title: 2000/276/EY: Komission päätös, tehty 22 päivänä syyskuuta 1999, yrityskeskittymän julistamisesta yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltumattomaksi (Asia IV/M.1524 - Airtours / First Choice) (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 3022) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen)

eurovoc_concepts:
United Kingdom
application of EU law
dominant position
economic concentration
merger control
travel agency

text: 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/1 II (S(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset, joita ei tarvitse julkaista) KOMISSIO KOMISSION P˜˜T(cid:214)S, tehty 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1999, yrityskeskittym(cid:228)n julistamisesta yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltumattomaksi (Asia IV/M. 1524 (cid:151) Airtours / First Choice) (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 3022) (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (2000/276/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:214)JEN KOMISSIO, joka sek(cid:228) katsoo seuraavaa: ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen, ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 57 artiklan 2 kohdan a alakohdan, ottaa huomioon yrityskeskittymien valvonnasta 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1989 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4064/89 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuk- sella (EY) N:o 1310/97 (2), ja erityisesti sen 8 artiklan 3 koh- dan, ottaa huomioon 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1999 tehdyn komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen menettelyn aloittamisesta t(cid:228)ss(cid:228) asiassa, Komissio vastaanotti 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1999 asetuksen j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)sulautuma-asetus(cid:146), 4 artiklan (ETY) N:o 4064/89, mukaisen ilmoituksen suunnitellusta keskittym(cid:228)st(cid:228), jolla Air- tours plc, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)Airtours(cid:146), hankkii sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun t(cid:228)yden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys- vallan First Choise plc:ss(cid:228), julkisella ostotarjouksella. j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)First Choise(cid:146), Komissio p(cid:228)(cid:228)tti 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1999 aloittaa sulautuma- asetuksen 6 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisen menette- lyn. on antanut asianosaisille yrityksille tilaisuuden esitt(cid:228)(cid:228) huomau- tuksensa komission esitt(cid:228)mist(cid:228) v(cid:228)itteist(cid:228), I OSAPUOLET JA LIIKETOIMI on kuullut keskittymi(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228)(cid:228) neuvoa-antavaa komite- aa (3), (1) EYVL L 395, 30. 12. 1989, s. 1, oikaisu EYVL L 257, 21. 9. 1990, s. 13. (2) EYVL L 180, 9. 7. 1997, s. 1. (3) EYVL C 105, 13. 4. 2000. (1) Airtours on brittil(cid:228)inen yritys, joka toimii seuramatko- jen, matkatoimistojen, tilauslentoyhti(cid:246)iden, hotellien ja risteilyalusten alalla 17 maassa Euroopassa (erityisesti Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa ja Irlannissa) sek(cid:228) Poh- jois-Amerikassa. First Choise on brittil(cid:228)inen yritys, joka toimii seuramatkojen, matkatoimistojen, lentoyhti(cid:246)iden sek(cid:228) paikanv(cid:228)litys- ja autonvuokrauspalvelujen alalla p(cid:228)(cid:228)asiassa Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa ja Irlannissa, L 93/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 sek(cid:228) sill(cid:228) on jonkin verran toimintaa Kanadassa. Air- tours suunnittelee hankkivansa First Choicen omistuk- seensa julkisella ostotarjouksella. II YRITYSKESKITTYM˜ (2) Airtours suunnittelee ostavansa First Choicen koko osa- kep(cid:228)(cid:228)oman. Ilmoitettu liiketoimi on siten sulautuma-ase- tuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettu yri- tyskeskittym(cid:228). III YHTEIS(cid:214)NLAAJUINEN ULOTTUVUUS (3) Yritysten yhteenlaskettu maailmanlaajuinen liikevaihto on yli 5 miljardia euroa (Airtours [(cid:133)]* euroa ja First Choice [(cid:133)]* euroa). Kummankin yhteis(cid:246)n alueelta ker- tynyt liikevaihto on yli 250 miljoonaa euroa (Airtours [(cid:133)]* euroa ja First Choice [(cid:133)]* euroa), mutta kummal- lekaan yhteis(cid:246)n alueelta erikseen kertyneest(cid:228) kokonaislii- kevaihdosta yli kahta kolmasosaa ei ole kertynyt yhdest(cid:228) ja samasta j(cid:228)senvaltiosta. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi ilmoitetulla toi- menpiteell(cid:228) on yhteis(cid:246)nlaajuinen ulottuvuus. IV MERKITYKSELLISET MARKKINAT A Merkitykselliset tuotemarkkinat (4) Osapuolten toiminta on p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)ist(cid:228) l(cid:228)hinn(cid:228) lomamat- kailupalvelujen tarjoamisessa asiakkaille Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa ja Irlannissa. Valmismatkojen ja muun lomatarjonnan lis(cid:228)ksi molemmat yritykset ovat verti- integroituneita palveluketjun alkup(cid:228)(cid:228)n (lento- kaalisesti liiketoimintaan. yhti(cid:246)t) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) (4) Aiemmissa matkailualaa komissio on erottanut erillisi(cid:228) tuotemarkkinoita, joita k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n l(cid:228)ht(cid:246)kohtana m(cid:228)(cid:228)ritelt(cid:228)ess(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n asian kan- nalta merkityksellisi(cid:228) markkinoita. ja loppup(cid:228)(cid:228)n (matkatoimistot) koskevissa Tuotanto: seuramatkat (5) Molemmat osapuolet ovat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228). Matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)j(cid:228)t tarjoavat p(cid:228)(cid:228)asiassa valmismatkoja, joissa majoi- tuspalvelut yhdistet(cid:228)(cid:228)n mahdollisesti muihin palveluihin tietyss(cid:228) (yleens(cid:228) ulkomaan) matkakohteessa, johon mat- kustetaan meno-paluulipulla (yleens(cid:228) lentoteitse). (6) Komissio on todennut aikaisemmin (5), ett(cid:228) valmismatkat kuuluvat erillisille markkinoille kuin lomat, joihin sis(cid:228)l- tyv(cid:228)t palvelut kuluttaja ostaa erikseen. Airtoursin (6) ja muiden osapuolten mukaan n(cid:228)iden kahden tuoteryhm(cid:228)n v(cid:228)linen ero kaventuu kuluttajien tehdess(cid:228) yh(cid:228) enemm(cid:228)n ulkomaanmatkoja ja halutessa yh(cid:228) useammin huolehtia matkaj(cid:228)rjestelyist(cid:228) itse, ja kun hinnoiltaan edullisia reitti- lentoyhti(cid:246)it(cid:228) vapauttamisen seurauksena) Euroopan markkinoille. Osapuolet katsovat t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228), ett(cid:228) itsen(cid:228)isesti j(cid:228)rjestetyt lomamatkat luo- vat kilpailupainetta valmismatkojen j(cid:228)rjest(cid:228)jille. Komissio ei hyv(cid:228)ksy t(cid:228)t(cid:228) n(cid:228)kemyst(cid:228). (markkinoiden tulee (7) Itsen(cid:228)isesti j(cid:228)rjestetyn lomamatkan kokonaishinta saattaa asettaa yl(cid:228)rajan hinnalle, joka voidaan veloittaa vastaa- vasta valmismatkasta. T(cid:228)m(cid:228) ei kuitenkaan aiheuta niin suurta kilpailupainetta, ett(cid:228) se est(cid:228)isi valmismatkojen hintoja kohoamasta kilpailukykyisen tason yl(cid:228)puolelle. Vaikka kuluttajat ehk(cid:228) voivat ostaa valmismatkan majoi- tus- ja kuljetuspalvelut omatoimisesti, j(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228) joitakin olennaisia eroja. Kuluttajien saattaa esimerkiksi olla vai- kea tehd(cid:228) suoria hintavertailuja valmismatkojen ja erik- seen ostetuista palveluista (esimerkiksi kuljetukset lento- kent(cid:228)lle ja -kent(cid:228)lt(cid:228)) koostuvan vastaavan matkan v(cid:228)lill(cid:228). Matkaan sis(cid:228)ltyvien palvelujen ostamiseen erillisin(cid:228) liit- tyy todenn(cid:228)k(cid:246)isesti my(cid:246)s ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) selvitys- ja toimi- tuskuluja (puhelut, telekopiot/kirjeet hotelliin ja lentoyh- ti(cid:246)lle, autonvuokrausj(cid:228)rjestelyt, kuljetukset jne. ) ja riskej(cid:228) (esimerkiksi ulkomaisen hotellinomistajan saattaminen oikeudelliseen vastuuseen) verrattuna keskitetysti ostetta- vaan valmismatkaan. Komissio ei katso n(cid:228)in ollen, ett(cid:228) valmismatkojen hintojen suhteellisen pieni korotus saisi niin monet asiakkaat korvaamaan valmismatkat itsen(cid:228)i- sesti j(cid:228)rjestett(cid:228)vill(cid:228) matkoilla, ett(cid:228) itsen(cid:228)isesti j(cid:228)rjestett(cid:228)- vien matkojen sis(cid:228)llytt(cid:228)mist(cid:228) merkityksellisille tuote- markkinoille voitaisiin t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa pit(cid:228)(cid:228) perusteltu- na (7). (8) turistibussimat- Joihinkin valmismatkoihin (esimerkiksi koihin) Jotkin sis(cid:228)ltyy maakuljetusten tarjoaminen. omalla autolla liikkuville asiakkaille suunnatut valmis- matkat Yhdistyneest(cid:228) kuningaskunnasta sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t vain merimatkat (tai matkat kanaalin alittavan tunnelin kaut- ta) ja majoituksen. L(cid:228)hes 90 prosenttia Yhdistyneest(cid:228) kuningaskunnasta teht(cid:228)vist(cid:228) valmismatkoista suoritetaan kuitenkin lentoteitse (8). Tuotemarkkinoita t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi eroteta k(cid:228)ytettyjen kulkuv(cid:228)lineiden perusteella. ei (9) Airtoursilla ja First Choicella on eritt(cid:228)in v(cid:228)h(cid:228)n toimintaa Yhdistyneen kuningaskunnan kotimaanmatkojen mark- kinoilla. Komissio katsoo kuitenkin, kuten Yhdistyneen * Luottamuksellisten tietojen paljastamisen est(cid:228)miseksi on p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen t(cid:228)t(cid:228) toisintoa toimituksellisesti muutettu. Muutetut kohdat on mer- kitty hakasulkeilla ja t(cid:228)hdell(cid:228). (4) Esimerkiksi komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s asiassa IV/M. 1502, Kuoni / First Choice, EYVL C 139, 19. 5. 1999, s. 3, ja komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s asiassa IV/M. 1341, Westdeutsche Landesbank / Carlson / Thomas Cook, EYVL C 102, 13. 4. 1999, s. 9. (5) Asia Kuoni / First Choice, ks. alaviite 4. (6) Vastaus komission v(cid:228)itetiedoksiantoon, 2. 20(cid:151)2. 31 kohta. (7) Yhdistyneen kuningaskunnan kilpailunvalvontaviranomainen Mono- polies and Mergers Commission (MMC) esitti samoista syist(cid:228) vastaa- van n(cid:228)kemyksen matkailualaa koskevassa tutkimuksessaan (cid:148)Foreign Package Holidays(cid:148), joulukuu 1997, Cmnd 3813, s. 12, 2. 21 kohta, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)vuoden 1997 raportti(cid:146). (8) Ilmoitus, s. 19 ja s. 23(cid:151)25. 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/3 kuningaskunnan kilpailunvalvontaviranomainen Mono- polies and Mergers Commission (MMC) vuoden 1997 raportissaan (9), ett(cid:228) Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin kotimaanmatkojen hinnat eiv(cid:228)t aiheuta painetta ulkomaan valmismatkojen hintoihin, sill(cid:228) kuluttajat ovat tietynlaiseen ilmastoon, kulttuuriin, yleens(cid:228) mieltyneet hintatasoon ja muihin tekij(cid:246)ihin. Kotimaanmatkojen ei t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) katsota kuuluvan t(cid:228)m(cid:228)n asian kannalta mer- kityksellisille markkinoille. (10) Lentomatkan ulkomaan sis(cid:228)lt(cid:228)vien valmismatkojen markkinat voidaan jakaa eri tavoin. Voidaan erotella lomatyypin mukaan (esimerkiksi ranta-, hiihto- ja kau- punkilomat) tai kohteen mukaan (esimerkiksi jako mait- tain tai pienempien yksikk(cid:246)jen mukaan). (11) Airtours katsoo, ett(cid:228) eri tekij(cid:246)iden v(cid:228)linen korvattavuus on sek(cid:228) tarjonnan ett(cid:228) kysynn(cid:228)n kannalta sit(cid:228) luokkaa, ettei valmismatkojen tuotemarkkinoita ole tarpeen jakaa edelleen pienempiin osiin. Airtours huomauttaa lis(cid:228)ksi, ettei komissio aiemmissa t(cid:228)m(cid:228)n asian kannalta merki- tyksellisiss(cid:228) asioissa eik(cid:228) MMC (vuoden 1997 raportissa) jakaa n(cid:228)it(cid:228) ole t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) katsonut tarpeelliseksi markkinoita pienempiin osiin (10). (12) Komissio katsoo kuitenkin j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) esitetyist(cid:228) syist(cid:228), ett(cid:228) markkinat on t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa aiheellista m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) suppeammin, mik(cid:228) merkitsee kaukomatkakohteisiin ja l(cid:228)himatkakohteisiin suuntautuvien valmismatkojen markkinoiden erottamista toisistaan; l(cid:228)himatkakohteisiin tehd(cid:228)(cid:228)n l(cid:228)hinn(cid:228) aurinko- ja rantalomamatkoja (11), p(cid:228)(cid:228)- asiassa kes(cid:228)aikaan, erityisesti hein(cid:228)- ja elokuussa. (13) Matkailualalla luokitellaan yleens(cid:228) kaukomatkoiksi kaikki ne matkakohteet, joiden lentoajat (Yhdistyneest(cid:228) kunin- gaskunnasta l(cid:228)htien) ovat selv(cid:228)sti yli kolme tuntia (12). K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)llisesti katsoen kaikki Euroopan (mantereen ja saarten) ja Pohjois-Afrikan lomakohteet luokitellaan n(cid:228)in ollen l(cid:228)himatkakohteiksi, kun taas esimerkiksi Karibian, Pohjois- ja Etel(cid:228)-Amerikan tai Kaakkois-Aasian lomakoh- teet ovat kaukomatkakohteita, joiden lentoajat ovat huo- mattavasti pidemm(cid:228)t (yleens(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kaksi kertaa pidemm(cid:228)t). (14) Osapuolet ja osa suurimmista niiden kanssa kilpailevista matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jist(cid:228) ovat vahvemmassa asemassa l(cid:228)himat- kojen kuin kaukomatkojen markkinoilla. Airtoursin osuus kaukomatkojen markkinoista (kes(cid:228)ll(cid:228) 1998) oli 13,3 prosenttia ja First Choicen 16,4 prosenttia (yh- teens(cid:228) 29,7 prosenttia), Thomsonin 14,7 prosenttia ja (9) 2. 22 kohta. (10) Ilmoitus, erityisesti 6. 52(cid:151)6. 60 kohta. (11) MMC:n vuoden 1997 raportin taulukosta 3. 3 ilmenee, ett(cid:228) vuonna 1996 Espanjan ja Kreikan yhteenlaskettu osuus Euroopassa (Turkki mukaan luettuna) sijaitseviin kohteisiin suuntautuvien valmismat- kojen 9,5 miljoonan kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) Yhdistyneess(cid:228) kuningas- kunnassa oli 5,5 miljoonaa matkaa eli l(cid:228)hes 60 prosenttia, josta yksist(cid:228)(cid:228)n Espanjan osuus oli 45 prosenttia. T(cid:228)m(cid:228) osuus on luulta- vasti pienentynyt sittemmin, mutta Espanja on s(cid:228)ilytt(cid:228)nyt ase- mansa suosituimpana valmismatkakohteena. (12) Ilmoituksen jakso 6 ja siin(cid:228) mainitut l(cid:228)hteet; lennot it(cid:228)isen V(cid:228)lime- ren alueen lomakohteisiin tai Kanariansaarille saattavat kest(cid:228)(cid:228) jopa nelisen tuntia. Thomas Cookin 8,3 prosenttia (13). N(cid:228)ist(cid:228) markkina- osuuksista ei sin(cid:228)ns(cid:228) voida p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) kyseiset yrityk- set olisivat luomassa itselleen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) markkina-ase- maa kaukomatkojen j(cid:228)rjest(cid:228)jin(cid:228). Kaukomatkailun ala on lis(cid:228)ksi l(cid:228)himatkailun alaa hajanaisempi, koska sill(cid:228) toimii paljon pienehk(cid:246)j(cid:228), erikoistuneita matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) ja joi- takin johonkin suurempaan ryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluvia matkan- j(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) (esimerkiksi Kuoni, BA Holidays ja Virgin). Kaukomatkakohteisiin teht(cid:228)vien valmismatkojen osuus Yhdistyneen kuningaskunnan valmismatkojen kokonais- (Airtoursin mukaan myynnist(cid:228) on suhteellisen pieni noin 15(cid:151)20 prosenttia) (14). N(cid:228)in ollen ei ole todenn(cid:228)- k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) laajempi tuotemarkkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228), joka kattaisi sek(cid:228) kauko- ett(cid:228) l(cid:228)himatkakohteisiin suuntautu- vat valmismatkat, johtaisi olennaisesti erilaiseen arvioon markkinaosuuksista ja markkinaosuuksien lis(cid:228)yksist(cid:228), vaikka Airtours v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228)kin, ett(cid:228) laajemmalla m(cid:228)(cid:228)ritel- m(cid:228)ll(cid:228) voisi olla vaikutusta todellisten ja potentiaalisten kilpailijoiden markkinavoiman arviointiin. (15) Airtours v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228) (15), ett(cid:228) kauko- ja l(cid:228)himatkakohteisiin suuntautuvien valmismatkojen hinnat l(cid:228)henev(cid:228)t v(cid:228)hitel- len toisiaan, sill(cid:228) esimerkiksi lomamatkoja Floridan Dis- neylandiin on myyty suunnilleen samaan hintaan kuin kyseisen kohteen europpalaiseen vastineeseen, Eurodis- neyyn, ja ett(cid:228) kaukomatkojen hinnat aiheuttavat siten kilpailupainetta l(cid:228)himatkojen hintoihin. Komissio katsoo kuitenkin, ett(cid:228) joihinkin olennaisiin seikkoihin liittyv(cid:228)t erot kauko- ja l(cid:228)himatkakohteisiin suuntautuvien valmis- matkojen v(cid:228)lill(cid:228) ovat kilpailun kannalta merkitykselli- sempi(cid:228) kuin niiden yht(cid:228)l(cid:228)isyydet, joten kyseiset matkat on aiheellista erottaa toisistaan keskittym(cid:228)(cid:228) arvioitaessa. T(cid:228)t(cid:228) komission n(cid:228)kemyst(cid:228) k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n yksityiskohtaisem- min j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228). (16) L(cid:228)hi- ja kaukomatkoilla k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)t lentokoneet eiv(cid:228)t ole Joidenkin pienempien t(cid:228)ysin korvattavissa kesken(cid:228)(cid:228)n. lentokonetyyppien, joita on t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) runsaasti k(cid:228)y- t(cid:246)ss(cid:228) (esimerkiksi B737-, A320- ja MD 80 -sarja), kanto- matka ei riit(cid:228) useimmille kaukoreiteille, joilla niit(cid:228) ei siit(cid:228) syyst(cid:228) voida k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228). My(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n kaikki suuremmat konetyypit eiv(cid:228)t v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) sovellu kaukoreiteille. Er(cid:228)(cid:228)t suuret matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t huomauttivat komissiolle, ett(cid:228) osa suosituista suuremmista konetyypeist(cid:228) (esimerkiksi B757) soveltuu huonommin kaukoliikenteeseen, koska niiden kantomatka on joillekin matkoille riitt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n (kantomatka pisimmill(cid:228)(cid:228)n Yhdistyneest(cid:228) kuningaskun- nasta Yhdysvaltain luoteisrannikolle) ja niiden yksik(cid:228)yt(cid:228)- v(cid:228)inen ja kapearunkoinen malli aiheuttaa sen, ett(cid:228) mat- kustamotilat ovat liian ahtaat riitt(cid:228)v(cid:228)n mukavuustason tarjoamiseksi pidemmill(cid:228) lennoilla. Kaukolennot v(cid:228)hen- t(cid:228)v(cid:228)t niiden (meno- ja paluulennosta koostuvien) vuoro- jen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228), jotka lentokone ja sen miehist(cid:246) voivat tehd(cid:228) kotilentokentt(cid:228)ns(cid:228) ja matkakohteen tai -kohteiden v(cid:228)lill(cid:228) tietyn jakson aikana, ja lis(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t miehist(cid:246)- ja catering-kus- tannuksia. Moniin l(cid:228)himatkakohteisiin voidaan tehd(cid:228) kolme vuoroa p(cid:228)iv(cid:228)ss(cid:228), kun taas kaukomatkakohteisiin vuoroja voidaan tehd(cid:228) vain yksi, ja kaukoreiteill(cid:228) liiken- n(cid:246)iv(cid:228)t lentokoneet kuljettavat yleens(cid:228) korkeintaan kaksi kertaa niin paljon matkustajia kuin l(cid:228)hireiteill(cid:228) liikenn(cid:246)i- (13) Ilmoitus, taulukko 6. 9, l(cid:228)hde: A. C. Nielsen. L(cid:228)himatkoja koskevat luvut ovat t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen taulukossa 1. (14) Ilmoitus, 6. 64 kohta. (15) Ilmoitus, 6. 58 kohta. L 93/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 v(cid:228)t koneet (esimerkiksi tyypillinen A320-sarjan tilauslen- tokone on tarkoitettu noin 200 matkustajalle ja B767- tai A 330-sarjan tilauslentokone noin 350 matkustajal- le (16)). T(cid:228)m(cid:228) vuorostaan kasvattaa taloudellisesti kannat- tavan kaukolentoliikenteen harjoittamiseen tarvittavien lentokoneiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) ja kokoa l(cid:228)hilentoliikentee- seen verrattuna. (17) Suurempien lentokoneiden k(cid:228)ytt(cid:246)kustannukset matkus- tajaa ja mailia kohden ovat erityisesti pidemmill(cid:228) mat- koilla yleens(cid:228) alemmat kuin pienempien koneiden. Aina ei kuitenkaan ole taloudellisesti kannattavaa k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) suu- rempaa konetta l(cid:228)hireiteill(cid:228), vaikka se olisi kiitoratojen, lentoaseman terminaalitilojen ja muiden seikkojen puo- lesta mahdollista. Kysynn(cid:228)n on oltava riitt(cid:228)v(cid:228), jotta koneessa olisi koko kauden taloudellisesti kannattavan tason edellytt(cid:228)m(cid:228) matkustajam(cid:228)(cid:228)r(cid:228), eli yleens(cid:228) l(cid:228)hes t(cid:228)ydess(cid:228) lastissa olevan t(cid:228)ysi koneellinen matkustajia; lentokoneen k(cid:228)ytt(cid:246)kustannukset ovat vain v(cid:228)h(cid:228)n korke- ammat kuin puolityhj(cid:228)n koneen k(cid:228)ytt(cid:246)kustannukset. Lentoyhti(cid:246)iden on t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) mukautettava konekan- tansa siten, ett(cid:228) se vastaa mahdollisimman hyvin asiakas- kunnan koostumusta, ja t(cid:228)h(cid:228)n on kiinnitett(cid:228)v(cid:228) huomiota esimerkiksi teht(cid:228)ess(cid:228) valinta suurempien (p(cid:228)(cid:228)asiassa kau- koreiteille tarkoitettujen) ja pienempien (p(cid:228)(cid:228)asiassa l(cid:228)hi- reiteille tarkoitettujen) konetyyppien v(cid:228)lill(cid:228). Esimerkiksi Airtoursin konekantaan, jossa on yhteens(cid:228) 37 erityyp- pist(cid:228) konetta, sis(cid:228)ltyy t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) vain viisi sellaista len- tokonetta (A330, B767), joiden Airtours katsoo soveltu- van k(cid:228)ytett(cid:228)viksi sek(cid:228) kauko-ett(cid:228) l(cid:228)hireiteill(cid:228) (17). (18) Kaikki n(cid:228)m(cid:228) tekij(cid:228)t v(cid:228)hent(cid:228)v(cid:228)t lentoyhti(cid:246)iden (ja verti- kaalisesti integroituneiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien) mahdolli- suuksia k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) samoja koneita kauko- ja l(cid:228)hireiteill(cid:228), ja t(cid:228)m(cid:228) puolestaan vaikuttaa hintatasoon. Vaikka lentoko- neita on mahdollista vuokrata lyhyeksi ajaksi, tilauslen- toyhti(cid:246)t (osapuolten lentoyhti(cid:246)t mukaan luettuina) yleens(cid:228) joko omistavat suurimman osan lentokoneistaan itse tai vuokraavat niit(cid:228) suhteellisen pitkiksi ajoiksi kus- tannusten alentamiseksi, laadun yll(cid:228)pit(cid:228)miseksi ja tarjon- nan jatkuvuuden varmistamiseksi; komission saamien tietojen mukaan vuokrasopimus tehd(cid:228)(cid:228)n yleisimmin vii- deksi vuodeksi. Niinp(cid:228) merkitt(cid:228)vien muutosten tekemi- ja l(cid:228)hiliikennekalustoon edellytt(cid:228)(cid:228) uusia nen kauko- investointeja (ja vie runsaasti aikaa). (19) Kauko- ja l(cid:228)himatkojen v(cid:228)lill(cid:228) on my(cid:246)s muita matkan- j(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n ja kuluttajan kannalta merkitt(cid:228)vi(cid:228) eroja. kohderyhm(cid:228)(cid:228) (esimerkiksi yksinel(cid:228)ji(cid:228) tai lapsettomia pariskuntia). Kaukomatkoihin liittyy my(cid:246)s muita ep(cid:228)- kohtia. Esimerkiksi monet Yhdistyneess(cid:228) kuningaskun- nassa myyt(cid:228)v(cid:228)t ulkomaan kohteisiin suuntautuvat val- mismatkat vilkkaimpaan kes(cid:228)lomakauteen (joka ulottuu suunnilleen hein(cid:228)kuun puoliv(cid:228)list(cid:228) elokuun loppuun) eli koulujen kes(cid:228)lomiin (ja joillakin alueilla joissakin tyypillisiss(cid:228) tehtaiden lomakauteen); kaukolomakohteissa (esimerkiksi Floridassa) ovat tuol- loin ep(cid:228)suotuisat (18). ajoittuvat s(cid:228)(cid:228)olot (21) Huomattavasti pidempi lentoaika est(cid:228)(cid:228) todenn(cid:228)k(cid:246)isesti osaa kuluttajista valitsemasta kaukomatkaa, vaikka t(cid:228)llai- nen matka voi muiden seikkojen (cid:151) esimerkiksi s(cid:228)(cid:228)n, sijainnin, hinnan, viisumi- ja terveysvaatimusten jne. (cid:151) osalta olla verrattavissa tyypilliseen l(cid:228)hilomamatkaan. Brittil(cid:228)isten asiakkaiden valmismatkoista suurin osa kes- t(cid:228)(cid:228) korkeintaan kaksi viikkoa, joka on ty(cid:246)nantajien hen- kil(cid:246)kunnalleen tavallisimmin sallima vuosiloman pituus (toisin kuin suurimmassa osassa Manner-Eurooppaa). Mit(cid:228) suurempi osa lomasta joudutaan viett(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n lento- koneessa, sit(cid:228) lyhyempi on rannalla vietett(cid:228)v(cid:228) aika, ja kauko- ja l(cid:228)himatkan lentoaikojen v(cid:228)linen ero voi k(cid:228)y- t(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) olla jopa kokonaisen p(cid:228)iv(cid:228)n. Pohjois- ja Etel(cid:228)- Amerikkaan suuntautuviin matkoihin liittyv(cid:228) aikaerora- situs voi my(cid:246)s v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) varsinaista (cid:148)k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevaa(cid:148) loma-aikaa. (22) T(cid:228)m(cid:228) ja jotkin muut erot heijastuvat kuluttajahintoihin. Airtoursin toimittamien tietojen mukaan (19) sen kauko- matkojen keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen luettelohinta kes(cid:228)ll(cid:228) 1998 oli noin [(cid:133)]* Englannin puntaa ja l(cid:228)himatkojen vastaavasti [(cid:133)]* puntaa, eli n(cid:228)iden matkatyyppien v(cid:228)linen hintaero on yli [(cid:133)]* prosenttia. Er(cid:228)(cid:228)n johtavan matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n komissiota varten laatima vertailu, jossa verrattiin suurin piirtein samankaltaisia lomia (14 y(cid:246)t(cid:228), kolmen t(cid:228)hden ilman ruokailuja) Floridassa ja Espanjassa, majoitus osoitti l(cid:228)himatkan hinnan olevan keskim(cid:228)(cid:228)rin puolet kaukomatkan hinnasta. Kreikan ja Kanariansaarten v(cid:228)li- sest(cid:228) vertailusta saatiin suurin piirtein samanlaiset tulok- set, samoin kuin t(cid:228)ysihoitomajoituksen sis(cid:228)lt(cid:228)vist(cid:228) mat- koista n(cid:228)ihin kohteisiin (noin 30(cid:151)40 prosentin ero). Hintaryhmien v(cid:228)lill(cid:228) ei lis(cid:228)ksi havaittu kiinte(cid:228)(cid:228) yhteytt(cid:228) pidemm(cid:228)n jakson aikana (cid:151) kuten voitaisiin odottaa korvaavien vaihtoehtojen v(cid:228)lill(cid:228). Esimerkiksi vuosien 1994 ja 1995 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana hinnat nousivat Espan- jassa 9 prosenttia, kun taas Floridassa ne laskivat 3 pro- senttia; vuosina 1997(cid:151)1998 suuntaus oli t(cid:228)sm(cid:228)lleen p(cid:228)invastainen, sill(cid:228) Floridan hinnat nousivat 9 prosenttia ja Espanjan puolestaan laskivat 3 prosenttia. (20) Vaikka kaukomatkoja ei luultavasti en(cid:228)(cid:228) pidet(cid:228) varakkai- den etuoikeutena, niill(cid:228) on, mahdollisesti joitakin Flori- dan kaltaisia poikkeuksia lukuun ottamatta, kuitenkin edelleen eksoottinen imago verrattuna V(cid:228)limeren alueen lomanviettopaikkojen kaltaisiin suhteellisen kotoisiin lomakohteisiin, ja kaukomatkat houkuttelevatkin erilaista (16) L(cid:228)hde: Hot (cid:151) Airtoursin lennoilla jakama aikakauslehti, talvi 1998/1999. (23) Keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset hinnat eiv(cid:228)t v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) kuvasta hinta-as- teikon raja-arvoja. Kun erot ovat kuitenkin n(cid:228)inkin suu- (18) Esimerkiksi suositussa (cid:148)Lonely Planet(cid:148) -matkaoppaassa on Flori- dassa sijaitsevan Orlandon kohdalla seuraava huomautus: (cid:148)hein(cid:228)- elokuu on eritt(cid:228)in kuuma ja kostea jakso, jonka aikana maksimi- l(cid:228)mp(cid:246)tila voi olla jopa noin 90 (cid:176)F (33 (cid:176)C), kosteusprosentti 95 ja kaatosateet eritt(cid:228)in yleisi(cid:228)(cid:148). (19) Komission kyselyyn 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1999 annetun vastauk- (17) Vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, s. 22, 2. 43 kohdan iii alakohta. sen liite 1(a). 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/5 ret, on ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) aidosti vertailukelpoisia kaukomatkoja olisi tarjolla riitt(cid:228)v(cid:228)n laaja valikoima ja niin vertailukelpoiseen hintaan, ett(cid:228) kaukomatkojen hin- nat aiheuttaisivat kilpailupainetta l(cid:228)himatkojen hintoi- hin (20). (24) Komissiolle toimitetut hintatiedot tukevat p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)(cid:228), jonka mukaan kesken(cid:228)(cid:228)n vertailukelpoisten kauko- ja l(cid:228)himatkojen hinnat ovat vain rajoitetussa m(cid:228)(cid:228)rin yhte- nev(cid:228)iset. Joihinkin kaukomatkakohteisiin suuntautuvien lomien hinnat ovat erityisesti tiettyihin aikoihin vuo- desta (esimerkiksi sellaisten jaksojen aikana, jolloin s(cid:228)(cid:228)n odotetaan olevan huono) yhtenev(cid:228)iset tai l(cid:228)hes yhtene- v(cid:228)iset l(cid:228)himatkakohteiden hinta- ja laatuasteikon yl(cid:228)p(cid:228)(cid:228)n kanssa (kes(cid:228)sesonki, laadukkaampi majoitus jne. ). T(cid:228)m(cid:228)n eritt(cid:228)in rajallisen p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyyden ei kuitenkaan odoteta olevan riitt(cid:228)v(cid:228) aiheuttamaan painetta koko l(cid:228)hiloma- markkinoiden hintoihin, sill(cid:228) vain harvojen asiakkaiden odotetaan pit(cid:228)v(cid:228)n n(cid:228)it(cid:228) kaukomatkoja (cid:151) joko hinnan tai muiden syiden perusteella (cid:151) todellisina korvaavina vaihtoehtoina. (25) Esimerkiksi yksik(cid:228)(cid:228)n niist(cid:228) kaukomatkoista, jotka Air- tours mainitsi v(cid:228)itetiedoksiantoon antamassaan vastauk- sessa (21) t(cid:228)st(cid:228) asiasta esitt(cid:228)m(cid:228)ns(cid:228) n(cid:228)kemyksen tueksi, ei sis(cid:228)ltynyt samaan hintaluokkaan kuin sen aikaisemmin ilmoittama tyypillinen l(cid:228)hilomamatkan hinta (noin 485 Englannin puntaa/viikko, vuoden 2000 hein(cid:228)-elokuu, 3 t(cid:228)hden hotelli puolihoidolla Mallorcalla (22)). Taulukon mukaan halvin kaukomatka hein(cid:228)-elokuussa 1999 mak- saa 849 puntaa (Thaimaa, jonne on 11 tunnin lento- matka ja jossa sataa Airtoursin esitteen mukaan tuohon aikaan vuodesta 23 cm kuukaudessa ja auringonpaistetta on vain viisi joka on 43 prosenttia enemm(cid:228)n kuin tyypillisen l(cid:228)himatkan hinta kes(cid:228)sesongin aikana; halvin kaukomatka kaikkina vuodenaikoina mak- saa 649 puntaa (Meksiko, tammikuussa 2000), joka on 33 prosenttia enemm(cid:228)n kuin tyypillisen l(cid:228)himatkan hinta kes(cid:228)aikaan. tuntia p(cid:228)iv(cid:228)ss(cid:228)), (26) Airtours pyrki osoittamaan kauko- ja l(cid:228)himatkojen ole- van kesken(cid:228)(cid:228)n korvattavissa (ja siit(cid:228) seuraavan BA:n t(cid:228)r- ke(cid:228)n aseman kilpailijana) esitt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tietoja BA Holidays -yhti(cid:246)n tarjoamista kaukomatkoista (23); n(cid:228)iden tietojen vain tarjotusta mukaan kahdeksasta yhteen sis(cid:228)ltyi my(cid:246)s aterioita. Loppuihin seitsem(cid:228)(cid:228)n lomamatkaan sis(cid:228)ltyi joko vain majoitus, jolloin matkaa ei voida pit(cid:228)(cid:228) suoraan vertailukelpoisena tyypillisen l(cid:228)hi- lomakohteeseen suuntautuvan valmismatkan kanssa, tai (nelj(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa) lentojen lis(cid:228)ksi vuokra-auto, jolloin on kyse nk. fly & drive -matkasta, jota Airtours ei itse pid(cid:228) yleisen m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n mukaisena valmismatkana (24). My(cid:246)s aterioita sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228) ja siten vertailukelpoinen matka k(cid:228)sitti seitsem(cid:228)n y(cid:246)t(cid:228) nelj(cid:228)n t(cid:228)hden hotellissa t(cid:228)ysihoi- lomamatkasta (20) T(cid:228)m(cid:228) vastaa n(cid:228)kemyst(cid:228), jonka kaukomatkoja j(cid:228)rjest(cid:228)v(cid:228) Kuoni esitti t(cid:228)st(cid:228) asiasta suullisessa kuulemistilaisuudessa. (21) Taulukko 2. 6, s. 21. (22) Komission kyselyyn 29. kes(cid:228)kuuta 1999 annettu vastaus, liite 2. (23) BA Holidaysin juliste, jossa esitet(cid:228)(cid:228)n matkatarjouksia eri puolilla maailmaa sijaitseviin kohteisiin ja jonka Airtours esitteli suullisessa kuulemistilaisuudessa; kyseiset hintatarjoukset tehtiin hein(cid:228)kuussa 1999 ja koskivat syys- tai lokakuussa 1999 toteutettavia matkoja. dolla St. Luciassa, ja matkan hinta oli 799 Englannin puntaa henkil(cid:246)(cid:228) kohden. Suurin piirtein vastaavan Tene- riffalle suuntautuvan valmismatkan (seitsem(cid:228)n y(cid:246)t(cid:228), Bar- celo Hotel Santiago, nelj(cid:228) t(cid:228)hte(cid:228), t(cid:228)ysihoidolla) hinnaksi kyseisen jakson aikana on First Choicen esitteess(cid:228) ilmoi- tettu noin 550 Englannin puntaa, eli noin 30 prosenttia v(cid:228)hemm(cid:228)n. Lomamatkat eiv(cid:228)t kyseisen jakson aikana sovellu lapsiperheille, sill(cid:228) Yhdistyneen kuningaskunnan koulujen lomakausi on ohi syyskuun ensimm(cid:228)iseen viik- koon menness(cid:228). My(cid:246)s sill(cid:228) seikalla on merkityst(cid:228), ett(cid:228) BA:n n(cid:228)ill(cid:228) hinnoilla tarjoamat lomamatkat olivat niin kutsuttuja viime hetken varauksia, jotka tehd(cid:228)(cid:228)n vain 1(cid:151)2 kuukautta ennen l(cid:228)ht(cid:246)(cid:228) ja joista my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n todenn(cid:228)k(cid:246)isesti alennus hintavertailun l(cid:228)ht(cid:246)kohtina k(cid:228)y- tetyist(cid:228) luettelohinnoista; my(cid:246)s viime hetkell(cid:228) varatusta l(cid:228)himatkasta my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n todenn(cid:228)k(cid:246)isesti alennus, mik(cid:228) kasvattaa entisest(cid:228)(cid:228)n kauko- ja l(cid:228)himatkojen v(cid:228)list(cid:228) hin- taeroa. lomamatkat ovat aidosti (27) Airtours toimitti komission v(cid:228)itetiedoksiantoon antamas- saan vastauksessa joitakin asiakastutkimukseen perustu- via tietoja, jotka antavat lis(cid:228)tukea sen n(cid:228)kemykselle (25). Kyseisten tietojen mukaan huomattava osa (36 prosent- tia) niist(cid:228) asiakkaista, jotka olivat ostaneet l(cid:228)hilomakoh- teeseen suuntautuneen valmismatkan viiden viime vuo- den aikana, olivat ostaneet my(cid:246)s kaukomatkan; yht(cid:228) suuri osa n(cid:228)ist(cid:228) asiakkaista oli harkinnut tai saattaisi harkita kaukomatkaa. T(cid:228)st(cid:228) ei kuitenkaan voida varsinai- sesti p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228) (cid:151) kuten Airtours pyrkii tekem(cid:228)(cid:228)n (cid:151) ett(cid:228) kyseiset toisensa korvaavia vaihtoehtoja. Henkil(cid:246)kohtaisissa olosuhteissa tapahtuvat kausittaiset muutokset (esimerkiksi monien brittil(cid:228)isen asuntolainarahaston s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)tilinomistajien viime vuosina rahaston purkamisen ja/tai myynnin seurauksena saamat satunnaisvoitot) saattavat tarjota kuluttajille tilaisuuden kalliimman (tai ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen) loman viettoon joinakin vuosina mutteiv(cid:228)t vaikuta kyseisten kuluttajien k(cid:228)ytt(cid:228)y- tymiseen muina aikoina. Tutkimukseen perustuvissa tie- doissa ei anneta mit(cid:228)(cid:228)n viitteit(cid:228) siit(cid:228), kuinka t(cid:228)rke(cid:228) tekij(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) oli kyseisen asiakasotoksen osalta. N(cid:228)it(cid:228) kahta ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n esitet(cid:228). lomamatkatyyppi(cid:228) koskevaa hintavertailua (28) Komissio katsoo edell(cid:228) esitetyist(cid:228) syist(cid:228), ett(cid:228) merkityk- selliset tuotemarkkinat ovat seuramatkojen osalta ulko- maisiin l(cid:228)himatkakohteisiin suuntautuvien valmismatkojen markkinat. Jakelu: matkatoimistopalvelujen tarjoaminen (29) Molemmat osapuolet tarjoavat matkatoimistopalveluja Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa (osapuolten Irlannissa harjoittamassa toiminnassa ei ole p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyyksi(cid:228)). Matkatoimistot ovat v(cid:228)hitt(cid:228)ismyyji(cid:228), tarjoavat kuluttajille ja liikematkailijoille esimerkiksi palveluja: tila- us- tai reittilentoja, hotelli- ja muita majoitusvarauksia, autonvuokrausta, valuutanvaihtoa, matkavakuutuksia ja muita matkailuun liittyvi(cid:228) palveluja. Osapuolet tarjoavat jotka (24) V(cid:228)itetiedoksiantoon annettu vastaus, s. 2, 1. 8 kohta. (25) Taulukot 2. 4 ja 2. 5 sek(cid:228) 2. 37(cid:151)2. 39 kohta. L 93/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 p(cid:228)(cid:228)asiassa tavanmukaisia liike- tai toimistotiloissa tarjot- tavia palveluja, mutta osalla on lis(cid:228)ksi puhelinmyyntipal- veluja, joita tarjotaan my(cid:246)s tavallisten aukioloaikojen ulkopuolisina aikoina. Matkatoimistot saavat yleens(cid:228) toi- minnastaan provision myydyn palvelun tarjoajalta, jota ne edustavat, eiv(cid:228)tk(cid:228) niink(cid:228)(cid:228)n suoraan varsinaisen palve- lun ostajalta. Valmismatkojen osalta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) maksaa matkatoimistolle provision myydyn lomamatkan ja hinnasta. Kaikki Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa Irlannissa toimivat matkatoimistot ja tuote- palveluvalikoimassaan useiden eri matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien ja muiden palvelujen tarjoajien tuotteita, ja kaikilla t(cid:228)r- keimmill(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jill(cid:228) on ainakin joitakin omia matkatoimistoja. tarjoavat (30) Suurimmat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t (osapuolet mukaan luettui- na) ja jotkin pienemm(cid:228)t matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t tarjoavat tuot- teitaan my(cid:246)s suoramyynnin (cid:151) liikkeiden, puhelinpalve- lukeskusten tai postimyynnin (cid:151) kautta. Toisin kuin perinteisi(cid:228) matkatoimistopalveluja ostettaessa, suora- myynnin kautta ostavat kuluttajat eiv(cid:228)t voi vertailla eri toimijoiden tarjouksia (26). Eron tekemisell(cid:228) perinteisten ja suoramyynnin kautta ostettavien matkatoimistopalve- lujen v(cid:228)lill(cid:228) on kuitenkin vain v(cid:228)h(cid:228)n merkityst(cid:228) varsin- kin valmismatkojen kannalta. Kaikki integroituneet mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ja niiden matkatoimistot harjoittavat mer- kitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin (cid:148)oman(cid:148) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n tuotteita suosivia myyntik(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) (27). (henkil(cid:246)kohtainen s(cid:228)hk(cid:246)ist(cid:228) kaupank(cid:228)ynti(cid:228), (31) Matkatoimistot ja matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t my(cid:246)s Inter- neti(cid:228) ja tekstitelevisiota mainostaakseen lomamatkatar- jontaansa ja hintojaan. Varsinainen varaus ja myynti tapahtuu l(cid:228)hes poikkeuksetta edelleen perinteisi(cid:228) keinoja k(cid:228)ytt(cid:228)en: matkatoimiston k(cid:228)ynti, puhelinvaraus tai postimyynti) tai suoraan matkanj(cid:228)rjes- t(cid:228)j(cid:228)n (liike, puhelinpalvelukeskus tai postimyynti) v(cid:228)li- tyksell(cid:228). Tekstitelevisio on pelkk(cid:228) esittelyj(cid:228)rjestelm(cid:228) eik(cid:228) sovellu myyntik(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. Monet matkatoimistot ja mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t pit(cid:228)v(cid:228)t joka k(cid:228)sitt(cid:228)(cid:228) Internetin kautta tapahtuvan varsinaisen myyn- nin, varteenotettavana tulevaisuuden vaihtoehtona ja odottavat sen tuovan markkinoille uusia riippumattomia jakelijoita, vaikka my(cid:246)s markkinoille jo sijoittautuneet matkatoimistot ja matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ep(cid:228)ilem(cid:228)tt(cid:228) kehit- t(cid:228)v(cid:228)t omaa s(cid:228)hk(cid:246)ist(cid:228) kaupank(cid:228)ynti(cid:228)(cid:228)n. T(cid:228)m(cid:228)n kaupan- k(cid:228)yntimuodon kehitys on Yhdistyneess(cid:228) kuningaskun- nassa kuitenkin vasta aluillaan, jopa kirjojen kaltaisten v(cid:228)hemm(cid:228)n arvokkaiden myyntiartikkeleiden osalta, pu- humattakaan valmismatkojen kaltaisista suurista ostok- sista; kuluttajat pit(cid:228)v(cid:228)t s(cid:228)hk(cid:246)ist(cid:228) kaupank(cid:228)ynti(cid:228) riskialt- tiina toimintana, ja asenteiden muuttaminen vienee jon- kin aikaa. S(cid:228)hk(cid:246)ist(cid:228) kaupank(cid:228)ynti(cid:228) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n matkojen myynniss(cid:228) t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) p(cid:228)(cid:228)asiassa pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n lentolip- pujen myynniss(cid:228). Digitaalista televisiota, joka otetaan l(cid:228)hiaikoina k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa, saatetaan kehitt(cid:228)(cid:228) myyntij(cid:228)rjestelm(cid:228)n(cid:228), mutta sen ei odoteta vaikuttavan lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) merkitt(cid:228)v(cid:228)sti s(cid:228)h- k(cid:246)isen kaupank(cid:228)ynnin suosioon. Ylivoimaisesti suurin (26) MMC j(cid:228)tti vuoden 1997 raportissaan (ks. alaviite 7) suora- ja puhelinmyyntitoiminnan markkinam(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)ns(cid:228) ulkopuolelle tar- kastellessaan matkatoimistojen v(cid:228)list(cid:228) kilpailua ( 2. 24 ja 4. 29 koh- ta). (27) Esimerkiksi MMC:n vuoden 1997 raportin 2. 69(cid:151)2. 83 kohta. osa valmismatkojen myynnist(cid:228) (ilmoituksen mukaan 81 prosenttia) tapahtuu edelleen matkatoimistojen kautta, ja t(cid:228)st(cid:228) myynnist(cid:228) suurin osa (ilmoituksen mukaan 62 pro- senttia) tapahtuu liikkeiden henkil(cid:246)kohtaisen myyntitoi- minnan kautta, vaikka t(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)lkimm(cid:228)inen prosentti- osuus onkin supistumassa; matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien suora- myynnin osuus matkojen kokonaismyynnist(cid:228) on pysy- nyt vuodesta 1993 l(cid:228)htien ennallaan (28). N(cid:228)iden seikko- jen perusteella voidaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kannalta matkojen myyminen suoraan kuluttajille (ilman v(cid:228)lik(cid:228)si(cid:228)) on matkatoimistomyynti(cid:228) t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228) muttei sit(cid:228) korvaava myyntikeino (29). (32) Merkitykselliset tuotemarkkinat ovat matkatoimistopal- sill(cid:228) osapuolten matkatoimistot velujen markkinat, tarjoavat tavanmukaiseen tuote- ja palveluvalikoimaan kuuluvia tuotteita ja palveluja, vaikka niill(cid:228) on t(cid:228)rke(cid:228) asema my(cid:246)s osapuolten tuotteiden jakelijoina. Sulau- tuma ei kuitenkaan t(cid:228)m(cid:228)nhetkisten tietojen mukaan todenn(cid:228)k(cid:246)isesti johda m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman luomiseen tai vahvistamiseen matkatoimistopalvelujen markkinoilla kokonaisuutena siit(cid:228), ote- taanko matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien harjoittama valmismatkojen suoramyynti ja/tai edustajien harjoittama et(cid:228)myynti (esi- merkiksi puhelimitse) huomioon. Osapuolten yhdistetty markkinaosuus matkatoimistopalveluiden markkinoilla on jakeluteiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n perusteella arvioituna pieni (cid:151) vain noin 15 prosenttia (30). tarkasteltuna riippumatta (33) Sulautuman vaikutuksia alan vertikaaliseen integraatioon eli siihen, ett(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t omistavat matkatoimis- toja ja myyv(cid:228)t valmismatkoja niiden kautta, k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (kohdassa (cid:148)Vertikaalinen integraatio(cid:148)). Lentopaikkojen tarjonta (34) Molemmilla osapuolilla on oma (tilaus-)lentoyhti(cid:246)ns(cid:228); Airtoursin yhti(cid:246) on nimelt(cid:228)(cid:228)n Airtours International ja First Choicen puolestaan Air 2000. Suurin osa lennoilla k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevista paikoista on varattu osapuolten omille valmismatkoille, vaikka joitakin paikkoja tarjo- taan my(cid:246)s kolmansille (muille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille ja v(cid:228)lit- t(cid:228)jille). Molemmat ostavat lis(cid:228)ksi paikkoja muiden lento- yhti(cid:246)iden sek(cid:228) tilaus- ett(cid:228) reittilennoilta ja k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t niist(cid:228) suurimman osan, joskaan ei kaikkia, omissa val- mismatkoissaan (tai muiden yhti(cid:246)iden valmismatkoissa). (28) Luvut koskevat vuotta 1998, l(cid:228)hde: British National Travel Survey (BNTS), jota lainataan ilmoituksen 6. 149 kohdassa. (29) On otettava huomioon my(cid:246)s se, ett(cid:228) vaikka jotkin pienet erikois- tuneet toimijat saattavatkin harjoittaa eritt(cid:228)in laajaa suoramyynti(cid:228), toimijat, jotka tarjoavat tyypillisi(cid:228) laajoille kohderyhmille suunnat- tuja lomamatkoja ja jotka kilpailevat t(cid:228)rkeimpien integroituneiden toimijoiden kanssa, ovat riippuvaisempia matkatoimistojen kautta tapahtuvasta myynnist(cid:228). (30) Komission CO-lomakkeeseen ja MMC:n vuoden 1997 raporttiin perustuva arvio. 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/7 (35) Tilauslentoyhti(cid:246)iden t(cid:228)rkeimp(cid:228)n(cid:228) teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on tarjota lentopalveluja matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille erityisesti suosituimpiin ulkomaisiin matkakohteisiin, ja Yhdistyneen kuningas- kunnan ja Irlannin markkinoilla valmismatkoja myyv(cid:228)t matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ostavat suurimman osan paikoista (31) juuri tilauslentoyhti(cid:246)ilt(cid:228). Tilauslentoyhti(cid:246)iden toimintaan liittyy joitakin ominaispiirteit(cid:228), joiden perusteella ne voi- daan erottaa reittilentoyhti(cid:246)ist(cid:228). Tilauslentoyhti(cid:246)t liiken- n(cid:246)iv(cid:228)t (yleens(cid:228) ilman pys(cid:228)hdyksi(cid:228)) l(cid:228)ht(cid:246)maan ja suosi- tuimpia lomakohteita l(cid:228)hinn(cid:228) sijaitsevien lentokenttien v(cid:228)lill(cid:228). Lentoreittien valinta ja lentotiheys riippuu mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)jien tarpeista, ja tilauslentoyhti(cid:246)t muuttavat lentosuunnitelmiaan sen mukaan, kuinka suuri kysynt(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyihin ulkomaisiin lomakohteisiin suuntautuvilla valmismatkoilla on. Tilauslentoyhti(cid:246)t odottavat yleens(cid:228) kunkin matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n ostavan paikkoja suurissa eris- s(cid:228), v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n yhdeksi lomakaudeksi. (36) Osapuolten ja niiden t(cid:228)rkeimpien kilpailijoiden markki- naosuudet sellaisten liikennepalveluiden markkinoilla, joita tarjotaan matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille k(cid:228)ytett(cid:228)viksi valmis- matkoissa, ovat samat riippumatta siit(cid:228), sis(cid:228)llytet(cid:228)(cid:228)nk(cid:246) kyseisiin markkinoihin my(cid:246)s reittilennot (32). Reittilento- jen osuus Yhdistyneen kuningaskunnan valmismatkalen- tojen kokonaismarkkinoista on suhteellisen pieni (12 prosenttia) (33). Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t voisivat periaatteessa korvata reittilennot tilauslennoilla. Komissio pit(cid:228)(cid:228) kui- tenkin ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)isen(cid:228), ett(cid:228) reittilentojen hinnat ylei- sesti ottaen aiheuttaisivat painetta tilauslentojen hintoi- hin, eik(cid:228) reittilentojen n(cid:228)in ollen t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa pit(cid:228)isi katsoa kuuluvan tilauslentojen kanssa samoille tuote- markkinoille. Kuten j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) esitet(cid:228)(cid:228)n, reittilennot eiv(cid:228)t komission lentoyhti(cid:246)ilt(cid:228) ja matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jilt(cid:228) saa- mien tietojen mukaan ole taloudellisesti kannattava vaih- toehto tilauslennoille useimpiin valmismatkakohteisiin ja erityisesti l(cid:228)himatkakohteisiin. (37) Reittilentoyhti(cid:246)t liikenn(cid:246)iv(cid:228)t yleens(cid:228) reittiverkossa, joka yhdist(cid:228)(cid:228) p(cid:228)(cid:228)asiassa valtioiden p(cid:228)(cid:228)kaupungit ja muut suuremmat kaupungit toisiinsa; ne eiv(cid:228)t siit(cid:228) syyst(cid:228) v(cid:228)lt- t(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) lenn(cid:228) suoraan niihin lomanviettopaikkoihin, jotka ovat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n tyypillisi(cid:228) (l(cid:228)hi-)matkakoh- teita. (Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t harvoin tai eiv(cid:228)t k(cid:228)yt(cid:228) koskaan lentoja, joissa on k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) vaihtoyhteytt(cid:228), koska ne pit(cid:228)v(cid:228)t n(cid:228)it(cid:228) lentoja asiakkaiden kannalta ep(cid:228)- mukavina, pidempin(cid:228) ja kutakin lastausta kohden suoria lentoja kalliimpana vaihtoehtona. ) Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t osta- vat toisinaan paikkoja suurissa eriss(cid:228) lomakohteisiin lii- kenn(cid:246)it(cid:228)ville reittilennoille. Komissio on kuitenkin sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) useat seikat tekev(cid:228)t reittilennoista matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)j(cid:228)n kannalta huonon vaihtoehdon suurimmalle osalle tilauslennoista, ja monien kolmansien esitt(cid:228)m(cid:228)t huomautukset tukevat t(cid:228)t(cid:228) n(cid:228)kemyst(cid:228). Komission tutki- mustensa yhteydess(cid:228) er(cid:228)(cid:228)lt(cid:228) pienelt(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)lt(cid:228) saamien tietojen mukaan reittilentojen paikat ovat yleens(cid:228) 25(cid:151)30 prosenttia kalliimpia kuin tilauslentojen vastaavantasoiset paikat. Ne eiv(cid:228)t siten todenn(cid:228)k(cid:246)isesti aiheuta yleist(cid:228) painetta tilauslentojen hintoihin. (31) Osapuolten antaman ilmoituksen taulukossa 6. 17 olevien tutki- mustulosten mukaan l(cid:228)hes 90 prosenttia. (32) Ilmoitus, taulukot 6. 17 ja 6. 19. (33) Vuonna 1998, l(cid:228)hde: BNTS, jota lainataan ilmoituksen taulukossa 6. 17. paikkam(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t (38) Reittilennoilla k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) lentokoneissa istumapaikat on yleens(cid:228) sijoiteltu v(cid:228)ljemmin kuin tilauslennoilla k(cid:228)y- tett(cid:228)viss(cid:228) koneissa, mik(cid:228) pienent(cid:228)(cid:228) matkustajakapasiteet- tia sek(cid:228) korottaa kustannuksia ja hintoja. Esimerkiksi tyypilliset turistiluokan paikat BA:n lennoilla ovat levey- delt(cid:228)(cid:228)n 31 tuumaa, kun taas Airtoursin lennoilla vastaa- vat paikat ovat leveydelt(cid:228)(cid:228)n joskus vain 28 tuumaa; t(cid:228)m(cid:228) leveysero ja muut tilaratkaisut antavat tilauslento- yhti(cid:246)lle mahdollisuuden kuljettaa suurempia matkustaja- m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) (34). Reittilentojen Euroopassa sijaitseviin kohteisiin ovat, kuten Airtours v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), var- masti kasvaneet viime vuosina, erityisesti hinnoiltaan edullisten lentoyhti(cid:246)iden tultua Euroopan markkinoille tai laajennettua toimintaansa siell(cid:228) (Yhdistyneen kunin- gaskunnan l(cid:228)hilomakohteisiin suuntautuvien valmismat- kojen osalta paikkam(cid:228)(cid:228)rien kasvuun on vaikuttanut eri- tyisesti Easyjetin, Ryanairin ja BA:n tyt(cid:228)ryhti(cid:246)n, Gon, tulo markkinoille alan vapauttamisen seurauksena). T(cid:228)m(cid:228)n muutoksen vaikutuksia reittilentojen ja tilauslen- tojen keskin(cid:228)iseen korvattavuuteen ei kuitenkaan pid(cid:228) liioitella. N(cid:228)iden lentoyhti(cid:246)iden nykyinen kohde- ja reit- tivalikoima on t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) eritt(cid:228)in rajoitettu. Airtoursin toimittamien tietojen mukaan (35) n(cid:228)m(cid:228) lentoyhti(cid:246)t eiv(cid:228)t liikenn(cid:246)i esimerkiksi Kreikassa, Turkissa tai Pohjois-Afri- sijaitseviin kohteisiin eiv(cid:228)tk(cid:228) Kanariansaarille. kassa Ryanair ei liikenn(cid:246)i Espanjaan eik(cid:228) Portugaliin. Easyjet liikenn(cid:246)i Liverpoolin suhteellisen hiljaiselta alueelliselta lentokent(cid:228)lt(cid:228) suosittuihin espanjalaisiin kohteisiin, Barce- lonaan ja Malagaan; Go-yhti(cid:246)n lennot Espanjaan ja Por- tugaliin l(cid:228)htev(cid:228)t poikkeuksetta Lontoon Stanstedin ken- t(cid:228)lt(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) suositummalta Gatwickin kent(cid:228)lt(cid:228), joka on eritt(cid:228)in ruuhkainen. Airtours toteaa vastauksessaan (36) v(cid:228)itetiedoksiantoon, ett(cid:228) toisen pienen reittilentoyhti(cid:246)n, Lutoniin sijoittautuneen Debonairin, kapasiteetti on hy(cid:246)- dyllinen lis(cid:228) erityisesti viikonloppuisin, jolloin sen busi- ness-luokan lentojen myynti on todenn(cid:228)k(cid:246)isesti v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228). annettujen tietojen mukaan Kyseisess(cid:228) vastauksessa ainoa yleinen valmismatkojen l(cid:228)hilomakohde, johon Debonair liikenn(cid:246)i, on Alicante. (39) Monissa tapauksissa reittilentojen paikkoja ei yksinker- taisesti ole saatavilla joko lainkaan tai riitt(cid:228)v(cid:228)sti eik(cid:228) sopivina aikoina ja sopivilla hinnoilla, vaikka kyseisiin kohteisiin olisikin suoria reittilentoja (37). Reittilentoyh- ti(cid:246)t eiv(cid:228)t useinkaan kykene tarjoamaan yksitt(cid:228)isen mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n koko konetta tai voivat tarjota t(cid:228)lle vain pienen osan paikoista kokonaisen viikon ja/tai kauden aikana (38). Reittilentoyhti(cid:246)iden aikataulut eiv(cid:228)t (34) L(cid:228)hde: Airtoursin 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1999 komission kyselyyn antaman vastauksen liitteen(cid:228) ollut lehtiartikkeli. (35) Piirtoheitinkalvo ja aineisto, jotka sis(cid:228)ltyiv(cid:228)t Airtoursin suullisessa jonka otsikkona oli kuulemistilaisuudessa pit(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n esitelm(cid:228)(cid:228)n, (cid:148)Low-cost airlines (cid:151) who flies where(cid:148) (s. 18). (36) Paikkoja v(cid:228)litt(cid:228)v(cid:228)n Hunt & Palmerin Airtoursille osoittama kirje, joka on v(cid:228)itetiedoksiantoon annetun vastauksen liitteess(cid:228) 5 ja johon viitataan vastauksen 3. 48 kohdassa. (37) Er(cid:228)(cid:228)n suuren matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n mukaan useimmissa tapauksissa ainoa saatavilla oleva suora lento aurinkolomakohteeseen, erityi- sesti alueellisilta lentokentilt(cid:228), on tilauslento tai suositumpiin koh- teisiin (cid:148)lomalentoyhti(cid:246)n(cid:148), esimerkiksi BA:n (cid:228)skett(cid:228)in perustaman Gon, liikenn(cid:246)im(cid:228) lento. (38) BA liikenn(cid:246)i joitakin selkeit(cid:228) tilauslentoja lentokoneilla, joita ei tar- vita reittilentopalveluihin kyseisin(cid:228) ajankohtina. Kyse on ymm(cid:228)r- rett(cid:228)v(cid:228)sti kuitenkin pienen mittakaavan toiminnasta, ja BA on ilmoittanut, ettei se suunnittele laajentavansa t(cid:228)llaista toimintaa huomattavasti. L 93/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 ehk(cid:228) my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n mahdollista niin monta p(cid:228)ivitt(cid:228)ist(cid:228) vuo- roa, ett(cid:228) koneen k(cid:228)ytt(cid:246)kustannukset (ja sit(cid:228) kautta mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)jilt(cid:228) veloitettavat hinnat) voitaisiin laskea tilauslentoliikenteen yleiselle tasolle. Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien on hankittava kapasiteettinsa suurissa eriss(cid:228) ja riitt(cid:228)v(cid:228)n ajoissa minimoidakseen kustannuksensa ja tehd(cid:228)kseen asiakkaille, joista useimmat varaavat matkansa hyviss(cid:228) ajoin, luotettavan tarjouksen. Reittilentoyhti(cid:246)iden lento- aikataulut (ja lentokoneet sek(cid:228) muut niiden liikenn(cid:246)in- niss(cid:228) kuitenkin yleens(cid:228) kerrallaan melko pitkiksi ajoiksi, ja reittilentoyh- ti(cid:246)iden on tarjottava vakituisille asiakkailleen ja erityi- sesti rajoittamattomilla lentolipuilla matkustaville asiak- kaille mahdollisuus varata paikkansa suhteellisen lyhyell(cid:228) varoitusajalla. Jos t(cid:228)t(cid:228) teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228) ei kyet(cid:228) t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n siksi, ett(cid:228) lentoyhti(cid:246)t harjoittavat laajaa tilauslentotoimintaa, yhti(cid:246)iden kyky hoitaa reittiverkkoa heikkenee, vaikka reittiverkossa liikenn(cid:246)inti on niiden t(cid:228)rkein ja eniten tuloja tuottava teht(cid:228)v(cid:228). suunnitellaan tarvittavat resurssit) (40) Vaikka reittilentoyhti(cid:246)t tarjoavat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n v(cid:228)h(cid:228)n kapasiteettia, ne voivat korvata vain pienen osan tilauslentotarjonnasta, eiv(cid:228)tk(cid:228) ne siten vaikuta olen- naisesti tilauslentojen hintoihin (39). N(cid:228)m(cid:228) seikat osoitta- vat lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) huomattava osa valmismatkoilla k(cid:228)yte- tyist(cid:228) reittilennoista ennemminkin t(cid:228)ydent(cid:228)(cid:228) tilauslento- toimintaa kuin tarjoaa todellisen korvaavan vaihtoehdon sille. T(cid:228)t(cid:228) p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)(cid:228) tukee my(cid:246)s se seikka, ett(cid:228) monet jos yleens(cid:228) tarjoavat, reitti- matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t tarjoavat, lentoja vain lis(cid:228)maksua vastaan valmismatkoihin sis(cid:228)lly- tett(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) vaihtoehtona (joitakin kauko- tai luksusmat- koja lukuun ottamatta). (41) Yhdistyneen kuningaskunnan matkailumarkkinoiden suurimmat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat vertikaalisesti integroi- tuneita, ja kullakin niist(cid:228) on oma tilauslentoyhti(cid:246)ns(cid:228). Komission vastaavissa tapauksissa yleens(cid:228) noudattaman l(cid:228)hestymistavan mukaan palvelujen hoitamista itsen(cid:228)i- sesti ei pidet(cid:228) merkityksellisille markkinoille kuuluvana toimintana. Markkinat koostuvat n(cid:228)in ollen ainoastaan kolmansille suunnatusta myynnist(cid:228) (ja kolmansien har- joittamasta myynnist(cid:228)). (42) T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) tarkoitetut lentoliikennepalvelujen merkitykselliset tuotemarkkinat ovat t(cid:228)m(cid:228)n mukaisesti markkinat, jotka muodostuvat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille tarjotta- vista paikoista l(cid:228)hilomakohteisiin suuntautuville tilauslennoil- le. B Merkitykselliset maantieteelliset markkinat (43) Komissio on hyv(cid:228)ksynyt aiemmissa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)ke- myksen, jonka mukaan ulkomaille suuntautuvien valmis- matkojen markkinat Euroopassa ovat edelleen luonteel- (39) Airtours pyrki tukemaan v(cid:228)itett(cid:228)(cid:228)n, jonka mukaan vertailukoh- teiksi valittujen reitti- ja tilauslentojen hinnat olivat vertailukelpoi- sia, esitt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) suullisessa kuulemistilaisuudessa hintatietoja (pro- fessori Nevenin laatima asiakirja, s. 10 ja taulukko 5), jotka osoit- tavat, ett(cid:228) kyseinen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) veloitti kussakin viidest(cid:228) tutki- tusta tapauksesta reittilennoista lis(cid:228)maksun (tai silt(cid:228) veloitettiin lis(cid:228)maksu). taan p(cid:228)(cid:228)asiassa kansalliset (40). Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t, jopa lomamatkoja useammissa maissa myyv(cid:228)t matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- j(cid:228)t, tuottavat ja markkinoivat valmismatkojaan yleens(cid:228) kansallisella tasolla, mik(cid:228) merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)j(cid:228) j(cid:228)r- jestet(cid:228)(cid:228)n kaikista Euroopan yhteis(cid:246)n j(cid:228)senvaltioista erik- joissa matkoja markkinoidaan kyseisess(cid:228) maassa seen, asuville. My(cid:246)s matkatoimistot markkinoivat tuotteitaan kansallisella tasolla. Tilauslentoyhti(cid:246)it(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) luonteeltaan kansallisina, sill(cid:228) ne lent(cid:228)v(cid:228)t alkuper(cid:228)- maansa alueelta ja sinne takaisin, ja n(cid:228)it(cid:228) palveluja kos- kevia toimilupia hakevat ja palveluja kysyv(cid:228)t p(cid:228)(cid:228)asiassa alkuper(cid:228)maassa asuvat asiakkaat. (44) My(cid:246)s jotkin k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n seikat est(cid:228)v(cid:228)t kuluttajia varaa- masta valmismatkaa sellaiselta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)lt(cid:228) tai matkatoimistolta, joka ei ole sijoittautunut n(cid:228)iden koti- maahan. T(cid:228)rkeit(cid:228) tietoja ja tietol(cid:228)hteit(cid:228) (esimerkiksi ulkomaisten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien esitteit(cid:228) tai varausj(cid:228)rjes- telmi(cid:228) ja matkatoimistojen myyntipisteit(cid:228)) ei ole k(cid:228)ytet- t(cid:228)viss(cid:228) paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228), ja kielelliset erot voivat aiheuttaa kommunikaatio-ongelmia. Lomamatkasta tehty sopimus kuuluu lis(cid:228)ksi yleens(cid:228) ulkomaisen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n tai matkatoimiston kotipaikan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n soveltamisala- an, mik(cid:228) vaikeuttaa hyvityksen hakemista, jos matkailija haluaa tehd(cid:228) matkasta valituksen. Haittapuoleksi on kat- sottava my(cid:246)s se, ett(cid:228) matkailijoiden on yleens(cid:228) j(cid:228)rjestet- t(cid:228)v(cid:228) itse kuljetus ulkomaisen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n tai mat- katoimiston alueella sijaitsevaan l(cid:228)ht(cid:246)paikkaan. (45) Komission n(cid:228)kemyksen mukaan, mit(cid:228) kolmannet eiv(cid:228)t yleisesti ottaen ole kiist(cid:228)neet, markkinoiden jakaminen pienempiin osiin erityisesti l(cid:228)ht(cid:246)lentokent(cid:228)n tai alueen mukaan on t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa aiheetonta. Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- j(cid:228)t markkinoivat tuotteitaan kansallisella tasolla pyrki- m(cid:228)tt(cid:228) tekem(cid:228)(cid:228)n niist(cid:228) hinnan tai muun seikan perus- teella merkitt(cid:228)v(cid:228)sti erilaisia eri alueilla, ja t(cid:228)m(cid:228) heijastuu luonnollisesti my(cid:246)s matkatoimistojen toimintaan. On ilmeist(cid:228), ett(cid:228) kuluttajat lent(cid:228)v(cid:228)t mieluummin sellaiselta lentokent(cid:228)lt(cid:228), jonne p(cid:228)(cid:228)sy kuluttajien kotoa on kohtuul- lisen vaivatonta, vaikka monet, erityisesti Lounais- ja Keski-Englannissa asuvat kuluttajat voivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hin- t(cid:228)(cid:228)n yht(cid:228) muutaman tunnin ajomatkan p(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) sijaitsevaa vaihtoehtoista l(cid:228)ht(cid:246)lentokentt(cid:228)(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) vaikuttaa yleens(cid:228) valmismatkojen hintoihin, joihin vaikuttavat kuitenkin my(cid:246)s eri lentokentilt(cid:228) liikenn(cid:246)it(cid:228)vien lentojen kustan- nustasojen v(cid:228)liset erot. Laskeutumismaksut ja muut len- toihin liittyv(cid:228)t tekij(cid:228)t aiheuttavat sen, ett(cid:228) joiltakin pie- nemmilt(cid:228) alueellisilta lentokentilt(cid:228) l(cid:228)htevien lentojen hinnat ovat usein t(cid:228)rkeimmilt(cid:228) lomamatkojen l(cid:228)ht(cid:246)len- tokentilt(cid:228) (Lontoon Gatwick ja Manchester) liikenn(cid:246)it(cid:228)- vien lentojen hintoja korkeammat. Veloitettu lis(cid:228)maksu (tai my(cid:246)nnetty alennus) on kuitenkin yleens(cid:228) suhteelli- sen pieni verrattuna lomamatkan kokonaiskustannuksiin, erityisesti, jos otetaan huomioon lis(cid:228)kustannukset, jotka aiheutuvat ajomatkasta kauempana sijaitsevalle edulli- lentokent(cid:228)lle. Suhteellisen yhdenmukaisten semmalle hintojen ja kustannusten perusteella voidaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) mahdollisten alueellisten tai paikallisten markkinoi- (40) Esimerkiksi komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset seuraavissa asioissa: Havas Voyage / American Express (IV/M. 564), EYVL C 117, 12. 5. 1995, s. 8; Thomas Cook Group / LTU / West LB (IV/M. 229), EYVL C 199, 6. 8. 1992; West LB / Thomas Cook Group (IV/M. 350), EYVL C 216, 11. 8. 1993; Wagons-Lits/Carlson (IV/M. 867), EYVL C 202, 2. 7. 1997, s. 4; Westdeutsche Landesbank / Carlson / Thomas Cook (IV/M. 1341), ks. alaviite 4. 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/9 den v(cid:228)lill(cid:228) on riitt(cid:228)v(cid:228)sti p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyytt(cid:228), jotta niiden voidaan t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) katsoa kuuluvan kysynn(cid:228)n osalta yksille ja samoille kansallisille markkinoille edel- lytt(cid:228)en, ett(cid:228) tuotteet voidaan helposti korvata kesken(cid:228)(cid:228)n. V KILPAILUN ARVIOINTI A Johdanto: yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema (46) Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ja lentoyhti(cid:246)t voivat yleens(cid:228) siirt(cid:228)(cid:228) koneita ja lentoja helposti lentokent(cid:228)lt(cid:228) toiselle (t(cid:228)st(cid:228) on poikkeuksena erityisesti Gatwickin lentokentt(cid:228), jolla l(cid:228)h- t(cid:246)- ja saapumisaikojen rajallinen saatavuus on rajoittava tekij(cid:228)). ja muut ja myyntihinnat (47) N(cid:228)m(cid:228) seikat osoittavat, ett(cid:228) Yhdistyneess(cid:228) kuningaskun- nassa sijaitsevien maantieteellisten markkinoiden jakami- nen pienempiin osiin ei ole aiheellista t(cid:228)t(cid:228) tapausta arvioitaessa. Pohjois-Irlannin osalta lentoliikenn(cid:246)inti ja lentojen j(cid:228)rjest(cid:228)minen sek(cid:228) majoituspaikkojen hankinta ja tarjoaminen kuluttajille ei n(cid:228)yt(cid:228) poikkeavan olennai- sesti Yhdistyneen kuningaskunnan muiden alueiden vas- taavista, tuotteisiin liittyv(cid:228)t ominaisuudet ovat yleisen k(cid:228)sityksen mukaan molem- milla alueilla samat, tosin Yhdistyneess(cid:228) kuningaskun- nassa on tarjolla enemm(cid:228)n lomakohteita ja muita vaih- toehtoja. Ne suhteellisen harvat pohjoisirlantilaiset loma- matkailijat (er(cid:228)(cid:228)n suuren matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n mukaan noin 40 000 matkailijaa, joka on 14 prosenttia pohjoisirlanti- laisten matkailijoiden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228)), jotka matkusta- vat muille Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa sijaitseville lentokentille l(cid:228)hte(cid:228)kseen sielt(cid:228) lomamatkalle, n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t ennemminkin pyrkiv(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n hyv(cid:228)kseen Yhdisty- neen kuningaskunnan laajempaa valikoimaa (tai tekev(cid:228)t niin t(cid:228)h(cid:228)n asiaan liittym(cid:228)tt(cid:246)mist(cid:228) syist(cid:228), esimerkiksi yhdist(cid:228)(cid:228)kseen valmismatkan vierailuun muualla Yhdisty- neess(cid:228) kuningaskunnassa asuvien yst(cid:228)vien ja sukulaisten luokse) kuin tekev(cid:228)n t(cid:228)m(cid:228)n valinnan hintojen perusteel- la. MMC:n vuoden 1997 raportissa esitetyss(cid:228) analyysiss(cid:228) tai tutkimustuloksissa ei tehty eroa Pohjois-Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan muiden alueiden v(cid:228)lill(cid:228). (48) N(cid:228)ist(cid:228) syist(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa katsotaan tarpeettomaksi m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) erilliset Pohjois-Irlannin maatieteelliset mark- kinat. (49) Irlannin markkinat ovat niin paljon Yhdistyneen kunin- (alle 5 prosenttia gaskunnan markkinoita pienemm(cid:228)t Yhdistyneen kuningaskunnan markkinoista), ett(cid:228) sill(cid:228), sis(cid:228)llytet(cid:228)(cid:228)nk(cid:246) ne maantieteellisiin markkinoihin vai ei, ei ole vaikutusta Yhdistyneen kuningaskunnan markki- noita koskeviin p(cid:228)(cid:228)telmiin. Kuten edell(cid:228) kuitenkin todet- tiin, seuramatkamarkkinat luokitellaan p(cid:228)(cid:228)asiassa kansal- lisiksi muun muassa matkojen ostamiseen ulkomailta ja valuutanvaihtoon liittyvien vaikeuksien takia. Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan v(cid:228)lill(cid:228) on my(cid:246)s joitakin jotka liittyv(cid:228)t esimerkiksi matkailualan muita eroja, rakenteeseen ja kehittymiseen. Irlannin markkinat on n(cid:228)in ollen t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) aiheellista luokitella Yhdisty- neen kuningaskunnan markkinoista erillisiksi markki- noiksi. (50) Niinp(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n asian kannalta merkitykselliset maantie- teelliset markkinat ovat kumpienkin merkityksellisten tuotemarkkinoiden osalta yht(cid:228)(cid:228)lt(cid:228) Yhdistyneen kunin- gaskunnan ja toisaalta Irlannin markkinat. (51) Komissio katsoo j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) esitetyn kilpailuanalyysin perusteella, ett(cid:228) ilmoitettu keskittym(cid:228) luo yhteisen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman Airtoursille / First Choicelle ja kahdelle muulle johtavalle matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)lle, Thomson Travel Group plc:lle, ja The Thomas j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)Thomson(cid:146), Cook Group Limitedille, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)Thomas Cook(cid:146), l(cid:228)hi- valmismatkojen alalla Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa. Irlannin osalta komissio katsoo, ettei keskittym(cid:228) johda yhden tai useamman yrityksen yhteiseen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n asemaan mill(cid:228)(cid:228)n keskittym(cid:228)n vaikutuspiiriin kuuluvilla markkinoilla. (52) Airtours v(cid:228)itti kuulemisessa, ett(cid:228) yhteist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) ase- maa voitaisiin pit(cid:228)(cid:228) kartellina, johon ei kuitenkaan sis(cid:228)lly varsinaista kartellisopimusta, kartellikokouksia jne. lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) t(cid:228)llaisen (cid:148)hiljaisesti sovitun Airtours v(cid:228)itti kartellin(cid:148) toiminta Yhdistyneen kuningaskunnan l(cid:228)hilo- makohteisiin suuntautuvien valmismatkojen markki- noilla olisi ep(cid:228)varmaa, koska k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) ei olisi vasta- mekanismia, jolla t(cid:228)llaiseen kartelliin osallistuvia yrityk- (katso johdanto- si(cid:228) estett(cid:228)isiin toimimasta vilpillisesti osan 55 kappale). (53) Komissio on todennut aiemmin tekemiss(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) ja Euroopan yhteis(cid:246)jen ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuo- mioistuin vahvisti (cid:228)skett(cid:228)in yrityskeskittym(cid:228)(cid:228) koskevassa asiassa Gencor/Lonrho (41), ett(cid:228) yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n ase- man toteuttaminen ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) edellyt(cid:228) salaista yhteis- ty(cid:246)t(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) aktiivista toimintaa. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema voi- daan katsoa toteutuneen jo sill(cid:228) perusteella, ett(cid:228) sopeu- tuminen markkinaoloihin johtaa kilpailunvastaiseen markkinakehitykseen. Kuten komissio totesi asiassa Gen- (johdanto-osan cor/Lonrho tekem(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 140 kappale), yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema (cid:148)voi synty(cid:228), jos oligopolin j(cid:228)senten pelkk(cid:228) sopeutuminen markkinaoloihin aiheuttaa kilpailunvastaista rinnakkais- k(cid:228)ytt(cid:228)ytymist(cid:228), jonka yhteydess(cid:228) oligopolista tulee m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228). Silloin ei tarvita salaisia sopimuksia, jotta oligo- poli saavuttaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman ja k(cid:228)ytt(cid:228)ytyy selv(cid:228)sti j(cid:228)ljell(cid:228) olevista kilpailijoista, asiakkaista ja lopulta kulut- tajista riippumattomasti. (cid:148) (54) Toisin kuin Airtours n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) uskovan (42), oligopolin j(cid:228)senten yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema ei aina v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) (41) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 97/26/EY, asia IV/M. 619 (cid:151) Gencor/Lonrho, EYVL L 11, 14. 1. 1997, s. 30; ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomiois- tuimen tuomio asiassa T-102/96, Gencor v. komissio, annettu 25 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999, ei viel(cid:228) julkaistu. (42) Esimerkiksi Airtoursin komission v(cid:228)itetiedoksiantoon antamassa vastauksessa (5. 2 kohdan ensimm(cid:228)inen luetelmakohta, s. 56) tode- taan seuraavaa: (cid:148)yritysten, joilla v(cid:228)itet(cid:228)(cid:228)n olevan yhteinen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema, on p(cid:228)(cid:228)st(cid:228)v(cid:228) hiljaiseen sopimukseen hintojen korotta- misesta(cid:148). L 93/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 edellyt(cid:228) niiden k(cid:228)ytt(cid:228)ytyv(cid:228)n ik(cid:228)(cid:228)n kuin ne olisivat teh- neet kesken(cid:228)(cid:228)n yhden nimenomaisen sopimuksen tai useampia nimenomaisia sopimuksia (esimerkiksi hin- noista, kapasiteetista tai markkinoiden jakamisesta). Riit- t(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) sulautuma tekee oligopolin j(cid:228)senten kannalta kannattavaksi toimia markkinaoloihin sopeutuessaan (it- sen(cid:228)isesti) tavoilla, jotka v(cid:228)hent(cid:228)v(cid:228)t huomattavasti nii- den v(cid:228)list(cid:228) kilpailua ja joiden seurauksena ne saattavat toimia selv(cid:228)sti kilpailijoista, asiakkaista ja kuluttajista riippumattomasti. esimerkiksi myyntikauden aikana toteutetaan joitakin kilpailutoi- erilaisia myyntikampanjoita. menpiteit(cid:228), Markkinoilla k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevan kapasiteetin kokonaism(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)n rajoittaminen kuitenkin takaa markkinoiden pysymi- sen kirein(cid:228). Jos kapasiteetia rajoitetaan, hinnat kohoavat ja voitot kasvavat riippumatta myyntikauden aikana k(cid:228)y- t(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) kilpailusta. Komissio on p(cid:228)(cid:228)tellyt yleisesti, ett(cid:228) sulautuma vaikuttaisi markkinoiden rakenteeseen, mik(cid:228) kannustaisi markkinoille j(cid:228)(cid:228)vi(cid:228) kolmea matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)(cid:228) rajoittamaan kapasiteettia t(cid:228)ss(cid:228) kuvatulla tavalla. (55) Komissio yksil(cid:246)i v(cid:228)itetiedoksiannossaan (43) joitakin markkinoiden rakenteen ja toiminnan piirteit(cid:228), joilla oli katsottu olevan kilpailunvastaisia vaikutuksia ja jotka johtaisivat erityisesti (cid:151) ja todenn(cid:228)k(cid:246)isemmin (cid:151) yhtei- sen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman luomiseen. Airtours katsoo, ettei n(cid:228)it(cid:228) piirteit(cid:228) liity t(cid:228)h(cid:228)n tapaukseen ja ett(cid:228) suurimpien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien olisi mahdotonta ryhty(cid:228) vastatoimiin siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) yksi osapuoli yritt(cid:228)isi voittaa markkinaosuuksia toisilta lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) kapasiteettiaan ja tarjoamalla edullisempia hintoja. Komissio ei kuitenkaan v(cid:228)itt(cid:228)nyt v(cid:228)itetiedoksiannossaan, ett(cid:228) yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)n aseman luominen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyss(cid:228) tapauksessa edellytt(cid:228)isi kaikkien n(cid:228)iden piirteiden liittyv(cid:228)n sulautumaan ja/tai sulautuman kasvattavan niiden vaikutuksia. Komissio ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n pid(cid:228) tiukkaa vastamekanismia, jota Airtours ehdotti esimerkiksi vastauksessaan (44) v(cid:228)itetiedoksian- toon, v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228) edellytyksen(cid:228) sille, ett(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa katsottaisiin olevan kyse yhteisest(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)st(cid:228) jos, kuten tarkasteltavana olevassa tapauksessa, on olemassa voimakkaita kannustimia kil- pailutoiminnan v(cid:228)hent(cid:228)miseen, pakkokeinot saattavat olla tarpeettomia. Kuten j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) todetaan, komissio ei kuitenkaan miss(cid:228)(cid:228)n tapauksessa hyv(cid:228)ksy n(cid:228)kemyst(cid:228), jonka mukaan kyseisill(cid:228) markkinoilla ei olisi mahdolli- suutta vastatoimiin. N(cid:228)ill(cid:228) markkinoilla on ennemmin- kin runsaasti mahdollisuuksia vastatoimiin, mik(cid:228) kan- nustaa osapuolia harjoittamaan entist(cid:228) enemm(cid:228)n kilpai- lunvastaista rinnakkaistoimintaa. asemasta; (56) Komissio on p(cid:228)(cid:228)tellyt t(cid:228)ss(cid:228) nimenomaisessa tapauksessa, ett(cid:228) markkinoiden rakenteiden voimakas keskittyneisyys, t(cid:228)st(cid:228) johtuva markkinoiden jo ennest(cid:228)(cid:228)n huomattavan avoimuuden lis(cid:228)(cid:228)ntyminen sek(cid:228) pienempien matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)jien ja potentiaalisten markkinoille tulijoiden kilpai- lukyvyn heikkeneminen aiheuttavat sen, ett(cid:228) sulautuman toteuttamisen j(cid:228)lkeen markkinoille j(cid:228)(cid:228)vien suurimpien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kannattaisi v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) tai v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) keski- n(cid:228)ist(cid:228) kilpailua, erityisesti asettamalla kokonaiskapasi- teettia koskevia rajoituksia. T(cid:228)m(cid:228) ei merkitse sit(cid:228), ett(cid:228) komissio uskoisi sulautuman poistavan kilpailun markki- noilta kokonaan. Jopa sellaisissa tapauksissa, joihin on sis(cid:228)ltynyt yhden yrityksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema tai tiukkoja kartelleja, kilpailu poistuu harvoin markkinoilta koko- naan. T(cid:228)ss(cid:228) nimenomaisessa tapauksessa kapasiteettia koskevat p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset tehd(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)osin ennen myyntikau- den k(cid:228)ynnistymist(cid:228). Onkin aiheellista erottaa toisistaan kapasiteettia koskevien p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten tekeminen ennen myyntikauden k(cid:228)ynnistymist(cid:228) ja kapasiteetin myyminen myyntikauden aikana. Kokonaiskapasiteetin rajoittami- nen ennen myyntikauden alkua ei sulje pois sit(cid:228), ett(cid:228) B Yhdistynyt kuningaskunta Matkojen j(cid:228)rjest(cid:228)minen (ulkomaisiin l(cid:228)hilomakohtei- siin suuntautuvat valmismatkat) Johdanto (57) Komissio on Airtoursin ja muiden toimittamien tietojen perusteella sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) merkityksellisiin tuotemarkki- noihin liittyy joitakin piirteit(cid:228), jotka ovat tunnusomaisia kyseisill(cid:228) markkinoilla vallitseville kilpailuolosuhteille. N(cid:228)it(cid:228) ominaispiirteit(cid:228) ovat erityisesti t(cid:228)rkeimpien yritys- ten vertikaalisen integraation laajuus ja luonne, yritysten v(cid:228)liset laajat kaupalliset ja muut suhteet sek(cid:228) yritysten rajalliset mahdollisuudet mukauttaa tuotantoaan lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) kysynn(cid:228)n muutosten mukaan. (58) Komissio katsoo, ettei sulautuma johda mink(cid:228)(cid:228)n yksit- t(cid:228)isen yrityksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman luomiseen tai vahvis- tumiseen. Sulautuma luo kuitenkin yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman ulkomaisiin l(cid:228)hilomakohteisiin suuntautuvien valmismatkojen markkinoilla (45). Markkinoiden toiminta Yleist(cid:228) (59) Osasyyn(cid:228) valmismatkojen tuomiseen markkinoille oli pyrkimys myyntim(cid:228)(cid:228)rien kasvattamiseen ja yksikk(cid:246)kus- tannusten alentamiseen tarjoamalla matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille mahdollisuus ostaa matkoihin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t palvelut (lennot, catering-palvelut, majoitus jne. ) suurissa eriss(cid:228) ja siirt(cid:228)- m(cid:228)ll(cid:228) osa t(cid:228)t(cid:228) kautta saaduista s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)ist(cid:228) kuluttajille. Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien voittoarviot vaihtelevat, mutta kol- mannet ovat esitt(cid:228)neet viime vuosina melko matalia kes- kim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) voitto-osuuslukuja (noin 7 prosenttia tai (43) 70 kohta ja sit(cid:228) seuraavat kohdat. (44) Esimerkiksi 5. 2 kohdan kolmas luetelmakohta. (45) K(cid:228)sitteit(cid:228) (cid:148)yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema(cid:148) ja (cid:148)oligopolistinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema(cid:148) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) synonyymeina. 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/11 noin 30 Englannin puntaa tyypillisest(cid:228) lomamatkan hin- nasta, joka on noin 400 Englannin puntaa). On kuiten- kin huomautettava, ett(cid:228) vertikaalisesti integroituneet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t saavat yleens(cid:228) lis(cid:228)tuloja lentoyhti(cid:246)- ja matkatoimistotoiminnastaan, josta (erityisesti lentoyhti(cid:246)- toiminnasta) saatavat voitot saattavat olla matkojen j(cid:228)r- jest(cid:228)misest(cid:228) saatavia voittoja suuremmat, ja integroitu- neiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien koko toiminnastaan saamat bruttovoitot voivat n(cid:228)in ollen olla suuremmat kuin pel- k(cid:228)st(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)misest(cid:228) saadut voitot. tajien ja lentoyhti(cid:246)iden kanssa tehd(cid:228)(cid:228)n yleens(cid:228) 12(cid:151)18 kuukautta ennen lomakauden alkua. Suunnitelmiin voi- daan t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen tehd(cid:228) joitakin muutoksia. Kun l(cid:228)h- t(cid:246)(cid:246)n on noin 12 kuukautta ja kun varauskausi on alka- nut (eli vuoden 2000 l(cid:228)ht(cid:246)jen osalta vuoden 1999 kes(cid:228)st(cid:228) l(cid:228)htien), muutosmahdollisuudet ovat eritt(cid:228)in rajalliset, koska palvelujen tarjoajille annettavissa sitou- muksissa ei ole joustovaraa ja jo varauksen tehneiden asiakkaiden matkap(cid:228)iv(cid:228)m(cid:228)(cid:228)rien, lentojen, hotellien jne. muuttaminen on ongelmallista. (60) Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:246)asteen on oltava korkea (komissiolle on esitetty noin 95 prosentin tai sit(cid:228) korkeampia lukuja myytyjen lomamatkojen osalta), jotta ne kykenisiv(cid:228)t my(cid:246)s jatkossa j(cid:228)rjest(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n l(cid:228)hilomamat- koja ja saamaan t(cid:228)st(cid:228) toiminnasta voittoa. Kapasiteetin ja kysynn(cid:228)n yhteensovittaminen on t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) tuotta- vuuden kannalta ratkaiseva tekij(cid:228), mik(cid:228) johtuu erityisesti siit(cid:228), ett(cid:228) valmismatkat ovat tuotteita, jotka muuttuvat arvottomiksi, ellei niit(cid:228) saada myydyiksi ennen l(cid:228)ht(cid:246)p(cid:228)i- v(cid:228)(cid:228). (61) Arvottomiksi tietyn ajan kuluttua muuttuvien tuotteiden ja markkinat edellytt(cid:228)v(cid:228)t eritt(cid:228)in joustavia tuotanto- jakeluj(cid:228)rjestelmi(cid:228), jotta tarjonta ja kysynt(cid:228) voidaan sovit- taa mahdollisimman hyvin yhteen ja (cid:148)hukkaan menev(cid:228) osa(cid:148) supistaa minimiin. Valmismatkojen j(cid:228)rjest(cid:228)jill(cid:228) on kuitenkin suuria vaikeuksia kapasiteetin ja kysynn(cid:228)n sovittamisessa t(cid:228)ysin yhteen. Niiden on (cid:148)tuotettava(cid:148) (eli sovittava tarvittavista lennoista, majoituksesta jne. ) k(cid:228)y- t(cid:228)nn(cid:246)llisesti katsoen kaikki tuotteet, jotka ne odottavat saavansa myydyiksi, paljon ennen tuotteiden (cid:148)kulutta- jona kuluttaja l(cid:228)htee matkakoh- mista(cid:148) (eli ajankohtaa, teeseen, tai aikaisintaan hetkell(cid:228), jolla kuluttaja maksaa matkan kokonaishinnan, mik(cid:228) tapahtuu yleens(cid:228) noin 8 viikkoa ennen matkalle l(cid:228)ht(cid:246)(cid:228)). Matkat j(cid:228)rjestet(cid:228)(cid:228)n komission saamien tietojen mukaan yleens(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n vuotta ennen l(cid:228)ht(cid:246)(cid:228) tai matkan maksamista (46). (62) Airtoursin mukaan yksityiskohtaisten suunnitelmien tekeminen kes(cid:228)kaudelle 2000 (eli vuoden 2000 touko- kuusta l(cid:228)htien tapahtuville l(cid:228)hd(cid:246)ille) alkoi [(cid:133)]*. Air- toursin mukaan kapasiteettia voidaan [(cid:133)]*loppuun jopa 10 prosentilla seuraa- saakka harkita lis(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228)ksi vaksi kes(cid:228)kaudeksi. [(cid:133)]* j(cid:228)lkeen voidaan tehd(cid:228) vain pie- ni(cid:228) muutoksia (47). (63) Suurimmilta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jilt(cid:228) saadut tiedot vahvistavat todeksi sen, ett(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kapasiteettia koskevat suunnitelmat ja niihin liittyv(cid:228)t sopimukset hotellinomis- (46) Ks. ilmoituksen 6. 23 kohta. (47) (cid:148)Competition in the UK foreign package holiday market: An eco- nomic analysis(cid:148), professori Nevenin Airtoursille laatima tutkimus, joka esitettiin kuulemisessa, s. 3, viimeinen kappale. (64) Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t voivat asettaa hintansa tasolle, ja matkatoimistot joka houkuttelee riitt(cid:228)v(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n voittoa tuottavaa myynti(cid:228), vain sopimalla arvioimistaan tarpeista hyviss(cid:228) ajoin, jotta palvelujen tarjoajat voivat tehd(cid:228) suunnitelmia tulevan toiminnan varalle. Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien on t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) kannustettava asiakkaitaan varaamaan matkansa ajoissa. T(cid:228)m(cid:228) vilkastuttaa kassavirtaa, sill(cid:228) asiakkaat maksavat matkaa varatessaan suuren k(cid:228)sirahan (noin 100 Englan- nin puntaa henkil(cid:246)(cid:228) kohden, joka on noin 25 prosenttia tavanomaisesta l(cid:228)himatkan hinnasta); loput matkan hin- nasta voidaan maksaa (peruuttamattomasti, vaikka mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t tarjoavat peruutuksen varalta lis(cid:228)maksullisia vakuutuksia) viimeist(cid:228)(cid:228)n kaksi kuukautta ennen l(cid:228)ht(cid:246)p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228) (luonnollisesti viime hetken varauksia lukuun ottamatta). Varhaiset varaukset pienen- t(cid:228)v(cid:228)t my(cid:246)s riski(cid:228), ett(cid:228) matkoja j(cid:228)(cid:228) myym(cid:228)tt(cid:228) ja niit(cid:228) joudutaan myym(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)hemmin alennettuun hintaan. Kapasiteetin lis(cid:228)(cid:228)minen kauden aikana on helpompaa kuin sen supistaminen, vaikka joissakin tapauksissa, esi- merkiksi jos m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty lomakeskus osoittautuu erityisen suosituksi, kaikki tarkoituksiin sopivat majoituspaikat (ja/tai lennot kyseiselle lentokent(cid:228)lle) on jo varattu, aina- kin huippusesongin ajaksi. Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien on kuiten- kin yleens(cid:228) vaikea purkaa sopimuksiaan, erityisesti len- ilman huo- toyhti(cid:246)iden kanssa tekemi(cid:228)(cid:228)n sopimuksia, mattavia sakkoja. Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) vastaa l(cid:228)hes yksin ris- kist(cid:228), ett(cid:228) varattu kapasiteetti j(cid:228)(cid:228) myym(cid:228)tt(cid:228). (65) Koska aikav(cid:228)lill(cid:228) ja suurin osa majoitus- tarjontaa voidaan lyhyell(cid:228) (toisin sanoen sen j(cid:228)lkeen, kun esitteet on julkaistu ja myynti- kausi on alkanut) supistaa vain rajallisesti, matkanj(cid:228)rjes- t(cid:228)j(cid:228)t voivat l(cid:228)hinn(cid:228) vain pyrki(cid:228) p(cid:228)(cid:228)sem(cid:228)(cid:228)n tasapainoon hinnoitteluj(cid:228)rjestelyin eli myym(cid:228)ll(cid:228) matkoja alennuksel- la, kun ja jos on ilmeist(cid:228), ett(cid:228) lomamatkojen myynti ei todenn(cid:228)k(cid:246)isesti vastaa matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien ostamien pal- velujen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille aiheutuvien kiinteiden kustannusten (joita ovat p(cid:228)(cid:228)asiassa lentopaikkakustan- nukset ja catering-palveluista aiheutuvista kustannuksista) osuus kokonaiskustannuk- sista on eritt(cid:228)in suuri, joten matkojen hinnoista voidaan tarvittaessa my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) suhteellisen suuria alennuksia myy- m(cid:228)tt(cid:246)mien matkojen myymiseksi. Joistakin viime hetken varauksista voidaan ilmeisesti my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) jopa 25 prosen- tin alennus, vaikka asiakkaiden edellytet(cid:228)(cid:228)n usein t(cid:228)llai- sissa tapauksessa hyv(cid:228)ksyv(cid:228)n matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n valitse- man hotellin tai jopa lomakeskuksen sen mukaan, mil- laisia hotelleja tai kohteita on saatavilla. Kun lomamat- koja myyd(cid:228)(cid:228)n alennuksella myyntikauden lopulla, kyse on samankaltaisesta ilmi(cid:246)st(cid:228) kuin muilla v(cid:228)hitt(cid:228)iskaupan aloilla (esimerkiksi vaatetusalalla) myyntikauden lopulla L 93/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 j(cid:228)rjestett(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) varaston tyhjennysmyynniss(cid:228). Viime het- ken varauksista my(cid:246)nnett(cid:228)vien alennusten vaikutuksia normaalikauden aikana olisi kuitenkin tarkasteltava mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n kyseisen kauden aikana saaman liikevaih- don kannalta; liikevaihto pienenee todellisuudessa vain noin 5 prosenttia (25 prosentin alennus 25 prosentista myyt(cid:228)vist(cid:228) matkoista). Varhaisista varauksista my(cid:246)nne- t(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s alennuksia (tai vastaavia houkuttimia, esimer- kiksi lasten ilmaispaikkoja tai maksuttomia vakuutuksia), mutta niiden merkitys on paljon v(cid:228)h(cid:228)isempi sek(cid:228) alen- nuksen suuruuden kannalta tarkasteltuna (alennus n(cid:228)yt- t(cid:228)isi yleens(cid:228) olevan 5(cid:151)10 prosenttia) ett(cid:228) tarkasteltaessa alennuksen vaikutuksia kustannuksiin ja liikevaihtoon. Er(cid:228)(cid:228)n suuren matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n mukaan noin 3/4 kai- kista valmismatkoista myyd(cid:228)(cid:228)n yleens(cid:228) esitehintaan tai l(cid:228)hes esitehintaan. (66) Markkinoiden perimm(cid:228)isell(cid:228) joustamattomuudella on olennaisia seurauksia kilpailun kannalta. Joustamatto- muus tekee palvelujen tarjoajat kiinte(cid:228)sti riippuvaisiksi toisistaan sek(cid:228) strategiselta kannalta tarkasteltuna ett(cid:228) lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228). Erityisesti kaikki sellaiset p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset, tekev(cid:228)t kasvattaakseen markki- joita matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t tarjoamalla naosuuttaan kapasiteettia lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) entist(cid:228) enemm(cid:228)n matkoja myyntiin), johtavat hintojen alenemiseen, jolleiv(cid:228)t kilpailijat pienenn(cid:228) markkina- osuuttaan supistamalla kapasiteettiaan vastaavalla m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ll(cid:228). (eli Vertikaalinen integraatio kuttelevuutta t(cid:228)rkeimpien myyntiin vaikuttavien tekij(cid:246)i- laatimalla k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)llisi(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)- den kautta, esimerkiksi aikatauluja (jotka ovat kiinte(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) lentoyhti(cid:246)i- den kesken jaettuihin lentokent(cid:228)n tulo- ja l(cid:228)ht(cid:246)aikoihin). Suurimpien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien alalle integroitumisen laajuus vaihtelee t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) samoin kuin se, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin ne tarjoavat paikkoja kolmansille. Esimerkiksi Thomson ja Airtours omistavat kumpikin suuren lentoyhti(cid:246)n ja ovat siten suhteellisen omavaraisia, mist(cid:228) syyst(cid:228) ne myyv(cid:228)t v(cid:228)hemm(cid:228)n paikkoja kolmansille ja ostavat v(cid:228)hemm(cid:228)n paikkoja muilta lentoyhti(cid:246)ilt(cid:228). lentoliikenteen (69) First Choice omistaa yhden suurimmista tilauslentoyh- ti(cid:246)ist(cid:228) ja myy lentoyhti(cid:246)ns(cid:228) kapasiteetista muille mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)jille t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) noin 30 prosenttia, joka on paljon suurempi osuus (ja suurempi kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)) kuin Airtoursin, Thomsonin tai Thomas Cookin muille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille kapasiteetistaan myym(cid:228) osuus. First Choice ostaa noin 25 prosenttia paikoistaan muilta len- toyhti(cid:246)ilt(cid:228) (vaikka muilta yhti(cid:246)ilt(cid:228) ostettujen paikkojen osuus on luultavasti pienempi l(cid:228)hilomakohteisiin suun- tautuvien lentojen osalta). Mik(cid:228) t(cid:228)rkeint(cid:228), First Choice oli vuonna 1998 Monarchin ja Caledonian / Flying Colours -konsernin j(cid:228)lkeen kolmanneksi suurin matkan- j(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228), joka myy lentopaikkoja my(cid:246)s monille riippu- mattomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on my(cid:246)s huomautettava, ett(cid:228) Thomas Cookin ostettua Caledonian / Flying Colours -konsernin sen toimintaa n(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n ole- van jossain m(cid:228)(cid:228)rin j(cid:228)rkeist(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228), mik(cid:228) vaikuttaa paik- kojen myyntiin kolmansille. Komission saamien tietojen mukaan Thomas Cookin odotetaan myyv(cid:228)n kes(cid:228)ll(cid:228) 2000 paikkoja kolmansille alle puolet vuonna 1998 myym(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), mik(cid:228) vaikuttaa haitallisesti paik- kojen tarjoamiseen integroitumattomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- jille. (67) Kaikkien Euroopan maiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ja varsinkin Yhdistyneen kuningaskunnan matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat yh(cid:228) laajemmin vertikaalisesti integroituneita sek(cid:228) tarjontaket- jun alkup(cid:228)(cid:228)n markkinoille lentomatkojen tarjonnan alalle (tilauslentoliikenn(cid:246)inti) ett(cid:228) v(cid:228)hitt(cid:228)ismyyntiketjun loppup(cid:228)(cid:228)n (matkatoimistot) markkinoille. Majoituspalve- lujen tarjonnan alalle integroituminen on kuitenkin t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) ollut v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228), eik(cid:228) tilanteen odoteta muuttuvan l(cid:228)hitulevaisuudessa. T(cid:228)h(cid:228)n on todenn(cid:228)k(cid:246)i- sesti syyn(cid:228) se, ett(cid:228) toisin kuin tilauslentoliikenn(cid:246)innin ja matkatoimistopalvelujen alalle integroituminen, integroi- tuminen majoituspalvelujen tarjontaan edellytt(cid:228)(cid:228) huo- mattavia investointeja monissa maissa, mik(cid:228) kasvattaa toimintaan liittyvi(cid:228) riskej(cid:228) tarjoamatta selkeit(cid:228) kustan- nuss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)j(cid:228). (68) Laajan tilauslentoliikenn(cid:246)innin harjoittaminen itsen(cid:228)i- sesti tuo kyseiselle matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)lle joitakin kilpailu- etuja ja tarjoaa lis(cid:228)ksi ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen tulol(cid:228)hteen ja mah- dollisuuden tarkkailla kustannustekij(cid:246)it(cid:228). Oma tilauslentoliikenn(cid:246)inti pienent(cid:228)(cid:228) riski(cid:228), ett(cid:228) mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)ll(cid:228) ei ole k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n riitt(cid:228)v(cid:228)sti kapasiteettia. Integroitunut matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) voi lis(cid:228)ksi k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) omaa lentoyhti(cid:246)t(cid:228) lis(cid:228)t(cid:228)kseen tarjoamiensa lomamatkojen hou- t(cid:228)rkeimpi(cid:228) (70) Yritys, jolla on k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n laaja, yrityskohtainen jakelukanava, esimerkiksi matkatoimistoketju, saa vastaa- via etuja v(cid:228)hitt(cid:228)ismyyntiketjun loppup(cid:228)(cid:228)ss(cid:228). Useimmat valmismatkat myyd(cid:228)(cid:228)n suurten yritysryhmien matkatoi- mistojen kautta. Vaikka kaikki integroituneet yritykset myyv(cid:228)t matkatoimistoissaan toistensa matkoja, jokainen niist(cid:228) suosii omia tuotteitaan harjoittamalla kohdennet- tua myynti(cid:228) (48). T(cid:228)m(cid:228) antaa niille mahdollisuuden edis- t(cid:228)(cid:228) omien tuotteidensa myynti(cid:228) ja saada myym(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)(cid:228)- neit(cid:228) matkojaan myydyiksi tehokkaammin (cid:151) ja my(cid:246)n- t(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) niist(cid:228) kovin suuria alennuksia (cid:151) kuin jos ne antaisivat myynnin yksinomaan kolmansien hoidetta- vaksi (jotka luultavasti myisiv(cid:228)t mieluiten lomamatkoja, joista saavat suurimmat provisiot). Oman tuotteen suosi- miseksi harjoitettavaa syrjint(cid:228)(cid:228) helpotetaan, kuten MMC huomautti p(cid:228)(cid:228)telmiss(cid:228)(cid:228)n (49), omistussuhteisiin liittyv(cid:228)ll(cid:228) puutteellisella avoimuudella (asiakkailla ei ole juurikaan tietoja siit(cid:228), mitk(cid:228) lentoyhti(cid:246)t, lomatuotemerkit ja mat- ja muilla katoimistot ovat saman omistajan hallussa) (48) T(cid:228)m(cid:228) termi kattaa MMC:n vuoden 1997 raportissa annetun m(cid:228)(cid:228)- ritelm(cid:228)n mukaan monia erityisk(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228), joista yksi on esimer- kiksi kilpailijan tuotteen tarjoaminen asiakkaalle ainoastaan siin(cid:228) tapauksessa, ettei vastaavaa (cid:148)omaa(cid:148) tuotetta ole saatavilla; ks. 1. 9 ja 7. 59 kohta. (49) Vuoden 1997 raportti, 2. 84(cid:151)2. 97 kohta. 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/13 jakeluj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n liittyvill(cid:228) seikoilla. First Choice p(cid:228)(cid:228)tti (cid:228)skett(cid:228)in perustaa oman matkatoimistoketjun tultuaan siihen tulokseen, ett(cid:228) oman ketjun puuttumisesta on yh(cid:228) enemm(cid:228)n haittaa. Sulautuman vaikutuksia kilpailuun valmismatkojen jakelun markkinoilla k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n yksityis- kohtaisemmin j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228). Taulukko 1 Markkinaosuudet (prosenttia myydyist(cid:228) matkoista) Yhdistyneest(cid:228) kuningaskunnasta ulkomaisiin l(cid:228)himatka- kohteisiin suuntautuvien valmismatkojen markkinoilla kes(cid:228)ll(cid:228) 1998 (52) Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) Markkinaosuus (71) joita yritykset Integroituneiden yhti(cid:246)iden v(cid:228)lill(cid:228) on my(cid:246)s monia kau- pallisia kytk(cid:246)ksi(cid:228), joista osa perustuu niiden vertikaa- liseen integraatioon. V(cid:228)hitt(cid:228)ismyyntiketjun loppup(cid:228)(cid:228)n kytk(cid:246)kset, luovat k(cid:228)ytt(cid:228)ess(cid:228)(cid:228)n toistensa matkatoimistoketjuja, on mainittu jo aiemmin; n(cid:228)m(cid:228) kytk(cid:246)kset ovat t(cid:228)rkeit(cid:228), koska integroitumattomien mat- katoimistojen kautta tapahtuvan myynnin osuus integ- roituneiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien lomamatkamyynnist(cid:228) on yleens(cid:228) suuri (vaikkakaan se ei muodosta suurinta osaa myynnist(cid:228)) (50). Viime hetken varausten kaudella on esi- merkiksi t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jill(cid:228) on k(cid:228)ytett(cid:228)vis- s(cid:228)(cid:228)n mahdollisimman laaja jakeluketju myym(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)(cid:228)nei- den matkojen saamiseksi kaupaksi. Tilauslentoliiken- n(cid:246)innin osalta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t jossain m(cid:228)(cid:228)rin samaa lentokapasiteettia sek(cid:228) ostamalla paikkoja suoraan toisiltaan ett(cid:228) tekem(cid:228)ll(cid:228) vaihtosopimuksia ja sopimalla konsolidointij(cid:228)rjestelyist(cid:228), joilla matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t pyrki- v(cid:228)t maksimoimaan konekantansa tehokkaan k(cid:228)yt(cid:246)n. Yhteens(cid:228) Airtours First Choice Thomson Thomas Cook Cosmos/Avro Manos Kosmar Muut Yhteens(cid:228) L(cid:228)hde: AC Nielsen 19,4 15,0 34,4 30,7 20,4 2,9 1,7 1,7 8,2 100 Markkinoiden rakenne Markkinaosuudet ja niiden lis(cid:228)ykset (72) Airtours toimitti joka on ilmoituksen taulukossa 6. 8, ilmoituksessaan (CO-lomake) useita markkinaosuusarvioita, jotka perustuivat moniin eri l(cid:228)h- teisiin. N(cid:228)ist(cid:228) arvioista ainoa, jossa tehtiin ero kauko- ja l(cid:228)himatkojen markkinasegmenttien v(cid:228)lill(cid:228), oli markkina- tutkimuksiin erikoistuneen AC Nielsen -yrityksen laatima arvio, josta se on lainattu t(cid:228)h(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen (ks. j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228)). Airtours ei pid(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) tietoja luotettavina, koska ne perustuvat ainoastaan matkatoimistoilta saatuun palautteeseen ja tuloksia. saattavat Komission oma l(cid:228)hilomakohteisiin suuntautuvien val- mismatkojen markkinaosuuksia koskeva joka perustuu useisiin l(cid:228)hteisiin (51), vahvistaa kokonaistulok- sen yleisesti ottaen (cid:151) osapuolten yhdistetty markkina- osuus on sen mukaan noin 32 prosenttia (Airtours 21 prosenttia ja First Choice 11 prosenttia), Thomsonin 27 prosenttia ja Thomas Cookin 20 prosenttia. tuottaa v(cid:228)(cid:228)ristyneit(cid:228) syyst(cid:228) arvio, siit(cid:228) (73) Kuten taulukosta 1 ilmenee, sulautuma v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) suurten integroituneiden toimittajien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n nelj(cid:228)st(cid:228) kolmeen. Sit(cid:228), ett(cid:228) First Choice ei en(cid:228)(cid:228) sulautuman toteuduttua toimisi markkinoilla riippumattomana kilpailijana, pide- t(cid:228)(cid:228)n erityisen merkitt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) seikkana, koska (kuten er(cid:228)s toinen suuri matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) on todennut) se on viimei- nen j(cid:228)ljell(cid:228) oleva keskikokoinen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228). Sen poistuminen riippumattomien kilpailijoiden joukosta suurentaa n(cid:228)in ollen huomattavasti suurempien ja pien- ten, marginaaliryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluvien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien v(cid:228)list(cid:228) kuilua. Markkinoiden jakautuminen suuriin integ- roituneisiin yrityksiin ja pienempiin integroimattomiin yrityksiin on yleisesti havaittavissa oleva kehityssuuntaus matkailualalla. Airtoursin mukaan matkailualalla voidaan toimia kahdella tavalla. Joko (cid:148)j(cid:228)(cid:228)d(cid:228)(cid:228)n pieniksi ja ostetaan tuotannontekij(cid:228)t muilta tai tuotetaan suuria m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) ja integroidutaan vertikaalisesti(cid:148) (professori Nevenin kuu- lemisessa antama lausunto). T(cid:228)m(cid:228) kehityssuuntaus on vaikuttanut siten, ett(cid:228) pienet toimittajat ovat joutuneet kilpailijoina v(cid:228)liinputoajien asemaan. Er(cid:228)(cid:228)t kolmannet ilmoittaneet komissiolle, ett(cid:228) niiden n(cid:228)kemyksen ovat mukaan on jo nyt ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) pienet toimit- tajat olisivat riitt(cid:228)v(cid:228)n vahvoja tarjoamaan kilpailukykyi- sen vastuksen t(cid:228)rkeimmille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille, ja sulau- tuma heikent(cid:228)isi j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) kuvatuista syist(cid:228) niiden kil- pailuasemaa entisest(cid:228)(cid:228)n. (50) Osapuolia koskevat luvut esitet(cid:228)(cid:228)n ilmoituksen 6. 158 kohdassa. (51) Arvio perustuu suurimmilta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jilt(cid:228) saatuihin lukuihin, jotka koskevat ja BNTS:lt(cid:228) saatuihin kokonaismarkkinoiden kokoa koskeviin lukui- hin, jotka siviili-ilmailuhallinnolta (Civil Aviation Authority, CAA) saadut tiedot vahvistavat. todellisuudessa kuljetettuja matkustajam(cid:228)(cid:228)ri(cid:228), (74) Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien sulautuminen vaikuttaisi my(cid:246)s lento- paikkojen tarjoamiseen ja valmismatkojen jakeluun; t(cid:228)t(cid:228) aihetta k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n yksityiskohtaisemmin j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228). (52) Markkinaosuudet koskevat Nielsenin luokkaa (cid:148)l(cid:228)hirantalomakoh- teet(cid:148). L 93/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 Marginaaliryhm(cid:228) (75) Kuten taulukosta 1 ja edelt(cid:228)vist(cid:228) jaksoista ilmenee, mer- kityksellisten tuotemarkkinoiden rakenteelle on omi- naista se, ett(cid:228) markkinoilla toimii ennen sulautuman toteuttamista nelj(cid:228) suurta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)(cid:228) (sulautuman kaksi osapuolta sek(cid:228) Thomson ja Thomas Cook), jotka kaikki ovat vertikaalisesti integroituneita sek(cid:228) tilauslento- liikenn(cid:246)innin ett(cid:228) matkatoimistotoiminnan aloihin ja jotka vastaavat suurimmasta osasta myynti(cid:228), ja lis(cid:228)ksi lukuisia riippumattomia integroitumattomia matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) ja matkatoimistoja, jotka kuuluvat mar- ginaaliryhm(cid:228)(cid:228)n. Toiminta tilauslentoliikenteen alalla on keskittyneemp(cid:228)(cid:228) kuin matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien ja matkatoimis- tojen toiminta, ja palvelujen hoitaminen itsen(cid:228)isesti on yleist(cid:228), sill(cid:228) markkinoilla on vain yksi suurempi tilaus- lentoyhti(cid:246), Monarch (joka on yhteydess(cid:228) Cosmos-mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)(cid:228)n), joka myy suurimman osan kapasiteetis- taan kolmansille. yleens(cid:228) (76) Nelj(cid:228)n suuren matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n ja muiden matkanj(cid:228)rjes- t(cid:228)jien v(cid:228)lill(cid:228) on leve(cid:228) kuilu, mik(cid:228) johtuu osittain konso- lidointij(cid:228)rjestelyist(cid:228) sek(cid:228) sulautumien ja yrityskauppojen seurauksena tapahtuvasta alan keskittymisest(cid:228), joka on ollut erityisen vilkasta MMC:n vuoden 1997 raportin valmistumisen j(cid:228)lkeen. Markkinoilla on kolme yrityst(cid:228) (Cosmos, Manos ja Kosmar), joiden markkinaosuuksien v(cid:228)linen ero on 6 prosenttia. N(cid:228)iden kolmen j(cid:228)lkeen kaikkien luokkaan (cid:148)Muut(cid:148) kuuluvien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien (joita on useita satoja (53)) markkinaosuus on alle yhden prosentin. Suurin osa pienist(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jist(cid:228) n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) lis(cid:228)ksi toimivan (cid:148)markkinarako-periaatteella(cid:148), mik(cid:228) tar- koittaa erikoistumista esimerkiksi hiihto-, purjehdus-, huvila-, pist(cid:228)ytymis- tai ryhm(cid:228)matkoihin. Airtours v(cid:228)it- t(cid:228)(cid:228) v(cid:228)itetiedoksiantoon antamassaan vastauksessa, ett(cid:228) olisi virheellist(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) riippumattomat matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)j(cid:228)t keskittyv(cid:228)t markkinarakoihin perustuvaan toi- mintaan (54). Komissio ei ole v(cid:228)itt(cid:228)nyt, ett(cid:228) riippumatto- mien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien ryhm(cid:228) koostuisi yksinomaan markkinarakoja hy(cid:246)dynt(cid:228)vist(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jist(cid:228). Toi- saalta esimerkiksi riippumattomia matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) edus- tavan Association of Independent Tour Operatorsin (AI- TO) j(cid:228)senluettelo osoittaa selke(cid:228)sti, ett(cid:228) huomattava osa j(cid:228)senyrityksist(cid:228) harjoittaa pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n markkinarakoja hy(cid:246)dynt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) toimintaa. (77) Komissio katsoo lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) marginaaliryhm(cid:228)(cid:228)n kuu- luvien pienempien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien pieni koko ja se, etteiv(cid:228)t ne ole vertikaalisesti integroituneita, rajoittaa entisest(cid:228)(cid:228)n niiden kyky(cid:228) kilpailla tehokkaasti nelj(cid:228)n suu- ren matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n kanssa; kolmannet tukevat yleisesti t(cid:228)t(cid:228) n(cid:228)kemyst(cid:228). (78) Marginaaliryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluvien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien pieni koko aiheuttaa muun muassa sen, ett(cid:228) kyseiset matkan- j(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t eiv(cid:228)t saa suurempia matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) hy(cid:246)dyt- t(cid:228)vi(cid:228) mittakaavaetuja eiv(cid:228)tk(cid:228) laajuuden tuomia etuja. Ne eiv(cid:228)t esimerkiksi voi varata suurimpien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- jien tavoin tilauslentoyhti(cid:246)lt(cid:228) koneen kaikkia paikkoja (ehk(cid:228) huippusesongin muutamia p(cid:228)ivi(cid:228) lukuun ottamat- ta). T(cid:228)m(cid:228) suurentaa riski(cid:228), ett(cid:228) lentoyhti(cid:246)n on lennet- t(cid:228)v(cid:228) optimaalista pienemm(cid:228)ll(cid:228) lastilla, mink(cid:228) vuoksi len- toyhti(cid:246) todenn(cid:228)k(cid:246)isesti veloittaa suuremman riskin takia pienemmilt(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jilt(cid:228) suurempia korkeamman paikkahinnan. Lentoyhti(cid:246)t voivat yhdist(cid:228)(cid:228) joko itse tai matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)n paikanv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n (55) kautta eri matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien luona varauksen tehneet matkusta- jat samalle lennolle; t(cid:228)m(cid:228) on kuitenkin sit(cid:228) vaikeampaa (ja siten my(cid:246)s kalliimpaa), mit(cid:228) useammalle pienelle matkustajaryhm(cid:228)lle lentoyhti(cid:246)n tai v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n on l(cid:246)ydet- t(cid:228)v(cid:228) tilaa. (79) Viimeaikainen kehitys on v(cid:228)hent(cid:228)nyt huomattavasti pie- nempien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien saatavilla olevaa tilauslento- valikoimaa ja sen seurauksena niiden mahdollisuutta neuvotella vastaavat hinnat ja ehdot kuin suuremmat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t. Tilauslentoyhti(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on ollut jo joitakin vuosia laskusuunnassa. Komission saamien tieto- jen mukaan (cid:228)skett(cid:228)in toteutettu yrityskauppa, jolla Tho- mas Cook -konserni hankki omistukseensa Caledonian Airwaysin ja Flying Coloursin muodostaman konsernin, toiminnan j(cid:228)rkeist(cid:228)miseen entisest(cid:228)(cid:228)n, mik(cid:228) johtaa supistaa sen kapasiteetin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) (ja heikent(cid:228)(cid:228) erityisesti sen laatua), jonka riippumattomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille aiemmin runsaasti palveluja tarjonnut lentoyhti(cid:246) tarjoaa riippumattomien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. Pienem- m(cid:228)t matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat ilmoittaneet, ett(cid:228) niill(cid:228) on jo nyt vaikeuksia saada paikkoja lennoille suosituimpina aikoina (erityisesti viikonlopuiksi) ja t(cid:228)rkeimmilt(cid:228) turisti- lentokentilt(cid:228) (Gatwick ja Manchester). Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t (ja lentoyhti(cid:246)t) ovat ilmoittaneet, ett(cid:228) niiden on tarjot- tava l(cid:228)ht(cid:246)j(cid:228) n(cid:228)ilt(cid:228) molemmilta lentokentilt(cid:228) p(cid:228)(cid:228)st(cid:228)kseen t(cid:228)rkeimpiin asiakaskeskittymiin ja harjoittaakseen koti- maassaan uskottavaa toimintaa, sill(cid:228) niiden mahdollisuu- det laajentaa toimintaansa ovat muutoin v(cid:228)h(cid:228)iset. Monet asiakkaat pit(cid:228)v(cid:228)t muita alueellisia lentokentti(cid:228) toissijai- ja niilt(cid:228) l(cid:228)htev(cid:228)t lennot ovat toisi- sina vaihtoehtoina, laskeutumismaksujen takia. naan kalliimpia esimerkiksi Manchesterin lentokent(cid:228)lle on tarkoitus ensi vuonna uusi kiitorata. On kuitenkin totta, ett(cid:228) Gatwick on eritt(cid:228)in ruuhkainen lentokentt(cid:228) ja todenn(cid:228)k(cid:246)isesti my(cid:246)s pysyy sellaisena viel(cid:228) joitakin vuosia. avata (80) On ilmeist(cid:228), ett(cid:228) suurimmat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t vaikutta- vat jo nyt huomattavasti paikkojen myyntiin riippumat- tomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille. Esimerkiksi er(cid:228)s matkanj(cid:228)rjes- t(cid:228)j(cid:228) on ilmoittanut, ett(cid:228) Monarch, joka on ainoa sulautu- man toteuttamisen j(cid:228)lkeen j(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228)v(cid:228) suurempi yritys, joka tarjoaa paikkoja riippumattomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jil- le, huolehtii jo nyt ennemminkin t(cid:228)rkeimpien matkan- j(cid:228)rjest(cid:228)jien (joiden osuus on yhteens(cid:228) yli puolet sen myynnist(cid:228) kolmansille) tarpeiden t(cid:228)ytt(cid:228)misest(cid:228) eik(cid:228) ole (53) MMC:n raportin (3. 20 kohdan) mukaan n(cid:228)iden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vuonna 1997 oli noin 1 000, vaikka t(cid:228)m(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on todenn(cid:228)k(cid:246)isesti laskenut sen j(cid:228)lkeen. (54) Ks. sivu 33, 3. 27 kohta. (55) Paikanv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)t helpottavat tarjonnan ja kysynn(cid:228)n yhteensovitta- mista myym(cid:228)ll(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille ja muille (cid:148)varakapasiteetin(cid:148), jonka lentoyhti(cid:246)t haluavat myyd(cid:228) itse tarvitsemiensa paikkojen lis(cid:228)ksi. 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/15 niink(cid:228)(cid:228)n kiinnostunut riippumattomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- jille tarjottavien palvelujen suunnittelemisesta; Monarch kielt(cid:228)ytyi edes keskustelemasta seuraavan vuoden ohjel- masta kyseisen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n kanssa ennen kuin suu- remmat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t olisivat ilmoittaneet sille paik- katarpeensa. On kuitenkin selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) suurimmat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t valvovat laajojen matkatoimistoketjujensa kautta tehok- kaasti t(cid:228)rkeint(cid:228) p(cid:228)(cid:228)syreitti(cid:228) valmismatkojen v(cid:228)hitt(cid:228)is- myyntimarkkinoille, ja t(cid:228)m(cid:228) antaa niille mahdollisuuden suosia omia tuotteitaan ja syrji(cid:228) uusien kilpailijoiden tuotteita aina kun pit(cid:228)v(cid:228)t sit(cid:228) toimintansa kannalta j(cid:228)r- kev(cid:228)n(cid:228). tehokkaasti (81) Marginaaliryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluvien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kykyyn kilpailla suurimpien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kanssa jakelun alalla kohdistuu samankaltaisia rajoituk- sia. Koska useimmat valmismatkat myyd(cid:228)(cid:228)n matkatoi- mistojen kautta eik(cid:228) suoramyynnill(cid:228), pienten matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)jien on voitava k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) matkatoimistojen palveluja saadakseen tuotteitaan myyntiin. Useimmat matkatoi- mistojen sivuliikkeet ja kaikki suuret maanlaajuisesti toi- mivat matkatoimistoketjut ovat nelj(cid:228)n suuren integroitu- neen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysvallassa (56). Esimerkiksi Airtours ja First Choice omistavat yhdess(cid:228) yli 1 000 (noin 14 prosenttia) Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa sijaitsevasta noin 7 000 matkatoimistosta, ja my(cid:246)s kah- della muulla suurella matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)ll(cid:228) on laajat jakelu- verkot. Vaikka l(cid:228)hes 40 prosenttia valmismatkoista myy- d(cid:228)(cid:228)n pienempien, intergroitumattomien matkatoimisto- jen kautta, useimmat n(cid:228)ist(cid:228) matkatoimistoista ovat pie- ni(cid:228), paikallisia yrityksi(cid:228), joilla on korkeintaan muutamia sivuliikkeit(cid:228). Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien onkin saatava tuotteil- leen laaja jakelualue suurimpien kilpailijoidensa matka- toimistojen kautta, jos ne haluavat kasvattaa markkina- osuuttaan. Suurempien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien vahva asema jakelijoina antaa niille kuitenkin my(cid:246)s mahdollisuuden tavoin. syrji(cid:228) pienempi(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) monin eri Suuremmat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t voivat erityisesti vaatia pie- nempi(cid:228) maksamaan huomattavasti suuremman provisi- on, kuten MMC totesi vuoden 1997 raportissaan (57), ja komissio vahvisti tutkimuksissaan t(cid:228)m(cid:228)n toimintatavan olevan edelleen k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) ja jopa levi(cid:228)v(cid:228)n yh(cid:228) laajemmal- le. Lis(cid:228)ksi suuret matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t voivat asemansa tur- vin suosia omia tuotteitaan ((cid:148)kohdennetun myyn- nin(cid:148)kautta). (82) Jotkin pienet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat ilmoittaneet komis- siolle olevansa huolissaan siit(cid:228), ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) jakeluj(cid:228)rjeste- lyt heikent(cid:228)v(cid:228)t niiden kilpailuasemaa entisest(cid:228)(cid:228)n. Kysei- set matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat riippuvaisia t(cid:228)rkeimpien kil- pailijoidensa jakelukanavista ja ovat siten alttiina syrji- v(cid:228)lle kohtelulle, joka voi koskea esimerkiksi provisioita, esitteiden asettamista tarjolle matkatoimiston hyllyille (joka on eritt(cid:228)in t(cid:228)rke(cid:228) markkinointikeino) ja myynti- kampanjoita, sen lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) ne joutuvat k(cid:228)rsim(cid:228)(cid:228)n koh- dennetun myynnin haittavaikutuksista ja omistussuhteita koskevan avoimuuden puuttumisesta. Osa n(cid:228)ist(cid:228) sei- koista (esimerkiksi erisuuruiset provisiot) saattaa olla kustannusperusteisia, sill(cid:228) niit(cid:228) saatetaan voida perustella suurempien m(cid:228)(cid:228)rien pienemmill(cid:228) myyntikustannuksilla. (56) Co-op Travel, jonka markkinaosuus jakelun osalta on 9 prosenttia, ei ole integroitunut, mutta sen toiminta Etel(cid:228)-Englannissa on sup- peampaa kuin muualla Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa. (57) 2. 164 kohta. MMC ei kuitenkaan katsonut silloisissa olosuhteissa (83) Airtours v(cid:228)itti vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon, ett(cid:228) pienet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t eiv(cid:228)t ole kustannusten osalta heikommassa asemassa kuin suuremmat, integroituneet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t. Pienemm(cid:228)t matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t voivat ostaa paikkoja kilpailukykyisill(cid:228) hinnoilla ja majoituspal- veluja samoilla hinnoilla kuin suuret integroituneet mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t. Tutkimuksissa on kuitenkin saatu viitteit(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) majoituspalveluja myyd(cid:228)(cid:228)n suurille matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)jille edullisemmilla hinnoilla kuin pienemmille mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)jille[(cid:133)]* (58). Integroituneille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- jille tarjotaan lis(cid:228)ksi yleens(cid:228) edullisempia paikkoja kuin integroitumattomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille, joiden on ostet- tava paikkansa markkinoilta (cid:151) joko ostamalla paikkoja reittilentoyhti(cid:246)ilt(cid:228) tai osan tilauslentojen paikoista. Integ- roituneet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat siten kustannusten kan- nalta edullisemmassa asemassa kuin marginaaliset mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t. Mik(cid:228) t(cid:228)rkeint(cid:228), riippumattomat matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)j(cid:228)t kohtaavat vertikaalisen integraation laajetessa yh(cid:228) enemm(cid:228)n vaikeuksia tarkoituksiinsa sopivien tilaus- lentopaikkojen l(cid:246)yt(cid:228)misess(cid:228). Marginaaliryhm(cid:228)(cid:228)n kuu- luvat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t joutuvat t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) rajoittamaan lomamatkatarjontaansa (59). (84) Pienten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien toiminta on jo muuttunut suurelta osin marginaaliseksi. Nelj(cid:228) suurta integroitu- nutta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)(cid:228) myyv(cid:228)t jo t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) yli 90 prosenttia kaikista Manner-Espanjaan, Baleaareille, Kana- riansaarille ja Tunisiaan suuntautuvista valmismatkoista ja v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 80 prosenttia kaikkiin muihin suosittuihin l(cid:228)hikes(cid:228)lomakohteisiin suuntautuvista matkoista, lukuun ottamatta Madeiraa ja Turkkia (77 prosenttia kumman- kin osalta), Kreikkaa (69 prosenttia) ja Ranskaa (33 pro- senttia) (60). Alan edustajilta (BNTS:lt(cid:228)) saatujen tietojen mukaan Espanja on Yhdistyneen kuningaskunnan ylivoi- maisesti suosituin lomakohde, sill(cid:228) sen osuus kaikista lomista (kaikki lomamuodot ja kauko- ja l(cid:228)hilomakoh- teet mukaan luettuina) vuonna 1998 oli 27 prosenttia, ja suurin osa Espanjaan suuntautuneista lomamatkoista (Baleaarien osalta yli 80 prosenttia) oli valmismatkoja. Airtoursin mukaan riippumattomat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t (cid:148)osoittavat huomattavaa sitkeytt(cid:228) (cid:133): ne myyv(cid:228)t edelleen (58) [(cid:133)]*. (59) Osapuolet mainitsevat vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon (s. 32) Libra Holidaysin esimerkkin(cid:228) kapasiteettia lis(cid:228)nneest(cid:228) riippumatto- masta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)st(cid:228). Komissio huomauttaa, ett(cid:228) Libra Holi- days on erikoistunut matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228). Komissio ei ole v(cid:228)itt(cid:228)nyt, ettei uusia pieni(cid:228) itsen(cid:228)isesti toimivia matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) perustettaisi tulevaisuudessa. Komissio on todennut ainoastaan, ett(cid:228) riippumat- tomat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat joutuneet ja joutuvat tulevaisuudessa yh(cid:228) heikompaan asemaan. t(cid:228)m(cid:228)n k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n olevan vastoin yleist(cid:228) etua. (60) L(cid:228)hde: Nielsen (Airtoursin v(cid:228)lityksell(cid:228)). L 93/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 noin 7 miljoonaa (cid:148)paxia(cid:148) (61) vuodessa (cid:133)(cid:148). Komissio huomauttaa, ett(cid:228) t(cid:228)h(cid:228)n lukuun sis(cid:228)ltyv(cid:228)t my(cid:246)s kauko- matkat. On kuitenkin huomattava, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) luku on pysynyt absoluuttisesti tarkasteltuna ennallaan, eli riip- pumattomat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t tarkasteltuna eiv(cid:228)t ole kasvaneet samaa tahtia markkinoiden kasvun kanssa. Airtoursin esitt(cid:228)m(cid:228)t luvut osoittavat siten ennen kaikkea riippumattomien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien yh(cid:228) margi- naalisemman aseman (62). ryhm(cid:228)n(cid:228) (85) Airtours on maininnut Cosmoksen ja Virgin Sunin todenn(cid:228)k(cid:246)isin(cid:228) uusina t(cid:228)rkein(cid:228) kilpailijoina tulevaisuu- dessa. Cosmos on vertikaalisesti integroitunut viimeiseen j(cid:228)ljell(cid:228) olevaan suureen riippumattomaan tilauslentoyh- ti(cid:246)(cid:246)n, Monarchiin. Virgin Sun on liikeyritys, joka vastaa Virginin l(cid:228)hikohteisiin suuntautuvien valmismatkojen j(cid:228)rjest(cid:228)misest(cid:228). Airtoursin mukaan molemmat yhti(cid:246)t pyrkiv(cid:228)t laajentamaan liiketoimintaansa. Komissio kat- soo kuitenkin, ettei kumpikaan yhti(cid:246) pysty todenn(cid:228)k(cid:246)i- sesti kilpailemaan suurimpien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kanssa l(cid:228)hitulevaisuudessa. Cosmos/Monarch on, kuten edell(cid:228) mainitaan, eritt(cid:228)in riippuvainen silt(cid:228) paikkoja ostavista suurista matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jist(cid:228). Cosmos ei ole my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n integroitunut matkatoimistoihin. Virgin vertikaalisesti Sunin liiketoiminta on t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) eritt(cid:228)in v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228). Sek(cid:228)(cid:228)n ei ole vertikaalisesti integroitunut matkatoimis- toihin. Virgin Sunilla on ollut suuria vaikeuksia sopia majoituspalveluista t(cid:228)rkeimmiss(cid:228) l(cid:228)hilomakohteissa. P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228) (86) Komissio katsoo, ett(cid:228) n(cid:228)iden tekij(cid:246)iden perusteella voi- daan kaiken kaikkiaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) seuramatkamarkki- joilla pienemm(cid:228)t matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t nat ovat markkinat, eiv(cid:228)t kykene kilpailemaan tehokkaasti nelj(cid:228)n suurimman matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n kanssa riippumatta siit(cid:228), toteutetaanko sulautuma vai ei. Markkinoiden tuleva kehitys m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ytyy t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) nelj(cid:228)n suurimman integroituneen matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)j(cid:228)n v(cid:228)lisen kilpailun perusteella. N(cid:228)in olisi erityisesti siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) ehdotettu sulautuma toteutetaan. Markkinoiden ominaispiirteet (oligopolistinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema) (87) Kuten j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) kuvaillaan tarkemmin, sulautuman j(cid:228)l- keen seuramatkamarkkinoilla on pysyv(cid:228)sti useita omi- naispiirteit(cid:228), jotka edist(cid:228)v(cid:228)t oligopolistisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymist(cid:228) (63), esimerkiksi tuotteiden homogee- nisuus, kysynn(cid:228)n alhainen kasvu, kysynn(cid:228)n alhainen suurimpien toimittajien herkkyys hinnanvaihteluille, (61) Valmismatkaa. (62) Vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, s. 31(cid:151)32. (63) Luetellut ominaispiirteet ovat p(cid:228)(cid:228)asiassa sellaisia, joita on k(cid:228)ytetty aikaisemmin sulautuma-asetuksen nojalla tehdyiss(cid:228) komission p(cid:228)(cid:228)- joissa oli kyse oligopolista ((cid:148)yhteisest(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) ase- t(cid:246)ksiss(cid:228), masta(cid:148)), ks. Gencor/Lonrho, ja komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 1999/152/EY asiassa IV/M. 1016, Price Water- house/Coopers & Lybrand, EYVL. L 50, 26. 2. 1999, s. 27. joka mainitaan alaviitteess(cid:228) 41, ja samanlaiset kustannusrakenteet, markkinoiden eritt(cid:228)in suuri avoimuus, suurimpien toimittajien v(cid:228)liset mittavat kaupalliset yhteydet, huomattavat markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn (kuluttajien) kysynt(cid:228)voiman v(cid:228)h(cid:228)p(cid:228)t(cid:246)isyys. esteet Komission mielest(cid:228) sulautuma vahvistaisi j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) kuvailluista syist(cid:228) kaikkia n(cid:228)it(cid:228) piirteit(cid:228) lukuun otta- matta kahta ensimm(cid:228)ist(cid:228) ja siten edist(cid:228)isi yhteisen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymist(cid:228) kolmelle suurelle vertikaa- lisesti jotka ovat olemassa sulautuman j(cid:228)lkeen. integroituneelle toimijalle, Tuotteiden homogeenisuus (88) Vaikka (l(cid:228)himatkakohteisiin suuntautuvien) valmismatka- tuotteiden v(cid:228)lill(cid:228) on eroja, ne ovat pohjimmaltaan samanlaisia. Niihin kaikkiin sis(cid:228)ltyy kahden t(cid:228)rkeimm(cid:228)n osatekij(cid:228)n (matka ja majoitus) yhdist(cid:228)minen ja ne ovat riippuvaisia suurista ostom(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) (cid:151) toisin sanoen er(cid:228)(cid:228)nlaisesta standardisoinnista (cid:151) mittakaavaetujen saa- vuttamiseksi, jotta tuotteita voidaan markkinoida alhai- semmalla hinnalla kuin vastaavia (cid:148)mittatilausmatkoja(cid:148) (eli matkoja, joiden jokaista osaa koskevat j(cid:228)rjestelyt ja sopimukset tehd(cid:228)(cid:228)n erikseen). T(cid:228)m(cid:228) oli my(cid:246)s Airtoursin kanta ilmoituksessa, jossa Airtours totesi erityisesti, ett(cid:228) (cid:148)myydyimm(cid:228)t valmismatkat suosittuihin kohteisiin ovat suhteellisen homogeenisia tuotteita(cid:148) (64). L(cid:228)hivalmismat- kojen homogeeninen luonne vahvistetaan markkinatut- kimuksessa, joka osoittaa, ett(cid:228) noin 85 prosenttia asiak- kaista valitsee lomansa p(cid:228)(cid:228)asiassa hinnan perusteella ja tuotemerkkiuskollisuudella on sit(cid:228) vastoin v(cid:228)h(cid:228)n merki- tyst(cid:228) (65). Kilpailijat ovat my(cid:246)hemmin vahvistaneet t(cid:228)m(cid:228)n. (89) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon Airtours v(cid:228)itti, ett(cid:228) ulkomaan valmismatkat eroavat toisistaan majoituksen laadun, l(cid:228)ht(cid:246)p(cid:228)iv(cid:228)n ja -lentoaseman, kohdemaan ja lomakeskuksen, asiakastyypin sek(cid:228) paketin eri osiin liit- tyvien palvelujen osalta. T(cid:228)st(cid:228) on Airtoursin mukaan todisteena tarjottujen hintojen moninaisuus. Lis(cid:228)ksi Air- tours v(cid:228)itti, ett(cid:228) markkinoilla tapahtuu jatkuvasti merkit- t(cid:228)vi(cid:228) muutoksia, ja suuntauksena on esimerkiksi loma- matkojen keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen pituuden lyhentyminen ja use- amman kuin yhden lomamatkan tekeminen vuodessa. Airtoursin mainitsemat t(cid:228)rkeimm(cid:228)t viimeaikaiset suun- taukset liittyv(cid:228)t kuitenkin kaukovalmismatkoihin, jotka eiv(cid:228)t kuulu merkityksellisille tuotemarkkinoille (66). (90) Komissio ei ole v(cid:228)itt(cid:228)nyt, ett(cid:228) eri valmismatkojen v(cid:228)lill(cid:228) ei olisi eroja tai ett(cid:228) niiden hinta olisi aina sama. On t(cid:228)y- sin selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) esimerkiksi viiden t(cid:228)hden hotelli ei ole samanlainen kuin kolmen t(cid:228)hden hotelli ja sen hinta on yleens(cid:228) korkeampi. T(cid:228)llaisista ulkomaisiin l(cid:228)himatkakoh- teisiin suuntautuvien valmismatkojen eri luokkien v(cid:228)li- sist(cid:228) eroista huolimatta on kuitenkin my(cid:246)s selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) ulkomaan l(cid:228)hivalmismatkat ovat nykyisin Yhdistyneen kuningaskunnan markkinoilla suuressa m(cid:228)(cid:228)rin standardi- (64) Ilmoitus, s 30, 6. 40 kohta. (65) Ilmoitus, s. 30, 6. 40 ja 6. 41 kohta. (66) Vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, 2. 10(cid:151)2. 19 kohta. 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/17 soitu volyymituote. T(cid:228)st(cid:228) on todisteena erityisesti se, ett(cid:228) suurimmassa osassa l(cid:228)hilomamatkoista majoitustyyppi on (cid:148)kolme t(cid:228)hte(cid:228)/ilman ruokailua(cid:148). Lis(cid:228)ksi on huomatta- va, ett(cid:228) lentomatkan osalta eriytt(cid:228)mist(cid:228) on v(cid:228)h(cid:228)n, toisin sanoen matkustajat lent(cid:228)v(cid:228)t samalla koneella riippu- matta siit(cid:228), majoittuvatko he viiden t(cid:228)hden vai kolmen t(cid:228)hden hotelliin. Lentojen paikkam(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vaikuttaa merkit- t(cid:228)v(cid:228)sti siihen, kuinka paljon markkinoille tuodaan kapa- siteettia. Nyt k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) olevan asian kannalta merki- tyst(cid:228) on kuitenkin sill(cid:228), pystyv(cid:228)tk(cid:246) ulkomaan l(cid:228)hivalmis- matkojen v(cid:228)liset erot est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n Thomsonin, Airtours / First Choicen ja Thomas Cookin oligopolistisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)n markkina-aseman sulautuman j(cid:228)lkeen. Airtoursin mukaan t(cid:228)m(cid:228) olisi mahdollista, koska tuotteen luonteen vuoksi on mahdotonta yhteensovittaa hinnat hiljaisella sopimuksella ja joka tapauksessa olisi paljon mahdolli- hinnoista (67). suuksia Komissio on kuitenkin p(cid:228)(cid:228)tellyt Airtoursin kannan vas- taisesti, ett(cid:228) tuotteiden v(cid:228)liset erot eiv(cid:228)t est(cid:228) yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n markkina-aseman syntymist(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) asiassa markkinoiden toimintatavan vuoksi (68). sovituista hiljaisesti poiketa (91) Kuden edell(cid:228) selitet(cid:228)(cid:228)n, kapasiteetista p(cid:228)(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n tavalli- sesti 12(cid:151)18 kuukautta ennen kautta. Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t maksimoivat voittonsa maksimoimalla t(cid:228)st(cid:228) etuk(cid:228)teen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyst(cid:228) kapasiteetista saamansa tulot. T(cid:228)m(cid:228) on hel- pompaa, tiukasti jos kaikki matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t pit(cid:228)v(cid:228)t kiinni kapasiteetista. T(cid:228)llaisessa ymp(cid:228)rist(cid:246)ss(cid:228) oligopolis- teilla ei ole tarvetta hintojen yhteensovittamiseen. T(cid:228)m(cid:228)n vahvistivat my(cid:246)s Airtoursin taloudelliset asiantuntijat jossa todettiin, ett(cid:228) hintakilpai- kuulemistilaisuudessa, luun ei todenn(cid:228)k(cid:246)isesti ole houkutusta, koska yritykset eiv(cid:228)t pystyisi palvelemaan hinnanlaskun houkuttelemia lis(cid:228)asiakkaita. T(cid:228)m(cid:228)n seurauksena ne eiv(cid:228)t pystyisi muuttamaan markkinaosuuttaan kesken kautta. Siten t(cid:228)ll(cid:228) alalla ei ole tarvetta hintojen yhteensovittamiseen. Ratkaiseva kysymys on markkinoille asetetun kapasitee- tin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). L(cid:228)hivalmismatkojen eri luokkien v(cid:228)liset erot eiv(cid:228)t ole t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) merkitt(cid:228)vi(cid:228). On tarpeeen aino- astaan valvoa yksitt(cid:228)isten integroituneiden matkanj(cid:228)rjes- t(cid:228)jien tarjoaman kapasiteetin (matkojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n) kokonaistasoa. tutkimuksessa, aikav(cid:228)lill(cid:228). Er(cid:228)(cid:228)n suuren matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n hiljattain teet- johon viitattiin vastauksessa t(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228) komission kyselyihin, todetaan kysynn(cid:228)ss(cid:228) olevan vuo- sittain tietty(cid:228) ep(cid:228)vakaisuutta, jota ei voida ennustaa. Siin(cid:228) todetaan my(cid:246)s, ett(cid:228) keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen vuotuinen kas- vuaste (3(cid:151)4 prosenttia vuosikymmenen aikana) on melko alhainen. Yhdistyneen kuningaskunnan asukkai- den tekemien ulkomaanlomamatkojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (69) laski vuosien 1995 ja 1996 v(cid:228)lill(cid:228) noin 3 miljoonalla (tai yli 10 prosenttia), ja sek(cid:228) vuonna 1990 ett(cid:228) 1991 oli (pienemp(cid:228)(cid:228)) laskua (cid:151) joka johtui ep(cid:228)ilem(cid:228)tt(cid:228) p(cid:228)(cid:228)asi- assa yleisist(cid:228) taloudellisista olosuhteista. Kysynn(cid:228)n kas- vun odotetaan useiden arvioiden perusteella olevan l(cid:228)hes olematonta seuraavien kahden vuoden aikana, mutta sen j(cid:228)lkeen odotettavissa on jonkin asteista elpymist(cid:228). jatkavat ulkomaanlomien markkinat (93) Airtours totesi vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon, ett(cid:228) (cid:148)kaikenlaisten jatkavat dynaamista kasvua(cid:148) (70). Komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) ulko- maisiin l(cid:228)himatkakohteisiin suuntautuvien valmismatko- todenn(cid:228)k(cid:246)isesti kasvuaan. On jen markkinat my(cid:246)s mahdollista, ett(cid:228) markkinat kasvavat hieman nopeammin kuin BKT lomap(cid:228)ivien ja yleisen vaurauden lis(cid:228)(cid:228)ntymisen vuoksi. Komissio on kuitenkin asiassa tekemiens(cid:228) tutkimusten perusteella p(cid:228)(cid:228)tellyt, ett(cid:228) kysyn- n(cid:228)n kasvu l(cid:228)hivalmismatkojen markkinoilla on jatkossa- kin kohtuullista, kuten 1990-luvulla. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on huomattava, kuten Airtours totesi, ett(cid:228) (cid:148)ulkomaanlo- mien valtava kasvu 1970- ja 1980-luvuilla oli alun perin seurausta ulkomaan valmismatkojen (verrattuna itsen(cid:228)i- siin lomiin) tarjonnan kasvusta sen j(cid:228)lkeen, kun Yhdisty- neen kuningaskunnan hallituksen ulkomaan valmismat- koille asettama lakis(cid:228)(cid:228)teinen hinta ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)nvalvonta poistettiin(cid:148) (71). Kaiken kaikkiaan komissio on sit(cid:228) miel- t(cid:228), ett(cid:228) markkinoiden kasvu ei todenn(cid:228)k(cid:246)isesti edist(cid:228) kil- pailua l(cid:228)hitulevaisuudessa. Edell(cid:228) marginaaliryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluvia matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) koskevassa jaksossa k(cid:228)sitel- lyist(cid:228) syist(cid:228) pienet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat lis(cid:228)ksi huo- nommassa kilpailuasemassa kuin integroituneet matkan- j(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t. Sen vuoksi markkinoiden kasvusta hy(cid:246)tyisiv(cid:228)t todenn(cid:228)k(cid:246)isesti p(cid:228)(cid:228)asiassa integroituneet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- j(cid:228)t, kuten on tapahtunut viime vuosina Airtoursin luku- jen mukaan. Kysynn(cid:228)n alhainen kasvu (92) Ulkomaanlomat ovat v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t menot ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) kulutusta, mik(cid:228) lis(cid:228)(cid:228) kysynn(cid:228)n ep(cid:228)vakaisuutta lyhyell(cid:228) (94) Airtours v(cid:228)itti v(cid:228)itetiedoksiantoon antamassaan vastauk- sessa ja kuulemistilaisuudessa, ett(cid:228) kysynn(cid:228)n ep(cid:228)vakai- suus lis(cid:228)(cid:228) levottomuutta markkinoilla. T(cid:228)m(cid:228) vaikeuttaa yhteisest(cid:228) toimintalinjasta poikkeamisen havaitsemista ja hiljaista yhteensovittamista. Airtoursin mukaan ep(cid:228)va- kaisuutta aiheuttavat ennen kaikkea BKT, ulkoiset h(cid:228)iri- (cid:246)t, makujen muuttuminen ulkomaan valmismatkojen markkinoilla ja muuttuvat kustannukset (hinnoiltaan edullisten lentoyhti(cid:246)iden vaikutus). Komissio ei katso (67) Professori Nevenin ja Lexeconia edustavan Alan Overdin kuulemi- sessa antamat selvitykset. (68) T(cid:228)m(cid:228) noudattaa vuotuisissa kilpailupolitiikkaa koskevissa kerto- muksissa (esim. vuoden 1996 kertomus) esitettyj(cid:228) lausuntoja. Katso my(cid:246)s komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 92/553/ETY asiassa IV/M. 190 (cid:151) NestlØ/Perrier, EYVL. L 356, 5. 12. 1992, s. 1. (69) MMC:n vuoden 1997 raportti, taulukko 3. 1. Saman taulukon mukaan valmismatkojen osuus n(cid:228)ist(cid:228) matkoista on pysynyt suh- teellisen muuttumattomana noin 55 prosentissa viime vuosina. (70) Vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, s. 7, 2. 5 kohta. (71) Vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, s. 7, 2. 6 kohta. L 93/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 muuttuvien makujen eik(cid:228) hinnoiltaan edullisten lentoyh- ti(cid:246)den vaikutuksen olevan yhteydess(cid:228) kysynn(cid:228)n ep(cid:228)va- kaisuuteen lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228). N(cid:228)it(cid:228) tekij(cid:246)it(cid:228) k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n kuitenkin toisaalla t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) (72). (95) Komission mielest(cid:228) suhdanteet (BKT:st(cid:228) riippuva ep(cid:228)va- kaisuus) ovat suurin lyhytaikaista ep(cid:228)vakaisuutta kausien v(cid:228)lill(cid:228) aiheuttava tekij(cid:228). Kaikki suurimmat matkanj(cid:228)rjes- t(cid:228)j(cid:228)t ilmoittivat komissiolle, ett(cid:228) kauden kysynt(cid:228)ennus- teita laadittaessa t(cid:228)rkeimpi(cid:228) huomioon otettavia tekij(cid:246)it(cid:228) ovat t(cid:228)rkeimm(cid:228)t makrotaloudelliset muuttujat kuten BKT:n kasvu, valuuttakurssi ja kuluttajien talousodotuk- set. Komissio ei kuitenkaan pid(cid:228) uskottavana, ett(cid:228) suh- danteista johtuva ep(cid:228)vakaisuus v(cid:228)hent(cid:228)isi yhteisen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n markkina-aseman mahdollisuutta markkinoilla. On erityisesti pidett(cid:228)v(cid:228) mieless(cid:228), ett(cid:228) suhdanteet koske- vat kaikkia matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) ja ne kaikki joutuvat otta- maan makrotaloudellisen kehityksen huomioon ennus- teissaan. Sen vuoksi on todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) kaikkien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien m(cid:228)kemykset markkinoiden kehityk- sest(cid:228) ovat samanlaiset. N(cid:228)in olisi varsinkin ehdotetun sulautuman toteutuessa (ks. sulautuman vaikutusta k(cid:228)sit- telev(cid:228) jakso, johdanto-osan 139(cid:151)158 kappale). (96) Ulkoisten h(cid:228)iri(cid:246)iden osalta komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)llai- set h(cid:228)iri(cid:246)t eiv(cid:228)t tavallisesti ole ennustettavissa ja sen vuoksi haittaavat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien suunnittelua. Esi- merkkein(cid:228) voidaan mainita turisteihin kohdistuvat terro- ristihy(cid:246)kk(cid:228)ykset Egyptiss(cid:228) ja Turkissa. Ei kuitenkaan ole perusteltua v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)llaiset ulkoiset h(cid:228)iri(cid:246)t v(cid:228)hent(cid:228)i- siv(cid:228)t yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n markkina-aseman syntymisen todenn(cid:228)k(cid:246)isyytt(cid:228) l(cid:228)hivalmismatkojen Yhdistyneen kunin- gaskunnan markkinoilla. Ulkoisia h(cid:228)iri(cid:246)it(cid:228) voi esiinty(cid:228) kaikilla markkinoilla (73). Ne ovat poikkeuksia markki- noiden kehityksess(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) ajan mittaan v(cid:228)henn(cid:228) oligo- polistisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman mahdollisuutta markkinoil- la (74). (97) Yhteenvetona voidaan todeta, ettei komissio katso kysynn(cid:228)n ep(cid:228)vakaisuuden est(cid:228)v(cid:228)n oligopolistisen m(cid:228)(cid:228)- (72) Muuttuvia makuja k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n edell(cid:228) tuotteiden homogeenisuutta k(cid:228)sittelev(cid:228)ss(cid:228) jaksossa johdanto-osan 88 kappaleesta alkaen ja hin- noiltaan edullisten lentoyhti(cid:246)iden vaikutusta k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n tilauslento- paikkojen tarjontaa k(cid:228)sittelev(cid:228)ss(cid:228) jaksossa johdanto-osan 34 kap- paleesta alkaen. (73) Ulkoisia h(cid:228)iri(cid:246)it(cid:228) voi esiinty(cid:228) platinamarkkinoilla (asia Gencor/ Lonrho, ks. alaviite 41) esimerkiksi lakkojen vuoksi tai pullotetun (asia veden markkinoilla esimerkiksi veden saastumisen vuoksi NestlØ/Perrier, ks. alaviite 68). Kummallakaan n(cid:228)ist(cid:228) markkinoista ulkoisten h(cid:228)iri(cid:246)iden ei kuitenkaan todettu v(cid:228)hent(cid:228)v(cid:228)n oligopolisti- sen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman mahdollisuutta. (74) Jos ulkoiset h(cid:228)iri(cid:246)t olisivat markkinoiden normaali piirre, voitaisiin odottaa, ett(cid:228) ne ovat kysynt(cid:228)ennusteissa huomioon otettavia endo- geenisia muuttujia. T(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)hent(cid:228)isi h(cid:228)iri(cid:246)iden haitallista vaiku- tusta kapasiteetin suunnitteluun. Lis(cid:228)ksi t(cid:228)llaiset tapahtumat liitty- v(cid:228)t tiettyihin maihin tai kohteisiin eiv(cid:228)tk(cid:228) v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) vaikuta kokonaiskysynt(cid:228)(cid:228)n ja -tarjontaan, koska matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t etsiv(cid:228)t muita kohteita, jakavat lentokapasiteetin uudelleen ja etsiv(cid:228)t lis(cid:228)- majoituspaikkoja muista kohteista. r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymist(cid:228). P(cid:228)invastoin kysynn(cid:228)n ep(cid:228)va- kaisuus lis(cid:228)(cid:228) oligopolistisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman mahdol- lisuutta markkinoilla. T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) ep(cid:228)vakaa kysynt(cid:228) ja se, ett(cid:228) on helpompaa lis(cid:228)t(cid:228) kuin v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) kapasiteettia, tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) suurimpien matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)jien kannalta on j(cid:228)rkev(cid:228)(cid:228) noudattaa varovaista l(cid:228)hestymistapaa ((cid:148)odottaa ja katsoa -l(cid:228)hestymistapa(cid:148)) kapasiteettia koskevissa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228). Erityisesti kysynn(cid:228)n ep(cid:228)vakaisuuden vuoksi on j(cid:228)rkev(cid:228)(cid:228) rajoittaa suunniteltua kapasiteettia ja lis(cid:228)t(cid:228) kapasiteettia my(cid:246)hemmin, jos kysynt(cid:228) osoittautuu erityisen voimakkaaksi. T(cid:228)ll(cid:228) tavoin toimittajat suojaavat itsens(cid:228) kysynn(cid:228)n laskulta. Alhainen herkkyys hinnanvaihteluille (98) Ei ole ollut mahdollista saada tietoja, joiden perusteella voitaisiin suoraan arvioida hintajoustot ulkomaisiin l(cid:228)hi- matkakohteisiin suuntautuvien valmismatkojen Yhdisty- neen kuningaskunnan markkinoilla. Kuten tuotemarkki- noiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228) koskevassa jaksossa todettiin, merk- kiuskollisuus on v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228) ja kuluttajat reagoivat herk(cid:228)sti suhteellisen pieniin eroihin samanlaisten lomamatkojen hinnoissa (jos he voivat saada hintaerot selville). T(cid:228)m(cid:228) osoittaa, ett(cid:228) hinta on t(cid:228)rke(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen tekoon vaikut- tava tekij(cid:228) markkinoilla. On my(cid:246)s selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) kuluttajat ovat kuitenkin valmiita maksamaan jonkin verran enem- m(cid:228)n lomamatkastaan, jos yleinen hintataso nousee. WestLB Panmure -pankin (Thomas Cookin omistaja) tekem(cid:228) tutkimus osoitti, ett(cid:228) vuoden 1995 j(cid:228)lkeen mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat v(cid:228)hent(cid:228)neet kapasiteettia ja siten lis(cid:228)nneet voittojaan, mik(cid:228) vahvistaa my(cid:246)s sen, ett(cid:228) hin- toja ja voittoja voidaan nostaa k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) markkinavoi- maa yhdess(cid:228). Markkinoiden kannattavuuden m(cid:228)(cid:228)rittelee ennemin tarjonnan ja kysynn(cid:228)n tasapaino kuin myynnin taso. Koska pienten riippumattomien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kasvulle on esteit(cid:228), t(cid:228)m(cid:228) tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) integroitu- neet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t voisivat nostaa yleist(cid:228) hintatasoa, jos ne toimisivat yhdensuuntaisesti. T(cid:228)m(cid:228)n vahvistivat my(cid:246)s Airtoursin taloudelliset asiantuntijat, jotka sanoivat kuulemistilaisuudessa uskovansa, ett(cid:228) oligopoliasemassa olevat yritykset voisivat nostaa hintoja, jos ne k(cid:228)ytt(cid:228)isi- v(cid:228)t yhdess(cid:228) markkinavoimaa. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on my(cid:246)s huomattava, l(cid:228)hivalmismatkojen keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen hinnan nouseminen ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) merkitse listahintojen nousemista. T(cid:228)m(cid:228) voi tapahtua muutenkin. Yksinkertai- tiukempien markkinoiden luominen esimerkiksi sesti johtaisi alennuksella myytyjen (cid:228)kkil(cid:228)ht(cid:246)jen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n las- kemiseen, mik(cid:228) nostaisi keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) hintoja. ett(cid:228) Samanlaiset kustannusrakenteet (99) Mahdollisuudet mittakaavaetuihin ovat seuramatka- ja tilauslentotoiminnan alalla huomattavat. Tietyn tason yl(cid:228)puolella mittakaavan suhteellinen merkitys kuitenkin 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/19 pienenee. Erityisesti tilauslentotoiminnan osalta Air- toursin k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228) taloudellinen asiantuntija, professori Neven, arvioi lausunnossaan, ett(cid:228) lentokaluston suuruu- teen liittyv(cid:228)t mittakaavaedut loppuvat 15(cid:151)20 lentoko- neen tasolla. Professori Nevenin mukaan t(cid:228)m(cid:228) on suh- teellisen pieni lentokalusto. N(cid:228)in voi olla verrattuna suu- riin yhdysvaltalaisiin tai eurooppalaisiin lentoyhti(cid:246)ihin. On kuitenkin pidett(cid:228)v(cid:228) mieless(cid:228), ett(cid:228) kyseess(cid:228) olevilla markkinoilla 15(cid:151)20 lentokoneen kalusto on jo eritt(cid:228)in suuri. Vuosikertomusten mukaan vuonna 1998 Airtour- sin lentokalusto k(cid:228)sitti 36 konetta, Thomsonin 41 konetta ja First Choicen 25 konetta. Airtours on vahvis- tanut t(cid:228)m(cid:228)n. Airtours on todennut, ett(cid:228) (cid:148)sen j(cid:228)lkeen kun matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) on vakiinnuttanut asemansa ja saavutta- nut tietyn v(cid:228)himm(cid:228)iskoon, lentokonepaikkojen tai loma- kohteen majoituspaikkojen hankinnassa saavutettavat mittakaavaedut ovat suhteellisen v(cid:228)h(cid:228)isi(cid:228)(cid:148). T(cid:228)m(cid:228)n tason yl(cid:228)puolella lentoyhti(cid:246)toiminnan kustannukset liittyv(cid:228)t enemm(cid:228)n kuormitustekij(cid:246)ihin ja p(cid:228)iv(cid:228)ss(cid:228) mahdollisten edestakaisten matkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n (lyhyill(cid:228) matkoilla kolme on optimaalinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)) (cid:151) toisin sanoen lentoko- nekapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n eik(cid:228) sen absoluuttiseen kokoon (cid:151) ja seuramatkojen j(cid:228)rjest(cid:228)misest(cid:228) aiheutuvat kustan- nukset puolestaan jakelun ja markinoinnin tehokkuuteen (esimerkiksi mainontakustannukset/myynninedist(cid:228)mis- kustannukset), mik(cid:228) ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n anna mahdollisuuksia mittakaavaetujen jatkumiseen tietyn tason j(cid:228)lkeen. (100) Nelj(cid:228) suurta integroitunutta toimittajaa ovat kaikki niin suuria, ett(cid:228) ne ovat saavuttaneet t(cid:228)m(cid:228)n v(cid:228)himm(cid:228)iskoon. Ne ovat periaatteessa saavuttaneet seuramatka- ja lento- yhti(cid:246)toiminnan mittakaavaedut. Ne lent(cid:228)v(cid:228)t samoihin kohteisiin, k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t paljolti samoja hotelleja ja edellytt(cid:228)- v(cid:228)t yht(cid:228) korkeita kuormituslukuja (yli 95 prosenttia). (101) T(cid:228)m(cid:228)n perusteella komissio on p(cid:228)(cid:228)tellyt, ett(cid:228) nelj(cid:228)n suu- ren integroituneen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n kustannusrakenteet ovat suurin piirtein samanlaiset. myyntiin, jota nostetaan tai lasketaan tulevaa kautta kos- kevien kysynt(cid:228)ennusteiden perusteella. Muutokset edelli- seen kauteen verrattuna ovat sen vuoksi lis(cid:228)yksi(cid:228) ja mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n ohjelmisto kehittyy v(cid:228)hitellen. T(cid:228)m(cid:228)n seu- rauksena matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t jo ennen kauden suunnittelua aikaisemman kokemuksen perusteella suu- ressa m(cid:228)(cid:228)rin, mit(cid:228) nelj(cid:228) muuta suurta integroitunutta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)(cid:228) aikovat tarjota uudella kaudella. tiet(cid:228)v(cid:228)t paikkojen paikkatarpeensa (105) Lis(cid:228)ksi jokaisella nelj(cid:228)st(cid:228) suuresta integroituneesta mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)st(cid:228) on jonkinlainen kuva toisten integroitu- neiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien suunnittelemista muutoksista. T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) suurimmat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t neu- suunnittelukauden aikana hotellien kanssa vottelevat majoituspaikoista ja toistensa kanssa lentopaikkakapasi- saatavuuden teetista ja mukaan tai sopivat kesken(cid:228)(cid:228)n paikkojen ja l(cid:228)ht(cid:246)- ja tuloaikojen vaihdosta. Julkisina p(cid:246)rssiyhti(cid:246)in(cid:228) nelj(cid:228) suurta integroitunutta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)(cid:228) eiv(cid:228)t pystyisi salaamaan sit(cid:228), jos ne lis(cid:228)isiv(cid:228)t huomattavasti kapasiteet- tia esimerkiksi ostamalla tai vuokraamalla pitk(cid:228)ksi aikaa uuden lentokoneen. T(cid:228)m(cid:228) ei ole mahdollista edes sellai- joita ei ole noteerattu p(cid:246)rssiss(cid:228), koska sille yrityksille, lentokoneet on tavallisesti tilattava paljon ennen k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)nottoa. Lis(cid:228)ksi lentoliikennealan ammattilehdist(cid:246) jul- kaisee s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti maailman kaikkien lentoyhti(cid:246)iden lentokalustojen kuvaukset ja niiden tulevat muutokset. Koska omavaraisuus lentokonepaikkojen tarjonnan suh- teen on yleist(cid:228) ja sit(cid:228) pidet(cid:228)(cid:228)n optimaalisena vaihtoeh- tona integroituneiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kannalta, pieni suhteellinen muutos matkustajam(cid:228)(cid:228)riss(cid:228) vaikuttaisi lis(cid:228)ksi paljon enemm(cid:228)n siihen paikkam(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, joka mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n on ostettava kolmansilta osapuolilta mark- kinoilla. Kaikista edell(cid:228) mainituista syist(cid:228) kukin nelj(cid:228)st(cid:228) suuresta integroituneesta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)st(cid:228) tiet(cid:228)isi, jos esimerkiksi yksi toisista integroituneista matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- lis(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228) matkustajam(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) ja loma- jist(cid:228) suunnittelisi matkatarjontaansa. Siten kukin nelj(cid:228)st(cid:228) integroituneesta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)st(cid:228) pystyy valvomaan toisten tarjoamaa lomamatkojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Avoimuus, keskin(cid:228)inen riippuvuus ja kaupalliset yhteydet (102) Avoimuutta tarkasteltaessa on teht(cid:228)v(cid:228) ero suunnittelu- kauden ja myyntikauden v(cid:228)lill(cid:228), jolloin matkaesitteet on julkistettu. Nelj(cid:228)n suuren integroituneen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- j(cid:228)n osalta markkinoiden avoimuus on korkea kumman- kin kauden aikana. (103) Suunnittelukaudella tehd(cid:228)(cid:228)n tulevaa kautta koskevat merkitt(cid:228)v(cid:228)t kapasiteettia koskevat p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset. K(cid:228)yt(cid:228)n- n(cid:246)ss(cid:228) nelj(cid:228)n suuren integroituneen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n kapasiteettia koskevat p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset ovat avoimia seuraavista syist(cid:228). (104) Yksik(cid:228)(cid:228)n suurista matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jist(cid:228) ei uusi t(cid:228)ydellisesti tarjontaansa siirrytt(cid:228)ess(cid:228) kaudelta toiselle. Tulevan kau- den suunnittelu perustuu ennemminkin edellisen kauden (106) Myyntikauden aikana matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien t(cid:228)rkein kaupalli- nen teht(cid:228)v(cid:228) on maksimoida sopimastaan kapasiteetista saamansa tulot, toisin sanoen myyd(cid:228) kapasiteetti mah- dollisimman korkeaan hintaan. T(cid:228)t(cid:228) tarkoitusta varten kaikki suuret matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat luoneet (cid:148)taloushal- lintoj(cid:228)rjestelmi(cid:228)(cid:148). J(cid:228)rjestelmien tarkoituksena on mahdol- listaa tuottojen (voittomarginaalin) optimointi eri myyn- titasoilla eri myyntiajankohtina (erityisesti (cid:228)kkil(cid:228)ht(cid:246)jen myyntivaiheessa). Merkitt(cid:228)vi(cid:228) tekij(cid:246)it(cid:228) n(cid:228)iss(cid:228) j(cid:228)rjestel- miss(cid:228) ovat ajan tasalla olevat tiedot hinnoista ja muiden suurien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien tarjoamien kilpailevien tuot- teiden saatavuudesta. Komission tutkimuksen aikana saa- tujen tietojen mukaan n(cid:228)it(cid:228) tekij(cid:246)it(cid:228) valvotaan tiiviisti, ajoittain p(cid:228)ivitt(cid:228)in, jotta hintoja voidaan tarvittaessa muuttaa. T(cid:228)h(cid:228)n toimintaan sijoitetut resurssit ovat mer- kitt(cid:228)vi(cid:228) (er(cid:228)s matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) on ilmoittanut henkil(cid:246)- kuntaa olevan noin 50 ja vuotuisen budjetin noin 2 mil- joonaa puntaa), mik(cid:228) on osoitus sen t(cid:228)rkeydest(cid:228). Tutki- muksessaan komissio havaitsi, ett(cid:228) er(cid:228)s vertikaalisesti integroitunut matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) sy(cid:246)tt(cid:228)(cid:228) osana kapasiteetin suunnittelu- ja markkinointiprosessiaan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti tie- tokonepohjaiseen markkina-analyysij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)ns(cid:228) tie- lentohin- toja kilpailijoidensa tarjoamista lentoajoista, L 93/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 noista, lentokohteista ja niin edelleen (n(cid:228)m(cid:228) tiedot voi- daan saada esimerkiksi esitteist(cid:228)). Siten se pystyy m(cid:228)(cid:228)rit- telem(cid:228)(cid:228)n tarkasti heti esitteiden julkaisun j(cid:228)lkeen n(cid:228)iden kilpailijoiden lentosuunnitelmat ja niiden suunnitteleman lomamatkojen myyntim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n, joka voidaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228) esi- merkiksi lentojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) eri kohteisiin sek(cid:228) k(cid:228)ytetyist(cid:228) lentokoneista ja hotelleista. matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jill(cid:228) ei ole tarvetta sopia hiljaisesti tuhan- sista hinnoista. T(cid:228)m(cid:228)n vahvistivat my(cid:246)s Airtoursin taloudelliset asiantuntijat toteamalla, ett(cid:228) (cid:148)yritysten hin- noitteluk(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ill(cid:228) kapasiteetin m(cid:228)(cid:228)rittelyn j(cid:228)lkeen ei ole suoraan merkityst(cid:228) yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman eli markkinavoiman yhdess(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)misen kannalta(cid:148) (77). (107) Esitteiden julkistamisen j(cid:228)lkeen hintojen avoimuus on l(cid:228)hes t(cid:228)ydellist(cid:228). Useimmat matkatoimistot ja kaikki suu- ret matkatoimistot k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t tietokonepohjaista VIEW- DATA-varausj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), joka sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) reaaliaikaiset tie- dot j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n osallistuvien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien, joihin kuuluvat kaikki suuuret ja joitakin pienempi(cid:228) matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)ji(cid:228), lomamatkojen saatavuudesta ja hinnoista. Kilpai- lun n(cid:228)k(cid:246)kulmasta t(cid:228)ll(cid:228) on se t(cid:228)rke(cid:228) vaikutus, ett(cid:228) inte- groituneet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t pystyv(cid:228)t n(cid:228)kem(cid:228)(cid:228)n miltei heti, eroavatko niiden omat hinnat kilpailijoiden vastaa- vanlaisen tuotteen hinnoista. T(cid:228)m(cid:228) tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) ne voivat nopeasti asettaa hintansa samoiksi kuin kilpai- lijoiden hinnat tai muuten muuttaa hintojaan kilpailijoi- den hintojen perusteella, jos se on v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) myyn- nin oikaisemiseksi. Kaikki alennukset eiv(cid:228)t n(cid:228)y VIEW- DATAssa; varsinkin matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kanssa integroitu- neet matkatoimistot tekev(cid:228)t tarjouksia erityisesti kauden alkuvaiheessa. N(cid:228)iden alennusten rahoituksesta voivat vastata matkatoimisto ja matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) yhdess(cid:228) tai toi- nen niist(cid:228) yksin (tosin matkatoimistojen tapauksessa nii- den matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)lt(cid:228) saamaa provisiota saatetaan nos- taa alennuksesta aiheutuvien kustannusten kattamiseksi), eiv(cid:228)tk(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) alennukset n(cid:228)y tietokoneella. Koska ala on luonteeltaan suhteellisen keskittynyt ja matkatoimistojen on mainostettava alennuksella myymi(cid:228)(cid:228)n lomamatkoja, suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien ei ole vaikea saada tietoja niist(cid:228). (108) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon ja kuulemistilaisuu- dessa Airtours totesi, ett(cid:228) (cid:148)tuotetarjonnan heterogee- nisuus tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) hinnan tai tarjonnan tarkka valvonta ei ole mahdollista(cid:148) (75). Se totesi my(cid:246)s seuraa- vaa: (cid:148)Salaiset hinnanalennukset ovat mahdollisia. Itse asi- assa ei ole mahdollista sopia yhteist(cid:228) hintaa kaikille tar- jotuille hinnoille, jolloin markkinaosuuttaan nostamaan pyrkiv(cid:228) yritys voi alentaa hintaa tiet(cid:228)en, ett(cid:228) toiset yri- tykset eiv(cid:228)t pysty varmistamaan, onko sopimusta rikot- tu(cid:148) (76). Komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) suurilla integroituneilla matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jill(cid:228) on k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) tuhansia eri hintoja jo pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n niiden lomamatkatarjonnan laajuuden vuoksi. Komissio ei ole kuitenkaan v(cid:228)itt(cid:228)nyt eik(cid:228) ole Airtoursin kanssa samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) yritysten olisi v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)- t(cid:246)nt(cid:228) hiljaisesti yhteensovittaa eri hinnat saavuttaakseen yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman. Myyntikauden aikana inte- groituneilla matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jill(cid:228) ei ole paljon kannustimia joka alentaa hintoja kasvattaakseen markkinaosuuttaan, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ytyy tarjotun kapasiteetin mukaan. Sen vuoksi (109) Sen vuoksi komissio ei katso hintojen suuren avoimuu- den olevan v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymiselle t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa. Komissio on kuitenkin pannut merkille, ett(cid:228) avoimuutta on olemassa, ainakin siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin, ett(cid:228) kilpailijat voivat saada tietoja reaaliai- kaisista hinnoista ja matkojen saatavuudesta. Komissio huomauttaa, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) tiedot voivat olla t(cid:228)rkeit(cid:228) yritys- ten taloushallintoj(cid:228)rjestelmien kannalta ja sen varmista- miseksi, ett(cid:228) myynti sujuu suunnitelmien mukaisesti. Varsinkin suuret matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t pystyv(cid:228)t pienent(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n riski(cid:228)(cid:228)n, koska ne pystyv(cid:228)t n(cid:228)kem(cid:228)(cid:228)n tarkkaan, kuinka pieni alennus on tarpeen halutun myyntim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n saavuttamiseksi ottaen huomioon kilpailijoiden hinnat. vertailevia (110) Kilpailua rajoittaa my(cid:246)s suurten toimittajien kyky saada tarkkoja, ajan tasalla olevia ja oikeita arvioita omista ja t(cid:228)rkeimpien kilpailijoidensa markkinaosuuksista. Verti- kaalisesta integroitumisesta ja keskin(cid:228)isist(cid:228) kauppasuh- teista on niille apua t(cid:228)ss(cid:228). Komission k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevien tietojen mukaan ne pystyv(cid:228)t laatimaan viikoittain yksi- tyiskohtaisia tilastoja matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien myyntim(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) ja markkinaosuuksista. N(cid:228)iss(cid:228) tiedoissa eritell(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s suurimpien matkatoimistoryhmien myynti, jolloin kukin matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) esimerkiksi tiet(cid:228)(cid:228), kuinka paljon kukin ketju (oma ketju ja kilpailijoiden ketjut) on myynyt kyseisen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n (ja sen suurimpien kilpailijoiden) ja mik(cid:228) on t(cid:228)m(cid:228)n myynnin osuus kokonaismyynnist(cid:228) (omasta ja kilpailijoiden) kyseisen viikon aikana. Lukuja vertaillaan my(cid:246)s samaan ajanjaksoon edellisen(cid:228) vuotena. lomamatkoja, (111) T(cid:228)m(cid:228) eritt(cid:228)in suuri avoimuus vaikuttaa komission mie- lest(cid:228) alalla k(cid:228)yt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n kilpailuun p(cid:228)(cid:228)asiassa seuraavalla tavalla: (112) Kuten edell(cid:228) on kuvailtu, markkinoiden j(cid:228)ykkyys tarkoit- taa sit(cid:228), ett(cid:228) toimittajien lyhyen aikav(cid:228)lin toiminnan tavoitteena on p(cid:228)(cid:228)asiassa myyd(cid:228) tarjotut lomamatkat korkeimpaan mahdolliseen hintaan pit(cid:228)en kiinni esite- hinnoista mahdollisimman pitk(cid:228)lle ja rajoittamalla alen- nusmyynti(cid:228) (cid:151) erityisesti (cid:228)kkil(cid:228)ht(cid:246)j(cid:228) myyt(cid:228)ess(cid:228). Hinnan- muutosten ja muiden myynninedist(cid:228)mistoimenpiteiden (75) Vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, s. 67, 5. 52 kohta. (76) Vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, s. 69, 5. 53 kohta. (77) Professori Nevenin tutkimus, s. 4, kolmas rivi, ks. alaviite 47. 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/21 riippuvat tarkoituksena on s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) myyntitaso myyntikauden aikana, jotta lomamatkat saadaan myyty(cid:228) ennen niiden l(cid:228)ht(cid:246)p(cid:228)ivi(cid:228). Hinnanmuutokset sen vuoksi ennemminkin siit(cid:228), miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n myynti noudattaa kulloinkin suunnitelmia, eik(cid:228) niink(cid:228)(cid:228)n kilpailijoiden tarjoamista hinnoista. T(cid:228)st(cid:228) on seurauk- sena se, ett(cid:228) jos markkinoilla on ylitarjontaa, kaikkien toimittajien on v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) laskettava hintoja, koska on aina parempi myyd(cid:228) hintaan, joka kattaa ainakin muut- tuvat kustannukset ja osan kiinteist(cid:228) kustannuksista. (113) Ottaen erityisesti huomioon kapasiteettiin liittyv(cid:228)n j(cid:228)yk- kyyden ja edell(cid:228) kuvaillut riskit, ett(cid:228) lomamatkoja j(cid:228)(cid:228) myym(cid:228)tt(cid:228), suuri avoimuus tekee sulautuman j(cid:228)lkeen viel(cid:228) todenn(cid:228)k(cid:246)isemm(cid:228)ksi, ett(cid:228) suuret toimittajat eiv(cid:228)t aseta markkinoille riitt(cid:228)v(cid:228)sti tarjontaa, jolloin markki- noille j(cid:228)(cid:228) enemm(cid:228)n tyydytt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) kysynt(cid:228)(cid:228) kuin voi- taisiin odottaa v(cid:228)hemm(cid:228)n avoimessa j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) (jossa olisi enemm(cid:228)n (cid:151) tilap(cid:228)ist(cid:228) (cid:151) ylitarjontaa, joka edellyt- t(cid:228)isi hintojen alentamista tuotteista eroon p(cid:228)(cid:228)semiseksi). N(cid:228)in toimittajat pystyisiv(cid:228)t nostamaan keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset hinnat kilpailutason yl(cid:228)puolelle. Se, ett(cid:228) yleens(cid:228) kauden aikana on helpompaa nostaa kapasiteettia kuin laskea sit(cid:228), on lis(cid:228)syy kapasiteetin varovaiselle suunnittelulle (katso johdanto-osan 134(cid:151)135 kappale). Markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn esteet (114) Airtours on v(cid:228)itt(cid:228)nyt, ett(cid:228) seuramatka-, tilauslento- ja matkatoimistomarkkinoille p(cid:228)(cid:228)syn esteet ovat merkityk- sett(cid:246)mi(cid:228), viitaten muun muassa s(cid:228)(cid:228)ntelyrajoitusten puut- tumiseen ja siihen, ett(cid:228) seuramatka- ja tilauslentomarkki- noille on tullut uusia yrityksi(cid:228) ja niilt(cid:228) on poistunut yri- tyksi(cid:228), sek(cid:228) matkatoimiston perustamisen edellytt(cid:228)miin alhaisiin kustannuksiin (78). Jos tilanne olisi t(cid:228)llainen, ei oligopolistisen markkinarakenteen vallitessakaan voitaisi yll(cid:228)pit(cid:228)(cid:228) yhteist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaa pitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228). MMC:n vuoden 1997 raportissa, joka noudattaa pitk(cid:228)lti Airtoursin kantaa, todettiin my(cid:246)s olevan joitakin esteit(cid:228) yl(cid:246)sp(cid:228)in (79). kasvulle Raportissa ei kyseisen(cid:228) ajankohtana vallitsevien olosuh- teiden perusteella kuitenkaan p(cid:228)(cid:228)dytty n(cid:228)iden esteiden vuoksi kielteiseen p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)(cid:228)n. suhteellisen matalalta tasolta (115) MMC:n vuoden 1997 raportin valmistumisen j(cid:228)lkeen alalla on tapahtunut huomattavaa keskittymist(cid:228) (josta osa on ilmeisesti seurausta siit(cid:228), ett(cid:228) vuoden 1997 (78) Ilmoituksen 6. 49(cid:151)6. 51, 6. 137(cid:151)6. 139 ja 6. 166 kohta. (79) 4. 39, 4. 53(cid:151)4. 55 kohta. raportissa (cid:148)annettiin lupa(cid:148), kuten jotkut ovat kuvailleet tilannetta, sulautumisten ja vertikaalisen integroitumisen lis(cid:228)(cid:228)miselle). N(cid:228)ill(cid:228) keskittyneemmill(cid:228) markkinoilla (80) kaikilla markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn esteill(cid:228) on todenn(cid:228)k(cid:246)isesti merkitt(cid:228)v(cid:228)mpi vaikutus, joka komission mielest(cid:228) kasvaa jos ilmoitettu toimenpide toteutetaan. Pelk(cid:228)s- edelleen, t(cid:228)(cid:228)n markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn mahdollisuus ei riit(cid:228) est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n uhkaavaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymist(cid:228) markkinoilla. Markkinoille tulon on muun muassa oltava pysyv(cid:228)(cid:228), mik(cid:228) t(cid:228)llaisilla markkinoilla, joilla mittakaavalla on pal- jon merkityst(cid:228), tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) on omattava tai pys- tytt(cid:228)v(cid:228) hankkimaan nopeasti sellainen toiminnan laa- juus, joka muodostaa todellisen kilpailuhaasteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)ss(cid:228) asemassa oleville matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille. Komission mielest(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) ei ole todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa. (116) Komission kyselyyn vastanneiden mukaan seuramatka- markkinoilla t(cid:228)rkeimm(cid:228)t markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn/laajentu- misen esteet ovat p(cid:228)(cid:228)sy kohtuullisin ehdoin lentokonei- den paikkatarjontaan ja p(cid:228)(cid:228)sy matkatoimistojen jakelu- j(cid:228)rjestelmiin. Kuten edell(cid:228) vertikaalista integraatiota k(cid:228)sittelev(cid:228)n jakson 67(cid:151)71 kohdassa selitettiin, sek(cid:228) matkatoimisto- ett(cid:228) tilauslentoala ovat joutumassa yh(cid:228) suuremmassa m(cid:228)(cid:228)rin suurimpien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysvaltaan, ja sulautuma nopeuttaisi t(cid:228)t(cid:228) prosessia huomattavasti. Se, ett(cid:228) vertikaalista integroitumista pide- t(cid:228)(cid:228)n pitk(cid:228)n aikav(cid:228)lin elinkelpoisuuden kannalta v(cid:228)ltt(cid:228)- m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228), on ohjannut First Choicea sen laajentuessa ja integroituessa matkatoimisto- ja lentoyhti(cid:246)palvelujen alalle. (117) Pienten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien ei todenn(cid:228)k(cid:246)isesti kannata integroitua suurempien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien tavoin lento- yhti(cid:246)toiminnan alalle: niill(cid:228) ei ole niin paljon seuramat- katoimintaa, ett(cid:228) se riitt(cid:228)isi perusteeksi hankkia (tai vuokrata) kooltaan kannattava lentokalusto. Er(cid:228)(cid:228)n suu- ren integroituneen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n mukaan noin 80 prosenttia lentoyhti(cid:246)toiminnan kokonaiskustannuksista riippuu toiminnan laajuudesta. Lis(cid:228)ksi erityisesti se, ett(cid:228) suurilla vakiintuneilla matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jill(cid:228), joilla on omat lentoyhti(cid:246)ns(cid:228), on k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n hyv(cid:228)t l(cid:228)ht(cid:246)- ja tuloajat Gatwickin lentoasemalla, antaa niille edun, jota pienem- pien, integroitumattomien kilpailijoiden ei ole mahdol- lista saavuttaa. (118) Edell(cid:228) esitetyn perusteella voidaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) vaikka jotkin tilauslentoyhti(cid:246)t saattaisivat lis(cid:228)t(cid:228) kapasiteettiaan sulautuman j(cid:228)lkeen korvatakseen Airtoursin rationalisoi- maa kapasiteettia, on ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) j(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228)- (80) MMC:n vuoden 1997 raportin taulukossa 4. 2 esitettyjen, kaikkia seuramatkoja koskevien lukujen ja ilmoituksen taulukossa 6. 4 esi- tettyjen vastaavien lukujen vertailu osoittaa, ett(cid:228) nelj(cid:228)n suurimman matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n osuus on noussut noin 54 prosentista yli 60 prosenttiin vuosien 1996(cid:151)1998 v(cid:228)lisen(cid:228) kahden vuoden aikana. Koska suurin osa toteutetuista yrityskaupoista on koskenut l(cid:228)hi- matkojen alaa, kestkittymisen lis(cid:228)(cid:228)ntyminen on t(cid:228)ll(cid:228) alalla ollut todenn(cid:228)k(cid:246)isesti viel(cid:228) n(cid:228)kyv(cid:228)mp(cid:228)(cid:228). L 93/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 tilauslentoyhti(cid:246)t pystyisiv(cid:228)t v(cid:228)t tarjoamaan riitt(cid:228)v(cid:228)sti hyv(cid:228)nlaatuista kapasiteettia riippumattomille matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)jille, jotta n(cid:228)m(cid:228) pystyisiv(cid:228)t kilpailemaan tehokkaasti suurten integroituneiden toimittajien kanssa. (119) Jakelun osalta useat pienemm(cid:228)t matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat huomauttaneet, ett(cid:228) provisiot, jotka niiden on makset- tava saadakseen lomamatkansa myyntiin suuriin ketjui- hin, erityisesti Lunn Poly -ketjuun (Thomsonin matkatoi- mistoalan yksikk(cid:246) ja nykyinen markkinajohtaja), ovat nousseet (kaksinkertaisiksi muutama vuosi sitten sovelle- tuista provisioista). T(cid:228)m(cid:228) n(cid:228)ytt(cid:228)isi olevan seurausta siit(cid:228), ett(cid:228) yh(cid:228) suurempi osa jakelusta (ja seuramatkatoimin- nasta) on nykyisin suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys- vallassa, eik(cid:228) suinkaan lomamatkojen myynnist(cid:228) aiheu- tuvien kustannusten nousemisesta (n(cid:228)m(cid:228) kustannukset ovat itse asiassa saattaneet pienenty(cid:228), koska verkostojen suurentuminen on lis(cid:228)nnyt tehokkuutta). (120) Er(cid:228)s aikaisemmin riippumaton matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) (joka myi liiketoimintansa yhdelle osapuolista) ilmoitti komis- siolle havainneensa laajentumisen yli 5 prosentin mark- kinaosuuteen olevan mahdotonta ilman integroitumista jakelun ja mieluiten my(cid:246)s lentoyhti(cid:246)toiminnan alalle. T(cid:228)ll(cid:228) markkinaosuuden tasolla riippumaton matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)j(cid:228) on l(cid:228)hell(cid:228) kokoa, jossa sen kustannukset ovat sit(cid:228) luokkaa, ett(cid:228) se pystyisi voittamaan huomattavan m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)n liiketoimintaa suurilta toimittajilta ja p(cid:228)(cid:228)sisi pois kapeilta markkinasegmenteilt(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n seurauksena v(cid:228)i- tettiin olevan, ett(cid:228) suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kannattaisi vaatia korkeampia provisioita jne. uuden tulokkaan lomamatkojen jakelusta (ja lentoyhti(cid:246)tasolla kielt(cid:228)yty(cid:228) myym(cid:228)st(cid:228) paikka tai myyd(cid:228) niit(cid:228) vain epedullisilla ehdoilla) est(cid:228)(cid:228)kseen kasvun jatkumisen. Lopulta yhden niist(cid:228) kannattaisi ostaa liiketoiminta ja poistaa siten uhka lis(cid:228)ten samalla omaa markkinaosuuttaan (cid:151) kuten my(cid:246)s tapahtuikin. (121) Airtours on v(cid:228)itt(cid:228)nyt, ett(cid:228) halpalentoyhti(cid:246)t kuten Ryan- air ja British Airwaysin tyt(cid:228)ryhti(cid:246) Go tarjoavat nykyisin yh(cid:228) enemm(cid:228)n halpoja vaihtoehtoja suosittuihin loma- kohteisiin. Komission mielest(cid:228) n(cid:228)ill(cid:228) lentoyhti(cid:246)ill(cid:228) on rajoitetusti vaikutusta ulkomaisiin l(cid:228)himatkakohteisiin suuntautuvien valmismatkojen Yhdistyneen kuningas- jakso IV. A, merkitykselliset kunnan markkinoihin (ks. tuotemarkkinat, johdanto-osan 4 kappale ja sit(cid:228) seuraa- vat kappaleet). (122) N(cid:228)iden tekij(cid:246)iden perusteella komissio katsoo, ett(cid:228) markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn ja laajentumisen esteet ovat jo nyt merkitt(cid:228)vi(cid:228) ja kasvavat ilmoitetun toimenpiteen seurauk- sena. Komissio on erityisesti sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) esteet ovat riitt(cid:228)v(cid:228)n korkeita poistaakseen riippumattomien pienten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien realistiset mahdollisuudet markkinoille tuloon tai laajentumiseen siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin, ett(cid:228) se riitt(cid:228)isi rajoittamaan sulautuman j(cid:228)lkeen markkinoille j(cid:228)(cid:228)vien kolmen suuren toimittajan markkinavoimaa. (123) Airtours on todennut, ett(cid:228) MMC p(cid:228)(cid:228)tteli vain kaksi vuotta sitten, ett(cid:228) seuramatkamarkkinoille ei ole merkit- t(cid:228)vi(cid:228) p(cid:228)(cid:228)syn esteit(cid:228) (81) ja ett(cid:228) (cid:148)kilpailuedellytykset eiv(cid:228)t ole merkitt(cid:228)v(cid:228)sti muuttuneet tutkimuksen j(cid:228)lkeisen lyhyen ajanjakson aikana(cid:148) (82). Kuten edell(cid:228) esitetyst(cid:228) ilmenee, seuramatkamarkkinoille p(cid:228)(cid:228)syn esteet johtuvat suuressa m(cid:228)(cid:228)rin suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien vertikaa- lisesta integroitumisesta, jonka vuoksi riippumattomien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien on erityisesti vaikeampi saada sopivia lentopaikkoja ja jakeluteit(cid:228). Ei kuitenkaan pid(cid:228) paikkaan- sa, ett(cid:228) MMC:n p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228) erosi komission p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)st(cid:228). MMC my(cid:246)nsi inte- groituminen voi olla kilpailun vastaista, mutta p(cid:228)(cid:228)tteli kuitenkin, ett(cid:228) (cid:148)nykyisill(cid:228) seuramatka- ja matkatoimisto- markkinoiden kestkittymisen tasoilla (1997) uskomme vertikaalisen integroitumisen kilpailun vastaisten vaiku- tusten olevan pieni(cid:228)(cid:148) (vuoden 1997 raportti, s. 4, 1. 10 kohta). Komission mielest(cid:228) kilpailuedellytykset markki- noilla ovat muuttuneet merkitt(cid:228)v(cid:228)sti vuodesta 1997, eri- tyisesti kesittymisen ja vertikaalisen integroitumisen lis(cid:228)(cid:228)ntymisen vuoksi. vertikaalinen erityisesti, ett(cid:228) Kysynt(cid:228)voima (124) Yksitt(cid:228)isill(cid:228) kuluttajilla ei ole kysynt(cid:228)voimaa. Joillakin v(cid:228)hitt(cid:228)ismarkkinoilla t(cid:228)t(cid:228) tasapainottaa jossain m(cid:228)(cid:228)rin se, ett(cid:228) on olemassa suuria, itsen(cid:228)isi(cid:228) v(cid:228)hitt(cid:228)iskauppiaita. T(cid:228)llaisia v(cid:228)hitt(cid:228)iskauppiaita ei ole valmismatkojen alalla Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa (83), ja suurin osa loma- jotka omistaa matkoista myyd(cid:228)(cid:228)n matkatoimistoissa, jokin suurista matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jist(cid:228) (tai pienemmist(cid:228) mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)jist(cid:228), joiden kanssa suuremmilla matkanj(cid:228)rjes- t(cid:228)jill(cid:228) on yh(cid:228) enemm(cid:228)n yhteyksi(cid:228) franchise- tai muiden sopimusten kautta, esimerkiksi Airtoursilla on yhteydet pienten martkatoimistojen Advantage-ryhm(cid:228)(cid:228)n) ja jotka kaikki harjoittavat omia tuotteitaan suosivia myyntik(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) (84). Lis(cid:228)ksi muut markkinoiden puutteet, kuten kuluttajilla olevat puutteelliset tiedot matkatoimistojen, matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien ja lentoyhti(cid:246)iden v(cid:228)lisist(cid:228) yhteyksist(cid:228), vaikeus vertailla kilpailevia tuotteita kesken(cid:228)(cid:228)n matkan- j(cid:228)rjest(cid:228)jien esitteiss(cid:228) annettujen v(cid:228)h(cid:228)isten tietojen perus- teella ja lomamatkojen ostaminen (cid:148)ennakkoon(cid:148), (cid:148)paikkaa n(cid:228)kem(cid:228)tt(cid:228)(cid:148) (verrattuna siihen, kuinka helppoa on tehd(cid:228) hinta- ja tuotevertailuja, kun on kyse sellaisista tuotteista kuten autot, huonekalut ja elektroniset laitteet), rajoitta- vat edelleen kuluttajien kyky(cid:228) tasoittaa mahdollisia tar- jontapuolen kilpailun vastaisia piirteit(cid:228). (81) Ilmoitus, s. 32, 6. 49 kohta. (82) Vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, yleiskatsauksen 3 kohta. (83) Suurin riippumaton v(cid:228)hitt(cid:228)iskauppias on Co-op Travel, jonka markkinaosuus on 9 prosenttia. (84) Teoriassa kuluttajat voisivat osittain v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) omia tuotteita suosi- vien myyntik(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)jen vaikutuksia esimerkiksi vertailemalla mat- katoimistojen ja muiden myyntipisteiden tarjontaa. He n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t kuitenkin tekev(cid:228)n n(cid:228)in vain rajoitetussa m(cid:228)(cid:228)rin. MMC:n vuoden 1997 raportissa todetaan (5. 118 kohta), ett(cid:228) ainoastaan noin puo- let valmismatkan ostaneista kuluttajista k(cid:228)vi useammassa kuin yhdess(cid:228) matkatoimistossa ennen matkan ostamista. 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/23 (125) V(cid:228)itetiedoksiantoon antamassaan vastauksessa Airtours v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) kuluttajilla on kysynt(cid:228)voimaa, koska loma- matkan valinta riippuu el(cid:228)m(cid:228)ntavasta ja tuloista ja koska kuluttajat vertailevat eri vaihtoehtoja. Sen vuoksi toimit- tajat eiv(cid:228)t voi hiljaisesti sopia hinnoista ja tuotannosta. T(cid:228)m(cid:228)n osalta on ensinn(cid:228)kin todettava, ett(cid:228) suurin osa integroituneiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien tarjoamista l(cid:228)hiloma- matkoista kuuluu samaan v(cid:228)liryhm(cid:228)(cid:228)n (ks. homogee- nisuutta k(cid:228)sittelev(cid:228) jakso johdanto-osan 88 kappaleesta alkaen). Toiseksi komissio on todennut (ks. johdanto- osan 97 kappaleesta alkaen) eri vaihtoehtojen vertailun osalta, ett(cid:228) tarjonnan rajoittaminen johtaisi markkinoi- den tiukentumiseen ja korkeampiin hintoihin. Se, ett(cid:228) yksitt(cid:228)iset kuluttajat vertailevat ei muuta t(cid:228)t(cid:228) tilannetta, ja siten yksitt(cid:228)isill(cid:228) kuluttajilla ei joka voisi poistaa ole tasapainottavaa kysynt(cid:228)voimaa, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n markkina-aseman vaikutuksen t(cid:228)ss(cid:228) tapauk- sessa (85). eri vaihtoehtoja, (126) Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimivan kuluttajaj(cid:228)r- jest(cid:246)n komissiolle antamassa sulautumaa vastustavassa lausunnossa mainittiin useat n(cid:228)ist(cid:228) huolenaiheista ja todettiin, ett(cid:228) sen mielest(cid:228) sulautuma johtaisi todenn(cid:228)- k(cid:246)isesti kilpailun v(cid:228)hentymiseen. P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228) (127) Edell(cid:228) esitetyn perusteella komissio on sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) seuramatkamarkkinoilla on jo useita ominaispiirteit(cid:228), jotka mahdollistavat yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman synty- misen suurimmille toimijoille sulautuman j(cid:228)lkeen. Mark- kinoiden ominaispiirteiden johdosta ainoastaan nelj(cid:228) integroitunutta toimijaa pystyv(cid:228)t k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n kapasiteettia markkinoilla. Niiden edun mukaista on kui- tenkin lis(cid:228)t(cid:228) kapasiteettia varovaisesti markkinoiden ominaispiirteiden vuoksi. Erityisesti tuotteen luonne, markkinoiden maltillinen kasvu ja avoimuusaste merkit- sev(cid:228)t sit(cid:228), ett(cid:228) kapasiteetin lis(cid:228)(cid:228)miseen liittyy suuria ris- kej(cid:228), koska vaarana on ylitarjonnan aikaansaaminen ja hintojen alas painaminen. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio kat- soo, ett(cid:228) integroituneet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t jo t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) jossain m(cid:228)(cid:228)rin markkinavoimaa. Kilpailu aikaisemmin (128) Viime vuosina t(cid:228)rkeimm(cid:228)t suuntaukset Yhdistyneen kuningaskunnan seuramatkamarkkinoiden rakenteessa (85) Tiukilla markkinoilla matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228), jolta vaaditaan alhaisempia hintoja, yksinkertaisesti kielt(cid:228)ytyisi, koska matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) tiet(cid:228)isi, ett(cid:228) eritt(cid:228)in todenn(cid:228)k(cid:246)isesti lomamatkat saadaan myydyiksi muu- tenkin. ovat olleet horisontaalinen keskittyminen ja vertikaa- linen integroituminen. Olemassa olevien nelj(cid:228)n vertikaa- lisesti integroituneen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n kasvu on ennem- minkin seurausta yrityskaupoista kuin niiden sis(cid:228)isest(cid:228) kehityksest(cid:228). Airtoursin komissiolle toimittama kaavio markkinaosuuksien muutoksista ilman yrityskauppoja osoittaa t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) vertikaalisesti integroituneiden nel- j(cid:228)n matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n markkinaosuuksien olleen viimeis- ten viiden vuoden aikana suhteellisen vakaita (86). Mark- kinoiden keskittyminen on viime aikoina viel(cid:228) MMC:n vuoden 1997 raportin julkaisemisen j(cid:228)lkeen ollut erit- t(cid:228)in nopeaa. (129) Thomson aloitti k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ulkomaan valmismatkat Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa 1960-luvulla, jolloin se oli ainoa matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228), jolla oli oma lentoyhti(cid:246). Se integroitui alasp(cid:228)in v(cid:228)hitt(cid:228)iskaupan tasolle ostamalla Lunn Polyn 1970-luvun alussa. Ennen osakkeiden liik- keellelaskua Yhdistyneen kuningaskunnan osakemarkki- noilla huhtikuussa 1998 Thomson oli osa kanadalaista konsernia (Thomson Corporation) eiv(cid:228)tk(cid:228) p(cid:246)rssinotee- rattuja yrityksi(cid:228) t(cid:228)ll(cid:228) alalla koskevat osakkeenomistajien vaatimukset rajoittaneet sen kilpailuk(cid:228)ytt(cid:228)ytymist(cid:228). Usei- den vuosien ajan Thomson oli ainoa vertikaalisesti integ- roitunut matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) Yhdistyneess(cid:228) kuningaskun- nassa ja MMC:n vuoden 1997 raportin mukaan kasvoi jonkin verran sis(cid:228)isesti 1980-luvun puoliv(cid:228)list(cid:228) 1990-lu- vun puoliv(cid:228)liin, jonka j(cid:228)lkeen sen markkinaosuus on pienentynyt hieman. (130) Airtours vietiin Yhdistyneen kuningaskunnan p(cid:246)rssiin matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n(cid:228) 1980-luvun lopussa. Se perusti lento- yhti(cid:246)ns(cid:228) vuonna 1990 ja k(cid:228)ytti vuosien 1992 ja 1996 v(cid:228)lill(cid:228) yli 200 miljoonaa puntaa yrityskauppoihin ostaen muun muassa suuren Pickfords-matkatoimistoketjun vuonna 1992. Sen strategia perustui vertikaaliseen intergroitumiseen ja kasvuun yrityskauppjen kautta. (131) Thomas Cook oli alun perin matkailualan v(cid:228)hitt(cid:228)iskaup- pias, joka oli keskittynyt voimakkaasti matkailuun liitty- viin rahoituspalveluihin (esimerkiksi matkasekit). MMC:n vuoden 1997 raportin mukaan rahoituspalvelualan pai- neet saivat Thomas Cookin monipuolistamaan toimin- taansa matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n(cid:228) ostamalla Sunworldin (joka omisti oman tilauslentoyhti(cid:246)n) vuonna 1996 ja Flying Coloursin omistava matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)) vuonna 1998 sek(cid:228) muodostamalla Carlsonin kanssa t(cid:228)n(cid:228) vuonna yhteisyrityksen, joka lis(cid:228)si seuramatka-alan kapa- siteettia, erityisesti matkatoimistojen ja tilauslentojen (Caledonian) alalla. Thomas Cook on tehnyt selv(cid:228)ksi, (lentoyhti(cid:246)n (86) Kuulemisessa osapuolten k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228) taloudellinen neuvonantaja, Lexecon, totesi markkinaosuuksien olevan ep(cid:228)vakaita. Todisteena esitettiin ilmoituksen sivulla 34, 6. 51 kohdassa oleva kaavio. On syyt(cid:228) huomauttaa, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) kaavio sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) yrityskaupat. Jos yritys- kaupat j(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n pois, markkinaosuuksien muutokset ovat eritt(cid:228)in pient(cid:228). Sen vuoksi ei ole todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) markkinaosuudet oli- sivat pohjimmiltaan ep(cid:228)vakaita. P(cid:228)in vastoin ne ovat olleet suhteel- lisen vakaita. L 93/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 ett(cid:228) sen p(cid:228)(cid:228)asiallisena tavoitteena ei ole en(cid:228)(cid:228) koon vaan ennemminkin kannattavuuden kasvattaminen. (132) First Choice (aikaisemmin Owners Abroad) on p(cid:246)rssino- teerattu yritys, joka aloitti matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n(cid:228) ja osti Air 2000 -lentoyhti(cid:246)ns(cid:228) vuonna 1986. Se onnistui suojautu- maan Airtoursin vuonna 1993 tekem(cid:228)lt(cid:228) vihamieliselt(cid:228) ostotarjoukselta. Se aloitti integroitumisen v(cid:228)hitt(cid:228)iskau- pan alalle vuonna 1998 (yli 200 liikett(cid:228) vuoden 1998 vuosikertomuksen mukaan) suojautuakseen muiden ver- tikaalisesti integroituneiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien omia tuotteita suosivilta myyntik(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ilt(cid:228) ja v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228)kseen provisioiden maksamisen sek(cid:228) saadakseen reaaliaikaista palautetta markkinoiden suuntauksista tietokoneistettua taloushallintaj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) varten (ks. avoimuutta, keski- n(cid:228)ist(cid:228) riippuvuutta ja kaupallisia yhteyksi(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228) jakso 101 kohdasta alkaen). Se jatkaa edelleen t(cid:228)t(cid:228) poli- tiikkaa ja on ilmoittanut, ett(cid:228) sen tavoitteena on perus- taa yli 600 liikkeen verkosto vuoden 1999 loppuun menness(cid:228). (133) T(cid:228)m(cid:228) lyhyt kuvaus nelj(cid:228)n integroituneen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- j(cid:228)n aikaisemmista ja nykyisist(cid:228) strategioista osoittaa kuinka merkitt(cid:228)v(cid:228)sti Yhdistyneen kuningaskunnan ulko- maan valmismatkamarkkinoiden rakenne on muuttunut vuosikymmenen alusta horisontaalisen ja vertikaalisen integroitumisen seurauksena. T(cid:228)m(cid:228) keskittyminen on johtanut edell(cid:228) esitettyihin markkinaosuuksiin, vaikka viel(cid:228) vuonna 1992 (MMC:n voudon 1997 raportin mukaan) Thomson oli selv(cid:228)sti markkinajohtaja Yhdisty- neen kuningaskunnan ulkomaan valmismatkojen mark- kinoilla 24 prosentin markkinaosuudella Airtoursin markkinaosuuden ollessa 11 prosenttia, First Choicen 6 prosenttia ja Thomas Cookin 4 prosenttia. (134) Markkinoiden keskittyminen on ollut eritt(cid:228)in nopeaa sen j(cid:228)lkeen, kun MMC julkaisi (joulukuussa 1997) vuoden 1997 raporttinsa, jossa k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) annettiin lupa verti- kaaliselle integroitumiselle, varsinkin Thomas Cookin (Flying Colours, Carlson) ja First Choicen osalta; siit(cid:228) on osoituksena my(cid:246)s nelj(cid:228)n suuren matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n osta- mien keskikokoisten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228). Vuo- den 1997 lopun j(cid:228)lkeen Airtours on ostanut Yhdisty- neess(cid:228) kuningaskunnassa nelj(cid:228) yrityst(cid:228) (kolme matkan- johon kuuluu j(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)(cid:228) ja yhden matkatoimistoketjun, yli 100 liikett(cid:228)) ja First Choice kahdeksan, joista kaksi on matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228), yksi oman lentoyhti(cid:246)n omistava matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) (Unijet) ja lis(cid:228)ksi viel(cid:228) yli 200 matkatoi- mistoa. Thomas Cook on ostanut Caledonian-lentoyh- ti(cid:246)n lis(cid:228)ksi Flying Coloursin, joka on sek(cid:228) lentoyhti(cid:246) ett(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) (3 prosentin markkinaosuus seuramat- kamarkkinoilla vuonna 1997), ja Carlson/Inspirationsin (markkinaosuudet 1(cid:151)3 prosenttia seuramatkamarkki- noilla ja noin 5 prosenttia matkatoimistoalalla). Thom- son on ostanut seitsem(cid:228)n matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)(cid:228) ja yhden matkatoimiston. (135) Tilanne vuoden 1995 kes(cid:228)kaudelta osoittaa, mit(cid:228) seura- uksia ylitarjonnalla on markkinoilla. Vuoden 1994 suun- nittelukaudella indikaattorit n(cid:228)yttiv(cid:228)t osoittavan, ett(cid:228) kahden kasvuvuoden j(cid:228)lkeen kysynt(cid:228) olisi vuoden 1995 kes(cid:228)kaudella vilkasta, ja matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t lis(cid:228)siv(cid:228)t kapa- siteettia, koska ne odottivat kokonaiskysynn(cid:228)n kasvavan edelleen. T(cid:228)m(cid:228) kasvu ei toteunut ja kaikille matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)jille j(cid:228)i er(cid:228)(cid:228)n arvion mukaan jopa 15 prosenttia myym(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) kapasiteettia, joka oli myyt(cid:228)v(cid:228) suurin alen- nuksin. CAA ilmoitti, ett(cid:228) Yhdistyneen kuningaskunnan 30 suurimman matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n tappiot ennen veroja olivat yhteens(cid:228) 10 miljoonaa puntaa. First Choice, joka oli juuri muuttanut nimens(cid:228) Owners Abroadista ja oli sen vuoksi erityisen optimistinen, teki voittoa huomatta- vasti v(cid:228)hemm(cid:228)n (1,3 miljoonaa puntaa vuonna 1995 kun voitto vuonna 1994 oli 16,3 miljoonaa puntaa) erit- t(cid:228)in korkeiden kustannusten seuraksena, joita aiheutui myym(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)(cid:228)neiden matkojen myymisest(cid:228). Lokakuussa 1995 se toteutti suunnatun osakeannin, jota alalla ja rahoitusmarkkinoilla pidettiin pelastustoimenpiteen(cid:228). (136) Suuret matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat varovaisia kapasiteetin suunnittelussa ja ottavat erityisesti huomioon muiden suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien suunnitelmien sis(cid:228)lt(cid:228)m(cid:228)t arvi- ot. Yksi suurista toimittajista on ilmoittanut komissiolle, ett(cid:228) se (cid:148)ei tarkoituksellisesti ole soveltanut laajentumisst- rategiaa. N(cid:228)in se on noudattanut [suuren toimittajan A] ja [suuren toimittajan B] esimerkki(cid:228) tiet(cid:228)en, ett(cid:228) kapasi- teetin rajoittaminen johtaa katteiden ja voittojen paran- tumiseen(cid:148). Seuraavat sitaatit Yhdistyneen kuningaskun- nan suurimpien integroituneiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien vuo- sikertomuksien sis(cid:228)lt(cid:228)mist(cid:228) hallituksen puheenjohtajan/ p(cid:228)(cid:228)johtajan lausunnoista ja muista l(cid:228)hteist(cid:228) ovat my(cid:246)s osoitus t(cid:228)st(cid:228) toimintatavasta: Airtours: (cid:148)Olemme edelleen vakuuttuneita siit(cid:228), ett(cid:228) seuramatka- alalla kannattavuus on ennen kaikkea kiinni siit(cid:228), ett(cid:228) kysynt(cid:228) ja tarjonta t(cid:228)sm(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t markkinoilla. T(cid:228)m(cid:228)n mie- less(cid:228) pit(cid:228)en jatkamme kaikkien niiden markkinoiden seurantaa, joilla meill(cid:228) on toimintaa, ja muutamme tar- vittaessa kapasiteettia tilanteen mukaisesti(cid:148) (Vuosikerto- mus 1998). First Choice: (cid:148)Samoin kuin kaikki suuret matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t, First Choice on laatinut kes(cid:228)(cid:228) 1999 koskevat suunnitelmat varovaisesti ja pienent(cid:228)nyt myyt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) kapasiteettia kes(cid:228)(cid:228)n 1998 verrattuna(cid:148) (Vuosikertomus 1998). Thomson: (cid:148)Muiden suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien tavoin olemme pit(cid:228)- neet kes(cid:228)n 1999 kapasiteetin Yhdistyneen kuningaskun- nan markkinoilla vuoden 1998 tason alapuolella, koska markkinaolosuhteiden odotetaan vaikeutuvan(cid:148) (Vuosi- kertomus 1998). 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/25 Thomas Cook (Sunworld): kaalisesti integroitunutta toimijaa, mill(cid:228) olisi j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) kuvaillut vaikutukset. (cid:148)Sunworldilla ei ole suunnitelmia lis(cid:228)t(cid:228) merkitt(cid:228)v(cid:228)sti kapasiteettia kes(cid:228)ksi 1999. oli konsolidoinnin aika(cid:148) (Travel Weekly 24. 6. 1998). johti v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti (137) T(cid:228)llaiset lausunnot vuosikertomuksissa n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t olevan erityisesti osakkeenomistajille suunnattuja niiden vakuut- tamiseksi siit(cid:228), ett(cid:228) (cid:148)vuoden 1995(cid:148) kokemus ei toistu. Osakkeenomistajat n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t valvovan sis(cid:228)isi(cid:228) laajentu- misstrategioita. Kun t(cid:228)m(cid:228)n vuoden huhtikuussa saatiin tieto Airtoursin First Choicesta tekem(cid:228)st(cid:228) tarjouksesta, Thomsonin ilmoitus, ett(cid:228) se puolustaisi markkina-ase- maansa, ilmoitusp(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) Thomsonin osakkeiden hinnan laskuun 9 prosentilla, koska yrityk- sen pel(cid:228)ttiin ryhtyv(cid:228)n hintasotaan (87), ja Thomsonin johdon oli teht(cid:228)v(cid:228) tosissaan t(cid:246)it(cid:228) vakuuttakseen institu- tionaaliset sijoittajat siit(cid:228), ett(cid:228) ilmoitus oli tulkittu v(cid:228)(cid:228)rin ja ett(cid:228) niill(cid:228) ei ollut aikomusta lis(cid:228)t(cid:228) kapasiteettia mark- joka kinoilla vaan pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n vallata se kapasiteetti, vapautuisi Airtoursilta/First Choicelta sulautuman seu- raksena. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on syyt(cid:228) huomata, ett(cid:228) Airto- urs, First Choice ja Thomson ovat kaikki p(cid:246)rssinoteerat- tuja yhti(cid:246)it(cid:228) (88), ja Airtoursin toimittamien tietojen mukaan noin 30(cid:151)40 prosenttia niiden kunkin osak- keista on saman institutionaalisten sijoittajien ryhm(cid:228)n omistuksessa. Sen vuoksi Airtoursin, First Choicen ja Thomsonin institutionaaliset sijoittajat ovat pitk(cid:228)lti samoja. Edell(cid:228) kuvaillun tilanteen perusteella komissio katsoo, ett(cid:228) on todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) osakemarkkinat ja erityisesti n(cid:228)m(cid:228) institutionaaliset sijoittajat vaikuttavat rajoittavasti johdon kasvuhaluihin, jos n(cid:228)m(cid:228) kasvuhalut saattaisivat johtaa kapasiteetin lis(cid:228)(cid:228)ntymiseen, joka voisi laskea hintoja, kannattavuutta ja osakehintoja. Alan ins- titutionaaliset sijoittajat n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t tiet(cid:228)v(cid:228)n, ett(cid:228) suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien pyrkimykset kasvuun kapasiteettia lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) ja valtaamalla myynti(cid:228) kilpailijoiltaan johtavat kaikkien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien voittojen pienentymiseen, mik(cid:228) ei ole niiden edun mukaista. (138) Yhteenvetona voidaan todeta, ett(cid:228) on todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) jo nyt markkinoilla on suuntaus kohti yhteist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)(cid:228) asemaa (erityisesti kapasiteetin m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)misen osalta). First Choice on elpynyt voimakkaasti vuodesta 1995, mutta ei ole viel(cid:228) saanut v(cid:228)hitt(cid:228)iskaupan kehitt(cid:228)mis- strategiaansa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen. Ilman sulautumista First Choi- cesta kehittyisi eritt(cid:228)in todenn(cid:228)k(cid:246)isesti nopeasti vahvem- pi, t(cid:228)ysin integroitunut kilpailija niiden kolmen rinnalle, jotka jo ovat (Thomas Cook tosin vasta hiljattain) saa- neet vertikaalista integroitumista koskevat strategiansa enemm(cid:228)n tai v(cid:228)hemm(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen. Ehdotettu sulau- tuma poistaisi First Choicen itsen(cid:228)isen(cid:228) kilpailijana t(cid:228)ss(cid:228) merkitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) vaiheessa j(cid:228)tt(cid:228)en ainoastaan kolme verti- Sulautuman vaikutus Keskittymisen lis(cid:228)(cid:228)ntyminen (139) Sulautuman j(cid:228)lkeen kolmen suurimman matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- j(cid:228)n yhdistetty markkinaosuus olisi komission laskelmien mukaan 83 prosenttia (Nielsenin mukaan 85 prosenttia), kun se ennen sulautumaa oli noin 70 prosenttia (kum- mankin l(cid:228)hteen mukaan). T(cid:228)m(cid:228) merkitsee keskittymisen huomattavaa lis(cid:228)(cid:228)ntymist(cid:228), varsinkin koska sulautuman j(cid:228)lkeen nelj(cid:228)nneksi suurimman yrityksen (Cosmos) markkinaosuus olisi selv(cid:228)sti alle 5 prosenttia, kun nykyi- sin nelj(cid:228)nnell(cid:228) sijalla olevan First Choicen markkina- osuus on huomattavasti suurempi. Lis(cid:228)ksi Herfindahl- Hirschmann-indeksi (HHI) on varovaisten arvioiden mukaan 1 700 ennen sulautumaa ja nousee yli 450 pis- teell(cid:228) yli 2 150:een sulautuman seurauksena. Siten sulautuma johtaa my(cid:246)s HHI:n perusteella keskittymisen huomattavaan lis(cid:228)(cid:228)ntymiseen ja eritt(cid:228)in korkeaan keskit- tymisen tasoon (89). First Choicen menett(cid:228)minen pienten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien toimittajana ja jakelijana (140) First Choicen lentoyhti(cid:246)n, Air 2000:n, yhdist(cid:228)minen Airtoursin lentoyhti(cid:246)(cid:246)n ja sen poistuminen kolmansille tarjottavien palvelujen markkinoilta t(cid:228)m(cid:228)n seurauksena johtaisi siihen, ett(cid:228) Monarch olisi k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ainoa merkitt(cid:228)v(cid:228) riippumaton lentoyhti(cid:246)kapasiteetin tarjoaja (siihen yhteydess(cid:228) olevalla matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)ll(cid:228), Cosmosil- la, on vain pieni markkinaosuus seuramatkamarkkinoil- la). Komission k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevien tietojen mukaan huo- mattava osa Monarchin vapaasta kapasiteetista (eli siit(cid:228) suunnilleen 70 prosentista, jota ei tarvita ryhm(cid:228)n omaan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n) myyd(cid:228)(cid:228)n Thomas Cookille, Thomsonille, Air- toursille ja First Choicelle. N(cid:228)iden nelj(cid:228)n osuus Monarc- hin myynnist(cid:228) kolmansille on yhteens(cid:228) noin 80 prosent- tia. Joidenkin kolmansien osapuolten mukaan pienten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien on jo nyt vaikea saada riitt(cid:228)v(cid:228)sti len- topaikkoja tarvitsemillaan reiteill(cid:228) suosituimpina mat- kustusaikoina, koska lentoyhti(cid:246)t asettavat suurimmat asiakkaansa etusijalle (mukaan lukien tietysti niiden omat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t). (87) Wall Street Journal Europe, 23. 4. 1999. (88) Thomas Cook on Westdeutsche Landesbankin ja Preussagin yhtei- (89) Laskelma perustuu komission markkinaosuuslukuihin eik(cid:228) AC sess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysvallassa. Nielsenin lukuihin. L 93/26 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 lis(cid:228)isi Ehdotettu sulautuma (141) First Choice kehitt(cid:228)(cid:228) parhaillaan matkatoimistotoimin- First Choicen taansa. 200(cid:151)300 liikett(cid:228) (joiden se katsoo kooltaan vastaavan 600:aa tavallista liikett(cid:228)) Airtoursin 700 liikkeeseen. Ilman sulautumaa First Choice olisi mahdollinen jakelija riippumattomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille. Sulautuman j(cid:228)lkeen t(cid:228)m(cid:228) todellisen ja mahdollisen kilpailun l(cid:228)hde kuitenkin poistuisi ja riippumattomat matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t olisivat viel(cid:228) riippuvaisempia siit(cid:228), ett(cid:228) j(cid:228)ljell(cid:228) olevat kolme suurta toimijaa jakelee niiden tuotteita. Sen vuoksi voi- daan odottaa, ett(cid:228) muiden tekij(cid:246)iden pysyess(cid:228) samoina sulautuma vahvistaisi suuntausta, ett(cid:228) pienemm(cid:228)t mat- joutuvat maksamaan korkeampia provi- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t sioita (ks. johdanto-osan 118 kappale ja sit(cid:228) seuraavat kappaleet). Lis(cid:228)ksi se poistaisi mahdollisuuden toisen merkitt(cid:228)v(cid:228)n matkatoimistoketjun luomiseen. First Choice n(cid:228)ytt(cid:228)isi olevan ainoa toimittaja, t(cid:228)h(cid:228)n kohtuullisen lyhyess(cid:228) ajassa, koska sill(cid:228) on tarvittavat taloudelliset resurssit ja etua siit(cid:228), ett(cid:228) se on integroitu- ja my(cid:246)s kannustin tehd(cid:228) nut seuramatkamarkkinoille, niin (90). joka pystyisi Siten First Choicen poistuminen huonontaisi edelleen pienempien riippumattomien ja integroitumattomien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien asemaa. Avoimuuden ja keskin(cid:228)isen riippuvuuden lis(cid:228)(cid:228)ntyminen (142) Jo t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) markkinoilla on matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien v(cid:228)lill(cid:228) tietty m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) keskin(cid:228)ist(cid:228) riippuvuutta. T(cid:228)m(cid:228) riip- puvuus johtuu markkinoille tietty(cid:228) kautta varten asete- tun kapasiteetin kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n vaikutuksesta markki- naolosuhteisiin. T(cid:228)m(cid:228) luo voimakkaita taloudellisia yhte- yksi(cid:228) suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien v(cid:228)lille. (143) Toimenpide vahvistaa entisest(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)it(cid:228) taloudellisia yhteyksi(cid:228) ja sen vuoksi lis(cid:228)(cid:228) suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien keskin(cid:228)ist(cid:228) riippuvuutta. Sulautuma v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) suurim- pien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien keskuudessa mahdollisten kilpai- lusuhteiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) puolella, kuudesta kolmeen. Mit(cid:228) useammat kilpailusuhteet ovat mahdollisia, sit(cid:228) enem- m(cid:228)n markkinoilla todenn(cid:228)k(cid:246)isesti on kilpailua, ja p(cid:228)in- vastoin. Erityisesti niiden kahdenv(cid:228)listen yhteyksien (90) Sit(cid:228), ett(cid:228) uusi tulokas loisi merkitt(cid:228)v(cid:228)n riippumattoman v(cid:228)hitt(cid:228)is- kauppatoiminnon (tai olemassa olevat riippumattomat matkatoi- mistot laajentaisivat toimintaansa merkitt(cid:228)v(cid:228)sti), ei pidet(cid:228) todenn(cid:228)- k(cid:246)isen(cid:228) l(cid:228)hiaikoina. Sopivat liikekiinteist(cid:246)t eiv(cid:228)t ole halpoja, ja ase- makaavoitus ja muut rajoitukset voivat est(cid:228)(cid:228) niiden kehitt(cid:228)misen. Internetin ja digitaalisten televisiomyyntitoimintojen potentiaali on ep(cid:228)ilem(cid:228)tt(cid:228) suuri, mutta n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) vaativan enemm(cid:228)n aikaa; er(cid:228)(cid:228)n suuren matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n mukaan merkitt(cid:228)v(cid:228)n v(cid:228)hitt(cid:228)iskauppalii- ketoiminnan perustaminen Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa n(cid:228)i- den uusien teknologioiden avulla veisi 5(cid:151)10 vuotta. Ks. pieni(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228) jakso johdanto-osan 75 kappaleesta alkaen ja markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn esteit(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228) jakso johdanto- osan 113 kappaleesta alkaen. m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joissa yksi suurimmista matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jist(cid:228) ei ole mukana, v(cid:228)hentyisi kolmesta (Airtoursin tapauksessa First Choice-Thomson, First Choice-Thomas Cook ja Thomson-Thomas Cook) ainoastaan yhteen (Airtoursin tapauksessa Thomsonin ja Thomas Cookin v(cid:228)linen yhte- ys). N(cid:228)in oligopoliasemassa olevien yritysten v(cid:228)linen kes- kin(cid:228)inen riippuvuus lis(cid:228)(cid:228)ntyy merkitt(cid:228)v(cid:228)sti sulautuman seurauksena. T(cid:228)m(cid:228) lis(cid:228)(cid:228) kannustinta rajoittaa kapasiteet- tia, koska kaikille kolmelle oligopoliasemassa olevalle yritykselle on paljon selvemp(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) markkinaosuuksista kilpaileminen johtaa ainoastaan kaikkien voittojen pie- nentymiseen. Jos yksi niist(cid:228) toisista poiketen yritt(cid:228)isi kapasiteettia lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) vallata tyydytt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) kysynt(cid:228)(cid:228) itselleen, muiden voitaisiin odottaa toimivan samoin, jol- loin syntyisi ylitarjontaa. Kaikkien voitot ja aloitteen tehneen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n strategia ep(cid:228)onnis- tuisi. T(cid:228)ss(cid:228) mieless(cid:228) riski, ett(cid:228) markkinoilla palataan yli- tarjontatilanteeseen, est(cid:228)(cid:228) kolmea oligopoliasemassa ole- vaa yrityst(cid:228) kilpailemasta markkinaosuuksista. Vuoden 1995 kokemukset ja se, kuinka kapasiteettia koskevat p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset tehtiin sit(cid:228) seuraavina vuosina, osoittavat sel- v(cid:228)sti markkinoiden toimivan n(cid:228)in (ks. johdanto-osan 134 ja 135 kappale ja sit(cid:228) seuraavat kappaleet). Pienten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien aseman huonontuminen, jota kuvail- laan johdanto-osan 75(cid:151)85 kappaleessa ja sit(cid:228) seuraa- vissa kappaleissa, vahvistaa t(cid:228)m(cid:228)n tuloksen todenn(cid:228)k(cid:246)i- syytt(cid:228) ennest(cid:228)(cid:228)n. laskisivat (144) Kahdenv(cid:228)listen kilpailu- ja yhteisty(cid:246)suhteiden v(cid:228)henty- minen kuudesta kolmeen lis(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s markkinoiden avoi- muutta. T(cid:228)m(cid:228)n seurauksena suurimpien toimittajien olisi paljon helpompi havaita kaikki yritykset h(cid:228)irit(cid:228) markki- noita, kilpailemalla. Siten lis(cid:228)(cid:228)ntynyt avoimuus nostaa riski(cid:228), ett(cid:228) kilpailutoi- menpiteet luovat ylitarjontaa, mik(cid:228) johtaisi voittojen pie- nentymiseen ja vaikuttaisi siten aiottujen tavoitteiden vastaisesti, kuten edell(cid:228) johdanto-osan 142 kappaleessa todetaan. esimerkiksi markkinaosuuksista (145) T(cid:228)m(cid:228) analyysi vahvistettiin er(cid:228)(cid:228)n johtavan matkanj(cid:228)rjes- t(cid:228)j(cid:228)n toimittamissa sis(cid:228)isiss(cid:228) asiakirjoissa. Kyseinen mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) totesi komissiolle antamassaan vastauksessa, ett(cid:228) jos sulautuma toteutuu, seuraa noin kahden vuoden ajanjakso, jolloin t(cid:228)h(cid:228)n ja toiseen viimeaikaiseen sulau- tumaan totutellaan ja jonka aikana se voi vied(cid:228) markki- naosuuksia t(cid:228)rkeimmilt(cid:228) kilpailijoiltaan kokonaiskapasi- teettia lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228), mik(cid:228) (sen mukaan) johtaisi hintaso- taan (alalla n(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n uskottavan yleisesti, ett(cid:228) kaikki sulautumat johtavat siihen, ett(cid:228) sulautumaan osallistujat menett(cid:228)v(cid:228)t tilap(cid:228)isesti markkinaosuuttaan, koska joista- kin asiakkaista ja toimittajista luovutaan ohjelmistoissa olevien p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyyksien poistamisen seurauksena). Kyseisen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)n mukaan markkinoiden tilanne vakiintuu t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen, ja j(cid:228)ljell(cid:228) olevat suuret toimijat eiv(cid:228)t pysty viem(cid:228)(cid:228)n toisiltaan markkinaosuuksia asettamatta itse(cid:228)(cid:228)n alttiiksi suuremmille riskeille, jotka liittyv(cid:228)t kokonaismarkkinakapasiteetin kasvuun. (146) Sulautuman vaikutuksesta oligopoliasemassa olevien yri- tysten v(cid:228)liseen kilpailuun on syyt(cid:228) huomata, ett(cid:228) sulau- jotka ovat tuman odotetaan johtavan synergiaetuihin, 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/27 kaiken kaikkiaan ainoastaan alle 1 prosenttia yhdisty- neen yrityksen kokonaiskustannuksista. Lis(cid:228)ksi kustan- nuss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)t liittyv(cid:228)t enimm(cid:228)kseen juokseviin kuluihin ja muihin kiinteisiin kustannuksiin. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi sulau- tuma ei johtaisi merkitt(cid:228)viin muutoksiin Airtoursin/First Choicen kokonaiskustannusrakenteessa eiv(cid:228)tk(cid:228) kustan- nusrakenteen muutokset lis(cid:228)isi kannustimia kilpailuun. (147) T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio on p(cid:228)(cid:228)tellyt, ett(cid:228) seurauksena oleva markkinarakenne luo oligopoliasemassa oleville yrityksille kannustimen ja syyn rajoittaa tarjontaa. Kuten j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) selitet(cid:228)(cid:228)n, avoimuuden lis(cid:228)(cid:228)ntyminen lis(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s mahdollisuuksia v(cid:228)litt(cid:246)miin vastatoimenpiteisiin, joiden todenn(cid:228)k(cid:246)isyytt(cid:228) suurempi keskin(cid:228)inen riippu- vuus viel(cid:228) lis(cid:228)(cid:228). Jos esimerkiksi yksi oligopoliasemassa olevista yrityksist(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)isi pyrki(cid:228) nostamaan markki- naosuuttaan, kilpailu kohdistuisi k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ainoastaan kahteen yritykseen. Sit(cid:228) vastoin sulautumaa edelt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) tilanteessa kilpailutoimien vaikutus hajaantuisi laajem- malle eiv(cid:228)tk(cid:228) vastatoimenpiteet olisi todenn(cid:228)k(cid:246)isesti niin kohdennettuja. Kuten j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) todetaan, komissio uskoo, ett(cid:228) paremmat mahdollisuudet tehokkaisiin ja oikea-aikaisiin vastatoimenpiteisiin pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n vahvista- vat yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman todenn(cid:228)k(cid:246)isyytt(cid:228). Airtoursin perustelut: ei mahdollisuuksia hiljaiseen yhteensovittamiseen (148) Airtours v(cid:228)itti v(cid:228)itetiedoksiantoon antamassaan vastauk- sessa ja kuulemistilaisuudessa ett(cid:228) yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema merkitsee hiljaista yhteensovittamista ja ett(cid:228) (cid:148)hil- jainen yhteensovittaminen suurten integroituneiden yri- tysten v(cid:228)lill(cid:228) ei todenn(cid:228)k(cid:246)isesti ole mahdollista(cid:148) (91). Air- toursin mukaan hiljainen yhteensovittaminen on mah- dollista, kun seuraavat nelj(cid:228) edellytyst(cid:228) t(cid:228)yttyv(cid:228)t: (cid:148)(cid:151) Kun sopimuksesta poikkeamisesta on v(cid:228)h(cid:228)n hy(cid:246)ty(cid:228) ja vastatoimenpiteist(cid:228) paljon haittaa (cid:151) eli kun on v(cid:228)h(cid:228)n todellisia kilpailijoita. (cid:151) Kun sopimuksen tekeminen on helppoa ja siit(cid:228) poik- keaminen voidaan havaita (cid:151) eli kun kysynt(cid:228) on ennustettavissa ja tuotteet ovat homogeenisia. (cid:151) Kun tehokkaita vastatoimenpiteit(cid:228) voidaan toteuttaa v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti. (cid:151) Kun vastatoimenpiteiden toteuttaminen ei ole liian kallista. (cid:148) (92) (91) Lexeconin ja professori Nevenin esityksess(cid:228) k(cid:228)ytetyt kalvot; profes- sori Nevenin tutkimus, ks. alaviite 47. (92) Lexeconin ja professori Nevenin esityksess(cid:228) k(cid:228)ytetyt kalvot. (149) Airtours teki perusteluissaan eron kauden aikana ja kau- sien v(cid:228)liss(cid:228) toteutettujen vastatoimenpiteiden v(cid:228)lill(cid:228). Se v(cid:228)itti, ett(cid:228) koska kapasiteettia voidaan lis(cid:228)t(cid:228) vain v(cid:228)h(cid:228)n kauden aikana, vastatoimenpiteet suurten kapasiteetin lis(cid:228)ysten muodossa eiv(cid:228)t ole v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti mahdollisia kauden aikana. Vastatoimenpiteet voitaisiin periaatteessa toteuttaa aggressiivisena hintakilpailuna, mutta t(cid:228)m(cid:228) ei todenn(cid:228)k(cid:246)isesti ole tehokasta, koska vastatoimenpiteet toteuttavat yritykset eiv(cid:228)t pystyisi palvelemaan houkutel- tuja uusia asiakkaita. Sen vuoksi sopimuksesta poiken- neita yrityksi(cid:228) tuskin rangaistaan. My(cid:246)hemm(cid:228)ll(cid:228) kau- della vastatoimenpiteen(cid:228) voisi olla periaatteessa seuraa- van kauden kapasiteetin huomattava lis(cid:228)(cid:228)minen. T(cid:228)m(cid:228) ei kuitenkaan luultavasti olisi tehokasta, koska se aiheut- taisi alennusten vuoksi kustannusten pienentymisen ja koska (hiljaisesta sopimuksesta) poikkeamisen ja vasta- toimenpiteiden v(cid:228)linen yhteys ei olisi selv(cid:228) (93). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi hiljainen yhteensovittaminen (ja siten suurten integroituneiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema) ei ole todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228). (150) Kuten johdannossa todetaan, komission mielest(cid:228) ei ole tarpeen osoittaa, ett(cid:228) markkinatoimijat k(cid:228)ytt(cid:228)ytyisiv(cid:228)t ehdotetun sulautuman j(cid:228)lkeen siten kuin olisi olemassa kartelli, josta on sovittu ennemminkin hiljaisesti kuin nimenomaisesti (ks. jakso (cid:148)A. Johdanto: Yhteinen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)v(cid:228) asema(cid:148), johdanto-osan 51(cid:151)56 kappale). Ei varsin- kaan ole tarpeen osoittaa, ett(cid:228) on olemassa tiukka ran- kaisuj(cid:228)rjestelm(cid:228) (94). Yhteison m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman kan- nalta t(cid:228)ss(cid:228) asiassa merkityksellist(cid:228) on se, onko oligopoli- asemassa olevien yritysten keskin(cid:228)inen riippuvuus sit(cid:228) luokkaa, ett(cid:228) niill(cid:228) on syyt rajoittaa tarjontaa ja siten v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) kilpailua tavalla, joka johtaa yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)n aseman syntymiseen. Edell(cid:228) mainituista syist(cid:228) komissio on p(cid:228)(cid:228)tellyt, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) pit(cid:228)(cid:228) paikkansa t(cid:228)ss(cid:228) sulautumassa. (151) Jopa Airtoursin itsens(cid:228) rankaisuj(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228) esitt(cid:228)mien perustelujen mukaan n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) selv(cid:228)lt(cid:228), ett(cid:228) vastatoimenpi- teiden toteuttaminen on monella tavoin mahdollista, jos jokin integroituneista toimijoista yritt(cid:228)isi nostaa markki- na-osuuttaan lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) uutta kapasiteettia. T(cid:228)m(cid:228)n osalta on syyt(cid:228) huomata varsinkin, ett(cid:228) ylitarjonnalla olisi markkinoilla sellainen vaikutus, ett(cid:228) pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n uhka t(cid:228)l- laisten markkinaolosuhteiden palaamisesta riitt(cid:228)isi est(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n oligopoliasemassa olevia yrityksi(cid:228) yritt(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) t(cid:228)l- laista strategiaa. Vuoden 1995 kokemus osoittaa, mit(cid:228) kapasiteettisodassa voisi tapahtua. (152) Lis(cid:228)ksi Airtoursin tekem(cid:228) ero kauden aikana ja kausien v(cid:228)liss(cid:228) toteutettujen vastatoimenpiteiden v(cid:228)lill(cid:228) ei todelli- (93) Airtours on my(cid:246)s v(cid:228)itt(cid:228)nyt, ett(cid:228) pienet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat tehokkaita kilpailijoita, jotka aiheuttavat kilpailupainetta suurten integroitujen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien toiminnalle. Edell(cid:228) mainituista syist(cid:228) komissio ei ole sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) pienet yritykset aiheuttavat kilpailupainetta suurille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille. (94) Asiassa Gencor/Lonrho (ks. alaviite 4l) komissio ei katsonut erityi- sen rankaisuj(cid:228)rjestelm(cid:228)n olevan v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n, eik(cid:228) yhteis(cid:246)jen ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuin painottanut t(cid:228)t(cid:228) seikkaa tuomiossaan mill(cid:228)(cid:228)n tavoin. L 93/28 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 suudessa ole niin selv(cid:228). Integroituneiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- jien v(cid:228)liset kaupalliset yhteydet mahdollistavat sellaiset vastatoimenpiteet kuin hyllylt(cid:228) poistamisen ja suoraan tietty(cid:228) kilpailijaa vastaan kohdistuvat myyntitoimenpi- teet, jotka pakottaisivat kyseisen kilpailijan myym(cid:228)(cid:228)n suurehkon osan lomamatkoistaan alennetuilla hinnoilla. Sit(cid:228) paitsi helmikuuhun saakka on jonkin verran mah- dollisuuksia lis(cid:228)t(cid:228) kapasiteettia kauden aikana. Airtours ilmoitti vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon, ett(cid:228) kapasi- teettia voitaisiin lis(cid:228)t(cid:228) jopa 10 prosenttia. On syyt(cid:228) huo- mata, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) kapasiteetin s(cid:228)(cid:228)t(cid:246)mahdollisuus tekee jos- sain m(cid:228)(cid:228)rin mahdolliseksi k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kapasiteettimuutoksia vastatoimenpitein(cid:228) kauden aikana, mutta t(cid:228)m(cid:228) ei kuiten- kaan muuta yleist(cid:228) p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)(cid:228), jonka mukaan kapasitee- tista p(cid:228)(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n periaatteessa ennen myyntikautta (95). Kapasiteettia voidaan lis(cid:228)t(cid:228) my(cid:246)s kausien v(cid:228)liss(cid:228). Vasta- toimenpiteiden ja sopimuksen rikkomisen v(cid:228)linen yhteys ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) ole ep(cid:228)selv(cid:228), koska matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228) voisi ilmoittaa, ett(cid:228) kyse on tietty(cid:228) toimintaa vastaan kohdis- tuvista vastatoimenpiteist(cid:228). (153) Yhteenvetona voidaan todeta komission olevan sit(cid:228) miel- t(cid:228), ett(cid:228) Airtoursin omienkin perusteluiden mukaan on selv(cid:228)sti mahdollista toteuttaa vastatoimenpiteit(cid:228) sek(cid:228) kauden aikana ett(cid:228) kausien v(cid:228)lill(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) vahvistaa v(cid:228)i- tett(cid:228), ett(cid:228) ehdotettu sulautuma johtaisi oligopolistisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymiseen. Viel(cid:228) t(cid:228)rke(cid:228)mp(cid:228)(cid:228) on se, kuten edell(cid:228) todettiin, ett(cid:228) oligopoliasemassa olevien yritysten keskin(cid:228)iset riippuvuussuhteet saavat ne rajoitta- maan tarjontaa. Airtoursin perustelut: Eckbo-Stillmanin testi (154) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon Airtours esitti Eck- bo-Stillmanin testiksi kutsutun empiirisen analyysin. Tes- tin perusperiaatteena on analysoida, kuinka osakehinnat reagoivat merkitt(cid:228)viin uusiin tapahtumiin. Jos osake- markkinoilla esimerkiksi katsotaan, ett(cid:228) sulautuma p(cid:228)(cid:228)- asiassa lis(cid:228)(cid:228) sulautuvien yritysten tehokkuutta, olisi odotettavissa, ett(cid:228) kilpailijoiden osakkeiden hinnat laski- sivat sulautuman ilmoittamisen j(cid:228)lkeen, koska sulautuma loisi tehokkaamman kilpailijan. Jos sulautuma sit(cid:228) vas- toin johtaisi yhteiseen m(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n asemaan, olisi odotet- tavissa, ett(cid:228) kaikkien yritysten osakkeiden hinnat nousi- sivat sulautuman seurauksena. (95) Kuulemisessa osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) aikaisemmissa kartelliasiois- sa, esimerkiksi sementti(cid:228) koskevassa asiassa (ks. komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 94/815/ETY, asiat IV/33. 126 ja 33. 322, EYVL L 343, 30. 12. 1994, s. 1)), toimittajat olivat s(cid:228)ilytt(cid:228)neet suuret ylikapasiteetit ja toteut- taneet kartellista poikkeamisen vuoksi vastatoimenpiteit(cid:228) toimitta- malla markkinoille jopa 40 prosenttia ylitarjontaa. Osapuolten mukaan ei ole todisteita, t(cid:228)llainen n(cid:228)ill(cid:228) markkinoilla. Komission mielest(cid:228) ei ole asianmukaista tehd(cid:228) vertausta t(cid:228)llaiseen kartelliasiaan. Joka tapauksessa olisi huomatta- va, ett(cid:228) 40 prosentin ylitarjonta ei ole v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n tehokkaiden vastatoimenpiteiden toteuttamiseksi l(cid:228)hivalmismatkojen Yhdisty- neen kuningaskunnan markkinoilla. joiden mukaan tilanne olisi (155) Airtoursin taloudellinen neuvonantaja, Lexecon, teki t(cid:228)l- laisen analyysin Thomsonin osakkeiden hintojen kehi- tyksen perusteella. Tutkimuksessa havaittiin erityisesti, ett(cid:228) Thomsonin osakehinta laski merkitt(cid:228)v(cid:228)sti, kun Air- toursin tekem(cid:228) ostotarjous First Choicesta julkistettiin. Tutkimuksen mukaan t(cid:228)m(cid:228) on todiste siit(cid:228), ett(cid:228) osake- markkinoilla Airtoursin ostotarjousta pidettiin kilpailua edist(cid:228)v(cid:228)n(cid:228), koska muussa tapauksessa, jos sulautuman olisi katsottu johtavan kilpailun v(cid:228)henemiseen, ostotarjo- uksen julkistaminen olisi johtanut Thomsonin osakehin- nan nousuun. (156) Osakehintojen analysointi voi joissakin tilanteissa antaa arvokasta tietoa sulautumien vaikutuksista kilpailuun. Osakehintojen kehitys on joka tapauksessa ainoastaan ep(cid:228)suora todiste, koska tiedot eiv(cid:228)t koske suoraan kysei- si(cid:228) markkinoita. Lis(cid:228)ksi on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) osakehintoja kos- kevat tiedot sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t usein paljon muista tapahtumista johtuvia tekij(cid:246)it(cid:228), jotka mahdollisesti eiv(cid:228)t ollenkaan liity kyseisiin markkinoihin. T(cid:228)llaisia tekij(cid:246)it(cid:228) voidaan olettaa esiintyv(cid:228)n tavallista enemm(cid:228)n silloin, kun mahdollisista sulautumista kiert(cid:228)(cid:228) paljon huhuja. (157) Komissio on tutkinut tarkkaan tutkimuksessa k(cid:228)ytetyt menetelm(cid:228)t ja tiedot sek(cid:228) esitetyt p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t. Menetel- miin liittyvien ongelmien lis(cid:228)ksi tutkimuksessa ei selitet(cid:228) kaikkia suurimpia muutoksia Airtoursin, First Choicen ja Thomsonin osakkeiden hinnoissa. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi on mahdollista, ett(cid:228) Thomsonin osakehintojen muutoksille voisi olla muita j(cid:228)rkevi(cid:228) selityksi(cid:228) kuin tutkimuksessa esitetyt. Erityisesti sill(cid:228), ett(cid:228) Thomson ilmoitti heti Air- toursin ilmoitettua ostotarjouksestaan suunnitelmistaan lis(cid:228)t(cid:228) kapasiteettia aggressiivisesti, katsottiin olevan val- tava kielteinen vaikutus Thomsonin osakehintoihin (sa- moin kuin Airtoursin), koska kapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:246) on merkitt(cid:228)v(cid:228) kannattavuuteen vaikuttava seikka ulkomaan valmismatkojen alalla. Lexecon on v(cid:228)h(cid:228)tellyt Thomsonin reaktiota tutkimuksessaan. Kyse oli kuitenkin kiistatta t(cid:228)rkeimm(cid:228)st(cid:228) Thomsonin osakkeiden hintoihin vaikutta- neesta tekij(cid:228)st(cid:228) (ks. my(cid:246)s aikaisempaa kilpailua k(cid:228)sitte- lev(cid:228) jakso, johdanto-osan 127 kappale ja seuraavat kap- paleet). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio on sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) Thomsonin osakehintoja koskevan analyysin perusteella ei voida tehd(cid:228) muita luotettavia p(cid:228)(cid:228)telmi(cid:228) kuin sen, ett(cid:228) markkinoille toimitetun kapasiteetin kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on kannattavuuden kannalta ratkaisevan t(cid:228)rke(cid:228) tekij(cid:228) t(cid:228)ll(cid:228) alalla. P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t (158) Edell(cid:228) mainituista syist(cid:228) komissio katsoo, ett(cid:228) ennen sulautumaa ja sen j(cid:228)lkeen vallitsevien markkinoiden ominaispiirteiden ja markkinarakenteen analyysi osoit- taa, ett(cid:228) ilmoitettu toimenpide v(cid:228)hent(cid:228)isi entisest(cid:228)(cid:228)n tehokkaan kilpailun todenn(cid:228)k(cid:246)isyytt(cid:228) suurimpien mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)jien v(cid:228)lill(cid:228), eiv(cid:228)tk(cid:228) pienet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ja uudet tulokkaat ole niin voimakkaita, ett(cid:228) ne varmistaisi- 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/29 palautumisen. kilpailutasapainon vat Ennemminkin sulautuman j(cid:228)lkeinen keskittyneempi markkinarakenne lis(cid:228)isi kaikkien suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kannustimia v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) kilpailuun ryhtymist(cid:228). T(cid:228)st(cid:228) olisi seurauksena hintojen ja voittojen nouseminen. Toisin sanoen toimen- pide loisi Yhdistyneen kuningaskunnan seuramatkamark- kinoille pitk(cid:228)aikaisen yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman, jonka jakaisivat Airtours/First Choice, Thomson ja Thomas Cook. Paikkojen tarjoaminen matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille l(cid:228)hiloma- kohteisiin suuntautuville tilauslennoille (159) Markkinarakenne muuttuu t(cid:228)ll(cid:228)kin tasolla sulautuman seurauksena. Taulukko 2 Markkinaosuudet tilauslentopaikkojen kolmansille tarjoamisen alalla (kes(cid:228) 1998) Lentoyhti(cid:246) (matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228), johon se on yhteydess(cid:228)) Volyymi (tuhatta valmismatkaa) (%) Airtours International (Airtours) Air 2000 (First Choice) Yhteens(cid:228) Monarch (Cosmos) Caledonian/Flying Colours/ Peach (Thomas Cook) Muut (riippumattomat) Britannia (Thomson) [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [1(cid:151)10] * [10(cid:151)20] * [20(cid:151)30] * [30(cid:151)40] * [20(cid:151)30] * [10(cid:151)20] * [1(cid:151)10] * Yhteens(cid:228) [3 000(cid:151)4 000] * 100 L(cid:228)hde: Airtoursin arvio, taulukko 6. 21 ilmoituksessa. L(cid:228)hilomamatkojen lennoista ei ole erillisi(cid:228) lukuja, mutta kyseiset lennot muodostavat suurimman osan Airtoursin ja sen t(cid:228)rkeimpien kilpailijoiden lii- ketoiminnasta. (160) Komissio on tutkimustensa aikana saamiensa tietojen perusteella sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) First Choicen markkinaosuus saatetaan esitt(cid:228)(cid:228) liian pienen(cid:228), mik(cid:228) johtaa sulautuman vaikutusten aliarvioimiseen. (161) Vaikka First Choicen oman lentoyhti(cid:246)n (Air 2000) han- kinta ei sin(cid:228)ll(cid:228)(cid:228)n johda m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymiseen t(cid:228)ll(cid:228) tasolla, sill(cid:228) on kuitenkin merkitt(cid:228)vi(cid:228) vertikaalisia vaikutuksia, koska se vahvistaa huomattavasti Airtoursin asemaa seuramatkamarkkinoilla. (162) Joukko kolmansia, varsinkin pieni(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228), on ilmoittanut komissiolle olevansa huolissaan siit(cid:228), ett(cid:228) sulautuman j(cid:228)lkeen Airtours rationalisoisi yhdistetyn len- toyhti(cid:246)toimintansa mukauttaakseen sen vastaamaan sulautuneen yrityksen tarpeita, jolloin myynti kolman- sille pienenisi huomattavasti. Airtours ei ole ilmoittanut virallisesti t(cid:228)llaisia suunnitelmia. [(cid:133) (96)]*. (163) On t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) huomata, ett(cid:228) taulukon 2 luvut sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t kaiken myynnin kolmansille, toisin sanoen lukuihin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t myynti suurille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille ja suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien v(cid:228)linen myynti sek(cid:228) myynti riippu- mattomille, integroitumattomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille. On vaikeaa arvioida, miten myynti jakaantuu, mutta vaikut- taa silt(cid:228), ett(cid:228) Monarch ja First Choice toimittavat t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) suuren osan riippumattomien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kysynn(cid:228)st(cid:228). (164) Kuten edell(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen aikaisemmissa jaksoissa kuvaillaan, komission mielest(cid:228) sulautumalla olisi t(cid:228)ll(cid:228) alalla se merkitt(cid:228)v(cid:228) vaikutus, ett(cid:228) se heikent(cid:228)isi entises- j(cid:228)tt(cid:228)en t(cid:228)(cid:228)n pienempien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien asemaa niille k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)asiassa v(cid:228)hemm(cid:228)n suositut kohteet ja erikoislomat eniten ostettujen matkojen asemasta (ks. marginaaliryhm(cid:228)(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228) jakso, johdanto-osan 75(cid:151)85 kappale). Jakelu: Matkatoimistopalvelujen tarjonta (165) Airtours on arvioinut markkinaosuudet matkatoimisto- jen kautta myytyjen seuramatkojen alalla seuraavasti: Taulukko 3 Osuudet matkatoimistojen myymist(cid:228) seuramatkoista (1998) Matkatoimisto (ryhm(cid:228)) Going Places (Airtours) Travel Choice (First Choice) Osuus % [10(cid:151)20] * [1(cid:151)10] * Yhteens(cid:228) [10(cid:151)20] * Thomas Cook (mukaan lukien Worldchoice-Carlson) Lunn Poly (Thomson) Co-op Travel Muut [10(cid:151)20] * [10(cid:151)20] * [1(cid:151)10] * [30(cid:151)40] * L(cid:228)hde: Airtours/BNTS, ilmoituksen taulukko 6. 23. (96) Ilmoitus, 6. 128 kohta. L 93/30 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 (166) T(cid:228)m(cid:228)n perusteella sulautuman j(cid:228)lkeen j(cid:228)ljell(cid:228) olevien kolmen suuren toimijan osuus matkatoimistojen myy- mist(cid:228) valmismatkoista olisi yhteens(cid:228) noin [50(cid:151)60]* prosenttia ja seuraavaksi suurimman matkatoimiston (Co-op) markkinaosuus olisi noin puolet pienimm(cid:228)n integroituneen matkatoimiston osuudesta. Airtoursin mielest(cid:228) t(cid:228)ll(cid:228) tuloksella ei ole merkityst(cid:228), osittain sen vuoksi, ett(cid:228) siihen ei sis(cid:228)lly sit(cid:228) noin [10(cid:151)20]* prosen- joka myyd(cid:228)(cid:228)n muulla tin osuutta valmismatkoista, tavoin, erityisesti puhelinmyynnill(cid:228), ja jonka mukaan lukeminen pienent(cid:228)isi suurten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien osuut- ta. Komissio pit(cid:228)(cid:228) kyseisi(cid:228) lukuja kuitenkin kaiken kaik- kiaan merkitt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) markkinavoiman osoittimena, koska suurin osa puhelinmyynnist(cid:228) tapahtuu suurten matkan- j(cid:228)rjest(cid:228)jien puhelinpalvelukeskusten kautta. Lis(cid:228)ksi sulau- tumalla olisi merkitt(cid:228)v(cid:228) vaikutus First Choicen poistami- seen mahdollisena kilpailijana matkojen myynnin alalta. (167) First Choicen seuramatkaliiketoiminnan lis(cid:228)(cid:228)minen Air- toursin matkatomistoliiketoimintaan antaa Airtoursille mahdollisuuden parantaa myyntitoimintansa tehokkuut- ta, sill(cid:228) se lis(cid:228)(cid:228) yhti(cid:246)n omaa seuramatkatarjontaa. Kuten edell(cid:228) todettiin, se my(cid:246)s poistaa First Choicen sek(cid:228) todellisena ett(cid:228) (voimakkaan kasvunsa vuoksi varsinkin) mahdollisena kilpailijana jakelun alalta. Tiivistelm(cid:228) (168) First Choice on viimeinen seuramatkamarkkinoilla viel(cid:228) oleva (cid:148)keskikokoinen toimija(cid:148), jolla on mahdollisuudet kasvaa nopeasti kolmen suurimman toimijan kokoiseksi. Se on jo nyt merkitt(cid:228)v(cid:228) kilpailija seuramatkamarkki- noilla ja lis(cid:228)ksi vertikaalisesti integroitunut lentoyhti(cid:246)toi- minnan alalle, ja siit(cid:228) tulisi (ilman sulautumia) pian suuri tekij(cid:228) matkatoimistoalalla, jolla se voisi uhata Airtoursin, Thomas Cookin ja Thomsonin johtoasemia. Yhteenve- tona voidaan todeta, ett(cid:228) sulautuma poistaisi First Choi- cen kilpailijana toimitusketjun kaikilta kolmelta tasolta. T(cid:228)ll(cid:228) katsotaan seuraavista syist(cid:228) olevan kilpailun vastai- jotka ylitt(cid:228)v(cid:228)t normaalisti vastaavanlai- sia vaikutuksia, sesta markkinaosuuksien lis(cid:228)(cid:228)ntymisest(cid:228) seurauksena olevat vaikutukset. (170) Toiseksi sulautuma lis(cid:228)isi keskin(cid:228)ist(cid:228) riippuvuutta ja seu- suurten ramatkamarkkinoiden avoimuutta laskemalla toimijoiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n nelj(cid:228)st(cid:228) kolmeen. Siten mahdol- listen kilpailusuhteiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) laskisi kuudesta kol- meen ja sellaisten suhteiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joissa jokin suu- rimmista toimittajista ei olisi osallisena, laskisi kolmesta yhteen. T(cid:228)m(cid:228) ei sin(cid:228)ll(cid:228)(cid:228)n ole ratkaiseva tekij(cid:228) yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymisen kannalta. Ulkomaisiin l(cid:228)himatkakohteisiin suuntautuvien valmismatkojen Yh- distyneen kuningaskunnan markkinoille on kuitenkin erityist(cid:228) se, ett(cid:228) suurimpien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kausittain tekem(cid:228)t p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset kapasiteetista vaikuttavat ratkaisevasti markkinaolosuhteisiin. T(cid:228)m(cid:228) aiheuttaa keskin(cid:228)ist(cid:228) riip- puvuutta ja siten vahvoja taloudellisia yhteyksi(cid:228) suurim- pien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien v(cid:228)lille. Suurimpien matkanj(cid:228)rjes- t(cid:228)jien v(cid:228)lill(cid:228) on jo t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) tietty m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) keskin(cid:228)ist(cid:228) riippuvuutta, entisest(cid:228)(cid:228)n. T(cid:228)m(cid:228) kannustaa yh(cid:228) enemm(cid:228)n rajoittamaan kapasiteet- tia. Jos jokin suurimmista matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jist(cid:228) poikkeaisi sovitusta, olisi vaarana, ett(cid:228) muut tekev(cid:228)t samoin, mill(cid:228) voisi olla vakavia taloudellisia seurauksia, jos seurauk- sena olisi ylitarjonta, kuten kokemus vuodelta 1995 osoittaa. Riski, ett(cid:228) markkinoilla palataan ylitarjontati- lanteeseen, est(cid:228)(cid:228) oligopoliasemassa olevia yrityksi(cid:228) kil- pailemasta markkinaosuuksista. N(cid:228)iden yritysten mah- dollisuudet vastata kilpailutoimiin vastatoimenpiteill(cid:228), esimerkiksi mittavien keskin(cid:228)isten kauppasuhteidensa kautta, vahvistavat entisest(cid:228)(cid:228)n yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n ase- man syntymist(cid:228). toimenpide vahvistaa jota (171) Kolmanneksi sulautuma heikent(cid:228)isi pienten matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)jien kyky(cid:228) kilpailla suurten kanssa. Sen lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) Airtoursilla olisi viel(cid:228) suurempi osuus seuramatkamark- kinoista, First Choice menetett(cid:228)isiin lis(cid:228)ksi lentopaikko- jen ja mahdollisen myyntikanavan tarjoajana pienille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille ja uusille tulokkaille. Sen vuoksi pien- ten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien asema huonontuisi entisest(cid:228)(cid:228)n sulautuman seurauksena. (172) Komissio on t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi p(cid:228)(cid:228)tellyt, ett(cid:228) ilmoitettu toi- menpide johtaisi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymiseen ulko- maisiin l(cid:228)himatkakohteisiin suuntautuvien valmismatko- jen markkinoilla Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa. C Irlanti (169) Ensinn(cid:228)kin markkinat muuttuvat sulautuman seurauk- sena viel(cid:228)kin keskittyneemmiksi. Kolmella oligopoliase- massa olevalla yrityksell(cid:228) olisi yhdess(cid:228) noin 80 prosent- tia markkinoista. Loput markkinoista ovat eritt(cid:228)in ja suuri osa pienist(cid:228) matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jist(cid:228) hajaantuneet, hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) markkinarakoja eiv(cid:228)tk(cid:228) ne toimi t(cid:228)rkeim- m(cid:228)ll(cid:228) massatuotteiden alalla suurimpien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- jien tavoin. (173) Komissio on p(cid:228)(cid:228)tellyt Airtoursia kuultuaan, ett(cid:228) toimen- pide ei johtaisi yhden yrityksen tai useamman yrityksen yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymiseen tai vahvistumi- seen mill(cid:228)(cid:228)n sen vaikutusalaan kuuluvilla markkinoilla Irlannissa. 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/31 Matkojen j(cid:228)rjest(cid:228)minen (ulkomaisiin l(cid:228)hilomakohtei- siin suuntautuvat valmismatkat) Paikkojen tarjonta matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille l(cid:228)hilomakoh- teisiin suuntautuville tilauslennoille (174) Airtoursin arvioiden mukaan (Yhdistyneen kuningaskun- nan tietoja vastaavia puolueettomia tietoja ei n(cid:228)yt(cid:228) ole- van olemassa) sulautuma nostaisi First Choicen nykyist(cid:228) noin 30 prosentin markkinaosuutta noin 7 prosenttia. Thomsonin Irlannissa harjoittaman Budget-liiketoimin- nan osuus on 40 prosenttia. Thomas Cookin osuus on noin 7 prosenttia. Ainoastaan yhdell(cid:228) muulla matkanj(cid:228)r- jest(cid:228)j(cid:228)ll(cid:228) (riippumaton Michael Stein, 4 prosenttia) on huomattava markkinaosuus. (175) Toimenpiteen seurauksena oleva markkinaosuuksien kasvaminen on huomattavaa ja johtaa duopolistiseen markkinarakenteeseen. Sen vuoksi Irlannin markkinat ovat keskittyneemm(cid:228)t kuin Yhdistyneen kuningaskun- nan markkinat. Toisin kuin Yhdistyneen kunningaskun- nan markkinoilla toimenpide ei kuitenkaan johda yhden yrityksen tai useamman yrityksen yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymiseen Irlannin seuramatkamarkkinoilla. (176) T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)ss(cid:228) komissio on ottanut huomioon, ett(cid:228) Irlannin markkinat eroavat monella tavoin Yhdistyneen kuningaskunnan markkinoista. Irlannin markkinat ovat t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) suhteellisen heikosti kehittyneet (ainoastaan noin 700 000 ulkomaan valmismatkaa vuonna l998). Markkinat kasvavat nopeasti. Airtoursin mukaan markki- nat kasvoivat 20 prosenttia vuonna 1997 ja 14 prosent- tia vuonna 1998, ja huomattava kasvu on mahdollista l(cid:228)hitulevaisuudessa. Markkinoiden dynaaminen kasvu kannustaa enemm(cid:228)n markkinoille tuloon ja markkinoilla toimivien yritysten v(cid:228)liseen kilpailuun. (177) Markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn ja markkinaosuuden kasvattamisen esteet ovat suhteellisen pieni(cid:228) Irlannin markkinoilla. Komissio toteaa erityisesti, ett(cid:228) vertikaalinen integroitu- minen on v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228), mik(cid:228) tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) uusien tulokkaiden on helpompi l(cid:246)yt(cid:228)(cid:228) jakelukanavia sek(cid:228) sopi- vanlaatuisia ja riitt(cid:228)v(cid:228)n houkuttelevia lentopaikkoja voi- dakseen kilpailla tehokkaasti. Irlannin markkinoiden eri- tyispiirteen(cid:228) on se, ett(cid:228) Aer Lingus tarjoaa suuressa mit- takaavassa viikolla reittilennoilla k(cid:228)ytettyj(cid:228) lentokoneita tilauslentojen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n viikonloppuina, eik(cid:228) n(cid:228)iden paik- kojen tarjontaa n(cid:228)ht(cid:228)v(cid:228)sti rajoiteta l(cid:228)hitulevaisuudessa. Sen vuoksi ehdotettu sulautuma ei vaikuta pienempiin matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jiin tai uusiin markkinoille tulijoihin Irlan- nin markkinoilla samalla tavoin kielteisesti kuin Yhdisty- neen kuningaskunnan markkinoilla. (178) Vertikaalisen integroitumisen v(cid:228)h(cid:228)isyys Irlannissa mer- kitsee sit(cid:228), ett(cid:228) markkinoilla ei ole sellaisia mittavia kau- pallisia yhteyksi(cid:228), jotka ovat merkitt(cid:228)v(cid:228) piirre Yhdisty- neen kuningaskunnan markkinoilla. (179) Irlannissa on huomattavasti v(cid:228)hemm(cid:228)n integroitumista lentoyhti(cid:246)toiminnan alalle kuin Yhdistyneess(cid:228) kuningas- kunnassa. Britannia ja Air 2000 (First Choice) ovat t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) suurimmat tilauslentoyhti(cid:246)t ja niiden markki- naosuudet vastaavat suurin piirtein niiden osuuksia seu- ramatkamarkkinoilla, mutta ovat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisesti pienem- m(cid:228)t. Matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t paljon enemm(cid:228)n mui- den lentoyhti(cid:246)iden kuin suurimpien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien omistamien lentoyhti(cid:246)iden tilauslentoja. Paikkoja hanki- taan erityisesti kansalliselta lentoyhti(cid:246)lt(cid:228), Aer Lingusilta, jolla on viikonloppuisin paljon vapaata kapasiteettia, joka myyd(cid:228)(cid:228)n valmismatkoja tarjoaville matkanj(cid:228)rjest(cid:228)- jille. P(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyytt(cid:228) on joka tapauksessa vain v(cid:228)h(cid:228)n, sill(cid:228) Airtoursilla ei ole paljon lentoyhti(cid:246)toimintaa Irlan- nissa. Niinp(cid:228) sulautuman ei katsota johtavan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymiseen tai vahvistumiseen lentoyhti(cid:246)toi- minnan markkinoilla Irlannissa. Jakelu: matkatoimistopalvelujen tarjonta (180) Kuten edell(cid:228) todettiin, t(cid:228)ll(cid:228) tasolla Irlannissa ei ole p(cid:228)(cid:228)l- lekk(cid:228)isyytt(cid:228), ja First Choicen markkinaosuus on suhteel- lisen pieni (selv(cid:228)sti alle 10 prosenttia matkatoimistojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n perusteella, mutta enemm(cid:228)n, mahdollisesti kaksi kertaa enemm(cid:228)n myyntim(cid:228)(cid:228)rien perusteella). Sen vuoksi t(cid:228)ll(cid:228) tasolla ei synny m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaa eik(cid:228) sel- lainen vahvistu. VI AIRTOURSIN EHDOTTAMAT SITOUMUKSET Sitoumuspaketti (181) Airtours on esitt(cid:228)nyt sitoumuspaketin yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)n aseman syntymisen est(cid:228)miseksi Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa. Pakettiin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t seuraavat osateki- j(cid:228)t: suuntautuvaa (cid:151) Airtours sitoutuu myym(cid:228)(cid:228)n seuramatkaliiketoimin- nasta osan, joka t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kaikki seuraavat ehdot: i) se on kooltaan v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n sellainen, ett(cid:228) kun se lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n ostajan (mahdollisesti) jo tarjoamien l(cid:228)hivalmismat- kojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, seurauksena on, ett(cid:228) ostaja tar- joaa v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n [(cid:133)]* Yhdistyneest(cid:228) kuningaskunnasta muualle l(cid:228)hivalmismatkaa kaudella 1999(cid:151)2000; ii) siihen sis(cid:228)ltyy [(cid:133)]* seuramatkalii- ketoiminta [(cid:133)]* ja iii) Airtours tekee (pyydett(cid:228)ess(cid:228)) jonka ostajan mukaan ostaja voi myyd(cid:228) tuotteitaan [(cid:133)]* liikkei- den kautta ja jonka mukaan Airtours antaa kohtuul- lisin provisioehdoin taatun v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n hylly- tilaa, joka riitt(cid:228)(cid:228) tukemaan ja edist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n ostajan lii- ketoiminnan kehityst(cid:228). jakelusopimuksen, kanssa [(cid:133)]* L 93/32 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 4. 2000 (cid:151) Jos seuramatkaliiketoiminnan ostaja ei omista tilaus- lentoyhti(cid:246)t(cid:228), Airtours sitoutuu myym(cid:228)(cid:228)n lentoyhti(cid:246)- liiketoiminnan, joka k(cid:228)sitt(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n [(cid:133)]* lento- konetta, First Choicen ansiolentoluvan, Air 2000 -ta- varamerkin, p(cid:228)(cid:228)konttorin, joka pystyy hoitamaan lentoyhti(cid:246)t(cid:228) ja pit(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n sen toiminnassa, sek(cid:228) l(cid:228)hi- lomamatkojen kannalta tehokkaan lentoliikenteen edellytt(cid:228)m(cid:228)t l(cid:228)ht(cid:246)- ja tuloajat. (cid:151) Airtours sitoutuu myym(cid:228)(cid:228)n [(cid:133)]* siin(cid:228) laajuudessa kuin sit(cid:228) harjoitetaan sin(cid:228) p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228), kun mitk(cid:228)(cid:228)n ehdot eiv(cid:228)t en(cid:228)(cid:228) koske Airtoursin First Choicesta tekem(cid:228)(cid:228) uutta tarjousta. (cid:151) Airtours sitoutuu kausilla 1999/2000, 2000/2001 ja 2001/2002 tarjoamaan Airtours International- tai Air 2000 -lentoyhti(cid:246)ihin kuuluviin lentokoneisiin yht(cid:228) paljon edestakaisia paikkoja l(cid:228)hivalmismatka- kohteisiin kuin riippumattomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille myytiin kaudella 1998/1999. T(cid:228)m(cid:228) sitoumus ei en(cid:228)(cid:228) ole voimassa lentoyhti(cid:246)n myynnin j(cid:228)lkeen (jos myynti toteutuu). (cid:151) Airtours sitoutuu neuvottelemaan uudelleen [(cid:133)]*. (182) Paketilla pyrit(cid:228)(cid:228)n kolmeen tavoitteeseen. Ensinn(cid:228)kin tavoitteena on luoda (cid:148)nelj(cid:228)s voima(cid:148) seuramatkamarkki- noille. Airtoursin mukaan t(cid:228)m(cid:228) on mahdollista luomalla nelj(cid:228)s toimija, jonka markkinaosuus on 5(cid:151)7 prosenttia, myym(cid:228)ll(cid:228) riitt(cid:228)v(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ottaen huomioon ostajan markkinaosuus. Lentopaikko- jen saanti turvattaisiin myym(cid:228)ll(cid:228) lentoyhti(cid:246). Jakelu tur- vattaisiin sopimuksella, joka koskee taattua hyllytilaa [(cid:133)]* matkatoimistoissa [(cid:133)]* vuodeksi ja [(cid:133)]*. seuramatkaliiketoiminnasta (183) Toiseksi pyrit(cid:228)(cid:228)n poistamaan pienten matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien ongelmat takaamalla paikkakapasiteettia [(cid:133)]* vuodeksi (jollei lentoyhti(cid:246)t(cid:228) myyd(cid:228)) ja parantamaan pienten mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)jien jakelumahdollisuuksia. (184) Kolmanneksi pyrit(cid:228)(cid:228)n poistamaan kaikki Irlannin mark- kinoita koskevat ongelmakohdat. Arviointi (185) Komissio ei ota kantaa vaikutukseen Irlannin markki- noilla, koska sen mielest(cid:228) on ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) toi- menpide johtaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymiseen tai vah- vistumiseen n(cid:228)ill(cid:228) markkinoilla. (186) Komissio on kuullut sitoumuksista kolmansia, joiden etua asia koskee. Komissio on p(cid:228)(cid:228)tellyt, ett(cid:228) ehdotettu paketti ei riit(cid:228) est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymist(cid:228) Yhdistyneen kuningaskunnan seuramatka- markkinoilla. (187) Pienten riippumattomien matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien osalta sitou- muksella pyrit(cid:228)(cid:228)n takaamaan paikkojen saatavuus myy- m(cid:228)ll(cid:228) [(cid:133)]* ja sitoutumalla jatkamaan paikkojen tarjoa- mista riippumattomille. Sitoumuksella pyrit(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s varmistamaan jakelu [(cid:133)]*. Ei kuitenkaan ole todenn(cid:228)- k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) sitoumuksen tavoite saavutetaan. Erityisesti lupaus jatkaa paikkojen tarjoamista riippumattomille matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jille [(cid:133)]* vuoden ajan puolueettomin kau- pallisin ehdoin on ajallisesti rajattu ja sen valvonta ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano olisi vaikeaa. Lis(cid:228)ksi [(cid:133)]* ei suojele pie- ni(cid:228) riippumattomia matkanj(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) omia tuotteita suo- sivilta myyntik(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ilt(cid:228) suurissa matkatoimistoketjuis- sa. Kuten ehdotetun sulautuman kilpailuvaikutusten arvi- oinnista selv(cid:228)sti ilmenee, komissio katsoo pieniin mat- kanj(cid:228)rjest(cid:228)jiin kohdistuvan vaikutuksen olevan toisarvoi- nen seikka markkinoilla vallitsevan kilpailun kannalta. (188) Sulautuman merkitt(cid:228)vin vaikutus on First Choicen pois- tuminen nelj(cid:228)nten(cid:228) suurena vertikaalisesti integroitu- neena toimijana. Sitoumuksella pyrit(cid:228)(cid:228)n korjaamaan t(cid:228)m(cid:228) luomalla uudelleen (cid:148)nelj(cid:228)s voima(cid:148), jonka markkina- osuus olisi noin 5 prosenttia. (189) Airtours on ehdottanut myyv(cid:228)ns(cid:228) osan seuramatkalii- ketoiminnasta [(cid:133)]* ja lentoyhti(cid:246)liiketoiminnasta [(cid:133)]*. Uuden yrityksen liiketoiminnan laajuus vastaisi kuiten- kin alle yht(cid:228) nelj(cid:228)sosaa suurista vertikaalisesti integroitu- neista toimijoista pienimm(cid:228)n liiketoiminnasta. Suurena haittatekij(cid:228)n(cid:228) olisi se, ettei yritys ole vertikaalisesti integ- roitunut matkatoimistoalalle. Airtoursin tarjoama jakelu- sopimus ei riit(cid:228) korvaamaan vertikaalisen integroitumi- sen puuttumista. Se ei etenk(cid:228)(cid:228)n suojaa omia tuotteita suosivilta myyntik(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ilt(cid:228) [(cid:133)]*. Lis(cid:228)ksi sopimuksen valvonta ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano olisi vaikeaa. Komissio pit(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)isen(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)llainen yritys olisi riitt(cid:228)- v(cid:228)n suuri yll(cid:228)pit(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n lentoyhti(cid:246)t(cid:228). Airtoursin taloudel- lisen asiantuntijan mukaan lentoyhti(cid:246)lle mahdollisten mittakaavaetujen maksimointi edellytt(cid:228)(cid:228) 15(cid:151)20:t(cid:228) len- tokonetta. Alalta saadun kokemuksen perusteella on my(cid:246)s selv(cid:228)(cid:228) (ks. kilpailuvaikutusten arviointi, johdanto- osan 138 kappale ja sit(cid:228) seuraavat kappaleet), ett(cid:228) 5 prosentin markkinaosuus ei riit(cid:228) kannattavan vertikaa- lisesti integroituneen seuramatkaliiketoiminnan harjoitta- miseksi. Aikaisemmat t(cid:228)m(cid:228)n kokoiset matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t ovat riitt(cid:228)v(cid:228)n suuren krittisen massan saavuttamiseksi joko sulautuneet tai ne on ostettu. On my(cid:246)s ep(cid:228)selv(cid:228)(cid:228), mik(cid:228) vaikutus sitoumuksilla tarkkaan ottaen olisi mark- kinoilla, koska Airtours ei ole maininnut, mitk(cid:228) seura- 13. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 93/33 matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t on tarkoitus myyd(cid:228). N(cid:228)ist(cid:228) syist(cid:228) on ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) uusi yritys pystyisi kehittym(cid:228)(cid:228)n (cid:148)nelj(cid:228)nneksi voimaksi(cid:148) Yhdistyneen kuningaskunnan seuramatkamarkkinoille. s(cid:228)(cid:228)detyn m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan p(cid:228)(cid:228)ttymist(cid:228). Olisi tarvittu lis(cid:228)tutki- muksia ja sulautuma-asetuksen 19 artiklan 3 kohdan mukaisesti olisi my(cid:246)s pit(cid:228)nyt pyyt(cid:228)(cid:228) lausunnot kolman- silta, joiden etua asia koskee. (190) [(cid:133)]* (191) [(cid:133)(97)]* (192) Yhteenvetona voidaan todeta, ett(cid:228) ehdotettu sitoumus ei est(cid:228)isi yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymist(cid:228). T(cid:228)lt(cid:228) osin komissio toteaa, ett(cid:228) pieniin matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jiin kohdis- tuva vaikutus on toisarvoinen, koska suurten integroitu- neiden matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien v(cid:228)linen kilpailu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) k(cid:228)y- t(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) markkinaolosuhteet. Sitoumus ei riit(cid:228) luomaan joka pystyisi kilpailemaan suurten (cid:148)nelj(cid:228)tt(cid:228) voimaa(cid:148), integroituneiden toimijoiden kanssa tehokkaasti siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin, ett(cid:228) sen voitaisiin katsoa korvaavan First Choi- cen kilpailun kannalta tarkasteltuna. P(cid:228)in vastoin n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) silt(cid:228), ett(cid:228) Airtoursin ehdottama (cid:148)nelj(cid:228)s voima(cid:148) olisi kil- pailussa paljon huonommassa asemassa kuin kolme suurta toimijaa. Ehdotettu sitoumus ei sen vuoksi est(cid:228) yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman syntymist(cid:228). (193) Eritt(cid:228)in my(cid:246)h(cid:228)isess(cid:228) vaiheessa menettely(cid:228) (15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1999) Airtours ehdotti uutta ja huomattavasti muutettua sitoumusta. Yrityskeskittymien valvonnasta annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 4064/89 s(cid:228)(cid:228)- detyist(cid:228) ilmoituksista, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajoista ja kuulemisista 1 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998 annetun komission asetuksen (EY) 447/98 (98) 18 artiklan 2 kohdassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) sitoumukset, joita osapuolet ehdottavat asetuksen (ETY) N:o 4064/89 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja joihin ne haluavat kyseisen asetuksen nojalla teht(cid:228)v(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sen perustuvan, on annettava komissiolle tiedoksi kol- men kuukauden kuluessa menettelyn aloittamisp(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228). Komissio voi kuitenkin poikkeustapauksissa pident(cid:228)(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa. Airtours ei ole esitt(cid:228)nyt syit(cid:228), joiden voitaisiin katsoa muodostavan t(cid:228)llaisen poikkeustapauk- sen. Komissio katsoo, ett(cid:228) uudessa ehdotuksessa ei ollut mit(cid:228)(cid:228)n sellaista, mit(cid:228) Airtours ei olisi voinut liitt(cid:228)(cid:228) kol- men kuukauden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajassa esitettyyn sitoumukseen. Komissio ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n olisi pystynyt arvioimaan sitou- musta asianmukaisesti siin(cid:228) lyhyess(cid:228) ajassa, joka oli j(cid:228)l- jell(cid:228) ennen sulautuma-asetuksen 10 artiklan 3 kohdassa VII P˜˜TELM˜ (194) Edell(cid:228) esitetyn perusteella ehdotettu toimenpide loisi ulkomaisiin l(cid:228)hikohteisiin suuntautuvien valmismatkojen Yhdistyneen kuningaskunnan markkinoille m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman, jonka seurauksena kilpailu estyisi merkitt(cid:228)v(cid:228)sti yhteismarkkinoilla sulautuma-asetuksen 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla, ON TEHNYT T˜M˜N P˜˜T(cid:214)KSEN: 1 artikla Julistetaan yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltumattomaksi keskittym(cid:228), jolla Airtours plc hankkii First Choice plc:n kokonaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysvaltaansa sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla. 2 artikla T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on osoitettu seuraavalle: Airtours plc Parkway One Parkway Business Centre 300 Princess Road Manchester M14 7QU United Kingdom Tehty Brysseliss(cid:228) 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1999. Komission puolesta Mario MONTI Komission j(cid:228)sen (97) [(cid:133)]* (98) EYVL L 61, 2. 3. 1998, s. 1