title: Comunicazione della Commissione relativa ai fondi strutturali e coordinamento con il fondo di coesione - Linee direttrici per i programmi del periodo 2000-2006

eurovoc_concepts:
Cohesion Fund
EU programme
Structural Funds

text: C 267/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 9. 1999 Comunicazione della Commissione relativa ai fondi strutturali e coordinamento con il fondo di coesione Linee direttrici per i programmi del periodo 2000-2006 (1999/C 267/02) INTRODUZIONE Finalit(cid:224) delle linee direttrici L’obiettivo principale delle politiche strutturali e di coesione dell’Unione europea Ł di contribuire alla riduzione delle dispa- rit(cid:224) economiche e sociali, sostenendo le politiche nazionali e regionali nelle regioni piø deboli e le politiche occupazionali perseguite a livello regionale e nazionale. BenchØ spetti in primo luogo agli Stati membri e alle regioni definire le rispet- tive priorit(cid:224) di sviluppo, il fatto che i programmi siano cofi- nanziati dall’Unione europea impone di tener conto anche delle priorit(cid:224) comunitarie, a garanzia della dimensione comunitaria della coesione economica e sociale. Quindi, in linea con l’articolo 10, paragrafo 3 del regolamento n. 1260/1999 del Consiglio recante disposizioni generali sui fondi strutturali, la Commissione ha adottato le seguenti linee direttrici relative alle politiche comunitarie rilevanti per gli obiettivi dei Fondi. Le linee direttrici intendono orientare le autorit(cid:224) nazionali e regionali nell’elaborazione delle strategie di programmazione per gli obiettivi 1, 2 e 3 dei Fondi strut- turali e dei relativi collegamenti con il Fondo di coesione. Nel documento vengono definite le priorit(cid:224) della Commissione, basate sia sull’esperienza maturata nell’attuazione dei pro- grammi precedenti, sia sulle attuali politiche comunitarie in materia di aiuti strutturali. Tali priorit(cid:224) mirano a garantire la massima efficacia nell’impiego degli aiuti comunitari a livello nazionale e regionale. Il presente documento formalizza la bozza di linee direttrici adottata dalla Commissione il 3 feb- braio 1999. La programmazione degli interventi dei Fondi strutturali per il periodo 2000-2006 verr(cid:224) effettuata, nell’ambito di ciascuno dei tre obiettivi, in conformit(cid:224) del nuovo regolamento. Le linee direttrici, tuttavia, sono articolate secondo priorit(cid:224) tematiche, di cui occorrer(cid:224) tenere conto in misura diversa, per ciascuno degli obiettivi, in funzione delle situazioni specifiche delle re- gioni e degli Stati membri. Coesione economica e sociale: crescita e competitivit(cid:224) per l’occupazione Attualmente, in parte grazie al sostegno elargito dai Fondi strutturali e dal Fondo di coesione sin dalla riforma del 1988, si constatano chiari indizi di convergenza economica e sociale, soprattutto nelle regioni in ritardo di sviluppo, interessate dal- l’obiettivo 1. Tuttavia, tra le regioni permangono notevoli di- sparit(cid:224), che destano particolare attenzione, a livello di reddito regionale, dotazione infrastrutturale, capitale umano e compe- titivit(cid:224) delle imprese. Inoltre, sebbene nell’UE i tassi di disoc- cupazione siano diminuiti, il livello complessivo della disoccu- pazione e le relative disparit(cid:224) regionali sono ancora inaccetta- bili. Pertanto, la creazione di lavoro rimane la principale sfida strutturale per l’Unione. La prossima generazione di programmi dovr(cid:224) favorire l’ulte- riore riduzione di tutte le suddette disparit(cid:224), nonchØ la crea- zione delle condizioni necessarie allo sviluppo duraturo delle regioni, poichØ soltanto promuovendo la crescita sostenibile e rafforzando la competitivit(cid:224) nelle regioni sar(cid:224) possibile mante- nere e stimolare l’occupazione. Strategia europea per l’occupazione Lo sviluppo di adeguate strategie per creare posti di lavoro sar(cid:224) agevolato dall’attuazione dei piani d’azione nazionali per l’oc- cupazione, adottati dagli Stati membri sulla base della strategia europea per l’occupazione prevista dal trattato di Amsterdam. Tali piani, elaborati secondo gli orientamenti comuni in mate- ria di occupazione emanati dal Consiglio, constituiranno la piattaforma per le azioni a sostegno delle politiche occupazio- nali nell’ambito dei Fondi strutturali e, in particolare, del Fondo sociale europeo. Condizioni favorevoli agli investimenti e impatto dell’UEM Gli sforzi intrapresi dagli Stati membri per mantenere la stabi- lit(cid:224) macroeconomica consentiranno di creare condizioni favo- revoli agli investimenti. PoichØ ci(cid:242) comporter(cid:224) il mantenimento della disciplina di bilancio, la necessit(cid:224) di cospicui investimenti pubblici, soprattutto nell’infrastruttura, potrebbe richiedere una certa ristrutturazione della spesa pubblica. Inoltre, si dovranno sperimentare adeguati metodi di incremento della spesa di bi- lancio attraverso apporti del settore privato. l’Unione econo- Per le regioni appartenenti all’area dell’euro, mica e monetaria (UEM) contribuir(cid:224) a rafforzare l’integrazione nel mercato unico, per il quale risulteranno piø che mai ne- cessarie strutture economiche diversificate, un ambiente im- prenditoriale favorevole e l’adeguamento della popolazione at- tiva alle esigenze della concorrenza all’interno dell’Unione. Tale aspetto dovr(cid:224) essere preso in considerazione dai programmi regionali. Due principi orizzontali: opportunit(cid:224) sviluppo sostenibile e pari Secondo il trattato di Amsterdam, gli strumenti finanziari del- l’Unione devono operare, simultaneamente e in una prospettiva a lungo termine, a favore della crescita economica, della coe- sione sociale e della tutela dell’ambiente, in altre parole dello sviluppo sostenibile. Inoltre, il Consiglio europeo di Vienna ha confermato la priorit(cid:224) politica dell’integrazione delle problema- 22. 9. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 267/3 le considerazioni ambientali, tiche ambientali nelle politiche agricole e strutturali nel quadro dell’Agenda 2000. Pertanto, in particolare il rispetto della normativa comunitaria in materia di tutela dell’ambiente e della natura, dovranno essere integrate nella definizione e nell’attuazione delle azioni finanziate dai Fondi strutturali e dal Fondo di coesione. In tal modo l’Unione potr(cid:224) altres(cid:236) rispettare gli impegni assunti a livello internazio- nale, ad esempio nell’ambito della conferenza di Kyoto sui cambiamenti climatici. La parit(cid:224) tra uomini e donne rappresenta un principio demo- cratico fondamentale, confermato dal trattato di Amsterdam. L’integrazione di tale principio nelle varie politiche, da facolta- tiva Ł divenuta obbligatoria. In tale contesto, occorre adottare, nell’ambito dell’interna programmazione dei Fondi strutturali, una strategia d’integrazione orizzontale della parit(cid:224) di oppor- tunit(cid:224). Ci(cid:242) comporta sia la promozione di misure a favore delle donne e della parit(cid:224) tra i sessi, sia l’adeguamento di tutte le politiche in generale, mediante la valutazione, in sede di piani- ficazione, dei loro effetti potenziali sulla situazione rispettiva dell’uomo e della donna. Rafforzamento dell’efficacia mediante un approccio strate- gico e il partenariato Per migliorare l’efficacia del sistema di attuazione, occorrono metodi di programmazione basati su un approccio integrato allo sviluppo e alla riconversione. Da un lato, l’identificazione di strategie integrate di sviluppo e riconversione che utilizzino al massimo le sinergie tra prio- rit(cid:224) e misure per realizzare una visione coerente rappresenta uno dei presupposti dei piani che verranno elaborati dagli Stati membri. Tali strategie pluriennali integrate devono concentrarsi su tre obiettivi prioritari: rafforzamento della competitivit(cid:224) delle economie regionali, al fine di creare posti di lavoro du- raturi; aumento dell’occupazione e rafforzamento della coe- sione sociale, soprattutto attraverso la riqualificazione delle ri- sorse umane; sviluppo urbano e rurale nell’ambito di un terri- torio europeo equilibrato. Dall’altro lato, la creazione di un efficiente e ampio partena- riato decentrato rappresenta un elemento chiave per il suc- cesso dei programmi strutturali. Il partenariato, eventualmente accompagnato da un perfezionamento delle capacit(cid:224) dei par- tner, consente di massimizzare le sinergie, di intensificare l’im- pegno di tutte le parti interessate a livello regionale e locale e di attingere a un’ampia gamma di contributi finanziari e intel- lettuali, soprattutto attraverso il sistema delle sovvenzioni glo- bali. Struttura e base analitica delle linee direttrici e rurali (comprese le azioni specifiche per le zone dipendenti dalla pesca). Inoltre, esso tiene pienamente conto dell’analisi contenuta nella 6a Relazione periodica sulla situazione e lo sviluppo econo- mico e sociale delle regioni. Infine, Ł corredato di numerosi esempi di buona prassi, in corso (1994-1999). tutti dai programmi La Commissione Ł fermamente convinta che le linee direttrici contenute nel presente documento possano contribuire in modo efficace all’identificazione di priorit(cid:224) di sviluppo coerenti ed equilibrate per il prossimo periodo di programmazione. PARTE 1 (cid:151) CONDIZIONI PER LA CRESCITA E L’OCCUPA- ZIONE: COMPETITIVIT(cid:192) REGIONALE I. Creare le condizioni necessarie per garantire la compe- titivit(cid:224) regionale Per migliorare la competivit(cid:224) regionale e potenziare l’occupa- zione, le regioni devono creare idonee condizioni di base ed un ambiente favorevole alla libera impresa. Ci(cid:242) significa che la imprese, per massimizzare la produzione e l’occupazione, de- vono disporre di tutta una serie di misure di sostegno indiretto, quali le infrastrutture materiali, le telecomunicazioni e la tec- nologia dell’informazione, la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione. L’attuazione di tali misure dovr(cid:224) essere improntata alle seguenti considerazioni: (cid:151) gli investimenti infrastrutturali nel settore dei trasporti, del- l’energia e delle telecomunicazioni, finanziati dal FESR e dalla BEI, dovranno annettere speciale importanza alle con- nessioni e interconnessioni con le reti transeuropee (RTE), laddove queste risultino ancora incomplete; (cid:151) negli Stati membri ammessi a beneficiare del Fondo di coesione, si dovr(cid:224) garantire un perfetto coordinamento tra i contributi del Fondo, del FESR e, se del caso, della BEI; (cid:151) ove necessario, sar(cid:224) opportuno incoraggiare forme di par- tenariato tra il settore pubblico e quello privato per lo sviluppo di (cfr. riquadro sull’ingegneria finanziaria); infrastrutture e la prestazione di servizi Il presente documento Ł strutturato sulla base delle tre priorit(cid:224) strategiche regionale, occu- pazione e coesione sociale, nonchØ sviluppo delle zone urbane summenzionate: competitivit(cid:224) (cid:151) in tutti i casi, le autorit(cid:224) responsabili dei programmi avranno il compito di assicurare che l’assistenza venga for- nita in conformit(cid:224) con le norme comunitarie in materia di concorrenza. C 267/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 9. 1999 A. Infrastrutture di trasporto: miglioramento delle reti e dei sistemi L’esistenza di reti e di sistemi di trasporto efficienti pu(cid:242) con- tribuire in modo significativo allo sviluppo economico. Le in- frastrutture di trasporto sono indispensabili sia per l’economia, grazie ad un accesso affidabile e proficuo ai mercati a monte e a valle, sia per i cittadini, che hanno bisogno di efficienti servizi di trasporto pubblico per tutti gli spostamenti legati alle loro diverse attivit(cid:224): lavoro, formazione, acquisti e tempo libero. Pertanto, i prossimi programmi di sviluppo regionale dovranno contribuire al miglioramento dei servizi di trasporto, elimi- nando gli ostacoli presenti nei settori merci e passeggeri e tenendo conto dei sostanziali progressi che saranno gi(cid:224) stati conseguiti entro il termine dell’attuale periodo di programma- zione, nell’ambito dei Fondi strutturali e di coesione. Gli inve- stimenti in questo settore dovranno mirare a ridurre i costi dei trasporti, gli intasamenti del traffico e i tempi di percorrenza, migliorando al tempo stesso la capacit(cid:224) delle reti, il rendimento e la qualit(cid:224) dei servizi, compresa la sicurezza. Durante il prossimo periodo di programmazione, il settore dei trasporti dovr(cid:224) perseguire, soprattuto nelle regioni meno svi- luppate, i seguenti obiettivi prioritari: efficienza, equilibrio tra i diversi modi di trasporto, accessibilit(cid:224) e sostenibilit(cid:224). (cid:151) Efficienza: malgrado i progressi conseguiti finora, occorre migliorare ulteriormente l’efficienza dei sistemi di trasporto. In molti casi, ci(cid:242) implica il miglioramento e la moderniz- zazione delle infrastrutture di trasporto. Pari importanza deve’essere tuttavia annessa al miglioramento della gestione dei sistemi di trasporto, che pu(cid:242) comprendere lo sviluppo di sistemi di trasporto intelligenti e l’adozione di misure di promozione dell’interfunzionalit(cid:224), mediante l’armonizza- zione delle norme tecniche. L’obiettivo finale dovrebbe es- sere l’integrazione dei diversi modi di trasporto in un in- sieme coerente di sistemi di trasporto per le merci e i passeggeri. (cid:151) Equilibrio tra i diversi modi di trasporto: attualmente, la investimenti effettuati nel settore dei maggior parte degli trasporti, grazie ai Fondi strutturali e di coesione interessa i trasporti stradali. Durante il prossimo periodo di program- mazione, sar(cid:224) possible riequilibrare la ripartizione delle ri- sorse disponibili tra i vari modi di trasporto. Occorrer(cid:224) altres(cid:236) garantire un maggiore equilibrio tra i grandi progetti realizzati nel settore dei trasporti e i piccoli progetti di miglioramento dei sistemi di trasporto promossi a livello locale. In generale, dovr(cid:224) essere privilegiata la realizzazione di sistemi coerenti di trasporti intermodali e combinati, compreso lo sviluppo di nodi di trasferimento. (cid:151) Accessibilit(cid:224): i programmi in materia di trasporti do- vranno, ove necessario, rispondere all’esigenza di una mi- gliore accessibilit(cid:224) regionale. Oltre al completamento delle RTE sul territorio delle regioni beneficiarie, Ł importante realizzare anche i collegamenti secondari con tali reti. In- fine, si deve prestare la massima attenzione alle esigenze delle persone a mobilit(cid:224) ridotta. (cid:151) Sostenibilit(cid:224): la realizzazione di sistemi di trasporto soste- nibili presuppone la messa a punto, da parte degli Stati membri, di strategie coerenti in materia di finanziamento comunitario nel settore dei trasporti. Occorre, tra l’altro, ridurre l’impatto ambientale dei trasporti e incentivare al tempo stesso il ricorso a mezzi di trasporto piø sostenibili. In particolare, i programmi di sviluppo regionale devono risultare coerenti con gli impegni comunitari in materia di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, grazie a un consistente impegno nei settori dei trasporti stradali e aerei. Negli Stati membri che beneficiano del Fondo di coesione, Ł necessario coordinare al meglio l’assistenza fornita da tale Fondo e le misure di sostegno del FESR. Il Fondo di coesione svolge inoltre un ruolo importante nella messa in opera delle reti transeuropee dei trasporti e in particolare di quei nodi e corridoi che sembrano dover incidere maggiormente sulla coe- sione. La concentrazione del sostegno del Fondo di coesione su tali progetti rappresenta un obiettivo prioritario. l’UE dispone, fuori delle regioni meno sviluppate, Al di in generale, di un’adeguata infrastruttura di base in materia di trasporti, sebbene alcune zone rurali e impervie siano tuttora caratterizzate da un’offerta di servizi insufficiente e da una serie di carenze nelle reti di trasporto urbano. In tale contesto, Ł opportuno limitare gli investimenti nell’infrastruttura dei tra- sporti ai piccoli progetti. A tale proposito, il FESR, eventual- mente in coordinamento con la BEI, potrebbe concentrarsi sui seguenti obiettivi: realizzare collegamenti locali per un miglior accesso sul piano intraregionale o locale; migliorare la compa- tibilit(cid:224) e interfunzionalit(cid:224) delle infrastrutture dei trasporti; svi- luppare nodi intermodali e di trasferimento; sostenere sistemi di trasporto pubblico urbano e regionale. Sistemi di trasporti multimodali I sistemi di trasporti multimodali rappresentano un’impor- tante componente dei programmi dell’obiettivo 2 nei Paesi Bassi. Ad esempio, nella zona di Arnhem-Nimega, situata nella provincia di Gheldria, nella parte orientale del paese, l’ubicazione centrale e la vicinanza di importanti arterie di trasporto europee pongono le funzioni del sistema di di- stribuzione e di trasporto della regione al centro della stra- tegia di sviluppo della stessa. Il rafforzamento dell’efficienza multimodale della regione rappresenta pertanto la priorit(cid:224) assoluta del programma. Tale obiettivo, contenuto nel pro- gramma 1994-1996, Ł stato mantenuto nel secondo pe- riodo di programmazione (1997-1999), durante il quale Ł stato in parte ampliato, con l’inserimento di infrastrutture connesse, nel settore dei trasporti e della distribuzione, nonchØ nel settore logistico, tra cui lo sviluppo e il miglio- ramento delle zone industriali circostanti l’«EuroTradePort». B. Settore energetico: reti, efficienza e risorse rinnovabili Per garantire uno sviluppo regionale sostenibile, occorre un settore energetico efficiente, diversificato e competitivo, in grado in migliorare la sicurezza, la flessibilit(cid:224) e la qualit(cid:224) del- l’approvvigionamento energetico, riducendo al tempo stesso i costi dell’energia. 22. 9. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 267/5 Nelle regioni meno sviluppate, gli investimenti nell’ambito dei Fondi strutturali dovranno concentrarsi sui seguenti settori. (cid:151) Reti energetiche: lo sviluppo delle infrastrutture di tra- sporto dell’energia contribuisce a ridurre la dipendenza dai fornitori esterni, attenuando gli effetti dell’isolamento, soprattutto nelle regioni ultraperiferiche. Pertanto, tra gli obiettivi prioritari figurano il completamento delle inter- connessioni, con particolare attenzione alle RTE, il poten- ziamento delle reti di erogazione dell’elettricit(cid:224) e il com- pletamento e miglioramento di quelle del gas. In particolare, occorre privilegiare le interconnessioni che contribuiranno alla liberalizzazione dei mercati del gas e dell’elettricit(cid:224) e che verranno gestite in base alle regole di concorrenza stabilite dal trattato. (cid:151) Efficienza energetica: si dovr(cid:224) incoraggiare un utilizzo piø efficiente dell’energia attraverso tecnologie in grado di ri- durre sensibilimente i costi e l’intensit(cid:224) energetica. Per evi- tare inutili aumenti della capacit(cid:224) di produzione energetica, gli interventi dovranno inizialmente concentrarsi sul ver- sante della domanda: gli aiuti mirati potrebbero essere im- piegati per incentivare la produzione di impianti ad alto rendimento energetico, nonchØ il loro successivo acquisto da parte delle PMI ed il loro impiego nelle abitazioni e negli edifici pubblici. Il sostegno agli investimenti industriali in tecnologie innovative e ad alto rendimento energetico (ad esempio la produzione combinata di elettricit(cid:224) e calore, o di elettricit(cid:224) e raffreddamento), potrebbe essere abbinato ad accordi volontari, verifiche energetiche, assegnazione di in marchi ed esempi di buona pratica. Gli tecnologie ad alto rendimento energetico possono essere utilmente integrati con apposite azioni di formazione. investimenti (cid:151) Fonti di energia rinnovabili: gli investimenti nelle fonti di energia rinnovabili contribuiscono allo sviluppo delle ri- sorse locali e alla riduzione della dipendenza dalle impor- tazioni di energia, creando al tempo stesso nuove opportu- nit(cid:224) di occupazione a livello locale. Gli aiuti previsti po- trebbero essere impiegati per incoraggiare l’acquisto da parte delle PMI di impianti che utilizzano fonti di energia rinnovabili, ad esempio nel settore turistico, che si presta particolarmente all’uso di queste fonti energetiche. A tale proposito, la Commissione, nel «Libro bianco su strategia e piano d’azione della Comunit(cid:224) in materia di fonti energeti- che rinnovabili» invita gli Stati membri ad assicurare che almeno il 12 % del bilancio complessivo dei sottopro- grammi relativi all’energia venga destinato allo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili. Fonti di energia alternative L’installazione di 20 generatori eolici, della capacit(cid:224) di 25 kW ciascuno, sull’isola di DØsirade (Guadalupa), a un’al- titudine di 270 metri di fronte al mare aperto, consente di produrre una quantit(cid:224) di energia eolica pari all’80 % del fabbisogno dell’isola. Gli impianti, ubicati in una zona turi- stica, consentono inoltre di risparmiare annualmente circa 220 tonnellate di olii combustibili, rispettando al tempo stesso le esigenze ambientali, grazie alla bassa rumorosit(cid:224) e all’assenza di inquinamento. Un progetto di energia rinnovabile in Austria I progetti in materia di energia rinnovabile rappresentano una componente innovativa di numerosi programmi di svi- luppo rurale cofinanziati dai Fondi strutturali. Ad esempio, a Zalms (Tirolo, Austria), il programma di sviluppo rurale prevede una strategia globale per lo sfruttamento dell’ener- gia rinnovabile da parte di una piccola comunit(cid:224) isolata. Il progetto comprende la realizzazione di un sistema in grado di produrre elettricit(cid:224) e calore attraverso la combustione di trucioli di legno di scarto. In futuro Ł prevista l’installazione di sistemi di energia termica solare. L’energia viene sfruttata sia per l’attivit(cid:224) economica (nei silos per lo stoccaggio dei prodotti primari) sia per uso domestico. C. Telecomunicazioni: verso la societ(cid:224) dell’informazione Il rapido sviluppo della societ(cid:224) dell’informazione ha aperto nuove possibilit(cid:224) di sviluppo economico, ha ampliato le possi- bilit(cid:224) di localizzazione delle imprese e pu(cid:242) aiutare le regioni, comprese le comunit(cid:224) rurali e isolate, ad attrarre e mantenere attivit(cid:224) generatrici di lavoro qualificato. Per accedere alla societ(cid:224) dell’informazione Ł fondamentale di- sporre di efficienti infrastrutture di base nel settore delle tele- comunicazioni. Tuttavia, il ruolo degli aiuti pubblici appare forse meno importante che per altri tipi di infrastruttura, poi- investimenti nel settore chØ nella maggior parte dei casi gli delle telecomunicazioni sono potenzialmente redditizi, anche nelle regioni meno favorite. I finanziamenti dovrebbero quindi essere effettuati con le risorse proprie delle societ(cid:224) di teleco- municazioni, o eventualmente ricorrendo a prestiti della BEI. Al di fuori delle regioni meno sviluppate, la Comunit(cid:224) dispone generalmente di adeguate infrastrutture per la produzione di energia. Di conseguenza, gli investimenti dovranno interessare soprattutto i piccoli progetti innovativi nel campo delle infra- strutture. Tra gli obiettivi prioritari figurano gli investimenti per la promozione dell’utilizzo di fonti energetiche rinnovabili, gli aiuti agli investimenti per la riduzione delle emissioni di SO2 e di CO2, l’introduzione di verifiche energetiche e il mi- glioramento della gestione energetica nelle citt(cid:224) e nelle PMI. In tale contesto, potrebbero essere maggiormente utilizzate le agenzie per l’energia locali e regionali. Qualora risulti necessario concedere sovvenzioni pubbliche al settore delle telecomunicazioni, dovranno essere adottate regole trasparenti per evitare distorsioni della concorrenza, mentre le risorse pubbliche dovranno essere dirette verso le zone nelle quali gli investimenti non sarebbere altrimenti disponibili alle Il sostegno pubblico Ł normalmente condizioni di mercato. giustificato soltanto qualora manchino nuovi esercenti di ser- vizi fissi competitivi, l’infrastruttura esistente non sia adatta ai moderni sistemi di comunicazione vocale e di trasmissione dati e non vi sia altra possibilit(cid:224) di realizzare gli investimenti ne- cessari per modernizzare le reti fisse. C 267/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 9. 1999 Lo sviluppo della societ(cid:224) dell’informazione non consiste esclu- sivamente nel fornire le attrezzature adeguate, ma anche nel- l’integrare la tecnologia in una politica coerente, per sfruttare i vantaggi (economici, sociali e culturali) della rivoluzione della comunicazione e dell’informazione. Pertanto, gli interventi fi- nanziati dai Fondi strutturali devono massimizzare i vantaggi economici reali della societ(cid:224) dell’informazione per le organiz- zazioni commerciali (soprattutto le PMI), incoraggiando e faci- litando al tempo stesso lo sfruttamento delle nuove reti di informazione da parte dei cittadini privati. Occorre prevedere azioni mirate al conseguimento dei seguenti obiettivi. (cid:151) Incentivazione di nuovi servizi e di applicazioni inno- vative Interessanti opportunit(cid:224) si aprono nel settore del commer- cio elettronico e nell’utilizzo di Internet come strumento commerciale, nonchØ nello sviluppo dell’interscambio elet- tronico di dati (EDI) e dalle applicazioni che facilitano lo sviluppo del telelavoro. Tali innovazioni offrono inoltre po- tenziali vantaggi per la pubblica amministrazione, oltre a fornire servizi pubblici e informazioni in forma elettronica. Devono tuttavia essere accompagnate da interventi di sen- sibilizzazione e di miglioramento delle competenze, attra- verso azioni pilota e dimostrative che coinvolgano ampie fasce della popolazione locale, trasferimento di tecnologie e di esperienze in materia di societ(cid:224) dell’informazione, scam- bio di buone pratiche tra le amministrazioni locali, campa- gne «road show», ecc. (cid:151) Preparazione dei potenziali utenti L’istruzione e la formazione sono requisiti fondamentali per il miglioramento delle competenze necessarie alla fioritura di nuove attivit(cid:224) economiche e per consentire agli utenti di massimizzare i vantaggi offerti dalla societ(cid:224) dell’informa- teleinsegnamento e zione. Tali aspetti comprendono il l’istruzione a distanza attraverso supporti elettronici (pac- chetti multimediali, applicazioni «didattiche o di svago», livello delle competenze ecc. ). Occore altres(cid:236) migliorare il nelle imprese, mediante programmi di formazione e di istruzione. Aiuti pubblici per le infrastrutture di telecomunicazioni in un mercato aperto In Irlanda, il contesto favorevole alla competitivit(cid:224) creato con la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni non Ł stato sufficiente a garantire la realizzazione di infra- telecomunicazioni avanzate (ad esempio a strutture di banda larga) nelle regioni periferiche o non redditizie. Ci(cid:242) ha giustificato l’intervento del FESR che, attraverso un si- stema di pubblici appalti, ha consentito a tutti i prestatori di servizi di telecomunicazioni di competere, in condizioni di parit(cid:224), per l’assegnazione di sovvenzioni destinate alla rea- lizzazione di infrastrutture, secondo criteri prestabiliti. Gra- zie a tale procedimento, progetti che non sarebbero stati altrimenti realizzati, qualora valutati esclusivamente in base a criteri commerciali, sono stati portati avanti, assicurando in tal modo la piena partecipazione delle regioni periferiche alla societ(cid:224) dell’informazione. La conseguente modernizza- zione delle infrastrutture ha consentito a un maggior nu- mero di citt(cid:224) e villaggi di acquisire le capacit(cid:224) necessarie per partecipare all’era dell’informazione, eguagliando in tal modo il successo di Ennis, la prima citt(cid:224) irlandese dell’era dell’informazione. Il progetto pilota era stato concepito come banco di prova, per studiare gli effetti prodotti of- frendo ai cittadini pieno accesso ai servizi di comunicazione avanzati. Telematica e competitivit(cid:224) degli agricoltori Il Comune di Joutsa, nella Finlandia centrale, ha realizzato un piccolo progetto di notevole successo, offrendo a una cinquantina di agricoltori locali corsi di formazione e assi- stenza per migliorare le conoscenze informatiche. I parteci- panti possono seguire, in funzione delle risepttive cono- scenze, corsi di formazione di base o corsi avanzati di informatica applicata alla gestione aziendale, alla program- mazione della produzione e alla creazione di reti. Alcuni agricoltori stanno imparando a combinare l’attivit(cid:224) agricola con il telelavoro. La dotazione complessiva di questo pro- getto, della durata di un anno, Ł di circa 130 000 EUR, finanziati al 60 % dai Fondi strutturali. D. Infrastruttura per un ambiente sano La relazione pubblicata di recente dall’Agenzia europea dell’am- biente (L’ambiente d’Europa: seconda valutazione) mostra che nella maggior parte dei paesi sono state sensibilmente ridotte le emissioni di sostanze dannose per l’ambiente e la salue umana. Ciononostante, l’ambiente europeo continua ad essere minac- ciato, soprattutto per quanto riguarda la qualit(cid:224) delle risorse idriche, dell’atmosfera e del terreno. Occorre quindi realizzare adeguate infrastrutture ambientali, o ammodernare quelle esi- stenti, specialmente nelle regioni meno sviluppate, anche per- chØ le infrastrutture ambientali di elevata qualit(cid:224) contribui- scono in modo significativo allo sviluppo socioeconomico re- gionale. L’obiettivo prioritario dei Fondi strutturali e del Fondo di coe- sione Ł di favorire il rispetto delle norme ambientali previste dalle direttive comunitarie pertinenti, soprattutto in materia di gestione dei rifiuti e delle risorse idriche. Inoltre, negli Stati membri che beneficiano del Fondo di coesione, occorre un perfetto coordinamento tra l’assistenza fornita da tale Fondo e le misure di sostegno del FESR. Infine, nelle zone esposte ai rischi di calamit(cid:224) naturali, come le inondazioni, occorre incoraggiare l’adozione di misure preventire di protezione ci- vile. Nel prossimo periodo di programmazione sono previsti i se- guenti obiettivi prioritari in materia di gestione dei rifiuti e delle risorse idriche. (cid:151) Gestione delle risorse idriche: in questo settore, le infra- strutture ambientali dovranno garantire l’approvvigiona- mento di sufficienti quantitativi di acqua potabile, nonchØ la raccolta, trattamento e lo smaltimento delle acque reflue urbane. I progetti dovranno risultare coerenti con i principi conenuti nella proposta di direttiva quadro sull’ac- qua, la cui adozione Ł prevista per il 1999. il Per quanto riguarda l’acqua potabile, occorre prestare mag- giore attenzione al miglioramento dell’efficienza delle infra- strutture esistenti, allo scopo di limitare le perdite (fuoriu- scite) e offrire al consumatore un’acqua di migliore qualit(cid:224). 22. 9. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 267/7 In sede di progettazione degli impianti di trattamento delle acque reflue urbane, occorre rivolgere particolare atten- zione ai seguenti aspetti: ubicazione dei punti di scarico e impatto ambientale delle operazioni di scarico; smaltimento sostenibile dei fanghi di depurazione; gestione delle acque di dilavamento e delle tracimazioni causate da piogge vio- lente. Un importante aspetto connesso alla gestione delle risorse idriche Ł quello di una corretta tariffazione, che rispecchi l’effettiva diminuzione delle risorse idriche e il fabbisogno idrico reale. Occorre prestare particolare attenzione ai pro- getti integrati di gestione delle risorse idriche, che devono tenere conto sia della qualit(cid:224) che della quantit(cid:224) delle risorse esistenti a livello di bacino idrografico, senza trascurare la dimensione transnazionale. (cid:151) Gestione dei rifiuti: tale aspetto comprende le operazioni di gestione e smaltimento dei rifiuti solidi, urbani, indu- striali e pericolosi, conformemente alle politiche e alla nor- mativa comunitaria (strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti, direttiva quadro sui rifiuti, direttiva sui rifiuti pericolosi, regolamento sulle spedizioni di rifiuti, ecc. ). Il finanziamento delle infrastrutture per la gestione dei rifiuti dovr(cid:224) rispettare la seguente gerarchia consolidata di prin- cipi: prevenzione della produzione di rifiuti e del relativo impatto dannoso; ricupero dei rifiuti mediante riciclo, reim- piego o riutilizzo e smaltimento finale innocuo, limitato ai rifiuti per i quali non sussiste alcuna possibilit(cid:224) di ricupero. Un aspetto centrale delle direttive sui rifiuti Ł l’obbligo per gli Stati membri di elaborare piani di gestione dei rifiuti applicabili alla totalit(cid:224) dei rispettivi territori. L’adozione di tali piani, che definiscono le strategie necessarie per realiz- zare concretamente gli obiettivi delle politiche nazionali e regionali in materia di rifiuti, costituisce un presupposto indispensabile per qualsiasi finanziamento comunitario nel settore delle infrastrutture di gestione dei rifiuti. Occorre privilegiare, qualora ci(cid:242) risulti ecologicamente sano, il re- cupero dei materiali piuttosto che il recupero di energia. Il problema dei siti contaminati (vecchie discariche, discari- che abusive di rifiuti, ecc. ), che rappresentano una seria minaccia per l’ambiente e per le attivit(cid:224) umane, dev’essere affrontato dagli Stati membri mediante apposite misure di risanamento. Trattamento delle acque reflue In Sardegna (Cagliari) Ł stato cofinanziato un interessante progetto di raccolta e smaltimento delle acque reflue, che consta di tre importanti aspetti: riciclaggio, conservazione e benefici per l’ambiente. In primo luogo, il processo di trat- tamento consente di riutilizzare le acque reflue di Cagliari per le operazioni di irrigazione, durante i mesi estivi. Se- condariamente, nei restanti mesi dell’anno, dopo un ulte- riore trattamento per l’eliminazione dei fosfati, l’acqua viene conservata in un serbatoio esistente, dal quale pu(cid:242) essere In terzo luogo, oltre attinta durante i periodi di siccit(cid:224). all’interesse ambientale derivante dalla natura integrata del progetto, il fatto che le acque reflue non vengano piø sca- ricate nel Mediterraneo comporta ulteriori vantaggi per l’ambiente. Bonifica dei siti contaminati Il tasso di inquinamento nei cinque nuovi L(cid:228)nder e a Ber- lino Est Ł assai elevato. La contaminazione delle acque e l’inquinamento atmosferico e del suolo hanno raggiunto livelli considerevoli, principalmente a causa della mancanza di tutela giuridica e dell’orientamento del precedente si- stema a pianificazione centrale verso gli obiettivi economici a breve termine. Le operazioni di risanamento ambientale immensi. I contributi finanziari europei richiedono sforzi aiutano ad affrontare i conseguenti problemi strutturali in alcune regioni, facilitando in tal modo il recupero dei siti. Gli interventi assumono spesso la forma di operazioni di decontaminazione e bonifica di siti industriali e di zone il FESR ha militari. A Parchim (Meclemburgo-Pomerania), contribuito alla decontaminazione e alla riconversione delle basi militari abbandonate. Gli interventi realizzati compren- dono lo smantellamento di un immenso deposito di carbu- rante e le successive operazioni di decontaminazione e ri- sanamento della qualit(cid:224) delle acque sotterranee in un aero- porto militare abbandonato, mediante una tecnica innova- tiva ed economica. Tali interventi hanno consentito di eli- minare i rischi ambientali e di creare le condizioni favore- voli all’insediamento di un parco di attivit(cid:224). APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO «CHI INQUINA PAGA» ¨ generalmente riconosciuto che il principio «chi inquina paga» deve essere applicato orizzontalmente nell’attuazione di tutte le politiche comunitarie. Pertanto, le proposte della Commissione sulla riforma dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione comprendono disposizioni relative all’applica- zione di tale principio negli interventi dei Fondi. Attual- mente, tale principio viene variamente applicato negli Stati membri e, in mancanza di una disciplina coerente e omo- genea a livello comunitario, vi Ł il rischio di discriminazioni nell’assegnazione dei finanziamenti comunitari. La Commissione presenter(cid:224) quindi prossimamente, in una relazione tecnica a se stante, un quadro per l’applicazione del principio «chi inquina paga», che preveder(cid:224) principal- mente la differenziazione dei tassi di assistenza secondo i vari tipi di infrastrutturali finanziati dai Fondi strutturali e dal Fondo di coesione. Tale principio dovr(cid:224) inoltre essere applicato in altri settori d’intervento, quali l’agricoltura e l’industria, e ovunque vi siano effetti negativi per l’ambiente. interventi Il quadro si baser(cid:224) sui seguenti principi: (cid:151) attraverso la differenziazione dei tassi di assistenza, oc- core sviluppare un sistema in base al quale i costi am- bientali connessi al trattamento dell’inquinamento e/o azioni preventive siano sostenuti dai responsabili dell’in- quinamento; C 267/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 9. 1999 (cid:151) l’applicazione del principio «chi inquina paga» deve ri- sultare compatibile con gli obiettivi della coesione eco- nomica e sociale; (cid:151) lo sviluppio di tale sistema dev’essere graduale e interes- sare i diversi settori infrastrutturali sovvenzionati dalla Comunit(cid:224); (cid:151) dovr(cid:224) tenere conto dell’accettazione sociale dell’imposi- zione dei costi; (cid:151) dovr(cid:224) rispettare le disposizioni del trattato relative al- l’uso oculato e razionale delle risorse, soprattutto idriche ed energetiche. La Commissione proceder(cid:224) inoltre all’elaborazione di un quadro comune per l’applicazione generale del principio «chi inquina paga» nell’attuazione di tutte le politiche comu- nitarie. E. Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione: ammoder- namento della base produttiva Un’intensa attivit(cid:224) nei settori della ricerca e dello sviluppo tecnologico (RST) e dell’innovazione rappresenta una caratteri- stica positiva dell’ambiente produttivo nelle economie regionali piø competitive. Pertanto, gli aiuti strutturali devono incenti- vare in misura crescente le capacit(cid:224) di innovazione e di RST, in modo integrato e in tutti i settori d’intervento dei Fondi. In generale, i risultati migliori verranno conseguiti dalle regioni che avranno adottato un approccio strategico all’innovazione, aiutando le imprese a integrare le proprie risorse e competenze con quelle delle amministrazioni pubbliche, degli istituti di istruzione secondaria e superiore, degli enti di sostegno alle imprese e di altri organismi. In tal modo verr(cid:224) garantita un’ef- ficiente gestione delle nuove tecnologie, della ricerca e dello sviluppo, nonchØ dell’innovazione di prodotto e di processo. Il miglioramento dell’efficienza dell’RST e dell’innovazione, in termini di impatto sullo sviluppo economico, soprattutto nelle regioni meno sviluppate, durante il prossimo periodo di pro- grammazione, richiede una precisa definizione delle priorit(cid:224) politiche nei seguenti settori. (cid:151) Promozione dell’innovazione: occorre adottare un’ampia serie di iniziative mirate, tra cui nuove forme di finanzia- mento (ad esempio, capitale di rischio) per favorire la crea- zione di nuove imprese, la diffusione di ricadute/effetti po- sitivi e sviluppi innovativi, servizi aziendali specializzati, trasferimenti di tecnolgia e servizi connessi, misure favore- voli alle interazioni produttive tra imprese e istituti di ri- cerca/di istruzione superiore, un migliore sfruttamento delle tecnologie d’informazione, per garantire vantaggi a livello locale e commerciale, nonchØ incentivi per incoraggiare le piccole imprese a promuovere per la prima volta azioni di RST. (cid:151) Collegamento in rete e cooperazione industriale: il flusso di conoscenze, diffuse mediante il trasferimento di tecnologie e la promozione di nuove tecniche, rappresenta un ulteriore fattore di crescita della competitivit(cid:224) regionale. I Fondi strutturali, in particolare, devono fornire alle PMI le competenze necessarie per la loro crescita e per il rafforza- mento dei grappoli industriali e commerciali e delle catene di distribuzione di cui fanno parte. Occorre inoltre raffor- zare ulteriormente le interazioni con la Comunit(cid:224) e le reti internazionali specializzate in RST e innovazione. (cid:151) Sviluppo delle capacit(cid:224) umane: nell’ambito della RST e dell’innovazione, occorre prestare attenzione alla forma- zione permanente e al continuo miglioramento delle com- petenze e delle capacit(cid:224). Per quanto riguarda le esigenze delle PMI, Ł opportuno adottare programmi per lo sviluppo della gestione, in grado di aiutare tali imprese a assimilare le nuove tecnologie e i relativi metodi organizzativi. La disponibilit(cid:224), a livello regionale, di opportunit(cid:224) di istru- zione e formazione Ł fondamentale per aumentare i livelli di innovazione. Per tale motivo, i programmi di formazione e la mobilit(cid:224) di laureati, amministratori, scienziati e inge- gneri dovranno essere considerati prioritari. (cid:151) Rafforzamento delle azioni di RST e delle attivit(cid:224) in- novative mediante un’efficiente gestione delle politiche: oltre alle tre priorit(cid:224) soprammenzionate, Ł necessario assi- curare una migliore gestione delle politiche. L’efficienza e la qualit(cid:224) degli aiuti in materia di RST e innovazione possono essere migliorate attraverso l’adozione di piani orientati al rendimento. Occorrer(cid:224) migliorare gli strumenti statistici a livello regionale, mentre dovranno essere presi in conside- razione nuovi metodi di trasferimento, mediante l’impiego di sistemi di punteggio e di riferimenti, allo scopo di au- mentare in modo sistematico l’efficacia degli aiuti. Collegamento in rete per lo sviluppo tecnologico Grazie al FESR e al FSE, dal 1992 Ł stato possibile finan- ziare una rete di otto centri tecnologici (Province Basche), sostenendo le spese per l’acquisto delle attrezzature e lo sviluppo dei progetti di ricerca. I centri operano nei se- guenti settori: informazione/telecomunicazioni, tecnologie dei materiali, ambiente/riciclaggio, energia e bio- tecnologia industriale. Sono interessati annualmente 1 100 ricercatori (di cui circa un quinto sovvenzionati) per un totale di 450 progetti di ricerca e di 1 700 posti di lavoro nelle imprese associate. industria, Verifica dell’innovazione Con l’aiuto di servizi commerciali, 350 imprese del Galles hanno effettuato una «verifica dell’innovazione», nel quadro di una Strategia di innovazione regionale (RIS) che ha coin- volto oltre 600 organizzazioni. In tal modo sono stati iden- tificati quasi 70 nuovi progetti, mentre il programma a favore delle aree industriali del Galles meridionale interes- sate dall’obiettivo 2 dei Fondi strutturali per il 1997-1999 comprende fino a 56 milioni di EUR per progetti legati all’innovazione. 22. 9. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 267/9 II. Competitivit(cid:224) delle imprese e creazione di occupazione La creazione e lo sviluppo di imprese competitive sono indi- spensabili per garantire nuovi posti di lavoro sostenibili, favo- rendo in tal modo la crescita dell’economia regionale. Tutti i Fondi strutturali operano in tal senso, nelle regioni ammissibili agli obiettivi 1 e 2, mentre il Fondo sociale europeo fornisce il proprio contributo nell’insieme del territorio dell’Unione. Seb- bene tutte le fonti di occupazione siano importanti, i pro- grammi comunitari devono tenere conto del ruolo crescente del settore dei servizi, cui va imputata in larga misura la cre- scita occupazionale netta registrata nell’Unione durante gli ul- timi anni. Molte delle azioni a sostegno delle imprese comprenderanno la concessione di aiuti finanziari o di altri vantaggi alle imprese impegnate in attivit(cid:224) commerciali. In tali casi, le autorit(cid:224) re- sponsabili dei programmi avranno il compito di assicurare che l’assistenza venga fornita in conformit(cid:224) delle norme comunita- rie in materia di concorrenza. A. Sostegno alle imprese: priorit(cid:224) alle PMI L’assistenza fornita dai Fondi strutturali per stimolare il settore produttivo deve concentrarsi in particolare sulle piccole e me- die imprese (PMI), senza tuttavia ignorare le esigenze delle grandi imprese, in considerazione soprattutto degli stretti rap- porti spesso esistenti tra queste ultime e le PMI. L’assistenza fornita alle imprese dai Fondi strutturali si basa sulle seguenti priorit(cid:224). (cid:151) Ridurre l’entit(cid:224) delle sovvenzioni in conto capitale: per favorire lo sviluppo del settore dell’imprenditoria in gene- rale e incentivare la creazione e lo sviluppo delle PMI in particolare, occorrono numerose azioni da parte delle au- torit(cid:224) responsabili dei programmi. Tradizionalmente, l’atten- zione Ł stata rivolta in prevalenza alle sovvenzioni in conto capitale, soprattutto allo scopo di attirare investimenti dal- l’estero. In futuro, tali sovvenzioni, soprattutto quelle finan- ziate dai Fondi strutturali, dovranno svolgere un ruolo se- condario. A tale riguardo merita attenzione, nell’attuale pe- riodo di programmazione, il caso dell’Irlanda, dove il soste- gno del FESR per gli investimenti esteri Ł cessato nel 1998. ¨ importante promuovere nuove forme di finanziamento, quali anticipi rimborsabili, capitali di rischio, capitale di prestito e fondi di rotazione, piani di mutua garanzia, ecc. (cfr. riquadro sull’ingegneria finanziaria, in appresso). Occorre tuttavia evitare la duplicazione dei regimi di aiuti disponibili per le imprese, soprattutto per le PMI, proce- dendo alle razionalizzazioni eventualmente necessarie per migliorare l’efficienza. (cid:151) Migliorare la prestazione di assistenza: occorre inoltre concentrare maggiormente l’attenzione su aspetti piø qua- litativi e organizzativi: in particolare i sistemi di prestazione dell’assistenza e l’intero ambiente produttivo. Per migliorare l’efficienza dei sistemi di prestazione di assistenza, soprat- tutto nelle regioni meno sviluppate o in quelle con scarsa tradizione imprenditoriale, Ł opportuno osservare i seguenti principi. (cid:151) Dato che le PMI costituiscono un insieme eterogeneo, in fun- gli aiuti devono essere maggiormente mirati, zione delle esigenze specifiche di ciascun settore o ca- tegoria di PMI. Si dovrebbero predisporre portafogli di assistenza integrati e chiaramente individuabili a favore delle PMI, comprendenti misure di facilitazione dell’ac- cesso ai finanziamenti, servizi di sostegno alle imprese e azioni di formazione, e rispondenti alle esigenze delle PMI nelle diverse fasi del loro ciclo di vita (avvio, cre- scita o trasferimento). Tale obiettivo richiede l’integra- zione degli interventi del FSE e del FESR. Gli aiuti do- vrebbero inoltre essere diretti alle microimprese e a gruppi specifici, come le imprenditrici, im- prenditori o gli imprenditori appartenenti a gruppi svantaggiati. Infine, i programmi comunitari dovranno favorire la diffusione di nuovi prodotti e processi, com- presa l’eventuale creazione di gruppi di PMI nell’ambito di specifici settori economici. i giovani le regioni (cid:151) Il sostegno dovrebbe orientarsi, all’occorrenza, verso i settori di competenza nei quali interessate possono realisticamente aspirare a conseguire un certo grado di specializzazione e vantaggi commerciali. Tutta- via, alcuni settori, per la loro importanza generale, ri- sulteranno prioritari in quasi tutte le regioni: ad esem- pio, la societ(cid:224) dell’informazione e i servizi in generale, vista la loro importanza in termini di creazione di occu- pazione. Nel settore dei servizi, il commercio svolge un ruolo particolare a livello regionale, fornendo uno sbocco alla produzione locale (ad esempio artigianale), aiutando a conservare il tessuto delle comunit(cid:224) locali e contribuendo, in modo significativo alla in generale, creazione di occupazione. (cid:151) L’interdipendenza tra piccole e grandi imprese non pu(cid:242) essere ignorata da nessuna strategia generale di sviluppo del settore produttivo. Occorre pertanto continuare a sostenere le grandi imprese, ma in funzione del valore aggiunto che esse recano all’economia regionale, soprat- tutto attraverso il collegamento in rete con altre im- prese, in particolare PMI. Le strategie di sviluppo delle risorse umane devono contribuire ad accrescere la pro- duttivit(cid:224) di tali reti. (cid:151) Di norma, qualora le condizioni pattuite per il sostegno, relativamente alla natura o alla durata dell’intervento previsto, non vengano rispettate, occorre richiedere la restituzione parziale o totale dell’importo versato. Inol- tre, i finanziamenti comunitari non devono in generale essere utilizzati per favorire il trasferimento di infra- strutture di produzione o di altri servizi da un luogo all’altro del territorio dell’Unione. C 267/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 9. 1999 (cid:151) Partecipazione del settore privato alla formulazione delle strategie: come dimostrato dalle valutazioni relative al sostegno fornito in passato, Ł possibile migliorare la qualit(cid:224) dei programmi di sviluppo del settore delle PMI, se tali programmi vengono elaborati e attuati nel quadro di un ampio partenariato, comprendente rappresentanti di aziende private e organizzazioni di servizi alle imprese. Analogamente, occorre promuovere un ampio partenariato anche nell’utilizzazione dei risultati della ricerca, mediante la cooperazione tra imprese e universit(cid:224) (cfr. sopra, parte I. E). Oltre all’assistenza diretta alle imprese, mediante aiuti agli inve- stimenti e misure di sostegno alle attivit(cid:224) economiche, mag- giore enfasi dev’essere posta sulle competenze dei lavoratori in generale, identificando chiaramente le strozzature, attuali e fu- ture, dei mercati del lavoro regionali (mancanza di qualifiche) e i rischi di esubero e disoccupazione che devono essere affron- tati tempestivamente. Tali aspetti verranno approfonditi mag- giormente nella parte 2. Regime di aiuti alle microimprese il programma «Promozione dello sviluppo In Portogallo, regionale (PPDR)» ha finanziato un regime di aiuti alle mi- croimprese denominato «RIME», inteso a favorire la crea- zione di lavoro nelle comunit(cid:224) locali interessate dallo spo- polamento rurale e da problemi specifici connessi allo svi- luppo. Tale regime mira a creare e/o ammodernare micro e piccole imprese, privilegiando l’adozione di progetti nei se- guenti settori: artigianato, servizi locali e zonali, ecologia e agriturismo. Cooperazione tra piccole e grandi imprese Il progetto Plato, adottato nella regione di Turnhout (Bel- gio), interessata dall’obiettivo 2, prevede il prestito di quadri imprese dirigenti, cosiddetti «angeli custodi», dalle grandi alle PMI, soprattutto quelle di recente costituzione, che pos- sono cos(cid:236) beneficiare della loro vasta esperienza e compe- tenza. Dirigenti esperti, provenienti da grandi aziende, hanno fornito assistenza in diversi settori, dalla consulenza sulle tecniche di marketing alle strategie di espansione. Du- rante il periodo 1996-1998, hanno aderito all’iniziativa 265 PMI. L’assistenza Ł stata fornita sia per mezzo di seminari, sia attraverso incontri individuali piø informali. Il progetto ha avuto un tale successo che Ł stato esteso alle imprese di molti altri paesi, come l’Irlanda e i Paesi Bassi. Recente- mente Ł stato selezionato tra i progetti di maggior successo in termini di creazione di posti di lavoro, nell’ambito del concorso «Obiettivo occupazione» indetto dalla Commis- sione europea. INGEGNERIA FINANZIARIA I nuovi regolamenti dei Fondi strutturali sottolineano la necessit(cid:224) di potenziare l’effetto moltiplicatore delle iniziative finanziale con le risorse comunitarie, favorendo il massimo ricorso possibile a fonti di finanziamento private, soprat- tutto capitali di rischio e partenariato pubblico-privato (PPP), allo scopo di aumentare le risorse disponibili per investimenti e assicurare al tempo stesso che l’esperienza del settore privato influisca sui metodi di gestione dei pro- grammi. Capitali di rischio. Gli Stati membri verranno incoraggiati a prestare particolare attenzione ai seguenti aspetti: controllo dei risultati, per valutare con maggior precisione il contri- buto offerto dai programmi di ingegneria finanziaria allo sviluppo regionale; partecipazione del settore privato, per garantire la sostenibilit(cid:224) dei progetti; gestione da parte di professionisti indipendenti dotati di autonomia per le deci- sioni correnti; adozione di criteri rigorosi per la selezione dei progetti, rispondenti agli obiettivi di sviluppo regionale; assistenza finanziaria abbinata alla consulenza e ai diversi strumenti finanziari forniti alle PMI, affinchØ queste possano beneficiare di un sostegno flessibile e sistematico durante le varie fasi del loro sviluppo. In certi casi potr(cid:224) essere richie- sto l’intervento del FEI. Nell’ambito dell’iniziativa «INVEST» (Hainaut), quattro fondi di capitale di rischio concedono capitali di avviamento o capitali per l’avvio di nuove attivit(cid:224) e per lo sviluppo e la diversificazione delle imprese esistenti. Questi fondi forni- scono inoltre alle imprese le risorse di cui hanno bisogno per realizzare gli investimenti necessari all’applicazione dei risultati della ricerca industriale o dei processi di innova- zione tecnologica. Possono altres(cid:236) fornire assistenza a livello transfrontaliero, partecipando a progetti interregionali; alla costituzione di imprese interregionali, ecc. L’assistenza for- nita pu(cid:242) assumere la forma di partecipazione al capitale, concessione di prestiti o emissione di obbligazioni conver- tibili. I prodotti vengono adattati singolarmente, caso per caso, allo scopo di soddisfare le esigenze specifiche di cia- scuna impresa. Partenariato pubblico-privato (PPP). La partecipazione del settore privato Ł direttamente connessa con la prospettiva di adeguati ricavi e un grado di rischio accettabile. Occorre garantire le seguenti condizioni: tempestivo coinvolgimento del settore privato, soprattutto durante la fase di program- mazione dei progetti infrastrutturali; affidamento dei rischi progettuali a coloro che risultanto piø adatti a sostenerli, come stabilito chiaramente nei documenti relativi ai con- tratti di PPP; consultazione e coinvolgimento effettivi del pubblico direttamente interessato dal progetto, prima della definizione dettagliata; adeguata tutela degli interessi pub- blici, per contratto o per legge; rispetto della normativa comunitaria in materia di appalti pubblici e concorrenza, nonchØ della necessit(cid:224) di contrarre gli impegni del FESR durante il periodo coperto dalle prospettive finanziarie, mentre per le spese della controparte pubblica/privata ci(cid:242) avviene di norma al di fuori di tale periodo. La Commis- sione pu(cid:242) eventualmente preparare una relazione tecnica per illustrare le possibilit(cid:224), d’impiego di questa forma di finanziamento. 22. 9. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 267/11 Un interessante esempio di partenariato riuscito tra settore pubblico e privato riguarda la costruzione del ponte Vasco da Gama (Portogallo). Il progetto di costruzione di un se- condo attraversamento del fiume Tago a Lisbona, del costo di circa 900 milioni di EUR, Ł stato realizzato in base a un la contratto di concessione comprendente la costruzione, propriet(cid:224), la gestione e la cessione (BOOT). La concessione Ł stata rilasciata a una societ(cid:224) in compartecipazione (Luso- ponte) formata da imprese edili britanniche, francesi e por- toghesi. Secondo le clausole del contratto di concessione, Lusoponte provveder(cid:224), oltre alla costruzione, anche alla ge- stione del ponte, per un massimo di 33 anni, prima di cederne la propriet(cid:224) allo Stato. La concessione comprende altres(cid:236) la gestione e manutenzione, da parte di Lusoponte, del ponte 25 April gi(cid:224) esistente. Il progetto Ł finanziato dal Fondo di coesione, dalla BEI e dagli azionisti, mentre il contributo del governo portoghese deriva dai pedaggi ri- scossi sul ponte esistente. B. Servizi di sostegno aziendale: favorire la creazione e lo sviluppo di imprese L’importanza del ruolo svolto dai servizi di sostegno aziendale nel favorire la creazione, lo sviluppo e il trasferimento delle imprese, in particolare le PMI, Ł ampiamente riconosciuta. I servizi di sostegno aziendale consentono di rafforzare la com- petitivit(cid:224) e la capacit(cid:224) delle imprese di identificare nuovi mer- cati. Inoltre, questi servizi contribuiscono a definire le condi- zioni necessarie per aprire il mercato interno, per esempio i sistemi delle commesse pubbliche, dove le PMI potrebbero gio- care un ruolo importante. I Fondi strutturali dovranno contribuire allo sviluppo di tali servizi, attraverso l’adozione delle seguenti misure; assistenza per il trasferimento di tecnologia, promozione della commer- cializzazione e dell’internazionalizzazione (esclusi gli aiuti di- retti legati alle esportazioni), innovazione dell’organizzazione e della gestione, assistenza per la creazione e lo sviluppo di strumenti finanziari come il capitale di avviamento, gli enti di mutua garanzia, ecc. Di conseguenza, dovranno essere sod- disfatte le seguenti priorit(cid:224). (cid:151) Identificazione dell esigenze aziendali: si tratta di iden- tificare il tipo di servizio che occorre sviluppare, nonchØ gli organismi piø idonei a soddisfare le esigenze delle imprese e a fornire loro assistenza durante l’attuazione dei piani di sviluppo. Le PMI tendono decisamente a preferire un’unica agenzia come primo punto di contatto per ricevere infor- mazioni e consulenza sulle possibilit(cid:224) di assistenza e per allacciare contatti con altre agenzie specializzate. AffinchØ tali agenzie possano fornire un’assistenza efficiente, le PMI devono poter disporre di informazioni e servizi mirati e personalizzati, nonchØ di un’adeguata consulenza. (cid:151) Sfruttamento delle sinergie: le sinergie possono essere decisamente migliorate in alcuni settori che operano spesso in modo non coordinato: centri di servizi, centri per il trasferimento delle tecnologie, parchi scientifici, universit(cid:224), centri di ricerca, ecc. La cooperazione pu(cid:242) contribuire a migliorare la qualit(cid:224) dei servizi offerti, garantendo, in par- ticolare, un’efficiente formazione del personale e contri- buendo alla divulgazione di pratiche ottimali (anche attra- verso Internet) e all’incentivazione di un forte orientamento verso il consumatore. (cid:151) Rafforzamento della cooperazione internazionale: oc- corre promuovere la cooperazione tra imprese, per svilup- pare la dimensione europea e internazionale delle rispettive attivit(cid:224) e rafforzarne la posizione nel mercato unico euro- peo. Oltre ai servizi pubblici di sostegno alle imprese, il settore dei servizi aziendali privati (informatica, marketing, assistenza tec- nica, ricerca di personale e altri servizi professionali e commer- ciali) offre un importante contributo al miglioramento della competitivit(cid:224) delle imprese, rappresentando altres(cid:236) una signifi- cativa fonte di occupazione (secondo le stime, il settore rap- presenta il 10 % dell’occupazione complessiva nell’Unione). I servizi aziendali si sono generalmente concentrati nelle re- gioni piø ricche e centrali, laddove la domanda di tali servizi risultava piø forte. I programmi adottati nell’ambito dei Fondi strutturali dovranno identificare gli ostacoli che si oppongono ad una piø equilibrata disponibilit(cid:224) di servizi aziendali. Le po- litiche necessarie per conseguire tale obiettivo potrebbero in- cludere l’identificazione della domanda di servizi aziendali nelle regioni, lo sviluppo di adeguate risorse umane e la promozione della societ(cid:224) dell’informazione come strumento di sostegno aziendale. Sostegno concreto alle imprese IDIADA, un centro di collaudo e certificazione per il settore automobilistico (Catalogna), Ł stato realizzato (costruzione e attrezzatura) grazie al sostegno del FESR e dei relativi pro- grammi attuati nella regione dal 1992. Il centro Ł dotato di piste di collaudo e laboratori nei quali le imprese possono verificare il rendimento e la sicurezza dei prodotti e richie- dere l’eventuale omologazione di componenti e veicoli. At- tualmente tali impianti, che contano 150 dipendenti, ven- gono utilizzati da oltre 275 imprese. 150 CII: servizi integrati per la creazione di imprese Circa 150 Centri d’impresa e innovazione (CII) gestiscono con successo modelli organizzativi di sistemi globali di ser- vizi di sostegno alle imprese per la creazione e lo sviluppo di imprese innovative. Attraverso forme di partenariato pubblico/privato locale/regionale, i CII operano nelle rispet- tive regioni, facendo da tramite tra le esigenze delle imprese e l’offerta di servizi specializzati e contribuendo altres(cid:236) al- l’internazionalizzazione delle aziende (commercializzazione, cooperazione interregionale). La diffusione dei CII in tutte le zone assistite, unitamente a un maggior ricorso a tali centri nell’attuazione dei programmi regionali, consentirebbe di in materia di ampliare la diffusione di pratiche ottimali creazione e sviluppo di imprese. I CII sono collegati tramite accordi di cooperazione con altre reti comunitarie (Centri di collegamento innovazione, Centri euro-info o i gruppi di azione locale di Leader) C 267/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 9. 1999 89 patti territoriali per l’occupazione Dalla maggior parte dei piani d’azione degli 89 patti terri- toriali per l’occupazione, che interessano quasi il 10 % della popolazione comunitaria, emerge chiaramente un approccio strategico basato sul partenariato. Ad esempio, il patto ter- ritoriale per il Brabante occidentale (Forges de Clabecq) si Ł tradotto in un progetto basato su un ampio partenariato comprendente tutti i principali attori locali, compresi i sin- dacati. C. Zone con potenzialit(cid:224) specifiche: ambiente, turismo e cultura, economia sociale in particolare le PMI, e conseguentemente, Le misure sopra esposte mirano a rafforzare la competitivit(cid:224) delle imprese, le relative potenzialit(cid:224) in termini di creazione di occupazione. L’esperienza acquisita durante l’attuale periodo di programma- zione mostra che in alcuni settori tali potenzialit(cid:224) sono parti- colarmente significative, benchØ finora non siano state suffi- in materia di cientemente sfruttate, occupazione sottolineano con forza la necessit(cid:224) di sfruttare nuove opportunit(cid:224) occupazionali. I tre ambiti descritti di se- guito, soprattutto il settore terziario, offrono esempi di alcune delle opportunit(cid:224) esistenti per la creazione di nuovi posti di lavoro. Inoltre, gli orientamenti Miglioramento dell’ambiente: un contributo alla competitivit(cid:224) La qualit(cid:224) dell’ambiente rappresenta un fattore decisivo per lo sviluppo e la competitivit(cid:224) regionale. L’integrazione della qua- lit(cid:224) ambientale negli investimenti produttivi garantir(cid:224) uno sfrut- tamento razionale delle risorse, migliorando la competitivit(cid:224) e i risultati economici e mantenendo o aumentando, al tempo stesso, il livello occupazionale. Inoltre, i prodotti o i processi legati all’ambiente rappresentano un’ulteriore opportunit(cid:224) per le regioni, essendo di per sØ una potenziale nuova fonte di occupazione. Le azioni specifiche che associano il migliora- mento dell’ambiente agli investimenti nel settore industriale e terziario dovranno includere le seguenti componenti: (cid:151) Approccio preventivo: il sostegno dei Fondi alle attivit(cid:224) imprenditoriali (in particolare alle PMI) deve mirare alla promozione di investimenti caratterizzati da un approccio tassi preventivo, approfittando, ad esempio, dei piø alti d’intervento previsti per tali investimenti e tenendo conto delle seguenti priorit(cid:224): impiego efficiente e sostenibile delle risorse naturali, riduzione e riutilizzazione dei rifiuti, ridu- zione dell’inquinamento atmosferico e attuazione di una politica di produzione sostenibile. Inoltre, i Fondi potreb- bero contribuire allo sviluppo e alla commercializzazione di prodotti e servizi innovativi ed ecologicamente sani. (cid:151) Gestione ambientale: gli aiuti finanziari devono essere concessi in particolare alle PMI, per favorire la diffusione di servizi ambientali come l’ecodiagnosi. (cid:151) Siti industriali: le azioni di riconversione delle zone indu- striali abbandonate (aree urbane) saranno considerate prio- ritarie rispetto agli interventi di sviluppo delle aree rurali. (cid:151) Formazione: si tratta di una aspetto fondamentale per il miglioramento delle competenze delle imprese in materia di problematiche ambientali, nonchØ per la promozione (o riconversione) dell’occupazione. Gli aiuti di Stato a finalit(cid:224) ambientale godono generalmente di un trattamento favorevole nel quadro delle norme comunitarie sulla concorrenza. Per facilitare l’elaborazione di tali misure di la Commissione ha definito una serie di orientamenti aiuto, relativi agli aiuti di Stato per la tutela ambientale. Turismo e cultura: vantaggi per lo sviluppo locale (cid:151) Turismo sostenibile di qualit(cid:224): il turismo Ł uno dei settori economici in maggiore espansione, a livello europeo e mondiale, sia sul piano produttivo che su quello occupa- zionale. Per molte citt(cid:224), regioni e comunit(cid:224) rurali del- l’Unione, rappresenta quindi un’importantissima risorsa economica. Uno sviluppo equilibrato e sostenibile del set- tore turistico pu(cid:242) essere garantito in particolare attraverso: (cid:151) l’ammodernamento delle infrastrutture turistiche e il miglioramento della relativa efficienza; (cid:151) il miglioramento delle qualifiche e dei profili professio- nali, per meglio soddisfare le aspettative dei turisti e le esigenze del settore; (cid:151) l’incentivazione del partenariato tra singole imprese, della cooperazione tra settore pubblico e privato e del collegamento in rete, allo scopo di rafforzare l’integra- zione dei vari servizi che fanno parte della «catena turi- stica». Lo sviluppo del turismo richiede un’attenta pianificazione che tenga conto del livello di tolleranza delle diverse zone, in termini di impatto ambientale, economico e sociale. L’in- tegrazione delle problematiche ambientali e della tutela del patrimonio naturale e culturale nei piani di sviluppo Ł indispensabile per promuovere forme di turismo sostenibili e di elevata qualit(cid:224). (cid:151) Tecnologie pulite: gli Stati membri devono favorire l’ado- zione di provvedimenti volti ad accelerare il passaggio dalle vecchie tecnologie inquinanti e dalle operazioni di tratta- mento al punto di scarico alle nuove tecnologie pulite. (cid:151) Cultura come polo economico di sviluppo: la cultura Ł strettamente connessa con il turismo, in quanto il patrimo- nio culturale di una regione contribuisce non solo allo sviluppo di un’identit(cid:224) locale o regionale ma anche all’af- flusso di turisti. La cultura quindi Ł in grado di offrire lavoro, aspetto di particolare rile- nuove opportunit(cid:224) di 22. 9. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 267/13 vanza per le regioni svantaggiate della Comunit(cid:224), dotate di enormi potenzialit(cid:224) nel settore culturale. Occorre pertanto integrare la dimensione culturale nelle strategie di sviluppo del turismo, favorendo altres(cid:236) gli scambi di esperienze tra regioni o autorit(cid:224) locali, in modo da diffondere le cono- scenze relative al settore della cultura e ai metodi per lo sviluppo del turismo culturale e la ricerca di soluzioni con- giunte. Lo sviluppo delle potenzialit(cid:224) culturali contribuir(cid:224) altres(cid:236) a rendere una regione piø attraente nei confronti degli investitori esterni. La cultura, inoltre, svolge un ruolo sempre piø consistente nell’economia privata, offrendo notevoli potenzialit(cid:224) di cre- scita e occupazione. Gli Stati membri devrebbero pertanto sfruttare maggiormente le potenzialit(cid:224) occupazionali dei prodotti culturali innovativi e creativi, ad esempio nel set- tore dei servizi culturali in linea, dei media e della societ(cid:224) dell’informazione o della progettazione, includendo nei ri- spettivi programmi regionali misure specifiche a favore di questi settori. Infine, occorre una maggiore flessibilit(cid:224) nella formazione delle professioni culturali, necessaria per il cor- retto funzionamento delle attivit(cid:224) culturali e per la conser- vazione e l’ammodernamento di quelle tradizionali, nonchØ per la diffusione di competenze completamente nuove, ad esempio nel campo della societ(cid:224) dell’informazione. Integrazione del turismo nell’economia locale I progetti di sviluppo del Gli interventi di promozione turistica effettuati in Piemonte con il sostegno dei Fondi strutturali hanno interessato in particolare quattro zone strategiche, caratterizzate da ele- vate potenzialit(cid:224) turistiche: Lago Maggiore, comprensorio sciistico della Val di Susa, citt(cid:224) di Torino e circuito dei castelli del Canavese. turismo sono stati improntati ad un approccio integrato, attraverso il finanziamento di infrastrutture per rendere le localit(cid:224) piø attraenti, programmi di promozione turistica e regimi di aiuti alle piccole e medie imprese turistiche. Un’ulteriore plusvalenza Ł stata apportata dall’efficiente concertazione tra amministrazioni locali e regionali e dalla concentrazione degli interventi in aree delimitate, che ha determinato un maggiore impatto. Conservazione di un sito storico Per almeno cinque secoli, la valle del Lousios nel Pelopon- neso (Grecia) ha ospitato numerosi complessi industriali alimentati dall’acqua delle sorgenti montane. Il programma operativo per il Peloponneso 1994-1999 ha permesso la ricostruzione di un gruppo di edifici e il restauro dei mac- chinari. ¨ stato realizzato un museo all’aperto dell’energia idrica, che rappresenta un’interessante attrazione turistica e didattica. Il museo illustra la storia dell’energia idrica e la manifattura del cuoio e della polvere da sparo. I visitatori possono percorrere i sentieri a fianco del Lousios, che sono stati ripristinati e sottoposti ad accurata manutenzione. Il progetto nell’insieme ha contribuito in modo significativo allo sviluppo della regione, grazie agli innumerevoli turisti e scolaresche che Ł riuscito ad attirare. Economia sociale: nuovi servizi in grado di creare occupazione Non tutti gli operatori economici possono essere chiaramente classificati come appartenenti al settore pubblico o a quello (cooperative, mutue, associazioni e privato. Molti organismi fondazioni, nonchØ imprese e privati) offrono servizi ai propri membri o vengono costituiti per soddisfare le esigenze comuni di alcuni gruppi sociali. Alcuni operano in mercati competitivi (mutue di credito, associazioni di mutua assicurazione, ecc. ), mentre altri forniscono servizi piø simili a quelli offerti del settore pubblico (servizi sociosanitari, servizi zonali, attivit(cid:224) sportive e ricreative, ecc. ). Tali organismi, benchØ costituiti per soddisfare specifiche esi- genze sociali, svolgono un’importante funzione economica, so- prattutto in termini di occupazione. Attualmente, secondo le stime, l’economia sociale rappresenta circa il 5 % dell’occupa- zione totale nell’Unione europea e presenta chiare potenzialit(cid:224) di ulteriore crescita. Alla luce dell’esperienza dei regimi di sostegno nazionali e dei progetti pilota comunitari, nonchØ dei piani d’azione di alcuni patti territoriali per l’occupazione, l’assistenza al settore in pa- rola deve rispettare le seguenti priorit(cid:224): (cid:151) Sostegno attivo alla creazione e allo sviluppo di pre- statori di servizi: si tratta, in primo luogo, di identificare in secondo luogo, nuovi settori di attivit(cid:224) promettenti e, prestare un’adeguata assitenza (ad esempio informazione e consulenza, assistenza tecnica e finanziaria) ai prestatori di servizi potenziali ed esistenti. (cid:151) Organizzazione e durata: una volta insediatisi, i prestatori di servizi, soprattutto se costituiti da persone con scarsa esperienza professionale, avranno generalmente bisogno di continua assistenza per un certo periodo di tempo, specie in materia di formazione e aiuto alla gestione. Tuttavia, l’obiettivo dovr(cid:224) essere di norma l’autosufficienza sosteni- bile del servizio. Pertanto, il sostegno pubblico dovr(cid:224) decre- scere gradualmente, tenendo conto delle particolari esigenze del servizio interessato. Le iniziative prese dagli Stati membri in materia di occu- pazione giovanile lotta contro l’emarginazione sociale e diffu- sione di servizi locali hanno consentito agli organismi e alle imprese operanti nel settore dell’economia sociale di allacciare nuovi e significativi rapporti di collaborazione con le autorit(cid:224) locali e regionali. L’obiettivo generale dei Fondi strutturali Ł appunto di confermare e rafforzare tale concertazione. C 267/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 9. 1999 Servizi innovativi di assistenza all’infanzia Un progetto intrapreso in un’area depressa di Belfast, ini- zialmente rivolto ai genitori con bambini, sta per trasfor- marsi in un’impresa commerciale di servizi per l’infanzia, che continuer(cid:224) a sovvenzionare il progetto dopo la sca- denza del programma finanziato dal FESR. Il gruppo di sviluppo locale intende combattere la spirale della povert(cid:224) incoraggiando i genitori, specialmente le madri, a far gio- care i propri figli nelle strutture ricreative locali, dove, aiu- tate da altre madri, potranno acquisire ulteriori conoscenze utili per l’educazione dei figli, proseguendo eventualmente la formazione, anche in materia di puericultura. Il FESR ha il primo edificio, si- finanziato due edifici polifunzionali: tuato in prossimit(cid:224) del centro commerciale della citt(cid:224) e progettato per ospitare un centro di accoglienza dell’infan- zia a pagamento, sosterr(cid:224) le attivit(cid:224) principali dell’altro edificio che, a causa dell’ubicazione, non dovrebbe interes- sare i genitori appartenenti ai ceti medi, in grado di pagare tali servizi. Quando l’edificio sar(cid:224) pronto, alcune madri avranno completato la formazione in materia di puericul- tura e potranno iniziare a lavorare nel centro. PARTE 2 (cid:151) LA STRATEGIA EUROPEA PER L’OCCUPAZIONE: UNA PRIORIT(cid:192) FONDAMENTALE PER LA COMUNIT(cid:192) Il Fondo sociale europeo Ł il principale strumento finanziario a livello europeo per lo sviluppo delle risorse umane nell’insieme del territorio dell’unione e nell’ambito di tutti gli obiettivi prio- ritari dei Fondi strutturali. Il FSE persegue un duplice obiettivo: da un lato, mira ad accrescere le opportunit(cid:224) di occupazione sul mercato interno, contribuendo in tal modo a migliorare le condizioni di vita; dall’altro, essendo un Fondo strutturale, per- segue l’obiettivo generale del rafforzamento della coesione eco- nomica e sociale. Le priorit(cid:224) descritte in appresso riguardano l’insieme del territorio dell’Unione europea; tuttavia, nell’ambito dei programmi regionali o laddove la programmazione o l’at- tuazione dell’obiettivo 3 avvengono a livello regionale, esiste- ranno specificit(cid:224) regionali di cui si dovr(cid:224) tenere conto. Inoltre, sar(cid:224) necessario assicurare la complementarit(cid:224) e la sinergia tra le azioni finanziate dal FSE e le misure di sviluppo rurale finan- ziate al di fuori degli obiettivi 1 e 2. In questo contesto, secondo le proposte della Commissione, l’obiettivo 3 dei Fondi strutturali, che prevede l’adeguamento e l’ammodernamento delle politiche e dei sistemi di istruzione, formazione e occupazione, dovr(cid:224) svolgere le seguenti funzioni: (cid:151) in secondo luogo, fungere da strumento finanziario e di programmazione, attraverso il quale il FSE potr(cid:224) intervenire finanziariamente e orizzontalmente in una determinata zona geografica (nell’insieme del territorio dello Stato mem- bro al di fuori delle regioni dell’obiettivo 1) a sostegno dei piani d’azione nazionali per l’occupazione (NAP). Gli interventi in questo settore verranno inoltre promossi nel- l’ambito dell’iniziativa comunitaria sulle risorse umane. I. Obiettivo 3: quadro di riferimento per lo sviluppo delle risorse umane, per accrescere e migliorare l’occupazione Il FSE, il cui compito Ł di sostenere misure dirette a incremen- tare l’occupazione, rappresenta il principale strumento finan- ziario a livello europeo in grado di aiutare gli Stati membri a sviluppare e attuare gli orientamenti in materia di occupazione enunciati dalla strategia europea per l’occupazione. Il quadro fornito da tale strategia (cid:151) consente di tradurre le priorit(cid:224) delle politiche occupazionali degli Stati membri in piani d’azione nazionali (NAP); (cid:151) orienta le azioni intraprese per adempiere tali priorit(cid:224), comprese quelle finanziate nell’ambito dell’obiettivo 3; (cid:151) dev’essere applicato alle azioni connesse all’occupazione in tutta l’Unione europea e in ciascuno Stato membro. Naturalmente la strategia per l’occupazione, come recepita dai piani d’azione nazionali, deve risultare coerente con le priorit(cid:224) di sviluppo delle risorse umane previste dal FSE. Le conclusioni del vertice di Vienna raccomandano addirittura che la riforma del FSE venga utilizzata per rafforzare il sostegno alla strategia per l’occupazione. I piani d’azione nazionali combinano la strategia nazionale per l’occupazione e gli strumenti di politica nazionale con le priorit(cid:224) europee in materia di coesione e occupazione. L’intera strategia proposta per lo sviluppo delle risorse umane contiene tre aspetti di particolare rilievo: (cid:151) in primo luogo, costituire un quadro di riferimento politico per l’insieme delle azioni a favore delle risorse umane nella totalit(cid:224) di un territorio nazionale, indipendentemente dal- l’appartenenza all’obiettivo. Ci(cid:242) consentir(cid:224) di definire in che modo lo Stato membro propone di utilizzare i Fondi strut- turali (principalmente, ma non esclusivamente il FSE) per favorire la crescita dell’occupazione e la coesione econo- mica e sociale; (cid:151) necessit(cid:224) di una strategia di integrazione orizzontale delle parit(cid:224) di opportunit(cid:224) tra uomini e donne; (cid:151) il potenziale occupazionale della societ(cid:224) dell’informazione va messo al servizio della societ(cid:224) nel suo insieme; 22. 9. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 267/15 (cid:151) potenziamento del ruolo del FSE nella promozione dello sviluppo locale, ad esempio mediante i patti territoriali per l’occupazione, affinchØ le azioni intraprese nell’ambito dei piani d’azione nazionali possano essere completate e rafforzate al pertinente livello territoriale. In questo contesto, i cinque settori programmatici previsti dal regolamento del FSE definiscono gli ambiti nei quali devono intervenire gli Stati membri per sostenere i quattro pilastri degli orientamenti sull’occopazione. Va rilevato che le azioni di promozione della formazione e dell’occupazione nelle imprese possono configurarsi come aiuti di Stato e devono quindi essere conformi alle regole di concor- renza. A. Politiche attive del mercato del lavoro per promuovere l’occupazione In questo campo, gli Stati membri devono dimostrare come intendono tradurre le strategie attive e preventive raccoman- date dagli orientamenti sull’occupazione in proposte d’azione concrete. L’attivazione e la prevenzione si basano su un’assistenza «su misura» che tiene conto delle caratteristiche individuali. Questo approccio mirato richiede un’identificazione precoce dei sog- getti a rischio e la messa in opera di un ampio ventaglio di misure, quali colloqui diagnostici, formazione abbinata a un piano d’azione personale, orientamento professionale e assi- stenza nella ricerca di lavorativi di prova. lavoro, nonchØ periodi ¨ importante offrire ai disoccupati opportunit(cid:224) di formazione o altre misure attive di inserimento professionale, prima che lo stato di disoccupazione diventi di lunga durata. Migliorare l’ido- neit(cid:224) all’occupazione dei giovani Ł una condizione fondamen- tale per combattere la disoccupazione giovanile; pertanto, ri- sulta indispensabile accrescere le capacit(cid:224) di adeguamento dei giovani ai cambiamenti economici e tecnologici, aiutandoli inoltre a sviluppare le competenze richieste dal mercato del lavoro, eventualmente attraverso l’introduzione o la diffusione dell’apprendistato. I servizi di collocamento locali e regionali possono svolgere un ruolo fondamentale per impedire l’esclusione e le strozzature nelle qualifiche e favorire l’adeguamento ai cambiamenti strut- turali. Dovrebbero, ad esempio, assumere un ruolo piø consi- stente nel repertoriare le qualifiche disponibili e valutare il livello di qualificazione professionale dei giovani, nonchØ iden- tificare il fabbisogno di formazione dei lavoratori occupati e di tratta di una condizione riqualificazione dei disoccupati. Si indispensabile sia per lo sviluppo di opportunit(cid:224) di formazione e integrazione adeguate alle esigenze specifiche o individuali, sia per l’adeguamento delle azioni di formazione permanente alle esigenze delle imprese locali e regionali. I servizi di collo- camento sono quindi chiamati a svolgere un ruolo fondamen- tale nelle regioni nelle quali Ł in corso un mutamento struttu- rale. Le misure previste in questo ramo potrebbero consentire di utilizzare il FSE in modo piø innovativo rispetto al passato, includendo ad esempio un’ampia gamma di servizi (formazione di base, consulenza, lavori di pubblica utilit(cid:224), assistenza nella ricerca di lavoro, incentivi all’assunzione, ecc. ), combinati in una strategia globale flessibie. lavoro, sostegno alla creazione di posti di B. Una societ(cid:224) fondata sull’integrazione, aperta a tutti lavoro aperto a tutti rap- La promozione di un mercato del presenta una priorit(cid:224) per gli Stati membri, come emerge dalla strategia europea per l’occupazione. In questo contesto, occorre annettere un’importanza particolare alle esigenze dei disabili, delle minoranze etniche e di altri gruppi e individui svantag- giati, nonchØ allo sviluppo di adeguate politiche attive e pre- ventive che ne favoriscano l’integrazione nel mercato del la- voro. Spesso, tuttavia, per ridurre la disoccupazione e miglio- rare la (re)integrazione di tali categorie nel mercato del lavoro, occorre eliminare preventivamente altre forme di emargina- zione. PoichØ le cause dell’emarginazione sono numerose, sol- tanto attraverso un approccio globale e integrato Ł possibile garantire un’efficace strategia di integrazione. ¨ importante sfruttare le capacit(cid:224) del settore non governativo in questo campo; tale settore pu(cid:242) infatti risultare piø vicino degli organi- smi di diritto pubblico alle reali esigenze degli interessati. Allo stesso modo, la mobilitazione dei gruppi locali e dei rispettivi progetti rappresenta una strategia efficace per raggiungere co- loro che sono, o rischiano di diventare, vittime dell’emargina- zione. Il progetto di regolamento della Commissione relativo al FSE pone la giusta enfasi su questo metodo, in grado di af- frontare in modo estremamente efficace il fenomeno dell’emar- ginazione, indipendentemente dalle cause. Buona prassi nei progetti di integrazione sociale In Portogallo, il sottoprogramma Integrar, che beneficia di 279 milioni di euro durante il periodo 1994-1999, prevede il finanziamento di progetti pluridimensionali a favore dello sviluppo sociale ed economico delle comunit(cid:224) e dei gruppi sociali piø vulnerabili. Tali azioni sono coerenti con la par- ticolare priorit(cid:224) attribuita dal governo alla strategia nazio- nale contro l’emarginazione; con Integrar vengono finan- ziate misure attive di formazione e orientamento per i di- soccupati di lunga durata che ricevono un salario minimo garantito dal governo. Integrar mira a sostenere azioni in- tese a prevenire le cause dell’emarginazione e a favorire l’accesso al mercato del lavoro, programmi di formazione professionale e azioni a favore delle comunit(cid:224) e dei gruppi sociali piø vulnerabili, volte a rafforzare l’integrazione so- ciale. Le principali linee d’azione del sottoprogramma, che se- guono un approccio onnicomprensivo, prevedono un impe- gno particolare per informare la popolazione interessata, per la quale Ł spesso estremamente difficile accedere all’in- formazione, onde favorire l’integrazione e/o prevenire l’emarginazione; nonchØ la formazione di professionisti che intervengano direttamente presso i gruppi svantaggiati, C 267/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 9. 1999 aiutandoli a risolvere i loro problemi specifici. Tra gli aspetti innovativi del programma figurano: a) azioni a monte delle tradizionali misure in materia di formazione e occupazione per coloro che hanno diffi- colt(cid:224) di accesso a queste ultime (ad esempio, in materia di alloggi, i gruppi piø vulnerabili, programmi di formazione speci- fici per disabili), al fine di migliorarne la partecipazione e accrescere la percentuale di successo delle misure tradi- zionali riguardanti il mercato del lavoro, istruzione, assistenza sociosanitaria per b) L’adozione di una metodologia di sviluppo della comu- nit(cid:224), che presuppone il riconoscimento della base terri- toriale dei problemi e della relativa dimensione sociale. C. Favorire l’inserimento professionale e promuovere le competenze e la mobilit(cid:224), attraverso la formazione con- tinua In questo campo rientrano strategie volte ad ampliare le pos- sibilit(cid:224) di acquisizione di competenze, favorire la diversifica- zione e l’aumento delle opportunit(cid:224) di formazione e migliorare la qualit(cid:224) dei sistemi di istruzione e formazione. Per formare una forza lavoro qualificata e adattabile, occorre migliorare le opportunit(cid:224) di apprendimento lungo tutto l’arco della vita, soprattutto nei settori dell’informazione e delle tec- nologie di comunicazione. In tal senso, l’attenzione va rivolta alla messa a punto di un sistema di certificazione riconosciuto a livello nazionale, in grado di assicurare flessibilit(cid:224) nel prose- guimento degli studi. La qualit(cid:224) dell’istruzione e della formazione ricevute influenza in modo determinante la capacit(cid:224) dei giovani di accedere al mercato del lavoro. I sistemi di istruzione e formazione neces- sitano di migliori strutture, in grado di treasmettere agli inte- ressati le capacit(cid:224) di adattamento e integrazione nel mercato del lavoro e, in particolare, fornire a ciascun individuo le cono- scenze minime di base (saper leggere, scrivere e calcolare). Particolare attenzione meritano i giovani con difficolt(cid:224) di ap- prendimento. Il miglioramento delle qualifiche attraverso l’inse- gnamento e la formazione di base pu(cid:242) essere promosso lad- dove risulti evidente il rapporto con un migliore funziona- mento del mercato del lavoro e/o con le possibilit(cid:224) di assun- zione dell’individuo. in ritardo di sviluppo, Nelle regioni il miglioramento della capacit(cid:224) e dell’efficacia dei sistemi di istruzione e formazione, nel complesso, rappresenta un importante aspetto del processo di rafforzamento della competitivit(cid:224). I consistenti investimenti effettuati in questo settore nel corso del tempo hanno apparen- temente prodotto eccellenti risultati. D. Sviluppare l’adattabilit(cid:224) e l’imprenditorialit(cid:224) Sotto questo profilo, gli Stati membri devono dimostrare come, attraverso la cooperazione con le parti sociali, possono unire le loro energie per ammodernare l’organizzazione del lavoro e le lavoro, migliorando altres(cid:236) l’adattabilit(cid:224) della forza forme di lavoro ai cambiamenti economici. Per potenziare la qualit(cid:224) del lavoro, sar(cid:224) inoltre necessario favorire l’imprenditorialit(cid:224) e ampliare le opportunit(cid:224) di formazione. Le azioni del FSE devono concentrarsi sul rafforzamento della capacit(cid:224) di adattamento ai cambiamenti prodotti dalle nuove tecnologie e dalle nuove condizioni di mercato, con particolare attenzione ai dipendenti che rischiano di perdere il lavoro. In tale contesto, l’anticipazione delle qualifiche necessarie, unita- mente alla disponibilit(cid:224) di occasioni di formazione e servizi di consulenza per i dipendenti delle PMI, rappresenta un fattore determinante. Tali azioni, come anche lo sviluppo di nuovi lavoro tra le categorie metodi di ripartizione dei lavorative e la conciliazione del lavoro con la vita familiare, comportano una piø intensa concertazione e la massima par- tecipazione e cooperazione delle parti sociali. tempi di Sar(cid:224) necessario stabilire un collegamento tra azioni e misure di integrazione, formazione professionale (iniziale o permanente) e riqualificazione, da un lato, e interventi a favore della ricon- versione e dello sviluppo economico, dall’altro. Ci(cid:242) dovr(cid:224) av- venire sia a livello di sostegno alle imprese (ad esempio, in materia di innovazione), sia per quanto riguarda le condizioni di base, come la ricerca e lo sviluppo tecnologico (ad esempio, sviluppo di una strategia regionale per l’innovazione e lo svi- luppo tecnologico). Tale approccio proattivo risulta particolar- mente importante nelle regioni nelle quali Ł in corso una ri- conversione strutturale. Per promuovere l’imprenditorialit(cid:224) e creare nuova occupazione, Ł necessario intervenire sia sul versante della domanda (con sovvenzioni o altre forme di assistenza per aiutare i singoli a intraprendere una professione autonoma o avviare un’impresa in proprio) che su quello dell’offerta (con informazioni mirate, azioni di formazione e patrocinio, ecc. ). ¨ altres(cid:236) importante predisporre azioni di formazione e servizi di assistenza mirata per imprenditori. Potrebbero inoltre essere adottate misure a sostegno dell’attivit(cid:224) imprenditoriale vera e propria e del lavoro autonomo, mentre gli Strati membri dovrebbero promuovere azioni che mettano a frutto le opportunit(cid:224) offerte dalla creazione di lavoro a livello locale, nei settori dell’economia sociale o delle tecnologie am- bientali, nelle zone rurali e in nuove attivit(cid:224) connesse ai bisogni non ancora soddisfatti dal mercato. Partenariato e anticipazione nell’obiettivo 4 in Svezia Durante il periodo 1994-1999, l’obiettivo 4 mira a facilitare l’adattamento della forza lavoro ai cambiamenti industriali. Un importante fattore di successo per l’obietivo 4 in Svezia consiste nel coinvolgimento attivo e congiunto sia della direzione che del personale nella programmazione e attua- zione dei progetti. L’approccio basato sul partenariato sot- tolinea che entrambe le parti riconoscono i benefici che deriveranno dai cambiamenti. L’obiettivo 4 ha consentito lo sviluppo di uno stretto rapporto di cooperazione senza precedenti tra parti sociali e autorit(cid:224). ¨ stato dimostrato che 22. 9. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 267/17 circa l’80 % delle imprese partecipanti non aveva preceden- temente ricevuto nessuna forma di consulenza o sovven- zione pubblica. Occorrer(cid:224) infine rispettare gli obiettivi principali della strategia europea per l’occupazione e integrare le azioni generali intese a promuovere l’idoneit(cid:224) professionale della forza lavoro. Il programma svedese dell’obiettivo 4, con una dotazione di 173 milioni di euro, si concentra principalmente sulle se- zioni innovative di adattamento destinate al personale delle PMI con meno di 50 dipendenti e si articola in due fasi: elaborazione di piani d’impresa individuali e formazione al cambiamento per dipenti/dirigenti che occupano posti chiave, nonchØ riqualificazione del personale dell’azienda in generale e di coloro che rischiano di perdere il lavoro in particolare. Secondo i risultati di alcuni studi, l’80 % dei dipendenti ha partecipato ad un’analisi congiunta. Un altro fattore di successo consiste nel fatto che il piano di lavoro Ł stato elaborato dalla stessa impresa e tiene conto delle esi- genze individuali. Il principio svedese dimostra che l’abilita- zione dei singoli individui consente di sviluppare una reale capacit(cid:224) di adattamento, anche nelle imprese in cui ci(cid:242) avviene durante la seconda fase. E. Azioni positive a favore delle donne Oltre all’integrazione orizzontale delle parit(cid:224) tra i sessi nell’in- sieme delle azioni promosse dai Fondi strutturali, occorrono azioni complementari specifiche a favore delle donne, che ten- gano conto: (cid:151) di un’analisi, effettuata nel contesto della suddetta integra- zione orizzontale, delle differenze tra uomini e donne nei interessate, nonchØ dei particolari settori e nelle regioni ostacoli alla parit(cid:224) dei vantaggi derivanti dalle misure poli- tiche; (cid:151) degli obiettivi fissati sulla base di tale analisi per correggere questi squilibri. Occorre poi definire una serie di indicatori per controllare e valutare i progressi conseguiti in materia di parit(cid:224), elaborando al tempo stesso programmi e misure atti ad eliminare com- pletamente gli ostacoli specifici alla parit(cid:224) di accesso e parte- cipazione, onde neutralizzare gli effetti discriminatori e garen- tire il rispetto della parit(cid:224) tra i sessi ed una partecipazione equilibrata di donne e uomini alle strutture decisionali. Tali obiettivi possono essere conseguiti mediante azioni volte a migliorare le opportunit(cid:224) di carriera e di accesso a posizioni di piø alto livello per le donne, correggere la disproporzione tra donne e uomini in certi settori economici e in determinate professioni, favorire la crescita dell’occupazione femminile e aumentare il livello di attivit(cid:224) imprenditoriale tra le donne. In questo settore, non baster(cid:224) limitarsi alle azioni di forma- zione, ma sar(cid:224) importante sfruttare pienamente le potenzialit(cid:224) offerte da tutte le misure finanziabili, in modo da promuovere una strategia globale positiva. Gli Stati membri dovranno per- tanto provvedere all’elaborazione di politiche occupazionali at- tive a favore delle donne, in proporzione al relativo tasso di disoccupazione; inoltre, dovranno prestare particolare atten- zione agli ostacoli che impediscono alle donne di avviare un’impresa o un’attivit(cid:224) in proprio e fare in modo che le donne possano beneficiare dei vantaggi derivanti dai modelli flessibili di organizzazione del lavoro. Rafforzare l’idoneit(cid:224) al donne lavoro e l’imprenditorialit(cid:224) delle In Spagna, il comune di Santa PerpØtua de Magoda e l’as- sociazione dei datori di lavoro hanno messo a punto un programma per aiutare le donne nella scelta della profes- sione e nella ricerca di lavoro mediante un approccio inte- grato, ossia collegando le aspirazioni delle donne con le richieste delle imprese locali della regione. Si Ł cominciato col lavoro esi- stenti; successivamente, dopo una serie di consultazioni individuali e incontri di gruppo riservati alle donne, Ł ini- ziata l’attivit(cid:224) di formazione vera e propria: dalle 400 alle 500 ore, teoriche e pratiche, in settori quali i servizi col- lettivi o l’amministrazione tecnica. fornire informazioni sulle opportunit(cid:224) di Una delle principali barriere che impediscono alle donne di accedere al mercato del lavoro Ł la mancanza di servizi di accoglienza dell’infanzia. A Liegi (Belgio) sono stati attivati, con i finanziamenti del FSE, servizi di accoglienza per i le cui madri frequentavano corsi di formazione. bambini Le donne rappresentano una minoranza tra gli imprendi- tori. In Finlandia, il FSE ha finanziato alcuni progetti per incoraggiare le donne ad avviare un’impresa in proprio. Alle donne disoccupate di et(cid:224) superiore ai 25 anni Ł stata impartita una formazione di sei mesi in tecniche imprendi- toriali, seguita da un tirocinio di quattro settimane presso un’azienda. II. Azioni e 2 specifiche nelle regioni degli obiettivi 1 l’occupazione non L’attuazione della strategia europea per spetta esclusivamente ai governi nazionali, ma anche alle auto- rit(cid:224) locali e regionali, che hanno il compito di applicare, nelle rispettive sfere di competenza, gli orientamenti in materia di occupazione. La dimensione regionale pu(cid:242) quindi svolgere un ruolo di primo piano nell’attuazione di tali orientamenti, che possono essere tradotti in azioni concrete attraverso i pro- grammi regionali sviluppati nel quadro dell’obiettivo 2. I programmi in materia di occupazione e sviluppo delle risorse umane devono presentare le seguenti caratteristiche fondamen- tali: (cid:151) soddisfare il fabbisogno valutato a livello locale o regionale ed essere il frutto di una programmazione di tipo ascen- dente (dalla base al vertice); (cid:151) integrare le azioni previste con le iniziative promosse da altri Fondi strutturali; (cid:151) evitare qualsiasi rischio di doppio finanziamento di misure o azioni gi(cid:224) sovvenzionate a titolo dell’obiettivo 3. C 267/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 9. 1999 Nelle regioni dell’obiettivo 2, l’identificazione del fabbisogno di formazione e qualificazione deve procedere di pari passo con la definizione degli obiettivi di sviluppo o di riconversione delle imprese che ricevono aiuti agli investimenti dai Fondi struttu- rali. Ci(cid:242) potrebbe comprendere, ad esempio, le seguenti azioni specifiche, nella misura in cui esse integrano le azioni generali previste nel quadro dell’obiettivo 3: (cid:151) promuovere adeguate iniziative di formazione e integra- zione e adattare le azioni di formazione in corso all’evol- versi delle esigenze delle imprese locali e regionali, nell’am- bito di un processo di riconversione o anticipando ristrut- turazioni da effettuarsi nel quadro dell’obiettivo 2; (cid:151) stimolare e soddisfare in modo adeguato le richieste di formazione delle imprese nelle regioni dell’obiettivo 2 (aiuti alle imprese per la formazione di giovani o per l’aggiorna- mento delle competenze dei lavoratori e, contemporanea- mente, la promozione di nuove attivit(cid:224) come lo sviluppo di nuovi prodotti e processi o lo sfruttamento del potenziale di mercato, tenendo conto delle necessit(cid:224) di formazione in campo tecnologico); (cid:151) potenziare il ruolo delle autorit(cid:224) locali e regionali ai fini dell’identificazione e della formulazione del fabbisogno delle imprese e dell’adeguamento dei sistemi di formazione e collocamento alle esigenze dell’imprenditoria locale e regio- nale. Tali azioni, basate su una strategia di tipo ascendente, possono figurare anche tra gli interventi realizzati nelle regioni del- l’obiettivo 1. PARTE 3 (cid:151) SVILUPPO URBANO E RURALE AI FINI DI UN ASSETTO EQUILIBRATO DEL TERRITORIO Lo sviluppo armonioso del territorio comunitario richiede una profonda integrazione economica e una sempre piø intensa globalizzazione dei mercati. Tale processo Ł altres(cid:236) influenzato dalle politiche comunitarie, ciascuna delle quali agisce a suo modo specifico. ¨ il caso degli interventi dei Fondi strutturali, soprattutto attraverso il contri- buto allo sviluppo urbano, nell’ambito di una strategia regio- nale integrata, e allo sviluppo rurale, nella sua doppia funzione di sostegno al modello europeo di agricoltura e alla coesione economica e sociale. La complementarit(cid:224) di tali contributi con uno sviluppo piø equilibrato nell’insieme del territorio dell’Unione non pu(cid:242) es- sere data per scontata. Occorre pertanto avviare un processo integrato che consenta di stabilire una sinergia tra lo sviluppo urbano e quello rurale, allo scopo di garantire uno sviluppo territoriale piø equilibrato. tenuto conto della maggiore concentrazione di attivit(cid:224) in al- cune regioni dell’Unione e in alcune aree metropolitane. La strategia di sviluppo di ciascuna regione deve altres(cid:236) tenere conto degli orientamenti indicativi, per includerli in una piø ampia prospettiva generale, non solo del paese interessato ma dell’Unione nel suo insieme. Analogamente, Ł opportuno tenere conto degli effetti transnazionali quando si definiscono le prio- rit(cid:224) d’investimento, soprattutto nel settore dei trasporti. In tal modo, lo sviluppo delle singole regioni contribuir(cid:224) alla progressiva diffusione di un numero sempre piø consistente di zone di integrazione economica piø uniformemente distribuite nel territorio dell’Unione e alla progressiva evoluzione dall’at- tuale modello centro-periferia a un modello di regione europea piø policentrico. A. Sviluppo urbano nell’ambito di una politica regionale integrata Le zone urbane svolgono un ruolo fondamentale nell’economia europea. Occupano una posizione centrale in termini di comu- nicazione, commercio, creativit(cid:224), innovazione e patrimonio culturale, ma al tempo stesso consumano piø di quanto do- vrebbero ragionevolmente consumare in termini di energia e risorse naturali non rinnovabili, producendo quantit(cid:224) spropor- zionate di rifiuti e sostanze inquinanti. Le citt(cid:224) di media gran- dezza, in particolare, esercitano altres(cid:236) una forte influenza sulle zone rurali. La Commissione, nella sua recente comunicazione «Quadro d’azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell’Unione euro- pea» (in particolare le azioni 1, 8 e 18), ha definito il contesto degli interventi che richiedono il sostegno dei Fondi strutturali nelle zone urbane. Nell’ambito della strategia integrata di svi- luppo o riconversione regionale, tali interventi devono perse- guire quattro obiettivi interdipendenti: (cid:151) accrescere la prosperit(cid:224) e l’occupazione nelle zone urbane, rafforzando il ruolo delle citt(cid:224) come poli di crescita regio- nale; (cid:151) favorire l’integrazione sociale, l’equit(cid:224) e il risanamento delle zone urbane; (cid:151) proteggere e migliorare l’ambiente urbano, al fine di mi- gliorare la qualit(cid:224) della vita, difendere la salute umana e salvaguardare gli ecosistemi locali e mondiali (compresi i sistemi di trasporto sostenibili, le fonti di energie rinnova- bili e la gestione energetica razionale); (cid:151) contribuire allo svilupo di sistemi capaci di garantire una sana gestione urbana e locale. Gli Stati membri hanno redatto un progetto di documento informale contenente alcuni orientamenti indicativi sullo svi- luppo a lungo termine del territorio europeo (Schema di svi- luppo dello spazio europeo). il contributo fornito dai Fondi strutturali per ridurre le disparit(cid:224) tra le re- gioni centrali e periferiche deve continuare ad essere garantito, In tale contesto, Sia nelle regioni dell’obiettivo 1 che in quelle dell’obiettivo 2, tale strategia implica che i diversi documenti di programma- zione nell’ambito dei Fondi strutturali comprendano un insieme integrato di misure sotto forma di azioni di sviluppo urbano integrato per le principali zone urbane della regione. Tali mi- 22. 9. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 267/19 sure forniscono un contributo essenziale per l’adozione di un approccio integrato allo sviluppo o alla riconversione regionale. biente e del patrimonio culturale. Le zone rurali sono assolu- tamente indispensabili per garantire lo sviluppo del territorio europeo. In particolare, il risanamento delle zone urbane svantaggiate potrebbe ricevere un sostegno specifico attraverso una strategia territoriale integrata simile a quella elaborata dall’iniziativa co- munitaria Urban, la cui esperienza, acquisita attraverso le mi- sure piø innovative e un approccio basato sul partenariato, potrebbe essere utilmente generalizzata. Inoltre, gli interventi finanziati dal FSE nel quadro dell’obiettivo 3 dovrebbero produrre effetti significativi in termini di coe- sione sociale anche nelle citt(cid:224) non interessate dagli obiettivi 1 e 2. Recupero di una zona urbana in difficolt(cid:224) Ad Aulnay-sous-Bois, una cittadina dell’˛le de France che contra 5 000 alloggi popolari e deve far fronte a numerosi problemi, Ł stato offerto un aiuto da fonte pubblica e pri- vata attraverso un importante progetto urbano che com- prende interventi di recupero e misure complementari so- stenute da Urban, una delle quali mira a migliorare le con- dizioni di sicurezza, offrendo al tempo stesso nuovi servizi ai cittadini sotto forma di centri distaccati in grado di for- nire personale, servizi mobili e uffici per le associazioni locali. ¨ prevista anche un’iniziativa per la raccolta di og- getti ingombranti e rifiuti riciclabili. B. Sviluppo rurale finalizzato all’ammodernamento, alla diversificazione e alla tutela dell’ambiente Sebbene alcune delle regioni piø dinamiche dell’Unione ab- biano caratteristiche rurali, in molte altre zone rurali sussistono spesso gravi problemi socioeconomici, che si traducono in un indebolimento delle strutture demografiche, una mancanza di opportunit(cid:224) di lavoro e un’insufficiente disponibilit(cid:224) di servizi essenziali. All’origine di queste difficolt(cid:224) vi sono molto spesso i vasti cambiamenti strutturali avvenuti nel corso di diversi de- cenni, in particolare la diminuzione dell’importanza economica dell’agricoltura, in termini di contributo all’occupazione e al reddito regionale. Attualmente, circa tre quarti degli agricoltori europei sono occupati a tempo parziale e necessitano pertanto di fonti di reddito aggiuntive. D’altro canto, le zone rurali rappresentano ancora i quattro quinti circa del territorio dell’Unione, mentre l’agricoltura, prin- cipale forma di utilizzazione delle superfici rurali, Ł tuttora un settore economico chiave in molte regioni. Inoltre, il settore agricolo svolge un ruolo polifunzionale sem- pre piø riconosciuto: infatti, oltre al ruolo economico dell’agri- coltura, della silvicoltura e delle altre attivit(cid:224) produttive, esso svolge attualmente anche un’importante funzione sociale, for- nendo prodotti di qualit(cid:224) e offrendo opportunit(cid:224) ricreative e di svago agli abitanti della citt(cid:224). Il settore agricolo Ł altres(cid:236) un fattore determinante per la salvaguardia della qualit(cid:224) dell’am- Per l’Unione europea nel suo insieme, un importante obiettivo della politica di sviluppo rurale Ł assicurare la sostenibilit(cid:224) del modello di agricoltura europea. Lo sviluppo rurale costituisce il secondo pilastro della politica agricola comune e richiede, in quanto tale, una duplice linea d’azione favorevole allo sviluppo di un settore agricolo polifunzionale, da un lato, e al piø ampio contesto sociale e territoriale nel quale opera il settore agricolo, dell’altro. Nelle regioni piø svantaggiate, ammissibili a titolo degli obiet- tivi 1 e 2, la politica rurale deve porsi il duplice obiettivo di sviluppare un settore agricolo competitivo caratterizzato da metodi di produzione rispettosi dell’ambiente e di favorire la diversificazione delle aziende agricole e dell’economia rurale attraverso nuove attivit(cid:224) e fonti di occupazione. In questi ter- mini, lo sviluppo rurale resta un importante elemento della politica di coesione e al tempo stesso consente di completare l’ammodernamento e la riforma delle politiche di mercato nel- l’ambito della PAC: In tali zone ammissibili, i Fondi strutturali e il FEAOG sezione «garanzia» dovranno favorire la diversificazione di una struttura economica rurale competitiva, promuovendo nuove attivit(cid:224) at- traverso i programmi integrati. Sono previsti i seguenti obiettivi prioritari: (cid:151) refforzamento del settore agricolo, per garantire la com- petivit(cid:224) del settore agricolo e forestale, promuovendo gli investimenti a favore dell’ammodernamento delle aziende, comprese le operazioni di transformazione e smercio dei prodotti agricoli e forestali, cercando di ridurre i costi e migliorare la qualit(cid:224) dei prodotti, aumentando il valore aggiunto dall’agricoltura e tutelando le aziende agricole (so- prattutto tramite il rilevamento da parte di giovani agricol- tori) e l’ambiente rurale (comprese le misure agroambien- tali); (cid:151) rafforzamento della competitivit(cid:224) delle zone rurali, mi- gliorando l’accesso e promuovendo la diversificazione attra- verso nuove attivit(cid:224) e la creazione di posti di lavoro. In questo obiettivo prioritario rientra lo sviluppo del turismo e delle piccole imprese, la maggior parte delle quali produ- cono articoli di qualit(cid:224) elevata pressochØ unici. Ulteriori opportunit(cid:224) sono offerte dalle energie rinnovabili, com- presa la produzione di energia dai rifiuti urbani nelle zone rurali vicine ai grandi agglomerati; (cid:151) salvaguardia dell’ambiente e del patrimonio culturale europeo: la tutela ambientale rappresenta necessariamente un’importante priorit(cid:224) della politica rurale e comprende la conversazione del paesaggio e delle risorse naturali, la tutela delle zone rurali tradizionali, la promozione dell’agrituri- smo e il rinnovamento dei villagi. La strategie di sviluppo rurale tradizionali non possono risol- vere da sole tutti i problemi delle zone rurali, soprattutto a causa della loro scala locale. La nuova iniziativa comunitaria per le zone rurali dar(cid:224) la possibilit(cid:224) di inserire azioni comple- mentari nei programmi tradizionali, promuovendo azioni ela- borate e intraprese attraverso forme di partenariato operative a C 267/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 9. 1999 livello locale. Gli obiettivi sono incoraggiare la nascita e lo sviluppo di nuovi modelli di sviluppo rurale, successivamente diffusi attraverso le reti, e promuovere la cooperazione tra operatori locali di regioni e Stati membri differenti. Nuove attivit(cid:224) agricole nell’Italia settentrionale In Val Bormida, nord dell’Italia, sono state adottate soluzioni innovative per sostenere i redditi insufficienti che gli abi- tanti ricavavano all’agricoltura tradizionale, basata sullo sfruttamento delle potenzialit(cid:224) della regione nel campo delle piante medicinali. Con il sostegno dei programmi comuni- tari di sviluppo rurale, sono stati finanziati due nuovi pro- getti che hanno consentito di acquistare le attrezzature per la trasformazione e il condizionamento automatizzati delle piante essiccate e di intraprendere ricerche per l’introdu- zione di nuove variet(cid:224) e il miglioramento dei metodi di controllo della qualit(cid:224). Entro la met(cid:224) degli anni ’90 la produzione di oli essenziali aveva raggiunto i 1 500 kg, rispetto ai 120 kg di circa 10 anni prima, mentre il conseguimento della certificazione di qualit(cid:224) «prodotti biologici» garantiva una posizione di mer- cato superiore e un piø elevato tasso di rendimento. Di conseguenza, Ł stato trovato un nuovo sbocco per l’agricol- tura della regione e sono stati creati 7 nuovi posti di lavoro. ¨ stato inoltre possibile conservare il paeseggio naturale in un ambiente montano, rendendo coltivabili complessiva- mente 100 ettari di superfici meno fertili. Sostegno alle comunit(cid:224) rurali della Renania Settentrionale- Vestfalia Uno dei problemi delle zone rurali Ł la tendenza alla con- centrazione dei servizi economici e sociali essenziali, mentre l’accesso alla citt(cid:224) attraverso i trasporti pubblici viene pro- gressivamente ridotto. In alcuni Stati membri, i programmi realizzati nel quadro dell’obiettivo 5b hanno contribuito al ripristino dei servizi rurali di base. Ad esempio, nel piccolo centro di Ottenhausen, nella Renania Settentrionale-Vestfalia (Germania), nel 1995 erano state chiuse la panetteria e la drogheria locali, costringendo gli abitani ad approvvigio- narsi lontano dal paese e creando in tal modo serie diffi- colt(cid:224) a coloro che avevano problemi di mobilit(cid:224). Con l’aiuto degli abitanti locali e il cofinanziamento del FEAOG, Ł stato aperto un nuovo negozio in paese, in grado di offrire per la prima volta diversi servizi da un unico punto. Oltre alla vendita di generi alimentari e prodotti per la casa, prodotti agricoli locali e bioprodotti, vengono forniti importanti ser- vizi: posta, riparazione di calzature e rammendatura di tes- suti, pulizie e servizi di consulenza ambientale. I servizi di base, particolarmente importanti per le persone anziane e le madri con bambini, vengono quindi prestati a livello locale. i prodotti Nel nuovo negozio vengono inoltre promossi agricoli locali. Tutti questi servizi sono forniti in una stalla abbandonata, per cui una parte del patrimonio architetto- nico del villaggio Ł stata rivalorizzata. Riciclaggio dell’acqua nelle isole Canarie Un ostacolo allo sviluppo delle isole Canarie Ł rappresentato dalle carenze idriche, dall’alto prezzo dell’acqua e dalla di- stribuzione non uniforme delle risorse idriche nelle isole. Oltre l’80 % delle risorse idriche disponibili provengono da falde freatiche. Tali riserve sotterranee sono recentemente diminuite, modificando l’equilibrio tra fonti d’estrazione e fonti d’acqua piovana e provocando un progressivo au- mento della salinizzazione. Nelle isole con il minor tasso di precipitazioni Ł stato necessario ricorrere alla desaliniz- zazione dell’acqua di mare per approvvigionare la popola- zione. Il 60 % delle risorse idriche disponibili viene utiliz- zato dall’agricoltura. Le carenze idriche e la mediocre qualit(cid:224) delle acque, unita- mente alla concorrenza di un settore turistico in espansione, sono alcune delle cause del progressivo declino dell’attivit(cid:224) agricola. Nell’isola di Tenerife Ł stato condotto uno studio per verificare la fattibilit(cid:224) tecnica e la redditivit(cid:224) economica di una piø completa depurazione delle acque trattate e della loro utilizzazione in diverse zone. In esito a tale studio, le autorit(cid:224) hanno deciso di realizzare, con il contributo finan- ziario del FEAOG, una rete di distribuzione idrica coman- data a distanza, il trattamento di depurazione terziario e il filtraggio dell acque d’irrigazione. Tali investimenti hanno consentito al settore agricolo di usufruire di un miglior approvvigionamento idrico, contribuendo al tempo stesso allo sviluppo del settore turistico, alla conservazione degli spazi verdi e al miglioramento della qualit(cid:224) della vita. C. Sinergie tra zone urbane e rurali: uno sviluppo equili- brato Lo sviluppo ottimale dell’Unione presuppone che le citt(cid:224) e le zone rurali si sviluppino in modo complementare. In ciascuna delle regioni interessate dai Fondi strutturali vanno incoraggiate le sinergie in grado di promuovere lo sviluppo policentrico e quindi piø equilibrato del territorio dell’Unione europea. L’ac- cesso ai servizi specializzati, disponibili esclusivamente nei cen- tri urbani, dovr(cid:224) essere garantito anche nelle zone rurali, men- tre agli abitanti delle citt(cid:224) dovranno essere offerti i generi alimentari e le risorse naturali, turistiche e ricreative disponibili nelle zone rurali. Il contributo dei Fondi strutturali allo sviluppo territoriale inte- grato dev’essere accompagnato dalla creazione di reti tra i cen- tri urbani e dal rafforzamento dei collegamenti tra le citt(cid:224) e le zone rurali, sia per evitare una duplicazione degli sforzi su identiche attivit(cid:224), sia per promuovere un modello di utilizza- zione del suolo piø efficiente e rispettoso dello sviluppo soste- nibile. La valorizzazione dei centri urbani, specialmente quelli di medie dimensioni, riveste un’importanza particolare nelle regioni scarsamente popolate. Sono infatti gli unici punti di prestazione di servizi che raggiungono la soglia della redditivit(cid:224) economica. Il coordinamento con i programmi nazionali potr(cid:224) risultare necessario, laddove le regioni siano solo parzialmente coperte dai programmi finanziati dai Fondi strutturali. Le particolari dimensioni geografiche delle regioni interessate dall’obiettivo 1 forniscono un contesto idoneo a soddisfare le esigenze di una strategia globale caratterizzata dalla comple- mentarit(cid:224) tra zone urbane e rurali. La stessa strategia dovr(cid:224) essere applicata anche alle regioni dell’obiettivo 2, dove verr(cid:224) resa piø semplice dal documento unico di programmazione per il nuovo obiettivo 2, che dovr(cid:224) servire all’elaborazione di stra- tegie finalizzate alla ricerca di un equilibrio tra zone urbane e rurali a livello regionale. 22. 9. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 267/21 L’inserimento di strategie integrate di sviluppo urbano o rurale nei diversi documenti di programmazione dei Fondi Strutturali non elimina la necessit(cid:224) di programmi regionali. Tali strategie, che tengono conto delle caratteristiche specifiche delle varie parti che compongono una singola regione, devono invece fornire una base per la definizione di strategie regionali globali e integrate. Devono inoltre contribuire alla formazione di zone d’integra- zione dinamica su scala internazionale, soprattutto mediante infrastrutture regionali, nazionali e transnazionali estrema- mente efficienti. Tale processo dovr(cid:224) essere completato dall’ini- ziativa comunitaria Interreg III che, promuovendo la coopera- zione transeuropea e, in particolare, transnazionale, contribuir(cid:224) allo sviluppo equilibrato del territorio dell’Unione. ZONE SENSIBILI E COSTIERE Qualora i programmi strutturali interessino le zone sensibili e costiere, Ł importante che, congiuntamente ad altri pro- grammi settoriali, provvedano ad assicurare lo sviluppo so- stenibile di tali zone. Nel quadro di una strategia economica regionale, i Fondi strutturali potrebbero sostenere gli inter- venti necessari per la tutela di queste zone, compreso il finanziamento delle infrastrutture di accesso e la promo- zione del turismo «naturalistico». Le azioni prioritarie in materia di gestione delle coste pre- vedono i seguenti obiettivi: riduzione dell’inquinamento e recupero delle zone degradate; controllo delle zone frontali delle spiagge, degli scavi e di altri interventi che alterano i bacini idrici e il fondo marino; conservazione degli habitat naturali. D. Azioni specifiche per le zone dipendenti dalla pesca Le azioni strutturali intraprese nel settore della pesca (comprese l’acquacoltura e la trasformazione e commercializzazione dei relativi prodotti) rappresentano un aspetto fondamentale della politica comune della pesca. Contribuiscono a orientare e ac- celerare la ristrutturazione del settore, attraverso la razionaliz- zazione e l’ammodernamento dei mezzi di produzione e l’ado- zione di altre misure che avranno un impatto permanente. Per quanto riguarda le flotte da pesca, i programmi dovranno rispettare le seguenti priorit(cid:224): (cid:151) i programmi di orientamento pluriennali per le flotte da pesca (POP IV fino al 2001 e POP V successivamente) rap- presentano tuttora la base di riferimento per la regolamen- tazione delle capacit(cid:224) di pesca. Pertanto Ł necessario privi- legiare l’attuazione dei POP (compresi i futuri POP V); (cid:151) occorre altres(cid:236) evitare effetti negativi. Pertanto, se da un lato un insufficiente rinnovamento pu(cid:242) portare all’invecchia- mento generale della flotta, dell’altro il progresso tecnico pu(cid:242) cancellare le riduzioni di capacit(cid:224), provocando addirit- tura un crescente squilibrio tra sforzo di pesca e risorse; (cid:151) a livello tecnico, occorre privilegiare l’impiego di metodi e attrezzi da pesca piø selettivi e migliorare la qualit(cid:224) dei prodotti pescati e conservati a bordo, nonchØ la sicurezza e le condizioni di lavoro. Nel resto del settore produttivo (acquacoltura, trasformazione dei prodotti), le azioni di carattere collettivo che curano gli interessi dell’intero settore devono essere considerate di gran lunga prioritarie rispetto agli investimenti nelle imprese. Sono altres(cid:236) considerati prioritari la lotta contro i problemi ambien- il miglioramento della qualit(cid:224) dei prodotti e lo smercio tali, delle specie eccedentarie o sottoutilizzate. Le azioni strutturali intraprese nel settore della pesca rappre- sentano altres(cid:236) una componente della politica di coesione: se da un alto gli aiuti comunitari al settore si concentrano principal- mente nelle regioni interessate dagli obiettivi territoriali dei Fondi strutturali, dall’altro essi mirano a risolvere i problemi socioeconomici delle zone costiere causati dalla ristrutturazione del settore, creando posti di lavoro e diversificando le attivit(cid:224) nelle zone piø promettenti, attraverso l’azione congiunta dei vari Fondi strutturali. La sinergia tra i diversi Fondi strutturali risulta pertanto indispensabile per assicurare l’efficacia del loro impatto combinato. Progetti a sostegno del settore della pesca Trasformazione dei prodotti (Belgio) Ad Anversa, una dozzina di aziende di trasformazione del pesce, ubicate in edifici degradati del centro, si sono rior- ganizzate costituendo quattro nuove aziende in un’area in- dustriale collegata ai mezzi di trasporto. Da allora il fattu- rato delle nuove imprese Ł aumentato significativamente. Acquacoltura (Regno Unito) La West Coast Aquaculture Ltd di Argyll (Scozia) ha rice- vuto finanziamenti per costruire e attrezzare un nuovo sistema avanzato di ricircolazione delle acque per l’alleva- mento di avannotti di rombo e la diversificazione dei pro- dotti, allo scopo di evitare un’eccessiva dipendenza dal sal- mone atlantico d’allevamento. Entro la fine del 2000, l’azienda dovrebbe raggiungere un quantitativo annuo di rombi allevati pari a circa 450 tonnellate. Sfruttamento collettivo del litorale (Spagna) In Galizia, molti progetti di sfruttamento collettivo del lito- rale da parte dei pescatori della costa hanno consentito di migliorare la conservazione delle risorse (bivalvi) e il con- trollo della qualit(cid:224) dei prodotti della pesca