title: 1999/830/EG: Beschikking van de Commissie van 26 oktober 1999 betreffende de kennisgeving door het Koninkrijk Denemarken van de nationale bepalingen met betrekking tot het gebruik van sulfieten, nitrieten en nitraten in levensmiddelen (Kennisgeving geschied onder nummer C(1999) 3416) (Voor de EER relevante tekst) (Slechts de tekst in de Deense taal is authentiek)

eurovoc_concepts:
Denmark
chemical salt
foodstuff
foodstuffs legislation
national law
public health

text: 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/1 II (Besluiten waarvan de publicatie niet voorwaarde is voor de toepassing) COMMISSIE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 26 oktober 1999 betreffende de kennisgeving door het Koninkrijk Denemarken van de nationale bepalingen met betrekking tot het gebruik van sulfieten, nitrieten en nitraten in levensmiddelen (Kennisgeving geschied onder nummer C(1999) 3416) (Slechts de tekst in de Deense taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst) (1999/830/EG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, inzonderheid op artikel 95, lid 6, Overwegende hetgeen volgt: DE FEITEN 1. De communautaire wetgeving (1) Richtlijn 89/107/EEG van de Raad betreffende de onder- linge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake levensmiddelenadditieven die in voor menselijke voeding bestemde waren mogen worden gebruikt (1) is op 21 december 1988 vastgesteld. In artikel 3, lid 2, van deze richtlijn is vastgesteld dat de Raad, op voorstel van de Commissie, volgens de procedure van het voormalige artikel 100 A van het Verdrag zowel de lijst vaststelt van de additieven waarvan het gebruik met uitsluiting van enig ander additief wordt toegestaan, als de lijst van levensmiddelen waaraan deze additieven mogen worden toegevoegd, de voorwaarden waaronder deze toevoeging mag plaatsvinden en, in voorkomend geval, een beper- king qua technisch gebruiksdoel. (2) De toepassing van deze bepaling heeft ertoe geleid dat de Commissie drie voorstellen voor bijzondere richtlijnen heeft ingediend, het eerste inzake zoetstoffen, het tweede inzake kleurstoffen en het derde betreffende levensmidde- lenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoet- stoffen. In overeenstemming met artikel 6 van Richtlijn 89/107/EEG zijn deze voorstellen opgesteld na raadple- ging van het Wetenschappelijk ComitØ voor de mense- (1) PB L 40 van 11. 2. 1989, blz. 27. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/34/EG (PB L 237 van 10. 9. 1994, blz. 1). lijke voeding (SCF). De Commissie heeft het SCF namelijk van tevoren verzocht de levensmiddelenadditieven te beoordelen op hun veiligheid. Bij de discussies over deze voorstellen in het Europees Parlement en de Raad en tot op het moment van de uiteindelijke vaststelling van de richtlijnen is voortdurend rekening gehouden met de adviezen van het SCF waarop de Commissie haar voor- stellen voor richtlijnen heeft gebaseerd. Er zijn dus drie bijzondere richtlijnen vastgesteld die de (cid:132)fasen(cid:148) van een algemene richtlijn in de zin van artikel 3 van Richtlijn 89/107/EEG vormen (2). De onderhavige beschikking heeft uitsluitend betrekking op de laatste van deze drie richtlijnen, te weten Richtlijn 95/2/EG van het Europees Parlement en de Raad betref- fende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen. 2. De nationale bepalingen (3) V(cid:243)(cid:243)r de inwerkingtreding van Richtlijn 95/2/EG bestond de Deense wetgeving in een in oktober 1988 opgemaakte positieve lijst waarin tevens de voorwaarden voor het gebruik van additieven, met inbegrip van nitraten, nitrie- ten en sulfieten, in levensmiddelen zijn vastgelegd, als- mede in Decreet nr. 242 van 17 april 1991. De lidstaten waren gehouden uiterlijk op 25 september 1996 de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in (2) Richtlijn 94/35/EG inzake zoetstoffen die in levensmiddelen mogen worden gebruikt (PB L 237 van 10. 9. 1994, blz. 3). Richtlijn laatste- lijk gewijzigd bij Richtlijn 96/83/EG (PB L 48 van 19. 2. 1997, blz. 16). Richtlijn 94/36/EG inzake kleurstoffen die in levensmiddelen mogen worden gebruikt (PB L 237 van 10. 9. 1994, blz. 13). Richt- lijn 95/2/EG (PB L 61 van 18. 3. 1995, blz. 1). Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 98/72/EG (PB L 295 van 4. 11. 1998, blz. 18). L 329/2 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 (4) werking te doen treden om aan de richtlijn te voldoen. Richtlijn 95/2/EG is in Denemarken omgezet door middel van Decreet nr. 1055 van 18 december 1995 (3). Dit decreet van 18 december 1995 is aangevuld met de posi- tieve lijst (4) waarin de voorwaarden voor het gebruik van levensmiddelenadditieven zijn vastgesteld. Met een brief van 15 juli 1996 deed de Deense regering de Commissie een afschrift toekomen van deze nationale omzettings- maatregelen van Richtlijn 95/2/EG, waarbij deze regering echter preciseerde dat deze maatregelen geen betrekking hadden op sulfieten, nitrieten en nitraten en dat zij, wat deze additieven betreft, voornemens was (cid:151) in overeen- stemming met artikel 100 A, lid 4, van het EG-Verdrag (cid:151) nationale bepalingen toe te passen die afwijken van Richtlijn 95/2/EG. Op 23 september 1996, dus twee dagen voordat Richtlijn 95/2/EG uiterlijk moest worden omgezet, is Decreet nr. 834 vastgesteld dat het voor- afgaande Decreet nr. 1055 en de positieve lijst aanvult ten aanzien van sulfieten, nitrieten en nitraten (5). 3. Sulfieten In Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen worden de voorwaarden vastgesteld voor het gebruik van een aantal tot meerdere categorieºn behorende additieven, zoals conserveermiddelen en antioxidanten. In artikel 1, lid 3, van Richtljn 95/2/EG worden conserveermiddelen gedefinieerd als (cid:132)stoffen die de houdbaarheid van levens- middelen vergroten door deze te beschermen tegen bederf door micro-organismen(cid:148) en antioxidanten als (cid:132)stof- fen die de houdbaarheid van levensmiddelen vergroten door deze te beschermen tegen bederf door oxidatie, zoals het ranzig worden van vet en kleurveranderingen(cid:148). Voor deze categorie additieven wordt in artikel 2, lid 1, van de richtlijn bepaald dat alleen de in bijlage III opge- somde stoffen voor de in artikel 1, lid 3, vermelde doel- einden in levensmiddelen mogen worden gebruikt. Arti- kel 2, lid 4, luidt dat de in bijlage III opgesomde additie- ven alleen mogen worden gebruikt in de in deze bijlage vermelde levensmiddelen, mits voldaan wordt aan de aldaar gestelde voorwaarden. In bijlage III, deel B, worden in een tabel de gebruiksvoorwaarden vastgelegd voor en sulfieten (6): natriumsulfiet zwaveldioxide (E 222), natriummetabisulfiet (E 221), natriumbisulfiet calciumsulfiet (E 223), (E 226), kaliumbisulfiet (E 228) (7): kaliummetabisulfiet calciumbisulfiet (E 224), en (E 227) (E 220) (3) Sundhedsministeriets bekendtgłrelse nr. 1055 af 18 december 1995 om tils(cid:230)tningsstoffrer til j. nr. 95-3400-24. Levnedsmiddelstyrelsen, j. nr. 100-0066. Lovtidende A h(cid:230)fte 198 udgivet den 30 december 1995 s. 5571. GBEK. levnedsmidler. Sundhedsmin. , (4) Fortegnelse over levnedsmidler-Positivlisten (Levnedsmiddelstyrelsen Sundhedsministeriet). Publikation nr. 231, december 1995. tils(cid:230)tningsstoffer til (5) Lovtidende A 1996 h(cid:230)fte 145 udgivet den 23 september 1996 s. 5089. GBEK. (6) Voor het (cid:132)zwavelen(cid:148) van producten worden zowel zwaveldioxide als sulfieten gebruikt. In deze beschikking worden met de term (cid:132)sul- fieten(cid:148) beide middelen bedoeld. (7) Deze gedeelten van de richtlijn zijn ter informatie overgenomen. Zij scheppen geen enkel recht of geen enkele verplichting naast die welke voortvloeien uit de tekst van de richtlijn zoals deze in zijn geheel is weergegeven in het Publicatieblad. Alleen laatstgenoemde tekst is authentiek. Levensmiddel Maximumconcen- tratie (beschikbare hoeveelheid) (mg/kg of mg/l) uitgedrukt als SO2 Burgermeat met een groente- of graange- halte van minimaal 4 % Breakfast sausage Longaniza fresca en butifarra fresca Gedroogde gezouten vis behorend tot de familie der Gadidae Schaaldieren en cefalopoden: (cid:151) vers, bevroren en diepgevroren Schaaldieren: penaeidae, solenoceridae, aristeidae: (cid:151) tot 80 eenheden (cid:151) van 80 tot 120 eenheden (cid:151) boven de 120 eenheden (cid:151) gekookt Droge koekjes en biscuits Zetmeel (uitgezonderd zetmeel voor babyvoeding, opvolgzuigelingenvoeding en volledige zuigelingenvoeding) Sago Parelgort 450 450 450 200 150 200 300 50 50 50 30 30 Gedehydrateerd aardappelengranulaat 400 Snacks op basis van granen en aardappe- len Geschilde aardappelen Verwerkte aardappelen (met inbegrip van bevroren en diepgevroren aardappelen) Aardappelendeeg Witte groenten, gedroogd Witte groenten, verwerkt (met inbegrip van bevroren en diepgevroren witte groen- ten) Gedroogde gember Gedroogde tomaten 50 50 100 100 400 50 150 200 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/3 Levensmiddel Maximumconcen- tratie (beschikbare hoeveelheid) (mg/kg of mg/l) uitgedrukt als SO2 Levensmiddel Maximumconcen- tratie (beschikbare hoeveelheid) (mg/kg of mg/l) uitgedrukt als SO2 Pulp van mierikswortel Pulp van uien, knoflook en sjalotten Groenten en vruchten in azijn, olie of pekel (behalve olijven en gele paprika’s in pekel) Gele paprika’s in pekel Verwerkte paddestoelen (met inbegrip van bevoren paddestoelen) Gedroogde paddestoelen Gedroogde vruchten (cid:151) abrikozen, perziken, druiven, pruimen en vijgen (cid:151) bananen (cid:151) appelen en peren (cid:151) andere (inclusief ongepelde noten) Gedroogde kokosnoot Geconfijte, uitgekristalliseerde of gegla- ceerde vruchten, groenten, angelica en schillen van citrusvruchten Jam, gelei en marmelade als vermeld in Richtlijn 79/693/EEG (met uitzondering van extra jam en extra gelei) en andere dergelijke smeerbare vruchtenproducten met inbegrip van producten met vermin- derde energie Jams, jellies en marmalades bereid met met sulfiet behandeld fruit Taartvulling op basis van vruchten Smaakmakers op basis van citrusvruchten- sap Geconcentreerd druivensap voor het maken van huiswijn Mostarda di frutta Gelerende vruchtenextracten, vloeibare pectine voor verkoop aan de consument Glasconserven van witte zoete kersen, gerehydrateerd gedroogd fruit en lychees 800 300 100 500 50 100 2 000 1 000 600 500 50 100 50 100 100 200 2 000 100 800 100 Glasconserven van gesneden citroen 250 Suikers als bedoeld in Richtlijn 73/437/EEG, uitgezonderd al dan niet gedehydrateerde glucosestroop Al dan niet gedehydrateerde glucosestroop Blanke stroop en melasse Andere suikers Dessertsausen (stroop voor pannenkoeken, gearomatiseerde stroop voor milkshakes en consumptie-ijs; soortgelijke producten) Sinaasappel-, pompelmoes-, appel- en ana- nassap voor onverpakte verkoop in cate- ringbedrijven Limoen- en citroensap Concentraten op basis van vruchtensap met ten minste 2,5 % parelgort (barley water) Andere concentraten op basis van vruch- tensap of vruchtenpulp; capilØ groselha 15 20 70 40 40 50 350 350 250 Niet-alcoholhoudende gearomatiseerde dranken die vruchtensap bevatten 20 (alleen wan- neer afkomstig uit concentraat) Niet-alcoholhoudende gearomatiseerde dranken met ten minste 235 gram gluco- sestroop per liter Ongegist druivensap voor religieus gebruik 50 70 Suikerwerk op basis van glucosestroop 50 (alleen wan- neer afkomstig uit de glucosestroop) Bier, met inbegrip van alcoholarm en alco- holvrij bier Bier met een tweede gisting in het vat 20 50 L 329/4 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 Levensmiddel Wijn Maximumconcen- tratie (beschikbare hoeveelheid) (mg/kg of mg/l) uitgedrukt als SO2 In overeenstem- ming met de Ver- ordeningen (EEG) nr. 822/87, (EEG) nr. 4252/88, (EEG) nr. 2332/92 en (EEG) nr. 1873/84 van de Raad en de bij- behorende uitvoe- ringsverordenin- gen Alcoholvrije wijn Made wine Cider, perencider, vruchtenwijn, schui- mende vruchtenwijn (met inbegrip van alcoholvrije producten) Mede Gegiste azijn Mosterd, uitgezonderd mosterd van Dijon Mosterd van Dijon Gelatine Vervangproducten voor vlees, vis of schaaldieren op basis van eiwitten van groenten of granen 200 260 200 200 170 250 500 50 200 (5) Bij het Deense decreet van 23 september 1996 wordt aan het decreet van 18 december 1995 een bijlage 9 toege- voegd waarin in een tabel de niet onder de communau- taire verordeningen inzake wijn vallende gebruiksvoor- waarden voor sulfieten zijn vastgelegd (8): Levensmiddel Pulp van knoflook Pulp van mierikswortel Abrikozen Maximale toege- voegde hoeveelheid (mg/kg of mg/l) Uitgedrukt als SO2 300 600 1 000 (8) Deze gedeelten van de Deense wetgeving zijn ter informatie over- genomen. Zij scheppen geen enkel recht en geen enkele veplichting naast die welke voortvloeien uit de wettelijk vastgestelde en in de officiºle Deense publicaties verschenen juridische teksten. Alleen de laatstgenoemde teksten zijn authentiek. Levensmiddel Maximale toege- voegde hoeveelheid (mg/kg of mg/l) Uitgedrukt als SO2 Aardappelgranulaat Jam of confituur, gelei, marmelade en kas- tanjepasta (vallend onder Richtlijn 79/693/EEG) Andere jam of confituur Suikerwerk op basis van glucosestroop Droge koekjes en biscuits Verse zeekreeft Bevroren schaaldieren Gekookte schaaldieren Suikerproducten (vallend onder Richtlijn 73/437/EEG) Glucosestroop Azijn met een zuurgehalte van 8 % Limoensap Citroensap Gearomatiseerde dranken op basis van geconcentreerd vruchtensap Bier Cider en perencider Vruchtenwijn 100 50 50 50 150 30 30 30 15 20 100 100 300 20 20 50 300 4. Nitrieten en nitraten (6) In artikel 1, lid 3, van Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstof- fen en zoetstoffen wordt een definitie gegeven van con- serveermiddelen en van antioxidanten (9). Voor deze cate- gorie additieven wordt in artikel 2, lid 1, van de richtlijn bepaald dat alleen de in bijlage III opgesomde stoffen voor de in artikel 1, lid 3, vermelde doeleinden in levens- middelen mogen worden gebruikt. Artikel 2, lid 4, luidt dat de in bijlage III opgesomde additieven alleen mogen (9) Zie overweging 4 van deze beschikking. 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/5 worden gebruikt in de in deze bijlage vermelde levens- middelen, mits voldaan wordt aan de aldaar gestelde voorwaarden. In bijlage III, deel C, worden in een tabel de gebruiksvoorwaarden vastgesteld van kaliumnitriet (E 249), natriumnitriet (E 250), natriumnitraat (E 251) en kaliumnitraat (E 252) (10): Kaliumnitriet (E 249) en natriumnitriet (E 250) Levensmiddel Toegevoegde hoeveelheid (mg/kg) Kaliumnitriet (E 249) en natriumnitriet (E 250) Levensmiddel Indicatief gebruikt gehalte (mg/kg) Restgehalte (mg/kg) Niet-warmtebehandelde, gepekelde gedroogde vleesproducten 150 50 Andere gepekelde vleesproducten 150 100 Vleesproducten in blik Foie gras, foie gras entier, blocs de foie gras Gepekelde bacon 175 Natriumnitraat (E 251) en kaliumnitraat (E 252) Levensmiddel Indicatief gebruikt gehalte (mg/kg) Restgehalte (mg/kg) Gepekelde vleesproducten 300 250 Vleesproducten in blik Harde, halfharde en halfzachte kaas Kaasanalogen op basis van zuivelpro- ducten Gepekelde haring en sprot 50 200 Niet-warmtebehandelde producten op basis van vlees die hele stukken vlees bevatten, met inbegrip van plakken van producten Wiltshire-bacon en soortgelijke producten, waaronder gezouten ham Warmtebehandelde producten op basis van vlees die hele stukken vlees bevatten, met inbegrip van plakken van producten Rullepłlse (worst van opgerold vlees) Geconserveerde of semi-geconserveerde warmtebehandelde producten op basis van vlees, met inbegrip van plakken van pro- ducten Bacon en soortgelijke Wiltshire-producten, waaronder gezouten ham Niet-warmtebehandelde producten op basis van gehakt Gefermenteerde Deense salami Geconserveerde of semi-geconserveerde niet-warmtebehandelde producten op basis van gehakt, met inbegrip van plakken van producten Warmtebehandelde producten op basis van gehakt Gehaktballen of leverpastei Geconserveerde of semi-geconserveerde warmtebehandelde producten op basis van gehakt, met inbegrip van plakken van pro- ducten 60 150 60 100 150 150 60 100 150 60 150 150 (7) De gebruiksvoorwaarden voor nitrieten en nitraten in niet uit vleesproducten bestaande levensmiddelen kunnen worden teruggevonden op de positieve lijst (11), waarnaar in § 11 van het decreet van 18 december 1995 wordt verwezen. De Commissie is tot de conclusie gekomen dat deze bepalingen stroken met de overeenkomstige bepalin- gen van Richtlijn 95/2/EG. Bij het Deense decreet van 23 september 1996 wordt aan het decreet van 18 december 1995 een bijlage 8 toegevoegd waarin in een tabel de voorwaarden zijn vastgelegd voor het gebruik van nitrie- ten en nitraten in vleesproducten (12): (10) Zie voetnoot 7 van deze beschikking. (11) Zie voetnoot 4 van deze beschikking. (12) Zie voetnoot 8 van deze beschikking. Natriumnitraat (E 251) en kaliumnitraat (E 252) Levensmiddel Wiltshire-bacon en soortgelijke producten, waaronder gezouten ham Wiltshire-bacon en soortgelijke producten, waaronder gezouten ham Toegevoegde hoeveelheid (mg/kg) 300 300 L 329/6 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 DE PROCEDURE van de richtlijn en hieraan toegevoegd dat de diensten van de Commissie dit verzoek zouden bestuderen zodra de volledige officiºle kennisgeving zou zijn ontvangen. (8) Tijdens de vaststelling van Richtlijn 95/2/EG door de Raad op 15 december 1994 heeft de Deense delegatie in een stemverklaring gezegd dat zij tegen de vaststelling van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen stemde. Wat het gebruik van nitrieten/nitraten, sulfieten en natriumaluminiumfos- faat betrof, was de delegatie van mening dat de richtlijn niet voldeed aan de gezondheidseisen, die zij van door- slaggevend belang achtte bij de bepalingen ter reglemen- tering van de levensmiddelenadditieven. Volgens de dele- gatie bleef de Deense regering overigens vast van mening dat het Wetenschappelijk ComitØ voor de menselijke voe- ding zich, conform de door de Commissie opgestelde ver- klaringen, zo snel mogelijk moest uitspreken over de kwestie van de nitrieten/nitraten en sulfieten. De regering zou zich rekenschap geven van de conclusies van het Wetenschappelijk ComitØ en zich in overeenstemming met artikel 100 A, lid 4, van het Verdrag voorbehouden de nationale bepalingen te handhaven die noodzakelijk zijn voor de bescherming van het leven en de gezondheid van personen. Richtlijn 95/2/EG is op 20 februari 1995 ondertekend door de voorzitter van het Europees Parle- ment en de voorzitter van de Raad. Uit hoofde van de richtlijn moesten de lidstaten uiterlijk op 25 september 1996 de nationale bepalingen in werking doen treden om aan deze richtlijn te voldoen. (9) De permanente vertegenwoordiging van Denemarken bij de Europese Unie heeft op 15 juli 1996 een brief gestuurd naar het secretariaat-generaal van de Commissie. Met deze brief doen de Deense autoriteiten de Commissie een afschrift toekomen van hun nationale maatregelen ter uitvoering van Richtlijn 95/2/EG (13). Zij tekenen hierbij echter aan dat Denemarken de bepalingen van Richtlijn 95/2/EG met betrekking tot nitraten en nitrieten in vlees- producten en sulfieten (zie de vergelijkende tabel) niet heeft omgezet, waarbij wordt verwezen naar de stemver- klaring van Denemarken ten tijde van de vaststelling van de richtlijn. Terwijl zij voor deze stoffen verwijst naar het voormalige artikel 100 A, lid 4, van het Verdrag zegt de Deense regering voornemens te zijn nationale bepalingen toe te passen die hun rechtvaardiging vinden in gewich- tige eisen als bedoeld in artikel 36. De Deense regering verwees hierbij naar het bijgevoegd wetenschappelijk rap- port (14). Gezien de onvolledigheid van het dossier in dat stadium heeft de Commissie deze brief niet beschouwd als een formele kennisgeving uit hoofde van artikel 100 A, lid 4. Tegelijk met deze mededeling heeft er een brief- wisseling plaatsgevonden tussen de bevoegde Deense minister en het bevoegde lid van de Europese Commissie. De minister heeft het in de stemverklaring naar voren gebrachte Deense standpunt bevestigd. De commissaris heeft akte genomen van de wens van Denemarken om uit hoofde van artikel 100 A, lid 4, te mogen afwijken (10) Ten gevolge van een in november 1996 ingediende klacht hebben de diensten van de Commissie kennisgeno- men van Decreet nr. 834 van 23 september 1996. In een op 20 januari 1997 naar de Deense autoriteiten gestuurde brief met een verzoek om informatie teneinde gevolg te geven aan deze klacht, zijn de diensten van de Commissie ervan uitgegaan dat het door de Deense auto- riteiten in juli 1996 bekendgemaakte voornemen om af te wijken van Richtlijn 95/2/EG is gevolgd door de latere vaststelling van het decreet waarop de klacht betrekking had. Na informele contacten hebben de Deense autoritei- ten de diensten van de Commissie op 20 mei 1997 een gedetailleerd antwoord doen toekomen op het verzoek om informatie. Een allesomvattende bestudering van deze verschillende brieven heeft de diensten van de Commissie doen besluiten dat de brief van de Deense autoriteiten van juli 1996 en hun brief ter verduidelijking van 20 mei 1997 samen als kennisgeving kan worden beschouwd van hun wetgeving op het gebied van nitrieten, nitraten en sulfieten in de zin van artikel 100 A, lid 4, van het EG-Verdrag. Ondertussen bereikten de Commissie andere klachten over belemmeringen voor het op de Deense markt brengen van sulfieten bevattende levensmiddelen en nitrieten en/of nitraten bevattende vleesproducten. Er vonden vervolgens nieuwe informele contacten plaats tus- sen de diensten van de Commissie en de Deense autoritei- ten waarbij technische en wetenschappelijke aspecten van het dossier werden besproken. Deze contacten hebben de partijen niet dichter tot elkaar gebracht. Er is slechts over- eengekomen dat de Deense autoriteiten de diensten van de Commissie aanvullende informatie zouden verschaffen ter nadere rechtvaardiging van hun verzoek tot afwijking. Deze aanvullende informatie is op 14 juli 1998 naar de Commissie gestuurd. (11) Het kennisgevingsdossier, bestaande uit het bij de brief van 15 juli 1996 gevoegde memorandum en de laatstelijk door de Deense autoriteiten gestuurde aanvullende infor- matie, is vervolgens voor advies toegezonden aan de andere lidstaten. De Commissie heeft adviezen ontvangen van de kant van Duitsland, Frankrijk, Nederland, Portugal, Finland, Zweden en het Verenigd Koninkrijk: (cid:151) Duitsland herinnert eraan dat bij de vaststelling van de voorwaarden voor het gebruik van sulfieten, nitrie- ten en nitraten in levensmiddelen rekening is gehou- den met de adviezen van het SCF. Duitsland is echter van mening dat het nuttig zou zijn ook de door de Deense ter autoriteiten verstrekte beoordeling voor te leggen aan het SCF. documentatie (13) Zie overweging 3 van deze beschikking. (14) Memorandum over de beoordeling van de veiligheid en andere aspecten van het gebruik van nitraten en sulfieten in levensmidde- len, hierna (cid:132)het memorandum(cid:148) te noemen. (cid:151) Frankrijk is van mening dat de Deense wetgeving op bepaalde punten discriminerend lijkt. Frankrijk erkent dat het nuttig is om de gebruiksvoorwaarden voor sulfieten, nitrieten en nitraten opnieuw op com- 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/7 munautair niveau te bestuderen en vindt dat dit pas moet gebeuren nadat de resultaten van de onderzoe- ken van de lidstaten naar het verbruik van levensmid- delenadditieven bekend zijn. (cid:151) Nederland steunt het Deense verzoek, niet, daar het van mening is dat de Deense autoriteiten niet hebben aangetoond dat hun beperkende maatregelen speci- fiek gerechtvaardigd zijn gezien het consumptie- gedrag van de Deense bevolking. (cid:151) Portugal herinnert eraan dat de door de Deense auto- riteiten in hun verzoek genoemde redenen reeds naar voren waren gebracht tijdens de aan de vaststelling van Richtlijn 95/2/EG voorafgaande discussies, maar dus niet door de Raad zijn overgenomen. Portugal raadt aan de resultaten van de onderzoeken naar het verbruik van levensmiddelenadditieven af te wachten teneinde te zien in hoeverre de in de richtlijn vast- gestelde gebruiksvoorwaarden voor additieven moe- ten worden aangepast. (cid:151) Finland kan zich vinden in het streven van de Deense autoriteiten om de voorwaarden voor het gebruik van nitrieten, nitraten en sulfieten in levensmiddelen aan te scherpen. Finland herinnert eraan dat Richtlijn 95/2/EG op deze punten herzien zou moeten worden aan de hand van de eind 1999 beschikbare evaluaties van het verbruik van additieven in de lidstaten. (cid:151) Zweden zegt geen reden te hebben om zich tegen de Deense regels te verzetten, daar het vindt dat er een herziening van de communautaire gebruiksvoorwaar- den voor de additieven in kwestie zal moeten plaats- vinden en constateert dat de toepassing van deze Deense regels de handel tussen de lidstaten niet lijkt te belemmeren. (cid:151) Het Verenigd Koninkrijk concludeert dat de Deense autoriteiten niet hebben aangetoond dat de Deense consumenten een groter risico lopen dan de con- sumenten in de andere lidstaten. (12) Op 1 mei 1999 is het op 2 oktober 1997 te Amsterdam ondertekende (cid:132)Verdrag van Amsterdam houdende wijzi- ging van het Verdrag betreffende de Europese Unie, de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschap- pen en sommige bijbehorende akten(cid:148) in werking getre- den. Het Verdrag van Amsterdam heeft de bepalingen van artikel 100 A van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aanzienlijk gewijzigd door de leden 3, 4 en 5 van dit artikel te vervangen door acht nieuwe, van 3 tot en met 10 genummerde leden. Het aldus gewijzigde artikel is, als gevolg van de nieuwe num- mering van de artikelen, artikel 95 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap geworden. In een schrijven van 29 juli 1999 heeft het secretariaat-ge- neraal van de Commissie de Deense autoriteiten ervan op de hoogte gesteld dat voor hun kennisgeving met betrek- king tot het gebruik van sulfieten, nitrieten en nitraten in levensmiddelen vanaf dat moment de nieuwe bepalingen van het Verdrag zouden gelden. JURIDISCHE BEOORDELING 1. Van toepassing zijnde regels (13) Het Verdrag van Amsterdam omvat geen specifieke over- gangsbepalingen ten aanzien van de regels die gelden voor kennisgevingen die v(cid:243)(cid:243)r de datum van inwerking- treding van dit Verdrag zijn ingediend, zoals de Deense kennisgeving waarop deze beschikking betrekking heeft. De vroegere bepalingen van artikel 100 A, lid 4, van het EG-Verdrag worden, bij gebrek aan specifieke bepalingen krachtens welke de toepassing daarvan wordt verlengd, beschouwd als te zijn ingetrokken met ingang van de dag waarop de nieuwe bepalingen van kracht zijn geworden (1 mei 1999). (14) De Commissie heeft het Koninkrijk Denemarken mee- gedeeld dat de uit hoofde van de bepalingen van het voormalige artikel 100 A, lid 4, van het EG-Verdrag inge- diende kennisgeving wordt gehandhaafd in het kader van de nieuwe bepalingen van dit Verdrag. Uit een vergelij- king van de oude bepalingen van artikel 100 A, lid 4, van het EG-Verdrag met de nieuwe bepalingen van artikel 95, leden 4 en 6, van ditzelfde Verdrag is namelijk geble- ken dat deze weliswaar niet identiek zijn, maar wel ver- gelijkbaar. Deze nieuwe bepalingen van het Verdrag, die op 1 mei 1999 de oude bepalingen van artikel 100 A hebben vervangen, vormen dus de rechtsregels die van toepassing zijn bij de bestudering van deze kennisgeving. 2. Beoordeling van de ontvankelijkheid (15) De door de Deense autoriteiten ingediende kennisgeving beoogt toestemming te verkrijgen om zekere nationale bepalingen te handhaven die onverenigbaar zijn met Richtlijn 95/2/EG, een harmonisatiemaatregel in de zin van het voormalige artikel 100 A (artikel 95 nieuw) van het EG-Verdrag. Ook al wordt er in de brieven van de Deense autoriteiten van 15 juli 1996 en 20 mei 1997 verwezen naar nationale bepalingen die dateren van de periode na de vaststelling van Richtlijn 95/2/EG, toch moet er, zoals in overweging 3 al is aangegeven, namelijk op worden gewezen dat de kern van deze nationale bepa- lingen hetzelfde is als die van de nationale regels die v(cid:243)(cid:243)r de vaststelling van de betrokken richtlijn van kracht waren. Er kan dus met recht worden gesteld dat in het onderhavige geval de in artikel 95, lid 4, van het Verdrag vastgestelde voorwaarde is vervuld, namelijk dat een lid- staat de uit hoofde van deze bepaling bekendgemaakte regels wil (cid:132)handhaven(cid:148) nadat er een harmonisatiemaat- regel is genomen. (16) Het Koninkrijk Denemarken heeft de Commissie overi- gens v(cid:243)(cid:243)r de datum van inwerkingtreding van Richtlijn 95/2/EG op de hoogte gesteld van zijn beslissing om zijn nationale, met deze richtlijn onverenigbare maatregelen te handhaven. In hun brief van 15 juli 1996 hebben de Deense autoriteiten de Commissie namelijk deelgenoot gemaakt van hun voornemen om hun van Richtlijn 95/2/EG afwijkende nationale bepalingen te handhaven. Deze eerste brief, later aangevuld met andere brieven ter verduidelijking van zijn precieze strekking, omvatte een beschrijving van de afwijkende nationale maatregelen. In het onderhavige geval heeft de Commissie dus al in juli 1996 kennisgenomen van de afwijkende Deense maat- regelen, dat wil zeggen v(cid:243)(cid:243)r de uiterste datum voor de tenuitvoerlegging van de maatregelen ter omzetting van de richtlijn. L 329/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 (17) In het licht van de voorgaande overwegingen is de Com- missie van mening dat de door het Koninkrijk Denemar- ken ingediende kennisgeving ontvankelijk is uit hoofde van artikel 95, lid 4, van het EG-Verdrag. (18) 3. Inhoudelijke beoordeling In overeenstemming met de bepalingen van artikel 95, lid 4, van het EG-Verdrag moet de Commissie nagaan dat de aangemelde nationale bepalingen hun rechtvaardiging vinden in gewichtige eisen als bedoeld in artikel 30 van het EG-Verdrag (voormalig artikel 36 van het Verdrag) of verband houden met de bescherming van het arbeids- milieu of het milieu. In hun kennisgevingsbrief halen de Deense autoriteiten als doelstelling de bescherming van de volksgezondheid aan. De Commissie moet derhalve nagaan of deze maatregelen noodzakelijk zijn en in ver- houding staan tot het gestelde doel. Als de Commissie tot de conclusie komt dat de aangemelde nationale bepalin- gen gerechtvaardigd zijn, moet zij vervolgens, uit hoofde van artikel 95, lid 6, van het EG-Verdrag, nagaan of deze maatregelen geen middel tot willekeurige discriminatie noch een verkapte beperking van de handel tussen de lid- staten vormen en evenmin een belemmering inhouden voor de werking van de interne markt. Er moet overigens op worden gewezen dat in artikel 95, lid 4, van het Ver- drag nu uitdrukkelijk is vastgesteld dat de bewijslast op de lidstaat rust, dat wil zeggen dat hij moet bewijzen dat de voorwaarden om een afwijking toe te kunnen staan, zijn vervuld. a) Rechtvaardiging met een beroep op gewichtige eis en in verband met de bescherming van de volksgezond- heid i) Sulfietenkwestie (19) In hun memorandum beroepen de Deense autoriteiten zich ter rechtvaardiging van hun verzoek op Kaderricht- lijn 89/107/EEG inzake levensmiddelenadditieven. In bij- lage II van deze richtlijn worden de algemene criteria voor het gebruik van levensmiddelenadditieven vast- gesteld. De Deense autoriteiten verwijten de communau- taire wetgever bij de vaststelling van Richtlijn 95/2/EG deze criteria niet te hebben gehanteerd voor de vaststel- ling van de voorwaarden voor het gebruik van sulfieten in levensmiddelen. (20) De door de Deense autoriteiten genoemde gegevens met betrekking tot twee van deze criteria voor het gebruik te weten de technische van levensmiddelenadditieven, noodzaak en het risico dat de consument wordt misleid, hebben echter noch betrekking op de in artikel 30 van het EG-Verdrag vermelde doelstelling van bescherming van de volksgezondheid, noch op de andere in artikel 95, lid 4, van dit Verdrag genoemde doelstellingen. Deze gegevens zijn dus in ieder geval niet relevant voor de in het voornoemde artikel 95, limitatief opgesomde rechtvaardigingsgevallen en de Commissie is bovendien van mening dat de aangevoerde argumenten niet steek- houdend zijn. lid 4, krijgen en wijzen ze erop dat sinds de invoering in 1988 in Denemarken van een beperkende wetgeving op het gebied van het gebruik van deze additieven, meerdere in Richtlijn 95/2/EG vermelde levensmiddelen in Denemar- ken op de markt zijn gebracht zonder dat hieraan sulfie- ten zijn toegevoegd en zonder dat dit op voedselveilig- heidsgebied enig probleem heeft opgeleverd. De Deense autoriteiten noemen geschilde aardappelen, mosterd, gedroogd fruit en fruit en groente in blik. De Commissie wijst erop dat er in de communautaire wetgeving terdege rekening is gehouden met de noodzaak van een strikt kader voor de voorwaarden voor het gebruik van sulfie- ten in levensmiddelen. Zij tekent hierbij echter aan dat sulfieten uit hoofde van Richtlijn 95/2/EG zijn toegestaan als conserveermiddelen en/of antioxidanten (15) en dat deze additieven zo een technologische functie vervullen en voorzien in een technische noodzaak waaraan niet met andere economisch en technisch bruikbare methoden kan worden voldaan. De Commissie vindt overigens dat dit argument niet kan worden aangevoerd in de context van de bescherming van de volksgezondheid, aangezien de Deense autoriteiten moeten aantonen dat de aanwezig- heid van sulfieten een risico vormt voor de volksgezond- heid. (22) Ten aanzien van het risico dat de consument wordt mis- leid, plaatsen de Deense autoriteiten een vraagteken bij de uit Richtlijn 95/2/EG voortvloeiende gegrondheid van het gebruik van sulfieten: zij zijn namelijk van mening dat fruit en groente door deze additieven worden gebleekt, hetgeen beschouwd zou kunnen worden als een moge- lijke misleiding van de consument. De Commissie her- innert eraan dat sulfieten uit hoofde van Richtlijn 95/2/EG weliswaar zijn toegestaan als conserveermidde- len en/of antioxidanten, maar niet als middelen om pro- ducten te bleken. De functie van antioxidanten is levens- middelen (cid:132)te beschermen tegen bederf door oxidatie, zoals ((cid:133)) kleurveranderingen(cid:148) (16). De Commissie is van mening dat een dergelijke functie er niet toe kan leiden dat de consument wordt misleid omtrent de aard van het product aangezien uit de etikettering van de producten blijkt dat het betrokken additief aanwezig is. Dit argu- ment vormt bovendien geen rechtvaardiging op het stuk van de doelstelling van bescherming van de volksgezond- heid. (23) De bijzondere communautaire richtlijnen inzake additie- ven zijn vastgesteld op basis van een strenge beoordeling door het SCF van de veiligheid van alle additieven, opdat deze bijzondere richtlijnen uitsluitend betrekking hebben op additieven waarvan het gebruik in levensmiddelen geen gevaar oplevert en die dus in de Gemeenschap mogen worden gebruikt. In bijlage II van Richtlijn 89/107/EEG staat onder andere het volgende: (cid:132)om de eventuele schadelijke effecten van een levensmiddelenad- ditief of zijn derivaten te bepalen, moet dit worden onderworpen aan gerichte toxiciteitsproeven en een toxi- cologische beoordeling. Bij deze beoordeling moet even- eens rekening worden gehouden met bijvoorbeeld de cumulatieve, synergetische en versterkende effecten van het gebruik ervan, alsook met intolerantie van de mens voor lichaamsvreemde stoffen(cid:148). Het SCF heeft herhaalde- (21) Wat de technische noodzaak betreft, benadrukken de Deense autoriteiten dat de voorwaarden voor het gebruik van sulfieten in levensmiddelen een strikt kader moeten (15) Zie de definities van conserveermiddelen en antioxidanten in over- weging 4. (16) Artikel 1, lid 3, onder b), van Richtlijn 95/2/EG. 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/9 lijk een dergelijke toxicologische beoordeling van sulfie- ten uitgevoerd, laatstelijk bij een op 25 februari 1994 uit- gebracht advies (17). De Deense autoriteiten beroepen zich nu juist op dit advies om de aandacht te vestigen op de risico’s van overschrijding van de aanvaardbare dagelijkse inname (ADI) en de risico’s van het ontstaan van aller- gieºn die verband houden met de opname van sulfieten. (24) Uit de beoordeling van de veiligheid van een additief kan blijken dat het noodzakelijk is een ADI vast te stellen ten- einde de volksgezondheid te beschermen. Deze ADI staat voor de hoeveelheid die een individu gemiddeld iedere dag van zijn leven mag binnenkrijgen zonder dat dit gevaar oplevert. De ADI, bepaald met een veiligheidsfac- tor van meestal 100 en maximaal 500, wordt uitgedrukt in milligram per kilogram lichaamsgewicht (mg/kg lichaamsgewicht). Bij de goedkeuring van elk levensmid- delenadditief en de vaststelling van de gebruiksvoorwaar- den ervoor moet dus zowel rekening worden gehouden met de technische noodzaak van dit additief (de hoeveel- heid die nodig is om het gewenste effect te bereiken) als met de waarschijnlijke dagelijkse opname van het additief uit alle voedselbronnen, teneinde erop toe te zien dat het toegestane gebruik geen overschrijving tot gevolg zou kunnen hebben van de voor het betrokken additief vast- gestelde ADI. (25) In zijn advies van 25 februari 1994 heeft het SCF voor sulfieten een ADI vastgesteld van 0,7 mg/kg lichaams- gewicht per dag (18), hetgeen overeenkomt met 49 mg/dag voor een volwassene (0,7 mg/kg (cid:215) 70 kg) en 21 mg/dag voor een kind (0,7 mg/kg (cid:215) 30 kg). Deze waarde is geba- seerd op de dosis die geen gevolgen heeft voor het maag- in Richtlijn 95/2/EG vastgestelde darmkanaal. De gebruiksvoorwaarden voor sulfieten kunnen volgens de Deense autoriteiten een overschrijding van de ADI tot gevolg hebben. De Deense autoriteiten geven als voor- beeld wijn, die maximaal 160 mg sulfieten/l mag bevat- ten (19). Iemand die twee glazen wijn drinkt, krijgt hierbij 40 mg sulfiet binnen (25 cl (cid:215) 160 mg/l), hetgeen in de buurt komt van de aanvaardbare dagelijke opname voor een volwassene. De Deense autoriteiten zijn van mening dat elke aanvullende toelating van het gebruik van sulfie- ten zal resulteren in een overschrijding van de ADI of het risico hiervan zal doen toenemen. (26) De Deense autoriteiten willen echter niet de voorwaarden voor het gebruik van sulfieten in wijn aanscherpen, maar de gebruiksvoorwaarden voor sulfieten in andere levens- middelen als vastgesteld in Richtlijn 95/2/EG. Om de gebruiksvoorwaarden voor sulfieten aan te scherpen, heb- levensmiddelen ben de Deense autoriteiten het aantal waarin sulfieten mogen worden gebruikt, teruggebracht. Van de 61 categorieºn van Richtlijn 95/2/EG omvat het Deense decreet van 23 september 1996 aldus slechts 16 (17) Verslagen van het SCF, serie 35. (18) In zijn vorige advies over sulfieten uit 1981 was het SCF van menig dat het niet nodig was een ADI vast te stellen. (19) Richtlijn 95/2/EG verwijst met name naar Verordening (EEG) nr. 822/87 van de Raad van 16 maart 1987 houdende een gemeen- schappelijke ordening van de wijnmarkt (PB L 84 van 27. 3. 1987, blz. 1). Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1627/98 (PB L 10 van 28. 7. 1998, blz. 8). In artikel 65 van deze verordening is vastgesteld dat het maximumgehalte aan zwavel- dioxide van niet-mousserende wijn 160 mg per liter mag zijn voor rode wijn en 210 mg per liter voor witte en rosØwijn. categorieºn levensmiddelen waarin sulfieten mogen wor- den gebruikt. (27) De Commissie constateert dat de Deense autoriteiten hun keuze niet hebben gerechtvaardigd. Deze keuze kan wille- keurig lijken omdat de Deense autoriteiten niet hebben aangegeven waarom er in bepaalde gevallen wel sprake is van een technische noodzaak en in andere niet. Zo ver- bieden de Deense autoriteiten het gebruik van sulfiet in mosterd zonder hierbij informatie te hebben verstrekt over de opnameniveaus van mosterd in Denemarken waaruit zou kunnen blijken dat dit levensmiddel een grote rol speelt bij de voedingsgewoonten en het dus noodzakelijk is het gebruik van sulfiet in dit product te verbieden teneinde de opname van sulfiet als gevolg van het hele voedingspatroon te beperken. Om de gebruiks- voorwaarden voor sulfieten strenger te maken, hebben de Deense autoriteiten voor bepaalde levensmiddelen de hoeveelheden sulfieten die mogen worden gebruikt, ver- laagd (20). In tegenstelling tot Richtlijn 95/2/EG waarin de maximale beschikbare hoeveelheid in het eindproduct wordt vastgesteld, wordt in het Deense decreet van 23 toegevoegde hoeveelheid vast- september 1996 de gesteld (21). Zo mag in gedehydrateerd aardappelgranulaat in Denemarken maximaal 100 mg sulfieten/kg worden gebruikt, terwijl bij Richtlijn 95/2/EG een totale beschik- bare hoeveelheid sulfieten van 400 mg/kg is toegestaan. De Deense autoriteiten hebben deze maatregel niet gerechtvaardigd en hebben er meer in het bijzonder geen rekening mee gehouden dat uit hoofde van Richtlijn 95/2/EG het gebruik van sulfieten is toegestaan in een aantal levensmiddelen (cid:151) waaronder gedehydrateerd aard- appelgranulaat (cid:151) die v(cid:243)(cid:243)r consumptie eerst moeten wor- den gekookt of een andere bewerking moeten ondergaan. Deze behandelingen leiden er juist toe dat het sulfietge- halte van de levensmiddelen bij consumptie aanzienlijk is gedaald. De Commissie heeft dientengevolge haar twijfels over de keuze van de Deense autoriteiten van levensmid- delen waarin het verbruik van sulfieten is toegestaan. (28) De Commissie herinnert eraan dat de communautaire bepalingen met betrekking tot sulfieten altijd kunnen worden herzien. De vrijwaringsclausule in artikel 4 van Richtlijn 89/107/EEG kan een wijziging van de positieve lijst tot gevolg hebben. Artikel 7 van Richtlijn 95/2/EG dat de lidstaten en de Commissie ertoe verplicht toezicht te houden op de ontwikkeling van het verbruik van addi- tieven, zou een herziening van de in de richtlijn gestelde voorwaarden voor het gebruik van additieven, mogelijk maken en moeten kunnen resulteren in de wijziging van de richtlijn. (20) Een algemene verlaging van de toegestane doses sulfieten in levensmiddelen is geen optie. De in de richtlijn genoemde gebruikshoeveelheden zijn zo berekend dat zij de uit de technolo- gische functie van deze additieven voortvloeiende effecten berei- ken; bij lagere doses treden de gewenste effecten niet op. (21) Bijlage III, deel B, opmerking 1, van Richtlijn 95/2/EG. Zo is, wat droge koekjes en biscuits betreft, de toegestane hoeveelheid in het Deense decreet dientengevolge hoger dan de in Richtlijn 95/2/EG vermelde hoeveelheid. De Deense autoriteiten preciseren echter niet dat de maximumcon- centratie in het eindproduct de in de communautaire tekst vast- gestelde maximumconcentratie niet overschrijdt. L 329/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 (29) De Deense autoriteiten wijzen niet alleen op de kwestie van de overschrijding van de ADI, maar ook op het risico van het optreden van allergische reacties op sulfieten, die zich bij bepaalde vatbare personen al bij kleine doses kunnen voordoen. De Deense autoriteiten beroepen zich rechtstreeks op het advies van het SCF van 25 februari 1994 wanneer zij erop aandringen dat sulfieten in zo weinig mogelijk producten moeten worden gebruikt en dat de consument moet worden ge(cid:239)nformeerd over de aanwezigheid van sulfieten in levensmiddelen. (30) De Commissie erkent dat sulfieten, net als een aantal andere additieven, bij bepaalde personen allergische reac- ties kunnen veroorzaken en benadrukt dat er in de com- munautaire wetgeving rekening is gehouden met deze risico’s van allergieºn. De Commissie is van mening dat de communautaire wetgeving het algemene probleem van voedselallergieºn afdoende aanpakt. De communautaire wetgever erkent dat het volstrekt gerechtvaardigd is zoveel mogelijk te voorkomen dat de betrokken personen allergische reacties kunnen gaan vertonen. De com- munautaire wetgever heeft het echter niet noodzakelijk geacht een algemeen verbod uit te vaardigen op het gebruik van deze allergene ingrediºnten, waaronder addi- tieven zoals sulfieten. Bij de op communautair vlak geko- zen oplossing wordt uitgegaan van de voorlichting van de consument: personen van wie bekend is dat zij aller- gisch zijn voor bepaalde ingrediºnten zouden moeten kunnen kiezen voor levensmiddelen die vrij zijn van deze ingrediºnten. Richtlijn 79/112/EEG van de Raad van 18 december 1978 inzake de etikettering van levensmidde- len (22) biedt hun deze mogelijkheid aangezien zij voor- ziet in de verplichte vermelding van de ingrediºnten op het etiket. Krachtens artikel 6 van Richtlijn 79/112/EEG moeten met name alle additieven die een technologische functie vervullen worden vermeld op het etiket. Zo wor- den sulfieten vermeld in de ingrediºntenlijst. De Commis- sie vindt derhalve dat de bestaande communautaire wet- geving de consument of (cid:151) wanneer het hier een kind betreft (cid:151) de ouders of personen uit de naaste omgeving, zoals de verantwoordelijken bij onderwijsinstellingen, informatie garandeert die duidelijk en compleet genoeg is op het punt van de aanwezigheid van sulfieten in levens- middelen. (31) De Commissie erkent dat in bepaalde gevallen niet op het etiket wordt vermeld dat het product sulfieten bevat. Dit is het geval bij sulfieten die gebruikt zijn voor de berei- ding van levensmiddelen en aanwezig blijven in het eind- product zonder in dit laatste stadium een technologische functie te vervullen (23). In een groot aantal levensmidde- len zijn bovendien sulfieten aanwezig, terwijl deze hier (22) PB L 33 van 8. 2. 1979, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 97/4/EG (PB L 43 van 14. 2. 1997, blz. 21). (23) Artikel 6, lid 4, onder c), ii), van Richtlijn 79/112/EG. Er is niet alleen sprake van levensmiddelen waarop de bepalingen inzake sulfieten van Richtlijn 95/2/EG van toepassing zijn; sulfieten mogen in overeenstemming met artikel 3, lid 1, van deze richtlijn door toepassing van het carry over-beginsel ook worden doorgege- ven aan een aantal andere levensmiddelen. niet opzettelijk aan zijn toegevoegd (24). Bij deze twee voorbeelden is er sprake van bijzonder lage sulfietgehal- ten die bij bepaalde personen echter toch allergieºn kun- nen veroorzaken. De Commissie is tot de conclusie geko- men dat de in Denemarken bestaande regelgeving geen oplossing biedt voor dit probleem van het niet vermeld worden op het etiket van dermate lage sulfietgehalten. Op communautair vlak worden er momenteel inspannin- gen geleverd die erop gericht zijn de etikettering van allergene ingrediºnten zoals in deze gevallen sulfieten sys- tematisch verplicht te stellen. De voorlichting van de con- sument over de aanwezigheid van sulfieten zou tevens tekort kunnen schieten voor wat betreft de levensmidde- len die niet voorverpakt aan de eindverbruiker worden aangeboden. De Commissie onderstreept dat artikel 12 van Richtlijn 79/112/EEG de lidstaten de mogelijkheid biedt zelf de wijze te bepalen waarop de betrokken ver- meldingen op deze levensmiddelen worden aangebracht, zoals de verplichting bij losverkochte goederen borden te plaatsen waarop een aantal gegevens wordt vermeld. Ten- einde alle consumenten volledig te informeren over de inhoud van bepaalde levensmiddelen kunnen de lidstaten de restauranthouders bijgevolg verplichten de menukaart te voorzien van een ingrediºntenlijst. De Deense autoritei- ten noemen overigens de kwestie van de alcoholhou- dende dranken, waarvan de etikettering niet noodzakelij- kerwijs een ingrediºntenlijst omvat. De Commissie bena- drukt dat zij, teneinde gevolg te geven aan artikel 6, lid 3, van Richtlijn 79/112/EEG, een voorstel heeft ingediend voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Richtlijn 79/112/EEG, een voor- stel dat ten doel heeft de vermelding van de ingrediºnten van alcoholhoudende dranken verplicht te stellen (25). Dit voorstel voor een richtlijn volgt op andere voorstellen die de Commissie in het verleden al heeft opgesteld, maar waaraan geen gevolg is gegeven. In deze context heeft de Commissie zich er niet tegen verzet dat een aantal lidsta- ten nationale wetgeving invoerde die de vermelding van de ingrediºnten op het etiket van bepaalde alcoholhou- dende dranken verplicht stelde. (32) Naar aanleiding van de door Denemarken verstrekte informatie heeft de Commissie tevens onderzocht of sul- fieten een specifiek gevaar voor de gezondheid opleveren voor de Deense bevolking, vergeleken met de bevolking van de andere lidstaten. De Deense autoriteiten hebben in hun memorandum geen melding gemaakt van enig epide- miologisch onderzoek, noch hebben zij gegevens overge- legd over de prevalentie van voedselallergie of van aller- gie voor additieven of, meer in het bijzonder, allergie voor sulfieten, die vergelijking met de gemiddelde gege- vens met betrekking tot de Europese bevolking of de wereldbevolking mogelijk hadden kunnen maken ten- einde na te gaan of de Deense bevolking zich in een bij- zondere situatie bevindt voor wat betreft de prevalentie van allergie voor sulfieten. Het is de Commissie niet bekend dat Denemarken of een andere lidstaat of een derde land het onderwerp is van een dergelijk onderzoek. De Commissie heeft tevens getracht een duidelijk beeld te krijgen van de situatie door zich te baseren op het verslag (24) In bijlage III, deel B, opmerking 2, van Richtlijn 95/2/EG wordt een SO2-gehalte van minder dan daarom gepreciseerd dat 10 mg/kg of 10 mg/l verwaarloosbaar wordt geacht. (25) Voorstel voor een richtlijn verschenen in PB C 106 van 4. 4. 1997, blz. 5. 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/11 en op levensmiddelen van het SCF van 22 september 1995 over ongewenste levensmiddelenin- reacties grediºnten (26). Het SCF zegt in dit verslag dat uit de beschikbare, in de hele wereld verrichte onderzoeken blijkt dat minder dan 1 % van de volwassen bevolking een voedselallergie heeft, een percentage dat iets hoger kan liggen bij kinderen. Het SCF noemt diverse onderzoe- ken waaruit blijkt dat meer in het bijzonder minder dan 0,1 % van de bevolking allergisch is voor levensmiddelen- additieven. Het SCF voegt hier in zijn verslag echter een belangrijk element aan toe: niet alleen erfelijke en milieu- factoren, maar ook voedingsgewoonten kunnen leiden tot een hogere prevalentie van voedselallergie. Het SCF geeft het voorbeeld van regio’s waar allergenen aanwezig zijn in het milieu. Ook wijst het SCF op het geval van regio’s waar mensen op grote schaal allergenen binnenkrijgen. Het SCF komt tot de conclusie dat de prevalentie van voedselallergie in hoge mate afhankelijk is van de geogra- fische regio. De Commissie is derhalve nagegaan of de Deense autoriteiten daadwerkelijk hebben aangetoond dat dergelijke factoren die verband houden met erfelijkheid, het milieu of voedingsgewoonten een grote rol spelen. De Commissie heeft in het memorandum geen gegevens gevonden waaruit het bestaan van deze factoren kan wor- den afgeleid. Zo kan uit de informatie waarover de Com- missie beschikt niet worden afgeleid dat de Deense bevol- king zich wat de door sulfieten veroorzaakte allergieºn betreft in een bijzondere situatie bevindt vergeleken met de bevolking van de andere lidstaten en met name met die van haar buurlanden. (33) De Commissie constateert overigens dat de aangemelde Deense maatregelen niet geschikt lijken voor de ver- wezenlijking van het gestelde doel, aangezien ze niet con- sequent zijn ten opzichte van hun doelstelling: de bescherming van de volksgezondheid. De beperkende maatregelen hebben namelijk uitsluitend betrekking op sulfieten, terwijl dit niet de enige additieven zijn die aller- gieºn kunnen veroorzaken. Zo geeft het voornoemde ver- slag van het SCF van 22 september 1995 het voorbeeld van benzoaten en bepaalde kleurstoffen zoals azokleur- stoffen. De Commissie constateert dat er in Denemarken voor deze verschillende allergenen dus geen beperkingen gelden van dezelfde orde als die voor sulfieten. (34) Al deze gegevens hebben de Commissie doen besluiten dat de Deense maatregelen weliswaar zijn ingegeven door overwegingen op volksgezondheidsgebied, maar geen rechtvaardiging vinden in de noodzaak de volksgezond- heid te beschermen. ii) Nitrieten en nitraten (35) De Deense autoriteiten willen hun beperkende bepalingen betreffende het gebruik van nitrieten en nitraten in vlees- producten handhaven. De in Richtlijn 95/2/EG vast- gestelde gebruiksvoorwaarden voor deze additieven in kaas en vis worden niet ter discussie gesteld. Het Deens decreet van 23 september 1996 staat het gebruik van nitrieten toe in de in Richtlijn 95/2/EG bedoelde vlees- producten tot hoeveelheden die gemiddeld de helft bedra- gen van de in de richtlijn voorziene concentraties, behalve wat met name Wiltshire-bacon en een bepaalde (26) Verslagen van het SCF, serie 37. (36) worst van opgerold vlees (rullepłlse) betreft, die hoeveel- heden nitriet mogen bevatten die vergelijkbaar zijn met de in de richtlijn vastgestelde concentraties. Bij het decreet van 23 september 1996 wordt het gebruik van nitraten in geen enkel in de richtlijn vermeld product toe- gestaan, behalve in Wiltshire-bacon, in hoeveelheden die vergelijkbaar zijn met de in de richtlijn vastgestelde con- centraties. De Deense autoriteiten willen hun beperkende maatregelen ten uitvoer leggen daar zij van mening zijn dat het gebruik van nitrieten en nitraten in vleesproduc- ten onder de in Richtlijn 95/2/EG vastgestelde voorwaar- den niet noodzakelijk is uit technisch oogpunt en dat deze additieven gevaar opleveren voor de gezondheid (27). In vleesproducten worden nitrieten en nitraten gebruikt als conserveermiddelen (28) teneinde de groei van schade- lijke micro-organismen als Clostridium botulinum, de bacterie die botulisme veroorzaakt, en Staphylococcus aureus te voorkomen of een halt toe te roepen. De Deense autoriteiten betwisten niet dat nitrieten en nitra- ten een dergelijke technologische functie vervullen, maar zijn van mening dat de in Richtlijn 95/2/EG vastgestelde maximumconcentraties van deze additieven hoger zijn dan de hoeveelheden die nodig zijn om aan deze tech- nische noodzaak te kunnen voldoen. Het is des te belang- rijker dat de gebruiksvoorwaarden voor nitrieten en nitra- ten zo streng mogelijk zijn daar deze additieven immers specifieke risico’s voor de gezondheid opleveren (29). De Deense autoriteiten maken melding van verslagen van het Deense nationale voedingsbureau waaruit blijkt dat de beperkende voorwaarden voor het gebruik van nitrieten en nitraten die in Denemarken reeds v(cid:243)(cid:243)r de vaststelling van Richtlijn 95/2/EG van kracht zijn geworden, er niet toe hebben geleid dat er zich onder de bevolking gevallen van botulisme hebben voorgedaan. Uit in Denemarken tijdens de productiefase uitgevoerde proefnemingen, waarbij met name het HACCP-systeem (30) inzake hygiºne werd gebruikt, blijkt dat de in de Deense regelgeving vastgestelde maximumconcentraties voor het gebruik van nitrieten en nitraten in vleesproducten uit technisch oog- punt toereikend zijn. (37) De Commissie is het niet met de Deense autoriteiten eens en vindt dat de in Richtlijn 95/2/EG vastgestelde voor- waarden voor het gebruik van nitrieten en nitraten in (27) De eerste twee van de drie in Richtlijn 89/107/EEG vermelde cu- mulatieve voorwaarden voor de goedkeuring van additieven zou- den dus niet zijn vervuld. (28) De technologische functie van deze additieven is de houdbaarheid van levensmiddelen te vergroten door deze te beschermen tegen in overeenstemming met de in bederf door micro-organismen, artikel 1, lid 3, onder a), van Richtlijn 95/2/EG gegeven definitie van conserveermiddelen. Het gebruik van nitrieten en nitraten heeft tevens rechtstreekse gevolgen voor de vaststelling van de houdbaarheidsdatum van het product, aangezien deze additieven het mogelijk maken het van nature in het vleesproduct voor- komend vocht vast te houden teneinde de organoleptische eigen- schappen ervan en met name aroma, kleur en structuur te behou- den. (29) Deze risico’s worden beschreven in punt 35 en volgende van deze beschikking. (30) HACCP staat voor het (cid:132)Hazard Analysis and Critical Control Points(cid:148)-systeem (risicoanalyses en kritische controlepunten) (cid:151) zie artikel 3 van Richtlijn 93/43/EEG van de Raad van 14 juni 1993 inzake levensmiddelenhygiºne (PB L 175 van 19. 7. 1993, blz. 1). De richtlijn heeft echter geen betrekking op vleesproducten in sta- dia voorafgaand aan de verkoop aan de eindverbruiker. L 329/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 vleesproducten overeenkomen met de hoeveelheden die uit technisch oogpunt nodig zijn om de gewenste effecten te bereiken. De Commissie merkt op dat bij het Deense decreet van 23 september 1996 nitrieten en nitraten (cid:151) onder voorwaarden die vergelijkbaar zijn met die van Richtlijn 95/2/EG (cid:151) zijn toegestaan in twee soorten vleesproducten, namelijk Wiltshire-bacon en een bepaalde worst van opgerold vlees (rullepłlse). De Deense autori- teiten hebben niet uitgelegd waarom voor deze (cid:151) in Denemarken overigens traditionele (cid:151) producten hogere concentraties nitrieten en nitraten zijn vereist dan voor andere vleesproducten. De Commissie ziet geen wezen- lijke verschillen tussen deze categorieºn producten die een dergelijke discriminerende behandeling zouden kun- nen rechtvaardigen. (38) De Commissie bevestigt dat de voorwaarden voor het gebruik van nitrieten en nitraten in vleesproducten niet ruimer zijn dan hetgeen noodzakelijk is om deze additie- ven hun technologische functie te doen vervullen. De in vleesproducten gebruikte nitrieten en nitraten zorgen ervoor dat de groei van schadelijke micro-organismen zoals de Clostridium botulinum wordt voorkomen of een halt wordt toegeroepen. Vleesproducten kunnen bij elke schakel van de voedselketen besmet worden met deze bacterie, met name in de versnijdingsfase, tijdens het pro- ductieproces en in de consumptiefase (31). De nitriet- en nitraatgehalten moeten dus zodanig zijn dat deze additie- ven tot en met deze laatste schakel van de voedselketen hun functie van conserveermiddelen kunnen vervullen. Zodra nitrieten en nitraten zijn toegevoegd aan vleespro- ducten neemt de hoeveelheid ervan gestaag af, waarbij ze worden omgezet in nitrosaminen. Daarom worden in Richtlijn 95/2/EG zowel het indicatieve gebruikte gehalte als het restgehalte vastgesteld. Het Deense decreet van 23 september 1996 is restrictiever dan Richtlijn 95/2/EG: in dit decreet wordt slechts vastgesteld welke hoeveelheden nitrieten en nitraten mogen worden toegevoegd, en deze hoeveelheden zijn over het algemeen kleiner dan de in de richtlijn vastgelegde indicatieve gebruikte gehalten. Het decreet waarborgt dus niet dat de producten aan het einde van de voedselketen nog genoeg additieven bevat- ten om deze laatste hun technologische functie te doen vervullen, dat wil zeggen dat zij zorgen voor de micro- biologische veiligheid van de producten. (39) De Deense autoriteiten beroepen zich op de adviezen van het SCF van 19 oktober 1990 (32) en 22 september 1995 (33) wanneer zij erop wijzen dat nitrieten en nitra- ten grote gevaren opleveren voor de gezondheid. De Deense autoriteiten verwijzen met name naar het laatste advies van het SCF dat, daar het na de vaststelling van Richtlijn 95/2/EG is opgesteld, dus nieuwe gegevens zou kunnen bevatten die bepaalde aspecten van deze richtlijn zouden kunnen ondergraven. Het SCF herinnert er in dit advies van 22 september 1995 aan dat nitraten na toe- voeging aan een vleesproduct worden omgezet in nitrie- ten en dat deze nitrieten op hun beurt de vorming van (31) Door de consument veroorzaakte besmetting bij het omgaan met het product. (32) Verslagen van het SCF, serie 26. (33) Verslagen van het SCF, serie 38. nitrosaminen tot gevolg hebben, en stelt vervolgens dat er een duidelijk verband bestaat tussen de toevoeging van nitrieten voor het pekelen van vlees en de vorming van vluchtige nitrosaminen. Nitrosaminen zijn genotoxische kankerverwekkende stoffen. Voor dit soort stoffen geldt geen enkele grens waaronder de vorming van kankercel- len en kwaardaardige tumors is uitgesloten. Het is dus belangrijk dat de blootstelling aan vooraf gevormde nitro- saminen in levensmiddelen wordt beperkt door gebruik te maken van technologische middelen waardoor met een zo laag mogelijke concentratie het gewenste conser- verende effect kan worden bereikt en de microbiologische veiligheid kan worden gegarandeerd. (40) De Deense autoriteiten vinden dat de communautaire wetgeving in zoverre niet beantwoordt aan deze doelstel- ling van bescherming van de gezondheid dat haar metho- dologie ongeschikt is. De Deense autoriteiten herinneren eraan dat er geen verband bestaat tussen de toegevoegde hoeveelheid nitrieten en nitraten en de residuen die in het gebruiksklare gerede levensmiddel kunnen worden gevonden, maar dat er wel een duidelijk verband bestaat tussen de toegevoegde hoeveelheid en de vorming van nitrosaminen. Volgens de Deense autoriteiten moet een wetgeving die haar rechtvaardiging vindt in gezondheids- overwegingen gebaseerd zijn op een beperking van de toegevoegde hoeveelheid en niet op een beperking van het restgehalte. In Richtlijn 95/2/EG is nu juist slechts sprake van indicatieve gebruikte gehalten. Als er aan het restgehalte een limiet moet worden verbonden, moet er tegelijkertijd ØØn worden ingevoerd voor de toegevoegde hoeveelheid. De Deense autoriteiten zijn van mening dat, afgezien van de methodologie, de in de richtlijn vast- gestelde maxiumconcentraties nitrieten en nitraten te hoog zijn vergeleken met de hoeveelheid die ten minste nodig is om het gewenste conserverende effect te berei- ken en de microbiologische veiligheid te garanderen. De Deense autoriteiten stellen dan ook dat het mogelijk is dat de ADI wordt overschreden. Zij geven hiervoor echter geen nadere toelichting, maar beroepen zich op het advies van het SCF van 22 september 1995 waarin staat dat als de restgehalten van nitriet overeen zouden komen met de bij Richtlijn 95/2/EG toegestane gehalten, dit zou kunnen leiden tot een overschrijding van de ADI. (41) Om te beginnen constateert de Commissie dat de Deense maatregelen niet samenhangend lijken ten opzichte van hun doelstelling van bescherming van de gezondheid, in die zin dat ze de vorming van nitrosaminen in in Dene- marken veel gegeten producten als Wiltshire-bacon, de worst van opgerold vlees en Deense gefermenteerde salami geenszins voorkomen aangezien het decreet van 23 september 1996 het gebruik van nitrieten en nitraten in deze producten verbindt aan voorwaarden die ver- gelijkbaar zijn met die in de communautaire wetgeving. (42) Daarnaast heeft de Commissie de door de Deense autori- teiten aangekaarte fundamentele problemen nauwlettend bestudeerd. In zijn advies uit 1990 had het SCF reeds gewezen op het verband tussen nitrieten en nitrosaminen en dientengevolge aanbevolen de nitriet- en nitraatgehal- ten in levensmiddelen zoveel mogelijk te verlagen ten- 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/13 einde de blootstelling van de consument aan vooraf gevormde nitrosaminen te beperken. Het SCF heeft hier- bij gewezen op het ontbreken van wetenschappelijke gegevens over de vorming van nitrosaminen, met name over de kwestie van de endogene nitrosaminen die hoofd- zakelijk ontstaan uit van nature in het speeksel voor- komende nitrieten. Bij de vaststelling van Richtlijn 95/2/EG is rekening gehouden met al deze door het SCF besproken kwesties. In zijn adives uit 1995 is het SCF bij de inhoud van zijn advies uit 1990 gebleven. Als het memorandum van de Deense autoriteiten gegevens zou hebben bevat die een bijdrage hadden kunnen leveren aan de uitvoering van nieuwe beoordelingen, dan zou het dossier onmiddellijk zijn overgelegd aan het SCF. De Commissie constateert echter dat dit niet het geval is bij de door de Deense autoriteiten verstrekte informatie. De Commissie onderstreept de verantwoordelijkheid op het gebied van het risicobeheer van hetzij de communautaire, hetzij de nationale wetgever. Zo heeft de communautaire wetgever bij de vaststelling van de nitraat- en nitrietgehal- ten in vleesproducten niet alleen rekening gehouden met het gestelde technische doel, maar ook met de doelstel- ling van bescherming van de volksgezondheid. Nitrieten en nitraten zijn namelijk krachtige remmers van de groei van de Clostridium botulinum en zij leveren een wezen- lijke bijdrage aan het voorkomen van gevallen van botu- lisme. Deze technische noodzaak (cid:151) die door de Deense autoriteiten voor bepaalde vleesproducten als Wiltshire- bacon niet wordt betwist (cid:151) is volgens de Commissie uit gezondheidsoogpunt van doorslaggevend belang. Bij de vaststelling van de hoeveelheden waarin deze additieven mogen worden gebruikt, is rekening gehouden met de verwezenlijking van deze doelstelling. Het is overigens niet uitgesloten dat deze maximumconcentraties in de toekomst op communautair vlak worden verlaagd, reke- ning houdend met een mogelijke ontwikkeling van de HACCP-benadering op het gebied van de hygiºne van vleesproducten (34). (43) Wat de overschrijding van de ADI betreft, wijst de Com- missie erop dat het SCF voor nitraten de ADI heeft vast- gesteld op 5 mg/kg lichaamsgewicht, uitgedrukt als natri- umnitraat, en voor nitrieten op 0,1 mg/kg lichaams- gewicht, uitgedrukt als natirumnitriet. De aanvaardbare dagelijke opname voor een volwassene is respectievelijk 350 mg ( 5 mg/kg (cid:215) 70 kg) en 7 mg (0,1 mg/kg (cid:215) 70 kg). Om deze aanvaardbare dagelijkse opname te bereiken, zou er in het eerste geval dagelijks circa 1 400 g vlees- producten moeten worden genuttigd (350 mg/kg / 250 mg/kg) en in het tweede 40 g bacon (7 mg/kg / 175 mg/kg). De op nitraten van toepassing zijnde getal- len sluiten van tevoren het risico van overschrijding van de ADI uit (35). Wat de nitrieten betreft, verstrekken de Deense autoriteiten geen enkel gegeven over de con- sumptieniveaus in Denemarken van nitriet bevattende vleesproducten. Dergelijke gegevens hadden de beper- kende maatregelen kunnen rechtvaardigen en er zelfs toe (34) Zie voetnoot 33 van deze beschikking. Op communautair vlak wordt momenteel de mogelijkheid bestudeerd van de ontwikkeling van de HACCP-benadering voor de levensmiddelen van dierlijke oorsprong die niet onder Richtlijn 93/43/EEG vallen. (35) Bij de vaststelling van de gebruiksvoorwaarden voor nitraten is er met name rekening mee gehouden dat het gebruik ervan als levensmiddelenadditieven slechts in geringe mate bijdraagt tot de totale opname, aangezien de mens deze stoffen overwegend bin- nenkrijgt door het eten van groenten en het drinken van water. geen enkel echter autoriteiten kunnen leiden dat de communautaire wetgeving op dit punt werd aangepast. In hun memorandum hebben de Deense onderzoek genoemd op basis waarvan zij over kunnen gaan tot ver- gelijkingen met de gemiddelde gegevens voor de Euro- pese of wereldbevolking teneinde na te gaan of de Deense bevolking zich in een bijzondere situatie bevindt ten opzichte van het mogelijkerwijs aan het gebruik van nitrieten en nitraten verbonden gevaar. Hierbij wijst de Commissie erop dat de herziening van Richtlijn 95/2/EG diverse vormen zou kunnen aannemen. De vrijwarings- clausule van artikel 4 van Richtlijn 89/107/EEG kan een wijziging van de positieve lijst tot gevolg hebben. Artikel 7 van Richtlijn 95/2/EG uit hoofde waarvan de lidstaten en de Commissie toezicht moeten houden op de ontwik- keling van het gebruik van additieven zou een herziening mogelijk moeten maken van de in de richtlijn vast- gestelde gebruiksvoorwaarden voor additieven. Zo zou de herziening van Richtlijn 95/2/EG kunnen plaatsvinden als gevolg van iedere nieuwe informatie, zoals een nauwkeu- rig onderoek naar de opnameniveaus van levensmiddelen die nitrieten en nitraten zouden kunnen bevatten en naar de eventuele noodzaak om aanvullende beperkingen in te voeren voor de gebruiksvoorwaarden voor nitrieten, zodat de consument de ADI niet overschrijdt. De door Denemarken in het kader van hun verzoek verstrekte inlichtingen vallen niet onder deze categorie informatie. Overigens heeft geen enkele lidstaat de Commissie tot op heden dergelijke informatie gestuurd. (44) De Commissie constateert derhalve dat de Deense maat- regelen weliswaar ten doel hebben de volksgezondheid te beschermen, maar verder gaan dan hetgeen strikt nood- zakelijk is om deze doelstelling te kunnen verwezenlijken. b) Geen middel tot willekeurige discriminatie (45) Daar de betrokken maatregelen geen rechtvaardiging vin- den in de noodzaak de volksgezondheid te beschermen, hoeft de Commissie niet na te gaan of deze voorwaarde is vervuld. c) Geen verkapte beperking van de handel tussen de lidstaten (46) Daar de betrokken maatregelen geen rechtvaardiging vin- den in de noodzaak de volksgezondheid te beschermen, hoeft de Commissie niet na te gaan of deze voorwaarde is vervuld. d) Geen belemmering voor de werking van de interne markt (47) Daar de betrokken maatregelen geen rechtvaardiging vin- den in de noodzaak de volksgezondheid te beschermen, hoeft de Commissie niet na te gaan of deze voorwaarde is vervuld. CONCLUSIE (48) In het licht van de hierboven uiteengezette overwegingen is de Commissie van mening dat de door het Koninkrijk Denemarken uit hoofde van het voormalig artikel 100 A, L 329/14 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 lid 4, van het EG-Verdrag aangemelde nationale bepalin- gen inzake de voorwaarden voor het gebruik van sulfie- ten, nitrieten en nitraten in levensmiddelen er weliswaar op gericht zijn de gezondheid van de mens te bescher- men (cid:151) ØØn van de in artikel 30 van het EG-Verdrag (voormalig artikel 36) bedoelde gewichtige eisen (cid:151) maar toch niet gerechtvaardigd zijn gezien het feit dat zij niet strikt noodzakelijk zijn om deze doelstelling te kunnen verwezenlijken. De Commissie heeft dan ook gegronde redenen om aan te nemen dat deze aangemelde nationale bepalingen niet kunnen worden goedgekeurd. HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 De van Richtlijn 95/2/EG afwijkende Deense nationale bepalin- gen, waarvan kennisgeving is gedaan uit hoofde van het voor- malig artikel 100 A, lid 4, van het EG-Verdrag en die door de Commissie in het kader van artikel 95, leden 4 en 6, van het EG-Verdrag zijn bestudeerd, worden niet goedgekeurd. Artikel 2 Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk Denemarken. Gedaan te Brussel, 26 oktober 1999. Voor de Commissie Erkki LIIKANEN Lid van de Commissie