title: Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Τα Διαρθρωτικά Ταμεία και ο συντονισμός τους με το Ταμείο Συνοχής Κατευθύνσεις για τα προγράμματα της περιόδου 2000-2006»

eurovoc_concepts:
Cohesion Fund
Structural Funds
regional aid

text: C 57/56 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 Γνωµοδο΄τηση της Επιτροπη΄ς των Περιφερειω΄ν µε θε΄µα «Τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α και ο συντονισµο΄ς τους µε το Ταµει΄ο Συνοχη΄ς Κατευθυ΄νσεις για τα προγρα΄µµατα της περιο΄δου 2000-2006» (2000/C 57/08) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ, ε΄χοντας υπο΄ψη την ανακοι΄νωση της Επιτροπη΄ς για «Τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α και το συντονισµο΄ τους µε τα Ταµει΄α Συνοχη΄ς — Κατευθυ΄νσεις για τα προγρα΄µµατα της περιο΄δου 2000-2006» [COM(1999) 344 τελικο΄]· ε΄χοντας υπο΄ψη την απο΄φαση του Προεδρει΄ου της 2ας Ιουνι΄ου 1999 για την ανα΄θεση, συ΄µφωνα µε το α΄ρθρο 265, παρα΄γραφος 5 της Συνθη΄κης περι΄ ιδρυ΄σεως της Ευρωπαι¨κη΄ς Κοινο΄τητας, γνωµοδο΄τηση για το θε΄µα αυτο΄ και την ανα΄θεση των σχετικω΄ν εργασιω΄ν στην επιτροπη΄ 1 — Περιφερειακη΄ πολιτικη΄, ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α, οικονοµικη΄ και κοινωνικη΄ συνοχη΄, διαµεθοριακη΄ και διαπεριφερειακη΄ συνεργασι΄α· ε΄χοντας υπο΄ψη το σχε΄διο γνωµοδο΄τησης (CdR 217/99 rev. 1) που υιοθετη΄θηκε απο΄ την επιτροπη΄ 1 στις 6 Οκτωβρι΄ου 1999 µε βα΄ση την εισηγητικη΄ ε΄κθεση της κας du Granrut (ΓΑΛΛ/ΕΚ) και του κ. Pettitt (ΗΒ/ΕΣΚ)· λαµβα΄νοντας υπο΄ψη την Προ΄ταση κανονισµου΄ του Συµβουλι΄ου περι΄ θεσπι΄σεως γενικω΄ν διατα΄ξεων για τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α (COM(1998) 131 τελικο΄)· λαµβα΄νοντας υπο΄ψη την «'Εκτη περιοδικη΄ ε΄κθεση για την κατα΄σταση και την κοινωνικοοικονοµικη΄ εξε΄λιξη των περιφερειω΄ν της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης»· λαµβα΄νοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση΄ της για την «Ατζε΄ντα 2000: χρηµατοδο΄τηση της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης µετα΄ το 1999 λαµβανοµε΄νων υπο΄ψη των προοπτικω΄ν διευ΄ρυνσης και των προκλη΄σεων του 21ου αιω΄να» (CdR 303/97 τελικο΄) ()· λαµβα΄νοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση΄ της για την «Προ΄ταση κανονισµου΄ (ΕΚ) του Συµβουλι΄ου περι΄ θεσπι΄σεως γενικω΄ν διατα΄ξεων για τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α» (CdR 240/98 τελικο΄) ()· λαµβα΄νοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση΄ της για την «Προ΄ταση κανονισµου΄ (ΕΚ) του Συµβουλι΄ου σχετικα΄ µε το Ευρωπαι¨κο΄ Κοινωνικο΄ Ταµει΄ο» (CdR 155/98 τελικο΄) ()· λαµβα΄νοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση΄ της για την «Προ΄ταση κανονισµου΄ (ΕΚ) του περι΄ τροποποιη΄σεως του κανονισµου΄ (ΕΚ) αριθ. 1164/94 του Συµβουλι΄ου περι΄ ιδρυ΄σεως του Ταµει΄ου Συνοχη΄ς» και την «Προ΄ταση κανονισµου΄ (ΕΚ) του Συµβουλι΄ου περι΄ τροποποιη΄σεως του παραρτη΄µατος ΙΙ του κανονισµου΄ (ΕΚ) αριθ. 1164/94 περι΄ ιδρυ΄σεως του Ταµει΄ου Συνοχη΄ς» (CdR 235/98 τελικο΄) ()· λαµβα΄νοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση΄ της για την «Ατζε΄ντα 2000 — µεταρρυ΄θµιση της ΚΓΠ» (CdR 273/98 τελικο΄) ()· λαµβα΄νοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση΄ της για την «Προ΄ταση κανονισµου΄ (ΕΚ) του Συµβουλι΄ου σχετικα΄ µε την υποστη΄ριξη της ανα΄πτυξης της υπαι΄θρου απο΄ το Ευρωπαι¨κο΄ Γεωργικο΄ Ταµει΄ο, Τµη΄µα Προσανατολισµου΄ και Εγγυη΄σεων (FEOGA) 98/0102 (CNS)» (CdR 308/98 τελικο΄) ()· λαµβα΄νοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση΄ της για την Ανακοι΄νωση της Επιτροπη΄ς «Το αστικο΄ ζη΄τηµα: Κατευθυ΄νσεις για µι΄α ευρωπαι¨κη΄ συζη΄τηση» (CdR 316/97 τελικο΄) ()· λαµβα΄νοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση΄ της για το «Αναπτυξιακο΄ σχη΄µα του κοινοτικου΄ χω΄ρου» (CdR 266/98 τελικο΄) ()· Ο Προ΄εδρος της Επιτροπη΄ς των Περιφερειω΄ν Manfred DAMMEYER (6) ΕΕ C 64 της 27. 2. 1998, σ. 40. (7) ΕΕ C 51 της 22. 2. 1999, σ. 1. (8) ΕΕ C 64 της 22. 2. 1999, σ. 48. 29. 2. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 57/57 υιοθε΄τησε κατα΄ τη 31η συ΄νοδο ολοµε΄λειας της 17 και 18 Νοεµβρι΄ου 1999 (συνεδρι΄αση της 18 Νοεµβρι΄ου) την ακο΄λουθη γνωµοδο΄τηση. 1. Γενικε΄ς παρατηρη΄σεις Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν επικροτει΄ την απο΄φαση της 1. 1. Επιτροπη΄ς να προβει΄στην κατα΄ρτιση κοινου΄ σχεδι΄ου κατευθυ΄νσεων για τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α και το Ταµει΄ο Συνοχη΄ς. Αυτο΄ θα συµβα΄λει στην βελτι΄ωση της αποτελεσµατικο΄τητα΄ς τους και στην περαιτε΄ρω οικονοµικη΄ και κοινωνικη΄ συνοχη΄ της Ευρω΄πης. Η ΕΤΠ σηµειω΄νει εντου΄τοις ο΄τι η Επιτροπη΄ δεν καταδεικνυ΄ει αρκου΄ντως τον διακεκριµε΄νο ρο΄λο των Ταµει΄ων Συνοχη΄ς και των ∆ιαρθρωτικω΄ν Ταµει΄ων ου΄τε µε ποιο΄ν τρο΄πο λειτουργου΄ν απο΄ κοινου΄ για την προω΄θηση της οικονοµικη΄ς και κοινωνικη΄ς ανα΄πτυξης και συνοχη΄ς. Ενω΄ το Ταµει΄ο Συνοχη΄ς υποστηρι΄ζει κατα΄ κυ΄ριο λο΄γο την ανα΄πτυξη επι΄ τη βα΄σει µακροοικονοµικω΄ν πολιτικω΄ν, τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α ασχολου΄νται µε την οικονοµικη΄ ανα΄πτυξη σε περιφερειακο΄ και τοπικο΄ επι΄πεδο. Ο αποτελεσµατικο΄ς συντονισµο΄ς µεταξυ΄ των δυ΄ο αυτω΄ν ταµει΄ων ε΄χει ουσιαστικη΄ σηµασι΄α για την µει΄ωση των οικονοµικω΄ν ανισοτη΄των µεταξυ΄ των περιφερειω΄ν. Η ΕΤΠ σηµειω΄νει ακο΄µη ο΄τι η Επιτροπη΄ δεν καθιστα΄ αρκου΄ντως σαφε΄ς το γεγονο΄ς ο΄τι η µει΄ωση των περιφερειακω΄ν διαφορω΄ν και του γενικο΄τερου επιπε΄δου ανεργι΄ας στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση απαιτει΄ µεγαλυ΄τερη συµµετοχη΄ των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν στην προετοιµασι΄α, την συνε΄χεια και την εφαρµογη΄ των νε΄ων προγραµµα΄των για την περι΄οδο 2000-2006. Ου΄τε, επιπλε΄ον, γι΄νεται αναφορα΄ στην ειδικη΄ κατα΄σταση που επικρατει΄ στις ορεινε΄ς περιοχε΄ς, στις µεθοριακε΄ς και αποµονωµε΄νες περιφε΄ρειες, στις στις α΄κρως αποµακρυσµε΄νες περιφε΄ρειες, καθω΄ς και αραιοκατοικηµε΄νες περιοχε΄ς. 'Οπως επισηµαι΄νεται η΄δη στη γνωµοδο΄τηση΄ της για την 1. 2. προ΄ταση κανονισµου΄ του Συµβουλι΄ου περι΄ θεσπι΄σεως των γενικω΄ν διατα΄ξεων για τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α, η ΕΤΠ θεωρει΄ ο΄τι πρε΄πει να δοθει΄ ιδιαι΄τερη ε΄µφαση στην απο΄ τα κα΄τω προς τα α΄νω προσε΄γγιση, ο΄πως γι΄νεται στον υποχρεωτικο΄ χαρακτη΄ρα των προγραµµατικω΄ν εγγρα΄φων για την υλοποι΄ηση της ενι΄σχυσης των ∆ιαρθρωτικω΄ν Ταµει΄ων. Η ΕΤΠ θεωρει΄ ο΄τι η απασχο΄ληση η΄ η ανταγωνιστικο΄τητα 1. 3. πρε΄πει να παραµει΄νουν µο΄νιµος στο΄χος της ενι΄σχυσης των ∆ιαρθρωτικω΄ν Ταµει΄ων αλλα΄ και µο΄νιµος στο΄χος για ο΄λους τους δηµο΄σιους και ιδιωτικου΄ς φορει΄ς σε ευρωπαι¨κο΄, εθνικο΄, περιφερειακο΄ και τοπικο΄ επι΄πεδο. Επικροτει΄ το γεγονο΄ς ο΄τι οι τοπικε΄ς πρωτοβουλι΄ες απασχο΄λησης, ο΄πως τα τοπικα΄ συ΄µφωνα απασχο΄λησης, ε΄χουν ληφθει΄ υπο΄ψη και αναγνωρι΄ζονται ως παραδει΄γµατα επιτυχι΄ας, εκφρα΄ζει ο΄µως τη λυ΄πη της για το γεγονο΄ς ο΄τι οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς δεν συµµετε΄χουν στενα΄ στις δρα΄σεις προτεραιο΄τητας για την απασχο΄ληση που Ταµει΄α και το Ταµει΄ο Συνοχη΄ς θα πρε΄πει να αναπτυχθου΄ν και να εφαρµοσθου΄ν µε΄σω ισχυρω΄ν τοπικω΄ν δηµοκρατικω΄ν συµπρα΄ξεων. Η ΕΤΠ επικροτει΄ συνεπω΄ς την προ΄ταση της Επιτροπη΄ς συ΄µφωνα µε την οποι΄α η ενι΄σχυση απο΄ τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α και το Ταµει΄ο Συνοχη΄ς θα πρε΄πει να βασι΄ζεται στην κατα΄ρτιση µιας ευρυ΄τερης αποκεντρωµε΄νης συ΄µπραξης, πρα΄γµα που, ο΄πως πιστευ΄ει η ΕΤΠ αποτελει΄ το κλειδι΄ για την επιτυχι΄α των εν λο΄γω προγραµµα΄των. οργανωτικω΄ν Εντου΄τοις, πρου¨ ποθε΄σεων που θα επιτρε΄πουν την καλη΄ λειτουργι΄α µιας παρο΄µοιας συ΄µπραξης. Η ΕΤΠ υποστηρι΄ζει, επι΄σης, την ισχυρο΄τερη παρακολου΄θηση αυτω΄ν των πρου¨ ποθε΄σεων σε ο΄λα τα κρα΄τη µε΄λη, προκειµε΄νου να εξασφαλισθει΄ ο΄τι η αρχη΄ της επικουρικο΄τητας ΕΤΠ συνιστα΄ δηµιουργι΄α τη η εφαρµο΄ζεται µε αποτελεσµατικο΄ και ορθολογικο΄ τρο΄πο. Η ΕΤΠ επικροτει΄ το βασικο΄ προσανατολισµο΄ προς τη 1. 5. βιω΄σιµη ανα΄πτυξη και τις ι΄σες ευκαιρι΄ες. Ζητει΄ η τη΄ρηση των αρχω΄ν αυτω΄ν να εξασφαλισθει΄ µε τυποποιηµε΄νους δει΄κτες που θα καθορι΄ζονται απο΄ τα κρα΄τη µε΄λη και τις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς κατα΄ το στα΄διο της καταρτι΄σεως των προγραµµα΄των. Με βα΄ση τους δει΄κτες αυτου΄ς θα καταστει΄ ευχερε΄στερη η εποπτει΄α και η αξιολο΄γηση των προγραµµα΄των. 1. 6. Εκτο΄ς απο΄ τη διατη΄ρηση της ελαστικο΄τητας στις δρα΄σεις των ∆ιαρθρωτικω΄ν Ταµει΄ων, η ΕΤΠ αναφε΄ρει τη σηµασι΄α που ε΄χουν οι διασυνδε΄σεις µε το σχε΄διο ανα΄πτυξης του κοινοτικου΄ χω΄ρου. Αυτο΄ συνεπα΄γεται τον διαµεθοριακο΄ συντονισµο΄ τοµεακω΄ν πολιτικω΄ν και ε΄να ει΄δος συνδε΄σεως µεταξυ΄ των διαφο΄ρων βαθµι΄δων περιφερειακω΄ν αρχω΄ν που συµµετε΄χουν στον σχεδιασµο΄ και την ανα΄πτυξη της χωροταξι΄ας. Η ΕΤΠ επιθυµει΄, επι΄σης, να επισυ΄ρει την προσοχη΄ της 1. 7. Επιτροπη΄ς στις συνε΄πειες του ανταγωνισµου΄ µεταξυ΄ περιφερειω΄ν στα πλαι΄σια της οικονοµικη΄ς και νοµισµατικη΄ς ε΄νωσης, που προκαλου΄ν διαφορε΄ς µεταξυ΄ της τοπικη΄ς φορολογι΄ας και των ο΄ρων κοινωνικη΄ς ασφα΄λισης. Ει΄ναι εποµε΄νως απαραι΄τητο να εξασφαλισθει΄ ο΄τι τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α δεν θα επιτει΄νουν τον κι΄νδυνο µετεγκατα΄στασης των επιχειρη΄σεων. Απο΄ αυτη΄ την α΄ποψη, το ενιαι΄ο νο΄µισµα θα διευκολυ΄νει τη συ΄γκριση µεταξυ΄ των διαφο΄ρων φορολογικω΄ν συστηµα΄των και συστηµα΄των κοινωνικη΄ς προστασι΄ας των κρατω΄ν µελω΄ν. Αυτο΄ ενδε΄χεται να δροµολογη΄σει διαδικασι΄α πτωτικου΄ φορολογικου΄ ανταγωνισµου΄, για την ελα΄χιστος βαθµο΄ς επιβα΄λλεται αποτροπη΄ της οποι΄ας εναρµο΄νισης της φορολογι΄ας επι΄ του κεφαλαι΄ου. Επιπλε΄ον, η Επιτροπη΄ θα πρε΄πει να παρακολουθει΄ εκ του συ΄νεγγυς το χω΄ρο των κρατικω΄ν ενισχυ΄σεων φορολογικου΄ χαρακτη΄ρα, ου΄τως ω΄στε να ε΄νας µην συµβα΄λλουν σε στρε΄βλωση του ανταγωνισµου΄. 2. Ειδικε΄ς παρατηρη΄σεις 2. 1. Πρου¨ ποθε΄σεις για την ανα΄πτυξη και την απασχο΄ληση: αποφασι΄ζονται σε κοινοτικο΄ και εθνικο΄ επι΄πεδο. 1. 4. Η ΟΚΕ πιστευ΄ει ο΄τι τα προγρα΄µµατα για τα ∆ιαρθρωτικα΄ ανταγωνιστικο΄τητα των περιφερειω΄ν Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν συµφωνει΄ µε τη γραµµη΄ 2. 1. 1. που ακολουθει΄η Επιτροπη΄ ο΄σον αφορα΄ τη δηµιουργι΄α των βασικω΄ν C 57/58 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 των υποδοµω΄ν µεταφορω΄ν, υψηλη΄ς πρου¨ ποθε΄σεων για την ανταγωνιστικο΄τητα των περιφερειω΄ν στους επικοινωνιω΄ν, τοµει΄ς ε΄ρευνας υποδοµω΄ν τεχνολογικη΄ς ανα΄πτυξης και καινοτοµι΄ας. Θα επιθυµου΄σε ο΄µως τα ο΄σα βασικω΄ν τη πρου¨ ποθε΄σεων ενο΄ψει της ανταγωνιστικο΄τητας να ει΄χαν ενταχθει΄ περιβα΄λλον, δηµιουργι΄α ποιο΄τητας ενε΄ργειας, αναφε΄ρει σχετικα΄ των για µε σε ε΄να πλαι΄σιο πρακτικω΄ν µε΄τρων που ει΄ναι και ο βασικο΄ς σκοπο΄ς του ο΄λου εγχειρη΄µατος. Η ΕΤΠ εφιστα΄ την προσοχη΄ της Επιτροπη΄ς στο προ΄βληµα 2. 1. 2. της διασυνδε΄σεως µεταξυ΄ των ∆ιαρθρωτικω΄ν Ταµει΄ων και των κρατικω΄ν ενισχυ΄σεων, δεδοµε΄νου ο΄τι οι περιοχε΄ς παρε΄µβασης και οι στο΄χοι διαφε΄ρουν οι δε τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς δεν συµµετε΄χουν στον καθορισµο΄ τους. Η ΕΤΠ γνωρι΄ζει επι΄σης ο΄τι η καθιε΄ρωση της Οικονοµικη΄ς και Νοµισµατικη΄ς 'Ενωσης σηµαι΄νει ο΄τι η ελευ΄θερη αλληλεπι΄δραση των ανταγωνιστικω΄ν δυνα΄µεων θα περιορι΄ζει ολοε΄να και περισσο΄τερο τη στρε΄βλωση χα΄ρη στην α΄µεση ενι΄σχυση προς τις επιχειρη΄σεις. Και, ενω΄ η ΕΤΠ τα΄σσεται υπε΄ρ του περιορισµου΄ των επιχειρη΄σεων, θα η΄θελε να δοθει΄ε΄µφαση στο γεγονο΄ς ο΄τι χρεια΄ζεται να προβλεφθει΄ ε΄νας ευρυ΄τερος κυ΄κλος ενισχυ΄σεων που να ανταποκρι΄νονται της περιφερειακη΄ς οικονοµι΄ας, δηλ. των περιφερειακω΄ν επιχειρη΄σεων, επιχορηγη΄σεων κεφαλαι΄ου ποικι΄λες ανα΄γκες ειδικε΄ς υπε΄ρ στις των και Η ΕΤΠ ο΄σον τις τις προτεραιο΄τητες υποδοµε΄ς επικροτει΄ αφορα΄ ισορροπι΄α µεταξυ΄ των και ιδιαι΄τερα εκει΄νων που βρι΄σκονται σε περιοχε΄ς µε πιο µειονεκτικα΄ χαρακτηριστικα΄. που 2. 1. 3. µεταφορω΄ν: προσδιορι΄ζονται τρο΄πων µεταφορα΄ς, αποδοτικο΄τητα, προσπελασιµο΄τητα, και µει΄ωση των περιβαλλοντικω΄ν επιπτω΄σεων. Συνιστα΄ µολαταυ΄τα µεγαλυ΄τερη συµµετοχη΄ των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν στην υλοποι΄ηση των προτεραιοτη΄των αυτω΄ν, ειδικο΄τερα στον τοµε΄α των µεταφορω΄ν στις πο΄λεις και µεταξυ΄ των πο΄λεων προκειµε΄νου να ευνοηθει΄ η πολυκεντρικη΄ ανα΄πτυξη και η συ΄µπραξη µεταξυ΄ πο΄λεως και υπαι΄θρου. Η ΕΤΠ αναγνωρι΄ζει ο΄τι οι λιγο΄τερο αναπτυγµε΄νες περιφε΄ρειες παρουσια΄ζουν πολυ΄ οξυ΄τερες ανα΄γκες ανα΄πτυξης ε΄ργων υποδοµη΄ς. Εντου΄τοις, η ΕΤΠ πιστευ΄ει ο΄τι τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α πρε΄πει να ει΄ναι διαθε΄σιµα στο πλαι΄σιο των περιφερειω΄ν του στο΄χου 2 για να αντιµετωπι΄σουν τις ανα΄γκες σε ε΄ργα υποδοµη΄ς που αποδεικνυ΄ονται απαραι΄τητα για την ανταγωνιστικο΄τητα µεταξυ΄ των περιφερειω΄ν και την προω΄θηση του αειφο΄ρου χαρακτη΄ρα τους. Επι΄σης, το΄σο το Ταµει΄ο Συνοχη΄ς ο΄σο και τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α θα ε΄πρεπε να παρεµβαι΄νουν υπε΄ρ συστηµα΄των βιω΄σιµων µεταφορω΄ν, περιφερειακω΄ν και τοπικω΄ν, που να παρουσια΄ζουν υψηλο΄ επι΄πεδο σεβασµου΄ προς το περιβα΄λλον και να διευκολυ΄νουν την προ΄σβαση των σηµαντικω΄ν πληθυσµιακω΄ν κε΄ντρων στα διευρωπαι¨κα΄ δι΄κτυα, ενισχυ΄οντας τις διατροπικε΄ς µεταφορε΄ς. Εν σχε΄σει προς τις προτεραιο΄τητες που αναφε΄ρονται 2. 1. 4. στον τοµε΄α της ενε΄ργειας, και ειδικο΄τερα ο΄σον αφορα΄ την οικονοµι΄α ενε΄ργειας, η ΕΤΠ σηµειω΄νει µε ε΄µφαση ο΄τι η ανα΄πτυξη ανανεω΄σιµων πηγω΄ν ενε΄ργειας καθω΄ς και αιολικη΄ς και ηλιακη΄ς ενε΄ργειας αποτελου΄ν τρο΄πους για την αντιµετω΄πιση των αναγκω΄ν των υποανα΄πτυκτων περιοχω΄ν. Στον τοµε΄α των τηλεπικοινωνιω΄ν, η ΕΤΠ επισηµαι΄νει ο΄τι 2. 1. 5. η ανα΄πτυξη της κοινωνι΄ας της πληροφο΄ρησης εξαρτα΄ται απο΄ ο΄λους ο΄σοι διαθε΄τουν ευρει΄α προ΄σβαση στα νε΄α αυτα΄ εργαλει΄α κατα΄ πολιτιστικε΄ς δραστηριο΄τητε΄ς τους. επαγγελµατικε΄ς, προσωπικε΄ς και τις Η ΕΤΠ επικροτει΄ και τις τρεις πτυχε΄ς για την βελτι΄ωση 2. 1. 6. της ποιο΄τητας του περιβα΄λλοντος: παροχη΄ πο΄σιµου υ΄δατος, αποχετευ΄σεις, διαχει΄ριση αποβλη΄των, αποκατα΄σταση µολυσµε΄νων εκτα΄σεων καθω΄ς και εφαρµογη΄ της αρχη΄ς «ο ρυπαι΄νων πληρω΄νει». Επισηµαι΄νει ο΄τι το ει΄δος αυτο΄ της δρα΄σεως ει΄ναι κατα΄ γενικο΄ κανο΄να διαπεριφερειακη΄ς και πολλε΄ς φορε΄ς διακρατικη΄ς φυ΄σεως. Η ΕΤΠ επικροτει΄ ιδιαιτε΄ρως την αποκατα΄σταση µολυσµε΄νων εκτα΄σεων, διο΄τι το φαινο΄µενο αυτο΄ δεν συµβα΄λλει µο΄νο στην ποιο΄τητα του περιβα΄λλοντος αλλα΄ και στην οικονοµικη΄ και κοινωνικη΄ ανα΄καµψη των περιφερειω΄ν που βρι΄σκονται σε παρακµη΄. Προς του΄το, ζητα΄ οι εν λο΄γω περιβαλλοντικε΄ς δρα΄σεις που αποσκοπου΄ν στην αποκατα΄σταση βιοµηχανικω΄ν εκτα΄σεων να προβλε΄πονται ρητω΄ς στα Κοινοτικα΄ Πλαι΄σια Στη΄ριξης και στα ε΄γγραφα προγραµµατισµου΄. Η ΕΤΠ τονι΄ζει ο΄τι η προω΄θηση των δυνατοτη΄των 2. 1. 7. ε΄ρευνας, τεχνολογικη΄ς ανα΄πτυξης και καινοτοµι΄ας πρε΄πει να συµπεριληφθει΄ σε ο΄λες τις παρεµβα΄σεις του Ταµει΄ου. Για την ανα΄δειξη των δυνατοτη΄των κα΄θε περιφε΄ρειας χρεια΄ζεται η δηµιουργι΄α δικτυ΄ων και κε΄ντρων εµπειρογνωµοσυ΄νης µε την συµµετοχη΄ πανεπιστηµι΄ων, ερευνητικω΄ν κε΄ντρων και επιχειρη΄σεων. Η ΕΤΠ τονι΄ζει, επι΄σης, ο΄τι στον τοµε΄α της ε΄ρευνας και καινοτοµι΄ας θα πρε΄πει να συµπεριληφθει΄ και ο τοµε΄ας των υπηρεσιω΄ν. Σε ο΄,τι αφορα΄ την στη΄ριξη των επιχειρη΄σεων, η ΕΤΠ ζητει΄ 2. 1. 8. να επεκταθει΄ η στη΄ριξη αυτη΄ και στις πολυ΄ µικρε΄ς επιχειρη΄σεις, ειδικο΄τερα σε ο΄,τι αφορα΄ τις οργανωτικε΄ς πτυχε΄ς τους, την ολοκληρωµε΄νη στη΄ριξη και την προσφυγη΄ τους στον ιδιωτικο΄ τοµε΄α. Επιθυµει΄, επι΄σης, να επιστη΄σει την προσοχη΄ στο ρο΄λο των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν ο΄σον αφορα΄ τη δηµιουργι΄α και εφαρµογη΄ ολοκληρωµε΄νων υπηρεσιω΄ν στη΄ριξης των επιχειρη΄σεων ο΄πως αναφε΄ρεται στο σηµει΄ο 2. 1. 2. Μεταξυ΄ των τοµε΄ων εκει΄νων που παρουσια΄ζουν ιδιαι΄τερο 2. 1. 9. δυναµικο΄ δηµιουργι΄ας θε΄σεων απασχο΄λησης, η ΕΤΠ επισηµαι΄νει τον τοµε΄α των υπηρεσιω΄ν και τον τοµε΄α του πολιτισµου΄, της συντη΄ρησης της πολιτιστικη΄ς κληρονοµια΄ς και του τουρισµου΄ (που συνδε΄ονται µεταξυ΄ τους στενα΄ και συµπεριλαµβα΄νουν και βιοµηχανικε΄ς περιοχε΄ς) καθω΄ς και τον τοµε΄α της οικονοµι΄ας, της γνω΄σης και της κοινωνικη΄ς οικονοµι΄ας η ανα΄πτυξη των οποι΄ων ευθυγραµµι΄ζεται µε τις κοινωνιολογικε΄ς και δηµογραφικε΄ς τα΄σεις στα κρα΄τη µε΄λη της ΕΕ. Συ΄µφωνα µε τα ο΄σα εκτι΄θενται ανωτε΄ρω, λαµβα΄νει των διαρθρωτικω΄ν παρεµβα΄σεων, η οποι΄α νοει΄ται ο΄χι µο΄νον ως υποχρε΄ωση απο΄ την α΄ποψη των ρυθµιστικω΄ν διατα΄ξεων, αλλα΄ αξιολο΄γησης ιδιαι΄τερη σηµασι΄α δρα΄ση η και ως µε΄σον ανα΄λυσης που παρε΄χει τη δυνατο΄τητα εξαγωγη΄ς τις αναπτυχθει΄σες σηµαντικω΄ν συµπερασµα΄των σχετικα΄ µε δραστηριο΄τητες, ω΄στε να λαµβα΄νονται υπο΄ψη για το µελλοντικο΄ προγραµµατισµο΄. 2. 2. Η ευρωπαι¨κη΄ στρατηγικη΄ για την απασχο΄ληση: πρω΄τη προτεραιο΄τητα για την Κοινο΄τητα Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν θεωρει΄ ο΄τι η Επιτροπη΄ δεν 2. 2. 1. πρε΄πει ποτε΄ να λησµονη΄σει τη µε΄γιστη σηµασι΄α που ε΄χει να εθνικω΄ν εξασφαλι΄ζεται η συµπληρωµατικο΄τητα µεταξυ΄ των προγραµµα΄των δρα΄σεως που στηρι΄ζονται απο΄ το Ευρωπαι¨κο΄ Κοινωνικο΄ Ταµει΄ο σε περιφερειακο΄ επι΄πεδο και των προγραµµα΄των 29. 2. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 57/59 για τις περιφε΄ρειες που χρηµατοδοτου΄νται απο΄ το ΕΤΠΑ. Απο΄ αυτο΄ εξαρτα΄ται η συνοχη΄ της δρα΄σεως µεταξυ΄ ο΄λων των ∆ιαρθρωτικω΄ν Ταµει΄ων της Κοινο΄τητας. Η ΕΤΠ επισηµαι΄νει ο΄τι οι δηµο΄σιοι πο΄ροι που χρεια΄ζονται για να τεθει΄ σε ενε΄ργεια η αρωγη΄ του ΕΚΤ — το πειραµατικο΄ δυναµικο΄ των αστικω΄ν περιοχω΄ν, ο΄χι µο΄νο σε ο΄,τι αφορα΄ τις δηµο΄σιες µεταφορε΄ς π. χ. αλλα΄ επι΄σης και ο΄σον αφορα΄ την δηµο΄σια διοι΄κηση. συγκεντρω΄νονται κατα΄ γενικο΄ κανο΄να απο΄ τις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς, δεδοµε΄νου ο΄τι αυτε΄ς συνη΄θως ει΄ναι και οι υπευ΄θυνες για την εκπαι΄δευση, την κατα΄ρτιση, την µαθητει΄α και την εξευ΄ρεση απασχο΄λησης. Η ΕΤΠ σηµειω΄νει ο΄τι τα νε΄α µε΄τρα που προτει΄νονται απο΄ 2. 2. 2. την Επιτροπη΄ για την ενθα΄ρρυνση δραστικω΄ν πολιτικω΄ν στον τοµε΄α της αγορα΄ς εργασι΄ας και για την προω΄θηση της απασχο΄λησης, για την καταπολε΄µηση του αποκλεισµου΄ των µειονεκτικω΄ν ατο΄µων και για την ανα΄πτυξη της προσαρµοστικο΄τητας του εργατικου΄ δυναµικου΄ και του επιχειρηµατικου΄ πνευ΄µατος ε΄χουν η΄δη συχνα΄ επιχειρηθει΄ απο΄ τις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς, και ειδικο΄τερα µε τα τοπικα΄ συ΄µφωνα για την απασχο΄ληση. Η ΕΤΠ ζητει΄ να ληφθου΄ν υπο΄ψη για τον εντοπισµο΄ των καλυ΄τερων πρακτικω΄ν και να αντληθου΄ν τα σχετικα΄ διδα΄γµατα για την προετοιµασι΄α των προγραµµα΄των που θα εφαρµοστου΄ν κατα΄ την περι΄οδο 2000- 2006 το΄σο στις περιφε΄ρειες του στο΄χου 2 ο΄σο και στις περιφε΄ρειες του στο΄χου 1. Αναφορικα΄ µε τα θετικα΄ µε΄τρα για τις γυναι΄κες, η ΕΤΠ 2. 2. 3. συνιστα΄ την διασυ΄νδεση µε το προ΄γραµµα της Κοινο΄τητας «Ισο΄τητα ευκαιριω΄ν» και τονι΄ζει το ανεκµετα΄λλευτο δυναµικο΄ των γυναικω΄ν για τη δηµιουργι΄α ιδι΄ων επιχειρη΄σεων. Θα η΄ταν ενδεχοµε΄νως σκο΄πιµο να δοθου΄ν κι΄νητρα για δρα΄σεις στο πεδι΄ο αυτο΄, µε΄σω της θε΄σπισης µεγαλυ΄τερων ποσοστω΄ν συγχρηµατοδο΄τησης 2. 3. Η αστικη΄ και αγροτικη΄ ανα΄πτυξη και η συµβολη΄ τους στην ισο΄ρροπη χωροταξικη΄ ανα΄πτυξη Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν επικροτει΄ την αναφορα΄ της 2. 3. 1. Επιτροπη΄ς στο Σχε΄διο ανα΄πτυξης του κοινοτικου΄ χω΄ρου που ενθαρρυ΄νει την ανα΄ληψη ολοκληρωµε΄νων δρα΄σεων για την ενθα΄ρρυνση συνεργιω΄ν µεταξυ΄ αστικω΄ν και αγροτικω΄ν περιοχω΄ν ω΄στε να εξασφαλι΄ζεται η ισο΄ρροπη χωροταξικη΄ ανα΄πτυξη των περιφερειω΄ν. Ωστο΄σο, αυτη΄ η συ΄µπραξη µεταξυ΄ αστικω΄ν και αγροτικω΄ν περιοχω΄ν πρε΄πει να βασισθει΄ σε ειδικη΄ δρα΄ση που θα στοχευ΄ει σε συγκεκριµε΄να προβλη΄µατα κα΄θε περιφε΄ρειας µε ε΄να ολοκληρωµε΄νο περιφερειακο΄ πλαι΄σιο. επικροτει΄ τους τε΄σσερις ανεξα΄ρτητους στο΄χους που τα΄σσονται Αναφορικα΄ µε τα αστικα΄ προβλη΄µατα, και µολονο΄τι 2. 3. 2. στην ανακοι΄νωση της Επιτροπη΄ς για την αστικη΄ ανα΄πτυξη, η ΕΤΠ επιθυµει΄ να τονι΄σει µε ε΄µφαση: — το πλαι΄σιο δρα΄σης «λειτουργικη΄ αστικη΄ περιοχη΄», ε΄να νε΄ο πεδι΄ο δρα΄σεως για το οποι΄ον απαιτει΄ται η διασυ΄νδεση των τοπικω΄ν αρχω΄ν· — παραδο΄σεων και τον ρο΄λο της κοινωνικη΄ς και τεχνολογικη΄ς το ρο΄λο των αστικω΄ν περιοχω΄ν ως χοα΄νης πολιτιστικω΄ν καινοτοµι΄ας που απαιτει΄ται για την ακτινοβολι΄α και τη διατη΄ρηση περισσο΄τερης δυναµικο΄τητας στις περιοχε΄ς αυτε΄ς. Ως προς αυτο΄ η ΕΤΠ εκφρα΄ζει την ικανοποι΄ηση΄ της για το γεγονο΄ς ο΄τι εξακολουθει΄να εφαρµο΄ζεται το κοινοτικο΄ προ΄γραµµα «Urban». 'Οσον αφορα΄ την αγροτικη΄ ανα΄πτυξη, η ΕΤΠ θεωρει΄ 2. 3. 3. ο΄τι οι αγροτικε΄ς περιοχε΄ς ε΄χουν πρωταρχικη΄ σηµασι΄α για την χωροταξικη΄ και οικονοµικη΄ ανα΄πτυξη της ΕΕ. Αισθα΄νεται ο΄τι εδω΄ ει΄ναι απαραι΄τητη η πλη΄ρης ανανε΄ωση και διαφοροποι΄ηση της θα οικονοµικη΄ς κατα΄στασης, γνωρι΄ζει ο΄µως αυτο΄ ο΄τι ο΄χι µο΄νο πραγµατοποιηθει΄ µο΄νον εα΄ν οι τοπικε΄ς πρωτοβουλι΄ες ενισχυθου΄ν ισχυρα΄ Ταµει΄α συµπεριλαµβανοµε΄νου και του ΕΓΤΠΕ, αλλα΄ επι΄σης και απο΄ τις γειτονικε΄ς αστικε΄ς περιοχε΄ς η΄ δι΄κτυα πο΄λεων. 2. 3. 4. Η ΕΤΠ τονι΄ζει τη σηµασι΄α που ε΄χει η συνε΄ργεια αυτη΄ η οποι΄α περιγρα΄φεται µε σαφη΄νεια στο σχε΄διο ανα΄πτυξης του ∆ιαρθρωτικα΄ απο΄ τα κοινοτικου΄ χω΄ρου µε τη µορφη΄ µιας ολοκληρωµε΄νης αναπτυξιακη΄ς πρωτοβουλι΄ας. Η ΕΤΠ επιθυµει΄ να δοκιµασθει΄ η ιδε΄α αυτη΄ µε την ο΄σο το δυνατο΄ν συχνο΄τερη συµπερι΄ληψη΄ της στα προγρα΄µµατα των περιφερειω΄ν του στο΄χου 1 και 2 για την περι΄οδο 2000-2006. 3. Συµπερα΄σµατα Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν εκφρα΄ζει την ικανοποι΄ηση΄ 3. 1. της για το γεγονο΄ς ο΄τι η Επιτροπη΄ προτει΄νει κατευθυντη΄ριες γραµµε΄ς προκειµε΄νου να διασφαλισθει΄ στενο΄τερος συντονισµο΄ς µεταξυ΄ των δρα΄σεων του Ταµει΄ου Συνοχη΄ς και των ∆ιαρθρωτικω΄ν επισηµαι΄νει Ταµει΄ων. Ωστο΄σο, στις κατευθυντη΄ριες γραµµε΄ς η ειδικη΄ κατα΄σταση των ορεινω΄ν περιοχω΄ν, οι περιφερειακε΄ς και αποµονωµε΄νες περιοχε΄ς, οι α΄κρως περιφερειακε΄ς περιοχε΄ς και οι αραιοκατοικηµε΄νες περιοχε΄ς. αναφε΄ρεται δεν ο΄τι Για να επιτευχθει΄ ο αποτελεσµατικο΄ς συντονισµο΄ς και να 3. 2. προαχθει΄ η οικονοµικη΄ ανα΄πτυξη και η ενι΄σχυση της κοινωνικη΄ς συνοχη΄ς, η ΕΤΠ συνιστα΄ να διευκρινισθου΄ν οι αντι΄στοιχοι ρο΄λοι των ταµει΄ων αυτω΄ν και να υλοποιηθει΄ η α΄ρθρωση΄ τους. εµµε΄νει στο ο΄τι οι 3. 3. περιφερειακε΄ς και τοπικε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να συµµετε΄χουν στην προετοιµασι΄α, την παρακολου΄θηση των προγραµµα΄των. Η αποκεντρωµε΄νη αυτη΄ συ΄µπραξη, µε βα΄ση τη Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν την εφαρµογη΄ και δηµοκρατικη΄ προσε΄γγιση «Bottom up», πρε΄πει να εφαρµοστει΄ αποτελεσµατικα΄ δεδοµε΄νου ο΄τι αποτελει΄την εγγυ΄ηση για καλυ΄τερη θε΄σεων αφορα΄ αποτελεσµατικο΄τητα απασχο΄λησης, την ανταγωνιστικο΄τητα των περιφερειω΄ν και την αειφο΄ρο ανα΄πτυξη. 3. 4. της Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν υπενθυµι΄ζει ο΄τι στο πλαι΄σιο η ανταγωνιστικη΄ς δηµιουργι΄α ελευ΄θερης αγορα΄ς, ενιαι΄ας, ο΄σον και τη των εξαρτα΄ται περιφερειω΄ν ανταγωνιστικο΄τητα την ολοκληρωµε΄νη προσε΄γγιση των επενδυ΄σεων και της ανα΄πτυξης το΄σο στο επι΄πεδο της λη΄ψεως αποφα΄σεων ο΄σο και στο κλαδικο΄ επι΄πεδο. Προς του΄το πρε΄πει να ενθαρρυνθει΄η εξευ΄ρεση συνεργειω΄ν µεταξυ΄ των διαφο΄ρων τοµε΄ων παρε΄µβασης. 3. 5. Σε ο΄,τι αφορα΄ τις υποδοµε΄ς µεταφορω΄ν και την ισορροπι΄α απο΄ C 57/60 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 ο΄πως τα τοπικα΄ συ΄µφωνα για την απασχο΄ληση. Υπενθυµι΄ζει ο΄τι οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς ει΄ναι συνη΄θως οι υπευ΄θυνες για την εκπαι΄δευση και την κατα΄ρτιση. Οι δρα΄σεις αυτε΄ς σε συνδυασµο΄ µε τις δρα΄σεις για την ΕΤΑ και την καινοτοµι΄α, στον τοµε΄α ειδικο΄τερα της διαχει΄ρισης, ει΄ναι και οι καταλληλο΄τερες για να εξασφαλισθει΄ η δηµιουργι΄α αειφο΄ρων επιχειρη΄σεων στους τοµει΄ς της βιοµηχανι΄ας η΄ των υπηρεσιω΄ν. Ως προς την ανα΄πτυξη των αστικω΄ν περιοχω΄ν και των 3. 7. αγροτικω΄ν της ΕΤΠ επικροτει΄ συµπληρωµατικο΄τητα΄ς τους. Προτει΄νει σχετικα΄ την ανα΄ληψη µιας ολοκληρωµε΄νης αναπτυξιακη΄ς πρωτοβουλι΄ας ο΄πως αυτη΄ που συνιστα΄ται απο΄ το σχε΄διο ανα΄πτυξης του κοινοτικου΄ χω΄ρου ζωνω΄ν αρχη΄ την η (SDEC), στο οποι΄ο συνδυα΄ζεται ο στο΄χος της οικονοµικη΄ς και πολιτισµικη΄ς αναδει΄ξεως των αστικω΄ν περιοχω΄ν η΄ δικτυ΄ων πο΄λεων και αγροτικω΄ν περιοχω΄ν που τις περιβα΄λλουν. Το κοινοτικο΄ προ΄γραµµα «Urban» παρε΄χει τη δυνατο΄τητα ανα΄ληψης προ΄τυπων ε΄ργων προς την κατευ΄θυνση αυτη΄. µεταξυ΄ των τρο΄πων µεταφορα΄ς η΄ τον τοµε΄α των τηλεπικοινωνιω΄ν και συγκεκριµε΄να την εγκατα΄σταση΄ τους στις περιφε΄ρειες και στις α΄κρως περιφερειακε΄ς περιοχε΄ς, η ΕΤΠ εµµε΄νει στην α΄ποψη ο΄τι τα ∆ιαρθρωτικα΄ Ταµει΄α µπορου΄ν να παρεµβαι΄νουν στους εν λο΄γω τοµει΄ς για τις περιφε΄ρειες του στο΄χου 2. Το ι΄διο πρε΄πει να ισχυ΄σει και για τα προγρα΄µµατα που αφορου΄ν την ενε΄ργεια και το περιβα΄λλον και ο΄λως ιδιαιτε΄ρως για τα προγρα΄µµατα ε΄ρευνας και ανα΄πτυξης και για την ενι΄σχυση των επιχειρη΄σεων. Υπενθυµι΄ζει ο΄τι σε ο΄λους αυτου΄ς τους τοµει΄ς οι περιφερειακε΄ς και τοπικε΄ς αρχε΄ς ει΄ναι οι πλε΄ον ενδεδειγµε΄νες για τον εντοπισµο΄ των οικονοµικω΄ν και κοινωνικω΄ν αναγκω΄ν. Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν υποστηρι΄ζει την επιτακτικη΄ 3. 6. ανα΄γκη της δηµιουργι΄ας θε΄σεων απασχο΄λησης και για του΄το θεωρει΄ ο΄τι το ΕΚΤ θα µπορου΄σε να συµβα΄λει στις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς δρα΄σεις που χρηµατοδοτου΄νται απο΄ ΕΤΠΑ, δρα΄σεις οι οποι΄ες ε΄χουν αποδει΄ξει το δυναµισµο΄ τους στον τοµε΄α αυτο΄, 3. 8. Γενικο΄τερα, ο επιδιωκο΄µενος συντονισµο΄ς µεταξυ΄ του Ταµει΄ου Συνοχη΄ς και των ∆ιαρθρωτικω΄ν Ταµει΄ων αποτελει΄ µια ευκαιρι΄α για να αποδειχθει΄ η αποτελεσµατικο΄τητα µιας αποκεντρωµε΄νης συ΄µπραξης και της προσε΄γγισης «Bottom up» Βρυξε΄λλες, 18 Νοεµβρι΄ου 1999. για τη χρησιµοποι΄ηση των κοινοτικω΄ν ταµει΄ων


eurovoc_concepts:
Kosovo
Serbia and Montenegro
aid policy
ethnic conflict
human rights
multinational force
national minority
political violence
protection of minorities
repression

formats: pdf print

text: 7. 7. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 189/235 Jueves, 18 de noviembre de 1999 6. Pide al Tribunal Federal de Pennsylvania que conmute la pena de muerte dictada contra el Sr. Mumia Abu-Jamal y pide a su Delegación interparlamentaria para las relaciones con los Estados Unidos que suscite este caso en su próxima reunión con los diputados estadounidenses; Pide a los miembros de la Junta de Indultos y Libertad Condicional de Tejas, así como al Gobernador 7. George Bush Jr. que concedan clemencia al Sr. Larry Robinson y conmuten su sentencia; 8. Hace un llamamiento al Tribunal Supremo de los Estados Unidos para que acate sus obligaciones adquiridas en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y que suprima la pena de muerte para los delitos cometidos por los menores de edad; Pide al Consejo que, en las negociaciones de los acuerdos con terceros países, examine la posibilidad 9. de incorporar la abolición de la pena de muerte en la cláusula de derechos humanos; 10. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Presidente de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, al Congreso y al Gobierno de los EE. UU. , al Gobernador del Estado de Pennsylvania, al Tribunal Federal del Pennsylvania y a la Junta de Indultos y Libertad Condicional de Tejas, al Gobernador de Tejas, así como al Tribunal Supremo de Florida. 9. Derechos humanos: Respeto para las minorías serbia y otras en Kosovo B5-0270, 0275, 0281, 0298 y 0305/1999 Resolución sobre la situación de la población serbia y otras minorías nacionales en Kosovo El Parlamento Europeo, 6 Vistas sus anteriores resoluciones sobre la situación en Kosovo y la antigua Yugoslavia, 6 Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado en Colonia los días 3 y 4 de junio de 1999, 6 Vistas la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la retirada total de las fuerzas de seguridad serbias, el fin de las operaciones aéreas de la OTAN así como el desarrollo de la Fuerza de seguridad internacional en Kosovo (KFOR) y la constitución de la UNMIK (Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo), 6 Visto el acuerdo técnico militar entre la KFOR y los Gobiernos de la República Federativa de Yugosla- via y de la República de Serbia, concluido el 9 de junio de 1999, 6 Visto el Pacto de Estabilidad para la Europa sudoriental firmado por el Consejo el 10 de junio de 1999, 6 Vista la Declaración de la Presidencia, en nombre de la Unión Europea, sobre la desmilitarización del Ejército de Liberación de Kosovo (ELK), de 23 de septiembre de 1999, 6 Vista la Declaración de la Presidencia, en nombre de la Unión Europea, de 4 de noviembre de 1999, en relación con los actos de violencia que están teniendo lugar en Kosovo, A. Profundamente preocupado por los recientes actos de violencia perpetrados contra la población serbia y gitana de Kosovo, en particular por los ataques al convoy de 155 ciudadanos serbios organizado por el ACNUR el 27 de octubre de 1999 en Pec, B. Profundamente preocupado por el tiroteo de que fue objeto el 31 de octubre de 1999 en su domicilio de Pristina el Sr. Momcilo Trajkovic, presidente del Movimiento Serbio en favor de la Residencia en Kosovo y copresidente del Consejo Nacional Serbio, C. Profundamente preocupado por el asesinato de Valentin Krumov, funcionario búlgaro de las Naciones Unidas, ocurrido el 12 de octubre de 1999 en Pristina, C 189/236 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES 7. 7. 2000 Jueves, 18 de noviembre de 1999 D. Alarmado por el comportamiento mostrado por la dirección del antiguo Ejército de Liberación de Kosovo (ELK), que combatió por un Kosovo independiente de Yugoslavia, al crear hechos consumados sin tener en cuenta la autoridad legal de la UNMIK y los valores que constituyeron la base declarada tanto de las operaciones de la OTAN como de la misión de las Naciones Unidas, E. F. Señalando que, pese al acuerdo recientemente firmado, el antiguo ELK no ha consumado su desarme, y que en muchas partes de Kosovo el autoproclamado Gobierno provisional está interfiriendo y, con frecuencia, dificultando la labor de los administradores de la UNMIK, Profundamente preocupado por las continuadas agresiones armadas contra miembros de la KFOR, incluidos tiroteos contra soldados de la KFOR en el ejercicio de su deber, y profundamente preocu- pado por la peligrosa situación en la que los representantes de organizaciones internacionales, inclui- das las Naciones Unidas y la OSCE, y de las ONG están intentando desarrollar su labor y ayudar a restablecer la paz en Kosovo, G. Considerando que, hasta la fecha, no ha sido posible establecer un gobierno provisional legal, H. Recordando que el firme compromiso militar, político, económico y financiero de la Unión Europea en la provincia se basa en un Kosovo democrático y multiétnico, I. Destacando que el número de ciudadanos serbios y de otras minorías residentes en Kosovo está dismi- nuyendo rápidamente, a causa del clima de intimidación que hace imposible crear las condiciones necesarias para un verdadero diálogo entre los diversos grupos étnicos, Condena enérgicamente la violencia continuada contra minorías étnicas y religiosas, figuras políticas 1. y representantes de cualquier organización internacional; 2. Condena firmemente los recientes actos de violencia contra la población serbia de Kosovo y pide a los líderes de la comunidad albanokosovar que respeten plenamente la Resolución 1244 de las Naciones Unidas, condenen dichos actos de violencia, usen su influencia y liderazgo para trabajar junto con la KFOR y la UNMIK en la erradicación de la violencia y la intimidación en Kosovo, colaboren en las investigaciones de las autoridades de las Naciones Unidas y se distancien claramente de los actos citados; 3. Manifiesta su comprensión para con el duelo de la población albanokosovar por sus víctimas, pero no puede aceptarlo como un pretexto para la continuación de las muertes, los secuestros, las detenciones, los abusos de poder, los actos de hostigamiento e intimidación, los incendios premeditados, los saqueos, la destrucción de bienes y la ocupación de viviendas por parte de la población albana de Kosovo; Destaca que todos los kosovares 6independientemente de su origen étnico6 deben poder permane- 4. cer en Kosovo o regresar allí, y vivir en paz, sin sufrir ningún tipo de hostigamiento o intimidación; Pide a la dirección del antiguo ELK que respete los valores y principios europeos y garantice que los 5. oprimidos en el pasado no se conviertan en los opresores en la actualidad; Pide a aquella parte de la población que continúa armada que cese sus agresiones y contribuya a una 6. reconstrucción pacífica de su patria, ya que esto no puede ser tarea exclusiva de las organizaciones inter- nacionales; Insta a todas las partes afectadas a que restablezcan el diálogo entre todas las fuerzas políticas de 7. Kosovo y cesen cualquier intimidación adicional de oponentes políticos; 8. Insta a los líderes de etnia albana a que cooperen plenamente con la UNMIK y el Consejo de Transi- ción de Kosovo, con miras a facilitar el proceso de reconstrucción y la reconstrucción de la sociedad civil; 7. 7. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 189/237 Jueves, 18 de noviembre de 1999 9. Manifiesta su más firme respaldo al enviado de las Naciones Unidas en Kosovo, Bernard Kouchner, en sus esfuerzos por establecer lo antes posible un gobierno interino legal, en el que estén representados todos los grupos políticos de Kosovo, y le invita 6sólo en el caso de que no pueda contarse con un represen- tante local6 a nombrar alcalde interino a un representante de la UNMIK; 10. Opina que la Unión Europea debería reconsiderar su financiación de la labor de reconstrucción en Kosovo si no mejora drásticamente la situación de los derechos humanos de todos los habitantes de la provincia; 11. Insta a la Comisión y al equipo encargado de la reconstrucción que den preferencia, con la excep- ción de la ayuda humanitaria, a los proyectos de reconstrucción de aquellos municipios que están inten- tando favorecer un clima de cooperación entre los diferentes grupos étnicos, oponiéndose a las expulsiones y evitando la violencia; 12. Expresa su solidaridad para con todos los representantes de organismos internacionales y ONG que están contribuyendo activamente a la reconstrucción de Kosovo en circunstancias frecuentemente difíciles y peligrosas; Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a la OSCE, a 13. la KFOR y al Secretario General de las Naciones Unidas. 10. Derechos humanos: El caso de Alexandr Nikitin B5-0290, 0291, 0295 y 0302/1999 Resolución del Parlamento Europeo sobre el próximo juicio de Alexandr Nikitin El Parlamento Europeo, 6 Vistas sus resoluciones de 16 de noviembre de 1995 (1), 15 de febrero de 1996 (2) y 18 de septiembre de 1996 (3) sobre el acoso a la Fundación Bellona, la detención de Alexandr Nikitin y el caso de Alexandr Nikitin, respectivamente, 6 Vistos el Convenio de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales del Consejo de Europa así como la Constitución rusa, en particular sus artículos 15 (párrafo 3), 54 y 123 (párrafo 3), A. Expresando su satisfacción porque el caso de Alexandr Nikitin lo juzgue un juez civil en el Tribunal de San Petersburgo, B. Consciente de la importancia de este caso para el desarrollo del Estado de Derecho en la nueva Rusia democrática C. Considerando que el Sr. Nikitin aún no puede salir de la ciudad, D. Considerando que el Sr. Nikitin ha sido acusado por octava vez de traición y que no ha tenido acceso al documento de acusación antes del juicio, E. Considerando que el 26 de julio de 1999, el Sr. Nikitin apeló al Tribunal Europeo de Derechos Huma- nos para poner fin a las violaciones de sus derechos, de conformidad con el Convenio sobre los Dere- chos Humanos y las Libertades Fundamentales del Consejo de Europa, 1. Pide a las autoridades rusas que garanticen a Alexandr Nikitin un juicio imparcial y público basado en los principios del Convenio sobre los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales del Consejo de Europa y la Constitución rusa; Insta a las autoridades rusas a facilitar a Alexandr Nikitin el pleno acceso al documento de acusación 2. y al fundamento jurídico de los cargos que se le imputan; (1) DO C 323 de 4. 12. 1995, p. 112. (2) DO C 65 de 4. 3. 1996, p. 162. (3) DO C 320 de 28. 10. 1996, p. 196


title: Reglamento (CE) n° 2446/1999 de la Comisión, de 18 de noviembre de 1999, sobre la expedición de certificados de exportación en el sector vitivinícola

eurovoc_concepts:
export licence
export refund
viticulture

text: L 298/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19. 11. 1999 REGLAMENTO (CE) No 2446/1999 DE LA COMISIÓN de 18 de noviembre de 1999 sobre la expedición de certificados de exportación en el sector vitivinícola LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) no 1685/95 de la Comisión, de 11 de julio de 1995, por el que se establece un régimen de expedición de certificados de exportación en el sector vitivinícola (1), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 2182/ 1999 (2), y, en particular, el apartado 3 de su artículo 3, (1) (2) (3) Considerando que el apartado 7 del artículo 55 del Reglamento (CEE) no 822/87 del Consejo, de 16 de marzo de 1987, por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola (3), cuya última modifi- cación la constituye el Reglamento (CE) no 1677/ 1999 (4), limita la concesión de restituciones por expor- tación de productos del sector vitivinícola a los volú- menes y gastos acordados en el Acuerdo de agricultura celebrado en el marco de las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay; Considerando que el artículo 3 del Reglamento (CE) no 1685/95 establece las condiciones que deben cumplirse para que la Comisión pueda adoptar medidas especiales a fin de evitar que se sobrepase la cantidad prevista o el presupuesto disponible en el marco de ese Acuerdo; Considerando que, según la información de que dispone la Comisión a 17 de noviembre de 1999 sobre las solicitudes de certificados de exportación, existe el riesgo de que se supere la cantidad disponible hasta el 15 de enero de 2000 para las zonas 3 (Europa Oriental) y 4 (Europa Occidental) a que se refiere el apartdo 4 bis del artículo 3 del Reglamento (CE) no 1685/95 si no se imponen restricciones a la expedición de certificados de exportación con fijación anticipada de la restitución; que, por ello, es conveniente aplicar un porcentaje único de aceptación de las solicitudes presentadas el 16 de noviembre de 1999 y suspender hasta el 15 de enero de 2000 tanto la expedición de certificados para las solici- tudes presentadas como la propia presentación de solici- tudes, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 1. Los certificados de exportación con fijación anticipada de la restitución del sector vitivinícola cuyas solicitudes se hayan presentado el 16 de noviembre de 1999 en virtud del Regla- mento (CE) no 1685/95 se expedirán por un máximo del 56 % de las cantidades solicitadas para las zonas 3 (Europa Oriental) y 4 (Europa Occidental). 2. Quedan suspendidas hasta el 15 de enero de 2000 la expedición de certificados de exportación de productos del sector vitivinícola a que se refiere el apartado 1 cuyas solici- tudes se hayan presentado a partir del 17 de noviembre de 1999 así como, desde el 19 de noviembre de 1999, la propia presentación de solicitudes de certificados de exportación. Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el 19 de noviembre de 1999. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 18 de noviembre de 1999. Por la Comisión Franz FISCHLER Miembro de la Comisión (1) DO L 161 de 12. 7. 1995, p. 2. (2) DO L 267 de 15. 10. 1999, p. 21. (3) DO L 84 de 27. 3. 1987, p. 1. (4) DO L 199 de 30. 7. 1999, p. 8


title: Forslag til Rådets forordning om oprettelse af »Eurodac« til sammenligning af asylansøgeres og visse andre udlændinges fingeraftryk (KOM(1999) 260 - C5-0082/1999 - 1999/0116(CNS))

eurovoc_concepts: judicial cooperation in criminal matters in the EU

text: 7. 7. 2000 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 189/227 Torsdag, den 18. november 1999 5. Eurodac * A5-0059/1999 Forslag til Rådets forordning om oprettelse af »Eurodac« til sammenligning af asylansøgeres og visse andre udlændinges fingeraftryk (KOM(1999) 260 , C5-0082/1999 , 1999/0116(CNS)) Forslaget ændret som følger: KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER (Ændring 1) Titel og tekst »udlænding« erstattes af tredjelandsstatsborger gennem hele teksten (Ændring 2) Titel Forslag til Rådets forordning (EF) om oprettelse af »Eurodac« til sammenligning af asylansøgeres og visse andre udlændinges fin- geraftryk Forslag til Rådets forordning (EF) om oprettelse af »Eurodac« til sammenligning af asylansøgeres og visse andre tredjelands- statsborgeres fingeraftryk med henblik på at lette gennem- førelsen af Dublin-konventionen (Ændring 3) Betragtning 5 det er også nødvendigt at pålægge medlemsstaterne straks (5) at optage fingeraftrykkene af alle asylansøgere og alle udlæn- dinge, der pågribes i forbindelse med ulovlig overskridelse af Fællesskabets ydre grænse, hvis de er fyldt 14 år; det er også nødvendigt at pålægge medlemsstaterne straks (5) at optage fingeraftrykkene af alle asylansøgere og tredjelands- statsborgere, der pågribes i forbindelse med ulovlig overskri- delse af Fællesskabets ydre grænse, hvis de er fyldt 18 år; (Ændring 4) Betragtning 8 (8) opbevaringsperioden bør være kortere i visse situationer, hvor der ikke er behov for at opbevare fingeraftryksoplysnin- gerne så længe; fingeraftryksoplysningerne børslettes øjeblikke- ligt, når en udlænding opnår unionsborgerskab; (8) opbevaringsperioden bør være kortere i visse situationer, hvor der ikke er behov for at opbevare fingeraftryksoplysnin- gerne så længe; fingeraftryksoplysningerne slettes øjeblikkeligt, når den pågældende person opnår opholdstilladelse; (Ændring 5) Artikel 4, stk. 1 1. Medlemsstaterne optager omgående fingeraftryk af alle asylansøgere, der er fyldt 14 år, og fremsender straks de i 1. Medlemsstaterne optager omgående fingeraftryk af alle asylansøgere, der er fyldt 18 år, og fremsender straks de i C 189/228 De Europæiske Fællesskabers Tidende DA 7. 7. 2000 Torsdag, den 18. november 1999 KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER artikel 5, stk. 1, litra a)-f), omhandlede oplysninger til den cen- trale enhed. Proceduren for optagelse af fingeraftryk fastsættes efter den pågældende medlemsstats nationale praksis. artikel 5, stk. 1, litra a)-f), omhandlede oplysninger til den cen- trale enhed. Proceduren for optagelse af fingeraftryk fastsættes efter den pågældende medlemsstats nationale praksis og i over- ensstemmelse med de beskyttelsesforanstaltninger, der er indeholdt i den europæiske menneskerettighedskonven- tion og i FN’s konvention om barnets rettigheder. (Ændring 6) Artikel 4, stk. 6, afsnit 1a (nyt) Såfremt resultaterne af den sammenligning, der er foreta- get af den centrale enhed, ikke klart viser en autentisk overensstemmelse mellem fingeraftrykkene, anses den medlemsstat, der har anmodet om sammenligningen, for oprindelsesmedlemsstat, og denne medlemsstat indleder asylproceduren. (Ændring 7) Artikel 7 Oplysninger om en person, som har opnået unionsborgerskab inden udløbet af den i artikel 6 omhandlede periode, slettes fra den centrale database i overensstemmelse med artikel 15, stk. 3, så snart oprindelsesmedlemsstaten bliver klar over, at den pågæl- dende har opnået unionsborgerskab. Oplysninger om en person, som har opnået unionsborgerskab, eller som er indrømmet flygtningestatus eller en subsidiær eller supplerende form for beskyttelse eller som har opnået en anden retsstatus, slettes fra den centrale database i overensstemmelse med artikel 15, stk. 3, så snart oprindelses- medlemsstaten bliver klar over, at den pågældende har opnået unionsborgerskab eller er indrømmet flygtningestatus eller en subsidiær eller supplerende form for beskyttelse, eller har opnået en anden retsstatus. (Ændring 9) Artikel 10, stk. 2, litra ca) (nyt) (ca) tredjelandsstatsborgere, som er indrømmet flygtnin- gestatus eller en subsidiær eller supplerende form for beskyttelse. (Ændring 10) Artikel 11, stk. 1, afsnit 1 Enhver medlemsstat kan for at kontrollere, om en udlæn- 1. ding, der opholder sig ulovligt på dens område, tidligere har indgivet en asylansøgning i en anden medlemsstat, meddele den centrale enhed fingeraftryk, den har optaget af en sådan udlænding, der er fyldt 14 år, sammen med det referencenum- mer, den pågældende medlemsstat bruger. Enhver medlemsstat kan for at kontrollere, om en tredje- 1. landsstatsborger,, der opholder sig ulovligt på dens område, tidligere har indgivet en asylansøgning i en anden medlemsstat, meddele den centrale enhed fingeraftryk, den har optaget af en sådan tredjelandsstatsborger, der er fyldt 18 år, sammen med det referencenummer, den pågældende medlemsstat bruger. (Ændring 11) Artikel 12, stk. 1 1. Oplysninger om en person, der er blevet anerkendt og har fået indrejsetilladelse som flygtning i en medlemsstat, skal blokeres i den centrale database. Blokeringen foretages af den cen- trale enhed efter instruks fra oprindelsesmedlemsstaten. 1. Oplysninger om en person, der er blevet anerkendt og har fået indrejsetilladelse som flygtning i en medlemsstat, slet- tes i den centrale database. 7. 7. 2000 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 189/229 Torsdag, den 18. november 1999 KOMMISSIONENS FORSLAG ÆNDRINGER (Ændring 12) Artikel 15, stk. 4a (nyt) Ingen oplysninger fremsendes til eller gøres tilgæn- 4a. gelige for myndighederne i ikke-medlemsstater eller instanser eller myndigheder i andre medlemsstater end den, der optager de oprindelige oplysninger, der er omhandlet i artikel 4 og 8, medmindre der foreligger udtrykkeligt, skriftligt samtykke fra den fælles tilsynsmyn- dighed. Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets forordning om opret- telse af »Eurodac« til sammenligning af asylansøgeres og visse andre udlændinges fingeraftryk (KOM(1999) 260 , C5-0082/1999 , 1999/0116(CNS)) (Høringsprocedure) Europa-Parlamentet, @ der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(1999) 260), @ hørt af Rådet, jf. EF-traktatens artikel 63, stk. 1, litra a) (C5-0082/1999), @ der henviser til forretningsordenens artikel 67, @ der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder, Retsvæsen og Indre Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Retlige Anliggender og Det Indre Marked (A5-0059/1999), 1. godkender Kommissionens således ændrede forslag; opfordrer Kommissionen til at ændre sit 2. artikel 250, stk. 2; forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har 3. godkendt; 4. 5. anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad; pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen. 6. År 2000-problemet inden for den civile og militære nukleare sektor B5-0268, 0279, 0292 og 0303/1999 Beslutning om år 2000-problemet inden for den civile og militære nukleare sektor Europa-Parlamentet, @ der henviser til EU’s ansvar, for så vidt angår omfattende ulykker og følgerne heraf i forbindelse med radioaktiv og kemisk forurening og EU’s rolle i henhold til Euratom-traktaten, for så vidt angår nuklear sikkerhed,


title: Parecer do Comité das Regiões sobre a «Proposta de directiva do Conselho relativa à repartição de capacidade de infra-estrutura ferroviária, à aplicação de taxas de utilização da infra-estrutura ferroviária e à certificação da segurança»

eurovoc_concepts:
charges for use of infrastructure
rail transport
transport company
transport infrastructure

formats: html pdf print

text: C 57/40 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 2. 2000 Parecer do Comité das Regio˜ es sobre: — a «Proposta de directiva do Conselho que altera a Directiva 91/440/CEE relativa ao desenvolvimento dos caminhos-de-ferro comunita´rios», — a «Proposta de directiva do Conselho que altera a Directiva 95/18/CE relativa às licenças das empresas de transporte ferrovia´rio», — a «Proposta de directiva do Conselho relativa à repartiça˜o de capacidade de infra-estrutura ferrovia´ria, à aplicaça˜o de taxas de utilizaça˜ o da infra-estrutura ferrovia´ ria e à certificaça˜o da segurança», e — a «Proposta de directiva do Conselho que altera a Directiva 91/440/CEE relativa ao desenvolvimento dos caminhos-de-ferro comunita´rios» O COMITE´ DAS REGIO˜ ES, (2000/C 57/06) Tendo em conta a lista de propostas da Comissa˜o pendentes em 1 de Maio de 1999 para as quais a entrada em vigor do Tratado de Amesterda˜o implica uma mudança da base jurı´dica e/ou do processo a seguir (SEC(1999) 581 final); Tendo em conta a «Proposta de directiva do Conselho que altera a Directiva 91/440/CEE relativa ao desenvolvimento dos caminhos-de-ferro comunita´rios», a «Proposta de directiva do Conselho que altera a Directiva 95/18/CE relativa às licenças das empresas de transporte ferrovia´rio» e a «Proposta de directiva do Conselho relativa à repartiça˜o de capacidade de infra-estrutura ferrovia´ria, à aplicaça˜o de taxas de utilizaça˜o da infra-estrutura ferrovia´ria e à certificaça˜o da segurança» (COM(1998) 480 final — 98/0265 COD — 98/0266 SYN — 98/0267 SYN); Tendo em conta a «Proposta de directiva do Conselho que altera a Directiva 91/440/CEE relativa ao desenvolvimento dos caminhos-de-ferro comunita´rios» (COM(95) 337 final — 95/0205 COD ex-SYN); Tendo em conta a decisa˜o do Conselho, anunciada por carta de 3 de Maio de 1999, de consultar o Comité das Regio˜ es sobre esta matéria ao abrigo do primeiro para´grafo do artigo 265. o e do artigo 71. o do Tratado que institui a Comunidade Europeia; Tendo em conta a decisa˜o da Mesa, de 15 de Julho de 1998, de emitir parecer sobre este assunto e de encarregar a Comissa˜o 3 «Redes Transeuropeias, Transportes e Sociedade da Informaça˜o» da respectiva elaboraça˜o; Tendo em conta o projecto de parecer (CdR 58/99 rev. 1) aprovado pela Comissa˜o 3 em 15 de Julho de 1999 (relator: N. Tabakı´dis — GR, PSE); Tendo em conta a decisa˜o da assembleia, de 16 de Setembro de 1999, de remeter a matéria novamente à Comissa˜o 3; Tendo em conta a decisa˜o da Comissa˜o 3, na sua reunia˜o de 24 de Setembro de 1999, de solicitar ao relator a inclusa˜o de va´rias alteraço˜ es propostas por M. Bellet, adoptou, na 31. a reunia˜o plena´ria de 17 e 18 de Novembro de 1999 (sessa˜o de 18 de Novembro), o seguinte parecer. 1. Introduça˜o 1. 1. Cada meio de transporte tem o seu papel a desempe- nhar para a satisfaça˜o das necessidades de transporte no espaço comunita´rio. Esses meios coexistem tanto de forma complementar como concorrencial. O interesse da colectivida- de nesta matéria so´ podera´ ser convenientemente servido se se conseguir criar um ma´ximo de sinergias entre esses meios de transporte e, consequentemente, torna´-los o mais complemen- tares possı´vel, de tal modo que se possa falar de um autêntico transportes. O bom funcionamento «sistema» de desse sistema exige que cada um dos seus elementos, ou seja, cada meio de transporte, seja explorado e desenvolvido em funça˜o das suas caracterı´sticas especı´ficas e muito especialmen- te das suas vantagens comparativas. Este objectivo responde à preocupaça˜o unânime de melhorar o equilı´brio entre os transportes rodovia´rio e ferrovia´rio por razo˜ es de ordem ecolo´ gica e social. 1. 2. O debate sobre os diferentes modos de transporte deve ser regido por critérios comuns, va´lidos para todos os meios 29. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 57/41 de transporte e para todos os Estados-Membros. Estes critérios sa˜o as regras em que se baseia a tarifaça˜o, como o princı´pio da na˜o discriminaça˜o, o da transparência, etc. 1. 3. O objectivo da Unia˜o Europeia é garantir o desenvolvi- mento equilibrado de um sistema baseado nas necessidades e caracterı´sticas reais da sociedade europeia, como por exemplo as suas condiço˜ es geogra´ficas, econo´ micas e polı´ticas. Num tal quadro, o caminho-de-ferro assume um papel de destaque, que devera´ tornar-se ainda mais importante. O desenvolvimento ininterrupto do caminho-de-ferro tem um poderoso alcance social (pelo elevado nu´ mero de postos de trabalho), econo´ mico (comércio externo e trocas) e ambiental (na medida em que pode dar um contributo substancial à aplicaça˜o de uma polı´tica dos transportes respeitadora do ambiente). 1. 4. Todos reconhecem que a populaça˜o europeia esta´ cada vez mais consciente da necessidade de defender e promover uma polı´tica de protecça˜o do ambiente, a qual na˜o deve, porém, atalhar o curso da integraça˜o econo´ mica e do progres- so. O caminho-de-ferro deve constituir um instrumento priori- ta´rio ao serviço do desenvolvimento sustenta´vel. Assim sendo, todos os projectos polı´ticos devem procurar uma transferência do volume de transporte (pessoas e mercadorias) da estrada para a ferrovia. 1. 5. Entre as principais vantagens do caminho-de-ferro conta-se igualmente o elevado nı´vel de segurança que propor- ciona em comparaça˜o com os outros meios de transporte. A segurança deve ser um aspecto tido em conta numa polı´tica europeia dos transportes. E´ igualmente imperativo que o caminho-de-ferro recu- 1. 6. pere as partes de mercado que perdeu nos u´ ltimos anos. Este declı´nio foi particularmente marcado entre 1990 e 1995, tendo-se verificado, para o conjunto dos 15 Estados-Membros, uma regressa˜o de 18,8 % para 14,4 % das mercadorias trans- portadas (em toneladas por km) e de 6,8 % para 6,0 % do nu´ mero de passageiros (em passageiros por km). Nos casos que se tenham manifestado tendências diversas nos Estados- -Membros nestes u´ ltimos anos, sera´ necessa´rio avaliar as razo˜ es dessa diferença de evoluça˜o de um Estado-Membro para outro. O caminho-de-ferro tera´ de se tornar mais atraente, 1. 7. especialmente para os transportes de longa distância. Para aumentar a sua competitividade sera´ necessa´ria uma série de medidas que afectara˜o o funcionamento do mercado ferrovi- a´rio no seu conjunto: qualidade e volume das infra-estruturas, tarifaça˜o da sua utilizaça˜o, fiabilidade dos serviços prestados e garantia de continuidade da rede ferrovia´ria, tomando a cargo as formalidades aduaneiras sempre que um itinera´rio passe por paı´ses terceiros, na˜o membros da Unia˜o Europeia, etc. 1. 8. Um dos factores essenciais que condicionam o progres- so do caminho-de-ferro é a sua posiça˜o face ao seu principal concorrente, o transporte rodovia´rio. Da liberalizaça˜o operada no sector do transporte rodovia´rio (mas também do aéreo) resultou um crescimento da sua competitividade, introduzindo uma grande flexibilidade nos mercados correspondentes. O transporte ferrovia´rio devera´ seguir este exemplo, rompendo progressivamente com a sua situaça˜o de sector protegido para passar a funcionar num contexto em que demonstre uma maior capacidade de adaptaça˜o às necessidades actuais. No entanto, a necessa´ria melhoria do desempenho do sector ferrovia´rio devera´ fazer-se mantendo, no mı´nimo, o elevado nı´vel de segurança actual e na˜o degradando as condiço˜ es de trabalho do pessoal. A segurança deve ser a prioridade do novo quadro jurı´dico ferrovia´rio e figurar como uma obrigaça˜o de resultado, sendo cada Estado livre de escolher os meios para o alcançar. Tal como sucedeu no caso dos transportes marı´timos e aéreos, esta liberalizaça˜o devera´ ocorrer gradual- mente e ser conjugada com a aplicaça˜o simultânea de medidas indispensa´veis de acompanhamento, as quais, porém, na˜o podera˜o servir de pretexto a um desvio daquela gradualidade para um retardamento ta˜o desnecessa´rio quanto perigoso. Cada uma das etapas desta liberalizaça˜o ferrovia´ria devera´ ser acompanhada de uma avaliaça˜o das repercusso˜ es que as diferentes medidas adoptadas tera˜o sobre as empresas ferrovi- a´rias e a sociedade em geral. O CR considera que se afigura indispensa´vel, na perspectiva da adopça˜o das três directivas da Comissa˜o, realizar estudos de impacto simultâneos em cada Estado-Membro e regia˜o, por forma a poder apreciar os resultados dos mesmos, bem como os resultados das directivas vigentes. Deveria dar-se especial atença˜o ao problema da segmentaça˜o, havendo o risco de que um ordenamento do espaço dos transportes europeus em eixos Norte-Sul, marginalize ainda mais as regio˜ es periféricas e isoladas, e às presso˜ es sobre o ambiente, num contexto mais lato de alargamento programado para a entrada progressiva dos PECO na Unia˜o Europeia. 2. Observaço˜ es na generalidade 2. 1. A Unia˜o Europeia adoptou ja´ três directivas para a reestruturaça˜o do sector ferrovia´rio: a Directiva 91/440/CEE relativa ao desenvolvimento dos caminhos-de-ferro comunita´- rios; a Directiva 95/18/CE relativa às licenças das empresas de transporte ferrovia´rio; e a Directiva 95/19/CE relativa à repartiça˜o das capacidades de infra-estrutura ferrovia´ria e à cobrança de taxas de utilizaça˜o da infra-estrutura. Estes textos foram precedidos pela publicaça˜o de um Livro Branco e de um Livro Verde sobre os caminhos-de-ferro comunita´rios. 2. 2. Todas estas medidas tiveram como objectivo tornar o caminho-de-ferro acessı´vel a outras empresas ferrovia´rias, que podera˜o utilizar as infra-estruturas existentes. Por consequên- cia, a primeira etapa consistiu, graças à Directiva 91/440/CEE, na separaça˜o de contas entre a gesta˜o da infra-estrutura e o fornecimento de serviços ferrovia´rios. Esta medida permitiu assegurar uma maior transparência de custos de utilizaça˜o das vias férreas e, assim, criar condiço˜ es para uma imputaça˜o correcta e objectiva dos encargos de infra-estrutura. Deste modo, os utilizadores pagara˜o o preço real do transporte, de maneira a que os caminhos-de-ferro possam funcionar com uma base mais sa˜ para toda a sociedade. Na pra´tica, os Estados adoptaram soluço˜ es diversas para proceder à separaça˜o contabilı´stica. Alguns Estados-Membros criaram duas entida- des distintas, uma responsa´vel pela infra-estrutura, outra pelo transporte (França, Gra˜-Bretanha, Suécia, Dinamarca, C 57/42 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 2. 2000 Finlândia, Portugal e Paı´ses Baixos). Outros Estados-Membros recorreram à figura da empresa «integrada». Neste sistema, a mesma pessoa colectiva ocupa-se das infra-estruturas e do transporte e a separaça˜o contabilı´stica é conseguida confiando cada a´rea a serviços diferentes (como na A´ ustria, Alemanha, Ita´lia e Bélgica), ou com a simples apresentaça˜o de contas separadas (como no Luxemburgo, na Grécia e na Irlanda). Fazendo notar que, quando a separaça˜o se faz no interior de uma mesma empresa na˜o ha´ verdadeiramente balanços separados mas apenas uma contabilidade separada de perdas e ganhos, a Comissa˜o propo˜ e que se esclareça que a separaça˜o contabilı´stica implica a separaça˜o dos balanços. A Comissa˜o propo˜ e, além disso, que se separem as contas do transporte de passageiros (no qual os Estados podem impôr obrigaço˜ es de serviço pu´ blico) das do transporte de mercadorias (que tem uma orientaça˜o comercial mais marcada). 2. 3. As empresas ferrovia´rias começam a revelar uma orientaça˜o comercial que até agora nunca haviam integrado no seu modo de funcionamento. Um outro passo importante na mesma direcça˜o foi a garantia do livre acesso às infra- -estruturas. As normas ba´sicas do livre acesso às infra- estruturas regem-se pela Directiva 95/18/CE, que determina as condiço˜ es de acesso ao mercado das empresas ferrovia´rias. Finalmente, a Directiva 95/19/CE estabelece princı´pios funda- mentais, aplica´veis uniformemente a todas as empresas do sector, em termos de tarifaça˜o mas também de repartiça˜o da capacidade ferrovia´ria, a qual constitui frequentemente um recurso limitado, ou mesmo saturado. O CR solicita ao Conselho e ao Parlamento Europeu que avaliem o impacto da aplicaça˜o das directivas para o desenvolvimento sustenta´vel das regio˜ es comunita´rias, especialmente no que diz respeito ao pagamento de taxas de utilizaça˜o da infra-estrutura, à deterioraça˜o dos serviços pu´ blicos regionais, à hegemonia do transporte transeuropeu de mercadorias, que assumira´ a prioridade sobre todos os outros utentes, ao possı´vel encerra- mento de ligaço˜ es ferrovia´rias a certas regio˜ es menos desenvol- vidas e à concentraça˜o das actividades econo´ micas nas regio˜ es actualmente mais ricas. 2. 4. Segundo a Comissa˜o Europeia, para reestruturar o sector dos caminhos-de-ferro e aumentar a sua quota no mercado dos transportes de passageiros e de mercadorias, é necessa´rio procurar criar, na pra´tica, uma colaboraça˜o estreita entre todas as companhias ferrovia´rias, particularmente nos sectores dos transportes internacionais de mercadorias e dos transportes internacionais de passageiros e em seguida no sector dos transportes nacionais de mercadorias. As propostas de directiva da Comissa˜o (para alteraça˜o das Directivas 91/440/CEE e 95/18/CE e substituiça˜o da Directiva 95/19/CE) va˜o nesta direcça˜o. 3. As propostas 3. 1. Proposta de directiva que altera a Directiva 91/440/CEE relativa ao desenvolvimento dos caminhos-de-ferro comunita´- rios 3. 1. 1. A ideia central das alteraço˜ es propostas é a instituiça˜o da separaça˜o total e obrigato´ ria entre a instância responsa´vel pela gesta˜o das infra-estruturas e as empresas ferrovia´rias. Deste modo, a prestaça˜o de serviços de transporte tornar-se-a´ uma actividade puramente comercial sujeita às regras do mercado, com excepça˜o dos transportes com cara´cter de serviço pu´ blico. Os Estados conservara˜o naturalmente, neste sector, um papel central de regulaça˜o e controlo do respeito das normas existentes. Os Estados assumira˜o mesmo a gesta˜o das infra-estruturas e controlara˜o o desenvolvimento das mesmas, os investimentos necessa´rios, os projectos de futuro, a observância das regras de segurança e, de um modo mais geral, o funcionamento harmonioso do mercado ferrovia´rio. 3. 1. 2. Por outro lado, a proposta de directiva prevê a obrigaça˜o de uma separaça˜o, pelo menos no plano contabı´listi- co, entre os serviços de transporte de passageiros e os de mercadorias. Esta distinça˜o é importante dado que permitira´ a aplicaça˜o de critérios diferentes a cada caso: o transporte de mercadorias tera´ uma orientaça˜o comercial mais clara e pronunciada, enquanto o de passageiros podera´, em certos casos, ter um cara´cter fortemente concorrencial e noutros consistir num serviço de utilidade pu´ blica. A divisa˜o prevista permitira´ a transparência indispensa´vel na dimensa˜o econo´ mi- ca dos diferentes tipos de transporte. 3. 1. 3. Todavia, o desenvolvimento das redes ferrovia´rias nacionais, assim como dos mercados nacionais corresponden- tes, na˜o se rege somente pelo critério econo´ mico da relaça˜o custos-benefı´cios, obedecendo igualmente a preocupaço˜ es mais gerais de interesse nacional ou social, de coesa˜o econo´ mi- ca ou de desenvolvimento regional. Todos estes parâmetros devem ser tidos em conta na avaliaça˜o de quaisquer medidas. 3. 1. 4. Alguns Estados-Membros com peculiaridades ge- ogra´ficas ou geopolı´ticas devera˜o dar um tratamento diferente à gesta˜o da evoluça˜o do seu sector ferrovia´rio. Cada regia˜o da Comunidade devera´ ser considerada em funça˜o das suas especificidades, desde que isso na˜o entrave nem coloque em risco o plano comunita´rio de saneamento do sector dos caminhos-de-ferro. 3. 2. Proposta de directiva que altera a Directiva 95/18/CE relativa às licenças das empresas de transporte ferrovia´rio 3. 2. 1. Esta proposta de directiva prevê que as empresas ferrovia´rias que efectuam os serviços referidos no artigo 10. o da Directiva 91/440/CEE vigente sa˜o obrigadas a obter uma licença do Estado-Membro no qual se encontram estabelecidas. 29. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 57/43 Esta autorizaça˜o é va´lida em todo o territo´ rio comunita´rio. A sua concessa˜o esta´ sujeita a certas condiço˜ es de aptida˜o técnica, capacidade financeira e boa reputaça˜o. 3. 2. 2. A ideia mestra da proposta é a garantia da transparên- cia e da igualdade de tratamento das empresas ferrovia´rias, mas também do respeito, num mercado aberto, pelas normas e condiço˜ es de segurança, das quais depende o bom funciona- mento do sistema ferrovia´rio, em benefı´cio do utilizador e, por conseguinte, de toda a sociedade. 3. 2. 3. Uma inovaça˜o da proposta de directiva é o alarga- mento da obrigatoriedade de obtença˜o de uma licença às empresas ferrovia´rias que prestam serviços urbanos, suburba- nos ou regionais, ficando ao critério de cada Estado-Membro ou de cada regia˜o com competências em assuntos ferrovia´rios e rede pro´ pria determinar se é ou na˜o necessa´rio exigir essa licença às empresas que prestam os referidos serviços no seu territo´ rio. Na perspectiva de um mercado que caminha no sentido de uma liberalizaça˜o sustentada, esta disposiça˜o pode- ria ser explorada em benefı´cio dos Estados-Membros. 3. 3. Proposta de directiva que substitui a Directiva 95/19/CE relativa à repartiça˜o das capacidades de infra-estrutura ferrovi- a´ria e à cobrança de taxas de utilizaça˜o da infra-estrutura 3. 3. 1. Ao escolherem o meio de transporte, os utentes baseiam-se numa série de critérios. Embora a qualidade e a fiabilidade do serviço tenham grande importância, o critério decisivo é o preço. No caso mais concreto dos transportes ferrovia´rios, as taxas a pagar influem consideravelmente no preço final que o utente tem de pagar pelo transporte. Assim sendo, podem-se lançar medidas de incentivo à transferência gradual do volume de transporte da estrada para a ferrovia. A proposta pretende criar um quadro para a repartiç- 3. 3. 2. a˜o das capacidades, mas também para as taxas de utilizaça˜o da infra-estrutura. O custo desta constitui uma parte importante do preço final a pagar pelo utente. Nos termos da proposta de directiva, parte do custo é também definido em funça˜o da escassez da infra-estrutura, o que podera´ colocar problemas ao nı´vel da sua aplicaça˜o se o gestor de uma infra-estrutura na˜o dispuser de margem de manobra para tomar deciso˜ es ou as medidas correctivas necessa´rias para remediar, na medida do possı´vel, eventuais defeitos de funcionamento do sistema. 3. 3. 3. A repartiça˜o de capacidade entre as empresas ferrovi- a´rias deve ser feita por um o´ rga˜o independente, distinto das empresas e dos fornecedores dos serviços ferrovia´rios (atentos os conflitos de interesses nesses casos). Ainda que este o´ rga˜o deva ter em conta os objectivos e as exigências das autoridades e das empresas nacionais e regionais europeias, a sua polı´tica e o seu funcionamento devem ser controlados por uma instância superior no interesse da transparência. Assim, con- vém que esta instância de gesta˜o da infra-estrutura possa praticar uma polı´tica de tarifaça˜o de orientaça˜o empresarial, em vez de baseada em critérios inflexı´veis e pré-estabelecidos. A transparência e a igualdade de tratamento para todas as empresas com direito de acesso ao mercado ferrovia´rio sa˜o seguramente princı´pios incontesta´veis, mas tal na˜o significa que o gestor da infra-estrutura na˜o deva ter margem de decisa˜o em funça˜o das condiço˜ es particulares da rede pela qual é responsa´vel. 3. 3. 4. A taxa devida pela utilizaça˜o da infra-estrutura ferrovia´ria devera´ ser fixada segundo métodos semelhantes aos usados para os outros meios de transporte concorrentes, em particular o transporte rodovia´rio. Na˜o é legı´timo proceder a uma internalizaça˜o — e, logo, uma tarifaça˜o — quando na˜o existe um sistema tarifa´rio ana´logo aplica´vel ao transporte rodovia´rio. Além do mais, sa˜o bem conhecidos os problemas metodolo´ gicos e polı´ticos associados a tentativas deste tipo. Por outro lado, é igualmente evidente que os custos externos do caminho-de-ferro sa˜o muito mais baixos do que os do transporte rodovia´rio. Poder-se-ia, porém, falar de uma tarifaça˜o especı´fica do sector ferrovia´rio que tivesse em conta os seus benefı´cios para o ambiente (por exemplo, as locomotivas que correspondessem da forma mais favora´vel às normas de protecça˜o do ambiente seriam sujeitas a taxas mais baixas do que as que usassem tecnologia menos compatı´vel com o ambiente), segundo o modelo aplicado no transporte rodovia´rio com a modulaça˜o do preço da «eurovinheta» de acordo com a decisa˜o do Conselho dos Transportes de 1 de Dezembro de 1998. Além disso, a tarificaça˜o ao custo marginal na˜o deve conduzir à desertificaça˜o ferrovia´ria nas zonas rurais. Por u´ ltimo, sera´ necessa´rio esclarecer plenamente o 3. 3. 5. significado e o papel do novo termo «candidato autorizado». Esta nova categoria devera´ agir no mercado ferrovia´rio sem pôr em risco o bom funcionamento do sistema. Segundo a proposta de directiva «uma pessoa singular ou colectiva com um interesse comercial ou de serviço pu´ blico na aquisiça˜o de capacidade de infra-estrutura para exploraça˜o de um serviço ferrovia´rio, que satisfaça as condiço˜ es necessa´rias para poder reservar capacidade» podera´ adquirir capacidades de infra- -estrutura ferrovia´ria. Assim, estes «candidatos autorizados» podera˜o ser na˜o apenas empresas ferrovia´rias, mas também qualquer pessoa com capacidade para organizar um serviço: autarquias locais, comisso˜ es de empresas de viagens, carrega- dores, etc. Este direito alargado aos carregadores preocupa seriamente o CR, pois tal significaria um mercado do tipo do transporte rodovia´rio, com significativas distorço˜ es da concorrência. 4. Propostas de medidas de acompanhamento 4. 1. Para garantir uma recuperaça˜o completa do sector ferrovia´rio, que beneficiara´ toda a sociedade, à regulamentaça˜o proposta devera˜o associar-se medidas de acompanhamento, como por exemplo: — C 57/44 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 29. 2. 2000 os trabalhadores ferrovia´rios; medidas nacionais e comunita´rias de polı´tica social para dos caminhos-de-ferro, assegurando a compatibilidade fomento de iniciativas técnicas ou institucionais a favor técnica e, se possı´vel, a interconexa˜o das redes, encorajando os corredores transeuropeus de transporte ferrovia´rio de mercadorias, etc. ; determinaça˜o das condiço˜ es e circunstâncias em que se permitira´ derrogaço˜ es das normas previstas (auxı´lios de Estado, etc. ), tendo sobretudo em conta a obrigatoriedade de prestar um serviço de utilidade pu´ blica; — — — definiça˜o clara do papel do Estado de modo a garantir o funcionamento sem problemas do sistema ferrovia´rio no que respeita tanto à necessa´ria competitividade como ao serviço pu´ blico que os caminhos-de-ferro representam. «Proposta de directiva do Conselho que altera a Directiva 91/440/CEE relativa ao desenvolvimento dos caminhos- -de-ferro comunita´rios» () 5. Introduça˜o 5. 1. Desde o inı´cio dos anos 90 que a Unia˜o Europeia reconhece a necessidade de tomar medidas especı´ficas para revitalizar os caminhos-de-ferro comunita´rios, motivada pela preocupaça˜o de um desenvolvimento equilibrado de todos os meios de transporte e simultaneamente pela necessidade de obstar à perda constante de partes do mercado pelos caminhos-de-ferro comunita´rios. 5. 2. No entanto, por motivos estruturais, econo´ micos e histo´ ricos os diferentes meios de transporte conheceram uma evoluça˜o distinta nos diversos Estados-Membros da Unia˜o Europeia, factor que é frequentemente considerado como causa de importantes distorço˜ es de concorrência entre os meios de transporte. Entre os objectivos polı´ticos, os mais importantes da polı´tica comum de transportes, figura o desenvolvimento equilibrado de um sistema de transporte destinado a responder às necessidades reais bem como às caracterı´sticas intrı´nsecas da sociedade europeia — condiço˜ es geogra´ficas, econo´ micas e polı´ticas. 5. 3. Por outro lado, constata-se uma preocupaça˜o acrescida da parte dos povos europeus no que respeita à necessidade incontorna´vel de proteger o ambiente ao mesmo tempo que assegura um desenvolvimento econo´ mico sustentado no sentido da integraça˜o europeia. Neste contexto, a preocupaça˜o da segurança dos meios de transporte na˜o pode ser negligenci- ada. A soluça˜o das preocupaço˜ es referidas acima passa pelo desenvolvimento dos caminhos-de-ferro, assegurando uma melhor repartiça˜o modal. Ao mesmo tempo, numa o´ ptica de benefı´cios econo´ micos necessariamente a longo prazo, cumpre implementar uma polı´tica de valorizaça˜o de todas as linhas ferrovia´rias, incluindo as mais curtas, que contrarie a tendência para o encerramento das «linhas mortas» verificada em bastantes paı´ses. De facto, na˜o sera´ possı´vel uma reduça˜o do transporte rodovia´rio, com os efeitos positivos que a mesma teria para o ambiente e para a economia, sem que o maior nu´ mero possı´vel de centros industriais europeus beneficie de ligaço˜ es ferrovia´rias. 5. 4. O primeiro passo para a revitalizaça˜o dos caminhos-de- -ferro comunita´rios foi dado com a aplicaça˜o da Directiva 91/440/CEE relativa ao desenvolvimento dos caminhos-de- -ferro comunita´rios. 6. A Directiva 91/440/CEE 6. 1. A Directiva 91/440/CEE visa principalmente estabele- cer nos caminhos-de-ferro comunita´rios as estruturas funda- mentais para um funcionamento do sector mais transparente e melhor adaptado às exigências do mercado. A separaça˜o contabilı´stica entre a gesta˜o da infra-estrutura e a prestaça˜o dos serviços deve ser entendida nesta o´ ptica. 6. 2. No mesmo espı´rito de abertura do mercado ferrovia´rio, tradicionalmente protegido, o artigo 10. o da directiva em apreço prevê uma certa liberalizaça˜o do acesso ao mercado em matéria de trânsito. Esta liberalizaça˜o na˜o é ilimitada dado que é reservada aos grupos internacionais de companhias ferrovia´rias no quadro das operaço˜ es de transportes internacio- nais, bem como às companhias que efectuam transportes combinados. 7. A proposta de alteraça˜o da Directiva 91/440/CEE 7. 1. Quatro anos apo´ s a aplicaça˜o da referida directiva, a Comissa˜o Europeia elaborou uma proposta de alteraça˜o do artigo 10. o da directiva vigente com o fim de abrir o acesso à infra-estrutura ferrovia´ria a todas as empresas que efectuem serviços de transporte de mercadorias, serviços de transporte combinado ou serviços de transporte internacional de passagei- ros. 7. 2. Tratando-se da etapa seguinte da liberalizaça˜o do mercado ferrovia´rio, na˜o ha´ ainda consenso polı´tico entre os Estados-Membros. 7. 3. E´ o´ bvio que uma liberalizaça˜o do mercado ferrovia´rio so´ pode ser conseguida gradualmente. Dado que ainda ha´ alguns anos na˜o existia uma polı´tica comum de transporte, é evidente que os mercados ferrovia´rios nacionais dos Estados- -Membros divergem consideravelmente em matéria de liberali- zaça˜o. 7. 4. A proposta de alteraça˜o do artigo 10. o da Directiva 91/440/CEE representa sem du´ vida um passo no sentido de uma liberalizaça˜o mais acentuada, uma polı´tica que é inteiramente adequada para a revitalizaça˜o dos caminhos-de- -ferro. No entanto, importa ainda verificar quais as implicaço˜ es das medidas polı´ticas propostas para um certo nu´ mero de Estados-Membros que se encontram numa situaça˜o diferente em comparaça˜o com outros. Convém na˜o esquecer, por exemplo, o papel social desempenhado pelo caminho-de-ferro em va´rios paı´ses, em termos de emprego e de serviço pu´ blico. Ha´, por conseguinte, que desenvolver estratégias que tenham 29. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 57/45 em consideraça˜o, para além dos interesses econo´ micos, a funça˜o social do caminho-de-ferro. 7. 5. E´ aqui que se coloca a questa˜o de qual o momento ideal para a introduça˜o das medidas polı´ticas citadas. Este ponto deveria ser objecto de uma discussa˜o polı´tica a fim de possibilitar um acordo. Antes de introduzir medidas polı´ticas de cara´cter irreversı´vel seria oportuno analisar todos os cena´rios possı´veis, especialmente em funça˜o de um calenda´rio real e aceita´vel. De resto, o objectivo de qualquer medida polı´tica a adoptar é a melhor integraça˜o possı´vel de todas as regio˜ es da Unia˜o Europeia, capaz de garantir uma coerência socioecono´ mica para toda a Unia˜o. 8. Concluso˜ es 8. 1. Para a criaça˜o de uma base so´ lida de compromissos polı´ticos é altamente u´ til a procura de um denominador comum entre os Estados-Membros. No caso dos caminhos-de- -ferro, ainda que se creia estar no bom caminho, na˜o deixa de ser indispensa´vel procurar fixar um calenda´rio apropriado para a execuça˜om sem excluir medidas de acompanhamento como a compatibilidade técnica dos caminhos-de-ferro con- vencionais, das polı´ticas nacionais e comunita´rias para a protecça˜o do emprego neste sector, a promoça˜o dos itinera´rios livres de transporte de mercadorias, a definiça˜o das condiço˜ es nas quais podem ser concedidas derrogaço˜ es, por exemplo, relativamente aos auxı´lios de Estado, nomeadamente a fim de assegurar a obrigaça˜o do serviço pu´ blico, etc. Bruxelas, 18 de Novembro de 1999. O Presidente do Comité das Regio˜es Manfred DAMMEYER () COM(95) 337 final — 95-0205 COD ex-SYN