title: Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των περιφερειών - Αεροπορικές μεταφορές και Περιβάλλον Η πορεία που οδηγεί στην επίλυση των ζεόντων προβλημάτων της αειφόρου ανάπτυξης

eurovoc_concepts:
air transport
competition law
environmental protection
research and development

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 1. 12. 1999 τελικό COM (1999) 640 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ , ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Η πορεία που οδηγεί στην επίλυση των ζεόντων προβληµάτων της αειφόρου ανάπτυξης Αεροπορικές µεταφορές και περιβάλλον ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ i) ii) iii) iv). Ο συνολικός περιβαλλοντικός αντίκτυπος ενδέχεται να αυξηθεί , Οι αεροπορικές µεταφορές αποτελούν οικονοµικά αναπτυσσόµενη βιοµηχανία. Συνέπεια αυτού είναι ο βιοµηχανικός αυτός κλάδος να έχει µεγάλη σηµασία για τις οικονοµίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης Η βιοµηχανία των αεροπορικών µεταφορών αναπτύσσεται όµως µε ρυθµούς ταχύτερους από τους τρέχοντες ρυθµούς µε τους οποίους παράγονται και καθιερώνονται τα τεχνολογικά και επιχειρησιακά βήµατα αλµατώδους προόδου που θα µειώσουν τον περιβαλλοντικό αντίκτυπο στην πηγή του µιας και το. χάσµα που χωρίζει τους ρυθµούς οικονοµικής ανάπτυξης από τους αντίστοιχους ρυθµού των περιβαλλοντικών βελτιώσεων φαίνεται να διευρύνεται σε σηµαντικούς τοµείς Η τάση αυτή είναι απαράδεκτη και ,. λόγω ακριβώς του αντίκτυπου που έχει για το κλίµα και θα πρέπει να αντιστραφεί την ποιότητα της ζωής των ευρωπαίων πολιτών µακροπρόθεσµος στόχος. µας πρέπει να είναι να πετύχουµε τη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων των λειτουργικών δραστηριοτήτων των αεροπορικών µεταφορών να , ισοφαρίζεται ο περιβαλλοντικός αντίκτυπος που έχουν οι ρυθµοί ανάπτυξης του κλάδου. όπως οι εκποµπές αερίων θερµοκηπίου σε βαθµό ώστε , Συνεπώς , , σε απόλυτη Αναγκαίο βήµα για την επίλυση αυτού του ζέοντος προβλήµατος ευθυγράµµιση µε τις διατάξεις της συνθήκης του Άµστερνταµ είναι η σηµαντική ενίσχυση της ενσωµάτωσης των περιβαλλοντικών απαιτήσεων στις κλαδικές ούτως ώστε να συναποτελέσουν µέρος των ευθυνών που επωµίζεται η πολιτικές , αλλά και της Ευρωπαϊκή Κοινότητα για την προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης αντίστοιχης ευθύνης της να µεριµνά για την αποτελεσµατική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς , , ,. , Στην παρούσα ανακοίνωση αναλύεται και εντοπίζεται για πρώτη φορά η µεθοδολογία για την ανάληψη συµπαγών και ενοποιηµένων µέτρων πολιτικής από Προς την πλευρά της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο χώρο των αεροπορικών µεταφορών εκείνο που χρειάζεται να γίνει είναι να συµπληρωθεί η εξάρτηση από το σκοπό αυτό καλύτερα και κατά προτίµηση διεθνώς συµφωνηµένα πρότυπα και κανόνες από ένα αποτελεσµατικότερο σύστηµα µέτρων σε παγκοινοτική περιφερειακή και , τοπική κλίµακα στόχος των οποίων θα είναι η επιτάχυνση της καθιέρωσης περιβαλλοντικά φιλικών τεχνολογιών και η εκµετάλλευση τεχνικών για τη µείωση είναι να βελτιώσει του θορύβου και ης εκποµπής αερίων η Ευρωπαϊκή Ένωση τους τρόπους προώθησης των συµφερόντων της στο πλαίσιο του ∆ιεθνούς Οργανισµού Πολιτικής Αεροπορίας Εκείνο που προέχει επίσης εθνική , ,. , (ICAO). µε τα οποία θα ενισχύεται η ανταγωνιστικότητα εκείνων Στην παρούσα ανακοίνωση προτείνεται να καθιερωθούν οικονοµικά και ρυθµιστικά κίνητρα των , οι οποίοι επιλέγουν να επιχειρηµατικών φορέων εκµετάλλευσης και των χρηστών εφαρµόσουν την τελευταία λέξη της τεχνολογίας και να εκτελούν δροµολόγια φιλικά προς το περιβάλλον Εκείνο που προτείνεται είναι να εκτεθεί το σύστηµα των ευρωπαϊκών αεροπορικών µεταφορών πολύ περισσότερο στο καθεστώς της διαχωρίζοντας µε ανταµοιβής των καλύτερων « σαφέστερο τρόπο τα εκτελούµενα δροµολόγια µε κριτήριο την περιβαλλοντική τους Η βιοµηχανία των αεροπορικών µεταφορών καλείται να συµβάλει ποιότητα ,. συνάπτοντας προαιρετικές περιβαλλοντικές συµφωνίες ή µε κάποιον άλλο τρόπο , του περιβαλλοντικού στην ενεργό υποστήριξη των προσπαθειών µείωσης αντίκτυπου των δραστηριοτήτων της. και της τιµωρίας των χειρότερων », –. , 2 v) vi) vii) viii) Πρόθεση της Επιτροπής είναι να συνεχίσει να εργάζεται για την επικράτηση ίσων εντός του πλαισίου του συνολικού συστήµατος µεταφορών όρων ανταγωνισµού. , την κατεύθυνση της την ανάληψη προσπαθειών προς Αυτό συνεπάγεται ενσωµάτωσης του περιβαλλοντικού κόστους στα συστήµατα χρέωσης και της αξιοσηµείωτης βελτίωσης των υποδοµών στα κοµβικά σηµεία διατροπικής σύνδεσης ούτως ώστε οι χρήστες αλλά και οι αεροµεταφορείς να είναι σε θέση να , µε γνώµονα την περιβαλλοντική προσανατολίζουν πράγµατι τις επιλογές τους , ποιότητα των µεταφορικών υπηρεσιών και την αποφυγή της συµφόρησης Αυτό θα συµβάλει στην αντικατάσταση των συντοµότερων πτήσεων από πραγµατικά ανταγωνιστικές σιδηροδροµικές µεταφορές. , τοπικοί κανόνες Οι εκάστοτε αεροδροµίων εφαρµογής στο επίπεδο των συναποτελούν µέρος της πολιτικής που στοχεύει στη συµπαγή ενσωµάτωση των περιβαλλοντικών απαιτήσεων στις εκάστοτε εφαρµοζόµενες κλαδικές πολιτικές Το. αναπτυσσόµενο στην παρούσα ανακοίνωση πρόγραµµα εργασίας συµπεριλαµβάνει ως εκ τούτου µέτρα που οφείλουν να εφαρµοστούν στο επίπεδο των συγκεκριµένων αεροδροµίων µε απώτερο σκοπό το συµβιβασµό της αναγκαιότητας να ληφθούν µέτρα για τους σκοπούς της προστασίας του περιβάλλοντος µε την αναγκαιότητα , να αποτραπεί το φαινόµενο του στρεβλωτικού πολλαπλασιασµού των τοπικών κανόνων. Εκείνο που προέχει είναι να εξασφαλιστεί ότι το πέµπτο και πιο µακροπρόθεσµα , , έκτο προγράµµατα πλαίσια έρευνας και ανάπτυξης θα συντελέσουν σε επιτεύγµατα που θα αποτελέσουν σταθµό σε συνάρτηση µε τις περιβαλλοντικές επιδόσεις των αεροσκαφών και των κινητήρων τους αλά και θα οδηγήσουν στην κατανόηση και αξιολόγηση του αντίκτυπου που έχουν τα αέρια από τις εξατµίσεις των αεροσκαφών Εκτός από το ότι θα συµβάλουν στη βελτίωση των για τον ατµοσφαιρικό αέρα διαπιστευτηρίων του επιχειρηµατικού κλάδου των αεροπορικών πράσινων « » το ευεργετικό αποτέλεσµα που θα προέλθει από τις καινοτοµίες στο µεταφορών , χώρο αυτό θα είναι να διασφαλιστεί η ανταγωνιστικότητα της αεροναυπηγικής βιοµηχανίας της ΕΚ -. στο τέλος του Η παρούσα ανακοίνωση αποτελεί το βασικό σηµείο αναφοράς του προγράµµατος Βασιζόµενη στα εργασίας της Επιτροπής για την επόµενη πενταετία και µετέπειτα η Επιτροπή θα πορίσµατα στα οποία θα καταλήξει ο ICAO, προβεί σε επαναξιολόγηση της ισορροπίας µεταξύ των µέτρων σε παγκόσµιο , κοινοτικό και τοπικό επίπεδο µε απώτερο σκοπό να εξασφαλιστεί η εκπλήρωση των , περιβαλλοντικών στόχων που καθορίζονται στη συνθήκη του Άµστερνταµ και στο όπου αυτό πρωτόκολλο του Κυότο και να αναπροσαρµοστούν οι προτεραιότητες κρίνεται αναγκαίο επειδή δεν έχει σηµειωθεί καµία πρόοδος σε διεθνή κλίµακα , ή δεν έχουν προκύψει νέα επιστηµονικά τεκµήρια για τον αντίκτυπο που έχουν και / οι αεροπορικές µεταφορές στο περιβάλλον. 2001, , 3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ I II. ΕΙΣΑΓΩΓΗ : ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΖΕΟΝΤΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ , ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ ΤΗΣ Η ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΠΡΟΤΥΠΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΣΥΝΑΦΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ Θόρυβος Εκποµπές αερίων Επιχειρησιακά µέτρα III. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΩΝ ΚΙΝΗΤΡΩΝ ΣΤΟ ΧΩΡΟ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΠΡΟΣ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΕΠΙ∆ΟΣΕΩΝ Οικονοµικά κίνητρα Ενθάρρυνση των πρωτοβουλιών της βιοµηχανίας ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΩΝ ΑΕΡΟ∆ΡΟΜΙΩΝ IV. Κοινό σύστηµα κατάταξης βάσει του θορύβου Πλαίσιο µέτρησης του θορύβου και κανόνες χρήσης της γης Κοινοτικό πλαίσιο κανόνων λειτουργίας Θέσπιση αυστηρότερων κανόνων για το θόρυβο Ρόλος των άλλων µέσων µεταφοράς ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΗΣ ΒΕΛΤΙΩΣΗΣ Α Ε ( & ) ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ Στατιστικό παράρτηµα Αεροπορικές µεταφορές και κλιµατικές µεταβολές V. VI VII. 4 ΕΙΣΑΓΩΓΗ I ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ : ΖΕΟΝΤΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ , ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ ΤΗΣ 1. 2. 3. 1 2 όσο και οι συναφείς µε Τόσο ο βιοµηχανικός κλάδος των αεροπορικών µεταφορών , καθώς και η αεροναυπηγική βιοµηχανία και ο τουρισµός αυτόν βιοµηχανίες , , αυξάνονται µε ρυθµούς σαφώς ανώτερους από το µέσο ρυθµό ανόδου της οικονοµίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση Όπως αναφέρεται στην ειδική έκθεση του οι για την αεροπορία και την ατµόσφαιρα στην κλίµακα της υφηλίου 1, και µετά µε ρυθµό περίπου IPCC επιβατικές µεταφορές αυξήθηκαν από το ετησίως δηλαδή µε ρυθµό κατά του ΑΕΠ αναµένεται να συνεχιστεί που οδήγησαν στους προαναφερόµενους µέσους ρυθµούς ανάπτυξης δηλαδή στην απελευθέρωση του εµπορίου και των αεροπορικών µεταφορών , µοντέλα ψυχαγωγίας και την αυξανόµενη αξία των εµπορευµάτων που προορίζονται προς µεταφορά 9% φορές πολλαπλάσιο από το µέσο όρο αύξησης η εξέλιξη αυτή γεγονός που οφείλεται στις εγγενείς διαρθρωτικές αιτίες µε άλλα λόγια τα νέα τα υψηλά επίπεδα εισοδηµατικής ελαστικότητας της ζήτησης Παρά το φαινόµενο των µακροοικονοµικών κύκλων 1960 2,4. , , , , ,. , Σε παγκόσµια κλίµακα η βιοµηχανία των αεροπορικών µεταφορών και οι ευρωπαίοι πολίτες Ταυτόχρονα αντιµετωπίζουν σε ολοένα και αυξανόµενο βαθµό τα προβλήµατα της επιτυχίας οι πολυποίκιλες περιβαλλοντικές επιπτώσεις που έχουν οι αεροπορικές µεταφορές συµβάλουν στον αντίκτυπο του αυξάνονται και αυτές στο θέµα της οποίας θερµοκηπίου και στην εξολόθρευση της στοιβάδας του όζοντος , οι εκλύσεις αερίων σε µεγάλο ύψος ενδέχεται να αποτελούν ιδιαίτερο πρόβληµα Σε. οι αεροπορικές δραστηριότητες συµβάλλουν στην οξίνιση περιφερειακό επίπεδο , τον ευτροφισµό και τον σχηµατισµό τροποσφαιρικού όζοντος µε την έκλυση ρυπογόνων ουσιών στον ατµοσφαιρικό αέρα στον άµεσο. περίγυρο των αεροδροµίων οι ανησυχίες επικεντρώνονται στις πιθανές επιπτώσεις , που µπορούν να έχουν ο θόρυβος και η ρύπανση του ατµοσφαιρικού αέρα από τις οι πτητικές οργανικές ουσίες εκλύσεις αερίων όπως το οξείδιο του αζώτου και τα αιωρούµενα σωµατίδια Σε τοπικό επίπεδο (Nox), : , , ,. , (1960-1970) 6,5%, ετήσια βάση. έως το Υπάρχουν ανησυχητικές ενδείξεις ότι οι ρυθµοί ανόδου των αεροπορικών µεταφορών έχουν αρχίσει να εξαλείφουν τις περιβαλλοντικές βελτιώσεις που ήταν απόρροια των συνεχών βελτιώσεων της τεχνολογίας αλλά και των σηµαντικότατων όπως διαπιστώθηκε για προσπαθειών που κατέβαλε η ίδια η βιοµηχανία : κατά τη διάρκεια της πρώτης δεκαετίας της εποχής των αεριωθουµένων παράδειγµα σηµειώθηκε βελτίωση στην απόδοση των καυσίµων κατά ποσοστό αποτέλεσµα που προήλθε επαγωγικά από τη βελτίωση της τεχνολογίας σε κατά το χρονικό διάστηµα από το Η βελτιστοποίηση των τεχνικών λειτουργικής εκµετάλλευσης 1980 µπορεί να αντισταθµίσει το αυξανόµενο κενό µεταξύ των τεχνολογικών βελτιώσεων οι και των συνολικών ρυθµών ανάπτυξης µόνο κατά ένα µέρος Συνεπεία αυτού. εκποµπές σε απόλυτους αριθµούς. για την αεροπορία και τον ατµοσφαιρικό αέρα Όπως εκτιµάται στην έκθεση στην κλίµακα της υφηλίου προβλέπεται ότι θα αυξάνονται µε , κατά τη χρονική περίοδο από το ετήσιο ρυθµό και οι άλλες εκποµπές ρύπων αυξάνονται , Ο ρυθµός αυτός µειώθηκε στο IPCC οι εκποµπές ετησίως 2000. 2 έως το 1,9%, CO2 CO2 , 3% , 1990 2015. σχετικά στην έκθεση Βλ. IPCC 'Aviation and the Global Atmosphere', Cambridge University Press, 1999, Summary for policy makers: www. ipcc. ch Βλ σχετικά στο στατιστικό παράρτηµα. 5 4. 5. 3 4 5. 3 2 των 15% Όπως Η µετάβαση Παρόµοιες τάσεις επικρατούν και στο χώρο της εκποµπής θορύβων από τα αεροσκάφη έχει ολοκληρωθεί 3 σε µεγάλο βαθµό στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα και θα οριστικοποιηθεί τελικά τον Απρίλιο του τυχαίων δειγµατοληπτικών συνοπτικών ερευνών που έγιναν κατά το χρονικό διάστηµα προκύπτει από τα πορίσµατα σε εκείνα του κεφαλαίου του κεφαλαίου 2002. 4 Μέχρι σήµερα ποσοστό περίπου στα ιδιαίτερα πυκνοκατοικηµένα κράτη µέλη. 1986- του πληθυσµού επηρεάζεται από τον θόρυβο των 1991, δεν έχει αεροσκαφών 5 διαµορφωθεί καµία διεθνώς συµφωνηµένη προσέγγιση ακολουθητέας πολιτικής , σχετικά µε τον τρόπο υλοποίησης των συγκεκριµένων µέτρων που στοχεύουν στη όσο µείωση του θορύβου στον περίγυρο των αεροδροµίων , και σε βραχυπρόθεσµη βάση Η συνεχής ανανέωση του στόλου των αεροσκαφών. δεν πρόκειται να επαρκέσει για τη µείωση των περαιτέρω οχλήσεων από τους συγκεκριµένους θορύβους για τους ανθρώπους που ζουν στην περιοχή των διαδρόµων πτήσης προς και από τα αεροδρόµια Παρενέργεια του φαινοµένου αυτού είναι υποδοµών περισσότερα αντιµετωπίζουν εντονότατη αντίσταση και χρονικές καθυστερήσεις στην υλοποίησή τους πράγµα που συνεπάγεται την τάση της περαιτέρω συµφόρησης αλλά και της , πρόσθετης σπατάλης καυσίµων. τόσο σε µακροπρόθεσµη αεροπορικών δηµιουργίας σχέδια ότι τα ,. ,. Ο φαύλος κύκλος που θέτει σε κίνδυνο την οικονοµική επιτυχία του βιοµηχανικού το περιβάλλον στην κλίµακα όλης της κλάδου των αεροπορικών µεταφορών , υφηλίου αλλά και την ποιότητα της ζωής των πολιτών έχει µετατραπεί σε αληθινή των τοπικών Ο συνδυασµός της υφιστάµενης περιβαλλοντικής νοµοθεσίας απειλή , βελτιώσεων στο επίπεδο των συγκεκριµένων αεροδροµίων και των προσπαθειών που καταβάλλει ο ίδιος ο βιοµηχανικός κλάδος είναι προφανές ότι δεν επαρκούν για να συµβιβάσουν τις πιεστικές περιβαλλοντικές ανάγκες µε την ανάπτυξη µιας βιοµηχανίας που έχει ζωτική σηµασία για την ανταγωνιστικότητα της οικονοµίας και Συνέπεια αυτού είναι να απαιτείται η ανάληψη τη δηµιουργία θέσεων εργασίας. δράσεων που θα στοχεύσουν και πέρα από τη βελτίωση των συνηθισµένων επιχειρηµατικών πρακτικών τάσεις Πρέπει να αντιστραφούν οι από τις οποίες προκύπτει ότι υπάρχει ένα αυξανόµενο κενό οικονοµικής ανάπτυξης του µεταξύ των ρυθµών οικονοµικής ανόδου και που θα περιβάλλοντος συµπεριλάβει συγκεκριµένες πρωτοβουλίες στα θέµατα της πολιτικής και του Ο επιδιωκόµενος µακροπρόθεσµος στόχος πολιτικής πρέπει βιοµηχανικού κλάδου. να είναι να υπάρξει βελτίωση στις περιβαλλοντικές επιδόσεις του µεταφορικού που θα αντισταθµίσουν τις περιβαλλοντικές έργου των αεροπορικών µεταφορών , Πρόκειται για ένα εξαιρετικά φιλόδοξο επιπτώσεις της οικονοµικής ανάπτυξης. τουλάχιστον για βασικό στοιχείο αναφοράς , CO2, όσο καιρό δεν διαφαίνονται στον ορίζοντα οι επαναστατικές αλµατώδεις εξελίξεις στα θέµατα της τεχνολογίας των κινητήρων Για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός θα χρειαστεί να ακολουθήσουµε νέες προσεγγίσεις οι οποίες θα παραµερίσουν την , παραδοσιακή µεθοδολογία του να βασίζονται οι εξελίξεις σε πολύ µεγάλο βαθµό στις βελτιώσεις των τεχνικών προτύπων για το περιβάλλον µε τη θέσπιση ενός ολοκληρωµένου προγράµµατος δράσης , ιδίως στον τοµέα των εκποµπών των ρυθµών βελτίωσης τρέχουσες. , ,. Τα πρότυπα πιστοποίησης του θορύβου µε βάση το παράρτηµα αποτελούν το θεµελιώδη νόµο της διεθνούς πολιτικής αεροπορίας. Βλ Βλ σχετικά στο στατιστικό παράρτηµα. έκθεση αριθ ΕΝ L ,. 9420, 1994. της σύµβασης του Σικάγο 16 6 6. 7. 8. 9. – 1999 όσο και µε τη διαδικασία του Κάρντιφ είναι αναγκαία η ενσωµάτωση των Για να επιτευχθούν αυτοί οι φιλόδοξοι στόχοι , Με περιβαλλοντικών ανησυχιών στις εκάστοτε εφαρµοζόµενες κλαδικές πολιτικές. τη θέση σε ισχύ της συνθήκης του Άµστερνταµ στην οποία εµπεδώνεται ρητά η επιβάλλεται η συγκεκριµένη πολιτική βασική αρχή της αειφόρου ανάπτυξης – επιταγή Η πολιτική των αεροπορικών µεταφορών οφείλει να αποτελέσει σηµαντικό σκέλος της κοινοτικής στρατηγικής στην πορεία για την καλύτερη ενσωµάτωση των περιβαλλοντικών στόχων το οποίο θα ευθυγραµµισθεί τόσο µε τις διατάξεις της , συνθήκης του Άµστερνταµ Στην παρούσα , ανακοίνωση αναλύονται τα µέτρα και η στρατηγική στην πορεία για την εµπέδωση ενόψει της της αειφόρου ανάπτυξης στο χώρο των αεροπορικών µεταφορών και , σύγκλησης της συνόδου του ενσωµατώνονται ήδη συγκεκριµένα στο Ελσίνκι µέρη της στρατηγικής που είχαν εκτεθεί στην ανακοίνωση της Επιτροπής µε τίτλο από το Κάρντιφ στο Ελσίνκι « Η βελτίωση των τεχνικών περιβαλλοντικών προτύπων για το θόρυβο και τις µε την ενίσχυση των οικονοµικών και κανονιστικών κινήτρων εκποµπές των αερίων , στο χώρο της αγοράς την υποστήριξη των αεροδροµίων στις προσπάθειες που , καταβάλουν στα περιβαλλοντικά ζητήµατα και την προώθηση των µακροπρόθεσµων τεχνολογικών βελτιώσεων προτείνεται να αποτελέσουν τους κύριους άξονες µιας στρατηγικής που θα ενσωµατώνει τις περιβαλλοντικές ανησυχίες στις εκάστοτε τα εφαρµοζόµενες κλαδικές πολιτικές αεροσκάφη στα νηολόγια µε βάση τα νέα προγράµµατα οικολογικής διαχείρισης και και να εξετάσει το ενδεχόµενο καθιέρωσης της πρακτικής των ελέγχου (EMAS) ως του κύριου στοιχείου για την αντιµετώπιση των προαιρετικών συµφωνιών , προαναφερόµενων ζεόντων προβληµάτων Οι αποφάσεις που θα λαµβάνονται σε θα διαδραµατίσουν σηµαντικό ρόλο στον προσδιορισµό της διεθνές επίπεδο ισορροπίας µεταξύ των συγκεκριµένων παραµέτρων δράσης στο πλαίσιο της υλοποίησης του εν λόγω προγράµµατος δράσης Η βιοµηχανία καλείται να εγγράψει (ICAO) Ε ( ». 6 Α + ). ,. ,. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΠΡΟΤΥΠΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΣΥΝΑΦΩΝ II ΚΑΝΟΝΩΝ Θόρυβος µε βάση τις διατάξεις του άρθρου Τα πρότυπα πιστοποίησης και οι συνιστώµενες πρακτικές για τις εκποµπές θορύβου το των αεροσκαφών υιοθετήθηκαν για πρώτη φορά από το συµβούλιο του ICAO Τα εν λόγω που υιοθετήθηκαν τελικά υπό τη µορφή του αναπροσαρµόστηκαν σε τακτικά , η τελευταία σηµαντική αναθεώρηση 1971, πρότυπα και συνιστώµενες πρακτικές , παραρτήµατος διαστήµατα στην τεχνολογική πρόοδο. των κανόνων αυστηρού περιορισµού του θορύβου στο πλαίσιο του ICAO χρονολογείται από την εποχή του την εποχή δηλαδή που καθιερώθηκαν τα πρότυπα του κεφαλαίου Η αναθεώρηση αυτή απλώς δεν αντανακλά πλέον το σηµερινό επίπεδο της τεχνικής των κινητήρων αλλά και της τεχνολογίας σχεδιασµού των αεροσκαφών της σύµβασης του Σικάγο Ωστόσο , της σύµβασης του Σικάγο. 1977, για το θόρυβο. 16 37 3. είχαν Κατά το παρελθόν , επίσης χρησιµεύσει και ως τα βασικά σηµεία αναφοράς της κοινοτικής νοµοθεσίας για την καθιέρωση των περιορισµών εγγραφής στα νηολόγια ή για τη λειτουργική τα πρότυπα που είχαν συµφωνηθεί στο επίπεδο του ICAO 6 Βλ. COM(99) …. 7 εκµετάλλευση ορισµένων τύπων αεροσκαφών στην Κοινότητα Η προσέγγιση αυτή. 7 δεν αποδείχθηκε επαρκής για την ελάττωση των περιβαλλοντικών πιέσεων στα θέµατα της πραγµατικής χρήσης των αερολιµενικών υποδοµών ή την αναστολή του λειτουργικής περαιτέρω περιορισµών εκµετάλλευσης που την , αποτελεσµατικότητα των µεταφορικών δραστηριοτήτων από την πλευρά του κόστους , αλλά και για την εσωτερική αεροπορική αγορά πολλαπλασιασµού προβληµατικές επιπτώσεις τοπικών έχουν των για τις µε. , , , ICAO όπως έγινε και κατά το παρελθόν θα πρέπει να συνεχιστούν στο επίπεδο του Για το λόγο αυτό είναι εξαιρετικά αµφισβητήσιµο κατά πόσο θα πρέπει να εξακολουθήσουν να χρησιµοποιούνται µελλοντικά και υπό όλες τις δυνατές τόσο για τον καθορισµό των προτύπων περιστάσεις τα πρότυπα του παραγωγής για τους µελλοντικούς τύπους αεροσκαφών για τους µετεξελιγµένους επίτευξη των τύπους για την των υφιστάµενων αεροσκαφών αλλά και περιφερειακών περιβαλλοντικών στόχων Εκείνο , που χρειάζεται είναι να εφαρµοστούν πιο διαφοροποιηµένες προσεγγίσεις. οι εργασίες για τα Ωστόσο , πρότυπα πιστοποίησης του θορύβου που θα αποτελέσουν και το κριτήριο για το σχεδιασµό των µελλοντικών αεροσκαφών Τα πρότυπα αυτά έχουν µεγάλη σηµασία. για την αδιαστρέβλωτη αλλά και εξισορροπηµένη ανάπτυξη τόσο της αεροπορικής , η όσο και της αεροναυπηγικής βιοµηχανίας θέσπιση αυστηρότερων προτύπων εκποµπής θορύβων θα πρέπει να διαπνέεται από τη φιλοδοξία να αποτελέσει το πλαίσιο για τον σχεδιασµό των µελλοντικών Εκείνο που είναι ταυτόχρονα ουσιαστικό για την Ευρωπαϊκή αεροσκαφών. Κοινότητα είναι να επιµείνει στη θέσπιση ICAO, , των συγκεκριµένων µεταβατικών κανόνων που θα διευκολύνουν τη σταδιακή εξάλειψη της χρήσης των θορυβοδέστερων κατηγοριών αεροσκαφών του κεφαλαίου σε εκείνες τις περιοχές όπου αυτό Σε συνάρτηση µε το πλαίσιο αυτό , εντός του συνολικού πλαισίου του ICAO. 8. , µέσα σε ένα εύλογο χρονικό πλαίσιο , 3, επιβάλλεται για περιβαλλοντικούς λόγους (CAEP), η συνέλευση του όπως αυτό έγινε αποδεκτό από την. Το τρέχον πρόγραµµα εργασίας της Επιτροπής για την αεροπορική περιβαλλοντική προστασία ICAO, περικλείει το δυναµικό εκπλήρωσης αυτών των φιλόδοξων στόχων Στους κόλπους του περιλαµβάνει την αξιολόγηση των προοπτικών περαιτέρω µείωσης των επιπέδων εντάσσοντας στα µέτρα του τον προσδιορισµό της τάξης θορύβου των αεροσκαφών των θορύβων των αεροσκαφών σε βραχυπρόθεσµη και µεγέθους µείωσης µακροπρόθεσµη βάση Το αλλά και τεχνικά και οικονοµικά πρακτικές λύσεις. πρόγραµµα καλύπτει επίσης την εξέταση της σκοπιµότητας καθιέρωσης ενός το οποίο θα είναι προγράµµατος πιστοποίησης του θορύβου των αεροσκαφών καλύτερα προσαρµοσµένο στα σύγχρονα αεροσκάφη και διαδικασίες τις λειτουργικής εκµετάλλευσης που χρησιµοποιούν καθώς και στο θέµα των , µεταβατικών κανόνων για τη σταδιακή εξάλειψη των αεροσκαφών 32 , , ,. της 80/51/ ΕΕ αριθ 83/206/E. L18 ΕΕ αριθ 98/629/ 98/14/ ΟΚ του Συµβουλίου ΕΟΚ του Συµβουλίου ( ΕΟΚ του Συµβουλίου Οδηγία την οδηγία Οδηγία Οδηγία. L76 την οδηγία. L107 Όπως προέκειψε από την συγκεκριµένη πείρα , ελλείψεις , ταυτόχρονα και από την έλλειψη της ικανότητας ικανοποίησης των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων. 98/20/ η προσέγγιση αυτή χαρακτηρίζεται από εγγενείς ακριβώς επειδή προσπαθεί να ικανοποιήσει εν δυνάµει διιστάµενους στόχους ενώ υποφέρει 24-01-1980),. L117 της της ΕΟΚ του Συµβουλίου ( ΕΚ του Συµβουλίου ( ( ΕΕ αριθ ΕΕ αριθ όπως αυτή τροποποιήθηκε από όπως αυτή τροποποιήθηκε από 07-04-1998). 23-03-1992), 04-05-1983) 13-12-1989) ΕΕ αριθ. L363 της της ( 8 10. 11. 12. 7 8 13. Βραχυπρόθεσµα για να ανακουφιστεί η κατάσταση που επικρατεί από την πλευρά , των θορύβων στα περισσότερο ευαίσθητα στο θέµα αυτό αεροδρόµια θα πρέπει να θεσπιστούν οικονοµικά και θεσµικά κίνητρα µε τα οποία θα ενθαρρύνονται οι φορείς λειτουργικής εκµετάλλευσης να χρησιµοποιούν την τελευταία λέξη της τεχνολογίας στα θέµατα του θορύβου των αεροσκαφών αλλά και φιλικές για το περιβάλλον τεχνικές , του παρούσας ανακοίνωσης. οι οποίες θα ξεπερνούν τα σηµερινά πρότυπα του κεφαλαίου Τα κίνητρα αυτά διερευνώνται περαιτέρω στα κεφάλαια ICAO. 3 της και IV III , , 9 Εφαρµοστέα δράση : α ) β ) γ ) , 32 ICAO η συνέλευση της σε στενή συνεργασία µε τα κράτη µέλη Απόρροια της αποδοχής από την του προγράµµατος εργασίας για το θόρυβο είναι και το καθήκον µε το οποίο επιφορτίζεται η Επιτροπή να συµµετάσχει ενεργά στο πρόγραµµα εργασίας του για τη θέσπιση των νέων προτύπων πιστοποίησης των θορύβων καθώς και των µεταβατικών κανόνων για τη σταδιακή εξάλειψη της χρήσης των θορυβωδέστερων αεροσκαφών του τρέχοντος κεφαλαίου Τα πρότυπα αυτά θα πρέπει να είναι πολύ περισσότερο αυστηρά από τα σηµερινά πρότυπα του τρέχοντος κεφαλαίου 3. Σε ευθυγράµµιση µε τη θέση που έγινε αποδεκτή από την Κοινότητα και τα κράτη µέλη της κατά την ο χρονικός στόχος που η συνέλευση της καθορίστηκε για τη λήψη της αντίστοιχης απόφασης είναι η ηµεροµηνία σύγκλησης της ICAO, CAEP 32 το 3. , ης συνέλευσης , 33 2001. ,. ( βλ επιπλέον , σκοπός των οποίων θα είναι η προώθηση , Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα προετοιµάσει τα κατάλληλα µέτρα , πολιτικής βάσει αντικειµενικών , κριτηρίων της θέσπισης , µε ιδιαίτερο τονισµό των αυστηρότερων µέτρων σε περιφερειακό επίπεδο , µέτρων στα αεροδρόµια που είναι περισσότερο ευαίσθητα από την άποψη της επίσης σχετικά στο κεφάλαιο εκποµπής θορύβων τα οποία δεν θα προβαίνουν σε διακρίσεις δεν πετύχει να συµφωνήσει IV). Εάν η για την υιοθέτηση των αυστηρότερων προτύπων πιστοποίησης των θορύβων καθώς και για τους µεταβατικούς κανόνες που θα ισχύσουν για τη σταδιακή εξάλειψη των θορυβωδέστερων κατηγοριών των αεροσκαφών του τρέχοντος κεφαλαίου 3, η Επιτροπή ενδέχεται να σε ευθυγράµµιση µε τις κοινοτικές απαιτήσεις , υποχρεωθεί να προτείνει την επιβολή των ευρωπαϊκών απαιτήσεων σε στενή , συνεργασία µε τις άλλες βιοµηχανικές περιοχές Σε κάθε τέτοια πρόταση θα. πρέπει επίσης να εξετασθεί και η αναγκαιότητα θέσπισης της ρήτρας των οικονοµικών αντιξοοτήτων για τις αναπτυσσόµενες χώρες ενώ θα πρέπει , επίσης να ληφθεί υπόψη ο αντίκτυπος στα θέµατα του ανταγωνισµού ICAO 2001, το ,. Εκποµπές αερίων Τα νέα αυστηρά πρότυπα 14. II Στο µέρος του παραρτήµατος Οι εκποµπές που προέρχονται από τους κινητήρες των αεροσκαφών έχουν αρνητικές επιπτώσεις στον ατµοσφαιρικό αέρα τόσο σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο όσοι , και σε παγκόσµια κλίµακα της σύµβασης για τη διεθνή πολιτική αεροπορία καθορίζονται σήµερα τα διεθνή πρότυπα πιστοποίησης κατηγορίες εκποµπών από τους κινητήρες στα οποία καθορίζονται οι στόχοι για των άκαυστων των αεροσκαφών : και των οξειδίων του υδρογονανθράκων αζώτου δόθηκε εξάλλου η εντολή να συνεχίσει τις προσπάθειές Στον του για τη µείωση των επιπτώσεων από το φαινόµενο του θερµοκηπίου που είναι απόρροια των εκποµπών των αεροσκαφών Τα βασικά στοιχεία αναφοράς όσον. αφορά την πιστοποίηση των εκπεµπόµενων αερίων από τους κινητήρες των αεροσκαφών είναι σήµερα οι τιµές του κύκλου απογείωσης και προσγείωσης 4 του µονοξειδίου του άνθρακα πρόκειται για τις κατηγορίες του καπνού (NOx). ICAO (HC), (CO) 16 , (LTO). 10 15. Η συζήτηση µε επίκεντρο τη µείωση των εκλυόµενων αερίων τύπου θερµοκηπίου έχει θέσει το ερώτηµα για τη συνάφεια που έχει ο κύκλος στο πλαίσιο της LTO αξιολόγησης της συµβολής των αεροµεταφορών στα αντίστοιχα περιβαλλοντικά προβλήµατα σε παγκόσµια κλίµακα όπως οι κλιµατικές µεταβολές και η εξολόθρευση της στοιβάδας του όζοντος που προκαλούνται από τις εκποµπές , αερίων των αεροσκαφών. , , 2 CAEP Το πρόσφατο πρόγραµµα εργασίας της για τις εκλύσεις αερίων από τους κινητήρες των αεροσκαφών προβαίνει σε αξιολόγηση της τεχνολογικής προόδου που έχει επιτευχθεί στα υποηχητικά και υπερηχητικά αεροσκάφη η οποία ενδέχεται να επηρεάσει τα επίπεδα των εκποµπών αλλά και την κατανάλωση καυσίµων και διατυπώνει αντίστοιχες συστάσεις προς ενσωµάτωση στο µέρος του παραρτήµατος Η διαµόρφωση νέων παραµέτρων για την αξιολόγηση των εκποµπών των 16. αεροσκαφών προς αντικατάσταση των υφιστάµενων παραµέτρων και η LTO θέσπιση των αντίστοιχων παραµέτρων ανόδου και σταθερής πορείας πλεύσης Το εν λόγω αποτελεί εξέχουσα προτεραιότητα του προγράµµατος εργασίας πρόγραµµα εργασίας επικροτήθηκε από την κατά τη διάρκεια της οποίας υπογραµµίστηκε η σηµασία του απόλυτου συνυπολογισµού του πρωτοκόλλου του Κυότο για τη µείωση των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου στις εργασίες της Η συνέλευση επέµεινε στο θέµα της συνεργασίας µε τη πλαισίου των Ηνωµένων Εθνών για τις κλιµατικές γραµµατεία της σύµβασης µεταβολές τι αφορά την ένταξη των εκποµπών αερίων τύπου θερµοκηπίου που εκλύονται από τη διεθνή αεροπορία στους εθνικούς καταλόγους Η συνέλευση αξίωσε επίσης την ανάληψη άµεσων εργασιών αερίων θερµοκηπίου , σε στενή συνεργασία µε το βοηθητικό σώµα παροχής επιστηµονικών και τεχνικών για τη διατύπωση των προτάσεων εφαρµογής συµβουλών της της κατάλληλης µεθοδολογίας για την κατανοµή των αερίων θερµοκηπίου και ιδίως του ( που προέρχονται από τις δραστηριότητες της διεθνούς αεροπορίας. UNFCCC (SBSTA), η συνέλευση της (UNFCCC) CAEP/5. ICAO, ICAO. - σε ό 32 CO2). , Για να υπάρξουν περιβαλλοντικές βελτιώσεις στόχος των , οικονοµικών και θεσµικών κινήτρων πρέπει να είναι η ενθάρρυνση των αεροµεταφορέων να χρησιµοποιούν καθαρές µορφές τεχνολογίας στους κινητήρες των αεροσκαφών τους και να εφαρµόζουν φιλικές για το περιβάλλον τεχνικές βλ αντιστοίχως στο κεφάλαιο ΙΙΙ στη συνέχεια σε βραχυπρόθεσµη βάση (. , ). Εφαρµοστέα δράση : για τις Η Επιτροπή θα διαδραµατίσει ενεργό ρόλο στο πρόγραµµα εργασίας CAEP/5 ενόψει της επίτευξης συµφωνίας επί των νέων και συµπληρωµατικών εκποµπές αερίων , µεθοδολογιών και προτύπων κατά το έτος η Επιτροπή θα δώσει πρωταρχικό ρόλο στον εντοπισµό της ανάγκης συµπλήρωσης των πρόσφατων µε τη θέσπιση άλλων µέτρων αποφάσεων της ICAO και σε συνάρτηση µε τις περιφερειακές και τοπικές επιπτώσεις από την έκλυση από τις εκποµπές άλλων αερίων προκειµένου να αυξηθεί η περιβαλλοντική , αποτελεσµατικότητα του τρέχοντος προτύπου (Nox), που εφαρµόζεται µόνο για τους κινητήρες νέου σχεδιασµού και να υποβάλει τα αντίστοιχα πορίσµατά της 2001. για τα οξείδια του αζώτου Στο πλαίσιο αυτό , για τα οξείδια του αζώτου µέσα στο ICAO (Nox) Nox , 2001. Ενίσχυση της αποτελεσµατικότητας κατά τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας του (ATM) 11 16. 16a. 17. 18. 9 10 11 , , (ATM) 350. 000 Κατά συνέπεια οι καθυστερήσεις 9 στο έργο της διαχείρισης των εναέριων Όπως έχει υπολογιστεί και οι µη άριστες διαδροµές των πτήσεων έχουν ως αποτέλεσµα µεταφορών να σπαταλώνται στην Ευρώπη σε ετήσια βάση ώρες πτήσης από τα θα µπορούσε να εξοικονοµηθούν τεράστιες µεταφορικά αεροσκάφη. ποσότητες των σπαταλώµενων καυσίµων εάν θα µπορούσε να εξευρεθεί η , αντίστοιχη µεθοδολογία για τη βελτίωση της αποτελεσµατικότητας των συστηµάτων ΑΤΜ το δυναµικό για την αντίστοιχη. βελτίωση αντιστοιχεί µε τους ρυθµούς ανάπτυξης τουλάχιστον στον όγκο των αεροπορικών µεταφορών και των αντίστοιχων µιας διετίας πρόσφατη εκποµπών τους 10. έκθεση του οι IPCC των συστηµάτων ΑΤΜ µπορεί να οδηγήσουν σε µείωση της βελτιώσεις κατανάλωσης καυσίµων κατά ποσοστό µέσα στην επόµενη εικοσαετία Σύµφωνα µε τις εκτιµήσεις που περιέχονται στην για τον παγκόσµιο αντίκτυπο των αεροπορικών µεταφορών Όπως προκύπτει από τις αντίστοιχες ενδείξεις , σε τάξη µεγέθους 12%, έως 6% , , , ,. 11 « και το 1998 ης Ιουλίου Οι καθυστερήσεις των αεροπορικών µεταφορών και η συµφόρηση του εναέριου χώρου στην Ευρώπη επιδεινώθηκαν σταθερά κατά το Στο 1999. ψήφισµα του Συµβουλίου Υπουργών Μεταφορών της τονίσθηκε η ανάγκη ανάληψης δράσεων που θα οδηγήσουν στην ανακούφιση µιας κατάστασης η οποία υπονοµεύει την αποτελεσµατικότητα των κοινοτικών αεροµεταφορών και ταξιδιώτες που επίσης αποτελεί χρησιµοποιούν τα αεροπορικά µέσα και επισώρευσης πρόσφατων βαρών στο η Επιτροπή προπαρασκευάζει τη περιβάλλον σχετική ανακοίνωση για τη λήψη των πρόσφατων και συνεχιζόµενων µέτρων , στόχος των οποίων είναι η µείωση της καθυστέρησης των εναέριων µεταφορών και της συµφόρησης στην Ευρώπη και ο εντοπισµός των νέων πρωτοβουλιών που θα πρέπει να αναληφθούν Συµµορφούµενη µε το ψήφισµα αυτό , την αιτία µεγάλης αναστάτωσης για τους 1999 19 ». (CNS/ATM). είναι να µεριµνήσει για την ανάπτυξη , Στη νέα οµάδα εργασίας της ανατέθηκε πρόσφατα το καθήκον του ποσοτικού CAEP υπολογισµού του δυναµικού µείωσης των εκποµπών που συνεπάγεται η θέσπιση του νέου συστήµατος επιτήρησης των αεροπλοϊκών διακοινώσεων της διαχείρισης της / Ο βραχυπρόθεσµος στόχος που ανατέθηκε στο εναέριας κυκλοφορίας στο µέγιστο πρακτικό CAEP την πραγµατική χρήση των καλύτερων λειτουργικών πρακτικών για δυνατό βαθµό να επιτευχθεί η βραχυπρόθεσµη µείωση των εκποµπών αερίων από τα αεροσκάφη. Οι λειτουργικές δραστηριότητες των αεροσκαφών τόσο στο έδαφος όσο και υπό ο εξοπλισµός εξυπηρέτησης εδάφους και οι βοηθητικές µονάδες συνθήκες πτήσεως , ισχύος από κοινού µε τα Οι υπηρεσίες της Επιτροπής πιθανά µέτρα δράσης για την ευρύτερη υιοθέτησή τους αλλά και το συγκαταλέγονται στα µέσα που είναι υπό εξέταση , συµµετέχουν ενεργά στις εν λόγω εργασίες του τη διάδοση και (APU),. , , Eurocontrol CAEP. εναέριας κυκλοφορίας και τη Με τη χρηµατοδοτική υποστήριξη που παρέχεται στα συστήµατα ναυσιπλοΐας , τα προγράµµατα των εκάστοτε διαχείριση της µε την υποστήριξη του προγράµµατος µεταφορών των διευρωπαϊκών αεροδροµίων δικτύων αλλά και µε τη χρήση άλλων κοινοτικών πηγών η συµβολή που δίνεται για την υλοποίηση των προαναφερόµενων µέτρων είναι εντελώς χειροπιαστή όπως οι ενέργειες Ε ( & Α ), ,. Μελέτη "INSTAR" Σύµφωνα µε τις εκτιµήσεις του Ειδική έκθεση του της ECAC, 1995. για την αεροπορία και τις παγκόσµιες ατµοσφαιρικές συνθήκες. EUROCONTROL. IPCC 12 19. 20. 21. Εφαρµοστέα δράση : ATM, όσο και σε οργανωτικό επίπεδο , Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εξακολουθήσει να ενισχύσει την υποστήριξη που παρέχει , για τις εργασίες της κοινότητας των τόσο σε τεχνικό , για να υπάρξει σηµαντική βελτίωση φορέων και ιδίως του µε αποτέλεσµα να περιορίζονται µε τον στην αποδοτικότητα των συστηµάτων ΑΤΜ , τρόπο αυτό οι εκποµπές αερίων των αεροσκαφών Η αντίστοιχη ανακοίνωση για τα µέτρα που εξακολουθούν να εφαρµόζονται στον τοµέα αυτό εγκρίθηκε από κοινού µε την παρούσα ανακοίνωση. EUROCONTROL,. Επιχειρησιακά µέτρα. Σηµαντικές προσπάθειες γίνονται για τη µείωση του θορύβου και των εκποµπών στην πηγή τους Οι προσπάθειες αυτές δεν πρόκειται ωστόσο να αποδειχθούν επαρκείς για την επίλυση των προβληµάτων και ο αντίκτυπος που έχουν στην κατάσταση που επικρατεί σε παγκόσµια κλίµακα θα είναι περιορισµένος , καθώς εµφανίζουν την τάση να είναι εφαρµόσιµες µόνο στα νέα βραχυπρόθεσµα , αεροσκάφη Για το λόγο αυτό είναι αναγκαία η εξέταση των , επιχειρησιακών µέτρων που θα ήταν δυνατόν να εφαρµοστούν στα υπό εκµετάλλευση αεροσκάφη ή τύπους αεροσκαφών. ,. Τα σύγχρονα αεροσκάφη από τα αεροσκάφη Σύµφωνα µε τις τρέχουσες επιχειρησιακές διαδικασίες , ιδίως κατά τη απαιτείται να ακολουθούν καθορισµένους ευθύγραµµους διαδρόµους , µε αποτέλεσµα τη συγκέντρωση των αεροσκαφών και διαδικασία της προσέγγισης η οποία όµως των συνακόλουθων θορύβων σε µια σχετικά στενή σε πλάτος περιοχή , που είναι εξοπλισµένα εκτείνεται σε µεγάλες αποστάσεις µε τα περίπλοκα συστήµατα διαχείρισης των πτήσεων διαθέτουν σε αυξηµένο βαθµό την ικανότητα επακριβούς ναυσιπλοΐας και παρακολούθησης µη γραµµικών διαδροµών µε αποτέλεσµα να ελαχιστοποιούνται οι επιπτώσεις του θορύβου Εάν αυτή η. ικανότητα εκµεταλλευτεί στο έπακρο και διασυνδεθεί µε τα συστήµατα εδάφους για που επιτρέπουν την την παρακολούθηση του θορύβου και τα µοντέλα προβλέψεων , τακτική τροποποίηση των διαδροµών ούτως ώστε να λαµβάνονται υπόψη οι , µεταβαλλόµενες καιρικές συνθήκες θα µπορούσαν να αποφευχθούν ορισµένα από , τα προβλήµατα των θορύβων. οι οποίες αποφεύγουν τις περιοχές υψηλής πυκνότητας πληθυσµού , (FMS) , , , , γίνεται επιπτώσεις µεγαλύτερη να µειώσουν σε σηµαντικό βαθµό τις Η εµβέλεια των επιχειρησιακών µέτρων , περιβαλλοντικές µακροπρόθεσµα ακόµη. Βασιζόµενα στα κατάλληλα βοηθήµατα προσέγγισης και τα ενισχυµένα εργαλεία τα αεροσκάφη θα είναι σε θέση να ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας , καµπύλες ακολουθήσουν διαφορετικές διαδικασίες προσέγγισης τρθλασµένες ( , , διαιρούµενες σε τµήµατα µε εντονότερες κλίσιες µε σκοπό όχι µόνο την κ. ), , επιµερισµό αλλά επίσης και τον ελαχιστοποίηση της αποτύπωσης των θορύβων « » , Στη φάση της των περιβαλλοντικών επιβαρύνσεων περίπου το προσέγγισης του θορύβου των αεροσκαφών προκαλείται από την , µε αποτέλεσµα να µπορεί να προκύψουν περαιτέρω οφέλη από την άτρακτό τους , οι οποίες θα εξωθούν τη φάση της χρήσης εφαρµογή επιχειρησιακών διαδικασιών των του των πτερυγίων καµπυλότητας , συστήµατος προσγειώσεως κ κατά τη φάση ο. της προσγείωσης , ο. µε πιο ισορροπηµένο τρόπο. σε απόλυτη εναρµόνιση µε τα απαιτούµενα επίπεδα ασφαλείας. µηχανισµών πρόκλησης θορύβων « στην υστερότερη δυνατή στιγµή 50% », κ κ. , , , , 13 Εφαρµοστέα δράση : Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα δώσει προτεραιότητα προγράµµατος µεταφορικών ερευνών του εξής ενέργειες , ου προγράµµατος - 5 κατά την εφαρµογή του Α στις πλαισίου Ε & : • • στην επικύρωση των κατάλληλων λειτουργικών µηχανισµών κατάρτισης που θα καταστήσουν δυνατή την καθιέρωση των µοντέλων και πρόβλεψης , βελτιστοποιηµένων διαδικασιών µείωσης του θορύβου στους αερολιµένες από , κοινού µε τα αναγκαία συστήµατα παρακολούθησης και εκτέλεσης · την ανάπτυξη και επικύρωση των µακροπρόθεσµων επιχειρησιακών µέτρων , σε συνάρτηση µε τα αεροσκάφη και τα επίγεια µέσα και τα δίκτυα ασφαλείας που θα επιτρέψουν την περαιτέρω µείωση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΩΝ ΚΙΝΗΤΡΩΝ ΠΟΥ ΠΑΡΕΧΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΠΡΟΣ III. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΕΠΙ∆ΟΣΕΩΝ 22. 23. µε του επιπέδου των αερολιµενικών θεσµικά κίνητρα για την. 12 στα θέµατα του επιµερισµού των δικαιωµάτων εναέριας κυκλοφορίας , Τα πρόσφατα οικονοµικά και ενίσχυση των περιβαλλοντικών επιδόσεων λαµβάνουν κατά κύριο λόγο τη µορφή της κλιµακωτής βάση επιβαρύνσεων διαµόρφωσης , Στα κίνητρα αυτά µπορεί ωστόσο να συγκεκριµένα περιβαλλοντικά κριτήρια για περιβαλλοντικούς συµπεριλαµβάνονται και οι παρεµβάσεις των κρατών µελών , εντός λόγους , των πλαισίων ενός συστήµατος οργάνωσης αερολιµένων και ή των παρεµβάσεων / κατά την άσκηση των δικαιωµάτων εναέριας κυκλοφορίας ιδίως στις περιπτώσεις , εκείνες κατά τις οποίες το ικανοποιητικό επίπεδο υπηρεσιών µπορεί να προέλθει και Ο ρόλος που διαδραµατίζουν ωστόσο τα από τη χρήση άλλων µεταφορικών µέσων. κίνητρα στο χώρο της αγοράς κατά τη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων συµπληρώνοντας µε τον τρόπο αυτό µπορεί ακόµη να ενισχυθεί σηµαντικά , αποτελεσµατικά τα διεθνή πρότυπα Με την πρακτική αυτή θα υποστηριζόταν η. δηµιουργία ενός ανταγωνιστικού πλεονεκτήµατος για τους λειτουργικούς φορείς και τους χρήστες που επιλέγουν να χρησιµοποιήσουν την πιο πρόσφατη λέξη της µε κριτήριο τεχνολογίας και να προσφεύγουν σε περιβαλλοντικά φιλικές ενέργειες Θα άξιζε επίσης να την αρχή εξετασθεί προσεκτικά ο ρόλος που θα µπορούσαν ενδεχοµένως να διαδραµατίσουν οι συµφωνίες ανταµοιβή των καλύτερων - « µε τη βιοµηχανία. τιµωρία των χειρότερων σε προαιρετική βάση »). ( , , Οικονοµικά κίνητρα Μεγάλη σηµασία για τις περιβαλλοντικές επιδόσεις των δραστηριοτήτων των που είναι δεσµευτικά αεροπορικών µεταφορών έχουν τα ελάχιστα τεχνικά πρότυπα , Αυτά τα ελάχιστα όσο και για τα αεροδρόµια τόσο για τους αεροµεταφορείς. , πρότυπα έχουν ωστόσο περιορισµένη αποτελεσµατικότητα εάν στόχος τους είναι η προώθηση των συγκεκριµένων αποφάσεων µείωσης της εκποµπής θορύβων και Η προσέγγιση αυτή παρέχει στους αερίων αεροµεταφορείς την ευελιξία να επιλέξουν εκείνα τα µέτρα που επιθυµούν για τη µε γνώµονα τα κριτήρια της αγοράς. , , 12 Η πρόταση της Επιτροπής για τη θέσπιση των κοινών βασικών αρχών προσδιορισµού των αερολιµενικών επιβαρύνσεων συµπεριλαµβάνει και τη δυνατότητα κλιµακωτής διαµόρφωσής τους για , περιβαλλοντικούς λόγους. 14 , από την πλευρά του κόστους. µείωση των εκποµπών βασιζόµενοι σε µια σειρά οικονοµικών κινήτρων που , συνδέονται µε τα ιδιάζοντα περιβαλλοντικά προβλήµατα Αυτό τους επιτρέπει να. επιλέγουν λύσεις αποτελεσµατικές Αυτό είναι και το σκεπτικό που κρύπτεται πίσω από τη βασική αρχή της επιβάρυνσης µε το εξωγενές περιβαλλοντικό κόστος των µεταφορών βασικής αρχής η οποία οφείλει επίσης να 13, ισχύει και για τις αεροπορικές µεταφορές. Οι περιβαλλοντικοί στόχοι δεν αποτελούν ωστόσο τον αποκλειστικό λόγο για να επιδιωχθεί η περισσότερο εξισορροπηµένη µεταχείριση αεροπορικών µεταφορών εντός του πλαισίου του συνολικού καθεστώτος επιβαρύνσεων και συνεπεία των αποφάσεων που είχαν ληφθεί όταν η διεθνής πολιτική φόρων αεροπορία ήταν στα σπάργανά της οι διεθνείς πτήσεις απαλλάσσονται από το , φορολογία Η εν λόγω απαλλαγή δηµιουργεί βασικά ερωτηµατικά από την άποψη. της ίσης µεταχείρισης µεταξύ των τοµέων υπό το πρίσµα , της εφαρµοζόµενης γενικής πολιτικής µεταφορών αλλά και σε συνάρτηση µε τον επιδιωκόµενο στόχο της των αεροπορικών µεταφορών. της εσωτερικής αγοράς , εσωτερικοποίησης εξωγενούς κόστους των του : , Φορολόγηση της κηροζίνης , των Όπως ανέφερε στην έκθεσή της η Επιτροπή διεθνών αεροπορικών µεταφορών από τον Για να αντιµετωπισθεί το πρόβληµα της ανισορροπίας που είναι απόρροια της απαλλαγής ειδικό φόρο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε σχετική έκθεση τον Νοέµβριο του κατανάλωσης στην οποία περιλαµβανόταν η σύσταση να επεκταθούν οι ειδικοί φόροι 1996, κατανάλωσης επί των πετρελαιοειδών στην κηροζίνη που χρησιµοποιείται στην αυτό θα έπρεπε να ισχύσει αεροπορία. ευθύς µόλις το διεθνές νοµισµατικό καθεστώς επέτρεπε στην Κοινότητα να επιβάλει συµπεριλαµβανοµένων και των τον αντίστοιχο φόρο σε όλους τους αεροµεταφορείς Το Συµβούλιο υιοθέτησε την έκθεση τον αεροµεταφορέων από τρίτες χώρες ης Ιουνίου Ιούνιο του Προς το σκοπό Ανάλυση της « για τον αντίκτυπο που θα είχαν αυτά τα φορολογικά µέτρα. 15 η Επιτροπή ανέθεσε την εντολή εκπόνησης µελέτης µε θέµα 1997 αυτό , φορολογίας επί των καυσίµων των αεροσκαφών και ζήτησε από την Επιτροπή µε το ψήφισµά του της 1997. 14 9 , , , ». 16 Ο αντίκτυπος από την επιβολή ελάχιστου ύψους του ειδικού φόρου κατανάλωσης όπως αυτός καθορίζεται για το έδαφος της Ευρωπαϊκής επί της κηροζίνης , Κοινότητας αντικατοπτρίζεται στα κύρια πορίσµατα της ανά Στη µελέτη εφαρµογής καλύπτονται κάµποσα διαφορετικά µελέτης αυτής αξίζει να δώσουµε ιδιαίτερη προσοχή στα σενάρια πορίσµατα που προκύπτουν από την εφαρµογή σε όλες τις διαδροµές µε αφετηρία κάποιο κοινοτικό αερολιµένα εναλλακτική καθώς και στην περίπτωση εφαρµογής σε όλα τα ενδοκοινοτικά λύση Α ) όπως προτείνεται από την Επιτροπή ( (245 ECU ), Από όλα τα σενάρια αυτά λίτρα 1000. 17 -. , επίσης τη Λευκή Βίβλο µε τίτλο Βλ. τελικό. Βλ Ευρωπαϊκό Συµβούλιο Υπουργών Περιβάλλοντος και Μεταφορών του Λουξεµβούργου ∆ίκαιη πληρωµή για τη χρήση των υποδοµών τελικό. « », COM (1998)466 Ιουνίου , 17. COM(96)549 στ σηµείο. 9 1997, Resource Analysis, Delft, 1998. παράλληλα Οι υπολογισµοί έγιναν , στην Ιαπωνία ανά και 10 ECU ) , 1000 µε βάση ύψος φόρου λίτρα µε βάση το ύψος της φορολογίας στις ΗΠΑ 185 ECU ( µε βάση το ύψος που επιβάλλεται ). ( 15 24. 25. 26. 13 14 15 16 17 αεροπορικά αεροµεταφορείς δροµολόγια , εναλλακτική λύση Β αποκλειστικά ( ). και µόνο για τους κοινοτικούς Συνοπτικός πίνακας : 2005 – 245 ECU/1000 Σύνοψη των κυριότερων επιπτώσεων από την εφαρµογή των εναλλακτικών φορολογικών λύσεων για το έτος λίτρα Μονάδα Ε E 2005 Εναλλακτικές λύσεις ( επίπεδο φορολόγησης : 245 ECU/1000 λίτρα ) Effects ∆είκτης Για όλα τα δροµολόγια (1) από την ΕΕ Εναλλακτική λύση A (2) Ενδοκοινοτικά δροµολόγια Μόνο για αεροµεταφορείς της ΕΕ Εναλλακτική λύση Β – Αεροπορικές µεταφορές και λειτουργική εκµετάλλευση αεροσκαφών Ενδοκοινοτικά δροµολόγια Έσοδα ανά χιλιοµετρικό τόνο ∆ροµολόγια από προς την ΕΕ / Έσοδα ανά χιλιοµετρικό τόνο Αντίκτυπος στις αεροπορικές εταιρείες Αεροµεταφορείς της ΕΕ Λειτουργικά αποτελέσµατα Εργαζόµενοι Λοιποί αεροµεταφορείς Λειτουργικά αποτελέσµατα Εργαζόµενοι Περιβαλλοντικός αντίκτυπος Κατανάλωση καυσίµων Νοµικοί φραγµοί Απαιτούµενες µεταβολές στις συµφωνίες παροχής αεροπορικών υπηρεσιών Φοροαποφυγή µε εφοδιασµό σε καύσιµα Μείωση των φορολογικών εσόδων Μείωση των περιβαλλοντικών κερδών 1011 RTK pa 1011 RTK pa 109 1992 ECU εργαζόµενοι 105 109 1992 ECU εργαζόµενοι 105 τόνοι pa 108 0. 3 1. 7 3. 6 7. 2 8. 6 2. 7 2. 0 n. a. n. a. n. a. -7. 0 % -7. 5 % -14. 7 % -6. 7 % -4. 0 % -1. 2 % -2. 4 % Ναι 10-25% 35-70% -6. 8 % 0. 0 % -11. 7 % -2. 7 % 2. 1 % 0. 1 % -0. 5 % Όχι 5-10% 10-20% Πηγή Σύστηµα µοντέλων : AERO RTK = Revenue ton/kilometres ( , (245 ECU/1000 επί του µεταφορικού όγκου λίτρα ) έσοδα ανά χιλιοµετρικό τόνο έσοδα ανά χιλιοµετρικό τόνο ) µε βάση την ανάλυση των ποσοτικών στοιχείων για το Στον πίνακα παρατίθενται ο αντίκτυπος από την επιβολή του ελάχιστου ύψους ειδικού φόρου έτος 2005, ο οποίος κατανάλωσης ( τα λειτουργικά προσµετράται σε τα επίπεδα της απασχόλησης και οι αποτελέσµατα για τους αεροµεταφορείς , περιβαλλοντικές επιπτώσεις Ο πίνακας ( περιέχει επιπλέον τη χονδρική εκτίµηση του πιθανού αντίκτυπου που θα έχει η Οι φοροαποφυγή µε τον εφοδιασµό σε καύσιµα σε χώρες µεταβολές που εκφράζονται σε ποσοστιαία αναλογία βασίζονται στο σενάριο ότι οι εξελίξεις θα κυµανθούν στο αυτά επίπεδα κατά τη χρονική περίοδο από το 1992 µε βάση βασικό έτος αναφοράς για τα στοιχεία του µοντέλου ( την παραδοχή ότι ο ελάχιστος ειδικός φόρος κατανάλωσης θα επιβληθεί µέσα στο = RTK), σε τόνους µείωσης των εκποµπών CO2). φοροαπαλλαγής « AERO) έως το 2005, ». 27. 1998. η περιβαλλοντική Όπως προκύπτει µε σαφήνεια από τα συµπεράσµατα αποτελεσµατικότητα από την επιβολή των φόρων επί της κηροζίνης είναι σηµαντικά υψηλότερη στις περιπτώσεις που φορολογούνται όλα τα δροµολόγια µε αφετηρία η Επιπλέον αεροδρόµια περιβαλλοντικής , αποτελεσµατικότητας και του οικονοµικού και ανταγωνιστικού αφενός µεν , αφετέρου αντίκτυπου για τη βιοµηχανία των ευρωπαϊκών αεροπορικών γραµµών , , στις περιπτώσεις της είναι σηµαντικά ικανοποιητικότερη από ευρωπαϊκή σκοπιά της ΕΕ. µεταξύ σχέση της , , , , , 16 , Σε τελική ανάλυση , σε όλες τις συναφείς µεταφορικές δραστηριότητες κατά µόλις φορολογίας όλων των αεροµεταφορέων τουλάχιστον στο βαθµό που δεν είναι , ιδιαίτερα εκτεταµένες οι πρακτικές της καταστρατήγησης µέσω του εφοδιασµού σε καύσιµα σε τρίτες χώρες µε βάση το κριτήριο του συσχετισµού. κόστους είναι τουλάχιστον αµφισβητήσιµο κατά πόσο η µείωση της οφέλους - εκποµπής 0,26% µε αφετηρία το µε βάση τους υπολογισµούς των σεναρίων για την ΕΕ του ( που αποτελεί το υπόβαθρο για την εφαρµογή έτος της εναλλακτικής λύσης Β θα δικαιολογούσε ) την άσκηση σηµαντικότατων πιέσεων επί της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής η οποία θα προσέκρουε στον κατά µέτωπο ανταγωνισµό αεροπορικής βιοµηχανίας , των αεροµεταφορέων από τρίτες χώρες που ευεργετούνται από τα δικαιώµατα των ενδοκοινοτικών µεταφορών πράγµα που είναι παρενέργεια του σωρευτικού , αντίκτυπου από τις αποκαλούµενες συµφωνίες ανοικτών αιθέρων οι οποίες έχουν , συναφθεί από τα κράτη µέλη CO2 ως βασικό έτος αναφοράς , και της εκποµπής 0,12% 1992, 2005, κατά NOx. ). που ιδίως δροµολόγια και , (ASA), χωρίς σηµαντικές παραχωρήσεις σε άλλους τοµείς κάθε αποτελεσµατική προσέγγιση θα έπρεπε να προσφύγει στην Κατά συνέπεια , εφαρµογή ενός συστήµατος που επιτρέπει τη φορολόγηση επιβάρυνση όλων των / κοινοτικούς αερολιµένες από αεροµεταφορέων εκτελούν Εάν ωστόσο επρόκειτο να εφαρµοστεί µια τέτοια προσέγγιση εναλλακτική λύση Α ( θα χρειαζόταν να επέλθουν ριζικές αλλαγές στα θέµατα της φορολόγησης κηροζίνης , στις στις υφιστάµενες πολιτικές που εφαρµόζονται στο επίπεδο του , ICAO υφιστάµενες διµερείς συµφωνίες παροχής αεροπορικών υπηρεσιών βάσει των οποίων επιτρέπεται η φορολογία της κηροζίνης µόνο στις περιπτώσεις σύναψης Η πραγµατοποίηση των αλλαγών αυτών θα είναι εξαιρετικά αµοιβαίων συµφωνιών. δύσκολη Αυτός είναι και ο , λόγος για τον οποίο η Επιτροπή κρίνει ότι η προσέγγιση που είχε προταθεί στην όσο δεν έχει έκθεσή της του Η επιτευχθεί συγκεκριµένη πρόοδος στο επίπεδο των διεθνών οργανισµών. παρά το γεγονός ότι είναι νοµικά εφικτή αντίστοιχη εναλλακτική λύση , είναι απαράδεκτη Η εφαρµογή της δεν θα οδηγούσε στην ευαίσθητη εξισορρόπηση µεταξύ των απαιτήσεων που επιβάλλονται από τις περιβαλλοντικές και οικονοµικές συνθήκες και από τα κριτήρια της εσωτερικής που είναι αναγκαία για την εφαρµογή συµπαγούς πολιτικής στον τοµέα αγοράς , αυτό τη σχετική Το συµπέρασµα στο οποίο καταλήξαµε αναφορικά µε ελκυστικότητα των εναλλακτικών λύσεων Α και Β ισχύει επίσης και για τα έστω και εάν η επιβολή τους θα οδηγούσε χαµηλότερα επίπεδα φορολογίας ενδεχοµένως κοινοτικών οικονοµικής της σε αεροµεταφορέων. από τη σκοπιά της Επιτροπής. θα πρέπει να διατηρηθεί προς το παρόν επιβάρυνσης λύση Β µείωση 1996 των ), (. , , , , Περιβαλλοντικές επιβαρύνσεις Με δεδοµένη την περιορισµένη προοπτική πραγµατοποίησης θεµελιωδών αλλαγών στην παρούσα φάση εκπονήθηκαν στο διεθνές πλαίσιο φορολόγησης της κηροζίνης , οι οποίες επικεντρώνονται στο στόχο της εφαρµογής εναλλακτικών ή µελέτες , συµπληρωµατικών προσεγγίσεων Υπάρχουν εκ προοιµίου διάφορες εναλλακτικές λύσεις. 18 :. Βλ τη µελέτη µε τίτλο. «A European Environmental Aviation Charge» for Energy Conservation and Environmental Technology, Delft, 1998 Χάγη «Emission Charges and Taxes in Aviation», , 1998. που εκπονήθηκε από το Centre καθώς και την έκθεση µε τίτλο 17 28. 29. 18 30. Οι περιβαλλοντικές επιβαρύνσεις θα µπορούσαν να λάβουν τη µορφή των ακόλουθων εισφορών : α ) β ) της εισφοράς που προστίθεται στο ναύλο του επιβατικού εισιτηρίου · στην εισφορά που βασίζεται στην καλυπτόµενη απόσταση από την πτήση και τα χαρακτηριστικά στοιχεία του κινητήρα του αεροσκάφους τα οποία θα πρέπει να συγκεντρώνονται µέσω του µε διαφοροποίηση των επιβαρύνσεων κάθε δροµολογίου µε κριτήριο τις περιβαλλοντικές επιδόσεις του χρησιµοποιούµενου αεροσκάφους · EUROCONTROL, , , γ της εισφοράς η οποία διασυνδέεται µε τις αερολιµενικές επιβαρύνσεις πολυάριθµες βασικές εναλλακτικές λύσεις LTO. για τα ) Επιπλέον περισυλλεγόµενα έσοδα διαγράφονται , : α ) β ) γ ) δηµοσιονοµικά ουδέτερη η εφαρµογή βάση την περιβαλλοντική επίδοση )· κλιµακωτή διαµόρφωση µόνο µε δηλ. ( Ε διαφόρων περιβαλλοντικών η χρηµατοδότηση γενικών δηµοσίων πολιτικών ή αντισταθµιστικών επενδύσεις σε νέες τεχνολογίες κλπ βελτιώσεων µέτρων προς αποκατάσταση των βλαβών στο περιβάλλον είτε συνδέονται µόνωση άµεσα µε τον κλάδο των αεροµεταφορών είτε όχι οικιών. ) αναδάσωση & Α ( ( , , , )· καθαρές " ρυπογόνες " µε τη µορφή ενός βασικού τέλους εκποµπών που ο συνδυασµός των α ) στοχεύει κόστους του , προσαυξηµένου κατά την κλιµακωτή πριµοδότηση που συνιστά την επιβράβευση για τις και την κύρωση για τις και β κάλυψη περιβαλλοντικού εξωγενούς εργασίες στην ). " " Με την επιφύλαξη της εκπόνησης περαιτέρω µελετών για το θέµα αυτό η Επιτροπή , πιστεύει ότι η ένταξη των περιβαλλοντικών τελών στο σύστηµα των τελών πορείας Ο συνδυασµός ενός βασικού φαίνεται να είναι µια πολλά υποσχόµενη τεχνική. τέλους για τη δηµιουργία καθαρών εσόδων και της κλιµακωτής διαφοροποίησης του ύψους των τελών µε βάση την περιβαλλοντική επίδοση του εξοπλισµού φαίνεται να είναι ο καταλληλότερος τρόπος για τον συµβιβασµό των εγγενών στόχων της η της οικονοµικής και της µεταφορικής πολιτικής περιβαλλοντικής. προσέγγιση αυτή θα επιφέρει εντονότερη διαφοροποίηση µεταξύ των περισσότερο ή λιγότερο φιλικών για το περιβάλλον ενεργειών επιταχύνοντας µε τον τρόπο αυτό τη , χρήση των καλύτερων τεχνικών και προωθώντας την εφαρµογή ακριβοδίκαιων όρων ανταγωνισµού µεταξύ των σιδηροδροµικών και των αεροπορικών µεταφορών. Ειδικότερα , , τα συµπεράσµατά Οι προπαρασκευαστικές εργασίες για την καθιέρωση ενός Ευρωπαϊκού Τέλους θα πρέπει να συντονίζονται µε τις εργασίες που εκτελούνται στο πλαίσιο του η οποία σκοπεύει να προγράµµατος εργασίας της επιτροπής υποβάλει της στην ενόψει της εκσυγχρονισµένου πλαισίου πολιτικής για τις περιβαλλοντικές επιβαρύνσεις , υιοθέτησης του εκσυγχρονισµένου πλαισίου συµπεριλαµβανοµένων των φόρων και τελών Στόχος είναι να ληφθούν. το Η 2001 πιστεύει ότι η πολιτική δράση ούτως ή άλλως επείγει και ότι η Επιτροπή αποφάσεις που να πληρούν τις απαιτήσεις της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Η Επιτροπή συµµετέχει ενεργά στις εργασίες αυτές. CAEP/5 33 η Συνέλευση εντούτοις ICAO, 2001 του το , , 18 31. 32. Ευρωπαϊκή Κοινότητα θα πρέπει να αναλάβει δράση στον τοµέα αυτό στην περίπτωση που ο δεν κατορθώσει να εκσυγχρονίσει τους ισχύοντες κανόνες. ICAO Εµπόριο εκποµπών – – – 33. 34. 35. 36. Το εµπόριο δικαιωµάτων εκποµπής είναι µια νέα έννοια η οποία σε µεγάλο βαθµό δεν έχει δοκιµασθεί στον τοµέα της αεροπορίας θα µπορούσε να. υλοποιηθεί σε τρία διαφορετικά επίπεδα Θεωρητικά , : σε κρατικό επίπεδο όπως προβλέπεται στο πρωτόκολλο του Κυότο · σε επίπεδο εταιρειών , επίπεδο των συγκεκριµένων κλάδων ή και όχι · τόσο διεθνώς όσο και εντός των εθνικών συνόρων στο , , 1 µεταξύ αεροµεταφορέων που λειτουργούν σε ένα µεµονωµένο αεροδρόµιο που επιβάλλει ποσόστωση στις εκποµπές θορύβου µεταξύ ( για παράδειγµα της Σύµβασης Πλαισίου για τις Κλιµατικές Αλλαγές ). των κρατών που απαριθµούνται στο Το εµπόριο εκποµπών , παράρτηµα σαφώς Εξελίξεις στο πεδίο αυτό θα σηµειωθούν στο δεν έχει ειδική κλαδική διάσταση και εποµένως η εκπλήρωση πλαίσιο της εφαρµογής του πρωτοκόλλου του Κυότο , των στόχων µείωσης των εκποµπών µέσω του εµπορίου δικαιωµάτων εκποµπής Στην πράξη θα είναι θέµα που θα αποφασιστεί πρωτίστως σε επίπεδο κρατών. σηµαίνει ότι η πίεση στην αεροπορική βιοµηχανία από µεµονωµένες χώρες ώστε να , συµβάλει στην εκπλήρωση των συµφωνηµένων και δεσµευτικών στόχων τους για µείωση των εκποµπών Αυτό µπορεί να προκαλέσει , ανησυχίες για στρεβλώσεις του ανταγωνισµού σε µια αγορά οργανωµένη σε παγκόσµιο επίπεδο. ενδέχεται να διαφέρει ((FCCC). Οι µελλοντικές δυνατότητες εµπορίας δικαιωµάτων εκποµπής µεταξύ εταιρειών σε διεθνή κλίµακα θα εξαρτηθούν από τους κανόνες που θα θεσπιστούν για την ανάπτυξη περαιτέρω διατάξεων ευελιξίας για την εφαρµογή του πρωτοκόλλου του Επειδή η πρόοδος που επιτεύχθηκε κατά την πρόσφατη διάσκεψη των µερών Κυότο. πολλά θα εξαρτηθούν από το στο Μπουένος Άιρες ήταν σχετικά βραδεία , η οποία θα αποτιµήσει το 2000, (CoP) αποτέλεσµα της επόµενης διάσκεψης αποτέλεσµα του προγράµµατος δράσης που συµφωνήθηκε στο Μπουένος Άιρες. CoP 6 το , Θεωρητικά η ευρύτερη χρήση του εµπορίου εκποµπών ως µέσου προώθησης περιβαλλοντικών βελτιώσεων θα µπορούσε επίσης να καθιερωθεί σε περιφερειακό Στην περίπτωση αυτή θα ήταν αναγκαίος ο ή σε εθνικό επίπεδο κοινοτικό (. ) καθορισµός ενός απαγορευτικού φραγµού για τις αντίστοιχες εκποµπές και η θέσπιση κανόνων που θα διέπουν το εµπόριο των εκποµπών µε βάση τον , Η προσέγγιση αυτή συνεπάγεται ότι οι επιβαλλόµενο απαγορευτικό φραγµό αναπτυσσόµενες βιοµηχανίες όπως οι αεροµεταφορές µπορούν να αγοράζουν δικαιώµατα εκποµπής από φθίνουσες βιοµηχανίες ή από βιοµηχανίες όπου οι νέες τεχνολογίες ανοίγουν το δρόµο για σηµαντικές µειώσεις εκποµπών Ο µηχανισµός. αυτός µπορεί να συµβάλει τόσο στην επιτάχυνση των διαρθρωτικών αλλαγών όσο και σε περιβαλλοντικές βελτιώσεις αξίζει να σηµειωθεί ότι τα. από τη σκοπιά της αεροπορικής βιοµηχανίας αποτελέσµατα του συστήµατος αυτού , , ανάγκη σηµαντικά από την επιβολή περιβαλλοντικών δεν θα διαφέρουν κατ ’ η βελτίωση του περιβάλλοντος θα επέλθει Και στις δύο περιπτώσεις εισφορών ,. Εντούτοις ,. 19 37. 38. 19 ουσιαστικά µε το να καταστούν οι εκποµπές των αεροπορικών δραστηριοτήτων ακριβότερες. Το εµπόριο δικαιωµάτων εκποµπής σε ένα µεµονωµένο αεροδρόµιο θα συνεπαγόταν την καθιέρωση γενικών ποσοστώσεων εκποµπών για το συγκεκριµένο αεροδρόµιο και κανόνων κατά προτίµηση µε στόχο τη µείωσή τους µε την πάροδο του χρόνου ( ) για τους µηχανισµούς εµπορίας οι οποίοι θα πρέπει να είναι συµβατοί µε τους , ισχύοντες κανόνες για την κατανοµή των χρονοβαθµίδων χρήσης διαδρόµου Η. σύλληψη αυτή είναι ελκυστική από την άποψη της εγγενούς οικονοµικής λογικής της η Επιτροπή προτίθεται να προχωρήσει απαρέγκλιτα σε περαιτέρω µελέτες σχετικά µε τους τρόπους εφαρµογής µε στόχο την προπαρασκευή µιας πρωτοβουλίας που θα εγκαινιαστεί αργότερα Εποµένως ,. Αντισταθµίσµατα διοξειδίου του άνθρακα Μια άλλη προσέγγιση για τη βελτίωση των συνολικών περιβαλλοντικών επιπτώσεων το οποίο των αεροµεταφορών θα µπορούσε να είναι η αναζήτηση ενός συστήµατος θα δίνει τη δυνατότητα στη βιοµηχανία των αεροµεταφορών να αντισταθµίζει τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις από την ανάπτυξη του κλάδου µε επενδύσεις σε υποδοχείς άνθρακα επί του παρόντος υπάρχει σηµαντική επιστηµονική αβεβαιότητα όσον αφορά την επίπτωση των δασοπονικών δραστηριοτήτων στην απορρόφηση Βραχυπρόθεσµα εποµένως η πρέπει να 19. CO2 δοθεί προτεραιότητα στην προσεκτική ανάλυση των πορισµάτων της έρευνας στο πεδίο πολιτικών προετοιµασία συµπερασµάτων. αναδάσωση κλπ ενδεχόµενων αυτό , ∆υστυχώς πριν από των την. ). ( , , Εφαρµοστέα δράση 1. : σε στενό συντονισµό µε τις εξελισσόµενες Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εργασίες για το θέµα σε επίπεδο θα συνεχίσει και θα επιταχύνει ICAO, το προπαρασκευαστικό έργο για την πιθανή υποβολή προτάσεων που θα Ευρωπαϊκού Περιβαλλοντικού αφορούν Αεροπορικού Τέλους και θα υποβληθούν µέσα στο Η εργασία αυτή θα αποσκοπεί ιδίως καθιέρωση 2001. ενός την , : • • • • • στον καθορισµό της προσέγγισης σχετικά µε το ύψος του τέλους και την κλιµακωτή διαµόρφωσή του · στον προσδιορισµό , µεθόδου είσπραξης · σε συνεργασία µε το EUROCONTROL, µιας στην υποβολή προτάσεων θέσπισης κανόνων σχετικών µε τη λήψη αποφάσεων για τη χρήση των εσόδων · στην εξασφάλιση της συµβατότητάς του µε το διεθνές νοµικό πλαίσιο. στη διερεύνηση των εναλλακτικών επιλογών για την επιβολή τελών εξαρτώµενων από τις εκποµπές στο επίπεδο των συγκεκριµένων στο παρόν τις δυνατότητες να καθορισθεί το ενδεδειγµένο ύψος των περιβαλλοντικών επιβαρύνσεων µε Η αβεβαιότητα αυτή µειώνει επίσης , 24-10-1998. της Βλέπε άρθρα στο στάδιο , βάση την επακριβή γνώση του κόστους πρόληψης. New Scientist 20 αεροδροµίων 2. 3. Πριν την εξαγωγή πολιτικών συµπερασµάτων από τις εργασίες αυτές , Επιτροπή θα διατηρήσει την πρότασή της φορολογίας στην κηροζίνη η για την επιβολή COM(96)549. Η Επιτροπή θα συνεχίσει το έργο της διερεύνησης των νεωτεριστικών θεωρήσεων µε σκοπό την πρόβλεψη οικονοµικών µέσων όπως η εµπορία εκποµπών και τα αντισταθµίσµατα διοξειδίου του άνθρακα µε στόχο τον καλύτερο προσδιορισµό της ικανότητάς τους να συµβάλουν σε λύσεις των περιβαλλοντικών προβληµάτων στον τοµέα της αεροπορίας τηρώντας τις αντίστοιχες νοµικές δεσµεύσεις. Ενθάρρυνση των πρωτοβουλιών της βιοµηχανίας Συστήµατα περιβαλλοντικής διαχείρισης όπως ένας αεροµεταφορέας ή ένας αερολιµένας , Η εισαγωγή ενός συστήµατος περιβαλλοντικής διαχείρισης δίνει τη δυνατότητα σε να αναπτύξει µια µια εταιρεία , αποτελεσµατική και συντονισµένη απάντηση σε όλα τα περιβαλλοντικά ζητήµατα που ανήκουν στην καθηµερινή λειτουργία της Είναι ένας αποτελεσµατικός τρόπος για να επιδειχθεί ενδιαφέρον και υπευθυνότητα για το περιβάλλον καθώς και προθυµία για την αντιµετώπιση των αρνητικών επιπτώσεων από τις δραστηριότητες καθορίζοντας τους των αεροµεταφορών µε συγκροτηµένο και διαφανή τρόπο , συγκεκριµένους σκοπούς και στόχους για τη µείωση των επιπτώσεών τους και θέτοντας σε εφαρµογή το προσήκον σύστηµα που είναι σε θέση να αποφέρει τις πραγµατικές βελτιώσεις των περιβαλλοντικών επιδόσεων. ( ) αριθ ΕΟΚ. 1836/93 Με τον κανονισµό του Συµβουλίου δηµιουργήθηκε στην Κοινότητα το πλαίσιο για την εθελοντική συµµετοχή εταιρειών του βιοµηχανικού τοµέα σε ένα κοινοτικό σύστηµα οικολογικής διαχείρισης και ελέγχου Το πρότυπο το διεθνές πρότυπο για τα συστήµατα περιβαλλοντικής ISO 14001, αντιπροσωπεύει ένα ουσιαστικότατο βήµα προς την κατεύθυνση της διαχείρισης , αποτελεί ωστόσο ένα πιο βελτιωµένης περιβαλλοντικής διαχείρισης EMAS µε βάση το οποίο επιβάλλεται η εταιρεία να λογοδοτεί για τις φιλόδοξο σύστηµα , περιβαλλοντικές της επιδόσεις στο κοινό Τόσο η µέθοδος υλοποίησης του. όσο και οι αντίστοιχες εκθέσεις απολογισµού υπόκεινται σε συστήµατος αυτού , από τον οποίο προέρχονται και τα εχέγγυα εξωτερικό εξονυχιστικό έλεγχο αξιοπιστίας Οι όσον αφορά τα περιβαλλοντικά επιτεύγµατα της εταιρείας. , οργανισµοί που έχουν ήδη θέσει σε εφαρµογή το πρότυπο µπορεί να βασιστούν σε αυτό χωρίς να χρειαστεί να αντιγράψουν το σύστηµά τους µε στην πιστοποίησή τους προσθήκη των ελλειπόντων στοιχείων του ISO 14001 (EMAS). Το ,. EMAS ISO 14001. Ορισµένα αεροδρόµια της Κοινότητας συµµετείχαν σε ένα πρότυπο πειραµατικό Στόχος του σχεδίου αυτού είναι να δοκιµαστεί η έργο για την εισαγωγή του EMAS. στο χώρο των αεροπορικών µεταφορών σκοπιµότητα της καθιέρωσης του. Η αναθεώρηση του κανονισµού του Τα ποτελέσµατα ήταν αναµφίβολα θετικά. θα το καταστήσει προσιτό στο χώρο των αεροπορικών µεταφορών στο πολύ ενώ τη στιγµή αυτή η πιστοποίηση µε βάση το πρότυπο EMAS άµεσο µέλλον EMAS , ISO 14001 39. 40. 41. 21 42. α. 42 αποτελεί το µόνο διαθέσιµο πρότυπο , από ορισµένα αεροδρόµια. Εφαρµοστέα δράση : µε αποτέλεσµα να έχει ήδη χρησιµοποιηθεί Η Επιτροπή θα διευκολύνει την ανταλλαγή εµπειριών και την προώθηση εξελιγµένων συστηµάτων οικολογικής διαχείρισης στον τοµέα των αεροπορικών µεταφορών. Περιβαλλοντικές συµφωνίες , , 20, 1996 η οποία υποβλήθηκε το Νοέµβριο του Οι στόχοι και οι πρακτικές λεπτοµέρειες των περιβαλλοντικών συµφωνιών καθορίζονται σε µια ανακοίνωση από την Επιτροπή στο Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ορισµένοι φορείς της. έχουν ιδίως η Ένωση Ευρωπαϊκών Αεροπορικών Εταιρειών αεροπορίας εκφράσει το ενδιαφέρον τους να διερευνήσουν από κοινού µε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τη σκοπιµότητα και το εύρος µιας εθελοντικής ανάληψης δεσµευτικής υποχρέωσης σχετικά µε τις εκποµπές Θα χρειαστεί επίσης να διερευνηθεί το CO2. ενδεχόµενο να συµπεριληφθούν και οι άλλες εκποµπές που έχουν συγκεκριµένο αντίκτυπο για την παγκόσµια ατµόσφαιρα (AEA), έως το όπως αυτοί καθορίζονται στο πρωτόκολλο του Κυότο ,. Για να εφαρµοζόταν µια συµβατικότερη προσέγγιση αναφορικά µε τις δυνατότητες σύναψης εθελοντικών συµφωνιών µε τη βιοµηχανία των αεροπορικών µεταφορών µε τους οποίους θα θα ήταν αναγκαία η θέσπιση περιβαλλοντικών στόχων διασφαλιζόταν η ουσιαστική συµβολή στην εκπλήρωση των στόχων µείωσης των οι οποίοι ισχύουν εκποµπών , ωστόσο για το σύνολο των οικονοµιών και δεν έχουν εφαρµογή σε µεµονωµένους Με βάση τις εκτιµήσεις του συνδέσµου ευρωπαϊκών βιοµηχανικούς κλάδους. η αποδοτικότητα των καυσίµων που αεροπορικών εταιρειών ) χρησιµοιεί ο στόλος αεροσκαφών των αεροπορικών εταιρειών µελών του θα αυξηθεί στο µε βάση το σενάριο ότι οι εξελίξεις θα είναι οι γνωστές , χρονικό διάστηµα από το πράγµα που θα συνεπαγόταν , λαµβανοµένων υπόψη των περισσότερων προβλέψεων για τους ρυθµούς της την περαιτέρω αύξηση των εκποµπών διοξειδίου του οικονοµικής ανάπτυξης , Συνέπεια αυτού θα ήταν να µειωθούν οι ρυθµοί άνθρακα σε απόλυτες τιµές (CO2), προόδου κατά τη διάρκεια της οποίας σε σύγκριση µε την τελευταία δεκαετία , Η Επιτροπή είναι της γνώµης ότι επιτεύχθηκε ετήσια βελτίωση ανώτερη από το 2%. συγκρινόµενος µε την τελευταία ο διπλασιασµός των ρυθµών της προόδου , θα αποτελούσε τον ενδεδειγµένο σκοπούµενο στόχο στα τέλη µιας αρχικής δεκαετία , περιόδου κατά τη διάρκεια της οποίας δεν διαγράφεται στον ορίζοντα κανένα τεχνολογικό άλµα Συνενώνοντας τις διάφορες δυνατότητες να αυξηθεί η αποδοτικότητα των καυσίµων σε όλα τα σκέλη του συστήµατος των απώτερος στόχος των περιβαλλοντικών συµφωνιών θα αεροπορικών µεταφορών , στο τέλος της έπρεπε να είναι να υπάρξει ετησίως βελτίωση της τάξης του Θα µπορούσε να εξετασθεί και το ενδεχόµενο να επιτευχθούν περιόδου αυτής. περισσότερο φιλόδοξοι στόχοι και µετά θα είναι διαθέσιµες νέες µορφές τεχνολογίας. µιας και από το (AEA) ΣΕΑΕ 4-5%, 9,7%, 2012, 2015 1988 κατά ετών έως 15 10 (. , , ,. , 43. Για να παράγει πλήρη αποτελέσµατα και να είναι προσαρµοσµένη στη διάρθρωση µια συµφωνία θα έπρεπε κατά προτίµηση να της αεροπορικής βιοµηχανίας , 20 COM(96) 561 τελικό της 27. 11. 1996 22 44. ,. φορείς παροχής διαχείρισης καυσίµων , αεροµεταφορείς , περιλαµβάνει ή να καλύπτει µε χωριστές συµφωνίες τα διάφορα ενδιαφερόµενα κατασκευαστές κινητήρων και ατράκτου αεροσκαφών µέρη , : εναέριας υπηρεσιών προµηθευτές Η συµφωνία πρέπει να περιέχει ποσοτικούς στόχους κυκλοφορίας και αερολιµένες , σε απόλυτους ή σε σχετικούς όρους που να προχωρούν πέρα από τα επιτεύγµατα που έχουν ήδη επέλθει µέσω της συνεχούς τεχνολογικής εξέλιξης και της ανανέωσης του στόλου των αεροσκαφών Για να "). υπάρχει ένα εργαλείο αξιολόγησης της αποτελεσµατικότητας της συµφωνίας πρέπει να περιλαµβάνονται οι ενδιάµεσοι στόχοι καθώς και το ενδεικτικό Οι µηχανισµοί παρακολούθησης πρέπει να χρονοδιάγραµµα για την επίτευξή τους. παρέχουν επαρκή εχέγγυα για την αξιοπιστία και ακρίβεια της συµφωνίας και να προβλέπουν την αναγκαστική συµµόρφωση σε περίπτωση µη εκπλήρωσης των συµφωνηθέντων στόχων Η ευθύτητα σχετικά µε τις αρχικές δεσµεύσεις και την. επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων έχει καίρια σηµασία για την εξασφάλιση της αποτελεσµατικότητας συνηθισµένα επιχειρηµατικά σενάρια ορόσηµα "), (" (" ,. , CO2 Με δεδοµένο τον διεθνή χαρακτήρα των αεροµεταφορών και της αεροναυπηγικής ένα σηµαντικό ζήτηµα είναι κατά πόσον οι εθελοντικές συµφωνίες για βιοµηχανίας τον περιορισµό των εκποµπών από τις αεροπορικές δραστηριότητες πρέπει να περιλαµβάνουν επιχειρήσεις και κατασκευαστές τρίτων χωρών Το σηµείο αυτό έχει εξέχουσα σηµασία για τον κατασκευαστικό κλάδο που έχει ισχυρές εγχώριες βάσεις στη Βόρεια Αµερική όπως και το γενικότερο. οι οποίοι εκµεταλλεύονται τα οφέλη των ζήτηµα της αποφυγής συµφωνιών αυτών χωρίς να συνεισφέρουν στην επίτευξη των συµφωνηθέντων στόχων στην. κατάρτιση µιας συµφωνίας παγκόσµιας εµβέλειας αξίζει να τύχει ιδιαίτερης προσοχής ο ρόλος που µπορεί να διαδραµατίσει ο Το θέµα αυτό θα πρέπει να εξεταστεί τζαµπατζήδων " Στο πλαίσιο αυτό ICAO ", , ,. Εφαρµοστέα δράση : Η Επιτροπή θα διερευνήσει περαιτέρω την καταλληλότητα και τα πιθανά ευεργετικά και οφέλη από τη σύναψη εθελοντικών συµφωνιών για τα θέµατα των εκποµπών των άλλων εκποµπών µε βάση σαφώς προσδιορισµένους στόχους εξασφαλίζοντας , ταυτόχρονα ότι οι συµφωνίες αυτές θα υπερακοντίζουν σαφώς τα οφέλη που θα Υπό µπορούσαν να προκύψουν µε την εφαρµογή ενός σεναρίου µε βάση τα ειωθότα. η Επιτροπή θα αποφασίσει το πρίσµα των αποτελεσµάτων των εργασιών αυτών , σχετικά µε επίσηµες διαπραγµατεύσεις σύναψης της εθελοντικής συµφωνίας µε σαφώς προκαθορισµένους στόχους που θα συµπεριλαµβάνουν και συγκεκριµένο χρονοδιάγραµµα το πλαίσιο µε βάση το οποίο θα υπεισέλθει στις CO2. ΠΑΡΟΧΗ ΣΥΝ∆ΡΟΜΗΣ ΣΤΟΥΣ ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΕΣ IV. Οι πολίτες που κατοικούν στις περιοχές γύρω από τα αεροδρόµια είναι πολύ άµεσα εκτεθειµένοι στις περιβαλλοντικές επιπτώσεις των αεροπορικών µεταφορών Εκείνο. που ωστόσο επίσης αληθεύει είναι και ότι το εξαιρετικά ευρύ φάσµα των συνθηκών τι αφορά τον όγκο των που επικρατούν στους κοινοτικούς αερολιµένες , µεταφορών και τον αριθµό των µετακινούµενων αεροσκαφών τις νυχτερινές , πτήσεις τους ισχύοντες κανόνες χρήσεως της γης και τις περιβαλλοντικές ευαισθησίες του ενδιαφερόµενου πληθυσµού καθιστούν δυσχερέστατο το καθήκον να επιδιωχθεί η επίλυση των περιβαλλοντικών προβληµάτων κατά κύριο λόγο µε την εφαρµογή οµοιόµορφων κανόνων υπό όλες τις περιστάσεις υπάρχει απόλυτη ανάγκη να εξευρεθεί η ορθή. την εγγύτητα σε οικιστικές περιοχές , Όπως είναι προφανές σε ό , , , 23 45. 46. 47. 48. 49. ισορροπία µεταξύ των οµοιόµορφων » δυνατοτήτων ανάληψης δράσης σε τοπικό επίπεδο , πλαίσιο που θα κατοχυρώνει τους κανόνες της εσωτερικής αγοράς. κατώτατων ελάχιστων « κανόνων και των εφαρµόζοντας ένα συµφωνηµένο Κοινό σύστηµα κατάταξης βάσει του θορύβου Τέλη συναφή µε τον θόρυβο εισπράττονται σε αρκετά ευρωπαϊκά αεροδρόµια ως κίνητρο για τη χρήση πιο αθόρυβων αεροσκαφών και για τη χρηµατοδότηση προγραµµάτων ηχοµόνωσης Τα τέλη θορύβου µπορούν να λάβουν τη µορφή. πρόσθετου τέλους προσγείωσης ή ειδικού τέλους ή φόρου θορύβου Τα τέλη θορύβου βασίζονται επί του παρόντος σε κατατάξεις αεροσκαφών ως προς το θόρυβο που έχουν καθορισθεί σύµφωνα µε αρχές που διαφέρουν από τη µια χώρα στην άλλη Η κατάταξη των αεροσκαφών χρησιµεύει επίσης ως βάση για. επιχειρησιακούς περιορισµούς βασιζόµενους σε διάφορα τοπικά αντιθορυβικά συστήµατα όπως η απαγόρευση νυκτερινών πτήσεων. ,. , 2, Οι περισσότερες υφιστάµενες κατατάξεις βασίζονται στις τιµές πιστοποίησης Με την ολοκλήρωση της σταδιακής εξάλειψης των αεροσκαφών του θορύβου. κεφαλαίου οι υφιστάµενες κατατάξεις αεροσκαφών ως προς το θόρυβο θα πρέπει να ενηµερωθούν Αυτή θα είναι η κατάλληλη στιγµή για την έγκριση ενός κοινού. συστήµατος κατάταξης αεροσκαφών βάσει θορύβου στο πλαίσιο του κεφαλαίου 3, ώστε να αποτραπεί η περαιτέρω διάδοση διάφορων τοπικών συστηµάτων Αυτό το σύστηµα κατάταξης θα µπορούσε να χρησιµοποιηθεί για τη χάραξη του πλαισίου της µελλοντικής κοινοτικής πολιτικής στα θέµατα του θορύβου καθώς και για τα τυχόν τοπικά µέτρα µείωσης θορύβου και επιβολής τελών που θα αποδειχθούν αναγκαία. Ένα κοινό σύστηµα κατάταξης βάσει θορύβου θα διευκόλυνε επίσης τους αεροµεταφορείς να σχεδιάσουν τις εργασίες τους δεδοµένου ότι θα καθιέρωνε ένα , δίκαιο και διαφανές σύστηµα µε εφαρµογή σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η βασική ιδέα σχετικά µε την κατάταξη είναι ότι πρέπει να αντανακλά τη συµβολή στο βαθµό έκθεσης στους θορύβους των ανθρώπων που ζουν στις περιοχές γύρω Η κατάταξη µπορεί να βασίζεται σε µια από δύο διαφορετικές από τα αεροδρόµια. αρχές : • • τις τιµές πιστοποίησης · τα στοιχεία που τροφοδοτούνται για τους σκοπούς του υπολογισµού του βαθµού έκθεσης στους θορύβους , που οφείλεται στις αεροπορικές µεταφορές. Οι τιµές πιστοποίησης χρησιµοποιούνται σε πολλές χώρες ως βάση για την επιβολή τελών και για τους επιχειρησιακούς κανόνες Πρόκειται για καθιερωµένες τιµές ,. βασιζόµενες σε µια προσεκτικά περιγραφόµενη διαδικασία που συνιστάται από τον Σκοπός της διαδικασίας πιστοποίησης είναι η καθιέρωση µιας µεθόδου για τη ICAO. σύγκριση της εκποµπής θορύβου των διαφόρων αεροσκαφών µε τους κανονισµούς. ∆υστυχώς οι διαδικασίες δεν είναι πάντοτε αντιπροσωπευτικές για τις συνήθεις πτήσεις. Τα επεξεργασµένα δεδοµένα λειτουργικού θορύβου σχετίζονται στενότερα µε την πραγµατική όχληση από τον θόρυβο επί του εδάφους από ό τι τα δεδοµένα , όπως η σηµερινή ρύθµιση της ισχύος και των πιστοποίησης. µπορούν καθώς και οι τοπικές συνθήκες στην περιοχή του αεροδροµίου πτερυγίων , , δεν υπάρχει κοινή Επί του παρόντος να συµπεριληφθούν σε αυτά , ∆ιάφορες συνθήκες , εντούτοις ,. 24 50. 51. 52. ευρωπαϊκή µεθοδολογία ή διαδικασία που να χρησιµοποιείται για την επεξεργασία στοιχείων για το θόρυβο των αεροσκαφών και τα βασικά δεδοµένα που χρησιµοποιούνται για την επεξεργασία δεν έχουν υποβληθεί στον ίδιο έλεγχο µε τα δεδοµένα πιστοποίησης. Η παρακολούθηση θορύβου διενεργείται σε ορισµένα ευρωπαϊκά αεροδρόµια , αποτελώντας κυρίως µέσο για τον έλεγχο της κατάστασης από την άποψη του αλλά υπάρχουν όµως και ορισµένα παραδείγµατα βάσεων δεδοµένων για θορύβου , το θόρυβο που περιέχουν τα δεδοµένα των µετρήσεων όπως και για τα Εντούτοις. δεν υπάρχει µέχρι στιγµής κοινή ευρωπαϊκή επεξεργασµένα δεδοµένα θορύβου , Είναι σηµαντικό η κατάταξη να µεθοδολογία ή διαδικασία για την παρακολούθηση. αντανακλά το βαθµό των επιπτώσεων στην περιοχή πέριξ του αεροδροµίου Από την. άλλη πλευρά η κατάταξη πρέπει να βασίζεται σε αποδεκτές τυποποιηµένες , µεθόδους και σε προδιαγεγραµµένη τεχνική διαδικασία ,. Η καθιέρωση κατευθύνσεων για τη δηµιουργία υποδειγµάτων για τα αεροδρόµια Όταν διαµορφωθεί η κοινή µέθοδος για τον είναι θέµα ευρείας διεθνούς συζήτησης. υπολογισµό του θορύβου γύρω από τα αεροδρόµια καθώς και η κοινή βάση τότε αυτή θα είναι κατά πάσα πιθανότητα η δεδοµένων για την υποστήριξή της καλύτερη βάση για την κατάταξη θορύβου µόνο οι τιµές πιστοποίησης. µπορούν να χρησιµοποιούνται Σήµερα , , ,. Εφαρµοστέα δράση : 2000 ένα κοινοτικό πλαίσιο για την κατάταξη βάσει Η Επιτροπή θα προτείνει το έτος θορύβου των αεροσκαφών µε στόχο την καθιέρωση µιας αντικειµενικής κοινής , βάσης ενόψει της επεξεργασίας των στοιχείων έκθεσης στο θόρυβο για να ληφθούν οι τους επιχειρησιακούς τοπικές και εθνικές αποφάσεις σχετικά µε τα τέλη αεροδροµίου µε την επιφύλαξη των πορισµάτων από την εκπόνηση περαιτέρω περιορισµούς και µελετών για την εισαγωγή κριτηρίων περιβαλλοντικής επίδοσης για τους κανόνες , κατανοµής των χρονοβαθµίδων χρήσης , , (slots). Το πλαίσιο µέτρησης του θορύβου και οι κανόνες χρήσεως της γης 21, Στο Λευκό Βιβλίο της για τη µελλοντική ανάπτυξη της κοινής πολιτικής η Επιτροπή τόνιζε την ανάγκη να εξασφαλισθεί ότι οι περιοχές γύρω µεταφορών από τα αεροδρόµια προστατεύονται επαρκώς από την αύξηση της στάθµης του θορύβου λόγω της ανάπτυξης των αεροµεταφορών και ότι δεν επιτρέπονται πλησίον Για το των αεροδροµίων νέες , σκοπό αυτό , ευαίσθητες από άποψη θορύβου δραστηριότητες εξαγγέλθηκαν µέτρα µε στόχο. • • • την εισαγωγή ενός πρότυπου δείκτη έκθεσης στον θόρυβο · την καθιέρωση µιας πρότυπης µεθόδου υπολογισµού των επιπέδων έκθεσης σε θόρυβο · την εφαρµογή µεθόδων παρακολούθησης θορύβου κανόνων χρήσεων γης γύρω από τα αεροδρόµια. , διάκρισης ζωνών θορύβου και 21 COM(92) 494 τελικό της 2 ας ∆εκεµβρίου 1992. 25 Όπως εξάλλου διευκρινιζόταν , ατοµικά χαρακτηριστικά των αεροδροµίων. τα µέτρα αυτά θα έπρεπε να λαµβάνουν υπόψη τα 22. παρακολούθησης θορύβου και καθορισµού ∆ιάφορα µέτρα µέτρησης θορύβου , χρήσεων γης ήδη ισχύουν σε µεγάλο αριθµό κοινοτικών αεροδροµίων Οι δείκτες. και η µεθοδολογία καθορισµού της έκθεσης στον θόρυβο από τη λειτουργία των αεροσκαφών διαφέρουν εντούτοις στα διάφορα κράτη µέλη Η Επιτροπή πιστεύει ότι όντως αξίζει η καθιέρωση ενός κοινού δείκτη µέτρησης θορύβου καθώς και µιας σταθερής µεθοδολογίας για τον υπολογισµό της έκθεσης στο θόρυβο γύρω από τα αεροδρόµια Τα κοινά αυτά πρότυπα θα καθιστούσαν δυνατή την έγκυρη σύγκριση. µεταξύ των υφισταµένων επιπέδων και ορίων έκθεσης στο θόρυβο Θα παρείχαν. επίσης ένα γενικό πλαίσιο αναφοράς για την εκτίµηση της συµβατότητας των διατάξεων για τη δυναµικότητα των αεροδροµίων µε τους περιβαλλοντικούς στόχους την καθιέρωση. θα εξετασθεί η διαφανών και συγκρίσιµων κοινών στόχων. καθιέρωση ενός συνεκτικού πλαισίου που να καλύπτει όλες τις πηγές , όπως εισηγείται το πρόσφατο Πράσινο Βιβλίο σχετικά µε τη µελλοντική πολιτική Συνεχίζοντας έµπρακτα τα µέτρα του πράσινου βιβλίου σχετικά µε για τον θόρυβο τη µελλοντική πολιτική για το θόρυβο η Επιτροπή προπαρασκευάζει τα µέτρα , εναρµόνισης των δεικτών εκποµπής θορύβων αλλά και τις µεθόδους υπολογισµού , και καταµέτρησης για όλους τους θορύβους που προκαλούνται κατά τις µεταφορές. Οι αδιαµφισβήτητες µέθοδοι διευκολύνουν επίσης Μακροπρόθεσµα µεταφορικές 23. ) ( , Κάθε πολιτική µείωσης του θορύβου των αεροσκαφών πρέπει να περιλαµβάνει την παρακολούθηση του θορύβου των αεροσκαφών ούτως ώστε να παρέχει πληροφορίες στο κοινό σχετικά µε την πραγµατική κατάσταση ως προς τον θόρυβο γύρω από ένα αεροδρόµιο και να αξιολογεί τα παράπονα για τις πηγές των θορύβων των Εάν συνδυαστεί µε τα στοιχεία πτήσεων του ραντάρ επιτήρησης του αεροσκαφών. το σύστηµα παρακολούθησης θορύβου επιτρέπει να ελέγχεται η αεροδροµίου , συµµόρφωση µε τις προδιαγεγραµµένες πρότυπες διαδικασίες και τροχιές πτήσης. Ένα τέτοιο ολοκληρωµένο σύστηµα παρακολούθησης της τροχιάς πτήσεως και του θορύβου των αεροσκαφών καθιστά δυνατή την άµεση ανίχνευση παραβιάσεων των τυποποιηµένων διαδικασιών και τον εντοπισµό των παραβατών των καθιερωµένων ορίων θορύβου. Επιπλέον η απουσία του προσήκοντος σχεδιασµού χρήσεων γης γύρω από τα , αεροδρόµια έχει προκαλέσει µια όλο και περισσότερο προβληµατική κατάσταση σε εξισορρόπηση των βάσιµων συµφερόντων σχέση µε διάφορων την Αν και η σηµερινή παρουσία οικιστικών περιοχών πλησίον των ενδιαφεροµένων. είναι σηµαντικό να βελτιωθεί η κατάσταση αεροδροµίων δεν µπορεί να αντιστραφεί ως προς τη µελλοντική κατασκευή και επέκταση αεροδροµίων Ο σχεδιασµός. συµβατών χρήσεων γης είναι ουσιαστικής σηµασίας για να εξασφαλισθεί ότι τα οφέλη που επιτυγχάνονται µε τη µείωση του θορύβου στην πηγή δεν εξουδετερώνονται από την περαιτέρω ανάπτυξη κατοικιών και άλλων µη συµβατών Η ευρωπαϊκή προοπτική ανάπτυξης του χώρου χρήσεων γύρω από τα αεροδρόµια αποτελεί το πλαίσιο στο οποίο θα σηµειωθεί πρόοδος στο πεδίο των. , ΕΠΑΧ ) (ESDP) ( αυτό 24. Μελέτη για την υφιστάµενη µεθοδολογία υπολογισµού των επιπέδων έκθεσης στο θόρυβο εντός και πέριξ των αεροδροµίων , τελικό της Εθνικό Εργαστήριο Αεροδιαστηµικής , ης Νοεµβρίου Κάτω Χώρες , 1992. προετοιµάστηκε από την επιτροπή ανάπτυξης του διαστήµατος στο σχετικά µε τη µελλοντική πολιτική για το θόρυβο. το COM(96) 540 Η Ε∆ΑΠ 1996 4 (ESDP) Potsdam 1999. 26 53. 54. 55. 22 23 24 56. 57. 58. , , η καθιέρωση και επιβολή ελέγχου επί των χρήσεων της γης είναι και θα Εντούτοις Αναγνωρίζοντας παραµείνει αρµοδιότητα των τοπικών και εθνικών κυβερνήσεων. την αρχή της επικουρικότητας η Επιτροπή δεν προτίθεται να προτείνει τη µεταβολή Η Επιτροπή θεωρεί ωστόσο ότι η έκδοση της ισχύουσας κατανοµής αρµοδιοτήτων βασιζόµενων στη βέλτιστη για τη διεξαγωγή των εν λόγω ελέγχων κατευθύνσεων , πρακτική θα µπορούσε να είναι η κατάλληλη προσέγγιση για τη βελτίωση της , κατάστασης Με τη χρήση επίσης των ιδίων δεικτών και των µεθόδων αξιολόγησης. στο πλαίσιο των προαναφερόµενων διαδικασιών θα υποβοηθηθεί το έργο της µεταφοράς γνώσεων και πείρας θα µπορούσε να χρησιµοποιηθεί ο µηχανισµός πίεσης που προκύπτει από τα κοινοτικά χρηµατοδοτικά µέσα για την ανάπτυξη αερολιµενικής υποδοµής µε στόχο την τόνωση της προόδου στο σηµαντικό αυτό θέµα. Επιπλέον ,. Εφαρµοστέα δράση : Η Επιτροπή θα προτείνει τον κοινό δείκτη µέτρησης θορύβου τη µεθοδολογία για τον , υπολογισµό του θορύβου και ελάχιστες απαιτήσεις για την παρακολούθηση του θορύβου. , Η Επιτροπή θα εξετάσει τη δυνατότητα καθορισµού των συνιστώµενων πρακτικών για τη λήψη των αποφάσεων χρήσεως της γης στον άµεσο περίγυρο των αεροδροµίων σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη ,. Η Επιτροπή θα προτείνει να θεωρούνται οι ορθοί κανόνες χρήσεων γης κριτήριο επιλεξιµότητας για τη χρηµατοδοτική στήριξη έργων κατασκευής και επέκτασης αεροδροµίων από τα διάφορα χρηµατοδοτικά όργανα της Κοινότητας. Το κοινοτικό πλαίσιο επιχειρησιακών κανόνων λειτουργίας Με το παρόν νοµικό πλαίσιο η επιβολή ή η τροποποίηση περιορισµών λειτουργίας , για τη µείωση της επίπτωσης του θορύβου των αεροσκαφών στα κοινοτικά περιφερειακών και αεροδρόµια είναι πρωτίστως αρµοδιότητα των σχετικών εθνικών , Η κοινοτική ανάµειξη στο πεδίο αυτό περιορίζεται αυστηρά στην τοπικών αρχών. εξασφάλιση της συµµόρφωσης των σχετικών αποφάσεων µε το κοινοτικό δίκαιο και ιδίως µε τους κανόνες του κανονισµού τις γενικές αρχές της Συνθήκης , και µε τους κοινοτικούς κανόνες όπως η µη διάκριση και η αναλογικότητα Η διαφορετική κατάσταση που επικρατεί στα εκάστοτε αεροδρόµια ανταγωνισµού. των επιδόσεων των χρησιµοποιούµενων από την άποψη του όγκου της κυκλοφορίας και ιδίως από την άποψη αεροσκαφών από τη σκοπιά των προκαλούµενων θορύβων , της εγγύτητάς τους προς τις οικιστικές περιοχές τείνουν να οδηγούν στο , συµπέρασµα ότι οι κοινοτικές πρωτοβουλίες εναρµόνισης για παράδειγµα στο θέµα , των νυκτερινών πτήσεων , θα αντέβαιναν στην αρχή της επικουρικότητας 2408/92 ,. , Είναι δύσκολο να επιτευχθεί η δίκαιη εξισορρόπηση των συµφερόντων µε την καθιέρωση οµοιόµορφων και δεσµευτικών κανόνων για τους περιορισµούς λειτουργίας σε όλα τα κοινοτικά αεροδρόµια να Οι αποφάσεις πρέπει. για να εξευρεθεί η περισσότερο εξακολουθήσουν να λαµβάνονται σε τοπικό επίπεδο , ισορροπηµένη λύση για κάθε µεµονωµένη περίπτωση η χρησιµότητα. ενός κοινοτικού πλαισίου για τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων είναι διαφορετικό δεν υπάρχει πειστικό επιχείρηµα περιβαλλοντικής φύσεως ζήτηµα για να αντιταχθεί κανείς στο ενδιαφέρον της βιοµηχανίας να καθιερωθούν κοινά σηµεία αναφοράς για τη µέτρηση του θορύβου που προκαλείται από τις εργασίες οι Εντούτοις , Για παράδειγµα. , 27 Οµοίως , οι σηµαντικές µεταβολές στους οποίες πρόκειται να περιοριστούν. ισχύοντες κανόνες πρέπει να δίνουν επαρκή χρόνο στις επιχειρήσεις ώστε να , προσαρµόζουν τη λειτουργία τους Ίσως επίσης είναι σηµαντικό να εξεταστεί η. καθιέρωση του δικαιώµατος των γειτόνων του αεροδροµίου να αξιώσουν τις αιτούµενες διαβουλεύσεις και διαπραγµατεύσεις σχετικά µε την επιβολή νέων κανόνων λειτουργίας και την παροχή εγγυήσεων ότι θα µειωθούν τα σηµερινά επίπεδα θορύβου και ότι δεν πρόκειται απλώς να µετατοπισθούν σε άλλες περιοχές. η δηµιουργία ενός συλλογικού οργάνου µε ισόρροπη αντιπροσώπευση των Τέλος , άµεσα ενδιαφεροµένων για τη συζήτηση των βέλτιστων πρακτικών στον τοµέα αυτό , θα µπορούσε να συµβάλει στην αποτροπή της καθιέρωσης σε κοινοτικό επίπεδο ασθενέστερων προτύπων µε βάση τον και στην επίτευξη ενός εύλογου βαθµού εναρµόνισης χωρίς προσφυγή στη νοµοθεσία Αυτές οι θα µπορούσαν µε την πάροδο του χρόνου να " εξελιχθούν σε ένα κώδικα καλής συµπεριφοράς για τους κανόνες λειτουργίας κατευθύνσεις βέλτιστης πρακτικής " ελάχιστο κοινό παρονοµαστή " " ,. Εφαρµοστέα δράση : τις εναλλακτικές σε στενή συνεργασία µε τους ενδιαφεροµένους και τα κράτη Η Επιτροπή θα εξετάσει µέλη ενός κοινοτικού πλαισίου διαδικασιών λήψης αποφάσεων στον τοµέα των περιβαλλοντικών περιορισµών συµπεριλαµβανοµένου ενός οργάνου λειτουργίας στα κοινοτικά αεροδρόµια , προώθησης για τη διάδοση της βέλτιστης πρακτικής δυνατότητες καθιέρωσης , ,. Θέσπιση αυστηρότερων κανόνων για το θόρυβο σε µεµονωµένα αεροδρόµια Το ισχύον διεθνές πλαίσιο για την προώθηση της εισαγωγής νέων αυστηρότερων προτύπων για το θόρυβο βασίζεται στην απόφαση του 1990 Με την σχετικά µε τη σταδιακή κατάργηση των αεροσκαφών του κεφαλαίου απόφαση αυτή θεσµοθετήθηκε η διεθνής συµφωνία για την ηµεροµηνία εφαρµογής η ηµεροµηνία αυτή χρησίµευσε του κανόνα µη εκµετάλλευσης Στο παρελθόν ,. επίσης ως µέτρο σύγκρισης για την κοινοτική νοµοθεσία που διέπει τις οι τυχόν ενδοκοινοτικές και τις διεθνείς πτήσεις. αποφάσεις των κρατών µελών για την επίσπευση της εισαγωγής αυστηρότερων κανόνων για το θόρυβο , Επί του παρόντος εποµένως , δεν είναι σύµφωνες µε την κοινοτική νοµοθεσία 28-3 2. ICAO αριθ του 25. Α. 3. 4") κεφάλαιο Μπορεί να προβλεφθεί ότι οι συζητήσεις και οι διαπραγµατεύσεις για τα µελλοντικά θα επηρεαστούν και πάλι πρότυπα πιστοποίησης για το θόρυβο (" έντονα από το συναφές ζήτηµα των κατάλληλων ηµεροµηνιών έναρξης εφαρµογής των κανόνων µη νηολόγησης και µη εκµετάλλευσης των αεροσκαφών του κεφαλαίου Το ευρωπαϊκό αίτηµα να διαχωριστούν αυστηρά τα πρότυπα πιστοποίησης καθαυτά από τους περιφερειακούς κανόνες για την εφαρµογή τους αλλά δεν έχει τύχει αντανακλά αντικειµενικές πολιτικές απαιτήσεις στην Ευρώπη , βλέπε επίσης κεφάλαιο µέχρι τώρα υποστήριξης στις διάφορες διεθνείς συνελεύσεις ΙΙ η καθιέρωση ενός κοινοτικού συστήµατος προσδιορισµού των ιδιαίτερα ευαίσθητων από άποψη θορύβου αεροδροµίων δηλαδή εκείνων των αεροδροµίων η λειτουργία των οποίων αποτελεί την αιτία ύπαρξης ενός σηµαντικού θα µπορούσε να αριθµού διαταραγµένων στον ύπνο τους και ενοχληµένων πολιτών , σε διεθνές πλαίσιο ανοίξει το δρόµο για µια περισσότερο ισορροπηµένη και Εποµένως , ). ( , , βλέπε απόφαση της Επιτροπής της της ΕΕ αριθ. L 233 20. 08. 1998. ας Ιουλίου 22 1998 για την πρόσβαση στο αεροδρόµιο του Karlstad, 28 59. 60. 25 61. 62. α. 62 β. 62 γ. 62 αποδεκτή κοινοτικών µε αποτέλεσµα να µειώνεται ο αριθµός των παρενοχλούµενων µεµονωµένων προβλήµατα λύση στα περισσότερο αεροδροµίων ατόµων. , δυνάµει των οποίων Ένα παρόµοιο σύστηµα θα συνίσταται στη θέσπιση αντικειµενικών και ελέγξιµων κατόπιν αιτήσεως του ενδιαφεροµένου κοινοτικών κανόνων , κράτους µέλους βάσει αποφάσεως της συνεπικουρούµενο από µια Επιτροπής και µετά εξέταση της υπόθεσης , συµβουλευτική επιτροπή πριν , από τη γενική καθιέρωσή τους στην κοινοτική αγορά να θεσπίσει αυστηρότερους κανονισµούς θορύβου , ένα µεµονωµένο αεροδρόµιο θα µπορούσε , , ,. για τη διασφάλιση των απαιτήσεων της εσωτερικής Είναι σηµαντικό εντούτοις , αγοράς και την αποφυγή στρεβλώσεων του ανταγωνισµού η άδεια για εισαγωγή , αυστηρότερων κανόνων να βασίζεται στην εκπλήρωση σαφών και αντικειµενικών κριτηρίων που αφορούν την ύπαρξη µιας εξαιρετικής κατάστασης και στη χρήση κοινών µέτρων σύγκρισης Η χορήγηση άδειας για την επίσπευση της εισαγωγής. αυστηρότερων κανόνων θα µπορούσε να δικαιολογηθεί ειδικότερα µε την αποφυγή νέων περιορισµών λειτουργίας ή τη διευκόλυνση της δηµόσιας έγκρισης επεκτάσεων των αεροδροµίων. κριτηρίων περιβαλλοντικών Μια εναλλακτική κατεύθυνση για την καλύτερη αναγνώριση της κατάστασης σε ιδιαίτερα ευαίσθητα από άποψη θορύβου αεροδρόµια θα µπορούσε να είναι η εισαγωγή των χρονοβαθµίδων χρήσης σε αεροδρόµια που παρουσιάζουν συµφόρηση Η βασική. ιδέα είναι να δίνεται κάποια προτεραιότητα στις επιχειρήσεις µε αθόρυβα αεροσκάφη κατά τον καθορισµό των κριτηρίων προτεραιότητας για την σε κάθε περίπτωση ανακατανοµή από το κοινό ενιαίο σύνολο και να εξασφαλίζεται , , ότι οι αεροµεταφορείς δεν µπορούν να αντικαθιστούν τον υφιστάµενο εξοπλισµό µε λιγότερο αποδεκτά αεροσκάφη κατανοµής κανόνες στους. Η πιθανή ελκυστικότητα της εισαγωγής κριτηρίων για την περιβαλλοντική επίδοση των αεροσκαφών στο σύστηµα ανακατανοµής των χρονοβαθµίδων χρήσης δεν εάν συνδυαστεί µε ένα οφείλεται µόνο στις προοπτικές περιβαλλοντικής βελτίωσης σύστηµα γενικών ποσοστώσεων θορύβου σε µεµονωµένα αεροδρόµια το κίνητρο , για τη χρήση περισσότερο αθόρυβων αεροσκαφών µε στόχο την απόκτηση χρονοβαθµίδων χρήσης θα βελτίωνε επίσης τη συνολική δυναµικότητα των τα αεροδροµίων περιβαλλοντικά προβλήµατα µέσω της επιβολής ανωτάτου φραγµού στο συνολικό αριθµό κινήσεων. αντί της αποδοχής της τρέχουσας τάσης να επιλύονται " " : , , ορισµένες από τις συνέπειες µιας τροποποίησης προς την κατεύθυνση Εντούτοις αυτή των υφισταµένων ρυθµιστικών συστηµάτων απαιτούν περαιτέρω εξέταση έτσι , ώστε να µη διαταραχθεί η ισορροπία µεταξύ των συµφερόντων των σηµερινών αεροµεταφορέων και εκείνων των νεοεισερχοµένων επιχειρήσεων Το µέτρο αυτό. απαιτεί τον καθορισµό κοινών κριτηρίων αναφοράς κοινού συστήµατος κατάταξης ( ως προς το θόρυβο για να είναι συµβατό µε τις ουσιώδεις απαιτήσεις της εσωτερικής αγοράς. Εφαρµοστέα δράση ), : Η Επιτροπή θα εξετάσει τη σκοπιµότητα και το πιθανό πεδίο εφαρµογής ενός κοινοτικού συστήµατος για τον προσδιορισµό ευαίσθητων από άποψη θορύβου 29 63. 64. 65. 66. αεροδροµίων µε στόχο την ικανοποίηση της ανάγκης εισαγωγής αυστηρότερων Οι σχετικές προτάσεις της θα λάβουν υπόψη κανόνων στα συγκεκριµένα αεροδρόµια σχετικά µε τη µελλοντική το αποτέλεσµα των εργασιών της επιτροπής επιβολή αυστηρότερων µέτρων για τον θόρυβο. CAEP/5. Ο ρόλος των άλλων µέσων µεταφοράς , από δύο απόψεις. Από την περιβαλλοντική σκοπιά αεροπορικές µεταφορές , ιδίως οι σιδηρόδροµοι υψηλών ταχυτήτων εναλλακτική λύση για πολλές πτήσεις µικρών έως µεσαίων αποστάσεων. των αεροπορικών µεταφορών τα αεροδρόµια , διατροπικοί τερµατικοί σταθµοί οι άλλοι τρόποι µεταφοράς έχουν σηµασία για τις και όλα , µπορεί να αποτελούν ρεαλιστική Απόρροια είναι οι περαιτέρω µεταφορές από και προς πράγµα που τονίζει το ρόλο που διαδραµατίζουν τα αεροδρόµια ως οι σιδηρόδροµοι Πρώτα απ δεύτερον ’ , , , ,. – ). Τ και ιδίως τους σιδηροδρόµους Η διασύνδεση των διαφόρων µεταφορικών µέσων συνεχίζεται στο πλαίσιο των διευρωπαϊκών µεταφορικών δικτύων Η Επιτροπή βρίσκεται τη στιγµή ∆Ε∆ - ( αυτή στο στάδιο της αναθεώρησης των κατευθυντηρίων γραµµών των ∆Ε∆ στο Τ - , πλαίσιο των οποίων θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διασύνδεση των αεροδροµίων µε τα άλλα µεταφορικά µέσα για να δηµιουργηθούν οι προϋποθέσεις των αποδοτικών διασυνδέσεων. Εάν υπάρξουν οι απαιτούµενες προϋποθέσεις των υποδοµών το δυναµικό για την ενίσχυση της διατροπικότητας των σιδηροδροµικών αεροπορικών µεταφορών είναι / µε αποτέλεσµα να µειώνονται έτσι οι πιέσεις στα συστήµατα ΑΤΜ σηµαντικότατο , και να διευκολύνεται η κατάσταση στα αεροδρόµια που µαστίζονται από τη Με τον τρόπο αυτό θα ελευθερωθεί το δυναµικό των υποδοµών των συµφόρηση για την αεροπορικών µεταφορών για την πραγµατοποίηση εκτέλεση των οποίων δεν υπάρχουν άλλα εναλλακτικά ανταγωνιστικά µέσα µεταφοράς. µακρυνών πτήσεων – ( ) ,. , ’ λόγω Τα περισσότερα αεροπορικά δροµολόγια είναι αυτοµάτως και πολυτροπικά , της ανάγκης πραγµατοποίησης της διαδροµής προς και από το αεροδρόµιο Ο. τοπικός και περιφερειακός µεταφορικός όγκος που προκαλούν έτσι οι µετακινήσεις αυτό κύρια πηγή ρύπανσης του ατµοσφαιρικού αέρα αυτές αποτελεί καθ , Η ύπαρξη όµως αποτελεσµατικών δηµόσιων πρόκλησης θορύβων και συµφόρησης. µεταφορών µεταξύ των αεροδροµίων και των κέντρων των πόλεων δεν αποτελεί αλλά περιορίζει επίσης και για περιβαλλοντικούς λόγους µόνο προαπαιτούµενο όρο , τον κίνδυνο των καθυστερήσεων εξ αιτίας της συµφόρησης και µειώνει επίσης τους απαιτούµενους χώρους στάθµευσης Είναι προφανές ότι πρόκειται για µια. Στην ανακοίνωσή της για το δίκτυο κατάσταση στην οποία όλοι είναι κερδισµένοι. των πολιτών Τ 26, ιδίως της διασύνδεσης των αεροδροµίων µε τις µε τα τοπικά δίκτυα και σιδηροδροµικές υποδοµές οφείλουµε να διασφαλίσουµε ότι οι. κανόνες που ισχύουν για τις δηµόσιες προµήθειες και έργα δεν θα παρεµποδίσουν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές από την χρήση εξοπλισµού καλύτερου από τις όπως για παράδειγµα λεωφορείων καθαρής τεχνολογίας ισχύουσες προδιαγραφές , Η Επιτροπή καταβάλλει προσπάθειες για την εκτέλεση των διασυνδέσεων αυτών. η Επιτροπή είχε τονίσει την αναγκαιότητα διασύνδεσης των ∆Ε∆ Στο πλαίσιο αυτό - , , , 26 COM(98) 431 τελικό της ης Ιουλίου 10 1998. 30 για να διαδοθούν οι βέλτιστες εφαρµοζόµενες πρακτικές και να ενσωµατωθούν στις τοπικές µεταφορικές λύσεις 27 Εφαρµοστέα δράση : - των σιδηροδροµικών Η Επιτροπή θα πιέσει για την ύπαρξη αποδοτικότερων αεροπορικών / διασυνδέσεων κατά τη µελλοντική διαµόρφωση των ∆Ε∆ Τ και θα εξακολουθήσει να επιταχύνει τις προσπάθειές της για να καταστούν οι σιδηροδροµικές µεταφορές ανταγωνιστικότερες και να είναι καλύτερα ενοποιηµένες το , πτήσεων σε µικρές αποστάσεις από τις ενδεχόµενο υποκατάστασης σιδηροδροµικές µεταφορές Για να δοθεί στις αρµόδιες για τις µεταφορές αρχές η. δυνατότητα να αναπτύξουν περιβαλλοντικά προηγµένα συστήµατα δηµόσιων µεταφορών γύρω από τα αεροδρόµια η Επιτροπή θα εργαστεί προς την κατεύθυνση που θα επιτρέπουν και της θέσπισης κανόνων για τις δηµόσιες προµήθειες και έργα , θα ενθαρρύνουν τους αξιωµατούχους που είναι επιφορτισµένοι µε το έργο των δηµοσίων προµηθειών να αγοράζουν περιβαλλοντικά προηγµένο εξοπλισµό Θα. ενισχυθούν επίσης οι υφιστάµενες δραστηριότητες µε σκοπό τη διάδοση των βέλτιστων εφαρµοζόµενων πρακτικών κατά τη συγκεκριµένη επίλυση των προβληµάτων των τοπικών µεταφορών διευκολύνοντας , ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΗΣ ΒΕΛΤΙΩΣΗΣ Ε Α ) ( ( Ε & & Α ) V. Η αναγκαιότητα µιας µακροπρόθεσµης στρατηγικής στα θέµατα της Έρευνας και υπογραµµίζεται από το γεγονός ότι τα αεροπλάνα που της Ανάπτυξη η ανάπτυξη παράγονται σήµερα βασίζονται εν γένει σε δοκιµασµένες τεχνολογίες , Οι βελτιώσεις στην περιβαλλοντική ή των οποίων άρχισε πριν από τις εκποµπές και τον θόρυβο αποτελούν αναπόσπαστο επίδοση όσον αφορά π. γεγονός που τµήµα της ανάπτυξης των συστηµάτων για τα νέα αεροσκάφη αποδεικνύει την αναγκαιότητα µιας ολοκληρωµένης προσέγγισης Ε Η Α Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει αναπτύξει το πρόγραµµά της για την αεροναυπηγική τους ερευνητικούς οργανισµούς έρευνα µε στενές διαβουλεύσεις µε τη βιοµηχανία , λαµβάνοντας υπόψη και τις συναφείς κοινοτικές και τις ρυθµιστικές αρχές πολιτικές έτη 28. 15 10 & χ ,. ,. Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να στηρίζει την έρευνα για τις ατµοσφαιρικές του παραρτήµατος της µέρος επιπτώσεις των εκποµπών των αεροσκαφών Η έρευνα αυτή θα υπαχθεί στην κεντρική δράση για την παρούσας ανακοίνωσης ). το κλίµα και τη βιοποικιλότητα στο πλαίσιο του θεµατικού υδρογειακή µεταβολή προγράµµατος Ο το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη για την ενέργεια βλ 2 (. , 4 ,. όπως το βάσεις δεδοµένων στο Εκµεταλλευόµενη , για παράδειγµα , Π (ENC) ( Κ ) Οι συµπληρωµατικές δραστηριότητες Ε World Wide Web, και τις προγραµµατισµένες επεκτάσεις τους. ELTIS (http://www. eltis. org) Οι ευρωπαϊκές προσπάθειες όσον αφορά τις επιπτώσεις που έχουν για τον ατµοσφαιρικό αέρα οι εκποµπές των αεροσκαφών υποστηρίχθηκαν κατά κύριο λόγο από το πρόγραµµα των περιβαλλοντικών και κλιµατολογικών ερευνών καθώς και από τα αντίστοιχα εθνικά προγράµµατα των κρατών µελών της ΕΚ Α όσον αφορά τις τεχνολογίες τόσο. για τα αεροσκάφη όσο και για τους κινητήρες µε σκοπό τη µείωση των εκπεµπόµενων αερίων από τις , εξατµίσεις και των θορύβων υποστηρίχθηκαν από το πρόγραµµα ερευνών στο χώρο των βιοµηχανικών τεχνολογιών και της τεχνολογίας των υλικών Οι έρευνες για τις εκποµπές τοµέας ρύπων που χρηµατοδοτούνται αππο κοινοτικούς πόρους συναποτέλεσαν µέρος του δεύτερου του , τρίτου και του τέταρτου προγράµµατος ενώ οι κύριες έρευνες για τον εξωτερικό θόρυβο που - προκαλούν τα αεροσκάφη εγκαινιάστηκαν πιο πρόσφατα εντός των ορίων του τέταρτου προγράµµατος - πλαισίου. πλαισίου , αεροναυπηγική & & Α ). 3 ( : 31 67. 68. 27 28 69. 70. γενικός στόχος αυτής της κεντρικής δράσης είναι η ανάπτυξη του επιστηµονικού , τεχνολογικού και κοινωνικο οικονοµικού υπόβαθρου και των λειτουργικών µέσων - που είναι απαραίτητα για τη µελέτη και κατανόηση των µεταβολών του περιβάλλοντος όπως οι κλιµατικές µεταβολές η εξολόθρευση του όζοντος στη , στρατόσφαιρα κ Θα µελετηθούν ιδίως τα ποσοτικά µεγέθη και η σχετική ο. σηµασία των εκποµπών των αεροσκαφών για τις άλλες εκποµπές ανθρώπινης και φυσικής προέλευσης και οι αντίστοιχες επιπτώσεις τους για τη στοιβάδα του όζοντος και το κλίµα κ. ,. & όσο και των Α όσον αφορά το σκέλος τόσο των αεροσκαφών Οι δράσεις Ε , κινητήρων που σχετίζονται µε τα εκλυόµενα αέρια από τις εξατµίσεις και τους θορύβους των εκποµπών θα αποτελέσουν µέρος της βασικής δράσης για τις νέες προοπτικές στο χώρο της αεροναυπηγικής εντός των ορίων του προγράµµατος για την τόνωση του ανταγωνισµού και την αειφόρο ανάπτυξη στο πλαίσιο του θεµατικού προγράµµατος Στο πλαίσιο της βασικής δράσης στο χώρο της 5. αεροναυπηγικής διακρίνονται δύο πλέγµατα εργασιών Η ανάπτυξη των κρίσιµων. µορφών τεχνολογίας µε µεσοπρόθεσµες και µακροπρόθεσµες προοπτικές χρόνια Οι κοινές τεχνολογικές βάσεις µε πιο βραχυπρόθεσµες προοπτικές είναι έτσι σχεδιασµένες τεχνολογικές εξελίξεις. 15 θα οδηγήσει τις έρευνες σε βελτίωση του βάσιµου τεχνολογικού υπόβαθρου. έτη ) ώστε να ενσωµατώσουν και να επικυρώσουν τις Οι γενικοί στόχοι και των δύο πτυχών είναι : (10 έως έως 10 (5 4 ) , • • 20% να αυξηθεί η εξοικονόµηση καυσίµων τόσο της ίδιας της ατράκτου όσο και του µειώνοντας κατά συνέπεια συστήµατος προώθησης κατά τις εκποµπές των αερίων θερµοκηπίου σε µία δεκαετία και CO2 να αναπτυχθούν και επικυρωθούν σχεδιαστικές αντιλήψεις για καυστήρες εξαιρετικά χαµηλών εκποµπών µε στόχο να επιτευχθεί σηµαντική µείωση στην εκποµπή ρύπων , στον κύκλο LTO κατά την φάση της ανόδου από όπως οξειδίων του αζώτου (Nox) σε σύγκριση µε το τρέχον πρότυπο κατά 80% και την επίτευξη κατώτερου ICAO 96, πορείας πλεύσης δείκτη εκποµπής και σωµατιδίων N2O· NOx ανά / , , καυσίµου που καταναλώνεται · kg 8 g • να µειωθεί ο εξωτερικός θόρυβος κατά 10 dB την παρούσα καλύτερη διαθέσιµη τεχνολογία. µέσα σε µία δεκαετία σε σχέση µε Οι ενέργειες Ε µείωσης των εκποµπών και του θορύβου από τις αεροµεταφορές Α για τις κρίσιµες τεχνολογίες περιλαµβάνουν στον τοµέα της & : • • • τις έρευνες για την ανάπτυξη τεχνολογιών για βελτίωση της αεροδυναµικής δοµές και υλικά µε στόχο τη µείωση του βάρους την ανάπτυξη νέου βελτιωµένου σχεδιασµού κινητήρων µε αυξηµένη αποδοτικότητα και τις επιπλέον έρευνες για τα προηγµένα συστήµατα και εξοπλισµό στο εσωτερικό του αεροσκάφους που συµβάλλουν στη βελτίωση του συστήµατος ΑΤΜ , , · την ανάπτυξη καυστήρων νέας αντίληψης για την επίτευξη σηµαντικών επιπέδων και τη βελτίωση των γνώσεων για τη φύση και τις µείωσης των εκποµπών Ν ox επιπτώσεις των εκποµπών · οι εργασίες αυτές θα επεκταθούν στις τεχνολογίες για αποδοτικά και σταθερά τις µετρήσεις επί του αεροσκάφους και τα µοντέλα της συστήµατα καύσης , σύνθεσης των εκποµπών καυσαερίων του κινητήρα καθώς και την ανάπτυξη µιας 32 νέας παραµέτρου εκποµπών για την πιστοποίηση των αεροσκαφών κινητήρων σύµφωνα µε τις συστάσεις της των / , ICAO/CAEP4· 71. 72. • τη µείωση του εξωτερικού θορύβου µέσω της µείωσης στην πηγή του θορύβου που γεννάται από τους κινητήρες τους έλικες και την ίδια την άτρακτο. Περιλαµβάνεται η ανάπτυξη τεχνολογιών ενεργητικού ελέγχου θορύβου και κραδασµών και η ανάπτυξη υποδειγµάτων πρόγνωσης για την ακτινοβολία θορύβου πεδίου από την άτρακτο και τον κινητήρα συµπεριλαµβανοµένων των εργασιών για τη βελτίωση των παραµέτρων και διαδικασιών πιστοποίησης θορύβου. , , Ο γενικός στόχος του βασικού τεχνολογικού προγράµµατος για τη δηµιουργία αποτελεσµατικότερων και περισσότερο φιλικών προς το περιβάλλον κινητήρων αεροσκαφών είναι η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής βιοµηχανίας κατασκευής κινητήρων αεροσκαφών και ταυτόχρονα η συµβολή στον περιορισµό των ανθρωπογενών κλιµατικών αλλαγών που οφείλονται στην αεροπορία Η των άριστων διαθέσιµων τεχνολογιών δραστηριότητα περιλαµβάνει δοκιµές εξαρτηµάτων σε ένα κινητήρα συµβατικού κύκλου λειτουργίας και έλεγχο καταλληλότητας προηγµένου κύκλου λειτουργίας κινητήρα µε ενδοψυκτήρα και µε θάλαµο συµπλήρωσης λαδιών. τεχνολογικές βάσεις Οι για τα αεροσκάφη χαµηλού εξωτερικού θορύβου διαµορφώθηκαν µε βάση το γεγονός ότι η έρευνα κατά τις δύο τελευταίες δεκαετίες εστιάσθηκε στον κινητήρα ως κύρια πηγή θορύβου µε αποτέλεσµα την ουσιώδη , µπορεί να επιτευχθεί περαιτέρω πρόοδος Εντούτοις µείωση των επιπέδων θορύβου µόνο µε το συνδυασµό της εξέλιξης πολλών διαφορετικών στοιχείων θόρυβος : θόρυβος προκαλούµενος από την άτρακτο κινητήρα , επιπτώσεις εγκατάστασης καθώς και λειτουργικές διαδικασίες πτήσης χαµηλού Ο στόχος της δραστηριότητας αυτής είναι η καλύτερη ολοκλήρωση των εν θορύβου. λόγω διαφορετικών στοιχείων ώστε να επιτευχθεί και να αποδειχθεί η ουσιαστική µείωση των αντιληπτών επιπέδων θορύβου τεχνολογία ατρακτιδίου , ,. , ,. Εφαρµοστέα δράση : Κατά την υλοποίηση του µε βάση τους πάγιους διαδικαστικούς κανόνες δίνει προτεραιότητα ου Προγράµµατος Πλαισίου Ε 5 & Α , η Ευρωπαϊκή Επιτροπή , • • στη διερεύνηση του επιστηµονικού του τεχνολογικού και του κοινωνικο - , οικονοµικού υπόβαθρου και στην ανάπτυξη των λειτουργικών µέσων για την ποσοτική αποτύπωση οποιασδήποτε µεταβολής στο περιβάλλον της ατµόσφαιρας , που ενδέχεται να προκαλείται απόι τις αεροπορικές µεταφορές · στην υποβοήθηση της αεροναυπηγικής βιοµηχανίας να προχωρήσει σε καίρια βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων κινητήρων και αεροσκαφών. Πρόθεση των υπηρεσιών της Επιτροπής είναι να καθορίσουν την κοινή ευρωπαϊκή θέση στο πλαίσιο της διαδικασίας του κα να ενισχύσουν τη διεθνή ICAO/CAEP συνεργασία στον τοµέα των περιβαλλοντικών ερευνών. ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ Το πρόγραµµα δράσης αποτελεί τη θέση της όπως αναλύεται στην παρούσα ανακοίνωση , Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε συνάρτηση µε τις στρατηγικές για την επίτευξη της αειφόρου µε την ανάπτυξης που απαιτούνται σύµφωνα µε τις διατάξεις της συνθήκης του Άµστερνταµ , ενσωµάτωση των περιβαλλοντικών ανησυχιών στις κλαδικές πολιτικές που εφαρµόζονται στο , 33 χώρο των αεροπορικών µεταφορών Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προσβλέπει στη σύντοµη. εκδήλωση των αντιδράσεων στα θέµατα της παροχής υποσήριξης και συµβουλών όσον αφορά τις εφαρµοστέες προτεραιότητες από τα άλλα θεσµικά όργανα της ΕΕ κατά την υλοποίηση του προγράµµατος αυτού Ενόψει της µεγάλης σηµασίας των αποφάσεων που. πρόκειται να ληφθούν στο επίπεδο της διεθνούς οργάνωσης πολιτικής αεροπορίας (ICAO) η Επιτροπή είναι της γνώµης ότι για τη διασφάλιση των στόχων της ΕΕ στα τέλη του , θα χρειαστεί να διερευνηθούν νέες οδοί αποτελεσµατικότερης εκπροσώπησης των συµφερόντων της ΕΕ Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτίθεται να προχωρήσει οπωσδήποτε σε. επανεξέταση των επιπτώσεων που θα έχουν οι αποφάσεις αυτές για την ισορροπία µεταξύ Η έκθεση στην οποία θα αναλύονται οι στόχοι αυτοί θα των κυριότερων τοµέων δράσης. υποβληθεί στις αρχές του 2001 , 2002. Οι επιπτώσεις του παρόντος προγράµµατος δράσης Οι νέες επιστηµονικές αποδείξεις αλλά και η διαθεσιµότητα περαιτέρω ανεπτυγµένων περιβαλλοντικών δεικτών ενδέχεται να καταστήσουν αναγκαία την επανεξέταση της υλοποίησης των αεροπορικών σύµφωνα µε τον µηχανισµό µεταφορών στο περιβάλλον θα παρακολουθούνται τακτικά υποβολής εκθέσεων για τις µεταφορές και το περιβάλλον αποτελεί ένα εφαρµογή των συµπερασµάτων του συνολικό φάσµα δεικτών που αναπτύχθηκαν κατ ’ Συµβουλίου των Υπουργών Μεταφορών µε σκοπό την µέτρηση της διαδικασίας , ολοκλήρωσης στον κλάδο των µεταφορών καθώς και την παρακολούθηση των ελλείψεων , Η και των επιτευγµάτων κατά την υλοποίηση του αειοφόρου χαρακτήρα των µεταφορών. Επιτροπή θα συνεργαστεί µε τα κράτη µέλη για να ενθαρρυνθεί η συλλογή των ελλειπόντων ως σύστηµα παρακολούθησης για τη δεδοµένων , Η Επιτροπή θα µέτρηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των αεροπορικών µεταφορών. συνεχίσει επίσης το έργο της για να βελτιωθεί το νόηµα που έχουν οι διατροπικές συγκρίσεις των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. ούτως ώστε να βελτιωθεί το , (TERM). 29 TERM, TERM Το 29 Μηχανισµός υποβολής εκθέσεων για τις µεταφορές και το περιβάλλον µηδέν θα δηµοσιευτεί στις αρχές του 2000. (TERM)· η έκθεση TERM- 34 ΤΟΜΕΑΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ∆ΡΑΣΗΣ ΣΥΝΟΨΗ - ΣΚΟΠΟΙ / ΣΤΟΧΟΙ / ∆ΡΑΣΕΙΣ ΗΜΕΡΟΜΗ - ΣΤΟΧΟΙ ΝΙΕΣ / I. Θόρυβος ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΠΡΟΤΥΠΩΝ ΚΑΙ ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΚΑΝΟΝΕΣ Θέσπιση αυστηρών διεθνών προτύπων και µεταβατικοί κανόνες Το 2001 συνέλευση η (33 του 1. 2. Εκποµπές αερίων NOX Θέσπιση αυστηρότερων διεθνών κανόνων Εκποµπή άλλων θερµοκηπίου και αερίων Μείωση σύµφωνα µε τους στόχους του πρωτοκόλλου του Κυότο CO2 ICAO) Το 2001 συνέλευση η (33 του ICAO) την για 2001 επανεξέταση και ενηµέρωση συνέλευση η (33 του ICAO) Εκποµπές LTO Υποβολή πρότασης για ισοδύναµη επιβάρυνση Μεθοδολογία για τις εκποµπές Οφείλει να βελτιωθεί , CAEP σε συνεργασία µε τις και SBSSTA Επιχειρησιακά µέτρα 3. ∆ιαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας Βελτίωση της αποτελεσµατικότητας ATM ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΩΝ ΚΙΝΗΤΡΩΝ ΣΤΟ ΧΩΡΟ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ II. Το 2001 συνέλευση η (33 του ICAO) Το 2001 συνέλευση ICAO) η (33 του Ανακοίνωση στο τέλος του 1999 Οικονοµικά κίνητρα 1. Επιβαρύνσεις αεροπορίας της Πρόταση επιβολής επιβαρύνσεων στην αεροπορία Στις αρχές του σύµφωνα ( CAEP 5) 2001 µε την Εµπόριο εκποµπών Αντισταθµίσµατα άνθρακα του των Ενθάρρυνση 2. βιοµηχανικών κινήτρων ∆ιερεύνηση των ευεργετικών πλεονεκτηµάτων / ∆ιερεύνηση των ευεργετικών πλεονεκτηµάτων / κινδύνων κινδύνων Το Το 2001 2001 EMAS Ενθάρρυνση των αεροδροµίων αεροπορικών εταιρειών να / εγγραφούν στα νηολόγια µε βάση το νέο κανονισµό Νέος κανονισµός µέσα του EMAS ( 35 Προαιρετικές συµφωνίες υπό έκδοση EMAS ( ) πρότασης Υποβολή συµφωνιών για τη µείωση της εκποµπής αερίων. σύναψης της προαιρετικών των 2000) Εγκαινίαση ουσιαστικών συζητήσεων στις αρχές του 2000 36 ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΩΝ ΑΕΡΟ∆ΡΟΜΙΩΝ III. πρόγραµµα των Πρόταση θέσπισης του κοινοτικού πλαισίου κατάταξης των θορύβων Το 2000 Κοινό 1. κατάταξης θορύβων Πλαίσιο µέτρησης 2. των θορύβων Πρόταση κατάρτισης του κοινού ευρετηρίου µέτρησης εφαρµογής της µεθοδολογίας υπολογισµού του θορύβου , του θορύβου και θέσπισης των ελάχιστων απαιτήσεων παρακολούθησης των θορύβων Το 2001 Πλαίσιο χρήσεως της γης κανόνων Καθοδήγηση για την εφαρµογή των καλύτερων δυνατών πρακτικών κατά τη λήψη των αποφάσεων χρήσεως της γης Το ετεροχρονισµός ( 2001 ) 2001 Το ετεροχρονισµός ( Το ετεροχρονισµός ( 2001 ) ) Συνεχιζόµενο πρόγραµµα Συνεχιζόµενο πρόγραµµα και πρόγραµµα - Α πλαίσιο Ε ) & ο ο (5 6 Η έκθεση TERM- φάση µηδενική προβλέπεται να δηµοσιευτεί στις αρχές του ενώ ανασκόπηση γίνει το 2000, η θα 2002 Κοινοτικό πλαίσιο 3. λειτουργικών κανόνων Πλαίσιο διαδικαστικών κανόνων , δυνατών πρακτικών διάδοση των καλύτερων Θέσπιση 4. αυστηρότερων κανόνων για τους θορύβους στα εκάστοτε αεροδρόµια Ο ρόλος των άλλων 5. µέσων µεταφοράς της Ανάλυση κοινοτικού καταλληλότητας συστήµατος εντοπισµού των αεροδροµίων που είναι ευαίσθητα από την άποψη των εκπεµπόµενων θορύβων του Συγκερασµός των ενεργειών προς την κατεύθυνση της διατροπικών αποτελεσµατικότερης διαδικασιών των αεροπορικών / σιδηροδροµικών µεταφορών εφαρµογής εναλλαγής Ε Α & IV- ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΩΝ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΩΝ ΒΕΛΤΙΩΣΕΩΝ Ε ( Α ) & Παρακολούθηση Ανάπτυξη συνοπτικών ευρετηρίων στατιστικών στοιχείων και δεικτών µέσω της διαδικασίας του µηχανισµού ανασκόπησης των µεταφορών και του περιβάλλοντος (TERM). 37 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 σε εκατ. 1000 επιβατοχιλιόµετρα ΕπιβατικάΛεωφορεία Τραµ + πούλµαν Μετρό Σιδηρό - Αεροπορ. δροµος µεταφορ. * αυτοκίνητα & 1970 1980 1990 1994 1995 1996 1997 1 583 2 333 3 302 3 584 3 656 3 710 3 787 270 347 369 374 384 386 393 38 40 48 41 41 41 41 217 253 274 270 270 279 282 43 96 204 254 274 290 322 1990-97 + 15 % + 6 % - 13 % + 3 % + 58 % Σύνολο 2 151 3 069 4 197 4 523 4 624 4 707 4 826 + 15 % Πηγή εθνικές στατιστικές και εκτιµήσεις : ECMT, UIC, UITP, Σηµείωση Ευρωπαϊκές µεταφορές Πηγή και εκτιµήσεις : * Οι παγκόσµιες µεταφορές των µεταφορέων της ΕΕ ανήλθαν σε : AEA, IATA , δισεκατ. 550 επιβατοχιλιόµετρα το 1995 Επιβατικές µεταφορές στην ΕΕ επιδόσεις ανά µέσο µεταφοράς σε ( 1000 εκατ. pkm) 1997 1996 1995 1994 1990 1980 1970 0% Επιβατ. έ 0 αυτοκ. 0 20% λεωφορεία και πούλµαν τραµ 40% 0 µετρό & 0 60% σιδηρόδροµος 80% αεροπορικές 0 100% Πηγή : ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΓΙΑ ΤΙΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΣΤΗΝ ΕΕ , ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΟ ΕΓΧΕΙΡΙ∆ΙΟ , Γ∆ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ , EUROSTAT 38 ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΣΚΕΛΟΣ ΠΡΟΣΦΟΡΑΣ – ∆ιάγραµµα 2: Ρυθµός ανάπτυξης και προβλέψεις χωρητικότητας των τακτικών αερογραµµών Ισ τ ο ρ ικ ή α ν α δ ρ ο µ ή Π ρ ο ο π τ ικ έ ς C e n tra l Κ εν τρικ ό 1 2 , 0 0 0 1 0 , 0 0 0 8 , 0 0 0 6 , 0 0 0 4 , 0 0 0 2 , 0 0 0 εις έσ θ α( ετρ µ ιλιό χ το α ιβ επ α εν µ ό ερ φ σ ο ρ Π ). ( ) τ α εκ ισ δ ε σ ς υ ο φ κά σ ο ερ α Υ ψ η λ έ ς Κ ε ν τ ρ ικ ό Α Ε Π : + 30 % Μ έσ ο ς ό ρ ο ς ετ ησ ίω ς 5. 9% 1 99 6-2 0 15 Χα µ ηλ έ ς Κ ε ν τ ρ ικ ό Μ έσ ο ς ό ρ ο ς ετ ησ ίω ς G D P - 3 0% 3. 7% 1 99 6-2 0 15 0 1 9 6 0 1 9 6 5 1 9 7 0 1 9 7 5 1 9 8 0 1 9 8 5 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 1 0 2 0 1 5 ∆ιάγραµµα Προβλέψεις χωρητικότητας , 3: ανά γεωγραφική περιοχή εις έσ θ α( ετρ µ ιό ιλ χ το α ιβ επ α εν µ ό ερ φ σ ο ρ Π ). ( ) τ α εκ ισ δ ε σ ς υ ο φ ά κ σ ο ερ α 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 Ευρώ π η ΝΑ Ασία ΗΠΑ & Καναδάς Υ πόλοιπος κόσµος Ιστορική α ναδροµή Προοπτικές 17% 38% 19% 26% Σηµείω ση οι π ερ ιοχές της υφηλίου συνενώ νο νται σε οµάδες για λόγους σαφήνειας 2000 2005 1995 2010 0 1990 : 17 % 33 % 28 % 22 % 2015 39 ∆ιάγραµµα 4: Τάσεις εξέλιξης της χωρητικότητας 10 8 (ASK) (1012) ∆ΧΘ 6 4 2 0 1994 Οικονοµική ανάπτυξης Αντικατάσταση Εναποµένων βασικός στόλος σκαφών 1999 2004 2009 2014 ∆ιαθέσιµα επιβατοχιλιόµετρα ASK: Πηγή τις αεροπορικές µεταφορές ) : ECAC/ANCAT ( Οµάδα εµπειρογνωµόνων για το µετριασµό του θορύβου που προκαλείται από 40 ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΣΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΣΚΕΛΟΣ ΤΗΣ ΖΗΤΗΣΗΣ – ∆ιάγραµµα 5: Κατάσταση ρυθµών ανάπτυξης της αεροπορίας +66% +45% 806 Αµερική Β. 552 Ευρώπη +89% 53 Μ Ανατολή -. +140% +54% 91 Αµερική Ν. +65% 44 Αφρική 407 Ασία Ειρηνικός / 10^9 RPK Έσοδα ανά επιβατοχιλιόµετρο ) ( Προοπτικές Έτος Σύνολο 1992 2003 1953 +75% Πηγή αεροπορίας και διαστηµικής ) : DLR (Deutsches Zentrum fur Luft- und Raumfahrt) ( Γερµανικό κέντρο 41 ∆ιάγραµµα 6: Προβλέψεις της επιβατικής ζήτησης στο χώρο της αεροπορίας (10^9 Έσοδα ανά χλµ επιβάτη ) BOEING AIRBUS ICAO ANCAT/EK2 70 % PAX LF 5 %ετησίως 9 ^ 0 1 * K P R 10000 8000 6000 4000 2000 0 1985 1990 1995 2000 ΕΤΟΣ 2005 2010 2015 2020 Πηγή αεροπορίας και διαστηµικής ) : DLR (Deutsches Zentrum fur Luft- und Raumfahrt) ( Γερµανικό κέντρο 42 ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗ ΚΑΥΣΙΜΩΝ ΚΑΙ ΑΠΟ∆ΟΣΗ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ ∆ιάγραµµα 7: Ανάπτυξη των αεροπορικών µεταφορών και της κατανάλωσης καυσίµων 200 150 + % 100 50 0 1996 Σ H (RPK) ZHTH ΚΑΥΣΙΜΟ 2000 2004 2008 ΕΤΟΣ 2012 2016 2020 RPK=RevenuePassengerKilometres( Έσοδα ανά χλµ επιβάτες ) Πηγή : Αξιολόγηση µε βάση τις µελέτες της Boeing για τις προοπτικές στην αγορά 43 ∆ιάγραµµα 8: Άλµατα στην τεχνολογία των κινητήρων και κέρδος SFC (Specific Fuel Consumption) ( συνθήκες σταθερής πορείας πλεύσης Ειδική κατανάλωση καυσίµων υπό ) Πηγή :MTU/DLR στροβιλοαντιδραστήρας στροβιλοαεριωθητήρας Ελικοστροβιλο - αεριωθητήρας T urboje t 1. γενεά γενεά 2. γενεά 3. Όρια του ιδανικού κινητήρα Turbofans 1 8% 1. G en 2 0% 2. G en 3. Gen 1 2% Έτος Pro pfan ? L im it of an ideal engine S FC [kg /daN/h] 1,0 0,8 0,6 0,4 0,3 1 95 0 19 60 1 97 0 19 80 19 90 2 00 0 Y ear Η ειδική κατανάλωση καυσίµου ισοδυναµεί µε την ποσότητα του καυσίµου σε βάρος Σηµείωση που εισρέει στο θάλαµο καύσεως του κινητήρα η οποία διαιρείται εκφραζόµενη σε , δια της ποσότητας της ώθησης που παράγεται από τον κινητήρα , kg η οποία προσµετράται σε dekanewton ανά ώρα (kg/h) : (daN=10 N) 44 ∆ιάγραµµα αεροσκαφών ανά 9: Πορεία εξέλιξης της κατανάλωσης καυσίµων των διαθέσιµα επιβατοχιλιόµετρα 100 (ASK) Λίτρα /100 km ∆ιαδροµές 1000 NM 12 10 8 6 4 2 0 1950 Comet B707-120 B727-100 B737-200 Συνολικός µέσος όρος προερχόµενος από τον (1992) ANCAT/EC2 DC 9-30 B747-200B A300 B737-300 B747-400 B767 A320 A340-300 Έτος 1960 1970 1980 1990 Πηγή αεροπορίας και διαστηµικής ) : DLR (Deutsches Zentrum fur Luft- und Raumfahrt) ( Γερµανικό κέντρο 45 ∆ιάγραµµα 10: Βελτίωση των αεροσκαφών και της αποδόσεως καυσίµου κινητήρων Μεταφορές µεγάλων αποστάσεων ) ( 100 % 80 60 40 20 0 1960 - 2. 0 % - 4. 5 % ετησίως - 1. 8 % - 2. 6 % Κινητήρας Αεροσκάφος Engine Aircraft - 0. 6 % - 1. 3 % 1970 1980 Έτος 1990 2000 Πηγή :DLR Βασικός τύπος :B707 46 ∆ιάγραµµα 11 : Αριθµός των εµπορικών αεροσκαφών µε βάση το σύστηµα πιστοποίησης θορύβου που εκτελούν πτήσεις στην ΕΕ , Κατηγορίες κατάταξης θορύβων της ICAO: Κεφάλαιο Κεφάλαιο Κεφάλαιο 1 2 3 τύποι αεροσκαφών που πιστοποιήθηκαν πριν από το τύποι αεροσκαφών που πιστοποιήθηκαν µεταξύ τύποι αεροσκαφών που πιστοποιήθηκαν µετά το 1970 π χ. 1970 ( και. Boeing 707) π χ 1978 (. Boeing 747-200) π χ 1978 (. Airbus A310) SS - Super Sonic ( ) (Concorde) υπερηχητικό αεροσκάφος Στάδιο Κεφάλαιο Κεφάλαιο Κεφάλαιο Υπερ. α / 1 2 3 φη 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1 690 1093 14 632 1336 14 551 1515 14 457 1613 14 397 1723 14 358 1883 13 2 299 2022 13 2 260 2195 13 2 224 2448 13 Σύνολο Πηγή ( 1798 : Airclaims ) ( 1982 2080 αεροπορικές αξιώσεις ) 2084 2134 2254 2336 2470 2687 Στάδιο εξέλιξης των θορύβων στην ΕΕ 1990-1998 2500 2000 1500 1000 500 0 Κεφάλαιο Κεφάλαιο Κεφάλαιο Υπερ. 1 2 3 φη α / 0 9 9 1 1 9 9 1 2 9 9 1 3 9 9 1 4 9 9 1 5 9 9 1 6 9 9 1 47 7 9 9 1 8 9 9 1 Ανάλωση καυσίµων εκποµπές ΝΟ , και x CO2. Π ροβλέψεις 1991/92 και 2015 Καύσιµα σε Nox* ( CO2 (Tg) Πηγή ΕΕ 1992 ΕΕ 2015 ΗΠΑ (Tg) Gg NO2) 15. 5 177 49. 3 29. 5 331. 5 94. 3 1992 29. 9 327. 3 95. 5 ΗΠΑ Σ. 2015 51. 4 557. 7 164 κόσµου 1992 107. 4 1317. 8 342. 9 Σ. κόσµου 2015 226. 5 2678. 8 723. 4 : ANCAT / ECAC Παρατηρήσεις : Στα στοιχεία έχουν αποκλεισθεί τα εξής δεδοµένα σε Tg (teragram) = 1012 Gg (gigagram) = 109 * Παρατηρήσεις : Gg NO2 γραµµάρια γραµµάρια 1. 2. 3. 4. 5. Αποκλειστική εµπορευµατική κυκλοφορία Κυκλοφορία επιβατών µε αεριωθούµενα για εργασιακούς λόγους Κυκλοφορία για στρατιωτικούς σκοπούς Γενική αεροπλοΐα και ελικόπτερα Αεροµεταφ. Ένωση και τα Κράτη της Αν από την πρώην Σ. Ευρώπης ∆ιάγραµµα 12: Πρόβλεψη για τα καύσιµα και τις εκποµπές το NOx 1992 και το 2015 Ó. êüóì ï õ2015 Ó. êüóì ï õ1992 ÇÐÁ 2015 ÇÐÁ 1992 ÅÅ2015 ÅÅ 1992 10 CO2 (Tg) Nox* (óå Gg NO2) Êáýóéì á (Tg) 1000 που είναι σε γιγαγραµ. ) NOX 10000 48 Σε τεραγραµ εκτός από το 100. ( ∆ιάγραµµα αεροπορία και ποσοστιαία αναλογία επί του παγκόσµιου συνόλου Ετήσιες εκποµπές Gg NO2) NOx 13: σε ( από την πολιτική 1991/1992 σ η µ ε ίω µ α Ε π εξ η γ εκ π ο µ π έ ς π ο σ ο σ τια ία α ν α λ ο γ ία επ ί το υ π α γ κ ό σ µ ιο υ σ υ ν ό λ ο υ τα κ ά τω σ το ιχ ε ία α π ο τ ελ ο ύ ν τη ν τα π ά ν ω σ το ιχ ε ία α π ο τ ελ ο ύ ν τις N o x ,. : ς το λά Π 9 0 6 0 3 0 0 -3 0 -6 0 -9 0 1 5. 9 7 1. 0 0 7 8. 9 1 4. 9 2 3 5. 1 2 2. 1 9 6. 1 3 0. 3 8 0. 5 7 0. 0 4 0. 0 3 < 0. 0 1 7. 16 0. 4 5 4 7 0. 9 4 2 9. 3 6 8 5. 5 9 5. 34 7. 63 0. 48 2. 65 0. 17 0. 04 < 0. 01 1 0. 3 9 0. 6 5 1 6 0. 6 3 1 0. 0 2 1 8. 5 4 1. 1 6 2 4. 1 7 1. 5 1 2. 7 0 0. 1 7 0. 0 0 0. 0 0 1 1. 7 8 0. 73 2 42. 2 3 1 5. 1 0 4 4. 9 2 2. 80 1 4. 2 0 0. 89 1. 32 0. 08 0. 00 0. 00 6. 7 7 0. 4 2 3 8. 4 2 2. 4 0 1 0 1. 1 0 6. 3 0 1 4. 2 9 0. 8 9 1. 2 1 0. 0 8 0. 0 0 0. 0 0 2. 44 0. 15 1 24. 3 8 7. 76 3 1. 3 2 1. 95 2 1. 3 0 1. 33 2 0. 9 4 1. 31 0. 00 0. 00 -1 2 0 - 6 0 0 Μ ή κ ο ς 6 0 1 2 0 1 8 0 49 ∆ιάγραµµα 14: Ετήσια κατανάλωση καυσίµου (Tg ) από την πολιτική αεροπορία και ποσοστιαία αναλογία επί του παγκόσµιου συνόλου , 1991/92 L e g en d : u p p e r fig u re is th e fu e l b u rn lo w e r is th e pe rc e n ta g e o f g lo b a l to tal 0. 9 7 0. 8 5 5. 2 3 4. 5 8 2. 1 3 1. 8 6 0. 3 7 0. 3 3 0. 0 3 0. 0 3 <0. 0 1 < 0. 0 1 0. 4 5 0. 3 9 3 6. 9 8 3 2. 3 8 6. 7 8 5. 9 4 0. 6 1 0. 5 4 0. 2 3 0. 2 0 < 0. 0 1 < 0. 0 1 0. 6 5 0. 5 7 1 0. 8 9 9. 5 3 1. 2 0 1. 0 5 1. 7 4 1. 5 2 0. 1 9 0. 1 7 0. 0 0 0. 0 0 0. 8 3 0. 7 3 1 7. 9 7 1 5. 7 4 2. 9 3 2. 5 7 0. 9 1 0. 7 9 0. 1 1 0. 0 9 0. 0 0 0. 0 0 0. 4 7 0. 4 1 2. 7 3 2. 3 9 6. 4 3 5. 6 3 0. 9 8 0. 8 6 0. 0 8 0. 0 7 0. 0 0 0. 0 0 0. 1 7 0. 1 5 7. 2 9 6. 3 8 1. 9 6 1. 7 1 1. 4 8 1. 2 9 1. 4 5 1. 2 7 < 0. 0 1 < 0. 0 0 e d u t i t a L 9 0 6 0 3 0 0 -30 -60 -90 - 12 0 -60 0 6 0 1 2 0 1 8 0 L o n gitud e πηγή : ANCAT/ECAC 50 Παράρτηµα 2 Αεροπορικές µεταφορές και κλιµατικές αλλαγές 2. Το συγκεκριµένο πρόβληµα • Οι αεροπορικές µεταφορές συµβάλλουν µε την εκποµπή των αερίων και των σωµατιδίων που προέρχονται από τους κινητήρες των αεροσκαφών στην αλλαγή της ποιότητας του ατµοσφαιρικού αέρα στην επιφάνεια της γης στην αλλαγή του κλίµατος και στην απώλεια του όζοντος στη στρατόσφαιρα µε αποτέλεσµα να επηρεάζεται η ακτινοβολία , Το θέµα της βαρύτητας των εκποµπών αερίων υπεριωδών ακτίνων Β στην επιφάνειά της και των επιπτώσεών τους έχει ιδιάζουσα σηµασία για τις µελλοντικές όπως είναι φυσικό , , προτεραιότητες της πολιτικής. ,. ( έως 130 κυρίως αιθάλης οξειδίων του αζώτου 160Tg καυσίµων κάθε χρόνο και ευθύνεται για την εκποµπή υδρατµών (H2O), οξειδίων του θείου , και ριζικών ενώσεων όπως το Ο σηµερινός στόλος των υποηχητικών αεροσκαφών καταναλώνει περίπου δηλαδή εκατοµµύρια τόνους ( ) διοξειδίου του άνθρακα (CO2), (NOX), σωµατιδίων ποικίλων ) , Παρά το γεγονός ότι οι υδρογονανθράκων απόλυτες ποσότητες των εκπεµπόµενων αερίων είναι µικρές σε σύγκριση µε τις άλλες και του συνολικές εκποµπές ανθρωπογενούς προέλευσης οι εκποµπές αυτές εκλύονται στην περιοχή του κρίσιµου ύψους πάνω και κάτω από και συγκεντρώνονται κυρίως Οι συνολικές αεροπορικές µεταφορές µε ρυθµούς που υπερβαίνουν τις επιπτώσεις από τη NOX), το κενό της τροπόσφαιρας στις περιοχές πλάτους µεταξύ 40°N αυξάνονται εξάλλου µε ταχύτητα , βελτίωση της τεχνολογίας που οδηγεί σε µείωση των εκποµπών από τους κινητήρες. µονοξειδίου του άνθρακα στην περίπτωση του σε ύψος µεταξύ 9 60°N. 14 km, (2-3% (HC), CO2 OH. και και , , Οι ευρωπαϊκές έρευνες • τρέχουσες δραστηριότητες ) ( Οι έρευνες που σχετίζονται µε τον αντίκτυπο που θα έχουν οι εκποµπές των αεροσκαφών για την ατµόσφαιρα και τον µετριασµό τους µέσω της λήψης τεχνολογικών και τους κινητήρες έχουν προσλάβει λειτουργικών µέτρων που επηρεάζουν τα αεροσκάφη πλαισίων της αυξηµένη σηµασία εντός των ορίων των ερευνητικών προγραµµάτων - Ευρωπαϊκής Επιτροπής Από µερικές µεµονωµένες δραστηριότητες στην αρχή της. τρέχουσας δεκαετίας οι εφαρµογές αυτές µετεξελίχθηκαν σε ειδικότερη περιοχή στόχου. / , & ΤΑ σε συνάρτηση µε τις Οι ευρωπαϊκές προσπάθειες που αναλαµβάνονται στο χώρο Ε ατµοσφαιρικές επιπτώσεις που έχουν οι εκποµπές των αεροσκαφών υποστηρίζονται κατά κύριο λόγο από το πρόγραµµα ερευνών για το περιβάλλον και το κλίµα της (E&C) Ευρωπαϊκής Κοινότητας αλλά και από τα αντίστοιχα εθνικά προγράµµατα των ), ( των της Γαλλίας της Γερµανίας κρατών µελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης , , , Κάτω Χωρών ΤΑ µε επίκεντρο Οι συµπληρωµατικές δραστηριότητες Ε ο του ΗΒ κ. τις τεχνολογίες τόσο των αεροσκαφών όσο και των κινητήρων για τη µείωση των εκπεµπόµενων αερίων από τις εξατµίσεις υποστηρίζονται από τα προγράµµατα έρευνας στις βιοµηχανικές τεχνολογίες και την τεχνολογία υλικών της ΕΚ αεροναυπηγική θεµατικό πεδίο όπως π κ. ΕΚ 3: & χ ( ,. , ). στις επιπτώσεις των Οι ευρωπαϊκές προσπάθειες επικεντρώθηκαν από το υποηχητικών µεταφορών Για πρώτη φορά υποστηρίχθηκε η εκπόνηση ενοποιηµένης. µελέτης µε σκοπό την καλύτερη κατανόηση των ατµοσφαιρικών επιπτώσεων από τις 1990 51 εκποµπές των υποηχητικών αεροσκαφών , πλαίσιο του ερευνητικού προγράµµατος για το περιβάλλον εφαρµογής του άλλων ερευνητικών δραστηριοτήτων , AEROCONTRAIL. AERONOX, και. των σχεδίων του αποκαλούµενου σχεδίου στο Έπειτα από την έναρξη η Ευρωπαϊκή Κοινότητα υποστήριξε την εφαρµογή και POLINAT, STREAM, AERONOX, όπως MOZAIC, AEROCHEM Ευρωπαϊκή αξιολόγηση 30 • , Αυτό σηµαίνει ειδικότερα Η παρούσα έκθεση καταλήγει στο συµπέρασµα ότι οι εκποµπές των αεροσκαφών είναι αλλά οι εκποµπές µικρές σε σύγκριση µε τις άλλες εκποµπές ανθρωπογενούς προέλευσης , αυτές µπορεί να επηρεάζουν σε σηµαντικό βαθµό το ατµοσφαιρικό όζον και τη νεφοκάλυψη πράγµα που µπορεί ενδεχοµένως να έχει επιπτώσεις για τις κλιµατικές , µεταβολές στο µέλλον λαµβανοµένων υπόψη των προβλεπόµενων ρυθµών ανάπτυξης των αεροπορικών µεταφορών. Ότι η αύξηση κατά α που είναι ) απόρροια της κυκλοφορίας των αεροσκαφών στις περιοχές δίπλα στην πορεία πλεύσης τους της συγκέντρωσης του όζοντος στο ανώτερο στρώµα της τροπόσφαιρας ), στην οποία το όζον αποτελεί δραστικό αέριο θερµοκηπίου της. αναθέρµανσης από αυτή την αύξηση του όζοντος είναι συγκρίσιµες µε τις συνέπειες της αναθέρµανσης από τις εκποµπές όλων των εκποµπών ανώτατες τιµές κατά τη διάρκεια του καλοκαιριού της υπέρµετρης συγκέντρωσης έχει οδηγήσει σε αύξηση κατά που ανέρχονται σε περίπου ανθρώπινης προέλευσης των αεροσκαφών Οι συνέπειες (10-12 km) 4-8% 2-3% NOx 50% CO2 έως 20 ( ( : CO2 ). Οι κλιµατικές διαταραχές θα µπορούσαν επίσης να προέλθουν από το σχηµατισµό β ) που αδιαπέραστων νεφών από υδρατµούς και θυσάνους σε πολύ µεγάλο ύψος , δηµιουργούνται στους διαδρόµους πτήσης µε την εντονότερη κυκλοφορία Πρόσθετες. επιπτώσεις για την ισορροπία της ακτινοβολίας της ατµόσφαιρας µπορεί να έχουν προκαλέσει και η αιθάλη αλλά και τα σωµατίδια του θείου που εκλύονται από τους Οι θερµαντικές επιπτώσεις που έχουν οι µεταβολές της κινητήρες των αεροσκαφών. αλλά φαίνεται ότι κινούνται στις ίδιες νεφοκάλυψης είναι δυσκολότερο να αξιολογηθούν , που εκλύεται από τους κινητήρες τάξεις µεγέθους µε τις θερµαντικές επιπτώσεις του των αεροσκαφών. CO2 , ( περίπου 0,1 Wm-²) (2,4 Wm-²) στρατοσφαιρικό όζον , Ο συνολικός αντίκτυπος για το κλίµα που προκαλείται από το σηµερινό στόλο γ ) συµβάλλει σε µικρό βαθµό στην ισορροπία εµπορικών αεροσκαφών που είναι συνέπεια της βιοµηχανικής των συνολικών επενεργουσών δυνάµεων ανάπτυξης Καθώς ωστόσο αναµένεται οι αεροπορικές µεταφορές να αυξηθούν κατά την. επόµενη εικοσαετία µε ρυθµούς ταχύτερους από τους ρυθµούς ανάπτυξης της παγκόσµιας η σχετική συµβολή της αεροπορίας στις περιβαλλοντικές µεταβολές οικονοµίας εκτός εάν ρύπανση ( εµφανισθούν στο προσκήνιο νέοι λιγότερο ρυπογόνοι κινητήρες και τεχνολογίες αεροσκαφών που είναι σηµαντικά αποδοτικότερες στη χρήση των καυσίµων. Οι ευρωπαϊκές έρευνες ενετόπισαν επίσης ορισµένους τοµείς στους οποίους η βελτίωση , των γνώσεων θα µπορούσε να προωθήσει την κατανόηση της διαδικασίας µε την οποία τα Στην έκθεση τονίζεται ότι δεν έχει γίνει αεροσκάφη διαταράσσουν την ατµόσφαιρα. ακόµη επαρκώς κατανοητός ο αντίκτυπος που έχουν οι εκποµπές των αεροσκαφών στο ύψος σταθερής πορείας πλεύσης τους όπου εφάπτονται των ορίων της τροπόσφαιρας και , θα καταστεί σηµαντικότερη κλίµα ) , , 30 ∆ηµοσιευθέν στο Ατµοσφαιρικο Περιβάλλον , τόµο 32, αριθµό 13, Ιούλιο 1998 52 ») (« NOx 12km. φυσικού που παράγεται από τις εκποµπές των αεροσκαφών Για να είναι δυνατός ο εντοπισµός µε της στρατόσφαιρας σε ύψος περίπου είναι αναγκαία ακρίβεια του αντίκτυπου που έχουν οι εκποµπές αερίων των αεροσκαφών , η καλύτερη κατανόηση του απώτερου υπόβαθρου της κατάστασης στην Πριν κατορθωθεί για παράδειγµα να προσδιοριστεί µε βεβαιότητα ο περιοχή αυτή. είναι αναγκαίο να αντίκτυπος του προσδιοριστεί καλύτερα ποσοτικά η φυσική παραγωγή Πρέπει επιπλέον να µελετηθεί προσεκτικά ο αντίκτυπος που έχουν οι εκποµπές των αερίων των αεροσκαφών για το µεγάλο πλήθος σωµατιδίων που συνιστούν την επιφάνεια επέλευσης περίπλοκων ετερόκλιτων αντιδράσεων Αυτή η πολύ µεγάλη αβεβαιότητα και το τεράστιο. δυναµικό των κλιµατολογικών επιπτώσεων που οφείλονται στις πιθανές αλλαγές της νεφοκάλυψης η οποία προέρχεται από τις εκποµπές των αεροσκαφών επιβάλλει τη , µεγαλύτερη έµφαση των ενεργειών Ε Τέλος , η σχετική βαρύτητα που έχουν οι εκποµπές των αεροσκαφών µπορεί να υποστεί µετεξελίξεις στο πλαίσιο των µελλοντικών αλλαγών για παράδειγµα στη θερµοκρασία , της τροπόσφαιρας και της στρατόσφαιρας τη συγκέντρωση των υδρατµών και το χρόνο , µόνιµης παρουσίας των άλλων αερίων θερµοκηπίου όπως το µεθάνιο. , ΤΑ σε αυτό το θεµατικό πεδίο στο µέλλον. , από τους κεραυνούς. NOx & IPCC µε τίτλο Η ειδική έκθεση Η αεροπορία και η ατµόσφαιρα σε παγκόσµια κλίµακα « » Λόγω της πιθανής σοβαρότητας στα θέµατα της πολιτικής αλλά και της αναγκαιότητας για τη βιοµηχανία να κατανοήσει καλύτερα τις µεσοπρόθεσµες και µακροπρόθεσµες καθώς και την εγγενή περιπλοκότητα των ατµοσφαιρικών φαινοµένων που επιπτώσεις κρίθηκε απαραίτητο να υπάρξει συνεννόηση σε διεθνές ενέχονται σε παγκόσµια κλίµακα , των επίπεδο για το καθεστώς τόσο της επιστηµονικής κατανόησης οικονοµικών εναλλακτικών επιλογών που συνδέονται µε τα ζητήµατα τεχνολογικών / αυτά όσο και , , ,. Το έργο της συντονισµένης αξιολόγησης στο οποίο πήραν µέρος η διακυβερνητική επιτροπή για τις κλιµατικές µεταβολές το ρόλο του η επιστηµονική επιτροπή για το όζον που έχει πρωταγωνιστικού οργανισµού , υπό την αιγίδα του συγκροτηθεί στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ , ο παγκόσµιος ΠΗΕΠ προγράµµατος των Ηνωµένων Εθνών για το περιβάλλον (UNEP) ( και ο διεθνής οργανισµός πολιτικής αεροπορίας µετεωρολογικός οργανισµός αναλαµβάνοντας (IPCC), ), (WMO) εγκαινιάσθηκε και οριστικοποιήθηκε στις αρχές του ( ) 1999. 2050, εκποµπές 2% 2050. 1992) Οι για το έτος ( και οι πιθανές µελλοντικές µε βάση τα διάφορα σενάρια των συνολικών εκποµπών το Το συνολικό φάσµα αύξησης των εκποµπών (ICAO) Στην έκθεση εξετάζονται οι τρέχουσες το έτος των αεροσκαφών για τον ατµοσφαιρικό αέρα. αντιπροσώπευαν ποσοστό αντιπροσωπεύουν το 3%, απόλυτους όρους για όλα τα σενάρια , , φορές των τιµών του 1992, µέσα στο κατά όζοντος 6%, ) κατά το έτος για επιπτώσεις από τις εκποµπές των κινητήρων οι οποίες CO2, θα µπορούσαν να σε θα µπορούσε να είναι ίσο µε το πολλαπλάσιο κατά οδήγησαν σε Οι εκποµπές κατά το έτος έως 2050. 10 1,6 αύξηση του και θα µπορούσαν να οδηγήσουν σε O3 ( Έστω και εάν µπορεί να αναµένεται περαιτέρω αύξησή του κατά δεν ότι οι εκποµπές στα θέµατα της ακτινοβολίας ακυρώνονται οι περιφερειακές επιπτώσεις του Ο , ακριβώς επειδή διαφέρει η εικόνα της γεωγραφικής κατανοµής των συνολικών δυνάµεων που αποτελούν το µέτρο της σοβαρότητας του µηχανισµού ισορροπίας της ακτινοβολίας οι αλλαγές των επιπέδων Ο που οδηγεί ενδεχοµένως στις κλιµατικές µεταβολές 3 ενώ οι εντοπίζονται κυρίως κατά µήκος των διαδρόµων πτήσης στο βόρειο ηµισφαίριο , αντίστοιχες τιµές του Συνέπεια αυτού από τα αεροσκάφη να εξακολουθήσουν να αποτελούν πρόβληµα είναι οι εκποµπές θα οδηγήσουν σε µείωση της συγκέντρωσης είναι αναµεµειγµένες σε παγκόσµια κλίµακα 1992, 2050. και µεθανίου CH4 ( 1992, 13%, CH4 CH4 Nox Nox ): ), 3 (. , Nox 53. και Οι επιπτώσεις των υδρατµών ενός αερίου για τα ανώτερα στρώµατα της τροπόσφαιρας σε θερµοκηπίου που προέρχονται από τις αεροπορικές δραστηριότητες είναι µικρότερες , σύγκριση µε τις αντίστοιχες επιπτώσεις άλλων εκποµπών που εκλύονται από αεροσκάφη , όπως οι εκποµπές και οι αναµένεται να αυξηθούν σε πενταπλάσιο οποίοι συµβάλουν στην αναθέρµανση της γης , βαθµό Κατά τη χρονική περίοδοι και του 1992 , 2050. η συνολική άσκηση επιδράσεων από τις δυνάµεις της από το ακτινοβολίας που προκαλούνται από αεροσκάφη µπορεί να είναι κατά φορές πολλαπλάσιες από τις επιδράσεις που προκαλούνται αποκλειστικά και µόνο από τις εκποµπές Οι υδρατµοί που εκλύονται από αεροσκάφη στο χρονικό διάστηµα µεταξύ του έως το 2050, 1992 Nox. CO2 έως 2 4 , των αεροσκαφών. CO2. » το µε 40 βελτίωση κατά στην αποδοτικότητα των καυσίµων έως το Στην έκθεση διερευνώνται εξάλλου και οι ενδεχόµενες εναλλακτικές λύσεις για το µετριασµό της εκποµπής αερίων µε την πραγµατοποίηση αλλαγών της τεχνολογίας αλλά , και µε την τροποποίηση του συστήµατος των αεροµεταφορών και των αντίστοιχων κανονιστικών και οικονοµικών πλαισίων Στην έκθεση γίνεται παραδεκτό ότι θα υπάρξει ενώ φυσική « 2015, 20% υπολογίζεται ότι η βελτίωση θα είναι της τάξης του σε σύγκριση µε Οι βελτιώσεις στα συστήµατα ΑΤΜ θα µπορούσαν να τη σηµερινή τεχνολογία οδηγήσουν σε µείωση της κατανάλωσης καυσίµων κατά ποσοστό την επόµενη εικοσαετία Αλλά και από τα άλλα λειτουργικά µέτρα θα µπορούσε να προέλθει σύµφωνα µε την οποία δεν πρόκειται Η παραδοχή µια περαιτέρω µείωση κατά , να υπάρξει στενότητα του δυναµικού των αεροδροµίων στο πλαίσιο του χρονικού Όπως αναγνωρίζεται επίσης στην ορίζοντα της έκθεσης αµφισβητήθηκε σοβαρότατα παρά το γεγονός ότι οι βελτιώσεις της τεχνολογίας των αεροσκαφών και των έκθεση , κινητήρων και εναέριας κυκλοφορίας θα έχουν ως αποτέλεσµα να προκύψουν ευεργετικά περιβαλλοντικά οφέλη , αυτά δεν πρόκειται να ισοφαρίσουν πλήρως τις επιπτώσεις από τους αυξηµένους ρυθµούς Οι εναλλακτικές λύσεις που εκπορεύονται από ανάπτυξης των αεροπορικών µεταφορών τις αλλαγές του ρυθµιστικού πλαισίου και των συνθηκών της αγοράς εντοπίζεται ότι αποτελούν άλλα µέτρα µετριασµού των επιπτώσεων του συστήµατος διαχείρισης της αποδοτικότητας 2050, 50%, 12%, 6%. έως έως της 2 6. Στην έκθεση εντοπίζονται εξάλλου και οι άλλοι ζωτικοί αβεβαιότητας µεταβολή των συγκεντρώσεων κλίµατος στην επίδραση των περιφερειακών δυνάµεων τοµείς επιστηµονικής στην που αποτελεί και την αντίδραση του Στους τοµείς αυτούς συµπεριλαµβάνεται και ο ρόλος του CH4, Nox και O3. µε τίτλο Παρά το γεγονός ότι στην ειδική έκθεση του «Aviation and the Global δεν σε απόλυτη εναρµόνιση µε την πάγια πρακτική του Atmosphere», διατυπώνονται οποιεσδήποτε συστάσεις στα θέµατα της πολιτικής αλλά ούτε και υποδεικνύονται οι προτιµητέες λύσεις στην ακολουθητέα πολιτική η έκθεση αυτή έχει , αποτελέσει το βασικό σηµείο αναφοράς για τις µελλοντικές αποφάσεις που θα ληφθούν στα θέµατα πολιτικής στόχος των οποίων είναι να µειωθούν οι εκποµπές αερίων της , αεροπορίας που είναι σε θέση να επηρεάσουν τη χηµική σύσταση της ατµόσφαιρας IPCC, IPCC ,. 54