title: Communication from the Commission to the Council - Goods not covered by Annex I to the Treaty - Specific measures and inward processing

eurovoc_concepts:
agro-industry
export refund
inward processing
production refund

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 24. 11. 1999 COM(1999) 625 final COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL Goods not covered by Annex I to the Treaty - Specific measures and inward processing COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL Goods not covered by Annex I to the Treaty - Specific measures and inward processing Certain goods not covered by Annex I to the Treaty (called non Annex I goods (NAI)) are eligible for the export refunds provided for by the Common Agricultural Policy because of the agricultural raw materials (sugar, dairy products, cereals, eggs) used to make them. These export refunds are designed to compensate the food-processing industry for the high cost of these raw materials in the European Union compared with the world market. These are mainly products of secondary processing such as confectionery, biscuits, drinks, etc. The purpose of this communication is to propose a global approach to the Council to cover both our international undertakings and the budgetary decisions taken by the European Council at the Berlin summit. I. The present situation and the changes I-1. trade In the Agreement concluded following the Uruguay Round multilateral negotiations, the European Union undertook to limit the annual amount of refunds which may be granted for certain agricultural products exported in the form of goods not covered by Annex I to the Treaty. The amount authorised for refunds, under WTO undertakings, is limited to the budget year 2000 and to 415 million for the budget year 2001. € € 475 million for However, for the budget year 2000, because of the carryover (the total balance of the amounts not used during the four previous years) the limit of 475 million will not be effective. € On the other hand, the Berlin Council decided to put a ceiling, as from the budget year 2000, on spending under the EAGGF guarantee section. 41 738 million (of which Thus, for the budget year 2000 the ceiling for spending under the EAGGF guarantee section is € 37 352 million for conventional EAGGF guarantee section 46 549 million: see € spending), which is well below the guideline for the year in question ( Annex 1). € Consequently, in its letter of amendment to the preliminary draft budget for the year 2000 the 560 million for export refunds on goods not covered by Commission puts requirements at Annex I to the Treaty. € I-2. Some measures have already been introduced to enable the European Union to comply with its WTO undertakings: the transmission of figures at a faster pace and, more recently, the introduction of a system of certificates. However, these measures cannot solve the problems caused by the increase in spending for the year 2000 compared with the ceiling. The average amount of refunds in the last few years was in Annex 2. € 560 million, as shown in the table Forecasts for the budget year 1999 show spending of about forecasts for the year 2000 are about 570 million; the current 578 million (due to the general increase in refund € € 2 levels compared with 1999). In addition, this figure does not take account of a possible upturn in the Russian market and/or the Asian market. € It is therefore necessary to introduce measures to ensure that, in the long term, spending on refunds for goods not covered by Annex I to the Treaty is at the level of WTO undertakings, i. e. 560 to 600 million without the measure. Thus, savings of about 145 to 185 million must be maid. 415 million, rather than € € It is important, however, that these measures do not impede the development of Community food processing industry exports. II. The aim European regulations applicable to goods not covered by Annex I to the Treaty set out to ensure that food processing industries are in a situation of sustainable, fair competition compared with third countries. This will make it possible to safeguard and boost the production of added value and employment in the European Union and, ultimately, to develop the markets for Community agricultural products. III. The specific measures proposed In view of the constraints referred to in point I, it is essential to adjust the existing instruments and to supplement them by means of new measures to achieve the above-mentioned aim, while avoiding placing any additional undue burden on the framework in which economic operators perform. III-1. – Changes to the lists of goods not covered by Annex I to the Treaty which are eligible for refunds It is proposed reducing the number of goods not covered by Annex I to the Treaty which are eligible for export refunds or the rates of these refunds as follows: a) - Goods also qualifying for production refunds The price of sugar or cereals in certain goods is brought to world price levels by the provision of refunds. These are paid regardless of the destination of the goods in question (Community market or for export). Since they have received production refunds, these goods are eligible, if they are exported, to a supplement Also, in the case of exports operators have the choice of asking for the production refund and the supplement or the complete refund. The measure is designed to put an end to or restrict this alternative and to retain the production refund while eliminating the supplement where appropriate. Examples : modified starches, chemical and pharmaceutical products which qualify for production refunds because of the sugar or cereal which has to be incorporated for production. b) – Goods less sensitive to the price of agricultural raw materials The goods not covered by Annex I to the Treaty which are considered to be likely to be imported because of the agricultural raw materials used in them and which are subject to an 3 agricultural component on importation are listed in Table 1 to Regulation (EC) No 3448/93. Any other goods are therefore considered less sensitive to the prices of any agricultural products incorporated. Furthermore, the total elimination of import duty is planned for some of these goods. The measure is designed to delete some of these goods from the list of those eligible for refunds, although keeping in mind possible access to agricultural raw materials at world prices and any disturbances already noted on the Community market due to imports from third countries. These goods are listed in Annex 2 for each type of agricultural product. c) - Goods made from agricultural products which do not qualify for refunds when exported in the unprocessed state Where an incorporated processed product covered by Annex I is not eligible for a refund, the the finished product should be abolished to ensure consistency between refund for Community measures for export support and to avoid any transfers of production from one product category to another category whose characteristics are similar. Examples: Incorporation of yoghurt d) – Reduction of levels of refunds. The measure is designed to reduce the levels of refunds for certain goods unlikely to be affected or not covered by the annexes referred to in point b above. Example: spirits III-2. Inward processing arrangements € € 85 million, i. e. less than the These measures will make for a total saving of around savings to be made in future of around 145 to 185 million. Consequently, they will not, in the medium- to long-term, cover the gap between the needs forecast by the Community food processing industry and the funding capacity of the European Union, especially if exports increase, as is to be hoped. It is therefore necessary to supplement them by facilitating access, throughout the European Union, for incorporated agricultural products to the inward processing arrangements (while continuing to allow their present use), i. e. to consider that the economic conditions are in place for a certain, predefined quantity which can be reviewed in particular in the light of international demand and changes in the budgetary and regulatory framework. IV. Secondary measures Regulation (EC) No 1702/99 introduced a system of certificates intended to guarantee compliance with commitments given. These certificates can be used as a means of notifying the WTO, as is presently the case with agricultural products exported in the unprocessed state. V. Implementation The above measures have the effect, among other things, of deleting headings in the annexes relating to goods not covered by Annex I to the Treaty of each base regulation (milk, sugar, cereals, rice and eggs). 4 The Commission is entitled to amend the annexes to these regulations except for the one concerning the milk sector (R (EC) No 1255/99). In the interests of consistency, therefore, this Council regulation should be amended in order to allow the Commission to amend the annex relating to goods not covered by Annex I to the Treaty. Also, Council Regulation (EC) No 3448/93 (the basic regulation for goods not covered by Annex I), which lays down the trade arrangements applicable to certain goods resulting from the processing of agricultural products, must incorporate the measures relating to inward processing arrangements (point III-2) and the measure referred to in point IV (use of certificates for WTO notifications). It is also planned to amend: – the Annexes relating to goods not covered by Annex I to the Treaty in the base regulations for the various sectors concerned in order to incorporate the measures referred to in point III-1. – Commission Regulation (EEC) No 2454/93, which lays down provisions the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code, in order to incorporate a regulatory link with the additional facility referred to in point III-2. for – Commission Regulation (EC) No 1222/94 of 30 May 1994 laying down common detailed rules for the application of the system of granting export refunds on certain agricultural products exported in the form of goods not covered by Annex II to the Treaty, and the criteria for fixing the amount of such refunds, in order to incorporate the measure referred to in point III-1 (a). 5 ANNEX 1 Budget year 2000 : Appropriation requirements from the EAGGF Guarantee Section Chapter Sector Budget appropriations 1999 (1) (2) Appropriation requirements based on PDB 2000 Appropriations PDB 2000 (2) Requirements based on LA in PDB 2000 Appropriation to be entered in LA in PDB 2000 (2) Variation in LA requirements compared with PDB requirements a B1 - 10 B1 - 11 B1 - 12 B1 - 13 B1 - 14 B1 - 15 B1 - 16 B1 - 17 B1 - 18 B1 - 20 B1 - 21 B1 - 22 B1 - 23 B1 - 25 B1 - 26 B1 - 30 B1 - 31 B1 - 32 B1 - 33 B1 - 36 B1 - 37 B1 - 38 B1 - 39 B1 - 40 b Arable crops Sugar Olive oil Died fodder and grain legumes Fibre plants Fruit and vegetables Wine Tobacco Other sectors or vegetable products Milk and milk products Beef/veal Sheepmeat and goatmeat Pigmeat, eggs and poultrymeat Other animal product measures Fisheries Non-annex I products Food programmes POSEI Veterinary and plant health measures Monitoring and preventative measures Clearance of previous years' accounts Promotion Other measures Total titles 1. 2 and 3 "Berlin" subceiling Margin Rural development "Berlin" subceiling Margin Total EAGGF Guarantee Guideline Margin compared with guideline c 17 831 1 937 2 233 388 968 1 701 661 980 290 2 621 4 916 1 755 365 29 20 610 368 246 56 -510 92 266 37 823 - - 2 617 - - 40 440 45 188 4 748 d 16 815 1 873 2 387 385 934 1 680 718 978 307 2 686 4 733 2 050 236 10 20 560 316 245 105. 5 59 -400 70. 5 796 37 564 37 352 -212 3 587 4 386 799 41 151 46 549 5 398 (3) e 16 704 1 861 2 371 382 928 1 669 713 972 305 2 668 4 702 2 037 234 10 20 556 314 243 104. 5 59 -400 70. 5 791 37 314 37 352 38 3 587 4 386 799 40 901 46 549 5 648 (3) f 16 930 2 031 2 228 387 1 041 1 682 708 992 316 2 788 4 542 1 864 472 10 14 560 340 245 109. 5 59 -700 69. 5 849 37 537 37 352 -185 3 787 4 386 599 41 324 46 549 5 225 (3) h = f – d 115 158 -159 2 107 2 -10 14 9 102 -191 -186 236 0 -6 0 24 0 4 0 -300 -1 53 -27 200 173 g 16 842 2 020 2 216 385 1 036 1 673 704 987 314 2 773 4 518 1 854 470 10 14 557 338 244 108. 5 59 -700 69. 5 845 37 337 37 352 15 3 787 4 386 599 41 124 46 549 5 425 (3) (1) Expenditure or appropriations covered by EAGGF Guarantee in 1999 but subdivide according to the nomenclature proposed for 2000. (2) Including appropriations entered in B0 - 40 (reserve and provision). (3) SAPARD expenditure is also to be financed within the guideline (529 Mio Euro). Million Euro Variation in LA appropriations compared with PDB appropriations i = g - e 138 159 -155 3 108 4 -9 15 9 105 -184 -183 236 0 -6 1 24 1 4 0 -300 -1 54 23 200 223 6 ANNEX 2 Refunds for goods not covered by Annex I – (Chap. B1-30) 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 Cereals and rice 177. 7 127. 7 60. 7 60. 7 56. 6 Sugar and isoglucose 186. 9 188. 3 220. 7 244. 4 225. 4 Milk products 184. 3 208. 3 195. 8 244. 8 254. 9 Eggs and egg products Other agricultural products 11. 3 36. 4 8. 5 10. 4 5. 4 3. 0 5. 0 0. 1 7. 6 -0. 2 Sub-total 596. 4 543. 3 485. 7 555. 0 544. 4 Cereals in the form of whisky 35. 0 31. 0 Other expenditure - - 8. 3 -2. 7 14. 2 -3. 3 11. 6 -3. 0 TOTAL 631. 4 574. 3 491. 1 565. 9 553. 1 7 ANNEX 3 Table 1 Goods excluded from the list involving incorporated cereals (point III-1-b). CN Code Ex 1302 Description Vegetable saps and extracts; pectic substances, pectinates and pectates; agar-agar and other mucilages and thickeners, whether or not modified, derived from vegetable products: 1302 31 00 -Agar-agar 1302 32 - - other mucilages and thickeners, whether or not modified, derived from vegetable products: 1302 39 00 - - other Ex 1518 00 Animal or vegetable fats and oils and their fractions, boiled, oxidised, dehydrated, sulphurised, blown, polymerised by heat in vacuum or in inert gas or otherwise chemically modified, excluding those of heading No 1516; inedible mixtures or preparations or animal or vegetable fats or oils or of fractions of different fats or oils of this Chapter, not elsewhere specified or included: 1518 00 10 Linoxyn 1702 90 10 Chemically pure maltose Ex 1901 Malt extract; food preparations of flour, meal, starch or malt extract, not containing cocoa or containing less than 40 % by weight of cocoa calculated on a totally defatted basis, not elsewhere specified or included; food preparations of goods of heading Nos 0401 to 0404, not containing cocoa or containing less than 5 % by weight of cocoa calculated on a totally defatted basis, not elsewhere specified or included: - other : - - other : 1901 90 91 - - - containing no milk fats, sucrose, isoglucose, glucose or starch or containing less than 1,5 % milk fat, 5 % sucrose (including invert sugar) or isoglucose, 5 % glucose or starch, excluding food preparations in powder form of goods of heading Nos 0401 to 0404 Ex 2008 Fruits, nuts and other edible parts of plants, otherwise prepared or preserved, whether or not containing added sugar or other sweetening matter or spirit, not elsewhere specified or included : - Nuts, ground-nuts and other seeds, whether or not mixed together : -- Ground-nuts: 2008 11 10 ---Peanut butter 2008 91 00 -- Palm hearts Ex 2101 Extracts, essences and concentrates, of coffee, tea or maté, and preparations with a basis of these products; roasted chicory, extracts, essences or concentrates: - Extracts, essences and concentrates of coffee and preparations with a basis of these extracts, essences or concentrates or with a basis of coffee : 2101 11 - - Extracts, essences and concentrates - - Preparations with a basis of extracts, essences or concentrates or with a basis of coffee: 8 CN Code Description 2101 12 92 - - - Preparations with a basis of extracts, essences or concentrates of coffee - Extracts, essences and concentrates of tea or maté, and preparations with a basis of these extracts, essences or concentrates or with a basis of tea or maté: 2101 20 20 - - Extracts, essences and concentrates - - Preparations : 2101 20 92 Ex 2102 - - with a basis of extracts, essences or concentrates of tea or maté: Yeasts (active or inactive); other single-cell micro-organisms, dead (but not including vaccines of heading No 3002); prepared baking powders: - Inactive yeasts; other single-cell micro-organisms, dead : 2102 20 11 and 2102 20 19 - - Inactive yeasts Ex 2104 Sauces and preparations therefor; mixed condiments and mixed seasonings; mustard flour and meal and prepared mustard: 2103 10 00 - Soya sauce 2103 20 00 - Tomato ketchup and other tomato sauces 2103 90 - other Soups and broths and preparations therefor; homogenised composite food preparations: 2104 10 00 - Soups and broths and preparations therefor 2105 00 Ice cream and other edible ice, whether or not containing cocoa Food preparations not elsewhere specified or included : 2106 10 - Protein concentrates and textured protein substances - other: - - other : 2106 90 92 - - - containing no milk fats, sucrose, isoglucose, glucose or starch or containing less than 1,5 % milk fat, 5 % sucrose or isoglucose, 5 % glucose or starch 2203 00 Ex 2520 2520 20 Ex 2839 Malt beers Gypsum; anhydrite; plasters, whether or not coloured, with or without small quantities of accelerators or retarders: - Plasters Silicates; commercial alkali metal silicates: 2839 90 00 - other Chapter 29 Organic chemicals: Chapter 30 Pharmaceutical products 9 CN Code Ex 3307 Description Pre-shave, shaving or after-shave preparations, personal deodorants, bath preparations, depilatories and other perfumery, cosmetic or toilet preparations, not elsewhere specified or included; prepared room deodorisers, whether or not perfumed or having disinfectant properties: - Preparations for perfuming or deodorising rooms, including odoriferous preparations used during religious rites: 3307 49 00 -- other than Agarbatti'; and other odoriferous preparations which operate by burning 3307 90 00 - other Ex 3401 Soap; organic surface-active products and preparations for use as soap, in the form of bars, cakes, moulded pieces or shapes, whether or not containing soap; paper, wadding, felt and nonwovens, impregnated, coated or covered with soap or detergent: 3401 19 00 - other 3402 Ex 3403 Organic surface-active agents (other than soap); surface-active preparations, washing preparations (including auxiliary washing preparations) and cleaning preparations, whether or not containing soap, other than those of heading No 3401 Lubricating preparations (including cutting-oil preparations, bolt or nut release preparations, anti-rust or anti-corrosion preparations and mould release preparations, based on lubricants) and preparations of a kind used for the oil or grease treatment of textile materials, leather, furskins or other materials, but excluding preparations containing, as basic constituents, 70 % or more by weight of petroleum oils or of oils obtained from bituminous minerals: - Containing petroleum oils or oils obtained from bituminous minerals : 3403 11 00 -- Preparations for the treatment of textile materials, leather, furskins or other materials -- other: 3403 19 10 - - - Containing 70 % or more by weight of petroleum oils or of oils obtained from bituminous minerals but not as the basic constituent 3405 Polishes and creams, for footwear, furniture, floors, coachwork, glass or metal, scouring pastes and powders and similar preparations (whether or not in the form of paper, wadding, felt, nonwovens, cellular plastics or cellular rubber, impregnated, coated or covered with such preparations), excluding waxes of heading No 3404 3407 00 00 Modelling pastes, including those put up for children's amusement; preparations known as `dental wax' or as `dental impression compounds', put up in sets, in packings for retail sale or in plates, horseshoe shapes, sticks or similar forms; other preparations for use in dentistry, with a basis of plaster Ex Chapter 35 Albuminoidal substances; modified starches; glues; enzymes, except those of headings 3505 10 10, 3505 10 90 and 3505 20 Chapter 38 Miscellaneous chemical products except those of headings 3809 10 et n°3824 60 Chapter 39 Plastics and articles thereof Ex 4813 Cigarette paper, whether or not cut to size or in the form of booklets or tubes: - other: 4813 90 90 - - other 4818 10 Ex 4823 - Toilet paper Other paper, paperboard, cellulose wadding and webs of cellulose fibres, cut to size or shape; other articles of paper pulp, paper, paperboard, cellulose wadding or webs of cellulose fibres: 10 CN Code Description 4823 11 and - Gummed or adhesive paper, in strips or rolls 4823 19 00 4823 20 00 - Filter paper and paperboard 4823 51 4823 59 and - Other paper and paperboard, of a kind used for writing, printing or other graphic purposes 4823 90 50 and 4823 90 90 - - - - other 11 ANNEX 3 Table 2 Goods excluded from the list involving incorporated rice (point III-1-b). CN Code Ex 1901 Description Malt extract; food preparations of flour, meal, starch or malt extract, not containing cocoa or containing less than 40 % by weight of cocoa calculated on a totally defatted basis, not elsewhere specified or included; food preparations of goods of heading Nos 0401 to 0404, not containing cocoa or containing less than 5 % by weight of cocoa calculated on a totally defatted basis, not elsewhere specified or included: - other : - - other : 1901 90 91 - - - containing no milk fats, sucrose, isoglucose, glucose or starch or containing less than 1,5 % milk fat, 5 % sucrose (including invert sugar) or isoglucose, 5 % glucose or starch, excluding food preparations in powder form of goods of heading Nos 0401 to 0404 Ex 2008 Fruits, nuts and other edible parts of plants, otherwise prepared or preserved, whether or not containing added sugar or other sweetening matter or spirit, not elsewhere specified or included : - Nuts, ground-nuts and other seeds, whether or not mixed together : -- Ground-nuts: 2008 11 10 ---Peanut butter Ex 2101 Extracts, essences and concentrates, of coffee, tea or maté, and preparations with a basis of these products; roasted chicory, extracts, essences or concentrates: - - Preparations with a basis of extracts, essences or concentrates or with a basis of coffee: 2101 12 92 - - - Preparations with a basis of extracts, essences or concentrates of coffee - Extracts, essences and concentrates of tea or maté, and preparations with a basis of these extracts, essences or concentrates or with a basis of tea or maté: 2101 20 20 - - Extracts, essences and concentrates 2101 20 92 - - Preparations : - - with a basis of extracts, essences or concentrates of tea or maté: 2106 Food preparations not elsewhere specified or included : 2106 10 - Protein concentrates and textured protein substances 2106 90 92 - - - containing no milk fats, sucrose, isoglucose, glucose or starch or containing less than 1,5 % milk fat, 5 % sucrose or isoglucose, 5 % glucose or starch 12 ANNEX 3 Table 3 Goods excluded from the list involving incorporated milk products (point III-1-b). CN Code Description Ex 17 02 Lactose and lactose syrup: 17 02 11 00 -- Containing by weight 99 % or more lactose, expressed as anhydrous lactose, calculated on the dry matter Ex 1901 Malt extract; food preparations of flour, meal, starch or malt extract, not containing cocoa or containing less than 40 % by weight of cocoa calculated on a totally defatted basis, not elsewhere specified or included; food preparations of goods of heading Nos 0401 to 0404, not containing cocoa or containing less than 5 % by weight of cocoa calculated on a totally defatted basis, not elsewhere specified or included: 1901 90 91 - - - containing no milk fats, sucrose, isoglucose, glucose or starch or containing less than 1,5 % milk fat, 5 % sucrose (including invert sugar) or isoglucose, 5 % glucose or starch, excluding food preparations in powder form of goods of heading Nos 0401 to 0404 Ex 2008 Fruits, nuts and other edible parts of plants, otherwise prepared or preserved, whether or not containing added sugar or other sweetening matter or spirit, not elsewhere specified or included : - Nuts, ground-nuts and other seeds, whether or not mixed together : 2008 11 -- Ground-nuts: 2008 11 10 ---Peanut butter Ex 2106 Food preparations not elsewhere specified or included : 2106 10 2106 90 - Protein concentrates and textured protein substances - other: - - other : 2106 90 92 - - - containing no milk fats, sucrose, isoglucose, glucose or starch or containing less than 1,5 % milk fat, 5 % sucrose or isoglucose, 5 % glucose or starch 13 ANNEX 3 Table 4 Goods excluded from the list involving incorporated sugar (point III-1-b). CN Code Ex 1302 Description Vegetable saps and extracts; pectic substances, pectinates and pectates; agar-agar and other mucilages and thickeners, whether or not modified, derived from vegetable products: 1302 31 00 -Agar-agar 1302 32 - - other mucilages and thickeners, whether or not modified, derived from vegetable products: 1302 32 10 - - - Of locust beans or locust bean seeds 1302 32 90 - - - Of guar seeds 1302 39 00 - - other 1702 90 10 Chemically pure maltose Ex 1901 Malt extract; food preparations of flour, meal, starch or malt extract, not containing cocoa or containing less than 40 % by weight of cocoa calculated on a totally defatted basis, not elsewhere specified or included; food preparations of goods of heading Nos 0401 to 0404, not containing cocoa or containing less than 5 % by weight of cocoa calculated on a totally defatted basis, not elsewhere specified or included: 1901 90 91 - - - containing no milk fats, sucrose, isoglucose, glucose or starch or containing less than 1,5 % milk fat, 5 % sucrose (including invert sugar) or isoglucose, 5 % glucose or starch, excluding food preparations in powder form of goods of heading Nos 0401 to 0404 2008 Fruits, nuts and other edible parts of plants, otherwise prepared or preserved, whether or not containing added sugar or other sweetening matter or spirit, not elsewhere specified or included : - Nuts, ground-nuts and other seeds, whether or not mixed together : 2008 11 -- Ground-nuts: 2008 11 10 ---Peanut butter 2101 Extracts, essences and concentrates, of coffee, tea or maté, and preparations with a basis of these products; roasted chicory, extracts, essences or concentrates: - Extracts, essences and concentrates of coffee and preparations with a basis of these extracts, essences or concentrates or with a basis of coffee : 2101 11 - - Extracts, essences and concentrates - - Preparations with a basis of extracts, essences or concentrates or with a basis of coffee: 2101 12 92 - - - Preparations with a basis of extracts, essences or concentrates of coffee - Extracts, essences and concentrates of tea or maté, and preparations with a basis of these extracts, essences or concentrates or with a basis of tea or maté: 14 CN Code Description 2101 20 20 - - Extracts, essences and concentrates - - Preparations : 2101 20 92 - - with a basis of extracts, essences or concentrates of tea or maté: - Roasted chicory and other roasted coffee substitutes, and extracts, essences and concentrates thereof : - - Roasted chicory and other roasted coffee substitutes: 2101 30 11 - - - Roasted chicory - - Extracts, essences and concentrates of roasted chicory and other roasted coffee substitutes: 2101 30 91 - - Of roasted chicory 2102 20 - Inactive yeasts; other single-cell micro-organisms, dead : - - Inactive yeasts 2102 20 11 - - - In tablet, cube or similar form, or in immediate packings of a net content not exceeding 1 kg 2102 20 19 - - - other ex 2103 Sauces and preparations therefor; mixed condiments and mixed seasonings; mustard flour and meal and prepared mustard: 2103 10 00 - Soya sauce 2103 20 00 - Tomato ketchup and other tomato sauces 2103 90 Ex 2106 2106 10 2106 90 - other Food preparations not elsewhere specified or included : - Protein concentrates and textured protein substances - other: - - other : 2106 90 92 - - - containing no milk fats, sucrose, isoglucose, glucose or starch or containing less than 1,5 % milk fat, 5 % sucrose or isoglucose, 5 % glucose or starch Ex 2520 2520 20 Ex 2839 Gypsum; anhydrite; plasters, whether or not coloured, with or without small quantities of accelerators or retarders: - Plasters Silicates; commercial alkali metal silicates: 2839 90 00 - other Chapter 29 Organic chemicals Chapter 30 Pharmaceutical products 15 CN Code Description 3203 00 90 - Colouring matter of animal origin and preparations based thereon Ex 3204 Synthetic organic colouring matter and preparations based thereon as specified in note 3 to this chapter 3302 Mixtures of odoriferous substances and mixtures (including alcoholic solutions) with a basis of one or more of these substances, of a kind used as raw materials in industry; other preparations based on odoriferous substances, of a kind used for the manufacture of beverages: 3302 10 - Of a kind used in the food or drink industries: -- Of a kind used in the drink industries: --- Preparations containing all flavouring agents characterising a beverage: ---- other (Of an actual alcoholic strength by volume equal to or less than 0. 5 %): 3302 10 21 ----- Containing no milkfats, sucrose, isoglucose, glucose or starch or containing, by weight, less than 1,5 % milkfat, 5 % sucrose or isoglucose, 5 % glucose or starch Ex Chapter 35 Albuminoidal substances; modified starches; glues; enzymes, except those of headings 3505 10 10, 3505 10 90 and 3505 20 Chapter 38 Miscellaneous chemical products - all products except those of heading 3824 60 Chapter 39 Plastics and articles thereof: 3901 to 3914 - primary form ex 6809 Articles of plaster or of compositions based on plaster (boards, sheets, panels, tiles and similar articles) 16 1. 2. 3. 4. 5. 5. 0 5. 1 FINANCIAL STATEMENT BUDGET HEADING: B 1-30 TITLE: Specific measures for non-Annex I goods and inward processing DATE: 4/11/1999 APPROPRIATIONS: LEGAL BASIS: AIMS OF PROJECT: Budget savings and meeting WTO ceilings FINANCIAL IMPLICATIONS PERIOD OF 12 MONTHS (EUR million) CURRENT FINANCIAL YEAR (98) (EUR million) FOLLOWING FINANCIAL YEAR (99) (EUR million) CHARGED TO THE EC BUDGET NATIONAL ADMINISTRATION OTHER EXPENDITURE - (REFUNDS/INTERVENTION) - - REVENUE - (LEVIES/CUSTOMS DUTIES) NATIONAL - OWN RESOURCES OF THE EC 5. 0. 1 ESTIMATED EXPENDITURE 5. 1. 1 ESTIMATED REVENUE 5. 2 METHOD OF CALCULATION: 2000 2001 2002 2003 6. 0 6. 1 CAN THE PROJECT BE FINANCED FROM APPROPRIATIONS ENTERED IN THE RELEVANT CHAPTER OF THE CURRENT BUDGET? CAN THE PROJECT BE FINANCED BY TRANSFER BETWEEN CHAPTERS OF THE CURRENT BUDGET? IS A SUPPLEMENTARY BUDGET NECESSARY? 6. 2 6. 3 WILL FUTURE BUDGET APPROPRIATIONS BE NECESSARY? OBSERVATIONS: The measures provided for will not enter into force until after adoption of the different regulations referred to in point V. The overall aim is to abide by the budgetary decisions taken at the Berlin summit and the constraints arising out of the WTO agreement. These measures will all make for an estimated saving of 85 million to which will be added an unquantifiable saving under IPT. € NO NO NO NO 17


title: Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat - Die Strategie für den europäischen Binnenmarkt

eurovoc_concepts:
EU action
Economic and Monetary Union
action programme
single market

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN CORRIGENDUM : point 7. 2 de la fiche financière. Concerne uniquement :Fr. , De. , et En. Brüssel, den 29. 11. 1999 COM(1999)624 endgültig/2 MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT Die Strategie für den europäischen Binnenmarkt MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT Die Strategie für den europäischen Binnenmarkt EINFÜHRUNG Am 5. Oktober 1999 hat die Kommission eine konsultative Mitteilung1 angenommen, in der sie ihre Vorstellung von einer Binnenmarktstrategie für die kommenden fünf Jahre darlegt, und damit eine kurze, aber konzentrierte Diskussion im Rat, im Europäischen Parlament und im Wirtschafts- und Sozialausschuß sowie in den interessierten Kreisen in Gang gesetzt. Das Ergebnis war positiv. Es gibt eindeutig eine breite Unterstützung für die Verknüpfung längerfristiger strategischer Ziele mit kurzfristigen, jährlich zu überarbeitenden Zielvorhaben. Im Rat „Binnenmarkt“ vom 28. Oktober 1999 fand eine Aussprache über die konsultative Mitteilung statt. Das Konzept stieß bei den Ministern auf breite Zustimmung. In seiner Entschließung vom 4. November2 hat das Europäische Parlament das vorgeschlagene Konzept begrüßt und hervorgehoben, daß ein einheitliches Vorgehen im Hinblick auf einen legislative und nichtlegislative Maßnahmen kohärenten und konsistenten Ansatz für erforderlich sei sowie eine gebührende Einbeziehung des Europäischen Parlaments. Die Beobachtungsstelle für den Binnenmarkt, ein Gremium, das unter der Schirmherrschaft der Gruppe Industrie des Wirtschafts- und Sozialausschusses arbeitet, befaßte sich am 8. Oktober und 8. November mit der Mitteilung. Am 29. Oktober veranstaltete die Kommission eine Anhörung, auf der zahlreiche Vertreter der Wirtschaft, der Gewerkschaften, sonstiger regierungsunabhängiger Organisationen und der Beitrittskandidaten erschienen3. Die vorliegende Mitteilung enthält die Binnenmarktstrategie der Kommission für die kommenden fünf Jahre. Sie beschreibt vier strategische Ziele, die operativen Ziele, die sich daraus ableiten, und zum ersten Mal die (jährlich zu überarbeitenden) Zielvorhaben, die die Kommission zur Verwirklichung dieser Ziele empfiehlt. Die Zielvorhaben spiegeln die Prioritäten der Kommission wider, die sich anlehnen an die Stellungnahmen der betroffenen Kreise und insbesondere des Europäischen Parlaments und der Mitgliedstaaten sowie des amtierenden und der künftigen Ratsvorsitzenden. Die Kommission fordert das Europäische Parlament, den Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß sowie alle betroffenen Kreise auf, den vorgeschlagenen Gesamtansatz und insbesondere die vier strategischen Ziele zu unterstützen. Das Parlament und der Rat werden darüber hinaus ersucht, die Durchführung der Zielvorhaben zu unterstützen und dafür zu sorgen, daß die erforderlichen legislativen Maßnahmen rasch verabschiedet werden. 1 2 3 KOM(1999) 464 endg. B5-0204/1999. Ein umfassender Bericht über die Anhörung ist auf der Website der Kommission nachzulesen: http://europa. eu. int/comm/dg15/de/update/strategy. Weitere Stellungnahmen erfolgten per E-mail oder per Brief. 2 DIE STRATEGIE Die Strategie für den Binnenmarkt bildet einen kohärenten Rahmen für die Gestaltung der Politik im Zeitraum 2000-2004. Sie beschreibt ein längerfristiges strategisches Konzept, an dem die kurzfristigeren Handlungsprioritäten ausgerichtet werden. Das übergeordnete Ziel besteht darin, in den kommenden Jahren die Leistungsfähigkeit des Binnenmarktes ständig zu verbessern - zum Nutzen von Bürgern und Unternehmen gleichermaßen. Die Kommission anerkennt, daß die Glaubwürdigkeit des Binnenmarktes von dessen Verwirklichung abhängt und davon, wie sich dessen Vorteile für die Marktteilnehmer auswirken. Die Strategie wurde erstellt um die Merkmale eines reiferen Binnenmarktes zu reflektieren: • Es müssen sowohl die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft als auch die Lebensqualität der europäischen Bürger verbessert werden. Dort wo die Interessen von Wirtschaft und Verbrauchen aufeinander stoßen, muß ein fairer Ausgleich gefunden werden. Es genügt nicht wenn die Gemeinschaftspolitik in den Bereichen Umwelt, wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt, Gesundheit Verbraucherrechte mit der Binnenmarktpolitik koordiniert wird, sie muß, wie im Vertrag gefordert, darin integriert werden. Sicherheit und und • Es müssen alle Akteure, seien es Verbraucher oder Unternehmen, unabhängig davon, wo und unter welchen Gegebenheiten sie leben bzw. arbeiten, in die kontinuierliche Entwicklung des Binnenmarktes einbezogen werden. Die Entwicklung des Binnenmarktes sollte der Motor für die Annäherung der EU an die Bürger sein, und zwar durch die Auswirkungen auf ihren Alltag als Arbeitnehmer, Arbeitgeber, Verbraucher, Rentner, Studenten, Darlehensnehmer, Sparer, Investoren und Steuerzahler. nationaler Märkte • Alle ungerechtfertigten Hindernisse für den freien Verkehr von Waren, Dienstleistungen, Personen und Kapital müssen beseitigt werden. Der neue Rechtsrahmen, der mit der Integration um größtmöglichen Nutzen für Verbraucher, Bürger und Unternehmen zu bringen. Es soll ein sinnvoller Ausgleich angestrebt werden zwischen legislativen und nichtlegislativen Maßnahmen, zwischen Harmonisierung und gegenseitiger Anerkennung. Die Kommission wird, wo immer es sich anbietet, die Selbstkontrolle unterstützen und dafür sorgen, daß damit offen und transparent gearbeitet wird. funktionieren, entstanden ist, muß optimal • Auf der mikroökonomischen Schiene multilateraler Wirtschaftsbeobachtung muß, wie vom umfassende Strukturreform und angeregt, eine Europäischen Rat Modernisierung vorangetrieben werden. in Cardiff • Die Auswirkungen der bestehenden binnenmarktrelevanten Maßnahmen müssen mit Hilfe von Instrumenten wie dem Binnenmarktanzeiger und dem Cardiff-Bericht4 überwacht werden. Im Dialog mit den Bürgern und Unternehmen sollten die Möglichkeiten der interaktive Informationstechnologie Politikgestaltung zu fördern. ausgeschöpft werden, partizipative, um eine des • Wir müssen einen angemessenen Rahmen bereitstellen um das große Potential zur und im Entwicklung Kommunikationstechnologien, einschließlich elektronischer Handel, zu verwirklichen. • Wir müssen uns auf die nächste Unionserweiterung vorbereiten. Der Beitritt von zehn oder mehr Ländern ist sowohl für die gegenwärtigen als auch für die künftigen Mitgliedstaaten eine große Herausforderung. Die Handhabung der geltenden Vorschriften muß verbessert Binnenmarktes Information- Bereich der 4 Der Binnenmarktanzeiger hat sich als wertvolles Instrument zur Überwachung rechtlicher und administrativer Fortschritte erwiesen. Der Cardiff-Bericht enthält eine jährliche Bewertung der Funktionsweise der Güter- und Kapitalmärkte. 3 werden und die Beitrittskandidaten müssen so bald wie möglich an ihrer praktischen Anwendung beteiligt werden. • Wir müssen über unsere Grenzen blicken. Internet und E-Commerce ermöglichen es auch dem kleinsten Unternehmen, weltweit tätig zu sein. Die Erfahrungen der Union bei der Schaffung des Binnenmarktes liefern eine breite Grundlage für die Gespräche mit ihren wichtigsten Handelspartnern. Schließlich sollte auf das getrennte, aber mit der Union zusammenhängende Ziel zur Schaffung des Gebietes von Freiheit, Sicherheit und Gerechtigkeit verwiesen werden. Der Vertrag von Amsterdam bietet neue Möglichkeiten um zu garantieren, daß die Freiheiten, die vom Binnenmarkt abgeleitet werden, im Verhältnis von Sicherheit und Gerechtigkeit genossen werden können, die für alle zugänglich sind. Der Europäische Rat in Tampere hob die Bedeutung der Verbindung zwischen diesem Ziel und den Bedenken von Staatsbürgern in ihrem täglichen Leben hervor. Es ist klar, daß Fortschritte zur Schaffung des Gebiets von Freiheit, Sicherheit und Gerechtigkeit (zum Beispiel in bezug auf die Rechtshilfe) ein wichtiges Element im größeren Hintergrund sein werden, vor dem diese Strategie entwickelt wird. DIE STRATEGISCHEN ZIELE Es wurden vier strategische Ziele festgelegt: – Die Lebensqualität der Bürger verbessern – Die Effizienz der gemeinschaftlichen Güter- und Kapitalmärkte stärken – Die Rahmenbedingungen für die Unternehmen verbessern – Die Errungenschaften des Binnenmarktes in einer Welt im Wandel nutzen Diese strategischen Ziele bilden den Bezugsrahmen für die Gestaltung der Politik. Sie schließen einander nicht gegenseitig aus, sondern überschneiden sich und ergänzen einander. Fortschritte bei deren Verwirklichung müssen gemessen werden. Die Kommission wird quantitative und qualitative Indikatoren ermitteln. Sektorspezifische Rahmenpläne (von denen einige bereits auf den Weg gebracht wurden, wie beispielsweise der für das öffentliche Auftragswesen und für den Finanzmarkt5) werden in den größeren Politikrahmen eingepaßt. DIE OPERATIVEN ZIELE Daneben wurden eine Reihe operativer Ziele definiert. Diese umfassen jedes für sich einen besonderen Politikbereich, der zur Verwirklichung eines oder mehrerer strategischer Ziele beiträgt. Die operativen Ziele sind der Maßstab, an dem die Fortschritte gemessen werden können. DIE ZIELVORHABEN Vor dem Hintergrund der strategischen und operativen Ziele werden kurzfristige Prioritäten in Form von Zielvorhaben festgelegt. Diese sind genau umrissen und sollen meßbare Ergebnisse liefern. Sie umfassen Initiativen und Maßnahmen sowohl auf Gemeinschafts- als auch auf nationaler Ebene. Um über die Jahre hinweg Kontinuität zu gewährleisten, wurde für die Zielvorhaben eine 18-monatige Laufzeit vereinbart. Einige werden nicht bis zur ersten Überarbeitung auf der Maitagung des Rates „Binnenmarkt“ im Jahr 2000 verwirklicht sein; werden jedoch diese Ziele festgelegt, können der jeweilige Ratsvorsitz und die Kommission 5 Vgl. KOM(1999)232, „Umsetzung des Finanzmarktrahmens: Aktionsplan“, vom 11. 05. 1999. 4 mit den wesentlichen Vorarbeiten bereits beginnen, und optimieren somit die Möglichkeit daß die Zielvorhaben im Laufe des nächsten Jahres erreicht werden können. Aber weder aus der Wahl der Zielvorhaben noch aus den entsprechenden Fristen läßt sich der politische Stellenwert einzelner Aktionen ableiten. DER JÄHRLICHE ZYKLUS Der derzeitige jährliche Binnenmarktzyklus umfaßt den halbjährlich erscheinenden Binnenmarktanzeiger und den Bericht über die Funktionsweise der Güter- und Kapitalmärkte (Cardiff-Bericht). Daneben wird die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat „Binnenmarkt“ (auf seiner zweiten Tagung im jeweiligen Jahr) eine jährliche Überprüfung und Aktualisierung der Zielvorhaben vorlegen. Bei dieser Überprüfung werden die Fortschritte untersucht, und es wird beurteilt, wie gut das laufende Programm die langfristigen Ziele erfüllt. Die Kommission wird einen umfangreichen Katalog von Indikatoren ausarbeiten, anhand deren sie die Wirksamkeit ihrer Maßnahmen beurteilen und einschätzen kann, inwieweit sie zur Verwirklichung der weitergefaßten Ziele beigetragen haben. • Arbeitspapier ZIELVORHABEN: INDIKATOREN der Kommission mit Vorschlägen zu den Binnenmarktindikatoren • Kommissionsveröffentlichung einer Untersuchung über die Preise von Konsumgütern in der EU auf der Grundlage einer breiten Palette von Produkten Ergebnisse über die Die jährlichen Anpassungen der binnenmarktrelevanten Zielvorhaben sollen mit den Prioritäten für die in den Grundzügen der Wirtschaftspolitik festgelegten Strukturreformen übereinstimmen, die eine zentrale Rolle in der Koordination der Wirtschaftspolitiken zwischen den Mitgliedstaaten spielen. Die einzelnen Bestandteile der Binnenmarktstrategie sowie die Ergebnisse der Erörterung des Cardiff-Berichts im Rat „Binnenmarkt“ und die Stellungnahmen die Kommissionsvorschläge zur Überprüfung der Zielvorhaben und für ihre Empfehlungen für die Grundzüge der Wirtschaftspolitik. Dabei ist zuerst die Kommission am Zug, und danach müssen die Mitgliedstaaten ein kohärentes Vorgehen gewährleisten. Europäischen Parlaments liefern Input den des für 5 Abbildung 1: Der jährliche Zyklus für die Binnenmarktstrategie STRATEGISCHES ZIEL 1: DIE BÜRGER Die Gemeinschaft muß den steigenden Erwartungen der Öffentlichkeit im Hinblick auf Lebensqualität und nachhaltige Entwicklung gerecht werden. Die Bürger profitieren von offenen und effizienten Märkten, sofern sie bewußt von Wahlmöglichkeiten Gebrauch machen können und Mechanismen vorhanden sind, die ihre Gesundheit, ihre Sicherheit oder ihre wirtschaftlichen Interessen erhöhen. Als Arbeitnehmer müssen die Bürger darauf vertrauen können, daß verstärkter Wettbewerb mit entsprechendem sozialem Schutz einhergeht. Die Unionsbürgerschaft beinhaltet das generelle Recht auf Freizügigkeit und freie Wahl des Wohnsitzes innerhalb der Union, unabhängig von der wirtschaftlichen Stellung der Einzelperson. Sie verleiht Bürgerrechte, wie das Recht im jeweiligen Wohnsitzland an Kommunal- und Europawahlen teilzunehmen. Die Bürger erwarten, daß die Union auf die Erreichung ihrer grundsätzlichen Ziele hinarbeitet, wie es im Artikel 2 des Vertrages lautet, einschließlich der Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts, ein hohes Beschäftigungsniveau und ausgewogene und nachhaltige Entwicklung. Dementsprechend sollte das erste strategische Ziel darin bestehen, die Lebensqualität der Bürger zu verbessern. Um dies zu erreichen, wurden drei operative Ziele festgelegt. 6 Die operativen Ziele Bürger 1 (cid:1) Gewährleisten, daß der Binnenmarkt zu einer nachhaltigen und ausgewogenen Entwicklung beiträgt Umweltschutzerfordernisse müssen in alle Gemeinschaftspolitiken einbezogen werden. Daneben darf auch nicht außer acht gelassen werden, daß der wirtschaftliche und soziale Zusammenhalt durch einen Abbau der Unterschiede in der regionalen Entwicklung gestärkt werden muß6. Eine nachhaltige Entwicklung kann nur erreicht werden, wenn Umweltschutz, Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft, Beschäftigungsfragen und die besonderen Erfordernisse der am stärksten benachteiligten Regionen oder Gebiete einschließlich der Regionen in extremer Randlage berücksichtigt werden. Die Kommission hat bereits dargelegt, wie sich diese Politikbereiche gegenseitig stützen und stärken des Umweltschutzes in die Binnenmarktpolitik erarbeitet. eine Gemeinschaftsstrategie sollen7. Derzeit wird zur Einbeziehung Auch wenn bisher alles dafür spricht, daß sich der Binnenmarkt günstig auf den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt auswirkt8, sollte die Entwicklung weiter beobachtet werden, damit erforderlichenfalls die nötigen flankierenden Maßnahmen ergriffen werden können um die Wirtschaftsstruktur der Regionen zu stärken und es ihnen zu ermöglichen, voll vom Binnenmarkt zu profitieren. Der Binnenmarkt hat bereits beachtlich zur Schaffung von Arbeitsplätzen beigetragen. Aber Initiativen müssen Bemühungen zur Entwicklung von Fertigkeiten, angebotsseitige Flexibilität und Mobilität der europäischen Arbeiterschaft einschließen. Dieser Weg wurde in den Arbeitsrichtlinien entwickelt, insbesondere in den Säulen der Beschäftigungs- und Anpassungsfähigkeit. Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Bürger 1) erforderlich: sind folgende Zielvorhaben ZIELVORHABEN : BÜRGER 1 GEWÄHRLEISTEN, DAß DER BINNEMARKT ZU EINER NACHHALTIGEN UND AUSGEWOGENEN ENTWICKLUNG BEITRÄGT LEGISLATIVE MAßNAHMEN • Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Insolvenz-Richtlinie (80/987) • Annahme einer Richtlinie des Europäischen Parlamentes und des Rates zur Förderung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energiequellen im Elektrizitätsbinnenmarkt • Annahme einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer in der EU Juni 2000 Dez. 2000 6 7 8 Artikel 158 und 159 des Vertrags. Vgl. KOM(1999) 263 endg. , „Binnenmarkt und Umwelt“, vom 08. 06. 1999. cf. inter alia, Erster Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt (November 1996): Wirkung und Wirksamkeit des Binnenmarktes (Unterserien IV, insbesondere, Band 2) 7 NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN wie • Mitteilung der Kommission zu Auslegungsfragen, in der dargelegt öffentlichen Umweltschutzbelange wird, im Beschaffungswesen berücksichtigt werden können. den wirtschaftlichen • Zweiter Bericht sozialen Zusammenhalt mit einer aktuellen Untersuchung der Auswirkungen des Binnenmarktes auf den Zusammenhalt über und • Empfehlungen der Kommission über die Berücksichtigung von Umweltschutzbelangen in Bilanzen. • Verwirklichung eines Handbuches zur Anwendung der Artikel 28- • 30 des Vertages über nationale Umweltmaßnahmen Integration Europäischer Standardisierungskörper von Umweltbetrachtungen in die Aktivitäten Juni 2000 Dez. 2000 Juni 2001 Bürger 2 (cid:1) Verstärkten Gesundheitsschutz und mehr Sicherheit für die Bürger gewährleisten und ihre wirtschaftlichen Interessen vertreten Die Belange der Verbraucher sind ein Kernelement eines dem Bürger verpflichteten Binnenmarktes und ein Schlüsselkriterium, an dem der Binnenmarkt gemessen wird. Ein hohes Schutzniveau und eine korrekte Durchsetzung der Vorschriften, vor allem im Bereich der Sicherheit von Waren und Dienstleistungen, sind unerläßlich9. Der grenzüberschreitende Handel muß ausgebaut, und es müssen wirkungsvolle Verfahren für die Beilegung von Streitigkeiten entwickelt werden, vor allem vor dem Hintergrund eines weiterhin exponentiell wachsenden E-Commerce. Die weitere Liberalisierung der Dienstleistungen von allgemeinen Interesse, die Einführung des Euro und die Entwicklung des elektronischen Geschäftsverkehrs können dem Verbraucher weitere wirtschaftliche Vorteile bringen. Damit dieses Potential zum Tragen kommt, müssen die Entwicklungen so gestaltet werden, daß sie den genanten Anliegen Rechnung tragen. Der Binnenmarkt sollte intensiv aus der Perspektive des Bürgers beobachtet werden, um sicherzustellen, daß die mit dem Gemeinschaftsrecht angestrebte positive Wirkung auch erzielt wird. 9 Artikel 153 (2) des EG-Vertrags Verbraucherschutzes bei der Festlegung politischer Maßnahmen. fordert von der Gemeinschaft die Berücksichtigung des 8 Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Bürger 2) erforderlich: sind folgende Zielvorhaben ZIELVORHABEN : BÜRGER 2 VERSTÄRKTEN GESUNDHEITSSCHUTZ UND MEHR SICHERHEIT FÜR DIE BÜRGER GEWÄHRLEISTEN UND IHRE WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSEN VERTRETEN LEGISLATIVE MAßNAHMEN Juni 2000 Juni 2000 • Umsetzung des Aktionsplans für den Finanzmarktrahmen (siehe auch Märkte 2) • Annahme eines Vorschlags zur Änderung der Richtlinie über die (92/59) durch das Europäische allgemeine Produktsicherheit Parlament und den Rat • Annahme einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über Herstellung, Aufmachung und Verkauf von Tabakerzeugnissen • Vorschlag der Kommission zur Änderung der Richtlinie über Haustürgeschäfte (85/577) • Vorschlag der Kommission zur Änderung der Richtlinie über irreführende Werbung (84/450) • Vorschlag der Kommission zur Änderung der Richtlinie über Verbraucherkredit (87/102 wie geändert durch 90/88) • Mitteilung der Kommission über kommerzielle Kommunikation NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN und Verkaufsförderung (siehe auch „Unternehmen 4“) • Weißbuch der Kommission über Lebensmittelsicherheit • Mitteilung der Kommission über die Sicherheit von Dienstleistungen • Mitteilung der Kommission über Überschuldung • Mitteilung der Kommission über relevante übergreifende Aspekte der Dienstleistungen von allgemeinem Interesse für den Verbraucher • Mitteilung der Kommission über den Schutz der Passagiere im Luftverkehr • Mitteilung der Kommission über Prioritäten in der Straßensicherheit der EU • Mitteilung der Kommission über Rechtshilfe in Zivilsachen • Grünbuch über Zugang zum Recht der Kommission Rechtsmittel für Verbraucher und Dez. 2000 • Empfehlung der Kommission über Maßnahmen bezüglich der vermeintlichen Umweltfreundlichkeit von Produkten („green claims“) • Mitteilung Kommission Ausbau über der in den Bereichen Gesundheit und den der Verwaltungszusammenarbeit Verbraucherschutz • Umsetzung Luftverkehr eines Sicherheitssystems der Gemeinschaft im Juni 2001 9 Bürger 3 (cid:1) Verstärkt dafür Sorge tragen, daß die Bürger ihre Rechte umfassend nutzen von Nur wenige Bürger nutzen die Freizügigkeit im Binnenmarkt. Die Mobilität der Arbeitskräfte, ist daher im Binnenmarkt ein Faktor, der für eine anpassungsfähige Wirtschaft benötigt wird, nach wie vor begrenzt. In diesem Zusammenhang ist eine effizientere und bürgernahe Anwendung der Binnenmarktvorschriften gefragt, beispielsweise wenn es um die zu Anerkennung Informationen hinsichtlich Beschäftigungsmöglichkeiten in den einzelnen Mitgliedstaaten ist ein Schlüsselerfordernis für zunehmende Mobilität. Das EURES Dienstleistungsnetzwerk, das nationale Beschäftigungsdienststellen zusammenbringt, muß seine Bemühungen in dieser Hinsicht stärken. Die Union sollte zusammen mit den Behörden der Mitgliedstaaten eine Verwaltungskultur rasche Problemlösungen ermöglicht. beruflichen Befähigungsnachweisen geht. Leichter Zugang Serviceniveau entwickeln, hohes bietet und die ein Die Bürger benötigen entsprechende Informationen, Unterstützung und Hilfe. Der Dialog mit den Bürgern und Unternehmen und das EU-Netz der Verbraucherzentren („Euroguichets“) und andere Informationsnetze, wie EURES, können dazu beitragen, die Bürger bei der Nutzung ihrer Rechte zu unterstützen. Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Bürger 3) erforderlich: sind folgende Zielvorhaben ZIELVORHABEN: BÜRGER 3 VERSTÄRKT DAFÜR SORGE TRAGEN, DAß DIE BÜRGER IHRE RECHTE UMFASSEND NUTZEN, UND GEWÄHRLEISTEN, DAß JEDERMANN SIE IN EINEM RAUM DER SICHERHEIT UND DES RECHTS WAHRNEHMEN KANN LEGISLATIVE MAßNAHMEN Juni 2000 Dez. 2000 Juni 2001 • Annahme eines Vorschlags zur Erweiterung der Verordnung 1408/71 über die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit auf Angehörige von Drittstaaten durch das Europäische Parlament und den Rat • Annahme eine neue, vereinfachte und für modernisierte Verordnung, die die Verordnung 1408/71 über die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit ersetzen soll, durch das Europäische Parlament und den Rat eines Vorschlags • Vorschlag der Kommission für eine Verordnung über eine einheitliche Aufmachung des EU-Passes • Vorschlag der Kommission zur Änderung der Richtlinie über eine zur Anerkennung beruflicher allgemeinen Regelung zweite Befähigungsnachweise (92/51) • Vorschlag der Kommission für eine Verordnung zur Neufassung der (90/364, 90/365, 93/96, Richtlinien über das Aufenthaltsrecht 68/360) • Vorschlag der Kommission für eine Verordnung über eine einheitliche Aufmachung für Aufenthaltsgenehmigungen 10 • Dialog mit den Bürgern und Unternehmen: NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN Beginn einer Werbekampagne im Januar 2000 Veröffentlichung eines Leitfadens über die Wahrnehmung der Rechte im Binnenmarkt Feeback-Bericht Start einer neuen « Bürger » Website über die Rechte und Möglichkeiten im Binnenmarkt • Veröffentlichung eines Leitfadens zum Datenschutz durch die Kommission • Mitteilung der Kommission über die Zukunft des gemeinschaftlichen beruflicher Anerkennung im Bereich der Besitzstands Befähigungsnachweise • Bereitstellung eines vollständigen „self für Jobsuchende und Arbeitsgeber in der EURES Internetsite, unterstützt durch die Dienstleistung der „Euroadvisers“ auf die persönlichen Bedürfnisse service“ Pakets Juni 2000 Dez. 2000 • Bereitstellung einer vollständigen und auf den letzten Stand gebrachten Datenbank für die Bürger hinsichtlich Lebens- und Arbeitsbedingungen und der Arbeitsmärkte in den Mitgliedstaaten STRATEGISCHES ZIEL 2: DIE MÄRKTE Um die Wettbewerbsfähigkeit ihrer Wirtschaft zu stärken, braucht die Union effiziente Waren-, Dienstleistungs- und Kapitalmärkte. Das verlangt nach der Intensivierung des vom Europäischen Rat angeregten wirtschaftlichen Reformprozesses. Die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaftsinstitutionen müssen ihren Beitrag zu diesem Prozeß leisten, indem sie die notwendigen Änderungen vornehmen. Wie in den Grundzügen der Wirtschaftspolitik formuliert, sind eine umfassende Strukturreform und Modernisierung der Märkte integraler Bestandteil der wirtschaftlichen Koordinierung in der Union. in Cardiff Eine gut koordinierte und kohärente Unternehmenspolitik in der gesamten Union wird immer wichtiger, dabei müssen die Bedürfnisse der kleinen und mittleren Unternehmen besonders beachtet werden, wenn sichergestellt werden soll, daß ihr Innovations-, Wachstums- und Beschäftigungspotential ausgeschöpft werden kann. Aus diesen Gründen sollte das zweite strategische Ziel darin bestehen, die Effizienz der gemeinschaftlichen Güter- und Kapitalmärkte zu stärken. Um dies zu erreichen, wurden fünf operative Ziele festgelegt. Operative Ziele Märkte 1 (cid:1) Die Wirtschaftsreform im Interesse der Markteffizienz vorantreiben Im Zuge des vom Europäischen Rat in Cardiff angeregten wirtschaftliche Reformprozesses, mittlerweile eine der drei Säulen des Europäischen Beschäftigungspaktes, werden Bereiche definiert, in denen gemeinschaftliche oder einzelstaatliche Maßnahmen erforderlich sind, und es wird dafür gesorgt, daß bei der Ausarbeitung der Grundzüge der Wirtschaftspolitik einer mikroökonomischen Dimension Rechnung getragen wird. Es geht nicht nur darum, daß die Vorschriften der Mitgliedstaaten mit den Binnenmarktvorschriften rechtlich vereinbar sind, sie sollten auch dazu beitragen, daß aus den integrierten Märkten die größtmöglichen Vorteile 11 - - - - für Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung gezogen werden können, und so beschaffen sein, daß die allgemeinen politischen Ziele möglichst effizient verwirklicht werden. Das Verfahren der gemeinsamen Bewertung, bei dem die Berichte der Mitgliedstaaten im Rat „Binnenmarkt“ geprüft werden, muß zu einem Peer-review-Verfahren ausgebaut werden, wenn die Möglichkeiten dieses neuen Instruments voll zum Tragen kommen sollen. Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Märkte 1) erforderlich: sind folgende Zielvorhaben ZIELVORHABEN: MÄRKTE 1 DIE WIRTSCHAFTSREFORM IM INTERESSE DER MARKTEFFIZIENZ VORANTREIBEN • Jährliche Vorlage die Wirtschaftsreform – Bericht über die Funktionsweise der Güter- und Kapitalmärkte in der EU (Cardiff-Bericht) der Kommissionsmitteilung über • Jährliche Umsetzung der länderspezifischen Empfehlungen zur Reform des Güter- und Kapitalmarktes aus den Grundzügen der Wirtschaftspolitik Märkte 2 (cid:1) Gewährleisten, daß die Finanzdienstleistungen ihr Potential voll entfalten Die Finanzdienstleistungen sind ein Schlüsselbereich, der entscheidend dazu beitragen wird, daß der Binnenmarkt für Verbraucher und Wirtschaft Realität wird. Die Vorteile, die die Euro-Einführung für die Finanzdienstleistungen gebracht hat, müssen wir ausbauen, so daß die Verbraucher ein breiteres Angebot an wettbewerbsfähigen und vertrauenswürdigen Finanzprodukten für den Privatkunden nutzen können, die Wirtschaft (vor allem die KMU) leichteren Zugang zu einem einheitlichen, starken und liquiden Markt für Investitionskapital erhält und die Stabilität der Finanzmärkte weiter gesichert ist. Der Aktionsplan zur Umsetzung des Finanzmarktrahmens vom Mai 1999 befaßt sich konkret mit diesen Fragen, und seine Durchführung ist daher für die Binnenmarktstrategie von wesentlicher Bedeutung. Im Endeffekt sollte damit die Beschäftigung angekurbelt werden, da Investitionen in Innovationen vor allem für kleinere Unternehmen erleichtert werden, und es soll für ein größeres Angebot an hochwertigen Dienstleistungen gesorgt werden, um den Bedarf der Verbraucher zu befriedigen, insbesondere vor dem Hintergrund eines expandierenden E- Commerce. Damit die notwendigen Maßnahmen schneller vereinbart und umgesetzt werden, wird die Kommission eng mit Vertretern der Mitgliedstaaten, Marktexperten und Nutzern zusammenarbeiten. 12 Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels erforderlich: (Märkte 2) ist folgendes Zielvorhaben ZIELVORHABEN : MÄRKTE 2 GEWÄHRLEISTEN, DAß DIE FINANZDIENSTLEISTUNGEN IHR POTENTIAL VOLL ENTFALTEN • Umsetzung des Aktionsplans für den Finanzmarktrahmen Zahlreiche Maßnahmen des Aktionsplans können zur Verwirklichung anderer operativer Ziele beitragen, zum Beispiel derjenigen, die die Interessen der Verbraucher, das digitale Zeitalter, das multilaterale Handelssystem, das Gesellschaftsrecht und die Bekämpfung der Kriminalität im Binnenmarkt betreffen. Märkte 3 (cid:1) Die Vorteile des digitalen Zeitalters für den Binnenmarkt optimal nutzen In den nächsten Jahren wird die Informationstechnologie die Wirtschaft, die Arbeitsplätze und die Gesellschaft in Europa verändern; Unternehmen und Bürger werden gleichermaßen betroffen sein. Die Entwicklung einer vorteilhaften Umgebung für den elektronischen Geschäftsverkehr auf der Grundlage der Binnenmarktgrundsätze ist unerläßlich und soll sein, die gegenwärtig für den Gipfel in integraler Bestandteil der Initiative „e-Europe“ Helsinki ausgearbeitet wird10. Zu verhältnismäßig niedrigen Kosten erhalten die Unternehmen Zugang zu neuen Märkten jenseits der Grenzen. Das gilt vor allem für diejenigen, die mit in sogenannten immateriellen Gütern (Finanzdienstleistungen, Versicherungen) oder mit geringen Mengen produzierten/hochwertigen Gebrauchsgütern, wie CDs und Markenartikeln, handeln. Gleichzeitig haben die Verbraucher durch den elektronischen Geschäftsverkehr die Möglichkeit, nach dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis im Binnenmarkt und weltweit zu suchen. Weitere Maßnahmen der Gemeinschaft sind notwendig, damit die Vorteile des elektronischen Geschäftsverkehrs nicht durch uneinheitliche nationale Vorschriften zunichte gemacht werden und um sicherzustellen, daß die Verbraucher dem online Einkaufen vertrauen. Ziel der Gemeinschaft muß es sein, einen angemessenen Rechtsrahmen zu schaffen: Die Vorschriften sollen auf das Mindestmaß beschränkt werden, das notwendig ist, um den Dienstleistern Rechtssicherheit zu geben, den Verbrauchern ein hohes Schutzniveau und einfache, kostengünstige Verfahren zur Streitbeilegung zu bieten und die Verwendung des Internet für kriminelle Aktivitäten zu verhindern. 10 Die Initiative „e-Europe“ („Informationsgesellschaft für alle“), die auf dem Gipfel in Helsinki vorgestellt werden soll, ist sozusagen der Wegbereiter für den Kommissionsbeitrag für den Gipfel in Lissabon im März 2000 zum Thema „Beschäftigung, Wirtschaftsreform und sozialer Zusammenhalt - Neue Wege zu einem Europa der Innovation und des Wissens“. 13 Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Märkte 3) erforderlich: sind folgende Zielvorhaben ZIELVORHABEN: MÄRKTE 3 DIE VORTEILE DES DIGITALEN ZEITALTERS FÜR DEN BINNENMARKT OPTIMAL NUTZEN LEGISLATIVE MAßNAHMEN • Annahme einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über den elektronischen Geschäftsverkehr • Annahme einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über das Urheberrecht und verwandte Schutzrechte in der Informationsgesellschaft für eine Richtlinie über die • Vorschlag der Kommission Patentierbarkeit von Software • Vorschlag der Kommission zur Sicherung der Vereinbarkeit des dem elektronischen bestehenden Mehrwertsteuersystems mit Geschäftsverkehr NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN • Mitteilung der Kommission über Regeln zum Kabelzugang für der Rundfunkanstalten und Dienstleistungen von Informationsgesellschaft • Maßnahmen zur Unterstützung von Initiativen für außergerichtliche Streitbeilegungsverfahren, die online abgewickelt werden können • Aufnahme eines Dialogs mit den Verbrauchern, der in die Entwicklung des Gesamtrahmens für den elektronischen Geschäftsverkehr einbezogen wird. der Wirtschaft und Juni 2000 Dez. 2000 Juni 2000 Juni 2001 Märkte 4 (cid:1) Kreativität und Innovation fördern durch einen angemessenen Schutz der Rechte an gewerblichem und geistigem Eigentum Eigentums Technische Entwicklungen, neue Marketingstrategien und die Veränderung des Verbraucher- /Nutzerverhaltens führen dazu, daß auch die Märkte für gewerbliches und geistiges Eigentum in ständigem Wandel begriffen sind. Ein angemessener Schutz des gewerblichen und und für geistigen investitionsförderndes Klima. Die entsprechenden binnenmarktrelevanten Vorschriften sollten wettbewerbsfreundliche Bedingungen schaffen und gleichzeitig für eine ausgewogene Berücksichtigung der Interessen aller Beteiligten sorgen. Die Vorschläge bezüglich des Gemeinschaftspatents werden die Innovationskraft der Unternehmen in der Gemeinschaft unterstützen. innovations-, kreativitäts- unerläßlich ein ist 14 Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Märkte 4) erforderlich: sind folgende Zielvorhaben ZIELVORHABEN: MÄRKTE 4 KREATIVITÄT UND INNOVATION FÖRDERN DURCH EINEN ANGEMESSENEN SCHUTZ DER RECHTE AN GEWERBLICHEM UND GEISTIGEM EIGENTUM LEGISLATIVE MAßNAHMEN • Vorschlag der Kommission für eine Verordnung über das Gemeinschaftspatent • Annahme einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über Gebrauchsmuster • Annahme einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates • Annahme über das Folgerecht von Künstlern Verordnung einer Gemeinschaftsgeschmacksmuster des Rates über das • Mitteilung der Kommission als Follow-up zum Grünbuch über NICHTLLEGISLATIVE MAßNAHMEN Fälschungen und Piraterie Juni 2000 Juni 2001 Juni 2000 Märkte 5 (cid:1) Wirksame Rechtsvorschriften für eine Öffnung der Märkte im Bereich der Versorgungsbetriebe und des Verkehrs erarbeiten und die Universaldienstverpflichtungen aufrechterhalten sowie Luft- und Die Liberalisierung der Telekommunikations-, Stromversorgungs- Straßenverkehrsmärkte zeigt bereits Erfolge in Form niedriger Preise und höherer Qualität. Die Liberalisierung des Schienengüterverkehrs wird vorrangig vorangetrieben. Die kürzliche Verwirklichung der Liberalisierung von Seekabotage soll ähnliche Ergebnisse haben. Die Kommission befaßt sich auch mit dem Problem der Verspätungen im Flugverkehr, das durch ungeeignet Flugkontrollsysteme verursacht wird; sie wird einheitliche Vorschriften für die Kontrolle des Flugverkehrs in Europa anregen. Es muß eine einheitliche Anwendung des Gemeinschaftsrechts durch die nationalen Regulierungsstellen gewährleistet sein, wobei dringend Maßnahmen für eine verstärkte Zusammenarbeit dieser Stellen ergriffen werden müssen. Das Wettbewerbsrecht wird das entscheidende Instrument zur Organisation dieser Märkte sein, wobei jedoch weiterhin besondere Regelungen erforderlich sein dürften, um Universaldienste, Verbraucherrechte und Interoperabilität zu sichern. Die Liberalisierung im Bereich der Telekommunikation sollte sicherstellen, daß alle Bürger zu erschwinglichen Preisen Zugang zu einem Universaldienst und insbesondere zu Dienstleistungen der Informationsgesellschaft haben. 15 Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Märkte 5) erforderlich: sind folgende Zielvorhaben ZIELVORHABEN: MÄRKTE 5 WIRKSAME RECHTSVORSCHRIFTEN FÜR EINE ÖFFNUNG DER MÄRKTE IM BEREICH DER VERSORGUNGSBETRIEBE UND DES VERKEHRS ERARBEITEN UND DIE UNIVERSALDIENSTVERPFLICHTUNGEN AUFRECHTERHALTEN LEGISLATIVE MAßNAHMEN Überarbeitung zur Bereich • Folgemaßnahmen im Juni 2000 der bestehenden Telekommunikation: vier und für eine Rahmenrichtlinie Rechtsvorschriften Kommissionsvorschläge Einzelrichtlinien • Annahme einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über Flughafengebühren • Annahme der Richtlinien des Europäischen Parlaments und des Rates, mit denen, die Richtlinien 91/440 und 95/18 geändert werden und die Richtlinie 95/19 ersetzt wird (Paket zur Wiederbelebung des Schienenverkehrs) • Kommissionsvorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Verordnung des Rates 1191/69 (öffentliche Dienste im Inlandstransport) • Annahme einer Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Aktualisierung der TEN-Leitlinien NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN • Fristgerechte Umsetzung und uneingeschränkte Anwendung der der Liberalisierung betreffend die Richtlinie 97/67 Postdiensleistungen • Fristgerechte Umsetzung und uneingeschränkte Anwendung der Richtlinie 96/92 betreffend die gemeinsamen Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt11 • Fristgerechte Umsetzung der Richtlinie 98/30 betreffend gemeinsame Vorschriften für den Erdgasbinnenmarkt • Mitteilung der Kommission zu Auslegungsfragen betreffend Konzessionen • Sechster Bericht der Kommission über die Umsetzung des Reformpakets für den Telekommunikationssektor • Umsetzung der Mitteilung über die Schaffung eines einheitlichen Europäischen Raumes Dez. 2000 Juni 2001 Juni 2000 Dez. 2000 Juni 2001 STRATEGISCHES ZIEL 3: UNTERNEHMEN Diese Aktion, die auf eine stärkere Marktintegration durch die Beseitigung sektorspezifischer Hemmnisse auf den Waren- und Dienstleistungsmärkten und eine verbesserte Funktionsweise des gemeinschaftlichen Besitzstandes abzielt, kann nur erfolgreich sein, wenn insgesamt unternehmensfreundliche Rahmenbedingungen herrschen. Um dies zu erreichen, müssen sich 11 Umsetzungsfrist für Griechenland: 19. Februar 2001. 16 und gemeinsam Gemeinschaftsinstitutionen Mitgliedstaaten verpflichten, wettbewerbsfeindliche Praktiken, Steuerschranken für grenzüberschreitende Tätigkeiten und unlauteren Steuerwettbewerb zu beseitigen, während sie die sektorale Politik respektieren. Ferner sind sowohl auf nationaler als auch auf Gemeinschaftsebene verstärkte Anstrengungen gefordert, um einen für die Unternehmen weniger belastenden Rechtsrahmen von hoher Qualität zu schaffen. Vor allem kleinen und mittleren Unternehmen wird es zugute kommen, wenn die Kosten, die durch die Erfüllung gesetzlicher Anforderungen verursacht werden, sinken und administrative Rahmenbedingungen entstehen, die das Unternehmertum fördern. Das dritte strategische Ziel ist somit die Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Unternehmen. Operative Ziele Unternehmen 1 (cid:1) Durch gemeinsame Anstrengungen sicherstellen, die Marktintegration nicht durch wettbewerbsfeindliche Praktiken untergraben wird daß noch Beihilfen der Unternehmen Weder wettbewerbsfeindliches Verhalten der Mitgliedstaaten dürfen eine weitere Integration oder die Verbesserung der Effizienz im Binnenmarkt blockieren. Nur eine konsequente Anwendung der gemeinschaftlichen und der einzelstaatlichen Vorschriften kann verhindern, daß Hersteller und Händler den Markt neu aufteilen oder durch beschränkende Abkommen beziehungsweise die Ausnutzung einer beherrschenden Marktposition die Preise künstlich auf einem hohen Niveau halten. Das „Weißbuch über die Modernisierung der Vorschriften zur Anwendung der Artikel 85 und 86 EG-Vertrag“12 beschreibt die Perspektiven für weitere Änderungen im Regelwerk. Die für Wettbewerbsfragen zuständigen Stellen der Mitgliedstaaten und die Kommission müssen zusammenarbeiten, um auf allen Marktebenen einen freien und fairen Wettbewerb zu gewährleisten. Auch wenn der Umfang der staatlichen Beihilfen zurückgeht, stellen sie doch weiterhin eine wesentliche Bedrohung für Marktintegration und -effizienz dar. Die individuelle Beurteilung notifizierter Beihilfen sollte ergänzt werden durch die Berücksichtigung der kumulativen Auswirkungen wettbewerbsverzerrender staatlicher Beihilfen auf den Binnenmarkt. Die Mitgliedstaaten sollten eine Neuausrichtung der bestehenden staatlichen Beihilfen vornehmen: weg von den sektoralen und Ad-hoc-Beihilfen hin zu Beihilfen, die branchenübergreifenden Zielen von gemeinschaftlichem Interesse dienen. 12 ABl. C132/1999. S. 1; Artikel 85 and 86 haben in der neuen Fassung des Vertrags die Nummern 81 und 82 erhalten. 17 Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Unternehmen 1) sind folgende Zielvorhaben erforderlich: ZIELVORHABEN: UNTERNEHMEN 1 DURCH GEMEINSAME ANSTRENGUNGEN SICHERSTELLEN, DAß DIE MARKTINTEGRATION NICHT DURCH WETTBEWERBSFEINDLICHE PRAKTIKEN UNTERGRABEN WIRD LEGISLATIVE MAßNAHMEN • Vorschlag der der Wettbewerbsregeln für die Anwendung der Artikel 81 und 82 EG- Vertrag zur Modernisierung Kommission • Annahme von Freistellungsverordnungen der Kommission betreffend staatliche Beihilfen für KMU, Ausbildungsbeihilfen und die „De-minimis-Regelung“ • Kommissionsvorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Verordnung des Rates 1107/70 (staatliche Beihilfen im Inlandstransport) NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN • Annahme von Leitlinien der Kommission zur Freistellungsverordnung über vertikale Beschränkungen • Überprüfung der Kommissionspolitik betreffend horizontale Kooperationsvereinbarungen • Follow-up zum Kommissionsvermerk über die Anwendung der Grundsätze für staatliche Beihilfen auf Maßnahmen zur direkten Unternehmensbesteuerung Dez. 2000 Juni 2000 Dez. 2000 Unternehmen 2 (cid:1) Steuerschranken und unlauteren Steuerwettbewerb im Binnenmarkt beseitigen Seit dem informellen ECOFIN-Rat in Verona im April 1996 lag der Schwerpunkt am Bedarf koordinierter Aktion auf europäischer Ebene um: - die Erosion gewisser Klassen von Steuereinkünften zu stoppen - Finanzbarrieren zwecks eines glatten Funktionierens des Binnenmarktes zu beseitigen - Steuersysteme beschäftigungsfreundlicher zu machen. Dies veranlaßte die Kommission, das "Steuerpaket" vorzulegen, das vom Rat im Dezember 1997 unterstützt wurde. In diesem Rahmen größerer Koordinierung, ist ein ausgewogener und umfassenderer Ansatz erforderlich, um dem Steuerzahler ein binnenmarktfreundliches Beseitigung Steuersystem bereitzustellen. - diskriminierender Bestimmungen gewidmet werden. Zur Zeit können Steuerzahler, Personen und Unternehmen - unter Doppelbesteuerung, Verzögerungen im Erhalt von Steuerrückzahlungen und anderen Finanzschranken zur vollständigen Ausbeutung der "vier Freiheiten" leiden. Spezielle Aufmerksamkeit wird der Bestehende den Steuervorschriften müssen wirksam angewandt werden. Unternehmensbefragungen wird regelmäßig darauf hingewiesen, daß die Komplexität der Mehrwertsteuerverfahren wesentliche Hemmnisse für den grenzüberschreitenden Handel darstellen. Die Kommission hat bereits Vorschläge gemacht, um hier kurzfristig eine Vereinfachung herbeizuführen (Abschaffung der Steuervertreter und Ersetzung der Steuerabzug). ein Mehrwertsteuerrückerstattung echtes Recht durch auf In 18 Mehrwertsteuervorschriften und -verfahren müssen aktualisiert werden, um der Entwicklung in der Wirtschaft, vor allem im elektronischen Geschäftsverkehr, Rechnung zu tragen. Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Unternehmen 2) sind folgende Zielvorhaben erforderlich: ZIELVORHABEN: UNTERNEHMEN 2 STEUERSCHRANKEN UND UNLAUTEREN STEUERWETTBEWERB IM BINNENMARKT BESEITIGEN LEGISLATIVE MAßNAHMEN • Annahme einer Richtlinie des Rates über die Besteuerung von Spareinlagen • Annahme einer Richtlinie des Rates über Zinsen und Juni 2000 Lizenzgebühren • Annahme einer Richtlinie des Rates über eine Energiesteuer • Vorschlag Kommission Konsolidierung der zur 6. Mehrwertsteuerrichtlinie (77/388) der Dez. 2000 • Vorschläge der Kommission zur Modernisierung der Mehrwertsteuer-Vorschriften im Binnenmarkt • Vorschläge der Maßnahmenkatalog Verbrauchsteuern im Binnenmarkt Kommission der Kommission zur Modernisierung für • Vorschläge Steuerbestimmungen, Steuerzahlern zum Binnenmarkt beschränken den die vollständigen Zugang für Maßnahmen gegen von einen des umfassenden der Systems NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN • Verhaltenskodex unlauteren Steuerwettbewerbs : Abkommen zur Zurücknahme oder Änderung schädlicher Steuermaßnahmen gemäß dem Kodex Beseitigung zur • Bericht der Kommission über die Unternehmensbesteuerung • Bericht der Kommission an den Rat über das System der Verbrauchsteuern auf Mineralöl, Tabak und sonstige Waren im Binnenmarkt. Juni 2000 Dez. 2000 Unternehmen 3 (cid:1) Die Wirksamkeit des Rechtsrahmens verbessern Grundvoraussetzung für einen vollständig integrierten Markt, der das Vertrauen seiner Akteure verdient, ist ein gemeinsames, von allen Mitgliedstaaten einheitlich umgesetztes Regelwerk. Der Nichtumsetzung vereinbarter Richtlinien muß daher weiterhin größte Aufmerksamkeit gelten. Alle Mitgliedstaaten sollten nun in der Lage sein, das von den führenden Mitgliedstaaten vorgegebene Niveau zu erreichen. Die neue Rechtsordnung verlangt auch eine gemeinsame Interpretation der Vorschriften und die Entwicklung gemeinsamer Durchsetzungsstrategien, einschließlich einer verstärkten Verwaltungskooperation. Die Beamten der Mitgliedstaaten müssen zusammenarbeiten, um ein gleichmäßig hohes Durchsetzungsniveau zu erreichen und die Probleme der Unternehmen und Bürger wirksam zu lösen. Die Hauptverantwortung für die Durchsetzung liegt bei den binnenmarktorientierte Mitgliedstaaten. Verwaltungskultur zu schaffen. Die Kommission wird gemeinsame Maßnahmen und den Austausch über die besten Verfahren anregen und erleichtern und weiterhin die Fortschritte kontrollieren. Sie wird Vertragsverletzungsverfahren weiterhin gewissenhaft verfolgen, und darum bemühen, sollten eine sich Sie 19 die Mitgliedstaaten sollten ihrerseits sicherstellen, daß alle Fristsetzungsschreiben und mit Gründen versehenen Stellungnahmen unverzüglich und angemessen bearbeitet werden. Der Zugang zu Information und Beratung spielt eine entscheidende Rolle, wenn es darum geht, Unternehmen zu helfen, einen möglichst großen Nutzen aus dem Binnenmarkt zu ziehen und Probleme zu lösen. Die Kommission wird das bestehende Netz der Euro-Info-Zentren nutzen und dem Ausbau des Dialogs mit den Bürgern und Unternehmen sowie des Netzes der Verbraucherzentren („Euroguichets“) hohe Priorität einräumen. Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Unternehmen 3) sind folgende Zielvorhaben erforderlich: ZIELVORHABEN: UNTERNEHMEN 3 DIE WIRKSAMKEIT DES RECHTSRAHMENS VERBESSERN NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN • Pilotprojekt der Gemeinschaft zur Unterstützung einzelstaatlicher Initiativen im Bereich der Verwaltungskooperation • Senkung des Umsetzungsdefizits auf unter 1,5 % in allen Mitgliedstaaten • Mitteilung der Kommission über eine umfassende EU-Strategie für die Verwaltungskooperation zur Förderung der Rechtsdurchsetzung Juni 2000 Dez. 2000 Juni 2001 Unternehmen 4 (cid:1) Die verbleibenden Hindernisse für den grenzüberschreitenden Handel beseitigen Der Binnenmarkt hat sich trotz einiger noch ungelöster Probleme als wirksames Mittel für die Integration der Warenmärkte erwiesen. Ziel der Gemeinschaft muß es nun sein, alle noch verbleibenden Schranken im grenzüberschreitenden Handel zu beseitigen, vor allem im Dienstleistungssektor, und dem Entstehen neuer Hindernisse entgegenzuwirken. Insbesondere muß die Anwendung des Prinzips der gegenseitigen Anerkennung verbessert werden, auch wenn Harmonisierungsmaßnahmen nicht von vorneherein ausgeschlossen werden dürfen. 20 Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Unternehmen 4) sind folgende Zielvorhaben erforderlich: ZIELVORHABEN: UNTERNEHMEN 4 DIE VERBLEIBENDEN HINDERNISSE IM GRENZÜBERSCHREITENDEN HANDEL BESEITIGEN LEGISLATIVE MAßNAHMEN • Vorschlag der Kommission für ein Regelwerk für das öffentliche Beschaffungswesen • Annahme einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über den EG-Dienstleistungsausweis • Mitteilung der Kommission über kommerzielle Kommunikation NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN und Verkaufsförderung • Mitteilung der Kommission über Patentanwälte • Umsetzung spezifischer Maßnahmen aus der Entschließung des Rates zur Normung13 • Prüfungsbericht über die Anwendung der Richtlinie über Produkthaftung (85/374) • Bewertungsbericht der Kommission zur Umsetzung der Strategie für die Konformitätskennzeichnung • Übereinkommen über 50 harmonisierte Normen für Bauprodukte • Umsetzung spezifischer Maßnahmen aus der Kommissionsmitteilung und der Entschließung des Rates über gegenseitige Anerkennung durch die Mitgliedstaaten und die Kommission • Bewertung der Ergebnisse der geplanten Studie über die noch mit Handel im Schranken verbleibenden Unternehmensdienstleistungen Juni 2000 Dez. 2000 Juni 2000 Dez. 2000 Juni 2001 Unternehmen 5 (cid:1) Die Belastung verringern, die den Unternehmen, insbesondere den KMU, durch gesetzliche Auflagen entsteht, und ihnen helfen, die Möglichkeiten des Binnenmarktes zu nutzen Hochkomplizierte und schlecht konzipierte Rechtsvorschriften verursachen zusätzliche Kosten und Belastungen für die Unternehmen und verringern unter anderem die Wettbewerbsfähigkeit. Darüber hinaus können sie die Unternehmungsausdehnung hemmen und auf diese Weise vor allem in kleinen und mittleren Betrieben die Schaffung von Arbeitsplätzen verhindern. Die Kommission hat zur Verbesserung der Rechtsvorschriften bereits wichtige Arbeit geleistet14, unter anderem mit der Einführung der SLIM-Initiative und des Pilotprojekts „Unternehmenstestpanel“. Die Ergebnisse bleiben jedoch, was den Einfluß auf bestehende oder geplante Rechtsakte angeht, weiterhin hinter den Erwartungen zurück. Eine kohärente Politik ist nötig, die Maßnahmen sowohl auf nationaler als auch auf Gemeinschaftsebene umfaßt. Hierzu könnten beispielsweise die Anwendung des SLIM- 13 14 Dieses Zielvorhaben könnte bis Juni 2000 gültig sein Vgl. jährliche Berichte zur Verbesserung der Rechtsetzung, jüngster Bericht KOM(1998) 715 endg. vom 01. 12. 1998. 21 auf und entsprechenden Gemeinschaftsrichtlinien nationalen Ansatzes die laufender Verfahren in den Umsetzungsmaßnahmen mittels koordinierter, parallel Mitgliedstaaten gehören. Der Dialog mit den Bürgern und Unternehmen kann die Unternehmen mit darin unterstützen, die Möglichkeiten des Binnenmarktes zu nutzen. Der Dialog soll überdies so ausgebaut werden, daß er einen kontinuierlichen Informationsrückfluß an alle Binnenmarkt-Akteure ermöglicht. Mit Hilfe dieser Daten kann der rechtliche und administrative Rahmen verbessert und vereinfacht werden. Schließlich benötigen die Unternehmen, auch die kleineren Firmen, ihre Transaktionen im Binnenmarkt ein für eindeutiges und aktuelles Gesellschaftsrecht. Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Unternehmen 5) sind folgende Zielvorhaben erforderlich: ZIELVORHABEN: UNTERNEHMEN 5 DIE BELASTUNG VERRINGERN, DIE DEN UNTERNEHMEN, INSBESONDERE DEN KMU, DURCH GESETZLICHE AUFLAGEN ENTSTEHT, UND IHNEN HELFEN, DIE MÖGLICHKEITEN DES BINNENMARKTES ZU NUTZEN LEGISLATIVE MAßNAHMEN • Annahme einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Bekämpfung von Zahlungsverzug im Handelsverkehr • Vorschläge der Kommission zur Änderung der 1. Und 2. Richtlinie zum Gesellschaftsrecht (post SLIM) (68/151 & 77/91) • Annahme der Verordnung und der Richtlinie über das Statut der verknüpfter Europäischen Aktiengesellschaft Vorschläge (Europäischer Verein, Europäische Genossenschaft, Europäische Gegenseitigkeitsgesellschaft) damit und • Bewertung von Projekten zur Verbesserung der Rechtsvorschriften: NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN – SLIM – Unternehmenstestpanel • Umsetzung des BEST-Aktionsplans • Dialog mit den Bürgern und Unternehmen: Einführung eines Verfahrens Unternehmen für das Feedback aus den • Mitteilung der Kommission über den Zugang der KMU zum öffentlichen Beschaffungswesen • Erster Bericht über die quantitativen Ergebnisse des Verfahrens für das Feedback aus den Unternehmen Juni 2000 Dez. 2000 Juni 2001 Juni 2000 Dez. 2000 STRATEGISCHES ZIEL 4: EXTERNE ASPEKTE Der Binnenmarkt kann nicht isoliert von der Weltwirtschaft betrachtet werden. Auf mikroökonomischer Ebene ist die dank des Binnenmarktes verbesserte Wettbewerbsfähigkeit von vitalem Interesse für die europäischen Unternehmen, die auf den Weltmärkten konkurrieren. Auf politischer Ebene kann der Binnenmarkt als Modell dienen für die Schaffung eines globalen oder regionalen Konsens über die Liberalisierung des Handels. Dies im übrigen eine Grundvoraussetzung für eine erfolgreiche Erweiterung. Das letzte ist strategische Ziel besteht darin, die Errungenschaften des Binnenmarktes in einer Welt im Wandel zu nutzen. Um dies zu erreichen, wurden zwei operative Ziele festgelegt. 22 - Operative Ziele Externe Aspekte 1 (cid:1) Zur Konzeption des multilateralen Handelssystems für das nächste Jahrhundert beitragen Der Binnenmarkt, die einheitliche Währung, die Aussicht auf Erweiterung, - die die Union zu dem größten integrierten Markt der Welt machen wird, mit über einer halben Milliarde Verbrauchern - und die wachsende politische Selbstsicherheit der Union bedeuten weltweit, daß die Union ein großer Akteur in der Entwicklung und Konsolidierung des multilateralen Handelssystems und der Rechtsordnung ist. Das Abkommen in Seattle über den Start der nächsten Runde sollte im Laufe dieses Jahres eine Gelegenheit für die Union vorsehen, seine Verpflichtung der Welthandelsorganisation und besonders seines Streitbeilegungssystems zu bestätigen. Der Beitrag der Union zu den Verhandlungen wird darauf abzielen, ein hohes Niveau von umfassender Handelsliberalisierung und umfassendem Marktzugang zu erreichen während sie gewährleistet, daß Europas soziale, Umwelt-, kulturelle und andere gesellschaftliche Interessen und Werte ordnungsgemäß geschützt werden. einem offenen Welthandelssystem und zur Verstärkung zu Investition, Wettbewerb, Weitere Fortschritte hinsichtlich der Handelsliberalisierung, die von weiterer Integration von Entwicklungsländern ins multilaterale Handelssystem begleitet wird, bleiben das Gesamtziel der Union. Schlüsselsektoren des Binnenmarktes sind schon auf der Tagesordnung : intellektuelle und gewerbliche öffentliches Auftragswesen, Schutzrechte, professionelle und finanzielle Dienste. Lösungen, die innerhalb des Binnenmarktes entwickelt werden, können angemessene und mögliche Grundlagen für internationale Rechtsvorschriften anbieten, die auf den Prinzipien von Transparenz, Nichtdiskriminierung und einheitlichen Bedingungen basieren. Gleichzeitig wird die Errungenschaft in den multilateralen Handelsverhandlungen weiter das Potential des Binnenmarktes vergrößern und konsolidieren. Dieser Prozeß gegenseitiger Anreicherung soll weiter die Kohärenz und Übereinstimmung der Welthandelsordnung zum Nutzen des Gesamtwohlstands fördern. Die wachsende Bedeutung der Prinzipien des Binnenmarktes in Handelsabkommen mit Drittländern wird eindeutig im Ergebnis der nächsten multilateralen Runde zum Ausdruck kommen. Freie Handelsabkommen werden mit Ländern oder Gruppen von Ländern wie zum Beispiel Mexiko, Chile, Rußland, MERCOSUR und den Mittelmeerländern unter dem Prozeß von Barcelona erwogen oder ausgehandelt. Aktive Beteiligung der Industrie an der Formung und Überwachung der Errungenschaft des Binnenmarktes ist ein Ansatz, der auf den bilateralen und multilateralen Zusammenhang erweitert werden könnte, wie zum Beispiel im Falle des transatlantischen Geschäftsdialogs. 23 Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Externe Aspekte 1) sind folgende Zielvorhaben erforderlich: ZIELVORHABEN: EXTERNE ASPEKTE 1 ZUR KONZEPTION DES MULTILATERALEN HANDELSSYSTEMS FÜR DAS NÄCHSTE JAHRHUNDERT BEITRAGEN LEGISLATIVE MAßNAHMEN • Abschluß der Verhandlungen der Kommission mit dem Europarat über folgende Projekte: – Entwurf einer Empfehlung über den Schutz personenbezogener Daten, die für Versicherungszwecke erhoben und verarbeitet werden – Entwurf der Gemeinschaft zum Übereinkommen 108 des Europarates über die Verarbeitung personenbezogener Daten den Beitritt Protokolls betreffend eines – Zusatzprotokoll zur Konvention 108 übereinstimmend mit Richtlinie 95/46 • Entscheidungen der Kommission auf der Grundlage von Artikel 25 Absatz 6 der Richtlinie 95/46 zur Bewertung der Angemessenheit des Datenschutzes in einigen Drittländern • Annahme eines Beschlusses des Rates betreffend die Ratifizierung des Urheberrechtsvertrags (WCT) der Weltorganisation für geistiges Eigentum (WIPO) und des WIPO-Vertrags über Darbietungen und Tonträger (WPPT) NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN • Fortsetzung der Arbeiten zur Festlegung von Mindeststandards auf internationaler Ebene, vor allem innerhalb der WIPO, für den Schutz audiovisueller Darbietungen, der Rechte von Sendern und von Datenbanken, in denen Nichtoriginaldaten gespeichert werden. • Ermittlung und Förderung der Instrumente, die im Rahmen des Binnenmarktes entwickelt wurden und im Rahmen multilateraler Handelsabkommen eingesetzt werden können, wie z. B. ein transparentes Regelwerk Juni 2000 Dez. 2000 Juni 2000 Dez. 2000 Externe Aspekte 2 (cid:1) Sicherstellen, daß der Binnenmarkt zu einer erfolgreichen Erweiterung der Gemeinschaft beiträgt Die Vorbereitung auf den Beitritt zur Union hat die Volkswirtschaften der mittel- und osteuropäischen Staaten bereits gestärkt, wie die Tatsache zeigt, daß sie die Asienkrise im letzten Herbst relativ unbeschadet überstanden haben. Die Beitrittskandidaten müssen ihre Vorbereitungen für einen erweiterten Binnenmarkt fortsetzen. Es ist sehr wichtig, daß sie neben den notwendigen Gesetzesänderungen Verwaltungsinfrastrukturen schaffen, die die wirksame Anwendung der Rechte im Binnenmarkt garantieren, einschließlich jener, die sich auf die Umwelt, Gesundheit und den Verbraucherschutz beziehen. Die Kommission wird alle 24 im Rahmen der intensivierten Heranführungsstrategie verfügbaren Instrumente nutzen, um sie beim Aufbau und bei der Verbesserung der nötigen Strukturen zu unterstützen. Hauptbestreben muß es jetzt sein, die Binnenmarktdimension der Heranführungsstrategie zu im Rahmen maximieren. Die der Beitrittspartnerschaften, mit Hilfe einschließlich TAIEX (Informationsaustausch über technische Hilfe) und Partnerschaftsvereinbarungen, die auf alle Binnenmarktbereiche ausgedehnt werden sollten, eingehalten werden. die Angleichung müssen verfügbaren Mittel „Fahrpläne“15 aller für Zur Verwirklichung dieses operativen Ziels (Externe Aspekte 2) sind folgende Zielvorhaben erforderlich: ZIELVORHABEN: AUSWÄRTIGES 2 SICHERSTELLEN, DAß DER BINNENMARKT ZU EINER ERFOLGREICHEN ERWEITERUNG DER GEMEINSCHAFT BEITRÄGT NICHTLEGISLATIVE MAßNAHMEN • Gemeinsame Sitzungen von Beratendem Ausschuß für den Binnenmarkt und Vertretern der Beitrittskandidaten • Gemeinsame Sitzungen der Leiter der Koordininierungsstellen und der Vertreter der Beitrittskandidaten • Zusammenarbeit mit den Beitrittskandidaten im Hinblick auf die Einrichtung einer Koordinierungsstelle in jedem Land • Gezieltere Umsetzung der Heranführungsstrategien, beispielsweise durch eine intensivere Nutzung von Partnerschaftsvereinbarungen über Binnenmarktfragen Dez. 2000 Juni 2001 15 Am 9 März 1998 hat die Kommission jedem Kandidaten für den Beitritt einen Fahrplan angeboten um ihnen in der Vorbereitung der stufenweisen Umsetzung des aquis im Bereich des Binnenmarktes zu helfen 25 FINANZBOGEN 1. TITEL DES VORGANGS Mitteilung der Kommission « Die Strategie für den europäischen Binnenmarkt » 2. INVOLVIERTE HAUSHALTSLINIEN B5-3001 – «Durchsetzung und Weiterentwicklung des Binnenmarktes » 3. RECHTSGRUNDLAGE Article 211/CE 4. BESCHREIBUNG DES VORGANGS Die in der Mitteilung genannten strategischen Ziele sind : a) Die Lebensqualität der Bürger zu verbessern - - - gewährleisten, daß der Binnenmarkt zu einer nachhaltigen und ausgewogenen Entwicklung beiträgt ; verstärkten Gesundheitsschutz und mehr Sicherheit für die Bürger gewährleisten und ihre wirtschaflichen Interessen vertreten ; verstärt dafür Sorgen tragen, daß die Bürger ihre Rechte umfassend nutzen. b) Die Effizienz der gemeinschaftlichen Güter- und Kapitalmärkte stärken: - - - - - die Wirtschaftsreform im Interesse der Markteffizienz vorantreiben; gewährleisten, daß die Finanzdienstleistungen ihr Potential voll entfalten; die Vorteile des digitalen Zeitalters für den Binnenmarkt optimal nutzen; Kreativität und Innovation durch einen angemessenen Schutz der Rechte an gewerblichem und geistigem Eigentum fördern ; wirksame Rechtsvorschriften für eine Öffnung der Märkte im Bereich der Versorgungsbetriebe die Universalverpflichtungen aufrechterhalten. erarbeiten Verkehrs und und des c) Die Rahmenbedingungen für Unternehmen verbessern - - - durch gemeinsame Anstrengungen sicherstellen, daß die Marktintegration nich durch wettbewerbsfeindliche Praktiken untergraben wird ; Steuerschranken und unlauteren Steuerwettbewerb im Binnenmarkt beseitigen; die Wirksamkeit des Rechtsrahmens verbessern; 26 - - die verbleibenden Hindernisse für den grenzüberschreitenden Handel beseitigen; die Belastung beseitigen, die den Unternehmen, insbesondere den KMU, durch gesetzliche Auflagen entsteht, und ihnen helfen, die Möglichkeiten des Binnenmarktes zu nutzen. d) Die Errungenschaften des Binnenmarktes in einer Welt im Wandel zu nutzen : - - 5. 5. 1 5. 2 5. 3 zur Konzeption des multilateralen Handelssystems für das nächste Jahrtausend beitragen ; Sicherstellen, daß der Binnenmarkt zu einer erfolgreichen Erweiterung der Gemeinschaft beiträgt. KLASSIFIZIERUNG DER AUSGABEN DNO CD Keines 6. ART DER AUSGABEN Operationelle Ausgaben : - - - 7. 7. 1 Hilfsgelder, um Projekte zu unterstützen, die ein Interesse für die Gemeinschaft darstellen und von externen Organisationen getragen werden; Mittel für Informationsaktionen und Austauschprogramme; Mittel für allgemeine Studien, Analysen, Simulationen oder vorbereitende Studien, hinsichlich der punktuellen Aktionen oder Bewertungen des Funktionierens des Binnenmarktes und die Durchführung anderer politischer Zielsetzungen. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN (TEIL B) Methode für die Berechnung der Gesamtkosten der Operation Die angegebenen Zahlen sind diejenigen, die im Haushalts-Vorentwurf für 2000 enthalten sind. Angesichts der Tatsache, daß einige Zielvorhaben sich auf einer jährlichen Basis ändern können, sind keine weiteren Zahlen angegeben, da diese zwangsläufig nur sehr grobe Schätzungen wären, es sind jedoch für den fünfjährigen Zeitraum keine merklichen Änderungen vorgesehen. Finanzjahr Total € uros In 2000 VEH 11. 850. 000 27 7. 2 Aufstellung der Kosten pro Maßnahme Wie bereits im Punkt 7. 1. erwähnt, können sich einige Zielvorhaben auf jährlicher Basis ändern. Die Zahlen, die in der nachstehenden Tabelle genannt werden, zeigen somit nur jene, die im VEH des Jahres 2000 mit Blick auf die Identifizierung der Art der Maßnahmen enthalten sind, die in der Strategie genannt werden. Keine weiteren Zahlen sind angegeben, da diese zwangsläufig nur sehr grobe indikative Schätzungen wären. Wie bereits erwähnt, ist jedoch mit keiner merklichen Zunahme über den fünfjährigen Zeitraum zu rechnen. Aufschlüsselung Maßnahmen nach 1999 2000 Unterschied in % (gerundet auf 3 Dezimalstellen) € In Mio Rechtliche Klassifizierungs- grundlage I. Dialog mit Unternehmen und Bürgern Aktion A - Durchführung - Entwicklung - Feedback - Auswertung II. Öffentliches Auftragswesen günstigen Entwicklung Umgebung für Unternehmen einer - Ausbildung - Bewusstseinshebung Überwachung Auswirkungen der laufenden - Überwachung - unabhängige Behörden - Qualifikationssysteme Ausweitung der Kenntnisse über Geschäftschancen auf Märkten von Drittländern des der Vollendung Handhabung III. Binnenmarktes IV. gemeinschaftlichen Errungenschaften V. Aktion Robert Schuman KAROLUS – Programm z. Er. Zwischensumme Aktion A 0,500 0,500 1,000 0,600 2,600 0 0 0 0 0 0 Zwischensumme Aktion A 0 2,100 1,000 1,000 2,000 1,500 5,500 0,065 0,040 0,220 0,090 0,045 0,160 0,620 3,080 Aktion A 1,300 1,300 Aktion B - 1,350 0,650 9,000 1,35016 0 11,850 100 100 100 150 115 46 0 0 0 31 16 Diese Aktion wurde der Generaldirektion Justice übertragen. 28 7. 3 Aufstellung der zu leistenden/bereits geleisteten Zahlungen € In uros 2000 11. 850. 000 zu 8. 200. 000 Geleistete Zahlungen Noch leistenden Zahlungen 8. ANTI-BETRUGS-MAßNAHMEN Die Dienste der Kommission werden, bevor sie Mittel auszahlen, den Empfang von fertiggestellten Studien und Dienstleistungen, usw. sicherstellen, wobei die vollständig finanziellen Abrechnung und die vertraglichen Verpflichtungen und Prinzipien der Wirtschaflichkeit (Kontrollen, berücksichtigt Berichterstattung usw. ) sind in allen Vereinbarungen und Verträgen, die zwischen der Kommission und Vertragspartnern geschlossen sind, enthalten. Anti-Betrugs-Maßnahmen werden. 9. 9. 1 ELEMENTE DER WIRTSCHAFTLICHKEITSANALYSE Spezifische und quantitativ bestimmbare Ziele; Zielgruppen Zielgruppen : - andere Behörden ; - nationale, regionale und örtliche Verwaltungen ; - Bürger ; - wirtschaftlich Wirkende ; - Sozialpartner ; - Gemeinnützige Organisationen und andere interessierte Organisationen. 9. 2 Grundlage der Maßnahme Die Strategie ist formuliert worden, um Synergien zwischen dem Binnenmarkt und anderen Gemeinschaftspolitiken der Union zu maximieren, damit so greifbare Vorteile für Bürger, ein hohes Maß an Geschäftstätigkeit und Schaffung von Arbeitsplätzen erreicht werden kann. 9. 3 Überwachung und Bewertung der Maßnahme Um Fortschritte zu überwachen, hat die Generaldirektion Binnenmarkt eine Reihe von jährlichen Instrumenten, Unternehmensbefragung, Feedback vom Dialog mit Bürgern und Unternehmen, und des Prozesses einer wirtschaftlichen Reform, der vom Europäischen Rat in Cardiff ausgelöst wurde, entwickelt. Binnenmarktanzeigers, einschließlich einer des 29 10. VERWALTUNGSKOSTEN GESAMTHAUSHALTSPLANES) (TEIL A VON ABSCHNITT III DES Die tatsächliche Freigabe der notwendigen Mittel wird von der jährlichen Kommissions- entscheidung über die Zuteilung von Mitteln abhängen, die die Anzahl von Personal und zusätzlichen Mitteln berücksichtigt, die von der Haushaltsbehörde ermächtigt werden. Der zusätzlich angegebene Bedarf präjudiziert auf keinen Fall die Entscheidung der Kommission hinsichtlich des Bedarfs an neuen Planstellen im Rahmen des VEH und für die Zuteilung der Mittel. 10. 1 Auswirkung auf die Anzahl der Planstellen Das gesamte bestehende Personal der GD Binnemarkt wird in die Durchführung der Strategie für den Binnemarkt Europas involviert sein. Entsprechend werden die Zahlen nur für die zusätzlichen Ressourcen, die für notwendig erachtet werden, vorgelegt. Art der Planstelle A B C oder Beamte Bedienstete auf Zeit Andere Ressourcen GESAMT Personal, das der der Verwaltung Maßnahme zugeordnet werden soll Ständige Planstelle Zeitlich begrenz- te Plan- stelle Von welchem Dauer Nutzung von zusätzlichen Ressourcen Nutzung von bestehenden Ressourcen in der betreffen- den GD oder Abteilung 6 1 2 10 NAT. EXP 1917 Die Ressourcen für die Verwaltung werden erst nach der jährlichen Entscheidung der Kommission über die Verwendung der Ressourcen, die insbesondere den Personalbedarf und die zusätzlichen Mittel berücksichtigen, freigegeben. im Verlauf einer Die zusätzlichen, oben identifizierten Ressourcen müssen entweder zukünftigen Entscheidung über die Zuteilung von Ressourcen oder durch die Verschiebung bestehender Ressourcen gefunden werden, in Ermangelung deren es notwendig sein wird, zu identifizieren, welche der Zielvorhaben nicht erreicht werden können. 17 Die Mehrheit dieser Ressourcen bezieht sich auf die Abteilung Finanzdienstleistungen, deren Notwendigkeit ein ständiges Thema zwischen der DG MARKT und der DG Budget seit der Vorbereitung des VEH 2000 war. 30 10. 2. Gesamtaufwand der zusätzlichen menschlichen Ressourcen Art der Planstelle Personal, das der Verwaltung der Maßnahme zugeordnet werden soll (zusätzlicher Bedarf) Betrag Ständige Planstelle Zeitlich begrenzte Planstelle oder Beamte Bedienstete auf Zeit Andere Ressourcen GESAMT A B C END 6 ) 1 ) 9 Planstellen x 2 ) € 108. 000 = 972. 000 € 10 x 19 36. 996 = 369. 960 972. 000 369. 960 1. 341. 960 10. 3. Erhöhung anderer behördlicher Ausgaben aus der Maßnahme resultierend Budget-Posten (Nr. und Titel) A 7030 Allgemeine Sitzungen A 7010 Dienstreisen GESAMT 76. 800 211. 800 Betrag Art der Berechnung 135. 000 Verschiedene Arbeitsgruppen € 12 X jährliche Sitzungen X 15 Mitgliedern = = 135. 000 180 X 750 64 Dienstreisen X 1200 = 76. 800 € € € Die in der obenstehenden Tabelle genannten Ausgaben unter dem Posten A-7 werden durch Ausgaben innerhalb des der GD zustehenden Gesamtbudgets abgedeckt. 31