title: Proposta di Decisione del Consiglio che accorda alla Banca europea per gli investimenti una garanzia della Comunità in caso di perdite dovute a prestiti a favore di progetti volti alla ricostruzione delle regioni della Turchia colpite dal sisma

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 20. 10. 1999 COM(1999) 498 def. 99/0212 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che accorda alla Banca europea per gli investimenti una garanzia della Comunità in caso di perdite dovute a prestiti a favore di progetti volti alla ricostruzione delle regioni della Turchia colpite dal sisma (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. INTRODUZIONE Il 17 agosto 1999 un violento sisma, d'intensità pari a 7,4 - 7,8 gradi della scala Richter, ha colpito la regione nordoccidentale della Turchia, in particolare le province di Kocaeli, Sakarya, Bolu e Yalova. La perdita di vite umane è stata elevata; il numero ufficiale delle vittime ammonta ad oltre 15 000 morti. La valutazione dei danni materiali è ancora in corso; sulla base dei dati incompleti attualmente disponibili, la Banca mondiale stima la perdita di ricchezza in 3-6,5 miliardi di USD (1,5-3,3 % del PIL). Immediatamente dopo la catastrofe, la Commissione europea, attraverso l'Ufficio umanitario ECHO, ha stanziato complessivamente 4 milioni di euro a titolo di aiuti umanitari destinati ai soccorsi d'emergenza. Alla data in cui è redatta la presente relazione, ECHO, sulla base delle valutazioni effettuate in loco circa le ulteriori esigenze, sta elaborando una nuova proposta di decisione intesa ad erogare un ulteriore finanziamento di 11 milioni di euro per aiuti umanitari. Contemporaneamente, i servizi della Commissione interessati stanno esaminando le altre possibilità di adottare ulteriori misure di assistenza. tutti Di fronte alle devastazioni causate dal sisma, sia il Consiglio informale “Affari generali” di Saariselkä che il Consiglio informale Ecofin di Turku hanno espresso il consenso politico a favore di un'azione comunitaria rapida e sostanziale per la ricostruzione della Turchia. Il Consiglio “Affari generali” del 13 settembre 1999 ha auspicato nelle sue conclusioni “che venga celermente presa in considerazione una nuova e sostanziale assistenza alla riabilitazione ed alla ricostruzione mediante prestiti della BEI nonché l'assistenza macrofinanziaria e di aiuto del programma MEDA II, da cui la Turchia dovrebbe trarre concreti benefici. ” Il Consiglio ha anche sottolineato l'importanza di porre in atto al più presto le misure di assistenza. A seguito del Consiglio “Affari generali” del 13 settembre, il Consiglio Ecofin dell'8 ottobre 1999 ha concluso invitando “la Commissione a presentare quanto prima una proposta di decisione del Consiglio che accorda alla Banca europea per gli investimenti una garanzia della Comunità in caso di perdite dovute a prestiti a favore della ricostruzione delle zone colpite dal terremoto in Turchia, per consentire al Consiglio di adottare, possibilmente entro il mese di novembre 1999, la decisione in base ai seguenti orientamenti: - - un massimale globale di 600 milioni di euro per gli stanziamenti da destinare alla ricostruzione in Turchia per un periodo di tre anni; il massimale suddetto dovrà essere destinato esclusivamente per finanziare progetti di investimento intesi a sostituire, ripristinare o ricostruire gli impianti industriali o le infrastrutture danneggiati dal terremoto che ha colpito la Turchia nell'agosto 1999. ” 2. LA PROPOSTA Facendo seguito all'invito del Consiglio, la presente comunicazione illustra una proposta della Commissione volta ad accordare alla Banca europea per gli investimenti una garanzia della Comunità in caso di perdite dovute a prestiti a favore di progetti di ricostruzione delle regioni terremoto. La garanzia riguarderà uno strumento speciale della Turchia colpite dal 2 temporaneo di prestito, in forza del quale la BEI potrà accordare, per un periodo di tre anni, prestiti fino ad un massimo di 600 milioni di euro, al fine di promuovere gli investimenti relativi alla sostituzione, alla riabilitazione o alla ricostruzione di infrastrutture o di installazioni industriali danneggiate dal sisma. La BEI si trova in posizione favorevole per concedere prestiti di ricostruzione in Turchia. Infatti, ha cominciato le sue operazioni di prestito in Turchia nel 1965 e da allora ha fornito finanziamenti ai progetti turchi per 1 303 milioni di euro. Soltanto tra il 1994 ed il 1999, la Banca ha firmato 14 progetti pari a 556,5 milioni di euro, il 44% dei quali è stato destinato alla gestione delle acque, il 31% all'energia, il 14% alle comunicazioni, e l'11% all'industria ed ai servizi. Nel corso di tali operazioni, la Banca ha stabilito contatti regolari con gli organismi turchi competenti del settore pubblico e privato nonché con le istituzioni finanziarie internazionali operanti in Turchia. Dopo il sisma, la Banca ha avviato discussioni con le autorità di Ankara ed è pronta ad intervenire, non appena saranno definiti e valutati in modo preciso i necessari progetti di ricostruzione da finanziare. La valutazione dei danni da parte delle autorità turche sta per essere completata. I prestiti accordati nell'ambito dello strumento speciale di prestito della BEI per la ricostruzione della Turchia saranno destinati alla ricostruzione e alla riabilitazione delle infrastrutture danneggiate di superficie e sotterranee (strade, ponti, ferrovie, porti e reti di elettricità, gas, acqua e servizi di telecomunicazione), delle installazioni industriali e delle PMI, nonché dell'edilizia abitativa e delle infrastrutture urbane. Per tutte le operazioni effettuate nell'ambito del fondo speciale, il credito bancario sarà soggetto agli usuali criteri e procedure. I singoli progetti saranno identificati dalla BEI in stretta concertazione con le autorità turche. La BEI inoltre coordinerà le sue priorità d'investimento e le diverse operazioni con le altre istituzioni finanziarie internazionali che operano nelle regioni della Turchia colpite dal sisma, e eventualmente, ne organizzerà il cofinanziamento. Lo strumento di prestito affiancherà, pur rimanendo distinto, il mandato generale di prestito il cui rinnovo è stato proposto dalla Commissione il 23 aprile 19991 ed è della BEI, attualmente all'esame del Consiglio e del Parlamento. Esso non influirà sulla posizione della Turchia quale paese che rientra tra i dodici paesi Mediterranei destinatari dei prestiti della BEI nel quadro dei mandati generali di prestito esterni. Lo strumento di prestito si avvarrà delle stesse disposizioni di garanzia globale relative al mandato di prestito generale della BEI per i paesi terzi contenute nella decisione 97/256/CE del Consiglio del 14 aprile 19972, modificata dalle decisioni 98/348/CE del 19 maggio 19983 e 98/729/CE del 14 dicembre 19984. Il mandato generale sarà prorogato alla scadenza da una successiva decisione, pur mantenendo lo stesso tasso di copertura già convenuto per il suo rinnovo dal Consiglio Ecofin del 12 luglio 1999. In considerazione della natura speciale dei progetti da finanziare, tuttavia, la BEI non sarà tenuta a cercare garanzie non statali, vale a dire che non sussisterà l'obbligo di ripartizione del rischio. 1 2 3 4 COM(1999) 142 def. del 23. 4. 1999, pubblicato nella GU C 145 del 26. 5. 1999, pag. 10. GU L 102 del 19. 4. 1997, pag. 33. GU L 155 del 29. 5. 1998, pag. 53. GU L 346 del 22. 12. 1998, pag. 54. 3 3. IMPLICAZIONI DI BILANCIO Nel 1999, la Commissione prevede un massimale di 180 milioni di euro per i prestiti della BEI destinati alla ricostruzione della Turchia. A fronte di una garanzia generale del 65%, sarà necessario prevedere una copertura del Fondo di garanzia per le azioni esterne pari a 16,4 milioni di euro. il rimanente margine nella riserva del Fondo di garanzia per In tal caso, il 1999 ammonterebbe a 28,4 milioni di euro, consentendo di disporre di sufficienti fondi per finanziare altre eventuali azioni esterne, quali l'assistenza macrofinanziaria o i prestiti EURATOM. A partire dall'anno 2000, quando il regolamento5 modificato del Fondo di garanzia entrerà in vigore, la copertura richiesta a fronte di un massimale di 200 milioni di euro di nuovi prestiti concessi nell'ambito dello strumento speciale di prestito per la ricostruzione sarà di 11,7 milioni di euro. In considerazione della riserva disponibile nel Fondo di Garanzia, e ferme restando le altre condizioni, tale importo non dovrebbe dar luogo a problemi. 5 Regolamento (CE, Euratom) n. 1149/1999 del Consiglio, del 25 maggio 1999, pubblicato nella GU L 139 del 2. 6. 1999, pag. 1. 4 Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che accorda alla Banca europea per gli investimenti una garanzia della Comunità in caso di perdite dovute a prestiti a favore di progetti volti alla ricostruzione delle regioni della Turchia colpite dal sisma IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 308, vista la proposta della Commissione1, visto il parere del Parlamento europeo2, CONSIDERANDO QUANTO SEGUE: (1) (2) (3) (4) Le province turche di Kocaeli, Sakarya, Bolu e Yalova sono state gravemente colpite da un terremoto nell'agosto 1999. Il Consiglio “Affari generali” del 13 settembre 1999 ha auspicato nelle sue conclusioni che venga celermente presa in considerazione una nuova e sostanziale assistenza alla riabilitazione ed alla ricostruzione mediante prestiti della Banca europea per gli investimenti (in prosieguo la BEI) nonché l'assistenza macrofinanziaria e di aiuto del programma MEDA II, da cui la Turchia dovrebbe trarre concreti benefici. Il Consiglio ha anche sottolineato l'importanza di prestare al più presto le misure di assistenza. A seguito del Consiglio “Affari generali” del 13 settembre, il Consiglio “Affari economici e finanziari” dell'8 ottobre 1999 ha concluso invitando la Commissione a presentare quanto prima al Consiglio una proposta di decisione, volta ad accordare alla BEI una garanzia della Comunità in caso di perdite dovute a prestiti a favore della ricostruzione delle zone colpite dal terremoto in Turchia, consentendo al Consiglio di adottare tale decisione, possibilmente entro il mese di novembre 1999, e sulla base di orientamenti consistenti in un massimale globale di 600 milioni di euro per gli stanziamenti da destinare alla ricostruzione in Turchia per un periodo di tre anni e destinazione del massimale suddetto esclusivamente al finanziamento di progetti di investimento intesi a sostituire, ripristinare o ricostruire gli impianti industriali o le infrastrutture danneggiati dal terremoto che ha colpito la Turchia nell'agosto 1999. I prestiti concessi nell'ambito dello strumento speciale di prestito della BEI per la ricostruzione della Turchia, come stabilito dalla presente decisione, sono destinati esclusivamente alla sostituzione, al ripristino o alla ricostruzione di infrastrutture di superficie e sotterranee, di impianti industriali e di PMI, nonché di abitazioni e di infrastrutture urbane, danneggiati dal sisma. 1 2 GU C […] del […], pag. […]. GU C […] del […], pag. […]. 5 (5) (6) (7) (8) (9) La garanzia oggetto della presente decisione rientra nell’ambito di applicazione del regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 del Consiglio che istituisce un fondo di garanzia per regolamento (CE, Euratom) n. 1149/19994. le azioni esterne3, modificato dal La BEI sta completando i programmi di prestito per l'Europa centrale e orientale, i paesi mediterranei, l'America latina, l'Asia e la Repubblica sudafricana, relativi agli attuali mandati di prestito esterni della BEI, conformemente alla decisione 97/256/CE del Consiglio5, modificata da ultimo dalla decisione 98/729/CE6. Il 23 aprile 1999 la Commissione ha presentato una proposta di rinnovo del mandato di prestito esterno generale della BEI per il periodo successivo alla scadenza dell'attuale mandato. Per quanto riguarda il rinnovo del mandato generale, il 12 luglio 1999 il Consiglio ha approvato, con riserva del parere del Parlamento europeo, un tasso di garanzia del 65%, un importo annuo garantito di 2 630 milioni di euro, ed una durata del nuovo mandato di 7 anni, e ne ha previsto il riesame alla data più prossima fra la data della prima adesione o al più tardi dopo 4 anni e mezzo. La BEI effettua operazioni di prestito in Turchia dal 1965 ed ha stabilito, grazie a tali operazioni, contatti regolari con gli organismi turchi competenti e con le istituzioni finanziarie internazionali operanti in Turchia. Nel giugno 1996 la Commissione, di concerto con la BEI, ha presentato al Consiglio una proposta relativa ad nuovo sistema di garanzia per i prestiti accordati dalla BEI all'esterno della Comunità7. Il 2 dicembre 1996 il Consiglio ha adottato le conclusioni relative a un nuovo sistema di garanzia per i prestiti BEI a favore dei paesi terzi, nelle quali approva il principio di una garanzia generale, senza distinzioni di regioni e di progetti, ed accetta il sistema di ripartizione del rischio. In base al sistema di ripartizione del rischio, la BEI deve ottenere da terzi adeguate garanzie non statali per i rischi commerciali e la garanzia di bilancio copre soltanto i rischi politici. (10) La garanzia globale che copre il mandato di prestito generale della BEI per i paesi terzi, come stabilito nella decisione 97/256/CE deve essere applicata anche allo strumento speciale di prestito della BEI per la ricostruzione della Turchia istituito dalla I prestiti erogati ai sensi della presente decisione devono presente decisione. beneficiare della garanzia globale, conformemente alla più recente decisione vigente in materia alla data di concessione dei prestiti. (11) Data la natura particolare dei progetti da finanziare, la BEI non deve essere tenuta, nell'ambito delle azioni effettuate ai sensi della presente decisione, ad ottenere garanzie non statali ai fini della ripartizione del rischio. (12) Nella scelta dei progetti d'investimento da finanziare, la BEI deve consultare le competenti autorità turche. La Banca deve coordinare le sue priorità d'investimento e le singole operazioni con le altre istituzioni finanziarie internazionali operanti nelle 3 4 5 6 7 GU L 293 del 12. 11. 1994, pag. 1. GU L 139 del 2. 6. 1999, pag. 1. GU L 102 del 19. 4. 1997, pag. 33. GU L 346 del 22. 12. 1998, pag. 54. SEC(96) 1131 del 26 giugno 1996. 6 regioni della Turchia colpite dal sisma. La BEI deve organizzare, se necessario, il cofinanziamento con altre istituzioni finanziarie internazionali. Il finanziamento accordato dalla BEI in forza della presente decisione dovrebbe essere gestito in modo da permettere la sostituzione, il ripristino o la ricostruzione rapida ed efficace di infrastrutture ed installazioni industriali danneggiate dal sisma. La BEI e la Commissione procedono a periodiche consultazioni al fine di assicurare il coordinamento delle priorità e delle attività in questa regione della Turchia e di misurare i progressi compiuti verso il conseguimento dell'obiettivo fissato dalla presente decisione. Spetta al Consiglio d'amministrazione della Banca determinare e verificare periodicamente gli obiettivi operativi nonché misurarne il grado di realizzazione. La BEI e la Commissione devono determinare le procedure di concessione della garanzia. I soli poteri di azione previsti dal decisione, sono quelli di cui all'articolo 308, trattato, ai fini dell’adozione della presente (13) (14) (15) DECIDE: Articolo 1 Oggetto La Comunità accorda alla Banca europea per gli investimenti (in prosieguo la BEI) una garanzia globale per i casi in cui non riceva i pagamenti ad essa dovuti per i prestiti concessi, in conformità ai criteri normalmente applicati, a favore di progetti d'investimento finalizzati alla sostituzione, al ripristino o alla ricostruzione di infrastrutture od installazioni industriali danneggiate dal sisma che ha colpito la Turchia nell'agosto 1999. Articolo 2 Massimali e condizioni 1. 2. 3. I prestiti concessi non possono superare il massimale complessivo di 600 milioni di euro. La garanzia della Comunità relativa ai prestiti accordati dalla BEI ai sensi della presente decisione assume la forma di un'estensione della garanzia globale accordata alla BEI nell'ambito del mandato generale di prestito ai paesi terzi conferito dalla decisione 97/256/CE. La garanzia è limitata al 65% dell'importo totale dei prestiti concessi in virtù della presente decisione, maggiorato di tutte le somme connesse. Ai fini delle operazioni di prestito effettuate in forza della presente decisione, non sussiste obbligo di separazione del rischio commerciale e politico. La BEI non è tenuta ad ottenere garanzie non statali per assicurare il rischio commerciale dei prestiti concessi ai sensi della presente decisione. 7 Articolo 3 Obbligo d'informazione La Commissione informa annualmente il Parlamento europeo e il Consiglio delle operazioni di prestito effettuate in forza della presente decisione e trasmette loro contestualmente una valutazione dell'attuazione della stessa nonché del coordinamento fra le istituzioni finanziarie che partecipano alle iniziative di ricostruzione in Turchia. Le informazioni trasmesse al Parlamento europeo ed al Consiglio includono una valutazione della misura in cui i prestiti concessi ai sensi della presente decisione hanno contribuito alla sostituzione, al ripristino o alla ricostruzione di infrastrutture ed installazioni industriali danneggiate dal sisma, che tenga conto degli obiettivi operativi nonché di loro conseguimento, che saranno stabiliti dalla BEI. A tal fine, la BEI trasmette alla Commissione le necessarie informazioni. la valutazione del idonei criteri per Articolo 4 Durata La garanzia copre un periodo di tre anni, decorrenti dalla data di adozione della presente decisione. Se, alla scadenza dei tre anni, i prestiti concessi dalla BEI non hanno raggiunto il massimale complessivo citato all'articolo 2, tale periodo è automaticamente prorogato di sei mesi. Articolo 5 Applicazione 1. 2. La BEI e la Commissione stabiliscono le condizioni di concessione della garanzia. Opportune disposizioni saranno adottate affinché la Corte dei conti delle Comunità europee e l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) possano efficacemente svolgere le proprie funzioni in relazione alla presente decisione. Articolo 6 Pubblicazione e efficacia La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Essa ha efficacia dalla data della sua adozione. Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio Il Presidente 8 SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Garanzia della Comunità europea a copertura dello strumento speciale di prestito temporaneo della Banca europea per gli investimenti destinato ai progetti di ricostruzione delle zone della Turchia colpite dal sisma. 2. LINEE DI BILANCIO INTERESSATE B0-220. Garanzia della Comunità europea sui prestiti concessi dalla Banca europea per gli investimenti a paesi terzi del Bacino mediterraneo. 3. BASE GIURIDICA Articolo 308 del trattato. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1 Obiettivo generale Conformemente alle conclusioni del Consiglio “Affari generali” del 13 settembre e del Consiglio Ecofin dell'8 ottobre 1999, l'azione è volta a promuovere i progetti d'investimento per la ricostruzione e il ripristino delle regioni della Turchia colpite dal sisma nel mese di agosto 1999, attraverso i prestiti della BEI. Gli stanziamenti sono destinati a coprire le garanzie per i prestiti della BEI destinati alla sostituzione, al ripristino o alla ricostruzione di infrastrutture di superficie o sotterranee, di industriali e PMI, nonché di abitazioni ed infrastrutture urbane installazioni danneggiate dal sisma in Turchia. 4. 2 Descrizione Questa linea di bilancio è destinata a coprire le garanzie, accordate dalla Comunità europea alla Banca europea per gli investimenti, sui prestiti, di un importo massimo di 600 milioni di euro, che la Banca erogherà per la ricostruzione della Turchia. 4. 3 Periodo coperto e condizioni per il rinnovo La validità della decisione è di tre anni a decorrere dalla data di adozione. Se, alla i prestiti concessi dalla Banca non avranno raggiunto il scadenza dei tre anni, massimale complessivo citato all'articolo 2, tale periodo sarà automaticamente prorogato di sei mesi. Non è previsto alcun rinnovo. 9 5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA O DELL'ENTRATA Spesa obbligatoria/stanziamenti non dissociati. 6. NATURA DELLA SPESA O DELL'ENTRATA Garanzia concessa alla Banca europea per gli investimenti. 7. INCIDENZA FINANZIARIA Solo in caso di attivazione della garanzia. 7. 1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (rapporto tra i singoli costi ed il costo totale) Si propone un'iscrizione “per memoria”, poiché gli importi ed i tempi del ricorso eventuale a questa linea di bilancio sono caratterizzati da estrema incertezza e non possono essere calcolati in anticipo. 7. 2 Ripartizione dettagliata dei costi. Nessuna. 7. 3 Spesa operativa per studi, esperti ecc. inclusi nella parte B del bilancio Nessuna. 8. FINANZIAMENTO DELLE SPESE OPERATIVE In caso di insolvenza, verrebbe effettuato un pagamento direttamente dal Fondo di garanzia al creditore. Se il Fondo di garanzia non dovesse contenere risorse sufficienti a coprire detta insolvenza, si preleverebbero fondi aggiuntivi dal bilancio, procedendo nell'ordine seguente: – – – in primo luogo, si utilizzerebbe ogni eventuale margine rimanente nella riserva; in secondo luogo, ci si servirebbe di ogni eventuale margine disponibile entro il massimale della rubrica 4 delle prospettive finanziarie o si effettuerebbe una ridistribuzione all'interno della rubrica 4; in terzo luogo, si rivedrebbero le prospettive finanziarie in sintonia con le disposizioni dell'Accordo interistituzionale, cosa che potrebbe comportare ridistribuzioni all'interno di altre categorie. Per adempiere ai suoi obblighi, la Commissione può provvedere in via provvisoria al servizio del debito mediante fondi di tesoreria. In tal caso, si applica l'articolo 12 del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio del 29 maggio 1989. 10 9. MISURE VOLTE AD ACCERTARE IL RISPETTO DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA GARANZIA – – Idonee misure di controllo intese a verificare l'uso esclusivo di tale strumento per le infrastrutture ed i progetti industriali, nonché per le abitazioni e le infrastrutture urbane, che sono stati danneggiati dal sisma che ha colpito la Turchia nell'agosto 1999, sono contenute nel contratto di garanzia concluso tra la Commissione e la BEI relativo alla presente decisione. Sono adottate idonee disposizioni per permettere alla Corte dei Conti della Comunità europea e all'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) di svolgere le proprie mansioni in relazione alla presente decisione. 10. ELEMENTI DELL'ANALISI COSTI-EFFICACIA 10. 1 Obiettivi specifici e quantificati; destinatari dello strumento – – Obiettivi quantificati; cfr. punto 4. industriali nonché le Destinatari dello strumento: abitazioni e le infrastrutture urbane, che sono stati danneggiati dal sisma che ha colpito la Turchia nell'agosto 1999. infrastrutture e progetti 10. 2 Giustificazione dell'azione – – Promuovere la sostituzione, la riabilitazione o la ricostruzione di infrastrutture od installazioni industriali danneggiate dal sisma che ha colpito la Turchia. Scelta delle modalità e degli strumenti: la BEI ha cominciato le sue operazioni di prestito in Turchia nel 1965 e da allora ha fornito finanziamenti ai progetti turchi per 1. 303 milioni di euro. Nel corso di tali operazioni, la Banca ha turchi competenti del settore stabilito contatti regolari con gli organismi pubblico e privato nonché con le istituzioni finanziarie internazionali operanti in Turchia e potrà intervenire, non appena saranno definiti e valutati in modo preciso i necessari progetti di ricostruzione da finanziare. Principali dell'operazione: valutazione dei danni effettuata dalle autorità turche. fattori d'incertezza delle l'inizio che operazioni potrebbero influenzare dalla dipenderà l'attuazione tempestiva 10. 3 Controllo dell'azione Indicatori di efficacia scelti Le informazioni che la Commissione trasmette al Parlamento europeo ed al Consiglio includono una valutazione della misura in cui i prestiti concessi ai sensi della presente decisione hanno contribuito alla sostituzione, alla riabilitazione o alla ricostruzione di infrastrutture ed installazioni industriali danneggiate dal sisma, in considerazione degli obiettivi operativi, nonché di idonei criteri di valutazione del loro conseguimento, che saranno stabiliti dalla Banca europea per gli investimenti per i prestiti concessi ai sensi della presente decisione. 11 - 11. SPESE AMMINISTRATIVE (SEZIONE III, PARTE A DEL BILANCIO) Nessuna. L'azione proposta non comporta alcun aumento di personale della Commissione né delle spese amministrative. 12. INCIDENZA SULLA RISERVA PER GARANZIE 12. 1. Calendario provvisorio dei prestiti che saranno concessi nel periodo di validità della decisione. Anno Importo (milioni di € ) 1999 180 2000 200 2001 200 2002 20 TOTALE 600 12. 2. Stima dell'utilizzo della riserva di garanzia per la copertura del Fondo di garanzia. Il tasso di copertura del Fondo di garanzia per le azioni esterne è il 14% per il 1999 e il 9% dal 1° gennaio 2000. Il tasso della garanzia generale è il 65%. Anno Importo (milioni di € ) 1999 16,4 2000 11,7 2001 11,7 2002 1,17 TOTALE 40,97 12 12. 3 Stima dell'utilizzo della riserva di garanzia nell'ambito della presente proposta1 Anno Importo della riserva (prospettive finanziarie) 1. Prestito BEI Mandato della BEI per i prestiti ai paesi terzi 1997-2000 Mandato della BEI per i prestiti ai paesi terzi proposto per il 2000-20072 Protocollo BEI Croazia (sospeso) Utilizzo della riserva nell'ambito della presente proposta 2. Assistenza macrofinanziaria Albania III Bosnia II Proposta: Bulgaria IV Proposta: Romania IV Proposta: Tagikistan Proposta: ERIM Prevista: Moldavia III Margine all'interno della riserva3 1999 346 2000 203 2001 208 2002 212 229,1 17,2 129,3 153,4 174,8 2,7 11,7 2,7 11,7 2,7 1,17 42,1* 40,2* 33,33* 4,9 16,4 2,8 2,8 14,0 28,0 10,5 7,0 2,1 28,4 * Nota: A partire dall'anno 2000, la presente scheda finanziaria non prende in considerazione le ipotesi relative al prestito EURATOM (200 milioni di euro all'anno)4 e all'assistenza macrofinanziaria (400 milioni di euro all'anno)5 menzionate nel considerando n. 21 della decisione 97/256/CE del Consiglio. Prendere in considerazioni tali ipotesi significherebbe rendere negativo il margine disponibile all'interno della riserva. a natura delle ipotesi, tuttavia, come pure l'insita flessibilità del meccanismo del Fondo di garanzia dovuta ai ritardi nelle firme dei prestiti, implicano che la copertura dello strumento per la ricostruzione della Turchia può essere gestita entro i limiti della capacità di prestito e di garanzia della Comunità imposti dal suddetto meccanismo, finché non sia attivato il programma speciale di azione della BEI, di 750 milioni di euro, autorizzato a favore della Turchia nel contesto dell'Unione doganale. Per quanto riguarda l'assistenza macrofinanziaria, le azioni già previste per il 2000 sono: Albania IV (stima approssimata di copertura: 2,7 milioni di euro), Bosnia II (stima approssimata di copertura: 5 milioni di euro), ed ERIM III (stima approssimata di copertura: 4,5 milioni di euro) 1 2 3 4 5 Situazione al 1° ottobre 1999. Sulla base di una garanzia globale del 65%, come da decisione del consiglio Ecofin del 12 luglio 1999. Non tiene conto del programma d'azione speciale della BEI a favore della Turchia (con validità di 5 anni a partire dal 1996), nel quadro della cooperazione finanziaria dell'Unione doganale, ma al quale è stato posto un veto. Le ipotesi relative a EURATOM sono basate sulla decisione del Consiglio del 21 marzo 1994 che abilita abilitare la Commissione a contrarre prestiti Euratom per 1 100 milioni di euro (di cui 460 già coperti). Nessun prestito Euratom è stato ancora firmato per i paesi terzi. Le ipotesi concernenti l'aiuto macrofinanziario si basano sui punti delle conclusioni del Consiglio Ecofin del 27. 1. 1997 relativi al mandato della BEI per prestiti esterni nel 1997. 13


title: Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om «Forslag til retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitik i 2000»

eurovoc_concepts:
EU employment policy
business activity
competitiveness
fight against unemployment
gender equality
innovation

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text: 20. 12. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 368/31 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Forslag til retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitik i 2000« (1999/C 368/12) Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 6. oktober 1999 under henvisning til EF-traktatens artikel 128 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Beskæftigelse, Sociale og Arbejdsmarkedsmæssige Spørgsmål og Borgerrettigheder, som udpegede Colin Lustenhouwer til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 30. september 1999. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 367. plenarforsamling af 20. -21. oktober 1999, mødet den 20. oktober 1999, med 78 stemmer for, 1 imod og 1 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning 1. 1. ØSU har læst Kommissionens forslag til retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitik i 2000 med stor interesse. ØSU udtrykker tilfredshed med, at det nu kan udtale sig om dette emne på basis af en formel høring fra Rådets side, således som dette nu kræves efter Amsterdam-traktatens ikrafttræden. ØSU anser dette for en vigtig anerkendelse af dets rolle i processen hen imod tilvejebringelse af en europæisk beskæftigelsespolitik. Med disse forslag følger Kommissionen opfordringen fra Det Europæiske Råds møde i Køln den 3. -4. juni 1999 og slår desuden fast, at den strategi, der blev vedtaget inden for rammerne af Luxembourg-processen, skal føres videre. 1. 2. ØSU bemærker, at de foreliggende forslag til retnings- linjer er de første, der skal ses på baggrund af den europæiske beskæftigelsespagt, som blev vedtaget på Det Europæiske Råds møde i Køln. Beskæftigelsespolitikken (Luxembourg) blev via denne pagt bragt i direkte sammenhæng med koordineringen af den økonomiske politik (Køln-processen) og den politik, der skal forbedre innovationsevnen og indrette markederne for varer, tjenesteydelser og kapital på en mere hensigtsmæssig måde (Cardiff-processen). 1. 3. Med denne helhedsstrategi, hvis endemål er en varig reduktion af arbejdsløsheden i EU, imødekommer Rådet i vidt omfang ØSU’s ønsker på området. I sin udtalelse om gennemførelsen af retningslinjerne for beskæftigelsespolitikken i 1999 (1) fremhævede ØSU, at en sådan helhedsstrategi var nødvendig. ØSU var — og er stadig — af den opfattelse, at strategien skal skabe forbindelse mellem den makroøkonomiske politik og andre politikker, der har indvirkning på beskæftigelsen. ØSU mener, at det eksempelvis ville være ønskeligt at etablere en sammenhæng mellem beskæftigelsespolitikken og arbejdssikkerheds- og sundhedspo- litikken. En effektiv sikkerheds- og sundhedspolitik bidrager nemlig til øget indsats og bedre arbejdskvalitet. ØSU er glad for, at denne integrerede fremgangsmåde allerede er konkretiseret i Rådets henstilling af 12. juli 1999 om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Fællesska- bets økonomiske politikker (i overensstemmelse med EF- traktatens artikel 99, stk. 2) (2). Den økonomiske politik placeres her under den dobbelte hovedprioritet: en kraftig og vedholdende vækst og beskæftigelse! 1. 4. i en Nu da Rådet har udmøntet dette synspunkt europæisk pagt, vil ØSU betragte de foreliggende forslag til retningslinjer som en del af en større helhed. ØSU vil derfor også undersøge, hvordan Køln- og Cardiff-processen udvikler sig, og formulere sine synspunkter i et bidrag til det ekstraordi- nære EU-topmøde i Portugal i foråret 2000, hvor man vil se på, hvor langt de tre omtalte processer er nået. Dette forhindrer ikke, at der i mellemtiden med udgangspunkt i de af medlemsstaterne meddelte oplysninger kan foretages en første vurdering af de trufne foranstaltningers effektivitet og kvalitet. ØSU er klar over, at det med henblik på den kommende udvidelse af Den Europæiske Union vil blive særligt vanskeligt, men samtidigt særligt nødvendigt hurtigst muligt at inddrage ansøgerlandene i (debatten om) denne beskæftigel- sesstrategi, og at gennemføre erfaringsudvekslinger i tilfælde, hvor »best practices« måtte være egnet til at finde anvendelse. 2. Generelle bemærkninger 2. 1. ØSU konstaterer, at Kommissionens forslag til ret- ningslinjer for beskæftigelsen i 2000 bærer samme overskrifter som de aktuelle retningslinjer for beskæftigelsen. ØSU bifalder dette ønske om at signalere politisk kontinuitet. Beskæftigelses- strategien kræver, at medlemsstaterne foretager tilpasninger. (1) EFT C 209 af 22. 7. 1999. (2) EFT L 217 af 17. 8. 1999. C 368/32 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 12. 1999 Disse kræver tid og egner sig næppe til store årlige justeringer. Efter ØSU’s opfattelse bør der dog tilføjes flere tidsmæssigt og/eller kvantitativt realistiske målsætninger. Desuden erken- der ØSU, at de indvundne erfaringer kun giver et begrænset billede af de målelige virkninger af den aktuelle fremgangsmå- de. En justering er kun mulig, hvis virkningerne af de opstillede mål i højere grad kan kvantificeres. Måske kunne det ekstraordinære rådsmøde i Portugal foretage en første midtvejsevaluering. Således som det fremgår af Kommissionens henstilling til Rådets henstillinger om iværksættelse af beskæfti- gelsespolitikken i de enkelte medlemsstater, er forbedring — netop på nationalt plan — af den statistiske information et anliggende, som bør konkretiseres på kort sigt. ØSU mener endvidere, at det er vigtigt med en 2. 2. konsekvent og velafbalanceret opretholdelse og videreførelse af de fire hovedpunkter, som retningslinjerne allerede er opdelt i, især for de medlemsstater, som ifølge udkastet til »Joint Employment Report«, der offentliggøres samtidig med ret- ningslinjerne, er bagud med gennemførelsen af retningslinjerne på nogle områder. I denne forstand fungerer de foreliggende forslag også som en påmindelse. særlige situation — er der mange andre områder, hvor aktiviteterne bør intensiveres. ØSU peger her atter på det vigtige i at stimulere erhvervsuddannelse, f. eks. som led i lærlingesystemer (kombination af arbejde og teoretisk un- dervisning). Netop for bestemte grupper af unge kan »indlæring via arbejde« være en attraktiv måde at opnå uddannelse på og øge deres beskæftigelsesmuligheder. For at kunne måle resultaterne af disse aktiviteter bør medlemsstaterne som foreslået af Kommissionen gøre mere for at skaffe sig viden om, hvordan unge arbejdsløse faktisk har fundet fodfæste på arbejdsmarkedet. Eksplicitte indikatorer må kunne vise, om uddannelse, hjælp til jobsøgning og andre former for aktiv indsats rent faktisk fører til ansættelse. I sidste ende er det ikke medlemsstatens tilsagn, men resultatet, der tæller, når de fremtidige aktiviteter skal formuleres. Her må man heller ikke glemme, at der udover udbuddet af uddannelsesaktiviteter også er tale om et vist individuelt ansvar blandt de berørte i henseende til aktiv medvirken i bevarelsen og forbedringen af deres egne beskæftigelsesmuligheder i form af en høj grad af beredvillighed til rent faktisk at deltage i de tilbudte muligheder for efteruddannelse og omskoling. 3. Retningslinjernes fire hovedpunkter 3. 1. Forbedring af evnen til integration på arbejdsmarkedet 3. 1. 1. ØSU går selvfølgelig ind for, at aktiviteterne på dette område fortsætter. Samtlige medlemsstater bør fortsat bestræbe sig på at anlægge en forebyggende og proaktiv indfaldsvinkel, som skal forhindre, at mennesker kommer til at stå i en arbejdsløshedssituation. Selvom de økonomiske perspektiver nu er lysere end for et år siden, er der ingen grund til selvtilfredshed hvad angår beskæftigelsessituationen for især unge og langtidsledige. Så meget desto mindre som rapporterne fra de forskellige medlemsstater peger på, at de kvantificerbare målsætninger kun i begrænset omfang er blevet opfyldt. Netop på dette indsatsområde er tilpasning en langsigtet og tidskrævende proces. Dette forudsætter en bedre formidling af arbejde og en forbedring af arbejdskraft- og uddannelsestilbuddene generelt, samt at der afsættes tilstrække- lige ressourcer til at gennemføre målsætningerne. Et tilpasset skatte- og socialsikringssystem er ofte en forudsætning for at føre en aktiv arbejdsmarkedspolitik. Manglen på en tilstrække- lig grad af konvergens mellem medlemsstaterne på disse vigtige områder forhindrer desværre stadig, at den europæiske arbejdsmarkedspolitik virker med optimal effektivitet. Tilpas- ningen tager som sagt tid, og virkningen viser sig først efter en årrække. Selvom der på visse områder, f. eks. livslang uddannel- se på EU-plan og i nogle medlemsstater, er sket store fremskridt — her kan den enkelte medlemsstat indrette sig efter sin egen 3. 1. 2. ØSU mener ikke, at man bør stille sig tilfreds med en let faldende arbejdsløshed. Arbejdsløsheden er ikke det eneste problem i denne forbindelse. På længere sigt er beskæftigelses- graden kilde til langt større bekymring. Der kan opstå alvorlige problemer, når den demografiske udvikling når et punkt, hvor en alt for lille gruppe erhvervsaktive skal finansiere pensionerne til de ældre. Således kan man i den tidligere omtalte henstilling fra Rådet om de overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker (se fodnote 2, s. 31) læse følgende: »Beskæftigelses- graden i EU som helhed, som lå på omkring 61 % i 1998, er dog lav, både målt med historisk og international alen. Hvis der kan opnås en højere beskæftigelsesgrad og en lavere ledighedsprocent på mellemlang sigt, vil det være til stor fordel for bestræbelserne på at højne levestandarden, sikre mere holdbare offentlige finanser og skabe større samfundsmæssig samhørighed. « 3. 1. 3. Hvis det ikke lykkes at øge beskæftigelsesgraden, vil den arbejdsløshed, der i dag er socialt og økonomisk uaccepta- bel, kunne underminere selve fundamentet for morgendagens samfund. Det er også et spørgsmål, om ikke Kommissionens understregning — især i det fjerde hovedpunkt — af behovet for at fastholde de ældre på arbejdsmarkedet så længe som muligt på kort sigt er i modstrid med målsætningen om at sluse flere unge langtidsledige ind på arbejdsmarkedet. Det bliver nødvendigt at finde en politikmæssig balance, som ikke fører til en kunstig modsætning mellem unge og ældre. I virksomheden er der derfor behov for en nøje debat samt forhandlinger om samtlige aspekter vedrørende arbejde og arbejdstid i løbet af en erhvervsmæssig karriere (inkl. aspekter som »nedplacering« (skånejob), frivillig deltidspensionering, vejledning o. l. ) kombineret med modernisering af arbejdets tilrettelæggelse. 20. 12. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 368/33 ØSU konstaterer med tilfredshed, at Kommissionen under dette hovedpunkt også tager højde for det konstant fremadskridende informationssamfund. I forbindelse med overgangen fra skole til arbejdsliv bør der træffes foranstaltninger, som sikrer, at de unge, der forlader skolen, er kvalificerede til at arbejde med informationssamfundets redskaber på et niveau, der svarer til erhvervslivets behov og praksis. Et højt uddannelsesniveau kan bidrage hertil, forudsat at skoler og andre undervisningsinstitu- tioner råder over de samme faciliteter (computere, Internetop- kobling, databaser), som anvendes i erhvervslivet. Uddannelses- systemerne i medlemsstaterne bør indrette sig herpå, og der bør foretages de fornødne investeringer for at undgå, at de unge, allerede når de efter skolen melder sig på arbejdsmarke- det, er bagud med hensyn til brugen af informations- og kommunikationsteknikker. ØSU fremhæver her endnu en gang den betydning, 3. 1. 4. som det tillægger bekæmpelse og forebyggelse af social udstødelse, således som dette også kommer til udtryk i det niende hovedpunkt. ØSU har i høj grad det indtryk, at denne del af retningslinjerne fortsat kun i stærkt begrænset omfang er omsat i konkrete foranstaltninger i medlemsstaterne. Det er af allerstørste betydning, at tilbagestående grupper (handicap- pede, etniske mindretal og andre grupper) gives lige muligheder i samfundet og at gøre fremme af disse lige muligheder på alle områder til et integreret element i politikken, således som tilfældet også er i politikken for kvinders lige muligheder, med udgangspunkt i »mainstreaming« (jf. punkt 3. 4). 3. 2. Udvikling af en iværksætterkultur Såvel i næsten alle medlemsstater som på EU- og EU- institutionsniveau (1) betragtes selvstændig virksomhed som en vigtig drivkraft for økonomien. Ikke blot bidrager den til BNP, den sætter også skub i jobskabelsen. Små virksomheder er nemlig som oftest arbejdskraftintensive og skaber relativt flere arbejdspladser end store, mere kapitalintensive virksomheder. Også her er det vigtigt at henstille, at man nedsætter beskatnin- gen af faktoren arbejde, hvilket kun i praksis er gennemført i ganske få medlemsstater. Det fremgår af de fleste medlemssta- ters nationale beskæftigelsesplaner, at indsatsen først og frem- mest omfatter vejledning, information og fremme af iværksæt- terånden blandt de unge og på skolerne. Kun i begrænset omfang foretages der en konkret tilpasning af lovgivning og administrative regler. Netop hvad angår de generelle forudsætninger for etablering og udbygning af virksomheder, kan der stadig gøres meget for at fjerne unødige administrative byrder og formaliteter, hvilket primært vil komme mikrovirks- omheder til gavn. ØSU er imidlertid enig med European Trade Institute (2), når det i en nylig udsendt undersøgelse konkluderer, at en stigning i antallet af SMV’er i EU ikke i sig selv er en god indikator for, at strategien har båret frugt. Det, det drejer sig om, er at få antallet af små, innovative virksomheder til at stige og samtidig undgå, at folk tvinges til at vælge selvstændig virksomhed, fordi det almindelige arbejdsmarked ikke giver dem nogen mulighed for eller udsigt til et lønnet arbejde. Det er ud fra denne synsvinkel, iværksætterkulturen bør fremmes, og den bør ikke begrænses til det traditionelle markeds kommercielle erhvervsaktiviteter. Iværksætterånden er endnu utilstrækkelig udviklet i den såkald- te »sociale økonomi«. Visse omsorgsopgaver (over for børn, gamle og handicappede), som rammes af myndighedernes budgetnedskæringer, kunne tilføres ny vitalitet ved at blive udført i nye rammer. ØSU finder det da også rimeligt, at Kommissionen fremhæver sådanne initiativers betydning for den lokale udvikling. Professionel erfaring (i henseende til erhvervsøkonomisk ledelse) er for denne type virksomheders vedkommende i mange tilfælde kun udviklet i begrænset omfang og har behov for særlig støtte. ØSU finder det vigtigt, at der gælder samme betingelser som for mere traditionelle virksomheder, så man undgår konkurrenceforvridning (3). Med en nedsættelse af momsen på denne form for tjenesteydelser (anvendelse af den nedsatte momssats) kunne man sikre, at målgruppen rent faktisk havde råd til at bruge dem. ØSU opfordrer medlemsstaterne til at tage hensyn hertil, når de opstiller listerne over de tjenesteydelser, som de ønsker taget i betragtning for den nedsatte momssats (4). 3. 3. Fremme af virksomhedernes og de ansattes tilpasningsevne 3. 3. 1. Sammen med innovation, der omtales i pkt. 4. 1, er ovenstående en absolut forudsætning for erhvervslivet i Euro- pa. Der er her tale om forskelligartede aspekter (mentalitet, kulturel accept, lov- og regelgivning samt arbejdstagerens og virksomhedens interesser), som bør bringes på linje med hinanden så vidt muligt, så hvert aspekt harmonerer med de andre. Spørgsmålene, der behandles under denne overskrift, er yderst komplekse og kræver en vanskelig balancegang mellem tryghed og dynamik. Det er da også med rette, at arbejdsmar- kedets parter har fået en vigtig rolle i forbindelse med indsatsen på dette område (1). Det er ude på virksomhederne og i organisationerne, de nødvendige tilpasninger skal finde en konkret form. 3. 3. 2. Som ØSU anfører i sin udtalelse om Kommissionens grønbog »Partnerskab — Vejen til en ny tilrettelæggelse af arbejdet« (5) vil Europas konkurrenceevne i en global økonomi- »afhænge af, i hvilket omfang det lykkes at styrke evnen til innovation og at finde mere “intelligente” løsninger hvad angår arbejdstilrettelæggelse og teknologi. Det gælder om at optimere (1) EFT C 219 af 30. 7. 1999. (2) »Entrepreneurship in the European Employment Strategy«, Euro- pean Trade Union Institute (ETUI), Bruxelles, 1999. (3) EFT C 209 af 22. 7. 1999. (4) Jf. ØKOFIN-Rådets konklusioner af 12. juli 1999. (5) EFT C 73 af 9. 3. 1998. C 368/34 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 12. 1999 forholdet mellem teknologi og arbejdstilrettelæggelse og an- vendelsen af menneskelige ressourcer. Med hierarkiske virk- somhedsorganisationsformer og traditionelle tayloristiske ar- bejdstilrettelæggelsesmetoder kan man ikke altid opnå en fleksibel tilrettelæggelse af produktion og tjenesteydelser, som kan reagere umiddelbart på ændrede markedskrav. I stedet må der findes nye former for produktions- og arbejdstilrettelæggel- se, hvor det menneskelige potentiale kan udfolde sig fuldt ud, hvilket er en forudsætning for innovation«. 3. 3. 3. Karakteristisk for sådanne nye former for arbejdstil- rettelæggelse er, at arbejdsforholdene er præget af samarbejde og medindflydelse, og at arbejdet er afvekslende og stiller høje kvalifikationskrav. Det fremgår af en virksomhedsundersøgel- se, som Det Europæiske Institut i Dublin til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene har gennemført i 10 europæiske lande, at direkte inddragelse af medarbejderne førte til produktionsstig- ninger i 72 % og til kvalitetsforbedringer i 96 % af de adspurgte virksomheder. Samtidig steg de ansattes tilfredshed, idet antal- let af sygemeldinger og fravær faldt i ca. en tredjedel af de adspurgte virksomheder (1). 3. 3. 4. Resultaterne viser, at nye former for arbejdstilrette- læggelse, som bygger på samarbejde og inddragelse af arbejds- tagerne, kan bidrage såvel til at forøge produktiviteten og konkurrenceevnen som til at forbedre arbejdsvilkårene. I sin udtalelse om Kommissionens grønbog gav ØSU derfor også udtryk for, at arbejdsmarkedets parter burde lade sig foranledi- ge til at indlede dybtgående drøftelser. Sådanne drøftelser bør føres i virksomhederne med det formål at iværksætte konkrete projekter til modernisering af arbejdets tilrettelæggelse. Erfarin- gerne med og resultaterne af sådanne virksomhedsprojekter kan drøftes under forhandlingerne om nye former for arbejds- tilrettelæggelse på sektorplan, så det vurderes, om der i overensstemmelse med den rolle, som retningslinjerne for beskæftigelsen tillægger arbejdsmarkedets parter, består mulig- hed for at indgå aftaler herom på sektorniveau. EU- Kommissionens præciseringer i retningslinjerne skitserer efter ØSU’s opfattelse på udmærket vis emnekataloget for samtaler og eventuelle aftaler mellem arbejdsmarkedets parter. Særlig vægt må der lægges på uddannelse og efteruddannelse, som skal tage højde for de nye krav, der følger af den information- steknologiske udvikling, og til de nye arbejdsformer. 3. 3. 5. Europa-Kommissionen kan hjælpe til ved f. eks. via konferencer at fremme udveksling af erfaringer med gode eksempler på nye former for arbejdstilrettelæggelse. 3. 4. Styrkelse af ligestillingspolitikken 3. 4. 1. ØSU har i talrige udtalelser peget på kvindernes andenrangsposition i samfundslivet. ØSU bifaldt da også i sin udtalelse om Kommissionens første forslag til retningslinjer (1) Se EPOC: Nye former for arbejdsorganisation — Kan Europa realisere sit potentiale?, Dublin 1998. for medlemsstaternes beskæftigelsespolitik i 1998 (2), at Kom- missionen havde taget spørgsmålet op. Det glæder ØSU, at Kommissionen nu på EU-niveau tager skridt til at gennemføre Amsterdam-traktatens pålæg om at bringe al forskelsbehand- ling til ophør og fremme lige muligheder for mænd og kvinder på alle EU’s indsatsområder. 3. 4. 2. I den i øvrigt yderst læseværdige årsrapport (1998) fra Kommissionen om ligestilling (3) påpeges det, at »main- streaming«-politikken (dvs. integration af kønsaspektet mht. lige muligheder i alle EU’s politikker og aktioner), suppleret med særlige tiltag, faktisk nu er gennemført på EU-niveau. Medlemsstaterne bør efter ØSU’s mening sætte ind med en langt kraftigere indsats for omsider at opnå reelle fremskridt med hensyn til at give kvinder lige muligheder på arbejdsplad- sen. ØSU slår endnu en gang fast, at det er absolut nødvendigt at videreføre disse tiltag (4). Det bifaldes derfor, at kandidaten til posten som ligestillingskommissær under Europa-Parlamentets høring af hende den 31. august 1999 afgav løfte om at udarbejde et femte handlingsprogram om lige muligheder for kvinder og mænd og afsætte de nødvendige budgetmidler hertil. For øvrigt står medlemsstaterne i alvorlig fare for at miste deres troværdighed, da de ikke kan opvise konkrete resultater — og især da en del af dem ikke har opfyldt deres forpligtelse ifølge traktaten til at gennemføre EU-direktivet om forældreorlov (5) i national ret. Også arbejdsmarkedets parter må efter ØSU’s mening yde deres bidrag på alle niveauer til at sikre, at kvinderne kommer ind på eller vender tilbage til arbejdsmarkedet, at de har adgang til (livslang) uddannelse og kan kombinere ansvaret for familien med ansvaret for arbejdet. Manglende børnepasningsmuligheder er desværre stadig et problem — til trods for forskellige medlemsstaters synlige bestræbelser på at tilvejebringe dem. 4. Nye aspekter, der omfatter flere af retningslinjernes hovedpunkter 4. 1. Innovation 4. 1. 1. Et aspekt, som springer i øjnene i de foreliggende forslag til retningslinjer, er den vægt, der lægges på innovation. ØSU understreger, at der her ikke blot er tale om innovation i snæver teknisk forstand. Innovationer forstået som samfunds- processer bør også finde sted i tilfælde, hvor arbejdsmarkedet ikke fungerer optimalt. Dette kan medføre en ny rollefordeling mellem ansvarlige myndigheder og arbejdsmarkedets parter, således at sidstnævnte i højere grad inddrages i alle foranstalt- ninger f. eks. til bekæmpelse af arbejdsløshed. Især på lokalt plan kan innovativ gennemførelse af en moderne proaktiv/præ- ventiv arbejdsmarkedspolitik på grundlag af »best practices« vise sig at blive en succes. (2) EFT C 19 af 21. 1. 1998, pkt. 2. 8. (3) Årsrapport fra Kommissionen: Ligestilling mellem kvinder og mænd i Den Europæiske Union, 1998, Bruxelles, marts 1999. (4) Eksempelvis ligger kvindernes deltagelse på arbejdsmarkedet i EU-15 kun på 50 % — i 6 medlemsstater ligger deres deltagelse endda under EU-gennemsnittet. (5) Kommissionens årsrapport (1998) om ligestilling, afsnit 4. 20. 12. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 368/35 4. 1. 2. Innovation i teknisk forstand (vedrørende såvel pro- dukter som produktionsprocesser) bør være udgangspunktet for EU’s og medlemsstaternes beskæftigelsespolitik med forø- gelse af vidensintensiteten i EU’s produktion af varer og tjenesteydelser for øje. Først da kan der opnås en merværdi, som sætter Europas erhvervsliv i stand til at imødegå den internationale konkurrence på lige fod. Det Europæiske Råds ekstraordinære møde i Portugal i marts 2000 — hvis tema er »Beskæftigelse, økonomiske reformer og social samhørighed — hen imod et Europa kendetegnet ved innovation og viden« — vil kunne give denne udvikling et skub fremad. I den forbindelse er det særlig vigtigt at være opmærksom på de ugunstige vilkår for kvinder, både hvad angår adgangen til uddannelse og deres ringe deltagelse i den videnskabelige forskning. ØSU bifalder Det Europæiske Råds beslutning i 4. 1. 3. Køln, om via Den Europæiske Investeringsbank at stille flere ressourcer til rådighed for den såkaldte »europæiske teknologifacilitet« og for finansiering af risikovillig kapital til SMV’er med henblik på investeringer i højteknologi. ØSU håber desuden, at EIB selv er indstillet på at tage større risici for at stille disse midler til rådighed for virksomheder, som ikke på anden måde kan finde den nødvendige finansiering i betragtning af den høje risiko. EIB bør i sin kommende årsberetning give mere detaljerede oplysninger om emnet. 4. 1. 4. ØSU håber, at medlemsstaterne ud over at integrere ligestillingsaspektet også lader idéen om innovation i bred forstand komme konkret til udtryk i de nationale beskæftigel- sesplaner, både i forbindelse med »udvikling af en iværksætter- kultur« og »forbedring af evnen til integration på arbejdsmar- kedet«. 4. 2. Servicesektorens betydning I en ny undersøgelse bestilt af Kommissionen påvises det, at Europa har et stort, uudnyttet potentiale for jobskabelse i servicesektoren. Udviklingen i USA og Japan viser, at en stor del af de arbejdspladser, der er gået tabt i den traditionelle fremstillingsindustri, opvejes af en stærkt øget beskæftigelse i servicesektoren. ØSU finder det vigtigt, at medlemsstaterne inden for beskæftigelsespolitikkens fire indsatsområder udnyt- Bruxelles, den 20. oktober 1999. ter enhver mulighed for at udvikle servicesektoren på lovende markeder ved at sikre et højt kvalifikationsniveau. Derudover er servicesektoren kendetegnet ved, at den omfatter stærkt forskelligartede virksomheder, herunder mange arbejdskraftin- tensive virksomheder. Specielt i den forbrugerrettede service- sektor findes der mange sådanne, især mindre virksomheder (bl. a. inden for detailhandel og forbrugerorienterede håndværk- svirksomheder). Bevarelse af disse virksomheder og fremme af mulighederne for deres fortsatte beståen er derfor også en nødvendighed set ud fra et beskæftigelsesmæssigt synspunkt. Det er ikke kun nødvendigt ud fra en økonomisk synsvinkel — en sådan indsats kan også være med til at forbedre kvindernes stilling på arbejdsmarkedet, da de traditionelt set er stærkt repræsenteret i servicesektoren. 5. Konklusion 5. 1. De lokale aktørers engagement (i særdeleshed arbejds- markedsparterne på lokalt plan) har efter ØSU’s mening for længe været underbelyst. Den systematiske opstilling af retningslinjer er på en vis måde udtryk for en top-down- holdning. 5. 2. Som repræsentant for det organiserede civilsamfund er ØSU talerør for mange aktører i samfundet. Det er imidlertid på det lokale niveau, politiske tiltag som de foreliggende gennemføres — tæt på borgerne og sammen med borgerne — og sådan bør det også være. Først da bliver den europæiske integration og det europæiske samarbejde synligt, så borgerne kan lære af hinandens erfaringer, og først da kan top-down- holdningen suppleres med et bottom-up-input, hvor dagligda- gens behov, ønsker og succeser danner baggrund for tilpasnin- gerne af fremtidens politik og dermed gør den mere effektiv. ØSU opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne, de 5. 3. lokale myndigheder og arbejdsmarkedets parter i bred forstand til at give alle retningslinjerne for beskæftigelsen et konkret indhold på lokalt plan. ØSU tilbyder sig som forum for udveksling af lokale erfaringer. 5. 4. Den merværdi, der ligger i ØSU’s bidrag, hverken kan eller bør fornægtes. Kun gennem et samarbejde mellem alle de involverede aktører (organisationer og institutioner) kan de ønskede resultater opnås. Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg


title: Regolamento (CE) n. 2229/1999 della Commissione, del 20 ottobre 1999, che modifica il regolamento (CE) n. 1667/98 e che porta a 572 550 tonnellate il quantitativo globale oggetto della gara permanente per l'esportazione di orzo detenuto dall'organismo d'intervento svedese

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text: L 271/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 10. 1999 REGOLAMENTO (CE) N. 2229/1999 DELLA COMMISSIONE del 20 ottobre 1999 che modifica il regolamento (CE) n. 1667/98 e che porta a 572 550 tonnellate il quantitativo globale oggetto della gara permanente per l'esportazione di orzo detenuto dall'organismo d'intervento svedese LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CEE) n. 1766/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali (1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1253/1999 (2), in particolare l'articolo 5, considerando quanto segue: (1) (2) Il regolamento (CEE) n. 2131/93 della Commissione (3), regolamento (CE) n. 39/ modificato da ultimo dal 1999 (4), fissa le procedure e le condizioni per la vendita dei cereali detenuti dagli organismi d'intervento; Il regolamento (CE) n. 1667/98 della Commissione (5), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2050/ 1999 (6), ha indetto una gara permanente per l'esporta- zione di 439 595 tonnellate di orzo detenuto dall'orga- nismo d'intervento svedese, che la Svezia ha reso nota alla Commissione l'intenzione del proprio organismo di d'intervento 132 955 tonnellate del quantitativo oggetto della gara a fini di esportazione; che è opportuno portare a 572 550 tonnellate il quantitativo globale oggetto della gara permanente per l'esportazione di orzo detenuto dall'or- ganismo d'intervento svedese; procedere aumento un ad di (3) Tenuto conto dell'aumento dei quantitativi oggetto della gara, è necessario apportare talune modifiche all'elenco immagazzinati; che delle regioni e dei quantitativi occorre quindi modificare l'allegato I del regolamento (CE) n. 1667/98; (4) Le misure previste dal presente regolamento sono conformi al parere del comitato di gestione per i cereali, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CE) n. 1667/98 è modificato come segue: 1) Il testo dell'articolo 2 è sostituito dal seguente testo: «Articolo 2 La gara concerne un quantitativo massimo di 572 550 1. tonnellate di orzo che possono essere esportate verso tutti i paesi terzi, eccettuati gli Stati Uniti d'America, il Canada e il Messico. Le regioni nelle quali è immagazzinato il quantitativo 2. di 572 550 tonnellate di orzo figurano nell'allegato I. » 2) L'allegato I è sostituito dall'allegato del presente regola- mento. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblica- zione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 20 ottobre 1999. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione (1) GU L 181 dell'1. 7. 1992, pag. 21. (2) GU L 160 del 26. 6. 1999, pag. 18. (3) GU L 191 del 31. 7. 1993, pag. 76. (4) GU L 5 del 9. 1. 1999, pag. 64. (5) GU L 211 del 29. 7. 1998, pag. 17. (6) GU L 255 del 30. 9. 1999, pag. 13. 21. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 271/19 ALLEGATO «ALLEGATO I Località di magazzinaggio Quantitativi (tonnellate) Ättersta Brännarp Broddbo 1 Broddbo 2 Djurön Ervalla Falun Fammarp Funbo-Lövsta Gamleby Gårdsjö Gävle Gimo Gistad Gullspång Halmstad (Engströms) Hästholmen Helsingborg Hova Kalmar Karlshamn Katrineholm Köping Laholm Mariestad Mjölby Moraby Motala Norrtälje Ormesta Österbybruk Otterbäcken Rimforsa Rök Signestorp Simonstorp Skivarp Söråker Stallarholmen Stavreviken Stockholm (Kvarnholmen) Tjustorp Värnamo Velanda Vimmerby 7 584 2 624 5 997 6 076 112 474 934 878 19 046 6 579 2 835 2 565 10 847 23 901 3 761 2 391 4 659 5 089 37 526 12 981 15 738 87 536 2 068 24 064 2 737 1 956 1 804 1 637 2 807 10 014 17 988 10 878 4 075 21 449 4 994 2 672 5 022 9 415 13 053 2 062 1 479 29 957 9 879 5 742 10 780 3 997»


title: Statements on education, training and young people 1993-97.

eurovoc_concepts:
EU act
education policy
higher education
information technology
language teaching
racism
research and development
vocational training
voluntary military service


title: Verordening (EG) nr. 2222/1999 van de Commissie van 20 oktober 1999 tot vaststelling, voor de sector suiker, van de representatieve prijzen en de bedragen van de aanvullende invoerrechten voor melasse

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price

text: L 271/4 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 10. 1999 VERORDENING (EG) Nr. 2222/1999 VAN DE COMMISSIE van 20 oktober 1999 tot vaststelling, voor de sector suiker, van de representatieve prĳzen en de bedragen van de aanvullende invoerrechten voor melasse DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, Gelet op Verordening (EG) nr. 2038/1999 van de Raad van 13 september 1999 houdende een gemeenschappelĳke ordening der markten in de sector suiker (1), Gelet op Verordening (EG) nr. 1422/95 van de Commissie van 23 juni 1995 tot vaststelling, voor de sector suiker, van de uitvoeringsbepalingen voor de invoer van melasse en tot wĳzi- ging van Verordening (EEG) nr. 785/68 (2), en met name op artikel 1, lid 2, en artikel 3, lid 1, Overwegende hetgeen volgt: (1) (2) (3) in Verordening (EG) nr. 1422/95 is bepaald dat de cif- invoerprĳs voor melasse, hierna „representatieve prĳs” genoemd, wordt vastgesteld overeenkomstig Verorde- ning (EEG) nr. 785/68 van de Commissie (3); deze prĳs geldt voor de standaardkwaliteit als gedefinieerd in artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 785/68; de representatieve prĳs voor melasse wordt berekend voor een plaats van grensoverschrĳding van de Gemeen- schap, namelĳk Amsterdam; bĳ de berekening van deze prĳs moet worden uitgegaan van de gunstigste aankoop- mogelĳkheden op de wereldmarkt, die worden vastge- steld op grond van de noteringen of prĳzen op deze markt, aangepast op basis van de eventuele kwaliteitsver- schillen ten opzichte van de standaardkwaliteit; de stan- daardkwaliteit van melasse is vastgesteld bĳ Verordening (EEG) nr. 785/68; voor de constatering van de gunstigste aankoopmoge- lĳkheden op de wereldmarkt moet rekening worden gehouden met alle gegevens betreffende de op de wereldmarkt gedane aanbiedingen, de op belangrĳke markten in derde landen geconstateerde prĳzen en de in het internationale handelsverkeer tot stand gekomen verkooptransacties, waarvan de Commissie door de lidstaten of op eigen initiatief kennis heeft genomen; krachtens artikel 7 van Verordening (EEG) nr. 785/68 bĳ die constatering kan worden uitgegaan van een gemid- delde van verschillende prĳzen wanneer dat gemiddelde beschouwd kan worden als representatief voor de wer- kelĳke marktontwikkeling; (4) er wordt geen rekening met die gegevens gehouden wanneer de goederen niet van gezonde handelskwaliteit zĳn of wanneer de in de aanbieding vermelde prĳs slechts betrekking heeft op een geringe en niet voor de markt representatieve hoeveelheid; er moet evenmin rekening worden gehouden met die aanbiedingsprĳzen waarvan mag worden aangenomen dat ze niet represen- tatief zĳn voor de werkelĳke marktontwikkeling; om gegevens te verkrĳgen die vergelĳkbaar zĳn met die voor melasse van de standaardkwaliteit, moeten de prĳzen, naar gelang van de kwaliteit van de aangeboden melasse, worden verhoogd of verlaagd op basis van de resultaten die bĳ toepassing van artikel 6 van Verorde- ning (EEG) nr. 785/68 worden verkregen; een representatieve prĳs kan bĳ uitzondering voor een beperkte tĳd ongewĳzigd gehandhaafd worden wanneer de Commissie geen kennis meer heeft kunnen nemen van de aanbiedingsprĳs waarvan is uitgegaan voor de vorige vaststelling van de representatieve prĳs, en wanneer de beschikbare aanbiedingsprĳzen die niet voldoende representatief lĳken te zĳn voor de werkelĳke markttendens, plotselinge en aanzienlĳke wĳzigingen van de representatieve prĳs teweeg zouden brengen; indien er een verschil is tussen de reactieprĳs voor het betrokken product en de representatieve prĳs, moeten aanvullende invoerrechten worden vastgesteld overeen- komstig artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1422/95; als de invoerrechten worden geschorst overeenkomstig artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1422/95, moeten specifieke bedragen ter vervanging van die rechten worden vastgesteld; toepassing van deze bepalingen leidt tot de representa- tieve prĳzen en de aanvullende invoerrechten voor de betrokken producten zoals die worden vastgesteld in de bĳlage bĳ deze verordening; de in deze verordening vervatte maatregelen zĳn in over- eenstemming met het advies van het Comité van beheer voor suiker, (5) (6) (7) (8) (9) HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De representatieve prĳzen en de aanvullende invoerrechten voor de in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 1422/95 bedoelde producten worden vastgesteld zoals aangegeven in de bĳlage. (1) PB L 252 van 25. 9. 1999, blz. 1. (2) PB L 141 van 24. 6. 1995, blz. 12. (3) PB L 145 van 27. 6. 1968, blz. 12. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 21 oktober 1999. 21. 10. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 271/5 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 20 oktober 1999. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie bĳ de verordening tot vaststelling, voor de sector suiker, van de representatieve prĳzen en de aanvullende invoerrechten voor melasse BĲLAGE GN-code Representatieve prĳs per 100 kg netto van het betrokken product Aanvullend recht per 100 kg netto van het betrokken product (in EUR) Toe te passen recht bĳ invoer als gevolg van schorsing van de invoerrechten, als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1422/95, per 100 kg netto van het betrokken product (2) 1703 10 00 (1) 1703 90 00 (1) 6,10 6,93 0,30 0,14 — — (1) Vaststelling voor de standaardkwaliteit als gedefinieerd in artikel 1 van de gewĳzigde Verordening (EEG) nr. 785/68. (2) Dit bedrag vervangt, overeenkomstig artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1422/95, het voor deze producten vastgestelde bedrag van het recht van het gemeenschappelĳk douanetarief


title: Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Le ripercussioni dell'attuazione dell'UEM sulla coesione economica e sociale"

eurovoc_concepts:
EU employment policy
Economic and Monetary Union
economic and social cohesion
investment policy

text: 20. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 368/87 Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Le ripercussioni dell’attuazione dell’UEM sulla coesione economica e sociale» (1999/C 368/22) Il Comitato economico e sociale in data 25 febbraio 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 23, paragrafo 4 del Trattato di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La Sezione «Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Dock, in data 29 settembre 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 21 ottobre 1999, nel corso della 367a sessione plenaria, con 101 voti favorevoli, 7 voti contrari e 5 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 2. La coesione nell’Unione europea Dal 1o gennaio 1999 undici Stati membri hanno 1. 1. costituito un’Unione monetaria. Si tratta di un risultato quanto mai positivo, frutto di un processo di convergenza avviato già da diversi anni. Per essere pronti al momento dell’avvio, la maggior parte degli Stati membri ha compiuto sforzi sostanzia- li, in particolare per quanto riguarda il risanamento delle finanze pubbliche. 1. 2. L’euro non costituisce un obiettivo fine a se stesso. Esso è uno strumento prezioso che permette agli Stati membri di approfondire il mercato unico e di attuare una politica monetaria coordinata. La moneta unica deve ora essere utilizzata per innescare una dinamica destinata a rendere l’Europa più forte e più solidale. 2. 1. L’articolo 158 del Trattato CE precisa che il rafforza- mento della coesione economica e sociale equivale a ridurre il «divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite o insulari, comprese le zone rurali». Allo scopo di analizzare i progressi compiuti nella 2. 2. realizzazione della coesione economica e sociale, la Commis- sione ha presentato, nel novembre 1996, il suo «Primo rapporto sulla coesione economica e sociale», in merito al quale il Comitato ha emesso un parere (1). Dati più recenti in proposito figurano nella «Sesta relazione periodica sulla situazione e sull’evoluzione socioeconomica delle regioni dell’Unione europea» (2). La moneta unica non interessa unicamente gli speciali- 1. 3. sti ma è destinata a coinvolgere sempre più l’insieme dei cittadini dell’Unione europea. Dal loro punto di vista il successo dell’euro si misurerà sulla base di criteri molto concreti. Considerare la coesione sulla base dell’evoluzione della 2. 3. situazione nelle singole regioni presenta il vantaggio di poter compiere un’analisi più precisa. L’andamento delle medie nazionali puo` in effetti nascondere situazioni molto divergenti a livello di entità territoriali di dimensioni inferiori. 1. 3. 1. L’euro verrà apprezzato nella misura in cui l’Unione europea sarà in grado di farne uno strumento per la creazione di posti di lavoro e per il benessere dell’insieme dei paesi e delle regioni europee. 2. 4. Secondo le statistiche figuranti nelle relazioni della Commissione, non si puo` affermare con sicurezza che è in corso un rafforzamento della coesione. 1. 4. Secondo quanto disposto dall’articolo 2 del Trattato sull’Unione europea, «L’Unione si prefigge i seguenti obiettivi: promuovere un progresso economico e sociale e un elevato livello di occupazione e pervenire a uno sviluppo equilibrato e sostenibile, in particolare mediante. il rafforzamento della coesione economica e sociale e l’instaurazione di un’unione economica e monetaria. ». 1. 4. 1. La totalità delle politiche attuate nell’Unione devono tendere a realizzare l’obiettivo ultimo che è quello della coesione economica e sociale. 1. 5. Sono passati solo alcuni mesi dall’inizio della terza fase dell’Unione economica e monetaria, per cui è azzardato cercare di analizzarne le ripercussioni sulla coesione. Ciononostante è possibile sin da ora fare alcune constatazioni, tantopiù che nella maggior parte degli Stati membri gli effetti dell’UEM si sono fatti sentire ben prima del 1o gennaio 1999. 2. 4. 1. due parametri particolari: disoccupazione. La situazione deve essere esaminata sulla base di il PIL pro capite e il tasso di 2. 5. Per quanto riguarda il primo, la Commissione rileva che si è avviato un processo di ripresa. Nei dieci anni tra il 1986 e il 1996, il PIL pro capite nelle venticinque regioni più povere è passato dal 52 al 59 % della media dell’Unione. 2. 5. 1. Tale constatazione, seppur incoraggiante, deve essere relativizzata. La ripresa è infatti molto più spiccata nelle regioni-capitali dei paesi della coesione, mentre i progressi sono nettamente più lenti per le regioni rurali degli stessi paesi. (1) GU C 206 del 7. 7. 1997. (2) GU C 329 del 17. 11. 1999. C 368/88 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 1999 2. 5. 2. Un’altra osservazione allarmante è che le disparità regionali misurate in termini di PIL pro capite si vanno accentuando all’interno stesso di una grande maggioranza di Stati membri. Il quadro della disoccupazione è fosco. L’alto livello tasso medio di disoccupazione all’interno dell’Unione intorno al 10 % 2. 6. del costituisce una triste realtà, attestandosi (secondo le stime dell’OIL). anche le parti sociali e la Banca centrale europea, impegnarsi con decisione affinché, in funzione delle rispettive responsabi- lità, contribuiscano all’attuazione proficua dei tre processi chiave coordinati tramite il «Patto europeo per l’occupazione». Si lavoro («processo di Lussemburgo») delle misure di riforma dei mercati di beni, servizi e capitali («processo di Cardiff») e delle misure macroeconomiche («processo di Colonia»). tratta delle misure di politica del mercato del Anche questa media è soggetta a forti disparità: 2. 6. 1. alcune regioni non hanno pressoché alcun problema di occupazione. Le venticinque regioni nelle quali il tasso di disoccupazione è il più basso non hanno registrato alcun rialzo della sottoccupazione negli ultimi 10 anni e il tasso di disoccupazione si è fermato intorno al 4 %. 3. 4. Il Comitato ribadisce le interconnessioni tra ciascuna delle tre strategie. Gli sforzi profusi per migliorare il funziona- mento del mercato del lavoro saranno vani se la crescita è troppo debole per consentire la creazione di posti di lavoro, e viceversa. Si puo` dire lo stesso per la riforma dei mercati di beni, servizi e capitali. In altre regioni, invece, la disoccupazione ha raggiun- 2. 6. 2. to livelli il tasso di insostenibili. In 10 anni (1987-1997), disoccupazione nelle venticinque regioni più colpite è persino aumentato sensibilmente, passando dal 20,1 al 23,7 %. 2. 7. Il relativo fenomeno di ripresa in termini di ricchezza prodotta incide limitatamente sulla disoccupazione. Risulta quindi difficile, in queste condizioni, parlare di progressi significativi nella coesione tra le regioni. 3. 5. Come aveva affermato in precedenti pareri, il Comitato ricorda che è necessario l’impegno dei vari Stati membri, specie in considerazione dell’invecchiamento della popolazione, per modernizzare il funzionamento dei sistemi di protezione sociale (pensioni, spese sanitarie) a livello sia di finanziamento che di prestazioni, e cio` allo scopo di salvaguardarne il ruolo nell’ambito del modello sociale europeo. 3. La necessità di riuscire ad attuare il «Patto europeo per l’occupazione» 4. L’impatto potenziale dell’UEM sugli Stati membri 3. 1. La realizzazione di progressi verso una maggiore coesione economica e sociale dipende strettamente dal dinami- smo dell’economia. Parallelamente i cittadini giudicheranno il successo dell’UEM alla luce della capacità dell’Unione di In perseguire una strategia di crescita e di occupazione. proposito riveste grande importanza l’adozione al Vertice di Colonia di un processo chiamato «Patto europeo per l’occupazione». 3. 2. Il Patto è finalizzato ad approfondire la cooperazione tra i vari soggetti della vita economica e sociale per coordinare più efficacemente le politiche economiche a livello macroeco- nomico e a livello strutturale. Come ha sottolineato il Comitato in un recente parere (1): «Le misure di politica del mercato del lavoro raccomandate a Lussemburgo, completate dal programma strutturale lanciato a Cardiff, dovrebbero abbinarsi ad un policy-mix macroeconomico adeguato — comprendente la politica di bilancio, la politica monetaria e la politica dei redditi — per creare un clima di fiducia che stimoli i consumi e gli investimenti e per rilanciare cosı` l’occupazione in modo sostenibile». 3. 3. Lo schema adottato a Colonia è ancora teorico e occorre adesso applicarlo concretamente. Secondo il Comitato spetta a tutti gli attori in causa, i governi ovviamente, ma (1) GU C 209 del 22. 7. 1999. 4. 1. La terza fase dell’UEM è iniziata solo da alcuni mesi e numerosi effetti dell’unificazione monetaria sono ancora poco visibili. E` attesa una serie di cambiamenti ed alcuni si stanno già delineando. L’unificazione monetaria fa parte del progetto di 4. 2. costruire in Europa un vasto mercato unico. Con la scomparsa delle varie monete nazionali sarà possibile cancellare ulterior- mente le frontiere tra i diversi Stati membri. In tale ottica l’unificazione monetaria permette di accrescere la concorrenza su tutto il territorio dell’Unione, in particolare grazie ad una più grande trasparenza dei prezzi. I movimenti imprenditoriali (ravvicinamenti transfrontalieri, fusioni. ), già stimolati dal mercato unico, riceveranno una nuova spinta. 4. 2. 1. La crescita della concorrenza è potenzialmente profi- cua in quanto puo` favorire progressi in termini di qualità e di produttività. Occorre invece evitare che ognuno degli Stati membri si avvalga del gioco della competizione e della concorrenza selvaggia a scapito dei vicini, ad esempio in campo ambientale, della fiscalità o delle condizioni di lavoro. Con l’avvento di un’unione monetaria i vari processi di armonizzazione o di coordinamento sono più che mai oppor- tuni. Si pensi in particolare ai progetti attualmente in discussio- ne in materia di fiscalità del risparmio o delle società. 20. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 368/89 4. 2. 2. L’incremento della concorrenza consentirà di realiz- zare guadagni di produttività che, in teoria, costituiscono uno dei pilastri su cui poggiano la crescita e il miglioramento delle condizioni di vita. Ci si puo` chiedere nel contempo se tali guadagni di produttività non provocheranno perdite di posti di lavoro in Europa. Il rischio esiste, ma se gli operatori nell’Unione europea riescono a coordinare le diverse politiche economiche, ne potrebbe risultare una domanda sufficiente- mente vigorosa. In questo caso gli effetti totali sull’occupazione potrebbero essere positivi. I guadagni di produttività in certi settori possono infatti comportare un abbassamento dei prezzi tale da stimolare, di riflesso, la domanda in un’ampia gamma di beni e di servizi. Ancora una volta la soluzione sembra situarsi nel successo del «Patto europeo per l’occupazione» di cui al capitolo precedente. 4. 3. Per definizione è impossibile che in un’unione moneta- ria avvengano perturbazioni dei tassi di cambio dovute tra l’altro ad aggressioni speculative. Alcuni Stati membri non sono stati al riparo da questo tipo di aggressioni nella prima parte del decennio. Ne sono derivate perturbazioni della concorrenza per l’intero continente che ha registrato risultati mediocri in termini d’occupazione e di crescita. 4. 3. 1. Il Comitato si compiace percio` che i paesi della zona euro siano stati protetti nel maggio 1998 dalle scosse che hanno colpito il mercato dei cambi. E` un dato di fatto fondamentale e va segnato sin da ora all’attivo dell’euro. Come ha sottolineato Wim Duisenberg, governatore 4. 3. 2. in occasione del suo recente incontro con i della BCE, rappresentanti del CES, uno degli obiettivi fondamentali del- l’euro è quello di costituire un fattore di stabilità interna. il E` azzardato avanzare previsioni solide quanto all’evolu- 4. 4. zione dei tassi d’interesse nella zona euro. Va tuttavia già evidenziato un punto fermo: la soppressione dei rischi di cambio nella zona euro ha un impatto positivo in materia di finanze pubbliche. Prima dell’entrata in vigore della moneta timore di una svalutazione induceva i mercati unica, finanziari ad imporre a certi Stati il pagamento di un premio di rischio specifico nelle loro operazioni di prestiti pubblici. Con la soppressione del rischio di cambio questi Stati possono ora finanziarsi a tassi più interessanti. In una situazione che rimane immutata gli oneri d’interesse sono meno pesanti e se anche la politica rimane immutata il saldo di bilancio registra automaticamente un miglioramento. L’impatto dell’abolizione dei premi di rischio dovuti al timore di una variazione dei tassi di cambio è considerevole, soprattutto sui paesi fortemente indebitati. Con l’avvicinarsi della data del 1o gennaio 2002 (e 4. 5. ovviamente ancor più in seguito), l’utilizzazione dell’euro è destinata ad estendersi nelle operazioni commerciali. Nella zona euro si faranno sempre meno operazioni di cambio da una moneta all’altra. Cio` deve consentire agli operatori economici (imprese, consumatori) di risparmiare buona parte delle spese di transazione. La Commissione stima che i risparmi realizzati ammonteranno nei paesi più grandi allo 0,5 % del PIL. Il guadagno potrebbe raggiungere l’1 % nei paesi più piccoli. 4. 5. 2. Un altro aspetto positivo dell’euro è rappresentato dal fatto che la moneta europea, accanto al dollaro e allo yen, è destinata a divenire sempre più una valuta di riferimento sul piano mondiale. Un primo segnale è costituito dalla parte di emissioni obbligatorie compilate in euro. Disporre di una moneta che conta su scala mondiale presenta molteplici vantaggi. Uno di questi è senza dubbio la garanzia di una migliore protezione dagli effetti dovuti alle fluttuazioni delle altre monete. 4. 6. Oltre a quanto già acquisito o promesso dalla nascita dell’euro, la moneta unica impone ai paesi partecipanti una serie di modifiche del comportamento. Dopo essersi dotata di una moneta unica, l’Unione europea deve ora evolvere verso un’unione economica e politica. Per affrontare questo aspetto occorre analizzare varie questioni già trattate in altri pareri del Comitato (1), quali il coordinamento delle politiche economi- che, la fiscalità, ecc. 4. 6. 1. Nel presente parere il Comitato desidera insistere particolarmente su due dimensioni: la politica di bilancio e la politica dei redditi. 4. 7. In materia di bilancio è essenziale che i paesi parteci- panti rispettino le disposizioni del «Patto di stabilità e di crescita». In diversi Stati membri occorre proseguire il risana- mento delle finanze pubbliche. L’obiettivo è che tutti gli Stati membri possano disporre di sufficienti margini di bilancio che consentano loro di fronteggiare un eventuale deterioramento della congiuntura. Anche la politica dei redditi assume una dimensione 4. 8. diversa nell’Unione monetaria. E` impossibile correggere un divario di competitività per mezzo di una svalutazione. Le parti sociali incaricate di negoziare gli sviluppi salariali devono dunque farsi carico di più pesanti responsa- bilità. infatti ormai In un precedente parere (2) il Comitato considerava 4. 8. 1. importante che le organizzazioni socioprofessionali riuscissero ad accentuare il coordinamento tra i diversi livelli e sedi in cui si svolgono i negoziati salariali. La sfida delle parti sociali è quella di poter contribuire ad una dinamica della crescita e dell’occupazione, evitando nel contempo di incrementare le tensioni inflazionistiche. 5. La localizzazione degli investimenti nell’UEM 5. 1. La localizzazione degli investimenti sul territorio euro- peo sarà certamente influenzata dall’unificazione monetaria. Si puo` già notare un primo elemento: gli investimenti diretti dall’estero nella zona euro sono d’ora innanzi al riparo dall’instabilità dei tassi di cambio dei paesi partecipanti. Ne risulta una maggiore sicurezza. Tale economia nelle spese di transazione puo` contri- 4. 5. 1. buire, a volte notevolmente, al miglioramento della competiti- vità delle imprese europee. (1) Cfr. in particolare i pareri in merito alla «Relazione economica annuale 1999», GU C 209 del 22. 7. 1999 (in fase di elaborazione). (2) GU C 40 del 15. 2. 1999. C 368/90 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 1999 5. 2. Esistono numerosi studi scientifici che cercano d’indivi- duare spiegazioni quanto alla localizzazione degli investimenti. Il presente parere non intende certo ponderare i risultati di questi lavori. Il Comitato auspica semplicemente ricordare che l’Europa non ha interesse a voler competere con i paesi a basso livello salariale sul piano dei vantaggi comparativi. Gli studi scientifici mostrano che vi sono altri fattori determinanti per attirare gli investimenti capaci di creare un grado elevato di valore aggiunto. Il dinamismo della ricerca, il know-how, la qualità della manodopera, il clima sociale rappresentano altrettanti elementi di rilievo. 6. Gli shock asimmetrici sono una minaccia per la coe- sione 6. 1. Il problema classico di un’unione monetaria riguarda la capacità di reagire ad uno shock asimmetrico, ossia ad un evento imprevisto che incide in modo diretto o indiretto sui parametri socioeconomici quali l’occupazione, la produzione e l’inflazione. 6. 1. 1. Questo evento viene definito shock asimmetrico in quanto non colpisce allo stesso modo l’insieme del territorio facente parte dell’Unione monetaria. 5. 2. 1. Per mantenere la prosperità in tutto il territorio dell’Unione, l’Europa deve far leva su strategie fondate sulla qualità dei prodotti e sull’alta produttività della manodopera. Il rischio di shock asimmetrico puo` essere valutato 6. 2. sulla base di una molteplicità di parametri. 5. 3. Oltre agli investimenti privati, anche quelli pubblici sono importanti per garantire lo sviluppo armonioso di tutte le regioni dell’Unione europea. Una recente relazione della Commissione (1) indica 5. 3. 1. che gli investimenti pubblici sono diminuiti da una percentuale del 3 % del PIL all’inizio degli anni ’90 ad una percentuale leggermente superiore al 2 % oggi. Il motivo principale è la necessità di rispettare i criteri relativi al disavanzo pubblico, mentre un altro è costituito dalla privatizzazione di una serie di servizi e dal trasferimento al settore privato dei relativi investimenti. 5. 3. 2. Una tale situazione potrebbe avere ripercussioni negative sullo sviluppo regionale, in particolare per quanto riguarda gli investimenti nelle nuove tecnologie che sono d’importanza vitale. Inoltre, è essenziale cercare di evitare che le privatizzazioni inducano un disinvestimento nelle regioni meno sviluppate, in nome della necessaria redditività economi- ca. Tale aspetto dev’essere attentamente analizzato in avvenire. 5. 3. 3. Le prospettive finanziarie, delineate in occasione del Vertice europeo di Berlino del marzo 1999, comporteranno un intervento ridotto dell’Unione a livello regionale. Gli investimenti che le autorità pubbliche potranno realizzare nelle regioni meno sviluppate assumono quindi dimensioni ancora più rilevanti. Il Comitato insiste affinché si compia una valutazione più flessibile del rispetto delle disposizioni del «Patto di stabilità e di crescita». 5. 3. 4. Si deve assolutamente evitare di ripetere l’esperienza del passato. La coesione economica e sociale potrebbe infatti subire un duro colpo se, in caso di crisi o di shock, il primo settore a subire dei tagli fosse quello degli investimenti pubblici, come è avvenuto in occasione del passaggio alla terza fase dell’Unione economica e monetaria e come avviene solitamen- te in caso di sostanziale aggiustamento del bilancio. Uno di questi è il grado di apertura commerciale. Gli 6. 3. scambi effettuati al di fuori della zona euro rappresentano solo il 13 % circa del PIL dei paesi che ne fanno parte. Si tratta chiaramente di una media e taluni Stati registrano percentuali ben superiori a questa. Tuttavia, essa dimostra che l’andamento congiunturale all’interno della zona euro dipende soprattutto e in ampia misura da fattori interni. Un secondo parametro da considerare è l’evoluzione 6. 4. dei cicli congiunturali. Tabella 1 Correlazione tra la crescita del PIL di ogni paese rispetto alla zona euro (1) Germania (*) Francia Italia Austria Belgio Finlandia Irlanda Paesi Bassi Portogallo 1977-1986 1987-1992 1992 (S2)-1996 0,89 0,72 0,93 0,65 0,51 0,17 0,30 0,76 0,48 0,28 0,85 0,65 0,71 0,92 0,68 0,65 0,60 0,43 0,93 0,99 0,92 0,85 0,97 0,88 0,76 0,89 0,41 Spagna 0,21 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0,48 Regno Unito 0,53 0,62 0,57 0,94 Danimarca Grecia Svezia 0,33 0,65 0,27 − 0,07 0,36 0,61 0,54 0,83 0,90 (1) Si tratta del coefficiente di correlazione tra la crescita del PIL in ogni paese e quella degli 11 paesi che partecipano all’UEM nel 1999. Le correlazioni sono basate su dati semestrali. (*) I dati per il periodo 1987-1992 sono influenzati dalla riunificazione (1) «Gli investimenti pubblici nel quadro della strategia economica», COM(1998) 682 def. del 2 dicembre 1998. tedesca. Fonte: OCSE. 20. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 368/91 6. 4. 1. I dati proposti nella tabella che precede tendono ad evidenziare una convergenza del ciclo congiunturale nei paesi della zona euro. In altri termini, i periodi di crescita o di debolezza congiunturale coincidono sempre di più e si sta affermando un certa simmetria dei cicli economici all’interno della zona euro. La speranza è che questa tendenza perduri in futuro, il che è verosimile, purché si compiano progressi nel coordinamento delle politiche economiche. 6. 4. 2. Questi risultati devono chiaramente essere interpreta- ti con prudenza: non consentono certo di escludere il rischio di shock asimmetrici, ma piuttosto di relativizzarlo. nel momento in cui si verifica un evento simile. Il Comitato condivide anche la proposta di istituire un sistema di allarme precoce che consenta due volte l’anno di valutare i rischi di shock. 6. 8. 3. L’introduzione di un meccanismo di trasferimenti finanziari temporanei potrebbe aiutare una data regione a recuperare il proprio potenziale di crescita. Un siffatto mecca- nismo non servirebbe ad operare una ridistribuzione, ma piuttosto ad aiutare uno Stato a superare la crisi che lo colpisce a livello nazionale o regionale; funzionerebbe in pratica come una sorta di assicurazione. 6. 5. Recenti studi economici mostrano che gli shock asim- metrici possono talvolta colpire una regione o più regioni piuttosto che un paese. Una rapida analisi delle strutture produttive dei diversi Stati membri mette in risalto le differenze regionali nel tessuto produttivo e/o in quello dei servizi. 6. 8. 4. Per alimentare un fondo destinato a reagire in caso di shock, alcuni osservatori suggeriscono di studiare l’opportunità di utilizzare le eccedenze delle riserve rimaste nelle banche centrali nazionali. Si tratta di un’idea che va ancora approfondita. Taluni ritengono che una delle soluzioni in caso di 6. 6. shock specifici o di disoccupazione persistente sia la mobilità interregionale. Gli studi dimostrano che tale mobilità viene ostacolata da una serie di elementi diversi, ad esempio dalla possibilità o meno di trovare un alloggio. Va ricordato che, in l’emigrazione di una parte del caso di shock temporaneo, potenziale qualificato di una determinata regione contribuireb- be, a breve termine, a pregiudicare più che a incoraggiare una ripresa economica. 6. 7. Il Comitato desidera ricordare la necessità per gli Stati membri di rispettare le disposizioni del «Patto di stabilità e di crescita». E` infatti essenziale che gli Stati membri dispongano di finanze pubbliche sane per poter reagire in caso di shock imprevisto, circostanza in cui uno Stato deve poter contare sulle risorse proprie. 6. 8. A titolo complementare occorre anche poter fare appello alla solidarietà europea, come espressamente previsto dall’art. 100, par. 2 dei Trattati il quale stipula: «Qualora uno Stato membro si trovi in difficoltà o sia seriamente minacciato da gravi difficoltà a causa di circostanze eccezionali che sfuggono al suo controllo, il Consiglio, deliberando all’unani- mità su proposta della Commissione, puo` concedere a determi- nate condizioni un’assistenza finanziaria comunitaria allo Stato membro interessato». Il Comitato ritiene che l’Unione debba riflettere sin 6. 8. 1. da ora all’introduzione di un meccanismo di adattamento in caso di shock asimmetrico; il dibattito sulla questione è stato lanciato da diverse personalità di rilievo, tra cui il Presidente della Commissione Romano Prodi. Il Parlamento europeo, dal canto suo, ha adottato una risoluzione in questo senso (1). Il Comitato deplora che, ad oggi, il problema non sia stato ancora dibattuto nell’ambito del Consiglio Ecofin. L’obiettivo è quello di preparare anticipatamente risposte ad un evento che non si puo` escludere a priori. 6. 8. 2. Il Parlamento europeo sottolinea che è necessario elaborare sin da ora un quadro giuridico, per non doverlo fare (1) GU C 98 del 9. 4. 1999. 7. Conclusioni La nascita dell’euro rappresenta un atto fondamentale 7. 1. della costruzione europea. L’Europa dispone ora di uno strumento prezioso. La dinamica generata dal progetto della moneta unica deve essere assolutamente proseguita. L’euro non è infatti fine a se stesso: è la chiave di volta per realizzare progressi verso un’Europa più forte, capace di rispondere alle aspirazioni fondamentali dei cittadini. 7. 2. Alcuni mesi dopo l’avvio della terza fase dell’UEM, la coesione economica e sociale tra le regioni dell’Unione europea è lungi dall’essere perfetta. Sebbene si possano constatare progressi in termini di ricchezza prodotta nella riduzione del divario tra regioni ricche e povere, questi si riflettono ancora troppo poco sulla disoccupazione. 7. 3. Il Comitato si aspetta molto dal processo «Patto europeo per l’occupazione» avviato dalla presidenza tedesca. Un forte coordinamento tra le strategie di Lussemburgo (misure di politica del mercato del lavoro), di Cardiff (misure di riforma dei mercati di beni, servizi e capitali) e di Colonia (misure macroeconomiche) potrà consentire all’UEM di contri- buire alla crescita e all’occupazione. Il pieno coinvolgimento dei diversi soggetti, specie delle parti sociali, è indispensabile al successo di tali strategie. 7. 4. La costruzione di un’unione economica e monetaria comporta una serie di rivolgimenti non tutti ancora individuati. L’unificazione monetaria offre nuove potenzialità: aumento della concorrenza, maggiore sicurezza degli investimenti esteri, riduzione delle spese di transazione, miglioramento della stabilità interna. 7. 5. Essa impone inoltre ai paesi partecipanti una maggiore disciplina. Cio` vale in particolare per le politiche di bilancio. Le parti sociali hanno dal canto loro la grossa responsabilità di coordinare adeguatamente i negoziati salariali onde sostenere la domanda senza per questo provocare tensioni congiunturali né incrementare tendenze inflazionistiche. C 368/92 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 1999 7. 6. Il Comitato ritiene che tra le minacce che pesano sulla coesione nell’UEM, vi sia quella di uno shock asimmetrico che colpirebbe una parte delle regioni dell’Unione. Sono gli Stati membri, a titolo individuale, e le istituzioni europee a doversi preparare ad affrontare una tale minaccia. I mezzi esistono e il Comitato insiste affinché vengano predisposti senza indugio degli strumenti che consentiranno all’Unione di reagire pronta- mente in caso di shock. Bruxelles, 21 ottobre 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI