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Pakistan
economic situation
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text: C 189/240 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 7. 7. 2000 Donderdag, 18 november 1999 1. betreurt het besluit van het internationaal tribunaal om de heer Barayagwiza om technische rechts- gronden vrij te laten waardoor de geloofwaardigheid van het tribunaal ernstig dreigt te worden aangetast; verzoekt het internationaal tribunaal zijn besluit te herzien en rekening te houden met de ernst van 2. de aanklachten die zijn ingediend tegen de heer Barayagwiza en in het bijzonder om het besluit ongedaan te maken dat de heer Barayagwiza niet opnieuw door het tribunaal kan worden berecht op de aanklachten waarvoor hij in eerste instantie voor het tribunaal moest verschijnen; is er stellig van overtuigd dat er nooit vrijstelling van vervolging kan zijn bij aanklachten over geno- 3. cide en verzoekt het internationaal tribunaal om zijn bepalingen over het ten tweede malen berechten te herzien zodat een dergelijke situatie zich in de toekomst niet opnieuw kan voordoen; verzoekt de regering van Rwanda om haar besluit te herzien en volledig samen te werken met het 4. internationaal tribunaal van Arusha; 5. verzoekt de secretaris-generaal van de Verenigde Naties en de procureur-generaal van het tribunaal om met spoed maatregelen te nemen opdat het tribunaal van Arusha zijn taak kan volbrengen en zonder verder oponthoud de waarheid aan het licht kan brengen over de genocide van 1994; 6. verzoekt de Verenigde Naties en de Europese Unie het tot dusver door het internationaal tribunaal verrichte werk te evalueren zodat beoordeeld kan worden of er extra geld nodig is opdat het tribunaal op zo kort mogelijke termijn het onderzoek en de processen tegen de verdachten van genocide kan afronden; 7. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het internatio- naal Rwandatribunaal, de secretaris-generaal van de Verenigde Naties en de secretaris-generaal van de Organisatie van Afrikaanse Eenheid alsook aan de regering van Rwanda. 13. Pakistan B5-0269, 0277, 0278, 0286, en 0296/1999 Resolutie van het Europees Parlement over het afkondigen van de noodtoestand in Pakistan Het Europees Parlement, / onder verwijzing naar zijn vorige resoluties over Pakistan, conflicten tussen Pakistan en India en zaken die in Zuid-Azië in het algemeen bezorgdheid wekken, A. overwegende dat het Pakistaanse leger, onder aanvoering van zijn leider, generaal Pervez Musharraf, de grondwettelijke structuren op 12 oktober 1999 buiten werking stelde en opschortte, de noodtoestand afkondigde en fungerend premier Nawaz Sharif onder arrest stelde en afzette, B. overwegende dat de recente, gekozen regeringen in Pakistan geen stappen hebben ondernomen om de corruptie aan te pakken, een eind te maken aan ernstige schendingen van de mensenrechten en de praktijk van slavenarbeid, waardoor de economische ontwikkeling en sociale vooruitgang werden belemmerd, en bovendien nagelaten hebben voor veiligheid in het land te zorgen, C. overwegende dat de economische situatie van het land voortdurend is verslechterd en zijn financiële toestand het punt heeft bereikt waarbij een herstructurering van de buitenlandse schuld onvermijdelijk is geworden, D. overwegende dat het Pakistaanse leger het onbuigzame fundamentalistische Talibaan-regime in Afgha- nistan heeft gesteund, E. overwegende dat onder meer door de Talibaan gesteunde fundamentalistische militanten in Pakistan actief zijn en een ernstige bedreiging vormen voor de stabiliteit van het land en de eerbiediging van de mensenrechten, met name die van vrouwen en godsdienstige minderheden, 7. 7. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 189/241 Donderdag, 18 november 1999 F. overwegende dat generaal Musharraf heeft aangekondigd dat het Pakistaanse leger unilateraal zou overgaan tot demilitarisering van de grens met India door terugtrekking van alle strijdkrachten die in het recente verleden bij deze grens waren samengetrokken, maar geen melding maakte van enige de-escalatie langs de betwiste controlelijn in Kasjmir, G. overwegende dat de EU-steun aan economische hervorming in Pakistan afhangt van een positieve gezindheid jegens de democratie en eerbiediging van grondwettelijke rechten, herinnert in dit verband aan de gemeenschappelijke waarden die een weerspiegeling vormen van de 1. democratische beginselen die door de Europese Unie worden aangehangen, veroordeelt daarom de staats- greep door het Pakistaanse leger ten stelligste en stelt zich achter de verklaring van de EU-Top van Tam- pere en het standpunt dat door de Raad is ingenomen; is verheugd over de missie van de Europese Unie voor onderzoek ter plaatse in Pakistan onder leiding 2. van het EU-voorzitterschap; 3. doet een beroep op de Pakistaanse militaire regering de democratie en een legitiem parlementair proces te herstellen door onverwijlde wederinvoering van het rechtsstelsel, machtsoverdracht aan een waar- nemende burgerregering en aankondiging van een nauwkeurig tijdschema voor het houden van nieuwe verkiezingen; onderstreept de belangrijke rol van Pakistan bij het bevorderen van de stabiliteit in de regio en ver- 4. zoekt de militaire junta alle vormen van steun aan het Talibaan-regime te beëindigen overeenkomstig de sancties die de Veiligheidsraad van de VN aan Afghanistan heeft opgelegd en ook voor veiligheid en gelijke behandeling van vrouwen en godsdienstige minderheden in te staan; doet een beroep op de nieuwe autoriteiten de dialoog met India te versterken en de spanningen op 5. het subcontinent met vreedzame middelen op te lossen; herhaalt zijn oproep tot Pakistan en India om toe te treden tot de wereldomspannende non-proliferatieregeling en de Comprehensive Test Ban Treaty (het verdrag inzake een algeheel verbod op nucleaire tests) te ondertekenen; dringt er bij de Pakistaanse autoriteiten op aan niet te trachten de voormalige premier Sharif aan een 6. showproces te onderwerpen en onderstreept dat alle processen open en eerlijk gevoerd moeten worden; 7. verzoekt de Raad de ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst verder uit te stellen en de toekomst van de EU-steun aan Pakistan opnieuw te bezien in het licht van het herstel van de op de grond- wet gebaseerde rechtsorde; 8. onderstreept dat de corruptiebestrijding in het land een prioriteit voor Pakistan moet zijn en dat de internationale financiële samenwerking met Pakistan afhankelijk moet worden gesteld van werkelijke voort- gang in deze sector; 9. verzoekt de Commissie haar actieve steun te verlenen aan speciale hulpprogramma’s ter verbetering van de omstandigheden voor kinderen en vrouwen, toegang tot micro-kredieten te ondersteunen en steun te geven aan lokale mensenrechten-NGO’s en groepen uit de burgermaatschappij; verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de Paki- 10. staanse autoriteiten die momenteel aan de macht zijn, de SAARC en de Verenigde Naties. 14. Rechten van het kind B5-0256, 0257, 0258, 0264, 0265 en 0266/1999 Resolutie van het Europees Parlement over de tiende verjaardag van het VN-Verdrag over de rech- ten van het kind Het Europees Parlement, A. overwegende dat op 20 november 1999 de tiende verjaardag van het VN-Verdrag over de rechten van het kind wordt gevierd en dat alle lidstaten dit verdrag geratificeerd hebben,


title: Parecer do Comité das Regiões sobre «O impacto da política regional nos pacotes de incentivos ao investimento: uma abordagem diferente da utilização dos recursos dos Fundos Estruturais»

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Structural Funds
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investment promotion
regional policy

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text: 29. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 57/61 Parecer do Comité das Regio˜ es sobre «O impacto da polı´tica regional nos pacotes de incentivos ao investimento: uma abordagem diferente da utilizaça˜o dos recursos dos Fundos Estruturais» O COMITE´ DAS REGIO˜ ES, (2000/C 57/09) Tendo em conta a decisa˜o da Mesa de 10 de Março de 1999 de elaborar, nos termos do quarto para´grafo do artigo 198. oC do Tratado que institui a Comunidade Europeia, um parecer sobre o assunto e incumbir dos correspondentes trabalhos a Comissa˜o 1 «Desenvolvimento Regional, Desenvolvimento Econo´ mico e Finanças Locais e Regionais», em colaboraça˜o com a Comissa˜o 6; Tendo em conta o contributo da Comissa˜o 6 «Emprego, Polı´tica Econo´ mica, Mercado U´ nico, Indu´ stria e PME» [relatores: L. Oldfather (UK, PSE) e E. Schranz (A, PPE)]; Tendo em conta o projecto de parecer (CdR 127/99 rev. 2) adoptado pela Comissa˜o 1 em 6 de Outubro de 1999 [relatores: W. Klasnic (A, PPE) e G. Färm (S, PSE)], adoptou, na 31. a reunia˜o plena´ria de 17 e 18 de Novembro de 1999 (sessa˜o de 18 de Novembro), o presente parecer. 1. Observaço˜ es na generalidade Ha´ uma globalizaça˜o crescente das actividades econo´ - 1. 1. micas, graças ao progresso tecnolo´ gico e à ra´pida internaciona- lizaça˜o dos mercados econo´ micos. Por este motivo, é de crucial importância para o crescimento e a prosperidade futura da UE que as suas empresas estejam aptas para concorrer neste mercado. 1. 2. A criaça˜o da Unia˜o Econo´ mica e Moneta´ria fez desapa- recer alguns dos meios tradicionais de atrair investimentos. A existência de uma taxa de câmbio fixa po˜ e termo às flutuaço˜ es moneta´rias. Os Estados-Membros deixaram de poder recorrer à desvalorizaça˜o moneta´ria para aumentar a sua competitivi- dade. 1. 3. A UEM também alterou as condiço˜ es do mercado de crédito e a avaliaça˜o de outros factores econo´ micos. A concorrência esta´ a tornar-se cada vez mais feroz e é mais fa´cil para as empresas compararem as condiço˜ es oferecidas pelas instituiço˜ es de crédito. A moeda u´ nica também da´ mais relevo às discrepâncias de sala´rios, impostos e custos. 1. 4. Um mercado comum uniforme com uma moeda u´ nica facilita às empresas a divisa˜o das suas actividades. As componentes de ma˜o-de-obra intensiva, que na˜o requerem trabalhadores com qualificaço˜ es especı´ficas, sa˜o atribuı´das a sectores com custos laborais baixos. A investigaça˜o e o desenvolvimento, a par de actividades que exigem trabalhado- res altamente qualificados, esta˜o sediadas em zonas em expansa˜o com universidades prestigiosas. Trata-se de uma tendência natural em que sa˜o sopesadas as vantagens compara- tivas, que, levada ao extremo, pode causar problemas muito graves. 1. 5. Nas regio˜ es mais favorecidas, esta˜o a desaparecer muitos dos empregos que exigem menos qualificaço˜ es. O resultado pode ser a bipolarizaça˜o do mercado laboral, em que um forte mercado para trabalhadores altamente qualificados coexistira´ com um elevado ı´ndice de desemprego nos grupos mais vulnera´veis. Nas regio˜ es menos pro´ speras, ha´ o risco de se perpetuar uma estrutura dominada por empregos na indu´ stria transformadora. Daı´ a necessidade de centrar as medidas de apoio nas regio˜ es mais desfavorecidas, que assim podera˜o desenvolver as suas infra-estruturas, a educaça˜o e a formaça˜o e outros serviços sociais. 1. 6. O alargamento iminente da UE ja´ esta´ a influenciar as deciso˜ es de investimento das empresas. Os paı´ses envolvidos formam um mercado amplo e importante, com potencialida- des de crescimento e uma procura crescente. A adesa˜o destes paı´ses tera´ um enorme impacto no mercado laboral, principalmente nos Estados limı´trofes. Durante o perı´odo de transiça˜o, os custos laborais mais baixos e o facto de na˜o ser preciso alcançar de imediato os padro˜ es ambientais e sociais sera˜o importantes factores de investimento. 2. O papel da polı´tica regional europeia na promoça˜o do estabelecimento de empresas 2. 1. Um dos principais objectivos da UE encontra-se expres- so no segundo para´grafo do artigo 158. o do Tratado que institui a CE: «Em especial, a Comunidade procurara´ reduzir a disparidade entre os nı´veis de desenvolvimento das diversas regio˜ es e o atraso das regio˜ es e das ilhas menos favorecidas, incluindo as zonas rurais. » C 57/62 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 2. 2000 2. 2. Por sua vez, o papel do Fundo Europeu de Desenvolvi- mento Regional é definido pelo artigo 160. o do Tratado: «O Feder tem por objectivo contribuir para a correcça˜o dos principais desequilı´brios regionais na Comunidade através de uma participaça˜o no desenvolvimento e no ajustamento estrutural das regio˜ es menos desenvolvidas e na reconversa˜o das regio˜ es industriais em declı´nio. » desenvolvimento das regio˜ es menos favorecidas. E´ imprescind- ı´vel encontrar soluço˜ es a longo prazo geradoras de um clima local mais favora´vel ao crescimento e à criaça˜o de postos de trabalho sustenta´veis. So´ deste modo é que os Estados- -Membros estara˜o à altura de cumprir o objectivo consagrado no capı´tulo do Tratado de Amsterda˜o sobre o emprego, de alcançar um elevado nı´vel de emprego. 2. 3. Um dos objectivos nucleares da polı´tica regional da UE é favorecer o desenvolvimento das regio˜ es vulnera´veis como factor de criaça˜o de novos empregos com cara´cter duradouro. Ao longo de va´rios anos, os Fundos Estruturais têm contribuı´do grandemente para a promoça˜o das regio˜ es em dificuldades. Sa˜o muitos e bons os exemplos de como as ajudas comunita´rias tiveram influência positiva no desenvolvimento das regio˜ es menos favorecidas e das zonas industriais mais afectadas pela crise. Os Fundos Estruturais sa˜o um instrumento essencial para a criaça˜o de novos postos de trabalho e para o reforço da competitividade da UE. 2. 4. O Comité das Regio˜ es sente-se, todavia, apreensivo com a distorça˜o dos objectivos fundamentais desses fundos. Com efeito, a polı´tica regional da UE deve velar por que se na˜o utilizem subsı´dios directos para deslocar simplesmente empregos existentes de uma regia˜o europeia para outra. Sera´, portanto, bem-vinda qualquer polı´tica que procure ter devidamente em conta as disparidades de desenvolvimento regional mencionadas no artigo 158. o do Tratado CE reduzin- do o nı´vel de subsı´dios destinados à indu´ stria europeia. O programa dos Fundos Estruturais para o perı´odo de 2000 a 2006, aprovado com a Agenda 2000 no Conselho Europeu de Berlim, tera´ aqui um papel-chave a desempenhar. 2. 5. Face à evoluça˜o demogra´fica, a Europa ver-se-a´ em breve a braços com o envelhecimento da sua populaça˜o em idade activa. Ao mesmo tempo, é alucinante o ritmo dos avanços tecnolo´ gicos. Face a esta situaça˜o, ha´ que multiplicar esforços para proporcionar à ma˜o-de-obra a qualificaça˜o profissional que lhe permita acompanhar essas mutaço˜ es e fazer frente à feroz concorrência internacional. Quando as empresas começarem a sentir dificuldades em encontrar tera˜o de encontrar trabalhadores jovens recém-formados, novas vias para suprir as suas necessidades de recrutamento (). Os programas nacionais, introduzidos agora nos Esta- 2. 6. dos-Membros em aplicaça˜o do novo programa de Fundos Estruturais, deveriam visar, fundamentalmente, o apoio das acço˜ es de formaça˜o tendentes a melhorar as qualificaço˜ es da ma˜o-de-obra em toda a Unia˜o. Os Fundos Estruturais deveriam, além disso, continuar a promover o desenvolvimento de infra-estruturas, os sectores da formaça˜o e da I&D, o investi- mento produtivo e, em termos gerais, contribuir para a criaça˜o de condiço˜ es ba´sicas esta´veis e vantajosas e para dinamizar o 3. Pacotes de incentivos como instrumento para atrair investimentos para as regio˜ es europeias Os tratados europeus e a criaça˜o do Mercado U´ nico 3. 1. Europeu conferem às empresas o direito de transferirem as suas actividades para outros locais dentro da Unia˜o Europeia. As grandes preocupaço˜ es surgem quando se oferece auxı´lios estatais para encorajar as empresas a mudar de estabelecimento e essas preocupaço˜ es redobram quando as deciso˜ es de relocali- zaça˜o parecem ter sido motivadas por incentivos que na˜o promovem empregos duradouros. 3. 2. A polı´tica regional da Unia˜o Europeia foi muito positiva para o desenvolvimento das regio˜ es europeias e para melhorar o equilı´brio e a coesa˜o da Unia˜o. No entanto, é cada vez mais aceso o debate pu´ blico sobre estes pacotes de incentivos por causa da falta de observância das regras comunita´rias em alguns casos excepcionais. Os principais aspectos postos em questa˜ o sa˜o os seguintes: — subsı´dios ou oferta gratuita de terrenos, edifı´cios e outras instalaço˜ es para empresas que transferem as suas activida- des de uma parte da UE para outra; — combinaça˜o dessas ajudas com a proliferaça˜o de ajudas locais, regionais e nacionais que escapam inteiramente às normas reguladoras do apoio estrutural comunita´rio e esta˜o, aparentemente, em conflito directo com a polı´tica europeia de concorrência e com as disposiço˜ es que regem os auxı´lios estatais; — além destas duas formas de apoio, ha´ Estados-Membros em que os empresa´rios podem fazer retroceder as condiço˜ es de trabalho dumping social. Isto implica um grave risco para a coesa˜o social na Unia˜o Europeia, de que um dos sinais de identidade é a elevada protecça˜o social dos trabalhadores. Por isso, é imprescindı´vel evitar o dumping social através de uma harmonizaça˜o das condiço˜ es sociais, no âmbito do Protocolo de Aplicaça˜o da Carta Comunita´ria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, anexo ao Tratado da Unia˜o Europeia; (1) Cf. com Relato´ rio Demogra´fico de 1998 da Direcça˜o-Geral V e com o documento intitulado «Uma sociedade para todas as idades», elaborado por esta mesma Direcça˜o-Geral para o Simpo´ - sio Europeu sobre a matéria realizado em Viena, em 12/13 de Outubro de 1998. — em certos casos, ha´ incentivos fiscais especiais (dumping fiscal). Por exemplo, é um facto comprovado que os impostos sobre o capital e as sociedades variam bastante de um Estado-Membro para outro, existindo, inclusivamente, substanciais diferenças entre regio˜ es em alguns Estados- 29. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 57/63 -Membros, o que estimula grandes fluxos de migraça˜o regional baseados exclusivamente em consideraço˜ es fiscais. Ha´ o risco de o nı´vel de tributaça˜o ser comprimido ao ponto de provocar graves dificuldades no financiamento da educaça˜o e da segurança social. zonas e regio˜ es, o que requer da sociedade medidas que tera˜o de respeitar os princı´pios fundamentais da UE no atinente à concorrência leal e à interdiça˜o de ajudas susceptı´veis de provocar distorço˜ es. E´ preciso tomar medidas para assegurar que os pacotes 3. 3. de incentivos na˜o distorçam a concorrência nem dêem origem a subvenço˜ es injustas. Os auxı´lios estatais devem destinar-se a promover a competitividade geradora de eficiência econo´ mica, de crescimento sustenta´vel e de empregos via´veis. Os pacotes de incentivos sa˜o essenciais em certas regio˜ es para compensar as suas desvantagens estruturais em termos de desenvolvimen- to econo´ mico e para favorecer a coesa˜o econo´ mica e social na UE. 3. 4. Face à persistência de um elevado ı´ndice de desempre- go, é cada vez mais a´rdua a concorrência para cativar empresas, existindo o perigo de o emprego sustenta´vel ser minado por medidas a curto prazo com o aliciamento como u´ nico objectivo. 3. 5. Se uma empresa, no momento de decidir a sua localizaça˜o, valorizar mais a variedade de subsı´dios do que as vantagens relativas mais duradouras de certa regia˜o, é muito prova´vel que na˜o tarde a mudar de ideias. A oferta de novos subsı´dios mais vantajosos pode ser motivo para voltar a migrar. Ha´ va´rios exemplos deste feno´ meno. Ao entrarem neste tipo de jogo, em que sa˜o lançadas umas contra as outras pelas empresas, as regio˜ es deveriam estar cientes de que é grande a hipo´ tese de ficarem de ma˜os vazias. A obrigaça˜o de cumprir os critérios de Maastricht, associada à corrida para oferecer o ma´ximo auxı´lio estatal, inclusive benefı´cios fiscais, pode causar graves problemas na˜o so´ aos Estados-Membros mas também às autarquias regionais e locais, susceptı´veis de terem repercusso˜ es negativas. No inı´cio dos anos noventa, a Comissa˜o Europeia 4. 3. efectuou um estudo sobre a competitividade das regio˜ es em termos de interesse para os investidores, em conjugaça˜o com os trabalhos relacionados sobre a realizaça˜o do mercado u´ nico. As regio˜ es foram classificadas em três categorias (regio˜ es desenvolvidas, regio˜ es industriais em declı´nio e regio˜ es menos favorecidas) e foram identificados 37 factores da competitivida- de regional. As empresas participantes foram convidadas a indicar os factores a que tinham atribuı´do maior prioridade. 4. 4. Na˜o obstante as diferenças entre as três categorias de regio˜ es, surgiram invariavelmente no topo da lista os seguintes factores: — custos dos empréstimos, — impostos sobre rendimentos e sobre sociedades, — acesso a ma˜o de obra qualificada, — custos laborais indirectos, — legislaça˜o laboral, — grau de crescimento econo´ mico, — custos salariais. 4. A migraça˜o industrial em consequência da utilizaça˜ o dos pacotes de incentivos 4. 1. A restruturaça˜o é uma faceta natural e necessa´ria do desenvolvimento industrial e do mercado interno. Um efeito colateral inevita´vel é a cessaça˜o total ou parcial de actividades das empresas, o estabelecimento de novas empresas e a migraça˜o de empresas ou actividades. Desaparecem todos anos cerca de 10 % de empregos que sa˜o substituı´dos por um nu´ mero aproximado de empregos novos. Este facto coloca enormes exigências à adaptabilidade dos indivı´duos, das empresas e das regio˜ es. 4. 2. Numa economia de mercado sauda´vel, as empresas, antes de se estabelecerem, sopesam as vantagens das va´rias 4. 5. Neste contexto, a Comissa˜o Europeia chamou a aten- ça˜o para as va´rias medidas destinadas a aumentar a competitivi- dade regional, da responsabilidade das autarquias regionais e locais. Estas incluem factores tais como o sistema de educaça˜o, as infra-estruturas, a polı´tica regional, a economia regional e os serviços sociais. As avaliaço˜ es sa˜o, parcialmente, 4. 6. influenciadas pela natureza das actividades. Uma empresa que procura ma˜o-de- -obra competente e altamente qualificada chegara´ a uma conclusa˜o totalmente diferente de outra que pretenda implan- tar na regia˜o uma indu´ stria que exige ma˜o-de-obra intensiva. Va´rios outros estudos revelam que as empresas de sectores emergentes com ma˜o-de-obra altamente qualificada da˜o cada vez mais ênfase a factores tais como a existência de boas escolas, o ambiente, as possibilidades de lazer, serviços de sau´ de e assistência e outros serviços sociais. Uma taxa de criminalidade baixa tem também a sua importância. C 57/64 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 2. 2000 5. O verdadeiro papel da Comissa˜o Europeia 5. 1. Em 1997, a Comissa˜o Europeia adoptou novas orien- taço˜ es para as ajudas nacionais às regio˜ es. Estas incluem nos pontos 4. 10 e 4. 14 uma disposiça˜o determinando que os Estados-Membros apenas podem conceder ajuda regional a uma empresa se o investimento e os empregos permanecerem na zona considerada durante um perı´odo na˜o inferior a cinco anos. A data limite fixada aos Estados-Membros para reverem o seu regime de ajudas nacionais e harmoniza´-lo com a nova regulamentaça˜o é 1 de Janeiro de 2000. As orientaço˜ es definem, além disso, o conceito de investimento inicial, logo, susceptı´vel de ser financiado com ajudas regionais. No tocante ao pro´ ximo programa de ajuda regional da 5. 2. UE, para o perı´odo de 2000-2006, o regulamento que estabelece as disposiço˜ es gerais dos Fundos Estruturais contém uma disposiça˜o (o n. o 4 do artigo 30. o) que diz respeito à migraça˜o de empresas. O mesmo especifica que uma empresa apenas podera´ continuar a receber subsı´dios dos Fundos Estruturais se na˜o for submetida a uma restruturaça˜o essencial provocada pela cessaça˜o de actividades ou pela transferência do seu local de estabelecimento. Esta disposiça˜o entrara´ em vigor nos cinco anos subsequentes à data em que a autoridade nacional competente tiver deliberado sobre a ajuda dos Fundos Estruturais da UE. 5. 3. As orientaço˜ es que esta˜o a ser delineadas pela Comissa˜o para o pro´ ximo perı´odo do programa estabelecem que os Fundos Estruturais na˜o devem ser utilizados unicamente para relocalizar actividades existentes. 5. 4. Uma das atribuiço˜ es principais da Comissa˜o é controlar a observância da legislaça˜o da concorrência e as normas que regem os auxı´lios estatais. Em princı´pio, sa˜o excluı´dos os auxı´lios estatais que provoquem distorço˜ es nas condiço˜ es de concorrência. Nem sempre é fa´cil manter o equilı´brio entre, por um lado, a necessidade de apoiar o desenvolvimento das zonas menos favorecidas e, por outro, a igualdade das condiço˜ es de concorrência num mercado u´ nico. Desde Abril de 1998, vigora um enquadramento multissectorial dos auxı´- lios com finalidade regional para grandes projectos de investi- mento (), que busca uma base para o controlo mais severo dos auxı´lios estatais no contexto de investimentos de vulto. Ao mesmo tempo, tera´ de haver equilı´brio entre os três objectivos principais da polı´tica da UE: evitar distorço˜ es no mercado u´ nico, reforçar a coesa˜o econo´ mica e social e aumentar a competitividade industrial. 5. 5. A importância global e a grande mobilidade da in- du´ stria automo´ vel convenceram a Comissa˜o a concentrar-se especificamente neste sector para evitar distorço˜ es na concor- rência entre empresas, mediante ofertas de auxı´lios estatais que extrapolam os limites admissı´veis. Foi instituı´do um regime especial com o enquadramento comunita´rio dos auxı´lios estatais no sector dos veı´culos automo´ veis (), determinando que, antes da aprovaça˜o, é preciso apresentar à Comissa˜o uma ana´lise detalhada da decisa˜o de investimento. Consoante a experiência com este quadro regulamentar, sera˜o aplicadas disposiço˜ es ana´logas a outros sectores, por exemplo, as telecomunicaço˜ es. Seria, alia´s, oportuno aplicar este mesmo quadro a outros sectores industriais altamente competitivos e em fase de contracça˜o. No fim de Março de 1999, a Comissa˜o Europeia 5. 6. publicou o seu 7. o relato´ rio sobre auxı´lios estatais, observando que estes ascendiam a 95 mil milho˜ es de euros por ano, dos quais 38 mil milho˜ es para a indu´ stria transformadora. Apesar da curva nitidamente descendente constatada pela Comissa˜o, os auxı´lios estatais continuavam a ser excessivos e, muitas incompatı´veis com a concorrência leal do mercado vezes, u´ nico. 5. 7. Além disso, havia grandes divergências entre os Esta- dos-Membros. A tendência decrescente ja´ era evidente ha´ muito tempo, mas na˜o em todos os Estados-Membros. Em metade deles, os auxı´lios estatais tinham aumentado ou continuado esta´veis durante o perı´odo de 1995-1997, em comparaça˜o com o perı´odo de 1993-1995. O controlo das ajudas por parte da Comissa˜o continua a ser, assim, absolutamente priorita´rio. A Comissa˜o refere que, apesar das normas existentes, ha´ muitos Estados-Membros que na˜o as respeitam. E´ , portanto, essencial dar à Comissa˜o meios suficientes para proceder a um controlo mais apertado. Nos u´ ltimos anos, a migraça˜o de empregos tem sido 5. 8. objecto de debate entre as direcço˜ es-gerais relevantes da Comissa˜o em va´rias ocasio˜ es, mais concretamente quando essa migraça˜o se relacionava com ajudas comunita´rias ou auxı´lios estatais. Em certos casos, o enfoque situou-se no papel desempenhado pelas condiço˜ es de trabalho. Grande parte da legislaça˜o laboral da UE e de protecça˜o dos trabalhadores é fruto do empenho de refrear o dumping social. A regra de cinco anos para as ajudas dos Fundos Estruturais pode ser vista nesta perspectiva. 5. 9. O Tratado de Amsterda˜o promove a cooperaça˜o ao nı´vel da dimensa˜o social e da protecça˜o do ambiente. Os parceiros sociais, juntos, arcam com a principal responsabilida- de de assegurar o respeito das normas comuns e melhorar as condiço˜ es de trabalho da ma˜o-de-obra. Esta cooperaça˜o mais estreita da´ à Comissa˜o Europeia maior autoridade para contro- lar o cumprimento das normas comuns, desde que, para isso, disponha dos recursos adequados. A futura adesa˜o dos novos Estados da Europa Central e Oriental tornara´ esta necessidade ainda mais premente. (1) JO C 107 de 7. 4. 1998, p. 7. (2) JO C 279 de 15. 9. 1997, p. 1. 29. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 57/65 5. 10. Os debates na Comissa˜o entre as direcço˜ es-gerais relevantes confluı´ram, designadamente, na iniciativa de realizar um estudo sobre as deciso˜ es de estabelecimento das empresas. Este estudo, confiado a um gabinete de consultoria externo e cuja conclusa˜o esta´ prevista para o Outono de 1999, tem o intuito de determinar os factores que levam as empresas a migrar. 5. 11. fiscal, a No atinente à fiscalidade e ao dumping Comissa˜o criou um grupo de peritos liderado pelo Tesoureiro Geral do Reino Unido, Dawn Primolo. Sa˜o cada vez mais sonantes as crı´ticas à inclusa˜o de benefı´cios fiscais e de outras facilidades nos pacotes de incentivos destinados a atrair investidores. 6. Uma abordagem diferente da polı´tica regional pelas autarquias regionais e locais 6. 1. Nos anos noventa, assistimos a va´rias migraço˜ es de empregos de uma regia˜o da UE para outra, em muitos casos, em conjugaça˜o com diversos auxı´lios estatais (com ou sem verbas dos Fundos Estruturais). Para isso contribuiu também a degradaça˜o das condiço˜ es de trabalho (na˜o so´ ao nı´vel do sala´rio, mas também do emprego em geral). A dificuldade de encontrar actividades alternativas nas zonas fustigadas pelo encerramento de fa´bricas deu origem a uma taxa de desempre- go mais elevada que, por sua vez, arrastou na sua esteira problemas econo´ micos e sociais. Este feno´ meno evidencia ainda mais a necessidade de consolidar os acordos actualmente em vigor na UE. Urge, portanto, reformular o problema para impedir que as ajudas comunita´rias criem condiço˜ es de concorrência pouco sauda´veis entre as autarquias regionais e locais. 6. 2. Da Cimeira sobre o Emprego realizada no Luxemburgo, em Novembro de 1997, saiu a decisa˜o de constituir um grupo de peritos de alto nı´vel, liderado pelo ex-presidente da Volvo, P. G. Gyllenhammar, com a funça˜o de analisar as implicaço˜ es econo´ micas e sociais das mutaço˜ es estruturais na indu´ stria. Este grupo concentrou os seus esforços no fornecimento de orientaço˜ es quanto ao que se devia — ou na˜o — fazer para promover o emprego e a competitividade, assegurar o bom funcionamento dos mercados laborais e preparar a mudança nestas a´reas. O relato´ rio final do grupo ficou concluı´do em Novembro de 1998 (o relato´ rio intercalar foi apresentado em Abril de 1998) e dirige-se aos decisores polı´ticos, empresa´rios e parceiros sociais (). (1) «Gerir a mudança» — Relato´ rio final do grupo de alto nı´vel sobre as implicaço˜ es econo´ micas e sociais da mutaça˜o industrial, publicado pela DG V da Comissa˜o Europeia. 6. 3. O grupo de peritos observa que estamos perante mutaço˜ es estruturais extensivas que afectara˜o muitos sectores industriais e regio˜ es. O relato´ rio contém uma longa lista de recomendaço˜ es para colocar os Estados-Membros na melhor posiça˜o de enfrentarem os inevita´veis efeitos colaterais socio- econo´ micos da mudança. Estas recomendaço˜ es incluem medi- das para desenvolver um sistema moderno de educaça˜o e formaça˜o, bem como sistemas de infra-estruturas, dispositivos destinados a estimular as actividades das pequenas e médias empresas e promover, especialmente, os sectores emergentes. Uma conclusa˜o importante é que, em u´ ltima instância, cabe às pro´ prias empresas a responsabilidade pela sua restruturaça˜o. Como o mercado u´ nico tem de consumar-se, é preciso remover todo e qualquer obsta´culo dissimulado à concorrência leal, o que implica o termo dos auxı´lios que provocam distorço˜ es na concorrência. Todas as ajudas, incluindo as vantagens fiscais, tera˜o de ser inteiramente visı´veis e transparentes para haver regras do jogo iguais para todos. A parceria entre os diversos intervenientes é um dos 6. 4. aspectos essenciais do relato´ rio do grupo. E´ preciso intensificar o dia´logo social, de forma a explorar todo o seu potencial, a todos os nı´veis. A ampla cooperaça˜o de todos os actores envolvidos é um pressuposto para a efica´cia e o êxito das mutaço˜ es estruturais. Partindo de um amplo consenso, sa˜o necessa´rias acço˜ es nas empresas e nas regio˜ es afectadas por restruturaço˜ es no sentido, por exemplo, de elaborar programas de formaça˜o para capacitar os trabalhadores para a mudança, bem como medidas de promoça˜o das pequenas e médias empresas nas regio˜ es em causa. Por outro lado, tem de definir-se uma estratégia de desenvolvimento econo´ mico que dê às regio˜ es oprimidas pela crise armas para combater os problemas sociais. 6. 5. O Comité das Regio˜ es considera o trabalho realizado pelo grupo de peritos um valioso contributo para o objectivo da Comunidade de promover a coesa˜o econo´ mica e social na UE. Tomando este trabalho como ponto de partida, o Comité preconiza a elaboraça˜o de um co´ digo de conduta para colocar em pra´tica as mutaço˜ es estruturais. 6. 6. Impo˜ e-se igualmente reforçar o papel e as responsabili- dades dos parceiros sociais na matéria. Sa˜o ja´ perceptı´veis em va´rios quadrantes iniciativas incipientes neste sentido e no sentido da intensificaça˜o do dia´logo social, a todos os nı´veis. 6. 7. Deveria ser elaborado um co´ digo de conduta em forma de lista de recomendaço˜ es a adoptar com o consenso dos actores envolvidos (governos, regio˜ es, parceiros sociais). O seu objectivo seria construir alicerces so´ lidos para a coesa˜o econo´ mica e social mediante uma polı´tica regional concebida para aumentar a competitividade e o crescimento econo´ mico. Esse co´ digo poderia servir de instrumento para refrear a concorrência desleal, baseada no dumping social, fiscal e ambiental. No seu cerne estaria a preocupaça˜o de oferecer à polı´tica regional europeia um conjunto simplificado de regras e de programas polı´ticos abrangendo investimentos na edu- C 57/66 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 2. 2000 caça˜o, na formaça˜o, nas infra-estruturas e no investimento produtivo, e de garantir que as ajudas dos Fundos Estruturais na˜o sejam utilizadas para transferir os empregos existentes para outro local. 7. Concluso˜ es O Comité das Regio˜ es: 1. constata que o direito de mudança de estabelecimento das empresas dentro da UE se encontra consagrado nos tratados da UE, so´ que esta circulaça˜o na˜o pode ser encorajada através da utilizaça˜o abusiva de incentivos, sendo necessa´rio aplicar mais severamente a polı´tica de auxı´lios estatais que determina a legitimidade das ajudas e promove a concorrência leal; 2. esta´ convicto de que a polı´tica regional da UE é um domı´nio estratégico vital para a promoça˜o da coesa˜o econo´ mica e social. Os programas de ajuda sa˜o essenciais para certas regio˜ es para compensar as desvantagens regio- nais e estruturais que entravam o desenvolvimento econo´ - mico, e é importante que favoreçam o desenvolvimento econo´ mico sustenta´vel e empregos via´veis; 3. declara que um dos objectivos da polı´tica da Unia˜o Europeia deveria consistir em reduzir gradualmente os subsı´dios directos à indu´ stria, tendo em conta os objectivos expressos no artigo 158. o do Tratado que institui a CE, nomeadamente, diminuir a disparidade nos nı´veis de desenvolvimento das diversas regio˜ es e reduzir o atraso das zonas menos favorecidas; 4. segue atentamente o inquérito encomendado pela Comis- sa˜o sobre as deciso˜ es de localizaça˜o das empresas, sobretu- do quando se trata de determinar claramente como e em que medida esta˜o incluı´das verbas dos Fundos Estruturais nos pacotes de incentivos para aliciar as empresas a estabelecerem as suas actividades em diversas regio˜ es; 5. reconhece que o sétimo relato´ rio da Comissa˜o Europeia sobre os auxı´lios estatais aponta para uma diminuiça˜o dos Bruxelas, 18 de Novembro de 1999. auxı´lios à indu´ stria transformadora. Embora congratulan- do-se com essa reduça˜o, considera ser importante na˜o abrandar a vigilância sobre os referidos auxı´lios, pois qualquer caso de deslocalizaça˜o de empresa devido a subsı´dios injustificados pode ter graves consequências para as regio˜ es e localidades que percam postos de trabalho. Deveria ser iniciado um programa que tornasse mais intransigentes as normas e os mecanismos de controlo existentes e apresentasse propostas com vista à elaboraça˜o de um co´ digo de conduta para os actores envolvidos. Este co´ digo devera´ basear-se, inter alia, nas orientaço˜ es propostas no relato´ rio do grupo de peritos convidado pelo Conselho Europeu a investigar as consequências econo´ micas e sociais das mutaço˜ es estruturais; 6. solicita ao Parlamento Europeu e ao Conselho que apoiem os esforços da Comissa˜o Europeia no sentido de prosseguir o controlo dos auxı´lios estatais e levar a cabo um combate mais eficaz ao dumping social e ambiental; 7. propo˜ e uma acça˜o de antecipaça˜o que desloque o foco do programa estrutural comunita´rio (2000-2006) para os desafios colocados à UE. As medidas de apoio à criaça˜o de novos empregos nas regio˜ es elegı´veis deveriam centrar-se no investimento, nas infra-estruturas, na educaça˜o, na investigaça˜o, nos serviços pu´ blicos e em dispositivos ana´logos capazes de promover o crescimento e aumentar a competitividade e a aptida˜o de enfrentar novos desafios, bem como de gerar novos postos de trabalho sustenta´veis. Neste sentido, as medidas de apoio ao investimento produtivo gerador de emprego deveriam ser de molde a evitar as ajudas directas ao mero traslado, ou seja, aquelas que na˜o tenham em consideraça˜o o investimento inicial, nos termos em que este é definido nas orientaço˜ es comunita´rias relativas aos auxı´lios estatais com finalidade regional; 8. recomenda a criaça˜o de um enquadramento comunita´rio especı´fico para os auxı´lios estatais nos sectores industriais altamente competitivos e em fase de contracça˜o, com caracterı´sticas semelhantes às directrizes comunita´rias que regulam os auxı´lios estatais ao sector dos veı´culos automo´ - veis. O Presidente do Comité das Regio˜es Manfred DAMMEYER


eurovoc_concepts:
crime against individuals
offence
public safety
town
town planning

text: C 57/90 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 (ii) La Comisio´ n y el CDR determinen los servicios clave prestados por los entes locales y regionales que contribuyen a cumplir los objetivos establecidos en el plan de accio´ n de la Unio´ n Europea 2000-2004 y desarrollen un programa de actividades para garantizar que dichos servicios cumplan efectivamente estos objetivos. Bruselas, 18 de noviembre de 1999. El Comité anima a la Comisio´ n a que mantenga el Comité para la Prevencio´ n de la Toxicomanı´a como apoyo a la Direccio´ n General de Sanidad y Proteccio´ n de los Consumidores. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER Dictamen del Comité de las Regiones sobre «La delincuencia y la seguridad en las ciudades» (2000/C 57/15) EL COMITE´ DE LAS REGIONES, vista la Mesa del Comité de las Regiones decidio´ el 11 de junio de 1997, de conformidad con el cuarto apartado artı´culo 198 C del Tratado CE, encomendar a la Comisio´ n de Ordenacio´ n del Territorio, Polı´tica Urbana, Energı´a y Medio Ambiente (Comisio´ n 4) la elaboracio´ n de un dictamen sobre «La delincuencia y la seguridad en las ciudades»; visto el proyecto de dictamen, aprobado por unanimidad por la Comisio´ n 4 (reunio´ n del 7 de octubre de 1999) (CDR 294/99 rev. 1) (ponente: Sra. Tarras-Wahlberg) (S, PSE), El Comité de las Regiones ha aprobado por unanimidad en su 31o Pleno celebrado los dı´as 17 y 18 de noviembre de 1999 (sesio´ n del 18 de noviembre) el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n En Europa suscitan un gran interés las cuestiones 1. 1. referentes a la seguridad real y aparente de los ciudadanos. Existen dos grupos de trabajo que han sido creados conjunta- mente por diversas ciudades. Desde hace algunos an˜ os y bajo los auspicios del Consejo de Europa viene trabajando un grupo sobre el tema de la delincuencia y la inseguridad en las ciudades, grupo que ha elaborado una serie de informes. Eurocities ha constituido recientemente un grupo de trabajo sobre la seguridad en las ciudades, pero hasta la fecha no ha presentado ningu´ n informe. 1. 2. En el artı´culo 2 (antiguo artı´culo B) del Tratado de Amsterdam se afirma que la Unio´ n tendra´ como objetivo reforzar la proteccio´ n de los derechos de los nacionales de los Estados miembros mediante la creacio´ n de una ciudadanı´a de la Unio´ n. 1. 3. De conformidad con el actual artı´culo 29 (antiguo artı´culo K1), la Unio´ n se fija como objetivo el de «ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de un espacio de libertad, seguridad y justicia». Ello se lograra´ mediante «una accio´ n en comu´ n entre los Estados miembros en los a´mbitos de la cooperacio´ n policial y judicial en materia y mediante la prevencio´ n y lucha contra el racismo y la xenofobia». El objetivo habra´ de lograrse «mediante la prevencio´ n y la lucha contra la delincuencia, organizada o no, en particular el terrorismo, la trata de seres humanos y los delitos contra los nin˜ os, el tra´fico ilı´cito de drogas y de armas, la corrupcio´ n y el fraude». En la actualidad, una gran parte de las medidas se toma 1. 4. a escala de la UE en favor de la lucha contra la delincuencia organizada y transnacional. 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/91 1. 5. Aunque la lucha contra la delincuencia organizada y transnacional reviste la ma´xima importancia, la represio´ n de la delincuencia ordinaria, respetando el principio de subsidiarie- dad, posee al menos la misma relevancia para los ciudadanos en el interior de la Unio´ n, dado que esta forma de delincuencia es una fuente de riesgos y de inseguridad al constituir el caldo de cultivo en el que surgira´n la delincuencia organizada o transnacional. Por ello es sumamente importante reprimir con dureza la delincuencia cotidiana y esto debe hacerse naturalmente mediante medidas a nivel tanto local, regional como de la UE. 1. 6. El concepto de delincuencia ordinaria o cotidiana puede variar de un paı´s a otro, o incluso dentro de un mismo paı´s. Sin embargo, hay determinados tipos de delito que parecen comunes. Puede tratarse tanto de delitos que atentan contra las personas (por ejemplo, violencia, agresiones sexuales o delitos racistas) como de violencia contra instalaciones (como, por ejemplo, pintadas y otros dan˜ os). 2. Causas de la delincuencia () La delincuencia forma parte integrante de nuestra 2. 1. sociedad y la mayor parte de los delincuentes se comportan en lo esencial como el resto de la poblacio´ n. Una consecuencia de esto es que la forma que adopte la existencia cotidiana —es decir, la sociedad en que vivimos todos nosotros, criminales o no— sera´ la que ma´s influya en el desarrollo y pautas de la delincuencia. La tarea de la lucha preventiva contra las causas y las condiciones de la delincuencia y de los comportamientos socialmente indeseables compete a todas las instituciones sociales. La amplitud y la distribucio´ n de la delincuencia en una 2. 2. zona dependen en gran medida del tipo de personas que residen o la frecuentan; lo que podrı´amos denominar genérica- mente «usuarios». En un medio rural, las personas que frecuen- tan una zona son a menudo las mismas que la habitan, pero en un medio urbano el nu´ mero de personas que frecuentan una zona es mucho mayor que el nu´ mero de habitantes. Por «usuarios» se entiende, pues, adema´s de los habitantes, a las personas que trabajan en una ciudad sin residir en ella. A esas personas hay que an˜ adir en tanto que personas que frecuentan una zona, a los turistas nacionales y extranjeros, ası´ como a los «amantes de las distracciones», es decir, quienes se desplazan desde zonas periféricas de la ciudad en busca de distraccio´ n. 2. 3. Existen determinados tipos de ciudades que tienen ma´s «usuarios» que otras, por ejemplo, las capitales, las ciudades industriales, las ciudades turı´sticas y las capitales regionales. Para comprender los problemas de delincuencia y de inseguri- dad de las diferentes ciudades o regiones, hay que hacerse una idea clara, no solo del nu´ mero de habitantes, sino también de quiénes son sus usuarios. Ello reviste una importancia decisiva cuando se trata de evaluar las diferentes intervenciones po- sibles. (1) En el marco del programa Falcone se realizan los proyectos que analizan las relaciones entre el gran delincuencia y la violencia cotidiana. 2. 4. Las explicaciones relativas a las causas de la delincuen- cia buscan su origen en teorı´as que se basan en el individuo, en las circunstancias que le rodean, o en una combinacio´ n de ambos tipos de elementos. Sin embargo, las diferencias de orden cultural no son suficientemente importantes para poder esperar que las causas «individuales» varı´en en gran medida. 2. 5. Cuando se estudia la delincuencia en las ciudades hay que tener en cuenta el aspecto urbanı´stico. Las estructuras socioecono´ micas pueden explicar igualmente la existencia de diferencias dentro de una ciudad o de una regio´ n dada. Conviene también examinar la funcio´ n de la ciudad en la regio´ n, por ejemplo, como lugar de trabajo, lugar de aprendiza- je, lugar de distraccio´ n, etc. Las grandes aglomeraciones urbanas constituyen un 2. 6. excelente campo de accio´ n para la delincuencia, tanto si se trata de procurarse bienes que tengan un valor comercial como de encontrar salidas para venderlos. En una gran ciudad pueden encontrarse muchas viviendas, muchos automo´ viles, muchos visitantes y muchas empresas. Hay un flujo constante de personas y de acontecimientos. El ciudadano es ma´s ano´ nimo para su entorno que en las zonas rurales. 2. 7. La ciudad es también, hablando en sentido figurado, un buen «centro de reclutamiento» para la delincuencia. Existe una amplia categorı´a de personas marginales que, por diversas razones, toman el camino de la ciudad. Los inmigrantes ilegales pueden vivir con mayor anonimato que en la gran ciudad. En una localidad rural es ma´s fa´cil que sean descubiertos quienes se dedican a actividades delictivas y los inmigrantes ilegales. 2. 8. Aunque en criminologı´a existen diversas teorı´as, el enfoque que se ha dado en llamar teorı´a de la actividad rutinaria, afirma que son tres los elementos que influyen en la génesis del acto delictivo: — un individuo con tendencias delictivas, — objetos interesantes para un acto delictivo, — ausencia de proteccio´ n suficiente (). El acto criminal se produce cuando un individuo inclinado a la delincuencia entra en contacto con un objeto interesante para un acto delictivo que carece de la proteccio´ n suficiente. Prevenir la delincuencia implica actuar sobre cualquiera 2. 9. de los elementos mencionados. Una prevencio´ n eficaz de la delincuencia no supone que se pueda o que se deba eliminar la totalidad de dichos elementos. (2) Este concepto puede relacionarse con la idea de «vigilante capaz». Dicha denominacio´ n incluye personas como agentes de policı´a, vigilantes y en general personas normales que viven en una zona, empresarios, empleados, etc. Los sistemas de vigilancia y otras medidas técnicas determinan el interés de los objetos para cometer un delito. Los objetos fuertemente protegidos no son atractivos. C 57/92 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 2. 10. El volumen y la forma que adopta la delincuencia vienen dados por la estructura de la poblacio´ n. Los grupos presentes en determinadas zonas sera´n ma´s propensos a la delincuencia, mientras que en otras otros grupos tendera´n a denunciar los delitos o estara´n expuestos en mayor grado a convertirse en vı´ctimas de la delincuencia. 3. Individuos con tendencias delictivas El comportamiento delictivo comienza a menudo en 3. 1. los primeros an˜ os de la adolescencia con pequen˜ os hurtos y asaltos. En gran medida, esta delincuencia es de cara´cter ocasional, es decir, que rara vez es premeditada y que puede surgir del deseo de divertirse con los amigos. La mayorı´a de los jo´ venes no pasa de ahı´, pero algunos van ma´s alla´ y cometen delitos ma´s graves. Del porcentaje relativamente numeroso de los delincuentes ocasionales se destaca el porcen- taje reducido de los que sera´n reincidentes. Estos a menudo han pertenecido a bandas y, a través de un proceso de socializacio´ n, se han habituado a un modo de vida criminal. 3. 2. Un grupo muy reducido de delincuentes es responsable de una gran parte de delitos. Esto es ası´, especialmente, en delitos tales como las violencias y robos con fuerza en las cosas en los que se distingue un nu´ cleo de reincidentes mu´ ltiples cuyas actividades delictivas no guardan proporcio´ n con el nu´ mero de individuos que los componen. Los delincuen- tes que pertenecen a esta categorı´a son en general bien conocidos por los servicios sociales y las fuerzas del orden desde su primera infancia. La manera ma´s eficaz de prevenir el gran nu´ mero de delitos cometidos por estas personas es impedir que este tipo de delincuencia consiga adeptos. Cuanto ma´s se permita perpetuar este tipo de conduc- 3. 3. tas delictivas, ma´s difı´cil sera´ frenarlas mediante medidas sociales o de intervencio´ n con fines preventivos. Por ello, resulta decisivo impedir lo antes posible que los nin˜ os y adolescentes se dejen atraer por la delincuencia grave. Para impedir que las normas de las bandas sustituyan a las de la sociedad es importante romper esas bandas tan pronto como sea posible. La sociedad debe reaccionar contra estas conductas erro´ neas en una fase precoz. 4. Urbanismo En lo que concierne al urbanismo, la funcio´ n ma´s 4. 1. importante de la prevencio´ n de la delincuencia se refiere a la presencia de una proteccio´ n adecuada. Los debates sobre proteccio´ n adecuada se centran por lo general en soluciones técnicas, refiriéndose, por ejemplo, a dispositivos de alarma y de vigilancia. 4. 2. Sin embargo, el concepto de proteccio´ n adecuada debe ampliarse también a otras soluciones. Una casa que nunca esta´ vacı´a corre menos riesgo de ser asaltada que una casa que quede vacı´a perio´ dicamente. El mismo razonamiento podrı´a aplicarse a cualquier entidad geogra´fica. Los «usuarios» de una ciudad (quienes residen, trabajan, visitan la ciudad, van a divertirse, etc. ) ejercen una vigilancia indirecta de la ciudad. De este modo, constituyen una proteccio´ n adecuada contra la mayorı´a de los tipos de delincuencia. Adema´s, hay razones de sobra para pensar que la composicio´ n de los usuarios de la ciudad desempen˜ a un importante papel en el efecto de la proteccio´ n. 4. 3. El urbanismo desempen˜ a un importante papel cuando se trata de saber si las personas que pertenecen a las diferentes categorı´as que frecuentan una ciudad constituyen un grupo uniforme durante las veinticuatro horas. Un barrio que acoge de dı´a a gente que trabaja y que, por la noche, no es frecuentado ma´s que por nocta´mbulos no esta´ protegido con la misma eficacia que el barrio en que conviven las diversas categorı´as (residentes, trabajadores, personas que buscan distracciones, etc. ) Mediante lugares de encuentro de cara´cter social donde los ciudadanos pueden reunirse se refuerza el control social y, de ese modo, la sensacio´ n de seguridad en el ciudadano. Para los urbanistas debe ser importante tratar de 4. 4. remediar aquellas situaciones estructurales que generan insegu- ridad como, por ejemplo, la degradacio´ n urbana. Los barrios deteriorados o degradados acogen a menudo a ciudadanos que padecen diversos problemas. El desempleo, la pobreza, los malos tratos y la delincuencia son en ellos feno´ menos corrien- tes y la proporcio´ n de inmigrantes entre quienes residen en estas zonas suele ser elevada. Tanto en las nuevas construcciones como en la renova- 4. 5. cio´ n de zonas deterioradas de la ciudad es preciso tener en cuenta desde la fase de su concepcio´ n los aspectos de prevencio´ n de la violencia. Esto se puede realizar mediante una estrecha colaboracio´ n entre las autoridades responsables en materias urbanı´sticas, los propietarios de bienes inmobili- arios y las autoridades encargadas de la seguridad de la comunidad. En los Estados miembros de la Unio´ n Europea hay 4. 6. diversos proyectos en curso para estudiar y poner a prueba formas de urbanismo que tengan un efecto preventivo en la delincuencia. 5. Seguridad y percepcio´ n de la seguridad En lo que respecta a las actividades relacionadas con la 5. 1. seguridad, tanto a nivel nacional, regional, local y en Europa, a escala de la Unio´ n, conviene sen˜ alar que puede existir una diferencia entre seguridad objetiva y sensacio´ n de seguridad y el modo en que se refleja en los medios de comunicacio´ n. 5. 2. La sensacio´ n de seguridad no puede medirse de modo objetivo. Las experiencias vividas por una persona, su situacio´ n vital personal y el tipo de interaccio´ n que elige tener con su entorno influyen en la sensacio´ n de seguridad. Reviste una gran importancia que los habitantes puedan identificarse con su ciudad. En varias ciudades se trata de operar sobre los datos 5. 3. relativos a la inseguridad, y no solamente sobre la delincuencia. Se ha podido constatar una discrepancia considerable entre 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/93 esos datos en relacio´ n con determinadas situaciones en las que la gente experimenta una sensacio´ n de inseguridad y a la inversa. Ha quedado demostrado en algunos estudios naciona- les que las personas menos expuestas a la delincuencia son aquellas que se inquietan ma´s de verse eventualmente afectadas por ella, y que las categorı´as que son vı´ctimas de la delincuencia —en gran medida los jo´ venes— sienten escasa inquietud. Prevenir la sensacio´ n de inseguridad es algo completa- 5. 4. mente distinto que prevenir la delincuencia. Se trabaja también sobre la necesidad que existe en el ser humano de sentir que puede confiar en las instancias encargadas de asegurar y de hacer que se perciba la seguridad. Una reaccio´ n negativa de esas instancias respecto al ciudadano contribuye a dan˜ ar gravemente el sentimiento de comodidad y de confianza. Existen ejemplos de cursos de formacio´ n en este a´mbito destinados al personal de la policı´a. 5. 5. Estructuralmente, la delincuencia visible y los deso´ rde- nes pu´ blicos son las modalidades que ma´s afectan a la percepcio´ n de la seguridad. Los delitos y deso´ rdenes pu´ blicos que son visibles en el contexto urbano y afectan aparentemente a una minorı´a de una manera aleatoria —por ejemplo, las agresiones sexuales, las agresiones con robo a personas en la vı´a pu´ blica— son feno´ menos criminales que influyen fuertemente en la sensacio´ n de seguridad. Incluso los ruidos, gritos y actitudes agresivas y amenazantes, ası´ como los asaltos influyen negativamente en la sensacio´ n de seguridad. Los delitos «invisibles» (como la violencia doméstica) y 5. 6. los delitos respecto a los cuales una persona puede controlar el riesgo que corre (la violencia entre personas que se conocen) rara vez se perciben como algo amenazador para la comunidad. Este hecho resulta parado´ jico puesto que este tipo de delitos (en especial, la violencia doméstica), a pesar de su invisibilidad y de la falta de conocimiento por parte de la comunidad, representan un gran problema social. Una de las razones de que se perciba la seguridad de 5. 7. este modo es quiza´ el hecho de que, para los medios de comunicacio´ n, por ejemplo, la violencia absurda y aleatoria de la calle tiene ma´s interés, desde el punto de vista informativo, que las tragedias ordinarias que se producen en las familias. Cuando los medios tratan de una manera repetida un determi- nado tipo de delincuencia, tienden a exagerar el riesgo de encontrarse con comportamientos criminales. El tratamiento que den los medios a esas noticias puede afectar a la sensacio´ n de seguridad de tal manera que la percepcio´ n no corresponda al riesgo de seguridad objetivo. Los medios de comunicacio´ n no so´ lo describen la realidad, sino que tratan también de mostrar en qué clima social se producen. Pero al hacerlo, influyen en el contexto que tratan de describir. De este modo la prensa en todas sus formas contribuye a la vez sobre el modo en que se presentan los hechos e influye en el contexto social. En la sensacio´ n de seguridad e inquietud repercuten 5. 8. también otros factores aparte de la delincuencia. Es evidente que todas las instituciones sociales influyen también en la percepcio´ n fundamental de la seguridad por parte del indivi- duo. El hecho de saber que cuando se ha sufrido la humillacio´ n que implica siempre un acto delictivo se puede obtener una reparacio´ n econo´ mica o moral repercute en el sentimiento de la propia seguridad. El saber que el culpable sera´ juzgado por su acto criminal puede tener un efecto terapéutico para la vı´ctima y, de ese modo, atenuar posteriormente la inquietud. Una compensacio´ n financiera ayudara´ a la vı´ctima a seguir adelante con ma´s facilidad impidiendo que se suma en la inquietud. El acceso ra´pido y seguro a una asistencia y a cuidados profesionales y apropiados cuando se ha sido vı´ctima de un acto delictivo, reviste también una gran importancia en relacio´ n con la sensacio´ n fundamental de seguridad. Del mismo modo, es importante procurar que cuando se hayan producido dan˜ os, asaltos o actos de vandalismo, por ejemplo, se limpien las pintadas dejadas en las paredes y se reparen los cristales rotos. Esto es importante para el sentimiento de seguridad de las personas. 5. 9. Se ha podido constatar que la delincuencia organizada y transnacional influye menos en la percepcio´ n de la seguridad que la delincuencia ordinaria que se produce en un entorno inmediato. 5. 10. En determinados casos, la percepcio´ n de inseguridad es falsa, dado que no existe un riesgo proporcional de verse afectado por actos delictivos. El hecho de que el ciudadano perciba una inseguridad representa algo negativo en nuestra sociedad, y por ello conviene no pasar por alto este factor. Por tanto, en las intervenciones destinadas a mejorar la seguridad de los ciudadanos, es importante tomar en consideracio´ n el factor de la seguridad tal como es percibida. 6. Apoyo a las vı´ctimas de actos criminales 6. 1. Es importante que las vı´ctimas de actos criminales reciban apoyo y asistencia cuando se han visto afectadas por actos delictivos. En quien ha sido objeto de un acto delictivo, el sentimiento de inseguridad puede verse agudizado no solo por el hecho de no recibir ningu´ n apoyo sino por la sensacio´ n de desamparo. Este temor puede comunicarse fa´cilmente a quienes rodean a la vı´ctima. 6. 2. Una de las opciones para ayudar a la vı´ctima es la mediacio´ n, consistente en hacer que el culpable y la vı´ctima se encuentren en presencia de un mediador neutral para hablar del acto criminal que se ha cometido. La vı´ctima tiene la posibilidad de contar lo que ha vivido y puede adema´s recibir respuesta a sus preguntas sobre el acto del que ha sido objeto. El culpable tiene también ma´s posibilidades de analizar las consecuencias de su comportamiento y se le ofrece la ocasio´ n de expresar su arrepentimiento. La mediacio´ n puede utilizarse ventajosamente cuando el delincuente es joven. 6. 3. Existen también ejemplos de colaboracio´ n con organi- zaciones de voluntariado que prestan ayuda —a renovar los documentos robados, hacer llaves nuevas, etc. — a fin de impedir que se agrave la sensacio´ n subjetiva de inseguridad. 7. Medidas que corresponde adoptar a la policı´a y la sociedad en general 7. 1. La policı´a desempen˜ a un importante papel en las actividades tendentes a garantizar la seguridad y la sensacio´ n de seguridad. Sin embargo, conviene no considerar estas cuestiones como un problema puramente policial, sino como un problema de la sociedad. C 57/94 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 7. 2. Para crear sensacio´ n de seguridad en un vecindario, la policı´a ha de trabajar cerca de los ciudadanos y aumentar su presencia, deja´ndose ver por la calle. Resulta también ventajoso que la composicio´ n del personal de la policı´a refleje la diversidad de la poblacio´ n. 7. 3. La policı´a puede ejercer una accio´ n tanto preventiva como represiva, pero es necesario que, con objeto de lograr una mayor eficacia, otras autoridades y otras entidades de la colectividad desempen˜ en también una accio´ n con respecto a la delincuencia. Entre los interlocutores que pueden colaborar con la policı´a de modo significativo, cabe citar los servicios sociales, los centros escolares, las asociaciones de empresarios, los habitantes de la zona considerada, las organizaciones de voluntariado, etc. La cooperacio´ n y la colaboracio´ n entre estas instancias y colectivos puede permitir llevar a cabo una accio´ n vigorosa y eficaz de prevencio´ n de la delincuencia. 7. 4. En algunos paı´ses existen contratos de seguridad locales para una zona dada concertados entre la policı´a, los tribunales, las autoridades educativas, las organizaciones y los cargos electos con el fin de mejorar las labores de prevencio´ n de la delincuencia y de aumentar la seguridad general. 7. 5. Otros ejemplos son los grupos de consulta en los que participa la policı´a local y representantes de la colectividad, y que obtienen muy buenos resultados gracias, entre otras cosas, a que proporcionan informaciones a la policı´a, de tal manera que ésta se halla en situacio´ n de investigar en los casos de delincuencia que, sin ello, le hubiera resultado difı´cil esclarecer. 8. Obligaciones de los ciudadanos No solo son las conductas delictivas las que crean 8. 1. inseguridad, los malos comportamientos pueden contribuir también en grado ma´ximo a crear ese sentimiento. Si el control social desaparece, esos comportamientos pueden hacerse ma´s corrientes. Incluso si 8. 2. los ciudadanos tienen derecho a estar y sentirse seguros, no hay que olvidar por ello las obligaciones que les corresponden para lograr esa seguridad. El ciudadano debe ser informado de las obligaciones que tiene para promo- ver la solidaridad y la seguridad en su vecindario. Para convertir la ciudad en un lugar humano donde vivir, hay que favorecer la adopcio´ n de medidas destinadas a impedir la marginacio´ n de los adolescentes y hay que luchar contra la discriminacio´ n en la sociedad y en la vida laboral ası´ como luchar contra las toxicomanı´as y la violencia en los centros educativos. La poblacio´ n no puede seguir haciendo la vista gorda en cuestio- nes de delincuencia y ante infracciones contra el orden pu´ blico, sino que todos, en el marco de sus posibilidades, deben contribuir a solucionar los problemas. 8. 3. A los centros educativos les corresponde una misio´ n importante, al margen de la de formar a los alumnos: la de transmitir los valores de la sociedad y el conocimiento de co´ mo funciona. Es ahı´ donde se plantean los fundamentos del comportamiento que tendra´n los nin˜ os una vez que sean adultos y es ahı´ donde se decide el saber si se sentira´n parte del cuerpo social o si querra´n excluirse. Es importante que los centros educativos sirvan para reforzar en los nin˜ os, tanto como el sentimiento de pertenencia a la comunidad local que se deriva de la ciudadanı´a nacional, el sentimiento de pertenencia a Europa que lleva aparejada la ciudadanı´a europea. Ello debe hacerse sin que se pierda la comprensio´ n hacia los ciudadanos de otras nacionalidades, o que pertenecen a otros grupos étnicos y que ahora forman parte de la sociedad europea. 9. Intercambios en la Unio´ n Europea Las acciones emprendidas para tratar los problemas 9. 1. planteados son asumibles a nivel regional y local. En el marco de las actividades que afectan a estos problemas, conviene continuar subrayando la importancia del nivel local y regional. La cooperacio´ n en la Unio´ n Europea se produce, en 9. 2. gran medida, en el nivel nacional. A escala regional o local no parece que existan intercambios de una amplitud comparable. 9. 3. Hay sin embargo buenas razones para pensar que las entidades territoriales de los diferentes paı´ses dedicadas a prevenir, frenar y tomar medidas respecto a la delincuencia, tienen mucho que aprender unas de otras en materia de delincuencia cotidiana. Esto puede realizarse hoy, aunque dentro de sus limitaciones, a través de los hermanamientos. Es importante que las medidas adoptadas tengan una 9. 4. eficacia a largo plazo y que, de ese modo, reduzcan la delincuencia y aumenten la seguridad. Naturalmente, eso no impide que haya que tomar medidas de efectos inmediatos sobre la delincuencia y la seguridad. Esto puede lograrse haciendo que las entidades locales y regionales no solo cooperen, sino que también coordinen activamente sus objeti- vos. 10. Difusio´ n de ejemplos de buenas pra´cticas 10. 1. La secretarı´a general del Consejo esta´ recopilando ejemplos de buenas pra´cticas procedentes de toda Europa en un manual de prevencio´ n de la delincuencia, para difundirlos en los Estados europeos. El objetivo es difundir ra´pidamente estos ejemplos en los diferentes paı´ses y no se pretende juzgar los efectos de las buenas pra´cticas en cuestio´ n. En la iniciativa, procedente de Alemania, se define prevencio´ n de delincuencia como: «todos los programas, medidas y actividades que sirven para evitar o reducir al ma´ximo, cuantitativa y cualitativa- mente la delincuencia, entendida como feno´ meno social, polı´tico y de sociedad o como hecho aislado, o permiten al menos contrarrestar los efectos negativos y crear un mayor sentimiento de seguridad entre la poblacio´ n, todo ello, mediante una actuacio´ n combinada basada en la cooperacio´ n entre entidades oficiales y privadas ()» (1) 5227/99 DG H II. 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/95 10. 2. En numerosas ciudades y diferentes regiones de Europa, se encuentran buenos ejemplos de medidas que han contribuido a reducir la delincuencia y a aumentar la sensacio´ n de seguridad. Estos ejemplos deberı´an poder servir de inspira- cio´ n para otras ciudades que padecen problemas similares. Es importante que estos ejemplos de actividades de prevencio´ n de la delincuencia y de actividades destinadas a crear sentimien- to de seguridad puedan difundirse en la Unio´ n Europea y, sobre todo, a nivel de las regiones y de los municipios. 10. 3. Para hacer accesibles estos ejemplos, la Unio´ n Euro- pea deberı´a crear un centro de informacio´ n en el que se centralizarı´an. Este centro de informacio´ n tendrı´a por misio´ n compilar y difundir los ejemplos de pra´cticas que han de- mostrado su eficacia. Un centro de informacio´ n de este tipo podrı´a recopilar y difundir datos estadı´sticos e informaciones sobre la delincuencia. 10. 4. Pero antes de difundir pra´cticas, es preciso evaluarlas. Por ejemplo, hay que explicar con precisio´ n qué factores externos pueden influir en la eficacia de las diferentes medidas. A este respecto conviene integrar en esta actividad tanto a los profesionales como a los investigadores en una red dentro de la UE. 10. 5. A fin de reforzar y mejorar la colaboracio´ n entre las diversas regiones de la Unio´ n Europea, convendrı´a poner a punto, bajo los auspicios de la Unio´ n Europea, sistemas de intercambios de funcionarios y de organizacio´ n de conferenci- as interregionales. Mediante estos intercambios se podrı´an difundir reflexiones e ideas sobre co´ mo se puede abordar la delincuencia cotidiana y, de ese modo, reducir tanto la inseguridad como la captacio´ n de nuevos delincuentes. Esta labor puede también proporcionar a largo plazo una base muy so´ lida para luchar contra la delincuencia organizada. 11. Utilizacio´ n de los fondos de la UE 11. 1. En la Unio´ n Europea existen actualmente diversos fondos y programas a los que pueden optar las regiones y los municipios (). En la perspectiva del artı´culo 29, tal vez la Unio´ n Europea podrı´a examinar la manera en que los fondos existentes y los que eventualmente se creen pueden estimular las actividades de prevencio´ n de la delincuencia mediante una cooperacio´ n a nivel local y regional. 11. 2. De todos modos, existen diversos fondos y programas que no van dirigidos primordialmente a lo que se puede definir las autoridades de mantenimiento del orden. En los casos en que se justifique, convendrı´a tener en cuenta la delincuencia y la seguridad en tanto que criterio de decisio´ n. Mediante una utilizacio´ n activa de los fondos de cara´cter general en el a´mbito de la prevencio´ n de la delincuencia y de la seguridad, se sen˜ ala adema´s que estas cuestiones no son en primer término de orden policial, sino que constituyen un problema de la sociedad. (1) Para las fuerzas de mantenimiento del orden existen los programas Oisin, Falcone y Grotius. 12. Conclusiones 12. 1. El Comité de las Regiones considera muy importante prestar atencio´ n a las cuestiones de la seguridad y de la percepcio´ n de la seguridad entre los ciudadanos de la Unio´ n Europea, en particular, a escala local y regional. Ya desde el nivel local pueden llevarse a cabo acciones de polı´tica social. Los municipios, en el marco de sus posibilidades en polı´tica juvenil, social y familiar, deberı´an contribuir a la lucha contra las causas de la delincuencia. 12. 2. El Comité de las Regiones estima que los individuos tienen derecho a la seguridad en su vida cotidiana y que, para los ciudadanos, el sentimiento de seguridad forma parte importante de la calidad de vida. El Comité de las Regiones considera importante 12. 3. formular ejemplos que puedan difundirse en las regiones y municipios y que no impliquen la exigencia de una financiacio´ n externa, sino que sean iniciativas realizables con los recursos existentes. Algunos ejemplos serı´an: — programas de formacio´ n dirigidos, entre otros, al personal de la policı´a y resaltando la importancia de la confianza; — incluir en todos los niveles de la ensen˜ anza escolar la dimensio´ n subjetiva de la seguridad y debatirla. Ello puede hacerse con la ayuda de especialistas pertenecientes a los diversos a´mbitos, como por ejemplo, personal de policı´a y trabajadores sociales; — en caso de renovacio´ n del entorno urbano, procurar que las obras se hagan desde la perspectiva de la seguridad percibida y objetiva; — en la fase de planificacio´ n y equipamiento de las ciudades, aprovechar los conocimientos de la policı´a y dema´s autoridades encargadas de la seguridad; — esforzarse por suscitar debates sobre estas cuestiones en los niveles regionales y locales. 12. 4. Desarrollar la cooperacio´ n y los intercambios a nivel regional y local en materia de prevencio´ n de la delincuencia puede contribuir a largo plazo a reducir las posibilidades de reclutamiento de la delincuencia transnacional y la delincuen- cia organizada. Asimismo, el Comité de las Regiones insta a la Comisio´ n a que anime a las entidades regionales y locales a seguir adelante con sus acciones de prevencio´ n de la delincuencia. 12. 5. El Comité de las Regiones considera asimismo que conviene que la Comisio´ n haga lo posible por que las cuestiones de seguridad no desaparezcan del orden del dı´a. En lo que respecta a la asignacio´ n de recursos procedentes de los diferentes fondos y de la iniciativa comunitaria, habra´ que dar siempre prioridad a los proyectos que contemplen los aspectos relativos a la seguridad y a la percepcio´ n de seguridad. 12. 6. El Comité de las Regiones considera que la cuestio´ n de crear un centro de informacio´ n de la UE sobre las actividades de prevencio´ n de la delincuencia que reu´ na los ejemplos de buenas pra´cticas procedentes de toda Europa a fin de difundir- las reviste suma importancia y que debe examinarse sin demora. El Comité de las Regiones invita a la Comisio´ n a examinar la cuestio´ n beneficia´ndose de la experiencia de las entidades locales y regionales. C 57/96 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 12. 7. El Comité de las Regiones considera que antes de difundir ejemplos de buenas pra´cticas, conviene evaluarlos. Por ejemplo, es preciso determinar con precisio´ n los factores externos que pueden influir en las diferentes medidas. El Comité de las Regiones insta a la Comisio´ n a integrar en una red a los profesionales e investigadores de toda Europa. 12. 8. A fin de fomentar los intercambios entre los entes regionales y locales de los Estados miembros, el Comité de las Regiones considera que es preciso desarrollar las posibilidades de financiacio´ n. Del mismo modo, las cuestiones de financi- acio´ n del centro de informacio´ n y de la red europea deben resolverse. El Comité de las Regiones insta al Consejo de la Unio´ n Europea y al Parlamento Europeo a que tengan en cuenta estas cuestiones financieras en la elaboracio´ n del Presupuesto. Bruselas, 18 de noviembre de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo´ mico y Social y al Comité de las Regiones sobre una estrategia de la UE para el sector forestal» (2000/C 57/16) EL COMITE´ DE LAS REGIONES, vista la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo´ mico y Social y al Comité de las Regiones sobre una estrategia de la UE para el sector forestal» (COM(1998) 649 final); vista la Resolucio´ n del Consejo de 15 de diciembre de 1998 sobre una estrategia de la Unio´ n Europea para el sector forestal (); visto el Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientacio´ n y de Garantı´a Agrı´cola (FEOGA) (); visto el Reglamento (CE) no 1261/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de junio de 1999 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (); visto el Reglamento (CE) no 1262/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de junio de 1999 relativo al Fondo Social Europeo (); vista la Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo y al Parlamento Europeo «El cambio clima´tico — Hacia una estrategia post-Kioto» (COM(1998) 353 final); vista la Resolucio´ n del Parlamento Europeo de 31 de enero de 1997 sobre una estrategia de la Unio´ n Europea para el sector forestal (); (1) DO L 160 de 26. 6. 1999, p. 80. (2) DO L 161 de 26. 6. 1999, p. 43. (3) DO L 161 de 26. 6. 1999, p. 48. (4) DO C 55 de 24. 2. 1997, p. 22. (5) DO C 64 de 27. 2. 1998, p. 25


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International Criminal Tribunal
Rwanda
ruling
war crime

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text: 7. 7. 2000 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 189/239 Torstai 18. marraskuuta 1999 5. kehottaa kaikkia sotivia osapuolia kunnioittamaan kaikkien perustavimpia ihmisoikeuksia ja erityi- sesti sallimaan humanitaarisille järjestöille suoran ja vapaan pääsyn pakolaisten ja siirtymään joutuneiden henkilöiden luokse; kehottaa Burundin hallitusta sallimaan YK:n ja/tai Afrikan yhtenäisyysjärjestön sotilastarkkailijoiden 6. sijoittamisen alueelle avustustyöntekijöiden suojelemiseksi ja humanitaarisen avun toteuttamiseksi; pitää tärkeänä, että YK:n ja Afrikan yhtenäisyysjärjestön alaisuudessa järjestetään suurten järvien alu- johon osallistuvat alueen 7. een rauhaa, turvallisuutta ja vakautta käsittelevä kansainvälinen konferenssi, kaikki hallitukset; vaatii, että naapurimaat jatkavat Burundin rauhanprosessin tukemista takaamalla, ettei niiden aluetta 8. käytetä millään Burundin kansan turvallisuutta uhkaavalla tavalla; 9. toistaa vaatimuksensa kansainvälisestä kauppasaarrosta, joka koskee aseiden ja ammusten toimitta- mista Burundiin ja suurten järvien alueelle kokonaisuudessaan; kehottaa neuvostoa ja jäsenvaltioita kun- nioittamaan sitoumustaan valvoa aseiden vientiä alueelle, estää aseiden laiton kauppa sekä salakauppa, jolla sitä rahoitetaan; kehottaa kansainvälistä yhteisöä sekä etenkin EU:ta lisäämään humanitaarista apuaan vaarassa ole- 10. valle väestölle, siirtymään joutuneille henkilöille sekä burundilaisille pakolaisille; 11. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle ja jäsenvaltioiden hallituksille sekä Burundin, Ugandan, Kongon demokraattisen tasavallan ja Tansanian hallituksille samoin kuin YK:lle, Maailman elintarvikeohjelmalle, Unicefille ja Afrikan yhtenäisyysjärjestölle. 12. Ruanda B5-0276, 0294 ja 0300/1999 Euroopan parlamentin päätöslauselma suurten järvien tilanteesta erityisesti Ruandan osalta Euroopan parlamentti, joka. palauttaa mieliin aiemmat Ruandan tilanteesta antamansa päätöslauselmat, A. ottaa huomioon, että 3. marraskuuta 1999 Ruandaa käsittelevän kansainvälisen rikostuomioistuimen valitustuomioistuin päätti vapauttaa Jean Bosco Barayagwizan muotoseikan perusteella siitä huoli- matta, että häntä syytettiin kuudesta kansanmurhaan liittyvästä rikoksesta, B. ottaa huomioon, että Jean Bosco Barayagwiza oli vanhempi virkamies Ruandan viharadiossa, joka avoimesti kiihotti teurastamaan maan tutseja ja maltillisia hutuja, C. ottaa huomioon, että Kigalin hallitus päätti lopettaa yhteistyön Arushassa toimivan kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa ja lykkäsi epämääräiseksi ajaksi kansainvälisen rikostuomioistuimen pää- syyttäjän Carla del Ponten vierailua maahan, D. ottaa huomioon, että yhteistyön lopettamisella on vakavia seurauksia tuomioistuimen kykyyn järjestää oikeudenkäyntejä, koska suurin osa todistajista tulee Ruandasta, E. F. ottaa huomioon, että kansainvälisen rikostuomioistuimen toiminnalle on yleensä ottaen ollut tyypil- listä huomattavat viiveet jotka johtuvat muun muassa siitä, että syyttäjistä ja tuomareista on vakava puute, minkä seurauksena tuomioistuin on saa- nut päätökseen ainoastaan neljä oikeudenkäyntiä sen jälkeen, kun se perustettiin viisi vuotta sitten, ja erittäin lyhyet tutkimukset ja oikeudenkäynnit, pitää välttämättömänä, että kansainvälinen rikostuomioistuin selvittää totuuden kansanmurhasta, joka tapahtui Ruandassa vuonna 1994, ja sen on saatettava joukkomurhien alkuunpanijat ja niistä vastaavat oikeuden eteen, jotta lopetettaisiin vallalla oleva rankaisemattomuuden käytäntö; C 189/240 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti FI 7. 7. 2000 Torstai 18. marraskuuta 1999 pahoittelee kansainvälisen rikostuomioistuimen päätöstä vapauttaa Barayagwiza muotoseikan perus- 1. teella, mikä uhkaa heikentää tuomioistuimen uskottavuutta huomattavasti; pyytää kansainvälistä rikostuomioistuinta tarkastelemaan uudelleen päätöstään ottaen huomioon 2. Barayagwizaa kohtaa esitettyjen syytteiden vakavuuden ja erityisesti kumoamaan päätöksensä, jonka mukaan Barayagwizaa ei voida haastaa uudelleen tuomioistuimeen samojen syytteiden perusteella, joiden vuoksi hänet asetettiin alunperin syytteeseen; uskoo vahvasti, että kansanmurhasyytteitä kohtaan ei voi koskaan myöntää immuniteettia, ja pyytää 3. kansainvälistä rikostuomioistuinta tarkastelemaan uudelleen oikeudenkäynnin uusimista koskevia vaati- muksia, jotta vastaava tilanne ei toistuisi tulevaisuudessa; pyytää Ruandan hallitusta harkitsemaan uudelleen päätöstään ja tekemään täysipainoista yhteistyötä 4. Arushassa toimivan kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa; pyytää Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteeriä ja kansainvälisen rikostuomioistuimen pääsyyttäjää 5. jotta varmistetaan, että kansainvälinen rikostuomioistuin ryhtymään kiireellisesti asianmukaisiin toimiin, voi suoriutua sille asetetusta tehtävästä ja saada esille totuuden vuoden 1994 kansanmurhasta viivytyksettä; 6. pyytää YK:ta ja EU:ta arvioimaan kansainvälisen tuomioistuimen toistaiseksi tekemän työn, jotta voi- daan arvioida mahdollinen väliaikainen lisäresurssitarve, jotta tuomioistuin voi saattaa päätökseen tutki- mukset ja kansanmurhasta epäiltyjen oikeudenkäynnit; 7. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle, Ruandaa käsittele- välle kansainväliselle rikostuomioistuimelle, YK:n ja Afrikan itsenäisyysjärjestön pääsihteereille ja Ruandan hallitukselle. 13. Pakistan B5-0269, 0277, 0278, 0286, 0288 ja 0296/1999 Euroopan parlamentin päätöslauselma hätätilan julistamisesta Pakistanissa Euroopan parlamentti, joka. ottaa huomioon aikaisemmat päätöslauselmansa Pakistanista, Intian ja Pakistanin välisistä kiistoista ja Etelä-Aasiaa koskevista yleisen huolenaiheista, A. ottaa huomioon, että Pakistanin armeija syöksi 12. lokakuuta 1999 johtajansa kenraali Pervez Mushar- rafin johdolla perustuslailliset rakenteet vallasta ja kumosi ne, julisti hätätilan ja pidätti ja pani viralta vallassa olleen pääministerin Nawaz Sharifin, B. ottaa huomioon, että Pakistanin viimeiset vaaleilla valitut hallitukset ovat epäonnistuneet korruption torjunnassa, vakavien ihmisoikeusloukkauksien ja työvoiman kahlitsemiskäytännön lopettamisessa, mikä on estänyt taloudellisen kehityksen ja sosiaalisen edistyksen, ja maan turvallisuuden takaamisessa, C. ottaa huomioon, että maan taloudellinen tilanne on heikentynyt jatkuvasti ja sen rahoituksellisessa tilanteessa on tultu siihen pisteeseen, että ulkoisen velan uudelleenjärjestelyt ovat tulleet välttämättö- miksi, D. ottaa huomioon, että Pakistanin armeija on tukenut kovan linjan kiihkomielistä Talebanien hallintoa Afganistanissa, E. ottaa huomioon, että kiihkomieliset militantit, joita myös Taleban tukee, toimivat Pakistanissa ja uhkaavat vakavasti maan vakautta ja erityisesti naisten ja uskonnollisten vähemmistöjen ihmisoikeuk- sien kunnioittamista,