title: 2000/718/EF: Kommissionens beslutning af 1. december 1999 om en fusions forenelighed med fællesmarkedet og EØS-aftalen (Sag IV/M.1578 - Sanitec/Sphinx) (meddelt under nummer K(1999) 4005) (EØS-relevant tekst.) (Kun den engelske udgave er autentisk)

eurovoc_concepts:
application of EU law
economic concentration
firearms and munitions
plumbing equipment
share
takeover bid

text: 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/1 II (Retsakter hvis offentliggłrelse ikke er obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 1. december 1999 om en fusions forenelighed med f(cid:230)llesmarkedet og E(cid:216)S-aftalen (Sag IV/M. 1578 (cid:151) Sanitec/Sphinx) (meddelt under nummer K(1999) 4005) (Kun den engelske udgave er autentisk) (E(cid:216)S-relevant tekst) (2000/718/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROP˘ISKE F˘LLESSKABER HAR (cid:151) ud fra fłlgende betragtninger: under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskab, under henvisning til aftalen om oprettelse af Det Europ(cid:230)iske (cid:216)konomiske Samarbejdsomr(cid:229)de, stk. 2, litra a), s(cid:230)rlig artikel 57, under henvisning til R(cid:229)dets forordning (E(cid:216)F) nr. 4064/89 af 21. december 1989 om kontrol med fusioner og virksomheds- overtagelser (1), (EF) nr. 1310/97 (2), s(cid:230)rlig artikel 8, stk. 2, senest (cid:230)ndret forordning ved under henvisning til sin beslutning af 3. august 1999 om at indlede procedure i denne sag, efter at have give de deltagende virksomheder lejlighed til at frems(cid:230)tte deres bem(cid:230)rkninger til Kommissionens klagepunk- ter (3), (1) Den 1. juli 1999 modtog Kommissionen en anmeldelse af en p(cid:229)t(cid:230)nkt fusion, som indebar, at den finske virk- somhed Sanitec Ltd Oyj Abp (»Sanitec«), der tilhłrer den finske industrikoncern Metra, gennem et offentligt bud erhvervede kontrol med den nederlandske virksomhed NV Koninklijke Sphinx Gustavsberg (»Sphinx«), jf. artikel 3, stk. 1, litra b), i forordning (E(cid:216)F) nr. 4064/89 (»fu- sionsforordningen«). (2) Efter at have undersłgt anmeldelsen konkluderede Kom- missionen i sin beslutning af 3. august 1999, at den anmeldte transaktion faldt ind under fusionsforordnin- gen, og at der var alvorlig tvivl om dens forenelighed med f(cid:230)llesmarkedet. Kommissionen besluttede derfor at indlede proceduren efter fusionsforordningens artikel 6, stk. 1, litra c), og E(cid:216)S-aftalens artikel 57. Under henvisning til udtalelse fra Det R(cid:229)dgivende Udvalg for Kontrol med Fusioner og Virksomhedsovertagelser (4), og I. PARTERNE (1) EFT L 395 af 30. 12. 1989, s. 1; berigtiget udgave: EFT L 257 af 21. 9. 1990, s. 13. (2) EFT L 180 af 9. 7. 1997, s. 1. (3) Sanitec har valgt ikke at besvare Kommissionens klagepunktsmed- delelse. Kommissionen antager derfor, at Sanitec tilslutter sig Kom- missionens analyse, som den fremg(cid:229)r af klagepunktsmeddelelsen. (4) EFT C 331 af 22. 11. 2000. (3) Sanitec besk(cid:230)ftiger sig med design, produktion og mar- kedsfłring af badev(cid:230)relsesprodukter. Koncernen har tre hovedaktiviteter: til badekar og brusere samt vakuumtoiletsystemer. Sanitec er aktiv i F(cid:230)llesskabet, Centraleuropa, Mellemłsten, Syd- łstasien og Nordamerika. Koncernens mest velkendte varem(cid:230)rker er Ido, If(cid:246), Porsgrund og Scandispa (Skandi- badev(cid:230)relseskeramik, produkter L 294/2 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 navien), Allia (Frankrig), Keramag (Tyskland), Albatros, Revita og Pozzi-Ginori (»Pozzi«) (Italien) og Lecico (Det Forenede Kongerige). Sanitec er et helejet datterselskab af industrikoncernen Metra. (4) Sphinx besk(cid:230)ftiger sig ligeledes med design, produktion og markedsfłring af badev(cid:230)relsesprodukter, is(cid:230)r kera- miske sanitetsprodukter, bruseafsk(cid:230)rmninger, badekar og armaturer. Sphinx er aktiv i F(cid:230)llesskabet og (cid:216)steu- ropa. Koncernens mest velkendte varem(cid:230)rker er Sphinx, Gustavsberg, Selles, Koralle, Leda og V(cid:229)rg(cid:229)rda. II. TRANSAKTIONEN (5) Den 3. juni 1999 afgav Sanitec et offentligt bud p(cid:229) alle cirkulerende a-aktier, som ikke ejes af Stichting Admini- stratiekontoor Aandelen NV Koninklijke Sphinx Gustavs- berg (herefter ben(cid:230)vnt »fondet«), og alle depotbeviser (depository receipts) for a-aktier i Sphinx. Tilbuddet omfatter s(cid:229)ledes alle aktier i Sphinx. Da fondet ligger inde med depotbeviserne for aktierne i Sphinx, og stem- merettighederne for Sphinx’ aktier i henhold til neder- landsk ret kun kan udłves af fondet, f(cid:229)r Sanitec kontrol over alle Sphinx’ kontrolorganer samt fondet og har der- med kontrol over Sphinx. (6) Tilbudsmemorandummet blev sendt til aktion(cid:230)rerne den 17. juni 1999 med stłtte fra Sphinx’ bestyrelse og for- retningsudvalg. Tilbuddet g(cid:230)lder hele Sphinx-koncernen, og det er planen, at Sphinx skal v(cid:230)re Sanitecs helejede datterselskab. III. FUSION (7) Hvis det offentlige tilbud accepteres, vil Sanitec f(cid:229) ene- kontrol med Sphinx. Transaktionen er derfor en fusion, som defineret i fusionsforordningens artikel 3, stk. 1, litra b). IV. F˘LLESSKABSDIMENSION var tilsammen p(cid:229) over 100 mio. EUR i hver af mindst tre medlemsstater, hvor hver af disse virksomheders samlede oms(cid:230)tning oversteg 25 mio. EUR, i [(cid:133)]* (Sani- tec/Metra: [(cid:133)]* mio. EUR, Sphinx: [(cid:133)]* mio. EUR), i [(cid:133)]* (Sanitec/Metra: [(cid:133)]* mio. EUR, Sphinx: [(cid:133)]* mio. i [(cid:133)]* (Sanitec/Metra: [(cid:133)]* mio. EUR, Sphinx: EUR), [(cid:133)]* mio. EUR) og i [(cid:133)]* (Sanitec/Metra: [(cid:133)]* mio. EUR, Sphinx: [(cid:133)]* mio. EUR). Den samlede f(cid:230)llesskabs- oms(cid:230)tning for hver af de deltagende virksomheder var p(cid:229) over 100 mio. EUR (Sanitec/Metra: [(cid:133)]* mio. EUR, Sphinx: [(cid:133)]* mio. EUR). Endvidere opn(cid:229)ede de del- tagende virksomheder ikke over to tredjedele af deres samlede oms(cid:230)tning p(cid:229) f(cid:230)llesskabsplan i Øn og samme medlemsstat. Den anmeldte transaktion er derfor af f(cid:230)llesskabsdimension, jf. fusionsforordningens artikel 1, stk. 3. Der er tale om en samarbejdssag i henhold til E(cid:216)S-aftalens artikel 57, stk. 2, litra a), og artikel 2, stk. 1, litra c), i protokol 24 til denne aftale, og sagen er der- for blevet behandlet af Kommissionen i samarbejde med overensstemmelse med i EFTA-Tilsynsmyndigheden E(cid:216)S-aftalens artikel 58. V. RELEVANTE MARKEDER A. RELEVANTE PRODUKTMARKEDER 1. Sanitecs forslag til markedsdefinition (9) Ifłlge Sanitec kan badev(cid:230)relsesprodukter fordeles p(cid:229) fłl- gende 12 relevante produktmarkeder: i) badekar, ii) bru- sekar, iii) bruseafsk(cid:230)rmninger, -nicher og -kabiner (bru- seafsk(cid:230)rmninger), iv) armaturer, v) h(cid:229)ndvaske, vi) kłk- kenh(cid:229)ndvaske, vii) wc-kummer, viii) vakuum- og ikke- vakuumsystemer til fly, tog og skibe, ix) wc-cisterner og til udskylningssystemer vandterapi, xi) badev(cid:230)relsesmłbler og xii) andre produk- ter, herunder toilets(cid:230)der, bideter, urinaler, wc-sokler og tilbehłr. (wc-cisterner), x) produkter (10) Sanitec fremfłrer, at det ikke hverken nłdvendigt eller muligt at opdele markedet yderligere efter prisklasse (dvs. dyrere og billigere produkter) eller efter de materia- ler, der er brugt til fremstilling af badev(cid:230)relsesprodukter inden for hvert af de opstillede produktmarkeder, fordi alle de stłrre producenter af badev(cid:230)relsesprodukter fremstiller eller forhandler produkter fra hele prisspekte- ret, og det derfor er let at substituere fra udbudssiden. Sanitec fremfłrer endvidere, at der er tale om en lang r(cid:230)kke overlapninger af prisklasser blandt forhandlerne af badev(cid:230)relsesprodukter, og virksomheden mener der- for, at de relevante produktmarkeder bedst defineres fra forbrugerens synsvinkel. (8) De deltagende virksomheder havde tilsammen en samlet oms(cid:230)tning p(cid:229) verdensplan p(cid:229) over 2 500 mio. EUR i 1998 (Sanitec/Metra 2 603 mio. EUR, Sphinx 270 mio. EUR). De deltagende virksomheders samlede oms(cid:230)tning * Dele af denne tekst er redigeret for at sikre, at fortrolige oplysnin- ger ikke videregives. Disse dele er omgivet af firkantet parentes og markeret med en asterisk. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/3 (11) Mens Sanitec og Sphinx har overlappende aktiviteter p(cid:229) de fleste af ovenn(cid:230)vnte produktmarkeder, vil kun fłl- gende markeder blive p(cid:229)virket horisontalt af fusionen (dvs. at parterne har en samlet markedsandel p(cid:229) over 15 %): h(cid:229)ndvaske, wc-kummer, wc-cisterner, badekar, brusekar og bruseafsk(cid:230)rmninger. a) H(cid:229)ndvaske (12) Sanitec fremfłrer, at markedet for h(cid:229)ndvaske omfatter s(cid:229)vel keramiske som ikke-keramiske produkter (acryl og st(cid:229)l). Sanitec har udtalt, at h(cid:229)ndvaske af forskellige mate- rialer d(cid:230)kker samme behov for kunderne, og at deres kendetegn og priser er de samme. Sanitec finder derfor, at h(cid:229)ndvaske af forskellige materialer er substituerbare. I anmeldelsen ansl(cid:229)r Sanitec, at [< 95 %]* af alle h(cid:229)nd- vaske i E(cid:216)S er af keramisk og [< 15 %]* af ikke-keramisk materiale. b) Wc-kummer (13) Ifłlge Sanitec er den vigtigste type toilet den vandskyl- lede emaljerede keramiske model. Der findes en r(cid:230)kke forskellige wc-kummer. De kan enten st(cid:229) p(cid:229) en sokkel eller v(cid:230)re f(cid:230)stet til v(cid:230)ggen. Desuden kan de v(cid:230)re udsty- ret med enten en hłjt- eller lavtsiddende cisterne eller en cisterne eller udskylningsventil gemt i eller bag v(cid:230)ggen. Sanitec anfłrer, at der ikke findes produkter, som kan substituere wc-kummer af keramiske materia- ler. Urinaler er et supplement til wc-kummer, men kan ikke erstatte dem. Under alle omst(cid:230)ndigheder er salget af urinaler ubetydeligt. c) Wc-cisterner (14) Sanitec fremfłrer, at der findes to muligheder for udskylning af traditionelle toiletter, nemlig en synlig eller gemt udskylningsmekanisme inde i cisternen eller en s(cid:230)rlig selvlukkende hane, der udlłser en udskylning p(cid:229) grund af vandtrykket. Sanitec anfłrer, at cisterner af forskellige materialer er substituerbare, eftersom kunder- nes łnsker ikke vedrłrer materialet, men blot funktio- nen (der varetages af alle materialerne), designet (der ikke afh(cid:230)nger af materialet) og prisen. Endvidere oplyser Sanitec, at [< 70 %]* af alle wc-cisterner i E(cid:216)S er lavet af ikke-keramiske materialer, mens resten er af keramik. (15) Sanitec erkender, at wc-kummer og wc-cisterner bruges sammen, men fremfłrer, at de ofte kłbes hver for sig, og at markedet for wc-cisterner skal betragtes som et andet produktmarked end markedet for wc-kummer. d) Badekar (16) Sanitec anfłrer, at badekar af kunststof, stłbejern og st(cid:229)l d(cid:230)kker samme behov set fra efterspłrgselssiden og kan substitueres. Selv om gennemsnitspriserne varierer fra den ene type materiale til den anden, er der betydelige overlapninger i prisudsvingene for de forskellige typer materiale, og Sanitec betragter dem som substituerbare. Ifłlge Sanitec er fordelingen af salget p(cid:229) de forskellige typer badekar fłlgende: [< 50 %]* kunststof, [< 60 %]* st(cid:229)l og [< 5 %]* stłbejern. Sanitec har fremfłrt, at p(cid:229) grund af stłbejerns holdbarhed bruges denne type bade- kar is(cid:230)r p(cid:229) hospitaler og hoteller, og der er derfor tale om et nicheprodukt. e) Brusekar (17) Sanitec fremfłrer, at ligesom badekar tjener brusekar af forskelligt materiale (keramik, kunststof, st(cid:229)l og stłbe- jern) samme form(cid:229)l, og de er substituerbare med hensyn til funktion, design og pris set fra kundens synsvinkel. Brusekar bruse- afsk(cid:230)rmninger. Ifłlge Sanitec er [< 40 %]* af alle bruse- kar lavet af st(cid:229)l, [< 40 %]* af keramik og [< 40 %]* af kunstof. sammen med normalt bruges f) Bruseafsk(cid:230)rmninger for vandst(cid:230)nk. Brusekabiner (18) Bruseafsk(cid:230)rmninger og -nicher bruges normalt sammen med et brusekar eller et badekar for at sk(cid:230)rme badev(cid:230)- relset af samler bruse- afsk(cid:230)rmninger og -kummer i Øt. Sanitec anfłrer, at bru- seafsk(cid:230)rmninger, -nicher og -kabiner udgłr et enkelt produktmarked set fra efterspłrgselssiden. Endvidere fremstiller producenter af bruseafsk(cid:230)rmninger altid ogs(cid:229) brusenicher og ofte ogs(cid:229) -kabiner. Der bruges samme materiale (acrylplader) til at fremstille bruseafsk(cid:230)rmnin- ger, -nicher og -kabiner. Der bruges dog glas i et luksus- segment, der ansl(cid:229)s at udgłre [< 5 %]* af markedet. 2. En alternativ definition af produktmarkedet (19) I forbindelse med Kommissionens markedsundersłgelse har en r(cid:230)kke konkurrenter og kunder foresl(cid:229)et en alter- nativ definition af produktmarkedet, nemlig at kerami- ske sanitetsprodukter (herunder wc-kummer, wc-cister- ner, h(cid:229)ndvaske og bideter af keramik) skilles ud som produktmarked. Der er fremfłrt en r(cid:230)kke argumenter til stłtte for en s(cid:229)dan bredere markedsdefinition af kerami- ske sanitetsprodukter. Ofte installeres et helt sortiment best(cid:229)ende af wc-kumme, wc-cisterne, h(cid:229)ndvaske, wc- L 294/4 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 sokler og sommetider ogs(cid:229) bideter og urinaler samlet i et badev(cid:230)relse, fordi kunderne łnsker samme design for alle disse produkter. Det g(cid:230)lder s(cid:229)vel nybygninger som renoveringer (jf. betragtning 21). Det er desuden blevet fremfłrt, at det kun er i sj(cid:230)ldne tilf(cid:230)lde i forbindelse med en udskiftning, at enkelte artikler s(cid:230)lges (p(cid:229) grund af keramiske sanitetsartiklers lange levetid). 3. Substitution p(cid:229) efterspłrgselssiden h(cid:229)ndvaske, (20) Som n(cid:230)vnt anfłrte Sanitec i sin anmeldelse, at de seks ovenn(cid:230)vnte berłrte produkter, dvs. wc-kummer, wc-ci- sterner, bruse- badekar, afsk(cid:230)rmninger, skulle betragtes som s(cid:230)rskilte markeder. Hvad ang(cid:229)r keramiske produkter var Sanitecs hoved- argument, at f. eks. wc-kummer og h(cid:229)ndvaske ikke er substituerbare fra den endelige forbrugers synsvinkel, og at de derfor ikke kan tilhłre samme relevante produkt- marked. brusekar og (21) Sanitec fremfłrte endvidere, at kunderne generelt ikke kłber en hel produktserie (dvs. et udvalg af produkter omfattende f. eks. alle keramiske sanitetsprodukter og et badekar og/eller brusekar). Sanitec har dog senere afkla- ret sin holdning ved at freml(cid:230)gge supplerende oplysnin- ger om nybygninger og renoveringer. Der henvises til en undersłgelse (5), der peger p(cid:229) fłlgende endelige anvendelsesmuligheder for keramiske sanitetsprodukter: nyt boligbyggeri (dvs. opfłrelse af boliger til private), (dvs. opfłrelse af hospitaler, hoteller ikke-beboelse m. m. ), boligforbedring foretaget af h(cid:229)ndv(cid:230)rkere/for- handlere og endelig boligforbedring gennem głr det selv-k(cid:230)der. De fłrste to kategorier omfatter nybygninger og udgłr [25-45 %]* af det samlede marked, mens de sidste to kategorier omfatter boligforbedring og udgłr [55-75 %]* af det samlede marked. (22) Ifłlge Sanitecs overslag s(cid:230)lges mellem [45-75 %]* af alle keramiske sanitetsprodukter til nybygninger som serier for renoveringer af produkter. Hvad ang(cid:229)r markedet ansl(cid:229)r Sanitec, at [65-85 %]* af alle keramiske sanitets- produkter, der s(cid:230)lges til boligforbedring via h(cid:229)ndv(cid:230)r- kere, s(cid:230)lges som serier af produkter, mens de tilsvarende (5) Konsulentfirmaet GB Consult, der analyserer de europ(cid:230)iske marke- der for badev(cid:230)relsesprodukter, har foretaget to undersłgelser, som har dannet grundlag for analysen i denne beslutning: »The West European Bathroom Products Market (1998 update) (cid:150) 10 Country International Synthesis« (december 1998) og »Ceramic Sanitary Ware Products in Scandinavia (preliminary data)« (maj 1999). tal for keramiske sanitetsprodukter, der s(cid:230)lges via głr det selv-k(cid:230)der, er [25-45 %]*. I den sidste kategori ansl(cid:229)r Sanitec, at salget af serier af produkter stiger stłt (6). (23) Konklusionen er, at oplysningerne fra Sanitec klart bekr(cid:230)fter den opfattelse, en r(cid:230)kke iagttagere gav udtryk for under Kommissionens undersłgelse, nemlig at, selv om de forskellige produkter ikke kan betragtes som sub- stituerbare fra en funktionel synsvinkel, har slutbrugerne en tendens til at kłbe en serie keramiske sanitetsproduk- ter til nybygninger, og at andelen af serier i forbindelse med renoveringer er betydelig og i łjeblikket udgłr over halvdelen af salget i dette segment. (24) Endvidere har en lang r(cid:230)kke distributłrer og grossister i deres svar p(cid:229) Kommissionens spłrgsm(cid:229)l understreget, at de finder det vigtigt at kunne tilbyde deres kunder hele udbuddet af keramiske sanitetsprodukter, og de vil der- for typisk anmode om hele udbuddet af en producents produkter. Det g(cid:230)lder generelt b(cid:229)de i de nordiske lande (7) og p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland (8). Det er desu- den blevet p(cid:229)peget, at producenterne typisk tilbyder samlede rabatter for et helt produktudbud, hvilket er et kraftigt incitament for distributłrer og grossister til at aftage hele udbuddet. (25) Kommissionen bem(cid:230)rker, at de typiske keramiske sani- tetsprodukter kun i meget begr(cid:230)nset omfang substitue- res af andre materialer. Det fremg(cid:229)r f. eks. af oplysnin- gerne fra Sanitec, at ikke-keramiske h(cid:229)ndvaske er niche- produkter og udgłr [< 15 %]* af alle de h(cid:229)ndvaske, der s(cid:230)lges i E(cid:216)S samt generelt p(cid:229) nationalt plan. Denne som generelt opfattelse er bekr(cid:230)ftet af tredjemand, ikke-keramiske mener, at m(cid:230)ngden af h(cid:229)ndvaske af materialer er ubetydelig, og at de kun bruges i nicheseg- menter. (26) Det er desuden blevet antydet, at prisen p(cid:229) ikke-kerami- ske h(cid:229)ndvaske er betydeligt hłjere end prisen p(cid:229) kerami- ske produkter. De foreliggende oplysninger tyder end- videre p(cid:229), at parterne ikke har en forholdsvis stłrre andel af salget af ikke-keramiske h(cid:229)ndvaske end af kera- miske, og det skal bem(cid:230)rkes, at tredjemand under Kom- (6) Sanitec har ansl(cid:229)et tallene for salg af produktserier via głr det selv- k(cid:230)der til at v(cid:230)re endnu hłjere i nogle lande, hvor disse k(cid:230)der er s(cid:230)rligt udviklede, f. eks. mellem [< 50 %]* og [< 60 %]* i Tyskland. Endvidere forventes salget via głr det selv-k(cid:230)der at stige, efterh(cid:229)n- den som disse k(cid:230)der łger deres markedsandel p(cid:229) bekostning af tra- ditionelle distributionskanaler. (7) Ved »de nordiske lande« eller »Norden« forst(cid:229)s i denne beslutning Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige. (8) Ved »det europ(cid:230)iske fastland« forst(cid:229)s i denne beslutning Belgien, Tyskland, Spanien, Frankrig, Irland, Italien, Luxembourg, Nederlan- dene, (cid:216)strig, Portugal og Det Forenede Kongerige. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/5 missionens undersłgelse ikke gav udtryk for konkurren- cem(cid:230)ssige bet(cid:230)nkeligheder ved parternes stilling inden for andre materialer end keramik. Kommissionen finder det derfor ikke p(cid:229)kr(cid:230)vet at foretage en separat analyse af fusionens virkninger for ikke-keramiske sanitetspro- dukter. oml(cid:230)gge en produktionslinje til at fremstille forskellige keramiske produkter, mens det kr(cid:230)ver en helt anden produktionsform at g(cid:229) fra fremstilling af keramiske sani- tetsprodukter til produkter i andre materialer. (27) Det er fremfłrt, ikke udfłrt fordi distributłrerne normalt at badekar, brusekar og bruse- afsk(cid:230)rmninger skiller sig ud fra markedet for keramiske sanitetsprodukter, ikke aftager s(cid:229)danne produkter som dele af serier. Samtidig er s(cid:229)danne produkter normalt i samme design som de keramiske sanitetsprodukter. Det betyder i praksis, at distributłrerne kłber keramiske sanitetspro- dukter af Øn leverandłr, mens de łvrige badev(cid:230)relses- produkter leveres af andre. Hvad ang(cid:229)r opsplitning efter forskellige materialer synes Kommissionens undersłgelse at vise, at en segmentering p(cid:229) grundlag af materialer ikke giver mening, hvilket stemmer overens med Sani- tecs argumenter. Set fra efterspłrgselssiden betragtes badekar, brusekar og bruseafsk(cid:230)rmninger derfor som s(cid:230)rskilte produktmarkeder, der ikke falder sammen med markedet for keramiske sanitetsprodukter. Ifłlge Sanitec er parternes andele af markederne for disse produkter p(cid:229) nationalt plan i łvrigt ikke v(cid:230)sensforskellig, selv ikke hvis man opdeler produkterne efter materialer. I denne vurdering finder Kommissionen det derfor ikke nłdven- digt at foretage en yderligere analyse af produkternes fordeling p(cid:229) forskellige materialer set fra efterspłrgsels- siden. (31) Sanitec har oplyst, at produktionsprocessen for kerami- ske sanitetsprodukter adskiller sig fra processerne til fremstilling af henholdsvis st(cid:229)l- og acrylprodukter. Der benyttes forskellige teknikker og produktionslinjer til at fremstille badev(cid:230)relsesprodukter af forskellige materia- ler. (32) Produktionsprocessen for keramiske sanitetsprodukter (9) beskrives her kort. Den best(cid:229)r af forberedelse af engoben (den keramiske masse), forberedelse af glasuren, stłb- ning, udtagning af form, efterbehandling, tłrring, glase- ring og br(cid:230)nding. I den fłrste produktionsfase h(cid:230)ldes den lłse engobe i plastforme, hvorfra overskydende engobe fjernes efter et vist tidsrum. Derefter (cid:229)bnes for- men, og det forelłbige produkt er klart til tłrring og glasering. Glaseringen giver det endelig produkt en st(cid:230)rk overflade og farve. Ved glaseringen opvarmes produktet i en ovn til en temperatur p(cid:229) maksimalt 1 230 (cid:176)C. Heref- ter foretages en endelig inspektion for at sikre, at der ikke er nogen fejl. (28) Endelig har Kommissionens undersłgelse bekr(cid:230)ftet, at alle stłrre konkurrenter forhandler et produktudbud i forskellige prisklasser. Det er blevet fremfłrt, at det der- for ikke ville give mening at definere ovenn(cid:230)vnte pro- dukter efter priser. (33) Produktionsprocessen for emaljerede st(cid:229)lprodukter (ba- dekar og brusekar) best(cid:229)r af en r(cid:230)kke faser. Efter den mekaniske rulning af pladen affedtes produktet, og der lag emalje p(cid:229) hele overfladen. Produktet sprłjtes et br(cid:230)ndes derefter i en ovn ved 850 (cid:176)C og sprłjtes s(cid:229) med hvid emalje. Det emaljerede produkt br(cid:230)ndes derefter igen ved 850 (cid:176)C inden den endelige produktkontrol. (29) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at der set fra efterspłrgselssiden er st(cid:230)rke indikationer for at skelne mellem et marked for serier af keramiske sani- tetsprodukter og s(cid:230)rskilte markeder for badekar, bruse- kar og bruseafsk(cid:230)rmninger. (34) Fremstillingen af syntetiske produkter (bade- og bruse- kar) begynder med, at man opvarmer kunststof/acrylpla- der til ca. 180 (cid:176)C og derefter l(cid:230)gger dem p(cid:229) stansefor- men. De emner, der fremstilles p(cid:229) denne m(cid:229)de, h(cid:230)rdes derefter i sprłjterummet med en blanding af polyester- harpiks tilsat calciumcarbonat og glasfiber. Derefter anbringes emnerne i en polymerisationsovn ved ca. 40 (cid:176)C. Endelig afpudses kanterne automatisk. 4. Substitution p(cid:229) udbudssiden (30) Fra udbudssiden er det under Kommissionens undersł- gelse blevet fremfłrt, at der findes et s(cid:230)rskilt relevant produktmarked for keramiske sanitetsprodukter. Det er blevet anfłrt, at producenter af keramiske sanitetspro- dukter typisk fremstiller alle deres produkter sammen, og at de enkelte fabrikker tager sig af enten fremstilling af keramiske sanitetsprodukter eller produkter af andre materialer, som acryl eller st(cid:229)l. Endvidere er det blevet fremfłrt, at det generelt er muligt og gennemfłrligt at (35) Produktionen af bruseafsk(cid:230)rmninger, -nicher og -kabi- ner best(cid:229)r hovedsagelig i at samle dele og er en enkel proces. (9) Der bruges fłlgende materialer til fremstilling af keramiske produk- ter: sanitetsporcel(cid:230)n (et finkornet materiale, der hłjst absorberer 0,5 % vand), fint ildfast ler (et porłst mellemkornet materiale, der absorberer ca. 9 % vand og er d(cid:230)kket med hvid eller kulłrt emalje) og ildfast ler (et porłst mellemkornet materiale, der hłjst absorbe- rer 13 % vand og er d(cid:230)kket med hvid eller kulłrt emalje). L 294/6 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 (36) Som det fremg(cid:229)r af ovenst(cid:229)ende, er produktionsproces- serne for sanitetsprodukter af keramik, emaljeret st(cid:229)l og acryl ret forskellige. Kommissionens undersłgelse har vist, at de fleste producenter har produktionsanl(cid:230)g, der specialiserer sig i en s(cid:230)rlig produktionsproces, der afh(cid:230)nger af materialet. Det synes ogs(cid:229) at v(cid:230)re tilf(cid:230)ldet for parternes produktionsanl(cid:230)g. Det fremg(cid:229)r s(cid:229)ledes at anmeldelsen, at Sanitec har ti produktionsanl(cid:230)g i E(cid:216)S og seks udenfor, som alle besk(cid:230)ftiger sig med produk- tion af keramiske sanitetsprodukter. Bade- og brusekar af kunststof og st(cid:229)l produceres p(cid:229) andre anl(cid:230)g. P(cid:229) samme m(cid:229)de har Sphinx fem produktionsanl(cid:230)g i E(cid:216)S og to udenfor, som alle besk(cid:230)ftiger sig med fremstilling af keramiske sanitetsprodukter. Bade- og brusekar af kunststof fremstilles p(cid:229) en anden fabrik, mens bruse- afsk(cid:230)rmninger fremstilles s(cid:230)rskilt. (37) Ifłlge Sanitec kan en fabrik, der fremstiller keramiske produkter, ikke uden betydelige investeringer og forsin- kelser begynde at fremstille badev(cid:230)relsesprodukter af andre materialer og omvendt. De fleste konkurrenter deler denne opfattelse. P(cid:229) den anden side anfłrer Sani- tec, at startomkostningerne for fremstilling af acrylpro- dukter er lave, nemlig maksimalt [(cid:133)]* mio. EUR. P(cid:229) dette grundlag finder Sanitec, at en leverandłr af kera- miske sanitetsprodukter let kunne starte et nyt anl(cid:230)g til fremstilling af badev(cid:230)relsesprodukter i acryl, hvis ved- kommende fandt det nłdvendigt. Kommissionens under- słgelse viser imidlertid, at andre konkurrenter finder startomkostningerne betydelige. De oplysninger, Kom- missionen indsamlede under undersłgelsen, tyder end- videre p(cid:229), at der generelt er behov for en hłj kapacitets- udnyttelse for at v(cid:230)re rentabel i denne industri, og man m(cid:229) derfor antage, at et s(cid:229)dant anl(cid:230)g skal have en bety- delig oms(cid:230)tningsm(cid:230)ngde for at kunne lłbe rundt. (38) Sanitec har fremfłrt, at selv om der benyttes forskellige teknikker og produktionslinjer til at fremstille badev(cid:230)rel- sesprodukter af forskellige materialer, leverer alle stłrre producenter produkter af forskellige materialer. Kom- missionens undersłgelse tyder dog p(cid:229), at det ikke er til- f(cid:230)ldet for en r(cid:230)kke europ(cid:230)iske producenter. F. eks. frem- stiller Bette, Metaliberica, Geberit, Kaldewei, Flair og Merloni ikke keramiske sanitetsprodukter. (39) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen ikke, at der er tilstr(cid:230)kkelig substitution p(cid:229) udbudssiden mel- lem produktionsanl(cid:230)g, der bruger forskellige materialer. wc-sokler og brusekar af keramik (10). Undersłgelsen viser, at konkurrenter, der fremstiller keramiske sanitets- produkter, ogs(cid:229) fremstiller et helt udvalg af produkterne. (41) Ifłlge Sanitec kan en leverandłr af et specifikt keramisk sanitetsprodukt (f. eks. wc-kummer) oml(cid:230)gge produktion til andre keramiske sanitetsprodukter (f. eks. h(cid:229)ndvaske) uden stłrre oml(cid:230)gningsomkostninger. Sanitec ansl(cid:229)r omkostningerne til [(cid:133)]* EUR for 45 000 enheder, n(cid:229)r kun stłbeudstyret skal udskiftes. Sanitec ansl(cid:229)r, at det vil tage [(cid:133)]* m(cid:229)neder. Dette bekr(cid:230)ftes i det store og hele af konkurrenterne. Det p(cid:229)peges, at n(cid:229)r modellen ligger klar, er det forholdsvis let at oml(cid:230)gge produktionen. Undersłgelsen viser, at en model kan bruges ca. 120 gange, hvorefter den skal erstattes af en ny model. Alt efter om stłbningen finder sted en eller to gange om dagen, kan overgangen foretages p(cid:229) mellem tre og seks m(cid:229)neder, hvis producenten vil udnytte den gamle model fuldt ud, inden man g(cid:229)r over til den nye. Der er dog principielt intet til hinder for, at produktionsoml(cid:230)gnin- gen kan ske tidligere. (42) Dette tyder p(cid:229), at keramiske sanitetsprodukter udgłr et enkelt relevant produktmarked set fra udbudssiden. End- videre synes badekar, brusekar og bruseafsk(cid:230)rmninger at udgłre s(cid:230)rskilte markeder set fra udbudssiden. 5. Konklusion om det relevante produktmarked (43) P(cid:229) grundlag af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at der er st(cid:230)rke indikationer for, at keramiske sanitetsproduk- ter udgłr et enkelt produktmarked b(cid:229)de set fra efter- spłrgsels- og fra udbudssiden. I denne beslutning er det dog ikke nłdvendigt at tage endelig stilling til, om det relevante produktmarked skal omfatte keramiske sani- tetsprodukter under Øt eller de individuelle produkter. Definitionen af produktmarkedet kan st(cid:229) (cid:229)ben, fordi transaktionen, som det fremg(cid:229)r af nedenst(cid:229)ende, med begge markedsdefinitioner vil fłre til oprettelse eller styrkelse af en dominerende stilling i de nordiske lande. Det er desuden Kommissionens opfattelse, at transaktio- nen ikke, uanset hvilken af de to definitioner der anven- des, vil fłre til oprettelse eller styrkelse af en domine- rende stilling, der vil medfłre en betydelig begr(cid:230)nsning af den effektive konkurrence p(cid:229) nogen af de nationale eller regionale markeder p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland. I forbindelse med denne beslutning er det derfor ikke (40) Endvidere bem(cid:230)rker Kommissionen, at begge parters anl(cid:230)g til produktion af keramiske sanitetsprodukter alle fremstiller hele udvalget af produkter, dvs. wc-kummer, wc-cisterner, h(cid:229)ndvaske og i nogle tilf(cid:230)lde ogs(cid:229) bideter, (10) Dette fremg(cid:229)r endvidere af, at hverken Sanitec eller Sphinx har v(cid:230)ret i stand til at forel(cid:230)gge oplysninger om kapacitet, kapacitets- udnyttelse, produktionsomkostninger m. m. for de enkelte kerami- ske sanitetsprodukter [(cid:133)]*. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/7 nłdvendigt at afgłre, om det relevante produktmarked skal omfatte keramiske sanitetsprodukter under Øt eller de individuelle produkter. (44) Kommissionen finder endvidere p(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)- ende, at badekar, brusekar og bruseafsk(cid:230)rmninger udgłr s(cid:230)rskilte produktmarkeder s(cid:229)vel fra efterspłrgsels- som fra udbudssiden. (48) Kommissionen bem(cid:230)rker en vigtig udvikling i de senere (cid:229)r p(cid:229) det vesteurop(cid:230)iske marked for badevarelsespro- dukter, idet der er sket en gradvis overfłrsel af produk- tionskapacitet til lande med mere konkurrencedygtige produktionsomkostninger. Fremstillingen af badev(cid:230)rel- fra E(cid:216)S til sesprodukter er i vid udstr(cid:230)kning flyttet lande med lave omkostninger is(cid:230)r i Central- og Syd- łsteuropa. Alle stłrre europ(cid:230)iske aktłrer p(cid:229) markedet for badev(cid:230)relsesprodukter producerer p(cid:229) anl(cid:230)g med lave omkostninger i lande som Bulgarien, Ungarn, Polen og Tjekkiet og distributerer produkterne i hele E(cid:216)S. B. DE RELEVANTE GEOGRAFISKE MARKEDER (45) Sanitec har fremfłrt, at det relevante geografiske marked for alle ovenn(cid:230)vnte badev(cid:230)relsesprodukter er mindst hele E(cid:216)S, men kan v(cid:230)re endnu stłrre, idet alle konkur- renter er aktive i hele E(cid:216)S eller en stor del heraf, og de fleste stłrre aktłrer har europ(cid:230)iske produktlinjer og ofte markedsfłrer produkterne under de samme navne i hele Europa. Endvidere henviser Sanitec til łget import fra E(cid:216)S og andre lande og en betydelig gr(cid:230)nseoverskri- dende handel, ingen lovgivnings- eller toldm(cid:230)ssige hin- dringer, lave transportomkostninger, homogene konkur- rencevilk(cid:229)r, f(cid:230)lleseurop(cid:230)iske marketing- og distribu- tionsstrategier, identiske produktstandarder, łget betyd- ning af europ(cid:230)iske varem(cid:230)rker og konvergerende pri- ser. (46) P(cid:229) grundlag af oplysningerne fra Sanitec og undersłgel- sen finder Kommissionen imidlertid, at det relevante marked af nedenst(cid:229)ende (cid:229)rsager skal defineres mere restriktivt end E(cid:216)S. Flere forhold peger p(cid:229), at den anmeldte transaktions konkurrencem(cid:230)ssige virkninger skal vurderes s(cid:230)rskilt for de nordiske lande og det europ(cid:230)iske fastland, enten p(cid:229) nationalt eller regionalt plan. (49) Omstruktureringen af industrien har fłrt til lukning af en lang r(cid:230)kke fabrikker i E(cid:216)S. Sphinx har f. eks. for nylig lukket sin Novoboch-fabrik i Belgien. Virksomhe- den har i łjeblikket to fabrikker i Polen og en i Slova- kiet. Sanitec har lukket sine fabrikker i Tyskland og Ita- lien og har i łjeblikket fire fabrikker i Polen, to produk- tionsanl(cid:230)g i Egypten og et i Libanon. P(cid:229) samme m(cid:229)de har Ideal Standard lukket fabrikker i Tyskland, Frankrig, Italien og Det Forenede Kongerige, mens Villeroy & Boch har lukket en fabrik i Frankrig. (50) Sanitec har forklaret, at produktionen er flyttet til lande med lave omkostninger af hensyn til behovet for bedre at kunne konkurrere p(cid:229) prisen. Sanitec har fremlagt eksempler p(cid:229) produktionsomkostninger p(cid:229) parternes anl(cid:230)g til produktion af keramiske sanitetsprodukter. Heraf fremg(cid:229)r det, at mens produktionsomkostningerne pr. enhed var [(cid:133)]* EUR i Tyskland og mellem [(cid:133)]* og [(cid:133)]* EUR i Finland og Sverige, er de kun [(cid:133)]* og [(cid:133)]* EUR p(cid:229) Sanitecs fabrikker i Polen. P(cid:229) Sphinx’ pro- duktionsanl(cid:230)g er produktionsomkostningerne pr. enhed [(cid:133)]* EUR i Sverige og [(cid:133)]* EUR i Tyskland, mens de er [(cid:133)]* og [(cid:133)]* EUR i henholdsvis Slovakiet og Polen. 1. Generelle betragtninger a) E(cid:216)S-landenes import import (47) Sanitec anfłrer, at der i de senere (cid:229)r har v(cid:230)ret en j(cid:230)vn stigning i EU-landenes fra lande med lave omkostninger i blandt andet Centraleuropa, Sydłsteu- ropa og Afrika. Sanitec oplyser mere specifikt, at fra 1993 til 1998 steg forbruget af badev(cid:230)relsesprodukter kun svagt, mens de stłrre europ(cid:230)iske landes import var tiltagende. Sanitec fremfłrer endvidere, at de fleste europ(cid:230)iske landes eksport ogs(cid:229) steg i denne periode. (51) Den omfattende flytning af produktionskapaciteten til lande uden for E(cid:216)S synes at v(cid:230)re hoved(cid:229)rsagen til E(cid:216)S- landenes łgede import. Iagttagere har vurderet, at hele 80-90 % af den samlede import fra tredjelande stammer fra produktionsanl(cid:230)g eller datterselskaber, der tilhłrer virksomheder med hoveds(cid:230)de i E(cid:216)S. Sanitec har oplyst, at ca. [< 60 %]* af al import til E(cid:216)S best(cid:229)r af transaktio- ner mellem selskaber i samme koncern. Kommissionen mener, at denne import ikke skal medregnes ved vurde- ringen af strłmmen af badev(cid:230)relsesprodukter ind i E(cid:216)S. Koncernintern import er blot logistiske handelsstrłmme som fłlge af lavere produktionsomkostninger, og derfor udgłr import, der ikke stammer fra tredjemand, ikke nogen konkurrencem(cid:230)ssig begr(cid:230)nsning af adf(cid:230)rden hos de markedsaktłrer, der allerede er aktive i E(cid:216)S. L 294/8 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 (52) Kommissionen er stłdt p(cid:229) nogle statistiske problemer i forbindelse med handelsstrłmmene. Sanitec har indsam- let statistiske oplysninger fra forskellige kilder og frem- lagt tal for b(cid:229)de v(cid:230)rdi og m(cid:230)ngde. Problemet med at vurdere oplysninger fra disse forskellige kilder skyldes is(cid:230)r, at m(cid:230)ngderne er angivet b(cid:229)de i tons og antal, og dermed ikke er direkte sammenlignelige. Et andet pro- blem er, at nogle statistikker vedrłrer 1998, mens andre kun d(cid:230)kker 1997. De statistiske oplysninger kan end- videre d(cid:230)kke en r(cid:230)kke produkter (11), og Sanitec har ikke v(cid:230)ret i stand til at freml(cid:230)gge s(cid:230)rskilte oplysninger for enkeltprodukter. Endelig er noget af det statistiske materiale mangelfuldt, og der er betydelige forskelle mel- lem de forskellige statistikker. (56) Oplysninger fra tredjemand har bekr(cid:230)ftet, at den import, der ikke udgłres af koncernintern import fra lande uden for E(cid:216)S, ikke er stor nok til at begrunde en markedsdefinition, der er bredere end E(cid:216)S. Nogle gros- sister importerer keramiske sanitetsprodukter fra f. eks. Asien eller (cid:216)steuropa, men denne import er lille sam- menlignet med deres samlede oms(cid:230)tningsm(cid:230)ngde. Nogle grossister har p(cid:229)peget, at import fra f. eks. Asien kun vil v(cid:230)re rentabel, hvis den bliver meget omfattende. De har forklaret, at de skal v(cid:230)re i stand til at lagerfłre og s(cid:230)lge de fłrende m(cid:230)rker, og at efterspłrgselen ikke er til, at de kan importere store m(cid:230)ngder fra lande uden for E(cid:216)S. tilstr(cid:230)kkelig stor (53) Kommissionen har imidlertid foretaget en sammenlig- ning af det foreliggende statistiske materiale og oplys- ninger fra tredjemand, og mener af nedenst(cid:229)ende (cid:229)rsa- ger, at det geografiske referenceomr(cid:229)de ikke g(cid:229)r ud over E(cid:216)S. (57) Undersłgelsen tyder p(cid:229), at den samlede eksport fra lande uden for E(cid:216)S er ubetydelig. De fleste store aktłrer har lokale produktionsanl(cid:230)g uden for E(cid:216)S til betjening af lokale eller regionale markeder. Som hovedregel er det kun enkelte s(cid:230)rlige varer, der eksporteres. (54) Sanitec har fremlagt Eurostat-statistikker, der viser E(cid:216)S’s samlede import i 1998 af wc-kummer, wc-cisterner, h(cid:229)ndvaske, badekar, wc-sokler, urinaler og »andet«. Kom- missionen har p(cid:229) grundlag af v(cid:230)rdiangivelserne fastsl(cid:229)et, at denne import udgjorde ca. 6 % af den samlede v(cid:230)rdi af disse produkter i E(cid:216)S. Det skal bem(cid:230)rkes, at p(cid:229) basis af den opdeling af produktmarkedet, som Sanitec har foretaget, er wc-sokler og urinaler ikke medregnet i Sanitecs samlede v(cid:230)rdiangivelser, og at importen derfor faktisk var noget lavere end 6 %. I dette tal er dog ikke medregnet det store koncerninterne salg. Da Sanitec har oplyst, at ca. 50 % af denne import var koncernintern, kan man konkludere, at E(cid:216)S-importen fra tredjemand hłjst udgjorde ca. 3 %. (58) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende konkluderer Kommissionen, at vidnesbyrdene om begr(cid:230)nset E(cid:216)S-import sammen med andre vidnesbyrd, der omtales nedenfor, ikke kan begrunde at lade det relevante geografiske marked v(cid:230)re bredere end E(cid:216)S. b) Samhandelen mellem E(cid:216)S-landene (13) (55) Sanitec har ogs(cid:229) vurderet importstrłmme ind i E(cid:216)S p(cid:229) baggrund af produktionen og forbruget af badev(cid:230)relses- produkter i E(cid:216)S. Sanitec oplyser, at importen i 1997 udgjorde [< 20 %]* af forbruget i Vesteuropa. P(cid:229) grund- lag af de forelagte tal har Kommissionen beregnet, at importen maksimalt udgjorde ca. 12 % af produktionen og ca. 14 % af det samlede forbrug i E(cid:216)S (12). Da mellem [45-95 %]* af importen udgłres af koncerninterne trans- aktioner, oversteg E(cid:216)S-importen fra tredjemand ikke under nogen omst(cid:230)ndigheder 7 %. (11) F. eks. er keramiske sanitetsprodukter og badekar anbragt sammen i forskellige statistikker. (12) Der er benyttet to forskellige m(cid:229)leenheder, nemlig antal og tons. Kommissionen har ansl(cid:229)et importandelen ved at omregne antal til kg. Sanitec har oplyst, at et emne vejer [10-15]* kg, og at Euro- stats tal er baseret p(cid:229), at et emne vejer 14 kg. (59) Sanitec har oplyst, at der er tale om betydelig gr(cid:230)nse- overskridende samhandel med badev(cid:230)relsesprodukter i E(cid:216)S. Man ansl(cid:229)r, at [< 50 %]* af den samlede E(cid:216)S-pro- duktion af badev(cid:230)relsesprodukter eksporteres fra et E(cid:216)S-land til et andet, og at [< 40 %]* af det samlede E(cid:216)S-forbrug er importeret. (60) P(cid:229) grundlag af Sanitecs oplysninger bem(cid:230)rker Kommis- sionen, at samhandelen varierer betydeligt fra et E(cid:216)S- land til et andet. F. eks. er Portugal og Italien nettoeks- lav import. Tyskland importerer portłrer med meget derimod [< 80 %]* af sit forbrug af badev(cid:230)relsesproduk- (13) Ved »E(cid:216)S-lande« forst(cid:229)s F(cid:230)llesskabets medlemsstater samt Norge, Island og Liechtenstein. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/9 ter og eksporterer [< 40 %]* af sin produktion. Den tyske eksport udgłr dog mindre end en tredjedel af den m(cid:230)ngde, Portugal og Italien eksporterer hver. Det er s(cid:230)rlig bem(cid:230)rkelsesv(cid:230)rdigt, at de nordiske lande adskiller sig fra resten af E(cid:216)S med hensyn til import. Ifłlge Sani- tec udgłr import til de nordiske lande under [< 10 %]* af det samlede forbrug. gene hovedsagelig betjener produktionslandet, og eks- porten hovedsagelig rettes mod de tilgr(cid:230)nsende E(cid:216)S- lande. Denne opfattelse styrkes af, at de fleste markeds- aktłrer har produktionsanl(cid:230)g i en r(cid:230)kke E(cid:216)S-lande. F. eks. har Sanitec i alt 24 produktionsanl(cid:230)g i Europa, hvoraf 12 fremstiller keramiske sanitetsprodukter i en r(cid:230)kke forskellige lande. Kommissionen finder derfor ikke, at produktionen af badev(cid:230)relsesprodukter er s(cid:230)rlig geografisk koncentreret i E(cid:216)S. (61) Samhandelen i E(cid:216)S skyldes delvis forskellige produk- tionsomkostninger. F. eks. er produktionsomkostningerne pr. enhed p(cid:229) Sanitecs fabrik i Tyskland [(cid:133)]* gange s(cid:229) hłje som p(cid:229) fabrikken i Portugal, hvilket forklarer, hvor- for n(cid:230)sten [< 80 %]* af fabrikkens produktion eksporte- res til Tyskland. (62) Sanitec har fremfłrt, at transportomkostningerne for badev(cid:230)relsesprodukter er tegn p(cid:229), at der findes et mar- ked, der omfatter hele E(cid:216)S. Sanitec h(cid:230)vder, at trans- portomkostningerne er de samme i alle E(cid:216)S-lande og udgłr ca. [< 5 %]* af den gennemsnitlige nettopris pr. enhed. Sanitec h(cid:230)vder derfor, at badev(cid:230)relsesprodukter let kan transporteres over lange afstande. (63) Hvad ang(cid:229)r de fleste af parternes produktionsfaciliteter har Kommissionen imidlertid p(cid:229) grundlag af Sanitecs oplysninger kunnet fastsl(cid:229), at med undtagelse af Portugal er produktionslandet ogs(cid:229) det vigtigste forsynings- og afs(cid:230)tningsland. Sanitecs fabrik i Norge forsyner hovedsa- gelig det norske marked. [< 95 %]* af produktionen p(cid:229) Sanitecs fabrik i Tyskland g(cid:229)r til tyske kunder. Ca. [< 100 %]* af Sanitecs produktion i Finland og Sverige g(cid:229)r til de indenlandske markeder, og [< 80 %]* af den italienske produktion bliver i landet. Langt stłrstedelen af produktionen p(cid:229) Sphinx’ anl(cid:230)g i Tyskland, Frankrig og Nederlandene afs(cid:230)ttes p(cid:229) hjemmemarkederne. (64) Endvidere viser en analyse af produktstrłmmene ogs(cid:229), at med udtagelse af Portugal g(cid:229)r stłrstedelen af ekspor- ten fra parternes europ(cid:230)iske produktionsanl(cid:230)g til til- gr(cid:230)nsende E(cid:216)S-lande. F. eks. eksporterer Sanitecs pro- duktionsanl(cid:230)g i Frankrig og Sphinx’ anl(cid:230)g i Belgien henholdsvis [< 40 %]* og [< 60 %]* af deres produktion til Tyskland. Det skal bem(cid:230)rkes, at Sanitecs italienske produktionsanl(cid:230)g, som eksporterer [< 30 %]* af sin pro- duktion til Tyskland, ligger i Norditalien, og at den fysi- ske afstand derfor ikke er en hindring for eksporten. (65) Młnstrene for parternes produktstrłmme antyder, at med undtagelse af Portugal, hvor de gennemsnitlige pro- duktionsomkostninger er langt lavere end i andre E(cid:216)S- lande, optimeres produktionen, s(cid:229) produktionsanl(cid:230)g- (66) Kommissionen bem(cid:230)rker endvidere, at selv om der synes at v(cid:230)re en tendens til at flytte produktionen til lande i det łstlige og sydlige Europa med lave omkost- ninger, betyder det ikke nłdvendigvis, at disse produk- tionsanl(cid:230)g kun er rettet mod E(cid:216)S-markedet. Det frem- g(cid:229)r faktisk af undersłgelsen, at en stor del af produktio- nen i disse lande hovedsagelig g(cid:229)r til de lokale markeder (f. eks. [< 70 %]* af produktionen p(cid:229) Sanitecs fabrik i Polen). Det forekommer derfor ikke sandsynligt, at al produktion vil blive flyttet til łsteurop(cid:230)iske lande med lave omkostninger inden for en overskuelig fremtid. At Sanitec fłrst for nylig har investeret i et af sine skandi- naviske produktionsanl(cid:230)g, stłtter endvidere opfattelsen af, at den regionale produktion i E(cid:216)S ogs(cid:229) vil v(cid:230)re vig- tig fremover. (67) Det store antal produktionsanl(cid:230)g tyder p(cid:229), at producen- terne vil undg(cid:229) transport over lange afstande. Det frem- g(cid:229)r af svarene p(cid:229) Kommissionens spłrgeskema, at trans- portomkostningerne afh(cid:230)ngigt af afstanden kan v(cid:230)re p(cid:229) op til 10-15 % af salgsprisen. Transportselskaber og spe- ditłrer har desuden bekr(cid:230)ftet, at afstanden er en vigtig transportomkostningerne. faktor ved beregningen af Endvidere oplyste langt stłrstedelen af transportselska- berne Kommissionen om, at de transporterer badev(cid:230)rel- sesprodukter i de enkelte lande. At b(cid:229)de Sanitec og Sphinx, som er langt de st(cid:230)rkeste aktłrer p(cid:229) markedet i de nordiske lande, har produktionsanl(cid:230)g i Norden, tyder p(cid:229), at der er behov for lokal eller regional produktion for at v(cid:230)re konkurrencedygtig p(cid:229) dette marked. Denne opfattelse styrkes af, at andre konkurrenter i de nordiske lande ikke har produktion i omr(cid:229)det, og derfor m(cid:229) importere produktionen fra det europ(cid:230)iske fastland. Disse konkurrenter er kun marginalt repr(cid:230)senteret i Norden. Hvad ang(cid:229)r Portugal kan man imidlertid antage, at produktionsomkostningerne er lave nok til at opveje omkostningerne ved transport til Tyskland. Det samme synes at g(cid:230)lde produktionsanl(cid:230)g i det centrale og łst- lige Europa. (68) Oplysninger fra konkurrenterne bekr(cid:230)fter endvidere for- modningen om, at produktionslandet i reglen ogs(cid:229) er forsynings- og afs(cid:230)tningslandet, og at samhandelen generelt foreg(cid:229)r med regionerne omkring produktions- anl(cid:230)gget. F. eks. afs(cid:230)tter en britisk producent af kerami- ske sanitetsprodukter hovedparten af sine produkter i Det Forenede Kongerige. En anden stłrre producent leverer keramiske sanitetsprodukter fra sine mange pro- duktionsanl(cid:230)g i hele Europa p(cid:229) regional basis, hvilket L 294/10 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 tyder p(cid:229), at f. eks. Det Forenede Kongerige og Irland udgłr en region, mens Benelux er en anden og Tyskland og (cid:216)strig en tredje osv. (69) At produktionen ikke er s(cid:230)rligt centraliseret geografisk, og at parterne har en r(cid:230)kke produktionsanl(cid:230)g i hele Europa med en tendens til at lavere til hjemmemarke- derne og de omkringliggende markeder, er derfor bevis p(cid:229), at leverancerne af badev(cid:230)relsesprodukter er optime- ret for at begr(cid:230)nse transportafstanden. c) Markedsstruktur (70) De forskellige markedsaktłrers markedsm(cid:230)ssige stilling varierer fra land til land. Det er sandt, at langt de fleste leverandłrer af badev(cid:230)relsesprodukter er aktive i flere europ(cid:230)iske lande, men deres markedsandele i lande, der gr(cid:230)nser op til hinanden, varierer betydeligt. (71) Set under Øt st(cid:229)r de europ(cid:230)iske producenter st(cid:230)rkest b(cid:229)de med hensyn til produktion og salg p(cid:229) deres hjem- memarkeder. F. eks. er Duravit/Laufen st(cid:230)rk i Schweiz og (cid:216)strig, men ikke repr(cid:230)senteret i Spanien, Italien og Det Forenede Kongerige. Villeroy & Boch er st(cid:230)rkest p(cid:229) sit hjemmemarked, Tyskland, men har ingen aktiviteter i Spanien, Italien eller Portugal. Den spanske producent Roca sidder p(cid:229) en stor del af det spanske marked, men har stort set ingen aktiviteter i Tyskland eller Frankrig. Sanitec er langt den st(cid:230)rkeste aktłr i de nordiske lande, mens ovenn(cid:230)vnte konkurrenter kun er marginalt repr(cid:230)- senteret i Norden. (72) Kommissionen finder, at ovenst(cid:229)ende er en klar indika- tion af, at konkurrencevilk(cid:229)rene ikke er homogene i E(cid:216)S. d) Strukturen p(cid:229) efterspłrgselssiden (73) Sanitec har oplyst, at strukturen af distributionskana- lerne er den samme i hele E(cid:216)S. Mere specifikt fremfłrer Sanitec, at de fleste produkter distribueres gennem gros- sister, og at grossisterne sammen med głr det selv-de- tailk(cid:230)der generelt er aktive i store dele af E(cid:216)S. Sanitec har senere i proceduren fremfłrt, at fald en r(cid:230)kke store grossister er aktive inden for et omr(cid:229)de, der d(cid:230)kker hele Benelux, Frankrig og Tyskland, og at det geografiske marked derfor mindst błr defineres som d(cid:230)kkende dette omr(cid:229)de. i hvert fleste leverancer (74) Med hensyn til Sanitecs argumenter om, at det relevante marked błr d(cid:230)kke Benelux, Frankrig og Tyskland, har Kommissionens undersłgelse vist, at efterspłrgselssiden i E(cid:216)S ikke stłtter virksomhedens argument om, at mar- kedet er hele E(cid:216)S. Tv(cid:230)rtimod, samtidig med, at det i af undersłgelsen erkendes, at de badev(cid:230)relsesprodukter stadig g(cid:229)r gennem grossister i mange E(cid:216)S-lande, viser undersłgelsen, at strukturen p(cid:229) efterspłrgselssiden varierer is(cid:230)r med hensyn til alterna- tive distributionskanaler (głr det selv, specialforretninger I Centraleuropa (dvs. Belgien, og direkte leverancer). Tyskland, Frankrig, Nederlandene, (cid:216)strig og Det For- enede Kongerige) er głr det selv-k(cid:230)der f. eks. hłjt udvik- lede og har en betydelig indflydelse p(cid:229) badev(cid:230)relsesmar- kedet, men głr det selv-k(cid:230)der ikke er n(cid:230)r s(cid:229) udbredte i de nordiske lande og Sydeuropa (dvs. Spanien, Italien og Portugal). Desuden varierer koncentrationen af grossister inden for E(cid:216)S. I Sydeuropa er engrossalget s(cid:229)ledes sta- dig fragmenteret, mens det oftest er koncentreret i de nordiske lande og i mindre udstr(cid:230)kning i Centraleuropa. Dette kan betyde, at adgangen til distributionskanaler kan variere fra det ene land til det andet. (75) Endvidere er der store forskelle med hensyn til de umid- delbare kunders (grossister og detailhandlende) geografi- ske tilstedev(cid:230)relse inden for E(cid:216)S. Som en generel betragtning d(cid:230)kker ingen af de 21 stłrre distributłrer, Sanitec n(cid:230)vner, hele Europa. De fleste distributłrer er i łvrigt repr(cid:230)senteret i hłjst tre E(cid:216)S-lande. (76) Sanitec har endvidere oplyst, at grossister og głr det selv-k(cid:230)der kłber deres forsyninger p(cid:229) mindst nationalt plan, mens de stłrste grossister, der er repr(cid:230)senteret i flere E(cid:216)S-lande, ogs(cid:229) indg(cid:229)r internationale kontrakter. Sanitec har eksempelvis fremfłrt, at en r(cid:230)kke grossister (og głr det selv-k(cid:230)der) har anlagt en central indkłbs- politik p(cid:229) grundlag af deres samlede oms(cid:230)tningsm(cid:230)ng- der i en r(cid:230)kke E(cid:216)S-lande. Kommissionen bem(cid:230)rker, at disse eksempler kun omfatter fem E(cid:216)S-lande (Belgien, Tyskland, Frankrig, Nederlandene og (cid:216)strig) og derfor ikke kan betragtes som et argument for et marked, der omfatter hele E(cid:216)S. Endvidere har Sanitec ikke v(cid:230)ret i stand til at bevise, at der faktisk er tale om s(cid:229)danne cen- trale indkłb for alle disse lande. (77) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at Sanitec ikke har kunnet freml(cid:230)gge bevismateriale til stłtte for, at efterspłrgselsstrukturen for badev(cid:230)relses- produkter i hele E(cid:216)S, hvilket kunne begrunde en markedsdefinition, der omfatter hele E(cid:216)S. Kommissionens egne undersłgelser viser tv(cid:230)rtimod, at langt de fleste grossister og detailhandlende kłber deres produkter nationalt eller i yderste tilf(cid:230)lde regionalt. ensartet er 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/11 (78) Sanitec fremfłrer, at der finder konsolidering sted i engros- og detailleddet i sektoren for badev(cid:230)relsespro- dukter, og at distributłrerne bliver mere internationalt orienteret. Kommissionen udelukker ikke muligheden for, at en s(cid:229)dan konsolidering kunne finde sted p(cid:229) europ(cid:230)isk plan i fremtiden, men der er ikke bel(cid:230)g for, at distributionsstrukturen kan begrunde en definition af et geografisk marked, der omfatter hele E(cid:216)S. e) Priser og rabatter (79) Som n(cid:230)vnt viser undersłgelsen, at indkłb af badev(cid:230)rel- sesprodukter generelt foreg(cid:229)r nationalt. At der findes nationale salgskontorer og prislister peger desuden i ret- ning af nationale snarere end regionale markeder. Sani- tec har forklaret, at de tyske prislister bruges i lande, hvor der ikke findes nationale prislister. Det betyder imidlertid ikke, at priserne i disse lande er de samme som i Tyskland, og at det geografiske marked skal defi- neres som omfattende alle disse lande. Brug af den tyske prisliste er snarere tegn p(cid:229), at produktet ikke normalt s(cid:230)lges i et bestemt E(cid:216)S-land, og at et s(cid:229)dant salg ville v(cid:230)re en forholdsvis sj(cid:230)lden foreteelse. (80) Sanitec har desuden oplyst, at rabatsystemerne varierer fra land til land. Sphinx giver f. eks. normalt hłjere rabatter i [(cid:133)]* end i [(cid:133)]*. Tilsvarende tilbyder Sanitec hłjere initialrabatter i [(cid:133)]* end i [(cid:133)]*, mens de supple- rende kunderelaterede rabatter i [(cid:133)]* er lavere end i [(cid:133)]* (14). (81) Flere konkurrenter og kunder har i deres svar p(cid:229) Kom- missionens spłrgsm(cid:229)l oplyst, at priserne varierer fra det ene E(cid:216)S-land til det andet. Undersłgelsen viser desuden, at mens den generelle opfattelse af prisudviklingen p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland har v(cid:230)ret, at priserne falder, har flere kunder i de nordiske lande p(cid:229)peget, at der faktisk har v(cid:230)ret tale om prisstigninger. I denne forbindelse bem(cid:230)rker Kommissionen, at den generelle tendens til prisfald p(cid:229) det europ(cid:230)iske kontinent d(cid:230)kker over udsving fra land til land. F. eks. er priserne kun faldet med 1 % i Italien, mens faldet har v(cid:230)ret p(cid:229) hele 10 % i Tyskland. (82) For at undersłge prisniveauet i E(cid:216)S-landene anmodede Kommissionen Sanitec om at oplyse priserne p(cid:229) identi- ske produkter, der s(cid:230)lges i forskellige E(cid:216)S-lande. Sanitec forklarede, at parterne ikke s(cid:230)lger produkter, der er (14) [(cid:133)]*. identiske i alle de E(cid:216)S-lande, de er aktive i. Sanitec kunne dog oplyse priserne p(cid:229) identiske produkter, der s(cid:230)lges i en r(cid:230)kke E(cid:216)S-lande. (83) Sanitec fremlagde bruttolistepriser for perioden 1995 til 1998 for en r(cid:230)kke identiske produkter i varegruppen keramiske sanitetsprodukter inden for sin egen produkt- linje Renova og Sphinx’ produktlinjer Mycene og Ibiza. Sanitec har ogs(cid:229) oplyst de priser, grossisterne betaler renset for alle rabatter og afslag (»nettonettopriser«) for nogle af disse produkter. For de fleste af produkterne blev priserne oplyst i Belgien/Luxembourg, Tyskland, Nederlandene og (cid:216)strig. For nogle produkter gjaldt pri- serne ogs(cid:229) Gr(cid:230)kenland, Spanien, Frankrig, Italien, Portu- gal og Det Forenede Kongerige (Sanitec oplyser, at der ikke foreligger separate tal for Belgien og Luxembourg, og at de to lande skal vurderes under Øt. Da det luxem- bourgske marked er meget begr(cid:230)nset, ville en s(cid:230)rskilt vurdering af Belgien og Luxembourg alligevel ikke (cid:230)ndre analysen)*. (84) Kommissionen undersłgte niveauet for b(cid:229)de bruttoliste- priser og nettonettopriser i forskellige E(cid:216)S-lande, hvor produkterne blev solgt (15). Kommissionen indekserede derefter priserne med Tyskland som udgangspunkt. Kommissionen betragter Tyskland stabilt udgangspunkt, fordi f. eks. de fleste af de produkter, der forhandles under Sanitecs varem(cid:230)rke Keramag, s(cid:229)som produktlinjen Renova, s(cid:230)lges i Tyskland, og fordi Sani- tec benytter den tyske prisliste, n(cid:229)r der ikke foreligger en national. som et (85) En analyse af bruttoprislisten viser, at der er betydelige forskelle mellem priserne i de forskellige E(cid:216)S-lande. [(cid:133)]* wc mellem F. eks. varierede listepriserne p(cid:229) et [< 30]* og [< 50]* point mellem 1994 og 1999 i fem E(cid:216)S-lande, hvilket tyder p(cid:229) betydelige prisforskelle. Et andet eksempel er et [(cid:133)]* wc, hvor prisforskellen n(cid:229)ede op p(cid:229) [< 50]* point i 1999. (86) Der er ogs(cid:229) tale om betydelige prisforskelle, n(cid:229)r man sammenligner nettonettopriserne. I perioden 1995 til 1998 svingede forskellen mellem den hłjeste og den laveste indekserede nettonettopris i Belgien/Luxembourg, Tyskland, Italien, Nederlandene og (cid:216)strig p(cid:229) et [(cid:133)]* wc mellem [< 10]* og [< 30]* point. Den gennemsnitlige afvigelse i denne periode var p(cid:229) [< 20]* point. Samtidig l(cid:229) prisforskellen p(cid:229) en Renova-h(cid:229)ndvask i disse lande p(cid:229) mellem [< 10]* og [< 20]* point, med et gennemsnit p(cid:229) (15) Sanitec har fremfłrt, at bruttolistepriserne er mindre relevante end nettonettopriserne. Sanitec har forklaret, at selv om rabatstruktu- rerne varierer fra land til land, og der f. eks. gives stłrre initialra- batter i [(cid:133)]* end i [(cid:133)]*, er nettonettopriserne omtrent de samme for identiske produkter i forskellige lande. L 294/12 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 [< 10]* point. For et [(cid:133)]* brusekar var forskellen endnu mere udtalt. I samme periode var prisforskellen mellem Belgien/Luxembourg, Tyskland, Frankrig, Nederlandene og (cid:216)strig p(cid:229) [40-100]* point, med et gennemsnit p(cid:229) [< 60]* point. Hvad ang(cid:229)r et [(cid:133)]* wc, som Sanitec har i Belgien/Luxembourg, oplyst nettonettopriserne p(cid:229) Tyskland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige, l(cid:229) forskellene mellem den hłjeste og den laveste pris p(cid:229) mellem [< 10]* og [< 30]* point, med et gennemsnit p(cid:229) [< 20]*. Prisforskellene p(cid:229) en Mycene-h(cid:229)ndvask svingede i disse lande fra [< 20]* til [< 40]* point, med et gen- nemsnit p(cid:229) [< 30]*. (87) Eftersom der kun er fremlagt prisoplysninger om nogle f(cid:229) produkter (Sanitec producerer og s(cid:230)lger ca. 8 000 forskellige modeller), skal disse oplysninger blot betrag- tes som vejledende. Sanitec har benyttet lignende pris- oplysninger som bevis p(cid:229) f. eks. indsn(cid:230)vring af prisfor- skellene mellem E(cid:216)S-landene, priskorrelationer mellem E(cid:216)S-landene og korrelationer mellem priser og mar- kedsandele. Kommissionen finder imidlertid, at grund- laget for en s(cid:229)dan prisanalyse ikke er tilstr(cid:230)kkeligt til, at resultaterne kan betragtes som endelige. Det er hverken muligt at p(cid:229)vise p(cid:229)lidelige tendenser i prisbev(cid:230)gelserne eller korrelationer, da prisoplysningerne kun foreligger for 3-6 (cid:229)r og for hele (cid:229)r ad gangen. (88) Sanitec har indrłmmet, at prisniveauerne i łjeblikket svinger noget mellem E(cid:216)S-landene. Ifłlge Sanitec varie- rer priserne, fordi produktmikset, strukturen af kunder og grossister, eftersalgsservice, leveringstider og -vilk(cid:229)r, garanti, tilbagekłbsgaranti, emballage, transportomkost- ninger, informationsmateriale og bestillingsmuligheder varierer fra det ene E(cid:216)S-land til det andet. P(cid:229) baggrund heraf, og fordi der er en tendens til at foretage indkłb nationalt, fordi der findes forskellige nationale rabatsy- stemer, og fordi tredjemand har p(cid:229)peget forskellig pris- udvikling i E(cid:216)S-landene, finder Kommissionen, at for- skellene i bruttolistepriserne og is(cid:230)r i nettonettopriserne yderligere styrker argumentet om, at der er mulighed for at benytte forskellige priser, og tyder p(cid:229), at markederne er nationale eller i yderste tilf(cid:230)lde regionale. tec har forklaret, at s(cid:229)danne produkter er identiske og ikke varierer fra et E(cid:216)S-land til et andet med hensyn til design, funktion, udstyr og tekniske standarder. (90) Undersłgelsen viser imidlertid, at leverancestrukturen for de forskellige varem(cid:230)rker og produktlinjer varierer, undertiden betydeligt, fra det ene E(cid:216)S-land til det andet. Der kan i fłrste r(cid:230)kke skelnes mellem de varem(cid:230)rker, der forhandles i de nordiske lande, og dem, der forhand- les p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland. Generelt forhandles de varem(cid:230)rker, der forhandles i de nordiske lande, ikke i v(cid:230)sentligt omfang p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland og vice versa. De dominerende varem(cid:230)rker p(cid:229) det nordiske marked er Sanitecs m(cid:230)rker Ido og If(cid:246) og Sphinx’ m(cid:230)rke Gustavsberg. Sanitecs m(cid:230)rke Porsgrund s(cid:230)lges udeluk- kende i Norge. Salget af disse m(cid:230)rker uden for Norden er ubetydeligt. (91) For det andet er der forskelle mellem de varem(cid:230)rker og produktlinjer, der markedsfłres p(cid:229) det europ(cid:230)iske fast- land, fra den ene region til den anden og ofte fra det forhandler Sanitec ene land til det andet. Generelt m(cid:230)rket Keramag hovedsagelig i Benelux, Tyskland, Gr(cid:230)kenland, Italien og (cid:216)strig. Allia forhandles i Benelux og Frankrig og m(cid:230)rket Pozzi i Tyskland og Italien. Sphinx forhandler keramiske sanitetsprodukter p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland under varem(cid:230)rkerne Novoboch, Sel- les, Sphinx og Warneton. Novoboch forhandles udeluk- kende i Belgien/Luxembourg og Selles kun i Frankrig. Sphinx markedsfłrer varem(cid:230)rket Sphinx i Belgien/ Luxembourg, Tyskland, Nederlandene, (cid:216)strig og Det Forenede Kongerige. (92) Kommissionen undersłgte d(cid:230)kningen for og karakteren af fłlgende af Sanitecs europ(cid:230)iske produktionslinjer for keramiske sanitetsprodukter: Keramag, Allia, Pozzi, Revita og Varicor. Hvad ang(cid:229)r salg af og d(cid:230)kning for badekar har Sanitec fremlagt oplysninger om m(cid:230)rkerne Keramag, Revita, Albatros og Allia. De afgivne oplysnin- ger d(cid:230)kker i alt 54 produktlinjer (16). f) Varem(cid:230)rkers og produktlinjers geografiske d(cid:230)kning (89) Sanitec oplyser, at s(cid:229)kaldte europ(cid:230)iske produktlinjer er ved at dukke op. Sanitec definerer en europ(cid:230)isk pro- duktlinje som en produktlinje, herunder keramiske sani- tetsprodukter som wc-kummer, wc-cisterner, h(cid:229)ndvaske og wc-sokler, der markedsfłres i flere E(cid:216)S-lande. Sani- (93) Undersłgelsen viser, at langt stłrstedelen af Sanitecs produktlinjer s(cid:230)lges under Øt varem(cid:230)rke. Allia er f. eks. eneleverandłr af syv produktlinjer og Pozzi af 18. En r(cid:230)kke produktlinjer er desuden stort set nationale. Det g(cid:230)lder is(cid:230)r Pozzi, som hovedsagelig s(cid:230)lges i Italien. Tre af Allias syv produktlinjer f(cid:229)s kun i Tyskland og en i Frankrig. (16) Det skal bem(cid:230)rkes, at produkter af m(cid:230)rket Allia ikke vises separat for Nederlandene, fordi de distribueres af Keramags salgsorganisa- tion i Nederlandene. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/13 (94) Der findes seks produktlinjer, som alle forhandles under varem(cid:230)rkerne Keramag, Allia og Pozzi, nemlig Mango, Cavelle, Courreges, Eurotrend, Opus og Cleo. Disse pro- duktlinjer synes at d(cid:230)kke de fleste E(cid:216)S-lande p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland. Dog har undersłgelsen vist, at d(cid:230)kningen for de enkelte produktlinjer under disse varem(cid:230)rker kan variere betydeligt fra det ene land til det andet, hvilket tyder p(cid:229) nationale/regionale strukturer for b(cid:229)de efterspłrgsel og udbud. (99) Sanitec har forklaret, at selv om alle produktlinjer er identiske i de lande, hvor de s(cid:230)lges, betyder dette ikke, at alle produkter i en produktlinje s(cid:230)lges i alle de lande, hvor den p(cid:229)g(cid:230)ldende produktlinje markedsfłres. Sanitec har forklaret, at det som udgangspunkt er lokale salgs- organisationer, der afgłr produktlinjens karakter og d(cid:230)kning. Sanitec har desuden oplyst, at produktmikset varierer fra det ene E(cid:216)S-land til det andet af hensyn til forbrugernes forskellige smag. (95) Det fremg(cid:229)r faktisk af en n(cid:230)rmere analyse af de enkelte produkter, at det produktudbud, der s(cid:230)lges under for- skellige varem(cid:230)rker, kun i ringe grad overlapper. F. eks. forhandler Keramag 73 forskellige produkter i produkt- linjen Mango, mens Allia omfatter 25 produkter og Pozzi 71. Analysen viser, at Keramag og Allia kun har seks identiske produkter i deres Mango-produktlinje, og Keramag og Pozzi har 19 identiske produkter i deres respektive linjer. Allia og Pozzi har derimod ingen iden- tiske produkter i deres Mango-produktlinjer. (96) Et andet eksempel er, n(cid:229)r et produkt med samme navn markedsfłres under tre varem(cid:230)rker. Keramag markeds- fłrer 36 produkter under produktnavnet Courreges, mens Allia har 14 og Pozzi 33. Kommissionens analyse viser, at Keramag og Allia kun markedsfłrer seks identi- ske produkter i deres produktlinje, mens Keramag og Pozzi har 10 og Allia og Pozzi to identiske produkter i deres respektive produktlinjer. (97) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende kan det s(cid:229)ledes konkluderes, at den omst(cid:230)ndighed, at produkter markedsfłres under samme produktlinjenavn, ikke nłdvendigvis betyder, at de er identiske. (98) P(cid:229) den anden side markedsfłrer Sanitec produktlinjer med n(cid:230)sten ens produkter, selv om navnene er forskel- lige. Der er f. eks. tale om produktlinjerne Cavelle, Eden og Trylogia. Som eksempel kan n(cid:230)vnes en 100 cm bred h(cid:229)ndvask, der indg(cid:229)r i alle tre produktlinjer, men s(cid:230)lges under forskellige navne i forskellige lande. Da Kommis- sionen imidlertid kun har kunnet udpege ni produktlin- jer af denne type ud af de i alt 54, Sanitec markedsfłrer, og eftersom disse produktlinjer omfatter et meget begr(cid:230)nset antal produkter (17), ser Kommissionen ikke dette som tegn p(cid:229), at produkterne d(cid:230)kker hele E(cid:216)S. Kommissionen konkluderer derfor, at de fleste produkt- linjer varierer fra land til land/region til region. (100) Sanitec oplyser, at den omst(cid:230)ndighed, at de fleste kon- kurrenter har europ(cid:230)iske produktlinjer, er et klart tegn p(cid:229), at markedet omfatter hele E(cid:216)S. Parternes stłrste konkurrenter har faktisk varem(cid:230)rker og produktlinjer, der forhandles i en r(cid:230)kke lande. Ligesom det er tilf(cid:230)ldet for parternes varem(cid:230)rker og produktlinjer, varierer mange af konkurrenternes varem(cid:230)rker og produktlinjer imidlertid fra det ene land til det andet eller fra den ene region til den anden. F. eks. s(cid:230)lger en af konkurrenterne nogle af sine produkter under de samme varem(cid:230)r- kenavne i hele Europa, men i de fleste tilf(cid:230)lde benytter denne konkurrent af markedsfłringshensyn et lande- specifikt navn. En anden konkurrent markedsfłrer varem(cid:230)rker og produkter under samme navn overalt, men produktlinjerne sammens(cid:230)ttes efter den nationale efterspłrgsel. F. eks. tilbyder denne konkurrent i Italien produkter, som ikke s(cid:230)lges i andre E(cid:216)S-lande. I Det Forenede Kongerige, hvor man har en britisk standard for udskylningssystemer, der adskiller sig fra systemerne i de łvrige E(cid:216)S-lande, tilbyder denne konkurrent ikke wc-kummer udstyret med dette system. En tredje kon- kurrent har oplyst Kommissionen om, at selv om man markedsfłrer varem(cid:230)rker og produktlinjer under de samme navne i forskellige lande, er der forskelle mellem produktudbuddet. Denne konkurrent har forklaret, at f. eks. wc-modellerne ofte varierer fra land til land/region til region, og at de wc-kummer, der f. eks. bruges i de nordiske lande, traditionelt har en anden afstand fra muren end de modeller, der s(cid:230)lges p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland. Der er derfor brug for en anden model p(cid:229) dette marked. Disse forskelle skyldes tilsyneladende forskelle i forbrugernes smag, łnsker og lokale traditioner i E(cid:216)S- landene eller i hvert fald i de forskellige regioner. (101) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at der ikke er tale om betydelig overlapning mellem de produkter, der udbydes i de forskellige E(cid:216)S-lande eller i yderste tilf(cid:230)lde i de forskellige regioner. Kommissionen betragter dette som tegn p(cid:229), at produktudbuddet tilpas- ses den nationale/regionale efterspłrgsel, og at man ikke fłlger samme markedsfłringsstrategi i hele E(cid:216)S. g) Tekniske standarder og teknisk praksis (17) Produktlinjerne Cavelle, Eden og Trylogia best(cid:229)r hver af ca. 17 produkter, mens varem(cid:230)rket Keramags Mango-produktlinje omfat- ter 73 produkter (ud over badev(cid:230)relsesmłbler), og varem(cid:230)rket Pozzis Renova-produktlinje best(cid:229)r af n(cid:230)sten 100 produkter. (102) Sanitec oplyser, at der ikke findes lovgivningsm(cid:230)ssige som offentlige autorisationer eller adgangshindringer L 294/14 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 fasts(cid:230)ttelse af standarder i E(cid:216)S-landene, og at der heller ikke findes ikke-lovgivningsm(cid:230)ssige hindringer. Sanitec fremfłrer, at badev(cid:230)relsesprodukter er »varer, som frem- stilles med henblik p(cid:229) at indg(cid:229) varigt i bygv(cid:230)rker, her- under bygninger og anl(cid:230)gsarbejder«, og at de derfor er omfattet af R(cid:229)dets direktiv 89/106/E(cid:216)F af 21. december 1988 om indbyrdes tiln(cid:230)rmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om byggevarer (18), (cid:230)ndret ved direktiv 93/68/E(cid:216)F (19). Sanitec fremfłrer ogs(cid:229), at de fleste badev(cid:230)relsesprodukter, herunder kera- miske sanitetsprodukter, i łjeblikket er omfattet af EN- standarder, f. eks. EN 33 (wc-kummer p(cid:229) sokkel med lav- monteret cisterne), EN 38 (v(cid:230)gh(cid:230)ngte wc-kummer med uafh(cid:230)ngig vandforsyning) eller EN 37 (wc-kummer p(cid:229) sokkel med uafh(cid:230)ngig vandforsyning) eller forelłbige EN-standarder. (103) Kommissionens markedsundersłgelse har midlertid vist, at der findes en r(cid:230)kke bestemmelser, standarder og praksis, som varierer fra det ene E(cid:216)S-land til det andet. (104) For det fłrste findes der en r(cid:230)kke sanit(cid:230)re produkter (wc-kummer, urinaler, boblebade og wc-cisterner), der er omfattet af forskellige bindende nationale bestemmelser i E(cid:216)S-landene. Der er desuden nogle E(cid:216)S-lande, som har retligt bindende regler for byggeri og byggevarer, herunder sanit(cid:230)re produkter (f. eks. Nederlandene og Danmark). I Det Forenede Kongerige findes der en natio- nal lov om udskylningssystemer for toiletter. (105) For det andet anerkender Kommissionen naturligvis, at der findes europ(cid:230)iske standarder (EN) for nogle badev(cid:230)- relsesprodukter, men antallet er stadig forholdsvis beske- dent (20), og nogle af dem g(cid:230)lder kun i visse E(cid:216)S-lande. Endvidere indeholder EN-standarderne kun krav til til- slutningsdimensioner, og de er derfor i reglen kombine- ret med nationale standarder med krav til dimensioner, funktion og ydelse. Det skal bem(cid:230)rkes, at EN-standar- derne er frivillige, men at producenter, som łnsker at benytte EN-m(cid:230)rket p(cid:229) deres produkter, skal opfylde standardkravene. (106) For det tredje har Kommissionens undersłgelse vist, at der findes en lang r(cid:230)kke nationale specifikationer for sanit(cid:230)re produkters dimensioner, funktion og ydeevne, og at de varierer fra det ene E(cid:216)S-land til det andet. I Frankrig findes der specifikke krav til dobbelte udskyl- ningssystemer for toiletter, specifikationer for urinalers (18) Byggevaredirektivet (EFT L 40 af 11. 2. 1989, s. 12). (19) EFT L 220 af 30. 8. 1993, s. 1. (20) Ifłlge oplysninger indsamlet under Kommissionens undersłgelse findes der i łjeblikket 29 EN-standarder. Imidlertid er 16 af dem (cid:230)ndringer, og der er derfor kun tale om 13 egentlige EN-standar- der. belastningsmodstand og for produkters varmemodstand. I Det Forenede Kongerige stiller man krav om udskyl- ning ved hj(cid:230)lp af en h(cid:230)vert og brug af lavtryksflydere. I de nordiske lande skal afstanden til v(cid:230)ggen v(cid:230)re en anden end i de łvrige E(cid:216)S-lande. I Nederlandene har man en s(cid:230)rlig test af toiletters vandudskiftning osv. (107) Selv om de nationale standarder er frivillige, og pro- ducenterne ikke er nłdsaget til at overholde dem for at s(cid:230)lge deres produkter i det p(cid:229)g(cid:230)ldende E(cid:216)S-land, har undersłgelsen vist, at kunderne (grossister, installatłrer og blikkenslagere) generelt anmoder producenterne om at overholde de nationale standarder, typisk ved at f(cid:229) deres produkter testet og godkendt af institutioner, som er anerkendt i den nationale lovgivning. Der synes at v(cid:230)re en r(cid:230)kke (cid:229)rsager hertil. N(cid:229)r kunderne f. eks. kłber produkter, der overholder de nationale standarder, fłler de generelt, at de kan regne med kun at f(cid:229) produkter, der opfylder de grundl(cid:230)ggende krav til den p(cid:229)t(cid:230)nkte anvendelse. Denne betragtning er vigtig for blikkensla- gere, som udsteder garantier til slutbrugerne, oftest for en ti(cid:229)rsperiode. Blikkenslagere og installatłrer har desu- den en interesse i at kłbe produkter, som kan installeres efter national praksis p(cid:229) omr(cid:229)det, og som man kan f(cid:229) reservedele til uden problemer. (108) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at der findes en r(cid:230)kke lovgivningsm(cid:230)ssige forskelle mellem E(cid:216)S-landene, og at kunderne og dermed ogs(cid:229) konkur- renterne har kraftige kommercielle incitamenter til at overholde de nationale standarder, selv om de i princip- pet er frivillige. h) Europ(cid:230)isering (109) Sanitec oplyser, at mens de gamle produktlinjer m(cid:229)ske blev brugt i et begr(cid:230)nset antal lande, er der en tendens til at indfłre europ(cid:230)iske produktlinjer med et begr(cid:230)nset antal serier og identiske produkter for at begr(cid:230)nse omkostningerne og opn(cid:229) stordriftsfordele. I denne for- bindelse har Sanitec forklaret, at Sphinx bestr(cid:230)ber sig for at begr(cid:230)nse antallet af modeller[(cid:133)]*. (110) Sanitec oplyser desuden, at udviklingen i Sanitecs pro- duktudbud fra 1996 til 1998 bekr(cid:230)fter argumentet om en europ(cid:230)isk tendens p(cid:229) markedet. Sanitec indfłrte europ(cid:230)iske produktlinjer som Cavelle, Trylogia og Eden i 1997 og 1998. Endvidere har Sanitec fłrst for nylig startet udviklingen af sit varem(cid:230)rke Keramags stilling i Gr(cid:230)kenland, Spanien og Det Forenede Kongerige. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/15 (111) Kommissionen erkender, at der kan v(cid:230)re visse tendenser i industrien til at strłmline produkterne efter et f(cid:230)lleseu- rop(cid:230)isk marked. Det fremg(cid:229)r imidlertid af undersłgel- sen, at produkter og produktlinjer i łjeblikket i det store og hele afpasses efter den nationale/regionale efterspłrg- sel. At Sanitec alene markedsfłrer over 50 produktlinjer og 8 000 modeller under sine varem(cid:230)rker i hele Europa, er en klar indikation heraf. Endvidere markedsfłres badev(cid:230)relsesprodukter i vid udstr(cid:230)kning nationalt, idet lokale salgsorganisationer tilpasser deres salgskataloger og brochurer p(cid:229) det lokale sprog. At priserne fasts(cid:230)ttes nationalt, samt at alle markedsaktłrer har nationale salgskontorer, understreger endelig, at der er tale om en forretning af overvejende national/regional karakter. At badev(cid:230)relsesmarkedet p(cid:229) lang sigt kan blive europ(cid:230)isk, kan der ikke tages hensyn til ved vurderingen af denne sag. i) Adgangshindringer (112) Undersłgelsen har vist, at det er meget vanskeligt at f(cid:229) adgang til det europ(cid:230)iske marked for badev(cid:230)relsespro- dukter. Markederne er som udgangspunkt nationale og er pr(cid:230)get af traditionel efterspłrgsel efter lokale, veletab- lerede varem(cid:230)rker. Man kan hovedsagelig f(cid:229) adgang til markedet ved at overtage lokale m(cid:230)rker, som derefter bevares. F. eks. overtog Ideal Standard for nylig Blue Circle Bathroom Division og benytter de etablerede varem(cid:230)rker, som Armitage Shanks, til at markedsfłre produkter i Det Forenede Kongerige. Sanitec har selv opn(cid:229)et sin nuv(cid:230)rende ledende stilling hovedsagelig gen- nem overtagelser. I sin (cid:229)rsberetning forklarer Sanitec, at virksomhedens udvidelsesstrategi har v(cid:230)ret at kłbe sel- skaber med en st(cid:230)rk markedsm(cid:230)ssig stilling. De fleste af Sanitecs datterselskaber er fłrende p(cid:229) deres respektive hjemmemarkeder med velkendte varem(cid:230)rker og lange traditioner. veletablerede og (113) Der foreg(cid:229)r i łjeblikket en omfattende omstrukturering af det europ(cid:230)iske marked for badev(cid:230)relsesprodukter, som synes at befinde sig i en overgangsfase. Det kan derfor ikke udelukkes, at direkte adgang i fremtiden vil blive lettere. P(cid:229) baggrund af den foreliggende undersł- gelse finder Kommissionen imidlertid, at de lokale, tradi- tionelle varem(cid:230)rker stadig spiller en v(cid:230)sentlig rolle. (114) Endvidere viser de oplysninger, Kommissionen har ind- samlet under sin undersłgelse, at der generelt er behov for en hłj udnyttelse af kapaciteten for at głre produk- tion af badev(cid:230)relsesprodukter rentabel, og det m(cid:229) derfor antages, at en ny markedsaktłr skal have en betydelig oms(cid:230)tning. j) Konklusioner (115) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende mener Kommissionen ikke, relevante geografiske marked for keramiske at det badev(cid:230)relsesprodukter, badekar og brusekar omfatter hele E(cid:216)S, men at det er nationalt (21) eller i bedste fald omfatter nogle f(cid:229) lande, som det vil fremg(cid:229) af nedenst(cid:229)- ende for s(cid:229)vel de nordiske lande som det europ(cid:230)iske fastland. 2. Norden (116) Sanitec far fremfłrt, at den skandinaviske import svarer nogenlunde til den italienske og portugisiske, nemlig ca. [< 10 %]* af det samlede forbrug. Sanitec h(cid:230)vder ikke desto mindre, at den skandinaviske import er steget med over [< 400 %]* i de sidste tre (cid:229)r. Sanitec fremfłrer end- videre, at den skandinaviske import fra lande uden for E(cid:216)S (f. eks. Polen og Thailand) stiger p(cid:229) grund af meget konkurrencedygtige priser. Sanitec har ogs(cid:229) oplyst, at der er tale om omfattende eksport fra Skandinavien, nemlig ca. [< 40 %]* af den samlede produktion i omr(cid:229)- det. (117) Kommissionen har p(cid:229) grundlag af Sanitecs importsta- tistikker beregnet importstrłmmen ind i Skandinavien til ca. 13 % i 1998 udtrykt i v(cid:230)rdi. Imidlertid har Kom- missionen p(cid:229) grundlag af Sanitecs tal for intern import ansl(cid:229)et, at mindre end 1 % af denne samlede import stammede fra tredjemand, mens stłrstedelen af importen bestod af Sanitecs og Sphinx’ koncerninterne transaktio- ner. Sanitec har fremfłrt, at de statistiske oplysninger om import fra tredjemand ikke er p(cid:229)lidelige, og at denne import er ansl(cid:229)et for lavt. Der er is(cid:230)r statistiske proble- mer med oplysningerne fra FECS (22). Ifłlge disse sta- tistikker udgjorde importen i 1996 under 8 % af det samlede forbrug i Skandinavien. De samme statistikker viser imidlertid, at importen i 1997 kun faldt til halv- delen af dette tal, hvilket er i strid med Sanitecs p(cid:229)stand. Sanitec har senere forklaret, at FECS’ statistikker ikke er p(cid:229)lidelige p(cid:229) grund af manglende rapportering. Under alle omst(cid:230)ndigheder skelnes der i FECS’ statistikker ikke mellem import fra tredjemand og koncerninterne han- delsstrłmme, der udgłr stłrstedelen af de nordiske lan- (21) At markedet for visse badev(cid:230)relsesprodukter er nationalt, er bekr(cid:230)ftet i en r(cid:230)kke beslutninger truffet af de nationale konkur- rencemyndigheder. Der henvises is(cid:230)r til en beslutning truffet af de italienske konkurrencemyndigheder i april 1999 (beslutning 7080 (C 3409) Ideal Standard/Ceramica Dolomite) og en beslutning truf- fet af de spanske konkurrencemyndigheder (beslutning R. 104/94 (cid:151) Roca Radiadores SA), som blev stadf(cid:230)stet af en spansk dom- stol. (22) Federation EuropØenne des Fabricants de CØramiques Sanitaires. L 294/16 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 des import. Kommissionen konkluderer derfor, at den import, der ikke best(cid:229)r af is(cid:230)r Sanitecs og Sphinx’ kon- cerninterne import til de nordiske lande, er ubetydelig. men ikke p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland, stłtter placeringen af Danmark blandt de nordiske lande frem for p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland. (118) Kommissionens egne undersłgelse bekr(cid:230)fter, at de nor- diske landes import er beskeden. Kunderne har i deres svar p(cid:229) Kommissionens forespłrgsler bekr(cid:230)ftet, at de enten indkłber badev(cid:230)relsesprodukter nationalt eller importerer keramiske badev(cid:230)relsesprodukter fra andre nordiske lande, is(cid:230)r fra Sverige og Finland. (119) Sanitec fremfłrer, at den samlede skandinaviske eksport af keramiske sanitetsprodukter var p(cid:229) ca. [< 40 %]* af produktionen i 1997. Stłrstedelen af denne eksport gik imidlertid til de andre nordiske lande. Sverige eksporte- rede f. eks. [< 80 %]* af sin samlede produktion til andre nordiske lande, mens Finland eksporterede n(cid:230)sten [< 70 %]*. Stłrstedelen af den resterende eksport bestod af koncernintern import is(cid:230)r til det europ(cid:230)iske fastland. Finland eksporterede ogs(cid:229) en del keramiske sanitetspro- dukter til Rusland og de baltiske stater. Kommissionen ansl(cid:229)r denne eksport til under 1 % af de nordiske landes samlede eksport i 1997. (120) Ud over den meget begr(cid:230)nsede import fra det europ(cid:230)i- ske fastland, der i sl(cid:229)ende grad tyder p(cid:229), at de nordiske lande adskiller sig fra resten af Europa, kan n(cid:230)vnes, at leverancestrukturen er en anden end p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland. Som n(cid:230)vnt markedsfłres de varem(cid:230)rker, man kender fra de nordiske lande, ikke i n(cid:230)vnev(cid:230)rdig grad p(cid:229) det europ(cid:230)iske fastland og vice versa. Andre pro- ducenter, f. eks. Villeroy & Boch og Ideal Standard, er kun marginalt repr(cid:230)senteret i Norden. De produkter, der markedsfłres under disse varem(cid:230)rker, adskiller sig endvidere fra dem, der markedsfłres p(cid:229) det europ(cid:230)iske kontinent. (121) Endnu et forhold, der tyder p(cid:229), at de nordiske lande adskiller sig fra det europ(cid:230)iske fastland, er distributions- strukturen. Af de 21 stłrre europ(cid:230)iske distributłrer (dvs. grossister og głr det selv-k(cid:230)der) af badev(cid:230)relses- produkter, Sanitec henviser til, er kun tre repr(cid:230)senteret i de nordiske lande. Ingen af de stłrre distributłrer fra det europ(cid:230)iske fastland er aktive i Norden. (122) Danmark adskiller sig i nogen grad fra resten af de nor- diske lande, idet Villeroy & Boch s(cid:230)lger lidt flere kera- miske sanitetsprodukter i Danmark end i de łvrige nor- diske lande. Kommissionens undersłgelse viser imidler- tid, at dette salg er meget lille, og at s(cid:229)vel efterspłrgse- len som den overordnede leverancestruktur i Danmark svarer til situationen i resten af Norden. At nogle af de grossister, der er aktive i Danmark, desuden ogs(cid:229) opere- rer i Sverige og/eller Finland (Ahlsell, Onninen, Dahl), import (123) Der foreligger ikke s(cid:230)rskilte importtal for de to produkt- grupper badekar og brusekar. Da de nordiske landes samlede er meget begr(cid:230)nset, kan man konkludere, at den import af bade- kar og brusekar, som ikke udgłr koncernintern import, ikke kan begrunde en fastl(cid:230)ggelse af et relevant geogra- fisk marked, som er bredere end de nordiske lande, selv ikke hvis den betragtes s(cid:230)rskilt. imidlertid som n(cid:230)vnt (124) Der er som n(cid:230)vnt tale om betydelig samhandel mellem de nordiske lande, hvilket synes at antyde, at efterspłrg- selen er forholdsvis homogen, og at transportomkost- ningerne ikke h(cid:230)mmer samhandelen i omr(cid:229)det. Kom- missionens undersłgelse viste imidlertid, at der var bety- delige prisforskelle mellem de nordiske lande. Kommis- sionen har analyseret Sanitecs prisoplysninger for en r(cid:230)kke individuelle produkter, som er blevet solgt i for- skellige nordiske lande siden 1998. En sammenligning af nettopriserne viser, at der er betydelige prisforskelle mellem Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige, ofte op til [15-45 %]*. Det er dog ikke nłdvendigt at fastl(cid:230)gge den nłjagtige udbredelse af det geografiske marked, fordi det ikke ville (cid:230)ndre vurderingen af sagen v(cid:230)sentligt, som det fremg(cid:229)r af nedenst(cid:229)ende. Konklusioner om Norden (125) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at Norden udgłr et geografisk marked, som adskiller sig fra det europ(cid:230)iske fastland. Det er imidlertid ikke nłd- vendigt at tage stilling til, om Norden udgłr et relevant geografisk marked, eller om hvert enkelt land skal betragtes som et s(cid:230)rskilt geografisk marked, fordi den anmeldte transaktion med begge markedsdefinitioner vil fłre til oprettelse eller styrkelse af en dominerende stil- ling, og fordi vurderingen af sagen ikke vil blive (cid:230)ndret v(cid:230)sentligt. 3. Det europ(cid:230)iske fastland (126) Som n(cid:230)vnt viser Kommissionens undersłgelser, at de geografiske markeder er nationale eller i yderste tilf(cid:230)lde 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/17 regionale. I sin beslutning af 3. august 1999 om at ind- lede proceduren efter fusionsforordningens artikel 6, stk. 1, litra c), pegede Kommissionen p(cid:229) mulige konkurren- ceproblemer i Belgien/Luxembourg og Nederlandene. Det fremg(cid:229)r dog af Kommissionens efterfłlgende ana- transaktionen ikke giver konkurrencem(cid:230)ssige lyse, at bet(cid:230)nkeligheder i omr(cid:229)det af de (cid:229)rsager, der er anfłrt nedenfor (jf. betragtning 146-173). tidig s(cid:230)lges kun en brłkdel af disse produkter i Frank- rig. Hvad ang(cid:229)r de produktlinjer, der s(cid:230)lges under Allias varem(cid:230)rke, forhandles de fleste produkter tilsyneladende i Belgien/Luxembourg, Frankrig og Nederlandene, men ikke i Tyskland. (127) Under proceduren har Sanitec fremfłrt, at Belgien/ Luxembourg og Nederlandene er blandt de mest (cid:229)bne markeder i E(cid:216)S, og at der importeres store m(cid:230)ngder produkter fra andre lande. Sanitec har senere i procedu- ren h(cid:230)vdet, at i hvert fald Benelux, Frankrig og Tyskland tilhłrer samme relevante geografiske marked. Kommis- sionen bem(cid:230)rker, at Sphinx’ produktionsanl(cid:230)g i Neder- landene og Belgien/Luxembourg faktisk er de eneste fabrikker i omr(cid:229)det. Hverken Sanitec eller nogen af kon- kurrenterne fremstiller keramiske sanitetsprodukter i Benelux. Der er derfor tale om import is(cid:230)r fra Tyskland og Frankrig. Af de (cid:229)rsager, der er anfłrt nedenfor, reg- nes Frankrig og Tyskland imidlertid ikke som samme relevante produktmarked som Belgien/Luxembourg og Nederlandene. (128) Det fremg(cid:229)r af Sanitecs produktoplysninger, at der er visse ligheder mellem de produkter, der s(cid:230)lges i Frankrig og Belgien/Luxembourg p(cid:229) den ene side, og dem, der s(cid:230)lges i Belgien/Luxembourg, Nederlandene og Tyskland p(cid:229) den anden. P(cid:229) grund af manglende oplysninger om salget til Nederlandene under varem(cid:230)rket Allia (23) er det ikke muligt at drage konklusioner om, hvor store m(cid:230)ngder produkter der s(cid:230)lges i Nederlandene under dette varem(cid:230)rke, eller at foretage sammenligninger mel- lem Nederlandene, Belgien/Luxembourg og Tyskland p(cid:229) dette omr(cid:229)de. Sanitec har dog fremfłrt, at de fleste pro- dukter, der s(cid:230)lges i Belgien/Luxembourg, ogs(cid:229) markeds- fłres i Nederlandene. (129) Som eksempel kan n(cid:230)vnes, at de fleste identiske pro- dukter fra Sanitecs produktlinjer Cavelle/Eden/Trylogia, Eurotrend, Opus/Palaos og Felino markedsfłres i Bel- gien/Luxembourg, Nederlandene og Tyskland. Af de łvrige produktlinjer under varem(cid:230)rket Keramag, f. eks. Cleo/Arpege, Mango og Courreges, er ca. [(cid:133)]* af de produkter, der s(cid:230)lges i Tyskland, identiske med dem, der s(cid:230)lges i Belgien/Luxembourg og Nederlandene. Sam- (23) Produkter af varem(cid:230)rket Allia vises ikke s(cid:230)rskilt for Nederlandene, fordi de distribueres af Keramags salgsorganisation i Nederlandene. Med andre ord registreres Allias salg til Nederlandene under Kera- mag. (130) Ovenst(cid:229)ende tyder p(cid:229), at produktd(cid:230)kningen ikke er identisk i Belgien/Luxembourg, Tyskland, Frankrig og Nederlandene. En sammenligning af listepriserne viser endvidere, at der kan v(cid:230)re prisudsving p(cid:229) op til n(cid:230)sten [< 50 %]* p(cid:229) identiske produkter mellem Benelux, Tysk- land og Frankrig. En yderligere sammenligning af netto- nettopriserne mellem Belgien/Luxembourg, Tyskland og Nederlandene (24) viser betydelige prisforskelle, som ofte overstiger [5-25]* procentpoint. (131) At aktłrernes markedsposition varierer meget mellem Frankrig og Tyskland p(cid:229) den ene side og Belgien/Luxem- bourg og Nederlandene p(cid:229) den anden, er et yderligere tegn p(cid:229), at konkurrencevilk(cid:229)rene er forskellige. Som n(cid:230)vnt er der betydelige forskelle i aktłrernes markeds- andele fra det ene land til det andet eller fra den ene region til den anden. Hvor Sphinx traditionelt har v(cid:230)ret den st(cid:230)rkeste aktłr i Nederlandene og Belgien/Luxem- bourg, er virksomheden kun marginalt repr(cid:230)senteret i Tyskland og Frankrig. P(cid:229) lignende m(cid:229)de har Villeroy & Boch en andel af det tyske marked p(cid:229) ca. [< 30 %]*, men st(cid:229)r svagere i Frankrig og ikke mindst i Benelux. Kom- missionen finder derfor, at dette er udtryk for, at der g(cid:230)lder forskellige konkurrencevilk(cid:229)r p(cid:229) disse markeder. (132) Der er dog flere ligheder mellem Belgien/Luxembourg og Nederlandene. Med hensyn til produktd(cid:230)kning har Sanitec fremfłrt, at ca. [< 100 %]* af parternes individu- elle modeller, der s(cid:230)lges i Nederlandene, ogs(cid:229) forhandles i Belgien/Luxembourg og vice versa. En analyse af Sani- tecs produktd(cid:230)kning viser faktisk, at de fleste produkter, der s(cid:230)lges i Belgien/Luxembourg, ogs(cid:229) s(cid:230)lges i Neder- landene. Der er tale om visse forskelle i produktudbud- det i disse lande, men antallet af specifikke modeller, der kun s(cid:230)lges i Øt land, er meget lille. Alle store producen- ter af keramiske sanitetsprodukter bruger ogs(cid:229) de samme varem(cid:230)rker i Benelux. Nogle nederlandske kun- der har forklaret, at hvis priserne stiger i Nederlandene, kunne de indkłbe en stor del af de produkter fra Sani- tecs produktlinjer, de normalt kłber i Nederlandene, i Belgien/Luxembourg, hvilket de faktisk tidligere har gjort. Derfor betragtes de prisforskelle, der er tale om for produkter, der leveres i disse lande, ikke som betyde- lige. (24) Sanitec har ikke kunnet oplyse nettonettopriser i Frankrig. L 294/18 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 (133) En sammenligning af nettonettopriserne mellem Belgien/ Luxembourg og Nederlandene viser, at der er tale om visse forskelle mellem priserne p(cid:229) identiske produkter i de tre lande. Disse forskelle er dog ikke s(cid:230)rlig store. De ligger generelt under [< 10]* procentpoint, med und- tagelse af priserne p(cid:229) nogle f(cid:229) specifikke produkter. Sanitec har forklaret, at selv om listepriserne og rabatsy- stemerne ikke er de samme i Belgien/Luxembourg som i Nederlandene, er de nettonettopriser, som grossisterne betaler, mere eller mindre de samme i de tre E(cid:216)S-lande. Nogle kunder har forklaret, at prisforskellene mellem de tre lande var betydelige for ca. ti (cid:229)r siden. Disse gros- sister oplyser imidlertid, at priserne har v(cid:230)ret omtrent de samme i de seneste fem (cid:229)r. (134) Ifłlge Sanitec er distributionsstrukturen n(cid:230)sten de samme i Belgien/Luxembourg som i Nederlandene. F. eks. distribueres [80-95 %]* af de keramiske sanitetsproduk- ter i de to lande direkte fra producenterne til gros- sisterne. En faktor, der tyder p(cid:229) et bredere geografisk marked, er den kendsgerning, at flere store grossister er repr(cid:230)senteret b(cid:229)de i Nederlandene og i Belgien/Luxem- bourg. Som eksempler p(cid:229) grossister/głr det selv-k(cid:230)der, der er aktive i begge lande, kan n(cid:230)vnes Plieger, Technis- che Unie, Raab K(cid:228)rcher, Bricorama og Intergamma. Det skal ogs(cid:229) bem(cid:230)rkes, at [(cid:133)]* grossister i Benelux, [(cid:133)]*, begge har centrale indkłbskontorer i Nederlandene. Par- ternes salg i b(cid:229)de Belgien/Luxembourg og Nederlandene g(cid:229)r via centrale indkłbskontorer, og der gives rabatter i forhold til det samlede indkłb gennem disse centrale indkłbskontorer. (135) Endelig er markedsstrukturen i Belgien/Luxembourg og Nederlandene som n(cid:230)vnt mere homogen end i Tyskland og Frankrig. Sphinx har traditionelt v(cid:230)ret den st(cid:230)rkeste aktłr i Nederlandene og var indtil for meget nylig ogs(cid:229) klart den fłrende p(cid:229) markedet i Belgien/Luxembourg. Hvad ang(cid:229)r de łvrige aktłrer bem(cid:230)rker Kommissionen dog, at deres stilling varierer noget. Villeroy & Boch har omtrent den samme position i alle tre lande, mens de łvrige aktłrers andele varierer. S(cid:229)ledes tegner Ideal Standard sig for ca. [< 30 %]* af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Belgien/Luxembourg, men for kun [< 5 %]* i Nederlandene. B(cid:229)de Duravit/Laufen og ca. Kohlers markedsandele er p(cid:229) ca. [< 60 %]* af andelene i Belgien/Luxembourg. Mens Sphinx st(cid:229)r st(cid:230)rkt i b(cid:229)de Belgien/Luxembourg og Nederlandene, synes den kends- gerning, at alle de łvrige aktłrer er st(cid:230)rkere og har stłrre markedsandele i Belgien/Luxembourg, derfor at vise, at konkurrencevilk(cid:229)rene varierer i hvert fald noget i de tre lande. Konklusioner om det europ(cid:230)iske fastland (136) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at flere faktorer tyder p(cid:229), at der findes et geografisk mar- ked, som omfatter hele Benelux, men ikke Tyskland eller Frankrig. P(cid:229) den anden side indikerer nationale prislister, forskelle i nettonettopriser og konkurrenternes forskel- lige markedspositioner is(cid:230)r, at markedsvilk(cid:229)rene varie- rer, hvilket peger i retning af rent nationale markeder. (137) Den nłjagtige definition af det relevante geografiske marked kan imidlertid st(cid:229) (cid:229)ben, eftersom transaktionen i henhold til Kommissionens undersłgelse, kommentarer fra tredjemand og nedenst(cid:229)ende redegłrelse ikke vil fłre til oprettelse eller styrkelse af en dominerende stilling i denne eller nogen anden betydelig del af E(cid:216)S, selv ikke hvis transaktionen vurderes p(cid:229) nationalt plan. Af samme (cid:229)rsag kan spłrgsm(cid:229)let om, hvorvidt dette geografiske marked skal omfatte Tyskland og/eller Frankrig, st(cid:229) (cid:229)bent, fordi vurderingen af sagen ikke vil blive p(cid:229)virket i n(cid:230)vnev(cid:230)rdig grad heraf. VI. FORENELIGHED MED F˘LLESMARKEDET OG E(cid:216)S-AFTALEN A. OVERSIGT 1. Indledende bem(cid:230)rkninger (138) Transaktionen indeb(cid:230)rer en sammenl(cid:230)gning af aktivite- terne hos Europas n(cid:230)st- og femtestłrste producent af badev(cid:230)relsesprodukter. Selv om begge producenter for- handler en lang r(cid:230)kke badev(cid:230)relsesprodukter, udgłr keramiske sanitetsprodukter de to producenters vigtigste forretningsomr(cid:229)de. Sanitec har traditionelt st(cid:229)et meget i de nordiske lande, mens Sphinx har v(cid:230)ret st(cid:230)rkt fłrende p(cid:229) markedet i Benelux. Sphinx gik ind i Norden i 1994 med overtagelsen af den svenske virksomhed Gustavsberg AB, og Sphinx blev dermed den n(cid:230)ststłrste konkurrent i dette omr(cid:229)de. (139) Som n(cid:230)vnt er de absolut sn(cid:230)vrest definerede konkur- rencebetonede markeder markederne for de enkelte pro- dukter i de enkelte lande. Sanitecs oplysninger tyder p(cid:229), at transaktionen vil medfłre overlapninger for de fleste individuelle produkter i alle E(cid:216)S-landene. De overlap- ninger, der vil give parterne samlede markedsandele p(cid:229) 15 % og derover, er dog begr(cid:230)nset til markederne for wc-kummer, wc-cisterner, h(cid:229)ndvaske, badekar, brusekar og bruseafsk(cid:230)rmninger i et eller flere af fłlgende E(cid:216)S- lande: Belgien/Luxembourg, Danmark, Finland, Frankrig, Tyskland, Island, Nederlandene, Norge og Sverige. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/19 (140) Nedenst(cid:229)ende analyse vil fłrst og fremmest blive foreta- get p(cid:229) nationalt plan i de enkelte E(cid:216)S-lande. Den vil dog ogs(cid:229) omfatte den alternative bredere definition af produktmarkedet (dvs. keramiske sanitetsprodukter) og den alternative bredere definition af det geografiske mar- ked (dvs. Norden) for at vise, at den konkurrencem(cid:230)s- sige vurdering ikke vil (cid:230)ndres v(cid:230)sentligt heraf. 2. Det europ(cid:230)iske marked for badev(cid:230)relses- produkter (145) (141) Den samlede efterspłrgsel efter badev(cid:230)relsesprodukter har v(cid:230)ret ret statisk og er i visse tilf(cid:230)lde faldet. Indu- strien fłlger nłje udviklingen p(cid:229) markederne for boliger, byggeri og boligforbedring. Derfor fik stagnationen i byggesektoren i mange vesteurop(cid:230)iske lande i begyndel- sen af 1990’erne negative fłlger for det samlede marked for badev(cid:230)relsesprodukter. I 1996-1997 skete der i de fleste europ(cid:230)iske lande en forbedring i v(cid:230)ksten i det samlede byggeri, og den opadg(cid:229)ende tendens er fortsat. Selv om udviklingen er forskellig fra det ene E(cid:216)S-land til det andet, har der v(cid:230)ret en generelt nedadg(cid:229)ende ten- dens inden for kerneprodukter (dvs. keramiske sanitets- produkter, badekar og armaturer) udtrykt i v(cid:230)rdi, mens oms(cid:230)tningsm(cid:230)ngden for disse produkter generelt er ste- get med et eller to procentpoint siden 1996. Ifłlge prognoser fra GB Consult kan man forvente en beske- den stigning i oms(cid:230)tningsm(cid:230)ngden b(cid:229)de i hele E(cid:216)S og p(cid:229) nationalt plan i de kommende fem (cid:229)r. (142) Markedet for badev(cid:230)relsesprodukter, og ikke mindst markedet for keramiske sanitetsprodukter, er et modent marked. Der sker kun ringe produktfornyelse og -diffe- rentiering, og produkterne har normalt lange levetider. Der er ikke sket betydelige udsving i de stłrste europ(cid:230)i- ske producenters markedsandele i de sidste tre (cid:229)r, og der er ikke kommet nye stłrre markedsaktłrer til i de senere (cid:229)r. for (143) Sanitec har ansl(cid:229)et v(cid:230)rdien af det samlede europ(cid:230)iske marked til badev(cid:230)relsesprodukter [8 000-10 000]* mio. EUR. Keramiske sanitetsprodukter udgjorde ca. [< 30 %]*, mens bade- og brusekar tegnede sig for [< 10 %]* hver, og bruseafsk(cid:230)rmninger, -nicher, -kabiner udgjorde ca. [< 20 %]*. 1998 i turering og koncentration. I de senere (cid:229)r har producen- terne af badev(cid:230)relsesprodukter hovedsagelig styrket deres markedsposition ved at overtage eksisterende varem(cid:230)rker frem for at leverancere nye og/eller foretage nyskabelser. De vigtigste transaktioner, der i den senere tid har fłrt til konsolidering af det europ(cid:230)iske marked for badev(cid:230)relsesprodukter, har v(cid:230)ret Sanitecs over- tagelse af Allia/Keramag, Sphinx’ overtagelse af Gustavs- berg, Ideal Standards overtagelse af Blue Circle, Laufens overtagelse af Duravit og Rocas nylige overtagelse af Duravit/Laufen. Ideal Standard, Sanitec, Duravit/Laufen, Roca, Sphinx og Villeroy & Boch er store aktłrer p(cid:229) det europ(cid:230)iske mar- ked for badev(cid:230)relsesprodukter og is(cid:230)r markedet for keramiske sanitetsprodukter. Generelt st(cid:229)r de stłrste europ(cid:230)iske leverandłrer st(cid:230)rkest p(cid:229) deres hjemmemar- keder, selv om de ofte er repr(cid:230)senteret i en r(cid:230)kke E(cid:216)S- lande. Laufen er f. eks. st(cid:230)rkest i Schweiz, Roca er st(cid:230)rkest i Spanien, Sanitec i de nordiske lande og Sphinx i Nederlandene. Et andet kendetegn ved disse leverandłrer er, at de ofte forhandler stort set hele udbuddet af badev(cid:230)relsesprodukter. Der findes derimod ogs(cid:229) leverandłrer af en betydelig stłrrelse, der har spe- cialiseret sig i bestemte produkter, f. eks. den tyske virk- somhed Friedrich Grohe, der kun fremstiller armaturer. Der er desuden mange mindre leverandłrer, som enten begr(cid:230)nser deres forretningsaktiviteter til et nationalt eller maksimalt regionalt marked og/eller specialiserer sig i bestemte badev(cid:230)relsesprodukter. Den svenske virk- somhed Svedbergs forhandler f. eks. et ret stort udvalg af badev(cid:230)relsesprodukter, men er kun aktiv i de nordiske lande, mens den spanske virksomhed Metaliberica speci- aliserer sig i bestemte typer badekar, brusekar og vandte- rapiprodukter og er aktiv i en r(cid:230)kke E(cid:216)S-lande. B. DET EUROP˘ISKE FASTLAND 1. Belgien/Luxembourg a) Faktisk konkurrence 3. Den overordnede europ(cid:230)iske leverancestruktur (146) Keramiske badev(cid:230)relsesprodukter udgłr ca. [< 20 %]* af det samlede badev(cid:230)relsesmarked i Belgien/Luxembourg. I 1998 blev oms(cid:230)tningsm(cid:230)ngden p(cid:229) markedet for kera- miske ca. [800 000-900 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af ca. [20-30]* mio. EUR. sanitetsprodukter af Sanitec ansl(cid:229)et til (144) Den europ(cid:230)iske for badev(cid:230)relsesprodukter udm(cid:230)rker sig ved en hłj og tiltagende grad af omstruk- industri (147) Parternes og deres hovedkonkurrenters markedsandele fremg(cid:229)r af tabel 1. L 294/20 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 Producenternes andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Belgien/Luxembourg Tabel 1 (25) Keramiske sanitetsprodukter H(cid:229)ndvaske Wc-kummer Sanitec Sphinx M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi [< 20 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * I alt [< 40 %] * [< 50 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 60 %] * [< 50 %] * Ideal Standard Duravit/Laufen Roca Villeroy & Boch Kohler/J. Delafon [< 30 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * (148) Det fremg(cid:229)r af tabel 1, at parterne vil blive fłrende p(cid:229) s(cid:229)vel det samlede marked for keramiske sanitetsproduk- ter som p(cid:229) markedet for h(cid:229)ndvaske og wc-kummer indi- viduelt. Imidlertid er alle de stłrre producenter af kera- miske sanitetsprodukter, der forhandler tilsvarende pro- dukter, aktive i Belgien/Luxembourg i mods(cid:230)tning til de nordiske lande, hvor andre konkurrenter kun er margi- nalt repr(cid:230)senteret. for keramiske sanitetsprodukter i perioden 1996-1998 fra ca. [< 50 %]* til ca. [< 30 %]* (udtrykt i v(cid:230)rdi). Sphinx har s(cid:229)ledes mistet over [< 30]* procentpoint af sin mar- kedsandel p(cid:229) kun tre (cid:229)r. Sanitec har overtaget en del af Sphinx’ markedsandel, men stłrstedelen er g(cid:229)et til Dura- vit/Laufen. Dette viser, at efterspłrgselen faktisk er bev(cid:230)gelig. (149) Parterne vil f(cid:229) h(cid:229)rd konkurrence is(cid:230)r fra Ideal Standard, som efter transaktionen vil tegne sig for ca. [< 30 %]* af markederne. Parterne vil f(cid:229) en fłrende position p(cid:229) mar- kedet for wc-kummer og for keramiske sanitetsproduk- ter generelt, men hvad ang(cid:229)r h(cid:229)ndvaske vil parternes markedsposition svare nłje til Ideal Standards. Der fin- des ogs(cid:229) andre st(cid:230)rke konkurrenter p(cid:229) markedet, f. eks. Duravit/Laufen, Roca og Villeroy & Boch, som har vel- kendte st(cid:230)rke varem(cid:230)rker og erfaringer efter mange (cid:229)r p(cid:229) markedet. Det skal ogs(cid:229) bem(cid:230)rkes, at hvis den omtalte fusion mellem Roca og Duravit/Laufen gennem- fłres, vil disse to aktłrer tilsammen f(cid:229) en markedsandel, der svarer til Ideal Standards. (150) Et nyligt eksempel p(cid:229), at konkurrenterne overtager den markedsfłrende virksomheds stilling, viser klart, at der i Belgien/Luxembourg. er konkurrence p(cid:229) markedet Sphinx, som traditionelt har st(cid:229)et st(cid:230)rkt i Belgien/ Luxembourg, har hurtigt mistet en del af sin markeds- andel. Faktisk faldt Sphinx’ andel af det samlede marked (25) Der er kun taget hensyn til tallene fra 1998. I henhold til anmel- delsen har markedsandelene imidlertid ligget ret stabilt i de sidste tre (cid:229)r. (151) Undersłgelsen har ogs(cid:229) vist, at de fleste kunder i Bel- to eller tre pro- gien/Luxembourg kłber fra mindst ducenter, mens antallet af leverandłrer af keramiske sanitetsprodukter oftere er endnu hłjere. Det betyder, at i mods(cid:230)tning til i de nordiske lande har kunderne i reg- len kendskab til mere end Øn producent. Det betyder, at leverandłrerne har den nłdvendige kundekontakt og ikke skal opbygge deres kundeunderlag fra grunden, som en ny aktłr er nłdsaget til. Hvis parterne h(cid:230)ver priserne, vil kunderne derfor kunne kłbe en stor del af de keramiske sanitetsprodukter, de nu f(cid:229)r fra parterne, af andre leverandłrer. (152) Ingen af de kunder, Kommissionen kontaktede som led i undersłgelsen, gav udtryk for bet(cid:230)nkeligheder over virkningerne af den p(cid:229)t(cid:230)nkte transaktion i Belgien/ Luxembourg. I stedet bekr(cid:230)ftede de, at der er konkur- rencedygtige alternativer p(cid:229) markedet, og at de faktisk ville skifte leverandłrer, hvis priserne steg med 5-10 %. Da en gennemsnitlig leverancekontakt g(cid:230)lder i maksi- malt et (cid:229)r, er kunderne ikke bundet til den nuv(cid:230)rende leverandłr i en urimeligt lang periode, og det er derfor muligt at skifte. Der er endvidere tegn p(cid:229), at de forret- ningsm(cid:230)ssige forbindelser mellem kunderne og leveran- dłrerne traditionelt ikke er s(cid:229) langvarige som i de nor- diske lande. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/21 b) Substitution p(cid:229) udbudssiden (153) Det fremg(cid:229)r af Kommissionens undersłgelse, at der er mulighed for substitution p(cid:229) udbudssiden, n(cid:229)r det g(cid:230)lder keramiske sanitetsprodukter. Hvis det fusionerede selskab forsłger at h(cid:230)ve priserne, vil konkurrenterne forholdsvis hurtigt kunne reagere p(cid:229) udbudssiden. Kom- missionens undersłgelse viser, at n(cid:229)r en producent har en form til en bestemt model, kan produktionen for- holdsvis hurtigt oml(cid:230)gges til denne model. Overgangen tager hłjst tre m(cid:229)neder, hvilket er den gennemsnitlige levetid for en form i produktionsforlłbet, men den kan sagtens foretages hurtigere ved blot at erstatte en gam- mel form med en ny. Der er ikke behov for omfattende udskiftning eller tilfłjelse af nyt udstyr, og en s(cid:229)dan omstilling vil heller ikke v(cid:230)re forbundet med stłrre udgifter. Som n(cid:230)vnt har alle konkurrenter produktlinjer og modeller, i Belgien/ Luxembourg. En oml(cid:230)gning af produktionen ville derfor ikke kr(cid:230)ve udvikling af nye produkter eller modeller. Endvidere har Kommissionens undersłgelse vist, at der er overkapacitet p(cid:229) markedet, og derfor vil eventuelle konkurrencem(cid:230)ssige begr(cid:230)nsninger p(cid:229) dette omr(cid:229)de ikke h(cid:230)mme reaktionen p(cid:229) udbudssiden. som de allerede forhandler (154) P(cid:229) grundlag af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at substitutionen p(cid:229) udbudssiden er tilstr(cid:230)kkeligt til at begr(cid:230)nse det fusionerede selskabs adf(cid:230)rd. Kommissionens konklusion om, at producenterne benyt- ter bestemte produktionsanl(cid:230)g til is(cid:230)r at levere til pro- duktionslandet og de omkringliggende lande. En mar- kedsaktłr kan s(cid:229)ledes tilsyneladende have succes p(cid:229) markedet i Belgien/Luxembourg uden at have lokal pro- duktion. (157) Endelig er det p(cid:229) baggrund af den nuv(cid:230)rende tendens til koncentration p(cid:229) det europ(cid:230)iske marked for badev(cid:230)rel- sesprodukter rimeligt at formode, at yderligere konsoli- dering vil skabe nye aktłrer, som kan udfordre parternes kombinerede stilling i Belgien/Luxembourg. Is(cid:230)r Laufen og Roca, som fłrst for nylig har meddelt, at de vil fusio- nere, kan forventes at forbedre deres stilling i en r(cid:230)kke lande, herunder Belgien/Luxembourg. d) Konklusioner om Belgien/Luxembourg (158) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen ikke, at parterne vil kunne bevare deres markedsposition, hvis de efter transaktionen h(cid:230)ver priserne. Kommissionen finder derfor ikke, at den anmeldte transaktion vil fłre til oprettelse eller styrkelse af en dominerende stilling i Belgien/Luxembourg, der vil resultere i, at den effektive konkurrence vil blive udelukket p(cid:229) f(cid:230)llesmarkedet eller en v(cid:230)sentlig del heraf. c) Markedsadgang (155) Som n(cid:230)vnt har undersłgelsen bekr(cid:230)ftet, at nye aktłrer normalt f(cid:229)r adgang til markedet ved at overtage eksiste- rende nationale varem(cid:230)rker. I Belgien/Luxembourg er direkte adgang dog ikke udelukket. Som bevis herfor skal bem(cid:230)rkes, at Sanitec p(cid:229) nogle f(cid:229) (cid:229)r har form(cid:229)et at forłge sin markedsandel fra ingenting til [< 10 %]*. Det styrker formodningen om, at markedet i Belgien/Luxem- bourg ikke er s(cid:229) afsk(cid:230)rmet som det nordiske marked. (156) Sphinx er den eneste producent, der har et produktions- anl(cid:230)g i Belgien/Luxembourg. De andre aktłrer har salgs- kontorer og foretager de fleste af deres indkłb p(cid:229) tyske fabrikker. Selv om man kan h(cid:230)vde, at det fra et logistisk synspunkt og med hensyn til transportomkostninger kan v(cid:230)re en fordel at have lokal produktion, stłtter den kendsgerning, at f. eks. Ideal Standard i łjeblikket tegner sig for over [< 30 %]* af markedet i Belgien/Luxembourg, 2. Nederlandene a) Faktisk konkurrence (159) Keramiske sanitetsprodukter udgłr ca. [< 30 %]* af det samlede badev(cid:230)relsesmarked i Nederlandene. Sanitec har ansl(cid:229)et oms(cid:230)tningsm(cid:230)ngden p(cid:229) markedet for keramiske sanitetsprodukter ca. i Nederlandene [1 800 000-2 000 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af ca. [70-80]* mio. EUR. Ifłlge Sanitecs oplysninger er mar- kedet vokset kraftigt i perioden 1996-1998, [< 20 %]* udtrykt i v(cid:230)rdi, men det forventes at stagnere i den n(cid:230)rmeste fremtid. i 1998 til (160) Parternes og deres stłrste konkurrenters markedsandele fremg(cid:229)r af tabel 2. L 294/22 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 Producenternes andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Nederlandene Tabel 2 Keramiske sanitetsprodukter H(cid:229)ndvaske Wc-kummer M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi Sanitec (26) [< 5 %] * [< 10 %] * [< 5 %] [< 10 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * Sphinx [< 50 %] * [< 60 %] * [< 50 %] * [< 50 %] * [< 60 %] * [< 70 %] * I alt [< 50 %] * [< 60 %] * [< 50 %] * [< 50 %] * [< 60 %] * [< 70 %] * Villeroy & Boch Duravit/Laufen Kohler (J. Delafon) Ideal Standard Vitra (Eczacibasi) [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * (161) Det fremg(cid:229)r af tabel 2, at parterne vil blive fłrende p(cid:229) s(cid:229)vel det samlede marked for keramiske sanitetsproduk- ter som p(cid:229) markedet for h(cid:229)ndvaske og wc-kummer indi- viduelt. Deres samlede markedsandel p(cid:229) disse markeder vil blive noget st(cid:230)rkere end i Belgien/Luxembourg. Par- terne vil f(cid:229) markedsandele p(cid:229) [< 60 %]*, og kun p(cid:229) markedet for wc-kummer vil andelen overstige [< 70 %]* udtrykt i v(cid:230)rdi. (162) Det skal bem(cid:230)rkes, at nogle kunder, f. eks. Technische Unie og Plieger, har centrale indkłbskontorer for Bene- lux i Nederlandene. Eftersom en del af det salg, der er registreret under Nederlandene, faktisk g(cid:229)r til Belgien/ Luxembourg, har Sanitec ansl(cid:229)et, at op til [< 5 %]* af parternes markedsandel skal tr(cid:230)kkes fra opgłrelsen for Nederlandene. Derfor er parternes samlede markeds- andele lavere, end det fremg(cid:229)r af tabel 2. (163) Det skal ogs(cid:229) bem(cid:230)rkes, at den forłgede markedsandel som fłlge af transaktionen er forholdsvis lav, nemlig kun [< 10 %]*. anmeldte transaktion vil fłre til oprettelse eller styrkelse af en dominerende stilling i Nederlandene. (165) Selv om parternes samlede position i Nederlandene kan forekomme forholdsvis st(cid:230)rk, skal det bem(cid:230)rkes, at i de senere (cid:229)r. Det Sphinx’ markedsandele er faldet nederlandske marked har traditionelt v(cid:230)ret Sphinx’ hjemmemarked, hvor virksomheden har v(cid:230)ret fłrende i mange (cid:229)r, men i perioden 1996-1998 faldt dets andel af markedet sanitetsprodukter med ca. [< 20]* procentpoint fra [< 70 %]* til ca. [< 60 %]*. De tabte markedsandele er is(cid:230)r overtaget af Sanitec og [(cid:133)]*. for keramiske (166) Sphinx har mistet betydelige markedsandele i denne periode, hvor der har v(cid:230)ret kraftig v(cid:230)kst p(cid:229) det neder- I łjeblikket er der overkapacitet p(cid:229) landske marked. markedet og en tendens til prisfald. Undersłgelsen viser, at man kan forvente en stagnation p(cid:229) det samlede mar- ked inden for kort tid. Man kan derfor forvente, at mar- kedsvilk(cid:229)rene ikke vil v(cid:230)re gunstige for Sphinx’ nuv(cid:230)- rende stilling. (164) Markedsandele er kun Øn indikator for aktłrernes mar- kedsposition. Kommissionen finder derfor, at de ikke i sig selv nłdvendigvis er et tegn p(cid:229) dominerende stilling, men at andre faktorer skal inddrages. Af de (cid:229)rsager, der er anfłrt nedenfor, finder Kommissionen ikke, at den (26) [(cid:133)]*. (167) Desuden viser Kommissionens undersłgelse, at kunderne i Nederlandene ligesom i Belgien/Luxembourg har en tendens til at anl(cid:230)gge en alsidig indkłbsstrategi. Kun- derne synes at foretage deres indkłb hos mindst to eller tre leverandłrer af keramiske sanitetsprodukter, og end- videre synes de kunder, der aftager Sphinx’ produkter, 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/23 samtidig at kłbe betydelige m(cid:230)ngder badev(cid:230)relsespro- dukter af alternative leverandłrer. Der findes en r(cid:230)kke konkurrenter p(cid:229) det nederlandske marked, [(cid:133)]* Villeroy & Boch, [(cid:133)]* Duravit/Laufen, Kohler og Ideal Standard. Alle fire konkurrenter er p(cid:229)lidelige leverandłrer med velkendte og veletablerede varem(cid:230)rker og lang tids erfa- ring p(cid:229) markedet. Hvis parterne h(cid:230)ver prisen, kan kun- derne derfor kłbe en stor del af de keramiske sanitets- produkter, der nu leveres af parterne, af andre leveran- dłrer. b) Substitution p(cid:229) udbudssiden (168) Kommissionen bem(cid:230)rker fłrst og fremmest, at Sphinx traditionelt har st(cid:229)et meget st(cid:230)rkt p(cid:229) markedet, og at mange nederlandske kunder synes at foretr(cid:230)kke virk- somhedens produkter. Den relativt hłje varem(cid:230)rkeloya- litet kan głre det vanskeligt at overtale kunderne til at skifte til andre produkter, og dermed er det sv(cid:230)rere for nye leverandłrer at f(cid:229) adgang til markedet. Kommissio- nen finder dog, at den traditionelle pr(cid:230)ference for Sphinx’ produkter ikke nłdvendigvis betyder, at part- nerne vil bevare deres markedsposition, hvis de h(cid:230)ver priserne, n(cid:229)r transaktionen er gennemfłrt. (169) Kommissionen finder, at der af samme (cid:229)rsager som i Belgien/Luxembourg er tale om substitution p(cid:229) udbuds- siden p(cid:229) markedet for keramiske sanitetsprodukter i Nederlandene. Endvidere finder den, at denne substitu- tion p(cid:229) udbudssiden er tilstr(cid:230)kkelig til at begr(cid:230)nse det I fusionerede selskabs markedsstyrke i Nederlandene. denne forbindelse bem(cid:230)rker Kommissionen, at ligesom i Belgien/Luxembourg er alle de stłrste konkurrenter aktive i Nederlandene, selv om de har lavere markeds- andele end i Belgien/Luxembourg. Kommissionen mener imidlertid, at de fleste konkurrenter p(cid:229) det nederlandske marked er rede og har den fornłdne kapacitet og finansielle styrke til at forbedre deres markedsposition. Hvis parterne h(cid:230)ver priserne, vil konkurrenternes udbud af modeller, kendskab til markedet og kundekontakter sammen med overkapaciteten p(cid:229) markedet fłre til en hurtig reaktion p(cid:229) udbudssiden og give konkurrenterne stłrre markedspenetration. (170) Bem(cid:230)rkninger fra tredjemand tyder p(cid:229), at stłrstedelen af markedet er prisfłlsomt, og at overgangen fra en kon- til en anden kan foreg(cid:229) łjeblikkelig. Alle de kurrent nederlandske kunder, der besvarede Kommissionens henvendelse, har oplyst, at hvis parterne h(cid:230)ver prisen med 5-10 %, kan og vil de skifte til andre leverandłrer. Ingen af dem har givet udtryk for alvorlige bet(cid:230)nkelig- heder ved transaktionen. c) Markedsadgang (171) Som n(cid:230)vnt har Sphinx traditionelt st(cid:229)et st(cid:230)rkt p(cid:229) sit hjemmemarked, men denne position er til en vis grad blevet undermineret i de senere (cid:229)r. Ligesom i Belgien/ Luxembourg har Sanitec form(cid:229)et at tr(cid:230)nge ind p(cid:229) det nederlandske marked i lłbet af f(cid:229) (cid:229)r, hvor virksomheden har f(cid:229)et en markedsandel p(cid:229) ca. [< 10 %]*. En anden aktłr, den tyrkiske producent Eczacibasi, er ogs(cid:229) kom- met ind p(cid:229) det nederlandske marked. (172) Endelig kan en yderligere konsolidering p(cid:229) det europ(cid:230)i- ske marked for badev(cid:230)relsesprodukter forventes at (cid:230)ndre markedssituationen i Nederlandene. Roca, som i łjeblikket ikke er aktiv p(cid:229) det nederlandske marked, m(cid:229) forventes at komme ind p(cid:229) markedet som fłlge af sin nylige fusion med Duravit/Laufen. d) Konklusioner om Nederlandene (173) Kommissionens markedsundersłgelse har bekr(cid:230)ftet, at p(cid:229) trods af parternes store markedsandele p(cid:229) nogle pro- duktmarkeder er substitutionen p(cid:229) udbudssiden betragte- lig, og de faktiske og potentielle konkurrenter kan fun- gere som modv(cid:230)gt p(cid:229) det nederlandske marked. Kom- missionen mener derfor ikke, at den anmeldte trans- aktion vil fłre til oprettelse eller styrkelse af en domine- rende stilling, der vil resultere i, at den effektive konkurrence vil blive udelukket p(cid:229) f(cid:230)llesmarkedet eller en v(cid:230)sentlig del heraf. 3. Tyskland (174) Det tyske marked er det stłrste enkelte marked for badev(cid:230)relsesprodukter i Europa, som det udgłr ca. [< 40 %]* af. Sanitec har ansl(cid:229)et den samlede v(cid:230)rdi af det tyske marked for badev(cid:230)relsesprodukter i 1998 til ca. [2 500-3 500]* mio. EUR. V(cid:230)rdien af markedet for keramiske sanitetsprodukter blev ansl(cid:229)et til [250-450]* mio. EUR, svarende til [8 000 000-10 000 000]* enhe- der. (175) Parternes kombinerede andele af det tyske marked for h(cid:229)ndvaske og wc-kummer og det samlede marked for keramiske sanitetsprodukter er p(cid:229) over 15 %. Markeds- andelene er anfłrt i tabel 3. L 294/24 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 Tabel 3 Producenternes andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Tyskland Keramiske sanitetsprodukter H(cid:229)ndvaske Wc-kummer M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi Sanitec Sphinx [< 40 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * I alt [< 40 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * Villeroy & Boch Duravit/Laufen Vitra/Eczacibasi Ideal Standard Roca [< 20 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * (176) Som det fremg(cid:229)r af tabel 3, vil parternes samlede mar- kedsandele ligge under [< 40 %]* p(cid:229) alle de berłrte mar- keder. Sphinx har kun begr(cid:230)nsede aktiviteter i Tyskland. Parternes overlapning p(cid:229) alle de berłrte markeder er p(cid:229) under [< 5 %]*, hvilket Kommissionen betragter som ubetydeligt (27). (177) Kommissionen bem(cid:230)rker, at selv om parterne vil blive fłrende p(cid:229) alle de berłrte markeder, vil andre konkur- renter f(cid:229) betydelige markedsandele. Parterne vil f(cid:229) h(cid:229)rd konkurrence is(cid:230)r fra Villeroy & Boch og Duravit/Laufen, som begge tegner sig for [< 20 %]* af markederne. Den tyrkiske importłr Vitra/Eczacibasi har solidt fodf(cid:230)ste p(cid:229) det tyske marked med en andel p(cid:229) ca. [< 20 %]*, mens Ideal Standard har ca. [< 10 %]*. Villeroy & Boch og Ideal Standard har en betragtelig indenlandsk produktion, og Tyskland betragtes traditionelt som deres hjemmemarked. Endvidere forhandler de fleste af kon- kurrenterne et bredt udbud af badev(cid:230)relsesprodukter, der kan sammenlignes med parternes. f(cid:229)et et (178) P(cid:229) grundlag af ovenst(cid:229)ende og navnlig fordi der findes en r(cid:230)kke st(cid:230)rke konkurrenter, finder Kommissionen, at der er tale om konkurrencevilk(cid:229)r p(cid:229) det tyske marked, og at parternes markedsposition ikke er udtryk for, at en dominerende stilling er ved at blive etableret. (27) [(cid:133)]*. [< 20 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * 4. Frankrig (179) Den samlede v(cid:230)rdi af det franske marked for badev(cid:230)rel- til [1 000-1 500]* mio. EUR. sesprodukter er ansl(cid:229)et Ifłlge Sanitec produceres der p(cid:229) det franske marked ca. [6 500 000-7 500 000]* enheder keramiske sanitets- [200-300]* mio. EUR, produkter en v(cid:230)rdi [550 000-650 000]* til af produceres [50-60]* mio. [600 000-700 000]* brusekar til en v(cid:230)rdi af [30-40]* mio. EUR. enheder badekar EUR, mens en v(cid:230)rdi af der til (180) Parterne har overlappende aktiviteter med samlede mar- kedsandele p(cid:229) over [< 20 %]* p(cid:229) det samlede marked for keramiske sanitetsprodukter og p(cid:229) markederne for h(cid:229)nd- vaske og wc-kummer, badekar og brusekar. (181) P(cid:229) grundlag af ovenst(cid:229)ende oms(cid:230)tningsm(cid:230)ngder og -v(cid:230)rdier er parternes og deres stłrste konkurrenters andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter anfłrt i tabel 4. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/25 Producenternes andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Frankrig Tabel 4 Keramiske sanitetsprodukter H(cid:229)ndvaske Wc-kummer M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi [< 20 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * Sanitec Sphinx I alt [< 30 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * Ideal Standard Kohler/J. Delafon Villeroy & Boch Roca Duravit/Laufen [< 20 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * (182) Hvad ang(cid:229)r keramiske sanitetsprodukter vil parterne blive fłrende p(cid:229) markedet, men deres samlede markedsandel overstiger ikke [< 40 %]*. Endvidere findes der en lang r(cid:230)kke andre producenter af badev(cid:230)relsesprodukter i Frankrig, som har anselige markedsandele. Ideal Standard har ca. [< 20 %]*, mens Kohler tegner sig for ca. [< 15 %]*, og Villeroy & Boch og Roca har hver ca. [< 15 %]*. (183) Parternes og deres stłrste konkurrenters andele af markedet for badekar og brusekar fremg(cid:229)r af tabel 5. Tabel 5 Producenternes andele af markedet for badekar og brusekar i Frankrig Badekar Brusekar M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi [< 10 %] * [< 15 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * M(cid:230)ngde [< 30 %] * [< 10 %] * I alt [< 15 %] * [< 20 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * V(cid:230)rdi [< 30 %] * [< 15 %] * [< 40 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 5 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * Sanitec Sphinx Kohler/J. Delafon Roca Merloni (MTS) Ideal Standard Aqualine Villeroy & Boch Sarreguemines (184) Kohler [(cid:133)]* vil fortsat v(cid:230)re fłrende p(cid:229) markedet for badekar, med en andel p(cid:229) ca. [< 30 %]*. Pro- ducenter som Roca, Merloni og Ideal Standard har ogs(cid:229) betydelige markedsandele. Parterne bliver fłrende p(cid:229) markedet for brusekar med en andel p(cid:229) ca. [< 40 %]*. Der findes dog en del andre kon- kurrenter p(cid:229) markedet, med andele p(cid:229) [< 20 %]*. L 294/26 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 (185) I mods(cid:230)tning til situationen i de nordiske lande skal det bem(cid:230)rkes, at de stłrre konkurrenter besk(cid:230)ftiger sig med s(cid:229)vel keramiske sanitetsprodukter som badekar og brusekar, og at disse konkurrenter dermed har et bredt produktudbud, der kan sammenlignes med parternes. C. NORDEN 1. Keramiske sanitetsprodukter a) Faktisk konkurrence (186) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at den anmeldte transaktion ikke vil fłre til oprettelse af en dominerende stilling p(cid:229) nogen af de franske marke- der, der behandles ovenfor. (188) Parterne og deres varem(cid:230)rker har traditionelt st(cid:229)et meget st(cid:230)rkt i de nordiske lande. Som det fremg(cid:229)r af nedenst(cid:229)ende, vil Sanitec og Sphinx tilsammen tegne sig for mellem [55-95 %]* af det nordiske marked for kera- miske sanitetsprodukter, mens andre konkurrenter kun er repr(cid:230)senteret marginalt p(cid:229) markedet. 5. Overordnet konklusion for det europ(cid:230)iske fastland (187) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at den anmeldte transaktion ikke vil fłre til oprettelse eller styrkelse af dominerende stillinger p(cid:229) noget relevant produktmarked i Belgien/Luxembourg, Nederlandene, Tyskland eller Frankrig. i) S v e r i g e (189) Sanitec har ansl(cid:229)et, at der p(cid:229) det svenske marked for keramiske sanitetsprodukter i 1998 blev omsat [600 000-700 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af ca. [35-45]* mio. EUR. GB Consult forudser, at markedet vil rette sig som fłlge af den forventede stigning i byggeinvesterin- ger, is(cid:230)r i nybyggeri, og gradvis vokse frem til 2003. (190) Som fłlge af transaktionen vil parterne blive langt den stłrste aktłr p(cid:229) alle de berłrte markeder i Sverige. Mar- kedsandelene fremg(cid:229)r af tabel 6 (28). Producenternes andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Sverige Tabel 6 Keramiske sanitetsprodukter H(cid:229)ndvaske Wc-kummer Wc-cisterner M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi 55-65 % 55-65 % 55-65 % 55-65 % [< 60 %] * [< 60 %] * [< 60 %] * [< 60 %] * 25-35 % 25-35 % 25-35 % 25-35 % [< 40 %] * [< 30 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * Sanitec Sphinx I alt 80-90 % 80-90 % 80-90 % 80-90 % [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * Svedbergs Caradon Villeroy & Boch Duravit/Laufen Ideal Standard Muscle Machine [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * < 3,0 % [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % (28) Sanitec har ikke kunnet forel(cid:230)gge Kommissionen p(cid:229)lidelige oplys- ninger om andele af markedet for h(cid:229)ndvaske. Kommissionen har is(cid:230)r konstateret, at parternes overslag over Muscle Machines andele af dette marked er forkert. Derfor er oplysningerne om par- ternes og Muscle Machines andele af markedet for h(cid:229)ndvaske i nedenst(cid:229)ende tabeller udtryk for Kommissionens eget overslag og er anfłrt med en vis udsvingsmargen. Da andelene af markedet for h(cid:229)ndvaske har betydning for andelene af det samlede marked for keramiske sanitetsprodukter, er oplysningerne om parternes mar- kedsandele i denne kolonne ogs(cid:229) overslag. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/27 (191) Det fremg(cid:229)r af tabel 6, at parterne vil f(cid:229) meget store andele af det svenske marked for wc-kummer, wc-cister- ner og h(cid:229)ndvaske. Markedsandelene vil overstige [< 90 %]* b(cid:229)de udtrykt i m(cid:230)ngde og i v(cid:230)rdi. Hvad ang(cid:229)r h(cid:229)ndvaske har Sanitec i anmeldelsen oplyst, at Muscle Machine har en andel af det svenske marked for h(cid:229)nd- vaske p(cid:229) ca. [< 50 %]*. Kommissionens markedsundersł- gelse viser imidlertid, at Muscle Machine faktisk fremstil- ler sine produkter i underentreprise under sine umiddel- bare kunders navne, [(cid:133)]*. Derfor kan den markeds- andel, Sanitec giver Muscle Machine, ikke betragtes som udtryk for Muscle Machines markedsstyrke som konkur- rent. Markedsandelen błr snarere fordeles p(cid:229) virksomhe- dens umiddelbare kunder, herunder parterne. En s(cid:229)dan omfordeling af Muscle Machines salg vil dog afslłre virksomhedens forretningshemmeligheder, og en s(cid:229)dan omfordeling vil ikke (cid:230)ndre Kommissionens vurdering betydeligt. Kommissionen har derfor ansl(cid:229)et Muscle Machines korrekte markedsandel til hłjst [< 20 %]*. dukter under et. De stłrste konkurrenter vil generelt f(cid:229) under [< 10 %]* af markedet hver. Dog vil Muscle Machine f(cid:229) [< 20 %]* af markedet for h(cid:229)ndvaske. ii) F i n l a n d (193) Sanitec har ansl(cid:229)et, at der p(cid:229) det sanitetsprodukter finske marked for keramiske omsat [450 000-550 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af ca. [25-35]* mio. EUR. GB Consult forudser, at markedet fortsat vil vokse i 1999 og derefter falde let, hvorefter markedet i 2003 vil v(cid:230)re p(cid:229) samme niveau som i 1998. 1998 blev i (192) Parternes markedsposition vil ikke (cid:230)ndre sig, selv ikke hvis man betragter markedet for keramiske sanitetspro- (194) I Finland vil parterne ligesom i Sverige f(cid:229) meget store markedsandele og blive fłrende p(cid:229) alle de berłrte mar- keder. Markedsandelene er anfłrt i tabel 7. Tabel 7 Producenternes andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Finland Keramiske sanitetsprodukter H(cid:229)ndvaske Wc-kummer Wc-cisterner Sanitec Sphinx M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi 70-80 % 60-70 % 65-75 % 55-65 % [< 80 %] * [< 80 %] * [< 80 %] * [< 80 %] * 5-10 % 5-10 % 5-10 % 5-10 % [< 15 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * I alt 80-90 % 70-80 % 70-80 % 60-70 % [< 95 %] * [< 90 %] * [< 95 %] * [< 95 %] * Svedbergs Cersanit Villeroy & Boch Roca Caradon Muscle Machine Novotec Swemolit [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * < 3,0 % [< 20 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % L 294/28 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 (195) Ligesom i Sverige vil parterne blive langt den st(cid:230)rkeste aktłr p(cid:229) markederne for wc-kummer, wc-cisterner og h(cid:229)ndvaske, med andele p(cid:229) op til [< 95 %]*. P(cid:229) det sam- lede marked for keramiske sanitetsprodukter vil parter- nes andele tilsammen overstige [< 80 %]*. Konkurren- terne vil blive svagest p(cid:229) markederne for wc-kummer og wc-cisterner, hvor den n(cid:230)ststłrste konkurrent kun vil f(cid:229) [< 10 %]* af markedet. P(cid:229) markedet for h(cid:229)ndvaske vil den stłrste konkurrent, Muscle Machine, kun opn(cid:229) en andel p(cid:229) [< 20 %]* (hvad ang(cid:229)r en yderligere reduktion af Muscle Machines andel: se betragtning 191). De łvrige konkurrenter vil f(cid:229) mindre end [< 10 %]* af mar- kedet. (196) Kommissionen mener, at parternes andel af markedet for h(cid:229)ndvaske m(cid:229) v(cid:230)re noget stłrre, end Sanitec oply- ser, da deres andel af det samlede marked for keramiske sanitetsprodukter er hłjere. Inddrager man de forelig- gende markedsoplysninger for de łvrige nordiske lande, kan man se, at markedsandelene for de enkelte produk- ter nłje fłlger de samlede markedsandele for hele mar- kedet for keramiske sanitetsprodukter. iii) D a n m a r k (197) Sanitec har ansl(cid:229)et, at der p(cid:229) det danske marked for keramiske sanitetsprodukter i 1998 blev omsat ca. [550 000-650 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af ca. [30-40]* mio. EUR. GB Consult forudser, at markedet vil afmattes indtil 2001 og derefter igen begynde at vokse. (198) Som det fremg(cid:229)r af tabel 8, vil parterne blive fłrende p(cid:229) alle de berłrte markeder, hvor de vil f(cid:229) meget hłje mar- kedsandele. Tabel 8 Producenternes andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Danmark Keramiske sanitetsprodukter H(cid:229)ndvaske Wc-kummer Wc-cisterner Sanitec Sphinx M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi 60-70 % 60-70 % 60-70 % 55-65 % [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * 15-25 % 15-25 % 5-10 % 5-10 % [< 20 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * I alt 80-90 % 80-90 % 70-80 % 60-70 % [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * Villeroy & Boch [< 10 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * Duravit/Laufen Caradon Svedbergs Cersanit [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % Muscle Machine [< 20 %] * Geberit < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % [< 10 %] * 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/29 (199) Parternes samlede markedsandele i Danmark vil blive p(cid:229) over [> 70 %]* inden for de fleste produktgrupper, selv n(cid:229)r man betragter markedet for keramiske sanitetspro- dukter under Øt. Konkurrenterne vil st(cid:229) svagest p(cid:229) mar- kederne for wc-kummer og wc-cisterner, hvor den st(cid:230)rkeste konkurrent kun vil f(cid:229) ca. [< 10 %]* af marke- det. Inden for h(cid:229)ndvaske, hvor parternes markedsandel bliver p(cid:229) mellem [55 %]* og [85 %]*, bliver den stłrste konkurrent Muscle Machine med [< 20 %]* af markedet (hvad ang(cid:229)r en yderligere reduktion af Muscle Machines f(cid:229) andel: [< 5 %]* af markedet, mens Duravit/Laufen, Caradon og Svedbergs alle vil f(cid:229) markedsandele p(cid:229) under [< 5 %]*. se betragtning 191). Villeroy & Boch vil iv) N o r g e (201) Sanitec har ansl(cid:229)et, at der p(cid:229) det norske marked for i 1998 blev omsat ca. keramiske sanitetsprodukter [350 000-450 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af ca. [20-30]* mio. EUR. GB Consult forudser, at markedet vil v(cid:230)re forholdsvis stabilt i 1999 og derefter afmattes som fłlge af negative prognoser for byggeriet. (200) Af samme (cid:229)rsager som i Finland finder Kommissionen, at Sanitec ans(cid:230)tter parternes andele af markedet for h(cid:229)ndvaske for lavt, da parternes andele af det samlede marked for keramiske sanitetsprodukter ogs(cid:229) er hłjere. (202) Markedsstrukturen og parternes stilling i Norge vil svare til det svenske, det danske og det finske marked. Som det tabel 9, vil parterne f(cid:229) meget store markedsandele og blive fłrende p(cid:229) alle de berłrte mar- keder. fremg(cid:229)r af Tabel 9 Producenternes andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Norge Keramiske sanitetsprodukter H(cid:229)ndvaske Wc-kummer Wc-cisterner Sanitec Sphinx M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi 65-75 % 65-75 % 65-75 % 65-75 % [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * 15-25 % 15-25 % 15-25 % 15-25 % [< 30 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * I alt 80-90 % 80-90 % 80-90 % 80-90 % [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * Villeroy & Boch [< 5 %] * [< 5 %] * Svedbergs Caradon Ideal Standard Vitra/Eczacibasi Muscle Machine Swemolit Geberit [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * < 3,0 % < 3,0 % [< 20 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % (203) Som det fremg(cid:229)r af tabel 9, vil parternes markedsandele n(cid:230)rme sig [< 95 %]* p(cid:229) alle produktmarke- derne samt p(cid:229) det samlede marked for keramiske sanitetsprodukter (hvad ang(cid:229)r Muscle Machines markedsandel: se betragtning 191). L 294/30 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 v) I s l a n d (204) Sanitec har ansl(cid:229)et m(cid:230)ngden af keramiske sanitetsprodukter p(cid:229) det islandske marked i 1998 til ca. [35 000-45 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af ca. [1-2]* mio. EUR. (205) Parternes og deres konkurrenters markedsandele fremg(cid:229)r af tabel 10. Tabel 10 Producenternes andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Island Keramiske sanitetspro- dukter H(cid:229)ndvaske Wc-kummer Wc-cisterner Sanitec Sphinx M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi 20-30 % 30-40 % 20-30 % 25-35 % [< 30 %] * [< 20 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * 40-50 % 40-50 % 40-50 % 40-50 % [< 60 %] * [< 60 %] * [< 60 %] * [< 60 %] * I alt 70-80 % 70-80 % 70-80 % 70-80 % [< 80 %] * [< 80 %] * [< 80 %] * [< 80 %] * Roca [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * Villeroy & Boch [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * < 3,0 % [< 5 %] * [< 5 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % Caradon Cersanit Svedbergs Muscle Machine Swemolit (206) Selv om parterne i f(cid:230)llesskab vil f(cid:229) en markedsposition i Island, der svarer til situationen i alle de łvrige nordiske lande, dvs. meget store markedsandele og en placering som fłrende p(cid:229) alle de berłrte markeder, skal det bem(cid:230)rkes, at Sphinx i łjeblikket er fłrende p(cid:229) marke- derne for wc-kummer, wc-cisterner og h(cid:229)ndvaske i Island. (207) Efter transaktionen vil parterne f(cid:229) en klar fłrerposition p(cid:229) markederne for wc-kummer, wc-cisterner og h(cid:229)nd- vaske, med markedsandele p(cid:229) mellem [< 80 %]* og [< 90 %]*. Denne stilling vil blive den samme for marke- det for keramiske sanitetsprodukter under Øt. Den stłr- ste konkurrent, Roca, vil f(cid:229) under [< 15 %]* af oms(cid:230)t- ningen og Villeroy & Boch mindre end [< 10 %]*. Blandt de łvrige konkurrenter kan n(cid:230)vnes Caradon og Sved- bergs med meget lave markedsandele. [< 20 %] * [< 10 %] * vi) H e l e N o r d e n (208) Sanitec har ansl(cid:229)et, at Norden tegner [< 10 %]* af den samlede v(cid:230)rdi af E(cid:216)S-markedet badev(cid:230)relsesprodukter, hvilket i 1998 svarede [400-500]* mio. EUR og ca. [2-3]* mio. enheder. sig for ca. for til (209) Hvad ang(cid:229)r keramiske sanitetsprodukter har Sanitec ansl(cid:229)et, at det samlede nordiske marked i 1998 omfat- tede [2 000 000-3 000 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af [100-150]* mio. EUR. Parternes og deres stłrste kon- kurrenters samlede stilling fremg(cid:229)r af tabel 11, som er baseret p(cid:229) disse oplysninger om m(cid:230)ngde og v(cid:230)rdi. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/31 Tabel 11 Producenternes andele af markedet for keramiske sanitetsprodukter i Norden Keramiske sanitetsprodukter H(cid:229)ndvaske Wc-kummer Wc-cisterner Sanitec Sphinx M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi 60-70 % 60-70 % 55-65 % 55-65 % [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * 15-25 % 15-25 % 15-25 % 10-20 % [< 30 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * I alt 80-90 % 80-90 % 70-80 % 70-80 % [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * Svedbergs [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * Villeroy & Boch [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * Laufen Caradon Cersanit Muscle Machine Roca Ideal Standard < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % [< 20 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % (210) Som det fremg(cid:229)r af tabel 11, vil parterne f(cid:229) andele p(cid:229) mellem [< 80 %]* og n(cid:230)sten [< 100 %]* af markederne for wc-kummer, wc-cisterner og h(cid:229)ndvaske, selv hvis de nordiske lande betragtes som Øt relevant geografisk mar- ked. Rollen som fłrende p(cid:229) markedet vil ogs(cid:229) blive bevaret p(cid:229) det samlede marked for keramiske sanitets- produkter. (211) Sammenlignet med ovenst(cid:229)ende markedsoplysninger om de enkelte lande vil parternes markedsposition ikke (cid:230)ndres markant, uanset om det geografiske marked defi- neres som et overordnet marked for hele Norden eller som individuelle markeder. styrke, da det er let for store, st(cid:230)rke konkurrenter, som f. eks. de amerikanske multinationale selskaber American Standard/Ideal Standard og Kohler, at konkurrere effek- tivt i disse lande. Kommissionens undersłgelse gendriver imidlertid klart Sanitecs p(cid:229)stand om effektiv konkur- rence i de nordiske lande. Sanitec har oplyst, at kunder- nes omkostninger ved at skifte leverandłr er meget lave, og at leverandłrerne endog er villige til at bidrage til omkostningerne, hvis kunderne g(cid:229)r over til dem. Sanitec har derfor argumenteret, at hvis priserne p(cid:229) badev(cid:230)rel- sesprodukter stiger, vil en lang r(cid:230)kke aktłrer kunne łge deres tilstedev(cid:230)relse i Norden eller komme ind p(cid:229) markedet. Ifłlge Sanitec er det meget let p(cid:229) grund af de lave transportomkostninger. Sanitec har desuden frem- fłrt, at der er overkapacitet i industrien for badev(cid:230)rel- sesprodukter b(cid:229)de i E(cid:216)S, Sydłsteuropa og Sydłstasien, hvilket betyder, at enhver prisstigning vil fłre til łjeblik- kelig adgang, hvorved parternes mulighed for at h(cid:230)ve priserne h(cid:230)mmes. b) Substitution p(cid:229) udbudssiden (212) Sanitec har anfłrt, at de store markedsandele i de nor- diske lande ikke i sig selv er ensbetydende med markeds- (213) De fleste kunder har dog svaret Kommissionen, at de ikke ville have reelle alternativer som leverandłrer i til- f(cid:230)lde af en prisstigning p(cid:229) 5-10 %. Nogle kunder har L 294/32 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 p(cid:229)peget, at hvis priserne blev sat op med 5-10 %, ville de overveje at importere fra Asien eller Polen. Da disse kunder imidlertid aftager forholdsvis sm(cid:229) m(cid:230)ngder, og de stadig ville v(cid:230)re nłdsaget til at fłre parternes fłrende m(cid:230)rker, mener Kommissionen ikke, at det er et reali- stisk alternativ. Nogle grossister har oplyst, at efterspłrg- selen efter andre m(cid:230)rker end de fłrende ikke er til- str(cid:230)kkelig til, at de kan importere til konkurrencedygtige priser. Endvidere har disse kunder p(cid:229)peget, at import fra fjerntliggende lande kan tage flere m(cid:229)neder, og at risi- koen for produktfejl og beskadigelse er for hłj. Kun- derne har ogs(cid:229) n(cid:230)vnt, at eftersalgsservice vil v(cid:230)re pro- blematisk, hvis produkterne importeres fra fjerntliggende lande. Da en vis kritisk masse er p(cid:229)kr(cid:230)vet, hvis impor- ten skal v(cid:230)re konkurrencedygtig, kan import fra lande uden for E(cid:216)S ikke betrages som et realistisk alternativ for mindre kunder. (214) Endvidere finder Kommissionen heller ikke p(cid:229) baggrund af sin undersłgelse, at det er realistisk, at disse grossister skulle kunne lade en betydelig del af deres velrenomme- rede m(cid:230)rkevarer erstatte af lavprisimport fra lande uden for E(cid:216)S. P(cid:229) grund af den nuv(cid:230)rende beskedne import er der intet, der tyder p(cid:229), at importm(cid:230)ngden vil stige kraftigt i fremtiden og dermed forrykke parternes mar- kedsposition. Endelig styrker den nuv(cid:230)rende beskedne import argumentet om, at import ikke er et realistisk alternativ for kunderne, selv om der kun findes nogle f(cid:229) alternative leverandłrer i de nordiske lande. c) Markedsadgang i betragtning 102-108 findes der (215) De fleste grossister har oplyst, at Ido, If(cid:246) og Gustavsberg i stłrre eller mindre grad er normen i de nordiske lande, og at det er disse m(cid:230)rker, kunderne vil have. Som n(cid:230)vnt forskellige nationale standarder, hvilket głr det vanskeligt at komme ind p(cid:229) markedet. Med hensyn til de nordiske lande er nogle grossister g(cid:229)et s(cid:229) langt som til at antyde, at Sanitec og Sphinx gennem overtagelsen af Gustavs- berg reelt har skabt en nordisk »paraply« med specifikke produkter og produktstandarder, hvilket głr det sv(cid:230)rt for konkurrenter at f(cid:229) adgang til det nordiske marked. forekommer meget forskellig fra situationen i Benelux, hvor konkurrenterne nok har lavere markedsandele end parterne, men er veletablerede og łger deres tilstedev(cid:230)- relse. Dette synes ogs(cid:229) at antyde, at Norden i mod- s(cid:230)tning til det europ(cid:230)iske fastland er forholdsvis iso- lokal produktion er en stor konkurren- leret, og at cem(cid:230)ssig fordel. I łjeblikket har kun Sanitec og Sphinx produktionsanl(cid:230)g i de nordiske lande. (217) Traditionen og loyaliteten omkring de etablerede ingen varem(cid:230)rker i Norden fremg(cid:229)r endvidere af, at stłrre leverandłrer er dukket op p(cid:229) disse markeder i over 20 (cid:229)r, og at de nye producenter, som f. eks. Muscle Machine, der er kommet ind p(cid:229) markedet i de senere (cid:229)r, besk(cid:230)ftiger sig med nicheprodukter og/eller har speciali- seret sig i underentreprise. d) Manglende indkłbsstyrke (218) Sanitec fremfłrer, at der is(cid:230)r i de nordiske lande som modv(cid:230)gt idet et findes indkłbsstyrke hos aftagerne, meget begr(cid:230)nset antal grossister tegner sig for store dele af efterspłrgselen. Sanitec ansl(cid:229)r, at i Danmark er mar- kedsandelene fordelt med ca. [< 50 %]* til Dahl, [< 20 %]* til A&O Johansen og [< 20 %]* til Rłr og Armatur. I Fin- land har Onninen [< 80 %]* af markedet, mens Dahl har [< 20 %]* og LV Tuko [< 15 %]*. Ifłlge Sanitec har Dahl [< 50 %]* af markedet i Norge, Stavanger Rłr har [< 30 %]* og Bergens Rłr [< 20 %]*. Endelig ansl(cid:229)r Sani- tec, at Dahl har [< 50 %]* af markedet i Sverige, mens [< 40 %]* g(cid:229)r til Ahlsell og [< 20 %]* til Onninen. Sanitec h(cid:230)vder endvidere, at der foreg(cid:229)r konsolidering i grossist- og detailleddet i de nordiske lande. Som eksempler n(cid:230)vner Sanitec Ahlsell, som for nylig har overtaget den svenske grossist Lando AB og har en andel i den finske grossist Starckjohann, samt Dahl, som er aktiv i flere skandinaviske lande, og som har overtaget den svenske grossist Skoogs VVS, og endelig Sanist(cid:229)l, som har over- taget de danske grossister Erik Hassel-Kj(cid:230)r A/S og PE Ernhardt A/S. (216) Kommissionens undersłgelse viser, at hvis priserne p(cid:229) badev(cid:230)relsesprodukter stiger, kan konkurrenterne ikke inden for en forholdsvis kort tidsfrist forłge deres tilste- dev(cid:230)relse p(cid:229) de nordiske markeder. Denne situation (219) Sanitec har endvidere fremfłrt, at grossisternes oms(cid:230)t- ning ofte er hłjere end leverandłrernes, og at dette er et tegn p(cid:229) indkłbsstyrke. Endvidere har Sanitec fremfłrt, at selskaber med begr(cid:230)nset markedsstyrke ofte sam- arbejder i indkłbssammenslutninger for at st(cid:229) st(cid:230)rkere. Endelig bruger grossisterne ifłlge Sanitec deres markeds- 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/33 styrke til f. eks. at true med at skifte til andre leverandł- rer eller at oprette deres eget private varem(cid:230)rke, hvis priserne stiger. (220) Kommissionen m(cid:229) afvise Sanitecs argument om aftager- nes indkłbsstyrke. Kommissionen skal ganske vist bem(cid:230)rke, at engrosmarkedet i de nordiske lande er for- holdsvis koncentreret, men den finder ikke, at gros- sisterne i Norden har tilstr(cid:230)kkelig indkłbsstyrke til at opveje det fusionerede selskabs markedsstyrke. (221) Kommissionen skal is(cid:230)r bem(cid:230)rke, at grossisterne for at udnytte deres indkłbsstyrke skal have reelle alternative leverandłrer at g(cid:229) over til. Undersłgelsen viser, at det ikke er tilf(cid:230)ldet. Det fremg(cid:229)r af Kommissionens rund- spłrge, at grossisterne i de nordiske lande meget sj(cid:230)ldent, eller aldrig, g(cid:229)r over til andre leverandłrer. De fleste grossister har fortalt Kommissionen, at de ikke har skiftet leverandłr i de sidste 3-5 (cid:229)r. Nogle grossister har oplyst, at f. eks. Sanitec har v(cid:230)ret deres leverandłr i over 50 (cid:229)r. Selv om Sanitec fremfłrer, at leverancekontrak- terne er kortfristede (generelt et (cid:229)r), og at grossisterne inden for en kort tidsfrist kan skifte leverandłr uden stłrre omkostninger, viser Kommissionens undersłgelse, at leveranceforholdene i de nordiske lande i praksis er langfristede, og at kunderne er meget loyale over for de etablerede m(cid:230)rker. En markant forskel mellem de nor- diske lande og Benelux er, at grossisterne i Benelux har oplyst, at de i tilf(cid:230)lde af en prisstigning afgjort ville skifte leverandłr. Der er endvidere bevis for, at dette er sket fra de fłrende p(cid:229) markedet til konkurrenterne. tidligere, samt at efterspłrgselen er g(cid:229)et (222) Undersłgelsen viser ogs(cid:229), at indkłbssammenslutnin- gerne ikke er st(cid:230)rke nok til at danne modv(cid:230)gt mod par- ternes position i de nordiske lande. Kommissionen har kontaktet to af de sammenslutninger, parterne har omtalt, nemlig EDT og EUDIM (29), der ogs(cid:229) har med- lemmer i de nordiske lande. Undersłgelsen viser, at med hensyn til badev(cid:230)relsesprodukter er disse to sammen- slutninger is(cid:230)r fora, hvor man kan udveksle oplysninger, indsamle data, kłbe markedsundersłgelser og hj(cid:230)lpe hinanden med praktiske forretningsanliggender. Sam- menslutningerne fungerer ikke som direkte indkłbsorga- nisationer, selv om EUDIM forhandler om rammeaftaler. Ifłlge EUDIM er det imidlertid meget vanskeligt at for- handle om aftaler om keramiske sanitetsprodukter, fordi design, kultur og tekniske specifikationer głr det umu- ligt at forhandle om »det samme produkt for alle«. I de 20 (cid:229)r, EUDIM har v(cid:230)ret aktiv, er det kun Øn gang lykke- des at forhandle en s(cid:229)dan rammeaftale p(cid:229) plads med en producent af keramiske sanitetsprodukter, nemlig Dura- vit/Laufen. Det m(cid:229) imidlertid betragtes som et exceptio- nelt tilf(cid:230)lde, fordi Laufen udviklede en s(cid:230)rlig type h(cid:229)nd- (29) European United Distributors of Installation Materials. vask sammen med EUDIM. EUDIM oplyser selv, at man ikke har kunnet opn(cid:229) aftaler med andre st(cid:230)rke europ(cid:230)i- ske varem(cid:230)rkeproducenter af keramiske sanitetsproduk- ter, og n(cid:230)vner Sanitec som et eksempel. Kommissionen skal dog bem(cid:230)rke, at disse sammenslutninger kan p(cid:229)virke grossisternes indkłbskraft p(cid:229) lang sigt ved at anbefale deres medlemmer at benytte en bestemt leve- randłr og modtage bonus fra denne leverandłr ved (cid:229)rets udgang. Der er dog ikke i łjeblikket noget bevis for, at s(cid:229)danne aktiviteter vil łge indkłbskraften hos de nordiske medlemmer af disse sammenslutninger i en s(cid:229)dan grad, at den vil kunne danne modv(cid:230)gt mod par- ternes dominerende stilling. (223) Hvad ang(cid:229)r Sanitecs p(cid:229)stand om, at grossisterne i til- f(cid:230)lde af en prisstigning vil begynde at producere deres egne private varem(cid:230)rker, viser undersłgelsen, at kun f(cid:229) grossister i Norden har private varem(cid:230)rker. Ligesom med hensyn til import har den traditionelt st(cid:230)rke stil- ling, Sanitec og Sphinx gennem Gustavsberg har haft, gjort det meget vanskeligt at introducere billigere private varem(cid:230)rker. Bem(cid:230)rkninger fra tredjemand tyder p(cid:229), at det i łjeblikket kun er en meget lille del af salget, der best(cid:229)r af private varem(cid:230)rker. Der er ikke i łjeblikket noget, der tyder p(cid:229), at grossisterne inden for den n(cid:230)rmeste fremtid vil lade en anselig del af deres produk- tudbud g(cid:229) over til et privat varem(cid:230)rke som modv(cid:230)gt mod parternes stilling. (224) I forbindelse med Sanitecs p(cid:229)stand om, at kundernes oms(cid:230)tning kan tages som udtryk for indkłbskraft, skal Kommissionen endelig bem(cid:230)rke, at alle de grossister, Sanitec n(cid:230)vner, f. eks. Dahl, forhandler en r(cid:230)kke andre produkter. Badev(cid:230)relsesprodukter udgłr kun en del af deres oms(cid:230)tning, og derfor kan en stor oms(cid:230)tning ikke alene betragtes som bevis for indkłbskraft. (225) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen ikke, at kunderne i de nordiske lande har tilstr(cid:230)kkeligt ind- kłbskraft til at danne modv(cid:230)gt mod parternes markeds- kraft. Dette skyldes is(cid:230)r mangelen p(cid:229) reelle alternative leverandłrer. e) Bem(cid:230)rkninger fra tredjemand (226) De fleste iagttagere og (cid:151) nok s(cid:229) vigtigt (cid:151) kunder har givet udtryk for alvorlig bekymring for transaktionens virkninger i de nordiske lande. B(cid:229)de kunderne og kon- L 294/34 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 kurrenterne er bekymrede for, at transaktionen skal fłre til en betydelig begr(cid:230)nsning af konkurrencen p(cid:229) et alle- rede meget koncentreret marked. Kunderne har udtrykt bet(cid:230)nkelighed ved udsigten til prisstigninger og en sv(cid:230)kkelse af deres stilling i forhold til parterne. At par- terne efter transaktionen vil kontrollere stort set al pro- duktion i de nordiske lande, har skabt frygt blandt kun- derne for, at udvalget af og adgangen til produkter vil blive begr(cid:230)nset p(cid:229) l(cid:230)ngere sigt. Konkurrenterne er bekymrede for, at transaktionen skal fłre til en fuldst(cid:230)n- dig afsk(cid:230)rmning af et marked, det allerede er meget vanskeligt at komme ind p(cid:229). f) Konklusion med hensyn til keramiske sanitetsprodukter (227) Sanitecs meget hłje markedsandele, som endog har v(cid:230)ret stabile over en lang periode, adgangshindringerne og den manglende indkłbsstyrke f(cid:229)r Kommissionen til at konkludere, at Sanitec i łjeblikket har en domine- rende stilling p(cid:229) det nordiske marked for keramiske sanitetsprodukter. At gabet mellem Sanitecs markeds- andele og konkurrenternes gennem en lang periode har v(cid:230)ret betragteligt, er et yderligere tegn p(cid:229), at Sanitec har kunnet handle forholdsvis uafh(cid:230)ngigt p(cid:229) markedet og bevare sine salgspriser og fortjenstmargener (30). Desu- den er Sanitecs stilling ikke blevet truet af import, der fortsat er begr(cid:230)nset. (228) Transaktionen kunne fłre til en betydelig aggregering af markedsandele, hvilket vil łge Sanitecs allerede meget hłje andel. Som n(cid:230)vnt er alle de łvrige aktłrer kun marginalt repr(cid:230)senteret i de nordiske lande. Kommissio- nen bem(cid:230)rker endvidere, at Sphinx er det eneste alter- nativ til Sanitec som leverandłr af det fulde udbud af produkter med en v(cid:230)sentlig markedsandel i Norden. De łvrige konkurrenter er is(cid:230)r aktive p(cid:229) nichemarkeder. (232) (229) Undersłgelsen har vist, at kunder i de nordiske lande i łjeblikket kłber en stor del af deres forsyninger hos Sanitec. I mangel p(cid:229) reelle alternative leverandłrer bliver kunderne i Norden endnu mere afh(cid:230)ngige af leverancer fra Sanitec. Virksomheden vil dermed kunne anl(cid:230)gge en r(cid:230)kke strategier for yderligere at styrke sin markedsposi- tion, som den ikke tidligere havde mulighed for. Den vil f. eks. kunne h(cid:230)ve priserne uafh(cid:230)ngigt af andre mar- kedsaktłrer, forv(cid:230)rre leveringsbetingelserne eller endog helt afvise at levere. (230) At transaktionen vil eliminere den eneste reelle alterna- tive leverandłr med en betydelig tilstedev(cid:230)relse i de nordiske lande, kan fłre til yderligere afsk(cid:230)rmning af markedet. P(cid:229) grund af den omfattende varem(cid:230)rkeloyali- tet inden for denne sektor og Gustavsbergs veletablerede stilling i de nordiske lande vil overtagelsen betyde, at enhver potentiel ny aktłr vil blive udelukket fra at komme ind p(cid:229) det nordiske marked ved at kłbe et st(cid:230)rkt varem(cid:230)rke. Transaktionen kan afsk(cid:230)rme markedet ogs(cid:229) mod direkte adgang. Eftersom grossisterne bliver afh(cid:230)ngige af det nye selskab, vil Sani- tec kunne straffe de kunder, der tilskynder alternative leverandłrer til at g(cid:229) ind p(cid:229) markedet, ved f. eks. at afkr(cid:230)ve dem hłjere priser eller p(cid:229)l(cid:230)gge dem d(cid:229)rligere leveringsbetingelser. Kunderne vil derfor f(cid:229)r mindre inci- tament til at skifte til nye markedsaktłrer. eksisterende (231) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende kan det konkluderes, at transaktionen vil give Sanitec mulighed for at handle endnu mere uafh(cid:230)ngigt af kunder og konkurrenter p(cid:229) markedet, end det er tilf(cid:230)ldet i dag, og det nordiske marked vil blive yderligere afsk(cid:230)rmet. Transaktionen vil derfor fłre til en styrkelse af Sanitecs dominerende stil- ling p(cid:229) det nordiske marked for keramiske sanitetspro- dukter. 2. Badekar a) Faktisk konkurrence i) D e e n k e l t e n o r d i s k e l a n d e I de enkelte nordiske lande er markedet for badekar for- delt p(cid:229) fłlgende m(cid:229)de udtrykt i v(cid:230)rdi og m(cid:230)ngde: Sve- rige [40 000-50 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af [9-10]* mio. EUR, Finland [3 500-4 500]* enheder til en v(cid:230)rdi af [< 1]* mio. EUR, Danmark [10 000-15 000]* enheder til EUR og Norge [2-3]* mio. [15 000-20 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af [3-4]* mio. EUR (31). Tallene viser, at Sverige er langt det vigtigste marked for salg af badekar i Norden. v(cid:230)rdi en af (233) Parternes og deres stłrste konkurrenters markedsandele i Sverige, Finland, Danmark og Norge fremg(cid:229)r af tabel 12. (30) [(cid:133)]*. (31) [(cid:133)]* marked [et for badekar]* vil derfor ikke blive vurderet s(cid:230)rskilt i denne forbindelse. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/35 Tabel 12 Producenternes andele af markedet for badekar i de enkelte nordiske lande Sverige Finland Danmark Norge M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi [< 40 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 50 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 50 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * [< 10 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * I alt [< 80 %] * [< 80 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * [< 60 %] * [< 60 %] * < 3,0 % [< 30 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % [< 15 %] * [< 10 %] * < 3,0 % [< 15 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % Sanitec Sphinx Metaliberica Bette Merloni VVS Marketing Aqua Novitek Svedbergs Kaldewei (234) I dag er Sanitec og Sphinx den stłrste og den n(cid:230)ststłr- ste leverandłr af badekar i alle de nordiske lande. Med undtagelse af det danske marked har parterne tilsammen mellem [< 60 %]* og n(cid:230)sten [< 90 %]*. De stłrste kon- kurrenters markedsposition er meget fragmenteret, og der er typisk kun tale om Øn aktłr af en vis stłrrelse. Parternes stłrste konkurrent i Sverige og Finland er Svedbergs, i Danmark er det Bette og i Norge Metalibe- rica. (236) P(cid:229) lignende m(cid:229)de har Sanitec tilskrevet Metaliberica n(cid:230)sten [< 30 %]* af det norske marked. Ingen af de kun- der, der har besvaret Kommissionens spłrgsm(cid:229)l, har imidlertid oplyst, at de kłber badekar af Metaliberica. Kommissionen udelukker derfor ikke muligheden for, at parternes markedsandele ogs(cid:229) i Norge faktisk er stłrre, end Sanitec ansl(cid:229)r. (235) Det skal bem(cid:230)rkes, at den redegłrelse for markeds- andele, der er baseret p(cid:229) Sanitecs overslag, ikke inddra- ger ca. [< 50 %]* af det danske marked. Kommissionen mener, at parternes faktiske markedsandele m(cid:229) v(cid:230)re stłrre, end Sanitec ansl(cid:229)r. Kommissionens undersłgelse viser, at hverken Kaldewei eller Svedbergs forhandler badekar i Danmark. Desuden har ingen af de kunder, der omfatter de stłrste grossister i Danmark, oplyst, at de kłber badekar af Metaliberica eller Merloni. Kommis- sionen ansl(cid:229)r derfor parternes samlede andel af det dan- ske marked til over [< 60 %]*. ii) H e l e N o r d e n (237) Sanitec har ansl(cid:229)et, at markedet i hele Norden i 1998 omfattede [80 000-90 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af [10-20]* mio. EUR. (238) Parternes og deres stłrste konkurrenters markedsandele fremg(cid:229)r af tabel 13. L 294/36 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 Tabel 13 Producenternes andele af markedet for badekar i Norden (240) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende og i overensstemmelse med for keramiske sanitetsprodukter analysen af markedet finder Kommissionen, at hindringerne for adgang til det nordiske marked er store. Norden M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi [< 40 %] * [< 40 %] * c) Manglende indkłbsstyrke Sanitec Sphinx [< 30 %] * [< 30 %] * I alt [< 70 %] * [< 70 %] * Metaliberica Bette Merloni VVS Marketing Aqua Novitek [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * < 3,0 % < 1,0 % Sanitec og Sphinx er langt de stłrste leverandłrer af badekar i hele Norden, med en samlet markedsandel p(cid:229) over [< 70 %]*. Det łvrige marked er meget fragmenteret blandt de łvrige konkurrenter. Metaliberica, som er den tredjestłrste aktłr p(cid:229) markedet, har en andel p(cid:229) [< 10 %]*, Bette har [< 10 %]*, mens Merloni har [< 5 %]* og de resterende konkurrenter under [< 5 %]* af marke- det. b) Markedsadgang (239) Kommissionens at viser, undersłgelse parternes varem(cid:230)rker st(cid:229)r st(cid:230)rkt p(cid:229) det nordiske marked for badekar, og at varem(cid:230)rkeloyaliteten er lige s(cid:229) st(cid:230)rk som inden for keramiske sanitetsprodukter. Da parterne end- videre er de eneste store betydningsfulde leverandłrer med et bredt udbud af badev(cid:230)relsesprodukter, og de fle- ste konkurrenter p(cid:229) badekarsmarkedet er specialpro- ducenter, finder Kommissionen, at det er s(cid:230)rligt vanske- ligt for disse konkurrenter at f(cid:229) adgang til det nordiske marked. I mods(cid:230)tning til Sanitec og Sphinx, der tilbyder det fulde produktudbud, kan disse virksomheder ikke f(cid:229) fodf(cid:230)ste eller styrke deres position yderligere p(cid:229) marke- det for badekar ved hj(cid:230)lp af andre produkter. (241) Undersłgelsen viser, at kunderne p(cid:229) markedet for bade- kar er de samme som p(cid:229) markedet for keramiske sani- tetsprodukter. Derfor finder Kommissionen i overens- stemmelse med analysen af indkłbsstyrken p(cid:229) markedet for betragtning sanitetsprodukter ikke, at kunderne p(cid:229) markedet for badekar 220-225) har tilstr(cid:230)kkelig indkłbsstyrke til at opveje den domine- rende stilling, transaktionen vil give parterne. keramiske (jf. d) Konklusion om badekar (242) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at den p(cid:229)t(cid:230)nkte transaktion vil skabe en dominerende stil- ling p(cid:229) markedet for badekar i de enkelte nordiske lande, alternativt p(cid:229) det samlede nordiske marked. 3. Bruseafsk(cid:230)rmninger a) Faktisk konkurrence i) D e e n k e l t e n o r d i s k e l a n d e en (243) Sanitec har ansl(cid:229)et at markedet for bruseafsk(cid:230)rmninger i de enkelte lande er fordelt p(cid:229) fłlgende m(cid:229)de udtrykt i m(cid:230)ngde og v(cid:230)rdi: Sverige [100 000-150 000]* enheder til Finland [30 000-40 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af [5-10]* mio. EUR, Danmark [40 000-50 000]* enheder til en v(cid:230)rdi af [5-10]* mio. EUR og Norge [90 000-100 000]* enhe- der til en v(cid:230)rdi af [20-30]* mio. EUR (32). Markedsaktł- rernes andele fremg(cid:229)r af tabel 14. [20-30]* mio. v(cid:230)rdi EUR, af (32) [(cid:133)]* marked [et for bruseafsk(cid:230)rmninger]* vil derfor ikke blive vurderet s(cid:230)rskilt i denne forbindelse. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/37 Producenternes andele af markedet for bruseafsk(cid:230)rmninger i de enkelte nordiske lande Tabel 14 Sverige Finland Danmark Norge M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi [< 30 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 80 %] * [< 70 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 20 %] * I alt [< 30 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * [< 15 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * < 3,0 % [< 15 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % [< 30 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] [< 5 %] * [< 10 %] * < 3,0 % [< 5 %] * < 3,0 % Sanitec Sphinx Svedbergs Macro Combac Kesko/Gent Sanka Flair H(cid:252)ppe Geo (244) Som det fremg(cid:229)r af tabel 14, vil parterne f(cid:229) en samlet andel af det norske marked p(cid:229) ca. [< 90 %]*. I de łvrige nordiske lande vil deres samlede markedsandele ligge p(cid:229) mellem [< 20 %]* og [< 30 %]*. Selv om parterne ikke st(cid:229)r helt s(cid:229) st(cid:230)rkt i Sverige og Danmark, vil de fortsat v(cid:230)re fłrende ogs(cid:229) p(cid:229) disse to markeder. ii) N o r d e n (245) Sanitec har ansl(cid:229)et, at det nordiske marked for bruse- afsk(cid:230)rmninger i 1998 belłb sig til ca. [60-70]* mio. EUR, hvilket svarer til ca. [200 000-300 000]* enheder. Parternes og deres konkurrenters markedsandele fremg(cid:229)r af tabel 15. Tabel 15 Producenternes andele af markedet for bruseafsk(cid:230)rmninger i Norden Norden M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi [< 40 %] * [< 40 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * I alt [< 50 %] * [< 50 %] * Sanitec Sphinx Norden M(cid:230)ngde V(cid:230)rdi [< 15 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % Gent Macro Svedbergs Combac Flair Sanka Geo VVS Marketing H(cid:252)ppe (246) Efter transaktionen vil parterne tilsammen f(cid:229) en mar- kedsandel p(cid:229) ca. [< 50 %]* i hele Norden b(cid:229)de udtrykt som m(cid:230)ngde og som v(cid:230)rdi. Ifłlge Sanitec tegner Gent sig for [< 15 %]* af det nordiske marked, mens Macro og Svedberg hver har ca. [< 10 %]* af markedet. Combac og Flair har hver andele p(cid:229) [< 10 %]*. De łvrige konkurren- ter er meget fragmenterede. L 294/38 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 b) Konkurrencem(cid:230)ssige virkninger (247) Som det fremg(cid:229)r af tabel 14, er Sanitec i łjeblikket fłrende p(cid:229) det norske marked for bruseafsk(cid:230)rmninger med en markedsandel p(cid:229) [< 70 %]*. Den stłrste konkur- rent er Sphinx med en andel p(cid:229) [< 20 %]*. Parterne vil s(cid:229)ledes f(cid:229) en samlet markedsandel p(cid:229) [< 90 %]*, hvilket Kommissionen betragter som en styrkelse af Sanitecs dominerende stilling, jf. ovenst(cid:229)ende argumentation ved- rłrende markedet for keramiske sanitetsprodukter (be- tragtning 227-231). (248) For hele Norden finder Kommissionen, at den p(cid:229)t(cid:230)nkte fusion kunne skabe en dominerende stilling p(cid:229) markedet for bruseafsk(cid:230)rmninger. Da parterne st(cid:229)r meget st(cid:230)rkt inden for keramiske sanitetsprodukter i de nordiske lande, og de i praksis er de eneste leverandłrer af hele produktudbuddet i omr(cid:229)det, kunne de f(cid:229) mulighed for yderligere at łge deres salg af bruseafsk(cid:230)rmninger. Par- terne kunne bruge deres store fortjenstmargener inden at for keramiske til neds(cid:230)tte deres priser p(cid:229) bruseafsk(cid:230)rmninger til langt under konkurrenternes. Dette ville l(cid:230)gge pres p(cid:229) kon- kurrenterne og fłr eller siden tvinge dem ud af marke- det. sanitetsprodukter og badekar c) Konklusion om bruseafsk(cid:230)rmninger (249) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende finder Kommissionen, at den anmeldte transaktion vil styrke en dominerende stil- ling p(cid:229) det norske marked for bruseafsk(cid:230)rmninger, alternativt skabe en dominerende stilling p(cid:229) det samlede nordiske marked. 4. Generel konklusion om Norden (250) Af alle ovenst(cid:229)ende (cid:229)rsager er Kommissionen kommet til den konklusion, at den anmeldte transaktion er ufor- enelig med f(cid:230)llesmarkedet og E(cid:216)S-aftalen, da den vil medfłre en styrkelse af en dominerende stilling, som vil bevirke, at den effektive konkurrence h(cid:230)mmes betyde- ligt, jf. fusionsforordningen artikel 2, stk. 3, p(cid:229) markedet for keramiske sanitetsprodukter, alternativt p(cid:229) marke- derne for wc-kummer, wc-cisterner og h(cid:229)ndvaske i de nordiske lande, eller alternativt markederne i Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige. (251) Transaktionen vil desuden fłre til oprettelse af en domi- nerende stilling, som vil bevirke, at den effektive kon- kurrence h(cid:230)mmes betydeligt p(cid:229) markedet for badekar i de nordiske lande, alternativt i Danmark, Finland, Norge og Sverige. Endelig vil transaktionen fłre til en styrkelse af en dominerende stilling p(cid:229) markedet for bruse- afsk(cid:230)rmninger i Norge, alternativt skabe en domine- rende stilling p(cid:229) markedet for bruseafsk(cid:230)rmninger i hele Norden, hvilket vil bevirke, at den effektive konkurrence vil blive h(cid:230)mmet betydeligt i denne del af E(cid:216)S. VII. TILSAGN FORESL¯ET AF SANITEC (252) For at fjerne de konkurrencem(cid:230)ssige bet(cid:230)nkeligheder, Kommissionen har p(cid:229)peget i de nordiske lande, har Sanitec under foruds(cid:230)tning af, at vilk(cid:229)rene i Sanitecs til- bud af 17. juni 1999 om overtagelse af Sphinx opfyldes, ved brev af 26. oktober 1999 tilbudt at afgive nedenst(cid:229)- ende tilsagn. A. FRASALG AF BADEV˘RELSESPRODUKTDIVISIONEN GUSTAVSBERG 1. Sanitec fras(cid:230)lger hele Sphinx’ badev(cid:230)relsesprodukt- division Gustavsberg i Sverige, Danmark, Finland, Norge, Island, Rusland og de baltiske stater, som omfatter: i) ii) iii) virksomheden Gustavsberg VVS AB i Gustavs- berg i Sverige, som producerer keramiske sani- tetsprodukter V(cid:229)rg(cid:229)rda armaturproducenten Gustavsberg Armatur AB (selskabet) i V(cid:229)rg(cid:229)rda i Sverige (p(cid:229) de vilk(cid:229)r, der er beskrevet i punkt 4) salgsvirksomhederne Gustavsbergs F(cid:246)rs(cid:228)ljnings AB i Gustavsberg i Sverige, Gustavsberg VVS A/S i Rłdovre i Danmark, Oy Gustavsberg Ab i Helsingfors i Finland (herunder salgsvirksom- hederne i Estland og Litauen og salgskonto- rerne i Letland, Ukraine og Rusland), Gustavs- berg VVS AB’s afdeling i Oslo i Norge og dis- tributionsaftalen for Island iv) varem(cid:230)rket »Gustavsberg« p(cid:229) verdensplan for enhver type produkter, og v) alle andre aktiver og passiver, der udgłr en del af divisionen (som defineret i punkt 5 neden- for). 2. Sanitec afgiver tilsagn om at give den potentielle kłber mulighed for at indg(cid:229) i alle aftaler om under- leverance, der er indg(cid:229)et om produktion af badekar, som Sphinx s(cid:230)lger under varem(cid:230)rket »Gustavs- berg«, med forbehold af den p(cid:229)g(cid:230)ldende underleve- randłrs samtykke. [(cid:133)]*. 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/39 3. Sanitec afgiver tilsagn om at give den potentielle kłber mulighed for at indg(cid:229) i aftaler om underleve- rancer, der indeb(cid:230)rer, at Sanitec fortsat vil forsyne den potentielle kłber med bruseafsk(cid:230)rmninger/-ni- cher/-kabiner, som Sphinx s(cid:230)lger under varem(cid:230)r- ket »Gustavsberg«, som en del af divisionen [(cid:133)]*. 4. Sanitec afgiver tilsagn om at give den potentielle kłber mulighed for at overtage selskabet inden den frist, der er fastsat i punkt 9. [(cid:133)]*. 5. De tilsagn, der henvises til i punkt 1-4, omtales herefter som den »division«, der skal fras(cid:230)lges. s(cid:230)rskilt eller som to eller 6. Sanitec afgiver tilsagn om at fras(cid:230)lge divisionen som Øt enkelt foretagende og skal i fłrst r(cid:230)kke słge at n(cid:229) dette m(cid:229)l. Det udelukker dog ikke, at divisionen med Kommissionens udtrykkelige sam- tykke kan fras(cid:230)lges flere forret- ningsm(cid:230)ssige enheder, hvis Sanitec over for Kom- missionen har p(cid:229)vist, at et s(cid:229)dant frasalg vil v(cid:230)re rentabelt sammen med kłberens łvrige aktiviteter, samt at en s(cid:229)dant frasalg vil v(cid:230)re mindst lige s(cid:229) gavntligt for konkurrencen som fra- salg af divisionen som Øt enkelt I denne forbindelse forst(cid:229)s ved forretningsm(cid:230)ssig enhed henholdsvis keramiske sanitetsprodukter (og, hvis kłberen łnsker det, ogs(cid:229) armaturer), bruse- afsk(cid:230)rmninger/-nicher/-kabiner og badekar. End- videre skal divisionen fras(cid:230)lges som »going con- cern« og skal s(cid:229)ledes omfatte is(cid:230)r sine nuv(cid:230)rende lagerbeholdninger, faciliteter, udstyr, maskiner, halvfabrikata og f(cid:230)rdigvarer samt alle rettigheder i forbindelse med varem(cid:230)rker, patenter, opfindelser, knowhow, forretningshemmeligheder, design og intellektuel ejendomsret til divisionens respektive produkter. foretagende. teknologi, 7. For at forbedre divisionens kommercielle rentabili- tet for potentielle kłbere skal frasalget omfatte fłl- gende, medmindre det enten er forbudt ved lov, udelukket af kontraktm(cid:230)ssige bestemmelser, eller kłberen ikke łnsker det: i) overfłrsel af det relevante salgspersonale, der i łjeblikket er besk(cid:230)ftiget i divisionen ii) overfłrsel af det produktionspersonale og administrative personale, der i łjeblikket er besk(cid:230)ftiget p(cid:229) divisionens produktionsanl(cid:230)g iii) teknisk bistand p(cid:229) divisionens produktions- anl(cid:230)g i mindst 12 m(cid:229)neder efter salget; denne bistand skal dog kun ydes, n(cid:229)r kłberen ikke med rimelighed kan forventes selv eller ved hj(cid:230)lp af divisionens egne ressourcer at vare- tage den tekniske forvaltning iv) Sanitec skal efter bedste evne sikre, at produk- tionskapaciteten og salgsaktiviteterne i overens- stemmelse med god forretningspraksis bevares p(cid:229) deres nuv(cid:230)rende niveau, samt at alle de kontrakter, der er p(cid:229)kr(cid:230)vede for at bevare divi- indg(cid:229)s eller forts(cid:230)ttes i overensstem- sionen, melse med deres vilk(cid:229)r uden (cid:230)ndringer af tid- ligere praksis og den almindelige forretnings- gang, og v) Sanitec skal efter bedste evne sikre, at den potentielle kłber kan indg(cid:229) i andre eksiste- rende forretningsm(cid:230)ssige ordninger (herunder lłbende leveranceaftaler, salgskontrakter eller forretninger med kunderne, lłbende aftaler om underleverancer og distributionen samt andre kontrakter, der er indg(cid:229)et som led i den almin- delige forretningsgang). 8. Hvad ang(cid:229)r divisionens personale m(cid:229) Sanitec ikke inden afslutningen af salget af divisionen til en kłber benytte eller ans(cid:230)tte divisionens nuv(cid:230)rende ledelse eller ansatte. B. FRISTER til at 9. Hvis Sanitec ikke har afsluttet salget af divisionen senest [(cid:133)]* efter Kommissionens beslutning, giver Sanitec den administrator, der omtales i punkt 15, uigenkaldelig fuldmagt finde en passende kłber af divisionen og afslutte frasalget af divisio- nen i lłbet af [(cid:133)]*. Denne periode kan forl(cid:230)nges med [(cid:133)]*, hvis Sanitec forel(cid:230)gger Kommissionen en rimelig begrundelse herfor. Hvis denne admini- strator ikke har v(cid:230)ret i stand til at fras(cid:230)lge divisio- nen i lłbet af de fłrste [(cid:133)]*, eller alternativt i lłbet af de efterfłlgende [(cid:133)]*, som Kommissionen kan forl(cid:230)nge fristen med, [(cid:133)]*. Frasalget skal finde sted inden udlłbet af den fłrste [(cid:133)]* periode, alternativt af den efterfłlgende periode p(cid:229) [(cid:133)]*, hvis Kommissionen har forl(cid:230)nget fristen. inden udlłbet C. K(cid:216)BEREN 10. Den potentielle kłber, der omtales i punkt 2, 3, 4, 6, 7, 8 og 9, skal v(cid:230)re en rentabel nuv(cid:230)rende eller potentiel konkurrent, som er uafh(cid:230)ngig af og ikke har forbindelse til Sanitec, og som har de finansielle ressourcer og den dokumenterede ekspertise inden for badev(cid:230)relsesprodukter, der er p(cid:229)kr(cid:230)vet for at forts(cid:230)tte og udvikle divisionen som en aktiv kon- L 294/40 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 kurrent til Sanitecs resterende aktiviteter p(cid:229) de for- skellige berłrte markeder. 11. Sanitec skal inden udlłbet af den frist, der er fastsat i punkt 9, fłrste punktum (cid:151) hvorefter forpligtel- sen overg(cid:229)r til administratoren (cid:151) underrette Kom- missionen om, hvorvidt man mener, at en kłber, med hvem man p(cid:229)t(cid:230)nker at undertegne en hensigt- serkl(cid:230)ring eller en kontrakt, opfylder betingelserne til en passende kłber i henhold til punkt 10, og om, hvorvidt man mener, at forhandlingerne med I forbindelse hermed denne kłber skal forts(cid:230)tte. forel(cid:230)gger administratoren, Kommissionen et fuldt dokumenteret og begrundet forslag, der giver Kommissionen mulighed for at vurdere: alternativt Sanitec, i) om den potentielle kłber opfylder de relevante kriterier for en kłber i henhold til punkt 10 ii) tidsrammen for gennemfłrelsen af frasalget, og iii) om kłberen har f(cid:229)et eller med rimelighed kan forventes at f(cid:229) alle de p(cid:229)kr(cid:230)vede godkendelser fra de kompetente myndigheder. Inden Kommissionen godkender kłberen, kan den anmode om at modes med vedkommende og om nłdvendigt bede om at f(cid:229) forretningsplanerne for divisionen forelagt. 12. Hvis Kommissionen ikke i lłbet af ti (10) arbejds- dage efter at have modtaget et fuldt dokumenteret forslag til en kłber skriftligt har udtrykt sin misbil- ligelse, kan forhandlingerne med en passende kłber frit forts(cid:230)tte. Hvis Kommissionen er nłdsaget til at anmode om yderligere oplysninger, g(cid:230)lder datoen for modtagelsen af s(cid:229)danne oplysninger som start- tidspunkt for den frist p(cid:229) ti (10) arbejdsdage, der henvises til ovenfor. 13. Hvis der er afgivet tilbud af kłbere, som anerken- des som passende i henhold til den procedure, der er fastlagt i punkt 10, kan Sanitec alene frit accep- tere et hvilket som helst tilbud eller v(cid:230)lge det til- bud, virksomheden anser for bedst, hvis der er tale om flere tilbud. D. GENNEMF(cid:216)RELSE 14. Indtil frasalget af divisionen er afsluttet, afgiver Sanitec tilsagn om at słrge for, at divisionen holdes adskilt og forvaltes som et s(cid:230)rskilt og afh(cid:230)ndeligt selskab med eget driftsbogholderi. Sanitec afgiver f(cid:229) egen desuden tilsagn om, at divisionen vil ledelse, som bliver adskilt og forskellig fra Sanitecs ledelse, og som under administratorens vejledning og kontrol skal have p(cid:229)l(cid:230)g om at forvalte divisio- nen uafh(cid:230)ngigt for at sikre dens fortsatte rentabili- tet, dens markedsv(cid:230)rdi og dens uafh(cid:230)ngighed af Sanitec. Desuden afgiver Sanitec tilsagn om, at virk- somheden ikke vil (cid:230)ndre divisionens struktur uden Kommissionens forudg(cid:229)ende billigelse. 15. Sanitec afgiver tilsagn om, at virksomheden snarest muligt, efter at Kommissionen har vedtaget en positiv beslutning i henhold til fusionsforordningen og senest ti (10) dage efter vedtagelsen af Kommis- sionens beslutning, vil udpege en uafh(cid:230)ngig admi- nistrator (herefter ben(cid:230)vnt »administratoren«), som skal godkendes af Kommissionen i henhold til punkt 16, og som skal handle p(cid:229) virksomhedens vegne i forbindelse med tilsynet med den lłbende forvaltning af divisionen for at sikre dens fortsatte rentabilitet og markedsv(cid:230)rdi, og, medmindre Sani- tec selv form(cid:229)r at s(cid:230)lge divisionen til en passende kłber, som defineret i punkt 10, inden udlłbet af den frist, der er fastsat i punkt 9, ogs(cid:229) en hurtig og effektiv udskillelse af divisionen fra Sanitecs łvrige aktiviteter. 16. Sanitecs forslag til udpegelse af en administrator betragtes som godkendt af Kommissionen, hvis Kommissionen ikke senest ti (10) arbejdsdage efter at have modtaget en fuldt dokumenteret og begrundet anmodning skriftligt har afvist ethvert forslag, den har f(cid:229)et forelagt. Administratoren skal v(cid:230)re en investeringsbank eller en lignende institu- tion, f. eks. et revisionsselskab, med dokumenteret ekspertise. til administrator 17. Sammen med sin anmodning om godkendelse af forslaget forel(cid:230)gger Sanitec et udkast til en detaljeret beskrivelse af omfanget af administrators mandat og ansvarsomr(cid:229)de. N(cid:229)r mandatet er fastlagt, kan Sanitec ikke (cid:230)ndre dets indhold uden Kommissionens godkendelse. 18. Ud over ovenn(cid:230)vnte opgaver skal administratorens mandat omfatte fłlgende ansvarsomr(cid:229)der: i) ii) at fłre tilsyn med, at Sanitec p(cid:229) tilfredsstillende m(cid:229)de opfylder de forpligtelser, virksomheden har afgivet tilsagn om at forel(cid:230)gge Kommissionen skriftlige rapporter om gennemfłrelsen af mandatet hver anden m(cid:229)ned (eller n(cid:229)r Kommissionen frems(cid:230)tter rimelig anmodning herom i forbindelse med vigtige udviklinger i frasalgsprocessen); rappor- terne skal indeholde tilstr(cid:230)kkelige oplysninger 22. 11. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 294/41 til at give Kommissionen mulighed for at vur- dere alle de relevante udviklinger i Sanitecs for- handlinger om frasalg af divisionen og den for- ventede tidsramme for en aftale; den ledsa- gende dokumentation skal omfatte en rapport ledelse om dens udarbejdet af divisionens lłbende forretninger iii) at give Kommissionen tilstr(cid:230)kkelige oplysnin- jf. punkt 10, ger om den potentielle kłber, hvis administratoren foretager frasalget af divi- sionen iv) at forvalte divisionen frem til frasalget p(cid:229) uafh(cid:230)ngigt grundlag for at sikre dens fortsatte rentabilitet, markedsv(cid:230)rdi og uafh(cid:230)ngighed af Sanitec; i denne forbindelse skal administrato- ren: (cid:151) i samr(cid:229)d med Sanitec fastl(cid:230)gge den ledel- sesstruktur, der er bedst egnet til at sikre rentabiliteten og afs(cid:230)tteligheden af de akti- ver skal eller fras(cid:230)lges forretningsomr(cid:229)der, der (cid:151) fłre tilsyn med, at Sanitec bevarer renta- biliteten og afs(cid:230)tteligheden af de aktiver eller forretningsomr(cid:229)der, der skal fras(cid:230)lges, i overensstemmelse med dette tilsagn (cid:151) fłre tilsyn med, at Sanitec ikke f(cid:229)r kend- skab til konkurrencem(cid:230)ssigt fłlsomme oplysninger om de aktiver eller forretnings- omr(cid:229)der, der fras(cid:230)lges, af nogen anden (cid:229)rsag end for at give Sanitec mulig- hed for at forberede frasalget, og skal (cid:151) uafh(cid:230)ngigt udnytte Sanitecs stemmerettig- heder i divisionens bedste interesse. 19. Sanitec bist(cid:229)r administratoren med al den bistand og information, herunder kopier af alle relevante dokumenter, som administratoren med rimelighed har brug for ved gennemfłrelsen af sit mandat. 20. En uafh(cid:230)ngig voldgiftsmand, som foresl(cid:229)s i f(cid:230)lles- skab af Sanitec og den potentielle kłber og god- kendes af Kommissionen, skal i tilf(cid:230)lde af uenighed mellem Sanitec og den potentielle kłber inden for de frister, der er fastsat i punkt 9, afgłre [(cid:133)]*. (254) Det foresl(cid:229)ede frasalg omfatter hele Gustavsbergs badev(cid:230)relsesdivision og vil dermed sikre et konkurren- cedygtigt alternativ til Sanitec i de nordiske lande. Frasal- get vil endvidere fjerne hele Sanitecs og Sphinx’ overlap- ning i Norden, med undtagelse af de minimis-salg af keramiske sanitetsprodukter under varem(cid:230)rkerne Sphinx og Warneton. Da dette salg udgłr mindre end [< 10 %]* af markedet i hele Norden, betragtes det som ubetydeligt og vil s(cid:229)ledes ikke fłre til en styrkelse af Sanitecs domi- nerende stilling p(cid:229) markedet for keramiske sanitetspro- dukter i noget nordisk land. (255) Frasalget omfatter det anl(cid:230)g til produktion af keramiske sanitetsprodukter i Gustavsberg i Sverige, som Sphinx i łjeblikket benytter til at d(cid:230)kke hele sit salg i de nor- diske lande. Med en kapacitet p(cid:229) [(cid:133)]* enheder og en udnyttelsesgrad p(cid:229) [(cid:133)]* betragtes anl(cid:230)gget som en ren- tabel leverandłr til de nordiske lande. Desuden vil den frasolgte division omfatte armaturproducenten Gustavs- berg V(cid:229)rg(cid:229)rda Armatur AB. Selv om den anmeldte transaktion ikke har givet anledning til s(cid:230)rskilte konkur- rencem(cid:230)ssige bet(cid:230)nkeligheder med hensyn til armatu- rer, har flere kunder og konkurrenter i deres svar p(cid:229) Kommissionens spłrgsm(cid:229)l om tilsagnene givet udtryk for, at ogs(cid:229) Gustavsbergs armaturdivision burde indg(cid:229) i salget af selskabet. Efter yderligere undersłgelser blev det klart, at Gustavsbergs rentabilitet ville blive forbedret betydeligt, hvis kłberen kunne tilbyde det fulde udvalg af badev(cid:230)relsesprodukter. P(cid:229) grundlag af markeds- reaktionen finder Kommissionen det derfor vigtigt for den frasolgte divisions rentabilitet, at kłberen i givet fald vil have mulighed for ogs(cid:229) at overtage denne division. (256) P(cid:229) grund af vigtigheden af n(cid:230)re og kontinuerlige kunde- relationer og kendskab til de respektive markeder udgłr salgsvirksomhederne desuden en vigtig del af den fra- solgte division. Salgsvirksomhederne besk(cid:230)ftiger i łje- blikket ca. 130 personer i Norden. Endvidere er frasalget af varem(cid:230)rket Gustavsberg p(cid:229) verdensplan for enhver type produkter af afgłrende betydning p(cid:229) et marked, hvor det er meget vigtigt at have etablerede varem(cid:230)rker. Kommissionens markedsundersłgelser har klart bekr(cid:230)f- tet, at Gustavsberg er et vigtigt m(cid:230)rke p(cid:229) de nordiske markeder. (257) [(cid:133)]*. VIII. VURDERING AF TILSAGNENE (253) Kommissionen konstaterer med tilfredshed, at Sanitecs tilsagn er af en s(cid:229)dan art, at de kan forhindre oprettelse eller styrkelse af en dominerende stilling p(cid:229) markederne for keramiske sanitetsprodukter, badekar og bruse- afsk(cid:230)rmninger i de nordiske lande. (258) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende kan det konkluderes, at til- sagnene vil bidrage til at opretholde konkurrencem(cid:230)s- sige vilk(cid:229)r for salg af keramiske sanitetsprodukter, bade- kar og bruseafsk(cid:230)rmninger i Norden. Da Sphinx er repr(cid:230)senteret i alle de nordiske lande gennem Gustavs- berg, vil kunderne f(cid:229) en yderligere uafh(cid:230)ngig for- syningskilde, der vil forhandle et produktudbud svarende til Sanitecs. L 294/42 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 11. 2000 (259) Endelig betragtes vilk(cid:229)rene for frasalget, der er i overens- stemmelse med Kommissionens praksis, for passende. IX. KONKLUSION (260) P(cid:229) baggrund af ovenst(cid:229)ende błr den anmeldte trans- aktion erkl(cid:230)res for forenelig med f(cid:230)llesmarkedet og E(cid:216)S-aftalen under foruds(cid:230)tning af, at Sanitec fuldt ud opfylder de tilsagn, virksomheden har afgivet til Kom- missionen, og som fremg(cid:229)r af afsnit VII i denne beslut- ning (cid:151) VEDTAGET F(cid:216)LGENDE BESLUTNING: NV Koninklijke Sphinx Gustavsberg, og alle depotbeviser for a-aktier i NV Koninklijke Sphinx Gustavsberg, erkl(cid:230)res forene- lig med f(cid:230)llesmarkedet og E(cid:216)S-aftalen p(cid:229) betingelse af, at Sani- tec fuldt ud opfylder de tilsagn, virksomheden har afgivet til Kommissionen, og som fremg(cid:229)r af afsnit VII i denne beslut- ning. Artikel 2 Denne beslutning er rettet til: Sanitec Ltd Oyj Abp PO Box 447 FIN-00101 Helsingfors John Stenbergin ranta 2 FIN-00530 Helsingfors. Artikel 1 Udf(cid:230)rdiget i Bruxelles, den 1. december 1999. Den fusion, som blev anmeldt den 1. juli 1999 af Sanitec Ltd Oyj Abp vedrłrende et offentligt bud p(cid:229) alle cirkulerende a-ak- tier, som ikke ejes af Stichting Administratiekantoor Aandelen P(cid:229) Kommissionens vegne Mario MONTI Medlem af Kommissionen