid:228)tsbewertungsverfahren, die in einem Umfang festgelegt wurden, der den potentiellen Risiken entspricht, gegen die ein Schutz gew(cid:228)hrleistet werden soll. F(cid:252)r die angesprochenen Schutzhelme mu(cid:223) ein Hersteller eine EG-Baumusterpr(cid:252)fbescheinigung von einer von einem Mitgliedstaat gemeldeten Stelle erhalten. Die gemeldete Stelle pr(cid:252)ft die Konformit(cid:228)t des Baumusters


title: WRITTEN QUESTION E-1699/99 by Ilda Figueiredo (GUE/NGL) to the Commission. Discrimination against immigrants in Luxembourg as regards entitlement to social aid.

text: C 170 E/78 Official Journal of the European Communities EN 20. 6. 2000 non-governmental organisations and associations formed by the socially excluded and the elderly), in the form of preparatory measures for Community action on the basis of Article 137 of the EC-Treaty (ex Article 118) regarding combating social exclusion. A first call for proposals for preparatory actions was issued in October 1998, under which 40 projects were funded. In the 1999 budget, budget line B3-4104 was incorporated into budget line B3-4112 (preparatory measures combating and preventing social exclusion). Further calls were issued in June 1999 under this line addressing exclusion of older people as well as all other types of exclusion, and the Commission is currently evaluating the proposals received. (2000/C 170 E/088) WRITTEN QUESTION E-1695/99 by Michl Ebner (PPE-DE) to the Commission (29 September 1999) Subject: EU coordinator Hombach For weeks, the EU(cid:146)s international coordinator for reconstruction of the Balkans, Bodo Hombach, has been publicly suspected of involvement in bribery cases with considerable ramifications (relating to his private house in M(cid:252)lheim and his luxury home in Canada). On 27 August 1999, in response to these serious allegations, he decided of his own volition to resign from his party posts. In view of this situation, which still remains very unclear, as well as the utterly incomprehensible plan to locate his office in Brussels rather than in the immediate vicinity of the region to which his duties pertain, which will hardly be conducive to efficiency, the following question is surely inescapable: does the Commission intend to suggest to Mr Hombach that he should resign from his highly responsible post as EU representative for the democratic and economic reconstruction of the Balkan region? Under the circumstances, it would moreover be desirable, in the interests of transparency, to announce publicly what remuneration was promised to Mr Hombach when he took up the post. Will the Commission do so? Answer given by Mr Patten on behalf of the Commission (9 November 1999) According to the Treaty on European Union (Article 18 ex Article J8), the appointment of special representatives is the responsibility of the Council. The requested elements relating to the remuneration of the special representative are established in a (cid:145)financial statement(cid:146) which, in accordance with Article M of the inter-institutional agreement regarding financing of the Common foreign and security policy of 16 July 1997, is communicated by the Council to the Parliament. (2000/C 170 E/089) WRITTEN QUESTION E-1699/99 by Ilda Figueiredo (GUE/NGL) to the Commission (29 September 1999) Subject: Discrimination against immigrants in Luxembourg as regards entitlement to social aid Immigrant workers from other Member States living in Luxembourg suffer discrimination when they apply for social aid. In order to be eligible for aid, they have to submit a declaration of capital assets held in their country of origin, and the decision to grant the aid depends on the content of that declaration. 20. 6. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 170 E/79 Is the Commission aware of authorities to be contrary to the principle of equal treatment? What will it do to resolve the problem? this situation? Does it not believe the behaviour of the Luxembourg Answer given by Ms Diamantopoulou on behalf of the Commission (5 November 1999) The Commission presumes that the Honourable Member is referring to Luxembourg legislation concerning the right to a guaranteed minimum income in the context of the fight against social exclusion in Luxembourg. The regulations applying in Luxembourg make the granting of this benefit dependent on a person(cid:146)s financial resources, which includes the value of any property irrespective of whether this is situated in Luxembourg or abroad. The Commission considers that, in view of the judgment of the Court of Justice (1), no discrimination on the basis of nationality is taking place. This judgment states that (cid:145)Articles 7 and 48 of the Treaty (2) (cid:133) do not prohibit (cid:129) though they do not require (cid:129) the treatment by the institutions of Member States of corresponding facts occurring in another Member State as equivalent to facts which, if they occur on the national territory, constitute a ground for the loss or suspension of the right to cash benefits(cid:146). (1) In connection with a similar case, see the Court of Justice judgment of 28 June 1978 in Case 1/78 Kenny [1978] ECR 1489. (2) Now Articles 12 and 39 respectively as a result of amendments to the EC Treaty. (2000/C 170 E/090) WRITTEN QUESTION E-1700/99 by Ilda Figueiredo (GUE/NGL) to the Commission (29 September 1999) Subject: Transposition of Directive 93/0104/EC on working time Because Directive 93/0104/EC (1) on working time has not been transposed into Luxembourg law, employees in certain economic sectors, for example the hotel and catering trade, are obliged to work very long hours far in excess of the norm laid down at European level. What is the current position, and what steps are being taken to make the Luxembourg authorities transpose the above Directive and comply with Community law? (1) OJ L 307, 13. 12. 1993, p. 18. Answer given by Mrs Diamantopoulou on behalf of the Commission (4 November 1999) The Luxembourg authorities have communicated to the Commission their national measures implementing Directive 93/0104/EC of 23 November 1993 concerning certain aspects of the organization of working time. The Commission is currently undertaking a thorough analysis of this legislation. A report on the implementation of Directive 93/0104/EC in the Member States is due to be presented early in 2000


title: 2000/18/EG: Beschikking van de Commissie van 29 september 1999 betreffende de overheidssteun die Italië voornemens is te verlenen aan Fiat Auto SpA voor de fabriek te Termoli (Campobasso) (kennisgeving geschied onder nummer C(1999) 3274) (Voor de EER relevante tekst) (Slechts de tekst in de Italiaanse taal is authentiek)

eurovoc_concepts:
Italy
State aid
aid to industry
motor vehicle industry
regional aid

text: L 6/52 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 11. 1. 2000 BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 29 september 1999 betreffende de overheidssteun die Italië voornemens is te verlenen aan Fiat Auto SpA voor de fabriek te Termoli (Campobasso) (kennisgeving geschied onder nummer C(1999) 3274) (Slechts de tekst in de Italiaanse taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst) (2000/18/EG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, en met name op artikel 88, lid 2, eerste alinea, Gelet op de Overeenkomst betreffende de Europese Economi- sche Ruimte, en met name op artikel 62, lid 1, onder a), Na de belanghebbenden overeenkomstig voornoemde artikelen in de gelegenheid te hebben gesteld hun opmerkingen kenbaar te maken (1), Overwegende hetgeen volgt: (1) (2) I. PROCEDURE In de periode oktober-december 1997 heeft de Italiaanse regering, overeenkomstig artikel 88, lid 3, van het Verdrag, bĳ de Commissie zes steunvoornemens ten behoeve van Fiat Auto SpA (hierna: „Fiat”) aangemeld (2), waaronder ook de steun voor de fabriek van Termoli (provincie Campobasso — regio Molise) (hierna: „Fiat Termoli”) die op 28 oktober 1997 werd ingeschreven onder nummer N 730/97. Aan de Italiaanse autoriteiten werden aanvullende vragen om inlichtingen en diverse verzoeken gezonden om de inlichtingen te ontvangen die onmisbaar zĳn opdat de Commissie een beschikking kan geven. Op 23 april 1998 vond een bĳeenkomst plaats met de vertegenwoordigers van Italië en Fiat om diverse aspecten van de onderzochte zaak te bespreken. Ten slotte hebben de Italiaanse autoriteiten bĳ schrĳven van 20 november 1998 een gedeeltelĳk antwoord gegeven op de door de Commissie gestelde vragen. Bĳ schrĳven van 9 maart 1999 heeft de Commissie Italië in kennis gesteld van haar besluit tot inleiding van de procedure van artikel 88, lid 2, van het Verdrag ten aanzien van de voornoemde steunvoornemens, en heeft zĳ Italië aangemaand haar binnen één maand alle bescheiden, inlichtingen en gegevens te verstrekken die noodzakelĳk zĳn om de verenigbaarheid van de steun- maatregel met de gemeenschappelĳke markt te beoor- delen. informatie niet ontving, zou zĳ op basis van de feiten waarover zĳ beschikte, een beschikking geven. Indien de Commissie deze (3) Het besluit tot inleiding van de procedure werd bekend- gemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeen- (1) PB C 113 van 24. 4. 1999, blz. 16. (2) Vier steunvoornemens hebben betrekking op de automobielpro- ductie: Cassino-Piedimonte San Germano (C 6/99, ex N 729/97), Mirafiori Carrozzeria (C 5/99, ex N 728/97), Pomigliano (C 4/99, ex N 727/97) en Rivalta (C 8/99, ex N 834/97); twee op de bouw van motoren: Termoli (C 7/99, ex N 730/97) en Mirafiori Mecca- nica (C 9/99, ex N 838/97). (4) (5) (6) (7) (8) schappen (3), waarbĳ de Commissie aan belanghebbenden het verzoek richtte hun opmerkingen kenbaar te maken. De Commissie heeft in dit verband geen opmerkingen van derden ontvangen. De diensten van de Commissie hebben zich op 24 februari 1999 naar Mirafiori begeven om er onder meer het dossier-Fiat Termoli te bespreken. Ten slotte werd op 6 juli 1999 het project te Termoli bezocht. II. GEDETAILLEERDE BESCHRIJVING VAN DE STEUN- MAATREGEL De voorgenomen steun zou door de Italiaanse autori- teiten worden toegekend aan Fiat, dat onder meer in Italië, Polen, Turkĳe en Zuid-Amerika vestigingen heeft. In 1998 produceerde Fiat 2,7 miljoen automobielen, onder de volgende merknamen: Alfa Romeo, Ferrari, Fiat, Lancia en Maserati. In 1997 had de onderneming circa 62 000 werknemers in Italië, onder wie 3 300 in Termoli, waar motoren voor automobielen en versnel- lingsbakken worden geproduceerd. Een belangrĳk deel van de omzet van Fiat — circa een derde — wordt behaald in andere lidstaten. De aangemelde investering vindt plaats in de Fiat Termoli-fabriek, die gevestigd is in een steungebied ex artikel 87, lid 3, onder c), van het Verdrag, met — op het tĳdstip van de aanmelding — een regionaal plafond van 30 % nettosubsidie-equivalent (NSE) voor grote ondernemingen. De investering die van start ging in 1995, zal zĳn afgewerkt in 1999. Volgens een kosten- batenanalyse van 20 november 1998 bedraagt de kost- prĳs 487 miljard ITL (4) (actuele waarde: 412 miljard ITL, of circa 212 miljoen EUR). Zodoende kunnen nieuwe Fire 16 V-motoren (5) worden geproduceerd met een cilinderinhoud van 1 242 cm3, die zĳn afgeleid van de Fire 1 242 cm3 8 V MPI-motoren, maar zonder gemeenschappelĳke onderdelen. De geïnstalleerde capa- citeit bedraagt circa 230 000 Fire 16 V-motoren per jaar. De steun voor een nominaal bedrag van — volgens de verklaringen van de Italiaanse autoriteiten — 55,2 miljard ITL (28 miljoen EUR) wordt toegekend in het kader van de regeling uit wet nr. 488 van 19 december 1992 (6) tot herfinanciering van wet nr. 64/86 (hierna: „wet nr. 488/92”), welke bĳ beschikking van de Commissie van 24 maart 1995 werd goedgekeurd. De (3) Zie voetnoot 1. (4) In de aanmelding was sprake van 487 miljard ITL. (5) „Fire” staat voor „Fully Integrated Robotised Engine” en „16 V” voor „16 kleppen”. (6) GURI nr. 299 van 21 december 1992. 11. 1. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 6/53 steunintensiteit bĳgevolg geactualiseerde volgens de 13,03 % brutosubsidie-equivalent kosten-batenanalyse van 20 november 1998. In de initiële aanmelding was sprake van 15,27 % BSE of 12,44 % NSE. bedraagt (BSE) (9) De Commissie heeft de Italiaanse regering in kennis gesteld van haar besluit tot inleiding van de formele onderzoeksprocedure ten aanzien van het aangemelde steunvoornemen, in hoofdzaak om de volgende redenen: a) twĳfel over de noodzaak van de steun, vooral ten aanzien van de vermeende mobiliteit van de investe- ringen; b) twĳfel over het toegelaten steunpeil, aangezien volgens de door de Italiaanse autoriteiten meege- deelde kosten-batenanalyse de handicap van Termoli ten opzichte van Desio, dat als vergelĳkingslocatie wordt voorgesteld, 21,15 % bedraagt. (10) De Commissie heeft Italië derhalve aangemaand haar binnen één maand alle informatie te verstrekken die noodzakelĳk was om de verenigbaarheid van de betrokken steun te beoordelen. Indien de Commissie deze informatie niet ontving, zou zĳ op basis van de feiten waarover zĳ beschikte, een beschikking geven. III. OPMERKINGEN VAN ITALIË (11) Nadat de Italiaanse autoriteiten op 9 april 1999 hadden verzocht om een aanvullende antwoordtermĳn, hebben zĳ de Commissie bĳ schrĳven van 16 april 1999 de inlichtingen verstrekt die nodig zĳn om het onderzoek te beëindigen van de zes zaken die tussen oktober en december 1997 waren aangemeld en ten aanzien waarvan de Commissie op 3 februari 1999 besloten had de formele onderzoeksprocedure in te leiden. (12) In de eerste plaats legt de Italiaanse regering de nadruk op de doelstelling van de in Termoli uitgevoerde investe- ringen, die bestemd zĳn voor de ontwikkeling en de expansie van de vestiging door de installatie van nieuwe productielĳnen in werkplaatsen die gescheiden zĳn van de productie van de 8 V-motor. Voorts worden nieuwe arbeidsplaatsen geschapen. (13) Op de tweede plaats betreurt de Italiaanse regering de hiaat die volgens haar bestaat tussen de economische realiteit van het besluit over de keuze van de vestigings- plaats en het door de Commissie uitgevoerde onderzoek, met name wat betreft de nauw verbonden kwesties van de mobiliteit en de uitwerking van de kosten-batenana- lyse. De in dat verband gemaakte opmerkingen over- schrĳden het strikte kader van de zaak-Fiat Termoli en hebben ruimer betrekking op de voormelde zes Fiat- zaken. (14) Wat meer bepaald Fiat Termoli betreft, merkt Italië op dat de Commissie de mobiliteit van de investeringen blĳft betwĳfelen. Fiat heeft voor het project meerdere alternatieve locaties onderzocht, met name in Brazilië en Turkĳe, waar in 1994 lagere exploitatiekosten werden geboden, een vergelĳkbaar technologisch en productivi- teitsniveau, en goed opgeleide werknemers. Deze mobili- teit werd ook aangetoond door de vestiging van een productielĳn van Fire 16 V-motoren in Brazilië tegen het jaar 2000. Indien de totale productie van Fire-motoren in Brazilië werd gevestigd, zouden er besparingen kunnen plaatsvinden als gevolg van schaalvergroting. De voorgenomen regionale steun volstaat niet om de extra kosten te compenseren die voortvloeien uit het besluit om de investeringen in Italië uit te voeren, maar hebben zeker een stimulerend effect gehad bĳ het nemen van het definitieve besluit. Bĳgevolg is de Italiaanse regering van oordeel dat het project voor Fiat Termoli voldoet aan het mobiliteitscri- terium. (15) Op de derde plaats is het op grond van wet nr. 488/92 niet mogelĳk om steun te verlenen aan een transversale regeling, maar wordt juist geëist dat de subsidieaan- vragen afzonderlĳk plaatsvinden. Aangezien zes vesti- gingen in aanmerking komen voor de eerste twee uitno- inschrĳving aan de hand waarvan de digingen tot projecten worden geselecteerd die voor steun in aanmer- king komen, heeft Fiat zes aparte aanvragen ingediend. De zes zaken werden vervolgens ook afzonderlĳk bĳ de Commissie aangemeld. Een andere moeilĳkheid bĳ de behandeling van deze zaken vloeit voort uit het feit dat de projecten op twee verschillende tĳdstippen werden aangemeld, in oktober 1997 en in december 1997. Dit had tot gevolg dat de Commissie de communautaire kaderregeling inzake staatssteun aan de automobielindu- strie (hierna: „de kaderregeling”) toepaste, in de twee versies die op het tĳdstip van de aanmelding van toepas- sing waren (1). Volgens de eerste versie moet de bĳ de kosten-batenanalyse vergelĳkingslocatie gebruikte steungebied, gelegen zĳn buiten een communautair terwĳl volgens de tweede versie een vergelĳkingslocatie in Europa of in de LMOE's mag worden gebruikt. Bij deze dubbele, kunstmatige dichotomie wordt de econo- mische realiteit van de investeringen niet in aanmerking genomen. (16) Om evenwel rekening te houden met het feit dat het volgens de kaderregeling verboden is een alternatieve locatie te gebruiken die niet buiten een communautair steungebied gelegen is, heeft Italië een kosten-batenana- lyse uitgewerkt waarbĳ de vestigingen te Termoli en Desio worden vergeleken voor wat betreft de productie van Fire 16 V-motoren. Volgens het schrĳven van 16 april 1999 is Desio een locatie die potentieel geschikt is voor mechanische productie, met name gezien de beschikbare ruimte. Voorts werden diverse aanvullende toelichtingen verstrekt inzake de verschillen in investe- ringen, de structuur van de transportkosten, de vergelĳ- kingen met de fabrieken van Mirafiori en Verrone, de leveranciers en de overige kosten. (17) De door de Italiaanse regering uitgevoerde kosten-baten- analyse levert voor Termoli een handicap van 21,15 % op, hetgeen volstaat om de aangemelde steun goed te keuren. (1) Zie, onderscheidenlĳk, PB C 123 van 18. 5. 1989, blz. 3, en PB C 279 van 15. 9. 1997, blz. 1. L 6/54 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 11. 1. 2000 IV. BEOORDELING VAN DE STEUNMAATREGEL (18) De door de Italiaanse autoriteiten aangemelde maatregel ten behoeve van Fiat Termoli is overheidssteun in de zin van artikel 87, lid 1, van het Verdrag. Deze maatregel wordt immers gefinancierd door de staat of met over- heidsmiddelen. Aangezien de steun bovendien een niet onaanzienlĳk aandeel in de financiering van het project vertegenwoordigt, dreigt de mededinging in de Gemeen- schap te worden vervalst doordat Fiat wordt bevoordeeld ten opzichte van andere ondernemingen die geen steun ontvangen. Tenslotte wordt de markt voor motoren voor automobielen, net zoals de markt voor automo- bielen, gekenmerkt door een intensief handelsverkeer tussen de lidstaten. (19) De betrokken overheidssteun, die werd toegekend in het kader van de goedgekeurde regeling van wet nr. 488/92, is bestemd voor een onderneming die actief is in de fabricage en assemblage van automobielen. Het steun- voornemen dient bĳgevolg te worden beoordeeld op grond van de betrokken communautaire kaderregeling. Aangezien de Italiaanse regering het steunvoornemen heeft aangemeld op 28 oktober 1997 (tĳdstip waarop de aanmelding ook door de Commissie werd geregistreerd), is de toepasselĳke kaderregeling die uit 1989, zoals gewĳzigd en verlengd. Een en ander wordt bevestigd door de volgende kaderregeling (1), die van kracht is vanaf 1 januari 1998. Volgens punt 2. 6 van deze kaderregeling „dient de vorige kaderregeling, die op 1 januari 1996 in werking is getreden voor een periode van twee jaar, als basis voor de beoordeling van steunprojecten welke vóór 1 november 1997 zĳn aangemeld en over de verenigbaar- heid waarvan de Commissie zich nog niet heeft uitge- sproken of ten aanzien waarvan zĳ vóór die datum de procedure van artikel 93, lid 3, van het Verdrag had ingeleid. ”. Italië heeft deze beoordeling in de loop van de procedure niet betwist. (20) De Commissie wĳst er voorts op dat steun wordt toege- kend op basis van een goedgekeurde regeling en dat de kostprĳs van het project meer dan 17 miljoen EUR bedraagt. Bĳgevolg zĳn de Italiaanse autoriteiten hun verplichting tot aanmelding van het project nagekomen. (21) De Commissie betreurt evenwel dat veel tĳd is verlopen tussen de ondertekening van het ministerieel decreet waarmee de toekenning van de betrokken steun wordt geregeld — 20 november 1996 — en het tĳdstip van de officiële aanmelding, eind oktober 1997. (22) Krachtens artikel 87, lid 2, van het Verdrag kunnen bepaalde soorten steun als verenigbaar met het Verdrag worden beschouwd. Gezien de aard en de doelstelling van de steun, alsmede de geografische locatie van de investeringen, is artikel 87, lid 2, onder a) tot en met c), niet van toepassing. In lid 3 van bewust artikel worden andere vormen van steun omschreven die als verenig- baar met de gemeenschappelĳke markt kunnen worden aangemerkt. De verenigbaarheid dient te worden beoor- deeld in het kader van de hele Gemeenschap, en niet in louter nationaal verband. Teneinde de goede werking (1) PB C 284 van 28. 10. 1995, blz. 3. van de gemeenschappelĳke markt te verzekeren en gelet op het beginsel uit artikel 3, onder g), van het Verdrag, dienen de uitzonderingen van artikel 87, lid 3, restrictief te worden geïnterpreteerd. Wat de afwĳkingen uit artikel 87, lid 3, onder b) en d), betreft, is de betrokken steun duidelĳk niet bestemd om een project van gemeenschap- pelĳk Europees belang te bevorderen of een ernstige verstoring in de Italiaanse economie op te heffen. Evenmin dient hĳ om de cultuur en de instandhouding van het culturele erfgoed te bevorderen. Wat de afwĳ- kingen uit artikel 87, lid 3, onder a) en c), betreft, is enkel de afwĳking onder c) relevant, omdat Termoli zich bevindt in een op grond van deze bepaling gesteund gebied. (23) Om uit te maken of de voorgenomen regionale steun verenigbaar is met de gemeenschappelĳke markt, op grond van de afwĳking uit artikel 87, lid 3, onder c), moet de Commissie bĳgevolg nagaan of voldaan is aan de voorwaarden van de betrokken kaderregeling. (24) De Commissie erkent dat nieuwe investeringen in minder ontwikkelde gebieden een bĳdrage kunnen leveren tot de regionale ontwikkeling. Precies daarom neemt de Commissie doorgaans een positieve houding aan ten aanzien van investeringssteun die wordt toege- kend om het hoofd te bieden aan structurele handicaps in achtergebleven regio's van de Gemeenschap. Bĳ de beoordeling van voornemens om regionale steun te verlenen dient de Commissie echter de voordelen voor de regionale ontwikkeling (bĳdragen tot de duurzame ontwikkeling van de regio door het scheppen of behouden van stabiele arbeidsplaatsen, en het bestaan van banden met de lokale en communautaire economie) af te wegen tegen de mogelĳke gevolgen voor de sector als geheel (zoals het ontstaan of behoud van een aanzienlĳke overcapaciteit). Deze beoordeling is evenwel niet bedoeld om te ontkennen dat regionale steun een essentiële bĳdrage levert tot de cohesie in de Gemeen- schap, maar wil eerder garanderen dat ook andere elementen in aanmerking worden genomen die voor de Gemeenschap van belang zĳn, zoals de ontwikkeling van de sector op communautair niveau. Het is dus een vast beleid van de Commissie dat zĳ als volgt te werk gaat bĳ de toetsing van regionale steun voor de automobielindu- strie aan de betrokken kaderregeling: 1. De Commissie gaat eerst na of regionale steun mag worden toegekend. Daartoe onderzoekt zĳ met name of de betrokken regio volgens het Gemeenschaps- recht in aanmerking komt voor steun en of de inves- teerder voor zĳn project een alternatieve plaats kan kiezen, hetgeen de noodzaak van de steun aantoont, met name op grond van de mobiliteit van het project. 2. Vervolgens bepaalt de Commissie of de voorziene kosten in verband met de mobiele aspecten van een project voor steun in aanmerking komen. 3. Daarna onderzoekt zĳ of de toekenning van de voor- genomen steun in verhouding staat tot de regionale problemen die hĳ moet helpen oplossen. Daartoe gaat zĳ na of het project de ontwikkeling van de betrokken regio op lange termĳn bevordert, en maakt zĳ in de regel gebruik van een kosten-batenanalyse. 11. 1. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 6/55 4. Ten slotte behandelt zĳ ook de kwestie van de toeslag (top-up) die bestaat in een verhoging van de intensi- teit, als extra stimulans voor de investeerder om in de betrokken regio te investeren. Een dergelĳke toeslag wordt toegestaan mits de investering de capaciteits- problemen waarmee de automobielsector te maken heeft, niet vergroot. De som van de in de laatste twee stadia berekende dat bedragen vormt de steunbedrag totale het regionale Commissie, binnen de grenzen van het plafond, kan goedkeuren. (25) De procedure is de Italiaanse regering en Fiat bekend, door talrĳke eerdere steunzaken in de automobielsector. Bovendien werd een passend antwoord gegeven op de methodologische problemen die ter sprake werden gebracht tĳdens de bĳeenkomsten met de Italiaanse autoriteiten, die vergezeld waren van Fiat-vertegenwoor- digers. (26) De betrokken fabriek is gevestigd in een steungebied ex artikel 87, lid 3, onder c), van het Verdrag, waar op het tĳdstip van de aanmelding de regionale steun voor grote ondernemingen in de regel maximaal 30 % NSE mocht bedragen (1). (27) Om de noodzaak van de regionale steun te bewĳzen, moeten de Italiaanse autoriteiten onder meer de mobili- teit van het project aantonen en dus bewĳzen dat er een economisch levensvatbare alternatieve locatie bestaat voor de vestiging van het project of delen daarvan. Indien het investeringsproject op geen enkel ander nieuw of bestaand fabrieksterrein van het concern kan worden uitgevoerd, immers verplicht zĳn haar project uit te voeren op de enige mogelĳke vestigingsplaats, zelfs zonder steun. de onderneming zal (28) De Commissie heeft zich voor deze elementen laten bĳstaan door onafhankelĳke deskundigen (IMO, Leuven), met wie zij de Fiat Termoli-fabriek heeft bezocht met het oog op het afronden van het onderzoek van het betrokken dossier. Dankzĳ dit bezoek kon ter plaatse worden geconstateerd dat de lĳnen voor fabricage, assemblage en testen van de Fire 16 V-motoren gescheiden zĳn van de overige productielĳnen te Termoli en dat de nieuwe motoren geen onderdelen gemeenschappelĳk hebben met de oude Fire 8 V- motoren. Daaruit volgt ook dat Fiat daadwerkelĳk de alternatieven heeft overwogen om de Fire 16 V-motoren te produceren in Termoli, Brazilië of Turkĳe, of zelfs in andere Italiaanse fabrieken, met name te Pomigliano. Na grondig onderzoek concludeert de Commissie dat het project voldoet aan het mobiliteitscriterium. (29) Het feit dat de investering in Fiat Termoli meer dan één jaar na de steunaanvraag van start ging zou normaliter betekenen dat, zoals in het besluit tot inleiding van de procedure werd verklaard, de steun niet noodzakelĳk was voor de uitvoering van het project. Aansluitend bĳ de beschikkingen van de Commissie van 18 november 1997 (2), 30 september 1998 (3) en 7 april 1998 (4) (1) Het regionale plafond voor grote ondernemingen in het betrokken gebied evolueerde als volgt: vóór juli 1995: 40 % NSE; vanaf dan tot eind december 1996: 35 % NSE; nadien tot eind december 1998: 30 % NSE en ten slotte tot eind december 1999: 25 % NSE. (2) PB C 70 van 6. 3. 1998, blz. 7. (3) PB C 409 van 30. 12. 1998, blz. 7, en PB C 384 van 12. 12. 1998, blz. 20. (4) PB C 240 van 31. 7. 1998, blz. 3. kunnen de zeer specifieke voorwaarden voor de tenuit- voerlegging van wet nr. 488/92 — bĳ uitzondering — de lange termĳn rechtvaardigen die verliep tussen het opstarten van het project en de steunaanvraag. Voorts is gebleken dat bĳ het begin van het investeringsproject (februari 1993) bĳ Fiat sterke verwachtingen leefden dat er nadien waarschĳnlĳk regionale steun zou worden verleend. Het precieze bedrag van de potentiële steun kon toen natuurlĳk nog niet gekend zĳn. Bĳgevolg concludeert de Commissie dat regionale steun noodzakelĳk was voor de uitvoering van het investe- ringsvoornemen bĳ Fiat Termoli. (30) De Commissie heeft vervolgens nagegaan of de kosten subsidiabel waren in het kader van de gehanteerde steun- regeling. De Commissie is van oordeel dat het aange- melde project een initiële investering vormt in de zin van de richtsnoeren inzake regionale steunmaatre- gelen (5), met name omdat de productiecapaciteit van de fabriek erdoor wordt uitgebreid. De Commissie wĳst er voorts op dat krachtens ministerieel decreet nr. 527/95 investeringsuitgaven retroactief — tot twee jaar na de indiening van een aanvraag voor toekenning van regio- nale steun — voor steun in aanmerking kunnen komen. Het betreft hier een uitzonderingsprocedure die bedoeld is om tĳdelĳk het juridische vacuüm op te vullen dat ontstaan is door het aflopen van de vorige wet, wet nr. 64/86, en de vertraging bĳ de uitvaardiging van wet nr. 488/92. Voor het onderzochte project gingen de investe- ringen in januari 1995 van start en diende Fiat in mei 1996 de steunaanvraag bĳ de Italiaanse autoriteiten in. De Commissie concludeert dat de investeringen ten belope van 487 miljard ITL op grond van wet nr. 488/ 92 in aanmerking komen voor regionale steun. (31) Volgens de Commissie komen enkel de mobiele investe- ringen voor steun in aanmerking; deze worden hierna dan ook beoordeeld. Ondanks de mobiliteit van het project bestaat immers de mogelĳkheid dat een aantal elementen van specifieke investeringen niet mobiel zĳn. (32) De rechtstreekse gevolgen van het project (een nominale investering van 487 miljard ITL en de schepping van een groot aantal arbeidsplaatsen bĳ Fiat), alsmede de indi- recte effecten houden belangrĳke voordelen in voor de locale economie. De Commissie concludeert dat de voor- genomen steun bĳdraagt tot de ontwikkeling van de regio Termoli op lange termĳn. (33) Volgens de kaderregeling moet het aangemelde project worden vergeleken met een gelĳkaardig project buiten een steungebied in de Gemeenschap, om de extra lasten als gevolg van de structurele handicaps van het gekozen steungebied te verlichten. De Italiaanse regering vecht dit beginsel niet aan, maar is van oordeel dat de toepassing ervan niet weergeeft welke economische keuzes Fiat moest maken. Volgens haar had de Commissie een onderzoek moeten voeren waarbĳ rekening werd gehouden met het geïntegreerde aspect van de projecten; (5) PB C 74 van 10. 3. 1998, blz. 9. L 6/56 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 11. 1. 2000 (34) (35) de Commissie had met andere woorden de vergelĳkings- locaties moeten gebruiken die de investeerder daadwer- kelĳk had onderzocht — in dit geval Brazilië en Turkĳe. Indien de Commissie in het geval van Fiat Termoli toestaat dat vergelĳkingslocaties worden gebruikt die elders gelegen zĳn dan in niet-steungebieden binnen de Gemeenschap, dan leeft zĳ het gelĳkheidsbeginsel niet na. Zodoende zou haar behandeling van deze zaak namelĳk sterk verschillen van die van andere zaken die uit juridisch oogpunt aan dezelfde regels onderworpen zĳn, namelĳk alle zaken die getoetst werden aan de kaderregeling die vanaf 1998 van kracht is en waarvoor de vergelĳkingslocatie buiten een steungebied was gelegen. Bovendien moest op het tĳdstip van de studie door Fiat van de vestigingsplaats — waarbĳ dus rekening werd gehouden met mogelĳke overheidssteun (tussen 1993 en 1994) — overeenkomstig het toenmalige beleid van de Commissie een vergelĳkingslocatie worden gebruikt in een regio die niet voor regionale steun in aanmerking kwam. Italië en Fiat waren toentertĳd al op de hoogte van deze methode, die bĳvoorbeeld in de zaak Fiat Mezzogiorno (1) werd gebruikt en representatief blĳkt voor de toepassing van de kosten-batenanalyse. De enige steun waarmee Fiat rekening kon houden bĳ haar finan- ciële analyse met het oog op het besluit over de vesti- gingsplaats, is die welke gebaseerd is op een eventuele vergelĳking tussen een locatie die potentieel in aanmer- king kwam voor regionale steun, en een alternatieve locatie die niet in een communautair steungebied was gelegen. Een alternatieve locatie buiten de Gemeenschap of in een steungebied gebruiken — zoals Italië wil — werd pas mogelĳk nadat de betrokken kaderregeling in januari 1998 van kracht werd, zowat vĳf jaar na het investeringsbesluit. (36) Concluderend, kan de Commissie het niet eens zĳn met de stelling van de Italiaanse regering als zou het geïnte- greerde investeringsprogramma van Fiat moeten worden onderzocht door oplossingen in Italië en buiten Europa met elkaar te vergelĳken. (37) Uit de door de Italiaanse autoriteiten verstrekte inlich- tingen blĳkt dat de fabriek te Desio, die buiten een steungebied van de Gemeenschap is gelegen en waar- voor Fiat enige tĳd had overwogen om er het Fire 16 V-project te vestigen, kan worden gebruikt als vergelĳ- kingslocatie voor de kosten-batenanalyse die nodig is om de steunintensiteit te berekenen die de Commissie kan goedkeuren. (38) De deskundigen van de Commissie hebben dus de door Italië verstrekte gegevens bestudeerd om de netto extra- kosten te berekenen van het besluit om het project uit te voeren in Fiat Termoli in plaats van te Desio. Aangezien het project een uitbreiding betreft, worden exploitatie- voordelen en -handicaps beoordeeld over een periode van drie jaar te rekenen vanaf de start van de commer- ciële productie. De commerciële productie van Fire 16 V-motoren ging in 1997 van start; de referentieperiode van drie jaar voor de kosten-batenanalyse begint dus te (1) PB C 37 van 11. 2. 1993, blz. 15. lopen vanaf 1997. betwist. Italië heeft deze beginselen niet (39) Zoals blĳkt uit de door de Italiaanse autoriteiten gemaakte kosten-batenanalyse, zĳn de handicaps van Termoli over het algemeen te wĳten aan hogere kosten voor transport, de aanschaf van onderdelen en investe- ringen. De Commissie heeft echter diverse afwĳkingen vastgesteld ten opzichte van de door Italië meegedeelde kosten-batenanalyse: 1. In de eerste plaats bedraagt het door de Commissie gehanteerde referentiepercentage, met name voor de actualisering, 11,90 %, namelĳk het referentiepercen- tage dat in Italië van kracht was in de periode dat de studies rond het project plaatsvonden (rond 1994). Italië hanteerde daarentegen het referentiepercentage van 1995 ( 11,35 %), het jaar waarin de investeringen van start gingen. 2. In de tweede plaats heeft Fiat, om in de fabriek te Termoli plaats vrĳ te maken zodat de productielĳnen van de Fire 16 V-motoren er optimaal konden worden geïnstalleerd, de fabricage van bepaalde onderdelen van 8 V- en 16 V-motoren moeten uitbe- steden. De inkoopprĳs „buy” van de betrokken onder- delen ligt doorgaans hoger dan de kostprĳs „make” van Fiat, die deze dus als een handicap voor Termoli beschouwt, omdat deze situatie zich niet zou voor- doen in Desio, waar ruimte beschikbaar is. Na onder- zoek van deze extrakosten kan de Commissie het eens zĳn met deze redenering in verband met de productie van 16 V-motoren — het rechtstreekse doel van de investeringen — maar moet zĳ de handi- caps die voortvloeien uit de extrakosten voor de 8 V-motoren, uit de kosten-batenanalyse lichten. 3. Op de derde plaats heeft de Commissie de investe- ringen die in Termoli en Desio zouden worden uitge- voerd, nauwlettend onderzocht. De kosten die voort- vloeien uit het overbrengen van activiteiten naar fabrieken uit het noorden van Italië, komen niet in aanmerking en dienen dus te worden uitgesloten. Voorts blĳkt dat er in het kader van het aangemelde project voor 47,3 miljard ITL (actuele waarde) werd geïnvesteerd in productiemiddelen; deze investering had ook plaatsgevonden indien de productie van de Fire 16 V-motoren in Desio was gevestigd. Het gaat hier vooral om onderdelen voor de overbrenging tussen de motor en de in Termoli gefabriceerde versnellingsbak. (40) Door de correcties van de Commissie worden de uitkomsten van de kosten-batenanalyse gewĳzigd ten opzichte van die van de Italiaanse autoriteiten. Wat in aanmerking betreft de volgens de Commissie komende investeringen ten belope van 362,3 miljard ITL, bedraagt de uiteindelĳke intensiteit van de handicap van Termoli ten opzichte van Desio 18,7 %. (41) De nominale steun van 91,7 miljard ITL stemt overeen met een geactualiseerd (basis 1995) steunbedrag van 54 miljard ITL. De intensiteit van de voorgenomen steun bedraagt dus 14,9 % BSE, terwĳl het regionale plafond op 30 % NSE is vastgesteld. 11. 1. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 6/57 (42) Gezien het gevoelige karakter van de automobielindu- strie is het gebruikelĳk dat de Commissie onderzoek verricht naar de effecten voor de mededinging van elk investeringsproject, waarbĳ in het bĳzonder gekeken wordt naar verschillen in de productiecapaciteit van de betrokken groep op de relevante markt. Berekeningen overeenkomstig de kaderregeling leveren een correctie- factor (top-up) van 0 of 3 procentpunten op. In dit geval maken de uitkomsten van de kosten-baten- analyse een dergelĳk onderzoek overbodig. HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 De overheidssteun die Italië voornemens is toe te kennen aan Fiat Auto SpA ten behoeve van haar fabriek in Termoli (Campobasso), voor een maximumbedrag van 54 miljard ITL, geactualiseerd tegen een percentage van 11,90 % (basis 1995), is verenigbaar met de gemeenschappelĳke markt overeenkom- stig artikel 87, lid 3, onder c), van het Verdrag. De tenuitvoerlegging van deze steunmaatregel geoorloofd. is bĳgevolg V. CONCLUSIES Deze beschikking is gericht tot de Italiaanse Republiek. Artikel 2 (43) De intensiteit van de door Italië aangemelde steun blĳkt dus lager te liggen dan zowel de intensiteit van de via de kosten-batenanalyse berekende handicap als het regio- nale plafond. De steun die de Italiaanse regering voorne- mens is te verlenen aan Fiat Termoli is bĳgevolg verenig- baar met de gemeenschappelĳke markt overeenkomstig lid 3, onder c), van het Verdrag, artikel 87, Gedaan te Brussel, 29 september 1999. Voor de Commissie Mario MONTI Lid van de Commissie