title: 1999/832/CE: Decisione della Commissione, del 26 ottobre 1999, sulle disposizioni nazionali notificate dal Regno dei Paesi Bassi concernenti le restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso del creosoto [notificata con il numero C(1999) 3424] (Testo rilevante ai fini del SEE.)

eurovoc_concepts:
Netherlands
marketing restriction
national law
pesticide
public health
wood product

text: 22. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 329/25 DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 26 ottobre 1999 sulle disposizioni nazionali notificate dal Regno dei Paesi Bassi concernenti le restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso del creosoto [notificata con il numero C(1999) 3424] (Il testo olandese Ł il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE) (1999/832/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:192) EUROPEE, (3) visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:224) europea, in partico- lare l’articolo 95, paragrafo 6, considerando quanto segue: I. FATTI 1. Legislazione comunitaria: direttiva 94/60/CE Il impianti legno negli In via di deroga, la direttiva consente per(cid:242) l’uso del creosoto e dei preparati contenenti creosoto fino a un massimo di 500 ppm (= 0,05 %) di B[a]P in massa e dei fenoli estraibili in acqua fino a un massimo di 30 g/kg per il trattamento del industriali. Questi prodotti non possono essere venduti al pubblico e i contenitori devono recare un’etichetta su cui deve figurare la dicitura «unicamente per uso in impianti legno trattato in questa maniera e industriali». immesso sul mercato per la prima volta pu(cid:242) essere usato soltanto per applicazioni industriali e professio- nali, ad eccezione di alcuni casi dove il suo uso Ł escluso, ad esempio all’interno di edifici, a contatto con prodotti destinati al consumo umano o animale, nei campi da gioco e in altri luoghi di pubblica ricreazione all’aria aperta o qualora esista il rischio che venga a con- tatto con la pelle. Il legno trattato da molto tempo e immesso sul mercato una seconda volta pu(cid:242) essere usato a prescindere dal tipo di creosoto applicato, tranne nei casi sopra menzionati. (1) La direttiva 76/769/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1976, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati peri- colosi (1), modificata direttiva 1999/77/CE della Commissione (2), prevede il divieto e la restrizione dell’uso di alcune sostanze e preparati peri- colosi. La direttiva 76/769/CEE Ł periodicamente modifi- cata per includere nell’allegato nuove sostanze pericolose per le persone e l’ambiente. ultimo dalla da di un della componente (2) La direttiva 94/60/CE del Parlamento europeo e del recante 14a modifica Consiglio (3) direttiva 76/769/CEE, armonizza tra l’altro l’uso e l’immissione sul mercato del creosoto e di distillati simili (catrame di carbone) e dei preparati che li contengono, limitando la concentrazione il benzo[a]pirene, qui di seguito B[a]P, e dei fenoli estrai- bili in acqua per il trattamento del legno (punto 32 nel- l’allegato alla direttiva 94/60/CE). Il limite per il B[a]P Ł fissato ad un massimo di 50 ppm (= 0,005 %) in massa e il limite per i fenoli estraibili in acqua ad un massimo del 3 % (= 30 g/kg) in massa. Il legno trattato con creo- soto o con preparati contenenti creosoto che non rispetta questi limiti non pu(cid:242) essere immesso sul mer- cato. specifico, 2. Disposizioni nazionali: legge sugli antiparassitari e decisione SIVEB (4) Il sistema giuridico dei Paesi Bassi in materia di creosoto Ł stabilito dalla legge sugli antiparassitari del 1962 (4) e dalla Decisione concernente la composizione, la classifi- cazione, l’imballaggio e l’etichettatura degli antiparassi- tari di esecuzione, adottata il 22 febbraio 1980 (qui di seguito designata la decisione SIVEB) (5) con le sue suc- cessive modifiche. La legislazione prevede un divieto generale abbinato ad un sistema di autorizzazione su base individuale. in agricoltura e altri antiparassitari (5) La legge sugli antiparassitari copre gli antiparassitari usati (articolo 1, punto 1, lettera f), che non possono essere forniti, dete- nuti, mantenuti in stock, commercializzati e usati nei Paesi Bassi senza previa autorizzazione ai sensi della legge (articolo 2, punto 1). L’articolo 3, paragrafo 1, (1) GU L 262 del 27. 9. 1976, pag. 201. (2) GU L 207 del 6. 8. 1999, pag. 18. (3) GU L 365 del 31. 12. 1994, pag. 1. (4) Modificata dalla legge del 15 dicembre 1994, Gazzetta ufficiale dei Paesi Bassi 1995, n. 4. (5) Gazzetta ufficiale dei Paesi Bassi del 29 febbraio 1980, n. 43. L 329/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 12. 1999 definisce le condizioni generali che un antiparassitario deve rispettare per essere autorizzato (inter alia non deve avere effetti nocivi sulla salute umana, sulle acque sotterranee nØ effetti inaccettabili sull’ambiente). prodotti alimentari, all’interno di serre), l’uso del creo- soto Ł totalmente vietato nelle autorizzazioni. Il creosoto pu(cid:242) essere applicato soltanto in impianti industriali spe- ciali usando una tecnica specificata (vuoto/pressione). (6) Sulla base della legge sugli antiparassitari, la decisione SIVEB (che forma un regolamento ministeriale) prevede le concentrazioni ammissibili di agenti attivi negli anti- parassitari. Ci(cid:242) costituisce la base per le successive auto- rizzazioni (licenze) del ministero competente ad usare queste sostanze che rientrano nella legge sugli antiparas- sitari. La modifica del 12 marzo 1992 della decisione SIVEB (6), entrata in vigore il 18 marzo 1992, stabilisce una concentrazione massima di 50 ppm di B[a]P in massa di carbolineo e creosoto che consistono di uno o piø distillati di catrame di carbone ai sensi della direttiva e la concentrazione dei fenoli solubili in acqua al di sotto di 30 g/kg per tutti gli usi e le applicazioni. Non sono concesse esenzioni per il trattamento del legno in impianti industriali. (7) Le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi hanno notificato alcuni esempi di autorizzazioni individuali per l’olio di creo- soto e il carbolineo che contengono alcune esclusioni per il loro uso oppure che determinano l’unico uso per- messo. Queste autorizzazioni secondo le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi hanno un effetto legale pari a quello di un decreto generale con forza di legge in quanto le stesse condizioni sono imposte in tutti i casi simili. Per alcuni (su giocattoli, all’interno di edifici, a contatto con usi 3. Raffronto tra le disposizioni nazionali e quelle della direttiva 94/60/CE (8) La tabella 1 indica in dettaglio le differenze tra le restri- zioni all’uso del creosoto in relazione alla concentra- zione di B[a]P tra la direttiva 94/60/CE e il sistema giu- ridico dei Paesi Bassi. (9) In sintesi, le disposizioni dei Paesi Bassi sono piø restrit- tive in diversi aspetti: (cid:151) la concentrazione di B[a]P di creosoto non Ł autoriz- zata nella gamma 50-500 ppm per uso in impianti industriali, (cid:151) la conservazione del secondo una tecnica specifica (pressione/vuoto) impianti speciali, legno deve essere effettuata in (cid:151) in alcuni casi l’uso del creosoto Ł escluso per la con- servazione del legno, anche se la sua concentrazione di B[a]P Ł al di sotto di 50 ppm. Tabella 1 Raffronto tra la direttiva 94/60/CE e le normative dei Paesi Bassi Direttiva 94/60/CE del Consiglio Decisione SIVEB B[a]P < 50 ppm Nessuna restrizione alla vendita o all’uso di creosoto o di legno trattato di recente Carbolineo: nessuna restrizione alle vendite. Uso privato soltanto per il trattamento del legno. Restrizioni esplicite all’uso di legno trat- tato. Non pu(cid:242) essere usato (cid:151) su giocattoli (cid:151) all’interno di edifici (usato da persone o animali) (cid:151) in locali destinati al deposito di prodotti alimentari (cid:151) nelle serre (6) Gazzetta ufficiale dei Paesi Bassi del 17 marzo 1992, n. 54. 22. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 329/27 Direttiva 94/60/CE del Consiglio Decisione SIVEB B[a]P < 50 ppm (segue) Creosoto: autorizzato soltanto per uso indu- striale in impianti speciali per il trattamento del legno mediante il metodo di pressione a vuoto per: (cid:151) traversine ferroviarie (cid:151) pali del telefono e dell’elettricit(cid:224) (cid:151) lavori di scavo, stradali e opere idriche (cid:151) recinzioni B[a]P nella gamma 50-500 ppm Restrizioni alle vendite di creosoto: Vendita e uso di creosoto e prodotti trattati completamente vietati (cid:151) nessuna vendita ai consumatori privati; (cid:151) uso unicamente impianti industriali. permesso negli (cid:151) Capacit(cid:224) minima contenitore: 200 litri. Obbligo di etichettatura spe- ciale del Il legno trattato con creosoto pu(cid:242) essere usato soltanto per applicazioni professio- nali e industriali: (cid:151) ferrovie (cid:151) pali dell’elettricit(cid:224) (cid:151) recinzioni (cid:151) vie d’acqua Restrizioni esplicite per il Non pu(cid:242) essere usato: legno trattato. (cid:151) all’interno di edifici (cid:151) a contatto con prodotti alimentari (cid:151) per contenitori destinati a colture agri- cole (cid:151) per campi da gioco o altri in cui c’Ł il rischio che venga a contatto con la pelle luoghi B[a]P > 500 ppm Vendita e uso di creosoto e prodotti trattati completamente vietati Vendita e uso di creosoto e prodotti trattati completamente vietati Legno trattato da molto tempo Uso controllato come per il legno trattato con creosoto contenente B[a]P tra 50 e 500 ppm Non esistono altre normative oltre a quelle sul legno trattato di recente L 329/28 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 12. 1999 II. PROCEDURA (10) La direttiva 94/60/CE Ł stata adottata il 20 dicembre I Paesi Bassi hanno chiesto l’inserimento della 1994. seguente dichiarazione nel verbale del Consiglio: «I Paesi Bassi votano contro la proposta di direttiva recante quattordicesima modifica della direttiva 76/769/CEE, che non Ł conforme, per il creosoto, al principio di base del trattato CE inteso a garantire un livello elevato di protezione dell’ambiente e della salute delle persone. I Paesi Bassi si riservano pertanto il diritto, sulla base del- l’articolo 100 A, paragrafo 4, del trattato CE, di appli- care, per il creosoto, disposizioni nazionali giustificate dalle esigenze importanti di cui all’articolo 36 o relative alla protezione dell’ambiente di lavoro o dell’ambiente. » (traduzione non ufficiale). (11) La direttiva doveva essere recepita nel diritto nazionale degli Stati membri non piø tardi di un anno dalla sua adozione, ossia entro il 20 dicembre 1995 (articolo 2, paragrafo 1, primo comma) e le disposizioni nazionali dovevano essere applicate a decorrere dal 20 giugno 1996 (articolo 2, paragrafo 1, secondo comma). (12) Con lettera del 9 marzo 1995, la Rappresentanza per- manente dei Paesi Bassi ha informato la Commissione che i Paesi Bassi ritenevano necessario mantenere, con- formemente all’ex articolo 100 A, paragrafo 4, del trat- tato CE, le disposizioni legali nazionali contenute nella legge sugli antiparassitari del 1962 (7) e nella «decisione SIVEB» e le sue successive modifiche che prevedono misure piø restrittive all’uso del creosoto e offrono una maggiore protezione della salute pubblica, dell’ambiente di lavoro e dell’ambiente in generale rispetto alla diret- tiva. (13) La Commissione ha consultato con lettera del 21 giugno 1995 gli altri Stati membri in merito alla richiesta dei Paesi Bassi di mantenere disposizioni piø severe sul creosoto. Hanno risposto sette Stati membri. L’Austria, la Danimarca, la Germania e la Svezia sostengono la richiesta dei Paesi Bassi, mentre l’Irlanda e il Regno Unito vi si oppongono. la Finlandia, (14) Secondo l’Austria, il in quanto il livello di protezione piø elevato offerto dalle disposizioni nazionali Ł necessario per pro- teggere l’ambiente nei Paesi Bassi legno impregnato con creosoto Ł molto usato nelle strutture di protezione del litorale, in altre sfrutture, nelle navi, negli scafi. Il tasso di lisciviazione Ł particolarmente ele- vato a causa del costante contatto con l’acqua salina e l’accumulo nel sedimento presenta un rischio considere- vole per le comunit(cid:224) acquatiche. Nei Paesi Bassi il mas- siccio inquinamento delle acque e degli alvei dovuto agli (7) Modificata dalla legge del 15 dicembre 1994, Gazzetta ufficiale dei Paesi Bassi 1995, n. 4. (Polycyclic Aromatic idrocarburi policiclici aromatici Hydrocarbons (cid:151) PAH) pu(cid:242) essere corretto soltanto riducendo la massima concentrazione ammissibile di B[a]P nel creosoto ad un livello ecologicamente accetta- bile. L’Austria Ł del parere che le disposizioni piø severe non possono in alcun modo essere considerate una discriminazione arbitraria nØ una restrizione dissimulata agli scambi e che il riferimento all’ex articolo 100 A, paragrafo 4 Ł giustificato. (15) La Svezia sottolinea il fatto che il creosoto Ł una miscela di diverse centinaia di sostanze tra cui i composti polici- clici aromatici. Molti di essi si sono rivelati, nelle prove su animali, mutageni o cancerogeni. Il creosoto Ł forte- mente tossico per gli organismi acquatici e la maggior parte delle sostanze che esso contiene hanno un effetto di bioaccumulo. Il creosoto irrita fortemente la pelle e in combinazione con la luce solare provoca reazioni fotoal- lergiche come vesciche e eczemi gravi. Secondo la Sve- zia non esistono per il momento prove scientifiche che dimostrino che l’uso del creosoto con livelli di B[a]P inferiori a 50 ppm o di legno trattato con queste sostanze sia sicuro per i consumatori o per l’ambiente. (16) La Danimarca concorda con i Paesi Bassi nel ritenere il creosoto una sostanza molto pericolosa per le persone e l’ambiente. Il suo uso dovrebbe pertanto essere limitato per quanto possibile e di preferenza vietato. (17) A sostegno dell’opinione del paesi Bassi, la Germania cita la sua richiesta ai sensi dell’ex articolo 100 A, paragrafo 4. (18) La Finlandia Ł del parere che in questo caso le condizioni figuranti nell’ex articolo 100 A, paragrafo 4, siano sod- disfatte e che la Commissione dovrebbe confermare le disposizioni nazionali dei Paesi Bassi. (19) Per l’Irlanda invece la richiesta non si basa su nuove prove scientifiche. L’Irlanda non ravvisa alcun motivo per scostarsi dalla duplice norma concordata di 50 ppm e 500 ppm della direttiva 94/60/CE nØ di introdurre legno trattato con distillati di controlli catrame e di carbone contenenti meno di 50 ppm di B[a]P. sull’uso del (20) Il Regno Unito fa valere che la richiesta dei Paesi Bassi non riflette il tipo di valutazione del rischio che Ł ora ampiamente accettato nella valutazione dei prodotti chi- mici in generale, e in particolare dei pesticidi. Critica la in quanto esamina soltanto i richiesta dei Paesi Bassi rischi e non comprende un sommario di dati tossicolo- gici e di altro tipo, corredati da una valutazione del rischio degli usi consentiti. Il Regno Unito afferma che le argomentazioni presentate dai Paesi Bassi sono gi(cid:224) state sollevate e respinte nella fase del gruppo di lavoro 22. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 329/29 del Consiglio durante la negoziazione della direttiva. Il Regno Unito fa anche osservare che sarebbe necessaria una dimostrazione piø completa dei motivi scientifici che giustificano la richiesta prima di poter accettare la deroga. Il Regno Unito sostiene inoltre che i Paesi Bassi non hanno apportato prove conclusive sul meccanismo genotossico apparentemente causato dal creosoto. (21) Il 1o maggio 1999 Ł entrato in vigore il trattato di Amsterdam, firmato ad Amsterdam il 2 ottobre 1997, che modifica il trattato sull’Unione europea, i trattati che istituiscono le Comunit(cid:224) europee e alcuni atti corre- lati. Con lettera del 24 agosto 1999 il Segretariato gene- rale della Commissione ha informato le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi del fatto che la loro notifica concernente l’immissione sul mercato e l’uso di creosoto sarebbe stata trattata nel quadro delle nuove disposizioni del trattato. III. VALUTAZIONE 1. Regole applicabili (22) Il trattato di Amsterdam ha notevolmente modificato le disposizioni dell’ex articolo 100 A del trattato che isti- tuisce la Comunit(cid:224) europea, sostituendo i paragrafi 3, 4 e 5 di questo articolo con otto nuovi paragrafi, numerati da 3 a 10. A causa della nuova numerazioni di tutti gli articoli, l’articolo modificato Ł diventato l’articolo 95 del trattato che istituisce la Comunit(cid:224) europea. (23) Il trattato di Amsterdam non comprende disposizioni transitorie specifiche sulle regole applicabili alle notifi- che effettuate prima della data di entrata in vigore di questo trattato, come la notifica dei Paesi Bassi che Ł oggetto della presente decisione. (24) In assenza di disposizioni specifiche che ne proroghino l’applicazione, le vecchie disposizioni dell’articolo 100 A, paragrafo 4, del trattato CE si considerano abrogate a partire dal giorno dell’entrata in vigore delle nuove disposizioni (1o maggio 1999). A decorrere da tale data, le nuove disposizioni del trattato si applicano immedia- tamente all’esame della presente notifica. costituisce una misura di armonizzazione adottata sulla base dell’ex articolo 100 A (ora articolo 95) del trattato CE. (26) L’articolo 95, paragrafo 4, del trattato afferma: «Allor- chØ, dopo l’adozione da parte del Consiglio o della Com- missione di una misura di armonizzazione, uno Stato membro ritenga necessario mantenere disposizioni nazionali giustificate da esigenze importanti di cui all’ar- ticolo 30 o relative alla protezione dell’ambiente o del- l’ambiente di lavoro, esso notifica tali disposizioni alla Commissione precisando i motivi del mantenimento delle stesse». (27) La direttiva 94/60/CE Ł stata adottata il 20 dicembre 1994 e doveva essere recepita dagli Stati membri entro il 20 dicembre 1995 ed entrare in vigore entro il 20 giugno 1996. I Paesi Bassi hanno notificato le disposi- zioni nazionali che intendono mantenere in data 9 marzo 1995 e quindi prima della data prevista per l’ap- plicazione delle disposizioni nazionali di recepimento della direttiva. (28) Le disposizioni nazionali in questione, ossia la perti- nente modifica della decisione SIVEB sono state adottate il 12 marzo 1992 e quindi prima dell’adozione della direttiva 94/60/CE (20 dicembre 1994). (29) ¨ pertanto giustificato ritenere che in questo caso sono soddisfatte le condizioni dell’articolo 95, paragrafo 4, del trattato in base al quale le disposizioni nazionali notificate che uno Stato membro chiede di essere auto- rizzato a mantenere dopo l’attuazione della misura di armonizzazione comunitaria devono essere state adot- tate prima dell’adozione di tale misura di armonizza- zione. (30) Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che la richiesta di deroga dalla direttiva 94/60/CE dei Paesi Bassi, notificata il 4 luglio 1995 ai sensi dell’ex articolo 100 A, paragrafo 4, Ł ammissibile ai sensi dell’articolo 95, paragrafo 4, del trattato CE. 3. Valutazione di merito 2. Considerazioni di ammissibilit(cid:224) (25) La notifica presentata dalle autorit(cid:224) dei Paesi Bassi mira ad ottenere l’autorizzazione a mantenere disposizioni incompatibili con la direttiva 94/60/CE, che nazionali (31) Conformemente alle disposizioni dell’articolo 95 del trattato, la Commissione deve accertarsi che siano soddi- sfatte tutte le condizioni che consentono ad uno Stato membro di avvalersi delle possibilit(cid:224) di deroga previste da questo articolo. In particolare la Commissione deve verificare che le disposizioni notificate dallo Stato mem- bro sono giustificate dalle esigenze importanti di cui all’articolo 30 o relative alla protezione dell’ambiente di L 329/30 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 12. 1999 lavoro. La Commissione inoltre, se considera giustificate queste misure, deve verificare se esse costituiscono o no uno strumento di discriminazione arbitraria o una restri- zione dissimulata nel commercio tra gli Stati membri e se rappresentino o no un ostacolo al funzionamento del mercato interno (articolo 95, paragrafo 6). (32) Le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi hanno basato la loro richiesta sulla necessit(cid:224) di proteggere la salute umana e l’am- biente. Per corroborare la loro richiesta di deroga alla direttiva 94/60/CE, le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi hanno pre- sentato uno studio realizzato per conto del ministero competente per le abitazioni, l’assetto del territorio e l’ambiente (8). Lo studio presenta una panoramica del- l’uso del creosoto nei Paesi Bassi e dei suoi effetti sulla salute e l’ambiente ed esamina l’origine, i percorsi e la deposizione degli idrocarburi policiclici aromatici (PAH) tra cui il B[a]P Ł quello piø studiato. (33) La Commissione ha ordinato uno studio ad un consu- lente esterno per esaminare criticamente lo studio pre- sentato dalle autorit(cid:224) dei Paesi Bassi e approfondire la valutazione della contaminazione ambientale e i possibili rischi posti dal creosoto nei Paesi Bassi (9). Per valutare la richiesta dei paesi Bassi sono stati inoltre consultati tre altri studi (10), ordinati dalla Commissione nel quadro di richieste simili presentate da altri paesi. (34) Va rilevato che, alla luce del quadro temporale previsto dall’articolo 95, paragrafo 6, che non esisteva nell’ex articolo 100 A, paragrafo 4, in forza del quale Ł stata notificata la richiesta dei Paesi Bassi, le notevoli risorse investite dalla Commissione per trovare gli elementi sup- plementari atti a giustificare il mantenimento delle disposizioni nazionali dei Paesi Bassi non possono costi- tuire un precedente per il futuro. Nell’esaminare se le misure nazionali notificate ai sensi dell’articolo 95, para- grafo 4, sono giustificate da esigenze importanti, la Commissione deve prendere come base «i motivi» addotti dallo Stato membro per giustificare il manteni- mento delle sue disposizioni nazionali. Ci(cid:242) significa che, conformemente alle disposizioni del trattato, la respon- sabilit(cid:224) di dimostrare che queste misure sono giustifi- cate, incombe allo Stato membro richiedente. Nell’am- bito del quadro procedurale costituito dall’articolo 95, la Commissione di norma deve limitarsi ad esaminare la pertinenza degli elementi presentati dallo Stato membro (8) bkh consulting engineers, Foundation of the appeal against the EC- directive on creosote, rapporto finale, Delft, 1o luglio 1995. (9) G. Grimmer, Study on the Justification in Scientific Terms of Allo- wing The Netherlands to retain its National Laws on Creosote in Place of Council Directive 94/60/EC. Rapporto finale, Biochemi- sches Institut f(cid:252)r Umweltcarcinogene, Gro(cid:223)hansdorf (Germania), dicembre 1995. (10) Environmental Resources management, Scientific Evaluation of the German Request for Derogation from provisions of Council Direc- tive 94/60/EC Concerning Creosote, rapporto finale, 24 aprile 1996. Dr. P. M. Sorgo, Study on the Justification in Scientific Terms of Allowing Denmark to Retain its National Laws on Creo- sote, rapporto finale, novembre 1996. WS Atkins International Ltd. , Study on the Justification in Scientific Terms of Allowing Sweden to Retain ist National Laws on Creosote in Place of Coun- cil Directive 94/60/Ec, rapporto finale, agosto 1997. richiedente, senza dover cercare essa stessa eventuali motivi di giustificazione. (35) Nessuno degli studi sopra citati Ł risultato completa- mente conclusivo circa gli effetti del creosoto sulla salute umana, in particolare il suo potenziale cancerogeno, in quanto uno studio concernente in modo specifico il potere cancerogeno a lungo termine di questa sostanza era ancora in corso. Questo studio (11) Ł diventato dispo- nibile per la Commissione all’inizio del 1998. I risultati di tutti questi studi sono presentati piø avanti. Tutti gli studi sono stati inoltre trasmessi al Comitato scientifico per l’ecotossicit(cid:224) e l’ambiente che ha espresso un primo parere sul rischio di cancro per i consumatori dovuto al creosoto e/o al legno trattato con creosoto il 27 novembre 1998. Il parere Ł stato riveduto il 4 marzo 1999. la tossicit(cid:224), 3. 1. Giustificazione in base ad esigenze importanti 3. 1. 1. Creosoto (cid:151) informazioni generali (36) Il creosoto Ł una miscela complessa di oltre 200 compo- sti chimici, in prevalenza idrocarburi aromatici nonchØ composti fenolici e composti aromatici azotati e solfati. ¨ un distillato medio-pesante del catrame di carbone (campo di ebollizione circa 200-400 (cid:176)C). (37) Il creosoto pu(cid:242) contenere oltre 30 diversi poliaromatici totale di PAH dell’85 %. I piø importanti sono: idrocarburi (PAH) con una possibile concentrazione (cid:151) acenaftene (cid:151) naftalene (cid:151) fenantrene (cid:151) antracene (cid:151) fluorene (cid:151) fluorantene (cid:151) crisene (cid:151) trifenilene (cid:151) benzo[a]antracene (cid:151) benzo[b]fluorantene (cid:151) benzo[k]fluorantene (cid:151) benzo[a]pirene (11) Fraunhofer-Institut of Toxicology and Aerosol Research, Dermal Carcinogenicity Study of two Coal Tar Products (CTP) by Chronic Epicutaneous Application in Male CD-1 Mice (78 Weeks), rap- porto finale, Hannover, ottobre 1997. 22. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 329/31 (38) Il benzo[a]pirene (B[a]P) Ł uno dei PAH piø studiati e la concentrazione di B[a]P Ł usata come indicatore o sostanza marker a scopi di classificazione e non riflette di per sØ la concentrazione totale di PAH del creosoto. In funzione del tipo di creosoto di cui si tratta, la con- centrazione di B[a]P pu(cid:242) variare tra 0,003 e 0,3 % in peso (30-3 000 ppm). Una distillazione raffinata di catrame di carbone con selezione delle frazioni pu(cid:242) por- tare a concentrazioni di B[a]P o fenolo inferiori. L’Isti- tuto dell’Europa occidentale per la conservazione del legno (Western European Institute for Wood Preserva- tion) ha sviluppato diverse norme industriali, caratteriz- zate principalmente da concentrazioni diverse di frazioni di distillazione specificate e, elemento particolarmente importante in questo contesto, diverse concentrazioni di B[a]P. I valori limite per le norme di classificazione sono 500 ppm e 50 ppm. (39) Sono possibili modifiche alle propriet(cid:224) fisiche e chimi- che del creosoto se esse sono necessarie per scopi legati all’uso del prodotto o ambientali. ¨ possibile creare un prodotto a viscosit(cid:224) inferiore che si adatta meglio alle applicazioni a pennello incorporando componenti con un campo di ebollizione inferiore, talvolta chiamato car- bolineo. La direttiva 94/60/CE non opera una distin- zione: essa concerne e tratta in maniera identica tutta una serie di diversi distillati del catrame di carbone, tutti specificati in base al loro nome e ai numeri EINECS e CAS. (40) Il creosoto Ł usato principalmente quasi esclusivamente come agente di conservazione del legno. Le applicazioni industriali e professionali su grande scala sono di gran lunga le piø importanti: traversine ferroviarie, pali del- l’elettricit(cid:224), opere idrauliche (protezione della sponda), agricoltura e frutticoltura. Il creosoto e altri prodotti simili sono anche usati dai singoli consumatori per con- servare il legno. (41) Le propriet(cid:224) piø importanti del creosoto sono: (cid:151) grande efficacia fungicida; (cid:151) grande efficacia insetticida; (cid:151) persistenza a lungo termine; (cid:151) resistenza alla lisciviazione e alle intemperie. (42) Una quantit(cid:224) molto piccola di creosoto Ł usata in medi- cina per il trattamento di alcune malattie della pelle come la psoriasi. T o s s i c i t (cid:224) d e l c r e o s o t o Effetti per la salute umana (43) Anche se il creosoto Ł usato come antisettico del legno da oltre un secolo, esistono pochissimi dati pubblicati sugli effetti per le persone di un’esposizione prolungata al creosoto. Molti studi risalgono a vari anni fa e non sono sempre conformi alle norme moderne in materia di documentazione. (44) L’esposizione pu(cid:242) avvenire via inalazione, ingestione o contatto con la pelle. Il creosoto Ł valutato come legger- mente-moderatamente tossico se ingerito. La maggior parte degli effetti osservati negli esperimenti su animali e in tutti gli studi epidemiologici sulle persone sono legati all’esposizione cutanea. (45) La fotosensibilit(cid:224) della pelle al catrame di carbone Ł stata descritta da vari autori. Nei lavoratori esposti al creosoto sono stati osservati sintomi di irritazione, verruche, sco- loramento della pelle e lacerazioni cutanee. Lo studio piø recente sui lavoratori esposti al creosoto in Svezia e in Norvegia Ł stato pubblicato nel 1992 (12). Lo studio ha esaminato i lavoratori esposti al creosoto nel periodo 1950-1975. I ricercatori hanno riscontrato una inci- denza totale del cancro alquanto inferiore al previsto e un aumento del rischio del cancro della pelle e del lab- bro e di linfomi non-Hodgkin. La composizione del creosoto non era per(cid:242) documentata e secondo gli autori il numero ristretto di casi non permetteva di trarre con- clusioni valide. L’aumento potrebbe essere attribuito all’esposizione sia al creosoto che alla luce del sole. Un altro studio (13) ha appurato un rischio maggiore di mortalit(cid:224) a causa del carcinoma allo scroto per i matto- nai esposti al creosoto nel periodo 1911-1938. Anche in questo caso non erano noti nØ la concentrazione di B[a]P del creosoto nØ una precisa relazione dose-effetto. (46) Sulla base soprattutto di esperimenti su animali dove la pelle dei topi era regolarmente esposta a soluzioni di B[a]P in acetone durante la loro vita (14), il Centro inter- nazionale di ricerca sul cancro (International Agency for Research on Cancer (cid:151) IARC) ha classificato il creosoto come cancerogeno per le persone (gruppo 2o). Secondo l’IARC per le sostanze di questa classe esistono prove sufficienti che il creosoto Ł cancerogeno negli animali e alcune prove da studi epidemiologici permettono di con- cludere che il creosoto pu(cid:242) essere cancerogeno per le persone. Le ricerche piø recenti non apportano nuove prove rilevanti che possano alterare questa conclusione. (12) S. Karlehagen et al. , Cancer Incidence Among Creosote-Exposed Workers, Scand. J. Work Environ. Health, 1992:118, pag. 26. (13) IARC, Monograph on the Evaluation of Carcinogenic Risk to Humans, Vol. 35, Polynuclear Aromatic Compounds, Part 4, Bitu- men, Coal Tars and Derived Products, Shale Soils and Soots, Lione, 1985. (14) J. M. Holland, E. L. Frome, Advances in Modern Environmental Toxi- cology, Vol. VI, Applied Toxicology of Petroleum Hydrocarbons, ed. MacFarland et al. , Princeton Scientific Publishers 1984. L 329/32 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 12. 1999 nel della quadro complesse (47) Da diversi anni, esperti degli Stati membri hanno esami- nato la questione della classificazione del creosoto, di altri distillati del catrame di carbone e di altre cosiddette sostanze direttiva 67/548/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1967, concer- legislative, nente il ravvicinamento delle disposizioni regolamentari ed amministrative relative alla classifica- zione, all’imballaggio e all’etichettatura delle sostanze pericolose (15), modificata da ultimo dalla direttiva 99/33/CE (16). Facendo capo agli stessi dati utilizzati dal- l’IARC, Ł stato raggiunto un accordo durante l’elabora- zione della direttiva 94/69/CE della Commissione (17), del 19 dicembre 1994 recante ventunesimo adegua- mento al progresso tecnico della direttiva 67/548/CEE del Consiglio, in base al quale il creosoto e alcuni altri distillati di catrame di carbone sono classificati come sostanze cancerogene della categoria 2 e devono essere etichettati con la frase di rischio R 45 «pu(cid:242) provocare il cancro». La classificazione «cancerogeno» non Ł necessa- ria se si pu(cid:242) dimostrare che la sostanza contiene meno dello 0,005 % (= 50 ppm) per peso di B[a]P (18). Si tratta di una differenza rispetto alla classificazione IARC che si applica senza alcuna indicazione della concentrazione di B[a]P. (48) La scelta di un limite di 50 ppm per la concentrazione di B[a]P a scopi di classificazione nella legislazione comunitaria per distinguere i distillati di catrame di car- bone cancerogeni da quelli non cancerogeni Ł stata accettata dagli Stati membri nell’ambito del gruppo di lavoro per l’adeguamento al progresso tecnico della direttiva 67/548/CEE soltanto sulla base di una dichiara- zione congiunta della Commissione e degli Stati mem- bri. La dichiarazione afferma che la situazione sar(cid:224) riesa- minata una volta noti i risultati dello studio scientifico gi(cid:224) menzionato a cura del Fraunhofer Institute, studio avviato dall’industria in collaborazione con l’IARC e in corso a tale data. Effettivamente nel 1994 non esiste- vano dati sperimentali per dimostrare che il creosoto contenente meno di 50 ppm di B[a]P fosse cancerogeno o no. Questa situazione Ł cambiata e i risultati dello stu- dio Fraunhofer sono presentati piø avanti. (49) Si hanno poche conoscenze sulla tossicocinetica del creosoto nelle persone o nelle cavie animali. Soltanto alcuni studi molto recenti hanno trattato l’assorbimento quantitativo di PAH attraverso la pelle misurando meta- boliti evacuati di pirene (19); l’assorbimento sembra variare a seconda delle persone e, nella stessa persona, delle diverse parti del corpo. In uno studio distinto (20), Ł stato misurato l’assorbimento cutaneo di diversi com- posti PAH. I PAH di peso molecolare piø elevato come (15) GU 196 del 16. 8. 1967, pag. 1. (16) GU L 199 del 30. 7. 1999, pag. 57. (17) GU L 381 del 31. 12. 1994, pag. 1. (18) La nota M della prefazione all’allegato I della direttiva 67/548/CEE del Consiglio Ł applicabile al creosoto. (19) Van Rooij J. G. M. , et al. , Absorption of Polycyclic Aromatic Hydrocarbons Through Human Skin: Differences between Anato- mical Sites and Individuals, J. Tox. Environ. Health, 38, 1993, pag. 355. (20) Van Rooij J. G. M. , Dermmal Exposure to Polycyclic Aromatic Hydrocarbons Among Workers, Thesis ISBN 90-9007080-X, Nij- megen 1993. il pirene, ad esempio il B[a]P, erano assorbiti meno rapi- stima dell’assorbimento di B[a]P damente. Qualsiasi usando come marker il pirene produrr(cid:224) quindi una stima in eccesso e pu(cid:242) essere considerata conservativa. (50) Da notare che tutti gli effetti osservati negli esperimenti su animali o in studi epidemiologici sulle persone si basano su esposizioni croniche ad alto livello. La lettera- tura in materia non riporta esempi di cancro della pelle (o di altro tipo) attribuibili all’esposizione al creosoto in un contesto ambientale non professionale. (51) L’esposizione dei consumatori pu(cid:242) verificarsi durante l’uso di preparati contenenti creosoto (o carbolineo) per la conservazione del legno mediante applicazione a pen- nello (esposizione cutanea e inalazione) o attraverso legno trattato (ad esempio adulti durante la l’uso di costruzione di recinzioni o altre strutture in legno ad uso privato, bambini che giocano su strutture fatte con legno trattato). Non sono disponibili dati quantitativi sull’esposizione dei consumatori al creosoto, diretta- mente attraverso l’uso del prodotto, o indirettamente tramite contatto con legno trattato con creosoto. Gli studi hanno sviluppato vari modelli e calcoli di esposi- zione che saranno discussi piø avanti. Effetti ambientali (52) al creosoto, spesso riconducibile In vari paesi vi Ł stata una contaminazione ambientale a vecchi dovuta impianti di trattamento del legno. La maggior parte delle informazioni sulla dispersione del creosoto nell’ambiente derivano infatti da fuoriuscite industriali di creosoto e dalla contaminazione residua di impianti di creosoto in disuso. La contaminazione ambientale Ł stata individuata da un’analisi di composti PAH selezionati, in particolare B[a]P. (53) Il creosoto Ł tossico per alcuni organismi nel terreno e altamente tossico per gli organismi acquatici (con valori 96h LC-50 spesso inferiori a 1 mg/l). Molti suoi compo- nenti hanno un effetto di bioaccumulo. (54) Le caratteristiche principali dei PAH nell’ambiente sono: (cid:151) I PAH si legano fortemente alla materia organica del terreno. (cid:151) Il tasso di degradazione dei PAH nel terreno e in altri comparti ambientali Ł in genere lento. I residui di creosoto possono persistere per molti anni nel- l’ambiente (> 20-30 anni). 22. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 329/33 (cid:151) I principali processi di decomposizione sono la foto- degradazione (ossia per effetto dei raggi solari) e la degradazione microbica (ad opera di alcuni batteri). La degradazione microbica pu(cid:242) verificarsi in condi- zioni aerobiche e anaerobiche. I composti di PAH con quattro anelli e piø possono essere scarsamente degradabili. (cid:151) I PAH che finiscono nei corsi d’acqua si trasformano rapidamente in sedimento. la maggior parte dei PAH con (cid:151) Nei corsi d’acqua, sono principalmente inferiore peso molecolare rimossi mediante degradazione microbica e i com- posti con peso molecolare piø elevato mediante fotoossidazione e sedimentazione. La degradazione microbica dei PAH maggiormente solubili in acqua si verifica in condizioni aerobiche e anaerobiche. In alcune specie acquatiche Ł stato osservato un effetto di bioaccumulo dei costituenti PAH. (55) Le emissioni di PAH nell’aria, nell’acqua e nel terreno possono verificarsi durante il processo di impregnazione impregnazione nonchØ e di stoccaggio nel durante l’uso del in I PAH riscontrati diversi comparti ambientali sono per(cid:242) di diversa origine (ad esempio tutti i processi di combustione, il traffico, ecc. ) ed Ł spesso difficile attribuire i loro livelli ad una fonte particolare come il legno trattato con creosoto. luogo di legno trattato. i pali terreno, (56) Uno studio (21) in Svezia ha mostrato che dopo 40 anni nel impregnati con creosoto avevano perso una parte dei composti contenuti nel creosoto, soprattutto quelli con il campo di ebollizione piø basso (< 270 (cid:176)C). La parte dei pali in superficie aveva perso la quantit(cid:224) maggiore. La mobilit(cid:224) dei composti lisciviati Ł risultata molto bassa in quanto Ł stato possibile rilevarli soltanto nel terreno nell’immediata prossimit(cid:224) dei pali. Ci(cid:242) Ł coerente con l’osservazione secondo cui la mobi- lit(cid:224) nel terreno dei PAH Ł estremamente bassa a causa del loro forte assorbimento nella materia organica. (57) La presenza di livelli elevati di PAH in ambienti acqua- tici Ł stata spesso attribuita alla presenza di legno trat- tato con creosoto. La migrazione di componenti del creosoto dal legno trattato nell’acqua Ł piø elevata nelle acque dolci che nell’acqua di mare, come dimostrato in molti studi. La migrazione sembra essere piø limitata nell’acqua di mare; in uno studio, dopo 10 anni di per- manenza in mare, i pali di fondazione mantenevano il 93 % della composizione originaria dei composti di creo- soto (22). L’inquinamento dei sedimenti dovuto alla lisci- (21) S. Holmroos, Analys av kreosotstolpar I Simlangsdalen efter 40 ars exponering I f(cid:228)lt. Rapport nr. M205-2522. 092. ˜lvkarleby: Vat- tenfall Utveckling. 1994. (22) L. L. Ingram et al. , Migration of Crreosote and Its Components from Treated Piling Sections in a Marine Environment, Proc. Ann. Meet. Am. Wood preserv. Assoc. 78, 1982, pag. 120. Cfr. Anche note 8 e 13. viazione di creosoto dalle strutture di protezione della sponda Ł stato documentato nei Paesi Bassi (23) e anche in studi sull’inquinamento dovuto a impianti di impre- gnazione in disuso. (58) Quanto all’esposizione umana, sono disponibili pochi dati sull’inquinamento ambientale dovuto a PAH deri- vanti dal creosoto. 3. 1. 2. La posizione dei Paesi Bassi (59) Nei Paesi Bassi Ł in atto una vigorosa politica sui PAH. Nel 1993 il Parlamento dei Paesi Bassi ha adottato valori limite e valori target per singoli PAH, collegati ad una concentrazione ammissibile massima (maximum permis- sibile concentration (cid:151) MPC). Le concentrazioni di PAH hanno ripetutamente superato la MPC in alcuni com- parti ambientali. Di conseguenza il Piano nazionale di politica ambientale n. 2 prescrive una considerevole riduzione delle emissioni. Tutte le fonti di emissione di PAH sono state o saranno incluse, ossia: legno trattato con creosoto e impianti che usano creosoto, rivestimenti contenenti PAH, vernici al catrame di carbone, impianti di combustione di cavi, raffinerie, fognature, industria del metallo di base, industria chimica, stufe a legna e traffico. (60) Varie misure sotto forma di accordi tra il governo e diversi settori sono state adottate o lo saranno a seguito della dichiarazione politica sugli obiettivi ambientali per l’industria della costruzione 1995 (BMB 1995). La deci- sione SIVEB fa parte di questa politica generale rigorosa dei Paesi Bassi intesa a ridurre fortemente le emissioni di PAH da tutte le fonti. La riduzione delle emissioni del legno trattato con creosoto nelle fasi di produzione, uso e successiva distruzione ha una parte importante in que- ste misure. La finalit(cid:224) principale Ł ridurre l’applicazione di legno trattato con creosoto quando sono disponibili alternative. S i t u a z i o n e s p e c i a l e n e i p a e s i B a s s i (61) Nel 1990 Ł stato usato in Europa in totale un milione di m3 di legno trattato con creosoto. La tabella 2 fornisce una panoramica del consumo di legno trattato con creo- soto in Europa. (23) Cfr. nota 8. L 329/34 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 12. 1999 Tabella 2 Consumo di legno trattato con creosoto in Europa (1990) (24) Paese Uso annuo 1990 (m3/a) Uso annuo/pro capite (10ﬂ3 m3/cap. a) Uso annuo/km2 (m3/km2. a) Germania Paesi Bassi Spagna Italia Regno Unito Svezia Francia Belgio Norvegia Irlanda Finlandia Danimarca Europa 150 000 100 000 93 000 74 000 65 000 57 000 45 000 26 000 20 000 20 000 13 000 5 000 1 000 000 2,3 6,7 2,4 1,3 1,1 7,1 0,8 2,6 5,0 5,0 2,6 1,0 2,0 0,4 2,9 0,2 0,3 0,3 0,1 0,08 0,8 0,06 0,3 0,04 0,1 0,2 (62) In cifre assolute i Paesi Bassi sono il secondo grande uti- lizzatore di legno trattato con creosoto dopo la Germa- nia. L’uso pro capite Ł al secondo posto dopo la Svezia e il consumo per km2, Ł di gran lunga il piø elevato nei Paesi Bassi, pari a 115 volte la media europea. I Paesi Bassi sono un paese ricco d’acqua e quasi il 15 % della superficie Ł composto da laghi, fiumi, canali e altri corsi d’acqua. Ci(cid:242) Ł dovuto alla specifica situazione geografica dei Paesi Bassi situati alla foce di tre grandi fiumi: il Reno, La Mosa e la Schelda. (65) Per evitare l’erosione di sponda dei corsi d’acqua nelle zone polder, molte sponde sono dotate di strutture di protezione. Circa 10 000 km di sponde sono protette con legno trattato con creosoto. Data questa necessit(cid:224), legno trattato con creosoto Ł una la lisciviazione del delle principali inquinamento dell’ambiente acquatico con PAH come B[a]P. Se si autorizzano con- centrazioni piø elevate di B[a]P nel creosoto (fino a 500 ppm anzichØ 50 ppm), le emissioni aumentereb- bero fortemente. fonti di (63) A partire dal Medio Evo, le zone soggette ad inonda- zione da parte del mare e dei fiumi sono state protette con la costruzione di dighe. Per adattare il terreno a scopi abitativi e agricoli Ł stato sviluppato il sistema dei polder: una rete capillare di corsi d’acqua artificiali assi- cura il drenaggio dei terreni protetti dalla diga. L’acqua raccolta Ł pompata nei fiumi e nel mare. Attualmente circa la met(cid:224) della superficie dei Paesi Bassi Ł costituita da polder, la maggior parte dei quali al di sotto del livello del mare. (66) La solubilit(cid:224) nell’acqua dei PAH contenenti B[a]P Ł molto limitata. L’acqua funge per(cid:242) da mezzo di tra- sporto prima dell’assorbimento in particelle in sospen- sione. Il lento flusso dei corsi d’acqua fa si che le parti- celle tendano a depositarsi, un processo rafforzato dalle elevate concentrazioni saline. Entrambi gli effetti sono presenti nella regione dei polder e ci(cid:242) porta ad un accu- mulo di sedimenti contaminati con PAH. La degrada- zione dei PAH accumulati nei sedimenti Ł scarsa a causa delle prevalenti condizioni anaerobiche. (64) I Paesi Bassi hanno la maggiore densit(cid:224) demografica in Europa. Inoltre quasi il 75 % della popolazione vive o lavora nelle zone polder. L’elevata concentrazione della popolazione, il forte tasso di industrializzazione e l’agri- coltura estensiva hanno reso le zone polder molto sensi- bili all’inquinamento ambientale. (24) Fonte: cfr. nota 8, pag. 6. (67) I sedimenti inquinati con PAH incidono sul funziona- mento dell’ecosistema acquatico. La presenza di B[a]P nel sedimento delle zone costiere dei Paesi Bassi mostra una correlazione con l’insorgere di tumore nel fegato delle passere di mare (Pleuronectidae). La contamina- zione dei sedimenti incide anche negativamente su altre specie della catena alimentare. I sedimenti inquinati pos- sono provocare rischi per le persone (pesca, attivit(cid:224) 22. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 329/35 ricreative e approvvigionamento di acqua potabile). Un pericolo specifico si verifica in concomitanza di inonda- zioni su grande scala dove parti dei sedimenti possono distribuirsi su vaste superfici agricole. (68) Come parte della politica generale di protezione dell’am- biente, il Parlamento dei Paesi Bassi ha stabilito un valore limite tollerabile di 0,05 mg di B[a]P / Kg massa secca di sedimenti. (69) Un’indagine effettuata nel 1990 ha classificato i cam- in relazione alla pioni di sedimento in quattro classi, loro concentrazione di B[a]P. Soltanto i sedimenti della classe 1 sono conformi al valore limite. I risultati dell’in- dagine sono presentati nella tabella 3. Tabella 3 Qualit(cid:224) dei sedimenti degli alvei (1990) (25) Classe Acque regionali Acque statali 1: < 0,05 mg B[a]P/kg massa secca 2: 0,05-0,8 mg/kg 3: 0,8-3 mg/kg 4: > 3 mg/kg 14 % 50 % 26 % 10 % 22 % 24 % 35 % 10 % Classe 1: possono essere sparsi come tali sul terreno e nell’acqua; Classe 2: possono essere sparsi se non esiste una minaccia per l’ecosistema; Classe 3: deposito di fanghi sui terreni adiacenti sconsi- gliato; Classe 4: necessit(cid:224) di prevedere interventi di deconta- minazione. (70) Un’indagine del 1993 che ha riguardato oltre 10 000 campioni di recente ha mostrato che nel 95 % (90 % nelle acque regionali) dei campioni il valore limite era stato superato. sedimenti di formazione (71) Apparentemente la situazione non Ł migliorata negli ultimi anni e sembra che la stragrande maggioranza dei sedimenti nei corsi d’acqua dei Paesi Bassi sia contami- nata da B[a]P in misura superiore al livello accettabile. (72) Secondo numerosi studi, il totale delle emissioni di B[a]P nei Paesi Bassi che finiscono nell’acqua Ł di circa 100 kg/anno. I fiumi che scorrono nei Paesi Bassi tra- sportano inoltre piø di 1 800 kg/anno di B[a]P (un quantitativo che supera di 18 volte le quantit(cid:224) emesse a (25) Fonte: cfr. nota 8, pag. 10. livello nazionale). Queste importazioni da altri paesi e l’inquinamento dovuto alla navigazione (e/o al traffico) sono limitati ai corsi d’acqua principali (= acque gover- native secondo l’accezione dei Paesi Bassi). Non si veri- fica un flusso a monte dei sedimenti nelle acque regio- nali. La principale fonte di contaminazione dei sedimenti nella maggioranza dei corsi d’acqua dei Paesi Bassi (ac- que regionali) sembra quindi dovuta alla lisciviazione dalle strutture di protezione della sponda realizzate in legno trattato con creosoto. (73) Numerose ricerche in diverse parti dei Paesi Bassi [Fle- verwaard (1992), Noordoostpolder (1993), Haarlemmer- meerpolder (1989), Isole e Wadden Zee (1991), Walche- ren (1993), Groenendalse Wetering (1995)] hanno con- fermato che circa l’80 % dei PAH presenti nei sedimenti deriva da strutture di protezione della sponda in legno trattato con creosoto (sia strutture installate recente- mente che legno trattato collocato sul posto da diversi anni). (74) Una precisa correlazione quantitativa tra la contamina- zione dei sedimenti ad opera dei PAH e le strutture di protezione della sponda in legno trattato con creosoto Ł stata stabilita dal water board Fleverwaard che ha esami- nato gli stati di sedimento di due corsi d’acqua. Un anno dopo l’installazione di una nuova struttura di protezione della sponda, il sedimento Ł stato classificato nella classe 2; due anni dopo l’installazione era gi(cid:224) nella classe 3. Il principale criterio di classificazione Ł la concentrazione di tre PAH: pirene, fluorantene e fenaantrene. Anche le concentrazioni di B[a]P da sole, che raggiungono un massimo di 0,5-2,3 mg/kg (nel sedimento secco), supe- rano comunque di ampiamente 0,5 mg/kg (nel sedimento secco). valore limite il (75) Le ricerche rivelano che i PAH lisciviano dalle strutture di protezione della sponda trattate con creosoto e si sedimento provocando cos(cid:236) un depositano poi nel aumento della concentrazione totale di PAH di un fat- tore superiore a 6. Un altro studio nel Groenendalse Wetering ha osservato un aumento della concentrazione di B[a]P dopo l’installazione di una struttura di prote- zione della sponda in legno trattato con creosoto da 0,10 a 0,25 mg/kg entro sei mesi. (76) Alla luce di questi risultati, il Consiglio di Stato dei Paesi Bassi ha introdotto una restrizione supplementare all’uso del legno trattato con creosoto destinato alle strutture di protezione della sponda. Per poter usare legno trattato con creosoto bisogna ora ottenere una licenza ai sensi della legge sulle acque di superficie. (77) Lo studio a cura di bkh consulting engineers riconosce che nei Paesi Bassi il valore limite stabilito dal parla- mento dei Paesi Bassi (1 ng/m3 concentrazione annua media) non Ł stato superato in alcuna localit(cid:224) alla sta- zioni di monitoraggio della rete nazionale di monitorag- gio dell’aria. L 329/36 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 12. 1999 (78) Circa il 36 % (825 tonnellate su 2 300) dell’inquina- mento dell’aria dovuto ai PAH Ł causato dall’uso di creo- soto per la conservazione del legno. Le emissioni totali nell’aria di B[a]P da legno trattato con creosoto durante la fase di uso sono calcolate a 212 kg all’anno (cfr. tabella 4). Tabella 4 Emissione annua di B[a]P da legno installato, trattato con creosoto nei Paesi Bassi (26) 3. 1. 4. Rischi per la salute umana (82) Prima di esporre osservazioni sulle valutazioni effettive, va notato che nessuno di questi problemi riguarda in modo esclusivo i Paesi Bassi e che tutti essi potrebbero applicarsi in maniera simile agli altri Stati membri. Origine terreno (kg/anno) aria (kg/anno) acqua (kg/anno) a ) L a p o s i z i o n e d e i P a e s i B a s s i Ferrovie Opere fluviali Frutticoltura Agricoltura Altre recinzioni 55 166 13 15 24 110 33 26 30 47 (cid:151) 133 (cid:151) (cid:151) (cid:151) Totale 256 212 133 (79) Le emissioni di B[a]P dal carbolineo sono stimate a 50 kg/anno. Ad esse vanno aggiunte le emissioni nazio- nali di B[a]P nell’aria dal legno trattato con creosoto durante il processo di trattamento e di deposito, pari a 100-150 kg/anno. (80) Lo studio sostiene che gli abitanti che risiedono in pros- simit(cid:224) di impianti che trattano il creosoto lamentano la presenza di odori sgradevoli e hanno accusato irritazioni delle mucose. Le emissioni possono verificarsi durante il processo di trattamento e soprattutto durante il periodo di stoccaggio del legno impregnato di recente. I dati sui PAH o su B[a]P misurati nell’aria in prossimit(cid:224) di impianti che usano creosoto sono per(cid:242) molto limitati. 3. 1. 3. Valutazione della posizione dei Paesi Bassi (81) Da quanto precede si pu(cid:242) concludere che i Paesi Bassi hanno esigenze specifiche dovute ad un uso elevato di legno trattato con creosoto e conseguente contamina- zione dei sedimenti nei corsi d’acqua del paese che giu- stificano il divieto di usare legno trattato con creosoto contenente B[a]P nella gamma 50-500 ppm e l’obbligo di usare tecniche specifiche di conservazione che ridu- cano la lisciviazione di creosoto dal legno trattato. (26) Fonte: cfr. nota 8, pag. 8. (83) Una grande parte dello studio del Paesi Bassi tratta il problema delle valutazioni del rischio per l’esposizione di persone a B[a]P. Proprio questa valutazione del rischio Ł presentata a giustificazione delle disposizioni dei Paesi Bassi che vietano per alcuni scopi l’uso di legno trattato con creosoto anche se la concentrazione di B[a]P rimane inferiore a 50 ppm. La valutazione inol- tre serve a sostenere la posizione dei Paesi Bassi secondo cui una concentrazione di B[a]P di creosoto > 50 ppm non Ł accettabile in alcun caso. (84) ¨ stata effettuata una valutazione del rischio su tre gruppi della popolazione: (cid:151) addetti di impianti che usano creosoto; (cid:151) abitanti di zone prossime ad impianti che trattano creosoto; (cid:151) bambini che giocano su strutture in legno trattato con creosoto. (85) La valutazione del rischio per gli addetti di impianti che trattano creosoto Ł stata calcolata sulla base della loro esposizione a concentrazioni misurate di pirene deri- vanti dal creosoto. Nel caso di inalazione, esse sono state semplicemente trasformate per B[a]P partendo dal- l’ipotesi che le concentrazioni di B[a]P e di pirene nel- l’aria siano nella stessa proporzione come nel creosoto liquido. I risultati indicano che l’esposizione cutanea era al di sotto del limite di effetto (= concentrazione mas- sima considerata accettabile nei Paesi Bassi) per il creo- soto contenente B[a]P < 50 ppm e al di sopra del limite di effetto per una concentrazione di B[a]P di 500 ppm. L’esposizione per inalazione Ł risultata sempre al di limite di effetto per concentrazioni di B[a]P sotto del basate su dati stimati e misurati. Lo studio effettuato per la Commissione corrobora i risultati dei Paesi Bassi sul- l’esposizione cutanea ed afferma che, per l’esposizione via inalazione, le ipotesi dei Paesi Bassi riflettono lo sce- nario del caso peggiore. Va anche notato che la regola- 22. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 329/37 mentazione dell’esposizione professionale non Ł un obiettivo della direttiva 94/60/CE ed Ł trattata in altre normative comunitarie e nazionali (27). (89) Sulla base di queste valutazioni, le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi hanno cercato di dimostrare che la protezione della salute umana garantita dalla direttiva Ł in genere insufficiente. (86) L’esposizione degli abitanti di zone prossime ad impianti Ł stata calcolata completamente sulla base dei dati di emissione stimati dagli impianti che trattano il creosoto. Non erano disponibili dati reali. Con questo approccio molto teorico, Ł risultato che sia l’esposizione cutanea che quella per inalazione comportavano rischi inaccetta- bili nel caso di creosoto contenente fino a 500 ppm di B[a]P e rischi accettabili per il creosoto con B[a]P < 50 ppm. (87) La valutazione del rischio per bambini che giocano su strutture in legno trattato con creosoto ha dimostrato limite di che l’esposizione orale era al di sotto del effetto. PoichØ non erano disponibili dati relativi all’esposizione cutanea, questa Ł stata calcolata sulla base dell’esposizione delle mani e degli avambracci degli addetti degli impianti di assemblaggio che lavorano con legno trattato con creosoto contenente 50 ppm di B[a]P. L’esposizione calcolata Ł risultata superiore a limite di effetto. Tuttavia, lo studio effettuato per la Commissione segnala un errore nei calcoli dei Paesi Bassi; il risultato corretto per l’esposizione calcolata sarebbe di un ordine di grandezza inferiore e quindi piø prossimo al limite di effetto. (88) La tabella 5 riassume i risultati delle valutazioni del rischio effettuate: Tabella 5 Risultati delle valutazioni del rischio effettuate (28) Gruppo Tipo di esposizione Concentrazione di B[a]P del creosoto (ppm) rischio inaccettabile Addetti pelle Inalazione Abitanti Inalazione Ingestione Bambini Ingestione Pelle 500 50 500 50 500 50 500 50 50 50 Si No No No Si No Si No No Si (?) (27) Direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concer- nente l’attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (GU L 183 del 29. 6. 1989, pag. 1). Direttiva 90/394/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un’esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro (GU L 196 del 21. 6. 1990, pag. 1). b ) V a l u t a z i o n e d e l c o m i t a t o s c i e n t i f i c o p e r l a t o s s i c i t (cid:224) , l ’ e c o t o s s i c i t (cid:224) e l ’ a m b i e n t e (90) Nel corso dell’elaborazione della direttiva 94/60/CE, recante ventunesimo adeguamento al progresso tecnico della direttiva 67/548/CEE, gli Stati membri hanno accettato come sicura una concentrazione di B[a]P pari a 50 ppm. Come gi(cid:224) menzionato, la Commissione e gli Stati membri hanno comunque convenuto in una dichiarazione comune di riesaminare la situazione alla luce dei risultati dello studio sulle propriet(cid:224) cancerogene dei distillati di catrame e di carbone attualmente in corso su iniziativa dell’industria e in collaborazione con l’IARC. (91) Lo studio (29) doveva essere completato nel dicembre 1996, ma la Commissione ha potuto prenderne visione soltanto nel gennaio 1998. Lo studio ha testato gli effetti cancerogeni di due prodotti al creosoto forniti dall’impresa sponsor (R(cid:252)ttgers-VfT AG, Germania) con- tenenti 10 e 275 ppm di B[a]P. A causa dell’elevata viscosit(cid:224) dei prodotti, non Ł stato possibile applicarli direttamente sulla pelle dei topi e sono stati diluiti in toluene. Su gruppi di 62 topi e per un periodo di 78 settimane (due volte alla settimana, 25 (cid:181)1) sono state applicate soluzioni con varie concentrazioni del pro- dotto e quindi varie concentrazioni di B[a]P, nonchØ soluzioni pure di B[a]P e applicazione di toluene puro a un gruppo di controllo. In questo periodo di tempo Ł stato osservato lo sviluppo di tumori e le cavie sono state attentamente esaminate al termine dello studio. (92) La Commissione ha presentato questo studio e tutti gli informazioni scientifiche e altri documenti contenenti sull’esposizione al creosoto al Comitato scientifico per la tossicit(cid:224), l’ecotossicit(cid:224) e l’ambiente (Scientific Committee for Toxicity, Ecotoxicity and the Environment (cid:151) SCTEE). Al Comitato Ł stato chiesto di valutare se esi- stano prove scientifiche sufficienti a sostegno dell’opi- nione che vi sia un rischio di cancro per i consumatori legato al creosoto contenente meno di 50 ppm di B[a]P e/o al legno trattato con tale creosoto e, in caso afferma- tivo, se sia possibile stimarne o quantificarne l’entit(cid:224). Il comitato ha adottato il suo parere il 27 novembre 1998. (93) Il comitato osserva che lo studio Fraunhofer Ł ben impostato e ribadisce il potenziale cancerogeno dei pre- parati di catrame di carbone. A causa del potenziale (28) Fonte: cfr. nota 8, pag. 22. (29) Cfr. Nota 11. L 329/38 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 12. 1999 genotossico dei PAH contenenti B[a]P, non esiste una concentrazione soglia che determina il potere cancero- geno. Lo studio indica chiaramente una relazione lineare dose-reazione tra la concentrazione di B[a]P dei prepa- rati somministrati e il numero di animali che sviluppano i preparati hanno un potere cinque tumori. Entrambi volte superiore di provocare tumori della pelle rispetto al B[a]P puro, a causa presumibilmente della presenza nel creosoto di altre sostanze cancerogene. Si pu(cid:242) dedurre dallo studio che il creosoto contenente 50 ppm di B[a]P provocherebbe nei topi un’incidenza significa- tiva del cancro della pelle. (94) I dati per valutare pienamente l’importanza degli effetti osservati in uno studio sullo spennellamento della pelle nei topi, con riferimento all’esposizione umana sono insufficienti. L’estrapolazione dai topi dei dati sul potere cancerogeno per la pelle alle persone comporta anche varie incertezze ed Ł quindi difficile usare direttamente questi dati per valutare il rischio di cancro nelle persone. La sensibilit(cid:224) legata alla specie dell’esposizione cutanea all’azione cancerogena del creosoto Ł influenzata dalla morfologia e dalla fisiologia della pelle, dall’attivazione e non attivazione metabolica nella pelle e dai processi di riparazione. Sulla base di tutte le informazioni disponi- bili, una valutazione scientificamente giustificata del rischio cancerogeno, ad esempio per l’esposizione cuta- nea dei bambini che giocano su legno trattato con creo- soto, Ł pertanto difficile. (95) Dai dati contenuti nello studio Fraunhofer, il comitato ha calcolato un valore di potere cancerogeno di T25 per il B[a]P puro di 13 (cid:181)g/kg in peso/giorno. T25 Ł la dose cronica giornaliera per kg di peso corporeo all’origine di tumori in un punto specifico dei tessuti nel 25 % delle cavie animali nel corso della durata di vita standard di tale specie. Le formulazioni di creosoto testate hanno un potere superiore (2,7 (cid:181)g/kg in peso/giorno). cancerogeno globale cinque volte (96) Il comitato non disponeva di dati misurati sull’esposi- zione del pubblico al creosoto. Negli studi trasmessi al i vari valori sulla base di comitato erano riportati modelli, ipotesi e scenari diversi. Nel caso dell’esposi- zione piø critica (bambini che giocano su legno trattato con creosoto contenente 50 ppm di B[a]P) le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi sono arrivate ad un’esposizione di 2 ng di B[a]P in peso/giorno (tre ore al giorno di attivit(cid:224) ludica). Uno degli studi ordinati dalla Commissione, usando una metodologia leggermente diversa arriva a dosi di esposizione di 0,85 ng/kg in peso/giorno (a 2 ore di attivit(cid:224) ludica al giorno) e 1,7 ng/kg in peso/ giorno (4 ore di attivit(cid:224) ludica al giorno). (97) Supponendo che il valore delle stime di esposizione per lo scenario di bambini che giocano su legno trattato con creosoto (2,62 ng di B[a]P per kg in peso/giorno) sia prossimo all’esposizione effettiva, il rischio di cancro nell’arco della vita sarebbe di 1,92 (cid:215) 10ﬂ4 per un’esposi- zione giornaliera durante tutta la vita, un dato chiara- mente preoccupante. Per un’esposizione giornaliera durante 10 anni e una durata di vita di 70 e per un’esposizione giornaliera durante 5 anni e una durata di vita di 70 anni, i valori sarebbero rispettivamente 2,74 (cid:215) 10ﬂ5 e 1,37 (cid:215) 10ﬂ5. Con le dosi calcolate nell’altro studio il rischio sarebbe proporzionalmente ridotto. (98) Sulla base dello studio piø recente, con riferimento alla relazione dose-reazione per il potere cancerogeno per la pelle del creosoto, quale derivata dal comitato, e in fun- zione del modello di esposizione scelto, il rischio Ł per- tanto leggermente o nettamente superiore ad un valore di 1 (cid:215) 10ﬂ5, che Ł proposto come un livello di rischio accettabile per le sostanze cancerogene genotossiche nel- l’acqua potabile da parte dell’Organizzazione mondiale della sanit(cid:224). (99) Le incertezze sull’esposizione sono numerose. Secondo il comitato, il calcolo dei Paesi Bassi Ł da un lato una stima in eccesso (a seguito di un modello di esposizione eccessivo) e, dall’altro, una sottostima (a causa del fatto che non si Ł tenuto conto del potere cinque volte supe- riore del creosoto rispetto a B[a]P). PoichØ il comitato ha tenuto conto di quest’ultimo, il risultato potrebbe essere una soprastima in quanto Ł usato il modello di rischio eccessivo. (100) Il comitato menziona anche che la cifra di 2 ng di B[a]P per kg in peso/giorno come caso peggiore di esposi- zione a B[a]P legata ad attivit(cid:224) di gioco su legno trattato con creosoto deve essere comparata con le stime relative all’assorbimento di B[a]P attraverso gli alimenti. L’assun- zione annuale di B[a]P dagli alimenti Ł stata stimata del- l’ordine di 0,33-1,6 mg e ci(cid:242) corrisponderebbe ad espo- sizioni giornaliere di 12-63 ng/kg in peso per una per- sona di 70 kg. Questi valori sono quindi nettamente superiori alle dosi ricevute giocando su legno trattato con creosoto. (101) Conclusioni del comitato: 1. (cid:151) Considerata la genotossicit(cid:224) di B[a]P e i risultati sullo spennellamento dello studio Fraunhofer della pelle, esistono sufficienti prove scientifiche a sostegno dell’opinione che il creosoto conte- nente meno di 50 ppm di B[a]P e/o il legno trat- tato con tale creosoto presentano per i consuma- tori un rischio di cancro. (cid:151) Il B[a]P Ł un buon indicatore per il rischio can- cerogeno dei preparati di creosoto testati in quanto Ł stata riscontrata una relazione lineare tra l’incidenza del cancro e la dose di B[a]P. Tut- tavia, il potere cancerogeno del preparato di creosoto Ł risultato cinque volte superiore a quello giudicato in base alla sua concentrazione di B[a]P. 22. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 329/39 2. (cid:151) Sulla base delle informazioni disponibili, anche incertezze tenendo conto delle considerevoli nella valutazione dei rischi per i bambini che vengono a contatto con legno trattato con creo- soto, l’entit(cid:224) del rischio solleva giustificate preoc- cupazioni. Tuttavia l’esposizione piø elevata sti- mata Ł di circa 6-30 volte inferiore all’esposi- zione orale della popolazione adulta al B[a]P nei prodotti alimentari. (cid:151) Per ottenere una stima migliore della situazione in materia di esposizione, si dovrebbe effettuare uno studio bilancio-materia nella vita reale sui bambini esposti. Oltre ad essere molto compli- cato e a richiedere molte risorse, un tale studio solleverebbe questioni etiche. 3. 1. 5. Valutazione globale (102) Le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi hanno dimostrato che la spe- cifica situazione geografica del loro paese che necessita un’ampia protezione della sponda dei corsi d’acqua ha portato ad un consumo di legno trattato con creosoto che per superficie Ł il piø elevato in tutta l’Unione euro- pea. La lisciviazione dei componenti del creosoto nei corsi d’acqua ha causato l’inquinamento della maggior parte dei sedimenti con composti PAH superiori ai limiti accettabili. Nei Paesi Bassi sono pertanto giustificate misure per ridurre maggiormente la lisciviazione di que- sti composti nell’ambiente acquatico. (103) La Commissione ha ricevuto informazioni supplementari sul rischio del creosoto per la salute umana nel quadro di richieste analoghe presentate dalla Germania, dalla Svezia e dalla Danimarca per ottenere una deroga dalla direttiva 94/60/CE ai sensi dell’ex articolo 100 A, para- grafo 4, del trattato CE e nuove prove scientifiche attra- verso un ampio studio effettuato dopo l’adozione della direttiva comunitaria. (104) Sulla base dei dati sperimentali piø recenti, il comitato ha ritenuto che il creosoto contenente meno di 50 ppm di B[a]P e il legno trattato con tale creosoto presentano un rischio di cancro per le persone, la cui entit(cid:224) non pu(cid:242) essere stimata con certezza. Considerate le incer- tezze in materia di esposizione, la Commissione ritiene che le misure volte a ridurre la probabilit(cid:224) di un’esposi- zione cutanea prolungata al creosoto, tramite contatto diretto con il creosoto o con il legno trattato con creo- soto siano giustificate alla luce del principio precauzio- nale. opportuno e necessario per il raggiungimento dell’obiet- tivo legittimo poichØ detta legislazione prevede la possi- bilit(cid:224) di usare creosoto e prodotti contenenti creosoto se ci(cid:242) Ł compatibile con l’esigenza di proteggere la salute e l’ambiente. (106) Conformemente all’articolo 95, paragrafo 7, del trattato, la Commissione sta esaminando l’opportunit(cid:224) di ade- guare al progresso tecnico il disposto della direttiva 94/60/CE concernente il creosoto. La Commissione valuter(cid:224) inoltre l’uso del creosoto nell’ambito del pro- gramma di riesame di cui all’articolo 16 della direttiva 98/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 1998, relativa all’immissione sul mercato dei biocidi (30) in un arco di tempo compatibile con le sca- denze generali del programma di riesame e tenendo conto di altre possibili priorit(cid:224) identificate al momento Inoltre, della determinazione effettiva del programma. un progetto di ricerca attualmente in corso nell’ambito del Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tec- nologico sta analizzando la catena di produzione e la vita di esercizio dei pali trattati con creosoto (31). 3. 2. Assenza di discriminazione arbitraria (107) In forza dell’articolo 95, paragrafo 6, la Commissione deve verificare che le disposizioni nazionali non costitui- scano un mezzo di discriminazione arbitraria. Secondo la decisione della Corte di giustizia, l’assenza di discrimi- nazione significa che non si pu(cid:242) applicare un tratta- mento diverso a situazioni simili nØ un trattamento simile a situazione diverse. (108) La concentrazione massima di 50 ppm di B[a]P in massa per l’uso di carbolineo e creosoto ai fini della conserva- zione del legno stabilita dai regolamenti dei Paesi Bassi (legge sugli antiparassitari e decisione SIVEB) si applica senza distinzioni a tutti i prodotti, sia che essi siano fab- bricati nei Paesi Bassi o importati (il legno trattato pu(cid:242) essere importato secondo la comunicazione delle auto- rit(cid:224) dei Paesi Bassi) da altri Stati membri. Per quanto riguarda il sistema di autorizzazione per licenze indivi- duali, la fissazione di condizioni ulteriormente severe all’uso di carbolineo e creosoto non pu(cid:242) per sua natura equivalere ad una discriminazione arbitraria in quanto le condizioni sono imposte soltanto agli usi manifatturieri nei Paesi Bassi. Non si hanno pertanto prove che le nor- mative dei Paesi Bassi siano state usate come un mezzo di discriminazione arbitraria tra operatori economici nella Comunit(cid:224). (105) La legislazione notificata alla Commissione dai Paesi Bassi tiene conto del principio generale di proporziona- lit(cid:224), ossia le misure non sembrano superare quanto (30) GU L 123 del 24. 4. 1998, pag. 1. (31) Contratto di ricerca FAIR5-CT98-3933 (Quarto programma qua- dro di RST), Integrating the processes involved in the production of creosoted utility poles. L 329/40 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 12. 1999 3. 3. Assenza di una restrizione dissimulata al commercio ne nazionale e non la creazione di restrizioni dissimulate al commercio tra gli Stati membri. (109) Misure nazionali piø restrittive per limitare la commer- cializzazione e l’uso di prodotti che derogano dalle disposizioni di una direttiva comunitaria costituiscono normalmente un ostacolo agli scambi. I prodotti che possono legalmente essere immessi sul mercato nel resto dell’UE non possono essere immessi sul mercato negli Stati membri interessati. Il paragrafo 6 dell’articolo 95 mira ad evitare che vengano applicate per motivi non opportuni le restrizioni basate sui criteri del paragrafo 4 e che costituiscono in realt(cid:224) misure economiche intro- dotte per impedire le importazioni di prodotti da altri Stati membri al fine di proteggere indirettamente la pro- duzione nazionale. (110) I servizi della Commissione hanno ordinato uno stu- dio (32) per analizzare gli effetti sugli scambi e sulla con- correnza del mantenimento da parte dei Paesi Bassi di disposizioni nazionali piø severe. Lo studio a cura di TIS ha raccolto informazioni sulle quantit(cid:224) annue di creo- soto usate per la conservazione del legno trattato prodotto negli Stati membri, sull’evoluzione sto- rica e sui possibili cambiamenti qualora i Paesi Bassi mantenessero la propria legislazione al posto della diret- tiva 94/60/CE. A tal fine sono stati preparati questionari che sono stati distribuiti ai produttori di creosoto, ai commercianti di creosoto e agli impregnatori del legno nella CE. legno e sul (111) Secondo lo studio, nei Paesi Bassi esiste un produttore di creosoto. Circa tre quarti della produzione totale (5 200 t/anno) sono esportati mentre circa 3 400 t/anno sono importati (soprattutto dalla Germania). La maggior parte dei produttori degli altri Stati membri Ł in grado di conformarsi alle normative dei Paesi Bassi e coloro che non lo sono non hanno avuto in passato relazioni commerciali con questo paese. (112) Non si hanno informazioni da cui si possa dedurre che i Paesi Bassi abbiano interessi economici nazionali nello sviluppo, nella produzione o nell’esportazione di possi- bili prodotti sostitutivi del creosoto. (114) In generale la Commissione ritiene pertanto che non esi- stano prove di una restrizione dissimulata nel commer- cio tra gli Stati membri a seguito della legislazione dei Paesi Bassi concernente il creosoto. 3. 4. Assenza di ostacoli al funzionamento del mercato interno (115) Questa condizione, stabilita dall’articolo 95, paragrafo 6, primo comma, Ł nuova rispetto al disposto dell’ex arti- colo 100 A, paragrafo 4, del trattato CE. Tale condi- zione non pu(cid:242) essere interpretata in modo tale da impe- dire l’approvazione di qualsiasi misura nazionale suscet- tibile di incidere sul completamento del mercato interno. In realt(cid:224), qualsiasi misura nazionale derogatoria rispetto ad una misura di armonizzazione finalizzata al comple- tamento e al funzionamento del mercato interno costi- tuisce sostanzialmente una misura suscettibile di incidere sul mercato interno. Di conseguenza, per salvaguardare l’utilit(cid:224) della procedura di deroga di cui all’articolo 95 del trattato CE, la Commissione ritiene che, nel contesto dell’articolo 95, paragrafo 6, il concetto di ostacolo al funzionamento del mercato interno debba essere inteso come effetto sproporzionato rispetto all’obiettivo perse- guito. (116) Secondo lo studio dell’ERM (33), i parametri distintivi dell’industria europea di produzione del creosoto sono: (cid:151) il creosoto Ł prodotto come sottoprodotto e non a titolo di prodotto primario; (cid:151) la produzione supera notevolmente il consumo; (cid:151) il numero di produttori di creosoto Ł ridotto; (cid:151) la domanda registra un declino. (113) ¨ stato quindi appurato che l’uso del creosoto e del legno trattato sollevano preoccupazioni effettive relativa- mente alla salute umana e all’ambiente, data la specifica situazione dei Paesi Bassi. Le disposizioni nazionali rien- trano inoltre in una politica piø generale sui PAH. La protezione della salute e dell’ambiente sembra pertanto essere la finalit(cid:224) reale del mantenimento della legislazio- (117) Alla luce di questa situazione, i fornitori sono in genere disposti a rispettare le specifiche di prodotto richieste dai loro clienti (se possono farlo tecnicamente). (118) Esistono produttori di creosoto in Germania, Austria, Belgio, Danimarca, Francia, Paesi Bassi, Italia, Spagna e (32) W. D. Betts, Study of the Effects on Trade and Competition of the Retention by The Netherlands of its National Rules in Place of the Rules to be Established by Directive 94/60/EC, Tar Industries Ser- vices, Chesterfield (UK), dicembre 1995. (33) Environmental Resources Management, Trade and Competition Assessment of the German and Danish Request for Derogations on the Marketing and Use of Creosote, rapporto finale, giugno 1996. 22. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 329/41 Regno Unito. Il 90 % del creosoto Ł usato per l’impre- gnazione industriale del legno da parte di imprese pro- fessionali di conservazione del legno. Il restante 10 % di creosoto Ł usato da singoli consumatori, soprattutto nel Regno Unito e in Irlanda. clienti. In realt(cid:224), la maggior parte degli utilizzatori su grande scala hanno elaborato in dettaglio le proprie spe- cifiche in relazione alle curve di ebollizione e alla con- centrazione di componenti specifici nel creosoto. La maggior parte dei produttori, anche se non tutti, Ł in grado di produrre creosoto contenente meno di 50 ppm di B[a]P. (119) Gli impregnatori professionali sottopongono a tratta- mento principalmente il legname destinato a pali per le telecomunicazioni e l’energia elettrica e a traversine fer- roviarie. La composizione del creosoto varia a seconda del catrame di carbone usato come materia prima, del metodo di produzione seguito e delle esigenze dei (120) La tabella 6 seguente riassume la situazione in materia di produzione di creosoto indicando i produttori, la loro sede geografica, se o meno possono produrre creosoto con una concentrazione di B[a]P < 50 ppm e se hanno o meno scambi con i Paesi Bassi. Tabella 6 Produzione, vendite e commercio di creosoto in Europa (34) Paese Numero di produttori Possibilit(cid:224) di produrre creosoto con B[a]P < 50 ppm Vendite di creosoto (tonnellate/anno 1995) Scambi con i Paesi Bassi Austria Belgio Danimarca Francia Germania Paesi Bassi Spagna Regno Unito Italia Grecia Irlanda Svezia Finlandia 1 1 1 1 1 1 2 2 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) No Si Si Si Si Si Si/No Si (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 3 900 0 6 750 5 000 5 000 13 950 20 000 11 100 6 700 3 000 6 000 5 000 No No No No Si (cid:151) No No No No No No No (121) Secondo lo studio a cura di TIS (35) circa tre quarti della produzione nazionale dei Paesi Bassi sono esportati e piø o meno lo stesso quantitativo Ł importato. Le importazioni nei Paesi Bassi provengono soprattutto dalla Germania e concernono creosoto con una concen- trazione di B[a]P gi(cid:224) conforme alle normative del paese. I produttori di creosoto in diversi altri Stati membri sono in grado di rispettare le normative dei Paesi Bassi. costantemente Il consumo di legno trattato con creosoto Ł frutto). da diminuito 120 000 m3 nel 1985 a circa 78 000 m3 nel 1992 e nel 1995 dovrebbe essere sceso a 60 000 m3. Questa tendenza sembra pertanto esser iniziata prima dell’ado- zione della legislazione nazionale. Bassi (36) paesi nei (122) Nei paesi Bassi il legno trattato con creosoto Ł usato principalmente per l’industria ferroviaria (traversine), opere idrauliche (protezione delle sponde), agricoltura (recinzioni) e frutticoltura (sostegno degli alberi da (123) Nei Paesi Bassi esistono tre impianti di trattamento del creosoto. La produzione nazionale di legno tondo e di legno squadrato Ł diminuita del 40 % tra il 1990 e il 1995 (scendendo a 23 000 m3) e la produzione di tra- versine ferroviarie trattate Ł diminuita del 50 % circa (34) Fonte: cfr. note 32 e 33. (35) Cfr. nota 32. (36) Cfr. nota 8, pag. 5 L 329/42 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 22. 12. 1999 arrivando a 10 000 m3. Le quantit(cid:224) di legno trattato in uso sono circa il doppio. PoichØ parte del legno trattato Ł esportata, i paesi Bassi sono anche un importatore netto di legno trattato, ma anche questa tendenza Ł in diminuzione. Le due tendenze sono iniziate prima del- l’adozione della legislazione nazionale e si sono mante- nute senza che fosse in vigore la direttiva 94/60/CE. (124) La quantit(cid:224) di creosoto prodotta ed esportata Ł costante- mente aumentata negli anni dal 1990 al 1995, mentre la quantit(cid:224) di creosoto importata e usata Ł diminuita. Il creosoto esportato dal produttore nazionale non rispetta in genere i requisiti piø severi della legislazione dei Paesi Bassi. (125) Alcuni produttori hanno espresso preoccupazioni circa la possibilit(cid:224) che il creosoto prodotto nei Paesi Bassi e contenente piø e meno di 500 ppm di B[a]P possa essere venduto in altri Stati membri ad un prezzo che non riflette i costi effettivi in quanto il produttore dei Paesi Bassi non potrebbe commerciarlo legalmente nel suo paese e cercherebbe quindi di evitare costi di elimi- nazione. Apparentemente per(cid:242) vi Ł stato soltanto un caso a sostegno di questa affermazione e cioŁ una con- segna di 1 000 tonnellate dai Paesi Bassi conforme ai requisiti della direttiva 94/60/CE Ł stata venduta ad un prezzo inferiore a quello dei fornitori tradizionali. Appa- rentemente si Ł trattato di un evento unico, tale da non corroborare la presunzione secondo cui vi sarebbero distorsioni sul mercato interno qualora le normative dei Paesi Bassi venissero approvate in quanto di norma il creosoto esportato Ł anche conforme ai requisiti nazio- nali piø severi. (126) Tenendo conto di quanto precede, la Commissione ritiene che non esistano prove secondo cui le disposi- zioni dei Paesi Bassi oggetto della presente decisione costituiscano un ostacolo sproporzionato al funziona- mento del mercato interno rispetto agli obiettivi perse- guiti. A, paragrafo 4 ed esaminate ai sensi dell’articolo 95, paragrafi 4 e 6, del trattato CE: (cid:151) soddisfano i requisiti ufficiali di dette disposizioni e devono essere ammesse; (cid:151) possono considerarsi giustificate da esigenze impor- tanti di protezione della salute umana e, a causa di una situazione specifica, da esigenze importanti di protezione dell’ambiente; (cid:151) non costituiscono uno strumento di discriminazione arbitraria nØ una restrizione dissimulata nel com- mercio fra gli Stati membri nØ un ostacolo spropor- zionato al funzionamento del mercato interno. (128) La Commissione ha quindi motivo di ritenere che le disposizioni nazionali notificate possono essere appro- vate, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 Le disposizioni della legge sugli antiparassitari in combinato disposto con la decisione concernente la composizione, la clas- l’imballaggio e l’etichettatura degli antiparassitari sificazione, il carbolineo e il creosoto del 12 marzo 1992 concernenti sono approvate. Articolo 2 Il Regno dei Paesi Bassi Ł destinatario della presente decisione. IV. CONCLUSIONI Fatto a Bruxelles, add(cid:236) 26 ottobre 1999. (127) Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che le disposizioni concernenti l’uso del creosoto, quali noti- ficate dai Paesi Bassi in conformit(cid:224) dell’ex articolo 100 Per la Commissione Erkki LIIKANEN Membro della Commissione


title: Kommissionens förordning (EG) nr 2258/1999 av den 26 oktober 1999 om fastställande av schablonvärden vid import för bestämning av ingångspriset för vissa frukter och grönsaker

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text: 27. 10. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 276/1 I (Rättsakter vilkas publicering är obligatorisk) KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 2258/1999 av den 26 oktober 1999 om fastställande av schablonvärden vid import för bestämning av ingångspriset för vissa frukter och grönsaker EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 2. produkter och de perioder som anges i bilagan till den förordningen. Vid tillämpningen av dessa kriterier bör schablonvär- dena vid import fastställas till de nivåer som anges i bilagan till denna förordning. med beaktande av kommissionens förordning (EG) nr 3223/94 av den 21 december 1994 om tillämpningsföreskrifter för importordningen för frukt och grönsaker (1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1498/98 (2), särskilt artikel 4. 1 i denna, och HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 av följande skäl: 1. I förordning (EG) nr 3223/94 anges som tillämpning av resultaten av de multilaterala förhandlingarna i Urugu- ayrundan kriterierna för kommissionens fastställande av från tredje land för de schablonvärdena vid import De schablonvärden vid import som avses i artikel 4 i förord- ning (EG) nr 3223/94 skall fastställas enligt tabellen i bilagan. Denna förordning träder i kraft den 27 oktober 1999. Artikel 2 Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den 26 oktober 1999. På kommissionens vägnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen (1) EGT L 337, 24. 12. 1994, s. 66. (2) EGT L 198, 15. 7. 1998, s. 4. L 276/2 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 10. 1999 till kommissionens förordning av den 26 oktober 1999 om fastställande av schablonvärden vid import för bestämning av ingångspriset för vissa frukter och grönsaker BILAGA KN-nr Kod för tredje land (1) (EUR/100 kg) Schablonvärde vid import 0702 00 00 0707 00 05 0709 90 70 0805 30 10 0806 10 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 052 204 999 052 628 999 052 999 052 388 528 600 999 052 064 400 999 400 404 800 804 999 052 064 388 400 999 87,5 48,8 68,2 76,1 130,9 103,5 67,1 67,1 56,4 65,4 66,4 50,9 59,8 108,5 102,0 263,8 158,1 87,4 71,7 158,3 31,1 87,1 93,0 64,8 171,9 70,3 100,0 (1) Landsbeteckningar som fastställs i kommissionens förordning (EG) nr 2645/98 (EGT L 335, 10. 12. 1998, s. 22). Koden ”999” betecknar ”övriga ursprung”