title: 1999/831/EG: Entscheidung der Kommission vom 26. Oktober 1999 zu den vom Königreich der Niederlande notifizierten nationalen Bestimmungen über die Beschränkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung von Pentachlorphenol (PCP) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 3419) (Text von Bedeutung für den EWR) (Nur der niederländische Text ist verbindlich)

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Netherlands
chemical product
dangerous substance
marketing restriction
national law

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text: 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/15 ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 26. Oktober 1999 zu den vom K(cid:246)nigreich der Niederlande notifizierten nationalen Bestimmungen (cid:252)ber die Beschr(cid:228)nkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung von Pentachlorphenol (PCP) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 3419) (Nur der niederl(cid:228)ndische Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung f(cid:252)r den EWR) (1999/831/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP˜ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:151) gest(cid:252)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 95 Absatz 6, in Erw(cid:228)gung nachstehender Gr(cid:252)nde: I. HINTERGRUND 1. Das Gemeinschaftsrecht: Die Richtlinie 91/173/EWG (1) In der Richtlinie 76/769/EWG des Rates vom 27. Juli 1976 zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvor- schriften der Mitgliedstaaten f(cid:252)r Beschr(cid:228)nkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung gewisser gef(cid:228)hr- licher Stoffe und Zubereitungen (1), zuletzt ge(cid:228)ndert durch die Richtlinie 1999/77/EG der Kommission (2), werden Verbote und Einschr(cid:228)nkungen der Verwendung bestimmter gef(cid:228)hrlicher Stoffe und Zubereitungen fest- gelegt. Die Richtlinie 76/769/EWG wird regelm(cid:228)(cid:223)ig ge(cid:228)n- dert, um weitere Stoffe, die f(cid:252)r den Menschen oder die Umwelt gef(cid:228)hrlich sind, in ihren Anhang aufzunehmen. (2) Die Richtlinie 91/173/EWG des Rates (3) zur neunten ˜nderung der Richtlinie 76/769/EWG harmonisiert das Inverkehrbringen und die Verwendung von Pentachlor- phenol (nachstehend als PCP bezeichnet) und seinen Sal- zen und Estern. Nach der Richtlinie 91/173/EWG sind das Inverkehrbringen und die Verwendung von PCP und seinen Salzen und Estern in Stoffen und Zubereitungen in einer Konzentration von mehr als 0,1 % Masse nicht zul(cid:228)ssig. (3) Es werden jedoch vier Aufnahmen gew(cid:228)hrt. Die Verwen- dung von PCP und seinen Verbindungen in Industrieanla- gen ist zul(cid:228)ssig: (1) ABl. L 262 vom 27. 9. 1976, S. 201. (2) ABl. L 207 vom 6. 8. 1999, S. 18. (3) ABl. L 85 vom 5. 4. 1991, S. 34. a) zur Behandlung von Holz. Allerdings darf behandeltes Holz nicht in Geb(cid:228)uden oder f(cid:252)r die Anfertigung von Beh(cid:228)ltern f(cid:252)r Anbauzwecke und f(cid:252)r die Anfertigung von Verpackungen, die mit Erzeugnissen f(cid:252)r die menschliche und/oder tierische Ern(cid:228)hrung in Ber(cid:252)h- rung kommen k(cid:246)nnen, verwendet werden; b) c) d) f(cid:252)r die Impr(cid:228)gnierung von Fasern und schweren Tex- tilien, die nicht f(cid:252)r Bekleidung oder als Dekorations- material f(cid:252)r M(cid:246)bel bestimmt sind; als Synthesestoffe und/oder als Hilfsstoffe in indu- striellen Verfahren; f(cid:252)r die Behandlung vor Ort von Geb(cid:228)uden von kultu- reller und historischer Bedeutung (nach ausdr(cid:252)ck- licher Genehmigung durch den betreffenden Mitglied- staat) als kurative Behandlung von Geb(cid:228)lk und Mau- erwerk, die mit (cid:132)dry rot fungus(cid:147) sowie (cid:132)cubic rot fun- gus(cid:147) befallen sind. Auf jeden Fall mu(cid:223) das im Rahmen der vorgenannten Ausnahmeregelungen zum Einsatz gelangende PCP, das in Reinform oder als Bestandteil von Zubereitungen ver- wendet wird, einen Gesamtgehalt an Hexachlordibenzo- paradioxin (H6CDD) von weniger als 4 ppm (parts per million) aufweisen. Die betreffenden Stoffe und Zuberei- tungen d(cid:252)rfen nur in Beh(cid:228)ltnissen mit einem Fassungs- verm(cid:246)gen von mindestens 20 l in den Verkehr gebracht werden, nicht an die breite (cid:214)ffentlichkeit verkauft werden und m(cid:252)ssen zus(cid:228)tzlich zu den der durch andere Gemein- schaftsbestimmungen vorgeschriebenen Kennzeichnung die Aufschrift (cid:132)Nur f(cid:252)r gewerbliche Anwender/Fachleute(cid:147) tragen. (4) In der Richtlinie wurde festgelegt, da(cid:223) diese Ausnahme- regelungen sp(cid:228)testens drei Jahre nach der Umsetzung der technologischer Erkenntnisse Richtlinie anhand neuer (cid:252)berpr(cid:252)ft werden m(cid:252)ssen. Die erste (cid:220)berpr(cid:252)fung der Richtlinie erfolgte 1995. Die Diskussionen innerhalb der Arbeitsgruppe (cid:252)ber Beschr(cid:228)nkungen des Inverkehrbrin- gens und der Verwendung gef(cid:228)hrlicher Stoffe und Zube- reitungen haben zu dem Ergebnis gef(cid:252)hrt, die Bestim- mungen der Richtlinie 76/769/EWG betreffend PCP nicht zu (cid:228)ndern, da die Gruppe die Auffassung vertrat, da(cid:223) die Bewertung m(cid:246)glicher Ersatzstoffe keine akzeptablen Ergebnisse gebracht hatte und weitere Untersuchungen erforderlich w(cid:228)ren. L 329/16 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 (5) Diese Untersuchungen wurden im Laufe des Jahres 1998 abgschlossen, als eine zweite (cid:220)berpr(cid:252)fung zur Ver- abschiedung der Richtlinie 1999/51/EG der Kommis- sion (4) f(cid:252)hrte, in der unter anderem die Bestimmungen (cid:252)ber PCP und seine Salze und Ester an den technischen angepa(cid:223)t werden. Nach den ge(cid:228)nderten Fortschritt Vorschriften d(cid:252)rfen PCP und seine Salze und Ester in Stoffen oder Zubereitungen in einer Konzentration von 0,1 % Masse oder mehr nicht in Verkehr gebracht und verwendet werden. Dies kommt einem Verbot der Ver- wendung von Stoffen und Zubereitungen gleich, denen PCP und seine Salze und Ester absichtlich beigemischt wurden. Die neuen Vorschriften gelten ab dem 1. Sep- tember 2000. Im Rahmen einer Ausnahmeregelung d(cid:252)r- fen Frankreich, Irland, Portugal, Spanien und das Ver- einigte K(cid:246)nigreich die fr(cid:252)heren Rechtsvorschriften noch bis zum 31. Dezember 2008 anwenden. 2. Einzelstaatliche Bestimmungen (6) Die niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschriften (cid:252)ber PCP sind in vier verschiedenen Gesetzestexten festgelegt: dem Sch(cid:228)d- lingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetz von 1962 (5), Kapitel IX (cid:132)Holz und Kork(cid:147) der Verordnung (cid:252)ber Verpackung und Gebrauchsg(cid:252)ter von 1980 (6), dem Erla(cid:223) vom 18. August 1992 gem(cid:228)(cid:223) Artikel 24 des Gesetzes (cid:252)ber umweltgef(cid:228)hr- dende Stoffe von 1992 (7) und der Verordnung (cid:252)ber Pentachlorphenol im Rahmen des Warenkontrollgesetzes vom 11. Februar 1994 (8). (7) Das Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetz von 1962 und die der Durchf(cid:252)hrung dienende Verordnung (cid:252)ber die Zusammensetzung, Einstufung, Verpackung und Kenn- zeichnung von Pflanzenschutzmitteln vom 22. Februar 1980 (im folgenden SIVEB-Verordnung genannt) (9) mit ihren ˜nderungen sehen ein generelles Verbot der betrof- fenen Stoffe vor, an das ein individuelles Genehmigungs- verfahren gekoppelt ist. Unter das Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mp- fungsmittelgesetz fallen Pflanzenschutzmittel und son- stige, nicht in der Landwirtschaft verwendete Sch(cid:228)dlings- bek(cid:228)mpfungsmittel (Artikel 1 Punkt 1. Buchstabe f); es ist verboten, solche Mittel in den Niederlanden auszuliefern, zu besitzen, zu lagern, in Verkehr zu bringen oder zu verwenden, es sei denn, diese wurden gem(cid:228)(cid:223) den Bestim- mungen des Gesetzes (Artikel 2 Absatz 1) zugelassen. In Artikel 3 Absatz 1 sind die allgemeinen Bedingungen festgelegt, die ein Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittel f(cid:252)r die Zulassung erf(cid:252)llen mu(cid:223) (es darf unter anderem keine sch(cid:228)dlichen Auswirkungen auf die menschliche Gesund- heit oder auf das Grundwasser und keine unannehmbaren Auswirkungen auf die Umwelt haben). (8) Die auf dem Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetz basie- rende SIVEB-Verordnung (eine Ministerialverordnung) (4) ABl. L 142 vom 5. 6. 1999, S. 22. (5) Nederlandse Staatsblad 1962, Nr. 288, ge(cid:228)ndert durch das Gesetz vom 15. Dezember 1994, Nederlands Staatsblad 1995, Nr. 4. (6) Nederlandse Staatsblad 1980, Nr. 18. (7) Nederlandse Staatsblad 1992, Nr. 455. (8) Nederlandse Staatscourant 1994, Nr. 35. (9) Nederlandse Staatscourant 1980, Nr. 43. f(cid:252)r Verunreinigungen regelt, welchen Anteil an Wirkstoffen Sch(cid:228)dlingsbe- k(cid:228)mpfungsmittel enthalten d(cid:252)rfen. Sie bildet die Grund- lage erteilte sp(cid:228)tere vom zust(cid:228)ndigen Minister Genehmigungen (Zulassungen) zur Verwendung von Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmitteln, die unter das Sch(cid:228)d- Im Fall von PCP lingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetz fallen. sieht die SIVEB-Verordnung f(cid:252)r den Gehalt an bestimm- ten vor: Hexachlorbenzol 1 g/kg, Hexachlordibenzoparadioxine 10 mg/kg (= 10 ppm), Heptachlordibenzoparadioxine (100 mg/kg), Trichlorphenol (1 g/kg), chlorierte Dibenzo- furane (500 mg/kg). Alle Genehmigungen, die f(cid:252)r die Behandlung von Holz mit PCP enthaltenden Erzeugnissen erteilt wurden, liefen 1989 aus. Die letzte noch verblei- bende Genehmigung f(cid:252)r die Behandlung von Textilien lief 1992 ab. folgende H(cid:246)chstwerte (9) Die Verordnung (cid:252)ber Verpackung und Gebrauchsg(cid:252)ter von 1980 sieht unter anderem vor, da(cid:223) Holz und Kork, die in Verpackungsmaterial und Gebrauchsg(cid:252)tern verwendet werden, unter Verwendung von Stoffen hergestellt sein m(cid:252)ssen, die im Anhang der Entschei- dung (cid:252)ber Verpackung und Gebrauchsg(cid:252)ter aufgef(cid:252)hrt sind (10). Rohstoffe und Hilfsmittel d(cid:252)rfen nur in der im Anhang vorgeschriebenen Weise verwendet werden. PCP und seine Salze und Ester sind darin nicht als Holz- schutzmittel aufgef(cid:252)hrt und d(cid:252)rfen daher nicht verwendet werden. (10) Die auf Artikel 24 des Gesetzes (cid:252)ber umweltsch(cid:228)digende Stoffe von 1992 beruhende Verordnung verbietet generell das Inverkehrbringen und die Verwendung von PCP und seinen Salzen und Estern f(cid:252)r s(cid:228)mtliche Verwendungs- zwecke, wenn deren Konzentration 0,1 % (cid:252)bersteigt. Aus- nahmen werden f(cid:252)r die Verwendung als Zwischenpro- dukte in geschlossenen industriellen Prozessen gew(cid:228)hrt, unter der Bedingung, da(cid:223) keine Emissionen entstehen und der Gehalt an Hexachlordibenzoparadioxin unter 4 ppm liegt, sowie f(cid:252)r Zwecke der Laborforschung. Die Verordnung sieht ferner ein vollst(cid:228)ndiges Verbot des Ver- kaufs an private Verbraucher, eine Mindestgr(cid:246)(cid:223)e der Ton- nen von 20 l und eine Kennzeichnungspflicht mit der Aufschrift (cid:132)Nur zur industriellen und gewerblichen Ver- wendung(cid:147) vor. (11) Die unter das Warenkontrollgesetz fallende Verordnung (cid:252)ber PCP von 1994 schreibt vor, da(cid:223) mit PCP behandelte G(cid:252)ter, die mehr als 5 mg/kg PCP enthalten, in den Nie- derlanden nicht in Verkehr gebracht werden d(cid:252)rfen. 3. Vergleich zwischen den einzelstaatlichen Bestimmungen und der Richtlinie 91/173/EWG (12) Der Vergleich der Rechtsvorschriften der Gemeinschaft mit den niederl(cid:228)ndischen Vorschriften zeigt, da(cid:223) die ein- zelstaatlichen Ma(cid:223)nahmen in einem wesentlichen Aspekt restriktiver sind: Das Inverkehrbringen und die Verwen- dung von Stoffen oder Zubereitungen, die PCP und seine Salze und Ester enthalten, die zur Behandlung von Holz (10) Nederlandse Staatsblad 1979, Nr. 558. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/17 und der Impr(cid:228)gnierung von Fasern und schweren Tex- tilien nach der Gemeinschaftsrichtlinie zul(cid:228)ssig sind, sind in den Niederlanden nicht zugelassen. (18) Irland teilt der Kommission mit, da(cid:223) es keine Einw(cid:228)nde gegen das von den niederl(cid:228)ndischen Beh(cid:246)rden vor- gebrachte Ersuchen hat. (13) Andererseits sind die niederl(cid:228)ndischen Vorschriften weni- ger restriktiv als die Richtlinie der Gemeinschaft, da durch das Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetz von 1962 die Verwendungsbereiche, f(cid:252)r die Genehmigungen erteilt werden k(cid:246)nnen, nicht eindeutig abgegrenzt werden. Dies in den Einzelgenehmigungen. Die niederl(cid:228)n- geschieht dische Regierung k(cid:246)nnte daher die Verwendung von PCP f(cid:252)r Anwendungen genehmigen, die in der Richtlinie 91/173/EWG nicht zugelassen sind. Des weiteren betr(cid:228)gt f(cid:252)r Hexachlordibenzoparadioxin in PCP der Grenzwert theoretisch genehmigt werden (dessen Verwendung k(cid:246)nnte) 10 ppm und ist somit h(cid:246)her als der in der Richt- linie der Gemeinschaft festgelegte Grenzwert von 4 ppm. PCP (14) Wie bereits erw(cid:228)hnt sind die Vorschriften der Richtlinie 76/769/EWG betreffend durch die Richtlinie 1999/51/EG ge(cid:228)ndert worden und sind ab dem 1. Sep- tember 1999 von den Niederlanden anzuwenden. Die niederl(cid:228)ndischen Vorschriften, f(cid:252)r die eine Ausnahme- genehmigung nach ex-Artikel 100a Absatz 4 beantragt wurde, stimmen mit den neuen Gemeinschaftsvorschrif- ten (cid:252)berein. II. VERFAHREN (15) Die Richtlinie 91/173/EWG wurde am 21. M(cid:228)rz 1991 erlassen. Die Mitgliedstaaten mu(cid:223)ten die erforderlichen Vorschriften, um dieser Richtlinie nachzukommen, vor dem 1. Juli 1992 (Artikel 2 Absatz 2) in Kraft setzen. (16) Mit Schreiben vom 21. Januar 1992 teilte der St(cid:228)ndige Vertreter der Niederlande der Kommission mit, da(cid:223) die Niederlande es als notwendig erachteten, im Einklang mit ex-Artikel 100a Absatz 4 EG-Vertrag einzelstaatlicher restriktivere Ma(cid:223)nahmen hin- Rechtsvorschriften (cid:252)ber sichtlich der Verwendung von PCP f(cid:252)r die Behandlung von Holz und die Impr(cid:228)gnierung von Fasern und schwe- ren Textilien (Unterabs(cid:228)tze a) und b) von Nummer 23 des Anhangs der Richtlinie 91/173/EWG) zum Schutz der Umwelt und der Volksgesundheit aufrechtzuerhalten oder zu erlassen. Mit Schreiben vom 30. M(cid:228)rz 1992 noti- fizierte der St(cid:228)ndige Vertreter der Niederlande den Ent- wurf einer Verordnung (cid:252)ber PCP im Rahmen des Waren- in der das Inverkehrbringen und die kontrollgesetzes, Verwendung von mit PCP behandelten G(cid:252)tern verboten werden sollte, und ersuchte um Best(cid:228)tigung gem(cid:228)(cid:223) ex-Ar- tikel 100a Absatz 4 im Hinblick auf die Verabschiedung dieser Rechtsvorschriften. (17) Mit Schreiben vom 27. April 1992, erg(cid:228)nzt durch ein Schreiben vom 26. Juni 1992, konsultierte die Kommis- sion die anderen Mitgliedstaaten zu dem Ersuchen der Niederlande, strengere einzelstaatliche Vorschriften (cid:252)ber PCP anwenden zu d(cid:252)rfen. Sieben Mitgliedstaaten antwor- teten: Irland, D(cid:228)nemark und Deutschland unterst(cid:252)tzten das Ersuchen der Niederlande, w(cid:228)hrend sich Frankreich, Spanien, Griechenland und Portugal dagegen ausspra- chen. (19) D(cid:228)nemark unterst(cid:252)tzt das Ersuchen der Niederlande und stimmt der niederl(cid:228)ndischen Bewertung der Gefahr von PCP f(cid:252)r das menschliche Leben und die Umwelt zu. F(cid:252)r D(cid:228)nemark ist ein vollst(cid:228)ndiges Verbot von PCP die ein- zige akzeptable L(cid:246)sung. D(cid:228)nemark beh(cid:228)lt sich ebenfalls strengere einzelstaatliche Vorschriften das Recht vor, anzuwenden. (20) Deutschland unterst(cid:252)tzt den Standpunkt der Niederlande und verweist hierbei auf seinen eigenen Antrag gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Absatz 4. (21) Frankreich lehnt das Ersuchen der Niederlande ab. Nach Einsch(cid:228)tzung der franz(cid:246)sischen Beh(cid:246)rden ist die von der niederl(cid:228)ndischen Regierung vorgelegte Rechtfertigung nicht ausreichend, in den einzelstaatlichen Vorschriften werde der Grundsatz der Verh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)igkeit nicht einge- halten und die wirtschaftlichen Auswirkungen auf das Funktionieren des Binnenmarkts und den Handel mit Drittl(cid:228)ndern seien erheblich. (22) Spanien vertritt die Auffassung, da(cid:223) die durch die Richt- linie 91/173/EWG vorgeschriebenen Beschr(cid:228)nkungen zum Schutz der Umwelt und der Gesundheit der Ver- braucher ausreichen. Eine positive Entscheidung (cid:252)ber das Ersuchen der Niederlande w(cid:252)rde zu einem Ungleichge- f(cid:252)hren, das der Vollendung des Binnenmarktes wicht abtr(cid:228)glich w(cid:228)re. Spanien h(cid:228)lt eine umfassende (cid:220)berarbei- tung der Richtlinie f(cid:252)r die vern(cid:252)nftigste L(cid:246)sung des Pro- blems. (23) Griechenland vertritt die Auffassung, da(cid:223) die Richtlinie 91/173/EWG von allen Mitgliedstaaten korrekt angewen- det werden sollte, da einzelstaatliche Ma(cid:223)nahmen bedeu- tende Auswirkungen auf den Binnenmarkt h(cid:228)tten. Einzel- staatliche Ma(cid:223)nahmen seien nur gerechtfertigt, wenn nachgewiesen werden kann, da(cid:223) die Richtlinie nur einen unzureichenden Schutz der Umwelt und der Gesundheit der Verbraucher gew(cid:228)hrleistet. (24) Portugal bezweifelt, ob die einzelstaatlichen Ma(cid:223)nahmen der Niederlande mit dem Grundsatz der Verh(cid:228)ltnism(cid:228)- (cid:223)igkeit im Einklang stehen, da sich die in der Richtlinie vorgesehenen Ausnahmeregelungen als notwendig erwie- sen hatten, weil es keine sichereren und ebenso wirk- samen Alternativen gab. Portugal lehnt eine Ausnahme- regelung f(cid:252)r die Niederlande ab, da die niederl(cid:228)ndische Regierung zur Rechtfertigung keine Argumente vor- gebracht habe, die zum Zeitpunkt der Annahme der Richtlinie nicht bereits bekannt waren. (25) Mit Schreiben vom 23. September 1993 teilte die Kom- mission der niederl(cid:228)ndischen Regierung mit, da(cid:223) der auf dem Warenkontrollgesetz basierende und von den Nie- derlanden am 30. M(cid:228)rz 1992 notifizierte Verordnungs- entwurf (cid:252)ber PCP ihrer Ansicht nach au(cid:223)erhalb des durch die Richtlinie 91/173/EWG festgelegten Harmonisierungs- liegt. Der Verordnungsentwurf betrifft aus- bereichs L 329/18 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 schlie(cid:223)lich mit PCP behandelte G(cid:252)ter. Die Niederlande teilte mit Schreiben vom 4. M(cid:228)rz 1994 ihre Ablehnung dieser Auslegung mit. Dagegen hat der Gerichtshof den Standpunkt der Kommission in seinem Urteil vom 1. Oktober 1998 unterst(cid:252)tzt, darin hei(cid:223)t es: (cid:132)(cid:133) gilt Artikel 1 Absatz 1 der Richtlinie 76/769/EWG in der Fassung der Richtlinie 91/173/EWG nicht f(cid:252)r Erzeugnisse, die mit PCP, seinen Salzen oder Estern oder mit einer aus diesem Stoff hergestellten Zubereitung behandelt worden sind, so da(cid:223) die Mitgliedstaaten f(cid:252)r diese Erzeugnisse grunds(cid:228)tz- lich weiterhin eigenst(cid:228)ndige Grenzwerte festsetzen k(cid:246)n- nen. (cid:147) (11) (26) Mit Schreiben vom 8. November 1995 hat die Kommis- sion die niederl(cid:228)ndische Regierung davon unterrichtet, da(cid:223) sie im Zusammenhang mit der Notifizierung vom 21. Januar 1992 beabsichtigt, eine Bewertung der Risiken von PCP und seiner Ersatzstoffe f(cid:252)r den Menschen und die Umwelt durchzuf(cid:252)hren. Die Ergebnisse der Bewertung wurden f(cid:252)r das Jahr 1998 erwartet und k(cid:246)nnten erforder- lichenfalls zu einer Anpassung der Richtlinie der Gemein- schaft f(cid:252)hren. Unter diesen Umst(cid:228)nden hielt die Kommis- sion es nicht f(cid:252)r zweckm(cid:228)(cid:223)ig, eine abschlie(cid:223)ende Ent- scheidung zu der von den Niederlanden vorgelegten Noti- fizierung zu treffen. (27) Die (cid:220)berpr(cid:252)fung wurde 1998 abgeschlossen und f(cid:252)hrte zu einer Anpassung der Vorschriften der Richtlinie 76/769/EWG betreffend PCP an den technischen Fort- schritt durch die Richtlinie 1999/51/EC (siehe obiges Kapitel I). Aufgrund der ˜nderungsrichtlinie entf(cid:228)llt im Prinzip die urspr(cid:252)nglich in der Gemeinschaftsrichtlinie vorgesehene Ausnahmeregelung f(cid:252)r die Behandlung von Holz und Textilien. (28) Am 1. Mai 1999 ist der am 2. Oktober 1997 unterzeich- nete Vertrag von Amsterdam zur ˜nderung des Vertrags (cid:252)ber die Europ(cid:228)ische Union, der Vertr(cid:228)ge zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften sowie einiger damit zusammenh(cid:228)ngender Rechtsakte in Kraft getreten. Mit Schreiben vom 22. September 1999 teilte das Generalse- kretariat der Kommission der niederl(cid:228)ndischen Regierung mit, da(cid:223) ihre Notifizierung hinsichtlich des Inverkehrbrin- gens und der Verwendung von PCP nach den neuen Bestimmungen des Vertrags behandelt werden w(cid:252)rde. III. BEURTEILUNG 1. Anwendbare Bestimmungen (30) Der Vertrag von Amsterdam enth(cid:228)lt keine speziellen Frage, welche (cid:220)bergangsregelungen hinsichtlich der Bestimmungen auf Notifizierungen anzuwenden sind, die vor dem Datum des Inkrafttretens dieses Vertrags erfolgt sind, so wie die niederl(cid:228)ndische Notifizierung, die Gegen- stand der vorliegenden Entscheidung ist. (31) In Ermangelung spezieller Bestimmungen zur Verl(cid:228)nge- rung der Geltung der alten Bestimmungen des Artikels 100a Absatz 4 EG-Vertrag wird davon ausgegangen, da(cid:223) diese ab dem Datum des Inkrafttretens der neuen Bestim- mungen (1. Mai 1999) au(cid:223)er Kraft gesetzt sind. Statt des- sen gelten die neuen Bestimmungen des Vertrags seit die- sem Zeitpunkt unmittelbar f(cid:252)r die Pr(cid:252)fung dieser Notifi- zierung. 2. Pr(cid:252)fung der Zul(cid:228)ssigkeit (32) Die von der niederl(cid:228)ndischen Regierung am 21. Januar 1992 vorgelegte Notifizierung zielt darauf ab, die Geneh- migung zur Aufrechterhaltung einzelstaatlicher Bestim- mungen zu erhalten, die mit der Richtlinie 91/173/EWG unvereinbar sind. Bei dieser Richtlinie handelt es sich um eine auf der Grundlage von ex-Artkel 100a (jetzt Artikel 95) EG-Vertrag erlassene Harmonisierungsma(cid:223)nahme. (33) Artikel 95 Absatz 4 EG-Vertrag hat folgenden Wortlaut: (cid:132)H(cid:228)lt es ein Mitgliedstaat, wenn der Rat oder die Kom- mission eine Harmonisierungsma(cid:223)nahme erlassen hat, f(cid:252)r erforderlich, einzelstaatliche Bestimmungen beizubehal- ten, die durch wichtige Erfordernisse im Sinne des Arti- kels 30 oder in bezug auf den Schutz der Arbeitsumwelt oder den Umweltschutz gerechtfertigt sind, so teilt er diese Bestimmungen sowie die Gr(cid:252)nde f(cid:252)r ihre Beibehal- tung der Kommission mit. (cid:147) (34) Die Richtlinie 91/173/EWG wurde am 21. M(cid:228)rz 1991 erlassen. Die Mitgliedstaaten mu(cid:223)ten die erforderlichen Vorschriften, um dieser Richtlinie nachzukommen, vor dem 1. Juli 1992 (Artikel 2 Absatz 2) in Kraft setzen. Die Niederlande notifizierten ihre einzelstaatlichen Rechtsvor- schriften und ihre Absicht, diese beizubehalten, am 21. Januar 1992, also vor dem Termin f(cid:252)r die Anwendung der einzelstaatlichen Bestimmungen zur Umsetzung der Richtlinie. (29) Durch den Vertrag von Amsterdam wurden die Bestim- mungen des ex-Artikels 100a des Vertrags zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft wesentlich ge(cid:228)ndert. Die Abs(cid:228)tze 3, 4 und 5 dieses Artikels wurden durch acht neue Abs(cid:228)tze, die Abs(cid:228)tze 3 bis 10, ersetzt. Infolge der neuen Numerierung aller Artikel hei(cid:223)t der ge(cid:228)nderte Arti- kel nunmehr Artikel 95 des Vertrags zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft. (11) Rechtsache C-127/97, Nummer 31. das (35) Die in Frage stehenden niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschrif- ten, Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetz, wurden 1962 erlassen. S(cid:228)mtliche Genehmigungen f(cid:252)r die Anwen- dung von PCP zur Behandlung von Holz waren vor 1989 abgelaufen. Am 26. Mai 1989 wurde beschlossen, die letzte Genehmigung f(cid:252)r die Behandlung von Textilien mit einem PCP-Ester am 1. Juli 1992 ablaufen zu lassen. Die restriktiveren Rechtsvorschriften hinsichtlich der Verwen- dung von PCP zur Behandlung von Holz und Textilien waren also verabschiedet worden, bevor die Richtlinie 91/173/EWG erlassen wurde (21. Mai 1991). 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/19 (36) Es ist somit vollauf gerechtfertigt, davon auszugehen, da(cid:223) in diesem Falle die Bedingungen des Artikels 95 Absatz 4 EG-Vertrag erf(cid:252)llt sind, denen zufolge die mitgeteilten einzelstaatlichen Bestimmungen, f(cid:252)r deren Beibehaltung nach dem Datum der Umsetzung einer gemeinschaftli- chen Harmonisierungsma(cid:223)nahme ein Mitgliedstaat die Zustimmung einholen m(cid:246)chte, vor der Harmonisierungs- ma(cid:223)nahme erlassen worden sein m(cid:252)ssen. (37) Dar(cid:252)ber hinaus hat die niederl(cid:228)ndische Regierung am 30. M(cid:228)rz 1992 im Rahmen des Warenkontrollgesetzes einen Verordnungsentwurf (cid:252)ber PCP notifiziert und die Geneh- migung f(cid:252)r die Zulassung dieses Entwurfs gem(cid:228)(cid:223) ex-Arti- kel 100a Absatz 4 beantragt. Die Verordnung wurde schlie(cid:223)lich am 11. Februar 1994 erlassen. Wie jedoch bereits im vorangehenden Kapitel erkl(cid:228)rt wurde, befinden sich die Vorschriften dieser einzelstaatlichen Verordnung au(cid:223)erhalb des Harmonisierungsbereichs der Richtlinie 91/173/EWG und sind daher nicht Gegenstand dieser Entscheidung. Schreiben vom 26. April 1994 f(cid:252)nf weitere Studien (12) vor. (41) Die Kommission hat einen unabh(cid:228)ngigen Gutachter beauftragt, die Lage in den Niederlanden hinsichtlich der Belastung mit Dioxinen und Furanen und der Verwen- dung von PCP (13) zu untersuchen. Weitere von der Kom- mission im Rahmen von (cid:228)hnlichen Antr(cid:228)gen Deutsch- lands und D(cid:228)nemarks in Auftrag gegebene Studien wur- den ebenfalls herangezogen. Daneben hat die Kommis- sion im Laufe der (cid:220)berpr(cid:252)fung der Vorschriften der Richtlinie 91/173/EWG einen Bericht (cid:252)ber die Anwen- dung der Richtlinie und die M(cid:246)glichkeiten des Ersatzes von PCP (14) erstellt und weitere Studien (cid:252)ber die von PCP ausgehenden Gefahren (15) und m(cid:246)gliche Ersatzstoffe f(cid:252)r die Behandlung von Holz und Textilien (16) an externe Beraterfirmen in Auftrag gegeben. Der Wissenschaftliche Ausschu(cid:223) f(cid:252)r Toxikologie, (cid:214)kotoxikologie und Umwelt wurde von der Kommission auf der Grundlage der letzten Studie (cid:252)ber die von PCP ausgehenden Risiken konsultiert. Der Ausschu(cid:223) hat seine Stellungnahme am 27. November 1998 abgegeben. (38) Aus den genannten Gr(cid:252)nden ist die Kommission der Auf- fassung, da(cid:223) der am 21. Januar 1992 gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100 Absatz 4 notifizierte Antrag des K(cid:246)nigreichs der Nie- derlande eine Ausnahmeregelung zur Richtlinie 91/173/EWG gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Absatz 4 EG-Vertrag zul(cid:228)ssig ist. auf (42) 3. Pr(cid:252)fung in der Sache (39) Gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 EG-Vertrag mu(cid:223) die Kommission sicherstellen, da(cid:223) ein Mitgliedstaat, der von den in diesem Artikel vorgesehenen M(cid:246)glichkeiten f(cid:252)r eine Ausnahme- regelung Gebrauch macht, alle Voraussetzungen f(cid:252)r die Gew(cid:228)hrung einer solchen Ausnahmeregelung erf(cid:252)llt. Die Kommission mu(cid:223) insbesondere pr(cid:252)fen, ob die von dem betreffenden Mitgliedstaat notifizierten Bestimmungen durch wichtige Erfordernisse im Sinne des Artikels 30 oder in bezug auf den Schutz der Arbeitsumwelt oder den Umweltschutz gerechtfertigt sind. Au(cid:223)erdem mu(cid:223) die Kommission, sofern sie diese Ma(cid:223)nahmen als gerecht- fertigt erachtet, pr(cid:252)fen, ob sie ein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung oder eine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten darstellen, und ob sie das Funktionieren des Binnenmarktes behindern (Arti- kel 95 Absatz 6). (40) Die niederl(cid:228)ndische Regierung begr(cid:252)ndet ihren Antrag mit der Notwendigkeit, die menschliche Gesundheit und die Umwelt zu sch(cid:252)tzen. Um ihren Antrag vom 21. Januar 1992 zu untermauern, legte sie eine kurze Ana- lyse (cid:252)ber die Auswirkungen von PCP auf die Gesundheit und die Umwelt, kurze Zusammenfassungen in Form von Erl(cid:228)uterungen zu bestehenden und geplanten einzelstaatli- chen Rechtsvorschriften, sowie den Wortlaut einiger par- lamentarischer Anfragen mit Antworten betreffend das Inverkehrbringen und die Verwendung von PCP vor. Nach zahlreichen Kontakten mit den Dienststellen der Kommission und zur weiteren Untermauerung ihres Antrags von der Richtlinie 91/173/EWG legte die niederl(cid:228)ndische Regierung mit auf Ausnahmeregelung In Anbetracht des durch Artikel 95 Absatz 6 geschaffe- nen zeitlichen Rahmens, der in ex-Artikel 100a Absatz 4, nach dem die niederl(cid:228)ndische Mitteilung erfolgte, nicht vorgesehen war, sind diese Anstrengungen der Kommis- sion, weitere Belege f(cid:252)r eine Rechtfertigung der Aufrecht- erhaltung der niederl(cid:228)ndischen nationalen Bestimmungen zu finden, nicht als Pr(cid:228)zedenzfall f(cid:252)r die Zukunft anzuse- hen. Bei der Pr(cid:252)fung der Frage, ob die gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Absatz 4 notifizierten einzelstaatlichen Bestimmungen durch wichtige Erfordernisse gerechtfertigt sind, mu(cid:223) die Kommission von den vom Mitgliedstaat zur Rechtferti- gung der Aufrechterhaltung einzelstaatlicher Bestimmun- gen angef(cid:252)hrten Gr(cid:252)nden ausgehen. Das hei(cid:223)t, da(cid:223) nach den Bestimmungen des Vertrags der Mitgliedstaat, der einzelstaatlicher den Antrag auf Aufrechterhaltung (12) Integrated Criteria Document Chlorophenols. RIVM report nr. 710401013, August 1991. Assessment of the Integrated Criteria Document Chlorophenols. Gutachten des Ausschusses zur Risikobewertung von Stoffen des Gesundheitsbeirats der Niederlande. Basisdocument dioxinen. RIVM Bericht Nr. 710401024, Februar 1993. Emissies von dioxinen in Nederland. RIVM und TNO Bericht Nr. 770501003, April 1993. Besluit tungsvorschrift einschlie(cid:223)lich Erl(cid:228)uterungen. luchtemissies afvalverbranding. Eine allgemeine Verwal- (13) C. Rappe, Concerning Pentachlorophenol and Dioxins. Final Institut of Environmental Chemistry, Umea University, report, Umea, Dezember 1994. (14) Bericht an die Kommission (cid:252)ber Pentachlorphenol (PCP), Br(cid:252)ssel, 14. Dezember 1994. Der Bericht wurde nach Anh(cid:246)rung aller Mit- gliedstaaten und anderer interessierter Kreise erstellt, die durch eine Mitteilung im ABl. C 315 vom 12. 11. 94, S. 4 ver(cid:246)ffentlicht worden war. Ferner wurden drei von externen Beraterfirmen aus- gearbeitete Studien ber(cid:252)cksichtigt. (15) Environmental Resources Management, Assessment of the Risks Posed by Pentachlorophenol (PCP) through the Exposure of Man to Dioxins, Abschlu(cid:223)bericht, London, and the Environment Dezember 1997. (16) Die Beraterfirma (cid:132)Cabinet Paracelse(cid:147) hat Risikobewertungen und Berichte (cid:252)ber die Eignung von 5 Stoffen als Ersatzstoffe von PCP bei der Behandlung von Holz und Textilien ausgearbeitet. Die Abschlu(cid:223)berichte wurden im September 1998 vorgelegt. L 329/20 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 Bestimmungen stellt, die Verantwortung hat nachzuwei- sen, da(cid:223) diese Bestimmungen gerechtfertigt sind. Bei dem Verfahren gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 hat sich die Kommission normalerweise darauf zu beschr(cid:228)nken, die Relevanz der vom antragstellenden Mitgliedstaat eingereichten Belege zu pr(cid:252)fen, ohne selbst nach m(cid:246)glichen Rechtfertigungen zu suchen. 3. 1. Rechtfertigung aufgrund wichtiger Erfordernisse 3. 1. 1. PCP (cid:151) allgemeine Informationen (43) PCP ist ein synthetisch hergestellter chemischer Stoff, der anerkannterma(cid:223)en sowohl f(cid:252)r den Menschen als auch f(cid:252)r die Umwelt sch(cid:228)dlich ist. F(cid:252)r PCP gilt gem(cid:228)(cid:223) der Richt- linie 67/548/EWG des Rates vom 27. Juni 1967 (cid:252)ber die Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gef(cid:228)hrlicher Stoffe (17), Richtlinie 99/33/EG (18), folgende auf Gemeinschaftsebene harmoni- sierte Einstufung und Kennzeichnung: ge(cid:228)ndert zuletzt durch die beim Menschen (cid:151) Einstufung als krebserzeugend der Kategorie 3, d. h. , es handelt sich um einen Stoff, der wegen m(cid:246)glicher krebserzeugender Wirkung zu Besorgnis Anla(cid:223) gibt, (cid:252)ber den jedoch nicht gen(cid:252)- gend Informationen f(cid:252)r eine zufriedenstellende Beur- teilung vorliegen. Aus Tierversuchen liegen Anhalts- punkte vor, die jedoch nicht ausreichen, um den Stoff in Kategorie 2 der krebserzeugenden Stoffe einzustu- fen. PCP wird mit dem R-Satz (cid:132)R 40: Irreversibler Schaden m(cid:246)glich(cid:147) gekennzeichnet; (cid:151) Einstufung als sehr giftig beim Einatmen und Kenn- zeichnung mit (cid:132)R 26: Sehr giftig beim Einatmen(cid:147); (cid:151) Einstufung als giftig bei Ber(cid:252)hrung mit der Haut und beim Verschlucken und Kennzeichnung mit (cid:132)R 24/25: Giftig bei Ber(cid:252)hrung mit der Haut und beim Verschlucken(cid:147); (cid:151) Einstufung als reizend f(cid:252)r die Augen, die Atmungs- organe und die Haut und Kennzeichnung mit (cid:132)R 36/37/38: Reizt die Augen, die Atmungsorgane und die Haut(cid:147); (cid:151) Einstufung gef(cid:228)hrlich f(cid:252)r die Umwelt und Kennzeich- nung mit (cid:132)R 50/53: Sehr giftig f(cid:252)r Wasserorganis- men, kann in Gew(cid:228)ssern l(cid:228)ngerfristig sch(cid:228)dliche Wir- kungen haben(cid:147). (44) Als organische Halogenverbindung wurde PCP in die Liste I der Richtlinie 76/464/EWG des Rates vom 4. Mai 1976 (cid:252)ber die Verschmutzung infolge der Ableitung bestimm- ter gef(cid:228)hrlicher Stoffe in die Gew(cid:228)sser der Gemein- schaft (19), ge(cid:228)ndert durch die Richtlinie 91/692/EWG (20), aufgenommen. Diese Liste enth(cid:228)lt Stoffe, die haupts(cid:228)ch- lich aufgrund ihrer Toxizit(cid:228)t, Persistenz und Bioakkumu- lation ausgew(cid:228)hlt wurden. (17) ABl. L 196 vom 16. 8. 1967, S. 1. (18) ABl. L 199 vom 30. 7. 1999, S. 57. (19) ABl. L 129 vom 18. 5. 1976, S. 23. (20) ABl. L 377 vom 31. 12. 1991, S. 48. (45) Um die Verschmutzung der verschiedenen Bereiche des aquatischen (cid:214)kosystems zu vermeiden, die durch Ablei- tungen von PCP beeintr(cid:228)chtigt werden k(cid:246)nnten, wurden in der Richtlinie 86/280/EWG des Rates vom 12. Juni 1986 (21) betreffend Grenzwerte und Qualit(cid:228)tsziele f(cid:252)r die Ableitung bestimmter gef(cid:228)hrlicher Stoffe im Sinne der Liste 1 im Anhang der Richtlinie 76/464/EWG Grenz- werte festgelegt. (46) PCP enth(cid:228)lt gef(cid:228)hrliche Verunreinigungen, insbesondere bis zu 0,1 % polychlorierte Dibenzodioxine und 1 bis 5 % polychlorierte Phenoxyphenole. PCP selbst und diese Ver- unreinigungen tragen zu den t(cid:228)glichen Dioxinemissionen in die Umwelt bei. Dioxine werden emittiert, wenn die mit PCP behandelten Erzeugnisse der Sonneneinstrahlung ausgesetzt werden und wenn sie am Ende ihrer Lebens- dauer verbrannt werden. In Kl(cid:228)rschlamm enthaltenes PCP stellt ebenfalls eine Dioxinquelle dar. (47) PCP wird verwendet als: (cid:151) Holzschutzmittel (Fungizid und Bl(cid:228)ueschutzmittel) (cid:151) Mittel zur Impr(cid:228)gnierung von Industrietextilien (Fugi- zid), (cid:151) Bakterizid in Gerbereibetrieben und in der Zellstoff- und Papierindustrie, (cid:151) Molluskizid bei der Behandlung von Brauchwasser, insbesondere K(cid:252)hlwasser, und manchmal als (cid:151) Entkeimungsmittel. (48) Aufgrund seiner Toxizit(cid:228)t unterliegt PCP in (cid:252)ber drei(cid:223)ig L(cid:228)ndern diversen Beschr(cid:228)nkungen. 3. 1. 2. Der Standpunkt der Niederlande (49) Die niederl(cid:228)ndische Regierung begr(cid:252)ndet in ihrer Notifi- zierung vom 21. Januar 1992 die strengeren einzelstaatli- chen Ma(cid:223)nahmen mit wichtigen Erfordernissen, die Umwelt und die menschliche Gesundheit zu sch(cid:252)tzen. (50) Laut der niederl(cid:228)ndischen Regierung ist PCP (einschlie(cid:223)- lich seiner Ester und Salze) in der Umwelt kaum abbau- bar und f(cid:252)r den Menschen und f(cid:252)r in Gew(cid:228)ssern lebende Organismen giftig. PCP ist relativ mobil und verteilt sich auf s(cid:228)mtliche Umweltmedien. (51) PCP sammelt sich in Fettgewebe und somit in der Nah- rungskette an. Seine Ester und Salze zerfallen in PCP und haben demzufolge (cid:228)hnliche Auswirkungen. PCP und seine Salze und Ester sind kontaminiert mit chlorierten Diben- zodioxinen und Dibenzofuranen. Diese Verbindungen bil- den sich auch, wenn PCP in Abfall verbrannt wird. Dem- zufolge stellt die Verwendung von PCP auch eine erhebli- che Quelle der Umweltverschmutzung mit chlorierten Dibenzodioxinen und Dibenzofuranen dar. (21) ABl. L 181 vom 4. 7. 1986, S. 16. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/21 (52) Die niederl(cid:228)ndische Regierung weist darauf hin, da(cid:223) die von PCP ausgehenden Gefahren f(cid:252)r Gew(cid:228)sser auf euro- p(cid:228)ischer Ebene bereits 1976 anerkannt wurden: Die Richtlinie 76/464/EWG sieht vor, da(cid:223) die besten verf(cid:252)g- baren Technologien eingesetzt werden m(cid:252)ssen, um die Ableitung von PCP in Oberfl(cid:228)chengew(cid:228)sser zu vermei- den. (53) In Absatz c) des Anhangs 1B der Schlu(cid:223)erkl(cid:228)rung der dritten Nordsee-Konferenz wird PCP als Stoff eingestuft, dessen Verwendung in Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmitteln streng begrenzt oder eingestellt werden sollte. (54) Die niederl(cid:228)ndische Regierung erkl(cid:228)rt ferner, da(cid:223) im Hin- blick auf die Gewinnung von Trinkwasser PCP-Konzentra- tionen von (cid:252)ber 0,1 pg/l im Grund- und Oberfl(cid:228)chenwas- ser inakzeptabel sind. In diesem Zusammenhang verweist sie auf die Verschmutzung von Rhein und Maas, aus denen in den Niederlanden ebenfalls Trinkwasser gewon- nen wird. Daher sollten me(cid:223)bare Ableitungen dieses Stof- fes in Wasser, Boden und Luft vermieden werden, indem das PCP jeweils durch andere Stoffe ersetzt wird. (55) Im Jahre 1992 erfolgten die gr(cid:246)(cid:223)ten Emissionen von PCP in die Luft (48 Tonnen pro Jahr), die haupts(cid:228)chlich aus behandeltem Holz stammten. Etwa 14 Tonnen PCP aus der Luft setzten sich auf Boden und Gew(cid:228)sser ab, 11,5 Tonnen davon stammten aus mit PCP behandeltem Holz. (56) PCP wurde in erster Linie als Holzschutzmittel verwendet. Dies wurde jedoch 1989 verboten, als die notwendigen Genehmigungen nicht mehr erneuert wurden. Bereits vor diesem Datum, im Zeitraum zwischen 1984 und 1987, war der Verbrauch von 300 Tonnen im Jahr auf 0,2 Ton- nen zur(cid:252)ckgegangen. Ferner wurde PCP in geringerem Ma(cid:223)e in Klebstoffen, Textilien, Leder, Farben, Papier und K(cid:252)hlfl(cid:252)ssigkeiten verwendet. PCP wurde in den Niederlan- den nie hergestellt. (57) In einem Schreiben vom 6. Februar 1995 hat die nieder- l(cid:228)ndische Regierung der Kommission Berechnungen (cid:252)ber die Emissionen von Dioxinen (cid:252)bermittelt, aus denen her- vorgeht, da(cid:223) im Jahr 2000 die Verwendung von PCP in fr(cid:252)heren Jahren die Hauptquelle f(cid:252)r Dioxinemissionen darstellen wird (20 g von 58 g aus allen Quellen, ein- schlie(cid:223)lich Abfallverbrennung), wobei davon ausgegangen wird, da(cid:223) das derzeitige Verwendungsverbot fortbesteht. Sollte die Verwendung von PCP wieder erlaubt werden, w(cid:252)rde sich die Lage noch weiter verschlechtern. 3. 1. 3. Bewertung des Standpunkts der Niederlande (58) Aus den vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen geht hervor, da(cid:223) die niederl(cid:228)ndische Regierung ihren Antrag auf Ausnah- meregelung ausschlie(cid:223)lich mit Argumenten (cid:252)ber die all- gemeinen Auswirkungen von PCP und den darin enthal- tenen Fremdstoffen auf Gesundheit und Umwelt begr(cid:252)n- det. Sie behauptet nicht, da(cid:223) sich die Niederlande im Vergleich zu den anderen Mitgliedstaaten in einer beson- deren Lage befindet, die strengere einzelstaatliche Ma(cid:223)- nahmen erfordert. (59) Dies wird durch die von der Kommission an eine externe Beraterfirma (22) in Auftrag gegebene Studie best(cid:228)tigt, die zu dem Ergebnis gelangt, da(cid:223) in den Niederlanden im Gegensatz zu der Lage in Deutschland keine besonderen Gegebenheiten vorliegen. Die niederl(cid:228)ndischen einzel- staatlichen Ma(cid:223)nahmen k(cid:246)nnten nicht durch ein wichti- ges Erfordernis zum Schutz der menschlichen Gesundheit gerechtfertigt werden, da die PCP-Belastung in den Nie- derlanden weit unter den zul(cid:228)ssigen Tagesdosen liege. Dies geht auch aus den von der niederl(cid:228)ndischen Regie- rung vorgelegten zus(cid:228)tzlichen Unterlagen hervor. (60) Die Studie bestreitet ferner die von der niederl(cid:228)ndischen Regierung vorgebrachten Argumente in bezug auf den Schutz der Umwelt: PCP verfl(cid:252)chtigt sich und wird auf photochemischem und biologischem Wege abgebaut und ist folglich nicht persistent (23). PCP wird von allen Tieren in Urin und Kot ausgeschieden und sammelt sich dem- zufolge nicht im Fettgewebe und in der Nahrungskette an. Die Studie stellt ferner fest, da(cid:223) die in den niederl(cid:228)n- dischen Unterlagen (24) dokumentierte Belastung der Gew(cid:228)sser weit unter den zul(cid:228)ssigen Grenzwerten liegt. Ebensowenig konnte die Studie eine Korrelation zwischen den Dioxin- und Furankonzentrationen in der Umwelt oder in Muttermilch und der Verwendung von PCP in den Niederlanden feststellen. Auch Probleme allgemeine- rer Art gab es nicht (keine PCP-Herstellung, sehr geringe Verwendung). (61) Nach den Bestimmungen der Richtlinie 91/173/EWG m(cid:252)ssen jedoch die Ausnahmen vom generellen Verbot der Verwendung von PCP und seinen Salzen und Ester unter Ber(cid:252)cksichtigung der Entwicklung der Erkenntnisse und Techniken (cid:252)berpr(cid:252)ft werden. In der Richtlinie der Gemeinschaft waren Ausnahmen von dem Verbot nur in denjenigen Bereichen vorgesehen, in denen geeignete sicherere Alternativen zum Zeitpunkt der Ver- oder abschiedung nicht erkennbar waren. Insgesamt waren die Risiken von PCP f(cid:252)r Mensch und Umwelt also im Lichte der verf(cid:252)gbaren Kenntnisse klar erkannt und behandelt worden. (62) Bereits Anfang 1994 leitete die Kommission ein (cid:220)berpr(cid:252)- fungsprogramm ein, das sich mit der Bewertung der Risi- ken in Verbindung mit der Verwendung von Ersatzstoffen f(cid:252)r PCP befa(cid:223)te und die Versch(cid:228)rfung der in der Richt- linie 91/173/EWG festgelegten Restriktionen im Hinblick auf ein vollst(cid:228)ndiges Verbot (25) zum Ziel hatte. Dieses Programm wurde 1998 abgeschlossen und kam zu dem (22) Siehe Fu(cid:223)note 13. (23) Dies wird auch best(cid:228)tigt durch WHO Environmental Health Crite- ria Document 71, Pentachlorophenol, WHO, Genf 1987. (24) Siehe Fu(cid:223)note 12. (25) Dies war bereits in der Entscheidung 94/783/EG der Kommission (cid:252)ber das von Deutschland gemeldete Verbot von PCP (ABl. L 316 vom 9. 12. 1994, S. 43) angek(cid:252)ndigt worden und ebenso in der im ABl. C 315 vom 12. 11. 1994 ver(cid:246)ffentlichten Mitteilung zur Kon- sultation der interessierten Kreise vor der Erstellung des Berichts (cid:252)ber PCP. L 329/22 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 Schlu(cid:223), da(cid:223) in der Tat weniger gef(cid:228)hrliche Alternativen verf(cid:252)gbar sind. 3. 3. Keine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels (63) Ferner hat der Wissenschaftliche Ausschu(cid:223) in seiner Stel- lungnahme vom 27. November 1998, die sich auf umfangreiche, der (cid:214)ffentlichkeit zug(cid:228)ngliche Informatio- nen und die von ERM erstellte Studie (26) st(cid:252)tzt, dargelegt, da(cid:223) in einigen Bereichen die Exposition des Menschen fortbestand, selbst wenn die Verwendung von PCP einge- stellt worden war. Zur Sanierung kontaminierter B(cid:246)den sei bisher noch keine geeignete Reinigungsmethode gefunden worden. Risiken f(cid:252)r die aquatischen (cid:214)ko- systeme durch PCP und damit verbundene chemische Stoffe k(cid:246)nnten, zumindest in stark belasteten Gebieten ((cid:132)hot spots(cid:147)), auftreten, verursacht durch eine lokale PCP- Emission in die Umwelt. (64) Angesichts der umfassenden (cid:220)berpr(cid:252)fung und der Bewer- tung von Alternativen, die im Zeitraum von 1994 bis 1998 durchgef(cid:252)hrt wurden, haben die Kommission und die Mitgliedstaaten, in ihren Bem(cid:252)hungen, ein hohes Schutzniveau f(cid:252)r Gesundheit und Umwelt zu erreichen, es f(cid:252)r notwendig gehalten, in der Richtlinie 1999/51/EG Ma(cid:223)nahmen f(cid:252)r die Gemeinschaft zu erlassen, die (cid:228)quiva- lent zu den niederl(cid:228)ndischen Bestimmungen sind. Die Mitgliedstaaten werden diese Bestimmungen der Gemein- schaft ab Januar 2000 (cid:252)bernehmen. (65) Die Beschr(cid:228)nkungen der Verwendung von PCP in den niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschriften werden als angemes- sen in bezug auf das verfolgte Ziel betrachtet, da die Aus- nahmen vom Verbot von PCP, die in der Richtlinie 91/173/EWG festgelegt waren, nicht l(cid:228)nger als annehm- bar betrachtet werden, wenn ein ausreichend hohes Schutzniveau f(cid:252)r Gesundheit und Umwelt gew(cid:228)hrleistet werden soll. Es kann daher festgestellt werden, da(cid:223) die gerechtfertigt strikteren nationalen Ma(cid:223)nahmen als betrachtet werden k(cid:246)nnen, obwohl es keine spezifischen Umst(cid:228)nde in den Niederlanden im Vergleich zu den ande- ren Mitgliedstaaten gibt. 3. 2. Kein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung (66) Gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Absatz 6 ist die Kommission verpflich- tet, zu (cid:252)berpr(cid:252)fen, ob die einzelstaatlichen Bestimmungen kein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung darstellen. Nach der Rechtsprechung des Gerichtshofes ist unter (cid:132)Nichtdiskriminierung(cid:147) zu verstehen, da(cid:223) vergleichbare Situationen nicht unterschiedlich und unterschiedliche Situationen nicht gleich behandelt werden. (67) Die niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschriften gelten ausnahms- los f(cid:252)r alle Erzeugnisse, unabh(cid:228)ngig davon, ob sie in den Niederlanden hergestellt oder aus anderen Mitgliedstaaten eingef(cid:252)hrt worden sind. Folglich gibt es keinerlei Anzei- chen f(cid:252)r eine Verwendung der niederl(cid:228)ndischen Rechts- vorschriften als Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung von Marktteilnehmern aus anderen Mitgliedstaaten der Gemeinschaft. (26) Siehe Fu(cid:223)note 14. (68) Restriktivere nationale Rechtsvorschriften, die von den Bestimmungen einer Richtlinie der Gemeinschaft bez(cid:252)g- lich des Inverkehrbringens und der Verwendung von Pro- dukten abweichen, stellen normalerweise ein Handels- hemmnis dar, da Produkte, die in den anderen Mitglied- staaten rechtm(cid:228)(cid:223)ig in Verkehr gebracht werden k(cid:246)nnen, in dem betreffenden Mitgliedstaat nicht in Verkehr gebracht werden k(cid:246)nnen. Die Bestimmungen von Artikel 95 Absatz 6 sollen verhindern, da(cid:223) unangemessene Ein- schr(cid:228)nkungen auf die in Absatz 4 genannten Kriterien gest(cid:252)tzt werden, bei denen es sich in Wirklichkeit um Ma(cid:223)nahmen wirtschaftlicher Art handelt, die eingef(cid:252)hrt wurden, um die Einfuhr von Produkten aus anderen Mit- gliedstaaten zu verhindern und somit die nationale Pro- duktion auf indirekte Weise zu sch(cid:252)tzen. (69) Die Kommission hat eine Studie (27) in Auftrag gegeben, um die Auswirkungen auf Handel und Wettbewerb zu analysieren, die sich ergeben w(cid:252)rden, wenn die Nieder- lande ihre strengeren einzelstaatlichen Rechtsvorschriften beibehielten. F(cid:252)r die Studie wurden Informationen gesam- melt (cid:252)ber die betroffenen Mengen und die Handelsbezie- hungen mit anderen Mitgliedstaaten, und zu der Frage, ob die Niederlande ein Interesse an der Anwendung ein- zelstaatlicher Vorschriften zur F(cid:246)rderung innerstaatlicher Interessen an PCP-Ersatzstoffen oder an der Anwendung einzelstaatlicher Vorschriften zur F(cid:246)rderung innerstaatli- cher Interessen an Ersatzprodukten f(cid:252)r PCP enthaltende Produkte haben k(cid:246)nnten. (70) Der Studie zufolge werden weder PCP noch seine Deri- vate in irgendeinem der Mitgliedstaaten der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft hergestellt. Ersatzstoffe f(cid:252)r die Behandlung von Holz oder Textilien m(cid:252)ssen nach den gleichen Rechtsvorschriften wie PCP genehmigt werden, unabh(cid:228)n- gig davon, ob sie in den Niederlanden oder in anderen Mitgliedstaaten hergestellt werden. Es entstehen den Her- stellern von Ersatzstoffen in den Niederlanden keine unmittelbaren Vorteile aus den einzelstaatlichen Rechts- vorschriften (cid:252)ber PCP. (71) Es wurde bereits festgestellt, da(cid:223) die Auswirkungen der Verwendung von PCP und von mit PCP behandeltem Holz auf die menschliche Gesundheit und auf die Umwelt Anla(cid:223) zu Besorgnis geben. Au(cid:223)erdem sind die einzel- staatlichen Bestimmungen (cid:252)ber PCP Teil einer umfassen- deren Politik zu Dioxinen und Furanen. Es gibt daher keine Hinweise darauf, da(cid:223) der Schutz von Gesundheit und Umwelt nicht das wahre Ziel der Beibehaltung der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften ist. (72) Insgesamt gibt es nach Ansicht der Kommission daher keine Anzeichen daf(cid:252)r, da(cid:223) die niederl(cid:228)ndischen einzel- verschleierte PCP staatlichen Vorschriften f(cid:252)r Beschr(cid:228)nkung des Handels darstellen. eine (27) S. J. Davis, The Effects of the Retention by The Netherlands of its National Rules on Pentachlorophenol in Place of the Rules Esta- blished by Directive 91/173/EEC, London (UK), Mai 1995. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/23 3. 4. Das Funktionieren des Binnenmarktes wird nicht behindert (73) Diese in Artikel 95 Absatz 6 Unterabsatz 1 enthaltene Voraussetzung ist neu, das hei(cid:223)t, sie war im Text von ex- Artikel 100a Absatz 4 EG-Vertrag nicht enthalten. Die Auslegung dieser Anforderung darf nicht dazu f(cid:252)hren, da(cid:223) die Billigung jedweder einzelstaatlichen Ma(cid:223)nahme von der Auswirkungen auf die Vollendung des Binnen- jede einzel- marktes zu erwarten sind, verhindert wird. staatliche Ma(cid:223)nahme, die eine Ausnahmeregelung zu einer auf die Vollendung und das Funktionieren des Bin- nenmarktes ausgerichteten Harmonisierungsma(cid:223)nahme darstellt, ist n(cid:228)mlich im Grunde genommen eine Ma(cid:223)- nahme, die Auswirkungen auf das Funktionieren des Bin- nenmarktes erwarten l(cid:228)(cid:223)t. Daher vertritt die Kommission folgende Auffassung: Damit das Verfahren zur Gew(cid:228)h- rung von Ausnahmeregelungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 EG- ist das Vertrag nicht zur Nutzlosigkeit degradiert wird, Konzept der Behinderung des Funktionierens des Binnen- marktes im Zusammenhang mit Artikel 95 Absatz 6 dahingehend zu interpretieren, da(cid:223) in Relation zum ange- strebten Ziel keine unverh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)igen Auswirkungen zu erwarten sein d(cid:252)rfen. (74) Nachdem auch der letzte Hersteller in Frankreich seine Produktion 1992 eingestellt hat, gibt es in der Gemein- schaft keine Hersteller von PCP mehr. Die Hersteller in Deutschland, die 1978 die Produktion aufgenommen hat- ten, stellten diese bereits 1985 wieder ein. Aufgrund der auf europ(cid:228)ischer und einzelstaatlicher Ebene bestehenden Beschr(cid:228)nkungen werden nur noch in drei Mitgliedstaaten nennenswerte Mengen von PCP zur Behandlung von Holz verwendet. Eine geringe Menge wird zur Behandlung von Textilien f(cid:252)r eine sehr beschr(cid:228)nkte Verwendung im mili- t(cid:228)rischen Bereich verwendet. Die Verwendung von PCP in der EG ist von 8 000 Tonnen im Jahre 1986 auf 2 000 Tonnen im Jahre 1994 zur(cid:252)ckgegangen. der Zwischenzeit an den technischen Fortschritt angepa(cid:223)t worden sind, und die Unterschiede zwischen den nieder- l(cid:228)ndischen den Gemeinschaftsrechtsvorschriften somit ab dem 1. September 2000 entfallen werden, ist davon auszugehen, da(cid:223) die Auswirkungen auf das Funk- tionieren des Binnenmarktes insgesamt gering sind. und (78) Insgesamt gibt es deshalb nach Ansicht der Kommission keine Anzeichen daf(cid:252)r, da(cid:223) die niederl(cid:228)ndischen Bestim- mungen, die Gegenstand dieser Entscheidung sind, das Funktionieren des Binnenmarktes in Relation zu den angestrebten Zielen unverh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)ig behindern. IV. SCHLUSSFOLGERUNG (79) In Anbetracht der obigen Erw(cid:228)gungen ist die Kommission der Auffassung, da(cid:223) die vom K(cid:246)nigreich der Niederlande gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Absatz 4 am 21. Januar 1992 notifizierten und gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Abs(cid:228)tze 4 und 6 EG- Vertrag gepr(cid:252)ften Bestimmungen betreffend die Verwen- dung von Pentachlorphenol (cid:151) die formalen Anforderungen der obengenannten Rechtsvorschriften erf(cid:252)llen und somit in der Sache zu pr(cid:252)fen sind, (cid:151) als durch wichtige Erfordernisse in bezug auf den sowie der Schutz der menschlichen Gesundheit Umwelt gerechtfertigt angesehen werden k(cid:246)nnen, (cid:151) weder ein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung noch eine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels darstellen und auch das Funktionieren des Binnen- marktes nicht unverh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)ig behindern. (75) Weltweit ist die Produktion von PCP von 26 000 Tonnen im Jahre 1986 auf 11 000 Tonnen im Jahre 1994 zur(cid:252)ckgegangen. Die Hersteller sind in den USA, Indien und China ans(cid:228)ssig. (80) Die Kommission ist deshalb der Ansicht, da(cid:223) die notifi- zierten einzelstaatlichen Bestimmungen gebilligt werden k(cid:246)nnen. (76) Einfuhren in die Niederlande waren bereits 1987, also bevor die letzte Genehmigung ablief, auf 2 bis 4 Tonnen f(cid:252)r die Behandlung von Holz und auf 37,5 Tonnen PCP- Laurat f(cid:252)r die Behandlung von Textilien zur(cid:252)ckgegangen. Dies war bereits ein sehr geringer Anteil am gesamten EG-Markt. Die von der Kommission in Auftrag gegebene Studie (28) kam zu dem Ergebnis, da(cid:223) die Auswirkungen der niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschriften auf den Markt praktisch unbedeutend waren. (77) Au(cid:223)erdem hat es, obwohl die niederl(cid:228)ndische Regierung seit 1. Juli 1992 weiterhin die einzelstaatlichen Rechts- vorschriften der eines Gemeinschaft Unternehmens innerhalb oder au(cid:223)erhalb der Niederlande gegeben. Da die Rechtsvorschriften der Gemeinschaft in und nicht anwandte, nie die Rechtsvorschriften eine Beschwerde (28) Siehe Fu(cid:223)note 27. (81) Es ist festzustellen, da(cid:223) die niederl(cid:228)ndischen Bestimmun- gen betreffend PCP ein Genehmigungssystem enthalten, ohne da(cid:223) jedoch die Bereiche der m(cid:246)glichen Verwendung klar abgegrenzt werden. Ferner ist der Grenzwert f(cid:252)r Ver- unreinigungen an Hexachlordibenzoparadioxinen, so wie in der SIVEB-Verordnung von 1980 festgelegt, h(cid:246)her als in der Richtlinie der Gemeinschaft. Laut Artikel 95 Absatz 4 ist die Genehmigung einzelstaatlicher Rechts- vorschriften zul(cid:228)ssig, die durch wichtige Erfordernisse im Sinne des Artikels 30 oder in bezug auf den Schutz der Arbeitsumwelt oder den Umweltschutz gerechtfertigt sind. Das bedeutet, da(cid:223) keine einzelstaatlichen Ma(cid:223)nah- men gebilligt werden k(cid:246)nnen, die ein geringeres Schutz- niveau sicherstellen als die in der Richtlinie festgelegten Bestimmungen. Daher k(cid:246)nnen die niederl(cid:228)ndischen ein- zelstaatlichen Rechtsvorschriften nur genehmigt werden, weil deren praktische Anwendung gezeigt hat, da(cid:223) keine PCP enthaltenden Produkte f(cid:252)r Anwendungen genehmigt wurden, die nach der Richtlinie der Gemeinschaft nicht zul(cid:228)ssig sind oder mehr als 4 ppm Hexachlordibenzopa- L 329/24 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 radioxin enthalten. Eine andere Anwendung der nieder- l(cid:228)ndischen einzelstaatlichen Rechtsvorschriften kann nach Artikel 95 Absatz 4 nicht gebilligt werden. sichtlich der Ausnahmen vom Verbot der Verwendung von PCP oder des Gehalts an Hexachlordibenzoparadioxin (cid:252)ber die Bestimmungen der Richtlinie 91/173/EWG hinaus gehen. (82) Diese Entscheidung gilt unbeschadet der Umsetzung der Vorschriften der Richtlinie 1999/51/EG durch das K(cid:246)nig- reich der Niederlande (cid:151) Artikel 2 HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Diese Entscheidung ist an das K(cid:246)nigreich der Niederlande gerichtet. Artikel 1 Br(cid:252)ssel, den 26. Oktober 1999. Die Bestimmungen des Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetzes von 1962 werden gebilligt, sofern sie in einer Weise Anwen- dung finden, da(cid:223) keine Genehmigungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 2 des Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetzes erteilt werden, die hin- Im Namen der Kommission Erkki LIIKANEN Mitglied der Kommission