title: Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente l'approccio dell'Unione europea al ciclo di negoziati dell'OMC «Millennium Round» (COM(1999) 331 - C5-0155/1999 - 1999/2149(COS)

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World Trade Organisation
agricultural trade
competition policy
consumer protection
electronic commerce
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liberalisation of trade
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text: 7. 7. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/213 Giovedì 18 novembre 1999 3. Ciclo di negoziati dell’OMC «Millennium Round» A5-0062/1999 Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Par- lamento europeo concernente l’approccio dell’Unione europea al ciclo di negoziati dell’OMC «Millennium Round» (COM(1999) 331 ’ C5-0155/1999 ’ 1999/2149(COS) Il Parlamento europeo, (cid:1) vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 331 (cid:1) C5-0155/1999 (cid:1) 1999/2149(COS), (cid:1) viste le proprie risoluzioni (cid:1) del 14 dicembre 1995 sulla comunicazione della Commissione concernente le regole uniformi a livello mondiale in materia di investimenti diretti (1) (cid:1) del 14 novembre 1996 sulla politica della concorrenza nel nuovo ordine del commercio mondiale e sulla comunicazione della Commissione su commercio e ambiente (2) (cid:1) dell’11 marzo 1998 sui negoziati nell’ambito dell’OCSE concernenti un accordo multilaterale in materia di investimenti (AMI) (3) (cid:1) del 18 giugno 1998 sulla seconda Conferenza ministeriale dell’Organizzazione mondiale del com- mercio (4) (cid:1) del 13 gennaio 1999 sulla comunicazione della Commissione «La relazione tra il sistema com- merciale e le norme di lavoro internazionalmente riconosciute» (5) e (cid:1) del 4 maggio 1999 sulle relazioni commerciali multilaterali: l’Unione europea e i paesi in via di sviluppo partner dell’Unione europea (6), (cid:1) vista la dichiarazione della Conferenza ministeriale dell’OMC del 20 maggio 1998, in cui viene defi- nito il quadro dei preparativi per la fissazione dell’agenda di un nuovo ciclo multilaterale di negoziati, (cid:1) visti la relazione della commissione per l’industria, il commercio estero, la ricerca e l’energia e i pareri della commissione per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa, della commissione per i problemi economici e monetari, della commissione giuridica e per il mercato interno, della commissione per l’occupazione e gli affari sociali, della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori, della commissione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per la cultura, la gioventù, l’istruzione, i mezzi d’informazione e lo sport e della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A5-0062/1999), A. B. C. considerando che il sistema multilaterale degli scambi ha reso possibile negli ultimi cinquant’anni un aumento di diciassette volte degli scambi mondiali di merci, vale a dire un aumento più che doppio di quello della loro produzione complessiva, senza che tuttavia si sia verificata una sostanziale riduzione delle disuguaglianze economiche nel mondo e che tali progressi si siano sistematicamente tradotti in un miglioramento della qualità della vita e dei rapporti umani, considerando che, nell’attuale processo di liberalizzazione degli scambi, non vi sono ancora benefici significativi per ampie fasce della popolazione dei paesi in via di sviluppo, soprattutto per i più poveri, e che pertanto gli interessi e le preoccupazioni dei paesi in via di sviluppo devono essere presi in piena considerazione nell’ambito del sistema commerciale mondiale; riconoscendo l’importanza della partnership dell’Unione con i paesi ACP e i suoi impegni particolari nei confronti di tali paesi nel quadro della Convenzione di Lomé e degli accordi che potranno succe- dere a tale Convenzione, (1) GU C 17 del 22. 1. 1996, pag. 175. (2) GU C 362 del 2. 12. 1996, pag. 243. (3) GU C 104 del 6. 4. 1998, pag. 143. (4) GU C 210 del 6. 7. 1998, pag. 222. (5) GU C 140 del 14. 4. 1999, pag. 63. (6) GU C 279 dell’1. 10. 1999, pag. 34. C 189/214 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 7. 7. 2000 Giovedì 18 novembre 1999 D. E. F. considerando che occorre sviluppare ulteriormente e consolidare un commercio mondiale libero, equo e socialmente equilibrato nel quadro del sistema multilaterale degli scambi mondiali; che le misure protezionistiche ostacolerebbero i paesi in via di sviluppo e ridurrebbero le loro possibilità di parteci- pare alla divisione internazionale del lavoro; che il protezionismo provoca un deterioramento delle condizioni di lavoro nei paesi in via di sviluppo e si contrappone agli obiettivi che essi affermano di sostenere, riconoscendo che la progressiva globalizzazione dell’attività economica rende necessaria un’ulteriore evoluzione del sistema di regole multilaterali, onde garantire che tutte le nazioni possano beneficiare dello sviluppo degli scambi commerciali, rispettando la diversità delle situazioni e delle risorse dei paesi in via di sviluppo, affinché si raggiunga un equilibrio fra gli interessi dell’Europa e dei paesi terzi, considerando che è sempre più necessario gestire correttamente e con efficacia il processo di mondia- internazionali, comprese le lizzazione migliorando la cooperazione tra l’OMC e le altre istituzioni istituzioni di Bretton Woods ed altre organizzazioni dell’ONU, al fine di favorire una maggiore coe- renza delle azioni in ambito commerciale, monetario, finanziario e politico, G. considerando che con la creazione dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC), avvenuta nel 1995, il sistema commerciale multilaterale ha trovato un quadro istituzionale e che è importante democratizzarlo e far sì che funzioni in modo più trasparente, H. considerando che nel dicembre 1994 il Parlamento europeo aveva espresso il suo parere conforme sui risultati dei negoziati dell’Uruguay Round del GATT, I. J. K. considerando che nel quadro degli accordi dell’Uruguay Round venne concordato di avviare entro la fine del 1999 nuovi negoziati nei settori del commercio agricolo e dei servizi (programma «implicito»), considerando che l’agricoltura deve costituire uno dei temi da trattarsi nei negoziati commerciali mul- tilaterali che prenderanno avvio a Seattle, considerando che l’interpretazione e l’applicazione delle regole dell’OMC hanno avuto un impatto significativo e dannoso su diverse politiche e legislazioni dell’UE e di paesi terzi aventi obiettivi non commerciali; che ciò ha di conseguenza destato seri timori circa la relazione tra le regole dell’OMC e i legittimi obiettivi di politica nazionale ed internazionale, L. considerando che l’osservanza e il pieno rispetto degli accordi dell’Uruguay Round costituiscono il punto di partenza su cui si deve basare qualsiasi nuovo negoziato, 1. accoglie con favore la proposta della Commissione di sostenere, in occasione della conferenza mini- steriale dell’OMC che si terrà a Seattle, l’avvio di un ciclo globale di negoziati (Millennium Round) com- prendente, accanto ai temi del programma «implicito», altri importanti settori, essendo questo il solo modo per raggiungere risultati negoziali equilibrati per tutti i partecipanti e per contribuire alla crescita econo- mica su scala mondiale, necessaria al mantenimento e alla creazione di benessere e occupazione in Europa e nel mondo; 2. sottolinea l’importanza di questi negoziati che non soltanto mirano ad una maggiore apertura dei mercati ma, in quanto reazione alla accelerata globalizzazione dei mercati internazionali, possono anche costituire un primo passo verso l’elaborazione di un autentico quadro regolamentare globale; approva l’orientamento globale per i negoziati del Millennium Round sviluppato nella comunicazione 3. della Commissione, con cui quest’ultima ha ripreso molte delle richieste formulate dal Parlamento in pre- cedenti risoluzioni, e sottolinea che i settori di negoziato proposti devono essere considerati come un pacchetto unitario ispirato al principio di un’iniziativa unica per garantire che alle priorità di tutti i membri dell’OMC sia accordata la stessa attenzione durante l’intero processo negoziale; 4. comprende le ragioni della proposta di limitare a tre anni la durata del Millennium Round, ma è tuttavia dell’opinione che in caso d’incertezza la qualità dei risultati dei negoziati sia più importante del rispetto di tale termine per la loro conclusione; 5. attribuisce particolare importanza alla coerenza della strategia negoziale dell’UE, che dev’essere frutto di un’attenta riflessione svolta al suo interno, in modo da aumentare al massimo le probabilità di successo di questo orientamento negoziale globale; ciò si riferisce tanto all’impostazione generale di fronte ai pro- blemi da risolvere quanto alla flessibilità nel perseguire gli obiettivi dei negoziati e alle modalità del loro svolgimento; 7. 7. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/215 Giovedì 18 novembre 1999 Singoli settori di negoziato Commercio di prodotti agricoli e pesca 6. osserva che le decisioni del Consiglio europeo di Berlino in merito alla riforma della politica agricola comune costituiscono la base di negoziato con l’obiettivo di permettere all’UE di garantire il modello agri- colo europeo, fondato sulle piccole aziende a conduzione familiare e caratterizzato dalla polifunzionalità, da una produzione sostenibile di prodotti agricoli, dalla cura dell’ambiente e dalla conservazione del mondo rurale; poiché il modello europeo di agricoltura è un modello pluralistico, ritiene che occorra annettere particolare attenzione ai sistemi agricoli maggiormente a rischio, vale a dire alle piccole aziende a conduzione familiare, alle zone svantaggiate e alle zone soggette a vincoli ambientali; sottolinea l’impor- tanza degli scambi agricoli, dal momento che l’Europa è il secondo principale esportatore ed il primo importatore di prodotti agricoli; reputa che l’agricoltura europea debba continuare a partecipare e a poter approfittare del commercio 7. internazionale senza che siano messi in causa i principi basilari della politica agricola comune; 8. ricorda che i paesi in via di sviluppo desiderano particolarmente il libero accesso ai mercati per quanto riguarda i prodotti agricoli, problema questo di importanza essenziale per una positiva conclusione del Millennium Round; 9. ritiene che l’UE debba far sì che le regole OMC concernenti il settore agricolo non esercitino riper- cussioni negative sulle economie dei paesi in via di sviluppo e che la sicurezza dell’approvvigionamento alimentare debba essere considerata come un aspetto multifunzionale dell’agricoltura; chiede che siano introdotte nell’accordo OMC sull’agricoltura disposizioni che permettano di man- 10. tenere un sostegno permanente ai programmi incentrati sull’ambiente e di estenderlo ad una più ampia gamma di obiettivi pertinenti a carattere non commerciale da una parte e, dall’altra, di sostenere la transi- zione verso un’agricoltura sostenibile ed ecologicamente compatibile, dotata di norme efficaci per quanto concerne il benessere degli animali; sollecita la trasparenza e l’adeguamento dei meccanismi di sostegno all’agricoltura dei paesi membri 11. dell’OMC, così da consentire una valutazione equa di tali aiuti; 12. rileva che una liberalizzazione commerciale nel settore della pesca deve tenere in considerazione il quadro giuridico esistente, in particolare la convenzione internazionale delle Nazioni Unite sul diritto del mare e gli obiettivi degli accordi internazionali sulla conservazione dell’ambiente e la gestione delle risorse naturali, nonché l’accordo internazionale sulla pesca e chiede pertanto la definizione di un elenco di pro- dotti sensibili onde garantire che le attività internazionali di pesca siano conformi ai principi dei metodi di cattura responsabili; constata l’importante ruolo svolto dalla politica comune della pesca dell’UE, non sol- tanto come fattore di mantenimento dell’occupazione e del tessuto socioeconomico, ma anche per il suo fondamentale contributo all’approvvigionamento del mercato comunitario; Protezione dei consumatori chiede che nella revisione dell’accordo sulle misure sanitarie e fitosanitarie (SPS) si ponga a fonda- 13. mento della politica della sicurezza alimentare il principio di precauzione, in modo che l’UE possa conti- nuare a basare la propria politica alimentare e di protezione dei consumatori e di tutela dell’ambiente su un livello di protezione elevato; plaude in particolare alla posizione dell’UE favorevole all’esplicito inserimento del principio di pre- 14. cauzione nella normativa dell’OMC, in particolare nell’articolo XX del GATT; 15. sottolinea espressamente la necessità di armonizzare la definizione del principio di precauzione al fine di evitare malintesi o differenze di interpretazione; rileva che la definizione del principio di precau- zione quale adottata alla Conferenza sull’ambiente e lo sviluppo di Rio potrebbe diventare un modello accettato a livello internazionale, e chiede il riconoscimento di tale definizione in seno all’OMC; ritiene che anche la struttura e i metodi di lavoro del Codex Alimentarius dovrebbero essere radicalmente rivisti al fine di assicurare una politica trasparente e democratica in materia di sicurezza alimentare; ritiene neces- sario inoltre definire misure appropriate in materia di sicurezza alimentare; C 189/216 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 7. 7. 2000 Giovedì 18 novembre 1999 16. prende atto che il principio di precauzione è un criterio giuridicamente vincolante per la valuta- zione delle azioni in base al trattato CE e accoglie pertanto con soddisfazione il riconoscimento, da parte della Commissione, che tale principio deve essere integrato nelle regole OMC; mette tuttavia in guardia che in questo contesto non vi devono essere tentativi di restringere la portata di tale principio o di subordi- narne l’applicazione agli interessi commerciali; chiede che, nel quadro degli accordi SPS e TBT, 17. livelli di rischio accettabili siano soggetti ad orientamenti concordati a livello internazionale; a questo proposito, sottolinea l’importante ruolo degli accordi di riconoscimento reciproco nella risoluzione dei conflitti; i rileva che l’etichettatura non costituisce la soluzione delle controversie in materia di sicurezza ali- 18. mentare, ma migliora la libertà di scelta dei consumatori; Servizi 19. rileva che l’accordo sui servizi (GATS) nei primi cinque anni della sua esistenza ha reso possibili considerevoli progressi sulla via della liberalizzazione, specialmente nei settori dei servizi finanziari e delle telecomunicazioni; 20. sottolinea che i negoziati dovrebbero essere esaustivi e sfociare in un pacchetto più ampio e circo- stanziato di impegni da parte di tutti i membri dell’OMC in materia di accesso ai mercati e trattamento nazionale; ritiene altresì che le norme GATS dovrebbero essere rafforzate onde garantire un quadro rego- lamentare trasparente e certo; i negoziati dovrebbero infine abbracciare anche questioni specifiche che sono ancora oggetto di discussione (clausole di salvaguardia, aiuti, appalti pubblici); 21. si compiace del fatto che, in un’epoca di instabilità sui mercati finanziari, sia entrato in vigore l’accordo aggiuntivo sui servizi finanziari, che contribuirà alla trasparenza delle transazioni finanziarie su scala mondiale e all’incremento dei capitali a disposizione delle imprese e dei consumatori; auspica che le altre parti contraenti dell’OMC assumano impegni sostanziali in merito all’accordo sui servizi finanziari; 22. incoraggia i partecipanti ai negoziati ad adoperarsi ai fini dell’ulteriore sviluppo dell’accordo di base sulle telecomunicazioni (Basic Telecommunications Agreement) (BTA) e dell’adesione allo stesso di nuovi paesi; 23. è tuttavia consapevole che andrebbero inseriti altri settori, pur tenendo in adeguata considerazione la rilevanza attribuita dall’opinione pubblica a settori e servizi di interesse pubblico; insiste che l’ulteriore liberalizzazione non deve pregiudicare i diritti attribuiti dal trattato agli Stati membri di determinare le funzioni specifiche del settore privato e di quello pubblico nella regolamentazione in materia di servizi sanitari e scolastici né il diritto di disciplinare la prestazione di detti servizi; sollecita la Commissione a consultarlo prima di inserire ulteriori settori; chiede che settori e servizi aventi una particolare funzione sociale, quali la sanità, l’istruzione e la 24. politica culturale, vengano affrontati esclusivamente nell’ambito di un quadro definito dallo Stato interes- sato e invita l’UE a garantire che non vengano discussi in occasione della revisione dell’accordo GATS; 25. ritiene che occorrerebbe fare in modo che i progressi verso un’ulteriore liberalizzazione siano com- misurati alla capacità delle parti contraenti di regolamentare l’accesso ai pubblici servizi onde garantire una copertura universale; 26. si dichiara consapevole del ruolo specifico del settore europeo dell’audiovisivo ai fini della promo- zione del pluralismo culturale, di un’economia sana e della libertà di espressione e ribadisce pertanto il suo impegno a favore della libertà di azione riconosciuta nel quadro dell’Uruguay Round in materia di politica audiovisiva; ritiene che, anche in futuro, le norme GATS sui servizi culturali, e segnatamente sul settore dell’audiovisivo, non dovrebbero compromettere la diversità culturale e l’autonomia dei membri dell’OMC; raccomanda l’istituzione di un meccanismo di arbitrato incaricato di approvare l’erogazione, a 27. favore di lingue e culture minoritarie, di sovvenzioni che siano effettivamente necessarie e che al contempo distorcano il meno possibile la concorrenza internazionale; Appalti pubblici 28. ritiene che le decisioni dell’Uruguay Round in materia di liberalizzazione degli appalti pubblici deb- bano essere sostanzialmente consolidate e inoltre che vadano applicati principi come la trasparenza, la reciprocità e la parità di trattamento nazionale; infine che debbano essere realizzati negoziati di ampia portata tenendo conto del rispettivo stadio di sviluppo; 7. 7. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/217 Giovedì 18 novembre 1999 Commercio elettronico 29. reputa necessario che il commercio elettronico sia disciplinato in modo duraturo nel quadro del GATS e che in esso venga sostenuto con l’obiettivo di una promozione a livello mondiale; che inoltre debbano essere conclusi accordi internazionali sui principi in materie come la responsabilità, il regime fiscale, la standardizzazione e le norme tecniche e che vadano smantellati gli ostacoli commerciali esistenti, in particolare per le piccole e medie imprese; appoggia l’iniziativa della Commissione, volta a far sì che ai servizi elettronici siano applicabili tutte 30. le norme GATS, siano essere relative ad obblighi di ordine generale (nazione più favorita, trasparenza, regolamentazioni interne, concorrenza, pagamenti e trasferimenti) o ad obblighi specifici (accesso ai mer- cati, trattamento nazionale o impegni supplementari), così come le deroghe GATS di natura generale; Investimenti e politica di concorrenza 31. chiede che la creazione di un quadro giuridico multilaterale per gli investimenti stranieri diretti nel quadro dell’OMC, in qualità di istituzione competente, da un lato prenda in considerazione gli interessi dei paesi in via di sviluppo in maniera accettabile per questi ultimi e, dall’altro, sia rispettosa delle legislazioni degli Stati in materia sociale, ambientale e culturale e che non faccia emergere gli stessi problemi posti dall’AMI, che era stato preparato nel quadro della OCSE; 32. propone di far confluire nel progetto di accordo OMC sugli investimenti la Dichiarazione di princi- pio tripartita dell’OIL relativa alle imprese multinazionali e alla politica sociale, le direttive dell’OCSE per le imprese multinazionali e iPrinciples of Corporate Governance (principi per la gestione delle società); ritiene che qualsiasi accordo concordato in materia di investimenti debba essere negoziato a livello OMC; 33. è pertanto favorevole allo svolgimento, nel contesto del Millennium Round, di negoziati per un accordo multilaterale sugli investimenti che offra agli investitori esteri maggiore certezza e chiarezza del diritto rispetto alla molteplicità degli accordi bilaterali e, nel contempo, lasci ai paesi beneficiari la possibi- lità di perseguire uno sviluppo sostenibile dell’economia e dell’ambiente; 34. osserva che l’apertura dei mercati concordata fra le parti contraenti dell’OMC può essere intralciata da pratiche anticoncorrenziali nel settore privato e si pronuncia pertanto per l’inserimento, nel sistema multilaterale degli scambi, di regole che permettano un’efficace politica di concorrenza; 35. sottolinea che l’accordo deve definire i principi fondamentali per un’efficace politica di concorrenza mediante la creazione di norme minime uniformi per la prevenzione di prassi contrarie alla concorrenza quali la formazione di cartelli, l’abuso di posizione dominante sul mercato, la prevenzione di restrizioni verticali ed orizzontali alla concorrenza, nonché la creazione di autorità indipendenti garanti in materia di concorrenza in tutti gli Stati membri dell’OMC per assicurare il rispetto di norme legislative minime sulla concorrenza; evitando al contempo che le imprese debbano conformarsi a differenti interpretazioni nazio- nali del diritto di concorrenza; fa presente a tale riguardo che l’introduzione e l’applicazione di norme multilaterali per un’efficace 36. politica di concorrenza dei membri dell’OMC possono, a lungo termine, ridurre il ricorso alle misure com- merciali di salvaguardia oggi ancora necessarie nell’ambito della politica antidumping; Tariffe e barriere tecniche al commercio 37. si esprime a favore a un’ulteriore riduzione significativa delle tariffe e dei picchi tariffari sui prodotti industriali ed in particolare a favore del rallentamento della spirale delle tariffe, particolarmente svantag- giosa per i paesi in via di sviluppo; 38. raccomanda alla Commissione di tenere conto, nel corso dei negoziati, delle esigenze delle piccole e medie imprese, in particolare rispetto alle esigenze di semplificazione procedurale e normativa in materia doganale e di certificazione dei prodotti; riconosce la necessità che i paesi 39. in via di sviluppo traggano benefici concreti dal Millennium Round dell’OMC, se si vuole assicurare la conclusione positiva di quest’ultimo; accoglie pertanto favorevol- mente la proposta della Commissione di assumere impegni a Seattle, prima dell’avvio dei negoziati, in ordine alla concessione ai paesi meno sviluppati di un accesso in franchigia doganale per la quasi totalità C 189/218 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 7. 7. 2000 Giovedì 18 novembre 1999 dei prodotti, tenendo in considerazione gli interessi di tali paesi in materia di esportazioni; propone che siano assunti ulteriori impegni volti a ridurre gli ostacoli non tariffari, ad eliminare col tempo i dazi rima- nenti e ad aiutare i paesi più poveri a sviluppare la propria capacità commerciale; 40. ritiene che nel corso dei negoziati sugli ostacoli tariffari e non tariffari si debba riuscire a definire premesse per l’accesso al mercato sostanzialmente basate sulla reciprocità, tali da consentire all’industria europea di competere in condizioni eque su scala globale, specialmente nei settori in cui le differenze nelle condizioni di accesso al mercato hanno come conseguenza alterazioni della concorrenza; sottolinea l’importanza, per l’OMC, di continuare a facilitare il commercio internazionale rispet- 41. tando la qualità di vita delle popolazioni; ritiene che il Millennium Round presenti un’opportunità politica unica per rafforzare le disposizioni 42. esistenti dell’accordo, per risolvere talune questioni in sospeso ed ampliare il campo di attuazione di alcune delle sue disposizioni, a vantaggio sia dell’industria sia dei consumatori; 43. sottolinea la necessità di smantellare le esistenti barriere non tariffarie e tecniche al commercio come pure di scongiurare l’introduzione di nuove barriere non tariffarie e tecniche al commercio mediante un opportuno processo decisionale e di monitoraggio su queste problematiche, che sia anche giuridica- mente vincolante; Commercio e ambiente 44. deplora che i lavori dell’OMC in tale settore non abbiano ancora portato a risultati tangibili, ritiene indispensabile garantire la compatibilità tra regolamentazioni di politica commerciale e requisiti in materia di sviluppo sostenibile e osserva che a tale proposito occorre prestare un’attenzione particolare ai danni che il traffico arreca all’ambiente, dal momento che la liberalizzazione degli scambi commerciali può tra- dursi anche in un aumento del volume del traffico; accoglie con favore in tale contesto il graduale recepimento degli strumenti di politica commerciale 45. e ambientale dell’UE da parte degli Stati dell’Europa centrale e orientale associati all’UE e della Turchia; 46. si esprime pertanto a favore dell’inserimento di trattative pertinenti nel Millennium Round, rile- vando che al riguardo alle altre parti contraenti va chiarito che in questo modo l’UE non nutre finalità protezioniste sotto forma di un cosiddetto «ecoprotezionismo» bensì considera la salute dei cittadini dei suoi Stati membri una delle sue priorità più importanti; 47. è consapevole che l’OMC non può sostituirsi alla conclusione di accordi ambientali multilaterali (AAM), tuttavia ritiene che le procedure OMC dovrebbero tener conto degli accordi ambientali internazio- nali e permettere che si traggano conseguenze per quanto riguarda la procedura di composizione delle controversie; invita pertanto i negoziatori dell’UE ad operare affinché i paesi che hanno aderito agli accordi ambientali multilaterali possano farli applicare nel proprio territorio per via legislativa o con altri provve- dimenti; 48. rileva che la politica dell’Unione europea in materia di benessere degli animali è stata particolar- mente colpita dai propositi dell’OMC e si compiace pertanto della proposta del Consiglio e della Commis- sione di sollevare questa problematica nel corso dei prossimi negoziati; 49. sollecita la Commissione a garantire che la questione dei processi e metodi di produzione venga inserita nelle trattative in modo da consentire ai consumatori di distinguere i prodotti in base ai rispettivi processi e metodi di produzione, a valutare la fattibilità dell’adozione di eventuali misure commerciali contro determinati prodotti laddove risulti possibile dimostrare chiaramente che il danno ambientale cau- sato durante la produzione è significativo e transfrontaliero, nonché a far sì che le misure adottate siano non discriminatorie (tra prodotti interni e prodotti d’importazione) e proporzionate al danno causato; que- sta modalità di verifica dovrebbe anche applicarsi ai problemi che gravano sui produttori agricoli europei nei settori della protezione dell’ambiente e degli animali in virtù degli elevati requisiti di legge; fa presente che occorrerebbe tener conto soprattutto delle misure di tutela dell’acquis e delle incidenze sul clima glo- bale; 50. sottolinea che criteri attinenti alla protezione dell’ambiente devono trovare riscontro in tutti i settori dell’Organizzazione mondiale del commercio e negli accordi da negoziare nel quadro del Millennium Round (mainstreaming); 7. 7. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/219 Giovedì 18 novembre 1999 Tutela della proprietà intellettuale insiste sulla necessità di un’efficace tutela della proprietà intellettuale come elemento sostanziale di 51. un commercio equo; 52. è consapevole delle difficoltà che molti paesi in via di sviluppo incontrano per adempiere gli obbli- ghi assunti nell’ambito dell’accordo sulla tutela commerciale dei diritti alla proprietà intellettuale (TRIPs) e pertanto invita la Commissione a offrire a dette parti contraenti un ampio sostegno tecnico per l’attuazione di un’incisiva politica per la tutela dei diritti di proprietà intellettuale, i quali esigono l’elaborazione e l’ap- plicazione di efficaci condizioni quadro; 53. intende dare seguito ed esaminare «l’agenda incorporata» dell’accordo TRIPs, concernente l’esten- sione della protezione a titolo delle indicazioni geografiche e il deposito di brevetti; è dell’avviso che gli accordi aggiuntivi rispetto all’accordo TRIPs dovrebbero essere sottoscritti con molta attenzione, tenendo conto delle preoccupazioni e degli interessi di tutti i paesi nonché degli utenti e dei titolari di diritti; ritiene inoltre che si debba tener conto delle iniziative adottate all’esterno dell’OMC, in particolare nell’ambito dell’OMPI e di altre istituzioni ufficiali internazionali; 54. è altresì consapevole delle obiezioni mosse alla brevettazione di esseri viventi da molti paesi e chiede alla Commissione di procedere ad una valutazione dell’attuale accordo TRIPs e di agire di conse- guenza qualora tale valutazione evidenziasse la necessità di modifiche; 55. ricorda soprattutto la necessità, nel quadro degli accordi TRIPs, di migliorare la protezione delle indicazioni geografiche, la quali rappresentano un vantaggio essenziale, in termini di concorrenza, per i prodotti agricoli europei; auspica che si esamini in che misura l’accordo TRIPs offra una protezione effi- cace dei marchi utilizzati come nomi di dominio in Internet; 56. ritiene che concedere ai paesi meno sviluppati, nell’ambito del Millennium Round periodi di tempo più lunghi per l’adempimento degli obblighi dell’accordo TRIPs possa rappresentare una soluzione del pro- blema, tuttavia si oppone a una nuova rinegoziazione globale dell’accordo stesso e sottolinea che gli accordi TRIPs dovrebbero contribuire a rafforzare il trasferimento di tecnologie e competenze tecniche verso i paesi in via di sviluppo; Commercio e sviluppo 57. esprime la convinzione che un sistema commerciale multilaterale aperto corrisponda anche all’inte- resse dei paesi in via di sviluppo in relazione a uno sviluppo economico sostenibile, sottolinea però nel contempo la necessità di tenere in maggiore considerazione nell’OMC le esigenze specifiche dei paesi meno sviluppati; sottolinea tuttavia che paesi diversi devono poter seguire strategie nazionali di sviluppo diverse, che non dovrebbero essere ostacolate da norme OMC; 58. sostiene l’obiettivo di assicurare che i negoziati siano effettivamente un «ciclo di sviluppo» e sollecita la Commissione a riservare particolare attenzione all’aspetto della politica di sviluppo in tutti i settori delle trattative del Millennium Round; sottolinea la necessità di aiutare i paesi in via di sviluppo nella costruzione di capacità affinché 59. possano partecipare pienamente all’OMC e ai negoziati del Millennium Round rafforzando la loro capacità negoziale, nonché di aiutarli a servirsi in modo migliore dell’organismo di composizione delle controversie dell’OMC; 60. riconosce la particolare importanza del legame di collaborazione allo sviluppo dell’UE con gli Stati ACP e invita pertanto la Commissione a garantire che anche con le nuove regole OMC resti ulteriormente possibile una politica di sviluppo dell’UE sostanziale, efficace e coerente con tutte le possibilità nel quadro della convenzione di Lomé; 61. chiede che il sistema delle preferenze generalizzate sia meglio impiegato quale meccanismo di incentivo per assicurare la necessaria attuazione delle clausole sociali ed ambientali da parte dei paesi in via di sviluppo; invita gli altri paesi industrializzati ad adottare analoghi meccanismi di incentivo onde promuovere un miglioramento delle norme in materia ambientale e sociale; C 189/220 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 7. 7. 2000 Giovedì 18 novembre 1999 Norme fondamentali del lavoro 62. accoglie con favore la circostanza che la Commissione abbia ripreso la sua richiesta affinché le norme fondamentali del lavoro ILO siano prese in considerazione nel sistema commerciale mondiale e auspica che essa affronti nuovamente con energia la problematica nel corso della conferenza ministeriale di Seattle; 63. appoggia il recente accordo del Consiglio per promuovere la creazione di un forum permanente di lavoro OIL e OMC su questioni connesse al commercio, alla globalizzazione e al lavoro e la raccomanda- zione che il suo mandato comprenda un dialogo tra tutte le parti interessate sui legami tra politica del lavoro, liberalizzazione commerciale, sviluppo e diritti fondamentali dei lavoratori dipendenti; 64. ricorda che i paesi aderenti all’OMC hanno adottato nel 1998 una dichiarazione relativa ai principi e diritti fondamentali del lavoro e al loro seguito, e che tale dichiarazione deve costituire una base di riferimento comune per tutte le organizzazioni internazionali; 65. ritiene che le norme internazionali OIL sul lavoro e i diritti fondamentali dei lavoratori dovrebbero essere integrate nell’ambito OMC e sollecita pertanto un programma comune di lavoro tra l’OMC e l’OIL per l’attuazione della dichiarazione sui principi e sui diritti fondamentali del lavoro della conferenza OIL 1998, ad esempio mediante la costituzione di un forum permanente; sottolinea in tale prospettiva l’importanza di conferire all’OIL uno statuto di osservatore presso 66. l’OMC; 67. considera il diritto di costituire liberi sindacati e libere associazioni dei datori di lavoro un diritto umano fondamentale ed un pilastro per creare un’economia sociale di mercato, tale da assicurare il conse- guimento di un livello di tutela corrispondente allo stadio di sviluppo raggiunto dal paese; auspica che la realizzazione di questo diritto in modo libero ed equo sia parimenti affrontata nell’ambito del forum di lavoro tra OMC e OIL; 68. appoggia energicamente gli incentivi volti a promuovere il rispetto da parte dei paesi in via di sviluppo delle norme sociali fondamentali e a facilitare l’integrazione di tali paesi nell’economia mondiale; invita pertanto gli Stati industrializzati rappresentati nell’OMC a fornire ai paesi in via di sviluppo, nel settore dell’istruzione e della formazione professionale, aiuti propulsivi tali da consentire ai paesi in via di sviluppo, grazie al loro sforzo proprio, di lottare soprattutto contro il lavoro minorile a livello industriale e anche nel settore gender mainstreaming; Procedura di risoluzione delle controversie rileva che la nuova procedura per la risoluzione delle controversie dell’OMC si è dimostrata valida 69. in molti casi, ma che alcune decisioni hanno comportato conflitti privilegiando gli interessi commerciali rispetto agli interessi non commerciali; invita i membri dell’OMC a fare un uso adeguato della procedura di risoluzione delle controversie; 70. sostiene una maggiore trasparenza della procedura per la risoluzione delle controversie dell’OMC, commisurata al carattere paragiudiziario dei panel, in particolare affinché sia reso pubblico l’accesso a tali procedure, e attende con ansia una giurisdizione internazionale indipendente in materia di scambi nella procedura per la risoluzione delle controversie dell’OMC; 71. sollecita la Commissione a rendere oggetto di negoziati la relazione tra la procedura per la risolu- zione delle controversie dell’OMC, da un lato, e, dall’altro, le procedure di arbitrato di accordi internazio- nali, garantendo nel contempo che nella procedura per la risoluzione delle controversie dell’OMC sia pos- sibile un riferimento ad altri impegni; Aspetti istituzionali invita gli Stati membri dell’UE a sostenere una posizione unitaria nella conferenza ministeriale di 72. Seattle e nel corso dell’intero Millenniun Round, cosicché la Commissione, in quanto rappresentante prin- cipale dell’UE nei negoziati, possa far valere nelle trattative il peso complessivo dell’UE; chiede che la Commissione non dia il proprio assenso ad una piattaforma negoziale limitata che 73. non faccia riferimento alla necessità di un vasto round di negoziati; 7. 7. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/221 Giovedì 18 novembre 1999 invita il Consiglio e la Commissione a valutare la possibilità di istituire un più rigoroso obbligo di 74. rendiconto democratico e di costituire un’assemblea parlamentare OMC; 75. invita la Commissione a concordare strettamente, nel corso della conferenza ministeriale di Seattle, la sua posizione con i paesi candidati all’adesione e con i paesi in via di sviluppo associati all’UE in modo da conseguire un ampio consenso sull’approccio negoziale globale proposto dall’UE e da permettere all’U- nione europea di svolgere in ruolo rilevante nel Millennium Round; sostiene con vigore la necessità di migliorare la trasparenza, l’equità e la prevedibilità durante l’in- 76. tero ciclo negoziale, tenendo conto degli interessi e delle preoccupazioni della società civile; giudica quale funzione naturale del Parlamento europeo quella di essere in Europa la sede decisiva 77. di formazione dell’opinione politica per il Millennium Round; 78. accoglie favorevolmente l’iniziativa della Commissione europea di effettuare una «valutazione del- l’impatto in termini di sostenibilità» del nuovo Round e appoggia l’attuazione di un programma perma- nente di valutazione dell’impatto, che comprenda la valutazione dell’impatto in termini di genere; invita la Commissione a non trascurare la valutazione dell’impatto dei precedenti processi di liberalizzazione; 79. chiede la messa a punto di un Codice di condotta concernente le norme in materia ambientale e di lavoro per le multinazionali europee che operano nei paesi terzi e auspica la realizzazione di iniziative analoghe altrove nel mondo; sollecita la Commissione a fornirgli informazioni complete, conformemente agli impegni assunti dal 80. Commissario per gli scambi commerciali nel corso delle audizioni del PE prima e, senza indebolire i propri sforzi, nel corso della conferenza ministeriale di Seattle e durante l’intero ciclo negoziale del Millennium Round e a esaminare congiuntamente, sulla base di un calendario minimo definito dopo la conferenza ministeriale di Seattle e delle risoluzioni del Parlamento europeo, i principali elementi della strategia nego- ziale dell’UE nel contesto di una consultazione ampia e permanente; sottolinea l’urgente necessità di nuove procedure che garantiscano la trasmissione al Parlamento europeo di informazioni complete sui lavori, il calendario e le decisioni prese dal comitato dei 133; si riserva la facoltà, a norma dell’articolo 97, paragrafo 5 del suo regolamento, di esprimere racco- 81. mandazioni su singoli questioni negoziali nel corso del Millennium Round e invita la Commissione a tenere in debita considerazione tali raccomandazioni; insiste per essere consultato, in conformità della procedura del parere conforme di cui all’articolo 82. 300 del trattato CE, in merito ai risultati del Millennium Round al termine dei negoziati; 83. incarica la sua delegazione di esporre e sostenere energicamente la sua posizione sul Millenniun Round, formulata nella presente risoluzione, ai rappresentanti delle altre parti contraenti OMC nel corso della conferenza ministeriale di Seattle; invita il Consiglio a consultare il Parlamento europeo prima dell’adozione delle direttive negoziali 84. che esso definirà dopo l’avvio del nuovo ciclo di negoziati OMC; invita il Consiglio a consultare il Parlamento europeo prima della conclusione degli accordi, che si 85. tratti di accordi settoriali o di un pacchetto unico (single undertaking); invita il Consiglio e la Commissione a informare e consultare regolarmente e tempestivamente il 86. Parlamento europeo in merito a tutti i negoziati concernenti settori specifici; 87. chiede che nel corso della prossima Conferenza intergovernativa siano apportate modifiche al trat- tato tali da estendere il mandato della Commissione a negoziare a nome dell’Unione europea a settori diversi da quello degli scambi di beni, in particolare ai servizi e alla proprietà intellettuale; chiede che nel corso della prossima Conferenza intergovernativa siano apportate modifiche al trat- 88. tato tali da conferire un ruolo ufficiale al Parlamento europeo nel corso dei negoziati OMC e attribuire al Parlamento il diritto automatico di sottoporre qualsiasi accordo OMC al suo parere conforme; incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai 89. governi e ai parlamenti degli Stati membri, nonché al Segretariato generale dell’OMC. * * *


title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre una estrategia de la UE para el sector forestal»

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text: C 57/96 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 12. 7. El Comité de las Regiones considera que antes de difundir ejemplos de buenas pra´cticas, conviene evaluarlos. Por ejemplo, es preciso determinar con precisio´ n los factores externos que pueden influir en las diferentes medidas. El Comité de las Regiones insta a la Comisio´ n a integrar en una red a los profesionales e investigadores de toda Europa. 12. 8. A fin de fomentar los intercambios entre los entes regionales y locales de los Estados miembros, el Comité de las Regiones considera que es preciso desarrollar las posibilidades de financiacio´ n. Del mismo modo, las cuestiones de financi- acio´ n del centro de informacio´ n y de la red europea deben resolverse. El Comité de las Regiones insta al Consejo de la Unio´ n Europea y al Parlamento Europeo a que tengan en cuenta estas cuestiones financieras en la elaboracio´ n del Presupuesto. Bruselas, 18 de noviembre de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo´ mico y Social y al Comité de las Regiones sobre una estrategia de la UE para el sector forestal» (2000/C 57/16) EL COMITE´ DE LAS REGIONES, vista la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo´ mico y Social y al Comité de las Regiones sobre una estrategia de la UE para el sector forestal» (COM(1998) 649 final); vista la Resolucio´ n del Consejo de 15 de diciembre de 1998 sobre una estrategia de la Unio´ n Europea para el sector forestal (); visto el Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientacio´ n y de Garantı´a Agrı´cola (FEOGA) (); visto el Reglamento (CE) no 1261/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de junio de 1999 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (); visto el Reglamento (CE) no 1262/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de junio de 1999 relativo al Fondo Social Europeo (); vista la Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo y al Parlamento Europeo «El cambio clima´tico — Hacia una estrategia post-Kioto» (COM(1998) 353 final); vista la Resolucio´ n del Parlamento Europeo de 31 de enero de 1997 sobre una estrategia de la Unio´ n Europea para el sector forestal (); (1) DO L 160 de 26. 6. 1999, p. 80. (2) DO L 161 de 26. 6. 1999, p. 43. (3) DO L 161 de 26. 6. 1999, p. 48. (4) DO C 55 de 24. 2. 1997, p. 22. (5) DO C 64 de 27. 2. 1998, p. 25. 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/97 vistas las recomendaciones formuladas en el Dictamen del Comité sobre «La gestio´ n, la utilizacio´ n y la proteccio´ n de los bosques en la UE» (CDR 268/97 fin) (); visto el Dictamen del Comité Econo´ mico y Social de 24 de abril de 1997 sobre el tema «Situacio´ n y problemas de la silvicultura en la Unio´ n Europea y potencial de desarrollo de las polı´ticas forestales» (); vista la decisio´ n de la Comisio´ n de 23 de noviembre de 1998 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer pa´rrafo del artı´culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea; vista la decisio´ n de su Mesa de 7 de mayo de 1999, de encargar la elaboracio´ n del dictamen a la Comisio´ n de Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca (Comisio´ n 2); visto el proyecto de Dictamen (CDR 184/99 rev. 2) aprobado por la Comisio´ n 2 el 30 de septiembre de 1999 [ponentes: Sra. Perkkiö (FIN, ELDR) y Sr. Bertrand (F, PPE)], en su 31o Pleno de los dı´as 17 y 18 de noviembre de 1999 (sesio´ n del 18 de noviembre) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen. 1. Antecedentes 2. Introduccio´ n 1. 1. El 18 de noviembre de 1998, la Comisio´ n presento´ al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo´ mico y Social y al Comité de las Regiones una Comunicacio´ n sobre una estrategia de la UE para el sector forestal. 1. 2. Segu´ n la Comisio´ n, la Comunicacio´ n tiene dos tareas fundamentales: en ella se presentan unas lı´neas generales coherentes sobre la estrategia de la Unio´ n Europea para el sector forestal y, por otro lado, es la propuesta de la Comisio´ n en respuesta a la resolucio´ n aprobada por el Parlamento Europeo el 31 de enero de 1997 sobre una estrategia forestal de la Unio´ n Europea. En ella se pide a la Comisio´ n que presente «una propuesta legislativa sobre una estrategia forestal europea» con arreglo a una serie de consideraciones y recomen- daciones en el transcurso de dos an˜ os a partir de la fecha antes mencionada. 1. 3. En relacio´ n con el debate desarrollado en el Parlamento, El Comité Econo´ mico y Social emitio´ el 24 de abril de 1997 un Dictamen sobre el tema «Situacio´ n y problemas de la silvicultura en la Unio´ n Europea y potencial de desarrollo de las polı´ticas forestales». El Comité de las Regiones emitio´ el 19 de noviembre 1. 4. de 1997 un Dictamen de iniciativa sobre «La gestio´ n, la utilizacio´ n y la proteccio´ n de los bosques en la UE» para subrayar la importancia de los bosques desde el punto de vista del desarrollo y el bienestar de las regiones. Adema´s, la silvicultura y el desarrollo sostenible de los bosques se han abordado en numerosos dicta´menes del Comité de las Regiones. 1. 5. El Consejo de Ministros de la Unio´ n Europea aprobo´ el 15 de diciembre de 1998 una resolucio´ n sobre una estrategia de la Unio´ n Europea para el sector forestal, basada fundamen- talmente en el informe y las orientaciones elaboradas por la Comisio´ n. (1) DO C 206 de 7. 7. 1997, p. 128. 2. 1. El territorio de la UE cuenta aproximadamente con 130 millones de hecta´reas de bosques, es decir, los bosques ocupan un 36 % de la superficie. De esta superficie, unos 87 millones de hecta´reas se consideran bosques aprovechables. Los bosques europeos se caracterizan por la diversidad debida a la variedad del bioclima y del suelo. Las condiciones de propiedad de los bosques varı´an segu´ n las zonas y un 65 % de ellos son de propiedad privada. La superficie media de las explotaciones forestales es inferior a cinco hecta´reas. En Grecia e Irlanda, el Estado es el propietario de dos tercios de los bosques, en tanto que en Bélgica, Espan˜ a, Italia, Alemania y Francia, los entes locales son los principales propietarios forestales. También existen grandes diferencias entre regiones en lo que se refiere a los métodos de explotacio´ n de los bosques y a lo que se obtiene de ellos. 2. 2. Segu´ n la Comunicacio´ n de la Comisio´ n, la estrategia forestal debe inscribirse en el contexto de los principios y los compromisos aprobados a nivel internacional. Por otro lado, esta estrategia parte del reconocimiento de la diversidad de los bosques europeos, su cara´cter multifuncional y la necesidad de alcanzar un desarrollo ecolo´ gico, econo´ mico y social sostenible. En la Comunicacio´ n elaborada por la Comisio´ n se 2. 3. examina la situacio´ n actual de la silvicultura comunitaria, se describen las medidas comunitarias actuales orientadas a esta actividad y el tratamiento de las cuestiones forestales a nivel general en la UE. Se plantean como temas especı´ficos en la materia la conservacio´ n de la diversidad biolo´ gica de los bosques, el aprovechamiento energético de la madera, la importancia de los bosques en la contencio´ n del cambio clima´tico y la certificacio´ n forestal. Los principales puntos de partida de la Comunicacio´ n 2. 4. son: — las actuales medidas comunitarias en materia forestal, C 57/98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 — la propuesta de la Comisio´ n de medidas forestales dentro del Reglamento sobre desarrollo rural de la Agenda 2000, y — la propuesta de la Comisio´ n sobre la ayuda comunitaria a la agricultura y el desarrollo rural de los paı´ses de Europa Central y Oriental candidatos a la adhesio´ n a la UE. 2. 5. Los Tratados constitutivos de la Comunidad Europea no contemplan la elaboracio´ n de una polı´tica forestal comu´ n. Por ello, el fomento del desarrollo y la gestio´ n sostenible de los bosques, que se ha destacado como principal objetivo de la estrategia, deberı´a definirse y aplicarse mediante programas forestales nacionales o regionales o mediante otros instrumen- tos similares de los Estados miembros; y, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, mediante acciones comunitarias cuando de esta forma se pueda obtener un valor an˜ adido. La gestio´ n, la conservacio´ n y el desarrollo sostenible 2. 6. de los bosques son temas esenciales dentro de algunas polı´ticas comunitarias vigentes como la polı´tica agrı´cola comu´ n y las polı´ticas de desarrollo rural, medio ambiente, comercio, mercado interior, industria, cooperacio´ n al desarrollo y energı´a. investigacio´ n, 2. 7. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, la accio´ n comunitaria dentro de la estrategia para el sector forestal se considera beneficiosa, por ejemplo, dentro de la actividad orientada al desarrollo rural, la proteccio´ n de los bosques contra la contaminacio´ n atmosférica y los incendios forestales, el desarrollo de un sistema de informacio´ n y comunicacio´ n forestal, los trabajos de investigacio´ n y desarrollo y la coopera- cio´ n al desarrollo. Los entes locales participan a tı´tulo doble en el debate 2. 8. sobre la estrategia europea para el sector forestal: — por un lado, en su misio´ n de ordenacio´ n y de responsables de la vida local, especialmente en el mundo rural; — por otro, en calidad de gestores de bienes forestales, lo que les integra plenamente en el sector econo´ mico y forestal. 3. Aspectos generales de la estrategia de la UE para el sector forestal 3. 1. 2. Asimismo, los principios de la gestio´ n y la utilizacio´ n sostenible de los bosques se definen y aplican en la pra´ctica en el marco de programas forestales nacionales o regionales o mediante otros instrumentos de los Estados miembros. Ası´ pues, el objetivo de la estrategia de la UE para el sector forestal es completar los programas forestales nacionales y garantizar la obtencio´ n del mayor beneficio posible de las acciones comunitarias. A través de las acciones comunitarias se puede prestar apoyo a la polı´tica forestal nacional de manera que, por ejemplo, los acuerdos internacionales que haya compromiso de cumplir, se puedan aplicar a través de la accio´ n de los Estados miembros. 3. 1. 3. Aunque no exista una polı´tica forestal comu´ n, las cuestiones relativas a la gestio´ n y explotacio´ n de los bosques figuran como temas fundamentales de a´mbito comunitario en las polı´ticas actuales, como la polı´tica regional o la de medio ambiente. Dado que la silvicultura reviste una especial importancia para el desarrollo de las a´reas rurales, las medidas en la materia se han integrado frecuentemente a nivel comuni- tario dentro de la polı´tica rural. La dispersio´ n de los asuntos forestales a nivel comunitario entre varias polı´ticas y direccio- nes generales diferentes en funcio´ n de su conexio´ n con un tema u otro, ha dado lugar a que las actividades y valores relacionados con los bosques no se contemplen necesariamen- te en modo alguno de manera integrada a nivel comunitario. 3. 1. 4. En la estrategia para el sector forestal se mencionan las ventajas de una coordinacio´ n eficaz entre los diferentes a´mbitos polı´ticos que influyen en la silvicultura, tal como se subraya en los compromisos internacionales en materia fo- restal. Deberı´an armonizarse las acciones de a´mbito forestal e incrementar la comunicacio´ n y la coordinacio´ n entre los diferentes agentes. 3. 1. 5. A nivel comunitario funciona un Comité forestal permanente, del que forman parte representantes de los Estados miembros y de la Comisio´ n, y dos comités consultivos. En el seno de la Comisio´ n existen muy pocos recursos para la coordinacio´ n de los asuntos forestales y en la estrategia tampoco se proponen medidas concretas para mejorar la situacio´ n. El Comité de las Regiones considera que la aplicacio´ n de la estrategia forestal propuesta requerirı´a que en la Comisio´ n se dedicaran ma´s esfuerzos al sector forestal. En el seno de la Comisio´ n deberı´a mejorarse lo ma´s posible la coordinacio´ n entre las unidades interesadas y competentes. 3. 2. Silvicultura sostenible 3. 2. 1. Segu´ n la Comunicacio´ n, la estrategia forestal parte 3. 1. La polı´tica forestal corresponde a los Estados miembros 3. 1. 1. En Europa la polı´tica forestal corresponde fundamen- talmente a los Estados miembros, ya que en los Tratados de la Unio´ n Europea no se define una polı´tica forestal comu´ n. Existe una especial voluntad de que la silvicultura y la actividad comercial relacionada con los bosques formen parte de la economı´a de mercado. del reconocimiento de la diversidad de los bosques, el papel multifuncional de los mismos y la necesidad de alcanzar un desarrollo ecolo´ gico, econo´ mico y social sostenible. El punto de partida se puede considerar correcto teniendo en cuenta las diferencias entre las regiones de la Comunidad en cuanto a la estructura, las formas de explotacio´ n y las caracterı´sticas de la propiedad de los bosques. 3. 2. 2. La UE se ha comprometido también en numerosas 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/99 ocasiones a nivel internacional en favor de una silvicultura sostenible desde el punto de vista ecolo´ gico, econo´ mico y social. Los principios del desarrollo y la silvicultura sostenible se definieron en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Rı´o de Janeiro en 1992. A pesar de que los principios aprobados entonces no son jurı´dicamente vinculantes, han servido de base para las activas negociaciones internacionales de a´mbito mundial de los u´ ltimos an˜ os en el sector forestal. 3. 2. 3. El debate internacional sobre polı´tica forestal conti- nuo´ en los an˜ os 1995-1997 en el marco del Grupo internacio- nal sobre los bosques (GIB), cuyo trabajo proseguira´ el Foro Internacional sobre los Bosques (IFF) hasta el an˜ o 2000. El objetivo es lograr un acuerdo forestal de a´mbito mundial. El acuerdo deberı´a ser, en la medida de lo posible, jurı´dicamente vinculante a fin de que se pudiera intervenir de manera suficientemente eficaz a nivel mundial en la proteccio´ n, el aprovechamiento, la gestio´ n y el desarrollo sostenible de los bosques. A pesar de los acuerdos y compromisos anteriores, los recursos forestales mundiales y la superficie de los bosques siguen disminuyendo. 3. 2. 4. En las Conferencias paneuropeas sobre la proteccio´ n de los bosques (Estrasburgo 1990, Helsinki 1993 y Lisboa 1998) se alcanzo´ un compromiso a nivel europeo para respetar los principios de gestio´ n y aprovechamiento sostenible de los bosques. En esta Conferencia paneuropea el desarrollo y el uso sostenible de los bosques se definio´ como el mantenimiento de su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneracio´ n y potencial para cumplir, en el momento presente y en el futuro, las funciones ecolo´ gicas, econo´ micas y sociales que le corresponden, a escala local, nacional y mundial, sin que ello cause perjuicios a otros ecosistemas. 3. 3. Importancia econo´mica del sector forestal 3. 3. 1. En la Comunicacio´ n de la Comisio´ n se sen˜ ala que, en comparacio´ n con las extensas selvas boreales y tropicales de otras regiones del planeta, los recursos forestales de la UE pueden parecer poco importantes. No obstante, la adhesio´ n de Austria, Finlandia y Suecia ha hecho de la Unio´ n Europea el segu´ n productor mundial de papel y madera aserrada y el principal tercer exportador mundial de importador y el productos de la silvicultura. 3. 3. 2. Ası´ pues, los recursos forestales de la Comunidad Europea tienen una gran importancia econo´ mica. En este momento, el valor de la produccio´ n de la industria forestal es en total de casi 300 000 millones de euros y da empleo directo e indirecto a varios millones de personas. 3. 3. 3. En opinio´ n del Comité de las Regiones, en la Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre la estrategia forestal no se pone demasiado de relieve la importancia econo´ mica de los bosques. En el documento se hace un adecuado hincapié en la importancia de los bosques para el desarrollo rural, la conservacio´ n de la biodiversidad y los aspectos relacionados con el medio ambiente. La importancia de la produccio´ n de madera y los aspectos relacionados con el aprovechamiento de los recursos forestales reciben muy poca atencio´ n. 3. 3. 4. Los métodos de aprovechamiento econo´ mico de los bosques quedan igualmente en un segundo plano en la estrategia. Esto se refiere, en particular, al uso turı´stico y para actividades de ocio de las a´reas forestales, que, a nivel regional, puede constituir una actividad especialmente importante, por ejemplo, desde el punto de vista del empleo. 3. 3. 5. La Comisio´ n esta´ elaborando una comunicacio´ n sobre la industria forestal de la Unio´ n Europea y la mejora de su competitividad. Se trata de un tema de especial actualidad e interés, ya que, en principio, las reservas actuales de madera de los bosques europeos se encuentran en crecimiento, lo que permite un aumento de la capacidad de la industria forestal. Asimismo, elevando el grado de transformacio´ n de la madera y desarrollando nuevos productos se puede obtener un valor an˜ adido significativo para las empresas del sector forestal. Por otro lado, la salida al mercado de la industria forestal y la mundializacio´ n de los mercados colocan tanto a quienes toman decisiones en materia de industria forestal como a los propios productores en una nueva situacio´ n. 3. 3. 6. Tal como se ha sen˜ alado anteriormente, la importan- cia econo´ mica de la industria forestal ha aumentado a nivel comunitario tras la adhesio´ n de Austria, Suecia y Finlandia a la Comunidad. La relacio´ n entre la silvicultura y la industria forestal deberı´a contemplarse en la UE de manera ma´s integrada que hasta el momento. El mantenimiento de la competitividad de la industria forestal de la Unio´ n es funda- mental desde el punto de vista de la economı´a y del empleo. 3. 4. Reforma incluida en la Agenda 2000 3. 4. 1. La piedra angular de la estrategia es la propuesta de medidas forestales de la Comisio´ n en relacio´ n con la Comunicacio´ n de la Agenda 2000 dentro de un Reglamento sobre la ayuda al desarrollo rural. Este Reglamento se adopto´ en la primavera de 1999. En él se recogen ampliamente medidas sobre las a´reas rurales destinadas a que el desarrollo social y econo´ mico del mundo rural en su conjunto, el empleo, los aspectos medioambientales y el desarrollo sostenible ocupen un lugar fundamental. Las medidas en materia de silvicultura que figuran en el Reglamento deberı´an contemplar- se como parte de ese conjunto. 3. 4. 2. El Reglamento sobre la ayuda al desarrollo rural establece la continuacio´ n de las acciones comunitarias anterio- res en materia forestal y un grupo de nuevas medidas destinadas a fomentar la gestio´ n sostenible de los bosques y a intervenir en problemas especı´ficos, como la conservacio´ n de la diversidad biolo´ gica, la lucha contra el cambio clima´tico o la utilizacio´ n de la madera como fuente de energı´a. La mejora de la situacio´ n del medio ambiente forestal se convierte en uno de los criterios fundamentales para la concesio´ n de ayudas de la UE. A fin de alcanzar los objetivos que se recogen en el Reglamento, sera´ preciso orientar particularmente la asistencia técnica para la gestio´ n unitaria de superficies muy amplias a las agrupaciones de pequen˜ os propietarios forestales y las autori- dades locales. Entre las actuales medidas relativas a la silvicultu- ra, y habida cuenta de la significacio´ n que revisten los bosques para la ecologı´a y para la economı´a regional, es especialmente C 57/100 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 importante que continu´ e la forestacio´ n en las zonas determina- das por las regiones. Tanto los costes de la forestacio´ n como el hecho de que la amortizacio´ n de las inversiones exige un largo plazo de tiempo respaldan el uso de los programas de ayuda con este fin. 3. 4. 3. La reforma amplı´a las medidas forestales que pueden percibir ayudas. Ofrece una mayor libertad a las directrices nacionales, lo que, habida cuenta del principio de subsidiarie- dad y de las diferencias regionales de los bosques, puede considerarse positivo. Cada paı´s miembro podra´ establecer, por lo tanto, a través de sus planes nacionales para las a´reas rurales, prioridades en la concesio´ n de las ayudas y en la inversio´ n econo´ mica. Aunque, en principio, se pueda prestar ma´s apoyo a la silvicultura, el crecimiento de las ayudas dependera´, sin embargo, completamente de la evolucio´ n de la financiacio´ n nacional. 3. 4. 4. Con la reforma, el grupo potencial de beneficiarios aumenta, ya que la vinculacio´ n al ejercicio de la agricultura es menos estricta. Pueden ser beneficiarios los propietarios de explotaciones forestales, las asociaciones de propietarios y los municipios. Los municipios constituyen un grupo importante, al menos, en Espan˜ a, Alemania, Francia y Portugal. 3. 4. 5. Adema´s de la ayuda del Fondo Europeo de Orienta- cio´ n y de Garantı´a Agrı´cola regulada por el Reglamento sobre la ayuda al desarrollo rural, la silvicultura se puede beneficiar también de la ayuda del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo Social Europeo. En junio de 1999 se adoptaron también nuevos reglamentos que los regulan. Con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional se puede prestar apoyo tanto a inversiones productivas como a proyectos de infraestructuras que tengan efectos positivos en el empleo y el desarrollo econo´ mico de las regiones beneficiarias de las ayudas. Se podrı´an destinar las ayudas, por ejemplo, a la construccio´ n de comunicaciones viales adecuadas en las regio- nes periféricas, que permitan que el aprovechamiento de los recursos forestales sea rentable. Con cargo al Fondo Social Europeo se pueden obtener ayudas destinadas, por ejemplo, a incrementar la formacio´ n en el sector forestal. 3. 4. 6. Segu´ n algunos datos, el importe de la ayuda prestada por la UE a la silvicultura en el territorio de la Unio´ n entre los los 2 500 millones de euros. La an˜ os 1994 y 1999 alcanzo´ ayuda se destino´ en su mayor parte a la Europa meridional —sobre todo, a Espan˜ a— y a Alemania, Francia e Irlanda. Aproximadamente la mitad del total de los créditos destinados por la UE a la ayuda forestal se destinaron a financiar programas de forestacio´ n de suelo agrı´cola. La otra mitad se destino´ a la mejora del rendimiento de la silvicultura, al desarrollo de la comercializacio´ n, a acciones medioambientales y a reparar dan˜ os naturales. 3. 4. 7. Con la reforma incluida en la Agenda 2000 se creara´n nuevas oportunidades de utilizacio´ n de los recursos de la UE. Se puede considerar que el defecto de la estrategia forestal objeto de examen es que no se han evaluado de manera conjunta los efectos de las medidas comunitarias destinadas a la silvicultura hasta el momento. Por lo que se refiere a la evaluacio´ n de la polı´tica de ayudas serı´a esencial saber — medidas en materia forestal, cua´ntos fondos comunitarios se han destinado en total a — nivel regional, y co´ mo se distribuyen y qué efectos tienen las acciones a — 3. 4. 8. si se han obtenido los resultados esperados. El objetivo comu´ n de la Unio´ n deberı´a ser lograr una utilizacio´ n lo ma´s eficaz posible de los recursos comunitarios. Un control ma´s preciso de las ayudas forestales en el futuro permitirı´a llevar a cabo una mejor evaluacio´ n de las repercusio- nes de las ayudas y mejorar el sistema de ayudas. El Comité de las Regiones considera importante que en la polı´tica de ayudas destinada a programas en materia forestal se respete el buen funcionamiento de los mercados y se garantice una polı´tica de competencia eficaz en el mercado de productos forestales. 3. 5. Amenazas contra los bosques 3. 5. 1. Se precisan acciones comunes de la Unio´ n sobre todo para luchar contra los peligros que amenazan a los bosques. Los ma´s graves son la contaminacio´ n atmosférica y los incendios forestales de cara´cter muy expansivo y transfronterizo, que pueden tener una gran trascendencia negativa, en particular, a nivel local y regional. Para luchar contra ellos son fundamentales las ayudas nacionales, a las que la UE, por su parte, presta apoyo, por ejemplo, mediante las medidas que figuran en la Agenda 2000. Ello es va´lido sobre todo en cuanto al compromiso de reducir la contaminacio´ n atmosférica transfronteriza. El Comité de las Regiones conside- ra de gran importancia estas medidas de apoyo de la UE. 3. 5. 2. Los bosques desempen˜ an un importante papel en la contencio´ n del cambio clima´tico que se produce por los gases de efecto invernadero, el ma´s importante de los cuales es el dio´ xido de carbono. Los bosques fijan el carbono y, por lo tanto, actu´ an como sumidero del mismo. Se puede favorecer la fijacio´ n del carbono mejorando la proteccio´ n y gestio´ n de los bosques, incrementando su superficie, sustituyendo los combustibles fo´ - siles por madera obtenida de bosques gestionados de manera sostenible y sustituyendo los productos que consumen mucha energı´a por productos derivados de la madera. 3. 5. 3. La UE se comprometio´ a aceptar el denominado Protocolo de Kioto para la reduccio´ n de las emisiones de gases de efecto invernadero. La Comisio´ n ha presentado una Comunicacio´ n sobre la materia, «El cambio clima´tico — Hacia una estrategia post-Kioto». 3. 6. Utilizacio´n de la madera como fuente de energı´a 3. 6. 1. Si se incrementa la utilizacio´ n de la madera como fuente de energı´a se reducira´n las emisiones de dio´ xido de carbono que genera la produccio´ n de energı´a, aumentara´ la autosuficiencia en la produccio´ n de energı´a, se creara´n las condiciones para una nueva actividad empresarial, sobre todo en el sector de las PYME, y se mejorara´ la situacio´ n del empleo. Adema´s, la recogida de madera para su destino a la produccio´ n de energı´a tiene efectos positivos desde el punto de vista de la gestio´ n forestal y de la economı´a. 3. 6. 2. En su polı´tica en materia energética, la UE desea incrementar la utilizacio´ n de fuentes de energı´a renovables. Esto supone también un aumento significativo de la produc- cio´ n de energı´a basada en la madera. La Comisio´ n Europea puede fomentar el desarrollo de los conocimientos tecnolo´ gi- cos del sector apoyando, entre otros aspectos, la investigacio´ n y la formacio´ n en este a´mbito. A través de los fondos estructurales se puede promover, por ejemplo, el surgimiento de nuevos usuarios y de empresas del sector. 3. 7. Certificacio´n 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/101 3. 7. 1. La creacio´ n de un sistema de etiquetado medioam- 3. 8. 1. Uno de los elementos de la estrategia para el sector biental es un importante asunto de actualidad en el debate que se lleva a cabo en el sector forestal. La cuestio´ n de la certificacio´ n forestal se plantea también, como es de esperar, en la Comunicacio´ n de la Comisio´ n. Por certificacio´ n forestal se entiende el procedimiento consistente en la comprobacio´ n, por un tercero independiente, de que los bosques examinados son objeto de una gestio´ n sostenible. Mediante la certificacio´ n se intenta informar a los consumidores y clientes de que la madera empleada como materia prima en los productos que adquieren procede de bosques gestionados y aprovechados de manera sostenible. 3. 7. 2. Contemplada a nivel internacional, la gestio´ n forestal europea se encuentra en un nivel muy alto. En la década de 1990, en particular, los principios de la gestio´ n y el uso sostenible de los bosques deberı´an haberse convertido en parte fundamental de las decisiones en materia de polı´tica forestal y de los planes forestales. A través de la certificacio´ n forestal se podra´ mostrar una evolucio´ n pra´ctica positiva en la silvicultura y, por lo tanto, fomentar la comercializacio´ n de los productos derivados de la madera. 3. 7. 3. Se ofrecen dos sistemas alternativos para la certifica- cio´ n de los bosques europeos: el etiquetado paneuropeo (PEFC) promovido por los propietarios y la industria forestal, y el sistema FSC desarrollado ya anteriormente por las organizacio- nes medioambientales. Los propietarios forestales europeos no esta´n de acuerdo en general con la certificacio´ n FSC, ya que, en su opinio´ n, no se adapta a la silvicultura familiar europea, que es de pequen˜ as dimensiones. No obstante, el FSC se utiliza en algunas regiones de Europa y se esta´ modificando en este momento con el fin de adecuarlo mejor a las caracterı´sticas europeas. 3. 7. 4. El etiquetado PEFC se intenta desarrollar a nivel europeo para convertirlo en una especie de sistema paraguas para los sistemas de certificacio´ n que se desarrollen a nivel nacional. De esta forma se garantiza que en el sistema se tengan en cuenta las caracterı´sticas de cada paı´s. En general, ha habido una actitud favorable al desarrollo del sistema PEFC. No obstante, serı´a deseable la participacio´ n de las organizaciones ambientales en los trabajos de desarrollo de dicho sistema. 3. 7. 5. La Comunicacio´ n de la Comisio´ n muestra una actitud favorable hacia el desarrollo del sistema de certificacio´ n paneuropeo. Segu´ n la estrategia, la Comisio´ n examinara´ acciones complementarias, por ejemplo, un instrumento legal que unifique los requisitos esenciales para las iniciativas la voluntarias de certificacio´ n y etiquetado. No obstante, certificacio´ n es competencia exclusiva de los operadores del mercado. 3. 7. 6. El Comité de las Regiones considera que el desarrollo de la certificacio´ n forestal es ventajoso para la silvicultura y la industria forestal europea. La certificacio´ n puede actuar como un instrumento eficaz de comunicacio´ n acerca del buen nivel de la gestio´ n europea. El sistema de certificacio´ n debera´ tener en cuenta la pequen˜ a dimensio´ n de las explotaciones silvı´colas europeas, las diferencias regionales en la estructura, las carac- terı´sticas de la propiedad y las formas de utilizacio´ n de los bosques. El debate sobre la certificacio´ n se ampliara´ probablemente en el futuro a otros recursos naturales una vez que se puedan aprovechar las experiencias obtenidas de la certificacio´ n forestal. 3. 8. Informaciones u´ tiles y uniformes sobre los bosques europeos forestal es el establecimiento de un sistema europeo de informacio´ n y comunicacio´ n forestal (EFICS). El objetivo es el suministro de datos comparables y objetivos sobre el sector forestal de la Comunidad. La finalidad del sistema es la obtencio´ n de datos adecuados sobre las acciones comunitarias en relacio´ n con la silvicultura y de informacio´ n ba´sica sobre las polı´ticas forestales y los programas nacionales y regionales de los Estados miembros. Adema´s, se recopilara´ informacio´ n y se efectuara´n ana´lisis sobre el desarrollo futuro de la silvicultura en lo que respecta al comercio, la industria, el empleo y el medio ambiente. 3. 8. 2. Los objetivos son ambiciosos. Por otro lado, la necesidad de una informacio´ n uniforme es cada vez mayor, ya se trate del establecimiento de criterios e indicadores paneuropeos encaminados a una gestio´ n forestal sostenible, de datos de seguimiento de las amenazas que afectan a los bosques, del desarrollo de los sistemas de certificacio´ n o de la evaluacio´ n o seguimiento de las acciones comunitarias. 3. 8. 3. El Comité de las Regiones acoge favorablemente las acciones encaminadas a la mejora de la obtencio´ n y calidad de la informacio´ n. Ello permitira´ a su vez desarrollar sistemas de comunicacio´ n a diferentes niveles gracias a los cuales se podra´ mejorar la cooperacio´ n entre las diferentes partes interesadas del sector forestal y, por otro lado, ofrecer mejores datos ba´sicos al gran pu´ blico sobre las acciones dirigidas a los bosques. 4. Conclusiones 4. 1. El Comité de las Regiones considera que debe adoptarse el principio de sostenibilidad como principio para la gestio´ n y uso de los bosques. En tal caso debe tomarse en consideracio´ n la sostenibilidad tanto ecolo´ gica y econo´ mica como social. 4. 2. El Comité de las Regiones hace hincapié en el hecho de que la importancia y las condiciones de la silvicultura y de la industria forestal, ası´ como de los métodos de utilizacio´ n de las zonas forestales varı´an notablemente segu´ n las regiones. Por ello, resulta razonable que en la toma de decisiones relativas al sector forestal se respete el principio de subsidiariedad, es decir, que cada Estado miembro establezca su propia polı´tica forestal. 4. 3. El Comité de las Regiones considera importante que, adema´s de las polı´ticas forestales nacionales, se cree una estrategia forestal comu´ n en el a´mbito de la UE, ya que las cuestiones forestales, en cualquier caso, se plantean con mucha frecuencia en la actividad comunitaria. Para aplicar la estrategia comu´ n, la Comisio´ n deberı´a incrementar los esfuerzos dedica- dos al sector forestal y mejorar la coordinacio´ n entre los diferentes agentes, por ejemplo, reforzando la posicio´ n del Comité forestal permanente. 4. 4. El Comité de las Regiones considera que en la estrategia C 57/102 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 para el sector forestal se ha hecho hincapié acertadamente en la importancia de los bosques en el desarrollo del mundo rural, en la conservacio´ n de la biodiversidad y en los aspectos medioambientales. En cambio, el aprovechamiento econo´ mico de los bosques ha recibido muy poca atencio´ n. El aprovecha- miento de los recursos madereros y otros recursos de los bosques en amplias regiones forestales es, sin embargo, una forma de utilizacio´ n de los bosques fundamental, ya que garantiza el mantenimiento de los bosques como fuente de bienestar econo´ mico y de empleo en Europa. Los bosques revisten también una gran importancia econo´ mica a nivel regional desde el punto de visto del turismo y de las actividades de ocio. La importancia econo´ mica de la silvicultura ha de reflejarse también en las ayudas de la UE para la investigacio´ n en el sector forestal. En las futuras actividades de IDT se debera´ prestar atencio´ n, entre otros aspectos, a «la cadena de aprove- chamiento forestal» creada y puesta en pra´ctica mediante el programa FAIR. 4. 5. La importancia econo´ mica y como fuente de empleo de los bosques se ve aumentada con la creciente utilizacio´ n de la madera como fuente de energı´a, lo que tiene efectos positivos, por ejemplo, en la reduccio´ n de las emisiones de gases de efecto invernadero. La Comisio´ n debe dedicar ma´s esfuerzos a los conocimientos tecnolo´ gicos del sector pres- tando apoyo a la investigacio´ n y la formacio´ n del sector. 4. 6. El Comité de las Regiones considera importante que la Comisio´ n evalu´ e mejor la eficacia y las repercusiones regionales de las acciones comunitarias en materia de silvicultura puestas en pra´ctica hasta el momento. Asimismo, debe hacerse un seguimiento activo de la consecu- cio´ n de los objetivos de las acciones en materia de silvicultura que figuran en la Agenda 2000. No debe olvidarse que la explotacio´ n de los bosques no siempre puede evaluarse en funcio´ n de criterios econo´ micos, puesto que existen determina- das regiones de montan˜ a o sensibles desde el punto de vista de su geomorfologı´a, donde la funcio´ n de los bosques es la de proteger el suelo y las zonas circundantes de corrimientos de tierras, aludes e inundaciones. 4. 7. El Comité de las Regiones considera que, teniendo en cuenta el importante papel de la UE en la gestio´ n y solucio´ n de los asuntos forestales internacionales, ésta deberı´a tener como objetivo claro la obtencio´ n a nivel internacional del mismo nivel de gestio´ n forestal sostenible que el que se aplica en su territorio. 4. 8. El Comité de las Regiones respalda el desarrollo de sistemas voluntarios de certificacio´ n, ya que a través de ésta se podra´ verificar la existencia de un buen nivel de gestio´ n forestal europea y promover el comercio y la competitividad de los productos derivados de la madera. La pequen˜ a dimensio´ n de las explotaciones forestales europeas y las diferencias regionales en la estructura, caracterı´sticas de la propiedad y formas de utilizacio´ n debe tenerse en cuenta en el sistema de certificacio´ n. El Comité de las Regiones subraya que en las acciones de la Comisio´ n para unificar los sistemas de certificacio´ n forestal debe tenerse en cuenta que los sistemas son instrumentos basados en la voluntariedad y orientados al mercado, en los que son partes interesadas los productores, la industria y los compradores de productos derivados de la madera. 4. 9. El Comité de las Regiones hace hincapié en que se desarrolle un sistema europeo de informacio´ n y comunicacio´ n forestal (EFICS) para obtener datos amplios y uniformes sobre el sector forestal europeo. Asimismo creara´ unas mejores condiciones para la comunicacio´ n y la informacio´ n al gran pu´ blico. Bruselas, 18 de noviembre de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER () DO C 56 de 26. 2. 1999, p. 1


title: Regulamento (CE) n.° 2452/1999 da Comissão, de 18 de Novembro de 1999, que fixa a restituição máxima à exportação de trigo mole no âmbito do concurso referido no Regulamento (CE) n.° 2010/1999

eurovoc_concepts:
award of contract
common wheat
export refund

text: 19. 11. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 298/13 REGULAMENTO (CE) N. o 2452/1999 DA COMISSÃO de 18 de Novembro de 1999 que fixa a restituição máxima à exportação de trigo mole no âmbito do concurso referido no Regulamento (CE) n. o 2010/1999 A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CEE) n. o 1766/92 do Conselho, de 30 de Junho de 1992, que estabelece a organi- zação comum de mercado no sector dos cereais (1), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n. o 1253/1999 (2), Tendo em conta o Regulamento (CE) n. o 1501/95 da Comissão, de 29 de Junho de 1995, que estabelece normas de execução do Regulamento (CEE) n. o 1766/92 do Conselho, no que diz respeito à concessão de restituições à exportação, bem como as medidas a tomar em caso de perturbação, no sector dos cereais (3), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regula- mento (CE) n. o 2513/98 (4), e, nomeadamente, o seu artigo 7. o, (1) (2) Considerando que, pelo Regulamento (CE) n. o 2010/ /1999 da Comissão (5); foi aberto um concurso para a restituição e/ou a imposição à exportação de trigo mole para determinados Estados ACP; Considerando que o artigo 7. o do Regulamento (CE) n. o 1501/95 prevê que a Comissão pode, com base nas propostas comunicadas, de acordo com o processo previsto no artigo 23. o do Regulamento (CEE) n. o 1766/ /92, decidir sobre a fixação duma restituição máxima à exportação, tendo em conta os critérios previstos no artigo 1. o do Regulamento (CE) n. o 1501/95; que, neste caso, será (serão) declarado(s) adjudicatário(s) o(s) propo- nente(s) cuja(s) proposta(s) se situa(m) a um nível igual ou inferior ao da restituição máxima, assim como o(s) proponente(s) cuja(s) proposta(s) incide(m) sobre uma imposição de exportação; (3) (4) Considerando que a aplicação dos critérios acima refe- ridos à situação actual dos mercados do cereal em questão leva a fixar a restituição máxima de exportação no montante referido no artigo 1. o; Considerando que as medidas previstas no presente regulamento estão em conformidade com o parecer do Comité de Gestão dos Cereais, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1. o No que diz respeito às propostas comunicadas de 12 a 18 de Novembro de 1999 no âmbito do concurso referido no Regu- lamento (CE) n. o 2010/1999, a restituição máxima à expor- tação de trigo mole é fixada em 42,97 EUR/t. Artigo 2. o O presente regulamento entra em vigor em 19 de Novembro de 1999. O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros. Feito em Bruxelas, em 18 de Novembro de 1999. Pela Comissão Franz FISCHLER Membro da Comissão (1) JO L 181 de 1. 7. 1992, p. 21. (2) JO L 160 de 26. 6. 1999, p. 18. (3) JO L 147 de 30. 6. 1995, p. 7. (4) JO L 313 de 21. 11. 1998, p. 16. (5) JO L 248 de 21. 9. 1999, p. 19


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Burundi
civilian victim
ethnic conflict
forced migration
political situation

text: C 189/238 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 7. 7. 2000 Quinta-feira, 18 de Novembro de 1999 Insta as autoridades russas a suspenderem as acusações deduzidas contra Alexander Nikitin com base 3. em decretos secretos de efeito retroactivo; Encarrega a sua Presidente de transmitir a presente resolução à Comissão, ao Conselho, ao Governo 4. da Rússia, ao Conselho da Europa e à Fundação Bellona. 11. Direitos do Homem: Burúndi B5-0267, 0285, 0293 e 0301/1999 Resolução do Parlamento Europeu sobre a situação no Burúndi O Parlamento Europeu, + Recordando as suas anteriores resoluções sobre a situação no Burúndi, A. Considerando que, desde 1993, lavra no Burúndi um conflito interno em que já encontraram a morte mais de 200 000 pessoas e que obrigou à deslocação de mais de 800 000, a maioria das quais sofrendo de fome e de doenças várias, B. Considerando que o conflito entrou numa nova fase em Maio de 1999, com a intensificação das acções militares por parte de diversas milícias em diferentes regiões do país, bem como na capital, Bujumbura, acções essas a que o exército respondeu com operações de limpeza e um maior agrupa- mento da população nos chamados campos protegidos, numa tentativa controversa de separar a população civil dos rebeldes, C. Chocado com o recente massacre de numerosos civis em Bujumbura, bem como com o assassínio de nove pessoas, entre as quais um representante da UNICEF e um responsável pelo PAM em Rutana, província do sudeste do Burúndi, D. Considerando que, em 25 de Outubro de 1999, o relator especial das Nações Unidas para os Direitos do Homem no Burúndi sublinhou a catástrofe que assola o país no domínio dos Direitos do Homem, causada pelas execuções arbitrárias e em massa cometidas tanto pelas milícias como por sectores do exército, pelas prisões ilegais, pela tortura e por condições prisionais inadmissíveis, E. Considerando que a necessidade de assegurar a estabilidade na região deve assentar na justiça e na condenação dos responsáveis pela violência étnica, F. Considerando que as conversações sobre a paz no Burúndi prosseguem na Tanzânia, mas não chega- ram até hoje a um acordo global, G. Preocupado com as dificuldades, provocadas em especial pela situação de insegurança, com que se depara a maior parte das organizações humanitárias para prestar auxílio às populações civis em perigo, 1. Condena vigorosamente os actos de violência perpetrados contra a população civil, assim como o assassínio de nove pessoas, entre as quais um representante da UNICEF e um responsável pelo PAM em Rutana, província do sudeste do Burúndi; Insta a que se proceda a um inquérito independente sobre o assassínio dos trabalhadores humanitá- 2. rios das Nações Unidas e dos civis burundianos no campo de refugiados do sul do Burúndi, 3. Insta as autoridades burundianas a tomarem as medidas adequadas para garantir a segurança da população e respeitar as orientações do relator especial das Nações Unidas, a fim de melhorar a terrível situação em que se encontra o país no domínio dos direitos humanos; 4. Apela para que todas as partes se comprometam e concluam positivamente o processo de paz, por forma a que a UE possa contribuir activamente, juntamente com outras agências internacionais, a fim de instaurar a paz e a estabilidade no Burúndi; 7. 7. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 189/239 Quinta-feira, 18 de Novembro de 1999 5. Insta todos os beligerantes a respeitarem os direitos mais elementares do Homem, permitindo, em especial, às organizações humanitárias terem acesso directo e livre aos refugiados e às pessoas deslocadas; 6. Solicita ao Governo do Burúndi que permita a presença de observadores militares das Nações Unidas e/ou da OUA, com o objectivo de proteger os trabalhadores humanitários e de implementar a ajuda huma- nitária; 7. Reafirma a importância da realização, sob a égide da ONU e da OUA, de uma conferência interna- cional sobre a paz, a segurança e a estabilidade na Região dos Grandes Lagos, com a participação de todos os governos da região; Insiste em que os países vizinhos continuem a apoiar o processo de paz no Burúndi, garantindo que 8. o seu território não é utilizado para ameaçar a segurança do povo do Burúndi, 9. Reitera o seu pedido de um embargo internacional das exportações de armas e de munições destina- das ao Burúndi e a toda a Região dos Grandes Lagos, e convida o Conselho e os Estados-membros a respeitarem os compromissos que assumiram quanto ao controlo das exportações de armas com destino à região, à prevenção da sua comercialização ilegal e aos tráficos utilizados para a financiar; Apela à comunidade internacional e, em especial, à UE para que aumentem a ajuda humanitária à 10. população em perigo, às pessoas deslocadas e aos refugiados do Burúndi; 11. Encarrega a sua Presidente de transmitir a presente resolução à Comissão, ao Conselho, aos gover- nos dos Estados-membros, do Burundi, do Uganda, da República Democrática do Congo e da Tanzânia, às Nações Unidas, ao PAM, à UNICEF e à OUA. 12. Direitos do Homem: Ruanda B5-0276, 0294 e 0300/1999 Resolução do Parlamento Europeu sobre a situação na Região dos Grandes Lagos e, em especial, no Ruanda O Parlamento Europeu, + Tendo em conta as suas anteriores resoluções sobre a situação no Ruanda, A. Considerando que, em 3 de Novembro de 1999, a instância de recursos do Tribunal Penal Internacio- nal para o Ruanda decidiu libertar Jean Bosco Barayagwiza por motivos de ordem técnica, apesar de ter sido acusado de seis crimes de genocídio, B. Considerando que Jean Bosco Barayagwiza era um funcionário superior de uma rádio ruandesa odiosa que, abertamente, incitava ao assassínio de tutsis e de hutus moderados no país, C. Considerando a decisão posterior do Governo de Kigali de suspender a sua cooperação com o Tribu- nal Penal Internacional de Arusha, assim como de adiar sine die a visita ao país da Procuradora-Geral do Tribunal Penal Internacional, Carla del Ponte, D. Considerando que a suspensão da cooperação do Ruanda irá ter graves consequências para a capaci- dade de o Tribunal efectuar os seus julgamentos, dado que muitas das testemunhas vêm do Ruanda, E. Considerando que a acção do Tribunal Penal Internacional em geral se tem caracterizado por atrasos excessivos e por investigações e procedimentos extremamente morosos, devido, nomeadamente, a uma grave carência de advogados e de juízes, o que fez com que o Tribunal só tenha efectuado quatro julgamentos desde que foi criado, há cinco anos, F. Convencido de que é necessário que o Tribunal Penal Internacional estabeleça a verdade sobre o geno- cídio perpetrado em 1994 no Ruanda e possa instaurar acções contra os inspiradores e os responsá- veis por estes massacres para pôr termo à impunidade reinante,


title: Risoluzione sull'imminente processo di Alexandr Nikitin

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Russia
human rights
restriction of liberty
right to justice

text: 7. 7. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 189/237 Giovedì 18 novembre 1999 9. esprime il suo più forte sostegno a Bernard Kouchner, inviato delle Nazioni Unite in Kosovo, per i suoi sforzi volti ad istituire, al più presto possibile, un governo provvisorio legittimo nel quale siano rap- presentati tutti i gruppi politici del Kosovo e lo invita a nominare, qualora non si possa trovare un rap- presentante a livello locale, un membro dell’UNMIK quale sindaco provvisorio; ritiene che l’Unione europea debba rivedere i propri finanziamenti per la ricostruzione del Kosovo 10. qualora la situazione dei diritti umani di tutti gli abitanti della regione non migliori radicalmente; esorta la Commissione e la Task Force per la ricostruzione a dare la preferenza, eccetto per l’assi- 11. stenza umanitaria, ai progetti di ricostruzione nelle comunità che cercano di favorire un clima di coopera- zione tra i diversi gruppi etnici opponendosi alle espulsioni e prevenendo le violenze; 12. esprime la propria solidarietà a tutti i rappresentanti di organizzazioni internazionali e di ONG che stanno contribuendo attivamente alla ricostruzione del Kosovo in circostanze spesso molto difficili e peri- colose; incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, all’O- 13. SCE, alla KFOR e al Segretario generale delle Nazioni Unite. 10. Diritti dell’uomo: Alexendr Nikitin B5-0290, 0291, 0295 e 0302/1999 Risoluzione sull’imminente processo di Alexandr Nikitin Il Parlamento europeo, 2 viste le sue risoluzioni del 16 novembre 1995 (1), del 15 febbraio 1996 (2) e del 18 settembre 1996 (3), rispettivamente sulle persecuzioni contro la Fondazione Bellona, sull’arresto di Alexandr Nikitin e sul caso di Alexandr Nikitin, 2 vista la Convenzione europea per i diritti dell’uomo e la costituzione russa, in particolare gli articoli 15, paragrafo 3, 54 e 123, paragrafo 3, A. B. compiacendosi del fatto che il caso di Alexandr Nikitin venga esaminato da un giudice civile presso la Corte municipale di Pietroburgo, comprendendo l’importanza del caso per lo sviluppo dello stato di diritto nella nuova Russia demo- cratica, C. considerando che Alexandr Nikitin continua a rimanere al confino urbano, D. E. considerando che Nikitin è, per l’ottava volta, accusato di tradimento e che la nuova incriminazione non gli è stata notificata prima del processo, considerando che il 26 luglio 1999 Alexandr Nikitin ha presentato appello alla Corte europea per i diritti dell’uomo affinché possa porre rimedio alle violazioni dei suoi diritti sulla base della Conven- zione europea per i diritti dell’uomo, invita le autorità russe a garantire ad Alexandr Nikitin un processo imparziale e pubblico sulla base 1. dei principi della Convenzione europea per i diritti dell’uomo e della costituzione russa; sollecita le autorità russe a concedere ad Alexandr Nikitin pieno accesso all’atto di incriminazione e al 2. fondamento giuridico delle accuse rivoltegli; (1) GU C 323 del 4. 12. 1995, pag. 112. (2) GU C 65 del 4. 3. 1996, pag. 162. (3) GU C 320 del 28. 10. 1996, pag. 196. C 189/238 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 7. 7. 2000 Giovedì 18 novembre 1999 invita le autorità russe a sciogliere le accuse a carico di Alexandr Nikitin basate su decreti retroattivi 3. segreti; incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, al 4. governo russo, al Consiglio d’Europa nonché alla Fondazione Bellona. 11. Burundi B5-0267, 0285, 0293 e 0301/1999 Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione in Burundi Il Parlamento europeo, 2 ricordando le sue precedenti risoluzioni sulla situazione in Burundi, A. B. C. D. E. F. considerando che un conflitto interno sta devastando il Burundi dal 1993, a causa del quale più di 200. 000 persone sono state uccise e oltre 800. 000 persone sono sfollate, la maggioranza delle quali soffre la fame ed è colpita da malattie, considerando che il conflitto è entrato in una nuova fase nel maggio 1999, quando i vari gruppi miliziani hanno intensificato la loro attività militare in varie parti del paese nonché nella capitale Bujumbura, attività alla quale l’esercito ha risposto con operazioni di sgombero e successivi raggrup- pamenti di persone nei cosiddetti campi protetti in un tentativo controverso di separare i civili dai ribelli, sgomento per il recente massacro di numerosi civili avvenuto a Bujumbura, nonché per l’assassinio di nove persone fra cui un rappresentante dell’UNICEF e un responsabile del PAM a Rutana, provincia sudorientale del Burundi, considerando che il 25 ottobre 1999 il relatore speciale delle Nazioni Unite per i diritti dell’uomo in Burundi ha sottolineato la disastrosa situazione dei diritti dell’uomo nel Burundi dovuta alle arbitrarie esecuzioni di massa commesse sia dai miliziani che da settori dell’esercito, agli arresti illegali, la tortura e le inaccettabili condizioni di detenzione, considerando che la necessità di ripristinare la stabilità nella regione deve basarsi sulla giustizia e sull’azione penale nei confronti dei responsabili delle violenze etniche, considerando che i negoziati di pace sul Burundi avviati nella vicina Tanzania, non sono finora riusciti a raggiungere un accordo complessivo, G. preoccupato per le difficoltà, dovute soprattutto alla mancanza di sicurezza, che incontra la maggior parte delle organizzazioni umanitarie per venire in soccorso alle popolazioni civili in pericolo, 1. condanna fermamente la violenza perpetrata contro la popolazione civile nonché l’assassinio di nove persone tra cui un rappresentante dell’UNICEF e un responsabile del PAM a Rutana, nella provincia sudo- rientale del Burundi; sollecita un’indagine indipendente sull’assassinio degli operatori delle Nazioni Unite e di civili burun- 2. diani nel campo profughi del Burundi meridionale, chiede alle autorità burundiane di adottare opportune misure per la sicurezza della popolazione e di 3. adeguarsi agli orientamenti delineati dal relatore speciale delle Nazioni Unite al fine di migliorare la disa- strosa situazione dei diritti dell’uomo nel paese; 4. chiede a tutte le parti in conflitto di avviare e concludere il processo di pace in modo che l’UE possa contribuire, insieme ad altre agenzie internazionali, al conseguimento della pace e della stabilità in Burundi;


title: Regulamento (CE) n.° 2446/1999 da Comissão, de 18 de Novembro de 1999, relativo à emissão de certificados de exportação no sector vitivinícola

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export licence
export refund
viticulture

text: L 298/6 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 19. 11. 1999 REGULAMENTO (CE) N. o 2446/1999 DA COMISSÃO de 18 de Novembro de 1999 relativo à emissão de certificados de exportação no sector vitivinícola A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CE) n. o 1685/95 da Comissão, de 11 de Julho de 1995, que instaura um regime de emissão de certificados de exportação no sector vitivinícola (1), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n. o 2182/1999 (2), e, nomeadamente, o n. o 3 do seu artigo 3. o, (1) (2) (3) Considerando que o n. o 7 do artigo 55. o o do Regula- mento (CEE) n. o 822/87 do Conselho, de 16 de Março de 1987, que estabelece a organização comum do mercado vitivinícola (3), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n. o 1677/1999 (4), limita a concessão das restituições à exportação dos produtos do sector vitivinícola aos volumes e despesas acordados no acordo sobre a agricultura concluído no âmbito das negociações comerciais multilaterais do Uruguay Round; Considerando que o artigo 3. o do Regulamento (CE) n. o 1685/95 fixa as condições em que podem ser tomadas medidas especiais pela Comissão com vista a evitar a superação da quantidade prevista ou do orçamento disponível no âmbito daquele acordo; Considerando que, com base nas informações relativas aos pedidos de certificados de exportação de que a Comissão dispõe em 17 de Novembro de 1999 a quanti- dade ainda disponível respeitante ao período até 15 de Janeiro de 2000 para as zonas 3) Europa de Leste e 4) Europa Ocidental, referidas no n. o 4A do artigo 3. o do Regulamento (CE) n. o 1685/95, corre o risco de ser excedida sem restrições respeitantes à emissão desses certificados de exportação com fixação antecipada da restituição; que, por conseguinte, é conveniente aplicar uma percentagem única de aceitação aos pedidos apre- sentados em 16 de Novembro de 1999 e suspender até 15 de Janeiro de 2000 a emissão de certificados relativa- mente aos pedidos apresentados, assim como a apresen- tação dos pedidos, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1. o 1. Os certificados de exportação com fixação antecipada da restituição no sector vitivinícola cujos pedidos foram apresen- tados em 16 de Novembro de 1999 no âmbito do Regula- mento (CE) n. o 1685/95 serão emitidos até ao limite de 56 % das quantidades pedidas para a zona 3) Europa de Leste e até ao limite de 100 % das quantidades pedidas para a zona 4) Europa Ocidental. 2. No que diz respeito aos produtos do sector vitivinícola referidos no n. o 1, é suspensa até 15 de Janeiro de 2000 a emissão dos certificados de exportação cujos pedidos forem apresentados a partir de 17 de Novembro de 1999, assim como a apresentação, a partir de 19 de Novembro de 1999, dos pedidos de certificados de exportação. Artigo 2. o O presente regulamento entra em vigor em 19 de Novembro de 1999. O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros. Feito em Bruxelas, em 18 de Novembro de 1999. Pela Comissão Franz FISCHLER Membro da Comissão (1) JO L 161 de 12. 7. 1995, p. 2. (2) JO L 267 de 15. 10. 1999, p. 21. (3) JO L 84 de 27. 3. 1987, p. 1. (4) JO L 199 de 30. 7. 1999, p. 8