title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri nel 2000"

text: 20. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 368/31 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di orientamenti per le politiche dell’occupazione degli Stati membri nel 2000» (1999/C 368/12) Il Consiglio, in data 6 ottobre 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 128 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Occupazione, affari sociali, cittadinanza», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Lustenhouwer, in data 30 settembre 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 ottobre 1999, nel corso della 367a sessione plenaria, con 78 voti favorevoli, 1 voto contrario e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione Il Comitato ha preso atto con grande interesse delle 1. 1. proposte della Commissione in merito agli orientamenti per l’occupazione nel 2000. Si compiace pertanto di potersi pronunciare su questo argomento in base ad una consultazione formale del Consiglio, come richiesto in seguito all’entrata in vigore del Trattato di Amsterdam. Interpreta tale consultazione come un importante riconoscimento del suo ruolo nel proces- so di realizzazione di una politica europea dell’occupazione. Con queste proposte la Commissione risponde all’appello lanciato dal Consiglio europeo di Colonia del 3 e 4 giugno 1999. Inoltre la Commissione contribuisce in questo modo a portare avanti la strategia definita nel quadro del processo di Lussemburgo. Il Comitato è consapevole che gli orientamenti 1. 2. in esame sono i primi a dover essere visti alla luce del patto europeo per l’occupazione definito dal Consiglio europeo di Colonia. Tale patto consente di creare un collegamento diretto tra la politica occupazionale (Lussemburgo), il coordinamento della politica economica (processo di Colonia) e la politica orientata verso il miglioramento del potenziale innovativo e una maggiore efficienza dei mercati, dei beni, dei servizi e dei capitali (processo di Cardiff). 1. 3. Con questo approccio globale, che ha come obiettivo finale quello di ridurre a lungo termine la disoccupazione nell’UE, il Consiglio risponde in ampia misura a quanto auspica il Comitato in materia. Infatti, nel parere relativo all’attuazione degli orientamenti 1999 in materia di occupazione (1), il Comitato si esprimeva a favore della necessità di una strategia globale di questo tipo. Il Comitato riteneva e ancora ritiene che un tale approccio globale dovrebbe creare un collegamento tra la politica macroeconomica e le altre politiche che esercitano un impatto sull’occupazione. Constata al riguardo che sarebbe opportuno creare un collegamento tra la politica dell’occupazione e le politiche della sicurezza sul lavoro e della sanità. Un’efficace politica della sicurezza e della sanità contribuisce infatti ad aumentare l’occupabilità e a migliorare la qualità del lavoro. Il Comitato si compiace del fatto che questo approccio integrato sia già stato ripreso nella raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 1999 relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comu- nità (art. 99, paragrafo 2 del Trattato che istituisce la Comunità europea) (2). Dalla raccomandazione si evince infatti che la politica economica si ispira alla seguente duplice priorità: un livello elevato e sostenibile di crescita e di occupazione. 1. 4. Ora che il Consiglio ha concretizzato questo approccio nel patto europeo, anche il Comitato deve considerare gli orientamenti in esame come parte integrante di un insieme più ampio. Il Comitato studierà percio` anche gli sviluppi nel quadro dei processi di Colonia e di Cardiff, e formulerà il suo punto di vista globale in un contributo al Consiglio europeo straordinario che si terrà in Portogallo nella primavera del 2000, dove saranno discussi i progressi effettuati nel quadro dei tre suddetti processi. Cio` non toglie che nel frattempo, sulla base dei dati forniti dagli Stati membri, possa essere effettuata una prima valutazione di alcuni aspetti dell’efficacia e della qualità delle misure adottate. Il Comitato è inoltre consapevole del fatto che, in vista del prossimo ampliamento dell’Unione europea, sarà difficile, ma tanto più necessario, coinvolgere al più presto i paesi candidati nella discussione concernente detta strategia per l’occupazione e avviare uno scambio di esperienze nei settori che si prestano all’applicazione di «migliori pratiche». 2. Osservazioni generali 2. 1. Il Comitato constata che le proposte della Commis- sione sono in linea con gli attuali orientamenti in materia di occupazione e condivide questa scelta di continuità politica. La strategia per l’occupazione richiede infatti degli adeguamen- ti da parte degli Stati membri e tali adeguamenti richiedono (1) GU C 209 del 22. 7. 1999. (2) GU L 217 del 17. 8. 1999. C 368/32 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 1999 tempo e non si prestano ad essere radicalmente modificati ogni anno. Il Comitato ritiene che si dovrebbe comunque tentare di includere negli orientamenti per l’occupazione un maggior numero di obiettivi misurabili in termini quantitativi di calendario. E` per questo che, secondo il Comitato, le esperienze acquisite non sono ancora in grado di fornire sufficienti informazioni sugli effetti quantificabili dell’attuale approccio. Gli adeguamenti saranno quindi attuabili soltanto se si potranno misurare meglio gli effetti degli obiettivi perseguiti. E` possibile che dal Consiglio europeo straordinario che si terrà in Portogallo emerga una prima valutazione intermedia. Come risulta anche dalla «Raccomandazione della Commissione per la presentazione di Raccomandazioni del Consiglio riguardanti l’attuazione delle politiche in materia di occupazione degli Stati membri», il perfezionamento dei dati statistici, proprio anche a livello nazionale, è un obiettivo che dovrà essere realizzato a breve termine. 2. 2. Il Comitato considera inoltre importante mantenere e consolidare in maniera coerente ed equilibrata i quattro pilastri sui quali poggiano gli orientamenti, soprattutto per gli Stati membri che, in base al progetto di relazione comune sull’occu- pazione pubblicato contemporaneamente al progetto di orien- tamenti, sono per molti aspetti ancora in ritardo per quanto riguarda l’effettiva attuazione dei suddetti pilastri. In tal senso le presenti proposte servono da ammonimento, tanto per ribadire il concetto. 3. I quattro pilastri 3. 1. Migliorare l’occupabilità 3. 1. 1. Il Comitato è decisamente favorevole al prosegui- mento delle attività previste dal primo pilastro. Tutti gli Stati membri dovranno continuare ad impegnarsi per adottare un approccio preventivo e proattivo che consenta di evitare che delle persone incorrano nella disoccupazione. Sebbene le previsioni economiche appaiano più rosee rispetto ad un anno fa, non si puo` certo affermare che la situazione occupazionale, soprattutto per quanto riguarda i giovani e i disoccupati di lunga durata, sia soddisfacente, tanto più che i dati raccolti da vari Stati membri indicano che gli obiettivi quantificabili sono stati raggiunti soltanto in minima parte. Proprio in questo ambito specifico degli orientamenti gli adeguamenti sono implica lo molto laboriosi e richiedono tempi lunghi. Cio` sviluppo dell’intermediazione occupazionale ed in generale di servizi relativi al mercato del lavoro, all’istruzione e alla formazione professionale, e perdipiù lo sblocco di risorse sufficienti per il raggiungimento degli obiettivi. Spesso infatti è possibile attuare una politica occupazionale attiva soltanto nel quadro di un regime fiscale e di previdenza sociale adattato. L’assenza di un sufficiente grado di convergenza tra gli Stati membri in questi importanti settori rende purtroppo tuttora difficile l’attuazione di un’efficace politica europea dell’occupa- zione. Questo genere di adeguamenti richiede tempo e i risultati sono visibili soltanto dopo molti anni di applicazione. Sebbene in determinati ambiti, come ad esempio in quello dell’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, a livello dell’UE e in alcuni Stati membri siano stati fatti notevoli progressi e ciascuno Stato membro abbia potuto far valere la specificità della propria situazione, in molti altri campi sarebbe opportuno intensificare le azioni. A questo proposito, il Comitato richiama l’attenzione sull’importanza di incoraggiare la formazione professionale, ad esempio nel quadro dei lavoro e studio). sistemi di apprendistato (abbinamento di Specialmente per taluni gruppi di giovani lo studio combinato con l’attività lavorativa puo` rappresentare un metodo interes- sante per acquisire qualifiche professionali ed accrescere la propria occupabilità. Come proposto anche dalla Commis- sione, per poter quantificare i risultati delle azioni, gli Stati membri dovranno impegnarsi di più per far capire in quale misura sia effettivamente avvenuta l’integrazione dei giovani disoccupati nel mercato del lavoro. Mediante indicatori oggetti- vi, dev’essere possibile stabilire se la formazione, l’accompa- gnamento nella ricerca di un posto di lavoro e altre forme di politica attiva contribuiscano effettivamente a trovare lavoro. In definitiva cio` che conta per l’elaborazione delle future iniziative non è tanto l’impegno degli Stati membri quanto gli effettivi risultati. E` del resto opportuno ricordare che, oltre alla possibilità di usufruire di opportunità di istruzione, gli interessati hanno, ciascuno individualmente, la responsabilità di darsi da fare per mantenere e accrescere la propria occupabi- lità dimostrando grande disponibilità a partecipare concreta- mente alle iniziative di riqualificazione e aggiornamento offerte. 3. 1. 2. Secondo il Comitato sarebbe assolutamente fuori luogo accontentarsi del lieve calo della disoccupazione. In base a questo approccio la disoccupazione in sé non è l’unico problema; infatti nel lungo periodo la questione del tasso di occupazione diventerà fonte di sempre maggiore preoccupa- zione quando, a causa degli sviluppi demografici, la previdenza sociale per gli anziani dovrà essere finanziata da una popolazio- ne attiva sempre più esigua. Nella raccomandazione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (cfr. nota in calce n. 2, pag. 31), il Consiglio dichiara: «Tuttavia, il tasso di occupazione per l’insieme dell’UE, pari al 61 % circa nel 1998, è basso, sia in termini storici che in confronto alla situazione internazionale. Il conseguimento nel medio periodo di un tasso di occupazione significativamente più alto e di un tasso di disoccupazione significativamente minore consentirebbe di migliorare sensibil- mente il tenore di vita, favorendo la sostenibilità delle finanze pubbliche e consolidando la coesione sociale». Da fenomeno oggi inaccettabile dal punto di vista 3. 1. 3. sociale ed economico, se non si riuscirà ad aumentare la quota di partecipazione al mondo del lavoro, la disoccupazione potrà domani minacciare le fondamenta stesse della società. Ci si domanda inoltre se l’insistenza con cui la Commissione, nel quadro degli orientamenti (e in particolare nel quarto pilastro), raccomanda di prolungare il più possibile la vita attiva degli anziani non sia, a breve termine, in contraddizione con il tentativo di dare lavoro ai giovani disoccupati di lunga durata. A livello politico sarà necessario trovare un equilibrio che non provochi un antagonismo artificiale tra giovani e anziani. A livello di imprese occorrerà inoltre avviare discussioni e trattative approfondite sull’insieme degli aspetti del lavoro e degli orari di lavoro nel corso della carriera professionale (compresi l’opzione per un livello professionale più basso, il pensionamento parziale volontario e la prassi del «tutor») in combinazione con la modernizzazione dei metodi di lavoro. 20. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 368/33 Il Comitato constata con soddisfazione che, nell’ambito di questo pilastro, la Commissione riconosce l’importanza sem- pre crescente dell’aspetto della società dell’informazione. Per quanto riguarda il passaggio dalla scuola al mondo del lavoro, con l’aiuto della società dell’informazione, dovrebbero essere previste azioni intese ad adeguare il livello di preparazione dei diplomati alle esigenze e ai metodi di lavoro delle imprese. L’elevato livello della preparazione scolastica puo` aiutare i giovani ad acquisire dimestichezza con gli strumenti di lavoro (computer, collegamenti in rete, database) utilizzati dalle imprese. Il sistema scolastico degli Stati membri dovrebbe adeguarsi ed effettuare gli investimenti necessari per evitare che i diplomati che si affacciano sul mercato del lavoro abbiano già delle lacune sul piano delle tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni. Il Comitato sottolinea ancora una volta l’importanza 3. 1. 4. che attribuisce alla lotta e alla prevenzione dell’emarginazione sociale, quale menzionata anche nel nono orientamento. L’impressione del Comitato è che questo aspetto degli orienta- menti sia tuttora scarsamente recepito nei provvedimenti concreti adottati dagli Stati membri. E` infatti estremamente importante offrire pari opportunità ai gruppi sfavoriti della società (disabili, minoranze etniche e altri) e promuovere l’integrazione delle pari opportunità in tutte le politiche, come avviene per la politica del «mainstreaming» (cfr. punto 3. 4). 3. 2. Promuovere l’imprenditorialità Nella maggior parte degli Stati membri, come anche a livello dell’UE e delle sue istituzioni (1), l’imprenditorialità è vista dalle autorità come un’importante forza propulsiva dell’economia, non solo perché contribuisce al PNL, ma anche in quanto produttrice di posti di lavoro. Infatti, cio` che contraddistingue le piccole imprese è soprattutto l’alta intensità di manodopera e il fatto che creino relativamente più posti di lavoro rispetto alle grandi imprese ad alta intensità di capitale. Anche in questo caso è evidente l’importanza della raccomandazione concernente la riduzione della pressione fiscale sul fattore lavoro, la quale viene tuttora messa effettivamente in pratica soltanto da un ristretto numero di Stati membri. Come emerge dai PNA della maggior parte degli Stati membri, le attività previste consistono soprattutto in iniziative di informazione, promozione dello «spirito imprenditoriale» presso i giovani e nelle scuole e soltanto in misura limitata nell’adeguamento concreto del regime normativo. Tuttavia, proprio per quanto riguarda le condizioni per la creazione e l’espansione delle imprese si potrebbe ancora fare molto per eliminare inutili formalità e oneri amministrativi. Cio` andrebbe soprattutto a vantaggio delle microimprese. Il Comitato concorda con i risultati di un recente studio condotto dall’Istituto sindacale europeo (2) secondo i quali il semplice aumento del numero delle PMI nell’UE non è di per sé un indice sufficiente del successo della politica attuata. Si tratta di creare le condizioni per aumentare il numero di piccole imprese innovative e di evitare che qualcuno sia obbligato a mettersi in proprio per ovviare alla mancanza di opportunità e di prospettive di impiego sul mercato del lavoro ordinario. E` necessario pro- muovere lo spirito imprenditoriale partendo da questi presup- posti e non limitarsi ai settori di attività tradizionali (e quindi più redditizi). Lo spirito imprenditoriale è ancora troppo scarso nel campo della cosiddetta economia sociale. Alcuni settori dell’assistenza (assistenza all’infanzia, agli anziani e ai disabili), che rischiano di essere colpiti dalla politica di tagli alla spesa delle autorità competenti, potrebbero tornare a prosperare grazie a nuove forme di imprenditorialità. Il Comitato constata con soddisfazione che la Commissione sottolinea l’importanza di questo tipo di imprese per lo sviluppo locale. Queste attività sono spesso tuttora caratterizzate da scarsa imprenditorialità (in termini di gestione aziendale) e necessitano di un sostegno particolare. Il Comitato considera che, per prevenire distorsioni della concorrenza, tali imprese devono essere sottoposte allo stesso regime che vale per le imprese di tipo tradizionale (3). In questo contesto, lo strumento della riduzione dell’aliquota IVA applicabile a questo tipo di prestazione di servizi potrebbe consentire di mantenere i costi alla portata dei destinatari. Il Comitato chiede agli Stati membri di tenere conto di questo elemento nella compilazione dell’elenco di servizi che vorreb- bero sottoporre all’aliquota ridotta (4). 3. 3. Incoraggiare l’adattabilità delle imprese e dei lavoratori 3. 3. 1. Assieme all’elemento dell’innovazione (cfr. 4. 1 del presente parere) tale pilastro costituisce una condizione indi- spensabile per lo sviluppo delle imprese europee. Si tratta in questo contesto di conciliare quanto più possibile una serie di aspetti contrastanti (mentalità, accettazione culturale, quadro giuridico e regolamentare, lavoratori e delle imprese) in modo da armonizzarli tra di loro. Questo pilastro include infatti questioni di grande complessità, caratterizzate da un delicato equilibrio tra esigenze di sicurezza e di dinamicità. E` quindi naturale che, nel quadro delle attività impreviste, venga attribuito un ruolo importante agli interlocu- tori sociali (1). Sarà percio` necessario apportare concretamente le modifiche necessarie nella realtà quotidiana delle imprese e delle organizzazioni. interessi dei 3. 3. 2. Come già affermato dal Comitato nel parere sul Libro verde della Commissione «Partenariato per una nuova organizzazione del lavoro» (5), la competitività dell’Europa in un’economia globale dipenderà «dalla misura in cui si riuscirà a far crescere la capacità d’innovare e di trovare soluzioni “più intelligenti” di gestione del lavoro e della tecnologia. Cio` che conta è ottimizzare il rapporto tra tecnologia e organizzazione del lavoro e l’impiego delle risorse umane. Le forme gerarchi- che di organizzazione dell’impresa e le tradizionali forme (1) GU C 219 del 30. 7. 1999. (2) Entrepreneurship in the European employment strategy, Istituto sindacale europeo (ISE), Bruxelles, 1999. (3) GU C 209 del 22. 7. 1999. (4) Cfr. anche le conclusioni del Consiglio EcoFin del 12. 7. 1999. (5) GU C 73 del 9. 3. 1998. C 368/34 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 1999 tayloristiche di organizzazione del lavoro non rispondono sempre alle esigenze di un’organizzazione flessibile della produzione di beni e della prestazione di servizi, che sia in grado di reagire direttamente alle nuove sfide dei mercati. Al loro posto si devono trovare nuovi modi per organizzare la produzione e il lavoro, grazie ai quali il potenziale umano possa svilupparsi compiutamente come condizione prelimina- re della capacità d’innovare». orientamenti della Commissione per il 1998 (2) esso aveva già sostenuto l’inclusione del punto cruciale delle pari opportunità. Si compiace del fatto che la Commissione abbia applicato a livello comunitario le disposizioni del Trattato di Amsterdam secondo le quali si devono eliminare le differenze di trattamen- to tra uomini e donne e promuovere le pari opportunità in tutti i settori di attività dell’UE. 3. 3. 3. Tali nuove forme di organizzazione sono caratteriz- zate da una struttura del lavoro orientata alla cooperazione ed alla partecipazione, nonché da una forte diversificazione a livello di contenuti, con elevati requisiti di qualificazione. Un’indagine tra i vertici aziendali condotta dalla Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino) in dieci paesi europei ha dimostrato che, grazie alla partecipazione diretta dei lavoratori, nel 72 % delle imprese esaminate si è registrato un aumento della produzione, e nel 96 % un miglioramento della qualità. E` stato inoltre possibile accrescere la soddisfazione sul lavoro, dato che in un terzo circa delle imprese esaminate le assenze per malattia e l’assenteismo sono diminuiti (1). 3. 3. 4. Questi risultati dimostrano che le nuove forme di organizzazione del lavoro, basate sulla cooperazione e sulla partecipazione dei lavoratori, possono contribuire sia all’au- mento della produttività e della competitività sia al migliora- mento delle condizioni di lavoro. Nel parere sul Libro verde della Commissione il Comitato ha sostenuto altresı` che le parti sociali dovrebbero essere stimolate ad un «approfondito confronto tra di esse». Tali confronti dovrebbero svolgersi in primo luogo nelle aziende, con l’obiettivo di avviare progetti concreti per la modernizzazione dell’organizzazione del lavo- ro. Le esperienze e i risultati di tali progetti aziendali possono essere utilizzati nel quadro del dibattito su nuove forme di organizzazione del lavoro a livello settoriale per valutare se, conformemente al ruolo assegnato alle parti sociali negli orientamenti in materia di occupazione, esiste la possibilità di concludere accordi settoriali in materia. Secondo il Comitato le precisazioni apportate dalla Commissione nell’ambito di questo pilastro si prestano a delineare i temi da discutere e gli eventuali accordi delle parti sociali. Particolare interesse rivestono la formazione ed il perfezionamento professionale, che devono tener conto delle nuove esigenze imposte dalla trasformazione delle tecnologie dell’informazione, nonché delle nuove forme di lavoro. 3. 3. 5. La Commissione potrebbe intervenire attivamente, promuovendo lo scambio di esperienze positive di nuove forme di organizzazione del lavoro, ad esempio con l’organiz- zazione di conferenze. 3. 4. Promuovere la parità di opportunità In molti dei suoi pareri il Comitato ha richiamato 3. 4. 1. l’attenzione sulla posizione tuttora svantaggiosa delle donne nella società. Nel parere in merito alla prima proposta di (1) Cfr. EPOC: «Nuove forme di organizzazione del lavoro — Puo` l’Europa realizzare il proprio potenziale?», Dublino 1998. 3. 4. 2. La Relazione annuale della Commissione «Pari oppor- tunità per le donne e gli uomini nell’Unione europea-1998» (3), peraltro di agevole lettura, dimostra che la politica del «main- streaming» (integrazione delle pari opportunità in tutte le politiche comunitarie), completata da azioni specifiche, è stata effettivamente attuata a livello dell’UE. Il Comitato ritiene che gli Stati membri dovranno impegnarsi molto più attivamente nello sviluppo di azioni che accordino finalmente la priorità alla parità di opportunità di lavoro per le donne. Il Comitato tali insiste sull’estrema importanza del proseguimento di attività (4). Va percio` accolto con favore l’impegno espresso dalla candidata alla carica di Commissario responsabile per questa politica nel corso dell’audizione presso il Parlamento europeo, svoltasi il 31 agosto scorso, di elaborare un 5o pro- gramma d’azione «Pari opportunità» e di dotarlo di stanziamen- ti adeguati. Comunque, la credibilità degli Stati membri viene gravemente compromessa, soprattutto se si considera che alcuni di essi non adempiono agli obblighi stabiliti dal Trattato concernenti il recepimento della direttiva sul congedo parentale (5). Ritiene che anche gli interlocutori sociali debbano fornire il proprio contributo a tutti l’ingresso o il in merito a questioni quali reinserimento delle donne nel mercato del lavoro, l’accesso alla formazione (continua) e la possibilità di conciliare le responsabilità familiari e professionali. In questo contesto, nonostante l’evidente impegno di vari Stati membri, la questio- ne della scarsità di strutture per la custodia dei bambini rimane irrisolta. in assenza di risultati concreti, livelli i 4. Nuove dimensioni applicabili a più orientamenti 4. 1. Innovazione Nelle proposte di orientamenti 4. 1. 1. in esame colpisce l’importanza attribuita all’innovazione. Il Comitato sottolinea che l’innovazione non dev’essere considerata soltanto da un punto di vista strettamente tecnico. L’innovazione intesa come meccanismo sociale deve servire anche a perfezionare il funzionamento del mercato del lavoro. Cio` comporta una nuova distribuzione dei ruoli tra le autorità competenti e gli interlocutori sociali, intesa a coinvolgere maggiormente questi ultimi nell’attuazione dei provvedimenti volti ad esempio a prevenire la disoccupazione. In questo contesto è possibile ottenere, soprattutto a livello locale, risultati positivi applican- do in maniera innovativa esempi di migliori prassi, individuate nell’ambito di una politica occupazionale moderna e proattiva. (2) GU C 19 del 21. 1. 1998. (3) Relazione annuale della Commissione europea «Pari opportunità per le donne e gli uomini nell’Unione europea - 1998», Bruxelles, marzo 1999. (4) Ad esempio, il tasso di occupazione delle donne sul mercato del lavoro dei 15 Stati membri raggiunge appena il 50 %, mentre in 6 Stati membri è addirittura al di sotto della media comunitaria. (5) Relazione annuale della Commissione europea «Pari opportunità per le donne e gli uomini nell’Unione europea - 1998», pag. 24. 20. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 368/35 4. 1. 2. L’innovazione in senso tecnico (sia in materia di prodotti che di processi produttivi) dovrà costituire il punto di partenza della politica occupazionale dell’UE e degli Stati membri nel tentativo di incrementare il coefficiente di cono- scenza dell’industria europea di produzione e dei servizi. Soltanto cosı` sarà possibile ottenere un valore aggiunto che consentirà alle imprese europee di affrontare la concorrenza mondiale a parità di condizioni. La riunione straordinaria del Consiglio europeo che si terrà in Portogallo nel marzo 2000, dedicata al tema «Verso un’Europa dell’innovazione e dei saperi», dovrà dare un forte impulso a questo processo. Occorrerà pero` prestare particolare attenzione anche alla posizione di svantaggio delle donne sia sul piano dell’accesso alla formazione, sia in termini di partecipazione alla ricerca scientifica. Il Comitato accoglie con soddisfazione le decisioni 4. 1. 3. adottate dal Consiglio europeo di Colonia di invitare la Banca europea per gli investimenti a prendere l’iniziativa di sbloccare ulteriori fondi a favore del meccanismo europeo per le tecnologie e per finanziare con capitali di rischio investimenti nell’alta tecnologia delle piccole e medie imprese. Il Comitato auspica inoltre che la BEI si dimostri più disponibile a prendere rischi affinché i fondi possano essere assegnati proprio a queste imprese che, altrimenti, a causa dell’elevato rischio, non potrebbero ottenere i finanziamenti di cui hanno bisogno. Nella prossima relazione annuale la BEI dovrà fornire ulteriori chiarimenti sull’argomento. Oltre al pilastro «pari opportunità», 4. 1. 4. il Comitato auspica che nei rispettivi PNA, gli Stati membri concretizzino effettivamente l’elemento dell’innovazione in senso lato in relazione ai pilastri «sviluppare l’imprenditorialità» e «incorag- giare l’adattabilità delle imprese e dei lavoratori». 4. 2. Sottolineare l’importanza del settore dei servizi Un recente studio effettuato su incarico della Commissione ha dimostrato che in Europa rimane inutilizzata un’importante fonte potenziale di posti di lavoro, ovvero il settore dei servizi. Le tendenze osservate negli Stati Uniti e in Giappone dimostrano che buona parte delle perdite di posti di lavoro nel settore dell’industria tradizionale di produzione vengono compensate da un forte aumento dell’occupazione nel settore dei servizi. Il Comitato ritiene percio` che nell’ambito dei quattro pilastri della politica in materia di occupazione, gli Stati membri debbano sfruttare tutte le possibilità di sviluppo Bruxelles, 20 ottobre 1999. del settore dei servizi nei mercati più promettenti ad alto coefficiente di conoscenza. Il settore dei servizi è inoltre caratterizzato da una grande varietà di tipologia delle imprese, alcune delle quali ad altissima intensità di lavoro. Soprattutto il settore dei servizi diretti ai consumatori è costituito per la maggior parte da piccole imprese (ad esempio il commercio al dettaglio e i servizi artigianali ai consumatori). Anche dal punto di vista occupazionale è quindi necessario garantire la sopravvivenza di queste imprese e promuoverne le prospettive di continuità. Da un lato, cio` è indispensabile in un’ottica di sviluppo economico, e, dall’altro, potrebbe anche contribuire al rafforzamento della posizione delle donne sul mercato del lavoro, dato che tradizionalmente il numero delle occupate in questo settore è molto elevato. 5. Conclusioni 5. 1. Secondo il Comitato il coinvolgimento dei soggetti interessati a livello locale (in particolare gli interlocutori sociali) è stato per troppo tempo poco visibile. La metodologia degli orientamenti comunitari è caratterizzata da un approccio, per certi aspetti, «dall’alto verso il basso». il processo di 5. 2. In quanto rappresentante della società civile organizza- ta, il Comitato è il portavoce di un’ampia gamma di attori della società. L’attuazione degli orientamenti politici come quelli in esame avviene pero` a livello locale. Essa deve infatti situarsi a prossimità dei cittadini e insieme a loro. Soltanto a queste condizioni integrazione e di cooperazione europea puo` assumere una dimensione tangibile e permettere ai cittadini di imparare dalle esperienze reciproche. Solo in questo modo l’approccio dall’alto verso il basso puo` essere integrato da un apporto dal basso verso l’alto, grazie al quale è possibile tenere conto delle esigenze, delle aspettative e dei successi realizzati nell’elaborazione delle politiche per il futuro, aumentandone cosı` l’efficacia. Il Comitato invita quindi 5. 3. la Commissione, gli Stati membri, i poteri locali e gli interlocutori sociali a concretizzare in materia di a livello locale l’insieme degli orientamenti occupazione. A tal fine il Comitato si presta come forum ideale per lo scambio di queste esperienze. 5. 4. Il valore aggiunto del contributo del Comitato al dibattito in materia non puo` e non deve essere ignorato. Soltanto attraverso l’interazione tra i soggetti interessati (orga- nizzazioni e istituzioni) possono essere raggiunti i risultati desiderati. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Opinion of the Economic and Social Committee on 'The Impact of implementing EMU on economic and social cohesion'

eurovoc_concepts:
EU employment policy
Economic and Monetary Union
economic and social cohesion
investment policy

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text: 20. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 368/87 Opinion of the Economic and Social Committee on ‘The Impact of implementing EMU on economic and social cohesion’ (1999/C 368/22) On 25 February 1999, the Economic and Social Committee, acting under the third paragraph of Rule 23 of its Rules of Procedure, decided to draw up an opinion on ‘The impact of implementing EMU on economic and social cohesion. ’ The Section for Economic and Monetary Union and Economic and Social Cohesion, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 29 September 1999. The rapporteur was Mr Dock. At its 367th plenary session of 20 and 21 October 1999 (meeting of 21 October) the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 101 votes to 7 with 5 abstentions. 1. Introduction 2. Cohesion in the European Union A monetary union comprising eleven Member States 1. 1. came into being on 1 January 1999. Such an outcome was highly positive, and represented the fruition of a convergence process launched several years before. Most countries under- took considerable efforts to be ready in time, particularly in terms of balancing their public finances. Article 158 of the EC Treaty defines economic and 2. 1. social cohesion as a means of reducing ‘disparities between the levels of development of the various regions and the backwardness of the least favoured regions or islands, including rural areas’. 1. 2. The euro is not an end in itself, but rather a valuable tool enabling the Member States to develop the single market further and conduct a coordinated monetary policy. The single currency must now be used to stimulate a dynamic process strengthening Europe and boosting solidarity. The single currency is not only of interest to specialists. 1. 3. It is destined progressively to affect all EU citizens. Citizens will measure the euro’s success by very down-to-earth criteria. 1. 3. 1. The euro will gain in appreciation if the EU shows that it can use this tool to encourage job creation and bring greater prosperity to all the EU’s countries and regions. 1. 4. Article 2 of the EU Treaty declares that ‘The Union shall set itself the following objectives: — to promote economic and social progress and a high level of employment and to achieve balanced and sustainable development, in particular (. ) through the strengthening of economic and social cohesion and through the establishment of economic and monetary union. ’. Union policies as a whole must enable progress to 1. 4. 1. be made towards the goal of strengthening economic and social cohesion. Just a few months after the launch of the third phase 1. 5. of Economic and Monetary Union, is in many ways hazardous to attempt an analysis of the impact of EMU on cohesion. However, despite the short period elapsed, it is possible to make some comment, given that — for most Member States — the impact of EMU could be felt before 1 January 1999. it 2. 2. In order to analyse the progress made in achieving economic and social cohesion, in November 1996 the Com- mission presented its First cohesion report, on which the Committee issued an opinion (1). More recent data, shedding further light on progress towards cohesion, are set out in the Sixth Period Report on the social and economic situation and development of the regions of the European Union (2). 2. 3. The advantage of approaching cohesion from the standpoint of regional trends is that more detailed analyses can be made. Trends in national averages can conceal widely varying circumstances between smaller territorial units. Is cohesion being strengthened? The statistics set out 2. 4. in the Commission reports do not permit a definite ‘yes’. 2. 4. 1. ation: per capita GDP and unemployment. Two ways of looking at this merit particular consider- 2. 5. The Commission notes a process of catching up in terms of per capita GDP. Between 1986 and 1996 the per capita GDP of the 25 poorest regions rose from 52 to 59 % of the Union average. 2. 5. 1. Although this is encouraging, it represents only a relative success. Catching up is, for example, far more pro- nounced in certain regions, such as the capitals of the cohesion countries. Progress is much slower in the rural regions of these same countries. (1) OJ C 206, 7. 7. 1997. (2) OJ C 329, 17. 11. 1999. C 368/88 EN Official Journal of the European Communities 20. 12. 1999 2. 5. 2. Another cause for concern is that regional disparities within national borders, measured by per capita GDP, are growing in most Member States. 2. 6. Turning to unemployment, the picture is bleak. A high average unemployment level remains a depressing feature of the Union, at roughly 10 % (according to the ILO definition). they each help to bring about social partners and the European Central Bank, must be fully committed to ensure that, within the confines of their own area of competence, the implementation of the three key strands of the successful European Employment Pact: labour-market policy measures (Luxembourg process); measures for reform of the market in goods, services and capital (Cardiff process); and macro- economic measures (Cologne process). 2. 6. 1. Divergence from the average is enormous. Some regions have almost no employment problem. The 25 regions with the lowest unemployment rates have experienced virtually no increases in under-employment for the last 10 years. Their unemployment rate remains at around 4 %. 3. 4. The Committee would stress once again that all three strategies are interdependent. There is no point trying to improve the labour market if growth is too weak to allow jobs to be created. The reverse also holds true. The same can be said of reform of the market in goods, services and capital. 2. 6. 2. In contrast, the level of unemployment in other regions is unacceptably high. The rate has even increased significantly over a 10-year period (1987-1997) in the 25 worst-affected regions, rising from 20,1 to 23,7 %. 2. 7. The relative closing of the gap in terms of the wealth produced has little impact on unemployment. Under these conditions, cohesion between regions cannot be said to have advanced substantially. 3. 5. The Committee would reiterate the call made in previous opinions for all Member States — in view of the ageing population — to modernise their social protection systems (pensions, healthcare, etc. ), both in terms of funding and benefits, in order to safeguard their crucial role in the European social model. 3. Why the European Employment Pact must succeed 4. The potential impact of EMU on the Member States 3. 1. Any progress on greater economic and social cohesion is closely linked to the dynamism of the economy. Similarly, success in convincing the public of the merits of EMU will depend largely on the EU’s ability to pursue a growth and employment strategy. In this respect, the Cologne Summit’s adoption of a European Employment Pact is of great import- ance. The Pact aims to enhance cooperation between the 3. 2. various economic and social players, and to provide for more effective coordination of economic policy, both at macroeconomic and structural level. As a recent ESC opin- ion (1) emphasized, ‘The labour market policy measures advo- cated in Luxembourg, as supplemented by the structural programme launched in Cardiff, should accompany the appro- priate macroeconomic policy mix, embracing fiscal, monetary and wages policy, in order to create a climate of confidence to stimulate consumption and investment and thus to boost employment in a durable way. ’ The plan adopted in Cologne is still a blueprint. It now 3. 3. has to be put into practice. The Committee believes that all stakeholders, including, of course, governments, but also the (1) OJ C 209, 22. 7. 1999. 4. 1. The third stage of EMU was launched just a few months ago. Consequently, many of the effects of monetary union remain largely invisible. A number of changes are expected, and some can already be seen. 4. 2. Monetary union is part of the drive to establish a large in Europe. The disappearance of national single market currencies takes us one step further towards removing the borders between the Member States. In this respect, monetary union — thanks in particular to the greatest possible price increase competition throughout the transparency — will European Union. Corporate activity (cross-border link-ups, mergers, etc. ), which is already encouraged by the single market, will receive a further boost. 4. 2. 1. The increase in competition is potentially beneficial since it is likely to yield quality and productivity gains. What must be avoided, however, is a situation in which each Member State engages in unbridled competition against its neighbours. This could happen in areas such as the environment, taxation or working conditions. Monetary union makes an even more pressing case for harmonisation or coordination in a number of areas. This applies particularly to the projects currently under discussion concerning taxation on savings and corpor- ation tax. 20. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 368/89 4. 2. 2. Stronger competition will certainly enable pro- ductivity gains to be made, gains which in theory constitute one of the pillars of growth and improved well-being. At the same time, there could be concern in some quarters as to whether these productivity gains might lead to job losses in Europe. Such a risk does exist. However, if EU players manage to coordinate their economic policies, demand could be sufficiently healthy. Should this be the case, the net impact on employment could be positive. Productivity gains in some sectors are likely to lead to lower prices, and the knock-on effect could be increased demand for a large number of products and services. Once again, the key to success would seem to lie in the successful implementation of the European Employment Pact mentioned in the previous section. 4. 3. With monetary union there can no longer — by definition — be any exchange rate upheaval caused by currency speculation, for example. Some countries were exposed to this during the early nineties. The whole continent then suffered from distortions of competition which, at the end of the day, led to weaker results in terms of employment and growth. 4. 3. 1. Moreover, the Committee welcomes the fact that the eurozone countries were protected from the exchange rate shocks of 1998. This is a fundamental achievement, and one which can already be added to the euro’s credit. 4. 3. 2. As Wim Duisenberg, governor of the ECB, again stressed in his latest meeting with ESC representatives, one of the euro’s basic aims is to be a factor for internal stability. 4. 4. It is risky to venture any precise forecast of interest rate trends in the euro area. One achievement should, however, be highlighted: the elimination of exchange rate risk in the euro area impacts positively on public finances. Before the advent of the single currency, the financial markets — worried about a possible devaluation — imposed a public borrowing risk premium on certain countries. With the removal of the exchange rate risk, those countries are now able to borrow at a more favourable rate. All things being equal, interest charges will be lower, and if the policy continues unchanged, the balance sheet will automatically improve. Countries which are heavily indebted stand to gain considerably from the removal of the risk premium imposed to compensate for exchange rate fluctuation. 4. 5. As 1 January 2002 approaches (and even more so afterwards) the euro will play an increasingly important role in commercial transactions. Exchange from one currency to another will thus be less frequent in the euro area. This should allow economic players (companies, consumers) to make considerable savings on their transaction costs. Commission estimates put the savings at 0,5 % of GDP for the larger countries. For the smaller countries, the savings could be as much as 1 %. 4. 5. 2. A further valuable aspect of the euro is that it is increasingly set to become a reference currency at world level, alongside the yen and the dollar. An initial pointer is the proportion of bonds issued in euros. Having a currency of world importance offers numerous advantages. Clear, one of these is enhanced protection against the impact of fluctuations of other currencies. 4. 6. In addition to the accepted obligations and the prom- ises made since the launch of the euro, the single currency imposes a number of behavioural changes on the participating countries. Now that the EU has a single currency, it is vital that it should move towards economic and political union. Analysing this shift raises a number of questions, dealt with in other Committee opinions (1): economic policy coordination, taxation, etc. 4. 6. 1. on two particular aspects: budget policy and incomes policy. In this opinion, the Committee would like to dwell 4. 7. It is essential that the participating countries respect the budget aspects of the provisions of the Stability and Growth Pact. Several Member States need to push ahead with an overhaul of their public finances. The aim is for all EU countries to have sufficient room for budget manoeuvre in order to deal with any deterioration in the economic climate. 4. 8. Incomes policy also changes with monetary union. It is no longer possible to use devaluation to bridge a competitive gap. The social partners involved in negotiating wage settle- ments therefore have increased responsibility. In a previous opinion (2), the Committee felt it was 4. 8. 1. important that the socio-occupational organisations should manage to achieve better coordination of the different wage bargaining levels and fora. This is necessary if the social partners are to be able to contribute to a growth and employment momentum without feeding inflation. 5. EMU and choice of investment location 5. 1. Monetary union will undoubtedly impact on the choice of location for investment in Europe. One aspect can already be highlighted: direct foreign investment in the euro area is now completely protected from any participating country exchange rate fluctuations, and is consequently safer. These savings on transaction fees can sometimes 4. 5. 1. provide a considerable boost to European corporate competi- tiveness. (1) See, in particular, the opinions on the 1999 Annual Economic Report, in OJ C 209, 22. 7. 1999, and on Fiscal policy, (in progress). (2) OJ C 40, 15. 2. 1999. C 368/90 EN Official Journal of the European Communities 20. 12. 1999 5. 2. Numerous scientific studies have attempted to pinpoint the reasons for choosing an investment location. While it is clearly not the aim of this opinion to debunk these studies, the Committee would reiterate that it is not in Europe’s interest to try to compete with low-wage economies and undercut their comparative advantage. Scientific studies have shown that there are other decisive factors in attracting investment which yields high value-added: dynamic research, expertise, a skilled workforce, and the social climate are all important elements. 6. Asymmetric shocks — a threat to cohesion A classic problem in any monetary union is the 6. 1. capacity to react to an asymmetric shock: in other words, an unexpected event impacting directly or indirectly on the socio-economic parameters of employment, production and inflation. 6. 1. 1. the entire territory of the monetary union equally. ‘Asymmetric’ means that the shock does not affect If we are to safeguard prosperity throughout the 5. 2. 1. European Union, Europe will have to pursue strategies which are underpinned by quality goods and high productivity. The risk of asymmetric shock can be measured using 6. 2. multiple parameters. 5. 3. In addition to private investment, public investment is also an important factor in ensuring all EU regions are able to develop in harmony. A recent Commission report (1) indicates that govern- 5. 3. 1. ment investment has fallen from 3 % of GDP in the early 1990s to little more than 2 % today. One of the main reasons for the reduction has been compliance with government deficit criteria. Privatisation of a swathe of services and the transfer to the private sector of the relevant investments is another. 5. 3. 2. This situation could have a negative impact on regional development, particularly investment in new tech- nology, which is of crucial importance. It is essential that care be taken to ensure that privatisation does not lead to disinvestment in the less developed regions, in keeping with the economic profitability imperative. This must be tracked carefully in the future. 5. 3. 3. The financial perspective, as endorsed by the Berlin European summit of March 1999, will entail a scaled-down Union intervention in regional terms. Future investments by the public authorities in their less developed regions are therefore assuming even greater importance. The Committee would argue strongly that assessment of compliance with the Stability and Growth Pact must be able to take this into account. 5. 3. 4. It is imperative to avoid repeating the experiences of the past. Economic and social cohesion would be damaged if, in the event of a crisis or shock, government investment were to be the first area to suffer cuts, as was the case in the transition to the third phase of economic and monetary union and is generally the case with significant budgetary adjustments. (1) Government investment in the framework of economic strategy, COM(1998) 682 final of 2. 12. 1998. 6. 3. One of these is the degree of openness to trade. Trade outside the euro area accounts for only approximately 13 % of the GDP of the euro area countries. This is, of course, an average: the figure for some countries is considerably higher. This does, however, illustrate that the health of the short-term economic situation inside the euro area depends primarily, and to a large extent, on internal factors. A second approach is to observe the progress of 6. 4. short-term economic cycles. Table 1 Correlation of GDP growth with the euro area (1) 1977-1986 1987-1992 1992 (2nd half)- 1996 0,89 0,72 0,93 0,65 0,51 0,17 0,30 0,76 0,48 0,28 0,85 0,65 0,71 0,92 0,68 0,65 0,60 0,43 0,93 0,99 0,92 0,85 0,97 0,88 0,76 0,89 0,41 Germany (*) France Italy Austria Belgium Finland Ireland Netherlands Portugal Spain 0,21 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0,48 United Kingdom 0,62 0,57 0,53 0,94 Denmark Greece Sweden 0,33 0,65 0,27 − 0,07 0,36 0,61 0,54 0,83 0,90 (1) The correlation coefficient of GDP growth in each country with that of the eleven countries which joined the EMU in 1999. The correlations are based on six-monthly figures. (*) Figures for the 1987-1992 period are affected by German unification. Source: OECD 20. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 368/91 6. 4. 1. These figures show that economic cycles in the countries of the euro zone are drawing closer to each other. In other words, periods of short-term growth and slow-downs are tending to coincide more closely. Economic cycles in the euro-11 are moving towards greater symmetry. It is to be hoped that this closer alignment of economic cycles will be confirmed in the future — a realistic hope provided that progress can be made in coordinating economic policies. 6. 4. 2. These results must, of course, be interpreted with due caution. They certainly do not bear out the conclusion that there is no danger of asymmetric shock, but they do put the risks into perspective. Recent economic studies suggest 6. 5. that asymmetric shocks can often be of a regional, or multi-regional, rather than national character. A brief analysis of the productive structures of various Member States reveals regional differences in the production and/or services fabric. 6. 6. Some see interregional migration as a possible solution in the event of a specific shock or continuing unemployment. Studies reveal that a mix of factors restrict such mobility, prominent among them housing opportunities. It is worth stressing that in the event of a temporary shock, emigration of a part of a region’s qualified potential will, in the medium term, do more to jeopardise economic recovery than to encourage it. 6. 7. The Committee would reiterate the need for the Member States to comply with the provisions of the Stability and Growth Pact. It is vital that Member State public finances should be healthy enough to respond to unexpected shocks. In such a scenario, a country should be able to rely on its own resources. At the same time, recourse to European solidarity — 6. 8. as provided for in Article 100(2) of the Treaty, which states that ‘where a Member State is in difficulties or is seriously threatened with severe difficulties caused by exceptional occurrences beyond its control, the Council may, acting unanimously on a proposal from the Commission, grant, under certain conditions, Community financial assistance to the Member State concerned’ — must also be an option. 6. 8. 1. The Committee believes that the EU should now begin discussing plans for machinery to counteract asymmetric shocks. Several important European leaders — including the Commission President, Romani Prodi, have broached this subject. The European Parliament has, for its part, adopted a report along these lines (1). The Committee regrets that the issue has not yet been discussed at an Ecofin Council meeting. The aim would be to prepare responses anticipating an event which cannot be assumed to be impossible. 6. 8. 2. As the European Parliament points out, a legal framework is needed now: otherwise time will be lost in (1) OJ C 98, 9. 4. 1999. developing one if such an event occurred. The Committee agrees with the proposal to set up an early-warning system through which the risk of asymmetric shock could be evaluated twice a year. 6. 8. 3. Temporary financial transfers could help regions to recover their growth potential. The goal of such a mechanism would not be redistribution but to help the Member State in question to withstand the shock (at national or regional level). It would work as a sort of insurance. 6. 8. 4. Among ways of building up a fund to counterbalance asymmetric shocks, some observers suggest considering use of the surplus reserves held in the national central banks. This is an approach which remains to be explored. 7. Conclusions 7. 1. The arrival of the euro is a milestone in the European venture. Europe now has a valuable tool at its disposal. It is crucial that the dynamic generated by the single currency project be maintained, as the euro is not an end in itself. It must serve as a lever for further progress towards a stronger Europe, capable of responding to its citizens’ fundamental aspirations. 7. 2. Just a few months after the launch of the third phase of EMU, economic and social cohesion between the regions of the EU is still largely incomplete. While some progress has been made between rich and poor regions as far as wealth-creation is concerned, little success has been achieved on the employment front. 7. 3. The Committee places much faith in the European Employment Pact, which was instigated by the German presidency. EMU will work for growth and employment if there is real coordination of the Luxembourg strategy (labour market policy measures), the Cardiff strategy (reform of the market in goods, services and capital) and the Cologne strategy (macroeconomic measures). Across-the-board participation — involving the social partners in particular — is vital to the success of this process. The establishment of Economic and Monetary Union 7. 4. involves a number of upheavals, some of which have yet to surface. Monetary union offers new potential: increased competition, security for foreign investment, lower transaction costs and greater internal stability. 7. 5. It also forces the participating countries to be more disciplined. This is particularly true of budget policy. The social partners have the onerous task of coordinating wage bargaining in such a way as to bolster demand without any risk of causing the economy to overheat and feeding inflation. C 368/92 EN Official Journal of the European Communities 20. 12. 1999 7. 6. The Committee feels that one of the threats to cohesion in EMU is the appearance of an asymmetric shock in some regions of the EU. Both the individual Member States and the European institutions should prepare to deal with such a risk. The ways and means exist. The Committee insists that no time be wasted in preparing instruments to enable the EU to react as soon as such a shock occurs. Brussels, 21 October 1999. The President of the Economic and Social Committee Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Proposal for a Council Decision granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects for the reconstruction of the earthquake-stricken areas of Turkey

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EIB loan
Türkiye
credit guarantee
earthquake
economic reconstruction

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text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 20. 10. 1999 COM(1999) 498 final 99/0212 (CNS) Proposal for a COUNCIL DECISION granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects for the reconstruction of the earthquake-stricken areas of Turkey (presented by the Commission) EXPLANATORY MEMORANDUM 1. Introduction On 17 August 1999, a massive earthquake measuring 7. 4 to 7. 8 on the Richter scale struck the northwestern area of Turkey, mainly affecting the provinces of Kocaeli, Sakarya, Bolu and Yalova. Loss of life was considerable; official casualty figures stand at more than 15 000 persons killed. Assessment of the physical damage is still ongoing; on the basis of the incomplete data available at present, the World Bank estimates the pure wealth loss at $3-6. 5 billion (1. 5-3. 3% of GDP). In the immediate aftermath of the disaster, the European Commission via ECHO has allocated altogether EUR 4 million in humanitarian emergency relief operations. At the time of writing of this communication, ECHO, based on a needs assessment in the field, is elaborating a new decision for EUR 11 million in further humanitarian aid. At the same time, all Commission services concerned are reviewing further options for additional assistance measures. Following the devastation caused by the earthquake, a political consensus emerged within both the Informal General Affairs Council in Saariselkä and the informal Ecofin in Turku in favour of rapid and substantial Community action for the reconstruction of Turkey. The General Affairs Council of 13 September 1999 concluded that “it looks forward to early consideration of new and substantial assistance for rehabilitation and reconstruction to come from EIB lending as well as macrofinancial assistance and MEDA II, from which Turkey should benefit substantially. ” It also underlined the importance of mobilising assistance as quickly as possible. to the General Affairs Council of 13 September, the Ecofin Council on Further 8 October 1999 concluded that “the Council invites the Commission to put forward a timely proposal for a Council Decision for a Community guarantee to the EIB against losses under loans for the reconstruction of the earthquake affected areas of Turkey to allow the adoption of the Decision by the Council possibly by the end of November 1999, along the following lines: – an overall ceiling of EUR 600 million for the credits to be opened for reconstruction in Turkey over three years; – the above ceiling is to be exclusively available for the financing of investment projects to be carried out for the replacement, rehabilitation or reconstruction of infrastructural or industrial installations damaged by the earthquake of August 1999 in Turkey. ” 2. The proposal Following the invitation by Council, the present communication puts forward a Commission proposal for the granting of a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects for the reconstruction of the earthquake affected areas of Turkey. The guarantee will cover a temporary special EUR 600 million three-year EIB loan facility with the objective of promoting investments related to the replacement, rehabilitation or reconstruction of infrastructural and industrial installations damaged by the earthquake. 2 The EIB is well placed to extend reconstruction loans in Turkey. It began its lending operations in Turkey in 1965 and since then has provided finance amounting to EUR 1 303 million to Turkish projects. Solely between 1994 and 1999, the EIB signed 14 projects amounting to EUR 556. 5 million, of which 44% was for water management, 31% for energy, 14% for communications, and 11% for industry and services. Through its existing operations the Bank has established regular contacts to the relevant Turkish public and private sector bodies as well as to the International Financial Institutions active in Turkey. The EIB has initiated discussions with the authorities in Ankara after the earthquake and is ready to intervene, subject to the definition and appraisal of the precise reconstruction needs to be financed. The damage assessment by the Turkish authorities is near finalisation. Loans extended under the special EIB lending facility for the reconstruction of Turkey will be the reconstruction and rehabilitation of damaged surface and subsurface aimed at infrastructure and industrial installations and SMEs, as well as housing and telecommunications utilities), urban infrastructure. gas, water electricity, railways, bridges, (roads, ports and For all operations under the special facility, the EIB’s lending will be subject to its usual criteria and procedures. The individual projects will be identified by the EIB in close consultation with the Turkish authorities. The EIB will also coordinate its investment priorities and its individual operations with the other International Financial Institutions active in the affected areas of Turkey, and where appropriate, will arrange co-financing. The facility will be separate from and over and above the general EIB lending mandate, the renewal of which was proposed by the Commission on 23 April 19991, and which is currently under discussion by Council and Parliament. It will not affect the position of Turkey as one of the twelve Mediterranean countries benefiting from EIB lending under the general external lending mandates. The facility will benefit from the same global guarantee arrangements as the general EIB external lending mandate laid down in Council Decision 97/256/EC of 14 April 19972, as amended by Council Decisions 98/348/EC of 19 May 19983 and 98/729/EC of 14 December 19984, which it is intended to be renewed by a successor decision, but at the same cover rate as agreed upon by the Ecofin Council of 12 July 1999 for the renewal of the mandate. In view of the special nature of the projects to be financed, however, it will not oblige the EIB to seek non-governmental guarantees, there will be no risk-sharing element. i. e. 3. BUDGETARY IMPLICATIONS In 1999, the Commission foresees a ceiling for EIB loans for the reconstruction of Turkey of EUR 180 million. On the basis of a blanket guarantee of 65%, this will require a provisioning in the Guarantee Fund for external actions of EUR 16. 4 million. 1. 2 3 4 COM(1999) 142 final of 23 April 1999, OJ C 145 , 26. 5. 1999, p. 10. OJ L 102, 19. 4. 1997, p. 33. OJ L 155, 29. 5. 1998, p. 53. OJ L 346, 22. 12. 1898, p. 54. 3 The margin remaining in the reserve for the Guarantee Fund for 1999 will then be EUR 28. 4 million; this leaves room for other possible external actions such as macro-financial assistance or Euratom lending. As of the year 2000, when the amended Guarantee Fund regulation5 comes into force, provisioning required for a ceiling of EUR 200 million of new loans under the special reconstruction facility will be EUR 11. 7 million. In light of the reserve available in the Guarantee Fund, this amount appears to be manageable, other things being equal. 5 Council Regulation (EC, Euratom) No 1149/1999 of 25 May 1999, OJ L 139, 2. 6. 1999, p. 1. 4 Proposal for a COUNCIL DECISION granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects for the reconstruction of the earthquake-stricken areas of Turkey THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 308 thereof, Having regard to the proposal from the Commission1, Having regard to the opinion of the European Parliament2, Whereas: (1) (2) (3) (4) The Turkish areas of Kocaeli, Sakarya, Bolu and Yalova were seriously stricken by an earthquake in August 1999. The General Affairs Council of 13 September 1999 concluded that it looked forward to early consideration of new and substantial assistance for rehabilitation and reconstruction to come from the European Investment Bank (hereinafter "the EIB") lending as well as macrofinancial assistance and MEDA II, from which Turkey should benefit substantially. The Council also underlined the importance of mobilising assistance as quickly as possible. Further to the General Affairs Council of 13 September 1999, the Ecofin Council of 8 October 1999 concluded by inviting the Commission to put forward a timely proposal for a Council Decision for a Community guarantee to the EIB against losses under loans for the reconstruction of the earthquake-affected areas of Turkey to allow the adoption of the Decision by the Council possibly by the end of November 1999, along the following lines: an overall ceiling of EUR 600 million for the credits was to be opened for reconstruction in Turkey over three years, and the above ceiling was to be exclusively available for the financing of investment projects to be carried out for industrial the replacement, installations damaged by the earthquake of August 1999 in Turkey. reconstruction of infrastructural or rehabilitation or loans extended under the Accordingly, reconstruction of Turkey guaranteed by this Decision are exclusively aimed at the replacement, reconstruction or rehabilitation of damaged surface and subsurface infrastructure, installations and SMEs, as well as housing and urban industrial infrastructure affected by the earthquake. the special EIB lending facility for 1 2 OJ C. OJ C. 5 (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) The action envisaged in this Decision falls within the scope of Council Regulation (EC, Euratom) No 2728/94 of 31 October 1994 establishing a Guarantee Fund for external actions3, as amended by Regulation (EC, Euratom) No 1149/19994. the lending mandates current EIB external The EIB is at present completing the loan programmes for Central and Eastern Europe, the Mediterranean region, Asia and Latin America and the Republic of South Africa under to Council Decision 97/256/EC5, as last amended by Decision 98/729/EC6. On 23 April 1999, the Commission put forward its proposal on the renewal of the general EIB external lending mandate for the period following the expiry of the current mandate. Regarding the renewal of the general mandate, the Council on 12 July 1999 agreed, subject to the opinion of the European Parliament, to a guarantee rate of 65%, a guaranteed annual amount of EUR 2 630 million, and a new mandate lasting seven years, with a review on first accession or at the latest after four and a half years, whichever occured earlier. pursuant The EIB has established lending operations in Turkey since 1965, and through its existing operations, has set up regular contacts with the relevant Turkish authorities as well as the international financial institutions active in Turkey. In June 1996, the Commission, in agreement with the EIB, presented to the Council a proposal for a new guarantee system for EIB lending to third countries7. On 2 December 1996, the Council approved conclusions on new guarantee arrangements for EIB lending to third countries, according to which the approach of a global guarantee, without distinguishing between regions and projects, is approved and a risk-sharing scheme accepted. Under the risk-sharing scheme the EIB should secure adequate non-sovereign third-party guarantees for commercial risks, with the budgetary guarantee covering only political risks. The global guarantee covering the general EIB external lending mandate laid down in Decision 97/256/EC should also apply to the special EIB-lending facility for the reconstruction of Turkey as laid down in this Decision. Credits opened under this Decision should benefit from the global guarantee as governed by the latest relevant decision in force at the time when these credits are opened. In view of the special nature of the projects to be financed, the EIB under this Decision should not be obliged to seek risk-sharing through non-governmental guarantees. In selecting the investment projects to be financed, the appropriate Turkish authorities. The EIB should coordinate its investment priorities and its individual operations with the other international financial institutions active in the EIB should arrange the affected regions of Turkey. Where appropriate, co-financing with other international financial institutions. the EIB should consult 3 4 5 6 7 OJ L 293, 12. 11. 1994, p. 1. OJ L 139, 2. 6. 1999, p. 1. OJ L 102, 19. 4. 1997, p. 33. OJ L 346, 22. 12. 1998, p. 54. SEC(96) 1131 of 26 June 1996. 6 (13) EIB financing under this Decision should be managed in such a way as to support prompt and effective replacement, rehabilitation or reconstruction of infrastructural and industrial installations damaged by the earthquake. There is regular consultation between the EIB and the Commission to ensure coordination of priorities and activities in this part of Turkey and to measure progress towards the fulfilment of the objective of this Decision. The setting and periodic review of the operational objectives and the measurement of their fulfilment are the responsibility of the EIB's Board of Directors. (14) The EIB and the Commission should adopt the procedures for granting the guarantee. (15) The Treaty does not provide, for the adoption of this Decision, powers other than those under Article 308, HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 Objective the European Investment Bank (hereinafter referred to as The Community shall grant "the EIB") a global guarantee in respect of all payments not received by it but due in respect of credits opened, in accordance with its usual criteria, for investment projects carried out for the replacement, rehabilitation or reconstruction of infrastructural and industrial installations damaged by the earthquake of August 1999 in Turkey. 1. 2. 3. Article 2 Ceiling and conditions The overall ceiling of the credits opened shall be EUR 600 million. The Community guarantee with respect to credits opened by the EIB under this Decision shall take the form of an extension of the global guarantee granted to the EIB under laid down in Decision 97/256/EC. lending mandate, as the general external The guarantee shall be restricted to 65% of the aggregate amount of credits opened under this Decision, plus all related sums. For the purposes of lending under this Decision, there shall be no separation of risk. The EIB shall not be obliged to seek commercial non-governmental guarantees to cover the commercial risk for its lending under this Decision. and political 7 Article 3 Reporting institutions involved in the reconstruction effort The Commission shall inform the European Parliament and the Council each year of the loan operations carried out under this Decision and shall, at the same time, submit an assessment of the implementation of this Decision and of coordination between the international financial in Turkey. The Commission information submitted to the European Parliament and the Council shall include an assessment of the contribution of the lending under this Decision to the replacement, rehabilitation or reconstruction of infrastructural and industrial installations damaged by the earthquake, taking into account the operational objectives and appropriate measurements of their fulfilment to be established by the EIB for lending under this Decision. For these purposes, the EIB shall transmit to the Commission the appropriate information. Article 4 Duration The guarantee shall cover loans signed during a period of three years from the date of adoption of this Decision. If, on expiry of those three years, the loans signed by the EIB have not attained the overall ceiling referred to in Article 2, the period shall be automatically extended by six months. Article 5 Application 1. 2. Detailed rules for the application of this Decision shall be laid down in an agreement to be concluded between the Commission and the EIB. Appropriate arrangements shall be made in the agreement referred to in paragraph 1 the European Communities and the to allow the Court of Auditors of European Anti-Fraud Office (OLAF) to pursue their mission in relation to this Decision. Article 6 Publication and effect This Decision shall be published in the Official Journal of the European Communities. It shall take effect on the day of its adoption. Done at Brussels, For the Council The President 8 9 FINANCIAL STATEMENT 1. TITLE OF OPERATION European Community guarantee for special European Investment Bank lending facility for projects for the reconstruction of the earthquake-affected areas in Turkey. 2. BUDGET HEADING(S) INVOLVED B0-220. granted European Investment Bank to third countries in the Mediterranean Basin. European Community guarantee loans for by the 3. LEGAL BASIS Article 308 of the Treaty. DESCRIPTION OF OPERATION General objective 4. 4. 1 In line with the conclusions of the General Affairs and Ecofin Councils of 13 September and 8 October, respectively, the action is aimed at promoting investment projects for the reconstruction and the rehabilitation of the regions affected by the earthquake in Turkey in August 1999, through the means of EIB lending. The appropriations are intended to cover guarantees for EIB loans aimed at the replacement, rehabilitation or reconstruction of earthquake-damaged surface and subsurface infrastructure, industrial installations and SMEs, as well as earthquake-damaged housing and urban infrastructure in Turkey. 4. 2 Description The budget entry is intended to provide budgetary back-up for guarantees granted by the European Community to the European Investment Bank to cover EUR 600 million of loans which the EIB shall finance for the reconstruction of Turkey. 4. 3 Period covered and arrangements for renewal The duration of the Decision shall be three years from the date of adoption. If, on expiry of these three years, the loans signed by the EIB have not attained the overall ceiling referred to in Article 2, this period shall be automatically extended by six months. No renewal is foreseen. 5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE Compulsory expenditure/Non-differentiated appropriations. 6. TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE A guarantee to the European Investment Bank. 10 7. FINANCIAL IMPACT Only if a call is made on the guarantee. 7. 1 Method of calculating total cost of operation (relation between individual and total costs) A token entry is proposed, given that the amount and timing of any call on this budget heading is fraught with uncertainty and cannot be calculated in advance. 7. 2 Itemised breakdown of cost Not applicable. 7. 3 Operational expenditure for studies, experts, etc. the budget included in Part B of Not applicable. 8. FINANCING OF EXPENDITURE FOR OPERATIONS In the event of a default, payments would be made directly from the Guarantee Fund to the creditor. If the Guarantee Fund did not contain sufficient resources to cover a default, additional payments would be called up from the budget, with – any margin remaining in the reserve being the first recourse; – any margin available under the ceiling of Category 4 of the Financial Perspective or following redeployment within Category 4 being the second recourse; – a revision of the Financial Perspective in line with the provisions of the involve redeployment within other Interinstitutional Agreement which might categories being the third recourse. In order to meet debt servicing by drawing on its liquid assets. Council Regulation (EEC, Euratom) No 1552/89 of 29 May 1989 is applicable. the Commission may provisionally undertake In that event, Article 12 of its obligations, 9. MEASURES BEEN IMPLEMENTED TO VERIFY THAT GUARANTEE ARRANGEMENTS HAVE – Appropriate control measures to verify the exclusive use of this facility for infrastructure and industrial projects as well as housing and urban infrastructure in Turkey affected by the earthquake in August 1999 shall be included in the guarantee contract to be agreed between the Commission and the EIB on the current Decision. – Appropriate arrangements will be made to allow the Court of Auditors of the European Community and the European Anti-fraud Office (OLAF) to exercise their mission in relation to this Decision. 11 10. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 10. 1 Specific and quantified objectives; target population – Quantifiable objectives: see point 4 above. – Target population: Infrastructure and industrial projects as well as housing and urban infrastructure in Turkey affected by the earthquake in August 1999. 10. 2 Justification of the operation – To promote the replacement, rehabilitation or reconstruction of the earthquake affected infrastructural and industrial installations damaged by the earthquake in Turkey. – Choice of ways and means: the EIB began its lending operations in Turkey in 1965, and to date has reached overall lending amounts of EUR 1 303 million. Through its existing operations it has established regular contacts to the relevant Turkish private and public sector bodies as well as the International Financial Institutions active in Turkey and can start operations as soon as the damage assessment by the Turkish authorities has been finalised. – Main factors of uncertainty which could affect the specific results of the operation: the start of operations will depend on the timely damage assessment by the Turkish authorities. 10. 3 Monitoring of the operation Performance indicators selected The Commission information to be submitted to the European Parliament and the Council annually shall include an assessment of the contribution of the lending under the present Decision to the replacement, rehabilitation or reconstruction of the infrastructural and industrial installations damaged by the earthquake in Turkey in August 1999, the operational objectives and appropriate measurements of their fulfilment to be established by the European Investment Bank for lending under this Decision. taking into account 11. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE (SECTION III, PART A OF THE BUDGET) Not applicable. The proposed operation will not involve any increase in the number of Commission staff or administrative expenditure. 12. IMPACT ON THE RESERVE FOR GUARANTEES 12. 1 Provisional schedule of loans to be committed while the Decision is in force Year Amount (EUR million) 1999 180 2000 200 2001 200 2002 20 TOTAL 600 12 12. 2 Estimated use of the guarantee reserve to provision the Guarantee Fund The provisioning rate of the Guarantee Fund for external actions is 14% for 1999 and 9% as from 1 January 2000. The rate of the blanket guarantee is 65%. Year Amount (EUR million) 1999 16. 4 2000 11. 7 2001 11. 7 2002 1. 17 TOTAL 40. 97 12. 3 Estimated use of the guarantee reserve by the present proposal1. Year Amount in the reserve (financial perspective) 1. EIB lending EIB external lending mandate 1997-2000 Proposed EIB external lending mandate 2000-20072 EIB Croatia Protocol (suspended) Use of the reserve by the present proposal 2. Macro-financial assistance Albania III Bosnia II Proposed: Bulgaria IV Proposed: Rumania IV Proposed: Tajikistan Proposed: FYROM Foreseen: Moldova III Margin within the reserve3 1999 346 229. 1 4. 9 16. 4 2. 8 2. 8 14. 0 28. 0 10. 5 7. 0 2. 1 28. 4 2000 203 17. 2 129. 3 2. 7 11. 7 2001 208 2002 212 153. 4 174. 8 2. 7 11. 7 2. 7 1. 17 42. 1* 40. 2* 33. 33* * 1 2 3 4 5 take into account this statement does not the Annotation: as regards the year 2000 onwards, assumptions of EUR 200 million per year for Euratom lending4 and of EUR 400 million per year for macro-financial assistance5 as indicated in recital 21 of Council Decision 97/256/EC. The full realisation of these assumptions would render the available margin within the reserve negative. The nature of the assumptions, however, as well as the inherent flexibility of the Guarantee Fund mechanism arising from delays in loan signatures suggest the Turkey reconstruction facility can be managed within the limits of the Community’s lending and guaranteeing capacity imposed by the Guarantee Fund mechanism as long as the special EUR 750 million EIB special action programme agreed for Turkey in the context of the customs union remains inactive. Actions already foreseen for macro-financial assistance for 2000 are: Albania IV (tentative estimate of provisioning: EUR 2. 7 million), Bosnia II (tentative estimate for provisioning: EUR 5. 0 million), and FYROM III (tentative estimate of provisioning: EUR 4. 5 million). that provisioning for Situation as of 1 October 1999. On the basis of a blanket guarantee of 65% as agreed by Ecofin of 12 July 1999. Not taking into account the EIB special action programme for Turkey (to be extended over five years starting in 1996) in the framework of financial cooperation under the customs union, which has been vetoed. Assumptions for Euratom based on the Council Decision of 21 March 1994 empowering the Commission to contract Euratom borrowings of EUR 1 100 million (of which EUR 460 million have already been provisioned). No Euratom loans in third countries have been signed as yet. Assumptions for macro-financial assistance based on point 5 of the conclusions of the Ecofin meeting of 27 January 1997 relating to the EIB external lending mandate of 1997. 13


title: Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1488/96 om finansiella och tekniska stödåtgärder (MEDA) för reformering av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet

eurovoc_concepts:
Mediterranean third countries
economic reform
financial cooperation
financing of aid

text: C 89 E/4 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 28. 3. 2000 F(cid:246)rslag till r(cid:229)dets f(cid:246)rordning om (cid:228)ndring av f(cid:246)rordning (EG) nr 1488/96 om finansiella och tek- niska st(cid:246)d(cid:229)tg(cid:228)rder (Meda) f(cid:246)r reformering av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen f(cid:246)r partnerskapet mellan Europa och Medelhavsomr(cid:229)det (2000/C 89 E/03) KOM(1999) 494 slutlig (cid:151) 1999/0214(CNS) (Framlagt av kommissionen den 20 oktober 1999) EUROPEISKA UNIONENS R¯D HAR ANTAGIT DENNA F(cid:214)RORD- NING med beaktande av F(cid:246)rdraget om uppr(cid:228)ttandet av Europeiska gemenskapen, s(cid:228)rskilt artikel 308 i detta, med beaktande av kommissionens f(cid:246)rslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och av f(cid:246)ljande sk(cid:228)l: 1. I artikel 15. 6 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EG) nr 1488/96 (1), (cid:228)nd- rad genom f(cid:246)rordning (EG) nr 780/98 (2), f(cid:246)reskrivs att r(cid:229)det f(cid:246)re den 30 juni 1999 skall se (cid:246)ver f(cid:246)rordningen och att kommissionen vid behov skall (cid:246)verl(cid:228)mna f(cid:246)rslag till (cid:228)ndringar i f(cid:246)rordningen. 2. Medelhavsregionen (cid:228)r ett prioriterat omr(cid:229)de f(cid:246)r Europeiska unionen, och Medelhavspartnernas politiska, ekonomiska och sociala utveckling utg(cid:246)r en allt st(cid:246)rre utmaning. 3. Det (cid:228)r viktigt att det samarbete som inletts inom ramen f(cid:246)r det partnerskap mellan Europa och Medelhavsomr(cid:229)det (Eu- ropa-Medelhavspartnerskapet) vilket uppr(cid:228)ttades genom Barcelonaf(cid:246)rklaringen som antogs vid Europa-Medelhavs- konferensen den 27 och 28 november 1995 forts(cid:228)tts och intensifieras. 4. Nya Europa-Medelhavsavtal om associering b(cid:246)rjar nu tr(cid:228)da i kraft, och f(cid:246)rberedelserna inf(cid:246)r och genomf(cid:246)randet av associeringsavtalen kr(cid:228)ver betydande anpassningsinsatser fr(cid:229)n Medelhavspartnernas sida. Dessa anstr(cid:228)ngningar b(cid:246)r st(cid:246)djas av gemenskapen. 5. Genomf(cid:246)randet av f(cid:246)rordning (EG) nr 1488/96 har under perioden 1995(cid:150)1998 varit tillfredsst(cid:228)llande, men det (cid:228)r nu n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att effektivisera beslutsf(cid:246)rfarandena s(cid:229) att st(cid:246)- det fr(cid:229)n gemenskapen kan genomf(cid:246)ras p(cid:229) ett mera effektivt s(cid:228)tt. 6. Den v(cid:228)gledande programplaneringen b(cid:246)r d(cid:228)rf(cid:246)r p(cid:229) ett tyd- ligare s(cid:228)tt ge uttryck (cid:229)t den verkan som planerade (cid:229)tg(cid:228)rder med finansiering fr(cid:229)n Meda f(cid:246)rv(cid:228)ntas f(cid:229) n(cid:228)r det g(cid:228)ller Medelhavspartnernas reformprocesser och uppr(cid:228)ttandet av Europa-Medelhavspartnerskapet. (1) EGT L 189, 30. 7. 1996, s. 1. (2) EGT L 113, 15. 4. 1998, s. 3. 7. I r(cid:229)dets beslut 96/706/EG (3) anges riktlinjer f(cid:246)r de v(cid:228)gle- dande programmen om finansiella och tekniska st(cid:246)d(cid:229)tg(cid:228)r- der f(cid:246)r reformering av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen f(cid:246)r Europa-Medelhavspartnerskapet. 8. I de nationella och regionala v(cid:228)gledande programmen anges de huvudsakliga m(cid:229)len, riktlinjerna och prioriterade sektorerna f(cid:246)r gemenskapens st(cid:246)d. 9. Genom inf(cid:246)randet av nationella och regionala finansie- ringsplaner p(cid:229) grundval av de v(cid:228)gledande programmen underl(cid:228)ttas en effektivisering av beslutsf(cid:246)rfarandena. 10. Genom r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemen- skapernas finansiella intressen (4) fastst(cid:228)lls en gemensam r(cid:228)ttslig ram f(cid:246)r alla de omr(cid:229)den som omfattas av gemen- skapens egna medel och utgifter. R(cid:229)dets f(cid:246)rordning (Eura- tom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner p(cid:229) platsen som kommissionen utf(cid:246)r f(cid:246)r att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedr(cid:228)gerier och andra oegentligheter (5) g(cid:228)l- ler f(cid:246)r alla omr(cid:229)den av gemenskapernas verksamhet, utan att det p(cid:229)verkar till(cid:228)mpningen av de gemenskapsregler som (cid:228)r specifika f(cid:246)r de olika politikomr(cid:229)dena. 11. De (cid:229)tg(cid:228)rder som beh(cid:246)vs f(cid:246)r genomf(cid:246)randet av denna f(cid:246)r- ordning utg(cid:246)r f(cid:246)rvaltnings(cid:229)tg(cid:228)rder enligt artikel 2 i r(cid:229)dets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de f(cid:246)rfaran- den som skall till(cid:228)mpas vid ut(cid:246)vandet av kommissionens genomf(cid:246)randebefogenheter (6) och de b(cid:246)r antas enligt f(cid:246)r- valtningsf(cid:246)rfarandet i artikel 4 i n(cid:228)mnda beslut. 12. Kommissionen och Europeiska investeringsbanken (cid:228)r fast beslutna att se till att deras samarbete i fr(cid:229)ga om genomf(cid:246)r- andet av riskkapitaltransaktioner och r(cid:228)ntesubventioner yt- terligare f(cid:246)rb(cid:228)ttras. 13. F(cid:246)rordning (EG) nr 1488/96 b(cid:246)r d(cid:228)rf(cid:246)r (cid:228)ndras i enlighet med detta. 14. F(cid:246)rdraget ger f(cid:246)r antagandet av denna f(cid:246)rordning inga an- dra befogenheter (cid:228)n de som anges i artikel 308 i f(cid:246)rdraget. (3) EGT L 325, 14. 12. 1996, s. 20. (4) EGT L 312, 23. 12. 1995, s. 1. (5) EGT L 292, 15. 11. 1996, s. 2. (6) EGT L 184, 17. 7. 1999, s. 23. 28. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 89 E/5 H˜RIGENOM F(cid:214)RESKRIVS F(cid:214)LJANDE. 4. Artikel 7 skall (cid:228)ndras p(cid:229) f(cid:246)ljande s(cid:228)tt: Artikel 1 a) I punkt 1 skall f(cid:246)rsta stycket ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: F(cid:246)rordning (EG) nr 1488/96 (cid:228)ndras p(cid:229) f(cid:246)ljande s(cid:228)tt: 1. I artikel 1 skall punkt 3 utg(cid:229). 2. Artikel 5 skall (cid:228)ndras p(cid:229) f(cid:246)ljande s(cid:228)tt: a) F(cid:246)ljande stycke skall l(cid:228)ggas till i punkt 2: (cid:148)Programmen skall inneh(cid:229)lla en beskrivning av de refor- mer som skall genomf(cid:246)ras av partnerna i de prioriterade sektorerna samt en utv(cid:228)rdering av de framsteg som gjorts i detta avseende. (cid:148) b) F(cid:246)ljande punkter 2a och 2b skall inf(cid:246)ras: (cid:148)2a P(cid:229) grundval av de v(cid:228)gledande program som avses i punkt 2 skall nationella och regionala finansierings- planer antas, som regel (cid:229)rligen. Planerna skall inne- h(cid:229)lla en f(cid:246)rteckning (cid:246)ver de projekt som skall finan- sieras. Redovisningen i planerna skall vara tillr(cid:228)ckligt detaljerad f(cid:246)r att den kommittØ som inr(cid:228)ttas i artikel 11. 1 skall kunna yttra sig. 2b Kommissionen och banken skall se till att program- planeringen av (cid:229)tg(cid:228)rder som avser riskkapital och r(cid:228)ntesubventioner kompletterar och harmonierar med de nationella och regionala v(cid:228)gledande pro- grammen och de nationella och regionala finansie- ringsplanerna. (cid:148) c) Punkt 3 skall ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: Finansieringsbesluten skall grundas p(cid:229) de v(cid:228)gle- (cid:148)3. dande programmen eller p(cid:229) finansieringsplanerna. (cid:148) 3. Artikel 6 skall (cid:228)ndras p(cid:229) f(cid:246)ljande s(cid:228)tt: a) I punkt 1 skall tredje meningen ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: (cid:148)R(cid:228)ntesubventionen skall, med h(cid:228)nsyn till marknadsf(cid:246)r- h(cid:229)llandena, uppg(cid:229) till mellan 1 och 3 %. (cid:148) b) I punkt 3 skall f(cid:246)rsta stycket ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: (cid:148)Finansieringsbesluten och de finansierings(cid:246)verenskom- melser och kontrakt som grundar sig p(cid:229) dem skall inne- h(cid:229)lla best(cid:228)mmelser om uppf(cid:246)ljning och finansiell kon- troll fr(cid:229)n kommissionens sida, inbegripet kontroller och inspektioner p(cid:229) platsen i enlighet med r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (Euratom, EG) nr 2185/96 (*), och om revision fr(cid:229)n re- visionsr(cid:228)ttens sida, vid behov p(cid:229) platsen. i artikel 11. 2 i syfte att Kommissionen skall vidta (cid:229)tg(cid:228)rder i enlighet med f(cid:246)r- farandet i (cid:246)verensst(cid:228)mmelse med r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EG, Euratom) nr 2988/95 (**) s(cid:228)kerst(cid:228)lla ett adekvat skydd av gemenskapens finansiella intressen. ___________ (*) EGT L 292, 15. 11. 1996, s. 2. (**) EGT L 312, 23. 12. 1995, s. 1. (cid:148) (cid:148)De (cid:229)tg(cid:228)rder som avses i denna f(cid:246)rordning kan t(cid:228)cka kostnaderna f(cid:246)r import av varor och tj(cid:228)nster samt lokala utgifter som (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndiga f(cid:246)r att genomf(cid:246)ra projekt och program. Direkt budgetst(cid:246)d till f(cid:246)rm(cid:229)n f(cid:246)r den motta- gande partnern kan ocks(cid:229) t(cid:228)ckas i syfte att st(cid:246)dja ekono- miska reformer. Skatter, tullar och andra avgifter skall inte kunna t(cid:228)ckas av gemenskapens finansiering. (cid:148) b) Punkt 2 skall ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: (cid:148)Kostnaderna f(cid:246)r att avgr(cid:228)nsa, bereda, f(cid:246)rvalta, (cid:246)vervaka, revidera och kontrollera programmen eller projekten kan ocks(cid:229) t(cid:228)ckas. Detta kan innefatta kostnader med anknyt- ning till tekniskt och administrativt bist(cid:229)nd som (cid:228)r till (cid:246)msesidig nytta f(cid:246)r kommissionen och f(cid:246)rm(cid:229)nstagarna f(cid:246)r (cid:229)tg(cid:228)rden och som inte utg(cid:246)r s(cid:229)dana tj(cid:228)nster som det offentliga normalt skall tillhandah(cid:229)lla. (cid:148) 5. Artikel 9 skall (cid:228)ndras p(cid:229) f(cid:246)ljande s(cid:228)tt: a) Punkterna 2, 3 och 4 skall ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: De v(cid:228)gledande programmen, finansieringsplanerna (cid:148)2. och eventuella (cid:228)ndringar av dessa skall antas av kommis- sionen i enlighet med f(cid:246)rfarandet i artikel 11. 2. Finansieringsbeslut som inte omfattas av en natio- 3. nell eller regional v(cid:228)gledande finansieringsplan skall, om inte annat f(cid:246)ljer av punkt 4 i denna artikel, antas vart och ett f(cid:246)r sig i enlighet med f(cid:246)rfarandet i artikel 11. 2, utom d(cid:229) det (cid:228)r fr(cid:229)ga om beslut som r(cid:246)r r(cid:228)ntesubventio- ner p(cid:229) l(cid:229)n fr(cid:229)n banken och riskkapital. Finansieringsbeslut enligt punkt 3 som fattas inom 4. totalt anslag och som inte (cid:246)verstiger ramen f(cid:246)r ett 2 000 000 euro skall antas av kommissionen. Beslut om ett totalt anslag skall antas i enlighet med f(cid:246)rfarandet i artikel 11. 2. Den kommittØ som inr(cid:228)ttas i artikel 11. 1 skall systematiskt och skyndsamt och under alla omst(cid:228)n- digheter f(cid:246)re n(cid:228)sta m(cid:246)te i kommittØn informeras om finansieringsbeslut som inte (cid:246)verstiger 2 000 000 euro. (cid:148) b) Punkterna 5 och 6 skall utg(cid:229). 6. Artikel 10. 2 skall ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: (cid:148)I de finansieringsbeslut som fattas med st(cid:246)d av denna f(cid:246)r- ordning och de utv(cid:228)rderingar som n(cid:228)mns i artikel 15 skall kommissionen f(cid:246)lja principerna om sund ekonomisk f(cid:246)r- valtning, s(cid:228)rskilt de principer r(cid:246)rande sparsamhet och kost- nadseffektivitet som avses i budgetf(cid:246)rordningen. (cid:148) C 89 E/6 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 28. 3. 2000 7. Artikel 11. 1, 11. 2 och 11. 3 skall ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: Kommissionen skall bitr(cid:228)das av Med-kommittØn (ne- (cid:148)1. dan (cid:146)kommittØn(cid:146)). (cid:148)Kommissionen och banken skall f(cid:246)reta en utv(cid:228)rdering av de viktigaste projekt och (cid:229)tg(cid:228)rdssektorer som ber(cid:246)r dem b(cid:229)da f(cid:246)r att fastst(cid:228)lla om m(cid:229)len har n(cid:229)tts och f(cid:246)r att komma fram till riktlinjer f(cid:246)r att (cid:246)ka effektiviteten i den framtida verksamheten. (cid:148) N(cid:228)r h(cid:228)nvisning sker till denna punkt skall 2. f(cid:246)rvalt- ningsf(cid:246)rfarandet i artikel 4 i beslut 1999/468/EG till(cid:228)mpas, varvid artikel 7. 3 i det beslutet skall iakttas. c) Punkt 6 skall utg(cid:229). Den tid som avses i artikel 4. 3 i beslut 1999/468/EG 3. skall vara tre m(cid:229)nader. 9. Bilaga II skall (cid:228)ndras i enlighet med bilagan till den h(cid:228)r f(cid:246)rordningen. En f(cid:246)retr(cid:228)dare f(cid:246)r banken skall delta i kommittØns 3a. arbete, dock utan r(cid:246)str(cid:228)tt. (cid:148) Artikel 2 8. Artikel 15 skall (cid:228)ndras p(cid:229) f(cid:246)ljande s(cid:228)tt: a) I punkt 1 skall (cid:148)30 april(cid:148) ers(cid:228)ttas med (cid:148)30 juni(cid:148). Denna f(cid:246)rordning tr(cid:228)der i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tid- ning. b) I punkt 2 skall f(cid:246)rsta meningen ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: Denna f(cid:246)rordning (cid:228)r till alla delar bindande och direkt till- l(cid:228)mplig i alla medlemsstater. 28. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 89 E/7 Bilaga II skall (cid:228)ndras p(cid:229) f(cid:246)ljande s(cid:228)tt: 1. Del I punkt B skall ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: BILAGA (cid:148)b) Det skall ocks(cid:229) avse (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r st(cid:246)d till partnernas reformprogram. Dessa skall genomf(cid:246)ras p(cid:229) grundval av f(cid:246)ljande principer: (cid:151) St(cid:246)dprogrammen skall syfta till att (cid:229)teruppr(cid:228)tta eller i f(cid:246)rekommande fall bef(cid:228)sta (cid:246)verordnad finansiell j(cid:228)mvikt och till att skapa ett ekonomiskt klimat som (cid:228)r gynnsamt f(cid:246)r (cid:246)kad tillv(cid:228)xt, samtidigt som de skall syfta till att f(cid:246)rb(cid:228)ttra befolkningens v(cid:228)lst(cid:229)nd. (cid:151) St(cid:246)dprogrammen kan ocks(cid:229) inriktas p(cid:229) att st(cid:246)dja reformer inom nyckelsektorer som genomf(cid:246)rs med sikte p(cid:229) skapandet av ett frihandelsomr(cid:229)de med gemenskapen. (cid:151) St(cid:246)dprogrammen skall anpassas till den s(cid:228)rskilda situationen i varje land och ta h(cid:228)nsyn till de ekonomiska och sociala f(cid:246)rh(cid:229)llandena. (cid:151) St(cid:246)dprogrammen skall omfatta (cid:229)tg(cid:228)rder som s(cid:228)rskilt har till syfte att mildra de negativa verkningar som den ekonomiska (cid:246)verg(cid:229)ngsprocessen och f(cid:246)rverkligandet av ett frihandelsomr(cid:229)de mellan Europa och Medelhavs- omr(cid:229)det kan f(cid:229) p(cid:229) det sociala omr(cid:229)det och f(cid:246)r syssels(cid:228)ttningen, s(cid:228)rskilt f(cid:246)r utsatta befolkningsgrupper. (cid:151) St(cid:246)det kommer att utg(cid:229) i form av direkt budgetst(cid:246)d och betalas ut i omg(cid:229)ngar allt eftersom de m(cid:229)l, inbegripet sektoriella m(cid:229)l, som (cid:246)verenskommits inom ramen f(cid:246)r st(cid:246)dprogrammet, uppfylls. F(cid:246)ljande villkor m(cid:229)ste uppfyllas f(cid:246)r att r(cid:228)tt till st(cid:246)d skall f(cid:246)religga: (cid:151) Landet i fr(cid:229)ga skall inleda ett reformprogram som godk(cid:228)nts av Bretton Woods-institutionerna eller genomf(cid:246)ra program som i samr(cid:229)d med dessa institutioner bed(cid:246)ms vara j(cid:228)mf(cid:246)rbara vad betr(cid:228)ffar reformernas omfattning och effektivitet men som inte n(cid:246)dv(cid:228)ndigtvis st(cid:246)ds finansiellt av dem. (cid:151) H(cid:228)nsyn skall tas till landets ekonomiska situation, b(cid:229)de i makroekonomiskt h(cid:228)nseende (skulds(cid:228)ttning, kost- nader f(cid:246)r skuldtj(cid:228)nst, betalningsbalans, budgetsituation, monet(cid:228)r situation, inkomst per capita och arbets- l(cid:246)shetsniv(cid:229)) och vad g(cid:228)ller sektoriella reformer som genomf(cid:246)rs med sikte p(cid:229) att skapa ett frihandelsomr(cid:229)de med Europeiska gemenskapen. (cid:148) 2. I del II skall elfte strecksatsen ers(cid:228)ttas med f(cid:246)ljande: (cid:148)(cid:151) samarbete och tekniskt bist(cid:229)nd f(cid:246)r att st(cid:228)rka samarbetet i invandringsfr(cid:229)gor och bek(cid:228)mpningen av olaglig invandring, inbegripet (cid:229)ters(cid:228)ndande av olagliga invandrare, och m(cid:228)nniskohandel, f(cid:246)rst(cid:228)rkning av det civilr(cid:228)ttsliga samarbetet samt samarbetet f(cid:246)r att f(cid:246)rhindra och bek(cid:228)mpa brottslighet, inbegripet olaglig narkotikahandel. (cid:148)