title: Förslag till rådets förordning om finansiellt bidrag från gemenskapen till Internationella fonden för Irland

eurovoc_concepts:
EU financing
Ireland
United Kingdom
cross-border cooperation
development aid

formats: html pdf print

text: C 56 E/60 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 29. 2. 2000 F(cid:246)rslag till r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EG) om finansiellt bidrag fr(cid:229)n gemenskapen till Internationella fonden f(cid:246)r Irland (2000/C 56 E/13) KOM(1999) 549 slutlig (cid:151) 1999/0221(CNS) (Framlagt av kommissionen den 29 oktober 1999) EUROPEISKA UNIONENS R¯D HAR ANTAGIT DENNA F(cid:214)RORDNING 9. Fredsprocessen i Nordirland kr(cid:228)ver fortsatt st(cid:246)d fr(cid:229)n ge- menskapen (cid:228)ven d(cid:228)refter. med beaktande av F(cid:246)rdraget om uppr(cid:228)ttandet av Europeiska gemenskapen, s(cid:228)rskilt artikel 308 i detta, med beaktande av kommissionens f(cid:246)rslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och av f(cid:246)ljande sk(cid:228)l: 1. De program som Internationella fonden f(cid:246)r Irland (nedan (cid:148)fonden(cid:148)) genomf(cid:246)r uppmuntrar samarbete (cid:246)ver gr(cid:228)nsen och mellan befolkningsgrupper och fr(cid:228)mjar p(cid:229) s(cid:229) s(cid:228)tt dia- log och f(cid:246)rsoning mellan nationalister och unionister. 2. Fonden (cid:228)r ett exempel p(cid:229) ett framg(cid:229)ngsrikt engelsk- irl(cid:228)ndskt samarbete f(cid:246)r att fr(cid:228)mja f(cid:246)rsoning mellan de tv(cid:229) befolkningsgrupperna och deras ekonomiska och sociala utveckling. 3. Mellan 1989 och 1995 har ett (cid:229)rligt bidrag p(cid:229) 15 miljoner ecu betalats ut ur gemenskapsbudgeten till st(cid:246)d f(cid:246)r de av fondens projekt som inneb(cid:228)r en verklig extrainsats i de ber(cid:246)rda omr(cid:229)dena. 4. Den 31 oktober 1994 antog r(cid:229)det f(cid:246)rordning (EG) nr 2687/94 om finansiellt bidrag fr(cid:229)n gemenskapen till fon- den f(cid:246)r r(cid:228)kenskaps(cid:229)ren 1995, 1996 och 1997. 5. I enlighet med r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EG) nr 2687/94 av den 31 oktober 1994 om finansiellt bidrag fr(cid:229)n gemenskapen till Internationella fonden f(cid:246)r Irland har det belopp som fastst(cid:228)llts vid budgetf(cid:246)rfarandet f(cid:246)r vart och ett av r(cid:228)ken- skaps(cid:229)ren 1995, 1996 och 1997 varit 20 miljoner ecu. 6. I enlighet med r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EG) nr 2614/97 av den 15 december 1997 om finansiellt bidrag fr(cid:229)n gemenskapen till Internationella fonden f(cid:246)r Irland har det belopp som fastst(cid:228)llts vid budgetf(cid:246)rfarandet f(cid:246)r vart och ett av r(cid:228)ken- skaps(cid:229)ren 1998 och 1999 varit 17 miljoner ecu. 7. De utv(cid:228)rderingsrapporter som utarbetats i enlighet med artiklarna 5 och 7 i f(cid:246)rordning (EG) nr 2614/97 har be- kr(cid:228)ftat att gemenskapens bidrag verkligen har anv(cid:228)nts i enlighet med fondens m(cid:229)l och de kriterier som definieras i artiklarna 2 och 3 i den f(cid:246)rordningen. 10. Europeiska r(cid:229)det beslutade vid sitt m(cid:246)te i Berlin den 24 och 25 mars 1999 att st(cid:246)det till fonden b(cid:246)r forts(cid:228)tta att betalas ut under ytterligare tre (cid:229)r (2000(cid:150)2002). 11. Vid samma m(cid:246)te beslutade Europeiska r(cid:229)det att Peace-pro- grammet f(cid:246)r Nordirland och Irlands gr(cid:228)nsgrevskap kom- mer att forts(cid:228)tta i ytterligare fem (cid:229)r (2000(cid:150)2004) och till- delas ett belopp p(cid:229) 500 miljoner euro. 12. Fonden b(cid:246)r anv(cid:228)nda gemenskapens bidrag i enlighet med det avtal varigenom den inr(cid:228)ttades och i f(cid:246)rsta hand till projekt som (cid:246)verensst(cid:228)mmer med de insatser som finan- sieras genom Peace-programmet f(cid:246)r perioden 2000(cid:150)2004. 13. S(cid:229)dant st(cid:246)d b(cid:246)r utformas som finansiella bidrag under ytterligare tre (cid:229)r. 14. Det (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att fondens verksamhet som finansieras genom gemenskapens och verksamhet strukturpolitik samordnas effektivt. 15. St(cid:246)d fr(cid:229)n fonden kan endast bli verkningsfullt om det ges som ett komplement till andra offentliga eller privata ut- gifter, inte som en ers(cid:228)ttning f(cid:246)r dessa. 16. En utv(cid:228)rderingsrapport med granskning av fondens resultat och bed(cid:246)mning av om fortsatt bidrag b(cid:246)r ges skall utarbe- tas f(cid:246)re den 1 april 2001. 17. Gemenskapens bidrag till fonden bed(cid:246)ms beh(cid:246)va uppg(cid:229) till 15 miljoner euro i l(cid:246)pande priser f(cid:246)r vart och ett av r(cid:228)ken- skaps(cid:229)ren 2000, 2001 och 2002. 18. Detta st(cid:246)d kommer att medverka till att st(cid:228)rka solidariteten mellan medlemsstaterna och mellan deras medborgare. 8. F(cid:246)rordning (EG) nr 2614/97 l(cid:246)per ut den 31 december 19. F(cid:246)r antagandet av denna f(cid:246)rordning ger f(cid:246)rdraget inga an- 1999. dra befogenheter (cid:228)n dem i artikel 308. 29. 2. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 56 E/61 H˜RIGENOM F(cid:214)RESKRIVS F(cid:214)LJANDE. (cid:151) en (cid:246)versikt (cid:246)ver fondens verksamhet, Artikel 1 F(cid:246)r vart och ett av r(cid:228)kenskaps(cid:229)ren 2000, 2001 och 2002 skall ett (cid:229)rligt bidrag betalas till Internationella fonden f(cid:246)r Irland, nedan (cid:148)fonden(cid:148). Bidragets belopp skall fastst(cid:228)llas inom ramen f(cid:246)r det (cid:229)rliga budgetf(cid:246)rfarandet. Artikel 2 Fonden skall i f(cid:246)rsta hand anv(cid:228)nda bidragen f(cid:246)r projekt (cid:246)ver gr(cid:228)nsen eller mellan befolkningsgrupperna och i synnerhet f(cid:246)r projekt som (cid:246)verensst(cid:228)mmer med m(cid:229)len i Peace-programmet och andra program som f(cid:229)r st(cid:246)d av strukturfonderna. Bidragen skall anv(cid:228)ndas p(cid:229) ett s(cid:229)dant s(cid:228)tt att de leder till en verklig extrainsats i de ber(cid:246)rda omr(cid:229)dena och b(cid:246)r d(cid:228)rf(cid:246)r inte ers(cid:228)tta andra privata eller offentliga utgifter. (cid:151) en f(cid:246)rteckning (cid:246)ver de projekt som mottagit st(cid:246)d, (cid:151) en utv(cid:228)rdering av st(cid:246)dets art och dess verkan, s(cid:228)rskilt med beaktande av fondens m(cid:229)l och de kriterier som anges i artikel 2 f(cid:246)rsta och andra styckena och i artikel 3, (cid:151) en bilaga som inneh(cid:229)ller utfallet av de kontroller och (cid:246)ver- syner som utf(cid:246)rts av kommissionens f(cid:246)retr(cid:228)dare eller dess ombud, s(cid:228)rskilt vad g(cid:228)ller samordningen mellan fondens verksamhet och den som genomf(cid:246)rs inom ramen f(cid:246)r ge- menskapens strukturpolitik. Artikel 6 Kommissionen skall f(cid:246)retr(cid:228)das av en observat(cid:246)r vid fondens styrelsem(cid:246)ten. Det (cid:229)rliga bidraget skall betalas i tv(cid:229) delutbetalningar enligt f(cid:246)ljande: Artikel 3 Kommissionen skall svara f(cid:246)r samordningen mellan fondens verksamhet och verksamhet som finansieras genom gemenska- pens strukturpolitik. Kommissionen skall underr(cid:228)tta beh(cid:246)riga tillsynskommittØer om fondens verksamhet. (cid:151) Ett f(cid:246)rskott p(cid:229) 80 % skall betalas n(cid:228)r fondens styrelseordf(cid:246)- rande har undertecknat kommissionens f(cid:246)rbindelse om st(cid:246)d och (cid:229)tagit sig att anv(cid:228)nda bidraget i enlighet med artikel 2 och n(cid:228)r kommissionen har mottagit och godk(cid:228)nt st(cid:246)dmot- tagarens (cid:229)rliga verksamhetsrapport och de reviderade r(cid:228)- kenskaperna avseende f(cid:246)reg(cid:229)ende r(cid:228)kenskaps(cid:229)r. Artikel 4 Kommissionen skall, tillsammans med fondens styrelse, inf(cid:246)ra l(cid:228)mpliga best(cid:228)mmelser f(cid:246)r reklam och information i syfte att sprida kunskap om gemenskapens deltagande i projekt som finansieras av fonden. (cid:151) Kvarvarande 20 % skall betalas n(cid:228)r kommissionen har mot- tagit och godk(cid:228)nt st(cid:246)dmottagarens (cid:229)rliga verksamhetsrap- port och reviderade r(cid:228)kenskaper f(cid:246)r det r(cid:228)kenskaps(cid:229)r d(cid:229) gemenskapens bidrag betalades ut. Artikel 5 Kommissionen skall f(cid:246)rvalta bidragen. Artikel 7 Denna f(cid:246)rordning tr(cid:228)der i kraft den 1 januari 2000. Den skall f(cid:246)rbli i kraft till och med den 31 december 2002. Kommissionen skall senast den 1 april 2001 (cid:246)verl(cid:228)mna en rapport till budgetmyndigheten med en bed(cid:246)mning av om fort- satt bidrag b(cid:246)r ges efter 2002. Rapporten skall bland annat inneh(cid:229)lla Denna f(cid:246)rordning (cid:228)r till alla delar bindande och direkt till- l(cid:228)mplig i alla medlemsstater


title: Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité betreffende een bijdrage van de Gemeenschap voor de schuldverlichting voor arme landen met een zware schuldenlast (HIPC)

eurovoc_concepts:
EDF
EU aid
EU initiative
debt reduction
fourth Lomé Convention

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel~ 26. 10. 1998 COM(l999) 518 definitief MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, HET EUROPEES PARLEMENT EN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE betreffende een bijdrage van de Gemeenschap voor de schuldverlichting voor arme landen met een zware schuldenlast (HIPC) EUROPESE COMMISSIE Mededeling. van de Commissie betreffende een bijdrage van de Gemeenschap voor de schuldverlichting voor arme landen met een zware schuldenlast (HIPC) Met het schuldeninitiatief voor arme landen met een zware schuldenlast (HIPC) is in september 1996 door het IMF en de Wereldbank begonnen om de armste landen die uitvoering geven aan een structureel aanpassingsprogramma en zich ertoe verbonden hebben de armoede te bestrijden, te helpen hun schuldenlast te verlichten. Het gaat om een gecoördineerde actie van alle donors, met inbegrip van met name de multilaterale crediteuren. Het initiatief geldt voor de armste landen die in aanmerking komen voor bijstand van de WB en het IMF tegen zeer gunstige voorwaarden, en waarvan de schuldenlast, nadat alle andere mogelijkheden tot schuldverlichting zijn uitgeput, nog steeds als onhoudbaar wordt aangemerkt. Als belangrijke partner van ontwikkelingslanden steunt de Gemeenschap de ontwikkeling hoofdzakelijk :via schenkingen. Zij is dus slechts een kleine multilaterale crediteur. Van de totale kosten van het HIPC-initiatief bijvoorbeeld komt volgens de meest recente raming niet meer dan 2 % voor rekening van de Gemeenschap, of van de kosten voor de multilaterale crediteuren {13,3 miljard USD), ongeveer 4,3 o/o. Van bij het begin heeft de Gemeenschap het HIPC-initiatief volop gesteund. Zij heeft daartoe ten volle bijgedragen via haar schuldvorderingen op in aanmerking komende ACS-Staten. Zij heeft zich ertoe verbonden te zijner tijd de schuldenlast van alle ACS-Staten die voor HIPC-bijstand in aanmerking komen, te verlichten, zoals is bepaald in het besluit van de Raad van 6 juli 1998. Bovendien heeft zij geprobeerd een aantal specifieke problemen aan te pakken, zoals de hijstand in de beoordelingsperiode via aanvullende maatregelen als donor (bijlage I). CA I0-1999-00702-00-00-NI. -TR/\-00 (EN) Op de top van de 07 in Keulen zijn de ministers het eens geworden over een verbeterd initiatief voor snellere, verreikendere en ruimere schuldverlichting (bijlage 2). Als gevolg van de voorgestelde verbeteringen worden de totale kosten van het Initiatief momenteel op meer dan het dubbele geschat, namelijk 27,4 miljard USD. Als de ambitieuze doelstellingen van de G7-top in Keulen worden goedgekeurd, is aanvullende financiering nodig om het multilaterale gedeelte van het initiatief volledig te kunnen financieren: Tabel 1: Financieringsbehoefte voor het H I PC-initiatief (mi(jard USD) Instellingen (IMF uitgezonderd) Wereldbank AOB IA OB Andere multilaterale inst. (EG inbegrepen) Totaal (IMF inbegrepen) Totale Financieringshehoeftc 5,1 2,0 1,0 2,9 13. 3 Reeds hcpaald 2,0 0,6 0,4 1,8 Rest 3,1 1,4 0. 6 l. l 6. 2 o/w korte termijn 0,6 0,8 0,6 0,6 2,6 Bronnen: 'The Enhanced !I/PC Framework: Financing the World Bank's /I/PC Debt Re/ie[', IDA, 26 augustus /999, manueel bijgewerkt na de laatste jaarvergadering van de Bretton- Woodsinstellingen Op multilaterale instellingen wordt alsmaar meer druk uitgeoefend om intern de vereiste middelen vrij te maken om hun aandeel in het verbeterde HIPC-initiatief te dragen zodat het bilaterale financieringstekort wordt verkleind. Voor alle multilaterale ontwikkelingsbanken zijn aanvullende bijdragen maar mogelijk voor zover de financiering van deze bijdragen uit de eigen middelen niet ten koste gaat van de hulpprogramma's van deze instellingen. Voor de AOB is extra financiering nagenoeg uitgesloten. Op de laatste jaarvergadering van de Bretton-Woodsinstellingen in Washington heeft de donorgemeenschap verreikende beleidsbeslissingen genomen die naar verwachting ingrijpende gevolgen zullen hebben voor de armste ontwikkelingslanden met een zware schuldenlast. Voor het eerst is een nauw verband gelegd tussen strategieën voor armoedebestrijding, structurele aanpassingsprogramma's en een schuldverlichtingsinitiatief. Zowel het IMF als de -2- CA I 0-1999-00702-00-00-NI,-TRA-00 (EN) Wereldbank hebben een cruciale rol toehedeeld gekregen in een reeks coherentere, efficiëntere en beter gecoördineerde ontwikkelingsinslrumenten. De IMF-faciliteit tegen gunstige voorwaarden voor de armste landen (ESAF) is hervormd om de armoede te bestrijden en heet voortaan de Faciliteit voor Armoedebestrijding en Groei (Poverty Reduction and Growth Facility- PROF). De Wereldbank en het IMF zullen gezamenlijk nieuwe strategieën voor de vermindering van de armoede opstell~n. Bovendien hebben verschillende multilaterale en bilaterale crediteuren aangekondigd een omvangrijke bijdrage te zullen leveren in de financiering van het HIPC-initiatief. Ondanks deze recente toezeggingen zijn de bi laterale bijdragen voor het "HIPC Trust Fund" (1 ,4 miljard) nog altijd te gering om het resterende financieringstekort op korte termijn van 2,6 te dekken (tabel 2). Bovendien moet de door de VS toegezegde bijdrage, hoewel die tamelijk klein is (vooral· wanneer rekening wordt gehouden met de zeer lage VS-bijdrage voor bi laterale schuldverlichting in het kader van het verbeterde HIPC-initiatief), nog door het Congres worden goedgekeurd, en die goedkeuring is lang niet zeker. Tabel 2: Bilaterale steun voor het HIPC Trust Fund (mi(joen USD) Land Vroegere toezeg- sinsen Recente toezeg- ginsen Totaal land Vroegere toezeg- singen Recente toezeg- singen Totaal Australië België Canada Denemarken Frankrijk Finland Duitsland Griekenland Ierland Italië Japan 5 4 27 26 14 I 16 lO 8 21 27 70 5 12 27 26 21 14 RI I 16 70 JO Luxemburg Nederland N~orwegen Portugal Spanje Zweden Zwitserland VK VSA 61 41 15 15 29 28 36 70 135 50 650? 131 41 15 15 29 28 221 650 Totaal 329 331 754 1414 54 'Hl PC-initiatief Perspectives on the Current Framework and Options for Change·. IDA, 2 april 1999, Bron: gedeeltelijk bijgewerkt op basis van voor de Commissie beschikbare informatie. Op dezelfde vergadering heeft het voorzitterschap van de Europese Raad, na een "informatienota" van de diensten van de Commissie over een mogelijke bijdrage van de Gemeenschap voor het verbeterde HIPC-initiatief, de volgende verklaring afgelegd: -3- CA f0-1999-00702-00-00-NL-TRA-00 (EN) "Oe EU is bereid middelen uit bestaande EOF-instrumenten te gebruiken om een aanzienlijke bijdrage te leveren voor de vcrlichting van de schuldenlast van ACS Staten die voor het HIPC-initiatief in aanmerking komen,. en zij zal daartoe de ACS Staten een emstig voorstel doen. Ook niet-ACS-Staten moeten, in het kader van de inspanningen van de internationale gemeenschap, eerlijk worden behandeld. Dit initiatief zou voor schuldkwijtschelding een bijdrage meebrengen van om en nabij één miljard euro. " Het voorstel van de Commissie, dat op voormelde informatienota voortgaat, moet in dat licht worden gelezen. * * In het besluit dat de Raad op 6 juli 1998 op voorstel van de Commissie heeft goedgekeurd, wordt bevestigd dat de Gemeenschap ten volle aan het oorspronkelijke initiatief deelneemt, als donor en als crediteur: - als donor, door extra middelen vrij te maken in het kader van de 8ste EOF structurele aanpassingsfaciliteit voor landen die het "decision point" hebben bereikt; - als crediteur, door in de eerste plaats gebruik te maken van de op EOF-middelen verdiende rente om (op het voor multilaterale donors overeengekomen niveau) de schuld van landen die het "completion point" hebben bereikt, rechtstreeks te verlagen. Aangezien beide aspecten niet gelden voor niet-ACS HIPC' s, zijn de middelen (40 mln ecu) van het EOF afkomstig. De verlaging van het selectiecriterium, de toepassing met terugwerkende kracht van nieuwe criteria, het groter aantal landen en de versnelde besluitvorming zullen de kosten van het verbeterde initiatief zodanig doen stijgen dat de op EOF-middelen verdiende rente of eventuele terugbetalingen als bepaald in het besluit van de Raad van juli 1998 ontoereikend zullen zijn. De totale bijdrage van de EU kan in hoofdzaak worden gefinancierd met niet toegewezen middelen van het 8ste EOF en van oudere EOF-begrotingen. Gelet op de verbetering van het initiatief, stelt de Commi~sie echter voor dat ook middelen uit de begroting zouden worden aangewend voor de regeling van de buitenlandse schuld van -4- CAI0-1999-00702-00-00-NL-TRA-00 (EN) niet-ACS HIPC's. Wat de ACS-Staten betreft, zijn de beschikbare middelen, die meer dan 1 miljard euro bedragen, afgeleid uit de volgende bronnen: samenwerking met niet-presterende landen waaraan de geprogrammeerde middelen niet zijn toegewezen; een deel houdt ook verband met een planning in tranches in het kader van de herziene vierde overeenkomst van Lomé, in die zin dat een tweede tranche van geprogrammeerde middelen niet is vrijgemaakt voor een aantal slecht presterende landen; tenslotte kunnen na het verstrijken van de vierde Lomé-overeenkomst op 29 februari 2000 ook middelen van de Stabex-regeling vrijkomen. Om van EOF-middelen gebruik te kunnen maken is echter hoe dan ook een besluit nodig van de Raad van Ministers ACS-EG, aangezien de voorgestelde maatregel niet onder de normale procedures van de overeenkomst van Lomé valt. Voor een dergelijk besluit moet in een zeer nabije toekomst een dialoog op gang worden gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar ACS-partners. Op dezelfde wijze zullen voor niet ACS-tanden middelen uit de algemene begroting worden gebruikt overeenkomstig de samenwerkingsstrategieën van de Commissie ten aanzien van die landen. De juridische grondslag voor het optreden van de Gemeenschap is ALA-verordening 443/92, waarin de nadruk wordt gelegd op nieuwe acties op het gebied van armoedebestrijding (art. 4) en op de steun van de Gemeenschap die partnerlanden van de EU in staat moet stellen macro-economische en structurele problemen het hoofd te bieden (art. 5). * * Het voorstel van de Commissie is gebaseerd op drie aspecten: De Gemeenschap als crediteur: Op dit ogenblik is het voor alle multilaterale crediteuren moeilijk definitieve cijfers op te geven van hun bijdrage aan het initiatief. Een aantal landen zal immers, als ze al in aanmerking komen, pas in 2001 of later dat stadium bereiken, en een betrouwbare analyse van hun schulden zal dan pas beschikbaar zijn. Het niveau van de toekomstige schuldverlichting voor alle in aanmerking komende landen kan dan ook alleen bij benadering worden geraamd (bijlage 3). -5- CA I 0-1999-00702-00-00-NL-TRA-00 (EN) Op basis van de huidige rammgen, afgezet tegen een door de Gcmeenschap invorderbare schuld, inclusief achterstallen, van ongeveer 1,3 miljard euro in netto contante waarde, zou de bijdrage van de Gemeenschap voor mogelijk in aanmerking komende landen bijna 550 miljoen euro kosten (bijlage 4), waarvoor bij het besluit van juli 1998 reeds 40 mln euro uit de rentewinst van vroegere EOF-kredieten is gereserveerd. Door voor de nodige financiering te zorgen bevestigt de Europese Gemeenschap opnieuw haar inzet voor het initiatief. Deze middelen zullen echter, na gunstig advies van· het EOF-Comité, voor elk land afzonderlijk met inachtneming van de relevante achterstallige schulden in die mate worden beschikbaar gesteld dat elk van de. betrokken landen bij het bereiken van het "completion point" in staat zou zijn de netto contante waarde van zijn schuld jegens de Gemeenschap reeds gedeeltelijk te betalen (bijlage 5). De Gemeenschap als donor: Betreffende inspanningen bovenop dit bedrag, dat met de rol van de Gemeenschap als crediteur verband houdt, pleit de Commissie ervoor het beleid aan te houden dat voor de Gemeenschap als donor is uitgestippeld in het kader van het oorspronkelijke HIPC-initiatief. Daarin is sprake van extra bijstand voor de structurele hervormingen van in aanmerking komende landen die hun "decision point" hebben bereikt, met het oog op een adequate financiering van hun macro-economische hervormingen, waardoor zij hun "completion point" gemakkelijker kunnen bereiken (bijlage 1). Voor de vaststelling van deze extra bijstand zal ook rekening moeten worden gehouden met het verloop van de aflossing van de schuld jegens de Gemeenschap in het verleden. Dergelijke bijstand beantwoordt aan twee essentiële voorwaarden van het voorstel van Keulen: de noodzaak de HIPC's tijdens de beoordelingsperiode adequate steun te verlenen, en de noodzaak het sociale aspect van heel het project uit te werken (bijlage 6). Vroeger werd deze extra bijstand gefinancierd door de kredieten van de Structurele Aanpassingsfaciliteit te herschikken zonder de totale begroting te verhogen. Als dit instrument, gelet op de toename van het aantal voor het initiatief in aanmerking komende landen in de volgende 24 maanden, binnenkort intens zal moeten worden -6- CA 10-1999-00702-00-00-NL-TRA-00 (EN) gebruikt, is de marge te klein om de extra behoeften van de betrokken landen te dekken. De Faciliteit zal dus over meer kredieten moeten beschikken. Een ander argument voor een verhoging van de middelen is het feit dat het volgende EOF wellicht niet vóór 2002 beschikbaar zal zijn. De Commissie meent dat de Gcmeenschap als donor, tegenover haar bijdrage voor het HIPC-initiatief als crediteur, een vcrhoging van de 8stc EOF Structurele AanpassingsfaciJiteit moet plaatsen van zo'n 150 mln euro. Ook voor dit bedrag zal een beroep moeten worden gedaan op niet-toegewezen middelen van het 8ste EOF en van oudere EOF-begrotingen. De aanvullende SAF-steun zal, telkens wanneer een land zijn "decision point" bereikt heeft, per geval worden toegekend bovenop het structurele hervormingsprogramma. De Gemeenschap als belangrijke ontwikkelingspartner: De Commissie is van oordeel dat de Gemeenschap als belangrijke partner in de ontwikkelingssamenwerking bovenop zijn bijdrage aan het ve. rbeterde HIPC-initiatief in enge zin ook een bijdrage zou moeten leveren voor de algemene financiering van het HIPC-initiatief, en met name aan het HIPC Trust Fund. Een dergelijke aanvullende bijdrage zou aansluiten bij de algemene ontwikkelingssteun van de Gemeenschap. Dit beleid past zowel bij de strategie van de Gemeenschap om ontwikkelingslanden beter te integreren in de wereldhandel, als bij de communautaire steun voor een algemene schuldverlichting en voor armoedebestrijding. Wat deze bijdrage betreft, dient er echter op te worden gewezen dat moet worden gezorgd voor een bi11ijke lastenverdeling over de belanghebbenden. De Gemeenschap kan het resterende tekort niet alleen financieren; andere donors moeten hun aandeel in de financiering van het Initiatief bijdragen. Bovendien zou het zinvol zijn een dergeJijke bijdrage niet uitsluitend te financieren met niet-toegewezen EOF-middelen. Het moet veeleer worden beschouwd als een. bijdrage tot een algemene schuldverlichting van de armste landen met een zware schuldenlast, waartoe ook niet-ACS-Staten behoren. In die optiek zou de bijdrage -7- CAl0-1999-00702-00-00-NL-TRA-00 (EN) moeten worden gefinancierd via een adequate combinatie van EOF-middelen en extra middelen uit de algemene begroting, alsmede bijdragen van alle belanghebbenden in het kader van een gecoördineerde EU-aanpak. Aangezien voor de bestaande programma's voldoende middelen hesehikbaar moeten blijven, zou deze financiering uit de algemene begroting een hervcrdeling van de middelen meebrengen binnen de grenzen van de voor de betrokken niet-ACS geografische samenwerkingsprogramma's beschikbare kredieten, die bij onderafdeling B7 (externe maatregelen) van de communautaire begroting zijn ingedeeld. Aan het HIPC Trust Fund zou de Gemeenschap een bedrag van 200 à 300 mln euro kunnen bijdragen, naargelang van de definitieve besluiten inzake een billijke lastenverdeling. Deze bijdrage zou voor 82 %, kunnen worden gefinancierd uit niet toegewezen EOF-middelen (bijlage 4 ), en de rest met middelen uit de communautaire begroting. Gelet op de geografische verdeling en op de omvang van de schuldverlichting van de betrokken landen, zouden voor een periode van drie jaar vanaf 1999 de vereiste middelen als volgt kunnen worden verdeeld: 15 % uit hoofdstuk B 7-31 "samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika" en 3 % uit hoofdstuk B 7-30 "samenwerking met de ontwikkelingslanden in Azië". De definitieve verdeling moet echter nog worden vastgesteld. Voor de bijdrage van de Gemeenschap aan het HIPC Trust Fund zouden specifieke kredieten worden aangesproken. EOF-middelen zouden worden gereserveerd voor de ACS-Staten en voor de AOB-vorderingen op Afrikaanse HIPC's die tot de groep ACS-landen behoren (met specifieke bepalingen voor het enige niet-Afrikaanse ACS HIPC: Guyana). Middelen uit de begroting zouden kunnen worden gebruikt om de vorderingen op Aziatische of Latijns-Amerikaanse HIPC's te verlagen. Er zullen specifieke bepalingen worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat begunstigde landen, na de financiering door de EU van het multilaterale schuldverlichtingsinitiatief, verder eigen middelen aanwenden voor de ontwikkeling van de sociale sector. De technische toepassingsbepalingen voor dergelijke gemengde regeling tot financiering van een mogelijke EU-bijdrage aan het verbeterde HIPC-initiatief moet -8- <'AI0-1999-00702 00 ()() NL TRA ()()(EN) uiteraard zorgvuldig en van nabij worden onderzocht. Er zullen met name specifieke maatregelen worden genomen om te zorgen voor behoorlijke zichtbaarheid van, toezicht op en financiële controle van de EU-bijdrage voor het initiatief in hel algemeen e'n voor het Trust Fund in het bijzonder. Samengevat ziet het voorstel van de Commissie er als volgt uit: Bijdrage voor het initiatief als crediteur: 550 mln euro Verhoging van de Structurele Aanpassingsfaciliteit: 150 mln euro Bijdrage aan HIPC Trust Fund: Totaal 200-300 mln euro 900-1000 mln euro -9- BIJLAGEN bij de Mededeling van de Commissie betreffende een bijdrage van de Gemeenschap voor de schuldverlichting voor arme landen met een zware schuldenlast (HIPC) BIJLAGE t TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN DE RAADVAN 6 JlJLI 1998 In 1997 en 1998 hebben acht ACS-Staten het "decision point" bereikt en zij vallen dus onder het Besluit van 6 juli 1998. Op basis van de nieuwe criteria komen uiteindelijk niet zes maar al die landen in aanmerking voor schuldverlichting. en Mozambique. Overeenkomstig Tot nog toe hebben drie van de acht het "completion point" bereikt in het kader van het HIPC-initiatief: Oeganda, Guyana het financieringsbesluit van de Commissie van 24 juli 1998 zijn van Oeganda alle resterende verplichtingen in verband met speciale leningen voor een bedrag van 4 590 000 ecu geschrapt. Voor Guyana zal binnenkort bij het EOF-Comité een financieringsvoorstel worden ingediend. In beide gevallen zal de schuldverlichting uiteraard worden uitgebreid zodra de nieuwe doelstellingen daarvan bekend zijn. Het geval van Mozambique ligt moeilijker omdat veel risicokapitaal vooraf moet worden betaald, wat een aantal technische problemen meebrengt. Aangezien het "completion point" nog maar pas is terwijl de bereikt, stelt de Commissie voor enkele weken/maanden doelstellingen worden bijgesteld, om dan meteen met de definitieve versie van het schuldverlichtingsplan te beginnen. te wachten Sinds de Commissie aan het HIPC-initiatief deelneemt, meent zij dat zij, gelet op de omvang van het schuldenprobleem van de ACS-Staten, er niet mee kon volstaan alleen haar verplichtingen als crediteur na te komen. Vandaar haar besluit om de Structurele Aanpassingsfaciliteit in de beoordelingspenode met 15 o/o (of met 10% voor landen die reeds 15 % extra bijstand ontvangen in de vorm van regionale integratiesteun) te verhogen. Uit Bijlage 3 blijkt dat een groot aantal landen voor hun toewijzingen van 1999-2000 bij die maatregel hun voordeel zullen doen. te herschikken en de HIPC-toewijzingen (SAF) Er zij op gewezen dat de Gemeenschap met dit initiatief vooruitliep op de oproep van de G7 bij het begin van de beoordelingsperiade om het HIPC-initiatief te steunen, zoals zij ook voorloper was met haar voornemen het sociale aspect van het met het initiatief verband houdende proces te versterken (Bijlage 6). Wetstraat 200, B-1049 Brussel- België- Kamer: G12- 7/56. Telefoon: doorkiesnummer (+32-2)29299 32 55, centrale 299. 11. 11. fax: 29299 28 96. Telex: COMEU B 21877. telegramadres: COMEUR Brussel. BIJLACa: 2 BELANGRIJKSTE KENMERKEN VAN liET VI<:H. HETERI> INITIATIEF Na een reeks initiatieven van een aantal lidstaten is begin juni op de bijeenkomst van de G7 in Keulen heslist voor de arme landen met een zware schuldenlast de toegang tot het HIPC-initiatief te vergemakkelijken en te verbeteren. De voorstellen van Keulen, die ondertussen zijn overgenomen door de Bretton Woodsinstellingen, streven een "verreikender, ruimer en sneller" initiatief na. • Verreikendere schuldverlichting: * de netto contante waarde van de schuld ten opzichte van het exportcijfer van 200-250 9f, verlagen tot 150 %; * de voorwaarden van het "fiscal window" 1 versoepelen door de qualificatie drempels op het gebied van de transparantie van de begunstigde economieën en inkomsten als aande. el in het BBP t. e verlagen; * deze nieuwe criteria n1et terugwerkende kracht toepassen voor landen die reeds hun "decision point" hebben bereikt, zodat zij niet worden benadeeld omdat zij sneller aan de voorwaarden voldeden; * op het "decision point", d. w. z. het ogenblik waarop wordt beslist een land voor schuldverlichting in aanmerking te nemen, de doelstellingen daarvan definitief vaststellen (ze kunnen bij het "completion point", d. i. het ogenblik waarop wordt erkend dat een land aan alle voorwaarden voldoet en de crediteuren effectief de schuldenlast beginnen te verlichten, niet worden herzien, zoals tot nog toe het geval was); een toename van het BBP of van de uitvoer kan de begunstigde dus geen pm1en spelen. • Ruimere toepassing van het initiatief: * dankzij deze wijzigingen zou, op een totaal van 41 HIPC's, het aantal voor het initiatief in aanmerking komende landen kunnen stijgen van 26 tot 33, en zelfs tot 36 als Liberia, Soedan en Somalië worden meegerekend. • Snellere schuldverlichting: * de intetïlationale financiële instellingen (IFI's) en andere multilaterale organen tijdens de die dat wensen, bieden verlichting van de schuldendienst beoordelingsperiode, d. i. de periode tussen "decision" en "completion point". * voor het "completion point" wordt niet langer een vaste termijn vastgesteld, wat betekent dat de definitieve schuldverlichting wordt toegepast zodra het Om in aanmerking te komen voor het "tïscal window", d. i. schuldvcrlichting wanneer de netto contante waarde van de schuld minder dan 150 % van de exportopbrengsten bedraagt. volstaat het nu dat de schuld ten opzichte van de inkomsten 250% bedraagt (tegen 2HO (!f, voorheen), dat de uitvoer slechts 30% van het BBP vertegenwoordigt (tegen 40 (Jé, voorheen) en dat de inkomsten meer dan 15 % van het BBP bedragen (tegen 20 °. f, voorheen). -11- betrokken land aan alle voorwaarden heeft voldaan, ook al is dat vóór het einde van de periode van drie jaar die momentcel als hcoordelingsperiode geldt. BIJLAGE 3: LIJST VAN MOGELIJK IN AANMERKIN(; KOMENDE LANDEN "Decision point" in 1997 bereikt Benin, Bolivia, Burkina Faso, Guyana, Oeganda "Dec is ion point" in 1998 bereikt Ivoorkust, Mali, Mozambique, Senegal. "Decision point" verwacht voor /999 Tsjaad, Ethiopië, Ghana, Guinee, Honduras, Laos, Malawi, Mauritanië, Nicaragua, Niger, Tanzania, Togo, Zambia. "Decision point" verwacht voor 2000 Kameroen, Congo, Guinee-Bissau, Madagaskar, Rwanda, Sierra Leone. "Decision point" verwacht voor 2001 o(later CAR, Burundi, Myanmar, Sao Tomé & Principe, DRC, Liberia, Somalië, Soedan. BIJLA<;E 4 METHODE VOOR DE BEREKENING VAN OE RIJDRA<;t: VAN DE GEMEJo:NSCJIAP Om de financiële bijdrage van de Gemeenschap te kunnen afleiden uit wat in de bijlagen 3 en 5 is vermeld, moeten wij kunnen beschikken over een betrouwbare raming van de percentages die voor de schuldvermindering zullen worden vastgesteld. Dit is echter uitgesloten aangezien we ons in een overgangsfase bevinden. • Voor de landen die het "decision point" reeds hebben bereikt en dus voor schuldverlichting in aanmerking zijn genomen, moeten de reeds beschikbare cijfers opnieuw worden berekend in het licht van de nieuwe criteria van Keulen, wat alleen bij benadering mogelijk is2 • In principe worden de kosten van deelname aan het initiatief voortaan vastgesteld bij het "decision point" op basis van de <beschikbare economische gegevens. Maar het is niet duidelijk hoe de criteria met terugwerkende kracht moeten worden toegepast voor de landen die reeds het "decision point" hadden bereikt. Moet rekening worden gehouden met de ontwikkeling van macro-economische ratio's -12- • Oe gegevens over andere in aanmerking komende landen waarvoor nog geen hesluit is genomen, zijn nog onvollediger omdat geen ramingen van de economische ratio's beschikbaar zijn en het verlagingspercentage van de netto contante waarde niet bekend IS. Wij kunnen dan ook alleen ruwe schattingen meedelen, waarvoor dan ook een ruime foutenmarge dient te worden gehanteerd. De Bretton-Woodsinstellingen hebben een poging gewaagd. Zij hebben berekend dat de totale kosten van het initiatief voor alJe multilaterale crediteuren van 6,2 tot 13,3 miljard USD zullen stijgen, wat betekent dat door de in Keulen goedgekeurde principes de kosten ongeveer worden verdubbeld. In onderstaande tabel, die op basis van de huidige ramingen is opgesteld, worden de kosten geografisch uitgesplitst. Tabel 3: Geografische verdeling van de totale kosten (0/o) ACS Waarvan: niet SSL ACS Waarvan: niet-Ajrikaanse A(. 'S ALAT Azië Bron: Wereldhunk %van totale kosten, alle HIPc·s 86 62 I 11 2 % totale kosten, alle HIPC's uitg. SSL 113 82 2 15 3 Wat de Gemeenschap betreft, zij erop gewezen dat de "Europese" invorderbare schuld kan worden onderverdeeld in drie soorten: speciale leningen, risicokapitaal en EIB Ieningen uit de eigen middelen. Voor deelname aan het HIPC-initiatief neemt de Gemeenschap de twee eerste soorten voor haar rekening, terwijl de EIB de derde soort ten laste neemt (de Bank is immers ingegaan op het door de Raad in zijn Besluit van 6 juli 1998 vermelde verzoek). De respectieve verantwoordelijkheden zijn dus duidelijk omschreven. Het is echter technisch onmogelijk om de ramingen van de Bretton-Woodsinstel1ingen 3 rechtstreeks te gebruiken of om zelfs zeer ruwe schattingen per land4 op te stellen. en gegevens- uitvoer, inkomsten, BBP en, vooral, verminderingspercentages- of worden de nieuwe ratio's zonder meer op de oorspronkelijke gegevens toegepast? In die ramingen wordt niet alleen geen onderscheid gemaakt tussen de verschillende soorten van Europese schuldvorderingen, zoals hiervoor vermeld, maar wordt ook de netto contante waarde overschat in vergelijking met de voor ons beschikbare gegevens. Als met de Bretton-Woodsramingen wordt gewerkt, betekent dit bovendien dat dollarberekeningen worden aanvaard, terwijl de Commissie steeds duidelijk heeft gesteld dat zij alleen met euros rekent en dat zij in het kader van haar deelname aan het initiatief alleen rekening zou houden met verlagingen uitgedrukt in percentages van de netto contante waarde (en niet in absolute cijfers). Het verschil tussen de_ cijfers van Bretton Woods en die van de EIB blijkt immers hoofdzakelijk verband te houden met de toegepaste wisselkoersen. 4 De Wereldbank, waar de informatie in verband met het HIPC-initiatief wordt gecentraliseerd, beschikt over dergelijke ramingen. Zij zijn gebruikt om reductiecoëfficiënten vast te stellen op basis waarvan de schuldverlaging is berekend per eventueel in aanmerking komend land. De Wereldbank heeft steeds geweigerd deze of andere tabellen op basis waarvan deducties zouden kunnen worden gemaakt, te publiceren omdat dit valse hoop kan wekken en om te voorkomen dat louter ramingen een officiële -13- Die moeilijkheden maakten een pragmatische aanpak noodzakelijk. Er werd besloten om op basis van door de EIB verstrekte gegevens (die de schema's en dus de netto contante waarde van de speciale leningen en risicokapitaalverrichtingen omvatten), het meest ongunstige verlagingspercentage toe te passen, namelijk een percentage dat is afgeleid van het gemiddelde van de ramingen van de Bretton-Woodsinstellingen. In het door deze instellingen meegedeelde voorbereidend document5 wordt een Europese bijdrage genoemd van 731 miljoen USO in cijfers van 1998. Dit stemt overeen met 41 ~) van de netto contante waarde van de ACS-schuld aan de Gemeenschap en de EIB, inclusief achterstallen ( l ,8 miljard USD). Relatief gesproken stemt dit bedrag overeen met de toename in de totale kosten van het initiatief voor multilaterale crediteuren - in het vorige verslag over de deelname van de Gcmeenschap aan het initiatief is gebruik gemaakt van een werkhypothese met een gemiddelde schuldvermindering van ongeveer 20%. Wat de opneming van achterstallen in de schuldberekening betreft, wordt eraan herinnerd dat de toepassing van de regels is versoepeld. Vroeger gold het principe dat alle aan multilaterale crediteuren in het kader van het HIPC-initiatief verschuldigde achterstallen volledig moesten zijn aangezuiverd vooraleer een HIPC voor bijstand in het kader van het inititatief in aanmerking kon worden genomen (het "decision point"), zodat alle donors aan de schuldverlichting konden deelnemen6. Dit principe geldt nog steeds: over de schuldverlichting wordt geen definitief besluit genomen, zolang niet alle achterstallige schulden jegens alle multilaterale crediteuren zijn aangezuiverd. In de door de Wereldbank verstrekte het verlagingspercentage rekening gehouden met de achterstallige bedragen door ze als een onderdeel van de eigenlijke schuld is overeenstemming bereikt met alle multilaterale crediteuren die aan het Initiatief in oktober op de eerste vergadering. van de multilaterale deelnemen, wat ontwikkingsbanken in Washington is bevestigd. te beschouwen. Over dit vraagstuk echter voor de berekening ramingen van is Volgens EIB-cijfers van 31 december 1998 (zie tabel4) bedraagt de NPV van 4,5 °/o van de speciale leningen en het risicokapitaal die ~nder het initiatief vallen, inclusief 1 209 miljoen euro achterstallen. 41 °/o van dit laatste bedrag is 549 miljoen euro (of 516 miljoen euro waneer Soedan, Somalië en Liberia niet worden meegerekend). Gelet op de foutenmarge waarmee rekening moet worden gehouden als gevolg van de gebruikte ramingsmet11ode7 , zelfs al is het onwaarschijnlijk dat Soedan, Somalië en Liberia 1 340 miljoen euro achterstallen exclusief en 6 7 status krijgen. Mocht de Commissie proberen zelf informatie te verzamelen om eigen ramingen op te stellen, zou zij met hetzelfde probleem worden geconfronteerd. Voorlopige kostenraming voor elk vandeMOB's-bijeenkomst EIB/EU, MOB's, 25 juni 1999. Tot nog toe heeft de Gemeenschap, die als een preferente crediteur wordt aangemerkt, dit principe voor haar bijstand aan derde landen strikt in acht genomen, en de in het kader van het lilPC-initiatief verleende bijstand heeft vooralsnog geen uitzonderingen meegebracht (Oeganda is het enige ACS-land dat van de Gemeenschap schuldverlichting heeft verkregen en is aan de Gemeenschap geen achterstallige bedragen verschuldigd). Het "Europese" gemiddelde verminderingspercentage dat gebaseerd is op ramingen van de Wereldbank, toepassen op de gegevens van de EIS-databank is, ondanks de hiervoor vermelde kwaliteitsproblemen, de best mogelijke oplossing. Vooreerst bestaan er grote verschillen in de geogratische indeling van leningen uit eigen middelen enerzijds (weinig leningen verdeeld over ee'n klein aantal landen) en speciale leningen en risicokapitaal anderzijds. Eén van de grootste debiteurs van de EIB wat de leningen uit eigen middelen betreft, is de Ivoorkust, en voor dat land zal de schuld -14- ~oor het initiatief in aanmerking zouden komen, dient er de voorkeur aan te worden gegeven een voldoende grote veiligheidsmarge in te stellen en rekening te houden met een voorzichtige raming van 550 miljoen euro8 • is. een raming opgenomen van onze mogelijke bijdrage In dit cijfer in de schuldverlichting van Somalië, Soedan en Liberia en nog andere landen waarmee de Commissie de ontwikkelingssamenwerking heeft opgezegd. lJït methodologisch oogpunt zij erop gewezen dat alle vorenvermelde cijfers zijn berekend op basis van gegevens van 31 december 1998. De bedragen die de HIPC's hebben terugbetaald vóór de start van de schuldverlichting, zullen met andere woorden in mindering rnoeten worde. n gebracht. Hoe moet worden on1gegaan met landen waarmee de samenwerking is geschorst, is een moeilijk probleem. Het is moeilijk denkbaar dat de Cornrnissie zichzelf ertoe kan verbinden ten aanzien van deze landen aan het initiatief deel te nemen zonder dat de samenwerking wordt hervat9. Toch kan niet worden uitgesloten dat de samenwerking met deze landen zou worden hervat, zelfs op korte termijn. Het is dan ook raadzaam de rnagelijke kosten voor deze landen voor het geval dat ze in aanmerking worden genomen, n1ee te rekenen, zelfs al zal de bijdrage van de Gemeenschap voor die landen wellicht veellater komen dan voor andere multilaterale crediteuren. Over het algemeen zal de bijdrage van de Gemeenschap in the initiatief over verschillende jaren worden gespreid en de kosten ervan moeten dan ook worden gezien in een perspectief dat verder gaat dan de voorlopige tijdschema's van bijlage 3. Aangezien ·voor het "completion point" geen te1mijn meer is vastgesteld, is het kostenoverzicht onzekerder dan ooit. En ook als sommige landen eerder in aanmerking komen dan voorzien, is het vrijwel zeker dat dit zal worden gecompenseerd door andere landen die zich later kwalificeren. Met andere weordt~n, het "completion point" kan meer dan drie jaar na het "decision point" volgen. Ondanks de betere aanpak van de achterstallen is er in het kader van het te gebruiken wordt de met beduidend minder dan het gemiddelde worden verminderd. Door het "Europese" gemiddelde percentage (d. i. met inbegrip van de EIB) voor alle schuldvorderingen in verband met speciale leningen en risicokapitaal initiatief vereiste schuldverlichting veeleer onderschat. Bovendien wordt in de door het EIB verstrekte gegevens uitgegaan van de NPV van 31 december !998, wat betekent dat alle na die datum maar voor de slotdatum van de berekening van de NPV op het "decis. ion point'' verrichte betalingen zullen moeten worden toegevoegd. Hoewel door de eerste twee elementen de kosten worden onderschat, zou de vaststelling van een verminderingspercentage dat geschikt kan zijn voor een referentiepercentage voor een "decision point" op eind 1998 (4,5 %) een overschatting betekenen van de NPV van de schuld aan de Gemeenschap. Voor ligt het referentiepercentage immers hoger en de NPV dus lager. Als de de rentetarieven blijven stijgen, zal hetzelfde ook gelden voor landen dîe in 2000 of later in aanmerking worden genomen. Bovendien trekkingsrechten worden verricht, worden moeten betalingen die nog steeds op grond van verdisconteerd, net zoals de betalingen tot en met het "completion point" die in mindering moeten worden gebracht op de waarde van de schuld aan de Gemeenschap op 31 december 1998. Omdat wij niet over gegevens beschikken op grond waarvan wij zouden kunnen bepalen welke factor van doorslaggevend belang zal zijn, rest ons niets anders dan te vertrekken van de veronderstelling dat ze mekaar zullen opheffen, maar dit betekent dat een significante veiligheidsmarge in acht moet worden genomen voor het resultaat van de raming. reeds het "decision point" hebben bereikt, landen die Waarvan op grond van het besluit van juli 199R reeds 40 miljoen l~Uro is gereserveerd uït de rentewinst van vroegere EOF-kredieten. 9 Dit blijkt duidelijk wanneer men bedenkt dat het vcrminderen van de schuld vun deze landen eigenlijk overeenstemt met budgetaire steunverlening, omdat daardoor middelen vrijkomen die undcrs aan schuldatlossing zouden worden bestee(l. -15- nog steeds het praktische risico dat, afgezien van geopolitieke wisselvalligheden (enkele mogelijke begunstigden zijn in oorlog of vertonen weinig politieke stabiliteit), vele landen er niet in zullen slagen het "completion point" tijdig te bereiken, omdat ze niet in staat zijn de achterstallen volledig aan te zuiveren. -16- Tabel 4: Tlteoretil·che "o. \·ten tJp btu·i. f vun gemitltleltle verlttgi11ge11 (1·. '1 JU) Totaal vorderingen Nominaal NPV (1) waarvan speciale leningen achterstallen NPV (1) Nominaal Kosten Theoretisch( 4) Angola Benin Burkina Burundi Kameroen CAR Tsjaad Congo Congo <DRC) Ivoorkust Ethiopië Ghana Guinee Guinec-B. Eq. -Guinea Guyana Kenia Liberia Madagaskar Malawi Mali Mauritanit! Mozambique Niger Rwanda SaoT. & P. Senegal Sierra Lcone Somalië Soedan Tanzania Togo Oeganda (3) Zambia 2 107 710 15 885 850 45 536 152 54 201 588 83 838 177 13 916 421 8 142 926 47 480 297 138 731 707 82 059 529 81 595 071 47 409 459 145 616 087 5 610 600 4403 616 51 096 680 144 989 180 6400453 49 098 029 89 070 772 57 263 432 59 223 561 45 115 734 34 272 625 35 652 251 I 103 932 93 860 217 34 368 124 19 022 338 37 676 792 75 067 684 29 459 809 41 664 619 161 261 860 1 676 812 10 264 038 32 201 534 32 300 611 46 607 965 10 790 989 5 824 017 29 494 208 86 595 910 50 724 419 55 827 759 33 638 739 94 177 740 5 610 600 3 346 207 29 316 417 95 773 260 3 877 330 32 068 513 57 431596 39 994 067 40 951 983 30 361 150 21 140 877 23 535 877 941 410 58 439 695 22 078 084 16 403 094 30 105 038 51 887 432 19 489 507 36 089 050 100 477 562 978 881 10477 5 680 753 0 0 2 796 735 1 591 466 11 629 399 6 930 186 42 689 409 23 511 196 81 171 648 44 511617 I 303 805 4 454 571 2 595 257 30913 5 331 606 3 601 913 • 37 085 907 21 376 347 16 323 192 108 529 321 63 171 978 44 378 977 11400 66 246 525 38 505 539 11000 32 650 644 18 248 946 29 437 474 18 416 877 63 971 201 35 123 489 4 402 095 902 140 2 602 258 I 596 039 I 286 313 23 733 I 205 131 6 169 543 7 073 035 7 687 004 43 174 114 23 072 409 87 432 193 51 447 287 5 828 853 3 305 739 30 170 338 16 967 571 31 088 890 17 418 722 26 078 948 14 742 812 28 176 598 15 692 864 3 235 408 24 256 962 13 051 789 23 735 701 13 886 726 0 66 365 451 37 302 249 17 479 696 9 745 864 0 0 12 471 873 36 289 449 22 940 210 23 005 303 14 484 995 4 590 000 136 403 621 80 297 394 (4) 0 24 762 2 243 708 5 558 634 7 878 929 23 340 592 569 059 I 166281 3 558 294 I 088 834 4 208 256 13 206 925 15 572 359 19 109 265 4 958 865 2 400 521 18 785 134 53 699 704 20 801 686 22 893 891 13 791 883 40 417 732 2 670 223 2 438 871 12 019 731 39 921 413 2 117 094 13 148 090 23 556 685 16 397 567 16 790 313 12 942 175 IJ 197 272 12 549 654 385 978 23 970427 9 971 935 9 004 308 21 912 708 21 507 161 8 468 873 14 796 510 42 654 701 Totaal HC (2) Totaal- SSL Totaal I 542 271 432 1 009 753 649 894 067 425 516 006 485 46 306 967 I 779 103 698 1 159 058 028 I 067 338 707 616 461 110 100 265 476 I 842 203 281 I 209 443 489 I 085 639 433 627 645 769 I JO 451 015 432 984 853 516 322 637 549 356 747 (/) NPV=netto contante waarde van 4,5% op I januari /999. (2) Totaal HCS = Totaal, uitgezonderd landen waarmee de samenwerking i. \' opgeschort: Somalië, Soedan en Liberia (SSL) + DRC, Niger, Sierra Leone en Togo (3) Wat Oeganda betreft, zijn er geen speciale leningen meer omdat die geschrapt zijn in het kader van de deelname van de Gemeenschap aan het HIPC-initiatief Maar omdat de criteria met terugwerkende Ieracht worden toegepast. hebben wij de NPV van onze vorderingen toegepast op de waarde die deze speciale leningen hadden op het ogenblik van hun vervroegde terugbetaling. (4) Theoretische kostprijs van de bijdrage van de Gemeenschap op basis van 41% van de NPVvan de vorderingen van de Gemeenschap inclusief achterstallen. -17- BIJLA<iE s BASISPRINCIPES VAN DE BIJDRA(;E VAN DE GEMEf:NSCIIAP De Europese Gemeenschap neemt ten volle aan het HIPC-initiatief deel door de landen die voor dit initiatief in aanmerking komen hijstand te verlenen, teneinde hen te helpen de netto contante waarde van hun externe financiële verplichtingen tegenover de Gcmeenschap te reduceren. Tc dien einde stelt de Gcmeenschap suhsidics ter heschikking die door de begunstigde landen moeten worden gebrui kt om te voldoen aan de verplichtingen in verband met de schuldendienst en de dienst voor uitstaande Gemeenschapsvorderingen. Samen met de door andere schuldcisers vcrstrekte middelen, moet deze steun de betrokken landen in staat stellen het in het kader van het HIPC initiatief afgesproken streefcijfer te bereiken, dat specifiek is voor hun land en voor hun vermogen de schuld duurzaam af te lossen. Deze steun wordt door de ontvangende landen in de eerste plaats gebruikt voor de voortijdige aflossing van speciale leningen op basis van de netto contante waarde. Mochten deze maatregelen niet voldoende zijn om het overeengekomen · pei I van schuldverlichting op basis van de netto contante waarde te bereiken, dan gebruikt het begunstigde land de verstrekte subsidie om te voldoen aan zijn verplichtingen jegens de Gemeenschap in verband met risicodragend kapitaal. De Commissie neemt per geval specifieke beslissingen in vcrband met de verlening van bijstand aan elk daarvoor in aan'merking komend ACS-Iand, overeenkomstig de in hoofdstuk IV van het intern akkoord vermelde regels en procedures. Het besluit van de Commissie inzake het bedrag van de in elk afzonderlijk geval te verlenen bijstand moet voorzien in de noodzaak om de netto contante waarde van de externe financiële verplichtingen van dat land jegens de Gemeenschap te reduceren, en verenigbaar zijn met de methoden van het HIPC-initiatief. De beslissingen per land moeten tevens rekening houden met de structuur van de schuld van dat land aan de Gemeenschap, het streven naar administratieve eenvoud in de voorstellen voor elk afzonderlijk land en de noodzaak te zorgen voor een rechtvaardige en eerlijke behandeling van de verschillende in aanmerking komende landen. In elke beslissing per land moeten de methoden, de termen en de voorwaarden voor de tenuitvoerlegging van het besluit van 6 juli 1998 duidelijk worden vermeld. -18- Bl. JLA<a: 6 VERBAND TUSSEN HET INITIATIEF EN ARMOEDEBESTRIJDING De G7 hebben met een "veneikender, ruimer en sneller" initiatief nog geen genoegen IMF en de Wereldbank formeel verzocht bij hun genomen; zij hebben het werkzaamheden en in het schuldeninitiatief een veel hogere prioriteit toe te kennen aan armoedebestrijding. Daarbij is expliciet vcrwezen naar de vcrbeterde structurele aanpàssingsfaciliteiten van het IMF. Het is nog niet helemaal duidelijk hoe de Bretton-\\'oodsinstellingen concreet zullen reageren, maar we zijn blijkbaar op weg naar een ingrijpende verandering van de manier waarop voortaan structurele aanpassingsprogramma's en beleidskaderdocumenten zullen worden opgesteld. Dat nu het sociale aspect extra aandacht krijgt, ligt volledig in de lijn van de traditionele bekommernissen van de Gemeenschap en stemt overeen met de nieuwe richtsnoeren voor structurele aanpassingen van de Commissie. De programma's van de Gemeenschap ter ondersteuning van structurele aanpassingen zijn opgesteld om het met het IMF afgesproken sociale gedeelte in de programma's te versterken en uit te breiden. Van bij het begin was het de bedoeling uitgaven voor de sociale sector te verzekeren en ervoor te zorgen dat aanpassingen niet ten koste gaan van sociale overwegingen. Er werd ook naar gestreefd het noodzakelijke aanpassingsproces uit te breiden tot meer dan alleen het tnonetaire/budgetaire aspect om het openbaar bestuur in de sociale sectoren efficiënter te maken. Met andere woorden de Commissie heeft steeds geprobeerd de nadruk te leggen op het sociale aspect van aanpassing, zelfs in die mate dat zij eigen specifieke voorwaarden vaststelt op grond van sociale overwegingen. Aldus beschouwd is de oproep van de G7 een antwoord op reeds zeer oude bekomn1ernissen van de Gemeenschap. Het sluit ook perfect aan bij de nieuwe structurele aanpassingsrichtsnoeren van de Commissie. Uit overleg tussen de belangrijkste donors in het SPA-kader is eens te meer gebleken dat een aanpassing van de voorwaarden in het vooruitzicht moet worden gesteld. De Commissie heeft daarbij een belangrijke rol gespeeld. In Burkina Faso is een experiment gevoerd dat een aantal instrumenten heeft opgeleverd waardoor tot het concept van het aanpassingsprogramma radicaal kan worden veranderd, bovenal door steun afhankelijk te laten zijn van prestatie-indicatoren waarvoor vooral met de sociale noden van de bevolking rekening wordt gehouden. In de laatste mededeling van de Commissie over structurele aanpassing worden uit deze acties conclusies getrokken en er is reeds besloten het experiment te herhalen in is dat de resultaten van de Madagaskar en Senegal bijvoorbeeld. De kernidee hervormingen belangrijker zijn dan de hervormingen zelf. Dit betekent dat: i) hervormingsprogramma's op langere termijn worden gepland; en ii) de betrokken landen een grotere verantwoordelijkheid hebben bij het bepalen van de maatregelen en van het tempo en de volgorde van de hervormingen; transparantie zal worden aangemoedigd, doelstellingen zullen duidelijker worden geformuleerd en programma's zullen naar de resultaten worden beoordeeld. De voornaamste doelstellingen van deze acties zijn armoedebestrijding en institutionele opbouw. -19- De Commissie hoopt dat de Bretton-Woodsinstellingen hun voordeel zullen doen bij deze ervaringen en een adequaat antwoord zullen geven op het verzoek van de G7, dat. met de SPA-beginselen overeenkomt. · -20-


title: Propuesta de Reglamento del Consejo sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común

eurovoc_concepts:
EU action
EU financing
common agricultural policy
information
public awareness campaign

text: C 376 E/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 12. 1999 Propuesta de Reglamento del Consejo sobre las medidas de informaci(cid:243)n en el Æmbito de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn (1999/C 376 E/06) COM(1999) 536 final (cid:151) 1999/0209(CNS) (Presentada por la Comisi(cid:243)n el 26 de octubre de 1999) EL CONSEJO DE LA UNI(cid:211)N EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su art(cid:237)culo 37, (8) La Comisi(cid:243)n debe disponer de los medios necesarios para poner en prÆctica las acciones informativas que desee ejecutar en el Æmbito agrario. Vista la propuesta de la Comisi(cid:243)n, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando lo siguiente: (1) En los art(cid:237)culos 32 a 38 del Tratado se establece la apli- caci(cid:243)n de una pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn. (2) El Reglamento (CE) no 1258/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la financiaci(cid:243)n de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn (1), establece la financiaci(cid:243)n por parte de la secci(cid:243)n de Garant(cid:237)a del FEOGA, de las medidas destinadas a pro- porcionar informaci(cid:243)n sobre la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn. (3) En virtud de lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:237)culo 22 del Reglamento financiero del Consejo, de 21 de diciem- bre de 1977, aplicable al presupuesto general de las Co- munidades Europeas (2), la ejecuci(cid:243)n de los crØditos con- signados en el presupuesto general de las comunidades Europeas para toda acci(cid:243)n comunitaria requiere la adop- ci(cid:243)n previa de un acto de base; habida cuenta del Acuerdo Interinstitucional de 13 de octubre de 1998, sobre las bases jur(cid:237)dicas y la ejecuci(cid:243)n del presupuesto, este princi- pio se aplica asimismo a las medidas reguladas por el presente Reglamento. (4) Conviene explicar los retos de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn y llevar a cabo una labor de informaci(cid:243)n sobre su evoluci(cid:243)n en beneficio tanto de los agricultores y los agentes direc- tamente involucrados como de la opini(cid:243)n pœblica. (9) Si bien conviene evitar la financiaci(cid:243)n de actividades que puedan subvencionarse con cargo a otro programa marco comunitario, debe alentarse al mismo tiempo su combi- naci(cid:243)n con otras iniciativas de la Comunidad. (10) Dado que las medidas necesarias para la aplicaci(cid:243)n del presente acto constituyen medidas de gesti(cid:243)n en el sentido del art(cid:237)culo 2 de la Decisi(cid:243)n 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los proce- dimientos para el ejercicio de las competencias de ejecu- ci(cid:243)n atribuidas a la Comisi(cid:243)n (3), conviene que dichas medidas se adopten con arreglo al procedimiento de gesti(cid:243)n previsto en el art(cid:237)culo 4 de la misma. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:237)culo 1 La Comunidad podrÆ financiar medidas de informaci(cid:243)n en el Æmbito de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn que tengan por objeto: a) contribuir a la explicaci(cid:243)n, aplicaci(cid:243)n y desarrollo de dicha pol(cid:237)tica, b) fomentar el modelo de agricultura europea y contribuir a su comprensi(cid:243)n, c) informar a los agricultores y a los demÆs agentes del mundo (5) Es necesario definir las medidas prioritarias que pueden ser financiadas por la Comisi(cid:243)n. rural, (6) Las organizaciones de los operadores agrarios y del mundo rural y, en particular, las organizaciones agrarias y las asociaciones de consumidores y de protecci(cid:243)n del medio ambiente son indispensables, por una parte, para dar a conocer la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn y, por otra, para transmitir a la Comisi(cid:243)n las opiniones de los agentes del sector en general y de los agricultores en particular. (7) Dado que la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn sigue siendo la pri- mera y mÆs importante de las pol(cid:237)ticas integradas de la Comunidad, conviene explicar la PAC a la opini(cid:243)n pœblica y, a tal efecto, permitir presentar propuestas subvenciona- bles a otros agentes que puedan aportar proyectos de interØs. (1) DO L 160 de 26. 6. 1999, p. 103. (2) DO L 356 de 31. 12. 1977, p. 1. Reglamento cuya œltima modifica- ci(cid:243)n la constituye el Reglamento (CE, CECA, Euratom) no 2779/98 (DO L 347 de 23. 12. 1998, p. 3). d) sensibilizar a la opini(cid:243)n pœblica sobre los retos y los obje- tivos de dicha pol(cid:237)tica. Estas medidas se destinan a suministrar una informaci(cid:243)n cohe- rente, objetiva y global para ofrecer una visi(cid:243)n de conjunto de dicha pol(cid:237)tica. Art(cid:237)culo 2 Las medidas citadas en el art(cid:237)culo 1 podrÆn adoptar la 1. forma de: a) programas anuales de actividad presentados por organiza- ciones agrarias o de desarrollo rural, as(cid:237) como por asocia- ciones de consumidores y de protecci(cid:243)n del medio am- biente, (3) DO L 184 de 17. 7. 1999, p. 23. 28. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 376 E/41 b) medidas concretas presentadas por cualquier entidad distinta de las citadas en la letra a) y, en particular, por las autori- dades pœblicas de los Estados miembros, los medios de co- municaci(cid:243)n y los centros universitarios, c) cualquier otra actividad desarrollada a iniciativa de la Comi- si(cid:243)n y, en particular, las realizadas en beneficio mutuo de la Comisi(cid:243)n y de los destinatarios de las medidas contempladas en el art(cid:237)culo 1. 2. El porcentaje mÆximo de financiaci(cid:243)n de las medidas a que se refieren las letras a) y b) del apartado 1 serÆ del 75 % de los costes subvencionables. No podrÆn acogerse a la financiaci(cid:243)n comunitaria a que 3. se refiere el art(cid:237)culo 1: a) la medidas que se deriven de una obligaci(cid:243)n legal, b) las medidas que hayan obtenido financiaci(cid:243)n en el marco de otra acci(cid:243)n comunitaria. 4. A fin de llevar a cabo las medidas a que se refiere la letra c) del apartado 1, la Comisi(cid:243)n podrÆ recurrir, en su caso, a la asistencia tØcnica y administrativa necesaria. Art(cid:237)culo 3 1. Dentro de las medidas mencionadas en el art(cid:237)culo 2 po- drÆn subvencionarse, en particular, las conferencias, los semi- narios, las publicaciones, las producciones y las intervenciones en los medios de comunicaci(cid:243)n, la participaci(cid:243)n en manifesta- ciones de alcance internacional y los programas de intercambio de experiencias. Las medidas contempladas en el art(cid:237)culo 2 seran seleccio- 2. nadas en funci(cid:243)n de criterios generales tales como: a) la calidad del proyecto, b) una buena relaci(cid:243)n coste-eficacia. Art(cid:237)culo 5 La Comisi(cid:243)n garantizarÆ la coherencia y la complementariedad entre las medidas y los proyectos comunitarios de aplicaci(cid:243)n del presente Reglamento y las demÆs medidas comunitarias. Art(cid:237)culo 6 La Comisi(cid:243)n garantizarÆ el seguimiento y el control de la co- rrecta y eficaz ejecuci(cid:243)n de las actividades financiadas por la Comunidad. Los agentes comisionados por la Comisi(cid:243)n estarÆn autorizados a efectuar controles sobre el terreno de dichas actividades, pudiendo aplicar para ello el mØtodo de muestreo. Art(cid:237)culo 7 En los casos en que lo considere oportuno, la Comisi(cid:243)n pro- cederÆ a la evaluaci(cid:243)n de las medidas financiadas en virtud del presente Reglamento. Art(cid:237)culo 8 Cada dos aæos, la Comisi(cid:243)n presentarÆ al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicaci(cid:243)n del presente Regla- mento. El primer informe se presentarÆ a mÆs tardar el 31 de diciembre del 2001. Art(cid:237)culo 9 En la aplicaci(cid:243)n del presente Reglamento, 1. la Comisi(cid:243)n estarÆ asistida por el ComitØ del Fondo Europeo de Orientaci(cid:243)n y de Garant(cid:237)a Agr(cid:237)cola, establecido mediante el Reglamento (CEE) no 729/70 (1), segœn el procedimiento previsto en el apartado 2. 2. Siempre que se haga referencia al presente apartado, serÆ de aplicaci(cid:243)n el procedimiento de gesti(cid:243)n previsto en el art(cid:237)- culo 4 de la Decisi(cid:243)n 1999/468/CEE. El plazo previsto en el apartado 3 del art(cid:237)culo 4 de la Decisi(cid:243)n 1999/468/CE se fija en 1 mes. Art(cid:237)culo 10 El presente Reglamento entrarÆ en vigor el sØptimo d(cid:237)a si- guiente al de su publicaci(cid:243)n en el Diario Oficial de las Comuni- dades Europeas. Art(cid:237)culo 4 SerÆ aplicable a partir del 1 de enero del 2000. La financiaci(cid:243)n comunitaria no rebasarÆ los crØditos anuales que determine la Autoridad Presupuestaria. El presente Reglamento serÆ obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. (1) DO L 94 de 28. 4. 1970, p. 13