title: Advies van het Comité van de Regio's over het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto's"

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text: 23. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 374/85 Advies van het Comité van de Regio’s over het „Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto’s” HET COMITE´ VAN DE REGIO’S, (1999/C 374/19) gezien de lijst van de op 1 mei 1999 nog in behandeling zijnde voorstellen van de Commissie waarvan de rechtsgrondslag en/of de procedure ingevolge de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam een wijziging ondergaan (SEC(1999) 581 def. ); gezien het Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto’s (COM(1998) 115 def. — 98/0096 COD ex SYN) (1); gezien het besluit van de Raad van 14 juni 1999 om het CvdR over dit onderwerp te raadplegen, overeenkomstig de artikelen 265, eerste alinea, en 71 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap; gezien het besluit van zijn Bureau van 15 september 1999 om de heer Weingartner (A, EVP) als algemeen rapporteur aan te wijzen en hem ermee te belasten overeenkomstig artikel 39 van het R. v. O. van het Comité van de Regio’s een advies terzake op te stellen; gelet op zijn resolutie „Europees handvest van de regio’s en gemeenten t. b. v. een vooruitstrevend en duurzaam vervoersbeleid” (CDR 347/97 fin) (2); gelet op het advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto’s” van 9 en 10 september 1998 (CES 1135/98), heeft tijdens zijn 30e zitting van 15 en 16 september 1999 (vergadering van 16 september) het volgende advies met algemene stemmen goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. De Europese Commissie wijst in haar ontwerprichtlijn erop dat er thans geen Europese wetgeving inzake rijbeperkin- gen voor zware vrachtauto’s bestaat. Alle wetgeving terzake is tot dusver door de lidstaten ingevoerd; deze voorschriften zijn dan ook niet op elkaar afgestemd en vertonen onderlinge verschillen. 1. 2. De Europese Commissie beoogt met deze ontwerp- richtlijn het grensoverschrijdende intracommunautaire weg- vervoer te ontlasten door binnen het TEN-wegennet de be- staande rijbeperkingen te harmoniseren. Dergelijke rijbeper- kingen, die voornamelijk voor het weekend en voor feestdagen gelden, zijn thans van toepassing in 7 van de 15 EU-lidstaten. Enkele lidstaten hebben de Europese Commissie ver- 1. 3. zocht een regeling te treffen gezien het spanningsveld tussen de economische belangen van het bedrijfsleven enerzijds en het streven van afzonderlijke lidstaten anderzijds naar passende maatregelen ter verbetering van de verkeersveiligheid, vermin- dering van de congestie, bescherming van het milieu en inachtneming van sociale overwegingen binnen het vervoer- beleid. 2. Opmerkingen 2. 1. Het ontbreken van gemeenschappelijke voorschriften op dit gebied is toe te schrijven aan het feit dat het beheer van het wegverkeer onder de bevoegdheid van de nationale en, in enkele gevallen, regionale regeringen van de lidstaten valt. De Europese Commissie voert als rechtsgrondslag voor een gemeenschappelijke richtlijn artikel 75 (3), lid 1 a), c) en d), van het EG-Verdrag aan, krachtens welke de Gemeenschap samen met de lidstaten, voor het treffen van een dergelijke maatregel bevoegd is. Los daarvan moet er volgens het Comité van de Regio’s op gewezen worden dat uitvaardiging van een dergelij- ke richtlijn een beknotting van de nationale en, in verschillende lidstaten, regionale bevoegdheid en een inbreuk op het subsi- diariteitsbeginsel betekent. (1) PB C 198 van 24. 6. 1998, blz. 17. (2) PB C 251 van 10. 8. 1998, blz. 7. (3) Artikel 71 (Verdrag van Amsterdam). C 374/86 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 12. 1999 Het valt op dat de lidstaten waar thans rijbeperkingen 2. 2. van toepassing zijn, namelijk Duitsland, Frankrijk, Italië, Luxemburg, Oostenrijk en Portugal, traditionele vakantielan- den en landen met een hoog verkeersaanbod in het kader van vrijetijdsbesteding en vakantie zijn. Ook Zwitserland en de meeste Midden- en Oost-Europese landen, die alle vakantie- bestemmingen zijn, hebben dergelijke beperkingen van het goederenvervoer over de weg ingevoerd. 2. 3. Hoewel het verkeer in het kader van vrijetijdsbesteding en vakantie door de toenemende tendens van korte vakanties ook naar het voor- en najaar verschuift, lijdt een groot deel van de Zuid-Europese landen alleen onder het verkeer in de periode van de zomervakantie, terwijl de Midden-Europese landen en de landen in het Alpengebied ook in de tussenseizoe- nen en in de winter met massale verkeerscongestie te maken hebben. De in de ontwerprichtlijn voorgestelde begrenzing van 2. 4. het rijverbod tot zondagen zou in alle vakantielanden tot enorme verkeerscongestie op zaterdag leiden, daar vakantie- gangers nog steeds vooral op zaterdag naar hun vakantie- bestemming vertrekken of naar huis terugkeren. Dezelfde redenering geldt voor feestdagen. De automobielclubs ADAC, ACI, FFAC en O¨ AMTC hebben zich in een gemeenschappelijke verklaring dan ook voor handhaving van de bestaande rijbeper- kingen voor vrachtauto’s uitgesproken. 2. 5. Kernvraag is of de voorgestelde harmonisering van de voorschriften inzake rijbeperkingen voor het grensoverschrij- dend goederentransport de spreiding van het vervoer over de verschillende vervoerswijzen („modal split”) zal beïnvloeden. De Europese Commissie wijst erop dat er geen bewijs voor kan worden geleverd dat de tot dusver bestaande rijbeperkingen in het weekend tot een verschuiving van het weg- naar het spoorvervoer hebben geleid. Er moet evenwel van worden uitgegaan dat het goede- 2. 6. renvervoer over de weg nog zal toenemen bij toepassing van de voorgestelde Gemeenschapswetgeving die voorziet in een uitbreiding van de rijtijden voor het grensoverschrijdend goederentransport over de weg in weekends en op feestdagen. Dit staat haaks op het door de Gemeenschap bevorderde duurzame verkeersbeleid, dat erop gericht is milieuaspecten in grotere mate mee te nemen, het verkeer over de verschillende verkeerswijzen beter te spreiden, meer gebruik te maken van milieuvriendelijke verkeerswijzen en een verschuiving van het goederenvervoer over de weg naar spoorvervoer of scheepvaart te bewerkstelligen. Bij grensoverschrijdend vervoer gaat het met name om vervoer over langere afstanden en ligt een verschuiving naar andere vervoerswijzen dan ook het meest voor de hand. 2. 7. Het argument dat een in de tijd beperkte uitbreiding van het grensoverschrijdende goederenverkeer over de weg maar weinig effect zou sorteren omdat dit verkeer slechts een gering percentage van het totale goederenverkeer over de goederenverkeer weg vertegenwoordigt, houdt slechts ten dele steek. Het grensoverschrijdende vertegenwoordigt slechts een klein gedeelte van het totale goederenverkeer over de weg. Dit grensoverschrijdende vrachtverkeer over de weg maakt evenwel vooral gebruik van het net van hoofdwegen (TEN-wegennet) en neemt in dat verband wel een zeer aanzienlijk deel van het gebruik daarvan voor zijn rekening (50 % en meer). Dit net van hoofdwegen is nu juist o´ o´ k het net dat voor een begrenzing van de rijverboden in aanmerking wordt genomen. 2. 8. Ook de verkeersveiligheid is een factor die nader onderzocht en gestaafd moet worden. De bewering van de Europese Commissie dat er op het eerste gezicht geen bewijs is dat weekendbeperkingen voor het vrachtautoverkeer het aantal verkeersongevallen in het weekend doen afnemen, is onvoldoende onderbouwd. Daar er mag worden aangenomen dat een versoepeling 2. 9. van de rijbeperkingen voor vrachtauto’s een toename van het grensoverschrijdend goederenvervoer over de weg zal meebrengen en er op de andere dagen van de week dus nauwelijks een vermindering van de belasting van het wegen- net kan worden verwacht, kan moeilijk worden beweerd dat deze maatregel de verkeersveiligheid zal bevorderen. Er moet veeleer van worden uitgegaan dat de verkeersveiligheid erop zal achteruitgaan als er in het weekend en op feestdagen naast het huidige vrijetijds- en vakantieverkeer ook nog vrachtautoverkeer bijkomt. 2. 10. Ook met betrekking tot de milieubescherming rijzen er belangrijke vragen bij een eventuele uitbreiding van het grensoverschrijdende vrachtautoverkeer. In eerste instantie moet daarbij de kwestie van de luchtverontreiniging, nl. de toename van emissies van schadelijke stoffen, grondig onder de loep worden genomen. Afgezien van de vraag of door een opheffing van het rijverbod op zaterdag het vrachtautoverkeer op de andere dagen van de week kan worden verlicht, moet er hoe dan ook mee rekening worden gehouden dat er op zaterdag meer kans op verkeersopstoppingen op het TEN- wegennet bestaat. De Europese Commissie wijst er zelf in haar Toelichting op dat verkeersopstoppingen het brandstofver- bruik met een factor 2 tot 3 kunnen doen toenemen, waarbij echter tegelijkertijd ook de uitstoot van milieuverontreinigende stoffen met deze factor toeneemt. Een vermindering van de door het vervoer veroorzaakte luchtverontreiniging valt dus niet te verwachten. Nu reeds kan in gevoelige streken als het Alpengebied 2. 11. worden aangetoond dat de hoeveelheid schadelijke stoffen in de lucht tijdens vrachtverkeersvrije weekends sterk afneemt en dat de belasting voor het milieu althans voor korte tijd tot een aanvaardbaarder niveau kan worden teruggebracht. Een en ander houdt overigens ook verband met het feit dat zware vrachtauto’s ook thans nog voor een onevenredig groot deel van de totale door het vervoer veroorzaakte luchtverontrei- niging verantwoordelijk zijn; het vrachtautoverkeer, dat ca. 15 à 20 % van het totale verkeer uitmaakt, is namelijk de oorzaak van ongeveer 50 % van de voor het milieu zeer schadelijke stikstofoxiden. 23. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 374/87 2. 12. Wat de gevolgen van de geluidshinder betreft, wijst de Commissie zelf op een aantal verdedigbare rijbeperkingen en -verboden voor lawaaierige vrachtauto’s ’s nachts, alsmede op bepaalde gevolgen in bijzonder gevoelige topografische omstandigheden, bijvoorbeeld in bergstreken. Het Comité stemt dan ook in met het voorstel rijbeperkingen in te voeren op de wegen waar geluidshinder een reëel probleem vormt, alsmede met het voorstel om ook te kijken naar het lawaai dat door andere voertuigen wordt veroorzaakt. In verband met deze laatste maatregel is echter nog grondiger onderzoek vereist. 2. 13. In haar toelichting op de ontwerprichtlijn wijst de Europese Commissie erop dat er in alle landen waar thans rijbeperkingen voor zware vrachtauto’s van toepassing zijn, ook vrijstellingen worden toegestaan, die overal verschillend zijn. Het is zaak dat een restrictieve en geharmoniseerde lijst wordt opgesteld van producten die ook tijdens het weekend en op feestdagen mogen worden vervoerd. Ook een uniforme regeling waarin wordt bepaald welke soorten voertuigen (b. v. voertuigen met de hoogste norm volgens de EURO- classificering) kunnen worden vrijgesteld, zou een goede zaak zijn. een verdere toename van het totale wegverkeer — voor het goederenvervoer nog meer dan voor het totale wegverkeer — waarbij het grensoverschrijdende vrachtautoverkeer over de weg, waarvoor deze richtlijn bestemd is, de hoogste groeiper- centages laat zien. Aan de andere kant is de ontwikkeling van de vrijetijdsmaatschappij een blijvende tendens, waarbij de werktijden dus korter worden en de vrije tijd toeneemt. Behalve de jaarlijkse vakantie hebben steeds meer EU-burgers dientengevolge ook nog korte vakanties of maken zij uitstapjes tijdens het weekend of op feestdagen. Zo is er thans alleen nog ca. twee maanden in het late najaar geen noemenswaardig vakantieverkeer in het centrale Alpengebied. Doordat zowel het gestadig toenemende vakantieverkeer als extra vrachtau- toverkeer juist op zaterdag plaatsvindt, worden de problemen jaar na jaar almaar groter en wordt de noodzaak van tegen- maatregelen steeds dringender. 3. 3. Het verband tussen de boven geschetste verkeerssitua- ties in weekends en op feestdagen en de gevolgen daarvan voor de verkeersveiligheid en de milieubescherming moet grondiger worden onderzocht. Dit geldt overigens ook voor de economische gevolgen die thans niet duidelijk kunnen worden aangetoond. 2. 14. Rijverboden hebben natuurlijk ook sociale gevolgen daar aldus de rijtijden beperkt en de rusttijden vastgelegd worden. Een begrenzing van de bestaande rijverboden zou een onredelijke extra belasting voor de werknemers in de wegvervoersector meebrengen. In de toelichting bij de ontwerprichtlijn die een begren- 3. 4. zing van de rijverboden beoogt, wordt blijkbaar vooral aan de behoeften van de wegvervoerssector aandacht geschonken. Een wetenschappelijk verantwoorde aanpak moet evenwel op een globale benadering gebaseerd zijn. 3. Conclusies en aanbevelingen 3. 1. Het voorstel voor een richtlijn betreffende geharmoni- seerde rijverboden voor vrachtauto’s in het grensoverschrijden- de goederenverkeer op uitdrukkelijk aangewezen wegen wordt verworpen, omdat de argumenten ten gunste van een hand- having van de bestaande regeling zwaarder wegen. Ook het feit dat een versoepeling van de bestaande rijverboden een toename van het vrachtautoverkeer in de hand zal werken, speelt extra en uitsluitend in het voordeel van het goederen- transport over de weg en druist aldus in tegen het nagestreefde verkeersbeleid van de Europese Unie om het verkeer beter te spreiden en daarbij een ruimer beroep op het spoor en de scheepvaart te doen. Het zou een goede zaak zijn een restrictieve, gehar- 3. 5. moniseerde lijst van producten die ook tijdens het weekend en op feestdagen mogen worden vervoerd, op te stellen. Ook zouden met bijzondere aandacht voor de milieuaspecten de vrijstellingen voor bepaalde soorten voertuigen moeten wor- den geharmoniseerd. 3. 6. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel dringt het Comité van de Regio’s erop aan dat de nationale of regionale overheden de bevoegdheid over het beheer van het wegverkeer blijven uitoefenen, daar zij de noodzaak van eventuele rijver- boden voor vrachtauto’s het best kunnen inschatten. Bestaande of geplande beperkingen moeten evenwel tijdig aan de Euro- pese Commissie worden meegedeeld. De voorgestelde richtlijn moet ook wegens het vooruit- 3. 2. zicht van een ongebreidelde toename van het wegverkeer worden verworpen. Alle prognoses wijzen in de richting van Ook als een versoepeling van de rijverboden bedrijfs- 3. 7. economisch te rechtvaardigen is, wordt toch vanuit het oogpunt van de verkeersveiligheid, milieubescherming en sociale aanvaardbaarheid voor het behoud van de bestaande regeling gepleit. De discussie over de ontwerprichtlijn leidt dan C 374/88 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 12. 1999 ook uiteindelijk tot een fundamenteel waardeoordeel, waarbij het Comité van de Regio’s als vertegenwoordiger van de burgers ondubbelzinnig de belangen van de betrokken mensen verdedigt. Brussel, 16 september 1999. De voorzitter van het Comité van de Regio’s Manfred DAMMEYER


title: Résolution sur les projets de budget rectificatif et supplémentaire nos 1, 3 et 4 au budget de l'Union européenne pour l'exercice 1999 (C5-0021/1999, C5-0074/1999 et C5-0136/1999)

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text: 25. 2. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 54/73 TEXTES ADOPTÉS Jeudi, 16 septembre 1999 1. Projets de budget rectificatifs et supplémentaires (BRS) 1/99, 3/99 et 4/99 A5-0009/99 Résolution sur les projets de budget rectificatif et supplémentaire nos 1, 3 et 4 au budget de l’Union européenne pour l’exercice 1999 (C5-0021/1999, C5-0074/1999 et C5-0136/1999) Le Parlement européen, (cid:1) vu le traité instituant la Communauté européenne, en particulier son article 272, (cid:1) vu le traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, en particulier son article 234, (cid:1) vu le règlement financier du 21 décembre 1977 applicable au budget général des Communautés euro- péennes modifié par le règlement (CE, CECA, Euratom) no 2779/98 (1), en particulier son article 15, (cid:1) vu le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 1999, arrêté définitivement le 17 décembre 1998 (2), (cid:1) vu l’avant-projet de budget rectificatif et supplémentaire au budget 1999 no 1/99 présenté par la Commission en juin 1999, (cid:1) vu le projet de budget rectificatif et supplémentaire au budget 1999 no 1/99, établi par le Conseil le 28 juin 1999 (C5-0021/1999), (cid:1) vu le projet de budget rectificatif et supplémentaire au budget 1999 no 3/99, établi par le Conseil le 16 juillet 1999 (C5-0074/1999), (cid:1) vu l’avant-projet de budget rectificatif et supplémentaire au budget 1999 no 4/99, présenté par la Commission le 8 septembre 1999 (C5-0130/99), (cid:1) vu le projet de budget rectificatif et supplémentaire au budget 1999 no 4/99, établi par le Conseil le 13 septembre 1999 (C5-0136/99), (cid:1) vu l’article 2, point 59, du traité d’Amsterdam modifiant le traité sur l’Union européenne, les traités instituant les Communautés européennes et certains actes connexes (3), qui abroge le protocole no 16 du traité sur l’Union européenne, de 1993, lequel protocole créait une structure organisationnelle commune pour le Comité économique et social et le Comité des régions, (cid:1) vu l’accord de coopération, du 3 juin 1999, entre les deux Comités, (cid:1) vu l’accord interinstitutionnel entre le Parlement, le Conseil et la Commission sur la discipline budgé- taire et l’amélioration de la procédure budgétaire, du 6 mai 1999 (4), (cid:1) vu le rapport de la commission des budgets (A5-0009/1999), A. B. C. considérant que le projet de budget rectificatif et supplémentaire no 1/99 concerne les soldes du bud- get de l’exercice 1998, considérant que le projet de budget rectificatif et supplémentaire no 3/99 concerne une demande de la Cour de justice, qui souhaite se doter d’un nouveau système de traitement de textes, ainsi qu’une demande du Comité des régions, qui souhaite créer les postes de contrôleur financier et de comptable, considérant que le projet de budget rectificatif et supplémentaire no 4/99 est destiné à fournir les ressources financières nécessaires pour mettre sur pied l’Agence européenne pour la reconstruction du Kosovo, pour fournir une assistance macroéconomique à l’Ancienne république yougoslave de Macédoine et pour fournir une aide humanitaire à la Turquie et, par ailleurs, à fournir les crédits de paiements nécessaires pour les programmes PHARE et TACIS et pour les actions susmentionnées; (1) (2) (3) (4) JO L 347 du 23. 12. 1998, p. 3. JO L 39 du 12. 2. 1999. JO C 340 du 10. 11. 1997, p. 1. JO C 172 du 18. 6. 1999, p. 1. C 54/74 Journal officiel des Communautés européennes FR 25. 2. 2000 Jeudi, 16 septembre 1999 accepte, sans modification, le projet de budget rectificatif et supplémentaire no 1/99, du 28 juin 1. 1999, établi par le Conseil; accepte, sans modification, le projet de budget rectificatif et supplémentaire no 3/99, du 16 juillet 2. 1999, établi par le Conseil; note que le Conseil a accepté sans modification l’avant-projet de budget rectificatif et supplémentaire 3. no 4/99; 4. a) note que le projet de budget rectificatif et supplémentaire no 4/99 comporte les éléments suivants: une réduction, de 200 millions d’euros, des crédits d’engagement et de paiement afférents aux dépenses agricoles, b) 92 millions d’euros en crédits d’engagement pour la mise sur pied de l’Agence européenne pour la reconstruction du Kosovo, c) 15 millions d’euros en crédits d’engagement pour l’assistance macrofinancière à l’Ancienne république yougoslave de Macédoine, d) 30 millions d’euros en crédits d’engagement pour l’aide humanitaire à la Turquie, e) f) 75 millions d’euros en crédits de paiement pour le programme PHARE, 75 millions d’euros en crédits de paiement pour les programmes afférents à l’ancienne Yougoslavie, à l’exception du Kosovo, g) 30 millions d’euros en crédits de paiement pour l’aide au Kosovo, h) la création de 15 postes, dont 1 poste A1, pour l’Office de lutte antifraude (OLAF); 5. prend note de l’avis du comité de surveillance de l’OLAF relatif à ses propres besoins en personnel à dater de 1999; demande avec insistance que la Commission incorpore ces propositions dans l’avant-projet supplémentaire et rectificatif 5/99 déjà annoncé pour octobre; charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission ainsi qu’aux 6. institutions et organes consultatifs concernés. 2. Libertés, droits des citoyens, justice et affaires intérieures ***I (procédure sans débat) A5-0012/1999 Résolution législative du Parlement européen sur les procédures législatives en cours dans le domaine des libertés, des droits des citoyens, de la justice et des affaires intérieures (Communica- tion de la Commission au Parlement européen et au Conseil 8 Conséquences de l’entrée en vigueur du traité d’Amsterdam) (SEC(1999)581 8 C4-0219/1999) (Procédure de codécision: confirmation de premières lectures) Le Parlement européen, (cid:1) vu la liste de propositions de la Commission pendantes au 1er mai 1999 pour lesquelles l’entrée en vigueur du traité d’Amsterdam entraîne un changement de base juridique et de procédure (SEC(99)581 (cid:1) C4-0219/1999), (cid:1) vu sa résolution du 4 mai 1999 sur les implications de l’entrée en vigueur du traité d’Amsterdam (relevé des propositions législatives pendantes devant le Conseil au 1er mai 1999 avec indication de la nouvelle base juridique et une éventuelle modification de la procédure législative suite à l’entrée en vigueur du traité d’Amsterdam) (SEC(1999)581 (cid:1) C4-0219/1999) (1), (1) PV de cette date, partie II, point 7


title: Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum «Bericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament und den Wirtschafts- und Sozialausschuß. Letzter Jahresbericht über die Durchführung des Aktionsplans zur Einführung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa»

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text: 23. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 374/41 Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum „Bericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament und den Wirtschafts- und Sozialausschuß. Letzter Jahresbericht über die Durchführung des Aktionsplans zur Einführung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa“ (1999/C 374/10) DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, aufgrund des Berichts der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament und den Wirtschafts- und Sozialausschuß mit dem Titel „Letzter Jahresbericht über die Durchführung des Aktionsplans zur Einführung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa“ (KOM(1998) 441 endg. ), aufgrund des Präsidiumsbeschlusses vom 15. Juli 1998, gemäß Artikel 198 C Absatz 4 des EG-Vertrags eine Stellungnahme zu diesem Thema abzugeben und die Fachkommission 3 „Transeuropäische Netze, Verkehr, Informationsgesellschaft“ mit den vorbereitenden Arbeiten zu befassen, aufgrund des von der Fachkommission 3 am 15. April 1999 angenommenen Entwurfs einer Stellungnah- me (CdR 61/99 rev. 1) (Berichterstatter: Herr Pella, I - EVP); verabschiedete auf seiner 30. Plenartagung am 15. und 16. September 1999 (Sitzung vom 16. September) folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Durch Beschluß 93/424/EWG des Rates vom 22. Juli 1993 (1) hat der Rat für den Zeitraum vom Tag der Verabschie- dung des Dokuments bis zum 30. Juni 1997 die Durchführung eines Aktionsplans gebilligt, durch den die rasche Entwicklung des Markts fortgeschrittene Fernsehdienste in 16:9- Breitbildformat gewährleistet werden soll. für Hauptziel 1. 2. ist eine kritische Masse fortgeschrittener Fernsehdienste im 16:9-Breitbildformat von hoher technischer Qualität, um das Erreichen optimaler Einschaltquoten zu erleichtern. 1. 3. Anfänglich empfingen nur Pay-TV-Abonnenten Digi- talprogramme auf 16:9-Breitbildschirmen (Verhältnis zwi- schen Breite und Höhe des Bildschirms); aufgrund der heute größeren Verbreitung (über 2 Mio. Empfänger) ist das 16:9- Format in vielen Haushalten vertreten und ersetzt den alten, von Natur aus unzulänglichen Fernsehbildschirm durch ein Heimkinoformat. 1. 5. Der Beschluß über den Aktionsplan sieht die jährliche Vorlage eines Berichts über die Tätigkeiten des Vorjahres an den Rat, das Europäische Parlament und den Wirtschafts- und Sozialausschuß vor. Ein erster Bericht über das Jahr 1994 wurde am 1. 6. 16. Juni 1995 vorgelegt (2), ein zweiter Bericht über das Jahr 1995 am 26. Juli 1996 (3). Der dritte Bericht über die Aktivitäten in den Jahren 1996 und 1997 wurde im Juli 1998 vorgelegt und ist Gegenstand dieses Dokuments. 1. 7. Um die mit der Einführung des neuen Formats verbun- denen Zusatzkosten zu decken, wurden von Mitte 1993 bis Mitte 1997 Gemeinschaftsmittel in Höhe von 228 Mio. ECU bereitgestellt, die in sog. Aufforderungen vergeben werden und von denen 116,2 Mio. ECU zur Kofinanzierung von 25 422 Programmstunden im 16:9-Breitbildformat verwendet wurden, davon 105,2 Mio. zur Produktion von 16 856 Stun- den neuer Programme und 11,0 Mio. zur Umformatierung von 8 565 Programmstunden. Am 31. Juli 1997 gewährte die Kommission die letzten 1. 8. vom Aktionsplan vorgesehenen Finanzmittel, d. h. 7,8 Mio. ECU zur Unterstützung des Fernsehens bei der Ausstrahlung von Programmen im neuen Format und 9,5 Mio. zur Förde- rung der Produktion solcher Programme. 1. 4. Daher stellt das 16:9-Format die große Herausforde- rung dieses Jahrzehnts dar; es liefert ein besseres Bild als das alte Format und einen digitalen Stereoton, wobei die Bildqualität unter ästhetischen Aspekten für Spielfilme, Doku- mentarfilme, Sport- und Kultursendungen geeignet ist. 1. 9. Das betreffende Dokument stellt den abschließenden Jahresbericht der Aktivitäten des im Dezember 1998 ausgelau- fenen Aktionsplans dar (Ende der Gültigkeit der „Aufforde- rung“ 97/1). (1) ABl. L 196 vom 5. 8. 1993, S. 48. (2) KOM(95) 263 endg. vom 16. 6. 1995. (3) KOM(96) 346 endg. vom 26. 7. 1996. C 374/42 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 23. 12. 1999 1. 10. 1999 soll ein Bewertungsbericht erscheinen, in dem die Auswirkungen auf den Markt und die betroffenen Sektoren analysiert werden; die „Aufforderung“ für die Erstellung des Berichts soll im Sommer 1999 veröffentlicht werden. 2. Zusammenfassung der Richtlinie 2. 1. Der Bericht beschreibt die bisher bei der Verfolgung der Ziele des Aktionsplans in puncto Sendungen (Teil A) und Programmproduktion (Teil B) erzielten Ergebnisse. 2. 2. Insbesondere werden die mit den beiden „Aufforderun- gen“ 96/1 und 97/1 erzielten Ergebnisse dargestellt, die Gegen- stand dieses Berichts sind. 2. 3. Im Rahmen der „Aufforderung 97/1“ gelangte die italienische öffentlich-rechtliche Fernsehanstalt erstmals in den Genuß der verfügbaren Mittel. Aus dem Bericht geht hervor, daß aufgrund der Erfahrungen in anderen Ländern zu erwarten gewesen wäre, daß die öffentlich-rechtliche RAI schon in den Vorjahren die 16:9-Ausstrahlungen aufnehmen würde. Die ersten Sendungen wurden jedoch im Rahmen der „Aufforde- rung“ 95/3 von kleinen Lokalsendern ausgestrahlt, hingegen wurden im Rahmen der Aufforderung 96/1 sechs Sendern eine Finanzierung gewährt, darunter erstmals zwei landesweiten (Gruppe Cecchi Gori) und vier Regionalsendern. 2. 4. Sowohl die Pay-TV-Betreiber als auch die öffentlich- rechtlichen Fernsehanstalten haben die Ausstrahlung von Sendungen in Breitbildformat stark unterstützt. Erstere haben das kommerzielle Interesse an dem Format in ihren bereits vorhandenen Analogdiensten getestet und zur Schaffung einer ausreichend breiten Basis von 16:9-Empfängern bei den Konsu- menten beigetragen, und zwar im Vorgriff auf eine weitere Verbreitung der Digitaldienste. Letztere hingegen haben die Kommission bestärkt, die anfänglich befürchtete, daß das kleinere Publikum der Pay-TV-Sender u. U. keinen genügenden Anreiz zur Durchsetzung des Breitbildschirms darstellt im Vergleich zum breiteren Publikum der gebührenfreien Sender. 2. 5. Bei der Produktion haben folgende zwei Kategorien am meisten vom Aktionsplan profitiert: die unabhängigen Produzenten (45 % der Mittel bei 31 % der produzierten Programmstunden) und die Fernsehanstalten (55 % der Mittel bei 60 % der produzierten Programmstunden). Bei den Produkten muß unterschieden werden zwi- 2. 6. schen Neuproduktionen und der Umformatierung bereits vorhandener Programme für die Ausstrahlung im Breitbildfor- mat. Von 1993 bis 1997 wurde die Produktion von 16 856 Stunden neuer Programme im 16:9-Format kofinan- ziert, 50 % davon waren langlebige, wiederverwendbare Pro- gramme (davon 2 223 Stunden Spielfilme, 4 001 Stunden Dokumentarfilme, 2 515 Stunden Kulturaufführungen), 29 % Live-Sendungen (5 043 Stunden, darunter Spiele und Live- Sendungen unter Beteiligung des Publikums), die übrigen 20 % waren Sportsendungen (3 445 Stunden) und nur 1 % Zeichentrickfilme (130 Stunden). 2. 7. Hinsichtlich der Präferenzen der Sender und Produzen- ten kann die Lage wie folgt zusammengefaßt werden: 70 % der von den Sendern produzierten Programme sind sehr kurzlebig, nämlich Live- und Sportsendungen, die verbleibenden 30 % verteilten sich auf kulturelle Aufzeichnungen, Dokumentar- und Spielfilme. 85 % der von den unabhängigen Produzenten produzierten Programme waren Dokumentar- und Spielfilme, also Katalogwerke. Die restliche unabhängige Produktion bestand aus Kulturveranstaltungen. 2. 8. Das bei den analogen 16:9-Diensten bei weitem vor- herrschende Format ist das 625-Zeilen-Video mit 11 780 pro- duzierten Stunden, davon 80 % von Fernsehanstalten produ- ziert, während das 1 250-Zeilen-Format, die sogenannte Hoch- auflösung, nur 2 779 produzierte Stunden ausmachte (nur noch gut halb soviel wie 1993) und insbesondere für hochwer- tige Sportaufzeichnungen (olympische Spiele und Weltmeister- schaften) sowie Kulturveranstaltungen und den künstlerischen Dokumentarfilm verwendet wurde; Prestige-Auf- zeichnungen gewinnen viel durch die ästhetische Qualität der Hochauflösung in Kombination mit dem 16:9-Format. diese 2. 9. Die Umformatierung besteht darin, Programme von einem Träger auf einen anderen Träger, der mit der Ausstrah- lung im 16:9-Format kompatibel ist, zu überspielen. Diese Technik wird im wesentlichen bei Kinofilmen angewendet. Sie wurde vor allem beim Start der 16:9-Dienste eingesetzt (8 565 Programmstunden), denn sie ermöglicht es, mit erheblich geringeren Kosten als bei Neuproduktionen sofort die Sende- zeiten zu füllen, und ist bei einer qualitativ guten Vorlage sehr schnell zu bewerkstelligen. 2. 10. Mit der ständigen Entwicklung des 16:9-Marktes bietet der europäische 16:9-Katalog immer mehr Programme, und durch den Austausch derselben wird mit der Zeit das Angebot erweitert; die Nachfrage nach Umformatierungen schwächt sich folglich ab. So sind diese von 12 % der Programmstunden im Rahmen der Aufforderung 93/1 auf 4 % im Rahmen der Aufforderung 97/1 zurückgegangen; die Nachfrage nach Umformatierungen dürfte somit auf ein Mini- mum zurückgehen. 3. Die Mitteilung und die künftigen Ausrichtungen 3. 1. Ziel des Aktionsplans war es, zur Marktdurchdringung der 16:9-Empfänger beizutragen und 1997 einen Bestand von etwa 2 Millionen solcher Empfänger zu erreichen; die Kommission glaubt an die kommerzielle Zukunft des 16:9- Formats, sie ist der Auffassung, daß der Markt bedeutende Fortschritte erzielt hat, und sieht kein Folgeprogramm zu diesem Aktionsplan vor. Sobald ein Bestand von Breitbild- schirmempfängern vorhanden ist, handelt es sich nicht mehr nur um eine interessante technische Möglichkeit: Dieses Format ist heute nicht nur in Europa, sondern auch in Japan und den USA auf dem Markt. 3. 2. Die europäische audiovisuelle Industrie ist daher in den nächsten Jahren immer stärker dem internationalen Wettbe- werb ausgesetzt, sowohl hinsichtlich der Produktion von Geräten als auch hinsichtlich der Herstellung von Programmen im 16:9-Format. 23. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 374/43 3. 3. Darüber hinaus stellt sich die ständige Herausforderung der technologischen Innovation, denn nur durch sie kann die europäische Industrie dieses Sektors auf den Weltmärkten wettbewerbsfähig bleiben. Ein nicht zu vernachlässigender Aspekt ist die laufende digitale Revolution, von der wertvolle Beiträge zur Verbesserung der Qualität der Fernsehproduktion im neuen Format zu erwarten sind. Daher ist es unerläßlich, 3. 4. in den nächsten Jahren ein möglichst gutes System der Partnerschaft zwischen den europäischen Staaten zu entwickeln, um die Forschungs- und Produktionsbemühungen zu optimieren und zu bündeln, damit Europa analogen Produktionen aus den Vereinigten Staaten und Japan standhalten kann. 3. 5. Die Kommission stellt fest, daß der Aktionsplan effi- zient zur Einführung des neuen Formats und zur Vorbereitung der Nutzer, Fernsehanstalten und Produzenten auf den Start des Digitalfernsehens im 16:9-Format beigetragen hat. 3. 6. Die Vermarktung von Digitalfernsehern mit Breitbild- schirm hat den Absatz im Lauf des Jahres 1998 erheblich gesteigert. Derzeit ist ein erhebliches Wachstum in Großbritan- nien zu verzeichnen, ein noch stärkeres in Holland und Belgien, wo bisher die höchste Marktdurchdringung erreicht wurde (6,5 %): Auf 6,5 Millionen holländische Nutzer bezogen entspricht dies 400 000 neuen Fernsehern. 3. 7. Im allgemeinen werden 16:9-Fernseher vor allem von Pay-TV-Abonnenten gekauft. In Frankreich, Belgien und Hol- land produzieren und senden die Pay-TV-Anstalten immer mehr Programme im neuen Format. In Großbritannien sehen die wichtigsten Sender einschließlich der BBC einen raschen U¨ bergang zum 16:9-Format vor. 3. 8. Programme im 16:9-Format werden sich besser an die eventuelle Einführung des hochauflösenden Fernsehens in Europa anpassen; die USA haben nämlich besondere Vorschrif- ten erlassen, um die Produktion und Sendung in hochauflösen- der Technik zu beschleunigen. Die amerikanischen Entschei- dungen werden sich wohl auch in Europa auswirken. Damit es nicht zu einer passiven U¨ bernahme der 3. 9. Entscheidung anderer kommt, müssen die in außereuropäi- schen Ländern geltenden Richtlinien berücksichtigt werden, und Europa muß zu einem bewußten Akteur werden, der auf internationaler Ebene in vorderster Reihe steht und sowohl hinsichtlich der technologischen Forschung als auch hinsicht- lich der Produktion von Fernsehprogrammen im 16:9-Format mit wirksamen Instrumenten ausgestattet ist. 3. 10. Zu bemerken ist, daß die wichtigsten europäischen Hersteller von Fernsehern (Thompson und Philips) auch in den USA präsent sind. Der Kommission zufolge werden sich die USA beim Massenmarkt auf kleine Bildschirme mit hochauf- lösendem Empfang ausrichten, während der Nischenmarkt für Großbildschirme (Heimkino) weiter wachsen wird. 4. Schlußfolgerungen und Empfehlungen Der Ausschuß beglückwünscht die Kommission zu 4. 1. ihrem hervorragenden Bericht, der ein umfassendes und erschöpfendes Bild der mit den 16:9-Ausstrahlungen erzielten Ergebnisse zeichnet sowie zahlreiche Anregungen und ein genaues Panorama der Fernsehlandschaft und der mit ihr verbundenen Industrien für die nächsten Jahre bietet. 4. 2. Der Ausschuß stimmt mit der Kommission darin überein, daß auf dem europäischen Markt ein angemessener Anteil von 16:9-Sendungen und -Fernsehempfängern erreicht worden ist: der Markt für Fernseher mit Breitbildschirm verzeichnete 1995 einen Absatz von 220 000, 1997 von 800 000 Geräten; für 2000 wird eine Verbreitung von 3,5 Mio. prognostiziert. 4. 3. Der Ausschuß stimmt mit der Kommission völlig darin überein, daß die europäische audiovisuelle Industrie dem internationalen Wettbewerb standhalten und Strategien und Maßnahmen entwickeln muß, um ein ständiges Wachstum der technologischen Innovation und den Entwicklungsstand zu erreichen, der für die Behauptung auf dem Weltmarkt erforder- lich ist. Der Ausschuß stellt erfreut fest, daß der Aktionsplan 4. 4. die Verfügbarkeit von Digitaldiensten auf dem Markt in den europäischen Staaten, deren Sender die Verbreitung von Fernsehern mit Breitbildschirm zum Empfang von Digital- diensten gefördert haben, gewährleistet hat. Daß 16:9- Breitbildschirme im wesentlichen von Pay-TV-Abonnenten gekauft werden, zeigt, daß eine fast völlige Konvergenz zwischen den beiden Bereichen erreicht worden ist und die Entwicklung des neuen Formats daher mit der Einführung des Digitalfernsehens einhergeht. 4. 5. Der Ausschuß stellt des weiteren fest, wie schnell sich 16:9-Sendungen in der ganzen Welt verbreiten, insbesondere in Japan, wo 50 % der Fernseher im 16:9-Format sind, aber auch in den USA, wo durch eine „mutige“ Initiative ein eigenes hochauflösendes Fernsehsystem vorgeschlagen wurde, das völlig digital ist und auf den derzeit genutzten Kanälen durch Signalkomprimierung senden kann, ohne auf Satelliten angewiesen zu sein, deren Nutzung erheblich kostspieliger und komplizierter ist. 4. 6. Nach Ansicht des Ausschusses muß auf die erste Phase des Digitalfernsehens — mit Breitbildschirmen und Pay-TV-Sendungen über Kabel oder Satellit — eine zweite folgen, in der digitale Fernsehsendungen kostenlos mit herkömmlichen Antennen empfangen werden können. Der AdR ist der Ansicht, daß die Einführung digitaler terrestrischer Rundfunkübertragungstechniken (DAB, DVB-T) unter beson- derer Berücksichtigung von Verbraucherschutzaspekten ab- gestimmte U¨ bergangsszenarien voraussetzt. Dazu ist es erfor- derlich, in den Mitgliedstaaten gemeinsam mit den regionalen und lokalen Gebietskörperschaften sowie unter Einbeziehung von Rundfunkveranstaltern, Verbänden und Unternehmen geeignete Strategien zur Ablösung des bisherigen, analogen durch den digitalen Rundfunk zu entwickeln. Der Ausschuß der Regionen würde es begrüßen, wenn auf dieser Basis alle Mitgliedstaaten sich dem Thema widmeten und in U¨ berlegun- gen für eine gemeinsame europäische Strategie eintreten würden. C 374/44 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 23. 12. 1999 4. 7. Der Ausschuß hält den Elektronikmarkt nunmehr für zahlenmäßig gesättigt (hohe Zahl von Fernsehern pro Einwohner) und preislich ziemlich stabil, so daß eine weitere Absatzsteigerung nur durch technische Innovationen erreicht werden und die Wettbewerbsfähigkeit allein darauf basieren kann, daß zum gleichen Preis bessere Leistungen geboten werden. Daher muß berücksichtigt werden, daß die Fortschritte der Hochauflösung die gesamte Kette der Bildproduktion umfassen und ein völlig digitales Bild anstreben müssen (eine Methode, die schon im Rahmen der amerikanischen und japanischen Normen verwendet wird), um tatsächliche Ver- änderungen auf allgemeiner Ebene auszulösen. 4. 8. Der Ausschuß ist überzeugt, daß Europa 16:9-Dienste auch auf weniger entwickelten Märkten fördern muß, will es ähnliche Ergebnisse erzielen. 4. 9. Der Ausschuß hofft, daß die Kommission die Produk- tion in diesem Format unterstützt und die Erstellung europäi- scher Kataloge von 16:9-Fernsehsendungen (Dokumentarfil- me, kleinere Kultur- und Sportveranstaltungen) fördert, da solche Werke langlebig sind und es Millionen von Bürgern ermöglichen, die örtlichen Gegebenheiten (in Regionen und Gemeinden) kennenzulernen, von Sitten und Gebräuchen über Geschichte und Kultur bis hin zu Wirtschaft und Tourismus. 4. 9. 1. Um Informationen der lokalen Gebietskörperschaf- ten für die O¨ ffentlichkeit zugänglicher zu machen, sind in den letzten Jahren telephonische „Call Center“ eingerichtet worden. Aufgrund der automatischen Fragestellungen, die es per Tastendruck zu beantworten gilt, ist es jedoch oft schwierig bzw. zeitraubend, die gewünschte Information zu erlangen. Die Entwicklung des digitalen und interaktiven Fernsehens ist ein geeigneter Anlaß, die Kommission dazu aufzufordern, die Produktion lokaler Programminhalte und interaktiver Dienste zu unterstützen. 4. 10. Der Ausschuß hofft, daß auch im Anschluß an den Schlußbericht über den Stand der Verbreitung von Program- men im 16:9-Format, der Ende des Jahres veröffentlicht werden soll, weitere fruchtbare U¨ berlegungen zu den reichhaltigen Möglichkeiten angestellt werden können, die sich in Europa in diesem Bereich bieten, um die Einführung der neuen Technologien im audiovisuellen Sektor und die Schaffung neuer, u. a. Regional- und Lokalsender zu fördern. Beispielhaft ist in dieser Hinsicht die in den Vereinigten Staaten angewandte Brüssel, den 16. September 1999. Strategie, durch die allen Fernsehanstalten, die die neuen Normen für Digitalsendungen rasch angenommen haben, wertvolle Anreize geboten wurden. 4. 11. Da auf dem Markt verschiedene Breitbildschirmgeräte angeboten werden, hofft der Ausschuß, daß die Sender und Produzenten bei der Verbreitung des neuen Formats eng und partnerschaftlich zusammenarbeiten, dabei Synergien erzielen und ihre Komplementarität nutzen, um ein wirkliches Programmangebot zu schaffen und dadurch die 16:9-Dienste in ganz Europa durchzusetzen. 4. 12. Des weiteren hofft der Ausschuß, daß die europäische audiovisuelle Industrie, die sich dem internationalen Wettbe- werb stellen muß, in der Lage ist, sich zu modernisieren und gleichzeitig zu expandieren. Dazu muß eine Schwelle überschritten werden, oberhalb derer die audiovisuelle Indu- strie eine selbständige Dynamik auslösen kann, um die 16:9- Dienste auf europäischer Ebene allgemein durchzusetzen. Der Ausschuß hebt hervor, daß das größte Hindernis 4. 13. für eine stärkere Verbreitung des 16:9-Formats rein wirtschaft- licher Natur ist, denn die erforderlichen Technologien sind besonders kostspielig, und auch die Forschung zur Verbesse- rung derselben erfordert enorme Mittel, die auch die Privatun- ternehmen mit dem größten Marktanteil nur schwer aufbrin- gen können. In diesem Zusammenhang ist es von grundlegen- der Bedeutung, alle möglichen Anstrengungen zu unterneh- men, damit der Sektor künftig die Initiativen koordinieren, sich anpassen und die europäische Dimension erreichen kann, die erforderlich ist, um das Bestehen der europäischen audiovi- suellen Industrie im weltweiten Wettbewerb zu gewährleisten. 4. 14. Daher müssen die in Europa vorhandenen Kräfte weiter unterstützt werden, indem die Europäische Gemein- schaft weitere Aufforderungen zur Einreichung von Vor- schlägen durchführt. Dies sollte nicht nur im Bereich fort- geschrittener Fernsehdienste erfolgen, sondern auch im Radio- bereich, wo die privaten Finanzmittel sehr reduziert sind. 4. 15. Der Ausschuß stimmt mit den Fernsehanstalten darin überein, daß das 16:9-Format als einer der wichtigsten Faktoren zu betrachten ist, die zur Identifizierung von Digitalsendungen mit dem „Fernsehen der Zukunft“ führen, denn wie die Angaben in dem Bericht belegen, ist die Digitalisierung nun- mehr eine sichere und immer stärker verbreitete Realität. Der Präsident des Ausschusses der Regionen Manfred DAMMEYER


title: Avis du Comité des régions sur «1999 - Année internationale des personnes âgées»

eurovoc_concepts:
employment policy
labour law
population ageing
public awareness campaign
social integration
social policy

text: C 374/36 FR Journal officiel des Communautés européennes 23. 12. 1999 Avis du Comité des régions sur «1999 — Année internationale des personnes âgées» LE COMITE´ DES RE´ GIONS, (1999/C 374/09) vu la décision de son Bureau en date du 18 novembre 1998, conformément à l’article 198C, quatrième alinéa, du Traité instituant la Communauté européenne, d’émettre un avis sur «1999 — Année internationale des personnes âgées» et de charger la commission 5 «Politique sociale, santé publique, protection des consommateurs, recherche, tourisme» de sa préparation; vu le projet d’avis (CdR 442/98 rév. 2) adopté par la commission 5 le 22 mars 1999 [rapporteurs: Mme Haijanen (FI/PPE) et M. Keymer (RU/PPE)], a adopté lors de sa 30e session plénière des 15 et 16 septembre 1999 (séance du 16 septembre) le présent avis à la majorité. 1. Introduction 1. 1. Les Nations Unies ont proclamé 1999 «Année interna- tionale des personnes âgées». L’objectif de cette année est de faire prendre conscience à la population de la situation démographique, de lancer un débat, de promouvoir de nouvel- les formes d’action, d’accroître la coordination entre différentes instances et de stimuler la recherche et l’échange des meilleures pratiques. A` cette occasion, des actions seront menées aux niveaux local, régional, national, continental et mondial. L’UE sera le théâtre d’une série de manifestations organisées tant au niveau local, régional et national que communautaire. Les E´ tats membres sont confrontés à un vieillissement 1. 2. de leur population. Ce phénomène est dû au faible taux de natalité et à l’augmentation de l’espérance de vie grâce aux progrès de la médecine. En 2025, les personnes âgées représenteront plus d’un tiers de la population européenne. Au cours des prochaines décennies dans de nombreux E´ tats membres la catégorie d’âge qui augmentera le plus est celle des plus de 80 ans. 1. 3. L’évolution de la pyramide des âges représente un défi de taille pour l’Union européenne et les pouvoirs régionaux et locaux. Les principaux défis auxquels se trouve confrontée la politique en faveur des personnes âgées concernent l’augmen- tation du nombre d’années durant lesquelles une personne est active et en bonne santé, la garantie pour les personnes âgées de disposer de soins et d’une aide adéquates ainsi que d’un environnement répondant à leurs besoins spécifiques, l’assurance d’un revenu garanti, l’amélioration des possibilités d’apprentissage et de participation tout au long de la vie. Il conviendrait que les mentalités se modifient en ce qui concerne le vieillissement et les personnes âgées. L’amélioration des connaissances constitue un instrument important pour faire reculer l’attitude négative qui existe dans le monde profession- nel. Il est également primordial que l’organisation de la vie active prenne en considération l’évolution de la pyramide des âges, et accorde une attention particulière aux perspectives d’emploi des travailleurs plus âgés. L’on peut aussi, ce faisant, améliorer la qualité de vie des personnes âgées. L’Union européenne ainsi que les pouvoir locaux et régionaux doivent se garder de considérer les personnes âgées comme un groupe homogène d’individus nécessitant une aide sociale et des soins médicaux. Il importe de ne pas perdre de vue la valeur de l’autonomie et de laisser ainsi une liberté suffisante aux personnes âgées qui sont autonomes, afin qu’elles puissent choisir librement de mener une vie saine et active. 2. Principaux défis de la politique en faveur des person- nes âgées 2. 1. Augmentation du nombre d’années durant lesquelles une personne est active et en bonne santé leurs activités physiques et psychiques et 2. 1. 1. La politique en faveur des personnes âgées a notam- ment pour objectif d’augmenter la durée absolue et relative de la vie active. A` cet égard, il faut prendre en considération non seulement les pathologies dont souffrent les retraités, mais également leur insertion dans la société. En général, une personne est satisfaite de sa vie aussi longtemps qu’elle a l’impression qu’elle peut encore être active par rapport à son âge. Par ailleurs, augmenter la durée relative de la vie active peut réduire considérablement le coût total de la politique en faveur des personnes âgées. L’évolution de l’activité des personnes âgées aura certainement un impact sur l’ampleur des besoins des personnes âgées en termes de soins médicaux, de services spécifiques et de services publics aux niveaux régional et local. 2. 1. 2. L’activité physique joue un rôle important dans le maintien des personnes âgées en bonne santé et dans la préservation de leurs capacités. Elle garantit leur participation active à la société. Par conséquent, il est nécessaire d’insister sur l’importance de l’activité physique comme facteur de maintien de l’activité des personnes plus âgées. En cas de maladie, une personne âgée doit se voir offrir un diagnostic et des soins rapides et efficaces, ainsi que l’accès à une structure de réadaptation suffisamment diversifiée. De même, il faudrait promouvoir des programmes dès une phase antérieure, tels que la médecine préventive et la préparation à la retraite. 23. 12. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 374/37 2. 2. Des soins et une aide suffisants La plupart des biens et des services utilisés par les 2. 2. 1. personnes âgées sont les mêmes que ceux destinés à l’ensemble de la population, à savoir les commerces, les transports, les infrastructures de santé, les services culturels et d’éducation. Toutefois, les besoins en matière de services sociaux et de santé augmentent au fur et à mesure que la population vieillit. En particulier, l’augmentation du nombre de personnes souffrant de troubles de la mémoire et de démence sénile entraîne des besoins accrus en matière de services d’aide, de soins et d’assistance. Ces services doivent être organisés de façon à répondre aux besoins individuels des personnes âgées, c’est-à- dire à assurer le rétablissement des patients et à leur prodiguer des soins ambulatoires avant de recourir aux soins hospitaliers. L’organisation des soins et de l’assistance devrait considérer les personnes âgées comme partie intégrante du tissu social, qui englobe la famille proche, les parents, les amis, les voisins et autres proches. Certaines collectivités locales ont recruté et formé du personnel dont la mission est d’apporter aux personnes âgées une aide au quotidien. Le développement de ces services a, par ailleurs, permis la création d’emplois de proximité. Les services doivent s’organiser de façon à répondre aux besoins individuels de ces personnes. A` cette fin, une coordina- tion devrait exister entre les services sociaux et sanitaires prestés à ces citoyens. 2. 2. 2. Il faut s’assurer que les soins aux personnes âgées soient dispensés par un personnel qualifié suffisant. Les membres de la famille qui s’occupent de personnes âgées ont eux aussi besoin d’être aidés. Le rôle traditionnel de la famille dans l’accueil des personnes âgées est un élément essentiel du tissu social en Europe qui doit être stimulé par des mesures positives. 2. 2. 3. L’organisation de la vie active et des méthodes de travail devrait évoluer en intégrant les nouvelles connaissances en matière de recherche et de formation et en promouvant des programmes spéciaux de soutien aux familles et aux autres soignants informels. La mobilité des travailleurs au sein de l’UE crée notamment de nouveaux défis pour la formation profes- sionnelle. Il y a en outre lieu d’encourager la coordination entre les organisations caritatives opérant au niveau local et régional, car ces organisations constituent un important réservoir de capacités d’aide pouvant être mises à la disposition des personnes âgées. De plus, elles disposent d’une connaissance indispensable du territoire et sont donc en mesure d’identifier les zones où la densité de population âgée est élevée. 2. 2. 5. Il conviendra à l’avenir que les Fonds structurels, et en particulier le Fonds social européen, puissent apporter un soutien aux initiatives des collectivités territoriales notamment dans le domaine de l’assistance auprès des personnes âgées. Devrait ainsi être éligible au FSE la formation des personnels qui assurent ces missions d’assistance auprès des personnes dépendantes. 2. 3. Garantie pour les personnes âgées de disposer d’un logement, d’un environnement et de transports publics répondant à leurs besoins spécifiques 2. 3. 1. La politique du logement, la planification urbaine et régionale et le secteur des transports doivent prendre en considération les personnes âgées. Les décisions prises à ces niveaux auront en effet un impact durant plusieurs décennies sur le contenu et le coût de la politique en faveur des personnes âgées. En effet, les besoins en matière de logement sont différents en fonction de l’âge. Un des objectifs de la politique en faveur des personnes âgées étant de garantir un logement qui réponde aux besoins des personnes âgées, il importe aussi de tirer parti des réflexions des personnes âgées elles-mêmes lors de l’élaboration de plans d’aménagement des sols et de plans de construction de logements, et la solution la plus avantageuse du point de vue économique consiste à anticiper ces besoins dès la phase de construction des logements. La localisation de services — notamment les commerces —, de sorte qu’ils soient accessibles à tous, contribue à l’autonomie des personnes âgées. Il s’agit d’un défi que doivent relever les pouvoirs régionaux et locaux, en particulier dans le cadre de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme. L’accessibilité des transports est également essentielle pour garantir que les personnes âgées restent actives et participent à la vie de leur communauté De plus en plus de personnes, à l’issue de leur vie profession- nelle, s’installent définitivement dans un autre pays ou dans une autre région de l’Union européenne ayant une situation géographique ou climatique attrayante. Les collectivités régio- nales et locales, qui accueillent ces personnes sur leur territoire, doivent prendre en considération cette situation particulière. 2. 3. 2. Les dispositifs d’aide en cas d’incapacité constituent une des nombreuses applications d’une technologie en rapide mutation. Ils permettent de compenser la perte d’autonomie des personnes âgées et de maintenir ces personnes à domicile tout en facilitant la tâche des travailleurs chargés d’assurer les soins de ces personnes. Ces dispositifs doivent cependant être conviviaux. Certaines collectivités territoriales ont mis en place des initiati- ves favorisant le maintien à domicile des personnes âgées: par exemple, des systèmes de permanence téléphonique jour et nuit permettent aux personnes âgées de continuer à vivre chez elles et de bénéficier d’une aide ou d’une intervention extérieure en cas de besoin. 2. 2. 4. Lorsqu’on organise des services à l’intention des personnes âgées, il est important de bien tenir compte des aspects géographiques, de mauvaises communications, de l’absence de services appropriés, etc. Il faudrait en outre prévoir des mesures de soutien économique afin d’assister ceux qui souhaitent doter leur logement de tels dispositifs d’aide, par analogie aux dispositions prévues pour supprimer les obstacles architectoniques. C 374/38 FR Journal officiel des Communautés européennes 23. 12. 1999 2. 4. Assurance d’un revenu garanti pour les personnes âgées 3. Situation des personnes âgées sur le marché du travail 2. 4. 1. Un revenu suffisant est une condition sine qua non pour assurer l’indépendance et l’autonomie des personnes âgées. C’est l’évolution générale de l’économie qui détermine un niveau de pension économiquement acceptable. Le système de retraite doit être conçu de façon à rester viable malgré le vieillissement de la population et l’augmentation de l’espérance de vie. Il doit également permettre une transition souple entre la période active et l’âge de la retraite. Les personnes âgées à même de mener une vie active à part entière doivent avoir la possibilité, également après leur retraite, de choisir dans une certaine mesure un travail utile qui leur rapporte également un revenu. Avec le vieillissement de la population, les personnes âgées représentent une part de plus en plus importante de la consommation potentielle. Les retraites contribuent à mainte- nir le niveau de la consommation, indispensable au fonctionne- ment de l’économie nationale. 2. 5. Amélioration des possibilités d’apprentissage et de participation 2. 5. 1. Les personnes âgées devraient avoir la possibilité d’influencer les décisions les concernant, et d’y participer. Outre les voies offertes par la démocratie représentative, il fournir aux personnes âgées la possibilité d’une faudrait participation directe. En effet, il est particulièrement important d’impliquer les utilisateurs des services concernés aux activités des pouvoirs régionaux et locaux. A` cet égard, de nombreux retraités sont prêts à participer à des activités en tant que bénévoles. Parallèlement au débat récemment mené sur les possibilités offertes par le secteur tertiaire dans la lutte contre le chômage et en particulier contre l’exclusion, il convient de souligner que les personnes âgées jouent un rôle décisif au sein d’un grand nombre d’ONG. 2. 5. 2. La rapide évolution de la société accentue l’impor- tance de l’apprentissage tout au long de la vie. En particulier, face au phénomène de globalisation qui affecte le monde du travail et à l’évolution constante des technologies de produc- tion et de l’information, les travailleurs doivent impérativement s’adapter aux nouvelles données de leur environnement de travail. De même, l’organisation de la vie active doit prendre en considération le vieillissement de la main-d’œuvre. Fournir un emploi aux personnes âgées constitue un véritable défi, face auquel les E´ tats membres devraient développer des moyens qui permettront d’éviter que les personnes âgées soient exclues du marché de l’emploi. Le chapitre 3 porte plus spécifiquement sur ces défis. Il est important que les personnes âgées restent 2. 5. 3. actives, et cela exige un effort de la part des autorités locales et régionales. Celles-ci devraient proposer aux personnes âgées des activités répondant à leurs attentes telles que cours, séminaires ou Universités du troisième âge, où elles pourraient analyser et mettre en commun leurs besoins, avec le concours d’experts chargés de coordonner ce type d’activités. 3. 1. Emploi et personnes âgées 3. 1. 1. Le taux d’emploi des personnes âgées est soit extrê- mement bas (pour les femmes) ou en baisse (pour les hommes). Dans les deux cas, il est nettement inférieur aux taux observés aux E´ tats-Unis ou au Japon. L’organisation de la vie active et les mentalités favorisent souvent les jeunes travailleurs très qualifiés. Les personnes d’âge mûr qui se retrouvent sans emploi éprouvent d’énormes difficultés pour retrouver un travail à temps plein. Un rapport britannique récent a démontré qu’un tiers des personnes âgées de 45 à 50 ans ayant perdu leur travail est définitivement exclu du marché de l’emploi. Souvent, les travailleurs cessent leur activité professionnelle avant d’avoir atteint l’âge de la retraite. 3. 1. 2. L’évolution démographique a remis en question les hypothèses existantes en matière d’emploi des personnes âgées. L’espérance de vie étant plus longue, la diminution de la durée de vie active, en grande partie due à des initiatives politiques visant délibérément à favoriser la retraite anticipée, implique une charge de plus en plus lourde pour les systèmes publics de sécurité sociale. En outre, le recours à la retraite anticipée peut, s’il est associé à une baisse du taux de natalité, générer à moyen terme une pénurie sur le marché européen du travail. 3. 1. 3. Si l’on souhaite augmenter le taux d’emploi aussi bien des personnes âgées que de l’ensemble de la population, il est indispensable de renverser la tendance et d’inciter les employeurs à maintenir ou à engager des travailleurs âgés. Il semble que les décideurs, les employeurs et le grand public soient de plus en plus conscients de cette réalité. Les E´ tats membres ont tendance à abandonner les politiques de prére- traite, tandis que les pouvoirs locaux et régionaux fournissent davantage de services de consultation, de formation et de sensibilisation du public, outre leur importante fonction d’em- ployeur. 3. 2. Politique communautaire en faveur des personnes âgées 3. 2. 1. Bien que la politique en faveur des personnes âgées relève en premier lieu des pouvoirs locaux, régionaux et nationaux, l’UE peut avoir un rôle important à jouer, notam- ment pour promouvoir une nouvelle approche et l’échange des meilleures pratiques. Les autorités européennes ont mani- festé leur intérêt pour la situation des travailleurs âgés pour la première fois en 1989 dans la Charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs. Dans sa résolution de 1995 concernant le travail des personnes âgées, le Conseil a souligné deux principes clés: d’une part la nécessité de renforcer les efforts visant à adapter la formation professionnelle et les conditions de travail aux besoins des travailleurs âgés, et d’autre part la nécessité de prendre des mesures afin d’éviter que les travailleurs âgés soient exclus du marché de l’emploi. 23. 12. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 374/39 3. 2. 2. Le Conseil a également proposé des mesures spécifi- ques visant notamment à sensibiliser davantage les employeurs aux conséquences du licenciement de travailleurs âgés, à promouvoir la réinsertion des travailleurs âgés sur le marché de l’emploi, et à supprimer les éventuels obstacles législatifs qui entravent le recrutement de travailleurs âgés. — encourager les organisations à recourir aux meilleures pratiques (notamment en organisant des campagnes publi- citaires afin d’améliorer le traitement réservé aux travail- leurs âgés et de lutter contre les idées reçues et les stéréotypes, et en informant les employeurs sur le travail des travailleurs âgés et sur les exemples de meilleures prati- ques). 3. 2. 3. La résolution de 1995 n’a pas été suivie d’effet, ni au niveau du Conseil, ni des autres institutions, jusqu’en octobre 1998, lorsque le Parlement européen a organisé avec succès une conférence sur les personnes âgées, qui a permis de faire la lumière sur la situation des travailleurs plus âgés au sein de l’UE. En décembre 1998, le Conseil de Vienne a introduit dans sa stratégie pour l’emploi un nouveau volet, afin «d’aider les travailleurs âgés à participer davantage à la vie professionnelle». 3. 2. 4. Cette stratégie pour l’emploi comprend également la promotion de la formation permanente, facteur fondamental de toute stratégie visant à améliorer la situation des personnes âgées sur le marché de l’emploi en leur permettant d’actualiser leurs compétences et, partant, d’affronter un monde du travail en pleine évolution. Le Traité d’Amsterdam prévoit l’introduction d’une 3. 2. 5. disposition (nouvel article 13) visant à combattre toute discri- mination fondée sur l’âge. Cette initiative devrait donner lieu à une nouvelle directive, dont la publication est prévue peu de temps après l’entrée en vigueur du Traité. 3. 3. Diffusion des bonnes pratiques 3. 3. 1. La politique de l’emploi relève en premier lieu des pouvoirs locaux, régionaux et nationaux. La principale tâche que l’Union européenne peut accomplir dans ce domaine en tant que telle consiste essentiellement à faciliter l’échange des bonnes pratiques dans le domaine de l’emploi des personnes âgées. 3. 3. 2. Les pouvoirs locaux et régionaux peuvent, en tant que source importante d’emploi, contribuer à la diffusion des bonnes pratiques en les mettant en œuvre à leur niveau. Pour ce faire, elles disposent de plusieurs moyens, à savoir: — financer le développement des bonnes pratiques (notam- ment subventions aux salaires, formation permanente, cours et bourses, etc. ); — fournir des services qui n’existent pas ailleurs (notamment formation professionnelle et formation continue, éduca- tion permanente, orientation professionnelle, aide à la recherche d’un emploi et préparation aux entretiens d’em- bauche, aide sociale et service de consultation, aide à la création d’entreprises et aides au démarrage pour les travailleurs indépendants); — appliquer les règles (législation visant à combattre la discrimination, etc. ); A` cet égard, la Fondation européenne pour l’amélio- 3. 3. 3. ration des conditions de vie et de travail estime qu’il est nécessaire de lutter contre la discrimination (ouverte ou non) basée sur l’âge, et de créer un environnement dans lequel chaque individu peut se réaliser, quel que soit son âge. On peut d’ores et déjà tirer une série de conclusions des études de cas rassemblées par la fondation de Dublin, et concernant principalement le secteur privé. Les pouvoirs locaux et régio- naux peuvent, en tant qu’employeurs au niveau local, appliquer les bonnes pratiques. Elles disposent à cet effet de toute une gamme de moyens. 3. 3. 4. Culture d’entreprise: il existe plusieurs raisons «éco- nomiques» pour encourager, au plus haut niveau, le maintien et le recrutement des travailleurs âgés: lutte contre la pénurie de main-d’œuvre qualifiée et préservation des connaissances acquises (les travailleurs âgés ont accumulé une expérience et une pratique qui seraient perdues s’ils devaient quitter prématurément), maximisation des possibilités de recrutement (en bénéficiant d’une réserve de recrutement aussi large que possible), avantage d’un faible taux de renouvellement de la main-d’œuvre (diminue le coût de campagnes de recrutement à répétition) et promotion de la diversité de la main-d’œuvre. Grâce à un tel soutien, il est possible de lutter contre les préjugés concernant les travailleurs âgés, que l’on retrouve à tous les niveaux et de changer les attitudes. A` cet égard, la collaboration de la hiérarchie au plus haut niveau peut s’avérer essentielle pour surmonter les attitudes négatives à l’égard des travailleurs âgés qui peuvent exister à tous les niveaux. Les directions peuvent, en recourant à la responsabilisation (plans d’action relatifs à l’égalité de traitement, registre relatif à l’âge) garantir le respect des objectifs de la politique liée à l’âge dans les entreprises. Il est clair que le soutien des plus hautes autorités administratives est indispensable pour enraciner les bonnes pratiques. Politique du personnel stimulante: le département de 3. 3. 5. ressources humaines est chargé de veiller au respect des bonnes pratiques, et peut prendre des mesures afin de s’assurer que ces bonnes pratiques sont appliquées, notamment au niveau du recrutement (suppression des limites d’âge), de l’organisation du travail (régime de travail flexible), des plans de carrière, de la politique de formation (en aidant les travailleurs âgés à s’adapter et en sensibilisant le reste du personnel aux problèmes d’emploi liés à l’âge) et de la retraite échelonnée. Les attitudes négatives envers les travailleurs âgés pouvant constituer un obstacle considérable, les services du personnel et les syndicats devraient collaborer afin d’informer les travailleurs et la direction sur les problèmes liés à l’âge et les «raisons économi- ques» qui justifient la nécessité de maintenir et de recruter des travailleurs âgés, sur les besoins particuliers de ces travailleurs ainsi que sur les moyens de lutte contre les préjugés à l’encontre des personnes âgées. C 374/40 FR Journal officiel des Communautés européennes 23. 12. 1999 3. 3. 6. Engagement des travailleurs âgés: les travailleurs âgés doivent être prêts à s’adapter à un environnement de travail en constante mutation de même que les employeurs doivent prendre en compte leurs besoins. Les travailleurs âgés par exemple, doivent être disposés à se former, à se recycler ou à actualiser leur formation. Les employeurs peuvent les aider en restant à l’écoute de leurs besoins pour la conception de programmes de formation répondant à leur besoins. Dans certains cas, les travailleurs devront faire preuve de souplesse au niveau du contenu et de la quantité du travail, du rapport entre travail et loisirs, et de la transition vers la retraite. 3. 3. 7. Le meilleur moyen pour mettre en œuvre toutes ces mesures consiste à fournir des informations claires au person- nel et à ses représentants, à sensibiliser les supérieurs hiérarchi- ques, à garantir une mise en œuvre échelonnée, à assurer un suivi et une évaluation réguliers (profil de carrière, profil d’embauche, desiderata en matière de formation). 4. Conclusions: Dimension régionale et locale et person- nes âgées 4. 1. L’administration locale et régionale — en tant que niveau le plus proche du citoyen — a un rôle important à jouer afin d’encourager les citoyens de tous âges à participer activement à la vie sociale et économique, et de promouvoir la solidarité entre les générations. Dans cet esprit, l’emploi des personnes âgées comme éduca- teurs des jeunes travailleurs, à travers l’utilisation à des fins sociales des connaissances et des expériences qu’ils ont acquises pendant de longues années de travail, offre pour celles-ci une possibilité idéale de réinsertion économique. Les E´ tats membres devraient se charger d’élaborer, aux 4. 2. niveaux régional et local, une stratégie concernant le travail des personnes âgées, qui définirait les besoins et les mesures à prendre concernant le travail, les revenus, le logement, les soins, l’assistance et la participation des personnes âgées. Il serait important que les personnes âgées elles-mêmes et toutes les personnes dont le travail est lié aux personnes âgées participent dans une large mesure à l’élaboration de ladite stratégie. Les pouvoirs régionaux et locaux pourraient rassem- Bruxelles, le 16 septembre 1999. bler et échanger les expériences de bonnes pratiques en ce qui concerne les services aux personnes âgées. Par ailleurs, il serait nécessaire de maintenir une bonne coordination des administrations locales et régionales avec l’administration de l’E´ tat. Les politiques communautaires devraient accorder 4. 3. autant d’importance aux personnes âgées qu’aux autres grou- pes de population. L’impact des lignes d’action sur la situation des personnes âgées doit être évalué de façon plus pointue. En outre, l’UE devrait élaborer un plan d’action comprenant une dimension régionale et locale et englobant les questions liées au vieillissement de la population. 4. 4. La création de réseaux de diffusion des bonnes prati- ques en ce qui concerne le travail des personnes âgées, aussi bien au sein des E´ tats membres qu’entre eux, ne peut être que bénéfique. En effet, il existe à travers toute l’UE de nombreux cas de bonnes pratiques mises en œuvre aux niveaux local et régional. Bon nombre d’employeurs du secteur privé pour- raient eux aussi fournir de bons exemples en la matière. D’excellentes initiatives sont lancées à travers l’UE, tant au niveau local que régional, mais elles ne disposent pas de la visibilité suffisante pour profiter à d’autres autorités. 4. 5. Le Comité des régions propose de rédiger un vademe- cum des bonnes pratiques, qui reprendrait les expériences menées par les autorités locales et régionales dans le domaine du travail des personnes âgées. Ce vademecum constituerait une contribution constructive et durable à l’initiative des Nations Unies de faire de 1999 l’Année internationale des personnes âgées. L’avis du Comité des régions sur le 5e programme-cadre 4. 6. de recherche et de développement a mis l’accent sur la nécessité d’activités de recherche concernant le vieillissement de la population. Le nouveau programme de recherche prévoit des activités concernant spécialement le vieillissement de la population et les personnes handicapées. Un accroissement des activités de recherche et des connaissances est nécessaire en ce qui concerne les soins aux personnes âgées, et notamment pour permettre de guérir la démence sénile et les maladies dépressives. Les collectivités territoriales peuvent jouer un rôle important dans le développement de cette recherche nécessaire. Le Président du Comité des régions Manfred DAMMEYER


title: Proposta de regulamento do Conselho que altera o Regulamento (CE) no 1628/1996 relativo ao auxílio à Bósnia-Herzegovina, à Croácia, à República Federativa da Jugoslávia e à antiga República Jugoslava da Macedónia, nomeadamente, criando a Agência Europeia de Reconstrução (COM(1999) 0312 - C5-0062/1999 - 1999/0132(CNS))

eurovoc_concepts:
Bosnia and Herzegovina
Croatia
European Agency for Reconstruction
Kosovo
North Macedonia
Serbia and Montenegro
cooperation policy

text: 25. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 54/99 Quinta-feira, 16 de Setembro de 1999 12. Agência Europeia de Reconstrução * A5-0013/1999 Proposta de regulamento do Conselho que altera o Regulamento (CE) no 1628/1996 relativo ao auxílio à Bósnia-Herzegovina, à Croácia, à República Federativa da Jugoslávia e à antiga República criando a Agência Europeia de Reconstrução Jugoslava da Macedónia, nomeadamente, (COM(1999) 0312 8 C5-0062/1999 8 1999/0132(CNS)) Esta proposta foi aprovada com as seguintes alterações (1); TEXTO DA COMISSÃO ALTERAÇÕES DO PARLAMENTO (Alteração 1) Considerando 10 10. A reconstrução do Kosovo, a efectuar em complemento da ajuda humanitária, exigirá a execução rápida de um grande número de projectos de pequena dimensão, de medidas de acompanhamento do retorno dos refugiados, bem como a in- tervenção de um grande número de peritos em domínios muito diversificados; 10. A reconstrução do Kosovo, a efectuar em complemento da ajuda humanitária, exigirá a execução rápida de um grande número de projectos de pequena dimensão, de medidas de acompanhamento do retorno dos refugiados, bem como a in- tervenção de um grande número de peritos em domínios muito diversificados, incluindo também medidas de apoio no domínio das instituições democráticas e da sociedade civil, do sistema judicial, dos meios de comunicação social, da educação e do sistema de segurança social e de saúde; (Alteração 2) Considerando 10 bis (novo) 10 bis. Os esforços de reconstrução no Kosovo só pode- rão ser eficazes se levados a cabo em associação com a população local; os kosovares têm conduzido uma econo- mia e um sistema político e social paralelos nos últimos dez anos, e devemos tirar partido da sua experiência e não desperdiçá-la; os kosovares estão empenhados em con- tribuir para a reconstrução do seu país, e deve ser-lhes facilitada a participação nos projectos da UE; (Alteração 3) Considerando 16 16. Os programas de reconstrução devem ser geridos no local e, por conseguinte, é conveniente estabelecer a Agência em Pris- tina e prever que possa estar presente, por razões operacionais, em Skopje e noutras localidades da região; 16. Os programas de reconstrução devem ser geridos no local e, por conseguinte, é conveniente estabelecer o centro opera- cional da Agência, que terá um grau considerável de auto- nomia, em Pristina , a fim de dar início à obra de recons- trução do Kosovo; (Alteração 4) Considerando 18 18. A Comissão deve velar no sentido de assegurar a coorde- nação da assistência à reconstrução com o Banco Europeu do Investimento, com as instituições financeiras internacionais e com o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugia- dos, e, na execução dos programas, a Agência deve procurar respeitar as decisões tomadas no âmbito dessa coordenação; 18. A Comissão deve velar no sentido de assegurar a coorde- nação da assistência à reconstrução com o Banco Europeu do Investimento, com as instituições financeiras internacionais , com o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugia- dos, bem como com as Organizações Não Governamentais (ONG) em questão, e, na execução dos programas, a Agência deve procurar respeitar as decisões tomadas no âmbito dessa coordenação; (1) A votação do projecto de resolução legislativa foi adiada nos termos do no 1 do artigo 69o do Regimento. C 54/100 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 25. 2. 2000 Quinta-feira, 16 de Setembro de 1999 TEXTO DA COMISSÃO ALTERAÇÕES DO PARLAMENTO (Alteração 5) Considerando 18 bis (novo) 18 bis. As actividades do Serviço de Ajuda Humanitária da Comunidade Europeia (ECHO) e o trabalho da Agência não deverão resultar na manutenção de duas estruturas diferentes para a concessão de auxílio comunitário; o desenvolvimento da Agência deverá, por conseguinte, ser acompanhado por uma redução gradual das actividades do ECHO. (Alteração 6) Considerando 22 22. É conveniente associar os Estados-membros às actividades da Agência e estabelecer a respectiva participação no conselho de direcção, bem como fixar as modalidades segundo as quais deverão dar os seus pareceres sobre as decisões relativas aos programas e aos projectos; 22. É conveniente associar os Estados-membros às actividades da Agência, os quais deverão emitir parecer sobre as deci- sões relativas aos programas e aos projectos através dos seus representantes no Comité consultivo presidido pela Comissão; (Alteração 7) Considerando 23 bis (novo) 23 bis. Deverão ser previstas desde logo acções abran- gentes e eficazes de protecção contra a fraude e a corrup- ção; o Organismo de Luta Antifraude (OLAF) europeu deve poder exercer a sua função de controlo sem qualquer restrição; para isso, é sobretudo necessário adoptar dispo- sições relativas aos controlos a realizar no local junto dos beneficiários da ajuda; -(Alteração 8) Considerando 26 26. É conveniente prever a participação dos Estados benefi- ciários dos programas PHARE e MEDA na execução dos pro- gramas previstos no Regulamento (CE) no 1628/96; 26. É conveniente prever a participação dos Estados benefi- ciários dos programas PHARE e MEDA, bem como dos países da Europa do Sudeste, na execução dos programas previstos no Regulamento (CE) no 1628/96; (Alteração 9) ARTIGO 1o, PONTO 1 Artigo 4o, no 3, parágrafo único bis (novo) (Regulamento (CE) no 1628/96) c bis) Os programas deverão, na medida do possível, ser executados em colaboração directa com a população local e em concertação com o enviado especial das Nações Uni- das para a administração civil do Kosovo. (Alteração 10) ARTIGO 1o, PONTO 4, ALÍNEA a) Artigo 9o, primeiro e segundo parágrafos (Regulamento (CE) no 1628/96) A participação nos concursos e nos contratos está aberta em igualdade de circunstâncias a qualquer pessoa singular ou colectiva dos Estados-membros e dos Estados beneficiários, bem como Estados beneficiários dos programas PHARE e MEDA. A participção nos concursos e nos contratos está aberta em igualdade de circunstâncias a qualquer pessoa singular ou colectiva dos Estados-membros e dos Estados beneficiários, bem como Estados beneficiários dos programas PHARE e MEDA e dos países da Europa do Sudeste. 25. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 54/101 TEXTO DA COMISSÃO Quinta-feira, 16 de Setembro de 1999 ALTERAÇÕES DO PARLAMENTO (Alteração 11) ARTIGO 1o, PONTO 4, ALÍNEA b) Artigo 9o, terceiro parágrafo (Regulamento (CE) no 1628/96) São consideradas pessoas colectivas de um Estado-membro, de um Estado beneficiário ou de um Estado beneficiário dos pro- gramas PHARE e MEDA as pessoas colectivas constituídas em conformidade com a legislação de um Estado-membro, de um Estado beneficiário ou de um Estado beneficiário dos programas PHARE e MEDA que tenham a sua administração central ou o seu estabelecimento principal nos territórios em que é aplicável o Tratado que institui a Comunidade Europeia ou nos Estados beneficiários ou nos Estados beneficiários dos programas PHARE e MEDA, ou que aí tenham a sua sede social quando a sua actividade possuir uma ligação efectiva e contínua com a economia dos referidos territórios ou Estados. São consideradas pessoas colectivas de um Estado-membro, de um Estado beneficiário, de um Estado beneficiário dos progra- mas PHARE e MEDA as pessoas colectivas constituídas em con- formidade com a legislação de um Estado-membro ou de um país da Europa do Sudeste, de um Estado beneficiário, de um Estado beneficiário dos programas PHARE e MEDA ou de um Estado da Europa do Sudeste que tenham a sua administra- ção central ou o seu estabelecimento principal nos territórios em que é aplicável o Tratado que institui a Comunidade Euro- peia ou nos Estados beneficiários ou nos Estados beneficiários dos programas PHARE e MEDA ou nos países da Europa do Sudeste, ou que aí tenham a sua sede social quando a sua acti- vidade possuir uma ligação efectiva e contínua com a econo- mia dos referidos territórios ou Estados. (Alteração 12) ARTIGO 1o, PONTO 7 Artigo 12o, nos 1, 2 e 3 (Regulamento (CE) no 1628/96) A Comissão é assistida por um comité de gestão composto representantes dos Estados-membros e presidido pelo 1. por representante da Comissão, adiante denominado «Comité». 1. A Comissão é assistida por um comité consultivo com- posto por representantes dos Estados-membros e presidido pelo representante da Comissão, adiante denominado «Comité». O Comité actua em conformidade com o procedimento (comitologia). O -2. previsto no artigo 4o da Decisão 1999/. período, previsto no no 3 daquele artigo, é de um mês ou mais. 2. O Comité actua em conformidade com o procedimento previsto no artigo 3o da Decisão de 28 de Junho de 1999 (1). (1) JO L 184 de 17. 7. 1999, p. 23. 3. O Comité pode analisar qualquer outra questão relativa à execução do presente regulamento que lhe seja apresentada pelo seu presidente, incluindo a pedido do representante de um Estado-membro, nomeadamente quaisquer questões relacionadas com a programação das acções, a sua execução geral e com os co-financia- mentos. 3. O Comité pode analisar qualquer outra questão de carác- ter geral relativa à execução do presente regulamento que lhe seja apresentada pelo seu presidente. (Alteração 14) ARTIGO 1o, NÚMERO 9 Artigo 14o parágrafo (Regulamento (CE) no 1628/96) No que respeita aos programas de reconstrução e de retorno dos refugiados ao Kosovo numa primeira fase e a outras regi- ões da República Federativa da Jugoslávia, logo que as condi- ções o permitam, a Comissão pode delegar a respectiva execução a uma agência. Esses programas são objecto de uma decisão da Comissão. No que respeita aos programas de reconstrução e de retorno dos refugiados ao Kosovo numa primeira fase e a outras regi- ões da República Federativa da Jugoslávia, logo que as condi- ções o permitam, a Comissão gere a respectiva execução atra- vés de uma agência local. A Agência executa os referidos programas ao abrigo dos poderes executivos e da respon- sabilidade da Comissão. Para o efeito, é criada a Agência Europeia de Reconstrução, a seguir denominada «Agência», cujo objectivo consiste na execução dos pro- gramas de reconstrução e de retorno dos refugiados referidos no pri- meiro parágrafo. C 54/102 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 25. 2. 2000 Quinta-feira, 16 de Setembro de 1999 TEXTO DA COMISSÃO ALTERAÇÕES DO PARLAMENTO (Alteração 15) ARTIGO 1, NÚMERO 9 Artigo 14o, segundo parágrafo bis (novo) (Regulamento (CE) no 1628/96) Qualquer decisão sobre a extensão das actividades da Agência a outras regiões da República Federativa da Jugos- lávia para além do Kosovo, incluindo as modalidades de identificação das entidades referidas no artigo 3o, será tomada pelo Conselho por maioria qualificada, sob pro- posta da Comissão e após consulta ao Parlamento Euro- peu. À luz dessas decisões, a Agência poderá criar outros centros operacionais. (Alteração 16) ARTIGO 1o, NÚMERO 9 Artigo 15o, nos 2 a 5 (Regulamento (CE) no 1628/96) A Agência recolhe, analisa e transmite à Comissão as 2. informações relativas a; A Agência, sob a responsabilidade da Comissão, reco- 2. lhe, analisa e transmite as informações relativas a; a) danos de guerra, necessidades relativas à reconstrução e ao retorno dos refugiados, bem como acções desenvolvidas nesse domínio pelos governos, pelas autoridades locais e regionais e pela comunidade internacional; a) danos de guerra, necessidades relativas à reconstrução e ao retorno dos refugiados, bem como acções desenvolvidas nesse domínio pelos governos, pelas autoridades locais e regionais e pela comunidade internacional; b) necessidades urgentes das populações em causa tendo em conta as deslocações ocorridas e as possibilidades de regresso dessas populações; b) necessidades urgentes das populações em causa tendo em conta as deslocações ocorridas e as possibilidades de regresso dessas populações; c) sectores bem como zonas geográficas prioritárias que necessitam de assistência urgente por parte da comunidade internacional. c) sectores bem como zonas geográficas prioritárias que necessitam de assistência urgente por parte da comunidade internacional. 3. A agência elabora projectos de programas para a recons- trucao e para o retorno dos refugiados ao Kosovo e submete-os à Comissão tendo em vista a sua adopção em conformidade com o procedimento referido no no 2 do artigo 12. 3. A agência elabora projectos de programas para a recons- trucao e para o retorno dos refugiados ao Kosovo e submete-os à Comissão tendo em vista a sua adopção em conformidade com o procedimento referido no no 2 do artigo 12. 4. A agência assegura a execução dos programas de recons- trução e de retorno de refugiados decididos pela Comissão. Para esse efeito, pode ser encarregada pela Comissão de todas as ope- rações necessárias à execução dos programas, nomeadamente; a) b) c) d) e) f) g) h) da elaboração da condições gerais, da preparação e da avaliação dos concursos, da assinatura dos contractos, da conclusão de convenções de financiamento, da adjudicação dos contratos em conformidade com as dis- posições previstas no presente regulamento, da avaliação dos projectos, do controlo da execução dos projectos, dos pagamentos. 4. A agência, sob a responsabilidade da Comissão, asse- gura a execução dos programas de reconstrução e de retorno de refugiados aprovados. Para esse efeito, é encarregada de todas as operações necessárias à execução dos programas, nomeadamente; a) b) c) d) e) f) g) h) da elaboração da condições gerais, da preparação e da avaliação dos concursos, da assinatura dos contractos, da conclusão de convenções de financiamento, da adjudicação dos contratos em conformidade com as dis- posições previstas no presente regulamento, da avaliação dos projectos, do controlo da execução dos projectos, dos pagamentos. Para além das tarefas previstas nos nos 2, 3 e 4, a Agência 5. assegura a execução dos programas de reconstrução e de retorno de refugiados que lhe é confiada pelos Estados-membros e outros doadores no âmbito da coordenação estabelecida pela Comissão com o Banco Mundial, as outras instituições financei- ras internacionais e o Banco Europeu de Investimento. Para além das tarefas previstas nos nos 2, 3 e 4, a Agência 5. assegura a execução dos programas de reconstrução e de retorno de refugiados e a respectiva coordenação com os programas dos Estados-membros e dos outros doadores no âmbito da coordenação estabelecida pela Comissão com o Banco Mundial, com o BERD e com outras instituições, a 25. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 54/103 TEXTO DA COMISSÃO Quinta-feira, 16 de Setembro de 1999 ALTERAÇÕES DO PARLAMENTO enunciar, bem como com o Banco Europeu de Investimento, sob a orientação e ao abrigo dos poderes executivos e da responsabilidade da Comissão. (Alteração 17) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 16o, primeiro parágrafo (Regulamento (CE) no 1628/96) A Agência tem personalidade jurídica. É dotada em todos os Estados-membros da mais ampla capacidade jurídica atribuída às pessoas colectivas pelas legislações nacionais, podendo, nomeadamente, adquirir ou alienar bens mobiliários e imobiliá- rios, bem como comparecer em juízo. A Agência é um orga- nismo sem fins lucrativos. A Agência tem personalidade jurídica. É dotada em todos os Estados-membros da mais ampla capacidade jurídica atribuída às pessoas colectivas pelas legislações nacionais, podendo, nomeadamente, adquirir ou alienar bens mobiliários e imobiliá- rios, bem como comparecer em juízo. A Agência é um orga- nismo sem fins lucrativos, com a garantia de que todos os serviços prestados aos Estados-membros ou a outros doa- dores ficam inteiramente a cargo destes. (Alteração 18) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 16o, segundo parágrafo (Regulamento (CE) no 1628/96) A Agência estabelecer-se-á em Pristina, sem prejuízo de uma eventual presença em Skopje ou noutras localidades da região. O centro operacional da Agência, que terá um grau consi- derável de autonomia, ficará estabelecido em Pristina, a fim de dar início à obra de reconstrução do Kosovo. Este centro constitui o braço operacional da Agência de Reconstrução para os Países da Região Ocidental dos Bal- cãs, que deverá estabelecer-se em Salónica, no âmbito do Pacto de Estabilidade, cujo quartel-general deverá estabele- cer-se no mesmo local. (Alteração 19) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 17o, nos 1 a 7 (Regulamento (CE) no 1628/96) 1. A Agência tem um conselho de direcção composto por um representante de cada Estado-membro e por três representantes da Comissão. representantes A Agência tem um conselho de direcção composto por 1. cinco pela independentes Comissão (após consulta do Comité referido no artigo 12o) e por dois representantes da Comissão. A Comissão tem poderes para dissolver o conselho de direcção, uma vez devidamente fundamentada a sua decisão e informa- dos o Parlamento Europeu e o Conselho. nomeados Os representantes dos Estados-membros são nomeados pelos 2. Estados-membros em causa, que os designam em função das quali- ficações e da experiência pertinentes tendo em vista as activida- des da Agência. Um dos três representantes da Comissão é um Membro da Comissão. Os representantes independentes são nomeados em fun- 2. ção das qualificações e da experiência pertinentes tendo em vista as actividades da Agência. 3. A duração do mandato dos representantes é de 30 meses. 3. A duração do mandato dos representantes é de 30 meses. 4. O Conselho de direcção é presidido pela Comissão. É, em princípio, presidido por um membro da Comissão. O Presi- dente não tem direito de voto. 4. O Conselho de direcção é presidido pela Comissão. É, em princípio, presidido por um membro da Comissão. O Presi- dente não tem direito de voto. 4 bis. O Banco Europeu de Investimento e o Serviço ECHO designam, respectivamente, um representante sem direito de voto. C 54/104 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 25. 2. 2000 Quinta-feira, 16 de Setembro de 1999 TEXTO DA COMISSÃO ALTERAÇÕES DO PARLAMENTO O Conselho de direcção adopta o seu regulamento 5. interno. O Conselho de direcção adopta o seu regulamento 5. interno. A Comissão e os representantes dos Estados-membros no 6. conselho de direcção dispõem cada um de um voto. Os representantes independentes no conselho de direc- 6. ção dispõem cada um de um voto. 7. O conselho de direcção fixa o regime linguístico da Agência. (Alteração 21) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 17o, no 10, frase introdutória (Regulamento (CE) no 1628/96) 10. O conselho de direcção está estritamente associado à execu- ção dos programas de reconstrução. Por proposta do director, o conselho de direcção decide sobre as principais questões rela- cionadas com as actividades da Agência, nomeadamente as seguintes; 10. O conselho de direcção decide por proposta do direc- tor, sobre as principais questões relacionadas com as activida- des da Agência, nomeadamente as seguintes; (Alteração 22) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 18o, no 1 (Regulamento (CE) no 1628/96) O director da Agência é nomeado pelo conselho de direcção, 1. sob proposta da Comissão, por um período de trinta meses. Pode ser demitido das suas funções de acordo com os mesmos pro- cedimentos. O director da Agência é nomeado pela Comissão, por um 1. período de trinta meses. Pode ser demitido das suas funções de acordo com os mesmos procedimentos. (Alteração 23) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 19o, no 3 (Regulamento (CE) no 1628/96) 3. As receitas da Agência incluem, sem prejuízo de outras recei- tas, uma subvenção inscrita no orçamento geral das Comunida- des Europeias, os pagamentos efectuados a título de remuneração de serviços prestados, bem como fundos provenientes de outras fontes. 3. As receitas da Agência consistem numa subvenção ins- crita no orçamento geral das Comunidades Europeias, decidida pela autoridade orçamental no âmbito do processo anual do orçamento, independentemente da dotação atribuída ao programa. A Agência pode igualmente auferir pagamen- tos a título de remuneração de serviços prestados, bem como fundos provenientes de outras fontes. (Alteração 24) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 20o, no 4 (Regulamento (CE) no 1628/96) 4. Após ter recebido o parecer da Comissão, o conselho de direcção, no início de cada exercício orçamental, adopta o orçamento da Agência ao mesmo tempo que o programa de trabalho, ajustando-o às diferentes contribuições concedidas à Agência e aos fundos provenientes de outras fontes. O orçamento especifica também o número, o grau e a categoria dos efectivos empregues pela Agência durante o exercício em causa. 4. Após ter recebido o parecer da Comissão, o conselho de direcção, no início de cada exercício orçamental, adopta o orçamento da Agência ao mesmo tempo que o programa de trabalho, ajustando-o às diferentes contribuições concedidas à Agência pela autoridade orçamental. 4 bis. Por razões de transparência orçamental, os fun- dos provenientes de outras fontes que não o orçamento comunitário são apresentados separadamente nas receitas da Agência. As despesas distinguem claramente os custos de funcionamento, os custos com os pessoal, por um lado, e os custos operacionais por outro. O orçamento especifica também o número, o grau e a categoria dos efectivos empre- gues pela Agência durante o exercício em causa. 25. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 54/105 TEXTO DA COMISSÃO Quinta-feira, 16 de Setembro de 1999 ALTERAÇÕES DO PARLAMENTO (Alteração 25) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 21o, no 2 bis (novo) (Regulamento (CE) no 1628/96) As decisões financeiras e quaisquer contratos ou 2 bis. instrumentos de execução delas decorrentes deverão pre- ver acções de inspecção no local pelo OLAF e o Tribunal de Contas, se necessário, junto dos beneficiários que rece- bem fundos da Agência, bem como dos intermediários que os distribuem. (Alteração 26) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 22o, parágrafo único bis (novo) (Regulamento (CE) no 1628/96) A Agência será objecto de inquéritos conduzidos pelo OLAF com vista a proteger os interesses da Comunidade. Sem prejuízo do Regulamento no 1074/99 do PE e do Con- selho, de 25 de Maio de 1999, relativo aos inquéritos efec- tuados pelo Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) (1), o conselho de direcção determinará as condi- ções e as modalidades desses inquéritos à Agência. (1) JO L 210 de 10. 8. 1999, p. 24. (Alteração 27) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 23o, terceiro parágrafo (Regulamento (CE) no 1628/96) O pessoal da Agência será composto por um número estritamente limitado de funcionários afectados ou destacados pela Comissão ou pelos Estados-membros para exercer as funções de enqua- dramento. O resto dos efectivos será composto por outros agentes recrutados pela Agência por um período estritamente limitado às necessidades da Agência. O pessoal da Agência será composto por funcionários afecta- dos ou destacados pela Comissão ou pelos Estados-membros para exercer as funções de enquadramento. O resto dos efecti- vos será composto por outros agentes recrutados pela Agência por um período estritamente limitado às necessidades da Agên- cia. O quadro de pessoal da Agência é autorizado pela autori- dade orçamental no âmbito do orçamento anual. (Alteração 28) ARTIGO 1o, PONTO 9 Artigo 25o, no 2 (Regulamento (CE) no 1628/96) 2. A Comissão apresenta ao Conselho uma proposta de dis- solução da Agência, assim que considerar que a Agência cumpriu o seu mandato tal como referido no artigo 14o. 2. Após um período de 24 meses, a Comissão apresenta ao Parlamento e ao Conselho um relatório de avaliação e uma proposta, quer de dissolução da Agência, quer de pro- longamento do seu mandato, sem prejuízo da decisão tomada pela autoridade orçamental no contexto do pro- cesso anual