title: Periodisk rapport 1999 fra Kommissionen om Ungarns fremskridt mod tiltrædelse

eurovoc_concepts:
EU relations
Hungary
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER * * * ** ti ** TV ** Bruxelles, den 13. 10. 1999 KOM(1999) 505 endelig udg. PERIODISK RAPPORT 1999 FRA KOMMISSIONEN OM UNGARNS FREMSKRIDT MOD TILTRÆDELSE Indholdsfortegnelse A. Indledning a) b) Forord Forbindelser mellem Den Europæiske Union og Ungarn Udviklingen på basis af Europaaftalen mellem EU og Ungarn (også i den bilaterale handel) Tiltrædelsespartnerskab/det nationale program for overtagelse af regelværket (NPAA) Førtiltrædelsesbistand: Phare Phare-forvaltningssystem Parvist samarbejde Forhandlings-Vscreeningprocessen B. Kriterier for medlemskab 1. 1. 1. 1. 2. 1. 3. 2. 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. 3. 3. 1. 3. 2. 3. 3. 3. 4. Politiske kriterier Indledning Den seneste udvikling Demokrati og retsstatsforhold Parlamentet Den udøvende magt Den dømmende magt Foranstaltninger til bekæmpelse af korruption Menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal Borgerlige og politiske rettigheder Økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder Mindretals rettigheder og beskyttelse af mindretal Generel vurdering Økonomiske kriterier Indledning Den økonomiske udvikling Makroøkonomisk udvikling Strukturreformer Vurdering på baggrund af Københavnskriterierne En fungerende markedsøkonomi Evnen til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen Generel vurdering Evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab Det indre marked uden grænser De fire friheder Konkurrence Innovation Informationssamfundet Uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender Forskning og teknologisk udvikling Telekommunikation Den audiovisuelle sektor Økonomiske og fiskale anliggender Økonomisk og monetær union Beskatning Statistik Sektorpolitik Industri Landbrug Fiskeri Energi Transport Små og mellemstore virksomheder Økonomisk og social samhørighed Beskæftigelse og sociale anliggender Regionalpolitik og samhørighed Livskvalitet og miljø Miljø Forbrugerbeskyttelse Retlige og indre anliggender Eksterne politikker Handel og internationale økonomiske forbindelser Udvikling Told Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik Finansielle spørgsmål Finanskontrol 3. 5. 3. 6. 3. 7. 3. 8. 3. 9. 3. 10. Generel vurdering 4. 4. 1. 4. 2. Administrativ evne til at anvende regelværket Administrative strukturer Administrationens og retsvæsenets kapacitet: Nøgleområder for gennemførelse af regelværket C. Konklusion D. Tiltrædelsespartnerskabet og det nationale program for samlet vurdering af regelværket: overtagelse af gennemførelsen 1. 2. Tiltrædelsespartnerskabet: vurdering af prioriteterne på kort og mellemlang sigt Det nationale program for overtagelse af regelværket - Vurdering Bilag Menneskerettighedskonventioner, som ansøgerlandene har ratificeret Statistiske data A. Indledning a) Forord I Agenda 2000 erklærede Kommissionen, at den regelmæssigt ville rapportere til Det Europæiske Råd om de fremskridt, der gøres af hvert enkelt ansøgerland i Central- og Østeuropa, med hensyn til forberedelse af medlemskabet, og at den vil forelægge den første rapport allerede ved udgangen af 1998. Det Europæiske Råd i Luxembourg besluttede følgende: "Kommissionen udarbejder regelmæssigt, og første gang allerede ved udgangen af 1998, rapporter til Rådet, eventuelt ledsaget af henstillinger med henblik på indledning af bilaterale mellemstatslige konferencer, for hvert enkelt ansøgerland i Central- og Østeuropa om undersøgelsen af de fremskridt, der gøres i de enkelte lande med henblik på tiltrædelse, under hensyn til Københavnskriterierne og særlig til, hvor hurtigt overtagelsen af gældende EU-ret foregår. " "I den forbindelse vil Kommissionen fortsat følge den metode, der er fastlagt i Agenda 2000, når den vurderer ansøgerlandenes evne til at opfylde de økonomiske kriterier og påtage sig de forpligtelser, der følger af tiltrædelsen. " Det Europæiske Råd i Wien opfordrede Kommissionen til at fremlægge sin seneste situationsrapport med henblik på Det Europæiske Råd i Helsinki. Denne situationsrapport om Ungarn følger den samme opbygning som i Kommissionens udtalelse af 1997. Der gives - en redegørelse for forbindelserne mellem Ungarn og Unionen, særlig inden for rammerne af associeringsaftalen - en analyse af situationen med hensyn til de af Det Europæiske Råd fastlagte politiske betingelser (demokrati, retsstatsforhold, menneskerettigheder, beskyttelse af mindretal) - en vurdering af Ungarns situation og udsigter med hensyn til de af Det Europæiske Råd nævnte økonomiske betingelser (en fungerende markedsøkonomi, evne til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen) - en behandling af spørgsmålet om Ungarns evne til at påtage sig forpligtelserne ved et medlemskab, dvs. Unionens regelværk, som det kommer til udtryk i traktaten, den afledte ret og Unionens politikker. I denne del behandles især nukleare sikkerhedsstandarder som fremhævet af Det Europæiske Råd i Kom. Den beskæftiger sig også med den retslige og administrative kapacitet som ønsket af Det Europæiske Råd i Madrid, som understregede, at det var nødvendigt for ansøgerlandene at tilpasse deres administrationsstrukturer, således at der kunne sikres en harmonisk implementering af Fællesskabets politikker efter medlemskabet. Rapporten tager hensyn til fremskridtet siden den periodiske rapport fra 1998. Den ser nærmere på, om de planlagte reformer, der er omtalt i 1998-rapporten, er blevet gennemført, og gennemgår nye initiativer, blandt andet dem, der direkte har tilknytning til prioriteterne i tiltrædelsespartnerskabet. Hver enkelt rapport indeholder et særskilt afsnit, hvori det undersøges, i hvor høj grad Ungarn har arbejdet med de kortsigtede prioriteter, der er fastlagt i tiltrædelsespartnerskabet, og er begyndt på de mellemsigtede prioriteter. I vurderingen af de fremskridt, der er gjort med hensyn til at opfylde de politiske betingelser og Unionens regelværk, er der fokuseret på, hvad der er sket siden den sidste periodiske rapport, mens den økonomiske vurdering er baseret på en mere langsigtet evaluering af Ungarns økonomiske situation. Vurderingen af de fremskridt, der er gjort med hensyn til overtagelse af regelværket, er foretaget på grundlag af vedtaget lovgivning og ikke lovgivning, som befinder sig på forberedelsesstadiet eller er til behandling i parlamentet. På denne måde sikres alle ansøgerlandene ligebehandling, og det gør det i forberedelsen af muligt objektivt at måle og sammenligne konkrete fremskridt tiltrædelsen. Rapporten trækker på en lang række informationskilder. Ansøgerlandene blev bedt om at give oplysninger om, hvilke fremskridt der var gjort med hensyn til forberedelse af medlemskabet siden offentliggørelsen af den sidste periodiske rapport. Andre informationskilder var de redegørelser, landene forelagde på møder i Europaaftalens regi, deres nationale programmer for overtagelse af Fællesskabets regelværk, oplysninger i forbindelse med den analytiske gennemgang af regelværket (screening) og under forhandlingerne. Rådets drøftelser og rapporter og beslutninger fra Europa-Parlamentet1 er taget med i betragtningerne ved forberedelsesarbejdet. Kommissionen støttede sig også til vurderinger fra forskellige internationale organisationer, navnlig bidrag fra Europarådet, OSCE og internationale finansieringsinstitutioner samt fra ikke-statslige organisationer. b) Forbindelser mellem Den Europæiske Union og Ungarn Udviklingen på basis af Europaaftalen mellem EU og Ungarn (også i den bilaterale handel) Ungarn har fortsat med at gennemføre Europaaftalen korrekt og har bidraget til de forskellige fælles institutioners gnidningsløse funktion. Associeringsrådet træder sammen i december 1999. Associeringsudvalget holdt møde i februar 1999. Systemet med underudvalgene fungerer fortsat som forum for drøftelser af teknisk art. Siden Kommissionens sidste rapport har det blandede parlamentariske udvalg bestående af repræsentanter fra det ungarske parlament og Europa-Parlamentet afholdt et møde i februar 1999. Ungarns handel med EU er vokset vedvarende. Ungarns eksport til EU voksede fra 11,7 mia. EUR i 1997 til 14,5 mia. EUR i 1998, og den ungarske import fra EU fra 13,6 mia. For Europa-Parlamentet er ordførerne A. Oostlander og E. Baron Crespo; medordfører: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma, J. W. Bertens, B. Malone. EUR i 1997 til 16,7 mia. EUR i 1998. Den vigtigste EU-eksport til Ungarn i første kvartal 1999 var maskiner og elektriske artikler, transportudstyr og kemiske produkter. Den vigtigste EU-import fra Ungarn var maskiner og elektriske artikler, transportudstyr og tekstilvarer. Der var fortsatte problemer med gennemførelsen af Europaaftalen i landbrugssektoren, hvor Ungarn indrømmede Israel gunstigere vilkår end EU. Ungarn har dog tilkendegivet, at det vil opsige denne aftale med Israel ved tiltrædelsen. Spørgsmålet med afgiftsdiskrimination i forbindelse med spiritus er endnu ikke løst. I marts 1999 beføjede Rådet Kommissionen til at indlede forhandlinger med de associerede lande om nye gensidige indrømmelser på landbrugsområdet. I 1999 ændrede Ungarn proceduren for anerkendelse af certifikatet for importeret vin med oprindelse i Den Europæiske Union og afskaffede certifikatkrav, hvilket EU gjorde indvendinger over for. I marts 1999 indførte EU en endelig antidumpingtold på binde- og pressegarn af polypropylen med oprindelse bl. a. i Ungarn. Der er indledt andre antidumpingprocedurer vedrørende importen af snoet tråd, kabler og tovværk af stål med oprindelse bl. a. i Ungarn. institutioner i Europaaftalens De aktuelle diskussioner fokuserer navnlig på implementeringen af prioriteterne for tiltrædelsespartnerskabet (se nedenfor), og man søger desuden fremskridt på områder som f. eks. punktafgifter, konkurrence/statsstøtte og overgangen til anden fase af Europaaftalen. Hvad angår konkurrence/statsstøtte hæmmes gennemførelsen af Europaaftalen (artikel 62) af, at den ungarske forfatningsdomstol har erklæret nogle af bestemmelserne i de ungarske gennemførelsesregler vedrørende konkurrence for forfatningsstridige. Denne afgørelses retsvirkning er suspenderet indtil den 31. december 1999, og de ungarske myndigheder og Kommissionen er i øjeblikket i færd med at arbejde på en løsning på problemet. På området industristandarder og overensstemmelsesvurdering er forhandlingerne om en protokol om europæisk overensstemmelsesvurdering, der skal fremskynde processen for afstemning af den ungarske horisontale og tekniske lovgivning på området med regelværket, inde i sidste fase. I 1997 foretog Ungarn en første fælles vurdering sammen med Kommissionens tjenestegrene af de økonomipolitiske prioriteter på mellemlang sigt og arbejder i øjeblikket på en mellemfristet økonomisk strategi sammen med en anden fælles vurdering. Tiltrædelsespartnerskab/det nationale program for overtagelse af regelværket (NPAA) Der blev vedtaget et tiltrædelsespartnerskab i marts 1998. I kapitel D i denne rapport beskrives, hvorledes det er blevet implementeret. I juli 1999 forelagde Ungarn et revideret nationalt program for overtagelsen af regelværket tiltrædelsesstrategi, også hvordan prioriteterne for tiltrædelsespartnerskabet skal realiseres (se nærmere i kapitel D). (NPAA), hvori skitseres landets Førtiltrædelsesbistand: Phare I 1999 var Phare det vigtigste instrument til levering af finansiel bistand til Ungarns førtiltrædelsesstrategi. som hjælper Programmet er tiltrædelsesorienteret, idet bistanden koncentreres om prioriteterne for tiltrædelsespartnerskabet, opfylde Københavnskriterierne. Ca. 30% af Phare-tildelingen anvendes til institutionsopbygning (dvs. hjælp til landet til at forbedre dets evne til at anvende Unionens regelværk (se nærmere om parvist samarbejde nedenfor), og de resterende 70% benyttes til finansiering af investeringer i en styrkelse af den nødvendige reguleringsinfrastruktur til at sikre overholdelse af regelværket og til at styrke den økonomiske og sociale samhørighed, også hvad angår virkningerne af omstruktureringen af vigtige erhvervssektorer. ansøgerlandene med at Via Phare-programmet blev der tildelt 1 030 mio. EUR til Ungarn i perioden 1990-1999. 1999-Phare-programmet for Ungarn består af en national tildeling på 102,87 mio. EUR og er koncentreret om følgende prioriteter: • • styrkelse af den institutionelle og administrative kapacitet inden for tilsyn med integration af sigøjnerne i skolevæsenet og beskæftigelsen (5 mio. EUR) finansielle tjenesteydelser, beskatning, told, landbrug og miljø (35,2 mio. EUR) • fremme af SMV'er (6,2 mio. EUR) • styrkelse af samarbejdet om retlige og indre anliggender (grænseadministration, bekæmpelse af organiseret kriminalitet, visum- og indvandringspolitik) (13,6 mio. EUR) infrastruktur- og transportinvesteringer (20 mio. EUR) • • udvikling af folkesundhedslaboratorier (8 mio. EUR) • deltagelse i forskellige fællesskabsprogrammer (10,87 mio. EUR) og Tempus (4 mio. EUR) Der er afsat et yderligere beløb på 10 mio. EUR til programmet for grænseoverskridende samarbejde (CBC) med Østrig, 5 mio. EUR for samarbejdet med Rumænien og 2 mio. EUR for samarbejdet med Slovakiet. Ungarn deltager også i og drager fordel af Phare-finansierede multilandeprogrammer og horisontale programmer som f. eks. TAIEX, programmet for små og mellemstore virksomheder og storinfrastrukturfaciliteten. Siden 1990 har Phare ydet bistand til grundlæggende økonomisk omstilling og strukturreformer. Den har hovedsagelig taget form af faglig bistand og har i første række institutionsopbygning og policy-udformning. Der er mobiliseret været rettet mod voksende Phare-ressourcer i form af støtte til de investeringsprioriteter, som regeringen har indkredset som værende af stor betydning for den grundlæggende omstrukturering af økonomien på mellemlang sigt. Phare har som helhed betragtet givet gode resultater. Der er sket en effektiv overførsel af knowhow og udstyr og finansielle ressourcer, som der er knaphed på i Polen, på en række vigtige områder som f. eks. industriomstrukturering og privatisering, udvikling af SMV'er, fremme af handel og investering, energi, jordregistrering osv. Phare-bistanden til landbrug og SMV-udvikling har bidraget til udformning af sektorstrategier og igangsættelse af essentielle institutionelle og finansielle serviceordninger for virksomhederne i disse sektorer. Phare har f. eks. spillet en særlig rolle: • • i landbruget, hvor Phare har støttet oprettelsen af landbrugskreditgaran ti fonden (20 mio. EUR). Denne fond stiller sikkerhed for mellemfristede og langfristede lån til små og mellemstore virksomheder, som ellers står uden sikkerhed for udvikling af aktiviteter inden for landbrug, handel, industri og tjenesteydelser. Hidtil har 1 200 små og mellemstore virksomheder modtaget garantier fra fonden, således at de har kunnet befæste deres finansielle grundlag hvor Phare-midler transportsektoren, større i til gennemførelse af regeringens ambitiøse infrastrukturprojekter har bidraget investeringsprojekt, der indenlandske budgetbegrænsninger. Med den kombinerede mobilisering af indenlandske og udenlandske ressourcer har et større vejnet, der dækker 30 000 km landeveje og berører over 70% af vejtrafikken, kunnet rehabiliteres er belagt med samfinansiering i øjeblikket strenge til af • på området privatisering og omstrukturering, hvor Phare har ydet bistand til opstilling af en omstruktureringsmetode og forberedelse af omstruktureringsprojekter for ledende industrivirksomheder. Det h ar bidraget til at opretholde ca. 15 000 arbejdspladser, som eller ville være gået tabt. Phar•e-forvaltningssystem iværksat. Myndighederne i partnerlandet har overtaget ansvaret Phare-forvaltningssystemet undergik en reform i 1998 og 1999 for at gøre Phare- og aktiviteterne hurtigere og øge deres nyttevirkning og gennemslagskraft gennemsigtighed. Phare-bistanden er blevet gennemført på et decentralt grundlag, siden den blev for kontraktindgåelse og betaling af bistanden. Finansforordningen for Det Europæiske Fællesskab kræver imidlertid, at Kommissionen fører tilsyn med kontraktproceduren og godkender Phare-finansierede kontrakter, som partnerlandet indgår, inden de træder i kraft. Forordningen om koordination af bistanden fra Phare, SAP ARD og ISPA, som blev godkendt i juni 1999, sætter Kommissionen i stand til at foretage efterfølgende kontrol af kontraktindgåelser, når Kommissionen skønner, at partnerlandets finanskontrol er tilstrækkeligt grundig. Denne mulighed vil blive overvejet fra land til land og fra sektor til sektor og gradvis indført. I mellemtiden har Kommissionen for at strømline implementeringen af Phare- programmerne overdraget en stor del af ansvaret for tilsynet med kontrakterne til sine delegationer i ansøgerlandene. Phare-implementeringsstrukturerne er blevet rationaliseret for at øge gennemsigtigheden og hindre en spredning af midlerne. Dette medfører et udvidet ansvar for ansøgerlandene for, at der så vidt muligt benyttes bæredygtige institutioner og gennemførelsesinstanser, som får ansvaret for forvaltningen og implementeringen af EF- finansierede programmer efter medlemskab. i Ungarn Siden december 1998 har en national fond i det ungarske finansministerium været den centrale instans, hvorigennem Phare-midlerne og andre EU-midler vil blive kanaliseret. Den nationale fond har det overordnede ansvar for finansforvaltningen af midlerne og for at sikre, at Phare-indkøbsreglerne, reglerne for indberetning og finansforvaltningen overholdes, og at der foreligger et velegnet projektinformationssystem. Der er i finansministeriet oprettet en central finans- og kontraktenhed til at øge synligheden og i finansforvaltningen, regnskaberne og betalingerne. Ungarn er gennemsigtigheden desuden, hvad angår investeringssiden af Phare, begyndt med at oprette en begrænset række gennemførelsesorganer, som skal have ansvaret for specifikke projekter. Efter en nedgang i Ungarns evne til at absorbere Phare-midler i de sidste 4 år er der gjort en betydelig indsats for at hæve kontraktindgåelsesniveauet i almindelighed i 1999. Førtiltrædelsesbistand 2000 I perioden 2000-2006 vil førtiltrædelsesbistanden til ansøgerlandene blive mere end fordoblet. Side om side med Phare-programmet vil den fra 2000 omfatte bistand til udvikling af landbrug og landdistrikter (SAPARD) og et strukturinstrument, som skal prioritere foranstaltninger af samme art som samhørighedsfonden inden for miljø og transport. I 2000-2002 vil den samlede finansielle bistand udgøre 96 mio. EUR for Phares vedkommende, 38,1 mio. EUR for SAP ARD og mellem 70 og 100 mio. EUR for ISPA om året. Parvist samarbejde til at En af de store udfordringer for ansøgerlandene er, at de vil skulle styrke deres administrative kapacitet implementere og håndhæve regelværket. Europa- Kommissionen har foreslået at mobilisere betydelige menneskelige og finansielle ressourcer til at hjælpe dem dermed gennem parvist samarbejde mellem forvaltninger og organer. Den store ekspertise, som medlemsstaterne ligger inde med, stilles nu til rådighed for ansøgerlandene, særlig gennem langtidsudstationering af tjenestemænd. Den stærke støtte og opbakning fra EU-medlemsstaternes side har betydet, at der i øjeblikket er dannet partnerskaber på dette grundlag vedrørende 108 projekter, hvori alle ansøgerlandene og næsten alle medlemsstaterne er inddraget. Phare-finansieringen til det parvise samarbejde har hidtil været rettet mod prioriterede sektorer i landbruget, miljøet, de offentlige finanser, retlige og indre anliggender og forberedelserne til strukturfondene. For Ungarns vedkommende er der hidtil tale om 16 projekter under Phare. Tyskland leder et projekt til at hjælpe med gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik og hjælper for struktur- og også sammen med Spanien med at planlægge kapaciteten landbrugsmiljøudviklingsordninger. Tre miljøprojekter vedrører lovgivningstilnærmelse på miljøområdet, oprettelse og forvaltning af en central miljøbeskyttelsesfond og gennemførelse af habitat-direktivet. På finansområdet leder Frankrig projekter for udvikling af et system for tilsyn med statsstøtte og for tilsyn med udenlandsk bistand, medens Østrig og Det Forenede Kongerige arbejder sammen med deres ungarske partnere med at tilpasse skattesystemet. Det Forenede Kongerige leder et projekt sammen med Tyskland og Danmark til at støtte statsstøttekontoret. Projekter vedrørende retlige og indre anliggender beskæftiger sig med bekæmpelse af organiseret kriminalitet, udvikling af kapaciteten til at behandle asyl- og flygtningeproblemer, forvaltning af grænserne og uddannelse af lovhåndhævelsesinstanserne. Der er også arbejde i gang om emner med berøring til det indre marked, navnlig udarbejdelse af et markedstilsynssystem i partnerskab med Det Forenede Kongerige, Sverige og Frankrig og produktprøvnings- og certificeringsorganer. Frankrig leder et projekt for udarbejdelse af rammer for regionaludvikling og forberedelser til førtiltrædelses-strukturstøtte. 9 Der er planlagt parvist samarbejde om seks projekter under Phare-programmet for 1999, som skal vedrøre landbrugsstatistikker, tilsyn med finansielle tjenesteydelser, forvaltning af de offentlige finanser, skatteharmonisering, asyl og folkesundhed. Forhandlings-Iser eeningprocessen Den analytiske gennemgang af regelværket (screening) er afsluttet for Ungarns vedkommende, undtagen landbrugsregelværket, som skal gennemgås i efteråret 1999. Siden indledningen af tiltrædelsesforhandlingerne i marts 1998 har Ungarn deltaget i to forhandlingsrunder på ministerplan. Otte kapitler er efter disse forhandlinger nu afsluttet midlertidigt (videnskab og forskning, uddannelse og erhvervsuddannelse, små og mellemstore virksomheder, statistikker, industripolitik, telekommunikation, fiskeri og forbrugerbeskyttelse), medens syv andre (FUSP, selskabslovgivning, frie varebevægelser, toldunion, audiovisuelle område, eksterne kulturpolitik og det konkurrencepolitik) endnu er på bordet. forbindelser, 10 B. Kriterier for medlemskab 1. Politiske kriterier Indledning I sin første periodiske Kommissionen følgende konklusion: rapport om Ungarns fremskridt mod tiltrædelse drog "Udviklingen i Ungarn bekræfter, at Ungarn opfylder de politiske kriterier, som Det Europæiske Råde fastsatte på sit møde i København. Ungarns institutioner fortsætter med at fungere gnidningsløst. Valget fandt sted under frie og rimelige forhold og gav mulighed for et uproblematisk magtskifte i 1998. Landet skal fortsat gøre en indsats for at bekæmpe korruptionen på en mere effektiv måde og forbedre sigøjnernes situation. " I tiltrædelsespartnerskabet med Ungarn fra 1998 blev "yderligere arbejde til at forbedre integrationen af sigøjnerne " også anført som en prioritet på mellemlang sigt. Den seneste udvikling I marts 1999 blev Ungarn medlem af Den Nordatlantiske Traktats Organisation (NATO). I november 1998 overtog Ungarn formandskabet i Europarådet for seks måneder. I oktober 1998 blev der afholdt lokalvalg for tredje gang siden 1989. Der var tale om valg til borgmesterposten, lokalråd, amtsråd og lokale selvstyreenheder for mindretal. Efter en ændring af den nationale lov om mindretal har alle 13 mindretalsgrupper valgt nationale selvstyreenheder. 1. 1. Demokrati og retsstatsforhold Som anført i den sidste periodiske rapport har Ungarn opnået institutionel stabilitet, som garanterer demokrati og retsstatsforhold. I dette afsnit beskrives derfor kun de vigtigste ændringer i det forløbne år. Parlamentet Der er gjort visse forberedelser for at sikre mindretallenes repræsentation i parlamentet, hvilket er en ret, der fremgår af forfatningen og af loven om mindretal. Men der kan endnu ikke berettes om lovgivningsmæssige fremskridt på dette område, og der er stadig ikke vedtaget nogen lov om mindretals repræsentation. 11 Den udøvende magt forvaltning, uddelegering af opgaver Regeringen har vedtaget et nyt udviklingsprogram med det formål at forbedre den offentlige forvaltning inden for fire hovedområder: udvikling og styrkelse af regional offentlig regionalt plan, modernisering af serviceydelser over for befolkningen og karriereudvikling for offentligt ansatte, herunder finansielle incitamenter og uddannelse. Ifølge programmet skal der også foretages en gennemgribende revision af lønningerne, idet der vil blive indført resultatorienteret lønudbetaling. fra nationalt til Den dømmende magt Embeder i forfatningsdomstolen besættes, så snart de bliver ledige, således at antallet af dommere altid ligger over det forfatningsmæssige minimum. fortsat fungerer tilfredsstillende, men Den dømmende magt retsprocesserne er langsommelige som følge af de mange sager. Mens retterne i første instans var i stand til at nedbringe antallet af sager, der havde hobet sig op i løbet af de seneste år, var antallet af appelsager ved højesteret stigende (jf. kapitel 4 om administrativ evne). Almindeligvis tager det mere end et år, før der bliver afsagt dom i kriminalsager, hvorimod civile sager normalt afgøres hurtigere. Efter reformen af retsvæsenet i 1997 blev de tekniske faciliteter ved domstolene moderniseret, og der blev ansat mere hjælpepersonale. til bedre Antallet af dommerembeder har været det samme siden 1998. Reformen af retsvæsenet i 1997 førte også løn for dommerne og til regelmæssig afholdelse af uddannelseskurser, som tilrettelægges af det nationale retsråd og det juridiske institut. I 1998 var der ca. 500 dommere, som deltog i uddannelseskurser om europæisk integration og fællesskabslovgivning. Dommerne er pligtige til at deltage i de efteruddannelseskurser om EU-lovgivning, som de indbydes til. Foranstaltninger til bekæmpelse af korruption Ungarn er fortsat konfronteret med korruptionsproblemer. Bekæmpelse af korruption er en af regeringens hovedprioriteter. I den forbindelse er der truffet følgende foranstaltninger for at kunne tackle problemet: • Der blev indført nye regler med ændringen af straffeloven, og de trådte i kraft i marts 1999. Hermed blev den offentlige sikkerhed styrket og straffene skærpet. Der er blevet oprettet nye antikorruptionsenheder i det ungarske politis nationale hovedkvarter og i hvert enkelt regionalt grænsekontroldirektorat. Endvidere indgik den ungarske grænsekontrol en samarbejdsaftale om bekæmpelse af korruption med den rumænske grænsekontrol for at skærpe kontrollen i den ungarsk-rumænske grænseregion. 12 • Regeringen er ved at gennemføre en gennemgribende revision af al lovgivning for at identificere smuthuller, hvor der er risiko for korruption. Det er vigtigt at lade denne revision blive fulgt op med en ændring af lovgivningen for at undgå disse huller. • Europarådets strafferetskonvention om korruption blev undertegnet af Ungarn i april 1999. I maj 1999 undertegnede Ungarn en aftale som led i det sydøsteuropæiske samarbejdsinitiativ til forebyggelse og bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet og korruption. • OECD-rådets henstilling vedrørende bestikkelse i internationale erhvervstransaktioner (OECD's antibestikkelsespagt) blev ratificeret af Ungarn i september 1998. Ifølge indberetningen fra hovedanklagerens kontor var der 455 registrerede tilfælde af korruption i 1998, hvilket var en stigning på 4% i forhold til 1997. 1. 2. Menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal Som omtalt i den sidste periodiske rapport respekterer Ungarn i det store og hele tiltrådt de vigtigste menneskerettigheds menneskerettighederne og har allerede konventioner (jf. bilag). Følgende afsnit fokuserer kun på den vigtigste udvikling inden for det seneste år med relation til Københavnskriterierne. I foråret 1999 offentliggjorde Ungarn det europæiske charter for regionale eller mindretals sprog og Europarådets rammekonvention om beskyttelse af nationale mindretal. I marts 1999 trådte den tredje protokol til Europarådets almindelige aftale om tilsluttet sig Europarådets i kraft. Ungarn har også privilegier og immuniteter bosættelsesfond for nationale flygtninge. Ungarn ratificerede Europarådets socialpagt i juli 1999, men en del af artiklerne er ikke blevet ratificeret på grund af deres finansielle indvirkning. Ratifikationen af pagten er et vigtigt skridt i retning af tilpasningen af ungarsk sociallovgivning til traktaten om Den Europæiske Union. Borgerlige og politiske rettigheder Pressefrihed respekteres generelt af regeringen. Men der er dog for nylig udtrykt visse betænkeligheder ved regeringens udtrykte ønske om at blive inddraget altfor direkte i mediernes virksomhed, således overvejer regeringen for eksempel at købe en avis. Bestyrelsen for det offentligt ejede fjernsyn består for øjeblikket kun af regeringsvenlige medlemmer, og det på trods af at medieloven foreskriver en politisk afbalanceret fordeling af sæder. Den nye asyllov fra marts 1998 resulterede i en væsentlig forbedring af asylsystemet i Ungarn. Efter ophævelsen af det geografiske forbehold i Geneve-konventionen som følge af den nye lov kan asylansøgere fra et hvilket som helst land nu søge om beskyttelse hos de ungarske myndigheder. Som følge heraf er antallet af asylansøgere vokset markant, hvilket har ført til en overbelastning af administrationen og mangel på dommere, som kan behandle appelsager inden for en rimelig frist. Asylansøgere og flygtninge bliver dog indlogeret i modtagelsesfaciliteter, som er på højde med internationale standarder. 13 Illegale indvandrere bliver derimod placeret i asyllejre, indtil domstolen har truffet beslutning om eventuel udvisning. I nogle af asyllejrene er hygiejne og levevilkår under normal standard. Efter henstilling fra ombudsmanden for borgerrettigheder blev en række af asyllejrene enten lukket eller sat i bedre stand. Ifølge officielle ungarske statistikker var der i 1998 over 30 000 tilfælde af illegal indvandring, heraf ca. 18 000 tilfælde af illegal grænseoverskridelse. Eftersom den nye straffelov, ifølge hvilken menneskesmugling er at betragte som en strafbar handling, først trådte i kraft i marts 1999, foreligger der endnu ikke statistiske oplysninger om denne trafik. Proceduren over for illegale indvandrere er i vid udstrækning på linje med Fællesskabets standarder. Højesteret er den endelige appeldomstol. På trods af den nye asyllov er der stadigvæk visse uløste problemer. For eksempel mangler der en klar ansvarsfordeling involverede mellem kontoret for flygtninge og myndigheder, og der er fortsat begrænsede retslige tvangsmidler i tilfælde af udvisning eller genoptagelse af sagen. I lyset af den voksende strøm af asylansøgere er det nødvendigt med en større indsats for at forbedre lejrene og øge modtagelseskapaciteten. Der må derfor afsættes flere ressourcer til planlægning og flere finansielle midler. indvandreranliggender og andre for den parlamentariske kommission UNHCR's afdeling i Budapest tildelte i 1998 sin Menedek-pris (flygtningepris) til for menneskerettigheder som en kontoret anerkendelse af dets arbejde i almindelighed og dets indsats på vegne af udlændinge, asylansøgere og flygtninge i særdeleshed. Flygtningeprisen blev stiftet i 1995 og gives for en fremragende indsats på menneskerettighedsområdet. Selv om myndighederne har taget sig af visse særlige sager, fortsætter indberetningerne om politiets mishandling af mistænkte. Mange almindelige mennesker siges også at være blevet dårligt behandlet af politiet under almindelig identitetskontrol. Der er flere klager om mishandling og chikane fra personer, der har været tilbageholdt af politiet. Fængslerne er almindeligvis overfyldte. Der er 40% flere indsatte, end fængslerne har kapacitet til, og situationen i mange af fængslerne giver stadig anledning til bekymring (oplysning fra ombudsmanden for borgerrettigheder). Restriktionerne for udlændinges køb af jord gælder kun for opdyrkelig jord. Økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder Der er begrænsede serviceydelser for handicappede. Ifølge lovgivningen skal alle offentlige bygninger gøres tilgængelige for handicappede senest i 2009. I virksomheder med over 20 ansatte skal 5% af stillingerne være forbeholdt folk, der har en eller anden form for handicap. I begyndelsen af 1999 blev der i Ungarn indført et nyt trepartssytem vedrørende forlig, social dialog og forhandling (jf. under kapitel 3 om beskæftigelse og sociale anliggender). Mindretals rettigheder og beskyttelse af mindretal 14 Efter parlamentsvalget i Slovakiet i september 1998 blev grundtraktaten, der blev indgået i 1996, endelig fuldt og helt gennemført i november 1998. Der er nedsat et fælles ungarsk slovakisk udvalg, som skal overvåge gennemførelsen af mindretalsanliggender, som anført i grundtraktaten, og det har påbegyndt sit arbejde. Både det ungarske mindretal i Slovakiet (over 550 000 personer) og det slovakiske mindretal i Ungarn (omkring 100 000 personer) er repræsenteret i dette fælles udvalg. Situationen for andre mindretal giver ikke anledning til særlige problemer, men der må fortsat udvises opmærksomhed over for de ungarske myndigheders overholdelse af menneskerettighederne over for sigøjnere (Roma-mindretallet tæller mellem 400 000 og 600 000 personer). Deres situation er ikke blevet værre, men den er heller ikke blevet mærkbart forbedret. Sigøjnerne lider fortsat under omfattende fordomme og diskrimination i deres dagligliv. De støder på diskrimination i forbindelse med adgang til uddannelse, beskæftigelse, offentlige institutioner og serviceydelser. Deres sundhedstilstand og boligforhold er fortsat langt dårligere end resten af befolkningens. Der er fortsat mere end 150 adskilte skoler spredt over hele Ungarn. Internationale og ikke-statslige organisationer har rapporteret om institutionelle fordomme over for sigøjnerne og om magtanvendelse fra politiets side. Ifølge den ungarske regering er det i henhold til databeskyttelsesloven ikke tilladt at identificere lovovertræderes etniske baggrund, og der forelægger derfor ingen statistiske beviser for diskrimination. For at tage kampen op mod fordomme mellem sigøjnere og politiet opstillede regeringen i april 1999 et specifikt program. Ifølge programmet har politiet pligt til at modtage repræsentanter for det lokale selvstyre for sigøjnere i tilfælde af klager. Ombudsmanden for mindretals rettigheder har påpeget, at det er vanskeligt for sigøjnerne at få adgang til arbejdsmarkedet. Han hævdede, at der ikke efter loven, men i praksis diskrimineres over for sigøjnere, der søger arbejde. For at afhjælpe situationen foreslår ombudsmanden for mindretals rettigheder, at arbejdsformidlingskontorerne skal have pligt til at indberette sager om diskrimination over for sigøjnere, og at arbejdsgivere, som diskriminerer, udelukkes fra arbejdskontrakter med det offentlige. Regeringen har vedtaget et revideret mellemsigtet handlingsprogram, som skal forbedre levevilkårene for sigøjnerne. I programmet lægges der særlig vægt på bedre uddannelses- og beskæftigelsesmuligheder ved hjælp af stipendier samt sociale og sundhedsmæssige foranstaltninger og bedre boligvilkår og desuden landbrugsprojekter. Det omfatter en kommunikationsstrategi og foranstaltninger til bekæmpelse af diskrimination. Sammen med den nationale selvstyreenhed for sigøjnere og kontoret for nationale og etniske minoriteter bliver der udarbejdet årlige handlingsprogrammer til gennemførelse af de foranstaltninger, der er fastlagt i det mellemsigtede program. De enkelte fagministerier skal opføre separate budgetposter til gennemførelse af de forskellige foranstaltninger inden for handlingsprogrammet. Et tværministerielt udvalg for sigøjneranliggender med justitsministeren som formand vil få ansvaret for alle spørgsmål vedrørende sigøjnere og for overvågning af gennemførelsen af handlingsprogrammet. Til støtte for sigøjnerne bevilgede staten i 1999 0,5 mio. EUR til det nationale sigøjnerstyre og ca. 3 mio. EUR til lokale selvstyreenheder for mindretal. Der blev også afsat en bevilling på 2 mio. EUR til fonde til fordel for sigøjnere. Der blev afsat en ekstra 15 til fordel for undervisningsministeriets bevilling programmer om offentlige arbejder og til udvikling af kulturelle institutioner og serviceydelser for sigøjnere. for sigøjnermindretallet inden Efter valget til de lokale selvstyreenheder for mindretal er antallet af selvstyreenheder for sigøjnere næsten fordoblet. Dette kan ses som et udtryk for, at sigøjnerne i stigende grad deltager i det offentlige liv. Der er særlige lokalcentre for sigøjnere (der er oprettet med finansiel støtte fra staten), som støtter lokalsamfundene og bidrager til at bevare sigøjnernes kultur. På trods af de skridt, der er taget, er sigøjnernes situation stadig meget vanskelig. Der må gøres en yderligere indsats for at bekæmpe fordommene hos størstedelen af befolkningen, at få fjernet diskriminerende praksis med hensyn til offentlige serviceydelser og gennemført det reviderede mellemsigtede handlingsprogram fuldt ud på regionalt og lokalt plan. Dette må ledsages af de fornødne budgetmidler. 1. 3. Generel evaluering Ungarn opfylder de politiske Københavnskriterier. På to områder må der stadig udvises opmærksomhed. For det første er der sigøjnernes situation, hvor regeringen er begyndt af implementere sin mellemsigtede handlingsplan for sigøjnere, hvortil der må afsættes passende budgetmidler. For det andet er der bekæmpelse af korruption, hvor de seneste bestræbelser må styrkes. 16 2. Økonomiske kriterier 2. 1. Indledning I sin udtalelse fra 1997 om Ungarns ansøgning om medlemskab af EU drog Kommissionen følgende konklusion: "Ungarn kan anses for at have en fungerende markedsøkonomi og skulle være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt". Denne konstatering blev bekræftet i den periodiske rapport fra 1998. Ved undersøgelsen af den økonomiske udvikling i Ungarn siden udtalelsen har Kommissionen taget udgangspunkt i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i København i juni 1993, hvor det blev fastslået, at medlemskab af Unionen forudsætter: • • en fungerende markedsøkonomi evne til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen. Kommissionen har i nedenstående analyse fulgt samme fremgangsmåde som i forbindelse med udtalelsen og den periodiske rapport for 1998. 2. 2. Den økonomiske udvikling Siden midten af 1998 har den økonomiske aktivitet i Ungarn fortsat været stærk, inflationen er faldet markant, og beskæftigelsen er vokset for første gang i dette årti. Den stigende indenlandske efterspørgsel og forværringen af det internationale miljø har ført til et voksende underskud på betalingsbalancens løbende poster. Efter krisen i Rusland i landets glidende august valutakurssystem. Målet for skatteindtjeningen i 1998 blev nået, men regeringens budgetresultater i 1999 har givet grund til voksende bekymring. Ungarn er vedblevet med at gøre fremskridt med hensyn til strukturelle reformer. forsvarede Ungarns nationalbank med held 1998 Makroøkonomisk udvikling I 1998 voksede den ungarske økonomi med 5,1%, og væksten i BNP skyldtes i stigende grad den indenlandske efterspørgsel. Opsvinget i det private forbrug, der steg med 3,8%, styrkedes i årets løb, og detailsalget steg for første gang siden 1993. Der investeredes fortsat kraftigt; investeringsudgifterne til maskiner steg med mere end 20%. Eksporten steg også kraftigt i 1998, nemlig med 16% i faste priser, men væksten faldt fra næsten 30% på årsbasis i første kvartal til under 10% i fjerde kvartal. Dette bratte fald kan kun delvist forklares ved faldet i salget til Rusland. Andre faktorer var den almindelige opbremsning i efterspørgslen på verdensplan, den stigende konkurrence fra asiatiske producenter på i Ungarns eksportkapacitet i forhold til tidligere. Den stigende indenlandske efterspørgsel efter anlægsaktiver og varige forbrugsgoder førte på den anden side til øget import. For første gang siden stabilitetspagten fra 1995 steg importen langt hurtigere end eksporten. I sidste kvartal af 1998 faldt stigningen i importen på årsbasis imidlertid markant, idet væksten i investeringer og forbrug begyndte at falde. tredjelandes markeder og den langsommere vækst 17 Merværdi væksten i 1998 har stort set fulgt den tidligere udvikling; den steg med 12,1% i bygge- og anlægssektoren, med 7,5% i transport- og telekommunikationssektoren og med 11,8% i industrisektoren. Værditilvæksten for forarbejdning af levnedsmidler og landbrug faldt en smule i 1998, idet en mindre stigning i husdyrproduktionen blev opvejet af et fald i produktionen af afgrøder. I de første måneder af 1999 faldt væksten i industriproduktionen til under 10% på årsbasis. Arbejdsløsheden faldt til 7% i sidste kvartal af 1998 som følge af den første stigning i beskæftigelsen i Ungarn i det sidste årti. I første kvartal 1999 steg arbejdsløsheden til 7,4% af arbejdsstyrken. I 1998 steg underskuddet på betalingsbalancens løbende poster til næsten 5% af BNP - det dobbelte af niveauet for 1997 - og det vedblev med at stige i første kvartal 1999, omend langsommere. Denne udvikling var drevet af to faktorer: den divergerende udvikling i eksporten og importen af varer og tjenesteydelser samt udenlandske firmaers stigende hjemtagning af overskud. Den ikke-gældsskabende kapitaltilførsel (aktiekapital og udenlandske direkte investeringer) var ikke tilstrækkelig til at dække landets voksende behov for ekstern finansiering, hvilket fik udlandsgælden til at stige for første gang siden 1996. Indikatorerne for gældsafviklingen forbedredes dog fortsat. Inflationen faldt brat til et gennemsnit på 14,3% i 1998, faldt derefter til et etcifret niveau i januar 1999 og udgjorde i maj 8,9% på årsbasis. Dette fald skyldtes oprindeligt et fald i fødevare- og energipriserne og de regulerede priser. Senere er brændstof- og energipriserne dog igen begyndt at stige. Faldet i inflationen blev også fremmet af en forinten. langsommere nominel Stigningen i reallønnen var igen større end planlagt - 3,6% - men enhver inflation som følge af lønstigningerne blev udlignet af en hastigere vækst i produktiviteten. lønstigning og en faldende devalueringstakt for Den ungarske nationalbank stod over for nye udfordringer efter krisen i Rusland. Forøgelsen af underskuddet på betalingsbalancens løbende poster og de hidtil ugunstige skatteresultater i 1999 har bidraget til at øge risikopræmien på aktiver med pålydende i forint. Den nominelle rente er fortsat faldet, idet der dog som undtagelse bemærkedes en spredning i obligations- og udlånsrenten, da den internationale finansielle uro sidste år var på sit højeste. Långivningen steg stærkt i 1998, og den tidligere udviklingstendens blev vendt, idet långivningen også steg udtrykt i reale tal. Den mest dynamiske del er stadig lån til virksomheder, men fra midten af 1998 var der også positiv vækst i långivningen til private. inden for sin snævre udsvingsmargen Ungarn anvender fortsat det glidende valutakurssystem, som blev indført i 1995, idet den tyske mark blev erstattet af euroen i valutakurven fra januar 1999. Da forinten svækkedes i september 1998, sænkede nationalbanken den månedlige devalueringsrate, greb ind på valutamarkedet og hævede senere den officielle rente. Dette vellykkede forsvar af forinten blev fulgt af en tilbagevenden af den officielle til det oprindelige niveau og af nye begrænsninger af devalueringsraten (med 0,1 procentpoint i januar, juli og oktober 1999; den er nu på 0,4% pr. måned). Sidste år faldt den reelle valutakurs som følge af faldet i inflationen, der var større end forventet. rentesats Med et anslået samlet offentligt underskud på under 5% af BNP i 1998 mener skattemyndighederne, at de har nået deres mål. Som i de to foregående år opvejede højere 18 end forventede statslige indtægter et underskud på udgifterne til social sikkerhed, der var større end planlagt. Ikke desto mindre faldt det primære overskud for anden gang i træk, og driftsunderskuddet (det fiskale underskud minus alle virkninger af inflationen) voksede. Budgettet for 1999 forudser et samlet offentligt underskud på 4% af BNP med en lille stigning i det primære overskud. I maj udgjorde det allerede akkumulerede samlede offentlige underskud imidlertid mere end 85% afmalet for året. Sundhedsfonden overskrider fortsat budgettet, og statens budgetresultater har hidtil også været skuffende på grund af mindre momsindtægter end forventet og store udgifter til subsidier til landbruget. Regeringen har truffet en række foranstaltninger i et forsøg på at behandle den fiskale svaghed, der var åbenbar i første halvdel af 1999. I februar besluttede regeringen at fastfryse brugen af en særlig reserve til uforudsete udgifter, der svarede til ca. 0,4% af BNP. I juli meddelte regeringen, at den ville lade momsen og den personlige indkomstskat forblive uændret i 2000, mens reglerne for momsrefusion ville blive opstrammet. I et forsøg på at kompensere for de øgede omkostninger til ændringer af sygesikringssystemet meddelte regeringen desuden, at den ville indføre en ny afgift på visse former for forsikring. Vigtigste økonomiske udviklingstendenser Ungarn Vækst i BNP i faste priser Inflationstakt - årsgennemsnit - december - december Arbejdsløshedsprocent ved årets udgang - ILO's definition % % % % Den samlede offentlige sektors budgetbalance % af BNP 1995 1996 1997 1998 Seneste tal 1999 1,5 1,3 4,6 5,1 3,8 Jan marts 28,3 28,4 23,5 19,7 18,3 18,5 14,3 10,4 14,9 8,9 Jan-maj Maj 10,2 -6,6 9,9 -3,2 8,7 -5,4 7,8 Betalingsbalancens løbende poster Udlandsgæld2 - gæld/eksport - bruttoudlandsgæld Nettotilgang af udenlandske direkte investeringer - ifølge EBRD - betalingsbalancedata % af BNP mio. ECU/EUR -5,5 -1837 -3,7 -1319 -2,1 -840 -4,8 -2059 -759 Jan-maj % % 186 144 mia. ECU/EUR mia. ECU/EUR 24,5 21,7 97 74 20,9 18,7 104 72 23,9 18,4 % af BNP mio. ECU/EUR 10,0 3408 4,4 1585 3,6 1464 3,1 1293 415 Første række er taget fra nationale kilder. Oplysningerne i anden række er resultatet af et samarbejde mellem BIS, IMF, OECD og Verdensbanken. Denne kilde skulle være mere pålidelig med hensyn til bredere dækning, undgåelse af dobbelt medregning osv. , ligesom oplysningerne er mere rettidige. 19 Kilde: Nationale kilder, OECD's udlandsgældstatistik, IMF's offentlige finansstatistik, EBRD. Strukturreformer Nogle få store virksomheder skal stadig privatiseres, og staten har et antal minoritetsaktieposter. Ved udgangen af 1998 havde privatiseringskontoret aktieposter i tredjedele af 388 virksomheder, hvoraf 150 var under konkursbehandling; privatiseringskontorets samlede aktiebeholdning vedrører selskaber, der vil forblive i statseje. Privatiseringskontoret har nu ansvaret for at forvalte de aktiver, der tidligere i banksektoren. tilhørte socialsikringsfondene, samt for statens aktiebeholdninger Sidstnævnte voksede betydeligt, da redningen af Postabank - den næststørste forretningsbank ved udgangen af 1997 - førte til, at denne bank igen kom i statens eje. De samlede afviklingsindtægter udgjorde i 1998 næsten 48 mio. EUR. I maj 1999 blev en minoritetsaktiepost i telekommunikationsselskabet MATAV på 5,7% solgt for 300,2 mio. EUR. to Sidst i 1998 stillede Finansministeriet omkring 600 mio. EUR (ca. 1,5% af BNP) til rådighed til en omfattende redning af Postabank, så den kunne blive gjort klar til omstrukturering og genprivatisering. Den mindre Realbank blev også ramt af en solvenskrise. Efter at den var blevet overtaget af den nationale indskudsforsikringsfond og tilført utilstrækkelig ny kapital, blev der indgivet konkursbegæring mod den i begyndelsen af 1999. Desuden gik seks mindre mæglervirksomheder konkurs, da det bratte fald i børsindekset efter krisen i Rusland afslørede svagheder i deres drift. På området for udvikling af finanssektoren er det værd at bemærke indførelsen af et universalbankvæsen i begyndelsen af 1999. Finansloven for 1999 indeholder en række bemærkelsesværdige forbedringer, såsom inddragelse i kombineret opkrævning af skatter og sociale sikringsbidrag samt statsbudgettet af fire af de seks resterende fonde uden for budgettet. På mellemlang sigt påtænker regeringen en yderligere mindskelse i skatten på arbejde ved at sænke marginalsatserne for den personlige indkomstskat og ved at erstatte almindelige skattefradrag med specifikke fradrag, f. eks. for børn. Som et første skridt blev satsen for bidrag til social sikring også nedsat, hvilket ledsagedes af en udvidelse af grundlaget for socialsikringsskatten. På udgiftssiden blev behovsprøvningen afskaffet for familieydelser, og der blev genindført fritagelser. for gebyrer på højere uddannelser. Den obligatoriske sats for bidrag til anden søjle forblev uændret, selv om pensionsreformloven opererede med en stigning fra 6% til 7%. På den anden side blev indekseringen af pensionerne i forhold til det foregående års nominelle lønstigning afskaffet før planlagt. Den nye regering har dog været langsom til at give en detaljeret beskrivelse af sine strukturreformplaner. Planer for en modernisering af sundhedssektoren og godkendelse af en økonomisk strategi er blevet forsinket. Dette har igen forsinket revisionen af den fælles vurdering med Kommissionen af de mellemfristede prioriteter for den økonomiske politik. Samlet har Ungarn gjort yderligere fremskridt med hensyn til strukturelle spørgsmål, især på området for skattereformer. Reformerne i sektoren for statsejede virksomheder er fortsat, men privatiseringstempoet er faldende som en uundgåelig følge af de betydelige fremskridt, der er gjort i tidligere år. Fremskridtene med hensyn til reformer i 20 sundhedssektoren har imidlertid været skuffende, og regeringens beslutning om ikke at øge bidragene til den anden søjle af det nye pensionssystem truer dettes bæredygtighed på lang sigt. Vigtigste indikatorer for den økonomiske struktur i 1998 Befolkning (gennemsnit) BNP per capita I tusinder 10114 KKS/EUR % af EU- gennemsnittet Landbrugets andel3 af: - bruttomerværdi - beskæftigelse Investeringer/B NP- forhold Bruttoudlandsgæld/B NP Eksport af varer og tjenesteydelser/BNP % % % % % Udenlandske direkte investeringer iflg. EBRD mia. EUR EUR pr. indbygger 9800 49 5,96 7,5 22,26 47,0 55,0 14,1 1395 Kilde: Nationale kilder, OECD's udi IMF, EBRD. andsgældsstatistikker, 2. 3. Vurdering på baggrund af Københavnskriterierne En fungerende markedsøkonomi Som fastsat i Agenda 2000 kræver en fungerende markedsøkonomi, at både priser og handel er liberaliseret, og at der findes et håndhæveligt retssystem, herunder ejendomsrettigheder. Makroøkonomisk stabilitet og konsensus om den økonomiske politik forbedrer en markedsøkonomis resultater. En veludviklet finanssektor og fraværet af enhver væsentlig hindring for markedsadgang og -afgang forbedrer økonomiens effektivitet. søjle af det nye pensionssystem Regeringsskiftet sidste år førte ikke til en grundlæggende nyorientering af de økonomiske prioriteter, hvilket bekræfter, at der er bred enighed om de væsentligste spørgsmål i den økonomiske politik. Beslutningen om ikke at ændre den obligatoriske sats for bidrag til i anden pensionsreformloven skaber dog en vis tvivl om den nye regerings vilje til at videreføre et centralt reformelement. Den nye regering har skitseret foreløbige forslag til en dybtgående reform af sundhedssektoren og har allerede gennemført en institutionel reform af den sociale dialog. i modstrid med bestemmelserne Landbrug, jagt, skovbrug og fiskeri. 21 Skønt det hidtil ikke har været vanskeligt at tilvejebringe udenlandsk finansiering, bør underskuddet på betalingsbalancens løbende poster bringes tilbage på et niveau, hvor udlandsgælden ikke er stigende i forhold til BNP. Skattepolitikken har på dette punkt ydet mindre støtte end tidligere, og bestræbelserne hen imod fiskal konsolidering bør ikke opgives. Skønt den stadig store offentlige gæld fortsat er faldet, har faldet i det primære overskud bidraget til forværringen af udenrigsbalancen i 1998. Koordinationen mellem de ungarske beslutningstagere er god, således som det blev bevist af deres hensigtsmæssige reaktion på den finansielle uro sidste efterår. Markedsmekanismerne fungerer i de fleste sektorer i den ungarske økonomi og støttes af den generelle økonomiske stabilitet. Langt de fleste priser fastsættes frit; regulerede priser tegner sig for 16,5% af forbrugerprisindekset. Desuden stod den private sektor ved udgangen af 1998 for omkring 80% af BNP, og privatiseringsprocessen er næsten afsluttet. Kun eltransmissionsselskabet MVM og Postabank er endnu ikke blevet privatiseret. Alligevel er regeringens beslutning om at beholde en aktiepost i en række virksomheder i en bred vifte af sektorer i skarp modsætning til de tidligere opnåede resultater. Markederne for jord er under udvikling: en stor del af den jord, der benyttes af større individuelle landbrug og selskaber, lejes, og en del købes endda. Lejekontrakterne bliver mere udførlige og af længere varighed, hvilket forbedrer besiddelsessikkerheden for landbrugene og derved tilskyndelsen til at foretage investeringer. De vigtigste former for landbrugsstøtte er politikker til støtte af markedspriser samt kredit- og eksportsubsidier. Etableringen af nye firmaer i Ungarn er stadig i fremgang, og det samlede antal nye virksomheder steg med 11% i 1998. Konkursprocedurerne er stadig forholdsvis effektive. Mellem 1992 og september 1998 blev der indgivet næsten 50 000 konkursbegæringer; antallet af ubehandlede sager i retssystemet er nu nedbragt til under 20% af alle de begæringer, der er indgivet i årenes løb. Kontrakthåndhævelsen er god i Ungarn, og investorer finder generelt erhvervsklimaet gunstigt. Regelrammerne for den stort set privatiserede sektor for koncessionerede værker er veludviklede, omend der fortsat er behov for at finjustere reglerne og opbygge erfaringer med gennemførelsen. Finanssektoren udvikler sig fortsat, men omfanget af operationerne i sektoren giver store muligheder for yderligere forbedringer på formidlingsområdet. Konkurrencen mellem bankerne er kraftig; forskellen mellem indlåns- og udlånsrenten faldt til 3,8% i 1998. Driftsomkostningerne er fortsat høje, og rentabiliteten varierer betydeligt, så det er sandsynligt, at der vil forekomme en yderligere konsolidering af banksektoren. Andelen af klassificerede aktiver faldt til 7% i 1998, mens det gennemsnitlige risikovejede kapitaldækningsforhold var 13% for store banker og 17% for mellemstore banker. Långivningen til private og virksomheder er voksende, men det er fortsat vanskeligt for små og mellemstore virksomheder, kommuner og huskøbere at få adgang til lokale finanssektor. banker. Tilsvarende ikke-bankmæssige Forsikringssektoren vokser hastigt fra et lavt udgangspunkt, mens institutionelle investorer forventes at komme til at spille en voksende rolle med etableringen af det nye pensionssystem. Investeringsselskabers og pensionsfondes kombinerede aktiver udgør i øjeblikket omkring 4% af BNP. Kapitalværdien af børsen svarer til 12% af BNP, og dens vækst drives af privatisering snarere end af udstedelse af ny aktiekapital. forhold gælder for den 22 I betragtning af udviklingstempoet i finanssektoren er der behov for et styrket tilsyn og for at lukke hullerne i reglerne for selskaber, som opererer i forskellige dele af finansmarkederne. Navnlig bør myndighederne være meget omhyggelige med hensyn til at sikre en hensigtsmæssig og uafhængig overvågning af nye pensionsudbydere og undgå, at ændringer af de oprindelige pensionsreformplaner undergraver sparernes og pensionsfondenes tillid til de nye institutionelle ordninger. Ungarn er en fungerende markedsøkonomi, og de retlige og institutionelle rammer, der ligger til grund herfor, er blevet yderligere styrket. Der er imidlertid fortsat behov for at finjustere de finansielle regler og håndhæve gennemførelsen heraf. En vedvarende reformindsats i et stabilt makroøkonomisk klima har stærkt forbedret den måde, hvorpå den ungarske markedsøkonomi fungerer. For at bevare disse vilkår bør regeringen præcisere sine reformplaner for sundheds- og socialsikringsområdet og træffe de foranstaltninger, som er nødvendige for at sikre fiskal konsolidering på mellemlang sigt. Evnen til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen Som fastsat i Agenda 2000 afhænger Ungarns evne til at opfylde dette kriterium af tilstedeværelsen af en markedsøkonomi og stabile markedsøkonomiske rammer, der tillader økonomiske aktører at træffe beslutninger på et forudsigeligt grundlag. Der kræves også tilstrækkelige menneskelige og fysiske ressourcer, herunder infrastruktur. Statsvirksomheder skal omstruktureres, og alle virksomheder er nødt til at foretage investeringer for at forbedre deres effektivitet. Jo større adgang firmaer har til ekstern finansiering, og jo dygtigere de er til at omstrukturere og forny sig, jo større vil deres evne til at tilpasse sig desuden være. En økonomi vil generelt bedre kunne påtage sig forpligtelserne ved medlemskab, jo mere den bliver økonomisk integreret med Unionen forud for tiltrædelsen. Både omfanget af samhandelen med EU's medlemsstater og sortimentet af handlede varer er bevis for dette. I løbet af det seneste årti er den ungarske økonomis konkurrenceevne blevet markant forbedret som følge af omfattende virksomhedsomstruktureringer, store investeringer i nyetablerede selskaber samt en kraftig strøm af udenlandske direkte investeringer. Dette resultat er opnået, fordi der tidligt er etableret en fungerende markedsøkonomi. Siden tilpasningspakken fra 1995 hårde makroøkonomiske forhold også været gunstige. Investeringerne steg støt til 23,5% af BNP sidste år. Ungarn har haft imponerende resultater med hensyn til at tiltrække udenlandske direkte investeringer, hvilket er forbundet med en nyttig overførsel af teknologi og viden. Fra 1989 til 1998 har Ungarn modtaget udenlandske direkte investeringer med et beløb på 14,1 mia. EUR. Da der er et voksende behov for afkast af de stigende udenlandske direkte investeringer, bør en større del af den indenlandske opsparing imidlertid være rettet mod investeringer, som er nødvendige for hurtigere at indhente EU-medlemsstaterne. Ungarn har i vid udstrækning etableret den institutionelle infrastruktur og indledt de reformer, som er nødvendige for at opnå de fulde fordele ved det private initiativ inden for en lang række aktiviteter. Dette omfatter offentlige værker, pensionsydelser samt forskning og udvikling. Ungarn står dog stadig over for mange vanskelige udfordringer, herunder reformen af sundhedssektoren. Kombinationen af svage institutionelle rammer og en negativ demografisk udvikling vil føre til en forværring af sundhedssituationen. 23 Manglende reformer på dette område vil have finansielle følger, udgøre en alvorlig risiko for de offentlige finansers bæredygtighed på lang sigt og have en negativ virkning på produktiviteten. Takket være den forholdsvis liberale handelsordning og deres komparative fordele med hensyn til arbejdskraftkrævende varer har de ungarske eksportører allerede opnået en tilstrækkelig grad af konkurrencedygtighed over for producenter i EU. De sælger mere end 70% af deres eksport på EU-markederne, der igen tegner sig for over 60% af den ungarske import. En stor del af denne handel foregår inden for erhvervsgrene, navnlig inden for fremstillingssektoren og - i stadig stigende grad - maskinindustrien. Denne fald tendens støttes af et i fortsat vidtgående Vedvarende arbejdskraftsenhedsomkostninger. omstruktureringer, der ofte har været støttet af udenlandsk kapital og teknologi, har ført til en omlægning af handelen hen imod eksportvarer med større værditilvækst. Multinationale selskaber integrerer gradvist en voksende del af den ungarske økonomi i det globale produktions- og distributionsnet ved at etablere datterselskaber, overtage aktieposter i ungarske firmaer og udvikle lokale kæder af leverandører. i den effektive valutakurs målt investeringer reelt og For at bevare et velfungerende arbejdsmarked er der behov for yderligere forbedringer af det lokale uddannelsessystem og yderligere begrænsninger af de høje ikke-lønbetingede arbejdskraftomkostninger, især gennem en fortsættelse af reformen af sundhedssystemet. Kombineret med en fuldt fungerende SMV-strategi vil dette også fremme udviklingen af små og mellemstore virksomheder. Der har været en fortsat dynamisk vækst i antallet af små og mellemstore virksomheder. De skaber nu 45% af Ungarns BNP og beskæftiger 70% af arbejdsstyrken. De fleste små og mellemstore virksomheder findes i servicesektoren samt bygge- og anlægssektoren og beskæftiger sig kun i begrænset omfang med udlandshandel. Imidlertid står helt små og små virksomheder over for vanskeligheder, der til dels er forbundet med ret store administrative byrder (komplicerede regler) og skatter, som er meget højere end for store virksomheder. Den mellemfristede strategi, der blev vedtaget i december 1998, vil forsøge at behandle disse problemer, især ved at forbedre såvel regelrammerne som små og mellemstore virksomheders adgang til finansiering. Individuelle landbrug benytter nu over halvdelen af landbrugsjorden i Ungarn, men kooperativer og selskaber er fortsat vigtige. I 1998 blev der indført en ny form af subsidier til arbejdskraften i landbruget for at fremme beskæftigelsen i denne sektor. Ungarn skulle være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt, hvis forudsætningerne for voksende investeringer og omstrukturering Landet har haft gode resultater med en effektiv makroøkonomisk bibeholdes. forvaltning, der har muliggjort en stor tilstrømning af udenlandske direkte investeringer, som har ledt til modernisering af økonomien og en deraf følgende handelsintegration i EU. Dette ry bør ikke bringes i fare. Der er behov for en hastende indsats for at reformere sundhedssystemet og skabe et sundere grundlag for de offentlige finanser. Dette vil også fremme en yderligere udvikling af virksomhedssektoren og dens konkurrenceevne. 2. 4. Generel evaluering 24 Ungarn er en fungerende markedsøkonomi, og de retlige og institutionelle rammer, der ligger til grund for markedsøkonomien, er blevet yderligere styrket. Landet skulle kunne klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt, hvis det fortsætter med at gøre fremskridt med hensyn til strukturreformer. Den makroøkonomiske stabilitet er bevaret, inflationen er faldet, og den økonomiske vækst er fortsat. Det voksende underskud på betalingsbalancens løbende poster kan imidlertid true de makroøkonomiske resultater, der er opnået i de seneste år, hvis der ikke gribes ind. Der er gjort fremskrift på en række strukturelle områder, navnlig budgetreformer, pensionsreformer og privatisering. Nylige beslutninger, der påvirker pensionssystemet, har imidlertid skabt tvivl om regeringens vilje til at foretage en pensionsreform. Der skal gribes ind over for forværringen af det fiskale underskud. Der skal lægges vægt på at reformere sundhedssektoren, der fortsat er en stor byrde for de offentlige finanser. For at sikre bæredygtighed på de løbende poster er det vigtigt, at de fiskale mål for 1999 og 2000 nås. 25 3. Evnen til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab Formålet med dette afsnit er at ajourføre Kommissionens periodiske rapport fra 1998, hvad angår Ungarns evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab - dvs. den retlige og institutionelle ramme kendt som regelværket, ved hjælp af hvilken Unionen fører sine mål ud i livet. I den periodiske rapport fra 1998 om Ungarns fremskridt mod tiltrædelse drog Kommissionen følgende konklusion: "Ungarn fortsætter med at håndtere tilpasningsprocessen på en afbalanceret måde. Rytmen i overtagelsen af Fællesskabets regelværk har været jævn og er normalt blevet fulgt op af hensigtsmæssige institutionelle og finansielle bestemmelser, der har gjort gennemførelsen lettere. En lidt langsommere overførselstakt inden for visse sektorer såsom miljøområdet stærke gennemførelsesstrukturer. Dette viser, at landet på en meningsfyldt måde har forfulgt det mål, der indebærer en effektiv anvendelse af bestemmelserne snarere end en simpel transponering. Der lægges fortsat vægt på færdiggørelsen af lovgivningen vedrørende det indre marked. Ungarn har også vist en fast vilje til at give sig i kast med det komplekse område omkring retlige og indre anliggender, ved at landet har fastlagt en strategi og vedtaget foranstaltninger, som allerede nu er begyndt at give synlige resultater. er blevet modsvaret af en øget vægtning af Medens Ungarn på den ene side har taklet tiltrædelsespartnerskabets kortfristede prioriteringer på området for økonomiske reformer gennem en styrkelse af veterinær- og fytosanitærkontrolorganerne og finanskontrolinstanserne, samt på området for retlige og indre styrkelse af satset regionaludviklingsstrukturerne og på de med det indre marked forbundne prioriteter såsom tilpasning af lovgivningen om ophavsret og offentlige indkøb og styrkelse af lovgivningen om statsstøtte. " anliggender, har det tilstrækkeligt på ikke en Nedenstående redegørelse har samme struktur som den periodiske rapport fra 1998 og fokuserer på de fremskridt, der er gjort siden oktober 1998. Under hver overskrift gøres der rede for lovgivningsmæssige beslutninger og de fremskridt, der er gjort med gennemførelse og håndhævelse af lovgivningen. 3. 1. Det indre marked uden grænser Unionens indre marked er i traktatens artikel 14 defineret som et område uden indre grænser med fri bevægelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital. Dette indre marked, der står i centrum for integrationsprocessen, baseres på en markedsøkonomi, hvor konkurrence og økonomisk og social samhørighed slår fuldt igennem. Den konkrete implementering og håndhævelse af disse fire friheder kræver ikke blot, at vigtige principper som f. eks. ikke-diskrimination og gensidig anerkendelse af national lovgivning overholdes, men også at der anvendes fælles regler vedrørende f. eks. sikkerhed, miljø eller forbrugerbeskyttelse samt effektive retsmidler. De samme principper gælder for visse fælles regler, f. eks. vedrørende offentlige indkøb, intellektuel 26 ejendomsret og databeskyttelse, som er vigtige elementer i udformningen af de generelle rammer, inden for hvilke økonomierne opererer Grundprincipperne for EU-reglerne for offentlige indkøb er allerede på plads i Ungarn, og den gældende lovgivning anvendes på en gennemskuelig måde. Markedet for offentlige indkøb er i princippet åbent for europæiske selskaber. Der opereres dog stadig med lokale præferencer. I september 1999 ændrede Ungarn sin lov om offentlige indkøb for at lade projekter, der samfinansieres med EU-midler, være undtaget fra klausulen om national præference. Antallet af offentliggjorte udbud er i det forløbne år fortsat steget fra 4 338 i 1997 til 4 481 i 1998 (med en værdistigning på 25%), mens antallet af lukkede procedurer er faldet. De resterende uoverensstemmelser med regelværket vedrører tærskelværdier, manglende valgmulighed mellem åbne og begrænsede procedurer, frister for indgivelse af bud samt definitionen af offentlige arbejder og anvendelsen af klausulen om national præference. Hvad angår procedurerne for håndhævelse og retsmidler, er der behov for en yderligere tilpasning af reglerne for indledning af procedurer og indkøb har lanceret et trods for at rådet for offentlige forsyningstjenester. Til uddannelsesinitiativ, er det nødvendigt at styrke håndhævelsen af reglerne for offentlige indkøb. I 1998 november inden for overgangsordninger. intellektuel ejendomsret er Rammelovgivningen i vid udstrækning i overensstemmelse med regelværket. I september 1999 blev der gjort yderligere fremskridt i kraft af vedtagelsen af lovændringer, som især fastlægger bestemmelser om beskyttelse af edb-programmer, udlejnings- og udlånsrettigheder, visse rettigheder i tilknytning til ophavsret, herunder udsendelse via satellit og kabelretransmision, samt retlig beskyttelse af databaser (undtagen sui generis databaser). Denne lov indeholder sine visse ratifikationsinstrumenter til de to nye konventioner om intellektuel ejendomsret (WIPO- traktaterne). Ungarn har bekendtgjort WTO/TRIPS-aftalen om intellektuel ejendomsret samt Rom-konventionen af 1961 om beskyttelse af udøvende kunstnere, fremstillere af fonogrammer samt radio- og fjernsynsforetagender. Der skal dog gennemføres en yderligere og rettidig tilpasning af lovgivning hvad angår iagttagelsen af artikel 10 i direktivet om beskyttelsestid. Der er gjort yderligere fremskridt med håndhævelsen af intellektuel og industriel ejendomsret gennem styrkelsen af kontrollen ved grænserne og Ikke desto mindre er det ændringerne af de strafferetlige bestemmelser herom. nødvendigt med specifikke uddannelsesprogrammer for at sikre en mere effektiv håndhævelse. Ungarn vil også skulle gøre en yderligere indsats på patentområdet, især fuldstændig farmaceutiske produkter, hvad angår beskyttelse af overensstemmelse med EU-beskyttelsesniveauet. deponerede Ungarn for at opnå i Europaaftalen har Ungarn ansøgt om Som forudset tiltrædelse af Munchen- konventionen om meddelelse af europæiske patenter og er blevet tilbudt at blive medlem fra juli 2002. Ungarn ratificerede traktaten om varemærkeret i november 1998. Lovgivningen inden for selskabsret er i vid udstrækning allerede tilpasset. Der er gjort yderligere store fremskridt, i og med at udlændinge nu kan etablere sig som selvstændige i Ungarn (se afsnittet om fri bevægelighed for personer). Der består nu kun få uoverensstemmelser med regelværket, og de vedrører navnlig ugyldighedsbestemmelsens i dækningsområde, forbindelse med fusioner. for virksomhedskoncerner og offentlighedskravene reglerne 27 På området regnskabsaflæggelse og revision har Ungarn allerede opnået en høj grad af overensstemmelse. Der er imidlertid ikke gjort yderligere fremskridt. Hvad angår beskyttelse af persondata, har Ungarn allerede opnået en betydelig tilpasning. I juni 1999 blev der vedtaget en lov, hvorved der blev indført en række tekniske ændringer såsom konceptet "dataprocessor" foruden begrebet datakontrollør. På det toldmæssige område er bestemmelserne om kriminalundersøgelser blevet harmoniseret yderligere gennem en ændring af Ungarns toldlov om databehandling og databeskyttelse i Ungarns told- og finansvæsen. Det er stadig nødvendigt med yderligere finjustering af lovgivningen. De fire friheder Kommissionen anførte i sin udtalelse, at Ungarn allerede havde gjort gode fremskridt med at sikre de "fire friheder". Den efterfølgende periodiske rapport fokuserede på, at der fortsat var behov for fremskridt liberalisering af servicesektoren. inden for standardisering og Fri bevægelighed for varer På området standardisering har transponeringen af europæiske standarder til ungarsk lovgivning været ret beskeden. Der er gjort visse fremskridt med vedtagelsen af europæiske standarder, og man er nået op på et tilpasningsniveau på ca. 45%. Ungarn må dog fremskynde sin indsats for at nå op på den 80% overtagelse, der er en forudsætning for fuldt medlemsskab af de europæiske standardiseringsorganer CEN og CENELEC. I 1999 af overensstemmelsesvurderingsorganer til gennemførelse af de generelle regler på dette område. udpegelsen detaljerede vedtaget regler der for er Ungarn har allerede indført de generelle principper i den nye og globale metode. Man har koncentreret indsatsen om den praktiske gennemførelse af lovgivningen for disse principper. I alle de sektorer, der er omfattet af direktiverne under den nye metode, kan der konstateres betydelige fremskridt inden for overtagelsen af direktiverne om legetøj, maskiner, elevatorer, trykbeholdere, ikke-automatiske vægte og gasapparater. I 1999 blev der vedtaget bestemmelser om klassificering, emballage og mærkning af farlige præparater. Der er iværksat yderligere harmoniseringstiltag på områderne levnedsmidler (tilsætningsstoffer og hygiejne), elektromagnetisk kompatibilitet, foremballering, fritidsfartøjer og byggeprodukter. Loven om lægemidler til mennesker har tilpasset den ungarske lovgivning yderligere hvad angår distributionen af farmaceutiske produkter. Der er endnu en række områder i forbindelse med motorkøretøjer, farmaceutiske produkter, kosmetik, retslig metrologi, træ og krystalglas, hvor der stadig er behov for en yderligere indsats for at tilpasse den ungarske lovgivning til regelværket. Der skal også udfoldes yderligere bestræbelser for at overtage direktivet om generel produktsikkerhed og oprette de nødvendige håndhævelsesstrukturer (se også afsnittet om forbrugerbeskyttelse). 28 Fri bevægelighed for kapital har gjort allerede betydelige fremskridt med Ungarn af kapitalbevægelser. De mellem- og langfristede markedstransaktioner er liberaliseret med undtagelse af udgående finanslån og visse transaktioner i forbindelse med kollektive investeringer og foretagender. Det er muligt at udføre ungarsk og udenlandsk valuta. De indenlandske valutabanker har fået fuld ret til at operere på udenlandske konti. Efter disse store fremskridt i den foregående rapporteringsperiode har der været en pause i den videre liberalisering i Ungarn. liberaliseringen I 1998 oplevede Ungarn en mærkbar kortvarig kædereaktion på kapital- og finansmarkederne. I august til september 1998 beløbe udstrømningen af udenlandske porteføljer sig til over 1,1 mia. EUR, hvilket faldt sammen med et brat fald i aktiekurserne, en forøgelse af obligationsrenten og pres på forinten. På grundlag af disse erfaringer besluttede de ungarske myndigheder, som følte det nødvendigt at opretholde en vis kontrol over de kortfristede kapitalbevægelser, at revidere deres tidligere planer om inden udgangen af år 2000 at afskaffe resterende kortsigtede restriktioner. Der er ikke blevet sat nogen nye tidsrammer, kun givet tilsagn om, at alle kortsigtede restriktioner vil blive afskaffet senest på tiltrædelsestidspunktet. De vigtigste af de resterende restriktioner vedrører erhvervelse af fast ejendom, forsikringsselskabers og pensionsfondes porteføljeinvesteringer samt kortsigtede kapitalbevægelser, som tager sigte på at beskytte forinten mod udefra kommende pres. i udlandet Fri bevægelighed for tjenesteydelser Hvad angår finansielle tjenesteydelser, har Ungarn allerede opnået en betydelig tilpasning. I banksektoren er direktiverne om bankkoordinering, solvensnøgletal og bankregnskaber blevet tilpasset yderligere. Fra januar 1999 er der indført universel bankvirksomhed samt et realtidsbruttoafviklingssystem, der skulle gøre det lettere at få Ungarns betalingssystemer for store beløb integreret i medlemsstaternes systemer. Der er også gjort en del fremskridt med tilpasning inden for elektroniske betalingssystemer. Der må gøres en yderligere indsats med at overtage navnlig direktiverne om modregning, krav om kapitalgrundlag og tilsyn på konsolideret grundlag samt direktivet om tilsyn med finansielle virksomheder (post-BCCI). Tilsynet med bankvirksomhed varetages af statens tilsynsmyndighed for penge- og kapitalmarkedet, som i løbet af sidste år gennemførte 161 inspektioner. 115 tilfælde blev de finansielle institutioners virksomhed suspenderet og i to tilfælde blev der ikke givet tilladelse til at udstede værdipapirer (se også afsnit 4 om administrativ kapacitet). I forsikringssektoren er der fortsat restriktioner for investeringer i udlandet samt visse forpligtelser til at investere i statsgældsinstrumenter. For eksempel skal livsforsikringsselskaber investere 30% af deres reserver i statsgældsinstrumenter, og ikke-livsforsikringsselskaber skal opretholde 40% af deres reserver i likvide midler eller statsgældsinstrumenter. Forsikringsselskaberne har fået større frihed til at fastsætte tarifferne for forsikring af motorkøretøjer, og reglerne vedrørende forsikringsydelser er blevet tilpasset yderligere til regelværket. Tilsynet med forsikringsselskaber er gjort mere effektivt. På området værdipapirer har Ungarn allerede opnået en betydelig tilpasning. Hvad angår investeringsinstitut-direktivet vedrørende værdipapirer mangler forvalterens aktiviteter og porteføljesammensætningen at blive nærmere defineret. 29 Ungarns lovgivning om hvidvaskning af penge er i vid udstrækning i overensstemmelse med regelværket, men for at opnå fuldstændig tilpasning er det fortsat nødvendigt med en række ændringer og især en gradvis afskaffelse af anonyme konti. Fri bevægelighed for personer Hvad angår etableringsfriheden, har Ungarn allerede gjort betydelige fremskridt. Ikrafttrædelsen i februar 1999 af loven om selvstændig virksomhed udgør et vigtigt skridt fremad. EU-borgere kan nu etablere sig som selvstændige og udøve virksomhed på samme vilkår som ungarere. Nationalitetskravene for udlændinge, der ønsker at etablere sig som selvstændige er blevet ophævet, især for læger, apotekere og dyrlæger. Der gælder dog stadig en række begrænsninger, navnlig med hensyn til advokater. Hvad angår gensidig anerkendelse af erhvervskvalifikationer og eksamensbeviser, er Ungarn stort set på linje med regelværket. Der er også gjort visse fremskridt inden for videregående landbrugsuddannelse. Der er behov for yderligere tilpasning med hensyn til sondringen mellem akademisk og erhvervsmæssig anerkendelse. For de fleste erhvervs vedkommende er de fornødne strukturer på plads, men det er dog stadig nødvendigt med en yderligere styrkelse. Ungarsk lovgivning vedrørende studerendes ret til mobilitet og arbejdstagernes frie bevægelighed er kun delvis tilpasset. Konkurrence Ungarns antitrustlovgivning er i vid udstrækning tilpasset til regelværket. Der er for nylig vedtaget yderligere tre blokke af forskrifter vedrørende undtagelser for aftaler om forskning og udvikling, specialisering og overførsel af teknologi. Ungarns konkurrencekontor har opnået gode håndhævelsesresultater. I 39 tilfælde er der konstateret lovovertrædelser (herunder 30 tilfælde af forbrugervildledning, en kartelsag og fem tilfælde med misbrug af stilling, se afsnit 4 om administrativ kapacitet). Selv om konkurrencekontoret hidtil primært har grebet ind for at løse mindre konkurrencesager, har det også på effektiv vis forhindret illoyal konkurrence i tilfælde, hvor store ungarske selskaber har været involveret (f. eks. beslutningen om at forbyde en fusion mellem det største ungarske telekom-selskab MAT AV og et mindre selskab i samme sektor). Ungarn har også gjort fremskridt inden for statsstøtte: i den nye lovgivning, der blev vedtaget i maj 1999, er tilsynsmyndigheden for statsstøtte klart identificeret. Der er også gjort en indsats for at øge statsstøtteordningernes gennemskuelighed, hvilket fremgår af de årsrapporter om statsstøtte, som de ungarske myndigheder forelagde Kommissionen i 1998. Disse rapporter følger nøje metoden i Kommissionens statsstøttetilsyn og opfylder kriteriet om gennemskuelighed. Visse statsstøtteordninger er blevet tilpasset til EF- reglerne, men det er nødvendigt med yderligere justeringer for at opnå overensstemmelse. Der skal også udfoldes yderligere bestræbelser for at sikre, at statsstøttereglerne gennemføres på effektiv vis. Ungarn skal endvidere træffe foranstaltninger for at sikre en yderligere tilnærmelse til det relevante regelværk. Især skal der udvises opmærksomhed om retsgrundlaget for indgående undersøgelser af statsstøtte, der tilstås i følsomme 30 sektorer. Opgørelsen over eksisterende støtte bør gøres mere omfattende ved også at indeholde information om alle indirekte støtteforanstaltninger såsom skattemæssig støtte. I Ungarn findes der virksomheder med særlige eksklusive rettigheder på områderne (jernbane- og vejtransport), telekommunikation, posttjeneste, energi, vandforvaltning, drift af Budapest Ferihegy lufthavn og Csepel havn, offentlige vandforsyningstjenester, nationale offentlige veje, motorveje, forvaltning af offentlige floder og søer og vandfaciliteter. De relevante EF-kriterier for særlige eller eksklusive rettigheder respekteres i vidt omfang, men der er ikke gjort nogen fremskridt siden sidste periodiske rapport. transport Konklusion Der er gjort fremskridt inden for selskabsret og standardisering. Ungarn må for at opnå fuldt medlemskab af de europæiske standardiseringsorganer fortsætte arbejdet på dette område. De kortsigtede prioriteter i tiltrædelsespartnerskabet er blevet realiseret. Hvad angår håndhævelsen af intellektuel ejendomsret, skal der gøres en yderligere indsats, især med hensyn i tiltrædelsespartnerskabet er kun delvis realiseret. til ophavsret og patentbeskyttelse. De kortsigtede prioriteter Ungarn har med hensyn ti] de fire friheder allerede gennemført en betydelig lovgivningsmæssig tilpasning til regelværket. Der er dog stadig behov for en yderligere indsats, især i forbindelse med overtagelsen og håndhævelsen af direktivet om generel produktsikkerhed. Der er gjort fremskridt i forbindelse med statsstøtte-regelværket. Årsrapporterne om statsstøtte opfylder kriteriet om gennemskuelighed, men Ungarn bør fuldføre tilnærmelsen til EUs statsstøtteregler. Især skal der udvises opmærksomhed om retsgrundlaget for indgående undersøgelser af følsomme sektorer og om tilpasningen af tiltrædelsespartnerskabets kortsigtede statsmonopoler. Ungarn har arbejdet med prioriteter på hensigtsmæssig vis. 3. 2. Innovation Informationssamfundet Ungarn deltager aktivt i informationssamfundet. Antallet af husstande, som har en computer, er i løbet af det seneste år steget betydeligt, ligesom antallet af internetbrugere. 1997-programmet for "intelligente byer/regioner", som tager sigte på at forbedre informationsinfrastrukturen i større byer og regioner, er ved at blive gennemført. Ungarns nationale kommunikations- og edb-råd er i færd med at organisere det nationale forum for informationssamfundet. Uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender Ungarns politik på dette område er allerede i vid udstrækning tilpasset EU's politik. 31 Der er ikke sket nogen større udvikling i lovgivningen eller institutionerne siden oktober 1998. Ungarn bestræber sig på at gennemføre direktivet om uddannelse af børn af vandrende arbejdstagere, især ved at øge disse børns muligheder for at blive undervist på deres oprindelsessprog og i emner vedrørende deres kultur. Lærere, der arbejder i skoler med mange imigrantelever, bliver specialuddannet. Princippet om ikke-diskrimination, især på grund af nationalitet, skal anvendes fuldt ud på områderne uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender. De ungarske krav til eksamensbeviser og erhvervskvalifikationer for de forskellige erhverv er generelt i overensstemmelse med regelværket. Ungarn har siden september 1999 med succes deltaget i EF-programmerne Sokrates, Leonardo da Vinci og Ungdom for Europa. Erhvervsuddannelserne i Ungarn er gradvis blevet tilpasset til EU's metoder og mål. I 1998-99 nød 3 150 studerende fordel af Erasmus' mobilitetstilskud til at studere i EU- lande, og 2 256 unge ungarere har deltaget i programmet Ungdom for Europa. I 1998 deltog 435 ungarere i udvekslinger inden for rammerne af Leonardo-programmet (erhvervsuddannelse). Forskning og teknologisk udvikling Det er ikke nødvendigt, at det nuværende EF-regelværk overtages i national lovgivning. Regeringen har øget den finansielle støtte til denne sektor betydeligt, fra 0,6% af BNP i 1998 til l%i 1999. femte rammeprogram associering med Ungarns (1999-2002) og Euratoms rammeprogram trådte i kraft i august 1999. For at forberede en vellykket associering er der for nylig blevet oprettet faktiske gennemførelseskapacitet vil blive afprøvet under associeringen med femte rammeprogram. Ungarn har desuden besluttet at åbne sine tilsvarende forskningsaktiviteter for virksomheder, forskere og universiteter fra medlemsstaterne. i Ungarn. Den forskellige strukturer flere Telekommunikation Der er allerede gjort betydelige fremskridt i Ungarns telekommunikationssektor, både hvad angår netværk og tjenester. Der er indført flere forskellige regulerende instrumenter, som er nødvendige for tilpasningen til regelværket. Telekommunikationssektoren er vokset betydeligt. I 1998 steg antallet af installationer af faste telefoner fra 5 til 34 linjer pr. 100 indbyggere, mens antallet af mobiltelefoner steg fra 4 til 10 pr. 100 indbyggere. Netværksdigitaliseringen blev forøget med 12% og nåede således op på 81,5%. Ungarns regering har vedtaget en beslutning, som skitserer grundprincipperne for infrastrukturer og tjenester på info-kommunikationsområdet frem til 2005. Det ungarske marked er blevet liberaliseret yderligere, især gennem tilladelse til kommerciel forsyning af taletelefoni til lukkede brugergrupper, tilladelse til kabel-tv- operatørers levering af internettjenester og udstedelse af to licenser til internettelefoni til et privat selskab. I overensstemmelse med regeringens afgørelse af maj 1999 modtog alle 32 uafhængige mobiloperatører bevillinger til både GSM 900 og DCS 1800 frekvenser, således at de fik lige chancer for at konkurrere på mobiltelefonmarkedet. Privatiseringen af den nuværende netoperatør MAT AV blev fuldført. I juni 1999 blev der vedtaget ny lovgivning med forbud mod, at telefoni leverandører får eksklusive rettigheder til at oprette eller erhverve kabel-tv-net i deres koncessionsområde. Dermed søger man at fremme konkurrencen efter åbningen af taletelefonimarkedet. Til trods for, at der endnu ikke er vedtaget nogen ny telekommunikationslov, er den sekundære lovgivning allerede gennemført. i telekommunikation er blevet EF-regelværkets bestemmelser om databeskyttelse gennemført for GSM-mobilnet. Der er hurtigt ved at blive opnået en takstudligning efter indførelsen af en betydelig nedsættelse af taksterne på sammenkoblinger og faste kredsløb. Abonnementsafgiften for privatkunder og erhvervslinjer og prisen på lokalopkald er blevet sat betydeligt op. Blandt de tilbageværende spørgsmål er de vigtigste tilpasningen af bestemmelserne om forsyningspligt, nummerering og tilladelser. Der er opnået visse fremskridt inden for posttjenesterne i kraft af undertegnelsen af en aftale med UNEX (Unipost External Monitoring System) og oprettelsen af en instans, der har ansvaret for at udstede tilladelser og føre tilsyn med postsektoren. Den audiovisuelle sektor Den ungarske lovgivning er allerede i vid udstrækning tilpasset til regelværket. Der er ikke gjort nogen betydelige fremskridt på dette område siden den foregående periodiske rapport. skal definere status og Ungarn programmeringen af europæiske produktioner og også fastlægge bestemmelser for overvågning af satellittransmissioner. fjernsynsspredningsorganisationers radio- og Konklusion Ungarn har fortsat lagt vægt på informationssamfund, uddannelse og erhvervsuddannelse samt forskning og teknologisk udvikling, hvor der er opnået fremskridt i form af fuld associering med femte rammeprogram. Der er også opnået fremskridt med åbningen af telekommunikationsmarkedet. Der skal gøres en indsats for at færdiggøre de regulerende rammer, især i forbindelse med tilladelser. I den audiovisuelle sektor er der ligeledes behov for yderligere tilpasning. 33 3. 3. Økonomiske og fiskale anliggender Den Økonomiske og Monetære Union Ungarn har bebudet, at det accepterer og fuldt ud vil overholde regelværket for Den Økonomiske og Monetære Union som defineret i afsnit VU i EF-traktaten og de øvrige relevante tekster. Ungarn har også meddelt, at de administrative strukturer til at gennemføre og håndhæve regelværket vil være på plads. i forberedelserne tiltrædelse, kan nationalbanken stadig tilstå kortfristede Ungarn har kun gjort beskedne fremskridt til deltagelse i Den Økonomiske og Monetære Union. Specielt hvad angår det regelværk, der skal lån til gennemføres før centralbudgettet for at løse midlertidige likviditetsproblemer. Denne resterende mulighed for direkte finansiering af den offentlige sektor har imidlertid ikke været benyttet siden til 1995. De offentlige myndigheder har også finansieringsinstitutter, navnlig i kraft af den ved lov fastsatte fortrinsstilling, som statspapirer porteføljesammensætning. Centralbankens vedtægter mangler stadig at blive tilpasset til traktatens bestemmelser for at sikre de monetære myndigheders uafhængighed. Kommissionen er bekymret over udtalelser, som visse ungarske politikere har fremsat, og som synes at sætte spørgsmålstegn med denne uafhængighed. opsparingsinstitutters stadig privilegeret i bolig- og adgang har Beskatning Grundelementerne i moms- og punktafgiftsstrukturen er allerede på plads i Ungarn. Ungarn har gjort yderligere fremskridt med tilpasningen af sin lovgivning til sjette momsdirektiv. I 1999 vedtog landet en toldtabel efter strukturen i den kombinerede nomenklatur og strammede de omvendte betalingsmekanismer op for visse tjenester. De offentlige fjernsyns- og radiotjenester er nu fritaget for moms, undtagen dem, der har kommercielt øjemed. Og endelig er SMV'ernes administrative byrde blevet mindsket ved, at der er indført årlige momsopgørelser. særlige momsrefusionsordninger, Der eksisterer dog fortsat en række uoverensstemmelser mellem den ungarske momslovgivning og EF-reglerne, især hvad angår afgiftssatser. Endvidere er det især nødvendigt med tilpasninger på områderne afgiftspligtige personer, afgiftspligtige transaktioner, forenklede procedurer, for at Ungarns lovgivning bliver bragt i fuld overensstemmelse med regelværket. Det administrative samarbejde på beskatningsområdet mellem Ungarn og EU-medlemsstaterne er i øjeblikket baseret på bilaterale aftaler. Disse aftalers dækningsområde, og følgelig også den indbyrdes gensidige bistand, er ofte begrænset til at søge at undgå dobbeltbeskatning. Ungarn vil skulle ændre sin lovgivning vedrørende databeskyttelse, således at der på tidspunktet for tiltrædelse er i overensstemmelse med det relevante regelværk om administrativt samarbejde og gensidig bistand. afgiftsfritagelser og For så vidt angår punktafgifter, trådte en ny lovgivning i kraft i januar 1999, i kraft af hvilken der gives mulighed for at oprette afgiftsoplag i handelsmæssigt øjemed i Ungarn. Der er også blevet fastlagt nærmere bestemmelser om afgiftssuspensionsordningen. Den nuværende praksis med at opkræve forskellige satser for frugtbrændevin og anden 34 er spiritus er i strid med EF-reglerne, som foreskriver en enkelt punktafgift for produkter, der vedrører minimumspunktafgiften på cigaretter, afgiftsfritagelsen på området mineralolier og oplagring og forsendelse af punktafgiftspligtige varer. udskiftelige. De øvrige udestående spørgsmål indbyrdes Kapitalskattesatsen skal tilpasses EF-reglerne. Der er behov for yderligere tilpasning inden for beskatning af fusioner og for de forskellige medlemsstaters moder- og datterselskaber. Konklusion Ungarn har gjort yderligere fremskridt med at harmonisere sin skattelovgivning med regelværket på beskatningsområdet. Udarbejdelsen af et arbejdsprogram for det ungarske momssystems harmonisering med regelværket vil bidrage betydeligt til at opnå yderligere fremskridt. Statistik Ungarn indsamler og udarbejder statistikker på en række områder i overensstemmelse med EU-principperne. I de seneste år er det statistiske samarbejde med Ungarn gradvis vokset, både på bilateralt plan med Eurostat og inden for rammerne af internationale organisationer som FN, IMF og OECD. Ungarns statistiske kontor er uafhængigt og veludstyret. Den uafhængighed, der indrømmes de statistiske enheder i de agenturer, som er underlagt det statistiske kontor, skal fastlægges mere detaljeret. Bestemmelserne om datatransmission til udlandet og tavshedspligt er blevet tilpasset yderligere i 1999. og andre arbejdsstyrke Ungarn har allerede opnået en høj grad af tilpasning af prisstatistikker, undersøgelser vedrørende samt erhvervsregistre. Der kan fortsat konstateres svagheder i statistikkerne for social- og arbejdsmarkedsforhold, erhverv, industri og makroøkonomiske emner. Hvad angår de regionale statistikker, er der taget et første skridt hen imod tilpasning, i og med at der er oprettet syv statistiske regioner. Der skal gøres en yderligere indsats med indsamlingen og udarbejdelsen af data på regionalt plan og med statistikkerne for økonomiske forhold og omfanget af udenrigshandelen med varer. arbejdsmarkedsforhold social- og Der er endnu meget arbejde, der skal gøres for at opnå overensstemmelse med regelværket inden for landbrugsstatistikker, især hvad angår strukturelle statistikker og typologi, frugt- og vinproduktion, mælk og slagteri samt landbrugsmonetære statistikker. Som et første skridt vedtog parlamentet i maj 1999 en lov om generel landbrugstælling. 35 3. 4. Sektorpolitik Industri Der kan konstateres en betydelig konvergens mellem Ungarns industripolitik og principperne og målene for EU's industripolitik. Ungarns industripolitik er fortsat baseret på opretholdelsen af stabile, åbne og konkurrencedygtige økonomiske forhold med gunstige og forudsigelige vilkår for et rentabelt privat erhvervsliv. Omstruktureringen af industrisektoren er blevet videreført siden sidste år. Tilstrømningen af udenlandske direkte investeringer har bidraget betydeligt til at fremme overførslen af ledelsesmæssige område, moderniseringen af teknologi og knowhow på det produktionsfaciliteter samt intensiveringen af andre former for grænseoverskridende samarbejde. Dette illustreres af den kendsgerning, at Ungarn fortsat har tiltrukket udenlandske investeringer (se afsnit 2 om økonomiske kriterier). Ca. 35 000 selskaber driver i øjeblikket virksomhed i Ungarn med en vis grad af udenlandsk kapitaldeltagelse: de producerer ca. en tredjedel af BNP, tegner sig for ca. 80% af landets bruttoeksport og beskæftiger en fjerdedel af arbejdsstyrken i den private sektor. Handelsstatistikkerne bekræfter tempoet for integrationen med EU. Omstruktureringen sker langsommere i de ungarske virksomheder, der ikke er direkte berørt af udenlandske direkte investeringer. Ungarn skal nu fokusere på at fremme den lokale virksomhedssektor. Det store antal multinationale selskaber, der driver forarbejdningsvirksomhed i Ungarn, burde kunne danne et nyttigt grundlag for udviklingen af en lokal forsyningsindustri, men i øjeblikket er kontakterne ikke tilstrækkeligt udviklede. Der er i årets løb ikke gjort yderligere betydelige fremskridt med omstruktureringen af stålindustrien. Ungarns største stålproducent er stadig statsejet. For at fortsætte omstruktureringen er det vigtigt, at der udarbejdes individuelle levedygtighedsplaner for stålværkerne. Et vigtigt element i industripolitikken er kontrol med statsstøtte (se afsnittet om konkurrence). Landbrug Landbrugets situation Mens Ungarns økonomi som helhed fortsat har udvist vækst i 1998 og begyndelsen af 1999, er landbrugssektorens produktion til gengæld faldet i løbet af disse to år. Landbrugets andel af økonomien er således nedadgående: land- og skovbrug udgør mindre end 6% af BNP og beskæftiger under 8% af den erhvervsaktive befolkning. Efter en let nedgang i 1997 lykkedes det for den ungarske eksport af landbrugsprodukter og levnedsmidler at opnå fornyet opgang i 1998, hvor den beløb sig til 1,038 mio. EUR. Dette tal udgør 7,2% af Ungarns samlede eksport til EF. Ungarns absolut vigtigste eksportprodukt er kød og kødtilberedninger, som tegner sig for en værdi på ca. 365 mio. EUR. 36 EF's landbrugseksport steg også med 2,8% i forhold til 1997 og nåede dermed op på 546 mio. EUR, hvilket svarer til 3,3% af den samlede eksport til Ungarn. Som resultat heraf opnåede Ungarn et overskud på handelsbalancen landbrugsprodukter og levnedsmidler på 493 mio. EUR i forhold til EF, sammenlignet med 488 mio. EUR i 1997. for I marts 1999 beføjede Rådet Kommissionen til at indlede forhandlinger med de associerede lande om nye gensidige indrømmelser på landbrugsområdet, og det vil fremme den gradvise og ordnede liberalisering af den bilaterale handel. Landbrugspolitik Hvad angår landbrugsstøtte, har Ungarn i 1999 et system med 4 kategorier af støtte (støtte til markedsadgang, fødevaresikkerhed, omstrukturering og modernisering) med et budget på i alt 576 mio. EUR til landbrugstilskud og 46 mio. EUR til foranstaltninger til udvikling af landdistrikter. en på baseret ordning med minimumspriser Den væsentligste støtteform i Ungarn er politikkerne til støtte for markedspriserne, som priser. er Markedsinterventionssystemet (opkøb, offentlig oplagring, forarbejdning og salg af interventionslagre) er kombineret med eksportsubsidier. I 1998 resulterede de lave internationale og indenlandske priser på de støtteomfattede produkter (navnlig korn og svinekød) i øgede udgifter til markedsstøtte (eksporten blev støttet gennem kreditgivning, især i forbindelse med mejeriprodukter, svinekød og fjerkræ). Der blev ydet direkte eksportsubsidier for et større udvalg af produkter i overensstemmelse med en WTO- undtagelsesbestemmelse, der løste Ungarn fra de oprindelige eksportsubsidieforpligtelser. Der er iværksat en reform af eksportsubsidieordningen. vejledende og Der anvendes eksportlicenser for visse produkter. De landbrugere, der driver landbrug i mindre gunstige områder, modtager direkte støtte pr. hektar landbrugsjord. Der ydes også tilskud på grundlag af brugen af input (rentetilskud, kapitaltilskud og tilskud til brændstofsafgifter). I 1998 blev der indført en ny ordning med direkte tilskud til fremme af beskæftigelsen i landbruget. I 1999 blev der indført indkomststøtteforanstaltninger for dyrkede afgrøder. Der blev indført et system med producentregistrering, hvorunder registrering er en forudsætning for, at der kan modtages tilskud. Der findes ikke nogen omfattende politik til støtte for udviklingen af landdistrikter i Ungarn. Der ydes støtte gennem individuelle foranstaltninger og ordninger (f. eks. støtte til visse landbrugsinvesteringer, støtte til kvalitetsbeskyttelse og jordudnyttelse, støtte til turisme i landdistrikter, kooperativer og andre producentsammenslutninger, der køber eller markedsfører visse produkter osv. ). I øjeblikket er programmer og budgetter årlige, men regeringen har forberedt en langsigtet strategi, der skal danne grundlag for flerårig planlægning. har angår jordregisteret, Hvad en regeringen registreringskampagne med henblik på at registrere jordudnyttelsen (og de aktuelle brugere), eftersom jordregistrene i øjeblikket ikke afspejler den faktiske struktur inden for jordudnyttelse eller jordloddernes størrelse. Hidtil er 75% af de dyrkede jordarealer blevet registreret. En ny lov danner grundlag for en ny landbrugstælling. tidligere startet året på 37 Hvad angår situationen i landbrugsfødevaresektoren, er der fortsat sket fremskridt med omstruktureringen og moderniseringen af de selskaber, der er privatiseret. I den primære forarbejdning (kød, fjerkræ, korn, frugt og grøntsager) skal der fortsat arbejdes på at opnå fuld overensstemmelse inden for fødevaresikkerhed, hygiejne og kvalitet. I dyresundhedssektoren er det system for dyresundhedskontrol, der anvendes på hjemmemarkedet og på import fra tredjelande, stadig forskelligt fra EU's system. Under inspektioner på de nuværende dyresundhedskontrolsystemer gennemføres der bestemmelsesstedet, hvor der ikke føres nogen dyreregistre. Grænsekontrolstederne opfylder ikke EU-kravene. Systemet for registrering og identifikation af kvæg er næsten færdigetableret. Det er nødvendigt, at det udvides til at omfatte svin, får og geder. Den fornødne hardware til oprettelsen af informationssystemet for dyresundhed ANIMO er allerede på plads i de 580 dyresundhedsposter, der findes i hele Ungarn. En betydelig del af de anlæg, der forarbejder produkter af animalsk oprindelse, opfylder endnu ikke EU's hygiejne- og folkesundhedskrav. Der er ved at blive gennemført en national undersøgelse af slagterier og foretagender, der arbejder med animalske produkter. Systemet med risikoanalyse af kritiske kontrolpunkter (HACCP) skal indføres i levnedsmiddelforarbejdende enheder. Ungarn er i færd med at udarbejde beredskabsplaner for dyresygdomme, herunder en handlingsplan for klassisk svinepest. Der eksisterer nationale referencelaboratorier for alle sygdomme. Med hensyn til lovgivning om dyrevelfærd er der vedtaget flere forskellige regler for dyreslagtning og dyreavl. angår plantesundhedssektoren, mangler Ungarn Hvad stadig at udvikle en plantesundhedstjeneste med henblik på at gennemføre EF's karantæneregler, indføre registreringssystemer for plantepas og beskyttede områder og anvende EF-reglerne vedrørende markedsføring af plantebeskyttelsesmidler og gødningsstoffer. I juni 1999 blev forskrifterne vedrørende brug af pesticider og gødningsstoffer tilpasset yderligere. Hvad angår finansielle procedurer, er centret for landbrugsinterventioner blevet udviklet yderligere og udpeget som fremtidigt betalingsorgan. Fra den 1. januar 2000 vil det også have skulle tage sig af førtiltrædelsesbistand (SAPARD). Der er gjort betydelige fremskridt med udarbejdelsen af en plan for udvikling af landdistrikter. På området skovbrug ydes der støtte til skovplantning, omlæggelse af skovstruktur og beplantning. Der findes ingen ordning til beskyttelse af skove mod ildebrand eller atmosfærisk forurening. Skovstatistiksystemet skal udvikles. Hvad angår markedsordningerne for de vigtigste landbrugsprodukter, er de ungarske grundlæggende fuld forvaltningsmekanismer på plads, men er endnu overensstemmelse med regelværket. ikke i Ungarn har opnået visse fremskridt med harmoniseringen af frugt- og grøntsagssektoren. Der anvendes standarder for produktklassificering i forbindelse med eksport fra Ungarn, men ikke for hjemmemarkedet og importerede produkter. Der eksisterer ikke nogen bred ramme for producentsammenslutninger, selv om der for nylig blev vedtaget et 38 retsgrundlag for anerkendelse og oprettelse af producentorganisationer og disses investeringer og virke. Der findes til forarbejdede frugt- og grøntsagsprodukter. ikke noget system med produktionsstøtte Med hensyn til kvalitetskontrol af vin er der gjort fremskridt med anerkendelsen af EU- standarder med henblik på at afskaffe de komplekse og dyre procedurer, der tidligere blev anvendt for import af vin fra EU. I 1998 blev der oprettet en national bestyrelse for oprindelsesbetegnelser samt et udvalg for vinbetegnelser. Indsamlingen af data om produktion af kvalitetsvin startede fra høsten i 1998. Der findes en støtteordning i oksekødssektoren (kvalitetsstøtte til slagtekvæg; støtte til avlskøer og tyre og til fremskaffelse af sæd af høj kvalitet). Der er indført mulighed for at benytte et opkøbssystem. I svinekødssektoren ydes der også støtte; der foretages interventionsopkøb af levende dyr og ydes eksportrestitutioner. I mælkesektoren opererer man med kvoter af mælk, der leveres til mejerier eller sælges direkte til forbrugerne. Disse kvoter kan overdrages uafhængigt af jorden. Under denne ordning kan der også foretages interventioner og ydes eksportrestitutioner. Der ydes tilskud til mælk af høj kvalitet og skoleprogrammer. Konklusion Ungarn har i det forløbne år gjort en del fremskridt med at forberede gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik på mellemlang sigt. Selv om der bygges på et solidt grundlag, er harmoniseringen af lovgivning skredet langsomt fremad. Det er også nødvendigt med en yderligere indsats for at implementere omfattende rammer for foranstaltninger til udvikling af landdistrikter. Fiskeri af national gennemgangen Denne sektor spiller en særdeles beskeden rolle i et land som Ungarn, der er en indlandsstat. Den grundlæggende rammelovgivning er allerede på plads. I 1999 er statsstøtte til fiskeproducenter blevet reguleret i overensstemmelse med retningslinjerne for akvakultursektoren. Fiskerirettighederne i vandområder, der ejes af lokale myndigheder, er ligeledes blevet reguleret. Det er nødvendigt, at der gøres en yderligere indsats for at oprette institutioner, der kan sikre kontrollen af oprindelse og arter ved import og kanalisere EF's finansielle støtte. Desuden skal der oprettes institutioner for kontrol med gennemførelsen af fælles vedrørende markedsføringsstandarder, og for anvendelse prisreferenceordninger producentorganisationer. videregivelse af anerkendelsesbetingelser indsamling fiskeri- støtte data og og til af 39 Energi Energipolitik Ungarn har allerede indført hovedprincipperne for det indre energimarked og har gjort yderligere fremskridt med tilpasningen. tredjeparters Den langsigtede energistrategi, der blev vedtaget i juli 1999, danner rammer for den videre tilpasning til regelværket, især hvad angår åbning af de nationale el- og gasmarkeder, til netværker, oprettelse af en uafhængig transmissionssystemoperatør og omstrukturering af sektoren for fast brændsel. I den nye strategi forudses der også en styrkelse af Ungarns energikontor med henblik på at oprette en hensigtsmæssig og effektiv reguleringsmekanisme, således som det kræves i regelværket. adgang Tarifstrukturen for gas og elektricitet er blevet tilpasset. Elpriserne er blevet forhøjet yderligere, således at de nu næsten er oppe på et omkostningsdækkende niveau. De resterende prisfordrejninger, navnlig med hensyn til husholdninger, bør afskaffes. Gaspriserne er blevet sat ned i overensstemmelse med de internationale priser. Olielagrene er nu oppe på et niveau, der overstiger mindst 90 dages dagligt indenlandsk gennemsnitsforbrug, men lovgivningen om sikkerhedsbetingelser og oplagring af importeret råolie og olieprodukter skal tilpasses yderligere til regelværket, især hvad angår reglerne for beregning af lagerniveauer og oprettelse af sikkerhedslagre for hver enkelt kategori af olieprodukter. Selv om produktionen og distributionen af råolie og olieprodukter er blevet liberaliseret, er det nødvendigt med yderligere tilpasning for at afskaffe den fortrinsstilling, der tilstås statskontrollerede selskaber. Energieffektiviteten er stadig lav, og der er behov for en yderligere indsats for at tilpasse den til regelværket på dette område. I september 1999 vedtog regeringen et nyt program for energieffektivitet til et beløb på 6,2 mio. EUR. Ungarn har offentliggjort energichartertraktaten samt energicharterprotokollen om energieffektivitet og de hermed forbundne miljøaspekter. Ungarn deltager i JOULE-THERMIE-programmet og siden juli 1999 også i SAVE II- programmet. Atomenergi Det Europæiske Råd i Køln understregede vigtigheden af, at der blev opretholdt høje standarder for nuklear sikkerhed i Central- og Østeuropa, og fremhævede dette spørgsmåls betydning i forbindelse med udvidelsen af EU. Det anmodede Kommissionen om at undersøge dette spørgsmål grundigt i den næste periodiske rapport om ansøgerlandene. Dette afsnit er udarbejdet som svar på denne anmodning. Ungarn har fire VVER 440/213 reaktorer i drift i Paks-kernekraftværket. I øjeblikket kommer ca. 40% af landets el-produktion fra atomkraft. Paks-reaktorerne er af Sovjet typen, som anses for at kunne forbedres, så de kommer op på de internationale 40 sikkerhedsniveauer. I Agenda 2000 (1997) opfordrede Kommissionen de ansøgerlande, der har sådanne reaktorer i drift, til at gennemføre moderniseringsprogrammer over en periode på 7-10 år. i forventes, færd med at gennemføre et moderniseringsprogram på Paks- Ungarn er kernekraftværket. Det af disse at værket sikkerhedsforbedrende foranstaltninger vil kunne nå op på et sikkerhedsniveau, der svarer til det, der gælder for kraftværker i vesteuropæiske lande. Der skal gøres en yderligere indsats for at sikre indeslutningsintegriteten efter en alvorlig ulykke. Der foretages periodiske sikkerhedsundersøgelser svarende til vestlig praksis, og de har allerede resulteret i forøget sikkerhed. gennemførelsen efter Ungarns atomenergimyndighed har siden vedtagelsen af atomloven, der trådte i kraft i 1997, arbejdet aktivt på et program for udarbejdelse af sikkerhedsretningslinjer. Formanden for atomenergimyndigheden varetager tilsynet for at opfylde de internationale periodiske forpligtelser sikkerhedsundersøgelser og den dertil knyttede fornyelse af driftstilladelsen for Paks- kraftværket omfattende inspektionsprogram. forbindelse med gennemfører direktoratet uafhængigt sikkerhed nuklear tilsyn. om for de et I De ungarske myndigheder er blevet gjort opmærksomme på Rådets konklusioner af december 1998 om nuklear sikkerhed i forbindelse med udvidelsen af Den Europæiske Union, herunder EU's faste vilje til at holde nøje øje med de deraf omfattede spørgsmål under hele tiltrædelsesprocessen. I den sammenhæng opfordres Ungarn og dets nukleare tilsynsmyndigheder og operatører regelmæssige og detaljerede oplysninger som svar på de anmodninger, Kommissionen måtte fremsætte herom. til at fremlægge i november 1998 Hvad angår nuklear sikkerhedskontrol, undertegnede Ungarn tillægsprotokollen Internationale Atomenergiagentur (IAEA). Ungarn har også ratificeret konventionen om brugt brændsel. til sin aftale om nuklear sikkerhed med Det Konklusion Der er gjort en del fremskridt i løbet af det foregående år, især i forbindelse med vedtagelsen af den nye energistrategi. Ikke desto mindre gælder de vigtigste henstillinger, der blev fremsat i foregående rapport, stadig. Der skal særlig gøres en indsats inden for tilpasning af forberedelser energimonopoler, adgang til en hensigtsmæssig og effektiv tilsynsmekanisme, tilpasning af statslige interventioner på områderne fast brændsel og uranium, afskaffelse af energiprisfordrejninger og forbedring af energieffektiviteten. til netværk, udvikling af Ungarns energikontor indre energimarked (el- og gasdirektiverne), til det Der er ikke forudset større vanskeligheder med overensstemmelsen med Euratom- arbejdes hensigtsmæssigt på de nukleare bestemmelserne. Der bør sikkerhedsstandarder, herunder sikkerhedsmyndighedens uafhængighed og kapacitet. Der må udvikles mere langsigtede løsninger for brugt brændsel og atomaffald. fortsat Transport 41 Ungarn har allerede truffet betydelige foranstaltninger med både juridisk og institutionel tilpasning, og det har fortsat sine bestræbelser for at tilpasse sin lovgivning til regelværket for området vejtransport. I kraft af ny lovgivning om motorvejsbetaling er der indført et samlet betalingssystem for højhastighedsveje, herunder M3-motorvejen. På området færdselssikkerhed blev der fra oktober 1999 indført obligatoriske hastighedsbegrænsende anordninger for et stort antal internationale lovgivning om transportkøretøjer. Endvidere er der vedtaget ny lastbilchaufførers uddannelse, eksamination og kvalifikationer. Regeringen har startet forberedelserne med henblik på at tiltræde AETR-overenskomsten fra januar 2000. Der er ikke gjort nogen betydelige yderligere fremskridt på områderne adgang til erhvervet godstransport ad landevej og erhvervet personbefordring ad landevej, maksimumsvægt og -dimensioner for køretøjer, afgifter på køretøjer og vejbrugerafgifter. Området kombineret transport er allerede i vid udstrækning tilpasset til regelværket, og der er ikke gjort yderligere fremskridt. På området jernbaner er der ikke trådt nogen ny lovgivning i kraft i det forløbne år. Den dårlige økonomiske situation, som de ungarske jernbaner i øjeblikket befinder sig i, synes at have haft negative konsekvenser for inden for jernbanetransport, specielt hvad angår adgang til jernbanenettet og styrkelse af dets kapacitet. I den forbindelse bør man anspore de igangværende bestræbelser for at omstrukturere jernbanerne og løse deres gælds- og markedsføringsproblemer. til regelværket tilnærmelsen Ungarn har på grund af sine søfartøjer undertegnet en internationale søfartskonventioner og skal derfor transponere det relevante regelværk på dette område. Med en ny lov om søtransport er der skabt rammer for harmonisering på dette område. Med den nye lovgivning om sikkerhedskrav inden for søtransport er Rådets direktiv om minimumsuddannelsesniveauet for søfartserhverv overtaget. Der skal dog gøres en yderligere indsats med hensyn til søfartssikkerhedsaspekter. række Lovgivningen om transport ad indre vandveje er kun delvis tilpasset. Hovedproblemet for denne sektor er den forældede flådekapacitet. Det forhindrer de ungarske fartøjer i at opnå betydelige markedsandele i transportservicesektoren. luftfart indeholder loven om lufttransport for at opnå grundrammerne til markedsadgang. Muligheden På området for harmoniseringen i denne sektor, som allerede er ganske godt fremme. Imidlertid foregår den yderligere tilpasning i et temmeligt langsomt tempo. Der skal gøre fremskridt med hensyn til at drive lufttransportvirksomhed er fortsat underlagt en nationalitetsforpligtelse (51% af aktierne skal være i ungarske hænder). Der gælder ikke nogen krav om finansiel kapacitet; de tekniske betingelser og forsikringskravene tilpasses. Regelværket vedrørende lufthavne (koordination af ankomst- og afgangstidspunkter) og miljø (støjemissioner) mangler endnu at blive omsat i national lovgivning. Ungarn har siden 1995 ansøgt om medlemsskab af Joint Aviation Authorities (JAA - organisationen af fælles luftfartsmyndigheder) og afventer konklusionerne af JAA's inspektion med henblik på at blive accepteret som fuldgyldigt medlem. Landet har koncentreret sin indsats om forhandlingerne om en multilateral europæisk fælles luftfartsaftale (ECAA). tilladelse ligeledes skal I Ungarns politik for det transeuropæiske transportnet (TEN) tages der allerede hensyn til målene og prioriteringerne i EF's retningslinjer og krav for TEN-finansiering. Ungarn 42 deltager aktivt i vurderingen af transportinfrastrukturbehovene (TINA), som vil lette udvidelsen af TEN til også at omfatte Ungarn. Under vejudviklingsprogrammet er der videreført større motorvejsprojekter i de sydlige og vestlige områder. En del af jernbanenettet er blevet fornyet, og forbindelsesleddet til Slovenien er ved at blive genopbygget. Konklusion Ungarn har fortsat truffet foranstaltninger for at opnå både retlig og institutionel tilpasning til regelværket Det er dog nødvendigt med en yderligere indsats. Især er det vigtigt at fremskynde omstruktureringen af den nationale lufttransport og af det største jernbaneselskab. Små og mellemstore virksomheder til bedre adgang og bedre uddannelse Den indenlandske SMV-politik er i vid udstrækning bragt i overensstemmelse med EF's. Som led i den økonomiske strategi på mellemlang sigt vedtog den ungarske regering i december 1998 en ny fireårig strategi og afsatte de fornødne budgetmidler dertil. Nøgleelementerne i strategien er: mindskelse af den administrative byrde, nedbringelse af lønrelaterede omkostninger, forbedring af adgangen til bankkreditter og finansielle faciliteter, for erhvervsinformation virksomhedsledere. Budgetstøtten til SMV'er gennem forskellige ordninger beløber sig til ca. 16-20 mio. EUR i 1999. 1 øjeblikket er der ca. 750 000 SMV'er i Ungarn. Det betyder, at der er 128 foretagender pr. 1000 indbyggere, hvilket er mere end i EU (1995-tal). I praksis er 99% af de registrerede virksomheder i Ungarn klassificeret som SMV'er (beskæftiger mindre end 250 personer). SMV'erne producerer ca. halvdelen af BNP og beskæftiger rundt regnet to tredjedele af den samlede arbejdsstyrke. De fleste ungarske SMV'er er selskaber af mi krostørrelse (familieforetagender). De fleste SMV'er (90%) driver virksomhed inden for service- og byggeri sektorerne. Et af de største problemer, SMV'erne står over for, er beskatningsstrukturen i virksomhedssektoren, som favoriserer de store multinationale selskaber har en gennemsnitlige skattebyrde på ca. 8% (inkl. skattefrie perioder), ligger SMV'ernes skattebyrde i gennemsnit på ca. 17%. selskaber. Mens de multinationale Ungarn har siden december 1998 deltaget i det tredje flerårige program til fordel for SMV'er. Det indebærer en udvidelse af programmer og netværk (åbning af 7 Euro Info Centre) og danner grundlag for øgede kontakter mellem erhvervsorganisationer i Ungarn og EU samt muligheder for direkte indbyrdes kontakter og samarbejde mellem virksomheder. Dette skulle bidrage positivt til en yderligere europæisk integration af erh verv ssektoren. 43 3. 5. Økonomisk og social samhørighed Beskæftigelse og sociale anliggender Ungarns arbejdsløshed er i det forløbne år faldet yderligere og var ved udgangen af første kvartal af 1999 på 7,4%. Langtidsledigheden udgør den største del, og de regionale forskelle er stadig store. De arbejdsmarkedspolitikker, der føres, fokuserer på sårbare grupper som f. eks. langtidsledige og unge, der forlader skolen. Kommissionen er sammen med de ungarske myndigheder i færd med at gennemføre en gennemgang af beskæftigelsespolitikken for 1999. På området arbejdsret er den ungarske lovgivning allerede delvis tilpasset. Der er i det forløbne år ikke opnået nogen fremskridt, og der skal udfoldes yderligere bestræbelser for at sikre vedtagelsen af foranstaltninger til overtagelse af de resterende krav i regelværket, løngarantifond, udstationering af særligt med hensyn til kollektive afskedigelser, arbejdstagere, sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen for midlertidige arbejdstagere samt europæiske samarbejdsudvalg. Den sociale dialog i Ungarn er inde i en overgangsproces. Siden begyndelsen af reformen hen imod markedsøkonomi har medlemskabet af fagforeningerne været faldende i Ungarn, men antallet af fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer er fortsat for stort til, at der kan opnås en effektiv social dialog. I øjeblikket findes der seks landsdækkende fagforbund og ni landsdækkende arbejdsgiverorganisationer, som er repræsenterede i det nationale arbejdsmarkedsråd, og til medlemskabsstruktur og økonomisk/politisk styrke. Det nationale arbejdsmarkedsråd, som er et trepartsorgan, der i begyndelsen af 1999 erstattede interesseforligsrådet, drøfter arbejdsspørgsmål (herunder lønspørgsmål), men ikke - som det foregående organ - budget-, skatte- og socialsikringsbestemmelser. forskellige med hensyn som er yderst Forfatningen garanterer ligebehandling og indeholder også grundlaget for sanktioner og lige rettigheder. Håndhævelsen af ligebehandling sikres gennem ombudsmanden, idet der også er mulighed for at indbringe anliggender for forfatningsdomstolen. Den ungarske lovgivning er allerede delvis tilpasset til regelværket på dette område. Hvad angår lige muligheder for kvinder og mænd, behandlede det ungarske arbejdsinspektorat i 1998 tre tilfælde af påstået kønsdiskrimination. Dette viser, at man er begyndt at håndhæve regelværket på dette område, og at der må anspores til yderligere fremskridt. Loven om familiestøtte trådte i kraft i januar 1999. I overensstemmelse med direktivet om ligebehandling fastslås det i denne lov, at forældre, der forsørger børn, har ret til familieydelser uanset deres finansielle situation og uden nogen form for diskrimination mellem fædre og mødre. Ungarn har siden november 1998 deltaget i det fjerde EF-handlingsprogram for lige muligheder, og i 1999 blev der iværksat en række projekter. Regeringen er i øjeblikket ved at vurdere de erfaringer, der hidtil er indhøstet fra den pensionsordning med tre søjler, der blev indført i 1998. Hvad angår reformen af sundhedssektoren, har regeringen stadig ikke truffet nogen afgørelse om, hvordan reformen af sundhedssikringssystemet skal gribes an, og det er begyndt at haste med fremskridt på dette vigtige område. 44 Den ungarske lovgivning på området sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen er kun delvis tilpasset til regelværket. I løbet af det foregående år er det kun direktivet om manuel håndtering af byrder, som er blevet overtaget. Der skal endnu gøres en betydelig indsats for at sikre, at der vedtages foranstaltninger til overtagelse af den resterende del af regelværket, særligt hvad angår arbejdspladser, byggesektoren og minedrift. I øjeblikket bruges der mellem 5,5 og 8,5% af BNP til sundhedssektoren, og det erkendes, at der behov for et stærkt offentligt sundhedssystem. Det er nødvendigt, at der udfoldes yderligere bestræbelser for at forbedre effektiviteten i sundhedsforsorgen til sårbare befolkningsgrupper. En ny lov om folkesundhed danner grundlag for yderligere gennemførelsesforanstaltninger og tiltag. Ungarn er i færd med at gøre en indsats for at til sårbare befolkningsgrupper. Der er forbedre effektiviteten allerede gjort et betydeligt forebyggende arbejde gennem skolesundhedsprogrammet og uddannelsesprogrammet forskellige sundhedslærere. Der foranstaltninger for at bekæmpe narkotikamisbruget, som er i stigning. EF-programmerne på området folkesundhed (bekæmpelse af kræft, forebyggelse af stofmisbrug, fremme af sundhedssituationen og forebyggelse af Aids) blev åbnet for Ungarn i november 1998, og der blev iværksat projekter i 1999. i sundhedsforsorgen truffet flere for er Konklusion Selv om der kun er gjort begrænsede fremskridt i det forløbne år, er Ungarn relativt lang fremme med overtagelsen af regelværket inden for beskæftigelse og sociale anliggender. Der vil skulle udvises særlig opmærksomhed om anvendelsen og håndhævelsen af regelværket inden for sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen samt arbejdsret. Regionalpolitik og samhørighed EU støtter styrkelsen af samhørighed, primært gennem strukturfondene. Ungarn vil skulle anvende disse instrumenter på effektiv vis og samtidig respektere de principper, mål og procedurer, der skal være på plads på tidspunktet for landets tiltrædelse. Til trods for at Ungarn er langt fremme med forberedelserne til gennemførelsen af strukturfondene, har landet kun gjort beskedne fremskridt med hensyn til den konkrete gennemførelse af de regionalpolitiske mål. I 1996 var Ungarns gennemsnitlige BNP pr. indbygger på 47% af EU-gennemsnittet. Det regionale BNP pr. indbygger svingede fra 70% af EU-gennemsnittet i den centrale del af Ungarn til 33% af EU-gennemsnittet i det nordlige Ungarn. Loven om regionaludvikling og fysisk planlægning fastlægger målene, opgaverne, den institutionelle struktur og de finansielle instrumenter for regionalpolitikken på grundlag af samarbejdet mellem lokalområderne inden for rammerne af regionaludviklingsråd. I 1998 blev der oprettet 7 statistiske regioner svarende til Nuts 2. De 7 regioner vil blive ledet af regionale udviklingsråd. Eftersom oprettelsen af disse regionale udviklingsråd ikke er lovfastsat, er der hidtil kun oprettet 5. De regionale udviklingsråd har ansvaret for at udarbejde regionale udviklingsprogrammer og evaluere de lokale udviklingsplaner. På regionalt niveau er Ungarn opdelt i 20 lokalområder svarende til de efter EU-metoden definerede regioner (NUTS III), som ledes af direkte valgte lokale udviklingsråd. Disse 45 råd vedtager lokaludviklingsprogrammerne, som indeholder de generelle rammer for regionale støtteforanstaltninger. De regionale og lokale udviklingsråd er endnu ikke fuldt funktionsdygtige. Hvad angår den budgetmæssige og finansielle kapacitet, er Ungarn nødt til at tage sit system op til revision. Det er nødvendigt, at der skabes større klarhed om det overordnede finansielle ansvar, forholdsregler i tilfælde af uregelmæssigheder og uafhængigheden hos ministeriernes kontrolorganer. Der skal indføres en mekanisme, som fokuserer på koordination af finansielle ressourcer fra forskellige sektorspecifikke budgetposter. Det er nødvendigt, at der etableres visse budgetbestemmelser, til samfinansiering og flerårige forpligtelser. især med hensyn Der er fortsat mangel på adækvate menneskelige og finansielle ressourcer, og den tværministerielle koordination er svag, hvilket fører til forsinkelser i udarbejdelsen af udviklingsplaner. Erfaringerne med vurderings- og evalueringsprocedurer strukturfondsforordningerne er begrænsede. i overensstemmelse med Konklusion fremskridt med Ungarn har gjort af sine strukturfondsstøtte, idet retsgrundlaget er på plads og mange vigtige procedurer nu er etablerede. Forberedelserne er blevet bremset af ineffektiv tværministeriel koordination, især med hensyn til forberedelse og gennemførelse af projekter. Der er opnået forbedringer, men resultaterne heraf er endnu ikke blevet vurderet. til gennemførelsen forberedelser 3. 6. Livskvalitet og miljø Miljø I 1998 vedtog Ungarn et ambitiøst nationalt miljøbeskyttelsesprogram, herunder et investeringsprogram for perioden 1998-2002, men der blev kun opnået beskedne fremskridt i 1998. Ungarn har nedsat et tværministerielt udvalg for bæredygtig udvikling, med deltagelse af centrale aktører fra miljø-, landbrugs- og transportministerierne og andre organer, og det fastlægger retningslinjerne for integration af miljøaspekter i andre sektorer. Med hensyn til den horisontale lovgivning er der ikke gjort særlige fremskridt, selv om det bør bemærkes, at den ungarske lovgivning allerede i meget vid udstrækning er i overensstemmelse med direktivet om adgang til miljøoplysninger. Der skal udfoldes yderligere bestræbelser for at tilpasse den nationale lovgivning fuldstændigt til direktivet om vurdering af virkningerne på miljøet, og især skal omfanget af projekter, der er genstand for vurdering, udvides. Dette er særlig vigtigt, fordi de relevante retsforskrifter vil blive anvendt på alle de projekter, der finansieres af EF. Der bør gøres en særlig indsats for at sektorspecifikke indberetningskravene lovgivning, således at der opnås overensstemmelse med direktivet om indberetning. indarbejde relevante i den 46 Hvad angår vandsektoren, er der ikke gjort nogen fremskridt med den juridiske tilpasning, og hele lovgivningen mangler endnu at blive overtaget. Ikke desto mindre er der truffet betydelige gennemførelsesforanstaltninger med hensyn til rensning af byspildevand (udvidelse af kapacitet, teknologisk forbedring, udvikling af kloaknet og opførelse af mekaniske behandlingsfaciliteter). Man er i øjeblikket ved at undersøge tidsplanen for overtagelsen og de tekniske krav i direktivet om spildevandsrensning og vurdere virkningerne af direktivet om drikkevand. På området bekæmpelse af industriforurening og risikoforvaltning er forureningen fra industrianlæg og store forbrændingsanlæg gradvis blevet mindsket over de seneste 20 år, og der er foretaget en næsten fuldstændig tilpasning til det relevante regelværk. Tilpasningen inden for integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening vil imidlertid kræve en betydelige finansiel indsats med henblik på at modernisere ca. 1 000 af de eksisterende installationer. Med vedtagelsen i juni 1999 af loven om katastrofer er regelværket vedrørende risiko for større uheld (Seveso II) overtaget. Der bør træffes omfattende foranstaltninger for at gennemføre denne lov. Det samlede antal foretagender, der er omfattet af direktivet i Ungarn, er anslået til ca. 80-100, hvoraf ca. 20-40 vil være "høj værdi virksomheder" med forpligtelse til at udarbejde sikkerhedsforvaltningssystemer og interne beredskabsplaner og fremlægge sikkerhedsrapporter. (Investeringsomkostningerne for de pågældende industrier er anslået til ca. 80 mio. EUR). Ungarn var et af de lande, der først undertegnede FN/ECE-konventionen om industriulykker, og er også det ansøgerland, der først har ratificeret denne konvention. Samarbejdet inden for rammerne af denne konvention, specielt de regelmæssige møder mellem signatarerne, skulle lette overtagelsen og gennemførelsen af direktivet. Direktivet om beskyttelse mod og forebyggelse af miljøforurening med asbest mangler endnu at blive overtaget. til fremskridt med hensyn ikke gjort nævneværdige Der er luftkvalitet, hvor hovedemnerne stadig er overtagelse og gennemførelse af direktivet om kvaliteten af den omgivende luft og de dertil subsidiære direktiver, f. eks. direktivet om ozon og direktivet om ikke-vej gående mobile maskiner. Det er nødvendigt at styrke institutionerne, specielt hvad angår tilsyn og udveksling af data. Der skal stadig foretages en identifikation af stærkt forurenede områder. Der mangler endnu at blive gennemført en fuld tilpasning til direktivet om flygtige organiske forbindelser. Ungarn er part i konventionen om grænseoverskridende forurening over store afstande, ifølge hvilken det også kræves, at der gennemføres forureningsbekæmpende foranstaltninger. Ungarn gennemfører og deltager fuldt ud i denne konvention. Ungarn har allerede opnået overensstemmelse med regelværket for blyindholdet i benzin. Det ungarske olie- og gasselskab har allerede afsat midler til at opfylde benzinkravene. I øjeblikket findes der obligatoriske standarder for støj fra græsslåmaskiner og husholdningsapparater, men de omfatter endnu ikke udstyr til byggeanlæg. I 1998 blev der iværksat kvalitetssikring og -kontrol, og det vil være nødvendigt med yderligere fremskridt for at opnå tilpasning til regelværket vedrørende støj fra maskiner og køretøjer. De eksisterende laboratorier vil skulle forbedres for at kunne varetage tilsynsopgaverne. 47 På området kemikalier og bioteknologi er der gjort betydelige fremskridt inden for dyrebeskyttelse. I januar 1999 trådte en ny lov i kraft, hvorved den ungarske lovgivning tilpasses yderligere til direktivet om dyreforsøg. Rammeloven af 1998 om genteknologi, som trådte i kraft i januar 1999, indeholder de juridiske rammer for harmoniseringen af lovgivningen vedrørende genetisk modificerede organismer. Den nye lov om kemikaliesikkerhed baner vej for en tilpasning til regelværket for kemikalier. Der er oprettet et institut for kemikaliesikkerhed, som skal samme område er af den vedtagne styrke gennemførelsen laboratoriekapaciteten hos instituttet for miljøforvaltning blevet forbedret. lovgivning. På Til trods for at politikken for affaldsforvaltning har høj prioritet i det nationale miljøstrategidokument, er der i det forløbne år ikke opnået nogen fremskridt på dette område. Affaldssektoren er den svageste sektor i Ungarn, og det er nødvendigt at hele regelværket overtages. Vedtagelsen af en lov om affaldsforvaltning bør prioriteres, eftersom den vil gøre det muligt at vedtage subsidiær lovgivning om specifikke former for affald, som Ungarn i øjeblikket ikke har nogen bestemmelser om. Der er truffet vigtige gennemførelsesforanstaltninger med opførelsen regionale affaldsdepoter. Det er dog endnu ikke vurderet, om disse er i overensstemmelse med det nyligt vedtagne EF-direktiv. Der er indført miljøafgifter på olieprodukter, og inden for rammerne af denne ordning har man iværksat indsamling og behandling af spildolie og oprettet et system for indsamling af brugte batterier. Indsamlingen af emballage til genbrug er nået op på 25%. af 10 nye På området strålingsbeskyttelse har fremskridtene kun omfattet tilpasning af national lovgivning til "de maksimalt tilladte niveauer for radioaktivitet i levnedsmidler". Hovedparten af regelværket mangler endnu at blive overtaget. Der skal findes en løsning på problemet med bortskaffelse af affald fra driften af Paks-kernekraftværket. Ungarn har ratificeret den fælles konvention om sikker behandling af brugt brændsel og radioaktivt affald. Hvad angår klimaændringer, ratificerede Ungarn klimakonventionen i 1995 og tilsluttede sig Kyoto-protokollen med et reduktionsmål på 6% Inden for naturbeskyttelse er der allerede opnået et godt beskyttelsesniveau (fastlagt i loven om naturbeskyttelse), idet en stor del af landets territorium er beskyttet i henhold til forskellige statutter. Der er ikke gjort yderligere fremskridt med overtagelsen af direktivet om levesteder og fugle, og man har endnu ikke indført noget forbud mod rævesakse. international handel med Ungarn er aktiv part udryddelsestruede kræver som gennemførelsesarrangementer i stil med dem, der kræves i regelværket. Fremskridtene på dette område har kun omfattet vedtagelsen af en række gennemførelsesforanstaltninger vedrørende regelværket for beskyttede dyrearter. i Washington-konventionen om og (CITES), planter vilde dyr Ungarn har i sit nationale program for overtagelsen af regelværket (NPAA) udarbejdet en detaljeret finansieringsplan med et omkostningsoverslag på 95 mio. EUR over en periode pa 3 ar. Spørgsmålet om nuklear sikkerhed er behandlet i afsnittet om energi. Konklusion 48 Der er opnået visse fremskridt inden for naturbeskyttelse, forurening fra industrianlæg og store forbrændingsanlæg samt kontrol med risikoen for større uheld. Der skal dog stadig gøres en betydelig indsats, især med hensyn til affald og affaldsforvaltning, vand og luftkvalitet. Ungarn har truffet foranstaltninger for at realisere tiltrædelsespartnerskabets kortsigtede prioriteter. Hvis Ungarn ønsker at virkeliggøre sit ambitiøse mål om fuld overtagelse i 2001, skal det omgående fremskynde både den juridiske tilpasning og investeringerne i miljøteknologi og -infrastruktur. I den forbindelse vil det være særlig vigtigt, at budgetbestemmelserne i NPAA afspejles på adækvat vis i årsbudgettet. er man Ikke desto mindre række vigtige gennemførelsesforanstaltninger, og der er i det nationale program for overtagelsen af regelværket udformet en yderst gennemgribende og omfattende plan for både overtagelse og gennemførelse (inklusive omkostningsanalyser og investeringsstrategier). færd med træffe en at i Forbrugerbeskyttelse I 1998 tog Ungarn fat om tiltrædelsespartnerskabets mellemsigtede prioriteter for forbrugerbeskyttelse, idet det vedtog de retlige rammer på området forbruger- og sundhedsbeskyttelse. Loven indeholder bestemmelser om produktansvar, men tærskelværdien for produktansvar er stadig meget lavere i Ungarn end i EU. Ungarn har fortsat gjort fremskridt på dette område. Lovgivningen er blevet tilpasset yderligere på områderne urimelige kontraktvilkår i forbrugeraftaler, kontrakter vedrørende køb af retten til at bruge fast ejendom på timeshare-basis, kontrakter der afsluttes uden for forretningsstedet og pakkerejser, herunder pakkeferier og pakketure. Der eksisterer dog stadig uoverensstemmelser i lovgivningen vedrørende vildledende reklame, forbrugerkredit og prisangivelser. Der er fortsat mindre forskelle med hensyn til dør- og fjernsalg. fungerer endnu for at gennemføre produktansvar, men de I april 1999 blev der oprettet en markedstilsynsordning og etableret de strukturer, der er ikke nødvendige tilfredsstillende. De centrale problemer har relation til før-markedskontrol og mangel på kompetent personale og teknisk udstyr. Inspektionsorganernes centrallaboratorier er ikke desto mindre rimelig veludstyrede, og de prøvningsinstrumenter, der bruges, er forholdsvis moderne. For at sikre, at hele systemet fungerer gnidningsfrit, er det dog stadig nødvendigt, at Ungarn gør både forbrugerne og producenterne mere bevidste om forbrugerrettigheder og producentansvar. Selv om Ungarn allerede har etableret basisinstrumenterne strukturer, laboratorier, institutioner), er det dog nødvendigt med en yderligere institutionel styrkelse for at nå op på EU-standarderne, især gennem faglig uddannelse og modernisering af visse dele af udstyret. Der skal også gøres en indsats for at øge juristernes kendskab til sager vedrørende produktansvar. for gennemførelse af markedstilsyn (juridiske Generalinspektoratet for forbrugeranliggender (kontoret for forbrugeranliggender) er det tilsynsførende organ. 3. 7. Retlige og indre anliggender 49 I den periodiske rapport fra 1998 blev det konstateret, at Ungarn havde kapacitet til at gøre fremskridt med vedtagelsen af regelværket, opfyldte tiltrædelsespartnerskabets kortsigtede prioriteter og havde gjort betydelige fremskridt på områderne lovgivning, asylanliggender og grænseforvaltning. Kommissionen understregede, at det var nødvendigt at vedtage en ny udlændingelov og en visumpolitik, der svarede til EU-kravene. I rapporten blev der bl. a. anbefalet "en forøgelse af de menneskelige ressourcer, som bliver passende aflønnet og uddannet, således at de bliver i stand til at gennemføre den nye lovgivning, især om asyl, politisamarbejde, narkotikabekæmpelse, organiseret kriminalitet og korruption". Indvandring/grænsekontrol På området indvandring blev 1993-loven om udlændinges ret til indrejse, ophold og indvandring ændret i marts 1999. Dermed har udlændinge fået mulighed for at etablere sig som selvstændige, og der fastlægges generelle rammer for udlændinge, der arbejder i Ungarn. I samme lov defineres ulovlig beskæftigelse som en kriminel handling. Der er gjort en yderligere indsats i forbindelse med tilbagesendelsesaftaler. I 1998 og 1999 undertegnede Ungarn bilaterale tilbagesendelsesaftaler med Bulgarien og Slovenien. Desuden trådte de bilaterale tilbagesendelsesaftaler med Frankrig, Tyskland og Italien i kraft. Hvad angår ret til indrejse, har Ungarn indgået bilaterale aftaler, der tager sigte på at forenkle indbyrdes udveksling af sæsonarbejdere. Disse nye aftaler indeholder en bestemmelse om udstedelse af et standardrejsedokument. Med hensyn til visumpolitik har Ungarn udarbejdet et program, der skal harmonisere Ungarns visumkrav med regelværket. Visumpligten i forbindelse med lufthavnstransit for visse landes statsborgere, der blev indført i september 1998 i overensstemmelse med den relevante fælles EU-aktion vedrørende lufthavnstransitordninger, er endnu ikke blevet gennemført. Ungarn skal fortsat gennemføre en gradvis tilnærmelse til EU's visumlovgivning og -praksis. i overensstemmelse med EU-kravene. Grænsekontrollen For så vidt angår grænsekontrol, har Ungarn truffet foranstaltninger for at gennemføre grænsekontrol og indvandringstjenesterne skal imidlertid gøres mere effektive. I den sammenhæng er det navnlig væsentligt at uddanne det relevante personale og modernisere det fornødne udstyr. Det er også vigtigt at etablere en direkte online-forbindelse mellem indvandringskontorer, grænseovergangssteder og diplomatiske repræsentationer. 50 Asyl i Geneve-konventionen og starten på krisen Antallet af asylansøgere i Ungarn er steget betydeligt efter ophævelsen af det geografiske forbehold i Forbundsrepublikken Jugoslavien/Kosovo. Ud af de 8 521 asylansøgninger, der blev modtaget i de første otte måneder af 1999, er der en stor pukkel på 4 249 ansøgninger, der endnu ikke er færdigbehandlede. Der skal endnu gøres en stor indsats på dette område (se afsnit 4 om administrativ kapacitet). Især er det nødvendigt at forbedre appeldomstolenes funktion i tilfælde af afslag på flygtningestatus, forbedre de eksisterende modtagelsescentre og oprette nye centre til at modtage det voksende antal asylansøgere. Politi Ungarn har gjort yderst store fremskridt med den videre tilpasning af sin lovgivning til regelværket. Hvad angår oprettelsen af et uafhængigt nationalt databeskyttelsesorgan i overensstemmelse med Europol-bestemmelserne, har Ungarn i 1999 allerede truffet de fornødne juridiske foranstaltninger for at opfylde kriterierne for beskyttelse og videregivelse af data samt kommunikationslovgivningen. Der er oprettet et uafhængigt nationalt databeskyttelsesorgan samt et ombudsmandsembede for databeskyttelse. På det toldmæssige område blev der i 1998 oprettet en særlig afdeling, der skulle tage sig af "risikoanalyse", og indførelsen af et forvaltningssystem for risikoanalyse. Hvad angår gennemførelsen af de tekniske krav i Schengen-informationssystemet, besluttede den ungarske regering i juni 1999 at oprette et center for internationalt politisamarbejde, der skal omfatte det nationale Interpol kontor, det fremtidige nationale Europol-kontor og et centralt informationskontor. i 1999 har en specialenhed forberedt Hvad angår bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, har de ungarske myndigheder øget deres effektivitet, især gennem uddannelse af politistyrkerne og vedtagelsen af nye love i marts 1999. De nye love dækker bl. a. vidnebeskyttelse, informanter og personer, der forlader og anmelder en kriminel organisation. Endvidere er deltagelse i kriminelle organisationer nu defineret som en kriminel handling, og der er indført strengere strafferegler. Desuden trådte en omfattende pakke af offentlige sikkerhedsforanstaltninger ("anti-mafia-pakke") i kraft i september 1999; de forøger politiets undersøgelses- og tilfælde af organiseret arbejdsbeføjelser, når det beskæftiger sig med formodede kriminalitet. Som følge af de bilaterale aftaler, Ungarn har indgået med de fleste af nabolandene, kan udenlandske lovhåndhævelsesorganer foretage forfølgelser over grænsen. Ungarn har imidlertid endnu ikke ratificeret Europarådets konvention om hvidvaskning af penge. Det er væsentligt, at der gennemføres en yderligere modernisering af udstyret og intensivering af samarbejdet mellem politi, toldmyndigheder og grænsevagter. Navnlig skal systemet for informationsudveksling mellem de forskellige tjenester forbedres. Ungarn bør også arbejde videre på at indgå aftaler med EU-medlemsstaterne og nabolandene om samarbejde og gensidig bistand på det toldmæssige område. 51 Narkotika Ungarn, som er et transitland for narkotikasmugling, er også ved at blive et bestemmelsesland, da forbruget er voksende. Wienerkonventionen af 1988 om ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer trådte i kraft i november 1998. I marts 1999 blev den ungarske straffelov harmoniseret med regelværket vedrørende sanktioner mod ulovlig handel med narkotika. Ungarn forudser at samarbejde med EU's lovhåndhævelsesorganer om narkotikaspørgsmål gennem Europol. Hvad angår syntetisk narkotika, synes samarbejdet med industrien med henblik på at sikre kontrollen med prækursorer at forløbe tilfredsstillende. Retligt samarbejde På det civilretlige område offentliggjorde Ungarn i februar 1999 Strasbourg overenskomsten vedrørende personer, der deltager i procedurer ved den europæiske menneskeretti ghedsdomstol. På det strafferetlige område blev straffeloven ændret i marts 1999 med henblik på at muliggøre en mere effektiv bekæmpelse af organiseret kriminalitet. Bestemmelserne i EU's fælles aktion, som gjorde det til en strafbar handling at deltage i en kriminel organisation, blev også indarbejdet i den ungarske lovgivning i marts 1999. Definitionen af organiseret kriminalitet er blevet harmoniseret yderligere med regelværket. Ungarn skal dog gøre en yderligere indsats for at tilpasse lovgivningen til EU- interesser og konventionen af 1995 om beskyttelse af Fællesskabets finansielle protokollerne hertil; især skal virksomhedernes ansvar defineres i overensstemmelse med EU-standarderne. Der skal udvises særlig opmærksomhed om håndhævelsen af den nye lovgivning om organiseret kriminalitet. Konklusion Ungarn har gjort visse fremskridt på området retlige og indre anliggender. Der er gjort inden for politi og bekæmpelse af korruption samt mere betydelige fremskridt begrænsede fremskridt i forbindelse med indvandring, narkotika og retsvæsen. Der kan imidlertid ikke konstateres nogen reelle forbedringer med hensyn til grænsekontrol og asyl. Der skal gøres en yderligere indsats på alle ovennævnte områder, navnlig i forbindelse med grænsekontrol, både ved grænseovergangsstederne og i de områder, hvor der ikke er grænseposter ("grønne grænser") i overensstemmelse med Schengen-standarderne, og i forbindelse med asyl gennem oprettelsen af nye modtagelsesfaciliteter for asylansøgere, mere kvalificeret personale og yderligere harmonisering med EU-procedurerne. Desuden skal der på alle områder under retlige og indre anliggender udvises særlig opmærksomhed om modernisering af udstyr, herunder forbedring af automatisk datatransmission mellem lovhåndhævelsesorganer, grænsekontrolsteder og ambassader. 52 3. 8. Eksterne politikker Handel og internationale økonomiske forbindelser Ungarn har anvendt en gennemsnitlig told på 12,4% på alle produkter: 33,3% på landbrugsprodukter, 15% på fiskerivarer og 7,4% på industriprodukter. I januar 1999 undertegnede Ungarn aftalen om finansielle tjenesteydelser i protokol V til den almindelige overenskomst om handel med tjenesteydelser (GATS). I november 1998 undertegnede Ungarn en frihandelsaftale med Estland og Litauen og i juni 1999 med Letland. Da rettighederne og forpligtelserne ved medlemskab indebærer, at enhver international aftale, som er uforenelig med EU-medlemskab, skal bringes til ophør, skal frihandelsaftalerne med EFTA- og CEFTA-medlemsstateme og med Tyrkiet og Israel opsiges på tiltrædelsestidspunktet. De udestående spørgsmål vedrører ordningen med beskyttelsesforanstaltninger og tiltrædelsen af den plurilaterale WTO-aftale om civile luftfartøjer, offentlige indkøb og handel med informationsteknologi. Ungarn har givet udtryk for sin vilje til at arbejde tæt sammen med EF i den kommende WTO-runde med henblik på at opnå den størst mulige harmonisering af standpunkter og politikker. Udvikling Ungarn har ikke nogen specifik udviklingspolitik, men 96% af al import fra udviklingslandene er omfattet af handelspræferencer. Der findes GSP-ordninger for alle produkter. Ungarn har for udviklingslandene. Udenrigsministeriet råder over begrænsede midler (80 000 EUR), som primært bruges til humanitære formål. Ungarn skulle ikke få nogen vanskeligheder med at anvende regelværket inden for udviklingspolitik. specifikt budget ikke noget Told Ungarn er startet på at tilpasse sin toldlovgivning til regelværket. Der er dog kun gjort beskedne fremskridt med harmoniseringen af den ungarske toldlovgivning siden 1997. Ungarn ajourfører årligt sin toldtarif og anvender i den forbindelse EU's kombinerede nomenklatur. Ungarn anvender en gennemsnitlig toldsats på 12,4% på alle produkter: 33,3% på landbrugsprodukter, 15% på fiskerivarer og 7,4% på industriprodukter. Der anvendes ikke bindende tariferingsoplysninger. Der er nedsat en ekspertgruppe til udarbejdelse af en integreret tarif. angår produkters oprindelse, deltager Ungarn i det paneuropæiske Hvad kumulationssystem, som har været anvendt siden januar 1999. Anvendelsen af forenklede procedurer er fortsat begrænset. Der opretholdes i øjeblikket strengere regler for toldbetaling og toldfritagelse, hvilket Ungarn begrunder med nødvendigheden af at bekæmpe svig. Det er også nødvendigt med yderligere harmonisering af forskrifterne for for toldprocedurer betydning. Ungarns forvaltningssystem økonomisk af 53 toldkontingenter, regelværket. Kontingenterne tildeles efter "først-til-mølle"-metoden. toldlofter og toldsuspension er kun • delvis harmoniseret med Ungarn har et stort antal toldfrie områder (ca. 110). Ethvert selskab kan anmode om oprettelse af et toldfrit område i Ungarn, og visse toldfrie områder omfatter kun et enkelt selskab. Den udbredte brug af sådanne områder, samt visse regler i forbindelse hermed, er uforenelige med regelværket. iværksat. til at udvikle harmoniseret I 1998 blev der udviklet en toldadministration oprettet otte I januar 1999 blev der under Ungarns centrale "tiltrædelses-taskforcer" lovgivning og arbejde på gennemførelse heraf. Den ungarske toldadministration har gennemført et vidtrækkende datamatiseringsprogram for plante- og dyresundhedsprodukter. Endvidere er der indført et risikoanalysesystem, som i øjeblikket befinder sig i forsøgsfasen, for at forbedre grænsekontrollens effektivitet. Forsøgsfasen af et initiativ for elektronisk dataudveksling er for toldadministrationen. Der kunne konstateres en fortsat forbedring af effektiviteten inden for opkrævning af afgifter og told. Der er indført strenge toldregler med henblik på at tøjle angår grænseovergangsstederne, er der opnået gode fremskridt ved de vigtigste poster, som er ved at nærme sig EU-standarderne, men der skal stadig gøres en indsats med de mindre grænseovergangssteder, som mangler udstyr. I december 1998 blev der åbnet et nyt grænseovergangssted i den internationale lufthavn i Férihegy, og der er genåbnet et andet grænseovergangssted i Tiszabecs ved grænsen til Ukraine, efter at dette er blevet moderniseret i overensstemmelse med regelværket. strategisk uddannelsesplan alkohol. Hvad handel med tobaksvarer ulovlige den og Konklusion Mangelen på fremskridt på det toldmæssige område i det forløbne år har givet anledning til en vis bekymring. Det er nødvendigt med en yderligere indsats for at reformere den indføre bindende ungarske tarifoplysninger, bindende oprindelsesoplysninger og regler for frizoner. Der er gjort fremskridt med moderniseringen af de største grænseovergangssteder, men der skal stadig gøres en yderligere indsats for at modemisere de mindre grænseovergangssteder. toldkodeks, oprette tarif strukturer og integrerede Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik Ungarn fokuserer fortsat sin udenrigs- og sikkerhedspolitik på EU. Landet deltager aktivt i den multilaterale politiske dialog inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), herunder i de regelmæssige møder mellem de politiske direktører, i gruppen af europæiske korrespondenter og i arbejdsgrupperne. Ungarn har regelmæssigt tilpasset sine standpunkter til EU's, og har, når det er blevet opfordret hertil, tilsluttet sig EU's udtalelser, erklæringer og aktioner, også i FN's og OSCE's regi. Landet tilsluttede sig således den fælles holdning om Kosovo, forbuddet mod jugoslaviske flyvninger og olieembargoen mod Jugoslavien. I marts 1999 blev Ungarn medlem af Den Nordatlantiske Traktats Organisation (NATO). I januar 1999 ratificerede det traktaten om konventionelle styrker i Europa. Under Kosovo-krisen støttede Ungarn aktivt NATO-operationen mod Jugoslavien. Ungarske soldater deltog i den humanitære mission i Albanien. Ungarn deltager også i KFOR og SFOR og har i denne kontekst sendt soldater til Kosovo. 54 Ungarn vil for at kunne deltage fuldt ud i FUSP stadig skulle gennemføre visse strukturelle ændringer. I første halvår af 1999 varetog Ungarn det skiftende formandskab for Europarådet. Ungarn søger at bidrage til den regionale stabilitet ved at føre en politik baseret på godt naboskab og regionalt samarbejde, herunder deltagelse i Det Centraleuropæiske Initiativ, Det Sydøsteuropæiske Samarbejdsinitiativ (SECI) og Royaumont-processen og den genlancerede Visegrad-4-dialog (med deltagelse af Slovakiet, Tjekkiet, Polen og Ungarn). Forbindelserne med Rumænien og med Slovakiet (efter de almindelige valg i september 1998) er blevet væsentligt bedre. Basistraktaten med Slovakiet, der blev undertegnet i 1996, gennemføres nu. Drøftelserne om en løsning på striden om Gabcikovo-dæmningsprojektet er i gang på et teknisk plan, uden at dette står i vejen for de fornyede bilaterale forbindelser. Ungarn deltager i stabilitetspagten for Sydøsteuropa. I første halvår af 1999 varetog Ungarn det skiftende formandskab for Europarådet. 3. 9. Finansielle spørgsmål Finanskontrol Ungarn har fortsat konsolideret de politiske rammer for finanskontrol ved at fastlægge nærmere bestemmelser for finansrevisioner og fordelingen af opgaver mellem statens revisionskontor, det eksterne finanskontrol organ, det statslige kontrolkontor, det interne finanskontrolorgan og finansministeriet. Desuden er der indført en politik for integreret intern kontrol. Statens revisionskontor fungerer som en eksternt revisionsinstans, der er uafhængig af regnskabskontrollen af det betalingsorgan på regeringen. Det skal sørge landbrugsområdet, der vil blive oprettet under tilsyn fra ministeriet for landbrug og regionaludvikling. for Den rolle, som det statslige kontrolkontor spiller, er blevet styrket yderligere, idet dets ansvarsområder er blevet udvidet til at omfatte følgende områder: efterfølgende evaluering af virkningerne af regeringens afgørelser, kontrol med udgifter over centralbudgettet, kontrol med tilskud og brug af midler (fra internationale donorer) i forbindelse med alle former for støttemodtagere, også regionale og lokale modtagere. I slutningen af 1998 blev der oprettet et nyt kontrolsystem til at føre tilsyn med de forskellige udenlandske støtteprogrammer og den dertil knyttede samfinansiering. Aftalen om administrativt samarbejde af december 1997 mellem det statslige kontrolkontor og Kommissionens finanskontrol har mundet ud i en første fælles finanskontrolmission i Budapest. Finansministeriet fører regnskab med centralbudgettet og har siden 1998 været ansvarligt for udenlandsk bistand til Ungarn. Det gennemfører betalinger og forudgående kontrol for den ungarske centraladministration, men har også ansvaret for et landsdækkende system for tilsyn med midler og visse former for statsstøtte til regionaludvikling. Det er nødvendigt at forbedre koordinationen forskellige sektorspecifikke budgetposter involveret. Som følge af en aftale med Kommissionen er i tilfælde, hvor der er flere 55 der under finansministeriet oprettet en national fond og en central instans for finans- og kontraktanliggender. Konklusion Ungarn har fortsat tilpasset sine interne finansmekanismer på centralt niveau, men der skal gøres en yderligere indsats med at tilvejebringe kvalificeret personale og passende teknisk udstyr. Der skal lægges særlig vægt på at oprette og styrke regionale og lokale i de nye interne førtiltrædelsesinstrumenter. Inden for hvert enkelt ministerium er det nødvendigt, at der skabes større klarhed om en række spørgsmål, f. eks. det overordnede finansielle ansvar, forholdsregler i tilfælde af uregelmæssigheder og uafhængigheden hos ministeriernes kontrolorganer. revisionsinstanser med henblik på Ungarns deltagelse 3. 10. Generel evaluering indkøb og intellektuel ejendomsret Ungarn gør fortsat fremskridt med tilpasningen og gennemførelsen af regelværket på de fleste områder. Hvad angår det indre marked, er der fortsat gjort fremskridt med love om offentlige (undtagen patentbeskyttelse med tilbagevirkende kraft), og indsatsen har været koncentreret om at sikre en effektiv gennemførelse heraf. Der er gjort betydelige fremskridt med vedtagelsen af lovgivning om selvstændig virksomhed, som fjerner restriktionerne for enkeltpersoner fra EU, som ønsker at etablere sig i Ungarn. Selv om der skal gøres en større indsats med overtagelsen af EU-standarder og det skal sikres, at markedstilsynet fungerer, er Ungarn godt fremme med gennemførelsen af den nye metode for så vidt angår områderne standarder og certificering. Ungarn har vedtaget en lov om statsstøtte, som skulle gøre det lettere at udvikle et effektivt system for tilsyn og kontrol med statsstøtte. Fremskridtene er relativt støtte, men langsomme inden for landbrug og dyre- og plantesundhedssektoren, og bestræbelserne skal fremskyndes betydeligt, hvis der på mellemlang sigt skal opnås et tilstrækkeligt tilpasningsniveau. Ungarn er forholdsvis langt fremme med tilpasningen på transportområdet, selv om jernbanesektoren halter noget efter med hensyn til tilpasning og faktisk omstrukturering af jernbanerne. Ungarn har fortsat konsolideret de politiske rammer for finanskontrol ved at fastlægge nærmere bestemmelser for revisioner og fordelingen af opgaver og ansvarsområder mellem de involverede institutioner. forskellige er en den gjort tilpasning betydelige fremskridt med på generelle Der moms/punktafgiftsområdet, men række diskriminerende bestemmelser på punktafgiftsområdet volder stadig problemer. Der er behov for en yderligere tilpasning på det audiovisuelle område for så vidt angår europæiske produktioner og overvågning af satellittransmissioner. Når der ses bort fra kampen mod organiseret kriminalitet, har tilpasningstempoet været langsomt på området retlige og indre anliggender, især med hensyn til grænseforvaltning og asyl. Der er kun gjort beskedne fremskridt med hensyn til beskæftigelse og sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen. Hastigheden for vedtagelse af miljølovgivning er faldet mærkbart, og der er ikke gjort nogen fremskridt på det toldmæssige område. I betragtning af omfanget af overtagelse, der endnu mangler at blive gennemført på dette område, skal der gøres en betydelig indsats for at sikre videre fremskridt. Der er vedtaget strategiske planer for miljø- og energisektorerne, men det er væsentligt, at de også gennemføres hurtigt. På visse områder såsom regionaludvikling har de lovgivningsmæssige rammer været på plads i nogen tid, men fremskridtene med 56 gennemførelsen har været begrænsede som følge af utilstrækkelige budgetmæssige og menneskelige ressourcer. Ungarn har gjort støtte fremskridt med opbygningen af landets administrative kapacitet til at anvende regelværket. Der er truffet foranstaltninger til at gennemføre en generel reform af den offentlige administration, og der er fortsat lagt vægt på udviklingen af specifikke uddannelseskurser i europæisk politik og ret for hele administrationen og retsvæsenet. De fleste af de vigtigste institutioner, der kræves til gennemførelsen af det indre marked, er på plads. Ikke desto mindre skal administrationen stadig styrkes på specifikke områder som f. eks. statsstøttekontrol, markedstilsyn (gennemførelse af lovgivning om produktansvar) og dyre- og plantesundhed. Det er nødvendigt, at Ungarn afsætter tilstrækkelige budgetmidler og administrative ressourcer til regionaludvikling og miljø og forbedrer kapaciteten til at anvende, føre tilsyn med og kontrollere finansiel bistand fra EU. Der er mulighed for at give visse myndigheder som f. eks. det statslige kontrolkontor og kommunikationsmyndigheden større uafhængighed. Ungarn har på tilfredsstillende vis taget fat om de fleste af de kortsigtede prioriteter i tiltrædelsespartnerskabet, undtagen hvad angår administrativ styrkelse for regionaludvikling, omstrukturering af stålsektoren og tilpasning i miljøsektoren. Ungarn har også gjort gode fremskridt med realiseringen af de mellemsigtede prioriteter. inden 57 4. Administrativ evne til at anvende Fællesskabets regelværk I dette kapitel ajourføres de oplysninger, der blev givet i Kommissionens periodiske rapport fra 1998. Det Europæiske Råd fastslog på sit møde i Madrid i december 1995, at en gradvis og harmonisk integrering af ansøgerlandene forudsætter, at der tilvejebringes passende forhold, og herunder navnlig at administrationsstrukturerne tilpasses. Dette er baggrunden for, at man i Agenda 2000 understregede, hvor vigtigt det er, at Fællesskabets lovgivning indarbejdes effektivt i de pågældende landes egen lovgivning, og i særdeleshed hvor vigtigt det er, at denne lovgivning anvendes korrekt i praksis, inden for rammerne af passende administrations- og retsstrukturer. Den administrative kapacitet er blevet et centralt spørgsmål i forhandlingsprocessen. I dette års rapport har Kommissionen fortsat sit samarbejde med ansøgerlandene om at opstille en liste over de instanser, der har til opgave at håndhæve Fællesskabets regelværk på de vigtigste områder. Hvor det er muligt, gives der oplysning om, hvilket ministerium eller hvilken organisation der er ansvarlig for en specifik del af regelværket, den retlige kompetence, personalenormeringer og budget. Som i medlemsstaterne må hver administration afgøre, hvordan de knappe menneskelige og finansielle ressourcer skal fordeles, og sikre sig, at den har tilstrækkelig kapacitet til at gennemføre regelværket. Der er ikke nogen "ideel" personalestørrelse, da dette ikke i sig selv er nogen indikation af kapaciteten til at gennemføre regelværket effektivt. Imidlertid oplyses det i de tilfælde, hvor oplysningerne findes, hvor stort personalet er, og i hvilket omfang der har været ændringer i personalenormeringen. Det er klart, at det på områder, hvor der er et krævende kontrol- og håndhævelsesarbejde, ikke er nok med en eller to personer, og i sådanne tilfælde kan en lav personalenormering være et fingerpeg om, at der er behov for at prioritere den administrative kapacitet højere. Mange af de håndhævelsesstrukturer, der omtales i denne rapport, er først fastlagt for nylig. De er begyndt at træffe afgørelser på områder, der har relation til regelværket, men det er ofte for tidligt at vurdere kvaliteten og foreneligheden af disse afgørelser med regelværket, eller også foreligger de nødvendige oplysninger ikke. I nogle tilfælde er det imidlertid muligt at give data til at belyse, at regelværket er ved at blive en levende og integrerende del af den indenlandske beslutningsproces. I løbet af det kommende år vil Kommissionen fortsætte samarbejdet med hvert af ansøgerlandene om at opbygge en database over den administrative kapacitet med oplysning om håndhævelse, således at EU får mulighed for at vurdere landets evne til at gennemføre bestemmelserne i regelværket. I den periodiske rapport fra 1998 konkluderede Kommissionen, at: "Ungarn har fortsat gjort fremskridt med opbygningen af landets administrative kapacitet med henblik på anvendelsen af Fællesskabets regelværk. Dermed har det taklet en af tiltrædelsespartnerskabets kortfristede prioriteringer. Den vægt, der er blevet lagt på uddannelse i europæiske anliggender overalt inden for den offentlige forvaltning og retsvæsenet, er et positivt tiltag, der afspejler den alvor, hvormed Ungarn forbereder sig til EU-medlemskabet. Dog er den administrative kapacitet inden for visse nøgleområder såsom standardisering, kontrol med statsstøtte og regionaludvikling endnu svag, og der vil være behov for en samordnet indsats til styrkelse af institutionerne på disse områder. " 4. 1. Administrative strukturer 58 Den ungarske regering har fortsat taget vigtige skridt til at reformere og styrke den offentlige forvaltning. Siden juli 1998 har statsministeriet fået en betydeligt større rolle med hensyn til den overordnede koordinering mellem ministerierne. Dets nye opgaver omfatter tilsyn med (i) privatiseringen og (ii) forvaltningen af statskassens aktiver (KVI). Statsministerens kabinetschef koordinerer regeringens arbejde og forbindelserne med parlamentet. Som følge af den øgede arbejdsbyrde i statsministeriet er der blevet ansat 140 nye medarbejdere, og det samlede personale er nu oppe på 441. I august 1998 blev der oprettet et nyt departement, som skal styrke samarbejdet med den almennyttige sektor på områderne narkotikabekæmpelse, sociale problemer og europæisk integration. I 1998 steg gennemsnitslønnen for offentligt ansatte med 15%. Der er nu i alt 103 296 offentligt ansatte (statsforvaltningen: 53 717, lokalforvaltningen: 49 579), hvilket er 1 350 færre i forhold til juli 1998. Personalet i statsforvaltningen er igen vokset lidt i år (ca. 1 000 nye medarbejdere), hvorimod de lokale forvaltninger har mistet medarbejdere (ca. 5 000 mellem 1996 og 1998). Selv om de offentligt ansatte i Ungarn har et tilfredsstillende fagligt og uddannelsesmæssigt niveau, giver den forholdsvis høje gennemsnitsalder og de manglende sprogfærdigheder anledning til bekymring. Som led i udviklingen af den offentlige forvaltning vil der blive foretaget en omfattende gennemgang af lønningerne i den offentlige sektor med sigte på at indføre en resultatbaseret lønstruktur. Personalet i central- og lokalforvaltningen modtager stadig målrettet undervisning om Den Europæiske Union. Ungarske konferenceoversættere inden for engelsk, fransk og tysk tilbydes særundervisning i EU-sprog. 4. 2. Administrationens og retsvæsenets kapacitet: Nøgleområder for gennemførelse af Fællesskabets regelværk Den ensartede anvendelse af EF-lovgivningen: Siden 1998 er der gjort yderligere fremskridt med at forberede Ungarns retsvæsen til tiltrædelsen af EU. Der er i denne forbindelse lagt særlig vægt på at iværksætte uddannelsesprogrammer og -kurser for dommere inden for EF-lovgivning. Der er 2 350 dommerstillinger ved de i alt 156 domstole, hvoraf næsten alle er besat. Sidste år blev der udnævnt 11 nye dommere og oprettet 23 nye stillinger for lille som hjælpeansatte. Det faglige støttepersonale er gennemsnittet i EU's medlemsstater, og anvendelsen af computere er ikke særlig udbredt. Ifølge det nationale dommerråd vil det koste ca. 32 mio. EUR at forsyne domstolene med det nødvendige udstyr inden 2004. tre gange så imidlertid Dommerne udnævnes og kan afsættes af Ungarns præsident efter forslag fra det nationale dommerråd. Kun ungarske medborgere kan komme i betragtning til en dommerstilling, og de skal opfylde visse faglige og personlige krav. Kendskab til EF-lovgivning er endnu ikke en forudsætning. 106 dommere har allerede specialiseret sig i EF-lovgivning, og yderligere 700 dommere følger et uddannelsesprogram. Derudover har det nationale dommerråd afholdt adskillige særkurser for ungarske dommere. 59 Domstolenes budget var på 122 mio. EUR i 1999 og 87 mio. EUR i 1998. Hverken i 1998 eller i 1999 var regeringen i stand til at bevilge de budgetmidler, som det nationale dommerråd havde anmodet om. I 1999 blev der anmodet om et beløb, der var ca. syv gange større end det budgetforslag, som regeringen i finanslovsforslaget for 2000. for parlamentet forelagde Siden den 1. januar 1999 er den retlige prøvelse af de forvaltningsmæssige retsakter blevet betydeligt ændret. Den tidligere appelprocedure ved to instanser blev ændret til en retlig prøvelse ved en enkelt instans, hvilket betyder, at der ikke er mulighed for appellere de afgørelser, der træffes af de regionale domstole og byretten i Budapest. Disse afgørelser kan imidlertid indbringes for den ungarske højesteret, hvilket har betydet, at den er blevet voldsomt overbebyrdet. Der verserer i øjeblikket 3 249 sager for Højesteret, og dertil kommer de mindst 200 nye sager, der indbringes hver måned. Da rettens tre afdelinger kun kan behandle 150-160 sager om måneden, har det været nødvendigt at oprette tre nye afdelinger i september 1999. 1 øjeblikket tager behandlingen af retssagerne i gennemsnit et år ved underretterne, mens den tager halvandet år ved Højesteret. I henhold til forfatningen er Højesterets rolle først og fremmest at harmonisere retspraksis og vejlede underretterne, men den store ophobning af sager gør det vanskeligt for retten at udøve denne funktion. Der bør stilles flere midler til rådighed for uddannelsen af dommere, så de er i stand til at anvende EF-lovgivningen på tiltrædelsestidspunktet. for at få retsvæsenet Selv om der allerede er truffet en række foranstaltninger fungere bedre, vil det være nødvendigt med en yderligere indsats på dette område, for at mindske ophobningen af retssager og øge anvendelsen af computere domstolene. Uddannelsen af dommere indenfor EF-lovgivning bør fortsættes. til at især ved Det indre marked: Rådet for offentlige lovgivning om offentlige ansvarligt over for parlamentet, som det aflægger en årlig rapport til. indkøb er ansvarligt for håndhævelse af indkøb. Rådet fungerer uafhængigt af regeringen, men er Rådet for offentlige indkøb overvåger håndhævelsen af retsreglerne, især i forbindelse med indgåelse af kontrakter. Det fastlægger kvalifikationskriterier, offentliggør en årlig liste over kvalificerede tilbud, fastsætter antallet af medlemmer i voldgiftsudvalget, udnævner udvalgets formand og medlemmer og udgiver et tidsskrift om offentlige indkøb. for offentlige Voldgiftsudvalget indkøb fungerer som en uafhængig administrativ klageinstans under rådet og kan således betragtes som en halvretslig instans i henhold til direktivet om klagemuligheder. Rådet for offentlige indkøb har 21 medlemmer, og voldgiftsudvalget for offentlige indkøb har 17. Der er forelagt over 700 klager for de domstole, der behandler sager vedrørende offentlige indkøb, men kun 35 heraf blev indbragt til retlig prøvelse ved Højesteret. I næsten 90% af disse sager stadfæstede Højesteret den afgørelse, der var truffet af retten i lavere instans. af offentlige færre Antallet underhåndsaftaler, hvilket er et tegn på, at Ungarn har en stadig mere effektiv kapacitet til at gennemføre regelværket på dette område. indkøbsprocedurer indgås steget, der og er 60 Det ungarske patentdirektorat står for håndhævelsen af den intellektuelle og industrielle ejendomsret. Ved udgangen af 1998 havde det ca. 263 ansatte, hvilket stort set var det samme antal som det foregående år. I 1999 var dets budget på 8,31 mio. EUR, sammenlignet med 5,4 mio. EUR i 1998. Der er fem organisationer for kollektiv forvaltning af ophavsret og beslægtede rettigheder, der fungerer som sammenslutninger bestående af et repræsentativt antal af rettighedsindehaverne. Budapests byret er en særlig domstol, som har enekompetence i de fleste sager vedrørende industriel ejendomsret og en for ophavsret), som forvaltes af det ungarske patentdirektorat, yder ekspertbistand efter anmodning fra domstole og andre myndigheder. industriel ejendomsret. To andre ekspertinstanser (en for Patentdirektoratet fungerer generelt set tilfredsstillende, men der er fortsat behov for især hvad angår personaleuddannelse og infrastruktur. Indsatsen på forbedringer, uddannelsesområdet bør navnlig rettes mod de anklagere og dommere, der beskæftiger sig med sager vedrørende intellektuel ejendomsret, da domstolene hidtil ofte ikke har været i stand til at idømme strafferetlige sanktioner og bøder. Inden for selskabsret har de 19 regionale domstole og registreringsdomstolen i Budapest ansvaret for at registrere selskaber og forretningsmæssige partnerskaber. Indførelsen af obligatoriske registreringsfrister har nedbragt antallet af sager ved domstolene. I dag overholdes disse frister stort set altid. Domstolene videregiver oplysninger om selskaberne justitsministeriet. Registreringsdomstolene fører kontrol med etableringen af selskaber i Ungarn. til selskabsinformationsnettet, der administreres af Der er indført en ny registreringsprocedure i den nye selskabslov, men selskabsregisteret er stadig noget upålideligt, og der er behov for at ajourføre dets informationsteknologi. På området regnskabsaflæggelse og revision har den ungarske revisorsammenslutning, der blev oprettet i 1997, ansvaret for: (1) forsvar af revisorernes interesser over hele landet, (4) kvalifikationskriterier for revisorer og (5) idømmelse af sanktioner for overtrædelse af reglerne. (3) anvendelse af de etiske (2) uddannelse af revisorer, regler, " O" Ungarn har på nuværende tidspunkt 6 683 autoriserede revisorer og 1 537 autoriserede revisionsfirmaer (med status som juridisk person). Derudover har 5 146 personer tilladelse ikke udarbejdet nationale revisionsstandarder. til at yde revisionstjenester. Der er endnu Den ungarske revisorsammenslutning har udvist gode resultater, men der mangler stadig at blive indført nationale revisionsstandarder. Hvad angår databeskyttelse har en særlig ombudsmand, som udpeges af og er ansvarlig over for parlamentet, eneansvaret for beskyttelsen af personlige data og offentliggørelsen af data, der anses for at have offentlig interesse. Ombudsmanden fører tilsyn med gennemførelsen af lovgivningen, undersøger klager og sikrer vedligeholdelsen af et databeskyttelsesregister. Han forelægger en årlig rapport om databeskyttelsen for parlamentet. Ved udgangen af 1998 havde ombudsmanden for databeskyttelse i alt 29 personer under sig, hvilket er en anelse flere end i 1997 (25). 61 Bestemmelserne om databeskyttelse synes at håndhæves tilfredsstillende. Det ungarske standardiseringsinstitut er juridisk set helt uafhængigt af den ungarske regering og har ansvaret for at indføre europæiske og internationale standarder. De nationale standarder ophæves automatisk, når der indføres EU-standarder. Frivillige standarder kan også offentliggøres på ungarsk, men manglen ressourcer forhindrer denne praksis. Ungarn benytter sig derfor af den såkaldte "forsidemetode", hvor standardens tekst er på engelsk, og forsiden er på ungarsk. Instituttet har 104 ansatte, hvilket er en samlet stigning på ca. 10% i forhold til 1997 (95). Ungarn er via standardiseringsinstituttet fuldgyldigt medlem af Det Europæiske Institut for Telestandarder og associeret medlem af de europæiske standardiseringsorganer CEN og CENELEC siden 1992. Ungarn har ansøgt om fuldt medlemskab, hvilket først er muligt efter overtagelse af 80% af standarderne. Ungarn anvender disse organers regler i både form og indhold. Ifølge det ungarske standardiseringsinstituts interne regler har det europæiske standardiseringsarbejde forrang frem for arbejdet på nationalt plan. Det er nødvendigt med en yderligere indsats for at fremskynde vedtagelsen af de resterende EU-standarder og nå op på den 80% overtagelse, der er en forudsætning for fuldt medlemskab af de europæiske standardiseringsorganer. Akkrediterings-myndigheden i Ungarn er det nationale akkrediteringsudvalg, som er en offentlig instans. Det består af 55 medlemmer, der repræsenterer alle faglige interessegrupper, herunder ministerier og forbrugerorganisationer. Akkrediteringsmyndigheden synes at have en tilfredsstillende faglig kapacitet. Ungarn deltager endvidere i de internationale akkrediteringssammenslutninger. Størstedelen af de instanser, der beskæftiger sig med afprøvning, inspektion og certificering / Ungarn, er aktieselskaber. Staten har aktiemajoriteten i de organer, der har ansvaret for at gennemføre EU's tekniske forskrifter. Infrastrukturen i de organer, der har ansvaret for afprøvning, inspektion og certificering, styrkes i takt med, at Ungarn går væk fra at kontrollere produkterne inden deres markedsføring i højere grad er baseret på markedsovervågning. et system, der til fordel for for målinger udnævnes af statsministeren efter På metrologiområdet er det nationale kontor for målinger, som virker under økonomiministeriets tilsyn, juridisk ansvarligt for målingerne. Formanden for det fra nationale kontor økonomiministeren. Kontoret, der har otte regionale underafdelinger, er en administrativ myndighed, hvis afgørelser kan indbringes for retten. Kontoret må siges at være velbemandet med 244 ansatte i hovedafdelingen i Budapest (240 i 1997) og 232 i de otte regionale underafdelinger (229 i 1997). I 1999 var kontorets budget på ca. 7 mio. EUR (4,28 mio. EUR i 1998). forslag Det nationale kontor for målinger er velbemandet og synes at have opnået gode håndhævelsesresultater. 62 efter forslag fondsbørser, investeringsfonde, Statens tilsynsmyndighed for penge- og kapitalmarkedet fører tilsyn med bankaktiviteter og investeringsselskaber. Det er en uafhængig instans, som fungerer under regeringens tilsyn og finansieres via afgifter fra den finansielle sektor. Dens personale er vokset fra 252 i 1997 til 289 i 1998, og dens egne budgetindtægter beløb sig til 20,78 mio. EUR i 1999 (10,39 mio. EUR i 1998). Formanden for tilsynsmyndigheden udnævnes og kan for nationalbanken og afsættes af statsministeren fra direktøren foretagender, finansielle finansministeren. Tilsynet omfatter kreditinstitutioner og investeringsformidlere, varebørser, varemæglere, offentlige oplag og specialiserede kreditinstitutioner. De nuværende 300 ansatte har tre hovedfunktioner: deltagelse i lovgivningsarbejde, godkendelse af virksomheder og offentlige emissioner samt inspektion. Tilsynsmyndigheden har også beføjelser til at inspektioner på stedet. I rapportperioden blev der udført gennemgribende udføre inspektioner på stedet i 21 banker og målrettede inspektioner i 2 banker. Der blev ligeledes foretaget inspektioner på stedet i 138 kooperative kreditinstitutioner. Hvis en markedsaktør overtræder bestemmelserne, har myndigheden beføjelse træffe foranstaltninger og idømme sanktioner, som f. eks. inddragelse af tilladelser. I 1999 måtte 15 finansielle institutioner afbryde deres aktiviteter, og 2 blev nægtet tilladelse til at udstede udenlandske tilsynsmyndigheder, hvilket den har gjort med Tyskland, Frankrig, Italien, Østrig og Luxembourg. De således opnåede oplysninger kan kun anvendes med henblik på udstedelse af tilladelser, tilsyn samt idømmelse af sanktioner. Ungarn er medlem af IASCO og Basel-udvalget. værdipapirer. Myndigheden aftaler med til at indgå kan Statens tilsynsmyndighed for penge- og kapitalmarkedet har også foretaget omfattende inspektioner af 29 børsmæglerselskaber og medlemmer af varebørsen, og der blev udført en målrettet inspektion af Budapests fondsbørs. Ni børsmæglere blev suspenderet på grund af uregelmæssigheder, der blev opdaget under inspektionen. Det nationale forsikringstilsyn fungerer under finansministeriet og er en uafhængig instans med sit eget budget. I 1998 havde tilsynet 45 fuldtidsansatte medarbejdere (38 i 1997), og i 1999 var dets budgetindtægter på ca. 2,2 mio. EUR. Dertil kommer 12 deltidsansatte medarbejdere. Statens sine ansvarsområder i takt med, at flere og flere personer tilslutter sig den anden og den tredje søjle af den private pensionsordning. Kontoret havde 102 ansatte i 1998, og i 1999 var dets budget på 2 mio. EUR. for private midler har fået udvidet tilsynskontor Koordineringen mellem de forskellige gøre inspektionerne mere effektive. tilsyns instanser vil skulle styrkes yderligere for at fri bevægelighed for personer Hvad angår er det ungarske ækvivalens- og informationscenter under undervisningsministeriet ansvarligt for anerkendelse af til eksamensbeviser for alle videregående uddannelser, adgangsgivende eksamener videregående uddannelser samt afsluttede videnskabelige studier. I juli 1998 blev stipendieudvalget adskilt fra det ungarske ækvivalens- og informationscenter, og denne institutionelle rationalisering gjorde Ungarn i stand til at opfylde en af de vigtige forudsætninger for tiltrædelse af EU. Det ungarske ækvivalens- og informationscenter har fået udvidet sit ansvarsområde i løbet af sidste år og har nu 12 ansatte, hvilket er ca. 50% flere i forhold til sidste år (8). Der er imidlertid fortsat behov for yderligere personale. Det er stadig et problem, at ungarsk statsborgerskab medlem af størstedelen af de faglige sammenslutninger, er en forudsætning som har for at blive obligatorisk 63 medlemskab. Det er kun sammenslutningerne dyrlæger, der ikke kræver ungarsk statsborgerskab. af arkitekter, læger, farmaceuter og Konkurrence: Det ungarske konkurrencekontor, der blev oprettet i 1999, har ansvaret for at håndhæve konkurrencebestemmelserne. Det har på nuværende tidspunkt 115 ansatte (106 i 1997) og rådede i 1999 over et budget på 2,1 mio. EUR (1,6 mio. EUR i 1998). Kontoret har vide beføjelser til at håndhæve konkurrencebestemmelserne og kan bl. a. beslaglægge dokumenter, forbyde visse former for konkurrence og idømme bøder, fuldstændig f. eks. i sager om forbrugervildledning. Konkurrencerådet, som arbejder uafhængigt inden for konkurrencekontoret, vedtager kontorets afgørelser. Formanden for rådet udpeger paneler med tre medlemmer, som træffer afgørelse i sagerne. De endelige afgørelser kan indbringes for Budapests byret. Personalet synes at være tilstrækkeligt kvalificeret til at håndhæve konkurrenceloven. I 1998 traf konkurrencekontoret 180 afgørelser, hvoraf der i 39 tilfælde var tale om overtrædelse af lovgivningen (bl. a. 30 sager om forbrugervildledning, en kartelsag og fem tilfælde med misbrug af stilling). I et enkelt tilfælde blev det besluttet at forbyde en fusion (MATAV). Tilsynsmyndigheden for statsstøtte under finansministeriet fører kontrol med statsstøtten og har på nuværende tidspunkt 6 medarbejdere. Meddelelser om statsstøtteplaner forelægges nu for tilsynsmyndigheden. Konkurrencekontoret yderligere, så den kan udøve en tilfredsstillende overvågning af statsstøtten. fungerer godt, men tilsynsmyndigheden for statsstøtte skal styrkes i Ungarn og fungerer under Telekommunikation: Den ungarske kommunikationsmyndighed tager sig af tilladelser, tilsyn, regulering og administration vedrørende telekommunikation, posttjenester og frekvensforvaltning tilsyn. Den landsdækkende beføjelser og selvstændigt finansieres over statsbudgettet og har regnskab. ungarske for kommunikationsmyndighed fra det nationale kommunikations- og informatikråd. Formanden sorterer direkte under ministeren og har særligt ansvar for regulering, informatik og frekvensforvaltning. Transportministeren efter udnævner forslag transportministeriets formanden den Den ungarske kommunikationsmyndighed er opdelt i ni direktorater, fem inspektorater og et formandskontor. Direktoraterne varetager alle centrale funktioner i forbindelse med lovgivning og ressourceforvaltning. De fem tager sig af udstedelse af tilladelser og inspektion. Formandskontoret har ansvaret for ankesager vedrørende de regionale inspektoraters afgørelser. inspektorater regionale Der er i alt ca. 516 medarbejdere i den ungarske nationale kommunikationsmyndighed, herunder 269 i de centrale direktorater, hvilket er samme antal som i 1997, og 247 i de regionale inspektorater, hvilket er en betydelig nedgang i forhold til 1997, hvor der var 341 medarbejdere. Over halvdelen af de ansatte har en erhvervsfaglig uddannelse, hvoraf næsten 90% er ingeniører. Personalet kan synes temmelig stort i forhold til lignende institutioner i EU, men tallene omfatter også medarbejdere i de forskellige laboratorier under den ungarske kommunikationsmyndighed. I maj 1999 oprettede kommunikationsmyndigheden en afdeling for posttjenester, som fremover vil få ansvaret for udstedelse af tilladelser og overvågning i postsektoren. 64 Posttjenesterne er i øjeblikket underlagt national kvalitetskontrol. Ungarn har løst problemet med grænseoverskridende/international overvågning ved at indgå en aftale med UNEX (Unipost External Monitoring System), som gør det muligt at anvende eksterne UNEX-metoderne postforsendelser. De 200 største postkontorer er udstyret med computere, der er tilsluttet onlinenet. for overvågning og vurdering af kvaliteten af Det er nødvendigt med en yderligere indsats på telekommunikationsområdet for at styrke tilsynsmyndighedens uafhængighed, da statsorganernes indflydelse stadig er tydelig på visse områder. Ungarn må løse de finansielle aspekter af forsyningspligten og udbygge sin postinfrastruktur for at klare konkurrencen på Fællesskabets indre marked. De institutionelle rammer i postsektoren bør også omfatte en tilsynsmyndighed, der er uafhængig både juridisk set og i praksis. Audiovisuelle tjenester: Den nationale radio- og fjernsynskommission ("ORTT") blev oprettet i henhold til loven om radio- og fjernsynstjenester. Kommissionens syv medlemmer vælges for en fireårig periode ved simpelt flertal i parlamentet. Medlemmerne bistås af et kontor med 103 medarbejdere. Kommissionen er en uafhængig offentlig landsdækkende kompetence, og som fungerer under parlamentets tilsyn. Dens rolle er koncentreret om beskyttelse af udtryksfriheden, forebyggelse af informationsmonopoler, beskyttelse af radio- og fjernsynsselskabers uafhængighed samt overvågning af pressefriheden og rapportering til parlamentet. instans, der har loven har kommissionen kompetence Ifølge til at: vurdere sendetilladelser og licitationstilbud i forbindelse med satellitkanaler; udføre tilsynsopgaver, bl. a. at udstede tilladelser til kommercielle radio- og fjernsynsstationer samt idømme bøder og inddrage tilladelser under nærmere fastsatte omstændigheder; forvalte et klagenævn (der behandler klager vedrørende overtrædelse af kriterierne for objektiv oplysningsvirksomhed) samt en afdeling for analyse og overvågning af programmer; afgive udtalelser om lovforslag vedrørende frekvensforvaltning samt fastlægge sendeafgifter. Kommissionen traf ca. 500- 550 foranstaltninger i 1998. De mange foranstaltninger vidner om, at den nationale radio- og fernsyns kommission har udvist gode håndhævelsesresultater. Beskatning: Skatteforvaltningen er underlagt finansministeriets tilsyn. I slutningen af 1998 havde dens 24 distriktsdirektorater i alt 9 170 medarbejdere, hvilket er betydeligt flere end i 1997 (8 308). I januar 1999 blev der oprettet et direktorat for kriminalundersøgelser under skatteforvaltningen med 240 medarbejdere. Det har bemyndigelse til at undersøge sager vedrørende skatteunddragelse, svigagtig konkurs, mangelfuld regnskabsdisciplin, uretmæssig økonomiske fordele og dokumentfalsk. Der er gjort fremskridt med hensyn til antallet af kontrolbesøg på stedet i detailsektoren og ad hoc-kontrol af anmodninger om tilbagebetaling af moms. Oprettelsen af direktoratet for kriminalundersøgelser har også været med til at forbedre skatteinddrivelsen. Skatteforvaltningen har forbedret sin kontrolkapacitet gennem det sidste år. Landbrug: Departementet for miljøvenlig forvaltning i landbruget og plantebeskyttelse under ministeriet for landbrug og regionaludvikling har 17 ansatte og er opdelt i to sektioner: en afdeling for plantebeskyttelse, som hovedsagelig tager sig af sager 65 registrering af pesticider og gødning, plantesundhedsbestemmelser, vedrørende plantebeskyttelsesbestemmelser, kvalitetskontrol af råvarer og sikkerhedskontrol af produkter, og en afdeling for miljøvenlig forvaltning i landbruget, som hovedsagelig beskæftiger sig med lovmæssige og administrative sager vedrørende jordbundsbevarelse, miljømæssige aspekter af landbrugsproduktionen, vandforvaltning, bortskaffelse af affald og naturbevarelse. Inspektoratet for plantesundhed og jordbundsbevarelse fungerer under ministeriet for landbrug og regionaludvikling. Der er i øjeblikket 20 kontorer for plantesundhed og jordbundsbevarelse (et i hvert distrikt og et i Budapest) med i alt 938 ansatte. Der er også 10 specialiserede laboratorier. Endelig er det nationale institut for vinkvalitet, der styres i fællesskab af forskellige instanser, ansvarligt for at afprøve og bestemme kvaliteten af alle vine og vinprodukter i Ungarn. Instituttet har 61 ansatte, hvilket er betydeligt flere end i 1997 (49). Departementet for dyresundhed og fødevarekontrol under ministeriet for landbrug og regionaludvikling har 20 kontorer med 2 707 ansatte og ledes af direktøren for veterinærtjenesten. Det tager sig af den centrale forvaltning og kontrol af dyresundheden i Ungarn samt administrative spørgsmål i forbindelse med tilladelser for biologiske og andre veterinærlægemidler, import og transit af levende dyr, produkter af animalsk og vegetabilsk oprindelse, som kan være bærere af sygdomsfremkaldende stoffer, dyrevelfærd under transporten samt hygiejnisk og kvalitetsmæssig kontrol af fødevarer. Der er 24 veterinære grænsekontorer, som forvalter 30 veterinære grænsekontrol steder, der for de flestes vedkommende er bemandet døgnet rundt. Kontorerne fører kontrol med import, transit og eksport af dyr og animalske produkter. Det centrale veterinære diagnoseinstitut er det centrale koordinerende laboratorium for diagnosticering af dyresygdomme. Det yder endvidere ekspertbistand og udfører kvalitetskontrol for andre diagnoselaboratorier. Ved udgangen af 1998 havde det 78 ansatte (75 i 1997). De 5 lokale diagnoselaboratorier dækker hver især et område på 2-3 distrikter. Instituttet for kontrol af biologiske og andre veterinærlægemidler samt foderstoffer er et offentligt rådgivende kontor og laboratorium, som kontrollerer kvaliteten af biologiske og andre veterinærlægemidler, før de markedsføres og anvendes, uanset om de er fremstillet i Ungarn eller importeret fra udlandet. Det udfører også diagnosearbejde. Personalet er ikke vokset i de to sidste år og var på 75 medarbejdere i både 1998 og 1997. Fødevareforskningsinstituttet er det centrale laboratorium for fødevaresikkerhedsarbejdet i ministeriet for landbrug og regionaludvikling samt dets lokale kontorer. Det hører ind under departementet for veterinærtjenesten. Antallet af ansatte har stort set været uforandret i de to sidste år: 97 i 1997 og 98 i 1998. for dyresundhed og samt direktøren fødevarekontrol Kontoret for landbrugsmarkedsordningen har det principielle ansvar for reguleringen af landbrugsmarkedet, mens centret for landbrugsinterventioner er den udøvende instans. Kontoret for landbrugsmarkedsordningen tager sig af politiske og reguleringsmæssige spørgsmål i forbindelse med markedsføring, eksportpolitik, regulering af opkøb samt indenrigs- og udenrigshandel. Kontoret beskæftiger sig både med animalske og 66 vegetabilske produkter og har 42 medarbejdere. Centret for landbrugsinterventioner har ansvaret for at organisere udbetalingen af statsrestitutioner, foretage finanskontrol og sikre den korrekte anvendelse af midlerne. Ved hjælp af den nationale database over Ungarns udenrigshandel med landbrugsprodukter kan centret afsløre ulovlige anvendelser af midlerne. Centret registrerer og godkender anmodninger om eksportrestitutioner. Det finansieres stadig af ministeriet og er blevet udpeget som udbetalende organ for SAPARD. Selv om centret fungerer uafhængigt af ministeriet, er de to tæt knyttet til hinanden, og centret har derfor indflydelse på reguleringen af landbrugsmarkedet. Det har 60 ansatte og omfatter fire afdelinger, der henholdsvis beskæftiger sig med markedsanliggender, kontrol, regnskab og organisation. Der er langt flere ansatte i centret i dag end i 1997 (26). (Dets budget var på 2,2 mio. EUR i 1999). landbrugsinterventioner for Det nationale institut for landbrugskvalitetskontrol har ansvaret for kvaliteten af såsæd, udstedelse af tilladelser og kvalitetskontrol af avlsdyr og dyresæd. Instituttets centrale foderlaboratorium udfører diagnosticering af uorganiske foderbestanddele. Der er gjort fremskridt med at indføre administrative plantesundhedskontrol. kontrolstandarderne, Der vil skulle gøres en yderligere så de kommer på linje med Fællesskabets inden for dyre- og indsats for at ajourføre regelværk. strukturer Fiskeri: I ministeriet for landbrug og regionaludvikling har departementet for fiskeri, dyreliv og anvendelse af vandressourcer ansvaret for fiskerianliggender. Departementet er kraftigt underbemandet (2 ansatte, inkl. afdelingslederen). I hvert distrikt er der et inspektorat for fiskeri og dyreliv (19 i alt) med en fiskeriinspektør, der har ansvaret for at følge op på og gribe ind over for fiskeopdræt, ulovligt fiskeri og lignende sager. Det er nødvendigt at øge personalet vandressourcer. i departementet for fiskeri, dyreliv og anvendelse af Energi: Økonomiministeriets energidepartement, der har 28 medarbejdere, er ansvarligt for energipolitikken. Det ungarske energikontor er et statsligt forvaltningsorgan med eget ansvarsområde og landsdækkende kompetence, som fungerer under regeringens og økonomiministerens tilsyn. Kontoret er opdelt i individuelle afdelinger for henholdsvis forbrugerbeskyttelse og prisdannelse, energiforsyning, intern finansiering samt juridiske anliggender og administration. Kontorets driftsomkostninger dækkes via energiafgifter, og det har 85 medarbejdere (64 i 1997). Kontorets vigtigste opgaver er at regulere og føre tilsyn med gas- og elektricitetsselskaber, der har en naturlig monopolstilling, og beskytte forbrugernes interesser. Reguleringen omfatter hovedsagelig tilladelser, driftsstandarder, ejerforhold, priser, netværk og selskabernes generelle lovgivningsrammer. (Dets budget beløb sig til 3 mio. EUR i 1999 og 2,2 mio. EUR i 1998). Kontoret kan idømme bøder, ændre eller inddrage tilladelser og godkende opdelinger eller fusioner af licenshaveres selskaber, salget af en væsentlig aktiebesiddelse eller en nedbringelse af aktiekapitalen. indføre en hensigtsmæssig Ungarn vil skulle i langsigtede overensstemmelse med EU's gas- og elektricitetsdirektiver. Regeringens nye strategi omfatter en videreudvikling af det ungarske energikontor, hvilket er et vigtigt skridt i denne retning. reguleringsmekanisme og effektiv 67 transportområdet er Transport: Den kompetente administrative myndighed på ministeriet for transport, kommunikation og vandforvaltning. Derudover er den civile luftfartsmyndighed, som havde 86 ansatte in 1997), ansvarlig for lufttransporten. Inspektøren for søtransport i generalinspektoratet for transport har transport, kommunikation og ansvaret vandforvaltning er ved at gennemføre en plan for nedskæring af personalet, som siden juli 1997 har reduceret personalet • med 40 personer til de nuværende 302 ansatte. De ungarske myndigheder har planer om en yderligere nedskæring på 3% i 1999. søtransportområdet. Ministeriet i 1998 (52 for for Transportinspektoratet har i alt 1 706 ansatte (1 679 i 1997), som er fordelt på 20 afdelinger rundt om i landet (i de 19 distrikter og i Budapest) og en central myndighed i hovedstaden. Lokalkontorerne er ansvarlige for vej- og jernbanetransporten i deres respektive områder. Driftsomkostningerne finansieres via service- og procedureafgifter. Transportinspektoratet foretager også kontrolbesøg på stedet og kontrollerer tilladelser, dokumentation og transportmidlernes tilstand (ca. 500 000 kontroller om året, ekskl. vægtkontrol og inspektioner på stedet). Vægtkontroller (ca. 28 000-30 000 om året) udføres ved grænsekontrolstederne. Ungarn vil skulle styrke de administrative institutioner, der har ansvaret for at fordele jernbanekapaciteten aktiviteter. Jernbanemyndigheden har i øjeblikket ikke tilstrækkeligt personale til at overkomme dette ansvar. jernbaneselskabernes overvåge og Seks distriktsinspektorater udfører de nødvendige opgaver i forbindelse med sejlads ad indre vandveje. 30 medarbejdere administrerer ca. 20 000 sager om året (udstedelse af tilladelser, undersøgelser og overvågning). Transportinspektoratets søfartsafdeling, der har 30 ansatte, beskæftiger sig med søtransport, havneforvaltning og skibsfart. Ingen af de ansatte beskæftiger inspektion. Personalet udfører skibsinspektionerne ved siden af de sædvanlige arbejdsopgaver. Kontoret vil kunne forbedre sin effektivitet ved at udvide sine menneskelige og materielle ressourcer. sig udelukkende med Det er nødvendigt at øge antallet af kontrolsteder ved Donau-floden. Der foretages kun skibsinspektioner, når det f eks. drejer sig om transport af farlige stoffer, som kræver særlig indberetning og overvågning, mens de befinder sig i ungarske farvande. Ministeriet bør sikre, at personalenedskæringerne overtagelsen og gennemførelsen af regelværket. ikke påvirker tidsplanen for at gennemføre beskæftigelsespolitikken, Beskæftigelse og socialpolitik: I januar 1999 fik økonomiministeriet det officielle ansvar for beskæftigelsesstrategien (især den aktive arbejdsmarkedspolitik) og den sociale dialog. Ministeriet for sociale og familiemæssige anliggender har stadig ansvaret at for administrere beskæftigelsescentrene arbejdsformidling. Ministeriet udarbejder og gennemfører også social- og arbejdsmarkedspolitikken og er blevet udpeget til at lede forberedelserne til den eventuelle deltagelse i Den Europæiske Socialfond (ESF). Ifølge den nye ESF-forordning skal fonden i vid udstrækning stå for gennemførelsen af den europæiske beskæftigelsesstrategi i Europa, og derfor vil de to ministerier skulle arbejde meget tæt sammen. På erhvervsuddannelsesområdet spiller undervisningsministeriet også en vigtig rolle. herunder jobsøgning, videreuddannelse og for 68 Ansættelsesforhold reguleres af det nationale arbejdsinspektorat, der fungerer som en selvstændig instans under ministeriet for sociale og familiemæssige anliggender. for at tilnærme lovgivningen på området sundhed Ansvaret på arbejdspladsen er fordelt blandt ministeriet for sociale og familiemæssige anliggender, sundhedsministeriet, økonomiministeriet og det nationale kontor for minedrift. Det nationale arbejdsinspektorat under ministeriet for sociale og familiemæssige anliggender har desuden ansvaret for overtagelsen af nogle få EF-foranstaltninger. og sikkerhed af sig tager nationale arbejdsinspektorat arbejdssikkerhed/sikkerhed Det på arbejdspladsen og har i alt 600 ansatte (inkl. hjælpeansatte), heraf ca. 80 i hovedkontoret tilsyn med i 1997) og ca. 400 (64 arbejdslovgivningen, mens sikkerhed. Inspektoratet for sundhed på arbejdspladsen, som fungerer under den nationale offentlige sundhedstjeneste, tager sig af beskyttelse af arbejdstagernes sundhed og forebyggelse af arbejdsrelaterede sygdomme i Ungarn. Det beskæftiger 6 881 medarbejdere og havde i 1999 budgetindtægter på ca. 1,28 mio. EUR (1,2 mio. i 1998). inspektører fører sundhed og inspektører. 200 af disse resten beskæftiger sig med Det nationale offentlige sundheds inspektorat er en del af sundhedsministeriet og har ansvaret for at forbedre den offentlige sundhed og forebygge sygdomme. Inspektoratet hører ind under den nationale offentlige sundhedstjeneste, og dets direktør, der bistås af fire underdirektører, sorterer direkte under sundhedsministeren. Inspektoratet har i alt 149 distrikts/bykontorer samt et centralt kontor i Budapest. Det beskæftiger ca. 6 731 medarbejdere (2 168 i byområder, 3 085 i distrikter og 1 478 i den nationale offentlige sundhedstjeneste samt andre nationale instanser), hvilket er færre end i 1992 (7 905) og i 1995 (7 124). Det nationale offentlige sundhedsinspektorat og det nationale arbejdsinspektorat gennemfører deres inspektioner uafhængigt af hinanden, da de har forskellige kompetenceområder og fremgangsmåder. at er nødvendigt Det sundhedsinspektorat fremskridt med at lovgivningen om sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen. offentlige og det nationale arbejdsinspektorat. Der vil også skulle gøres gennemføre der er nødvendige indføre de strukturer, samarbejdet mellem det nationale for at styrke lov om regionaludvikling og Regionalpolitik og samhørighed: Ungarns fysisk planlægning fra 1996 udgør retsgrundlaget for regionaludviklingspolitikken. Loven opdeler landet i syv udviklingsregioner og angiver først og fremmest, at der skal (gen)oprettes regionale udviklingsråd i overensstemmelse med de nye bestemmelser på bestemte lokaliteter (som endnu ikke er fastsat). De regionale udviklingsråd skal selv af egnsudviklingsprogrammerne. Derudover oprette kontorer tilvejebringer kontorernes driftsomkostninger ifølge loven skal afholdes over det centrale statsbudget. Loven giver regeringen bemyndigelse til at vedtage bestemmelser vedrørende reguleringen af det organisatoriske og driftsmæssige grundlag for overvågningen af programmet. for gennemførelsen lov solidt økonomisk grundlag, den nye idet et Loven gør det muligt at oprette nye tilstrækkelige finansielle planlagte system kan fungere er stadig meget svage, og der er mangel på fastansat personale ressourcer i praksis. De institutionelle rammer for ikke stillet til, at det regionaludviklingen i udviklingsrådene. Målet til rådighed for disse nye organisationer instanser, men der er imidlertid 69 er inden udgangen af 1999 at ansætte 8-10 personer, som skal bistå de regionale udviklingsråd. Den administrative kapacitet er således temmelig begrænset. telekommunikation Miljø: Miljøministeriet har det overordnede ansvar for koordineringen på miljøområdet, men arbejdsopgaverne er også fordelt på andre ministerier eller instanser. Ministeriet for og transport, af kommunernes affaldsforvaltningsområdet. Indenrigsministeriet håndtering af husholdningsaffald. Sundhedsministeriet er ansvarligt for luft- og under badevand). vandkvaliteten landbrugsministeriet, som også står for jagt- og skovbrugsforvaltning. Det nationale atomenergiagentur (som hører under økonomiministeriet) har ansvaret for den nukleare sikkerhed. Den nationale myndighed for strålingsbeskyttelse og nuklear sikkerhed (under sundhedsministeriet) tager sig af strålingsbeskyttelse. Jordbundsanliggender affaldsforvaltning har ansvaret tager for (drikke- sorterer sig og Miljøministeriet fastlægger det politiske og lovgivningsmæssige grundlag, mens de regionale miljøbeskyttelsesmyndigheder har ansvaret for gennemførelse og håndhævelse. Kun tre jurister i miljøministeriets juridiske departement arbejder med overtagelsen af Fællesskabets miljølovgivning. Der er 12 regionale miljøbeskyttelsesmyndigheder med i alt 1 137 medarbejdere (1 134 i 1997) og 12 naturfredningsmyndigheder, som alle koordineres af et centralt inspektorat (der sorterer under miljøministeriet). Der er 19 offentlige sundhedsmyndigheder med ansvar for offentlige sundhedsanliggender, som forvaltes af sundhedsministeriet. Der er også 12 vandforvaltningsmyndigheder under ministeriet for transport, telekommunikation og vandforvaltning, som har ansvaret for vandkvalitet og miljøkatastrofer. Det centrale direktorat for vandforvaltning havde 110 ansatte i 1998, hvilket er en lille nedgang i forhold trafik- og transportmyndigheden, som beskæftiger sig med trafikforurening og -støj. i 1997. Transportministeriet forvalter også til de 115 Der er problemer med koordineringen mellem alle disse ministerier, og der er behov for at tage fordelingen af ansvarsområder op til ny revision. Den administrative kapacitet på miljøområdet er ganske god, men vil alligevel skulle styrkes. Sundhedsministeriet har ansvaret for strålingsbeskyttelse, og der er desuden otte "strålingsbeskyttelsescentre", som står for tilsyn og udstedelse af tilladelser i hvert distrikt. Siden atomloven trådte i kraft, har den ungarske atomenergimyndighed haft det fulde ansvar for den nukleare sikkerhed. Det er en offentlig myndighed, som fungerer under regeringens tilsyn (dens budget var på 4,9 mio. EUR i 1999 og på 3,8 mio. i 1998. ) Generaldirektøren og hans vicedirektør udnævnes af statsministeren. Det nationale Joliot- Curie-forskningsinstitut for strålingsbiologi og strålingshygiejne (OSSKI) fører det nationale register over erhvervsmæssig strålingseksponering (15 000 arbejdstagere er udsat for strålingsfare, herunder 6 000 i atomindustrien). Hvad angår den løbende overvågning har Ungarn indført en national overvågnings- og tilsynsordning for strålingsulykker, men der mangler stadig et retsgrundlag for den almindelige miljøovervågning (vurdering af befolkningens strålingseksponering). Ca. 90 kontrolstationer fungerer 24 timer i døgnet. Sundhedsministeriet og landbrugsministeriet tager vand- og jordprøver med jævne mellemrum. Der tages dagligt eller ugentligt aerosolprøver, mens prøver af drikkevandet tages hver 14. dag, og andre prøver tages en gang om måneden. Der er ingen forurenede områder. I 1998 blev Ungarns eneste uranmine lukket. 70 Ifølge Ungarns nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk vil der skulle ansættes i alt 1 613 medarbejdere i inspektoraterne og ministerierne for at sikre en fuldstændig gennemførelse af regelværket. Det ungarske miljøministerium har behov for lovgivningen ca. 52 nye medarbejdere, gennemføres færdiggøres planmæssigt. for at sikre, at tilpasningen af til den fastsatte dato. Det er vigtigt, at disse bestemmelser især jurister, Forbrugerbeskyttelse: I april 1999 blev kontoret for forbrugeranliggender ændret til generalinspektoratet for forbrugerbeskyttelse. Det er ansvarligt for overvågningen af alle forbrugerprodukter på markedet, undtagen lægemidler, sundhedsmæssige produkter og kemikalier. Det er medlem af det internationale markedsovervågningsnet (International forbrugersammenslutning Marketing Supervision Network) og den (International Consumers Association). internationale forbrugerbeskyttelse regionale de Der er 20 regionale inspektorater (et for hvert af de 19 distrikter og et i Budapest). under for Generalinspektoratet økonomiministeriet, mens offentlige forvaltningsorganer. Indtægterne suppleres af de bøder, der betales af forhandlere og producenter, men disse indtægter må kun anvendes til publikationer og uddannelse. Inspektoratet havde 163 medarbejdere i 1998, hvilket er en betydelig stigning i forhold til institutionelle 1997 (144). De 20 regionale kontorer har ca. 11 ansatte hver. Det samarbejde mellem generalinspektoratet regionale kontorer bør forbedres. forbrugerbeskyttelse og de eget under de sit hører kontorer budget har for Som led i forberedelsen til den fulde deltagelse i EU's RAPEX-system (hurtig udveksling af oplysninger) er generalinspektoratet inddraget i oprettelsen af et midlertidigt RAPEX- for system mellem de central- og østeuropæiske forbrugerbeskyttelse centralt informationssystem indeholde oplysninger om mangelfulde og farlige produkter. lande. Generalinspektoratet for markedsovervågning, oprettelsen forberede som vil også ved af er et at Der findes lovgivning om produktansvar, men den håndhæves ikke endnu. tilfredsstillende Hvad angår markedsovervågning er det ungarske told- og finansvæsen forpligtet til at afvise fortoldning af varer, som anses for farlige eller mangelfulde i henhold til bestemmelserne om produktsikkerhed. Det er et problem, at der ikke er nogen kontrol af produkterne og at der mangler Inspektionsinstansernes afprøvningsudstyret stadig vil Ungarn - om forbrugerrettigheder producenterne indsats for at øge de praktiserende juristers kendskab til før deres markedsføring, kvalificeret personale udstyr. teknisk centrale laboratorier er imidlertid forholdsvis veludstyrede, og gnidningsløst, - samt og producentansvar. Der må også gøres en er relativt moderne. Hvis hele systemet skal fungere produktansvarsområdet. skulle forbedre af forbrugerne oplysningen imidlertid og visse former for Retlige og indre anliggender: I februar 1999 blev der oprettet et internationalt center for samarbejde om kriminalitetsbekæmpelse (kontaktsted for de nationale retshåndhævende myndigheder). Der blev etableret et koordineringsorgan og et kontaktnet mellem de retshåndhævende forbedre udvekslingen af oplysninger og koordinere den nationale indsats. I juli 1998 blev der instanser og de nationale sikkerhedstjenester for at 71 udnævnt en ny chef for det ungarske politi. Direktoratet for bekæmpelse af organiseret kriminalitet, som befinder sig i det ungarske politis hovedkontor, er blevet styrket og har nu i alt 256 medarbejdere, herunder 200 embedsmænd. Direktoratet har ca. 20 lokalafdelinger fordelt blandt regionerne. Ungarn har udstationeret kontaktpersoner i Moskva, Kiev og Wiesbaden. Kontoret for indvandring og flygtningeanliggender er den centrale offentlige instans for flygtningeanliggender og asylprocedurer. Antallet af medarbejdere i kontoret er uændret og var i 1998 på 60 personer, herunder 27 medarbejdere, der beskæftiger sig med asylansøgninger. Ungarns asylbestemmelser er generelt set i overensstemmelse med Geneve-konventionen, men håndhævelsen er stort antal asylansøgere og illegale indvandrere tilbageholdes af grænsevagterne. På trods af et finansieringsunderskud i kontoret for indvandring og flygtningeanliggender blev dets budget i 1999 skåret ned med ca. 120 000 EUR i løbende priser. (Budgettet var på 3,9 mio. EUR i 1999 og på 4,1 mio. EUR i 1998). Dette betyder, at der ikke er tilstrækkelige midler til at finansiere behovet for personale, uddannelse og yderligere infrastrukturer, herunder flere flygtningecentre. stadig mangelfuld. Et Der er stadig mangel på personale i kontoret for indvandring og flygtningeanliggender, og forholdene for asylansøgere og flygtninge er fortsat problematiske. I 1999 fik det nyoprettede ministerium for idræt og ungdomsanliggender ansvaret for at for udarbejde en national strategi for narkotikabekæmpelse. Ministeriets afdeling narkotikabekæmpelse ledes af en vicestatssekretær og har 7 ansatte. Det ungarske politi fastlagde for 1994. Departementet narkotikakriminalitet har 36 medarbejdere i hovedkontoret og 5 regionale kontorer. narkotikabekæmpelse strategi for en i Der er gjort fremskridt er behov at modtagelsescentrene departementet for narkotikakriminalitet for indenfor grænseforvaltning og korruptionsbekæmpelse, men der og i forbedre på asyl- og for flygtninge. Der synes ikke at være tilstrækkeligt personale indvandringsområdet kapaciteten i forhold til dets arbejdsbyrde. Told: Grænsevagttjenesten, der fik retshåndhævende beføjelser i 1997, har kompetence til at foretage efterforskning af fem forskellige former for kriminalitet, herunder organiseret kriminalitet (menneskesmugling og dokumentfalsk). 29 afdelinger under 10 regionale grænsevagtdirektorater står for efterforskningerne. Parlamentet har godkendt et personalebudget på ca. 14 000 medarbejdere. Den nuværende personalestruktur omfatter: 3 000 paskontrollører, 3 000 patruljerende grænsevagter, 1 500 vagter til overvågning af grænserne, 500 betjente i fremmedpolitiet og 450 inden for kriminalitetsbekæmpelse. (Budgettet var på 95,6 mio. EUR i 1999 og 70,6 mio. EUR i 1998). På grund af utilstrækkelige finansielle ressourcer står 2 270 stillinger ledige. Grænsevagttjenesten har planer om at ansætte 1 500 nye medarbejdere i forbindelse med tiltrædelsen af EU. I 1998 fik Ungarns told- og finansvæsen ansvaret for opkrævningen af indirekte skatter, herunder punktafgifter, og opnåede samme år et rekordhøjt antal opklarede sager vedrørende finansielle uregelmæssigheder (en stigning på 14%). På trods af et øget personalebehov var der kun en moderat personalestigning i told- og finansvæsenet, som ved udgangen af 1998 kom op på 7 866 medarbejdere, hvilket var 270 flere end i 1997. 72 stregkodesystemet) Det er nødvendigt at udvikle den elektroniske for at gøre toldvæsenets arbejde mere effektivt. Toldkontrollen kunne blive mere effektiv, hvis risikoanalysemetoderne blev forbedret. toldbehandling (f. eks. Finanskontrol: Statens revisionskontor er den øverste revisions- og kontrolinstans i Ungarn. Dets arbejde omfatter kontrol med statens og de lokale forvaltningers budgetter, socialsikringsfondene og andre fonde, der finansieres af de ungarske skatteborgere. Kontoret koordinerer arbejdet med at udvikle den eksterne revision og skal også sikre, at i overensstemmelse med EU's krav. Statens de ungarske revisionskontor sorterer direkte under parlamentet. Det havde et budget på ca. 10,4 mio. EUR i 1999 og 7 mio. EUR i 1998. revisionsstandarder er Det statslige kontrolkontor blev oprettet i 1994 med det formål at føre kontrol med de instanser, der modtager offentlige midler. Derudover kontrollerer det anvendelsen af de internationale bistandsmidler i Ungarn. Kontoret koordinerer arbejdet med at indføre en finanskontrolordning i Ungarn, bl. a. en fungerende tilsynsordning såvel på centralt som lokalt plan. Det statslige kontrolkontor, der sorterer direkte under regeringen, er klart underbemandet med sine kun 66 ansatte, hvoraf de 48 beskæftiger sig med revisionsarbejde. Dets budget var på 1,4 mio. EUR i 1999 i forhold til 1 mio. EUR i 1998. i de koordinerende ministerier har Revisions- og finanskontrolafdelingerne ingen indflydelse på udgiftsaktiviteter. De centrale revisionsafdelinger støtter sig til de interne revisions- eller kontrolinstanser i de forskellige institutioner eller organer, som hører under deres respektive budgetområder. Det er imidlertid ikke alle instanser, som har interne revisionsafdelinger endnu, og når der er en sådan afdeling, har den som regel kun en enkelt medarbejder. De centrale revisionsafdelinger har mulighed for at udlicitere arbejdet til private revisionsfirmaer. I praksis sker det imidlertid kun sjældent, og det kan heller ikke betragtes som en løsning på længere sigt. Disse afdelinger sorterer direkte under ledelsen i den pågældende myndighed og det enkelte ministerium. Det ungarske finansministerium har 860 medarbejdere, hvoraf halvdelen er beskæftiget i det centrale kontor i Budapest, og den anden halvdel er fordelt på de 20 regionale kontorer. Finansministeriet er ansvarligt for statsrevisionen og har desuden planer om at påtage sig et stigende antal budgetfunktioner, herunder kontrolopgaver. Arbejdsgangen er stadig baseret på en blanding af informationsteknologi og manuelle procedurer, men der er planer om at indføre et integreret onlinesystem i den kommende tid. Finansministeriet udfører kun forudgående kontrol i begrænset omfang. Kontrollen i de regionale kontorer er indskrænket til de formelle aspekter (kontrol af underskrifter samt saldoen på den pågældende underkonto og på samlekontoen). Finanskontrollen Finansministeriet nødvendigt at øge uafhængigheden og kapaciteten interne er delvis på linje med EU-medlemsstaternes vil først og fremmest regler for god praksis. skulle styrke sine kontrolfunktioner. Det er i det statslige kontrolkontor og andre revisionsinstanser. 73 C. Konklusion Ungarn opfylder Københavnskriterierne i politisk henseende. På to områder kræves der endnu en indsats. For det første sigøjnernes situation, hvor regeringen har taget fat på sin mellemfristede handlingsplan vedrørende sigøjnerne og endnu skal stille passende budgetmidler til rådighed. For det andet skal bekæmpelsen af korruption, mod hvilken der for nylig er sat ind, styrkes yderligere. Ungarn er en fungerende markedsøkonomi, og de juridiske og institutionelle strukturer, der ligger til grund for markedsøkonomien, er blevet yderligere styrket. Landet burde være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt, forudsat at det gør yderligere fremskridt med strukturreformer. Den makroøkonomiske stabilitet er opretholdt, inflationen er faldet og den økonomiske vækst er fortsat. Men hvis underskuddet på de løbende poster ikke holdes under kontrol, vil de positive makroøkonomiske resultater i de seneste år kunne trues. Der er sket fremskridt på en række strukturspecifikke områder, navnlig med hensyn til budget- og pensionsreform og privatisering. Dog må der med nylige beslutninger om pensionssystemet sættes spørgsmålstegn ved regeringens egentlige tilslutning til en pensionsreform. Forværringen af underskuddet på statsfinanserne vil skulle angribes. Reform af sundhedssektoren, som fortsat er en belastning for statsregnskabet, vil skulle prioriteres. For at sikre bæredygtigheden på de løbende poster er det vigtigt, at budgetmålene for 1999 og 2000 opfyldes. Ungarn gør fortsat fremskridt med hensyn til tilnærmelse og anvendelse af regelværket i de fleste sektorer. Med hensyn til det indre marked har situationen udviklet sig videre med lovgivning om offentlige indkøb og intellektuel ejendomsret (dog ikke for patentbeskyttelse med tilbagevirkende kraft), og indsatsen har været rettet mod at sikre, at den anvendes effektivt. Der er sket et væsentligt fremskridt med lovgivningen om selvstændig erhvervsvirksomhed, hvorved restriktionerne for EU-statsborgere, der ønsker at etablere sig i Ungarn, nu er fjernet. Det er nødvendigt at sætte tempoet i vejret med overtagelse af EU-standarderne og sikre et fungerende markedstil syn, men Ungarn er allerede langt fremme med gennemførelsen af den nye tilgang på området standardisering og certificering. Ungarn har vedtaget en lov om statsstøtte, som skulle hjælpe til at opbygge et effektivt system for statsstøttetilsyn og -kontrol. Udviklingen er støt men langsom på landbrugs- og dyre- og plantesundhedsområdet, og det er nødvendigt at sætte yderligere ind for at nå et passende tilpasningsniveau på mellemlang sigt. Ungarn er relativ langt fremme med tilpasningen inden for transportsektoren, idet jernbanesektoren dog halter bagud med hensyn til tilpasning og egentlig omstrukturering af jernbanerne. Ungarn har fortsat med at konsolidere policy-rammerne for finanskontrol med en definition af revisionsområderne og fordeling af opgaver og ansvar mellem de forskellige involverede institutioner. Der er nået meget langt med tilpasningen i almindelighed på moms-/punktafgiftsområdet, men visse diskriminerende bestemmelser vedrørende punktafgifter giver stadig anledning til problemer. Der er behov for yderligere tilpasning på det audiovisuelle område for så vidt angår europæiske værker og overvågning af satellittransmissioner. Når man ser bort fra bekæmpelse af organiseret kriminalitet, har tempoet i tilpasningen været langsomt på områder retlige og indre anliggender, særlig hvad angår forvaltning af grænserne og asyl. 74 Der er sket meget lidt med hensyn til arbejdskraften og sundhed og sikkerhed på arbejdspladen. Udviklingen i miljølovgivningen har stået i stampe, og der er ingen fremskridt på toldområdet. I betragtning af omfanget af den omlægningsopgave, der stadig forestår i disse sektorer, skal der gøres en betydelig indsats for at sikre yderligere fremskridt. Der er vedtaget strategiske planer for miljø- og energisektorerne, men det er af største betydning, at de gennemføres hurtigt. På nogle områder som f. eks. regionaludvikling har lovgivningen været på plads i nogen tid, men implementeringen har været begrænset på grund af mangel på budget- og personaleressourcer. Ungarn har støt gjort fremskridt med hensyn til at opbygge sin administrative kapacitet til at anvende regelværket. Der er taget skridt hen imod generelle reformer af den offentlige forvaltning, og der har løbende været lagt vægt på at udvikle kurser i specifikke EU- politikker og lovgivning inden for forvaltningen og retsvæsenet. De fleste af de centrale institutioner, som er nødvendige for gennemførelsen af det indre marked, er på plads. Ikke desto mindre vil forvaltningen stadig skulle styrkes på specifikke områder, såsom om statsstøttekontrol, markedsovervågning produktansvar) samt dyre- og plantesundhed. Ungarn vil skulle afsætte tilstrækkelige budgetmæssige og administrative ressourcer til regional udvikling og miljøet samt forbedre sin evne til at anvende, overvåge og kontrollere den finansielle bistand fra EU. Der er plads til at indrømme myndighederne yderligere uafhængighed, f. eks. det statslige kontrolkontor og kommunikationsmyndigheden. (implementering lovgivningen af Ungarn har behandlet de fleste kortfristede prioriteringer i tiltrædelsespartnerskabet på tilfredsstillende måde med undtagelse af styrkelse af den administrative kapacitet på området i regionaludvikling, omstrukturering af stålsektoren og miljøsektoren. Ungarn har også gjort gode fremskridt med realiseringen af prioriteterne på mellemlang sigt. tilpasning for 75 D. Tiltrædelsespartnerskabet og det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk: samlet vurdering af gennemførelsen Formålet med tiltrædelsespartnerskabet er at fastsætte bestemmelser inden for én samlet ramme om: • hvilke prioriteringsområder der i henhold til Kommissionens udtalelser bør gøres til genstand for en yderligere indsats • hvilke finansieringsmidler der stilles til rådighed for ansøgerlandene for at hjælpe dem til at realisere disse prioriteringsopgaver • hvilke vilkår der gælder for denne bistand. De enkelte ansøgerlande er blevet anmodet om at vedtage et nationalt program for, hvordan de vil overtage Fællesskabets regelværk. Heri fastlægges det, hvordan landet forbereder partnerskabet, hvilken tidsplan der gælder for realiseringen af prioriteringsopgaverne, og hvor store personale- og finansressourcer der kræves. Både tiltrædelsespartnerskabet og det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk tages med regelmæssige mellemrum op til revision på baggrund af, hvor store fremskridt der gøres, således at der eventuelt kan ske en nyprioritering. 1. Tiltrædelsespartnerskabet - Vurdering af prioriteringsopgaverne på kortere og længere sigt Prioriteringsopgaverne på kortere sigt følgende I det i tiltrædelsespartnerskabet4, og hvor store fremskridt der skønnes at være sket i realiseringen heraf. for de kortfristede prioriteringsopgaver gøres der rede • Økonomisk reform: i prioriteringsopgaver Europaaftalen; fremskridt sundhedsvæsenet). revision og ajourføring af de mere landets økonomiske politik langfristede rammerne af inden for strukturreformen (navnlig med hensyn til inden for Vurdering: Ungarn har i 1999 vedtaget en økonomisk strategi med et mellemlangt sigte, og herunder strategier for de enkelte sektorer, med henblik på forbedring af vækst- og konkurrencevilkårene. Der er gennemført en reform af pensionsordningen i forbindelse med strukturreformen, men man er endnu ikke gået i gang med en gennemgribende reform af sundhedsvæsenet. Privatiseringsprocessen er tæt på at være afsluttet. Socialsikringsfondens regnskaber udviser en stor diskrepans, hvilket gør en gennemgribende reform presserende. Der er vedvarende behov for en omstrukturering af industrier såsom stålindustrien, og strukturreformen bør fortsat være genstand for opmærksomhed. Denne prioriteringsopgave er i det store og hele blevet opfyldt. 4 Rådets forordning 622/98, EFT L 85 af 20. marts 1998 76 Styrkelse af institutions- og administrationskapaciteten: navnlig med hensyn til dyre- og plantesundhed (særlig hvad angår kontrol ved de ydre grænser), miljø, toldpolitik, intern finanskontrol og regionaludvikling. Vurdering: Hvad angår dyre- og plantesundhedskontrollen er der kun sket fremskridt med hensyn til indførelse af edb. På miljøområdet har Ungarn omorganiseret de regionale inspektorater og opstillet planer for etablering af institutioner, og herunder et detaljeret program for den internationale plantebeskyttelseskonvention; der er oprettet et nyt institut for kemikaliesikkerhed og en database med oplysninger om spildevand og jordforurening. Det ungarske toldvæsens edb-system er blevet yderligere udviklet, og personalet er blevet undervist i brugen heraf. Med hensyn til intern finanskontrol, har Ungarn truffet foranstaltninger til at skærpe kontrol og overvågning. Til forvaltning af EU's bistand er der oprettet en nationalfond og en CFCU. Det er nødvendigt med en yderligere indsats for så vidt angår etablering af konkrete i ressortministerierne og afklaring af arbejdsfordelingen mellem disse, den lokale forvaltning, regeringens kontrolkontor og finansministeriet for så vidt angår finansiel forhåndskontrol og overvågning. Ungarn har ikke i tilstrækkeligt omfang løst den i til tiltrædelsespartnerskabet varetage regionaludvikling. De og tilstrækkelige personale- og kontrolfunktioner, har stadig finansieringsressourcer. Der er behov til styrkelse af lokalforvaltningens instanser, hvis der skal gennemføres en politisk og budgetmæssig decentralisering. Denne prioriteringsopgave er således kun delvis løst. hensyn planlægnings- der ikke adgang omhandlede instanser, prioriteringsopgave med for større budgetter kontrolafdelingerne kontrolafdelinger, regionale styrkelse skal til af • samt lovgivningsforanstaltninger Det indre marked: herunder certificering og standardisering (yderligere tilpasning af europæisk overensstemmelsesprøvning), statsstøtte (vedtagelse af lovgivning, fastlæggelse af tilsynsmyndighedens rolle og beføjelser, samt håndhævelse) og forbedring af støtteoversigten med henblik på større klarhed på området. Forbedring af den intellektuelle ejendomsret, og yderligere tilpasning af selskabsretten. Yderligere justering af loven om offentlige indkøb, så den dækker hele sektoren for offentlige forsyningsselskaber. indgåelse af aftale om for bl. a. angår så vidt selskabslovgivning Vurdering: Der er taget yderligere skridt til løsning af prioriteringsopgaverne i tiltrædelsespartnerskabet, og standardisering. For så vidt angår den intellektuelle ejendomsret er der gjort fremskridt med hensyn til beskyttelse af ophavsretten, men det er nødvendigt med en yderligere indsats, således at lægemidler sikres patentbeskyttelse med tilbagevirkende kraft, og en ændring af den nuværende praksis, således at virksomheder, der fremstiller generiske produkter, får mulighed for at indlede udviklingsarbejde inden patentets udløb. Ungarn har også gjort fremskridt på statsstøtteområdet, idet statsstøttetilsynsmyndigheden er blevet styrket, og der er regler for forhåndskontrol, samtidig med at der er sket en forbedring af de årlige statsstøtterapporter, således at de nu helt opfylder de basale klarhedskrav. Med hensyn til offentlige indkøb har Ungarn taget yderligere skridt til justering af lovgivningen, idet projekter, der involverer finansiering med EU-midler, nu er undtaget fra bestemmelserne om national præference. Der må ske en yderligere justering af procedurerne med hensyn til håndhævelse og retsmidler, navnlig for så vidt angår offentlige forsyningsværker. Denne prioriteringsopgave er delvis opfyldt. indført 77 Retlige og indre anliggender: gennemførelse af en passende flygtningelovgivning på basis af Geneve-konventionen af 1951, etablering af en effektiv grænsekontrol. Vurdering: Ungarn løste denne prioriteringsopgave i 1998, idet det geografiske forbehold over for Geneve-konventionen blev hævet. Der er også taget skridt til forbedring af grænsekontrollen. Grænsevagtkorpset er blevet omdannet til en civil styrke, og der er taget de første indledende skridt til at skabe en moderne landsdækkende grænsekontrolordning på linje med EU's praksis. • Miljø: videre overtagelse af rammelovgivningen, udarbejdelse samt iværksættelse af detaljerede programmer for justering af lovgivningen og gennemførelsesstrategier for de enkelte love. Tilrettelæggelse og iværksættelse af disse programmer og strategier. lovgivningen Vurdering: Tilpasningen af forløber planmæssigt hvad angår naturbeskyttelse, bekæmpelse af forureningen fra industrivirksomheder og større forbrændingsanstalter, samt forebyggelse og afhjælpning af større ulykker, men der sker kun langsomme fremskridt med hensyn til affald og affaldsforvaltning, samt vand- og luftkvalitet. Denne prioriteringsopgave er kun delvis opfyldt. Ungarn har generelt gjort gode fremskridt med hensyn til løsning af de kortfristede prioriteringsopgaver. Af endnu uløste prioriteringsopgaver skal først og fremmest nævnes administrationskapaciteten i regionaludviklingen, omstruktureringen af stålsektoren, samt behovet for en yderligere tilpasning til Fællesskabets regelværk på miljøområdet. Prioriteringsopgaverne på længere sigt Ungarn har ikke kun gjort fremskridt med hensyn til prioriteringsopgaverne på kortere langfristede sigt, men har også haft fremgang med hensyn prioriteringsopgaver i tiltrædelsespartnerskabet. til følgende mere • Politiske kriterier: en yderligere indsats for at forbedre integrationen af Roma- befolkningen. Vurdering: Regeringen har gjort en yderligere indsats for at forbedre Roma- befolkningens kår, idet den har vedtaget et revideret mellemfristet handlingsprogram med sigte på Roma-befolkningen. I dette program lægges der særlig vægt på uddannelse og beskæftigelse samt foranstaltninger på social-, sundheds- og boligområdet. Roma-befolkningen lever på trods af de trufne foranstaltninger under meget vanskelige kår, og man må vedvarende holde øje med, at det nye program iværksættes fuldt ud på regionalt og lokalt niveau. • Økonomisk reform: fortsættelse af arbejdet på at konsolidere vilkårene for en kraftig invest er ingsvækst, ved at føre en forsigtig makroøkonomisk politik og videreføre strukturreformen. fortsatte med at Vurdering: Ungarn overholdte i 1998 sine mål for den offentlige sektors underskud og forbedre budgetgennemskueligheden ved at afskaffe de mange separate statsfonde og ved at afsætte en reserve til imødegåelse af en aftagende BNP-vækst og en større forringelse 78 finanspolitik og med at stram føre en af betalingsbalancen over for udlandet end forventet. Med den nye økonomiske strategi er der skabt bedre vækstvilkår og bedre vilkår for konkurrenceevnen. Den økonomiske politik: regelmæssig revision af den fælles vurdering af prioriteringen i den økonomiske politik, på grundlag af Europaaftalen, med vægten lagt på overholdelse af Københavnskriterierne for optagelse i EU og Fællesskabets regelværk indenfor den økonomiske og monetære politik (samordning af økonomisk politik, forelæggelse af konvergensprogrammer, og undgåelse af meget store ikke, at Ungarn indfører euroen umiddelbart efter underskud). Det forventes optagelsen, men det forventes at landet fører en politik, der tilsigter en real konvergens i overensstemmelse med EU's mål for økonomisk og social samhørighed, og en nominel konvergens, der er forenelig med slutmålet, dvs. indførelse af euroen. Vurdering: Ungarn afsluttede den første fællesvurdering i 1997, og er for tiden i gang med den anden fællesvurdering. Ungarn har også gjort fremskridt med hensyn til forberedelsen af optagelsen i Den Økonomiske og Monetære Union. Det offentlige underskud er blevet nedbragt yderligere, og inflationstakten er faldet. Landets nationalbank fører en valutakurspolitik, der forventes at resultere i at forinten tilknyttes euroen pr. 1. januar 2000. • Styrkelse af institutions- og administrationskapaciteten: oprettelse af en instans for bedrageribekæmpelse og en rigsrevision, forbedring af retssystemets funktion, undervisning af dommere i Fællesskabets lovgivning og håndhævelsen heraf (sikring af, at der står tilstrækkeligt velkvalificeret personale til rådighed, først og fremmest inden for politi, grænsekontrol, ministerier og domstole), reform af told- og skattedepartementet, således at det er forberedt på at kunne håndhæve regelværket, styrkelse af levnedsmiddelkontroladministrationen og af myndigheden for nuklear sikkerhed. Vurdering: De politiske rammer omkring finanskontrollen er blevet yderligere forbedret, idet finansrevisionens arbejdsområde og arbejdsfordelingen mellem de forskellige finanskontrolinstanser er blevet lagt i fastere rammer. Hertil kommer, at man har indført en integreret intern kontrol. Hvad angår domstolene, har man iværksat særlige programmer for undervisning af dommere i EU-lovgivning. Det bør også noteres, at der er sket fremskridt inden for retlige og indre anliggender, navnlig for så vidt angår opbygning af institutioner til bekæmpelse af organiseret kriminalitet og korruption. Grænsevagtkorpset har fået yderligere beføjelser til at undersøge bl. a. organiseret kriminalitet. • Det indre marked: herunder yderligere udvikling af overensstemmelsesprøvnings- og standardiseringsinstanser, indførelse af et system til overvågning af markedet, tilpasning af den tekniske lovgivning vedrørende industriprodukter, yderligere tilpasning af konkurrencelovgivningen, bl. a. for så vidt angår statsstøtte, styrkelse af tilsynsmyndighederne både på konkurrence- og statsstøtteområdet, tilpasning af finansielle lovgivningen serviceydelser, politikken på AV-området, af virksomhedsudvikling, og herunder udvikling af små og mellemstore virksomheder, telekommunikation, regelværk tilpasning forbrugerbeskyttelse og det indre energimarked. forbrugerbeskyttelse, kapitalbevægelser, Fællesskabets liberalisering vedrørende fremme inden for til af 79 har gjort hensyn yderligere fremskridt med Vurdering: Ungarn til overensstemmelsesprøvning, markedsovervågning, indførelse af EN-standarder og teknisk lovgivning vedrørende industriprodukter. Hvad angår statsstøtte, er der blevet lovgivning med en klar definition af statsstøttetilsynets opgaver. vedtaget ny forbedret. Konkurrencetilsynets Støtteordningernes gennemskuelighed er blevet håndhævelsespraksis kan betragtes som tilfredsstillende, medens statsstøttetilsynet må styrkes yderligere, så det kan varetage sine opgaver med større effektivitet. Med hensyn forbrugerbeskyttelse, telekommunikation og energi, blev der gjort store fremskridt i 1998, og dette fortsatte i 1999. De små og mellemstore virksomheder har fået yderligere støtte i kraft af en ny strategi og nye budgetbevillinger. kapitalbevægelser, liberalisering til af Retlige og indre anliggender: herunder også iværksættelse af en migrationspolitik og asylprocedurer samt bekæmpelse af organiseret kriminalitet (bl. a. hvidvask af penge, indvandringsbestemmelser, narkotika og menneskehandel) med overensstemmelse af visumpolitikken afpasning Schengen-bestemmelserne. internationale konventioner, og korruption, klarere til EU's ikke mindst med henblik på komplet samt Vurdering: Ungarn har fortsat gjort en indsats for at forbedre sin kapacitet på alle områder inden for retlige og indre anliggender, bl. a. ved vedtagelse af ny lovgivning indvandringsbestemmelser. Man har om organiseret kriminalitet, korruption og videreført fået moderniseret deres udstyr. institutionsreformen, og ordensmagtens forskellige instanser har fælles til landbrugsbestemmelserne Landbrug: herunder også tilpasning i Fællesskabets regelværk (også vedrørende dyre- og plantesundhed, særlig hvad angår kontrol ved de ydre grænser), større hensyn til miljøaspektet landbruget, og bevarelse af arternes mangfoldighed. Udvikling af landets kapacitet til at gennemføre og håndhæve den og inklusive og gennemføre administrationsstrukturer vedtagelse og gennemførelse af struktur- og landdistriktsudviklingsforanstaltninger, bestemmelser visse diagnosticeringsanlæg, levnedsmiddelforarbejdningsvirksomheder samt omstrukturering til overvågning af landbrugsmarkederne, aflandbrugslevnedsmiddelsektoren. og plantesundhed, og prøvnings- og landbrugspolitik, modernisering vedrørende ordninger indenfor basale dyre- de af Vurdering: I løbet af det seneste år er der kun sket beskedne fremskridt med hensyn til forberedelse af iværksættelsen af den fælles landbrugspolitik. • Transport: der må gøres endnu en til Fællesskabets regelværk hvad angår jernbane- og vejtransport (teknisk kontrol), og for at tilvejebringe den nødvendige og herunder også i udbygning af de tværeuropæiske net. i transportinfrastrukturerne, lovgivningen investering tilpasse for at indsats Vurdering: Ungarn har fortsat gjort en indsats for at udvikle sine infrastrukturer. En del af jernbanenettet er blevet fornyet, og de store motorvejsprojekter i Syd- og Østungam er blevet fortsat. Der er gjort et vist fremskridt med hensyn til tilpasning af vej- og jernbanelovgivningen til Fællesskabets regelværk. Beskæftigelse og socialvæsen: etablering af passende arbejdsmarkedsstrukturer fælles bedømmelse af beskæftigelsespolitikken tilpasning koordination; til forberedelse af deltagelse arbejdssundheds- arbejdsmarkeds-, af og i EU- og 80 sikkerhedslovgivningen, samt etablering af håndhævelsesinstanser, herunder hurtig vedtagelse af rammedirektivet om sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen; sikring af ligestilling mellem mænd og kvinder; etablering af en aktiv og selvstændig dialog mellem arbejdsmarkedets parter; bedre socialsikring; samt foranstaltninger til at bringe folkesundheden op på højde med EU's standard. Vurdering: Man er i gang med en fælles gennemgang af beskæftigelsespolitikken som forberedelse på deltagelsen i EU's koordinering. Ungarn er forholdsvis langt fremme med hensyn til omsættelse af EU's bestemmelser om beskæftigelse og sociale anliggender i egen lovgivning. Hvad angår arbejdsmarkedet er Ungarns lovgivning allerede i vid udstrækning tilpasset EU's. I begyndelsen af 1999 blev der oprettet en ny institution, det nationale arbejdsmarkedsråd, med henblik på dialogen mellem arbejdsmarkedets parter. I dette trepartsforum kan arbejdsmarkedets parter konsultere hinanden og gennemføre forhandlinger om arbejdsmarkedsanliggender, og herunder også lønforhandlinger. Socialsikringssystemet er ret veludviklet. Der er gjort fremskridt med hensyn til folkesundheden, idet der er vedtaget en ny lov, der danner grundlag for en række gennemførelsesforanstaltninger og -aktioner. • tilsyns- planlægning også oprettelse af kontinuert og gennemfør els eskontr ol- Miljø: herunder instanser/myndigheder, af tilpasningsprogrammer med sigte på individuelle retsakter. Man bør i særlig grad fokusere på spildevand, spildevandsbehandling, luftforurening samt integreret kontrol og risikobekæmpelse i forbindelse med industriforurening. Kravet om beskyttelse af miljøet og behovet for en bæredygtigt udvikling må tilgodeses i forbindelse med udarbejdelsen og gennemførelsen af landets politik indenfor de enkelte sektorer. iværksættelse og Vurdering: Til trods for et ret ambitiøst lovharmoniseringsprogram er der kun gjort mindre fremskridt i 1999. Hvis Ungarn ønsker at overholde sin ambitiøse målsætning og få al lovgivning omsat senest i 2001, må lovgivningstilpasningsarbejdet og i miljøteknologi og infrastrukturer fremskyndes kraftigt. I denne investeringen forbindelse er det særligt vigtigt, at de budgetbevillinger, der afsættes under det nationale program for indførelse af Fællesskabets regelværk, også afspejles i det årlige budget. Regionalpolitik og samhørighedsaspektet: yderligere styrkelse af budgetprocedurer, finansieringsordninger, tilsyns- og kontrolordninger med henblik på deltagelse i EU's strukturprogrammer efter optagelsen. Vurdering: Ungarn har fortsat konsolideringen af de interne finansieringsordninger på centralt plan. 81 2. Det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk Ungarns regering vedtog den 29. juni 1999 en revideret udgave af det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk. Dette program indgår i den strategi for indhentning af Europa, der blev vedtaget af regeringen i juni 1999. I nævnte strategi opstilles gennemførelse. Den for planlægningsdokumentation, der er nødvendig for finansieringsordningerne forud for optagelsen, forventes at foreligge til efteråret. Dokumentationen kommer til at indgå i programmet. programmets økonomiske rammer der Da den ungarske regering har opstillet som strategisk mål, at landet skal være forberedt på optagelse i EU senest i december 2001, forudsættes det i det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk på, at landet er bragt helt på linje med EU senest på nævnte dato, med undtagelse af visse områder. Programmet dækker tidsrummet 1999- 2001. Den reviderede udgave af det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk har samme opstilling som Kommissionens udtalelse og første statusrapport vedrørende Ungarn. De enkelte kapitler indledes med en kort redegørelse for sektorens nuværende situation og oplysninger om, hvilke fremskridt der blev gjort i 1998. i er set generelt prioriteringen overensstemmelse med i Programmet tiltrædelsespartnerskabet. Der gives en nærmere redegørelse for de forskellige tiltag, der må iværksættes for at løse prioriteringsopgaverne i tiltrædelsespartnerskabet, og en beskrivelse af samtlige aspekter, bl. a. harmonisering af lovgivningen, oprettelse af institutioner og følger for budgettet. Programmet omfatter kun aspekter i forbindelse med overtagelsen af regelværket, og de områder af tiltrædelsespartnerskabet, der falder uden for dette, såsom de økonomiske kriterier for omstruktureringen af sundhedsvæsenet, indgår således ikke. Det er planen, at disse områder skal uddybes i den dokumentation, der udarbejdes med henblik på den fællesvurdering af prioriteringsopgaverne i Ungarns økonomiske politik på mellemlangt sigt, som det ungarske finansministerium og Kommissionen foretager sammen. Da udgangspunktet har været, at Ungarn er optaget som medlem senest i 2002, skelnes der i programmet ikke mellem kort- og langfristede prioriteringsopgaver. indgår også. Afsnittene om den Programmet dækker alle kapitler i Fællesskabets regelværk. I programmet lægges der særlig vægt på de bindende bestemmelser i regelværket, men harmonisering og ikke- bindende områder fælles handelsordning og databeskyttelse indeholder ikke tilstrækkelig information. Den information, der gives om bank- og forsikringsvæsen samt børser, er for generel. Der gøres konsekvent klart rede for sammenhængen mellem EU's lovgivning og de foranstaltninger, der foreslås truffet af Ungarn. Den information, der gives i de forskellige underkapitler, ser ud til at være komplet. Generelt set overholdes tidsplanen systematisk. De vigtigste trin i planlægningen af, hvordan lovgivningen skal tilpasses, er underopdelt i faser, der skal være realiseret i 1999, 2000 og 2001. Som nævnt ovenfor går det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk kun til og med 2001, da harmoniseringen med regelværket forventes afsluttet senest i december 2001, med undtagelse af visse områder. Kapitlerne vedrørende tidsplanen for EMU, standardisering og overensstemmelsesprøvning og energi, er imidlertid uklare. Visse tidsfrister, for eksempel fristerne inden for retlige og 82 indre anliggender, virker for optimistiske på baggrund af de dybtgående finansielle følger af tilpasningen af sektoren. Generelt set varetages institutionsbygningsaspektet rimeligt godt i de enkelte kapitler. I det sidste kapitel af det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk, "administrationskapacitet", gives der et overblik over de institutionsbygningsaktioner, der er nærmere beskrevet i de enkelte kapitler. Informationen er i de fleste tilfælde ret uddybende. Der gøres rede for, hvor store behovene er med hensyn til personale, uddannelse og teknisk udstyr. Det fremgår ikke klart af afsnittet om markedsovervågning, hvordan systemet skal fungere på regionalt og lokalt plan. Der gøres klart rede budgetbehovene i forbindelse med de forskellige foranstaltninger under de enkelte sektorer. Der skelnes altid klart mellem bevillinger fra landets eget budget, internationale finansieringsinstitutioner. forventede PHARE-midler og forventede bidrag fra de Ungarns nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk er godt værktøj i tiltrædelsesstrategien, idet det dækker de vigtigste aspekter af processen. Det indeholder en redegørelse for de nødvendige budgetmidler og indgår som en integrerende del i beslutningsprocessen vedrørende budgettet. 83 MENNESKERETTIGHEDSKONVENTIONER RATIFICERET AF ANSØGERLANDENE, JUNI 1999 BILAG Tilslutning til følgende konventioner og protokoller EMK (Den Europæiske Menneskerettigheds konvention) Protokol nr. 1 (ret til ejendom m. v. ) Protokol nr. 4 (bevægelsesfrihed m. v. ) Protokol nr. 6 (dødsstraf) Protokol nr. 7 (ne bis in idem) Den Europæiske Konvention til Forebyggelse af Tortur Den Europæiske Socialpagt Den reviderede Europæiske Socialpagt Tillægsprotokol til Den Europæiske Socialpagt (ordning for kollektive klager) Rammekonventionen om Beskyttelse af Nationale Mindretal ICCPR (Den Internationale Konvention om Borgerlige og Politiske Rettigheder) Valgfri protokol til ICCPR (ret til individuel kommunikation) Anden valgfri protokol til ICCPR (afskaffelse af dødsstraf) ICESCR (Den Internationale Konvention om Økonomiske, Sociale og Kulturelle Rettigheder) BG CY CZ EE HU LV LIT MT PL RO SK SV T X X X X X X X X X X X X X X 0 0 0 X X o 0 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X o X X o 0 X X X X X X X X X X X X X o 0 0 X X X X X X X X X X X X X o o o X o X o o o o o 0 X o 0 o o 0 X X X X X 0 o o o o X X 0 X o 0 o o X 0 o 0 o X 0 X 0 X X X X o 0 o X X X X X X X X X X X X 0 X X X X X X X X X X X X 0 X 0 o 0 X 0 0 X 0 X o X 0 X X X X X X X X X X X X o 84 CAT (Konventionen mod tortur) CERD (Den internationale konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination) CEDAW (Konventionen om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder) CRC (Konventionen om Barnets Rettigheder) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 0 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X = Konventionen er ratificeret O = Konventionen er IKKE ratificeret BG = Bulgarien; CY = Cypern; CZ = Den Tjekkiske Republik; EE = Estland; HU = Ungarn; LV = Letland; LIT = Litauen; MT = Malta; PL = Polen; RO = Rumænien; SK = Slovakiet; SV = Slovenien; T = Tyrkiet 85 Bilag STATISTISKE DATA 86 STATISTISKE DATA Basisoplysninger 1994 1995 1996 i 1 000 1997 1998 Befolkning (gennemsnit) 10 261 10 229 10 193 10 155 10114 i km2 Areal 93 030 93 030 93 030 93 030 93 030 Nationalregnskab Bruttonationalprodukt i løbende priser 4 364,8 5 614,0 i mia. forint 6 893,9 i mia. EUR 8 540,7 10 210,7 Bruttonationalprodukt i løbende priser 34,9 34,1 35,6 40,4 42,4 i EUR Bruttonationalprodukt i løbende priser pr. indbygger 3 400 3 300 3 500 4 000 4 200 Bruttonationalprodukt i faste priser (national valuta) 2,9 udvikling i % i forhold til forudgående år 1,5 i købekraftsstandarder 1,3 4,6 5,1 Bruttonationalprodukt pr. indbygger i løbende priser 7 800 8 100 8 600 9 200 9 800 Produktionsstruktur i % af samlet bruttoværditilvækst - Landbrug - Industri (ikke bygge- og anlægsvirksomhed) - Bygge- og anlægsvirksomhed - Tjenesteydelser Udgiftsstruktur - Udgifter til konsum - husholdninger og NPIH'er - offentlig forvaltning og service - Faste bruttoinvesteringer - Lagerændringer - Eksport af varer og tjenesteydelser - Import af varer og tjenesteydelser Inflationsrate Forbrugerprisindeks Betalingsbalance - Saldo på betalingsbalancens løbende poster - Betalingsbalance Eksport af varer Import af varer 6,7 25,3 5,1 62,9 84,2 58,0 26,2 20,1 2,2 28,9 35,4 6,7 26,3 4,6 62,3 6,6 26,3 4,3 62,8 5,9 28,1 4,6 61,4 i % af bruttonationalproduktet 77,3 53,8 23,6 20,0 3,9 36,9 38,2 74,3 52,2 22,0 21,4 5,4 38,9 39,9 72,6 50,6 21,9 22,2 5,7 45,5 46,0 udvikling i % i forhold til forudgående år 19,2 28,3 23,5 18,3 14,3 -3 696 -3 388 6 974 10 362 i mio. EUR -1837 -1 828 9911 11 739 -1319 -2 088 11215 13 302 -840 -1 525 17 386 18 911 -2 059 -1 904 18 505 20 409 Disse tal er beregnet på grundlag af oplysninger fra nationalregnskaberne og kan derfor afvige fra de oplysninger, der anvendes i befolkningsstatistikkerne. Inkl. FISIM. Punktet tjenesteydelser er behæftet med statistiske uoverensstemmelser. Disse tal omfatter lagerændringer, anskaffelser minus afhændelse af værdigenstande, og statistisk uoverensstemmelse mellem BNP og dettes udgiftskomponenter. 87 - Tjenester, netto - Indkomst, netto - Løbende overførsler, netto - heraf den offentlige forvaltn ngs overførsler 145 -1 282 829 12 531 -1366 826 10 1 186 -1 139 721 -12 1 051 -1 264 897 -4 610 -1 675 910 -41 88 Offentlige finanser 1994 1995 1996 i % af bruttonationalproduktet 1997 1998 Den offentlige forvaltnings overskud/underskud -9,2 -6,6 -3,2 -5,4 Finansielle indikatorer Udlandsgæld, brutto Monetære aggregater - Ml - M2 - Samlede fordringer Gennemsnitlige kortfristede rentesatser - Udlån - Indlån Vekselkurser i forhold til EUR - Gennemsnit for perioden - Ved periodens udgang - Effektiv vekselkurs Reserveaktiver - Reserveaktiver (inkl. guld) - Reserveaktiver (ekskl. guld) Udenrigshandel Import Eksport Handelsbalance Bytteforhold Import fra EU-15 (EU-12 i 1994) Eksport til EU-15 (EU-12 i 1994) Befolkning Naturlig tilvækst Nettomigration i % af bruttonationalproduktet 69,0 65,5 60,8 i mia. EUR 46,3 43,3 7,1 14,5 30,9 27,2 20,3 5,7 12,8 26,0 6,0 13,8 24,6 % pr. år 32,4 28,2 24,8 (1 EUR=. national valuta) 20,6 6,8 15,6 25,3 23,0 17,6 7,0 25,3 20,1 15,4 125,0 136,7 164,5 183,3 193,7 206,9 211,7 224,7 240,6 252,4 64,6 50,2 1990=100 42,9 i mio. EUR 38,6 32,0 5 571 5 536 9 2 03 9 170 7 847 7 817 7 703 7 676 8 106 8 081 i mio. EUR 12 235,2 11 824,1 14 289,4 18 724,2 22 929,5 8 996,1 9 837,1 12 367,8 16 842,4 20 520,2 -3 239,1 -1 987,0 - 1 8 8 1 ,8 tilsvarende periode i forudgående år = 100 -1 921,6 102,3 45,3 51 -3,0 0,0 101,3 i % af samlet import/eksport 97,7 101,2 61,5 62,8 62,3 69,7 pr. 1 000 indbyggere -3,3 -3,7 0,0 pr. 1 000 levendefødte 0,0 62,8 71,2 -3,8 0,0 -2 409,3 101,7 64,1 72,9 -4,3 0,0 9,7 Spædbørnsdødelighed 11,5 10,7 10,9 9,9 Middellevetid: M æ nd Kvinder ved fødsel 64,8 74,2 65,3 74,5 66,1 74,7 66,4 75,1 89 Arbejdsmarkedet (ILO's metode) Erhvervsfrekvens Arbejdsløshed, i alt Arbejdsløshed, personer under 25 år Arbejdsløshed, personer på 25 år og derover Gennemsnitligt kategori (LFS) antal beskæftigede efter NACE- - Landbrug og skovbrug - Industri (ikke bygge- og anlægsvirksomhed) - Bygge- og anlægsvirksomhed - Tjenesteydelser Infrastruktur Jernbanenet Motorvejsnet 1994 54,0 10,7 19,4 9,2 8,7 27,6 5A 58,3 1995 1996 i % af arbejdsstyrken 1997 52,4 10,2 18,7 8,7 51,8 9,9 18,0 8,5 i % af samtlige beskæftiged E 8,0 26,7 5,9 59,4 8,3 26,7 6,0 59,1 51,2 8,7 15,9 7,5 7,9 27,1 6,0 59,0 1998 51,7 7,8 13,5 6,7 7,5 28,0 6,2 58,3 i km pr. 1 000 km2 83 83 83 83 83 i km 293 335 365 381 448 Industri og landbrug Mængdeindeks for industriproduktionen Mængdeindeks for landbrugsproduktionen, brutto forudgående år = 100 109,6 103,2 104,6 102,6 103,4 106,3 111,1 96,2 112,6 99 Levestandard Antal biler Antal telefonabonnenter Antal Internet-forbindelser * Foreløbigt tal : Foreligger ikke pr. 1 000 indbyggere 212 173 220 208 223 261 227 303 220 335 8,2 9 Kilde: De Forenede Nationer. 90 Bemærkninger vedr. den anvendte metodologi Nationalregnskab Bruttonationalprodukt pr. indbygger i KKS. Data revideret med de nye resultater vedrø rende købekraftspariteter fra det internationale sammenligningsprojekt (International Comparison Project). Inflationsrate Forbrugerprisindeks EU's medlemsstater har med henblik på overholdelse af forpligtelserne i traktaten udar bejdet et nyt forbrugerprisindeks som led i forberedelserne til den fælles mønt. Formålet hermed var at tilvejebringe forbrugerprisindekser, der er sammenlignelige på tværs af medlemsstaterne. Hovedsigtet var en harmonisering af metoder og dækningsgrad. Resultatet er det harmoniserede forbrugerprisindeks (HICP). En lignende proces er iværksat i ansøgerlandene, idet det med henblik på udvidelsen er landes økonomiske udvikling på grundlag af vigtigt at kunne bedømme disse sammenlignelige indekser. Tilpasningsprocessen er allerede godt i gang, men der vil gå nogen tid, før egentligt harmoniserede indekser (HICP) er tilgængelige i ansøgerlandene. Det skal understreges, at tallene i tabellen er baseret på nationale forbrugerprisindekser, der på ingen måde er sammenlignelige med medlemsstaternes. Finansielle indikatorer Kilder Hvor det har været muligt, er Eurostats spørgeskema om monetære og finansielle stati stikker blevet anvendt som kilde. Ansøgerlandene anmodes om regelmæssigt at levere ajourføringer af tabellerne i dette skema. De statistikker, der dækkes, inkluderer officielle reserver af fremmed valuta, monetære aggregater, rentesatser og vekselkurser. Hvor disse kilder ikke har kunnet anvendes, er HVIF'S publikation 'International Financial Statistics' anvendt som kilde. Europa-Kommissionen anvendes i videst muligt omfang som kilde for vekselkurser i forhold til euro. For så vidt angår bruttoudlandsgæld, er OECD's statistikker over udlandsgæld (External Debt Statistics) blevet anvendt som kilde i forbindelse med perioden 1994-96. Dataene for 1997-98 er resultatet af et tæt samarbejde mellem Den Internationale Betalingsbank, Den Internationale Valutafond, Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling og Verdensbanken, og de er udgivet af disse organisationer i fællesskab. Gælden beregnes i forhold til hele økonomien og omfatter både kort- og langfristet gæld. I henhold til praksis omregnes udestående gæld fra US dollar til euro ved hjælp af de vek selkurser, der er gældende ved årets udgang, mens bruttonationalproduktet omregnes til euro ved hjælp af de gennemsnitlige årlige vekselkurser. For så vidt angår den offentlige forvaltnings underskud/overskud, er ansøgerlandene i øjeblikket ikke i stand til at levere pålidelige nationalregnskabsdata. På grund af manglen 91 på pålidelige data udledes der en approksimation ud fra IMF's Government Finance Statistics Yearbook (jf. forklaring af metoderne nedenfor). Metode Reserveaktiver er data for beholdningen ved årets udgang. De defineres som summen af centralbankens beholdning af guld, udenlandsk valuta og andre (brutto) tilgodehavender hos ikke-residente. Guld værdisættes til markedsprisen ved årets udgang. Den offentlige forvaltnings underskud/overskud er en approksimation af nationalregn- skabsdefinitionen, afledt af data baseret på IMF's GFS-metodologi (government finance statistics). Den offentlige forvaltnings underskud/overskud beregnes ved at lægge den statslige forvaltnings underskud/overskud (normalt inklusive visse midler uden for budgettet) sammen med de lokale forvaltningers underskud/overskud. Summen justeres for nettoudlån/-indlån i forbindelse med særlige politikker, som er en finansieringspost i nationalregnskabet. GFS-data udregnes på kontantbasis. Monetære aggregater er data for beholdningen ved årets udgang. Ml betyder normalt sedler og mønter i omløb samt anfordringsindskud. M2 betyder normalt Ml plus tidsindskud og andre kortfristede fordringer over for banker. Med samlede fordringer menes normalt indenlandske fordringer på den offentlige sektor (nettoværdi af indskud, herunder i ikke-finansielle offentlige virksomheder) og på den private ikke-finansielle sektor samt på andre ikke-monetære finansielle institutioner. Det bør bemærkes, at problemerne med at måle mængden af fremmed valuta i omløb i nogle af ansøgerlandene kan påvirke dataenes pålidelighed. Rentesatserne er gennemsnitlige årlige satser. Udlånssatserne er normalt gennemsnits- satsen for lån ydet af de indberettende banker. Satserne for indskud svarer normalt til gennemsnitssatserne for anfordringsindskud og tidsindskud. Vekselkurser: Når de foreligger, er eurovekselkurserne de kurser, der officielt meddeles. Den effektive vekselkurs vægtes over for de vigtigste handelspartnere med udgangspunkt i 1990. Udenrigshandel Import og eksport (løbende priser). Dataene er baseret på det særlige handelssystem, i henhold til hvilket udenrigshandelen omfatter varer, der passerer landets toldgrænse. Dataene omfatter ikke direkte re-eksport og handel med tjenesteydelser, licenser, knowhow og patenter. Siden 1997 har handelsdataene omfattet handel med toldfrie områder og tredjelande. Siden 1997 har operativ leasing og reparation dog ikke indgået i dataene vedrørende udenrigshandel. Dataene for 1996 blev omregnet i henhold til de metodologiske ændringer i 1997. De oprindeligt offentliggjorte data vedrørende perioder indtil 1996 er derfor ikke sammenlignelige med dataene for 1996 og 1997. Værdien af udenrigshandelen omfatter varernes markedsværdi og påløbne omkostninger (fragt, forsikring osv. ). Handelsklassifikationer. Indtil slutningen af 1996 blev varehandelen registreret ved to for parallelt anvendte klassifikationssystemer: det ungarske klassifikationssystem udenrigshandel (KTJ) og det harmoniserede system for beskrivelse og kodning af varer (HS). Toldvæsenets dokumentation er statistisk kilde for data vedrørende udenrigs- 92 handelen. Siden 1996 er dataene blevet indsamlet i overensstemmelse med den kombinerede nomenklatur. Tidligere indsamlede data opdateres ved senere lejlighed. Import registreres som CIF på datoen for toldklarering. Eksport registreres på FOB-basis på datoen, hvor de pågældende varer krydser grænsen. indekskalkulering af Bytteforhold. Prisændringer "enhedsværdier", hvor undtagen stikprøvemetoden anvendes. På grund af ændringer i beregningen af indekser for enhedsværdier og anvendelsen af Fisher-indekser i stedet for Paasche-indekser er de kvartalsvise volumenindekser blevet ændret siden første kvartal af 1996. i udenrigshandelen måles ved sammensatte når det gælder varegrupper, Import og eksport (EU-15). Data opgivet af Republikken Ungarn. Befolkning Nettomigration. Nettomigrationen for året X genberegnes af Eurostat efter formlen: befolkningstal (X+l) - befolkningstal (X) - antal dødsfald (X) + antal fødsler (X). Enhver ændring i befolkningstallet, der ikke kan tilskrives fødsler eller dødsfald, tilskrives således migration. Denne indikator tager derfor også højde for administrative korrigerin ger (og projektionsfejl, hvis det samlede befolkningstal er baseret på skøn, og fødsler og dødsfald er baseret på registre). Tallene bliver hermed mere konsistente. De væsentligste forskelle mellem nettomigrationen, som den opgives af det pågældende land, og nettomigrationen, som den beregnes af Eurostat, kan tilskrives utilstrækkelig eller forsinket indberetning. Arbejdsstyrken Erhvervsfrekvens arbejdsstyrken: Labour Force Sample Survey) udtrykkes erhvervsfrekvensen arbejdsstyrkens procentandel af den samlede befolkning på 15 år og derover: (stikprøveundersøgelse af som (ELO's metode). I henhold til LFS - Arbejdsstyrken: beskæftigede og arbejdsløse (i henhold til ILO-definitionerne). - Beskæftigede: alle personer på 15 år og derover, som i referenceperioden arbejdede mindst én time mod løn eller andet vederlag som arbejdstagere, iværksættere, deltagere i kooperativer eller medhjælpende familiemedlemmer. Personel i de væbnede styrker er medregnet. - Arbejdsløse: alle personer på 15 år og derover, som opfylder alle tre betingelser i ILO's definition af arbejdsløse: (i) (ii) (iii) være uden arbejde aktivt søge arbejde være klar til at påbegynde et arbejde inden for en periode på fjorten dage. LFS-undersøgelsen omfatter kun personer i alderen 15-74 år. Arbejdsløshed (ELO's metode). De arbejdsløses procentvise andel af arbejdsstyrken. Disse data er udledt af LFSS (Labour Force Sample Survey) under iagttagelse af ILO's definitioner og anbefalinger som nævnt nedenfor. 93 Gennemsnitligt antal beskæftigede efter NACE-kategori (LFS). Denne indikator er udledt af LFSS (Labour Force Sample Survey) under iagttagelse af ILO's definitioner og anbefalinger. Infrastruktur Jernbanenet. Alle jernbaner i et bestemt område. Dette omfatter ikke vejstrækninger eller vandveje, uanset om disse bruges til transport af jernbanegods, f. eks. via trailere eller færger, der transporterer jernbanevogne. Jernbanelinjer, der kun anvendes i forbindelse med turisme og kun i turistsæsonen, er udelukket fra denne kategori; ligesom jernbaner, der udelukkende er beregnet til anvendelse i forbindelse med minedrift, skovbrug, industri eller landbrug, og som ikke er åbne for offentligheden, heller ikke betragtes som infrastruktur. Dataene vedrører jernbanernes sporlængde. Motorvejsnet. En motorvej er en vej, som er specielt beregnet og anlagt motorkøretøj straf i k, som ikke betjener tilliggende arealer, og som: til (a) undtagen på visse steder eller midlertidigt har adskilte kørebaner i de to kørselsretninger, der er adskilt fra hinanden enten ved en ikke-farbar midterrabat eller undtagelsesvis på anden måde (b) ikke direkte krydser andre veje, jernbanelinjer, sporveje eller gangstier (c) er skiltet som motorvej og forbeholdt særlige kategorier af motorkøretøjer. Omfatter motorvejstil- og frakørsler, uanset hvor skiltene er anbragt. Omfatter også motorveje i områder med bymæssig bebyggelse. Industri og landbrug Mængdeindeks for industriproduktionen. Industriproduktion omfatter råstofudvinding, fremstillingsvirksomhed samt elektricitets-, gas- og vandforsyning (i henhold til NACE Rev. l, hovedafdeling C,D og E). Indeks for den årlige industriproduktion omfatter alle industrivirksomheder. Indekser efter branche refererer til virksomheder med mere end 10 ansatte. Mængdeindeks for landbrugsproduktionen, brutto. Indekserne er udregnet på fastprisbasis efter den metode, der anvendes i nationalregnskabssystemet. Indtil 1996 er priserne fra 1991 anvendt som basis for de faste priser i beregningen, fra 1997 er priserne fra 1995 anvendt som basis. Levestandard Antal biler. Passagerbiler: motorkøretøjer - motorcykler undtaget - der er beregnet til passagertransport og konstrueret til transport af højst ni personer (inkl. føreren). Betegnelsen passagerbil dækker derfor også mikrobiler (hvortil der ikke behøves køre kort), taxier og lejede passagerbiler, såfremt disse højst har 9 passagersæder. Kategorien omfatter i visse tilfælde også varevogne. Forbundet hovedledning. Private og institutionelle/kommunale hovedledninger i drift eller midlertidigt udtaget af drift, som forbinder terminalt udstyr med en central. 94 Forbundne hovedledninger (installation) omfatter ledninger med abonnenters udstyr, ledninger fra offentligt tilgængelige telefonautomater og ledningerne i operatørens telekommunikationstjenester. Enkeltabonnenter og institutionelle abonnenter/kommunale abonnenter er defineret i tariffen. Installationstyperne kan også være klassificeret efter formål, boligtype og erhvervsmæssige/private installationer. Mobiltelefoner er ikke omfattet. Vigtigt: Siden vedtagelsen af den ungarske lov om telekommunikation, har det ungarske statistiske kontor (ligesom det er indsamlet data om tilfældet hovedledningerne. Før vedtagelsen af denne lov i 1993 omhandlede statistikkerne kun hovedstationer. i EU-landene) Antal Internet-forbindelser. påbegyndes i 1999. Indsamlingen af oplysninger om Internet-forbindelser 95 ISSN 0254-1459 KOM(1999) 505 endelig udg. DOKUMENTER DA 17 01 11 06 Katalognummer: CB-CO-99-514-DA-C Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg