title: 1999/831/EY: Komission päätös, tehty 26 päivänä lokakuuta 1999, Alankomaiden kuningaskunnan tiedoksi antamista pentakloorifenolin markkinoille saattamisen ja käytön rajoituksia koskevista kansallisista säännöksistä (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 3419) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti.) (Ainoastaan hollanninkielinen teksti on todistusvoimainen)

eurovoc_concepts:
Netherlands
chemical product
dangerous substance
marketing restriction
national law

formats: html pdf print

text: 22. 12. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 329/15 KOMISSION P˜˜T(cid:214)S, tehty 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1999, Alankomaiden kuningaskunnan tiedoksi antamista pentakloorifenolin markkinoille saattamisen ja k(cid:228)yt(cid:246)n rajoituksia koskevista kansallisista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228) (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 3419) (Ainoastaan hollanninkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (1999/831/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:214)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan 6 kohdan, sek(cid:228) katsoo seuraavaa: a) puun k(cid:228)sittelyyn. K(cid:228)sitelty(cid:228) puuta ei kuitenkaan saa k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) rakennusten sis(cid:228)ll(cid:228) eik(cid:228) viljelytarkoituksiin valmistettavissa astioissa eik(cid:228) pakkauksissa, jotka saat- joutua v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)(cid:228)n kosketukseen ihmisten tai tavat el(cid:228)inten ravinnoksi tarkoitettujen tuotteiden kanssa; b) sellaisten kuitujen ja kest(cid:228)vien erityistekstiilien kyll(cid:228)s- t(cid:228)miseen, joita ei ole tarkoitettu vaatetus- tai sisustus- tarkoituksiin; I TAUSTA c) synteesi- seissa; ja/tai prosessikemikaalina teollisuusproses- 1. Yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246): Direktiivi 91/173/ETY 1) Tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden markki- noille saattamisen ja k(cid:228)yt(cid:246)n rajoituksia koskevien j(cid:228)sen- valtioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten l(cid:228)hent(cid:228)misest(cid:228) 27 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1976 annetussa neuvoston direktiiviss(cid:228) 76/769/ETY (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivill(cid:228) 1999/77/EY (2), s(cid:228)(cid:228)- det(cid:228)(cid:228)n tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden k(cid:228)yt(cid:246)n rajoittamisesta. Direktiivi(cid:228) 76/769/ETY muutetaan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nmukaisesti uusien ihmi- sille ja ymp(cid:228)rist(cid:246)lle vaarallisten aineiden sis(cid:228)llytt(cid:228)miseksi sen liitteeseen. kielt(cid:228)misest(cid:228) ja 2) Neuvoston direktiivill(cid:228) 91/173/ETY (3), jolla direktiivi 76/769/ETY muutetaan yhdeks(cid:228)nnen kerran, kiellet(cid:228)(cid:228)n pentakloorifenolin (PCP) sek(cid:228) sen suolojen ja estereiden markkinoille saattaminen ja k(cid:228)ytt(cid:246) aineissa tai valmis- teissa pitoisuutena, joka on yht(cid:228) suuri tai suurempi kuin 0,1 painoprosenttia. 3) Kieltoon sovelletaan kuitenkin nelj(cid:228)(cid:228) poikkeusta. Penta- kloorifenolin ja sen yhdisteiden k(cid:228)ytt(cid:246) teollisuuslaitok- sissa sallitaan (1) EYVL L 262, 27. 9. 1976, s. 201. (2) EYVL L 207, 6. 8. 1999, s. 18. (3) EYVL L 85, 5. 4. 1991, s. 34. d) lattiasienen tai homesienen saastuttaman puun ja muurauksen korjausk(cid:228)sittelyn(cid:228) kulttuurisesti ja histo- riallisesti arvokkaiden rakennusten k(cid:228)sittelyyn niiden sijaintipaikalla (t(cid:228)h(cid:228)n on saatava tapauskohtaisesti lupa asianomaiselta j(cid:228)senvaltiolta). PCP:n Edell(cid:228) mainittujen poikkeusten mukaisesti sallittuihin tar- koituksiin joko sellaisenaan tai jonkin valmisteen osana k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n heksaklooridibentsoparadioksiinin (H6CDD) kokonaispitoisuuden on kaikissa tapauksissa oltava alle 4 miljoonasosaa (ppm). N(cid:228)it(cid:228) aineita ja valmis- teita ainoastaan v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 20 litran pakkauksissa, niit(cid:228) ei saa myyd(cid:228) suurelle yleis(cid:246)l- le, ja muiden yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten edellytt(cid:228)mien mainin- tojen lis(cid:228)ksi pakkauksissa on oltava maininta (cid:148)yksin- omaan teollisuus- ja ammattik(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n(cid:148). saattaa markkinoille saa 4) Direktiivin mukaan n(cid:228)it(cid:228) poikkeuksia on tarkasteltava uudelleen tiedon ja tekniikan kehityksen valossa viimeis- t(cid:228)(cid:228)n kolmen vuoden kuluttua direktiivin voimaantulosta. Direktiivi tarkistettiin ensimm(cid:228)isen kerran vuonna 1995. Vaarallisten aineiden ja valmisteiden markkinoille saatta- misen ja k(cid:228)yt(cid:246)n rajoituksia k(cid:228)sittelev(cid:228)n ty(cid:246)ryhm(cid:228)n kes- kustelujen p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228) oli, ettei direktiivi(cid:228) 76/769/ETY ole syyt(cid:228) muuttaa PCP:t(cid:228) koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten osalta, sill(cid:228) ty(cid:246)ryhm(cid:228) katsoi, ettei mahdollisten korvaavien aineiden arvioinnista ollut saatu hyv(cid:228)ksytt(cid:228)vi(cid:228) tuloksia ja ett(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) aineita koskevaa selvitysty(cid:246)t(cid:228) oli edelleen jatkettava. L 329/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 22. 12. 1999 tekniikan kehitykseen. Muutettujen 5) T(cid:228)m(cid:228) ty(cid:246) saatiin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen vuonna 1998, ja direktiivin toisen uudelleentarkastelun perusteella annettiin komis- sion direktiivi 1999/51/EY (4), jolla muun muassa mukau- tetaan PCP:t(cid:228) ja sen suoloja ja estereit(cid:228) koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)k- set s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaan PCP:t(cid:228) ja sen suoloja ja estereit(cid:228) ei saa saattaa markkinoille eik(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) aineissa tai valmisteissa, jos PCP-pitoisuus on 0,1 painoprosenttia tai sit(cid:228) suurempi. T(cid:228)m(cid:228) merkitsee sellaisten aineiden ja valmisteiden k(cid:228)yt(cid:246)n kielt(cid:228)mist(cid:228), joihin on tarkoituksellisesti lis(cid:228)tty PCP:t(cid:228) tai sen suoloja tai estereit(cid:228). Uudet s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset on saatettava voimaan 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 2000. Ranska, Irlanti, Por- tugali, Espanja ja Yhdistynyt kuningaskunta saavat poik- keuksellisesti jatkaa aikaisemman lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n sovelta- mista 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 2008 asti. 2. Kansalliset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset 6) Alankomaissa PCP:t(cid:228) koskeva lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) k(cid:228)sitt(cid:228)(cid:228) nelj(cid:228) eri s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)steksti(cid:228): vuonna 1962 annettu torjunta-aineita koskeva laki (5), vuonna 1980 annetun pakkausta ja kulu- tustavaroita koskevan s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksen (6) puuta ja korkkia k(cid:228)sittelev(cid:228) luku IX, ymp(cid:228)rist(cid:246)lle vaarallisista aineista vuonna 1992 annetun lain (7) 24 artiklan nojalla 18 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1992 annettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys sek(cid:228) 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1994 annetun kulutushy(cid:246)dykkeit(cid:228) koskevan lain (8) nojalla annettu pentakloorifenolia koskeva m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ys. (9) 7) Vuonna 1962 annetun torjunta-aineita koskevan lain sek(cid:228) sen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1980 teh- luokitusta, pakkaa- dyn torjunta-aineiden koostumusta, mista ja merkitsemist(cid:228) koskevan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ja sen muutosten mukaan kyseiset (cid:146)SIVEB-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s(cid:146)) aineet on yleisesti kiellett(cid:228)v(cid:228) ja samalla on otettava k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n j(cid:228)rjestelm(cid:228), jossa aineet hyv(cid:228)ksyt(cid:228)(cid:228)n yksitt(cid:228)in. Tor- sek(cid:228) junta-ainelaki kattaa kasvinsuojelussa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)t muuhun kuin maatalousk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n tarkoitetut torjunta-ai- neet (1 artiklan 1 kohdan f alakohta), joiden hankinta, hallussapito, varastossa pit(cid:228)minen, markkinoille saattami- nen ja k(cid:228)ytt(cid:246) Alankomaissa on kielletty, ellei niit(cid:228) ole hyv(cid:228)ksytty kyseisen lain (2 artiklan 1 kohdan) nojalla. Lain 3 artiklan 1 kohdassa m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n yleiset edellytyk- set, jotka torjunta-aineen on t(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) luvan saamiseksi (sill(cid:228) ei muun muassa saa olla ihmisten terveyteen tai pohjaveteen kohdistuvia haitallisia vaikutuksia eik(cid:228) sellai- sia ymp(cid:228)rist(cid:246)vaikutuksia, joita on mahdoton hyv(cid:228)ksy(cid:228)). 8) Torjunta-ainelakiin perustuvassa SIVEB-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) (t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanos(cid:228)(cid:228)d(cid:246)s) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n torjunta-aineiden hyv(cid:228)k- (4) EYVL L 142, 5. 6. 1999, s. 22. (5) Nederlands Staatsblad 1962, N:o 288, sellaisena kuin se on muutet- tuna 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1994 annetulla lailla, Nederlands Staatsblad 1995, N:o 4. (6) Nederlands Staatsblad 1980, N:o 18. (7) Nederlands Staatsblad 1992, N:o 455. (8) Nederlands Staatsblad 1994, N:o 35. (9) Nederlands Staatsblad 1980, N:o 43. sytt(cid:228)v(cid:228)t tehoainepitoisuudet. Sen pohjalta toimivaltainen ministeri hyv(cid:228)ksyy torjunta-ainelain soveltamisalaan kuu- luvien aineiden k(cid:228)yt(cid:246)n (eli my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246)luvan). PCP:n osalta SIVEB-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n tiettyjen ep(cid:228)puhtauk- sien suurimmat sallitut pitoisuudet: heksaklooribentseeni (1 g/kg), heksaklooridibentsoparadioksiinit (10 mg/kg eli 10 ppm), heptaklooridibentsoparadioksiinit (100 mg/kg), trikloorifenoli dibentsofuraanit (500 mg/kg). Kaikkien puun k(cid:228)sittelyyn PCP:t(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)vill(cid:228) aineilla my(cid:246)nnettyjen lupien voimassaoloaika p(cid:228)(cid:228)ttyi vuonna 1989. Viimeisen tekstiilien k(cid:228)sittelyyn my(cid:246)nne- tyn luvan voimassaoloaika p(cid:228)(cid:228)ttyi vuonna 1992. klooratut g/kg), (1 9) Vuonna 1980 annetussa pakkausta ja kulutustavaroita koskevassa s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n muun muassa, ett(cid:228) pakkauksissa ja kulutustavaroissa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n puun ja korkin k(cid:228)sittelyss(cid:228) on k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) pakkausta ja kulutusta- varoita koskevan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen (10) liitteess(cid:228) mainittuja ainei- ta. Raaka-aineita ja lis(cid:228)aineita saa k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) ainoastaan kyseisess(cid:228) liitteess(cid:228) esitetyill(cid:228) tavoilla. PCP ja sen suolat ja esterit eiv(cid:228)t kuulu sallittuihin puunsuoja-aineisiin, eik(cid:228) niit(cid:228) n(cid:228)in ollen saa k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228). 10) Ymp(cid:228)rist(cid:246)lle vaarallisista aineista vuonna 1992 annetun lain 24 artiklan nojalla annetulla m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksell(cid:228) kiellet(cid:228)(cid:228)n yleisesti PCP:n ja sen suolojen ja estereiden markkinoille saattaminen ja k(cid:228)ytt(cid:246) kaikkiin mahdollisiin tarkoituksiin, jos aineen v(cid:228)kevyys on yli 0,1 prosenttia. Poikkeukselli- sesti hyv(cid:228)ksyt(cid:228)(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246) v(cid:228)lituotteena suljetuissa teolli- sissa prosesseissa edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)st(cid:246)j(cid:228) ei synny ja ett(cid:228) heksaklooridibentsoparadioksiinin alle 4 ppm, sek(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246) laboratoriotutkimuksissa. Lis(cid:228)ksi m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)yksell(cid:228) kiellet(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)ysin myynti yksityishenkil(cid:246)ille, m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n pakkauksen v(cid:228)himm(cid:228)iskooksi 20 litraa sek(cid:228) edelly- tet(cid:228)(cid:228)n pakkauksessa mainittavan (cid:146)yksinomaan teollisuus- ja ammattik(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n(cid:146). pitoisuus on 11) Kulutushy(cid:246)dykkeit(cid:228) koskevan lain nojalla vuonna 1994 annetun pentakloorifenolia koskevan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksen mukaan PCP:ll(cid:228) k(cid:228)siteltyj(cid:228) tavaroita ei saa saattaa markkinoille Alankomaissa, jos niiden PCP-pitoisuus on yli 5 mg/kg. 3. Alankomaiden lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n ja direktiivin 91/173/ETY vertailu 12) Yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n ja Alankomaiden s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten ver- tailu osoittaa, ett(cid:228) Alankomaiden kansalliset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ovat tiukemmat yhdess(cid:228) olennaisen t(cid:228)rke(cid:228)ss(cid:228) asiassa: puun k(cid:228)sittelyyn sek(cid:228) kuitujen ja kest(cid:228)vien erityistekstii- lien kyll(cid:228)st(cid:228)miseen tarkoitettujen PCP:t(cid:228) tai sen suoloja tai estereit(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)vien aineiden ja valmisteiden saattaminen (10) Nederlands Staatsblad 1979, N:o 558. 22. 12. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 329/17 markkinoille ja k(cid:228)ytt(cid:246), joka on sallittua yhteis(cid:246)n drektii- vin mukaan, ei ole sallittua Alankomaissa. 18) Irlanti on ilmoittanut komissiolle, ettei se vastusta mill(cid:228)(cid:228)n tavoin Alankomaiden viranomaisten esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) pyynt(cid:246)(cid:228). 13) Toisaalta Alankomaiden s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset eiv(cid:228)t ole yht(cid:228) tiukat kuin yhteis(cid:246)n direktiivi sik(cid:228)li, ett(cid:228) vuoden 1962 torjunta- ainelaissa ei selke(cid:228)sti rajata k(cid:228)ytt(cid:246)tarkoituksia, joita varten lupia voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) rajaus tehd(cid:228)(cid:228)n kunkin aineen osalta erikseen. N(cid:228)in ollen Alankomaiden viran- omaiset voivat hyv(cid:228)ksy(cid:228) PCP:n k(cid:228)yt(cid:246)n sellaisiin tarkoituk- siin, jotka direktiivin 91/173/ETY mukaan eiv(cid:228)t ole sallit- tuja. Lis(cid:228)ksi PCP:n sis(cid:228)lt(cid:228)m(cid:228)n heksaklooribentsoparadiok- siinin suurin sallittu pitoisuus on 10 ppm, joka on korke- ampi kuin yhteis(cid:246)n direktiiviss(cid:228) asetettu 4 ppm:n raja-ar- vo. 14) Kuten edell(cid:228) on mainittu, direktiivi 76/769/ETY on muu- tettu PCP:t(cid:228) koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten osalta direktiivill(cid:228) 1999/51/EY, joka Alankomaiden on saatettava voimaan 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 2000. Alankomaiden lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246), jonka hyv(cid:228)ksymist(cid:228) on pyydetty aikaisemman 100 a artiklan 4 kohdan nojalla, on yhteis(cid:246)n uusien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukainen. II MENETTELY 15) Direktiivi 91/173/ETY annettiin 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1991. J(cid:228)senvaltioiden oli saatettava direktiivin noudatta- misen edellytt(cid:228)m(cid:228)t kansalliset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset voimaan vii- meist(cid:228)(cid:228)n 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1992 (2 artiklan 2 kohta). erityistekstiilien 16) Alankomaiden pysyv(cid:228) edustaja ilmoitti 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tam- mikuuta 1992 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) komissiolle, ett(cid:228) Alan- komaat pitiv(cid:228)t tarpeellisena pit(cid:228)(cid:228) voimassa tai antaa, Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen 100 a artiklan 4 kohdan mukaisesti, kansallisia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228), joissa m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n PCP:n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) puun k(cid:228)sittelyss(cid:228) tai kuitujen ja kest(cid:228)vien (direktiivin 91/173/ETY liitteess(cid:228) olevan 23 kohdan a ja b alakohta) koskevista tiukemmista toimenpiteist(cid:228) ymp(cid:228)rist(cid:246)nsuoje- lullisista sek(cid:228) my(cid:246)s kansanterveydellisist(cid:228) syist(cid:228). Maalis- kuun 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) 1992 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) Alankomaiden pysyv(cid:228) edustaja antoi lis(cid:228)ksi tiedoksi luonnoksen kulutus- hy(cid:246)dykkeit(cid:228) koskevan lain nojalla annettavaksi PCP:t(cid:228) koskevaksi s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kseksi, jolla kiellet(cid:228)(cid:228)n PCP:ll(cid:228) k(cid:228)siteltyjen tavaroiden saattaminen markkinoille ja k(cid:228)ytt(cid:246), sek(cid:228) pyysi entisen 100 a artiklan 4 kohdan mukaista vahvistusta t(cid:228)m(cid:228)n s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksen antamiselle. kyll(cid:228)st(cid:228)misess(cid:228) 19) Tanska tukee Alankomaiden pyynt(cid:246)(cid:228) ja hyv(cid:228)ksyy Alanko- maiden arvion PCP:n vaarallisuudesta ihmisten el(cid:228)m(cid:228)lle ja ymp(cid:228)rist(cid:246)lle. Tanska katsoo, ett(cid:228) ainoa hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228) rat- kaisu on PCP:n t(cid:228)ydellinen kielt(cid:228)minen. Tanska my(cid:246)s pid(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) itsell(cid:228)(cid:228)n oikeuden soveltaa tiukempia kansallisia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). 20) Saksa tukee Alankomaiden n(cid:228)kemyst(cid:228) ja viittaa samalla omaan, entisen 100 a artiklan 4 kohdan nojalla esitettyyn pyynt(cid:246)(cid:246)ns(cid:228). 21) Ranska vastustaa Alankomaiden pyynt(cid:246)(cid:228). Ranskan viran- omaisten mukaan Alankomaiden viranomaisten esitt(cid:228)m(cid:228)t perustelut ovat riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t, kansallisissa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiss(cid:228) ei oteta huomioon suhteellisuusperiaatetta ja lis(cid:228)ksi sis(cid:228)- markkinoiden toimivuuteen ja yhteis(cid:246)n ulkopuolisten maiden kanssa k(cid:228)yt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n kauppaan kohdistuvat taloudel- liset vaikutukset ovat huomattavat. 22) Espanja katsoo, ett(cid:228) direktiiviss(cid:228) 91/173/ETY s(cid:228)(cid:228)detyt rajoitukset ovat ymp(cid:228)rist(cid:246)nsuojelun ja kuluttajien tervey- den suojelun kannalta riitt(cid:228)v(cid:228)t. Alankomaiden pyynn(cid:246)n sis(cid:228)markkinoiden toteutumiselle hyv(cid:228)ksyminen johtaisi haitalliseen ep(cid:228)tasapainoon. Espanjan mukaan direktiivin yleinen tarkistus olisi ongelmaan j(cid:228)rkevin ratkaisu. 23) Kreikka katsoo, ett(cid:228) kaikkien j(cid:228)senvaltioiden olisi pantava direktiivi 91/173/ETY t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n asianmukaisesti, sill(cid:228) kansallisilla toimenpiteill(cid:228) olisi sis(cid:228)markkinoihin huomat- tava vaikutus. Kansalliset toimenpiteet ovat perusteltuja vain, jos voidaan osoittaa, ettei direktiivin edellytt(cid:228)m(cid:228) ymp(cid:228)rist(cid:246)n tai kuluttajien suojelun taso ole riitt(cid:228)v(cid:228). 24) toi- Portugali ep(cid:228)ilee, etteiv(cid:228)t Alankomaiden kansalliset menpiteet ole sill(cid:228) suhteellisuusperiaatteen mukaisia, direktiiviin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t poikkeukset on n(cid:228)hty v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)- miksi, koska turvallisempia ja yht(cid:228) tehokkaita vaihtoeh- toja ei ole. Portugali vastustaa poikkeuksen sallimista Alankomaille, sill(cid:228) Alankomaiden viranomaiset eiv(cid:228)t ole esitt(cid:228)neet perusteita, jotka eiv(cid:228)t olisi olleet tiedossa direk- tiivin antamisen ajankohtana. 17) Komissio kysyi 27 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1992 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) ja sit(cid:228) t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228), 26 kes(cid:228)kuuta 1992 p(cid:228)iv(cid:228)- tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) muiden j(cid:228)senvaltioiden kantaa Alankomai- den pyynt(cid:246)(cid:246)n soveltaa PCP:n osalta tiukempia kansallisia toimenpiteit(cid:228). Vastaus saatiin seitsem(cid:228)lt(cid:228) j(cid:228)senvaltiolta, joista Irlanti, Tanska ja Saksa tukevat Alankomaiden pyynt(cid:246)(cid:228) ja Ranska, Espanja, Kreikka ja Portugali ovat sit(cid:228) vastaan. 25) Komissio ilmoitti Alankomaiden viranomaisille 23 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1993 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228), ettei se katso kulutushy(cid:246)dykkeit(cid:228) koskevan lain nojalla annettavan PCP- s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)st(cid:228) koskevan luonnoksen, jonka Alankomaat antoi- vat tiedoksi 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1991, kuuluvan nii- hin toimenpiteisiin, joita direktiivin 91/173/ETY s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)k- siss(cid:228) tarkoitettu yhdenmukaistaminen koskee. Kyseinen L 329/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 22. 12. 1999 s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)sluonnos koskee ainoastaan PCP:ll(cid:228) k(cid:228)siteltyj(cid:228) tava- roita. Alankomaat ilmoitti 4 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1994 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) vastustavansa t(cid:228)t(cid:228) tulkintaa. Euroopan yhteis(cid:246)jen tuomioistuin kuitenkin tuki komission kantaa 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1998 antamallaan tuomiolla, jonka mukaan (cid:146)direktiivin 76/769/ETY 1 artiklan 1 kohta, sellai- direktiivill(cid:228) sena joita on k(cid:228)sitelty 91/173/ETY, ei PCP:ll(cid:228) tai sen suoloilla tai estereill(cid:228) tai t(cid:228)st(cid:228) aineesta tuotetulla valmisteella, joten j(cid:228)senvaltiot voivat p(cid:228)(cid:228)s(cid:228)(cid:228)n- t(cid:246)isesti vapaasti vahvistaa t(cid:228)llaisia tuotteita koskevat itse- n(cid:228)iset raja-arvot(cid:146) (11). sovellu tuotteisiin, on muutettuna direktiivi kuin 26) Tammikuun 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) 1992 annetun ilmoituksen joh- dosta komissio ilmoitti Alankomaiden viranomaisille 8 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) aikovansa suorittaa arvioinnin, jossa kartoitettaisiin PCP:n ja sit(cid:228) korvaavien tuotteiden ihmiselle ja ymp(cid:228)rist(cid:246)lle aiheutta- saada p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen mat vuonna 1998, ja tarvittaessa yhteis(cid:246)n direktiivi voitaisiin mukauttaa sen pohjalta. N(cid:228)iss(cid:228) olosuhteissa komissio ei pit(cid:228)nyt tarkoituksenmukaisena tehd(cid:228) lopullista p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) Alankomaiden ilmoituksen suhteen. riskit. Arviointi oli tarkoitus 27) Direktiivin uudelleentarkastelu saatiin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen vuonna 1998, ja sen johdosta direktiivin 76/769/ETY PCP:t(cid:228) kos- kevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset mukautettiin direktiivill(cid:228) 1999/51/EY (katso johdanto-osan 1 kappale). Muutosdirektiivill(cid:228) peri- aatteessa poistettiin puun ja tekstiilien k(cid:228)sittely(cid:228) koskeva poikkeus, joka alunnperin sis(cid:228)ltyi yhteis(cid:246)n direktiiviin. 28) Amsterdamissa 2 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1997 allekirjoitettu Amsterdamin sopimus Euroopan unionista tehdyn sopi- muksen, Euroopan yhteis(cid:246)jen perustamissopimusten sek(cid:228) niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tuli voimaan 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1999. Komission p(cid:228)(cid:228)sih- teerist(cid:246) ilmoitti Alankomaiden viranomaisille 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228), ett(cid:228) PCP:n markki- noille saattamista ja k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevaa Alankomaiden ilmoitusta k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n perustamissopimuksen uusien m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ysten mukaisesti. III ARVIOINTI 1. Sovellettavat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t 30) Amsterdamin sopimukseen ei sis(cid:228)lly erityisi(cid:228) siirtym(cid:228)- joita sovellettaisiin ennen sopi- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228), muksen voimaantuloa annettuihin ilmoituksiin, kuten t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen aiheena olevaan Alankomaiden ilmoi- tukseen. 31) Koska perustamissopimuksen 100 a artiklan 4 kohdan vanhojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten soveltamisen jatkamista koskevia erityism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) ei ole, ne katsotaan kumotuiksi siit(cid:228) p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) alkaen, jolloin uudet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset tulivat voimaan (1 p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) toukokuuta 1999). Niiden sijasta t(cid:228)m(cid:228)n ilmoi- tuksen tarkasteluun sovelletaan v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti mainitusta p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) alkaen perustamissopimuksen uusia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228). 2. Hakemuksen hyv(cid:228)ksytt(cid:228)vyyden arviointi 32) Alankomaiden viranomaisten 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1992 tekem(cid:228)n ilmoituksen tarkoituksena on saada lupa pit(cid:228)(cid:228) voimassa kansalliset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, jotka eiv(cid:228)t ole direktiivin 91/173/ETY mukaisia; mainittu direktiivi on EY:n perustamissopimuksen entisen 100 a artiklan (ny- kyisen 95 artiklan) perusteella toteutettu yhdenmukaista- mistoimenpide. 33) Perustamissopimuksen 95 artiklan 4 kohdan mukaan (cid:146)jos sen j(cid:228)lkeen, kun neuvosto tai komissio on toteuttanut yhdenmukaistamistoimenpiteen, j(cid:228)senvaltio pit(cid:228)(cid:228) t(cid:228)rkeist(cid:228) 30 artiklassa tarkoitetuista taikka ymp(cid:228)rist(cid:246)n tai ty(cid:246)ym- p(cid:228)rist(cid:246)n suojelua koskevista syist(cid:228) tarpeellisena pit(cid:228)(cid:228) voi- massa kansalliset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksens(cid:228) tai m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksens(cid:228), j(cid:228)sen- valtio antaa n(cid:228)m(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset sek(cid:228) perus- teet niiden voimassa pit(cid:228)miselle tiedoksi komissiolle(cid:146). J(cid:228)senvaltioiden oli 34) Direktiivi 91/173/ETY annettiin 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1991. saatettava t(cid:228)m(cid:228)n direktiivin noudattamisen edellytt(cid:228)m(cid:228)t s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset voimaan ennen vuoden 1992 hein(cid:228)kuun 1 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228). Alankomaat antoi tie- doksi kansalliset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksens(cid:228), jotka se aikoi pit(cid:228)(cid:228) voi- massa, 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1992 eli ennen kuin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, joilla direktiivi saatetaan kansallisen lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nn(cid:246)n osaksi, oli saatettava voimaan. 29) Amsterdamin sopimuksella on muutettu merkitt(cid:228)v(cid:228)sti Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen entisen 100 a artiklan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) siten, ett(cid:228) artiklan 3, 4 ja 5 kohta on korvattu kahdeksalla uudella 3:sta 10:een numeroidulla kohdalla. Kaikki artiklat on numeroitu uudelleen, mink(cid:228) seurauksena muutettu artikla on nyt Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen 95 artikla. (11) Tapaus C-127/97, kohta 31. 35) Kyseess(cid:228) olevat Alankomaiden s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset eli torjunta-ai- nelaki annettiin vuonna 1962. Kaikkien PCP:n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n puun k(cid:228)sittelyss(cid:228) my(cid:246)nnettyjen lupien voimassaoloaika p(cid:228)(cid:228)ttyi ennen vuotta 1989. Vuoden 1989 toukokuun 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tettiin, ett(cid:228) viimeisen luvan, joka oli my(cid:246)n- netty PCP:n esterin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n tekstiilien k(cid:228)sittelyss(cid:228), voi- massaoloaika p(cid:228)(cid:228)ttyisi 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1992. N(cid:228)in ollen PCP:n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) puun ja tekstiilien k(cid:228)sittelyss(cid:228) kos- keva tiukempi lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) oli annettu ennen kuin direk- tiivi 91/173/ETY (joka annettiin 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1991). 22. 12. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 329/19 36) N(cid:228)in ollen on t(cid:228)ysin perusteltua katsoa, ett(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) tapauk- sessa t(cid:228)yttyv(cid:228)t perustamissopimuksen 95 artiklan 4 koh- dassa mainitut edellytykset, joiden mukaan tiedoksi anne- tut kansalliset toimenpiteet, joiden voimassa pit(cid:228)miselle yhteis(cid:246)n yhdenmukaistamistoimenpiteen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npa- non j(cid:228)lkeen j(cid:228)senvaltio haluaa saada hyv(cid:228)ksynn(cid:228)n, on oltava annettu ennen kyseisen yhdenmukaistamiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)k- sen antamista. 37) Alankomaiden viranomaiset antoivat lis(cid:228)ksi 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1992 tiedoksi luonnoksen kulutushy(cid:246)dyk- keit(cid:228) koskevan lain nojalla annettavaksi PCP-s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kseksi ja pyysiv(cid:228)t entisen 100 a artiklan 4 kohdan nojalla t(cid:228)m(cid:228)n luonnoksen hyv(cid:228)ksymist(cid:228). S(cid:228)(cid:228)d(cid:246)s annettiin 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1994. Kuten johdanto-osan edellisess(cid:228) kappa- leessa on selitetty, kyseisen kansallisen s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksen s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)kset eiv(cid:228)t ole direktiiviss(cid:228) 91/173/ETY tarkoitettuja yhdenmukaistamistoimia eik(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s n(cid:228)in ollen koske niit(cid:228). 38) Edell(cid:228) esitetyn perusteella komissio katsoo, ett(cid:228) 21 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1992 entisen 100 a artiklan 4 kohdan mukaisesti tiedoksi annettu Alankomaiden kuningaskun- nan pyynt(cid:246) poiketa direktiivin 91/173/ETY s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228) on perustamissopimuksen 95 artiklan 4 kohdan mukaan hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228). 3. Perustelujen arviointi 39) Perustamissopimuksen 95 artiklan mukaisesti komission joiden perus- on varmistettava, ett(cid:228) kaikki edellytykset, teella j(cid:228)senvaltiot voivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kyseisess(cid:228) artiklassa m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)tty(cid:228) mahdollisuutta poikkeukseen, t(cid:228)yttyv(cid:228)t. Komission on ennen kaikkea tarkastettava, ovatko j(cid:228)senvaltion tie- doksi antamat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset perusteltuja 30 artiklassa tar- koitetuista t(cid:228)rkeist(cid:228) syist(cid:228) taikka ymp(cid:228)rist(cid:246)n tai ty(cid:246)ymp(cid:228)- rist(cid:246)n suojelua koskevista syist(cid:228). Jos komissio katsoo, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) toimenpiteet ovat perusteltuja, sen on lis(cid:228)ksi todet- tava, ovatko ne mielivaltaisen syrjinn(cid:228)n keino tai j(cid:228)senval- tioiden v(cid:228)lisen kaupan peitelty(cid:228) rajoittamista sek(cid:228) ovatko ne este sis(cid:228)markkinoiden toiminnalle (95 artiklan 6 koh- ta). 40) Alankomaiden viranomaisten pyynn(cid:246)n perustana on tarve suojella ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:228) ja my(cid:246)s ihmisten terveytt(cid:228). Tammikuun 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) 1992 esitetyn pyynt(cid:246)ns(cid:228) tueksi viranomaiset toimittivat lyhyen arvion PCP:n terveys- ja selitt(cid:228)vien huomautusten muo- ymp(cid:228)rist(cid:246)vaikutuksista, dossa, luonnosvaiheessa olevasta kansallisesta lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)st(cid:228) sek(cid:228) joitakin PCP:n markkinoille saattamista ja k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) k(cid:228)sittelevi(cid:228) parlamen- tin kysymyksi(cid:228) ja vastauksia. Oltuaan useaan otteeseen lyhyet tiivistelm(cid:228)t voimassa tai yhteydess(cid:228) komission yksik(cid:246)ihin ja perustellakseen viel(cid:228) lis(cid:228)(cid:228) pyynt(cid:246)(cid:228)(cid:228)n poiketa direktiivin 91/173/ETY s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)k- sist(cid:228) Alankomaiden viranomaiset toimittivat 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1994 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) viisi uutta selvitys- t(cid:228) (12). 41) Komissio tilasi ulkopuoliselta konsultilta selvityksen, jossa kartoitetaan dioksiinin ja furaanin aiheuttama pilaantumi- nen ja PCP:n k(cid:228)ytt(cid:246) Alankomaissa (13). Lis(cid:228)ksi k(cid:228)ytettiin muita selvityksi(cid:228), jotka komissio oli tilannut Saksan ja Tanskan esitt(cid:228)mien samanlaisten pyynt(cid:246)jen yhteydess(cid:228). Direktiivin 91/173/ETY s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten tarkistuksen yhtey- dess(cid:228) komissio laati direktiivin soveltamista ja PCP:n kor- vattavuutta k(cid:228)sittelev(cid:228)n raportin (14) sek(cid:228) tilasi ulkopuoli- silta konsulteilta PCP:n aiheuttamia riskej(cid:228) (15) ja puun ja tekstiilien k(cid:228)sittelyss(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)vi(cid:228) mahdollisia korvattavia aineita (16) koskevat selvitykset. Viimeisen PCP:n aiheutta- mia riskej(cid:228) koskevan selvityksen pohjalta komissio kuuli myrkyllisyytt(cid:228), ekomyrkyllisyytt(cid:228) ja ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:228) k(cid:228)sittele- v(cid:228)(cid:228) tiedekomiteaa, lausuntonsa 27 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1998. joka antoi 42) On todettava, ett(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) komission huomattavia pyrki- myksi(cid:228) hankkia lis(cid:228)tietoja Alankomaiden kansallisten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten voimassa pit(cid:228)misen perusteeksi ei voida pit(cid:228)(cid:228) ennakkotapauksena tulevaisuutta ajatellen, kun otetaan huomioon 95 artiklan 6 kohdassa s(cid:228)(cid:228)detty m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aika, jota vastaavaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yst(cid:228) ei ollut entisen 100 a artiklan 4 kohdassa Alankomaiden ilmoittaessa pyynn(cid:246)st(cid:228)(cid:228)n. Tar- kastellessaan, ovatko 95 artiklan 4 kohdan mukaisesti ilmoitetut kansalliset toimenpiteet perusteltuja t(cid:228)rkeist(cid:228) syist(cid:228), komission on otettava l(cid:228)ht(cid:246)kohdaksi kyseisen j(cid:228)senvaltion kansallisten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)stens(cid:228) voimassa pit(cid:228)misen ilmoittamat syyt. T(cid:228)m(cid:228) merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) perusteeksi perustamissopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaisesti kyseisten toimenpiteiden perusteleminen on pyynn(cid:246)n esitt(cid:228)neen j(cid:228)senvaltion teht(cid:228)v(cid:228). Perustamissopimuksen 95 artiklassa (12) Integrated Criteria Document Chlorophenols. RIVM report nr. 710401013, August 1991. Assessment of the Integrated Criteria Document Chlorophenols. Advisor report by the Committee on Risk Assessment of Substan- ces of the Health Council of the Netherlands. Basisdocument dioxinen. RIVM report nr. 710401024, February 1993. Emissies van dioxinen in Nederland. RIVM and TNO report nr. 770501003, April 1993. Besluit Order including Explanatory Note. luchtemissies afvalverbranding. A General Administrative (13) C. Rappe, Concerning Pentachlorophenol and Dioxins. Final report, Institut of Environmental Chemistry, Ume(cid:229) University, Ume(cid:229), December 1994. (14) Report to the Commission on Pentachlorophenol (PCP), Brussels, 14 December 1994. Raporttia varten kuultiin j(cid:228)senvaltioita ja muita asianomaisia tahoja, joille asiasta oli ilmoitettu EYVL:n numerossa C 315, s. 4, julkaistulla ilmoituksella 12. 11. 1994. Huomioon otet- tiin my(cid:246)s ulkopuolisten konsulttien laatimat kolme selvityst(cid:228). (15) Environmental Resources Management, Assessment of the Risks Posed by Pentachlorophenol (PCP) through the Exposure of Man and the Environment to Dioxins, Final Report, London, December 1997. (16) Konsulttiyritys (cid:146)Cabinet Paracelse(cid:146) laati viiden aineen osalta vaa- rojen arvion sek(cid:228) raportin niiden sopivuudesta PCP:t(cid:228) korvaavaksi aineeksi puun ja tekstiilien k(cid:228)sittelyss(cid:228). Lopulliset kertomukset luo- vutettiin syyskuussa 1998. L 329/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 22. 12. 1999 vahvistetun menettelyn mukaisesti komission rooli rajoit- tuu yleens(cid:228) pyynn(cid:246)n esitt(cid:228)neen j(cid:228)senvaltion perustelujen asianmukaisuuden tutkimiseen ilman, ett(cid:228) sen tarvitsisi itse etsi(cid:228) syit(cid:228) toimenpiteiden perusteluksi. 3. 1 Perusteluiksi esitettyjen t(cid:228)rkeiden syiden tarkastelu 3. 1. 1 PCP (cid:151) yleisi(cid:228) tietoja 43) sek(cid:228) ihmiselle PCP on synteettisesti valmistettava kemikaali, jonka on ett(cid:228) olevan vaarallinen tunnustettu ymp(cid:228)rist(cid:246)lle. PCP:n luokittelu ja merkitseminen on yhdenmukaistettu yhteis(cid:246)n tasolla 27 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1967 annetun vaarallisten aineiden luokitusta, pakkaa- mista ja merkint(cid:246)j(cid:228) koskevan neuvoston direktiivin 67/548/ETY (17), sellaisena kuin se on viimeksi muutet- tuna direktiivill(cid:228) 1999/33/EY (18), mukaisesti. PCP luoki- tellaan (cid:151) luokkaan 3 kuuluvaksi karsinogeeniseksi aineeksi eli ihmiselle haitalliseksi aineeksi mahdollisten sy(cid:246)p(cid:228)(cid:228) aiheuttavien vaikutustensa vuoksi, joiden arvioiminen tyydytt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) tavalla ei k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevien tietojen perusteella ole kuitenkaan mahdollista. Asiaan liitty- viss(cid:228) el(cid:228)inkokeissa vaikutuksista on saatu n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228), mutta ei riitt(cid:228)v(cid:228)sti aineen luokittelemiseksi karsino- geenisten aineiden luokkaan 2. Aine merkit(cid:228)(cid:228)n vaara- lausekkeella (cid:146)R 40: pysyvien vaurioiden vaara(cid:146), (cid:151) eritt(cid:228)in myrkylliseksi sis(cid:228)(cid:228)n hengitettyn(cid:228) ja merkit(cid:228)(cid:228)n lausekkeella (cid:146)R 26: eritt(cid:228)in myrkyllist(cid:228) hengitettyn(cid:228)(cid:146), (cid:151) myrkylliseksi ihokosketukseen joutuessaan tai sis(cid:228)i- sesti nautittuna ja merkit(cid:228)(cid:228)n lausekkeella (cid:146)R 24/25: myrkyllist(cid:228) joutuessaan iholle tai nieltyn(cid:228)(cid:146), (cid:151) silmi(cid:228), hengityselimi(cid:228) ja ihoa (cid:228)rsytt(cid:228)v(cid:228)ksi ja merki- t(cid:228)(cid:228)n lausekkeella (cid:146)R 36/37/38: (cid:228)rsytt(cid:228)(cid:228) silmi(cid:228), hengi- tyselimi(cid:228) ja ihoa(cid:146), (cid:151) ymp(cid:228)rist(cid:246)lle vaaralliseksi ja merkit(cid:228)(cid:228)n lausekkeella (cid:146)R 50/53: eritt(cid:228)in myrkyllist(cid:228) vesieli(cid:246)ille, voi aiheuttaa pitk(cid:228)aikaisia haittavaikutuksia vesiymp(cid:228)rist(cid:246)ss(cid:228)(cid:146). 44) Organohalogeeniyhdisteen(cid:228) PCP sis(cid:228)ltyy tiettyjen yhteis(cid:246)n vesiymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:246)n p(cid:228)(cid:228)stettyjen vaarallisten aineiden aiheut- tamasta pilaantumisesta 4 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1976 annetun neuvoston direktiivin 76/464/ETY (19), sellai- sena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivill(cid:228) 91/692/ETY (20), luetteloon I. Aineet on valittu luetteloon p(cid:228)(cid:228)asiassa niiden myrkyllisyyden, pysyvyyden ja biokerty- vyyden perusteella. (17) EYVL 196, 16. 8. 1967, s. 1. (18) EYVL L 199, 30. 7. 1999, s. 57. (19) EYVL L 129, 18. 5. 1976, s. 23. (20) EYVL L 377, 31. 12. 1991, s. 48. 45) 46) Sellaisten vesiymp(cid:228)rist(cid:246)n osien, joihin PCP-p(cid:228)(cid:228)st(cid:246)t mah- dollisesti vaikuttavat, pilaantumisen est(cid:228)miseksi on vah- vistettu raja-arvot 12 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1986 annetulla neuvoston direktiivill(cid:228) 86/280/ETY (21), joka koskee direktiivin 76/464/ETY liitteen luetteloon I sis(cid:228)ltyvien tiettyjen vaarallisten aineiden p(cid:228)(cid:228)st(cid:246)jen raja-arvoja ja laa- tutavoitteita. (jopa 0,1 prosenttia) Pentakloorifenoli sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) vaarallisia ep(cid:228)puhtauksia, kuten ja polyklooridibentsodioksiineja polykloorattuja fenoksifenoleja (1(cid:151)5 prosenttia). PCP sin(cid:228)ns(cid:228) sek(cid:228) edell(cid:228) mainitut ep(cid:228)puhtaudet lis(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t p(cid:228)ivit- t(cid:228)in ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:246)n vapautuvan dioksiinin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Dioksii- nia vapautuu, kun PCP:ll(cid:228) k(cid:228)sitellyt tuotteet ovat alttiina auringonvalolle tai kun ne k(cid:228)ytt(cid:246)ik(cid:228)ns(cid:228) lopussa h(cid:228)vite- t(cid:228)(cid:228)n polttamalla. My(cid:246)s puhdistamolietteen sis(cid:228)lt(cid:228)m(cid:228) PCP lis(cid:228)(cid:228) dioksiinin tuottoa. 47) PCP:t(cid:228) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n (cid:151) puunsuoja-aineena (fungisidi ja sinistymisenestoaine) (cid:151) teollisuustekstiilien kyll(cid:228)st(cid:228)misaineena (fungisidi) (cid:151) bakteereita tappavana aineena vuotien v(cid:228)rj(cid:228)yksess(cid:228) ja paperimassateollisuudessa (cid:151) nilvi(cid:228)isten torjunta-aineena teollisuusvesien, erityisesti j(cid:228)(cid:228)hdytysvesien k(cid:228)sittelyss(cid:228) sek(cid:228) joskus (cid:151) steriloivana aineena. 48) Myrkyllisyytens(cid:228) vuoksi PCP:n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) on rajoitettu eri tavoin yli kolmessakymmeness(cid:228) maassa. 3. 1. 2 Alankomaiden kanta 49) Tammikuun 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) antamassaan ilmoituksessa Alan- komaiden viranomaiset perustelivat tiukempia kansallisia toimenpiteit(cid:228) t(cid:228)rkeill(cid:228) ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:246)n ja ihmisten terveyteen liittyvill(cid:228) tarpeilla. 50) Alankomaiden viranomaisten mukaan PCP (mukaan lukien sen suolat ja esterit) hajoaa vain niukasti ymp(cid:228)ris- t(cid:246)ss(cid:228) ja on myrkyllist(cid:228) ihmiselle ja vedess(cid:228) el(cid:228)ville eli(cid:246)ille. PCP on suhteellisen liikkuvaa ja hajaantuu ymp(cid:228)rist(cid:246)ss(cid:228) kaikkialle. 51) PCP ker(cid:228)(cid:228)ntyy rasvakudokseen ja rikastuu siten ravinto- ketjussa. Sen esterit ja suolat hajoavat PCP:ksi, ja siten ne vaikuttavat samalla tavoin. Klooratut dibentsodioksiinit ja dibentsofuraanit kontaminoivat PCP:t(cid:228) ja sen suoloja ja estereit(cid:228). N(cid:228)it(cid:228) yhdisteit(cid:228) muodostuu my(cid:246)s poltettaessa PCP:t(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)vi(cid:228) j(cid:228)tteit(cid:228). Siten PCP:n k(cid:228)ytt(cid:246) lis(cid:228)(cid:228) huomat- tavasti dibentsodioksiinien ja dibentsofuraanien aiheutta- maa ymp(cid:228)rist(cid:246)n saastumista. (21) EYVL L 181, 4. 7. 1986, s. 16. 22. 12. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 329/21 52) Alankomaiden viranomaiset muistuttavat, ett(cid:228) PCP:st(cid:228) vesiymp(cid:228)rist(cid:246)lle aiheutuvat vaarat tunnustettiin yhteis(cid:246)n tasolla jo vuonna 1976; direktiiviss(cid:228) 76/464/ETY s(cid:228)(cid:228)- det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) on k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) parasta k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevaa tek- niikkaa est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n pintavesiin kohdistuvat PCP-p(cid:228)(cid:228)st(cid:246)t. jotka liittyv(cid:228)t PCP:st(cid:228) ja sen sis(cid:228)lt(cid:228)mist(cid:228) ep(cid:228)puhtauksista terveydelle ja ymp(cid:228)rist(cid:246)lle aiheutuviin yleisiin vaikutuk- siin. Viranomaiset eiv(cid:228)t v(cid:228)it(cid:228), ett(cid:228) Alankomaissa vallitsisi muihin j(cid:228)senvaltioihin verrattuna jokin erityinen tilanne, joka edellytt(cid:228)isi tiukempia kansallisia toimenpiteit(cid:228). 53) Kolmannen Pohjanmerikonferenssin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sjulistuksen liit- teess(cid:228) 1B olevassa c kohdassa PCP luokitellaan aineeksi, jonka k(cid:228)ytt(cid:246) torjunta-aineissa on tiukasti rajoitettava tai lopetettava kokonaan. 54) Alankomaiden viranomaiset korostavat lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) juo- mavett(cid:228) tuotettaessa pohja- tai pintaveden PCP-pitoisuus ei saa olla yli 0,1 pg/1. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) he viittaavat Rein- ja Maas-jokien pilaantumiseen; Alankomaat ottaa my(cid:246)s n(cid:228)ist(cid:228) joista vett(cid:228) juomavedeksi. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi mitattavaa suuruusluokkaa olevat vesiin, maaper(cid:228)(cid:228)n tai ilmaan suuntautuvat PCP-p(cid:228)(cid:228)st(cid:246)t olisi v(cid:228)ltett(cid:228)v(cid:228) korvaa- malla PCP kaikissa tapauksissa muilla aineilla. 55) Vuonna 1992 PCP:t(cid:228) vapautui eniten ilmakeh(cid:228)(cid:228)n (48 ton- nia vuodessa), ja p(cid:228)(cid:228)st(cid:246)ist(cid:228) suurin osa oli per(cid:228)isin k(cid:228)sitel- lyst(cid:228) puusta. PCP:n laskeuma ilmasta maahan ja vesiin oli vuodessa noin 14 tonnia, josta 11,5 tonnia oli alunperin k(cid:228)sitellyn puun sis(cid:228)lt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) PCP:t(cid:228). 56) lupia ei vuotuinen Eniten PCP:t(cid:228) on k(cid:228)ytetty puunsuoja-aineena. T(cid:228)m(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246) kiellettiin vuonna 1989, jolloin my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n k(cid:228)yt(cid:246)n edellytt(cid:228)mi(cid:228) Jo vuosina v(cid:228)hentynyt 1984(cid:151)1987 300 tonnista 0,2 tonniin. Pienemm(cid:228)ss(cid:228) mitassa PCP:t(cid:228) on k(cid:228)ytetty liimoissa, tekstiileiss(cid:228), nahkatuotteissa, v(cid:228)riaineis- sa, paperissa ja j(cid:228)(cid:228)hdytysnesteiss(cid:228). PCP:t(cid:228) ei ole koskaan valmistettu Alankomaissa. en(cid:228)(cid:228) uudistettu. oli kulutus laskelmat, 57) Alankomaiden viranomaiset toimittivat 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmi- kuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) komissiolle dioksiinip(cid:228)(cid:228)s- t(cid:246)j(cid:228) koskevat jotka osoittivat, ett(cid:228) aiemmin k(cid:228)ytetty PCP olisi vuonna 2000 dioksiinip(cid:228)(cid:228)st(cid:246)jen merkit- t(cid:228)vin l(cid:228)hde (20 g, samalla kun kaikista l(cid:228)hteist(cid:228), j(cid:228)tteen- poltto mukaan lukien, vapautuva m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) olisi 58 g), mik(cid:228) edellytt(cid:228)isi voimassa olevan PCP:n k(cid:228)ytt(cid:246)kiellon jatkamis- ta. Jos k(cid:228)ytt(cid:246) sallittaisiin uudelleen, tilanne pahenisi. 3. 1. 3 Alankomaiden kannan arviointi 58) Edellisess(cid:228) luvussa esitetyn perusteella voidaan todeta, ett(cid:228) Alankomaiden viranomaiset perustelevat poikkeuksen tekemist(cid:228) koskevaa pyynt(cid:246)(cid:228)(cid:228)n yksinomaan n(cid:228)k(cid:246)kohdilla, 59) Tutkimuksessa, jonka komissio tilasi ulkopuoliselta kon- sultilta (22) vahvistetaan, ett(cid:228) toisin kuin Saksassa, tilanne Alankomaissa ei ole mitenk(cid:228)(cid:228)n erityinen. Alankomaiden kansallisia toimenpiteit(cid:228) ei voisi perustella erityisell(cid:228) tar- peella suojella ihmisten terveytt(cid:228), sill(cid:228) PCP:lle altistuminen on Alankomaissa selv(cid:228)sti v(cid:228)h(cid:228)isemp(cid:228)(cid:228) kuin hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228)t p(cid:228)ivitt(cid:228)iset altistumisannokset. T(cid:228)m(cid:228) tuli esiin my(cid:246)s Alankomaiden viranomaisten toimittamista t(cid:228)ydent(cid:228)vist(cid:228) asiakirjoista. 60) Tutkimuksessa my(cid:246)s kiistet(cid:228)(cid:228)n Alankomaiden viran- omaisten esitt(cid:228)m(cid:228)t ymp(cid:228)rist(cid:246)nsuojeluun liittyv(cid:228)t peruste- lut. PCP haihtuu, hajoaa valokemiallisesti sek(cid:228) biologisesti eik(cid:228) n(cid:228)in ollen ole pysyv(cid:228) yhdiste (23). Kaikki el(cid:228)imet erit- t(cid:228)v(cid:228)t PCP:t(cid:228) virtsassa ja ulosteissa, joten se ei ker(cid:228)(cid:228)nny rasvakudokseen eik(cid:228) rikastu ravintoketjussa. Tutkimuk- sessa todetaan lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) Alankomaiden asiakirjoissa esi- tetyt vesist(cid:246)jen saastumisastetta kuvaavat luvut (24) ovat selv(cid:228)sti hyv(cid:228)ksytt(cid:228)vi(cid:228) arvoja pienemm(cid:228)t. Alankomaiden ymp(cid:228)rist(cid:246)n dioksiini- ja furaanitasojen tai rintamaidon dioksiini- ja furaanipitoisuuden ja PCP:n k(cid:228)yt(cid:246)n v(cid:228)list(cid:228) korrelaatiota ei tutkimuksessa todettu. My(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n yleis- luonteisempia ongelmia ei havaittu (ei aikaisempaa PCP:n valmistusta; PCP:n k(cid:228)ytt(cid:246) hyvin v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228)). 61) Direktiivin 91/173/ETY s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaan poikkeuksia PCP:n ja sen suolojen ja estereiden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevasta yleisest(cid:228) kiellosta on tarkasteltava uudelleen tiedon ja tek- niikan kehityksen valossa. Yhteis(cid:246)n direktiiviss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n kieltoa koskevista poikkeuksista ainoastaan sellaisilla aloil- joilla direktiivin antamisen ajankohtana ei voitu hel- la, posti yksil(cid:246)id(cid:228) sopivia tai turvallisempia vaihtoehtoja. Kaiken kaikkiaan PCP:st(cid:228) ihmiselle ja ymp(cid:228)rist(cid:246)lle aiheu- tuvat riskit oli siten selv(cid:228)sti tunnustettu ja niit(cid:228) oli tarkas- teltu k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevan tiedon pohjalta. 62) Komissio k(cid:228)ynnisti jo vuonna 1994 direktiivin tarkista- mista varten ohjelman, jossa arvioitiin PCP:t(cid:228) korvaavien aineiden riskit tavoitteena direktiiviss(cid:228) 91/173/ETY s(cid:228)(cid:228)- dettyjen rajoitusten tiukentaminen kohti t(cid:228)ydellist(cid:228) kiel- toa (25). Ohjelma saatiin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen vuonna 1998, ja sen (22) Katso alaviite 13. (23) T(cid:228)m(cid:228) vahvistetaan my(cid:246)s julkaisussa: WHO Environmental Health Criteria Document 71, Pentachlorophenol, WHO, Geneva 1987. (24) Katso alaviite 12. (25) T(cid:228)m(cid:228) ilmoitettiin komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) 94/783/EY Saksan liittota- savallan tiedoksi antamasta PCP:t(cid:228) koskevasta kiellosta (EYVL L 316, 9. 12. 1994, sek(cid:228) ilmoituksessa (EYVL C 315, 12. 11. 1994), joka koski asianomaisten tahojen kuulemista PCP:t(cid:228) koskevaa raporttia varten. s. 43), L 329/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 22. 12. 1999 tuloksena p(cid:228)(cid:228)dyttiin arvioon, ett(cid:228) v(cid:228)hemm(cid:228)n vaarallisia vaihtoehtoja todellakin oli saatavilla. 3. 3 J(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)lisen kaupan peitelty rajoittami- nen 63) Tiedekomitea esitti 27 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1998 anta- massaan lausunnossa, julkisesti laajalti saatavilla olevaan tietoon sek(cid:228) Environmental Resources Managementin selvi- tykseen (26) perustuen, ett(cid:228) joillakin aloilla ihmisten altis- tuminen jatkuu, vaikka PCP:n k(cid:228)ytt(cid:246) on lopetettu. Toistai- seksi ei ole l(cid:246)ydetty riitt(cid:228)v(cid:228)n hyv(cid:228)(cid:228) puhdistusmenetelm(cid:228)(cid:228), jolla saastunut maaper(cid:228) voitaisiin puhdistaa. PCP ja siihen liittyv(cid:228)t kemikaalit saattavat aiheuttaa riskej(cid:228) vesist(cid:246)ille, ainakin kriittisill(cid:228) alueilla, joilla paikallisesti vapautuu PCP-p(cid:228)(cid:228)st(cid:246)j(cid:228). 64) Vuosina 1994(cid:151)1998 toteutetun kattavan vaihtoehtoisten aineiden tarkastelun ja arvioinnin perusteella komissio ja jotka pyrkiv(cid:228)t saavuttamaan terveyden ja j(cid:228)senvaltiot, ymp(cid:228)rist(cid:246)n suojelun korkean tason, katsoivat tarpeelli- seksi antaa direktiivill(cid:228) 1999/51/EY Alankomaiden s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)ksi(cid:228) vastaavat koko yhteis(cid:246)(cid:228) koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset. N(cid:228)m(cid:228) yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset on tarkoitus saattaa j(cid:228)senval- tioissa voimaan tammikuussa 2000. 65) Alankomaiden lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n sis(cid:228)ltyvien PCP:n k(cid:228)yt(cid:246)n rajoitusten katsotaan olevan oikeassa suhteessa asetettuun tavoitteeseen, sill(cid:228) direktiivill(cid:228) 91/173/ETY s(cid:228)(cid:228)detyt poik- keukset PCP:n k(cid:228)yt(cid:246)n kiellosta eiv(cid:228)t en(cid:228)(cid:228) vaikuta hyv(cid:228)k- sytt(cid:228)vilt(cid:228), jos halutaan turvata riitt(cid:228)v(cid:228)n korkea terveyden ja ymp(cid:228)rist(cid:246)n suojelun taso. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi voidaan kat- soa, ett(cid:228) vaikka tilanne Alankomaissa ei muihin j(cid:228)senval- tioihin verrattuna ole mitenk(cid:228)(cid:228)n erilainen, tiukempia kan- sallisia toimenpiteit(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) perusteltuina. 3. 2 Mielivaltaisen syrjinn(cid:228)n puuttuminen 66) Perustamissopimuksen 95 artiklan 6 kohta velvoittaa komission tarkastamaan, etteiv(cid:228)t kansalliset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ole mielivaltaisen syrjinn(cid:228)n keino. Yhteis(cid:246)n tuomioistui- men oikeusk(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n mukaan syrjinn(cid:228)n puuttuminen saa merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) samankaltaisissa tilanteissa ei soveltaa erilaista kohtelua eik(cid:228) erilaisissa tilanteissa saa soveltaa samankaltaista kohtelua. 68) Tuotteiden markkinoille saattamisen ja k(cid:228)yt(cid:246)n rajoituksia koskevat yhteis(cid:246)n direktiivin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228) poikkeavat tiu- kemmat kansalliset toimenpiteet ovat yleens(cid:228) kaupan este, sill(cid:228) tuotteita, jotka on mahdollista saattaa laillisesti markkinoille muualla yhteis(cid:246)ss(cid:228), ei voida saattaa markki- noille kyseisiss(cid:228) j(cid:228)senvaltioissa. Perustamissopimuksen 95 artiklan 6 kohdassa m(cid:228)(cid:228)ritellyll(cid:228) menettelyll(cid:228) pyrit(cid:228)(cid:228)n est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n 4 kohdassa tarkoitettuihin perusteisiin pohjau- tuvien rajoitusten soveltaminen ep(cid:228)tarkoituksenmukaisista syist(cid:228), jolloin rajoitukset olisivatkin todellisuudessa talou- dellisia toimenpiteit(cid:228), joilla pyrit(cid:228)(cid:228)n est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tuotteiden tuonti muista j(cid:228)senvaltioista ja n(cid:228)in suojaamaan v(cid:228)lillisesti kansallista tuotantoa. 69) Komissio tilasi selvityksen (27) voidakseen analysoida Alankomaiden tiukempien kansallisten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten voi- massa pit(cid:228)misest(cid:228) kaupalle ja kilpailulle aiheutuvia vaiku- tuksia. Selvityksess(cid:228) koottiin tietoja sellaisten j(cid:228)senvaltioi- den kanssa k(cid:228)yt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) kaupasta, joita asia koskee, sek(cid:228) mahdollisista eduista, joita Alankomaat kenties saisi k(cid:228)yt- t(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) kansallisia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) oman etunsa ajamiseen PCP:t(cid:228) korvaavien aineiden tai PCP:t(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)vi(cid:228) tuotteita korvaa- vien tuotteiden osalta. 70) 71) Selvityksen mukaan PCP:t(cid:228) tai siihen pohjautuvia aineita ei valmisteta miss(cid:228)(cid:228)n Euroopan yhteis(cid:246)n j(cid:228)senvaltiossa. Puun tai tekstiilien k(cid:228)sittelyyn tarkoitetut korvaavat aineet on hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228) saman lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaisesti kuin PCP riippumatta siit(cid:228), onko ne valmistettu Alankomaissa tai muissa j(cid:228)senvaltioissa. Alankomaissa toimivat korvaa- vien aineiden tuottajat eiv(cid:228)t saa v(cid:228)lit(cid:246)nt(cid:228) etua PCP:t(cid:228) kos- kevasta kansallisesta lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)st(cid:228). Edell(cid:228) osoitettiin, ett(cid:228) PCP:n ja k(cid:228)sitellyn puun k(cid:228)ytt(cid:246) antaa todellista aihetta huoleen ihmisten terveyden ja ymp(cid:228)rist(cid:246)n kannalta. PCP:t(cid:228) koskevat kansalliset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)k- set ovat lis(cid:228)ksi osa yleisemp(cid:228)(cid:228) dioksiini- ja furaanipolitiik- kaa. Siten ei ole perustetta ep(cid:228)ill(cid:228), etteik(cid:246) terveyden ja ymp(cid:228)rist(cid:246)n suojelu olisi todellinen syy kansallisen lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nn(cid:246)n pit(cid:228)miselle edelleen voimassa. 67) Alankomaiden s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) sovelletaan kaikkiin tuotteisiin riippumatta siit(cid:228), onko ne valmistettu Alankomaissa vai tuotu muista j(cid:228)senvaltioista. Siten ei ole n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) Alankomaiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) olisi k(cid:228)ytetty mielivaltaisen syrjinn(cid:228)n keinona yhteis(cid:246)n taloudellisten toimijoiden v(cid:228)lill(cid:228). (26) Katso alaviite 15. 72) Komissio katsoo n(cid:228)in ollen, ettei ole n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) PCP:t(cid:228) koskeva Alankomaiden lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) olisi j(cid:228)senval- tioiden v(cid:228)lisen kaupan peitelty(cid:228) rajoittamista. (27) S. J. Davis, The Effects of the Retention by The Netherlands of in Place of the Rules its National Rules on Pentachlorophenol Established by Directive 91/173/EEC, London (UK), May 1995. 22. 12. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 329/23 3. 4 Sis(cid:228)markkinoiden toiminnan esteiden puuttuminen kaan eroja, kokonaisvaikutus arvioidaan pieneksi. sis(cid:228)markkinoiden toimintaan kohdistuva jotka voisivat vaikuttaa 73) T(cid:228)m(cid:228) ehto, josta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n Euroopan yhteis(cid:246)n perusta- missopimuksen 95 artiklan 6 kohdan ensimm(cid:228)isess(cid:228) ala- kohdassa, on uusi verrattuna EY:n perustamissopimuksen entisen 100 a artiklan 4 kohtaan. Ehtoa ei voi tulkita siten, ett(cid:228) se kielt(cid:228)isi sellaisten kansallisten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten sis(cid:228)markkinoiden antamisen, toteutumiseen. Itse asiassa kaikki sis(cid:228)markkinoiden toteu- tumiseen ja toimintaan t(cid:228)ht(cid:228)(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) yhdenmukaistamistoi- menpiteest(cid:228) poikkeavat kansalliset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset todenn(cid:228)- k(cid:246)isesti vaikuttavat sis(cid:228)markkinoihin. S(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228)kseen EY:n perustamissopimuksen 95 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyn poikkeus- menettelyn k(cid:228)ytt(cid:246)kelpoisuuden komissio katsoo, ett(cid:228) 95 artiklan 6 kohdan yhteydess(cid:228) sis(cid:228)markkinoiden toimin- nan esteeksi katsotaan vaikutus, joka on kohtuuttoman suuri asetetun tavoitteen kannalta. 74) Yhteis(cid:246)ss(cid:228) ei ole harjoitettu PCP:n tuotantoa sen j(cid:228)lkeen, kun viimeinen valmistaja lopetti Ranskassa tuotantonsa vuonna 1992. Saksassa vuonna 1978 tuotannon aloitta- neet valmistajat lopettivat sen jo vuonna 1985. Johtuen koko yhteis(cid:246)n kattavista ja kansallisista rajoituksista PCP:t(cid:228) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n puun k(cid:228)sittelyyn huomattavia m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) ainoastaan kolmessa j(cid:228)senvaltiossa. Tekstiilin k(cid:228)sittelyyn sit(cid:228) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n eritt(cid:228)in pieness(cid:228) mittakaavassa sotilasalalla. PCP:n k(cid:228)ytt(cid:246) Euroopan yhteis(cid:246)ss(cid:228) vuosien 1986(cid:151)1994 aikana 8 000 tonnista 2 000 tonniin. v(cid:228)heni 78) Komissio katsoo edell(cid:228) esitettyjen huomioiden perusteella, ettei ole n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) tarkoitetut Alankomaiden s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset muodostaisivat sis(cid:228)markkinoi- den toiminnalle tavoitteisiin n(cid:228)hden kohtuuttoman suu- ren esteen. IV P˜˜TELM˜T 79) Edell(cid:228) esitetyn perusteella komissio katsoo, ett(cid:228) penta- kloorifenolin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, jotka Alanko- maat on antanut tiedoksi entisen 100 a artiklan 4 kohdan nojalla 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1992 ja joita on tarkas- teltu Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen 95 artik- lan 4 ja 6 kohdan mukaisesti, (cid:151) t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t mainittujen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten muodolliset vaa- timukset ja ne on niin ollen hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228), (cid:151) ovat perusteltuja ihmisten terveyden ja ymp(cid:228)rist(cid:246)n suojelua koskevista t(cid:228)rkeist(cid:228) syist(cid:228), 75) PCP:n tuotanto maailmassa v(cid:228)heni vuosien 1986(cid:151)1994 aikana 26 000 tonnista 11 000 tonniin. Tuotantolaitokset sijaitsevat Yhdysvalloissa, Intiassa ja Kiinassa. (cid:151) eiv(cid:228)t ole keino toteuttaa mielivaltaista syrjint(cid:228)(cid:228) tai j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)lisen kaupan peitelty(cid:228) rajoittamista eiv(cid:228)tk(cid:228) muodosta kohtuutonta estett(cid:228) sis(cid:228)markkinoi- den toiminnalle. 76) Tuonti Alankomaihin on v(cid:228)hentynyt niin, ett(cid:228) puun k(cid:228)sittely(cid:228) varten tuotu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 2(cid:151)4 tonnia jo vuonna 1987 eli ennen kuin viimeisen luvan voimassaoloaika p(cid:228)(cid:228)ttyi. Tekstiilien k(cid:228)sittely(cid:228) varten oli tuotu 37,5 tonnia PCP-lauraattia. Koko yhteis(cid:246)n markkinoista t(cid:228)m(cid:228) oli hyvin pieni osuus. Komission tilaamassa selvityksess(cid:228) (28) tultiinkin siihen tulokseen, ett(cid:228) Alankomaiden lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)n- n(cid:246)n vaikutus markkinoihin oli k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)llisesti katsoen olematon. 77) Lis(cid:228)ksi, vaikka Alankomaiden viranomaiset ovat sovelta- neet yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n sijasta kansallista lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)n- t(cid:246)(cid:228) 1 p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1992, Alankomaissa tai maan ulkopuolella toimivat taloudelliset toimijat eiv(cid:228)t ole kos- kaan tehneet asiaan liittyvi(cid:228) valituksia. Koska yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) on t(cid:228)ll(cid:228) v(cid:228)lin mukautettu tekniikan kehityk- seen ja 1 p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) syyskuuta 2000 Alankomaiden lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nn(cid:246)n ja yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n v(cid:228)lill(cid:228) ei en(cid:228)(cid:228) ole lain- (28) Katso alaviite 27. 80) Komissiolla on n(cid:228)in ollen syyt(cid:228) katsoa, ett(cid:228) tiedoksi anne- tut kansalliset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset voidaan hyv(cid:228)ksy(cid:228). 81) On pantava merkille, ett(cid:228) PCP:t(cid:228) koskevissa Alankomai- den s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n hyv(cid:228)ksymisj(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228) ilman, ett(cid:228) mahdollisia k(cid:228)ytt(cid:246)tarkoituksia rajattaisiin sel- v(cid:228)sti. Lis(cid:228)ksi vuonna 1980 tehdyss(cid:228) SIVEB-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty PCP:n ep(cid:228)puhtauden heksaklooridibentsopa- radioksiinin suurin sallittu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on suurempi kuin yhtei- s(cid:246)n direktiiviss(cid:228) asetettu arvo. Perustamissopimuksen 95 artiklan 4 kohdan mukaan kansallinen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) voi- daan hyv(cid:228)ksy(cid:228) vain 30 artiklassa mainituista t(cid:228)rkeist(cid:228) syist(cid:228) tai ymp(cid:228)rist(cid:246)n tai ty(cid:246)ymp(cid:228)rist(cid:246)n suojeluun liitty- vist(cid:228) syist(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) kansallisia toimenpi- teit(cid:228), jotka eiv(cid:228)t ole yht(cid:228) suojaavia kuin direktiiviss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)tyt toimenpiteet, ei voida hyv(cid:228)ksy(cid:228). Siten Alankomai- den lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) voidaan hyv(cid:228)ksy(cid:228) vain, koska sen sovel- taminen k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) on osoittanut, ettei PCP:t(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)vi(cid:228) aineita ole hyv(cid:228)ksytty k(cid:228)ytt(cid:246)tarkoituksiin, joita ei olisi sal- littu yhteis(cid:246)n direktiivin mukaan tai jotka sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t hek- saklooridibentsoparadioksiinia yli 4 ppm. Alankomaiden L 329/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 22. 12. 1999 kansallisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n soveltaminen muulla tavoin ei ole perustamissopimuksen 95 artiklan 4 kohdan mukai- sesti hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228)(cid:228). 91/173/ETY s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiin n(cid:228)hden suuremman vapauden PCP:n k(cid:228)yt(cid:246)n kielt(cid:228)mist(cid:228) koskevien poikkeusten tai heksaklooridi- bentsoparadioksiinin pitoisuuden osalta. 82) T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s ei est(cid:228) Alankomaita soveltamasta direktiivi(cid:228) 1999/51/EY, 2 artikla ON TEHNYT SEURAAVAN P˜˜T(cid:214)KSEN: T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on osoitettu Alankomaiden kuningaskunnalle. 1 artikla Tehty Brysseliss(cid:228) 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1999. Vuonna 1962 annetun torjunta-ainelain s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset hyv(cid:228)ksy- t(cid:228)(cid:228)n, mik(cid:228)li niit(cid:228) sovelletaan niin, ettei torjunta-ainelain 2 jotka tarjoaisivat direktiivin artiklan nojalla my(cid:246)nnet(cid:228) lupia, Komission puolesta Erkki LIIKANEN Komission j(cid:228)sen


title: Propuesta de Decisión del Consejo sobre la puesta en el mercado y la administración de somatotropina bovina (BST) y por la que se deroga la Decisión 90/218/CEE del Consejo

eurovoc_concepts:
cattle
marketing
protection of animals
veterinary drug

text: C 21 E/70 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 2000 Propuesta de Decisi(cid:243)n del Consejo sobre la puesta en el mercado y la administraci(cid:243)n de somato- tropina bovina (BST) y por la que se deroga la Decisi(cid:243)n 90/218/CEE del Consejo (2000/C 21 E/15) (Texto pertinente a efectos del EEE) COM(1999) 544 final (cid:151) 1999/0219(CNS) (Presentada por la Comisi(cid:243)n el 27 de octubre de 1999) EL CONSEJO DE LA UNI(cid:211)N EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su art(cid:237)culo 37, Vista la propuesta de la Comisi(cid:243)n, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del ComitØ Econ(cid:243)mico y Social, Considerando lo siguiente: (1) La Decisi(cid:243)n 90/218/CEE del Consejo sobre la puesta en el mercado y la administraci(cid:243)n de somatotropina bovina (BST) (1), cuya œltima modificaci(cid:243)n la constituye la Decisi(cid:243)n 94/936/CE del Consejo (2), dispone en su art(cid:237)culo 1 que los Estados miembros velarÆn por que, hasta el 31 de diciem- bre de 1999, no se autorice la puesta en el mercado de somatotropina bovina con vistas a la comercializaci(cid:243)n y administraci(cid:243)n de Østa en su territorio, en ninguna de sus formas, a las vacas lecheras. (2) En virtud del apartado 2 del art(cid:237)culo 2 de dicha Decisi(cid:243)n, el Consejo encarg(cid:243) a la Comisi(cid:243)n que confiara a un grupo de personalidades cient(cid:237)ficas independientes, en colaboraci(cid:243)n con los Estados miembros, la evaluaci(cid:243)n de los efectos de la utilizaci(cid:243)n de la BST, teniendo en cuenta el dictamen del ComitØ de medicamentos veterinarios, en particular por lo que se refiere a las consecuencias de la utilizaci(cid:243)n de dicho producto sobre la incidencia de la mastitis. (3) En virtud del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de dicha Decisi(cid:243)n, los Estados miembros pod(cid:237)an efectuar ensayos prÆcticos limitados de utilizaci(cid:243)n de la somatotropina bovina, bajo control de un veterinario oficial, para obtener cualquier dato cient(cid:237)fico suplementario que el Consejo pudiera tener en cuenta en el momento de la adopci(cid:243)n de su decisi(cid:243)n final. La Comisi(cid:243)n no ha tenido noticia de ningœn ensayo de este tipo y, a la vista de la prohibici(cid:243)n contemplada en la presente Decisi(cid:243)n, no es necesario seguir autorizando tales ensayos. (4) El Protocolo sobre la protecci(cid:243)n y el bienestar de los ani- males, incorporado como anexo al Tratado de la Comuni- dad Europea, establece que, al formular y aplicar la pol(cid:237)tica la Comunidad y los Estados miembros agr(cid:237)cola comœn, tendrÆn plenamente en cuenta las exigencias en materia de bienestar de los animales. (5) Mediante la Decisi(cid:243)n 78/923/CEE, (3) la Comunidad aprob(cid:243) el Convenio europeo sobre la protecci(cid:243)n de los animales en (1) DO L 116 de 8. 5. 1990, p. 27. (2) DO L 366 de 31. 12. 1994, p. 19. (3) DO L 323 de 17. 11. 1978, p. 12. las ganader(cid:237)as (denominado en lo sucesivo «el Convenio») y deposit(cid:243) su instrumento de aprobaci(cid:243)n. Todos los Estados miembros han ratificado asimismo este Convenio. (6) La Directiva 98/58/CE del Consejo relativa a la protecci(cid:243)n de los animales en las explotaciones ganaderas (4) establece en el punto 18 de su anexo que no se administrarÆ a ningœn animal ninguna sustancia, a excepci(cid:243)n de las admi- nistradas con fines terapØuticos o profilÆcticos, a menos que los estudios cient(cid:237)ficos de bienestar animal o la expe- riencia adquirida demuestren que la sustancia no resulta perjudicial para la salud o el bienestar del animal. (7) El ComitØ cient(cid:237)fico de la salud y bienestar de los animales (CCSBA) adopt(cid:243) el 10 de marzo de 1999 un informe sobre los aspectos del uso de la somatotropina bovina relaciona- dos con el bienestar animal, donde se afirma que la BST aumenta el riesgo de aparici(cid:243)n de mastitis cl(cid:237)nicas y la duraci(cid:243)n del tratamiento de las mastitis, aumenta la inci- dencia de trastornos de las patas y pezuæas y puede afectar negativamente a la reproducci(cid:243)n, as(cid:237) como provocar reac- ciones graves en el lugar de la inyecci(cid:243)n. (8) Es importante para la salud y la productividad de las vacas lecheras que estos animales estØn sometidos lo menos posi- ble a tensiones que puedan aumentar la incidencia de en- fermedades como la mastitis, lesiones de la pezuæa y re- acciones en el lugar de inyecci(cid:243)n. Segœn el dictamen del CCSBA, se ha comprobado que el uso de BST aumenta la frecuencia de dichos estados patol(cid:243)gicos, que son a la vez dolorosos y agotadores y pueden llevar a un descenso de la productividad, al sacrificio prematuro y a la muerte, as(cid:237) como disminuir el bienestar. Por otra parte, debido a su naturaleza intr(cid:237)nsecamente infecciosa, estas patolog(cid:237)as pue- den contagiarse a otros animales y provocar un deterioro del estado sanitario general del rebaæo. Por tanto, segœn el dictamen del CCSBA, la BST no debe administrarse a las vacas lecheras. (9) La BST no se administra al ganado bovino con fines tera- pØuticos sino s(cid:243)lo para aumentar la producci(cid:243)n de leche. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:211)N: Art(cid:237)culo 1 A partir de la entrada en vigor de la presente Decisi(cid:243)n, los Estados miembros velarÆn por que quede prohibida la puesta en el mercado de somatotropina bovina en su territorio o en el Æmbito de su competencia con vistas a la comercializaci(cid:243)n y la administraci(cid:243)n de esta sustancia, en todas sus formas, a las vacas lecheras. (4) DO L 221 de 8. 8. 1998, p. 23. 25. 1. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 21 E/71 Art(cid:237)culo 2 Art(cid:237)culo 4 Las empresas que compren o produzcan sustancias relacionadas con la somatotropina bovina y las empresas autorizadas bajo cualquier concepto para comercializar tales sustancias deberÆn llevar unos registros donde se inscribirÆn, por orden cronol(cid:243)- gico, las cantidades producidas o adquiridas y las vendidas o utilizadas, as(cid:237) como los nombres de las personas a quienes se hayan vendido o de quienes se hayan adquirido tales cantida- des. Esta informaci(cid:243)n se pondrÆ a disposici(cid:243)n de las autorida- des competentes que lo soliciten y, en caso de registros infor- matizados, en forma de impresi(cid:243)n. La Decisi(cid:243)n 90/218/CEE queda derogada a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Decisi(cid:243)n. Art(cid:237)culo 5 La presente Decisi(cid:243)n entrarÆ en vigor el 1 de enero de 2000. Art(cid:237)culo 3 La presente Decisi(cid:243)n no afectarÆ a la producci(cid:243)n ni a la im- portaci(cid:243)n de somatotropina bovina en los Estados miembros con vistas a la exportaci(cid:243)n de dicho producto a terceros pa(cid:237)ses. Art(cid:237)culo 6 Los destinatarios de la presente Directiva serÆn los Estados miembros