title: Comunicazione della Commissione - Orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà (Comunicazione agli Stati membri e proposta di opportune misure)(Testo rilevante ai fini del SEE

text: C 288/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 9. 10. 1999 ORIENTAMENTI COMUNITARI SUGLI AIUTI DI STATO PER IL SALVATAGGIO E LA RISTRUTTURAZIONE DI IMPRESE IN DIFFICOLT(cid:192) (Comunicazione agli Stati membri e proposta di opportune misure) (1999/C 288/02) (Testo rilevante ai fini del SEE) 1. INTRODUZIONE (1) Nel 1994 la Commissione ha adottato i primi orienta- menti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224) (1). Tali orien- tamenti fino al 31 dicembre 1999 (2). Nel 1997 la Commissione vi ha aggiunto di- sposizioni particolari per il settore agricolo (3). sono stati prorogati f(cid:252)r (2) Mediante questi nuovi orientamenti, il cui testo s’ispira ai precedenti, la Commissione intende apportare modifiche e chiarimenti dovuti a diversi fattori. Innanzi tutto, il completamento del mercato interno richiede una vigi- lanza piø rigorosa in materia di aiuti di Stato. Il sesto e settimo censimento degli aiuti di Stato nell’Unione europea nel settore manifatturiero ed in taluni altri set- tori (4) indicano un aumento del volume degli aiuti ad hoc e soprattutto degli aiuti per il salvataggio e la ri- strutturazione, a prescindere dagli aiuti concessi nei nuovi L(cid:228)nder tedeschi dalla Treuhandanstalt o dalla Bun- desanstalt Sonderaufgaben. vereinigungsbedingte l’introduzione della moneta unica accelerer(cid:224) la Inoltre, intracomunitari e gli effetti degli crescita degli scambi aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione sulle condi- zioni di concorrenza all’interno della Comunit(cid:224) risulte- ranno ancora piø accentuati. Inoltre, nel suo piano d’azione per il mercato interno (5), la Commissione si Ł impegnata a rendere piø severe le regole relative agli aiuti di questo tipo, sia pure tenendo conto del ruolo che aiuti di importo adeguato possono svolgere per as- sicurare l’accompagnamento sociale delle ristrutturazioni. Di conseguenza, la Commissione intende chiarire le norme applicabili in materia di aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione e, nel contempo, definire in maniera piø rigorosa gli orientamenti in base ai quali procedere al loro esame. (3) Gli aiuti di Stato destinati a salvare dal fallimento le imprese in difficolt(cid:224) e ad incorraggiarne la ristruttura- zione possono essere considerati legittimi solo a deter- minate condizioni. Questo pu(cid:242) avvenire, ad esempio, per ragioni di politica sociale o regionale o perchØ occorre tener conto degli effetti economici positivi dell’attivit(cid:224) delle piccole e medie imprese (PMI), o ancora, eccezio- nalmente, perchØ pu(cid:242) essere auspicabile conservare una struttura di mercato concorrenziale quando la scomparsa di imprese potrebbe determinare una situazione di mo- nopolio o di oligopolio ristretto. 2. DEFINIZIONI E CAMPO D’APPLICAZIONE DEGLI ORIENTA- MENTI, ARTICOLAZIONE CON ALTRI TESTI IN MATERIA DI AIUTI DI STATO 2. 1. CONCETTO DI IMPRESA IN DIFFICOLT(cid:192) (4) Non esiste una definizione comunitaria di impresa in difficolt(cid:224). La Commissione ritiene tuttavia che un’im- presa sia in difficolt(cid:224), ai sensi dei presenti orientamenti, qualora essa non sia in grado, con le proprie risorse finanziarie o ottenendo i fondi necessari dai proprietari/ azionisti o dai creditori, di contenere le perdite che po- trebbero condurla quasi certamente, senza un intervento esterno dei poteri pubblici, al collasso economico a breve o a medio termine. (5) In particolare, l’impresa, a prescindere dalla sua dimen- sione, Ł comunque considerata in difficolt(cid:224), a) se si tratta di societ(cid:224) a responsabilit(cid:224) limitata (6), qua- lora abbia perduto piø della met(cid:224) del capitale sotto- scritto (7) e la perdita di piø di un quarto di tale capitale sia intervenuta nel corso degli ultimi dodici mesi, oppure b) se si tratta di societ(cid:224) a responsabilit(cid:224) illimitata (8), qualora abbia perduto piø della met(cid:224) dei suoi fondi propri, quali indicati nei libri della societ(cid:224), e la perdita di piø di un quarto di detti fondi sia intervenuta nel corso degli ultimi dodici mesi, oppure c) per qualunque forma di impresa, qualora ricorrano le condizioni previste dal diritto nazionale per avviare nei suoi confronti una procedura concorsuale per in- solvenza. (1) GU C 368 del 23. 12. 1994, pag. 12. (2) GU C 67 del 10. 3. 1999, pag. 11. (3) GU C 283 del 19. 9. 1997, pag. 2. Cfr. inoltre la nota in calce relativa alla sezione 5. (4) COM(1998) 417 def. e COM(1999) 148 def. (5) CSE(97) 1 def. (6) Si tratta in particolare delle forme di societ(cid:224) di cui all’articolo 1, paragrafo 1, primo comma, della direttiva 78/660/CEE del Consiglio (GU L 222 del 14. 8. 1978, pag. 11) quale modificata, in particolare, dalla direttiva 90/605/CEE (GU L 317 del 16. 11. 1990, pag. 60). (7) Per analogia con le disposizioni della direttiva 77/91/CEE del Con- siglio (GU L 26 del 30. 1. 1977, pag. 1). (8) Si tratta in particolare delle forme di societ(cid:224) che figurano all’articolo 1 della direttiva 90/605/CEE. 9. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 288/3 (6) Le difficolt(cid:224) di un’impresa di solito sono rivelate da li- vello crescente delle perdite, diminuzione del fatturato, aumento delle scorte, eccesso di capacit(cid:224) produttiva, di- minuzione del margine lordo di autofinanziamento, au- mento dell’indebitamento e degli oneri da interessi e basso o inesistente valore dal capitale netto. Nei casi piø gravi l’impresa pu(cid:242) gi(cid:224) essere insolvente o essere gi(cid:224) sottoposta a procedura concorsuale per insolvenza. In quest’ultimo caso i presenti orientamenti si applicano agli aiuti eventualmente accordati in concomitanza con detta procedura e destinati a garantire la continuit(cid:224) del- l’impresa. In ogni caso un’impresa in difficolt(cid:224) pu(cid:242) be- neficiare di aiuti alla ristrutturazione solo previa verifica della sua incapacit(cid:224) di riprendersi con le forze proprie e con fondi ottenuti dai suoi proprietari/azionisti o dai creditori. (11) Una ristrutturazione, invece, Ł basata su un piano realiz- zabile, coerente e di ampia portata, volto a ripristinare la redditivit(cid:224) a lungo termine dell’impresa. La ristruttura- zione comporta generalmente uno o piø degli elementi seguenti: la riorganizzazione e la razionalizzazione delle attivit(cid:224) aziendali su base di una maggiore efficacia, con l’abbandono in generale delle attivit(cid:224) non piø redditizie; la riqualificazione delle attivit(cid:224) che possono essere ripor- tate a livelli competitivi; talvolta la riconversione verso nuove attivit(cid:224) redditizie. La ristrutturazione industriale deve essere di norma accompagnata da una ristruttura- zione finanziaria (apporto di capitali, eliminazione del- l’indebitamento). Ai sensi dei presenti orientamenti, una ristrutturazione non pu(cid:242) invece limitarsi solo ad un aiuto finanziario destinato a colmare le perdite pregresse senza intervenire sulle cause di tali perdite. (7) Ai fini dei presenti orientamenti, un’impresa di nuova costituzione (9) non pu(cid:242) essere beneficiaria di aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione anche se la sua posi- zione finanziaria iniziale Ł precaria, caso che pu(cid:242) pre- sentarsi, in particolare, quando la nuova impresa sia il risultato della liquidazione di un’impresa preesistente op- pure del rilevamento dei suoi soli beni produttivi (10). (8) Una societ(cid:224) che fa parte di un gruppo non pu(cid:242), in linea di massima, beneficiare di aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione, salvo si possa dimostrare che le diffi- colt(cid:224) sono specifiche della societ(cid:224) in questione e non risultano dalla ripartizione arbitraria dei costi all’interno del gruppo e che sono troppo gravi per essere risolte dal gruppo stesso. 2. 2. DEFINIZIONE DEGLI AIUTI PER IL SALVATAGGIO E LA RISTRUTTURAZIONE (9) Gli orientamenti trattano sia degli aiuti per il salvataggio che di quelli per la ristrutturazione, perchØ in entrambi i casi i poteri pubblici si trovano di fronte ad imprese in difficolt(cid:224) ed il salvataggio e la ristrutturazione rappresen- tano spesso due aspetti, pur chiaramente distinguibili, di una medesima operazione. (10) Un aiuto per il salvataggio Ł transitorio per sua stessa natura. Esso deve consentire di mantenere in attivit(cid:224) un’impresa in difficolt(cid:224) per un periodo corrispondente al tempo necessario ad elaborare un piano di ristruttu- razione o di liquidazione, e/o al tempo necessario affin- chØ la Commissione possa pronunciarsi in merito a detto piano. (9) La costituzione da parte di un’impresa di una societ(cid:224) controllata, al solo fine di riceverne gli attivi ed eventualmente il passivo non Ł considerata come la costituzione di una nuova impresa. (10) Le uniche eccezioni a tale regola sono gli eventuali casi trattati dal Bundesanstalt f(cid:252)r vereinigungsbedingte Sonderaufgaben nel quadro della sua missione di privatizzazione e altri casi analoghi nei nuovi L(cid:228)nder, per quanto riguarda le imprese risultanti da una liquida- zione o da un rilevamento realizzati fino al 31 dicembre 1999. 2. 3. CAMPO D’APPLICAZIONE (12) Gli orientamenti si applicano a tutti i settori d’attivit(cid:224) (esclusi quelli di ambito CECA), fatte salve le regole set- toriali specifiche relative alle imprese in difficolt(cid:224) (11). La sezione 5 integra negli orientamenti le regole specifiche relative all’agricoltura adottate nel 1997. 2. 4. APPLICABILIT(cid:192) DELL’ARTICOLO 87, PARAGRAFO 1, DEL TRATTATO CE (13) Gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224), per loro stessa natura, tendenzial- mente falsono la concorrenza. Nella misura in cui inci- dono sugli scambi fra gli Stati membri, essi ricadono nell’ambito di applicazione dell’articolo 87, paragrafo 1 del trattato. (14) Gli aiuti alla ristrutturazione possono assumere forme diverse, fra cui conferimenti di capitali, cancellazione dei debiti, erogazione di crediti, sgravi fiscali o di con- tributi per oneri sociali o garanzie sui prestiti. Salvo espressa indicazione contraria di altro testo comunitario in materia di aiuti di Stato, gli aiuti al salvataggio devono invece limitarsi a prestiti o garanzie su prestiti (cfr. punti 23-27). (15) Gli aiuti possono provenire dall’amministrazione pub- blica a qualunque livello (12) (centrale, regionale o locale) o da qualsiasi «impresa pubblica» secondo la definizione dell’articolo 2 della direttiva 80/723/CEE della Commis- sione, del 25 giugno 1980, sulla trasparenza delle rela- (11) Queste regole specifiche esistono per il settore della costruzione navale [regolamento (CE) n. 1540/98 (GU L 202 del 18. 7. 1998, pag. 1)], per gli aiuti di Stato all’industria automobilistica (GU C 279 del 15. 9. 1999, pag. 1) e per il settore dell’aviazione (GU C 350 del 10. 12. 1994, pag. 5). (12) Compresi gli aiuti cofinanziati con fondi comunitari. C 288/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 9. 10. 1999 zioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche (13). Gli aiuti per il salvataggio o la ristruttu- razione possono pertanto essere erogati, per esempio, da holding di Stato o societ(cid:224) di investimento finanziate con fondi pubblici (14). (16) Per stabilire se gli apporti di capitali da parte dei pubblici in imprese di propriet(cid:224) statale comportino ele- poteri menti di diritto, il criterio di riferimento, Ł il principio dell’«investitore privato in economia di mercato» (15). In base a tale principio l’erogazione di fondi o la conces- sione di garanzie ad un’impresa non Ł considerata aiuto di Stato nei casi in cui un investitore privato operante razionalmente in un’economia di mercato sarebbe stato disposto di fornire le risorse necessarie. (17) Quando invece le risorse vengono fornite o garantite dallo Stato ad un’impresa in difficolt(cid:224) finanziaria, Ł da ritenere probabile che gli apporti finanziari contengano elementi di aiuto di Stato. Queste operazioni finanziarie devono pertanto essere previamente notificate alla Com- missione, eventualmente mediante notifica di un regime in conformit(cid:224) dell’articolo 88, paragrafo 3, del trat- tato (16). La presunzione della presenza di un aiuto s’im- pone qualora il mercato in cui opera il beneficiario del- l’aiuto soffra di sovraccapacit(cid:224) strutturale a livello della Comunit(cid:224) o del SEE oppure il settore nel suo complesso sia in difficolt(cid:224). (18) La valutazione degli aiuti per il salvataggio o la ristrut- turazione non deve essere influenzata da modifiche del- l’assetto proprietario dell’impresa che fruisce dell’aiuto. alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse». (20) La Commissione ritiene che gli aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione possono contribuire allo sviluppo di attivit(cid:224) economiche, senza alterare le condizioni degli scambi tra Stati membri in misura contraria al comune interesse, quando siano rispettate le condizioni indicate nei presenti orientamenti. Nel caso in cui le imprese da salvare o da ristrutturare siano ubicate in aree assistite, la Commissione terr(cid:224) conto degli aspetti di carattere regio- nale, ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 3, lettere a) e c), secondo le modalit(cid:224) esposte ai punti 53 e 54. 2. 6. ALTRE DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO (21) Infine va sottolineato che la Commissione non pu(cid:242) au- torizzare gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224) nel caso in cui le loro modalit(cid:224), inerenti all’oggetto dell’aiuto, violino disposizioni del trattato (e del diritto derivato) diverse dagli articoli 87 e 88. 3. CONDIZIONI GENERALI PER L’AUTORIZZAZIONE DEGLI AIUTI PER IL SALVATAGGIO E LA RISTRUTTURAZIONE NO- TIFICATI INDIVIDUALMENTE ALLA COMMISSIONE (22) Il presente capitolo si rifersice unicamente agli aiuti no- tificati individualmente alla Commissione. A determinate condizioni, la Commissione pu(cid:242) autorizzare anche dei regimi di aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione: le condizioni di autorizzazione di tali regimi sono esposte al capitolo 4. 2. 5. COMPATIBILIT(cid:192) CON IL MERCATO COMUNE (19) L’articolo 87, paragrafi 2 e 3, del trattato prevede le possibilit(cid:224) di compatibilit(cid:224) con il mercato comune per gli aiuti che ricadono nell’ambito dell’articolo 87, para- grafo 1. Gli aiuti per il salvataggio o la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224) (cid:151) eccezion fatta per i casi di danni causati da calamit(cid:224) naturali o da eventi eccezio- nali, [articolo 87, paragrafo 2, lettera b)] che non sono oggetto del presente documento (cid:151) possono essere con- siderati compatibili unicamente in virtø dell’articolo 87, paragrafo 3, lettera c), in base al quale possono essere autorizzati dalla Commissione «gli aiuti destinati ad age- volare lo sviluppo di talune attivit(cid:224) (. ), sempre che non 3. 1. AIUTI PER IL SALVATAGGIO (23) Per essere autorizzati dalla Commissione gli aiuti per il salvataggio, definiti al punto 12, devono: a) consistere di aiuti di tesoreria sotto forma di garanzia di crediti o di erogazione di crediti (17). Nei due casi di specie di credito deve essere gravato da un tasso d’in- teresse almeno comparabile ai tassi applicati ai prestiti concessi ad imprese sane e, in particolare, ai tassi di riferimento adottati dalla Commissione; (13) GU L 195 del 29. 7. 1980, pag. 35, modificata dalla direttiva 93/94/CEE (GU L 254 del 12. 10. 1993, pag. 16). (14) Cfr. sentenza della Corte di giustizia delle Comunit(cid:224) europee del 22. 3. 1977, causa 78/76, Steinike und Weinlig/Germania, Racc. 1977, pag. 595; CrØdit Lyonnais/Usinor-Sacilor, comunicato stampa della Commissione IP(91) 1045. (15) Comunicazione relativa alle imprese pubbliche del settore manifat- turiero (GU C 307 del 13. 11. 1993, pag. 3). (16) Cfr. in particolare il punto 27 della comunicazione relativa alle imprese pubbliche del settore manifatturiero. (17) Pu(cid:242) essere ammessa un’eccezione nel caso di aiuti al salvataggio nel settore bancario, per consentire all’ente creditizio interessato di proseguire temporaneamente l’attivit(cid:224) bancaria rispettando la legi- slazione prudenziale in vigore (direttiva 89/647/CEE del Consiglio, del 18 dicembre 1989, relativa al coefficiente si solvibilit(cid:224) degli enti creditizi) (GU L 386 del 30. 12. 1989, pag. 14). Se del caso, ogni aiuto in forma diversa da quanto previsto alla lettera b) (cid:151) in particolare un conferimento di capitale o un prestito subordinato (cid:151) sar(cid:224) preso in considerazione ai fini dell’eventuale determina- zione delle contropartite nel quadro di un piano di ristrutturazione di cui ai punti 35-39). 9. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 288/5 b) essere connessi a crediti il cui rimborso deve essere effettuato entro dodici mesi dalla data dell’ultimo ver- samento all’impresa delle somme prestate (18); zazione di aiuti rientranti in un piano di ristrutturazione, che dovranno essere valutati in base ai propri meriti intrinseci. c) essere motivati da gravi difficolt(cid:224) sociali e non avere effetti gravi di «spillover» negativo in altri Stati mem- bri; 3. 2. AIUTI PER LA RISTRUTTURAZIONE 3. 2. 1. Principi di base d) essere corredati, all’atto della notifica, di un impegno dello Stato membro di presentare alla Commissione, entro sei mesi dall’autorizzazione dell’aiuto per il sal- vataggio, un piano di ristrutturazione oppure un piano di liquidazione o ancora la prova che il prestito Ł integralmente rimborsato e/o la garanzia Ł stata revocata; e) limitarsi nel loro ammontare a quanto Ł necessario per mantenere l’impresa in attivit(cid:224) (ad esempio, co- pertura delle spese salariali o dell’approvvigionamento corrente) nel periodo per il quale Ł stato autorizzato l’aiuto. (24) L’autorizzazione iniziale dell’aiuto per il salvataggio co- pre un periodo di un massimo di sei mesi oppure, qua- lora lo Stato membro abbia presentato un piano di ri- strutturazione entro tale termine, fino alla data in cui la Commissione avr(cid:224) preso una decisione su detto piano. A seguito dell’autorizzazione iniziale, e in casi eccezionali debitamente giustificati, la Commissione potr(cid:224) autoriz- zare una proroga del termine iniziale di sei mesi su richiesta dello Stato membro. (25) L’aiuto per il salvataggio costituisce un’operazione ecce- zionale di mantenimento delle attivit(cid:224), riguardante un periodo limitato durante il quale si possa procedere ad una valutazione delle prospettive dell’impresa. Non pu(cid:242) essere invece autorizzata una serie di operazioni ripetute di salvataggio che di fatto si limitino a mantenere sem- plicemente la situazione esistente, ritardando l’inevitabile e facendo ricadere, nel frattempo, i problemi industriali e sociali esistenti su altri produttori piø efficienti o su altri Stati membri. (26) Qualora entro il termine di sei mesi lo Stato membro non abbia rispettato l’impegno di cui al punto 23, lettera d), e in mancanza di una richiesta di proroga debita- mente giustificata, la Commissione dar(cid:224) avvio alla pro- cedura di cui all’articolo 88, paragrafo 2. (28) Gli aiuti alla ristrutturazione danno luogo a preoccupa- zioni particolari per la concorrenza in quanto possono ingiustamente spostare l’onere dell’aggiustamento struttu- rale e le relative difficolt(cid:224) sociali ed industriali su altri produttori che riescono ad operare senza aiuti e su altri Stati membri. In linea generale, pertanto, dovrebbero essere autorizzati solo in quei casi in cui si possa dimo- strare che la concessione aiuti alla ristrutturazione non Ł contraria all’interesse della Comunit(cid:224). Ci(cid:242) sar(cid:224) possibile solo in funzione di criteri rigorosi e della garanzia che gli eventuali effetti di distorsione della concorrenza pro- vocati dagli aiuti saranno compensati dai vantaggi deri- vanti dal mantenimento in vita dell’impresa (in partico- lare qualora si accerti che l’effetto netto di licenziamenti conseguenti al fallimento dell’impresa, cumulati con gli effeti sui locali, regionali o nazionali in materia di occupazione oppure, eccezionalmente, che la sua scomparsa potrebbe con- durre ad una situazione di monopolio o di stretto oligo- polio) e, se del caso, da contropartite sufficienti a favore dei concorrenti. fornitori, accentuerebbero i problemi 3. 2. 2. Condizioni per l’autorizzazione degli aiuti (29) Ferme restando le disposizioni speciali relative alle aree assistite, alle piccole e medie imprese e al settore agricolo (cfr. punti 53, 54 e 55 e sezione 5), la Commissione autorizza gli aiuti soltanto alle seguenti condizioni: a) Ammissibilit(cid:224) dell’impresa (30) L’impresa deve poter essere considerata in difficolt(cid:224) ai sensi dei presenti orientamenti (cfr. punti 4-8). b) Ripristino della redditivit(cid:224) (31) La concessione dell’aiuto Ł subordinata alla realizzazione di un piano di ristrutturazione che, per tutti gli aiuti individuali, dovr(cid:224) essere approvato dalla Commissione. (27) L’autorizzazione di un aiuto per il salvataggio, inoltre, Ł totalmente svincolata da un’eventuale successiva autoriz- (18) Il rimborso del prestito connesso ad aiuti per il salvataggio pu(cid:242) eventualmente essere coperto con gli aiuti alla ristrutturazione che siano ulteriormente autorizzati dalla Commissione. (32) Il piano di ristrutturazione, la cui durata deve essere la piø limitata possibile, deve permettere di ripristinare l’efficienza economico-finanziaria a lungo termine del- l’impresa entro un lasso di tempo ragionevole e sulla base di ipotesi realistiche circa le condizioni operative future. Gli aiuti alla ristrutturazione devono perci(cid:242) essere collegati ad un programma di ristrutturazione realizza- bile, che impegna lo Stato membro e da presentarsi alla C 288/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 9. 10. 1999 Commissione corredato di tutte le indicazioni utili, tra cui uno studio di mercato (19). Il miglioramento della redditivit(cid:224) deve essere soprattutto il frutto delle misure di risanamento interne contenute nel piano di ristruttu- razione e potr(cid:224) basarsi su fattori esterni, quali variazioni dei prezzi e della domanda, su cui l’impresa non pu(cid:242) esercitare un’influenza di rilievo, solo ove si tratti di previsioni di mercato generalmente riconosciute. La ri- strutturazione deve comportare l’abbandono di quelle attivit(cid:224) che, anche dopo la ristrutturazione, resterebbero strutturalmente deficitarie. (33) Il piano di ristrutturazione descrive le circostanze che hanno determinato le difficolt(cid:224) dell’impresa consentendo quindi di valutare l’adeguatezza delle misure proposte. Esso tiene conto, tra l’altro, della situazione e della pro- babile evoluzione della domanda e dell’offerta sul mer- cato rilevante dei prodotti, con ipotesi diverse (cid:151) ottimi- ste, pessimiste e moderate (cid:151) che tengano conto dei punti di forza e delle debolezze specifiche dell’impresa. Esso permette all’impresa una transizione verso una nuova struttura che le dia prospettive di redditivit(cid:224) a lungo termine e la possibilit(cid:224) di funzionare con le pro- prie risorse. (34) Il piano di ristrutturazione deve proporre una trasforma- zione tale da consentire all’azienda, dopo la ristruttura- zione, di coprire la totalit(cid:224) dei suoi costi, compresi l’am- mortamento e gli oneri finanziari. Il tasso di rendimento previsto del capitale proprio dovr(cid:224) essere sufficiente per permettere all’impresa di affrontare la concorrenza sul mercato facendo affidamento soltanto delle proprie ri- sorse. c) Prevenzione di indebite distorsioni della concorrenza indotte dall’aiuto (35) ¨ necessario adottare misure in grado di controbilan- ciare, per quanto possibile, le ripercussioni negative sui concorrenti. In caso contrario, gli aiuti sarebbero «con- trari all’interesse comune» e quindi incompatibili con il mercato comune. (36) Questa condizione determina sovente una limitazione della presenza che l’impresa pu(cid:242) avere sul suo mercato o sui suoi mercati una volta terminato il periodo di (19) Le informazioni indispensabili affinchØ la Commissione possa pro- cedere in maniera soddisfacente all’esame degli aiuti sono precisate all’allegato I. ristrutturazione. Se il (i) mercato(i) in causa (20) Ł trascu- rabile a livello comunitario e del SEE, oppure se la quota(e) di questo(i) mercato(i) detenuta(e) dall’impresa Ł trascurabile, Ł lecito suppore che non vi Ł distorsione indebita della concorrenza. Pertanto si deve ritenere che tale condizione non riguarda quindi generalmente le pic- cole e medie imprese, salvo se esistano disposizioni set- toriali nelle regole della concorrenza in materia di aiuti di Stato che prevedano il contrario. (37) La limitazione o riduzione forzata della presenza sul mercato o sui mercati rilevante(i) sui quali opera l’im- presa rappresenta una contropartita per i concorrenti e deve essere proporzionata agli effetti distorsivi dell’aiuto e, in particolare, al peso relativo dell’impresa sul suo mercato (o mercati). La Commissione stabilisce la portata di tale riduzione basandosi sullo studio di mercato che ristrutturazione oltre che, accompagna il piano di quando Ł stata avviata la procedura, sulle informazioni fornite a coloro che intervengono. La riduzione della presenza dell’impresa viene realizzata nel quadro del piano di ristrutturazione e attraverso le condizioni ad esso eventualmente collegate. (38) Eccezioni all’obbligo di contropartite possono essere am- messe solo quando tali riduzioni o limitazioni potreb- bero comportare un peggioramento manifesto della struttura del mercato, dando indirettamente luogo, per esempio, a situazioni di monopolio o di oligopolio in senso stretto. (39) Le contropartite potranno assumere forme diverse, a se- conda che l’impresa operi o meno su un mercato carat- terizzato da eccesso di capacit(cid:224). Ai fini della valutazione della sovraccapacit(cid:224) del mercato, la Commissione pu(cid:242) prendere in considerazione tutti gli elementi utili di cui sia a conoscenza: i) nel caso esista una sovraccapacit(cid:224) produttiva struttu- rale su scala comunitaria o del SEE, in un mercato in cui il beneficiario degli aiuti continua ad esplicare la propria attivit(cid:224), il piano di ristrutturazione deve con- tribuire al risanamento di tale mercato, in misura proporzionale all’importo dell’aiuto ricevuto e ai (20) Quale definito dalla disciplina multisettoriale degli aiuti regionali destinati ai grandi progetti d’investimento (paragrafo 7. 6, GU C 107 del 7. 4. 1998, pag. 7): «il mercato del prodotto rilevante comprende, ai fini del calcolo della quota di mercato, i prodotti contemplati dal progetto d’investimento e all’occorrenza i prodotti che possono fungere da sostituti dal punto di vista del consumatore (per le caratteristiche dei prodotti, i loro prezzi e l’uso cui sono destinati) o del produttore (tenuto conto della flessibilit(cid:224) degli impianti di produzione). Il mercato geografico rilevante Ł costituito normal- mente dal SEE o, in alternativa, da qualsiasi parte significativa dello stesso purchØ le condizioni di concorrenza esistenti si possano sufficientemente distinguere da quelle di altre zone del SEE. Even- tualmente il mercato rilevante pu(cid:242) essere mondiale». Una nota a piŁ di pagina precisa che se l’investimento riguarda la fabbricazione di prodotti intermedi, il mercato rilevante pu(cid:242) essere quello del prodotto finale, se il grosso della produzione non Ł venduto diret- tamente sul mercato del prodotto intermedio. 9. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 288/7 suoi effetti sul mercato rilevante, attraverso una ridu- zione irreversibile della capacit(cid:224) di produzione. Una riduzione delle capacit(cid:224) Ł irreversibile quando gli im- pianti interessati sono resi definitivamente inidonei a produrre ai livelli precedenti oppure sono convertiti in maniera permanente ad altro uso. A questo pro- posito, non Ł sufficiente vendere la capacit(cid:224) in ec- cesso ai concorrenti, a meno che l’impianto non venga venduto per essere utilizzato in un mercato geografico in cui il mantenimento in esercizio dell’im- pianto stesso non abbia alcun effetto significativo sulla situazione concorrenziale nella Comunit(cid:224). L’ob- bligo di ridurre la capacit(cid:224) deve avere come scopo la riduzione della presenza dell’impresa assistita sul(i) mercato(i) interessato(i); ii) se invece il mercato in cui opera il beneficiario del- l’aiuto non Ł caratterizzato da una situazione di so- vraccapacit(cid:224) produttiva strutturale nella Comunit(cid:224) o nel SEE, la Commissione valuter(cid:224) comunque l’oppor- tunit(cid:224) di esigere una contropartita; qualora la contro- partita preveda una riduzione della capacit(cid:224) dell’im- presa interessata, tale riduzione potr(cid:224) assumere la forma di una cessione di attivit(cid:224) o di affiliate. La Commissione dovr(cid:224) valutare le contropartite proposte dallo Stato membro, in qualsiasi forma, e stabilire se la loro portata sia sufficiente ad attenuare i potenziali effetti di distorsione della concorrenza. Nell’esaminare le necessarie contropartite, la Commissione terr(cid:224) conto della situazione del mercato e, in particolare, del suo livello di crescita e del grado di copertura della domanda. d) Aiuto limitato al minimo (40) L’importo e l’intensit(cid:224) dell’aiuto devono essere limitati al minimo indispensabile per consentire la ristrutturazione, in funzione delle disponibilit(cid:224) finanziarie dell’impresa, dei suoi azionisti o del gruppo di cui fa parte. I benefi- ciari dell’aiuto dovranno pertanto contribuire in maniera significativa al programma di ristrutturazione, sia con fondi propri, ivi compreso tramite la vendita di attivi, qualora non siano indispensabili alla sopravvivenza del- l’impresa, che ricorrendo a fonti esterne di finanzia- mento commerciale. Per ridurre al minimo gli effetti distorsivi, si deve evitare che l’aiuto venga erogato sotto forma o di ammontare tale da consentire all’impresa di disporre di liquidit(cid:224) supplementari che potrebbero essere utilizzate per iniziative aggressive e perturbatrici del mercato, senza alcun rapporto con il processo di ristrut- turazione. A tal fine la Commissione esamina il livello del passivo dell’impresa, a ristrutturazione avvenuta e dopo qualsiasi riporto o riduzione di crediti, in partico- lare nel quadro della continuazione delle attivit(cid:224) grazie ad una procedura concorsuale per insolvenza (21). Gli aiuti non dovrebbero nemmeno essere utilizzati per fi- nanziare nuovi investimenti non indispensabili al ripri- stino della redditivit(cid:224). (21) Cfr. punto 6. (41) In tutti i casi deve essere dimostrato alla Commissione che l’aiuto servir(cid:224) solo al ripristino della redditivit(cid:224) del- l’impresa e che non permetter(cid:224) al beneficiario, durante la realizzazione del piano di ristrutturazione, di sviluppare la propria capacit(cid:224) di produzione, salvo che ci(cid:242) sia ne- cessario per ripristinare la redditivit(cid:224) dell’impresa senza tuttavia falsare la concorrenza. e) Condizioni specifiche applicabili all’autorizzazione di un aiuto (42) Oltre alle contropartite di cui ai punti 35-39 e qualora disposizioni di questo tipo non siano state adottate dallo Stato membro, la Commissione pu(cid:242) imporre le condi- zioni e gli obblighi che ritiene necessari affinchØ la con- correnza non venga falsata in misura contraria al co- mune interesse. In particolare lo Stato membro interes- sato potr(cid:224) essere obbligato: i) ad adottare lui stesso delle misure (ad esempio, ob- bligo di aprire determinati mercati ad altri operatori comunitari); ii) ad imporre determinate misure al beneficiario (ad esempio, divieto di agire come «price leader» su de- terminati mercati); iii) a non concedere al beneficiario aiuti con altri obiet- tivi durante il periodo della ristrutturazione. f) Piena attuazione del programma di ristrutturazione e ri- spetto delle condizioni stabilite dalla Commissione (43) L’impresa deve attuare pienamente il piano di ristruttu- razione presentato alla Commissione e da questa appro- vato, assolvendo qualunque altro obbligo previsto nella decisione della Commissione. La Commissione considera il non rispetto del piano o delle obbligazioni come un abuso dell’aiuto. (44) Per le ristrutturazioni di durata pluriennale e compor- tanti la Commissione potr(cid:224) esigere che l’aiuto alla ristrutturazione sia suddi- viso in piø versamenti, che potr(cid:224) subordinare: importi cospicui, l’erogazione di i) alla conferma, prima di ogni pagamento, della cor- retta esecuzione del piano di ristrutturazione in ogni singola tappa nel rispetto del calendario previsto, C 288/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 9. 10. 1999 oppure ii) alla sua autorizzazione preventiva di ciascun versa- mento, dopo verifica della corretta esecuzione del piano di ristrutturazione. g) Controllo e relazione annuale (45) La Commissione deve poter controllare il corretto avan- zamento del piano di ristrutturazione sulla base di rela- zioni regolari e particolareggiate, trasmesse dallo Stato membro. (46) Per quanto riguarda gli aiuti a favore delle grandi im- prese, la prima di tali relazioni dovr(cid:224) essere presentata alla Commissione, di regola, entro sei mesi dalla data di autorizzazione dell’aiuto. Le relazioni successive do- vranno quindi essere trasmesse alla Commissione, al- meno su base annuale, a scadenze fisse, finchØ gli obiet- tivi del piano di ristrutturazione non verranno conside- rati raggiunti. Le relazioni annuali devono contenere tutte le informazioni atte a consentire alla Commissione di controllare l’esecuzione del piano di ristrutturazione da essa approvato, di seguire il calendario dei versamenti all’impresa interessata e l’evoluzione della sua posizione finanziaria, nonchØ di verificare l’osservanza delle condi- zioni e degli obblighi stabiliti nella decisione di autoriz- zazione dell’aiuto. Le relazioni conterranno in particolare tutti i dati utili relativi agli aiuti, a qualunque finalit(cid:224), concessi a titolo individuale o nell’ambito di un regime, che l’impresa ha potuto ricevere nel periodo di ristrut- turazione (cfr. punti 90-93 «Misure opportune»). Quando sia necessaria la tempestiva conferma di talune informa- zioni essenziali, quali chiusure di impianti o riduzioni di capacit(cid:224), la Commissione potr(cid:224) richiedere relazioni piø frequenti. (47) Per quanto riguarda gli aiuti a favore delle piccole e medie imprese, in generale, sar(cid:224) sufficiente la trasmis- sione annuale del conto economico e del bilancio della societ(cid:224) beneficiaria, a meno che non esistano disposi- zioni piø restrittive nella decisione d’autorizzazione. 3. 2. 3. Principio dell’«aiuto unico» («una tantum») (48) Onde evitare qualsiasi tipo di sostegno indebito, gli aiuti alla ristrutturazione sono da concedersi una sola volta. Quando presenta alla Commissione un progetto di aiuto alla ristrutturazione, lo Stato membro deve precisare se l’impresa abbia gi(cid:224) usufruito in passato di un aiuto di Stato alla ristrutturazione, anche concesso prima dell’en- trata in vigore dei presenti orientamenti, compresi even- tuali aiuti non notificati (22). In tale ipotesi, qualora siano (22) In caso di aiuto non notificato, nella sua analisi la Commissione tiene conto della possibilit(cid:224) che l’aiuto possa essere dichiarato compatibile con il mercato comune su base diversa da quella di un aiuto alla ristrutturazione. trascorsi meno di dieci anni dal termine del periodo di ristrutturazione (23) oppure si sia rinunciato a dare ese- cuzione al piano previsto, la Commissione di regola (24) non autorizzer(cid:224) la concessione di un nuovo aiuto alla ristrutturazione, salvo circostanze eccezionali, imprevedi- bili e non imputabili all’impresa (25). Per circostanza im- prevedibile si intende la circostanza che non poteva as- solutamente essere prevista al momento dell’elaborazione del piano di ristrutturazione. (49) Le modifiche dell’assetto proprietario dell’impresa bene- ficiaria a seguito della concessione di un aiuto, cos(cid:236) come qualsiasi procedimento giudiziario o amministrativo che ne determini il risanamento del bilancio, la riduzione dei debiti o la liquidazione dei debiti pregressi, non pregiu- dicano l’applicazione di questa regola purchØ si tratti del proseguimento dell’attivit(cid:224) di una medesima impresa. (50) Nel caso di un’impresa che rilevi gli attivi di un’altra impresa, sottoposta ad una delle procedure di cui al punto 49 o a una procedura concorsuale per insolvenza e che abbia a sua volta gi(cid:224) ricevuto un aiuto per il salvataggio o la ristrutturazione, non si applica al nuovo acquirente il principio dell’aiuto una tantum purchØ siano soddisfatte le tre condizioni seguenti: a) il nuovo acquirente sia chiaramente distinto dall’im- presa precedente; b) abbia rilevato gli attivi ceduti dall’altra impresa al prezzo di mercato (evitando in questo modo una «fuga» verso la nuova impresa degli aiuti versati alla precedente); (23) Salvo indicazione contraria, la data di completamento della ristrut- turazione sar(cid:224), di norma, la data limite per la realizzazione delle varie misure previste nel piano di ristrutturazione (cfr. allegato 1, punto IV, sesto trattino). (24) Tenuto conto del grado di liberalizzazione e delle specificit(cid:224) di ciascun settore, da segnalare due situazioni: (cid:151) nel settore del trasporto aereo, completamente liberalizzato dal 1997, la Commissione applicher(cid:224) il principio dell’aiuto unico nei limiti e condizioni delle Linee direttive relative agli aiuti di Stato nel settore dell’aviazione, (cid:151) in altri settori, se gli effetti della liberalizzazione dei mercati comunitari precedentemente chiusi alla libera concorrenza hanno determinato nuove circostanze economiche, si possono prevedere deroghe. (25) Ai fini di questo paragrafo, non si terr(cid:224) conto degli aiuti concessi anteriormente al 1o gennaio 1996 ad imprese della Repubblica democratica tedesca e dichiarati dalla Commissione compatibili con il mercato comune. Inoltre, le disposizioni del presente para- grafo non si applicano ai casi di aiuti alle imprese in questione notificati fino al 31 dicembre 2000. La Commissione ribadisce comunque il principio che gli aiuti alla ristrutturazione dovrebbero di regola essere necessari solo un’unica volta e valuter(cid:224) detti casi alla luce di tale principio. 9. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 288/9 per evitare c) la liquidazione o l’amministrazione controllata e il rilevamento tramite acquisto non siano semplici espe- dienti principio dell’«aiuto una tantum» (il che potrebbe essere con- statato dalla Commissione qualora, ad esempio, le difficolt(cid:224) incontrate dal nuovo acquirente fossero state chiaramente prevedibili al momento in cui ha rilevato gli attivi dalla precedente impresa). l’applicazione del (51) Tuttavia, Ł necessario ricordare in questa sede che gli aiuti al rilevamento tramite acquisto degli attivi di un’im- presa, essendo aiuti all’investimento iniziale, non pos- sono essere autorizzati a norma dei presenti orienta- menti (cfr. anche il punto 7). 3. 2. 4. Modifica del piano di ristrutturazione (52) Se Ł stato autorizzato un aiuto alla ristrutturazione, lo Stato membro pu(cid:242) richiedere alla Commissione di accet- tare delle modifiche del piano di ristrutturazione e del- l’importo dell’aiuto. La Commissione pu(cid:242) accettare tali modifiche purchØ siano rispettate le seguenti condizioni: a) il piano modificato deve prevedere un ritorno alla redditivit(cid:224) sempre in tempi accettabili; b) se l’importo dell’aiuto viene aumentato, le eventuali contropartite richieste devono essere maggiori di quelle inizialmente previste; c) se le contropartite proposte sono inferiori a quelle inizialmente previste, l’importo dell’aiuto deve essere ridotto proporzionalmente; d) il nuovo calendario di realizzazione delle contropar- tite potr(cid:224) subire un ritardo rispetto a quello adottato inizialmente soltanto per motivi non imputabili al- In caso contrario, l’impresa o allo Stato membro. l’importo dell’aiuto deve essere ridotto in maniera corrispondente. aiuti alla ristrutturazione nelle aree assistite la Commis- sione deve tener conto delle esigenze dello sviluppo re- gionale. Il fatto che un’impresa in difficolt(cid:224) si trovi in un’area assistita non giustifica tuttavia un’impostazione permissiva per quanto riguarda gli aiuti alla ristruttura- zione: a medio e a lungo termine, non si aiuta una regione tenendone artificialmente in vita le imprese. Del resto, visti i limiti delle risorse che la Comunit(cid:224) e gli Stati membri possono destinare alla promozione dello sviluppo regionale, Ł nell’interesse stesso delle regioni considerate utilizzare queste scarse risorse per sviluppare il piø rapidamente possibile attivit(cid:224) alternative, economi- camente vitali e durevoli. Occorre infine, anche nel caso degli aiuti ad imprese delle regioni assistite, ridurre al minimo le distorsioni della concorrenza. (54) Pertanto, i criteri elencati ai punti da 29 a 52 valgono anche nel caso delle aree assistite, anche quando si tiene conto delle esigenze di sviluppo regionale. Tuttavia, nelle regioni assistite e salvo indicazione contraria nelle norme settoriali, le condizioni richieste per l’autorizzazione del- l’aiuto potranno essere meno esigenti per quanto ri- guarda l’ottenimento di contropartite. Se giustificata da esigenze di sviluppo regionale, la riduzione di capacit(cid:224) sar(cid:224) inferiore a quella imposta nelle regioni non assistite e si operer(cid:224) una distinzione fra le aree ammissibili agli aiuti regionali ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato e quelle ammissibili ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 3, lettera c), in modo da tener conto della maggior gravit(cid:224) dei problemi regionali delle prime. 3. 2. 6. Aiuti per la ristrutturazione delle piccole e medie imprese (55) Gli aiuti concessi ad imprese che rientrano nella catego- ria delle PMI (27) alterano generalmente le condizioni de- gli scambi in misura minore rispetto agli aiuti concessi alle grandi imprese. Queste considerazioni valgono an- che per gli aiuti alla ristrutturazione, ragione per cui Ł meno urgente l’esigenza che siano soddisfatte le condi- zioni indicate ai punti da 29 a 47: la concessione di aiuti non sar(cid:224) subordinata, in linea generale, a delle contro- partite (cfr. punti 35-39), salvo altrimenti disposto dalle norme settoriali in materia di aiuti di Stato, e gli obblighi sul contenuto delle relazioni saranno minori (cfr. punti 45, 46 e 47). Per contro, alle PMI si applica appieno il principio dell’«aiuto una tantum» (cfr. punti 48-51). 3. 2. 5. Aiuti per la ristrutturazione delle aree assi- stite (53) Dal momento che la coesione economica e sociale co- stituisce uno degli obiettivi prioritari della Comunit(cid:224), secondo quanto sancito dall’articolo 158 del trattato, e che, a norma dell’articolo 159 (26) le altre politiche de- vono concorrere alla sua realizzazione, nel valutare gli 3. 2. 7. Aiuti erogati a copertura dei costi sociali della ristrutturazione (56) La realizzazione di un piano di ristrutturazione com- porta, di regola, riduzioni o la totale cessazione delle attivit(cid:224) interessate dalle difficolt(cid:224). Gli obiettivi di razio- nalizzazione e di efficienza impongono spesso siffatte (26) L’articolo 159 del trattato recita: «L’elaborazione e l’attuazione delle politiche e azioni comunitarie, nonchØ l’attuazione del mercato interno tengono conto degli obiettivi dell’articolo 158 e concor- rono alla loro realizzazione. » (27) Come identificata nella raccomandazione della Commissione rela- tiva alla definizione delle piccole e medie imprese, GU L 107 del 30. 4. 1996, pag. 4. C 288/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 9. 10. 1999 riduzioni a prescindere dalle riduzioni di capacit(cid:224) even- tualmente richieste come condizione per l’erogazione dell’aiuto [in particolare, nel caso in cui il settore sia caratterizzato da sovraccapacit(cid:224) strutturale a livello co- munitario e del SEE (cfr. punti 35-39)]. Qualunque sia la ragione che le giustifica, tali misure comportano gene- ralmente una riduzione del personale dell’impresa. comportano vantaggi economici che vanno al di l(cid:224) degli interessi dell’impresa in causa, in quanto agevolano i cambiamenti strutturali ed attenuano i problemi di or- dine sociale: molto spesso, inoltre, essi attenuano le di- sparit(cid:224) tra gli obblighi imposti alle imprese dalle legisla- zioni nazionali. (57) La legislazione sul lavoro degli Stati membri pu(cid:242) inclu- dere regimi generali di previdenza sociale in forza dei quali le indennit(cid:224) di licenziamento e le pensioni da ero- gare nel quadro di sistemi di prepensionamento sono licenziati. Tali regimi versate direttamente ai lavoratori non sono da considerare come aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 1, del trattato, a condizione che sia lo Stato ad avere rapporti diretti con i lavoratori, senza che l’impresa si trovi coinvolta. (61) Oltre agli aiuti destinati a sostenere i costi delle indennit(cid:224) di licenziamento e di prepensionamento, i programmi di ristrutturazione comportano spesso anche l’erogazione di aiuti per corsi di formazione, servizi di consulenza e di assistenza pratica nella ricerca di una nuova occu- pazione, aiuti per il trasferimento e la formazione pro- fessionale, nonchØ assistenza per gli ex dipendenti che intendono dedicarsi a nuove attivit(cid:224). Per questo tipo di aiuti la Commissione esprime sistematicamente parere favorevole. (58) Accanto alle indennit(cid:224) di licenziamento versate diretta- mente ai lavoratori e ai programmi di prepensionamento in loro favore, sono diffusi anche regimi generali di so- stegno sociale in cui il governo si assume l’onere delle provvidenze pagate dall’azienda ai lavoratori licenziati e che vanno al di l(cid:224) dei suoi obblighi legali o contrattuali. Quando siano generalmente accessibili, senza limitazioni settoriali, a qualsiasi lavoratore che soddisfi condizioni di ammissibilit(cid:224) prestabilite e prevedano la concessione au- tomatica di detti vantaggi, tali regimi non sono conside- rati configurare aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 1, a favore delle imprese in via di ristruttura- zione. Nel caso in cui invece vengano impiegati per favorire la ristrutturazione di specifici settori di attivit(cid:224), tali regimi possono comportare elementi di aiuto per il modo selettivo con il quale vengono impiegati (28). (59) L’obbligo di pagare ai lavoratori licenziati indennit(cid:224) di licenziamento e/o di finanziare regimi di prepensiona- mento, imposto ad un’impresa dalla legislazione sul la- voro o dai contratti collettivi, rientra nei normali costi di un’attivit(cid:224) imprenditoriale che l’impresa deve sostenere con le proprie risorse. Ogni contributo da parte dello Stato volto ad alleggerire tali oneri deve essere pertanto considerato come aiuto di Stato, a prescindere del fatto che i pagamenti vadano direttamente all’impresa o siano erogati ai lavoratori per il tramite di un ente di Stato. (62) ¨ necessario che gli aiuti illustrati ai punti da 56 a 61 siano chiaramente specificati nel piano di ristruttura- interventi sociali destinati zione. In effetti, gli aiuti di esclusivamente ai lavoratori licenziati non vengono com- putati ai fini della determinazione della portata delle contropartite di cui ai punti da 35 a 39. (63) Nell’interesse comune, la Commissione avr(cid:224) cura di cir- coscrivere il piø possibile, nell’ambito del piano di ri- strutturazione, il rischio che gli effetti sociali delle ristrut- turazioni si estendano, dallo Stato membro che concede l’aiuto, agli altri Stati membri. 4. REGIMI DI AIUTI PER LE PICCOLE E MEDIE IMPRESE 4. 1. PRINCIPI GENERALI (64) La Commissione autorizzer(cid:224) regimi di aiuti per il salva- taggio e/o la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224) unicamente a favore di piccole e medie imprese rispon- denti alla definizione comunitaria. Fatte salve le disposi- zioni specifiche seguenti, le sezioni 2 e 3 si applicano alla valutazione della compatibilit(cid:224) di detti regimi. Qual- siasi aiuto concesso nel quadro di un regime e che non soddisfi ad una di dette condizioni dovr(cid:224) essere notifi- cato individualmente alla Commissione e da essa preli- minarmente approvato. (60) L’atteggiamento della Commissione nei confronti di que- sti aiuti Ł in linea di massima favorevole, poichØ essi (28) Nella sentenza del 26 settembre 1996 nella causa C-241/94 (Fran- cia contro Commissione, «Kimberly Clark Sopalin», Racc. pag. I-4551), la Corte di giustizia ha confermato che il contributo fi- nanziario che le autorit(cid:224) francesi avevano concesso mediante il «Fonds national de l’emploi» su base discrezionale poteva porre talune imprese in una situazione piø favorevole di altre e soddisfare cos(cid:236) le condizioni per costituire un aiuto di Stato ai sensi dell’ar- ticolo 87, paragrafo 1, del trattato. (La sentenza non ha peraltro rimesso in discussione le conclusioni della Commissione che aveva considerato tale aiuto compatibile con il mercato comune. ) 4. 2. AMMISSIBILIT(cid:192) (65) Nell’ambito dei regimi che saranno autorizzati, potranno essere esonerati dalla notifica individuale unicamente gli aiuti a favore delle piccole e medie imprese che soddi- sfino uno dei tre criteri di cui al punto 5. Gli aiuti a favore di imprese che non soddisfino nessuno di questi tre criteri dovranno essere notificati individualmente alla Commissione affinchØ possa valutare se le imprese con- figurino o meno un’impresa in difficolt(cid:224). 9. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 288/11 4. 3. CONDIZIONI D’AUTORIZZAZIONE DEI REGIMI DI i) dovuti a «circostanze eccezionali, imprevedibili e AIUTI PER IL SALVATAGGIO non imputabili all’impresa»; (66) Per poter essere autorizzati dalla Commissione i regimi che prevedono la concessione di aiuti per il salvataggio devono soddisfare le condizioni di cui al punto 23, let- tere a), b), c) ed e). La condizione di cui al punto 23, lettera d), ai fini della presente sezione, Ł invece sostituita dalla condizione seguente: d) gli aiuti al salvataggio possono essere accordati sol- tanto per un periodo di sei mesi, durante il quale deve essere compiuta un’analisi della situazione del- lo Stato l’impresa. Prima della fine di tale periodo, membro deve o avere approvato un piano di ristrut- turazione o un piano di liquidazione, oppure aver chiesto al beneficiario il rimborso del prestito e del- l’aiuto corrispondente al premio di rischio. Qualsiasi aiuto per il salvataggio che si protragga al di l(cid:224) di detto periodo dovr(cid:224) essere notificato individualmente alla Commissione. 4. 4. CONDIZIONI DI AUTORIZZAZIONE DEI REGIMI DI AIUTI PER LA RISTRUTTURAZIONE (67) La Commissione autorizzer(cid:224) regimi di aiuto alla ristrut- turazione unicamente ove la concessione degli stessi sia subordinata alla realizzazione integrale da parte del be- neficiario di un piano di ristrutturazione preliminar- mente approvato dallo Stato membro e che soddisfi le condizioni seguenti: a) Ripristino della redditivit(cid:224): si applicano i criteri di cui ai punti da 31 a 34. b) Prevenzione di indebite distorsioni di concorrenza: tenuto conto della minore gravit(cid:224) delle distorsioni di concor- renza connesse agli aiuti alle PMI, il principio di cui ai punti da 35 a 39 di riduzione della presenza del beneficiario sul mercato rilevante non si applica, tranne nel caso in cui disposizioni settoriali, conte- nute nelle regole di concorrenza in materia di aiuti di Stato, stipulino il contrario. I regimi devono invece esigere che le imprese beneficiarie si astengano da qualsiasi aumento di capacit(cid:224) per tutta la durata del piano. c) Aiuti limitati al minimo necessario: si applicano i prin- cipi di cui ai punti 40 e 41. ii) qualora siano rilevati attivi di un’altra impresa che abbia a sua volta gi(cid:224) ricevuto un aiuto di Stato al salvataggio o alla ristrutturazione. e) Modifica del piano di ristrutturazione: qualsiasi modifica del piano deve rispettare le regole di cui al punto 52. 4. 5. CONDIZIONI COMUNI DI AUTORIZZAZIONE DEI RE- GIMI DI AIUTI PER IL SALVATAGGIO E/O LA RISTRUT- TURAZIONE (68) I regimi di aiuto devono indicare l’importo massimo dell’aiuto che pu(cid:242) essere concesso ad una stessa impresa per un’operazione di salvataggio e/o di ristrutturazione, anche in caso di modifica del piano. Gli aiuti eccedenti tale importo devono essere notificati individualmente alla Commissione. L’importo massimo di aiuti non pu(cid:242) su- perare 10 milioni di EUR, incluso in caso di cumulo con altre fonti o altri regimi. 4. 6. CONTROLLO E RELAZIONE ANNUALE (69) I punti 45, 46 e 47 non si applicano ai regimi. Tuttavia l’autorizzazione del regime sar(cid:224) condizionata all’obbligo di presentare, di norma su base annuale, una relazione sull’applicazione del regime stesso, che fornisca le infor- mazioni previste nelle istruzioni della Commissione sulle relazioni standardizzate (29). Le relazioni devono anche comprendere un elenco di tutte le imprese beneficiarie e specificare per ciascuna impresa: a) la denominazione, b) il codice settoriale, corrispondente al codice di classi- ficazione settoriale a due cifre della NACE (30), c) il numero di persone occupate, d) il fatturato annuo, e) l’importo degli aiuti concessi, d) Principio dell’aiuto «una tantum»: si applica il principio dell’aiuto «una tantum» di cui ai punti da 48 a 51. Tuttavia gli Stati membri sono tenuti ad effettuare notifiche individuali alla Commissione nei casi di de- roga a tale principio: (29) Cfr. lettera agli Stati membri del 22 febbraio 1994 in «Diritto della concorrenza nelle Comunit(cid:224) europee», vol. II. pag. 73. (30) Nomenclatura generale delle attivit(cid:224) economiche nelle Comunit(cid:224) europee, pubblicata dall’Istituto statistico delle Comunit(cid:224) europee. f) se del caso, i dati relativi agli aiuti alla ristrutturazione o aiuti assimilati gi(cid:224) concessi in passato all’impresa, C 288/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 9. 10. 1999 g) se l’impresa beneficiaria sia stata liquidata o sottopo- sta a una procedura concorsuale per insolvenza, fin- chØ non Ł terminato il periodo di ristrutturazione. 5. DISPOSIZIONI APPLICABILI AGLI AIUTI PER LA RISTRUT- TURAZIONE NEL SETTORE AGRICOLO (31) 5. 1. RIDUZIONI DI CAPACIT(cid:192) (70) In base ai punti da 35 a 39, 55 e 67, lettera b), l’esigenza di una contrapartita, di regola, non si applica alle piccole e medie imprese, salvo disposizioni settoriali prevedano diversamente. Nel settore agricolo la Commissione, di norma, esiger(cid:224) una contropartita, secondo i principi enunciati ai punti da 35 a 39, da tutti i beneficiari di aiuti alla ristrutturazione, a prescindere dalla loro dimen- sione. Tuttavia gli Stati membri possono, in alternativa, applicare le disposizioni speciali per l’agricoltura esposte ai punti da 73 a 82. 5. 2. DEFINIZIONI DI SOVRACCAPACIT(cid:192) (71) Per il settore agricolo e ai fini dei presenti orientamenti, la sovraccapacit(cid:224) strutturale viene definita caso per caso dalla Commissione, tenuto conto, tra l’altro: a) dell’ampiezza e della tendenza, per la categoria di prodotto considerato, delle misure di stabilizzazione del mercato adottate nel corso dell’ultimo triennio, in particolare delle restituzioni all’esportazione e dei ri- tiri dal mercato, dell’evoluzione dei prezzi sul mercato mondiale e delle limitazioni settoriali previste dalla normativa comunitaria. Si ritiene che i prodotti di base cui si applicano quote di produzione non pre- sentino sovraccapacit(cid:224); b) per quanto concerne il settore della pesca e dell’ac- quacoltura, delle particolarit(cid:224) del settore nonchØ delle disposizioni ad esso applicabili, in particolare degli orientamenti per l’esame degli aiuti di Stato nel set- tore della pesca e dell’acquacoltura (32) e del regola- mento (CE) n. 2468/98 del Consiglio (33). 5. 3. AMMISSIBILIT(cid:192) AI REGIMI DI AIUTI AL SALVATAGGIO E ALLA RISTRUTTURAZIONE (72) Il punto 65, concernente l’ammissibilit(cid:224) ai regimi di aiuto al salvataggio e alla ristrutturazione a favore delle piccole e medie imprese e piø specificamente l’esonero (31) Comprendente, ai fini dei presenti orientamenti, la totalit(cid:224) degli operatori partecipanti alla produzione e/o al commercio dei pro- dotti di cui all’allegato I del trattato, incluso il settore della pesca e dell’acquacoltura, tenuto conto tuttavia delle particolarit(cid:224) di questo settore e delle disposizioni comunitarie ad esso applicabili. (32) GU C 100 del 27. 3. 1997, pag. 12. (33) GU L 312 del 20. 11. 1998, pag. 19. dalla notifica individuale previsto per tali aiuti, non si applica al settore agricolo (produzione, trasformazione e commercializzazione). In questo settore e nel quadro dei regimi che saranno autorizzati, gli aiuti a favore delle PMI che non soddisfino le condizioni specificate in detto punto possono ci(cid:242) non di meno essere esonerati dalla notifica individuale. 5. 4. RIDUZIONI DI CAPACIT(cid:192) (73) La Commissione, su richiesta dello Stato membro inte- ressato, e in alternativa alle disposizioni generali conte- nute nella presente comunicazione riguardanti la ridu- zione della capacit(cid:224), applicher(cid:224) agli operatori del settore agricolo le disposizioni seguenti: a) Caso generale (74) Nel caso di sovraccapacit(cid:224) produttiva strutturale, si ap- plica la condizione della riduzione irreversibile della ca- pacit(cid:224) o della chiusura degli impianti stabilita ai punti da 35 a 39. Tuttavia, nel caso della produzione agricola primaria, tale condizione Ł sostituita da una riduzione della capacit(cid:224) o da una chiusura della durata minima di cinque anni: i) per le misure mirate a specifici prodotti od operatori la riduzione della capacit(cid:224) produttiva deve essere in linea di massima pari al 16 % (34) della capacit(cid:224) per la quale l’aiuto alla ristrutturazione Ł effettivamente con- cesso; ii) per le altre misure non cos(cid:236) specifiche, la riduzione della capacit(cid:224) deve essere in linea di massima pari all’8 % (cfr. nota 34) del valore della produzione nel settore caratterizzato da sovraccapacit(cid:224) strutturale per il quale l’aiuto alla ristrutturazione Ł effettivamente concesso. (75) Nel determinare l’ammissibilit(cid:224) agli aiuti per la ristruttu- razione e i relativi importi, non verranno presi in con- siderazione gli oneri dovuti al rispetto della quota comu- nitaria e delle relative disposizioni applicabili a livello dei singoli operatori. b) Caso particolare delle piccole imprese agricole (76) Ai fini della presente comunicazione, per piccole im- prese agricole si intendono quegli operatori del settore agricolo che impiegano un massimo di dieci unit(cid:224) lavo- rative annuali. (34) Per quanto riguarda gli aiuti alla ristrutturazione accordati nelle regioni assistite, comprese le zone sfavorite, la riduzione di capa- cit(cid:224) richiesta viene diminuita di due punti. 9. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 288/13 (77) Per le piccole imprese agricole, la condizione della ridu- zione irreversibile della capacit(cid:224) o della chiusura degli impianti si pu(cid:242) ritenere soddisfatta a livello del mercato interessato (senza che si debbano considerare esclusiva- mente i beneficiari degli aiuti alla ristrutturazione e nep- loro). Fatto salvo il rispetto delle pure solo alcuni di disposizioni della PAC, gli Stati membri possono sce- gliere il sistema di riduzione della capacit(cid:224) che inten- dono applicare alle piccole imprese agricole. In tali casi gli Stati membri devono, in linea di massima, dimostrare che: i) per le misure mirate a specifici prodotti od operatori, il sistema ridurrebbe, nello Stato membro interessato, la capacit(cid:224) produttiva del 10 % (cfr. nota 34) nei settori caratterizzati da sovrapproduzione strutturale rispetto alla capacit(cid:224) per la quale l’aiuto alla ristrut- turazione Ł effettivamente concesso; ii) per le altre misure non cos(cid:236) specifiche, la riduzione della capacit(cid:224) produttiva deve essere pari al 5 % (cfr. nota 34) del valore della produzione nel settore ca- ratterizzato da sovraccapacit(cid:224) strutturale per il quale l’aiuto alla ristrutturazione Ł effettivamente concesso; la riduzione pu(cid:242) interessare prodotti che beneficiano realmente degli aiuti alla ristrutturazione o altri pro- dotti elencati nell’allegato I che presentano situazioni di sovrapproduzione strutturale. Lo Stato membro deve inoltre dimostrare che la ridu- zione della capacit(cid:224) sarebbe aggiuntiva a quella applica- bile in mancanza degli aiuti alla ristrutturazione. i) per le misure mirate ad una specifica categoria di prodotti od operatori, qualora l’insieme delle deci- sioni adottate a favore di tutti i beneficiari per un periodo di dodici mesi consecutivi non interessi una quantit(cid:224) di prodotti superiore al 3 % della produzione totale annuale di tali prodotti in quel paese; ii) per le altre misure non cos(cid:236) specifiche, qualora l’in- sieme delle decisioni adottate a favore di tutti i bene- ficiari per un periodo di dodici mesi consecutivi non riguardi un valore di prodotto superiore all’1,5 % del valore totale annuale della produzione agricola in quel paese. (80) Su richiesta dello Stato membro interessato, i riferimenti geografici di cui al punto 79 possono essere fissati, per ciascuna misura, a livello regionale. la valutazione della produzione di un paese (o di una re- gione) deve basarsi sui livelli di produzione normali (in la media dei tre anni precedenti), mentre la generale, quantit(cid:224) o il valore della produzione dei beneficiari de- vono essere rappresentative delle grandezze presentate dalle imprese dei beneficiari stessi anteriormente alla decisione di concedere l’aiuto. In ogni caso, (81) La deroga alla riduzione della capacit(cid:224) non comporta in nessun caso una tolleranza per gli aiuti all’investimento nelle attivit(cid:224) soggette a limitazioni settoriali. (82) Nel caso in cui siano superati limiti per la deroga all’obbligo di riduzione di capacit(cid:224) previsti ai punti da 79 a 81: i (78) Qualora le misure di riduzione della capacit(cid:224) non si applichino al beneficiario degli aiuti, esse devono essere attuate entro due anni dalla data di raggiungimento delle condizioni indicate ai punti da 79 a 81. c) Condizioni particolari applicabili a tutti gli operatori del settore agricolo (79) In questo settore anche aiuti di entit(cid:224) molto ridotta pos- sono soddisfare le condizioni indicate all’articolo 87, pa- ragrafo 1, del trattato. Tuttavia, prendendo atto dei pro- blemi pratici sollevati da una riduzione della capacit(cid:224) di produzione agricola primaria (e indirettamente di tra- sformazione e commercializzazione dei prodotti elencati trattato) e nel rispetto del comune nell’allegato I del interesse che condiziona l’applicabilit(cid:224) della deroga di cui all’articolo 87, paragrafo 3, la Commis- sione, sempre che siano soddisfatte tutte le altre condi- zioni, rinuncer(cid:224) a chiedere una riduzione della capacit(cid:224) nelle situazioni seguenti: lettera c), i) la riduzione di capacit(cid:224) da conseguire sar(cid:224) determi- nata sulla base della capacit(cid:224) totale che ha fruito all’aiuto, e non solo della parte che supera i limiti; ii) per i beneficiari diversi dalle piccole imprese agricole le cui domande di aiuto siano gi(cid:224) state accettate prima del raggiungimento dei limiti, la riduzione di capacit(cid:224) pu(cid:242) essere conseguita mediante misure ana- loghe a quelle di cui ai punti 76, 77 e 78. 5. 5. PRINCIPIO DELL’«UNA TANTUM» («ONE TIME, LAST TIME») (83) Il principio secondo cui gli aiuti alla ristrutturazione non sono da concedersi che un’unica volta si applica anche al settore agricolo. Tuttavia, in deroga ai punti da 48 a 51 e 67, per gli aiuti individuali e per i regimi di aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione nel settore della produ- zione agricola primaria, il periodo per il quale eventuali C 288/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 9. 10. 1999 aiuti supplementari non possono essere erogati se non in circostanze eccezionali, imprevedibili e non imputabili all’impresa, Ł ridotto a cinque anni. Le deroghe a tale principio non sono da notificare individualmente alla Commissione, semprechØ siano accordate conforme- mente alle condizioni del regime approvate dalla Com- missione. Le modifiche di regimi di aiuti per il salvatag- gio e la ristrutturazione, decise per tenere conto di svi- luppi del mercato che non erano pervedibili all’atto del- l’autorizzazione dei regimi stessi da parte della Commis- sione, saranno esaminate caso per caso. 6. 1. NOTIFICA INDIVIDUALE DI TUTTI GLI AIUTI ALL’INVE- STIMENTO MATERIALE DURANTE IL PERIODO DI RI- STRUTTURAZIONE (88) Tutti gli aiuti all’investimento concessi drante il periodo di ristrutturazione ad una grande impresa che riceva aiuti notificati individualmente a norma dei presenti orientamenti, anche se sono conformi ad un regime gi(cid:224) autorizzato, possono influire sul livello della contro- partita che deve essere determinata dalla Commissione. 5. 6. CONTROLLO E RELAZIONE ANNUALE (84) Per quanto riguarda il controllo e la relazione annuale nel settore agricolo, si applicano le disposizioni delle sezioni 3 e 4, ad eccezione dell’obbligo di fornire un i beneficiari dei regimi nonchØ talune elenco di tutti informazioni [da a) a g) del punto 69] su ciascuno dei beneficiari. Quest’ultimo obbligo non si applica ai regimi a favore delle piccole imprese agricole. (85) In caso di ricorso alle disposizioni di cui ai punti da 73 a 82, la relazione deve comportare anche: a) informazioni sulla quantit(cid:224) (o il valore) della produ- zione che ha effettivamente beneficiato di aiuti alla ristrutturazione e sulla riduzione di capacit(cid:224) raggiunta in conformit(cid:224) ai punti suddetti, oppure b) informazioni che dimostrano che sono rispettate le condizioni di esonero dalla riduzione di capacit(cid:224) di cui ai punti 79, 80 e 81. 5. 7. DEFINIZIONE DELLE REGIONI ASSISTITE (86) Ai fini dei presenti orientamenti, le regioni assistite (cfr. punti 53 e 54) comprendono anche, per quanto riguarda gli operatori del settore agricolo, le zone sfavorite ai sensi del regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e ga- ranzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regola- menti (35). 6. MISURE OPPORTUNE A NORMA DELL’ARTICOLO 88, PA- RAGRAFO 1 (87) La Commissione propone agli Stati membri, a norma dell’articolo 88, paragrafo 1, del trattato le seguenti mi- sure opportune relative ai loro regimi di aiuto gi(cid:224) esi- stenti. La Commissione intende subordinare l’autorizza- zione di tutti i regimi futuri a rispetto delle disposizioni seguenti. (89) Durante il periodo di ristrutturazione di siffatta impresa, tutti gli aiuti destinati a favorire l’investimento materiale (a prescindere dalla loro finalit(cid:224), di sviluppo regionale, tutela dell’ambiente, o altro) concessi dopo il 30 giugno 2000 dovranno essere notificati individualmente a meno che ad essi non si applichi la regola de minimis in vi- gore (36). 6. 2. COMUNICAZIONE ALLA COMMISSIONE DI TUTTI GLI AIUTI CHE VERRANNO CONCESSI ALL’IMPRESA BENE- FICIARIA (90) Quando una grande impresa riceve un aiuto alla ristrut- turazione esaminato in base ai presenti orientamenti, il controllo della corretta applicazione delle decisioni della Commissione in materia di detti aiuti esige una grande trasparenza nei confronti degli aiuti ulteriori che po- trebbe ricevere l’impresa, anche se sono conformi ad un regime gi(cid:224) autorizzato e anche se tali aiuti non sono soggetti ad una notifica individuale secondo le di- sposizioni dei punti 88 e 89. (91) A partire dal 30 giugno 2000 le notifiche di un aiuto alla ristrutturazione ad un’impresa del genere dovranno indicare, a titolo informativo, gli altri aiuti di qualsiasi tipo, previsti a favore dell’impresa beneficiaria durante il periodo di ristrutturazione a meno che non si applichi la regola de minimis in vigore. (92) Analogamente, le relazioni trasmesse in applicazione dei punti 45, 46 e 47 dei presenti orientamenti dovranno indicare gli altri aiuti accordati al beneficiario durante il periodo in questione, nonchØ quelli prospettati a favore dell’impresa beneficiaria durante il periodo di ristruttu- razione a meno che non si applichi la regola de minimis in vigore. (93) La Commissione si riserva il diritto di avviare la proce- dura dell’articolo 88, paragrafo 2, nei confronti di tutti loro complesso qualora la concessione di gli aiuti nel aiuti nell’ambito di regimi approvati rischi di eludere quanto disposto nei presenti orientamenti. (35) GU L 160 del 26. 6. 1999, pag. 80. (36) GU C 68 del 6. 3. 1996, pag. 9. 9. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 288/15 6. 3. ADEGUAMENTO DEI REGIMI ESISTENTI DI AIUTI PER IL SALVATAGGIO O LA RISTRUTTURAZIONE ALLA LUCE DEI PRESENTI ORIENTAMENTI (94) Gli Stati membri devono adeguare i propri regimi esi- stenti di aiuto per il salvataggio e la ristrutturazione operativi oltre il 30 giugno 2000 per renderli conformi, dopo tale data, ai presenti orientamenti e, in particolare, alle disposizioni della sezione 4. (95) Per permettere alla Commissione di controllare detto adeguamento, gli Stati membri le trasmettono, entro il 31 dicembre 1999, un elenco di tutti i suddetti regimi. In seguito, e in ogni caso prima del 30 giugno 2000, essi devono trasmetterle le informazioni necessarie per per- metterle di verficare che i regimi sono stati modificati in conformit(cid:224) ai presenti orientamenti. 7. DISPOSIZIONI FINALI, ENTRATA IN VIGORE, PERIODO DI VALIDIT(cid:192) E REVISIONE DEGLI ORIENTAMENTI 7. 1. MODIFICA DEGLI ORIENTAMENTI IN MATERIA DI AIUTI DI STATO A FINALIT(cid:192) REGIONALE (96) Il punto 4. 4 degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalit(cid:224) regionale (37) Ł modificato mediante la soppressione del testo «salvo se. » fino alla fine del punto 4. 4. Tale testo escludeva dalla definizione di inve- stimento iniziale e quindi dalla possibilit(cid:224) di ricevere aiuti a finalit(cid:224) regionale la rilevazione di uno stabili- mento appartenente ad un’impresa in difficolt(cid:224). Tale esclusione, dunque, non Ł piø in vigore. Si precisa tut- tavia che in caso di rilevazione di uno stabilimento di un’impresa in difficolt(cid:224), va dimostrato, in particolare, il rispetto della condizione di cui al punto 4. 5, ossia che la transazione ha avuto luogo a condizioni di mercato. 7. 2. ENTRATA IN VIGORE E PERIODO DI VALIDIT(cid:192) (97) Fatte salve le disposizioni seguenti, i presenti orienta- menti entrano in vigore a partire dalla data di pubblica- zione nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee e ri- mangono in vigore per 5 anni, salvo nuova decisione. 7. 3. AIUTI ALLE PMI in base agli orientamenti (98) Gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione a favore di PMI notificati individualmente prima del 30 aprile 2000 saranno valutati in vigore prima dell’adozione del presente testo. La proroga di detti orientamenti, comunicata agli Stati membri e pub- blicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee il 10 marzo 1999 (cfr. nota 2), viene dunque ancora rinnovata per tali aiuti. (99) A tutti i regimi continua tuttavia ad applicarsi l’oppor- tuna misura di cui ai punti 94 e 95, ove ne sia prevista l’operativit(cid:224) oltre il 30 giugno 2000. 7. 4. AIUTI ALLE GRANDI IMPRESE (100) Fatte salve le disposizioni seguenti, la compatibilit(cid:224) con il mercato comune di tutti gli aiuti destinati al salvataggio e alla ristrutturazione di grandi imprese e di qualsiasi regime di aiuti allo stesso scopo riservato alle PMI sar(cid:224) esaminata dalla Commissione sulla base dei presenti orientamenti a partire dalla loro pubblicazione nella Gaz- zetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee. Tuttavia, le notifiche registrate dalla Commissione prima di tale data verranno esaminate alla luce dei criteri in vigore al momento della notifica. 7. 5. AIUTI NON NOTIFICATI (101) La Commissione esaminer(cid:224) la compatibilit(cid:224) con il mer- cato comune di qualsiasi aiuto destinato al salvataggio e alla ristrutturazione che sia stato concesso senza l’auto- rizzazione della Commissione e quindi in violazione del- l’articolo 88, paragrafo 3, del trattato, a) sulla base dei presenti orientamenti, qualora l’aiuto, o una parte di esso, sia stato concesso dopo la pubbli- cazione degli orientamenti nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee; b) sulla base degli orientamenti in vigore al momento della concessione dell’aiuto, in tutti gli altri casi. (37) GU C 74 del 10. 3. 1998, pag. 9. C 288/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 9. 10. 1999 MODULO PER LA NOTIFICA DI AIUTI AD HOC PER LA RISTRUTTURAZIONE ALLEGATO I I. Dati relativi all’impresa (cid:151) Denominazione. (cid:151) Status giuridico. (cid:151) Settore d’attivit(cid:224) (specificare il codice NACE). (cid:151) Nominativo dei principali azionisti e indicazione delle loro partecipazioni. (cid:151) Indicazione di tutti prelazione, ecc. ). i patti di sindacato tra azionisti (costituzione di una coalizione di controllo, diritto di (cid:151) In caso di appartenenza ad un gruppo: copia dell’organigramma del gruppo, completo ed aggiornato, con relative quote di capitale e diritti di voto. (cid:151) Se l’impresa Ł costituita rilevando le attivit(cid:224) di un’altra impresa sottoposta a procedura di liquidazione o di amministrazione controllata: le informazioni di cui sopra vanno fornite anche per l’impresa o le imprese oggetto della procedura. (cid:151) Localizzazione geografica di tutti i principali stabilimenti di produzione nel mondo. (cid:151) Se l’impresa Ł considerata una PMI, lo Stato membro deve fornire la prova che l’impresa rispetta tutti i criteri della definizione comunitaria di PMI e motivare il fatto che essa non possa beneficiare di un regime d’aiuto alla ristrutturazione specifico per tali imprese (assenza di un tale regime o delle condizioni di ammissibilit(cid:224)). (cid:151) Copia, possibilmente, dei risultati degli ultimi tre esercizi e in ogni caso dell’ultimo esercizio. (cid:151) Copia di eventuali decisioni giudiziali relative alla nomina di un amministratore straordinario o all’avvio di una procedura concorsuale. II. Studi di mercato Per tutti i mercati su cui opera l’impresa in difficolt(cid:224), lo Stato membro deve fornire copia di uno studio di mercato, con l’indicazione dell’organismo che lo ha realizzato. Dallo studio di mercato deve risultare in particolare quanto segue: (cid:151) definizione precisa del mercato oggetto dello studio, (cid:151) nominativi dei principali concorrenti, con relative quote di mercato, su scala mondiale, comunitaria o nazionale, a seconda dei casi, (cid:151) andamento delle quote di mercato dell’impresa in difficolt(cid:224) negli ultimi anni, (cid:151) stima del cumulo delle «capacit(cid:224) di produzione» su scala comunitaria rispetto alla domanda, per determinare se il mercato sia in sovraccapacit(cid:224) o meno, (cid:151) prospettive su scala comunitaria dell’andamento della domanda, della capacit(cid:224) cumulata del mercato e dei prezzi su tale mercato nei successivi cinque anni. III. Descrizione dell’aiuto (cid:151) Dimostrare che le difficolt(cid:224) sono specifiche all’impresa e non risultano da una ripartizione arbitraria dei costi nell’ambito di un gruppo. (cid:151) Precisare se l’impresa ha gi(cid:224) beneficiato di un aiuto per il salvataggio e, in tale eventualit(cid:224), la data di autoriz- zazione dell’aiuto ed allegare l’impegno dello Stato membro a fornire un piano di ristrutturazione o di liquida- zione. (cid:151) Precisare se l’impresa o le affiliate di cui l’impresa detiene almeno il 25 % del capitale o dei diritti di voto hanno indicare le gi(cid:224) beneficiato in passato di aiuti alla ristrutturazione o considerati tali. precedenti decisioni della Commissione. In questa eventualit(cid:224), 9. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 288/17 (cid:151) Specificare la forma dell’aiuto e l’importo del vantaggio finanziario globale connesso all’aiuto. (cid:151) Specificare la contropartita che lo Stato membro propone per attenuare gli effetti distorsivi per i concorrenti su scala comunitaria. (cid:151) Specificare tutti gli aiuti che l’impresa pu(cid:242) ottenere, a qualsiasi titolo, prima della fine del periodo di ristruttu- razione a meno che all’aiuto non si applichi la regola de minimis in vigore. IV. Piano di ristrutturazione Lo Stato membro deve fornire un piano di ristrutturazione secondo le disposizioni di cui ai punti da 29 a 47, che contenga almeno le seguenti informazioni: (cid:151) presentazione delle diverse ipotesi di andamento del mercato desumibili dallo studio di mercato; (cid:151) analisi dei vari fattori che hanno portato l’impresa ad una situazione di crisi; (cid:151) presentazione della strategia proposta per l’impresa per gli anni successivi; (cid:151) descrizione delle varie misure di ristrutturazione previste, con relativo costo; (cid:151) valutazione comparata delle conseguenze economiche e sociali a livello regionale e/o nazionale, della scomparsa dell’impresa beneficiaria e dell’esecuzione del piano di ristrutturazione; (cid:151) calendario di attuazione delle misure previste e scadenze per la realizzazione completa del piano di ristruttu- razione; (cid:151) descrizione dettagliata della struttura finanziaria della ristrutturazione: (cid:151) utilizzazione dei fondi propri ancora disponibili, (cid:151) vendita di attivit(cid:224) o di affiliate per contribuire al finanziamento della ristrutturazione, (cid:151) impegno finanziario dei diversi azionisti privati e dei principali enti creditizi erogatori di prestiti, (cid:151) importo del contributo pubblico e dimostrazione della necessit(cid:224) di tale importo, (cid:151) eventuale utilizzazione di anticipi rimborsabili o della clausola di «ritorno a giorni migliori» per il rimborso dell’aiuto; (cid:151) risultati previsionali per i successivi cinque anni, con una stima della redditivit(cid:224) del capitale proprio e analisi di «sensibilit(cid:224)» nel quadro di diverse ipotesi; (cid:151) verbale della concertazione con i sindacati dell’impresa in merito alla ristrutturazione prevista; (cid:151) nome dell’autore(i) e data di elaborazione del piano di ristrutturazione. V. Impegno dello Stato membro Lo Stato membro deve impegnarsi a fornire, nelle relazioni relative agli aiuti alla ristrutturazione autorizzati, tutte le informazioni utili relative agli aiuti di qualsiasi natura concessi all’impresa beneficiaria degli aiuti alla ristrutturazione, nell’ambito di un regime o a titolo individuale, fino alla conclusione del periodo di ristrutturazione. C 288/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 9. 10. 1999 ALLEGATO II MODULO PER LA NOTIFICA DI AIUTI PER IL SALVATAGGIO Dati indispensabili sull’impresa: Denominazione: Status giuridico: Settore d’attivit(cid:224): Numero di dipendenti (eventualmente consolidato): Costi d’esercizio e oneri finanziari negli ultimi dodici mesi: Importo massimo del prestito previsto: Ente erogatore del prestito: Documentazione indispensabile da allegare: (cid:151) Ultimo conto economico con bilancio d’attivit(cid:224) oppure decisione giudiziale di apertura di una procedura concor- suale nei confronti dell’impresa, conformemente al diritto societario nazionale. (cid:151) Impegno dello Stato membro a fornire alla Commissione al massimo entro sei mesi dalla data di autorizzazione dell’aiuto per il salvataggio un piano di ristrutturazione o [un piano di liquidazione], o la prova del rimborso integrale del prestito e dell’aiuto. (cid:151) Piano di liquidit(cid:224) per i 6 mesi successivi con indicazione degli importi da prendere a prestito a breve termine. (cid:151) Copia dell’offerta di prestito all’impresa in difficolt(cid:224), prestito connesso con l’aiuto per il salvataggio, specificando le condizioni di versamento delle somme prestate e le modalit(cid:224) di rimborso. (cid:151) Copia del progetto di garanzia sul prestito, quando prevista


title: Regionkommittén : Årsrapport 1998.

eurovoc_concepts:
European Committee of the Regions
activity report
advisory power
operation of the Institutions