title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni Verso un nuovo quadro per l'infrastruttura delle comunicazioni elettroniche e i servizi correlati Esame del 1999 del quadro normativo delle comunicazioni

eurovoc_concepts:
competition law
information technology
liberalisation of the market
telecommunications industry
trade licence

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE Bruxelles, 10. 11. 1999 COM(1999) 539 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE. AL CONSIGUO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI Verso un nuovo quadro per l'infrastruttura delle comunicazioni elettroniche e i servizi correlati Esame del1999 del quadro normativo delle. comurucaztoru INTRODUZIONE E RELAZIONE I n trodu:;jone Questa comunicazione presenta un esame della normativa dell'Unione europea nel settore delle telecomunicazioni e propone le grandi linee di un nuovo quadro per l'infrastruttura delle comunicazioni e i servizi correlati. Il capitolo 1. , spiega il perché dell' t:same. Il ·capitolo 2 colloca la comunicazione rispetto ad altre comunicazioni della Commissione in materia di convergenza e_ spettro radio e rispetto all'ultima relazione sull'attuazione del quadro normativo, e la questione dell'autorità europea di regolamentazione (come previsto dalla normativa vigente). Il capitolo 3 illustra la posizione generale della Commissione rispetto all'esame, esponendo una serie di obiettivi politici, principi normativi e proposte per la strutturazione di un nuovo quadro normativo. Il capitolo 4 analizza i principali temi in gioco di questa politica: autorizzazioni, accesso ed interconnessione, gestione dello spettro radio, servizi universali, diritti di consumatori e legati alla. utenti, numerazione, denominazione e concorrenza e dispositivi istituzionali. L'elenco completo delle proposte della Commissione relativamente a queste tematiche è schematizzato al capitolo 5. indirizzamento, problemi specifici tratta La chiave di volta per la transi:;jone dell'Europa verso la Società dell'injòrma~one Dal 1990 la Commissione europea ha posto progressivamente in essere un esaustivo quadro normativa per la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni. Avendo incoraggiato lo sviluppo della concorrenza, questa politica ha avuto grande impatto sull'evoluzione del mercato, permettendo l'emergere di un forte settore delle comunicazioni in Europa e consentendo ai consumatori del settore privato e commerciale di godere di una maggior possibilità di scelta, di un abbassamento dei prezzi e di un'offerta di servizi e applicazioni innovativi. Ciò si è rivelato di importanza cruciale per la competitività globale dell'Unione europea. Un 'industria avanzata delle comunicazioni è la conditi o sine qua non per la transtztone dell'Europa alla Società dell'informazione. Il settore della Società dell'informazione, con tutti i benefici socioeconomici che esso comporta, contribuisce già nella misura del 15°/o alla crescita del prodotto interno lordo dell'Unione europea e alla creazione di un posto di lavoro su quattro nell'economia europea. Senza un sistema di comunicazioni efficiente e di alta qualità, l'industria europea, piccole e medie imprese (PMI) in particolare, si trova in posizione di grave svantaggio rispetto ai concorrenti sull'arena mondiale. Il rapido sviluppo tecnologico degli. ultimi dieci anni ha dato luogo all'emergere della Società dell'informazione e al convergere dei settori delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione. Ne consegue che le nuove tecnologie dell'informazione svolgeranno un ruolo sempre più importante nella competitività ~ell'economia europea nel suo complesso e dell'economia delle varie regioni europee. L'introduzione e la diffusione di nuovi servizi di comunicazione può contribuire a ridurre le disparità tra le regioni in quanto accorcia le distanze; le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni possono anche contribuire a potenziare la coesione sociale. Si potranno però trarre questi benefici solo se i servizi della società dell'informazione saranno disponibili a tutti, in tutte le regioni dell'Unione europea. Vale a dire che occorre rimuovere gli ostacoli che ancora limitano l'accesso alla società dell'informazione, siano questi di natura economiça, sociale, culturale, geografica o legati all'istruzione. Per farlo e per garantire che le tecnologie dell'informazione abbiano ricadute positive è necessario un intervento pubblico con misure coordinate e comuni. ii La liberalizzazione delle telecomunicazioni continuerà ad avere un forte impatto sull'economia complessiva. L'accesso ad Internet a prezzi accessibili per tutti i cittadini è il postulato di una Società dell'informazione senza esclusi, ed un accesso efficiente all'infrastruttura della comunicazione è indispensabile perché le imprese partecipino alla "economia digitale". Gli sviluppi tecnologici e di mercato nel settore delle comunicazioni stanno già conducendo ad una riforma strutturale ed economica nell'Unione europea. Provocando un abbassamento dei prezzi di accesso, il nuovo quadro proposto in questa comunicazione contribuirà notevolmente ad accelerare questo processo. Il nuovo quadro costituirà negli anni a venire l'asse portante della politica dell'Unione europea in materia di società dell'informazione. Tuttavia esso non può rimanere avulso dal resto: le politiche comunitarie devono abbinare ad un quadro normativo efficace azioni concrete che promuovano l'emergere di una Società dell'informazione aperta a tutti. La Commissione intende svolgere un ruolo importante in questo processo varando iniziative mirate, come l'iniziativa e-Europe che, secondo quanto annunciato dal Presidente Prodi, sarà varata al Consiglio europeo di Helsinki. La presente comunicazione intraprende un riesame. dell'attuale quadro normativa delle telecomunicazioni, in virtù del quale tutti i servizi e le reti di telecomunicazione sono stati liberalizzati a partire dal 1 o gennaio 1998, trasformando un settore tradizionalmente caratterizzato da monopoli di Stato in un'industria dinamica e pronta a inserirsi con profitto nel mercato globale. Il processo però non è ancora ultimato. Il settore delle telecomunicazioni dell'Unione europea resta frammentato e dominato dagli operatori storicamente insediati in ciascuno Stato membro (i cosiddetti operatori "incumbenl', o "storici"), e ciò nonostante il rapido svilupparsi della· concorrenza, che si esplica nel crollo delle tariffe e nel crescente numero degli operatori. Questo esame offre la triplice opportunità di analizzare la normativa vigente, garantire che agevoli lo sviluppo della concorrenza e della gamma di opzioni disponibili al consumatore e infme continuare a salvaguardare gli obiettivi di interesse collettivo. La presente comunicazione espone a grandi linee le. proposte della Commissione relativamente ad un nuovo quadro normativa che disciplini tutta l 'infrastruttura delle comunicazioni ed i servizi correlati. Ciò fa fronte al principale messaggio emerso dalla consultazione sulla convergenza dei settori dei media, delle telecomunicazioni e delle tecnologie dell'informazione, secondo cui l'infrastruttura delle comunicazioni dovrebbe essere disciplinata secondo un approccio più orizzontale. La comunicazione dà inoltre riscontro ai principali messaggi emersi da una ·serie di altre consultazioni, relazioni e studi indipendenti, tra cui in particolare _la comunicazione relativa alla consultazione sul Libro verde in materia di spettro radio, la relazione sull'evoluzione del mercato della televisione digitale nell'Unione europea e la Quinta relazione sull'attuazione del quadro normativo nel settore delle telecomunicazioni. Con queste proposte la Commissione, avvalendosi dei positivi risultati dell'attuale regime, intende garantire che la regolamentazione a livello comunitario continui ad incoraggiare lo sviluppo di un mercato unico europeo competitivo. L'obiettivo è dare ai cittadini dell'Unione europea un'infrastruttura delle comunicazioni valida su scala mondiale, in grado di offrire a imprese e consumatori la soluzione ideale in termini di economicità, alta qualità e ottimizzazione del rapporto qualità/prezzo. Un men·ato in evoltt:;;jone L'evoluzione tecnologica e di mercato ~el settore delle comunicazioni procede ad un ritmo sempre più incalzante. Laddove i mercati erano un tempo esclusivamente nazionali, la globalizzazione guadagna portata e intensità, sollevando problemi tecnici, commerciali e giuridici che sempre più richiedono soluzioni mondiali. La liberalizzazione, a livello sia iii europeo che mondiale, è accompagnata da concentrazioni, acquisizioni e nuove alleanze che stanno modificando profondamente la natura del settore. Internet sta praticamente sconvolgendo le tradizionali ·strutture di mercato, in quanto fornisce una piattaforma comune per la fornitura di un'ampia gamma di servizi; stempera la linea di demarcazione tra servizi di trasmissione di voce, immagini o dati, capovolge i tradi~ionali modelli di tariffazione dei servizi di comunicazione e mette in discussione le strutture normative vigenti. Il perfezionamento delle tecnologie di elaborazione, accesso e trasmissione di base riduce i costi ed aumenta le capacità dell'infrastruttura delle comunicazioni. La potenza di calcolo raddoppia ogni diciotto mesi, la capacità di trasmissione ogni dodici mesi. 11an mano che diminuiscono i costi delle comunicazioni, applicazioni fmo a ieri antieconomiche diventano d'uso comune, trasformando radicalmente le nostre abitudini professionali e ricreative. Le tecnologie di che permettono la riconfigurazione dell'hardware grazie al software permetteranno ad operatori e fornitori di servizi di personalizzare facilmente i propri servizi per rispondere alle specifiche esigenze dei mercati locali, offrendo flessibilità ed innovatività per le reti fisse come per quelle mobili. Le applicazioni senza ftlo acquisiscono sempre più importanza in tutti i segmenti del mercato. Il settore della telefonia mobile continua ad essere in forte crescita, e probabilmente sarà ulteriormente potenziato dall'introduzione dei sistemi di terza generazione. La concorrenza nei mercati dell'accesso locale sarà rafforzata dallo sviluppo delle tecnologie della connessione locale a larga banda senza filo, mentre il settore satellitare assiste a una rinnovata crescita grazie allo sviluppo dei servizi di comunicazione personale a banda larga e stretta. Infme, lo sviluppo costante delle tecnologie nel settore dei media, soprattutto la televisione digitale (DTV), mette a disposizione servizi transnazionali "su richiesta" e servtzl nuovi come servizi di trasmissione dati, Internet e il commercio elettronico, èaratterizzati sia da servizi su reti numeriche terrestri (DTTV) in molti Stati membri, sia da una serie di piattaforme numeriche di televisione via satellite e via cavo. Non è possibile prevedere con precisione in che modo tutte queste tendenze plasmeranno il mercato nei prossimi dieci anni. N el volgere lo sguardo verso il futuro contesto convergente, legislatori e operatori di mercato si trovano davanti a numerose incertezze. I legislatori dovranno disporre di obiettivi molto chiari, compresi quelli di pubblico interesse, e deftnire un insieme di strumenti normativi a vocazione "universale" se vogliono riuscire a stimolare e a sostenere un mercato che rimanga vigorosamente competitivo e risponda alle esigenze di utenti e consumatori, salvaguardando al tempo stesso i diritti di questi ultimi. iv L'evolllzione proposta Il quadro nonnativo vigente era stato concepito principalmente per gestire la transizione verso un regime di concorrenza ed era pertanto imperniato sull'istituzione di un mercato competitivo e sui diritti degli operatori che vi entravano per la prima volta. Il nuovo quadro di politiche cercherà di rafforzare la concorrenza in tutti i segmenti di mercato, soprattutto a livello locale. Deve essere concepito per far fronte a mercati nuovi, dinamici e in gran parte imprevedibili, caratterizzati da un maggior numero di operatori. Coerentemente con l'esito del dibattito sulla convergenza, la Commissione si prefigge un approccio normativa "leggero" per i nuovi mercati dei servizi, pur vegliando affmché gli operatori dominanti non abusino della loro posizione di mercato. Man mano che i mercati diventano più concorrenziali, si smantelleranno le regole applicate per agevolare il corretto gioco della concorrenza. La regolamentazione verrà pertanto progressivamente limitata alle aree in cui gli obiettivi politici non possono essere conseguiti per mezzo della sola concorrenza. \ 1 engono ora illustrati gli obiettivi, i principi e la struttura del nuovo quadro, con le relative proposte. · Obiettivi politici I principali obiettivi politici sottesi al quadro normativa vigente e da esplicitare nel nuovo quadro normativa per fornire un orientamento agli enti nazionali di regolamentazione sono i seguenti. + Promuovere e mantenere un mercato europeo aperto e competitivo dei servizi di comunicazione, per fornire al consumatore una soluzione ancor più favorevole fra prezzo, qualità e ottimizzazione del rapporto qualità/ prezzo. + Portare vantaggio al cittadino europeo, garantendo che tutti i cittadini possano permettersi l'accesso ad un servizio universale specificato a livello europeo e l'accesso ai servizi della Società dell'informazione; tutelando i consumatori nei confronti dei fornitori, garantendo un elevato livello di tutela e riservatezza dei dati personali e della vita privata; imponendo la trasparenza di tariffe e condizioni per l'uso dei servizi di comunicazione; e rispondendo alle particolari esigenze di determinati gruppi sociali, in particolare disabili e anz1aru. + Consolidare il mercato interno in un ambiente in convergenza, eliminando gli ostacoli alla fornitura di reti e servizi di comunicazione a livello europeo di modo che, a parità di circostanze, operatori analoghi siano trattati in modo analogo ovunque si svolga la loro attività nell'Unione europea. Anche la tutela degli interessi comunitari nei negoziati internazionali costituisce un importante obiettivo per la Commissione e gli Stati membri, soprattutto negli ìmminenti negoziati 01IC, all'interno dei quali l'ulteriore liberalizzazione delle telecomunicazioni in altri paesi è cruciale perché il commercio elettronico e Internet possano svilupparsi a livello mondiale. I principi dell'intervento normativo Cinque principi stanno alla base del nuovo quadro normativo e guideranno il futuro intervento legislativo a livello comunitario e nazionale. Salvo il principio della neutralità rispetto alla tecnologia, sono tutti principi di "buona pratica" generalmente accettati, già insiti nella politica normativa comunitaria. Essi stabiliscono che la futura normativa deve: + essere fondata su obiettivi politici ben definiti (quelli già esposti); + essere contenuta al minimo indispensabile per conseguire tali obiettivi, ovvero eliminare gli obblighi ancora vigenti ma ormai superflui e incorporare meccanismi atti a v ridurre ulteriormente la regolamentazione laddove gli obiettivi politici siano già conseguiti mediante la concorrenza; + potenziare la certezza del diritto in un mercato dinamico. È importante' far sì che la regolamentazione sia sufficientemente stabile da consentire alle imprese di pianificare i propri investimenti con fidùcia, ma abbastanza flessi~ile da reagire agli sviluppi del mercato; + essere "neutrale" rispetto alle tecnologie, ovvero non imporre né favorire l'uso di un particolare tipo di tecnologia, ma garantire che uno stesso servizio sia soggetto a norme equivalenti a prescindere dal modo in cui è prestato; + essere fatta osservare quanto più possibile al livello in cui si svolge l'attività, indipendentemente dal fatto che sia stata concordata a livello mondiale, regionale o nazionale. Struttura del nuovo quadro normativo Secondo la Commissione il nuovo quadro normativo dovrà strutturarsi intorno ai seguenti indirizzi: + Normativa comunit-aria settoriale Questa consiste in una direttiva quadro che identifica obiettivi generali e specifici relativi alla politica in questione e in quattro direttive specifiche relative a licenze, accesso ed interconnessione, servizio universale e tutela dei dati personali e della vita privata. Si tratta di una notevole semplificazione del quadro vigente, che riduce gli atti giuridici da venti ·a sei. + Misure di accompagnamento non vincolanti Raccomandazioni, linee guida, codici di condotta ed altre misure non vincolanti atte a fornire un contesto capace di rispondere con flessibilità a mutevoli situazioni di mercato, muovendo entro i confmi dei principi generali sanciti dalla legislazione comunitaria. + Regole di concorrenza Se si fa maggiormente capo alle regole di concorrenza generali: del trattato diventa possibile sostituire gran parte della regolamentazione settoriale man mano che la concorrenza diventa effettiva. A partire da questi principi generali e tenendo presente questa struttura, la presente comunicazione esamina diverse aree dell'intervento normativo nel settore delle comunicazioni. Per ciascuna di queste aree è esposta la posizione provvisoria della Commissione, che invita tutte le parti interessate ad esprimere il proprio parere in merito entro il 15 febbraio 2000. Alla luce dei commenti ricevuti, la Commissione prevede di proporre la modifica dell'attuale quadro riella prima metà del2000. Le proposte assumeranno la forma di direttive del Parlamento europeo e del Consiglio, soggette alla procedura di codecisione. Fino a quando tali strumenti non siano attuati negli Stati membri, resta in vigore il quadro normativo attuale. Principali proposte politiche Sono illustrate nel seguito le principali proposte per la regolamentazione del settore, che hanno conseguenze di grande portata. Per l'elenco schematico di tutte le proposte si veda il capitolo 5. vi Un unico quadro normativa per l'infrastruttura delle comunicazioni ed i servizi correlati + Attualmente alle. varie infrastrutture delle comunicazioni e servizi correlati si applicano regole distinte. La convergenza significa però che il medesimo servizio può essere veicolato da qualsiasi rete di trasmissione, fissa o mobile, di telecomunicazioni o di televisione via cavo, satellitare o infrastrutture della comunicazione e per servizi correlati vigono quadri normativi distinti, si avranno probabilmente delle incoerenze e potenzialmente delle distorsioni della concorrenza. terrestre. Se per le varie + Il nuovo quadro disciplinerebbe tutte le infrastrutture delle comunicazioni e servizi correlati, cosicché a queste reti si applicherebbero regole equivalenti. In pratica ciò significa che il nuovo quadro si applicherebbe a: reti di t~lec. omunicazioni (fisse o mobili), reti satellitari, reti televisive via cavo, reti di radiodiffusione terrestre, nonché a strutture quali le interfacce per programmi applicativi, che controllano l'accesso ai servizi. Ciò ha importanti conseguenze: per la concessione di licenze, ad esempio, l'ente nazionale trasparenza, non discriminazione, proporzionalità ed obiettività) a tutta l'infrastruttura dellt: comunicazioni e ai servizi correlati. Si noti che, ove tali servizi siano collegati a servizi di fornitura di contenuto, possono essere. necessarie regole suppletive che disciplinino quest'ultima. regolamentazione applicherebbe i medesimi principi. di (di + Evidentemente queste regole si applicherebbero salvi restando gli obblighi (di livello UE o nazionale) che si applicano al contenuto dei servizi di radiodiffusione e di altri servizi della Società dell'informazione. Lo schema qui riportato illustra la struttura del nuovo quadro, caratterizzata da tre livelli: al livello inferiore vi è l'infrastruttura delle comunicazioni di base; nel mezzo i servizi correlati a tale infrastruttura; allivello s:. 1periore i servizi veicolati dalle reti. Servizi forniti sulle reti (ad es. radiodiffusione, servizi bancari elettronici) S ervizj che non rientrano nell'oggetto della comunicatfone, disciplinati da altre misztre UE e nazionali (ad es. progetto di direttiva sul commercio elettronico, regolamentazjone sztlla radiodiffusione) Servizi correlati all'infrastrqttura (ad es. servizi di comunicazione e servizi di accesso di telecomunicazione, i servizi di accesso condizionato) servizi quali i Disciplinati dal nuovo normativo per comunicazione e i servizi correlati quadro l'infrastruttura di Infrastruttura di comunicazione (reti di comunicazione e strutture correlate quali le reti televisive via cavo, interfacce per programmi applicativi - API) Internet + Il nuovo quadro continuerebbe a trattare i servizi di trasmissione su Internet alla stregua degli altri servizi di trasmissione. Il quadro per le telecomunicazioni vigente disciplina già i servizi di trasmissione su Internet, che per esempio permettono agli utenti di inviare e-mail e navigare· su Internet. Non si prevedono alla fase attuale misure vii specificatamente rivolte a Internet. La regolamentazione dei servizi forniti su Internet (ad esempio nel campo del commercio elettronico) non è affrontata nella presente comunicazione; a tali sèrvizi si applicherebbero altri in. terventi, ad esempio ~ progetto di direttiva su alcuni aspetti giuridici del commercio elettronico nel mercato interno. Licenze e autorizzazioni + Il quadro vigente nel settore delle telecomunicazioni consente agli Stati ·membri di imporre l'uso di licenze individuali (che si riferiscono ad un singolo operatore e impongono all'operatore di ottenere un'autorizzazione esplicita da un'autorità di regolamentazione prima di poter iniziare ad operare). Questo grado di controllo dell'entrata sul mercato crea barriere amministrative potenzialmente sproporzionate ed ha ·contribuito ad instaurare nell'Unione europea regimi di rilascio delle licenze estremamente eterogenee. + Il nuovo quadro richiederebbe agli operatori che forniscono servizi di comunicazione di avvalersi di autorizzazioni generali (cioè non vi sarebbe l'esigenza di un'autorizzazione esplicita da parte di un'autorità di regolamentazione prima di poter fornire il servizio). L'. autorizzazione specifica resterebbe necessaria per l'uso dello spettro radio e delle risors~. in materia di numerazione. Un simile quadro armonizzato e liberalizzato ridtirrebbe l'attuale eterogeneità dei regimi di autorizzazione nel settore delle telecomunicaz~oni nell'Unione europea, che ritarda l'innovazione, la concorrenza e la fornitura di servizi paneuropei. Accesso e interconnessione tutta + Il nuovo quadro stabilirebbe principi comuni per la regolamentazione dell'accesso e dell'interconnessione. in l'infrastruttura delle comunicazioni. Ciò garantirebbe che i nuovi operatori possano competere in modo effettivo con gli operatori storici a prescindere dal mezzo di trasmissione e permetterebbe di gestire efficacemente le strozzature man mano che si verificano. Il quadro vigente si conface,·a al periodo iniziale di liberalizzazione, il cui principale obiettivo era garantire l'accesso alle reti appartenenti agli operatori che un terripò. operavano in regime di monopolio. È ora necessario inserire meccanismi flessibili atti a ridurre l'intervento dell'autorità di regolamentazione man mano che la concorrenza aumenta e a reagire ad un mercato in rapida evoluzione. Spettro radio + Sarà istituito a livello comunitario un gruppo di esperti in materia di spettro radio, onde -garantire che la politica comunitaria in questa area sia guidata da considerazioni politiche e non solo tecniche. Tale gruppo avrà il compito di garantire che, nel formulare un approccio comunitario comune per la gestione dello spettro radio, siano messi in computo i pertinenti. fattori economici, sociali, culturali e di altro tipo. I meccanismi attualmente in uso per garantire un approccio comunitario coerente per l'assegnazione delle radiofrequenze sono inadeguati. Per far f. tonte al problema, in esito alla consultazione sul Libro verde sulla politica dello spettro radio, la Comnùssione propone di istituire un quadro normativa a livello comunitario. Sebbene svariati settori industriali e diverse applicazioni di pubblico interesse dipendano dalla disponibilità di radiofrequenze, l'allocazione a livello internazionale ed europeo resta principalmente determinata dagli interessi del comparto delle telecomunicazioni. Servizio universale +. Per la Commissione resta assolutamente prioritario garantire che i servizi della comunicazione necessari a partecipare alla Società dell'informazione siano viii economicamente accessibili a tutti. I benefici della Società dell'informazione verranno fruiti solo se tutti possono prendervi parte, il che è indispensabile per evitare l'aprirsi di un "divario digitale". Il quadro vigente definisce l'insieme di servizi che costituiscono il servizio universale. Tali servizi possono essere sovvenzionati per mezzo di programmi che, riscuotendo contributi da tutti i concorrenti, compensano il fornitore del servizio universale, se lo Stato membro ritiene che la fornitura del servizio universale costituisca un onere eccessivo per l'operatore designato a fornirlo. Attualmente soltanto ':lno degli Stati membri dispone di un fondo per il servizio universale già operativo. Gli Stati membri possono imporre obblighi supplementari, ma non possono obbligare gli altri operatori a fmanziare tali obblighi. + Oltre a sovvenzionare l'accesso pubblico (per esempio per scuole e biblioteche), direttamente dal bilancio pubblico, gli Stati membri manterranno la facoltà di istituire dispositivi di finanziamento di cui sopra per il servizio universale. Il tipo di setvizi che possono essere fmanziati da tali dispositivi, tuttavia, deve essere attentamente esaminato. L'estensione degli attuali obblighi di fornitura del servizio universale presuppone un'analisi della domanda e della disponibilità del servizio, unita ad una valutazione della sua auspicabilità dal punto di vista socio-economico, altrimenti sussiste un rischio di distorsione della concorrenza e di un'indebita sovvenzione incrociata da parte della maggioranza dei consumatori a favore di clienti che utilizzano maggiori larghezze di banda (in genere imprese e consumatori "innovatori"). La Commissione propone pertanto di mantenere in questa fase l'attuale definizione e portata di servizio universale. Tuttavia, dato che si tratta di un concetto dinamico e in evoluzione, la Commissione propone di inserire nella legislazione comunitaria i criteri per una sua eventuale· estensione, ·nonché meccanismi di revisione periodica. Concorrenza nel collegamento locale (localloop) + Urge intervenire per aumentare la concorrenza nel collegamento locale. Il termine "collegamento locale" è usato per descrivere la linea fra la centrale locale e l'abitazione dell'utente. Il mercato della fornitura di servizi di comunicazione a livello locale è tuttora dominato dagli operatori storici. L'uso di infrastrutture alternative nuove o già esistenti (ad esempio, la 1V via cavo o le reti di connessione locale senza filo) da parte di nuovi operatori ha aumentato la scelta pet il consumatore, ma vi sono molte zone in cui non esistono ancora alternative per i servizi di comunicazione. + In numerosi Stati membri le autorità nazionali cominciano a imporre agli operatori storici di disaggregare le reti di accesso locale (il cosiddetto "unbtmdling") per permetteme l'uso da parte di fornitori di servizi concorrenti. La Commissione è favorevole a questa tendenza e ritiene che l'intervento comunitario non possa attendere l'adozione di norme specifiche in materia: quindi la Commissione utilizzerà raccomandazioni e, in casi specifici, si avvarrà delle competenze conferitele dalle regole di concorrenza del trattato per incoraggiare la disaggregazione del collegamento locale in tutta l'Unione europea. Intervento normativa coerente a livello UE + Le eterogenee modalità di applicazione di talune disposizioni della legislazione sulle te~ecomunicazioni ostacola lo sviluppo di una concorrenza effettiva e la diffusione di servizi paneuropei. + La Commissione non reputa che la creazione di un'autorità di regolamentazione a livello comunitario possa attualmente migliorare la situazione in misura tale da giustificare i costi dell'operazione. Allo stadio attuale, pertanto, la Commissione non propone di istituire un'autorità europea di regolamentazione per i servizi di comunicazione. ix + È però urgente rendere più efficace la cooperazione fra la Commissione e le autorità nazionali di regolamentazione. In alcuni settori, come ad esempio la concessione delle licenze, l'eterogeneità dell'applicazione della legislazione sarà risolta con una maggiore armonizzazione. rvfa in alcuni campi, come l'accesso e l'interconnessione, sono emerse incoerenze anche perché gli Stati membri si trovano in fasi diverse dello sviluppo del mercato. Perciò nella proposta di direttiva su accesso e interconnessione si propone di stabilire un insieme di principi che fungano da orientamenti per le autorità nflzionali di regolamentazione alle prese con tali problemi, anziché varare norme dettagliate relative a ciascun problema. Si propone di istituire un gruppo ad alto livello sulle comunicazioni composto dalle autorità nazionali di regolamentazione e dalla Commissione, in cui si potrebbe dibattere questo tipo di problemi e trovare ~oluzioni basate su regole concordate a livello comunitario. Ove necessario tali soluzioni sarebbero supportate da strumenti giuridici adottati dalla Commissione in virtù dei propri poteri esecutivi, con l'ausilio di un nuovo comitato delle comunicazioni, che andrebbe a sostituire i due comitati attualmente esistenti nel settore delle telecomunicazioni. x La Commissione invita ad inviare pareri ed osservazioni su tutt,{!le prop()ste illustrate, · in questa comunicazione. , ··. !i: ;,;, ~·:~i)';i:, ;·. -~ ~ :. '/ ,. ; ,. ,. ·. , Si prega di inviare le osservazioni entro i115 feb~~?. ~ ~ ·~f~~;it~itiWnzzo posta elettronica: · · ·:I"•··:;,. {;;·'<. ~. ·-~·ò···~< ·. "· ~. ?>· ~ ::·5. ·. ,::·->. ·:> · 99review@cec. eu. int. oppure al seguente· indiJ:izzo pos~ale:. · •. Sig. ··J~~-Erif. ~e:·Fo. ck~o~~·t. ,~;,J · Ca~o. ,. l. Jnità 'Qua~~~,. "~~~a?f~, ·' · :~ D~~:zJone gep. 47~~~;. ~~~~lètà. ~~ll'Wf'Qrma · ·Ruedela. Loi, 2Qp. ~*t;0. :L'>''5i':;:···:;, ···· B-1049 iBlÌlxell~~ · · '-':. ·· ;:,, -- · ·· ;: Be~. ?···· ,;_;::. ·"::,r; '\~~~::;},. : >:~·',: ' '. :> \. ;'"'!/(:. ' ~:, ::~' :2~y· :·. <. :[~_·:~,. ~ > ~ Salvo esplicit~'richlesta. in senSo cO~~: da:!) "}\, ~~~~~1~;,J~~~~i$menti saranno pubblicati sw. ~ito web dell~. :C()ìWJù~si~~e··;de~F~t9 ~. '·!~~. g·~~o~ati. Society Project Oflice ): www. ispo. ~è~:be. -~ i. \t-' ·'·-· >1·'-i'. u;~~f~r·~~··~~\i~:~;/ :. ·_·t. ··. ··<" xi INDICE 1. METODOLOGIA DELL'ESAME DEL 1999 DEL SETTORE DELLE COMUNICAZIONI 2. CONSULTAZIONI PRELIMINARI E ANALISI 2. 1. Quinta relazione sull'attuazione del pacchetto delle telecomunicazioni 2. 2. Esito delle consultazioni sul Libro verde sulla convergenza. 2. 3. Esito delle consultazioni relative al Libro verde sullo spettro radio 2. 4. europea 7 Conclusioni della relazione sugli sviluppi del mercato della televisione digitale nell'Unione 2. 5. 2. 6. Relazione su un'eventuale autorità europea di regolamentazione Studi intrapresi per conto della Commissione nel contesto del riesame del 1999 3. OBIETTIVI, PRINCIPIISPIRATORI E STRUTTURA DEL FUTURO QUADRO NORMATIVO 3. 1. Obiettivi politici per il settore 3. 2. Principi normativi 3. 3. Struttura del futuro quadro normativa Misure comunitarie vincolanti Misure settoriali non vincolanti Diritto della concorrenza 3. 3. 1. 3. 3. 2. 3. 3. 3. 4. PROPOSTE DI MODIFICA SPECIFICHE 4. 1. Licenze e autorizzazioni 4. 1. 1. 4. 1. 2. 4. 1. 3. 4. 1. 4. 4. 1. 5. 4. 1. 6. 4. 1. 7. Licenze individuali e autorizzazioni generali Autorizzazione di emittenti radiofoniche e televisive Categorie di autorizzazione ed armonizzazione delle condizioni di autorizzazzione Canoni di licenza e oneri amministrativi Internet Servitù di passaggio e diritti di posa dei cavi Posizione della Commissione 4. 2. Accesso e interconnessione 4. 2. 1. 4. 2. 2. 4. 2. 3. 4. 2. 4. 4. 2. 5. 4. 2. 6. 4. 2. 7. 4. 2. 8". 4. 2. 9. Accesso all'infrastruttura Interconnessione Accesso al collegamento locale Accesso alle reti via cavo e obblighi di ridiffusione Interoperabilità della televisione digitale Normalizzazione Selezione e preselezione per le comunicazioni mobili Costo e tariffazione dell'interconnessione e dell'accesso Posizione della Commissione 4. 3. Gestione dello spettro radio 4. 3. 1. 4. 3. 2. 4. 3. 3. Valore dello spettro radio Canoni ed efficienza dell'uso dello spettro radio- Mercato derivato dello spettro radio xii 1 4 4 5 6 8 IO 10 IO 12 14 15 19 19 21 22 22 24 25 25 26 26 26 27 28 30 31 32 33 33 34 35 37 38 38 38 39 4. 3. 4. 4. 3. 5. Modalità di assegnazione e licenza nazionali o paneuropee Posizione della Commissione 4. 4. Servizio universale 4. 4. 1. 4. 4. 2. 4. 4. 3. 4. 4. 4. Portata del servizio universale Finanziamento del serviziò universale Accessibiltà economica delle tariffe Posizione della Commissione 4. 5. Gli interessi di utenti e consumatori 4. 5. 1. 4. 5. 2. 4. 5. 3. 4. 5. 4. 4. 5. 5. 4. 5. 6. 4. 5. 7. Protezione dei dati personali e della vita privata Numero europeo per chiamate di emergenza <112> Gestione dei reclami e composizione delle controversie Trasparenza delle informazioni e delle tariffe Qualità del servizio Servizi raccomandati e obbligatori Posizione della Commissione 4. 6. Numerazione, denominazione e indirizzamento 4. 6. 1. 4. 6. 2. 4. 6. 3. 4. 6. 4. 4. 6. 5. Convergenza dell'infrastruttura delle comunicazioni e dei servizi correlati Numerazione, denominazione e indirizzamento a livello UE Portabilità del numero Numerazione telefonica e concorrenza Posizione della Commissione 4. 7. Concorrenza 4. 7. 1. 4. 7. 2. 4. 7. 3. Strutture essenziali Posizione dominante e significativa forza di mercato Posizione della Commissione 4. 8. Aspetti istituzionali 4. 8. 1. 4. 8. 2. 4. 8. 3. Nuove disposizioni istituzionali proposte Autorità nazionali di regolamentazione (ANR) Posizione della Commissione 5. LA POSIZIONE DELLA COMMISSIONE IN SINTESI 39 39 40 41 43 44 44 44 45 45 46 46 46 47 47 48 48 49 50 50 51 52 52 53 54 54 54 57 57 58 ALLEGATO 1- ELENCO DEGLI STUDI IN CORSO PER L'ESAME DEL 1999 DELLA NORMATIVA 60 ALLEGATO Il -INDICE DELLE ABBREVIAZIONI ALLEGATO 111 -GLOSSARIO 63 65 xiii 1. METODOLOGIA DELL'ESAME DEL 1999 DEL SETTORE DELLE COMUNICAZIONI Le liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni iti_ Europa è culminata' il1 o gennaio 1998 con la completa liberalizzazione di tutte le reti e i servizi di telecomunicazione in quasi tutti i paesi UE l. Gli sviluppi tecnologici, l'innovazionei nelle. of~erte di servizi, la riduzione dei prezzi e i miglioramenti qualitativi introdotti dall'avvento della- concorrenza hanno posto le basi per la transizione dell'Europa alla Società dell'informazione. La creazione di una Società dell'informazione dinamica e veramente competitiva è di importanza vitale per la competitività dell'Europa. Le industrie del settore della Società dell'informazione producono circa il 15°/o del PIL dell'Unione europea e costituiscono la forza trainante della crescita economica ed occupazionale; La Società dell'informazione crea già 1 posto di lavoro_ su 4 nell'economia europea; l'adozione e. la diffusione di nuovi servizi di comunicazione possono. ripercuotersi positivamente sulla coesione economica e sociale; le tecnologie della società dell'informazione possono appianare le regioni e accorciare deflnitivamente le distanze. le disparità tra La liberalizzazione delle telecomunicazioni continuerà ad avere notevole impatto sull'economia complessiva. Gli sviluppi tecnologici e di mercato nel settore delle comunicazioni· hanno gii iniziato a dare impulso ad una riforma strutturale ed economica nell'Unione europea. n·· nuovo quadro normativo proposto in questa comunicazione contribuirà in modo sostanziale ad accelerare questo processo, in quanto rafforzerà la concorrenza effettiva nell'Unione europea con conseguenti benefici per l'economia e la società in genere in termini di sviluppo di nuovi servizi innovativi e di abbassamento dei prezzt. I progressi comptutl grazie al quadro normativo attuale sono documentati nella quinta relazione sull'attuazione del quadro normativo2. Ma il processo non è ultimato. Il mercato europeo delle telecomunicazioni non può ancora essere descritto come veramente paneuropeo, sebbene un numero sempre crescente di operatori persegua una strategia commerciale paneuropea. I regimi nazionali di concessione di licenze variano ampiamente da uno Stato membro all'altro, causando difficoltà per gli operatori paneuropei (soprattutto nel settore delle comunicazioni sate~tari). Gli operatori storici restano dominanti nei loro mercati nazionali, soprattutto a livello di localloop (collegamento locale), mentre i nuovi operatori si sono conquistati quote di mercato molto ridotte rispetto a quelle degli operatori storici. L'Europa deve affrontare questi problemi per essere in grado di consolidare e valorizzare il successo della liberalizzazione. Il settore delle comunicazione è inoltre caratterizzato da sviluppi tecnologici e di mercato che si susseguono ad un ritmo senza precedenti. • La convergenza dei settori delle telecomunicazioni, dell'emittenza televisiva e delle tecnologie informatiche sta trasformando il mercato delle comunicazioni, ed investe le comunicazioni fisse, mobili, terrestri ·e satellitari nonché i sistemi di comunicazione e di posizionamento/localizzazione. Sarà l'accettazione dei nuovi servizi da parte dei consumatori a deterìninarne le ricadute per la società in termini di· sviluppo economico, occupazione, identità culturale e impatto sociale. l\1a la convergenza rende sempre più obsoleta la tradizionale distinzione delle funzioni di regolamentazione specifiche di Hanno ottenuto una deroga il Portogallo flno al l o gennaio 2000 e la Grecia flno al 31 dicembre 2000. 2 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - "Quinta relazione sull'attuazione del pacchetto delle telecomunicazioni" CO. M(1999) 537. ciascuno di questi settori ed impone un regime normativa coerente ed omogeneo che si applichi a tutte le infrastrutture delle comunicazioni e ai servizi correlati. • La globalizzazione delle tecnologie e dei mercati guadagna portata e intensità ad un ritmo accelerato e le emergenti problematiche tecniche, commerciali e giuridiche impongono soluzioni globali. Dal livello intergovernativo a quello privato, gli organismi del settore sono stati mobilitati per elaborare approcci comuni nell'ambito di una pluralità. di quadri formali e di cooperazione. • Fusioni, acquisizioni e nuove alleanze inducono cambiamenti profondi della natura del settore e delle relazioni fra i principali soggetti. Questi cambi~menti danno vita alle imprese che traineranno l'applicazione dei servizi paneuropei e globali, basati su infrastrutture nuove e in espansione. · • Internet sta praticamente sconvolgendo le tradizionali strutture di mercato, in quanto fornisce una piattaforma comune per la fornitura di un'ampia gamma di servizi. Essa stempera la linea di demarcazione tra servizi di comunicazione vocale e di trasmissione dati, sovverte i tradizionali modelli di tariffazione dei servizi di comunicazione e mette in discussione le strutture normative vigenti. In Europa Internet è in costante espansione, sia in termini di numero di utenti che di volume di traffico. La sua crescita sarà alimentata dall'applicazione della prossima generazione di protocolli Internet, che faciliterà la fornitura di voce, dati e immagitii video ad un livello qualitativo ben defmito. • Il perfezionamento delle tecnologie di elaborazione, accesso e trasmissione di base - in particolare le tecnologie di multiplazione di lunghezza d'onda su fibra ottica e di collegamenti d'abbonato digitali (xDSL) nelle reti di accesso locale - riducono i costi ed aumentano le capacità delle infrastrutture di comunicazione. La potenza di calcolo raddoppia ogni diciotto mesi, la capacità di trasmissione ogni dodici mesi. Le applicazioni fino a ieri non convenienti diventeranno quindi d'uso comune man mano che i costi delle comunicazioni si abbasseranno, modificando radicalmente le nostre abitudini professionali e ricreative. • Le applicazioni senza filo penetrano in misura crescente tutti i segmenti di mercato. Il settore della telefonia mobile continua ad essere in forte crescita e sarà probabilmente ulteriormente potenziato dall'introduzione dei sistemi di terza generazione. La concorrenza nei mercati dell'accesso locale sarà rafforzata dallo sviluppo della tecnologia di connessione locale a larga banda senza filo. Nel frattempo la corsa allo sviluppo di nuovi sistemi che offrano mobilità a livello mondiale ha dato nuovo impùlso alla crescita del settore satellitare, con lo sviluppo dei servizi di comunicazione personale a banda stretta e di "Internet in the sky" (comunicazioni multimediali a larga banda). • Le tecnologie che consentono la riconfigurazione dell'hardware grazie al software permetteranno a operatori e fornitori di servizi di personalizzare agevolmente i propri servizi per venire incontro alle specifiche esigenze dei mercati locali. La riconfigurazione del software fornirà flessibilità ed innovazione sia nelle reti fisse che in quelle mobili, consentendo la riconfigurazione dinamica di punti di accesso, terminali e risorse di rete. Ciò avrà profonde implicazioni per fabbricanti, operatori (ad esempio assegnazione dinamica delle risorse, reti attive, sicurezza, qualità del servizio), fornitori di servizi (ad esempio per quanto riguarda il time-to-markel), utenti (ad esempio trasparenza e portabilità dei servizi) nonché per enti di regolamentazione e di normaziòne (ad esempio omologazione dei terminali). • Il ·costante sviluppo delle tecnologie nel settore dei media, in particolare la tele'\jsione digitale (DTV), offre un'ampia gamma di servizi innovativi sia per gli 2 abbonati alle PtD' TV che per i telespettatori delle emissioni "in chiaro", come ad esempio servizi "su richiesta" ed altri nuovi servizi come il televideo digitale, Internet e il commercio elettronico. · È impossibile prevedere con precisione come tutte queste tendenze plasmeranno il mercato nei prossimi dieci anni. Per quanto le tendenze tecnologiche sottese siano relativamente ben note, i nuovi prodotti e servizi basati su di esse dovranno concorrere per essere accettati sul mercato e non è affatto chiaro quali ne uscitanno vincitori. Nel volgere lo sguardo verso il futuro contesto convergente, legislatori e soggetti di mercato si trovano davanti a numerose incértezze. I legislatori dovranno disporre di obiettivi molto chiari, compresi quelli di pubblico interesse, e armarsi di ùn insieme di strumenti normativi a vocazione "universale" se vogliono riuscire a stimolare e a sostenere un mercato che rimanga vigorosamente competitivo e risponda alle esigenze di utenti e consumatori, e al tempo stesso a salvaguardare i diritti di questi ultimi. Le direttive che compongono l'attuale quadro normativa delle telecomunicazioni impongono alla Commissione di riesaminare il funzionamento del quadro alla luce degli sviluppi tecnici, dell'evoluzione del mercato e del mutare delle esigenze degli utenti~ La Quinta relazione sull'attuazione del quadro normativo valuta il funzionamento del quadro normativo vige~!e. La presente comunicazione studia come questo debba essere modificato. · Il nuovo quadro normativo deve affrontare le carenze emergenti di quello attuale e tener conto degli sviluppi di mercato e tecnologici di cui sopra; deve cercare di rafforzare la concorrenza in tutti i segmenti di mercato, soprattutto a livello locale; deve saper far fronte a mercati nuovi, dinamici e per gran parte imprevedibili, con molti più soggetti di oggi; deve inftne garantire un approccio normativo "leggero" per i nuovi mercati di servizi, pur vegliando affinché gli operatori storici non abusino della loro posiz~one di mercato. Il quadro legislativo vigente nel settore delle telecomunicazioni contiene due tipi distinti di regolamentazione: il primo - la legislazione volta a conseguire obiettivi di interesse generale - resterà in vigore, ma verrà adeguata per non perdere di efficacia in un settore in evoluzione; il secondo. - un insieme di regole. principalmente volte a gestire la transizione verso il regime di concorrenza - si incentra sul comportamento degli operatori storici e sui diritti dei nuovi operatori sul mercato. Con il nuovo quadro, questo secondo insieme disciplinante gli operatori di mercato sarà progressivamente ridotto via via che sui mercati si instaurerà la concorrenza. In tal modo dovrebbe essere possibile costruire, sulle fondamenta gettate dal vecchio quadro, un sistema capace di adattarsi con rapidità e flessibilità agli sviluppi della tecnologia e della struttura di mercato. Il nuovo regime normativa esposto nella presente comunicazione deve inoltre chiarire e semplificare la regolamentazione esistente. Si propone di ridurre il numero di atti giuridici da venti a sei, rendendo il nuovo regime più trasparente e comprensibile. Coerentemente al principio di neutralità rispetto alla tecnologia e alle conclusioni del dibattito sulla convergenza3, si propone che il nuovo quadro normativa disciplini tutta l'infrastruttura delle comunicazioni e i servizi correlati. In pratica ciò significa che il nuovo quadro si applicherebbe a reti di telecomunicazione (fisse e mobili), reti via satellite, reti televisive via cavo, reti di radiodiffusione terrestre, nonché a strumenti quali le interfacce 3 Riassunto nella Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - La convergenza dei settori delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione e le sue implicazioni per quanto concerne la regolamentazione - Risultati della consultazione pubblica sul Libro verde. COl\. 1(1999) 108 del10. 3. 1999. · 3 di programmi applicativi, che controllano l'accesso ai servizi. Il nuovo quadro si applicherebbe anche ai servizi di comunicazione che si avvalgono di dette reti (servizi di. telecomunicazione ed altri servizi di trasmissione correlati alle reti di cui sOpra), nonché ai servizi legati alla concessione dell'accesso ad utenti autorizzati. Dal nuovo quadro esulano per esempio i servizi di radiodiffusione o della società dell'informazione veicolati per mezzo dell'infrastruttura delle comunicazioni. Ai flni della presente comunicazione valgono le seguenti deftnizioni. 'S erviif di comunù:aifone :· serviif normalmente prestati contro pagamento, la cui fornitura consiste esclttsivamente o prilif:ipalmente nella trasmissione e nell'instradamento di segnali su reti di comunicaifone. 'Reti di comtmicaifone:· sistemi di trasmissione, evenlttalmente di commutaifone'e di altro tipo che permettono di veicolare segnali fra ptmti terminali definiti, mediante filo, radio, fibra ottica o altro sttpporto elettromagnetico; ciò comprende anche le reti satellitari, fisse, mobili, di trasmissione vocale e di dati, le reti terrestri, le reti tttilizzate per l'emittenza radiofonica e televisiva, le reti televisive via cavo. 'Infrastntttura delle comunicai!·oni:· reti di comunicaifone e strutture correlate da cui dipel)de la fornitura dei servii]~ Possono essere di proprietà di un ente c gestite da un altro, collegate o separate. 'S crviiJ. com/ati:· serviif di comunicaiJ'onc c serviif di accesso che accompagnano un particolare servi :do concesso ad utenti autorizzati (ad es. scrvi:d di accesso condiifonato, guide elettroniche dei programmi/. 'Scroiif forniti sulle reti': serviif (ad es. servii]. multimcdiali, società dcll'informaifone o serviif bancari elettronici) forniti per mezzo di una rete ma da questa indipendenti. 2. CONSULTAZIONI PRELIMINARI E ANALISI Questo capitolo riassume le conclusioni principai emerse da consultazioni, relazioni della Commissione e studi, che costituiscono altrettanti elementi dell'esame del 1999 del quadro normativo delle comunicazioni. Di tali principi si è tenuto conto nel formulare le posizioni della Commissione esposte nel prosieguo della comunicazione. 2. 1. Quinta relazione sull'attuazione del pacchetto delle telecomunicazioni Sono qui riportati alcuni concetti tratti dalla Quinta relaziope sull'attuazione del pacchetto sulle telecomunicazioni in quanto pertinenti per il futuro quadro normativa. + La combinazione di legislazione settoriale e applicazione delle regole della concorrenza ha dato buoni frutti. Gli indicatori dell'attività di mercato attestano l'esistenza di mercati delle comunicazioni prosperi e in rapida evoluzione negli Stati membri. L'attiva supervisione della Commissione per quanto riguarda l'attuazione della normativa comunitaria ha assunto importanza critica per l'efficacia del quadro normativo. + Il quadro attuale ha permesso di avviare un processo di completamento del mercato interno dei servizi delle telecomunicazioru, ma la fornitura di servizi paneuropei e investimenti transfrontalieri è ancora ostacolata da un livello di armonizzazione relativamente basso, soprattutto per quanto riguarda le pratiche di. concessione di licenze e, in misura minore, il regime di interconnessione. 4 Si noti che, oYe tali servizi siano collegati a sen·izi di fornitura di contenuto, può esserci bisogno di regole suppletive che disciplinino quest'ultima. Tali regole suppletive non sono oggetto della presente comumcaztone. 4 + L'esperienza acqutstta con l'applicazione dell'attuale quadro normativa mostra che i modi in cui i principi sono applicati negli Stati membri possono divergere in modo considerevole. 1'falgrado i meccanismi applicati per ottenere uniformità, come la. Commissione ad alto livello delle amministrazioni e delle autorità di regolamentazione nazionali, il Comitato per la realizzazione della fornitura di una rete aperta o il Comitato per il rilascio delle licenze, le autorità di regolamentazione e le forze di mercato restano dell'avviso che tale coordinamento vada potenziato. + I conflitti e le barriere amministrative percepiti dai nuovi operatpri possono essere causati da disparità nel modo· in cui sono divise le competenze di regolamentazione, ad · esempio tra ministeri, agenzie di regolamentazione, autorità nazionali per la concorrenza, e in alcuni casi, altre agenzie con competenze in materia (ad esempio di regolamentazione delle tariffe). + Per quanto riguarda i regimi di concessione di licenze, sussistono ampie differenze in màteria di procedure, periodi di validità, diritti e classificazioni degli operatori che i nuovi operatori devono affrontare, per non parlare della difficoltà di inoltrare una domanda nelle 11 lingue ufficiali della Comunità. Gli operatori vedrebbero con favore il passaggio a regimi meno macchinosi. L'esperienza degli Stati membri che hanno già adottato regimi più semplici appare vantaggiosa: funzionano bene, si inseriscono bene in un ambiente liberalizzato, e alleggeriscono il carico gravante sulle autorità nazionali di regolamentazione. + Gli operatori sostengono che un serio problema riguarda la contabilità dei costi degli operatori storici per la tariffazione dell'interconnessione, nonché la fornitura di linee affittate e di telefonia vocale. A quanto pare, una spiccata debolezza nella regolamentazione di questa materia da parte di alcune autorità /nazionali di regolamentazione ha provocato una "compressione dei margini" in una serie di Stati membri. Tuttavia il processo di attuazione ha dimostrato l'efficacia dell'analisi comparata a livello UE, e esercizi analoghi saranno ripetuti. + È attualmente operativo un solo fondo di finanziamento. del servizio universale, sebbene numerosi Stati membri abbiano previsto la possibilità di creare o attivare tali fondi qualora sia necessario. Questi dispositivi sono considerati una barriera all'entrata sul mercato dalla maggior parte degli operatori, che ritiene di poter fornire il servizio universale su base concorrenziale nella propria area di attività. Inoltre, laddove si è ottenuto un totale riequilibrio e non rimangono deficit di accesso, il servizio universale può essere ottenuto per mezzo di piani tariffari per utenti con tasso ridotto di utilizzo, senza dover ricorrere agli oneri per il servizio universale. 2. 2. Esito delle consultazioni sul Libro verde sulla convergenza I risultati salil!nti emersi dal dibattito pubblico sulla convergenza, che si ricollegano alla regolamentazione dell'infrastruttura delle comunicazioni e dei servizi correlati sono i seguenti: + per quanto riguarda il ruolo della regolamentazione, si ribadisce la costante esigenza di perseguire una serie di obiettivi di interesse pubblico pur. senza negare la necessità di promuovere gli investimenti, soprattutto in nuovi servizi; + si avverte l'esigenza di un quadro nornl. ativo stabile ed idoneo a stimolare la concorrenza, l'innovazione e l'investimento da parte delle imprese, soprattutto a favore dei nuovi servizi e ad incoraggiare lo sviluppo del commercio elettronico; + è opportuno operare una distinzione tra la regolamentazione dei m~zzi e sistemi di regolamentazione del contenuto delle informazioni e trasporto delle la 5 informazioni stesse, e riconoscere i legami fra questi due elementi, soprattutto per quanto riguarda i possibili problemi di concorrenza; + è necessario un approccio più trasversale a tutte le infrastrutture di rete di trasporto e ai servizi correlati a prescindere dal tipo di servizio veicolato; + applicare a nuovi servizi una regolamentazione adeguata, che riconosca i fattori di incertezza del mercato e la necessità di ingenti investimenti iniziali per chi avvia i nuovi servizi, garantendo al tempo stesso un'adeguata tutela dei consumatori; + attuare un'effettiva applicazione delle regole della concorrenza, accompagnata dalla graduale eliminazione della regolamentazione settoriale man mano che il mercato diventa più competitivoS. 2. 3. Esito delle consultazioni relative al Libro verde sullo spettro radio Il dibattito pubblico sulla politica dello spettro radio6, avviato nel dicembre 1998, ha dato avvio alla valutazione delle misure attualmente impiegate in materia di spettro radio, per verificare se queste vadano incontro agli obiettivi politici della Comunità. Sono stati esaminati i principi salienti, come la pianificazione strategica dell'impiego delle radiofrequenze, l'armonizzazione dell'allocazione dello spettro radio, gli aspetti correlati dell'assegnazione e concessione di licenze e l'uso di apparecchiature e norme radio. Si sono raccolte opinioni in merito al miglior quadro istituzionale per il coordinamento di una politica dello spettro radio. Il Libro verde ha analizzato tutti i settori che fanno uso dello spettro radio, poiché il loro uso si fa sempre più diversificato. Uno di questi è il settore delle comunicazioni: l'incidenza su di esso delle radiofrequenze è tale che questo settore è stato uno dei primi a valutare i requisiti della regolamentazione quale mezzo per ottenere accesso a risorse limitate. Dato però il crescente numero di utilizzi concorrenti dello spettro -delle radiofrequenze, è essenziale garantire che la politica normativa comunitaria in materia sia coordinata tenendo presente tutti i settori interessati. Nella comunicazione7 al Consiglio e al Parlamento sui risultati della consultazione pubblica, la Commissione individua una serie di settori nei quali l'intervento comunitario appare indispensabile per conseguire gli o~iettivi della politica comunitaria in materia di spettro radio. • Si dovrebbe costituire un quadro di regolamentazione per la politica in materia di spettro radio al fine di garantire che l'uso dello spettro sia armonizzato laddove necessario per attuare settori delle telecomunicazioni, della radiodiffusione, dei trasporti e della R&S. Sarà presentato a tal fme un progetto di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio atto a istituire il le politiche della Comunità nei 5 6 7 Va notato che questo punto fondamentale si riferisce principalmente ai problemi di accesso relativi all'infrastruttura delle co~unicazioni e ai servizi correlati. La comunicazione sulla convergenza ha fatto presente che "per quanto riguarda gli obiettivi di pubblico interesse come la protezione dei minori e la dignità umana, i mercati aperti e competitivi non possono apportare contributi". Libro verde sulla politica dello spettro radio nel contesto delle politiche della Comunità europea: Telecomunicazioni, radioemissioni, trasporti e R&S, COM(1998) 596 del 9 dicem?re 1998. Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: "Le prossime tappe della politica in materia di spettro radio - Risultati della consultazione pubblica sul Libro verde", COl\1(1999) 538. 6 quadro generale per l'armonizzazione dello spettro radio nel contesto delle politiche comunitarie nei settori summenzionati. + Si dovrebbe istituire un gruppo di esperti in politi~a dello spettro radi~ (GEPS) incaricato di. trattare gli aspetti politici della questione a livello comunitario, tenendo conto, in modo equilibrato, dei fattori economici, sociali, culturali e di altro tipo. Il GEPS, composto di rappresentanti delle autorità nazionali di regolamentazione e di r~ppresentanti delle varie comunità di utenti, presterebbe alla Commissione una consulenza sugli sviluppi di mercato, tecnologici e relativi allo spettro radio in genere, con particolare riguardo alle esigenze di armonizzazione. + Quando tra i temi da trattare in sede. di Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni (WRC) figurino questioni di particolare rilevanza per le politiche comunitarie, la Commissione inviterà il Consiglio a sostenere le posizioni assunte dall'Europa in modo da ottenere il necessario appoggio politico per gli obiettiyi comunitari. Prima di ogni WRC la Commissione pubblicherà delle comunicazioni in cui esporrà gli obiettivi politici che si. prefigge relativamente a ciascun tema trattato dalla Conferenza e in cui inviterà tutti i soggetti interessati a partecipare alle fasi preparatorie. 2. 4. Conclusioni della relazione sugli sviluppi del mercato della televisione digitale nell'Unione europea8 I messaggi più salienti che emergono dall'analisi dell'attuazione della direttiva sulle norme televisive effettuata dalla Commissione 9 sono i seguenti: + la direttiva ha tracciato il quadro per un approccio di mercato allo sviluppo dei sistemi di televisione digitale: tale approccio, a sua volta, ha contribuito al successo della normalizzazione europea in questo campo. La direttiva ha consentito di instaurare la certezza del diritto negli Stati membri in cui la pay-lV è già comunemente utilizzata, mentre in quelli in cui essa è meno affermata- e quindi in cui sono più diffusi i servizi di emissione "in chiaro"- il diritto della concorrenza ha svolto un ruolo di maggior rilievo; + l'accesso alle reti via cavo, che esula dal campo di applicazione della direttiva, ha costituito una grave strozzatura in alcuni Stati membri e deve essere affrontato nel contesto di un approccio più generale ai servizi di infrastruttura, trasmissione e accesso, in sintonia con il fenomeno della convergenza; + analogamente, la direttiva non disciplina le nuove funzioni di decodificazione, passibili di rappresentare nuove strozzature, che però non necessariamente saranno "servizi essenziali" nel lungo periodo; + su mercati dinamici la salvaguardia degli interessi del consumatore presuppone un'impostazione nuova: i consumatori hanno bisogno di informazioni tempestive, precise e responsabili su questioni che tradizionalmente incombevano sulle autorità di regolamentazione o sugli operatori di trasparenti per poter operare scelte 8 9 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - L'evoluzione del mercato dei servizi della tv digitale nell'Unione europea. Relazione ai sensi della direttiva 9 5/4 7/ CEE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1985 relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi. COM(1999) 540. Direttiva 95/47 /CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1985, relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi (95/47 /CE; GU L 281 del 23. 11. 1995, pag. 51). Anche detta "direttiva sulle norme televisive". 7 mercato. Agli enti di regolamentazione resta il compito di garantire gli obiettivi di interesse generale e al contempo agevolare la scelta informata dei consumatori, evitando di influenzarli o di sottoscrivere i rischi degli operatori di mercato; + i mercati e la tecnologia della televisione digitale esulano ormai dal. campo di applicazione della direttiva. È pertanto necessario un ulteriore chiarimento del quadro nonnativo dei nuovi servizi, ivi compresa l'interazione tra la regolamentazione settoriale e il diritto della concorrenza. L'analisi e le conclusioni contenute nella relazione della Commissione sulla televisione digitale nell'Unione europea affrontano alcune delle tematiche trattate nella presente comunicazione (soprattutto l'accesso) nel più ampio contesto del mercato della televisione digitale. I lettori troveranno la relazione interessante là dove affronta gli aspetti sollevati in questa analisi. 2. 5. Relazione su un'eventuale autorità europea di regolamentazione Questa sezione analizza il valore aggiunto che potrebbe derivare dall'istituzione di un'autorità europea di regolamentazione per l'infrastruttura delle comunicazioni e i servizi correlati: tale analisi deve essere effettuata dalla Commissione ai sensi della normativa comunitaria in Yigore10. La Conunissione ha incaricato vari organismi di svolgere diversi studi1 1, intesi a raccogliere le opinioni delle parti interessate per le aree in cui i sistemi di regolamentazione attuali non soddisfano le esigenze di mercato, ad analizzare il quadro giuridico e normativa entro cui è possibile intervenire a livello europeo e infme a capire se sia necessario snellire o modificare le attuali strutture normative all'interno dell'Unione. I risultati dell'ultimo studio Dallo studio12 emerge che il livello di soddisfazione rispetto agli interventi delle autorità di regolamentazione nazionali non è omogeneo. Negli Stati membri più precocemente passati al regime di concorrenza gli operatori di mercato appaiono sostanzialmente soddisfatti dell'autorità di regolamentazione nazionale, mentre nei paesi in cui la concorrenza è stata introdotta più tardi regna una maggior insoddisfazione. Su alcuni aspetti specifici vi è una chiara correlazione fra il favore espresso nei confronti di un'autorità europea di regolamentazione ed il livello di insoddisfa. zione rispetto alla propria autorità nazionale di regolamentazione. In particolare tnolti operatori di mercato vorrebbero potersi appellare ad un'istanza UE contro le decisioni prese dall'autorità nazionale di regolamentazione. 10 11 12 Articolo 22 della direttiva 97 /33/CE, del 30 giungo 1997, sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e fmalizzata a garantire il servizio universale l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP). GU L 199 del 26. 7. 1997, pag. 32. Anche detta '. 'direttiva sull'interconnessione". · Articolo 8 della direttiva 90/387 /CEE, del28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP) (GU L 192 del24. 7. 1990, pag. 1 , modificata dalla direttiva 97/5 1/CE, GU L 295 del29. 10. 1997, pag. 23). Anche detta "direttiva quadro ONP". Relazione intitolata 'Issues associated with the creation of a European Regulatory Authority for telecommunications' (marzo 1997); relazione intitolata "The value added of an EU Regulatory Authorit:y" (settembre 1999); (http://www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/en/Study~en. htm) Questo studio ha raccolto le opinioni di oltre 180 soggetti in tutti gli Stati membri, tra cui ministeri ed autorità nazionali di regolamentazione, utenti e associazioni di utenti, associazioni di consumatori, operatori storici e loro controllate, operatori mobili, nuovi operatori, rivenditori e prestatori indipendenti di setvizi. I risultati preliminari sono stati esposti in un seminario pubblico tenutosi a Bruxelles il14 settembre 1999. 8 I settori nei quali un maggior intervento dell'Unione europea godrebbe di grande favore sono la concorrenza, lo sviluppo di un mercato paneuropeo, l'iflterconnessione, la forza di mercato significativa e il controllo dèll' osservanza delle disposizioni. Ma per quanto siano favorevoli ad un maggiore coinvolgimento dell'Unione europea per ottenere una maggior uniformità di applicazione, i soggetti. di mercato non vedono di buon occhio la creazione di un'autorità europea indipendente. L'opinione predominante che emerge dallo studio è che alcune funzioni di regolamentazione p"ossono essere meglio espletate a livello UE, non necessariamente da una autorità nuova e distinta, ma piuttosto mediante appropriati strUmenti istituzionali. Il miglioramento delle strutture esistenti è considerato preferibile all'istituzione di un nuovo organismo europeo di regolamentazione. Lo studio conclude che nello sviluppo di tale meccanismo sarà importante deftnire chiaramente il rispettivo ruolo delle istituzioni nazionali, comunitarie ed internazionali e legislazione · garantire un'attuazione omogenea ed efficace negli Stati membri della comunitaria. Conclusioni della Commissione La Commissione n~n ritiene che allo stadio attuale l'istituzione di un'autorità europea di regolamentazio:ne apporterebbe sufficiente valore aggiunto da giustificare i costi prevedibilmente associati all'operazione. Inoltre potrebbe portare ad una duplicazione di competenze, col possibile rischio di appesantire la regolamentazione anziché ridurla. Laddove si individuino tematiche che meglio si prestano ad essere affrontate a livello UE, lo si potrà fare mediante l'adeguamento e il miglioramento delle strutture esistenti. Le proposte a tal fine sono illustrate al punto 4. 8. 1. La Commissione prende atto dei principali risultati dello studio e conclude che sarebbè sproporzionato istituire una nuova istahza comunitaria per affrontare il limitato numero di casi che potrebbero essere meglio affrontati a livello comunitario (anziché nazionale). I costi connessi all'istituzione di un nuovo ente di regolamentazione a livello europeo sono considerevoli, dato che occorrerebbe dotarlo di tutte le competenze politiche, legali, tecniche, economiche e linguistiche necessa~e perché possa svolgere efficacemente il proprio compito in tutta la Comunità. Al di là dei ·meri costi amministrativi vi è poi il costo che rappresenta per l'economia complessiva l'aggiunta di un ennesimo strato di burocrazia. I settori su cui è stata espressa insoddisfazione (interconnessione, concessione di licenze, concorrenza, gestione delle frequenze ed assegnazione della numerazione) non sembrano tali da richiedere l'istituzione di una nuova agenzia. Il quadro normativo vigente impone già agli Stati membri di porre in essere meccanismi di ricorso contro le decisioni del garante a livello nazionale: la Commissione ritiene quindi di doversi concentrare sull'obiettivo di migliorare la coerenza degli interventi delle autorità nazionali di regolamentazione e l'efficacia dei meccanismi correttivi disponibili. Il nuovo quadro normativo proposto dovrebbe fissare obiettivi chiari ed espliciti per le autorità nazionali di regolamentazione, e qualsiasi decisione di tali autorità che contrasti con tali obiettivi costituirebbe una violazione del diritto comunitario. Il controllo dell' osserv·anza del diritto comunitario resta, ai sensi del t:rattato CE, di competenza della Commissione, che continuerà ad espletare le sue funzioni in questo senso. Sulla tema ti ca della concorrenza, la Commissione riconosce r esigenza di una più stretta cooperazione tra gli enti di regolamentazione del settore e le autorità di concorrenza a livello nazionale ed europeo, soprattutto per garantire che le decisioni delle autorità nazionali di regolamentazione siano compatibili con le regole di concorrenza dell'Unione europea, ma non vede motivo di creare un'autorità competente in materia di concorrenza di tipo settorial~ 9 a livello UE, soprattutto alla luce delle proposte della Commissione di decentralizzare ulteriormente alle autorità degli Stati membri il controllo dell'osservanza del diritto della concorrenza 13. La Commissione ritiene che i problemi concernenti le divergenze di interpretazione e. le disparità di applicazione del diritto comunitario (ad esempio per quanto riguarda l'identificazione, da parte delle autorità nazionali di :regolamentazione, degli operatori aventi significativa forza di mercato) possono essere risolti migliorando il coordinamento e la cooperazione tra le autorità nazionali, e le proposte al riguardo sono esposte al puntq 4. 8 della presente comunicazione. Le difficoltà connesse all'introduzione di servizi paneuropei ruotano· attorno ai diversi regimi di autorizzazione vigenti negli Stati membri e al problema ·di un'assegnazione coordinata dello spettro radio in più Stati membri. La presente comunicazione contiene proposte volte a semplificare il sistema di licenze (punto 4. 1) e a migliorare il coordinamento in materia di spettro radio (punti 4. 3 e 4. 8). 2. 6. Studi intrapresi per conto della Commissione nel contesto _del riesame del 1999 I servizi della Commissione hanno commissionato una serie di studi per fornire elementi utili al processo di riesame del1999. Gli studi trattano nei dettagli numerosi aspetti non affrontati in questa comunicazione; pertanto chi sia intenzionato a inviare commenti alla presente comunicazione è invitato a esprimere osservazioni anche sugli altri argomenti specifici che fanno oggetto di raccomandazioni espresse negli stu~. Le diverse relazioni relative a questi studi [ufficio progetti della Società dell'informazione) 14, come indicato all'allegato Il. Alcuni di essi sono ancora in corso, ed i relativi risultati saranno pubblicati sul sito dell'ISPO non appena siano ultimati. sito web dell'ISPO sono pubblicate sul 3. OBIETTIVI, PRINCIPI ISPIRA TORI E STRUTTURA DEL FUTURO QUADRO NORMATIVO Gli obiettivi esposti al punto 3. 1 stabiliscono le finalità da conseguire mediante la regolamentazione nel settore. I principi al punto 3. 2 sottendono alle norme da varare per conseguire tali obiettivi, nonché all'attuazione del quadro normativa a livello nazionale. La struttura· del quadro normativa è descritta a grandi linee al punto 3. 3. 3. 1. Obiettivi politici per il settore La rapidità dell'evoluzione tecnologica e del mercato è un tema ricorrente di questa comunicazione. Il nuovo quadro normativa dovrà far fronte a situazioni di mercato che non è possibile prevedere con precisione. Unito alla crescente globalizzazione del settore, ciò significa che regole particolareggiate nella normativa risulterebbero inefficaci. Il legislatore deve perciò disporre di un insieme definito di obiettivi politici cui orientare l'intervento normativa, e decidere in primo luogo quali di essi richiedano una regolamentazione e in secondo luogo quale tipo di regolamentazione sia più idoneo a conseguirli. Data la rapida evoluzione del settore, sarà legislative basate sull'inserimento di tecniche le 13 14 Libro bianco sulla modernizzazione delle norme per l'applicazione degli articoli 85 e 86 [ora 81 e 82) del trattato CE, del 28. 4. 1999. http:/ /www. ispo. cec. be/infosoc/ telecompolicy / en/Study-en. htm 10 importante garantire che la regolamentazione presenti maggtor flessibilità e prontezza di reaztone. Inoltre, dato il diverso livello di sviluppo del mercato in cias. cuno. Stato membro, spesso problematiche simili sorgeranno in momenti diversi negli Stati membri. Una norma obbligatoria appropriata in alcuni Stati membri può non essere indicata per altri Stati, che si trovano in un fase diversa dell'evoluzione di mercato. L'ampliamento della Comunità che avrà luogo nel ciclo di vita del nuovo quadro normativa non potrà che accentuare questo problema. Tra i compiti e le finalità della Comunità figuranu la promozione della coesione economica e sociale e della piena occupazione, l'incentivazione. della competitività dell'industria comunitaria, il rafforzamento della tutela dei consumatori. Tenendo presenti questi obiettivi, si propone l'insieme di obiettivi politici riportato nel seguito. Si tratta di obiettivi già impliciti oggi, ma da esplicitare nella legislazione comunitaria per mezzo del futuro quadro normativa, in modo che le -autorità nazionali di regolamentazione (ANR) dispongano di un insieme di obiettivi fondamentali ben definiti su cui basare l'intervento a livello nazionale. I principali obiettivi politici sottesi al quadro normativa vigente e che continueranno ad ispirare i futuri inter-Venti normativi sono i seguenti: t Promuovere un mercato europeo aperto e competitivo dei servizi di comunicazione, quale mezzo per: fornire ai consumatori e alle imprese dell'Unione europea la soluzione ideale fra economicità, alta qualità e ottimizzazione del rapporto qualità/prezzo; garantire che la concorrenza non subisca distorsioni in un mercato complesso e convergente; offrire opportunità di scelta su una gamma di servizi innovativi che rispondano alle esigenze degli utenti. t Portare vantaggi al cittadino europeo: garantendo che sia economicamente accessibile a tutti i cittadini un servizio universale specificato a livello europeo, come pure un'ampia gamma di servizi di comunicazione; tutelando i consumatori nei confronti dei fornitori, soprattutto gàrantendo disponibilità di procedure di composizione delle controversie semplici e poco costose; la garantendo ai cittadini un alto livello di protezione dei dati personali e della vita privata; imponendo la trasparenza delle tariffe e delle condizioni d'uso dei servtzt di comunicazione, onde permettere agli utenti di operare scelte informate; andando incontro alle particolari esigenze di determinati gruppi sociali, in particolare gli utenti disabili. t Consolidare il mercato interno in un ambiente in convergenza: eliminando gli ostacoli per la fornitura di reti e servizi di comunicazione a livello europeo; 11 garantendo che a parità di circostanze operatori analoghi siano trattati in modo analogo in tutta l'Unione; garantendo una gestione efficace di risorse limitate, in particolare dello spettro radio; promuovendo l'istituzione e lo sviluppo di reti transeuropee e un'interoperabilità totale dei servizi paneuropei. Anche la tutela degli interessi comunitari nei negoz1at1 internazionali è un importante obiettivo della Commissione e ~egli Stati membri in questo comparto. La liberalizzazione delle reti e dei servizi pubblici di telecomunicazioni nel 1998 a seguito dell. 'accordo GA TI/ OMC è stata chiaramente vantaggiosa per la Comunità, che continuerà a far pressione perché l'accordo sia esteso ad altri paesi ne~ prossimi negoziati OMC, in modo da garantire che il commercio elettronico e Internet possano svilupparsi a livello mondiale. 3. 2. Principi normativi I principi esposti nel prosieguo, già inerenti all'attuale politica comunitaria, sòno stati ribaditi nel corso del dibattito pubblico sul Libro verde sulla convergenza e dei successivi dibattiti con le autorità di regolamentazione degli Stati membri e i soggetti di mercato. Essi sottenderanno p-ertanto anche all'impostazione del nuovo quadro. + La normativa deve basarsi su obiettivi -politici ben deDniti, stimolare la crescita economica e la competitività, quindi l'occupazione, e garantire gli obiettivi di pubblico interesse generale la d dove essi non siano soddisfatti d aDe ·forze di mercato. I principali obiettivi politici per il settore sono descritti al punto 3. 1 La concorrenza ed il libero gioco delle forze di mercato non possono soddisfare tutti gli obiettivi politici di cui al punto 3. 1: il quadro normativa dell'Unione europea deve perciò essere costituito da una miscela di legislazione settoriale, legislazione orizzontale ed applicazione delle regole di concorrenza. + Occorre mantenere l'intervento normativo al minimo necessano per conseguire tali obiettivi Un sistema di regolamentazione indebitamente restrittivo rischia di frenare gli investimenti o di non riuscire a stimolare investimenti sostenibili. Gran parte del quadro normativa vigente era dettato dall'esigenza di creare un mercato competitivo, ad esempio imponendo agli operatori storici di far fronte a tutte le esigenze di accesso ed interconnessione alla loro rete. Una volta instaurata un'effettiva economia di mercato, molte di tali norme diventeranno superflue e basterà semplicemente far capo all'applicazione delle regole di concorrenza del trattato. Il nuovo quadro normativa dovrà pertanto incorporare meccanismi di obsolescenza ("sunset clauses") in virtù dei quali alcune regole di base sono periodicamente riesaminate per verificare se siano ancora necessarie. Ove possibile, il nuovo quadro dovrà rimandare alla normativa orizzontale vigente anziché legislazione settoriale. Saranno proposti nuovi strumenti a livello UE solo se alla assolutamente indispensabile, per esempio laddove il mercato non riesca a soddisfare particolari obiettivi di pubblico interesse. iniziative di Si dbvranno autoregolamentazione, sviluppando ad esemp1o codici di condotta nelle aree in cui è soggetti di mercato ad intraprendere incoraggiare i 12 necessario un approccio comune, m modo da nururruzzare regolamentazione formale. la necessità di una + La normativa deve potenziare la certezza del diritto in un mercato dinamico Il quadro normativa deve continuare a presentare un elevato grado di certezza del diritto ai soggetti di-mercato, che devono poter pianificare i loro investimenti in un clima di fiducia. Tuttavia, in un mercato come quello delle comunicazioni, se si ,vuole che il quadro normativa continui a conseguire i suoi obiettivi, è necessario che esso sia sufficientemente flessibile da adeguarsi agli sviluppi di mercato: le norme particolareggiate diventano subito obsolete, il che impone frequenti modifiche che riducono la certezza del diritto. Si propone pertanto che il nuovo quadro sancisca regole, principi ed obiettivi di base, e li integri con strumenti non vincolanti come le raccomandazioni. In quest'ottica sarà importante stabilire i giusti meccanismi per garantire un'interpretazione univoca di tali regole da parte , delle autorità di regolamentazione in tutta l'Unione europea. La forza, l'indipendenza e l'efficacia delle autorità, nazionali di riuscita regolamentazione sono essenziali alla dell'applicazione di questo modello, assieme a processi decisionali rapidi e trasparenti. + La normativa deve tendere alla neutralità rispetto alle tecnologie Neutralità rispetto alle tecnologie significa che la legislazione deve definire gli obiettivi da perseguire e non deve imporre né favorire l'uso di un particolare tipo di tecnologia per conseguirli. L'attuale quadro normativa non è neutrale rispetto alla tecnologia. Ad esempio regole diverse si applicano a seconda che un servizio sia fornito su reti mobili o fisse, e all'accesso alle frequenze a seconda che si tratti di reti di telecomunicazione o di radiodiffusione. Come già accennato, la convergenza -(fra radiodiffusione e telecomunicazione o tra telefonia fissa e mobile) permette di veicolare il medesimo servizio su reti che fmora erano soggette a discipline distinte. Per quanto possibile, perciò, la regolamentazione dei servizi di comunicazione non deve discriminare fra le tecnologie per mezzo delle quali i servizi sono veicolati. Una regolamentazione basata su una tecnologia specifica può diventare rapidamente obsoleta e stimolare investimenti non efficienti da parte dei soggetti di mercato. Questo non significa che tutta l'infrastruttura delle comunicazioni debba essere disciplinata in modo identico: alcune regole si riferiranno specificamente a un determinato tipo di rete; per esempio le reti "senza ftlo" sono soggette a regole sull'assegnazione e l'uso delle frequenze; le reti "fisse" sono soggette alla disciplina che regola le servitù di passaggio e i diritti di scavo. · Significa però che la fornitura di servizi deve essere disciplinata in modo omogeneo a prescindere dall'infrastruttura di comunicazione su cui i servizi sono veicolati, che si tratti di reti di telecomurucazione. o di radiodiffusione, in modo tale che il quadro normativa non comporti distorsioni della concorrenza. Continueranno ad es~erci casi, ad esempio indagini ai sensi del diritto della concorrenza, in cui reti diverse possono costituire mercati distinti e per cui le misure di regolamentazione dovranno basarsi su specifiche tecnologie di rete o di prodotto. Tuttavia il principio della neutralità rispetto alle tecnologie non deve essere usato quale mezzo per introdurre sui mercati regole più restrittive. + La normativa può essere concordata a livello mondiale, regionale o nazionale, ma deve essere fatta osservare quanto più possibile a livello delle attività disciplinate Il mercato delle comunicazioni è sempre più un mercato globalizzato. La normativa \riene pertanto sempre più concordata a livello mondiale, per esempio in settori quali il commercio elettronico e la gestione dello spettro radio per i servizi globali. La Commissione continua a 13 ricercare soluzioni internazionali, che consistono in principi e orientamenti per i codici di condotta dell'industria (autoregolamentazione), soluzioni tecnologiche interoperabili e norme giuridiche ove necessario15. Il carattere globale della convergenza richiede meccanismi flessibili di cooperazione internazionale. territorio, mentre Una maggiore cooperazione internazionale richiederà strumenti normativi flessibili, non delimitati al relativi resterebbero all'inosservanza di tali regole. L'esperienza nell'Unione europea ha dimostrato che il controllo dell'osservanza della legge è tanto più efficace quanto più si svolge ad un livello prossimo a quello dell'attività disciplinata. i meccanismi sanzionatori lo Ciò implica le seguenti linee di condotta: + La responsabilità primaria del conseguimento degli obiettivi sanciti dalla autorità nazionali di legislazione regolamentazione indipendenti, le quali si trovano nella posizione miglioré per tener conto del diverso grado di concorrenza e di evoluzione del mercato di ciascuno Stato membro. comunitaria settoriale incombe alle + La naturale contropartita di tale delega è un maggiore coordinamento degli interventi degli Stati membri, per evitare la frammentazione del mercato interno; i soggetti di mercato hanno diritto ad un ambiente in cui i servizi paneuropei possano diffondersi senza scontrarsi con significative differenze di regolamentazione da uno Stato membro all'altro. + Ciò rende indispensabile un più stretto controllo e una valutazione di qualità da parte della Commissione per garantire un'attuazione coerente ed efficace della regolamentazione a livello nazionale. L'esperienza maturata con l'attuale quadro normativa delle telecomunicazioni- che è piuttosto dettagliato- dimostra che il modo in cui la normativa comùnitaria è attuata nel diritto interno di ciascuno Stato membro ha notevoli ripercussioni sull'effettivo grado di conco_rrenza del mercato. + Questo approccio sottolinea inoltre l'esigenza di trasparenza e imparzialità nella condotta delle pubbliche autorità, abbinate ad un efficace meccanismo di composizione. delle controversie, ~nde garantire che siano salvaguardati i diritti fondamentali civili ed economici di cittadini, operatori economici e investitori. 3. 3. Struttura del futuro quadro normativo Vige già una regolamentazione orizzontale a livello comunitario (ad esempio in materia di tutela dei consumatori), che si applica all'infrastruttura delle comunicazioni e ai servizi correlati. Naturalmente tale legislazione continuerà ad applicarsi parallelamente al nuovo quadro. La struttura del quadro normativo per l'infrastruttura delle comunicazioni ed i servizi correlati dovrà consistere di tre element~ fondamentali: misure settoriali vincolanti, misure settoriali complementari non vincolanti e diritto della concorrenza. lS Comunicazione su "Globalizzazione e Società dell'informazione - la necessità di rafforzare il coordinamento internazionale" (CO. M(98) 50 del 4. 2. 1998). 14 In parallelo le direttive vigenti dell'articolo 8616 saranno semplificate e rifuse in un unico atto giuridico. 3. 3. 1. Mis11re comtmitan·e vincolanti Le nùsure comunitarie vincolanti comprenderebbero una nuova direttiva quadro fondata sui cinque principi normativi, accompagnata da quattro diretti,·e specifiche. Tale legislazione prevederebbe clausole di "obsolescenza" ("stmset') (secondo cui gli obblighi vigenti sarebbero soppressi allo scadere di un termine fisso o in base a criteri predefiniti, una volta che l'obiettivo soggiacente sia stato conseguito) e di "acquiescenza" (''forbearance'). + La direttiva quadro: individuerebbe obiettivi politici specifici per gli Stati membri (di cui al punto 3. 1); vincolerebbe gli Stati membri ad attuare il disposto della direttiva nel rispetto dei cinque principi normativi di cui al punto 3. 2; garantirebbe specifici diritti dei consumatori (ad esempio procedure di composizione delle controversie, numeri eli chiamata di emergenza, accesso alle inform~zioni, ecc. ). ; garantirebbe un adeguato livello di interoperabilità dei servizi e delle apparecchiature di comunicazione; · sancirebbe diritti, obblighi, procedure e poteri. decisionali delle autorità nazionali di regolamentazione (ad esempio criteri per l'attuazione delle clausole di flessibilità, acquiescenza), nonché possibilità di ricorso a livello nazionale e l'obbligo di astenersi dall'operare in senso contrario al diritto comunitario della concorrenza; istituirebbe e disciplinerebbe un nuovo conùtato per le comunicazioni ed un gruppo ad alto livello per le comunicazioni (cfr. punto 4. 8. 1); 16 Direttiva 90/388/CE della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni (GU L 192 del24. 7. 1990, pag. 10). Anche detta "direttiva servizi", modificata da: direttiva 94/46/CE della Commissione, del 13 ottobre 1994, che modifica la direttiva 88/301/CEE e la direttiva 90/388/ CEE in particolare in relazione alle comunicazioni via satellite (G U L 268 del 19. l 0. 1994, pag. 15). Anche detta "direttiva comunicazioni via satellite"; direttiva 95/51/CE della Commissione, del 18 ottobre 1995, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione all'eliminazione delle restrizioni riguardanti l'uso di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati (GU L 256 del 26. 10. 1995, pag. 49). Anche detta "direttiva comunicazioni via cavo"; direttiva 96/2/CE della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali (GU L 20 del 26. 1. 1996, pag. 59). Anche detta "direttiva comùnicazioni mobili"; direttiva 96/19/CE della Commissione, del13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni, (G U L 7 4 del 22. 3. 1996, pag. 13). Anche detta "direttiva concorrenza"); direttiva 1999/64/CE della Commissione, del 23 giugno 1999, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine di garantire che le reti di telecomunicazioni e le reti televisive via cavo appartenenti ad un unico proprietario siano gestite da persone giuridiche distinte (GU L 175 del 10. 7. 1999, pag. 39). Anche detta "direttiva appartenenza reti via cavo". 15 conterrebbe norme comuni, ovvero defmizioni, requisiti essenziali, dispositivi istituzionali; prevederebbe raccomandazioni, orientamenti di buona pratica, codici di condotta elaborati dalle parti interessate ed altre misure complementari cui far ricorso ove appropriato, ad integrazione degli interventi legislativi vincolanti. • • • • • 17 18 19 Sarebbero proposte le seguenti quattro direttive settoriali (derivate dall'articolo 95 del trattato): una direttiva su autorizzazioni e licenze (basata sulla direttiva "licenze" 17), per rendere efficaci la gestione di risorse limitate e l'accesso alle medesime; una direttiva sulla fornitura del servizio universale, che incorpori elementi di due direttive in vigore, quella sulla telefonia vocale 18, e quella sull'interconnessione19; una direttiva su accesso ed interconnessione (basata su due direttive in vigore, quella sull'interconnessione e quella sulle norme televisive); una direttiva sulla tutela dei dati personali e della vita privata nel settore delle telecomunicazioni (basata sulla· direttiva sulla ''privary''2~, aggiornata e perfezionata per tener conto dell' evoluzi0ne tecnologica. Direttiva 97 l 13 l CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 1 O aprile 1997 relativa ad una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazione (GV L, 117 del 7. 5. 1997, pag. 15). Anche detta "direttiva licenze". Direttiva 98I10ICE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 1998 sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale (GU L 101 dell'l. 4. 1998, pag. 24). Anche detta "direttiva ONP". Direttiva 97 I33ICE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 1997 sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) [che sostituisce la direttiva 95I62ICE del Parlamento europeo e del Consiglio- GU L 101 dell'l. 4. 1998) (GU L 199 del26. 7. 1997, pag. 32). Anche detta "direttiva interconnessione". 16 Queste proposte costituiscono una sostanziale semplificazione ed una rifusione della legislazione attuale, che vedrebbe i venti atti giuridici esistenti ridotti a sei, come illustrato nello schema qui riportato. 20 Direttiva 97 /66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del15 dicembre 1997 sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni (GU L 24 del 30. 1. 1998, pag. 1). Anche detta "direttiva priPary". 17 Direttive articolo 86 Dir. servizi (90/388/CEE) estesa a: Com. via satellite (94/ 46/CE) Com. via cavo (95/51/CE) - Com. mobili (96/2/CE) Piena concorrenza (96 / 19/ CE) Proprietà reti via cavo (1999/64/CE) l l l· l Articolo 95 Direttive/Decisioni. r Direttiva liberalizzazione · (rifusione & semplificazione) Direttiva quadro ONP (90/387 /CEE modificata da 97 /51/CE) Direttiva quadro Dir. Licenze (97 /13/CE) Dir. GSM (87 /372/CEE) Dir. ERMES (90/544/CE) Dir. DECT (91/287 /CEE) Dee. S-PCS (710/97 /CE) Dee. UMTS (128/1999/CE) l l l l l l l l l J L l l' l l l l l l l Dee. numert> europeo di emergenza (91/396/CEE) Dee. cod. accesso internaz. (92/264/CEE). r Direttiva licenze & autorizzazione (risorse limitate comprese)21 l l l l Dir. · linee affittate ONP (92/44/CEE modificata da 97 /51/CE) - Dir. norme televisive (95/47 /CE) l l Dir. interconnessione (97 /33/CE modificata da 98/61/CE) 1--- Dir telefonia vocale ONP (98/10/CE) l l l Direttiva privary. (97 /66/ CE). Direttiva accesso & interconnessione Direttiva serv. universale Direttiva protezione dati. 21 Alcune delle disposizioni legislative relative allo spettro radio sarebbero incorporate nella proposta decisione orizzontale di armonizzazione dello spettro radio (vedi capitolo 2. 3). 18 3. 3. 2. i\lù11rè setton'a/i 11011 z·illcolcmti Le misure complementari comprendono orientamenti e raccomandazioni elaborati dalla Commissione o dalle autorità nazionali. 0\·e necessario, in parallelo potranno essere elaborati codici di condotta, accordi di coregolamentazione, raccomandazioni, norme, memorandum di intesa, procedure di ricorso ed altre misure analoghe intese ad ottenere soluzioni armonizzate a problemi comuni. Le misure di questo tipo sono più facili e rapide da concordare o modificare rispetto alla normatiYa e, se concordate per consenso delle parti interessate e supportate da sanzioni efficaci in caso di non osservanza, possono essere estremamente efficaci22. Esse forniscono alle autorità uno strumento flessibile che consentirà di adeguare la regolamentazione alle esigenze mutev-oli del mercato dei sen·izi di comunicazione. 3. 3. 3. Diritto della coJJcon-enza 1Ian mano che si instaurerà la concorrenza e_l'attenzione si sposterà sul comportamento degli operatori di mercato, le regole di concorrenza assumeranno crescente importanza in questo settore. La Commissione intende in primo luogo aumentare la son·eglianza del settore al fine di eYitare che, non appena siano allentate le regole settoriali volte a garantire la concorrenza, gli operatori storici possano estendere a tutti i mercati convergenti la loro posizione di forza o dominante. La Commissione ha già deciso di avviare un'indagine di settore ai sensi del diritto della concorrenza per v-alutare se le attuali tariffe delle linee affittate, della telefonia locale e del roaming GS11/DCS-1800 siano il risultato di una violazione delle regole di concorrenza o di una struttura non concorrenziale del mercato stesso23. N el decidere se dar seguito ad una denuncia o aprire una procedura d'ufficio, la Commissione terrà conto delle competenze che ai sensi del quadro ONP spettano alle autorità nazionali di regolamentazione. Un elemento essenziale di questa valutazione è la misura in cui un'autorità nazionale di regolamcntazione sia in grado di porre efficacemente rimedio ad un'infrazione dell'articolo 81 o 82. Ciò può risultare difficile, ad esempio, nei casi che comprendono elementi trans frontali eri. Ai sensi della diretti,~a quadro ONP, le autorità nazionali di regolamentazione tengono in considerazione la ·necessità di stimolare un mercato competiti,·o e possono imporre tra l'altro condizioni atte a "garantire una concorrenza effettiva"24. Inoltre le autorità nazionali di regolamentazione de,·ono far sì che le azioni da esse intraprese siano coerenti con il diritto della concorrenza comunitario25. Quest'obbligo impone loro di astenersi dall'emanare 23 24 25 Inoltre alle sanzioni si può dare forza di legge, ad esempio incorporando gli accordi nella legislazione. Soluzioni diverse saranno adatte a circostanze diverse. Le attuali inquietudini riguardano la non competitività della fornitura delle capacità di trasmissione internazionale. Il livello delle tariffe delle linee affittate e delle linee affittate internazionali per mezzi circuiti internazionali in una serie di Stati membri continua a variare in modo sostanziale dalle tariffe nazionali. Inoltre si nota un'imprevista inflessibilità delle tariffe e dei moYi. menti per quanto riguarda le tariffe per chiamate locali: mentre si osserva un drastico calo delle tariffe a lunga distanza ed internazionali, le tariffe per il collegamento locale restano piuttosto inebstiche. Un'altra area problematica è quelb del roaming GS~l/DCS-1800: sebbene si registri una tendenza verso la fusione tra i principali operatori mobili, non sembra emergere nella pratica un mercato nazionale ed europeo che offra agli operatori il roaming a condizioni concorrenziali. \rticolo 9, paragrafi 1 e 3 della direttiva sull'interconnessione. Ad esempio non de\·ono risultati di comportamenti anticoncorrenziali: Caso 66/86, Ahmed Saeed, 1989 Racc. 838; Caso 153/93, Repubblica federale di Germania contro Delta Schiffahrts, 1994 Racc. -I 2517; Caso 267/86, \'an Eyckc, 1988 Racc. 4769. rafforzare o apprO\·are incoraggiare, i 19 proYveclimenti che, possano rendere inefficaci i provvedimenti del diritto comunitario in campo concorrenziale26; pertanto esse non possono imporre o approvare accordi o comportamenti che sono contrari alle regole di concorrenza27• Se le autorità nazionali agiscono in modo da ledere tali diritti, lo Stato membro è perseguibile per danni causati ai singoli da tali violazioni28. Inoltre la Commissione può decidere di impugnare gli atti in questione ai sensi dell'articolo 1 O o dell'articolo 86 del trattato CE in combinato disposto con le regole relative alle quattro. libertà e , alla regole di concorrenza 29. 26 27 28 29 Cas. o 13/77, GB-Inno-BM/. AT. AB, 1977 Racc. 2115, paragrafo 31: "se è innegabile che l'articolo 86 si ri\·olge alle imprese, è altrettanto vero che il trattato obbliga gli Stati membri ad astenersi dall'emanare o dal mantenere in vigore provvedimenti che possano rendere praticamente inefficace tale norma. " Per gli ulteriori obblighi delle autorità nazionali si veda il caso 103/88, Fratelli Costanzo Sp. \, 1989 Racc. 1839. Si veda anche. Ahmed Saeed, Caso 66/86, 1989 Racc. 838: "Gli articoli 5 e 90 del trattato devono essere interpretati nel senso che: - vietano alle autorità nazionali di favorire la conclt!sione di accordi tariffari che siano in contrasto con l'articolo 85, paragrafo 1 o, e\·entualmente con l'articolo 86 del trattato; - ostano all'approvazione da parte di dette autorità di tariffe derivanti da tali accordi". Cause riunite C-6 e 9/90, Francovich, 1990-1 Racc. 5357; Cause riunite C-46/93, Brasserie de Pècheur S. \ contro Bundesrepublik Deutschbnd e Causa C-48/93, the Queen contro Secretary of State for Transport ex parte Factortame Ltd e altri, Sentenza del 5 marzo 1996, 1996 Racc. 1-1029. Articoli da 39 a 60, 81, 82. 20 4. PROPOSTE DI MODIFICA SPECIFICHE In sintonia con la prospettiva a lungo termine della presente comunicazione, questo capitolo propone una serie di modifiche legislative destinate a trattare le problematiche a lungo termine che saranno pertinenti per il nuovo quadro normativa. Nel presente capitolo sono comunque esaminate diyerse problematiche a breve termine, nell'ambito delle quali la Commissione potrebbe l'adozione di apposite intervenire, ad esempio mediante raccomandazioni, prima dell'attuazione del nuovo quadro normativa. La figura riportata qui sotto illustra il campo di applicazione del nuovo quadro normativa ed è l'infrastruttura di base delle composta da comunicazioni; al centro sono rappresentati i servizi correlati a tale infrastruttura e nella parte superiore i servizi forniti sulle reti. inferiore rappresenta tre sezioni: quella Il nuovo quadro normativa per l'infrastruttura delle comunicazioni e i servizi correlati comprende le. attività rappresentate nei due terzi inferiori della figura. La regolamentazione dei servizi forniti sulle reti e del loro contenuto dipende dalle specifiche caratteristiche di tali servizi e non rientra nell'oggetto della presente comunicazione. 21 Servizi forniti sulle reti (ad es. radiodiffusione, servizi bancari elettronici) S eroitf che non n·entrano nell'oggetto della comunicatfone, disciplinati da altre misure_ UE e natfonali (ad es. progetto di direttiva sul commen:io elettronit:o, regolamentaifone sulla radiodiffusione) Disciplinati dal nuovo normativo per comUnicazione e i servizi correlati quadro l'infrastruttura di correlati es. semz1 di (ad Servizi comunicazione e servizi di accesso quali i servizi di telecomunicazione, i servizi di accesso condizionato) Infrastruttura di comunicazione (reti di comunicazione e strutture correlate quali le reti televisive via cavo, interfacce per programmi applicativi - API) 4. 1. Licenze e autorizzazioni Per garantire il corretto funzionamento di un solido e competttlvo mercato interno delle comunicazioni è necessario che i servizi e le reti di comunicazione si basino su un sistema di licenze ed autorizzazioni affidabile, amministrativamente efficiente, trasparente ed efficace. Se il sistema delle licenze è caratterizzato da ritardi, incoerenze e regole e procedure amministrative inutilmente macchinose, finisce pet ostacolare l'accesso al mercato. L'attuale direttiva sulle licenze è riuscita a ·fissare i principi di non discriminazione, trasparenza, proporzionalità ed obiettività in materia di concessione di autorizzazioni e licenze da parte delle autorità nazionali di regolamentazione. Questi quattro principi generali conservano la loro validità e andranno integrati nel nuovo quadro normativa con lo scopo generale di alleggerire le disposizioni in materia di licenze. 4. 1. 1. Licenze individttali e autorizzatfoni generali30 L'attuale direttiva attribuisce agli Stati membri un ampio margine di flessibilità in materia di licenze concesse ai servizi di telecomunicazioni, autorizzandoli, in particolare, a concedere licenze individuali per la telefonia vocale, un servizio ormai fornito da praticamente tutti gli operatori di telecomunicazioni. Numerosi Stati membri si sono avvalsi di questa pos~ibilità col risultato che le licenze individuali sono diventate la norma piuttosto che l'eccezione nei loro territori. Rari sono i paesi,. invece (Paesi Bassi, Danimarca, Svezia e Finlandia), in cui i servizi di telefonia vocale sono disciplinati da un regime di autorizzazioni generali, mentre le licenze individuali sono limitate alle risorse scarse (spettro radio e numerazione). 30 Le "licenze individuali" (che diventerebbero "autorizzazioni specifiche" nel nuovo quadro normativa) sono autorizzazioni rilasciate dalle autorità nazionali di regolamentazione che prevedono particolari diritti ed obblighi per le imprese. Queste ulteriori sono autorizzate ad esercitare i diritti in questione solo una volta ricevuta la decisione dell'autorità. Le "autorizzazioni generali" si applicano a tutte le imprese che offrono determinate categorie di servizi e non necessitano di un'esplicita decisione da parte dell'autorità nazionale di regolamentazione prima di poter esercitare i diritti derivanti dall'autorizzazione in questione. Le autorità nazionali di regolamentazione possono chiedere un'apposita registrazione delle imprese che operano nell'ambito delle autorizzazioni generali. · 22 Imponendo ad un operatore l'obbligo di ottenere una licenza individuale, le autorità di regolamentazione conservano un notevole grado di controllo sull'accesso al mercato. Si tratta di uno strumento che dovrebbe essere utilizzato solo in casi giustificati. Alcuni Stati membri sono riusCiti a regolamentare efficacemente il mercato utilizzando autorizzazioni generali per praticamente tutti ~ servizi di telecomunicazione fissa. In tale contesto, la Commissione non ritiene che si giustifichi un regime basato essenzialmente sul rilascio di licenze individuali. L'approccio di cui sopra può inoltre impedire la realizzazione di servizi paneuropei (soprattutto di tipo satellitare) se il medesimo servizio è disciplinato in modo diverso a secon·da degli Stati membri. Inoltre, in un mercato sempre maggiormente caratterizzato da fusioni e joint venture, grazie ad un sistema di autorizzazioni generali verrebbe meno la necessità di ottenere nuove licenze individuali in ogni Stato membro. È indispensabile che i sistemi di autorizzazione nazionali offrano certezza del diritto e siano poco gravosi per i richiedenti. La proposta di nuovo quadro normativa prevederà che le autorità nazionali di regolamentazione rilascino autorizzazioni generali per tutti i servizi e le reti di comunicazione. Tuttavia, quando gli operatori richiedono di poter far uso di risorse scarse (spettro radio o numerazione) gli Stati membri potranno continuare ad utilizzare autorizzazioni specifiche (concetto che, nel nuovo quadro normativa, sostituirà q'l:lello di licenza individuale). Anche nei casi di richiesta di uso dello spettro radio, non è necessariamente giustificato il ricorso ad autorizzazioni specifiche. Nel quadro della consultazione relativa al Libro verde sulla politica in materia di spettro radio molti commentatori si sono espressi a favore dell'uso di autorizzazioni generali una volta che l'allocazione dello spettro sia stata armonizzata a livello comunitario prima del processo di rilascio dell'autorizzazione. Attualmente, i sistemi di licenza degli Stati membri per i servizi che fanno uso dello spettro radio implicano una ·relazione tra autorizzazione a fornire il servizio e autorizzazione a utilizzare lo spettro o i numeri. Tale relazione non è indispensabile. I diritti in materia di uso dello spettro o di numerazione per ogni singolo operatore possono essere disciplinati da autorizzazioni specifiche, distinte dall'autorizzazione relativa all'erogazione del senrizio. Il nuovo quadro normativa richiederà che le autorizzazioni specifiche siano configurate in modo tale da consentirne la cessione ad altri operatori (con l'obbligo di garantire una supe. rvisione di tali cessioni da parte delle autorità di regolamentazione). In tal modo, il nuovo quadro normativo consentirà lo sviluppo di un mercato derivato per le risorse scarse come lo spettro radio. (La questione dell'accesso allo spettro radio e del mercato derivato è trattata in modo più approfondito al punto 4. 3, mentre la problematica della numerazione è trattata al punto 4. 6). Il regime attuale consente inoltre di disciplinare l'accesso alle servitù di passaggio mediante licenze individuali e di imporre obblighi agli operatori con significativa forza di mercato o agli operatori tenuti a fornire il servizio universale. La Commissione ritiene che tali diritti ed obblighi possano· essere agevolmente disciplinati mediante autorizzazioni generali a cui deve aggiungersi un ·meccanismo di registrazione degli operatori presso le autorità nazionali di regolamentazione. Per ulteriori informazioni sulle sen. itù di passaggio, sul concetto di significativa forza di mercato e sul servizio universale, si rimanda rispettivamente ai punti 4. 1. 7, 4. 7. 2 e 4. 4. In caso di violazione delle norme di un sistema di autorizzazione generale o specifica, l'autorità nazionale di regolamentazione avrà il diritto di vietare all'impresa in questione di avvalersi dell'autorizzazione e di imporre sanzioni per garantire il ris·petto delle norme da parte di tale impresa. Queste modifiche al quadro normativa consentirebbero di ridurre sostanzialmente il numero di licenze individuali rilasciate e di facilitare in tal modo l'accesso al mercato, tutelando nel 23 contempo la facoltà, per le autorità nazionali di regolamentazione, di imporre ove necessario obblighi di tipo regolamentare. Non sarà più possibile ricorrere a licenze individuali per i servizi di telefonia vocale e le reti di telecomunicazioni pubbliche. L'applicazione più estesa di un sistema di autorizzazioni generali risolverebbe inoltre molti dei problemi legati alla diversità dei sistemi di licenza degli Stati membri, facendo così venir meno la necessità di meccanismi quali la licenza unica europea o il sistema di reciproco riconoscimento delle autorizzazioni. 4. 1. 2. Att!ori~za;jone di emittenti radiofoniche e televisive L'attuale quadro normativa riguarda le reti di telecomunicazione. Ai sensi della direttiva sui sen,. izi via satellite, la diffusione o trasmissione via satellite di programmi radiofonici e televisivi è considerata un servizio di telecomunicazioni31. Nell'ambito di applicazione del nuovo quadro normativa rientreranno tutte le reti di radiodiffusione (terrestri, satellitari e via cavo) e le reti di telecomunicazioni. Ciò è conforme al principio della "neutralità tecnologica" in virtù del quale non deve essere creata una discriminazione tra mezzi di trasmissione diversi. Tale approccio è inoltre in sintonia con le conclusioni della consultazione pubblica sul Libro verde relativo alla convergenza, che ha evidenziato la necessità di una regolamentazione più orizzontale e coerente per tutte le infrastrutture di comunicazione. Le disposizioni relative all'autorizzazione degli operatori di radiodiffusione, nella misura in cui il contenuto dei programmi, non rientrano nell'ambito della presente disciplinano comunicazione e non sono contemplate dal nuovo quadro normativa per i servizi e le infrastrutture di comunicazione. Il sistema di autorizzazione delle emittenti radiotelevisive comporta due diverse autorizzazioni: la prima relativa all'uso dell'infrastruttura di rete e alla trasmissione dei segnali di radiodiffusione e la seconda relativa al contenuto delle trasmissioni. Nella maggior parte dei casi il funzionamento dell'infrastruttura della rete di radiodiffusione è già garantito da un'altra impresa32. Negli altri casi sarebbero necessarie, in linea di principio, apposite autorizzazioni. Si potrebbe, tuttavia, porre in essere accordi provvisori con le emittenti già autorizzate per garantire una transizione scorrevole verso il nuovo quadro normativa. Le condizioni fissate nelle autorizzazioni di sfruttamento di un'infrastruttura di rete dipendono dalla portata dei servizi offerti sulla rete. Tali condizioni devono in particolare garantire trasparenza, non discriminazione e parità di accesso quando la rete viene utilizzata anche per servizi "liberalizzati"; vale a dire servizi non disciplinati da diritti speciali ed esclusivi ai sensi della legislazione comunitaria33. Il nuovo quadro normativa garantirà appropriati accordi di transizione per gli operatori esistenti. 31 32 33 Ciò è stabilito chiaramente nel considerando 17 della direttiva sui servizi via satellite: "la fornitura di servizi attraverso una rete per collegamenti via satellite per la diffusione di programmi radiotelevisivi rappresenta un servizio di telecomunicazioni ai ft. ni della presente direttiva ed è quindi soggetta alle disposizioni in essa contenute [~ssia è stato liberalizzato]". In Belgio, Irlanda, Italia, Grecia, Portogallo, Germania e Finlandia alcune emittenti pOssiedono e gestiscono le proprie reti di trasmissione. , Nel quadro della consultazione relativa al Libro verde sulla convergenza, i diffusori di dati (che forniscono s. ervizi del tipo "testo digitale") si sono lamentati del fatto di avere difficoltà a sostenere l'accesso ai multiplatori della televisione digitale terrestre (DTIY) concordato su base contrattuale. La disponibilità di multiplatori DTfV (MU~) è limitatissima. Spesso le emittenti televisive fungono da operatori di MUX e possono operare una discriminazione nei confronti dei data broadcaJterJ (servizi di diffusione dati) a vantaggio dei propri servizi o di altre emittenti televisive. Inoltre, le emittenti televisive hanno espresso preoccupazione in merito al potenziale effetto negativo sulla concorrenza se un'emittente concorrente, contemporaneamente operatore di l\IUX, si trova in u~a ~ituazione tale da poter assegnare una ma&. ~iore 24 4. 1. 3. Categorie di auton'zza::;jone ed armonizza::;jone delle condi:;;joni di auton'zzaz::jone Numerosi Stati membri suddividono le autorizzazioni per i servizi di telecomunicazioni in diverse categorie (gestione della rete, prestazione del servizio, ecc. ). N e consegue che lo stesso operatore possa g9dere di autorizzazioni di categorie diverse in funzione degli Stati membri nei quali opera; ciò può causare difficoltà quando tale operatore desidera prestare lo stesso servizio in tutta l'Unione europea. È dimostrato che la suddivisione delle autorizzazioni in categorie diverse ostacola la creazione di un mercato interno realmente competitivo e causa fornitura del servizio. 34 La talvolta situazioni in cui l'autorizzazione condiziona suddivisione in categorie si basa in genere su deftnizioni tradizionali dei sen,. j. zi di telecomunicazione, che sono sempre più rimesse in discussione man mano che la convergenza rivoluziona il settore (è quello che - a quanto pare - sta succedendo ai sen,. izi di fonia nei confronti dei servizi basati sul protocollo Internet). La suddivisione rischia infine di ritardare l'offerta di servizi innovativi che non corrispondono alle categorie definite a livello nazionale. la ·L'uso di autorizzazioni generali applicabili a tutti i servizi e a tutte le reti dovrebbe risolvere molti dei problemi che gli operatori riscontrano attualmente a causa delle diverse categorie di autorizzazione negli Stati membri. Per ·garantire una maggiore coerenza tra i sistemi di autorizzazione nazionali si propone tuttavia di defmi. re procedure che consentano di fissare categorie di autorizzazione di portata europea che dovranno essere applicate da tutti gli Stati membri. L'armonizzazione delle condizioni di autorizzazione potrebbe essere trattata nel quadro della proposta di nuovi a-ccordi istituzionali descritti al punto 4. 8. L'attuale direttiva sulle licenze e le autorizzazioni contiene un allegato con un elenco massimalista delle condizioni a cui può essere. subordinato il rilascio di licenze individuali e di autorizzazioni generali. L'elenco è talmente generico che le condizioni relative alle licenze e le informazioni necessarie alla verifica variano sostanzialmente in funzione degli Stati membri e dei settori35. Si propone di ridurre l'elenco nel quadro della revisione della· direttiva sulle licenze. Eventuali ulteriori modifiche potrebbero essere realizzate avvalendosi delle procedure istituzionali descritte al punto 4. 8. I nuovi accordi potrebbero inoltre prevedere che, qualora abbiano difficoltà in materia di autorizzazioni, i fornitori di servizi possano adire un apposito gruppo ad alto livello sulle comunicazioni. 4. 1. 4. Canoni di licenza e oneri amministrativi I canoni di licenza variano sensibilmente nell'Unione europea36. Il regime vigente prevede che tali canoni rispecchino gli oneri amministrativi. Si tratta di un principio piuttosto generale che ha ridotto la trasparenza dell'importo dei canoni applicati a livello nazionale. Si propone pertanto di limitare l'applicazione di questo principio ai soli costi amministrativi giustificati e pertinenti e di prevedere linee direttrici o raccomandazioni sugli importi dei canoni e sulle procedure a~strative. Tali linee direttrici dovrebbero basarsi su principi di buona pratica 34 35 36 capacità ai propri servizi che a quelli delle altre emittenti. Problemi analoghi potrebbero sorgere nel contesto della radiodiffusione audio digitale (DAB). Cfr. le relazioni dell'Ufficio europeo delle telecomunicazioni (ETO) sulle categorie di autorizzazione e sulle informazioni necessarie per la verifica (novembre 1999) (http:/ /www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/en/Study-en. htm). Cfr. relazioni dell'ETO; ibid. Cfr. il quinto rapporto sull'attuazione del pacchetto normati,·o sulle telecomunicazioni e il rapporto dell'ETO sito http:/ /"vww. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy / en/Study-en. htm. telecomunicazione sul costo delle licenze per servizi e reti di sul le i 25 e stimolare un'analisi comparativa affmché possa essere 1st1tuito un meccanismo più trasparente, caratterizzato da un nesso più evidente tra i canoni di licenza e gli oneri amministrativi giustificati e pertinenti. 4. 1. 5. Internet Le attivtta dei prestatori di servizi Internet che forniscono servizi di comunicazione per l'accesso alla rete Internet sono già contemplate dall'attuale regolamentazione sulle autorizzazioni. In sintonia con l'approccio descritto in precedenza, la fornitura di servizi di comunicazione sarà disciplinata solo da autorizzazioni generali. Nella gamma di servizi, alcuni prestatori di servizi Internet offrono tuttavia anche servizi di contenuto. La fornitura di tali servizi non regolamentazione sulle autorizzazioni. rientrerebbe nel campo di applicazione della Considerato che la comunicazione vocale via Internet risponde ai criteri ~ base della definizione di telefonia vocale ai sensi del quadro normativo37, non vi sono motivi di disciplinare questo servizio in·· modo diverso rispetto agli altri servizi di telefonia vocale. La fornitura di servizi di comunicazione basati sul protocollo Internet, compresi i servtzt di teléfonia via Internet, rientrerebbe nel regime delle autorizzazioni g,enerali. 4. 1. 6. Seroitit di passaggio e diritti di posa· dei cavi Il quadro normativa vigente prevede che i nuovi operatori dispongano di diritti di passaggio equivalenti a quelli di cui godono gli operatori storici. Per motivi ambientali e per altre ragioni di interesse pubblico, nella maggior parte degli Stati membri le servitù di passaggio sono spesso poste sotto il controllo di autorità locali che talvolta gestiscono i propri sistemi o hanno interessi in tali sistemi. Vi sono indicazioò. i sul fatto che le regole attuali non garantiscano ai nuovi operatori un accesso adeguato e tempestivo alle servitù di passaggio. Un recente studio realizzato per conto della Commissione38 ha rivelato una grande diversità tra le norme degli Stati membri in materia di diritti di posa dei cavi sottomarini. Tali norme sono riconducibili ad aspetti del diritto nazionale che es,ulano dal settore delle comunicazioni. La Commissione reputa comunque che gli Stati membri potrebbero migliorare la trasparenza di tali norme. 4. 1. 7. Posiifone della Commissione È indispensabile ridurre gli ostacoli amministrativi all'accesso al mercato al fme · di promuovere un mercato europeo competitivo per i servizi di telecomunicazioni. Si propone in particolare di: • 37 38 ricorrere ad a~ttorizzaifoni generali quale base per la concessione di licenze alle reti e at senrizi di comunicazione, limitando le a~ttorizza:::joni spedjìche all'allocazione dello spettro radio e alla numerazione; Comunicazione della Commissione sullo statuto della comunicazione vocale su Internet ai sensi della legislazione comunitaria e in particolare della direttiva sui servizi (G U C 6 del 1 0. 1. 1998). Studio sui diritti di installazione di cavi sottomarini negli Stati membri e pratiche in materia di disponibilit~ di capacità di trasmissione sugli assi internazionali, compresi i circuiti terrestri, i cavi sottomarini e i collegamenti via satellite (settembre 1999) hrtp: l /www. ispo. ccc. be/infosoc l tclccompolicv l cn /Studv-cn. htm 26 • • applicare un quadro di riferimento politico coerente e esaustivo alle infrastrutture di comunicazione, comprese le reti di radiodiffusione, prevedendo. ove necessario. le opportune misure transitorie; limitare le condizioni a cui possono essere subordinate le autorizzazioni e stabilire procedure atte a definire categorie di autorizzazioni vali~e per tutta l'Unione europea; • garantire che i canoni di licenza coprano esclusivamente i costi alll;ministrativi giustifi. cati e pertinenti ed elaborare linee direttrici per promuovere esempi di buona pratica e migliorare la trasparenza; • continuare ad autorizzare i servizi di comunicazione veicolati su Internet alla stessa stregua degli altri servizi di comunicazione. 4. 2. Accesso e interconnessione N el diritto comunitario, con la nozione generica di "accesso" si intendono tutte le forme di accesso a reti e servizi disponibili al pubblico, mentre "interconnessione" designa il collegamento fisico e logico di tali reti. Questa sezione è dedicata alle disposizioni in materia di accesso e di interconnessione concluse tra i fornitori, mentre l'accesso da parte del cliente è trattato al pun_to 4. 5. Le regole· in materià di accesso e di interconnessione sono garanti dell'interoperabilità e sono fondamentali per consolidare la situazione di concorrenza. Scopo del futuro quadro normativa è garantire l'esistenza di mercati dei servizi e di reti competitivi, sia "all'ingrosso" (operatore -operatore) che "al dettaglio" (operatore -cliente), soprattutto per i nuovi servizi (larga banda e multimedia). Considerato l'obiettivo ·di rendere relativamente più agevole l'accesso al mercato adattando il quadro normativa sulle licenze, è importante sottolineare che la Commissione propone di integrare le disposizioni legislative con misure complementari come le raccomandazioni. Il nuovo quadto normativa mira in tal modo a garantire che i nuovi oper~tori e gli operatori storici adottino decisioni in materia di investimenti con la massima certezza del diritto. Le condizioni di accesso di una rete sono disciplinate dalla licenza o dall'autorizzazione rilasciata dallo Stato membro mteressato. Talune reti sono "private" per natura e inaccessibili a terze parti (ad es. reti reali o virtuali aziendali, reti radio private utilizzate dai servizi di pronto intervento, servizi di interesse pubblico, servizi di sicurezza ed altri organismi, reti analogiche terrestri di radiodiffusione). Le posizioni formulate nella presente sezione non riguardano le reti di questo tipo. Nel defuù. re i grandi principi dell'accesso e dell'interconnessione, il quadro normativa non -deve causare distorsioni degli incentivi agli investimenti e all'innovazione nei servizi e nell'infrastruttura. È indispensabile individuare le diverse relazioni commerciali applicabili nelle diverse situazioni. Quando un operatore chiede un'interconnessione al fine di offrire il servizio di terminazione della chiamat~ (ossia quando l'operatore di una rete trasferisce la chiamata ad un operatore interconnesso perché questo trasferisca la chiamata all'utente tra l'op~ratore che chiede chiamato), non esiste alcuna l'interconnessione e l'utente chiamato. Questa situazione è diversa da quella in cui un fornitore chiede l'accesso ad una rete o ad un'infrastruttura per stabilire una relazione commerciale con il cliente del fornitore di accesso. È questo il caso, ad esempio, del fornitore di accesso a Internet che chiede l'accesso alle funzioni di trasmissione a larga banda ad un operatore di televisione via cavo per offrire una maggiore velocità di accesso a Internet agli abbonati della televisione via cavo, che diventano così suoi clienti diretti. Il quadro normativa, e in particolare le regole di tariffazione, devono tener conto della differenza tra le due situazioni. relazione commerciale 27 4. 2. 1. Accesso all'infrastmltttra_ La legislazione. comunitaria vigente prevede l'obbligo generale per gli operatori di servizi di telecomunicazioni con significativa forza di mercato39 di dar seguito a tutte le richieste ragionevoli di accesso alla rete. L'esigenza si limita ai. soli operatori di reti di telecomunicazioni pubbliche e non riguarda l'accesso ad altre infrastrutture di comunicazione. In futuro, sarà importante stabilire se determinate forme di accesso ad alcuni elementi o infrastrutture della rete debbano essere obbligatori e, in caso affermativo, se e come. fissarne i prezzi. L'obbligo di accesso alla rete ha notevoli conseguenze in termini di investimt;nti infrastrutturali e di livello generale di concorrenza sul mercato. , In taluni casi l'accesso è necessario solo come misura temporanea, per ·sostenere le attività di sviluppo commerciale di un nuovo operatore in attesa dell'installazione della nuova infrastruttura. Può tuttavia sorgere un conflitto d'interessi tra i proprietari dell'infrastruttura e le imprese che chiedono un accesso alla rete, soprattutto quando tali imprese si trovano a concorrere negli stessi mercati a valle. Con l'intensificarsi del livello di concorrenz-a, sia il numero che la varietà dei contenziosi in materia di accesso sono verosimilm_ente destinati ad aumentare. I contenziosi in materia di accesso potrebbero sorgere, ad esempio, nei seguenti settori: accesso dei nuovi operatori al collegamento locale di operatori storici (disaggregazione del collegamento locale); accesso alle infrastrutture delle reti mobili (per consentire, ad esempio, un accesso al mercato da parte dei cosiddetti operatori di reti virtuali mobili o MVNO); accesso -alle funzioni intelligenti delle reti fisse e mobili; accesso alle reti a larga banda; accesso ai cavi sottomarini; accesso ai sistemi via satellite; accesso dei fornitori di contenuto (emittenti) alle reti di televisione via cavo o ai sistemi via satellite; accesso dei fornitori di collegamenti Internet alle reti di televisione via cavo; (sei-top box), accesso ai decodificatori in particolare sistemi di accesso condizionato, API (interfacce per programmi applicativi) e sistemi che dipendono dalle API come le EPG (guide elettroniche dei programmi); accesso alle reti di radiodiffusione per gli applicativi interattivi. 40 televisivi Gli ultimi quattro esempi. comportano anche problemi legati all'accesso al contenuto. 41 39 40 41 Si considera di norma che un operatore goda di un potere di mercato significativo quando possiede più del 25% della quota di un determinato mercato delle telecomunicazioni nella regione dello Stato membro nel quale è autorizzato ad operare. In pratica, sino ad oggi questo concetto ha coinciso con quello di operatore storico, malgrado in taluni mercati, come quello della telefonia mobile, alcuni nuovi operatori si stiano avvicinando a tale soglia. Gli Stati membri sono autorizzati a determinare quando un organismo con una quota di mercato superiore al 25% non abbia un potere di mercato significativo o quando un organismo con una quota inferiore al 25% goda comunque di un potere di mercato. significativo. Per ulteriori informazioni in merito a tale concetto e alle proposte relative alla sua modifica, si rimanda al punto 4. 7. 2. Problema posto dall'imminente introduzione di tecnologie che creano un canale di ritorno per la televisione terrestre digitale. Le questioni attinenti all'accesso al contenuto saranno trattate in un'apposita comunicazione. 28 Caratteristica comune di gran parte di questi contenziosi è il fatto che il "richiedente" desi~era un accesso per generare introiti dai clienti del "fornitore di accesso". In questa categoria rientra anche la fattispecie dei servizi di rivendita, che può essere trattata nel contesto di un approccio generale alla questione dell'accesso. Nella maggior parte dei mercati concorrenziali le disposizioni in materia di accesso sono disciplinate da accordi commerciali tra i fornitori. Tuttavia, la situazione del mercato delle comunicazioni e il numero limitato di reti di distribuzione ai clienti sostenibili sotto il profilo economico potrebbero re·ndere necessario un intervento normativo per garantire una concorrenza leale in tutti i livelli del mercato. In molti casi non è economicamente sostenibile, pér un nuovo operatore, duplicare l'estesa infrastruttura di un operatore di televisione via cavo o di una compagnia telefonica locale per accedere alle PMI e ai clienti privati. Nel caso delle reti mobili, la scarsità- dello spettro radio potrebbe non consentire di aumentare il numero di operatori. L'operatore che possiede o gestisce la porzione di rete verso la sede dei clienti è in grado di controllare (o iinpedire) la scelta di un prestatore di servizi da parte del cliente e l'accesso al cliente da parte del prestatore di servizi. Per quanto riguarda l'accesso agli elementi e all'infrastruttura della rete, il nuovo quadro normativo dovrebbe basarsi in primo luogo sulla trattativa commerciale. Ogni parte avrebbe il diritto di chiedere un accesso e tale accesso non sarebbe limitato alle parti che dispongono di una rete o che hanno effettuato investimenti di altro tipo. Non vi sarebbe tuttavia l'obbligo di acconsentire alla richiesta se nessuna delle parti dispone di forza di mercato (cfr. oltre). L'approccio s'ispira all'approccio normativo adottato ·per l'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni (cfr. punto 4. 2. 2) e per le norme televisiye nei confronti dei sistemi ad accesso condizionato. Per i fornitori di accesso che godono di forza di mer~ato si propone un approccio in due te~pi. Il nuovo quadro normativo obbligherebbe i fornitori di accesso con forza di mercato significativa (ovvero con quota superiore al 25°/o del mercato in questione) a negoziare l'accesso. Per non ostacolare l'innovazione, l'obbligo di negoziare l'accesso non sarebbe applicato nei piccoli mercati emergenti nei quali, di fatto, il leader di mercato possiede verosimilmente una quota significativa dello stesso. I fornitori di accesso che godevano di una posizione dominante (determinata secondo gli stessi criteri utilizzati nel diritto della concorrenza) sarebbero tenuti a dar seguito a tutte le richieste ragionevoli di accesso, come attualmente previsto dalla direttiva sull'interconnessione. Per ulteriori informazioni sulla posizione dominante e la forza di mercato si rimanda al punto 4. 7. 2. Nel nuovo quadro normativo entrambe le parti sarebbero autorizzate a chiedere l'intervento dell'autorità di regolamentazione ogniqualvolta non si riesca a dirimere un contenzioso. L'autorità di regolamentazione disporrebbe inoltre di un potere di riserva che la autorizzerebbe ad intervenire di propria iniziativa per garantire una concorrenza leale. L'intervento dell'autorità di regolamentazione sarebbe proporzionato al grado di concorrenza del mercato: maggiore è la concorrenza, meno necessario è l'intervento dell'autorità di regolamentazione. Il diritto comunitario dovrebbe fornire un quadro di principi tale da consentire alle autorità nazionali di regolamentazione degli Stati membri di trattare le problematiche legate all'accesso e di conservare, nel contempo, competenze decisionali, determinate dalle condizioni dei rispettivi mercati. La soluzione alternativa, ossia cercare di trattare tali problematiche mediante una serie di misure giuridiche comunitarie relative alle singole reti, non è ritenuta adeguata per i motivi già illustrati al capitolo 3. I principi della legislazione comunitaria 29 dovrebbero disciplinare, tra l'altro, la giustificazione dell'intervento delle autorità nazionali di regolamentazione42, in particolare per quanto riguarda l'accesso obbligatorio; le relazioni tra obbligo di accesso e forza di mercato; i principi di tariffazione; la necessità di una valutazione, da parte delle autorità nazionali di regolamentazione, delle conseguenze sugli utenti e sui fornitori di accesso; le procedure di notifica alla Commissione delle azioni proposte e le procedure di coordinamento dell'azione delle autorità nazionali di regolamentazione, ad esempio sulla base di raccomandazioni della Commissione. 4. 2. 2. lnterconnessione L'attuale quadro normativa prevede, per i gestori delle reti, una serie di diritti e di doveri in materia di negoziazione dell'interconnessione nonché la possibilità di un intervento legislativo in caso ·di contenziosi qualòra la trattativa commerciale fallisca. Gli Stati membri devono inoltre provvedere ad un'adeguata interconnessione tra le reti specifiche al fine di garantire un'interoperabilità da un capo all'altro dei servizi obbligatori a livello comunitario. 43 Nel nuovo quadro normativa, tali elementi son~. considerati il livello minimo di regolamentazione in materia di interconnessione, applicabile a prescindere dalla tecnologia di rete utilizzata. La. trattativa commerciale costituirà la norma per i nuovi servizi nei casi in cui gli operatori che godevano di una situazione di monopolio non hanno ereditato un forza di mercato ingiustificata. Altre disposizioni del quadro normativa attuale suppliscono alla mancanza di un'effettiva concorren~a. imponendo, ad esempio, per gli operatori di reti fisse con forza di mercato significativa, l'obbligo di fornire un'interconnessione agli altri operatori in virtù dei principi di orientamen~o ai costi, trasp~enza e non discriminazione. La Commissione prevede lo sviluppo di mercati differenziati per i servizi di generazione di chiamata (a), di fornitura di capacità di transito (b) e di terminazione della chiamata (c), mercati che saranno caratterizzati da un'evoluzione diversa della concorrenza. Il futuro quadro normativa dovrà quindi prevedere un progressivo abbandono degli obblighi ex ante in determinati mercati una volta dimostrato che la concorrenza è sufficientemente intensa da garantire risultati analoghi. La Commissione prevede una procedura per cui la decisione di abolire un particolare obbligo interessata, previa ex ante sarebbe presa dall'autorità nazionale di regolamentazione consultazione della Commissione, conformemente ai criteri previsti dal diritto comunitario, vale a dire la forza di mercato dell'operatore e il grado di concorrenza nel mercato in questione (cfr. punto 4. 7. 2). Studi realizzati dalla Commissione44 indicano tuttavia che sarà necessario parecchio tempo prima che in tutti i mercati esista una situazione di effettiva concorrenza. Nell'ambito dell'attuale regime di tariffazione ("chi chiama paga"), si prevede che locale della chiamata rimarrà praticamente non càncorrenziale, ragion per cui continueranno ad esservi applicati gli attuali obblighi ex ante in materia di orientamento ai costi delle tariffe. il mercato della terminazione 42 43 44 La relazione sulla valutazione della situazione dell'interconnessione delle telecomunicazioni nell'Unione europea e della necess!tà di adattare la direttiva sull'interconnessione (ottobre 1999) propone tre motivi per un intervento normativo: (a) per correggere le disfunzioni del mercato (approccio ex post); (b) per prevenire le disfunzioni del mercato (approccio ex ante) quando vi sono serie indicazioni che tali disfunzioni si produrranno e quando l'approccio ex post implicherebbe ritardi tali da compromettere gravemente lo sviluppo della concorrenza e (c) per tutelare i consumatori e migliorare il loro benessere qualora un mercato non regolamentato non consentisse di raggiungere tali risultati. Reti telefoniche fisse e mobili e reti di linee affittate. Relazione sull'interconnessione (ibid. ). 30 Le attività dei prestatori di servizi Internet saranno disciplinate dall'approccio generale all'accesso e all'interconnessio. ne descritto in precedenza, nell'ambito del quale le autorità nazionali di regolamentazione saranno tenute a garantire un trattamento equo e non discriminatorio, soprattut!o nei casi in cui gli operatori storici sono anche prestatori di servizi Internet. La tabella qui sotto sintetizza gli obblighi, in materia di accesso e di interconnessione, che incombono ai diversi tipi di operatori. Posizione donùriarite } ~· ''{/::"f~ ·,·w· >. Orientamento ai costi Critenojfi ;(\ ;,:: ·. t3iifrm~Iet~t;Y;r ·· Ruol<>''è:iell'autorità ;/t Regolamentaifone ex ante dei nàzic:>n~é. :di;;_:-:·. •·. '·12'·::it:'· prezif r~go~c;h,"tfUion~ · · ··· Trattativa commerciale Trattativa commerciale Potere di intervento ''di riserva" S o/J1i}one delle controversie Questo approccio è stato definito tenendo in debita considerazione gli impegni assunti dalla Comunità europea e dagli Stati membri nel quadro del quarto protocollo all' Açcordo generale sul commercio e i servizi (GA TS) relativo ai servizi ·di telecomunicazione di base offerto dai · fornitori principali. 45 · 4. 2. 3. Accesso al collegamento locale È detto collegamento locale la rete di telecomunicazioni, di norma costituito da doppini in rame (anche se i cavi in fibra ottica sono sempre più diffusi nelle reti locali, soprattutto per la connessione di clienti di grandi dimensioni). i locali del cliente e il collegamento tra Il diritto comunitario non richiede esplicitamente una disaggregazione del collegamento locale, mediante il quale le imprese in concorrenza godano di un accesso totale ed esclusivo ai doppini in rame a destinazione del cliente, ma prevedè alcune forme di accesso condiviso. Nei casi in cui _tale esigenza è proporzionata, gli Stati membri possono, mediante la legislazione il collegamento locale. Alcuni Stati nazionale, costringere l'operatore storico a disaggregare membri richiedono già o richiederanno la totale disaggregazione del collegamento locale, altri prevedono un accesso sotto forma di servizi di tipo bit-stream ad alta velocità, in particolare per l'accesso -a Internet, altri, infine, non hanno ancora preso posizione in materia. 46 45 46 Il protocollo definisce il concetto di "fornitore principale" come un fornitore in grado di influire materialmente sulle modalità di partecipazione (in termini di prezzi e di offerta) in un determinato mercato di servizi di telecomunicazione di base per effetto a) di un controllo sulle installazioni fondamentali o b) dell'uso della propria posizione sul mercato. La disaggregazione del collegamento locale viene attu~lmente offerto, a tariffe pubblicate, in Germania, Finlandia, Danimarca, Paesi Bassi ed Austria. L'Italia dovrebbe entro breve pubblicare tali condizioni. Nel Regno Unito, l'OI·TEL considera che la disaggregazione fisico dovrà intervenire entro il luglio 2001. Francia, Irlanda e Svezia hanno avviato una consultazione sull'argomento, i cui risultati sono attesi entro la fine del 1999. · 31 La Commissione ritiene che la disponibilità di un accesso disaggregato al collegamento locale aumenti il livello di concorrenza47 e possa accelerare l'introduzione di servizi di accesso ad Internet ad alta velocità. Accoglie favorevolmente, inoltre, il fatto che la maggior parte degli Stati membri si stia muovendo in questa direzione. Va tuttavia attentamente evitato che la disaggregazione del collegamento locale si trasformi in un deterrente agli investimenti nelle infrastrutture di rete (cfr. anche punto 4. 2. 8 sulla tariffazione). La Commissione sta valutando l'opportunità di adottare una raccomandazione relativa all'interconnessione delle linee affittate48 che, tra le altre cose, esorti gli Stati membri a portare avanti misure, quali la disaggregazione del collegamento locale e l'autorizzazione di connessione locale senza filo, atte ad aumentare la concorrenza nell'accesso·alle reti locali. Per sostenere il processo, la Commissione sta elaborando una nuova raccomandazione sulla tariffazione e su altri aspetti dell'accesso alle reti locali. Le raccomandazioni agli Stati membri sono considerate mezzi tempestivi ed efficaci per trattare le complesse problematiche tecniche ed economiche legate all'accesso alle reti. 4. 2. 4. Accesso alle reti via càvo e obblighi di ridiffusione Oltre ai servizi televisivi, le moderne reti di televisione via cavo possono veicolare anche servizi di telefonia e servizi di accesso ad Internet ad alta velocità. La liberalizzazione del settore mira ad incoraggiare lo sviluppo di infrastrutture sostitutive e la direttiva sulla proprietà delle reti via cavo prevede che gli operatori in posizione dominante che gestiscono una rete televisiva via cavo e sono titolari di diritti speciali o esclusivi gestiscano le attività di televisione via cavo per il tramite di una persona giuridica diversa. Considerata la struttura ad integrazione verticale di alcuni operatori di reti televisive via cavo (che sono, ad esempio, fornitori di infrastruttura, di servizi di comunicazione e di servizi di contenuto), sono state richieste nei loro confronti condizioni di libero accesso ex ante. Alla luce delle tecnologie sostitutive di tali servizi, già esistenti o in fase di rapido sviluppo (ad es. televisione via satellite, servizi di telefonia mobile o fissa, accesso ad Internet ad alta velocità mediante tecnologia ADSL - A. !Jmmettù- Digitai S ubscriber Une, sulle reti di telecomunicazioni), la Commissione ritiene che al momento non si debba prevedere, a livello comunitario, un accesso obbligatorio alle reti di televisione via cavo. Tuttavia, nell'ambito dell'approccio generale alla problematica dell'accesso di cui al punto 4. 2. 1, gli Stati membri dovrebbero prevedere, per gli operatori di reti di televisione via cavo con significativa forza di mercato, "un obbligo di negoziare l'accesso" per quanto riguarda la fornitura di servizi su larga banda nonché la possibilità di un intervento delle autorità nazionali di regolamentazione qualora la trattativa commerciale fallisca. La situazione sarà oggetto di attento esame e, ove necessario, verranno fornite raccomandazioni all'attenzione delle autorità nazionali di regolamentazione sulla base dell'approccio definito in precedenza. - Sulla base di quanto proposto in materia di accesso, l'avvento della televisione digitale, caratterizzata da dispositivi di trasmissione alternativi, sostenibili sia sotto il profilo Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Spagna, Svezia e Regno Unito stanno varando diverse forme di accesso di tipo bit-stream per i fornitori di servizi Internet. A partire dal 2000 si prevede nella Comunità un massiccio aumento dei servizi di accesso rapido di questo tipo. 47 48 Decisione della Commissione sulla fusione Telia/Telenor (M. 1439 del 13. 10. 1999, non ancora pttbb/icata). Raccomandazione della Commissione sulla tariffazione dell'interconnessione delle linee affittate in un mercato delle telecomunicazioni liberalizzato (non ancora adottata). 32 commerciale che tecnico, implica la necessità di riesaminare gli obblighi di ridiffusione. Ciò non significa necessariamente che l'imposizione di tali obblighi agli operatori delle reti via cavo o l'evoluzione di suddetti obblighi non siano più giustificate, ad esempio nei confronti della radiotelevisione pubblica. Tutte queste regole, che riguardano aspetti legati al contenuto, devono essere giustificate e proporzionate. 4. 2. 5. Interoperabilità della televisione digitale La direttiva sulle norme per l'emissione di segnali televisivi obbliga i fornitori di accesso condizionato a concedere licenze a diffusori e costruttori "a condizioni eque, ragionevoli e non discriminatorie". Questo rafforzato da procedure di requisito normativa è interoperabilità tecnica formulate dal mercato. Dall'adozione della direttiva hanno visto la luce nuove possibilità tecniche49, in particolare la API (interfaccia per programmi applicativi) che gestisce la EPG (guida elettronica dei programmi) e svolge un ruolo importante nella fornitura di servizi interattivi. Le API non rientrano nel campo di applicazione della direttiva e, a tutt'oggi, non sono state definite procedure tecniche di supporto all'interoperabilità tra tali interfacce. Ciò significa che le emittenti televisive sono costrette ad adattare gli applicativi interattivi per farli girare su piattaforme diverse. Anche i costruttori sono preoccupati dalia frammentazione del mercato dovuta alla proliferazione delle API. In mancanza di un'interoperabilità tra le API, le autorità nazionali di regolamentazione hanno reso obbligatoria la mess~ a disposizione di informazioni sulla EPG o tentato di esigere che siano le informazioni di servizio degli operatori di reti televisive digi~li (DVB) a garantire. l'interoperabilità tra le EPG50. I suggerimenti in metito al modo di trattare dell'interoperabilità delle API spa~iano dall'obbligatorietà di licenza e di p11bblicazione delle API all'interoperabilità funzionale delle stesse (pubblicazione delle interfacce essenziali e limitata standardizzazione dei protocolli principali). Un approccio. diverso consiste nel dedicare minore importanza all'interoperabilità e nell'incentrare l'attenzione sulle possibilità, inerenti al download di software, di pas. sare da API proprietarie ad una API comune e aperta (è questo l'approccio del DVB Multimedia Home Plaiform). La Commissione reputa che l'approccio della normalizzazione che c~ratterizza l'attuale quadro di riferimentò delle telecomunicazioni sarebbe adeguato per garantire l'interoperabilità della televisione digitale. L'approccio è descritto al punto 4. 2. 6. Vi sono altre funzioni dei decodificatori, come lo stoecaggio e la memoria, che pongono altri problemi di accesso. Tali funzioni sono attualmente limitate nei decodificatori televisivi e i loro gestione potrebbero essere portati ad avere un approccio responsabili della discriminatorio nei confronti di terzi. Le questioni sollevate sono simili a quelle sollevate dalla co-locazione di apparecchiature di diversi operatori di- telecomunicazioni. Con l'espandersi di tali funzioni e man mano che queste cominciano ad essere gestite dagli stessi consumatori, l'importanza del problema è destinata a diminuire. 4. 2. 6. Normalizzatfone Nell'attuale quadro normativa dei servizi di telecomunicazione, l'attuazione delle norme è considerato un processo facoltativo. Le autorità nazionali di regolamentazione sono tenute ad incoraggiare l'uso delle norme europee, quando tali nomie esistono, ma hanno la possibilità di 49 so La loro funzionalità è discussa in modo più approfondito nel rapporto sulla televisione digitale nell'Unione europea. Altre questioni connesse relatiYe alla fornitura di servizi di contenuto potrebbero avere un'influenza sulle EPG. 33 rendere le norme obbligatorie a livello dell'Unione europea dopo un periodo di consultazione pubblica. 51 Le autorità nazionali di regolamentazione devono in particolar modo garantire che gli operatori delle reti di telecomunicaziorie e i prestatori di servizi tengano pienamente conto dell'elenco delle norme per la fornitura di una rete aperta (ONP) regolarmente pubblicato dalla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 52 Tale elenco individua le norme europee fini di un accesso aperto ed efficace, dell'interconnessione e considerate adatte ai dell'interoperabilità. In casi eccezionali, l'attuazione di norme specifiche è resa obbligatoria (come per le norme relative alle linee affittate della corrispondente direttiva53). La Commissione può incaricare gli organismi di normalizzazione europei di sviluppare norme europee ove necessario. Questo quadro di riferimento lascia che siano gli operatori del mercato, in prima istanza, a decidere della normalizzazione ma prevede apposite procedure per garantire accesso aperto ed interoperabilità qualora l'approccio facoltativo abbia esito negativo. Tale quadro resta valido per i futuri mercati convergenti. · Il quadro di riferimento appare idoneo a garantire l'interoperabilità sul mercato della televisione digitale. Come nel settore delle telecomunicazioni, la natura dinamica del mercato e la maggiore flessibilità del software suggeriscono di affidarsi ai meccanismi di mercato per sviluppare l'interoperabilità. Imponendo forti requisiti di interoperabilità in una fase precoce si corre il rischio di ostacolare lo sviluppo del mercato. In tale contesto, è importante che gli organismi di ·tutela dei consumatori e le autorità nazionali di regolamentazione si facciano promotori di estese campagne di informazione e di sensibilizzazione affinché i consumatori siano· messi ·in condizione di decidere. I consumatori e l'industria continuano. comunque a nutrire un forte interesse nei confronti dell'interoperabilità nell'insieme del settore delle comunicazioni. Qualora l'approccio facoltativo, trainato dal mercato, non abbia esito positivo, per garantire un accesso aperto e l'interoperabilità, il nuovo quadro normativo prevederà l'obbligo di e~aborare norme europee avvalendosi dei dispositivi istituzionali descritte al punto 4. 8. 1 e dello strumento della consultazione pubblica. 4. 2. 7. Sele~one e preseleif"one per le comunica~oni mobili La selezione del vettore è una forma di accesso alla rete obbligatoria nell'ambito dell'attuale quadro nonnativo per l'interconnessione. Gli operatori di reti di telefonia fissa aventi significativa forza di mercato sono infatti tenuti ·ad offrire la selezione del vettore e, entro il 1 o gennaio 2000, saranno tenuti ad offrire sulle loro reti anche la funzione di preselezione del vettore. Tali obblighi sono stati previsti per stimolare la concorrenza e offrire. agli utenti la possibilità di scelta, tenendo conto de~ fatto che la concorrenza si svilupperà più rapidamente sui mercati dell'accesso a lunga distanza ed internazionale che sui mercati dell'accesso locale. Nel valutare la possibilità di applicare queste regole alle reti di comunicazione mobili è neces-sario tener conto delle differenze tra questo mercato e quello delle comunicazioni fisse. Il primo è strutturato in modo diverso: si tratta di un mercato concorrenziale nel quale i clienti possono cambiare (e cambiano) operatore più facilmente di quanto avvenga nel 51 52 53 Cfr. articolo 5 della direttiva modificata sulla fornitura di una rete aperta (ONP). GU C 339 del7. 11. 1998, pag. 6. Direttiva 92/44/ CEE del Consiglio, del 5 giugno 1992, relativa all'applicazione della fornitura di una rete aperta alle linee affittate (GU L 165 del19. 6. 1992, pag. 27), modificata dalla direttiva 97 /51/CE (GU L 295 del29. 10. 1997, pag. 23) sulle linee affittate. 34 mercato delle comunicazioni fisse. La questione essenziale è determinare fino a che punto un operatore sia in grado di sottrarsi alla pressione della concorrenza, che lo costringerebbe a trasferire parte dei suoi profitti al consumatore. La questione presenta due aspetti: il primo riguarda la natura del contratto tra l'operatore di rete mobile e il cliente, comprese le clausole che autorizzano quest'ultimo a cambiare fornitore senza penali e quando lo desidera; il secondo consiste nel determinare fino a che punto gli operatori integreranno prezzi di terminazione della chiamata diversi nel prezzo dei servizi offerti ai clienti. Il fatto che il mercato sembri inibire gli sviluppi in materia di disposizioni contrattuali e di tariffazione innovativa costituisce una prima prova che questo trarrebbe van~aggio da regimi di accesso indiretto obbligatori e in particolare da servizi di selezione del vettore. Tuttavia;irl assenza di tali limitazioni al funzionamento del mercato vengono meno gli argomenti a favote di regimi di questo tipo. V aiutando tutti questi argomenti, la Commissione ritiene che la scelta del· çliente sia il test più importante e che la mancanza della possibilità di scelta del vettore significhi che l'autore della chiamata deve accettare la scelta dell'operatore della rete per quanto riguarda l'inoltro e la tariffazione delle chiamate verso altre reti. Si propone che gli· operatori di reti mobili aventi significativa forza di mercato abbiano l'obbligo di offrire la selezione del vettore ma non la preselezione. La Commissione non ha ancora deciso se gli obblighi in materia di selezione del vettore degli operatori di reti mobili debbano valere anche per i servizi multimediali forniti sulle reti mobili della terza generazione. 4. 2. 8. Costo e tariffaifone dell'interconnessione e dell'accesso In materia di interconnessione e di àccesso, gli eventuali interventi normativi sulle modalità di tariffazione devono comprendere una serie di segnali che stimolino la concorrenza e conducano a risultati realmente basati sul mercato. Le regole di tariffazione devono essere neutre, che si tratti di una concorrenza sulla rete o sui servizi, e consentire alle imprese di scegliere la combinazione rete/ servizio più appropriata per centrare i loro obiettivi strategici. In particolare, se si adottano misure relative ai prezzi al dettaglio al fme di tutelare gli interessi dei consumatori, si dovranno attentamente evitare effetti anticoncorrenziali quali la compressione dei margini. L'incidenza di eventuali. regole di tariffazione deve rispecchiare il grado di competitività del mercato. In materia di interconnessione, l'obbligo di orientamento ai costi è sancito dal diritto primario mentre l'uso di un metodo di costo incrementale medio di lungo periodo (LRAIC) per le terminazioni della chiamata è previsto da raccomandazioni della Commissione. S4 Tale costrutto garantisce un adeguato equilibrio tra fle~sibilità e certezza del diritto e si prevede che l'approccio in base al quale la Commissione raccomanda l'uso di adeguati meto~ di calcolo dei costi possa essere applicato, se necessario, ad altri tipi di interconnessione o di accesso. Il metodo LRAIC è stato raccomandato per la fissazione dei prezzi della terminazione della chiamata ma altri metodi, come ad esempio il metodo "retail minul' (prezzo all'utente meno), potrebbero risultare più idonei per altri tipi di accesso in mercati più competitivi, nei quali l'impresa. che sollecita l'accesso mira a generare nuovi flussi di reddito dai clienti del fornitore di accesso. 54 Raccomandazione 98/195/CE della Commissione, dell'8 gennaio 1998, sull'interconnessione in un telecomunicazioni (G U L 73 del 12. 3. 1998). e raccomandazione della mercato liberalizzato delle Commissione del 29 luglio 1998 recante modifica della raccomandazione 98/195/CE (GU L 228 del 15. 8. 1998). 35 In attesa dell'introduzione di tariffe di interconnessione basate sul metodo LRAIC, la Commissione raccomanda di ispirarsi, per la tariffazione dell'interconnessione per la terminazione della chiamata, ad una serie di "norme di buona pratica" aggiornate ogni anno. Queste prevedono al momento una tariffazione al minuto per le interconnessioni locali, a transito unico e a doppio transito. Alla luce del gran numero di modalità di tariffazione innovative che appaiono sul mercato, in particolare per l'accesso a Internet mediante. rete telefonica commutata, i futuri aggiornamenti di questa raccomandazione dovranno tener conto di strutture tariffarie diverse dalla tariffazione al minuto. Inoltre, poiché il mercato del transito di chiamata diventa più concorrenziale, potrebbe essere opportuno limitarsi alla terminazione della chiamata locale. La richiesta di accesso ad un'infrastruttura esistente potrebbe avere carattere provvisorio, in attesa che il nuovo operatore costituisca la propria rete. Questa situazione si traduce in una particolare forma della decisione "costruire o comprare" e costituisce la base per una regola di tariffazione che riconosca il carattere provvisorio dell'accesso richiesto da un nuovo operatore. Il caso della disaggregazione del collegamento locale pone difficoltà specifiche in quanto negli Stati membri vigono, per tradizione, tariffe non equilibrate che contribuiscono ad accrescere la complessità del problema. Di conseguenza, se le tariffe basate sul metodo LRAIC vengono applicate a collegamenti locali disaggregati (visto che il metodo LRAIC rappresenta, in materia di margini di prezzo, un messaggio atto ad incoraggiare investimenti sostenibili in infrastrutture di rete locale sostitutive), si potrebbe affermare che esiste la possibilità di un "appiattimento'' (price squeeze) tra i dq. e prezzi, il prezzo reale della comunicazione telefonica per l'utente (prezzo al dettaglio) e il prezzo di un ·collegamento locale disaggregato. fatturato ai. nuovi operatori (prezzo all'ingrosso). '. D'~ltra parte," si deve tener conto del fatto che la disaggregazione del collegamento. locale con. sente di veicolare un maggior numero di servizi rispetto alla semplice telefonia vocale, ad ·esempio l'accesso ad Internet ad alta velocità. Di consegue~za, per valutare il rischio di appiattimento dei prezzi, non sempre basta paragonare il prezzo del collegamento locale disaggregato (ingrosso) al solo prezzo della telefonia vocale (dettaglio). Il prezzo delle porzioni di collegamento locale disaggregato dovrebbe essere fissato ad un livello tale da incoraggiare la concorrenza nel mercato al dettaglio. Una soluzione per evitare tale compressione dei prezzi consiste nell'esigere che il prèzzo di vendita all'utente di un servizio di operatori storici sia ragionevolmente superiore al prezzo degli elementi che compongono il servizio in questione (ad es. collegamenti locali disaggregati e co-locazione)SS. La seconda possibilità consiste nell'esigere che l'operatore storico riequilibri le proprie tariffe all'utente finale alla luce del principio dell'orientamento ai costi. Una soluzione alternativa consis!e nel far sì che tutti i prezzi "all'ingrosso" si basino su un principio di tariffazione come quello della. "distribuzione totale dei costi· storici", prevedendo un meccanismo di transizione che garantisca che, trascorso un determinato periodo di tempo, i prezzi "al dettaglio" e i prezzi "all'ingrosso" siano allineati ai prezzi che esisterebbero in un mercato concorrenziale. La durata del periodo di transizione dipenderebbe dalle condizioni del mercato in questione e dalla rapidità alla quale possono essere riequilibrate le tariffe. Le autorità nazionali di regolamentazione non dovrebbero costringere i nuovi operatori ad applicare tariffe non equilibrate nel mercato al dettaglio perché un operatore storico non è riuscito a riequilibrare le proprie tariffe. 55 Tali condizioni sono state imposte dalla recente decisione della Commissione sulla concentrazione Telia/Telenor. 36 Per una panoramica più dettagliata sull'accesso e l'interconnessione s1 rimanda alle vane relazioni disponibili al seguente indirizzo:S6 http:/ /www. ispo. cec. be/infosoc/ telecompolicy / en/Study-en. htm 4. 2. 9. Posi:jone della Commissione Consapevole dell'importanza cruciale della fornitura di servtzl di accesso e di interconnessione ai ftni. dello sviluppo di un mercato europeo competitivo, la Commissione propone di: • mantenere regole specifiche che disciplinino sia l'accesso che l'Ìll:terconnessione, a partire dai principi sanciti dalla direttiva sulle norme p. er l'emissione di segnali televisid e dalla direttiva sull'interconnéssione;- • per quanto riguarda l'accesso alle infrastrutture di rete, responsabilizzare le autorità nazionali di regolamentazione negli Stati membri perché affrontino le specifiche problematiche dell'accesso tra cui la rivendita di servizi secondo le condizioni e i. criteri stabiliti dal diritto comunitario; esigere dagli operatori di infrastrutture aventi significativa forza di mercato di negoziare le richieste di accesso a condizioni commerciali;. mantenere la facoltà di intervento da parte dell'autorità nazionale di regolamentazione per comporre le controversie; • • • • nel caso dell'interconnessione, mantenere l'obbligo di un'interconnessione orientata ai costi nelle direttive (legislazione vincolante), ma esplicitare il concetto mediante raccomandazioni della Commissione; mantenere la raccomandazione di utilizzare il metodo LRAIC per la tariffazione dei servizi di terminazione di chiamata degli operatori dominanti; prendere atto della probabilità che ·i servizi di generazione, transito e terminazione delle ·chiamate si sviluppino come mercati distinti cui si applicano regole distinte; elaborare ove necessario raccomandazioni sull'accesso; l}el breve termine, esaminare la possibilità di emanare una raccomandazione agli Stati membri sugli aspetti tecnici e giuridici della disaggregazione del collegamento locale; l'attuale quadro di normalizzazione delle estendere tutta l'infrastruttura delle telecomunicazioni e ai servizi correlati, basandosi quanto più possibile sulle iniziative di normalizzazione dell'industria, ma prevedendo procedure che salvaguardano accesso aperto e interoperabilità laddove l'approccio volontario non avesse esito positivo; telecomunicazioni a rendere disponibile per gli utenti mobili la selezione del vettore, ma non la preselezione del vettore, ponendo obblighi a carico dei gestori di reti mobili con significativa forza di mercato. 56 Relazioni sull'interconnessione e la conYergenza tra reti fisse e mobili (ibid. ). 37 4. 3. Gestione dello spettro radio La presente sezione deve essere letta parallelamente al punto 4. 1 sulla concessione di licenze e di autorizzazioni e al punto 2. 3 della comunicazione relativa ai risultati della consultazione sul Libro verde relativo allo spettro radio. La presente sezione elenca una serie di questioni irrisolte che richiedono ulteriore riflessione. Gli sviluppi tecnologici, di mercato, politici e normativi hanno riY·oluzionato l'uso dello spettro radio, provocando. un aumento della domanda e facendone una risorsa sempre più importante sotto il profilo economico per il settore delle comunicazioni come per altri settori. 7ista la limitata disponibilità di radiofrequenze, le autorità pubbliche responsabili della loro \ distribuzione de,;ono garantire che consumatori ed operatori commerciali traggano i massinù vantaggi socioeconomici da tale risorsa. Ciò comporta che debbano essere fatte scelte difficili tra -richieste alternative, spesso provenienti da utenti commerciali e non commerciali, e tra richiedenti che desiderano ·fornire servizi analoghi. Vengono pertanto introdotti nuovi meccanismi, quali le aste o la tariffazione, ad integrazione dei tradizionali dispositivi am~strativi di distribuzione efficiente delle risorse rare. Tuttavia, si deve garantire attentamente che la combinazione tra canoni amministrativi ed oneri specifici per taluni operatori, come quelli delle reti mobili, non comprometta la redditività delle loro attività. Le autorità competenti in materia di gestione dello spettro radio dovranno naturalmente garantire un equilibrio tra le esigenze degli utenti commerciali e non commerciali e ad applicare nei loro confronti regole adatte alla loro natura specifica. 4. 3. 1. Valore dello spettro radio L'attuale quadro. normativa autorizza diversi approcci, dalla tariffazione arrururustrativa (valore stabilito dall'amministrazione competente) alle aste per le concessioni di spettro radio (valore stabilito dal più alto offerente), a condizione che questi non provochino distorsioni della concorrenza. Sebbene le aste siano state introdotte solo da alcuni Stati membri, tutti sembrano considerare necessaria tina determinazione del valore dello spettro radio. Nell'ambito della consultazione pubblica sul Libro verde, taluni operatori del mercato si sono opposti a determinate forme di tariffazione dello spettro. Tale posizione sembra tuttavia essere legata all'applicazione dei meccanismi di determinazione dei prezzi piuttosto che motivata da un'opposizione al principio di tariffazione in quanto tale. Non vi sono ·però elementi sufficienti per giustificare un obbligo incondizionato, a livello dell'Unione europea, di tariffare lo spettro radio in modo da riflettere l'effettivo valore economico dell'intero spettro o di determinate bande di frequenza. Dalla. consultazione relativa al Libro verde sullo spettro radio non è emerso alcun consenso in merito ad una precisa soluzione; i partecipanti hanno affermato, in particolare, che il principio della tariffazione non sarebbe adeguato per le applicazioni dello spettro radio non commerciali e di interesse p~bblico, settori nei quali sono necessarie apposite misure di salv·aguardia per garantire una disponibilità dello spettro radio senza soluzione di continuità. 4. 3. 2. Canoni ed ef/ìdenza dellitJo dello spettro radio Se gli operatori si av··valgono di bande di frequenza delle quali può essere dimostrata la scarsità, la direttiva sulle licenze autorizza le amministrazioni ad esigere canoni aggiuntivi oltre a quelli destinati a coprire gli oneri amministrativi. Lo scopo è accrescere l'efficienza dell'uso dello spettro. I risultati della consultazione pubblica non consentono di definire il concetto di efficienza in modo obiettivo ed univoco; tale defmizione dipende: infatti dall'approccio economico, tecnico o sociale alla problematica. Per determinare ·quale dispositivo di assegnazione e di licenza dello spettro si traduca nell'uso più efficiente dello spettro radio è necessario della regolamentazione sulle licenze. ulteriormente concetto di nell'ambito sviscerare efficienza il 38 È altresì auspicabile che i canoni imposti dalle autorità di regolamentazione abbiano un effetto oggettivo e dimostrabile sull'efficienza dell'uso dello spettro piuttosto che essere un mero mezzo per risanare le fmanze pubbliche. 4. 3. 3. Mercato derivato dello spettro radio Alcuni Stati membri sono favorevoli all'introduzione di un mercato derivato· per lo spettro radio mentre altri non hanno ancora defmito una posizione in materia. La consultazione pubblica relativa al Libro verde sullo spettro radio non ha fatto emergere un consenso in merito agli eventuali vantaggi di un mercato derivato. Alcuni partecipanti alla ·consultazione ritengono che un mercato derivato porterebbe ad una frammentazione dell'uso dello spettro a livello nazionale, europeo ~ globale, causerebbe dannose interferenze ·e provocherebbe un aumento dei prezzi. Altri pensano invece che il mercato derivato favorirebbe un uso più flessibile dello spettro ed eviterebbe situazioni di speculazione e di. accaparramento di porzioni di spettro inutilizzate. Pur riconoscendo la pertinenza di alcuni di questi argomenti e la necessità di tener conto di aspetti di interesse generale, come l'uso dello spettro per applicazioni non commerciali, la Commissione reputa che le potenzialità di un mercato derivato per lo spettro radio andrebbero ulteriormente esplorate. Si ritiene infatti che molte delle preoccupazioni espresse al riguardo (possibilità di speculazione o abuso di posizione dominante) possano essere fugate stabilendo apposite misure di salvaguardia. Vanno quindi esaminate quali misure potranno risultare necessarie nell'interesse della Comunità e st procederà ad una revisione della direttiva sulle licenze perché questa autorizzi, ma non obblighi, gli Stati membri a prevedere un mercato derivato per lo spettro radio. 4. 3. 4. Modalità di assegna~one e licenza na~onali o paneuropee Nelle risposte al Libro verde sullo spettro radio, i prestatori di servizi paneuropei come i servizi di comunicazione via satellite fanno presente che le pratiche divergenti di assegnazione e licenza a livello nazionale ostacolano l'introduzione di nuovi servizi a livello paneuropeo. La concessione di spettro radio agli operatori paneuropei su scala comunitaria non è migliorata a seguito degli sforzi di armonizzazione dello spettro compiuti dagli Stati membri o promossi a livello comunitario. È indispensabile prendere atto dei vantaggi delle licenze paneuropee - e possibilmente delle modalità di assegnazione - promosse dal settore delle comunicazioni via satellite e riconoscere che, di conseguenza, sono necessari ulteriori sforzi per facilitare un'introduzione progressiva di tali servizi in grado di coprire istantaneamente gran parte del territorio della Comunità. Le modifiche proposte alla direttiva "licenze", illustrate al punto 4. 1, unitamente alle nuove disposizioni istituzionali descritte al punto 4. 8, costituiscono un quadro normativa che dovrebbe facilitare l'offerta di un servizio paneuropeo semplificando, o addirittura evitando, le procedure legate alla concessione di licenze individuali. 4. 3. 5. Posi~one della Commissione In considerazione della domanda di uso dello spettro radio, molto diversificata e concorrente, non solo per il settore delle telecomunicazioni ma anche per settori quali i trasporti, la pubblica sicurezza, la radiodiffusione e la R&S, le attuali modalità di allocazione e di assegnazione hanno sempre più difficoltà a conciliare offerta e domanda. Vista l'importanza dello spettro ai fmi dello sviluppo di servizi nuovi ed innovativi nel contesto di un mercato europeo dei servizi di comunicazione, la Commissione ritiene che: 39 • la tariffazione amministrativa e il meccanismo delle aste possono contribuire a garantire un uso efficiente dello spettro radio. È tuttavia necessario chiarire le condizioni di applicazione di tali misure nortché i settori cui esse debbano essere applicate al fine di tutelare altri principi di interesse generale, garantendo nel contempo un accesso allo spettro radio complessivamente paragonabile; • gli Stati membri vanno esortati a usare il gettito generato da canoni, aste e diritti per migliorare l'efficienza dell'uso dello spettro. Dovrebbe essere esplorata la possibilità che le entrate così generate servano a fmanziare. la riorganizzazione dello spettro delle radio frequenze; • • l'attuale direttiva sulle licenze deve essere modificata al fine di autorizzare, ma non obbligare, gli Stati membri alla creazione di un mercato derivato quale mezzo per incoraggiare un uso efficiente dello spettro. La Commissione valuterà quali misure di salvaguardia varare nell'interesse della Comunità; il dialogo con gli Stati membri sulla questione dell'allocazione e dell'assegnazione dello spettro deve essere portato avanti, in particolare per quanto riguarda i servizi paneuropei, nel quadro di nuove disposizioni istituzionali destinate a consentire una trattazione delle problematiche legate allo spettro radio sotto un profùo intersettoriale (cfr. Comunicazione della Commissione: "Le prossime tappe della politica in materia di spettro radio- Risultati della consultazione pubblica sul Libro verde"). 4. 4. Servizio universale L'attUale qua:~o f10rmativo prevede che le autorità nazionali di regolamentazione obblighino gli operatori a garantire che tutti i cittadini abbiano accesso ad un numero minimo di servizi di una determinata qualità, a prescindere dalla loro ubicazione geografica, a prezzi accessibili. L'attuale definizione di servizio universale prevista dal diritto comunitkrio comprende i servizi di telefonia vocale, fax e trasmissione dati via modem su banda vocale (ossia accesso a Internet). Gli utenti devono poter avere accesso, a partire da una sede fissa, alle chiamate internazionali e nazionali nonché ai servizi di emergenza (mediante il numero di chiamata d'emergenza nazionale o il numero di emergenza europeo 112). La defmizione di servizio universale comprende anche l'assistenza via operatore, la fornitura dell'elenco telefonico, telefoni pubblici a pagamento e misure specifiche per gli utenti disabili o con esigenze sociali speciali 57• Il quadro normativo vigente riconosce che in alcuni paesi l'onere imposto dalla fornitura del servizio universale è superiore che in altri. Le autorità nazionali di regolamentazione sono pertanto autorizzate a costituire un fondo di fmanziamento per il servizio uniVersale, al quale contribuiscono tutti gli operatori, destinato a risarcire l'operatore tenuto a fornire il servizio universale (si tratta in pratica degli operatori storici) quando la fornitura di tale servizio comporta "un onere eccessivo"58. Il fondo può essere utilizzato esclusivamente per quei servizi che compongono il servizio universale ai sensi del diritto comunitario. Al momento, solo uno Stato membro ha àttivato un fondo di fmanziamento del servizio universale. Gli Stati membri sono liberi di imporre che, a livello nazionale, siano forniti servizi che non rientrano nella defmiziooe del servizio universale. Essi non possono tuttavia obbligare gli operatori del mercato a· sovvenzionare tali servizi. La fornitura di tali servizi può tuttavia essere fmanziata da altre fonti, in modo conforme con il diritto della concorrenza: si può ad 57 Cfr. articoli 2 e 3 della direttiva sulla telefonia vocale. 58 Articolo 5, paragrafo 1 della direttiva sull'interconnessione. 40 esempio ricorrere a procedure di pubblico appalto, che offrono un buon rapporto costi/benefici e minimizzano il pericolo di distorsioni. della concorrenza. Accesso aperto a tutti: una priorità della Commissione È prioritario per la Commissione garantire che tutti i consumatori abbiano la possibilità di approfittare dei vantaggi della Società dell'informazione. Si tratta di un aspetto essenziale per. evitare il crearsi di un "divario digitale" tra coloro che hanno accesso a nuovi servizi e possono utilizzarli facilmente e coloro che non possono invece beneficiar~e pienamente. Per poter partecipare attivamente alla Società dell'informazione, i consumatori devono poter avere accesso all'hardware e al software necessari e disporre di un collegamento a Internet. La. politica comunitaria volta a. massimizzare i vantaggi della Società dell'informazione comporta quindi una serie di sfaccettature. Sono st. ate varate, in particolare, iniziative comunitarie e nazionali destinate a migliorare l'insegnamento e la formazione impartiti da scuole e università per far sì che gli utenti possano approfittare delle tecnologie esistenti~. Il nuovo quadro normativa metterà a disposizione diversi strumenti di natura politica che consentiranno alla Comunità di conseguire questo obiettivo. Il primo strumento è la liberalizzazione stessa. ~a liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni ha comportato vantaggi per i consumatori in termini di servizi affidabili, di migliore qualità e di riduzione dei prezzi. Si tratta di una tendenza incoraggiante che dimostra che la concorrenza sta portando ad una riduzione delle tariffe dei servizi di comunicazione. Le proposte della presente comunicazione in materia. di licenze, accesso, interconnessione, ecc. dovrebbero accrescere il livello della concorrenza e tradursi quindi in un ulteri~re calo delle tariff~. È chiaro, tuttavia, che non basta la concorrenza per· conseguire gli obiettivi delle politiche della Comunità. In un mercato non regolamentato, i consumatori a basso reddito o situati in regioni isolate potrebbero non beneficiare dei servizi perché la loro fornitura non sarebbe conveniente per gli operatori. È indispensabile, di conseguenza, che il nuovo quadro normativa continui a garantire che tutti possano beneficiare dei servizi considerati essenziali ai fmi della partecipazione alla società e già forniti alla maggior parte dei çittadini. È questo l'approccio all'origine. del concetto stesso di ~ervizio universale. 4. 4. 1. Portata del seroiifo universale Come emerge dalle conclusioni di una precedente comunicazione della Commissione59, il servizio universale è un concetto evolutivo e dinamico. Si tratta inoltre di un importante strumento politico per garantire l'accesso del pubblico alla Società dell'informazione, unitamente ad altre iniziative del settore pubblico e a compartecipazioni pubblico/privato (come quelle varate per promuovere l'accesso ad Internet da parte delle scuole). La presente comunicazione costituisce un'occasione per valutare se sia il caso di ampliare la portata del servizio universale a livello europeo. La riflessione si è tuttavia incentrata sull'opportunità o meno che i servizi a larga banda, forniti tramite reti televisive via cavo o via satellite o reti di telecomunicazioni tradizionali che fanno uso della tecnologia ADSL, rientrino nella portata del servizio universale. Tra le nuove offerte commerciali figurano ora anche le reti a larga banda. Ciò crea nuove possibilità di accesso rapido ad Internet, rendendo più interessanti i servizi della Società 59 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: Il servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato - l:n elemento essenziale della S_ocietà dell'informazione (CO. M(96) 73 def. del 13. 3. 1996). 41 dell'informazione, e potrebbe consentire la fornitura di nuovi servizi che richiedono una banda di frequenze molto larga, come il video-on-demand. La Commissione vede con favore questi sviluppi e ritiene che le proposte formulate nella presente comunicazione, quali le misure destinate a stimolare la disaggregazione del collegamento locale, contribuiranno a migliorare la penetrazione di tali servizi. L'offerta di servizi a larga banda sarà determinante nel garantire la transizione dell'Unione europea verso la società dell'informazione. Il problema consiste nel determinare se tali servizi debbano essere resi obbligatori e, in tal caso, per garantire che tutti vi abbiano accesso, debbano essere offerti a prezzi sovvenzionati, come facenti parte del servizio universale. Lo scopo è ridurre il rischio che venga a crearsi nella società un gruppo di "emarginati" dell'informazione. Si può considerare che tale approccio presenti numerosi vantaggi; potrebbe contribuire infatti ad evitare che alcune persone siano escluse dalle crescenti possibilità offerte da un accesso a Internet ad alta velocità (anche se per approfittare di tale accesso sono necessarie altre risorse: computer e modem veloce, software e formazione apposita). Si potrebbe in tal modo beneficiare di un migliore accesso all'offerta commerciale, delle. possibilità del telelavoro, di una maggiore possibilità di interagire con i servizi sociali, sanitari, dell'amministrazione locale e ricreativi. I cittadini potrebbero inoltre beneficiare di vastissime possibilità di accesso all'informazione e alla formazione. Da un punto di vista più generale, i vantaggi elencati in precedenza potrebbero contribuire a migliorare l'informazione, la formazione e le qualifiche della manodopera. Potrebbero inoltre concorrere allo ·sviluppo di un mercato ·per il commercio elettronico e alla creazione di un contesto propizio per questo tipo di attività. Vi sono tuttavia anche argomenti contro l'inserimento dei servizi a larga banda nel servizio universale. L'argomento princip~. le riguarda le conseguenze finanziarie per la maggior parte dei consumatori. , Il servizio universale si basa sul principio del sussidio incrociato di un gruppo di utenti verso un altro gruppo di utenti. Il quadro normativa attuale garantisce che tutti dispongano di un livello minimo di servizi di telefonia obbligando il fornitore del servizio universale a garantire che anche i consumatori considerati "non redditizi" (consumatori a basso reddito o situati in regioni isolate) abbiano accesso ad una serie di servizi di telecomunicazioni ad un prezzo accessibile. Per la telefonia di base il sussidio incrociato non costituisce un onere eccessivo in quanto l'infrastruttura esiste già e la maggior parte della popolazione dispone di un telefono. Il numero di persone che devono beneficiare del sussidio incrociato è quindi piuttosto limitato. Rari sono invece i consumatori che dispongono di un accesso ai servizi a larga banda. Far rientrare tali servizi nella portata del servizio universale rischia di essere problematico. L'unico modo per farlo consisterebbe nel finanziare la fornitura di servizi a larga banda a determinati · consumatori ricorrendo ad un sussidio incrociato da parte dei consumatori dei servizi di telefonia di base. Porre in essere un servizio universale in questo modo potrebbe tuttavia avere conseguenze inaccettabili per gli utenti a basso reddito dei servizi telefonici. Includere i servizi Internet a larga banda nella portata del servizio universale implicherebbe attualmente che le _attività di un'élite (i clienti "innovatori", spesso facoltosi) sarebbero sussidiate dal resto della popolazione. Considerati i costi di realizzazione delle reti a larga banda, tale sussidio si tradurrebbe in un sostanziale aumento nelle fatture di tutti i consumatori. Non essendo basato sulla possibilità di pagamento, l'aumento potrebbe essere considerato un'imposta regresstva. I costi legati alla fornitura di questi servizi dovranno probabilmente essere finanziati mediante un fondo per il servizio universale, come descritto in precedenza. M~ l'obbligo di condividere 42 i costi con altri operatori potrebbe costituire un ostacolo all'entrata sul mercato da parte dei nuovi operatori, il che si tradurrebbe in una riduzione del livello di concorrenza e delle possibilità di scelta per i consumatori. Inoltre, includere i servizi a larga banda nella portata del serv1z1o universale a livello dell'Union~ europea potrebbe causare difficoltà perché la tecnologia è ancora relativamente nuova e scarsamente collaudata sul mercato. Le autorità pubbliche dovrebbero quindi scegliere le tecnalogie "migliori", rischiando, in tal modo, di non fa~ la scelta giusta. La comunicazione della Commissione del 1996 definisce il criterio essenziale per estendere la portata del servizio universale, vale a dire che l'estensione comprenda un esame della domanda e dell'offerta del servizio basato sul mercato ed una valutazione politica del suo interesse sociale ed economico. La Commissione reputa che tali criteri restino tuttora validi. Alla luce di questo principio e sulla base dell'analisi summenzionata, la Commissione non ritiene che al momento sia auspicabile un'estensione della portata del servizio universàle ai servizi a larga banda. Non esistono, secondo la Commissione, servizi attualmente esclusi dalla portata del servizio universale ma che soddisfmo i criteri per. un'estensione di tale servizio. Ciò non osta che gli Stati membri finanzino di propria iniziativa la realizzazione di servizi a larga banda mediante meccanismi diversi dal fmanziamento del servizio universale. Il mercato conosce tuttavia un rapido sviluppo e la situazione potrebbe cambiare. I nuovi servizi potrebbero essere accessibili alla maggior parte della popolazione con la conseguenza del rischio di un'emarginazione sociale per coloro ch. e non s·e li possono perniettere a causa della loro situazione economica o geografica. Il nuovo quadro normativa integrerà questi criteri nella legislazione comunitaria in modo che la Commissione sia tenuta a procedere regolarmente (ogni due anni) ad una revisione della portata del servizio universale. Nell'ambito di questo esercizio la Commissione sarebbe tenuta a consultare tutte le parti interessate. 4. 4. 2. Finanifamento del seroiifo ~m·versale Come già indicato, l'attuale quadro di riferimento autorizza le autorità nazionali di regolamentazione ad attuare sistemi di finanziamento del servizio universale, ai quali contribuiscpno gli operatori del mercato, destinati. a risarcire il fornitore del servizio universale quando tale fornitura rappresenta un onere eccessivo per l'operatore. Solo la Francia, al momento, ha predisposto un sistema di fmanziamento del servizio universale sebbene altri Stati membri abbiano già posto in essere un'apposita legislazione al riguardo. Considerate le differenze regionali tra gli Stati membri in termini di livello della concorrenza, di reddito medio e di caratteristiche geografiche, l'onere che rappresenta il servizio universale per gli operatori varierà da Stato membro a Stato membro. Con l'adesione di nuovi Stati membri queste disparità sono probabilmente destinate ad aumentare. Un'eventuale estensione della portata del servizio universale causerebbe un aumento dell'onere imposto agli operatori. Per tali motivi, si propone di continuare ad autorizzare gli Stati membri ad attuare sistemi di fmanziamento del servizio universale come quelli descritti in precedenza. La Commissione intende comunque esercitare uno stretto controllo della situazione e continuare a valutare i dettagli di questi sistemi per garantire che la loro applicazione sia giustificata. Le disposizioni legislative attuali prevedono anche la possibilità di attuare sistemi di tipo ''pqy or plc!J'. (pagamento o partecipazione) in virtù dei quali gli altri operatori possono ridurre il loro contributo al fondo di finanziamento se forniscono il serviziò universale nella zona geografica dì. loro competenza. La Commissione deplora che molti paesi non abbiano adeguatamente valutato la possibilità di attuare sistemi di questo tipo, pur riconoscendo le 43 dlfficoltà di applicarli concretamente quando le reti sono già state sviluppate e messe a disposizione della maggior parte dei consumatori. La Commissione intende mantenere queste disposizioni ed incoraggiarne l'applicazione nei casi in cui la copertura della rete telefonica è ancora limitata (come nelle regioni dei paesi candidati all'adesione). 4. 4. 3. Accessibiltà economica delle tariffe Le regole vigenti prevedono che il servizio universale sia messo a disposizione a prezzt accessibili ma non defmiscono tale accessibilità in termini quantitativi. Si tratta di un problema spinoso in quanto quello del prezzo accessibile è un concetto relativo, che in gran parte dipende dalla situazione nazionale. Si propone nondimeno di fissare principi chiari a livello europeo per garantire un'offerta di servizi telefonici a prezzi ragionevoli. Gli Stati membri hanno ideato diversi metodi per far fronte all'obbligo di rendere pubblici regole e criteri per garantire l'accessibilità dei prezzi a livello nazionale60. La maggior parte esercita una certa forma di controllo sui prezzi dei servizi che compongono il servizio universale. Alcuni prevedono sistemi specifici per determinate çategorie di utenti (persone a basso reddito, disabili) ed apposite disposizioni atte ad agevolare il pagamento e a consentire una migliore gestione ed un migliore controllo delle spese del consumatore, anche in termini di fatturazione. Esistono inoltre speciali disposizioni relative alla cessazione del collegamento in caso di mancato pagamento. N ella maggior parte dei casi si tratta di sistemi "su misura", destinati a trattare particolari problemi di utenza sorti negli Stati membri. Il funzionamento di tali sistemi è generalmente soddisfacente e la Commissione non vede pertanto la necessità di modificame il quadro di riferimento. Continuerà tuttavia a seguirne da vicino gli sviluppi, in particolare per garantire che siano adeguati alle particolari categorie di persone svantaggiate per le quali sono stati concepiti. 4. 4. 4. Posi:done della Commissione Consapevole dell'importanza del servizio universale per garantire che tutti i cittadini europei abbiano accesso alla Società dell'informazione, la Commissione propone quanto segue: • mantenere allo stadio attuale la vigente definizione e portata del servizio universale; • • trattandosi di un concetto dinamico in evoluzione, inserire nella legislazione comunitaria i criteri (esistenti) per un'eventuale estensione della sua portata, nonché i meccanismi atti ad un suo riesame periodico; sorvegliare regolarmente gli schemi di fmanziamento e in questo contesto incoraggiare lo sviluppo di meccanismi "pqy or plqj'; • sviluppare principi di tariffazione a livello europeo onde garantire l'accessibilità economica del sèrvizio universale. 4. 5. Gli interessi di utenti e consumatori Il concetto di servizio universale è il modo in cui l'~ttuale quadro ha cercato di tutelare i consumatori, garantendo, che avessero accesso ai servizi ritenuti essenziali per evitare la marg4lalizzazione sociale. Il quadro normativa attu~le contiene anche una serie di disposizioni volte a tutelare gli interessi di utenti e consumatori in generale61. Inoltre esiste a 60 Definito all'articolo 3 della direttiva sulla telefonia vocale. 61 Si veda in particolare le direttive telefonia vocale, protezione dei dati, linee affittate e norme per l'emissione di segnali TV. · 44 livello UE una serie di direttive orizzontali sulla tutela del consumatore62, che si applicano a tutti i settori, compreso quello delle telecomunicazioni. La legislazione settoriale può essere necessaria laddove interessi particolari di utenti e consumatori non siano contemplati da quella orizzontale. Il servizio universale è un'area in cui si prevede di dover adottare legislazione settoriale, come illustrato nella sezione precedente. Le altre aree sono discusse nel seguito. La legislazione ·di tutela del consumatore è concepita per proteggere tutti i consumatori, ed è quindi applicabile a tutti i soggetti di mercato in una particolare area. È importante trovare un equilibrio fra la tutela del consumatore e l'obiettivo di non sovraccaricare le ilnprese con eccessiva regolamentazion~. Cio è particolarmente -vero nei mercati nuovi e innovativi, nei quali le piccole e medie imprese svolgono un ruolo chiave. In molti casi il rillglior modo per tutelare i consumatori è far sì che abbiano una gamma di opzioni e la p. ossibilità di operare scelte con cognizione di causa tra servizi in concorrenza fra loro. 4. 5. 1. Prote~one dei dati personali e della vita privata La direttiva sulla privary nelle telecomunicazioni applica i principi generali sanciti dalla direttiva generale sulla tutela dei dati al settore delle telecomunicazioni63. Essa prevede garanzie in materia di sicurezza e confidenzialità dei servizi di comunicazione, uso dei dati in transito, opzioni di riservatezza relative all'identificazione della linea del chiamante, pubblicazione dei dati personali negli elenchi e chiamate non richieste. La terminologia usata da tale direttiva, proposta nel 1990, si confa ai servizi tradizionali di telefonia fissa ma non ai nuovi servizi che sono ora divenuti disponibili ed economicamente accessibili all'ampio pubblico. Ciò ha dato luogo ad ambiguità e si è tradotto nella pratica in approcci di attuazione nazionale divergenti. Per garantire un'applicazione coerente dei principi di tutela dei dati ai servizi e alle reti di telecomunicazione pubbliche in tutta l'Unione europea, la Commissione propone di aggiornare e chiarire la direttiva anche alla luce degli sviluppi tecnologici che fanno convergere i mercati. 4. 5. 2. Numero europeo per chiamate di emergenza < 112> La legislazione comunitaria prevede l'accesso gratuito degli utenti al numero europeo per le chiamate di emergenza <112>64, che deve funzionare in parallelo ai numeri di emergenza nazionali. La Quinta relazione sull'attuazione del pacchetto delle telecomunicazioni indica che tale strumento è ampiamente disponibile, sebbene non altrettanto utilizzato, negli Stati membri, e che si stanno affrontando i problemi di attuazione che restano insoluti. Lo svilut>po tecnologico permette ora di localizzare non solo i telefoni fissi ma anche quelli mobili. E tecnicamente fattibile ed è nell'interesse generale stabilire una data entro la quale tutti gli operatori di reti fisse e mobili siano tenuti a fornire alle autorità preposte alla gestione delle emergenze gli estremi dell'ubicazione del chiamante ogniqualvolta venga inoltrata una chiamata di emergenza. Considerato che i dati sull'ubicazione sono rilevanti per la privary del 62 63 64 http://curopa. cu. int/comm/dg24/library/l~gisbtion/index cn. html per un elenco delle direttive Cfr. pertinenti. Direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati. (GU L 281 del23. 11. 1995, pag. 31). Cfr. decisione 91/396/CEE del Consiglio del29luglio 1991, sull'introduzione di un numero unico europeo per chiamate di emergenza (GU L 217 del6. 8. 1991, pag. 31), e direttiva sulla telefonia vocale. 45 chiamante mobile, devono essere previste opportune garanzie in ottemperanza alle regole dell'Unione europea in materia. Vista l'importanza di un simile strumento per i cittadini europei. e alla luce dell'andamento dello sviluppo tecnologico, le informazioni sulla localizzazione dovrebbero essere messe a disposizione delle autorità preposte alla gestione delle emergenze entro il 1 o gennaio 2003, ovvero in coincidenza con la data prevista per l'attuazione del nuovo quadro normativa. 4. 5. 3. Gestione dei reclami e composiifone delle controversie Le attuali direttive contengono diverse norme per la risoluzione di controversie e la conciliazione. Si propone che la nuova direttiva quadro affronti la materia in modo generale, obbligando gli Stati membri a mettere a disposizione di utenti e consumatori procedure di gestione dei reclami e composizione delle controversie semplici e poco costose, di natura extragiudiziale. Starebbe agli Stati membri decidere se tali sistemi debbano essere settoriali (e coinvolgere ad esempio l'autorità di regolamentazione nazionale) o generici (ad esempio avvalersi di un mediatore). Il quadro normativa dovrà garantire certezza del diritto per tutti gli interessati, abbinando un insieme di legislazione fondamentale a tutela dei diritti dei consumatori ad altre misure, anche di tipo non vincolante. Inoltre i consumatori avrebbero facoltà di adire il gruppo di alto livello sulle comunicazioni (vedi punto 4. 8. 1) per dirimere le controversie di natura transfrontaliera. · 4~5. 4. Trasparenza delle informaifoni e delle tariffe I benefici di un mercato. liberalizzato e concorrenziale-possono essere fruiti appieno solo se i consumatori sono. sufficienteme. nte bene informati e agiscono di conseguenza. Nel realizzare un mercato concorrenziale il comportamento dei consumatori è altrettanto fondamentale del diritto della concorrenza. Con la liberalizzazione del mercato, "le tariffe telefoniche non sono più determinate da un unico operatore, i prezzi dei diversi tipi di chiamata non si deducono più automaticamente a partire dal numero composto, e le modifiche - verso l'alto o verso il basso - delle tariffe diventano frequenti. Tariffe e contratti relativi ai servizi di telefonia mobile sono fonte di preoccupazione presso i consumatori. La trasparenza delle tariffe per il consumatore e il dettaglio delle voci sulla bolletta sono una delle prescrizioni imposte dall'attuale direttiva sulla telefonia vocale. Ma visto che i consumatori riscontrano ancora difficoltà nel cercare di capire i costi. del servizio che acquistano, queste norme devono essere chiarite nella nuova direttiva quadro. La Commissione sta anche analizzando se sia opportuno imporre ai servizi di rete di fornire informazioni sui prezzi per singola chiamata, in particolare laddove tali strumenti sono stati normalizzati (ad esempio per quanto riguarda le reti GS1-f). 4. 5. 5. Qt~alità del serviifo L'attuale quadro normativa lascia agli Stati membri facoltà di decidere come debba essere disciplinata la qualità del servizio in funzione della situazione di ciascun paese. La direttiva sulla telefonia vocale impone agli operatori delle reti fisse aventi significativa forza di mercato e/ o obblighi di servizio l;lniversale, l'obbligo vincolante di avere informazioni aggiornate sulle loro prestazioni. Essa prevede anche la possibilità che gli Stati membri pubblichino i dati sulle prestazioni, fissino obiettivi di prestazione e se necessario sanzionino gli operatori che non li conseguono. In un ambiente competitivo sarà la concorrenza fra i fornitori, più che la regolamentazione, a dar luogo a servizi di buona qualità, e i consumatori potranno scegliere tra servizi di qualità diversa a prezzi diversi (un esempio attuale è il servizio vocale rispetto al servizio su 46 protocollo Internet, che offre un costo minore ed una minor qualità). Occorre porre maggiore enfasi sull'obbligo del fornitore del servizio di informare il cliente circa la qualità che questi ha il diritto di attendersi. Cionondimeno nel caso dei servizi telefonici, siano essi veicolati su reti lP o tradizionali (e qualsiasi altro servizio che possa essere inserito obbligatoriamente a livello UE nel campo del servizio universale), si considera prudente mantenere un potere "di riserva" delle ANR perché intervengano in caso di mancato funzionamento del mercato, soprattutto per dirimere le questioni della qualità end-lo-end in un ambiente multirete nel quale non vi è un singolo operatore predominante. Ulteriori dettagli del modello di regolamentazione qw considerato sono illustrati m una relazione sull'argomento65. 4. 5. 6. s ern7j rat"Comandati e obbligatori Oltre alla fornitura obbligatoria dei servizi che fanno parte del servizio universale, il disposto dell'attuale quadro richiede o incoraggia la fornitura di particolari servizi da parte degli operatori storici. Tali norme potranno essere progressivamente abrogate una volta che gli utenti abbiano a disposizione una scelta sufficiente di fornitori e che la concorrenza sia diventata effettivamente capace di soddisfare le loro esigenze. La fornitura di linee affittate è disciplinata da una direttiva specifica66 volta a garantire la fornitura di un insieme minimo di linee affittate (fino a 2 megabit/secondo) in tutta la Comunità. La liberalizzazione del mercato delle linee affittate non ha ancora dato luogo a significative riduzioni del loro prezzo, e si stanno intraprendendo diverse iniziative per porre rimedio a tale situazione67. Si prevede tuttavia che nei margini di tempo necessari per questo esercizio di esame, l'infrastruttura via via installata nella Comunità dai nuovi operatori darà luogo ad un mercato concorrenziale delle linee affittate, capace di rispondere alle esigenze degli utenti. Si propone dunque di abrogare l'attuale direttiva sulle linee affittate una volta che vi sia sufficiente scelta di linee affittate per tutti gli utenti e che i relativi prezzi siano diventati concorrenziali. Nel frattempo, soprattutto alla luce delle inquietudini degli attuali utenti circa i prezzi delle linee affittate, la Commissione perseguirà con vigore qualsiasi violazione della direttiva attuale. Ulteriori analisi particolareggiate di queste materie sono contenute in diversi studi68. 4. 5. 7. Posi7jone della Commissione Il vantaggio per il cittadino europeo è l'obiettivo precipuo della politica della Comunità in questo settore, e la Commissione propone di: • aggiornare e chiarire la direttiva sulla protezione dei dati nelle telecomunicazioni m ragione degli sviluppi tecnologici al fme di riadattarla ad un mercato in convergenza; 65 66 67 68 "Quality of voice http:/ /www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/en/Study-en. htm telephony services and related consumer protection issues" (novembre 1999) Direttiva "Linee affittate" modificata dalla decisione 98/80/CE della Commissione, del 7 gennaio 1998, che modifica l'allegato II della direttiva 92/44/CE del Consiglio (GU L 14. del20. 1. 1998). Raccomandazioni della Commissione sui prezzi di interconnessione delle linee affittate in un mercato liberalizzato delle telecomunicazioni (dì prossima ado:jone). Si vedano le relazioni "Quality of voice telephony services and related consumer protection issuest' (novembre 1999), "Tariff transparency in a multi-operator environment" (settembre 1999) e Convergenza fisso-mobile (ibidem) http:/ /www. ispo. cec. be/infosoc/ telecompolicy / en/Study-en. htm 47 • indurre il potenziamento del numero europeo per le chiamate di emergenza 112 obbligando a fornire ai servizi di emergenza la localizzazione del chiamante, pur tenendo conto degli aspetti di privary legati a tale procedura; • mantenere e consolidare gli obblighi esistenti per quanto riguarda la gestione dei reclami, la composizione delle controversie e la qualità del servizio; esaminare la necessità di ulteriori misure; • • • aumentare la trasparenza dell'informazione, anche sulle tariffe, per i consumatori (ad esempio introducendo l'obbligo di informare tutti gli utenti della tariffa di ciascuna chiamata); imporre ai fornitori di pubblicare informazioni sulla qualità del servizio ad uso dei clienti, e mantenere il potere discrezionale dei garanti di intervenire quando sorgano problemi in connessione a servizi che rientrano nella deftnizione di servizio universale; abrogare la direttiva 92/ 44/CE sulle linee affittate una volta che ci sia sufficiente scelta di linee affittate per tutti gli utenti e i prezzi delle linee affittate siano diventati concorrenziali. 4. 6. Numerazione, denominazione e indirizzamento La legislazione comunitaria vigente identifica gli elementi di un approccio armonizzato a numerazio~e, denominazione e indirizzamento e sottolinea l'importanza di garantire l'interconnessione end-to-end degli utent;i europei e l'interoperabilità dei servizi69. Essa prevede tra l'altro l~ adeguata fo~tura di numeri e indirizzi e la sorveglianza dei piani di numerazione/indirizzamento/denominazione da parte delle ARN, oltre ad essere tesa a coordinare la posizione europea nei negoziati internazionali. Nominativi, numeri e indirizzi70 sono risorse. essenziali per lo sviluppo di nuovi servizi e le regole di cui sopra costituiscono un saldo fondamento da cui trarre spunto per il futuro ambiente normativa. 4. 6. 1. Conve'l,enza deltinfrastmttura delle comunica~oni e dei servi~ com/ati I vari programmi internazionali di numerazione, denominazione e indirizzamento attualmente in uso si sono formati in ambienti fino ad ora scollegati e rispondono a sistemi amministrativi distinti. L'amministrazione della numerazione telefonica e delle reti a commutazione di pacchetto è gestita a livello mondiale dall'UIT e a livello nazionale dai garanti per le telecomunicazioni. L'indirizzamento per i sistemi di modalità di trasferimento asincrono (ATI\1) a larga banda si basa su norme dell'ISO (lntemational Standardisation Ofl,anisation) ed è amministrato a livello nazionale dagli enti di normazione nazionali, senza autorità centrali a livello mondiale. La denominazione e l'indirizzamento su Internet sono stati assegnati all'Internet Corporation jòr Assigned Names and Numbers (ICANN) a livello mondiale, che agisce nell'ambito dei registri Internet regionali e nazionali71. 69 70 71 Cfr. allegato I della direttiva quadro sulla fornitura di una rete aperta. Nomi, numeri e indirizzi possono essere dati personali nel senso inteso dell'articolo 2, lettera a) della direttiva generale sulla protezione dei dati (95/ 46/CE) e devono pertanto essere affrontati i relativi aspetti di protezione dei dati. Per ulteriori informazioni sulla denominazione e l'indirizzamento Internet si veda una prossima comunicazione della Commissione su Internet (di proJSÙIIa ado~one). 48 Internet continua a svilupparsi a ritmo serrato, e molti nuovi investimenti di rete riguardano reti basate su protocolli Internet anziché su tecnologie tradizionali, ma gli osservatori continuano ad avere opinioni divergenti circa le modalità della transizione dalle reti esistenti alle reti lP. Durante la transizione deve essere garantito l'interworking delle reti che usano diversi programmi di denominazione/indirizzamento/numerazione ai fmi dell'interoperabilità dei servizi per gli utenti e di una gestione più efficace del traffico di dati. Essendo Internet una rete globale, la Commissione è del p~rere che le questioni di denominazione e indirizzamento su Internet possano essere risolte meglio da ICANN e dagli altri organismi di stampo globale che curano gli interessi dello sviluppo di Internet nel mondo. La Commissione ritiene che qualsiasi provvedimento normativo a livello UE in materia sarebbe prematuro, ma è preoccupata dalla frammentazione dell'amministrazione di numerazione, denominazione ed indirizzamento a livello mondiale e nazionale, e propone di tenere sotto controllo la situazione, anche·sotto il profùo delle regole di concorrenz~. 4. 6. 2. Numera~one, denomina~one e indirizzamento a livello UE Malgrado un costante lavoro nel campo della numerazione in Europa dall'inizio degli anni '90, vi è un'armonizzazione relativamente scarsa delle risors. e di numerazione nell'Unione europea; i soli esempi sono le decisioni della Còmunità sul numero armonizzato per le chiamate di emergenza (112) ed il codice di accesso internazionale (00). Nel 1996 la Commissione ha tenuto una consultazione sulle tematiche della-numerazione in. generale72. Nel processo di consultazione73 è stato espresso ampio consenso sull'istituzione di uno spazio europeo di numerazione telefonica (ETNS) ·sulla. base del prefisso "388" non appena possibile dopo l'assegnazione formale del prefisso da parte dell'Unione internazionale per le telecomunicazioni (Uil). Un prefisso regionale per l'Europa permetterebbe alle imprese di beneficiare di numeri europei geograficamente indipendenti a prescindere dalla loro ubicazione fisica, e in quanto tale creerebbe uno spazio di numerazione atto a un autentico servizio paneuropeo74. La decisione da parte dell'UIT circa l'assegnazione permanente del codice di accesso "388" è stata rimandata al2000. Sarà anche necessario chiarire il ruolo della Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni (CEPl) per quanto riguarda l'amministrazione dei prefissi geografici regionali (ad esempio rispetto al "388"). Nel 1996 regnava il consenso sul fatto che un ambiente di numerazione unificato per l'Europa richiedeva ulteriore analisi e andava comunque visto in una prospettiva a 10 o 20 anni. Alla luce degli sviluppi di Internet di cui sopra, diviene opportuno esplorare come gli obiettivi comunitari relativi ad un mercato interno dei servizi delle comunicazioni, soprattutto per quanto riguarda i servizi paneuropei, debba essere per~eguito nel più ampio contesto di numerazione, denominazione e riflette attualmente sull'opportunità di un nome di dominio di livello generale ". EU" per l'Europa. Inoltre la Commissione vede l'esigenza di un maggior dialogo tra gli enti preposti a numerazione, denominazione e indirizzamento a livello mondiale, europeo e nazionale. Il dibattito sulla indirizzamento. La Commissione 72 73 74 Libro verde su una politica della numerazione nel settore dei servizi di telecomunicazioni in Europa (COl\1(1996) 590 del 20. 11. 1996). Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio relativa alla consultazione su Libro verde per una politica della numerazione nel settore dei servizi di telt:comunicazioni in Europa (COJ\!(97) 203 del21. 5. 1997). Gli sforzi compiuti dalla Commissione e dall'ETO per istituire una sperimentazione di un·campo ETNS ed ottenere l'assegnazione permanente del '388' dall'UIT non sono in pratica stati appoggiati senza riserve da tutti gli Stati membri. telecomunicazioni hanno obiettato all'argomentazione imprenditoriale di tale numero regionale. Inoltre alcuni operatori storici delle 49 creazione di un ambiente unificato di numerazione/ denominazione/indirizzamento per l'Europa che andrebbe ad anteporsi agli attuali - eterogenei - meccanismi di numerazione, dovrà prendere atto del costo globale per l'economia nel caso in cui l'Europa non riesca a istituire un ambiente altrettanto efficiente dei suoi concorrenti a livello mondiale. · 4. 6. 3. Portabilità del numero L'attuale quadro normativa prevede che gli operatori fissi offrano ai propri abbonati la portabilità del numero ·di operatore per i numeri geografici e la portabilità del numero di operatore a prescindere dall'ubicazione per i numeri non geografici. Nel settore mobile, i clienti sono più disposti a cambiar fornitore che nel settore delle reti fisse, come dimostrato dall'alto tasso di turnover cui assistono gli operatori mobili. Ciononostante alcuni Stati membri stanno già praticando la portabilità del numero di operatore per gli abbonati degli operatori mobili, sulla base del fatto che ciò è vantaggioso per il cliente ed aumenta il livello di concorrenza nel settore mobile. L'avvento di servizi combinati fisso-mobile, per cui un abbonato ad un servizio telefonico sia fisso che mobile può avere un unico numero cui ricevere tutte le chiamate, fornisce ulteriori motivi per richiedere. che la portabilità del numero di operatore sia estesa al settore mobile; in caso contrario i clienti, in un ambiente convergente, potrebbero trovarsi "incastrati" nel servizio di un fornitore. La Commissione ritiene che sarebbe nell'interesse degli utenti rendere disponibile la portabilità del numero di operatore agli utenti mobili. Ma la problematica della portabilità del numero di operatore tra reti fisse e mobili è ancor più complessa, anche a causa delle significative differenze tariffarie tra le chiamate ai terminali fissi e quelle ai terminali mobili. Il problema della trasparenza delle tariffe è di grande rilievo per i consumatori, e fintantoché non saranno disponibili informazioni sul costo di una chiamata prima della chiamata stessa, non è chiaro se l'imposizione della portabilità del numero di operatore tra reti fisse e mobili apporterebbe benefici netti per gli utenti nel breve periodo. La Commissione pertanto non è persuasa allo stadio attuale che sia opportuno introdurre l'obbligo di portabilità del numero di operatore tra reti fisse ·e mobili. Gli Stati membri stanno ora iniziando ad introdurre basi di dati centralizzate per la portabilità del numero utilizzando soluzioni di rete intelligente (IN), il che faciliterà l'intr<;>duzione di proprietà atte a migliorare la trasparenza delle tariffe ed altri servizi al cliente intelligenti. La Commissione teme che siano presi provvedimenti insufficienti per garantire che tali basi di dati nazionali siano interoperabili. Al momento attuale la Commissione non si è ancora espressa riguardo a se il quadro normativa debba imporre l'interoperabilità al fme di facilitare i servizi paneuropei. Spetterebbe all'Istituto europeo per le norme di telecomunicazione (ETSI) elaborare le norme necessarie. 4. 6. 4. Numera~one telefonica e concomnza Vi è una forte esigenza di programmi di numerazione nazionali per permettere a tutti i soggetti di mercato un accesso quafttitativamente e qualitativamente equo alle risorse di numerazione. Questo è un elemento essenziale dell'accesso non discriminatorio ai mercati liberalizzati delle telecomunicazioni. Il quadro attuale impone agli Stati membri di garantire che siano disponibili numeri ·sufficienti a permettere lo sviluppo della concorrenza, ed è la ANR~ piuttosto che l'operatore storico, a dover gestire il programma di numerazione nazionale. Secondo la Commissione queste regole devono essere rafforzate in una serie di aree specifiche: il diritto delle autorità nazionali di confermando ritirare un'assegnazione di numero ove ciò contribuisca in modo evidente ad un uso efficiente delle risorse di numerazione; regolamentazione di 50 incoraggiando il coordinamento fra ANR sulle questioni di interesse europeo, ad esempio la potenziale carenza di codici di operatori di rete mobile nel contesto dell'IMSI (Identità utente mobile internazionale), a seguito. dell'avvento di servizi paneuropei e di operatori di reti virtuali mobili75; imponendo alle ANR di sorvegliare l'assegnazione di indicativi di punto76 nel sistema di segnalazione n. 7 a livello nazionale, onde agevolare la fornitura di servizi transfrontalieri, e di sorvegliare i codici di accesso per reti private aziendali che fanno uso delle risorse pubbliche. In alcuni Stati membri il controllo di alcune di queste risorse spetta ancora all'operatore storico. 4. 6. 5. Posiifone della Commissione La Commissione propone di: • non proporre allo stadio attuale interventi normativi specifici per quanto riguarda la denominazione e l'indirizzamento Internet, ma tenere sotto controllo la situazione; • · incoraggiare un maggior dialogo tra gli enti responsabili di numerazione, denominazione e ind. irizzamento a livello europeo e nazionale e garantire il coordinamento delle posizioni e1~~ropee in ambito internazionale; • • • estendere la portabilità del numero dell'operatore agli utenti mobili senza richiedere per il momento la portabilit~ del numero di operatore tra reti fisse e mobili; esaminare la possibilità di rendere obbligatoria l'interoperabilità delle basi di dati nazionali di reti intelligenti (IN) onde facilitare la fornitura paneuropea del servizio; rafforzare l'attuale quadro in materia di numerazione a) confermando il diritto delle a~torità nazionali di regolamentazione di ritirare l'uso di un numero assegnato ove ciò contribuisca chiaramente ad un efficiente uso della risorsa di numerazione, b) incoraggiando il coordinamento fra ANR sulle questioni di interesse europeo, c) imponendo alle ANR di sorvegliare l'assegnazione di indicativi di punto nel sistema di segnalazione n. 7 e i codici di accesso pe~ reti private aziendali. 75 76 L'IMSI dispone· solo di un codice di rete mobile a 2 cifre, assegnato a Cfr. raccomandazione UIT-T E. 212. livello nazionale. Gli indicativi di punto sono usati nel sistema di segnalazione n. 7 per identificare i nodi nelle reti a commutazione. Il controllo dei codici di punto da parte dell'operatore storico può ostacolare l'interconnessione transfrontaliera. 51 4. 7. Concorrenza Il mercato delle comunicazioni è tuttora dominato da soggetti storicamente insediati ed integrati verticalmente, che detengono ancora una grossa quota del mercato nazionale e cercano di sfruttare tale potere per inserirsi nei mercati correlati. Ciononostante nei mercati specifici del settore delle comunicazioni si assiste a livelli di concorrenza sempre maggiori; ad esempio nei mercati della telefonia mobile i nuovi operatori stanno erodendo - èhi più, chi meno - la quota di mercato degli operatori storici in tutti i segmenti. Il compito della Commissione, delle autorità nazionali preposte alla concorrenza e delle ANR è garantire che tale tendenza verso la concorrenza effettiva continui. Le regole settoriali, abbinate all'applicazione delle regole di concorrenza, facilitano l'accesso al mercato laddove gli operàtori storici continuano a detenere forti posizioni e a controllare l'accesso alla maggioranza degli abbonati, e s~rvono ad assicurare che i nuovi operatori possano competere in modo effettivo. L'obiettivo è creare una regolamentazione che possa venir meno man mano che si rafforza la concorrenza, con l'obiettivo ultimo di controllare la forza di mercato mediante l'applicazione del diritto comunitario qella concorrenza. Il problema principale è quindi trovare il giusto equilibrio tra la regolamentazione settoriale e le regole di concorrenza. In particolare, come accennato al punto 4. 7. 2, sarà opportuno che la regolamentazione settoriale faccia un maggiore uso dei concetti del diritto della concorrenza come la posizione dominante di cui all'articolo 82 del trattato. 4. 7. 1. Strutture essenifali Il mercato delle comunicazioni è un'industria di Ìete, è sebbene sia sempre più caratterizzato dalla concorrenza, gli operatori storici tendono ancora a controllarne l'infrastruttura; l'accesso a questa da parte dei nuovi operatori può essere auspicabile o in alcuni casi essenziale. La dottrina della struttura essenziale 77 si riferisce alla situazione in cui un'impresa detiene una posizione dominante rispetto a strutture che sono indispensabili affmché altre imprese possano fornire merci e servizi e in cui· tali strutture non possono essere replicate in modo economicamente conveniente. Se nella maggior parte degli Stati membri esistono infrastrutture alternative che fanno concorrenza ai collegamenti locali degli operatori storici, in assenza di tali infrastrutture alternative il collegamento locale dell'operatore storico si può considerare una struttura essenziale. Viceversa, se i costi per i consumatori per cambiare il decoder della televisione digitale non sono proibitivi, tali apparecchi non possono in linea di massima essere considerati una struttura essenziale. li concetto di struttura essenziale si è rivelato utile nel dirimere le questioni di accesso alle strutture di imprese in posizione di mercato dominante. In futuro però potrà darsi il caso che nella rete di accesso locale nessuna impresa sia in posizione dominante, ma che la concorrenza sia comunque insufficiente poiché solo un numero limitato di soggetti avrà reti di accesso al cliente. In tali circostanzè il concetto di significativa forza di mercato continuerà ad essere utile. Tra i fattori da considerare nel determinare se un'impresa abbia significativa forza di mercato vi è il suo "controllo dei mezzi di accesso agli utenti (mali"78 (cfr. punto 4. 7. 2. ). 77 78 Secondo questa dottrina, un'impresa che detenga una posizione dominante nella fornitura di strutture essenziali per la fornitura di merci o servizi su un altro mercato abusa della propria posizione se, senza giustificazione oggettiva, nega l'accesso a tali strUtture. Corte europea di giustizia, Caso C-7 /97, ~ Bronner GmbH & Co. KG. Parere dell'Avvocato generale Jacobs, paragrafo 34. Articolo 4, paragrafo 3 della diRttiva·interconnessione. 52 Col tempo, gli eventuali obblighi giuridici potrebbero essere ridotti in funzione del grado in cui la struttura considèrata essenziale può essere riprodotta in modo economicamente conveniente. 4. 7. 2. Posiifone dominante e significativa forza dimenCJto Nella fase iniziale de~a concorrenza, l'accesso di nuovi operatori alla rete degli operatori storici è condizione necessaria per una concorrenza sostenibile, ed il concetto di significativa forza di mercato è attualmente usato per far scaturire obblighi specifici. Si presume che gli operatori che detengono una quota di mercato superiore al 25°/o in un mercato. specifico (ad esempio telefonia ·fissa, telefonia mobile o linee affittate) abbiano una significativa forza di mercato, ma resta a discre2çione delle ANR prendere in considerazione· anche altri fattori ed eventualmente discostarsi dalla semplice soglia di quota di mercato del25°/o79. · Gli studi commissionati dalla Commissione, sulla base dell'esperienza maturata con l'attuale regime, suggeriscono che un modo migliore per far derivare taluni obblighi ex ante consisterebbe nel far ricorso al concetto di "posizione dominante", desunto dal diritto della concorrenza. Una misura complementare consisterebbe nel rimuovere dalle direttive specifiche la definizione del mercato rispetto al quale si. valuta la forza di mercato onde garantire che il quadro normativo sia "neutrale" rispetto alla tecnologia. In linea di principio la Commissione è favorevole al ricorso al pri. O. cipio di posizione dominante in particolari mercati, purcl?. é utilizzato in modo coerente con il diritto della concorrenza, quale mezzo per far scaturire gli obblighi più vincolanti ex ante (ad esempio l'obbligo di fornire servizi di interconnessione disaggregati ed. orientati ai costi; gli obblighi relativi alla non discriminazione), ma ritiene opportuno mantenere l'attuale soglia di significativa forza di mercato per altri obblighi (ad esempio l'obbligo di negoziare l'accesso con trattative commerciali, di cui al punto 4. 2. 1, o l'obbligo di trasparenza). I fattori che le autorità di regolamentazione devono prendere in considerazione nel determinare la significativa forza di mercato dovranno permettere di comprendere se l'organismo possa fungere da "custode" controllando l'accesso a:i servizi. Le ANR redigerebbero l'elenco degli organismi aventi posizione dominante o significativa forza di mercato al fme di attuare. gli obblighi ex ante nella legislazione specifica. La determinazione dei mercati rilevanti e della posizione dei soggetti di mercato in tali mercati sarebbe effettuata dalle autorità di regolamentazione su base periodica, ad esempio una volta all'anno, usando metodologie analoghe a quelle utilizzate dal diritto della concorrenza, ed in stretto coordinamento con l'autorità nazionale di concorrenza. In tal caso sarebbero necessari orientamenti di livello europeo per facilitare una corretta applicazione dei principi del diritto della concorrenza ed evitare di ritrovarsi con defmizioni di mercato diverse nei vari Stati membri, il che avrebbe un impatto negativo sul mercato interno. L'elenco degli organismi aventi posizione dominante redatto dalle ANR servirebbe al mero fme di attuare la legislazione ex ante e non sarebbe esaustivo; ai sensi del diritto di concorrenza, altre imprese potrebbero rivelarsi in posizione dominante in determinati mercati. / È importantissima in questo contesto un'applicazione coordinata dei meccanismi associati alla posizione dominante e alla forza significativa di mercato, che potrebbe essere ottenuta mediante le disposizioni istituzionali proposte al punto 4. 8. 79 Tali fattori sono attualmente: la capacità dell'organismo di influenzare le condizioni di mercato, il fatturato relativo alla dimensione del mercato, il controllo dei mezzi di accesso agli utenti fmali, l'accesso alle risorse finanziarie e l'esperienza nella fornitura di prodotti e di servizi sul mercato. In alcuni casi possono essere rilevanti anche i legami internazionali dell'organismo. 53 L'uso di questi due meccanismi offre alle ANR la possibilità di applicare ai soggetti di mercato una regolamentazione meno macchinosa possibile e proporzionata al livello di concorrenza raggiunto da ciascun particolare mercato. Una delle implicazioni che i cambiamenti proposti comporterebbero per gli operatori che sono stati notificati come aventi significativa forza di mercato nella telefonia mobile è che costoro non sarebbero. più soggetti agli obblighi relativi alla non discriminazione (supponendo che non siano in posizione dominante). Sarebbero invece soggetti al nuovo obbligo di instaurare trattative commerciali con le aziende che richiedono l'accesso alle reti, con la. possibilità di un intervento da parte del garante come descritto al punto 4. 2. 1. 4. 7. 3. Posi~one della Commissione La Commissione propone di: • utilizzare il concetto di posizione dominante sancito dal diritto della concorrenza per farne derivare obblighi settoriali (come ad es. l'orientamento ai costi e la non discriminazione), mantenendo la soglia più bassa della significativa forza di mercato per gli altri obblighi (ad esempio l'obbligo di negoziare l'accesso e l'obbligo di trasparenza). 4. 8. Aspetti istituzionali Il punto 2. 5 ~onélude che in base agli studi sul valore aggiuntivo di una "authori!J" europea, è preferibile migliorare i _. sistemi istituzionali esistenti piuttosto che istituire un ente di reg~lamentazione europeo ex novo. Cionondimeno si prende atto del fatto che ·il modello di regolamentazione illustrato nella presente comunicazione, che implica una maggior delega di poteri decisionali alle ANR, richiede di essere contròbilanciato da un maggior coordinamento delle decisioni dei garanti e delle posizioni a livello UE. Tale coordinamento deve basarsi in primo luogo sul rafforzamento del consenso tra i garanti europei mediante un processo che permetta a tutte le parti interessate di esprimersi. In ultima analisi tuttavia tale opera di rafforzamento del consenso sarà veràmente efficace solo se supportata dalla possibilità di conferire forza giuridica alle decisioni. Le esistenti procedure di cooperazione con il CEPT /ECTRA non funzionano in modo soddisfacente: salvo pochissime eccezioni, i risultati attesi dalla cooperazione non si sono materializzati (ne è un esempio eclatante il mancato accordo su uno sportello unico per la concessione di licenze). Ciò ribadisce la conclusione che siano necessarie nuove disposizioni istituzionali. 4. 8. 1. Nuove dispositfoni istitt~tfonali proposte Di conseguenza la Com~ssione propone di istituire, sulla base delle disposizioni istituzionali già esistenti nella Comùnità (ad esempio nell'area della protezione dei dati80), ~n sistema in due parti, comprendente cioè un comitato formale, composto dalla strutturato Commissione e dagli Stati membri, che operi ai sensi della comitatologia concordata da so Comitato e gruppo di lavoro istituito dalla direttiva generale suUa protezione dati; si noti che le proposte qui presentate sono simili ma non identiche a quelle de campo della protezione dati. 54 Parlamento, Consiglio e Commissione81- il Comitato delle comunicazioni (COCO~f)- ed un Gruppo ad alto livello sulle comunicazioni composto dalle autorità nazionali di regolamentazione e dalla Commissione. Il Comitato per le comunicazioni (COCOM), sostituirebbe i due comitati esistenti (il Comitato ONP ed il Comitato Licenze). Svolgerebbe funzioni consultive e di regolamentazione82, come sancito nelle pertinenti direttive, e sarebbe in grado di affrontare le tematiche disciplinate dal· nuovo quadro, tra cui licenze, spettro, accesso ed interconnessione. In qualità di organismo consultivo, il Comitato sarebbe invitato a formulare pareri di natura non vincolante ai servizi della Commissione su. progetti relativi ad infrastrUtture delle comunicazioni e servizi ,correlati. Tali progetti· sarebbero proposti dai servizi della Commissione, per esempio su richiesta del Gruppo ad alto livello sulle comunicazioni o del gruppo di esperti radiospettro, e comprenderebbero ad esempio raccomandazioni della Commissione (ad esempio su particolari tipi di accesso o interconnessione), mandati assegnati alla CEPT in aree come l'assegnazione di spettro per i servizi di comunicazione e mandati assegnati a ETSI in materia di norme. in materia di Nella sua veste di organismo di regolamentazione, il Comitato voterebbe i progetti di strumenti di natura vincolante relativi all'infrastruttura delle comunicazioni e ai servizi correlati. Tali strumenti sarebbero proposti dai servizi della Commissione (ad esempio sulla base di iniziative del. gruppo ad alto livello delle comunicazioni o del proposto gruppo di esperti in materia di spettro radio). Tali strumenti comprenderebbero ad esempio decisioni della Commissione per esigere determinati interventi, ad esempio per garantire un'applicazione armonizzata della legislazione comunitaria in un'area specifica, o per garantire la piena attuazione in tutti gli Stati membri dalle decisioni della CEPT. Il Gruppo ad alto livello per le comunicazioni sarebbe composto dalla Commissione e dalle autorità nazionali di regolamentazione degli Stati membri. Esso subentrerebbe all'attuale Gruppo ad alto livello delle autorità di regolamentazione83, muovendo dalle esperienze di questo, e sarebbe formalmente inquadrato nella legislazione comunitaria. Le regole che lo governano sarebbero istituite dalla direttiva quadro. Sarebbe presieduto da un rappresentante di un'autorità nazionale di regolamentazione di uno Stato membro, con la Commissione svolgente funzioni di segretariato. Il gruppo opererebbe in stretta collaborazione con gli organismi a livello europeo (ad esempio associazioni di consumatori come il Comitato dei consumatori, enti normativi come l'ETSI, comitati di dialogo sociale e settoriale, tavole rotonde dell'industria e organismi di rappresentazione dell'industria come ETP o DVB). In alcuni casi potrebbe invitare altri organismi a partecipare alla preparazione di misure complementari come i codici di buona pratica da sottoporre all'approvazione del gruppo. Esso fungerebbe anche da trait d'union con i gruppi consultivi pertinenti all'interno delle istituzioni comunitarie. Si potrebbe 81 82 83 Decisione 1999 l 468 l CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (G U L 184 del 17. 7. 1999. Anche detta "direttiva comitatologia". Con riferimento alle procedure sancite dalla decisione sulla comitatologia, le riunioni del comitato seguirebbero la procedura consultiva di cui all'articolo 3 o la procedura d~ regolamentazione di cui all'articolo S. Gruppo ad alto livello delle amministrazioni e delle autorità di regolamentazione nazionali istituito ad hoc. dalla risoluzione del Consiglio del. 22 luglio 1993 concernente la relazione sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (GU C 213 del 6. 8. 1993, pag. 1). 55 richiedere al gruppo di presentare una relazione annuale delle proprie attività al Parlamento euròpeo e al Consiglio, relazione che sarebbe resa pubblica. Tale gruppo ad alto livello si dedicherebbe ad assistere la Commissione nell'opera di uniformare al massimo le misure nazionali adottate ai sensi del quadro normativa fissato dalla legislazione· comunitaria. Le sue attività potrebbero comprendere: le autorità nazionali di regolamentazione l'adozione di posizioni concordate sull'applicazione particolareggiata della legislazione comunitaria, nell'ottica di facilitare i. servtzl paneurope1;. tra l'uso delle proprie competenze per aiutare a elaborare orientamenti UE sulle definiZioni di mercato in connessione agli obblighi relativi a interconnessione e accesso (cfr. punto 47. 2); l'approvazione di codici di buona pratica, ad uso degli Stati membri, sulle tematiche connesse all'applicazione· della legislazione comunitaria. Tali codici potrebbero essere redatti dal Gruppo ad alto livello per le comunicazioni o da altre parti interessate; la composizione di controversie fra consumatori ed operatori laddove sia presente una dimensione transfrontaliera, sulla base delle procedure già stabilite a livello nazionale. e a livello UE per il coordinamento degli interventi delle ANR 84; il controllo e la divulgazione delle attività delle ANR in tutta la Comunità, e soprattutto in materia 'cii consultazioni nazionali su specifiche tematiche di regolamentazione e su successive decisioni delle ANR; analisi dei problemi portati alla sua attenzione da Stati membri, ANR, soggetti di mercato o utenti e. proposta di soluzioni ove opportuno; evidenziazione dell'esigenza di misure della Commissione (ad esempio raccomandazioni o decisioni) per affrontare problemi specifici. In relazione allo spettro radio, la Commissione sta esaminando la possibilità di istituire un nuovo organismo consultivo a livello UE (il Gruppo di esperti in politica dello spettro radio) che si occupi dello spettro radio in tutte le comunità di utenti del radiospettro, ovvero telecomunicazioni, radiodiffusione, trasporti, R&S, ecc. Ciò permetterebbe di dare il necessario impulso politico alle attività di gestione dello spettro della CEPT e degli Stati membri e di assicurare la giusta cooperazione con enti internazionali come la Conferenza mondiale (WRC) le telecomunicazioni (Ull), ambiti nei quali l'assegnazione e l'uso dello spettro radio sono discussi a livello mondiale. ·Questo nuovo organismo coesisterebbe con il Gruppo ad alto livello per le comunicazioni e ne integrerebbe i lavori. Per maggiori ragguagli sull'attività di questo organismo si veda la comunicazione sui risultati della consultazione pubblica sul Libro verde in materia di spettro radio. radiocomunicazioni internazionale dell'Unione delle per Il controllo della corretta applicazione della legislazione comunitaria rimane di competenza della Commissione e non sarebbe toccato dalle disposizioni sopra descritte. 84 Cfr. articolo 26 della direttiva sulla telefonia vocale e articolo 17 della direttiva sull'interconnessione. 56 4. 8. 2. Autorità naifonali di regolamentatjone (ANR) Il ruolo delle ANR è cruciale per il funzionamento dell'attuale quadro. È essenziale che esse siano dotate di risorse adeguate, che siano realmente indipendenti e che cerchino attivamente di aprire il mercato nazionale alla concorrenza e all'innovazione. Con il nuovo regime normativa il loro ruolo diventerà ancora. più importante: poiché le norme a livello UE saranno più generali che oggi, vi sarà bisogno di meccanismi che assicurino che le ANR applichino gli obiettivi e i principi fissati nelle direttive in modo da non ledere all'integrità del mercato interno. La legislazione comunitaria prevede che le funzioni dell'autorità nazionale possano essere svolte da più di un organismo, e nella maggior parte degli Stati membri tali funzioni sono in effetti condivise tra un garante nazionale indipendente e il ministero competente, con, in alcuni casi, un terzo ente responsabile degli aspetti relativi allo spettro. La Commissione continua a nutrire una serie di riserve relativamente all'efficacia di alcuni di queste configurazioni e rafforzerà le disposizioni giuridiche vigent;i onde garantire che: l'autorità nazionale di regolamentazione indipendente possa svolgere il proprio ruolo di sorveglianza del mercato al riparo da interferenze politiche·, fatte salve le competenze del governo in materia di politica nazionale; la delega di responsabilità delle ANR a diver. si enti non comporti ritardi e duplicazioni nel processo decisionale; se gli enti di regolamentazione settoriale e le autprità nazionali competenti in materia di concorrenza sono entrambi coinvolti in quéstioni relGtive alle infrastrutture delle comunicazioni e ai servizi correlati, si instauri un'autentica cooperazione fra i due enti e le autorità nazionali di regolamentazione garantiscano che le loro decisioni siano compatibili con il diritto comunitario della concorrenza; i processi decisionali a livello nazionale siano trasparenti. 4. 8. 3. Posiifone della Commissione La Commissione prende atto dell'esigenza di una chiara funzione di regolamentazione da esercitarsi a livello dell'Unione, garantendo al tempo stesso che il quadro sia attuato vicino al mercato negli Stati membri. La Commissione propone di: • • sostituire i due comitati delle telecomunicazioni esistenti con un nuovo comitato per le comunicazioni, che si avvarrebbe delle competenze di un nuovo gruppo ad alto livello sulle comunicazioni, comprendente le autorità nazionali di regolamentazione, per facilitare un'applicazione uniforme del diritto comunitario; la Commissione e riesaminare le norme vigenti in vista di a) rafforzare l'indipendenza delle autorità nazionali di regolamentazione, b) garantire che la ripartizione delle responsabilità tra gli enti di livello nazionale non implichi ritardi e duplicazioni delle procedure decisionali, c) migliorare la cooperazione tra le autorità settoriali e quelle preposte alla concorrenza e d) richiedere la trasparenza delle procedure decisionali ·a livello nazionale. 57 5. LA POSIZIONE DELLA COMMISSIONE IN SINTESI Nel seguito è riportata schematicamente la posizione della Commissione esposta nella presente comunicazione. Licenze e autorizzazioni • Ricorrere ad autorizza~oni generali quale base per la concessione di licenze alle reti e ai servizi di comunicazione, limitando le atttorizza~oni specifiche all'allocazione dello spettro radio e alla numerazione; • • • • applicare un quadro di riferimento politico coerente e esaustivo alle infrastrutture di comunicazione, comprese le reti di radiodiffusione, prevedendo. ove necessano. le opportune misure transitorie; limitare le condizioni a cui possono essere subordinate le autorizzazioni e stabilire procedure atte a deftnire categorie di autorizzazioni valide per tutta l'Unione europea; garantire che i canoni di licenza coprano esclusivamente i costi amministrativi giustificati e pertinenti ed, elaborare linee direttrici per promuovere esempi di buona pratica e migliorare la trasparenza; continuare ad autorizzare i servizi ·di comunicazione veicolati su Internet alla stessa stregua degli altri servizi di comunicazione. Accesso e interconnessione • Mantenere regole specifiche che disciplinino sia l'accesso che l'interconnessione, a partire dai principi sanciti dalla direttiva sulle norme per l'emissione di segnali televisivi e dalla direttiva sull'interconnessione; • • • • per quanto riguarda l'accesso alle infrastrutture di rete, responsabilizzare le autorità nazionali di regolamentazione negli Stati membri perché affrontino le specifiche problematiche dell'accesso tra cui la rivendita di servizi secondo le condizioni e i criteri stabiliti dal diritto comunitario; esigere dagli operatori di infrastrutture aventi significativa forza di mercato di negoziare le richieste di accesso a condizioni commerciali; mantenere la facoltà di intervento da parte dell'autorità nazionale di regolamentazione per comporre le controversie; nel caso dell'interconnessione, mantenere l'obbligo di un'interconnessione orientata ai costi nelle direttive Qegislazione vincolante), ma esplicitare il concetto mediante raccomandazioni della Commissione; mantenere la raccomandazione di utilizzare il metodo LRAIC per la tariffazione dei servizi di terminazione di chiamata degli pperatori dominanti; prendere atto della probabilità che i servizi di generazione, transito e terminazione delle chiamate si sviluppino come mercati distinti cui si applicano regole distinte; elaborare ove necessario raccomandazioni sull'accesso; nel breve termine, esaminare· la possibilità di emanare una raccomandazione agli Stati membri sugli aspetti tecnici e giuridici della disaggregazione del collegamento locale; l'attuale quadro di normalizzazione delle estendere tutta l'infrastruttura delle telecomunicazioni e ai servizi correlati, basandosi quanto più possibile sulle iniziative di normalizzazione dell'industria, ma prevedendo procedure che salvaguardano accesso aperto e interoperabilità laddove l'approccio volontario non avesse esito positivo; telecomunicazioni a • rendere disponibile per gli utenti mobili la selezione del vettore, ma non la preselezione del vettore, ponendo obblighi a carico dei gestori di reti mobili con significativa forza di 58 mercato. Spettro radio • La tariffazione amministrativa e il meccanismo delle aste possono contribuire a garantire un uso efficiente dello spettro radio. È tuttavia necessario chiarire le condizioni di applicazione di tali misure nonché i settori cui esse debbano essere applicate al fine di tutelare altri principi di interesse generale, garantendo nel contempo un accesso allo spettro radio complessivamente paragonabile; • • • gli Stati membri vanno esortati a usare il gettito generato da canoni, aste e diritti per migliorare l'efficienza dell'uso dello spettro. Dovrebbe essere esplorata la possibilità che le entrate così generate servano a finanziare la riorganizzazione dello spettro delle radio frequenze; l'attuale direttiva sulle licenze deve essere modificata al fme di autorizzare, ma non obbligare, gli Stati membri alla creazione di un mercato derivato quale mezzo per incoraggiare un usç> efficiente dello spettro. La Commissiòne valuterà quali misure di salvaguardia varare nell'interesse della Comunità; il dialogo con gli Stati membri sulla questione dell'allocazione e dell'assegnazione dello ·spettro deve essere portato avanti, in particolare per quanto riguarda i servizi paneuropei, nel quadro di nuove disposizioni istituzionali. destinate a consentire una trattazione delle problematiche legate allo spettro radio sotto un prof. ùo intersettoriale (cfr. Comunicazione della Commissione: "Le prossime tappe della politica in materia di spettro radio - Risultati della consultazione pubblica sul Libro verde"). · · Servizio universale • Mantenere allo stadio attuale la vigente defm. i:zione e portata del servizio universale; • • • trattandosi di un concetto dinamico in evoluzione, inserire nella legislazione comunitaria i criteri ·(esistenti) per un'eventuale estensione della sua portata, nonché. meccanismi atti ad un suo riesame periodico; sorvegliare regolarmente gli schemi di fmanziamento e in questo contesto incoraggiare lo sviluppo di meccanismi ''pay or play"; sviluppare principi di economica del servizio universale. tariffazione a livello europeo onde garantire l'accessibilità Interessi di utenti e consumatori • Aggiornare e chiarire la direttiva sulla protezione dei dati nelle telecomunicazioni m ragione degli sviluppi tecnologici al fme di riadattarla ad Nn mercato in convergenza; • indurre il potenziamento del numero europeo per le chiamate di emergenza al 112 obbligando a fornire ai servizi di emergenza la localizzazione del chiamante, pur tenendo conto degli aspetti di privary legati a tale procedura; • mantenere e consolidare gli obblighi esistenti per quanto riguarda la gestione dei reclami, la composizione delle controversie e la qualità del servizio; esaminare la necessità di ulteriori misure; • • aumentare la trasparenza dell'informazione, anche sulle tariffe, per i consumatori (ad esempio introducendo l'obbligo di informare tutti gli utenti della tariffa di ciascuna chiamata); imporre ai fornitori di pubblicare informazioni sulla qualità del servizio ad uso dei clienti, e mantenere il potere discrezionale dei garanti di intervenire quando sorgano problemi in connessione a servizi che rientrano nella defmizione di servizio universale; 59 • abrogare la direttiva 92144 l CE sulle linee affittate una volta che ci sia sufficiente scelta di linee affittate per tutti gli utenti e i prezzi di tali linee siano diventati concorrenziali. Numerazione, denominazione e indirizzamento • Non proporre allo stadio attuale interventi normativi specifici per quanto riguarda la denominazione e l'indirizzamento Internet, ma tenere. sotto controllo la situazione;. • incoraggiare un maggior dialogo tra gli enti responsabili di numerazione, denominazione e indirizzamento a livello europeo e nazionale e garantire il coordinamento delle posizioni europee in ambito internazionale; • • • estendere la portabilità del numero dell'operatore agli utenti mobili senza richiedere per il momento la portabilità del numero di operatore tra reti fisse e mobili; esaminare la possibilità di rendere obbligatoria l'interoperabilità delle basi· di dati nazionali di reti intelligenti (IN) onde facilitare la fornitura paneuropea del servizio; rafforzare l'attuale quadro in materia di numerazione a) confermando il diritto delle autorità nazionali di regolamentazione di ritirare l'uso di uo numero assegnato ave ciò contribuisca chiaramente ad un efficiente uso della risorsa di numerazion~, b) incoraggiando il coordinamento fra ANR sulle questioni di interesse europeo, c) imponendo alle ANR di sorvegliare l'assegnazione di indicativi di punto nel sistema di segnalazione n. 7 e i codici di accesso per reti private aziendali. Concorrenza • Utilizzare il concetto di posizione dominante sancito dal diritto della concorrenza per l'orientamento ai costi e la non fame derivare obblighi settoriali (come ad es. discriminazione), mantenendo la soglia più bassa della significativa forza di mercato per. gli altri obblighi (ad esempio l'obbligo di negoziare l'accesso o l'obbligo di trasparenza). Aspetti istituzionali • Sostituire i due comitati delle telecomunicazioni esistenti con un nuovo comitato per le comunicazioni, che si avvarrebbe delle competenze di un nuovo gruppo ad alto livello sulle comunicazioni, comprendente le autorità nazionali di regolamentazione, per facilitare un'applicazione uniforme del diritto comunitario; la Commissione e • riesaminare le norme vigenti in vista di a) rafforzare l'indipendenza delle autorità nazionali di regolamentazione, b) garantire che la ripartizione delle responsabilità tra gli enti di livello nazionale non implichi ritardi e duplicazioni delle procedure decisionali, c) migliorare la cooperazione tra le autorità settoriali e quelle preposte alla concorrenza e d) richiedere la trasparenza delle procedure decisionali a livello nazionale. ALLEGATO l • ELENCO DEGLI STUDI IN CORSO PER L'ESAME DEL 1999 DELLA NORMATIVA Consumer demand for telecommunications services and the implications of the convergence of fi. xed and mobile networks for the regulatory framework fora liberalised EU market Relazione intermedia e Workshop pubblico : 30. 6. 1999 (www. ispo. cec. be/ infosocl te/ecompoliry l e n/ fmc. pdjj; Relazione finale: novembre 1999 Assessment of the situation of interconnection in telecommunications in 60 ·- - the European U nion an d the ne ed t o review the ONP Interconnection Directive 97 I33IEC Quality of voice telephony services and related consumer protection issues teletompoliryl enl ICrev. pdjj; Relazione ftnale: novembre 1999 (draft guidelineslrecommendations at www. ispo. ce t. be l infosoc l te/ecompoliry l enl QoS-RECOMftnal. pdjj Assessment of the situation of leased lines Relazione finale: dicembre 1999 in the European U nion an d the consequences on adaptatiorr of the ONP leased lines Directive. ' Submarine cable landing rights in Member Relazione fmale e Workshop: 15. 9. 1999 States and existing practices for provision of transmission capacity on intemational routes, including terrestrial circuits, submarine cables and satellite links (www. ispo. cec. bel infosocl te/ecompoliryl enl subcables. pdjj Study on the possible added value of a European Regulatory Authority for telecommunications Relazione fmale e Workshop: 14. 9. 1999 (www. ispo. cec. bel infosocl telecompoliryl enl erastudy. pdjj Study on tariff transparency in a multi- operator environment Study on categories of authorisations Study on Information required for veriftcation Study on Fees for Licensing Telecommunications Services and Networks Study on the re-examination of the scope of universal service in the telecommunications sector of the European Union, in the context of the 1999 Review Relazione finale e Workshop: 14. 9. 1999 (www. ispo. cec. bel infosocl telecompoliryl enl l72stztdy. pdjj Seconda Relazione intermedia e Workshop: 20. 9. 1999 (www. ispo. cec. bel ùifosocl telecompoliryl enl Categ. pdjj Relazione finale: novembre 1999 Seconda Relazione intermedia e Workshop: 20. 9. 1999 (www. ispo. cec. bel infosocl telecompoliryl enl verif. pdjj Relazione fmale: novembre 1999 Second-a Relazione interm~dia e Workshop: 20. 9. 1999 (www. ispo. cec. bel infosocl telecompoliryl enl fees. ifp) Relazione finale: novembre 1999 Relazione fmale: dicembre 1999 Study to provide full tariff and pricing details of main EU telecommunications services during period 1998-2000 Pruna relazione: aprile 1999 (www. ispo. cec. bel infosocl teletompoliryl enl 1. Jan98. pdjj 61 Seconda relazione: luglio 1999 (www. ispo. cec. be/ infosor:/ teletompoliry/ en/ 1jan99. pdjj, Terza relazione: nel 2000 Relazione fmale: dicembre 1999 Relazione fmale: dicembre 1999 Relazìone fmale: dicembre 1999 Relazione fmale: dicembre 1999 -- Study on allocation of costs regarding number portability and carrier selection/ pre-selection Study on the development of new telecommunications services, in particular those exploiting Internet, and their impact on the European Union regulatory and policy framework for telecommunications Study on the preparation of an adaptable bottom-up costing model for interconnection and access pricing in European Union countries Survey study on the situation of telecommunications services (including the scope of universal service) in the regions of the European Union 62 ALLEGATO II -INDICE DELLE ABBREVIAZIONI ADSL ANR API ATM BEUC CEPT DTTV DTV DVB Asymmetric Digitai Subscriber Line (linea di abbonato digitale asimmetrica) Autorità nazionale di regolamentazione Application Program Interface (interfaccia per programmi applicativi) Asynchronous Transfer Mode (modalità di trasfe. riinento asincrono) Bureau ~Européen cles Unions de Consommateurs (Ufficio europeo delle unioni di consumatori) cles Conference Européenne Télécommunications (Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni) administrations dés Postes cles et Digitai Terrestrial TeleVision (televisione digitale terrestre) Digitai TeleVision (televisione digitale) Digitai Video Broadcasting group (gruppo europeo per la diffusione video digitale) ECTRA European Committee of T elecommunications Regulatory Affairs (Comitato europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni) EPG ETNS ETO ETP ETSI GATS ICANN IMSI IN lP IRG ISO ISPO LRAIC MUX MVNO OMC Office Telecommunications Electronic Programme Guide (guida elettronica dei programmi) European T elephony N umbering Space (Spazio europeo della numerazione telefonica) European telecomunicazioni) European Telecommunications Platform European T elecommunications Standards Institute (Istituto europeo per le norme di telecomunicazione) Generai Agreement on Trade in Services (Accordo generale sugli scambi di servizi) Internet Corporation. corporation per l'assegnazione di nomi e numeri) for Assigned Names and Numbers (Internet europeo (Ufficio delle Identity (identità utente mobile International Mobile Subscriber internazionale) Intelligent Network (rete intelligente) Internet Protocol (protocollo internet) Independent Regulators Group indipendenti) (gruppo di enti di regolamentazione International Organisation for Standardisation (Organizzazione internazionale di normalizzazione) Information Society Promotion Office dell'informazione) Long Run Average Incrementai Cost (costo incrementale medio di lungo periodo) (Ufficio società studi sulla ~1ultiplatore Mobile Virtual Network Operator (operatore di rete mobile virtuale) Organizzazione mondiale del commercio 63 ONP PMI UIT WRC XDSL Open Net\vork Provision (fornitura di una rete aperta) Piccole e medie imprese International Telecommunications Union (Unione internazionale per le telecomunicazioni) World Radiocommunications Conference radiocomunicazioni) descrizione generica di diversi Digitai Subscriber Line systems (sistemi di linea di abbonato digitale) (cfr. anche ADSL) (Conferenza mondiale delle 64 ALLEGATO III- GLOSSARIO Acquicsccm:a Condizione per cui una ANR si astiene dall'imporre nuO\·i obblighi a carico dci soggetti di mercato, conformemente a criteri prcdcfllliti, nella misura in cui gli obiettivi prefissi sono già conseguiti. Digitai ADSL (Asymmctric Subscribcr Linc): linea di ~bbonato digitale asimmetrica Tipo di sistema di linea d'abbonato digitale atto a vcicolarc accessi Internet ad alta velocità lungo le normali lince telefoniche (su doppino in rame). La velocità di trasmissione dci segnali può raggiungere 8. l\Ibps verso l'utente c 1. l\Ibps nella direzione opposta, in funzione di lunghezza e condizioni della linea. API (Application Program Intcrfacc): intcrfaccia per programmi applicati,·i L'API è un'interfaccia di programmazione usata per la comunicazione tra programmi o per intcrfacciarc fra strati di un protocollo. (Asynchronous A T. l\1. l\Iodc): modalità di asincrono Transfcr trasferimento (Calling CLI linc identificazione della linea chiamante idcntification): Tecnologia di trasmissione a larga banda che costituisce la spina dorsale della rete mondiale delle ~elecomunicazioni. L'AT. l\1 suddivide i flussi d'informazione in piccoli pacchetti, detti celle, di dimensione fissa (53 byte). Le cellule possono essere mescolate fra loro a prescindere dal tipo di servizio commutato (vocale, multimcdiale, dati o video). L'ATM opera alle velocità di 25, 155 c 622 Mbps. Sistema con il quale l'abbonato chiamato ,·iene informato dell'identità del chiamante prima che abbia luogo il trasferimento di messaggi. Codice di accesso per reti private aziendali Codici usati per instradare le chiamate tra reti di circuito pubblico c reti private aziendali Codice di operatore di rete mobile Codice a 2 cifre assegnato a livello nazionale nel contesto dcll'Il\ISI (cfr. dcflllizionc). Comitato licenze Comitato con funzioni consulti,·c e di rcgolamcntazionc composto dai rappresentanti degli Stati membri c presieduto da un rappresentante della C9mmissionc. Istituito dalla direttiva licenze 97/13/ CE. Comitato ONP Pro,·ision) (Opcn Nctwork Comitato con funzioni consulti\·c e di rcgolamcntazione composto dai rappresentanti degli Stati membri c presieduto da un rappresentante della Commissione. Il comitato ONP è istituito dalla dircttin quadro sulla fornitura di una rete aperta (ONP) 90/387/CEE. Consumatore Costi storici totali Qualsiasi persona fisica che utilizza servizi di comunicazioni a fllli che esulano dalla sua atti,·ità professionale, commerciale o imprenditoriale. Metodo contabile _per cui tutti i costi incorsi nella produzione di attività sono imputati alle attività stesse. I costi totali imputati comprendono una quota di costi fissi che può essere comune o condi,·isa fra nri servizi - ad esempio tra accesso e trasmissione. Decodificatore o decader Dispositi,·o che trasforma un segnale in codice in un segnale compatibile con il terminale ricevente (ad esempio decodificatore per TV digitale, anche detto 'sei-top box) Diritti di posa dci cavi I diritti di posa cavi di un paese fanno capo alle regole applicabili alla posa di cavi sottomarini in quel paese. DVB (Digitai Video Broadcasting Group): Gruppo europeo per la radiodiffusione digitale Anche detto Digitai Video Broadcasting Projcct: forum dell'industria che ha elaborato le specifiche dell'attuale sistema di radiodiffusione della TV digitale c di altri servizi numerici all'interno cd all'esterno dcll'UE, poi assunte quali norme europee di telccomunicazionc. DYB Rccci,·cr-Decader) IRD (DVB Intcgratcd Ricevitore-decodificatore integrato, anche detto 'sei-top bo:. !: dispositivo interno al locale abitativo che fa parte dell'attrezzatura necessaria per utilizzare il normale televisore analogico per ricevere la TV digitale e a\·cre accesso ad una serie di altri sen·tzt numenc1. o o • • DVB SI (DVB Scrvicc Information) EPG Guides): programmi (Elcctronic guida Programmc dci elettronica informazioni che Nella multiplazionc di vidcodiffusionc, identificano c descrivono in forma criptata i vari servizi individuali disponibili, che vengono poi decodificati dai ricevitori-decodificatori (DVB IRD), raggruppati in categorie c presentati in forma leggibile c in ordine logico, permettendo all'utente di sclczionarnc uno o più come c quando desidera. il D'VB-SI fornisce La guida-TV su schermo in tempo reale, che elenca, per un determinato gruppo di canali, i programmi tclevisi,·i in onda in quel momento c il palinscsto dci giorni succcssi,·i. 65 (European ETNS Telephony Numbering Space): spazio europeo della numerazione telefonica Generazione di chiamata Spazio di numerazione creato per mezzo di un prefisso europeo, attivo in parallelo agli spazi di numerazione nazionali. L'UIT ha provvisoriamente assegnato all'UE il prefisso '388', c ne deciderà l'assegnazione dcfmitin nel2000. I numeri dell'ETNS sarebbero disponibili ovunque nell'Unione europea. Una volta in uso, i sen·izi numerati con l'ETNS sarebbero accessibili mediante un unico numero pancuropeo da qualsiasi punto dell'UE. Sen·izio di interconnessione prestato tra operatori di rete consistente nell'instaurare il collegamento per le chiamate uscenti dell'abbonato chiamante: nel contesto della selezione o presclczione del vettore, a esempio, con questo sistema un nuovo operatore può subentrare nella relazione con il cliente per determinati tipi di chiamate uscenti. Gruppo ad alto livello delle autorità di regolamentazione Gruppo ad hoc istituito nel 1993 composto da rappresentanti ad alto livello degli Stati membri c della Commissione. Istituito dalla risoluzione 93/C213 del22 luglio 1993. IMSI. Mobilç (International Subscriber ldentit}·): identità utente mobile internazionale · L'IMSI è una stringa di cifre decimali, con un massimo di 15, che identifica un unico terminale mobile o abbonato mobile a livello internazionale. L'I. MSI è necessaria perché una rete visitata possa identificare un terminale mobile o un utente mobile in roaming, ad esempio per interrogare la rete di appartenenza dell'abbonato circa dati di abbonamento e fatturazione. (Intclligcnt Nctwork): IN intelligente rete Architettura di rete telefonica che, separando le funzioni di commutazione e sen·izio,. rende la struttura più flessibile e permette di modificare i sen·izi o aggiungerne di nuovi senza bisogno di modificare l'apparecchiatura di commutazione. Indicativo di punto Larga banda Gli indicativi di punto sono usati nel sistema di segnalazione n. 7 per identificare i nodi di una rete a commutazione. Termine applicato ai sistemi di telecomunicazione ad alta velocità, ovvero capaci di convogliare contemporaneamente più formati di informazioni, come comunicazioni vocali, servizi di trasmissione dati ad alta velocità e servizi di video su richiesta. Localloop: collegamento locale Linea dell'abbonato (ad es. doppini in rame) tra il frame principale di distribuzione ·(solitamente situato presso la centrale telefonica locale) e l'apparecchiatura nei locali dell'utente. Localizzazione chiamante Sistema che indica l'ubicazione geografica del chiamante. (Long Run Avcrage LRAIC Incrementai costo incrementate medio di lungo periodo Cost): I costi aggiuntivi che devono essere sostenuti per fornire un sen•izio rispetto ai costi in assenza di tale scn·izio. Se si ignorano le economie di portata derinnti dagli altri servizi, è un costo medio equivalente a quello sostenuto da un nuovo operatore sul mercato. Poiché calcola la capacità come variabile, è implicitamente un concetto a lungo termine. Multiplazione Funzione consistente nell'affasciare una pluralità di servizi su una stessa direttrice di trasmissione Multiplazione lunghezza d'onda a divisione di Il Wavelenght Division l\lultiplexing è un sistema consistente nel trasmettere frequenze (lunghezze d'onda o c~lori) multiple luminose simultaneamente attraverso un'unica fibra ottica, aumentando così la capacità dell'infrastruttura in fibra ottica esistente. MVNO (Mobile Virtual Network Operator: gestore di rete mobile virtuale Un MVNO è un gestore di rete mobile che non è in possesso di una licenza per l'uso dello spettro radio, ma che ha acce~so all'infrastruttura radio di uno o più operatori mobili: è q\Ìindi in grado di offrire sen·izi ai clienti per mezzo di tale infrastruttura e di una rete propria. Numero geografico Numero non geografico Numero del piano nazionale di numerazione in cui alcune cifre contengono informazioni geografiche usate per instradare le chiamate verso il luogo fisico del punto di terminazione di rete dell'abbonato cui è stato assegnato il numero. Numero della· gamma nazionale che non è associato ad una specifica regione geografica, arca urbana o comunità locale. Ne sono un esempio i numeri verdi nazionali (numeri di chiamata gratuita o al costo di uno scatto da qualsiasi punto del paese). Obblighi di ridiffusionc Disposizioni di regolamentazione che impongono ad una determinata emittente di vcicolare determinati servizi di radiodiffusione. 66 ONP (Opcn Nctwork PrO\·ision): fornitura di una rete aperta Il concetto di fornitura di una rete aperta è definito dalla direttiva quadro ONP 90/387 /CEE c concerne il ra\'Yicinamcnto delle condizioni per un efficiente cd aperto accesso ed un uso delle reti c dci servizi pubblici di telecomunicazioni. Portabilità del numero Prcsclczionc La portabilità del numero dell'operatore è la possibilità di trasferire un numero di telefono da un operatore ad un altro. Essa permette al cliente di mantenere il proprio numero di telefono anche se decide di cambiare opçratorc, eliminando un importante ostacolo alla concorrenza. Sistema per cui il cliente sceglie anticipatamente (prcselcziona) un fornitore alternativo perché effettui tutte le chiamate di un determinato tipo. Può essere selezionato un. vettore diYCrso per ciascuna categoria di chiamate, ad es. urbane, in teleselezione, telefoni cellulari. La preferenza del. cliente è programmata internazionali, a dall'operatore di rete locale, di modo che il cliente non abbia a comporre un codice speciale di selezione del vettore prima di ogni chiamata. Retail tninus Il prezzo all'utente meno una percentuale che equivale al coefficiente di maggiorazionc fra prezzo all'ingrosso c prezzo al dettaglio. Rete di accesso locale La rete che collega gli utenti alla centrale (telefonica) locale. Selezione Sistema per cui il cliente può scegliere un fornitore alternati,·o (ad es. di teleselezione o internazionale) componendo un breve codice prima di effettuare una chiamata (detto anche accesso indiretto). Servitù di passaggio Diritti di passaggio per la posa di infrastruttura su fondi di proprietà altrui. Servizio di flusso di bit ad alta velocità Servizio prestato da un operatore storico consistente nell'affittare ad un nuovo operatore una via di collegamento al cliente ad alta velocità. L'operatore storico è responsabile della fornitura e manutenzione dei sistemi di trasmissione (ad es. modem ADSL presso la centrale locale) necessari a fornire la via di collegamento. S et-top bo. x· Adattatore che (in abbinameotb ad un'antenna paraboliè::a esterna) permette di rice,·ere · programmi digitali con i normali tele,·isori per segnali analogici (ad es. a sistema P AL) Sistema di segnalazione n. 7 Sistema di segnalazione a canale comune per la segnalazione intrarete e fra reti definito dall'UIT. Stretta banda Terminazione di chiamata Termine applicato a circuiti di telecomunicazionc in grado di trasferire solo comunicazioni vocali, immagini fax, video lento c dati a velocità di migliaia di bit per secondo (kilobit). Contrariamente ai circuiti a larga banda, i circuiti a stretta banda non sono in grado di veicolarc immagini video a colori o in mo\·imento normale né dati a ,·elocità di milioni-di bit per secondo (mcgabit). Servizio di interconncssionc prestato tra operatori di rete ~onsistcntc nello svincolo termine delle chiamate entranti all'abbonato chiamato. È del collegamento al indispensabile per permettere qualsiasi chiamata da singolo a singolo in un ambiente multirctc. Transito di chiamata Servizio di intcrconncssionc, spesso fornito congiuntamente alla terminazione di chiamata, per trasferire chiamate attraverso una rete. 67