title: 2001/98/CE: Decisión de la Comisión, de 13 de octubre de 1999, por la que se declara la compatibilidad de una operación de concentración con el mercado común y con el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (asunto IV/M.1439 Telia/Telenor) (Texto pertinente a efectos del EEE.) [notificada con el número C(1999) 3314]

eurovoc_concepts:
Norway
Sweden
application of EU law
economic concentration
merger control
telecommunications industry

text: 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/1 II (Actos cuya publicaci(cid:243)n no es una condici(cid:243)n para su aplicabilidad) COMISI(cid:211)N DECISI(cid:211)N DE LA COMISI(cid:211)N de 13 de octubre de 1999 por la que se declara la compatibilidad de una operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n con el mercado comœn y con el Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:243)mico Europeo (asunto IV/M. 1439 Telia/Telenor) [notificada con el nœmero C(1999) 3314] (El texto en lengua inglesa es el œnico autØntico) (Texto pertinente a efectos del EEE) (2001/98/CE) LA COMISI(cid:211)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Considerando lo siguiente: Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:243)mico Europeo y, en particular su art(cid:237)culo 57, Visto el Reglamento del Consejo (CEE) no 4064/89, de 21 de diciembre de 1989, sobre el control de las operaciones de con- centraci(cid:243)n entre empresas (1),cuya œltima modificaci(cid:243)n la con- situye el Reglamento (CE) no 1310/97 (2), y, en particular el apartado 2 de su art(cid:237)culo 8, Vista la decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, de 15 de junio de 1999, de iniciar el procedimiento en el presente asunto, DespuØs de haber ofrecido a las empresas afectadas la oportu- nidad de dar a conocer sus observaciones sobre las objeciones planteadas por la Comisi(cid:243)n, Visto el dictamen del ComitØ consultivo sobre operaciones de concentraci(cid:243)n (3), (1) DO L 395 de 30. 12. 1989, p. 1; version corregida en el DO L 257 de 21. 9. 1990, p. 13. (2) DO L 180 de 9. 7. 1997, p. 1. (3) DO C 43 de 9. 2. 2001. (1) El 28 de abril de 1999 fue recibida una notificaci(cid:243)n en virtud del art(cid:237)culo 4 del Reglamento (CEE) no 4064/89 («el Reglamento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n»), por la que los Gobiernos sueco y noruego anunciaban que adquirir(cid:237)an control conjunto, a efectos del citado Reglamento, de una empresa de nueva creaci(cid:243)n, Newco, establecida para poseer las acciones de Telia AB («Telia») y Telenor AS («Telenor»). (2) El 25 de mayo, las partes notificantes propusieron una serie de compromisos, condicionados a la adopci(cid:243)n, por parte de la Comisi(cid:243)n, de una decisi(cid:243)n de conformidad con la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 6 del Regla- mento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n. (3) Tras examinar la notificaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n concluy(cid:243) que la operaci(cid:243)n notificada entraba en el Æmbito del Regla- mento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n y suscitaba serias dudas en cuanto a su compatibilidad con el mer- cado comœn, ya que pod(cid:237)a crear o reforzar una posici(cid:243)n dominante como resultado de la cual la competencia efectiva quedar(cid:237)a considerablemente obstaculizada en el mercado comœn o en una parte sustancial del mismo y en el territorio cubierto por el Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:243)mico Europeo. Por consiguiente, el 15 de junio de 1999 la Comisi(cid:243)n decidi(cid:243) iniciar el procedimiento en virtud de la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 6 del Reglamento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n. L 40/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 I. LAS PARTES (4) Telia es el mayor operador de telecomunicaciones de Suecia y es propiedad al 100 % del Estado sueco. Tam- biØn es la empresa matriz del grupo Telia. Telenor es el mayor operador de telecomunicaciones de Noruega y es propiedad al 100 % del Estado noruego. Ambas empre- sas prestan en sus pa(cid:237)ses respectivos la gama completa de servicios de telecomunicaciones as(cid:237) como servicios de televisi(cid:243)n, y, ademÆs, prestan esos servicios en otros lugares de la zona n(cid:243)rdica e internacional. II. LA OPERACI(cid:211)N Y LA CONCENTRACI(cid:211)N (5) En virtud de los tØrminos de la operaci(cid:243)n notificada, Newco, una empresa nueva que se constituirÆ con arre- glo a la legislaci(cid:243)n sueca, comprarÆ todas las acciones de Telia y Telenor a sus Gobiernos respectivos. A cam- bio, a los Gobiernos sueco y noruego les corresponderÆn acciones por valor del 60 y 40 %, respectivamente, del capital en acciones de Newco. (6) Los Gobiernos sueco y noruego celebraron un acuerdo de accionistas, con fecha de 30 de marzo de 1999. En virtud de dicho acuerdo, cada Gobierno tendrÆ derecho de veto sobre la aprobaci(cid:243)n del plan de la empresa y del presupuesto consolidado de Newco, las principales adquisiciones y cesiones estratØgicas, el nombramiento y autorizaci(cid:243)n de los comitØs del consejo de administra- ci(cid:243)n de Newco y el nombramiento del consejo de admi- nistraci(cid:243)n de Telia y Telenor (como filiales de Newco). Cada uno de los Gobiernos tendrÆ, por tanto, la posibili- dad de ejercer una influencia decisiva en Newco y, por consiguiente, ejercerÆn el control conjunto sobre la empresa. Dado que Newco hereda las dos empresas de telecomunicaciones y televisi(cid:243)n que anteriormente perte- nec(cid:237)an a los Estados respectivos, Newco cumplirÆ las funciones que normalmente realiza una compaæ(cid:237)a de telecomunicaciones y, por consiguiente, puede esperarse que realice de manera permanente todas las funciones de una entidad econ(cid:243)mica aut(cid:243)noma. III. DIMENSI(cid:211)N COMUNITARIA (7) En 1998, el volumen de negocios mundial del Grupo Telia fue ligeramente superior a 5 600 millones de euros y su volumen de negocios en la Comunidad de algo mÆs de [(cid:133)]* millones de euros. El volumen de negocios mundial de Telenor super(cid:243) ligeramente los 3 400 millo- nes de euros y su volumen de negocios en la Comuni- dad fue del orden de [> 250]* millones de euros. Telia consigui(cid:243) mÆs de las dos terceras partes de su volumen de negocios comunitario en Suecia pero Telenor no supera las dos terceras partes de su volumen de nego- cios en ningœn Estado miembro. Tanto Telia como Tele- nor consiguen mÆs de las dos terceras partes del volu- men de negocios en territorio de la AELC en Noruega, y el volumen de negocios combinado de estas dos empre- sas en los pa(cid:237)ses de la AELC equivale al 25 % o mÆs de su volumen de negocios total en territorio de la AELC. La notificaci(cid:243)n, por consiguiente, debe tratarse como un asunto de cooperaci(cid:243)n EEE. IV. COMPATIBILIDAD CON EL MERCADO COM(cid:218)N I. SERVICIOS DE TELEFON˝A Y AFINES Introducci(cid:243)n a los servicios de telefon(cid:237)a y telecomu- nicaciones (8) (cid:201)ste es el primer asunto que se plantea en virtud del Reglamento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n que se refiere a la fusi(cid:243)n de dos operadores nacionales hist(cid:243)ri- cos europeos. Anteriormente ha habido asuntos sobre la fusi(cid:243)n, o posible fusi(cid:243)n, de operadores europeos de tele- comunicaciones, pero una de las dos partes de la opera- ci(cid:243)n siempre hab(cid:237)a sido de fuera de Europa [por ejem- plo, BT/MCI(II) (4)]. TambiØn ha habido acuerdos notifi- cados en virtud del Reglamento no 17/62 que eran prÆc- ticamente la integraci(cid:243)n plena de las actividades totales en telecomunicaciones de dos partes (5). Sin embargo, dado que el asunto que nos ocupa va un paso mÆs allÆ, plantea termas que no era preciso considerar tan a fondo en los asuntos anteriores y, por consiguiente, es necesaria una revisi(cid:243)n inicial de las definiciones del mer- cado. (9) Antes de entrar en la evaluaci(cid:243)n general y en los detalles de los mercados de producto individuales, puede resultar œtil dar algunas explicaciones bÆsicas sobre c(cid:243)mo fun- ciona este sector y aclarar tambiØn algunos principios esenciales al respecto. Estructura y funcionamiento de las redes de telefon(cid:237)a con con- mutaci(cid:243)n de circuitos (10) Durante cas(cid:237) todo este siglo, en la mayor(cid:237)a de los pa(cid:237)ses europeos, el sector de la telefon(cid:237)a se ha estructurado en monopolios nacionales integrados verticalmente, gene- ralmente propiedad del Estado. Estos operadores pœbli- cos de telecomunicaciones ofrec(cid:237)an a sus clientes usua- rios finales («abonados») servicios bÆsicos de voz. Dichos servicios ofrec(cid:237)an la conexi(cid:243)n con cualquier otro abo- nado del pa(cid:237)s y, a travØs de acuerdos internacionales con otros operadores pœblicos de telecomunicaciones, acceso a la RTPC internacional (red telef(cid:243)nica pœblica conmu- tada). * Determinados pasajes del presente acto han sido modificados con el fin de velar por la no divulgaci(cid:243)n de informaci(cid:243)n confidencial; dichos pasajes figuran entre corchetes e indicados con un aste- risco. (4) Asunto no IV/M. 1069, decisi(cid:243)n de 8 de julio de 1998. (5) VØase, por ejemplo, la Decisi(cid:243)n 96/546/CE de la Comisi(cid:243)n (asunto IV/35. 337 (cid:151) Atlas), DO L 239 de 19. 9. 1996, p. 23, y la Decisi(cid:243)n 96/547/CE de la Comisi(cid:243)n (asunto IV/35. 617 (cid:151) Phoenix/Global- One), DO L 239 de 19. 9. 1996, p. 57. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/3 (11) En las œltimas dØcadas, en varios pa(cid:237)ses se ha hecho un esfuerzo por liberalizar los mercados nacionales de tele- fon(cid:237)a introduciendo competencia. A estos efectos, gene- ralmente se ha considerado que las redes telef(cid:243)nicas nacionales constaban de tres segmentos diferenciables: «bucle local», que es, esencialmente, la red entre los abo- nados y el punto de interconexi(cid:243)n (6) en sus centrales locales; «larga distancia» es decir, la red de cables y equipo de conmutaci(cid:243)n que conecta las centrales locales a centrales de un nivel superior denominadas centrales de trÆnsito; e «internacional» o la red de cables y equipos de conmutaci(cid:243)n asociados que conduce el trÆfico desde la pasarela internacional (a menudo en una ciudad importante o en algœn nodo clave de la red), a travØs de los cables de retroceso a la cabecera o punto de acceso internacional y, de all(cid:237), fuera del pa(cid:237)s y a los operadores pœblicos de telecomunicaciones de otros pa(cid:237)ses. (12) Un abonado a este tipo de servicios de telefon(cid:237)a vocal obtiene el acceso a la red pagando una cuota de abono que, generalmente, cubre el coste del operador por el suministro de la infraestructura, en concreto, la l(cid:237)nea fija desde la central local hasta los locales del abonado. La l(cid:237)nea en s(cid:237) consiste generalmente en un par de hilos de cobre trenzados de una manera caracter(cid:237)stica a los que se llama «par trenzado de cobre» o «par trenzado». La forma f(cid:237)sica de los dos hilos entre el abonado y la cen- tral puede considerarse un bucle, que consiste en una pieza alargada de hilo de cobre que comienza en el cua- dro de distribuci(cid:243)n principal y llega hasta el abonado, se conecta a travØs del aparato de telØfono y regresa por el hilo de retorno al cuadro de distribuci(cid:243)n principal, d(cid:243)nde estÆn conectados todos los bucles de la zona de esa central. (13) Cuando se hace una llamada, es necesario establecer un trayecto de voz completo (7) conectando el bucle del abonado de origen con el bucle del receptor al que va dirigida la llamada. Si el receptor estÆ conectado a la misma central local que el abonado de origen, los dos pueden conectarse en esa central. (14) Una llamada destinada a un abonado en una central local mÆs lejana puede enviarse directamente a la central local correspondiente. Esto, sin embargo, no es lo habi- tual sino que, normalmente, se env(cid:237)a en primer lugar a (6) Al punto en el que se unen los pares trenzados de hilos de cobre en la central local, y desde el que puede realizarse la conmutaci(cid:243)n, generalmente se le llama cuadro de distribuci(cid:243)n principal. (7) En la telefon(cid:237)a conmutada tradicional por l(cid:237)neas de cobre, el tra- yecto de voz requerir(cid:237)a un circuito elØctrico completo entre los dos abonados. Con enlaces por radio, satØlite o cable de fibra (cid:243)ptica tal vez ya no haya un circuito elØctrico completo, ya que algunos de los componentes del trayecto de voz pueden ser impul- sos de luz, ondas de radio, etc. una o varias centrales de «transito» (8), desde d(cid:243)nde la lla- mada serÆ entonces reconducida a la red por la central local correspondiente y, posteriormente, al abonado. (15) Cuando la llamada se establece, debe hacerse la cone- xi(cid:243)n adecuada a travØs de cada uno de los puntos de conexi(cid:243)n o conmutadores para poder establecer un tra- yecto de voz completo del abonado de origen al recep- tor. Una vez establecido, dicho circuito debe mantenerse mientras dure la llamada, independientemente del trÆfico telef(cid:243)nico que se produzca realmente durante la misma. (16) Una llamada internacional se enviarÆ al conmutador internacional adecuado o «pasarela», desde d(cid:243)nde serÆ enviada a las conexiones internacionales (enlaces por cable, satØlite o radio) ya sea al operador de la red del pa(cid:237)s en el que se encuentra el abonado, o a travØs del trÆnsito por las redes de otros operadores si no se dis- pone de una conexi(cid:243)n directa de red a red. (17) La œnica raz(cid:243)n por la que los operadores pœblicos de telecomunicaciones monopol(cid:237)sticos necesitaban interco- nectarse entre s(cid:237) era para intercambiarse el trÆfico inter- nacional. La conexi(cid:243)n f(cid:237)sica entre las dos redes general- mente se realizaba mediante un cable internacional que terminaba en cada uno de esos pa(cid:237)ses. Las relaciones entre operadores se describ(cid:237)an generalmente como rela- ciones de corresponsal(cid:237)a. En virtud de las mismas, el precio del trÆfico entre los dos pa(cid:237)ses se acordaba a un coste fijo por minuto, denominado tasa de distribu- ci(cid:243)n (9). Distintos mØtodos de acceso de los nuevos operadores al bucle local (18) En principio, los nuevos operadores podr(cid:237)an construir sus propias redes. Pero todas las redes de bucle local han sido construidas, normalmente, a lo largo de per(cid:237)o- dos de tiempo considerables y se financiaron cuando las compaæ(cid:237)as telef(cid:243)nicas eran organismos del sector pœbli- co. Para un operador reciØn llegado que se enfrenta a otro ya establecido, el alto coste y el tiempo necesarios para construir nuevas redes serÆn un factor econ(cid:243)mico de disuasi(cid:243)n importante para introducirse de esa ma- nera. (19) Cuando existe un operador tradicional fuerte, los nuevos competidores potenciales se enfrentan a algunos retos fundamentales. El primero de ellos es convenecer a los (8) La arquitectura exacta del sistema, y la terminolog(cid:237)a, pueden variar de una red a otra y de un pa(cid:237)s a otro. (9) La tasa exacta, generalmente expresada en DEG (derecho especial de giro) puede variar dependiendo de la hora del d(cid:237)a a la que se hace la llamada. L 40/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 clientes potenciales, actualmente abonados del operador tradicional, para que elijan al nuevo operador como pro- veedor de servicios. El segundo es que los abonados seguramente seguirÆn ligados f(cid:237)sicamente al operador tradicional y serÆ necesario para la comunicaci(cid:243)n pasar a travØs de alguna de sus redes para llegar y salir del nuevo operador. El tercero es que la gran mayor(cid:237)a de las llamadas salientes de los nuevos abonados seguirÆn teniendo que terminar en la red del operador tradicional y el nuevo operador tendrÆ que poder transferir esas lla- madas al operador tradicional sin incurrir en gastos por el uso de la red del operador tradicional que hagan su oferta poco competitiva. (20) En el territorio de los antiguos monopolios, los nuevos operadores generalmente iniciaron su competencia ata- cando a los operadores tradicionales en sus rutas mÆs lucrativas, es decir, las rutas internacionales y de larga distancia para llamadas salientes. La forma mÆs sencilla de introducirse es la reventa, mediante la cual el nuevo operador compra al operador tradicional un servicio minorista de «extremo a extremo» (10). La l(cid:237)nea entera sigue siendo propiedad y estÆ gestionada por el opera- dor tradicional, pero el nuevo operador «revende» servi- cios minoristas prestados por el operador tradicional. El cliente sigue estando conectado al operador tradicional a todos los efectos tØcnicos y prÆcticos excepto para soli- citar servicios, facturaci(cid:243)n, marca y atenci(cid:243)n al cliente y ventas y comercializaci(cid:243)n. El proveedor de reventa gene- ralmente recibirÆ los servicios revendidos a precio de mayorista o con descuento en comparaci(cid:243)n con el pre- cio al que los ofrece el operador tradicional. La oportu- nidad de conseguir beneficios depende de la habilidad del revendedor para mantener los costes indirectos bajo su control (generalmente, ventas y comercializaci(cid:243)n, fac- turaci(cid:243)n y un centro de servicio) mÆs bajos que los cos- tes equivalentes que hubiera tenido el operador tradicio- nal. (21) El problema para los revendedores es que el grueso de los costes de prestaci(cid:243)n de un servicio de telefon(cid:237)a sigue estando bajo el control del operador tradicional. Los revendedores œnicamente pueden ofrecer a su vez servi- cios proporcionados por el operador tradicional de su propia red. Por consiguiente, no hay posibilidad de innovaci(cid:243)n en cuanto a ofrecer nuevas soluciones tØcni- cas mÆs allÆ de las que sea capaz, o estØ dispuesto a ofrecer, el propietario de la l(cid:237)nea. AdemÆs, el ejercicio s(cid:243)lo es ventajoso en la medida en que el operador tradi- cional (o el regulador) estØ dispuesto a permitir la super- vivencia de los revendedores. Si no existen obstÆculos normativos para ello, el operador tradicional puede tran- quilamente bajar sus precios al por menor cuando lo considere oportuno para que la oferta de los revendedo- (10) En este contexto, servicio «de extremo a extremo» es aquel en el que todos los elementos de la red entre el abonado que hace la lla- mada y el abonado que la recibe son propiedad del mismo opera- dor, o estÆn bajo su control. res no sea competitiva, obligando as(cid:237) a los nuevos ope- radores a reducir sus mÆrgenes hasta el punto en que sus operaciones ya no sean rentables. (22) La siguiente forma de introducirse, que requiere un mayor compromiso en cuanto al desarrollo de la red por parte del nuevo operador, es la selecci(cid:243)n del opera- dor llamada por llamada. El usuario final sigue estando abonado al operador tradicional, pero se convierte tam- biØn en abonado de cualquier otro nuevo operador u operadores que ofrezca el servicio competidor de lla- mada saliente. En todo momento el abonado sigue estando f(cid:237)sicamente ligado a la red del operador tradicio- nal y abonado al operador tradicional. Cuando el abo- nado desee utilizar los servicios del operador competi- dor, marca un c(cid:243)digo especial antes del nœmero al que llama. El c(cid:243)digo es reconocido por la central local como un c(cid:243)digo de acceso al operador competidor. La llamada se pasa al operador competidor en el punto mÆs pr(cid:243)- ximo de interconexi(cid:243)n entre las dos redes. (23) Otra forma de entrada, la preselecci(cid:243)n del operador, es esencialmente igual a la anterior excepto en que todas las llamadas salientes se desv(cid:237)an automÆticamente al nuevo operador, a menos que el abonado anule manual- mente el desv(cid:237)o. (24) La preselecci(cid:243)n del operador o selecci(cid:243)n llamada por lla- mada se utilizan normalmente sobre todo en llamadas de larga distancia o internacionales, en las que los pre- cios de los operadores tradicionales son lo suficiente- mente altos por encima de los costes como para permi- tir al nuevo operador competir llevando el trÆfico por su propia red y cobrÆndoles menos a sus clientes. (25) En los dos tipos de selecci(cid:243)n del operador, el abonado nacional sigue pagando al operador tradicional su cuota de abono por la l(cid:237)nea fija. En principio, el operador tra- dicional no cobra gastos directos a sus abonados cuando Østos hacen una llamada con preselecci(cid:243)n del operador o selecci(cid:243)n llamada por llamada, aunque el trÆfico deba pasar por una parte de su red. A cambio, el nuevo ope- rador elegido tiene que pagar al operador tradicional por el uso de sus redes desde el abonado hasta el punto de interconexi(cid:243)n con su propia red. Este pago a veces se denomina «interconexi(cid:243)n de origen» y en general, el nuevo operador se lo cobrarÆ al abonado como parte de sus gastos por llamada. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/5 (26) Las llamadas controladas por el nuevo operador tal vez tengan que terminar en la red del operador tradicional, en la propia red del nuevo operador o en la red de un tercero. La mayor(cid:237)a de las llamadas nacionales tendrÆn que volver a la red del operador tradicional, sencilla- mente porque la inmensa mayor(cid:237)a de los abonados de ese pa(cid:237)s seguirÆ estando conectada al operador tradicio- nal. Por consiguiente, el nuevo operador debe hacer al operador tradicional otro pago mÆs, la interconexi(cid:243)n de terminaci(cid:243)n, para cubrir este servicio. (27) Una limitaci(cid:243)n importante a estas formas de entrada es que tanto la preselecci(cid:243)n del operador como la selecci(cid:243)n llamada por llamada s(cid:243)lo se aplican a las llamadas salientes. Un operador que consigue atraer a un 1 % de los clientes del operador tradicional puede ser capaz de convencerlos de que recurran a Øl en todas sus llamadas salientes, pero todas las llamadas entrantes destinadas a esos abonados seguirÆn teniendo que terminar en la red del operador tradicional. Por consiguiente, un nuevo operador que ofrece preselecci(cid:243)n del operador o selec- ci(cid:243)n llamada por llamada no puede obtener los ingresos por terminaci(cid:243)n de llamada que podr(cid:237)a esperar un ope- rador con control pleno del bucle local. (28) Una forma mÆs importante de entrada es el desglose del bucle local (al que a veces se hace referencia por sus siglas LLU). Aunque los detalles pueden variar ligera- mente segœn c(cid:243)mo se lleve a la prÆctica, normalmente el nuevo operador conectarÆ sus cables directamente al par de cobre del abonado en el punto en el que el par trenzado del abonado estuvo conectado anteriormente al cuadro de distribuci(cid:243)n principal del operador tradicio- nal. El desglose del bucle local generalmente exigirÆ al nuevo operador u operadores coubicarse en el mismo edificio de la central local, lo que supone que el nuevo operador establezca su propia red de conmutaci(cid:243)n para llevar el trÆfico desde ese punto por sus propias redes. (29) El efecto de este desglose es como si el abonado en cuesti(cid:243)n hubiera sacado sus conexiones de cable de la central local de un operador y las hubiera colocado en el cuadro de distribuci(cid:243)n principal de otro operador (el nuevo). El abonado s(cid:243)lo tiene relaci(cid:243)n con el nuevo operador. El œnico aspecto en el que el operador tradi- cional tiene todav(cid:237)a algœn control sobre la red desviada es que mantiene la propiedad œltima de los pares trenza- dos de cobre del usuario final. El nuevo operador, por lo general, debe pagar al operador tradicional por el alquiler del par de cobre desde las instalaciones del ope- rador tradicional hasta el abonado. (30) En teor(cid:237)a, no hay ninguna raz(cid:243)n por la que el nuevo operador no podr(cid:237)a asumir la propiedad total del par de hilos de cobre. En la prÆctica, sin embargo, gran parte del recorrido del par de hilos de cobre discurre general- mente por cables que contienen otros pares trenzados, que seguirÆn estando controlados por el operador tradi- cional. Por eso es importante que el uso del par de hilos de cobre desviado no cree interferencias inaceptables con los otros pares del cable, por ejemplo por «diafon(cid:237)a» o interferencias de radio con otros circuitos en los cables del bucle local del operador tradicional. Un cable en el que varios circuitos espec(cid:237)ficos fueran propiedad de una entidad distinta de la propietaria del mismo podr(cid:237)a ocasionar problemas para asignar la responsabili- dad de su mantenimiento. Por estas razones, en general se prefieren los acuerdos de arrendamiento. (31) Existen otras posibilidades para conseguir el acceso al bucle local (cid:151)es decir el acceso fijo a los abonados fina- les(cid:151) pero que evitan la necesidad de utilizar los enlaces fijos del operador tradicional. La alternativa mÆs habitual a los enlaces fijos del operador tradicional es el uso de las conexiones de televisi(cid:243)n por cable. (32) Las redes de cable han sido diseæadas, por lo general, para transmitir el trÆfico en una sola direcci(cid:243)n y por eso tienen una estructura «arborescente» o de «cascada» que no es la id(cid:243)nea para la telefon(cid:237)a. Por el contrario, en el sistema de telefon(cid:237)a tradicional cada abonado tiene su bucle local individual a la central local, que solamente transporta su propio trÆfico. Es menos probable que se sobrecarguen los hilos del bucle de cobre, independien- temente de cuÆntos abonados utilicen su telØfono simul- tÆneamente. Por el contrario, en las redes de cable tradi- cionales existe el riesgo de que las conexiones «tronca- les» dentro del sistema se sobrecarguen por el trÆfico telef(cid:243)nico de retorno. Pero las redes pueden adaptarse. El primer paso es reservar parte del ancho de banda del cable para crear un trayecto de ida y otro de retorno del trÆfico telef(cid:243)nico. El sistema debe ser reconfigurado para dividirlo en unidades servidas independientemente de, por ejemplo, 500-1 000 abonados, para garantizar que las rutas arteriales no estØn sobrecargadas en los momentos de mÆxima demanda. Puede ser necesario aumentar la capacidad en las l(cid:237)neas clave del tronco, aæadiendo cables o sustituyendo el sistema de cobre coa- xial por fibra (cid:243)ptica, para que el sistema pueda gestionar todo el trÆfico. En ese caso, es preciso invertir en la elec- tr(cid:243)nica necesaria para «iluminar» (cid:151)poner en funciona- miento(cid:151) las fibras (cid:243)pticas. Se requiere m(cid:243)dem de cable en cada extremo de la l(cid:237)nea. Por consiguiente, las redes de cable no desarrolladas no son un sustituto inmediato para la red de telecomunicaciones, pero pueden acondi- cionarse para ello con alguna inversi(cid:243)n. (33) En algunos pa(cid:237)ses, el Reino Unido entre otros, las redes de cable no se construyeron œnicamente con el cable coaxial habitual para el suministro de servicios de televi- si(cid:243)n sino con un par trenzado de hilos de cobre adicio- nal para que se pudiera utilizar en telefon(cid:237)a. En otros pa(cid:237)ses, las redes de cable constan œnicamente de cable coaxial, por lo que los problemas tØcnicos y financieros para desarrollar la red de telefon(cid:237)a son mayores. L 40/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 (34) Otras alternativas al uso de las l(cid:237)neas fijas del operador tradicional exigen el uso de tecnolog(cid:237)as relativamente nuevas, como el paso del trÆfico por cables elØctricos que entran en las dependencias del abonado. Sin embar- go, como no estÆ desarrollado comercialmente, no ofrece un alternativa competitiva inmediata para la mayor(cid:237)a de usuarios del telØfono. (35) TambiØn existen mØtodos ideados para evitar totalmente el uso de enlaces fijos, como los radioenlaces. Requiere el uso de seæales de radio de alta frecuencia emitidas por un equipo receptor/transmisor ubicado en los loca- les del abonado. El inconveniente de este sistema es que utiliza seæales radioelØctricas de onda muy corta, lo que exige estar en la l(cid:237)nea visual de transmisi(cid:243)n, por lo que el uso de sistemas de bucle radioelØctrico debe limitarse a zonas rurales mÆs que a zonas urbanizadas o el centro de ciudades o a empresas con edificios altos o mÆstiles d(cid:243)nde colocar la antena receptora. El uso de ese tipo de frecuencias de radio puede ocasionar niveles inacepta- bles de interferencias con otros equipos. AdemÆs, debe realizarse una inversi(cid:243)n importante en el equipo en el extremo de la l(cid:237)nea del abonado. En el Reino Unido, fra- cas(cid:243) recientemente un intento de lanzar una operaci(cid:243)n comercial utilizando enlaces por radio. (36) Hay que hacer una distinci(cid:243)n entre servicios de bucle local que dan al nuevo operador œnicamente el negocio de las llamadas salientes del abonado, como la preselec- ci(cid:243)n del operador y la selecci(cid:243)n llamada por llamada, y las tecnolog(cid:237)as que colocan al nuevo operador en una posici(cid:243)n anÆloga a la del operador tradicional (acceso desglosado al bucle local, radioenlaces, acceso por cables elØctricos y redes de cable). El segundo grupo da al ope- rador la posibilidad de conseguir ingresos tanto por las llamadas entrantes como salientes. Presumiblemente, s(cid:243)lo el segundo grupo y, dentro de Øste, s(cid:243)lo el acceso desglosado al bucle local, al menos a corto plazo, puede realmente permitir a los competidores entrar en condi- ciones de iguadad con el operador tradicional. Interconexi(cid:243)n: relaciones de corresponsal(cid:237)a y tasa de distribu- ci(cid:243)n (38) En la Øpoca de monopolio de los operadores nacionales las llamadas que ten(cid:237)an que conmutarse de telefon(cid:237)a, entre centrales locales y de trÆnsito, o a las pasarelas internacionales, se conmutaban enteramente dentro de la red del operador pœblico de telecomunicaciones «interconexi(cid:243)n» hubiera nacional. En ese tenido relativamente poco significado. El precio del ser- vicio que pagaba el abonado, una combinaci(cid:243)n de la cuota fija de conexi(cid:243)n y el cobro por llamadas indivi- duales basado en su duraci(cid:243)n, destino y quizÆ la hora del d(cid:237)a, era un cobro conjunto que cubr(cid:237)a todas las acti- vidades necesarias de conmutaci(cid:243)n dentro de la red. contexto, (39) Cuando los operadores internacionales tratan entre s(cid:237), la relaci(cid:243)n financiera entre ellos estaba regida, y habitual- mente lo sigue estando, por un sistema denominado sis- tema de tasas de distribuci(cid:243)n. Los dos operadores nacio- nales de telefon(cid:237)a acuerdan un precio y el operador de origen (el operador cuyo abonado hace la llamada) paga un porcentaje acordado, generalmente el 50 % de la tasa de distribuci(cid:243)n, al otro operador por hacer llegar, o ter- minar, la llamada. Como generalmente hay un intercam- bio de trÆfico entre los dos operadores en los dos senti- dos, la tasa de distribuci(cid:243)n va generalmente acompaæada de un sistema de liquidaci(cid:243)n, en el que se totalizan los flujos netos de trÆfico entre los dos operadores a lo largo de un periodo y se hacen los pagos en una u otra direcci(cid:243)n a intervalos regulares segœn los saldos. (40) La estructura f(cid:237)sica del cable entre los dos operadores pœblicos de telecomunicaciones se consideraba propie- dad de cada uno de ellos hasta un punto medio te(cid:243)rico (ya fuera en su frontera comœn o en el punto medio de un cable submarino). El abonado que hac(cid:237)a la llamada pagaba a su operador el precio total de la misma (lo que, en teor(cid:237)a, deber(cid:237)a guardar relaci(cid:243)n con la tasa de distribuci(cid:243)n pero pod(cid:237)a no ser as(cid:237)), y generalmente este operador, en cuya red se iniciaba la llamada, pagaba entonces al operador de terminaci(cid:243)n un porcentaje acor- dado, habitualmente el 50 % de la tasa de distribuci(cid:243)n, por terminar la llamada en la red receptora. El hecho de que el trÆfico, en l(cid:237)neas generales, estuviera equilibrado entre los dos operadores y que los pagos estuvieran suje- tos a un sistema de liquidaci(cid:243)n, significa que la cantidad real de dinero que cambiaba de manos entre los dos operadores era relativamente pequeæa comparada con el volumen de trÆfico global. Hay que seæalar que, en este sistema, el precio de una llamada a las compaæ(cid:237)as de telØfonos correspondientes refleja los acuerdos entre esos dos pa(cid:237)ses y al operador de terminaci(cid:243)n se le paga inde- pendientemente de la distancia que la llamada tenga que recorrer por su red para llegar al abonado en cuesti(cid:243)n. (37) La interconexi(cid:243)n es el medio por el cual dos redes de distintos propietarios intercambian trÆfico entre s(cid:237). El sistema de tasa de distribuci(cid:243)n, al que ya nos hemos referido brevemente, es una forma particular de interco- nexi(cid:243)n. Es esencial para cualquier compaæ(cid:237)a telef(cid:243)nica tener suficientes interconexiones para poder enviar y recibir trÆfico prÆcticamente a cualquier lugar de la RTPC, incluida la RTPC internacional. Interconexi(cid:243)n a nivel local o de larga distancia (41) Con la llegada de la liberalizaci(cid:243)n, surgi(cid:243) la necesidad de nuevas redes competidoras que entraran en el territo- rio de un operador tradicional nacional para interconec- 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/7 tarse con el operador tradicional y, por supuesto, entre s(cid:237). Dicha interconexi(cid:243)n es especialmente importante para los nuevos operadores, ya que la inmensa mayor(cid:237)a de sus abonados probablemente querrÆn hacer llamadas a abonados que siguen en la red del operador tradicio- nal. (42) El modelo para la interconexi(cid:243)n nacional suele diferir ligeramente del modelo de la tasa de distribuci(cid:243)n utili- zado en llamadas internacionales. El operador de origen (que es el operador en cuya red se inicia la llamada) paga, por lo general, al operador receptor una cantidad fija m(cid:237)nima por cada llamada, y una cantidad por minuto por la terminaci(cid:243)n de trÆfico enviada por los puntos f(cid:237)sicos de conexi(cid:243)n entre las dos redes. La canti- dad por uso por minuto puede variar dependiendo de la hora del d(cid:237)a a la que se env(cid:237)a el trÆfico y de la distancia que tiene que recorrer por la red receptora desde el punto de interconexi(cid:243)n. Modelos de interconexi(cid:243)n (43) Las estructuras de tarificaci(cid:243)n por interconexi(cid:243)n var(cid:237)an de un pa(cid:237)s a otro. Un pa(cid:237)s puede estar dividido en regio- nes y el nuevo operador tendrÆ que decidir con quØ regiones concretas desea interconectarse y cumplir unas normas m(cid:237)nimas fijadas por el operador tradicional. Por ejemplo, puede ped(cid:237)rsele que se interconecte en puntos espec(cid:237)ficos dentro de la regi(cid:243)n, designados por el opera- dor tradicional, y/o en una serie de puntos m(cid:237)nimos dentro de la regi(cid:243)n estipulados por el operador tradicio- nal. Con arreglo a este sistema, un nuevo operador pagarÆ cierta cantidad si una llamada puede hacerse lle- gar a esa regi(cid:243)n, o segmento, en el que estÆ interconec- tado, y puede que pague mÆs si el operador tradicional tiene que llevar la llamada a otra regi(cid:243)n en la que el nuevo operador no estÆ interconectado. (44) Una alternativa, que puede equivaler prÆcticamente a lo mismo, dependiendo del despliegue geogrÆfico de la RTPC, es que el nuevo operador pueda elegir interconec- tarse a varios niveles en la jerarqu(cid:237)a de centrales. As(cid:237), si se interconecta en el nivel mÆs alto de la jerarqu(cid:237)a, puede tener acceso a todas las centrales del pa(cid:237)s o de gran parte del mismo, y si se interconecta a nivel local, puede tener acceso s(cid:243)lo a las centrales locales abasteci- das desde la central que ha elegido. (45) Por lo general, el operador tradicional fijarÆ los precios basÆndose en la cantidad de su red que necesita utilizar el otro operador. As(cid:237), para llegar a un cliente concreto en el bucle local del operador tradicional, la intercone- xi(cid:243)n mÆs barata es generalmente en la central local, o lo mÆs cerca posible de ella, en la que termina el par tren- zado del cliente. Si el punto de interconexi(cid:243)n se encuen- tra en una central de trÆnsito (cid:151)mÆs arriba en la jerar- qu(cid:237)a de centrales(cid:151) entonces la llamada tendrÆ que ser transportada por una parte mayor de la red del operador tradicional hasta llegar al bucle local. En ese caso, el nuevo operador pagarÆ seguramente una cantidad mÆs elevada que si la misma llamada terminara en un punto de interconexi(cid:243)n local. Por esta raz(cid:243)n, las interconexio- nes individuales a nivel de las centrales locales son mÆs directas y mÆs baratas pero dan acceso a menos clientes globales. Por lo general, cuantos menos puntos de inter- conexi(cid:243)n tiene un nuevo operador, mÆs tendrÆ que pagar al operador tradicional por terminaci(cid:243)n de llama- da. Y a la inversa: cuantos mÆs puntos de interconexi(cid:243)n tenga, menos tendrÆ que pagar al operador tradicional, pero mÆs tendrÆ que invertir en construir su propia red. (46) En principio, la forma de que un nuevo operador rebaje sus costes de interconexi(cid:243)n es hacer el mayor nœmero de interconexiones posible, descendiendo al mÆximo en la jerarqu(cid:237)a de centrales. Sin embargo, esto exige un capital importante para construir redes a todas y cada una de las centrales locales a las que quiera llegar. Ade- mÆs, si las cuotas de interconexi(cid:243)n son altas en relaci(cid:243)n con el precio al que el operador tradicional ofrece servi- cios a sus propios abonados, al nuevo operador le resul- tarÆ dif(cid:237)cil conseguir beneficios de la operaci(cid:243)n. Pero, aunque los precios de interconexi(cid:243)n sean razonables, una raz(cid:243)n que puede disuadir de invertir en nuevas redes es que los nuevos operadores dependen por com- pleto del operador tradicional, si no existen medidas normativas, en cuanto al precio al que se ofrece la inter- conexi(cid:243)n. Si el precio de interconexi(cid:243)n es tan alto que las operaciones del nuevo operador no resultan renta- bles, sus inversiones para instalar redes no valdrÆn para nada. Por eso, los nuevos operadores pueden ser reacios a dejar sus costes a merced del operador tradicional, a menos que estØn convencidos de que existen suficientes controles normativos para mantener los costes de inter- conexi(cid:243)n suficientemente bajos para que sus ofertas resulten competitivas y para impedir al operador tradi- cional que abuse de su posici(cid:243)n de poder. (47) Para los nuevos operadores, lo ideal ser(cid:237)a interconectarse en unos puntos elegidos, ya sean centrales de trÆnsito o locales, seleccionadas con arreglo a d(cid:243)nde les resulte necesario enviar la mayor parte del trÆfico. As(cid:237), en una zona en la que un nuevo operador preste un alto volu- men de trÆfico, por ejemplo a un grupo concreto de abonados en una zona espec(cid:237)fica de una ciudad, puede querer interconectarse a algunas centrales locales selec- cionadas, o incluso a todas las de esa zona. En otra zona a la que el nuevo operador env(cid:237)a poco trÆfico, puede querer interconectarse s(cid:243)lo a nivel de la central de trÆn- sito para evitar una inversi(cid:243)n importante en capacidad L 40/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 de poco uso. Incluso podr(cid:237)a optar por no interconec- tarse en esas regiones y aceptar pagarle al operador tra- dicional cuotas de interconexi(cid:243)n mÆs elevadas por hacer llegar ese trÆfico. (48) Los operadores tradicionales a veces insisten en que las interconexiones se realicen con arreglo a ciertos criterios que al nuevo operador le ponen dif(cid:237)cil poder elegir los mejores puntos de interconexi(cid:243)n. Por ejemplo, es corriente que a un nuevo operador se le exija interco- nectarse a un nœmero m(cid:237)nimo de puntos, habitualmente dos, en cada regi(cid:243)n en la que desee interconectarse. El operador tradicional puede negarse a permitir cualquier interconexi(cid:243)n a nivel de la central local (en lugar de la interconexi(cid:243)n a travØs de una central de trÆnsito, mÆs cara) a menos que el nuevo operador estØ dispuesto a interconectarse a un m(cid:237)nimo de centrales o incluso a todas y cada una de las centrales locales de la regi(cid:243)n. El operador tradicional puede imponer limitaciones en las redes a las que se conectarÆ. (49) En cuanto a quiØn paga los costes, generalmente hay un coste por establecer cada interconexi(cid:243)n, en el que s(cid:243)lo se incurre una vez, y un pago peri(cid:243)dico. El operador tradicional puede insistir en que el nuevo operador pague todo el coste de instalaci(cid:243)n de la infraestructura f(cid:237)sica necesaria para establecer la interconexi(cid:243)n, aunque Øl pueda beneficiarse de enviar parte del trÆfico por el enlace f(cid:237)sico. Estas estrategias le dan al operador tradi- cional un alto grado de control sobre los costes de los nuevos operadores porque determinan el nivel de inver- si(cid:243)n que tiene que hacer el nuevo operador antes de poder empezar a trabajar. AdemÆs, el operador tradicio- nal puede llevar a cabo estrategias para degradar la cali- dad. Suministro de capacidad o productos relacionados con la capa- cidad (50) Un operador nacional de telefon(cid:237)a posee un importante patrimonio de infraestructura de red en cables y conmu- tadores. La mayor(cid:237)a de estos operadores arriendan parte de la capacidad que no utilizan. Estos arriendos pueden ser del tipo «al por mayor», si los productos se ofrecen a otros operadores de telecomunicaciones o grandes usua- rios, o al por menor, si los productos se ofrecen de extremo a extremo, a veces a proveedores de servicios de telefon(cid:237)a pero tambiØn a usuarios privados, como operadores de redes de datos. (51) Las alternativas para el suministro de cableado f(cid:237)sico pueden ser servicios pœblicos, como las compaæ(cid:237)as elØc- tricas o de ferrocarril, que tienen sus propios sistemas privados de telefon(cid:237)a o derechos de paso por los que pueden instalarse las redes mÆs rÆpidamente. Estas ofer- tas pueden proporcionar alternativas «bÆsicas», pero qui- zÆs no tengan la cobertura o «capilaridad» de las redes propias del operador tradicional. Por consiguiente, el operador tradicional puede ser mÆs id(cid:243)neo que cualquier otro proveedor de capacidad en alquiler en cuanto a la extensi(cid:243)n y densidad de la cobertura de su red f(cid:237)sica. (52) El precio al que se ofrecen las l(cid:237)neas alquiladas y pro- ductos afines guarda relaci(cid:243)n con los precios de interco- nexi(cid:243)n y los precios de acceso al bucle local. Ya se ha seæalado, al hablar de la interconexi(cid:243)n, que, generalmen- te, es mÆs barato para un nuevo operador mantener su trÆfico al margen de la red del operador tradicional en la medida de lo posible y hacer la interconexi(cid:243)n con la red de terminaci(cid:243)n lo mÆs cerca posible del punto de entrega del trÆfico. Sin embargo, esto supone que el nuevo operador dispone de los recursos financieros para construir sus redes hasta cada punto deseado de la cen- tral local. Si el nuevo operador opta por alquilar l(cid:237)neas, y es sustancialmente dependiente del operador tradicio- nal para que se las suministre, su capacidad para evitar precios hostiles de interconexi(cid:243)n por parte del operador tradicional se ve aœn mÆs mermada por el hecho de ser dependiente financiera y operativamente del mismo en sus l(cid:237)neas alquiladas. La posibilidad del operador tradi- cional para conseguirlo puede verse disminuida, sin embargo, en la medida en que los obstÆculos normativos o competitivos de otro tipo ejerzan una limitaci(cid:243)n efec- tiva a su libertad para fijar precios por esas ofertas. Conmutaci(cid:243)n de circuitos frente a conmutaci(cid:243)n de paquetes (53) Uno de los rasgos del modelo de telefon(cid:237)a descrito es que debe establecerse un trayecto de telefon(cid:237)a completo de extremo a extremo entre el abonado que hace la lla- mada y el receptor al que va dirigida, trayecto que debe mantenerse mientras dure la llamada, independiente- mente de lo poco o mucho que digan por la l(cid:237)nea los participantes en la llamada. En consecuencia, exclusiva- mente a las llamadas individuales deben dedicarse gran- des cantidades de recursos de la red (cables, equipo de conmutaci(cid:243)n). (54) La conmutaci(cid:243)n de paquetes es una alternativa a la con- mutaci(cid:243)n de circuitos tradicional, utilizada inicialmente para que los ordenadores pudieran intercambiar datos por las l(cid:237)neas telef(cid:243)nicas, pero que se utiliza cada vez mÆs como un medio de transportar mensajes de telefo- n(cid:237)a vocal. En la comunicaci(cid:243)n por conmutaci(cid:243)n de paquetes, la informaci(cid:243)n contenida en el mensaje se des- glosa en «paquetes» independientes de datos. Los paque- tes se env(cid:237)an desde el terminal de origen a un ordena- dor, el encaminador, que examina el t(cid:237)tulo de la infor- maci(cid:243)n del paquete y lo env(cid:237)a a otro encaminador, y as(cid:237) sucesivamente hasta que el paquete llega a su destinata- 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/9 rio. Los sistemas de paquetes de datos se definen como sin conexi(cid:243)n (11), ya que la conexi(cid:243)n entre dos cables s(cid:243)lo necesita que se mantenga abierta el tiempo que le cuesta a un paquete cruzar por el punto de conmuta- ci(cid:243)n de un cable al siguiente. (55) Las primeras redes experimentales de conmutaci(cid:243)n de paquetes estaban confinadas a escala local, a menudo en universidades, y hoy d(cid:237)a las llamar(cid:237)amos LAN (redes de Ærea local). Sin embargo, los tipos de encaminadores y conmutadores utilizados en las redes de datos conmuta- dos por paquetes pueden estar situados en los «no- dos» (12) de las redes tradicionales de cables f(cid:237)sicos de telecomunicaciones. Por este medio, las redes de datos pueden hacer uso del cable f(cid:237)sico subyacente de las redes de amplia cobertura y alcance de las redes correspondientes, a la vez que evitan la conmutaci(cid:243)n f(cid:237)sica necesaria en los nodos de una red de conmutaci(cid:243)n de circuitos tradicio- nal. La ventaja es que ya no hace falta que el mismo cir- cuito f(cid:237)sico estØ dedicado a cada usuario en cada una de las llamadas sino que puede utilizarse para transportar el trÆfico desde muchas transmisiones de datos simultÆ- neas. telecomunicaciones, consiguiendo as(cid:237) la oficina principal al cliente se le aplicar(cid:237)a el precio de una llamada internacional entre X e Y. Pero si la red de datos/telefon(cid:237)a de la empresa tiene una interconexi(cid:243)n con la RTPC en el pa(cid:237)s Y, entonces todo el trÆfico que deba intercambiarse entre los empleados de la oficina regional de la empresa en el pa(cid:237)s Y y el cliente en el pa(cid:237)s Y puede desembocar directamente en la RTPC del pa(cid:237)s Y, incurriendo, por tanto, en menores costes de termina- ci(cid:243)n. (58) La interacci(cid:243)n normal de la red privada de datos con el operador tradicional no consistirÆ en peticiones de inter- conexi(cid:243)n a la RTPC como tal sino en una demanda de productos de infraestructura de red (capacidad). Para construir la red de datos, serÆ necesario alquilar, o com- prar, capacidad, probablemente al operador tradicional, servicios de transporte de red virtual, tales como repeti- ci(cid:243)n de tramas o ATM (modo de transferencia as(cid:237)ncro- na), que puedan desempeæar en parte la funci(cid:243)n de capacidad alquilada. As(cid:237), una empresa que quiera cons- truir su propia red de datos (o construir una red de ese tipo para otros) depende de los precios a los que pueda obtener esos productos de capacidad y equipos afines. Redes de datos de paquetes conmutados en uso: comunicaci(cid:243)n de datos a empresas e Internet Internet (56) Una red de datos puede construirse utilizando cableado, conmutadores y encaminadores completamente separa- dos de la RTPC y sin conexi(cid:243)n con ella. Muchas LAN, por ejemplo las que se encuentran en los edificios de oficinas, pueden considerarse ejemplos de este tipo de redes privadas de datos. Las redes de Ærea extensa («WAN»), como son las que pueden conectar las sedes multinacionales de una gran empresa, pueden utilizar parte de la fibra de telecomunicaciones alquilada a los operadores pœblicos de telecomunicaciones (como las l(cid:237)neas privadas internacionales alquiladas) pero en prin- cipio tambiØn son redes privadas y no necesitan estar conectadas a la RTPC. (57) La conexi(cid:243)n directa con la RTPC puede requerirse en el caso de una red combinada de telefon(cid:237)a vocal y datos. Un ejemplo podr(cid:237)a ser el caso de una empresa con una red global con su cuartel general en un pa(cid:237)s X pero con una oficina regional en un pa(cid:237)s Y. Si el sistema desem- boca en la RTPC s(cid:243)lo en la oficina principal en el pa(cid:237)s X, cuando un empleado de la oficina regional en Y quiera hablar con un cliente en Y tendrÆ que hacer una llamada a travØs de la oficina principal en X, que desem- boque en la RTPC, y volver por los enlaces internaciona- les al cliente en Y. De esta manera, a la llamada desde la (11) Algunos tipos de redes de datos, por ejemplo la repetici(cid:243)n de tra- mas y X25, estÆn «orientadas a la conexi(cid:243)n», porque la conexi(cid:243)n se establece antes de que comience la transmisi(cid:243)n de datos. En ese sentido, comparten algunos de los rasgos de la telefon(cid:237)a tradicional por circuitos conmutados. (12) Los puntos de intersecci(cid:243)n de las conexiones de la red. (59) Internet es bÆsicamente una serie de redes interconecta- das y sobrepuestas que utilizan todas ellas el mismo pro- tocolo, el TCP/IP, para intercambiar trÆfico. Las redes de Internet pueden interconectarse horizontalmente, en los denominados acuerdos igualitarios, o verticalmente, y, en ese caso una red se convierte en cliente de otra por conectividad. Las mayores redes de datos de Internet pueden tener cobertura mundial mientras que las redes mÆs pequeæas pueden cubrir œnicamente una regi(cid:243)n, un pa(cid:237)s o una zona geogrÆfica. Todas las redes de Internet son PSI (proveedores de servicios de Internet) tanto entre s(cid:237) como a los usuarios finales. (60) Conseguir acceso a Internet significa conseguir acceso a un PSI. Esto puede hacerse por «acceso dedicado», es decir un enlace de l(cid:237)nea fija por cable dedicado entre el usuario final y su PSI, o por «acceso por marcaci(cid:243)n» por una l(cid:237)nea RTPC normal. (61) Desde el momento que un proveedor de servicios de Internet tiene clientes por marcaci(cid:243)n, necesita conexi(cid:243)n con la RTPC para poder llegar hasta los clientes a los que s(cid:243)lo se puede llegar a travØs de la RTPC. A estos efectos, puede tratarse al proveedor de servicios de Inter- net como un cliente comercial del operador telef(cid:243)nico correspondiente o como otro operador telef(cid:243)nico. (62) Si se trata al proveedor de servicios de Internet como un cliente (comercial), pagarÆ un alquiler de l(cid:237)nea a la com- paæ(cid:237)a telef(cid:243)nica como cualquier otro usuario de los ser- L 40/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 llamada telef(cid:243)nica salvo que conmutada, vicios de telØfonos. Las llamadas de los usuarios de Internet (es decir, clientes del PSI) al proveedor de servi- cios de Internet se tratarÆn exactamente como cualquier otra los m(cid:243)dem estÆn colocados en cada extremo de la l(cid:237)nea (es decir, en el telØfono del cliente y en el puerto de m(cid:243)dem PSI) para que el tren de datos pueda ser transferido por el circuito conmutado de la RTPC. El usuario final y el PSI pagarÆn por el alquiler de l(cid:237)nea, el usuario final pagarÆ por la utilizaci(cid:243)n de la red del operador pœblico de telecomunicaciones y pagarÆ aparte al PSI por la prestaci(cid:243)n de servicios de Internet. (63) Sin embargo, si la legislaci(cid:243)n nacional autoriza al proveedor de servicios de Internet a ser tratado como otro operador de telefon(cid:237)a, entonces la relaci(cid:243)n serÆ dis- tinta. En ese caso, el proveedor de servicios de Internet (que, generalmente, recibe mÆs llamadas de las que hace) es el receptor de un tren de llamadas que se originan en la red del operador pœblico de telecomunicaciones, y puede tener derecho a cobrar al operador pœblico de telecomunicaciones por servicios de terminaci(cid:243)n de lla- mada. Dado que las llamadas generalmente las originarÆ el cliente, y no el PSI, normalmente es el proveedor de servicios de Internet quien se beneficia financieramente de prestar servicios de terminaci(cid:243)n de llamada al opera- dor tradicional. (64) Algunos de los llamados servicios PSI «gratuitos» estÆn financiados por la liquidaci(cid:243)n de pagos del operador pœblico de telecomunicaciones al PSI, eximiendo as(cid:237) al cliente de pagar a su PSI. Un operador pœblico de teleco- municaciones puede estar obligado por la normativa a tratar al proveedor de servicios de Internet como un operador de telefon(cid:237)a o, si estÆ expuesto a una fuerte competencia en PSI, puede verse obligado comercial- mente a ofrecer los pagos de terminaci(cid:243)n de llamada. Si no lo hace, se arriesgar(cid:237)a a perder el trÆfico de llamada saliente de Internet de su abonado a otro operador (me- diante un acuerdo de preselecci(cid:243)n de operador, por ejemplo). (65) Por esa raz(cid:243)n, los proveedores de servicios de Internet necesitan conexi(cid:243)n con la RTPC, que puede ser interco- nexi(cid:243)n, si son considerados operadores de telefon(cid:237)a, o como clientes, si no lo son. Aunque hay poca compe- tencia para el acceso al bucle local, un operador pœblico de telecomunicaciones puede insistir en que se trate a todos los proveedores de servicios de Internet como simples abonados al servicio telef(cid:243)nico. Si no puede hacer esto, el operador pœblico de telecomunicaciones puede bajar los pagos por terminaci(cid:243)n a estos PSI hasta un punto en el que el proveedor de servicios de Internet gane escasamente mÆs que si fuera un cliente minorista. la informaci(cid:243)n. En sistemas anal(cid:243)gicos, como la telefo- n(cid:237)a tradicional de circuito conmutado, se mide por la frecuencia (en Hertzios). En sistemas digitales, se mide por el nœmero de bits por segundo. Cuanto mayor es el ancho de banda, mayor es la velocidad de la l(cid:237)nea y mÆs informaci(cid:243)n puede transferir un sistema de telecomuni- caciones. Un circuito convencional de telefon(cid:237)a vocal conectado en cada extremo a un abonado mediante un par trenzado puede considerarse una conexi(cid:243)n de «banda estrecha» de baja velocidad, con capacidad limi- tada para transmitir datos. Las aplicaciones modernas, como Internet, y especialmente el v(cid:237)deo a la carta, nece- sitan la transmisi(cid:243)n de mucha mÆs informaci(cid:243)n y requieren, por consiguiente, interconexiones de banda ancha de alta velocidad para poder ser utilizadas por el abonado final. (67) Existen dos problemas en la prestaci(cid:243)n de servicios de banda ancha a usuarios finales. En primer lugar, las limi- taciones del par trenzado de cobre. Aunque muchos operadores de telefon(cid:237)a han mejorado su capacidad de larga distancia e internacional con cable de fibra (cid:243)ptica para optimizar la utilizaci(cid:243)n de la tecnolog(cid:237)a de conmu- taci(cid:243)n de paquetes, el bucle local representa el punto de la red en el que el circuito conmutado tradicional plan- tea un obstÆculo para el uso de tecnolog(cid:237)as de banda ancha. Los elevados costes de sustituir la infraestructura del bucle local disuaden, incluso al operador tradicional, de mejorar los enlaces, por lo que el reto consiste en encontrar la manera de prestar el servicio con las ins- talaciones existentes. (68) Los servicios de banda ancha pueden prestarse por la l(cid:237)nea de cobre existente si estÆ conectada a las denomi- nadas tecnolog(cid:237)as «capacitadoras» tales como las tecnolo- g(cid:237)as «xDSL» (l(cid:237)nea de abonado digital) (13). Las tecnolo- g(cid:237)as xDSL pueden convertir efectivamente un par de hilos de cobre en una l(cid:237)nea digital de alta velocidad, superando as(cid:237) las limitaciones tØcnicas del bucle local de cobre tradicional. Normalmente, la tecnolog(cid:237)a debe estar adaptada a las centrales locales, tanto del lado del opera- dor tradicional como del cliente en el cuadro de distri- buci(cid:243)n principal. (69) A los operadores competidores que quieran ofrecer ser- vicios de banda ancha por medio de tecnolog(cid:237)as xDSL a clientes que siguen estando conectados al operador tra- dicional se les plantean tres problemas principales. En primer lugar, deben esperar a que el solicitante instale la tecnolog(cid:237)a y, por consiguiente, sus ofertas tØcnicas estÆn limitadas por el equipo que instale el operador tradicio- nal. En segundo lugar, deben interconectarse en algœn lugar mÆs lejano de la l(cid:237)nea telef(cid:243)nica, lejos del cuadro de distribuci(cid:243)n principal, por lo que tendrÆn que pagar Servicios de un ancho de banda superior (banda ancha) (66) El tØrmino «ancho de banda» estÆ relacionado con las caracter(cid:237)sticas f(cid:237)sicas de un sistema de telecomunicacio- nes y se refiere a la velocidad a la que puede transferirse (13) Existe una serie de variantes de la tecnolog(cid:237)a DSL como ADSL (l(cid:237)- nea de abonado digital asimØtrica), HDSL (l(cid:237)nea de abonado digital de alta velocidad de datos) y VDSL (l(cid:237)nea de abonado digital de muy alta velocidad de datos). Colectivamente se las denomina tec- nolog(cid:237)as «xDSL». 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/11 cuotas de interconexi(cid:243)n mÆs altas por el uso de mÆs red del operador tradicional. Y, por œltimo, estos nuevos operadores son vulnerables a la pol(cid:237)tica del operador tradicional de fijaci(cid:243)n de precios y/o de la calidad de su interconexi(cid:243)n. Si el operador tradicional sube sus pre- cios de interconexi(cid:243)n o disminuye su calidad, la oferta de xDSL de un competidor puede dejar de ser competi- tiva. Interconexi(cid:243)n entre redes fijas y m(cid:243)viles (70) Los principios descritos se aplican tambiØn a la interco- nexi(cid:243)n con redes m(cid:243)viles. Sin embargo, es habitual que las cuotas de interconexi(cid:243)n sean algo mÆs elevadas para las redes m(cid:243)viles. Esto dicen que se justifica porque el operador m(cid:243)vil debe realizar mÆs trabajos para saber d(cid:243)nde estÆ su cliente, de manera que las llamadas a ese cliente puedan ser dirigidas al punto adecuado de la red. En su respuesta al pliego de cargos («la respuesta») las partes alegaron que las cuotas eran mÆs altas debido a los mayores costes de las redes m(cid:243)viles en comparaci(cid:243)n con las fijas y a que la infraestructura m(cid:243)vil sigue estando en fase de «construcci(cid:243)n». (71) «Itinerancia» significa la posibilidad de que el usuario de un telØfono m(cid:243)vil saque su telØfono de la zona de la empresa a la que estÆ abonado para los servicios de tele- fon(cid:237)a m(cid:243)vil y lo utilice en la zona de captaci(cid:243)n de otra empresa de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil. Para poder hacer esto, debe existir un acuerdo de itinerancia entre las dos empresas. En general, las caracter(cid:237)sticas principales de los acuerdos de itinerancia son las siguientes: el abonado de la red X que llega al territorio del operador Y serÆ tratado como un cliente de la red Y. El operador Y facturarÆ al opera- dor X todas las llamadas realizadas por el cliente en el territorio de Y. La factura reflejarÆ la tarifa aplicada por el operador Y a sus propios clientes, mÆs un sobrecargo por el hecho de que la persona que realiza la llamada no estÆ abonada al operador Y. El operador X a su vez, facturarÆ a su cliente las llamadas, con un sobrecargo debido a los costes administrativos adicionales ocasiona- dos. (72) La itinerancia se produce tanto dentro de un pa(cid:237)s, cuando un abonado de una empresa de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil entra en la zona de otro operador m(cid:243)vil, como interna- cionalmente, cuando el usuario de un telØfono m(cid:243)vil uti- liza su telØfono en otro pa(cid:237)s y gestiona su llamada un proveedor de servicios en ese pa(cid:237)s. A. MERCADOS DE PRODUCTOS DE REFERENCIA (73) En su notificaci(cid:243)n, las partes seæalaron siete mercados de productos de referencia, que abarcan sus actividades de telefon(cid:237)a y servicios afines. (cid:201)stos incluyen los servi- cios fijos de telefon(cid:237)a conmutada, comunicaci(cid:243)n de datos a empresas, acceso a Internet (incluidos el acceso al por menor y selectivo), distribuci(cid:243)n de PABX, gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas locales, gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas comerciales y telefo- n(cid:237)a m(cid:243)vil. Mercados dentro del segmento de telefon(cid:237)a fija conmutada (74) El mercado de productos de referencia propuesto por las partes para la telefon(cid:237)a fija conmutada inclu(cid:237)a las llama- llamadas de larga distancia (las realizadas das locales, dentro de un mismo pa(cid:237)s), llamadas internacionales y llamadas a m(cid:243)viles. La Comisi(cid:243)n considera que, tanto desde el punto de la demanda como de la oferta, la gama de actividades incluida en esta definici(cid:243)n com- prende ofertas que no pueden considerarse sustitutivas entre s(cid:237) desde el punto de vista econ(cid:243)mico. Por consi- guiente, es necesaria una evaluaci(cid:243)n basada en segmen- tos menores. Segmentos menores (75) Muchos de los que han respondido a las investigaciones de mercado de la Comisi(cid:243)n estuvieron de acuerdo en que deber(cid:237)an utilizarse definiciones mÆs acordes con casos anteriores, segœn las cuÆles los servicios de telefo- n(cid:237)a bÆsica deber(cid:237)an dividirse en segmentos separados. Una de estas clasificaciones era bucle local, larga distan- cia e internacional. Sin embargo, los servicios de acceso al bucle local son importantes tanto para los abonados como para otros operadores que desean interconectarse. TambiØn puede hacerse otra distinci(cid:243)n œtil entre la infraestructura de apoyo y los servicios reales que se ofrecen. Suministro de infraestructura de bucle local (76) Antes de poder tener acceso a cualquier nivel superior de servicios telef(cid:243)nicos, un abonado debe estar f(cid:237)sica- mente conectado a la RTPC, lo que generalmente se hace asignÆndole un par trenzado de hilos de cobre hasta su central local mÆs pr(cid:243)xima. Por consiguiente, existe una demanda por parte de los abonados y de los nuevos operadores de telecomunicaciones de conexi(cid:243)n al bucle local. Suministro de infraestructura de larga distancia e interna- cional (77) Debe existir un medio de conectar las centrales locales entre s(cid:237) dentro de un pa(cid:237)s y de llevar y traer el trÆfico a las pasarelas o conmutadores internacionales. Estos ser- vicios requieren una red f(cid:237)sica de cables y un medio de conmutarlos los principales proveedores de este tipo de infraestructura de red eran entre s(cid:237). Hasta ahora, L 40/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 las propias compaæ(cid:237)as telef(cid:243)nicas pero en los œltimos aæos han surgido nuevas opciones, sobre todo servicios como las compaæ(cid:237)as de gas, electricidad y ferrocarriles, que estÆn en condiciones de arrendar parte de la capaci- dad de sus redes privadas. (78) En tØrminos de demanda, la provisi(cid:243)n de transporte de larga distancia es importante no s(cid:243)lo para los nuevos operadores pœblicos de telecomunicaciones, sino tam- biØn para las compaæ(cid:237)as que cuentan con redes privadas, como los proveedores de servicios de Internet, los pro- veedores de servicios de red para comunicaci(cid:243)n de datos a empresas y las empresas que deseen ser autosuficientes construyendo sus propias redes de datos. Cada uno de estos tipos de clientes necesita acceso a capacidad para completar redes en una zona de servicio determinada y, posiblemente, tambiØn interconexi(cid:243)n con el operador tradicional para poder intercambiar trÆfico que se ori- gine o termine en el pa(cid:237)s en cuesti(cid:243)n. (79) En tØrminos de dicha infraestructura de red, antes se dis- tingu(cid:237)a entre ofertas «mayoristas», es decir, aquellas que se ofrec(cid:237)an de operador a operador, y ofertas «minoris- tas», que se ofrec(cid:237)an a los usuarios finales (normalmente, empresas) y generalmente consist(cid:237)an en l(cid:237)neas privadas. (80) En principio, el comprador de infraestructura de red puede ser indiferente a si el producto se obtiene de un operador de telefon(cid:237)a o de cualquier otro proveedor de infraestructura de red competidor. Puede haber ventajas en comprar un producto agregado a una empresa telef(cid:243)- nica, es decir, en el que vaya incluida la interconexi(cid:243)n, pero si el precio sube demasiado en comparaci(cid:243)n con la oferta de los competidores, el usuario puede estar dis- puesto a comprar «fibra oscura» (cable inutilizado y sin conectar) e «iluminarla» Øl mismo buscando acuerdos de interconexi(cid:243)n para ello. Por tanto, desde el punto de vista del que compra acceso a dicha infraestructura, las ofertas de proveedores, como los servicios pœblicos, pue- den representar un substituto de las ofertas que tradicio- nalmente suministraban los operadores pœblicos de tele- comunicaciones. dificultando al nuevo operador la interconexi(cid:243)n a las redes si utilizan fibra de otros proveedores distintos del operador tradicional. (82) Por eso, desde el punto de vista de las compaæ(cid:237)as telef(cid:243)- nicas que buscan infraestructura, puede existir un mer- cado que abarque no s(cid:243)lo las ofertas de otras compaæ(cid:237)as telef(cid:243)nicas, sino tambiØn las de los proveedores alterna- tivos. Sin embargo, desde el punto de vista de los com- pradores privados, como los proveedores privados de redes de datos, el mercado de suministro de infraestruc- tura de red puede ser mÆs limitado si necesitan interco- nexi(cid:243)n con el operador tradicional, ya que pueden verse obligados a alquilarla a la compaæ(cid:237)a telef(cid:243)nica del opera- dor tradicional. (83) A pesar de lo dicho, a efectos de la presente evaluaci(cid:243)n se ha considerado que existen mercados independientes de infraestructura de red, tanto de larga distancia como internacional, y se considera que dichos mercados cubren todos los suministros de infraestructura de red, independientemente de que los suministren las com- paæ(cid:237)as telef(cid:243)nicas. Acceso del abonado a los servicios telef(cid:243)nicos (local, larga distancia e internacional) (84) Una vez establecida la conexi(cid:243)n f(cid:237)sica a la red, los servi- cios pueden circular por las l(cid:237)neas. La telefon(cid:237)a bÆsica consiste en llamadas entrantes y salientes. Las llamadas entrantes y salientes pueden clasificarse segœn sean «lla- madas locales», es decir, que se originan y terminan en la misma red de centrales locales; o de larga distancia, es decir, que tienen que ser enviadas o recibidas desde otro lugar del pa(cid:237)s, o internacionales, es decir, que deben ser enviadas o recibidas de un pa(cid:237)s extranjero (14). (85) Independientemente de cualquier otra subdivisi(cid:243)n que se pudiera hacer, surge la cuesti(cid:243)n de si deber(cid:237)an definirse mercados separados para las llamadas entrantes y salien- tes. Esto es de especial importancia para la gesti(cid:243)n de servicios como la preselecci(cid:243)n del operador y la se- lecci(cid:243)n llamada por llamada, que s(cid:243)lo se aplican a las llamadas salientes. (81) Es posible que, cuando el arrendador es una compaæ(cid:237)a telef(cid:243)nica dominante, discrimine entre clientes a los que reconoce como otras compaæ(cid:237)as telef(cid:243)nicas, a los que ofrecerÆ no s(cid:243)lo fibra sino tambiØn interconexi(cid:243)n, y otros clientes (por ejemplo clientes comerciales que intentan crear sus redes de datos o nuevos operadores), a los que no ofrecerÆ la interconexi(cid:243)n. Un operador pœblico de telecomunicaciones dominante podr(cid:237)a tam- biØn negarse (u ofrecer una interconexi(cid:243)n de menor cali- dad) a interconectarse con fibra alquilada a un competi- dor (que no sea otro operador pœblico de telecomunica- ciones). En ese aspecto, un monopolio de telefon(cid:237)a dominante puede hacer menos atractivas las ofertas de fibra competidora, denegando sencillamente al negarse o (86) El operador tradicional generalmente ofrece al abonado el acceso a los servicios de telefon(cid:237)a de un producto glo- bal, tanto de terminaci(cid:243)n como de inicio de llamadas. El precio del servicio a un usuario final que recibe llamadas (14) Es posible una serie de segmentaciones dependiendo del tipo de usuarios (por ejemplo, segmento privado y comercial o segmento urbano y rural). Para los fines de la presente evaluaci(cid:243)n, no es necesaria dicha segmentaci(cid:243)n ya que no afectar(cid:237)a a los resultados. Sin embargo, puede ser relevante al considerar las medidas que se puedan proponer para solucionar los efectos de la concentraci(cid:243)n, ya que distintos tipos de soluciones pueden tener un impacto dife- rente sobre distintos tipos de grupo de consumidores. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/13 pero nunca las hace consiste œnicamente en el alquiler de una l(cid:237)nea. El precio a un usuario final que hace lla- madas pero nunca las recibe consta de todas las tasas variables por uso as(cid:237) como del alquiler de la l(cid:237)nea. El cÆl- culo de la tarificaci(cid:243)n entre los dos servicios es mÆs dif(cid:237)- cil si una l(cid:237)nea fija se utiliza tanto para recibir como para hacer llamadas, ya que parte del alquiler de la l(cid:237)nea fija debe considerarse que se debe al coste de las llama- das salientes y parte al coste de las llamadas entran- tes (15). La proporci(cid:243)n de los costes fijos que se atribuirÆ a las llamadas salientes variarÆ dependiendo de la pro- porci(cid:243)n entre el uso para llamadas entrantes y el uso para llamadas salientes. Por ello, es dif(cid:237)cil separar el pre- cio de cada elemento del servicio para un usuario final, y se sugiere tratar conjuntamente las llamadas entrantes y salientes. (87) A pesar de lo dicho, podr(cid:237)a aducirse que el inicio de lla- madas y la terminaci(cid:243)n de llamadas constituyen merca- dos de servicios distintos porque, en teor(cid:237)a, ante la com- petencia en el bucle local, un abonado podr(cid:237)a alquilar una l(cid:237)nea s(cid:243)lo para llamadas entrantes y otra l(cid:237)nea aparte s(cid:243)lo para llamadas salientes, lo que le permitir(cid:237)a comprar servicios distintos de dos proveedores diferen- tes. Pero entonces se le cobrar(cid:237)a dos veces por alquiler de l(cid:237)nea fija en lugar de una y es poco probable que le resultara mÆs barato que si tuviera s(cid:243)lo una l(cid:237)nea tanto para llamadas entrantes como salientes. En consecuen- cia, se considera que los mercados de referencia, a efec- tos de la evaluaci(cid:243)n, incluyen las llamadas entrantes y salientes. a) Llamadas locales (88) Convencionalmente, los mercados de servicios de telefo- n(cid:237)a bÆsica se dividen en local, larga distancia e interna- cional. En tØrminos de demanda, el abonado es quien decide si desea hacer una llamada local, de larga distan- cia o internacional. Sin embargo, si los distintos estratos de la jerarqu(cid:237)a telef(cid:243)nica estÆn separados, el proveedor de servicios de bucle local tal vez no pueda ofrecer lla- madas de larga distancia o internacionales directamente a sus abonados y quizÆs tenga que remitir la llamada a otro operador. Por esa raz(cid:243)n, los estratos pueden tra- tarse como mercados separados. b) Llamadas de larga distancia (89) Cuando un operador pœblico de telecomunicaciones es un operador integrado verticalmente, la transici(cid:243)n entre el bucle local y la larga distancia no es mÆs que una conmutaci(cid:243)n entre distintos niveles de centrales. Pero si los distintos estratos estÆn separados, un operador de larga distancia necesitarÆ interconectarse con la red de bucle local en la que se inici(cid:243) la llamada para aceptarla, y transportar el trÆfico a otro lugar del pa(cid:237)s o regi(cid:243)n. Desde all(cid:237), puede ser enviada por la red de bucle local del operador tradicional mÆs cerca del punto de entrega o pasarse a algœn otro operador. La demanda de este tipo de servicios de larga distancia surgir(cid:237)a tambiØn all(cid:237) d(cid:243)nde los operadores del bucle local necesitaran enviar o recibir trÆfico de una «pasarela» o punto de acceso internacional que condujera a la red pœblica conmutada internacional y tambiØn cuando el trÆfico hubiera de ser encaminado a una red m(cid:243)vil. (90) El producto o servicio que se ofrece puede comprender una combinaci(cid:243)n de elementos. Comprende una oferta del operador de la red de larga distancia de transportar por sus fibras y puede incluir la interconexi(cid:243)n con la red (o redes) receptoras en cada extremo. El elemento de transporte podr(cid:237)a suministrarse por fibra que pertenezca al operador de larga distancia o por fibra alquilada por Øste a otro operador de telefon(cid:237)a. Existen tambiØn otros productos de capacidad que pueden ser utilizados para el transporte del trÆfico de larga distancia. Por ejemplo, podr(cid:237)a hacerse mediante la compra de minutos de con- mutaci(cid:243)n al por mayor al operador tradicional, o incluso gestionando comunicaciones por redes virtuales, como las redes de datos al por menor suministradas por otro operador. (91) La competencia en el transporte de llamadas de larga distancia (y tambiØn de llamadas internacionales) se introduce generalmente mediante la reventa, la preselec- ci(cid:243)n del operador y la selecci(cid:243)n del operador llamada por llamada. Estos servicios s(cid:243)lo se suelen aplicar a Æmbitos con un margen superior, como las llamadas de larga distancia o internacionales, y no se utilizan para las llamadas locales. Permiten a los clientes el acceso a otro operador o revendedor que les gestionarÆ la llama- da. c) Llamadas internacionales (92) Desde cualquier pa(cid:237)s dado existirÆ demanda de los abo- nados para el transporte de trÆfico telef(cid:243)nico a otros pa(cid:237)ses. (cid:201)sta es el Ærea de actuaci(cid:243)n mÆs probable para los revendedores, la selecci(cid:243)n llamada por llamada y la preselecci(cid:243)n de operadores. d) Llamadas de fijo a m(cid:243)vil (93) Las llamadas a m(cid:243)viles pueden considerarse, a los efec- tos de la presente evaluaci(cid:243)n, asimiladas a las llamadas de larga distancia, ya que requieren el acceso a la red del operador tradicional para inicio de llamadas y no se tratan por separado mÆs adelante. Telefon(cid:237)a m(cid:243)vil (15) En algunos pa(cid:237)ses, algunos de los servicios que generalmente se cobran segœn el uso son gratis, como las llamadas locales. No es Øste el caso en los pa(cid:237)ses objeto de la presente evaluaci(cid:243)n. (94) Las partes propusieron que la telefon(cid:237)a m(cid:243)vil, es decir, la explotaci(cid:243)n de redes de comunicaciones m(cid:243)viles, constituyese un mercado de productos de referencia L 40/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 separado. La mayor(cid:237)a de los terceros que han respon- dido a las investigaciones de la Comisi(cid:243)n parec(cid:237)an res- paldar una definici(cid:243)n de mercado a este nivel y no ha habido sugerencias por su parte, o muy escasas, en cuanto a la necesidad de hacer una subdivisi(cid:243)n del mer- cado (por ejemplo, en anal(cid:243)gico y digital). En cuanto a la cuesti(cid:243)n de la «convergencia», es decir, la tendencia a que los telØfonos m(cid:243)viles se conviertan en sustitutos de la telefon(cid:237)a de l(cid:237)nea fija, muchas respuestas apuntaban que los servicios de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil no pueden ser consi- derados todav(cid:237)a como sustitutos de la l(cid:237)nea telef(cid:243)nica fija ya que, entre otras cosas, las l(cid:237)neas fijas pueden ser utilizadas para otros fines, como el acceso a Internet, para las que los servicios de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil no propor- cionan la misma funcionalidad. Los servicios de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil se contemplan, por consiguiente, como un mer- cado de productos separado por derecho propio. Acceso del operador a las redes (locales, de larga distancia e internacionales) (95) Al igual que los abonados necesitan acceso a las redes los operadores necesitan para poder hacer llamadas, acceso para terminar las llamadas en otras redes o para recibir llamadas para su terminaci(cid:243)n. Existe, pues, un paralelismo, a nivel del operador, con la discusi(cid:243)n ante- rior sobre llamadas entrantes y salientes. a) Acceso del operador a las redes del bucle local (96) De la misma manera que un abonado necesita acceso al bucle local para hacer llamadas salientes y recibir llama- das entrantes, otros operadores necesitan tambiØn poder interconectarse con las redes de bucle local. Por tanto, existe demanda de esos servicios de acceso y, normal- mente, debe darse alguna forma de consideraci(cid:243)n con- tractual, ya sea el pago o la reciprocidad de los servi- cios. (97) Normalmente, la interconexi(cid:243)n se establecerÆ mediante un acuerdo, al que a menudo se denomina intercone- xi(cid:243)n de terminaci(cid:243)n. En virtud de dicho acuerdo, el ope- rador cuyo trÆfico hay que gestionar pagarÆ al operador de terminaci(cid:243)n por sus servicios de hacer llegar la llama- da. As(cid:237), el coste total puede incluir una cantidad fija por inicio de cada llamada y una cantidad por minuto, que puede variar dependiendo del espacio que tenga que recorrer la llamada por la red del operador tradicional hasta llegar al bucle local del abonado. (98) Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n considera que, all(cid:237) d(cid:243)nde la desregulaci(cid:243)n permite la entrada a operadores compe- tidores, existe un mercado de acceso del operador a la red de bucle local. b) Acceso del operador a las redes de larga distancia o internaciona- les nen capacidad suficiente para no necesitar (excepto en las llamadas internacionales) pasar su trÆfico a operado- res locales, de larga distancia o internacionales. Sin embargo, los nuevos operadores que no cuentan con instalaciones propias pueden querer utilizar los servicios que presta ya sea el operador tradicional u otra com- paæ(cid:237)a telef(cid:243)nica con capacidad para hacer llegar trÆfico de larga distancia o trÆfico internacional. (100) Dado que las redes f(cid:237)sicas en la mayor(cid:237)a de los pa(cid:237)ses se construyeron en la Øpoca en que los operadores de tele- fon(cid:237)a eran monopolios nacionales, generalmente existe un nœmero limitado de conmutadores internacionales que conectan, a travØs de los cables de retroceso, a «pa- sarelas» (cid:151)a la cabecera o punto de acceso internacional. Por consiguiente, todo el trÆfico saliente hacia el extran- jero gestionado con arreglo al rØgimen de corresponsal(cid:237)a (es decir, excluyendo el trÆfico autocorrespondido y el trÆfico por circuitos privados) debe llevarse a los conmu- tadores internacionales. Todo el trÆfico entrante a un pa(cid:237)s llega a los conmutadores internacionales para su terminaci(cid:243)n dentro del pa(cid:237)s correspondiente. Comunicaci(cid:243)n de datos a empresas (101) La comunicaci(cid:243)n de datos a empresas es un servicio que supone la transferencia a menudo de grandes cantidades de datos, de manera segura y rÆpida, nacional e interna- cionalmente. Los servicios de comunicaci(cid:243)n de datos a empresas conectan la red de Ærea local de una empresa (LAN) en un lugar con otras LAN situadas en otra parte; esos servicios pueden tambiØn unir a terceros con la red de una empresa. Los clientes de este tipo de servicios son empresas con grandes necesidades de comunicacio- nes. (102) Los servicios de datos a empresas forman mercados de productos aparte de los mercados de productos relacio- nados con la telefon(cid:237)a vocal conmutada tradicional. Desde un punto de vista tØcnico, las redes de datos se basan en la configuraci(cid:243)n f(cid:237)sica de la red subyacente de telecomunicaciones por cable, pero utilizan distintos tipos de conmutadores y de encaminadores en los pun- tos de interconexi(cid:243)n y acceso («los nodos»). La comuni- caci(cid:243)n de datos a empresas suele utilizar conmutaci(cid:243)n de paquetes o tecnolog(cid:237)a similar, como la repetici(cid:243)n de tramas o ATM. Las redes de datos a empresas se descri- ben habitualmente como redes «virtuales». Cuando se establece una conexi(cid:243)n se crea un «circuito virtual», un tren de datos se desglosa en paquetes que se sitœan entonces en l(cid:237)neas que son compartidas por distintos trenes. Esta tecnolog(cid:237)a ofrece la ventaja de que no es necesario reservar recursos de red para una conexi(cid:243)n determinada y que el tiempo de conmutaci(cid:243)n se reduce al m(cid:237)nimo. (99) En la prÆctica, la mayor(cid:237)a de las compaæ(cid:237)as telef(cid:243)nicas hist(cid:243)ricas en Europa estÆn integradas verticalmente y tie- (103) Los proveedores de servicios de comunicaci(cid:243)n de datos a empresas pueden construir su propia red, combinando 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/15 su propia infraestructura con l(cid:237)neas alquiladas, o com- prar servicios de transporte de red (tales como los servi- cios de repetici(cid:243)n de tramas) al operador de telefon(cid:237)a o, en general, a los proveedores de infraestructura de red. En cualquier caso, los proveedores de comunicaci(cid:243)n de datos a empresas necesitan tener acceso al bucle local. Para ello, pueden utilizar l(cid:237)neas alquiladas, fibra (cid:243)ptica, RTPC e ISDN (16). La conectividad de larga distancia tam- biØn puede obtenerse de los proveedores de infraestruc- tura de red utilizando l(cid:237)neas alquiladas y/o servicios de transporte de red. (104) El proveedor de tales servicios de comunicaci(cid:243)n de datos reœne la oferta a partir de todos estos elementos y la presenta al cliente como un todo. Para muchas empre- sas, el atractivo de comprar este tipo de producto es que les evita tratar con varias compaæ(cid:237)as telef(cid:243)nicas naciona- les en cada uno de los pa(cid:237)ses que deben cubrir sus redes de datos. Servicios prestados por los PSI (105) Los proveedores de servicios de Internet ofrecen a sus clientes conectividad a Internet en sentido amplio o, dicho de otro modo, acceso a cualquier punto de Inter- net que desee el cliente. Existe demanda, por consiguien- te, de suministro de servicios de acceso a Internet. En la evaluaci(cid:243)n, se aportan tambiØn cifras de la participaci(cid:243)n en el mercado de acceso por marcaci(cid:243)n y dedicado, jun- tos y por separado. Sin embargo, por lo que se refiere a si se plantear(cid:237)an problemas de competencia si se definie- ran juntos o por separado, no ha sido necesario decidir entre los dos. necesita seguir considerÆndose, ya que la operaci(cid:243)n noti- ficada no plantea problemas de competencia en el campo de los servicios mayoristas a proveedores de ser- vicios de Internet. Publicidad en Internet (107) En la Decisi(cid:243)n sobre Scandinavia OnLine (18), relativa a la creaci(cid:243)n de una empresa en participaci(cid:243)n Scandinavia OnLine («SOL») entre Telia, Telenor y el grupo noruego la Comisi(cid:243)n de medios de comunicaci(cid:243)n Schibsted, identific(cid:243), entre otros, un mercado de publicidad en Internet. En dicho mercado, los proveedores de conte- nido de Internet compiten entre s(cid:237) por los ingresos pro- cedentes de publicidad. En su respuesta al pliego de car- gos, las partes no estuvieron de acuerdo en que existiera un mercado separado de publicidad en Internet, ale- gando que era extremadamente raro que las empresas recurrieran a Internet como canal exclusivo de comer- cializaci(cid:243)n y que esta actividad deber(cid:237)a considerarse como parte de un mercado mÆs general de publicidad a travØs de peri(cid:243)dicos, correo directo, televisi(cid:243)n, radio, etc. No obstante, las partes no aportaron pruebas de que estos otros canales de comercializaci(cid:243)n ejercieran obs- tÆculos a la competencia en el comportamiento de los proveedores de espacios de publicidad en Internet. El hecho de que la mayor(cid:237)a de los anunciantes comerciali- cen sus productos a travØs de diversos canales de publi- cidad no prueba que dichos canales distintos sean susti- tutivos desde el punto de vista de la demanda. Simple- mente muestra que los anunciantes desarrollan cam- paæas publicitarias diversificadas que lleguen al mayor nœmero posible de personas. Servicios «mayoristas» prestados por los PSI Venta de espacio publicitario en las gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas locales (106) Los servicios mayoristas prestados por los PSI compren- lo den la reventa de trÆnsito en tØrminos de Internet, que supone una obligaci(cid:243)n por parte del proveedor de ofrecer conectividad a todo Internet a su cliente PSI. Este mercado es global. La informaci(cid:243)n facilitada por las par- tes muestra que ninguna de las partes que se fusionan se hubiera ajustado a la definici(cid:243)n de redes de mÆximo nivel expuesta en la Decisi(cid:243)n 1999/287/CE de la Comi- si(cid:243)n (WorldCom/MCI) (17) y son, en parte, revendedores de trÆnsito obtenido de dichas redes. AdemÆs, c(cid:243)mo se describirÆ mÆs adelante en la secci(cid:243)n dedicada a Internet de la evaluaci(cid:243)n competitiva, el negocio de Telenor como proveedor de trÆnsito en Internet es marginal; Telia es mÆs fuerte a nivel europeo, pero pequeæa en tØrminos globales. Por consiguiente, este mercado no (16) Red digital de servicios integrados (cid:151) un tipo de red basado en la RTPC digital existente que suministra enlaces digitales a los usua- rios y conectividad digital de extremo a extremo entre ellos. (17) Asunto IV/M. 1069; DO L 116 de 4. 5. 1999, p. 1, considerandos (108) En Suecia y Noruega, como en muchos otros pa(cid:237)ses, las gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas locales se publican una vez al aæo y se distribuyen gratuitamente a hogares y empresas. Los edi- tores obtienen ingresos de la venta de espacio publicita- rio a una serie se anunciantes, principalmente pequeæas y medianas empresas. Tanto Telia como Telenor publi- can y distribuyen gu(cid:237)as locales y venden espacio publici- tario en ellas. En Suecia, Telia publica bajo la marca DinDel y Telenor opera a travØs de su filial Lokaldelen Sverige AB («Lokadelen»). Telia no opera en Noruega. (109) Las partes sostienen que la publicidad en las gu(cid:237)as loca- les no es un mercado como tal, sino un segmento de un mercado mÆs amplio, el de la publicidad en otros medios de comunicaci(cid:243)n (por ejemplo, la radio y los la informa- peri(cid:243)dicos gratuitos locales). Sin embargo, ci(cid:243)n reunida en el curso de la investigaci(cid:243)n de la Comi- si(cid:243)n indica que existe una serie de rasgos que distinguen 44 a 46. (18) Asunto IV/JV. 1 (cid:151) Telia/Telenor/Schibsted. L 40/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 las gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas de otros medios publicitarios. En primer lugar, las gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas se publican una vez al aæo. Esto reduce su impacto publicitario y las convierte en un medio publicitario estÆtico ya que la informaci(cid:243)n que se da a conocer al pœblico a travØs de las gu(cid:237)as tele- f(cid:243)nicas no se puede cambiar, integrar ni actualizar. El hecho de que aparezcan una vez al aæo repercute en el precio de sus espacios publicitarios comparados con otros medios de comunicaci(cid:243)n impresos. Los anuncios en las gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas son, por lo general, mÆs baratos, si se tiene en cuenta su duraci(cid:243)n, que los anuncios en diarios o revistas mensuales. Por esas razones, los clien- tes no cambiar(cid:237)an fÆcilmente de un medio publicitario a otro por un pequeæo aumento de precio, aunque no sea despreciable. En su respuesta al pliego de cargos, las par- tes alegaron que la «anualidad» de las gu(cid:237)as comerciales, es decir, el hecho de que las suscripciones se realizaran para per(cid:237)odos mÆs largos, habitualmente de doce meses, no era motivo para distinguirlos de otros medios publi- citarios de duraci(cid:243)n mÆs breve. Las partes seæalaron que hab(cid:237)a otros tipos de publicidad que permanec(cid:237)an durante todo un aæo, por ejemplo las vallas en los esta- dios de fœtbol o de hockey sobre hielo, o las revistas que s(cid:243)lo aparecen entre dos y seis veces al aæo. BasÆn- dose en esto, suger(cid:237)an que el mercado en el que compi- ten las gu(cid:237)as por los ingresos publicitarios incluya al menos otras formas de publicidad a largo plazo. Sin embargo, las partes no aportaron pruebas de que estos otros medios publicitarios puedan limitar el comporta- miento competitivo de los vendedores de publicidad en las gu(cid:237)as locales. Por ejemplo, las partes no demostraron que existiera una correlaci(cid:243)n entre las tarifas de los anuncios en las gu(cid:237)as locales y otras tarifas publicitarias, ni ninguna otra prueba que indique que estos productos diversos sean intercambiables desde el punto de vista de la demanda. Por consiguiente, la venta de espacio publi- citario en gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas locales puede considerarse un mercado de producto de referencia distinto. Venta de espacio publicitario en gu(cid:237)as comerciales (110) Las gu(cid:237)as comerciales se diferencian de las gu(cid:237)as locales normales en que principalmente las utilizan las empresas que buscan proveedores de productos y servicios. Gene- ralmente, se distribuyen gratuitamente ya que los edito- res obtienen ingresos con la venta de espacio publicita- rio. Las dos partes son editores y proveedores de gu(cid:237)as comerciales. En Suecia, Telia publica bajo la marca Emfas y Telenor publica a travØs de su filial sueca Tele- nor F(cid:246)retagsinfo AB bajo las marcas Stortele, Sveriges Handelskalender y ISO-guiden. Telia no opera en Noruega. (111) Las partes alegan que los editores de este tipo de gu(cid:237)a compiten por los ingresos procedentes de la publicidad en el mercado publicitario general. Sin embargo, por las mismas razones aducidas en el caso de las gu(cid:237)as locales, la Comisi(cid:243)n considera que los anuncios en gu(cid:237)as comer- ciales constituyen un mercado publicitario independien- te. Los anuncios en las gu(cid:237)as comerciales constituyen, ademÆs, un mercado aparte de la publicidad en las gu(cid:237)as locales normales. Las gu(cid:237)as comerciales generalmente no se distribuyen al pœblico sino que van dirigidas a usua- rios espec(cid:237)ficos, en concreto a las empresas. Aparente- mente, los anuncios en gu(cid:237)as comerciales son mÆs bara- tos que los anuncios en las gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas normales. En su respuesta al pliego de cargos, las partes alegaban que, por lo que se refiere a las gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas locales, la «anualidad» de las gu(cid:237)as comerciales no es motivo para distinguirlas de otros medios publicitarios de menor duraci(cid:243)n. El mismo razonamiento expuesto en relaci(cid:243)n con las gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas locales puede utilizarse para rechazar los argumentos de las partes sobre la defi- nici(cid:243)n del mercado en las gu(cid:237)as comerciales. AdemÆs, es evidente que, debido a la especificidad de las gu(cid:237)as comerciales (estas gu(cid:237)as s(cid:243)lo se env(cid:237)an a las empresas), no pueden considerarse sustitutivas desde el punto de vista de la demanda de otras formas de publicidad, como los anuncios en autobuses y tranv(cid:237)as, que van diri- gidos al pœblico en general. (112) BasÆndose en lo anterior, existe un mercado de producto de referencia para la venta de espacios publicitarios en gu(cid:237)as comerciales. (113) Hay que seæalar que las partes distribuyen, ademÆs de la versi(cid:243)n impresa, versiones en CD ROM e Internet de las gu(cid:237)as comerciales. Las partes obtienen tambiØn ingresos por publicidad en las versiones en CD ROM e Internet, que suponen menos del [0-10 %]* de los ingresos proce- dentes de las gu(cid:237)as comerciales. Las partes consideran que las versiones en CD ROM e Internet forman parte del mismo mercado que la versi(cid:243)n impresa. La informa- ci(cid:243)n recogida en el curso de la investigaci(cid:243)n de la Comi- si(cid:243)n parece confirmar esta opini(cid:243)n. No obstante, no hay que olvidar que la versi(cid:243)n de Internet no tiene la misma presentaci(cid:243)n que las versiones en papel y en CD ROM. En la versi(cid:243)n de Internet, los nombres y direcciones de las empresas figuran de manera objetiva, todos iguales. La œnica fuente de ingresos por publicidad son las tiras publicitarias, alrededor del sitio en cuesti(cid:243)n, y los patro- cinadores. Estos anuncios y los patrocinadores estÆn separados del texto de la gu(cid:237)a, no guardan necesaria- mente relaci(cid:243)n con la informaci(cid:243)n comercial relevante expuesta en ella y se venden por separado a las empre- sas que deseen anunciarse e ese sitio. Por el contrario, en las versiones en papel o CD ROM de la gu(cid:237)a, la infor- maci(cid:243)n sobre las empresas relevantes puede estar expuesta de manera tendenciosa o en espacios publicita- rios de distintos tamaæos, que no estÆn separados del texto de la gu(cid:237)a. Los anunciantes pagan por que se exponga el nombre de su empresa de manera mÆs visi- ble o por espacios publicitarios. En cualquier caso, no es necesario adoptar una postura a este respecto ya que la operaci(cid:243)n plantea problemas de competencia indepen- dientemente de que se incluya o no la publicidad en Internet en el mercado de producto de referencia. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/17 PABX (114) Otro tipo de producto de infraestructura, aunque se uti- lice dentro de una organizaci(cid:243)n mÆs que como parte de la red pœblica, es el PABX. Las dos partes son distribui- dores de PABX. Los PABX son esencialmente conmuta- dores con capacidad para gestionar una serie de l(cid:237)neas telef(cid:243)nicas simultÆneamente, utilizados por empresas e instituciones como centralitas para sus sistemas de tele- fon(cid:237)a vocal. Los conmutadores var(cid:237)an segœn el nœmero de l(cid:237)neas que gestionan. Se consideran pequeæos los PABX con capacidad para gestionar menos de cien l(cid:237)neas y grandes los modelos con capacidad para mÆs de 100 l(cid:237)neas. (115) Las partes consideran que tanto los pequeæos como los grandes pertenecen al mismo mercado de producto ya que su funci(cid:243)n es la misma, independientemente de su tamaæo, y los clientes buscan soluciones que puedan incluir tanto unos como otros. Por regla general, los clientes no quieren tener distintos proveedores de PABX grandes y pequeæos. La informaci(cid:243)n reunida por la Comisi(cid:243)n en el curso de su investigaci(cid:243)n parece confir- mar la opini(cid:243)n de las partes. Sin embargo, como se muestra mÆs adelante, a efectos de la evaluaci(cid:243)n del pre- sente asunto no es necesario pronunciarse sobre si los PABX grandes y pequeæos pertenecen al mismo mer- cado de producto de referencia. (116) Los distribuidores de sistemas PABX tienden a centrarse en el mercado postventa y, a tal efecto, proporcionan mejoras a clientes que ya tienen sistemas PABX (pe- queæos o grandes) y contratos de servicio despuØs de la instalaci(cid:243)n para ofrecer mantenimiento y ayuda perma- nentes. Los servicios postventa suponen una parte importante del negocio de los PABX. La mayor(cid:237)a de los clientes espera recibir servicios de la empresa que le vendi(cid:243) e instal(cid:243) el equipo original. Sin embargo, como se muestra mÆs adelante, a efectos de la evaluaci(cid:243)n del presente asunto no es necesario pronun- ciarse sobre si los servicios postventa son parte del mismo mercado de producto que la distribuci(cid:243)n PABX. todos estos B. MERCADOS GEOGR`FICOS DE REFERENCIA Mercados nacionales o supranacionales (117) Las partes alegan que todos los mercados de referencia en el campo de las telecomunicaciones afectados por la presente concentraci(cid:243)n son nacionales. Sin embargo, podr(cid:237)a argumentarse que, aunque los mercados sean nacionales actualmente, la operaci(cid:243)n de concentra- ci(cid:243)n (19) expandir(cid:237)a los mercados, por ejemplo de telefo- n(cid:237)a fija, y posiblemente tambiØn de otros servicios, y crear(cid:237)a un mercado binacional compuesto por Noruega y Suecia. No obstante, aunque Øste pueda ser el resul- tado de la concentraci(cid:243)n, no es su consecuencia inme- diata y la evaluaci(cid:243)n ha procedido basÆndose en merca- dos de telefon(cid:237)a fija y m(cid:243)vil esencialmente nacionales. (118) A pesar de lo anteriormente dicho, resulta dif(cid:237)cil hacer una generalizaci(cid:243)n para la gama de mercados de teleco- municaciones que puedan verse afectados y debe consi- derarse por separado la posici(cid:243)n de cada uno de ellos. Suministro de infraestructura de bucle local, larga distancia e internacional (119) Estos tres mercados se consideran de alcance nacional. Si el bucle local que controla un operador se ampliara para cubrir una zona que sobrepasara la zona nacional y se reconfigurara la red para reflejar el hecho de que ha pasado a estar todo bajo control del mismo operador, el alcance geogrÆfico del mercado sobrepasar(cid:237)a el Æmbito nacional. Sin embargo, no es necesario determinar este punto ya que se plantean problemas de competencia aunque, como sugieren las partes, se defina el mercado como nacional. (120) En cuanto a la infraestructura de larga distancia e inter- nacional, pueden aplicarse principios similares para determinar la dimensi(cid:243)n geogrÆfica de la definici(cid:243)n del mercado. El transporte de telecomunicaciones de larga distancia en un pa(cid:237)s dado lo ha suministrado hist(cid:243)rica- mente el operador tradicional monopol(cid:237)stico que, por razones similares a las que se aplican a su oferta de bucle local, lo ofrec(cid:237)a en un territorio nacional espec(cid:237)fi- camente definido. Acceso del abonado a los servicios telef(cid:243)nicos (locales, larga distancia e internacionales) (121) Desde el punto de vista del abonado, los mercados de acceso del mismo a los servicios telef(cid:243)nicos general- mente se consideran tambiØn nacionales. Las ofertas de servicios tend(cid:237)an a estar nacionalmente limitadas debido a que los operadores de telefon(cid:237)a que los prestaban no pod(cid:237)an prestar servicios transfronterizos. Acceso del operador a las redes (bucle local, larga distancia e internacionales) (19) Para mayor comodidad, la operaci(cid:243)n notificada se denomina en algunas ocasiones «concentraci(cid:243)n», aunque con arreglo a los tØrmi- nos del Reglamento de operaciones de concentraci(cid:243)n, tØcnica- mente es una empresa en participaci(cid:243)n. (122) De la misma manera que los servicios de acceso del abo- nado deben considerarse un mercado nacional, esto tam- biØn vale para el acceso del operador al bucle local. En L 40/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 la situaci(cid:243)n hist(cid:243)rica de los operadores tradicionales de la cuesti(cid:243)n del telefon(cid:237)a en rØgimen de monopolio, acceso a las redes del bucle local sol(cid:237)a carecer de impor- tancia para un operador exterior que quisiera terminar sus llamadas en el pa(cid:237)s en cuesti(cid:243)n. La responsabilidad de terminar la llamada pasaba al operador de telefon(cid:237)a receptor en un punto medio te(cid:243)rico del cable entre los pa(cid:237)ses. A partir de all(cid:237), la llamada se gestionaba en la red integrada verticalmente del operador tradicional, con terminaci(cid:243)n de la llamada en el bucle local como fase œltima del proceso. (123) Las llamadas internacionales, en el sentido de acceso a los servicios de llamadas internacionales, pueden con- templarse como un segmento aparte de negocio por derecho propio. En los casos oportunos, sin embargo, tal vez sea necesario, ademÆs, examinar mercados de referencia mÆs limitados, basÆndose en relaciones «bilate- rales» espec(cid:237)ficas, es decir, las rutas por las que puede intercambiarse el trÆfico entre dos pa(cid:237)ses dados. La eva- luaci(cid:243)n ha considerado la posici(cid:243)n en tØrminos de mer- cado para el acceso a los servicios internacionales y tam- biØn el impacto de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n sobre pares de pa(cid:237)ses espec(cid:237)ficos como (Noruega-Suecia) y Noruega o Suecia a Dinamarca y Finlandia. Telefon(cid:237)a m(cid:243)vil (124) Las partes consideraron que los mercados eran naciona- les, por multitud de razones. Entre otras, estimaron que en diversos Estados miembros se impon(cid:237)an distintas condiciones de autorizaci(cid:243)n a los operadores; que la dis- ponibilidad de frecuencia limitaba el nœmero de opera- dores a entre dos y cuatro por pa(cid:237)s, de modo que un operador de un pa(cid:237)s no necesariamente podr(cid:237)a conseguir una autorizaci(cid:243)n en todos los pa(cid:237)ses vecinos; y las con- diciones en la mayor(cid:237)a de las autorizaciones que obliga- ban a los operadores a construir infraestructura en ese territorio. Otro factor importante es las tarifas de itine- rancia impuestas a las llamadas realizadas desde fuera del territorio del proveedor de servicios, que raramente hace ventajoso para los clientes de un pa(cid:237)s obtener sus servicios m(cid:243)viles de manera permanente de un provee- dor que opere en un mercado nacional diferente, funda- mentalmente porque tendr(cid:237)an que pagar todas las llama- das nacionales en su pa(cid:237)s de residencia como si fueran llamadas internacionales. ran crear sus propias redes transfronterizas por su cuen- ta. Sin embargo, se ha realizado la evaluaci(cid:243)n partiendo del supuesto de que los mercados de estos servicios son nacionales, basÆndose en la afirmaci(cid:243)n de las partes. Servicios y publicidad de los PSI (126) Es una opini(cid:243)n generalizada que el mercado geogrÆfico para proveedores de servicios de Internet es esencial- mente nacional, basado en la necesidad de un servicio de bucle local o la instalaci(cid:243)n de una l(cid:237)nea fija para conectar f(cid:237)sicamente a los abonados con sus usuarios. Esto limita hasta d(cid:243)nde podr(cid:237)an ser supranacionales los mercados de acceso existentes. (127) Por lo que se refiere a la publicidad en Internet, la Comi- si(cid:243)n consider(cid:243) en la Decisi(cid:243)n SOL (asunto IV/JV. 1, a la que se hace referencia en el considerando 107) que dicho mercado deber(cid:237)a considerarse, como m(cid:237)nimo, de alcance nacional, posiblemente por razones ling(cid:252)(cid:237)sticas. Un competidor sugiri(cid:243) que, dadas las considerables simi- litudes ling(cid:252)(cid:237)sticas y culturales entre Suecia y Noruega, la entidad fusionada podr(cid:237)a ofrecer el mismo contenido de Internet en Suecia y Noruega, compitiendo as(cid:237) por los ingresos procedentes de la publicidad en ambos pa(cid:237)- ses. La traducci(cid:243)n, que, dadas las grandes similitudes entre los dos idiomas ser(cid:237)a rÆpida y barata, no siempre ser(cid:237)a necesaria ya que, normalmente, los suecos leen el noruego y viceversa. Por consiguiente, como resultado de la concentraci(cid:243)n, el mercado geogrÆfico de referencia podr(cid:237)a ser supranacional. En su respuesta, las partes ale- garon que en Suecia y Noruega no pod(cid:237)a ofrecerse el mismo contenido de Internet ya que, a pesar de la pro- ximidad de estos pa(cid:237)ses y la similitud de sus idiomas, existen diferencias culturales y ling(cid:252)(cid:237)sticas. Aduc(cid:237)an que estas diferencias eran importantes y que no hab(cid:237)a prue- bas de anunciantes que compraran espacio publicitario para utilizarlo en Suecia y Noruega. Sin embargo, no es necesario pronunciarse sobre este punto ya que se plan- tean problemas de competencia aunque se defina el mer- cado en su m(cid:237)nima extensi(cid:243)n, es decir, a escala nacio- nal. Gu(cid:237)as locales y comerciales Comunicaciones de datos a empresas (125) Las partes declararon que los mercados de referencia para comunicaciones de datos a empresas eran naciona- les y aportaron cifras sobre esa base. En muchos asuntos anteriores, el mercado de paquetes de datos a empresas se consideraba supranacional, posiblemente europeo o incluso mundial. De hecho, uno de los incentivos para las empresas de comprar este tipo de servicios era el deseo de evitar tener que tratar con multitud de opera- dores nacionales de telefon(cid:237)a, como ocurrir(cid:237)a si intenta- (128) Las partes consideran que el mercado geogrÆfico de refe- rencia para la venta de espacios publicitarios tanto en las gu(cid:237)as locales como comerciales es nacional. Tanto sus sistemas de ventas como de distribuci(cid:243)n estÆn orga- nizados a nivel nacional. Mencionan tambiØn las diferen- cias de idioma como una barrera para acceder a la venta del mercado de anuncios. Las terceras partes parecen estar de acuerdo en una definici(cid:243)n nacional del mercado geogrÆfico de referencia. Por consiguiente, a efectos de la presente evaluaci(cid:243)n, el mercado geogrÆfico de referen- cia se considerarÆ nacional. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/19 PABX (129) Las partes consideran que el mercado es de alcance nacional, entre otras cosas porque es necesario contar con personal local para la venta, servicio y comercializa- ci(cid:243)n con el adecuado conocimiento del idioma y contac- tos locales. Las partes seæalaron tambiØn que algunos de sus competidores ten(cid:237)an gran actividad en un pa(cid:237)s pero no en el otro. Las conclusiones de la Comisi(cid:243)n, tras su investigaci(cid:243)n, no contradicen la posici(cid:243)n de las partes en cuanto al mercado geogrÆfico para PABX. C. EVALUACI(cid:211)N DE LA COMPETENCIA (130) Antes de referirnos a mercados espec(cid:237)ficos, deben consi- derarse mÆs a fondo los efectos globales de la concentra- ci(cid:243)n. La operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n reunir(cid:237)a a dos ope- radores nacionales que, antes de la concentraci(cid:243)n, ofre- c(cid:237)an toda la gama de servicios de telefon(cid:237)a y disfrutaban de posiciones muy fuertes en los mercados menos expuestos a la competencia (mercados de telefon(cid:237)a fija conmutada), pero tambiØn de posiciones relativamente fuertes incluso en aquellos mercados en los que la com- petencia ha hecho mayores incursiones, como Internet y comunicaciones de datos a empresas. En concreto, tie- nen una posici(cid:243)n extremadamente fuerte, que equivale a una posici(cid:243)n dominante, en la infraestructura de bucle local. Estos operadores tienen tambiØn un acceso razo- nable a la infraestructura danesa y finlandesa debido a las disposiciones mÆs liberalizadas de acceso al bucle local existentes en estos pa(cid:237)ses. AdemÆs, constituyen la principal fuente de competencia mutua. La concentra- ci(cid:243)n plantear(cid:237)a graves problemas de competencia debido a: a) la supresi(cid:243)n de la competencia real y potencial entre las partes y b) el aumento de la capacidad e incen- tivo de la nueva entidad para suprimir la competencia real y potencial de terceros. Como resultado de la mayor transcendencia que tendr(cid:237)a la entidad combinada en los pa(cid:237)ses n(cid:243)rdicos, podr(cid:237)a realizar prÆcticas comerciales que otros no podr(cid:237)an realizar, por ejemplo, la capacidad para agrupar ofertas de productos que abarque a los pa(cid:237)- ses n(cid:243)rdicos en su conjunto. RØgimen normativo (131) Un elemento importante de esta panorÆmica mÆs amplia es la diferencia entre los reg(cid:237)menes normativos de Suecia y Noruega, por una parte, y de Dinamarca y Finlandia, por otra. Las diferencias mÆs importantes se refieren a los mØtodos de regulaci(cid:243)n de precios y el acceso a los usuarios finales (mediante el desglose del bucle local as(cid:237) como de otros medios, por ejemplo, reventa y selecci(cid:243)n del operador). Sobre la regulaci(cid:243)n de precios, el control sobre las cuotas de interconexi(cid:243)n tanto en Noruega como en Suecia es mÆs bien a posteriori que previo. Esto significa que los operadores tradicionales pueden cobrar cuotas de interconexi(cid:243)n excesivas y aplicar otras prÆcti- cas contrarias a la competencia inmediatamente, sin pre- via aprobaci(cid:243)n normativa. En Noruega y Suecia, los ope- radores tradicionales no estÆn obligados a prestar a sus competidores el mismo nivel de acceso a los usuarios finales que en Dinamarca (d(cid:243)nde el rØgimen normativo contempla el acceso al usuario final en condiciones de incluida la obligaci(cid:243)n de ofrecer bucles competencia, locales desglosados; la obligaci(cid:243)n de ofrecer servicios mayoristas de telecomunicaciones a los competidores para su reventa; coubicaci(cid:243)n; selecci(cid:243)n del operador e itinerancia nacional) y en Finlandia (donde el sistema regulador tambiØn contempla el acceso al usuario final incluida la obligaci(cid:243)n en condiciones de competencia, de ofrecer bucles locales desglosados; la obligaci(cid:243)n de prestar servicios mayoristas de telecomunicaciones a los competidores para reventa y selecci(cid:243)n del operador). (132) En su respuesta, las partes resaltaron que es posible la mediaci(cid:243)n efectiva en cuanto a las condiciones de inter- conexi(cid:243)n impuestas por Telia. Sin embargo, en el curso los competidores seæalaron que la de la investigaci(cid:243)n, resoluci(cid:243)n de un litigio puede llevar mucho tiempo, hasta dos aæos. La mediaci(cid:243)n es necesaria tambiØn en Noruega como paso previo a cualquier acci(cid:243)n normativa para solucionar controversias. (133) En la audiencia oral, las partes argumentaron que los sis- temas normativos en Suecia y Noruega eran las mayores restricciones para el comportamiento de las partes. Por ejemplo, alegaron que las tarifas de interconexi(cid:243)n en Suecia estÆn reguladas y se basan en los costes. Sin embargo, tras analizar la cuesti(cid:243)n se observ(cid:243) que la obli- gaci(cid:243)n de basarse en los costes se limita œnicamente a los servicios de telefon(cid:237)a vocal, y aunque Telia estÆ obli- gada a facilitar una oferta de interconexi(cid:243)n de referen- cia, que se publica en la pÆgina web de Telia, no estÆ sujeta a ninguna aprobaci(cid:243)n formal por parte de la Autoridad nacional de reglamentaci(cid:243)n (ANR) antes de ser publicada. As(cid:237), no existe control previo ni obligaci(cid:243)n de iure por parte de la ANR de dar su aprobaci(cid:243)n. La oferta de interconexi(cid:243)n de referencia se utiliza mÆs bien como base para negociaciones entre las partes. En efec- to, todas las tarifas de interconexi(cid:243)n, excepto las de tele- fon(cid:237)a vocal, se fijan despuØs de ser negociadas por las partes. En Noruega, la obligaci(cid:243)n de Telenor de ofrecer interconexi(cid:243)n con precios basados en los costes com- prende el acceso a la red privada de telefon(cid:237)a, servicios pœblicos de telefon(cid:237)a y capacidad de transmisi(cid:243)n. Pero dichas ofertas no estÆn sujetas a un control previo ya que no existe la obligaci(cid:243)n jur(cid:237)dica de aprobaci(cid:243)n for- mal ni la Autoridad de reglamentaci(cid:243)n da su aprobaci(cid:243)n en la prÆctica. (134) Segœn las partes, la Comisi(cid:243)n exagera las diferencias entre los reg(cid:237)menes normativos en los pa(cid:237)ses n(cid:243)rdicos. Las partes sostienen que, a pesar de que en Dinamarca y L 40/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 Finlandia existe legislaci(cid:243)n sobre desglose de bucles loca- les que, en Noruega y Suecia, no existe actualmente, los reg(cid:237)menes normativos en la zona n(cid:243)rdica son esencial- mente similares. (135) Las partes no niegan que, a diferencia de lo que ocurre en Dinamarca/Finlandia, en Suecia/Noruega no es obli- gatorio el desglose del bucle local. (cid:201)sta es una diferencia importante, ya que el desglose del bucle local del opera- dor tradicional permite a los nuevos operadores entrar en el mercado a menor coste. Hay que aclarar que en Suecia y Noruega, al no existir el desglose del bucle local, para tener acceso a los usuarios finales, los nuevos operadores pueden construir su propia infraestructura o recurrir al acceso conmutado (que incluye la selecci(cid:243)n llamada por llamada, la preselecci(cid:243)n del operador y la interconexi(cid:243)n) o el acceso dedicado (l(cid:237)neas arrendadas y circuito virtual permanente). Estas formas de acceso no son equivalentes al desglose del bucle local ya que vin- culan el uso de la infraestructura de conmutaci(cid:243)n o de transporte del operador tradicional con el uso del bucle local. El resultado es un margen adicional por llamada que hay que pagar al operador tradicional. Por el contra- rio, con el desglose del bucle local los competidores pueden acceder al usuario pagando œnicamente una cuota mensual fija por el alquiler del bucle. AdemÆs, las formas de acceso disponibles en Suecia/Noruega, a dife- rencia del desglose del bucle local, no permitir(cid:237)an la prestaci(cid:243)n de servicios como xDSL, IP, ATM y v(cid:237)deo digital o, en cualquier caso, depender(cid:237)an de tecnolog(cid:237)a controlada por el operador tradicional, que fijar(cid:237)a el pre- cio. (136) En cuanto al coste base utilizado para calcular las tarifas de interconexi(cid:243)n, las partes dicen que el uso de los cos- tes hist(cid:243)ricos en Noruega y Suecia es acorde con la legislaci(cid:243)n comunitaria, en concreto con la Directiva 97/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1997, relativa a la interconexi(cid:243)n en las tele- comunicaciones en lo que respecta a garantizar el servi- cio universal y la interoperabilidad mediante la aplica- ci(cid:243)n de los principios de la oferta de red abierta (ONP) (la «Directiva de interconexi(cid:243)n») (20), modificada por la Directiva 98/61/CE (21). A este respecto, hay que hacer dos puntualizaciones. En primer lugar, el hecho de que la interconexi(cid:243)n tenga en cuenta los costes no privar(cid:237)a a las partes de su capacidad para eliminar la competencia real y potencial por parte de terceros. La interconexi(cid:243)n permite a los operadores tradicionales obligar a los nue- vos operadores a seguir dependiendo de sus servicios y es, por consiguiente, fuente de ingresos continuos para los operadores tradicionales. Aunque las cuotas de inter- conexi(cid:243)n se calculen con arreglo a la legislaci(cid:243)n comu- nitaria, las partes siempre podr(cid:237)an rebajar la calidad tØc- nica de la interconexi(cid:243)n que ofrecen a terceros. El resul- (20) DO L 199 de 26. 7. 1997, p. 32. (21) DO L 268 de 3. 10. 1998, p. 37. tado es que el mero hecho de que la interconexi(cid:243)n estØ disponible no quita a las partes las ventajas que sacan de controlar el bucle local. En segundo lugar, por lo que se refiere a la base de coste elegida, puede alegarse que, en un entorno cada vez mÆs competitivo, las empresas de telecomunicaciones luchan por reducir su base de coste, por ejemplo, sustituyendo el equipo antiguo, muy caro, por equipos mÆs baratos y eficaces. Segœn esto, los costes hist(cid:243)ricos deber(cid:237)an ser mÆs altos que los costes de funcionamiento o marginales actuales, lo que permi- tir(cid:237)a a los operadores tradicionales conseguir mayores mÆrgenes de interconexi(cid:243)n. (137) La Comisi(cid:243)n seæala tambiØn que la cuesti(cid:243)n no es si los sistemas normativos son adecuados para restringir el futuro comportamiento de la entidad fusionada sino si la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n entre Telia y Telenor crear(cid:237)a o reforzar(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante. Los siste- mas normativos en Suecia y Noruega estÆn pensados para controlar el comportamiento de las compaæ(cid:237)as his- t(cid:243)ricas de telecomunicaciones y para proteger a los con- sumidores. Incluso en el supuesto de que dichos siste- mas normativos sean efectivos, no puede esperarse que impidan que se cree o se refuerce una posici(cid:243)n domi- nante de la que disfrutarÆ la entidad fusionada como resultado de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n. La regula- ci(cid:243)n de las telecomunicaciones es una tarea compleja, que requiere la consideraci(cid:243)n cuidadosa del legislador y una consulta a fondo al sector. No puede esperarse que la regulaci(cid:243)n trate los problemas estructurales de com- petencia que plantea una operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n. En realidad, si, como confirm(cid:243) la investigaci(cid:243)n de mer- cado de la Comisi(cid:243)n, la fusi(cid:243)n entre Telia y Telenor pre- tend(cid:237)a crear o reforzar una posici(cid:243)n dominante, el œnico instrumento adecuado para impedirlo es el control de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n y no la regulaci(cid:243)n a poste- riori. Supresi(cid:243)n de la competencia real entre las partes (138) Se ha seæalado que Telia, a travØs de Telia Norge (22), era uno de los nuevos operadores mÆs activos en Noruega y que Telenor, a travØs de Telenordia (23), era uno de los (22) Telia Norge opera en Noruega en la prestaci(cid:243)n de servicios nacio- nales e internacionales de telecomunicaciones de voz y datos. (23) Telenordia es una empresa en participaci(cid:243)n entre Telenor, BT y TeleDanmark (vØase el asunto IV/M. 570 (cid:151) TBT/BT/Tele Danmark/ Telenor, Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de 24 de abril de 1995; DO C 154 de 21. 6. 1995, p. 4). Es proveedor de telecomunicaciones nacionales e internacionales de voz en Suecia as(cid:237) como de servi- cios globales reforzados (a travØs de Concert). 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/21 nuevos operadores mÆs activos en Suecia. Esta presencia pod(cid:237)a observarse no s(cid:243)lo en segmentos espec(cid:237)ficos, sino en toda una gama de actividades de telefon(cid:237)a, desde las actividades locales a las de larga distancia e internaciona- les, as(cid:237) como en comunicaciones de datos a empresas. (139) La fusi(cid:243)n eliminarÆ a Telia Norge como competidor del mercado noruego. De hecho, Telia Norge se convertir(cid:237)a en filial de la entidad fusionada. Telenordia se converti- r(cid:237)a en una entidad controlada conjuntamente por la enti- dad fusionada. Como se explica con detalle mÆs adelan- te, la supresi(cid:243)n de uno de los nuevos operadores mÆs activos en cada pa(cid:237)s reforzar(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de cada parte en una serie de mercados. (142) En su respuesta y en la audiencia oral, las partes alega- ron que Telia y Telenor no gozan de ningœn privilegio en comparaci(cid:243)n con otros posibles compradores de los intereses que se enajenaran. Las partes sugieren que las circunstancias que, en opini(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, hacen de Telia y Telenor competidores potenciales invencibles, tambiØn concurrir(cid:237)an en otros operadores. En tØrminos generales, la Comisi(cid:243)n no niega que haya otras empresas de telecomunicaciones que reœnan algunas de las condi- ciones mencionadas, pero ninguna otra empresa aparte de Telia y Telenor puede cumplirlas todas. La combina- ci(cid:243)n de dichas condiciones y su efecto acumulativo, mÆs que cada una de ellas considerada por separado, es lo que es importante y lo que hace de Telia y Telenor com- petidores potenciales privilegiados el uno del otro. La enajenaci(cid:243)n de los intereses que se solapan no ser(cid:237)a una soluci(cid:243)n adecuada (140) En la primera fase de investigaci(cid:243)n de esta caso, las par- tes hab(cid:237)an propuesto vender sus actividades que se sola- pan, con el fin de disipar cualquier duda que se pudiera plantear. (141) Tales enajenaciones podr(cid:237)an contribuir a reforzar a alguno de los otros competidores del mercado, o bien podr(cid:237)an hacer posible la introducci(cid:243)n de algœn nuevo competidor. No obstante, en opini(cid:243)n de muchos de los las dudas que plan- que respondieron al cuestionario, teaba esta concentraci(cid:243)n, especialmente las relativas espec(cid:237)ficamente a la telefon(cid:237)a, no podr(cid:237)an disiparse ple- namente con la venta de sus actividades que se solapan en la actualidad. Telia Norge obtiene ventajas de su aso- tales como: concesi(cid:243)n de marca; ciaci(cid:243)n con Telia, ayuda tØcnica/financiera; la relativa proximidad de sus correspondientes redes de apoyo y su posici(cid:243)n de nego- ciaci(cid:243)n como filial de un operador tradicional de teleco- municaciones en un pa(cid:237)s vecino. Telenordia obtiene ven- tajas similares de su asociaci(cid:243)n con Telenor. Si bien cualquier comprador que estØ presente en la regi(cid:243)n podr(cid:237)a aportar una contribuci(cid:243)n financiera, ser(cid:237)a total- mente incapaz de ofrecer el mismo tipo de ventajas. Telia es el competidor mÆs significativo en Noruega y Telenor es el competidor mÆs significativo en Suecia. Como consecuencia de ello, la enajenaci(cid:243)n de cualquiera de sus intereses reducirÆ considerablemente la limitaci(cid:243)n del comportamiento competitivo impuesta tanto por Telia en Noruega como por Telenor en Suecia, debido, entre otras cosas, a su privilegiada situaci(cid:243)n geogrÆfica y a las ventajas que les conceden sus sistemas normativos respectivos en cuanto al acceso a sus bucles locales. (143) Las partes sostienen que los elementos clave para entrar de manera efectiva en el mercado nacional de un opera- dor de telecomunicaciones tradicional son los recursos econ(cid:243)micos y los conocimientos tØcnicos del nuevo operador. Telia y Telenor no tienen, segœn las partes, recursos econ(cid:243)micos y conocimientos extraordinarios que no puedan aportar terceros. La Comisi(cid:243)n opina que los recursos econ(cid:243)micos y los conocimientos tØcnicos son, quØ duda cabe, condiciones sine qua non para el Øxito de la competencia en el sector de las telecomunica- ciones, como en cualquier otro. La Comisi(cid:243)n, sin embar- go, considera que no son el œnico elemento a tener en cuenta; hay otros elementos, como el reconocimiento de la marca, as(cid:237) como la base de abonados del operador tradicional y las redes locales, de larga distancia e inter- nacionales (incluidas las redes de cable) y el conoci- miento del entorno empresarial, que desempeæarÆn un papel igualmente importante y pueden determinar la entrada efectiva en el mercado de un operador tradicio- nal. (144) Las partes sostienen que las marcas Telia y Telenor no conceden ventajas especiales ya que, sobre todo para los lo importante es la estrategia de clientes particulares, precios de un nuevo operador. La Comisi(cid:243)n no niega que, para algunas categor(cid:237)as de clientes, la competitivi- dad de los precios pueda ser el aspecto determinante. No obstante, considera que, para muchos otros clientes, las marcas pueden ser mÆs importantes como garant(cid:237)a de fiabilidad de los servicios de telecomunicaciones que ofrecen. Las partes parecen reconocer que, para los clientes comerciales, la familiaridad con la marca es importante, incluso si dicen que, para esos clientes, las grandes marcas europeas e internacionales, como BT y AT&T, ser(cid:237)an, como m(cid:237)nimo, tan atractivas como Telia y Telenor. Sin embargo, las partes no han aportado pruebas que demuestren que en Noruega y Suecia esas marcas extranjeras han conseguido, o es probable que consigan, el mismo reconocimiento que Telia y Telenor. A este respecto, hay que seæalar que BT eligi(cid:243) entrar en el mercado sueco junto con Telenor y Tele Denmark usando una marca distinta de la suya, relacionada con la de Telenor. L 40/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 (145) Las partes argumentan que la proximidad de las redes vecinas no ofrece ventajas de importancia y que no exis- ten v(cid:237)nculos empresariales, ling(cid:252)(cid:237)sticos o culturales ni un conocimiento de los mercados exclusivo a Talia y Telenor. (146) En cuanto a la proximidad de la red, no hay que olvidar que la posibilidad de utilizar una estructura bÆsica pr(cid:243)- xima representa (al menos a algunos efectos) una alter- nativa al pago de cuotas de interconexi(cid:243)n, s(cid:243)lo accesible para las partes. AdemÆs, es evidente que un operador vecino disfruta de algunas ventajas, como la posibilidad de prestar servicios (como el env(cid:237)o transfronterizo de tØcnicos de mantenimiento) en la zona cercana utili- zando personal empleado en su mercado nacional o uti- lizando su infraestructura interna como base para desa- rrollar infraestructura en el mercado vecino. En su res- puesta, incluso las partes reconocieron, de forma bas- tante contradictoria, que «segœn ha ido avanzando la liberalizaci(cid:243)n, algunos operadores han puesto sus ojos primero en las oportunidades que brindan los mercados cercanos. Este comportamiento es t(cid:237)pico de empresas de cualquier ramo al considerar la posibilidad de expansio- narse mÆs allÆ de su mercado nacional». (147) En cuanto a los v(cid:237)nculos empresariales, ling(cid:252)(cid:237)sticos o la culturales o al conocimiento del mercado n(cid:243)rdico, Comisi(cid:243)n no sostiene que sean exclusivos de Telia y Telenor, sino que Telia y Telenor reœnen esta condici(cid:243)n y, sobre todo con los clientes comerciales, tienen una ventaja hist(cid:243)rica frente a un operador que no proceda de la regi(cid:243)n. Supresi(cid:243)n de la competencia potencial entre las partes (149) En su respuesta, las partes alegaron que no representa- ban una amenaza mayor para su entrada rec(cid:237)proca que muchos otros operadores y que no constitu(cid:237)an una limi- taci(cid:243)n a la competencia rec(cid:237)proca antes de la fusi(cid:243)n basada en su posici(cid:243)n negociadora ventajosa como pro- veedores de terminaci(cid:243)n. En concreto, sostienen que hubiera sido ilegal que cualquiera de ellas ofreciera a la otra condiciones mÆs favorables de entrada (por ejem- plo, cuotas de interconexi(cid:243)n) que las que ofrec(cid:237)an a otros nuevos operadores. (150) Sin embargo, para favorecer una entrada fuerte y perma- nente, el acceso al bucle local en condiciones competiti- vas es una circunstancia importante, si no esencial, en muchos mercados de telecomunicaciones, especialmente para los servicios de banda ancha. Dentro de la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica, antes de la fusi(cid:243)n Telia y Telenor estaban extraordinariamente bien situadas, no s(cid:243)lo para aprove- las ventajas expuestas de capacidad financiera, char conocimientos, imagen de marca, etc. sino tambiØn para «negociar» el acceso a las redes de la otra. Debido a la posici(cid:243)n de la que disfrutan los operadores tradicionales en cuanto a condiciones normativas tanto en Noruega como en Suecia, como proveedores dominantes de infraestructura de bucle local y como grandes provee- dores de redes de cable, los dos pueden permitirse nego- ciar el acceso a la red del otro en condiciones de reci- procidad. Dada la situaci(cid:243)n de dependencia mutua de la red del otro para prestar toda una serie de servicios de telecomunicaciones (servicios internacionales, servicios regionales, telefon(cid:237)a m(cid:243)vil, Internet, etc. ), Telia y Telenor estÆn igualmente bien situados para «comerciar» el acceso en las mejores condiciones posibles. Otros opera- dores de telecomunicaciones, como los de Suecia, Noruega, Dinamarca o Finlandia, no pueden «negociar» ese acceso, ya sea porque sus redes no son lo suficiente- mente grandes para darles poder de negociaci(cid:243)n frente al operador tradicional, o porque el rØgimen normativo en su propio territorio significa que no pueden «comer- ciar» el acceso a sus propias redes, por lo que no tienen nada con lo que negociar. (148) Telia y Telenor son los nuevos operadores potenciales mÆs fuertes en los mercados nacionales de la otra parte. Una vez fusionados, esa presi(cid:243)n competitiva desaparece- r(cid:237)a. Eso ser(cid:237)a cierto independientemente de que fueran o no fueran competidores reales antes de la fusi(cid:243)n. Ade- mÆs, dada su relaci(cid:243)n de dependencia mutua para la ter- minaci(cid:243)n de su trÆfico respectivo (es decir, Telia ten(cid:237)a que terminar un porcentaje importante del trÆfico saliente de Telenor (cid:151)llamadas internacionales, llamadas a m(cid:243)viles y otras(cid:151) y Telenor tambiØn ten(cid:237)a que termi- nar un porcentaje importante del trÆfico saliente de Telia), las partes estaban en posici(cid:243)n de ejercer su influencia en las tasas de distribuci(cid:243)n/cuotas de termina- ci(cid:243)n aplicadas mutuamente. Esta barrera competitiva tambiØn se eliminar(cid:237)a como resultado de la fusi(cid:243)n. (151) Como ya se ha seæalado, el mayor potencial de acceso de las dos partes fusionadas procede tambiØn de su pro- ximidad geogrÆfica. En otros lugares de Europa se ha observado que los operadores de territorios vecinos a menudo son los primeros en entrar en el mercado del otro; por ejemplo, Belgacom tiene intereses en Francia y los Pa(cid:237)ses Bajos; BT y Cable & Wireless han expansio- nado sus intereses desde el Reino Unido a Irlanda y Deutsche Telekom tiene sus principales intereses en Austria, Hungr(cid:237)a y la Repœblica Checa. Aqu(cid:237) se dan cita varios factores: la mayor familiaridad con la marca de un operador cercano y v(cid:237)nculos empresariales, ling(cid:252)(cid:237)sti- cos y culturales relativamente mÆs fuertes, as(cid:237) como un mejor conocimiento de mercados pr(cid:243)ximos y la cercan(cid:237)a 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/23 de sus redes (que, entre otras cosas, les permite evitar parte de las tarifas de acceso). As(cid:237) lo demuestra el hecho de que estos operadores estÆn ya entre los nuevos opera- dores mÆs importantes en esos pa(cid:237)ses. basados en el interØs econ(cid:243)mico comœn tanto de Telia como de Telenor y no requieren ningœn acuerdo previo ni comportamiento abusivo. Incluso si fuera necesario un acuerdo, no ser(cid:237)a necesaria y automÆticamente ilegal en virtud del art(cid:237)culo 81 del Tratado. (152) Aunque sea cierto que, como declararon las partes en su respuesta, cualquier discriminaci(cid:243)n en cuanto a las con- diciones de entrada ofrecidas hubiera sido atajada por el art(cid:237)culo 82 del Tratado (o por la legislaci(cid:243)n nacional), carece de importancia, ya que el objetivo del Regla- mento sobre operaciones de concentraci(cid:243)n es evitar que se creen o refuercen estructuras en las que el abuso de posiciones dominantes ser(cid:237)a posible o se reforzar(cid:237)a. En cualquier caso, la posibilidad de negociar la entrada no se basa en la entrada discriminatoria ya que los efectos de la dependencia mutua entre Telia y Telenor podr(cid:237)an beneficiar tambiØn a otros participantes en el mercado. Mayor capacidad e incentivo para suprimir la competencia real y potencial de terceros (cid:151) Mayor capacidad para aumentar los costes rivales a los competi- dores, aumentando (o no disminuyendo) el precio de interconexi(cid:243)n o rebajando la calidad de la interconexi(cid:243)n (153) En cuanto a la supresi(cid:243)n de los efectos de la dependen- cia mutua entre Telia y Telenor como una barrera a la competencia en las tarifas de terminaci(cid:243)n que cobraban las partes antes de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n considera, basÆndose en la informaci(cid:243)n que se le ha presentado, que las cuotas de interconexi(cid:243)n vigen- tes en Suecia y Noruega resultan de la menor presi(cid:243)n, producto de la regulaci(cid:243)n y la moderaci(cid:243)n mutua. El hecho de que en el mercado sueco Telia tuviera que conceder condiciones de acceso no discriminatorias a Telenor y a todos los nuevos operadores significa, efecti- vamente, que todos los nuevos operadores han podido beneficiarse no s(cid:243)lo de la menor presi(cid:243)n en las cuotas de terminaci(cid:243)n ejercida por las medidas de regulaci(cid:243)n sino tambiØn de las derivadas de la moderaci(cid:243)n mutua. El mismo argumento sirve para el mercado noruego. Esto pone de manifiesto, no obstante, los efectos negati- vos que se desprenden de la supresi(cid:243)n de la dependencia mutua ejercida entre las partes. Una vez realizada la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n, el efecto de esta dependen- cia mutua se perderÆ al no tener otro operador el con- trol exclusivo de acceso a la red para negociar con Øl. (154) En opini(cid:243)n de las partes, al afirmar que se perderÆ la competencia potencial, la Comisi(cid:243)n se estÆ basando en una conducta que ser(cid:237)a ilegal. En particular, las partes no podr(cid:237)an «comerciar» la entrada en el mercado del otro o moderar mutuamente su comportamiento sin infringir la legislaci(cid:243)n sobre competencia nacional o comunitaria (art(cid:237)culos 81 y 82 del Tratado CE). La Comisi(cid:243)n considera que la teor(cid:237)a de «comerciar» la entrada y los efectos de su mutua dependencia estÆn (155) La fusi(cid:243)n aumentarÆ la capacidad y el incentivo de aumentar (o de no disminuir) las cuotas de terminaci(cid:243)n o de rebajar la calidad de la interconexi(cid:243)n. Esto se debe a que la fusi(cid:243)n eliminar(cid:237)a uno de los principales factores de moderaci(cid:243)n imperantes antes de la concentraci(cid:243)n: el incentivo de las partes para llegar a una reducci(cid:243)n mutua de sus tasas de distribuci(cid:243)n, tarifas de itinerancia y/o cuotas de terminaci(cid:243)n. EliminarÆ tambiØn cualquier preocupaci(cid:243)n que pudieran tener de perder ingresos como consecuencia de reducir el volumen de llamadas entre s(cid:237). Por œltimo, dado que la zona bajo control de un s(cid:243)lo operador en lugar de dos es ahora mucho mayor, y puesto que los antiguos operadores hist(cid:243)ricos han dejado de ser competidores reales y potenciales, cada uno de ellos se beneficiar(cid:237)a, efectivamente, de los efectos contrarios a la competencia de las estrategias aplicadas en el territorio del otro, eliminando as(cid:237) cual- quier incentivo por su parte a resistirse a dicha estrate- gia (compartimentaci(cid:243)n) (24). (156) AdemÆs, antes de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n, nin- guno de los operadores tradicionales hubiera obtenido beneficio alguno de degradar la terminaci(cid:243)n, puesto que la degradaci(cid:243)n reduce el volumen pero no tiene conse- cuencias para el margen del operador tradicional. Des- puØs de la operaci(cid:243)n, la nueva entidad tendr(cid:237)a la posibi- (24) Al ponerle trabas a un nuevo operador, por ejemplo en Suecia, para conseguir la terminaci(cid:243)n de llamada en Noruega, excepto a precios altos o con baja calidad, el operador tradicional noruego habr(cid:237)a podido perjudicar a los competidores potenciales que ope- ran fuera de Suecia que, de otra manera, no se habr(cid:237)an visto afec- tados por los precios de interconexi(cid:243)n del operador tradicional sueco. El hecho de que esa actitud hubiera dado lugar a medidas de represalia habr(cid:237)a impedido a los dos operadores tradicionales llevar a cabo ese tipo de estrategia. DespuØs de la fusi(cid:243)n, la œnica limitaci(cid:243)n que impide que se comporten as(cid:237) es la establecida por la normativa. L 40/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 lidad y el incentivo para degradar la terminaci(cid:243)n de lla- madas realizadas por cualquier nuevo operador, porque al hacerlo aumentar(cid:237)a artificialmente el coste de sus competidores. De hecho, despuØs de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n las partes pueden elegir al nuevo opera- dor al que deseen aplicarle la degradaci(cid:243)n (25). (157) Otra ventaja para las partes fusionadas es la posibilidad de «integrar» los pagos de la tasa de distribuci(cid:243)n y/o interconexi(cid:243)n, especialmente en la ruta Suecia/Noruega. Las entidades fusionadas ya no necesitar(cid:237)an intercam- biarse pagos por las llamadas (antes tratadas como inter- nacionales) entre Noruega y Suecia. S(cid:243)lo sus competido- res tendr(cid:237)an que pagar los precios fijados por los acuer- dos de tasas de distribuci(cid:243)n y/o interconexi(cid:243)n. De esta manera, otros operadores estar(cid:237)an en desventaja en cuanto a la competencia como resultado de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n. (158) En su respuesta, las partes alegaron que los ingresos netos procedentes del trÆfico internacional entre las par- tes son pequeæos en comparaci(cid:243)n con los ingresos tota- les por telefon(cid:237)a fija, y que cualquier ventaja para Telia quedar(cid:237)a contrarrestada por una desventaja de igual magnitud para Telenor y viceversa. Este argumento, sin embargo, carece de importancia. En primer lugar, los ingresos netos entre las partes lo œnico que miden es si el trÆfico entre los dos pa(cid:237)ses estÆ equilibrado en tØrmi- nos financieros. No significan nada en cuanto al volu- men absoluto del trÆfico ni, por consiguiente, en cuanto a la importancia de los ingresos en concepto de esos servicios. En segundo lugar, el argumento de que cual- quier efecto de aumentar las tasas de distribuci(cid:243)n o interconexi(cid:243)n terminar(cid:237)a en empate entre las partes, evi- dentemente no significa nada en cuanto a los efectos que pueda tener esa estrategia para sus competidores. En lugar de eso, a efectos de evaluar la importancia de la capacidad de la entidad fusionada para integrar dichos costes, lo que importa es seæalar que, para todos los nuevos operadores esos servicios internacionales cons- tituyen una parte considerable de su volumen de nego- cios total. Los nuevos operadores se verÆn obligados a terminar la mayor(cid:237)a de sus llamadas en el bucle local del operador los operadores que ofrezcan preselecci(cid:243)n del operador o selecci(cid:243)n llamada por llamada en las llamadas de la ruta Noruega-Suecia tambiØn tendr(cid:237)an que iniciar sus llamadas, con toda pro- babilidad, en el bucle local del operador tradicional, por lo que estar(cid:237)an en doble desventaja ya que la entidad podr(cid:237)a integrar tanto sus cuotas de terminaci(cid:243)n como de originaci(cid:243)n. En la audiencia oral, las partes alegaron que las terceras partes podr(cid:237)an fÆcilmente encontrar la manera de evitar las tasas de distribuci(cid:243)n, si as(cid:237) lo desea- ran, bien mediante la autocorresponsal(cid:237)a, bien buscando a otro operador, que no fuera el operador tradicional, tradicional. De hecho, con el que establecer un rØgimen de corresponsal(cid:237)a. Pero, aœn as(cid:237), los competidores estar(cid:237)an en una posici(cid:243)n de desventaja en cuanto a la competencia frente a las partes fusionadas. Seguir(cid:237)an incurriendo en gastos de originaci(cid:243)n y/o terminaci(cid:243)n que Telia y Telenor habr(cid:237)an Incluso podr(cid:237)an integrado mediante la concentraci(cid:243)n. tener que pagar mÆs ya que, como se ha visto, las partes tendrÆn la posibilidad y el incentivo de aumentar los mÆrgenes de terminaci(cid:243)n y originaci(cid:243)n o de degradar la calidad de la interconexi(cid:243)n como consecuencia de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n. Por œltimo, para la autoco- rresponsal(cid:237)a, los competidores tendr(cid:237)an que incurrir en costes adicionales adquiriendo servicios de conmutaci(cid:243)n y transporte para tener acceso a los puntos de los opera- dores tradicionales. (159) Es importante seæalar que la «integraci(cid:243)n» no s(cid:243)lo se aplica a los costes de prestaci(cid:243)n de todo tipo de servi- cios de telefon(cid:237)a fija (26) sino tambiØn a los servicios regionales (como comunicaciones de datos a empresas) prestados en los pa(cid:237)ses n(cid:243)rdicos y a la telefon(cid:237)a m(cid:243)vil, tanto en la itinerancia como en la interconexi(cid:243)n. En su respuesta, las partes estuvieron esencialmente de acuerdo en que las mismas cuestiones son importantes en cuanto a que se hagan internas las tarifas de itinerancia para telefon(cid:237)a m(cid:243)vil, como se ha expuesto para la telefon(cid:237)a fija. Por consiguiente, puede concluirse que la concentra- ci(cid:243)n brindar(cid:237)a a las partes las mismas ventajas expuestas para la telefon(cid:237)a fija tambiØn en sus actividades de tele- fon(cid:237)a m(cid:243)vil. En particular, estar(cid:237)an en condiciones de suprimir las tarifas de itinerancia entre ellas o de poner- las a un nivel en el que el precio de una llamada entre Noruega y Suecia no supusiera mÆs suplementos inter- nacionales. Si otros operadores de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil norue- gos y suecos intentaran hacer lo mismo acordando suprimir las tasas de itinerancia entre ellos, se les plan- tear(cid:237)a el problema de que, a menos que el flujo de trÆ- fico estuviera totalmente equilibrado, en realidad el uno estar(cid:237)a subvencionando al otro. AdemÆs, seguir(cid:237)an suje- tos a la entidad fusionada en gran parte de sus costes, ya que seguir(cid:237)an necesitando acceso al bucle local en los dos pa(cid:237)ses para terminaci(cid:243)n de llamadas. Mayor capacidad para «agrupar» productos en una zona geogrÆfica mÆs extensa (160) Las partes gozarÆn de una posici(cid:243)n inmejorable por lo que respecta al acceso local en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Con- trolarÆn el acceso en Noruega y Suecia y dispondrÆn de un derecho legal para acceder en Finlandia y Dinamarca. Como consecuencia de ello, la entidad fusionada serÆ la (25) El mismo argumento se aplica a todos los competidores que pres- tan el servicio de llamadas internacionales entre Noruega y Suecia, y se aplica por partida doble a los competidores que prestan el ser- vicio de llamadas internacionales en ambos sentidos. (26) Eso es debido a que acceder al bucle local y, por consiguiente, la necesidad de interconexi(cid:243)n, es un elemento esencial de todas las ofertas de telefon(cid:237)a. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/25 œnica capaz de ofrecer productos «agrupados» (por ejem- plo, paquetes combinados de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil y fija, paquetes combinados de datos/voz/Internet) en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica en condiciones que ningœn otro competidor podrÆ igualar. Mientras que antes de que se produjera la fusi(cid:243)n hab(cid:237)a dos proveedores, o al menos dos provee- dores potenciales, de estos servicios en condiciones simi- lares en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica, a ra(cid:237)z de la concentraci(cid:243)n s(cid:243)lo quedarÆ un proveedor capaz de ofrecer acceso local en los cuatro pa(cid:237)ses de la regi(cid:243)n. (161) En su respuesta las partes alegaron que no gozar(cid:237)an de ninguna capacidad especial para agrupar productos en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Con todo, este argumento se fundaba en su opini(cid:243)n de que, en tØrminos generales, la norma- tiva era la misma en los cuatro territorios y, sin embar- go, no se puede negar la evidencia de que en Dinamarca y Finlandia se contempla la posibilidad de desglose del bucle local, posibilidad que no existe en Noruega y Sue- cia. S(cid:243)lo esta diferencia bastar(cid:237)a para que se beneficiaran de las ventajas antes mencionadas. Las partes estar(cid:237)an en condiciones de hacerse con un mer- cado nacional cautivo con objeto de impedir a otros opera- dores la entrada en Finlandia y Dinamarca (162) Una serie de terceros interesados seæalaron que los reg(cid:237)- menes normativos de Finlandia y Dinamarca eran mÆs favorables para los nuevos competidores que los vigen- tes en Suecia y Noruega, como consecuencia, entre otras cosas, de las exigencias de desglose del bucle local vigen- tes en los primeros. (163) Todo ello implica que la entidad fusionada tendr(cid:237)a mÆs posibilidades de proteger su mercado nacional frente a la entrada de nuevos operadores establecidos en los mer- cados mÆs liberalizados de Finlandia y Dinamarca. La entidad fusionada no s(cid:243)lo tendrÆ un volumen total de actividad bastante superior al de cualquier otro operador en Dinamarca y Finlandia, sino que tambiØn estarÆ en condiciones de obtener acceso desglosado al bucle local en estos dos pa(cid:237)ses, algo que estarÆ vedado para los ope- radores de estos dos pa(cid:237)ses que deseen introducirse en los pa(cid:237)ses de origen de la entidad fusionada. Ello disua- dirÆ a los operadores daneses y finlandeses de la posibili- dad de introducirse en Suecia y Noruega, al ser cons- cientes de que provocar(cid:237)a represalias de la entidad fusio- nada en sus mercados nacionales, en los que esta œltima puede financiar su entrada gracias a los beneficios obte- nidos de sus clientes cautivos en los mercados noruego y sueco. (164) Con anterioridad a la fusi(cid:243)n, ni Telia ni Telenor se encontraban en tan buenas condiciones para impedir la entrada de nuevos competidores en sus respectivos «mercados nacionales cautivos». Ello se debe a que cada una de ellas necesitaba acceder al mercado de la otra para prestar a sus propios clientes una serie de servicios tales como los de llamadas internacionales y servicios regionales, que no pueden prestarse realmente en condi- ciones de competencia sin gozar de un acceso razonable a la red de acceso local de todos los pa(cid:237)ses en cuesti(cid:243)n. (165) Por lo tanto, antes de la fusi(cid:243)n, a ambas partes les con- ven(cid:237)a permitir el acceso a la otra en condiciones mutua- mente beneficiosas. As(cid:237) puede deducirse de la creaci(cid:243)n de Telenordia y Telia Norge. El establecimiento de la pri- mera constituye tambiØn un ejemplo de que las partes se encontraban en una posici(cid:243)n inmejorable para ofre- cer una plataforma que permitiese a terceros introdu- cirse mediante una alianza en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Si se autorizase la operaci(cid:243)n tal como se ha notificado, la entidad fusionada se convertir(cid:237)a en el œnico operador de la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica que ejercer(cid:237)a un control absoluto sobre la red de acceso local en su mercado nacional y, como consecuencia de ello, se potenciar(cid:237)a su capacidad para restringir la entrada a los operadores establecidos en Dinamarca a Finlandia (o en cualquier otro pa(cid:237)s). (166) AdemÆs de aumentar los obstÆculos interpuestos a la entrada de otros operadores en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica, la inmejorable posici(cid:243)n de la nueva entidad en tØrminos de acceso a instalaciones bÆsicas (bucles locales) en toda la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica le otorgar(cid:237)a tambiØn una ventaja estratØ- gica, dado que pasar(cid:237)a a ser de forma efectiva el œnico operador de telecomunicaciones de esta regi(cid:243)n con el que los operadores no n(cid:243)rdicos podr(cid:237)an celebrar alian- zas para la prestaci(cid:243)n, por ejemplo, del componente n(cid:243)rdico de una iniciativa europea o mundial de datos para las empresas. (167) Las partes estiman que la Comisi(cid:243)n recurre a una con- ducta que estÆ prohibida por ley como indicio de que la fusi(cid:243)n generar(cid:237)a un mayor poder de mercado. En con- creto, las partes alegan que todo intento de la entidad fusionada de aumentar los precios, o de impedir su dis- minuci(cid:243)n, estar(cid:237)a exclu(cid:237)do por ley, siempre que no lo justifiquen realmente los costes. La Comisi(cid:243)n ya ha seæa- lado que su razonamiento se fundamenta en la capaci- dad de las partes para eliminar la competencia real o potencial de terceros y no en la orientaci(cid:243)n de costes de las condiciones de interconexi(cid:243)n. En cualquier caso, la Comisi(cid:243)n considera que la base hist(cid:243)rica de la contabili- dad de costes aceptada en Suecia y Noruega puede llevar a una situaci(cid:243)n en la que las tarifas de interconexi(cid:243)n superen a los costes reales. Ello conducir(cid:237)a a que los operadores dominantes gozasen de unos mÆrgenes de beneficios elevados, con lo que podrÆn impedir cual- quier descenso de las tarifas de interconexi(cid:243)n. Por lo que respecta a la supervisi(cid:243)n legal de las mismas, se ha de tener presente que, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento de concentraciones, lo esencial es determi- nar si una operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n conduce a la creaci(cid:243)n o al reforzamiento de una posici(cid:243)n dominante. Una vez que la Comisi(cid:243)n haya podido demostrar la exis- L 40/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 tencia de reforzamiento de una posici(cid:243)n dominante, Østa no se anula por la existencia de supervisi(cid:243)n legal de los precios u otros comportamientos contrarios a la compe- tencia. Los ejemplos dados por la Comisi(cid:243)n no son la raz(cid:243)n de que se proh(cid:237)ba la concentraci(cid:243)n, sino indicios de la existencia de reforzamiento de una posici(cid:243)n domi- nante. EVALUACI(cid:211)N MERCADO A MERCADO Dotaci(cid:243)n de infraestructura de bucle local (168) Telenor calcula que su capacidad total de bucle local en Noruega es de [(cid:133)]* Mbit/s x km. Telia estima su capaci- dad de bucle local en [(cid:133)]* Mbit/s x km. Las cuotas de mercado en llamadas de bucle local, que figuran mÆs adelante, dan una idea de la importancia de su capaci- dad en relaci(cid:243)n con la de sus competidores. Telia en Suecia, y Telenor en Noruega son los proveedores domi- nantes de infraestructura de bucle local en sus respecti- vos pa(cid:237)ses y son propietarias de la inmensa mayor(cid:237)a de estas conexiones. La introducci(cid:243)n en el mercado de otros competidores, en tØrminos de construcci(cid:243)n o mejora de nuevas redes competidoras, resulta compli- cada como consecuencia del coste que implica la repli- caci(cid:243)n, mejora o ampliaci(cid:243)n de las redes. (169) En Suecia, al no existir acceso desglosado al bucle local, por lo general las empresas que se consideran competi- doras han de ofrecer, por lo tanto, servicios de bucle local por otros medios. Las partes seæalaron que algunos ayuntamientos (por ejemplo, Stokab, Gotnet, Link(cid:246)ping Energi, Bitnet y Gavlenet) pose(cid:237)an redes de fibra (cid:243)ptica y ofrec(cid:237)an servicios de Internet mediante la red de cable para TV. Con todo, estas redes son comparativamente muy pequeæas. Las partes sostuvieron que las redes de cable para TV se pod(cid:237)an usar para telefon(cid:237)a. Es probable que as(cid:237) sea en la medida en que se puedan introducir mejoras en las redes para dar servicio de telefon(cid:237)a vocal. Hasta ahora la modernizaci(cid:243)n de las redes de cable para TV se ha centrado, por lo general, en las modificaciones introducidas en la arquitectura de red (que ha pasado de los tipos «cascada» o «arborescente» al de forma de estre- lla) con objeto de permitir la utilizaci(cid:243)n de la descarga de gran velocidad de Internet, pero no en los trabajos necesarios para introducir los servicios tradicionales de telefon(cid:237)a a travØs de las redes de televisi(cid:243)n por cable. Ello implicar(cid:237)a la necesidad de invertir en rutas de retorno de gran capacidad, que resultan bastante mÆs caras (cinco veces mÆs, segœn uno de los competidores). Otra desventaja radica en que las redes de televisi(cid:243)n por cable tienen un Æmbito geogrÆfico mÆs reducido que se circunscribe a los abonados del propietario de la red. Por lo tanto, los nuevos competidores dependerÆn en gran medida del operador dominante ya que la mayor(cid:237)a de su trÆfico saliente tendrÆ que seguir teniendo como destino final la red de dicho operador dominante, mien- tras que s(cid:243)lo una pequeæ(cid:237)sima proporci(cid:243)n del trÆfico de salida de este œltimo tendrÆ su destino final en las redes de los nuevos competidores. Por ello, el poder de nego- ciaci(cid:243)n de las redes de los nuevos competidores frente a Telia es muy pequeæo en lo tocante a la tarifa de inter- incremento de esta tarifa o la conexi(cid:243)n. Mediante el imposici(cid:243)n de onerosos requisitos tØcnicos, las partes notificantes podr(cid:237)an incrementar los costes de los nue- vos competidores en relaci(cid:243)n con la totalidad del trÆfico que estÆn obligados a entregar a Telia para su termina- ci(cid:243)n, lo que probablemente constituya una proporci(cid:243)n elevada de su trÆfico total. Aunque se podr(cid:237)a alegar que la normativa vigente proh(cid:237)be a las partes incrementar las tarifas, no s(cid:243)lo podr(cid:237)an imponer el incremento mÆximo de precios permitido por el rØgimen normativo, sino tambiØn discriminar a los nuevos competidores mediante el empleo de tÆcticas al margen de los precios, como puede ser la utilizaci(cid:243)n de estrateg(cid:237)as de degrada- ci(cid:243)n. AdemÆs de eso, las normativas noruega y sueca que regulan la interconexi(cid:243)n se aplican a posteriori, por lo que, a efectos del control de las operaciones de con- centraci(cid:243)n, no se puede considerar que vayan a cons- treæir eficazmente el comportamiento de mercado de los operadores dominantes (27). (170) Las partes identificaron tambiØn como nuevos competi- dores reales o potenciales a las empresas que ofrec(cid:237)an acceso exclusivo a las empresas mediante enlaces radio- f(cid:243)nicos (Teracom, Rymdbolaget). No obstante, se seæal(cid:243) que todas estas ofertas se circunscrib(cid:237)an a clientelas rela- tivamente pequeæas o localizadas, tales como las redes de un ayuntamiento, o que no se encontraban aœn en una fase de plena operatividad comercial (enlaces por radio). (171) Por otra parte, ninguna de estas empresas puede compe- tir directamente con el operador tradicional en toda la gama de abonados del bucle local y, por lo general, o se concentran en las empresas con un gran volumen de utilizaci(cid:243)n u ofrecen algœn tipo de variante tecnol(cid:243)gica (televisi(cid:243)n por cable, enlace por radio) que elude el pro- blema que supone no disponer de acceso desglosado al bucle local. (172) Por œltimo, se deber(cid:237)a seæalar que una de las redes mÆs importantes y con un mayor potencial de competencia, concretamente la mayor red de televisi(cid:243)n por cable de Suecia, ya estÆ en manos de Telia. En Noruega, Telenor posee la segunda red de televisi(cid:243)n por cable, Telenor Avidi (28). A pesar de que se podr(cid:237)an adaptar las redes de televisi(cid:243)n por cable de las partes para que prestasen servicios de telefon(cid:237)a, ni Telia ni Telenor tienen incen- tivo alguno para hacerlo, dado que, en ese caso, compe- tir(cid:237)an entre s(cid:237) en la prestaci(cid:243)n de infraestructura de bucle local. Por lo tanto, no se puede considerar que estas redes ofrezcan a los clientes a ellas conectados una alternativa potencial de conexi(cid:243)n telef(cid:243)nica mientras sigan estando controladas por las partes. (27) VØase la sentencia de 25 de marzo de 1999 en el asunto T-102/96: Gencor Ltd contra Comisi(cid:243)n, apartados 317-319; pen- diente de publicaci(cid:243)n en la Recopilaci(cid:243)n. (28) VØase la secci(cid:243)n II sobre los servicios de televisi(cid:243)n; considerandos 261 y siguientes. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/27 (173) En Noruega, entre los competidores reales o potenciales se encuentran Janco Multicom (que ofrece servicios de telefon(cid:237)a a travØs de su red de televisi(cid:243)n por cable), Eltele (que ofrece acceso al bucle local mediante fibra (cid:243)ptica a las empresas y organismos pœblicos mÆs impor- tantes), Enitel (que presta servicios de acceso de fibra (cid:243)ptica y enlace radiof(cid:243)nico, si bien parece que aœn no presta servicios de telefon(cid:237)a vocal) y NetCom (que ofrece acceso al bucle local mediante l(cid:237)neas alquiladas for- mando parte de un paquete para las empresas). (174) Los argumentos esgrimidos en relaci(cid:243)n con Noruega son parecidos a los que se acaban de presentar en el caso de Suecia. Los operadores que se introducen en este mercado s(cid:243)lo pueden acceder al bucle local a travØs de las redes del operador dominante. Pueden ofrecer prese- lecci(cid:243)n del operador, selecci(cid:243)n de operador llamada por llamada, o acceso mediante redes de televisi(cid:243)n por cable. No obstante, tal como se acaba de describir, les genera problemas el hecho de no poder obtener ingresos mediante la terminaci(cid:243)n de llamada, por lo que no pue- den presentar una amenaza seria a la posici(cid:243)n de domi- nio de Telenor. (175) El escaso nœmero de competidores que logran introdu- cirse en este mercado pone de manifiesto las dificultades con que suelen tropezar. Sin acceso desglosado al bucle local, los nuevos competidores no pueden hacerse con una posici(cid:243)n de mercado propia para las llamadas entrantes ni para las salientes, a no ser que estØn dis- puestos a invertir en la creaci(cid:243)n de sus propias redes. La modernizaci(cid:243)n y ampliaci(cid:243)n de las redes de cable ya existentes puede ser una alternativa viable a la red del operador dominante, especialmente si el reciØn llegado puede ofrecer por esa red servicios de televisi(cid:243)n por cable, telefon(cid:237)a y acceso a Internet en competencia con el operador tradicional. No obstante, como se ha seæa- lado anteriormente, Telia es propietaria de la mayor red de cable de Suecia y Telenor, de la segunda en tamaæo de Noruega. AdemÆs, la creaci(cid:243)n de redes completa- mente nuevas o la modernizaci(cid:243)n y ampliaci(cid:243)n de redes de cable u otras ya existentes para un uso bidireccional por parte de los abonados individuales exigir(cid:237)a, sin duda alguna, considerables inversiones de tiempo y dinero. A pesar de que especialmente las redes de televisi(cid:243)n por cable pueden constituir a medio y largo plazo una pro- puesta econ(cid:243)mica de interØs para la prestaci(cid:243)n de la gama completa de servicios de telecomunicaciones, nada indica que eso estØ sucediendo de una forma que reduzca los problemas de competencia que plantea el control ejercido por las partes sobre la œnica red local de acceso para los servicios de telecomunicaciones. En consecuencia, los obstÆculos de entrada siguen siendo considerables. Como ya se ha explicado anteriormente, la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n harÆ que se elimine a Telia y Telenor como principales fuentes potenciales de limitaci(cid:243)n de la competencia para abrir a los competido- res sus respectivas redes locales. (176) Por estas razones, la operaci(cid:243)n propuesta reforzar(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de que ya disfrutan los dos opera- dores tradicionales en sus respectivos mercados naciona- les de prestaci(cid:243)n de infraestructura de bucle local en cada pa(cid:237)s. Dotaci(cid:243)n de infraestructura de red de larga distancia/inter- nacional (177) Telenor calcula su capacidad total de larga distancia en unos [(cid:133)]* Mbit/s x km, y su capacidad internacional (o, con mayor precisi(cid:243)n, la parte nacional de su capacidad international) en [(cid:133)]* Mbit/s x km. Telenor u otros el utilizan terceros [55-65 %]* de la capacidad de larga distancia (por ejem- plo, mediante interconexiones). Alrededor del [35-45 %]* de la misma queda libre para ser alquilada. Con arreglo a las estimaciones de las partes, se alquil(cid:243) a Telenor aproximadamente el [65-75 %]* de toda la capacidad de larga distancia alquilada en Noruega. aproximadamente operadores (178) En este pa(cid:237)s existen otros proveedores de infraestructura de red, incluida Telia N(cid:228)ttj(cid:228)nster Norden AB (vØase la secci(cid:243)n IV). Algunos competidores mostraron su preocu- paci(cid:243)n por que todos los suministros de infraestructuras de cable alternativa se encontraban en su mayor parte en manos de empresas de servicios pœblicos supuesta- mente propiedad del Estado o sujetas potencialmente a su influencia, tales como Jernbaneverket (el administra- (un consorcio de elØctricas) y dor ferroviario), Enitel ElTele. En su investigaci(cid:243)n de mercado, sin embargo, la Comisi(cid:243)n no ha encontrado pruebas de la existencia de conflictos de intereses que redujesen los incentivos para que estos proveedores alternativos ofreciesen su capaci- dad como alternativa a la de Telenor. (179) En el mercado sueco, Telia (cuyas cuotas de capacidad se clasifican de forma diferente) calcula su capacidad regional en [(cid:133)]* Mbit/s x km, y su capacidad de larga distancia en unos [(cid:133)]* Mbit/s x km. Aproximadamente el [20-30 %]* de la capacidad de red de Telia se alquila a terceros (clientes y operadores). La empresa afirma que no se reserva para su uso una capacidad espec(cid:237)fica. En un informe independiente a que hicieron referencia las partes (29) se estim(cid:243) que el 43 % de los arrendamientos de larga distancia se alquilaron a Telia. En Suecia hay otros proveedores de infraestructura de red de larga dis- tancia, de los cuales Banverket y Svenska Kraftn(cid:228)t pare- cen ser los mÆs importantes. Otros proveedores alterna- tivos son, entre otros, Tele2, Stokab y numerosos ayun- tamientos. Aunque ninguno de estos otros proveedores de infraestructura de larga distancia posee una capacidad igual a la de Telia, no se puede pasar por alto, sin embargo, que individualmente y aunando sus fuerzas tienen acceso a grandes cantidades de capacidad alterna- tiva que ofrecen en el mercado (incluida la fibra oscura). Una vez mÆs, la investigaci(cid:243)n de mercado llevada a cabo por la Comisi(cid:243)n no ha descubierto pruebas de la exis- tencia de un conflicto de intereses que reduzca los incentivos para que estos proveedores alternativos ofrez- can su capacidad en competencia con Telia. (29) Informe elaborado por Price Waterhouse Coopers para PTS (la autoridad sueca que regula el servicio telef(cid:243)nico). L 40/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 (180) En la actualidad, si en un pa(cid:237)s se produjera un incre- mento de los precios pagados por la capacidad en rela- ci(cid:243)n con los que se aplican en otro pa(cid:237)s, los operadores que desearan adquirirla podr(cid:237)an verse tentados de buscar soluciones que les permitieran encontrar dicha capaci- dad al otro lado de la frontera (donde la capacidad estÆ basada en tierra y se dispone de varios puntos de cone- xi(cid:243)n para telecomunicaciones, mientras que la infraes- tructura de otros pa(cid:237)ses vecinos como Dinamarca, Fin- landia o Rusia no ser(cid:237)a la adecuada a tal efecto, porque requerir(cid:237)a una nueva conexi(cid:243)n submarina o porque dis- pone de un nœmero inferior de puntos de conexi(cid:243)n). Por consiguiente, si, pongamos por caso, los precios de la capacidad aplicados por Telenor se incrementasen mucho en Noruega, existe la posibilidad de que Telia Norge se valiese de su situaci(cid:243)n especial y ofreciese transporte de larga distancia para determinadas partes de Noruega, al menos, y especialmente comunicaciones en la direcci(cid:243)n Norte-Sur, llevando el trÆfico a travØs de la frontera con Suecia en l(cid:237)neas alquiladas, transportÆn- dolo por las redes de larga distancia de Telia y devol- viØndolo a Noruega, empleando tambiØn l(cid:237)neas alquila- das, aunque cerca del punto de entrega. Evidentemente, lo mismo podr(cid:237)a suceder a la inversa. En su respuesta, las partes indicaron lo poco probable que resulta que se haga realidad esta hip(cid:243)tesis, dado que la mayor(cid:237)a de los clientes se encuentran en el sur de Suecia y Noruega, respectivamente. No obstante, es evidente que, para una parte del negocio, Østa puede ser una opci(cid:243)n viable. Aunque Telenor podr(cid:237)a verse tentada a excluir tales ale- gaciones como tÆctica negociadora, no podr(cid:237)a descartar- las por completo como respuesta competitiva, y, por ello, la amenaza ejercer(cid:237)a, en cierta medida, una presi(cid:243)n sobre los precios de Telenor. En cualquier caso, cada una de las partes tiene tanto que perder como la otra, ya que si Telia Norge estÆ en desventaja por los precios mÆs elevados de Noruega, Suecia podr(cid:237)a actuar de la misma forma con relaci(cid:243)n a Telenordia. En su respuesta, las partes sostienen que cualquier acci(cid:243)n de este tipo infringir(cid:237)a la normativa nacional o comunitaria. A este respecto, se ha de decir que la posibilidad de controlar futuros abusos en el marco de la normativa nacional o comunitaria no constituye una justificaci(cid:243)n para la crea- ci(cid:243)n o el reforzamiento de una posici(cid:243)n dominante. Una vez que se lleve a cabo la fusi(cid:243)n, estas limitaciones desaparecer(cid:237)an, por lo que se reforzar(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de las partes en ambos mercados. (181) Por otra parte, antes de la fusi(cid:243)n ambas partes pod(cid:237)an haber puenteado, al menos para las ventas a las empre- sas, la infraestructura nacional del operador tradicional en el territorio de la otra parte mediante acceso exclusi- vo, es decir, mediante l(cid:237)neas alquiladas o redes privadas virtuales. TambiØn se cerrar(cid:237)a esta posibilidad tras la fusi(cid:243)n. (182) En consecuencia, la operaci(cid:243)n propuesta reforzar(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de que goza Telenor en el mercado de prestaci(cid:243)n de infraestructura de red de larga distancia e internacional en Noruega. Dados los compromisos ofrecidos por las partes en relaci(cid:243)n con la venta de sus actividades que se solapan, sus divisiones de televisi(cid:243)n por cable y la prestaci(cid:243)n de LLU (vØase la secci(cid:243)n IV), no es preciso determinar si la transacci(cid:243)n habr(cid:237)a condu- cido a la creaci(cid:243)n o el reforzamiento de una posici(cid:243)n dominante en los mercados suecos de prestaci(cid:243)n de infraestructura de red de larga distancia e internacional. Acceso de abonados a los servicios telef(cid:243)nicos Acceso de abonados a los servicios locales (183) En Suecia Telia posee el [90-100 %]* del mercado en tØr- minos de ingresos. Hay una serie de competidores con cuotas de mercado muy pequeæas, que poseen el [0-10 %]* restante, entre los que se encuentran Tele 2 y Telenordia. Con una cuota de mercado de esta magni- tud, Telia domina claramente el mercado. (184) En Noruega, el operador tradicional es Telenor, con una cuota de mercado del [90-100 %]*, que le coloca en del posici(cid:243)n dominante. Telia posee una [0-10 %]* (30), a travØs de Telia Norge, y Tele 2 cuenta con una cuota inferior al [0-10 %]*. cuota (185) La fusi(cid:243)n eliminar(cid:237)a la competencia real de Telenordia en Suecia y de Telia Norge en Noruega (31). Asimismo, eliminar(cid:237)a al competidor potencial mÆs poderoso de Noruega y Suecia. Por œltimo y por las razones antes descritas, la fusi(cid:243)n incrementar(cid:237)a la capacidad y los incentivos de la nueva entidad para aumentar las tarifas de interconexi(cid:243)n (o no bajarlas) o degradar el acceso al bucle local para la prestaci(cid:243)n de servicios nacionales. As(cid:237) por ejemplo, antes de la fusi(cid:243)n, Telenor estaba limi- tada en su capacidad para aumentar las tarifas de inter- conexi(cid:243)n en relaci(cid:243)n con sus competidores nacionales, porque esta iniciativa habr(cid:237)a afectado a Telia Norge, lo que a su vez habr(cid:237)a obligado a Telia a hacer uso de su capacidad de negociaci(cid:243)n frente a las actividades de Telenor o Telenordia en Suecia. Una vez realizada la fusi(cid:243)n, esta limitaci(cid:243)n desaparecer(cid:237)a (32). (30) En una comunicaci(cid:243)n posterior las partes dieron una cifra de [0-10 %]* por minutos de llamada y de [0-10 %]* por ingresos, que refleja las cuotas a finales de 1998. No obstante, el argumento no var(cid:237)a sustancialmente tanto si se emplean las primeras cifras como si se consideran estas œltimas. (31) A pesar de que la entidad fusionada s(cid:243)lo incrementar(cid:237)a ligera- mente su cuota de mercado en Noruega y Suecia, su creaci(cid:243)n supondr(cid:237)a la desaparici(cid:243)n de una proporci(cid:243)n sustancial de la pequeæa cuota de mercado que aœn no controlan los operadores tradicionales. (32) Los competidores que ofrezcan llamadas locales se ver(cid:237)an mÆs o menos afectados por la mayor capacidad de las partes para aumen- tar los costes de sus rivales dependiendo de si ofrecen servicios nacionales en un s(cid:243)lo pa(cid:237)s o en los dos, o de si ofrec(cid:237)an servicios nacionales e internacionales en un s(cid:243)lo pa(cid:237)s o en los dos, o cual- quier combinaci(cid:243)n de lo anterior. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/29 (186) Por las razones anteriormente expuestas y por los moti- vos de carÆcter mÆs general esbozados en el cap(cid:237)tulo introductorio de la evaluaci(cid:243)n de la competencia, la con- centraci(cid:243)n reforzar(cid:237)a las posiciones dominantes actuales de los operadores tradicionales en el mercado de acceso de abonados a los servicios locales. Servicios de larga distancia Larga distancia en Noruega y Suecia (187) Segœn informaci(cid:243)n facilitada por las partes, se registra- ron unos [(cid:133)]* millones de minutos de trÆfico de larga distancia en Noruega y unos [(cid:133)]* millones de minutos en Suecia. (188) El cuadro que figura a continuaci(cid:243)n muestra las cuotas del mercado de larga distancia en 1998 en tØrminos de ingresos. Larga distancia S(cid:243)lo Suecia S(cid:243)lo Noruega Telia Telenor [65-75 %]* [0-10 %]* [0-10 %]* [90-100 %]* Telenordia [0-10 %]* [0-10 %]* Tele 2 Tele 8 [15-25 %]* [0-10 %]* [0-10 %]* Global One [0-10 %]* Sonera RSL Com Netnet [0-10 %]* [0-10 %]* [0-10 %]* (189) En Noruega, Telenor posee una cuota de mercado domi- nante del [90-100 %]*, mientras que Telia Norge s(cid:243)lo cuenta con el [0-10 %]*. Por consiguiente, Telia Norge cuenta con una sexta parte de la cuota de mercado que aœn no controla el operador dominante. En Suecia, Telia posee una cuota del [70-80 %]*. Telenor estÆ represen- tada en la empresa en participaci(cid:243)n, que posee una cuota de mercado del [0-10 %]*. Esta cuota del [0-10 %]* representa en torno a una cuarta parte del mercado que no estÆ en manos del operador dominante. como proveedores competidores. Por las razones seæa- ladas anteriormente, la fusi(cid:243)n eliminarÆ la competencia potencial que Telia y Telenor habr(cid:237)an podido aportar. Un elemento importante de la prestaci(cid:243)n de servicios de larga distancia es la posibilidad de interconectarse con la red del operador dominante y con otros competidores. Es posible que los competidores que deseen transportar trÆfico de larga distancia tengan que pagar al operador tradicional por la utilizaci(cid:243)n de sus redes (por ejemplo, en el caso de que la llamada haya llegado mediante pre- selecci(cid:243)n del operador o selecci(cid:243)n llamada por llamada), abonar el coste del alquiler de las l(cid:237)neas de larga distan- cia, posiblemente tambiØn al operador dominante, y pagar posteriormente la interconexi(cid:243)n con el fin de devolver la llamada a la red del operador tradicional para su terminaci(cid:243)n. El operador dominante puede ejer- cer un control sobre todos estos costes. (191) La fusi(cid:243)n darÆ a las partes una mayor capacidad para eliminar a los competidores incrementando las tarifas de interconexi(cid:243)n que aplican a terceros que buscan la ter- minaci(cid:243)n de llamadas, degradando la interconexi(cid:243)n u ofreciendo a sus propios clientes en las llamadas de larga distancia unas condiciones mÆs favorables que las que pueden ofrecer los competidores, una vez abonadas todas las tarifas de interconexi(cid:243)n. Las partes tendr(cid:237)an mÆs posibilidades e incentivos para aumentar los costes de los rivales por las mismas razones anteriores por lo que respecta a las llamadas locales porque sus propias filiales que operan en los territorios de la otra parte ya no se ver(cid:237)an afectadas por aumentos de precios aplica- dos por el otro operador dominante como represalia. Cuando Telia y Telenor eran entidades separadas los pre- cios aplicados a los servicios de larga distancia y a los servicios de apoyo afines ten(cid:237)an una limitaci(cid:243)n al ser las partes conscientes de que no pod(cid:237)an subir los precios a sus competidores, ni una a la otra, sin perjudicar a sus propios intereses en el territorio adyacente y de que posiblemente sus clientes se ver(cid:237)an incentivados a buscar f(cid:243)rmulas de utilizar la infraestructura transfronteriza como medio de presionar a su proveedor principal para lograr mejores precios. Tras la fusi(cid:243)n, esta restricci(cid:243)n dejar(cid:237)a de existir. AdemÆs de ello, las partes podr(cid:237)an hacer valer el control que ejercen sobre el bucle local en sus negociaciones con los operadores que tratan de lograr interconexi(cid:243)n, ya que ello les dar(cid:237)a una ventaja que sus competidores no pueden ofrecer. Asimismo podr(cid:237)an ofrecer productos de larga distancia en una zona geogrÆfica mucho mÆs amplia, y ofrecer precios mÆs bajos que los competidores cuyas ofertas se circuns- criben a las fronteras nacionales. A ello se unir(cid:237)a el hecho de que gozan de una posici(cid:243)n muy fuerte en sus respectivos territorios nacionales para la dotaci(cid:243)n de infraestructura subyacente (capacidad de cable). (190) La fusi(cid:243)n tendrÆ como consecuencia que Telia Norge no podrÆ competir realmente en Noruega ni Telenordia en Suecia, ya que Telia Norge y Telenordia desaparecerÆn (192) Como consecuencia de ello, la operaci(cid:243)n propuesta reforzarÆ la posici(cid:243)n dominante de que gozan las partes en los mercados de prestaci(cid:243)n de servicios de larga dis- tancia en Suecia y Noruega, respectivamente. L 40/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 Internacional (193) El mercado internacional puede considerarse un mer- cado de prestaci(cid:243)n de servicios telef(cid:243)nicos internaciona- les o un mercado de pares de pa(cid:237)ses espec(cid:237)ficos. (194) Si, en primer lugar, se toma el mercado en su conjunto, segœn los datos facilitados por las partes en su formula- rio CO, en 1998 las llamadas internacionales ascendie- ron a [(cid:133)]* millones de minutos en Noruega y [(cid:133)]* en Suecia. (195) El cuadro que figura a continuaci(cid:243)n muestra las cuotas de un mercado nacional sobre la base de los ingresos totales por llamadas en este sector. Internacional S(cid:243)lo Noruega S(cid:243)lo Suecia Telia Telenor [0-10 %]* [60-70 %]* [80-90 %]* [0-10 %]* Telenordia [0-10 %]* [0-10 %]* Conjunta Tele 2 Tele 8 Global One Sonera RSL Com [0-10%]* [20-30 %]* [0-10 %]* [0-10 %]* [0-10 %]* [0-10 %]* [0-10 %]* MCI WorldCom Netnet [0-10 %]* (196) En el mercado nacional las cuotas indican claramente que Telenor, con una cuota de mercado del [80-90 %]*, goza de una posici(cid:243)n dominante en el mercado norue- go. TambiØn en Suecia, la cuota de Telia del [60-70 %]* en el mercado de llamadas internacionales es indicativa de la existencia de posici(cid:243)n dominante. (197) Estas cuotas de mercado muestran la existencia de posi- ci(cid:243)n dominante medida por las cuotas de las partes en el trÆfico internacional global. En el siguiente anÆlisis se tendrÆ en cuenta el flujo de trÆfico internacional entre los distintos pa(cid:237)ses. Por lo que respecta al trÆfico inter- nacional, en 1998 Telenor envi(cid:243) el [20-30 %]* a Suecia, el [10-20 %]* a Dinamarca, y el [0-10 %]* a Finlandia. Telia envi(cid:243) el [15-25 %]* de su trÆfico internacional a Noruega, el [10-20 %]* a Dinamarca, y el [0-10 %]* a Finlandia. (198) El cuadro que figura a continuaci(cid:243)n muestra los flujos de trÆfico internacional de telefon(cid:237)a vocal entre los pa(cid:237)- ses n(cid:243)rdicos en porcentaje de llamadas procedentes del pa(cid:237)s de origen en 1997 (Fuente: «Direcci(cid:243)n de trÆfico 1999», Estad(cid:237)sticas de trÆfico, ITU) Desde Desde Desde Desde A Suecia Noruega Finlandia Dinamarca (cid:151) 26 28,7 15,5 Suecia Noruega Finlandia 12,7 13,6 (cid:151) 2,5 Dinamarca 10,3 14,6 3,6 (cid:151) 2,9 9,4 1,8 (cid:151) (199) Este cuadro pone de relieve que los flujos entre los pa(cid:237)- ses n(cid:243)rdicos representan un volumen significativo del trÆfico. (200) La fusi(cid:243)n conducirÆ a la eliminaci(cid:243)n de la competencia real de Telia Norge en Noruega y de Telenordia en Sue- cia, ya que ambas empresas desaparecerÆn como provee- dores competidores. Por las razones anteriores, la fusi(cid:243)n eliminarÆ la competencia potencial que Telia y Telenor habr(cid:237)an podido aportar. (201) Por otra parte, como ya se ha mencionado anteriormen- la fusi(cid:243)n ofrecerÆ a la nueva entidad una mayor te, capacidad e incentivos para discriminar a terceros. Por lo que se refiere a la repercusi(cid:243)n que tendrÆ en determi- nados pares de pa(cid:237)ses, como se ha descrito antes, la fusi(cid:243)n potenciarÆ la capacidad e incentivos para aumen- tar (o no disminuir) las tarifas de terminaci(cid:243)n, o degra- dar la calidad de la interconexi(cid:243)n. Aunque no todas las llamadas tendrÆn que finalizar en Noruega o Suecia (porque, entre otras cosas, algunos competidores en la ruta pueden ofrecer exclusivamente servicios de llama- das salientes), hasta Østas incurrirÆn en costes por origi- narse el trÆfico en las redes del operador dominante, por lo que los operadores de que se trate dependen del ope- rador tradicional en parte de sus costes. (202) Las partes sostuvieron que su volumen de trÆfico a tra- vØs de esa frontera es muy reducido, ya que no repre- senta mÆs que un porcentaje pequeæo de su volumen de negocios. No obstante, se observ(cid:243) que el [20-30 %]* del trÆfico internacional de Noruega se dirig(cid:237)a a Suecia, y en torno al [10-20 %]* del trÆfico internacional de Suecia tuvo como destino Noruega. Los terceros competidores 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/31 afirmaron que el trÆfico internacional entre los dos pa(cid:237)- ses representaba una proporci(cid:243)n sustancial de sus ingre- sos. A menudo las rutas internacionales sirven a los competidores como medio para introducirse en pa(cid:237)ses cuyos mercados hab(cid:237)an estado dominados hasta ese momento por operadores tradicionales. Las pruebas faci- litadas a la Comisi(cid:243)n por los terceros interesados confir- maron que el trÆfico transfronterizo era mucho mÆs importante para ellos, en tØrminos de ingresos globales, de lo que las partes reconocieron que era para ellas. Por lo tanto, esta fusi(cid:243)n tendr(cid:237)a un impacto mucho mayor en los costes de los competidores, ya que Østos tienden a depender mÆs del trÆfico internacional entre Noruega y Suecia de lo que parece que dependen los operadores tradicionales, no s(cid:243)lo para la ruta en cuesti(cid:243)n sino tam- biØn para los productos agrupados. (203) Por lo que se refiere a las llamadas a Dinamarca y Fin- landia, la entidad fusionada no temerÆ represalias si incrementa su tasa de distribuci(cid:243)n con otros operadores de la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. A travØs de sus filiales, puede ter- minar su propio trÆfico saliente en esos pa(cid:237)ses. Las filia- les de Telia o Telenor en Dinamarca o Finlandia pueden terminar el trÆfico valiØndose de sus derechos de acceso desglosado al bucle local o bien interconectarse con los operadores tradicionales locales en condiciones regula- das, con la tranquilidad de saber que los competidores de Dinamarca y Finlandia tienen menos oportunidades para tomar represalias al no disponer de medios para terminar el trÆfico en Noruega o Suecia que les permitan evitar la tasa de distribuci(cid:243)n o de interconexi(cid:243)n del ope- rador dominante (33). (204) Como consecuencia de ello, la operaci(cid:243)n propuesta reforzar(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de que gozan las partes en los mercados de telefon(cid:237)a internacional de Suecia y Noruega, respectivamente, especialmente por lo que res- pecta al par de pa(cid:237)ses Suecia/Noruega. (206) En 1998 se estim(cid:243) que el mercado sueco de telefon(cid:237)a [1 500-2 000]* millones de m(cid:243)vil ascend(cid:237)a a unos euros. Sobre la base de estos ingresos, se estim(cid:243) que Telia contaba con una cuota del [50-60 %]* del mercado sueco, mientras que Europolitan pose(cid:237)a el [20-30 %]* y Comviq un [10-20 %]*. Sobre la base de minutos de lla- mada, el mercado era de [(cid:133)]* miles de millones de minutos de llamada. La cuota de Telenor en el mercado noruego de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil (GSM) era del [65-75 %]*, y su competidor, Netcom GSM ASA pose(cid:237)a un [25-35 %]*. Por lo tanto, las partes gozan de una posici(cid:243)n muy fuer- te, si no dominante, en sus mercados respectivos. (207) Teniendo en cuenta que los mercados son nacionales, las partes alegan que no existen solapamientos en Noruega o Suecia, ya que ninguna de sus filiales utiliza la licencia GSM que se les ha concedido. No obstante, el hecho de que las filiales respectivas ya hayan invertido el esfuerzo y los fondos necesarios para adquirir estas licencias GSM se ha de considerar un indicio de su intenci(cid:243)n evidente de introducirse en sus mercados res- pectivos. AdemÆs, dada la importancia ya mencionada anteriormente del trÆfico entre Suecia y Noruega, y la capacidad de las partes de terminar llamadas a precio de coste en sus mercados nacionales, se ha de concluir que, de no llevarse a cabo la fusi(cid:243)n, ambas partes habr(cid:237)an estado en buenas condiciones de utilizar sus licencias GSM para introducirse de forma vigorosa en sus respec- tivos mercados nacionales. Esta entrada podr(cid:237)a haberse basado, como se explicarÆ mÆs adelante, en la abolici(cid:243)n de las tasas de itinerancia entre Noruega y Suecia. Por consiguiente, la fusi(cid:243)n eliminarÆ a un competidor poten- cial tanto en Noruega como en Suecia. Telefon(cid:237)a m(cid:243)vil en Noruega y Suecia (205) Telia y Telenor operan en el sector de la telefon(cid:237)a m(cid:243)vil en Suecia y Noruega, respectivamente. Telia Norge reci- bi(cid:243) una licencia de tecnolog(cid:237)a GSM en Noruega, mien- tras que en Suecia se concedi(cid:243) esta licencia a Telenordia. Las partes que se fusionan se beneficiar(cid:237)an de las partici- paciones en licencias que poseer(cid:237)an en Dinamarca y Fin- landia. (33) Se deberÆ seæalar que Telia posee cables entre Suecia y Dinamarca que, en opini(cid:243)n de los terceros interesados, tienen la capacidad suficiente para absorber la totalidad del trÆfico de Telia/Telenor a Dinamarca y, ademÆs, Telia es propietaria de circuitos completos que van de Suecia a Finlandia y de Suecia a Noruega. (208) Por lo que respecta a la telefon(cid:237)a m(cid:243)vil en la regi(cid:243)n n(cid:243)r- dica, se plantean las mismas dudas seæaladas en relaci(cid:243)n con la telefon(cid:237)a fija. La fusi(cid:243)n dar(cid:237)a a las partes la opor- tunidad de eliminar las tasas de itinerancia o de llevarlas a un nivel en el que el precio de una llamada entre Noruega y Suecia no conlleve ningœn suplemento inter- nacional adicional. Ello les resultar(cid:237)a de interØs como estrategia comercial para eliminar competidores. Es evi- dente que el concepto de las tasas de itinerancia pasa a ser un mero trÆmite, dado que los pagos realizados por una red a otra no ser(cid:237)an mÆs que transferencias de una parte de la entidad fusionada a la otra. Los consumido- res suecos podr(cid:237)an contratar su servicio en Noruega o viceversa y utilizar el telØfono en itinerancia de modo permanente. Al eliminar las tasas de itinerancia (o redu- cirlas en llamadas efectuadas a travØs de sus redes com- partidas hasta el punto de que se consideren llamadas nacionales), las partes podr(cid:237)an ofrecer precios mÆs bajos que los competidores, que se habr(cid:237)an visto obligados a seguir con el rØgimen de itinerancia o correr el riesgo de subvencionarse mutuamente en caso de que hubiese desequilibrio en el trÆfico. L 40/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 (209) AdemÆs, por las razones esbozadas anteriormente a pro- p(cid:243)sito de la telefon(cid:237)a fija, la fusi(cid:243)n aumentarÆ la capaci- dad y el incentivo para incrementar (o no disminuir) las tarifas de terminaci(cid:243)n, o degradar la calidad de la inter- conexi(cid:243)n. El acceso a la telefon(cid:237)a m(cid:243)vil estÆ sujeto, evi- dentemente, a las mismas consideraciones que se aplican a cualquiera de los demÆs servicios para los que es importante el acceso al bucle local para la prestaci(cid:243)n de los mismos. El hecho de que otros operadores de telefo- n(cid:237)a m(cid:243)vil tengan que acudir a las partes para la termina- ci(cid:243)n de su trÆfico de llamadas en Noruega y Suecia en el bucle local de las mismas las coloca en la misma situa- ci(cid:243)n en la que se encontrar(cid:237)an a la hora de terminar el trÆfico procedente de una red fija convencional. Telefon(cid:237)a m(cid:243)vil en Irlanda (210) Los œnicos solapamientos que se producen actualmente fuera de Suecia y Noruega se registran en Irlanda. Telia y Telenor ejercen el control conjunto de los operadores de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil que constituyen las dos œnicas empre- sas que operan actualmente en el mercado irlandØs de telecomunicaciones m(cid:243)viles. Junto con KPN y el Estado irlandØs, Telia posee el control conjunto de Eircom (an- teriormente denominada Telecom Eireann). El operador de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil de Eircom es Eircell, con una cuota de mercado del [60-70 %]*. Telenor posee el control conjunto, junto con ESAT Telecom, de ESAT Digifone, el œnico competidor que tiene actualmente, con una cuota de mercado del [30-40 %]*. (211) En la audiencia oral las partes declararon que se des- prender(cid:237)an de sus actividades solapadas con el fin de eli- minar por completo el solapamiento existente entre Telia y Telenor. Esta oferta se repiti(cid:243) en los compromi- sos propuestos por las partes (vØase la secci(cid:243)n IV). Sin esta venta, la operaci(cid:243)n dar(cid:237)a a la entidad fusionada el control conjunto de todas las empresas de telecomunica- ciones m(cid:243)viles, dos en este caso, que operan actual- mente en este mercado irlandØs. Al conferir a la entidad fusionada el control conjunto de todas las empresas que operan en el mercado, la concentraci(cid:243)n conducir(cid:237)a a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante en Irlanda, si no se llevaran a cabo las enajenaciones oportunas. Acceso de los operadores a las redes del bucle local (Noruega y Suecia) (212) Es posible que el poder de mercado de los operadores que prestan servicios de bucle local dependa del volu- men de trÆfico que pueden recibir para su terminaci(cid:243)n, lo que a su vez depende del nœmero de abonados y del volumen de trÆfico que se les destina. Cuotas de mercado del trÆfico del bucle local que reco- rre la red de Telenor (34), 1998 Empresa (Noruega) Cuota de mercado en ingresos (% de llamadas minuto entre corchetes) Cuota de mercado en tØrminos de abonados (35) (empresas/residencia privada) Telenor [90-100 %]* ([90-100 %]*) [90-100 %/90-100 %]* [0-10 %/0-10 %]* [5-15 %/0-10 %]* N/A [0-10 %/0-10 %]* Telia Tele 2 Tele 8 NetNet Otros [0-10 %]* ([0-10 %]*) [0-10 %]* ([0-10 %]*) [0-10 %]* ([0-10 %]*) [0-10 %]* ([0-10 %]*) [0-10 %]* ([0-10 %]*) (213) Se obervarÆ que, tanto si las cifras se obtienen en tØrmi- nos de ingresos, minutos de llamada o nœmero de abo- nados, Telenor sigue controlando el acceso al bucle local. La empresa no ofrece acceso desglosado al bucle local y antes de 1998 pose(cid:237)a una cuota del 100 %. A partir de ese aæo la competencia ha ido en aumento. Las partes aducen que Telia Norge registr(cid:243) unos [(cid:133)]* clien- tes de preselecci(cid:243)n de operador, Tele 2 unos [(cid:133)]* clien- tes y Tele 1 Europe aproximadamente [(cid:133)]*. No obstan- te, estos nuevos competidores no pueden obtener ingre- sos en concepto de terminaci(cid:243)n de llamadas, ya que s(cid:243)lo los competidores que cuenten con su propio acceso fijo, tal como el bucle de radio o las empresas con un enlace fijo a otro operador, pueden competir realmente con el operador dominante. (34) Las partes seæalaron que en estas cifras s(cid:243)lo se incluyen las cuotas de mercado del trÆfico originado en la red de Telenor y que Østas ser(cid:237)an inferiores si se aæadiera el trÆfico que transcurre por las demÆs redes. No obstante, dado que Telenor no ofrece acceso des- glosado al bucle local, la mayor parte del trÆfico que tiene como punto de partida los competidores del bucle local tendrÆ su origen en la red de Telenor mediante preselecci(cid:243)n del operador o selec- ci(cid:243)n llamada por llamada. En la terminaci(cid:243)n de llamada, en cual- quier caso s(cid:243)lo las redes que posean su propio acceso fijo al bucle local estarÆn en condiciones de terminar trÆfico y s(cid:243)lo pueden esperar que termine en ellas una proporci(cid:243)n basada en su tamaæo relativo en relaci(cid:243)n a Telenor. Por lo tanto, el elemento distorsio- nador s(cid:243)lo ascender(cid:237)a a unos pocos puntos porcentuales. (35) Las cifras suman mÆs de 100 porque algunos abonados disponen de acceso por marcaci(cid:243)n/de preselecci(cid:243)n del operador, por lo que recurren a mÆs de un operador de telecomunicaciones. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/33 (214) En Suecia, las partes estiman que Telia pose(cid:237)a aproxima- damente el [90-100 %]* de los ingresos del bucle local y el [90-100 %]* de los minutos de llamada, o el [90-100 %]* de los abonados. Unas cuotas de mercado tan elevadas apuntan a la existencia de una posici(cid:243)n dominante. La preselecci(cid:243)n del operador aœn no existe en Suecia, aunque se introducirÆ el 11 de septiembre de 1999. Debido a la controversia surgida en torno a la eje- cuci(cid:243)n del procedimiento de selecci(cid:243)n, ya que Telia se ha opuesto a ceder clientes a otros operadores a menos que se cumpliesen determinados requisitos, se ha acor- dado prorrogar otros dos meses el per(cid:237)odo de trans- ferencia (11 de noviembre de 1999). (215) Por consiguiente, se puede considerar que tanto Telia como Telenor son dominantes en este mercado. La fusi(cid:243)n reforzarÆ la posici(cid:243)n dominante de Telenor en Noruega al eliminar a Telia, que es junto con Tele2 su competidor mÆs fuerte en la actualidad. AdemÆs, como se ha explicado en la introducci(cid:243)n al cap(cid:237)tulo consa- grado a la evaluaci(cid:243)n de la competencia, la fusi(cid:243)n eli- minarÆ la competencia potencial que existe entre las partes. (216) Al eliminar la competencia real o potencial, la nueva entidad estarÆ en una posici(cid:243)n de mayor fuerza para incrementar los costes de los rivales a la hora de acceder a la red del bucle local, por los motivos esbozados en dicha introducci(cid:243)n a la evaluaci(cid:243)n de la competencia. (217) Como consecuencia de ello, la operaci(cid:243)n propuesta reforzar(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de que gozan las partes en los mercados de acceso de operadores a las redes de bucle local en Suecia y Noruega, respectivamente. Acceso de operadores a las redes de larga distancia e inter- nacionales (218) Las cifras anteriores de cuotas de mercado para las lla- madas de larga distancia e internacionales ilustran la posici(cid:243)n dominante de las partes por lo que se refiere al tratamiento de este tipo de trÆfico. Dentro del territorio nacional, los operadores que pretendan ofrecer acceso a las redes de larga distancia e internacionales tropezar(cid:237)an con la imposibilidad de ofrecer servicios de terminaci(cid:243)n de llamadas de forma rec(cid:237)proca. Aunque ser(cid:237)a posible que aceptasen admitir trÆfico de larga distancia o inter- nacional procedente de nuevos operadores de bucle local, les resultar(cid:237)a dif(cid:237)cil ofrecer tarifas competitivas en el mercado de larga distancia, debido a la necesidad de interconectarse con el operador dominante para la ter- minaci(cid:243)n de la llamada. En cualquier caso, los operado- res dependerÆn de la red de este œltimo para el origen de las llamadas, por lo que serÆn dependientes de Øl en relaci(cid:243)n con una proporci(cid:243)n de sus costes. En el Æmbito internacional, no estar(cid:237)an en condiciones de lograr unas buenas condiciones de negociaci(cid:243)n fuera de Noruega y Suecia con operadores que busquen un operador para que termine llamadas por su cuenta en Noruega y Sue- cia, ya que sus precios tendr(cid:237)an que incluir un compo- nente por el acceso al bucle local. En cualquier momento el operador dominante podr(cid:237)a reajustar su estrategia, con lo que har(cid:237)a estØriles los esfuerzos de los operadores. Habida cuenta de que el operador domi- nante podr(cid:237)a combinar redes en los dos pa(cid:237)ses y contro- lar el acceso a los usuarios finales, disfrutar(cid:237)a de una posici(cid:243)n de costes que no podr(cid:237)an igualar los competi- la operaci(cid:243)n pro- dores. Como consecuencia de ello, puesta fortalecer(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de que goza Telenor en el mercado de acceso de los operadores a las redes internacionales y de larga distancia de Noruega. Habida cuenta de los compromisos ofrecidos por las partes en relaci(cid:243)n con la cesi(cid:243)n de sus actividades que se solapan, sus divisiones de televisi(cid:243)n por cable y la prestaci(cid:243)n de LLU (vØase la secci(cid:243)n IV), no es necesario determinar si la operaci(cid:243)n habr(cid:237)a llevado a la creaci(cid:243)n o al reforzamiento de una posici(cid:243)n dominante en el mer- cado sueco de prestaci(cid:243)n de infraestructura de red de larga distancia e internacional. Comunicaci(cid:243)n de datos a empresas (219) El cuadro que figura a continuaci(cid:243)n ofrece el desglose de las cuotas de mercado partiendo de una definici(cid:243)n de mercado nacional: % de cuota en comunicaciones de datos comerciales Telia Telenor Conjunta S(cid:243)lo en Noruega [10-20 %]* [60-70 %]* [70-80 %]* S(cid:243)lo en Suecia [65-75 %]* [10-20 %]* [80-90 %]* (220) La posici(cid:243)n de dominio de las partes se ver(cid:237)a potenciada por la fusi(cid:243)n al incrementarse sus cuotas de mercado. La concentraci(cid:243)n eliminar(cid:237)a al principal competidor del operador dominante tanto en Suecia como en Noruega. En Suecia, los cuatro competidores mÆs importantes [5-15 %]*, Global One, con el ser(cid:237)an Tele2, con el [0-10 %]*, MCI WorldCom, con el [0-10 %]*, y Sonera, con el [0-10 %]*. En Noruega, los principales competido- res ser(cid:237)an Posten SDS, con el [0-10 %]*, IBM, con un [0-10 %]*, Global One, con el [0-10 %]*, Equant, con el [0-10 %]*, y Fellesdata, con un [0-10 %]*. AdemÆs, la fusi(cid:243)n eliminar(cid:237)a al competidor potencialmente mÆs efi- ciente. (221) Hay ejemplos de empresas que operan en este mercado y ofrecen bÆsicamente un producto «n(cid:243)rdico» de comu- nicaciones de datos empresariales. Una de estas empre- sas es Telenordia, la empresa en participaci(cid:243)n entre Telenor, BT y Tele Danmark, cuyo objetivo espec(cid:237)fico consiste en prestar tales servicios en Suecia y la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica, entre otros a clientes que buscan soluciones de comunicaci(cid:243)n de datos a empresas en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica; y Nordicom, un servicio prestado por Telenordia, Tele Danmark y Telenor por el que ofrecen servicios de gran L 40/34 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 velocidad de comunicaci(cid:243)n de datos a empresas en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Los terceros interesados tambiØn han dado un elevado nœmero de ejemplos de empresas n(cid:243)r- dicas que han manifestado interØs en servicios circuns- critos a sus necesidades espec(cid:237)ficas de telecomunicacio- nes en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. (222) La fusi(cid:243)n influir(cid:237)a de dos maneras en el mercado de comunicaci(cid:243)n de datos a empresas. Una se refiere al acceso al bucle local y la otra al acceso a la infraestruc- tura. Los competidores en el mercado de datos a empre- sas que pretendan lograr acceso a travØs de las RTPC presentar(cid:237)an frente a las partes la desventaja competitiva de que no podr(cid:237)an ofrecer servicios equivalentes a los que pod(cid:237)an ofrecer las partes. MÆs concretamente, las partes podr(cid:237)an usar su control del bucle local para agru- par las ofertas de servicios de comunicaci(cid:243)n de datos a empresas con los servicios de bucle local, como son los servicios de voz, en toda la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. En este con- texto, las partes estÆn en condiciones de ofrecer produc- tos especialmente concebidos para el mercado n(cid:243)rdico y que abarcan a los cuatro pa(cid:237)ses de la regi(cid:243)n. Aunque no es necesario determinar si estos productos constituyen un mercado distinto, la investigaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n ha puesto de relieve que algunas empresas n(cid:243)rdicas han hecho pœblico su interØs por servicios que se limiten a sus necesidades espec(cid:237)ficas de telecomunicaciones en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. En igualdad de todas las demÆs condicio- nes, estos productos «n(cid:243)rdicos» ser(cid:237)an interesantes, por lo tanto, para un comprador que opte por un producto de comunicaci(cid:243)n de datos a empresas. En Noruega y Suecia al menos, los competidores de las partes no podr(cid:237)an ofrecer productos de datos a empresas que incluyesen servicios de bucle local, ya que depender(cid:237)an de las partes en caso de que tuviesen que ofrecer acceso al bucle local, y Østas tendr(cid:237)an mayor capacidad para aumentar sus costes o aplicarles una pol(cid:237)tica discrimina- toria, por las razones indicadas anteriormente. Por lo tanto, los competidores estar(cid:237)an en desventaja. (223) Por otra parte, se ha de tener en cuenta, como ya se ha indicado en la introducci(cid:243)n a la evaluaci(cid:243)n de la compe- tencia, que las partes estÆn en condiciones de aplicar prÆcticas contrarias a la competencia en relaci(cid:243)n con los servicios de comunicaciones de datos (y con otros servi- cios de telecomunicaciones) en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. En Dinamarca y Finlandia el acceso al bucle local estÆ regu- lado y, por lo tanto, se puede lograr con una mayor efi- cacia en relaci(cid:243)n con su coste que en Noruega y Suecia, pa(cid:237)ses en los que no existe obligaci(cid:243)n de desglose del bucle local. Es probable que esta situaci(cid:243)n y la integra- ci(cid:243)n de costes derivada de la fusi(cid:243)n aumente los costes de acceso en que incurrirÆn en Suecia y Noruega los competidores de la entidad fusionada para prestar servi- cios regionales n(cid:243)rdicos a sus clientes. En cambio, la entidad conjunta seguirÆ beneficiÆndose de las disposi- ciones mÆs liberales de acceso que rigen en Dinamarca y Finlandia y podrÆ llevar a cabo la terminaci(cid:243)n de llama- das en estos pa(cid:237)ses de forma ajustada a los costes. Por consiguiente, la entidad fusionada podrÆ limitar la com- petencia en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica, haciendo valer su posici(cid:243)n de mayor fortaleza en el bucle local. (224) Las partes estar(cid:237)an en condiciones de confiar en su s(cid:243)lida posici(cid:243)n en la capacidad de l(cid:237)nea alquilada (vØase el anÆlisis anterior). (225) Si la concentraci(cid:243)n fortalece la posici(cid:243)n de la entidad fusionada en sus negociaciones con otros operadores de telecomunicaciones, es probable que entre las primeras v(cid:237)ctimas se encuentren las redes privadas de datos que tratan de interconectarse en calidad de operadores, debido a la posici(cid:243)n de relativa debilidad que tendr(cid:237)an en tales negociaciones. Telia/Telenor podrÆn ofrecer condiciones favorables para los paquetes que incluyan el acceso al bucle a una tarifa pensada para asegurar que el operador de red de datos no tenga mÆs opci(cid:243)n que aceptar convertirse en cliente de los servicios en cues- la entidad fusionada ti(cid:243)n de Telia/Telenor. Por ello, puede hacer que las ofertas de competidores potenciales no sean competitivas, al menos por lo que se refiere a la terminaci(cid:243)n de llamadas locales, y en una zona mucho mÆs amplia de lo que habr(cid:237)a sido posible con anteriori- dad a la fusi(cid:243)n. (226) En Noruega, Telenor presta servicios de transporte de red a una serie de proveedores de comunicaci(cid:243)n de datos a empresas. Su principal cliente es Telia Norge, que en 1998 adquiri(cid:243) servicios de transporte de red por valor de [(cid:133)]* millones de euros. Telia Norge adquiri(cid:243) tambiØn a Telenor componentes f(cid:237)sicos por importe de [(cid:133)]* millones de euros. La fusi(cid:243)n permitirÆ a las partes integrar estos costes y aportar as(cid:237) a la entidad fusionada otra ventaja competitiva. (227) En cuanto a la posibilidad de ofrecer servicios de teleco- municaciones pan-n(cid:243)rdicos, la fusi(cid:243)n eliminarÆ la com- petencia potencial existente entre Telia y Telenor. Ni que decir tiene que antes de la fusi(cid:243)n eran las dos œnicas empresas en condiciones de ofrecer servicios que abarca- sen tanto a sus propios pa(cid:237)ses como a Finlandia y Dina- marca, con un acceso preferente al bucle local, y las œni- cas capaces de ofrecer acceso al bucle local a cambio de concesiones rec(cid:237)procas. Por œltimo, se deber(cid:237)a tener en cuenta que Telenordia, Tele Danmark y Telenor han creado Nordicom, una empresa en participaci(cid:243)n con vis- tas a prestar servicios de telecomunicaciones de gran velocidad a empresas situadas en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Tras la fusi(cid:243)n, se eliminarÆ la competencia real y potencial existente entre Telia y Nordicom. (228) Como consecuencia de ello, la operaci(cid:243)n propuesta reforzar(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de que gozan las partes en los mercados de comunicaci(cid:243)n de datos a empresas en Suecia y Noruega, respectivamente. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/35 Descripci(cid:243)n de Internet Red de Internet, acuerdos igualitarios y de trÆnsito tado con la red sueca de Telia y con su red internacio- nal. Telia ha celebrado acuerdos igualitarios con [(cid:133)]* PSI, entre los que se encuentra Telenor, en el punto de intercambio de centrales de Internet de Oslo (NIX). Telia cuenta con [(cid:133)]* clientes de trÆnsito. (229) Desde un punto de vista tØcnico, Internet es una red mundial de encaminadores y servidores de ordenadores conectados mediante cables, que, por lo general, son cables de telecomunicaciones. Tanto Telia como Telenor son propietarias de capacidad que se utiliza a efectos de Internet, aunque no todo su trÆfico de Internet se trans- mite a travØs de sus redes. El trÆfico de Internet se puede dividir en tres grupos: (cid:151) el trÆfico enviado por un PSI (proveedor de servicios de Internet) a uno o mÆs proveedores de trÆnsito, (cid:151) el trÆfico terminado por un PSI en su propia red (es decir, directamente a sus clientes finales o a redes de PSI que forman parte de su clientela), y (cid:151) el trÆfico enviado por el PSI a interfaces igualitarias secundarias (el trÆfico remitido en el marco de los acuerdos igualitarios no implica pago alguno entre las partes contratantes) (36). (230) Las partes han ofrecido la descripci(cid:243)n de sus redes que figura a continuaci(cid:243)n y han desglosado sus cifras de flu- jos de trÆfico con objeto de mostrar el trÆfico que se encuadra en cada una de las tres categor(cid:237)as anteriores: Telia (231) En el nivel mÆs alto de la infraestructura de red de Telia hay [(cid:133)]* nodos, [(cid:133)]*. En el nivel inmediatamente infe- rior Telia gestiona [(cid:133)]* nodos de distribuci(cid:243)n. AdemÆs de estos [(cid:133)]* nodos, Telia gestiona [(cid:133)]* nodos conmu- tados RTPC. Telia ha celebrado acuerdos igualitarios con [(cid:133)]* PSI en el punto de intercambio entre centrales de Estocolmo (D-GIX), y [(cid:133)]* acuerdos igualitarios [(cid:133)]* con [(cid:133)]*. Entre los [(cid:133)]* PSI se encuentran Telenor y Telenordia. Telia no vende «trÆnsito» nacional (es decir, la prestaci(cid:243)n a los PSI de servicios de transporte basados en el protocolo de Internet de sus comunicaciones de Internet dentro de las fronteras nacionales), ni servicios de terminaci(cid:243)n, aunque s(cid:237) vende trÆnsito para uso inter- nacional a otros PSI. Su cuota del mercado de trÆnsito en el EEE ronda el [5-15 %]*, mientras que en el mer- cado mundial su cuota no superar(cid:237)a el [0-10 %]*. (232) En Noruega, Telia posee una red de Internet que tiene como centro un nodo en [(cid:133)]*. Este nodo estÆ conec- (233) La infraestructura internacional de Internet de Telia («el eje troncal») estÆ formada por [(cid:133)]* nodos en Europa y [(cid:133)]* en Estados Unidos. El trÆfico de Internet de Telia con Estados Unidos parte de Suecia a travØs del sistema de cable [(cid:133)]* y a partir de ah(cid:237) a travØs de cualquiera de los [(cid:133)]* sistemas de cable (37). En Estados Unidos, Telia adquiere trÆnsito a [(cid:133)]*. Telia tambiØn establece acuer- dos igualitarios con unos [(cid:133)]* PSI en Estados Unidos. Por lo que respecta al trÆfico europeo, Telia adquiere trÆnsito a servicios portadores de portadores [(cid:133)]* a [(cid:133)]*. Asimismo, Telia celebra acuerdos igualitarios con [(cid:133)]* PSI en el LINX (London InterNet exchange). (234) Telia estima que aproximadamente el [25-35 %]* del trÆ- fico que se origina en su red se env(cid:237)a a proveedores de trÆnsito, el [20-30 %]* termina en su red y el [40-50 %]* se env(cid:237)a a interfaces igualitarias secundarias. (235) En cuanto al destino geogrÆfico del trÆfico de Internet, Telia estima que en torno al [50-60 %]* de su trÆfico destinado a los usuarios finales procedente del mercado nacional sueco se env(cid:237)a a Estados Unidos. El [40-50 %]* restante se destina a Europa, del que el [30-40 %]* es nacional/escandinavo (es decir, un [25-35 %]* dirigido a Suecia, el [0-10 %]* a Noruega, el [0-10 %]* a Dinamarca y el [0-10 %]* a Finlandia). De su trÆfico total sueco, el [0-10 %]* se destina a Telenordia y menos del [0-10 %]* a Telenor. Por lo que respecta al trÆfico que se origina en Noruega, Telia estima que el [25-35 %]* de este trÆ- fico termina en Noruega, el [0-10 %]* en Suecia, el [0-10 %]* en Dinamarca, y el [0-10 %]* en Finlandia. De su trÆfico noruego total, el [0-10 %]* se destina a Tele- nor y menos del [0-10 %]* a Telenordia. Telenor (236) En el nivel mÆs alto de su infraestructura en Noruega, Telenor opera [(cid:133)]* nodos centrales ([(cid:133)]*). En el nivel inmediatamente inferior, Telenor opera [(cid:133)]* nodos de distribuci(cid:243)n y [(cid:133)]* nodos de acceso. La empresa celebra acuerdos igualitarios con cualquier PSI que tenga una presencia en el intercambio entre centrales de Internet de Oslo. Telenor vende servicios de trÆnsito a [(cid:133)]* PSI, y su cuota del mercado de trÆnsito del EEE es insignifi- cante, ya que se sitœa por debajo del [0-10 %]*. (36) Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n en relaci(cid:243)n con el asunto WorldCom/ MCI, al que se hace referencia en el considerando 106. (37) [(cid:133)]* L 40/36 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 (237) En Suecia, Telenor posee, a travØs de Telenordia, una infraestructura de Internet de gran capacidad. En el nivel mÆs alto de su red Telenordia opera [(cid:133)]* nodos centra- les ([(cid:133)]*). En el nivel inmediatamente inferior Telenor- dia opera [(cid:133)]* nodos de distribuci(cid:243)n. Telenordia posee un bucle local de radio que conecta a menos de [(cid:133)]* empresas a su eje troncal de Internet. Telenordia accede al resto de sus clientes mediante acuerdos de intercone- xi(cid:243)n con Telia. (238) En otro orden de cosas, Telenor posee, a travØs de Tele- nordia, [(cid:133)]* en la central de Internet de [(cid:133)]*, en la que ha celebrado [(cid:133)]* acuerdos igualitarios; ademÆs, Tele- nordia controla un cable conectado a un nodo en [(cid:133)]*. Telenordia controla un enlace entre [(cid:133)]* y [(cid:133)]* y env(cid:237)a trÆfico de Internet por [(cid:133)]*. Telenordia adquiere servi- cios de trÆnsito a [(cid:133)]* para su trÆfico europeo y tam- biØn ha celebrado un acuerdo de trÆnsito con [(cid:133)]*. Aproximadamente el [55-65 %]* del trÆfico de Internet de Telenordia es internacional y en torno al [70-80 %]* de este trÆfico internacional es con Estados Unidos. Este œltimo se transmite por un cable construido por el con- sorcio TAT (el cable 12). (239) Por lo que se refiere a la red troncal de Telenor, esta empresa posee [(cid:133)]* nodos en [(cid:133)]*, [(cid:133)]* en el punto de intercambio internacional de [(cid:133)]* y [(cid:133)]* en [(cid:133)]*. Su trÆfico destinado a Estados Unidos se dirige a [(cid:133)]* procedente de Noruega por el cable [(cid:133)]*, hasta CanadÆ por el cable [(cid:133)]*, y despuØs desde CanadÆ se env(cid:237)a por el [(cid:133)]* al nodo de Telenor en [(cid:133)]*. Telenor alquila capacidad en la red [(cid:133)]* y la red [(cid:133)]* a [(cid:133)]*. (240) Telenor considera que aproximadamente el [50-60 %]* de su trÆfico total de Internet se dirige a proveedores de trÆnsito, el [20-30 %]* termina en su propia red y el [15-25 %]* se intercambia mediante acuerdos igualita- rios. (241) Por lo que se refiere al destino geogrÆfico de su trÆfico, Telenor estima que aproximadamente el [70-80 %)* de su trÆfico de Internet originado en Noruega es interna- cional, y el [50-60 %]* se env(cid:237)a a Estados Unidos, el [0-10 %]* termina en los pa(cid:237)ses n(cid:243)rdicos [(cid:133)]* y el [0-10 %]* restante en otros pa(cid:237)ses europeos. Telenor estima que el [0-10 %]* de su trÆfico total de Internet termina en la red de Telia y menos del [0-10 %]* en la de Telenordia. Servicios prestados por los PSI (242) Telia y Telenor operan en calidad de PSI tanto en Suecia como en Noruega. En este pa(cid:237)s, considerando conjunta- mente el acceso por marcaci(cid:243)n y el dedicado, Telenor posee una cuota de mercado (en tØrminos de valor) del [50-60 %]*, mientras que la de Telia es del [5-15 %]*. Por lo tanto, la cuota de mercado conjunta ser(cid:237)a del [60-70 %]*. En cuanto al acceso fijo, Telenor posee una cuota de mercado del [30-40 %]* (en tØrminos de valor y de abonados), Tele2 y EUNet son sus competidores mÆs pr(cid:243)ximos con una cuota del [5-15 %]* cada una, seguidos por Telia con el [0-10 %]*. Por lo que se refiere al acceso por l(cid:237)nea telef(cid:243)nica, las cifras (en tØrminos de valor) son del [60-70 %]* para Telenor, del [10-20 %]* para Telia, y del [5-15 %]* para Tele2; sobre la base del nœmero de abonados las partes se har(cid:237)an con una cuota de mercado mÆs (Telenor elevada del [65-75 %]* y Telia [10-20 %]*). [80-90 %]* (243) En Suecia, si se suma el acceso por marcaci(cid:243)n y el dedi- cado, Telia posee el [30-40 %]* (en tØrminos de valor), y Telenordia, el [0-20 %]*. Ello da una cuota de mercado conjunta del [40-50 %]*. En cuanto al acceso fijo, las cuotas de mercado (en tØrminos de valor) son las siguientes: Telia posee el [30-40 %]*, Tele2 el [20-30 %]*, Telenordia el [10-20 %]*, MCI WorldCom el [5-15 %]* y Global One el [0-10 %]*. Por nœmero de abonados (tanto los de acceso por marcaci(cid:243)n como los de acceso fijo), las partes se har(cid:237)an con una cuota de mercado conjunta superior al [50-60 %]*. En cuanto al acceso por marca- ci(cid:243)n, las cuotas de mercado (en tØrminos de valor) son las siguientes: Telia posee el [30-40 %]*, Telenordia el [10-20 %]*, Tele2 el [30-40 %]* y BIP el [0-10 %]*. Por nœmero de abonados de acceso por marcaci(cid:243)n, la cuota conjunta del mercado sueco ser(cid:237)a del [50-60 %]*. Con arreglo a la informaci(cid:243)n facilitada en la notificaci(cid:243)n, las cuotas de mercado de las partes se han mantenido en niveles relativamente estables en los tres œltimos aæos, especialmente si se las compara con las del competidor mÆs pr(cid:243)ximo, Tele2, que, siempre segœn la misma fuen- te, han seguido una tendencia constante a la baja en el mismo per(cid:237)odo (tanto en el caso de los abonados mediante acceso por marcaci(cid:243)n como en los de acceso fijo). (244) Como consecuencia de la fusi(cid:243)n, las partes, debido a su posici(cid:243)n reforzada en los mercados de capacidad y su mayor control del bucle local, pasar(cid:237)an a ocupar una posici(cid:243)n dominante en Suecia, y se fortalecer(cid:237)a la posi- ci(cid:243)n dominante que ya ejercen en el mercado noruego. Entre otras cosas, las partes ya estÆn en condiciones de llevar a cabo prÆcticas discriminatorias contra sus com- petidores a favor de sus propias actividades como PSI, agrupando, por ejemplo, los servicios de abono telef(cid:243)- nico y de PSI. AdemÆs, las partes podrÆn subvencionar sus actividades como PSI a partir de los crecientes ingre- sos generados por los servicios de bucle local. (245) Al no haber desglose del bucle local (LLU), los PSI de Noruega y Suecia se encontrar(cid:237)an en una situaci(cid:243)n com- petitiva cada vez mÆs degradada en relaci(cid:243)n con las par- tes que se fusionan. En primer lugar, las dos partes han anunciado pœblicamente que pasarÆn todo su trÆfico de telecomunicaciones a una plataforma de protocolo de Internet (IP) con puntos de acceso dedicado cercanos a 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/37 los usuarios finales. Sin LLU, si los competidores se pasaran tambiØn a la tecnolog(cid:237)a IP, no podr(cid:237)an ofrecer acceso de alta velocidad porque no estar(cid:237)an en condicio- nes de colocar su propio equipo electr(cid:243)nico tanto en los locales del usuario como en el punto de distribuci(cid:243)n del servicio. Les resultar(cid:237)a dif(cid:237)cil a los PSI competir con esta gran red integrada y tØcnicamente avanzada (que abarca al menos a Suecia y Noruega, y que posiblemente incluye la infraestructura de las partes en toda la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica). En tal caso, cabe la posibilidad de que los PSI s(cid:243)lo puedan llegar a los usuarios finales mediante acceso por marcaci(cid:243)n a travØs de una RTPC cada vez mÆs obsoleta. (246) En segundo lugar, las partes que se fusionan podr(cid:237)an eli- minar completamente a los PSI competidores, en caso de no existir bucle local desglosado. Sin LLU, no hay garant(cid:237)a de que los PSI puedan ofrecer servicios de banda ancha (conexiones rÆpidas a Internet), ya que no podr(cid:237)an ofrecer acceso de gran velocidad sin colocar sus equipos tanto en los locales del usuario como en el cua- dro de distribuci(cid:243)n principal. La banda ancha es de vital importancia para las nuevas aplicaciones de Internet que implican la transmisi(cid:243)n de imÆgenes de v(cid:237)deo y voz. Las partes que se fusionan podr(cid:237)an optar por ofrecer servi- cios de banda ancha al por mayor a los competidores, pero nada garantiza que vayan a hacerlo a precios com- petitivos. Es mÆs probable que se reserven exclusiva- mente para s(cid:237) mismas la banda ancha, de modo que s(cid:243)lo sus divisiones de PSI podr(cid:237)an ofrecer servicios rÆpidos de Internet a los usuarios finales. (247) Como consecuencia de ello, la operaci(cid:243)n propuesta crea- r(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante de la entidad fusionada en el mercado sueco de acceso a Internet y reforzarÆ la posici(cid:243)n dominante de que ya goza Telenor en el mer- cado noruego. Publicidad en Internet (248) Segœn las partes, el mercado sueco de publicidad en Internet es un mercado inmaduro que acaba de empezar a dar sus primeros pasos, por lo que la informaci(cid:243)n que sobre Øl existe es escasamente fiable. Las partes sostienen (cid:151)posici(cid:243)n repetida en su respuesta al pliego de car- gos(cid:151) que las actividades de Telia son muy limitadas y se llevan a cabo en su totalidad a travØs de SOL. La informaci(cid:243)n recogida por la Comisi(cid:243)n en el transcurso de su investigaci(cid:243)n sugiere que esta informaci(cid:243)n no es totalmente exacta. Se ha informado a la Comisi(cid:243)n de que Telia y Telenor, a travØs de SOL, controlan Passagen y Evreka, los sitios de Internet que ocupan la primera y sØptima plazas, respectivamente, por orden de importan- cia en Suecia. AdemÆs, en el mercado sueco de publici- dad en Internet Telia opera al menos cuatro sitios: Telia Internet, el catÆlogo de bœsqueda «Telia Email», el servi- cio de pÆginas amarillas, Gulasidorna, y el sitio desti- nado a las empresas. Telia vende o troca tiras publicita- rias y patrocinio en cada uno de estos sitios. (249) Segœn las partes, la cuota de mercado de Telia (y, por lo tanto, la de SOL) es aproximadamente del [10-20 %]*. Esta cifra del [10-20 %]* ha sido cuestionada por un denunciante segœn el cual s(cid:243)lo tres de los sitios de Inter- net antes mencionados (Passagen, Evreka, y Telia Inter- net) absorben el 50 % de los ingresos de publicidad en Internet. Se deber(cid:237)a seæalar que el denunciante no ha podido facilitar prueba alguna que demuestre esa supuesta cuota de mercado del 50 %. En consecuencia, no hay raz(cid:243)n para que la Comisi(cid:243)n dude de la veracidad de las cifras presentadas por las partes. AdemÆs, Telenor- dia, sobre la que Telenor ejerce el control conjunto, posee una cuota de mercado de aproximadamente el [0-10 %]*. Las partes cuestionaron este extremo alegando que IRM (el Instituto para la publicidad y los medios) estim(cid:243) que, en 1998, el valor del mercado sueco de publicidad en Internet fue de 207 millones de coronas suecas, de los cuales los ingresos de SOL fueron de 29,9 millones, o el 14,4 % del mercado. Para 1999 las cifras correspondientes (estimaciones) fueron de 408 millones y de 50 millones de coronas suecas, lo que da a SOL una cuota del 16,4 %. Cuando se tuvieron en cuenta los ingresos procedentes de los otros sitios de Telia, Gula Sidorna y Emfas, se estim(cid:243) que su cuota total fue del 16,4 %. (250) En Suecia, con excepci(cid:243)n de sus dos sitios anteriores, Telia opera exclusivamente a travØs de SOL. Al margen de SOL, Telenor no desarrolla otras actividades de publi- cidad en Internet en Suecia. Habida cuenta de que las partes ya han unido sus actividades en SOL, la concen- traci(cid:243)n no incidirÆ directamente en la situaci(cid:243)n de la competencia en el mercado sueco de publicidad en Internet. (251) En Noruega, las partes controlan, a travØs de SOL, el mayor sitio de Noruega (Scandinavian OnLine) con una cuota de mercado del [40-50 %]* (en tØrminos de valor). Al margen de SOL, Telenor opera mediante ABC Start- siden AS y Telenor Media. As(cid:237) por ejemplo, Telenor vende o troca tiras de anuncios en sus pÆginas amarillas. No obstante, estas actividades tienen una significaci(cid:243)n econ(cid:243)mica muy pequeæa. SOL lidera el mercado con una cuota del [40-50 %]*; sus tres competidores mÆs importantes son Nettavisen con el [10-20 %]*, Aftenpos- ten con el [10-20 %]* y Dagbladet con el [0-10 %]*. Por las mismas razones aducidas anteriormente en el caso de Suecia, la fusi(cid:243)n no incidirÆ directamente en la situa- ci(cid:243)n de la competencia en el mercado noruego de publi- cidad en Internet. (252) A ra(cid:237)z de la audiencia oral y sobre la base de los argu- mentos esgrimidos por las partes en su respuesta, la Comisi(cid:243)n considera que las partes no podrÆn valerse de su mayor poder de mercado para controlar el mercado de publicidad en Internet. La Comisi(cid:243)n no ha encon- trado prueba alguna (en forma de estad(cid:237)sticas o estudios, L 40/38 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 por ejemplo) que muestre que el control sobre la pÆgina de inicio, ofrecida por el PSI por defecto, es el factor decisivo en el mercado de publicidad en Internet. Abun- dando en este asunto, nada impide que un usuario cam- bie a otra pÆgina de inicio y no hay nada que demuestre que el cambio a otras pÆginas de inicio suceda con poca frecuencia. (258) Las partes mantienen que los obstÆculos de entrada son escasos, especialmente para los fabricantes ya existentes que deseen introducirse en el mercado en calidad de dis- tribuidores en lugar de vender a travØs de terceros. No obstante, la fuerza de los fabricantes se ve mermada un tanto por la normalizaci(cid:243)n de la tecnolog(cid:237)a PABX, que reduce el reconocimiento de la marca del fabricante y permite a los distribuidores ofrecer una gama de PABX de diferentes fabricantes. (253) Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n considera que la opera- ci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n no crearÆ o reforzarÆ una posi- ci(cid:243)n dominante en los mercados sueco y noruego de publicidad en Internet. Venta de espacios publicitarios en gu(cid:237)as telef(cid:243)nicas locales y de empresas (254) Durante el transcurso de este procedimiento, Telenor celebr(cid:243) un acuerdo para vender sus filiales suecas Lokal- delen y F(cid:246)retagsinfo, con objeto de eliminar cualquier solapamiento existente en Suecia entre las actividades de las partes en estos mercados y lograr as(cid:237) que desaparez- can todas las dudas que pod(cid:237)an haber suscitado las ope- raciones en estos mercados. Por consiguiente, no es pre- ciso que continœe la evaluaci(cid:243)n de los mismos. PABX (255) Telia opera principalmente en la instalaci(cid:243)n y distribu- ci(cid:243)n de PABX en Suecia y posee una cuota de mercado aproximada del [45-55 %]*. En este pa(cid:237)s Telenor opera a travØs de Internordia, una empresa en participaci(cid:243)n creada con Tele Danmark, que posee una cuota de mer- cado aproximada del [0-10 %]*. Las cuotas de mercado de los principales competidores son las siguientes: Alca- tel [20-30 %]*, Philips [0-10 %]*, Siemens [0-10 %]* y Enator Dotcom [0-10 %]*. (256) En Noruega, se estima que Telenor posee una cuota de mercado del [50-60 %]*. Telia opera a travØs de Telia Norge en la prestaci(cid:243)n de grandes PABX y posee una cuota de mercado aproximada del [10-20 %]*. El princi- pal competidor es Alcatel, con una cuota del [25-35 %]*. (257) Unas cuotas de mercado de tal magnitud constituyen indicios claros de que cada una de las partes goza de posici(cid:243)n dominante en su mercado nacional. Las posi- ciones de fuerza de las partes se deben hist(cid:243)ricamente a que Telia y Telenor, en su calidad de operadores telef(cid:243)- nicos monopol(cid:237)sticos, han disfrutado de una posici(cid:243)n de privilegio a la hora de conectar estos equipos al sistema de telecomunicaciones. Ello se confirma por el conoci- miento generalizado de las marcas de Telia y Telenor como proveedores de PABX en Suecia y Noruega, res- pectivamente. (259) La clientela concede una gran importancia a la instala- ci(cid:243)n, el mantenimiento y demÆs servicios posventa. El distribuidor se responsabiliza plenamente del producto y los servicios correspondientes en relaci(cid:243)n con la cliente- la. Todo distribuidor que se haya hecho con una reputa- ci(cid:243)n en el suministro de PABX y la prestaci(cid:243)n de servi- cios posventa estÆ en condiciones de sacar provecho de su posici(cid:243)n de fuerza. Los fabricantes no cuentan con las necesarias redes de servicios (raz(cid:243)n por la cual se valen de distribuidores, como las partes). Por lo tanto, resulta escasamente convincente el argumento esgrimido por las partes de que la entrada de fabricantes supone una amenaza. (260) En la audiencia oral las partes declararon que venderÆn sus actividades solapadas con objeto de eliminar el sola- pamiento existente entre Telia y Telenor en Suecia y Noruega. A menos que se confirme dicha venta, la fusi(cid:243)n notificada reforzar(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de Telia y Telenor en Noruega y Suecia en el mercado para la instalaci(cid:243)n y distribuci(cid:243)n de PABX. II. SERVICIOS DE TELEVISI(cid:211)N A. Mercados de productos de referencia (261) Telia y Telenor operan en varios campos de lo que, en tØrminos generales, puede describirse como distribuci(cid:243)n de servicios de televisi(cid:243)n. En el caso de Telenor, ello incluye la capacidad de transpondedores v(cid:237)a satØlite en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica (es decir, Noruega, Suecia, Dinamarca y Finlandia), la distribuci(cid:243)n domiciliaria directa al usua- rio («DTH») de televisi(cid:243)n v(cid:237)a satØlite en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica (realizada por Canal Digital, una empresa en participa- ci(cid:243)n con Canal+), actividades de televisi(cid:243)n por cable en Noruega (Telenor Avidi AS) y otras relacionadas con el servicio tØcnico de la televisi(cid:243)n de pago (incluido el sis- tema exclusivo Conax). La principal actividad de Telia en este Æmbito es la televisi(cid:243)n por cable en Suecia (Telia InfoMedia Television AB) y Dinamarca (Stofa). Ambas empresas operan en los mercados de compra de conte- nidos y los mercados mayoristas de derechos sobre con- tenidos. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/39 (262) Una caracter(cid:237)stica general de los mercados de distribu- ci(cid:243)n de servicios de televisi(cid:243)n es la evoluci(cid:243)n actual de la tecnolog(cid:237)a anal(cid:243)gica a la digital. En su notificaci(cid:243)n las partes no indicaron que se deber(cid:237)an establecer mercados de referencia separados para la tecnolog(cid:237)a anal(cid:243)gica y la digital en los distintos niveles de distribuci(cid:243)n. En la Decisi(cid:243)n 1999/242/CE (38), la Comisi(cid:243)n afirm(cid:243) que los servicios de televisi(cid:243)n de pago no pueden subdividirse en anal(cid:243)gicos y digitales. A pesar de que en la actualidad ambos servicios coexisten, la mayor(cid:237)a de las fuentes del sector coinciden en que los servicios digitales sustituirÆn gradualmente a los anal(cid:243)gicos en el medio a largo plazo. Paralelamente a esta evoluci(cid:243)n, tambiØn se espera que converjan los sectores de distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n, Internet y telefon(cid:237)a. (263) En este contexto de transici(cid:243)n al mundo digital y el con- siguiente desarrollo de nuevos servicios de un enorme potencial de crecimiento para la televisi(cid:243)n de pago y los servicios de valor aæadido, Internet incluido, conocer la clientela de Telia es un elemento decisivo a la hora de evaluar la fusi(cid:243)n notificada. Como se explicarÆ mÆs ade- lante, el principal catalizador de la expansi(cid:243)n producida en el mercado geogrÆfico de referencia de televisi(cid:243)n por cable, DTH y SMATV (39), ha sido la introducci(cid:243)n de los canales financiados por publicidad y de pago reducido. La atracci(cid:243)n de la publicidad y sus ingresos correspon- dientes se derivan de la clientela que se puede ofrecer a los proveedores de contenidos y/o las empresas de publicidad. En el entorno digital, el hecho de que se pueda acceder a una amplia clientela serÆ aœn mÆs importante a la hora de determinar el Øxito de pro- veedores de servicios tales como la entidad fusionada («Newco»). (264) El poder de mercado actual de cada una de las partes, que se deriva directamente de sus clientelas respectivas, se verÆ reforzado por las ventajas obtenidas de la plena integraci(cid:243)n vertical conseguida por la fusi(cid:243)n en todos los niveles de la cadena de distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n. El beneficio que Newco obtendrÆ del mayor poder de mer- cado derivado de la integraci(cid:243)n vertical aumentarÆ con- siderablemente en el futuro contexto digital antes descri- to. Los competidores de Newco, entre los que se incluye Netcom/MTG, poseen una clientela mucho mÆs reduci- da, que, aunque valiosa en tØrminos de ingresos de la televisi(cid:243)n anal(cid:243)gica, en el futuro contexto digital ser(cid:237)a insuficiente para contrarrestar las ventajas competitivas derivadas de la magnitud de su clientela, y, por lo tanto, de su atractivo sin parang(cid:243)n para las empresas de publi- cidad y los proveedores de contenidos. entorno digital, se ha de analizar en conjunci(cid:243)n con la mejora de la posici(cid:243)n de Newco en los mercados afines. Como consecuencia de la integraci(cid:243)n vertical generada por su creaci(cid:243)n, Newco gozarÆ de una posici(cid:243)n fuerte o dominante en todas las infraestructuras de relevancia para el transporte de servicios de telecomunicaciones, as(cid:237) como en los mercados de televisi(cid:243)n por cable, DTH y televisi(cid:243)n digital terrestre (DTT), y disfruta de una posici(cid:243)n consolidada para desarrollar servicios de Inter- net e interactivos. A ra(cid:237)z de la concentraci(cid:243)n, operar con Newco no s(cid:243)lo serÆ interesante para los pro- veedores de contenidos sino que tambiØn a la propia Newco le convendrÆ valerse de su posici(cid:243)n privilegiada en infraestructuras en los niveles posteriores de distribu- ci(cid:243)n. Entre otros incentivos, para Newco serÆ interesante invertir intensamente en la adquisici(cid:243)n de los contenidos mÆs valiosos a los proveedores y organismos de radiodi- fusi(cid:243)n con el fin de decantar irreversiblemente a su favor los nuevos mercados multimedia de los pa(cid:237)ses escandinavos. Con ello, Newco tendr(cid:237)a el incentivo y la capacidad para enfrentarse a competidores tales como Netcom/MTG, que ya antes de que se lleve a cabo la fusi(cid:243)n propuesta son operadores importantes en el mer- cado, en tØrminos de propiedad de contenidos y de rela- ciones con los abonados individuales (a travØs de los descodificadores anal(cid:243)gicos). Capacidad de satØlite (266) Las transmisiones v(cid:237)a satØlite se utilizan para la distribu- ci(cid:243)n de seæales de televisi(cid:243)n, telefon(cid:237)a y otros servicios de comunicaci(cid:243)n. Por lo que se refiere a las seæales de televisi(cid:243)n, el cliente puede ser un organismo de radiodi- fusi(cid:243)n (CNN, Eurosport, Canal+, etc. ) o un distribuidor de televisi(cid:243)n (como Canal Digital, Telia y Telenor). El servicio puede incluir la prestaci(cid:243)n de servicios de enlace ascendente (transmisi(cid:243)n al satØlite), codificaci(cid:243)n y otros servicios tØcnicos. Adquisici(cid:243)n y distribuci(cid:243)n de seæales de televisi(cid:243)n (267) En la notificaci(cid:243)n, las partes no distinguen entre la infraestructura de distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n (ya sea mediante transmisi(cid:243)n v(cid:237)a satØlite, ya sea mediante infraestructura de cable) y la agrupaci(cid:243)n y ventas de las diversas cadenas de televisi(cid:243)n o paquetes de programas. (265) La posici(cid:243)n de mercado que se acaba de mencionar de Newco, como consecuencia de la enorme magnitud de su clientela y de su irresistible atractivo para los pro- veedores de contenidos, que se verÆ reforzado en el (38) Asunto IV/36. 237 (cid:151) TPS; Decisi(cid:243)n de 3 de marzo de 1999; DO L 90 de 2. 4. 1999, p. 6. (39) Small Master Antenna TV. (268) Las partes alegan, sin embargo, que la distribuci(cid:243)n domiciliaria directa (DTH) y la televisi(cid:243)n por cable debe- r(cid:237)an ser considerados mercados distintos y que, por ello, no existe solapamiento entre las actividades actuales de Telia y Telenor. Sustentan este argumento en que, desde la (cid:243)ptica del organismo de radiodifusi(cid:243)n, la distribuci(cid:243)n domiciliaria directa y la televisi(cid:243)n por cable son comple- L 40/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 mentarias en lugar de alternativas, ya que lo œnico que pretende el organismo de radiodifusi(cid:243)n es llegar al mayor nœmero posible de espectadores. En apoyo de este argumento, las partes han afirmado que todos los organismos de radiodifusi(cid:243)n venden derechos relativos a su programaci(cid:243)n en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica independiente- mente de los servicios DTH y por cable. Por otra parte, se ha afirmado que para los consumidores la posibilidad de sustituci(cid:243)n es m(cid:237)nima, ya que o se presta el servicio al cliente por cable, en cuyo caso no estarÆ interesado en DTH, o se le obliga a usar DTH, de no tener acceso por cable. Telia ha indicado que ni uno s(cid:243)lo de sus clientes de cable se ha pasado a un operador de DTH en los tres œltimos aæos. Las partes consideran tambiØn que su definici(cid:243)n de mercados distintos ha sido avalada por las Decisiones 94/922/CE (40) y 96/177/CE (41) de la Comisi(cid:243)n en anteriores (asunto IV/M. 469 MSG (cid:151) Media Services y asunto IV/M. 490 (cid:151) Nordic Satellite Distribution). casos de fusiones (269) No obstante, la investigaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n indica que la cuesti(cid:243)n de la definici(cid:243)n de mercado puede ser mÆs compleja de lo que proponen las partes. La funci(cid:243)n de una red de televisi(cid:243)n por cable o de una divisi(cid:243)n de DTH es establecer una conexi(cid:243)n entre los organismos de radiodifusi(cid:243)n y los espectadores. Por lo tanto, el distri- buidor de televisi(cid:243)n opera tanto en el mercado anterior de adquisici(cid:243)n de derechos sobre los contenidos (como comprador), como en el mercado posterior de presta- ci(cid:243)n de servicios de televisi(cid:243)n a espectadores individua- les o intermediarios, tales como los arrendadores o pro- pietarios de edificios de apartamentos y operadores de pequeæas y medianas redes de televisi(cid:243)n por cable (SMATV). Puede ser oportuno distinguir entre la posibi- lidad de sustituci(cid:243)n del cable y la DTH en, por una par- te, el mercado anterior de adquisici(cid:243)n de contenidos y, por otra, en los mercados posteriores de distribuci(cid:243)n minorista y mayorista de televisi(cid:243)n, a pesar de la rela- ci(cid:243)n competitiva existente entre estas actividades ante- riores y posteriores. (270) En primer lugar, por lo que se refiere al mercado poste- rior (es decir, aquel en el que un operador de cable o de DTH vende sus servicios a los clientes finales), los terce- ros interesados han refutado la opini(cid:243)n de las partes segœn la cual los mercados de cable y de DTH son dis- tintos. Si bien es cierto que hay algunas diferencias tØc- nicas y comerciales entre estos mØtodos de distribuci(cid:243)n, no son necesariamente mÆs significativas que las que se dan, por ejemplo, entre dos competidores de televisi(cid:243)n por cable. (271) A modo de ejemplo, se puede distinguir entre la presta- ci(cid:243)n del servicio de infraestructura como tal (entendiØn- dose por ello la conexi(cid:243)n f(cid:237)sica de la estructura de cable en el edificio con, por ejemplo, la red de Telia) y la transmisi(cid:243)n de las seæales de televisi(cid:243)n. En la mayor(cid:237)a de los casos el propietario de la infraestructura serÆ la misma entidad que transmite las seæales de televisi(cid:243)n. De todas formas, Øste no siempre es necesariamente el caso. As(cid:237) por ejemplo, en SMATV existe la posibilidad (40) DO L 364 de 31. 12. 1994, p. 1. (41) DO L 53 de 2. 3. 1996, p. 20. de que la infraestructura estØ en manos de una asocia- ci(cid:243)n de vecinos, mientras que tambiØn es posible que un tercero, al margen de transmitir las seæales de televisi(cid:243)n, sea responsable contractualmente del funcionamiento y el mantenimiento de la estructura de cable en el edificio. (272) TambiØn por lo que respecta al cliente el comprador de la infraestructura puede ser el mismo que adquiere el contenido o no serlo. En el caso de la DTH suele coinci- dir, si en un hogar determinado se instala una antena parab(cid:243)lica y un descodificador y posteriormente se adquieren tarjetas inteligentes (infraestructura) con el fin de recibir una selecci(cid:243)n de seæales de televisi(cid:243)n. No obs- tante, en el caso del cable, la parte que celebra un con- trato con el organismo de radiodifusi(cid:243)n en nombre del espectador (el cliente de la infraestructura) suele ser un arrendador, un propietario de edificios o una asociaci(cid:243)n de vecinos, que facturarÆ a los inquilinos el coste de este servicio formando parte del alquiler. AdemÆs, de modo similar a los hogares que disfrutan de DTH, los demÆs hogares pueden adquirir el derecho a ver determinadas seæales de televisi(cid:243)n. (273) Una dificultad a la hora de separar los servicios de infraestructura de los de transmisi(cid:243)n radica en que, en diversos grados, los proveedores ligan la prestaci(cid:243)n de incluye una estos dos servicios. Telia, por ejemplo, amplia selecci(cid:243)n de cadenas de la «oferta bÆsica», que se venden al propietario del edificio junto a los servicios de infraestructura (conectando la red interna del edificio con la de Telia, y, posiblemente, llevando a cabo el man- tenimiento y el funcionamiento de la red interna del edi- ficio). Ello implica que las redes de cable de Telia tienen un nœmero desproporcionadamente bajo de hogares individuales como clientes directos. Otros operadores de cable ofrecen una «oferta bÆsica» mÆs limitada y, en con- secuencia, tienen una proporci(cid:243)n mayor de hogares individuales como clientes directos. (274) Algunos terceros interesados alegaron que el modo de distribuci(cid:243)n no es relevante, ya que tanto la DTH como el cable darÆn acceso al espectador a mÆs o menos la misma gama de cadenas de televisi(cid:243)n (aunque algunas s(cid:243)lo pueden obtenerse de uno de los dos operadores de DTH). A este respecto, tambiØn se puede seæalar que todo indica que los clientes pagan mÆs o menos los mis- mos precios por servicios comparables de cable y DTH. Por ejemplo, en Suecia los hogares individuales pagan el mismo precio (199 coronas suecas) por paquetes com- parables de cadenas de televisi(cid:243)n de la divisi(cid:243)n de cable de Telia (o cualquiera de sus competidores) y de la divi- si(cid:243)n de DTH de Telenor. El œnico paquete de DTH com- petidor (Viasat) es unas diez veces mÆs caro. Los terceros interesados tambiØn dieron ejemplos de hogares indivi- duales en zonas provistas de cable (incluidas las opera- das por Telia) que han invertido en equipos de recep- ci(cid:243)n de DTH, y seæalaron la posibilidad de que aumente esta tendencia con la introducci(cid:243)n de servicios digitales en aquellos casos en los que la capacidad disponible de cadenas de televisi(cid:243)n y de otros servicios tales como Internet y telefon(cid:237)a pueda hacer que la oferta de cable y DTH sea menos homogØnea, con lo que los clientes ten- dr(cid:237)an mÆs incentivos para pasarse de un sistema a otro. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/41 (275) En un futuro pr(cid:243)ximo y en el contexto de convergencia que se acaba de mencionar, Newco ofrecer(cid:237)a, de apro- barse la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n propuesta, un paquete de servicios tales como voz, acceso rÆpido a Internet, televisi(cid:243)n digital de pago, y servicios digitales interactivos. Es evidente que estos servicios llevar(cid:237)an a Newco a desarrollar un nœmero cada vez mayor de rela- ciones contractuales directas con los hogares individua- les que vendr(cid:237)an a completar los actuales contratos colectivos celebrados entre Telia y los arrendadores/pro- pietarios de edificios. Al igual que sucede con los desco- dificadores anal(cid:243)gicos, los arrendadores no aceptarÆn responsabilidad por el pago efectuado por los usuarios individuales por el uso de los descodificadores digitales (Internet, servicios interactivos, televisi(cid:243)n de pago, pago por visi(cid:243)n). Estos servicios tendrÆn que prestarse, por lo tanto, mediante la celebraci(cid:243)n de contratos individuales directos entre Newco y los usuarios. Ello no significa, sin embargo, que vayan a desaparecer las ventajas que Telia ha obtenido de los contratos celebrados con los arrendadores. Al contrario, Newco estarÆ en condiciones de utilizar este modelo de negociaci(cid:243)n colectiva para reducir de modo significativo el tiempo y el esfuerzo que se ha de invertir para pasar al nuevo entorno digital de multiplicidad de mercados y su capacidad para ofre- cer conjuntamente varios servicios serÆ un factor clave a la hora de hacerse con dichos contratos (42). (276) Por consiguiente, es probable que la supuesta distinci(cid:243)n entre servicios de cable y DTH pierda relevancia en su momento en el nuevo entorno digital. En primer lugar, como ya se ha indicado anteriormente, los mercados geogrÆficos de referencia tenderÆn a mostrar una estruc- tura competitiva cada vez mÆs parecida, en el sentido de que todos los distribuidores de televisi(cid:243)n al por menor celebrarÆn acuerdos individuales de abono con sus espectadores (algo que, como ya se ha indicado anterior- mente, es imprescindible para los descodificadores digi- tales). Los arrendadores ya no actuarÆn como represen- tantes œnicos de la mayor(cid:237)a de los espectadores, por lo que desempeæarÆn una funci(cid:243)n menos importante en la cadena de distribuci(cid:243)n. Tanto los servicios de cable como de DTH se distribuirÆn por medio de contratos individuales con los espectadores. En segundo lugar, no cabe duda de que los clientes evaluarÆn las nuevas ofer- tas digitales por su capacidad de prestar una gama amplia y atractiva de servicios. Es poco probable que la mayor(cid:237)a de los clientes demuestre una marcada prefe- rencia por un determinado medio tØcnico de prestaci(cid:243)n de los nuevos servicios digitales, ya sea DTH, cable de banda ancha, o cable y satØlite combinados con una red tradicional de telecomunicaciones de cobre como v(cid:237)a de retorno para los servicios interactivos. No obstante, el control que ejerce Newco sobre todas estas formas de prestaci(cid:243)n de servicios reducir(cid:237)a de modo significativo la competencia por lo que respecta al acceso local a los espectadores. (277) En segundo lugar, en los mercados anteriores (es decir, en los que un distribuidor de cable o DTH adquiere el (42) El 27 de agosto de 1999 Telia anunci(cid:243) la celebraci(cid:243)n de un acuerdo con HSB Malm(cid:246), por el que conectarÆ 34 000 apartamen- tos a una soluci(cid:243)n de banda ancha que incluye servicios de acceso a Internet de alta velocidad, telefon(cid:237)a, telefon(cid:237)a m(cid:243)vil y televisi(cid:243)n digital. derecho a distribuir contenidos) puede resultar oportuno dinstinguir entre la compra de derechos para transmitir cadenas de televisi(cid:243)n y la compra de contenidos indivi- duales, tales como pel(cid:237)culas, acontecimientos deportivos y de otro tipo. Otra distinci(cid:243)n que se puede hacer es entre contenidos en forma de cadenas de televisi(cid:243)n financiadas mediante la publicidad y de cadenas finan- ciadas por cuotas de abono reducidas (lo que se conoce con el nombre de «cadenas de pago reducido»), en las que el distribuidor de cable o de DTH actœa como mayorista y, por lo general, agrupa, por una parte, varias cadenas en un paquete y, por otra, cadenas de televisi(cid:243)n de pago de calidad. En la prÆctica, muchas cadenas de televisi(cid:243)n del primer grupo se financian gra- cias a una mezcla de ingresos por publicidad y cuotas de los abonados. AdemÆs, ambos tipos de cadenas de televisi(cid:243)n comparten el interØs por lograr una distribu- ci(cid:243)n lo mÆs amplia posible, ya que, gracias a ello, con un pequeæo incremento de costes, conseguirÆn aumen- tar sus ingresos por publicidad (que estÆn directamente relacionados con el nœmero de hogares conectados), y en concepto de cuotas de abonados. Por este motivo, la mayor(cid:237)a de estos organismos de radiodifusi(cid:243)n tratarÆn de que se les incluya en la «oferta bÆsica» de cualquier operador de servicios de DTH, cable o SMATV, indepen- dientemente de que sus espectadores necesiten un desco- dificador para recibir dicha oferta o no. Los organismos de radiodifusi(cid:243)n de cadenas de televisi(cid:243)n de pago de calidad (que ofrecen principalmente pel(cid:237)culas y deportes) obtienen sus ingresos de unas cuotas de abono relativa- mente elevadas que ha de pagar el espectador para poder acceder a determinadas cadenas que no estÆn incluidas en la «oferta bÆsica». A menudo, el distribuidor de cable o de DTH actuarÆ como agente de la cadena de calidad, que serÆ la que, por lo general, fije los precios. Los organismos de radiodifusi(cid:243)n de las cadenas de tele- visi(cid:243)n de pago se centran principalmente en los hogares que ya han invertido en descodificadores u otros medios de recepci(cid:243)n de seæales codificadas de televisi(cid:243)n. el que (278) Varias empresas de radiodifusi(cid:243)n han afirmado que con- sideran a los servicios de cable, DTH y SMATV como canales competidores de distribuci(cid:243)n. El hecho de que tengan esta visi(cid:243)n se debe, independientemente de su deseo de contar con una distribuci(cid:243)n lo mÆs amplia posible, a que, a pesar de que el modelo econ(cid:243)mico econ(cid:243)micas sobre requiere un cierto grado de distribuci(cid:243)n en una zona determinada, no necesitan hacerse con una penetraci(cid:243)n del 100 % para mantener la rentabilidad de su actividad. Segœn estas empresas de radiodifusi(cid:243)n, ello les ha permi- tido, con anterioridad a la concentraci(cid:243)n notificada, un cierto grado de flexibilidad en sus negociaciones con varios distribuidores, que desaparecer(cid:237)a con la creaci(cid:243)n de Newco. reposan sus actividades (279) En conclusi(cid:243)n, una serie de aspectos seæalan la posibili- dad de que exista un cierto grado de intercambiabilidad entre las actividades de cable, DTH y SMATV de Telia, Telenor y Canal Digital, tanto por lo que se refiere a la distribuci(cid:243)n minorista posterior de televisi(cid:243)n como por lo que respecta a la compra de contenidos en el mer- cado anterior. No obstante, por las razones anteriores, la cuesti(cid:243)n de la definici(cid:243)n del mercado no es decisiva para L 40/42 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 la evaluaci(cid:243)n de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n propues- ta. Si se aceptase, como han alegado las partes, que no existe solapamiento horizontal, la operaci(cid:243)n de concen- traci(cid:243)n propuesta reforzar(cid:237)a en los mercados posteriores de distribuci(cid:243)n la posici(cid:243)n dominante de Telia en el mercado sueco de televisi(cid:243)n por cable. En caso de que se adoptaran algunas de las definiciones alternativas de mercado (los mercados nacionales conjuntos de televi- si(cid:243)n por cable y DTH, o los mercados escandinavos o n(cid:243)rdicos), la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n propuesta tam- biØn crear(cid:237)a o reforzar(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante. Del mismo modo, en el mercado de compra de contenidos, la operaci(cid:243)n notificada crear(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante independientemente de que se considere que las activi- dades de cable, DTH y SMATV se llevan a cabo en los mismos mercados o en mercados vecinos (vØase mÆs adelante). Adquisici(cid:243)n y venta al por mayor de derechos sobre conte- nidos (280) Las partes seæalaron que tanto ellas como sus principa- les competidores en la distribuci(cid:243)n por cable y DTH celebran contratos directamente con las empresas de radiodifusi(cid:243)n. Por consiguiente, en la actualidad el mer- cado mayorista de derechos sobre contenidos se circuns- cribe fundamentalmente a las ventas a los operadores de cable independientes y de pequeæo tamaæo (SMATV). Telenor y, en menor medida, Telia operan en este mer- cado, que estÆ relacionado con los de compra de conte- nidos, en el sentido de que, por regla general, el derecho de un distribuidor a utilizar determinados contenidos para sus propias actividades de distribuci(cid:243)n y sus activi- dades mayoristas se regula en un œnico acuerdo con el organismo de radiodifusi(cid:243)n. Tecnolog(cid:237)a destinada a los servicios tØcnicos relacionados con la televisi(cid:243)n de pago (281) Entre los servicios tØcnicos relativos a la televisi(cid:243)n de pago se incluyen servicios tales como los de codificaci(cid:243)n y descodificaci(cid:243)n de seæales de televisi(cid:243)n, el tratamiento de sistemas de acceso condicional y la comercializaci(cid:243)n de descodificadores y tarjetas inteligentes. Telenor ha desarrollado un sistema exclusivo de acceso condicional para la codificaci(cid:243)n y descodificaci(cid:243)n de seæales de tele- visi(cid:243)n (Conax). Algunas de la funciones tØcnicas son muy sensibles desde un punto de vista comercial, ya que permiten acceder a datos de los clientes y a los porme- nores de los acuerdos celebrados con los organismos de radiodifusi(cid:243)n. Ambas partes prestan estos servicios a nivel interno y, ademÆs, ofrecen algunos de ellos a com- petidores de televisi(cid:243)n por cable. mercados de distribuci(cid:243)n de DTH, televisi(cid:243)n por cable, adquisici(cid:243)n y venta de derechos sobre contenidos, com- pra al por mayor de derechos sobre los contenidos y servicios tØcnicos relativos a la televisi(cid:243)n de pago son nacionales. Asimismo, hicieron hincapiØ en que estas actividades necesitan la ayuda de organizaciones nacio- nales de servicios, que los reg(cid:237)menes legales son diferen- tes y que las empresas de radiodifusi(cid:243)n suelen vender los derechos sobre contenidos a escala nacional. (283) En su respuesta al pliego de cargos con arreglo al ar- t(cid:237)culo 18 del Reglamento de concentraciones («la res- puesta»), las partes seæalaron que el mercado de capaci- dad de transpondedor de satØlite es europeo y que otras empresas de satØlites (Eutelsat y Astra) prestan un servi- cio que puede sustituir a los de Telenor. (284) No obstante, el hecho de que Telia alquile a NSAB capa- cidad de transpondedor contradice lo alegado por las partes en la respuesta. En el momento en que Telia realiz(cid:243) esta inversi(cid:243)n estratØgica, una de las alternativas que se tuvieron en cuenta fue la de alquilar capacidad a Eutelsat, empresa de la que Telia, en su calidad de opera- dor de telecomunicaciones tradicional de Suecia, es accionista. No obstante, Telia rechaz(cid:243) la alternativa Eutelsat, a pesar de que esta empresa ofrec(cid:237)a la capaci- dad necesaria a aproximadamente la mitad de precio que la ofrecida por NSAB (y tambiØn de que la estruc- tura del accionariado en Eutelsat habr(cid:237)a presentado mejores posibilidades de influir en las decisiones estratØ- gicas de este proveedor de servicios de satØlite). La raz(cid:243)n de que, a pesar de estas ventajas, Telia optase por no alquilar capacidad a Eutelsat radica en que Østa no ofrece una huella atractiva para las transmisiones dirigidas a los pa(cid:237)ses n(cid:243)rdicos, y en que casi todos los espectadores potenciales de esta regi(cid:243)n han orientado sus antenas parab(cid:243)licas a los satØlites de Telenor y NSAB. En conse- cuencia, desde la (cid:243)ptica de los organismos de radiodifu- si(cid:243)n, el empleo de cualquier otra posici(cid:243)n de satØlite para la transmisi(cid:243)n a los espectadores n(cid:243)rdicos implica- r(cid:237)a incurrir en costes muy elevados derivados de la nece- sidad de convencer a una proporci(cid:243)n suficiente de espectadores de que dejen de ver toda la programaci(cid:243)n n(cid:243)rdica de interØs procedente de los satØlites de Telenor (y la de NSAB), o de que inviertan en una segunda para- b(cid:243)lica. Desde el punto de vista del espectador, no es posible orientar simplemente la antena hacia Eutelsat o Astra, ya que ningœn organismo de radiodifusi(cid:243)n n(cid:243)r- dico transmite desde esos satØlites. Por lo tanto, no puede aceptarse lo alegado por las partes en su res- puesta en relaci(cid:243)n con el mercado europeo de capacidad de transpondedor de satØlite. Por estas razones, la Comi- si(cid:243)n mantiene la opini(cid:243)n expresada en el asunto NSD, es decir, que el mercado de capacidad de transpondedor de satØlite es n(cid:243)rdico. B. Mercados geogrÆficos de referencia (282) Para los mercados de distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n, las par- tes alegaron, basÆndose principalmente en decisiones anteriores de la Comisi(cid:243)n (vØase mÆs adelante), que los (285) Algunos terceros interesados sugirieron la conveniencia de considerar que los mercados de distribuci(cid:243)n al por menor de televisi(cid:243)n y adquisici(cid:243)n de contenidos son escandinavos (es decir, que abarcan a Noruega, Suecia y Dinamarca) o n(cid:243)rdicos (los tres pa(cid:237)ses mencionados mÆs 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/43 Finlandia). Las razones principales aducidas en apoyo de este punto de vista estÆn relacionadas con la naturaleza transnacional de las actividades anteriores de las partes. En primer lugar, existe un consenso generalizado de que la capacidad de transpondedor de satØlite se ofrece a escala escandinava o n(cid:243)rdica. En segundo lugar y en contra de la opini(cid:243)n de las partes, la mayor(cid:237)a de los ter- ceros interesados alegaron que a menudo los contratos relativos al derecho de distribuir contenidos (cadenas comerciales y contenidos de televisi(cid:243)n de pago, tales como derechos sobre pel(cid:237)culas y acontecimientos depor- tivos) se celebran a escala escandinava o n(cid:243)rdica. Los factores culturales y ling(cid:252)(cid:237)sticos no se consideran obs- tÆculos significativos para transmitir prÆcticamente el mismo material en todos los pa(cid:237)ses escandinavos; as(cid:237) por ejemplo, todos ellos comparten la tradici(cid:243)n de subti- tular los programas. AdemÆs, los terceros interesados esperan que Newco siga desarrollando su pol(cid:237)tica de adquisici(cid:243)n pan-escandinava (o pan-n(cid:243)rdica) con el fin de alimentar todas sus actividades posteriores de distri- buci(cid:243)n de televisi(cid:243)n, y ello harÆ que las condiciones de competencia sean aœn mÆs homogØneas. Es evidente que el argumento de las partes segœn el cual los clientes indi- viduales de televisi(cid:243)n por cable no pueden acudir a pro- veedores de otro pa(cid:237)s no es un obstÆculo para plantearse una definici(cid:243)n de mercado mÆs amplia por lo que se refiere a la adquisici(cid:243)n de contenidos, la compra y venta al por mayor de derechos de televisi(cid:243)n y tecnolog(cid:237)a de televisi(cid:243)n de pago. En cuanto a la distribuci(cid:243)n al por la elecci(cid:243)n de proveedores por menor de televisi(cid:243)n, parte de los clientes (especialmente los espectadores de televisi(cid:243)n por cable) se ve restringida en la actualidad por la disponibilidad de medios tØcnicos de acceso y por los derechos de radiodifusi(cid:243)n en manos de los distintos distribuidores. No obstante, habida cuenta de la transi- ci(cid:243)n a los servicios digitales, junto a la tendencia a cele- brar contratos pan-n(cid:243)rdicos sobre los derechos de distri- buci(cid:243)n, es posible que convenga adoptar una (cid:243)ptica mÆs amplia (es decir, escandinava o n(cid:243)rdica) sobre este mer- cado. Thor e Intelsat (43) a 1(cid:176) Oeste cuentan con un total de 48 transpondedores. En su respuesta las partes afirma- ron que todos los transpondedores de Telenor estÆn pre- parados para la transmisi(cid:243)n de seæales de televisi(cid:243)n. Sin embargo, s(cid:243)lo 34 de los transpondedores de Telenor son de los denominados transpondedores BSS, que, por razones tØcnicas, son aptos para la transmisi(cid:243)n de seæa- les de televisi(cid:243)n DTH. Los 14 trasnpondedores restantes (los de Intelsat) pueden emplearse, por ejemplo, para ali- mentar redes de televisi(cid:243)n por cable, si bien no son aptos para las transmisiones DTH. Todos los transpon- dedores de satØlites de Telenor tienen una «huella n(cid:243)rdi- ca». AdemÆs, Telenor tiene planes concretos de seguir incrementado su capacidad en un futuro pr(cid:243)ximo con el lanzamiento de otro satØlite. Telenor y Canal Digital han invertido grandes sumas en sus instalaciones tØcnicas y han creado la œnica plataforma n(cid:243)rdica para la trans- misi(cid:243)n de seæales de televisi(cid:243)n digital. (288) Telia no dispone de capacidad de satØlite, aunque, desde 1997, ha sido uno de los principales clientes de NSAB, el œnico competidor de Telenor que cuenta con una «huella n(cid:243)rdica» espec(cid:237)fica. En su respuesta las partes ale- garon que Telia no es un cliente estratØgico de NSAB. No obstante, este argumento no es vÆlido, ya que se sus- tenta en el convencimiento de que Telia no utilizarÆ sus transpondedores alquilados para desarrollar servicios que pudiesen hacer que otros clientes quisiesen estar en el mismo satØlite que Telia. Como se explicarÆ mÆs ade- lante, y siempre que esta aseveraci(cid:243)n sea correcta, Østa es una de las consecuencias de la operaci(cid:243)n de concen- traci(cid:243)n propuesta. Por consiguiente, lo cierto es que Telia, en el momento en que alquil(cid:243) [a largo plazo]* [(cid:133)]* transpondedores de NSAB, ten(cid:237)a planes concretos de desarrollar una divisi(cid:243)n DTH en competencia con Telenor y, por consiguiente, con los transpondedores BSS alquilados, que, como ya se ha explicado anterior- mente, estÆn concebidos espec(cid:237)ficamente para la trans- misi(cid:243)n de seæales de televisi(cid:243)n. El per(cid:237)odo de alquiler coincide con el de esperanza de vida del satØlite. (286) No obstante, a efectos de la presente Decisi(cid:243)n, no es necesario determinar el Æmbito geogrÆfico exacto del mercado, dado que la operaci(cid:243)n notificada crear(cid:237)a o reforzar(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante en varios niveles de la cadena de distribuci(cid:243)n para la prestaci(cid:243)n de servicios de televisi(cid:243)n, independientemente de que se evalœe a escala nacional, escandinava o n(cid:243)rdica (vØase mÆs ade- lante). (289) Cuando se celebr(cid:243) el acuerdo de alquiler, estos transpon- dedores representaban [(cid:133)]* de la capacidad de NSAB, y, desde el punto de vista de NSAB, era evidente que Telia ten(cid:237)a la intenci(cid:243)n de desarrollar un servicio DTH com- petidor. Por lo tanto, es inaceptable el argumento de que Telia no es un cliente de importancia estratØgica para NSAB. C. Evaluaci(cid:243)n de la competencia Capacidad de satØlite (290) Al margen de la inversi(cid:243)n para el alquiler de transpon- dedores de satØlite (cuyo coste anual representa una pro- porci(cid:243)n significativa del volumen de negocios de televi- si(cid:243)n por cable de Telia), esta empresa tambiØn ha reali- zado una inversi(cid:243)n estratØgica en instalaciones de enlace ascendentes en Estocolmo. Desde un punto de vista tØc- nico y de no llevarse a cabo la fusi(cid:243)n propuesta, Telia estar(cid:237)a, por tanto, en una buena posici(cid:243)n para comenzar a distribuir seæales de televisi(cid:243)n y de otro tipo directa- mente a los clientes individuales v(cid:237)a satØlite (vØase mÆs adelante). (287) Telenor es el mayor proveedor de capacidad de trans- pondedor de satØlite en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Sus satØlites (43) Telenor alquila todos los transpondedores disponibles en el satØlite Intelsat a 1(cid:176) Oeste. L 40/44 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 (291) Una vez llevada a cabo la fusi(cid:243)n, Newco controlar(cid:237)a entre 34 y [(cid:133)]* transpondedores BSS (dependiendo de si se incluyen o no los transpondedores de NSAB alqui- lados por Telia) de un total de 51 transpondedores BSS a 1(cid:176) Oeste y 5(cid:176) Este. Por lo tanto, Newco controlar(cid:237)a el [60-80 %]* del nœmero total de transpondedores aptos para la transmisi(cid:243)n de televisi(cid:243)n DTH a la regi(cid:243)n n(cid:243)rdi- ca. Como se ha seæalado anteriormente, Telenor estima que [(cid:133)]* de sus [(cid:133)]* transpondedores sirven para la transmisi(cid:243)n de televisi(cid:243)n a la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Si se tuvie- ran que incluir todos esos [(cid:133)]* transpondedores en el cÆlculo, la cuota de Newco de la capacidad de transpon- dedor disponible para la radiodifusi(cid:243)n de televisi(cid:243)n aumentar(cid:237)a en [(cid:133)]* de un total de [(cid:133)]* (dependiendo tambiØn de si se incluyen o no los transpondedores de el NSAB alquilados por Telia). Ello representar(cid:237)a [70-80 %]* de la capacidad total disponible. (292) En su respuesta las partes alegan que el nœmero de transpondedores de que dispone NSAB es superior al que se acaba de indicar. Se trata de un argumento inco- rrecto. En la actualidad, NSAB posee dos satØlites situa- dos en la posici(cid:243)n orbital 5(cid:176) Este (Sirius I y Sirius II). El primero de ellos cuenta con cuatro transpondedores BBS efectivos. El segundo posee 32 transpondedores. No obstante, de estos 32 transpondedores, seis s(cid:243)lo son vÆlidos a efectos de comunicaciones (no para la radiodi- fusi(cid:243)n de televisi(cid:243)n). De los 26 restantes, 13 no son propiedad de NSAB, sino de GEAmericom y no estÆn orientados hacia la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica (44). En consecuencia, el nœmero total de transpondedores para la radiodifu- si(cid:243)n de televisi(cid:243)n de que dispone actualmente NSAB es de 17 (o de 11, si se restan los alquilados por Telia), como se indic(cid:243) anteriormente en las cifras porcentuales. (293) Asimismo, las partes estiman que, a la hora de contabili- zar los transpondedores de NSAB, se deber(cid:237)an incluir los disponibles en el satØlite Sirius III, que es de su propie- dad. En la actualidad, este satØlite estÆ alquilado a Astra y no se utiliza para la transmisi(cid:243)n a la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. No obstante, cuando el contrato de arrendamiento expire a finales de octubre de 1999, se prevØ la reorien- taci(cid:243)n del satØlite a la posici(cid:243)n de NSAB de 5(cid:176) Este. Si se lleva a cabo esta reorientaci(cid:243)n, Sirius III sustituir(cid:237)a a Sirius I (ambos satØlites no pueden utilizarse simultÆnea- mente debido a que los dos transmiten en las mismas frecuencias). En ese caso, el nœmero total de transponde- dores de que dispone NSAB ser(cid:237)a de 27 (o 21, si se res- tan los alquilados por Telia), y no 31, como alegaron las partes en su respuesta. (294) Al igual que sucede con cualquier acontecimiento futu- ro, es mucha la incertidumbre sobre si se reorientarÆ Sirius III a la posici(cid:243)n 5(cid:176) Este y si se mantendrÆ en ella. Uno de los factores que influirÆ en esta decisi(cid:243)n serÆ la repercusi(cid:243)n de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n propuesta (44) Cuando Telia evalu(cid:243) las diversas opciones que ten(cid:237)a para la trans- misi(cid:243)n DTH, lleg(cid:243) a la conclusi(cid:243)n de que s(cid:243)lo podr(cid:237)a utilizar los transpondedores de GEAmericom, si quer(cid:237)a alquilar los trece trans- pondedores, ya que habr(cid:237)a que reorientar todo el haz hacia la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. en la capacidad de NSAB para atraer organismos de radiodifusi(cid:243)n. No obstante, aun en el caso de que se posicione Sirius III en 5(cid:176) Este, las partes no han presen- tado argumentos convincentes de por quØ ello mejorar(cid:237)a la posici(cid:243)n competitiva de NSAB. En primer lugar, hasta en la actual situaci(cid:243)n anal(cid:243)gica (en la que se necesita un transpondedor para transmitir una cadena de televisi(cid:243)n), tanto Telenor como NSAB disponen de una capacidad libre muy importante. En el entorno digital, se multipli- carÆ la capacidad existente, ya que un transpondedor puede servir para transmitir entre 6 y 8 cadenas de tele- visi(cid:243)n. Ello implicarÆ que los satØlites de Telenor dispo- nibles en la actualidad podrÆn transmitir, desde un punto de vista tØcnico, todas las seæales anal(cid:243)gicas actuales en formato digital. Lo mismo sucede con NSAB. Por lo tanto, no estÆ claro, como alegan las partes, de quØ forma se podr(cid:237)a fortalecer la posici(cid:243)n de mercado de NSAB por la adici(cid:243)n de mÆs capacidad de transpon- dedor en su posici(cid:243)n de satØlite. En segundo lugar, como se ha indicado anteriormente, Telenor tambiØn ha previsto aæadir otro satØlite en la posici(cid:243)n 1(cid:176) Oeste (Thor IV). Segœn la notificaci(cid:243)n, se ha previsto lanzar Thor IV en 2002 (45). Por consiguiente, es probable que toda ventaja potencial que se pudiera obtener de la adi- ci(cid:243)n de capacidad se vea igualada o superada por Tele- nor en un futuro pr(cid:243)ximo. En tercer lugar, como se explicarÆ mÆs adelante, hay claros indicios de que la fusi(cid:243)n propuesta, tal como se ha notificado, habr(cid:237)a debi- litado notablemente la posici(cid:243)n competitiva de NSAB. Por lo tanto, la cuesti(cid:243)n de la capacidad disponible de NSAB no tiene mayor sentido en el contexto de la pre- sente evaluaci(cid:243)n. (295) NSAB es propiedad de SSC, Teracom (con un 37,5 % cada una) y Tele Danmark (25 %). NSAB no se encuentra integrada verticalmente en ninguna de las actividades relacionadas verticalmente que llevan a cabo Telia y Telenor. La investigaci(cid:243)n ha puesto de manifiesto que Newco, como consecuencia de su posici(cid:243)n como œnico proveedor verticalmente integrado de transpondedores de satØlite con huella n(cid:243)rdica, ser(cid:237)a el œnico proveedor capaz de ofrecer a los organismos de radiodifusi(cid:243)n un servicio que aœne infraestructura de satØlite y distribu- ci(cid:243)n minorista (cable y DTH). Una vez que se lleve a cabo la fusi(cid:243)n, se incrementar(cid:237)a significativamente el nœmero de espectadores conectados a la distribuci(cid:243)n minorista de Newco y se cubrir(cid:237)a hasta el 70 % de todos los hogares (vØase mÆs adelante). Habida cuenta de que Telia habr(cid:237)a aportado a Newco la mayor red de televi- si(cid:243)n por cable de Suecia (con aproximadamente 1,3 millones de hogares conectados), se habr(cid:237)a reforzado considerablemente la capacidad de Newco para conven- cer a los compradores de capacidad de transpondedor de satØlite de que no adquieran dicha capacidad a su œnico competidor, NSAB. (296) Telenor ya ha puesto en marcha una estrategia agresiva para incluir a los organismos de radiodifusi(cid:243)n a pasarse de los satØlites de NSAB a los de Telenor [y se alega que (45) Segœn la informaci(cid:243)n que figura en la primera pÆgina del sitio web de Telenor, se podr(cid:237)a lanzar Thor IV ya en 2000 o 2001. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/45 se ha ofrecido gratuitamente capacidad de transponde- dor a al menos uno de los clientes de NSAB (46)]. En su respuesta las partes desmintieron este extremo y afirma- ron que no hab(cid:237)an ofrecido capacidad de forma gratuita sino un contrato en funci(cid:243)n de la penetraci(cid:243)n, segœn el cual el pago por la capacidad de satØlite depende del nœmero de espectadores a los que llegue el organismo de radiodifusi(cid:243)n. Para la Comisi(cid:243)n no es fÆcil adoptar una posici(cid:243)n firme sobre estos argumentos antes de que la Autoridad nacional de competencia adopte una deci- si(cid:243)n sobre esta controversia. No obstante, la conclusi(cid:243)n que se saca de este ejemplo confirma que es posible per- suadir a los organismos de radiodifusi(cid:243)n de que elijan a su proveedor de satØlite en funci(cid:243)n de contratos vincula- dos a la penetraci(cid:243)n que se logre. Tras la fusi(cid:243)n, Newco se encontrar(cid:237)a en una posici(cid:243)n bastante mÆs fuerte que NSAB, que, por su falta de integraci(cid:243)n en los mercados posteriores, no podrÆ garantizar el acceso a espectadores de cable o DTH. AdemÆs, la fusi(cid:243)n no s(cid:243)lo incrementa- r(cid:237)a la capacidad de Newco para ofrecer a los organismos de radiodifusi(cid:243)n acceso a la distribuci(cid:243)n minorista sino que, al mismo tiempo, reducir(cid:237)a la capacidad de NSAB para hacer lo propio, ya que es posible que hubiese comprobado que la unidad de televisi(cid:243)n por cable de Telia ya no estaba tan interesada en transportar servicios prestados a travØs de NSAB. (297) Por otra parte, se observa que los terceros interesados dudan ahora de la viabilidad de NSAB como competi- dor, en caso de que la transacci(cid:243)n propuesta cristalizase con arreglo a la notificaci(cid:243)n. Se podr(cid:237)a esgrimir que Telenor compart(cid:237)a este punto de vista, ya que, poco antes de que se anunciase la transacci(cid:243)n notificada, opt(cid:243) por dar por concluida la cooperaci(cid:243)n que hab(cid:237)a mante- nido con NSAB en el fomento de la antena «Nordenpa- rabolen». Esta antena anal(cid:243)gica puede recibir simultÆnea- mente las seæales de Telenor y NSAB. Si Telenor hubiese cre(cid:237)do que, tras la culminaci(cid:243)n de la operaci(cid:243)n notifica- da, iban a seguir con NSAB un nœmero significativo de organismos de radiodifusi(cid:243)n, habr(cid:237)a sido l(cid:243)gico mante- ner esta cooperaci(cid:243)n. En su respuesta, las partes afirma- ron que el acuerdo celebrado por Telenor con NSAB para el fomento de la antena «Nordenparabolen» expir(cid:243) en 1998, y que la empresa decidi(cid:243) que no le interesaba, desde un punto de vista comercial, mantener esta coo- peraci(cid:243)n, aunque sigue promocionando la antena. No obstante, este argumento no aborda la cuesti(cid:243)n esencial. Las actuaciones de Telenor confirman su convenci- miento de que saldrÆ beneficiado si los espectadores uti- lizan antenas parab(cid:243)licas orientadas directamente a uno s(cid:243)lo de los dos satØlites n(cid:243)rdicos (47). En cualquier caso, la decisi(cid:243)n de Telenor de dar por concluida la coopera- ci(cid:243)n sobre «Nordenparabolen» repercutirÆ sin duda en la posici(cid:243)n competitiva de NSAB, ya que un gran nœmero de espectadores de la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica no podrÆn recibir seæales de sus satØlites. (46) Esta cuesti(cid:243)n ha sido planteada a la Autoridad de competencia sueca, asunto Dnr 353/1999. Por el momento, no se ha tomado decisi(cid:243)n alguna. (47) En la pÆgina de entrada de Canal Digital figura la siguiente frase: «Todas las cadenas que distribuimos pueden recibirse de la misma posici(cid:243)n de satØlite. Ello implica que no tienen por quØ instalar varias cabezas microondas en su parab(cid:243)lica». (298) Por lo tanto, la investigaci(cid:243)n pone de relieve que la ope- raci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n notificada habr(cid:237)a permitido a Newco reducir notablemente o incluso eliminar la com- petencia actual de NSAB. Ello no s(cid:243)lo habr(cid:237)a creado una posici(cid:243)n dominante en el mercado de prestaci(cid:243)n de capacidad de transpondedor de satØlite sino que tambiØn habr(cid:237)a reforzado considerablemente el control que ejerce Newco sobre todos los niveles de la cadena de distribu- ci(cid:243)n de televisi(cid:243)n. Habr(cid:237)a hecho que Newco actuase como portero, ya que cualquier empresa que desease tomar parte en un nivel cualquiera de la cadena de dis- tribuci(cid:243)n habr(cid:237)a tenido que contratar capacidad de transpondedor a Newco. (299) Las partes alegaron, en primer lugar, que Newco no se convertirÆ en un proveedor que acapare capacidad de transpondedor de satØlite en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Basan este argumento principalmente en la existencia de un proveedor competidor de tales servicios, NSAB, y en la funci(cid:243)n fundamental que NetCom/MTG (48) desempeæa como comprador de capacidad de transpondedor y pro- veedor de servicios de radiodifusi(cid:243)n para sus propias actividades de distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n. NetCom/MTG opera como organismo de radiodifusi(cid:243)n a travØs, inter alia, de TV3 y TV1000, que se distribuyen en todos los pa(cid:237)ses escandinavos. Asimismo opera, a travØs de Kabel- vision, en el mercado sueco de televisi(cid:243)n por cable, y, a travØs de Viasat, en el campo de la distribuci(cid:243)n anal(cid:243)- gica DTH en todos los pa(cid:237)ses escandinavos. No tiene intereses propios en ninguna operaci(cid:243)n de satØlite, aun- que alquila capacidad a Telenor y NSAB. (300) El argumento de las partes a prop(cid:243)sito de la funci(cid:243)n de Netcom/MTG como comprador de capacidad de trans- pondedor no tiene plenamente en cuenta, sin embargo, las consecuencia a medio y largo plazo de la concentra- ci(cid:243)n propuesta. Si bien es cierto que Netcom/MTG posee ciertas bazas competitivas, entre las que se inclu- yen los nombres de sus cadenas de televisi(cid:243)n, no se deben sobrevalorar. En primer lugar, Netcom/MTG adquiere la mayor(cid:237)a de los contenidos de sus cadenas a terceros, entre los que se encuentran estudios de produc- ci(cid:243)n de Estados Unidos y otros pa(cid:237)ses y organizadores de acontecimientos deportivos. Como consecuencia de ello, la empresa es, en cierta medida, vulnerable, ya que la mayor parte de los espectadores serÆn fieles a unos contenidos espec(cid:237)ficos (que pueden ser adquiridos en el (48) Netcom, MTG y Kinnevik cotizan separadamente en la Bolsa de Estocolmo, mientras que Netcom y MTG tambiØn cotizan separa- damente en el Nasdaq. Se ha informado a la Comisi(cid:243)n de que para mantener estas cotizaciones separadas las empresas han de cumplir las condiciones que impone la Bolsa por lo que se refiere a gesti(cid:243)n independiente y operaci(cid:243)n en condiciones estrictas de mercado. No obstante, las partes han asumido que, a efectos de la presente evaluaci(cid:243)n, se deber(cid:237)a considerar a Netcom y MTG como un gru- po, dado que Kinnevik (la familia Stenbeck) posee intereses signifi- cativos en ambas empresas. A los fines de la presente Decisi(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n ha partido de este supuesto, que es el mÆs favorable para las partes notificantes. (Los intereses de telefon(cid:237)a de Netcom/ Tele2 se describen en el cap(cid:237)tulo consagrado a tales servicios. ) L 40/46 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 futuro por otro organismo de radiodifusi(cid:243)n), en lugar de a la cadena que los ofrezca. Ello implica que Netcom/ MTG depende de mantener su actual nivel de distribu- ci(cid:243)n (que constituye la base de sus ingresos por publici- dad y por otros conceptos) para financiar la adquisici(cid:243)n permanente de contenidos atractivos y mantener as(cid:237) la fidelidad de sus espectadores. En su respuesta, las partes alegaron que Netcom/MTG ya ha celebrado una serie de acuerdos, algunos de los cuales son exclusivos, con diversos estudios de producci(cid:243)n de los Estados Unidos y otros pa(cid:237)ses, as(cid:237) como con los organizadores de aconte- cimientos deportivos. Este argumento se refiere princi- palmente a la posici(cid:243)n actual de Netcom/MTG en los mercados posteriores de la distribuci(cid:243)n minorista, que se analizarÆn mÆs adelante. Para evaluar la repercusi(cid:243)n de la concentraci(cid:243)n en el mercado de transpondedor de satØlite, basta concluir que la mayor(cid:237)a de los contratos indicados expirarÆn entre 1999 y 2003 y, por lo tanto, independientemente del nivel de protecci(cid:243)n que Net- com/MTG posee actualmente como consecuencia de los acuerdos que ha celebrado, Østos tienen una vigencia limitada. Uno de los «principales contratos deportivos» en los que se basaron las partes para demostrar la supuesta posici(cid:243)n de fuerza de Netcom/MTG se refer(cid:237)a las al campeonato italiano de fœtbol. En su respuesta, partes indicaron que Netcom/MTG era titular de los derechos hasta 2001. No obstante, el 1 de septiembre de 1999, se anunci(cid:243) que Canal Digital hab(cid:237)a adquirido los derechos del campeonato italiano de fœtbol para los pa(cid:237)ses n(cid:243)rdicos e iniciar(cid:237)a las transmisiones el 12 de septiembre de 1999. Por consiguiente, dado que aparen- temente Canal Digital es capaz de superar la oferta de Netcom/MTG por estos «principales contratos deporti- vos», no se puede considerar que la existencia de estos acuerdos de suministro constituya una caracter(cid:237)stica per- manente del mercado, a la hora de determinar si Net- com/MTG tendrÆ la capacidad y estarÆ lo suficiente- mente incentivada para apoyar a NSAB como proveedor de satØlite alternativo de Newco. (301) En segundo lugar, la fuerza relativa de Netcom/MTG en relaci(cid:243)n con la de Newco puede ilustrarse por el hecho de que la primera, antes incluso de la operaci(cid:243)n de con- centraci(cid:243)n propuesta, se ha visto obligada a aceptar un acuerdo de distribuci(cid:243)n muy desventajoso con Telia. De hecho, Netcom/MTG ha de pagar a Telia para poder dis- tribuir por la red de cable de esta œltima su cadena mÆs popular, TV3. En su respuesta las partes trataron de rebatir esta conclusi(cid:243)n afirmando que TV3 no es el œnico organismo de radiodifusi(cid:243)n que paga a Telia para que Østa lo distribuya a travØs de su red de televisi(cid:243)n por cable. No obstante, se trata de un argumento inco- rrecto. Aun en el caso de que Telia, en su condici(cid:243)n de operador dominante de televisi(cid:243)n por cable, haya podido imponer una condiciones desvantajosas a todos los organismos de radiodifusi(cid:243)n, ello no influye, en modo alguno, en la conclusi(cid:243)n de que Netcom/MTG depende de Telia para la distribuci(cid:243)n y de que esta dependencia habr(cid:237)a aumentado tras la creaci(cid:243)n de Newco. (303) No obstante, aun en el caso de que, a pesar de lo indi- se aceptase que Netcom/MTG, cado anteriormente, como principal competidor de Newco, podr(cid:237)a tener un incentivo para utilizar los satØlites de NSAB, con el fin de no pasar a depender por completo de la primera, le resultar(cid:237)a cada vez mÆs dif(cid:237)cil seguir apoyando a NSAB, si la mayor(cid:237)a de los demÆs organismos de radiodifusi(cid:243)n se pasaran a los satØlites de Newco. En primer lugar, cuantos menos clientes tenga NSAB, mÆs elevadas serÆn las tarifas que tendrÆ que aplicar para cubrir sus costes de funcionamiento, entre los que se incluirÆn las futuras inversiones en capacidad digital. No resulta razonable suponer, como hacen las partes en su respuesta, que NSAB reducirÆ sus tarifas si se incrementa su capacidad libre como consecuencia del paso a Newco de los orga- nismos de radiodifusi(cid:243)n. Si bien es cierto que las inver- siones en satØlites representan en gran medida costes no recurrentes, no se puede suponer que NSAB vaya a seguir explotando su divisi(cid:243)n de radiodifusi(cid:243)n n(cid:243)rdica, a menos que pueda obtener una rentabilidad razonable mediante el alquiler de capacidad de satØlite. Si, a ra(cid:237)z de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n, NSAB ya no pudiera atraer a los organismos n(cid:243)rdicos de radiodifusi(cid:243)n, es mÆs probable que vendiese o alquilase los satØlites a otro operador, que los cambiar(cid:237)a a otra posici(cid:243)n orbital, y no suponer, como sugieren las partes, que continuar(cid:237)a con una operaci(cid:243)n ruinosa. Tampoco es correcto afirmar, como hicieron las partes en su respuesta, que NSAB no depende de los ingresos procedentes de sus actividades de radiodifusi(cid:243)n en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica, dado que Østos suponen una gran parte de sus ingresos totales. (304) La situaci(cid:243)n de Newco ser(cid:237)a la opuesta, es decir, que cuanto mayor fuese el nœmero de clientes que pudiera atraer mediante la oferta de servicios verticalmente inte- grados, como se observa en los contratos antes mencio- nados basados en la penetraci(cid:243)n, mÆs bajas ser(cid:237)an las tarifas que tendr(cid:237)a que aplicar. Por tanto, Newco habr(cid:237)a dispuesto de una notable ventaja de costes en relaci(cid:243)n con NSAB. En segundo lugar, Netcom/MTG, en su cali- dad de organismo de radiodifusi(cid:243)n de televisi(cid:243)n comer- cial y de pago, habr(cid:237)a pasado a ser aœn mÆs dependiente de Newco para la distribuci(cid:243)n de lo que lo hab(cid:237)a sido hasta ahora de Telia o Telenor. Ello habr(cid:237)a minado aœn mÆs la capacidad de Netcom/MTG para anular el poder de mercado de Newco al apoyar a NSAB. En tercer lugar, NSAB no puede llegar, por razones tØcnicas, a un nœmero elevado de espectadores, fundamentalmente en Noruega y Dinamarca, cuyo equipo receptor s(cid:243)lo estÆ orientado hacia la posici(cid:243)n de satØlite de Telenor, por lo que no puede recibir seæales de NSAB. Por consiguiente, los organismos de radiodifusi(cid:243)n, Netcom/MTG incluido, perder(cid:237)an una proporci(cid:243)n elevada de sus espectadores DTH, si no se ofreciesen en los satØlites de Telenor. (305) En su respuesta las partes seæalaron que esto ya no suce- derÆ en el entorno digital, puesto que estos clientes ten- drÆn que adquirir un nuevo descodificador y, por lo general, una nueva cabeza de microondas. (302) A la vista de estas circunstancias, parece dudoso el argu- mento de las partes de que Netcom/MTG podr(cid:237)a contra- rrestar la aparente posici(cid:243)n de fuerza de Newco en la prestaci(cid:243)n de capacidad de transpondedor de satØlite (o en cualquier otro nivel de la cadena de distribuci(cid:243)n). (306) Si bien existe la opini(cid:243)n generalizada de que todos los espectadores necesitarÆn un nuevo descodificador para recibir las seæales digitales, es evidente que ello no influye en la posibilidad de llegar a los clientes DTH que 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/47 sintonizan exclusivamente con la posici(cid:243)n de satØlite de Telenor. En cuanto a la necesidad de cambiar la cabeza de microondas de la antena parab(cid:243)lica, las partes justifi- caron su necesidad alegando que «por lo general, se necesita una nueva LNB (cabeza de microondas) porque las antiguas no son compatibles con los nuevos descodi- ficadores anal(cid:243)gicos y digitales». Las partes no han expli- cado por quØ, desde su punto de vista, ser(cid:237)a pertinente evaluar los requisitos para la transici(cid:243)n al entorno digital comparando la necesidad de sustituir las antiguas cabe- zas de microondas anal(cid:243)gicas, que aparentemente tam- biØn son incompatibles con los nuevos descodificadores anal(cid:243)gicos. (309) A la luz de lo anterior, se ha de concluir que la opera- ci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n propuesta, tal como ha sido noti- ficada, planteaba serias dudas en relaci(cid:243)n con la presta- ci(cid:243)n de capacidad de transpondedor v(cid:237)a satØlite. Ade- mÆs, las implicaciones de la posici(cid:243)n de Newco en este Æmbito tambiØn habr(cid:237)an planteado problemas de carÆc- ter competitivo en los mercados descendentes (vØase mÆs adelante). Por tanto, se ha de llegar a la conclusi(cid:243)n de que la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n notificada habr(cid:237)a creado una posici(cid:243)n dominante como resultado de la cual se habr(cid:237)a obstaculizado seriamente la competencia efectiva en el mercado n(cid:243)rdico de prestaci(cid:243)n de capaci- dad de transpondedor v(cid:237)a satØlite. (307) Los terceros interesados no consideran que sea tØcnica- mente necesario cambiar al entorno digital para sustituir las antenas parab(cid:243)licas o las cabezas de microondas ya existentes. AdemÆs, desde una (cid:243)ptica comercial, tanto Canal Digital como Telia han comenzado a explotar ser- vicios digitales y ofrecen precios subvencionados a sus clientes por la compra de descodificadores exclusivos que no aceptan las tarjetas inteligentes de Netcom/MTG. Por consiguiente, los hechos no sustentan el argumento esgrimido por las partes en la audiencia oral de que Net- com/MTG podr(cid:237)a aprovecharse de las inversiones en tec- nolog(cid:237)a digital realizadas por las partes. Teniendo en cuenta lo anterior, no puede aceptarse lo afirmado por las partes de que el cambio a los servicios digitales redu- cirÆ la dependencia de Netcom/MTG de los servicios de satØlite de Newco. En consecuencia, tampoco puede aceptarse la segunda idea de las partes, es decir, que Net- com/MTG no habr(cid:237)a podido ofrecer ayuda a NSAB, con lo que se eliminar(cid:237)an las consecuencias negativas de la concentraci(cid:243)n, antes mencionadas, para la posici(cid:243)n competitiva de NSAB. (308) Por œltimo, las partes alegan en su respuesta que han de hacer frente a la amenaza de que Intelsat se introduzca en el mercado. Como se ha seæalado anteriormente, en la actualidad Telenor alquila y explota toda la capacidad de emisi(cid:243)n del satØlite Intelsat en la posici(cid:243)n 1(cid:176) Oeste. Las partes no han ofrecido explicaci(cid:243)n alguna de por quØ no ser(cid:237)a razonable suponer que Telenor tambiØn estar(cid:237)a implicada en cualquier capacidad adicional que Intelsat pudiese colocar en la posici(cid:243)n 1(cid:176) Oeste. La impresi(cid:243)n de que ser(cid:237)a mÆs probable que cualquier capacidad nueva introducida por Intelsat cooperase con Telenor se ve reforzada por el hecho de que, al parecer, esta œltima tiene acceso a los planes comerciales confi- denciales de la primera. AdemÆs, las partes no han podido ofrecer raz(cid:243)n alguna de por quØ Intelsat, en el supuesto de que fuera a introducirse en el mercado con independencia de Telenor, no tendr(cid:237)a que hacer frente a las mismas dificultades para atraer sociedades de radiodi- fusi(cid:243)n que se han descrito anteriormente en el caso de NSAB. Si acaso, las dificultades de Intelsat ser(cid:237)an aœn mÆs serias, ya que no cuenta con una posici(cid:243)n de mer- cado sobre la que basar su entrada. Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n no puede aceptar que haya indicio alguno de que la posici(cid:243)n de Newco en el mercado de capacidad de transpondedor v(cid:237)a satØlite vaya a verse mermada por la entrada de Intelsat. Distribuci(cid:243)n minorista de televisi(cid:243)n (a los hogares) (310) Se ha seæalado anteriormente que, a juicio de las partes, el mercado de referencia de la distribuci(cid:243)n minorista de televisi(cid:243)n ha de evaluarse a escala nacional, partiendo de que la televisi(cid:243)n por cable y la DTH (direct-to-home: tele- visi(cid:243)n de distribuci(cid:243)n domiciliaria directa) constituyen mercados separados. Por otro lado, una serie de indicios aconsejan evaluar el mercado, tanto de producto como geogrÆfico, en un contexto mÆs amplio. Pero la Comi- si(cid:243)n estima que la concentraci(cid:243)n propuesta crear(cid:237)a o fortalecer(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante, de modo que en la presente secci(cid:243)n, independientemente de cuÆl de estos enfoques se siga, se estudiarÆn las repercusiones de la concentraci(cid:243)n en la escala propuesta por las partes, as(cid:237) como sobre un mercado combinado de televisi(cid:243)n por cable y DTH (nacional y escandinavo/n(cid:243)rdico). i) Mercados nacionales de la televisi(cid:243)n por cable y de la DTH (considerados separadamente) A. Televisi(cid:243)n por cable cable; aproximadamente (311) Telenor posee la segunda red del mercado noruego de la el conecta televisi(cid:243)n por [30-40 %]* de todos los hogares noruegos cableados. Por su parte, Telia posee la segunda red de televisi(cid:243)n por cable del mercado danØs. Segœn la notificaci(cid:243)n, su cuota de mercado representa el [10-20 %]* de todos los hoga- res daneses cableados [[30-40 %]* si se combinan la tele- visi(cid:243)n por cable y la SMATV (recepci(cid:243)n por antenas parab(cid:243)licas colectivas)]. La cuota de Tele Danmark asciende, segœn las indicaciones, al [80-90 %]* en la tele- visi(cid:243)n por cable y al [50-60 %]* si se incluye la SMATV. En el supuesto de que el mercado de referencia de la dis- tribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n por cable sea nacional, a efectos de la presente Decisi(cid:243)n no es preciso considerar las repercusiones de la concentraci(cid:243)n propuesta en Noruega y Dinamarca. L 40/48 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 (312) Telia posee la mayor red de televisi(cid:243)n por cable de Sue- cia. En 1998 estaban conectados a su red 1 250 000 hogares ([50-60 %]* de todos los hogares suecos cablea- dos) (49), ademÆs de 50 000 hogares SMATV. El nœmero de hogares conectados a la red de Telia ha crecido en los œltimos cuatro aæos. De los operadores competido- res, Kabelvision (grupo Netcom/MTG) posee una cuota de mercado del [10-20 %]*, Stj(cid:228)rn TV del [10-20 %]* y Sweden on Line del [0-10 %]*. (313) En la notificaci(cid:243)n, las partes declararon que las cuotas de mercado deb(cid:237)an calcularse sobre la base de los ingre- sos procedentes de la televisi(cid:243)n de pago en vez de por el nœmero de hogares conectados. Siguiendo este enfo- que, y si los ingresos de la televisi(cid:243)n de pago, tal y como proponen las partes, se definen como las cuotas abonadas por los hogares en concepto de servicios de televisi(cid:243)n de pago, la cuota de mercado de Telia en Sue- cia ascender(cid:237)a al la de Kabelvision al [30-40 %]*, la de Stj(cid:228)rn TV al [20-30 %]* y la de Sweden on Line al [10-20 %]*. [20-30 %]*, (314) Las importantes diferencias de resultado que arrojan ambos mØtodos de cÆlculo se deben a que las estrategias comerciales de Telia son distintas de las de sus competi- dores. Por lo general, Telia vende un paquete de servi- cios de infraestructura y un nœmero relativamente amplio de canales de televisi(cid:243)n en tanto que «oferta bÆsica gratuita» (free basic tier) a arrendadores de vivien- das y otros propietarios de edificios. Telia no incluye los ingresos derivados de estas ventas en la categor(cid:237)a de ingresos por televisi(cid:243)n de pago, sino que al calcular estos œltimos œnicamente tiene en cuenta los proceden- tes de los hogares que pagan por recibir canales adicio- nales ademÆs de la oferta bÆsica. Kabelvision y los otros operadores de cable siguen una estrategia comercial dis- tinta. Su oferta bÆsica es relativamente limitada (consiste sobre todo en los canales terrestres «de redifusi(cid:243)n obli- gatoria»), de modo que venden la mayor parte de sus servicios como televisi(cid:243)n de pago con arreglo a la defi- nici(cid:243)n propuesta por las partes. Esta definici(cid:243)n presenta deficiencias evidentes, pues, en efecto, supone que los clientes de Telia que se abonan exclusivamente a la oferta bÆsica no generan volumen de negocios, mientras que, si otro cliente se abona exactamente a los mismos canales en una de las redes de cable competidoras, la mayor parte del volumen de negocios generado entrar(cid:237)a dentro de la definici(cid:243)n de las partes. MÆs del [45-55 %]* de los ingresos de Telia derivados de la televisi(cid:243)n por cable proceden de arrendadores de viviendas y propieta- rios de otros edificios. Por tanto, es significativo que las partes hayan tratado de excluir esta parte del volumen de negocios del concepto de televisi(cid:243)n de pago, sobre todo porque lo han hecho sin que la parte excluida quede contabilizada en ningœn otro concepto. Segœn los œltimos datos facilitados, la cuota de mercado de Telia ser(cid:237)a un [55-65 %]* mayor que la de Kabelvision si se incluyera el total de los ingresos como base para el cÆl- culo. (315) Por otro lado, la investigaci(cid:243)n ha revelado que Telia, al igual que sus competidores, suele determinar su posici(cid:243)n en el mercado sobre la base de los hogares conectados, en vez de con arreglo a los ingresos en concepto de tele- visi(cid:243)n de pago (vØase, por ejemplo, el Informe anual de Telia de 1997). AdemÆs, en los casos de adquisici(cid:243)n de redes de cable, los cÆlculos suelen basarse en los hogares conectados. EstÆ previsto que la digitalizaci(cid:243)n acreciente aœn mÆs la importancia del tamaæo de las redes de cable, pues, entre otras razones, permitirÆ que las impor- tantes inversiones se extiendan a un nœmero mayor de clientes. Habida cuenta de estas consideraciones, la Comisi(cid:243)n concluye que el parÆmetro en que ha de basarse el cÆlculo de la posici(cid:243)n de las partes en el mer- cado es el nœmero de hogares conectados. (316) Las partes han seæalado que no hay concesiones por zonas geogrÆficas para la prestaci(cid:243)n de servicios de tele- visi(cid:243)n por cable en Suecia. Esto significa que, en la tele- visi(cid:243)n anal(cid:243)gica, el factor decisivo para la competitivi- dad de un operador de televisi(cid:243)n por cable es su capa- cidad para ofrecer canales y programaciones de interØs a precios que resulten atractivos a los arrendadores o los hogares, dependiendo del mØtodo de distribuci(cid:243)n elegi- do. Se ha explicado que, incluso antes de la concentra- ci(cid:243)n propuesta, y gracias a su control sobre mÆs del [55-65 %]* del mercado, Telia ya ha conseguido obtener de los organismos de radiodifusi(cid:243)n condiciones mucho mejores que otros operadores de cable suecos (incluidas las condiciones negociadas para la distribuci(cid:243)n de TV3, que las partes consideran un canal de redifusi(cid:243)n obliga- toria). Esta capacidad para obtener condiciones preferen- tes es indicativa de la posici(cid:243)n dominante de Telia en el mercado sueco de los servicios de televisi(cid:243)n por cable. AdemÆs, el crecimiento de sus actividades de televisi(cid:243)n por cable en los œltimos cuatro aæos confirma que nin- guno de los operadores de cable mÆs pequeæos ha podido desafiar en una medida significativa esta posi- ci(cid:243)n. (317) Las repercusiones verticales derivadas de la concentra- ci(cid:243)n propuesta fortalecer(cid:237)an de forma considerable la posici(cid:243)n dominante de Telia. En primer lugar, Newco tal y como se ha explicado anteriormente, controlar(cid:237)a el acceso a la prestaci(cid:243)n de capacidad de satØlite. Por lo general, los canales de televisi(cid:243)n que se ofrecen en una red de cable llegan al operador a travØs de satØlites. Esto significa que Newco podrÆ ofrecer a los organismos de radiodifusi(cid:243)n un servicio combinado de transmisi(cid:243)n y acceso v(cid:237)a satØlite a la red de televisi(cid:243)n por cable de Telia. Antes de la concentraci(cid:243)n, Telia no ten(cid:237)a esta capacidad (50). Ninguno de los demÆs operadores de tele- visi(cid:243)n por cable de Suecia estÆ integrado verticalmente en servicios de satØlite. Tras la concentraci(cid:243)n, por tanto, Newco adquirir(cid:237)a una capacidad extraordinaria para atraer a los organismos de radiodifusi(cid:243)n. (318) En segundo lugar, tal y como se explica mÆs adelante, Newco, por su capacidad en tanto que comprador de contenidos, se convertir(cid:237)a en un socio obligatorio de (49) Segœn Telia, [(cid:133)]* hogares suecos (de un total de 3 980 000) estÆn al alcance de su red de cable, es decir, estÆn situados en un radio de 50 metros alrededor del mismo. (50) El proyecto de Telia de iniciar las transmisiones DTH se explica mÆs adelante. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/49 cualquier organismo de radiodifusi(cid:243)n que deseara abor- dar el mercado de los telespectadores suecos (y de otros pa(cid:237)ses n(cid:243)rdicos). Desde la (cid:243)ptica de los organismos de radiodifusi(cid:243)n, el mercado no se limita a la televisi(cid:243)n por cable en Suecia, sino que, por lo general, estos organis- mos aspiran a una distribuci(cid:243)n lo mÆs amplia posible. La investigaci(cid:243)n ha revelado que los acuerdos de distri- buci(cid:243)n entre organismos de radiodifusi(cid:243)n y operadores n(cid:243)rdicos de televisi(cid:243)n por cable y DTH a menudo abar- can el conjunto de Escandinavia o la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica e incluyen los derechos de televisi(cid:243)n por cable y la SMATV o el DTH. Por tanto, si se parte de la existencia de mercados nacionales separados de televisi(cid:243)n por cable y DTH, resulta de lo mÆs pertinente el hecho de que Newco tendr(cid:237)a una presencia destacada en una serie de mercados vecinos y, en conjunto, controlar(cid:237)a el acceso a casi el doble de hogares n(cid:243)rdicos que Telia antes de la concentraci(cid:243)n. Por tanto, Newco estarÆ en una posici(cid:243)n aœn mÆs s(cid:243)lida en las negociaciones con los operadores de radiodifusi(cid:243)n que Telia hasta la fecha. (319) En tercer lugar, tal y como se explica mÆs adelante, Newco tendr(cid:237)a capacidad para imponer la tecnolog(cid:237)a patendada de Telenor en tanto que norma n(cid:243)rdica de facto para la difusi(cid:243)n de televisi(cid:243)n. Esto significa que otros operadores suecos de televisi(cid:243)n por cable tendr(cid:237)an que adquirir licencias sobre su tecnolog(cid:237)a de cifrado a su competidor dominante. Por tanto, a ra(cid:237)z de la concen- traci(cid:243)n propuesta, se crear(cid:237)a una nueva relaci(cid:243)n de dependencia entre Telia y los demÆs operadores suecos de televisi(cid:243)n por cable. (320) En su respuesta, las partes declararon que la posici(cid:243)n de Telia como operador de cable en Suecia puede verse contrarrestada por otros operadores, especialistas de redes de banda ancha e incluso clientes individuales de televisi(cid:243)n por cable que poseen la red interna del edifi- cio y que, en opini(cid:243)n de las partes, podr(cid:237)an explotarla por su cuenta. Los hechos no sustentan este argumento. En su respuesta, las partes alegan que, «hasta el momen- to, Telia no ha perdido muchos contratos». En efecto, como se ha indicado, el nœmero de hogares conectados a la red de cable de Telia ha crecido en los œltimos cua- tro aæos. Por tanto, ha de concluirse que las partes no han sido capaces de demostrar que la actual tendencia al alza de Telia podr(cid:237)a invertirse, en particular por las ven- tajas competitivas derivadas de la concentraci(cid:243)n pro- puesta, de modo que pueda concluirse que, con toda probabilidad, el comportamiento de Telia en el mercado se verÆ condicionado de forma significativa por el miedo a una importante pØrdida de clientela por cualquiera de los medios seæalados. (321) En conclusi(cid:243)n, la posici(cid:243)n dominante previa de Telia en el mercado sueco de la televisi(cid:243)n por cable se ver(cid:237)a for- talecida en una medida considerable por su integraci(cid:243)n vertical en la prestaci(cid:243)n de servicios de satØlite y por la posici(cid:243)n reforzada de Newco en tanto que comprador de contenidos. Es probable que estas repercusiones per- mitan a Newco lograr acuerdos de distribuci(cid:243)n todav(cid:237)a mÆs preferentes que los suscritos por Telia en el pasado. En consecuencia, la concentraci(cid:243)n propuesta reducir(cid:237)a aœn mÆs la capacidad competitiva de otros operadores suecos de televisi(cid:243)n por cable. AdemÆs, la posici(cid:243)n de Newco como prestador de servicios tØcnicos crear(cid:237)a una nueva relaci(cid:243)n de dependencia entre Telia y los demÆs operadores suecos de televisi(cid:243)n por cable, lo que reduci- r(cid:237)a aœn mÆs la capacidad de estos œltimos para competir de forma efectiva con Newco. (322) Las partes han alegado que el actual proceso de transi- ci(cid:243)n de las tØcnicas de transmisi(cid:243)n anal(cid:243)gicas a las digi- tales ofrecerÆ nuevas oportunidades a los competidores actuales y futuros. En este contexto, cabe seæalar que Telia ya ha introducido los servicios digitales en su red de televisi(cid:243)n por cable (51). La mayor parte de los opera- dores suecos de televisi(cid:243)n por cable mÆs pequeæos no ha podido hasta el momento realizar inversiones tan importantes como las de Telia, que resultan necesarias para adaptar las redes de cable al sistema digital. Tal y como se ha seæalado, Telia ha adoptado una estrategia en virtud de la cual la mayor(cid:237)a de los hogares conecta- dos a su red de cable reciben un nœmero relativamente amplio de canales de televisi(cid:243)n en la oferta bÆsica anal(cid:243)- gica, lo que significa que el grado de penetraci(cid:243)n de los descodificadores en la red es reducido si se compara con otros operadores de cable. Se espera que el hecho de que las redes de televisi(cid:243)n por cable de Newco presenten un reducido grado de penetraci(cid:243)n de descodificadores (anal(cid:243)gicos) facilite la introducci(cid:243)n de los descodificado- res digitales, pues no habrÆ que convencer a los teles- pectadores para que procedan a una segunda inversi(cid:243)n. AdemÆs, el sistema por el cual Telia firmarÆ el contrato con el arrendador o propietario del edificio, mÆs que directamente con cada uno de los hogares, va a facilitar con toda probabilidad el lanzamiento de los servicios digitales. En su respuesta, las partes rebatieron este argu- mento ofreciendo un ejemplo relativo al Reino Unido que, a su juicio, indica que los operadores con un ele- vado grado de penetraci(cid:243)n de descodificadores anal(cid:243)gi- cos estÆn en mejores condiciones para introducir los argumento digitales. Aunque descodificadores podr(cid:237)a ser vÆlido en el caso del Reino Unido, las condi- ciones del mercado parecen distintas en los pa(cid:237)ses n(cid:243)rdi- cos. Segœn un comunicado de prensa de Canal Digi- tal (52), s(cid:243)lo el 20 % de sus nuevos clientes digitales ten(cid:237)a previamente equipo anal(cid:243)gico. Telia no ha facilitado datos equivalentes sobre la introducci(cid:243)n de servicios digitales en su red de cable. Por tanto, no cabe aceptar el argumento de las partes segœn el cual estarÆn en des- ventaja competitiva en lo que respecta a la introducci(cid:243)n de los servicios digitales. este (323) Una vez adaptada la red de televisi(cid:243)n por cable al sis- tema digital, cada hogar necesitarÆ un descodificador digital para recibir las seæales. Telia ofrece descodificado- res digitales subvencionados a los hogares que se se abo- nan a sus servicios digitales. Tal y como se explica mÆs adelante, Newco tendr(cid:237)a capacidad para imponer la tec- (51) Telenor tiene previsto iniciar la prestaci(cid:243)n de servicios digitales en su red de televisi(cid:243)n por cable el aæo pr(cid:243)ximo. (52) 5 de julio de 1999. L 40/50 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 nolog(cid:237)a patentada a los descodificadores digitales que se utilicen en su red de distribuci(cid:243)n una vez consumada la concentraci(cid:243)n. El descodificador digital serÆ necesario para prestar servicios de valor aæadido como la cone- xi(cid:243)n a Internet, el v(cid:237)deo a la carta (VOD), el cuasiv(cid:237)deo a la carta (NVOD) o el pago por visi(cid:243)n (PPV). En princi- pio, estos servicios serÆn atractivos para los usuarios. Por tanto, ha de concluirse que no hay indicios de que la introducci(cid:243)n de servicios digitales fuera a debilitar la posici(cid:243)n de Telia en el mercado sueco de la televisi(cid:243)n por cable. Por el contrario, el hecho de que Newco estØ en mejores condiciones para introducir servicios digita- les de televisi(cid:243)n por cable que cualquiera de los demÆs operadores suecos es probable que constituya otra importante ventaja competitiva y limite aœn mÆs la capacidad de los pequeæos operadores para competir con la posici(cid:243)n fortalecida de Newco. (324) En conclusi(cid:243)n, si se acepta la definici(cid:243)n del mercado propuesta por las partes, la concentraci(cid:243)n fortalecer(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de Telia en el mercado sueco de los servicios de televisi(cid:243)n por cable. B. Distribuci(cid:243)n domiciliaria directa (DTH) (325) Telenor (Canal Digital) es uno de los dos operadores de DTH anal(cid:243)gica que operan en el mercado sueco (y en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica en general). El otro es Viasat (grupo Net- com/MTG). Segœn las partes, en la actualidad hay unos [500 000-600 000]* hogares suecos conectados a los dos operadores de DTH anal(cid:243)gica. Los receptores de la DTH anal(cid:243)gica utilizados en Suecia (y en el resto de la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica) normalmente contienen dos ranuras para tarjetas inteligentes. AdemÆs, se ha explicado que la mayor(cid:237)a de los hogares suecos abonados a la DTH utili- zan la antena parab(cid:243)lica «Nordenparabolen», que puede recibir seæales a 1(cid:176) Oeste (Telenor) y 5(cid:176) Este (NSAB). Por tanto, en el entorno anal(cid:243)gico, la mayor(cid:237)a de los hoga- res DTH pueden abonarse simultÆneamente a Canal Digital y a Viasat (usuarios duales). En consecuencia, el cÆlculo de las cuotas de mercado segœn el modelo tradi- cional es dif(cid:237)cil y no especialmente concluyente. En 1998, la distribuci(cid:243)n de DTH anal(cid:243)gica por parte de [60-70 %]* de Canal Digital en Suecia represent(cid:243) el todos los hogares abonados a estos servicios. Viasat lleg(cid:243) al [70-80 %]* de todos estos hogares. (326) La distribuci(cid:243)n de DTH anal(cid:243)gica en Suecia (y en los demÆs pa(cid:237)ses n(cid:243)rdicos) difiere de la distribuci(cid:243)n de tele- visi(cid:243)n por cable en un aspecto importante. Mientras que en el cable, tradicionalmente, todas las redes dan acceso a la mayor(cid:237)a de los canales de televisi(cid:243)n, los paquetes de DTH que ofrecen los dos operadores son menos homo- gØneos, pues algunos canales s(cid:243)lo son accesibles a travØs de uno de los dos. En el caso de Viasat, se trata de los canales producidos por el grupo Netcom/MTG (los cana- les TV3 sueco, noruego y danØs, TV1000 etc. ); en el caso de Canal Digital, setrata de Canal+ y Kanal5 (y sus canales anÆlogos en Noruega y Dinamarca). TV3 y Kanal5 encabezan, por este orden, el mercado sueco de los canales de televisi(cid:243)n no terrestres. Ambos son cana- les comerciales financiados mediante publicidad. Aunque TV3 tiene un (cid:237)ndice de audiencia mayor (alrededor del [5-15 %]*), en los œltimos aæos Kanal5 prÆcticamente ha duplicado el suyo, que hoy se sitœa en torno al [0-10 %]*. Los canales de pago premium constituyen la otra categor(cid:237)a de canales a los que s(cid:243)lo se puede acceder a travØs de Canal Digital (Canal+) y Viasat (TV1000). (327) Como se deduce de lo anterior, las partes aseguran con raz(cid:243)n que, antes de la concentraci(cid:243)n propuesta, Viasat obten(cid:237)a mejores resultados en la comercializaci(cid:243)n de su servicio de DTH anal(cid:243)gica. Sin embargo, no ha de sobrestimarse la importancia de este factor. Lo cierto es que los descodificadores digitales utilizados por la mayo- r(cid:237)a de los hogares DTH pueden recibir las seæales tanto de Canal Digital como de Viasat. Para cambiar de pro- veedor, estos clientes s(cid:243)lo tienen que insertar una nueva tarjeta inteligente en su descodificador. Por tanto, Newco podrÆ llegar a la mayor(cid:237)a de los hogares DTH existentes, y desde el primer d(cid:237)a tendrÆ un v(cid:237)nculo contractual con el [60-70 %]* de todos ellos. (328) Por tanto, el factor determinante es si las ventajas com- petitivas que adquirirÆ Newco con la concentraci(cid:243)n pro- puesta harÆn que a Viasat le resulte mucho mÆs dif(cid:237)cil seguir siendo competitiva en el mercado de la DTH. Esta cuesti(cid:243)n debe evaluarse a la luz del actual proceso de transici(cid:243)n a las transmisiones digitales. Tal y como se ha indicado, Canal Digital es el œnico proveedor de seæales DTH digitales en Suecia (y en los demÆs pa(cid:237)ses n(cid:243)rdi- cos). Esto significa que la empresa tiene actualmente una cuota de mercado del 100 % en este segmento del mer- cado. En su respuesta, las partes declararon que Viasat podr(cid:237)a introducir los servicios de la DTH digital en el plazo de seis meses y que una de las razones por las cuales aœn no lo ha hecho es su intenci(cid:243)n de reducir los costes de la doble iluminaci(cid:243)n (anal(cid:243)gica y digital). Desde el punto de vista tØcnico, no se pone en cuesti(cid:243)n que Viasat pueda introducir la DTH digital en un plazo relativamente breve. Pero es probable que haya limita- ciones mÆs serias en el plano comercial. Tal y como las partes han seæalado, el coste de la doble iluminaci(cid:243)n constituye un factor importante. El hecho de que Canal Digital haya sido capaz de asumir estos costes puede explicarse por su integraci(cid:243)n vertical en los servicios de satØlite de Telenor. Al contrario que Viasat, Canal Digital no ha de arrendar capacidad de satØlite en condiciones comerciales. AdemÆs, como se ha seæalado, Netcom/ MTG no podr(cid:237)a sacar provecho indirectamente de las inversiones en tecnolog(cid:237)a digital realizadas por las par- tes, pues los descodificadores digitales que Canal Digital y Telia estÆn ofreciendo a sus abonados no aceptarÆn las tarjetas inteligentes de Netcom/MTG. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/51 (329) En cualquier caso, lo cierto es que Canal Digital, por lo menos a corto o medio plazo, serÆ el œnico proveedor capaz de ofrecer servicios digitales a cualquier nuevo abonado (o abonado a la DTH anal(cid:243)gica que desee reci- bir los servicios de valor aæadido disponibles en el for- mato digital). AdemÆs, esta empresa ha logrado suscribir contratos de exclusividad con determinados organismos de radiodifusi(cid:243)n para las transmisiones digitales. Los derechos exclusivos de Canal Digital son mÆs extensos en el sistema digital que en el anal(cid:243)gico. AdemÆs, por las mismas razones que las aducidas anteriormente con respecto a la televisi(cid:243)n por cable, el poder adquisitivo de Newco serÆ mucho mayor que el que ten(cid:237)an anterior- mente Canal Digital y Telenor. Por œltimo (cid:151)tambiØn aqu(cid:237) se reproduce el caso de la televisi(cid:243)n por cable(cid:151), las transmisiones digitales permiten introducir servicios de valor aæadido como la descarga de Internet de alta velocidad, el cuasiv(cid:237)deo a la carta, el v(cid:237)deo a la carta y el pago por visi(cid:243)n, y Canal Digital serÆ el œnico proveedor capaz de ofrecer estos servicios a sus clientes. En conse- cuencia, Canal Digital estÆ en una posici(cid:243)n privilegiada para aumentar su cuota de mercado a medida que los actuales usuarios duales pasen de los servicios anal(cid:243)gi- cos a los digitales. (330) Estas consideraciones son tambiØn aplicables al seg- mento SMATV, donde hasta ahora, en el entorno anal(cid:243)- gico, la introducci(cid:243)n de servicios de valor aæadido, que requiere mejoras de infraestructura relativamente costo- sas y la utilizaci(cid:243)n de un descodificador, no ha resultado econ(cid:243)micamente viable. No obstante, se ha asegurado que la digitalizaci(cid:243)n permitirÆ introducir tales servicios a un coste razonable. Por tanto, Newco podr(cid:237)a ofrecer a las redes SMATV una «cabecera en el espacio» que dar(cid:237)a a Østas acceso a servicios que, en caso contrario, ser(cid:237)an inaccesibles. En la actualidad, Telia estÆ utilizando un modelo similar para enviar seæales de televisi(cid:243)n a su ser- vicio danØs de televisi(cid:243)n por cable desde sus transponde- dores de satØlite arrendados. Aparte de los ingresos potenciales que aportar(cid:237)a la ampliaci(cid:243)n de esta actividad, una estrategia de este tipo incrementar(cid:237)a mÆs el nœmero de hogares conectados al sistema de distribuci(cid:243)n de Newco e impulsar(cid:237)a el poder de adquisici(cid:243)n de Newco (vØanse los considerandos 347 y siguientes). (331) AdemÆs de los efectos seæalados, que fortalecer(cid:237)an la posici(cid:243)n de Canal Digital en el mercado de la DTH, la concentraci(cid:243)n eliminar(cid:237)a a Telia como competidor potencial en este Æmbito. Antes de anunciarse la concen- traci(cid:243)n propuesta, Telia se estaba preparando para entrar en este segmento. En 1997, cuando decidi(cid:243) pro- ceder a la inversi(cid:243)n necesaria para suscribir un acuerdo de arrendamiento [a largo plazo]* de capacidad de trans- pondedor de satØlite con NSAB, ten(cid:237)a previsto empezar a prestar servicios de distribuci(cid:243)n de DTH en competen- cia con Telenor (y Netcom/MTG). Telia ha aducido que su decisi(cid:243)n de interrumpir toda actividad en el segmento DTH se adopt(cid:243) con independencia de los planes de la concentraci(cid:243)n fusi(cid:243)n con Telenor y que, por tanto, no elimina la competencia potencial. Sin facilitar datos justificativos al respecto, Telia ha alegado que su aban- dono del proyecto DTH se debi(cid:243) a su incapacidad para convencer a los organismos de radiodifusi(cid:243)n de que le otorgaran derechos de distribuci(cid:243)n de DTH. Aparte de no haberse aportado pruebas al respecto, esta explica- tras varios aæos de contactos con ci(cid:243)n implica que, organismos de radiodifusi(cid:243)n, Telia iba a realizar una enorme inversi(cid:243)n a largo plazo en capacidad de satØlite sin haberse asegurado de que convencer(cid:237)a a los organis- mos de radiodifusi(cid:243)n para otorgarle los derechos de DTH necesarios para iniciar sus actividades. Es dif(cid:237)cil que esta explicaci(cid:243)n resulte cre(cid:237)ble. (332) AdemÆs, la decisi(cid:243)n de Telia de proceder a las inversio- nes necesarias para entrar en el segmento DTH fue adoptada por su (cid:243)rgano de direcci(cid:243)n y anunciada en su Informe Anual de 1997. Esto contrasta con la supuesta decisi(cid:243)n «independiente» de no seguir adelante con aque- (que, bÆsicamente, hac(cid:237)an redundante la llos planes inversi(cid:243)n en transpondedores de satØlite [(cid:133)]* aæos antes de la expiraci(cid:243)n del contrato de arrendamiento). Telia no ha podido demostrar que sus (cid:243)rganos de direcci(cid:243)n participaran en esta decisi(cid:243)n, y mucho menos que Østa fuera adoptada con independencia de los planes de fusi(cid:243)n con Telenor. (333) En conclusi(cid:243)n, tal y como se ha comprobado, la concen- traci(cid:243)n propuesta, en caso de aceptarse la definici(cid:243)n del mercado propuesta por las partes, fortalecer(cid:237)a la posi- ci(cid:243)n de Canal Digital en el mercado sueco de los servi- cios de DTH y eliminar(cid:237)a a Telia en tanto que competi- dor potencial. No obstante, la Comisi(cid:243)n estima que la posici(cid:243)n actual de Viasat en el mercado de la prestaci(cid:243)n de servicios de DTH anal(cid:243)gica y la posibilidad de que Østa pueda ser capaz de superar los obstÆculos comercia- les que entraæa el desarrollo de las transmisiones digita- les puede calificarse de contrapeso de la futura posici(cid:243)n de Newco en el mercado. Pero, a su juicio, los datos dis- ponibles refuerzan la conclusi(cid:243)n de que Newco, en las futuras negociaciones con los organismos de radiodifu- si(cid:243)n, podrÆ alegar de forma cre(cid:237)ble que puede garantizar el acceso a la mayor(cid:237)a de los hogares de la DTH anal(cid:243)- gica y digital (o incluso a todos). Viasat no podrÆ hacer lo mismo salvo que arriende capacidad de satØlite adicio- nal a Newco e inicie sus transmisiones digitales. (334) Por tanto, hay importantes indicios de que la tran- sacci(cid:243)n propuesta podr(cid:237)a llevar a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante en el mercado de la DTH, en parti- cular en lo que respecta a las transmisiones digitales. De todos modos, como la inquietud que suscita este mer- cado desde la (cid:243)ptica de la competencia obedece a las mismas razones que en el caso del fortalecimiento de la posici(cid:243)n dominante de Telia en el mercado de la televi- si(cid:243)n por cable, esta cuesti(cid:243)n puede quedar abierta, pues no afectar(cid:237)a sustancialmente a la evaluaci(cid:243)n de la con- centraci(cid:243)n notificada. ii) Mercado nacional combinado de televisi(cid:243)n por cable y DTH (335) Algunos interesados han propuesto que los mercados de la televisi(cid:243)n por cable y de DTH sean evaluados como un mercado combinado en consideraci(cid:243)n al proceso de transici(cid:243)n de las tecnolog(cid:237)as de radiodifusi(cid:243)n anal(cid:243)gicas a las digitales. Si se aceptara esta propuesta, las repercu- siones negativas de la concentraci(cid:243)n ser(cid:237)an las mismas L 40/52 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 que las seæaladas anteriormente. La œnica diferencia la concentraci(cid:243)n radicar(cid:237)a en que, en este supuesto, supondr(cid:237)a una adici(cid:243)n de cuotas de mercado, es decir, la suma de la cuota de mercado de Telia en la televisi(cid:243)n por cable y la de Canal Digital en el segmento DTH. Por tanto, la Comisi(cid:243)n considera que tal ampliaci(cid:243)n del mer- cado de referencia no afectar(cid:237)a sustancialmente a la eva- luaci(cid:243)n de la operaci(cid:243)n notificada. (336) Segœn los datos facilitados por las partes, el nœmero de hogares con televisi(cid:243)n por cable en el mercado sueco cuadruplica el de hogares equipados con el sistema DTH. La cifra de hogares SMATV es similar a la de hogares DTH. Como se ha explicado anteriormente, el cÆlculo de las cuotas de mercado del segmento DTH presenta la complicaci(cid:243)n de que hay una gran propor- ci(cid:243)n de usuarios duales. Si, al margen de esta dificultad, el cÆlculo se efectœa sobre la base de un mercado combi- nado de cable, SMATV y DTH, la cuota de mercado de Telia y Canal Digital en el mercado sueco se situar(cid:237)a en torno al [35-45 %]* y al [5-15 %]* , respectivamente. (337) Por tanto, la cuota de mercado de Newco ascender(cid:237)a al [45-55 %]*, es decir, duplicar(cid:237)a la de su competidor mÆs pr(cid:243)ximo, Netcom/MTG. No obstante, si se tiene en cuenta que Canal Digital tiene capacidad para prestar servicios a todos los telespectadores suecos de la DTH anal(cid:243)gica, puede concluirse que Newco tendr(cid:237)a acceso directo al [55-65 %]*, aproximadamente, del total de los hogares de cable, SMATV y DTH. (338) Si se examinara el mercado en este nivel, la operaci(cid:243)n propuesta seguir(cid:237)a reportando a Newco todas las venta- jas competitivas seæaladas, o sea, la combinaci(cid:243)n de sus principales actividades de distribuci(cid:243)n en el mercado sueco (la red de cable de Telia) con las actividades de satØlite de Telenor. La posici(cid:243)n de Newco en tanto que comprador de contenidos ser(cid:237)a mucho mÆs pujante, por las razones explicadas, que la de Telia o Canal Digital; y su posici(cid:243)n en la prestaci(cid:243)n de servicios tØcnicos segui- r(cid:237)a creando una nueva relaci(cid:243)n de dependencia entre Newco y los demÆs operadores suecos de televisi(cid:243)n por cable. AdemÆs, Newco seguir(cid:237)a estando en condiciones mucho mÆs privilegiadas para emprender la transici(cid:243)n de los servicios anal(cid:243)gicos a los digitales. (339) Por tanto, ha de concluirse que, si se parte de estas hip(cid:243)tesis, la concentraci(cid:243)n propuesta tambiØn crear(cid:237)a o fortalecer(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante. iii) Mercado combinado escandinavo/n(cid:243)rdico de la televi- si(cid:243)n por cable y DTH (340) Algunos terceros han sugerido que la operaci(cid:243)n se eva- lœe a escala escandinava (o, posiblemente, incluso n(cid:243)rdi- ca). A juicio de la Comisi(cid:243)n, tal impliaci(cid:243)n del mercado de referencia no afectar(cid:237)a sustancialmente a la evalua- ci(cid:243)n. Si se mide a escala escandinava, la posici(cid:243)n de Canal Digital y Viasat sigue siendo prÆcticamente la misma en el segmento DTH, puesto que todos los pa(cid:237)ses n(cid:243)rdicos presentan la caracter(cid:237)stica comœn de que la mayor parte de los hogares pueden recibir seæales anal(cid:243)- gicas tanto de Canal Digital como de Viasat. Los datos disponibles indican que la proporci(cid:243)n de las cuotas de mercado de ambos operadores en Dinamarca es similar a la del mercado sueco, mientras que en Noruega y Fin- landia la situaci(cid:243)n es la inversa. En lo que respecta a la televisi(cid:243)n por cable, Newco combinar(cid:237)a la mayor red del mercado sueco con la segunda de los mercados danØs y noruego. (341) El cÆlculo de las cuotas de mercado presenta la misma dificultad que en el segmento DTH (usuarios duales). AdemÆs, hay distintas fuentes de datos disponibles sobre el volumen total del mercado (53). Al margen de estas dificultades metodol(cid:243)gicas, si se utilizan los datos facili- tados por las partes como base para el cÆlculo de las cuotas de mercado en un mercado combinado de cable, SMATV y DTH, la cuota de Telia y Telenor/Canal Digital se situar(cid:237)a en torno al [25-35 %]* y al [15-25 %]*, res- pectivamente. En consecuencia, la cuota de mercado de Newco ascender(cid:237)a al lo que supone que [45-55 %]*, duplica con creces la de su competidor mÆs pr(cid:243)ximo, Netcom/MTG, y por lo menos cuadruplica la de cual- quier otro competidor (54). (342) En su respuesta, las partes han tratado de rebatir estos datos citando el Informe Anual de MTG, donde se seæala que Østa ofrece a los organismos de radiodifusi(cid:243)n cone- xi(cid:243)n a 1,9 millones de hogares n(cid:243)rdicos. Esta cifra, no obstante, incluye a una proporci(cid:243)n significativa de clien- tes mayoristas y, por tanto, no es comparable con las cifras indicadas. Para que estas cifras puedan compararse a aquellas en las que se basan las partes en su respuesta, se debe incluir a los clientes mayoristas de Telenor. En la regi(cid:243)n escandinava, Telenor suministra SMATV a [600 000-700 000]* espectadores en condiciones mayo- ristas, cifra que equivale al [65-75 %]* del total. De este modo, la cuota de mercado de Newco, incluidos todos los clientes minoristas y mayoristas de DTH, televisi(cid:243)n por cable y SMATV, se situar(cid:237)a en el [60-70 %]* en Escandinavia (o en el [50-60 %]* en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica). Esta cifra seguir(cid:237)a duplicando la cuota de Netcom/MTG. (343) TambiØn ha de seæalarse que las cuotas de mercado de las partes ser(cid:237)an aœn mayores si se tuviese en cuenta que mÆs o menos el [85-95 %]* de todos los clientes escandi- (53) Todas las fuentes alternativas han indicado un volumen total del mercado inferior al seæalado por las partes. En consecuencia, las estimaciones de las partes tienden a subestimar su posici(cid:243)n combi- nada en el mercado si se compara con el resultado que se obtiene cuando se utiliza cualquiera de las fuentes alternativas (hasta en un 10 %). No obstante, a efectos de la presente Decisi(cid:243)n, es suficiente con indicar las cifras facilitadas por las partes. (54) Ninguna de las partes tiene una presencia destacada en Finlandia. Sin embargo, como este pa(cid:237)s es mayor que los tres pa(cid:237)ses escandi- navos, la cuota de mercado de las partes en el mercado n(cid:243)rdico se mantendr(cid:237)a en el [40-50 %]*. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/53 su antena parab(cid:243)lica). Por navos de DTH podrÆn recibir DTH anal(cid:243)gica desde los satØlites de Telenor sin cambiar su equipo (o incluso sin desplazar tanto, Newco podr(cid:237)a atraer directamente a mÆs hogares que los indica- dos mÆs arriba. Partiendo de este supuesto, la cuota de se situar(cid:237)a en el mercado de Newco ser(cid:237)a mayor; [70-80 %]* de todos los hogares de DTH, televisi(cid:243)n por cable y SMATV del mercado escandinavo (o en el [60-70 %]* de la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica). (344) AdemÆs de llegar por lo menos al doble de hogares que su competidor mÆs pr(cid:243)ximo, si el mercado se evaluara a escala escandinava o n(cid:243)rdica, la concentraci(cid:243)n seguir(cid:237)a aportando a Newco todas las ventajas competitivas seæa- ladas, o sea, la combinaci(cid:243)n de las redes de televisi(cid:243)n por cable sueca y danesa de Telia con las actividades de satØlite de Telenor. Newco ser(cid:237)a un comprador de conte- nidos mucho mÆs pujante que Telia o Telenor/Canal Digital; y su posici(cid:243)n en la prestaci(cid:243)n de servicios tØcni- cos seguir(cid:237)a creando una relaci(cid:243)n de dependencia entre Østa y los operadores de televisi(cid:243)n por cable competido- res de Telia. AdemÆs, Newco tambiØn estar(cid:237)a en condi- ciones mucho mejores para abordar el proceso de transi- ci(cid:243)n de los servicios anal(cid:243)gicos a los digitales. (345) Por tanto, cabe concluir que la concentraci(cid:243)n propuesta tambiØn crear(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante si se parte de esta œltima hip(cid:243)tesis. iv) Conclusi(cid:243)n general sobre la distribuci(cid:243)n minorista de televisi(cid:243)n a los hogares (346) Segœn la informaci(cid:243)n facilitada a la Comisi(cid:243)n, y par- tiendo de la definici(cid:243)n del mercado propuesta por las partes, Newco controlar(cid:237)a el acceso a mÆs del [55-65 %]* de todos los hogares suecos con televisi(cid:243)n por cable. Se obtendr(cid:237)a el mismo resultado si la evaluaci(cid:243)n se refiriese a un mercado combinado de televisi(cid:243)n por cable, DTH y SMATV. Incluso si los mercados se evaluaran a escala escandinava o n(cid:243)rdica, Newco controlar(cid:237)a el acceso al [45-55 %]* o mÆs de todos los hogares. As(cid:237), ya se parte de una u otra definici(cid:243)n del mercado, la combinaci(cid:243)n de las actividades de las partes dar(cid:237)a a Newco un volu- men de distribuci(cid:243)n que rebasar(cid:237)a con creces el de cual- quiera de sus competidores. Por tanto, la Comisi(cid:243)n ha llegado a la conclusi(cid:243)n de que esta circunstancia, si se combina con las repercusiones verticales derivadas de la integraci(cid:243)n de Telia en las actividades de satØlite de Tele- nor, a las que ya se ha aludido, y con la mayor fuerza de Newco en tanto que comprador de contenidos y prestador de servicios tØcnicos, crear(cid:237)a o fortalecer(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante en el mercado de referencia de la distribuci(cid:243)n minorista de televisi(cid:243)n. Adquisici(cid:243)n de contenidos (347) Las partes aducen que no tienen una presencia destacada en el mercado de la adquisici(cid:243)n de contenidos, pues sus actividades en este mercado se limitan a la configuraci(cid:243)n y distribuci(cid:243)n de canales de televisi(cid:243)n. Sin embargo, la investigaci(cid:243)n ha revelado que esta afirmaci(cid:243)n s(cid:243)lo es cierta en lo que respecta a los contenidos premium de televisi(cid:243)n de pago (sobre todo, pel(cid:237)culas y deportes), Æmbitos en los cuales las partes apenas han estado pre- sentes (aunque Telia, por lo menos, ha adquirido dere- chos sobre pel(cid:237)culas y deportes y ha lanzado reciente- mente un canal espec(cid:237)fico de golf en su red de cable). Sin embargo, Telenor, a travØs de sus intereses en Canal Digital, estÆ ligada a Canal+, uno de los principales com- pradores de este tipo de contenidos en el mundo. Canal Digital opera, entre otros sectores, en el de la distribu- ci(cid:243)n de contenidos premium de televisi(cid:243)n de pago. Por ejemplo, ha sobre derechos de retransmisi(cid:243)n en Escandinavia con una serie de grandes estudios de Hollywood (Paramount, MGM y Fox) y sobre contenidos deportivos premium como la liga inglesa de fœtbol y la liga NBA de baloncesto. Como se ha indicado antes, el 1 de septiembre de 1999 Canal Digital adquiri(cid:243) los derechos exclusivos sobre la liga italiana de fœtbol en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica (que anteriormente pertenec(cid:237)an a Net- com/MTG). Estos derechos han sido adquiridos por Canal+, que tambiØn ha comprado derechos premium de pago por visi(cid:243)n para Canal Digital. suscrito contratos (348) Por otro lado, se ha seæalado que Newco podr(cid:237)a expan- dir sus actividades como comprador de contenidos pre- mium de pel(cid:237)culas y deportes adquiriendo, por ejemplo, derechos sobre pel(cid:237)culas de Hollywood para su emisi(cid:243)n en todas las «ventanas» disponibles (pago por visi(cid:243)n, v(cid:237)deo a la carta, premium y segunda categor(cid:237)a de pago, televisi(cid:243)n gratuita y televisi(cid:243)n de pago bÆsica) en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. A Newco le interesarÆ adoptar este tipo de estrategia para atraer a clientes de sus servicios de pago por visi(cid:243)n, cuasiv(cid:237)deo a la carta y v(cid:237)deo a la carta a medida que ampl(cid:237)e su distribuci(cid:243)n digital (cable y DTH). Los derechos premium y de segunda categor(cid:237)a de pago podr(cid:237)an ser utilizados por Canal+, emitido exclusi- vamente por Canal Digital en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Por œlti- mo, podr(cid:237)a adquirir a otros organismos de radiodifusi(cid:243)n en condiciones mayoristas los derechos de televisi(cid:243)n gratuita y de pago (o desarrollar sus propios servicios bÆsicos de pago). Por los estudios de Hollywood prefieren negociar con un œnico comprador el mayor nœmero posible de «ventanas», pues esta f(cid:243)r- mula reduce el coste y el riesgo de vender los derechos sobre sus contenidos en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. lo general, (349) Las partes han rebatido este argumento asegurando que Netcom/MTG compra mÆs contenidos que las partes. Pero en su comparaci(cid:243)n omiten concluir a Canal+, que ademÆs de difundir sus canales premium de televisi(cid:243)n de pago exclusivamente desde la plataforma de DTH de Canal Digital, tambiØn adquiere derechos de pago por visi(cid:243)n para esta œltima. Canal+ tiene mÆs de 10 millones de abonados en Europa. En consecuencia, no cabe soste- L 40/54 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 ner que Newco tendr(cid:237)a menos recursos que Netcom/ MTG para la compra de contenidos. Al contrario, teniendo en cuenta el tamaæo de ambas empresas, es probable que Newco tuviera mÆs. En el mismo sentido, las partes consideran que Netcom/MTG se sitœa por delante de Newco en el mercado de la prestaci(cid:243)n de ser- vicios de televisi(cid:243)n de pago (vØase mÆs arriba). Pero para llegar a esta conclusi(cid:243)n, las partes esgrimen de nuevo que el nœmero de hogares conectados (aqu(cid:237) Newco se situarÆ a la cabeza) no es pertinente. Tal y como se ha seæalado anteriormente, este argumento es inaceptable. A las citadas debilidades de Netcom/MTG ha de aæadirse su incapacidad para transmitir seæales digitales de DTH o de cable. Los servicios de valor aæadido (cid:151)pago por visi(cid:243)n, cuasiv(cid:237)deo a la carta, v(cid:237)deo a la carta(cid:151) exigen unas capacidades de transmisi(cid:243)n mucho mayores que las tanto, Netcom/MTG no estarÆ en condiciones de competir de forma efectiva con Newco en lo que respecta a la compra de derechos sobre pel(cid:237)culas atractivos para su emisi(cid:243)n en todas las «ventanas» en la medida en que no haya conseguido introducir tØcnicas digitales. AdemÆs, tras la operaci(cid:243)n, Netcom/MTG seguirÆ estando en desventaja competitiva, pues tendrÆ acceso a un nœmero mucho menor de hoga- res conectados. tØcnicas anal(cid:243)gicas. Por (350) Sin embargo, los contenidos premium de la televisi(cid:243)n de pago no son el œnico (ni principal) Æmbito de interØs; en la industria hay consenso en torno a la idea de que la televisi(cid:243)n de pago premium no ha sido el motor princi- pal de la expansi(cid:243)n de la televisi(cid:243)n por cable, el DTH y la SMATV en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. El motor principal ha financiados sido mÆs bien el desarrollo de canales mediante publicidad y de «pago reducido». Tanto Telia como Telenor compran contenidos en este segmento; es decir, ambas suscriben acuerdos de distribuci(cid:243)n de cana- les comerciales de televisi(cid:243)n por cable, DTH y SMATV, que despuØs venden como paquetes o «a la carta» a los hogares (ventas minoristas) o a otros operadores de cable o de SMATV (ventas mayoristas). Como se ha indi- cado arriba, tanto Canal Digital como Viasat son titula- res de derechos exclusivos sobre varios canales en el seg- mento DTH. Tradicionalmente, los derechos de televi- si(cid:243)n por cable no se conced(cid:237)an en rØgimen de exclusivi- dad. Pero Canal Digital ha logrado adquirir una serie de paquetes de [(cid:133)]* para ser retransmitidos en televisi(cid:243)n por cable, DTH y SMATV. Tras la consumaci(cid:243)n de la operaci(cid:243)n notificada, esta capacidad permitirÆ a Newco utilizar su mayor integraci(cid:243)n vertical en sus negociacio- nes con los proveedores de contenidos, independiente- mente de si se considera que sus citadas actividades de distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n en Escandinavia constituyen un œnico mercado de referencia o una serie de mercados vecinos. controlarÆ el acceso al [60-70 %]* de todos los hogares cableados y accederÆ a la mayor(cid:237)a de los hogares DTH y SMATV). Newco tambiØn ser(cid:237)a el œnico distribuidor con una amplia cobertura de hogares de televisi(cid:243)n en todos los grandes nœcleos de poblaci(cid:243)n. Los hogares en estas zonas resultan especialmente interesantes para los anun- ciantes y, por tanto, para los organismos de radiodifu- si(cid:243)n comerciales. Ningœn otro sistema de distribuci(cid:243)n, como el de Netcom/MTG (con menos de la mitad de hogares conectados), podr(cid:237)a calificarse de sustitutivo de la red de Newco. (352) En su respuesta, las partes trataron de mitigar la impor- tancia de la ventaja que le supone el acceso a un nœmero mayor de hogares declarando que los organis- mos de radiodifusi(cid:243)n que no queden incluidos en la oferta bÆsica tendrÆn la alternativa de recurrir a Netcom/ MTG y Stj(cid:228)rn TV. Sin embargo, estos organismos segui- rÆn enfrentÆndose a la dificultad de querer llegar al mayor nœmero posible de hogares. El operador de una red de televisi(cid:243)n por cable puede optar entre cobrar a sus clientes por una oferta bÆsica amplia, que no exige el uso de descodificadores (como han hecho Telia y Telenor), y transmitir s(cid:243)lo los canales «de redifusi(cid:243)n obligatoria» descodificados (como hacen casi todos los demÆs). Otros operadores, aun cuando adopten una estrategia anÆloga basada en los descodificadores, ofrece- rÆn por lo general una oferta bÆsica y uno o varios paquetes de programaci(cid:243)n mÆs amplios y, por tanto, mÆs costosos. Igual que en el caso de las redes de televi- si(cid:243)n por cable de las partes, la incorporaci(cid:243)n de un canal a la oferta ampliada de otras redes de televisi(cid:243)n por cable significa que s(cid:243)lo lo recibirÆ una proporci(cid:243)n limitada de todos los hogares conectados. Estas decisio- nes comerciales del operador de cable no afectan al hecho fundamental de que los canales financiados mediante publicidad estÆn obligados a llegar al mayor nœmero posible de telespectadores a travØs de cada uno de los sistemas de distribuci(cid:243)n. Por tanto, estos canales, como en el caso de las redes de televisi(cid:243)n por cable de las partes, aspirarÆn a quedar incluidos en estas ofertas financiados bÆsicas. mediante publicidad que no puedan quedar incluidos en la oferta bÆsica de las redes de distribuci(cid:243)n de las partes se enfrentarÆn a las mismas dificultades para su inclu- si(cid:243)n en la oferta bÆsica equivalente de Netcom/MTG y Stj(cid:228)rn TV. Por tanto, no puede aceptarse el argumento de las partes, que una vez completada la transici(cid:243)n al entorno digital dejarÆ de tener validez alguna, pues, tal y como se ha indicado, todos los hogares necesitarÆn un descodificador digital para recibir las seæales de televi- si(cid:243)n (55), de modo que ni siquiera las seæales «de redifu- si(cid:243)n obligatoria» serÆn accesibles en versi(cid:243)n descodifica- da. En consecuencia, canales los (351) Segœn la investigaci(cid:243)n, Newco se convertirÆ en socio obligatorio para cualquier organismo de radiodifusi(cid:243)n de canales financiados mediante publicidad o de «pago reducido» que desee penetrar en el mercado n(cid:243)rdico. El elemento decisivo para estos organismos es su capacidad para llegar a un nœmero suficiente de hogares y obtener ingresos suficientes por publicidad o suscripciones. Tras la concentraci(cid:243)n esto serÆ imposible en Suecia si no se tiene acceso a las redes de distribuci(cid:243)n de Newco (Østa (353) Las partes tambiØn han aducido que, dada su pertenen- cia a UPC, Stj(cid:228)rn TV tendr(cid:237)a un poder de negociaci(cid:243)n tan s(cid:243)lido como Newco. No obstante, la investigaci(cid:243)n no confirma que las actividades de distribuci(cid:243)n de televi- si(cid:243)n de UPC fuera de la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica puedan tener repercusi(cid:243)n alguna sobre su capacidad para competir (55) Las partes (y otros distribuidores) seguirÆn ofreciendo una oferta bÆsica en el entorno digital. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/55 con Newco en tanto que comprador de contenidos. MÆs bien indica que Stj(cid:228)rn TV o UPC se ver(cid:237)an obligadas a pagar unas primas elevadas por cualquier canal de tele- visi(cid:243)n sobre el cual desearan obtener los derechos exclu- sivos en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica, pues s(cid:243)lo estar(cid:237)an en condi- ciones de garantizar el acceso a menos del 10 % de todos los espectadores n(cid:243)rdicos. En consecuencia, cual- quier canal de televisi(cid:243)n sobre el cual se considerara la posibilidad de conceder derechos exclusivos o preferen- tes en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica a Stj(cid:228)rn TV o UPC exigir(cid:237)a el pago de unas primas elevadas por el riesgo de que el canal no pudiera llegar a los restantes telespectadores n(cid:243)rdicos, en particular a los conectados a las redes de distribuci(cid:243)n de Newco. Es poco probable que la distribu- ci(cid:243)n a travØs de Stj(cid:228)rn TV/UPC sea una alternativa viable para cualquier organismo de radiodifusi(cid:243)n que haya creado un canal de televisi(cid:243)n financiado mediante publi- cidad, independientemente de la retribuci(cid:243)n que en teo- r(cid:237)a podr(cid:237)a recibir. Por estas razones, no puede aceptarse el argumento de las partes en relaci(cid:243)n con la posici(cid:243)n negociadora de Stj(cid:228)rn TV. (354) Otro argumento esgrimido por las partes en su res- transmisiones puesta es que la introducci(cid:243)n de las terrestres digitales (DTT) reducirÆ el grado de dependen- cia de los organismos de radiodifusi(cid:243)n frente a Newco. Las DTT fueron introducidas en Suecia el 1 de abril de 1999. Como la banda ancha disponible es relativamente limitada, el nœmero de licencias tambiØn es reducido. Se han concedido licencias a los tres canales terrestres ana- l(cid:243)gicos «de redifusi(cid:243)n obligatoria». AdemÆs, han obte- nido licencias cuatro canales comerciales (TV3, Kanal5, Canal+ y TV8) y cuatro canales educativos/regionales. Hasta el momento, s(cid:243)lo SVT, los canales estatales «de redifusi(cid:243)n obligatoria», han iniciado las emisiones DTT. Las ventas de descodificadores DTT son muy reducidas [unos 350 en los cuatro primeros meses (56)]. Por tanto, el argumento de las partes de que las DTT limitarÆn de forma considerable su poder frente a los organismos de radiodifusi(cid:243)n no puede aceptarse. (355) En Noruega y Dinamarca, Newco controlar(cid:237)a el acceso al [35-45 %]* y al [25-35 %]* de los hogares cableados, aproximadamente, y ocupar(cid:237)a una posici(cid:243)n pujante en el segmento SMATV (vØase mÆs adelante), mientras que la situaci(cid:243)n en el segmento DTH parece similar a la de Suecia. (356) Newco podr(cid:237)a adoptar una estrategia comercial para aprovechar su posici(cid:243)n de controlador del acceso al mercado sueco (donde hay mÆs o menos el doble de hogares que en Noruega o Dinamarca) con el fin de obtener derechos de distribuci(cid:243)n preferentes o exclusi- vos (cable, DTH y SMATV) sobre el conjunto de la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Aunque no cabe duda de que (cid:151)tal y como subrayan las partes en su respuesta(cid:151) Newco necesitarÆ contenidos atractivos en su sistema de distri- buci(cid:243)n de televisi(cid:243)n, su grado de dependencia frente a los proveedores de contenidos serÆ menor que en sen- tido inverso. Los organismos de radiodifusi(cid:243)n financia- dos mediante publicidad o de «pago raducido» que ope- (56) Aftonbladet, 1 de septiembre de 1999. ran en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica lo hacen en condiciones finan- cieras que exigen tener acceso a los telespectadores conectados a las redes de distribuci(cid:243)n suecas de Newco. Estos organismos tendr(cid:237)an pocas posibilidades de opo- nerse a las exigencias de Newco y, mientras Østa les ofre- ciera la oportunidad de mantener y expandir sus activi- dades, no tendr(cid:237)an raz(cid:243)n alguna para hacerlo. AdemÆs, Newco no s(cid:243)lo tendr(cid:237)a capacidad para amenazar de forma cre(cid:237)ble con excluirles de su sistema de distribu- ci(cid:243)n (tal y como Telia hizo en el pasado con uno de los canales de Netcom/MTG), sino que ademÆs podr(cid:237)a exigir una retribuci(cid:243)n por incluir un canal determinado en sus redes de distribuci(cid:243)n o, si el organismo opusiera resis- tencia, agruparlo de forma que resultara menos retributi- vo. Como ejemplo de las repercusiones de las decisiones de agrupaci(cid:243)n de canales adoptadas por los distribuido- res cabe mencionar que, durante varios aæos, Telia ha incluido la versi(cid:243)n inglesa de Eurosport en su oferta bÆsica, accesible al conjunto de sus 1,3 millones de hogares conectados. Al mismo tiempo, ha colocado la seæal n(cid:243)rdica de Eurosport en su oferta ampliada, a la que s(cid:243)lo se puede acceder con descodificador. La conse- cuencia de tal decisi(cid:243)n de que, en su gran mayor(cid:237)a, los hogares conectados a la red de cable de Telia (que pagan s(cid:243)lo por la «oferta bÆsica»), a pesar de los esfuerzos del organismo de radiodifusi(cid:243)n por ofrecer un servicio mÆs atractivo, no han podido recibir esta canal en su propia lengua (57). (357) En cuanto a la configuraci(cid:243)n de paquetes, tambiØn se ha seæalado a la Comisi(cid:243)n que, con la digitalizaci(cid:243)n, los distribuidores tendrÆn mÆs posibilidades de aprovechar su posici(cid:243)n frente a los organismos de radiodifusi(cid:243)n. Ello se debe a que su mayor capacidad les permitirÆ crear ofertas mœltiples, cada una de las cuales estar(cid:237)a concebida para distintos grupos de abonados (y, por tan- to, ofrecer(cid:237)a distintos beneficios potenciales a los orga- la digitalizaci(cid:243)n nismos de radiodifusi(cid:243)n). Por tanto, incrementarÆ la capacidad de Newco, en tanto que dis- tribuidor dominante, de ofrecer mayores beneficios a los proveedores de su elecci(cid:243)n. (358) La capacidad de Newco para obtener derechos de distri- buci(cid:243)n preferentes o exclusivos debilitarÆ de forma con- siderable la competitividad de otros distribuidores de televisi(cid:243)n (cable, DTH y SMATV), pues los productos de estos œltimos estarÆn en desventaja desde el punto de vista del coste o tendrÆn menos canales de televisi(cid:243)n que ofrecer a sus clientes. A medida que se acerque la renovaci(cid:243)n de los acuerdos de distribuci(cid:243)n vigentes, los organismos de radiodifusi(cid:243)n no tendrÆn alternativa via- ble para su distribuci(cid:243)n en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. Por tanto, en œltima instancia, Newco estarÆ en posici(cid:243)n domi- nante en tanto que comprador de contenidos para la distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n. (359) Este temor se ve reforzado por la integraci(cid:243)n vertical de Newco en los servicios de suministro de transpondedo- res de satØlite con huella n(cid:243)rdica. Como su œnico com- (57) En su respuesta, las partes han seæalado que, desde mayo de 1999, Eurosport Nordic se transmite en la oferta bÆsica de Telia en virtud de un acuerdo que, no obstante, es de duraci(cid:243)n limitada ([(cid:133)]*). L 40/56 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 petidor en el segmento de los satØlites, NSAB, no pre- senta este tipo de integraci(cid:243)n, Newco ser(cid:237)a el œnico pro- veedor con capacidad para ofrecer un servicio combi- nado que incluyera la infraestructura de satØlite y la dis- tribuci(cid:243)n minorista con cobertura de una parte significa- tiva de los hogares con televisi(cid:243)n. Tales prÆcticas de agrupaci(cid:243)n ya son empleadas hasta cierto punto por Telenor y Canal Digital. Sirvan como ejemplo los acuer- dos de Canal Digital con varios organismos de radiodifu- si(cid:243)n, con arreglo a los cuales estos œltimos no [(cid:133)]*. Esta f(cid:243)rmula resulta atractiva para los organismos de radiodifusi(cid:243)n, pues la capacidad de transpondedor, si se alquila por separado, puede representar el 30 % o mÆs de los costes totales del canal. Como Newco controlar(cid:237)a el 65-77 % de la capacidad de transpondedor apta para la retransmisi(cid:243)n de televisi(cid:243)n en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica, nin- guno de los demÆs distribuidores alternativos, cuya œnica posibilidad para emular la estrategia de Newco consistir(cid:237)a en arrendar un conjunto de transpondedores a Newco o NSAB en condiciones comerciales, podrÆ hacer lo mismo. AdemÆs de esta ventaja de coste, Newco podr(cid:237)a amenazar de forma cre(cid:237)ble con imponer condiciones de distribuci(cid:243)n menos atractivas (por ejem- plo, dejÆndoles fuera de la oferta bÆsica), sobre todo en la red de cable de Telia, a los organismos de radiodi- fusi(cid:243)n que no aceptaran los servicios combinados de Newco. (360) Hay una gran probabilidad de que Newco adopte diver- sas estrategias de agrupaci(cid:243)n de servicios con el objetivo de aprovechar su fuerte posici(cid:243)n en un Æmbito concreto para impulsar su posici(cid:243)n global como distribuidor. Por ejemplo, Canal Digital ha suscrito diversos acuerdos de distribuci(cid:243)n exclusiva que no s(cid:243)lo cubren su actividad central (cid:151)DTH anal(cid:243)gica y digital(cid:151) sino tambiØn la dis- tribuci(cid:243)n digital de televisi(cid:243)n por cable de y SMATV. En tØrminos similares, Telia ha suscrito acuerdos que le confieren derechos ventajosos no s(cid:243)lo en la distribuci(cid:243)n por cable, sino tambiØn en los segmentos SMATV y DTH (que en la actualidad no utiliza). En su respuesta, las partes han rebatido estas conclusiones alegando que Canal Digital y, en particular, Telia s(cid:243)lo disponen de un nœmero limitado de derechos exclusivos, que no son derechos ventajosos, que todos estÆn siendo utilizados y, por œltimo, que Netcom/MTG es titular de derechos exclusivos mÆs importantes. No cabe aceptar ninguno de los argumentos de las partes. Segœn su propia infor- maci(cid:243)n, Canal Digital posee extensos derechos exclusi- vos. Por ejemplo, en Suecia tiene los relativos a la emi- si(cid:243)n digital de [(cid:133)]* canales en la DTH, [(cid:133)]* en la tele- visi(cid:243)n por cable y [(cid:133)]* en la SMATV. Estos derechos son mucho mÆs amplios que los de Netcom/MTG. No es soprendente que los proveedores de canales hayan estado menos interesados en conceder derechos exclusi- vos a Netcom/MTG, pues muchos organismos de radio- difusi(cid:243)n dudar(cid:237)an a la hora de confiar a un organismo competidor la distribuci(cid:243)n en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica. En cuanto a los demÆs argumentos de las partes, la infor- maci(cid:243)n facilitada por los organismos de radiodifusi(cid:243)n y otros distribuidores indica sin lugar a dudas que Telia s(cid:237) cuenta con derechos de distribuci(cid:243)n ventajosos. Por œlti- mo, la cuesti(cid:243)n determinante no es si Telia ya contaba antes de la concentraci(cid:243)n con una cartera importante de derechos SMATV y DTH, sino mÆs bien si su capacidad tales derechos para adquirir empezado siquiera a operar en estos Æmbitos) es indicativa de la fuerza combinada de Newco tras la fusi(cid:243)n. (sin haber (361) Las partes tambiØn han conseguido hacerse con los dere- chos [(cid:133)]* de varios de sus proveedores actuales. Ade- mÆs, Telenor ha puesto en marcha una estrategia muy dura para inducir a los organismos de radiodifusi(cid:243)n a pasar de los satØlites de NSAB a los de Telenor. Se recuerda que recientemente se convenci(cid:243) a un orga- nismo de radiodifusi(cid:243)n para pasar a 1(cid:176) Oeste ofreciØn- dosele un acuerdo basado en el grado de penetraci(cid:243)n. Newco podr(cid:237)a utilizar este tipo de estrategias para seguir reduciendo o eliminar por completo la competencia de otros distribuidores de DTH, cable y SMATV o de NSAB, como consecuencia de lo cual fortalecer(cid:237)a aœn mÆs su posicion en tanto que socio obligatorio de todos los organismos de radiodifusi(cid:243)n comerciales. De este modo pasar(cid:237)a a controlar en mayor medida el acceso al mercado y a todos los niveles de la cadena de distribu- ci(cid:243)n de televisi(cid:243)n en Escandinavia. (362) En conclusi(cid:243)n, por las razones expuestas, la Comisi(cid:243)n ha llegado a la conclusi(cid:243)n de que la concentraci(cid:243)n noti- ficada supondr(cid:237)a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante por parte de Newco en tanto que comprador de conteni- dos de televisi(cid:243)n. Venta mayorista de derechos sobre contenidos (363) Ambas partes (y Canal Digital) operan como mayoristas en el mercado de los derechos sobre contenidos. Telenor (incluida Canal Digital) es el mayorista mÆs importante; cuenta con una cartera de mÆs de [(cid:133)]* clientes en los tres pa(cid:237)ses escandinavos. Sus clientes son ante todo redes SMATV y de cable. Segœn el Informe anual de Telenor de 1998, 686 000 telespectadores escandinavos accedieron a los servicios de televisi(cid:243)n de pago a travØs de esta f(cid:243)rmula. Esta cifra representa el 70 % de todos los hogares SMATV de la regi(cid:243)n. En los tres pa(cid:237)ses, Net- com/MTG ocupa el segundo lugar entre los mayoristas; en 1998 lleg(cid:243) a un nœmero de telespectadores ligera- las mente menor que Telenor. Segœn la notificaci(cid:243)n, actividades de Telia se han limitado hasta el momento al mercado danØs, donde abastece mÆs o menos el [(cid:133)]* de las redes de SMATV (58). Uno de los rasgos generales del mercado mayorista es que, en una proporci(cid:243)n significa- tiva, los clientes han sido suministrados tanto por Tele- nor como por Netcom/MTG. (364) No obstante, parece que la concentraci(cid:243)n propuesta per- mitir(cid:237)a a Newco seguir desarrollando y fortaleciendo de forma significativa esta actividad comercial, que podr(cid:237)a adquirir una importancia estratØgica para la entidad fusionada. Las actividades mayoristas de Newco podr(cid:237)an afianzarse aœn mÆs si combinara su control del acceso a la prestaci(cid:243)n de servicios de satØlite (en particular, servi- (58) Telia no ha indicado el nœmero de hogares que reciben servicios por medio de sus actividades mayoristas. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/57 cios digitales) con su cualidad de socio minorista obliga- torio de la distribuci(cid:243)n de canales de televisi(cid:243)n comer- ciales. Gracias a esa pujanza, Newco podr(cid:237)a crear varios paquetes anal(cid:243)gicos y digitales. Como se ha indicado, ser(cid:237)a la œnica empresa de la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica con capaci- dad para incluir servicios de valor aæadido (cid:151)pago por visi(cid:243)n, cuasiv(cid:237)deo a la carta, v(cid:237)deo a la carta y acceso a Internet(cid:151) en sus ofertas digitales. Newco podr(cid:237)a ofrecer tales servicios a todos los operadores de cable o SMATV del mercado n(cid:243)rdico. Le resultar(cid:237)a muy interesante adoptar este tipo de estrategia, pues el suministro mayo- rista de paquetes desarrollados para sus propias activida- des de distribuci(cid:243)n le supondr(cid:237)a un coste muy reducido o incluso ninguno. ejemplo, (365) En la actualidad, Telia, Telenor y Canal Digital ya utili- zan su fuerte posici(cid:243)n en sus respectivos nœcleos de actividad para obtener de los organismos de radiodifu- si(cid:243)n condiciones mucho mejores que sus competidores los (o, expresado desde la (cid:243)ptica de los proveedores, organismos de radiodifusi(cid:243)n han aceptado distribuir sus productos en las redes de las partes en condiciones mucho menos atractivas que las acordadas con sistemas en el de distribuci(cid:243)n competidores). Por per(cid:237)odo 1995-1998, Telia logr(cid:243) reducir en una medida considerable el total de las cuotas que abonaba a orga- nismos de radiodifusi(cid:243)n pese a que, en el mismo per(cid:237)o- do, aument(cid:243) el nœmero de organismos de radiodifusi(cid:243)n con los que suscribi(cid:243) acuerdos de distribuci(cid:243)n de [(cid:133)]*. En su respuesta, las partes han rebatido esta conclusi(cid:243)n. En su opini(cid:243)n, la reducci(cid:243)n de costes de Telia ha de atri- buirse al descenso del nœmero de hogares con descodifi- cador en su red (que pas(cid:243) de [(cid:133)]* a [(cid:133)]*), y la compa- raci(cid:243)n ha de basarse en los ingresos de Telia derivados de la televisi(cid:243)n de pago. En primer lugar, aunque no estÆ claro c(cid:243)mo un nœmero menor de descodificadores ha podido reducir los costes de Telia, lo cierto es que, en 1995, Østa abon(cid:243) un promedio de [(cid:133)]* a cada orga- nismo de radiodifusi(cid:243)n. En 1998, esta cifra descendi(cid:243) a [(cid:133)]*, lo que representa una reducci(cid:243)n del [(cid:133)]*. En segundo lugar, tal y como se ha seæalado mÆs arriba, la Comisi(cid:243)n no acepta la definici(cid:243)n propuesta por las par- tes del concepto de ingresos por televisi(cid:243)n de pago, pues queda excluida mÆs de la mitad de su volumen de nego- cios relativo a la distribuci(cid:243)n minorista de televisi(cid:243)n. En consecuencia, no cabe aceptar el argumento de las partes. (366) Muchos coinciden en seæalar que, tras la concentraci(cid:243)n propuesta, Newco utilizar(cid:237)a su ventaja de ser socio obli- gatorio de los organismos de radiodifusi(cid:243)n para obtener condiciones aœn mejores en lo que respecta a los dere- chos vinculados en los mercados minorista y mayorista. Por tanto, dadas sus ventajas competitivas, es probable que Newco tenga capacidad para ofrecer paquetes de programaci(cid:243)n a precios que supondrÆn un gran est(cid:237)- mulo para otros operadores de cable y de SMATV, que adquirir(cid:237)an estos derechos a Newco en vez de directa- mente a organismos de radiodifusi(cid:243)n aislados (incluido Netcom/MTG). Tal y como se ha seæalado, estos organis- mos de radiodifusi(cid:243)n dependerÆn en mayor medida de Newco para la distribuci(cid:243)n minorista de televisi(cid:243)n en los tres pa(cid:237)ses escandinavos, lo que limitarÆ su capacidad para hacer frente a Newco en el mercado mayorista. Por lo menos en una fase inicial, Newco ofrecer(cid:237)a condicio- nes atractivas para sus paquetes de programaci(cid:243)n en el mercado mayorista, lo cual reportar(cid:237)a a corto plazo algunas ventajas de coste a los operadores de cable y de SMATV competidores; sin embargo, es muy probable que, a medio o largo plazo, esta evoluci(cid:243)n tuviera reper- cusiones negativas importantes sobre la competencia. (367) En primer lugar, Newco estar(cid:237)a en condiciones de elimi- nar en gran medida la competencia de los operadores de cable y SMATV competidores, no s(cid:243)lo al disponer de informaci(cid:243)n completa sobre el volumen de sus activida- des y su estructura de costes, sino tambiØn, posiblemen- te, al imponer condiciones de exclusividad u otras obli- gaciones restrictivas, de modo que Østos no tendr(cid:237)an capacidad de competir ofreciendo contenidos nuevos o innovadores. (368) En segundo lugar, tal evoluci(cid:243)n situar(cid:237)a a los prove- edores de contenidos ante un comprador dominante o incluso monopol(cid:237)stico en el mercado escandinavo. Esto no s(cid:243)lo tendr(cid:237)a repercusiones negativas sobre su rentabi- lidad, sino que ademÆs reducir(cid:237)a de forma significativa su capacidad para influir sobre la configuraci(cid:243)n de paquetes y sobre las ventas de sus contenidos o canales. En estas circunstancias, es probable que los organismos de radiodifusi(cid:243)n tuvieran menos incentivos para invertir en mejora de la calidad o en innovaci(cid:243)n de contenidos. Como consecuencia de la concentraci(cid:243)n propuesta, los mercados escandinavos de la distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n podr(cid:237)an entrar en la era digital con unas perspectivas de una oferta menor a disposici(cid:243)n de los consumidores en vez de imponerse, tal y como estÆ previsto, la tendencia inversa. (369) Por tanto, la operaci(cid:243)n propuesta podr(cid:237)a otorgar a Newco una posici(cid:243)n dominante en el Æmbito del comer- cio mayorista de derechos sobre contenidos, al margen de si este mercado se evalœa a escala escandinava o separadamente en los tres pa(cid:237)ses. Tecnolog(cid:237)a relativa a los derechos tØcnicos sobre televisi(cid:243)n de pago (370) En la actualidad, el mercado de la prestaci(cid:243)n de servicios tØcnicos relativos a la televisi(cid:243)n de pago es limitado, pues la mayor parte de los grandes operadores de cable y DTH prestan estos servicios desde la propia empresa (Telia, Telenor, Netcom/MTG y otros). No obstante, las partes prestan servicios tØcnicos de televisi(cid:243)n de pago a terceros. Telenor presta estos servicios directamente y a travØs de Canal Digital. (cid:201)ste es hoy por hoy el œnico prestador de servicios tØcnicos digitales de la televisi(cid:243)n de pago en la regi(cid:243)n n(cid:243)rdica y ha suscrito un acuerdo con [(cid:133)]* y con otros operadores suecos de cable y de SMATV. Telia presta estos servicios a operadores de cable y SMATV en Dinamarca y ha suscrito un acuerdo con [(cid:133)]* en virtud del cual esta œltima obtiene una licencia para utilizar el sistema l(cid:243)gico de gesti(cid:243)n de datos SMS (servicios de gesti(cid:243)n de abonados) de Telia. Telenor ha realizado inversiones considerables en el desarrollo de un sistema patentado digital de acceso condicional (CA) y una interfaz de programas de aplica- L 40/58 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 ci(cid:243)n (API) denominada «Conax». Las inversiones de Tele- nor en esta tecnolog(cid:237)a han aumentado en torno al [(cid:133)]* en cada uno de los œltimos cuatro aæos. Por tanto, es muy probable que Newco tambiØn utilizara la tecnolog(cid:237)a Conax en la red de cable de Telia y adop- tara una estrateg(cid:237)a similar en lo que respecta a los des- codificadores digitales de televisi(cid:243)n por cable, tal y como se ha descrito en relaci(cid:243)n con el segmento DTH. (371) Las partes han declarado que la adopci(cid:243)n, en 1997, de las normas Eurobox por parte de varios operadores europeos de televisi(cid:243)n por cable y, en 1998, de unas especificaciones comunes para un descodificador basado en normas europeas por parte de los principales distri- buidores de televisi(cid:243)n y organismos de radiodifusi(cid:243)n n(cid:243)rdicos en el contexto de los debates Nordig, permiti- rÆn a los clientes cambiar de proveedor sin cambiar su reconocen que serÆ necesario equipo. No obstante, seguir con la labor de armonizaci(cid:243)n en el contexto del proyecto Nordig para conseguirlo, y que Conax no puede aplicarse a la norma Eurobox. (372) Durante la investigaci(cid:243)n se expres(cid:243) la preocupaci(cid:243)n de que la concentraci(cid:243)n propuesta ofrezca a Newco el est(cid:237)- mulo y la capacidad, bien para abandonar el proyecto Nordig y centrarse en su sistema patentado, Conax, o bien para imponer Øste en tanto que tecnolog(cid:237)a de acceso condicional del proyecto Nordig. Si Newco utili- zara sus avances en el Æmbito de los servicios digitales (la red de cable de Telia y las actividades DTH de Canal Digital) para imponer Conax en tanto que norma de facto en el mercado, ser(cid:237)a extremadamente dif(cid:237)cil para cualquier otro operador del mercado (cid:151)dado el nœmero de hogares conectados a los sistemas de distribuci(cid:243)n de Newco(cid:151) introducir un sistema competidor (59). Como ejemplo de c(cid:243)mo Newco podr(cid:237)a usar su tecnolog(cid:237)a patentada para retener a los clientes en su sistema de distribuci(cid:243)n, algunos terceros han declarado que Telenor ya estÆ cobrando una tasa adicional elevada por el enlace ascendente de una seæal de televisi(cid:243)n no codifi- cada con la tecnolog(cid:237)a Conax. Otros ejemplos citados son que los descodificadores digitales DTH que se comercializan en los pa(cid:237)ses escandinavos estÆn ligados a la gu(cid:237)a de programaci(cid:243)n de Canal Digital y que el modØm incorporado al telØfono no puede utilizarse para llegar a otros proveedores. En consecuencia, si NetCom/ MTG o cualquier otro proveedor deseara empezar a ofrecer servicios DTH digitales, los clientes de Canal Digital s(cid:243)lo podr(cid:237)an cambiar de proveedor si adquiriesen un nuevo descodificador. Aunque, hasta la fecha, Telia ha utilizado Viaccess (cid:151)tecnolog(cid:237)a competidora de Conax(cid:151) en sus descodificadores digitales, aœn no ha sido instalado un nœmero significativo de ellos en su red de cable (en torno al [(cid:133)]* de todos los hogares conecta- dos). AdemÆs, segœn las partes, un descodificador digital combinado (capaz de recibir seæales de cable y de DTH) podr(cid:237)a producirse al m(cid:243)dico coste de [(cid:133)]* euros (menos del [0-20 %]* mÆs que el coste de los actuales descodifi- cadores concebidos para un tipo espec(cid:237)fico de seæal). (373) Por tanto, parece que Newco podr(cid:237)a utilizar su actual posici(cid:243)n en el Æmbito de los servicios tØcnicos, incluida la tecnolog(cid:237)a patentada Conax, para afianzar su control sobre los mercados citados. AdemÆs, como es probable que Newco imponga con Øxito su tecnolog(cid:237)a digital como norma de facto en el mercado n(cid:243)rdico, la concen- traci(cid:243)n propuesta crear(cid:237)a una posici(cid:243)n dominante en el mercado de la prestaci(cid:243)n de servicios tØcnicos relativos a la televisi(cid:243)n de pago. Conclusi(cid:243)n sobre los mercados de la distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n (374) La concentraci(cid:243)n notificada crear(cid:237)a una entidad inte- grada verticalmente que combinar(cid:237)a todas las actividades y ventajas de Telia y Telenor en el Æmbito de la distribu- ci(cid:243)n de televisi(cid:243)n. Teniendo en cuenta que, en œltima instancia, el objetivo de todas las actividades descritas es permitir que los hogares reciban programaci(cid:243)n produ- cida por distintos organismos de radiodifusi(cid:243)n, los dis- tintos niveles de la cadena de distribuci(cid:243)n estÆn estre- chamente ligados. Este v(cid:237)nculo proporcionarÆ a Newco un incentivo comercial para aprovechar sus ventajas concretas en cada nivel e impulsar su posici(cid:243)n en todos los demÆs. Se ha concluido que la concentraci(cid:243)n pro- puesta crear(cid:237)a o fortalecer(cid:237)a la posici(cid:243)n dominante de Newco en los siguientes Æmbitos: suministro de capaci- dad de transpondedor de satØlite, distribuci(cid:243)n minorista de televisi(cid:243)n, adquisici(cid:243)n y venta mayorista de conteni- dos y suministro de tecnolog(cid:237)a para servicios tØcnicos relativos a la televisi(cid:243)n comercial. Habida cuenta de que estas actividades estÆn estrechamente ligadas, la preocu- paci(cid:243)n global que suscita la operaci(cid:243)n es aœn mayor que la suma de las dudas que plantea en cada nivel de la cadena de distribuci(cid:243)n. Especialmente preocupante resulta que, tal y como se ha explicado antes, la posici(cid:243)n de Newco ser(cid:237)a todav(cid:237)a mÆs pujante en el entorno digi- tal. Por tanto, su establecimiento llevar(cid:237)a a una situaci(cid:243)n en la cual una empresa tendr(cid:237)a el poder de decidir la configuraci(cid:243)n del nuevo entorno global de multimedios sin presi(cid:243)n significativa de sus competidores, clientes o usuarios finales. (59) La Directiva 95/47/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, sobre el uso de normas para la trans- misi(cid:243)n de seæales de televisi(cid:243)n (cid:151)DO L 281 de 23. 11. 1995, p. 51 («la Directiva»)(cid:151) establece que los operadores de sistemas de acceso condicional deben ofrecer acceso no discriminatorio a todos los organismos de radiodifusi(cid:243)n. Ha de seæalarse que las ventajas de que dispondr(cid:237)a Newco al imponer su tecnolog(cid:237)a como norma de facto de ningœn modo le exigir(cid:237)an infringir la Directiva. (375) AdemÆs, estas dudas se agravan ante la perspectiva de que Telenor adquiera el control de Norkring (la com- paæ(cid:237)a noruega de retransmisi(cid:243)n de televisi(cid:243)n terrestre, que posee unas 6 500 estaciones de transmisi(cid:243)n en Noruega) en un futuro pr(cid:243)ximo. Esto significa que Newco controlar(cid:237)a todas las plataformas tØcnicas de dis- tribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n existentes en Noruega. AdemÆs, al converger los sectores de medios de comunicaci(cid:243)n y 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/59 telefon(cid:237)a (incluido el actual proceso de transici(cid:243)n de las tecnolog(cid:237)as anal(cid:243)gicas a las digitales), Newco, al poseer las infraestructuras necesarias, tendr(cid:237)a posibilidades ini- gualables para combinar varios servicios telef(cid:243)nicos, de Internet y de televisi(cid:243)n. Por tanto, podr(cid:237)a crear un v(cid:237)n- culo de fidelidad con sus clientes que ningœn competi- dor con una oferta de servicios mÆs limitada podr(cid:237)a igualar y, en consecuencia, podr(cid:237)a erigir barreras infran- queables de acceso a todos los Æmbitos de su actividad. III. EVALUACI(cid:211)N GLOBAL DE LA OPERACI(cid:211)N NOTIFI- CADA y 24 de septiembre de 1999 las partes presentaron un conjunto de compromisos para resolver los problemas que suscitaba la concentraci(cid:243)n (60). Si bien es cierto que los compromisos fueron presentados fuera del plazo establecido en el art(cid:237)culo 18 del Reglamento (CE) no 447/98 de la Comisi(cid:243)n (61), este Reglamento tambiØn establece que, en circunstancias excepcionales, la Comi- si(cid:243)n puede ampliar el plazo inicial de tres meses. En el presente caso, ha de seæalarse que las partes ya presenta- ron una serie de compromisos dentro del plazo inicial y que la Comisi(cid:243)n recibi(cid:243) dentro de dicho plazo una peti- ci(cid:243)n de ampliaci(cid:243)n de una semana para preparar los compromisos contenidos en el segundo env(cid:237)o. AdemÆs, en la petici(cid:243)n de ampliaci(cid:243)n del plazo se expon(cid:237)a la naturaleza de los compromisos que se presentar(cid:237)an tras lo que permiti(cid:243) a la Comisi(cid:243)n la semana adicional, empezar a evaluar las soluciones antes de su presenta- ci(cid:243)n formal. sus las de elevadas que (376) La operaci(cid:243)n notificada crear(cid:237)a o fortalecer(cid:237)a posiciones dominantes en los mercados de los servicios telef(cid:243)nicos de Suecia, Noruega e Irlanda, as(cid:237) como en varios niveles de la cadena de distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n en los pa(cid:237)ses n(cid:243)rdicos. Estas repercusiones negativas se derivar(cid:237)an, en parte, del mayor poder de mercado de la entidad combi- nada, tal y como demuestran sus cuotas de mercado, mÆs competidores, mÆs pequeæos y dØbiles. No obstante, estas repercusiones ser(cid:237)an aœn mayores por los efectos verticales derivados de la combinaci(cid:243)n de las actividades de Telia y Telenor. Por tanto, con la operaci(cid:243)n se crea una entidad combi- nada con posiciones fuertes o dominantes que abarcan la totalidad de la cadena de valor de los sectores de tele- fon(cid:237)a y televisi(cid:243)n. Si el anÆlisis se contrapone al hecho de que, en su mayor(cid:237)a, los competidores de Newco en los distintos niveles no presentan grado alguno de inte- graci(cid:243)n vertical, la posici(cid:243)n dominante global de la empresa se ve fortalecida y limita aœn mÆs la posibilidad de que sus competidores puedan competir de forma efectiva con Newco. Lo extenso de las actividades de la nueva entidad y su posici(cid:243)n avanzada en lo relativo a las tecnolog(cid:237)as digitales tambiØn supondr(cid:237)a una barrera importante de acceso a todas las esferas de su actividad. (377) Por estas razones, la Comisi(cid:243)n ha llegado a la conclu- si(cid:243)n de que, si no se introducen algunas modificaciones, la concentraci(cid:243)n notificada ser(cid:237)a incompatible con el mercado comœn y con el funcionamiento del Acuerdo EEE, pues crear(cid:237)a o fortalecer(cid:237)a posiciones dominantes en los mercados de la telefon(cid:237)a y los servicios de televi- si(cid:243)n, como resultado de lo cual se obstaculizar(cid:237)a de forma considerable la competencia efectiva en el mer- cado comœn a efectos de lo dispuesto en el punto 3 del art(cid:237)culo 2 del Reglamento de concentraciones y en el EEE a efectos de lo dispuesto en el punto 1 del art(cid:237)culo 57 del Acuerdo EEE. IV. COMPROMISOS PROPUESTOS POR LAS PARTES (378) Con objeto de despejar las dudas planteadas por la Comisi(cid:243)n desde la (cid:243)ptica de la competencia, los d(cid:237)as 17 (379) Telia y Telenor son propiedad de los Estados de Suecia y Noruega. Por esta raz(cid:243)n, sus planes de fusi(cid:243)n han de ser aprobados por sus respectivos parlamentos. Los parla- mentos sueco y noruego concedieron su aprobaci(cid:243)n tras un intenso debate, no s(cid:243)lo en torno a la operaci(cid:243)n como tal sino tambiØn en torno a sus repercusiones sobre una serie de aspectos pol(cid:237)ticos de interØs pœblico, como la pluralidad de los medios de comunicaci(cid:243)n y el desarrollo de la futura sociedad de la informaci(cid:243)n. En estas circunstancias, ha de reconocerse que ambos gobiernos, en su papel de propietarios, se vieron obliga- dos a prestar especial atenci(cid:243)n a las posibles repercusio- nes de las soluciones propuestas sobre otros aspectos pol(cid:237)ticos y, a tal fin, se celebraron debates con represen- tantes de los respectivos parlamentos. La preceptiva par- ticipaci(cid:243)n del parlamento aæadi(cid:243) dificultades al proceso. La participaci(cid:243)n de los (cid:243)rganos pol(cid:237)ticos de dos pa(cid:237)ses distintos fue un obstÆculo adicional para cumplir los plazos establecidos en el Reglamento (CE) no 447/98. Por tanto, las circunstancias excepcionales no estÆn liga- das a la propiedad estatal como tal, sino al hecho de que las actividades comerciales de las partes y, de hecho, las que se ven afectadas por los compromisos adiciona- les, incluyen actividades con repercusiones pol(cid:237)ticas de interØs nacional mÆs amplias que exigen la celebraci(cid:243)n de consultas pol(cid:237)ticas. AdemÆs, PTS (el organismo sueco de regulaci(cid:243)n de las telecomunicaciones) public(cid:243) el 16 de septiembre de 1999 un informe con una propuesta para una nueva normativa sobre el desglose del bucle local (LLU), publicaci(cid:243)n que ha retrasado el proceso de evaluaci(cid:243)n, por parte del Gobierno, de las soluciones propuestas por las partes en relaci(cid:243)n con el desglose del bucle local y la televisi(cid:243)n por cable. Por œltimo, las par- tes tuvieron que reenviar el acuerdo a sus parlamentos para volverlo a notificar, de modo que la retirada y la (60) Tras la evaluaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, el 1 de octubre de 1999 las partes presentaron algunas aclaraciones tØcnicas de sus propuestas. El tØrmino «propuesta final» hace referencia a los compromisos presentados los d(cid:237)as 17 y 24 de septiembre de 1999, incluidas las aclaraciones remitidas el 1 de octubre de 1999. (61) DO L 61 de 2. 3. 1998, p. 1. L 40/60 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 nueva notificaci(cid:243)n del acuerdo con modificaciones no fue tan fÆcil como si se tratara de cualquier otra opera- ci(cid:243)n. c) E n a j e n a c i (cid:243) n p o r p a r t e d e T e l i a o d e T e l e n o r (380) Por tanto, ha de reconocerse que, a la hora de presentar sus compromisos, las partes se enfrentaron a obstÆculos excepcionales y mÆs importantes que otras empresas (tanto pœblicas como privadas) cuyas actividades no repercuten directamente sobre aspectos pol(cid:237)ticos de inte- rØs pœblico. Por œltimo, el hecho de que algunos terce- ros ya hubieran presentado sus observaciones sobre un posible compromiso en el Æmbito del desglose del bucle local en la primera fase, a lo que se aæade que los com- promisos propuestos estaban bien definidos, ha permi- tido a los servicios de la Comisi(cid:243)n realizar una evalua- ci(cid:243)n exhaustiva y adecuada de la propuesta modificada, en la que se ha incluido la correspondiente consulta con los Estados miembros y con terceros. (381) La propuesta final de compromisos de las partes es la siguiente: a) E n a j e n a c i o n e s p o r p a r t e d e T e l i a 1) Telia Norge, incluidas las actividades de Telia en Noruega relativas a la prestaci(cid:243)n de servicios telef(cid:243)nicos de voz nacionales e internacionales, servicios de transmisi(cid:243)n de datos, suministro de PABX y servicios afines, y servicios de Internet. 2) Los servicios de red que actualmente presta a travØs de Telia N(cid:228)ttj(cid:228)nster Norden AB. 3) Telia InfoMedia Television AB, incluidas las acti- vidades de televisi(cid:243)n por cable de Telia en Sucia. b) E n a j e n a c i o n e s p o r p a r t e d e T e l e n o r 1) La participaci(cid:243)n del 33 % en Telenordia, que ejerce actividades en el sector de los servicios telef(cid:243)nicos de voz nacionales e internacionales, Internet y servicios de transmisi(cid:243)n de datos, y servicios globales avanzados, incluido Nordicom. 2) La participaci(cid:243)n del 50 % en Internordia, que opera en el mercado sueco del suministro de PABX. 3) Las participaciones en Lokaldelen y Telenor F(cid:246)retagsinfo AB, que operan en el mercado sueco del suministro de gu(cid:237)as locales y empresa- riales. 4) Telenor Avidi AS, incluidas las actividades de Telenor en el sector de la televisi(cid:243)n por cable en Noruega. O bien Telia se desprenderÆ de la totalidad de su participaci(cid:243)n en Eircom (antes Telecom Eireann), o bien Telenor enajenarÆ la totalidad de su participa- ci(cid:243)n en ESAT Digifone. d) D e s g l o s e d e l b u c l e l o c a l Telia y Telenor permitirÆn que los competidores puedan acceder a sus respectivas redes locales de acceso para prestar cualesquiera servicios tØcnica- mente viables en condiciones no discriminatorios. Este compromiso permitirÆ a los competidores esta- blecer una relaci(cid:243)n exclusiva con los clientes de sus servicios de telecomunicaciones. (382) El compromiso de conceder acceso desglosado al bucle local se harÆ efectivo en el plazo de tres meses a partir de la fecha de la Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. La enajena- ci(cid:243)n de las respectivas redes de cable de las partes y de las demÆs actividades comerciales indicadas estÆ sujeta a las condiciones que impone habitualmente la Comisi(cid:243)n en estos casos, y se harÆ efectiva en el plazo de [(cid:133)]* a partir de la Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. (383) Todas las actividades enajenadas serÆn vendidas como negocios en funcionamiento, incluyØndose el suficiente personal de ventas, de producci(cid:243)n y administraci(cid:243)n, todos los contratos en vigor y todas las licencias necesa- rias para continuar utilizando la tecnolog(cid:237)a que se emplee actualmente en cada caso y en las mismas condi- ciones que las presentes. Las actividades se venderÆn a un competidor actual o potencial que sea viable, no tenga relaci(cid:243)n alguna con Telia o Telenor y sea indepen- diente de Østas, y ademÆs posea recursos financieros y pericia demostrada que le permitan convertir las activi- dades adquiridas en una fuerza competitiva activa. Cada venta estarÆ sujeta a la aprobaci(cid:243)n expresa de la Comi- si(cid:243)n. (384) Antes de las enajenaciones, las partes se comprometen a mantener las actividades afectadas como negocios sepa- rados y aptos para la venta. Telia y Telenor designarÆn a sendos administradores fiduciarios, designaciones que estarÆn sujetas a la aprobaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. El man- dato de los administradores fiduciarios, cuy(cid:226)s condicio- nes tambiØn estarÆn sujetas a la aprobaci(cid:243)n de la Comi- si(cid:243)n, abarcarÆ la determinaci(cid:243)n y supervisi(cid:243)n de la ges- ti(cid:243)n y el funcionamiento de las actividades enajenadas y la presentaci(cid:243)n de informes a la Comisi(cid:243)n sobre la adhe- si(cid:243)n de Telia y Telenor a sus compromisos, as(cid:237) como sobre las caracter(cid:237)sticas de los compradores potenciales. Asimismo, deberÆn informar a la Comisi(cid:243)n y a las auto- ridades nacionales de telecomunicaciones sobre el cum- plimiento del compromiso relativo al desglose del bucle local. 9. 2. 2001 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 40/61 (385) Por œltimo, las partes se han comprometido a conceder a los administradores fiduciarios, en caso de que no se hayan completado las enajenaciones en los plazos deter- minados, un mandato irrevocable con objeto de que busquen un comprador para las actividades pendientes de enajenaci(cid:243)n. V. VALORACI(cid:211)N DE LOS COMPROMISOS PROPUESTOS (386) En el Æmbito de los servicios de televisi(cid:243)n, la propuesta de enajenaci(cid:243)n en el mercado de la televisi(cid:243)n por cable significa que Telia no aportar(cid:237)a a la entidad fusionada las actividades previstas. Por tanto, la entidad fusionada no ejercerÆ actividades de televisi(cid:243)n mÆs extensas que lo que es mÆs las que desarrolla ahora Telenor. Y, importante, el nœmero total de hogares conectados al sistema de distribuci(cid:243)n minorista de televisi(cid:243)n de la nueva entidad no ser(cid:237)a mayor que el nœmero de hogares conectados ahora a Telenor. Habida cuenta de que, tal y como se ha explicado, el motivo esencial de preocupa- ci(cid:243)n desde la (cid:243)ptica de la competencia resid(cid:237)a, tambiØn en los mercados en el aumento del nœmero de hogares conectados, la enajena- ci(cid:243)n de las actividades de televisi(cid:243)n por cable tambiØn despejar(cid:237)a las dudas en estos mercados vinculados. As(cid:237), aunque la entidad fusionada mantendr(cid:237)a una posici(cid:243)n pujante en algunos de ellos, esta posici(cid:243)n, tras la enaje- naci(cid:243)n en el segmento de la televisi(cid:243)n por cable no dife- rir(cid:237)a de forma apreciable de la que ya mantiene Telenor, por ejemplo, en lo relativo a la agrupaci(cid:243)n de servicios de transpondedor de satØlite y a los servicios de distribu- ci(cid:243)n minorista de televisi(cid:243)n. verticalmente, vinculados (387) El comprador o los compradores de las actividades de televisi(cid:243)n por cable de las partes en Suecia y Noruega tendrÆn una presencia significativa en los mercados de la adquisici(cid:243)n y distribuci(cid:243)n de servicios de televisi(cid:243)n y, por lo menos en lo que respecta a la red de televisi(cid:243)n por cable de Telia, podrÆn ofrecer de forma inmediata servicios de valor aæadido a travØs de un sistema de dis- tribuci(cid:243)n digital. Se entiende que el comprador o los compradores de las redes de televisi(cid:243)n por cable de las partes, en consonancia con la prÆctica establecida en relaci(cid:243)n con las restricciones accesorias, podrÆn exigir que las partes se comprometan por contrato a no com- petir con las actividades de televisi(cid:243)n por cable enajena- das durante un per(cid:237)odo de entre tres y cinco aæos. (388) Durante la investigaci(cid:243)n del mercado, se sugiri(cid:243) que las partes tendr(cid:237)an capacidad para sustituir las actividades enejenadas en el segmento de la televisi(cid:243)n por cable por servicios similares basados en tecnolog(cid:237)as xDSL a travØs de la RTPC. No obstante, algunos factores limitan las posibilidades de adaptar la RTPC a las tecnolog(cid:237)as xDSL para la distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n. En primer lugar, estas tecnolog(cid:237)as estÆn concebidas bÆsicamente para ofrecer un acceso rÆpido a Internet, no para la distribuci(cid:243)n de televisi(cid:243)n, pues la anchura de banda es insuficiente para transportar un «paquete» tradicional de canales, por lo menos tratÆndose de las formas comerciales disponibles de la tecnolog(cid:237)a xDSL (ADSL). En segundo lugar, como la RTPC tambiØn se utiliza para servicios de telefon(cid:237)a vocal y de datos, es probable que la introducci(cid:243)n de las tecnolog(cid:237)as xDSL presente algunos problemas tØcnicos en relaci(cid:243)n con la fiabilidad y la interferencia de servi- cios. En tercer lugar, la inversi(cid:243)n necesaria para adaptar la actual RTPC a la tecnolog(cid:237)a xDSL es muy elevada, en particular tratÆndose de la tecnolog(cid:237)a mÆs avanzada, ADSL, que s(cid:243)lo puede utilizarse con l(cid:237)neas de cobre situadas a una distancia de hasta 500-800 metros del cliente. AdemÆs, como las partes se ver(cid:237)an obligadas a introducir las mejoras necesarias en el conjunto de la RTPC, no es realista pensar que la adaptaci(cid:243)n pueda hacerse a corto o medio plazo, aun cuando se disponga de los fondos necesarios. En consecuencia, ha de con- cluirse que la efectividad de la enajenaci(cid:243)n de las activi- dades de televisi(cid:243)n por cable no se ve amenazada por la capacidad de las partes para sustituir las actividades ena- jenadas por servicios similares basados en tecnolog(cid:237)as xDSL a travØs de la RTPC. (389) En conclusi(cid:243)n, por tanto, la propuesta final de enajena- ci(cid:243)n de las redes de televisi(cid:243)n por cable en Suecia y Noruega despejar(cid:237)a todas las dudas desde la (cid:243)ptica de la competencia seæaladas en relaci(cid:243)n con la adquisici(cid:243)n y distribuci(cid:243)n de servicios de televisi(cid:243)n. (390) La propuesta de introducir el desglose del bucle local en ambos pa(cid:237)ses es completa y toma como punto de par- tida las observaciones de los interesados a la propuesta inicial. Las observaciones recibidas por la Comisi(cid:243)n no suscitan dudas en cuanto a la posibilidad de que la pro- puesta final no surta sus efectos como consecuencia de limitaciones no justificadas por criterios objetivos relati- vos a la seguridad de la red. Por tanto, la propuesta del desglose del bucle local despejarÆ en una medida consi- derable las dudas expresadas desde la (cid:243)ptica de la com- petencia con respecto a los distintos servicios de teleco- municaciones y, al asegurar que los nuevos operadores puedan establecer una relaci(cid:243)n exclusiva con sus clien- tes, garantizarÆ que la entidad fusionada permanezca sujeta a la competencia en un grado por lo menos simi- lar al de Telia y Telenor antes de la concentraci(cid:243)n. (391) No obstante, ha de reconocerse la probabilidad de que, por lo menos en una fase inicial, los principales benefi- ciarios de la propuesta del desglose del bucle local sean los grandes usuarios. En este contexto, la enajenaci(cid:243)n de las actividades de la televisi(cid:243)n por cable de las partes tambiØn complementarÆ la propuesta del desglose del bucle local. El nuevo propietario de las redes de televi- si(cid:243)n por cable podrÆ competir con las redes de teleco- municaciones de las partes, pues la operaci(cid:243)n impulsarÆ la competencia en los distintos mercados de telecomuni- caciones destinados a usuarios residenciales y pequeæas empresas, que es menos probable que se beneficien del desglose del bucle local. L 40/62 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 2. 2001 (392) Por œltimo, las enajenaciones de las actividades que se solapan a escala nacional, tal y como se ha seæalado, permitirÆn a sus nuevos propietarios penetrar (cid:151)o afian- zar su presencia(cid:151) en los mercados de telecomunicacio- nes sueco y noruego, mercados que podrÆn seguir avan- zando sobre la base del citado compromiso del desglose del bucle local. Por estas razones, la propuesta final pre- sentada por las partes despejarÆ todas las dudas expresa- das desde la (cid:243)ptica de la competencia tambiØn en el sec- tor de las telecomunicaciones. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:211)N: Art(cid:237)culo 1 La concentraci(cid:243)n notificada po Telia AB (publ) y Telenor AS el los Gobiernos sueco y 28 de abril de 1999, por la cual noruego se proponen adquirir el control conjunto de Newco, una empresa nueva creada para la tenencia de las acciones de ambas empresas notificantes, es compatible con el mercado comœn y con el funcionamiento del Acuerdo EEE siempre y cuando se cumpla en su totalidad la propuesta final de com- promisos presentada por las partes y contenida en los anexos I y II. Art(cid:237)culo 2 Los destinatarios de la presente Decisi(cid:243)n serÆn: Telia AB (publ) M(cid:229)rbackagatan 11 S-123 86 Farsta y Telenor AS PO Box 6701, St. Olavs plass N-0130 Oslo. Hecho en Bruselas, el 13 de octubre de 1999. Por la Comisi(cid:243)n Mario MONTI Miembro de la Comisi(cid:243)n