title: Περιοδική Έκθεση 1999 της Επιτροπής για την πορεία της Ουγγαρίας προς την προσχώρηση

eurovoc_concepts:
EU relations
Hungary
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ * * * ** •Α- * ** ** Βρυξέλλες, 13. 10. 1999 <Χ>Μ(1999) 505 τελικό ΠΕΡΙΟΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1999 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΡΕΙΑ ΤΗΣ ΟΥΓΓΑΡΙΑΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗ Πίνακας περιεχομένων Α. Εισαγωγή α) β) Προοίμιο Σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουγγαρίας πλαίσιο Εξελίξεις (συμπεριλαμβανομένου του διμερούς εμπορίου) ευρωπαϊκών των στο συμφωνιών ΕΕ-Ουγγαρίας Εταιρική σχέση για την προσχώρηση/Εθνικό Πρόγραμμα Υιοθέτησης του Κεκτημένου Προενταξιακή βοήθεια : ΡίιαΓε Σύστημα διαχείρισης του προγράμματος ΡΗ&τε Αδελφοποίηση Η διαδικασία διαπραγματεύσεων/αναλυτικής εξέτασης Β. Κριτήρια προσχώρησης 1. Πολιτικά κριτήρια Εισαγωγή Πρόσφατες εξελίξεις 1. 1. Δημοκρατία και κράτος δικαίου Το Κοινοβούλιο Η Εκτελεστική Εξουσία Η Δικαστική Εξουσία Μέτρα για την καταπολέμηση της διαφθοράς 1. 2. Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων Ατομικά και πολιτικά δικαιώματα Οικονομικά, κοινωνικά και πολιτιστικά δικαιώματα Δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων 1. 3. Γενική αξιολόγηση 2. Οικονομικά κριτήρια 2. 1. Εισαγωγή 2. 2. Οικονομικές εξελίξεις Μακροοικονομικές εξελίξεις Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις 2. 3. Αξιολόγηση σε σχέση με τα κριτήρια της Κοπεγχάγης Η ύπαρξη λειτουργούσας οικονομίας αγοράς Η ικανότητα αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάμεων της αγοράς εντός της Ένωσης 2. 4. Γενική αξιολόγηση 3. Ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων του μέλους 3. 1. Εσωτερική αγορά χωρίς σύνορα Οι τέσσερις ελευθερίες Ανταγωνισμός 3. 2. Καινοτομία Κοινωνία των πληροφοριών Εκπαίδευση, κατάρτιση και νεολαία Έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη Τηλεπικοινωνίες Οπτικοακουστικός τομέας 3. 3. Οικονομικές και δημοσιονομικές υποθέσεις Οικονομική και Νομισματική Ένωση Φορολογία Στατιστικές 3. 4. Τομεακές πολιτικές Βιομηχανία Γεωργία Αλιεία Ενέργεια Μεταφορές Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις 3. 5. Οικονομική και κοινωνική συνοχή Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις Περιφερειακή πολιτική και συνοχή 3. 6. Ποιότητα ζωής και περιβάλλον Περιβάλλον Προστασία των καταναλωτών 3. 7. Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις 3. 8. Εξωτερικές πολιτικές Εμπόριο και διεθνείς οικονομικές σχέσεις Ανάπτυξη Τελωνεία Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας 3. 9. Δημοσιονομικά θέματα Δημοσιονομικός έλεγχος 3. 10. Γενική αξιολόγηση 4. 4. 1 4. 2 Ικανότητα της διοίκησης να εφαρμόσει το κεκτημένο Διοικητικές δομές Διοικητική και δικαστική ικανότητα : βασικοί τομείς εφαρμογής του κεκτημένου Γ. Συμπέρασμα Δ. Εταιρική σχέση για την προσχώρηση και Εθνικό : Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου συνολική αξιολόγηση της εφαρμογής 1. 2. Εταιρική σχέση για την προσχώρηση: αξιολόγηση των βραχυπρόθεσμων και μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου — Αξιολόγηση Παραρτήματα Συμβάσεις περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων οι οποίες έχουν κυρωθεί από τις υποψήφιες χώρες Στατιστικά στοιχεία Α. α) ΕΙΣΑΓΩΓΗ Προοίμιο Στο Πρόγραμμα Δράσης 2000, η Επιτροπή κατέστησε σαφή την πρόθεση της να υποβάλλει περιοδικές εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχετικά με την πρόοδο κάθε υποψήφιας προς ένταξη χώρας της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης όσον αφορά την προετοιμασία της για την προσχώρηση και ότι θα υπέβαλλε την πρώτη από αυτές τις εκθέσεις στα τέλη του 1998. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου αποφάσισε ότι: «Η εξέταση της προόδου κάθε υποψηφίου κράτους της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης προς την κατεύθυνση της προσχώρησης, σε σχέση με τα κριτήρια της Κοπεγχάγης και ειδικότερα ως προς το ρυθμό υιοθέτησης του κεκτημένου της Ένωσης, θα περιλαμβάνεται, για το καθένα από τα κράτη αυτά, σε τακτικές εκθέσεις της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, συνοδευόμενες ενδεχομένως από συστάσεις για την έναρξη διμερών διακυβερνητικών διασκέψεων, και αυτό ήδη από τα τέλη του 1998». «Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή θα συνεχίσει να ακολουθεί τη μέθοδο που επελέγη στο Πρόγραμμα Δράσης 2000 για την εκτίμηση της ικανότητας των υποψηφίων κρατών να πληρούν τα οικονομικά κριτήρια και να εκπληρούν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την προσχώρηση». Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Βιέννης κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει τις εκθέσεις της σχετικά με την περαιτέρω πρόοδο των υποψηφίων χωρών, εν όψει του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ελσίνκι. Στην παρούσα περιοδική έκθεση για την Ουγγαρία, ακολουθείται η δομή της γνώμης που εξέδωσε η Επιτροπή το 1997. Συγκεκριμένα: - περιγράφονται οι σχέσεις μεταξύ της Ουγγαρίας και της Ένωσης, ειδικότερα, στο πλαίσιο της συμφωνίας σύνδεσης· - αναλύεται η κατάσταση όσον αφορά τις πολιτικές προϋποθέσεις τις οποίες έχει (δημοκρατία, κράτος δικαίου, ανθρώπινα επιβάλει δικαιώματα, προστασία των μειονοτήτων)· το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο - αξιολογούνται η τρέχουσα κατάσταση και οι προοπτικές της Ουγγαρίας σε σχέση με τους οικονομικούς όρους στους οποίους αναφέρθηκε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (λειτουργούσα οικονομία αγοράς, ικανότητα αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάμεων της αγοράς στην Ένωση)· - εξετάζεται το θέμα της ικανότητας της Ουγγαρίας να αναλάβει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ιδιότητα του μέλους, ήτοι, το κεκτημένο της Ένωσης όπως αυτό εκφράζεται στη συνθήκη, στο παράγωγο δίκαιο και στις πολιτικές της Ένωσης. Σε αυτό το τμήμα αποδίδεται ιδιαίτερη έμφαση στις προδιαγραφές πυρηνικής ασφάλειας, οι οποίες υπογραμμίστηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Κολωνίας. Η έκθεση καλύπτει επίσης τη δικαστική και τη διοικητική ικανότητα ,σύμφωνα με τις απαιτήσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Μαδρίτης, το οποίο υπογράμμισε την υποχρέωση των υποψηφίων χωρών να προσαρμόσουν τις διοικητικές δομές τους, ώστε να διασφαλίσουν την αρμονική εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών μετά την προσχώρηση. Στην έκθεση λαμβάνεται υπόψη η πρόοδος που σημειώθηκε μετά την έκδοση της περιοδικής έκθεσης του 1998. Εξετάζεται κατά πόσον επήλθαν οι επιδιωκόμενες μεταρρυθμίσεις που αναφέρονται στην περιοδική έκθεση του 1998 και μελετώνται νέες πρωτοβουλίες, συμπεριλαμβανομένων αυτών που συνδέονται άμεσα με την επίτευξη των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Η έκθεση περιέχει χωριστό τμήμα, στο οποίο εξετάζεται ο βαθμός στον οποίο η Ουγγαρία έχει υλοποιήσει τις βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες καθώς και κατά πόσον άρχισε να αντιμετωπίζει τις μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες που ορίζονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Αν και η αξιολόγηση της προόδου όσον αφορά την εκπλήρωση τόσο των πολιτικών όσο και των σχετικών με το κεκτημένο κριτηρίων επικεντρώνεται κυρίως σε ότι έχει επιτευχθεί μετά την προηγούμενη περιοδική έκθεση, η οικονομική αξιολόγηση βασίζεται σε μια περισσότερο μακροπρόθεσμη εκτίμηση των οικονομικών επιδόσεων της Ουγγαρίας. Η αξιολόγηση της επιτευχθείσας προόδου όσον αφορά την υιοθέτηση του κεκτημένου πραγματοποιήθηκε με βάσει την ήδη θεσπισθείσα νομοθεσία και όχι τη νομοθεσία που βρίσκεται σε διάφορα στάδια επεξεργασίας ή έγκρισης από το Κοινοβούλιο. Κατ' αυτόν τον τρόπο εξασφαλίζεται η ισότιμη μεταχείριση όλων των υποψηφίων προς ένταξη χωρών και παρέχεται η δυνατότητα αντικειμενικής αξιολόγησης και σύγκρισης μεταξύ των χωρών με βάση την πραγματική πρόοδο που έχουν σημειώσει κατά την προετοιμασία τους για την προσχώρηση. Η παρούσα έκθεση βασίζεται σε πολλές πηγές πληροφοριών. Οι υποψήφιες χώρες εκλήθησαν να παράσχουν πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο που σημείωσαν κατά την προετοιμασία τους για την προσχώρηση μετά τη δημοσίευση της προηγούμενης περιοδικής έκθεσης. Συμπληρωματικές πηγές άντλησης στοιχείων αποτέλεσαν οι εισηγήσεις των υποψηφίων χωρών κατά τις συνεδριάσεις που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμφωνίας, τα εθνικά προγράμματα τους για την υιοθέτηση του Κεκτημένου και οι πληροφορίες που παρεσχέθησαν τόσο κατά την αναλυτική εξέταση του κεκτημένου όσο και κατά τις διαπραγματεύσεις. Κατά τη σύνταξη των εκθέσεων ελήφθησαν υπόψη οι συζητήσεις του Συμβουλίου και οι εκθέσεις και τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου1. Η Επιτροπή βασίστηκε επίσης σε αξιολογήσεις διαφόρων 1 Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, οι εισηγητές είναι: οι κ. κ Α. Οθ5ί1αη<3εΓ και Ε. Β&τοη Οκ5ρο; Συνειγψές είναι: οι κ. κ Μ. Αείνοεί,. 1. ϋοπηεΓ, Ο. νοη Η&βδβιιη*, Ε. Οαοο&ναίε, Ρ. ΚπκΙοίΐεΓδεη, Μ. Ηοίΐ, Ο. ΟαπιείΌ Οοηζαΐεκ, Ρ. ΒεπιαΓά-Κανπιοηά, Κ. , δρεοϊαίε, Ι. \νίεΓ8Γηα, Ι. \ν. ΒεΛεηδ, Β. Μαΐοηε. διεθνών οργανισμών και, ειδικότερα, σε κείμενο του Συμβουλίου της Ευρώπης, του ΟΑΣΕ, των διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και μη κυβερνητικών οργανώσεων. β) Σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουγγαρίας Εξελίξεις στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμφωνίας ΕΕ-Ουγγαρίας (συμπεριλαμβανομένου του διμερούς εμπορίου) Η Ουγγαρία εξακολούθησε να εφαρμόζει με ορθό τρόπο την ευρωπαϊκή συμφωνία και συνέβαλε στην ομαλή λειτουργία των διαφόρων κοινών οργάνων. Το συμβούλιο σύνδεσης θα συνέλθει το Δεκέμβριο του 1999. Το Φεβρουάριο του 1999, πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση της επιτροπής σύνδεσης. Το σύστημα των υποεπιτροπών εξακολουθεί να λειτουργεί ως φόρουμ για τη συζήτηση τεχνικών θεμάτων. Μετά την έκδοση της προηγούμενης έκθεσης της Επιτροπής, η μικτή κοινοβουλευτική επιτροπή, η οποία απαρτίζεται από εκπροσώπους του ουγγρικού και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συνήλθε μια φορά το Φεβρουάριο του 1999. Το εμπόριο μεταξύ της ΕΕ και της Ουγγαρίας εξακολουθεί να αυξάνεται. Οι ουγγρικές εξαγωγές προς την ΕΕ αυξήθηκαν από 11,7 δισεκατομμύρια ευρώ το 1997 σε 14,5 δισεκατομμύρια ευρώ το 1998 και οι ουγγρικές εισαγωγές από την ΕΕ από 13,6 Οι δισεκατομμύρια ευρώ το 1997 σε 16,7 δισεκατομμύρια ευρώ το 1998. σημαντικότερες εξαγωγές της ΕΕ προς την Ουγγαρία κατά το πρώτο τρίμηνο του 1999 αφορούσαν μηχανικό εξοπλισμό και ηλεκτρικές συσκευές, είδη εξοπλισμού μεταφορών και χημικά προϊόντα. Οι σημαντικότερες εισαγωγές της ΕΕ από την Ουγγαρία αφορούσαν μηχανικό εξοπλισμό, ηλεκτρικές συσκευές, είδη εξοπλισμού μεταφορών και κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα. Προβλήματα σχετικά με την εφαρμογή της ευρωπαϊκής συμφωνίας εξακολουθούν να υφίστανται στο γεωργικό τομέα όσον αφορά τον οποίο η Ουγγαρία χορήγησε στο Ισραήλ ευνοϊκότερους όρους από αυτούς που χορήγησε στην ΕΕ. Ωστόσο, η Ουγγαρία δήλωσε ότι προτίθεται να καταγγείλει τη συμφωνία με το Ισραήλ μετά την προσχώρηση. Το θέμα της φορολογικής διακριτικής μεταχείρισης των οινοπνευματωδών ποτών δεν έχει ακόμη διευθετηθεί. Το Μάρτιο του 1999, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τις συνδεδεμένες χώρες σχετικά με τη χορήγηση νέων αμοιβαίων παραχωρήσεων στον τομέα της γεωργίας. Το 1999, η Ουγγαρία τροποποίησε τη διαδικασία αναγνώρισης του πιστοποιητικού για τους εισαγόμενους οίνους από την Ευρωπαϊκή Ένωση και κατήργησε την απαίτηση προσκόμισης πιστοποιητικών, όσον αφορά την οποία η ΕΕ προέβαλε τις αντιρρήσεις της. Το Μάρτιο του 1999, η ΕΕ επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές σπάγκων για δεσίματα ή δεματιάσματα από πολυπροπυλένιο καταγωγής, μεταξύ άλλων, Ουγγαρίας. Επίσης, κινήθηκαν νέες διαδικασίες αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα καταγωγής, μεταξύ άλλων, Ουγγαρίας. της στάδιο ευρωπαϊκής συμφωνίας. Στο πλαίσιο Οι τρέχουσες συζητήσεις σχετικά με το θεσμικό πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμφωνίας εστιάζονται ειδικότερα στην επίτευξη των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση (βλέπε κατωτέρω), και επιδιώκουν την επίτευξη προόδου σε τομείς όπως οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης, ο ανταγωνισμός/οι κρατικές ενισχύσεις, και η μετάβαση στο δεύτερο τομέων ανταγωνισμού/κρατικών ενισχύσεων, η εφαρμογή της ευρωπαϊκής συμφωνίας (άρθρο 62) παρεμποδίζεται εξαιτίας του γεγονότος ότι το ουγγρικό συνταγματικό δικαστήριο απεφάνθη ότι ορισμένες διατάξεις των ουγγρικών κανόνων εφαρμογής για τον ανταγωνισμό είναι αντισυνταγματικές. Τα νομικά αποτελέσματα της απόφασης ανεστάλησαν μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1999. Οι ουγγρικές αρχές συνεργάζονται επί του παρόντος με την Επιτροπή για την εξεύρεση λύσης στο συγκεκριμένο θέμα. Στον τομέα των βιομηχανικών προτύπων και οι διαπραγματεύσεις για τη σύναψη Ευρωπαϊκού Πρωτοκόλλου Διαπίστωσης της Συμμόρφωσης (ΡΕΟΑ) που αποσκοπεί στην επιτάχυνση του ρυθμού εναρμόνισης της ουγγρικής οριζόντιας και τεχνικής νομοθεσίας στο συγκεκριμένο τομέα με το κεκτημένο βρίσκονται στο τελικό στάδιο. της συμμόρφωσης, της διαπίστωσης των Το 1997, η Ουγγαρία διεξήγαγε πρώτη κοινή αξιολόγηση, με τις υπηρεσίες της Επιτροπής, των μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων οικονομικής πολιτικής. Στο παρόν στάδιο, επεξεργάζεται μεσοπρόθεσμη οικονομική στρατηγική σε συνδυασμό με τη δεύτερη κοινή αξιολόγηση. Εταιρική Σχέση για την Προσχώρηση (ΕΠΥΚ) Το Μάρτιο του 1998,θεσπίστηκε εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Επισκόπηση της εφαρμογής της παρατίθεται στο κεφάλαιο Δ της παρούσας έκθεσης. Τον Ιούλιο του 1999, η Ουγγαρία υπέβαλε αναθεωρημένο Εθνικό Πρόγραμμα Υιοθέτησης του Κεκτημένου (ΕΠΥΚ) στο οποίο σκιαγραφεί τη στρατηγική της για την προσχώρηση, συμπεριλαμβανομένων μεθόδων για την εκπλήρωση των προτεραιοτήτων των εταιρικών σχέσεων για την προσχώρηση (βλέπε κεφάλαιο Δ). Προενταξιακή βοήθεια: ΡΗατβ Το 1999, το πρόγραμμα ΡΗ&τε αποτέλεσε το κυριότερο μέσο παροχής χρηματοδοτικής ενίσχυσης με στόχο τη στήριξη της προενταξιακής στρατηγικής της Ουγγαρίας. Το πρόγραμμα προσανατολίζεται στο στόχο της προσχώρησης, επικεντρώνοντας την παρεχόμενη στήριξη στις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση, προκειμένου να βοηθήσει τις υποψήφιες χώρες να εκπληρώσουν τα κριτήρια της Κοπεγχάγης. Σχεδόν το 30% των πιστώσεων του προγράμματος ΡΗατε διατίθεται για τη «δημιουργία θεσμικών οργάνων» (δηλαδή για την ενίσχυση της προσπάθειας των υποψηφίων χωρών να βελτιώσουν την ικανότητα τους να εφαρμόσουν το κοινοτικό κεκτημένο, βλ. κατωτέρω «διαδικασία αδελφοποίησης»), ενώ το υπόλοιπο 70% χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση επενδύσεων με στόχο την ενίσχυση της κανονιστικής υποδομής που απαιτείται για την εξασφάλιση της συμμόρφωσης προς το κεκτημένο συνοχής, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων της αναδιάρθρωσης σημαντικών τομέων της οικονομίας. και κοινωνικής οικονομικής ενίσχυση την και της Κατά την περίοδο 1990-1999, διετέθησαν στην Ουγγαρία στο πλαίσιο του προγράμματος ΡΗατε 1. 030 εκατομμύρια €. Το πρόγραμμα ΡΗατε 1999 για την Ουγγαρία συνίσταται σε εθνική χορήγηση ύψους 102,87 εκατομμύρια €, η οποία επικεντρώνεται στις ακόλουθες προτεραιότητες : • ενσωμάτωση των Ρομ στη σχολική εκπαίδευση και στην απασχόληση (5 εκατομμύρια €) • ενίσχυση της θεσμικής και διοικητικής ικανότητας στους τομείς της εποπτείας των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, της φορολογίας, των τελωνείων, της γεωργίας και του περιβάλλοντος (35,2 εκατομμύρια €) • προώθηση των ΜΜΕ (6,2 εκατομμύρια €) • ενίσχυση της συνεργασίας στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων (διαχείριση των συνόρων, καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, πολιτική ταξιδιωτικών θεωρήσεων και μετανάστευσης) (13,6 εκατομμύρια €) • υποδομές και επενδύσεις στον τομέα των μεταφορών (20 εκατομμύρια €) • ανάπτυξη των εργαστηρίων δημόσιας υγείας (8 εκατομμύρια €) • συμμετοχή σε διάφορα κοινοτικά προγράμματα (10,87 εκατομμύρια €) και στο πρόγραμμα Τεπιριΐδ (4 εκατομμύρια €) Επίσης, διετέθησαν επιπλέον 10 εκατομμύρια € για το πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας (ΔΣΣ) με την Αυστρία, 5 εκατομμύρια € για τη συνεργασία με τη Ρουμανία και 2 εκατομμύρια € για τη συνεργασία με τη Σλοβακία. Η Ουγγαρία συμμετέχει επίσης και λαμβάνει χρηματοδοτήσεις από τα πολυκρατικά και οριζόντια προγράμματα ΡΗδτε, όπως το ΤΑΕΙΧ, το πρόγραμμα για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και το χρηματοδοτικό μέσο για έργα υποδομής μεγάλης κλίμακας. Από το 1990 και εντεύθεν, στο πλαίσιο το προγράμματος ΡΙιατε παρέχεται χρηματοδοτική στήριξη για την αντιμετώπιση βασικών θεμάτων οικονομικού μετασχηματισμού και διαρθρωτικής μεταρρύθμισης. Η στήριξη αυτή λαμβάνει, κυρίως, τη μορφή τεχνικής βοήθειας και χρησιμοποιείται κατά κύριο λόγο για την ενίσχυση της δημιουργίας θεσμικών οργάνων και τη χάραξη πολιτικής. Οι χρηματοδοτικοί πόροι του προγράμματος ΡΗ&Γ6 διατίθενται ως επί το πλείστον υπό μορφή στήριξης επενδυτικών προτεραιοτήτων, τις οποίες θεωρεί σημαντικές η εκάστοτε κυβέρνηση για την εκ βάθρων μεσοπρόθεσμη αναδιάρθρωση της οικονομίας. Οι επιπτώσεις το προγράμματος ΡΙιατε ήταν, εν γένει, θετικές. Μέσω του προγράμματος, επιτεύχθηκε η μεταφορά τεχνογνωσίας καθώς και η διάθεση του ανεπαρκούς εξοπλισμού και των περιορισμένων χρηματοδοτικών πόρων σε ορισμένους σημαντικούς τομείς όπως η βιομηχανική αναδιάρθρωση και η ιδιωτικοποίηση, η ανάπτυξη των ΜΜΕ, η προώθηση του εμπορίου και των επενδύσεων, η ενέργεια, η κτηματογράφηση κλπ. Ως αποτέλεσμα της στήριξης του προγράμματος ΡΙιατε στους τομείς γεωργίας και ανάπτυξης των ΜΜΕ, επιτεύχθηκε η χάραξη τομεακών στρατηγικών και η δημιουργία σημαντικών θεσμικών και χρηματοδοτικών μηχανισμών για την εξυπηρέτηση των επιχειρήσεων σε αυτούς τους τομείς. Το πρόγραμμα Ρΐιοτε διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο, για παράδειγμα, στους εξής τομείς: • στο γεωργικό τομέα, όσον αφορά τον οποίο το πρόγραμμα ΡΙιατε υποστήριξε τη δημιουργία ταμείου εγγυήσεων αγροτικών πιστώσεων (20 εκατομμύρια €). Το ταμείο αυτό παρέχει εγγυήσεις για μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα δάνεια σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις οι οποίες σε αντίθετη περίπτωση δεν θα διέθεταν πρόσθετη ασφάλεια εξόφλησης δανείων που χορηγούνται για την ανάπτυξη των βασικών γεωργικών, εμπορικών και βιομηχανικών δραστηριοτήτων και του συστήματος παροχής υπηρεσιών. Μέχρι σήμερα, έχουν χορηγηθεί εγγυήσεις από το ταμείο σε πάνω από 1. 200 μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, καθιστώντας κατ' αυτόν τον τρόπο δυνατή την παγίωση της χρηματοπιστωτικής τους βάσης. στον τομέα των μεταφορών, οι πόροι ΡΙιατε για τη συγχρηματοδότηση βασικών έργων υποδομών συνέβαλαν στην εφαρμογή του φιλόδοξου προγράμματος επενδύσεων της κυβέρνησης το οποίο προσκρούει, επί του παρόντος, σε σοβαρούς συνδυασμένης εσωτερικούς κινητοποίησης εγχώριων και ξένων πόρων κατέστη δυνατή η αντικατάσταση βασικού οδικού δικτύου που καλύπτει εθνικό δίκτυο αυτοκινητόδρομων μήκους 30. 000 χλμ. και άνω του 70% της οδικής κυκλοφορίας. περιορισμούς. Μέσω δημοσιονομικούς της στον τομέα της ιδιωτικοποίησης και αναδιάρθρωσης, το πρόγραμμα ΡΗατε παρέσχε βοήθεια για την ανάπτυξη της μεθοδολογίας αναδιάρθρωσης και την προετοιμασία σχεδίων για τις κυριότερες βιομηχανικές επιχειρήσεις. Επίσης, συνέβαλε στη 10 σταθεροποίηση 15. 000 περίπου θέσεων εργασίας οι οποίες σε αντίθετη περίπτωση θα είναν απολεσθεί. είχαν απολεσθεί. Σύστημα διαχείρισης ΡΗατβ Το σύστημα διαχείρισης ΡΙΙΕΓΕ αναμορφώθηκε κατά τα έτη 1998 και 1999, με στόχο τη βελτίωση της ταχύτητας, της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας και της διαφάνειας της εκτέλεσης των δραστηριοτήτων του προγράμματος ΡΗ&Γ6. Η βοήθεια ΡΙΐΒτε παρέχεται εξαρχής σε αποκεντρωμένη βάση. Οι αρχές της χώρας εταίρου αναλαμβάνουν την ευθύνη για την ανάθεση των συμβάσεων και την καταβολή των ενισχύσεων. Ωστόσο, ο δημοσιονομικός κανονισμός της Ευρωπαϊκής Κοινότητας απαιτεί από την Επιτροπή να εποπτεύει τη διαδικασία ανάθεσης των συμβάσεων και να εγκρίνει κάθε σύμβαση που χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα ΡΗατε και υπογράφεται από τη χώρα εταίρο, πριν αυτή τεθεί σε εφαρμογή. Ο κανονισμός για το συντονισμό της συνδρομής ΡΙιατε, 5ΑΡΑΚΣ) και Ι8ΡΑ, ο οποίος εγκρίθηκε τον Ιούνιο του 1999, θα δώσει τη δυνατότητα στην Επιτροπή να διενεργεί εκ των υστέρων ελέγχους των συμβάσεων όταν ο δημοσιονομικός έλεγχος ο οποίος ασκείται από τη χώρα εταίρο θεωρείται από την Επιτροπή επαρκής. Αυτή η δυνατότητα θα επανεξεταστεί ανά χώρα και ανά τομέα και θα καθιερωθεί σταδιακά. Εν τω μεταξύ και προκειμένου να εκσυγχρονιστεί η διαδικασία εφαρμογής των προγραμμάτων ΡΗατο, η Επιτροπή μεταβίβασε μεγάλο μέρος των αρμοδιοτήτων της όσον αφορά την εποπτεία των συμβάσεων στις αντιπροσωπείες της στις υποψήφιες προς ένταξη χώρες. Οι δομές εφαρμογής του προγράμματος ΡΗοτε στην Ουγγαρία αποτέλεσαν αντικείμενο ορθολογικής οργάνωσης με στόχο την αύξηση της διαφάνειας και την αποφυγή της διασποράς των πόρων. Η διαδικασία αυτή αυξάνει την ευθύνη των υποψηφίων χωρών χρησιμοποιώντας, στο μέτρο του δυνατού, βιώσιμα θεσμικά όργανα και φορείς εκτέλεσης που θα είναι υπεύθυνοι για τη διαχείριση και την εκτέλεση προγραμμάτων τα οποία θα χρηματοδοτούνται από τους κοινοτικούς πόρους μετά την προσχώρηση. Από το Δεκέμβριο του 1998 ,ο κεντρικός οργανισμός μέσω του οποίου θα διοχετεύονται τα κεφάλαια του προγράμματος ΡΙιατε και άλλων προγραμμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι ένα Εθνικό Ταμείο, το οποίο υπάγεται στο Ουγγρικό Δημόσιο Ταμείο. Το Εθνικό Ταμείο φέρει τη συνολική ευθύνη για τη χρηματοοικονομική διαχείριση των κεφαλαίων, την τήρηση των κανόνων του προγράμματος ΡΙιατε που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις, την υποβολή εκθέσεων και τη δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και για την ύπαρξη κατάλληλου συστήματος πληροφόρησης σχετικά με τα έργα. Επίσης, στο πλαίσιο του Δημόσιου Ταμείου, έχει συσταθεί Κεντρική Μονάδα Χρηματοδότησης και Ανάθεσης Συμβάσεων με σκοπό την αύξηση της ορατότητας και της διαφάνειας της δημοσιονομικής διαχείρισης, της λογιστικής παρακολούθησης και των πληρωμών. Όσον αφορά τις επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος ΡΗατε, η Ουγγαρία θέσπισε μικρό αριθμό εκτελεστικών οργάνων τα οποία θα είναι αρμόδια για την εκτέλεση των συγκεκριμένων έργων. 11 Μετά τη σημειωθείσα μείωση της ικανότητας της Ουγγαρίας να απορροφήσει τα κεφάλαια του προγράμματος ΡΙι&τε κατά τα τελευταία τέσσερα έτη, αναλήφθηκαν ουσιαστικές προσπάθειες για την αύξηση του συνολικού επιπέδου ανάθεσης συμβάσεων εντός του 1999. Προενταξιακή βοήθεια 2000 Κατά τη διάρκεια της περιόδου 2000-2006, η προενταξιακή βοήθεια προς τις υποψήφιες χώρες θα υπερδιπλασιαστεί. Εκ παραλλήλου με το πρόγραμμα ΡΗατε, η προενταξιακή βοήθεια θα περιλάβει, από το έτος 2000, ενισχύσεις για τη γεωργική και αγροτική ανάπτυξη (δΑΡΑΚΟ) καθώς και ένα διαρθρωτικό μέσο (Ι8ΡΑ), το οποίο θα δίνει προτεραιότητα σε μέτρα παρόμοια με τα αντίστοιχα του ταμείου συνοχής στους τομείς του περιβάλλοντος και των μεταφορών. Κατά τα έτη 2000-2002, η συνολική ετήσια διαθέσιμη χρηματοδοτική συνδρομή θα ανέλθει σε 96 εκατομμύρια € για το πρόγραμμα ΡΜτε, σε 38,1 εκατομμύρια € για το δαρατά και μεταξύ 70 και 100 εκατομμυρίων € για το Ιδρα. Αδελφοποίηση Μια από τις σημαντικές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι υποψήφιες προς ένταξη χώρες είναι η ανάγκη ενίσχυσης της διοικητικής τους ικανότητας για την εφαρμογή και την επιβολή του κεκτημένου. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε την κινητοποίηση σημαντικών χρηματοδοτικών πόρων και ανθρώπινου δυναμικού για τη σχετική ενίσχυση των εν λόγω χωρών, μέσω της διαδικασίας αδελφοποίησης των διοικητικών υπηρεσιών και των διαφόρων φορέων. Η ευρύτατη εμπειρία των κρατών μελών τίθεται πλέον στη διάθεση των υποψηφίων χωρών, ιδίως με τη μακροχρόνια απόσπαση δημοσίων υπαλλήλων. Χάρη στη σημαντική στήριξη και ανταπόκριση των κρατών μελών της ΕΕ, υλοποιούνται στο παρόν στάδιο εταιρικές σχέσεις αδελφοποίησης που καλύπτουν συνολικά 108 σχέδια σε όλες τις υποψήφιες χώρες και σχεδόν σε όλα τα κράτη μέλη. Η χρηματοδότηση των αδελφοποιήσεων από το πρόγραμμα ΡΗατε επικεντρωνόταν μέχρι σήμερα, κατά κύριο λόγο, στους τομείς προτεραιότητας της γεωργίας, του περιβάλλοντος, των δημοσίων οικονομικών, της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων καθώς και σε προπαρασκευαστικά μέτρα για την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων. Όσον αφορά την Ουγγαρία, μέχρι σήμερα 16 σχέδια αδελφοποίησης έχουν χρηματοδοτηθεί στο πλαίσιο του προγράμματος ΡΗατε. Η Γερμανία έχει τεθεί επικεφαλής ενός σχεδίου για την υποστήριξη της εφαρμογής της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής και, από κοινού με την Ισπανία, συμβάλλει στον προγραμματισμό των ικανοτήτων για την υλοποίηση σχεδίων διαρθρωτικής και αγροτοπεριβαλλοντικής ανάπτυξης. Τρία περιβαλλοντικά σχέδια καλύπτουν τη σύγκλιση της νομοθεσίας στον τομέα του περιβάλλοντος, τη σύσταση και τη διαχείριση Κεντρικού Ταμείου Προστασίας του Περιβάλλοντος και την εφαρμογή της οδηγίας για τα ενδιαιτήματα. 12 Στον τομέα των οικονομικών, η Γαλλία έχει τεθεί επικεφαλής σχεδίων για την ανάπτυξη του συστήματος παρακολούθησης των κρατικών ενισχύσεων και την παρακολούθηση της εξωτερικής βοήθειας, ενώ η Αυστρία και το Ηνωμένο Βασίλειο συνεργάζονται με του Ούγγρους εταίρους τους για την αναμόρφωση του φορολογικού συστήματος. Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει τεθεί επικεφαλής έργου από κοινού με τη Γερμανία και τη Δανία για την υποστήριξη της υπηρεσίας κρατικών ενισχύσεων. Τα σχέδια στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων αφορούν την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, την ανάπτυξη των ικανοτήτων για την αντιμετώπιση των θεμάτων που αφορούν το άσυλο και τους πρόσφυγες, τη διαχείριση των συνόρων και την επιμόρφωση των οργάνων επιβολής του νόμου. Επίσης, διεξάγονται εργασίες σε θέματα σχετικά με την Ενιαία Αγορά, κυρίως, όσον αφορά την ανάπτυξη συστήματος επιτήρησης της αγοράς, σε συνεργασία με το Ηνωμένο. Βασίλειο, τη Σουηδία και τη Γαλλία, καθώς και τη δοκιμή προϊόντων και τους φορείς πιστοποίησης. Η Γαλλία έχει τεθεί επικεφαλής σχεδίου για τη θέσπιση πλαισίου περιφερειακής ανάπτυξης και την προετοιμασία της προενταξιακής διαρθρωτικής βοήθειας. Στο πλαίσιο του προγράμματος ΡΗατε για το 1999, προβλέπεται η αδελφοποίηση έξι σχεδίων τα οποία θα καλύψουν τους τομείς των γεωργικών στατιστικών, της εποπτείας των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, της εναρμόνισης της φορολογίας, του ασύλου και της δημόσιας υγείας. Η διαδικασία διαπραγματεύσεων/αναλυτικής εξέτασης Η αναλυτική εξέταση του κεκτημένου (50Γ€εηϊη§) ολοκληρώθηκε για την Ουγγαρία, με εξαίρεση το κεκτημένο στο γεωργικό τομέα, του οποίου η εξέταση προβλέπεται να πραγματοποιηθεί το φθινόπωρο του 1999. Από την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης το Μάρτιο του 1998 και εντεύθεν, η Ουγγαρία έχει συμμετάσχει σε δύο γύρους διαπραγματεύσεων σε υπουργικό επίπεδο. Ως αποτέλεσμα αυτών των διαπραγματεύσεων, έχουν προσωρινά κλείσει οκτώ κεφάλαια (επιστήμη και τεχνολογία, εκπαίδευση και κατάρτιση, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, στατιστικές, βιομηχανική πολιτική, τηλεπικοινωνίες, αλιεία και προστασία των καταναλωτών) ενώ επτά κεφάλαια (ΚΕΠΠΑ, εταιρικό δίκαιο, ελεύθερη κυκλοφορεία εμπορευμάτων,πολιτική στον πολιτιστικό και οπτικοακουστικό τομέα, εξωτερικές σχέσεις, τελωνειακή ένωση και πολιτική ανταγωνισμού) παραμένουν ανοικτά. 13 Β. Κριτήρια προσχώρησης 1. Πολιτικά κριτήρια Εισαγωγή Στην πρώτη περιοδική έκθεση της σχετικά με την πορεία της Ουγγαρίας προς την προσχώρηση, η Επιτροπή κατέληγε στο ακόλουθο συμπέρασμα: "Οι εξελίξεις στην Ουγγαρία επιβεβαιώνουν ότι η Ουγγαρία πληροί τα πολιτικά κριτήρια της Κοπεγχάγης. Οι θεσμοί εξακολουθούν να λειτουργούν ομαλά στην Ουγγαρία. Διεξήχθησαν ελεύθερες και άψογες εκλογές που επέτρεψαν την ομαλή μεταβίβαση εξουσίας το 1998. Απαιτείται η συνέχιση των προσπαθειών όσον αφορά την αποτελεσματικότερη καταπολέμηση της διαφθοράς και τη βελτίωση της κατάστασης των Ρομ. " Στην εταιρική σχέση του 1998 για την προσχώρηση της Ουγγαρίας αναφέρονταν επίσης ως μεσοπρόθεσμη προτεραιότητα οι "περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της ενσωμάτωσης των Ρομ (τσιγγάνων)". Πρόσφατες εξελίξεις Το Μάρτιο 1999, η Ουγγαρία έγινε μέλος της Οργάνωσης της Συνθήκης του Βορείου Ατλαντικού (ΝΑΤΟ). Το Νοέμβριο 1998, η Ουγγαρία ανέλαβε την προεδρία του Συμβουλίου της Ευρώπης για έξι μήνες. Τον Οκτώβριο 1998, διεξήχθησαν για τρίτη φορά από το 1989, δημοτικές εκλογές για την ανάδειξη δημάρχων, τοπικών συμβουλίων, επαρχιακών συνελεύσεων και οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης για τις μειονότητες. Μετά από τροπολογία του νόμου περί εθνικών μειονοτήτων, καθεμία από τις δεκατρείς μειονότητες ανέδειξε την εθνική αυτοδιοίκηση της. 1. 1 Δημοκρατία και κράτος δικαίου Όπως αναφέρθηκε στην τελευταία περιοδική έκθεση, η Ουγγαρία έχει επιτύχει τη σταθερότητα των θεσμών που εγγυώνται τη δημοκρατία και το κράτος δικαίου. Το παρόν κεφάλαιο περιγράφει, επομένως, αποκλειστικά τις σημαντικότερες εξελίξεις κατά το παρελθόν έτος. Το Κοινοβούλιο Έχουν ληφθεί ορισμένα προπαρασκευαστικά μέτρα με σκοπό να εξασφαλιστεί η εκπροσώπηση των μειονοτήτων στο Κοινοβούλιο, δικαίωμα που προβλέπουν το Σύνταγμα 14 και ο νόμος περί μειονοτήτων. Ωστόσο, δεν έχει εκδοθεί ακόμη κανένας νόμος σχετικά με την εκπροσώπηση των μειονοτήτων. Η εκτελεστική εξουσία Η κυβέρνηση θέσπισε νέο πρόγραμμα ανάπτυξης που αποβλέπει στη βελτίωση της δημόσιας διοίκησης σε τέσσερις κύριους τομείς: την ανάπτυξη και την ενίσχυση της περιφερειακής δημόσιας διοίκησης, την αποκέντρωση των αρμοδιοτήτων από το εθνικό στο περιφερειακό επίπεδο, τον εκσυγχρονισμό των παρεχόμενων υπηρεσιών καθώς και την εξέλιξη της σταδιοδρομίας των δημόσιων λειτουργών, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοοικονομικών κινήτρων και της οργάνωσης της επιμόρφωσης. Το πρόγραμμα προβλέπει επιπλέον γενική επανεξέταση των αποδοχών, οι οποίες θα εξαρτώνται από την απόδοση. Η δικαστική εξουσία Οι κενές θέσεις στο πλαίσιο του Συνταγματικού Δικαστηρίου συμπληρώνονται αμέσως, κατά τρόπο ώστε ο αριθμός των δικαστών να παραμένει υψηλότερος από τον ελάχιστο απαιτούμενο από το Σύνταγμα αριθμό. Η δικαστική εξουσία εξακολουθεί να λειτουργεί ικανοποιητικά, αν και με αργούς ρυθμούς λόγω του μεγάλου φόρτου εργασίας. Ενώ τα πρωτοβάθμια δικαστήρια έχουν κατορθώσει να μειώσουν τον όγκο των εκκρεμουσών υποθέσεων που έχουν συσσωρευτεί κατά τα τελευταία έτη, ο αριθμός των προσφυγών στο Ανώτατο Δικαστήριο αυξάνει (βλ. κεφάλαιο 4 σχετικά με την ικανότητα της διοίκησης). Σε γενικές γραμμές, οι περισσότερες ποινικές διαδικασίες διαρκούν πάνω από ένα έτος, ενώ οι αστικές υποθέσεις εκδικάζονται συνήθως ταχύτερα. Μετά τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος το 1997, η τεχνική υποδομή των δικαστηρίων εκσυγχρονίστηκε και το επικουρικό προσωπικό αυξήθηκε. Από το 1998, ο αριθμός των θέσεων δικαστών παρέμεινε αμετάβλητος. Μετά τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος το 1997, οι αποδοχές των δικαστών βελτιώθηκαν ενώ το Εθνικό Συμβούλιο Δικαιοσύνης και το Ινστιτούτο Επιμόρφωσης Νομικών διοργανώνουν τακτικά προγράμματα επιμόρφωσης για τους δικαστές. Το 1998, περίπου 500 δικαστές έλαβαν μέρος στα προγράμματα επιμόρφωσης για την ευρωπαϊκή ενοποίηση και το κοινοτικό δίκαιο. Οι δικαστές υποχρεούνται να παρακολουθούν τα μεταπτυχιακά μαθήματα σχετικά με το κοινοτικό δίκαιο στα οποία προσκαλούνται. 15 Μέτρα για την καταπολέμηση της διαφθοράς Η Ουγγαρία εξακολουθεί να βρίσκεται αντιμέτωπη με προβλήματα διαφθοράς. Η καταπολέμηση της διαφθοράς αποτελεί μία από τις κυριότερες προτεραιότητες της κυβέρνησης. Στο πλαίσιο αυτό, έχουν ληφθεί τα ακόλουθα μέτρα για την αντιμετώπιση του προβλήματος: • θεσπίστηκαν νέοι κανόνες με την ευκαιρία της τροποποίησης του ποινικού κώδικα που άρχισε να ισχύει το Μάρτιο 1999. Οι κανόνες αυτοί ενίσχυσαν τη δημόσια ασφάλεια και κατέστησαν τις ποινές αυστηρότερες· • έχουν συσταθεί νέες μονάδες για την καταπολέμηση της διαφθοράς στην Εθνική Έδρα της Ουγγρικής Αστυνομίας, καθώς και σε όλες τις περιφερειακές διευθύνσεις της συνοριακής φρουράς. Επιπλέον, η Ουγγρική Συνοριακή Φρουρά έχει συνάψει συμφωνία συνεργασίας κατά της διαφθοράς με τους Ρουμάνους ομολόγους της για την ενίσχυση των ελέγχων στη συνοριακή περιοχή μεταξύ των δύο κρατών • η κυβέρνηση διεξάγει διεξοδική εξέταση ολόκληρης της νομοθεσίας με σκοπό να εντοπίσει τις ελλείψεις που αφήνουν περιθώριο σε δυνητικές μορφές διαφθοράς· η εξέταση αυτή θα πρέπει να συνοδευτεί με ενίσχυση της νομοθεσίας που αποβλέπει στην κάλυψη των νομοθετικών κενών· • τον Απρίλιο 1999, η Ουγγαρία υπέγραψε τη σύμβαση ποινικού δικαίου του Συμβουλίου της Ευρώπης περί δωροδοκίας. Το Μάιο 1999, η Ουγγαρία υπέγραψε συμφωνία στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης για την πρόληψη και την καταπολέμηση του διασυνοριακού εγκλήματος και της διαφθοράς- • η Ουγγαρία κύρωσε τη σύσταση του ΟΑΣΕ για τη δωροδοκία στο πλαίσιο διεθνών επιχειρηματικών συναλλαγών (σύμφωνο του ΟΑΣΕ για την καταπολέμηση της δωροδοκίας) το Σεπτέμβριο 1998. Σύμφωνα με την έκθεση του προϊσταμένου εισαγγελίας, το 1998 καταγράφηκαν 455 υποθέσεις δωροδοκίας, δηλαδή σημειώθηκε αύξηση κατά 4% σε σχέση με το 1997. 1. 2 Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων Όπως αναφέρθηκε στην τελευταία περιοδική έκθεση, οι θεμελιώδεις ελευθερίες και τα ανθρώπινα δικαιώματα εξακολουθούν, σε γενικές γραμμές, να γίνονται σεβαστά στην Ουγγαρία, η οποία έχει προσχωρήσει στις κυριότερες συμβάσεις περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων (βλ. παράρτημα). Το ακόλουθο κεφάλαιο αφιερώνεται αποκλειστικά στις σημαντικότερες εξελίξεις που σημειώθηκαν κατά το περασμένο έτος σε συνάρτηση με τα κριτήρια της Κοπεγχάγης. Την άνοιξη 1999, η Ουγγαρία προέβη στη δημοσίευση του Ευρωπαϊκού Χάρτη για τις Περιφερειακές και Μειονοτικές Γλώσσες και τη σύμβαση-πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρώπης για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων. Το Μάρτιο 1999, άρχισε να 16 ισχύει το τρίτο πρωτόκολλο στη Γενική Συμφωνία Προνομίων και Ασυλιών του Συμβουλίου της Ευρώπης. Η Ουγγαρία προσχώρησε επίσης στο Ταμείο Αποκατάστασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για τους Εθνικούς Πρόσφυγες. Η Ουγγαρία κύρωσε τον Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Χάρτη του Συμβουλίου της Ευρώπης τον Ιούλιο 1999. Ωστόσο, ορισμένα άρθρα δεν έχουν ακόμη κυρωθεί λόγω των χρηματοοικονομικών συνεπειών τους. Η κύρωση του Χάρτη αποτελεί σημαντικό βήμα προς την εναρμόνιση της ουγγρικής κοινωνικής νομοθεσίας με τη συνθήκη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ατομικά και πολιτικά δικαιώματα Η ελευθερία του Τύπου γίνεται σεβαστή σε γενικές γραμμές από την κυβέρνηση. Ωστόσο, πολλοί έχουν εκφράσει ανησυχίες τελευταία όσον αφορά την τάση άμεσης ανάμειξης της κυβέρνησης στη διαχείριση των μέσων ενημέρωσης, με την αγορά εφημερίδας για παράδειγμα. Προς το παρόν, το διοικητικό συμβούλιο της κρατικής τηλεόρασης αποτελείται αποκλειστικά από φιλοκυβερνητικά μέλη, παρότι ο νόμος περί μέσων ενημέρωσης προβλέπει πολιτικώς ισόρροπη κατανομή των εδρών. Ο νέος νόμος περί ασύλου του Μαρτίου 1998 έχει συμβάλει σημαντικά στη βελτίωση του ισχύοντος καθεστώτος στην Ουγγαρία. Ωστόσο, μετά την άρση, λόγω του νέου νόμου, της γεωγραφικής επιφύλαξης στη Σύμβαση της Γενεύης του 1998, τα άτομα οποιασδήποτε χώρας που ζητούν άσυλο μπορούν πλέον να καταφεύγουν στην προστασία των ουγγρικών αρχών. Κατά συνέπεια, ο αριθμός των αιτούντων άσυλο έχει αυξηθεί αισθητά, σε βαθμό που η διοίκηση δεν είναι σε θέση να αντεπεξέλθει στον αριθμό των υποθέσεων, ενώ οι δικαστές για την εξέταση των προσφυγών σε εύλογο χρονικό διάστημα δεν επαρκούν. Οι αιτούντες άσυλο και οι πρόσφυγες στεγάζονται, ωστόσο, σε εγκαταστάσεις υποδοχής που ανταποκρίνονται στις διεθνείς προδιαγραφές. Από την άλλη πλευρά, οι λαθρομετανάστες φιλοξενούνται σε κοινοτικά κέντρα μέχρι να λάβει το Δικαστήριο απόφαση σχετικά με την απέλαση τους. Σε ορισμένα από τα κοινοτικά αυτά κέντρα, οι συνθήκες υγιεινής και διαβίωσης δεν ανταποκρίνονται στις προδιαγραφές. Μετά από τις συστάσεις του Συνηγόρου του Πολίτη για τα δικαιώματα των πολιτών, ορισμένα από τα κοινοτικά αυτά κέντρα έκλεισαν ενώ άλλα ανακαινίστηκαν. Σύμφωνα με τις επίσημες ουγγρικές στατιστικές, το 1998 υπήρχαν πάνω από 30 000 υποθέσεις λαθρομετανάστευσης, εκ των οποίων 18 000 περίπου αφορούσαν την παράνομη διέλευση των συνόρων. Ο νέος ποινικός κώδικας που αναγνωρίζει την εμπορία ανθρώπων άρχισε να ισχύει το Μάρτιο 1999. Οι σχετικές στατιστικές δεν είναι ακόμη διαθέσιμες. Η διαδικασία που εφαρμόζεται στην περίπτωση της λαθρομετανάστευσης εναρμονίζεται κατά μέγα μέρος με τους κοινοτικούς κανόνες. Το Ανώτατο Δικαστήριο εξετάζει σε τελευταίο βαθμό τις προσφυγές. Ο νέος νόμος περί ασύλου δεν έχει επιλύσει όλα τα 17 προβλήματα. Για παράδειγμα, η κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ της Υπηρεσίας για θέματα Μετανάστευσης και Προσφύγων και των υπόλοιπων οικείων αρχών δεν είναι αρκετά σαφής και τα ένδικα μέσα σε περίπτωση απέλασης ή επανεισδοχής εξακολουθούν να είναι περιορισμένα. Ενόψει της αθρόας εισροής των αιτούντων άσυλο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για να βελτιωθούν τα εν λόγω κέντρα και να αυξηθούν οι ικανότητες υποδοχής. Επομένως, είναι σκόπιμο να προβλεφθούν κατάλληλος προγραμματισμός καθώς και χρηματοδοτικοί πόροι. Το γραφείο της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (υΝΗΟΚ) στη Βουδαπέστη απένειμε το βραβείο Μεηεάεκ (για τους πρόσφυγες) το 1998 στην Υπηρεσία της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα σε αναγνώριση των εν γένει δραστηριοτήτων της και των προσπαθειών υπέρ των αλλοδαπών, των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων ειδικότερα. Το βραβείο αυτό θεσπίστηκε το 1995 για εξαιρετικής σημασίας συνεισφορά στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. έχουν αντιμετωπίσει ορισμένες συγκεκριμένες περιπτώσεις, Παρότι οι αρχές εξακολουθούν να αναφέρονται κρούσματα καταχρηστικής άσκησης εξουσίας της αστυνομίας έχουν αναφερθεί περιστατικά κακομεταχείρισης πολλών απλών πολιτών από την αστυνομία κατά τη διάρκεια απλών ελέγχων ταυτότητας. Τα άτομα που κρατούνται από την αστυνομία προβαίνουν σε καταγγελίες για κατάχρηση εξουσίας και παρενοχλήσεις. υπόπτων. Επιπλέον, έναντι των Οι φυλακές είναι εν γένει υπερπλήρεις. Ο πληθυσμός των κρατουμένων υπερβαίνει κατά 40% την ικανότητα υποδοχής και η κατάσταση σε πολλά σωφρονιστικά ιδρύματα εξακολουθεί να είναι ανησυχητική (όπως έχει αναφερθεί από τη Συνήγορο του Πολίτη). Οι περιορισμοί για την απόκτηση γαιών από αλλοδαπούς αφορούν μόνο τις αρόσιμες γαίες. Οικονομικά, κοινωνικά και πολιτιστικά δικαιώματα Οι υπηρεσίες για τα άτομα με ειδικές ανάγκες εξακολουθούν να είναι περιορισμένες. Η νομοθεσία προβλέπει ότι τα δημόσια κτίρια πρέπει να είναι έτοιμα έως το 2009. Οι εταιρείες που απασχολούν πάνω από 20 άτομα υποχρεούνται να αφιερώνουν το 5% των θέσεων σε άτομα που πάσχουν από κάποια μορφή αναπηρίας. Στις αρχές του 1999, δημιουργήθηκε στην Ουγγαρία νέα τριμερές όργανο για τη συμφιλίωση, τον κοινωνικό διάλογο και τη διαπραγμάτευση (βλ. κεφάλαιο 3 για την απασχόληση και τις κοινωνικές υποθέσεις). 18 Δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων Μετά τις βουλευτικές εκλογές στη Σλοβακία το Σεπτέμβριο 1998, το Νοέμβριο του ιδίου έτους τέθηκε τελικά πλήρως σε ισχύ η βασική συνθήκη που είχε συναφθεί το 1996. Άρχισε να λειτουργεί μια μικτή ουγγρο-σλοβακική επιτροπή, η οποία ανέλαβε να εποπτεύει την εφαρμογή των μειονοτικών ζητημάτων, όπως προβλέπεται στη βασική συνθήκη. Στη μικτή αυτή επιτροπή εκπροσωπούνται τόσο η ουγγρική μειονότητα στη Σλοβακία (πάνω από 550. 000 άτομα) όσο και η σλοβακική μειονότητα στην Ουγγαρία (περίπου 100. 000 άτομα). Ενώ η κατάσταση των λοιπών μειονοτήτων δεν θέτει ιδιαίτερα προβλήματα, οι ουγγρικές αρχές πρέπει να μεριμνούν συνεχώς για το σεβασμό των δικαιωμάτων των Ρομ (η μειονότητα των Ρομ αριθμεί περίπου 400 000 έως 600 000 άτομα). Η κατάσταση των Ρομ δεν έχει επιδεινωθεί αλλά ούτε και έχει βελτιωθεί αισθητά. Οι Ρομ εξακολουθούν να είναι θύματα πολλών προκαταλήψεων και διακρίσεων στην καθημερινή ζωή τους. Ειδικότερα, υφίστανται διακρίσεις ως προς την πρόσβαση στην παιδεία, στην απασχόληση, στους δημόσιους θεσμούς και υπηρεσίες. Η κατάσταση τους σε θέματα υγείας και στέγασης υπολείπεται σε σημαντικό βαθμό σε σχέση με εκείνη του υπόλοιπου πληθυσμού. Πρακτικές διαχωρισμού εφαρμόζονται σε πάνω από 150 ουγγρικά σχολεία. Οι διεθνείς και μη κυβερνητικές οργανώσεις έχουν καταγγείλει ορισμένες θεσμικές προκαταλήψεις εις βάρος των Ρομ και τη χρήση βίας από την αστυνομία. Σύμφωνα με την ουγγρική κυβέρνηση, ο προσδιορισμός της εθνοτικής ταυτότητας των δραστών δεν επιτρέπεται δυνάμει του νόμου περί προστασίας των δεδομένων και, επομένως, δεν υπάρχουν στατιστικά αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τις διακρίσεις. Για την επίλυση του προβλήματος των προκαταλήψεων μεταξύ των Ρομ και της αστυνομίας, η κυβέρνηση εκπόνησε ειδικό πρόγραμμα τον Απρίλιο 1999. Στο πλαίσιο του προγράμματος αυτού, η αστυνομία είναι υποχρεωμένη να δέχεται τους αντιπροσώπους της τοπικής αυτοδιοίκησης των Ρομ σε περίπτωση καταγγελίας. Ο Συνήγορος του Πολίτη για τα δικαιώματα των μειονοτήτων έχει επικρίνει την πρόσβαση στην αγορά εργασίας που επιφυλάσσεται στους Ρομ. Όπως δήλωσε, δεν υφίστανται άε ^ε αλλά ά& ί&οίο διακρίσεις εις βάρος των Ρομ που αναζητούν εργασία. Για την αντιμετώπιση της κατάστασης αυτής, ο Συνήγορος του Πολίτη πρότεινε να υποχρεωθούν τα γραφεία ευρέσεως εργασίας να αναφέρουν τις περιπτώσεις διακρίσεων εις βάρος των Ρομ, καθώς και να αποκλείονται οι εργοδότες που καταφεύγουν σε τέτοιες πρακτικές από τις συμβάσεις δημόσιων έργων. Η κυβέρνηση έχει εκπονήσει αναθεωρημένο μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα δράσης που αποβλέπει στη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των Ρομ. Το πρόγραμμα αυτό δίνει ιδιαίτερη έμφαση στη βελτίωση των δυνατοτήτων εκπαίδευσης και απασχόλησης με την επέκταση των υποτροφιών στον κοινωνικό, υγειονομικό και στεγαστικό τομέα, καθώς και με γεωργικά έργα. Το πρόγραμμα περιλαμβάνει στρατηγική στον τομέα της επικοινωνίας και μέτρα κατά των διακρίσεων. Βρίσκονται υπό επεξεργασία ετήσια προγράμματα δράσης σε συντονισμό με την εθνική αυτοδιοίκηση των Ρομ και την 19 Υπηρεσία Εθνικών και Εθνοτικών Μειονοτήτων με σκοπό την εφαρμογή των μέτρων που ορίζονται στο μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα. Τα βασικά υπουργεία θα πρέπει να προβλέψουν χωριστά κονδύλια του προϋπολογισμού για την εφαρμογή των διαφόρων μέτρων του προγράμματος δράσης. Μια διυπουργική επιτροπή για τα θέματα που αφορούν τους Ρομ, υπό την επίβλεψη του υπουργού Δικαιοσύνης, θα αναλάβει να εξετάζει τα προβλήματα των Ρομ και να επιβλέπει την εφαρμογή του προγράμματος δράσης. Το 1999, το κράτος αφιέρωσε 0,5 εκατομμύρια € στην εθνική αυτοδιοίκηση των Ρομ και περίπου 3 εκατομμύρια € στην τοπική αυτοδιοίκηση των μειονοτήτων. Επιπλέον, χορήγησε 2 εκατομμύρια € στα ιδρύματα για τους Ρομ. Η μειονότητα των Ρομ έλαβε επιπλέον ενίσχυση στο πλαίσιο των προγραμμάτων δημόσιων έργων του υπουργείου Παιδείας και της ανάπτυξης πολιτιστικών θεσμών και υπηρεσιών για τους Ρομ. Μετά τις εκλογές για την ανάδειξη των τοπικών αυτοδιοικήσεων των μειονοτήτων, ο αριθμός των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης των Ρομ σχεδόν διπλασιάστηκε. Η τάση αυτή μπορεί να ερμηνευθεί ως ένδειξη αυξανόμενης συμμετοχής των Ρομ στο δημόσιο βίο. Τα ειδικά κοινοτικά κέντρα για τους Ρομ (που έχουν ιδρυθεί με χρηματοδοτική στήριξη του κρατικού προϋπολογισμού) υποστηρίζουν τις τοπικές κοινότητες και συμβάλλουν στη διαφύλαξη της πολιτιστικής ταυτότητας των Ρομ. Παρά τα μέτρα που έχουν ληφθεί, η κατάσταση των Ρομ εξακολουθεί να είναι ιδιαίτερα δύσκολη. Θα πρέπει να συνεχιστεί να δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στην καταπολέμηση των προκαταλήψεων της πλειονότητας του πληθυσμού, στην εξάλειψη των εισαγουσών διακρίσεις πρακτικών των δημόσιων υπηρεσιών και στην πλήρη εφαρμογή του μεσοπρόθεσμου προγράμματος δράσης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Οι προσπάθειες αυτές πρέπει να συνοδεύονται από κατάλληλες δημοσιονομικές διατάξεις. 1. 3 Γενική αξιολόγηση Η Ουγγαρία πληροί τα πολιτικά κριτήρια της Κοπεγχάγης. Είναι ακόμη αναγκαίο να δοθεί προσοχή σε δύο τομείς. Ο πρώτος είναι η θέση των Ρομ, σε σχέση με την οποία η κυβέρνηση έχει αρχίσει να εφαρμόζει το μεσοπρόθεσμο σχέδιο δράσης της και πρέπει να διαθέσει τους κατάλληλους δημοσιονομικούς πόρους. Ο δεύτερος είναι η καταπολέμηση της διαφθοράς, σε σχέση με την οποία είναι αναγκαίο να επιταθούν οι προσπάθειες που έχουν ξεκινήσει. 20 2. Οικονομικά κριτήρια 2. 1. Εισαγωγή Στη γνώμη που διατύπωσε το 1997 σχετικά με την αίτηση προσχώρησης της Ουγγαρίας στην ΕΕ, η Επιτροπή κατέληξε στο ακόλουθο συμπέρασμα: "Η Ουγγαρία μπορεί να θεωρηθεί ως λειτουργούσα οικονομία αγοράς"· "αναμένεται να είναι σε θέση να αντιμετωπίσει μεσοπρόθεσμα τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς στην Ένωση". Το συμπέρασμα αυτό επιβεβαιώθηκε στην περιοδική έκθεση του 1998. Εξετάζοντας τις οικονομικές εξελίξεις στην Ουγγαρία από την έκδοση της Γνώμης και μετά, η Επιτροπή βασίστηκε στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Κοπεγχάγης τον Ιούνιο 1993 που όριζαν ότι για την προσχώρηση στην Ένωση απαιτείται: • η ύπαρξη λειτουργούσας οικονομίας αγοράς, • η ικανότητα αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάμεων της αγοράς στο πλαίσιο της Ένωσης. Στην ανάλυση που ακολουθεί, η Επιτροπή ακολούθησε τη μεθοδολογία που εφαρμόζεται στη Γνώμη και την περιοδική έκθεση του 1998. 2. 2 Οικονομικές εξελίξεις Από τα μέσα του 1998, η οικονομική δραστηριότητα της Ουγγαρίας παρέμεινε υψηλή, ο πληθωρισμός μειώθηκε σημαντικά και οι θέσεις απασχόλησης αυξήθηκαν για πρώτη φορά κατά την τρέχουσα δεκαετία. Η αύξηση της εγχώριας ζήτησης και η επιδείνωση του διεθνούς κλίματος είχαν ως αποτέλεσμα την αύξηση του ελλείμματος τρεχουσών συναλλαγών. Μετά τη ρωσική κρίση τον Αύγουστο του 1998, η Εθνική Τράπεζα της Ουγγαρίας υπερασπίστηκε επιτυχώς το καθεστώς διολίσθησης της συναλλαγματικής ισοτιμίας της χώρας. Ο δημοσιονομικός στόχος του 1998 επετεύχθη, αλλά οι δημοσιονομικές επιδόσεις της κυβέρνησης κατά το 1999 αποτελούν πηγή αυξανόμενης ανησυχίας. Όσον αφορά τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, η Ουγγαρία συνεχίζει να πραγματοποιεί πρόοδο. 21 Μακροοικονομικές εξελίξεις Το 1998, η ουγγρική οικονομία αναπτύχθηκε κατά 5,1% και η αύξηση του ΑΕγχΠ κατέστη όλο και περισσότερο εξαρτημένη από την εγχώρια ζήτηση. Η ανάκαμψη της ιδιωτικής κατανάλωσης, η οποία αυξήθηκε κατά 3,8%, ενισχύθηκε κατά τη διάρκεια του έτους, και οι λιανικές πωλήσεις αυξήθηκαν για πρώτη φορά από το 1993. Το υψηλό επίπεδο επενδύσεων διατηρήθηκε· οι κεφαλαιουχικές δαπάνες για μηχανολογικό εξοπλισμό αυξήθηκαν άνω του 20%. Οι εξαγωγές αυξήθηκαν επίσης σε μεγάλο βαθμό το 1998, κατά 16% σε πραγματικές τιμές, αλλά η ετήσια αύξηση τους μειώθηκε από το 30% κατά το πρώτο τρίμηνο σε λιγότερο από 10% κατά το τέταρτο τρίμηνο. Η απότομη αυτή πτώση ερμηνεύεται εν μέρει από την πτώση των πωλήσεων στη Ρωσία. Άλλοι παράγοντες που συνηγορούν είναι η γενική επιβράδυνση της παγκόσμιας ζήτησης, ο αυξανόμενος ανταγωνισμός των ασιατικών προϊόντων στις τρίτες αγορές και η βραδύτερη ανάπτυξη της εξαγωγικής ικανότητας της Ουγγαρίας σε σύγκριση με τα παρελθόντα έτη. Από την άλλη πλευρά, η αύξηση της εγχώριας ζήτησης για επενδυτικά και διαρκή καταναλωτικά αγαθά, είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση των εισαγωγών. Οι εισαγωγές αυξήθηκαν πολύ ταχύτερα από τις εξαγωγές για πρώτη φορά από τη δέσμη μέτρων σταθεροποίησης του 1995. Κατά το τελευταίο τρίμηνο του 1998, ωστόσο, η αύξηση των εισαγωγών σε ετήσια βάση σημείωσε αξιοσημείωτη πτώση, με τη μείωση των επενδύσεων και της κατανάλωσης. Το 1998, ο ρυθμός αύξησης της προστιθέμενης αξίας ακολούθησε σε μεγάλο βαθμό τις προηγούμενες τάσεις- σημειώθηκε αύξηση κατά 12,1% στον κατασκευαστικό τομέα, 7,5% στις μεταφορές και τις τηλεπικοινωνίες και 11,8% στον βιομηχανικό τομέα. Η προστιθέμενη αξία του τομέα επεξεργασίας τροφίμων και της γεωργίας συρρικνώθηκε ελαφρά το 1998, δεδομένου ότι η μικρή ανάπτυξη της κτηνοτροφίας αντισταθμίστηκε από πτώση της γεωργικής παραγωγής. Κατά τους πρώτους μήνες του 1999, η ανάπτυξη της βιομηχανικής παραγωγής σε ετήσια βάση μειώθηκε σε επίπεδα κάτω του 10%. Η ανεργία μειώθηκε στο 7% κατά το τελευταίο τρίμηνο του 1998, ως αποτέλεσμα της πρώτης αύξησης την τελευταία δεκαετία των θέσεων απασχόλησης στην Ουγγαρία. Κατά το πρώτο τρίμηνο του 1999, παρατηρήθηκε κλιμάκωση στο 7,4% του εργατικού δυναμικού. Το 1998, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών αυξήθηκε στο 5% περίπου του ΑΕγχΠ - διπλασιάζοντας τα επίπεδα του 1997 - και συνέχισε να διευρύνεται κατά το πρώτο τρίμηνο του 1999, αν και με βραδύτερους ρυθμούς. Η εξέλιξη αυτή κατευθύνθηκε από δύο παράγοντες: τις αποκλίνουσες τάσεις στις εξαγωγές και εισαγωγές αγαθών και υπηρεσιών, και την αύξηση της μεταφοράς κερδών από ξένες επιχειρήσεις. Οι εισροές από πηγές πλην του δανεισμού (ίδια κεφάλαια και ΑΞΕ) δεν επαρκούσαν για την κάλυψη των αυξανόμενων αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης της χώρας, με συνέπεια την αύξηση του εξωτερικού χρέους για πρώτη φορά από το 1996. Εντούτοις, οι δείκτες εξυπηρέτησης του χρέους σημείωναν διαρκή βελτίωση. Ο πληθωρισμός σημείωσε απότομη πτώση στο 14,3% κατά μέσο όρο το 1998, μειώθηκε σε μονοψήφια επίπεδα τον Ιανουάριο του τρέχοντος έτους, και σταθεροποιήθηκε στο 8,9% σε ετήσια βάση τον Μάιο. Η επιβράδυνση αυτή αρχικά οφείλετο στη μείωση του 22 ρυθμού αύξησης των τιμών τροφίμων, ενέργειας και των ελεγχόμενων τιμών. Ωστόσο, προσφάτως, παρατηρείται αύξηση των τιμών καυσίμων και ενέργειας. Στη μείωση του πληθωρισμού συνέβαλε και η επιβράδυνση της αύξησης των ονομαστικών αμοιβών καθώς και του ρυθμού υποτίμησης του νομίσματος. Η πραγματική αύξηση των αμοιβών ήταν υψηλότερη από την αναμενόμενη - 3,6% - αλλά οι πληθωριστικές επιπτώσεις της αύξησης των αμοιβών αντισταθμίστηκαν από ταχύτερη αύξηση της παραγωγικότητας. Η Εθνική Τράπεζα της Ουγγαρίας (ΝΒΗ) αντιμετώπισε νέες προκλήσεις μετά τη ρωσική κρίση. Η διεύρυνση του ελλείμματος του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών και η μη ευνοϊκή δημοσιονομική απόδοση του 1999 συμβάλλουν μέχρι σήμερα στην αύξηση του περιθωρίου κινδύνου επί των περιουσιακών στοιχείων που εκφράζονται σε φιορίνια. Η μείωση των ονομαστικών επιτοκίων συνεχίστηκε, με αξιοσημείωτη εξαίρεση την απότομη αύξηση των αποδόσεων ομολογιών και των επιτοκίων δανεισμού στο αποκορύφωμα των διεθνών χρηματοπιστωτικών διαταραχών του παρελθόντος έτους. Η αύξηση των πιστώσεων παρέμεινε σημαντική κατά το 1998, ανατρέποντας τάσεις του παρελθόντος με αύξηση σε πραγματικές τιμές. Το δυναμικότερο στοιχείο της είναι τα δάνεια σε επιχειρήσεις, αλλά από τα μέσα του 1998, η ανάπτυξη των πιστώσεων σε νοικοκυριά εξελίχθηκε θετικά. Η Ουγγαρία εξακολουθεί να εφαρμόζει το καθεστώς διολίσθησης της συναλλαγματικής ισοτιμίας που καθιερώθηκε το 1995, αντικαθιστώντας το γερμανικό μάρκο με το ευρώ στη δέσμη νομισμάτων από τον Ιανουάριο 1999. Όταν το φιορίνι μειώθηκε στα κατώτατα επίπεδα του στενού περιθωρίου διακύμανσης τον Σεπτέμβριο 1998, η ΝΒΗ μείωσε το ρυθμό μηνιαίας υποτίμησης, παρενέβη στην αγορά συναλλάγματος και, ενδεχομένως, αύξησε τα επίσημα επιτόκια. Η επιτυχή αυτή υπεράσπιση του νομίσματος συνοδεύτηκε από επιστροφή των επίσημων επιτοκίων στα προηγούμενα επίπεδα τους και από νέες μειώσεις των ποσοστών υποτίμησης (κατά 0,1 ποσοστιαίες μονάδες τους μήνες Ιανουάριο, Ιούλιο και ΟκτώβριοΤ999· σήμερα ανέρχονται στο 0,4% μηνιαίως). Πέρυσι, η πραγματική συναλλαγματική ισοτιμία υποτιμήθηκε ως αποτέλεσμα της μεγαλύτερης από την αναμενόμενη μείωσης του πληθωρισμού. Με έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα κάτω του 5% του ΑΕγχΠ το 1998, οι φορολογικές αρχές θεωρούν ότι ο στόχος τους έχει επιτευχθεί. Όπως και κατά τα τελευταία δύο έτη, τα υψηλότερα από τα αναμενόμενα έσοδα του δημόσιου τομέα αντισταθμίζουν το μεγαλύτερο από το επιδιωκόμενο έλλειμμα του συστήματος κοινωνικών ασφαλίσεων. Ωστόσο, για δεύτερη κατά σειρά φορά, το πρωτογενές πλεόνασμα μειώθηκε και το λειτουργικό έλλειμμα (το δημοσιονομικό έλλειμμα αφαιρουμένων των επιδράσεων του πληθωρισμού) επιδεινώθηκε. Ο προϋπολογισμός του 1999 προβλέπει έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα της τάξεως του 4% του ΑΕγχΠ, με μικρή αύξηση του πρωτογενούς πλεονάσματος. Μέχρι τον Μάιο, ωστόσο, το έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα κάλυπτε ήδη άνω του 85% του ετήσιου στόχου. Οι υπερβολικές δαπάνες του Ταμείου Υγείας συνεχίζονται και η δημοσιονομική επίδοση της κεντρικής διοίκησης μέχρι σήμερα υπήρξε απογοητευτική εξαιτίας χαμηλότερων από τα αναμενόμενα εσόδων από τον ΦΠΑ και υψηλότερων δαπανών για γεωργικές επιδοτήσεις. Η κυβέρνηση έχει λάβει σειρά μέτρων σε μια απόπειρα αντιμετώπισης των δημοσιονομικών αδυναμιών που κατέστησαν εμφανείς κατά το πρώτο εξάμηνο του 23 1999. Τον Φεβρουάριο, η κυβέρνηση αποφάσισε να παγώσει την προσφυγή σε ειδικό αποθεματικό, ισοδύναμο περίπου με 0,4% του ΑΕγχΠ. Τον Ιούλιο, η κυβέρνηση εξήγγειλε ότι δεν θα μεταβάλει τους συντελεστές ΦΠΑ και ατομικού φόρου εισοδήματος κατά το 2000, ενώ θα καταστούν αυστηρότεροι οι κανόνες είσπραξης του ΦΠΑ. Επίσης, σε μια προσπάθεια αντιστάθμισης του αυξημένου κόστους που συνεπάγονται οι αλλαγές των επιδομάτων ασθενείας, η κυβέρνηση εξήγγειλε την καθιέρωση νέου φόρου επί ορισμένων τύπων ασφαλίσεων. Κύριες οικονομικές τάσεις Ουγγαρία 1995 1996 1997 1998 1999 τελευταία στοιχεία Πραγματικός ρυθμός αύξησης τοις εκατό ΑΕγχΠ 1,5 1,3 4,6 5,1 3,8 Ποσοστό πληθωρισμού - ετήσιος μέσος ορός - Δεκέμβριος-Δεκέμβριος τοις εκατό τοις εκατό 28,3 28,4 23,5 19,7 18,3 18,5 14,3 10,4 14,9 8,9 Ιαν- Μάρτ Ιαν- Μάρτ Μάιος Ποσοστό ανεργίας, τέλος του έτους τοις εκατό 10,2 9,9 8,7 7,8 - ορισμός ΔΟΕ Αποτέλεσμα προϋπολογισμού γενικής κυβέρνησης Ισοζύγιο συναλλαγών τρεχουσών Εξωτερικό χρέος2 εξυπηρέτησης δείκτης χρέους/εξαγωγές - ακαθάριστο εξωτερικό χρέος εκατό τοις του ΑΕγχΠ εκατό τοις του ΑΕγχΠ εκατ. Εθυ/€ τοις εκατό τοις εκατό δισ. Ε<:υ/€ δισ. Ε(:υ/€ -6,6 -3,2 -5,4 -5,5 -1837 -3,7 -1319 -2,1 -840 -4,8 -2059 -759 Ιαν- Μάρτ 186 144 24,5 21,7 97 74 20,9 18,7 104 72 23,9 18,4 Καθαρές ξένων επενδύσεων εισροές άμεσων - σύμφωνα με την ΕΤΑΑ στοιχεία ισοζυγίου εκατό τοις του ΑΕγχΠ εκατ. ΕΟΙΙ/€ 10,0 3408 4,4 1585 3,6 1464 3,1 1293 415 Τα στοιχεία της πρώτης σειράς έχουν ληφθεί από εθνικές πηγές. Τα στοιχεία της της Τράπεζας Διεθνών δεύτερης σειράς Διακανονισμών, του ΔΝΤ, του ΟΟΣΑ και της Διεθνούς Τράπεζας. Η εν λόγω πηγή αναμένεται να είναι περισσότερο αξιόπιστη από πλευράς κάλυψης, αποφυγής διπλών υπολογισμών, κ. λπ. , καθώς και επικαιρότητας. είναι αποτέλεσμα συνεργασίας 24 πληρωμών Πηγή: Εθνικές πηγές, Στατιστικές Εξωτερικού Χρέους ΟΟΣΑ, Στατιστικές Δημόσιων Οικονομικών του ΔΝΤ, ΕΤΑΑ. διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις Ορισμένες μεγάλες επιχειρήσεις προορίζονται ακόμη για ιδιωτικοποίηση, και το κράτος κατέχει ορισμένα μειοψηφικά μετοχικά μερίδια. Στα τέλη του 1998, ο οργανισμός ιδιωτικοποιήσεων κατείχε μετοχικά μερίδια σε 388 επιχειρήσεις περίπου, εκ των οποίων οι 150 είχαν υποβληθεί σε πτωχευτικές διαδικασίες· τα δύο τρίτα του συνολικού χαρτοφυλακίου μετοχών του οργανισμού ιδιωτικοποιήσεων αφορά επιχειρήσεις που θα παραμείνουν υπό κρατική ιδιοκτησία. Ο οργανισμός ιδιωτικοποιήσεων είναι σήμερα υπεύθυνος για τη διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων που διατηρούσαν παλαιότερα τα ταμεία κοινωνικής ασφάλισης, καθώς και για τη συμμετοχή του κράτους στο μετοχικό κεφάλαιο των τραπεζών. Ο τραπεζικός τομέας αναπτύχθηκε σημαντικά όταν η οικονομική ενίσχυση της Ροδίο&ηκ - της δεύτερης μεγαλύτερης εμπορικής τράπεζας στα τέλη του 1997 - την επανέφερε υπό κρατική ιδιοκτησία. Τα συνολικά έσοδα από τη μείωση της κρατικής συμμετοχής το 1998 ανήλθαν σε 48 εκατ. € περίπου. Τον Μάιο 1999, μειοψηφική συμμετοχή 5,7% στην επιχείρηση τηλεπικοινωνιών ΜΑΤ Αν πωλήθηκε για 300,2 εκατ. €. Στα τέλη του 1998, το Υπουργείο Οικονομικών προέβη στην παροχή 600 εκατ. ευρώ (περίπου 1,5% του ΑΕγχΠ) για πλήρη οικονομική ενίσχυση της Ροδίοαηκ με στόχο την προετοιμασία της για αναδιάρθρωση και επανιδιωτικοποίηση. Η μικρότερη Κε&ΐβ&ηκ αντιμετώπισε επίσης προβλήματα φερεγγυότητας. Μετά την εξαγορά της από το Εθνικό Ταμείο Εγγύησης Καταθέσεων και την ανεπαρκή ανακεφαλαιοποίησή της, υποβλήθηκε σε διαδικασία εκκαθάρισης στις αρχές του 1999. Επιπλέον, έξι ακόμη χρηματιστηριακές εταιρείες κήρυξαν πτώχευση δεδομένου ότι η απότομη πτώση του δείκτη χρηματιστηρίου αξιών μετά τη ρωσική κρίση αποκάλυψε τις αδυναμίες λειτουργίας τους. Όσον αφορά την ανάπτυξη του χρηματοπιστωτικού τομέα, αξίζει να σημειωθεί η καθιέρωση γενικής τραπεζικής στις αρχές του 1999. τα από στον τεσσάρων προϋπολογισμό Ο νόμος για τον προϋπολογισμό του 1999 περιέχει ορισμένες αξιοσημείωτες βελτιώσεις, όπως η συνδυασμένη είσπραξη των φορολογικών και των ασφαλιστικών οφειλών και η εναπομένοντα ενσωμάτωση εξωδημοσιονομικά κονδύλια. Μεσοπρόθεσμα, η κυβέρνηση προβλέπει περαιτέρω μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης του εργατικού δυναμικού με την περικοπή των οριακών συντελεστών ατομικού φόρου εισοδήματος και με την αντικατάσταση των γενικών εκπτώσεων φόρου με ειδικές, όπως, π. χ. , εκείνες που αφορούν τα παιδιά. Κατ'αρχήν, σημειώθηκε περικοπή του συντελεστή κοινωνικών εισφορών, που συνοδεύτηκε από διεύρυνση της φορολογικής βάσης της κοινωνικής ασφάλισης. Από πλευράς δαπανών, η εξέταση των ιδίων πόρων για οικογενειακά επιδόματα καταργήθηκε και καθιερώθηκαν εκ νέου απαλλαγές για δίδακτρα ανωτάτων σπουδών. Το ποσοστό υποχρεωτικής εισφοράς στο δεύτερο πυλώνα παρέμεινε αμετάβλητο, αν και ο νόμος μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος προέβλεπε αύξηση από 6% σε 7%. έξι 25 Από την άλλη πλευρά, η αναπροσαρμογή των συντάξεων στην αύξηση των ονομαστικών αμοιβών του προηγούμενου έτους καταργήθηκε πριν από την προβλεπόμενη ημερομηνία. Ωστόσο, η νέα διοίκηση καθυστερεί τον καθορισμό λεπτομερούς προγράμματος διαρθρωτικής προσαρμογής. Καθυστερήσεις έχουν υποστεί και τα σχέδια για τη βελτίωση του τομέα υγείας και τη χάραξη οικονομικής στρατηγικής. Το γεγονός αυτό καθυστέρησε την επανεξέταση της κοινής αξιολόγησης με την Επιτροπή, των μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων οικονομικής πολιτικής. Γενικά, η Ουγγαρία έχει πραγματοποιήσει μεγαλύτερη πρόοδο σε διαρθρωτικά θέματα, ιδίως στον τομέα της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης. Οι μεταρρυθμίσεις στο πλαίσιο των δημοσίων ιδιωτικοποιήσεων επιχειρήσεων συνεχίζονται, αλλά ο ρυθμός επιβραδύνεται ως αναπόφευκτη συνέπεια της σημαντικής προόδου των προηγούμενων ετών. Ωστόσο, η πρόοδος της μεταρρύθμισης του τομέα υγείας υπήρξε απογοητευτική, ενώ η απόφαση της κυβέρνησης να μην αυξήσει τις εισφορές στο δεύτερο πυλώνα απειλεί τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του νέου συνταξιοδοτικού συστήματος. Κυριότεροι δείκτες ; της οικονομικής διάρθρωσης το 1998 Πληθυσμός όρος) (μέσος χιλιάδες 10114 κατά κεφαλή ΑΕγχΠ ΜΑΔ-€ τοις εκατό του μέσου της όρου ΕΕ 9800 49 Μερίδιο γεωργίας3 επί: της - της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας - της απασχόλησης τοις εκατό τοις εκατό 5,96 7,5 Αναλογία επενδύσεων- Α. Εγχ. Π. Ακαθάριστο εξωτερικό χρέος/ΑΕγχΠ τοις εκατό 22,26 τοις εκατό 47,0 3 Γεωργία, θήρα, δασοκομία και αλιεία. 26 αγαθών τοις εκατό Εξαγωγές και υπηρεσιών/ΑΕγχΠ Συνολικό άμεσων ^ _, επενδύσεων, ποσό δισ. € ξένων ~ € κατά -. κεφαλή την συμφωνά με ΕΤΑΑ Πηγή: Εθνικές πηγές, Στατιστικές Εξωτερικού Χρέους ΟΟΣΑ, ΔΝΤ, ΕΤΑΑ 2. 3 Αξιολόγηση σε σχέση με τα κριτήρια της Κοπεγχάγης Η ύπαρξη λειτουργούσας οικονομίας αγοράς Όπως καθορίζεται στο Πρόγραμμα Δράσης 2000, η ύπαρξη λειτουργούσας οικονομίας αγοράς προϋποθέτει ότι οι τιμές, καθώς και το εμπόριο θα ελευθερωθούν και ότι θα εφαρμοστεί νομικό σύστημα δυνάμενο να επιβληθεί, που θα περιλαμβάνει τα δικαιώματα ιδιοκτησίας. Η μακροοικονομική σταθερότητα και η συναίνεση σε θέματα οικονομικής πολιτικής ενισχύουν την απόδοση της οικονομίας αγοράς. Ένας καλά ανεπτυγμένος χρηματοπιστωτικός τομέας και η απουσία σημαντικών εμποδίων για την είσοδο και την έξοδο από την αγορά συμβάλλουν στη βελτίωση της αποδοτικότητας της οικονομίας. Η αλλαγή της κυβέρνησης που πραγματοποιήθηκε πέρυσι δεν οδήγησε σε θεμελιώδη αναπροσανατολισμό των οικονομικών προτεραιοτήτων, επιβεβαιώνοντας την ύπαρξη ευρείας συναίνεσης όσον αφορά τα βασικά ζητήματα οικονομικής πολιτικής. Ωστόσο, η απόφαση να παραμείνει αμετάβλητος ο συντελεστής υποχρεωτικής εισφοράς στον δεύτερο πυλώνα, σε αντιδιαστολή με τις διατάξεις του νόμου μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος, γεννά ορισμένες αμφιβολίες ως προς τη δέσμευση της νέας κυβέρνησης για ουσιαστικές μεταρρυθμίσεις. Η νέα κυβέρνηση σχεδίασε ορισμένες πειραματικές προτάσεις μεταρρύθμισης σε βάθος του τομέα υγείας και έχει ήδη προβεί στη θεσμική μεταρρύθμιση του κοινωνικού διαλόγου. Αν και μέχρι σήμερα, η εξωτερική χρηματοδότηση υπήρξε άμεσα διαθέσιμη, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών θα πρέπει να επανέλθει σε επίπεδο που να συμφωνεί με μη αυξανόμενο λόγο εξωτερικού χρέους/ΑΕγχΠ. Στο σημείο αυτό, η δημοσιονομική πολιτική υπήρξε λιγότερο ενθαρρυντική από ό,τι στο παρελθόν και οι προσπάθειες προς τη δημοσιονομική εξυγίανση δεν πρέπει να εγκαταλειφθούν. Αν και συνεχίζεται η μείωση του ακόμη μεγάλου κρατικού χρέους, η μείωση του πρωτογενούς πλεονάσματος συνέβαλε στην επιδείνωση των λογαριασμών εξωτερικού το 1998. Ο συντονισμός μεταξύ υπευθύνων χάραξης πολιτικής της Ουγγαρίας είναι ικανοποιητικός, όπως απεδείχθη από την ορθή αντιμετώπιση των χρηματοπιστωτικών διαταραχών του παρελθόντος φθινοπώρου. 27 Οι μηχανισμοί της αγοράς λειτουργούν στους περισσότερους τομείς της ουγγρικής οικονομίας, υποστηριζόμενοι από τη γενική οικονομική σταθερότητα. Η πλειονότητα των τιμών καθορίζονται ελεύθερα· οι ελεγχόμενες τιμές αποτελούν το 16,5% του δείκτη τιμών καταναλωτή. Επιπλέον, στα τέλη του 1998, ο ιδιωτικός τομέας αντιστοιχούσε στο 80% περίπου του ΑΕγχΠ και η διαδικασία ιδιωτικοποιήσεων έχει σχεδόν ολοκληρωθεί. Μόνο η επιχείρηση μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας ΜνΜ και η ΡοδΛαηκ προορίζονται ακόμη για ιδιωτικοποίηση. Ωστόσο, η απόφαση της κυβέρνησης να διατηρήσει συμμετοχή σε ορισμένες επιχειρήσεις που καλύπτουν ευρύ φάσμα τομέων, έρχεται σε οξεία αντίθεση με τις ανωτέρω επιτεύξεις. Οι κτηματαγορές αναπτύσσονται: μεγάλο μέρος των γαιών που χρησιμοποιούντο από μεγάλες ατομικές εκμεταλλεύσεις και εταιρείες αποτελούν αντικείμενο χρηματοδοτικής μίσθωσης ή και πώλησης. Οι μισθωτήριες συμβάσεις αναπτύσσονται σε διάρκεια και σε εξειδίκευση, αυξάνοντας την ασφάλεια κατοχής των αγροκτημάτων και ως εκ τούτου τα επενδυτικά κίνητρα. Η κυριότερη μορφή γεωργικής στήριξης είναι οι πολιτικές στήριξης των τιμών αγοράς, καθώς και οι επιδοτήσεις πιστώσεων και εξαγωγών. Η εγκατάσταση νέων επιχειρήσεων στην Ουγγαρία παραμένει σημαντική, και ο συνολικός αριθμός νέων επιχειρήσεων αυξήθηκε κατά 11% το 1998. Επίσης, οι πτωχευτικές διαδικασίες συνεχίζουν να είναι σχετικά αποτελεσματικές. Μεταξύ του 1992 και του Σεπτεμβρίου 1998, κινήθηκαν περίπου πενήντα χιλιάδες διαδικασίες εκκαθάρισης· οι συσσωρευμένες υποθέσεις για εκδίκαση μειώθηκαν σε λιγότερο από 20% στο διάστημα αυτό. Η τήρηση των συμβάσεων στην Ουγγαρία είναι ικανοποιητική και οι επενδυτές θεωρούν γενικά το επιχειρηματικό κλίμα θετικό. Η θέσπιση του ρυθμιστικού πλαισίου του κατά μεγάλο μέρος ιδιωτικοποιημένου τομέα κοινωνικής ωφελείας έχει προχωρήσει, αν και απαιτούνται ακόμη ορισμένες επιμέρους ρυθμίσεις των κανονισμών και η απόκτηση εμπειρίας κατά την εφαρμογή. Ο χρηματοπιστωτικός τομέας συνεχίζει να αναπτύσσεται, αλλά το μέγεθος των χρηματοπιστωτικών πράξεων απαιτεί περαιτέρω βελτίωση της διαμεσολάβησης. Ο ανταγωνισμός μεταξύ τραπεζών είναι μεγάλος· το 1998, η απόκλιση μεταξύ επιτοκίων δανεισμού και καταθέσεων μειώθηκε στο 3,8%. Οι δαπάνες λειτουργίας παραμένουν υψηλές, και η αποδοτικότητα υφίσταται σημαντικές διακυμάνσεις, με αποτέλεσμα να εξετάζεται η περαιτέρω εξυγίανση του τραπεζικού τομέα. Το 1998, το μερίδιο των καταχωρηθέντων περιουσιακών στοιχείων μειώθηκε στο 7%, ενώ ο μέσος συντελεστής επάρκειας κεφαλαίων σταθμισμένων ως προς τον κίνδυνο ανήλθε στο 13% για τις μεγάλες τράπεζες και 17% για τις μεσαίες. Οι πιστώσεις σε ιδιώτες και επιχειρήσεις αυξάνονται, αλλά η πρόσβαση των ΜΜΕ, των δήμων και των ιδιωτών στις τοπικές τράπεζες παραμένει δύσκολη. Παρόμοιες συνθήκες επικρατούν και στον μη τραπεζικό χρηματοπιστωτικό τομέα. Ο ασφαλιστικός τομέας αναπτύσσεται γρήγορα, ενώ οι θεσμικοί επενδυτές αναμένεται να διαδραματίζουν όλο και σημαντικότερο ρόλο με την του νέου συνταξιοδοτικού συστήματος. Σήμερα, τα συνδυασμένα καθιέρωση περιουσιακά στοιχεία των αμοιβαίων και των συνταξιοδοτικών κεφαλαίων ανέρχονται περίπου στο 4% του ΑΕγχΠ. Η κεφαλαιοποίηση του χρηματιστηρίου αξιών αντιστοιχεί στο 12% του ΑΕγχΠ. , και η ανάπτυξη του κατευθύνεται περισσότερο από την ιδιωτικοποίηση παρά από την έκδοση νέων μετοχών. 28 Δεδομένου του ρυθμού ανάπτυξης του χρηματοπιστωτικού τομέα, χρειάζεται ενίσχυση της εποπτείας και πλήρωση των ρυθμιστικών κενών των επιχειρήσεων που δρουν σε διάφορα τμήματα των χρηματοπιστωτικών αγορών. Ειδικότερα, οι αρχές θα πρέπει να μεριμνήσουν για τη λήψη των κατάλληλων μέτρων εποπτείας των νέων φορέων συνταξιοδότησης, και να αποφύγουν την υπονόμευση της εμπιστοσύνης των αποταμιευτών και των συνταξιοδοτικών ταμείων στις νέες θεσμικές ρυθμίσεις, εξαιτίας της τροποποίησης των αρχικών μεταρρυθμιστικών σχεδίων. Η Ουγγαρία αποτελεί λειτουργούσα οικονομία αγοράς, και η νομική και θεσμική διάρθρωση που υποστηρίζει την οικονομία αγοράς έχει ενισχυθεί. Ωστόσο, απαιτείται ακόμη η βελτίωση του δημοσιονομικού κανονισμού και η προώθηση της εφαρμογής του. Η διαρκής επιδίωξη μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο σταθερού μακροοικονομικού κλίματος ενίσχυσε σε μεγάλο βαθμό τη λειτουργία της ουγγρικής οικονομίας αγοράς. Για τη διαφύλαξη των συνθηκών αυτών, η κυβέρνηση πρέπει να καταρτίσει σαφές πρόγραμμα μεταρρύθμισης του τομέα υγείας και κοινωνικής ασφάλισης και να αναλάβει την απαραίτητη δράση για την εξασφάλιση μεσοπρόθεσμα της δημοσιονομικής εξυγίανσης. Η ικανότητα αντιμετώπισης της αγοράς εντός της Ένωσης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάμεων επιχειρήσεις πρέπει Όπως καθορίζεται στο Πρόγραμμα Δράσης 2000, η ικανότητα της Ουγγαρίας να ανταποκριθεί σ'αυτό το κριτήριο εξαρτάται από την ύπαρξη οικονομίας αγοράς και σταθερού μακροοικονομικού πλαισίου που θα επιτρέψει στους οικονομικούς παράγοντες να λάβουν αποφάσεις σε κλίμα προβλεψιμότητας. Θα πρέπει, επίσης, να υπάρχει επαρκής βαθμός ανθρωπίνου δυναμικού και κεφαλαίων, περιλαμβανομένης της υποδομής. Οι κρατικές επιχειρήσεις πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο αναδιάρθρωσης και όλες οι της να αποτελεσματικότητας τους. Επιπροσθέτως, η ικανότητα προσαρμογής θα είναι τόσο μεγαλύτερη όσο μεγαλύτερη είναι η πρόσβαση των επιχειρήσεων στην εξωτερική χρηματοδότηση και όσο αποτελεσματικότερες είναι στη διαδικασία αναδιάρθρωσης και εισαγωγής καινοτομιών. Γενικά, όσο υψηλότερος είναι ο βαθμός της οικονομικής ολοκλήρωσης που η οικονομία μιας χώρας επιτυγχάνει με την Ένωση πριν από την προσχώρηση, τόσο ικανότερη θα είναι να τηρήσει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ιδιότητα του μέλους. Τόσο ο όγκος όσο και το φάσμα των προϊόντων που αποτελούν αντικείμενο συναλλαγών με τα κράτη μέλη της ΕΕ συνιστούν ενδείξεις αυτής της διαπίστωσης. τη βελτίωση επενδύσουν για Κατά την τελευταία δεκαετία, η ανταγωνιστικότητα της ουγγρικής οικονομίας βελτιώθηκε ριζικά ως αποτέλεσμα της εκτεταμένης αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων, των εκτεταμένων επενδύσεων σε αναξιοποίητες ζώνες και των μεγάλων εισροών ΑΞΕ. Η έγκαιρη δημιουργία λειτουργούσας οικονομίας αγοράς υπήρξε σημαντική για την επίτευξη αυτού του αποτελέσματος. Μετά τα μέτρα προσαρμογής του 1995, οι μακροοικονομικές συνθήκες υπήρξαν και αυτές ευνοϊκές. 29 Κατά το παρελθόν έτος, οι επενδύσεις αυξήθηκαν σταθερά φθάνοντας στο 23,5% του ΑΕγχΠ. Η Ουγγαρία έχει εξαιρετικά μακρά ιστορία στην προσέλκυση ΑΞΕ, γεγονός που συνδέεται με την ωφέλιμη μεταφορά τεχνολογίας και τεχνογνωσίας. Μεταξύ των ετών 1989 και 1998, οι εισροές άμεσων ξένων επενδύσεων στην Ουγγαρία ανήλθαν σε 14,1 δισ. €. Ωστόσο, δεδομένου ότι υπάρχει όλο και μεγαλύτερη ανάγκη απόδοσης των αυξανόμενων αποθεμάτων ΑΞΕ, θα πρέπει μεγαλύτερο μέρος της εγχώριας αποταμίευσης να κατευθύνεται προς τις επενδύσεις που απαιτούνται για ταχύτερη προσέγγιση με τα κράτη μέλη της ΕΕ. Η Ουγγαρία έχει θεσπίσει σε μεγάλο βαθμό την απαραίτητη θεσμική υποδομή και έχει εγκαινιάσει τις μεταρρυθμίσεις που απαιτούνται για την αποκόμιση του πλήρους οφέλους της ιδιωτικής πρωτοβουλίας σε ευρύ φάσμα δραστηριοτήτων. Σ'αυτές περιλαμβάνονται οι οργανισμοί κοινής ωφελείας, το συνταξιοδοτικό σύστημα, η έρευνα και η ανάπτυξη. Ωστόσο, η Ουγγαρία αντιμετωπίζει ακόμη πολλές δύσκολες προκλήσεις μεταξύ των οποίων τη μεταρρύθμιση του τομέα υγείας. Ο συνδυασμός ασθενούς θεσμικού πλαισίου και δυσμενών δημογραφικών τάσεων θα επιδεινώσει την κατάσταση του τομέα υγείας. Η έλλειψη μεταρρυθμίσεων στον τομέα αυτό αναμένεται να έχει οικονομικές επιπτώσεις, να αποτελέσει σοβαρή απειλή για τη μακροπρόθεσμη αειφορία των δημοσίων οικονομικών και να επηρεάσει αρνητικά την παραγωγικότητα. Χάρη στο σχετικά φιλελεύθερο εμπορικό καθεστώς και στο συγκριτικό πλεονέκτημα στα αγαθά έντασης ανθρώπινου δυναμικού, οι ούγγροι εξαγωγείς έχουν ήδη επιτύχει ικανοποιητικό βαθμό ανταγωνιστικότητας έναντι των παραγωγών της ΕΕ. Πωλούν άνω του 70% των εξαγωγών τους σε αγορές της ΕΕ, οι οποίες με τη σειρά τους αποτελούν πηγή άνω του 60% των ουγγρικών εισαγωγών. Πολλές από τις συναλλαγές αυτές είναι ενδοβιομηχανικές, και αφορούν συγκεκριμένα τη μεταποιητική βιομηχανία καθώς και, όλο και περισσότερο, τη βιομηχανία κατασκευής μηχανημάτων. Η τάση αυτή υποστηρίζεται από τη συνεχιζόμενη υποτίμηση της πραγματικής συναλλαγματικής ισοτιμίας υπολογιζόμενης σε κόστος εργασίας ανά μονάδα προϊόντος. Η ενίσχυση των επενδύσεων και η πρόοδος της αναδιάρθρωσης, συχνά υποστηριζόμενες από κεφάλαια και τεχνολογία του εξωτερικού, οδήγησαν σε αναπροσανατολισμό των συναλλαγών προς εξαγωγικά αγαθά μεγαλύτερης προστιθέμενης αξίας. Οι πολυεθνικές επιχειρήσεις ενσωματώνουν σταδιακά μεγαλύτερο μερίδιο της ουγγρικής οικονομίας στο παγκόσμιο δίκτυο παραγωγής και διανομής με τη σύσταση θυγατρικών, την απόκτηση συμμετοχής σε ουγγρικές εταιρείες και με την ανάπτυξη τοπικής αλυσίδας προμηθευτών. Χρειάζονται περαιτέρω βελτιώσεις του τοπικού εκπαιδευτικού συστήματος καθώς και μειώσεις του κόστους εργασίας πλην των αμοιβών, ιδίως με τη συνέχιση της μεταρρύθμισης του τομέα υγείας, για να διατηρηθεί η ομαλή λειτουργία της αγοράς εργασίας. Σε συνδυασμό με μια πλήρως λειτουργική στρατηγική για τις ΜΜΕ, θα υποστηριχθεί και η ανάπτυξη των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων. Ο αριθμός των ΜΜΕ συνεχίζει να σημειώνει έντονη αύξηση. Οι ΜΜΕ παράγουν σήμερα το 45% του ΑΕγχΠ της Ουγγαρίας και απασχολούν το 70% του εργατικού δυναμικού. Η πλειονότητα των ΜΜΕ δρουν στον τομέα υπηρεσιών και στον κατασκευαστικό τομέα και μικρός μόνο αριθμός ασκεί δραστηριότητες στον τομέα 30 εξωτερικού εμπορίου. Ωστόσο, οι μικρές επιχειρήσεις και οι μικροεπιχειρήσεις αντιμετωπίζουν δυσκολίες οι οποίες συνδέονται εν μέρει με σχετικά σοβαρά διοικητικά εμπόδια (πολυπλοκότητα των κανόνων) και φορολογικές επιβαρύνσεις πολύ υψηλότερες από εκείνες που ισχύουν για τις μεγάλες επιχειρήσεις. Η μεσοπρόθεσμη στρατηγική που εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 1998 θα επιδιώξει να διευθετήσει τα προβλήματα αυτά, βελτιώνοντας ιδίως το ρυθμιστικό πλαίσιο καθώς και την πρόσβαση των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση. Οι ατομικές εκμεταλλεύσεις χρησιμοποιούν σήμερα περισσότερο από το ήμισυ της αγροτικής γης της Ουγγαρίας, αλλά οι συνεταιρισμοί και οι εταιρείες παραμένουν σημαντικοί. Το 1998, καθιερώθηκε νέα μορφή επιδοτήσεων στον γεωργικό κλάδο για την τόνωση της γεωργικής απασχόλησης. Η Ουγγαρία αναμένεται να είναι σε θέση να αντιμετωπίσει μεσοπρόθεσμα τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς στο εσωτερικό της Ένωσης, εφόσον εξακολουθήσουν να υφίστανται οι συνθήκες που ευνοούν την αύξηση των επενδύσεων και την αναδιάρθρωση. Έχει αναγνωρισθεί σε μεγάλο βαθμό η αποτελεσματική μακροοικονομική διαχείριση, η οποία συνέβαλε στην αύξηση των εισροών ΑΞΕ, με αποτέλεσμα τον εκσυγχρονισμό της οικονομίας και την επακόλουθη εμπορική ολοκλήρωση με την ΕΕ. Η κατάκτηση αυτή δεν πρέπει να διακυβευτεί. Απαιτούνται κατεπείγοντα μέτρα για τη μεταρρύθμιση του συστήματος υγείας και την εξυγίανση των δημοσίων οικονομικών. Κατά τον τρόπο αυτό, θα ενισχυθεί η περαιτέρω ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα του επιχειρηματικού τομέα. 2. 4 Γενική αξιολόγηση Η Ουγγαρία αποτελεί λειτουργούσα οικονομία αγοράς, και η νομική και θεσμική διάρθρωση που υποστηρίζει την οικονομία αγοράς έχει ενισχυθεί. Αναμένεται να είναι σε θέση να αντιμετωπίσει τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς στην Ένωση μεσοπρόθεσμα, υπό την προϋπόθεση ότι θα συνεχίσει να σημειώνει πρόοδο στον τομέα των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Η μακροοικονομική σταθερότητα διατηρήθηκε, ο πληθωρισμός μειώθηκε και η οικονομική ανάπτυξη συνεχίστηκε. Ωστόσο, εάν δεν ελεγχθεί η διεύρυνση του ελλείμματος του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, μπορεί να διακυβεύσει τα μακροοικονομικά οφέλη των τελευταίων ετών. Ορισμένοι διαρθρωτικοί τομείς σημείωσαν πρόοδο, συγκεκριμένα, η δημοσιονομική μεταρρύθμιση, η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος και η ιδιωτικοποίηση. Ωστόσο, οι πρόσφατες αποφάσεις σχετικά με το συνταξιοδοτικό σύστημα θέτουν σε αμφισβήτηση τη δέσμευση της κυβέρνησης για τη μεταρρύθμιση του. Πρέπει να ληφθούν μέτρα για την αντιμετώπιση της επιδείνωσης του δημοσιονομικού ελλείμματος. Θα πρέπει επίσης να δοθεί προτεραιότητα στη μεταρρύθμιση του τομέα υγείας που συνεχίζει να αποτελεί σημαντική αιτία αποστράγγισης δημοσιονομικών πόρων. Για να εξασφαλισθεί η βιωσιμότητα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, είναι σημαντικό να επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι του 1999 και του 2000. 31 3. Ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων του μέλους Το κεφάλαιο αυτό αποσκοπεί στην ενημέρωση με νέα στοιχεία της περιοδικής έκθεσης της Επιτροπής του 1998, όσον αφορά την ικανότητα της Ουγγαρίας να αναλάβει τις υποχρεώσεις του μέλους - ήτοι, το νομικό και το θεσμικό πλαίσιο, γνωστό ως κεκτημένο, μέσω του οποίου η Ένωση υλοποιεί τους στόχους της. Στην περιοδική έκθεση του 1998, σχετικά με την πορεία της Ουγγαρίας προς την προσχώρηση, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι: "Η Ουγγαρία εξακολουθεί να εφαρμόζει τη διαδικασία προσέγγισης κατ'ισόρροπο τρόπο. Ο ρυθμός μεταφοράς της νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο παρέμεινε σταθερός και συνοδεύτηκε γενικά από τις κατάλληλες θεσμικές και χρηματοδοτικές διατάξεις που διευκολύνουν την εφαρμογή. Κάποια επιβράδυνση του ρυθμού μεταφοράς σε ορισμένους τομείς όπως το περιβάλλον συνοδεύτηκε από αύξηση της προσπάθειας για ενίσχυση των δομών εφαρμογής. Αυτό δείχνει ότι επιδιώκεται ο στόχος της πραγματικής εφαρμογής αντί για την απλή μεταφορά στο εθνικό δίκαιο. Δίδεται συνεχής προτεραιότητα στη συμπλήρωση της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά. Η Ουγγαρία έδειξε αποφασιστικότητα να αντιμετωπίσει τον πολύπλοκο τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, εφαρμόζοντας στρατηγική και θεσπίζοντας μέτρα τα οποία αρχίζουν ήδη να αποφέρουν καρπούς. Ενώ η Ουγγαρία ανταποκρίθηκε στις βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση όσον αφορά την οικονομική μεταρρύθμιση, την ενίσχυση των οργάνων φυτοϋγειονομικών, κτηνιατρικών και δημοσιονομικών ελέγχων καθώς και τη δικαιοσύνη και τις εσωτερικές υποθέσεις, δεν έδωσε επαρκή προσοχή στην ενίσχυση των δομών της περιφερειακής ανάπτυξης και στις προτεραιότητες της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά την εναρμόνιση της νομοθεσίας για τα πνευματικά δικαιώματα και τις δημόσιες συμβάσεις καθώς και την εφαρμογή της νομοθεσίας για τις κρατικές ενισχύσεις". Η κατωτέρω παρουσίαση ακολουθεί την ίδια δομή με την περιοδική έκθεση του 1998 και επικεντρώνεται στην πρόοδο που συντελέστηκε από τον Οκτώβριο του 1998. Σε κάθε κεφάλαιο που ακολουθεί, αναφέρονται οι νομοθετικές αποφάσεις και η επιτευχθείσα πρόοδος όσον αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας. 3. 1 Εσωτερική αγορά χωρίς σύνορα Η εσωτερική αγορά της Ένωσης ορίζεται στο άρθρο 14 της συνθήκης ως χώρος χωρίς εσωτερικά σύνορα στον οποίο εξασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, προσώπων, υπηρεσιών και κεφαλαίου. Η εσωτερική αυτή αγορά, που βρίσκεται στη βάση της διαδικασίας, στηρίζεται σε ανοικτή οικονομία αγοράς στην οποία ο ανταγωνισμός και η οικονομική και κοινωνική συνοχή διαδραματίζουν πρωταρχικό ρόλο. Η αποτελεσματική εφαρμογή των τεσσάρων αυτών ελευθεριών απαιτεί όχι μόνο τη συμμόρφωση με σημαντικές αρχές όπως, για παράδειγμα, την κατάργηση των >>*- 33 διακρίσεων και την αμοιβαία αναγνώριση των εθνικών νομοθεσιών, αλλά επίσης και την αποτελεσματική εφαρμογή κοινών κανόνων, οι οποίοι στοχεύουν να προσφέρουν ασφάλεια, προστασία του περιβάλλοντος και των καταναλωτών καθώς και αποτελεσματικά μέτρα επανόρθωσης. Οι ίδιες αρχές ισχύουν και για ορισμένους κοινούς κανόνες π. χ. στους τομείς των δημοσίων συμβάσεων, της διανοητικής ιδιοκτησίας και της προστασίας των δεδομένων, που είναι σημαντικοί για τη διαμόρφωση του γενικού πλαισίου λειτουργίας της οικονομίας. Η Ουγγαρία έχει ήδη εγκρίνει τις βασικές αρχές των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις της ΕΕ και η ισχύουσα νομοθεσία εφαρμόζεται με διαφάνεια. Η αγορά προμηθειών είναι καταρχήν ανοικτή στις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις. Ωστόσο, ισχύει ακόμη το σύστημα τοπικών προτιμήσεων. Το Σεπτέμβριο του 1999, η Ουγγαρία τροποποίησε το νόμο για τις δημόσιες συμβάσεις προκειμένου να εξαιρεθούν τα σχέδια που συγχρηματοδοτούνται από τους πόρους της ΕΕ από τη ρήτρα των εθνικών προτιμήσεων. Ο αριθμός των δημοσιευθέντων διαγωνισμών εξακολούθησε να αυξάνει κατά τη διάρκεια του προηγούμενου έτους, από 4. 338 το 1997 σε 4. 481 το 1998 (με αύξηση της αξίας κατά 25%) ενώ ο αριθμός των κλειστών διαγωνισμών μειώθηκε. Οι υπόλοιπες διαφορές με το κεκτημένο αφορούν την αξία των κατώτατων ορίων, την έλλειψη επιλογής μεταξύ της ανοικτής και κλειστής διαδικασίας, τις προθεσμίες υποβολής των προσφορών καθώς και τον ορισμό των δημοσίων έργων και την εφαρμογή της ρήτρας εθνικής προτίμησης. Όσον αφορά τις διαδικασίες εφαρμογής και επανόρθωσης είναι σκόπιμο να συνεχιστούν οι προσπάθειες ευθυγράμμισης των κανόνων σχετικά με την έναρξη των διαδικασιών και τις υπηρεσίες κοινής ωφελείας. Παρά το γεγονός ότι το Συμβούλιο Δημοσίων Συμβάσεων έθεσε σε εφαρμογή πρωτοβουλία κατάρτισης, είναι σκόπιμο να ενισχυθεί περαιτέρω η διαδικασία εφαρμογής των κανόνων που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις. Η νομοθεσία πλαίσιο στον τομέα της διανοητικής ιδιοκτησίας έχει σε μεγάλο βαθμό εναρμονιστεί με το κεκτημένο. Το Σεπτέμβριο του 1999, επιτεύχθηκε περαιτέρω πρόοδος με την έγκριση τροποποιητικής νομοθεσίας η οποία αφορά, ειδικότερα, την προστασία των προγραμμάτων ηλεκτρονικών υπολογιστών, τα δικαιώματα εκμίσθωσης και δανεισμού, ορισμένα δικαιώματα που αφορούν την πνευματική ιδιοκτησία, συμπεριλαμβανομένων των δορυφορικών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων και της καλωδιακής αναμετάδοσης ,καθώς και τη νομική προστασία των βάσεων δεδομένων (εκτός των βάσεων δεδομένων ειδικής φύσεως). Η νομοθεσία αυτή περιέχει ορισμένες μεταβατικές διατάξεις. Το Νοέμβριο του 1998, η Ουγγαρία κατέθεσε τα έγγραφα επικύρωσης των δύο νέων συμβάσεων διανοητικής ιδιοκτησίας (νέες συνθήκες του ΠΟΔΙ). Η Ουγγαρία δημοσίευσε τη συμφωνία ΤΚΙΡδ (Σύμβαση για τις εμπορικές πτυχές των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας) του ΠΟΕ περί διανοητικής ιδιοκτησίας καθώς και τη σύμβαση της Ρώμης για τα δικαιώματα των καλλιτεχνών ερμηνευτών ή εκτελεστών, των παραγωγών φωνογραφημάτων και των οργανισμών ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης. Ωστόσο, απαιτείται περαιτέρω και έγκαιρη νομοθετική εναρμόνιση όσον αφορά το άρθρο 10 της οδηγίας σχετικά με τη διάρκεια της προστασίας. Επιτεύχθηκε περαιτέρω πρόοδος όσον αφορά την εφαρμογή των δικαιωμάτων πνευματικής και ιδιοκτησίας με την ενίσχυση των ελέγχων στα σύνορα και την βιομηχανικής τροποποίηση των σχετικών ποινικών διατάξεων. Ωστόσο, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότερη εφαρμογή, απαιτούνται συγκεκριμένα προγράμματα κατάρτισης. Επίσης, η Ουγγαρία θα πρέπει να καταβάλει προσπάθειες στον τομέα των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, όσον αφορά ειδικότερα τα φαρμακευτικά προϊόντα. Η Ουγγαρία είναι σκόπιμο να καταβάλει περαιτέρω προσπάθειες όσον αφορά τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας και ειδικότερα την προστασία των φαρμακευτικών προϊόντων, προκειμένου να συμμορφωθεί πλήρως προς το επίπεδο προστασίας της ΕΕ. 34 Όπως προβλέπεται στην ευρωπαϊκή συμφωνία, η Ουγγαρία έχει υποβάλει αίτηση προσχώρησης στη σύμβαση του Μονάχου για τη χορήγηση Ευρωπαϊκών Διπλωμάτων Ευρεσιτεχνίας και εκλήθη να καταστεί μέλος από τον Ιούλιο του 2002. Το Νοέμβριο του 1998, η Ουγγαρία προέβη στην επικύρωση της συνθήκης για τη νομοθεσία στον τομέα των εμπορικών σημάτων. Η νομοθεσία στον τομέα του εταιρικού δικαίου έχει ήδη ευθυγραμμιστεί σε μεγάλο βαθμό με το κοινοτικό κεκτημένο. Έχει συντελεσθεί περαιτέρω σημαντική πρόοδος ιδιώτες δεδομένου ότι οι αλλοδαποί είναι δυνατόν να εγκαθίστανται τώρα ως επιχειρηματίες στην Ουγγαρία (βλέπε το κεφάλαιο για την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων). Οι διαφορές που εξακολουθούν να υφίστανται με το κοινοτικό κεκτημένο είναι λίγες και αφορούν, κυρίως, το πεδίο εφαρμογής της ρήτρας «ακυρότητας», τους κανόνες που διέπουν τις ομάδες επιχειρήσεων και τις απαιτήσεις δημοσιότητας σε περίπτωση συγχωνεύσεων. Στον τομέα της λογιστικής και του λογιστικού ελέγχου, η ουγγρική νομοθεσία έχει εναρμονιστεί σε σημαντικό βαθμό. Ωστόσο, δεν έχει συντελεσθεί περαιτέρω πρόοδος. Στον τομέα της προστασίας των προσωπικών δεδομένων, η Ουγγαρία έχει ήδη επιτύχει σημαντικό βαθμό ευθυγράμμισης με το κεκτημένο. Ένας νόμος που ψηφίστηκε τον Ιούνιο του 1999 εισήγαγε τροποποιήσεις τεχνικού χαρακτήρα όπως την έννοια του «υπεύθυνου επεξεργασίας δεδομένων» πέραν του υπεύθυνου για τον έλεγχο των δεδομένων. Στον τομέα των τελωνείων, έχει προχωρήσει η εναρμόνιση των διατάξεων ποινικής έρευνας μέσω της τροποποίησης της ουγγρικής τελωνειακής νομοθεσίας όσον αφορά την επεξεργασία και την προστασία των δεδομένων στο πλαίσιο της ουγγρικής υπηρεσίας ελέγχου τελωνειακών και δημοσιονομικών θεμάτων. Απαιτείται, ακόμη, η περαιτέρω ευθυγράμμιση της νομοθεσίας. Οι τέσσερις ελευθερίες Στη Γνώμη της, η Επιτροπή ανέφερε ότι η Ουγγαρία πραγματοποίησε ήδη σημαντική πρόοδο όσον αφορά την εγγύηση των «τεσσάρων ελευθεριών». Η περιοδική έκθεση που ακολούθησε εστιάστηκε στη συνεχιζόμενη ανάγκη για την επίτευξη προόδου στον τομέα της τυποποίησης και της ελευθέρωσης του τομέα των υπηρεσιών. Ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων Στον τομέα της τυποποίησης, ο ρυθμός μεταφοράς των ευρωπαϊκών προτύπων στην ουγγρική νομοθεσία υπήρξε μάλλον αργός. Συντελέστηκε περιορισμένη πρόοδος όσον αφορά την υιοθέτηση των ευρωπαϊκών προτύπων και επιτεύχθηκε ποσοστό ευθυγράμμισης της τάξης του 45%, περίπου. Ωστόσο, η Ουγγαρία απαιτείται να εντείνει τις προσπάθειες της προκειμένου να επιτύχει το συντελεστή 80% όσον αφορά τη μεταφορά προτύπων στο εθνικό δίκαιο που αποτελεί προϋπόθεση για την πλήρη προσχώρηση στους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης (ΟΕΝ, ΟΕΝΕΕΕΟ). Το 1999, εγκρίθηκαν οι λεπτομερείς κανόνες όσον αφορά, τον καθορισμό των φορέων 35 διαπίστωσης της συμμόρφωσης, εφαρμόζοντας κατ' αυτόν τον τρόπο τους γενικούς κανόνες στο συγκεκριμένο τομέα. Η Ουγγαρία έχει ήδη θεσπίσει τις γενικές αρχές της νέας και της συνολικής προσέγγισης. Οι προσπάθειες έχουν επικεντρωθεί στην εφαρμογή νομοθεσίας σχετικής με αυτές τις αρχές. Στους τομείς που καλύπτονται από τις οδηγίες της νέας προσέγγισης, σημειώνεται σημαντική πρόοδος όσον αφορά τη μεταφορά στην εθνική νομοθεσία των οδηγιών για τα παιχνίδια, τις μηχανές, τους ανελκυστήρες, τα δοχεία πιέσεως, τις μη αυτόματες ζυγαριές και τις συσκευές αερίου. Το 1999, υιοθετήθηκαν διατάξεις σχετικές με την ταξινόμηση, τη συσκευασία και την επισήμανση επικίνδυνων παρασκευασμάτων. Έχουν αναληφθεί περαιτέρω προσπάθειες εναρμόνισης στους τομείς τροφίμων (πρόσθετα τροφίμων και υγιεινή), ηλεκτρομαγνητικής συμβατότητας, προσυσκευασίας, σκαφών αναψυχής και προϊόντων κατασκευών. Ο νόμος για τα φαρμακευτικά προϊόντα προς ιατρική χρήση συνέβαλε στην περαιτέρω εναρμόνιση της ουγγρικής νομοθεσίας με την κοινοτική νομοθεσία όσον αφορά τη διανομή φαρμακευτικών προϊόντων. Τα εκκρεμή θέματα αφορούν τα οχήματα με κινητήρα, τα φαρμακευτικά προϊόντα, τα καλλυντικά, τη νομική μετρολογία, τα προϊόντα ξυλείας και τα κρύσταλλα σχετικά με τα οποία απαιτούνται πρόσθετες προσπάθειες για την εναρμόνιση της ουγγρικής νομοθεσίας με το κεκτημένο. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες όσον αφορά τη μεταφορά στην εθνική νομοθεσία της οδηγίας για τη γενική ασφάλεια των προϊόντων και τη δημιουργία των αναγκαίων δομών εφαρμογής (βλέπε επίσης το κεφάλαιο σχετικά με την προστασία των καταναλωτών). Ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων Η Ουγγαρία έχει ήδη επιτύχει σημαντική πρόοδο όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων. Οι συναλλαγές μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων κεφαλαίων έχουν ελευθερωθεί με εξαίρεση τις εξωτερικές χρηματοδοτικές πιστώσεις και ορισμένες πράξεις για συλλογικές επενδύσεις και επιχειρήσεις. Η εξαγωγή του ουγγρικού νομίσματος και του ξένου συναλλάγματος είναι δυνατή. Οι εγκεκριμένες τράπεζες ξένου συναλλάγματος που είναι εγκατεστημένες στη χώρα απέκτησαν το πλήρες δικαίωμα διατήρησης λογαριασμών κατοίκων εξωτερικού. Μετά τα σημαντικά αυτά βήματα που σημειώθηκαν κατά την περίοδο που κάλυψε η προηγούμενη έκθεση, η διαδικασία ελευθέρωσης δεν προχώρησε περαιτέρω. Το 1998, σημειώθηκαν σημαντικές βραχυπρόθεσμες επιδράσεις στην κεφαλαιαγορά και στη χρηματαγορά της Ουγγαρίας. Από τον Αύγουστο έως το Σεπτέμβριο του 1998, η εκροή ξένων τίτλων ανήλθε σε ποσό ανώτερο του 1,1 δισεκ. €, ενώ, ταυτόχρονα, οι τιμές των μετοχών μειώθηκαν ραγδαία, οι αποδόσεις των ομολογιών αυξήθηκαν και ασκήθηκε πίεση στο φόριντ. Με βάση αυτή την εμπειρία, οι ουγγρικές αρχές, διαπιστώνοντας την ανάγκη να ασκήσουν κάποιον έλεγχο στις βραχυπρόθεσμες κινήσεις κεφαλαίου, αποφάσισαν να αναθεωρήσουν τα προηγούμενα σχέδια τους για την κατάργηση των εναπομενόντων βραχυπρόθεσμων περιορισμών έως το τέλος του έτους 2000. Δεν παρεσχέθη νέο χρονοδιάγραμμα εκτός της υπόσχεσης άρσης των όρων των βραχυπρόθεσμων περιορισμών, το αργότερο, μέχρι την ημερομηνία προσχώρησης. 36 Οι βασικότεροι εναπομένοντες περιορισμοί αφορούν την απόκτηση ακίνητης περιουσίας, τις επενδύσεις χαρτοφυλακίου στο εξωτερικό από ασφαλιστικές εταιρείες και συνταξιοδοτικά ταμεία καθώς και τις βραχυπρόθεσμες κινήσεις κεφαλαίου" που αποσκοπούν στην προστασία του φόριντ από εξωτερικές πιέσεις. Ελεύθερη κυκλοφορία υπηρεσιών εργασιών, το συντελεστή φερεγγυότητας και Όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, η Ουγγαρία έχει ήδη επιτύχει σημαντικό βαθμό ευθυγράμμισης. Στον τραπεζικό τομέα, οι οδηγίες για το συντονισμό των τραπεζικών τους τραπεζικούς λογαριασμούς ευθυγραμμίστηκαν περαιτέρω. Η ένταξη στο παγκόσμιο τραπεζικό σύστημα έχει καταστεί δυνατή από τον Ιανουάριο του 1999 καθώς, επίσης, η εφαρμογή του συστήματος ακαθάριστου διακανονισμού σε πραγματικό χρόνο το οποίο θα διευκολύνει την εναρμόνιση του συστήματος πληρωμών μεγάλων ποσών της Ουγγαρίας με το αντίστοιχο σύστημα των κρατών μελών. Συντελέστηκε, επίσης, πρόοδος στον τομέα του συστήματος ηλεκτρονικών πληρωμών. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες, ειδικότερα, όσον αφορά τη μεταφορά των οδηγιών περί συμψηφισμού, κεφαλαιακής επάρκειας και ενισχυμένης εποπτείας καθώς και της οδηγίας για την ενίσχυση της προληπτικής εποπτείας των χρηματοπιστωτικών μηχανισμών (ροδί - Β(ΧΙ). Η εποπτεία των τραπεζικών εργασιών έχει αναληφθεί από την Κρατική Εποπτεύουσα Αρχή της Χρηματαγοράς και της Κεφαλαιαγοράς η οποία διηνήργησε 161 επιθεωρήσεις κατά το προηγούμενο των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και σε δύο περιπτώσεις δεν χορηγήθηκε άδεια έκδοσης τίτλων (βλέπε επίσης κεφάλαιο 4 για τη διοικητική ικανότητα). Στον ασφαλιστικό τομέα, διατηρούνται ακόμη περιορισμοί όσον αφορά την πραγματοποίηση επενδύσεων στο εξωτερικό και ορισμένες υποχρεώσεις επένδυσης σε κρατικούς χρεωστικούς τίτλους. Επί παραδείγματι, οι εταιρείες ασφαλειών ζωής είναι υποχρεωμένες να επενδύουν το 30% των αποθεματικών τους σε κρατικούς χρεωστικούς τίτλους. Οι ασφαλιστικές επιχειρήσεις του κλάδου ζημιών οφείλουν να διατηρούν το 40% των αποθεματικών σε χρήμα ή κρατικούς χρεωστικούς τίτλους. Η ελευθερία των ασφαλιστικών επιχειρήσεων να καθορίζουν τα ασφάλιστρα για την ασφάλιση αυτοκινήτων έχει ενισχυθεί και οι κανόνες σχετικά με την παροχή ασφαλιστικών υπηρεσιών έχουν ευθυγραμμιστεί περαιτέρω με το κεκτημένο. Η εποπτεία των ασφαλιστικών εταιρειών κατέστη αποτελεσματικότερη. 15 περιπτώσεις, ανακλήθηκε η έτος. Σε λειτουργία Στον τομέα των τίτλων, η Ουγγαρία έχει ήδη επιτύχει σημαντικό βαθμό ευθυγράμμισης όσον αφορά την οδηγία ΟΣΕΚΑ για τους τίτλους. Επίσης, απαιτείται η διευκρίνιση των δραστηριοτήτων του διαχειριστή της εταιρείας επενδύσεων και της σύνθεσης του χαρτοφυλακίου της εταιρείας που τελεί υπό διαχείριση. Αν και η νομοθεσία της Ουγγαρίας για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες είναι σε μεγάλο βαθμό σύμφωνη με το κεκτημένο, η πλήρης εναρμόνιση θα απαιτήσει ορισμένες τροποποιήσεις, ειδικότερα, τη σταδιακή κατάργηση των υφιστάμενων ανώνυμων λογαριασμών. 37 Ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων Όσον αφορά την ελευθερία εγκατάστασης, η Ουγγαρία έχει πραγματοποιήσει ήδη σημαντική πρόοδο. Η έναρξη ισχύος, το Φεβρουάριο του 1999, του νόμου για την αυτοαπασχόληση αντιπροσωπεύει σημαντική πρόοδο. Οι πολίτες της ΕΕ έχουν τώρα το δικαίωμα εγκατάστασης ως αυτοαπασχολούμενα άτομα και ασκούν τη δραστηριότητα τους υπό τους ίδιους όρους με τους Ούγγρους πολίτες. Οι απαιτήσεις σχετικά με την ιθαγένεια εγκατασταθούν ως που αυτοαπασχολούμενα άτομα έχουν καταργηθεί, ιδίως, για τα επαγγέλματα των διπλωματούχων ιατρών, των φαρμακοποιών και των κτηνιάτρων. Ωστόσο, διατηρούνται οι περιορισμοί όσον αφορά τους δικηγόρους. τους αλλοδαπούς επιθυμούν για να Όσον αφορά την αμοιβαία αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων και διπλωμάτων, η Ουγγαρία έχει γενικά ευθυγραμμιστεί με το κεκτημένο. Έχει συντελεσθεί πρόοδος στον τομέα της ανώτατης γεωργικής εκπαίδευσης. Απαιτείται περαιτέρω εναρμόνιση όσον αφορά τη διάκριση μεταξύ της αναγνώρισης πανεπιστημιακών τίτλων σπουδών και της και υφίστανται οι αναγκαίες αναγνώρισης επαγγελματικές δομές για τα περισσότερα επαγγέλματα, η περαιτέρω ενίσχυση εξακολουθεί να είναι αναγκαία. επαγγελματικών προσόντων. Αν Η ουγγρική νομοθεσία αναφορικά με τα δικαιώματα κινητικότητας των φοιτητών και την ελεύθερη κυκλοφορία εργαζομένων έχει μόνο εν μέρει ευθυγραμμιστεί. Ανταγωνισμός Η ουγγρική αντιμονοπωλιακή νομοθεσία (αντιτράστ) έχει σε μεγάλο βαθμό εναρμονιστεί με το κεκτημένο. Εγκρίθηκαν προσφάτως τρεις νέοι γενικοί κανονισμοί για συλλογικές εξαιρέσεις που καλύπτουν τις συμφωνίες έρευνας και τεχνολογίας, ειδίκευσης και μεταφοράς τεχνολογίας. 39 Υπήρξαν περιπτώσεις νομοθεσίας. παραβίασης Η ουγγρική υπηρεσία ανταγωνισμού ασκεί αποτελεσματικά τον έλεγχο της εφαρμογής της νόμου (συμπεριλαμβανομένων 30 περιπτώσεων απάτης κατά των καταναλωτών, μιας περίπτωσης συνασπισμού επιχειρήσεων (καρτέλ) και πέντε περιπτώσεων κατάχρησης θέσης, βλέπε κεφάλαιο 4 για τη διοικητική ικανότητα). Αν και η υπηρεσία ανταγωνισμού έχει μέχρι σήμερα παρέμβει για τη διευθέτηση υποθέσεων ανταγωνισμού ήσσονος σημασίας, έχει επίσης αποτρέψει κατ' αποτελεσματικό τρόπο την πρόκληση αθέμιτου ανταγωνισμού σε περιπτώσεις όπου είχαν εμπλακεί σημαντικές ουγγρικές επιχειρήσεις (επί παραδείγματι, η απόφαση για την απαγόρευση της συγχώνευσης της μεγαλύτερης ουγγρικής επιχείρησης ΜΑΤΑν και μιας μικρότερης επιχείρησης στο συγκεκριμένο τομέα). του Η Ουγγαρία έχει επίσης σημειώσει πρόοδο στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων: η νέα νομοθεσία, η οποία εγκρίθηκε το Μάιο του 1999, καθόρισε σαφώς τις αρμοδιότητες της Αρχής Παρακολούθησης Κρατικών Ενισχύσεων. Επίσης, καταβλήθηκαν προσπάθειες 38 για την αύξηση της διαφάνειας των συστημάτων κρατικών ενισχύσεων, όπως δεικνύεται στις ετήσιες εκθέσεις για τις κρατικές ενισχύσεις που υπεβλήθησαν από τις ουγγρικές αρχές στην Επιτροπή, το 1998. Οι εκθέσεις αυτές ακολουθούν πιστά τη μεθοδολογία των ερευνών της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις και πληρούν τα κριτήρια διαφάνειας. Ορισμένα συστήματα κρατικών ενισχύσεων έχουν ήδη ευθυγραμμιστεί με τους κοινοτικούς κανόνες. Ωστόσο, θα απαιτηθούν περαιτέρω προσαρμογές για την εξασφάλιση της συμμόρφωσης. Επίσης, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την εξασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις. Η Ουγγαρία οφείλει, εξάλλου, να λάβει τα αναγκαία μέτρα για την εξασφάλιση της περαιτέρω αφομοίωσης του σχετικού κεκτημένου. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη νομική βάση της ενδελεχούς εξέτασης των ενισχύσεων που χορηγούνται σε ευαίσθητους τομείς. Ο κατάλογος των υφιστάμενων ενισχύσεων πρέπει να διευρυνθεί με τη συμπερίληψη στοιχείων σχετικών με το σύνολο των έμμεσων μέτρων ενισχύσεων. υπηρεσιών, ταχυδρομικών τηλεπικοινωνιών, Επιχειρήσεις με ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα στην Ουγγαρία υφίστανται στους τομείς: μεταφορών (σιδηροδρομικών, οδικών), διαχείρισης των υδάτων, λειτουργίας του αεροδρομίου Φέριχεγκυ της Βουδαπέστης και του λιμένος Τσέπελ, των δημοσίων υπηρεσιών ύδρευσης, των εθνικών δημοσίων οδών, των αυτοκινητοδρόμων και της διαχείρισης των δημοσίων ποταμών, των λιμνών και των υπηρεσιών ύδρευσης. Τα σχετικά κοινοτικά κριτήρια που αφορούν τα ειδικά και τα αποκλειστικά δικαιώματα τηρούνται, σε μεγάλο βαθμό αλλά δεν επιτεύχθηκε πρόοδος στο συγκεκριμένο τομέα μετά την τελευταία περιοδική έκθεση. ενέργειας, Συμπέρασμα Έχει συντελεσθεί πρόοδος στους τομείς του εταιρικού δικαίου και της τυποποίησης. Προκειμένου να επιτευχθεί η πλήρης ένταξη στους ευρωπαϊκούς φορείς προτύπων, η Ουγγαρία απαιτείται να συνεχίσει τις προσπάθειες της στο συγκεκριμένο τομέα. Έχουν επιτευχθεί οι βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Όσον αφορά την εφαρμογή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες, ιδίως στους τομείς προστασίας της πνευματικής ιδιοκτησίας και των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας. Η βραχυπρόθεσμη προτεραιότητα της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση έχει επιτευχθεί μόνο εν μέρει. Όσον αφορά τις τέσσερις ελευθερίες, η Ουγγαρία έχει ήδη εναρμονίσει σε σημαντικό βαθμό τη νομοθεσία της με το κοινοτικό κεκτημένο. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες, κυρίως, για τη μεταφορά και την εφαρμογή της οδηγίας για τη γενική ασφάλεια των προϊόντων. Έχει επιτευχθεί πρόοδος αναφορικά με το κεκτημένο στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων. Οι ετήσιες εκθέσεις για τις κρατικές ενισχύσεις πληρούν τα κριτήρια διαφάνειας αν και η Ουγγαρία οφείλει να ολοκληρώσει την υιοθέτηση των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στη νομική βάση για 39 τον εμπεριστατωμένο έλεγχο των ευαίσθητων τομέων καθώς και στην προσαρμογή των κρατικών μονοπωλίων. Η Ουγγαρία έχει συμβάλει σε ικανοποιητικό βαθμό στην ικανοποίηση της βραχυπρόθεσμης προτεραιότητας της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. 3. 2 Καινοτομία Κοινωνία των πληροφοριών Η Ουγγαρία συμμετέχει ενεργά στην κοινωνία των πληροφοριών. Ο αριθμός των οικιών με ηλεκτρονικό υπολογιστή αυξήθηκε σημαντικά κατά τη διάρκεια του προηγούμενου έτους όπως και ο αριθμός των χρηστών του διαδικτύου. Το πρόγραμμα «ευφυών πόλεων/περιφερειών» του 1997 με στόχο την ενίσχυση των υποδομών των πληροφοριών στις μεγάλες πόλεις και περιφέρειες βρίσκεται στο στάδιο της υλοποίησης. Το Ουγγρικό Εθνικό Συμβούλιο Επικοινωνιών και Πληροφορικής βρίσκεται στο στάδιο διοργάνωσης του εθνικού φόρουμ για την κοινωνία των πληροφοριών. Εκπαίδευση, κατάρτιση και νεολαία Η πολιτική της Ουγγαρίας στο συγκεκριμένο τομέα έχει ήδη ευθυγραμμιστεί σε μεγάλο βαθμό με την πολιτική της ΕΕ. Από τον Οκτώβριο του 1998 και εντεύθεν, δεν σημειώθηκαν σημαντικές νομοθετικές ή θεσμικές εξελίξεις. Η Ουγγαρία καταβάλλει προσπάθειες για την εφαρμογή της οδηγίας για την εκπαίδευση των παιδιών των μεταναστών εργατών, ειδικότερα, αυξάνοντας τις δυνατότητες αυτών των παιδιών να διδάσκονται στη μητρική τους γλώσσα και να παρακολουθούν μαθήματα σχετικά με τον πολιτισμό τους. Ειδική κατάρτιση παρέχεται στο διδακτικό προσωπικό σχολείων με μεγάλο αριθμό μεταναστών μαθητών. Η αρχή της μη διακριτικής μεταχείρισης, ιδίως, βάσει της υπηκοότητας, πρέπει να εφαρμόζεται στους τομείς εκπαίδευσης, κατάρτισης και νεολαίας. Οι απαιτούμενοι όροι όσον αφορά τα πτυχία και τα επαγγελματικά προσόντα για τα διάφορα επαγγέλματα στην Ουγγαρία έχουν, εν γένει, ευθυγραμμιστεί με το κεκτημένο. Η Ουγγαρία συμμετάσχει επιτυχώς στα κοινοτικά προγράμματα 8οοΓαίε5, Εεοη&τάο ά& νίηοί και «Νεολαία για την Ευρώπη» από το Σεπτέμβριο του 1999. Η επαγγελματική κατάρτιση στην Ουγγαρία έχει ευθυγραμμιστεί σταδιακά με τις πρακτικές και τους στόχους της ΕΕ. 40 Κατά το ακαδημαϊκό έτος 1998-99, 3. 150 σπουδαστές επωφελήθηκαν από τις υποτροφίες κινητικότητας του προγράμματος ΕΓ38ΠΙΙΙ5, για να σπουδάσουν σε χώρες της ΕΕ και 2. 256 νέοι Ούγγροι συμμετείχαν στο πρόγραμμα «Νεολαία για την Ευρώπη». Το 1998, 435 Ούγγροι συμμετείχαν σε ανταλλαγές στο πλαίσιο του προγράμματος Τεοπατάο (επαγγελματική κατάρτιση). Έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη Το παρόν κοινοτικό κεκτημένο δεν απαιτείται να μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο. Η κυβέρνηση αύξησε αισθητά τη χρηματοδοτική στήριξη που παρέχει στον τομέα από 0,6% του ΑΕΠ το 1998 σε 1% το 1999. Η συμμετοχή της Ουγγαρίας στο 5 ο πρόγραμμα πλαίσιο (1999-2002) και στο πρόγραμμα πλαίσιο της Ευρατόμ τέθηκε σε ισχύ τον Αύγουστο του 1999. Προκειμένου να προετοιμασθεί η επιτυχής συμμετοχή, θεσπίσθηκαν προσφάτως διάφορες δομές στην Ουγγαρία. Η πραγματική ικανότητα εφαρμογής θα δοκιμασθεί στο πλαίσιο της συμμετοχής στο 5ο πρόγραμμα πλαίσιο. Η Ουγγαρία αποφάσισε επίσης να επιτρέψει τη συμμετοχή επιχειρήσεων, ερευνητών και πανεπιστημίων από τα κράτη μέλη στις αντίστοιχες ερευνητικές της δραστηριότητες. Τηλεπικοινωνίες Έχει επιτευχθεί ήδη σημαντική πρόοδος στον τομέα τηλεπικοινωνιών της Ουγγαρίας από την άποψη τόσο των δικτύων όσο και των υπηρεσιών. Έχουν υιοθετηθεί διάφορα κανονιστικά μέτρα που απαιτούνται για την ευθυγράμμιση με το κεκτημένο. Ο τομέας των τηλεπικοινωνιών έχει αναπτυχθεί σημαντικά. Οι εγκαταστάσεις σταθερής τηλεφωνίας αυξήθηκαν από πέντε σε 34 γραμμές ανά 100 κατοίκους κατά τη διάρκεια του 1998 ενώ ο αριθμός των κινητών τηλεφώνων αυξήθηκε από τέσσερα σε 10 ανά 100 κατοίκους. Το ποσοστό ψηφιακοποίησης του δικτύου αυξήθηκε από 12% σε 81,5%. Η ουγγρική κυβέρνηση εξέδωσε απόφαση η οποία καθορίζει τις βασικές αρχές των υποδομών και υπηρεσιών επικοινωνιών στον τομέα των πληροφοριών έως το 2005. Η ουγγρική αγορά έχει ελευθερωθεί περαιτέρω, ειδικότερα, επιτρέποντας την εμπορική εκμετάλλευση της φωνητικής τηλεφωνίας για κλειστές ομάδες χρηστών, παρέχοντας την άδεια για την εκμετάλλευση υπηρεσιών διαδικτύου από επιχειρήσεις καλωδιακής τηλεόρασης και εκδίδοντας δύο άδειες για τηλεφωνία διαδικτύου σε μια ιδιωτική εταιρεία. Σύμφωνα με απόφαση της κυβέρνησης του Μαΐου 1999, χορηγήθηκαν σε όλες τις ανεξάρτητες επιχειρήσεις κινητής τηλεφωνίας άδειες εκμετάλλευσης για συχνότητες ΟδΜ 900 και ϋΟδ 1800, παρέχοντας τις ίδιες δυνατότητες ανταγωνισμού στην αγορά ιδιωτικοποίηση του υφιστάμενου φορέα κινητής τηλεφωνίας. Ολοκληρώθηκε η εκμετάλλευσης δικτύου ΜΑΤΑΥ. 41 Τον Ιούνιο του 1999, εγκρίθηκε νέα νομοθεσία με την οποία απαγορεύεται στους φορείς παροχής υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας να απολαύουν αποκλειστικού δικαιώματος όσον αφορά την εγκατάσταση ή την αγορά δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης στην περιοχή εκμετάλλευσης τους. Η νομοθεσία αυτή αποσκοπεί στην προώθηση ανταγωνιστικού περιβάλλοντος μετά το άνοιγμα της αγοράς κινητής τηλεφωνίας. Παρά το γεγονός ότι δεν έχει ακόμη ψηφισθεί νέος νόμος για τις τηλεπικοινωνίες, έχει ήδη εφαρμοστεί το παράγωγο δίκαιο. Οι διατάξεις του κεκτημένου όσον αφορά την προστασία των δεδομένων στον τομέα των τηλεπικοινωνιών έχουν υλοποιηθεί όσον αφορά τα δίκτυα κινητής τηλεφωνίας 05Μ. Η αναπροσαρμογή των τιμολογίων προχωρά ταχέως ως αποτέλεσμα της σημαντικής μείωσης των τιμών των μισθωμένων γραμμών και των τιμών διασυνδέσεων. Τα τέλη για τους οικιακούς συνδρομητές και τις επιχειρησιακές γραμμές καθώς και οι τιμές για τις τοπικές κλήσεις αυξήθηκαν σημαντικά. Τα θέματα που απομένουν προς επίλυση είναι η ευθυγράμμιση των διατάξεων για την καθολική υπηρεσία, την αριθμοδότηση και τη χορήγηση αδειών. Στον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών έχει σημειωθεί περιορισμένη πρόοδος με την υπογραφή συμφωνίας με την ΙΙΝΕΧ (υηϊροδΐ Εχίοπιαΐ Μοηίίοπη§ δγδίειπ) και τη δημιουργία υπηρεσίας που θα αναλάβει την αρμοδιότητα της χορήγησης αδειών και της εποπτείας του ταχυδρομικού τομέα. Οπτικοακουστικός τομέας Η ουγγρική νομοθεσία έχει ήδη εναρμονιστεί σε μεγάλο βαθμό με το κεκτημένο. Δεν έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος στο συγκεκριμένο τομέα από την τελευταία περιοδική έκθεση και μετά. Η Ουγγαρία πρέπει να καθορίσει το καθεστώς των ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών καθώς και τον προγραμματισμό των ευρωπαϊκών έργων και την παρακολούθηση των δορυφορικών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων. Συμπέρασμα Η Ουγγαρία εξακολούθησε να δίνει έμφαση στην κοινωνία των πληροφοριών, στην εκπαίδευση και την κατάρτιση καθώς και στην έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη όπου συντελέστηκε πρόοδος με την πλήρη συμμετοχή της στο πέμπτο πρόγραμμα πλαίσιο. Έχει επιτευχθεί επίσης πρόοδος όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς των τηλεπικοινωνιών. Απαιτούνται προσπάθειες για την ολοκλήρωση του κανονιστικού πλαισίου, ειδικότερα, στον τομέα της παροχής αδειών. Στον οπτικοακουστικό τομέα, απαιτείται, επίσης, περαιτέρω ευθυγράμμιση. 42 3. 3 Οικονομικές και δημοσιονομικές υποθέσεις Οικονομική και νομισματική ένωση Η Ουγγαρία δήλωσε ότι αποδέχεται το κεκτημένο όσον αφορά την Οικονομική και Νομισματική Ένωση (ΟΝΕ) όπως ορίζεται στον τίτλο VII της συνθήκης για την ΕΚ και στα άλλα συναφή κείμενα και ότι θα συμμορφωθεί πλήρως με αυτό. Η Ουγγαρία ανέφερε, επίσης, ότι θα θεσπιστούν οι αναγκαίες διοικητικές δομές για την εφαρμογή του κεκτημένου. Η Ουγγαρία σημείωσε μικρή επιπλέον πρόοδο όσον αφορά την προετοιμασία για την προσχώρηση της στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση. Ειδικότερα, αναφορικά με το κεκτημένο που πρέπει να εφαρμοστεί πριν από την προσχώρηση, η Εθνική Τράπεζα είναι δυνατόν να χορηγεί ακόμη βραχυπρόθεσμες πιστώσεις στο κράτος προκειμένου να αντεπεξέλθει στα προσωρινά προβλήματα ρευστότητας. Ωστόσο, η δυνατότητα αυτή απευθείας χρηματοδότησης του δημοσίου τομέα δεν έχει χρησιμοποιηθεί από το 1995. Οι δημόσιες αρχές εξακολουθούν, επίσης, να απολαύουν προνομιακής πρόσβασης σε χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, κυρίως, μέσω της προτίμησης που χορηγείται από το νόμο στους κρατικούς τίτλους στη σύνθεση του χαρτοφυλακίου των εθνικών ταμιευτηρίων. Το καθεστώς της κεντρικής τράπεζας απαιτείται ακόμη να ευθυγραμμιστεί με τις διατάξεις της Συνθήκης προκειμένου να εξασφαλιστεί η ανεξαρτησία των νομισματικών αρχών. Η Επιτροπή προβληματίζεται εξαιτίας των προσφάτων δηλώσεων ορισμένων Ούγγρων πολιτικών που φαίνεται να αμφισβητούν αυτή την ανεξαρτησία. Φορολογία Έχει ήδη θεσπιστεί στην Ουγγαρία η βάση του συστήματος ΦΠΑ και των ειδικών φόρων κατανάλωσης. Η Ουγγαρία πραγματοποίησε περαιτέρω πρόοδο όσον αφορά την εναρμόνιση της νομοθεσίας της με την 6η οδηγία για το ΦΠΑ. Το 1999, υιοθέτησε τελωνειακή ονοματολογία με βάση τη συνδυασμένη ονοματολογία και ενίσχυσε τους μηχανισμούς «αντιστροφής της επιβάρυνσης» για ορισμένες υπηρεσίες. Οι δημόσιες υπηρεσίες ραδιοφωνίας και τηλεόρασης απαλλάσσονται τώρα από το ΦΠΑ, εκτός αυτών που έχουν εμπορική σκοπιμότητα. Τέλος, ο διοικητικός φόρτος των ΜΜΕ μειώθηκε με την εισαγωγή ετησίων δηλώσεων ΦΠΑ. Ωστόσο, εξακολουθούν να υφίστανται ορισμένες διαφορές μεταξύ της ουγγρικής νομοθεσίας για το ΦΠΑ και των κοινοτικών κανόνων, κυρίως όσον αφορά τους φορολογικούς συντελεστές. Επιπροσθέτως, οι προσαρμογές είναι ιδιαιτέρως αναγκαίες στους τομείς των υποκειμένων στο φόρο, των φορολογητέων πράξεων, των ειδικών συστημάτων επιστροφής ΦΠΑ, των φορολογικών ελαφρύνσεων και των διαδικασιών απλοποίησης, προκειμένου να ευθυγραμμιστεί πλήρως η νομοθεσία της Ουγγαρίας με το 43 κεκτημένο. Η διοικητική συνεργασία στον τομέα της φορολογίας μεταξύ της Ουγγαρίας και των κρατών μελών της ΕΕ βασίζεται, στο παρόν στάδιο, σε διμερείς συμφωνίες. Το πεδίο εφαρμογής αυτών των συμφωνιών και, κατά συνέπεια, η αμοιβαία συνδρομή μεταξύ των δύο μερών περιορίζεται, συνήθως, στην αποφυγή της διπλής φορολογίας. Προκειμένου να συμμορφωθεί κατά τη στιγμή της προσχώρησης προς το κεκτημένο όσον αφορά τη διοικητική συνεργασία και την αμοιβαία συνδρομή, η Ουγγαρία οφείλει να τροποποιήσει τη νομοθεσία στον τομέα της προστασίας των δεδομένων. Στον τομέα των ειδικών φόρων κατανάλωσης, τον Ιανουάριο του 1999 τέθηκε σε εφαρμογή νέα νομοθεσία η οποία καθιστά δυνατή τη δημιουργία φορολογικών αποθηκών για εμπορικούς σκοπούς στην Ουγγαρία. Διευκρινίστηκε, επίσης, το σύστημα αναστολής των φόρων. Η τρέχουσα πρακτική της επιβολής διαφορετικών συντελεστών για τα αποστάγματα φρούτων και άλλα αλκοολούχα ποτά αντιβαίνει στους κοινοτικούς κανόνες που ορίζουν ενιαίο ειδικό φόρο κατανάλωσης για τα υποκατάστατα προϊόντα. Άλλα εκκρεμή θέματα αφορούν τον ελάχιστο συντελεστή του ειδικού φόρου κατανάλωσης για τα τσιγάρα, τις φορολογικές απαλλαγές στον τομέα των ορυκτελαίων καθώς και την κατοχή και την κυκλοφορία των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. Ο φόρος κεφαλαίου επί των συναλλαγών απαιτείται να προσαρμοστεί στους κοινοτικούς κανόνες. Περαιτέρω ευθυγράμμιση είναι αναγκαία στον τομέα της φορολογίας για τις συγχωνεύσεις και τις μητρικές και θυγατρικές εταιρείες των διαφόρων κρατών μελών. 44 Συμπέρασμα Στον τομέα της φορολογίας, η Ουγγαρία πραγματοποίησε περαιτέρω πρόοδο όσον αφορά την εναρμόνιση της φορολογικής νομοθεσίας με το κεκτημένο. Η κατάρτιση προγράμματος εργασίας για την εναρμόνιση του ουγγρικού συστήματος ΦΠΑ με το κεκτημένο θα συμβάλει σημαντικά στην επίτευξη περαιτέρω προόδου. Στατιστικές Η Ουγγαρία συλλέγει ήδη και παρέχει στατιστικά στοιχεία για διάφορους τομείς σύμφωνα με τις αρχές της ΕΕ. Κατά τα τελευταία έτη, παρατηρείται προοδευτική αύξηση της στατιστικής συνεργασίας με την Ουγγαρία τόσο σε διμερή βάση με την Ευροστάτ όσο και στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών όπως του ΟΗΕ, του ΔΝΤ και του ΟΟΣΑ. Η Ουγγρική Στατιστική Υπηρεσία είναι ανεξάρτητη και αρτίως εξοπλισμένη. Η ανεξαρτησία των στατιστικών μονάδων των φορέων που υπάγονται στη Στατιστική Υπηρεσία χρειάζεται να καθοριστεί με σαφέστερες διατάξεις. Το 1999, επιτεύχθηκε περαιτέρω ευθυγράμμιση των διατάξεων σχετικά με τη διαβίβαση στοιχείων στο εξωτερικό και τον εμπιστευτικό τους χαρακτήρα. Η Ουγγαρία έχει ήδη επιτύχει υψηλό επίπεδο ευθυγράμμισης όσον αφορά τις στατιστικές τιμών, το εργατικό δυναμικό και άλλες κοινωνικές έρευνες και μητρώα επιχειρήσεων. Υφίστανται ακόμη αδυναμίες σχετικά με: τα κοινωνικά, τα βιομηχανικά και τα μακροοικονομικά στατιστικά στοιχεία καθώς και τα στατιστικά στοιχεία για τις επιχειρήσεις. Όσον αφορά τα περιφερειακά στατιστικά στοιχεία, έχει πραγματοποιηθεί ένα αρχικό βήμα προς την κατεύθυνση της ευθυγράμμισης με τη θέσπιση εφτά στατιστικών περιφερειών. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για τη συλλογή και την παροχή δεδομένων σε περιφερειακό επίπεδο, τη συλλογή των στατιστικών στοιχείων για το οικονομικό περιβάλλον και την κάλυψη των εξωτερικών εμπορευματικών συναλλαγών. Απαιτούνται ακόμη σημαντικές προσπάθειες για τη συμμόρφωση προς το κεκτημένο στον τομέα των γεωργικών στατιστικών, ιδίως, όσον αφορά τις διαρθρωτικές στατιστικές και την τυπολογία, καθώς και τις στατιστικές για την παραγωγή φρούτων και οίνου, τα γαλακτοκομικά προϊόντα και τα σφαγέντα ζώα και το γεωργικο-νομισματικό τομέα. Ως πρώτο βήμα, το Μάιο του 1999, ψηφίσθηκε από το Κοινοβούλιο νόμος για τη Γενική Απογραφή του Γεωργικού Τομέα. 45 3. 4 Τομεακές πολιτικές Βιομηχανία Παρατηρείται σημαντικός βαθμός σύγκλησης μεταξύ της ουγγρικής βιομηχανικής πολιτικής και των αρχών και στόχων της βιομηχανικής πολιτικής της ΕΕ. Η βιομηχανική πολιτική της Ουγγαρίας εξακολουθεί να βασίζεται στη διατήρηση σταθερού, ανοικτού και ανταγωνιστικού οικονομικού περιβάλλοντος, το οποίο παρέχει ευνοϊκές και προβλέψιμες συνθήκες για τη λειτουργία κερδοφόρων ιδιωτικών επιχειρήσεων. Η διαδικασία βιομηχανικής αναδιάρθρωσης συνεχίσθηκε από το προηγούμενο έτος. Η εισροή άμεσων ξένων επενδύσεων (ΑΞΕ) διαδραμάτισε ουσιαστικό ρόλο συμβάλλοντας στην περαιτέρω μεταφορά της τεχνολογίας και των διοικητικών γνώσεων, στον εκσυγχρονισμό των μέσων παραγωγής και στην ενίσχυση άλλων μορφών διασυνοριακής συνεργασίας. Αυτό αποδεικνύεται από το γεγονός ότι η Ουγγαρία εξακολούθησε να προσελκύει ξένες επενδύσεις (βλέπε κεφάλαιο 2 για τα οικονομικά κριτήρια). 35. 000 περίπου επιχειρήσεις λειτουργούν σήμερα στην Ουγγαρία με συμμετοχή ξένων κεφαλαίων. Οι επιχειρήσεις αυτές παράγουν το εν τρίτον του ΑΕΠ, παρέχουν το 80% περίπου των ακαθάριστων εξαγωγών της χώρας και απασχολούν το εν τέταρτο των απασχολούμενων στον ιδιωτικό τομέα. Οι στατιστικές εμπορίου επιβεβαιώνουν το ρυθμό ολοκλήρωσης με την Ένωση. Η διαδικασία αναδιάρθρωσης προχωρά με βραδύτερο ρυθμό στις ουγγρικές επιχειρήσεις που δεν ευνοήθηκαν άμεσα από τις ΑΞΕ. Η Ουγγαρία απαιτείται τώρα να επικεντρώσει τις προσπάθειες της στην προώθηση των τοπικών επιχειρήσεων. Ο μεγάλος αριθμός πολυεθνικών επιχειρήσεων με μεταποιητικές δραστηριότητες στην Ουγγαρία θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση για την ανάπτυξη των τοπικών επιχειρήσεων. Ωστόσο, επί του παρόντος, οι δεσμοί μεταξύ των επιχειρήσεων δεν έχουν αναπτυχθεί επαρκώς. Δεν έχει σημειωθεί ουσιαστική περαιτέρω πρόοδος κατά τη διάρκεια του τρέχοντος έτους όσον αφορά την αναδιάρθρωση της βιομηχανίας χάλυβα. Η βασική μονάδα παραγωγής χάλυβα στην Ουγγαρία ανήκει ακόμα στο κράτος. Για την αναδιάρθρωση του εν λόγω τομέα είναι σκόπιμο να καταρτισθούν μεμονωμένα σχέδια βιωσιμότητας για κάθε επιχείρηση χάλυβα. Μια σημαντική διάσταση της βιομηχανικής πολιτικής είναι ο έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων (βλέπει κεφάλαιο για τον ανταγωνισμό). Γεωργία Κατάσταση της γεωργίας Αν και η συνολική οικονομική απόδοση της Ουγγαρίας ακολούθησε ανοδική πορεία κατά το έτος 1998 και στις αρχές του 1999, το προϊόν του γεωργικού τομέα μειώθηκε κατά τα δύο αυτά έτη. Κατά συνέπεια, το μερίδιο της γεωργίας στο σύνολο της οικονομίας ακολουθεί πτωτική τάση: η γεωργία και η δασοκομία αντιπροσωπεύουν 46 ποσοστό κατώτερο του 6% του ΑΕΠ και απασχολούν κάτω από το 8% του εργατικού δυναμικού. Μετά από μια μικρή μείωση το 1997, οι ουγγρικές εξαγωγές γεωργικών προϊόντων και ειδών διατροφής ανέκαμψαν το 1998 και η αξία τους ανήλθε σε 1. 038 εκατομμύρια €. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 7,2% των συνολικών εξαγωγών της Ουγγαρίας στην Κοινότητα. Το σημαντικότερο εξαγόμενο προϊόν της Ουγγαρίας είναι το κρέας και τα παρασκευάσματα κρέατος συνολικής αξίας 365 εκατομμυρίων €. Οι γεωργικές εξαγωγές της Κοινότητας αυξήθηκαν, επίσης κατά 2,8% σε σύγκριση με το 1997 και, συνεπώς, ανήλθαν σε 546 εκατομμύρια €, που αντιστοιχούν στο 3,3% των συνολικών εξαγωγών της Ουγγαρίας. Ως αποτέλεσμα αυτών των εξελίξεων, το θετικό εμπορικό ισοζύγιο της Ουγγαρίας με την ΕΕ στον τομέα των γεωργικών προϊόντων και ειδών διατροφής ανήλθε σε 493 εκατομμύρια € έναντι των 488 εκατομμυρίων €, το 1997. Το Μάρτιο του 1999, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τις συνδεδεμένες χώρες εν όψει νέων αμοιβαίων παραχωρήσεων στο γεωργικό τομέα οι οποίες αναμένεται να συμβάλουν στην προοδευτική και ομαλή ελευθέρωση του διμερούς εμπορίου. Γεωργική πολιτική Όσον αφορά τη στήριξη του γεωργικού τομέα, το ουγγρικό σύστημα του 1999 διαθέτει (πρόσβαση στην αγορά, επισιτιστική ασφάλεια, τέσσερις κατηγορίες ενισχύσεων αναδιάρθρωση και εκσυγχρονισμός) με συνολικό προϋπολογισμό 576 εκατομμυρίων € για γεωργικές επιδοτήσεις και 46 εκατομμύρια € για μέτρα αγροτικής ανάπτυξης. Οι πολιτικές στήριξης των τιμών αγοράς συνιστούν τη βασική μορφή στήριξης στην Ουγγαρία και βασίζονται σε σύστημα ελάχιστων τιμών και τιμών προσανατολισμού. Το σύστημα παρέμβασης στην αγορά (αγορές, δημόσια αποθεματοποίηση, μεταποίηση και πώληση αποθεμάτων παρέμβασης) συνδυάζεται με τις εξαγωγικές επιδοτήσεις. Το 1998, οι χαμηλές διεθνείς και εσωτερικές τιμές των προϊόντων που απολαύουν στήριξης (ειδικότερα όσον αφορά τα δημητριακά και το χοίρειο κρέας) είχαν ως αποτέλεσμα την αύξηση των δαπανών για τη στήριξη της αγοράς (οι εξαγωγές αποτέλεσαν αντικείμενο στήριξης μέσω πιστώσεων, ειδικότερα, όσον αφορά τα γαλακτοκομικά προϊόντα, το χοίρειο κρέας και το κρέας πουλερικών). Οι άμεσες εξαγωγικές επιδοτήσεις χρησιμοποιήθηκαν για ευρύ φάσμα προϊόντων βάσει της παρέκκλισης από τις αρχικές αναλήψεις υποχρεώσεων σχετικά τις εξαγωγικές επιδοτήσεις που χορηγήθηκε στην Ουγγαρία από τον ΠΟΕ. Η Ουγγαρία έχει ήδη αρχίσει τη μεταρρύθμιση του συστήματος εξαγωγικών πιστώσεων. Οι άδειες εξαγωγής εφαρμόζονται σε ορισμένα προϊόντα. Οι άμεσες πληρωμές ανά εκτάριο γεωργικής γης χορηγούνται σε γεωργούς που καλλιεργούν σε μειονεκτικές περιοχές. Παρέχονται, επίσης, ενισχύσεις οι οποίες βασίζονται στη χρησιμοποίηση των 47 (επιδοτήσεις επιτοκίου, επιχορηγήσεις κεφαλαίου και ελαφρύνσεις στη εισροών φορολογία καυσίμων). Το 1998, θεσπίστηκε νέο σύστημα άμεσων πληρωμών το οποίο προωθεί την απασχόληση στο γεωργικό τομέα. Το 1999, ελήφθησαν μέτρα στήριξης του εισοδήματος για τις αροτραίες καλλιέργειες. Επίσης, καθιερώθηκε σύστημα καταγραφής παραγωγών, το οποίο θεωρεί την καταγραφή ως προϋπόθεση της χορήγησης οποιασδήποτε επιδότησης. Η Ουγγαρία δεν διαθέτει ολοκληρωμένη πολιτική στήριξης της αγροτικής ανάπτυξης. Οι ενισχύσεις παρέχονται μέσω ατομικών μέτρων και συστημάτων (π. χ. στήριξη ορισμένων επενδύσεων στο γεωργικό τομέα, στήριξη της προστασίας της ποιότητας και της χρήσης γης, προώθηση του αγροτο-τουρισμού, υποστήριξη των συνεταιρισμών και άλλων οργανώσεων παραγωγών που αγοράζουν και εμπορεύονται ορισμένα προϊόντα κλπ. ). Τα προγράμματα και οι προϋπολογισμοί καταρτίζονται επί του παρόντος σε ετήσια βάση αν και η κυβέρνηση έχει χαράξει μακροπρόθεσμη στρατηγική που θα αποτελέσει τη βάση του πολυετούς προγραμματισμού. Όσον αφορά το κτηματολόγιο, η κυβέρνηση άρχισε στις αρχές του τρέχοντος έτους εκστρατεία καταγραφής γαιών (και χρηστών) δεδομένου ότι τα στοιχεία ιδιοκτησίας γης δεν αντικατοπτρίζουν την πραγματική δομή των χρήσεων γης ούτε το μέγεθος των αγροτεμαχίων. Μέχρι σήμερα έχει καταγραφεί το 75% της καλλιεργούμενης γης. Ένας πρόσφατος νόμος παρέχει τη βάση για τη διεξαγωγή νέας γεωργικής απογραφής. Όσον αφορά τον τομέα των γεωργικών ειδών διατροφής, η διαδικασία αναδιάρθρωσης και εκσυγχρονισμού ιδιωτικοποιηθεί προχωρά με ικανοποιητικό βαθμό. των επιχειρήσεων που είχαν Στον τομέα της πρώτης μεταποίησης (κρέας, πουλερικά, δημητριακά, φρούτα και λαχανικά) θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για την πλήρη συμμόρφωση με τους κανόνες σχετικά με την ασφάλεια τροφίμων, την υγιεινή και την ποιότητα. Στον κτηνιατρικό τομέα, το σύστημα ελέγχου της υγείας των ζώων, το οποίο εφαρμόζεται στην εσωτερική αγορά και στις εισαγωγές τρίτων χωρών διαφέρει ακόμη από το σύστημα της ΕΕ. Στο πλαίσιο των υφιστάμενων συστημάτων κτηνιατρικού ελέγχου, διεξάγονται επιθεωρήσεις στον τόπο προορισμού όπου δεν διατηρούνται στοιχεία σχετικά με τα ζώα. Οι συνοριακοί σταθμοί επιθεώρησης δεν πληρούν τους όρους της ΕΕ. Το σύστημα ταυτοποίησης και εγγραφής των βοοειδών έχει σχεδόν ολοκληρωθεί. Το σύστημα απαιτείται να διευρυνθεί για να καλύψει τους χοίρους και τα αιγοπρόβατα. Έχει ήδη εγκατασταθεί ο αναγκαίος ηλεκτρονικός εξοπλισμός για τη θέσπιση του συστήματος κτηνιατρικών πληροφοριών ΑΝΙΜΟ στους 580 σταθμούς κτηνιατρικού ελέγχου σε όλη την Ουγγαρία. Ένα σημαντικό τμήμα των μονάδων μεταποίησης προϊόντων ζωικής προέλευσης δεν πληρούν ακόμη τους κοινοτικούς κανόνες υγιεινής και δημόσιας υγείας. Διεξάγεται, επί του παρόντος, εθνική έρευνα των σφαγείων και των διαφόρων εγκαταστάσεων ζωικών προϊόντων. Είναι σκόπιμο να εισαχθεί στις μονάδες επεξεργασίας τροφίμων το σύστημα ανάλυσης κινδύνου και κρίσιμων στοιχείων ελέγχου (ΗΑΟΟΡ). 48 Η Ουγγαρία βρίσκεται στο στάδιο κατάρτισης προγραμμάτων αντιμετώπισης εκτάκτων αναγκών για τις ασθένειες των ζώων, συμπεριλαμβανομένου σχεδίου αντιμετώπισης της κλασσικής πανώλης των χοίρων. Υφίστανται εθνικά εργαστήρια αναφοράς για όλες τις ασθένειες. Όσον αφορά τη νομοθεσία για την προστασία και τη μεταχείριση των ζώων έχουν εγκριθεί διάφοροι κανόνες που εφαρμόζονται στην σφαγή και στην εκτροφή των ζώων. Στο φυτοϋγειονομικό τομέα, η Ουγγαρία απαιτείται, ακόμη, να συστήσει φυτοϋγειονομική υπηρεσία η οποία θα αναλάβει την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων φυτοϋγειονομικής απομόνωσης, την εισαγωγή φυτικού διαβατηρίου και συστημάτων καταχώρησης των προστατευόμενων ζωνών καθώς και την εφαρμογή κοινοτικών κανόνων σχετικών με την εμπορία φυτοπροστατευτικών προϊόντων και λιπασμάτων. Τον Ιούνιο του 1999, πραγματοποιήθηκε περαιτέρω ευθυγράμμιση των κανονισμών για τη χρησιμοποίηση φυτοφαρμάκων και λιπασμάτων. Όσον αφορά τις δημοσιονομικές διαδικασίες, αναπτύχθηκε περαιτέρω το Κέντρο Παρέμβασης στη Γεωργική Αγορά το οποίο ορίσθηκε ως ο μελλοντικός φορέας πληρωμών. Ο φορέας αυτός θα αναλάβει, επίσης, την προενταξιακή βοήθεια (8ΑΡΑΚΕ)) από την 1η Ιανουαρίου 2000. Συντελέστηκε ουσιαστική πρόοδος όσον αφορά την προετοιμασία του σχεδίου αγροτικής ανάπτυξης. Όσον αφορά το δασικό τομέα, υφίσταται σύστημα στήριξης της αναδάσωσης, της μετατροπής των δασικών δομών και της φύτευσης. Δεν υφίσταται καθεστώς προστασίας των δασών από τις πυρκαγιές και την ατμοσφαιρική ρύπανση. Απαιτείται η ανάπτυξη συστήματος στατιστικών του δασικού τομέα. Όσον αφορά τις οργανώσεις της αγοράς για τα κυριότερα γεωργικά προϊόντα, αν και έχουν θεσπιστεί οι βασικοί μηχανισμοί διαχείρισης δεν έχει ακόμη επιτευχθεί η πλήρης συμμόρφωση προς το κεκτημένο. Η Ουγγαρία σημείωσε πρόοδο όσον αφορά την εναρμόνιση του τομέα των οπωροκηπευτικών. Τα πρότυπα για την κατάταξη των προϊόντων εφαρμόζονται στις εξαγωγές προϊόντων από την Ουγγαρία, αλλά όχι στην εσωτερική αγορά και στα εισαγόμενα προϊόντα. Αν και εγκρίθηκε προσφάτως η νομική βάση για την αναγνώριση, τη σύσταση, τη χρηματοδότηση και τη λειτουργία των οργανώσεων παραγωγών δεν υφίσταται ακόμη ολοκληρωμένο πλαίσιο. Δεν υπάρχει σύστημα ενισχύσεων παραγωγής για τα μεταποιημένα προϊόντα με βάση τα οπωροκηπευτικά. Όσον αφορά τον ποιοτικό έλεγχο στον τομέα της οινοπαραγωγής, έχει συντελεστεί πρόοδος όσον αφορά την αναγνώριση των προτύπων της ΕΕ με στόχο την εξάλειψη πολύπλοκων και δαπανηρών διαδικασιών που εφαρμόζονταν παλαιότερα στις εισαγωγές οίνων από την ΕΕ. Το 1998 συστάθηκαν το Εθνικό Ινστιτούτο για το Χαρακτηρισμό των Οίνων και η Επιτροπή για το Χαρακτηρισμό των Οίνων. Η συγκέντρωση στοιχείων σχετικών με την παραγωγή ποιοτικού οίνου ξεκίνησε από τη συγκομιδή του 1998. 49 Στον τομέα του βοείου κρέατος υφίσταται ήδη καθεστώς ενισχύσεων (ενίσχυση της ποιότητας όσον αφορά τα ζώα που προορίζονται για σφαγή· παροχή στήριξης για τα θηλυκά ζώα αναπαραγωγής ,τους ταύρους καθώς και το σπέρμα υψηλής ποιότητας). Είναι δυνατή η προσφυγή σε σύστημα αγορών. Ο τομέας του χοιρινού κρέατος απολαύει επίσης ενισχύσεων. Υφίσταται σύστημα παρεμβάσεων υπό μορφή αγοράς ζώντων ζώων και επιστροφών κατά την εξαγωγή. Στο γαλακτοκομικό τομέα, έχουν θεσπιστεί ποσοστώσεις για το γάλα που διατίθεται σε γαλακτοκομεία ή που πωλείται απευθείας σε καταναλωτές. Οι ποσοστώσεις αυτές είναι δυνατόν να μεταβιβαστούν ανεξαρτήτως της γης. Το σύστημα προβλέπει παρεμβάσεις και επιστροφές κατά την εξαγωγή. Επίσης, χορηγούνται επιδοτήσεις για γάλα υψηλής ποιότητας καθώς και για το γάλα που διατίθεται στα σχολεία. Συμπέρασμα Κατά το προηγούμενο έτος, η Ουγγαρία σημείωσε μικρή πρόοδο όσον αφορά την προετοιμασία για τη μεσοπρόθεσμη εφαρμογή της κοινής γεωργικής πολιτικής. Αν και στηρίζεται σε στερεή βάση, η εναρμόνιση της νομοθεσίας προχώρησε με αργό ρυθμό. Επίσης, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την εφαρμογή ολοκληρωμένου πλαισίου όσον αφορά τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης. Αλιεία Σε μια ηπειρωτική χώρα όπως η Ουγγαρία, ο τομέας αυτός δεν είναι σημαντικός. Έχει ήδη συσταθεί το αναγκαίο νομικό πλαίσιο. Οι κρατικές ενισχύσεις που διατέθησαν για τους παραγωγούς αλιευτικών προϊόντων, το 1999, αποτέλεσαν αντικείμενο ρυθμίσεων, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για την εξέταση των κρατικών ενισχύσεων στους τομείς αλιείας και ιχθυοκαλλιεργειών. Τα αλιευτικά δικαιώματα στα ύδατα που ανήκουν στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης αποτέλεσαν, επίσης, αντικείμενο ρυθμίσεων. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για τη σύσταση οργανισμών που θα εξασφαλίζουν τον έλεγχο της προέλευσης και του είδους κατά την εισαγωγή και τη διοχέτευση των ενισχύσεων της Κοινότητας. Θα πρέπει, επίσης, να δημιουργηθούν θεσμοί για τον έλεγχο της εφαρμογής κοινών προτύπων εμπορίας, τη συλλογή και τη διαβίβαση δεδομένων σχετικών με το καθεστώς των τιμών αναφοράς και την εφαρμογή των όρων αναγνώρισης των οργανώσεων παραγωγών. 50 Ενέργεια Ενεργειακή πολιτική Η Ουγγαρία έχει ήδη υιοθετήσει τις βασικές αρχές της εσωτερικής αγοράς ενέργειας και εξακολούθησε να λαμβάνει μέτρα προς την κατεύθυνση της περαιτέρω ευθυγράμμισης. Η μακροπρόθεσμη ενεργειακή στρατηγική που εγκρίθηκε τον Ιούλιο του 1999 παρέχει το πλαίσιο για την περαιτέρω ευθυγράμμιση με το κεκτημένο, κυρίως, όσον αφορά : το άνοιγμα της εθνικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου, την πρόσβαση τρίτων στα δίκτυα, τη δημιουργία ανεξάρτητου φορέα εκμετάλλευσης του συστήματος μεταφοράς (Τ80) και την αναδιάρθρωση του τομέα στερεών καυσίμων. Η νέα στρατηγική προβλέπει, επίσης, την ενίσχυση του ουγγρικού οργανισμού ενέργειας προκειμένου να δημιουργηθεί κατάλληλος και αποτελεσματικός μηχανισμός ρύθμισης όπως απαιτείται από το κεκτημένο. Η τιμολογιακή δομή για το φυσικό αέριο και την ηλεκτρική ενέργεια έχει αναπροσαρμοσθεί. Οι τιμές ηλεκτρικής ενέργειας αυξήθηκαν περαιτέρω και πλησιάζουν το επίπεδο ανάκτησης του κόστους. Οι στρεβλώσεις των τιμών που εξακολουθούν να υφίστανται πρέπει να εξαλειφθούν, κυρίως, όσον αφορά τα νοικοκυριά. Οι τιμές φυσικού αερίου έχουν μειωθεί, ακολουθώντας την τάση των διεθνών τιμών. Τα αποθέματα πετρελαίου έχουν τώρα υπερβεί το επίπεδο των 90 ημερών μέσης ημερήσιας εσωτερικής κατανάλωσης. Ωστόσο, η νομοθεσία για την ασφάλεια και την αποθήκευση του εισαγόμενου αργού πετρελαίου και των πετρελαϊκών προϊόντων απαιτείται να εναρμονιστεί περαιτέρω με το κεκτημένο, κυρίως, όσον αφορά τους κανόνες για τον υπολογισμό του επιπέδου των αποθεμάτων και τον καθορισμό αποθεμάτων ασφάλειας για καθεμιά από τις κατηγορίες πετρελαϊκών προϊόντων. Αν και η παραγωγή και η διανομή αργού πετρελαίου και πετρελαϊκών προϊόντων έχουν ελευθερωθεί, απαιτείται περαιτέρω ευθυγράμμιση προκειμένου να εξαλειφθεί η προτίμηση που χορηγείται στις ελεγχόμενες από το κράτος επιχειρήσεις. Η ενεργειακή απόδοση εξακολουθεί να είναι χαμηλή και, ως εκ τούτου, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για να ευθυγραμμιστεί με το κεκτημένο. Σε αυτόν τον τομέα το Σεπτέμβριο του 1999, η κυβέρνηση ενέκρινε νέο πρόγραμμα ενεργειακής απόδοσης ύψους 6,2 εκατομμυρίων €. Η Ουγγαρία έχει δημοσιεύσει τη συνθήκη για το Χάρτη Ενέργειας και το πρωτόκολλο του Χάρτη Ενέργειας για την ενεργειακή απόδοση και τα συναφή περιβαλλοντικά θέματα. 51 Η Ουγγαρία συμμετέχει στο πρόγραμμα. ΙΟυΤΕ-ΤΗΕΚΜΙΕ και, από τον Ιούλιο του 1999, στο πρόγραμμα. 8ΑΥΕ II. Πυρηνική ενέργεια Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κολωνίας έδωσε έμφαση στη σημασία των υψηλών προτύπων πυρηνικής ασφάλειας στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη και τόνισε τη σπουδαιότητα αυτού του θέματος στο πλαίσιο της διεύρυνσης της Ένωσης, καλώντας την Επιτροπή να το εξετάσει ενδελεχώς στις επόμενες τακτικές εκθέσεις προόδου για τις υποψήφιες χώρες. Το παρόν κεφάλαιο συνιστά απάντηση σε αυτό το αίτημα. Η Ουγγαρία διαθέτει τέσσερις αντιδραστήρες ννΕΚ. 440/213 εν λειτουργία στον πυρηνικό σταθμό ηλεκτροπαραγωγής του Ρακδ. Η πυρηνική ενέργεια παρέχει, επί του παρόντος, το 40% της εθνικής παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας. Οι αντιδραστήρες του Ρακδ είναι σοβιετικού σχεδιασμού και θεωρούνται ότι είναι δυνατόν να αναβαθμιστούν για να φθάσουν τα διεθνή επίπεδα ασφαλείας. Στο πρόγραμμα δράσης 2000 (1997), η Επιτροπή κάλεσε τις υποψήφιες προς ένταξη χώρες που διαθέτουν αυτού του τύπου τους αντιδραστήρες να εκτελέσουν προγράμματα εκσυγχρονισμού σε διάστημα 7-10 ετών. Η Ουγγαρία υλοποιεί πρόγραμμα αναβάθμισης στον πυρηνικό σταθμό του Ρακδ. Αναμένεται ότι μετά την εφαρμογή αυτών των μέτρων βελτίωσης της ασφάλειας, ο εν λόγω πυρηνικός σταθμός θα είναι δυνατόν να φθάσει σε επίπεδο ασφάλειας παρεμφερές με το επίπεδο ασφαλείας των πυρηνικών σταθμών στις χώρες της Δυτικής Ευρώπης. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την εξασφάλιση της ακεραιότητας του περιβλήματος μετά από σοβαρό ατύχημα. Διεξάγονται ήδη περιοδικοί έλεγχοι ασφαλείας παρεμφερείς με αυτούς που διεξάγονται στη Δυτική Ευρώπη, οι οποίοι έχουν ήδη συμβάλει στη βελτίωση του επιπέδου ασφαλείας. Μετά τη ψήφιση του Νόμου περί Πυρηνικής Ενέργειας, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ το 1997, η Ουγγρική Αρχή Ατομικής Ενέργειας υλοποιεί πρόγραμμα για την έκδοση προσανατολισμών σε θέματα πυρηνικής ασφάλειας. Ο πρόεδρος της Αρχής Ατομικής Ενέργειας ασκεί την εποπτεία προκειμένου να πληροί τις διεθνείς υποχρεώσεις των ανεξάρτητων κανονιστικών δραστηριοτήτων. Σε συνδυασμό με τους περιοδικούς ελέγχους της ασφάλειας και τη σχετική ανανέωση της αδείας εκμετάλλευσης του πυρηνικού σταθμού ηλεκτροπαραγωγής του Ρακδ, η διεύθυνση πυρηνικής ασφάλειας υλοποιεί ευρύ πρόγραμμα επιθεωρήσεων. Η προσοχή των ουγγρικών αρχών έχει επικεντρωθεί στα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου του 1998 για την πυρηνική ασφάλεια στο πλαίσιο της διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και, ειδικότερα, στην απόφαση της ΕΕ να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τα σχετικά θέματα καθ' όλη τη διάρκεια της διαδικασίας προσχώρησης των υποψηφίων χωρών. Στο πλαίσιο αυτό, η Ουγγαρία, οι κανονιστικές της αρχές στον τομέα της πυρηνικής ασφάλειας και οι φορείς εκμετάλλευσης πυρηνικών μονάδων καλούνται να παρέχουν σε τακτά διαστήματα πλήρη στοιχεία για την ικανοποίηση των σχετικών αιτημάτων της Επιτροπής. 52 Όσον αφορά τις πυρηνικές διασφαλίσεις, η Ουγγαρία υπέγραψε, το Νοέμβριο του 1998, πρόσθετο πρωτόκολλο στη συμφωνία πυρηνικών διασφαλίσεων που είχε υπογράψει με το Διεθνή Οργανισμό Ατομικής Ενέργειας (ΔΟΑΕ). Η Ουγγαρία προέβη, επίσης, στην κύρωση της συνθήκης για τα αναλωμένα καύσιμα. Συμπέρασμα Κατά το προηγούμενο έτος, επιτεύχθηκε πρόοδος όσον αφορά, ιδίως, την υιοθέτηση της νέας ενεργειακής στρατηγικής. Ωστόσο, εξακολουθούν να ισχύουν οι κυριότερες συστάσεις της προηγούμενης έκθεσης. Απαιτούνται ιδιαίτερες προσπάθειες για: την προετοιμασία της εσωτερικής αγοράς ενέργειας (οδηγίες για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο), την αναπροσαρμογή των ενεργειακών μονοπωλίων, την παροχή πρόσβασης στα δίκτυα, την ανάδειξη του Ουγγρικού Οργανισμού Ενέργειας σε κατάλληλο και αποτελεσματικό ρυθμιστικό μηχανισμό, την προσαρμογή των κρατικών παρεμβάσεων στον τομέα των στερεών καυσίμων και του ουρανίου, την εξάλειψη των στρεβλώσεων των ενεργειακών τιμών και τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης. Δεν προβλέπονται ιδιαίτερες δυσκολίες όσον αφορά τη συμμόρφωση με τις διατάξεις της Ευρατόμ. Τα πρότυπα πυρηνικής ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένης της ανεξαρτησίας και της ικανότητας της αρχής ασφαλείας, είναι σκόπιμο να εξακολουθήσουν να αντιμετωπίζονται με το δέοντα τρόπο. Επίσης, είναι σκόπιμο να εξευρεθούν μακροπρόθεσμες λύσεις για τα αναλωμένα καύσιμα και τα πυρηνικά απόβλητα. Μεταφορές Η Ουγγαρία έχει ήδη λάβει σημαντικά μέτρα όσον αφορά την ευθυγράμμιση τόσο του θεσμικού όσο και του νομικού πλαισίου. Επίσης, συνέχισε τις προσπάθειες της για την εναρμόνιση της νομοθεσίας με το κεκτημένο. Η νέα νομοθεσία για τα διόδια αυτοκινητοδρόμων καθιέρωσε ενιαίο σύστημα διοδίων για οδούς ταχείας κυκλοφορίας, συμπεριλαμβανομένου του αυτοκινητόδρομου Μ3. Στον τομέα της οδικής ασφάλειας, η τοποθέτηση διατάξεων περιορισμού της ταχύτητας κατέστη υποχρεωτική από τον Οκτώβριο του 1999 για σημαντικό αριθμό οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές. Επιπλέον, θεσπίστηκε νέα νομοθεσία για την εκπαίδευση, την εξέταση και τη χορήγηση αδειών οδήγησης στους οδηγούς οδικών οχημάτων. Η κυβέρνηση άρχισε τις προετοιμασίες για την προσχώρηση στη συμφωνία ΑΕΤΚ-ΕΣΕΠΟΔΟΜ (Ευρωπαϊκή Συμφωνία για την Εργασία των Πληρωμάτων των Οχημάτων που εκτελούν Διεθνείς Οδικές Μεταφορές) έως τον Ιανουάριο του 2000. Δε σημειώθηκε περαιτέρω σημαντική πρόοδος όσον αφορά την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα εμπορευμάτων και οδικού μεταφορέα επιβατών, τις μέγιστες επιστρεπτέες διαστάσεις και τα βάρη των οχημάτων, τους φόρους επί των οχημάτων και τα τέλη χρήσης των οδών. 53 Οι συνδυασμένες μεταφορές έχουν ήδη ευθυγραμμιστεί σε μεγάλο βαθμό με το κεκτημένο και δεν επιτεύχθηκε περαιτέρω πρόοδος. Όσον αφορά τις σιδηροδρομικές μεταφορές, δεν τέθηκε σε ισχύ νέα νομοθεσία κατά το προηγούμενο έτος. Η σημερινή κακή οικονομική κατάσταση των ουγγρικών σιδηροδρόμων φαίνεται να επηρέασε δυσμενώς τη σύγκλιση με το κεκτημένο στις σιδηροδρομικές μεταφορές, κυρίως όσον αφορά τα δικαιώματα πρόσβασης και την κατανομή της μεταφορικής ικανότητας. Ως προς αυτό το σημείο, είναι σκόπιμο να ενθαρρυνθούν οι συνεχιζόμενες προσπάθειες αναδιάρθρωσης του σιδηροδρομικού δικτύου καθώς και εξόφλησης του χρέους και επίλυσης των προβλημάτων εμπορικής προβολής. Λόγω των θαλάσσιων σκαφών που διαθέτει, η Ουγγαρία έχει υπογράψει ορισμένες διεθνείς συμβάσεις για τις θαλάσσιες μεταφορές και, ως εκ τούτου, απαιτείται η μεταφορά στο εθνικό δίκαιο του σχετικού κεκτημένου. Ένας νέος νόμος για τη ναυτιλία παρέχει το πλαίσιο της εναρμόνισης στο συγκεκριμένο τομέα. Μέσω νέας νομοθεσίας για τις διατάξεις ασφαλείας των θαλασσίων μεταφορών μεταφέρεται στο εθνικό δίκαιο η οδηγία του Συμβουλίου για το ελάχιστο επίπεδο κατάρτισης των ναυτικών. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες όσον αφορά τα θέματα ασφαλείας των θαλασσίων μεταφορών. Η νομοθεσία για τις εσωτερικές πλωτές μεταφορές έχει μόνο εν μέρει ευθυγραμμιστεί. Το βασικό πρόβλημα σε αυτόν τον τομέα είναι ο πεπαλαιωμένος στόλος που αποτελεί εμπόδιο στις προσπάθειες των ουγγρικών σκαφών να απαιτήσουν σημαντικό μερίδιο της αγοράς του τομέα των μεταφορών. Στον τομέα των αερομεταφορών, ο νόμος περί αεροπορίας παρέχει το βασικό πλαίσιο για την εναρμόνιση του συγκεκριμένου τομέα που έχει ήδη προχωρήσει σε σημαντικό βαθμό. Ωστόσο, ο ρυθμός της περαιτέρω εναρμόνισης είναι αρκετά αργός. Απαιτείται η επίτευξη προόδου στον τομέα της πρόσβασης στις αγορές. Υφίσταται ακόμη υποχρέωση ιθαγένειας για την απόκτηση αδείας αερομεταφορέα (51% των μετοχών πρέπει να ανήκουν σε Ούγγρους). Δεν υφίστανται απαιτήσεις σχετικές με τη χρηματοπιστωτική ικανότητα. Επίσης, απαιτείται να ευθυγραμμιστούν οι τεχνικές συνθήκες και οι όροι ασφάλισης. Εκκρεμεί, ακόμη, η μεταφορά στο εθνικό δίκαιο του κεκτημένου σχετικά με τη νομοθεσία που διέπει τα αεροδρόμια (συντονισμός του διαθέσιμου χρόνου χρήσης αερολιμένων) και το περιβάλλον (εκπομπές θορύβου). Η Ουγγαρία είναι υποψήφιο μέλος των Κοινών Επιτροπών Υπηρεσιών Πολιτικής Αεροπορίας (ΙΑΑ) (ΚΕΥΠΑ) από το 1995 και αναμένει τα συμπεράσματα της επιθεώρησης της ΚΕΥΠΑ προκειμένου να στις γίνει αποδεκτή ως πλήρες διαπραγματεύσεις μιας πολυμερούς Ευρωπαϊκής Κοινής Συμφωνίας για τις Αερομεταφορές (ΕΟΑΑ). μέλος. Οι προσπάθειες επικεντρώνονται Η ουγγρική πολιτική στον τομέα του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (ΤΕΝ-Τ) λαμβάνει ήδη υπόψη τους στόχους και τις προτεραιότητες των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραμμών και των όρων όσον αφορά τη χρηματοδότηση του δικτύου ΤΕΝ. Η Ουγγαρία συμμετέχει ενεργά στο πρόγραμμα για τη διευρωπαϊκή εκτίμηση των (ΤΙΝΑ) που θα διευκολύνει την αναγκών υποδομής στον τομέα των μεταφορών 54 επέκταση του δικτύου ΤΕΝδ στην Ουγγαρία. Στο πλαίσιο του προγράμματος ανάπτυξης της οδοποιίας, συνεχίσθηκε η εκτέλεση βασικών έργων αυτοκινητοδρόμων στο νότιο και ανατολικό τμήμα της χώρας. Ένα τμήμα του σιδηροδρομικού δικτύου έχει ανακαινισθεί και έχει αποκατασταθεί η σύνδεση με τη Σλοβενία. Συμπέρασμα Η Ουγγαρία εξακολούθησε να λαμβάνει μέτρα τόσο για τη θεσμική όσο και για τη νομοθετική ευθυγράμμιση. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες. Είναι, εθνικού ιδιαιτέρως σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός αναδιάρθρωσης του αερομεταφορέα και της κυριότερης επιχείρησης σιδηροδρόμων. Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις Η εθνική πολιτική για τις ΜΜΕ συμβαδίζει σε μεγάλο βαθμό με την αντίστοιχη κοινοτική πολιτική. Στο πλαίσιο της μεσοπρόθεσμης οικονομικής στρατηγικής της κυβέρνησης, η ουγγρική κυβέρνηση υιοθέτησε το Δεκέμβριο του 1998 νέα τετραετή στρατηγική και διέθεσε τα αναγκαία ποσά από τον προϋπολογισμό. Τα βασικά στοιχεία της στρατηγικής είναι : η μείωση του διοικητικού φόρτου εργασίας, η μείωση των δαπανών μισθοδοσίας, η βελτίωση της πρόσβασης σε τραπεζικές πιστώσεις και χρηματοπιστωτικές ευκολίες, η ευχερέστερη πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικές με τις επιχειρήσεις και η βελτίωση της κατάρτισης και της εκπαίδευσης των επιχειρηματιών. Η δημοσιονομική στήριξη για τις ΜΜΕ στο πλαίσιο των διαφόρων σχεδίων ανέρχεται σε 16-20 εκατομμύρια € το 1999. Επί του παρόντος, υπάρχουν στην Ουγγαρία 750. 000 περίπου ΜΜΕ, ήτοι 128 επιχειρήσεις ανά 1000 κατοίκους έναντι των 95 σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στην πράξη, το 99% των εγγεγραμμένων επιχειρήσεων στην Ουγγαρία χαρακτηρίζονται ως ΜΜΕ (που απασχολούν κάτω από 250 άτομα). Οι ΜΜΕ παράγουν το ήμισυ περίπου του ΑΕγχΠ και απασχολούν τα δύο τρίτα, περίπου, του συνολικού εργατικού δυναμικού. Οι περισσότερες από τις ουγγρικές ΜΜΕ είναι επιχειρήσεις πολύ μικρού μεγέθους (οικογενειακές επιχειρήσεις). Οι περισσότερες ΜΜΕ (90%) ανήκουν στον τομέα των υπηρεσιών και των κατασκευών. Ένα από τα κυριότερα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ είναι το φορολογικό καθεστώς που εφαρμόζεται στις επιχειρήσεις το οποίο ευνοεί τις μεγάλες πολυεθνικές εταιρείες. Ειδικότερα, ενώ η μέση φορολογική επιβάρυνση των πολυεθνικών εταιρειών είναι 8% περίπου (λαμβανομένων υπόψη των φορολογικών απαλλαγών των ξένων επενδύσεων), η μέση φορολογική επιβάρυνση για τις ΜΜΕ είναι 17% περίπου. Η Ουγγαρία συμμετέχει από το Δεκέμβριο του 1998 στο τρίτο πολυετές πρόγραμμα για τις ΜΜΕ. Η συμμετοχή αυτή συνεπάγεται την επέκταση των προγραμμάτων και των δικτύων (δημιουργήθηκαν επτά ευρωπαϊκά κέντρα πληροφοριών), την προώθηση των επαφών μεταξύ των επιχειρηματικών οργανώσεων της Ουγγαρίας και της ΕΕ καθώς και ευκαιρίες για την ανάπτυξη άμεσων επαφών και συνεργασίας μεταξύ των επιχειρήσεων. Αυτό θα συμβάλει στην περαιτέρω προώθηση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης του επιχειρηματικού τομέα. 55 3. 5 Οικονομική και κοινωνική συνοχή Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις Κατά το προηγούμενο έτος, το ποσοστό ανεργίας στην Ουγγαρία μειώθηκε περαιτέρω και έφθασε στο 7,4% στο τέλος του πρώτου τριμήνου του 1999. Η μακροχρόνια ανεργία αντιπροσωπεύει το μεγαλύτερο ποσοστό ενώ οι περιφερειακές διαφορές εξακολουθούν να είναι σημαντικές. Οι ενεργές πολιτικές για την αγορά εργασίας επικεντρώνονται σε ευάλωτες ομάδες όπως οι μακροχρόνια άνεργοι και οι εγκαταλείποντες τη σχολική φοίτηση. Το 1999, η Επιτροπή από κοινού με τις ουγγρικές αρχές θα προβούν σε επανεξέταση της πολιτικής απασχόλησης. Στον τομέα του εργατικού δικαίου, η ουγγρική νομοθεσία έχει ήδη εν μέρει εναρμονιστεί. Κατά το προηγούμενο έτος δεν επιτεύχθηκε πρόοδος και, ως εκ τούτου, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για τη διασφάλιση της λήψης μέτρων όσον αφορά τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των υπολοίπων όρων του κεκτημένου, ειδικότερα, των όρων που αφορούν τις συλλογικές απολύσεις, το ταμείο Εγγύησης Αμοιβών Εργασίας, την τοποθέτηση των εργαζομένων, την ασφάλεια και την υγεία στο χώρο εργασίας για τους προσωρινούς υπαλλήλους και τα ευρωπαϊκά εργασιακά συμβούλια. Ο κοινωνικός διάλογος στην Ουγγαρία βρίσκεται σε μεταβατικό στάδιο. Από την έναρξη της μεταρρύθμισης προς την κατεύθυνση της οικονομίας αγοράς, το ποσοστό συνδικαλισμού μειώθηκε στην Ουγγαρία παρά το γεγονός ότι ο αριθμός των συνδικαλιστικών οργανώσεων και των εργοδοτικών ενώσεων εξακολουθεί να είναι πολύ υψηλός για τη διευκόλυνση του αποτελεσματικού διαλόγου. Υφίστανται, επί του παρόντος, έξι εθνικές συνδικαλιστικές συνομοσπονδίες και εννέα εθνικές οργανώσεις εργοδοτών που εκπροσωπούνται στο Εθνικό Συμβούλιο Εργασίας και οι οποίες διαφέρουν ως προς τη διάρθρωση των μελών τους και την οικονομική και πολιτική ισχύ. Το τριμερές Εθνικό Συμβούλιο Εργασίας, το οποίο αντικατέστησε το Συμβούλιο Συμβιβασμών (ΙηίεΓβδΙ ΚοοοηοϊΗαΙϊοη Βοάν) στις αρχές του 1999, συζητά εργασιακά θέματα, όπως οι μισθοί. Ωστόσο, δεν συζητά, αντίθετα με τον προκάτοχο του, δημοσιονομικά και φορολογικά θέματα ούτε ρυθμιστικές διατάξεις στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης. Το σύνταγμα της Ουγγαρίας εγγυάται την αρχή της ισότητας της μεταχείρισης και παρέχει τη βάση των κυρώσεων και των ίσων δικαιωμάτων. Ο Συνήγορος του Πολίτη αναλαμβάνει την εφαρμογή της εν λόγω αρχής με δυνατότητα προσφυγής στο συνταγματικό δικαστήριο. Η ουγγρική νομοθεσία έχε εν μέρει εναρμονιστεί με το κεκτημένο στο συγκεκριμένο τομέα. Στον τομέα της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ γυναικών και ανδρών, το 1998, η Ουγγρική Επιθεώρηση Εργασίας επεξεργάστηκε τρεις υποθέσεις διακρίσεων λόγω φύλου. Το γεγονός αυτό δεικνύει ότι το κεκτημένο αρχίζει να εφαρμόζεται και ότι θα πρέπει να ενθαρρύνονται οι περαιτέρω προσπάθειες στο συγκεκριμένο τομέα. Ο νόμος για τη στήριξη των οικογενειών τέθηκε σε ισχύ τον Ιανουάριο του 1999. Σύμφωνα με τη 56 οδηγία περί ισότητας της μεταχείρισης, ο νόμος αυτός ορίζει ότι οι γονείς που έχουν τη μέριμνα ανατροφής τέκνων δικαιούνται οικογενειακού επιδόματος ασχέτως της οικονομικής τους κατάστασης και χωρίς να γίνεται διάκριση μεταξύ πατρός και μητρός. Από το Νοέμβριο του 1998, η Ουγγαρία συμμετέχει, επίσης, στο τέταρτο κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για την ισότητα των ευκαιριών. Τα πρώτα σχέδια στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος άρχισαν να εκτελούνται το 1999. Η κυβέρνηση εξετάζει στο παρόν στάδιο τη μέχρι σήμερα εμπειρία όσον αφορά το συνταξιοδοτικό σύστημα τριών πυλώνων που τέθηκε σε εφαρμογή το 1998. Όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του τομέα της υγείας, η κυβέρνηση δεν έχει λάβει ακόμη απόφαση ως προς τη διαδικασία που θα ακολουθηθεί για το σύστημα ασφάλισης ασθένειας και, ως εκ τούτου, επείγει η επίτευξη προόδου στο συγκεκριμένο τομέα. Η ουγγρική νομοθεσία στον τομέα της υγείας και της ασφάλειας στο χώρο εργασίας έχει μόνο εν μέρει εναρμονιστεί με το κεκτημένο. Κατά το προηγούμενο έτος, μεταφέρθηκε μόνο η οδηγία για τη χειρωνακτική διακίνηση φορτίων. Απαιτούνται ακόμη σημαντικές προσπάθειες για την εξασφάλιση της λήψης μέτρων που αποσκοπούν στη μεταφορά των υπολειπόμενων τομέων του κεκτημένοι;, ειδικότερα όσον αφορά τους χώρους εργασίας και τους τομείς των κατασκευών και της εξόρυξης. Η Ουγγαρία διαθέτει, επί του παρόντος, το 5,5 έως 8,5% του ΑΕγχΠ για τον τομέα της υγείας και αναγνωρίζει την ανάγκη ανάπτυξης αποτελεσματικού συστήματος δημόσιας υγείας. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται στις ευαίσθητες πληθυσμιακές ομάδες. Ο πρόσφατος νόμος περί δημόσιας υγείας επιτρέπει την ανάληψη νέων πρωτοβουλιών και μέτρων εφαρμογής. Η Ουγγαρία καταβάλλει προσπάθειες για τη βελτίωση των υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης που παρέχονται στις ευαίσθητες ομάδες του πληθυσμού. Έχει ήδη συντελεστεί σημαντικό έργο πρόληψης στο πλαίσιο του σχολικού προγράμματος υγείας και του προγράμματος κατάρτισης σε θέματα υγείας του διδακτικού προσωπικού. Έχουν ληφθεί διάφορα μέτρα για την καταπολέμηση της τοξικομανίας, η οποία βρίσκεται σε έξαρση. Από το Νοέμβριο του 1998, η Ουγγαρία μπορεί να συμμετάσχει σε κοινοτικά προγράμματα για τη δημόσια υγεία (καταπολέμηση του καρκίνου, πρόληψη της εξάρτησης από τα ναρκωτικά, προώθηση της υγείας, πρόληψη τους Αϊάε). Το 1999, άρχισε η εκτέλεση έργων στο πλαίσιο των προαναφερόμενων προγραμμάτων. Συμπέρασμα Αν και κατά το προηγούμενο έτος σημειώθηκε περιορισμένη πρόοδος, η Ουγγαρία έχει προχωρήσει σημαντικά όσον αφορά τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο του κεκτημένου σε νομοθετικά θέματα του τομέα της απασχόλησης και των κοινωνικών υποθέσεων. Θα χρειασθεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην εφαρμογή του κεκτημένου όσον αφορά την υγεία και την ασφάλεια στο χώρο εργασίας και το εργατικό δίκαιο. Περιφερειακή πολιτική και συνοχή 57 Η Ένωση υποστηρίζει την ενίσχυση της συνοχής, ιδίως μέσω των Διαρθρωτικών Ταμείων. Η Ουγγαρία θα πρέπει να εφαρμόσει αποτελεσματικά αυτά τα μέσα τηρώντας παράλληλα, τις αρχές, τους στόχους και τις διαδικασίες που θα ισχύουν κατά τη στιγμή της προσχώρησης της. Παρά την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά την προετοιμασία της εφαρμογής των Διαρθρωτικών Ταμείων, η Ουγγαρία δεν έχει προχωρήσει σημαντικά σε σχέση με την υλοποίηση των στόχων περιφερειακής πολιτικής. Το 1996, το μέσο ΑΕγχΠ της Ουγγαρίας αντιστοιχούσε στο 47% του μέσου κοινοτικού όρου. Το περιφερειακό ΑΕγχΠ κυμαινόταν από 70% του μέσου κοινοτικού όρου στο κεντρικό τμήμα της Ουγγαρίας έως 33% του μέσου κοινοτικού όρου στο βόρειο τμήμα της χώρας. Ο νόμος για την Περιφερειακή Ανάπτυξη και το Χωροταξικό Σχεδιασμό καθορίζει τους στόχους, τις αρμοδιότητες, το θεσμικό πλαίσιο και τα χρηματοδοτικά μέσα της περιφερειακής πολιτικής με βάση τη συνεργασία των κομητειών στο πλαίσιο των συμβουλίων περιφερειακής ανάπτυξης. Το 1998, καθιερώθηκαν επτά στατιστικές περιφέρειες προγραμματισμού που ισοδυναμούν στο επίπεδο II της Ονοματολογίας Στατιστικής Μονάδων Επικρατείας (Νυ. 15 Π). Επικεφαλής αυτών των περιφερειών θα τεθούν συμβούλια περιφερειακής ανάπτυξης. Δεδομένου ότι κανένας δεσμευτικός νόμος δεν διέπει τη σύσταση αυτών των συμβουλίων, έχουν μέχρι σήμερα συσταθεί μόνο πέντε συμβούλια περιφερειακής ανάπτυξης. Τα συμβούλια περιφερειακής ανάπτυξης είναι υπεύθυνα για την κατάρτιση προγραμμάτων περιφερειακής ανάπτυξης και για την αξιολόγηση των αναπτυξιακών προγραμμάτων των κομητειών. Σε περιφερειακό επίπεδο, η Ουγγαρία χωρίζεται σε 20 κομητείες παρεμφερείς με τις περιφέρειες που καθορίζονται βάσει της κοινοτικής μεθοδολογίας (ΝΙΙΤ8 III) των οποίων ηγούνται απευθείας εκλεγμένα αναπτυξιακά συμβούλια κομητειών. Τα συμβούλια εγκρίνουν τα αναπτυξιακά προγράμματα των κομητειών τα οποία παρέχουν το γενικό πλαίσιο των μέτρων περιφερειακών ενισχύσεων. Τα συμβούλια σε επίπεδο περιφέρειας και κομητείας δεν έχουν τεθεί ακόμη πλήρως σε λειτουργία. Όσον αφορά τη δημοσιονομική και χρηματοπιστωτική ικανότητα, η Ουγγαρία οφείλει να αναθεωρήσει το υφιστάμενο σύστημα. Είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν η γενικότερη αρμοδιότητα όσον αφορά τα χρηματοπιστωτικά θέματα, τα μέτρα που θα πρέπει να λαμβάνονται σε περίπτωση παρατυπιών καθώς και η ανεξαρτησία των φορέων ελέγχου των διαφόρων υπουργείων. Είναι σκόπιμο να θεσπιστεί μηχανισμός που θα αναλάβει το συντονισμό των χρηματοδοτικών πόρων και των διαφόρων τομεακών κονδυλίων του προϋπολογισμού. Επίσης, θα πρέπει να προβλεφθούν πιστώσεις του προϋπολογισμού, ειδικότερα, όσον αφορά ενέργειες συγχρηματοδότησης συμπεριλαμβανομένων των πολυετών αναλήψεων υποχρεώσεων. 58 Παρατηρείται ακόμη έλλειψη των απαιτούμενων ανθρωπίνων και χρηματοδοτικών πόρων. Επίσης, ο διυπουργικός συντονισμός είναι ανεπαρκής προκαλώντας σημαντικές καθυστερήσεις στην κατάρτιση των αναπτυξιακών σχεδίων. Η εμπειρία όσον αφορά τις διαδικασίες εκτίμησης και αξιολόγησης σύμφωνα με τους κανονισμούς των Διαρθρωτικών Ταμείων, είναι ακόμη περιορισμένη. Συμπέρασμα Η Ουγγαρία έχει σημειώσει πρόοδο όσον αφορά την προετοιμασία για την εφαρμογή της στήριξης των Διαρθρωτικών Ταμείων με τη θέσπιση νομικής βάσης και τη δρομολόγηση σημαντικών διαδικασιών. Η διαδικασία προετοιμασίας, ιδίως όσον αφορά το σχεδιασμό εξαιτίας του και την εκτέλεση των σχεδίων, έχει σημαντικά καθυστερήσει αναποτελεσματικού διυπουργικού συντονισμού. Έχουν σημειωθεί ορισμένες βελτιώσεις αλλά εκκρεμεί ακόμη η εκτίμηση των αποτελεσμάτων τους. 3. 6 Ποιότητα ζωής και περιβάλλον Περιβάλλον Το 1998, η Ουγγαρία ενέκρινε ένα φιλόδοξο εθνικό πρόγραμμα προστασίας του περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένου προγράμματος επενδύσεων για το διάστημα 1998- 2002. Ωστόσο, το 1998 πραγματοποίησε ελάχιστη πρόοδο. Η Ουγγαρία συνέστησε διυπουργική επιτροπή για την αειφόρο ανάπτυξη στην οποία συμμετέχουν εκπρόσωποι των υπουργείων Περιβάλλοντος, Γεωργίας, Μεταφορών καθώς και άλλοι βασικοί φορείς. Η επιτροπή αυτή χαράσσει τις κατευθυντήριες γραμμές για την ένταξη των περιβαλλοντικών πτυχών σε άλλους τομείς. Όσον αφορά την οριζόντια νομοθεσία, δεν πραγματοποιήθηκε ιδιαίτερη πρόοδος, αν και θα πρέπει να σημειωθεί ότι η ουγγρική νομοθεσία είναι σύμφωνη, ήδη, σε μεγάλο βαθμό με την οδηγία σχετικά με την παροχή πληροφοριών για το περιβάλλον. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την πλήρη εναρμόνιση της εθνικής νομοθεσίας με την οδηγία σχετικά με την εκτίμηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον και, ειδικότερα, για την υποχρεωτική υποβολή όλων των έργων σε εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Το μέτρο αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία δεδομένου ότι οι σχετικές νομικές διατάξεις θα εφαρμόζονται για όλα τα έργα που χρηματοδοτούνται από την Κοινότητα. Θα πρέπει να καταβληθούν ιδιαίτερες προσπάθειες για την ενσωμάτωση της υποχρέωσης υποβολής εκθέσεων στην αντίστοιχη τομεακή νομοθεσία προκειμένου να είναι πλήρως σύμφωνη με την οδηγία για την τυποποίηση και τον εξορθολογισμό των εκθέσεων που αφορούν την εφαρμογή ορισμένων οδηγιών για το περιβάλλον. 59 Στον τομέα των υδάτινων πόρων, δεν επιτεύχθηκε πρόοδος όσον αφορά την εναρμόνιση του νομοθετικού πλαισίου με αποτέλεσμα να εκκρεμεί η μεταφορά όλη της σχετικής νομοθεσίας. Ωστόσο, ελήφθησαν σημαντικά μέτρα εφαρμογής όσον αφορά την επεξεργασία των αστικών λυμάτων (επέκταση των εγκαταστάσεων επεξεργασίας, βελτίωση της τεχνολογίας, ανάπτυξη του αποχετευτικού δικτύου και κατασκευή εγκαταστάσεων μηχανικής επεξεργασίας). Το χρονοδιάγραμμα για τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο και τους τεχνικούς όρους της οδηγίας για την επεξεργασία των αστικών λυμάτων βρίσκεται ακόμη υπό μελέτη ενώ εκτιμώνται οι επιπτώσεις της οδηγίας για το πόσιμο ύδωρ. Στον τομέα του ελέγχου της βιομηχανικής ρύπανσης και της διαχείρισης κινδύνων, η εκπομπή ρύπων από βιομηχανικές μονάδες και μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης υλικών μειώθηκε σταδιακά κατά τη διάρκεια των τελευταίων 20 ετών και έχει συντελεσθεί πλήρης ευθυγράμμιση με το κεκτημένο στο συγκεκριμένο τομέα. Εντούτοις, για την εναρμόνιση στον τομέα της ολοκληρωμένης πρόληψης και του ελέγχου της ρύπανσης θα απαιτηθεί ουσιαστική χρηματοδότηση δεδομένου ότι θα πρέπει να αναβαθμιστούν 1000 περίπου από τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις. Με την έγκριση του νόμου περί καταστροφών τον Ιούνιο του 1999, επιτεύχθηκε η μεταφορά του κεκτημένου όσον αφορά τον έλεγχο του κινδύνου ατυχημάτων μεγάλης εκτάσεως (δενεδο II). Θα πρέπει να ληφθούν σημαντικά μέτρα για την εφαρμογή του. Σύμφωνα με εκτιμήσεις, οι εγκαταστάσεις στην Ουγγαρία που εμπίπτουν στην εν λόγω οδηγία ανέρχονται σε 80-100 περίπου, εκ των οποίων 20-40 συνιστούν εγκαταστάσεις "υρρεΓ Ιίει·" (ανώτερης βαθμίδας). Όσον αφορά αυτές τις εγκαταστάσεις, απαιτείται η θέσπιση συστημάτων διαχείρισης της ασφάλειας και εσωτερικών σχεδίων έκτακτης ανάγκης καθώς επίσης, η κατάρτιση εκθέσεων ασφαλείας. (Το εκτιμώμενο κόστος επενδύσεων για τις συγκεκριμένες επιχειρήσεις ανέρχεται σε 80 εκατομμύρια € περίπου). Η Ουγγαρία ήταν μια από τις πρώτες χώρες που υπέγραψαν τη σύμβαση ΟΗΕ/ΟΕΕ για τα βιομηχανικά ατυχήματα, και, επίσης, είναι μια από τις πρώτες χώρες που κύρωσαν την εν λόγω σύμβαση. Η συνεργασία στο πλαίσιο αυτής της σύμβασης, ειδικότερα, κατά τις τακτικές συσκέψεις των συμβαλλομένων μερών, αναμένεται να διευκολύνει τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο και την εφαρμογή της συγκεκριμένης οδηγίας. Εκκρεμεί, ακόμη, η έγκριση της οδηγίας για την προστασία και τη μείωση της περιβαλλοντικής ρύπανσης από τον αμίαντο. Δεν επιτεύχθηκε ιδιαίτερη πρόοδος στον τομέα της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα, όσον αφορά τον οποίο, τα βασικά εκκρεμή θέματα είναι η μεταφορά και η εφαρμογή της οδηγίας για την ποιότητα του αέρα του περιβάλλοντος και οι σχετικές οδηγίες όπως η οδηγία σχετικά με το όζον και η οδηγία για τα μη οδικά κινητά μηχανήματα. Απαιτείται η θεσμική ενίσχυση, ιδιαίτερα, όσον αφορά την παρακολούθηση και την ανταλλαγή δεδομένων. Επίσης, εκκρεμεί ο προσδιορισμός των ζωνών με υψηλά επίπεδα ρύπανσης. Επιπροσθέτως, θα πρέπει να επιτευχθεί ευθυγράμμιση όσον αφορά την οδηγία για τις πτητικές οργανικές ενώσεις. Η Ουγγαρία έχει υπογράψει τη Σύμβαση για τη Διασυνοριακή Ατμοσφαιρική Ρύπανση σε Μεγάλη Απόσταση, η οποία απαιτεί, επίσης, την εφαρμογή μέτρων μείωσης της ατμοσφαιρικής ρύπανσης. Η Ουγγαρία συμμετέχει πλήρως στην εν λόγω σύμβαση και την εφαρμόζει. 60 Η Ουγγαρία έχει ήδη εναρμονισθεί με το κεκτημένο όσον αφορά την περιεκτικότητα σε μόλυβδο της βενζίνης. Έχουν ήδη διατεθεί κονδύλια από την ουγγρική επιχείρηση πετρελαίου και φυσικού αερίου για τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις σχετικά με τη βενζίνη. Στο παρόν στάδιο, υφίστανται υποχρεωτικοί κανόνες σχετικοί με το θόρυβο που προκαλείται από τα χλοοκοπτικά μηχανήματα και τις οικιακές συσκευές. Ωστόσο, δεν καλύπτονται ακόμη τα μηχανήματα και τα υλικά εργοταξίου. Οι προσπάθειες εξασφάλισης της ποιότητας και του ελέγχου άρχισαν το 1998 και απαιτείται περαιτέρω πρόοδος για την ευθυγράμμιση με το κεκτημένο όσον αφορά το θόρυβο από τα μηχανήματα και τα οχήματα. Για τους σκοπούς της παρακολούθησης, τα υπάρχοντα εργαστήρια πρέπει να βελτιωθούν. Στον τομέα των χημικών προϊόντων και της βιοτεχνολογίας, επιτεύχθηκε σημαντική πρόοδος στον τομέα της προστασίας των ζώων. Ένας νέος νόμος ο οποίος τέθηκε σε ισχύ τον Ιανουάριο του 1999, ευθυγράμμισε περαιτέρω την ουγγρική νομοθεσία με την οδηγία σχετικά με τα πειράματα στα ζώα. Ο νόμος πλαίσιο του 1998 περί γενετικής τεχνολογίας, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ τον Ιανουάριο του 1999, παρέχει το νομοθετικό πλαίσιο για την εναρμόνιση της νομοθεσίας στο πλαίσιο των γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών. Ο προσφάτως εγκριθείς νόμος περί χημικής ασφάλειας προετοιμάζει το έδαφος για την ευθυγράμμιση του κεκτημένου στον τομέα των χημικών ουσιών. Συστάθηκε το Ινστιτούτο Χημικής Ασφάλειας το οποίο θα προωθήσει την εφαρμογή της θεσπισθείσας νομοθεσίας. Στον ίδιο τομέα, έχει βελτιωθεί το εργαστηριακό δυναμικό του Ινστιτούτου Περιβαλλοντικής Διαχείρισης. Παρά το γεγονός ότι η πολιτική διαχείρισης των αποβλήτων αντιμετωπίζεται ως θέμα υψηλής προτεραιότητας στο πλαίσιο του βασικού εγγράφου στρατηγικής στον τομέα του περιβάλλοντος, δεν σημειώθηκε πρόοδος κατά το προηγούμενο έτος. Τα απόβλητα συνιστούν τον ασθενέστερο τομέα στην Ουγγαρία δεδομένου ότι εκκρεμεί η μεταφορά του συνόλου του αντίστοιχου κεκτημένου. Η θέσπιση νόμου περί διαχείρισης των αποβλήτων θα πρέπει να θεωρηθεί ως προτεραιότητα, δεδομένου ότι θα καταστήσει δυνατή τη θέσπιση διατάξεων παράγωγου δικαίου για συγκεκριμένες κατηγορίες αποβλήτων που απουσιάζουν σήμερα στην Ουγγαρία. Ελήφθησαν σημαντικά μέτρα εφαρμογής με την κατασκευή δέκα νέων περιφερειακών χώρων υγειονομικής ταφής των αποβλήτων. Δεν έχει ακόμα εξακριβωθεί κατά πόσον οι χώροι αυτοί πληρούν τους όρους της προσφάτως εκδοθείσας κοινοτικής οδηγίας. Επεβλήθησαν περιβαλλοντικές επιβαρύνσεις για τα προϊόντα πετρελαίου. Στο πλαίσιο αυτού του συστήματος, τέθηκαν σε εφαρμογή συστήματα συλλογής και επεξεργασίας χρησιμοποιημένων ορυκτελαίων καθώς και σύστημα συλλογής χρησιμοποιημένων συσσωρευτών. Το σύστημα συλλογής όσον αφορά τις συσκευασίες έφθασε το 25%. Στον τομέα της προστασίας από τις ακτινοβολίες, η επιτευχθείσα πρόοδος περιορίζεται στην εναρμόνιση της εθνικής νομοθεσίας με τα "μέγιστα επιτρεπόμενα επίπεδα της ραδιενεργούς μόλυνσης των ειδών διατροφής". Εκκρεμεί, ακόμη, η μεταφορά του ουσιαστικού μέρους του κεκτημένου. Απαιτείται η εξεύρεση λύσης για τη διάθεση των αποβλήτων εκμετάλλευσης του πυρηνικού σταθμού Ρακδ. Η Ουγγαρία επικύρωσε την 61 Κοινή Σύμβαση για την Ασφάλεια της Διαχείρισης των Αναλωμένων Καυσίμων και για την Ασφάλεια των Ραδιενεργών Αποβλήτων. Όσον αφορά τις κλιματικές μεταβολές, η Ουγγαρία προέβη στην κύρωση της σύμβασης του 1995 και προσχώρησε στο πρωτόκολλο του Κιότο με στόχο μείωσης ποσοστό 6%. Στον τομέα της προστασίας της φύσης, έχει επιτευχθεί υψηλό επίπεδο προστασίας (που εξασφαλίζεται με το νόμο περί προστασίας της φύσης) δεδομένου ότι ένα σημαντικό μέρος της επικράτειας προστατεύεται βάσει διαφόρων νομοθετικών πράξεων. Δεν επιτεύχθηκε περαιτέρω πρόοδος όσον αφορά τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο της οδηγίας για τα ενδιαιτήματα και τα πτηνά και εκκρεμεί ακόμη η θέσπιση απαγορευτικών διατάξεων για τη χρήση παγίδων με σιαγόνες. Η Ουγγαρία είναι ενεργό μέρος της Σύμβασης της Ουάσινγκτον για το διεθνές εμπόριο των απειλουμένων με εξαφάνιση ειδών άγριας πανίδας και χλωρίδας (ΟΙΤΕδ), η οποία απαιτεί διατάξεις εφαρμογής παρεμφερείς με τις διατάξεις του κεκτημένου. Η επιτευχθείσα πρόοδος περιορίζεται στη θέσπιση ορισμένων μέτρων εφαρμογής σχετικών με το κεκτημένο όσον αφορά τα προστατευόμενα ζωικά είδη. Στο πλαίσιο του εθνικού προγράμματος υιοθέτησης του κεκτημένου (ΕΠΥΚ), η Ουγγαρία κατήρτισε λεπτομερές χρηματοδοτικό σχέδιο στο οποίο οι δαπάνες για τα επόμενα 3 έτη εκτιμώνται σε 95 εκατομμύρια €. Το θέμα της πυρηνικής ασφάλειας αναπτύσσεται στο κεφάλαιο για την ενέργεια. Συμπέρασμα Έχει επιτευχθεί πρόοδος στους τομείς προστασίας της φύσης, ρύπανσης από τις βιομηχανικές εγκαταστάσεις και τις μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης καθώς και ελέγχου των βασικών ατυχημάτων. Ωστόσο, απαιτούνται ακόμη ουσιαστικές προσπάθειες στους τομείς των αποβλήτων και διαχείρισης των αποβλήτων καθώς και της ποιότητας των υδάτων και του αέρα. Η Ουγγαρία πραγματοποίησε πρόοδο όσον αφορά την ικανοποίηση των βραχυπρόθεσμων προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Αν η Ουγγαρία επιθυμεί να επιτύχει το φιλόδοξο στόχο της πλήρους μεταφοράς του κεκτημένου στο εθνικό δίκαιο έως το 2001, θα πρέπει να λάβει άμεσα μέτρα για την επιτάχυνση του ρυθμού της νομοθετικής εναρμόνισης και την πραγματοποίηση ουσιαστικών επενδύσεων στην περιβαλλοντική τεχνολογία και υποδομή. Στο πλαίσιο αυτό, είναι σημαντικό, να διατεθούν επαρκείς πιστώσεις για το ΕΠΥΚ από τον προϋπολογισμό. Σημειώνεται ότι έχουν ληφθεί σημαντικά μέτρα όσον αφορά την εφαρμογή και έχει καταρτισθεί λεπτομερές και ολοκληρωμένο σχέδιο τόσο για τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο όσο και για την εφαρμογή του κεκτημένου (συμπεριλαμβανομένης της ανάλυσης του κόστους και των επενδυτικών στρατηγικών) στο πλαίσιο του εθνικού προγράμματος υιοθέτησης του κεκτημένου. 62 Προστασία των καταναλωτών Το 1998, η Ουγγαρία ανταποκρίθηκε στη μεσοπρόθεσμη προτεραιότητα της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών με τη θέσπιση νομικού πλαισίου στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών και της υγείας. Ο σχετικός νόμος περιέχει διατάξεις όσον αφορά την ευθύνη για τα ελαττωματικά προϊόντα. Ωστόσο, το κατώτατο όριο όσον αφορά την ευθύνη για τα προϊόντα είναι πολύ κατώτερο στην Ουγγαρία σε σχέση με την Ένωση. Η Ουγγαρία εξακολούθησε να πραγματοποιεί πρόοδο στο συγκεκριμένο τομέα. Η νομοθεσία έχει εναρμονιστεί περαιτέρω με το κεκτημένο όσον αφορά τις καταχρηστικές ρήτρες των συμβάσεων που συνάπτονται με τους καταναλωτές, τις συμβάσεις που αφορούν την αγορά του δικαιώματος χρήσης ακινήτων με χρονομεριστική μίσθωση, τις συμβάσεις των οποίων η διαπραγμάτευση γίνεται εκτός των εμπορικών ιδρυμάτων και τα οργανωμένα ταξίδια, τις διακοπές και τις περιηγήσεις. Ωστόσο, υφίστανται, ακόμη, διαφορές όσον αφορά τη νομοθεσία που σχετίζεται με την παραπλανητική διαφήμιση, την καταναλωτική πίστη, και τη δήλωση των τιμών. Μικρότερες διαφορές εξακολουθούν να υφίστανται όσον αφορά τις πωλήσεις εκτός εμπορικού καταστήματος και τις πωλήσεις εξ αποστάσεως. Τον Απρίλιο του 1999, θεσπίστηκε σύστημα εποπτείας της αγοράς με τις αναγκαίες δομές για την εφαρμογή της αρχής της ευθύνης για τα ελαττωματικά προϊόντα. Ωστόσο, το σύστημα αυτό δεν λειτουργεί ικανοποιητικά. Τα κυριότερα προβλήματα αφορούν την ύπαρξη προκαταρκτικού ελέγχου αγοράς, την απουσία ικανού προσωπικού και την έλλειψη τεχνολογικού εξοπλισμού. Εντούτοις, τα κεντρικά εργαστήρια των φορέων ελέγχου είναι επαρκώς εξοπλισμένα και τα όργανα δοκιμών που χρησιμοποιούνται είναι σχετικά σύγχρονα. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία ολόκληρου του συστήματος, η Ουγγαρία χρειάζεται ακόμη να προωθήσει την ευαισθητοποίηση του κοινού καθώς και των παραγωγών αναφορικά με τα δικαιώματα των καταναλωτών και τις αρμοδιότητες των παραγωγών. Επιπροσθέτως, αν και η Ουγγαρία διαθέτει τα βασικά μέσα για την εφαρμογή της εποπτείας της αγοράς (νομικές δομές, εργαστήρια, θεσμικό πλαίσιο), απαιτείται η περαιτέρω θεσμική ενίσχυση για να προσαρμοσθεί στα κοινοτικά πρότυπα, ειδικότερα, μέσω της παροχής επαγγελματικής κατάρτισης και του εκσυγχρονισμού του εξοπλισμού. Απαιτείται, επίσης, να καταβληθούν προσπάθειες για την εξοικείωση των νομικών με υποθέσεις σχετικές με την ευθύνη για τα ελαττωματικά προϊόντα. Η γενική επιθεώρηση για θέματα προστασίας των καταναλωτών (Υπηρεσία Προστασίας των Καταναλωτών) συνιστά το φορέα παρακολούθησης. 3. 7 Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις Στην περιοδική έκθεση του 1998, υπογραμμίστηκε η ικανότητα της Ουγγαρίας να πραγματοποιήσει πρόοδο όσον αφορά την υιοθέτηση του κοινοτικού κεκτημένου, και 63 αναφέρθηκε ότι η Ουγγαρία έχει ικανοποιήσει τις βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση και έχει σημειώσει ουσιαστική πρόοδο στους τομείς της νομοθεσίας του ασύλου και της διαχείρισης των συνόρων. Η Επιτροπή υπογράμμισε την αναγκαιότητα θέσπισης νέου νόμου για τους αλλοδαπούς καθώς και πολιτικής στον τομέα των θεωρήσεων, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΕΕ. Η έκθεση συνέστησε μεταξύ άλλων: "την αύξηση του ανθρώπινου δυναμικού που θα αμείβεται σωστά και θα είναι καταρτισμένο κατάλληλα για να μπορεί να εφαρμόσει τη νέα νομοθεσία (ιδίως, όσον αφορά το άσυλο, την αστυνομική συνεργασία και την καταπολέμηση των ναρκωτικών, του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς). " Μετανάστευση/έλεγχος στα σύνορα Στον τομέα της μετανάστευσης, ο νόμος του 1993 περί εισδοχής, παραμονής και μετανάστευσης των αλλοδαπών τροποποιήθηκε το Μάρτιο του 1999. Ο νόμος αυτός εισήγαγε τη δυνατότητα για τους αλλοδαπούς να ασκούν ανεξάρτητη δραστηριότητα και παρέσχε το γενικό πλαίσιο για τους αλλοδαπούς που εργάζονται στην Ουγγαρία. Δυνάμει του ιδίου νόμου, η παράνομη απασχόληση νοείται ως αξιόποινη πράξη. Συντελέστηκαν περαιτέρω προσπάθειες σχετικά με τις συμφωνίες επανεισδοχής. Κατά τα έτη 1998 και 1999, η Ουγγαρία υπέγραψε συμφωνίες επανεισδοχής με τη Βουλγαρία και τη Σλοβενία. Επίσης, τέθηκαν σε ισχύ διμερείς συμφωνίες επανεισδοχής με τη Γαλλία, τη Γερμανία και την Ιταλία. Στον τομέα της εισδοχής, η Ουγγαρία σύναψε διμερείς συμφωνίες που αποσκοπούν στην απλοποίηση της αμοιβαίας ανταλλαγής εποχιακών εργατών. Οι νέες αυτές συμφωνίες περιλαμβάνουν διάταξη για την έκδοση τυποποιημένου ταξιδιωτικού εγγράφου. Στον τομέα της πολιτικής θεωρήσεων, η Ουγγαρία κατήρτισε πρόγραμμα για την εναρμόνιση των διατυπώσεων έκδοσης θεωρήσεων της Ουγγαρίας με το κεκτημένο. Η υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση μέσω αερολιμένων, υπηκόων ορισμένων χωρών, σύμφωνα με τη σχετική κοινή δράση της ΕΕ όσον αφορά το καθεστώς διέλευσης μέσω αερολιμένων, η οποία θεσπίστηκε το Σεπτέμβριο του 1998 δεν τέθηκε ακόμη σε εφαρμογή. Η Ουγγαρία θα πρέπει να συνεχίσει την προοδευτική εναρμόνιση της νομοθεσίας και της ισχύουσας πρακτικής στον τομέα των θεωρήσεων με τις αντίστοιχες της ΕΕ. Όσον αφορά τους έλεγχους στα σύνορα, η Ουγγαρία έχει πραγματοποιήσει βήματα για την εφαρμογή των συνοριακών ελέγχων, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΕΕ. Ωστόσο, θα πρέπει να βελτιωθούν τόσο η αποτελεσματικότητα του ελέγχου στα σύνορα όσο και των υπηρεσιών μετανάστευσης. Στο πλαίσιο αυτό, η κατάρτιση των αρμοδίων υπαλλήλων και η βελτίωση του αναγκαίου εξοπλισμού είναι ουσιαστικής σημασίας. Είναι, επίσης, σημαντική η παροχή απευθείας σύνδεσης οηΐίηε μεταξύ των υπηρεσιών μετανάστευσης, των σταθμών συνοριακού ελέγχου και των διπλωματικών αντιπροσωπειών. Άσυλο 64 Ο αριθμός των αιτούντων άσυλο στην Ουγγαρία αυξήθηκε σημαντικά μετά την άρση της γεωγραφικής επιφύλαξης της σύμβασης της Γενεύης και την έναρξη της κρίσης στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γιουγκοσλαβίας/ Κοσσυφοπέδιο. Από τις 8. 521 αιτήσεις χορήγησης ασύλου που υπεβλήθησαν κατά τους πρώτους οκτώ μήνες του 1999, εκκρεμεί η απόφαση για τις 4. 249 αιτήσεις. Απαιτούνται ακόμη σημαντικές προσπάθειες στο συγκεκριμένο τομέα (βλέπε κεφάλαιο 4 περί διοικητικής ικανότητας). Ειδικότερα, απαιτούνται η βελτίωση της λειτουργίας του εφετείου σε περίπτωση αρνητικής απόφασης όσον αφορά το καθεστώς προσφύγων, η βελτίωση των υφιστάμενων κέντρων υποδοχής προσφύγων και η δημιουργία νέων κέντρων προκειμένου να αντιμετωπισθούν οι ανάγκες του αυξανόμενου αριθμού αιτούντων άσυλο. Αστυνομία Η Ουγγαρία πραγματοποίησε σημαντική πρόοδο όσον αφορά την περαιτέρω εναρμόνιση της νομοθεσίας με το κεκτημένο. Σχετικά με τη θέσπιση ανεξάρτητου εθνικού φορέα προστασίας δεδομένων, σύμφωνα με τις διατάξεις της Ευρωπόλ, η Ουγγαρία έλαβε το 1999 τα αναγκαία νομικά μέτρα για την εκπλήρωση των κριτηρίων για την προστασία και παροχή δεδομένων καθώς και την τήρηση των διατάξεων των κανονισμών στον τομέα των επικοινωνιών. Θεσπίστηκε ανεξάρτητος εθνικός φορέας προστασίας δεδομένων και δημιουργήθηκε η θέση του διαμεσολαβητή για θέματα προστασίας δεδομένων. Όσον αφορά τα τελωνεία, το 1998, συγκροτήθηκε ειδική υπηρεσία αρμόδια σε θέματα «ανάλυσης κινδύνων» και, το 1999, μια ειδική μονάδα προετοίμασε την εισαγωγή συστήματος διαχείρισης για την ανάλυση κινδύνων. Αναφορικά με την εφαρμογή των τεχνικών προδιαγραφών του συστήματος πληροφόρησης Σένγκεν, η ουγγρική κυβέρνηση αποφάσισε τον Ιούνιο του 1999, να συστήσει διεθνές κέντρο αστυνομικής συνεργασίας, το οποίο περιλαμβάνει την εθνική υπηρεσία της ΙηίεΓροΙ, τη μελλοντική εθνική υπηρεσία της Ευρωπόλ και μια κεντρική υπηρεσία πληροφοριών. του οργανωμένου την καταπολέμηση Σχετικά με εγκλήματος, αυξήθηκε η αποτελεσματικότητα των ουγγρικών αρχών, κυρίως μέσω της κατάρτισης των αστυνομικών δυνάμεων και τη θέσπιση νέας νομοθεσίας το Μάρτιο του 1999. Η νομοθεσία αυτή καλύπτει την προστασία των μαρτύρων, τους πληροφοριοδότες και τα άτομα που εγκαταλείπουν ή καταγγέλλουν τις εγκληματικές οργανώσεις. Επιπροσθέτως, η συμμετοχή σε εγκληματικές οργανώσεις κατέστη αξιόποινη πράξη και θεσπίστηκαν αυστηρότερες ποινές. Επίσης, το Σεπτέμβριο του 1999, τέθηκε σε ισχύ ολοκληρωμένη δέσμη μέτρων δημόσιας ασφάλειας («μέτρα για την καταπολέμηση της μαφίας»), τα οποία ενισχύουν τις εξουσίες της αστυνομίας όσον αφορά τη διενέργεια ανακρίσεων και την παρέμβαση σε περίπτωση υποψίας για υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος. Βάσει των διμερών συμφωνιών που έχει συνάψει η Ουγγαρία με τα περισσότερα γειτονικά κράτη, οι αρμόδιοι φορείς για την εφαρμογή του νόμου έχουν τη δυνατότητα να ασκούν διώξεις και πέραν των συνόρων. 65 Ωστόσο, η Ουγγαρία δεν έχει ακόμη προβεί στην επικύρωση της σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Επίσης, η περαιτέρω βελτίωση του εξοπλισμού και η ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ της αστυνομίας, των τελωνειακών υπηρεσιών και της συνοριακής φρουράς είναι καθοριστικής σημασίας. Ειδικότερα, θα πρέπει να βελτιωθεί το σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των διαφόρων υπηρεσιών. Εκτός των ανωτέρω, η Ουγγαρία είναι σκόπιμο να συνεχίσει τις προσπάθειες για τη σύναψη συμφωνιών συνεργασίας και αμοιβαίας συνδρομής στον τομέα των τελωνείων με κράτη μέλη της ΕΕ και γειτονικές χώρες. Ναρκωτικά Η Ουγγαρία, η οποία συνιστά χώρα διαμετακόμισης για τη διακίνηση ναρκωτικών, αναδεικνύεται σε χώρα στόχο δεδομένης της αύξησης της κατανάλωσης ναρκωτικών. Η Σύμβαση της Βιέννης του 1988 κατά της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών και ψυχοτρόπων ουσιών τέθηκε σε ισχύ το Νοέμβριο του 1998. Το Μάρτιο του 1999, ο ουγγρικούς ποινικός κώδικας εναρμονίσθηκε με το κεκτημένο όσον αφορά τις κυρώσεις κατά του λαθρεμπορίου ναρκωτικών. Η Ουγγαρία προβλέπει τη συνεργασία με ευρωπαϊκές υπηρεσίες επιβολής του νόμου σε θέματα ναρκωτικών μέσω της Ιηΐεηροΐ. Όσον αφορά τα συνθετικά ναρκωτικά, το επίπεδο συνεργασίας με τη σχετική βιομηχανία για την εξασφάλιση του ελέγχου των πρόδρομων ουσιών θεωρείται ικανοποιητικό. Δικαστική συνεργασία Στον πολιτικό τομέα, το Φεβρουάριο του 1999, η Ουγγαρία προσεχώρησε στη Συμφωνία του Στρασβούργου όσον αφορά πρόσωπα που συμμετέχουν στις διαδικασίες του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου. Στον τομέα του ποινικού δικαίου, το Μάρτιο του 1999, τροποποιήθηκε ο ποινικός κώδικας με στόχο την αποτελεσματικότερη καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος. Επίσης, το Μάρτιο του 1999, ενσωματώθηκαν στην ουγγρική νομοθεσία οι διατάξεις της κοινής δράσης της ΕΕ για την ποινικοποίηση της συμμετοχής σε εγκληματικές οργανώσεις. Ο ορισμός του οργανωμένου εγκλήματος εναρμονίσθηκε περαιτέρω με το κεκτημένο. Ωστόσο, η Ουγγαρία απαιτείται να καταβάλει προσπάθειες για την εναρμόνιση της νομοθεσίας με τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών του 1995, όσον αφορά την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και με τα πρωτόκολλα αυτής. Ειδικότερα, η ευθύνη των επιχειρήσεων θα πρέπει να καθορισθεί σύμφωνα με τα πρότυπα της ΕΕ. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην εφαρμογή της νέας νομοθεσίας για το οργανωμένο έγκλημα. 66 Συμπέρασμα Η Ουγγαρία σημείωσε πρόοδο στον τομέα της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων. Σημαντική πρόοδος σημειώθηκε στους τομείς της αστυνομίας και της καταπολέμησης της διαφθοράς. Σημειώθηκε μικρότερη πρόοδος στους τομείς της μετανάστευσης, των ναρκωτικών και της δικαιοσύνης. Ωστόσο, δεν σημειώθηκε ουσιαστική βελτίωση όσον αφορά το συνοριακό έλεγχο και το άσυλο. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες σε όλους τους προαναφερόμενους τομείς και, ειδικότερα, στο σύστημα ελέγχου στα σύνορα όσον αφορά τόσο τους συνοριακούς σταθμούς ελέγχου όσο και τις περιοχές χωρίς συνοριακούς σταθμούς («πράσινα σύνορα») σύμφωνα με τα πρότυπα Σένγκεν και στον τομέα του ασύλου μέσω της δημιουργίας νέων εγκαταστάσεων υποδοχής για τους αιτούντες άσυλο, της αύξησης του ειδικευμένου προσωπικού και της περαιτέρω εναρμόνισης με τις διαδικασίες της ΕΕ. Πέραν των ανωτέρω, σε όλους τους τομείς της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στη βελτίωση του εξοπλισμού, Υποθέσεων, συμπεριλαμβανομένης του συστήματος αυτόματης μεταβίβασης δεδομένων μεταξύ των αρμόδιων οργάνων επιβολής του νόμου, των συνοριακών σταθμών ελέγχου και των πρεσβειών. της βελτίωσης 3. 8 Εξωτερικές πολιτικές Εμπόριο και διεθνείς οικονομικές σχέσεις Η Ουγγαρία εφάρμοσε κατά μέσο όρο δασμό 12,4% σε όλα τα προϊόντα, 33,3% στα γεωργικά προϊόντα, 15% στα προϊόντα αλιείας και 7,4% στα βιομηχανικά προϊόντα. του Ιανουάριο τη συμφωνία 1999, η Ουγγαρία υπέγραψε τις Τον χρηματοοικονομικές υπηρεσίες του πέμπτου πρωτοκόλλου της Γενικής Συμφωνίας για τις Συναλλαγές στον Τομέα των Υπηρεσιών (ΟΑΤδ). Το Νοέμβριο του 1998, η Ουγγαρία υπέγραψε συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με την Εσθονία και τη Λιθουανία και τον Ιούνιο του 1999 με τη Λετονία. Δεδομένου ότι τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις του μέλους υπαγορεύουν τη λήξη οποιασδήποτε διεθνούς συμφωνίας η οποία αντιβαίνει στην ιδιότητα του μέλους της ΕΕ, οι συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών με τα κράτη μέλη της ΕΖΕΣ και της ΚΕΖΕΣ καθώς και με την Τουρκία και το Ισραήλ θα πρέπει να έχουν καταγγελθεί κατά τη στιγμή της προσχώρησης. για Εκκρεμή θέματα αφορούν το καθεστώς μέτρων διασφάλισης και την προσχώρηση στις πολυμερείς συμφωνίες του ΠΟΕ για την Πολιτική Αεροπορία , τις δημόσιες συμβάσεις και τις συναλλαγές στον τομέα της τεχνολογίας των πληροφοριών. Η Ουγγαρία έχει εκφράσει την πρόθεση της να συνεργαστεί στενά με την ΕΚ κατά τον προσεχή γύρο του 67 ΠΟΕ με στόχο τη μεγαλύτερη δυνατή ευθυγράμμιση των θέσεων και πολιτικών της με τις αντίστοιχες της ΕΕ. Ανάτττυξη Η Ουγγαρία δεν διαθέτει ιδιαίτερη αναπτυξιακή πολιτική. Ωστόσο, το 96% των εισαγωγών από τις αναπτυσσόμενες χώρες τυγχάνουν εμπορικών προτιμήσεων. ΣΓΠ υφίστανται για το σύνολο των προϊόντων. Το υπουργείο Εξωτερικών Υποθέσεων διαθέτει περιορισμένους πόρους ύψους 80. 000 € που χρησιμοποιούνται κυρίως για ανθρωπιστικούς σκοπούς. Η Ουγγαρία δεν θα πρέπει να αντιμετωπίσει δυσκολίες για την εφαρμογή του κεκτημένου στον τομέα της αναπτυξιακής πολιτικής. Τελωνεία Η Ουγγαρία βρίσκεται στο στάδιο της εναρμόνισης της νομοθεσίας της με το κεκτημένο. Ωστόσο, από το 1997 έχει επιτευχθεί ελάχιστη πρόοδος όσον αφορά την εναρμόνιση της ουγγρικής τελωνειακής νομοθεσίας. Η Ουγγαρία ενημερώνει το δασμολόγιο της σε ετήσια βάση, εφαρμόζοντας τη συνδυασμένη ονοματολογία της ΕΕ. Ο μέσος όρος των δασμών που εφαρμόζει η Ουγγαρία ανέρχεται σε 12,4% για όλα τα προϊόντα: 33. 3% για τα γεωργικά προϊόντα, 15% για τα προϊόντα αλιείας και 7,4% για τα βιομηχανικά προϊόντα. Δεν εφαρμόζεται σύστημα ομάδα εμπειρογνωμόνων για τη σύνταξη ολοκληρωμένου δασμολογίου. δασμολογικών πληροφοριών. Έχει δεσμευτικών συσταθεί Όσον αφορά την προέλευση των προϊόντων, η Ουγγαρία συμμετέχει στο Πανευρωπαϊκό Σύστημα Σώρευσης της Καταγωγής το οποίο εφαρμόζεται από τον Ιανουάριο του 1999. Η χρησιμοποίηση απλοποιημένων διαδικασιών εξακολουθεί να είναι περιορισμένη. Η Ουγγαρία διατηρεί και δικαιολογεί, στο παρόν στάδιο, αυστηρότερους κανόνες όσον αφορά την πληρωμή δασμών και τις δασμολογικές απαλλαγές λόγω της ανάγκης καταπολέμησης της απάτης. Επίσης, απαιτείται περαιτέρω εναρμόνιση όσον αφορά τους κανονισμούς για τις τελωνειακές διαδικασίες με οικονομικές επιπτώσεις. Το ουγγρικό σύστημα διαχείρισης των δασμολογικών ποσοστώσεων, των οροφών και των αναστολών δασμών έχει μόνο εν μέρει εναρμονισθεί με το κεκτημένο. Οι ποσοστώσεις χορηγούνται βάσει της αρχής της «εξυπηρέτησης κατά σειρά προτεραιότητας». Η Ουγγαρία διαθέτει πολλές τελωνειακές ελεύθερες ζώνες (σχεδόν 110). Οποιαδήποτε επιχείρηση έχει τη δυνατότητα να ζητήσει τη δημιουργία ελεύθερης ζώνης στην Ουγγαρία. Ορισμένες ελεύθερες ζώνες περιλαμβάνουν μια μόνο επιχείρηση. Η εκτεταμένη χρήση αυτών των ζωνών, καθώς και ορισμένοι κανόνες που εφαρμόζονται σε αυτές, αντιβαίνουν στο κεκτημένο. Τον Ιανουάριο του 1999, δημιουργήθηκαν στην κεντρική υπηρεσία ουγγρικών τελωνείων οχτώ «ειδικές ομάδες για την προσχώρηση» με στόχο την εναρμόνιση και την 68 εφαρμογή της νομοθεσίας. Η ουγγρική τελωνειακή διοίκηση εκπόνησε ευρύ πρόγραμμα μηχανοργάνωσης για τα φυτοϋγειονομικά και τα κτηνιατρικά προϊόντα. Επιπροσθέτως, καθιερώθηκε σύστημα ανάλυσης των κινδύνων, σε πειραματικό στάδιο, με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του ελέγχου στα σύνορα. Τέθηκε σε εφαρμογή η πειραματική φάση πρωτοβουλίας για την ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων. Το 1998, καταρτίσθηκε στρατηγικό σχέδιο επιμόρφωσης της τελωνειακής διοίκησης. Η αποτελεσματικότητα του συστήματος είσπραξης δασμών και φόρων εξακολουθεί να βελτιώνεται. Έχουν θεσπισθεί αυστηροί τελωνειακοί κανόνες για την καταπολέμηση του λαθρεμπορίου προϊόντων καπνού και οινοπνευματωδών ποτών. Όσον αφορά τους συνοριακούς σταθμούς, σημειώθηκε ικανοποιητική πρόοδος, δεδομένου ότι οι κυριότεροι σταθμοί προσεγγίζουν τώρα τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Ωστόσο, απαιτούνται ακόμη προσπάθειες βελτίωσης των μικρότερων σταθμών οι οποίοι στερούνται του αναγκαίου εξοπλισμού. Το Δεκέμβριο του 1998, άνοιξε νέος συνοριακός σταθμός στο διεθνές αεροδρόμιο Φέριχεγκυ ενώ ένας άλλος άνοιξε εκ νέου στο Τιζάμπεκς τα σύνορα με την Ουκρανία, αφού εκσυγχρονίστηκε σύμφωνα με το κεκτημένο. Συμπέρασμα Η απουσία προόδου στον τελωνειακό τομέα κατά το προηγούμενο έτος αποτέλεσε πηγή ανησυχίας. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για: τη μεταρρύθμιση του ουγγρικού τελωνειακού κώδικα, τη δημιουργία ολοκληρωμένων δασμολογικών δομών, την εισαγωγή συστήματος δεσμευτικών δασμολογικών πληροφοριών στην προέλευση και τη θέσπιση κανόνων που εφαρμόζονται στις ελεύθερες ζώνες. Επιτεύχθηκε, επίσης, πρόοδος όσον αφορά τη βελτίωση των κυριότερων συνοριακών σταθμών. Ωστόσο, απαιτούνται ακόμη προσπάθειες για τη βελτίωση των μικρότερων σταθμών. Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας (ΚΕΠΠΑ), συμπεριλαμβανομένων Η Ουγγαρία εξακολουθεί να προσανατολίζει την εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφάλειας της προς την κατεύθυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συμμετέχει ενεργά στον πολυμερή πολιτικό διάλογο στο πλαίσιο της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας των διευθυντών πολιτικών θεμάτων, των ευρωπαϊκών οργάνων ανταπόκρισης των κρατών μελών και των συνδεδεμένων με την ΕΕ χωρών καθώς και των ομάδων εργασίας της ΚΕΠΠΑ. Η Ουγγαρία ευθυγραμμίζει σταθερά τις θέσεις της με τις αντίστοιχες θέσεις της ΕΕ και προσυπέγραψε τις ανακοινώσεις, τις διακηρύξεις και τα διαβήματα της Ένωσης ,συμπεριλαμβανο μένων και αυτών που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών και του ΟΑΣΕ, όποτε εκλήθη να το πράξει. Συνεπώς, η Ουγγαρία συναποδέχθηκε την κοινή θέση στο Κοσσυφοπέδιο, την απόφαση για την απαγόρευση των γιουγκοσλαβικών πτήσεων και την επιβολή εμπορικού αποκλεισμού στη Γιουγκοσλαβία για το πετρέλαιο. των τακτικών συνεδριάσεων Το Μάρτιο του 1999, η Ουγγαρία κατέστη μέλος του Οργανισμού του Βορειοατλαντικού Συμφώνου (ΝΑΤΟ). Το Ιανουάριο του 1999, προέβη στην κύρωση της σύμβασης για τις Συμβατικές Ένοπλες Δυνάμεις στην Ευρώπη. Κατά τη διάρκεια της κρίσης του Κοσσυφοπεδίου, η Ουγγαρία υποστήριξε ενεργά την επιχείρηση του ΝΑΤΟ κατά της Γιουγκοσλαβίας. Οι Ούγγροι στρατιώτες συμμετείχαν στην ανθρωπιστική αποστολή 69 στην Αλβανία. Η Ουγγαρία συμμετέχει, επίσης στην Πολυεθνή Δύναμη Ασφαλείας (ΚΡΟΚ. ) και στην Πολυεθνή Δύναμη Σταθεροποίησης (3ΡΟΚ. ) και, στο πλαίσιο αυτό, έστειλε στρατιωτικές δυνάμεις στο Κοσσυφοπέδιο. Ενόψει της πλήρους συμμετοχής της στην ΚΕΠΠΑ, η Ουγγαρία απαιτείται, ακόμη, να προβεί σε διαρθρωτικές αλλαγές. Κατά το πρώτο εξάμηνο του 1999, η Ουγγαρία ανέλαβε την εναλλασσόμενη προεδρία στο Συμβούλιο της Ευρώπης. Η Ουγγαρία καταβάλλει προσπάθειες για να συμβάλει στην περιφερειακή σταθερότητα μέσω της πολιτικής των σχέσεων καλής γειτονίας και της περιφερειακής συνεργασίας π. χ. συμμετέχοντας στην πρωτοβουλία της Κεντροευρωπαϊκής Ευρώπης, στην πρωτοβουλία συνεργασίας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (8ΕΟΙ), στη διαδικασία ΚοναιιπιοηΙ (διαδικασία σταθερότητας και καλής γειτονίας στη Νοτιοανατολική Ευρώπη) καθώς και στον επαναδρομολογηθέντα διάλογο των τεσσάρων χωρών του Βίζεγκραντ (Σλοβακία, Τσεχική Δημοκρατία, Πολωνία και Ουγγαρία). Οι σχέσεις με τη Ρουμανία και με τη Σλοβακία, μετά τη διενέργεια των βουλευτικών εκλογών του Σεπτεμβρίου 1998, βελτιώθηκαν σημαντικά. Η βασική συνθήκη με τη Σλοβακία, η οποία υπεγράφη το 1996, έχει τεθεί τώρα σε εφαρμογή. Διεξάγονται συζητήσεις σε τεχνικό επίπεδο για την εξεύρεση λύσης στη διαφωνία που έχει προκληθεί σχετικά με το έργο στο φράγμα του Οαοδϊκονο, δίχως να παρεμποδίζεται η ανανέωση των διμερών σχέσεων. Η Ουγγαρία συμμετέχει στο σύμφωνο σταθερότητας για τη Νοτιοανατολική Ευρώπη. Κατά το πρώτο εξάμηνο του 1999, η Ουγγαρία ανέλαβε την εναλλασσόμενη προεδρία στο Συμβούλιο της Ευρώπης. 70 3. 9 Δημοσιονομικά θέματα Δημοσιονομικός έλεγχος Η Ουγγαρία συνέχισε να καταβάλλει προσπάθειες για την εδραίωση του πλαισίου πολιτικής για το δημοσιονομικό έλεγχο καθορίζοντας λεπτομερέστερα το πεδίο των δημοσιονομικών ελέγχων και την κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ της Κρατικής Υπηρεσίας Λογιστικού Ελέγχου, του φορέα εξωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου, της Δημόσιας Υπηρεσίας Ελέγχου, του φορέα εσωτερικού Δημοσιονομικού Ελέγχου και του Δημοσίου Ταμείου. Επίσης, θεσπίστηκε ολοκληρωμένη πολιτική εσωτερικού ελέγχου. Η Κρατική Υπηρεσία Λογιστικού Ελέγχου ασκεί το ρόλο του εξωτερικού ελεγκτή, ανεξάρτητου από την κυβέρνηση. Η υπηρεσία αυτή θα αναλάβει το λογιστικό έλεγχο του φορέα πληρωμών στο γεωργικό τομέα, ο οποίος θα συσταθεί και θα λειτουργεί υπό την εποπτεία του υπουργείου Γεωργίας και Περιφερειακής Ανάπτυξης. Ο ρόλος της Δημόσιας Υπηρεσίας Ελέγχου έχει ενισχυθεί περαιτέρω με την επέκταση των αρμοδιοτήτων της στους ακόλουθους τομείς: εκ των υστέρων αξιολόγηση των επιπτώσεων των αποφάσεων της κυβέρνησης, έλεγχος των δαπανών από τον κρατικό προϋπολογισμό και έλεγχος των επιδοτήσεων και της χρησιμοποίησης των πόρων (των διαφόρων χορηγών βοήθειας) από όλους τους δικαιούχους, συμπεριλαμβανομένων των δικαιούχων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Στο τέλος του 1998, θεσπίστηκε νέο σύστημα παρακολούθησης για την παρακολούθηση των διαφόρων προγραμμάτων εξωτερικής βοήθειας και των σχετικών χρηματοδοτήσεων. Η συμφωνία διοικητικής συνεργασίας του Δεκεμβρίου 1997, μεταξύ της Δημόσιας Υπηρεσίας Ελέγχου και του Δημοσιονομικού Ελέγχου της Επιτροπής είχε ως αποτέλεσμα τη διενέργεια της πρώτης κοινής αποστολής δημοσιονομικού ελέγχου στη Βουδαπέστη. Το Δημόσιο Ταμείο έχει την αρμοδιότητα της λογιστικής παρακολούθησης του κρατικού προϋπολογισμού και από το 1998 είναι υπεύθυνο για την εξωτερική βοήθεια προς την Ουγγαρία. Εκτελεί πληρωμές ύστερα από τη διενέργεια εκ των προτέρων ελέγχου για την ουγγρική κεντρική διοίκηση. Το Δημόσιο Ταμείο είναι επίσης υπεύθυνο για τη λειτουργία εθνικού συστήματος παρακολούθησης των κεφαλαίων και ορισμένων κρατικών ενισχύσεων που διατίθενται για την περιφερειακή ανάπτυξη. Υφίσταται ανάγκη βελτίωσης του συντονισμού σε περιπτώσεις χρησιμοποίησης διαφόρων τομεακών κονδυλίων του προϋπολογισμού. Κατόπιν συμφωνίας με την Επιτροπή, συστάθηκαν στο πλαίσιο του Δημόσιου Ταμείου, το Εθνικό Ταμείο και η Κεντρική Μονάδα Χρηματοδότησης και Ανάθεσης Συμβάσεων. Συμπέρασμα Η Ουγγαρία συνέχισε τις προσπάθειες ευθυγράμμισης των εσωτερικών δημοσιονομικών μηχανισμών της σε κεντρικό επίπεδο. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες όσον αφορά τη διάθεση εκπαιδευμένου προσωπικού και του κατάλληλου τεχνολογικού 71 εξοπλισμού. Ιδιαίτερη έμφαση πρέπει να δοθεί στη σύσταση και στην ενίσχυση των περιφερειακών και τοπικών μονάδων εσωτερικού ελέγχου εν όψει της συμμετοχής της Ουγγαρίας στα προενταξιακά μέσα. Τέλος, απαιτείται, στο εσωτερικό κάθε υπουργείου η διαλεύκανση ορισμένων θεμάτων σχετικών με τη γενικότερη δημοσιονομική ευθύνη, τα μέτρα που πρέπει να λαμβάνονται σε περίπτωση παρατυπιών και την ανεξαρτησία των φορέων ελέγχου των διαφόρων υπουργείων. 72 3. 10 Γενική αξιολόγηση και στην διασφάλιση επικεντρώθηκαν οι προσπάθειες Η Ουγγαρία συνεχίζει να σημειώνει πρόοδο όσον αφορά την ευθυγράμμιση και την εφαρμογή του κεκτημένου στους περισσότερους τομείς. Στην εσωτερική αγορά, η πρόοδος συνεχίστηκε όσον αφορά τη νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις και τη πνευματική ιδιοκτησία (με εξαίρεση την αναδρομική προστασία των διπλωμάτων της ευρεσιτεχνίας) αποτελεσματικής εφαρμογής τους. Σημειώθηκε αξιόλογη πρόοδος όσον αφορά τη θέσπιση νομοθεσίας για την αυτοαπασχόληση με την οποία καταργούνται οι περιορισμοί για τους υπηκόους της ΕΕ που επιθυμούν να εγκατασταθούν στην Ουγγαρία. Αν και πρέπει να επιταχυνθεί ο ρυθμός μεταφοράς στην εθνική νομοθεσία των προτύπων της ΕΕ και να εξασφαλιστεί η λειτουργία του μηχανισμού επιτήρησης της αγοράς, η Ουγγαρία έχει προχωρήσει σημαντικά όσον αφορά την εφαρμογή της νέας προσέγγισης στους τομείς των προτύπων και της πιστοποίησης. Η Ουγγαρία έχει εγκρίνει νόμο για τις κρατικές ενισχύσεις ο οποίος αναμένεται να διευκολύνει την ανάπτυξη αποτελεσματικού συστήματος παρακολούθησης και ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. Ο ρυθμός προόδου είναι σταθερός αλλά αργός στο γεωργικό, κτηνιατρικό και φυτοϋγειονομικό τομέα και θα πρέπει να επιταχυνθεί σημαντικά προκειμένου να επιτευχθεί επαρκής βαθμός ευθυγράμμισης, μεσοπρόθεσμα. Η Ουγγαρία έχει σημειώσει σχετικά ικανοποιητική πρόοδο όσον αφορά την ευθυγράμμιση στον τομέα των μεταφορών αν και ο τομέας των σιδηροδρομικών μεταφορών παρουσιάζει καθυστέρηση από την άποψη της ευθυγράμμισης και της ουσιαστικής αναδιάρθρωσης των σιδηροδρόμων. Η Ουγγαρία συνέχισε να καταβάλλει προσπάθειες για την εδραίωση του πλαισίου πολιτικής για το δημοσιονομικό έλεγχο καθορίζοντας το πεδίο των λογιστικών ελέγχων και την κατανομή των αρμοδιοτήτων και των καθηκόντων μεταξύ των διαφόρων σχετικών οργάνων. Σημειώθηκε σημαντική πρόοδος όσον αφορά την ευρύτερη ευθυγράμμιση στον τομέα ΦΠΑ/ειδικών φόρων κατανάλωσης. Ωστόσο, διατάξεις που εισάγουν διακρίσεις στον τομέα των ειδικών φόρων κατανάλωσης εξακολουθούν να αποτελούν πηγή αυξανόμενης ανησυχίας. Απαιτείται η περαιτέρω ευθυγράμμιση στον οπτικοακουστικό τομέα όσον αφορά τα ευρωπαϊκά έργα και την παρακολούθηση των δορυφορικών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων. Στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, εκτός της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος, ο ρυθμός ευθυγράμμισης είναι βραδύς, κυρίως, όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων και το άσυλο. Μικρή πρόοδος επιτεύχθηκε όσον αφορά την εργασία και την υγεία και την ασφάλεια στο χώρο εργασίας. Παρατηρήθηκε επιβράδυνση όσον αφορά τη θέσπιση της περιβαλλοντικής νομοθεσίας και δεν επιτεύχθηκε καθόλου πρόοδος στον τελωνειακό τομέα. Δεδομένου του μεγέθους του έργου της μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο, που θα πρέπει να πραγματοποιηθεί στο συγκεκριμένο τομέα, απαιτείται να αναληφθούν σημαντικές προσπάθειες για την εξασφάλιση της περαιτέρω προόδου. Τα στρατηγικά σχέδια που έχουν εγκριθεί στους τομείς περιβάλλοντος και ενέργειας απαιτείται να τεθούν άμεσα σε εφαρμογή. Σε ορισμένους τομείς όπως η περιφερειακή ανάπτυξη, ενώ το νομοθετικό πλαίσιο έχει ήδη θεσπιστεί, η πρόοδος όσον αφορά την εφαρμογή είναι περιορισμένη εξαιτίας της έλλειψης δημοσιονομικών πόρων και του απαραίτητου ανθρώπινου δυναμικού. Η Ουγγαρία πραγματοποίησε σταθερή πρόοδο για την ανάπτυξη της ικανότητας της διοίκησης να εφαρμόσει το κεκτημένο. Έχουν πραγματοποιηθεί βήματα προς την 73 κατεύθυνση της ευρύτερης μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης και δίνεται συνεχής έμφαση στην οργάνωση μαθημάτων κατάρτισης σε θέματα ευρωπαϊκής πολιτικής και δικαίου σε όλες τις διοικητικές υπηρεσίες και στο δικαστικό τομέα. Έχουν θεσπιστεί τα κυριότερα όργανα που απαιτούνται για την εφαρμογή της εσωτερικής αγοράς. Ωστόσο, απαιτείται ακόμη η ενίσχυση των διοικητικών υπηρεσιών σε συγκεκριμένους τομείς όπως ο έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων, η επιτήρηση της αγοράς (εφαρμογή της νομοθεσίας όσον αφορά την ευθύνη για τα ελαττωματικά προϊόντα) και τον κτηνιατρικό επαρκείς και φυτοϋγειονομικό δημοσιονομικούς και διοικητικούς πόρους για την περιφερειακή ανάπτυξη και το περιβάλλον και να βελτιώσει τις ικανότητες χρησιμοποίησης, παρακολούθησης και ελέγχου της χρηματοδοτικής βοήθειας της ΕΕ. Υπάρχει περιθώριο παροχής περαιτέρω ανεξαρτησίας σε αρχές όπως η Κρατική Υπηρεσία Ελέγχου και η Αρχή Επικοινωνιών. τομέα. Η Ουγγαρία απαιτείται να διαθέσει επιτυχώς βραχυπρόθεσμες Η Ουγγαρία ανταποκρίθηκε προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση με εξαίρεση τη διοικητική ενίσχυση στον τομέα της περιφερειακής ανάπτυξης, την αναδιάρθρωση του τομέα του χάλυβα και την εναρμόνιση της νομοθεσίας στον περιβαλλοντικό τομέα. Η Ουγγαρία ικανοποιητική πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή των πραγματοποίησε, επίσης, μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων. περισσότερες στις 74 4. Ικανότητα της διοίκησης να εφαρμόσει το κεκτημένο Το παρόν κεφάλαιο ενημερώνει με νέα στοιχεία την Περιοδική Έκθεση της Επιτροπής του 1998. Το Δεκέμβριο του 1995, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Μαδρίτης, αναφέρθηκε στην ανάγκη δημιουργίας των προϋποθέσεων για τη σταδιακή και αρμονική ένταξη των υποψηφίων χωρών, ιδίως μέσω της προσαρμογής των διοικητικών δομών τους. Σχετικά με αυτό το θέμα, το πρόγραμμα δράσης 2000 τόνισε τη σημασία της ουσιαστικής ενσωμάτωσης της κοινοτικής νομοθεσίας στην εθνική αλλά και την ακόμη μεγαλύτερη σημασία που έχει η ορθή εφαρμογή της στην πράξη μέσω των κατάλληλων διοικητικών και δικαστικών δομών. Η ικανότητα της διοίκησης ανεδείχθη σε βασικό θέμα της διαδικασίας διαπραγματεύσεων. Για τη σύνταξη της έκθεσης του τρέχοντος έτους, η Επιτροπή εξακολούθησε να συνεργάζεται με τις υποψήφιες προς προσχώρηση χώρες με σκοπό την κατάρτιση ενδεικτικού καταλόγου των εκτελεστικών οργάνων σε καίριους τομείς του κεκτημένου. Στο μέτρο του δυνατού, παρέχονται πληροφορίες σχετικές με το υπουργείο ή τον οργανισμό που έχει την ευθύνη για ένα συγκεκριμένο τμήμα του κεκτημένου, ήτοι για τις νομικές του αρμοδιότητες, το επίπεδο στελέχωσης και τον προϋπολογισμό. Όπως και στα κράτη μέλη, κάθε διοίκηση οφείλει να αποφασίσει για τον τρόπο με τον οποίο προτίθεται να κατανείμει τους περιορισμένους ανθρώπινους και χρηματοδοτικούς πόρους, εξασφαλίζοντας ότι διαθέτει επαρκή ικανότητα για την εφαρμογή του κεκτημένου. Δεν υπάρχει «ιδεώδες» επίπεδο στελέχωσης και τα αριθμητικά στοιχεία από μόνα τους δεν συνιστούν επαρκή ένδειξη της ικανότητας αποτελεσματικής εφαρμογής του κεκτημένου. των Ωστόσο, τα σχετικά στοιχεία απασχολουμένων και οι μεταβολές του. Είναι σαφές ότι σε τομείς οι οποίοι είναι ιδιαιτέρως βεβαρημένοι με τον έλεγχο και την εφαρμογή, ένα ή δύο άτομα δεν επαρκούν και σε αυτές τις περιπτώσεις το εξαιρετικά χαμηλό επίπεδο στελέχωσης ενδεχομένως να αποτελεί ένδειξη της ανάγκης να δοθεί προτεραιότητα στη βελτίωση της ικανότητας της διοίκησης. είναι διαθέσιμα, αναφέρεται ο αριθμός Πολλά από τα όργανα εφαρμογής που αναφέρονται στον παρούσα έκθεση, έχουν συσταθεί προσφάτως. Δεδομένου ότι μόλις τώρα άρχισαν να λαμβάνουν αποφάσεις σε τομείς σχετικούς με το κεκτημένο, δεν είναι ακόμη δυνατό να εκτιμηθεί η ποιότητα και η συμβατότητα των αποφάσεων αυτών με το κεκτημένο ή ακόμη δεν διατίθενται οι αναγκαίες πληροφορίες. Εντούτοις, σε ορισμένους τομείς είναι δυνατή η παροχή στοιχείων που δεικνύουν ότι το κεκτημένο καθίσταται ζωτικό και αναπόσπαστο τμήμα της εσωτερικής διαδικασίας λήψης αποφάσεων. Κατά τη διάρκεια του ερχόμενου έτους, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να συνεργάζεται με εκάστη των υποψηφίων προς προσχώρηση χωρών προκειμένου να δημιουργηθεί βάση δεδομένων για την ικανότητα της διοίκησης και να συγκεντρωθούν στοιχεία σχετικά με την εφαρμογή που θα ικανότητα επιτρέψουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση να αξιολογήσει τη λειτουργική εφαρμογής του κεκτημένου. Στην περιοδική έκθεση του 1998, η Επιτροπή κατέληγε στο συμπέρασμα ότι: 75 «Η Ουγγαρία εξακολούθησε να σημειώνει πρόοδο όσον αφορά τη δημιουργία της διοικητικής ικανότητας για την εφαρμογή του κεκτημένου. Στο πλαίσιο αυτής της προσπάθειας, ανταποκρίθηκε σε μια από τις βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Η έμφαση στην επιμόρφωση όλων των δημοσίων υπαλλήλων και του δικαστικού σώματος σε ευρωπαϊκά θέματα αποτελεί θετική εξέλιξη που αντικατοπτρίζει τη σοβαρότητα της ουγγρικής προετοιμασίας για την προσχώρηση. Η διοικητική ικανότητα σε ορισμένους τομείς όπως η τυποποίηση, ο έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων και η περιφερειακή ανάπτυξη παρουσιάζει ωστόσο, αδυναμίες και θα χρειαστεί προσπάθεια για την ενίσχυση των θεσμών σε αυτούς τους τομείς». 4. 1. Διοικητικές δομές Η ουγγρική κυβέρνηση εξακολούθησε να λαμβάνει σημαντικά μέτρα για τη μεταρρύθμιση και την ενίσχυση της δημόσιας διοίκησης. Από τον Ιούλιο του 1998, ο ρόλος του γραφείου του πρωθυπουργού στο γενικότερο συντονισμό μεταξύ των υπουργείων, ενισχύθηκε σημαντικά. Τα νέα καθήκοντα περιλαμβάνουν την εποπτεία (ϊ) των ιδιωτικοποιήσεων και (π) της διαχείρισης των περιουσιακών στοιχείων του κράτους (Κνί). Ο επικεφαλής του γραφείου του πρωθυπουργού συντονίζει το κυβερνητικό έργο και τις σχέσεις με το Κοινοβούλιο. Η αύξηση του φόρτου εργασίας του γραφείου του πρωθυπουργού συνοδεύτηκε από αύξηση του προσωπικού κατά 140 άτομα. Ο συνολικός του 1998, αριθμός απασχολουμένων ανέρχεται τώρα σε 441. Τον Αύγουστο δημιουργήθηκε νέα υπηρεσία για την ενίσχυση της συνεργασίας με το μη-κερδοσκοπικό τομέα στους ακόλουθους τομείς: κατάσταση όσον αφορά τα ναρκωτικά, κοινωνικά προβλήματα και ευρωπαϊκή ολοκλήρωση. Το 1998, ο μέσος όρος των αμοιβών των δημοσίων υπαλλήλων αυξήθηκε κατά 15%. Ο συνολικός αριθμός των δημοσίων υπαλλήλων ανέρχεται σήμερα σε 103. 296 άτομα (κεντρική κρατική διοίκηση: 53. 717, τοπική αυτοδιοίκηση: 49. 579), που δεικνύει μείωση κατά 1. 350 άτομα σε σχέση με τον Ιούλιο του 1998. Αν και ο αριθμός των απασχολουμένων στην κρατική διοίκηση αυξήθηκε ελαφρά κατά το τρέχον έτος (1. 000 περίπου νέοι υπάλληλοι), η τοπική αυτοδιοίκηση επλήγη σημαντικά από τη μείωση του προσωπικού (5. 000 υπάλληλοι περίπου μεταξύ των ετών 1996 και 1998). Αν και το επίπεδο της επαγγελματικής συνείδησης και κατάρτισης των δημοσίων υπαλλήλων της Ουγγαρίας είναι ικανοποιητικό, ο σχετικά υψηλός μέσος όρος ηλικίας και η έλλειψη γλωσσικών γνώσεων προκαλεί ανησυχία. Η ανάπτυξη της δημόσιας διοίκησης προβλέπει τη συνολική επανεξέταση των αμοιβών του δημοσίου τομέα με στόχο τον καθορισμό αμοιβών με βάση την απόδοση. Οι σειρές μαθημάτων σε θέματα σχετικά με την Ευρωπαϊκή Ένωση εξακολουθούν να παρέχουν την κατάλληλη επιμόρφωση της δημόσιας διοίκησης και των στελεχών των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης. Ιδιαίτερη επιμόρφωση σε γλώσσες της ΕΕ παρέχεται σε μεταφραστές και διερμηνείς συνεδρίων, που μεταφράζουν από τα αγγλικά, γαλλικά και γερμανικά. 76 4. 2. Διοικητική και δικαστική ικανότητα: βασικοί τομείς εφαρμογής του κεκτημένου Ομοιόμορφη εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου: Από το 1998 και εντεύθεν, έχει σημειωθεί περαιτέρω πρόοδος όσον αφορά την προετοιμασία του ουγγρικού δικαστικού τομέα για την προσχώρηση στην ΕΕ. Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στην υλοποίηση προγραμμάτων και μαθημάτων επιμόρφωσης για δικαστές σε θέματα κοινοτικού δικαίου. Σε σύνολο 156 δικαστηρίων, υφίστανται 2. 350 θέσεις δικαστών (οι οποίες έχουν πληρωθεί σχεδόν στο σύνολο τους). Κατά το προηγούμενο έτος διορίσθηκαν έντεκα νέοι δικαστές και δημιουργήθηκαν είκοσι τρεις νέες θέσεις επικουρικού προσωπικού. Ωστόσο, ο αριθμός των υπαλλήλων τεχνικής στήριξης αντιστοιχεί στο εν τρίτο μόνο του μέσου όρου των κρατών μελών της ΕΕ ενώ ο βαθμός μηχανοργάνωσης είναι χαμηλός. Σύμφωνα με το Εθνικό Συμβούλιο Δικαιοσύνης θα απαιτηθούν 32 εκατομμύρια € περίπου για τον επαρκή εξοπλισμό των δικαστηρίων μέχρι το έτος 2004. Οι δικαστές διορίζονται και είναι δυνατόν να ανακαλούνται ύστερα από πρόταση του Εθνικού Συμβουλίου επί Δικαστικών Θεμάτων από τον πρόεδρο της Δημοκρατίας. Μόνοι οι Ούγγροι πολίτες είναι επιλέξιμοι για τη θέση του δικαστή και θα πρέπει να πληρούν ορισμένους όρους όσον αφορά την επιστημονική κατάρτιση και την ψυχική υγεία. Η γνώση της κοινοτικής νομοθεσίας δεν είναι ακόμη υποχρεωτική. Υπάρχουν σήμερα 106 δικαστές ειδικευμένοι στο κοινοτικό δίκαιο. 700 επιπλέον δικαστές συμμετέχουν σε πρόγραμμα επιμόρφωσης. Επιπροσθέτως, το Εθνικό Συμβούλιο επί Δικαστικών Θεμάτων έχει διοργανώσει πολλές άλλες σειρές μαθημάτων για Ούγγρους δικαστές, κατά περίπτωση. Το 1999, οι πιστώσεις που διετέθησαν από τον προϋπολογισμό για τα δικαστήρια ανήλθαν σε 122 εκατομμύρια € έναντι 87 εκατομμυρίων € το 1998. Τόσο για το 1998 όσο και το 1999, δεν είναι δυνατόν για την κυβέρνηση να διαθέσει τα ποσά που ζήτησε το Εθνικό Συμβούλιο επί Δικαστικών Θεμάτων. Το 1999, τα σχετικά αιτούμενα ποσά είναι επταπλάσια των δημοσιονομικών προβλέψεων της κυβέρνησης που υπεβλήθησαν στο Κοινοβούλιο στο πλαίσιο του νομοσχεδίου για τον κρατικό προϋπολογισμό του 2000. Από την 1η Ιανουαρίου 1999, το σύστημα δικαστικής επανεξέτασης των διοικητικών αποφάσεων άλλαξε ριζικά. Το σύστημα εκδίκασης των εφέσεων μετετράπη από ένα σύστημα δύο βαθμών σε ένα ενιαίο μηχανισμό δικαστικής επανεξέτασης. Αυτό συνεπάγεται ότι δεν είναι δυνατή η προσφυγή κατά των εν λόγω αποφάσεων από τα επαρχιακά δικαστήρια και το δικαστήριο του δήμου πρωτεύουσας με νόμιμα ένδικα μέσα. Ωστόσο, οι αποφάσεις αυτές είναι δυνατόν να υποβληθούν στο Ανώτατο Δικαστήριο. Η αλλαγή αυτή αύξησε σημαντικά το φόρτο εργασίας του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Επί του παρόντος εκκρεμεί η εκδίκαση 3. 249 υποθέσεων στο Ανώτατο Δικαστήριο. Επιπροσθέτως, 200 τουλάχιστον, νέες υποθέσεις υποβάλλονται στο Ανώτατο Δικαστήριο κάθε μήνα. Τα τρία τμήματα του Ανωτάτου Δικαστηρίου είναι δυνατόν να αποφασίσουν για 150-160 υποθέσεις το μήνα. Συνεπώς, το Σεπτέμβριο του 77 1999, κατέστη αναγκαία η δημιουργία τριών νέων τμημάτων. Στο παρόν στάδιο, ο μέσος χρόνος της εκδίκασης των συναφών εκκρεμών υποθέσεων είναι ένα έτος περίπου στα κατώτερα δικαστήρια αλλά ενάμισι έτος στο Ανώτατο Δικαστήριο. Δυνάμει του συντάγματος, ο βασικός ρόλος του Ανωτάτου Δικαστηρίου θα πρέπει να είναι η ενοποίηση της δικανικής πρακτικής και η άσκηση δικαστικής εποπτείας επί των κατώτερων δικαστηρίων. Οι συσσωρευθείσες εκκρεμείς υποθέσεις μειώνουν, ωστόσο τη δυνατότητα άσκησης αυτής της αρμοδιότητας από το Δικαστήριο. Οι χρηματοδοτικοί πόροι που διατίθενται για την επιμόρφωση των δικαστών πρέπει να αυξηθούν προκειμένου να διασφαλισθεί η ικανότητα τους να εφαρμόσουν την κοινοτική νομοθεσία κατά τη στιγμή της προσχώρησης. Αν και έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για τη βελτίωση της λειτουργίας του δικαστικού τομέα, θα απαιτηθούν περαιτέρω προσπάθειες, ιδίως όσον αφορά τις συσσωρευθείσες δικαστικές υποθέσεις και τη μηχανοργάνωση των δικαστηρίων. Επίσης, θα πρέπει να συνεχισθεί η επιμόρφωση των δικαστών σε θέματα κοινοτικού δικαίου. Ενιαία αγορά : Το Συμβούλιο Λημοσίων Συμβάσεων είναι αρμόδιο για την εφαρμογή των κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων. Το Συμβούλιο λογοδοτεί στο Κοινοβούλιο, στο οποίο είναι υποχρεωμένο να υποβάλλει ετήσιες εκθέσεις. Το Συμβούλιο είναι ανεξάρτητο από την κυβέρνηση. Το Συμβούλιο Δημοσίων Συμβάσεων παρακολουθεί την εφαρμογή των νομοθετικών διατάξεων και επιβλέπει, ειδικότερα, την εκτέλεση των συμβάσεων. Το Συμβούλιο καθορίζει κριτήρια επιλογής, δημοσιεύει ετησίως τον κατάλογο των παραδεκτών προσφορών, προσδιορίζει τον αριθμό των μελών της Επιτροπής Διαιτησίας, ορίζει τον πρόεδρο της επιτροπής και τους επιτρόπους και δημοσιεύει το δελτίο των δημοσίων συμβάσεων. Στο πλαίσιο του Συμβουλίου, η Επιτροπή Διαιτησίας των Δημοσίων Συμβάσεων λειτουργεί ως ανεξάρτητος φορέας διοικητικής επανεξέτασης. Είναι δυνατόν να θεωρηθεί ως ημι-νομοθετικό όργανο όπως ορίζεται στην οδηγία περί διαδικασιών προσφυγής. Το Συμβούλιο Δημοσίων Συμβάσεων αποτελείται από 21 μέλη και η Επιτροπή Διαιτησίας των Δημοσίων Συμβάσεων από 17. Πάνω από 700 καταγγελίες υπεβλήθησαν στα δικαστήρια δημοσίων συμβάσεων, αλλά μόνο 35 υποθέσεις υπεβλήθησαν στο Ανώτατο Δικαστήριο για δικαστική επανεξέταση. Σχεδόν στο 90% αυτών των υποθέσεων, το Ανώτατο Δικαστήριο ενέκρινε τις αποφάσεις των κατώτερων δικαστηρίων. Η αύξηση των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων και η μείωση των συμβάσεων με απευθείας ανάθεση δεικνύουν τη βελτίωση της ικανότητας της Ουγγαρίας να εφαρμόζει το κεκτημένο στο συγκεκριμένο τομέα. ιδιοκτησίας Η εφαρμογή των δικαιωμάτων της πνευματικής και βιομηχανικής διενεργείται από τον Ουγγρικό Οργανισμό Διπλωμάτων Ευρεσιτεχνίας. Στο τέλος του 1998, ο αριθμός των απασχολουμένων ήταν περίπου ο ίδιος με το προηγούμενο έτος, ήτοι 263 άτομα. Το 1999, ο προϋπολογισμός του εν λόγω φορέα ανερχόταν σε 8,31 εκατομμύρια € σε σχέση με 5,4 εκατομμύρια € το 1998. Υφίστανται πέντε οργανισμοί συλλογικής διαχείρισης που διαχειρίζονται τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και τα συγγενικά δικαιώματα. Οι οργανισμοί αυτοί είναι 78 ενώσεις που απαρτίζονται από αντιπροσωπευτικό αριθμό των κατόχων των δικαιωμάτων. Το Μητροπολιτικό Δικαστήριο της Βουδαπέστης είναι ειδικό δικαστήριο που έχει την αποκλειστική αρμοδιότητα των περισσοτέρων υποθέσεων βιομηχανικής ιδιοκτησίας. Υπάρχουν δύο άλλοι ειδικευμένοι φορείς (ένας για τη βιομηχανική ιδιοκτησία και ένα για την πνευματική ιδιοκτησία) που υπάγονται στην αρμοδιότητα του Οργανισμού Διπλωμάτων Ευρεσιτεχνίας. Οι φορείς αυτοί παρέχουν, εφόσον τους ζητηθεί, εξειδικευμένη βοήθεια σε δικαστήρια και άλλες αρχές. Σε γενικές γραμμές, ο Οργανισμός Διπλωμάτων Ευρεσιτεχνίας λειτουργεί ικανοποιητικά αν και απαιτούνται συνεχείς προσπάθειες όσον αφορά την κατάρτιση του προσωπικού και τη βελτίωση των υποδομών. Στο πλαίσιο της κατάρτισης, ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στους εισαγγελείς και τους δικαστές που εξετάζουν υποθέσεις σχετικές με τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας, δεδομένου ότι μέχρι σήμερα τα δικαστήρια έχουν σπανίως επιβάλει ποινικές κυρώσεις και ποινές. Στον τομέα του εταιρικού δικαίου, τα δεκαεννέα επαρχιακά δικαστήρια και το Δικαστήριο Εγγραφών της πρωτευούσης έχουν την ευθύνη της εγγραφής των επιχειρήσεων και των εταιρειών. Μετά την καθιέρωση νομικά δεσμευτικών προθεσμιών εγγραφής, ο αριθμός των εκκρεμών υποθέσεων μειώθηκε. Επί του παρόντος, οι συγκεκριμένες προθεσμίες τηρούνται, εν γένει. Τα δικαστήρια διαβιβάζουν στοιχεία σχετικά με τις επιχειρήσεις στο Δίκτυο Πληροφοριών για τις επιχειρήσεις το οποίο διαχειρίζεται το υπουργείο Δικαιοσύνης. Τα δικαστήρια εγγραφών ελέγχουν τη σύσταση εταιρειών στην Ουγγαρία. Όσον αφορά τη νέα διαδικασία εγγραφών που ορίζεται στο νέο εταιρικό δίκαιο, θα πρέπει να αναφερθεί ότι το μητρώο επιχειρήσεων στερείται αξιοπιστίας και το σύστημα τεχνολογίας πληροφοριών που χρησιμοποιεί πρέπει να βελτιωθεί. Στον τομέα της λογιστικής και του λογιστικού ελέγχου, το Ουγγρικό Ελεγκτικό Συνέδριο, το οποίο συστάθηκε το 1997, είναι αρμόδιο για: (1) την εκπροσώπηση των συμφερόντων των ελεγκτών σε εθνικό επίπεδο, (2) την εκπαίδευση και την κατάρτιση των ελεγκτών, (3) την εφαρμογή του κώδικα δεοντολογίας, (4) την εξειδίκευση των ελεγκτών και (5) την επιβολή κυρώσεων σε περίπτωση παραβίασης των κανόνων. Υφίστανται επί του παρόντος, 6. 683 αναγνωρισμένοι ελεγκτές και 1. 537 εγγεγραμμένες εταιρείες ελέγχου (νομικά πρόσωπα). Επίσης, 5. 146 άτομα έχουν εξουσιοδοτηθεί να παρέχουν υπηρεσίες ελέγχου. Δεν υφίστανται ακόμη εθνικοί λογιστικοί κανόνες. Το Ουγγρικό Ελεγκτικό Συνέδριο λειτουργεί ικανοποιητικά. Ωστόσο, εκκρεμεί ακόμη η θέσπιση εθνικών λογιστικών κανόνων. 79 Στον τομέα της προστασίας των δεδομένων, ο διαμεσολαβητής δεδομένων, ο οποίος εκλέγεται από το Κοινοβούλιο και λογοδοτεί μόνο σε αυτό έχει την αποκλειστική αρμοδιότητα της προστασίας των προσωπικών δεδομένων και των δεδομένων που θεωρούνται κοινού ενδιαφέροντος. Ο διαμεσολαβητής παρακολουθεί την εφαρμογή της νομοθεσίας, εξετάζει τυχόν καταγγελίες που του υποβάλλονται και εξασφαλίζει την τήρηση μητρώου προστασίας δεδομένων. Υποβάλλει στο Κοινοβούλιο ετήσια έκθεση σχετικά με την κατάσταση της προστασίας των δεδομένων. Στο τέλος του 1998, το γραφείο του διαμεσολαβητή για την προστασία των δεδομένων απασχολούσε συνολικά 29 άτομα, ήτοι λίγο περισσότερα από το 1997 (25). Το κεκτημένο όσον αφορά την προστασία των δεδομένων εφαρμόζεται σε ικανοποιητικό βαθμό. Ο Ουγγρικός Οργανισμός Τυποποίησης είναι πλήρως ανεξάρτητος όσον αφορά το νομικό καθεστώς από την κυβέρνηση. Συνιστά τον οργανισμό που είναι υπεύθυνος για την καθιέρωση των ευρωπαϊκών και των διεθνών προτύπων. Τα εθνικά πρότυπα καταργούνται αυτομάτως με την εισαγωγή των προτύπων της ΕΕ. Αν διετίθεντο οι αναγκαίοι χρηματοδοτικοί πόροι θα ήταν δυνατή η δημοσίευση εθελοντικών προτύπων στα ουγγρικά. Εξαιτίας της έλλειψης χρηματοδοτικών πόρων, η Ουγγαρία χρησιμοποιεί τη «μέθοδο του εξωφύλλου» με το κείμενο του προτύπου στα αγγλικά και το εξώφυλλο στα ουγγρικά. Το ινστιτούτο απασχολεί 104 άτομα ήτοι περισσότερα κατά 10% από το 1997 (95). Ινστιτούτου Τυποποίησης στον Εκπροσωπούμενη από το Ινστιτούτο Τυποποίησης, η Ουγγαρία είναι πλήρες μέλος του τομέα των τηλεπικοινωνιών και Ευρωπαϊκού συνδεδεμένο μέλος των ευρωπαϊκών φορέων προτύπων ΟΕΝ/ΟΕΝΕΕΕΟ από το 1992. Η Ουγγαρία έχει υποβάλει αίτηση για να καταστεί πλήρες μέλος. Προϋπόθεση για αυτό είναι η μεταφορά του κεκτημένου στην εθνική νομοθεσία σε ποσοστό 80%. Η Ουγγαρία εφαρμόζει τους σχετικούς κανόνες των εν λόγω φορέων σε ότι αφορά τη μορφή και το περιεχόμενο. Οι εσωτερικοί κανόνες του Ουγγρικού Ινστιτούτου Τυποποίησης θα πρέπει να παύσουν να ισχύουν σε εθνικό επίπεδο όταν τεθούν σε εφαρμογή οι δραστηριότητες τυποποίησης των ευρωπαϊκών φορέων. Είναι αναγκαίες περαιτέρω προσπάθειες για την επιτάχυνση του ρυθμού υιοθέτησης των υπολοίπων προτύπων της ΕΕ ούτως ώστε να επιτευχθεί το ποσοστό μεταφοράς 80% που απαιτείται για να καταστεί η Ουγγαρία πλήρες μέλος των ευρωπαϊκών φορέων προτύπων. Ο Εθνικός Οργανισμός Διαπίστευσης της Ουγγαρίας είναι δημόσιος φορέας που αποκαλείται «Εθνική Επιτροπή Διαπίστευσης». Η Επιτροπή αυτή απαρτίζεται από 55 μέλη, που εκπροσωπούν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη στο συγκεκριμένο τομέα, όπως υπουργεία και οργανώσεις καταναλωτών. Η τεχνική ικανότητα του οργανισμού θεωρείται ικανοποιητική. Επίσης, εξασφαλίζεται η συμμετοχή σε διεθνείς ενώσεις διαπίστευσης. Οι περισσότεροι οργανισμοί που είναι αρμόδιοι για τις δοκιμές, τον έλεγχο και την πιστοποίηση στην Ουγγαρία είναι ανώνυμες εταιρείες. Η πλειοψηφία των μετοχών των φορέων που έχουν αναλάβει την εφαρμογή των τεχνικών κανονισμών της ΕΕ ανήκουν στο κράτος. 80 Οι υποδομές των φορέων δοκιμών, ελέγχου και πιστοποίησης ενισχύονται, δεδομένου ότι η Ουγγαρία έχει αρχίσει να μετατρέπει το σύστημα ελέγχου πριν από τη διάθεση στην αγορά σε σύστημα που αποδίδει μεγαλύτερη έμφαση στην επιτήρηση της αγοράς. Στον τομέα της μετρολογίας, η Εθνική Υπηρεσία Μετρήσεων, η οποία λειτουργεί υπό την εποπτεία του υπουργείου Οικονομικών έχει τη νομική ευθύνη των μετρήσεων. Ο πρόεδρος της Εθνικής Υπηρεσίας Μετρήσεων ορίζεται από τον πρωθυπουργό ύστερα από πρόταση του υπουργού Οικονομικών. Η Εθνική Υπηρεσία Μετρήσεων διαθέτει οκτώ περιφερειακά γραφεία. Λειτουργεί επίσης ως διοικητική αρχή της οποίας οι αποφάσεις μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο προσφυγής ενώπιον των δικαστηρίων. Η Εθνική Υπηρεσία Μετρήσεων διαθέτει επαρκές προσωπικό: 244 άτομα απασχολούνται επί του παρόντος στην κεντρική υπηρεσία της Βουδαπέστης (240 το 1997) ενώ στα οκτώ περιφερειακά γραφεία απασχολούνται 232 άτομα (229 το 1997). Το 1999, ο προϋπολογισμός της υπηρεσίας αυτής ανήλθε σε 7 εκατομμύρια € (4,28 εκατομμύρια € το 1998). Η Εθνική Υπηρεσία Μετρήσεων είναι επαρκώς στελεχωμένη και χαρακτηρίζεται από καλές επιδόσεις όσον αφορά τον έλεγχο της εφαρμογής. επενδύσεων, Η εποπτεία των τραπεζικών δραστηριοτήτων διενεργείται από την Κρατική Αρχή Εποπτείας Τραπεζών και Κεφαλαιαγοράς η οποία συνιστά ανεξάρτητο φορέα υπό την εποπτεία της κυβέρνησης. Η Αρχή Εποπτείας χρηματοδοτείται από εισφορές του χρηματοπιστωτικού τομέα. Το προσωπικό της αυξήθηκε από 252 το 1997 σε 289 το 1998. Ο προϋπολογισμός της για το έτος 1999 ανέρχεται σε 20,78 εκατομμύρια € (έναντι 10,39 εκατομμύρια €/το 1998). Ο πρόεδρος της εποπτεύουσας αρχής διορίζεται και ανακαλείται από τον πρωθυπουργό ύστερα από πρόταση του προέδρου της Εθνικής Τράπεζας και του υπουργού Οικονομικών. Η εποπτεία καλύπτει τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και τις χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις, τους φορείς παροχής επενδυτικών τα χρηματιστήρια, τα χρηματιστήρια υπηρεσιών, τις εταιρείες εμπορευμάτων, τους διαπραγματευτές χρηματιστηρίων εμπορευμάτων, τις δημόσιες αποθήκες και τα ειδικευμένα πιστωτικά ιδρύματα. Το σημερινό προσωπικό των 300 ατόμων έχει τις εξής αρμοδιότητες: συμμετοχή σε ρυθμιστικές δραστηριότητες, έκδοση και διενέργεια ελέγχων. Η , δημόσιες εγγραφές, αδειών για τις επιχειρήσεις εποπτεύουσα αρχή έχει, επίσης, την αρμοδιότητα να διενεργεί επιτόπιους ελέγχους. Κατά τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτει η παρούσα έκθεση, διενεργήθηκε ενδελεχής επιτόπιος έλεγχος σε 21 τράπεζες ενώ σε δύο τράπεζες διενεργήθηκε έλεγχος σε συγκεκριμένους τομείς. Επίσης, διεξήχθησαν επιτόπιοι έλεγχοι σε 138 συνεταιριστικά πιστωτικά ιδρύματα. Σε περίπτωση παραβίασης των κανόνων από συντελεστές της αγοράς, η εν λόγω Αρχή έχει εξουσιοδοτηθεί να λαμβάνει μέτρα και να επιβάλλει κυρώσεις, όπως η αφαίρεση αδειών. Το 1999, επί παραδείγματι, διεκόπη η λειτουργία 15 χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων ενώ σε δύο περιπτώσεις αφαιρέθηκε η άδεια εκδόσεως αξιόγραφων. Η Αρχή έχει τη δυνατότητα να συνάπτει συμφωνίες με ξένες εποπτικές αρχές. Μέχρι σήμερα έχει συνάψει συμφωνίες με τη Γερμανία, τη Γαλλία, την Ιταλία, την Αυστρία και το Λουξεμβούργο. Οι παρασχεθείσες πληροφορίες είναι δυνατόν να χρησιμεύσουν μόνο για την έκδοση αδειών, την άσκηση εποπτείας και την επιβολή κυρώσεων. Η Ουγγαρία είναι μέλος του ΙΑ80Ό και της Επιτροπής της Βασιλείας. 81 επίσης Η Κρατική Αρχή Εποπτείας Τραπεζών και Κεφαλαιαγοράς διεξήγαγε διεξοδικούς ελέγχους σε 29 διαπραγματευτές τίτλων και μέλη του χρηματιστηρίου εμπορευμάτων και εξειδικευμένο έλεγχο στο χρηματιστήριο της Βουδαπέστης. Ως συνέπεια διαπιστωθεισών παρατυπιών, ανεστάλησαν οι δραστηριότητες εννέα διαπραγματευτών τίτλων. Η Εθνική Αρχή Εποπτείας του Ασφαλιστικού τομέα εποπτεύεται από τον υπουργό Οικονομικών. Συνιστά ανεξάρτητο φορέα με ίδιο προϋπολογισμό. Το 1998, απασχολούσε 45 δημοσίους υπαλλήλους και το 1997 38. Το 1999, τα έσοδα του προϋπολογισμού για την εν λόγω αρχή ανέρχονταν σε 2,2 εκατομμύρια € περίπου. Δώδεκα, επιπλέον, άτομα εργάζονται με μερική απασχόληση. Οι αρμοδιότητες της Κρατικής Υπηρεσίας Εποπτείας των Ιδιωτικών Κεφαλαίων αυξήθηκαν ως αποτέλεσμα της ταχείας αύξησης του αριθμού των ατόμων που επιλέγουν ιδιωτικά ταμεία συντάξεων δεύτερου και τρίτου πυλώνα. Ο οργανισμός αυτός απασχολούσε το 1998 102 άτομα. Το 1999, η δημοσιονομική στήριξη ανήλθε σε 2 εκατομμύρια €. Προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των ελέγχων, κρίνεται σκόπιμη η ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ των διαφόρων εποπτικών οργάνων. Όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων, το Ουγγρικό Κέντρο Ισοτιμιών και Πληροφοριών, το οποίο υπάγεται στο υπουργείο Παιδείας, είναι υπεύθυνο για την των αναγνώριση των πτυχιακών και προπτυχιακών πανεπιστημιακών τίτλων, πανεπιστημιακών τίτλων σπουδών και των επιστημονικών διπλωμάτων. Τον Ιούλιο του 1998, η Επιτροπή Υποτροφιών αποσπάσθηκε από το Ουγγρικό Κέντρο Ισοτιμιών και Πληροφοριών. Με τη λήψη αυτού του μέτρου, ικανοποιήθηκε μια σημαντική θεσμική απαίτηση όσον αφορά την προσχώρηση στην ΕΕ. Το Ουγγρικό Κέντρο Ισοτιμιών και Πληροφοριών, του οποίου οι αρμοδιότητες διευρύνθηκαν κατά το προηγούμενο έτος, απασχολεί 12 άτομα (αύξηση κατά 50% περίπου σε σχέση με το προηγούμενο έτος (8)). Απαιτείται η περαιτέρω αύξηση του προσωπικού. Εξακολουθεί να προβληματίζει το γεγονός ότι τα περισσότερα επαγγελματικά επιμελητήρια θέτουν ως όρο εγγραφής την ουγγρική υπηκοότητα, δεδομένου ότι η εγγραφή στα εν λόγω επιμελητήρια ιατρών, φαρμακοποιών και κτηνιάτρων δεν θέτουν ως όρο εγγραφής την ουγγρική υπηκοότητα. είναι υποχρεωτική. Μόνον τα επιμελητήρια αρχιτεκτόνων, Ανταγωνισμός : Η Ουγγρική Υπηρεσία Ανταγωνισμού, η οποία συνεστήθη το 1999, είναι αρμόδια για την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού. Επί του παρόντος, απασχολεί 115 υπαλλήλους (έναντι 106, το 1997). Το 1999, ο προϋπολογισμός της ανερχόταν σε 2,1 εκατομμύρια € (1,6 εκατομμύρια το 1998). Η εν λόγω υπηρεσία έχει ευρείες εξουσίες όσον αφορά την εφαρμογή του ελέγχου του ανταγωνισμού, της κατάσχεσης εγγράφων, της απαγόρευσης ορισμένων συμπεριλαμβανομένης πρακτικών και της δυνατότητας επιβολής ποινών, όπως στις περιπτώσεις παραπλάνησης των καταναλωτών. Το Συμβούλιο Ανταγωνισμού το οποίο λειτουργεί με καθεστώς πλήρους αυτονομίας στο πλαίσιο της Υπηρεσίας Ανταγωνισμού είναι αρμόδιο για την έκδοση των αποφάσεων. Ειδικές τριμελείς ομάδες εντός του Συμβουλίου οι οποίες ορίζονται από τον πρόεδρο αποφαίνονται για τις συγκεκριμένες υποθέσεις. Είναι του δυνατόν να ασκηθεί προσφυγή κατά των τελικών αποφάσεων ενώπιον 82 μητροπολιτικού δικαστηρίου. Τα προσόντα του προσωπικού φαίνεται να επαρκούν για την εφαρμογή του νόμου περί ανταγωνισμού. Το 1998, η υπηρεσία ανταγωνισμού εξέδωσε 180 αποφάσεις. Διαπίστωσε την παραβίαση του νόμου σε 39 υποθέσεις (περιλαμβανομένων 30 υποθέσεων παραπλάνησης των καταναλωτών, μιας σύμπραξης (καρτέλ) και πέντε καταχρήσεων). Σε μια περίπτωση συγχώνευσης, ελήφθη αρνητική απόφαση (ΜΑΤΑΥ). Ο έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων έχει ανατεθεί στην Υπηρεσία Παρακολούθησης των Κρατικών Ενισχύσεων του υπουργείου Οικονομικών. Επί του παρόντος, η εν λόγω υπηρεσία απασχολεί έξι άτομα. Έχει αρχίσει να ενημερώνεται σχετικά με τα σχέδια των ενισχύσεων. Ενώ η υπηρεσία ανταγωνισμού λειτουργεί ικανοποιητικά, η υπηρεσία παρακολούθησης των κρατικών ενισχύσεων απαιτείται να ενισχυθεί περαιτέρω προκειμένου να καταστεί ικανή να διενεργεί αποτελεσματικό έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων. Τηλεπικοινωνίες : Η Ουγγρική Αρχή Επικοινωνιών είναι αρμόδια για την έκδοση αδειών, την εποπτεία, την εφαρμογή των κανονιστικών ρυθμίσεων και τη διαχείριση στους τομείς των τηλεπικοινωνιών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών. Είναι επίσης αρμόδια για τη διαχείριση των συχνοτήτων και ασκεί τις αρμοδιότητες της υπό τον έλεγχο του υπουργείου Μεταφορών. Χρηματοδοτείται από τον κρατικό προϋπολογισμό, έχει αρμοδιότητες σε εθνικό επίπεδο και διαθέτει ανεξάρτητο σύστημα λογιστικής παρακολούθησης. Ο πρόεδρος της Ουγγρικής Αρχής Επικοινωνιών διορίζεται από τον υπουργό Μεταφορών βάσει προτάσεως του Εθνικού Συμβουλίου Επικοινωνιών και Πληροφορικής. Ο πρόεδρος υπάγεται απευθείας στον υπουργό και είναι αρμόδιος για τις κανονιστικές υποθέσεις, την πληροφορική και τη διαχείριση των συχνοτήτων. Η Ουγγρική Αρχή Επικοινωνιών αποτελείται από εννέα διευθύνσεις, πέντε επιθεωρήσεις και το προεδρικό γραφείο. Οι διευθύνσεις ασκούν όλες τις αρμοδιότητες που σχετίζονται με την εφαρμογή των ρυθμίσεων και τη διαχείριση των πόρων. Οι πέντε περιφερειακές επιθεωρήσεις είναι αρμόδιες για την έκδοση αδειών και την επιθεώρηση. Το προεδρικό γραφείο είναι υπεύθυνο για τυχόν προσφυγές κατά των αποφάσεων των περιφερειακών επιθεωρήσεων. Η Ουγγρική Αρχή Επικοινωνιών απασχολεί 516, περίπου, άτομα εκ των οποίων 269 στις κεντρικές διευθύνσεις (όπως και το 1997) και 247 στις περιφερειακές διευθύνσεις (σημαντική μείωση σε σχέση με τα 341 άτομα το 1997). Πάνω από το ήμισυ του προσωπικού διαθέτουν επαγγελματικά προσόντα (εκ των οποίων το 90% είναι μηχανικοί). Ο αριθμός των απασχολουμένων είναι υψηλός σε σχέση με το προσωπικό παρεμφερών οργανισμών στην ΕΕ. Ωστόσο, στον αριθμό αυτό περιλαμβάνεται το προσωπικό των διαφόρων εργαστηρίων της Ουγγρικής Αρχής Επικοινωνιών. 83 Το Μάιο του 1999, η Αρχή Επικοινωνιών συνέστησε ταχυδρομική υπηρεσία η οποία θα αναλάβει μελλοντικά την αρμοδιότητα της έκδοσης αδειών και της εποπτείας του ταχυδρομικού τομέα. Οι ταχυδρομικές υπηρεσίες υπόκεινται, επί του παρόντος, σε εθνικό έλεγχο ποιότητας. Η Ουγγαρία προσέγγισε το θέμα του διασυνοριακού/διεθνούς ελέγχου υπογράφοντας συμφωνία με την 11ΝΕΧ (σύστημα εξωτερικού ελέγχου της ΙΙΝΙΡΟδΤ) ούτως ώστε να καταστεί δυνατό για τη χώρα να συμμετάσχει στην παρακολούθηση και στην αξιολόγηση της ποιότητας του εξωτερικού ταχυδρομείου, βάσει των μεθόδων της ΙΙΝΕΧ. Τα κυριότερα 200 ταχυδρομεία της χώρας είναι εξοπλισμένα με δίκτυο τερματικών οη-1ϊηε. Όσον αφορά τις τηλεπικοινωνίες, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την παγίωση της ανεξαρτησίας της Κανονιστικής Αρχής δεδομένου ότι η επιρροή των κυβερνητικών φορέων είναι ακόμη αισθητή σε ορισμένους τομείς. Προκειμένου ικανή να αντιμετωπίσει τις συνθήκες ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά της ΕΕ, η Ουγγαρία θα πρέπει να δώσει ιδιαίτερη έμφαση στις δημοσιονομικές πτυχές των υποχρεώσεων της καθολικής υπηρεσίας. Επιπροσθέτως, η Ουγγαρία θα πρέπει να αναπτύξει την υποδομή στον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών. Το θεσμικό πλαίσιο του ταχυδρομικού τομέα είναι σκόπιμο, επίσης, να καλύψει τη σύσταση μιας κανονιστικής αρχής ανεξάρτητης από την άποψη του νομικού καθεστώτος και των αρμοδιοτήτων. να καταστεί Οπτικοακουστικός τομέας: Η Εθνική Επιτροπή Ραδιοφωνίας και Τηλεόρασης ("ΟΡνΤΤ") συστάθηκε βάσει του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών. Τα επτά μέλη της επιτροπής εκλέγονται με πλειοψηφία από το Κοινοβούλιο για τετραετή θητεία. Τα μέλη υποστηρίζονται από υπηρεσία 103 δημοσίων υπαλλήλων. Η Επιτροπή είναι ανεξάρτητος κεντρικός δημόσιος τομέας με εθνικές αρμοδιότητες και τελεί υπό την εποπτεία του Κοινοβουλίου. Ο ρόλος της επικεντρώνεται στην προστασία της ελευθερίας του λόγου, στην πρόληψη των μονοπωλίων πληροφόρησης, στην προστασία της ανεξαρτησίας των ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών καθώς και στον έλεγχο του σεβασμού των αρχών της ελευθεροτυπίας και της υποχρέωσης υποβολής των συμπερασμάτων της στο Κοινοβούλιο. Η Επιτροπή είναι εξουσιοδοτημένη από το νόμο: να αξιολογεί τα δικαιώματα ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων και τις προσφορές που υποβάλλονται για τους της δορυφορικούς σταθμούς, να εκτελεί εποπτικό έργο, συμπεριλαμβανομένων χορήγησης αδειών για την εμπορική ραδιοφωνία και τηλεόραση ,της επιβολής προστίμων καθώς και της αφαίρεσης αδειών σε συγκεκριμένες περιστάσεις, να διαχειρίζεται επιτροπή καταγγελιών (με αρμοδιότητα την αξιολόγηση των καταγγελιών που σχετίζονται με την παράβαση των κριτηρίων αντικειμενικής πληροφόρησης), να αναλύει και να παρακολουθεί τα προγράμματα, να διατυπώνει και να εκφέρει γνώμη επί των νομοσχεδίων που αφορούν τη διαχείριση συχνοτήτων και να καθορίζει τα ραδιοτηλεοπτικά τέλη. Το 1998, η Επιτροπή ανέλαβε 500-550 δράσεις. Ο μεγάλος αριθμός των δράσεων επιβεβαιώνει την αποτελεσματικότητα της λειτουργίας της Εθνικής Επιτροπής Ραδιοφωνίας και Τηλεόρασης. 84 Φορολογία: Το υπουργείο Οικονομικών συνιστά την εποπτεύουσα αρχή της φορολογικής υπηρεσίας. Στο τέλος του 1998, οι 24 επαρχιακές διευθύνσεις απασχολούσαν συνολικά 9. 170 άτομα, σημαντικά περισσότερα από το 1997 (8. 308). Η Διεύθυνση Ποινικής Έρευνας συστάθηκε τον Ιανουάριο του 1999 στο πλαίσιο της φορολογικής υπηρεσίας, με προσωπικό 240 ατόμων. Η διεύθυνση αυτή είναι εξουσιοδοτημένη, να ερευνά περιπτώσεις φοροδιαφυγών, δόλιας χρεοκοπίας, λογιστικής πειθαρχίας και καταχρηστικού οικονομικού πλεονεκτήματος και να τεκμηριώνει υποθέσεις πλαστογραφίας. Έχει σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά τον αριθμό των επιτόπιων ελέγχων στον τομέα του λιανικού εμπορίου και την αά Ηοο επαλήθευση των αιτήσεων επιστροφής του ΦΠΑ. Η σύσταση της Διεύθυνσης Ποινικής Έρευνας συνέβαλε, επίσης, στη βελτίωση του μηχανισμού είσπραξης φόρων. Σε σχέση με το προηγούμενο έτος, βελτιώθηκε η ικανότητα ελέγχου της φορολογικής υττηρεσίας. Γεωργία : Η Διεύθυνση Αγροτοπεριβαλλοντικής Διαχείρισης και Φυτοπροστασίας του υπουργείου Γεωργίας και Περιφερειακής Ανάπτυξης, με προσωπικό 17 ατόμων αποτελείται από δύο τμήματα: την υπηρεσία φυτοπροστασίας η οποία είναι κυρίως αρμόδια για θέματα σχετικά με την καταγραφή των φυτοφαρμάκων και των λιπασμάτων, τους κανονισμούς περί φυτοπροστασίας, τον έλεγχο των ποιοτήτων των εισροών και του και μια υπηρεσία ελέγχου αγροτοπεριβαλλοντικής διαχείρισης που είναι κυρίως αρμόδια για θέματα νομικού και διοικητικού χαρακτήρα σχετικά με τη διατήρηση των εδαφών, τις περιβαλλοντικές πτυχές της γεωργικής παραγωγής, τη διαχείριση των υδάτων, τη διάθεση των αποβλήτων και την προστασία της φύσης. των παραγόμενων προϊόντων της ασφάλειας Η Επιθεώρηση Φυτοπροστασίας και Προστασίας του Εδάφους, υπάγεται στην αρμοδιότητα του υπουργείου Γεωργίας και Περιφερειακής Ανάπτυξης. Υφίστανται, επί του παρόντος, 20 σταθμοί φυτοπροστασίας και διατήρησης του εδάφους (ένας σταθμός σε κάθε επαρχία και ένας στη Βουδαπέστη) με προσωπικό 938 ατόμων. Υπάρχουν, επίσης, 10 ειδικευμένα εργαστήρια. Τέλος, το Εθνικό Ινστιτούτο για το Χαρακτηρισμό των Οίνων συνιστά κοινή οργάνωση διαφόρων υπηρεσιών. Είναι αρμόδιο για τη δοκιμή και το χαρακτηρισμό όλων των ποικιλιών οίνου και προϊόντων οίνου στην Ουγγαρία. Το Ινστιτούτο απασχολεί 61 υπαλλήλους, σημαντικά περισσότερους από το 1997 (49 υπάλληλοι). Η Διεύθυνση για την Υγεία των Ζώων και τον Έλεγχο των Τροφίμων απασχολεί συνολικά 2. 707 άτομα, διαθέτει 20 σταθμούς ελέγχου (υπαγομένων στο υπουργείο Γεωργίας και Περιφερειακής Ανάπτυξης) και διευθύνεται από προϊστάμενο κτηνίατρο. Η εν λόγω διεύθυνση είναι υπεύθυνη για την κεντρική διαχείριση και τον έλεγχο της υγείας των ζώων στην Ουγγαρία. Ασχολείται με διοικητικά θέματα σχετικά με τις άδειες των κτηνιατρικών φαρμάκων και βιολογικών προϊόντων, την εισαγωγή και τη διακίνηση ζώντων ζώων και προϊόντων ζωικής και φυτικής προέλευσης τα οποία ενδεχομένως συνιστούν φορείς παθογόνων ουσιών, την καλή μεταχείριση των ζώων κατά τη μεταφορά καθώς και για την υγιεινή των τροφίμων και τον έλεγχο της ποιότητας. 85 Υπάρχουν 24 κτηνιατρικές συνοριακές υπηρεσίες οι οποίοι διαχειρίζονται 30 συνοριακούς σταθμούς κτηνιατρικού ελέγχου, εκ των οποίων, οι περισσότεροι λειτουργούν σε 24ωρη βάση, και ελέγχουν την εισαγωγή, τη διαμετακόμιση και την εξαγωγή ζώων και ζωικών προϊόντων. Το Κεντρικό Κτηνιατρικό Διαγνωστικό Ινστιτούτο συνιστά το κεντρικό συντονιστικό εργαστήριο για τη διάγνωση ζωικών ασθενειών και παρέχει ειδικευμένη στήριξη και υπηρεσίες ποιοτικού ελέγχου για τα άλλα διαγνωστικά εργαστήρια. Στο τέλος του 1998, απασχολούσε 78 άτομα (έναντι 75 το 1997). Τα 5 τοπικά διαγνωστικά εργαστήρια καλύπτουν καθένα καθορισμένη έκταση που περιλαμβάνει 2-3 επαρχίες. Το Ινστιτούτο Ελέγχου Κτηνιατρικών Βιολογικών Προϊόντων, Φαρμάκων και Πρώτων Υλών συνιστά, αφενός, το κεντρικό συμβουλευτικό όργανο της κυβέρνησης και, αφετέρου, εργαστήριο για τον έλεγχο της ποιότητας των κτηνιατρικών φαρμάκων και βιολογικών προϊόντων που προορίζονται για πώληση και χρήση, ανεξαρτήτως με το αν παράγονται στην εσωτερική αγορά ή εισάγονται από το εξωτερικό. Το εργαστήριο αυτό έχει μόνο διαγνωστικές αρμοδιότητες. Ο αριθμός των απασχολουμένων δεν μεταβλήθηκε καθόλου κατά τα τελευταία δύο έτη: 75 άτομα τόσο κατά το 1998 όσο και κατά το 1997. Το Ινστιτούτο Έρευνας Τροφίμων συνιστά το κεντρικό εργαστήριο που υποστηρίζει τις δραστηριότητες ασφάλειας του υπουργείου Γεωργίας και Περιφερειακής Ανάπτυξης στους επιτόπου σταθμούς. Υπάγεται στην άμεση εποπτεία της Διεύθυνσης για την Υγεία των Ζώων και τον Έλεγχο των Τροφίμων και του προϊσταμένου κτηνιάτρου. Ο αριθμός των απασχολούμενων δεν έχει μεταβληθεί σημαντικά κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων ετών: 97 το 1997 και 98 το 1998. Στον τομέα της ρύθμισης της γεωργικής αγοράς, η Υπηρεσία Οργάνωσης της Γεωργικής Αγοράς είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή των αρχών ρύθμισης της αγοράς. Το Κέντρο Παρέμβασης στη Γεωργική Αγορά έχει αναλάβει το εκτελεστικό έργο. Η Υπηρεσία Οργάνωσης της Γεωργικής Αγοράς είναι αρμόδια για θέματα πολιτικής και για κανονιστικά θέματα όπως η εμπορία, η πολιτική εξαγωγών, ο κανονισμός για τις εξαγορές, το εσωτερικό εμπόριο και το διεθνές εμπόριο για τα ζωικά και φυτικά προϊόντα. Η Υπηρεσία Οργάνωσης της Γεωργικής Αγοράς απασχολεί 42 άτομα. Το Κέντρο Παρέμβασης στη Γεωργική Αγορά είναι υπεύθυνο για την οργάνωση της πληρωμής κρατικών επιστροφών, τη διενέργεια του δημοσιονομικού ελέγχου και την εξασφάλιση της κατάλληλης χρήσης των κεφαλαίων. Έχει πρόσβαση στη βάση δεδομένων του εξωτερικού γεωργικού εμπορίου της Ουγγαρίας και, ως εκ τούτου, είναι σε θέση να εντοπίζει την παράνομη χρήση των πόρων. Το Κέντρο Παρέμβασης στη Γεωργική Αγορά καταγράφει και εγκρίνει αιτήσεις επιστροφών και εγκρίνει αιτήσεις επιστροφών κατά την εξαγωγή. Χρηματοδοτείται, ακόμη, από το υπουργείο και έχει οριστεί ως ο φορέας πληρωμών του 8ΑΡΑΚΕ). Αν και το Κέντρο Παρέμβασης στη Γεωργική Αγορά είναι ανεξάρτητο από το υπουργείο, υπάρχει στενός δεσμός μεταξύ τους και το Κέντρο Παρέμβασης στη Γεωργική Αγορά επηρεάζει τους ρυθμιστικούς κανόνες της γεωργικής αγοράς. Απασχολεί 60 άτομα και περιλαμβάνει τέσσερα τμήματα αρμόδια για θέματα αγοράς, ελέγχου, λογιστικής και οργάνωσης. Ο αριθμός των απασχολούμενων αυξήθηκε εντυπωσιακά από το 1997 (26). (Το 1999, ο προϋπολογισμός του ανερχόταν σε 2,2 εκατομμύρια €). 86 Το Εθνικό Ινστιτούτο Ελέγχου και Ποιότητας Γεωργικών Προϊόντων είναι υπεύθυνο για την ποιότητα όλων των σπόρων, την έκδοση αδειών και τον ποιοτικό έλεγχο ζώων αναπαραγωγής και σπέρματος. Το κεντρικό εργαστήριο ζωοτροφών του ινστιτούτου είναι υπεύθυνο για τη διάγνωση των ανόργανων συστατικών στις ζωοτροφές. Έχει σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά τη θέσπιση των διοικητικών δομών κτηνιατρικού και φυτοϋγειονομικού ελέγχου. Θα απαιτηθούν περαιτέρω προσπάθειες για την αναβάθμιση των προτύπων ελέγχου σύμφωνα με το κεκτημένο. Αλιεία : Η διεύθυνση Αλιείας, Άγριας Πανίδας και Χλωρίδας και Χρήσης Υδάτων είναι αρμόδια για τα θέματα αλιείας στο υπουργείο Γεωργίας και Περιφερειακής Ανάπτυξης. Η εν λόγω διεύθυνση αντιμετωπίζει έντονο πρόβλημα ανεπάρκειας προσωπικού (2 απασχολούμενοι συμπεριλαμβανομένου του προϊσταμένου της διεύθυνσης). Κάθε επαρχία διαθέτει επιθεώρηση άγριας πανίδας και αλιείας (19 μονάδες) που απασχολεί έναν επιθεωρητή αλιείας ο οποίος έχει την ευθύνη της παρακολούθησης και της παρέμβασης στην ιχθυοκαλλιέργεια, την παράνομη αλιεία και σε συναφή θέματα. Απαιτείται η ενίσχυση του προσωπικού της διεύθυνσης αλιείας, άγριας πανίδας και χρήσης των υδάτων. Ενέργεια : Η Διεύθυνση Ενέργειας του υπουργείου Οικονομικών είναι αρμόδια για την ενεργειακή πολιτική και απασχολεί 28 άτομα. Η Ουγγρική Υπηρεσία Ενέργειας συνιστά κρατικό διοικητικό οργανισμό με ανεξάρτητες αρμοδιότητες και δικαιοδοσία σε εθνικό επίπεδο, ο οποίος ελέγχεται από την κυβέρνηση και εποπτεύεται από το υπουργείο Οικονομικών. Οι δραστηριότητες του εν λόγω οργανισμού ασκούνται από ανεξάρτητες υπηρεσίες: προστασία των καταναλωτών και καθορισμός ενεργειακός εφοδιασμός, εσωτερική χρηματοδότηση, νομικές υπηρεσίες και διαχείριση. Οι λειτουργικές δαπάνες καλύπτονται από τέλη που επιβάλλονται στην ενεργειακή τιμή. Ο οργανισμός απασχολεί 85 άτομα (έναντι 64 το 1997). Οι βασικές αρμοδιότητες του οργανισμού είναι η ρύθμιση και η εποπτεία των επιχειρήσεων φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας που κατέχουν θέση φυσικού μονοπωλίου και η προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών. Το σύνολο των κανόνων καλύπτουν βασικά την έκδοση αδειών, τους κώδικες λειτουργίας, ιδιοκτησιακά θέματα, τις τιμές, τα δίκτυα και το ευρύτερο κανονιστικό πλαίσιο των επιχειρήσεων. (Ο προϋπολογισμός της ανέρχεται σε 3 εκατομμύρια € το 1999 έναντι 2,2 εκατομμυρίων € το 1998). τιμών, Ο εν λόγω οργανισμός έχει το δικαίωμα επιβολής προστίμων, τροποποίησης ή αφαίρεσης των αδειών και έγκρισης του διαχωρισμού, της ένωσης ή της συγχώνευσης των δραστηριοτήτων του κατόχου της άδειας. Είναι επίσης αρμόδιος για την πώληση σημαντικού μεριδίου του μετοχικού κεφαλαίου καθώς και για τη μείωση του κεφαλαίου. Η Ουγγαρία οφείλει να θεσπίσει κατάλληλο και αποτελεσματικό μηχανισμό εφαρμογής των ρυθμίσεων, σύμφωνα με τις οδηγίες για το φυσικό αέριο και την ηλεκτρική ενέργεια Από 87 την άποψη αυτή, η περαιτέρω ανάπτυξη του Ουγγρικού Οργανισμού Ενέργειας, όπως προβλέπεται στη νέα μακροπρόθεσμη στρατηγική της κυβέρνησης είναι σημαντική. Μεταφορές : Η αρμόδια διοικητική αρχή στον τομέα των μεταφορών είναι το υπουργείο Μεταφορών, Επικοινωνιών και Διαχείρισης Υδάτων. Επιπροσθέτως, η Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας, με προσωπικό 86 ατόμων το 1998 (έναντι 52 το 1997), είναι αρμόδια για τις αερομεταφορές. Ο επόπτης για τις θαλάσσιες μεταφορές στη Γενική Επιθεώρηση Μεταφορών μοιράζεται την ευθύνη στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών. Το υπουργείο Μεταφορών, Επικοινωνιών και Διαχείρισης Υδάτων βρίσκεται στο στάδιο εφαρμογής σχεδίου μείωσης του προσωπικού που έχει ως αποτέλεσμα τη μείωση του αριθμού των απασχολουμένων σε 302 άτομα, ήτοι, μείωση κατά 40 άτομα από τον Ιούλιο του 1997 μέχρι σήμερα. Το 1999, η ουγγρική διοίκηση σχεδιάζει περαιτέρω μείωση του προσωπικού κατά 3%. Η Επιθεώρηση Μεταφορών απασχολεί συνολικά 1. 706 άτομα (έναντι 1. 679 το 1997), τα οποία κατανέμονται σε 20 γεωγραφικές διαιρέσεις (19 επαρχίες και η Βουδαπέστη), με μια κεντρική αρχή επιθεώρησης εγκατεστημένη στη Βουδαπέστη. Κάθε τοπική υπηρεσία είναι αρμόδια για τις οδικές και σιδηροδρομικές μεταφορές. Οι λειτουργικές δαπάνες χρηματοδοτούνται από τέλη που εισπράττονται για τις υπηρεσίες και τις διαδικασίες. Η Επιθεώρηση Μεταφορών διενεργεί, επίσης, επιτόπιους ελέγχους για την επαλήθευση των αδειών, των εγγράφων και της κατάστασης των οχημάτων (διενεργούνται 500. 000 περίπου έλεγχοι, ετησίως, χωρίς να υπολογίζονται οι έλεγχοι για το υπερβάλλον βάρος και οι επιτόπου επιθεωρήσεις). Οι έλεγχοι για το υπερβάλλον βάρος (28. 000-30. 000 ετησίως) διεξάγονται από τους αρμόδιους επιθεωρητές στους συνοριακούς σταθμούς ελέγχου. Η Ουγγαρία χρειάζεται να ενισχύσει τις διοικητικές υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για την κατανομή της μεταφορικής ικανότητας της σιδηροδρομικής υποδομής. Στο παρόν στάδιο, ο επόπτης των σιδηροδρόμων δεν έχει επαρκή προσωπικό για την εκτέλεση αυτού του έργου. Όσον αφορά τις εσωτερικές πλωτές μεταφορές, έξι επιθεωρήσεις σε επίπεδο επαρχίας ασκούν τις αναγκαίες αρμοδιότητες στον τομέα της ναυσιπλοΐας. Τριάντα άτομα, περίπου, εξετάζουν 20. 000 υποθέσεις, ετησίως (χορήγηση αδειών, εξέταση, έλεγχος). Η μονάδα ναυσιπλοΐας της επιθεώρησης μεταφορών, η οποία απασχολεί 30 άτομα χειρίζεται θέματα σχετικά με τους λιμένες και τη θαλάσσια ναυσιπλοΐα. Δεν υπάρχει προσωπικό που να ασχολείται αποκλειστικά με τους ελέγχους. Οι υπάλληλοι πραγματοποιούν ελέγχους στα πλοία παράλληλα με τα συνήθη καθήκοντα τους. Η αποτελεσματικότητα της υπηρεσίας θα ήταν δυνατόν να βελτιωθεί με την αύξηση του προσωπικού και του εξοπλισμού. Απαιτείται η αύξηση των σταθμών ελέγχου στον ποταμό Δούναβη. Οι έλεγχοι των πλοίων διεξάγονται μόνο σε περίπτωση μεταφοράς επικίνδυνων ουσιών στο Δούναβη για τις οποίες απαιτείται ενημέρωση και παρακολούθηση κατά τη διάρκεια της διέλευσης τους από τα ουγγρικά ύδατα. 88 Το υπουργείο πρέπει να εξασφαλίσει ότι τα σχέδια μείωσης του προσωπικού δεν θα επηρεάσουν το χρονοδιάγραμμα για τη μεταφορά και την εφαρμογή του κεκτημένου. Απασχόληση και κοινωνική πολιτική : Τον Ιανουάριο του 1999, το υπουργείο Οικονομικών ανέλαβε επισήμως την αρμοδιότητα της στρατηγικής απασχόλησης (ειδικότερα, τη δραστική πολιτική της αγοράς εργασίας) και του κοινωνικού διαλόγου. Το υπουργείο Κοινωνικών και Οικογενειακών Υποθέσεων εξακολουθεί να είναι αρμόδιο για την εφαρμογή της πολιτικής απασχόλησης, όπως, παραδείγματος χάρη, για τη δημιουργία κέντρων απασχόλησης αρμόδιων για την εύρεση εργασίας, την επαγγελματική επανεκπαίδευση και την τοποθέτηση. Το υπουργείο είναι, επίσης, υπεύθυνο για την ανάπτυξη και την εφαρμογή κοινωνικών πολιτικών και έχει ορισθεί ως ο επικεφαλής οργανισμός για την προετοιμασία της μελλοντικής συμμετοχής στο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ). Βάσει του νέου κανονισμού του ΕΚΤ, το Ταμείο θα είναι, σε μεγάλο βαθμό, το εκτελεστικό όργανο σε ευρωπαϊκό επίπεδο της ευρωπαϊκής στρατηγικής απασχόλησης. Θα απαιτηθεί η στενή συνεργασία μεταξύ των δύο υπουργείων. Όσον αφορά την επαγγελματική κατάρτιση και την εκπαίδευση, το υπουργείο Εκπαίδευσης διαδραματίζει, επίσης, σημαντικό ρόλο. Οι εργασιακές σχέσεις ρυθμίζονται από την Εθνική Επιθεώρηση Εργασίας, η οποία λειτουργεί ως αυτόνομος φορέας υπό την εποπτεία του υπουργείου Κοινωνικών και Οικογενειακών Υποθέσεων. Οι βασικές αρμοδιότητες για τη σύγκλιση της νομοθεσίας στον τομέα της υγείας και της ασφάλειας στο χώρο εργασίας κατανέμονται μεταξύ του υπουργείου Κοινωνικών και Οικογενειακών Υποθέσεων, του υπουργείου Υγείας, του υπουργείου Οικονομικών και της Κρατικής Υπηρεσίας Μεταλλείων. Η Εθνική Επιθεώρηση Εργασίας, η οποία υπάγεται στο υπουργείο Κοινωνικών και Οικογενειακών Υποθέσεων είναι, επίσης, υπεύθυνη για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τη σύγκλιση ενός μικρού αριθμού μέτρων της ΕΚ. στο χώρο εργασίας συνολικά απασχολεί του προσωπικού στήριξης), Η Εθνική Επιθεώρηση Εργασίας είναι υπεύθυνη για την επαγγελματική ασφάλεια/ άτομα ασφάλεια και είναι (συμπεριλαμβανομένου τοποθετημένα στην κεντρική υπηρεσία (64 το 1997) και περίπου 400 είναι επιθεωρητές. 200 από αυτούς τους επιθεωρητές ελέγχουν την εφαρμογή του εργατικού δικαίου, ενώ οι υπόλοιποι ελέγχουν τους τομείς υγείας και ασφαλείας. Η Επιθεώρηση Υγείας στο Χώρο Εργασίας λειτουργεί εντός του θεσμικού πλαισίου της Εθνικής Υπηρεσίας Δημόσιας Υγείας και Ιατρών Συμβούλων και είναι υπεύθυνη για την προστασία της υγείας των εργαζομένων και την πρόληψη των επαγγελματικών ασθενειών στην Ουγγαρία. Απασχολεί 6. 881 άτομα. Το 1999, ο προϋπολογισμός της ανήλθε σε 1,28 εκατομμύρια € περίπου (1,2 εκατομμύρια € το 1998). εκ των οποίων 80 600 Η Εθνική Υπηρεσία Δημόσιας Υγείας υπάγεται στο υπουργείο Υγείας και οι αρμοδιότητες της συνίστανται στη βελτίωση της δημόσιας υγείας και στην πρόληψη των ασθενειών. Η εν λόγω υπηρεσία υπάγεται στην κεντρική Εθνική Υπηρεσία Δημόσιας Υγειονομικής Περίθαλψης και ο επικεφαλής της, ο προϊστάμενος ιατρός σύμβουλος, υπάγεται απευθείας στον υπουργό Υγείας και πλαισιώνεται από τέσσερις βοηθούς. 89 Η επιθεώρηση καλύπτει συνολικά 149 υπηρεσίες επαρχιών/πόλεων και την κεντρική υπηρεσία της Βουδαπέστης. Απασχολεί 6. 731 άτομα (2. 168 στις πόλεις, 3. 085 στις επαρχίες και 1. 478 στην Εθνική Υπηρεσία Δημόσιας Υγειονομικής Περίθαλψης και σε άλλους εθνικούς οργανισμούς - ήτοι προσωπικό κατώτερο των 7. 905 ατόμων (1992) και 7. 124 ατόμων (1995)). Διενεργεί τους ελέγχους ξεχωριστά από την Εθνική Επιθεώρηση Υγείας, λόγω των διαφορών ως προς τη δικαιοδοσία και την προσέγγιση. Απαιτείται η ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ της Εθνικής Επιθεώρησης δημόσιας Υγείας και της Εθνικής Επιθεώρησης Εργασίας. Απαιτείται, επίσης, η επίτευξη προόδου όσον αφορά τη θέσπιση δομών εφαρμογής της νομοθεσίας για την υγεία και την ασφάλεια στο χώρο εργασίας. Περιφερειακή πολιτική και συνοχή: Ο νόμος (1996) για την Περιφερειακή Ανάπτυξη και τη Χωροταξία στην Ουγγαρία παρέχει τη νομική βάση για τη χάραξη πολιτικής στον τομέα της περιφερειακής ανάπτυξης. Ο νόμος προβλέπει επτά αναπτυξιακές περιφέρειες με δύο ξεχωριστά εκτελεστικά όργανα η κάθε μία : τα Συμβούλια Περιφερειακής Ανάπτυξης τα οποία πρόκειται να επανασυσταθούν σύμφωνα με τους νέους κανονισμούς και με καθορισμένη έδρα (που δεν έχει ακόμη οριστεί) και τις υπηρεσίες αυτών των Συμβουλίων οι οποίες θα αναλάβουν την εκτέλεση των χωροταξικών προγραμμάτων. Εκτός αυτού, η τροποποίηση του νόμου προβλέπει πάγια δημοσιονομική βάση για τα ανωτέρω, ορίζοντας ότι οι λειτουργικές δαπάνες των εκτελεστικών οργάνων θα αναληφθούν από τον κεντρικό κρατικό προϋπολογισμό. Η κυβέρνηση πρόκειται να εξουσιοδοτηθεί από το νόμο να θεσπίσει το αναγκαίο κανονιστικό πλαίσιο για την οργάνωση και τη λειτουργία του συστήματος παρακολούθησης του προγράμματος. Αν και η νομοθεσία προβλέπει τη σύσταση νέων φορέων, δεν διετέθησαν επαρκείς πόροι για τους νέους αυτούς φορείς προκειμένου να καταστεί δυνατή η λειτουργία του προβλεπόμενου συστήματος. Το θεσμικό πλαίσιο για την περιφερειακή ανάπτυξη δεν είναι ακόμη επαρκές και παρατηρείται έλλειψη προσωπικού στα αναπτυξιακά συμβούλια. Στόχος είναι η απασχόληση, έως το τέλος του 1999, 8-10 ατόμων τα οποία θα βοηθούν τα Περιφερειακά Αναπτυξιακά Συμβούλια. Η κατάσταση αυτή έχει ως αποτέλεσμα τη σχετικά περιορισμένη διοικητική ικανότητα στο συγκεκριμένο τομέα. Περιβάλλον : Το υπουργείο Περιβάλλοντος έχει αναλάβει το βασικό συντονιστικό ρόλο στον τομέα του περιβάλλοντος, αν και μοιράζεται τις αρμοδιότητες με άλλα υπουργεία και οργανισμούς, όπως το υπουργείο Μεταφορών, Τηλεπικοινωνιών και Διαχείρισης των Αποβλήτων, όσον αφορά τα θέματα διαχείρισης των αποβλήτων. Το υπουργείο Εσωτερικών είναι αρμόδιο για τα οικιακά απόβλητα των δήμων. Το υπουργείο Υγείας είναι αρμόδιο για την ποιότητα του αέρα και των υδάτων (πόσιμο ύδωρ, ύδατα κολύμβησης). Η αρμοδιότητα για το έδαφος ανήκει στο υπουργείο Γεωργίας που είναι, επίσης, υπεύθυνο για τη διαχείριση των δασών και της θήρας. Ο Εθνικός Οργανισμός Ατομικής Ενέργειας (που υπάγεται στην αρμοδιότητα του υπουργείου Οικονομίας) είναι αρμόδιος για θέματα πυρηνικής ασφάλειας. Οι Εθνικοί Οργανισμοί Προστασίας από τις ακτινοβολίες και πυρηνικής ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ (που υπάγονται στην αρμοδιότητα του υπουργείου Υγείας) είναι υπεύθυνοι για την προστασία από τις ακτινοβολίες. 90 Το υπουργείο Περιβάλλοντος είναι υπεύθυνο -για τη χάραξη της πολιτικής και την κατάρτιση της νομοθεσίας, ενώ η αρμοδιότητα της εφαρμογής και της επιβολής ασκείται από τις περιφερειακές αρχές προστασίας του περιβάλλοντος. Μόνον τρεις νομικοί από τη νομική υπηρεσία του υπουργείου Περιβάλλοντος ασχολούνται με τη μεταφορά της κοινοτικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο. Υφίστανται 12 περιφερειακές αρχές προστασίας του περιβάλλοντος, με συνολικό προσωπικό 1. 137 υπαλλήλων (έναντι 1. 134 το 1997), και 12 Αρχές Προστασίας της Φύσης, τις οποίες συντονίζει η Εθνική Επιθεώρηση (η οποία υπάγεται στην αρμοδιότητα του υπουργείου Περιβάλλοντος). Υφίστανται 19 Δημόσιες Αρχές Υγείας, που είναι αρμόδιες για θέματα δημόσιας υγείας, και υπάγονται στο υπουργείο Υγείας. Υφίστανται, επίσης, 12 Αρχές Διαχείρισης Υδάτων οι οποίες υπάγονται στο υπουργείο Μεταφορών, Τηλεπικοινωνιών και Διαχείρισης των Υδάτων και είναι αρμόδιες για θέματα ποιότητας των υδάτων και περιβαλλοντικών καταστροφών. Το προσωπικό της Εθνικής Διεύθυνσης Διαχείρισης των Υδάτων σημείωσε ελαφρά μείωση από 115 άτομα, το 1997, σε 110 το 1998. Στο ίδιο υπουργείο υπάγεται και η αρμόδια αρχή για την οδική κυκλοφορία η οποία είναι υπεύθυνη για τη ρύπανση και το θόρυβο που οφείλονται στην οδική κυκλοφορία. Παρατηρούνται προβλήματα συντονισμού μεταξύ όλων αυτών των υπουργείων και, συνεπώς ,είναι σκόπιμο να επανεξετασθεί η κατανομή των αρμοδιοτήτων. Αν και η διοικητική ικανότητα στον τομέα του περιβάλλοντος είναι σχετικά ικανοποιητική, απαιτείται η ενίσχυση της. Όσον αφορά την προστασία από τις ακτινοβολίες, το υπουργείο Υγείας συνιστά την αρμόδια αρχή. Επιπροσθέτως, υφίστανται οκτώ "κέντρα προστασίας από τις ακτινοβολίες", τα οποία είναι αρμόδια για την εποπτεία και την έκδοση αδειών σε κάθε επαρχία. Από την έναρξη εφαρμογής του νόμου περί Ατομικής Ενέργειας, η ουγγρική Αρχή Ατομικής Ενέργειας αναλαμβάνει εξ ολοκλήρου την ευθύνη επί θεμάτων πυρηνικής ασφαλείας. Ο εν λόγω οργανισμός εξαρτάται από την κεντρική διοίκηση και εποπτεύεται από την κυβέρνησηΐ (ο προϋπολογισμός της ανήλθε σε 4,9 εκατομμύρια € το 1999 έναντι 3,8 εκατομμύρια €, το 1998). Ο γενικός διευθυντής και ο αναπληρωτής του διορίζονται από τον πρωθυπουργό. Το Εθνικό Ερευνητικό Ινστιτούτο Ραδιοβιολογίας και Ραδιοϋγιεινής Ιοίΐοΐ-Οιιπε (ΟδδΚΙ) είναι υπεύθυνο για το εθνικό μητρώο όσον αφορά την επαγγελματική έκθεση (15. 000 εκτιθέμενοι εργαζόμενοι συμπεριλαμβανομένων 6. 000 στην πυρηνική βιομηχανία). Όσον αφορά τη συνεχή παρακολούθηση, η Ουγγαρία έχει θέσει σε εφαρμογή εθνικό σύστημα παρακολούθησης και εποπτείας για τις περιπτώσεις πυρηνικών ατυχημάτων. Ωστόσο, η εποπτεία του περιβάλλοντος που απαιτείται σε κανονικές συνθήκες (αξιολόγηση του βαθμού έκθεσης του πληθυσμού) στερείται, ακόμη, νομικής βάσης. Περίπου 90 σταθμοί εποπτείας λειτουργούν σε συνεχή βάση. Τα υπουργεία Υγείας και Γεωργίας λαμβάνουν τακτικά δείγματα ύδατος και εδάφους. Τα δείγματα αερολυμάτων λαμβάνονται σε ημερήσια ή εβδομαδιαία βάση, τα δείγματα του πόσιμου ύδατος κάθε δεκαπέντε ημέρες και τα άλλα δείγματα σε μηνιαία βάση. Δεν υφίστανται μολυσμένοι χώροι. Το 1998, η Ουγγαρία έκλεισε το μοναδικό ορυχείο ουρανίου. Σύμφωνα με το εθνικό πρόγραμμα της Ουγγαρίας για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου, ο συνολικός αριθμός των απασχολουμένων στις επιθεωρήσεις και στα άλλα υπουργεία 91 πρέπει να αυξηθεί κατά 1. 613 άτομα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η πλήρης εφαρμογή του κεκτημένου. Το προσωπικό του Ουγγρικού Υπουργείου Περιβάλλοντος πρέπει να αυξηθεί κατά 52 περίπου άτομα, κυρίως, νομικούς για να εξασφαλιστεί η ολοκλήρωση της νομοθετικής εναρμόνισης έως την ημερομηνία που έχει καθορισθεί για την Ουγγαρία. Είναι σημαντικό να εφαρμοσθούν καταλλήλως οι εν λόγω διατάξεις. Προστασία των καταναλωτών : Από τον Απρίλιο του 1999, η Υπηρεσία Υποθέσεων Καταναλωτών αντικαταστάθηκε από τη Γενική Επιθεώρηση Προστασίας των Καταναλωτών. Η εν λόγω επιθεώρηση ανέλαβε την αρμοδιότητα της επιτήρησης της αγοράς για όλα τα καταναλωτικά προϊόντα εκτός των φαρμακευτικών, των προϊόντων των σχετικών με την υγεία και των χημικών προϊόντων. Η Επιθεώρηση Προστασίας των Καταναλωτών είναι μέλος του Διεθνούς Δικτύου Επίβλεψης της Εμπορίας (ΙΜ 8Ν) και της Διεθνούς Ένωσης Καταναλωτών. Υφίστανται 20 περιφερειακές επιθεωρήσεις σε επίπεδο κομητείας ( στις 19 κομητείες και στη Βουδαπέστη). Η Γενική Επιθεώρηση Προστασίας των Καταναλωτών διαθέτει ίδιο προϋπολογισμό στο πλαίσιο του υπουργείου Οικονομικών ενώ οι περιφερειακές υπηρεσίες υπάγονται στις υπηρεσίες της δημόσιας διοίκησης. Οι πρόσθετοι πόροι από τα πρόστιμα που πληρώνουν οι διανομείς και οι κατασκευαστές, είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθούν μόνο για τις εκδόσεις και την επιμόρφωση. Ο αριθμός των απασχολούμενων ανερχόταν σε 163 άτομα το 1998, που δεικνύει σημαντική αύξηση σε σχέση με το 1997 (144). Οι 20 περιφερειακές υπηρεσίες απασχολούν περί τα 11 άτομα η καθεμία. Θα πρέπει να βελτιωθεί η θεσμική συνεργασία μεταξύ της Γενικής Επιθεώρησης Προστασίας των Καταναλωτών και των περιφερειακών υπηρεσιών. Πριν από την πλήρη συμμετοχή στο σύστημα Ταχείας Ανταλλαγής Πληροφοριών (ΚΑΡΕΧ) της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Γενική Επιθεώρηση Προστασίας των Καταναλωτών προετοιμάζει, επίσης, τη θέσπιση μεταβατικού συστήματος ΚΑΡΕΧ μεταξύ των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Επίσης, η Γενική Επιθεώρηση Προστασίας των Καταναλωτών προετοιμάζει τη θέσπιση κεντρικού συστήματος πληροφοριών σχετικών με την επιτήρηση της αγοράς, το οποίο θα περιέχει πληροφορίες για τα ακατάλληλα και επικίνδυνα προϊόντα. Η νομοθεσία σε θέματα ευθύνης για τα ελαττωματικά προϊόντα υφίσταται αλλά δεν εφαρμόζεται ακόμη καταλλήλως. Στον τομέα της επιτήρησης της αγοράς, η Ουγγρική Υπηρεσία Ελέγχου Τελωνειακών και Δημοσιονομικών Θεμάτων είναι υποχρεωμένη να απαγορεύει τον εκτελωνισμό των προϊόντων τα οποία θεωρούνται επικίνδυνα ή ακατάλληλα βάσει των κανόνων περί προστασίας των προϊόντων. Τα προβλήματα στο συγκεκριμένο τομέα συνίστανται στην ύπαρξη ελέγχου πριν από τη διάθεση στην αγορά, στην απουσία κατάλληλου προσωπικού και στην έλλειψη τεχνικού εξοπλισμού. Τα κεντρικά εργαστήρια των φορέων επιθεώρησης είναι, ωστόσο, επαρκώς εξοπλισμένα και τα όργανα δοκιμών που χρησιμοποιούνται είναι σχετικά σύγχρονα. Προκειμένου να εξασφαλισθεί η ομαλή λειτουργία όλου του συστήματος η Ουγγαρία 92 χρειάζεται να προωθήσει την ευαισθητοποίηση των καταναλωτών, καθώς και των παραγωγών, σχετικά με τα δικαιώματα των καταναλωτών και τις υποχρεώσεις των παραγωγών. Επίσης, θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για την εξοικείωση των νομικών με υποθέσεις σχετικές με την ευθύνη για τα ελαττωματικά προϊόντα. Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις: Το Φεβρουάριο του 1999, συστάθηκε το Διεθνές Κέντρο Συνεργασίας για την Πάταξη του Εγκλήματος (εθνικά σημεία επαφής για την εφαρμογή της νομοθεσίας). Θεσπίστηκε συντονιστικός φορέας και δίκτυο υπαλλήλων που ασκούν το ρόλο συνδέσμου μεταξύ των οργάνων επιβολής του νόμου και των εθνικών υπηρεσιών ασφαλείας με στόχο τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών και το συντονισμό της δράσης σε εθνικό επίπεδο. Τον Ιούλιο του 1998, διορίσθηκε νέος διοικητής της αστυνομίας. Η Διεύθυνση Πάταξης του Οργανωμένου Εγκλήματος, η οποία υπάγεται στην κεντρική υπηρεσία της αστυνομικής διοίκησης, ενισχύθηκε με αποτέλεσμα να απασχολούνται τώρα 256 άτομα, συμπεριλαμβανομένων των 200 δημοσίων υπαλλήλων. Περίπου 20 μονάδες έχουν συσταθεί σε περιφερειακό επίπεδο. Ούγγροι αξιωματικοί που εκτελούν το ρόλο συνδέσμου έχουν διαπιστευτεί στη Μόσχα, στο Κίεβο και στο Βισμπάντεν. Η Υπηρεσία Προσφύγων και Μεταναστευτικών Υποθέσεων συνιστά τη βασική δημόσια υπηρεσία που χειρίζεται θέματα μεταναστών και τις διαδικασίες χορήγησης ασύλου. Το προσωπικό της υπηρεσίας προσφύγων και μεταναστευτικών υποθέσεων δεν έχει μεταβληθεί: το 1998 ανερχόταν σε 60 άτομα, συμπεριλαμβανομένων των 27 υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι για την εξέταση των αιτήσεων χορήγησης ασύλου. Ενώ η Ουγγαρία εφαρμόζει, εν γένει, τους κανόνες περί ασύλου, σύμφωνα με τη συνθήκη της Γενεύης, υφίστανται ακόμη κενά όσον αφορά την τήρηση αυτών των κανόνων. Ένας μεγάλος αριθμός αιτούντων άσυλο και λαθρομεταναστών κρατούνται από τη συνοριακή φρουρά. Παρά τις ελλείψεις χρηματοδότησης, ο προϋπολογισμός της υπηρεσίας προσφύγων και μεταναστευτικών υποθέσεων μειώθηκε σε ονομαστικούς όρους κατά 120. 000 € περίπου, το 1999. (Η δημοσιονομική στήριξη για το 1999 ανέρχεται σε 3,9 εκατομμύρια € έναντι 4,1 εκατομμυρίων € το 1998). Ως εκ τούτου δεν διατίθενται πόροι για την πρόσληψη του αναγκαίου προσωπικού, την παροχή κατάλληλης κατάρτισης και τη δημιουργία της αναγκαίας υποδομής, περιλαμβανομένης της επέκτασης των εγκαταστάσεων υποδοχής των προσφύγων. Η Υπηρεσία Προσφύγων και Μεταναστευτικών Υποθέσεων εξακολουθεί να μην είναι επαρκώς στελεχωμένη και η κατάσταση των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων παραμένει προβληματική. Το 1999, το νεοσυσταθέν υπουργείο Νεολαίας και Αθλητισμού ανέλαβε την αρμοδιότητα της Συντονιστικής Επιτροπής Ναρκωτικών για τη χάραξη εθνικής στρατηγικής καταπολέμησης των ναρκωτικών. Τα θέματα σχετικά με την καταπολέμηση των ναρκωτικών χειρίζεται ένας υφυπουργός με προσωπικό 7 ατόμων. Η ουγγρική εθνική αστυνομία έχει υιοθετήσει στρατηγική καταπολέμησης των ναρκωτικών από το 1994. Η Υπηρεσία Δίωξης των Εγκλημάτων που σχετίζονται με τα ναρκωτικά απασχολεί 36 άτομα στην έδρα της και 5 στα περιφερειακά γραφεία. Έχει σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων και την καταπολέμηση 93 της διαφθοράς. Θα πρέπει να βελτιωθεί η ικανότητα χειρισμού των θεμάτων σχετικά με τη χορήγηση ασύλου και τους μετανάστες καθώς και οι εγκαταστάσεις υποδοχής των προσφύγων. Ο αριθμός απασχολουμένων στην Υπηρεσία Δίωξης των Εγκλημάτων που σχετίζονται με τα ναρκωτικά θεωρείται ανεπαρκής σε σχέση με το φόρτο εργασίας. Τελωνεία : Η Συνοριακή Φρουρά ,η οποία το 1997 αναβαθμίστηκε σε όργανο επιβολής του νόμου, ανέλαβε ερευνητικές αρμοδιότητες σε πέντε κατηγορίες εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένου εμπορία ανθρώπων, πλαστογράφηση ταξιδιωτικών εγγράφων). Σε δέκα περίπου περιφερειακές διευθύνσεις της συνοριακής φρουράς υφίστανται 29 μονάδες έρευνας. οργανωμένου εγκλήματος του ( Όσον αφορά το προσωπικό, το Κοινοβούλιο ενέκρινε προϋπολογισμό για την απασχόληση 14. 000 περίπου ειδικευμένων υπαλλήλων. Το υφιστάμενο προσωπικό περιλαμβάνει : 3. 000 υπαλλήλους που είναι αρμόδιοι για τον έλεγχο των διαβατηρίων, 3. 000 άτομα προσωπικό περιπολίας, 1. 500 άτομα αρμόδια για την «επιτήρηση των συνόρων», 500 αξιωματικούς της αστυνομίας υπεύθυνους για τους αλλοδαπούς και 450 αστυνομικούς ασφαλείας αρμόδιους για τη δίωξη του εγκλήματος. (Ο προϋπολογισμός της συνοριακής φρουράς ανερχόταν σε 95,6 εκατομμύρια € το 1999 και σε 70. 6 εκατομμύρια € το 1998). Δεν έχουν πληρωθεί ακόμη 2. 270 θέσεις εξαιτίας της έλλειψης χρηματοδοτικών πόρων. Εν όψει της προσχώρησης της Ουγγαρίας στην ΕΕ, προγραμματίζεται η πρόσληψη επιπλέον προσωπικού 1. 500 ατόμων για τη συνοριακή φρουρά. Από το 1998, η Ουγγρική Επιθεώρηση Τελωνειακών και Δημοσιονομικών Θεμάτων ανέλαβε την αρμοδιότητα της είσπραξης έμμεσων φόρων, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών φόρων κατανάλωσης. Το 1998, η εν λόγω υπηρεσία απεδείχθη ιδιαιτέρως αποτελεσματική δεδομένου ότι αυξήθηκαν κατά 14% οι περιπτώσεις αποκάλυψης δημοσιονομικών παρατυπιών. Παρά τις αυξανόμενες ανάγκες, το επίπεδο στελέχωσης της Ουγγρικής Επιθεώρησης Τελωνειακών και Δημοσιονομικών Θεμάτων αυξήθηκε μόνο οριακά, φθάνοντας τα 7. 866 άτομα στο τέλος του 1998 (αύξηση κατά 270 άτομα σε σχέση με το 1997). της η προώθηση (π. χ. σύστημα κωδικών με γραμμές) προκειμένου εντύπων Απαιτείται εκτελωνισμού να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της υπηρεσίας ελέγχου τελωνειακών θεμάτων. Η αποτελεσματικότητα των ερευνών αναμένεται να βελτιωθεί περαιτέρω με τη βελτίωση των μεθόδων ανάλυσης κινδύνων. ευρύτερης χρησιμοποίησης ηλεκτρονικών ελέγχου στην Ουγγαρία. Οι αρμοδιότητες Δημοσιονομικός έλεγχος: Η Κρατική Υπηρεσία Λογιστικού Ελέγχου συνιστά το ανώτατο όργανο λογιστικού του περιλαμβάνουν τον έλεγχο των προϋπολογισμών των κεντρικών και τοπικών διοικήσεων, τα μέσα κοινωνικής ασφάλισης και όλων των άλλων ταμείων που χρηματοδοτούνται από τους Ούγγρους φορολογούμενους. Η Κρατική Υπηρεσία Λογιστικού Ελέγχου είναι υπεύθυνη για το συντονισμό όλων των αναπτυξιακών πρωτοβουλιών που σχετίζονται με τους εξωτερικούς ελέγχους. Οφείλει, επίσης, να εξασφαλίσει τη συμμόρφωση των ουγγρικών κανόνων ελέγχου με της απαιτήσεις της ΕΕ. Η Κρατική Υπηρεσία Λογιστικού Ελέγχου υπάγεται απευθείας στο Κοινοβούλιο. Ο 94 προϋπολογισμός της ανήλθε σε 10,4 εκατομμύρια € περίπου, το 1999 έναντι 7 εκατομμυρίων €, το 1998. Η Δημόσια Υπηρεσία Ελέγχου συστάθηκε το 1994 για τον έλεγχο των κεντρικών δημοσιονομικών οργανισμών. Πέραν αυτής της αρμοδιότητας, ελέγχει τη χρήση διεθνών ενισχύσεων που χορηγούνται στην Ουγγαρία. Είναι υπεύθυνη για το συντονισμό των προσπαθειών που αποσκοπούν στη θέσπιση συστήματος δημοσιονομικού ελέγχου στην Ουγγαρία, συμπεριλαμβανομένου κατάλληλου συστήματος παρακολούθησης σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο. Η Δημόσια Υπηρεσία Ελέγχου υπάγεται απευθείας στην κυβέρνηση. Η Δημόσια Υπηρεσία ελέγχου δεν είναι επαρκώς στελεχωμένη δεδομένου ότι απασχολεί μόνο 66 άτομα, εκ των οποίων 48 απασχολούνται στον τομέα των λογιστικών ελέγχων. Η δημοσιονομική στήριξη της εν λόγω υπηρεσίας ανήλθε σε 1,4 εκατομμύρια € το 1999 (1 εκατομμύριο € το 1998). Οι μονάδες λογιστικού και δημοσιονομικού ελέγχου σε κάθε συντονιστικό υπουργείο δε συμμετέχουν στις δαπάνες. Όλες οι μονάδες κεντρικού ελέγχου εξαρτώνται από τα ελέγχου που καλύπτονται από τον εσωτερικά όργανα ελέγχου ή λογιστικού προϋπολογισμό των διαφόρων οργανισμών στους οποίους ανήκουν. Ωστόσο, δεν έχουν συσταθεί μονάδες εσωτερικού λογιστικού ελέγχου σε όλους τους οργανισμούς. Επιπλέον, όταν υφίστανται αυτές οι μονάδες, το προσωπικό τους περιορίζεται κατά μέσο όρο σε ένα άτομο. Οι κεντρικές μονάδες λογιστικού ελέγχου είναι εξουσιοδοτημένες να αναθέτουν το έργο σε επιχειρήσεις λογιστικού ελέγχου του ιδιωτικού τομέα. Στην πράξη, ασκούν αυτή την αρμοδιότητα σε πολύ λίγες περιπτώσεις αλλά αυτό δεν μπορεί να αποτελέσει μακροπρόθεσμη λύση. Οι μονάδες αυτές υπάγονται απευθείας στη διεύθυνση της εν λόγω Υπηρεσίας και του ίδιου του υπουργείου. χαρακτήρα, περιλαμβανομένων Το Δημόσιο Ταμείο της Ουγγαρίας απασχολεί 860 άτομα, εκ των οποίων τα μισά στην κεντρική υπηρεσία της Βουδαπέστης και τα άλλα μισά σε 20 περιφερειακές υπηρεσίες. Το Δημόσιο Ταμείο είναι υπεύθυνο για τη λογιστική παρακολούθηση του κρατικού προϋπολογισμού. Προτίθεται να ασκεί όλο και περισσότερες αρμοδιότητες των καθηκόντων ελέγχου. Τα δημοσιονομικού συστήματα διαχείρισης κεφαλαίων συνιστούν, στο παρόν στάδιο, μίγμα ηλεκτρονικών και έγγραφων διαδικασιών. Ωστόσο, προγραμματίζεται η εισαγωγή ολοκληρωμένου συστήματος οηΐίηε. Εκ των προτέρων έλεγχος διενεργείται, επί του παρόντος, από το Δημόσιο Ταμείο σε περιορισμένη κλίμακα. Οι έλεγχοι που διενεργούνται από τις υπηρεσίες του Δημοσίου Ταμείου είναι καθαρά τυπικοί (έλεγχος υπογραφών, θετικό υπόλοιπο στον ονομαστικό επιμέρους λογαριασμό, θετικό υπόλοιπο στο λογαριασμό χρήσεων). Ο δημοσιονομικός έλεγχος έχει, εν μέρει, εναρμονισθεί με τους κανόνες ορθής πρακτικής που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη της ΕΕ. Το υπουργείο Οικονομικών απαιτείται να ενισχύσει, κατά προτεραιότητα, τις λειτουργίες ελέγχου. Επίσης, απαιτείται η βελτίωση της ανεξαρτησίας και της ικανότητας της Δημόσιας Υπηρεσίας Ελέγχου και άλλων οργανισμών εσωτερικού λογιστικού ελέγχου. 95 Γ. Συμπέρασμα Η Ουγγαρία πληροί τα πολιτικά κριτήρια της Κοπεγχάγης. Δύο τομείς χρήζουν ακόμη προσοχής. Ο πρώτος είναι η κατάσταση των Ρομ, για τους οποίους η κυβέρνηση προβαίνει στην εφαρμογή μεσοπρόθεσμου προγράμματος δράσης και πρέπει να διαθέσει επαρκείς δημοσιονομικούς πόρους. Ο δεύτερος τομέας είναι η πάταξη της διαφθοράς όπου οι πρόσφατες προσπάθειες πρέπει να ενισχυθούν. Η Ουγγαρία αποτελεί λειτουργούσα οικονομία αγοράς, και η νομική και θεσμική διάρθρωση που υποστηρίζει την οικονομία αγοράς έχει ενισχυθεί. Θα είναι ικανή να αντιμετωπίσει τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς στην Ένωση μεσοπρόθεσμα, υπό την προϋπόθεση ότι θα συνεχίσει να σημειώνει πρόοδο στον τομέα των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Η μακροοικονομική σταθερότητα διατηρήθηκε, ο πληθωρισμός μειώθηκε και η οικονομική ανάπτυξη συνεχίστηκε. Ωστόσο, εάν δεν ελεγχθεί η διεύρυνση του ελλείμματος του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, μπορεί να διακυβεύσει τα μακροοικονομικά οφέλη των τελευταίων ετών. Ορισμένοι διαρθρωτικοί τομείς σημείωσαν πρόοδο, συγκεκριμένα, η δημοσιονομική μεταρρύθμιση, η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος και η ιδιωτικοποίηση. Ωστόσο, οι πρόσφατες αποφάσεις σχετικά με το συνταξιοδοτικό σύστημα θέτουν σε αμφισβήτηση τη δέσμευση της κυβέρνησης για τη μεταρρύθμιση του. Πρέπει να ληφθούν μέτρα για την αντιμετώπιση της επιδείνωσης του δημοσιονομικού ελλείμματος. Θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη μεταρρύθμιση του τομέα υγείας που συνεχίζει να αποτελεί σημαντική πηγή απορρόφησης δημοσιονομικών πόρων. Για να εξασφαλισθεί η βιωσιμότητα των τρεχουσών συναλλαγών, είναι σημαντικό να επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι του 1999 και του 2000. και στη διασφάλιση επικεντρώνονται οι προσπάθειες Η Ουγγαρία συνεχίζει να σημειώνει πρόοδο όσον αφορά την εναρμόνιση και την εφαρμογή του κεκτημένου στους περισσότερους τομείς. Στην εσωτερική αγορά, συνεχίζεται η πρόοδος όσον αφορά τους νόμους που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις και την πνευματική ιδιοκτησία (με εξαίρεση την προστασία με αναδρομική ισχύ των ευρεσιτεχνιών) της αποτελεσματικής εφαρμογής τους. Σημειώθηκε αξιόλογη πρόοδος όσον αφορά τη θέσπιση νομοθεσίας για την αυτοαπασχόληση με την οποία αίρονται οι περιορισμοί σχετικά με την εγκατάσταση αλλοδαπών στην Ουγγαρία. Αν και πρέπει να αυξηθούν οι προσπάθειες για τη μεταφορά των προτύπων της ΕΕ και για να διασφαλισθεί η λειτουργία της επιτήρησης των αγορών, η Ουγγαρία έχει σημειώσει πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή της νέας προσέγγισης στους τομείς των προτύπων και της πιστοποίησης. Η Ουγγαρία θέσπισε νόμο για τις κρατικές ενισχύσεις ο οποίος αναμένεται να διευκολύνει την ανάπτυξη αποτελεσματικού συστήματος παρακολούθησης και ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. Η πρόοδος είναι αρκετά σταθερή αλλά αργή στον γεωργικό, κτηνιατρικό και φυτοϋγειονομικό τομέα, και πρέπει να καταβληθούν σημαντικά αυξημένες προσπάθειες για την επίτευξη, μεσοπρόθεσμα, ικανοποιητικού επιπέδου εναρμόνισης. Η Ουγγαρία έχει προωθήσει σχετικά την εναρμόνιση της στο τομέα των μεταφορών αν και ο σιδηροδρομικός τομέας υστερεί σε εναρμόνιση και πραγματική αναδιάρθρωση. το πλαίσιο πολιτικής δημοσιονομικού ελέγχου με τον καθορισμό του πεδίου ελέγχου και την κατανομή καθηκόντων και αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων σχετικών θεσμικών οργάνων. Η Ουγγαρία συνεχίζει να εδραιώνει 96 Σημειώθηκε σημαντική πρόοδος στη γενική εναρμόνιση του τομέα του ΦΠΑ και των ειδικών φόρων κατανάλωσης, αλλά ορισμένες διατάξεις του τομέα ειδικών φόρων κατανάλωσης, οι οποίες εισάγουν διακρίσεις, δημιουργούν ακόμη προβλήματα. Επιπλέον, χρειάζεται περαιτέρω πρόοδος στον οπτικοακουστικό τομέα σε ό,τι αφορά τα ευρωπαϊκά έργα και την παρακολούθηση των δορυφορικών μεταδόσεων. Με εξαίρεση την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, ο ρυθμός εναρμόνισης στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων υπήρξε βραδύς, ειδικότερα όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων και το δικαίωμα ασύλου. Ελάχιστη πρόοδος σημειώθηκε στον τομέα της εργασίας καθώς και της υγείας και της ασφάλειας κατά την εργασία. Όσον αφορά τη θέσπιση περιβαλλοντικής νομοθεσίας, παρατηρήθηκε αξιοσημείωτη επιβράδυνση και ο τομέας των τελωνείων δεν σημείωσε πρόοδο. Δεδομένου του μεγέθους της μεταφοράς που υπολείπεται στους εν λόγω τομείς, πρέπει να καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες για την εξασφάλιση περαιτέρω προόδου. Στον περιβαλλοντικό και στον ενεργειακό τομέα εγκρίθηκαν στρατηγικά σχέδια, η ταχεία εφαρμογή των Σε ορισμένους τομείς όπως η περιφερειακή οποίων είναι ουσιαστικής σημασίας. ανάπτυξη, αν και έχει ήδη θεσπιστεί το νομοθετικό πλαίσιο, η πρόοδος της εφαρμογής υπήρξε περιορισμένη εξαιτίας της έλλειψης δημοσιονομικών πόρων και ανθρώπινου δυναμικού. Η Ουγγαρία σημειώνει σταθερή πρόοδο όσον αφορά την ανάπτυξη διοικητικής ικανότητας για την εφαρμογή του κεκτημένου. Κατέβαλε προσπάθειες προς την κατεύθυνση της γενικής μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης και συνέχισε να δίδει έμφαση στη διοργάνωση ειδικών μαθημάτων κοινοτικής πολιτικής και δικαίου για τη διοίκηση και το δικαστικό σώμα. Οι κυριότεροι θεσμοί για την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς έχουν θεσπιστεί. Ωστόσο, ορισμένοι τομείς της διοίκησης πρέπει να ενισχυθούν όπως ο έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων, η επιτήρηση των αγορών (εφαρμογή της νομοθεσίας περί ευθύνης λόγω ελαττωματικών προϊόντων) και οι κτηνιατρικοί και φυτοϋγειονομικοί έλεγχοι. Η Ουγγαρία πρέπει να διαθέσει επαρκείς δημοσιονομικούς και διοικητικούς πόρους για την περιφερειακή ανάπτυξη και το περιβάλλον και να βελτιώσει την ικανότητα χρήσης, παρακολούθησης και ελέγχου της χρηματοδοτικής βοήθειας της ΕΕ. Η αυτονομία αρχών όπως η Κρατική Υπηρεσία Ελέγχου και η αρμόδια Αρχή για τις επικοινωνίες μπορεί ακόμη να ενισχυθεί. ικανοποιητικά Η Ουγγαρία αντιμετώπισε βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση με εξαίρεση τη διοικητική ενίσχυση στον τομέα της περιφερειακής ανάπτυξης, την αναδιάρθρωση του τομέα του χάλυβα και την εναρμόνιση του περιβαλλοντικού τομέα. Επίσης, η Ουγγαρία σημείωσε ικανοποιητική πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή των μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων. τις περισσότερες 97 Δ. Εταιρική σχέση για την προσχώρηση και Εθνικό για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου: Πρόγραμμα συνολική αξιολόγηση της εφαρμογής Σκοπός της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι η ένταξη σε ένα ενιαίο πλαίσιο: • • των τομέων προτεραιότητας που καθορίζονται στις Γνώμες της Επιτροπής και απαιτούν περαιτέρω προσπάθεια, των χρηματοδοτικών μέσων που τίθενται στη διάθεση των υποψήφιων χωρών για την ενίσχυση της υλοποίησης αυτών των προτεραιοτήτων • των όρων που ισχύουν για την εν λόγω ενίσχυση. Κάθε υποψήφια χώρα κλήθηκε να καταρτίσει εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου. Αυτό καθορίζει τους τρόπους με τους οποίους η σχετική χώρα προτίθεται να εφαρμόσει την εταιρική σχέση για την προσχώρηση, το χρονοδιάγραμμα εφαρμογής των προτεραιοτήτων της καθώς και τις σχετικές επιπτώσεις στους ανθρώπινους και τους οικονομικούς πόρους. Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση και το Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου θα αναθεωρούνται τακτικά για να λαμβάνεται υπόψη η πρόοδος που έχει σημειωθεί και για να καθορίζονται νέες προτεραιότητες. 1. την Εταιρική βραχυπρόθεσμων και μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων π ρ ο σ χ ώ ρ η σ η: αξιολόγηση σχέση για των Βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες Παρατίθενται στη συνέχεια οι βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση4 και αξιολόγηση της σημειωθείσας προόδου. • Οικονομική μεταρρύθμιση: αναθεώρηση και αναπροσαρμογή των μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων οικονομικής πολιτικής της χώρας στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμφωνίας- προώθηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων (ιδιαίτερα όσον αφορά το σύστημα υγειονομικής περίθαλψης). Αξιολόγηση: Το 1999, η Ουγγαρία ενέκρινε μεσοπρόθεσμη οικονομική στρατηγική συμπεριλαμβανομένων των τομεακών στρατηγικών με σκοπό τη βελτίωση των συνθηκών ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας. Στο πλαίσιο της διαρθρωτικής μεταρρύθμισης, ολοκληρώθηκε η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, αν και δεν έχει ακόμη αρχίσει η εμπεριστατωμένη μεταρρύθμιση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης. ιδιωτικοποιήσεων πλησιάζει στην Η σημαντική υπέρβαση του προϋπολογισμού των ταμείων ολοκλήρωση της. εκτεταμένη κοινωνικών ασφαλίσεων καθιστά την ανάγκη για Η διαδικασία επείγουσα 4 Κανονισμός 622/98 του Συμβουλίου, ΕΕ αριθ. Ε 85 της 20ης Μαρτίου 1998 98 μεταρρύθμιση. Υπάρχει τρέχουσα ανάγκη για αναδιάρθρωση του βιομηχανικού τομέα όπως της χαλυβουργίας και χρειάζεται συνεχής προσοχή για τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Γενικά, η προτεραιότητα αυτή τηρήθηκε. ιδίως στους τομείς των Ενίσχυση της θεσμικής και διοικητικής ικανότητας: κτηνιατρικών τις όσον αφορά εγκαταστάσεις στα εξωτερικά σύνορα) του περιβάλλοντος, της τελωνειακής πολιτικής, του εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου και της περιφερειακής ανάπτυξης. και φυτοϋγειονομικών (ειδικότερα ελέγχων Αξιολόγηση: Στον τομέα των κτηνιατρικών και φυτοϋγειονομικών ελέγχων σημειώθηκε πρόοδος μόνον ως προς την μηχανοργάνωση. Στον τομέα του περιβάλλοντος, η Ουγγαρία αναμόρφωσε τις περιφερειακές επιθεωρήσεις, κατάρτισε σχέδια δημιουργίας θεσμών συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς προγράμματος για το ΙΡΡΟ, ίδρυσε νέο ινστιτούτο για τη χημική ασφάλεια και δημιούργησε βάση δεδομένων για πληροφορίες στον τομέα των λυμάτων και της ρύπανσης του εδάφους. Το σύστημα μηχανοργάνωσης των ουγγρικών τελωνείων αναπτύχθηκε περαιτέρω και διενεργείται η κατάρτιση του προσωπικού. Όσον αφορά τον εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο, η Ουγγαρία έχει λάβει μέτρα για ενίσχυση του ελέγχου και της παρακολούθησης. Για τη διαχείριση της συνδρομής ΕΕ, δημιουργήθηκε εθνικό ταμείο και ΟΡΟϋ. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για τη δημιουργία συγκεκριμένων περιφερειακών μονάδων ελέγχου, για την ενίσχυση των μονάδων ελέγχου στα βασικά υπουργεία και τη διευκρίνηση των αρμοδιοτήτων των τελευταίων, για τις τοπικές κυβερνήσεις, για την υπηρεσία ελέγχου της κυβέρνησης και το δημόσιο ταμείο στους τομείς του εκ των προτέρων δημοσιονομικού ελέγχου και της παρακολούθησης. Όσον αφορά την περιφερειακή ανάπτυξη, η Ουγγαρία δεν κατάφερε να αντιμετωπίσει σωστά τη βραχυπρόθεσμη προτεραιότητα της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Όσον αφορά τους φορείς που είναι επιφορτισμένοι με αρμοδιότητες προγραμματισμού και χρηματοδότησης, χαρακτηρίζονται ακόμη από έλλειψη των κατάλληλων και επαρκών ανθρώπινων και χρηματοδοτικών πόρων. Πρέπει να ενισχυθούν οι δημοσιονομικές προσπάθειες ώστε να υποστηριχθούν οι φορείς των τοπικών κυβερνήσεων ενόψει της πολιτικής και δημοσιονομικής αποκέντρωσης. Η προτεραιότητα αυτή τηρήθηκε λοιπόν μόνον εν μέρει. • Εσωτερική αγορά: ιδίως πιστοποίηση και τυποποίηση (περαιτέρω εναρμόνιση νομοθετικών μέτρων και σύναψη της ευρωπαϊκής συμφωνίας διαπίστωσης της συμμόρφωσης), κρατικές ενισχύσεις (έγκριση νομοθετικού πλαισίου, καθορισμός του ρόλου και των αρμοδιοτήτων της αρχής παρακολούθησης, επιβολή των νόμων) και αύξηση της διαφάνειας μέσω της βελτίωσης του μητρώου ενισχύσεων. Έλεγχος εφαρμογής των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας και μεγαλύτερη εναρμόνιση του εταιρικού δικαίου. Πλήρης εναρμόνιση της νομοθεσίας για τις δημόσιες συμβάσεις, ώστε να καλυφθεί πλήρως ο τομέας των υπηρεσιών κοινής ωφελείας. για την μέτρα περαιτέρω των Αξιολόγηση: Λήφθηκαν βραχυπρόθεσμων προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση, όσον αφορά ιδίως το εταιρικό δίκαιο και την τυποποίηση. Όσον αφορά την επιβολή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας, σημειώθηκε πρόοδος σχετικά με την προστασία των δικαιωμάτων δημιουργού, απαιτούνται όμως περαιτέρω προσπάθειες, ειδικότερα στον τομέα των φαρμακευτικών προϊόντων την εξασφάλιση αναδρομικής προστασίας των δικαιωμάτων ευρεσιτεχνίας και την αλλαγή της πρακτικής, ώστε να επιτραπεί η από τις εταιρείες παραγωγής φαρμακευτικών αντιγράφων ανάληψη ικανοποίηση 99 τομέα των κρατικών ενισχύσεων με εργασιών πριν από τη λήξη της ευρεσιτεχνίας. Η Ουγγαρία σημείωσε, επίσης, πρόοδο στον της αρχής παρακολούθησης των κρατικών ενισχύσεων και με τη θέσπιση κανόνων για τον εκ των προτέρων έλεγχο και τη βελτίωση των ετήσιων εκθέσεων για τις κρατικές ενισχύσεις που πληρούν πλέον τα βασικά κριτήρια διαφάνειας. Στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων έχουν ληφθεί περαιτέρω μέτρα για την εναρμόνιση της ουγγρικής νομοθεσίας με απαλλαγή των προγραμμάτων που συγχρηματοδοτούν τα ταμεία της ΕΕ από τη ρήτρα εθνικής προτίμησης. Χρειάζεται περαιτέρω εναρμόνιση των διαδικασιών επιβολής του νόμου και αποκατάστασης, ιδίως όσον αφορά τις υπηρεσίες κοινής ωφελείας. Η προτεραιότητα αυτή τηρήθηκε λοιπόν μερικώς. ενίσχυση • Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις: εφαρμογή της κατάλληλης νομοθεσίας για τους πρόσφυγες σύμφωνα με τη σύμβαση της Γενεύης του 1951, ανάπτυξη αποτελεσματικών έλεγχων στα σύνορα. Αξιολόγηση: Το 1998, η Ουγγαρία αντιμετώπισε την προτεραιότητα αυτή αίροντας τη γεωγραφική επιφύλαξη που είχε διατυπώσει σχετικά με τη σύμβαση της Γενεύης. Λήφθηκαν επίσης μέτρα για τη βελτίωση της διαχείρισης των συνόρων. Οι φύλακες των συνόρων δεν αποτελούν πλέον στρατιωτική δύναμη και έχουν ληφθεί προπαρασκευαστικά μέτρα για την ανάπτυξη σύγχρονου εθνικού συστήματος διαχείρισης των συνόρων σύμφωνα με τα πρότυπα της ΕΕ. • Περιβάλλον: συνέχιση της μεταφοράς της νομοθεσίας πλαισίου στο εθνικό δίκαιο, εκπόνηση και έναρξη εφαρμογής λεπτομερών προγραμμάτων προσέγγισης και στρατηγικών εφαρμογής σε σχέση με επιμέρους πράξεις. Προγραμματισμός και έναρξη εφαρμογής αυτών των προγραμμάτων και στρατηγικών. Αξιολόγηση: Ενώ η εναρμόνιση στους τομείς της προστασίας της φύσης, της ρύπανσης από βιομηχανικές εγκαταστάσεις και μεγάλες εγκαταστάσεις καύσης καθώς και ο έλεγχος σημαντικών ατυχημάτων εξελίσσεται σωστά, η πρόοδος είναι αργή στους τομείς των αποβλήτων και της διαχείρισης τους, της ποιότητας των υδάτων και του ατμοσφαιρικού αέρα. Η προτεραιότητα αυτή τηρήθηκε λοιπόν μόνον εν μέρει. Γενικά, η Ουγγαρία σημείωσε αρκετή πρόοδο όσον αφορά την αντιμετώπιση των βραχυπρόθεσμων προτεραιοτήτων. Τά εκκρεμή θέματα αφορούν ιδίως τη διοικητική ικανότητα στην περιφερειακή ανάπτυξη, την αναδιάρθρωση του χαλυβουργικού τομέα και την ανάγκη περαιτέρω ευθυγράμμισης με το κεκτημένο στον τομέα του περιβάλλοντος. Μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες Εκτός από τη συγκεκριμένη πρόοδο που σημειώθηκε στις βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες, η Ουγγαρία βελτίωσε επίσης και τις παρακάτω μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. • Πολιτικά κριτήρια: περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της ένταξης των Ρομ στην ουγγρική κοινωνία. 100 Αξιολόγηση: Η κυβέρνηση κατέβαλε περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της κατάστασης των Ρομ με έγκριση αναθεωρημένου μεσοπρόθεσμου προγράμματος για τους Ρομ. Το πρόγραμμα δίδει ιδιαίτερη έμφαση στην εκπαίδευση και την απασχόληση και προβλέπει επίσης κοινωνικά, υγειονομικά και στεγαστικά μέτρα. Παρά τα ληφθέντα μέτρα, η κατάσταση των Ρομ εξακολουθεί να είναι δυσχερής και πρέπει να υπάρξει διαρκής φροντίδα για την πλήρη επιβολή του νέου προγράμματος σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. • Οικονομική μεταρρύθμιση: συνέχιση της εδραίωσης των συνθηκών για έντονη αύξηση των επενδύσεων μέσω της συνεχούς εφαρμογής συνετών μακροοικονομικών πολιτικών και της εξέλιξης των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Αξιολόγηση: Αφού πέτυχε το στόχο του 1998 για το έλλειμμα του ευρύτερου δημοσίου τομέα, η Ουγγαρία εξακολούθησε να ενισχύει τη φορολογική πολιτική, να αυξάνει τη διαφάνεια του προϋπολογισμού μέσω της κατάργησης των πολυάριθμων χωριστών δημόσιων ταμείων και να θέτει κατά μέρος απόθεμα για την περίπτωση επιβράδυνσης της αύξησης του Α. Εγχ. Π. ή μεγαλύτερης από την αναμενόμενη επιδείνωσης των εξωτερικών συναλλαγών. Η νέα οικονομική στρατηγική προβλέπει το πλαίσιο για βελτίωση των συνθηκών ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας. • Οικονομική πολιτική: τακτική επανεξέταση της κοινής αξιολόγησης των προτεραιοτήτων οικονομικής πολιτικής στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμφωνίας, με κυριότερο στόχο την εκπλήρωση των κριτηρίων συμμετοχής ως μέλους στην Ένωση που καθορίστηκαν στην Κοπεγχάγη και του κεκτημένου στον τομέα της οικονομικής και νομισματικής πολιτικής υποβολή προγραμμάτων σύγκλισης, περιορισμός των ελλειμμάτων)- αν και η Ουγγαρία δεν αναμένεται να υιοθετήσει το ευρώ αμέσως μετά την προσχώρηση της, πρέπει να εφαρμόσει πολιτικές που αποσκοπούν στην επίτευξη πραγματικής σύγκλισης σύμφωνα με τους στόχους οικονομικής και κοινωνικής συνοχής της Ένωσης, και μιας ονομαστικής σύγκλισης που συμβιβάζεται με τον απώτερο στόχο, που είναι η υιοθέτηση του ευρώ. των οικονομικών πολιτικών, (συντονισμός Αξιολόγηση: Η Ουγγαρία ολοκλήρωσε ήδη μια πρώτη κοινή αξιολόγηση το 1997 και ξεκινάει μια δεύτερη κοινή αξιολόγηση. Η Ουγγαρία εξακολούθησε να σημειώνει πρόοδο όσον αφορά την προετοιμασία για τη συμμετοχή της στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση. Το δημόσιο έλλειμμα σημείωσε περαιτέρω μείωση και ο πληθωρισμός σημείωσε πτώση. Η Εθνική Τράπεζα ακολουθεί συναλλαγματική πολιτική που θα οδηγήσει στην πλήρη σύνδεση του φιορινιού με το ευρώ μέχρι την 1η Ιανουαρίου 2000. • Ενίσχυση του θεσμικού και διοικητικού δυναμικού: δημιουργία μονάδας καταπολέμησης της απάτης και κρατικού φορέα λογιστικού ελέγχου, βελτίωση της λειτουργίας του δικαστικού συστήματος, κατάρτιση της δικαστικής εξουσίας στην ενίσχυση των θεσμών σε θέματα κοινοτική νομοθεσία και την εφαρμογή της- δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων (που θα εξασφαλίσει επαρκές προσωπικό με την κατάλληλη επαγγελματική κατάρτιση, όσον αφορά ειδικότερα την αστυνομία, τους φύλακες των συνόρων, τα υπουργεία και τα δικαστήρια), μεταρρύθμιση της τελωνειακής και φορολογικής διοίκησης για να εξασφαλιστεί η ταχεία εφαρμογή του κεκτημένου, ενίσχυση των υπηρεσιών ελέγχου στον τομέα των ειδών διατροφής και ενίσχυση της αρχής πυρηνικής ασφάλειας. Αξιολόγηση: Το πλαίσιο της πολιτικής δημοσιονομικού ελέγχου σταθεροποιήθηκε 101 καθορισμό εφαρμογής του πεδίου με λεπτομερέστερο των περισσότερο δημοσιονομικών ελέγχων και κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων οργάνων δημοσιονομικών ελέγχων. Επίσης, καθιερώθηκε πολιτική ολοκληρωμένου εσωτερικού ελέγχου. Όσον αφορά το δικαστικό κλάδο, άρχισαν ειδικά προγράμματα κατάρτισης και μαθήματα για δικαστές στο δίκαιο της ΕΕ. Μπορεί, επίσης, να παρατηρηθεί πρόοδος στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, όσον αφορά ιδίως τη δημιουργία θεσμών για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς. Στους φύλακες των συνόρων ανατέθηκαν συμπληρωματικές αρμοδιότητες για τη διεξαγωγή ερευνών και για το οργανωμένο έγκλημα. ιδίως περαιτέρω ανάπτυξη των οργάνων τυποποίησης και Εσωτερική αγορά: διαπίστωσης της συμμόρφωσης και καθιέρωση και λειτουργία ενός συστήματος επιτήρησης της αγοράς, εναρμόνιση της τεχνικής νομοθεσίας για τα βιομηχανικά προϊόντα, περαιτέρω εναρμόνιση του δικαίου στον τομέα του ανταγωνισμού, ιδίως για τις κρατικές ενισχύσεις, ενίσχυση των αρχών που είναι επιφορτισμένες με τις κρατικές ενισχύσεις και την προστασία του ανταγωνισμού, εναρμόνιση της ελευθέρωσης των κεφαλαίων, χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, πολιτικές στον οπτικοακουστικό τομέα και των επιχειρήσεων, προστασία συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ, ευθυγράμμιση με το κεκτημένο στους τομείς των τηλεπικοινωνιών, της προστασίας των καταναλωτών και της εσωτερικής αγοράς ενέργειας. των καταναλωτών, της ανάπτυξης προώθηση Αξιολόγηση: Η Ουγγαρία πραγματοποίησε περαιτέρω πρόοδο σχετικά με την αξιολόγηση της συμμόρφωσης, την επιτήρηση της αγοράς, την υιοθέτηση των προτύπων ΕΕ και την τεχνική νομοθεσία για τα βιομηχανικά προϊόντα. Στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων, θεσπίστηκε νέα νομοθεσία που καθορίζει σαφώς την αρχή παρακολούθησης των κρατικών ενισχύσεων. Βελτιώθηκε επίσης η διαφάνεια των μηχανισμών κρατικών ενισχύσεων. Οι πρακτικές επιβολής του νόμου εκ μέρους της ικανοποιητικές, ενώ η αρχή υπηρεσίας ανταγωνισμού μπορεί να θεωρηθούν παρακολούθησης των κρατικών ενισχύσεων χρειάζεται να ενισχυθεί περαιτέρω ώστε να είναι σε θέση να φέρει σε πέρας αποτελεσματικά τα καθήκοντα της. Όσον αφορά την ελευθέρωση των κινήσεων κεφαλαίων, την προστασία των καταναλωτών, τις τηλεπικοινωνίες και την ενέργεια, επιτεύχθηκε σημαντική πρόοδος το 1998 που συνεχίστηκε και το 1999. Οι ΜΜΕ υποστηρίχθηκαν περαιτέρω μέσω νέας στρατηγικής που συνδυάστηκε με τις κατάλληλες πιστώσεις από τον προϋπολογισμό. • Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις: εφαρμογή μεταναστευτικής πολιτικής και διαδικασιών για τη χορήγηση ασύλου καθώς και την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος (ειδικότερα της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες, των ναρκωτικών και της παράνομης διακίνησης ανθρωπίνων όντων) και της διαφθοράς, διευκρίνηση των διατάξεων για τους μετανάστες, και ευθυγράμμιση της πολιτικής θεωρήσεως διαβατηρίων με την αντίστοιχη πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης με τις διεθνείς συμβάσεις, ενόψει ιδίως της εφαρμογής του κεκτημένου του Σένγκεν. Αξιολόγηση: Η Ουγγαρία εξακολούθησε να καταβάλλει προσπάθειες για βελτίωση των δυνατοτήτων της σε όλους τους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, θεσπίζοντας ιδίως νέα νομοθεσία για το οργανωμένο έγκλημα, τη διαφθορά και τις διατάξεις υποδοχής μεταναστών. Συνεχίστηκε η θεσμική 102 μεταρρύθμιση και τα διάφορα όργανα επιβολής του νόμου μπόρεσαν να εκσυγχρονίσουν τον εξοπλισμό τους. Γεωργία: ευθυγράμμιση με το κοινοτικό κεκτημένο (κυρίως όσον αφορά κτηνιατρικά και φυτοϋγειονομικά ζητήματα και ειδικότερα τους ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα), περιβαλλοντικές πτυχές της γεωργίας και της βιοποικιλότητας. Ενίσχυση του δυναμικού για την εκτέλεση και την ενίσχυση της κοινής γεωργικής πολιτικής, ειδικότερα των των βασικών μηχανισμών διαχείρισης και διοίκησης για την παρακολούθηση γεωργικών αγορών και εφαρμογή διαρθρωτικών μέτρων και μέτρων αγροτικής ανάπτυξης, στον κτηνιατρικό και φυτοϋγειονομικά τομέα, αναβάθμιση ορισμένων εγκαταστάσεων μεταποίησης τροφίμων καθώς και των εγκαταστάσεων δοκιμών και διάγνωσης, αναδιάρθρωση του τομέα γεωργικών ειδών διατροφής. των κανόνων υιοθέτηση εφαρμογή και Αξιολόγηση: Κατά το τελευταίο έτος σημειώθηκε περιορισμένη μόνο πρόοδος όσον αφορά την προετοιμασία της σταδιακής εφαρμογής της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής. • Μεταφορές: καταβολή περαιτέρω προσπαθειών για την ευθυγράμμιση με το κεκτημένο, ειδικότερα στον τομέα των σιδηροδρομικών και των οδικών μεταφορών (τεχνικοί έλεγχοι) και για την εξασφάλιση των αναγκαίων επενδύσεων στον τομέα των υποδομών των μεταφορών, ειδικότερα για την επέκταση των διευρωπαϊκών δικτύων. Αξιολόγηση: Η Ουγγαρία εξακολούθησε να αναπτύσσει τις υποδομές της. Ένα τμήμα του σιδηροδρομικού δικτύου ανανεώθηκε και συνεχίστηκαν σημαντικά προγράμματα για την κατασκευή αυτοκινητοδρόμων στο νότιο και ανατολικό τμήμα της χώρας. Σημειώθηκε κάποια πρόοδος όσον αφορά την ευθυγράμμιση με το κεκτημένο στους τομείς των οδικών και σιδηροδρομικών μεταφορών. Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις: ανάπτυξη των κατάλληλων διαρθρώσεων στην αγορά εργασίας και κοινή επανεξέταση των πολιτικών απασχόλησης ως προεργασία για τη συμμετοχή στο συντονισμό στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης- εναρμόνιση της νομοθεσίας σχετικά με την εργασία, την υγεία και την ασφάλεια στους χώρους εργασίας και δημιουργία μηχανισμών επιβολής του νόμου, ιδίως ταχεία έκδοση της οδηγίας-πλαισίου για την υγεία και την ασφάλεια στους χώρους εργασίας- εξασφάλιση ίσων ευκαιριών για άνδρες και γυναίκες- συνέχιση της ανάπτυξης ζωηρού και αυτόνομου κοινωνικού διαλόγου- περαιτέρω ανάπτυξη της κοινωνικής προστασίας, θέσπιση μέτρων για την εναρμόνιση των κριτηρίων σε θέματα δημόσιας υγείας με τους κανόνες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αξιολόγηση: Διενεργείται η κοινή επανεξέταση των πολιτικών απασχόλησης στο πλαίσιο της προετοιμασίας της συμμετοχής στον συντονισμό ΕΕ. Όσον αφορά τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο του κεκτημένου για την απασχόληση και τα κοινωνικά θέματα η Ουγγαρία έχει σημειώσει σχετική πρόοδο. Στον τομέα του εργατικού δικαίου, η ουγγρική νομοθεσία έχει ήδη εναρμονιστεί σε μεγάλο βαθμό. Στις αρχές του 1999, θεσπίστηκε νέο θεσμικό πλαίσιο για τον κοινωνικό διάλογο, το εθνικό συμβούλιο εργασίας, που παρέχει τριμερές φόρουμ κοινωνικών εταίρων στο οποίο διενεργούνται διαβουλεύσεις και διαπραγματεύσεις για εργασιακά θέματα συμπεριλαμβανομένων των μισθών. Το σύστημα κοινωνικής προστασίας είναι μάλλον καλά ανεπτυγμένο. Έχει σημειωθεί πρόοδος στον τομέα της δημόσιας υγείας με τη θέσπιση νέου νόμου που αποτελεί τη βάση για ορισμένα μέτρα και δράσεις εφαρμογής. 103 • Περιβάλλον: εγκαθίδρυση των μηχανισμών παρακολούθησης και εφαρμογής, συνεχής προγραμματισμός και εφαρμογή των προγραμμάτων προσέγγισης των διαφόρων ιδιαίτερη έμφαση στα λύματα, στη νομοθετικών πράξεων. Θα πρέπει να δοθεί διαχείριση των αποβλήτων, στη ρύπανση του ατμοσφαιρικού αέρα και στον ολοκληρωμένο έλεγχο της βιομηχανικής ρύπανσης και τη διαχείριση των κινδύνων. Οι όροι προστασίας του περιβάλλοντος και η ανάγκη αειφόρου ανάπτυξης πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή εθνικών τομεακών πολιτικών. Αξιολόγηση: Παρά το μάλλον φιλόδοξο πρόγραμμα εναρμόνισης της νομοθεσίας, επιτεύχθηκε μικρή μόνο πρόοδος το 1999. Αν η Ουγγαρία επιθυμεί να επιτύχει τον φιλόδοξο στόχο της για πλήρη μεταφορά του κεκτημένου στο εθνικό δίκαιο το 2001, θα πρέπει να επιταχύνει επειγόντως τόσο την εναρμόνιση της νομοθεσίας όσο και τις επενδύσεις σε περιβαλλοντική τεχνολογία και υποδομή. Σ'αυτό το πλαίσιο, είναι ιδιαιτέρως σημαντικό οι δημοσιονομικές προβλέψεις που περιλαμβάνονται στο ΕΠΥΚ να αντικατοπτριστούν κατάλληλα στον ετήσιο προϋπολογισμό. • Περιφερειακή πολιτική και συνοχή: περαιτέρω ενίσχυση των δημοσιονομικών διαδικασιών, των χρηματοπιστωτικών μέσων και των μηχανισμών παρακολούθησης και ελέγχου για τη συμμετοχή στα διαρθρωτικά προγράμματα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά την προσχώρηση. Αξιολόγηση: Η Ουγγαρία συνέχισε χρηματοδοτικών μηχανισμών της σε κεντρικό επίπεδο. τη σταθεροποίηση των εσωτερικών 2. Εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου Στις 29 Ιουνίου 1999 η ουγγρική κυβέρνηση ενέκρινε την αναθεωρημένη έκδοση του Εθνικού Προγράμματος για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου (ΕΠΥΚ). Το ΕΠΥΚ αποτελεί μέρος της κυβερνητικής στρατηγικής "για την εναρμόνιση με την Ευρώπη" που εγκρίθηκε τον Ιούνιο 1999. Η εν λόγω στρατηγική καθορίζει το οικονομικό πλαίσιο του ΕΠΥΚ. Τα έγγραφα σχεδιασμού που απαιτούνται για τα προενταξιακά χρηματοδοτικά μέσα θα συμπληρωθούν το φθινόπωρο και θα αποτελέσουν μέρος του ΕΠΥΚ. Σύμφωνα με τον στρατηγικό στόχο της ουγγρικής κυβέρνησης να ολοκληρώσει την προετοιμασία της χώρας για την προσχώρηση στην ΕΕ μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2001, το ΕΠΥΚ προβλέπει την πλήρη εναρμόνιση μέχρι τότε, εκτός από ορισμένους τομείς. Το ΕΠΥΚ καλύπτει συνεπώς την περίοδο 1999-2001. Η αναθεωρημένη έκδοση του ΕΚΥΠ ακολουθεί παρόμοια διάρθρωση με τη γνώμη της Επιτροπής και την πρώτη περιοδική έκθεση για την Ουγγαρία. Στη θέση της εισαγωγής κάθε κεφαλαίου παρατίθεται σύντομη περιγραφή της τρέχουσας κατάστασης του τομέα, με υπογράμμιση ιδίως των θετικών αποτελεσμάτων του 1998. Το ΕΠΥΚ παρουσιάζει γενικά συνοχή με τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Οι διάφοροι στόχοι για την επίτευξη των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση απαριθμούνται εμπεριστατωμένα και καλύπτουν όλες τις πτυχές, όπως η νομοθετική εναρμόνιση, η δημιουργία θεσμών και οι δημοσιονομικές επιπτώσεις. Ωστόσο, οι τομείς της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση που δεν συνδέονται με το κεκτημένο, για παράδειγμα τα οικονομικά κριτήρια για την αναδιάρθρωση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης, δεν 104 περιλαμβάνονται στο ΕΚ ΥΠ το οποίο καλύπτει μόνο θέματα σχετικά με το κεκτημένο. Οι τομείς αυτοί θεωρείται ότι καλύπτονται από τα έγγραφα που ετοιμάζονται για την κοινή αξιολόγηση των προτεραιοτήτων μεσοπρόθεσμης οικονομικής πολιτικής της Ουγγαρίας που θα καθοριστούν από κοινού από το υπουργείο οικονομικών της Ουγγαρίας και την Επιτροπή. Επειδή προβλέπεται ότι η Ουγγαρία θα καταστεί μέλος της ΕΕ το 2002, δεν πραγματοποιείται στο ΕΚ ΥΠ διαχωρισμός μεταξύ βραχυπρόθεσμων και μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων. Το ΕΚ ΥΠ καλύπτει όλα τα κεφάλαια του κεκτημένου. Επικεντρώνεται κυρίως στα δεσμευτικά μέρη του κεκτημένου αλλά καλύπτει και την εναρμόνιση σε μη δεσμευτικούς τομείς. Τα τμήματα για το κοινό εμπορικό καθεστώς και την προστασία δεδομένων δεν παρέχουν επαρκείς πληροφορίες. Οι πληροφορίες που παρέχονται στον τομέα των τραπεζών, των ασφαλίσεων και των τίτλων είναι πολύ γενικές. Πραγματοποιούνται συνεχώς σαφείς συσχετισμοί μεταξύ της αντίστοιχης νομοθεσίας της ΕΕ και των προτεινόμενων δράσεων της Ουγγαρίας. Οι πληροφορίες που παρέχονται στα διάφορα υποκεφάλαια είναι μάλλον ανεπαρκείς. Παρέχεται γενικά ένα συστηματικό χρονοδιάγραμμα εφαρμογής. Τα κύρια μέτρα που έχουν σχεδιαστεί για την προσέγγιση των νομοθεσιών υποδιαιρούνται σε στόχους που θα πρέπει να επιτευχθούν το 1999, το 2000 και το 2001. Όπως προαναφέρθηκε παραπάνω, το ΕΚΥΠ δεν αφορά την περίοδο μετά το 2001 δεδομένου ότι έχει προγραμματιστεί η πλήρης εναρμόνιση με το κεκτημένο μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2001, με εξαίρεση ορισμένους τομείς. Ο προγραμματισμός, ωστόσο, για τα κεφάλαια που αφορούν την ΟΝΕ, την τυποποίηση και την αξιολόγηση της συμμόρφωσης και την ενέργεια δεν είναι σαφής. Ορισμένες ημερομηνίες στόχοι, για παράδειγμα αυτές που αφορούν τους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων φαίνονται εξαιρετικά αισιόδοξες λόγω των σημαντικών δημοσιονομικών επιπτώσεων της εναρμόνισης στον εν λόγω τομέα. Γενικά, τα θέματα που αφορούν τη δημιουργία θεσμών αντιμετωπίζονται δεόντως στα αντίστοιχα κεφάλαια. Το τελευταίο κεφάλαιο του ΕΚΥΠ με τον τίτλο "διοικητική ικανότητα", προβλέπει επανεξέταση των δράσεων που αφορούν τη δημιουργία θεσμών και περιγράφονται λεπτομερώς στο σχετικό κεφάλαιο. Οι πληροφορίες που παρέχονται είναι σε ορισμένες περιπτώσεις εξαιρετικά λεπτομερείς. Περιγράφονται οι δημοσιονομικές ανάγκες, οι απαιτήσεις σε προσωπικό, τα θέματα κατάρτισης και ο αναγκαίος τεχνικός εξοπλισμός. Στο τμήμα επιτήρησης της αγοράς, είναι πλέον σαφές ότι το σύστημα θα εφαρμοστεί σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις των διαφόρων δράσεων καθορίζονται σαφώς για κάθε υποτομέα. Γίνεται πάντοτε σαφής διαχωρισμός μεταξύ της συνεισφοράς από τον εθνικό προϋπολογισμό και της αναμενόμενης χρηματοδότησης από το πρόγραμμα ΡΗβτε καθώς και των αναμενόμενων συνεισφορών από τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Το ουγγρικό ΕΚΥΠ αποτελεί ένα καλό μέσο της πολιτικής προσχώρησης που καλύπτει τα βασικά θέματα της διαδικασίας. Προβλέπει τον αναγκαίο προϋπολογισμό και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της διαδικασίας λήψης της απόφασης για τον προϋπολογισμό. 105 ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΕΡΙ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΕΧΟΥΝ ΚΥΡΩΘΕΙ ΑΠΟ ΤΙΣ ΥΠΟΨΗΦΙΕΣ ΧΩΡΕΣ, ΙΟΥΝΙΟΣ 1 9 99 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Προσχώρηση ακόλουθες πρωτόκολλα συμβάσεις στις και (Ευρωπαϊκός ΕΧΔΑ Χάρτης για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου) Πρωτόκολλο 1 (δικαίωμα ιδιοκτησίας και ά. ) Πρωτόκολλο 4 κυκλοφορία και ά. ) (ελεύθερη Πρωτόκολλο 6 (θανατική ποινή) ΒΟ ΟΥ €Ζ ΕΕ Ηυ Εν ΜΤ ΡΕ κο 8Κ δν τ ΕΙ Τ Χ χ χ Χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ Χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ ο ο χ ο χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ ο χ χ χ χ χ χ Πρωτόκολλο 7 (ηε βΐδ ίη ιά&τκ) 0 ο χ χ χ χ χ ο ο χ χ χ ο ο ο Ευρωπαϊκή Σύμβαση για των πρόληψη την Βασανιστή ρίων Ευρωπαϊκός Κοινωνικός Χάρτης Αναθεωρημένος Ευρωπαϊκός Κοινωνικός Χάρτης Πρόσθετο πρωτόκολλο του ΕΚΧ (σύστημα συλλογικών παραπόνων) Χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ ο χ ο ο χ ο 0 χ χ 0 χ ο χ 0 ο ο 0 0 ο 0 ο ο χ 0 χ ο ο χ ο ο 0 ο ο ο ο ο ο ο ο 106 Σύμβαση πλαίσιο για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων ΙΟΟΡΚ (Διεθνές σύμφωνο για τα ατομικά και πολιτικά δικαιώματα) Προαιρετικό στο Κ30ΡΚ. ατομικής επικοινωνίας) πρωτόκολλο (δικαίωμα Δεύτερο πρωτόκολλο (κατάργηση ποινής) στο προαιρετικό ΙΟΟΡΚ θανατικής ΙΟΕ80Κ (Διεθνές Σύμφωνο οικονομικών, των περί κοινωνικών και μορφωτικών δικαιωμάτων) (Σύμβαση για την των ΟΑΤ κατάργηση βασανιστηρίων) ΟΕΚΟ (Σύμβαση για την εξάλειψη των φυλετικών διακρίσεων) ΟΕΌΑ\ν (Σύμβαση για την εξάλειψη όλων των μορφών των διακρίσεως γυναικών) κατά Χ χ χ χ χ ο ο χ ο χ χ χ Χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ Χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ ο ο ο χ 0 0 0 χ 0 ο χ 0 χ ο χ ο χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ ο χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ 0 χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ (ΓΚΟ (Σύμβαση για δικαιώματα του παιδιού) τα χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ χ X = Η σύμβαση έχει κυρωθεί Ο = Η σύμβαση ΔΕΝ έχει κυρωθεί ΒΟ = Βουλγαρία, ΟΥ = Κύπρος, ΟΖ = Τσεχικη Δημοκρατία, ΕΕ = Εσθονία, Ηυ = Ουγγαρία, Εν = Λεττονία, ΕΙΤ = Αιθουανία, ΜΤ = Μάλτα, ΡΕ = Πολωνία, Κ. 0 = Ρουμανία, 8Κ = Σλοβακία, 8Υ = Σλοβενία, Τ = Τουρκία 107 Παράρτημα ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ 108 ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ 1. 1. 1. 1. Βασικά στοιχεία σε χιλιάδες 1994 1995 1996 1997 1998 Πληθυσμός (μέσος όρος) σεΚπι2 10 261 10 229 10 193 10 155 10 114 Συνολική έκταση 93 030 93 030 93 030 93 030 93 030 1000 Εκατομμύρια Φόριντ Εθνικοί λογαριασμοί Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν σε τρέχουσες τιμές 4364,8 5614,0 6893,9 8540,7 10210,7 1000 Εκατομμύρια ΕΥΡΩ Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν σε τρέχουσες τιμές 34,9 34,1 35,6 40,4 42,4 ΕΥΡΩ Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν κατά κεφαλή5 σε τρέχουσες τιμές 3400 3300 3500 4000 4200 Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν σε σταθερές τιμές (εθν. νόμισμα) 2,9 1,5 1,3 4,6 5,1 % μεταβολή σε σχέση με το προηγούμενο έτος Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν κατά κεφαλή1 σε τρέχουσες τιμές σε μονάδες αγοραστικής δύναμης 7800 8100 8600 9200 9800 Διάρθρωση της παραγωγής ε % της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας6 σ - Γεωργία - Βιομηχανία (εκτός των κατασκευών) - Κατασκευές - Υπηρεσίες7 6,7 25,3 5,1 62,9 6,7 6,6 26,3 26,3 4,6 4,3 5,9 28,1 4,6 62,3 62,8 61,4 Τα στοιχεία υπολογίστηκαν με βάση τα δημογραφικά στοιχεία των Εθνικών Λογαριασμών, τα οποία ενδέχεται να διαφέρουν από εκείνα που χρησιμοποιούνται στις δημογραφικές στατιστικές. 6 Συμπεριλαμβανομένων των ΥΧΔΜΕ. 7 Το στοιχείο "Υπηρεσίες" περιλαμβάνει στατιστικές διαφορές. 109 Διάρθρωση των δαπανών - Δαπάνες τελικής κατανάλωσης - των νοικοκυριών και των ΜΚ1ΕΝ - του δημοσίου - Ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου κεφαλαίου - Μεταβολές των αποθεμάτων8 - Εξαγωγές αγαθών και υπηρεσιών - Εισαγωγές αγαθών και υπηρεσιών Ποσοστό πληθωρισμού Τιμές καταναλωτή Ισοζύγιο πληρωμών -Τρέχουσες συναλλαγές - Εμπορικό ισοζύγιο Εξαγωγές αγαθών Εισαγωγές αγαθών - Υπηρεσίες, καθαρές - Εισόδημα, καθαρό - Καθαρές τρέχουσες μεταβιβάσεις -εκ των οποίων μεταβιβάσεις δημοσίου σε % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος 84,2 58,0 26,2 20,1 2,2 28,9 35,4 77,3 53,8 23,6 20,0 3,9 36,9 38,2 74,3 52,2 22,0 21,4 5,4 38,9 39,9 72,6 50,6 21,9 22,2 5,7 45,5 46,0 : : % μεταβολή σε σχέση με το προηγούμενο έτος 19,2 28,3 23,5 18,3 14,3 Εκατομμύρια ΕΥΡΩ -3 696 -1837 -1319 -840 -2 059 -3 388 -1828 -2 088 -1525 -1904 6 974 9 911 11215 17 386 18 505 10 362 11739 13 302 18 911 20 409 145 531 1 186 1051 610 -1282 -1366 -1 139 -1264 -1675 829 12 826 10 721 -12 897 -4 910 -41 Τα στοιχεία αυτά περιλαμβάνουν τις μεταβολές στις απογραφές, τις αγορές μείον πωλήσεις τιμαλφών και τη στατιστική διαφορά μεταξύ του ΑΕγχΠ και των συνιστωσών δαπανών του. 110 1. 1. 1. 2. Δημόσια οικονομικά % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος 1994 1995 1996 1997 1998 Γενικό έλλειμμα/πλεόνασμα δημοσίου -9,2 -6,6 -3,2 -5,4 : Οικονομικοί δείκτες % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος Ακαθάριστο οικονομίας εξωτερικό χρέος ολόκληρης της 69,0 65,5 60,8 46,3 43,3 Νομισματικά μεγέθη σε 1000 Εκατομμύρια ΕΥΡΩ - ΜΙ - Μ2 - Σύνολο πιστώσεων Μέσα βραχυπρόθεσμα επιτόκια - Επιτόκιο δανεισμού - Επιτόκιο καταθέσεων Συναλλαγματικές ισοτιμίες ΕΥΡΩ - Μέσος όρος της περιόδου - Τέλος της περιόδου 7,1 14,5 30,9 27,2 20,3 5,7 12,8 26,0 32,4 24,8 6,0 13,8 24,6 % το χρόνο 28,2 20,6 6,8 15,6 25,3 23,0 17,6 (1 ΕΥΡΩ=. ΕΘνικό νόμισμα) 7,0 25,3 20,1 15,4 125,0 164,5 193,7 211,7 240,6 136,7 183,3 206,9 224,7 252,4 1990=100 - Πραγματικός δείκτης συναλλαγματικής ισοτιμίας 64,6 50,2 42,9 38,6 32,0 Αποθεματικά στοιχεία του ενεργητικού Εκατομμύρια ΕΥΡΩ Αποθεματικά στοιχεία του ενεργητικού 5571 9203 7847 7703 8106 (συμπεριλαμβανομένου του χρυσού) - Αποθεματικά στοιχεία του ενεργητικού (εκτός χρυσού) 5536 9170 7817 7676 8081 Εξωτερικό εμπόριο Εισαγωγές Εξαγωγές Ισοζύγιο Όροι εμπορίου Εισαγωγές από την ΕΕ-15 ( Ε Ι Μ2 το 1994) Εξαγωγές στην ΕΕ-15 ( Ε Ι Μ2 το 1994) Εκατομμύρια ΕΥΡΩ 12235,2 11824,1 14289,4 18724,2 22929,5 8996,1 9837,1 12367,8 16842,4 20520,2 -3239,1 -1987,0 -1921,6 -1881,8 -2409,3 αντίί Γτοιχη περίοδος του προηγούμενου έτους = = 100 102,3 101,3 97,7 101,2 101,7 σε % του συνόλου 45,3 51 61,5 62,8 62,3 69,7 62,8 71,2 64,1 72,9 Δημογραφικά στοιχεία ανά χιλιάδες πληθυσμού 111 Ποσοστό φυσικής αύξησης Ποσοστό καθαρής μετανάστευσης -3,0 0,0 -3,3 0,0 -3,7 0,0 -3,8 0,0 -4,3 0,0 ανά 1000 γεννήσεις ζ ώντων Ποσοστό βρεφικής θνησιμότητας 11,5 10,7 10,9 9,9 9,7 Προσδοκώμενη διάρκεια ζωής: Άνδρες Γυναίκες κατά τη γέννηση 64,8 74,2 65,3 74,5 66,1 74,7 66,4 75,1 112 Αγορά εργασίας (Μεθοδολογία ΔΟΕ) Ποσοστό οικονομικής δραστηριότητας Ποσοστό ανεργίας, σύνολο Ποσοστό ανεργίας ατόμων < 25 ετών Ποσοστό ανεργίας ατόμων >= 25 ετών Μέση απασχόληση κατά κλάδους ΝΑΟΕ (ΕΕΔ) - Γεωργία και δασοκομία - Βιομηχανία (εκτός των κατασκευών) - Κατασκευές - Υπηρεσίες Υποδομή Σιδηροδρομικό δίκτυο 1994 1995 1996 1997 1998 σε % του εργατικού δυναμικού 54,0 52,4 51,8 51,2 10,7 19,4 9,2 8,7 27,6 5,4 58,3 10,2 18,7 8,7 9,9 18,0 8,5 8,7 15,9 7,5 % του συνόλου 8,0 26,7 5,9 59,4 8,3 7,9 26,7 27,1 6,0 6,0 59,1 59,0 58,3 51,7 7,8 13,5 6,7 7,5 28,0 6,2 Κπι ανά 1000 Κιυ2 83 83 83 83 83 Κπι Μήκος αυτοκινητοδρόμων 293 335 365 381 448 Βιομηχανία και γεωργία προηγούμενο έτος = = 100 Δείκτες όγκου βιομηχανικής παραγωγής 109,6 104,6 103,4 111,1 112,6 Δείκτες όγκου ακαθάριστης γεωργικής παραγωγής 103,2 102,6 106,3 96,2 99 ανά 1000 κατοίκους 212 173 220 208 223 261 227 303 220 335 8,2 9 Βιοτικό επίπεδο Αριθμός αυτοκινήτων Συνδρομητές τηλεφώνων Αριθμός συνδέσεων ΙπΙεΓηεΙ Γ προσωρινά στοιχεία δεν διατίθενται στοιχεία Πηγή: Ηνωμένα Έθνη. 113 Μεθοδολογικές σημειώσεις Εθνικοί λογαριασμοί Ακαθάριστο κατά κεφαλή εγχώριο προϊόν σε ΜΑΔ. Τα αναθεωρημένα δεδομένα χρησιμοποιούν τα στοιχεία των ισοτιμιών αγοραστικής δύναμης από το διεθνές σχέδιο σύγκρισης. Ποσοστό πληθωρισμού Τιμές καταναλωτή. Τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν ορίσει ένα νέο δείκτη τιμών καταναλωτή προκειμένου να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις της συνθήκης της ΕΕ, στο πλαίσιο της προετοιμασίας για το κοινό νόμισμα. Στόχος ήταν η παραγωγή συγκρίσιμων ΔΤΚ μεταξύ των κρατών μελών. Οι εργασίες που αναλήφθηκαν αφορούσαν την εναρμόνιση των μεθοδολογιών και της κάλυψης. Αποτέλεσμα των εν λόγω εργασιών ήταν ο Εναρμονισμένος Δείκτης Τιμών Καταναλωτή (ΕΔΤΚ). Παρόμοιες εργασίες ξεκίνησαν και για τις υποψήφιες χώρες. Όσον αφορά τη διεύρυνση, είναι επίσης σημαντικό να αξιολογούνται οι οικονομικές τους επιδόσεις βάσει συγκρίσιμων δεικτών. Έχει ήδη σημειωθεί κάποια πρόοδος στην προσαρμογή των νέων κανόνων. Ωστόσο, οι υποψήφιες χώρες χρειάζονται ακόμη χρόνο για να δημιουργήσουν πραγματικούς ΕΔΤΚ και πρέπει να τονιστεί ότι τα στοιχεία που παρουσιάζονται στον πίνακα βασίζονται σε εθνικούς ΔΤΚ οι οποίοι προφανώς δεν είναι συγκρίσιμοι. Οικονομικοί δείκτες Πηγές Όπου ήταν δυνατό, χρησιμοποιήθηκε ως πηγή το ερωτηματολόγιο της ΕαΓοεΙ&Ι για τις νομισματικές και οικονομικές στατιστικές. Ζητήθηκε από τις υποψήφιες χώρες να ενημερώνουν τους πίνακες που περιλαμβάνονται στο ερωτηματολόγιο και να τους αποστέλλουν τακτικά. Οι παραπάνω στατιστικές περιλαμβάνουν επίσημα ξένα αποθέματα, νομισματικά μεγέθη, επιτόκια, και συναλλαγματικές ισοτιμίες. Όπου τα στοιχεία αυτά δεν ήταν διαθέσιμα, χρησιμοποιήθηκε ως πηγή η δημοσίευση "Διεθνείς Οικονομικές Στατιστικές" του ΔΝΤ. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χρησιμοποιείται ως πηγή για τις ισοτιμίες του ΕΥΡΩ, όπου είναι εφικτό. Σχετικά με το ακαθάριστο εξωτερικό χρέος, χρησιμοποιήθηκε ως πηγή για το 1994-96 η δημοσίευση του ΟΟΣΑ "Στατιστικές Εξωτερικού Χρέους". Τα στοιχεία για το 1997-98 είναι αποτέλεσμα στενότερης συνεργασίας μεταξύ ΤΔΔ / ΔΝΤ / ΟΟΣΑ / Διεθνούς Τράπεζας και αποτελούν αντικείμενο κοινής δημοσίευσης. Το χρέος αφορά το σύνολο της οικονομίας και περιλαμβάνει τόσο το βραχυπρόθεσμο όσο και το μακροπρόθεσμο. Σύμφωνα με τη σύμβαση, τα οφειλόμενα χρέη μετατρέπονται από δολάρια ΗΠΑ σε ΕΥΡΩ βάσει των συναλλαγματικών ισοτιμιών του τέλους του έτους, ενώ το ΑΕγχΠ μετατρέπεται σε ΕΥΡΩ χρησιμοποιώντας τις μέσες ετήσιες συναλλαγματικές ισοτιμίες. Σχετικά με το γενικό έλλειμμα / πλεόνασμα δημοσίου, οι υποψήφιες χώρες δεν είναι, προς το παρόν, σε θέση να παρέχουν αξιόπιστα στοιχεία βάσει των εθνικών λογαριασμών. Λόγω της έλλειψης αξιόπιστων στοιχείων, μια κατά προσέγγιση εκτίμηση του γενικού ελλείμματος / πλεονάσματος του δημοσίου εξάγεται από τη στατιστική Μ-115 επετηρίδα των δημόσιων οικονομικών του ΔΝΤ (για επεξηγήσεις σχετικά με τη μεθοδολογία, βλέπε παρακάτω). Μέθοδος Τα αποθεματικά στοιχεία του ενεργητικού είναι στοιχεία των αποθεμάτων του τέλους του έτους. Ορίζονται ως το άθροισμα των αποθεμάτων σε χρυσό της κεντρικής τράπεζας, του ξένου συναλλάγματος και άλλων (ακαθάριστων) απαιτήσεων μη κατοίκων. Ο χρυσός αποτιμάται στην τιμή της αγοράς στο τέλος του έτους. Το γενικό έλλειμμα / πλεόνασμα δημοσίου αποτελεί προσέγγιση του ορισμού των εθνικών λογαριασμών, που προέρχεται από στοιχεία τα οποία βασίζονται στη μεθοδολογία ΣΔΟ (στατιστικές δημόσιων οικονομικών) του ΔΝΤ. Το γενικό έλλειμμα / πλεόνασμα του δημοσίου λαμβάνεται προσθέτοντας το ενοποιημένο κεντρικό έλλειμμα / πλεόνασμα του δημοσίου (που κανονικά περιλαμβάνει ορισμένα εξωδημοσιονομικά κονδύλια) στο τοπικό έλλειμμα / πλεόνασμα του δημοσίου. Το σύνολο προσαρμόζεται στην καθαρή δανειοδότηση / δανεισμό για ειδικούς σκοπούς πολιτικής, το οποίο αποτελεί δημοσιονομικό στοιχείο στους εθνικούς λογαριασμούς. Τα στοιχεία των ΣΔΟ υπολογίζονται βάσει των πληρωμών. Τα νομισματικά μεγέθη αποτελούν αποθεματικά στοιχεία του τέλους του έτους. Το ΜΙ γενικά σημαίνει τραπεζογραμμάτια και κέρματα σε κυκλοφορία συν τις τραπεζικές καταθέσεις όψεως. Το Μ2 γενικά σημαίνει ΜΙ συν τις καταθέσεις ταμιευτηρίου συν τις λοιπές βραχυπρόθεσμες απαιτήσεις στις τράπεζες. Συνολικές πιστώσεις γενικά σημαίνει εγχώριες πιστώσεις στο δημόσιο (χωρίς τις καταθέσεις, συμπεριλαμβανομένων μη χρηματοπιστωτικών δημόσιων επιχειρήσεων), συν τον ιδιωτικό μη χρηματοπιστωτικό τομέα, συν άλλα μη νομισματικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι το πρόβλημα της μέτρησης της κυκλοφορίας ξένου συναλλάγματος σε ορισμένες υποψήφιες χώρες μπορεί να επηρεάζει την αξιοπιστία των στοιχείων. Επιτόκια: Μέσα ετήσια επιτόκια. Τα επιτόκια δανεισμού γενικά συνίστανται στο μέσο επιτόκιο που βαρύνει τους δανειζόμενους στα δάνεια που χορηγούν οι εν λόγω τράπεζες. Τα επιτόκια καταθέσεων αφορούν γενικά επιτόκια για μέση ζήτηση και χρόνο καταθέσεων. Ισοτιμία συναλλάγματος: Όπου είναι εφικτό, οι ισοτιμίες του ΕΥΡΩ είναι αυτές που ισοτιμίας ανακοινώνονται επίσημα. Ο πραγματικός δείκτης της συναλλαγματικής σταθμίζεται από τους κύριους εμπορικούς εταίρους, με βάση το έτος 1990. Εξωτερικό εμπόριο Εισαγωγές και εξαγωγές (τρέχουσες τιμές). Τα στοιχεία βασίζονται στο ειδικό εμπορικό σύστημα, σύμφωνα με το οποίο, το εξωτερικό εμπόριο περιλαμβάνει αγαθά που διασχίζουν τα τελωνειακά σύνορα της χώρας. Τα εμπορικά στοιχεία εξαιρούν τις άμεσες επανεξαγωγές, το εμπόριο υπηρεσιών, καθώς και τις άδειες εκμετάλλευσης, την τεχνογνωσία και τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας. Από το 1997, τα εμπορικά στοιχεία περιλαμβάνουν το εμπόριο μεταξύ βιομηχανικών αδασμολόγητων ζωνών και ξένων αγορών. Από το 1997 επίσης, η λειτουργική χρηματοδοτική μίσθωση και οι επισκευές εξαιρούνται του κύκλου εργασιών του εξωτερικού εμπορίου. Τα στοιχεία για το 1996 υπολογίσθηκαν ξανά σύμφωνα με τις μεθοδολογικές αλλαγές του 1997. Τα στοιχεία για περιόδους ως το 1996 δημοσιεύονται στο πρωτότυπο περιεχόμενο τους, οπότε δεν είναι 116 συγκρίσιμα με τα στοιχεία του 1996 και του 1997. Η αξία του κύκλου εργασιών του εξωτερικού εμπορίου περιλαμβάνει την αγοραία αξία των αγαθών και τα πρόσθετα έξοδα (ναύλος, ασφάλεια κ. λ. π. ). Εμπορική Ταξινόμηση. Έως το πέρας του 1996, η καταγραφή του εμπορίου των προϊόντων γινόταν σε δυο είδους ταξινομήσεις παράλληλα: την ουγγρική ταξινόμηση εξωτερικού εμπορίου (ΟΤΕΕ) και την εναρμονισμένη ονοματολογία περιγραφής εμπορευμάτων και συστήματος κωδικοποίησης (ΣΟ). Η τελωνειακή τεκμηρίωση είναι η πηγή στατιστικών στοιχείων του κύκλου εργασιών εξωτερικού εμπορίου. Από το 1996, οι στοιχεία συλλέγονται σύμφωνα με τη Συνδυασμένη Ονοματολογία. Τα πλέον πρόσφατα στοιχεία ενημερώνονται με βάση την τελευταία διαδικασία. Οι εισαγωγές καταγράφονται με βάση αξίες ΟΊΡ και καταχωρίζονται βάσει της ημερομηνίας της τελωνειακής διασάφησης. Οι εξαγωγές καταγράφονται με βάση αξίες ΡΟΒ και καταχωρίζονται την ημέρα κατά την οποία τα εμπορεύματα διασχίζουν τα τελωνειακά σύνορα. Όροι εμπορίου. Ο υπολογισμός του δείκτη "μοναδιαία τιμή" χρησιμοποιείται για τη μέτρηση των αλλαγών των τιμών στο εξωτερικό εμπόριο, εξαιρώντας τις ετερογενείς ομάδες εμπορευμάτων, όπου η μέθοδος του δείγματος εφαρμόζεται για την παρατήρηση των τιμών. Από το πρώτο τρίμηνο του 1996, λόγω τροποποιήσεων στον τρόπο υπολογισμού των δεικτών της μοναδιαίας τιμής και της εφαρμογής των δεικτών ΡϊδΙιεΓ αντί των δεικτών Ρ&αδοΗε, οι δείκτες του τριμηνιαίου όγκου έχουν αλλάξει. Εισαγωγές και εξαγωγές από και προς την ΕΕ-15. Στοιχεία που ανακοίνωσε η Δημοκρατία της Ουγγαρίας. Δημογραφικά στοιχεία Ποσοστό καθαρής μετανάστευσης. Ακαθάριστο ποσοστό καθαρής μετανάστευσης (υπολογίστηκε ξανά από τη ΕΙΙΚ. 08ΤΑΤ) για το έτος Χ: Πληθυσμός (Χ+1) - Πληθυσμός (Χ) - Θάνατοι (Χ) + Γεννήσεις (Χ). Αυτό σημαίνει ότι κάθε δημογραφική αλλαγή που δεν οφείλεται σε γεννήσεις και θανάτους οφείλεται στη μετανάστευση. Ο δείκτης αυτός επομένως περιλαμβάνει επίσης διοικητικές διορθώσεις (και σφάλματα προβολής αν ο συνολικός πληθυσμός βασίζεται σε εκτιμήσεις και οι γεννήσεις και οι θάνατοι σε μητρώα). Τα στοιχεία σ' αυτήν την περίπτωση είναι πιο συνεπή. Επιπλέον, οι περισσότερες διαφορές μεταξύ του Ακαθάριστου ποσοστού καθαρής μετανάστευσης που παρέχεται από τη χώρα και αυτού που υπολογίζεται από την ΕιιΐΌδΙαΙ οφείλονται στην ελλιπή ή καθυστερημένη διαβίβαση στοιχείων σχετικά με τη μετανάστευση. Εργατικό δυναμικό Ποσοστό οικονομικής δραστηριότητας τη Δειγματοληπτική Έρευνα Εργατικού Δυναμικού (ΕΕΔ) εκφράζει το ποσοστό του εργατικού δυναμικού ως προς τον πληθυσμό που βρίσκεται σε ηλικία εργασίας (15 ετών και άνω), όπου: (μεθοδολογία ΔΟΕ): σύμφωνα με - Εργατικό δυναμικό: απασχολούμενα άτομα και άνεργοι (κατά την έννοια των ορισμών της ΔΟΕ). - Απασχολούμενος: κάθε άτομο ηλικίας 15+, το οποίο κατά την περίοδο αναφοράς εργαζόταν τουλάχιστον μία ώρα με ημερομίσθιο ή μισθό ή άλλου είδους αμοιβή ως υπάλληλος, επιχειρηματίας και μέλος συνεταιρισμού ή συμβοηθούν μέλος οικογένειας. Τα μέλη των ενόπλων δυνάμεων θεωρούνται ως απασχολούμενοι. 117 - Άνεργος: κάθε άτομο ηλικίας 15+, το οποίο πληροί ταυτόχρονα και τις τρεις προϋποθέσεις του ορισμού της ΔΟΕ για να ταξινομηθεί ως άνεργος: (ϊ) (Π) δεν έχει εργασία, αναζητεί ενεργά εργασία, και (ίϋ) είναι έτοιμο να αναλάβει εργασία μέσα σε ένα δεκαπενθήμερο. Η ΕΕΔ καλύπτει μόνο τα άτομα ηλικίας 15-74 ετών. Ποσοστό ανεργίας (μεθοδολογία ΔΟΕ). Εκατοστιαία αναλογία των ανέργων στο εργατικό δυναμικό. Τα ποσοστά αυτά προκύπτουν από την ΔΕΕΔ (Δειγματοληπτική Έρευνα Εργατικού Δυναμικού) τηρώντας τους ορισμούς και τις συστάσεις της ΔΟΕ που αναφέρονται παρακάτω. Μέση απασχόληση κατά κλάδους ΝΑΟΕ (ΕΕΔ). Το ποσοστό αυτό προκύπτει από την ΔΕΕΔ (Δειγματοληπτική Έρευνα Εργατικού Δυναμικού) τηρώντας τους ορισμούς και συστάσεις της ΔΟΕ. Υποδομή Σιδηροδρομικό δίκτυο. Όλες οι σιδηροδρομικές γραμμές σε μια δεδομένη περιοχή. Δεν περιλαμβάνονται οδικά ή υδάτινα τμήματα ακόμη και αν πρέπει να μεταφέρεται τροχαίο υλικό μέσω τέτοιων οδών· π. χ. με ρυμούλκες ή πορθμεία που μεταφέρουν βαγόνια. Εξαιρούνται οι γραμμές που χρησιμοποιούνται εποχιακά μόνο για τουριστικούς σκοπούς, καθώς και οι σιδηροδρομικές γραμμές που έχουν κατασκευαστεί μόνο για την γεωργικών εξυπηρέτηση εκμεταλλεύσεων και οι οποίες δεν προορίζονται για τη δημόσια κυκλοφορία. Τα στοιχεία αφορούν το μήκος των σιδηροδρομικών γραμμών που έχουν κατασκευαστεί. βιομηχανικών μεταλλείων, ή άλλων δασικών ή Μήκος αυτοκινητοδρόμων. Οδός, ειδικά μελετημένη και κατασκευασμένη για την κυκλοφορία αυτοκινήτων οχημάτων, που δεν εξυπηρετεί παρακείμενες ιδιοκτησίες και η οποία: εκτός από ορισμένα σημεία ή προσωρινές διευθετήσεις, διαθέτει για τις δύο (α) κατευθύνσεις κυκλοφορίας διακεκριμένα οδοστρώματα, τα οποία χωρίζονται μεταξύ τους είτε με διαχωριστική νησίδα που δεν προορίζεται για την κυκλοφορία, είτε, κατ' εξαίρεση, με άλλα μέσα· δεν διασταυρώνεται στο (β) τροχιοδρομική γραμμή ή με διάβαση πεζών· ίδιο επίπεδο με άλλη οδό, με σιδηροδρομική ή έχει την ειδική σήμανση των αυτοκινητοδρόμων και προορίζεται για ειδικές (γ) κατηγορίες οδικών αυτοκινήτων οχημάτων. Συμπεριλαμβάνονται οι είσοδοι και οι έξοδοι των αυτοκινητοδρόμων ανεξάρτητα από τη αστικοί των θέση αυτοκινητόδρομοι. σήμανσης. Συμπεριλαμβάνονται πινακίδων επίσης οι Βιομηχανία και γεωργία Δείκτες όγκου βιομηχανικής παραγωγής. Η βιομηχανική παραγωγή καλύπτει τα ορυχεία και λατομεία, τις μεταποιητικές βιομηχανίες και την παροχή ηλεκτρικού ρεύματος, φυσικού αερίου, ατμού και νερού (σύμφωνα με τη ΝΑΟΕ Αναθ. 1, Τίτλοι Γ, Δ, Ε). 118 Ο δείκτης συνολικής βιομηχανικής παραγωγής περιλαμβάνει στοιχεία για όλες τις βιομηχανικές επιχειρήσεις. Οι δείκτες κατά κλάδο αφορούν επιχειρήσεις με περισσότερους από 10 εργαζόμενους. Δείκτες όγκου ακαθάριστης γεωργικής παραγωγής. Οι δείκτες υπολογίστηκαν χρησιμοποιώντας ως σταθερή βάση τις τιμές που εφαρμόζονται στους εθνικούς λογαριασμούς. Οι τιμές που χρησιμοποιήθηκαν ως σταθερή βάση στους υπολογισμούς είναι ως το 1996 οι τιμές του 1991 και από το 1997 οι τιμές του 1995. Βιοτικό επίπεδο Αριθμός αυτοκινήτων. Επιβατικό αυτοκίνητο: οδικό μηχανοκίνητο όχημα, εκτός από μοτοσικλέτα, το οποίο χρησιμοποιείται για μεταφορά επιβατών και διαθέτει το πολύ εννέα θέσεις καθήμενων (συμπεριλαμβανομένου του οδηγού). Ο όρος "επιβατικό αυτοκίνητο" καλύπτει επομένως τα μικρο-οχήματα (δεν χρειάζονται άδεια οδήγησης), τα ταξί και τα ενοικιαζόμενα αυτοκίνητα, υπό την προϋπόθεση ότι έχουν λιγότερες από δέκα θέσεις καθήμενων. Η κατηγορία αυτή περιλαμβάνει επίσης τα ανοικτά ελαφρά φορτηγά (ρϊεκ-υρβ). Συνδεδεμένες κύριες γραμμές. Ιδιωτικές και δημοτικές/δημόσιες κύριες γραμμές που βρίσκονται σε λειτουργία ή προσωρινή διακοπή και οι οποίες συνδέουν τερματικό εξοπλισμό με ένα δίκτυο μεταγωγής. Οι συνδεδεμένες κύριες γραμμές (εγκατάσταση) περιλαμβάνουν τις γραμμές συνδρομητών, τις γραμμές των δημόσιων τηλεφώνων στα οποία έχει πρόσβαση το κοινό και τις γραμμές των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών του φορέα εκμετάλλευσης. Οι οικιακοί και οι δημοτικοί/δημόσιοι συνδρομητές ορίζονται στο δασμολόγιο. Οι εγκαταστάσεις μπορούν επίσης να ταξινομηθούν, ανάλογα με τη χρήση, σε ιδιωτικές, επαγγελματικές και δημόσιες κύριες γραμμές. Εξαιρούνται τα κινητά τηλέφωνα. Σημείωση: Από την έκδοση του ουγγρικού νόμου για τις τηλεπικοινωνίες, η ουγγρική κεντρική στατιστική υπηρεσία (όπως και στις χώρες της ΕΕ) συλλέγει στοιχεία για τις κύριες γραμμές. Πριν από το 1993, δηλαδή πριν από το νέο νόμο για τις τηλεπικοινωνίες, οι στατιστικές αφορούσαν τους κύριους σταθμούς. Αριθμός συνδέσεων ΙηίεπιεΙ. Η συλλογή στοιχείων για τις συνδέσεις ΙπΙεπιεΙ ξεκινά το 1999. 119 Πηγές Συνολική έκταση, Υποδομές, Βιομηχανία και γεωργία, Εξωτερικό εμπόριο, Αγορά εργασίας: Εθνικές πηγές. Εθνικοί οικονομικά, Οικονομικά, Δημογραφικά στοιχεία: ΕιιτοδΜ. λογαριασμοί, Ποσοστό πληθωρισμού, Ισοζύγιο πληρωμών, Δημόσια 120 Ι85Ν 0254-1483 ΟΟΜ(1999) 505 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ ΟΚ 17 01 11 06 Αριθ. καταλόγου : 0Β-0Ο-99-514-ΟΚ-0 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων τωυ Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Ιν-2985 Λουξεμβούργο