title: Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad - De strategie voor de Europese interne markt

eurovoc_concepts:
EU action
Economic and Monetary Union
action programme
single market

formats: html pdf

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 24. 11. 1999 COM(1999) 624 definitief MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD De strategie voor de Europese interne markt MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD De strategie voor de Europese interne markt INLEIDING Op 5 oktober 1999 heeft de Commissie een mededeling1 aangenomen waarin zij haar ideeën over een strategie voor de interne markt voor de komende vijf jaar uiteenzet. De mededeling bracht een kort, maar zeer gericht debat in de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité alsmede in belanghebbende kringen op gang. De reactie was positief. Er bestaat alom duidelijke steun voor de combinatie van strategische doelstellingen voor de langere termijn en jaarlijks aangepaste gerichte acties voor de korte termijn. Tijdens de Raad Interne Markt van 28 oktober 1999 werd over de mededeling van gedachten gewisseld. De ministers juichten de voorgestelde aanpak algemeen toe. In zijn resolutie van 4 november 19992 stemde het Parlement in met de voorgestelde structuur en onderstreepte het dat een gemeenschappelijke aanpak noodzakelijk is om tot een coherent en consistent kader voor wetgevende en niet-wetgevende maatregelen te komen en ervoor te zorgen dat het Parlement naar behoren hierbij betrokken wordt. De waarnemingspost voor de interne markt, een studiegroep onder auspiciën van de Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten van het Economisch en Sociaal Comité, heeft de mededeling tijdens zijn vergaderingen van 8 oktober en 8 november besproken. Op 29 oktober werd door de Commissie een hoorzitting georganiseerd, waaraan een groot aantal vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, de vakbonden en andere niet-gouvernementele organisaties en van de kandidaat-lidstaten heeft deelgenomen. 3 Deze nieuwe mededeling bevat de strategie die de Commissie de komende vijf jaar op het gebied van de interne markt zal volgen. Zij omvat vier strategische doelstellingen, de operationele doelstellingen die hieruit voortvloeien en, voor het eerst, de gerichte acties die de Commissie voor de verwezenlijking van deze doelstellingen aanbeveelt (en die jaarlijks worden aangepast). De gerichte acties weerspiegelen de prioriteiten van de Commissie, waarbij deze zich heeft laten leiden door het advies en de informatie van belanghebbenden en met name door de suggesties van het Europees Parlement en de lidstaten, inclusief de huidige en de volgende voorzitter van de Raad. De Commissie nodigt het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en alle belanghebbenden uit hun steun te geven aan de voorgestelde algemene aanpak en met name aan de vier strategische doelstellingen. Het Parlement en de Raad wordt voorts verzocht 1 2 3 COM(1999) 464 def. B5-0204/1999. Een volledig verslag van de hoorzitting vindt u op de website van de Commissie: http://europa. eu. int/comm/dg15/en/update/strategy. Voorts werden ook per e-mail en schriftelijk opmerkingen ontvangen. 2 de tenuitvoerlegging van de gerichte acties te steunen en ervoor te zorgen dat de belangrijkste wetgevende maatregelen onverwijld worden goedgekeurd. DE STRATEGIE een strategie coherent verschaft voor de interne markt de Deze beleidsontwikkeling in de jaren 2000-2004. Zij biedt een strategische visie voor de langere termijn die als leidraad moet dienen bij de vaststelling van prioriteiten voor actie op de in de kortere termijn. De constante verbetering van de efficiëntie van de interne markt komende jaren ten voordele van zowel burgers als ondernemingen is daarbij het overkoepelende doel. Van de realisatie van deze voordelen én van de duidelijke zichtbaarheid ervan hangt volgens de Commissie het vertrouwen in de interne markt af. Bij de uitstippeling van de strategie werd rekening gehouden met de kenmerken van een meer volwassen interne markt: kader voor • de noodzaak om het concurrentievermogen van de Europese economie te vergroten en de levenskwaliteit van de Europese burger te verbeteren. Als de belangen van ondernemingen en consumenten uiteenlopen, moet worden getracht deze op billijke wijze met elkaar in overeenstemming te brengen. Communautaire beleidsmaatregelen op het gebied van milieu, economische en sociale samenhang, gezondheid en veiligheid en de rechten van de consument moeten niet alleen met het internemarktbeleid worden gecoördineerd, maar ook, overeenkomstig het Verdrag, hierin worden geïntegreerd; • de noodzaak om alle belanghebbenden - burgers of ondernemingen, ongeacht waar zij zich bevinden of wat hun omstandigheden zijn - bij de verdere ontwikkeling van de interne markt te betrekken. Deze ontwikkeling moet centraal staan bij de pogingen de EU dichter bij de burger te brengen door de invloed die de interne markt op het dagelijkse leven van de burger in zijn hoedanigheid van werknemer, werkgever, consument, gepensioneerde, student, kredietopnemer, spaarder, investeerder en belastingbetaler heeft; • de noodzaak om alle ongerechtvaardigde belemmeringen voor het vrije verkeer van goederen, diensten, personen en kapitaal uit de weg te ruimen. Het nieuwe rechtskader, dat door de integratie van de nationale markten tot stand is gekomen, moet optimaal functioneren om het voordeel voor de consument, de burger en het bedrijfsleven zo groot mogelijk te maken. Er zal worden gestreefd naar een goed evenwicht tussen wetgevende en niet-wetgevende activiteiten en tussen harmonisatie en wederzijdse erkenning. Waar dat op zijn plaats is, zal de Commissie zelfregulering bevorderen en erop toezien dat hiermee op open en transparante wijze resultaten worden geboekt; • de noodzaak om een uitgebreide structurele hervorming en modernisering te stimuleren via de micro-economische component van het proces van multilateraal economisch toezicht, zoals dat door de Europese Raad van Cardiff in het leven werd geroepen; • de noodzaak om toezicht te houden op en onderzoek te doen naar het effect van de bestaande internemarktmaatregelen door de toepassing en ontwikkeling van instrumenten als het scorebord van de interne markt en het Cardiff-verslag. 4 Bij de Dialoog met burgers en bedrijfsleven moet zoveel mogelijk gebruik worden gemaakt van de nieuwe mogelijkheden die de informatietechnologie biedt, om aldus bij te dragen tot een interactieve beleidsvorming die met alle belangen rekening houdt; 4 Het scorebord van de interne markt is een nuttig controlemiddel voor de vooruitgang op wettelijk en administratief gebied gebleken. In het jaarlijkse Cardiff-verslag wordt de werking van de producten- en kapitaalmarkten geëvalueerd. 3 • de noodzaak om een passend kader te scheppen voor een optimale ontwikkeling van de inbegrip van de interne markt voor informatie- en communicatietechnologieën, met elektronische handel; • de noodzaak om voorbereidingen te treffen voor de komende uitbreiding van de Unie. De toetreding van tien of meer landen is een grote uitdaging voor zowel de huidige als de toekomstige lidstaten. De werking van de bestaande regels moet worden verbeterd en de kandidaat-lidstaten moeten zo snel mogelijk bij de praktische toepassing ervan worden betrokken; • de noodzaak om buiten de grenzen van de Unie te kijken. Internet en elektronische handel bieden zelfs het kleinste bedrijf de kans om op de wereldmarkt zaken te doen. De uitgebreide ervaring die de Unie bij de totstandbrenging van de interne markt heeft opgedaan, is een mogelijke basis voor het overleg met haar belangrijkste handelspartners. Ten slotte moet worden gewezen op een andere, maar verwante doelstelling van de Unie, namelijk de creatie van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid. Het Verdrag van Amsterdam biedt nieuwe mogelijkheden om ervoor te zorgen dat van de vrijheden die aan de interne markt worden ontleend, gebruik kan worden gemaakt onder omstandigheden ten aanzien van veiligheid en rechtvaardigheid die voor iedereen gelden. Tijdens de Europese Raad van Tampere werd gewezen op het belang van de relatie tussen deze doelstelling en de zaken waarmee de burgers in hun dagelijkse leven te maken hebben. Het is duidelijk dat de vorderingen die bij de creatie van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid (bv. in verband met rechtshulp) worden gemaakt, een belangrijk element vormen van de ruimere context waarop deze strategie voortbouwt. STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN Er zijn vier strategische doelstellingen vastgesteld, namelijk – Verbeteren van de levenskwaliteit van de burgers; – Verbeteren van de efficiëntie van de communautaire producten- en kapitaalmarkten; – Verbeteren van het ondernemingsklimaat; – Gebruik maken van de verworvenheden van de interne markt in een veranderende wereld. Deze strategische doelstellingen vormen een referentiekader voor de beleidsvorming. Zij staan niet op zich, maar overlappen elkaar en vullen elkaar aan. De vorderingen bij de verwezenlijking van deze doelstellingen moeten aan een evaluatie worden onderworpen. De Commissie zal hiervoor kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren vaststellen. Beleidskaders voor specifieke sectoren (waarvan sommige reeds bestaan, zoals die op het gebied van de overheidsopdrachten en het actieplan voor de financiële diensten5) zullen deel uitmaken van dit grotere beleidsgeheel. OPERATIONELE DOELSTELLINGEN Er is ook een reeks operationele doelstellingen vastgesteld. Elke operationele doelstelling komt overeen met een bijzonder beleidsterrein dat tot de verwezenlijking van een of meer 5 Zie COM(1999) 232 van 11. 5. 1999, "Financiële diensten: Tenuitvoerlegging van het kader voor financiële markten: een actieplan". 4 strategische doelstellingen bijdraagt. De operationele doelstellingen verschaffen de criteria aan de hand waarvan de gemaakte vorderingen worden beoordeeld. GERICHTE ACTIES In het kader van de strategische en operationele doelstellingen worden prioriteiten voor de korte termijn in de vorm van gerichte acties vastgesteld. Deze zijn nauwkeurig omschreven, zodat een meetbaar resultaat wordt verkregen. Zij omvatten initiatieven en acties op zowel communautair als nationaal niveau. Met het oog op de continuïteit van jaar tot jaar, wordt bij de gerichte acties uitgegaan van een periode van achttien maanden. Sommige acties zullen bij de eerste beoordeling door de Raad Interne Markt in mei 2000 nog niet zijn uitgevoerd, maar door de vaststelling van dergelijke acties zal door de opeenvolgende voorzitterschappen van de Raad en door de Commissie zelf kunnen worden begonnen met het hoogst belangrijke voorbereidende werk. De kans op voltooiing in het daaropvolgende jaar wordt hierdoor optimaal. Noch de selectie van gerichte acties noch de gestelde termijnen zeggen echter iets over de politieke prioriteit die uiteindelijk aan de afzonderlijke acties zal worden toegekend. DE JAARCYCLUS De huidige jaarcyclus van de interne markt omvat het halfjaarlijkse scorebord van de interne markt en het verslag over de werking van de producten- en kapitaalmarkten (het Cardiff-verslag). Daarnaast zal de Commissie een jaarlijkse evaluatie en aanpassing van de gerichte acties ter discussie voorleggen aan het Europees Parlement en aan de tweede Raad Interne Markt van elk jaar. Bij deze evaluatie zal worden onderzocht in hoeverre vooruitgang is geboekt en in welke mate het lopende programma aan de doelstellingen op lange termijn beantwoordt. De Commissie zal een uitgebreide reeks indicatoren overleggen, aan de hand waarvan de doeltreffendheid van het beleid kan worden gemeten en kan worden beoordeeld in hoeverre dit beleid tot de verwezenlijking van de bredere doelstellingen heeft bijgedragen. GERICHTE ACTIE : INDICATOREN • Werkdocument van de Commissie met voorstellen voor indicatoren voor de interne markt • Publicatie door de Commissie van de resultaten van een studie over de prijzen binnen de EU waarbij wordt uitgegaan van een ruim assortiment aan consumptiegoederen De jaarlijkse aanpassingen van de gerichte acties voor de interne markt zullen in overeenstemming zijn met de prioriteiten voor de structurele hervorming, zoals die zijn uiteengezet in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid, die een cruciale rol spelen bij de coördinatie van het economisch beleid tussen de lidstaten. De verschillende componenten van de internemarktstrategie, met inbegrip van de conclusies van de Raad Interne Markt over het Cardiff-verslag en de standpunten van het Europees Parlement, zullen een van de grondslagen zijn voor de voorstellen van de Commissie tot aanpassing van de gerichte acties, en voor de aanbevelingen van de Commissie voor de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. In het begin zal vooral de Commissie, en in een later stadium zullen ook de lidstaten, erop moeten toezien dat de aanpak op dit punt coherent is. 5 Fig. 1 : de jaarcyclus voor de internemarktstrategie STRATEGISCHE DOELSTELLING 1: BURGERS De Gemeenschap moet aan de steeds grotere verwachtingen van de bevolking ten aanzien van de levenskwaliteit en duurzame ontwikkeling voldoen. De burgers hebben baat bij markten die waarlijk open en efficiënt zijn, op voorwaarde dat zij welingelicht hun keuze kunnen bepalen en dat er doeltreffende mechanismen bestaan om hun gezondheid, veiligheid en economische belangen te beschermen. In zijn hoedanigheid van werknemer moet de burger zich erop kunnen verlaten dat meer concurrentie gepaard gaat met een passende sociale bescherming. Het Europese burgerschap verleent iemand het recht om vrij binnen de Unie te reizen en te wonen, ongeacht de economische status van de betrokkene. Het verleent hem of haar in het land van verblijf ook politieke en burgerrechten, zoals stemrecht bij plaatselijke en Europese verkiezingen. De burgers verwachten van de Unie de verwezenlijking van haar fundamentele doelstellingen, zoals die in artikel 2 van het Verdrag zijn opgenomen, onder meer bevordering van de economische en sociale vooruitgang, een hoog werkgelegenheidsniveau en een evenwichtige en duurzame ontwikkeling. De eerste strategische doelstelling is dus het verbeteren van de levenskwaliteit van de burgers. In dit verband zijn drie operationele doelstellingen vastgesteld. 6 Operationele doelstellingen (cid:1) Burgers 1 Ervoor zorgen dat de interne markt bijdraagt tot een duurzame en evenwichtige ontwikkeling in beleidsterreinen worden Milieubeschermingseisen moeten geïntegreerd. Er moet ook rekening worden gehouden met de behoefte aan versterking van de economische en sociale samenhang door verkleining van de verschillen in regionale ontwikkeling. 6 Duurzame ontwikkeling is alleen mogelijk als rekening wordt gehouden met het milieu, de concurrentiepositie van ondernemingen, de werkgelegenheid en de bijzondere behoeften van achterstandsgebieden, waaronder ook de perifere regio's. communautaire alle De Commissie heeft haar aanpak voor een onderlinge ondersteuning en versterking van het internemarkt- en milieubeleid reeds uiteengezet. 7 Er wordt momenteel gewerkt aan een communautaire strategie voor de integratie van het milieubeleid en het internemarktbeleid. Hoewel de beschikbare gegevens erop wijzen dat de interne markt een gunstig effect8 heeft op de samenhang, is verder toezicht noodzakelijk, zodat zo nodig onderzoek naar begeleidende maatregelen kan worden gevraagd ten einde de economische structuur van de regio’s te versterken en hen ten volle profijt te geven van de interne markt. De interne markt heeft al in aanzienlijke mate bijgedragen tot het scheppen van nieuwe werkgelegenheid. Maar initiatieven aan de aanbodzijde moeten ook gericht zijn op de ontwikkeling de Europese beroepsbevolking. Deze aanpak is verder uitgewerkt in de werkgelegenheidsrichtsnoeren, met name in verband met de inzetbaarheid en het aanpassingsvermogen. en mobiliteit vaardigheden, flexibiliteit van van de Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Burgers 1) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: BURGERS 1 ERVOOR ZORGEN DAT DE INTERNE MARKT BIJDRAAGT TOT EEN DUURZAME EN EVENWICHTIGE ONTWIKKELING WETGEVENDE MAATREGELEN • Voorstel van de Commissie voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de insolventierichtlijn (80/987) • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een richtlijn over de bevordering van de elektriciteitsopwekking uit duurzame energiebronnen op de interne elektriciteitsmarkt • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een richtlijn over de voorlichting en raadpleging van werknemers in de EG juni 2000 dec. 2000 6 7 8 Artikelen 158 en 159 van het Verdrag. Zie COM(1999) 263 def. van 8. 6. 1999, "Interne markt en milieu". Zie i. a. het Eerste Verslag over de samenhang (november 1996) : Single Market Review (sub-series IV, in het bijzonder deel 2). 7 NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN • Interpretatieve mededeling van de Commissie ter verduidelijking van de wijze waarop bij overheidsopdrachten rekening kan worden gehouden met milieuoverwegingen • Tweede cohesieverslag voor een actueel beeld van de gevolgen van de interne markt voor de samenhang van • Aanbeveling de Commissie over de integratie van milieuoverwegingen in de financiële verslaglegging • Publicatie van een handboek over de toepassing van artikels 28-30 • van het verdrag op nationale milieu maatregelen Integratie van milieuoverwegingen in de activiteiten van Europese normalisatieinstanties juni 2000 dec. 2000 juni 2001 Burgers 2 (cid:1) Bijdragen aan de gezondheid en veiligheid van burgers en hun economische belangen bevorderen De belangen van de consument zijn een belangrijk element bij de verplichtingen van de interne markt tegenover de burgers en zullen dan ook een toetssteen zijn voor hun oordeel over de interne markt. Een hoog beschermingsniveau en een goede handhaving van de regels zijn van essentieel belang9, met name waar het gaat om de veiligheid van goederen en diensten. Grensoverschrijdende handelstransacties en doeltreffende verhaalmogelijkheden moeten worden ontwikkeld, met name nu de elektronische handel exponentieel blijft groeien. Een verdere liberalisatie van diensten van algemeen belang, de invoering van de euro en de ontwikkeling van de elektronische handel bieden alle uitzicht op nieuwe economische voordelen voor de burger. Om deze te realiseren moet bij de ontwikkelingen rekening worden gehouden met de consumentenaspecten. Een nauwlettend toezicht op de interne markt vanuit het oogpunt van de burger is noodzakelijk om de door de EU-wetgeving beoogde voordelen te realiseren. 9 In artikel 153, lid 2, van het EG-Verdrag is bepaald dat bij de beleidsbepaling in andere sectoren rekening moet worden gehouden met de consumentenbescherming. 8 Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Burgers 2) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: BURGERS 2 BIJDRAGEN AAN DE GEZONDHEID EN VEILIGHEID VAN BURGERS EN HUN ECONOMISCHE BELANGEN BEVORDEREN WETGEVENDE MAATREGELEN • Implementatie van het actiekader voor Financiële Diensten (zie ook ‘Markten 2’) Juni 2000 • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een voorstel tot wijziging van de richtlijn algemene productveiligheid (92/59) • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een richtlijn inzake de productie, de presentatie en de verkoop van tabaksproducten • Voorstel van de Commissie tot wijziging van de richtlijn inzake huis- aan-huisverkoop (85/577) • Voorstel van de Commissie tot wijziging van de richtlijn inzake misleidende reclame (84/450) • Voorstel van de Commissie tot wijziging van de richtlijn inzake het consumentenkrediet (87/102, zoals gewijzigd door 90/88) NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN • Mededeling van de Commissie over commerciële communicaties en verkoopbevordering (zie ook ‘Ondernemingen 4’) • Witboek van de Commissie over voedselveiligheid • Mededeling van de Commissie over de veiligheid van diensten • Mededeling van de Commissie over overkreditering • Mededeling van de Commissie over horizontale consumentenaspecten van diensten van algemeen belang • Mededeling van de Commissie over de bescherming van passagiers in het luchtvervoer van • Mededeling de Commissie over rechtsbijstand in civielrechtelijke zaken • Mededeling van de Commissie over de prioriteiten in het Europese verkeersveiligheidsbeleid • Groenboek van de Commissie over de toegang tot gerechtelijke procedures en verhaalmogelijkheden voor de consument • Aanbeveling van de Commissie over "groene claims" (reclame op basis van milieueigenschappen) • Mededeling van de Commissie over de versterking van de administratieve samenwerking op het gebied van de gezondheid en consumentenbescherming Implementatie van een communautair veiligheidssysteem inzake luchtvervoer • Juni 2000 dec. 2000 Juni 2001 9 Burgers 3 (cid:1) Ertoe bijdragen en stimuleren dat burgers ten volle gebruik maken van hun rechten Er zijn maar weinig burgers die van hun rechten van vrij verkeer gebruik maken: de arbeidsmobiliteit in de interne markt - die noodzakelijk is voor een flexibele economie - blijft aldus beperkt. Er is behoefte aan een doeltreffender en gebruikersvriendelijker toepassing van de internemarktrechten, zoals erkenning van kwalificaties. Een grotere mobiliteit is alleen mogelijk als men gemakkelijk toegang heeft tot informatie over vacatures in de verschillende lidstaten. Het EURES-netwerk, dat de nationale diensten voor arbeidsvoorziening met elkaar verbindt, moet zijn activiteiten in dit verband intensiveren. De Unie en de nationale overheden moeten samen een gemeenschappelijke administratieve cultuur tot stand brengen, die wordt gekenmerkt door een uitstekende dienstverlening en door een snelle oplossing van problemen. Burgers hebben behoefte aan goede informatie, een goede begeleiding en goed advies. Er kan gebruik worden gemaakt van de Dialoog met burgers en bedrijfsleven, het netwerk van Europese andere consumenten informatienetwerken, zoals EURES, om de burger te helpen van zijn rechten gebruik te maken. informatiebureaus "Euroguichets") voor (de en Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Burgers 3) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: BURGERS 3 ERTOE BIJDRAGEN EN STIMULEREN DAT BURGERS TEN VOLLE GEBRUIK MAKEN VAN HUN RECHTEN WETGEVENDE MAATREGELEN • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een voorstel tot uitbreiding van het toepassingsgebied van Verordening nr. 1408/71 inzake de coördinatie van socialezekerheidsregelingen tot onderdanen van derde landen juni 2000 • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een voorstel om Verordening nr. 1408/71 inzake de coördinatie van nieuwe, socialezekerheidsregelingen te vereenvoudigde en gemoderniseerde verordening vervangen door een • Voorstel van de Commissie voor een verordening betreffende een uniform EU-paspoort dec. 2000 juni 2001 • Voorstel van de Commissie tot wijziging van de richtlijn betreffende van stelsel erkenning algemene tweede voor de het beroepskwalificaties (92/51) • Voorstel van de Commissie voor een verordening tot herziening van de richtlijnen over het verblijfsrecht (90/364, 90/365, 93/96, 68/360) • Voorstel van de Commissie voor een verordening over een uniforme verblijfskaart 10 • Dialoog met burgers en bedrijfsleven: NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN - Lancering van voorlichtingscampagne begin 2000 - Publicatie van de gids "Opkomen voor uw rechten in de Europese interne markt" - Mededeling van de Commissie over de feedback van de dialoog - Start van een nieuwe website voor burgers over rechten en kansen in de interne markt • Publicatie in het kader van de dialoog van een gids inzake de bescherming van gegevens • Mededeling van de Commissie over de toekomst van de erkenning van beroepskwalificaties • Beschikbaarstelling van een compleet "zelfbedieningspakket" voor werkzoekenden en werkgevers op de internetsite van EURES, ondersteund door persoonlijk advies van de Euroadviseurs • Beschikbaarstelling van een volledige en actuele databank voor de burger over de leef- en arbeidsomstandigheden en de arbeidsmarkt in de lidstaten juni 2000 dec. 2000 STRATEGISCHE DOELSTELLING 2: MARKTEN Om de concurrentiepositie van haar economie te verbeteren heeft de Unie behoefte aan doeltreffende goederen-, diensten- en kapitaalmarkten. De ontwikkeling van het proces van economische hervorming, waarover tijdens de Europese Raad van Cardiff overeenstemming werd bereikt, zal hiertoe bijdragen. De lidstaten en de communautaire instellingen moeten op dit proces inspelen door actief uitvoering te geven aan de nodige wijzigingen. Uitvoerige structurele hervorming en modernisering van de markt zijn een integrerend deel van het proces van economische coördinatie in de Unie, zoals dat in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid tot uiting komt. Een goed gecoördineerd en coherent ondernemingsbeleid in de gehele Gemeenschap waarbij de behoeften van het MKB speciale aandacht krijgen, wordt steeds belangrijker, zodat dit zich op het stuk van innovatie, groei en werkgelegenheid ten volle kan ontwikkelen. De tweede strategische doelstelling is dus het verbeteren van de efficiëntie van de communautaire producten- en kapitaalmarkten. In het kader hiervan zijn vijf operationele doelstellingen vastgesteld. Operationele doelstellingen (cid:1) Markten 1 Stimuleren van economische hervorming met het oog op een doeltreffende markt Het proces van economische hervorming, dat door de Europese Raad van Cardiff op gang werd gebracht en dat een van de drie pijlers van het Europese werkgelegenheidspact is, toont precies aan op welke gebieden actie op communautair of nationaal niveau noodzakelijk is en geeft tegelijkertijd een micro-economische dimensie aan de voorbereiding van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. Het gaat er niet alleen om of de nationale regels vanuit juridisch oogpunt verenigbaar zijn met de interne markt, maar ook of zij ertoe bijdragen dat het concurrentievermogen en de werkgelegenheid zoveel mogelijk profiteren 11 van de geïntegreerde markten en of de openbare beleidsdoeleinden zo doeltreffend mogelijk worden verwezenlijkt. De gezamenlijke evaluatie, waarbij verslagen van de lidstaten in het kader van de Raad Interne Markt worden besproken, moet verder worden uitgebouwd tot een "peer review"-systeem, waardoor optimalisering van dit nieuwe instrument mogelijk wordt. Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Markten 1) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: MARKTEN 1 STIMULEREN VAN ECONOMISCHE HERVORMING MET HET OOG OP EEN DOELTREFFENDE MARKT • • Jaarlijkse goedkeuring van de mededeling van de Commissie over "Economische hervorming: Verslag over de werking van de producten- en kapitaalmarkten in de EU" (Cardiff-verslag) Jaarlijkse uitvoering door de lidstaten van de voor hun land bestemde en aanbevelingen kapitaalmarkten, die zijn opgenomen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid hervorming producten- voor van de Markten 2 (cid:1) Financiële diensten optimaliseren De financiële diensten vormen een zeer belangrijke sector die er in belangrijke mate toe zal bijdragen dat de interne markt voor consumenten en ondernemingen een realiteit wordt. De voordelen die de invoering van de euro voor de sector financiële diensten meebrengt, moeten verder worden versterkt, zodat de consument toegang krijgt tot een ruimer aanbod aan scherp geprijsde en betrouwbare financiële producten, het bedrijfsleven (en met name het MKB) gemakkelijker toegang heeft tot een solide en liquide kapitaalmarkt voor investeringen en er een duurzame stabiliteit van de financiële markten tot stand wordt gebracht. De uitvoering van het actieplan voor de financiële diensten van mei 1999, dat zich specifiek met deze vraagstukken bezighoudt, neemt daarom een belangrijke plaats in de strategie voor de interne markt in. Dit zou moeten leiden tot nieuwe werkgelegenheid, omdat vooral kleine ondernemingen gemakkelijker in innovatie zullen kunnen investeren, en tot een ruimer aanbod van diensten van goede kwaliteit die op de behoeften van de consument zijn afgestemd, met name door de groei van de elektronische handel. De Commissie zal nauw samenwerken met nationale ambtenaren van de lidstaten, marktdeelnemers en gebruikers om zo snel mogelijk te komen tot overeenstemming over en uitvoering van de noodzakelijke maatregelen. 12 Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Markten 2) is de volgende gerichte actie nodig: GERICHTE ACTIES: MARKTEN 2 FINANCIËLE DIENSTEN OPTIMALISEREN • Uitvoering van het actieplan voor de financiële diensten Vele acties in het actieplan voor de financiële diensten kunnen bijdragen tot de verwezenlijking van operationele doelstellingen op andere gebieden, zoals de consumentenbescherming, het digitale tijdperk, het multilaterale handelssysteem, het vennootschapsrecht en de bestrijding van criminele activiteiten in de interne markt. Markten 3 (cid:1) De voordelen van het digitale tijdperk voor de interne markt maximaliseren In de komende jaren zullen technologie en informatie de Europese economie, arbeidsplaatsen en samenleving veranderen, wat gevolgen zal hebben voor bedrijfsleven en burgers. Het is van essentieel belang dat voor de elektronische handel een gunstig klimaat op basis van de internemarktbeginselen wordt geschapen. Dit zal een integrerend deel uitmaken van het "e- Europe"-initiatief dat momenteel voor de top van Helsinki wordt uitgewerkt. 10 Bedrijven hebben hierdoor relatief goedkoop toegang tot nieuwe markten in andere landen. Dit geldt met name voor de handel in immateriële producten (financiële diensten, verzekeringen) en die in kleine, hoogwaardige producten (cd's, merkartikelen). De elektronische handel geeft de consument ook de mogelijkheid om in de interne markt en daarbuiten de beste waar voor zijn geld te vinden. Verdere communautaire maatregelen zijn noodzakelijk om ervoor te zorgen dat de voordelen van de elektronische handel niet door uiteenlopende nationale voorschriften telewinkelen. De worden tenietgedaan en dat de consument vertrouwen krijgt tot stand te Gemeenschap moet zich ten doel stellen een passend regelgevingsklimaat brengen, de regels strikt noodzakelijke te beperken om dienstverrichters rechtszekerheid en de consument een goede bescherming en eenvoudige en goedkope verhaalmogelijkheden te bieden en te voorkomen dat internet voor criminele activiteiten wordt misbruikt. tot het in het 10 Het “e-Europe”-initiatief ("informatiemaatschappij voor iedereen”), dat tijdens de Europese Raad van Helsinki zal worden gepresenteerd, zal de weg banen voor de bijdrage van de Commissie aan de top van Lissabon in maart 2000 over "Werkgelegenheid, economische hervorming en sociale samenhang - naar een Europa van de innovatie en de kennis". 13 Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Markten 3) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: MARKTEN 3 DE VOORDELEN VAN HET DIGITALE TIJDPERK VOOR DE INTERNE MARKT MAXIMALISEREN WETGEVENDE MAATREGELEN • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een richtlijn inzake elektronische handel • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een richtlijn over het auteursrecht en de naburige rechten in de informatiemaatschappij • Voorstel van de Commissie over de octrooieerbaarheid van programmatuur • Voorstel van de Commissie om ervoor te zorgen dat het bestaande BTW-stelsel bruikbaar is voor de elektronische handel NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN • Mededeling van de Commissie over regels voor de toegang tot kabelvoorzieningen voor omroepdiensten en diensten van de informatiemaatschappij • Actie ter ondersteuning van initiatieven voor de buitengerechtelijke beslechting van geschillen on line • Totstandbrenging van een dialoog met bedrijfsleven en consument in verband met de ontwikkeling van een geïntegreerd kader voor de elektronische handel juni 2000 dec. 2000 juni 2000 juni 2001 Markten 4 (cid:1) De creativiteit en innovatie bevorderen door een passende bescherming van industriële- en intellectuele-eigendomsrechten De markten voor de industriële en intellectuele eigendom zijn in voortdurende ontwikkeling ten gevolge van technische ontwikkelingen, nieuwe marktstrategieën en veranderingen in het gedrag van consumenten en gebruikers. Een toereikende bescherming van industriële- en intellectuele-eigendomsrechten is van essentieel belang voor de totstandbrenging van een klimaat dat bevorderlijk is voor innovatie, creativiteit en investeringen. De internemarktregels op dit gebied moeten een concurrentievriendelijk klimaat bevorderen en tegelijkertijd een zorgvuldig evenwicht tussen alle betrokken belangen tot stand brengen. Het voorstel voor een Gemeenschapsoctrooi zal de innovatiecapaciteit van het communautaire bedrijfsleven vergroten. 14 Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Markten 4) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: MARKTEN 4 DE CREATIVITEIT EN INNOVATIE BEVORDEREN DOOR EEN PASSENDE BESCHERMING VAN INDUSTRIËLE- EN INTELLECTUELE-EIGENDOMSRECHTEN WETGEVENDE MAATREGELEN • Voorstel van de Commissie voor een verordening inzake het Gemeenschapsoctrooi • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een richtlijn betreffende gebruiksmodellen • Goedkeuring door de Raad en het Europees Parlement van een richtlijn betreffende het volgrecht van kunstenaars • Goedkeuring door de Raad van een voorstel voor een verordening betreffende Gemeenschapsmodellen NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN • Mededeling van de Commissie in het kader van de follow-up van het groenboek over de bestrijding van namaak en piraterij juni 2000 juni 2001 juni 2000 Markten 5 (cid:1) Wetgeving voor een daadwerkelijke openstelling van de markt voor diensten van nutsbedrijven en vervoer invoeren zonder dat dit afbreuk doet aan universele-dienstverplichtingen De openstelling van de markt voor telecommunicatie, elektriciteit en lucht- en wegvervoer heeft al vrucht afgeworpen in de vorm van lagere prijzen en betere kwaliteit. De liberalisatie van het goederenvervoer per spoor staat op het ogenblik hoog op de agenda. De recente afronding van de liberalisatie op het gebied van de cabotage in het zeevervoer zal waarschijnlijk tot soortgelijke resultaten leiden. De Commissie besteedt momenteel ook ontoereikende aandacht verkeersgeleidingssystemen en zal met initiatieven komen om op Europees niveau gemeenschappelijke regels terzake vast te leggen. vertragingen luchtverkeer gevolge van aan ten het in samenwerking tussen deze Een uniforme toepassing van het Gemeenschapsrecht door alle nationale regelgevende instanties is noodzakelijk en er bestaat dringend behoefte aan procedures voor een intensievere zal het belangrijkste instrument voor het beheer van deze markten zijn, hoewel er ook behoefte kan blijven bestaan aan specifieke voorschriften om een universele dienstverlening, de rechten van de consument en de interoperabiliteit te waarborgen. Door een liberalisatie van de telecommunicatiemarkt zullen alle burgers betaalbare toegang hebben tot een universele dienst en in het bijzonder tot de diensten van de informatiemaatschappij. instanties. Het mededingingsrecht 15 Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Markten 5) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: MARKTEN 5 WETGEVING VOOR EEN DAADWERKELIJKE OPENSTELLING VAN DE MARKT VOOR DIENSTEN VAN NUTSBEDRIJVEN EN VERVOER INVOEREN ZONDER DAT DIT AFBREUK DOET AAN UNIVERSELE-DIENSTVERPLICHTINGEN WETGEVENDE MAATREGELEN • Follow-up ter herziening van bestaande wetgeving op het gebied van de telecommunicatie: voorstellen van de Commissie voor een kaderrichtlijn en vier specifieke richtlijnen • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een richtlijn tot vaststelling van regels inzake luchthavengelden • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van richtlijnen tot wijziging van de Richtlijnen 91/440/EEG en 95/18/EG en ter vervanging van Richtlijn 95/19/EG (maatregelen om de spoorwegen weer gezond te maken) • Voorstel van de Commissie voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening nr. 1191/69 van de Raad (openbare dienstverlening in het vervoer over land en over binnenwateren) • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een verordening tot bijwerking van de TEN-richtsnoeren NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN • Tijdige omzetting en volledige uitvoering van Richtlijn 97/67/EG betreffende de liberalisering van postdiensten • Tijdige omzetting en volledige uitvoering van Richtlijn 96/92/EG betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit 11 • Tijdige omzetting van Richtlijn 98/30/EG betreffende • gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor aardgas Interpretatieve concessieovereenkomsten mededeling Commissie van de inzake • Zesde verslag van de Commissie over de implementatie van het • telecommunicatiereglementeringspakket Implementatie van de mededeling over het creëren van een Europees luchtruim STRATEGISCHE DOELSTELLING 3: ONDERNEMINGEN juni 2000 dec. 2000 juni 2001 juni 2000 dec. 2000 Juni 2001 Maatregelen om door verwijdering van sectorale belemmeringen op de goederen- en dienstenmarkten en verbetering van de werking van het acquis de marktintegratie te versterken, zullen pas echt doeltreffend zijn als het ondernemingsklimaat gunstig is. Ook dit vereist dat de lidstaten en de instellingen van de Gemeenschap samen streven naar voor beëindiging concurrentieremmende belemmeringen praktijken, fiscale van 11 Voor Griekenland geldt 19 februari 2001 als termijn. 16 grensoverschrijdende activiteiten en oneerlijke belastingconcurrentie, zonder daarbij afbreuk te doen aan sectorale beleidsmaatregelen. Bovendien moet zowel op nationaal als op communautair niveau intensiever worden verdergewerkt aan een minder belastende regelgeving van hoge kwaliteit. Met name het midden- en kleinbedrijf zal baat hebben bij lagere nalevingskosten en een administratief klimaat dat het ondernemerschap bevordert. De derde strategische doelstelling is dus het verbeteren van het ondernemingsklimaat. Operationele doelstellingen (cid:1) Ondernemingen 1 Een gemeenschappelijke vastberadenheid om te voorkomen dat de marktintegratie door concurrentieremmende praktijken wordt ondermijnd Het zal niet worden geduld dat verdere integratie en verbetering van de doeltreffendheid van de interne markt worden gehinderd door concurrentiebeperkend gedrag van ondernemingen of door steunmaatregelen van de lidstaten. Een krachtdadige toepassing van communautaire en nationale voorschriften is nodig om te voorkomen dat producenten en handel door restrictieve afspraken of misbruik van een dominante positie de markt opnieuw opdelen of prijzen kunstmatig hoog houden. Waarschijnlijk zal het "Witboek betreffende de modernisering van de regels inzake de toepassing van de artikelen 85 en 86"12 van de Commissie tot verdere is daarbij van groot belang dat de wijzigingen in de regelgevingsstructuur leiden. Het nationale mededingingsautoriteiten en de Commissie samen streven naar een vrije en eerlijke concurrentie op alle marktniveaus. Hoewel staatssteun over het geheel genomen afneemt, vormt deze nog altijd een grote bedreiging voor de marktintegratie en -efficiëntie. De afzonderlijke beoordeling van de aangemelde steunmaatregelen moet worden aangevuld met een onderzoek naar het cumulatief effect van staatssteun op de interne markt, daar deze de concurrentie verstoort. De resterende staatssteun horizontale lidstaten moeten worden beleidsdoelstellingen van communautair belang en niet voor ad-hoc- of sectorale doeleinden. bestemd voor door zou de Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Ondernemingen 1) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: ONDERNEMINGEN 1 EEN GEMEENSCHAPPELIJKE VASTBERADENHEID OM TE VOORKOMEN DAT DE MARKTINTEGRATIE DOOR CONCURRENTIEREMMENDE PRAKTIJKEN WORDT ONDERMIJND WETGEVENDE MAATREGELEN • Voorstel van de Commissie voor een verordening betreffende de modernisering van de concurrentieregels met betrekking tot de toepassing van de artikelen 81 en 82 van het EG-Verdrag • Goedkeuring door de Commissie van groepsvrijstellingsverordeningen betreffende staatssteun aan het MKB, opleidingssteun en de "de minimis"-regel • Voorstel van de Commissie voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening nr. 1107/70 van de Raad (staatssteun aan het vervoer over land en over binnenwateren) dec. 2000 12 Zie PB C 132 van 12. 5. 1999, blz. 1. De artikelen 85 en 86 hebben een nieuw nummer gekregen en zijn nu de artikelen 81 en 82. 17 NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN • Goedkeuring door de Commissie van richtsnoeren betreffende de groepsvrijstellingsverordening betreffende verticale afspraken • Herziening van het beleid van de Commissie inzake horizontale samenwerkingsovereenkomsten • Follow-up van de mededeling van de Commissie over de toepassing van de regels inzake staatssteun op maatregelen op het gebied van de directe belastingen voor ondernemingen juni 2000 dec. 2000 Ondernemingen 2 (cid:1) Fiscale belemmeringen voor de interne markt verwijderen en oneerlijke belastingconcurrentie bestrijden Sinds de informele Ecofin-Raad in Verona in april 1996 ligt de nadruk op de behoefte aan gecoördineerde actie op Europees niveau met het doel - - een eind te maken aan de uitholling van bepaalde categorieën belastinginkomsten; fiscale belemmeringen voor een soepele werking van de interne markt uit de weg te ruimen; belastingstelsels gunstiger voor de werkgelegenheid te maken. - Naar aanleiding hiervan heeft de Commissie een pakket belastingmaatregelen voorgesteld dat in december 1997 door de Raad werd goedgekeurd. In het kader van deze grootschaliger coördinatie moet een evenwichtige en uitgebreidere aanpak worden ontwikkeld om de belastingbetaler een belastingstelsel te geven dat beter is afgestemd op de interne markt. Er zal bijzondere aandacht worden besteed aan de opheffing van discriminerende bepalingen. Op het ogenblik is het mogelijk dat belastingbetalers - burgers en ondernemingen - dubbel worden belast, dat zij lang moeten wachten op belastingrestituties en dat zij te kampen hebben met andere fiscale belemmeringen die een volledige toepassing van de "vier vrijheden" in de weg staan. spoedige De bestaande belastingregels moeten efficiëent worden toegepast. Bij bedrijfsenquêtes komt steevast naar voren dat de grensoverschrijdende handel in aanzienlijke mate wordt afgeremd door de ingewikkelde BTW-procedures. De Commissie heeft al voorstellen ingediend voor een fiscale deze vertegenwoordigers en vervanging van de BTW-terugbetaling door een reëel recht op BTW-aftrek). De zullen moeten worden gemoderniseerd om rekening te houden met de ontwikkelingen in het bedrijfsleven en met name met de elektronische handel. bestaande BTW-regels vereenvoudiging (afschaffing -procedures procedures van van en 18 Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Ondernemingen 2) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: ONDERNEMINGEN 2 FISCALE BELEMMERINGEN VOOR DE INTERNE MARKT VERWIJDEREN EN ONEERLIJKE BELASTINGCONCURRENTIE BESTRIJDEN WETGEVENDE MAATREGELEN • Goedkeuring door de Raad van de richtlijn betreffende de belastingheffing op spaargelden • Goedkeuring door de Raad van de richtlijn inzake rente en royalty's • Goedkeuring door de Raad van een richtlijn inzake energiebelasting • Voorstel van de Commissie voor de consolidatie van de Zesde BTW-richtlijn (77/388) • Voorstellen van de Commissie voor de modernisering van de BTW-wetgeving in de interne markt • Voorstellen van de Commissie voor maatregelen ter modernisering van het stelsel van accijnzen met het doel dit beter af te stemmen op de interne markt • Voorstellen van de Commissie voor maatregelen ter bestrijding van belastingbepalingen die de volledige toegang van belastingbetalers tot de interne markt beperken • Gedragscode NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN belastingconcurrentie: oneerlijke inzake overeenstemming over de ontmanteling of wijziging van schadelijke belastingmaatregelen in het kader van de code • Verslag van de Commissie over vennootschapsbelasting in de EU • Verslag van de Commissie aan de Raad over het stelsel van accijnzen op de interne markt voor minerale oliën, tabak en andere goederen juni 2000 dec. 2000 juni 2000 dec. 2000 Ondernemingen 3 (cid:1) De doeltreffendheid van het rechtskader verbeteren De basisvoorwaarde voor een volledig geïntegreerde markt waarin alle belanghebbenden vertrouwen hebben, is een gemeenschappelijke regelgeving die door de lidstaten op uniforme wijze wordt toegepast. Het niet-omzetten van goedgekeurde richtlijnen blijft derhalve een punt dat dringend aandacht behoeft. Alle lidstaten zouden nu in staat moeten zijn om het niveau van de best presterende landen te evenaren. De nieuwe rechtsorde verlangt ook een gemeenschappelijke interpretatie van de regels en de ontwikkeling van in gezamenlijk overleg vastgestelde strategieën voor de handhaving ervan, inbegrip van een intensievere samenwerking op administratief gebied. Nationale met ambtenaren moeten er samen voor zorgen dat de regels in alle lidstaten op hetzelfde hoge niveau worden gehandhaafd en dat problemen waarmee bedrijven en burgers te kampen hebben op doelmatige wijze worden opgelost. De lidstaten zijn als eerste verantwoordelijk voor de rechtshandhaving. Daarom moeten zij proberen om bij hun diensten een internemarktmentaliteit te ontwikkelen. De Commissie zal gezamenlijke projecten en de uitwisseling van goede praktijken aanzwengelen of stimuleren en ook verder toezicht houden op de gemaakte vorderingen. Voorts zal zij consciëntieus inbreukprocedures blijven instellen en afhandelen, waarbij de lidstaten erop moeten toezien dat zij snel en naar behoren reageren op schriftelijke aanmaningen en met redenen omklede adviezen. 19 Toegang tot informatie en advies is van cruciaal belang om bedrijven te helpen optimaal te profiteren van de interne markt en om eventuele problemen op te lossen. Naast het gebruik van de bestaande netwerken van Europese informatiebureaus voor consumenten, heeft de verdere ontwikkeling van de Dialoog met burgers en bedrijfsleven en van de "Euroguichets" voor de Commissie een grote prioriteit. Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Ondernemingen 3) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: ONDERNEMINGEN 3 DE DOELTREFFENDHEID VAN HET RECHTSKADER VERBETEREN NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN • Start van een proefproject waarbij de Gemeenschap steun verleent aan administratieve initiatieven gebied van het op de nationale samenwerking • Alle lidstaten brengen hun omzettingstekort terug tot minder dan 1,5% • Mededeling van de Commissie over een algemene EU-strategie inzake betere samenwerking met oog een het op administratieve rechtshandhaving juni 2000 dec. 2000 juni 2001 Ondernemingen 4 (cid:1) De resterende belemmeringen voor de grensoverschrijdende handel uit de weg ruimen De interne markt is ondanks een aantal nog resterende problemen een doeltreffend middel voor de integratie van de goederenmarkten gebleken. De Gemeenschap moet er nu naar streven de overblijvende hinderpalen voor de grensoverschrijdende handel, met name in de dienstensector, uit de weg te ruimen en het ontstaan van nieuwe obstakels te verhinderen. Daarbij moet vooral de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning worden verbeterd, zonder dat de mogelijkheid van harmonisatie wordt uitgesloten. Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Ondernemingen 4) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: ONDERNEMINGEN 4 DE RESTERENDE BELEMMERINGEN VOOR DE GRENSOVERSCHRIJDENDE HANDEL UIT DE WEG RUIMEN WETGEVENDE MAATREGELEN • Voorstel van de Commissie voor een pakket wetgevende maatregelen op het gebied van overheidsopdrachten • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van richtlijnen betreffende een EG-dienstverrichtingskaart juni 2000 dec. 2000 20 • Mededeling van de Commissie over commerciële communicatie en NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN verkoopbevordering • Mededeling van de Commissie over octrooigemachtigden • Tenuitvoerlegging maatregelen specifieke van in de • Verslag normalisatieresolutie van de Raad 13 toepassing productaansprakelijkheid (85/374) over de van de richtlijn over • Verslag van de Commissie ter evaluatie van de tenuitvoerlegging van het beleid inzake conformiteitsmerken • Overeenkomst over 50 geharmoniseerde normen voor bouwmateriaal • Tenuitvoerlegging door de lidstaten en de Commissie van specifieke maatregelen in de mededeling van de Commissie en de resolutie van de Raad inzake wederzijdse erkenning • Beoordeling van de resultaten van de studie die binnenkort zal worden uitgevoerd over de resterende belemmeringen voor de handel in zakelijke diensten juni 2000 dec. 2000 juni 2001 Ondernemingen 5 (cid:1) De lasten van de regelgeving voor het bedrijfsleven, met name voor het MKB, verminderen en het bedrijfsleven helpen om meer profijt te trekken van de door de interne markt geboden mogelijkheden Als wetgeving te gecompliceerd of slecht doordacht is, vloeien daaruit extra kosten en lasten voor het bedrijfsleven voort, wat weer schadelijk is voor het concurrentievermogen; ook kan dit ertoe leiden dat ondernemingen van uitbreiding afzien, waardoor de werkgelegenheid wordt afgeremd, met name in het MKB. De Commissie heeft al het een en ander gedaan14 om de kwaliteit van de wetgeving te verbeteren, waaronder de uitvoering van het SLIM-initiatief en het proefproject inzake het Business Test Panel. Wat het effect op de bestaande en geplande wetgeving betreft, zijn de resultaten echter nog altijd teleurstellend. Er moet een coherent beleid worden ontwikkeld dat zowel nationale als communautaire maatregelen omvat. Men denke hierbij bijvoorbeeld aan de gelijktijdige toepassing van de SLIM-aanpak op communautaire richtlijnen en op de overeenkomstige nationale uitvoeringsmaatregelen door middel van gecoördineerde parallelle procedures in de lidstaten. De Dialoog met burgers en bedrijfsleven kan worden benut om ondernemingen te helpen de kansen te grijpen die de interne markt biedt. Deze dialoog zal verder worden ontwikkeld, zodat de feedback voortdurend wordt doorgespeeld naar allen die bij de interne markt betrokken zijn. Deze informatie kan bijdragen tot een verbetering en vereenvoudiging van het rechtskader en het administratieve kader. Tot slot hebben ondernemingen - ook de kleinere - voor hun transacties in de interne markt behoefte aan een duidelijk en actueel vennootschapsrecht. Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Ondernemingen 5) zijn de volgende gerichte acties nodig: 13 14 Deze gerichte actie loopt mogelijk tot juni 2001. Zie het jaarlijkse verslag "De wetgeving verbeteren", waarvan het meest recente is verschenen als doc. COM(1998) 715 def. van 1. 12. 1998. 21 GERICHTE ACTIES: ONDERNEMINGEN 5 DE LASTEN VAN DE REGELGEVING VOOR HET BEDRIJFSLEVEN, MET NAME VOOR HET MKB, VERMINDEREN EN HET BEDRIJFSLEVEN HELPEN OM MEER PROFIJT TE TREKKEN VAN DE DOOR DE INTERNE MARKT GEBODEN MOGELIJKHEDEN WETGEVENDE MAATREGELEN • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van een richtlijn betreffende de bestrijding van betalingsachterstanden bij handelstransacties • Voorstellen van de Commissie tot wijziging van de eerste en tweede richtlijn op het gebied van het vennootschapsrecht (post-SLIM) (68/151 en 77/91) • Goedkeuring door de Raad van het voorstel voor een verordening en een richtlijn betreffende het statuut van de Europese vennootschap en aanverwante voorstellen (Europese verenigingen, Europese coöperaties, Europese onderlinge waarborgmaatschappijen) • Evaluatie van projecten met het oog op een betere regelgeving: NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN - SLIM - Business Test Panel • Uitvoering van het BEST-actieplan • Dialoog met burgers en bedrijfsleven: Opstarten door de Commissie van een feedbackmechanisme voor het bedrijfsleven • Mededeling van de Commissie over de toegang van het MKB tot de markt voor overheidsopdrachten juni 2000 dec. 2000 juni 2001 juni 2000 • Eerste kwantitatieve feedbackmechanisme voor het bedrijfsleven verslag over de resultaten van het dec. 2000 STRATEGISCHE DOELSTELLING 4: EXTERNE ASPECTEN De interne markt kan niet los worden gezien van de wereldeconomie. Op micro-economisch niveau is de betere concurrentiepositie ten gevolge van de interne markt van cruciaal belang voor Europese ondernemingen die internationaal moeten concurreren. Op politiek niveau biedt de interne markt een model om een mondiale of regionale consensus over een liberalisatie van de handel tot stand te brengen. De interne markt is ook van essentieel belang voor het welslagen van de uitbreiding. De laatste strategische doelstelling is dus het gebruik maken van de verworvenheden van de interne markt in een veranderende wereld. Er zijn twee operationele doelstellingen. Operationele doelstellingen (cid:1) Extern 1 Bijdragen aan de vormgeving van het multilaterale handelssysteem voor de volgende eeuw De interne markt, de euro, de verwachte uitbreiding - die de Unie met haar dan meer dan 500 miljoen consumenten tot de grootste markt ter wereld zal maken - en de grotere politieke assertiviteit van de Unie in de wereld betekenen dat zij een belangrijke rol speelt bij de ontwikkeling en versterking van het multilaterale handelssysteem en de rechtsorde. Als later dit jaar in Seattle overeenstemming wordt bereikt over het begin van de volgende ronde, is dat voor de Unie een kans om opnieuw te bevestigen dat zij streeft naar openstelling van de 22 wereldhandel en naar versterking van de Wereldhandelsorganisatie, en met name van haar geschillenregeling. De Unie zal zich bij de onderhandelingen richten op een vergaande liberalisatie van de handel en toegang tot de markt en er tegelijkertijd voor zorgen dat er voldoende aandacht is voor de Europese belangen op sociaal, cultureel, maatschappelijk en milieugebied. De Unie blijft streven naar vorderingen bij de liberalisatie van de handel en een verdere integratie van de ontwikkelingslanden in het multilaterale handelssysteem. Belangrijke sectoren van de interne markt staan al op de agenda: overheidsopdrachten, investeringen, mededinging, intellectuele- en industriële-eigendomsrechten, zakelijke en financiële diensten. Oplossingen die binnen de interne markt werden uitgewerkt, kunnen eventueel geschikte grondslagen vormen voor een internationale regelgeving die is gebaseerd op de beginselen van doorzichtigheid, non-discriminatie en gelijke concurrentievoorwaarden. Tegelijkertijd zullen de resultaten van de multilaterale handelsbesprekingen de mogelijkheden van de interne markt verder uitbreiden en versterken. Deze wederzijdse verrijking zal de coherentie en consistentie van de wereldhandelsorde verder stimuleren, wat de algemene voorspoed ten goede zal komen. Het toenemend belang van de beginselen van de interne markt bij handelsovereenkomsten met derde landen zal duidelijk zichtbaar zijn in het resultaat van de volgende multilaterale ronde. Vrijhandelsovereenkomsten worden bestudeerd en besproken met landen of groepen landen, zoals Mexico, Chili, Rusland, de Mercosur en de Middellandse-Zeelanden via het proces van Barcelona. De actieve betrokkenheid van de industrie bij de vormgeving van en het toezicht op het acquis van de interne markt is een aanpak die tot een bilaterale en multilaterale context kan worden uitgebreid, bijvoorbeeld tot de "Transatlantic Business Dialogue". Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Extern 1) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: EXTERN 1 BIJDRAGEN AAN DE VORMGEVING VAN HET MULTILATERALE HANDELSSYSTEEM VOOR DE VOLGENDE EEUW WETGEVENDE MAATREGELEN • Afronding door de Commissie van de onderhandelingen met de Raad van Europa over: - een ontwerp-aanbeveling inzake de bescherming van voor verzekeringsdoeleinden ingewonnen en verwerkte persoons- gegevens - een ontwerp-protocol inzake toetreding van de Gemeenschap tot Verdrag nr. 108 van de Raad van Europa betreffende de verwerking van persoonsgegevens - een aanvullend protocol bij Verdrag nr. 108 in overeenstemming met Richtlijn 95/46 • Beschikkingen van de Commissie op basis van artikel 25, lid 6, van Richtlijn 95/46/EG, tot vaststelling van het beschermingsniveau voor persoonsgegevens in bepaalde derde landen • Goedkeuring van een besluit van de Raad houdende ratificatie namens de EG van het Verdrag inzake het auteursrecht (WCT) en het Verdrag inzake uitvoeringen en fonogrammen (WPPT), beide van de Wereldorganisatie voor de intellectuele eigendom (WIPO) juni 2000 dec. 2000 23 NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN uitvoeringen, • Voortzetting van de werkzaamheden inzake de vaststelling van minimumnormen op internationaal niveau, met name in het kader van de WIPO, inzake de bescherming van audiovisuele interpretaties en niet-oorspronkelijke gegevensbanken Identificatie en bevordering van de instrumenten die in het kader van de interne markt werden ontwikkeld en die kunnen worden gebruikt een transparante regelgeving en de procedures en principes voor de harmonisatie van normen handelsovereenkomsten, bij multilaterale uitzendrechten zoals en • juni 2000 dec. 2000 Extern 2 (cid:1) Erop toezien dat de interne markt bijdraagt uitbreiding van de Gemeenschap tot een voorspoedige De voorbereiding op het lidmaatschap van de Unie heeft al een gunstig effect gehad op de economieën van de landen in Midden- en Oost-Europa, wat duidelijk werd toen zij afgelopen najaar relatief goed bestand bleken tegen de Aziatische crisis. De kandidaat-lidstaten moeten zich verder voorbereiden op een grote interne markt. Het is van cruciaal belang dat zij niet alleen de nodige wetswijzigingen aanbrengen, maar ook een administratieve infrastructuur scheppen die waarborgt dat de internemarktregels, waaronder die op het gebied van het milieu, de gezondheid en de consumentenbescherming, ook werkelijk worden toegepast. De Commissie zal gebruik maken van de instrumenten die haar in het kader van de versterkte pretoetredingsstrategie ter beschikking staan om bij de ontwikkeling en verbetering van de nodige structuren te helpen. De internemarktdimensie van de aandacht moet pretoetredingsstrategie te maximaliseren. De "parcoursen voor aanpassing"15 moeten in het kader van de toetredingspartnerschappen met behulp van alle beschikbare instrumenten volledig ten uitvoer worden gelegd. Hiertoe behoren TAIEX (uitwisseling van informatie over technische bijstand) en samenwerkingsverbanden, die moeten worden uitgebreid tot alle sectoren van de interne markt. er vooral op zijn gericht de 15 Op 9 maart 1998 heeft de Commissie iedere kandidaat-lidstaat een individueel "parcours" ("Roadmap for alignment") voorgesteld om hem te helpen bij de voorbereiding van de geleidelijke tenuitvoerlegging van het acquis op het gebied van de interne markt. 24 Voor de verwezenlijking van deze operationele doelstelling (Extern 2) zijn de volgende gerichte acties nodig: GERICHTE ACTIES: EXTERN 2 EROP TOEZIEN DAT DE INTERNE MARKT BIJDRAAGT TOT EEN VOORSPOEDIGE UITBREIDING VAN DE GEMEENSCHAP NIET-WETGEVENDE MAATREGELEN dec. 2000 juni 2001 • Gemeenschappelijke vergadering van het Raadgevend comité voor de interne markt en vertegenwoordigers van de kandidaat-lidstaten de de vergadering en vertegenwoordigers leiders van van van de • Gemeenschappelijke coördinatiecentra kandidaat-lidstaten • Samenwerking met de kandidaat-lidstaten met het oog op de oprichting van een coördinatiecentrum in elk van die landen • Een gerichter gebruik van de pretoetredingsstrategieën, zoals intensivering van samenwerkingverbanden op het gebied van vraagstukken betreffende de interne markt 25 FINANCIEEL MEMORANDUM 1. TITEL VAN DE MAATREGEL Mededeling van de Commissie "De strategie voor de Europese interne markt" 2. BEGROTINGSONDERDEEL B5-3001-"Tenuitvoerlegging en ontwikkeling van de interne markt" 3. JURIDISCHE GRONDSLAG Artikel 211 van het EG-Verdrag 4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL In de mededeling worden de volgende strategische doelstellingen vastgesteld: a) Verbeteren van de levenskwaliteit van de burgers: - - - ervoor zorgen dat de interne markt bijdraagt ontwikkeling; bijdragen aan de gezondheid en veiligheid van burgers en hun economische belangen bevorderen; ertoe bijdragen en stimuleren dat burgers ten volle gebruik kunnen maken van hun rechten. tot een duurzame en evenwichtige b) Verbeteren van de efficiëntie van de communautaire producten- en kapitaalmarkten: - - - - - stimuleren van economische hervorming met het oog op een doeltreffende markt; financiële diensten optimaliseren; de voordelen van het digitale tijdperk voor de interne markt maximaliseren; de creativiteit en innovatie bevorderen door een passende bescherming van industriële- en intellectuele-eigendomsrechten; wetgeving voor een daadwerkelijke openstelling van de markt voor diensten van nutsbedrijven aan universele-dienstverplichtingen. invoeren vervoer afbreuk zonder doet dat dit en c) Verbeteren van het ondernemingsklimaat: - - - - - een gemeenschappelijke vastberadenheid om te voorkomen dat de marktintegratie door concurrentieremmende praktijken wordt ondermijnd; fiscale voor belemmeringen belastingconcurrentie bestrijden; de doeltreffendheid van het rechtskader verbeteren; de resterende belemmeringen voor de grensoverschrijdende handel uit de weg ruimen; de lasten van de regelgeving voor het bedrijfsleven, met name voor het MKB, verminderen en het bedrijfslevenhelpen om meer profijt te trekken van de door de interne markt geboden mogelijkheden. interne markt verwijderen oneerlijke en de d) Gebruik maken van de verworvenheden van de interne markt in een veranderende wereld: - - bijdragen aan de vormgeving van het multilaterale handelssysteem voor de volgende eeuw; erop toezien dat de interne markt bijdraagt tot een voorspoedige uitbreiding van de Gemeenschap. 26 5. INDELING VAN UITGAVEN/ONTVANGSTEN 5. 1 NVU 5. 2 GK 5. 3 Geen 6. AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN Operationele uitgaven: - - - subsidies ter ondersteuning van projecten die van communautair belang zijn en door externe organisaties worden georganiseerd: financiering van informatieve acties en communicatieprogramma's; financiering van algemene studies, analyses, simulaties of voorbereidende studies, over de uitvoering in de praktijk of de evaluatie van de werking van de interne markt en de verwezenlijking van andere beleidsdoelstellingen. 7. FINANCIËLE GEVOLGEN (VOOR DEEL B) 7. 1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel De cijfers zijn afkomstig uit het VOB 2000. Omdat een aantal gerichte acties jaarlijks kan veranderen, worden er verder geen cijfers gegeven, aangezien het daarbij enkel om een zeer ruwe indicatieve schatting zou kunnen gaan, maar voor de komende vijf jaar is geen grote toename voorzien. € In Begrotingsjaar VOB 2000 11. 850. 000 Totaal 7. 2 Spreiding van de kosten naar kostenonderdeel Zoals onder 7. 1. is gezegd, kan ieder jaar een aantal gerichte acties veranderen. De cijfers in onderstaande tabel hebben dus alleen betrekking op de in de VOB 2000 opgenomen acties, met de bedoeling een beeld te geven van de aard van de elementen die deel uitmaken van de strategie. Verder worden er geen cijfers gegeven, aangezien het daarbij enkel om een zeer ruwe indicatieve schatting zou kunnen gaan, maar voor de komende vijf jaar is geen grote toename voorzien, zoals hierboven ook al is gezegd. 27 Spreiding naar kostenonderdeel I. Dialoog met burgers en bedrijfsleven - Bijhouden - Ontwikkeling - Feedback - Evaluatie II. Overheidsopdrachten Ontwikkeling van een gunstig ondernemingsklimaat - Opleiding - Bewustmaking Toezicht op effectiviteit - toezicht - onafhankelijke instanties - kwalificatiesystemen Ontwikkeling van de kennis over mogelijkheden op markten in derde landen III. Voltooiing van de interne markt IV. Beheer communautaire verworvenheden V. Robert Schuman-actie p. m. Karolus-programma van de € mln. Codering juridische grondslag (= punt 4) Actie A (tot op drie decimalen nauwkeurig) wijz. in % 1999 2000 0,500 0,500 1,000 0,600 1,000 1,000 2,000 1,500 Subtotaal 2,600 5,500 Actie A 0 0 0 0 0 0 0 2,100 0,065 0,040 0,220 0,090 0,045 0,160 0. 620 3,080 1,300 1,300 1,350 0,650 9,000 1,35016 0 11,850 Subtotaal Actie A Actie A Actie B - 100 100 100 150 115 46 0 0 0 31 7. 3 Indicatief tijdschema voor de vastleggingskredieten/betalingskredieten Vastleggingskredieten Betalingskredieten € in 2000 11. 850. 000 8. 200. 000 16 Deze actie is overgedragen naar het DG Justitie en binnenlandse zaken. 28 8. BEPALINGEN OM BEDROG TEGEN TE GAAN Voordat de diensten van de Commissie subsidies uitbetalen, zullen zij in het licht van de contractuele verplichtingen en van de beginselen van een gezond financieel en economisch beheer controleren of zij naar behoren verrichte studies, diensten enz. hebben ontvangen. Bepalingen om fraude tegen te gaan (controles, verslaglegging enz. ) maken deel uit van alle overeenkomsten en contracten die tussen de Commissie en de contractanten worden gesloten. 9. GEGEVENS VOOR DE KOSTEN-BATENANALYSE 9. 1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep Doelgroep: - andere instellingen; - nationale, regionale en lagere overheden; - burgers; - economische subjecten; - sociale partners; - NGO's en andere belanghebbende organisaties. 9. 2 Motivering van de maatregel De strategie is opgesteld om ervoor te zorgen dat de synergie tussen de interne markt en het overige gemeenschappelijke beleid van de Unie gemaximaliseerd wordt, wat moet leiden tot tastbare voordelen voor de burgers, hoge prestatieniveaus voor het bedrijfsleven en bevordering van de werkgelegenheid. Ook biedt de strategie een kader om ervoor te zorgen dat de activiteiten van de interne markt in overeenstemming zijn met de prioriteiten die worden vastgesteld in de aanbevelingen van de Commissie voor de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. 9. 3 Volgen en evalueren van de maatregel Om de vorderingen te kunnen volgen, heeft het DG Interne markt een reeks instrumenten ontwikkeld, zoals het Scorebord, een jaarlijkse enquête bij het bedrijfsleven, feedback van de Dialoog met burgers en bedrijfsleven en het proces van economische hervorming, waartoe de aanzet is gegeven door de Europese Raad van Cardiff. 10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE ALGEMENE BEGROTING) De feitelijke beschikbaarstelling van de benodigde huishoudelijke middelen hangt af van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van middelen, met name gelet op het aantal ambten en de aanvullende bedragen die door de begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan. De extra behoeften zijn in geen geval van invloed op het besluit van de Commissie betreffende het verzoek om nieuwe begrotingsposten in het kader van het VOB of de toewijzing van middelen. 29 10. 1. Gevolgen voor het aantal posten Al het personeel van het DG Interne markt zal betrokken worden bij de uitvoering van de Strategie voor de Europese interne markt. Daarom worden alleen cijfers gegeven voor de nodig geachte extra middelen. Aard van de posten Personeel voor het beheer van de maatregel Vast Tijdelijk Herkomst Duur Huidig personeel van betrokken DG of dienst Extra personeel Ambtenaren of A tijdelijke B functionarissen C Ander personeel (END: gedetacheerde nationale deskundigen) Totaal 6 1 2 10 END 1917 De vereiste administratieve middelen worden verkregen op basis vanhet jaarlijkse besluit van de Commissie inzake de toewijzing van de benodigde middelen, waarbij met name rekening wordt gehouden met het personeel en de extra bedragen die door de begrotingsautoriteit worden toegewezen. Deze benodigde extra middelen zullen hetzij bij een toekomstig besluit over de toewijzing van middelen, hetzij door middel van de overplaatsing van het huidige personeel moeten worden gevonden; wanner dit niet mogelijk is, moet worden vastgesteld welke gerichte acties hierdoor niet kunnen worden uitgevoerd. 10. 2. Globale financiële gevolgen van de aanvullende personeelsleden Aard van de posten Personeel voor het beheer van de maatregel (extra behoeften) Vast Tijdelijk Bedrag Ambtenaren of tijdelijke functionarissen Ander gedetacheerde deskundigen) Totaal personeel A B C (END: nationale € 108. 000 = 972. 000 6 ) 1 ) 9 posten x 2 ) € 10 x 36. 996 = 369. 960 19 972. 000 369. 960 1. 341. 960 17 De meeste van deze middelen hebben betrekking op financiële diensten; de behoefte hieraan is sedert de opstelling van het VOB 2000 het onderwerp van voortdurende discussies tussen het DG Interne markt en het DG Begroting. 30 10. 3. Stijging van andere huishoudelijke uitgaven in verband met de maatregel Begrotingsonderdeel (nr. en titel) Bedragen Berekeningswijze 7030 A vergaderingen Algemene 135. 000 Diverse werkgroepen A 7010 Dienstreizen Totaal 76. 800 211. 800 € 12 jaarlijkse vergaderingen x 15 leden = 180 x 750 =135. 000 € 64 dienstreizen x 1. 200 = 76. 800 € € = De uitgaven die in bovenstaande tabel onder rubriek A-7 zijn opgevoerd, worden geput uit de bestaande middelen van het DG. 31