title: 2000/718/EG: Entscheidung der Kommission vom 1. Dezember 1999 zur Erklärung der Vereinbarkeit eines Zusammenschlusses mit dem Gemeinsamen Markt und der Funktionsweise des EWR-Abkommens (Fall Nr. IV/M.1578 - Sanitec/Sphinx) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 4005) (Text von Bedeutung für den EWR.) (Nur der englische Text ist verbindlich)

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application of EU law
economic concentration
firearms and munitions
plumbing equipment
share
takeover bid

text: 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/1 II (Nicht ver(cid:246)ffentlichungsbed(cid:252)rftige Rechtsakte) KOMMISSION ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 1. Dezember 1999 zur Erkl(cid:228)rung der Vereinbarkeit eines Zusammenschlusses mit dem Gemeinsamen Markt und der Funktionsweise des EWR-Abkommens (Fall Nr. IV/M. 1578 (cid:151) Sanitec/Sphinx) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 4005) (Nur der englische Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung f(cid:252)r den EWR) (2000/718/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP˜ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:151) in Erw(cid:228)gung nachstehender Gr(cid:252)nde: gest(cid:252)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft, gest(cid:252)tzt auf das Abkommen (cid:252)ber den Europ(cid:228)ischen Wirt- schaftsraum, insbesondere auf Artikel 57 Absatz 2 Buch- stabe a), gest(cid:252)tzt auf die Verordnung (EWG) Nr. 4064/89 des Rates vom 21. Dezember 1989 (cid:252)ber die Kontrolle von Unterneh- menszusammenschl(cid:252)ssen (1), zuletzt ge(cid:228)ndert durch die Ver- ordnung (EG) Nr. 1310/97 (2), insbesondere auf Artikel 8 Absatz 2, gest(cid:252)tzt auf den Beschluss der Kommission vom 3. August 1999, in dieser Sache ein Verfahren einzuleiten, nachdem den beteiligten Unternehmen die M(cid:246)glichkeit einer Stellungnahme zu den Beschwerdepunkten der Kommission einger(cid:228)umt wurde (3), nach Stellungnahme des Beratenden Ausschusses f(cid:252)r Unterneh- menszusammenschl(cid:252)sse (4) (cid:151) (1) ABl. L 395 vom 30. 12. 1989, S. 1; berichtigte Fassung in ABl. L 257 vom 21. 9. 1990, S. 13. (2) ABl. L 180 vom 9. 7. 1997, S. 1. (3) Sanitec hat auf eine Stellungnahme zu den Beschwerdepunkten der Kommission verzichtet, sodass die Kommission davon ausgeht, dass Sanitec der von der Kommission in der Mitteilung der Beschwerde- punkte vorgenommenen Analyse zustimmt. (4) ABl. C 331 vom 22. 11. 2000. (1) Am 1. Juli 1999 wurde bei der Kommission ein geplan- ter Zusammenschluss angemeldet, mit dem das zur fin- nischen Unternehmensgruppe Metra geh(cid:246)rende fin- nische Unternehmen Sanitec Ltd Oyj Abp ((cid:132)Sanitec(cid:147)) im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe b) der Verord- nung (EWG) Nr. 4064/89 ((cid:132)Fusionskontrollverordnung(cid:147)) auf dem Wege eines (cid:246)ffentlichen (cid:220)bernahmeangebots die Kontrolle (cid:252)ber das niederl(cid:228)ndische Unternehmen NV Koninklijke Sphinx Gustavsberg ((cid:132)Sphinx(cid:147)) erwerben w(cid:252)rde. (2) Nach Pr(cid:252)fung des angemeldeten Vorhabens stellte die Kommission mit Beschluss vom 3. August 1999 fest, dass der Zusammenschluss in den Anwendungsbereich der Fusionskontrollverordnung f(cid:228)llt und ernsthafte Zwei- fel hinsichtlich seiner Vereinbarkeit mit dem Gemein- samen Markt aufwirft. Die Kommission beschloss daher, ein Verfahren nach Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe c) der Fusionskontrollverordnung sowie nach Artikel 57 des EWR-Abkommens einzuleiten. I. DIE PARTEIEN (3) Sanitec entwirft, fertigt und verkauft Badezimmerpro- dukte in den drei Kernbereichen Badezimmerkeramik, Zubeh(cid:246)r f(cid:252)r Bad und Dusche und Vakuum-Toilettensys- teme. Sanitec ist in der Gemeinschaft, in Mitteleuropa, in S(cid:252)dostasien und in Nordamerika im Nahen Osten, If(cid:246), t(cid:228)tig. Zu den bekanntesten Marken geh(cid:246)ren Ido, L 294/2 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 Porsgrund und Scandispa (Skandinavien), Allia (Frank- reich), Keramag (Deutschland), Albatros, Revita und Pozzi-Ginori ((cid:132)Pozzi(cid:147)) (Italien) sowie Lecico (Vereinigtes K(cid:246)nigreich). Sanitec ist eine vollst(cid:228)ndige Tochtergesell- schaft der Metra-Unternehmensgruppe. (4) Sphinx entwirft, fertigt und verkauft ebenfalls Badezim- merprodukte, insbesondere Sanit(cid:228)rkeramik, W(cid:228)nde und D(cid:228)cher f(cid:252)r Duschen, Badewannen und Armaturen. Sphinx ist in der Gemeinschaft und in Osteuropa t(cid:228)tig. Zu den bekanntesten Marken z(cid:228)hlen Sphinx, Gustavs- berg, Selles, Koralle, Leda und V(cid:229)rg(cid:229)rda. II. DAS VORHABEN (5) Am 3. Juni 1999 unterbreitete Sanitec ein (cid:246)ffentliches (cid:220)bernahmeangebot f(cid:252)r s(cid:228)mtliche umlaufenden Stamm- aktien, die sich nicht im Besitz der Stichting Administra- tiekantoor Aandelen NV Koninklijke Sphinx Gustavsberg (im Folgenden (cid:132)die Stiftung(cid:147) genannt) befinden, und f(cid:252)r alle Depotscheine f(cid:252)r an Sphinx gehaltene Stammaktien. Somit erstreckt sich das Angebot auf s(cid:228)mtliche Sphinx- Aktien. In Anbetracht der Tatsache, dass sich die Depot- scheine im Besitz der Stiftung befinden und dass nach niederl(cid:228)ndischem Recht allein die Stiftung als Inhaberin von Sphinx-Aktien Stimmrechte aus(cid:252)ben kann, w(cid:252)rde Sanitec die Kontrolle (cid:252)ber s(cid:228)mtliche Aufsichtsorgane sowohl bei Sphinx als auch in der Stiftung (cid:252)bernehmen und sich so die Kontrolle (cid:252)ber Sphinx sichern. (6) Am 17. Juni 1999 wurden die Aktion(cid:228)re von dem (cid:220)ber- nahmeangebot in Kenntnis gesetzt, das sowohl vom Sphinx-Aufsichtsrat als auch von dessen Vorstand bef(cid:252)r- wortet wird. Das Angebot gilt f(cid:252)r die Sphinx-Gruppe in ihrer Gesamtheit, wobei vorgesehen ist, dass Sphinx eine vollst(cid:228)ndige Tochtergesellschaft von Sanitec wird. III. ZUSAMMENSCHLUSS (7) Bei einem Erfolg des (cid:220)bernahmeangebots w(cid:252)rde Sanitec die alleinige Kontrolle (cid:252)ber Sphinx erwerben. Es handelt sich bei dem Vorhaben demzufolge um einen Zusam- menschluss im Sinne von Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe b) der Fusionskontrollverordnung. IV. GEMEINSCHAFTSWEITE BEDEUTUNG (8) Der gemeinsame weltweite Gesamtumsatz der beteiligten Unternehmen (cid:252)berstieg 1998 2,5 Mrd. EUR (Sanitec/ Metra: 2,603 Mrd. EUR; Sphinx: 270 Mio. EUR). Der gemeinsame Gesamtumsatz der beteiligten Unternehmen belief sich auf (cid:252)ber 100 Mio. EUR in den drei Mitglied- in denen die Unternehmen jeweils einen Ge- staaten, in [(cid:133)]* (Sanitec/Metra: samtumsatz von mehr als 25 Mio. EUR erzielten; in [(cid:133)]* (Sanitec/Metra: [(cid:133)]* Mio. EUR; Sphinx: [(cid:133)]* Mio. EUR), in [(cid:133)]* (Sanitec/Metra: [(cid:133)]* Mio. EUR; Sphinx: [(cid:133)]* Mio. EUR), [(cid:133)]* Mio. EUR; Sphinx: [(cid:133)]* Mio. EUR) und in [(cid:133)]* (Sanitec/ Metra: [(cid:133)]* Mio. EUR; Sphinx: [(cid:133)]* Mio. EUR). Der von den beteiligten Unternehmen jeweils gemeinschafts- weit erzielte Gesamtumsatz lag bei (cid:252)ber 100 Mio. EUR (Sanitec/Metra: [(cid:133)]* Mio. EUR; Sphinx: [(cid:133)]* Mio. EUR). Des Weiteren erzielten die beteiligten Unternehmen ihres gemeinschaftsweiten nicht mehr als zwei Drittel Gesamtumsatzes in ein und demselben Mitgliedstaat. Das angemeldete Vorhaben ist demzufolge gem(cid:228)(cid:223) Arti- kel 1 Absatz 3 der Fusionskontrollverordnung von gemeinschaftsweiter Bedeutung. Auf Grund dieser Sach- lage handelt es sich im Sinne von Artikel 57 Absatz 2 Buchstabe a) EWR-Abkommen und Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe c) des Protokolls 24 zu diesem Abkommen um einen Kooperationsfall, der gem(cid:228)(cid:223) Artikel 58 EWR- Abkommen von der Kommission in Zusammenarbeit mit der EFTA-(cid:220)berwachungsbeh(cid:246)rde gew(cid:252)rdigt wurde. V. DIE RELEVANTEN M˜RKTE A. DIE SACHLICH RELEVANTEN M˜RKTE 1. Von Sanitec vorgeschlagene Marktdefinition (9) Den Angaben von Sanitec zufolge lassen sich Badezim- merprodukte in folgende 12 sachlich relevante M(cid:228)rkte unterteilen: i) Badewannen; ii) Duschwannen; iii) Dusch- abtrennungen, Duschw(cid:228)nde und -d(cid:228)cher und Duschkabi- iv) Sanit(cid:228)rarmaturen und nen ((cid:132)Duschabtrennungen(cid:147)); Mischbatterien; v) Waschbecken; vi) Sp(cid:252)lbecken; vii) Wasserklosetts ((cid:132)WCs(cid:147)); viii) Vakuum-Toiletten und her- k(cid:246)mmliche Toiletten f(cid:252)r Flugzeuge, Z(cid:252)ge und Schiffe; ix) WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten und -Sp(cid:252)lsysteme ((cid:132)WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten(cid:147)); x) Hydrotherapie-Produkte; xi) Badm(cid:246)bel und xii) sons- tige Erzeugnisse, einschlie(cid:223)lich WC-Sitze, Bidets, Urinal- becken, Waschtischs(cid:228)ulen und Accessoires. (10) Sanitec vertritt den Standpunkt, dass eine zus(cid:228)tzliche Unterteilung nach Preisklassen (d. h. nach Produkten am oberen und am unteren Ende der Preisskala) oder nach den bei der Herstellung von Badezimmerprodukten ein- gesetzten Werkstoffen in den einzelnen vorgeschlagenen sachlich relevanten M(cid:228)rkten weder erforderlich noch durchf(cid:252)hrbar w(cid:228)re, da alle gro(cid:223)en Hersteller von Bade- zimmerprodukten Erzeugnisse in allen Preisklassen her- stellen und anbieten und demzufolge angebotsseitig Sub- stituierbarkeit gegeben sei. Ferner behauptet Sanitec, dass es unter den Anbietern von Badezimmerprodukten an vielen Stellen preisliche (cid:220)berschneidungen g(cid:228)be, wes- halb sich die sachlich relevanten M(cid:228)rkte am ehesten aus Verbrauchersicht definieren lie(cid:223)en. * Teile dieses Textes wurden redaktionell bearbeitet, sodass gew(cid:228)hr- leistet ist, dass keine vertraulichen Informationen offen gelegt wer- den; diese Textpassagen sind in eckige Klammern gesetzt und mit einem Sternchen gekennzeichnet. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/3 (11) Zwar (cid:252)berschneiden sich die Gesch(cid:228)ftsfelder von Sanitec und Sphinx in den meisten der vorstehenden sachlich relevanten M(cid:228)rkte, doch sind nur die folgenden M(cid:228)rkte horizontal von dem Zusammenschluss betroffen (d. h. dort, wo die Parteien einen gemeinsamen Marktanteil von (cid:252)ber 15 % haben): Waschbecken, Klosetts, WC-Sp(cid:252)l- k(cid:228)sten, Badewannen, Duschwannen und Duschabtren- nungen. a) Waschbecken (12) Sanitec gibt an, dass der Markt f(cid:252)r Waschbecken sowohl Keramikprodukte als auch Erzeugnisse aus anderen Werkstoffen (Acryl und Stahl) umfasse. Es vertritt die Ansicht, dass aus unterschiedlichen Materialien her- gestellte Waschbecken aus Sicht der Verbraucher densel- ben Anforderungen gen(cid:252)gen und dass deren Merkmale und Preise identisch seien, weshalb es sich um Substitute handele. In der Anmeldung sch(cid:228)tzt Sanitec, dass EWR- weit [< 95 %]* der Waschbecken aus keramischen und [< 15 %]* aus anderen Werkstoffen hergestellt werden. b) Wasserklosetts (13) Laut Sanitec besteht der am h(cid:228)ufigsten installierte Toilet- tentyp aus Sanit(cid:228)rporzellan und hat Wassersp(cid:252)lung. Bei Toilettenbecken gibt es eine Reihe unterschiedlicher Ausf(cid:252)hrungen, d. h. es kann sich um Stand- oder Wand- WCs handeln. Au(cid:223)erdem k(cid:246)nnen sie sowohl mit hoch- oder tiefh(cid:228)ngendem Sp(cid:252)lkasten als auch mit Wandein- bausp(cid:252)lk(cid:228)sten oder -drucksp(cid:252)ler versehen sein. Sanitec f(cid:252)hrt an, dass es keine Substitute f(cid:252)r Klosetts g(cid:228)be, die ausschlie(cid:223)lich aus keramischen Werkstoffen hergestellt werden. Urinalbecken stellen zwar eine Erg(cid:228)nzung zu WCs dar, k(cid:246)nnten jedoch nicht als Toilettenersatz einge- stuft werden. Mit Urinalen w(cid:252)rden ohnehin nur geringe Ums(cid:228)tze erzielt. c) WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten (14) Laut Sanitec gibt es bei herk(cid:246)mmlichen Klosetts f(cid:252)r den Sp(cid:252)lmechanismus zwei Grundvarianten, n(cid:228)mlich zum einen (cid:220)berputzsp(cid:252)ler oder in den Sp(cid:252)lk(cid:228)sten integrierte Sp(cid:252)lvorrichtungen, und zum anderen spezielle Selbst- schlusssysteme, durch die ein Drucksp(cid:252)lvorgang aus- gel(cid:246)st wird. Sanitec vertritt die Ansicht, dass Sp(cid:252)lk(cid:228)sten aus verschiedenen Werkstoffen austauschbar seien, da sich die Kunden bei ihrer Kaufentscheidung ausschlie(cid:223)- lich von der Funktion (die bei allen Werkstoffen erf(cid:252)llt werde), vom Design (das materialunabh(cid:228)ngig sei) und vom Preis, nicht jedoch vom Material leiten lie(cid:223)en. Sani- tec gibt an, dass im gesamten Europ(cid:228)ischen Wirtschafts- raum (EWR) [< 70 %]* aller WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten aus nicht- keramischen Werkstoffen, die (cid:252)brigen aus Keramik her- gestellt werden. (15) Sanitec r(cid:228)umt ein, dass Klosetts und Sp(cid:252)lk(cid:228)sten eine Ein- heit bilden, verweist jedoch darauf, dass sie oft einzeln gekauft w(cid:252)rden, weshalb Sp(cid:252)lk(cid:228)sten als ein von Klosetts unabh(cid:228)ngiger sachlich relevanter Markt betrachtet wer- den sollten. d) Badewannen (16) Den Angaben von Sanitec zufolge erf(cid:252)llen Badewannen aus Kunststoff, Gusseisen oder Stahl nachfrageseitig den- selben Zweck und seien austauschbar. Zwar unterschei- den sich die Durchschnittspreise bei den einzelnen Mate- rialarten, doch es best(cid:252)nden erhebliche preisliche (cid:220)ber- schneidungen zwischen den unterschiedlichen Werk- stoffarten, sodass Sanitec von der Austauschbarkeit der verschiedenen Badewannenarten ausgeht. Nach den Angaben von Sanitec verteilen sich die bei den verschie- denen Arten von Badewannen erzielten Ums(cid:228)tze wie folgt: Kunststoff [< 50 %]*, Stahl [< 60 %]* und Gusseisen [< 5 %]*. Gusseiserne Badewannen w(cid:252)rden aus Gr(cid:252)nden der Langlebigkeit vor allem im (cid:246)ffentlichen Bereich, wie z. B. Krankenh(cid:228)usern und Hotels verwendet werden und seien somit ein Nischenprodukt. e) Duschwannen (17) Den Angaben von Sanitec zufolge dienen aus unter- schiedlichen Werkstoffen (Keramik, Kunststoff, Stahl und Gusseisen) produzierte Duschwannen demselben Zweck wie Badewannen und seien aus Verbrauchersicht im Hinblick auf Funktion, Design und Preis austauschbar. In der Regel werden Duschwannen zusammen mit W(cid:228)nden und D(cid:228)chern geliefert. Sanitec gibt an, dass bei den Duschwannen [< 40 %]* aus Stahl, [< 40 %]* aus Kunst- stoff gefertigt sind. f) Duschabtrennungen (18) Duschabtrennungen, -w(cid:228)nde und -d(cid:228)cher werden in der Regel zusammen mit einer Duschwanne oder einer Badewanne geliefert und dienen im Badezimmer als Spritzwasserschutz. Bei Duschkabinen bilden Dusch- abtrennungen, -w(cid:228)nde und -d(cid:228)cher eine Einheit mit der Duschwanne. Sanitec vertritt die Meinung, dass Dusch- abtrennungen, -w(cid:228)nde, -d(cid:228)cher und -kabinen nachfrage- seitig einen einzigen sachlich relevanten Markt bilden. Zudem produzierten alle Hersteller von Duschabtren- nungen auch Duschw(cid:228)nde und -d(cid:228)cher und in vielen F(cid:228)llen auch Duschkabinen. F(cid:252)r die Herstellung von Duschabtrennungen, -d(cid:228)chern und -kabinen werden (cid:252)berwiegend Acrylplatten, im Luxussegment, auf das sch(cid:228)tzungsweise nicht einmal [< 5 %]* entfallen, wird allerdings auch Glas verwendet. -w(cid:228)nden, 2. Alternative Definition des sachlich relevanten Marktes (19) Im Verlaufe der von der Kommission angestellten Markt- untersuchung wurde von mehreren Wettbewerbern und Abnehmern eine alternative Definition des sachlich rele- vanten Marktes vorgeschlagen. Danach k(cid:246)nnte der Markt f(cid:252)r Sanit(cid:228)rkeramik, einschlie(cid:223)lich Klosetts, WC- Sp(cid:252)lk(cid:228)sten, Waschbecken und Bidets aus Keramik, einen getrennten sachlich relevanten Markt bilden. Zur Begr(cid:252)ndung dieser weitergefassten Marktdefinition f(cid:252)r Sanit(cid:228)rkeramik wurden Argumente vorgebracht. So wurde geltend gemacht, dass auf der Nachfrageseite der Einzel- und Gro(cid:223)handel in der Regel eine Sortiment an L 294/4 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnissen abnimmt. Der Begriff (cid:132)Sorti- ment(cid:147) bezieht sich hierbei auf Klosetts, WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten, Waschbecken, Waschtischs(cid:228)ulen und in einigen F(cid:228)llen auch auf Bidets und Urinale, die im Badezimmer als Serie installiert werden, weil der Kunde im Normalfall Produkte mit einheitlichem Design verlangt. Dies trifft gleicherma(cid:223)en auf Neubauvorhaben wie auf Renovie- rungs- und Reparaturarbeiten zu (siehe Erw(cid:228)gungsgrund 21). Au(cid:223)erdem wurde angegeben, dass in Anbetracht der langen Lebensdauer von Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnissen nur in Ausnahmef(cid:228)llen Produkte als Austauschteil ein- zeln verkauft werden. 3. Substituierbarkeit auf der Nachfrageseite (20) Wie bereits erw(cid:228)hnt geh(cid:246)ren Sanitec zufolge die genannten sechs Erzeugnisse Klosetts, WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten, Waschbecken, Badewannen, Duschwannen und Dusch- abtrennungen getrennten M(cid:228)rkten an. Im Hinblick auf Keramikprodukte bestand das Hauptargument von Sani- tec darin, dass beispielsweise WCs und Waschbecken aus der Sicht des Endverbrauchers nicht austauschbar seien und demzufolge nicht demselben sachlich relevan- ten Markt angeh(cid:246)ren k(cid:246)nnten. (21) Dar(cid:252)ber hinaus f(cid:252)hrte Sanitec an, dass die Kunden in der Regel nicht eine Produktlinie (d. h. ein Produktsorti- ment, das z. B. s(cid:228)mtliche Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnisse und eine Badewanne und/oder Duschwanne umfasst) kaufen. Zur Verdeutlichung seines Standpunktes hat Sanitec Angaben zu Neubauvorhaben und Renovierungs- und Reparaturarbeiten nachgereicht. Dabei hat es auf eine Studie (5) verwiesen, die folgende Einsatzm(cid:246)glichkeiten f(cid:252)r Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnisse nennt: Wohnungsneubau (d. h. Bau von H(cid:228)usern f(cid:252)r Privathaushalte), Geb(cid:228)ude f(cid:252)r andere Zwecke (d. h. Bau von Krankenh(cid:228)usern, Hotels usw. ), Renovierung und Reparatur in Wohnh(cid:228)usern mit Hilfe von Installationsfirmen/Fachgesch(cid:228)ften und schlie(cid:223)- lich Renovierung und Reparatur in Wohnh(cid:228)usern anhand von Baumarkt-Produkten. Bei den erstgenannten Kategorien handelt es sich um Neubauvorhaben, auf die [25(cid:151)45 %]* des Gesamtmarktes entfallen, w(cid:228)hrend die beiden letztgenannten Kategorien Renovierungs- und Reparaturarbeiten umfassen und einen Anteil von [55(cid:151)75 %]* am Gesamtmarkt haben. (22) Gem(cid:228)(cid:223) den Angaben von Sanitec werden [45(cid:151)75 %]* der f(cid:252)r Neubauvorhaben ben(cid:246)tigten Sanit(cid:228)rkeramiker- zeugnisse als Produktserien verkauft. Auf dem Markt f(cid:252)r Renovierungs- und Reparaturarbeiten werden den Sch(cid:228)t- zungen von Sanitec zufolge [65(cid:151)85 %]* der (cid:252)ber Instal- leure bezogenen und f(cid:252)r Wohnh(cid:228)user bestimmte Sani- verkauft, w(cid:228)hrend t(cid:228)rkeramikprodukte Serien als (5) GB Consult, ein Beratungsunternehmen, das Studien (cid:252)ber die euro- p(cid:228)ischen M(cid:228)rkte f(cid:252)r Badezimmerprodukte ver(cid:246)ffentlicht, f(cid:252)hrte zwei Untersuchungen durch, die f(cid:252)r die in der vorliegenden Ent- scheidung vorgenommene Analyse herangezogen wurden: The West European Bathroom Products Market (Stand 1998) 10 Coun- try International Synthesis (Dezember 1998) und Ceramic Sanitary Ware Products in Scandinavia (vorl(cid:228)ufige Angaben) (Mai 1999). [25(cid:151)45 %]* der f(cid:252)r den gleichen Zweck in Baum(cid:228)rkten erworbenen Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnisse als Produktserien verkauft werden, wobei Sanitec sch(cid:228)tzt, dass im letzte- ren Fall der Anteil der Verk(cid:228)ufe von Produktserien st(cid:228)n- dig zunimmt (6). (23) Schlie(cid:223)lich untermauern die Sanitec-Angaben eindeutig den von mehreren Dritten im Zusammenhang mit der Untersuchung vertretenen Standpunkt, dass unter dem Aspekt der Funktionsweise nicht von einer Substituier- barkeit der verschiedenen Produkte ausgegangen werden kann und dass die Endverbraucher f(cid:252)r Neubauvorhaben eher eine Serie von Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnissen kaufen, wobei der Anteil der f(cid:252)r Renovierungs- und Reparatur- ma(cid:223)nahmen verkauften Serien erheblich ist und gegen- w(cid:228)rtig mehr als die H(cid:228)lfte der Gesamtums(cid:228)tze in diesem Segment ausmacht. (24) Dar(cid:252)ber hinaus bezeichnete eine gro(cid:223)e Zahl der von der Kommission im Verlauf der Untersuchung befragten Ein- zel- und Gro(cid:223)h(cid:228)ndler es als wichtig, ihren Kunden ein vollst(cid:228)ndiges Sortiment an Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnissen anbieten zu k(cid:246)nnen, weshalb sie in der Regel ein kom- plettes Sortiment der Produktpalette eines Herstellers ordern. Dies treffe im Allgemeinen gleicherma(cid:223)en auf die nordischen L(cid:228)nder (7) und Kontinentaleuropa (8) zu. Ferner hie(cid:223) es, dass die Hersteller regelm(cid:228)(cid:223)ig Sammelra- batte f(cid:252)r ein Produktsortiment gew(cid:228)hren und damit einen starken Anreiz f(cid:252)r den Einzel- und Gro(cid:223)handel schaffen, ein komplettes Sortiment zu kaufen. (25) Bei den typischen Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnissen ist nur in sehr begrenztem Ma(cid:223) eine Substituierbarkeit durch andere Materialien gegeben. Beispielsweise handelt es sich Sanitec zufolge bei Waschbecken aus nichtkerami- schen Werkstoffen um Nischenprodukte, auf die nicht einmal [< 15 %]* aller im EWR und auch auf nationaler Ebene verkauften Waschbecken entfallen. Diese Auffas- sung wurde durch Dritte best(cid:228)tigt, die grunds(cid:228)tzlich die Ums(cid:228)tze bei Waschbecken aus nichtkeramischen Werk- stoffen f(cid:252)r unerheblich halten und diese Art Wasch- becken Nischensegmenten zuordnen. (26) Ferner wurde vorgebracht, dass Waschbecken aus nicht- keramischen Werkstoffen wesentlich teurer als Keramik- erzeugnisse seien. Zudem entfallen auf die Parteien nach den vorliegenden Angaben mit Waschbecken aus nicht- keramischen Materialien keine im Verh(cid:228)ltnis zu Kera- mik-Waschbecken h(cid:246)heren Ums(cid:228)tze. Es sei darauf hin- (6) Gem(cid:228)(cid:223) Sanitec liegen die Zahlen f(cid:252)r die (cid:252)ber Baum(cid:228)rkte bei Sorti- menten erzielten Ums(cid:228)tze in einigen ausgew(cid:228)hlten L(cid:228)ndern mit einem besonders gut ausgebauten Netz von Baum(cid:228)rkten sogar noch h(cid:246)her, beispielsweise zwischen [< 50 %]* und [< 60 %]* in Deutschland. Au(cid:223)erdem wurde festgestellt, dass die (cid:252)ber Baum(cid:228)rkte mit Sortimenten erwirtschafteten Ums(cid:228)tze gleichzeitig mit deren allm(cid:228)hlich wachsendem Marktanteil zu Lasten der traditionellen Vertriebssysteme zunehmen. In der vorliegenden Entscheidung umfasst der Begriff (cid:132)nordische L(cid:228)nder(cid:147) D(cid:228)nemark, Finnland, Island, Norwegen und Schweden. In der vorliegenden Entscheidung bezeichnet (cid:132)Kontinentaleuropa(cid:147) Belgien, Deutschland, Spanien, Frankreich, Irland, Italien, Luxem- burg, die Niederlande, (cid:214)sterreich, Portugal und das Vereinigte K(cid:246)nigreich. (8) (7) 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/5 gewiesen, dass von der Kommission im Verlauf der Untersuchung befragte Dritte keine Wettbewerbsbeden- ken wegen der Stellung der Parteien bei anderen Werk- stoffen als Keramik hatten. Daher h(cid:228)lt es die Kommis- sion nicht f(cid:252)r erforderlich, die Auswirkungen des Zusammenschlusses auf Sanit(cid:228)rerzeugnisse aus nicht- keramischen Werkstoffen gesondert zu w(cid:252)rdigen. (27) In Bezug auf Badewannen, Duschwannen und Dusch- abtrennungen wurde vorgebracht, dass diese Produkte einen von Sanit(cid:228)rkeramik getrennten Markt bildeten, weil der Handel diese Produkte in der Regel nicht als Teil einer Produktserie einkauft. Zudem seien diese Erzeugnisse (cid:252)blicherweise nicht mit sanit(cid:228)rem Steinzeug gestalterisch abgestimmt. In der Praxis w(cid:252)rde das bedeu- ten, dass der H(cid:228)ndler sanit(cid:228)res Steinzeug bei einem anderen Anbieter als die (cid:252)brigen Badezimmerprodukte bezieht. Die Untersuchung der Kommission hat im Ein- klang mit den Argumenten von Sanitec ergeben, dass eine Aufteilung nach Werkstoffen nicht sinnvoll w(cid:228)re. Daher werden Badewannen, Duschwannen und Dusch- abtrennungen nachfrageseitig als ein von Sanit(cid:228)rkera- mikprodukten sachlich getrennter Markt betrachtet. Au(cid:223)erdem erg(cid:228)be eine solche Aufteilung laut Sanitec bei den Marktanteilen der Parteien mit diesen Produkten auf nationaler Ebene kein wesentlich anderes Bild. Folgerich- tig h(cid:228)lt es die Kommission f(cid:252)r die Zwecke der vorliegen- f(cid:252)r erforderlich, aus Sicht der den W(cid:252)rdigung nicht Nachfrage eine weiterf(cid:252)hrende Analyse der Produkte nach verschiedenen Werkstoffen vorzunehmen. (28) Schlie(cid:223)lich best(cid:228)tigte die von der Kommission durch- gef(cid:252)hrte Untersuchung, dass alle gro(cid:223)en Wettbewerber ihre Produktsortimente in verschiedenen Preisklassen anbieten. Aus diesem Grund w(cid:228)re es nicht sinnvoll, die genannten Produkte gem(cid:228)(cid:223) ihrem Preisniveau zu defi- nieren. (29) Ausgehend von diesem Sachverhalt vertritt die Kommis- sion die Auffassung, dass auf der Nachfrageseite vieles daf(cid:252)r spricht, einen Markt zu definieren, der ein Sorti- ment von Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnissen umfasst, und dass getrennte M(cid:228)rkte f(cid:252)r Badewannen, Duschwannen und Duschabtrennungen bestehen. 4. Substituierbarkeit auf der Angebotsseite (30) Bei den Untersuchungen der Kommission wurde auf der Angebotsseite geltend gemacht, dass ein gesonderter sachlich relevanter Markt f(cid:252)r Sanit(cid:228)rkeramik bestehe, weil die Hersteller von Sanit(cid:228)rkeramikprodukten (cid:252)bli- cherweise die gesamte Palette an sanit(cid:228)rem Steinzeug herstellen und sich ein Werk entweder auf die Produk- tion von Sanit(cid:228)rkeramik oder von Produkten aus ande- ren Werkstoffen, z. B. Acryl oder Stahl, konzentriere. Au(cid:223)erdem wurde vorgebracht, dass die Umstellung von bestehenden Fertigungslinien auf andere Keramikpro- dukte im Allgemeinen m(cid:246)glich und machbar w(cid:228)re, w(cid:228)h- rend die Umstellung von Keramikwerkstoffen auf andere Materialien eine vollkommen andere Art der Produktion voraussetze. (31) Laut Sanitec unterscheidet sich das Verfahren f(cid:252)r die Herstellung von sanit(cid:228)rem Steinzeug von den bei der Produktion von Erzeugnissen aus Stahl und aus Acryl eingesetzten Verfahren. Bei der Herstellung von Bade- zimmerprodukten aus verschiedenen Werkstoffen kom- men demnach unterschiedliche Techniken und Fer- tigungslinien zum Einsatz. (32) Der Prozess der Herstellung von Sanit(cid:228)rkeramikproduk- ten (9) umfasst die folgenden Schritte: Zubereitung des Gie(cid:223)schlickers (Keramikmasse), Herstellung der Glasur, Gie(cid:223)en, Entnahme aus der Gie(cid:223)form, Verschw(cid:228)mmen, Trocknen, Glasieren und Brennen. In der ersten Stufe wird der flie(cid:223)f(cid:228)hige Schlicker in Gipsformen gegossen; nach einiger Zeit wird der (cid:252)berfl(cid:252)ssige Schlicker entfernt und die Form ge(cid:246)ffnet; damit ist der Rohling f(cid:252)r das Trocknen und Glasieren vorbereitet. Durch das Glasieren wird das Endprodukt mit einer widerstandsf(cid:228)higen Ober- fl(cid:228)che ausgestattet und mit einem Farb(cid:252)berzug versehen. Zum Aufbringen der Glasur wird das Produkt in einem Durchlaufofen bei einer Temperatur von bis zu 1 230 (cid:176)C gebrannt. Anschlie(cid:223)end erfolgt eine Endkontrolle, die der Feststellung von Fehlern dient. (33) Die Herstellung von Badewannen und Duschwannen aus emailliertem Stahl umfasst die folgenden Stufen: Das durch das mechanische Formen des Stahlblechs entstan- dene Produkt wird entfettet; anschlie(cid:223)end wird die gesamte Oberfl(cid:228)che im Spritzverfahren grundemailliert. Danach wird das Teil bei 850 (cid:176)C im Ofen gebrannt und anschlie(cid:223)end im Spritzverfahren das wei(cid:223)e Deckemail aufgetragen. Das emaillierte Erzeugnis wird nochmals bei 850 (cid:176)C gebrannt. Anschlie(cid:223)end erfolgt die Endkon- trolle. (34) Bei der Herstellung von Badewannen und Duschwannen aus Kunststoff werden zun(cid:228)chst Kunststoff-/Acrylplatten bei etwa 180 (cid:176)C erhitzt und anschlie(cid:223)end in einer Form tiefgezogen. Auf die somit erhaltenen Rohlinge wird im Spritzraum zur Verbesserung der Formstabilit(cid:228)t ein Gemisch aus glasfaserverst(cid:228)rktem Polyesterharz und Cal- ciumcarbonat aufgespritzt. Danach werden die Formteile bei etwa 40 (cid:176)C in den Polymerisationsofen gegeben. Zum Schluss werden die R(cid:228)nder der Formteile auto- matisch entgratet. (35) Bei der Fertigung von Duschw(cid:228)nden und -d(cid:228)chern, Duschabtrennungen und Duschkabinen werden Teile zusammengebaut; hierbei handelt es sich um ein ein- faches Verfahren. (9) Bei der Herstellung von sanit(cid:228)rem Steinzeug kommen folgende Werkstoffe zum Einsatz: Sanit(cid:228)rporzellan (ein feink(cid:246)rniges Material, das h(cid:246)chstens 0,5 % Wasser aufnimmt), feink(cid:246)rniger Feuerton (ein por(cid:246)ses mittelk(cid:246)rniges Material, das etwa 9 % Wasser aufnimmt und mit wei(cid:223)er oder farbiger Glasur (cid:252)berzogen wird) und Feuerton (ein por(cid:246)ses mittelk(cid:246)rniges Material, das h(cid:246)chstens 13 % Wasser aufnimmt und mit wei(cid:223)er oder farbiger Glasur (cid:252)berzogen wird). L 294/6 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 (36) Aus den vorstehenden Erl(cid:228)uterungen ist ersichtlich, dass zwischen den Verfahren f(cid:252)r die Herstellung von Sani- t(cid:228)rgegenst(cid:228)nden aus Keramikwerkstoffen, emailliertem Stahl und Acryl erhebliche Unterschiede bestehen. Die Untersuchungen der Kommission ergaben, dass die Fer- tigungsanlagen der meisten Hersteller in Abh(cid:228)ngigkeit vom Werkstoff auf ein bestimmtes Produktionsverfahren spezialisiert sind. Dies trifft offenbar auch auf die Fer- tigungsst(cid:228)tten der Parteien zu. Beispielsweise betreibt Sanitec den Angaben in der Anmeldung zufolge zehn Produktionsst(cid:228)tten im EWR und sechs Fertigungsanlagen au(cid:223)erhalb der EWR, in denen ausschlie(cid:223)lich Sanit(cid:228)rkera- mik hergestellt wird. Bade- und Duschwannen aus Kunststoff oder Stahl werden an anderen Standorten produziert. Sphinx hat f(cid:252)nf Produktionsst(cid:228)tten im EWR in denen aus- und zwei Werke au(cid:223)erhalb des EWR, schlie(cid:223)lich sanit(cid:228)res Steinzeug produziert wird. Kunst- stoff-Badewannen und -Duschwannen werden in einem anderen Werk hergestellt, Duschabtrennungen werden ebenfalls gesondert produziert. (37) Laut Sanitec k(cid:246)nnte in einem Werk f(cid:252)r Keramikerzeug- nisse nicht ohne erheblichen Kosten- und Zeitaufwand die Produktion von Badezimmerprodukten auf andere Werkstoffe umgestellt werden; umgekehrt gelte das Glei- che. Die Mehrheit der Wettbewerber teilt diese Ansicht. Andererseits meint Sanitec, dass die Anlaufkosten f(cid:252)r die Herstellung von Acrylprodukten mit sch(cid:228)tzungsweise nicht mehr als [(cid:133)]* Mio. EUR gering w(cid:228)ren. Angesichts dessen k(cid:246)nnte ein Anbieter von Sanit(cid:228)rkeramik prob- lemlos eine neue Anlage f(cid:252)r die Herstellung von Bade- zimmerprodukten aus Acryl errichten, falls dies f(cid:252)r erforderlich gehalten w(cid:252)rde. Allerdings ergibt die Unter- suchung der Kommission, dass andere Wettbewerber von Anlaufkosten in betr(cid:228)chtlicher H(cid:246)he ausgehen. Au(cid:223)erdem deuten die von der Kommission im Verlauf der Untersuchung gewonnenen Erkenntnisse darauf hin, in dieser Branche an eine hohe dass die Rentabilit(cid:228)t Kapazit(cid:228)tsauslastung gebunden ist, weshalb anzunehmen ist, dass ein solches Werk nur mit einem beachtlichen Produktionsvolumen rentabel arbeiten k(cid:246)nnte. (38) Sanitec gab an, dass alle gro(cid:223)en Hersteller Badezimmer- produkte aus unterschiedlichen Werkstoffen liefern, obwohl Unterschiede bei den f(cid:252)r die Herstellung von Badezimmerprodukten aus verschiedenen Materialien genutzten Techniken und Fertigungslinien bestehen. Die Untersuchung der Kommission scheint dies jedoch f(cid:252)r eine Reihe von europ(cid:228)ischen Herstellern nicht zu best(cid:228)- tigen. Beispielsweise stellen Bette, Metaliberica, Geberit, Kaldewei, Flair und Merloni keinerlei sanit(cid:228)res Steinzeug her. (39) Angesichts dessen geht die Kommission nicht von einer ausreichenden Substituierbarkeit auf der Angebotsseite zwischen Produktionsst(cid:228)tten aus, die mit verschiedenen Werkstoffen arbeiten. Waschtischs(cid:228)ulen und Duschwannen aus Keramik (10), hergestellt wird. Die Untersuchung ergab, dass Kon- kurrenzunternehmen, die Sanit(cid:228)rkeramik produzieren, ebenfalls eine Palette dieser Produkte fertigen. (41) Laut Sanitec k(cid:246)nnen Anbieter eines bestimmtes Erzeug- nisses aus Sanit(cid:228)rkeramik (beispielsweise Klosetts) die Produktion auf andere Sanit(cid:228)rkeramikprodukte (z. B. Waschbecken) umstellen, ohne dass dadurch nennens- werte Kosten entstehen. Nach Sanitec-Sch(cid:228)tzungen w(cid:252)r- den sich die Kosten f(cid:252)r 45 000 St(cid:252)ck sanit(cid:228)res Steinzeug auf [(cid:133)]* EUR belaufen, vorausgesetzt, dass nur die Gie(cid:223)anlage ausgetauscht werden muss. Sanitec zufolge w(cid:252)rde die Umstellung [(cid:133)]* Monate dauern. Die vorste- henden Angaben wurden weitgehend von den Wett- bewerbern best(cid:228)tigt. Es hie(cid:223), dass eine Produktions- umstellung vergleichsweise reibungslos vonstatten gehen k(cid:246)nnte, sofern die Gie(cid:223)form zu Verf(cid:252)gung steht. Die Untersuchung ergab, dass eine Form ungef(cid:228)hr 120 Mal benutzt werden kann; anschlie(cid:223)end muss sie gegen eine andere Form ausgetauscht werden. Die Umstellung nimmt (cid:151) je nachdem ob einmal oder zweimal am Tag gegossen wird (cid:151) drei bis sechs Monate in Anspruch, wenn der Hersteller vor dem Austausch die alte Form nutzen m(cid:246)chte. Allerdings spricht auch nichts grund- s(cid:228)tzlich gegen eine fr(cid:252)here Umstellung der Produktion. (42) Davon ausgehend k(cid:246)nnte angenommen werden, dass sanit(cid:228)res Steinzeug angebotsseitig h(cid:246)chstwahrscheinlich einen einzigen sachlich relevanten Markt bildet. Dar(cid:252)ber hinaus scheinen Badewannen, Duschwannen und Dusch- abtrennungen auf der Angebotsseite getrennte M(cid:228)rkte darzustellen. 5. Schlussfolgerungen zum sachlich relevanten Markt (43) In Anbetracht der bisherigen Ausf(cid:252)hrungen ist die Kom- mission der Meinung, dass Sanit(cid:228)rkeramikprodukte sowohl nachfrageseitig als auch angebotsseitig einem einzigen relevanten Markt angeh(cid:246)ren. F(cid:252)r die Zwecke der Entscheidung ist es jedoch nicht erforderlich, genau festzulegen, ob der sachlich relevante Markt sanit(cid:228)res Steinzeug als Gesamtkategorie oder als Einzelerzeugnisse umfassen sollte. Die Definition des sachlich relevanten Marktes kann offengelassen werden, weil (cid:151) wie im Fol- genden ausgef(cid:252)hrt wird (cid:151) nach jeder der beiden gepr(cid:252)f- ten alternativen Marktdefinitionen der Zusammenschluss zur Begr(cid:252)ndung oder Verst(cid:228)rkung einer beherrschenden Stellung in den nordischen L(cid:228)ndern f(cid:252)hren w(cid:252)rde. Fer- ner ist die Kommission der Auffassung, dass nach keiner der beiden alternativen Marktdefinitionen der Zusam- menschluss zur Begr(cid:252)ndung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stellung f(cid:252)hrt, die zur Folge h(cid:228)tte, dass wirksamer Wettbewerb auf allen nationalen oder erheblich regionalen M(cid:228)rkten in Kontinentaleuropa (40) Ferner stellt die Kommission fest, dass in den Sanit(cid:228)rke- ramikwerkst(cid:228)tten beider Parteien das komplette Sorti- ment an sanit(cid:228)rem Steinzeug, d. h. Klosetts, WC-Sp(cid:252)l- k(cid:228)sten, Waschbecken und in einigen F(cid:228)llen auch Bidets, (10) Belegt wird dies zudem durch die Tatsache, dass weder Sanitec noch Sphinx in der Lage waren, Angaben (cid:252)ber Kapazit(cid:228)ten, Kapa- zit(cid:228)tsauslastung, Produktionskosten usw. f(cid:252)r jedes einzelne Sanit(cid:228)r- keramikerzeugnis vorzulegen [(cid:133)]*. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/7 erschwert werden w(cid:252)rde. Daher muss f(cid:252)r die Zwecke der Entscheidung nicht endg(cid:252)ltig entschieden werden, ob der sachlich relevante Markt sanit(cid:228)res Steinzeug als Gesamtkategorie Einzelerzeugnisse aber umfasst. oder als (44) In Bezug auf Badewannen, Duschwannen und Dusch- abtrennungen vertritt die Kommission unter W(cid:252)rdigung der vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen die Auffassung, dass diese Produkte sowohl auf der Nachfrageseite als auch auf der Angebotsseite getrennte M(cid:228)rkte bilden. B. R˜UMLICH RELEVANTE M˜RKTE s(cid:228)mtliche Wettbewerber (45) Sanitec geht davon aus, dass es sich beim r(cid:228)umlich rele- vanten Markt f(cid:252)r alle genannten Badezimmerprodukte zumindest um einen EWR-weiten Markt handelt, wobei argumentiert wird, dass im gesamten EWR oder zumindest in weiten Teilen davon t(cid:228)tig sind und dass die meisten gro(cid:223)en Marktteilnehmer europ(cid:228)ische Produktgruppen anbieten und in vielen F(cid:228)l- len die Produkte unter denselben Namen europaweit vermarkten. Ferner verweist Sanitec auf eine Steigerung der Einfuhren aus L(cid:228)ndern innerhalb und au(cid:223)erhalb der EWR und grenz(cid:252)berschreitenden Handel in erheblichem Umfang, auf das Fehlen von rechtlichen Beschr(cid:228)nkungen und tarif(cid:228)ren Hemmnissen, niedrige Transportkosten, einheitliche Wettbewerbsbedingungen, europaweite Mar- keting- und Vertriebsstrategien, identische Produktnor- men, die zunehmende Bedeutung von europ(cid:228)ischen Marken und Preiskonvergenz. (46) Gest(cid:252)tzt auf die Sanitec-Angaben und die im Verlauf der Untersuchung gewonnenen Erkenntnisse vertritt die Kommission dennoch die Auffassung, dass aus den nachstehend genannten Gr(cid:252)nden der r(cid:228)umlich relevante Markt ein Gebiet umfassen sollte, das kleiner ist als der EWR. Mehrere Faktoren deuten darauf hin, dass es sinn- voll w(cid:228)re, die Auswirkungen des geplanten Zusammen- schlusses auf den Wettbewerb f(cid:252)r die nordischen L(cid:228)nder und f(cid:252)r Kontinentaleuropa getrennt entweder auf natio- naler Ebene oder auf regionaler Ebene zu w(cid:252)rdigen. 1. Allgemeine (cid:220)berlegungen a) Einfuhren in den EWR (47) Laut Sanitec war in den letzten Jahren bei den Einfuhren aus Niedriglohnl(cid:228)ndern, unter anderem aus Mittel- europa, S(cid:252)dosteuropa und Afrika, in die EU ein st(cid:228)ndi- ger Anstieg zu verzeichnen. Inbesondere weist Sanitec darauf hin, dass zwar in den Jahren von 1993 bis 1998 der Verbrauch von Badezimmerprodukten nur leicht zunahm, die Einfuhren in die wichtigsten europ(cid:228)ischen L(cid:228)nder dagegen weit st(cid:228)rker stiegen. Ferner f(cid:252)hrt Sanitec an, dass im gleichen Zeitraum auch bei den Ausfuhren aus den meisten L(cid:228)ndern Europas ein Zuwachs zu ver- zeichnen war. (48) Die Kommission stellt fest, dass eine der wichtigsten Entwicklungen der letzten Jahren auf dem westeurop(cid:228)i- schen Markt f(cid:252)r Badezimmerprodukte in der schrittwei- sen Verlagerung der Fertigungskapazit(cid:228)ten in L(cid:228)nder mit g(cid:252)nstigeren Produktionskosten bestand. Heute werden Badezimmerprodukte zu einem erheblichen Teil au(cid:223)er- halb des EWR in Niedriglohnl(cid:228)ndern, insbesondere in Mittel- und S(cid:252)dosteuropa produziert. Alle gro(cid:223)en euro- p(cid:228)ischen Marktteilnehmer im Bereich der Badezimmer- produkte lassen in kosteng(cid:252)nstigen Werken in L(cid:228)ndern wie Bulgarien, Ungarn, Polen und der Tschechischen Republik produzieren und setzen die Erzeugnisse im gesamten EWR ab. (49) Ein Zeichen f(cid:252)r die Umstrukturierung der Branche ist die gro(cid:223)e Zahl von Werksschlie(cid:223)ungen im EWR. Bei- spielsweise schloss Sphinx vor kurzem das Novoboch- Werk in Belgien. Das Unternehmen betreibt gegenw(cid:228)rtig zwei Fabriken in Polen und eine in der Slowakei. Sanitec hat den Betrieb in den Fertigungsst(cid:228)tten in Deutschland und Italien eingestellt und betreibt jetzt vier Fabriken in Polen, zwei Produktionsstandorte in ˜gypten und ein Werk im Libanon. Auch Ideal Standard hat die Werke in Italien und im Vereinigten Deutschland, Frankreich, K(cid:246)nigreich, Villeroy & Boch eine Fabrik in Frankreich geschlossen. (50) Sanitec hat erkl(cid:228)rt, dass das Motiv f(cid:252)r die Verlagerung der Produktion in Niedriglohnl(cid:228)nder in der Notwendig- keit zu suchen ist, bei den Preisen die Wettbewerbsf(cid:228)hig- keit zu verbessern. Sanitec hat Beispiele f(cid:252)r die Herstel- lungskosten in den Produktionsst(cid:228)tten der Parteien f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug genannt. Daraus ist ersichtlich, dass die St(cid:252)ckfertigungskosten in der Sanitec-Fabrik in Deutschland bei [(cid:133)]* EUR und bei [(cid:133)]* bis [(cid:133)]* EUR in Finnland und Schweden liegen, wohingegen in den polnischen Sanitec-Werken nur Fertigungskosten in H(cid:246)he von [(cid:133)]* bzw. [(cid:133)]* EUR pro St(cid:252)ck anfallen. In den Sphinx-Fabriken belaufen sich die St(cid:252)ckfertigungs- kosten auf [(cid:133)]* EUR in Schweden und [(cid:133)]* EUR in Deutschland; in der Slowakei bzw. Polen entstehen dage- gen nur Fertigungskosten zwischen [(cid:133)]* und [(cid:133)]* EUR pro St(cid:252)ck. (51) Die Tatsache, dass die Fertigungskapazit(cid:228)t weitgehend in L(cid:228)nder au(cid:223)erhalb des EWR verlagert wurde, scheint der Hauptgrund f(cid:252)r den steigenden Anteil von Einfuhren in den EWR zu sein. Nach Sch(cid:228)tzungen von Dritten stam- men 80(cid:151)90 % aller Einfuhren aus Drittl(cid:228)ndern aus Fer- tigungsst(cid:228)tten oder Tochterunternehmen von Unterneh- men mit Stammsitz im EWR. Aus den Sanitec-Angaben geht hervor, dass ungef(cid:228)hr [< 60 %]* aller Einfuhren in den EWR durch Transaktionen zwischen Unternehmen zustande kommen, die derselben Unternehmensgruppe angeh(cid:246)ren. Bei der W(cid:252)rdigung der Einfuhren von Bade- zimmerprodukten in den EWR geht die Kommission davon aus, dass diese unber(cid:252)cksichtigt bleiben sollten. Bei Einfuhren, die innerhalb einer Unternehmensgruppe erfolgen, handelt es sich lediglich um logistische Han- delsstr(cid:246)me aufgrund g(cid:252)nstigerer Fertigungskosten; daher wirken sich nicht von Dritten stammende Einfuhren nicht wettbewerbshindernd auf das Verhalten der bereits im EWR t(cid:228)tigen Marktteilnehmer aus. L 294/8 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 (52) Bei der W(cid:252)rdigung der Handelsstr(cid:246)me sah sich die Kommission mit einigen statistischen Problemen kon- frontiert. Sanitec hat statistische Angaben aus verschie- denen Quellen erfasst und Daten sowohl wertm(cid:228)(cid:223)ig als auch mengenm(cid:228)(cid:223)ig angegeben. F(cid:252)r die W(cid:252)rdigung der aus unterschiedlichen Quellen stammenden Zahlen erwies sich insbesondere die Tatsache als problematisch, dass Mengenangaben sowohl in Tonnen als auch in St(cid:252)ck erfolgten und dass diese nicht direkt miteinander vergleichbar sind. Ein weiteres Problem bestand darin, dass sich einige Angaben auf das Jahr 1998 beziehen, andere hingegen ausschlie(cid:223)lich auf 1997. Zudem erfas- sen die statistischen Zahlen eine Produktpalette (11), und Sanitec konnte keine Angaben getrennt nach einzelnen Produkten vorlegen. Schlie(cid:223)lich sind einige der vorlie- genden Statistiken mit dem Mangel behaftet, dass gar keine Meldungen erfolgten und die verschiedenen statis- tischen Angaben erheblich voneinander abweichen. (53) Die Kommission hat das zur Verf(cid:252)gung stehende statisti- sche Material mit den von Dritten erhaltenen Informa- tionen verglichen, und geht aus den nachstehenden Gr(cid:252)nden davon aus, dass der r(cid:228)umliche Erfassungs- bereich sich auf den EWR beschr(cid:228)nkt. (54) Sanitec hat Eurostat-Statistiken vorgelegt, aus denen die Gesamteinfuhr bei Klosetts, WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten, Wasch- becken, Badewannen, Waschtischs(cid:228)ulen, Urinalbecken und (cid:132)Sonstigem(cid:147) in den EWR im Jahr 1998 ersichtlich sind. Ausgehend von den wertm(cid:228)(cid:223)igen Angaben hat die Kommission ermittelt, dass diese Einfuhren rund 6 % des Gesamtwertes dieser Produkte im EWR ausmachten. Zu beachten ist, dass entsprechend der von Sanitec vor- genommenen Aufgliederung des sachlich relevanten Marktes Waschtischs(cid:228)ulen und Urinale nicht in den von Sanitec angegebenen Gesamtzahlen enthalten sind und darum die Einfuhren eigentlich etwas unter 6 % lagen. Dabei werden allerdings die innerhalb einer Unterneh- mensgruppe get(cid:228)tigten umfangreichen Gesch(cid:228)fte nicht ber(cid:252)cksichtigt. Geht man davon aus, dass gem(cid:228)ss Sani- tec rund 50 % dieser Einfuhren unternehmensinterne Einfuhren waren, kann gefolgert werden, dass auf Ein- fuhren Dritter in den EWR insgesamt lediglich h(cid:246)chstens 3 % entfielen. (55) Au(cid:223)erdem hat Sanitec die Einfuhren in den EWR anhand der Zahlen f(cid:252)r Produktion und Verbrauch von Badezimmerprodukten im EWR gesch(cid:228)tzt. Sanitec teilt mit, dass 1997 Einfuhren [< 20 %]* des Verbrauchs in Westeuropa ausmachten. Anhand der vorgelegten Zah- len hat die Kommission errechnet, dass auf Einfuhren maximal rund 12 % der Produktion und rund 14 % des Gesamtverbrauchs im EWR (12) entfielen. In Anbetracht der Tatsache, dass [45(cid:151)95 %]* der Einfuhren gruppen- internen Transaktionen zuzuordnen sind, (cid:252)berstiegen (11) Beispielsweise wurden Sanit(cid:228)rkeramikprodukte und Badewannen in verschiedenen Statistiken zusammengefasst. (12) Es wurden zwei verschiedene Mengeneinheiten angegeben, n(cid:228)m- lich St(cid:252)ckzahl und Tonnen. Die Kommission sch(cid:228)tzte den Anteil der Einfuhren, in Kilogramm umgerechnet wurde. Den Sanitec-Angaben zufolge liegt das St(cid:252)ckgewicht bei [10(cid:151)15]* kg, die Eurostat-Zahlen wiederum gehen von einem Gewicht von 14 kg/St(cid:252)ck aus. indem die St(cid:252)ckzahl die Einfuhren Dritter in den EWR jedoch unter keinen Umst(cid:228)nden die 7 %-Marke. (56) Von Dritten erhaltene Informationen haben best(cid:228)tigt, dass neben den gruppeninternen Einfuhren die Importe aus L(cid:228)ndern au(cid:223)erhalb des EWR nicht so erheblich sind, dass eine Marktdefinition erforderlich w(cid:228)re, die mehr als den EWR umfasst. Zwar importieren einige Gro(cid:223)h(cid:228)ndler sanit(cid:228)res Steinzeug beispielsweise aus Asien oder Ost- europa, doch h(cid:228)lt sich der Umfang (cid:151) verglichen mit den Gesamthandelsvolumen dieser Gro(cid:223)h(cid:228)ndler (cid:151) in Grenzen. Einige Gro(cid:223)h(cid:228)ndler haben betont, dass Einfuh- ren, z. B. aus Asien, nur dann kaufm(cid:228)nnisch sinnvoll sind, wenn sie im gro(cid:223)en Ma(cid:223)stab erfolgen. Diese Gro(cid:223)- h(cid:228)ndler haben erkl(cid:228)rt, dass sie in der Lage sein m(cid:252)ssen, die f(cid:252)hrenden Marken ins Sortiment aufzunehmen und abzusetzen, und dass die Nachfrage nicht gro(cid:223) genug sei, um gro(cid:223)e Mengen aus L(cid:228)ndern au(cid:223)erhalb des EWR zu importieren. (57) Die Untersuchung hat ergeben, dass die Gesamtausfuh- ren aus L(cid:228)ndern au(cid:223)erhalb des EWR wahrscheinlich kaum nennenswert sind. Die meisten gro(cid:223)en Unterneh- men verf(cid:252)gen (cid:252)ber Produktionsstandorte au(cid:223)erhalb des EWR, die die lokalen und regionalen M(cid:228)rkte versorgen. Im Allgemeinen werden nur einige Spezialprodukte aus- gef(cid:252)hrt. (58) Auf der Grundlage der vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen zieht die Kommission den Schluss, dass die Informatio- nen (cid:252)ber eingeschr(cid:228)nkte Einfuhren in den EWR sowie die nachstehend er(cid:246)rterten Hinweise nicht daf(cid:252)r spre- chen, f(cid:252)r den r(cid:228)umlich relevanten Markt eine Definition anzunehmen, die mehr als den EWR umfasst. b) Handel zwischen EWR-L(cid:228)ndern (13) (59) Sanitec hat mitgeteilt, dass es im Bereich der Badezim- merprodukte einen beachtlichen grenz(cid:252)berschreitenden Handel innerhalb des EWR gibt. Nach Sanitec-Sch(cid:228)tzun- gen werden [< 50 %]* aller im EWR insgesamt hergestell- ten Badezimmerprodukte von einem EWR-Land in ein anderes EWR-Land ausgef(cid:252)hrt, und [< 40 %]* des EWR- Gesamtverbrauchs werden importiert. (60) Ausgehend von den durch Sanitec vorgelegten Informa- tionen stellt die Kommission fest, dass die Handels- str(cid:246)me in den einzelnen EWR-L(cid:228)ndern betr(cid:228)chtliche Unterschiede aufweisen. Beispielsweise geh(cid:246)ren Portugal und Italien zu den Nettoexporteuren mit sehr geringen Einfuhren. Deutschland hingegen importiert [< 80 %]* seines Verbrauchs an Badezimmerprodukten und expor- tiert [< 40 %]* seiner Produktion. Die deutschen Ausfuh- ren machen allerdings weniger als ein Drittel dessen aus, (13) Der Begriff (cid:132)EWR-L(cid:228)nder(cid:147) umfasst die Mitgliedstaaten der Gemein- schaft sowie Norwegen, Island und Liechtenstein. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/9 was Portugal und Italien jeweils exportieren. Insbeson- dere wird zur Kenntnis genommen, dass sich die nordi- schen L(cid:228)nder bei den Einfuhren am meisten von den (cid:252)brigen EWR-L(cid:228)ndern unterscheiden. Den Sanitec-Anga- ben zufolge machen Einfuhren in die nordischen L(cid:228)nder unter [< 10 %]* des Gesamtverbrauchs aus. (61) Die Warenstr(cid:246)me innerhalb des EWR k(cid:246)nnen teilweise mit den unterschiedlichen Herstellungskosten im EWR erkl(cid:228)rt werden. Beispielsweise liegen die St(cid:252)ckfertigungs- kosten in der Sanitec-Fabrik in Deutschland um das [(cid:133)]* (cid:252)ber denen in der Produktionsst(cid:228)tte in Portugal, was erkl(cid:228)rt, warum nahezu [< 80 %]* der Produktion des portugiesischen Werkes nach Deutschland exportiert werden. (62) Laut Sanitec sprechen die Transportkosten f(cid:252)r Badezim- merprodukte f(cid:252)r einen EWR-weiten Markt. Nach Sani- tec-Angaben haben alle EWR-L(cid:228)nder Transportkosten in vergleichbarer H(cid:246)he; sie machen ungef(cid:228)hr [< 5 %]* des durchschnittlichen Nettoverkaufspreises pro St(cid:252)ck aus. Daher ist Sanitec der Auffassung, dass Badezimmerpro- dukte problemlos (cid:252)ber weite Entfernungen transportiert werden k(cid:246)nnen. (63) Die Kommission konnte anhand der von Sanitec vor- gelegten Angaben ermitteln, dass mit Ausnahme von f(cid:252)r die Mehrzahl der Produktionsst(cid:228)tten der Portugal Parteien gilt, dass das Land, in dem die Produktion erfolgt, auch das Land ist, das haupts(cid:228)chlich beliefert wird und in dem der Gro(cid:223)teil der Ums(cid:228)tze erzielt wird. Das Sanitec-Werk in Norwegen versorgt im Wesentli- chen den norwegischen Markt. [< 95 %]* der Produktion der Sanitec-Fabrik in Deutschland werden auch an Deutschland geliefert. In Finnland und Schweden werden rund [< 100 %]* der Produktion der dortigen Sanitec- Fabriken auch dort ausgeliefert, und in Italien gehen [< 80 %]* der Produktion ins Inland. Der (cid:252)berwiegende Anteil der Produktion der Sphinx-Werke in Deutschland, Frankreich und den Niederlanden wird auch an diese L(cid:228)nder geliefert. (64) Daneben zeigt eine Analyse der Produktstr(cid:246)me auch, dass mit Ausnahme von Portugal der (cid:252)berwiegende Teil der Ausfuhren der europ(cid:228)ischen Produktionsstandorte der Parteien in die benachbarten EWR-L(cid:228)nder geht. Bei- spielsweise exportieren die Sanitec-Produktionsst(cid:228)tte in Frankreich und das Sphinx-Werk in Belgien [< 40 %]* bzw. [< 60 %]* ihrer Produktion nach Deutschland. Zur Sanitec-Fabrik in Italien, die [< 30 %]* ihrer Produktion nach Deutschland exportiert, muss angemerkt werden, dass sich der Standort in Norditalien befindet und dem- zufolge die r(cid:228)umliche Entfernung zu Deutschland kein Hindernis f(cid:252)r derartige Ausfuhren darstellt. (65) Das Gesamtbild der Produktstr(cid:246)me der Parteien deutet darauf hin, dass mit Ausnahme von Portugal, wo die Fertigungskosten im Schnitt wesentlich unter denen in anderen EWR-L(cid:228)ndern liegen, die Produktion optimiert ist, was bedeutet, dass die Produktionseinrichtungen haupts(cid:228)chlich das Land beliefern, in dem die Produktion stattfindet, und dass Ausfuhren im Wesentlichen in die benachbarten EWR-L(cid:228)nder erfolgen. Best(cid:228)tigt wird diese Annahme durch die Tatsache, dass die meisten Unter- nehmen Fertigungsst(cid:228)tten in einer Reihe von EWR-L(cid:228)n- dern unterhalten. Beispielsweise verf(cid:252)gt Sanitec europa- weit (cid:252)ber 24 Fabriken, von denen zw(cid:246)lf sanit(cid:228)res Stein- zeug in verschiedenen L(cid:228)ndern produzieren. Daher geht die Kommission nicht davon aus, dass sich die Herstel- lung von Badezimmerprodukten r(cid:228)umlich auf den EWR konzentriert. (66) Ferner stellt die Kommission fest, dass zwar eine Ten- denz zur Verlagerung der Produktion in kosteng(cid:252)nstige ost- und s(cid:252)dosteurop(cid:228)ische L(cid:228)nder zu bestehen scheint, was aber nicht zwangsl(cid:228)ufig bedeutet, dass diese Produk- tionsst(cid:228)tten nur den Markt im EWR versorgen. Vielmehr zeigt die Untersuchung, dass ein hoher Prozentsatz der Produktion in diesen L(cid:228)ndern haupts(cid:228)chlich f(cid:252)r die Ver- sorgung der lokalen M(cid:228)rkte bestimmt ist (z. B. gehen [< 70 %]* der Produktion des polnischen Sanitec-Werkes an Polen). Die Wahrscheinlichkeit einer Verlagerung der gesamten Produktion in osteurop(cid:228)ische Niedriglohnl(cid:228)n- der in naher Zukunft d(cid:252)rfte daher gering sein. Auch die Tatsache, dass die Sanitec-Gruppe erst k(cid:252)rzlich Investi- tionen an einem ihrer Standorte in Skandinavien get(cid:228)tigt hat, st(cid:252)tzt die Auffassung, dass die regionale Produktion innerhalb des EWR auch k(cid:252)nftig erheblich sein wird. (67) Die Existenz zahlreicher Produktionsst(cid:228)tten deutet eher darauf hin, dass die Hersteller lange Transportwege ver- meiden. Die Antworten in den von der Kommission ver- schickten Frageb(cid:246)gen zeigen, dass die Transportkosten je nach Entfernung 10(cid:151)15 % des Verkaufspreises aus- machen k(cid:246)nnen. Bef(cid:246)rderungsunternehmen und Spedi- teure haben ebenfalls best(cid:228)tigt, dass die Entfernung ein wichtiger Faktor f(cid:252)r die Kalkulation der Transportkosten ist. Zudem hat die (cid:252)berw(cid:228)ltigende Mehrheit der befrag- ten Bef(cid:246)rderungsunternehmen der Kommission mit- geteilt, dass sie Badezimmerprodukte auf L(cid:228)nderebene bef(cid:246)rdern. Die Tatsache, dass sowohl Sanitec als auch Sphinx, die mit Abstand st(cid:228)rksten Marktteilnehmer in den nordischen L(cid:228)ndern dort auch (cid:252)ber Produktionsst(cid:228)t- ten verf(cid:252)gen, scheint darauf hinzudeuten, dass Wett- bewerbsf(cid:228)higkeit auf dem Markt von einer lokalen oder regionalen Produktion abh(cid:228)ngt. Dies scheint durch die Tatsache erh(cid:228)rtet zu werden, dass andere Wettbewerber in den nordischen L(cid:228)ndern nicht dort produzieren und demzufolge die gesamte Produktion aus L(cid:228)ndern Kon- tinentaleuropas einf(cid:252)hren m(cid:252)ssen. Diese Wettbewerber sind auf den nordischen M(cid:228)rkten nur gering vertreten. Bei Portugal kann man allerdings davon ausgehen, dass die Herstellungskosten in diesem Werk so niedrig sind, dass dadurch ein Ausgleich zu den Kosten f(cid:252)r den Transport nach Deutschland entsteht. Das gleiche d(cid:252)rfte auf die Standorte in Mittel- und Osteuropa zutreffen. (68) Aussagen von Konkurrenzunternehmen sprechen eben- falls f(cid:252)r die Annahme, dass das Herstellerland in der Regel mit dem Land identisch ist, in das geliefert wird und in dem der Verbrauch erfolgt, und dass Handel ganz allgemein mit Regionen betrieben wird, die sich im Umfeld der Fertigungsst(cid:228)tten befinden. Beispielsweise lie- fert ein britischer Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug seine Produkte (cid:252)berwiegend in das Vereinigte K(cid:246)nig- L 294/10 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 reich. Ein anderer gro(cid:223)er Hersteller liefert Sanit(cid:228)rkera- mikprodukte aus seinen zahlreichen Fabriken in Europa auf regionaler Grundlage, wobei z. B. angegeben wird, dass das Vereinigte K(cid:246)nigreich und Irland eine Region, die Beneluxl(cid:228)nder eine zweite Region, Deutschland und (cid:214)sterreich eine dritte Region usw. bilden. (74) (69) Daher gilt die Tatsache, dass die Produktion r(cid:228)umlich nicht besonders zentralisiert wurde und die Parteien mehrere Produktionsstandorte in ganz Europa unterhal- ten, die in der Regel die Inlandsm(cid:228)rkte und die M(cid:228)rkte in den Nachbarl(cid:228)ndern beliefern, als Nachweis daf(cid:252)r, dass die Versorgung mit Badezimmerprodukten zwecks Verringerung des Transportweges optimiert ist. c) Marktstruktur (70) Die Stellung der Marktteilnehmer in den einzelnen L(cid:228)n- dern weist Unterschiede auf. Zwar sind die gro(cid:223)en Anbieter von Badezimmerprodukten in mehreren L(cid:228)n- dern Europas t(cid:228)tig, doch unterscheiden sich die Markt- anteile zwischen Nachbarl(cid:228)ndern erheblich. (71) Insgesamt sind die europ(cid:228)ischen Hersteller am st(cid:228)rksten auf den jeweiligen Inlandsm(cid:228)rkten vertreten, und zwar gleicherma(cid:223)en in Bezug auf Produktion und Umsatz. Beispielsweise hat Duravit/Laufen in der Schweiz und in (cid:214)sterreich eine starke Marktstellung, ist aber in Spanien, Italien und dem Vereinigten K(cid:246)nigreich nicht vertreten. Villeroy & Boch hat die st(cid:228)rkste Position in Deutschland, ist jedoch in Spanien, Italien und Portugal nicht t(cid:228)tig. Roca, der spanische Hersteller, h(cid:228)lt einen erheblichen Teil des spanischen Marktes, ist aber sowohl in Deutsch- land als auch in Frankreich praktisch (cid:252)berhaupt nicht vertreten. Sanitec ist der mit Abstand st(cid:228)rkste Marktteil- nehmer in den nordischen L(cid:228)ndern, wo die vorstehend genannten Wettbewerber kaum eine Rolle spielen. (72) F(cid:252)r die Kommission zeigen die vorstehenden Ausf(cid:252)h- rungen eindeutig, dass die Rahmenbedingungen f(cid:252)r den Wettbewerb im EWR nicht einheitlich sind. d) Struktur der Nachfrageseite (Baum(cid:228)rkte, In Mitteleuropa beispielsweise (d. h. In Bezug auf die von Sanitec vertretene Ansicht, dass Frankreich und die Beneluxl(cid:228)nder, m(cid:246)glicherweise Deutschland einen Markt bilden, hat die Untersuchung der Kommission ergeben, dass die Nachfrageseite im EWR nicht die Behauptung von Sanitec eines EWR-wei- ten Markts st(cid:252)tzt. Vielmehr zeigt die Untersuchung, dass die Struktur auf der Nachfrageseite sich insbesondere im Hinblick auf die Vertriebswege Fach- gesch(cid:228)fte und Direktbelieferung) unterscheidet, auch wenn man davon ausgeht, dass der Gro(cid:223)teil der Liefe- rungen von Badezimmerprodukten in vielen EWR-L(cid:228)n- dern unver(cid:228)ndert (cid:252)ber den Gro(cid:223)handel abgewickelt wird. in Belgien, Deutschland, Frankreich, den Niederlanden, (cid:214)sterreich und im Vereinigten K(cid:246)nigreich) hat der Verkauf durch Baum(cid:228)rkte ein hohes Niveau erreicht; die dortigen Bau- m(cid:228)rkte (cid:252)ben einen starken Einfluss auf den Markt f(cid:252)r Badezimmerprodukte aus, w(cid:228)hrend in den nordischen L(cid:228)ndern und in S(cid:252)deuropa (d. h. in Spanien, Italien und Portugal) der Baumarkt-Einzelhandel in wesentlich gerin- gerem Ma(cid:223) vertreten ist. Dar(cid:252)ber hinaus weist die Kon- zentration des Gro(cid:223)handels im EWR Unterschiede auf. So bleibt der Gro(cid:223)handel im S(cid:252)deuropa zersplittert, ist aber in den nordischen L(cid:228)ndern weitgehend konzent- riert. Das trifft in geringerem Ma(cid:223) auch auf Mitteleuropa zu. Dies k(cid:246)nnte bedeuten, dass sich der Zugang zu den Vertriebswegen in den einzelnen L(cid:228)ndern unterscheidet. (75) Au(cid:223)erdem zeichnet sich die r(cid:228)umliche Pr(cid:228)senz der Direktabnehmer (d. h. Gro(cid:223)- und Einzelhandel) inner- halb des EWR durch signifikante Unterschiede aus. All- gemein ist festzustellen, dass keiner der von Sanitec genannten 21 f(cid:252)hrenden Vertriebsh(cid:228)ndler europaweit t(cid:228)tig ist. Zudem sind die H(cid:228)ndler mehrheitlich in h(cid:246)chs- tens drei EWR-L(cid:228)ndern t(cid:228)tig. (76) Ferner hat Sanitec mitgeteilt, dass Gro(cid:223)h(cid:228)ndler und Bau- markt-Einzelh(cid:228)ndler, ihren Einkauf zumindest auf natio- naler Ebene t(cid:228)tigen, w(cid:228)hrend die f(cid:252)hrenden Gro(cid:223)h(cid:228)nd- ler, die in mehreren EWR-L(cid:228)ndern vertreten sind, auch Vertr(cid:228)ge auf internationaler Ebene abschlie(cid:223)en. Zur Ver- anschaulichung hat Sanitec angef(cid:252)hrt, dass eine Reihe von Gro(cid:223)h(cid:228)ndlern (und Baumarktketten) eine zentrale Einkaufspolitik betreiben und dabei ihr Gesamtvolumen in mehreren EWR-L(cid:228)ndern einsetzen. Die Kommission stellt fest, dass diese Beispiele nur auf f(cid:252)nf EWR-L(cid:228)nder (Belgien, Deutschland, Frankreich, die Niederlande und (cid:214)sterreich) zutreffen und demzufolge nicht als Begr(cid:252)n- dung f(cid:252)r einen EWR-weiten Markt angesehen werden keinerlei k(cid:246)nnen. Dar(cid:252)ber hinaus Beweise daf(cid:252)r vorlegen, dass ein zentraler Einkauf tat- s(cid:228)chlich in allen diesen L(cid:228)ndern stattfindet. Sanitec konnte (73) Laut Sanitec sind die Vertriebsstrukturen EWR-weit ver- gleichbar. Insbesondere argumentierte Sanitec, dass das Gros der Erzeugnisse (cid:252)ber den Gro(cid:223)handel vertrieben wird und dass Gro(cid:223)h(cid:228)ndler und die Baumarkt-Einzel- h(cid:228)ndler in weiten Teilen des EWR t(cid:228)tig sind. Im Verlauf der Untersuchung brachte Sanitec vor, dass einige der f(cid:252)hrenden Gro(cid:223)h(cid:228)ndler in einem Gebiet t(cid:228)tig sind, das den gesamten Beneluxraum, Frankreich und Deutschland umfasst; daher sollte der r(cid:228)umlich relevante Markt so definiert werden, dass er zumindest dieses Gebiet ein- schlie(cid:223)t. (77) Somit vertritt die Kommission die Auffassung, dass Sani- tec sein Argument nicht untermauern konnte, dass die Struktur auf der Nachfrageseite bei Badezimmerproduk- ten EWR-weit einheitlich ist, sodass eine Marktdefinition erforderlich w(cid:228)re, die den gesamten EWR einschlie(cid:223)t. Die von der Kommission selbst durchgef(cid:252)hrten Befra- gungen zeigen vielmehr, dass die (cid:252)berwiegende Mehr- heit der Gro(cid:223)- und Einzelh(cid:228)ndler ihre Produkte auf nationaler, h(cid:246)chstens noch auf regionaler Ebene einkau- fen. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/11 (78) Laut Sanitec findet im Sektor der Badezimmerprodukte eine Konsolidierung auf der Ebene des Gro(cid:223)- und Einzel- handels statt und weitet der Gro(cid:223)handel seine T(cid:228)tigkeit auf die internationale Ebene aus. Zwar schlie(cid:223)t die Kom- mission nicht aus, dass eine Konsolidierung in der Zukunft europaweit erfolgen k(cid:246)nnte, doch gibt es kei- nerlei Anzeichen daf(cid:252)r, dass die Vertriebsstruktur derzeit eine Marktdefinition erfordern w(cid:252)rde, die den gesamten EWR umfasst. e) Preise und Rabatte (79) Wie bereits ausgef(cid:252)hrt, zeigt die Untersuchung, dass der Einkauf von Badezimmerprodukten im Allgemeinen auf nationaler Ebene erfolgt. Die Existenz von nationalen Vertriebsb(cid:252)ros und Preislisten deutet ebenfalls eher auf nationale denn auf regionale M(cid:228)rkte hin. Sanitec hat erl(cid:228)utert, dass die deutschen Preislisten in den L(cid:228)ndern benutzt werden, in denen es keine nationalen Preislisten gibt. Dies bedeutet nun allerdings nicht, dass die Preise in diesen L(cid:228)ndern denen in Deutschland in dem Sinne entsprechen, dass die Definition des r(cid:228)umlich relevanten Markts diese L(cid:228)nder umfassen sollte. Das Heranziehen der deutschen Preisliste w(cid:252)rde vielmehr bedeuten, dass das Produkt in der Regel nicht in einem bestimmten EWR-Land verkauft wird und dass es sich bei einem sol- chen Verkauf um ein seltenes Gesch(cid:228)ft handelt. (80) Sanitec hat ferner mitgeteilt, dass die Rabattsysteme der einzelnen L(cid:228)nder voneinander abweichen. Beispielsweise gew(cid:228)hrte Sphinx in [(cid:133)]* h(cid:246)here Rabatte als in [(cid:133)]*. In (cid:228)hnlicher Weise r(cid:228)ume Sanitec in [(cid:133)]* h(cid:246)here Sonder- rabatte ein als in [(cid:133)]*, wohingegen die zus(cid:228)tzlichen kundenabh(cid:228)ngigen Rabatte in [(cid:133)]* niedriger seien als in [(cid:133)]* (14). (81) Mehrere Wettbewerber und Abnehmer gaben im Rah- men der Befragung durch die Kommission an, dass die Preise in den EWR-L(cid:228)ndern unterschiedlich sind. Die Untersuchung zeigt ferner, dass mehrere Abnehmer in den nordischen L(cid:228)ndern angegeben haben, dass die Preise gestiegen sind, w(cid:228)hrend in Kontinentaleuropa eine Preisentwicklung wahrgenommen wird. r(cid:252)ckl(cid:228)ufige Hierzu stellt die Kommission fest, dass der in Kontinen- taleuropa zu verzeichnende allgemeine Preisr(cid:252)ckgang in den einzelnen L(cid:228)ndern unterschiedlich ausf(cid:228)llt. Beispiels- weise wurde angegeben, dass die Preise in Italien nur um 1 %, in Deutschland dagegen sogar um 10 % gesun- ken sind. (82) Zwecks (cid:220)berpr(cid:252)fung der Preisniveaus in den EWR-L(cid:228)n- dern forderte die Kommission Sanitec auf, Preise f(cid:252)r die gleichen Produkte zu nennen, die in verschiedenen EWR-L(cid:228)ndern verkauft werden. Daraufhin erkl(cid:228)rte Sani- tec, dass die Parteien keine Produkte verkaufen, die in allen EWR-L(cid:228)ndern, in denen die beteiligten Unterneh- men t(cid:228)tig sind, gleich sind. Ungeachtet dessen konnte Sanitec aber Preisangaben f(cid:252)r gleiche Erzeugnisse vor- (14) [(cid:133)]*. legen, die in einer Reihe von EWR-L(cid:228)ndern verkauft werden. (83) Sanitec stellte Bruttopreislisten f(cid:252)r die Jahre 1995(cid:151) 1998 f(cid:252)r einige identische Erzeugnisse aus dem Sorti- ment der Sanit(cid:228)rkeramik f(cid:252)r die Sanitec-Produktserie (cid:132)Renova(cid:147) und die Sphinx-Produktserien (cid:132)Mycene(cid:147) und (cid:132)Ibiza(cid:147) zur Verf(cid:252)gung. Dar(cid:252)ber hinaus machte Sanitec Angaben zu den vom Gro(cid:223)handel gezahlten Preisen abz(cid:252)glich aller Nachl(cid:228)sse und Rabatte ((cid:132)Nettoabgabeprei- se(cid:147)) f(cid:252)r einige dieser Produkte. Bei den meisten dieser Erzeugnisse erfolgten Preisangaben f(cid:252)r Belgien/Luxem- burg, Deutschland, die Niederlande und (cid:214)sterreich. Bei einigen Produkten galten die Preisangaben auch f(cid:252)r Griechenland, Spanien, Frankreich, Italien, Portugal und das Vereinigte K(cid:246)nigreich. [Laut Sanitec stehen keine gesonderten Angaben f(cid:252)r Luxemburg zur Verf(cid:252)gung; Belgien und Luxemburg sollten zusammen gew(cid:252)rdigt werden. Angesichts der Tatsache, dass der luxemburgi- sche Markt sehr klein ist, h(cid:228)tte die getrennte W(cid:252)rdigung von Belgien und Luxembug keinen Einfluss auf das Ana- lyseergebnis]*. (84) Die Kommission (cid:252)berpr(cid:252)fte die H(cid:246)he der Bruttolisten- preise und der Nettoabgabepreise in verschiedenen EWR-L(cid:228)ndern, in denen die Produkte verkauft wur- den (15). Anschlie(cid:223)end indizierte die Kommission die Preise, wobei die deutschen Preise als Bezugswert genommen wurden. Nach Ansicht der Kommission sind die deutschen Preise als Bezugsgr(cid:246)(cid:223)e geeignet, weil der (cid:252)berwiegende Teil der unter dem Markennamen (cid:132)Kera- mag(cid:147) gehandelten Sanitec-Produkte wie z. B. die (cid:132)Reno- va(cid:147)-Produktserie in Deutschland verkauft wird, und Sani- tec in den F(cid:228)llen, in denen keine nationale Preisliste vor- liegt, die deutsche Preisliste zugrunde legt. (85) Eine Analyse der Bruttolistenpreise zeigt, dass die Preise in den verschiedenen EWR-L(cid:228)ndern erheblich voneinan- der abweichen. Beispielsweise schwankten die Listen- preise f(cid:252)r ein [(cid:133)]*-WC im Zeitraum von 1994(cid:151)1999 in f(cid:252)nf EWR-L(cid:228)ndern um [< 30]* bis [< 50]* Punkte, was auf signifikante Preisunterschiede schlie(cid:223)en l(cid:228)sst. Als weiteres Beispiel kann das [(cid:133)]*-WC genannt wer- den, bei dem die Preisdifferenz 1999 bei [< 50]* Punk- ten lag. (86) Signifikante Preisunterschiede erkennt man auch bei einem Vergleich der Nettoabgabepreise. In den Jahren von 1995(cid:151)1998 belief sich der Unterschied zwischen dem h(cid:246)chsten und dem niedrigsten indizierten Netto- abgabepreis f(cid:252)r ein [(cid:133)]*-WC in Belgien/Luxemburg, Deutschland, Italien, den Niederlanden und (cid:214)sterreich auf [< 10]* bis [< 30]* Punkte. Die durchschnittliche Abweichung f(cid:252)r diesen Zeitraum lag bei [< 20]* Punk- ten. Gleichzeitig wichen die Preise f(cid:252)r (cid:132)Renova(cid:147)-Wasch- becken in den einzelnen L(cid:228)ndern um [< 10]* bis [< 20]* ab, und die durchschnittliche Punkte voneinander (15) Sanitec behauptete, dass die Nettoabgabepreise wichtiger seien als die Bruttolistenpreise. Zur Erl(cid:228)uterung gab es an, dass die Netto- abgabepreise f(cid:252)r identische Produkte in den verschiedenen L(cid:228)ndern ungef(cid:228)hr gleich seien, obwohl die Rabattsysteme der einzelnen L(cid:228)nder voneinander abweichen und beispielsweise in [(cid:133)]* h(cid:246)here Sonderrabatte gew(cid:228)hrt werden als in [(cid:133)]*. L 294/12 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 Abweichung betrug [< 10]* Punkte. Bei [(cid:133)]*-Duschwan- nen war der Unterschied noch ausgepr(cid:228)gter: Im genann- ten Zeitraum machten die Preisunterschiede zwischen Belgien/Luxemburg, Deutschland, Frankreich, den Nie- derlanden und (cid:214)sterreich [40(cid:151)100]* Punkte aus, wobei [< 60]* Punkten lag. Bei der Durchschnittswert bei [(cid:133)]*-WCs, f(cid:252)r die Sanitec die Nettoabgabepreise f(cid:252)r Bel- gien/Luxemburg, Deutschland, die Niederlande und das Vereinigte K(cid:246)nigreich nannte, belief sich die Differenz zwischen dem h(cid:246)chsten und dem niedrigsten Preis auf [< 30]* Punkte; der Durchschnitt betrug [< 10]* bis [< 20]* Punkte. In diesen L(cid:228)ndern beliefen sich die Preis- unterschiede f(cid:252)r ein (cid:132)Mycene(cid:147)-Waschbecken auf [< 20]* bis [< 40]* Punkte; im Mittel lag der Preisunterschied bei [< 30]* Punkten. (87) In Anbetracht der Tatsache, dass Preise nur f(cid:252)r einige wenige Produkte genannt wurden (Sanitec produziert und verkauft etwa 8 000 verschiedene Modelle), sollten diese Angaben lediglich als Richtwerte betrachtet wer- den. In der Sanitec-Stellungnahme wurden vergleichbare Preisangaben als Beleg f(cid:252)r geringer werdende Preisunter- schiede zwischen den EWR-L(cid:228)ndern, f(cid:252)r die Korrelation der Preise zwischen den EWR-L(cid:228)ndern und f(cid:252)r den Zusammenhang zwischen Preisen und Marktanteilen angef(cid:252)hrt. F(cid:252)r die Kommission reicht die Grundlage f(cid:252)r diese Preisanalyse nicht aus, um zu einer schl(cid:252)ssigen Entscheidung zu gelangen. Zuverl(cid:228)ssige Aussagen lassen sich weder zu Tendenzen in der Preisentwicklung noch zu Korrelationen treffen, da Preisangaben lediglich f(cid:252)r 3(cid:151)6 Jahre erfolgten und nur f(cid:252)r jeweils ein Jahr vor- lagen. (88) Sanitec hat einger(cid:228)umt, dass die Preisniveaus in den einzelnen EWR-L(cid:228)ndern bis zu einem gewissen Grade voneinander abweichen. Laut Sanitec sind diese Preis- unterschiede darauf zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren, dass Absatzmix, Abnehmer- und Gro(cid:223)handelsstrukturen, Kundendienst, Lieferzeiten und -bedingungen, Gew(cid:228)hrleistung, R(cid:252)ck- kaufgarantien, Verpackung, Transportkosten, Informati- onsmaterial und Bestellm(cid:246)glichkeiten in den EWR-L(cid:228)n- dern Unterschiede aufweisen. Angesichts dessen und in Anbetracht der Tendenz, den Einkauf auf nationaler Ebene zu betreiben, sowie unter Ber(cid:252)cksichtigung unter- schiedlicher nationaler Rabattsysteme und der Hinweise von Dritten auf unterschiedliche Preisentwicklungen in den EWR-L(cid:228)ndern vertritt die Kommission die Auffas- sung, dass die Unterschiede bei den Bruttolistenpreisen und insbesondere bei den Nettoabgabepreisen ebenfalls daf(cid:252)r sprechen, dass eine Unterteilung anhand der Preise m(cid:246)glich ist, und dass sie auf die Existenz von nationa- len, h(cid:246)chstens aber regionalen M(cid:228)rkten hindeuten. f) R(cid:228)umlicher Erfassungsbereich von Marken und Produktgruppen (89) Sanictec teilt mit, dass so genannte europ(cid:228)ische Produkt- gruppen entstehen. Laut Sanitec-Definition handelt es sich bei einer europ(cid:228)ischen Produktgruppe um eine Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnisse wie Klosetts, WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten, Waschbecken und Waschtischs(cid:228)ulen umfassende Pro- duktgruppe, die in mehreren EWR-L(cid:228)ndern vermarktet wird. Sanitec hat erkl(cid:228)rt, dass derartige Produkte iden- tisch seien und in den verschiedenen EWR-L(cid:228)ndern keine Unterschiede im Design, in der Funktion, beim Zubeh(cid:246)r und bei den technischen Normen aufweisen. (90) Die Untersuchung zeigt jedoch, dass die Angebotsstruk- tur bei den verschiedenen Marken und Produktgruppen in den EWR-L(cid:228)ndern sehr wohl durch (cid:151) teilweise sogar erhebliche (cid:151) Unterschiede gepr(cid:228)gt ist. Zun(cid:228)chst einmal l(cid:228)sst sich eine eindeutige Trennlinie zwischen den in den nordischen L(cid:228)ndern gelieferten und den in Kon- tinentaleuropa angebotenen Marken ziehen. Ganz all- gemein kann festgestellt werden, dass die in den nordi- schen L(cid:228)ndern gelieferten Marken in Kontinentaleuropa kaum angeboten werden; umgekehrt gilt dasselbe. Zu den marktbeherrschenden Marken in den nordischen L(cid:228)ndern geh(cid:246)ren die Sanitec-Marken (cid:132)Ido(cid:147) und (cid:132)If(cid:246)(cid:147) und (cid:132)Gustavsberg(cid:147). Die Sanitec-Marke die Sphinx-Marke (cid:132)Porsgrund(cid:147) wird ausschlie(cid:223)lich in Norwegen verkauft. Au(cid:223)erhalb der nordischen L(cid:228)nder werden mit diesen Marken nur unerhebliche Ums(cid:228)tze erzielt. (91) Zweitens gibt es bei den in Kontinentaleuropa vermark- teten Marken und Produktgruppen auch regionale Unterschiede und in vielen F(cid:228)llen auch Unterschiede zwischen den L(cid:228)ndern. Allgemein liefert Sanitec (cid:132)Kera- mag(cid:147)-Markenware vorrangig in den Beneluxraum, nach Deutschland, Griechenland, Italien und (cid:214)sterreich; Pro- dukte der Marke (cid:132)Allia(cid:147) gehen in die Beneluxl(cid:228)nder und nach Frankreich und die Marke (cid:132)Pozzi(cid:147) wird in Deutsch- land und Italien angeboten. Sphinx beliefert Kontinental- europa mit Sanit(cid:228)rkeramik unter den Markennamen (cid:132)Novoboch(cid:147), (cid:132)Selles(cid:147), (cid:132)Sphinx(cid:147) und (cid:132)Warneton(cid:147). (cid:132)Novo- boch(cid:147)-Markenware wird ausschlie(cid:223)lich nach Belgien/Lu- xemburg und die Marke (cid:132)Selles(cid:147) nach Frankreich gelie- fert. Sphinx vermarktet die (cid:132)Sphinx(cid:147)-Markenprodukte in Belgien/Luxemburg, Deutschland, den Niederlanden, (cid:214)sterreich und im Vereinigten K(cid:246)nigreich. (92) Die Kommission untersuchte den Erfassungsbereich und die Art der folgenden europ(cid:228)ischen Sanitec-Marken f(cid:252)r Sanit(cid:228)rkeramik: Keramag, Allia, Pozzi, Revita und Vari- cor. Hinsichtlich der Ums(cid:228)tze und des Erfassungs- bereichs bei Badewannen hat Sanitec Angaben zu den Marken Keramag, Revita, Albatros und Allia gemacht. Das vorgelegte Zahlenmaterial betrifft insgesamt 54 Pro- duktgruppen (16). (93) Die Untersuchung zeigt, dass die (cid:252)berwiegende Mehrheit der von Sanitec gelieferten Produktgruppen unter einem Markennamen verkauft wird. Beispielsweise ist Allia der einzige Anbieter von sieben Produktgruppen und Pozzi von 18 Produktgruppen. Eine Reihe von Produktgrup- pen hat dar(cid:252)ber hinaus im Wesentlichen nur nationale Bedeutung. Dies trifft insbesondere auf Pozzi zu; diese Marke wird vorrangig in Italien verkauft. Drei der sieben Allia-Produktgruppen werden nur in Deutschland und eine nur in Frankreich angeboten. (16) Die Erzeugnisse der Markt (cid:132)Allia(cid:147) sind f(cid:252)r die Niederlande nicht gesondert ausgewiesen, weil sie dort (cid:252)ber die Keramag-Vertriebs- organisation verkauft werden. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/13 (94) Unter den Markennamen Keramag, Allia und Pozzi wer- den folgende sechs Produktgruppen gehandelt: (cid:132)Mango(cid:147), (cid:132)Cavelle(cid:147), (cid:132)Eurotrend(cid:147), (cid:132)Opus(cid:147) und (cid:132)Cleo(cid:147). Anscheinend erfassen diese sechs Produktgruppen die meisten EWR- L(cid:228)nder in Kontinentaleuropa. Die Untersuchung hat jedoch ergeben, dass der Erfassungsbereich der einzelnen Produktgruppen, die unter diesen Markennamen ver- marktet werden, in den verschiedenen L(cid:228)ndern betr(cid:228)cht- liche Unterschiede aufweisen kann, was auf nationale/re- gionale Nachfrage- und Angebotsstrukturen schlie(cid:223)en l(cid:228)sst. (95) Tats(cid:228)chlich zeigt eine eingehendere Analyse der spezi- fischen Produkte, dass die Palette der unter verschiede- nen Markennamen gehandelten Produkte sich nur unwe- sentlich (cid:252)berschneidet. Beispielsweise bietet Keramag in der (cid:132)Mango(cid:147)-Produktgruppe 73, Allia 25 und Pozzi 71 verschiedene Produkte an. Die Analyse ergibt, dass Kera- mag und Allia in ihrer (cid:132)Mango(cid:147)-Produktgruppe lediglich sechs identische Produkte haben und dass sich die Zahl identischer Erzeugnisse in den Keramag- und Pozzi-Se- rien auf 19 bel(cid:228)uft. Allia und Pozzi wiederum haben keine identischen Produkte in ihren jeweiligen (cid:132)Mango(cid:147)- Produktgruppen. (96) Als weiteres Beispiel lassen sich die F(cid:228)lle nennen, in denen ein Produkt mit identischem Namen unter drei Markennamen angeboten wird, d. h. Keramag liefert unter der Produktbezeichnung (cid:132)Courreges(cid:147) 36 Erzeug- nisse, Allia 14 und Pozzi 33. Die Analyse der Kommis- sion zeigt, dass Keramag und Allia nur sechs identische Produkte, Keramag und Pozzi zehn Erzeugnisse und Allia und Pozzi zwei identische Produkte in ihren jewei- ligen Produktgruppen anbieten. (97) Daher bedeutet die Tatsache, dass Produkte unter dem- selben Produktgruppennamen angeboten werden, nicht, dass es sich damit zwangsl(cid:228)ufig um identische Produkte handelt. (98) Andererseits bietet Sanitec Produktgruppen an, bei denen die Produkte trotz unterschiedlicher Namen mehr oder minder gleich sind. Dazu geh(cid:246)ren beispielsweise die Produktgruppen (cid:132)Cavelle(cid:147), (cid:132)Eden(cid:147) und (cid:132)Trylogia(cid:147). So sind z. B. 100-cm-Waschbecken, die unter jeder der drei Produktgruppen verkauft werden, trotz der Tatsache, dass sie in verschiedenen L(cid:228)ndern unter jeweils anderem Namen verkauft werden, identisch. Angesichts der Tatsa- che, dass die Kommission aber nur neun von insgesamt 54 von Sanitec angebotenen Produktgruppen ermitteln konnte, und weil diese Produktgruppen nur eine sehr begrenzte Zahl von Produkten umfassen (17), betrachtet die Kommission dies nicht als Beleg f(cid:252)r eine EWR-weite Produkterfassung. Daraus zieht die Kommission den Schluss, dass das Gros der Produktgruppen in den ein- zelnen L(cid:228)ndern/Regionen Unterschiede aufweist. (17) Die Produktgruppen (cid:132)Cavelle(cid:147), (cid:132)Eden(cid:147) und (cid:132)Trylogia(cid:147) umfassen jeweils 17 Produkte, wohingegen der (cid:132)Mang(cid:147)-Produktgruppe unter dem Markennamen Keramag 73 Produkte angeh(cid:246)ren (au(cid:223)er Bad- m(cid:246)beln), die unter dem Markennamen Pozzi verkaufte (cid:132)Renova(cid:147)- Produktgruppe umfasst nahezu 100 Produkte. in denen sie verkauft werden, (99) Sanitec hat erkl(cid:228)rt, dass zwar alle Produktgruppen in identisch den L(cid:228)ndern, sind, was aber nicht bedeute, dass jedes einer Produkt- gruppe angeh(cid:246)rende Produkt in allen L(cid:228)ndern angebo- ten wird, Im Wesentlichen entscheiden die ortsans(cid:228)ssigen Vertriebs- organisationen (cid:252)ber Art und Zusammensetzung der Pro- duktgruppe. Ferner weise der Produktmix in den einzel- nen EWR-L(cid:228)ndern Unterschiede auf, worin sich die Abweichungen im Verbrauchergeschmack widerspiegeln. in denen es diese Produktgruppe gibt. (100) Sanitec zufolge spricht die Tatsache, dass die meisten Wettbewerber europ(cid:228)ische Produktgruppen haben, ein- deutig f(cid:252)r einen EWR-weiten Markt. Die wichtigsten Konkurrenten der Parteien bieten sogar Marken und Pro- duktgruppen an, die in einer Reihe von L(cid:228)ndern ver- kauft werden. ˜hnlich wie bei den Marken und Produkt- gruppen der Parteien unterscheiden sich aber die Mar- ken und Produktgruppen vieler Wettbewerber in den einzelnen L(cid:228)ndern oder Regionen. Beispielsweise ver- kauft ein Wettbewerber einige seiner Produkte europa- weit unter denselben Markennamen, benutzt aber aus marktstrategischen Gr(cid:252)nden einen l(cid:228)nderspezifischen Produktnamen. Ein anderer Wettbewerber bringt Marken und Produkte (cid:252)berall unter denselben Namen auf den Markt, die Produktgruppen sind aber entsprechend den nationalen Nachfragestrukturen gestaltet. Dieser Konkur- rent bietet z. B. in Italien Produkte an, die in keinem Im Vereinigten anderen EWR-Land verkauft werden. K(cid:246)nigreich, wo das der britischen Norm entsprechende Sp(cid:252)lsystem sich von den Sp(cid:252)lsystemen in anderen EWR- L(cid:228)ndern unterscheidet, bietet dieser Wettbewerber keine mit diesem System ausgestatteten WCs an. Ein weiterer Wettbewerber hat der Kommission mitgeteilt, dass Unterschiede in den Produktsortimenten trotz der Tatsa- che vorhanden sind, dass in verschiedenen L(cid:228)ndern die Marken und Produktgruppen unter denselben Namen angeboten werden. Dieser Wettbewerber hat beispiels- weise erkl(cid:228)rt, dass die WC-Modelle in der Regel je nach Land oder Region Unterschiede aufweisen, und dass z. B. die in den nordischen L(cid:228)ndern eingebauten Klosetts seit jeher einen anderen Wandabstand haben als die in Kontinentaleuropa verkauften WC-Modelle. F(cid:252)r die Ver- sorgung dieses Marktes sei daher ein anderes Modell erforderlich. Anscheinend sind diese Unterschiede ein Spiegel des unterschiedlichen Verbrauchergeschmacks von Pr(cid:228)ferenzen und lokalen Traditionen in den einzel- nen EWR-L(cid:228)ndern bzw. Regionen. (101) Angesichts der vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen kommt die Kommission zu dem Schluss, dass es bei den in den ein- zelnen EWR-L(cid:228)ndern bzw. Regionen angebotenen Pro- dukten kaum (cid:220)berschneidungen gibt. Die Kommission betrachtet dies vielmehr als Beleg daf(cid:252)r, dass das Ange- bot an die nationale/regionale Nachfrage angepasst wird und keine EWR-weit g(cid:252)ltige Vermarktungsstrategien ver- folgt werden. g) Technische Normen und Vorschriften (102) Laut Sanitec wird der Markteintritt in den EWR-L(cid:228)ndern rechtliche Hemmnisse wie staatliche durch keinerlei L 294/14 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 Genehmigungen oder die Festlegung von Normen und durch ordnungspolitische Hemmnisse behindert. Laut Sanitec handelt es sich bei Badezimmerprodukten um (cid:132)Produkte (handelt), die f(cid:252)r den dauernden Einbau in Bauten, einschlie(cid:223)lich Wohngeb(cid:228)ude und Ingenieurbau- ten produziert werden(cid:147), und dass diese demzufolge in den Geltungsbereich der Richtlinie 89/106/EWG des Rates vom 21. Dezember 1988 zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten (cid:252)ber Bauprodukte (18), ge(cid:228)ndert durch die Richtlinie 93/68/EWG (19) fallen. Dar(cid:252)ber hinaus gibt Sanitec an, dass Sanit(cid:228)rprodukte zur Zeit von Europ(cid:228)ischen Normen wie der EN 33 (bodenstehende Klosettbecken mit auf- gesetztem Sp(cid:252)lkasten), EN 38 (wandh(cid:228)ngende Klosett- becken mit freiem Zulauf) oder EN 37 (bodenstehende Klosettbecken mit freiem Zulauf) bzw. fr(cid:252)heren Europ(cid:228)i- schen Normen erfasst werden. (103) Die Marktuntersuchung der Kommission hat jedoch ergeben, dass eine Reihe von Verordnungen, Normen und Vorschriften in den einzelnen EWR-L(cid:228)ndern von- einander abweichen. (104) Erstens: F(cid:252)r einige Sanit(cid:228)rgegenst(cid:228)nde (WC-Becken, Uri- nale, Whirlpools und WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten), bestehen in den EWR-L(cid:228)ndern unterschiedliche Rechtsvorschriften, die bindend sind. In einigen EWR-L(cid:228)ndern gibt es zudem rechtsverbindliche Vorschriften f(cid:252)r Bau- und Wohnpro- dukte einschlie(cid:223)lich Sanit(cid:228)rprodukte (z. B. in den Nie- derlanden und in D(cid:228)nemark). Das Vereinigte K(cid:246)nigreich hat besondere Vorschriften (cid:252)ber Toiletten-Sp(cid:252)lsysteme. (105) Zweitens: Die Kommission nimmt zur Kenntnis, dass Europ(cid:228)ische Normen (EN) f(cid:252)r bestimmte Badezimmer- gegenst(cid:228)nde existieren, deren Zahl aber nach wie vor vergleichsweise gering ist (20) und dass einige dieser Nor- men nur in bestimmten EWR-L(cid:228)ndern gelten oder ange- wendet werden. Dar(cid:252)ber hinaus enthalten die Europ(cid:228)i- schen Normen lediglich Anforderungen hinsichtlich der Anschlussma(cid:223)e und werden daher (cid:252)blicherweise in Ver- bindung mit nationalen Normen angewendet, die Abmessungen, Funktionsweise und Leistung beinhalten. Es sollte darauf hingewiesen werden, dass die Anwen- dung der Europ(cid:228)ischen Normen freiwillig ist, dass aller- dings die Hersteller, die das EN-Zeichen f(cid:252)r ihre Pro- dukte nutzen m(cid:246)chten, den Anforderungen der Norm entsprechen m(cid:252)ssen. (106) Drittens: Die Untersuchung der Kommission hat gezeigt, dass es eine beachtliche Zahl von nationalen Spezifika- tionen f(cid:252)r Sanit(cid:228)rprodukte im Hinblick auf Abmessun- gen, Funktionsweise und Leistung gibt und dass sich diese in den EWR-L(cid:228)ndern unterscheiden. In Frankreich bestehen zum Beispiel besondere Anforderungen in Bezug auf das Zweifach-Toilettensp(cid:252)lsystem, den Belas- (18) Bauprodukterichtlinie, ABl. L 40 vom 11. 2. 1989, S. 12. (19) ABl. L 220 vom 30. 8. 1993, S. 1. (20) Den Angaben zufolge, die im Verlauf der Untersuchung durch die Kommission ermittelt wurden, liegen gegenw(cid:228)rtig 29 Europ(cid:228)ische Normen (EN) vor. Bei 16 davon handelt es sich allerdings um ˜nderungen, so dass folglich nur 13 eigenst(cid:228)ndige Europ(cid:228)ische Normen vorliegen. Saugsp(cid:252)lklosetts, und tungswiderstand von Urinalbecken und die W(cid:228)rmebe- st(cid:228)ndigkeit der Produkte. Im Vereinigten K(cid:246)nigreich gibt es es m(cid:252)ssen Niederdruck- Schwimmer eingesetzt werden. In den nordischen L(cid:228)n- dern ist zwischen Auslassrohr und Wand ein anderer Abstand als in den (cid:252)brigen EWR-L(cid:228)ndern. In den Nie- derlanden gibt es einen speziellen Test f(cid:252)r den Wasser- austausch in Toiletten usw. (107) Zwar erfolgt die Anwendung der nationalen Normen auf freiwilliger Grundlage und die Hersteller sind nicht zur Einhaltung dieser Normen verpflichtet, wenn sie ihre Produkte in dem betreffenden EWR-Land absetzen wol- len, doch hat die Untersuchung ergeben, dass die Abnehmer (Gro(cid:223)h(cid:228)ndler, Installateure und Klempner) in der Regel von ihren Produzenten einen Nachweis f(cid:252)r die Einhaltung der nationalen Normen fordern; zumeist gilt der Nachweis als erbracht, wenn sie ihre Erzeugnisse durch staatlich anerkannte Institutionen pr(cid:252)fen und zer- tifizieren lassen. So haben die Kunden beim Kauf von Produkten, die die nationalen Normen erf(cid:252)llen, im All- gemeinen das Gef(cid:252)hl, sich darauf verlassen zu k(cid:246)nnen, nur Produkte zu erwerben, die den wesentlichen Anfor- derungen an den beabsichtigten Verwendungszweck ent- sprechen. Diese (cid:220)berlegung spielt auch eine wichtige Rolle bei Installateuren, die ihren Endverbrauchern Garantien einer Laufzeit von (cid:252)blicherweise zehn Jahren gew(cid:228)hren. Au(cid:223)erdem sind Klempner und Installateure am Kauf von Produkten interessiert, die entsprechend den landes(cid:252)blichen Installationsmethoden eingebaut werden und f(cid:252)r die Verbindungsst(cid:252)cke problemlos erh(cid:228)ltlich sind. (108) Ausgehend von den vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen vertritt die Kommission die Ansicht, dass einige aufsichtsrecht- liche Unterschiede zwischen den EWR-L(cid:228)ndern bestehen und dass die Kunden und somit auch die Wettbewerber starke wirtschaftliche Anreize haben, die nationalen Nor- men einzuhalten, selbst wenn ihre Anwendung im Prin- zip auf freiwilliger Basis erfolgt. h) Europ(cid:228)isierung (109) Sanitec macht geltend, dass alte Produktgruppen in einer begrenzten Anzahl von L(cid:228)ndern benutzt worden sein m(cid:246)gen, dass der Trend aber nunmehr dahin gehe, euro- p(cid:228)ische Produktgruppen mit einer geringeren Zahl von Serien und identischen Produkten einzuf(cid:252)hren, um die Kosten zu senken und Gr(cid:246)(cid:223)envorteile nutzen zu k(cid:246)n- nen. In diesem Zusammenhang hat Sanitec erkl(cid:228)rt, dass Sphinx bestrebt sei, die Zahl der unterschiedlichen Modelle [(cid:133)]* zu verringern. (110) Ferner f(cid:252)hrt Sanitec an, dass die Entwicklung bei der Produktepalette von Sanitec im Zeitraum zwischen 1996 und 1998 f(cid:252)r eine Tendenz zur Europ(cid:228)isierung des Marktes spreche. Sanitec f(cid:252)hrte 1997 und 1998 europ(cid:228)ische Produktgruppen wie (cid:132)Cavelle(cid:147), (cid:132)Trylogia(cid:147) und (cid:132)Eden(cid:147) ein. Au(cid:223)erdem baut Sanitec seit kurzem die Stellung der Keramag-Marke in Griechenland, Spanien und im Vereinigten K(cid:246)nigreich aus. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/15 (111) Die Kommission erkennt an, dass in der Branche gewisse Bestrebungen zu beobachten sind, bei den Pro- dukten Anpassungen vorzunehmen, so dass sie f(cid:252)r einen europaweiten Markt geeignet sind. Allerdings zeigt die Untersuchung, dass Produkte und Produktsortimente gegenw(cid:228)rtig weitgehend der nationalen/regionalen Nach- frage angepasst sind. Die Tatsache, dass allein Sanitec (cid:252)ber 50 Produktgruppen und 8 000 Modelle unter den entsprechenden Markennamen in ganz Europa vermark- tet, ist ein eindeutiger Beleg daf(cid:252)r. Zudem werden Bade- zimmerprodukte weitgehend auf L(cid:228)nderebene (cid:252)ber lokale Verkaufsorganisationen verkauft, wobei die Kata- loge und Brosch(cid:252)ren in der jeweiligen Landessprache abgefasst werden. Schlie(cid:223)lich unterstreicht die Tatsache, dass die Preise auf nationaler Ebene festgelegt werden und dass alle Marktteilnehmer nationale Verkaufsb(cid:252)ros haben, die vorrangig nationale/regionale Ausrichtung dieser Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeit. Bei der W(cid:252)rdigung des vorlie- genden Falls muss der Umstand, dass der Markt f(cid:252)r langfristig europ(cid:228)isiert werden Badezimmerprodukte k(cid:246)nnte, unber(cid:252)cksichtigt bleiben. i) Markteintrittsschranken (112) Die Untersuchung hat ergeben, dass die Schranken f(cid:252)r den Markteintritt f(cid:252)r Badezimmerprodukte in Europa hoch sind. Die M(cid:228)rkte sind im Wesentlichen l(cid:228)nderori- entiert und durch eine traditionelle Bevorzugung lokaler, eingef(cid:252)hrter Marken gepr(cid:228)gt. Der Markteintritt erfolgt vorrangig (cid:252)ber den Erwerb lokaler Marken, die weiterge- f(cid:252)hrt werden. Beispielsweise (cid:252)bernahm Ideal Standard vor kurzem die Badezimmer-Sparte von Blue Circle und nutzt die eingef(cid:252)hrten Marken wie z. B. Armitage Shanks bei der Vermarktung der Produkte im Vereinig- ten K(cid:246)nigreich. Das Unternehmen Sanitec selbst hat eine derzeitige F(cid:252)hrungsposition haupts(cid:228)chlich durch (cid:220)ber- nahmen erreicht. Im Sanitec-Jahresbericht hei(cid:223)t es sogar, dass die Expansionsstrategie darin bestanden habe, starker Marktstellung aufzukaufen. Unternehmen mit Die meisten Sanitec-Tochtergesellschaften sind auf ihren jeweiligen Inlandsm(cid:228)rkten mit eingef(cid:252)hrten und bekann- ten Marken und langen Traditionen der Marktf(cid:252)hrer. (113) Gegenw(cid:228)rtig vollzieht sich auf dem europ(cid:228)ischen Markt f(cid:252)r Badezimmerprodukte eine Umstrukturierung erhebli- chen Ausma(cid:223)es, und der Markt befindet sich anschei- nend im Umbruch. Daher kann nicht ausgeschlossen werden, dass ein direkter Markteintritt in Zukunft leich- ter zu bewerkstelligen sein k(cid:246)nnte. Dennoch geht die Kommission in Anbetracht der vorliegenden Unter- suchungsergebnisse davon aus, dass lokale, angestammte Marken weiterhin eine wichtige Rolle spielen. (114) Au(cid:223)erdem deuten die von der Kommission im Verlauf der Untersuchung gewonnenen Erkenntnisse darauf hin, dass die Rentabilit(cid:228)t der Produktion von Badezimmer- produkten in der Regel von einer hohen Kapazit(cid:228)tsaus- lastung abh(cid:228)ngt, so dass davon auszugehen ist, dass Neuzug(cid:228)nger Produktionsvolumen beachtliches ein absetzen m(cid:252)ssten. j) Schlussfolgerungen (115) In Anbetracht der bisherigen Ausf(cid:252)hrungen geht die Kommission nicht davon aus, dass es sich bei dem r(cid:228)umlich relevanten Markt f(cid:252)r Sanit(cid:228)rkeramik, Badewan- nen und Duschwannen um einen EWR-weiten Markt handelt; vielmehr ist von einem nationalen (21) oder bes- tenfalls einige L(cid:228)nder umfassenden Markt auszugehen. Dies wird nachfolgend gesondert f(cid:252)r die nordischen L(cid:228)n- der und f(cid:252)r Kontinentaleuropa belegt. 2. Die nordischen L(cid:228)nder (116) Laut Sanitec haben die Einfuhren nach Skandinavien ungef(cid:228)hr die gleiche H(cid:246)he wie die Importe nach Italien und Portugal, d. h. sie liegen bei etwa [< 10 %]* des Gesamtverbrauchs. Sanitec f(cid:252)hrt jedoch an, dass die Ein- fuhren nach Skandinavien innerhalb der vergangenen drei Jahre um mehr als [< 400 %]* gestiegen seien. Fer- ner steigen laut Sanitec die Importe nach Skandinavien aus L(cid:228)ndern au(cid:223)erhalb des EWR (z. B. aus Polen und Thailand) aufgrund ihrer sehr g(cid:252)nstigen Preise. Au(cid:223)- erdem hat Sanitec mitgeteilt, dass in gro(cid:223)em Umfang Ausfuhren aus Skandinavien erfolgen, die etwa [< 40 %]* der Gesamtproduktion in diesem Gebiet ausmachen. (117) Ausgehend von den durch Sanitec vorgelegten Einfuhr- statistiken hat die Kommission ermittelt, dass sich die Einfuhren nach Skandinavien 1998 wertbezogen auf etwa 13 % beliefen. Gest(cid:252)tzt auf die von Sanitec (cid:252)ber- mittelten internen Einfuhrangaben hat die Kommission gesch(cid:228)tzt, dass weniger als 1 % dieser Gesamteinfuhren von Dritten stammten, w(cid:228)hrend der (cid:252)berwiegende Teil gruppeninterne Transaktionen von Sanitec und Sphinx sind. Sanitec hat argumentiert, dass die statistischen Angaben (cid:252)ber Einfuhren durch Dritte nicht zuverl(cid:228)ssig seien und dass diese untersch(cid:228)tzt w(cid:252)rden. Probleme mit den statistischen Angaben ergeben sich insbesondere aus FECS (22)-Statistiken. Diesen Statistiken zufolge machten die Einfuhren 1996 unter 8 % des Gesamtverbrauchs in Skandinavien aus. Allerdings besagen dieselben Statisti- ken, dass die Einfuhren im Jahr 1997 auf die H(cid:228)lfte des obigen Wertes zur(cid:252)ckgingen; dies wiederum steht im Gegensatz zur Sanitec-Argumentation. Anschlie(cid:223)end hat Sanitec erkl(cid:228)rt, dass FECS-Statistiken wegen fehlender Meldungen unzuverl(cid:228)ssig seien. In jedem Fall unterschei- den die FECS-Statistiken nicht zwischen Einfuhren durch Dritte und gruppeninternen Lieferungen, die den L(cid:246)wen- anteil der Einfuhren in die nordischen L(cid:228)nder aus- machen. Die Kommission gelangt daher zu dem Schluss, dass abgesehen von den gruppeninternen Importen (21) Der nationale Erfassungsbereich bestimmter Badezimmerprodukte wurde in einer Reihe von Entscheidungen der nationalen Wett- bewerbsbeh(cid:246)rden best(cid:228)tigt. Hierbei sei auf eine Entscheidung der italienischen Wettbewerbsbeh(cid:246)rde vom April 1999 (Entscheidung Nr. 7080 (C3409) Ideal Standard/Ceramica Dolomite) und auf eine Entscheidung der spanischen Wettbewerbsbeh(cid:246)rde (Entscheidung R. 104/94 (cid:151) Roca Radiadorers SA) verwiesen, die von einem spa- nischen Gericht best(cid:228)tigt wurde. (22) Federation EuropØenne des Fabricants de CØramiques Sanitaires. L 294/16 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 haupts(cid:228)chlich durch Sanitec und Sphinx die Einfuhren in die nordischen L(cid:228)nder au(cid:223)er Acht gelassen werden k(cid:246)nnen. (118) Die von der Kommission angestellten Untersuchungen best(cid:228)tigen, dass Einfuhren in die nordischen L(cid:228)nder nur in bescheidenem Umfang erfolgen. In ihren Antworten auf die Befragungen der Kommission haben Abnehmer best(cid:228)tigt, dass sie Badezimmerprodukte auf dem nationa- len Markt beziehen und Sanit(cid:228)rkeramik aus anderen nordischen L(cid:228)ndern, vor allem aus Schweden und Finn- land, importieren. (119) Laut Sanitec beliefen sich die Sanit(cid:228)rkeramik-Ausfuhren aus Skandinavien 1997 insgesamt auf etwa [< 40 %]*. Allerdings wurde der (cid:252)berwiegende Teil dieser Ausfuhr- gesch(cid:228)fte zwischen den nordischen L(cid:228)ndern abgewickelt. Beispielsweise f(cid:252)hrte Schweden [< 80 %]* seiner gesam- ten Produktion in andere nordische L(cid:228)nder aus, bei Finnland waren es fast [< 70 %]*. Das Gros der restlichen Exporte entfiel auf gruppeninterne Ausfuhren, vor allem nach Kontinentaleuropa. Finnland exportierte auch in gewissem Umfang Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnisse nach Russ- land und dem Baltikum. Nach den Sch(cid:228)tzungen der Kommission machten diese Ausfuhren weniger als 1 % der von den nordischen L(cid:228)ndern insgesamt 1997 get(cid:228)- tigten Exporte aus. (120) Neben den nur sehr geringen Einfuhren aus Kontinental- europa ist die Tatsache, dass die Lieferstruktur in den in Kontinentaleuropa nordischen L(cid:228)ndern von der abweicht, ein deutlicher Hinweis darauf, dass die nordi- schen L(cid:228)nder einen vom (cid:252)brigen Europa getrennten Markt bilden. Es wurde bereits an anderer Stelle darauf hingewiesen, dass in den nordischen L(cid:228)ndern angebo- tene Marken nur in geringem Umfang auf den Markt in Kontinentaleuropa gelangen; umgekehrt ist das gleiche zu beobachten. Andere Hersteller, so z. B. Villeroy & Boch und Ideal Standard, sind in den nordischen L(cid:228)n- dern nur in geringem Umfang vertreten. Zudem unter- scheiden sich die unter diesen Markennamen angebote- nen Produkte auch von den in Kontinentaleuropa gelie- ferten Erzeugnissen. (121) Einen weiteren Hinweis darauf, dass getrennte M(cid:228)rkte in den nordischen L(cid:228)ndern und in Kontinentaleuropa bestehen, liefert die Vertriebsstruktur. Nur drei der von Sanitec genannten 21 f(cid:252)hrenden europ(cid:228)ischen Vertriebs- organisationen (d. h. Gro(cid:223)handel und Baum(cid:228)rkte) f(cid:252)r Badezimmerprodukte sind in den nordischen L(cid:228)ndern vertreten. Keine der in Kontinentaleuropa f(cid:252)hrenden Vertriebsorganisationen ist in den nordischen L(cid:228)ndern t(cid:228)tig. (122) D(cid:228)nemark unterscheidet sich bis zu einem gewissen Grad von den anderen nordischen L(cid:228)ndern; dort hat Vil- leroy & Boch mit Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnissen etwas h(cid:246)here Ums(cid:228)tze als in den (cid:252)brigen nordischen L(cid:228)ndern erzielt. Die Untersuchung der Kommission hat jedoch ergeben, dass diese nur sehr gering sind und dass sowohl die Nachfragestruktur als auch die Lieferstruktur insgesamt in D(cid:228)nemark (cid:228)hnlich ist wie in den anderen nordischen L(cid:228)ndern. Des Weiteren spricht die Tatsache, dass einige der in D(cid:228)nemark aktiven Gro(cid:223)h(cid:228)ndler auch in Schweden und/oder Finnland (Ahlsell, Onninen, Dahl), nicht jedoch in Kontinentaleuropa t(cid:228)tig sind, eher daf(cid:252)r, D(cid:228)nemark den nordischen L(cid:228)ndern zuzuordnen. (123) F(cid:252)r Badewannen und Duschwannen liegen keine Ein- fuhrzahlen getrennt nach Produktgruppen vor. Da, wie aus den obigen Ausf(cid:252)hrungen hervorgeht, die Einfuhren in die nordischen L(cid:228)nder insgesamt nur einen sehr geringen Umfang haben, l(cid:228)sst sich der Schluss ziehen, dass Einfuhren von Badewannen und Duschwannen, bei denen es sich nicht um gruppeninterne Lieferungen han- delt, selbst bei einer Einzelbewertung nicht zwangsl(cid:228)ufig die Definition eines r(cid:228)umlich relevanten Marktes recht- fertigen w(cid:252)rden, der mehr als die nordischen L(cid:228)nder umfasst. (124) Es wurde bereits erw(cid:228)hnt, dass zwischen den nordischen L(cid:228)ndern umfangreicher Handel erfolgt, was darauf hin- zudeuten scheint, dass die Nachfrage mehr oder minder homogen ist und dass der Handel innerhalb dieses Gebietes nicht durch Transportkosten behindert wird. ihrer Untersuchung Die Kommission hat im Verlauf allerdings Preisunter- festgestellt, dass betr(cid:228)chtliche schiede zwischen den nordischen L(cid:228)ndern bestehen. Die Kommission hat die Preisangaben (cid:252)berpr(cid:252)ft, die von Sanitec f(cid:252)r einige 1998 in mehreren nordischen L(cid:228)ndern verkaufte Einzelerzeugnisse zur Verf(cid:252)gung gestellt wur- den. Ein Vergleich der Nettoabgabepreise zeigt, dass die Preise in D(cid:228)nemark, Finnland, Island, Norwegen und Schweden erheblich voneinander abweichen, wobei die Unterschiede in vielen F(cid:228)llen [15(cid:151)45 %]* betragen. Eine Festlegung des genauen Erfassungsbereichs des r(cid:228)umlich relevanten Marktes er(cid:252)brigt sich jedoch, weil, wie nach- stehend ausgef(cid:252)hrt wird, die W(cid:252)rdigung des vorliegen- den Falles bei keiner der erwogenen alternativen Defini- tionen grundlegend anders ausfallen w(cid:252)rde. Schlussfolgerungen zu den nordischen L(cid:228)ndern (125) In Anbetracht der vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen vertritt die Kommission die Auffassung, dass die nordischen L(cid:228)nder einen von Kontinentaleuropa getrennten r(cid:228)um- lich relevanten Markt darstellen. Es muss aber nicht end- g(cid:252)ltig dar(cid:252)ber entschieden werden, ob die nordischen L(cid:228)nder einen r(cid:228)umlich relevanten Markt bilden oder ob jedes Land als gesonderter r(cid:228)umlicher Markt betrachtet werden sollte, denn bei jeder Marktdefinition w(cid:252)rde das angemeldete Vorhaben zur Begr(cid:252)ndung oder Verst(cid:228)r- kung einer beherrschenden Stellung f(cid:252)hren, und die W(cid:252)rdigung des vorliegenden Falles dadurch nicht grund- legend beeinflusst werden. 3. Kontinentaleuropa (126) Wie bereits an anderer Stelle ausgef(cid:252)hrt, ergibt die Untersuchung der Kommission, dass der Erfassungs- 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/17 ist. regional bereich der r(cid:228)umlich relevanten M(cid:228)rkte national, besten- In ihrer Entscheidung vom falls aber 3. August 1999, in dieser Sache ein Verfahren nach Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe c) der Fusionskontrollver- ordnung einzuleiten, wies die Kommission auf die M(cid:246)g- lichkeit von Wettbewerbsproblemen in Belgien/Luxem- burg und in den Niederlanden hin. Die anschlie(cid:223)end von der Kommission durchgef(cid:252)hrte Analyse hat jedoch gezeigt, dass sich aus den nachstehenden Gr(cid:252)nden (siehe Erw(cid:228)gungsgr(cid:252)nde 146 bis 173) der geplante Zusam- menschluss in diesem Gebiet keine wettbewerbsrecht- lichen Bedenken aufwirft. (127) Im Verlauf des Verfahrens hat Sanitec geltend gemacht, dass Belgien/Luxemburg und die Niederlande zu den L(cid:228)ndern mit den freiesten M(cid:228)rkten im EWR geh(cid:246)ren und dass in gro(cid:223)em Umfang Produkte eingef(cid:252)hrt wer- den, die au(cid:223)erhalb dieser L(cid:228)nder hergestellt werden. In einem sp(cid:228)teren Zeitpunkt des Verfahrens hat Sanitec behauptet, dass zumindest die Beneluxl(cid:228)nder, Frankreich und Deutschland demselben r(cid:228)umlich relevanten Markt angeh(cid:246)rten. Die Kommission stellt fest, dass die Sphinx- Fabriken in den Niederlanden und Belgien/Luxemburg tats(cid:228)chlich die einzigen Produktionsst(cid:228)tten in diesem Gebiet sind. Weder Sanitec noch einer der Wettbewerber produziert Sanit(cid:228)rkeramik im Beneluxraum. Folglich flie(cid:223)en Warenstr(cid:246)me insbesondere aus Deutschland und den nachstehend Frankreich. Allerdings wird genannten Gr(cid:252)nde nicht davon ausgegangen, dass Frankreich und Deutschland demselben sachlich relevan- ten Markt angeh(cid:246)ren wie Belgien/Luxemburg und die Niederlande. aus (128) Die von Sanitec vorgelegte Produktinformation l(cid:228)sst erkennen, dass bestimmte ˜hnlichkeiten zwischen den in Frankreich und Belgien/Luxemburg verkauften Pro- dukten einerseits und zwischen Belgien/Luxemburg, den Niederlanden und Deutschland andererseits bestehen. Da keine Angaben zu den Verkaufszahlen f(cid:252)r die Marke Allia (23) lassen sich weder R(cid:252)ckschl(cid:252)sse auf den Umfang der Verk(cid:228)ufe von Produkten unter diesem Markennamen in den Niederlan- den ziehen, noch entsprechende Vergleiche zwischen den Niederlanden, Belgien/Luxemburg und Deutschland anstellen. Sanitec hat allerdings darauf verwiesen, dass die meisten der in Belgien/Luxemburg verkauften Pro- dukte auch in den Niederlanden angeboten werden. in den Niederlanden vorliegen, (129) Beispielsweise wird die Mehrzahl identischer Produkte, die als Bestandteile der Sanitec-Produktgruppen (cid:132)Cavel- le(cid:147)/(cid:132)Eden(cid:147)/(cid:132)Trylogia(cid:147), (cid:132)Opus(cid:147)/(cid:132)Palaos(cid:147) und (cid:132)Eurotrend(cid:147), (cid:132)Felino(cid:147) angeboten werden, in Belgien/Luxemburg, den Niederlanden und Deutschland verkauft. Was die (cid:252)bri- gen unter dem Markennamen Keramag vertriebenen Produktgruppen, z. B. (cid:132)Mango(cid:147) und (cid:132)Courreges(cid:147), anbelangt, [(cid:133)]* der in Deutschland verkauften Produkte auch identisch mit den in Belgien/ (cid:132)Cleo(cid:147)/(cid:132)Arpege(cid:147), ist (23) Unter dem Markennamen (cid:132)Allia(cid:147) verkaufte Produkte werden f(cid:252)r die Niederlande nicht gesondert ausgewiesen, weil sie dort von der Keramag-Vertriebsorganisation verkauft werden. Mit anderen Wor- ten: s(cid:228)mtliche von Allia in die Niederlande get(cid:228)tigten Verk(cid:228)ufe werden unter den von Keramag dort erzielten Ums(cid:228)tzen erfasst. Luxemburg und den Niederlanden abgesetzten Erzeug- nissen. Gleichzeitig wird nur ein Bruchteil dieser Pro- dukte in Frankreich verkauft. Die meisten der als Bestandteil der Allia-Produktgruppen verkauften Pro- dukte werden (cid:151) abgesehen von einigen wenigen Aus- nahmen (cid:151) offenbar in Belgien/Luxemburg, Frankreich und den Niederlanden, aber nicht in Deutschland ange- boten. (130) Aus den bisherigen Ausf(cid:252)hrungen entsteht der Eindruck, dass die Produktpaletten in Belgien/Luxemburg, Deutsch- land, Frankreich und den Niederlanden nicht identisch sind. Dar(cid:252)ber hinaus zeigt ein Vergleich der Listenpreise, dass die Preise f(cid:252)r die gleichen Produkte in den Benelux- zu l(cid:228)ndern, Deutschland und Frankreich um bis [< 50 %]* voneinander abweichen k(cid:246)nnen. Ein weiterer Vergleich der Nettoabgabepreise in Belgien/Luxemburg, Deutschland und den Niederlanden (24) ergibt erhebliche Preisdifferenzen, die sich in vielen F(cid:228)llen auf mehr als [5(cid:151)25]* Prozentpunkte belaufen. (131) Der Umstand, dass sich die Marktstellung der Wett- bewerber in Frankreich und Deutschland erheblich von der in Belgien/Luxemburg und in den Niederlanden unterscheidet, ist ein weiterer Indikator f(cid:252)r unterschiedli- che Wettbewerbsbedingungen. Es wurde bereits er(cid:246)rtert, dass die Marktanteile der Wettbewerber in benachbarten L(cid:228)ndern oder Regionen beachtlich voneinander abwei- chen. Zwar ist Sphinx seit jeher der st(cid:228)rkste Wettbewer- ber in den Niederlanden und in Belgien/Luxemburg, in Deutschland und Frankreich jedoch kaum pr(cid:228)sent. ˜hnlich hat Villeroy & Boch einen Anteil von [< 30 %]* am deutschen Markt, aber in Frankreich und insbeson- dere den Beneluxl(cid:228)ndern eine schw(cid:228)chere Stellung. Die Kommission betrachtet dies als einen deutlichen Hinweis auf unterschiedliche Wettbewerbsbedingungen in diesen M(cid:228)rkten. (132) Weitere ˜hnlichkeiten k(cid:246)nnen zwischen Belgien/Luxem- burg und den Niederlanden festgestellt werden. Bez(cid:252)g- lich der Produkterfassung hat Sanitec angegeben, dass rund [< 100 %]* der in den Niederlanden verkauften ein- zelnen Modelle der Parteien auch in Belgien/Luxemburg und umgekehrt angeboten werden. Die vorstehende Analyse der Produkterfassung von Sanitec zeigt, dass die meisten der in Belgien/Luxemburg verkauften Produkte auch in den Niederlanden angeboten werden. Die in bei- den L(cid:228)ndern angebotenen Produktsortimente unterschei- den sich bis zu einem gewissen Grad voneinander, aber die Zahl der nur in einem Land verkauften speziellen Modelle ist sehr gering. Au(cid:223)erdem benutzen alle gro(cid:223)en Hersteller von Sanit(cid:228)rkeramik in den Beneluxl(cid:228)ndern dieselben Markennamen. Einige holl(cid:228)ndische Kunden haben erkl(cid:228)rt, dass sie im Fall von Preissteigerungen in den Niederlanden einen gro(cid:223)en Teil der Produkte aus den Sanitec-Produktgruppen, die sie normalerweise in den Niederlanden beziehen, auch in Belgien/Luxemburg einkaufen k(cid:246)nnten und dass sie dies in der Vergangen- heit auch schon getan haben. Es bestehen also einige wenn auch nur unerhebliche Unterschiede bei den in diesen L(cid:228)ndern angebotenen Produkten. (24) Sanitec konnte keine Angaben zu den Nettoabgabepreisen f(cid:252)r Frankreich vorlegen. L 294/18 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 (133) Ein Vergleich der Nettoabgabepreise in Belgien/Luxem- burg und in den Niederlanden zeigt, dass die Preise f(cid:252)r identische Produkte in den beiden L(cid:228)ndern etwas von- einander abweichen, wobei die Unterschiede allerdings nur unerheblich sind. In der Regel liegen die Preisunter- schiede bei unter [< 10 %]* Prozentpunkten, nur bei eini- gen speziellen Erzeugnissen (cid:252)bersteigen sie diesen Wert. Sanitec hat erkl(cid:228)rt, dass zwar Belgien/Luxemburg und die Niederlande und unterschiedliche Rabattsysteme haben, dass aber die von den Gro(cid:223)h(cid:228)nd- lern bezahlten Nettoabgabepreise in den beiden EWR- L(cid:228)ndern mehr oder minder gleich sind. Einige Kunden haben angegeben, dass die Preisunterschiede zwischen den beiden L(cid:228)ndern vor etwa zehn Jahren erheblich waren. Allerdings erkl(cid:228)rten eben diese Kunden auch, Jahren im dass die Preise in den vergangenen f(cid:252)nf Gro(cid:223)en und Ganzen gleich waren. Listenpreise (134) Den Sanitec-Angaben zufolge weisen Belgien/Luxemburg und die Niederlande eine nahezu identische Vertriebs- struktur auf. So werden in allen genannten L(cid:228)ndern etwa [80(cid:151)95 %]* der Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnisse direkt vom Hersteller an den Gro(cid:223)handel verkauft. Ein weiterer Umstand, der auf einen weitergefassten r(cid:228)umlich rele- vanten Markt hindeutet, ist die Pr(cid:228)senz einer Reihe von f(cid:252)hrenden Gro(cid:223)handelsorganisationen sowohl in den Niederlanden als auch in Belgien/Luxemburg. Als Bei- spiele f(cid:252)r Gro(cid:223)h(cid:228)ndler/Baum(cid:228)rkte, die in beiden L(cid:228)ndern vertreten sind, lassen sich Plieger, Technische Unie, Raab K(cid:228)rcher, Bricorama und Intergamma nennen. Auch unterhalten von den [(cid:133)]* Gro(cid:223)handelsunternehmen in den Beneluxl(cid:228)ndern [(cid:133)]* zentrale Einkaufsb(cid:252)ros in den Niederlanden. Die Eink(cid:228)ufe der Parteien in Belgien/Lu- xemburg und in den Niederlanden werden (cid:252)ber deren zentrale Einkaufsb(cid:252)ros abgewickelt, und die H(cid:246)he der gew(cid:228)hrten Rabatte richtet sich nach den (cid:252)ber die zentra- len Einkaufsb(cid:252)ros insgesamt get(cid:228)tigten Eink(cid:228)ufen. (135) Wie bereits ausgef(cid:252)hrt, ist die Marktstruktur in Belgien/ Luxemburg und in den Niederlanden homogener als in Deutschland und Frankreich. Seit jeher ist Sphinx das Unternehmen mit der st(cid:228)rksten Stellung in den Nieder- landen, und noch vor kurzem war Sphinx auch der ein- in Belgien/Luxemburg. Zu den deutige Marktf(cid:252)hrer anderen Marktteilnehmern stellt die Kommission fest, dass deren Marktstellung bis zu einem gewissen Grad schwankt. Abgesehen von Villeroy & Boch, dessen Marktstellung in den drei L(cid:228)ndern mehr oder minder gleich ist, sind die Marktanteile der anderen Wettbewer- ber durch Schwankungen gekennzeichnet. So entfallen auf Ideal Standard etwa [< 30 %]* des Marktes f(cid:252)r sanit(cid:228)- res Steinzeug in Belgien/Luxemburg, aber nur rund [< 5 %]* dieses Marktes in den Niederlanden. Die Markt- anteile von Duravit/Laufen und Kohler in den Niederlan- den betragen lediglich rund [< 60 %]* des entsprechen- den Anteils in Belgien/Luxemburg. Die Tatsache, dass Sphinx eine starke Stellung sowohl in Belgien/Luxem- burg als auch in den Niederlanden einnimmt, w(cid:228)hrend alle anderen Wettbewerber mit h(cid:246)heren Marktanteilen in darauf schlie(cid:223)en, dass die Wettbewerbsbedingungen in diesen drei L(cid:228)ndern zumindest bis zu einem gewissen Grad Unterschiede aufweisen. Belgien/Luxemburg st(cid:228)rker sind, l(cid:228)sst Schlussfolgerungen zu Kontinentaleuropa (136) Gest(cid:252)tzt auf die vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen gelangt die Kommission zu dem Schluss, dass mehrere Faktoren f(cid:252)r die Existenz eines r(cid:228)umlich relevanten Marktes sprechen, der den gesamten Beneluxraum, nicht aber Deutschland oder Frankreich umfasst. Andererseits lassen nationale Preislisten, die Unterschiede bei den Nettoabgabepreisen und die unterschiedliche Marktstellung der Wettbewer- ber auf abweichende Marktbedingungen schlie(cid:223)en, was die Existenz ausschlie(cid:223)lich nationaler M(cid:228)rkte nahe legt. (137) Auf die genaue Definition des r(cid:228)umlich relevanten Mark- tes kann jedoch verzichtet werden, weil gem(cid:228)(cid:223) den Ergebnissen der von der Kommission durchgef(cid:252)hrten Untersuchung und den Stellungnahmen von Dritten das Vorhaben nicht zur Begr(cid:252)ndung oder Verst(cid:228)rkung einer beherrschenden Stellung in diesem oder einem wesent- lichen Teil des EWR f(cid:252)hren w(cid:252)rde; im Folgenden wird nachgewiesen, dass dies auch bei einer W(cid:252)rdigung des Zusammenschlusses zutreffen w(cid:252)rde. Aus denselben Gr(cid:252)nden kann die Frage, ob die- ser r(cid:228)umlich relevante Markt auch Deutschland und/oder Frankreich umfassen sollte, offengelassen werden, weil dies keine erheblichen Auswirkungen auf die W(cid:252)rdigung des vorliegenden Falls h(cid:228)tte. auf nationaler Ebene VI. VEREINBARKEIT MIT DEM GEMEINSAMEN MARKT UND MIT DER FUNKTIONSWEISE DES EWR-ABKOMMENS A. (cid:220)BERBLICK 1. Einleitung (138) Mit dem Vorhaben schlie(cid:223)en sich der zweit- und der f(cid:252)nftgr(cid:246)(cid:223)te Hersteller von Badezimmerprodukten in Europa zusammen. Zwar bieten beide Hersteller ein gro(cid:223)es Sortiment an Badezimmerprodukten an, doch bildet sanit(cid:228)res Steinzeug den wichtigsten Gesch(cid:228)fts- zweig beider Unternehmen. Sanitec hat seit jeher eine sehr starke Marktstellung in den nordischen L(cid:228)ndern, wohingegen Sphinx Marktf(cid:252)hrer in den Beneluxl(cid:228)ndern in Skandinavien ist. Sphinx gelang der Markteintritt durch den Erwerb des schwedischen Unternehmens Gus- tavsberg AB im Jahr 1994; dadurch wurde Sphinx zum zweitgr(cid:246)(cid:223)ten Wettbewerber in diesem Gebiet. (139) Wie bereits erw(cid:228)hnt, sind die kleinstm(cid:246)glichen M(cid:228)rkte, auf denen Wettbewerb stattfindet, die nationalen M(cid:228)rkte f(cid:252)r einzelne Produkte. Nach den durch Sanitec vorgeleg- ten Informationen h(cid:228)tte der Zusammenschluss (cid:220)ber- schneidungen bei den meisten Einzelerzeugnissen in allen EWR-L(cid:228)ndern zur Folge. Allerdings w(cid:252)rden sich die (cid:220)berschneidungen, bei denen die Parteien gemein- same Marktanteile von mindestens 15 % erzielen, auf Badewannen, WCs, WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten, Waschbecken, Duschwannen und Duschabtrennungen in einem oder mehreren der folgenden EWR-L(cid:228)nder beschr(cid:228)nken: Bel- gien/Luxemburg, D(cid:228)nemark, Frankreich, Deutschland, Island, Niederlande, Norwegen und Schwe- den. Finnland, 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/19 (140) Die nachstehende Analyse wird (cid:252)berwiegend auf der Ebene der einzelnen EWR-L(cid:228)nder durchgef(cid:252)hrt. Dabei finden als Alternative die weitergefasste Definition des sachlich relevanten Marktes (d. h. sanit(cid:228)res Steinzeug) und die umfassendere Definition des r(cid:228)umlich relevanten Marktes (d. h. nordische L(cid:228)nder) ebenfalls Ber(cid:252)cksichti- gung, um nachzuweisen, dass die wettbewerbsrechtliche W(cid:252)rdigung auch in den Alternativf(cid:228)llen nicht wesentlich anders ausfallen w(cid:252)rde. 2. Der europ(cid:228)ische Markt f(cid:252)r Badezimmerprodukte (145) (141) Die allgemeine Nachfrage auf dem Markt f(cid:252)r Badezim- merprodukte ist relativ stabil und in einigen F(cid:228)llen sogar r(cid:252)ckl(cid:228)ufig gewesen. Damit vollzieht sich in der Branche nahezu die gleiche Entwicklung wie auf den M(cid:228)rkten f(cid:252)r Wohnungsbau, Bau- und Renovierungsvorhaben. Die Stagnation, die Anfang der 90er Jahre im Baugewerbe vieler westeurop(cid:228)ischer L(cid:228)nder einsetzte, wirkte sich ung(cid:252)nstig auf den gesamten Markt f(cid:252)r Badezimmerpro- dukte aus. In den Jahren 1996 und 1997 zeichnete sich in den meisten L(cid:228)ndern Europas eine Verbesserung beim Produktionszuwachs in der Baubranche insgesamt ab, und dieser Aufw(cid:228)rtstrend hat sich fortgesetzt. Zwar ver- lief die Entwicklung in den einzelnen EWR-L(cid:228)ndern unterschiedlich, doch gab es eine allgemeine Tendenz zu einem wertm(cid:228)(cid:223)igen R(cid:252)ckgang bei den Kernprodukten (d. h. Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnisse, Badewannen, Armatu- ren und Mischbatterien), wohingegen mengenm(cid:228)(cid:223)ig seit 1996 ein Zuwachs um ein bis zwei Prozentpunkte all- gemein zu verzeichnen war. Nach den Vorhersagen von GB Consult ist in den n(cid:228)chsten f(cid:252)nf Jahren mit einem bescheidenen Zuwachs im EWR insgesamt und auch auf nationaler Ebene zu rechnen. (142) Der Markt f(cid:252)r Badezimmerprodukte und insbesondere der Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug weist die Merkmale eines weitgehend ges(cid:228)ttigten Marktes auf. Es gibt kaum Produktinnovationen oder -unterschiede, und in der Regel haben die Produkte eine lange Lebensdauer. Die Marktanteile der f(cid:252)hrenden europ(cid:228)ischen Hersteller haben sich in den vergangenen drei Jahren nur wesent- lich ver(cid:228)ndert; zudem war in den letzten Jahren kein gro(cid:223)er Markteintritt zu verzeichnen. (143) Laut Sanitec-Sch(cid:228)tzungen belief sich 1998 der Wert des europ(cid:228)ischen Marktes ins- gesamt auf [8(cid:151)10]* Mrd. EUR. Davon entfielen auf sanit(cid:228)res Steinzeug eztwa [< 30 %]*, auf Badewannen und Duschwannen zirka [< 10 %]* und auf Duschabtren- nungen/-d(cid:228)cher/-w(cid:228)nde/-kabinen um die [< 20 %]*. f(cid:252)r Badezimmerprodukte 3. Die europ(cid:228)ische Angebotsstruktur insgesamt Umstrukturierungs- und Konzentrationsprozess. In den letzten Jahren haben die Hersteller von Badezimmerpro- dukten ihre Marktstellung haupts(cid:228)chlich durch die (cid:220)ber- nahme bestehender Marken und weniger durch Neu- Innovationen ausgebaut. Zu den zug(cid:228)nge und/oder j(cid:252)ngsten Zeit, die zu wichtigsten Transaktionen der einer Konsolidierung auf dem europ(cid:228)ischen Markt f(cid:252)r Badezimmerprodukte der gef(cid:252)hrt Erwerb von Allia/Keramag durch Sanitec, die (cid:220)ber- nahme von Gustavsberg durch Sphinx, der Erwerb von Blue Circle durch Ideal Standard, die (cid:220)bernahme von Duravit durch Laufen und die vor kurzem angek(cid:252)ndigte (cid:220)bernahme von Duravit/Laufen durch Roca. geh(cid:246)ren haben, Ideal Standard, Sanitec, Duravit/Laufen, Roca, Sphinx und Villeroy & Boch sind die f(cid:252)hrenden Unternehmen auf dem europ(cid:228)ischen Markt f(cid:252)r Badezimmerprodukte, insbesondere sanit(cid:228)res Steinzeug. Im Allgemeinen sind die gr(cid:246)(cid:223)ten europ(cid:228)ischen Anbieter am st(cid:228)rksten auf ihren Inlandsm(cid:228)rkten vertreten, selbst wenn sie in vielen F(cid:228)llen auch in mehreren EWR-L(cid:228)ndern pr(cid:228)sent sind. Bei- spielsweise ist Duravit/Laufen in der Schweiz am st(cid:228)rks- ten, Roca in Spanien, Sanitec in den nordischen L(cid:228)ndern und Sphinx in den Niederlanden. Ein weiteres Merkmal dieser Anbieter besteht darin, dass sie mehr oder weni- ger die gesamte Palette an Badezimmerprodukten anbie- ten. Auf der anderen Seite gibt es einige Unternehmen beachtlicher Gr(cid:246)(cid:223)e, die sich auf bestimmte Erzeugnisse spezialisiert haben, so z. B. der deutsche Hersteller Fried- rich Grohe, der ausschlie(cid:223)lich Armaturen und Mischbat- terien produziert. Dar(cid:252)ber hinaus gibt es viele kleinere Anbieter, die sich in ihrer gesch(cid:228)ftlichen T(cid:228)tigkeit ent- weder auf einen nationalen, h(cid:246)chstens noch regionalen Markt beschr(cid:228)nken und/oder auf bestimmte Badezim- merprodukte spezialisieren. Das schwedische Unterneh- men Svedbergs bietet beispielsweise ein recht breitgef(cid:228)- chertes Spektrum an Badezimmerprodukten an, ist aber nur in den nordischen L(cid:228)ndern t(cid:228)tig. Der spanische Her- steller Metaliberica ist auf bestimmte Badewannen, Duschwannen und Hydrotherapieprodukte spezialisiert und in verschiedenen EWR-L(cid:228)ndern vertreten. B. KONTINENTALEUROPA 1. Belgien/Luxemburg a) Vorhandener Wettbewerb (146) In Belgien/Luxemburg entfallen etwa [< 20 %]* des Mark- tes f(cid:252)r Badezimmerprodukte auf Sanit(cid:228)rkeramikerzeug- nisse. Nach Sanitec-Sch(cid:228)tzungen belief sich die Menge an sanit(cid:228)rem Steinzeug 1998 auf ungef(cid:228)hr [800 000(cid:151) 900 000]* St(cid:252)ck, was einem Wert von zirka [20(cid:151)30]* Mio. EUR entspricht. (144) In der europ(cid:228)ischen Branche f(cid:252)r Badezimmerprodukte vollzieht sich ein schneller und zunehmend umfassender (147) Die Marktanteile der Parteien und ihrer wichtigsten Wettbewerber sind Tabelle 1 zu entnehmen. L 294/20 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 Marktanteile der Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug in Belgien/Luxemburg Tabelle 1 (25) Sanit(cid:228)res Steinzeug Waschbecken WCs Menge Wert Menge Wert Menge Wert Sanitec Sphinx [< 20 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * Gesamt [< 40 %] * [< 50 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 60 %] * [< 50 %] * Ideal Standard Duravit/Laufen Roca Villeroy & Boch Kohler/J. Delafon [< 30 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * (148) Aus Tabelle 1 ist ersichtlich, dass die Parteien sowohl auf dem Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug insgesamt als auch bei den Einzelprodukten Waschbecken und WCs Marktf(cid:252)hrer w(cid:252)rden. Anders als in den nordischen L(cid:228)n- dern, wo andere Wettbewerber kaum auftreten, sind alle gro(cid:223)en Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug mit einem Angebot an gleichwertigen Produkten in Belgien/Luxem- burg vertreten. Innerhalb von nur drei Jahren hat Sphinx beim Markt- anteil somit Einbu(cid:223)en in H(cid:246)he von mehr als [< 30 %]* Prozentpunkten erlitten. Zwar ist es Sanitec gelungen, den Sphinx-Marktanteil teilweise zu (cid:252)bernehmen, doch den gr(cid:246)(cid:223)ten Anteil konnte sich Duravit/Laufen aneig- nen. Dies zeigt, dass sich das Nachfrageumfeld tats(cid:228)ch- lich ver(cid:228)ndert. (149) Die Parteien m(cid:252)ssten mit einer starken Konkurrenz vor allem durch Ideal Standard rechnen, denn auf dieses Unternehmen w(cid:252)rden auch nach dem Zusammenschluss rund [< 30 %]* der Marktanteile entfallen. Die Parteien w(cid:228)ren zwar Marktf(cid:252)hrer bei WCs und sanit(cid:228)rem Stein- zeug insgesamt, aber bei Waschbecken h(cid:228)tten sie und Ideal Standard nahezu gleiche Marktanteile. Daneben sind andere potente Wettbewerber, z. B. Duravit/Laufen, Roca und Villeroy & Boch, mit bekannten und starken Marken auf dem Markt vertreten, die auf eine langj(cid:228)h- rige Marktpr(cid:228)senz und -erfahrung zur(cid:252)ckgreifen k(cid:246)nnen. Hinzuweisen ist au(cid:223)erdem darauf, dass Roca und Dura- vit/Laufen beim Zustandekommen ihrer angek(cid:252)ndigten Fusion einen gemeinsamen Marktanteil haben w(cid:252)rden, der in etwa dem von Ideal Standard entspricht. (150) Ein Beispiel aus der j(cid:252)ngsten Vergangenheit von Wett- bewerbern, die an die Stelle des Marktf(cid:252)hrers getreten sind, belegt eindeutig, dass auf dem Markt in Belgien/Lu- xemburg Wettbewerb herrscht. Sphinx als Unternehmen mit seit jeher starker Marktstellung in Belgien/Luxem- burg hat dort sehr schnell Marktanteile eingeb(cid:252)(cid:223)t. Im Zeitraum von 1996 bis 1998 ging der (wertm(cid:228)(cid:223)ige) Marktanteil von Sphinx von etwa [< 50 %]* auf zirka sanit(cid:228)rem Steinzeug insgesamt zur(cid:252)ck. [< 30 %]* bei (25) Nachfolgend werden nur die Zahlen f(cid:252)r 1998 ber(cid:252)cksichtigt. Die Marktanteile waren den Angaben in der Anmeldung zufolge in den letzten drei Jahren relativ stabil. (151) Die Untersuchung hat auch ergeben, dass die meisten Abnehmer in Belgien/Luxemburg ihre Ware von min- destens zwei bis drei Herstellern beziehen, wobei die Zahl der Lieferanten von Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnissen in vielen F(cid:228)llen noch h(cid:246)her ist. Dies bedeutet, dass die Kunden, anders als in den nordischen L(cid:228)ndern, in der Regel Gesch(cid:228)ftsbeziehungen zu mehr als einem Pro- duzenten unterhalten. F(cid:252)r die Anbieter bedeutet dies, dass sie die n(cid:246)tigen Kundenkontakte haben und ihren Kundenstamm nicht neu aufbauen m(cid:252)ssen, wie es bei einem Markteintritt der Fall w(cid:228)re. Deshalb k(cid:246)nnten die Abnehmer im Fall einer Preissteigerung bei einem Gro(cid:223)- teil des von ihnen gegenw(cid:228)rtig bei den Parteien bezoge- nen sanit(cid:228)ren Steinzeugs zu anderen Lieferanten wech- seln. (152) Keiner der von der Kommission im Verlauf der Unter- suchung befragten Kunden hat Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen des Vorhabens in Belgien/Luxemburg ge(cid:228)u(cid:223)ert. Vielmehr haben sie best(cid:228)tigt, dass auf dem Markt Wettbewerber vorhanden sind und dass sie bei Preiserh(cid:246)hungen um 5 bis 10 % zu anderen Lieferanten wechseln w(cid:252)rden. Da die durchschnittliche Laufzeit eines Liefervertrags (cid:252)blicherweise h(cid:246)chstens ein Jahr betr(cid:228)gt, sind die Kunden nicht f(cid:252)r einen (cid:252)berm(cid:228)(cid:223)ig langen Zeitraum an ihren Lieferanten gebunden, was den Wechsel zu einem anderen Anbieter erleichtert. Au(cid:223)erdem deutet einiges darauf hin, dass die Gesch(cid:228)fts- beziehungen zwischen Kunden und Lieferanten in aller Regel nicht so lange bestehen wie in den nordischen L(cid:228)ndern. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/21 b) Substituierbarkeit auf der Angebotsseite schnell (153) Die Untersuchung der Kommission hat ergeben, dass es bei sanit(cid:228)rem Steinzeug eine Substituierbarkeit auf der Angebotsseite gibt und dass jeglicher Versuch der neuen Einheit, die Preise zu erh(cid:246)hen, zu einer relativ schnellen Reaktion auf der Angebotsseite durch die Wettbewerber f(cid:252)hren k(cid:246)nnte. Ferner hat sich durch die Untersuchung gezeigt, dass die Umstellung der Produktion auf ein bestimmtes Modell vergleichsweise erfolgen kann, sofern der Hersteller (cid:252)ber eine Gie(cid:223)form f(cid:252)r dieses Modell verf(cid:252)gt. F(cid:252)r die Umstellung w(cid:252)rden h(cid:246)chstens drei Monate gebraucht, was der Gesamtlebensdauer einer Gie(cid:223)form im Produktionsprozess entspricht. Die Umstellung k(cid:246)nnte allerdings problemlos auch viel schneller bewerkstelligt werden, indem die vorhandene Gie(cid:223)form durch eine andere ersetzt wird. Es w(cid:228)ren weder erhebliche Umr(cid:252)stzeiten noch eine zus(cid:228)tzliche Ausr(cid:252)stung erforderlich, und au(cid:223)erdem w(cid:228)re eine solche Umstellung auch nicht mit hohen Kosten verbunden. Es wurde bereits an anderer Stelle festgestellt, dass s(cid:228)mtli- chen Wettbewerbern Produktgruppen und Modelle zur Verf(cid:252)gung stehen, die sie bereits heute in Belgien/Lu- xemburg verkaufen. Eine Umstellung der Produktion w(cid:252)rde deshalb nicht die Entwicklung neuer Produkte oder Modelle erfordern. Au(cid:223)erdem hat sich gezeigt, dass (cid:252)bersch(cid:252)ssige Kapazit(cid:228)ten am Markt vorhanden sind, weshalb die Reaktion auf der Angebotsseite durch m(cid:246)g- liche Engp(cid:228)sse nicht eingeschr(cid:228)nkt w(cid:252)rde. (154) Angesichts dessen geht die Kommission davon aus, dass die Substituierbarkeit auf der Angebotsseite ausreicht, um dem Verhalten der neuen Einheit entgegenzuwirken. c) Markteintritt (155) Wie bereits erw(cid:228)hnt, hat sich in der Untersuchung best(cid:228)tigt, dass der Markteintritt in der Regel auf dem Wege der (cid:220)bernahme bestehender nationaler Marken erfolgt. F(cid:252)r Belgien/Luxemburg ist jedoch ein direkter Eintritt nicht vollkommen ausgeschlossen. So ist es Sani- tec z. B. innerhalb weniger Jahre gelungen, in Belgien/ Luxemburg praktisch aus dem Nichts einen Marktanteil von rund [< 10 %]* zu erlangen. Dies erh(cid:228)rtet die Ver- mutung, dass der Markt in Belgien/Luxemburg nicht so stark abgeschottet ist wie der nordische Markt. (156) Sphinx ist der einzige Hersteller mit einer Produktions- st(cid:228)tte in Belgien/Luxemburg. Die anderen Wettbewerber unterhalten Verkaufsb(cid:252)ros und beziehen ihre Ware aus ihren Werken, die sich haupts(cid:228)chlich in Deutschland befinden. Zwar k(cid:246)nnte man argumentieren, dass eine Fertigungsst(cid:228)tte vor Ort aus der Sicht der Logistik und der Transportkosten vorteilhaft sein k(cid:246)nnte, doch st(cid:252)tzt die Tatsache, dass beispielsweise Ideal Standard gegen- w(cid:228)rtig einen Anteil von mehr als [< 30 %]* am Markt in Belgien/Luxemburg hat, die von der Kommission gewonnene Erkenntnis, dass die Hersteller mit der Pro- duktion bestimmter Fabriken vor allem das Hersteller- land, aber auch die Nachbarl(cid:228)nder beliefern. Es l(cid:228)sst sich also annehmen, dass auch ein Marktteilnehmer, der in Belgien/Luxemburg keine Produktionsst(cid:228)tte hat, auf dem dortigen Markt erfolgreich agieren kann. (157) Schlie(cid:223)lich kann angesichts der gegenw(cid:228)rtig zu beobach- tenden Konzentrationstendenzen auf dem europ(cid:228)ischen Markt f(cid:252)r Badezimmerprodukte angenommen werden, dass durch eine weitere Konsolidierung neue Akteure auf den Plan treten, die ein Gegengewicht zur gemein- samen Marktstellung der Parteien in Belgien/Luxemburg bilden k(cid:246)nnen. Insbesondere Duravit/Laufen und Roca, die ihren Zusammenschluss vor kurzem angek(cid:252)ndigt haben, werden wohl ihre Stellung in einer Reihe von L(cid:228)ndern, darunter auch Belgien/Luxemburg, verbessern k(cid:246)nnen. d) Schlussfolgerungen zu Belgien/Luxemburg (158) Angesichts der vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen geht die Kommission nicht davon aus, dass die Parteien ihre Marktstellung halten k(cid:246)nnten, sollten sie nach dem Zusammenschluss die Preise erh(cid:246)hen. Hieraus schlie(cid:223)t die Kommission, dass das Vorhaben nicht zur Begr(cid:252)n- dung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stel- lung in Belgien/Luxemburg f(cid:252)hren w(cid:252)rde, wodurch ein wirksamer Wettbewerb im Gemeinsamen Markt oder einem wesentlichen Teil davon sp(cid:252)rbar behindert w(cid:252)rde. 2. Niederlande a) Wettbewerbssituation (159) In den Niederlanden entfallen etwa [< 30 %]* des Mark- tes f(cid:252)r Badezimmerprodukte insgesamt auf Sanit(cid:228)rkera- mikerzeugnisse. Nach Sanitec-Sch(cid:228)tzungen belief sich die Menge an sanit(cid:228)rem Steinzeug 1998 auf ungef(cid:228)hr [1 800 000(cid:151)2 000 000]* St(cid:252)ck, was einem Wert von zirka [70(cid:151)80]* Mio. EUR entspricht. Nach den von Sanitec vorgelegten Zahlen ist der Markt in den Jahren 1996(cid:151)1998 betr(cid:228)chtlich gewachsen, wertm(cid:228)(cid:223)ig um [< 20 %]*; f(cid:252)r die nahe Zukunft wird jedoch mit einer Stagnation gerechnet. (160) Die Marktanteile der Parteien und ihrer wichtigsten Wettbewerber sind Tabelle 2 zu entnehmen. L 294/22 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 Marktanteile der Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug in den Niederlanden Tabelle 2 Sanit(cid:228)res Steinzeug Waschbecken WCs Menge Wert Menge Wert Menge Wert Sanitec (26) [< 5 %] * [< 10 %] * [< 5 %] [< 10 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * Sphinx [< 50 %] * [< 60 %] * [< 50 %] * [< 50 %] * [< 60 %] * [< 70 %] * Gesamt [< 50 %] * [< 60 %] * [< 50 %] * [< 50 %] * [< 60 %] * [< 70 %] * Villeroy & Boch Duravit/Laufen Kohler (J. Delafon) Ideal Standard Vitra (Eczacibasi) [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * (161) Aus Tabelle 2 ist ersichtlich, dass die Parteien Marktf(cid:252)h- rer sowohl auf dem Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug ins- gesamt als auch bei Waschbecken und WCs als Einzel- produkte w(cid:252)rden. Die gemeinsame Stellung der Parteien auf diesen M(cid:228)rkten w(cid:228)re etwas st(cid:228)rker als in Belgien/Lu- xemburg. Die Marktanteile der Parteien w(cid:252)rden sich im Bereich von [< 60 %]* bewegen und nur bei WCs wert- m(cid:228)(cid:223)ig [< 70 %]* (cid:252)bersteigen. (162) Einige Abnehmer wie Technische Unie und Plieger unterhalten zentrale Einkaufsb(cid:252)ros f(cid:252)r den Beneluxraum in den Niederlanden. In Anbetracht dessen, dass ein Teil der den Niederlanden zugeordneten Ums(cid:228)tze eigentlich in Belgien/Luxemburg erzielt wird, sch(cid:228)tzt Sanitec ein, dass die Marktanteile der Parteien in den Niederlanden um bis zu [< 5 %]* niedriger angesetzt werden m(cid:252)ssten. Demnach w(cid:228)ren die gemeinsamen Marktanteile der Par- teien in den Niederlanden geringer als in Tabelle 2 ange- geben. (163) Ferner sei darauf hingewiesen, dass der aus dem Zusam- menschluss resultierende Zugewinn an Marktanteil mit lediglich [< 10 %]* relativ niedrig w(cid:228)re. (164) Marktanteile sind nur ein Indikator der Marktmacht. Daher vertritt die Kommission die Auffassung, dass Marktanteile allein nicht notwendigerweise f(cid:252)r eine Dominanz sprechen, sondern dass auch andere (cid:220)ber- legungen Ber(cid:252)cksichtigung finden m(cid:252)ssen. Aus den nachstehenden Gr(cid:252)nden nimmt die Kommission nicht (26) [(cid:133)]*. an, dass das angemeldete Vorhaben zur Begr(cid:252)ndung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stellung in den Niederlanden f(cid:252)hren w(cid:252)rde. (165) Zum einen d(cid:252)rfte zwar die gemeinsame Stellung der Parteien in den Niederlanden relativ stark sein, doch muss auch festgestellt werden, dass Sphinx in den letz- ten Jahren Marktanteile verloren hat. Der holl(cid:228)ndische Markt ist seit jeher der Heimatmarkt von Sphinx. Dort war Sphinx lange Jahre Marktf(cid:252)hrer, doch sind die Marktanteile in den Jahren von 1996(cid:151)1998 um etwa [< 20 %]* Prozentpunkte und bei sanit(cid:228)ren Steinzeug von [< 70 %]* auf etwa [< 60 %]* gesunken. Die verlore- nen Marktanteile wurden vor allem von Sanitec und [(cid:133)]* (cid:252)bernommen. (166) Innerhalb dieses Zeitraums, der durch starkes Wachstum auf dem niederl(cid:228)ndischen Markt gepr(cid:228)gt war, musste Sphinx erhebliche Einbu(cid:223)en beim Marktanteil hinneh- men. Gegenw(cid:228)rtig bestehen (cid:220)berkapazit(cid:228)ten im Markt, und es gibt Anzeichen f(cid:252)r einen Preisverfall. Die Unter- suchung l(cid:228)sst auf ein Stagnieren des gesamten Marktes in naher Zukunft schlie(cid:223)en. Es kann also angenommen werden, dass sich die Marktbedingungen nicht g(cid:252)nstig auf die gegenw(cid:228)rtige Stellung von Sphinx auswirken werden. (167) Au(cid:223)erdem hat die Untersuchung ergeben, dass die Kun- den in den Niederlanden ebenso wie in Belgien/Luxem- burg dazu tendieren, unterschiedliche Beschaffungsstra- tegien zu verfolgen. Es gibt Anzeichen daf(cid:252)r, dass die Abnehmer sanit(cid:228)res Steinzeug von mindestens zwei bis drei Herstellern beziehen und dass Sphinx-Kunden 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/23 gleichzeitig auch betr(cid:228)chtliche Mengen an Badezimmer- produkten bei anderen Lieferanten einkaufen. Auf dem holl(cid:228)ndischen Markt sind mehrere Wettbewerber t(cid:228)tig; [(cid:133)]* Villeroy & Boch, [(cid:133)]* Duravit/Laufen, Kohler und Ideal Standard. Alle vier Wettbewerber sind potente Anbieter mit bekannten und eingef(cid:252)hrten Marken, die eine langj(cid:228)hrige Pr(cid:228)senz und Erfahrung am Markt haben. Deshalb k(cid:246)nnten die Kunden im Fall von Preissteigerun- gen bei einem Gro(cid:223)teil des von ihnen gegenw(cid:228)rtig bei den Parteien bezogenen sanit(cid:228)ren Steinzeugs zu anderen Lieferanten wechseln. b) Substituierbarkeit auf der Angebotsseite (168) Zun(cid:228)chst einmal ist festzustellen, dass die Stellung von Sphinx in den Niederlanden seit jeher sehr stark ist und dass sich viele der dortigen Abnehmer angesichts des Marktanteils des Unternehmens vorzugsweise f(cid:252)r Sphinx-Produkte entscheiden. Bei diesem vergleichsweise hohen Ma(cid:223) an Markentreue k(cid:246)nnte es schwierig werden, Abnehmer von einem Wechsel zu anderen Produkten zu (cid:252)berzeugen; damit h(cid:228)tten es auch neue Lieferanten schwer, in den Markt einzutreten. Dennoch vertritt die Kommission die Auffassung, dass die traditionelle Bevor- zugung von Sphinx-Produkten nicht notwendigerweise bedeutet, dass die Parteien im Fall einer Preissteigerung nach dem Zusammenschluss ihre Marktstellung halten k(cid:246)nnten. (169) Die Kommission nimmt aus denselben Gr(cid:252)nden wie im Fall Belgien/Luxemburg an, dass in den Niederlanden bei sanit(cid:228)rem Steinzeug eine Substituierbarkeit auf der Angebotsseite gegeben ist. Au(cid:223)erdem geht sie davon aus, dass die Substituierbarkeit auf der Angebotsseite ausreicht, um die Marktmacht der fusionierten Einheit in den Niederlanden in Schach zu halten. In diesem Zusammenhang stellt die Kommission fest, dass wie in Belgien/Luxemburg s(cid:228)mtliche gro(cid:223)en Wettbewerber in den Niederlanden t(cid:228)tig sind, wenngleich deren Markt- anteile hier niedriger sind als in Belgien/Luxemburg. Dennoch geht sie davon aus, dass die meisten der auf dem holl(cid:228)ndischen Markt vertretenen Unternehmen bereit und in der Lage sind und (cid:252)ber gen(cid:252)gend finan- zielle Mittel verf(cid:252)gen, ihre Marktstellung zu verbessern. Folglich w(cid:252)rden f(cid:252)r den Fall, dass die Parteien die Preise f(cid:252)r ihre Produkte erh(cid:246)hen, die vorhandenen Modelle, die Kenntnis des Marktes und die bestehenden Kundenkon- takte sowie die (cid:220)berkapazit(cid:228)t im Markt zu einer schnel- len Reaktion auf der Angebotsseite und zum verst(cid:228)rkten Markteintritt der Wettbewerber f(cid:252)hren. (170) Aus Stellungnahmen von Dritten geht hervor, dass der Markt empfindlich auf Preise reagiert und dass ein Wechsel zu einem anderen Anbieter ohne Zeitverzug erfolgen kann. Tats(cid:228)chlich haben s(cid:228)mtliche Abnehmer in den Niederlanden, die sich an den Befragungen durch die Kommission beteiligen, angegeben, dass sie zu ande- ren Anbietern wechseln k(cid:246)nnten und w(cid:252)rden, falls die Parteien die Preise um 5(cid:151)10 % erh(cid:246)hen. Keiner von ihnen hat ernsthafte Bedenken wegen der Transaktion vorgebracht. c) Markteintritt (171) Es wurde bereits festgestellt, dass Sphinx seit jeher eine starke Position auf dem heimischen Markt hat, die aber in den letzten Jahren etwas geschw(cid:228)cht wurde. Ebenso wie in Belgien/Luxemburg ist es Sanitec gelungen, auf dem niederl(cid:228)ndischen Markt innerhalb weniger Jahre Fu(cid:223) zu fassen und sich etwa [< 10 %]* des Marktes anzu- eignen. Einem weiteren Wettbewerber, dem t(cid:252)rkischen Hersteller Eczacibasi, ist es ebenfalls gelungen, sich auf dem holl(cid:228)ndischen Markt zu etablieren. (172) Schlie(cid:223)lich ist davon auszugehen, dass sich auch in den Niederlanden die Marktlage im Zuge einer weiteren Kon- solidierung des europ(cid:228)ischen Marktes f(cid:252)r Badezimmer- produkte ver(cid:228)ndern wird. Das Unternehmen Roca, das derzeit nicht in das Geschehen auf dem niederl(cid:228)ndischen Markt eingreift, wird nach abgeschlossener Fusion mit Duravit/Laufen vermutlich seine Pr(cid:228)senz auf dem dorti- gen Markt verst(cid:228)rken. d) Schlussfolgerungen zu den Niederlanden (173) Die Marktuntersuchung der Kommission hat best(cid:228)tigt, dass die Substituierbarkeit auf der Angebotsseite trotz der hohen Marktanteile der Parteien bei einigen Produk- ten erheblich ist und dass vorhandene und potentielle Wettbewerber auf dem holl(cid:228)ndischen Markt ein Gegen- gewicht bilden k(cid:246)nnten. Hieraus schlie(cid:223)t die Kommis- sion, dass das Vorhaben nicht zur Begr(cid:252)ndung oder Ver- st(cid:228)rkung einer beherrschenden Stellung f(cid:252)hren w(cid:252)rde, wodurch ein wirksamer Wettbewerb im Gemeinsamen Markt oder einem wesentlichen Teil davon sp(cid:252)rbar behindert w(cid:252)rde. 3. Deutschland (174) Deutschland hat mit einem Anteil von etwa [< 40 %]* am europ(cid:228)ischen Markt den gr(cid:246)(cid:223)ten Markt f(cid:252)r Badezim- merprodukte. Nach Sanitec-Sch(cid:228)tzungen belief sich der Gesamtwert des deutschen Marktes f(cid:252)r Badezimmerpro- dukte 1998 auf zirka [2,5(cid:151)3,5]* Mrd. EUR. Laut Sch(cid:228)t- zungen betrug der Wert des Marktes f(cid:252)r sanit(cid:228)res Stein- zeug [250(cid:151)450]* Mio. EUR; dies entspricht einer St(cid:252)ckzahl von etwa [8 000 000(cid:151)10 000 000]*. (175) In Deutschland (cid:252)bersteigen die gemeinsamen Markt- anteile der Parteien 15 % bei Waschbecken und WCs sowie bei sanit(cid:228)rem Steinzeug insgesamt. Die jeweiligen Marktanteile sind Tabelle 3 zu entnehmen. L 294/24 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 Tabelle 3 Marktanteile der Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug in Deutschland Sanit(cid:228)res Steinzeug Waschbecken WCs Sanitec Sphinx Menge Wert Menge Wert Menge Wert [< 40 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * Gesamt [< 40 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * Villeroy & Boch Duravit/Laufen Vitra/Eczacibasi Ideal Standard Roca [< 20 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * (176) Aus Tabelle 3 ist ersichtlich, dass die gemeinsamen Marktanteile der Parteien in allen M(cid:228)rkten weniger als [< 40 %]* betragen w(cid:252)rden. Sphinx ist in Deutschland nur in geringem Ma(cid:223) t(cid:228)tig. Die (cid:220)berschneidungen der Parteien belaufen sich in allen M(cid:228)rkten auf unter [< 5 %]*; dies h(cid:228)lt die Kommission f(cid:252)r einen unerhebli- chen Wert (27). (177) Wenn auch die Parteien Marktf(cid:252)hrer in allen M(cid:228)rkten w(cid:252)rden, w(cid:252)rden andere Wettbewerber erhebliche Markt- anteile halten. Als besonders starke Konkurrenz werden sich Villeroy & Boch und Duravit/Laufen erweisen, die jeweils etwa [< 20 %]* Marktanteile haben. Der t(cid:252)rkische Importeur Vitra/Eczacibasi hat sich auf dem deutschen Markt gut etabliert und kann rund [< 20 %]* Anteil f(cid:252)r sich verbuchen, Ideal Standard hat einen Marktanteil von ungef(cid:228)hr [< 10 %]*. Villeroy & Boch und Ideal Stan- dard verf(cid:252)gen (cid:252)ber beachtliche Produktionskapazit(cid:228)ten in Deutschland, das traditionell als deren Inlandsmarkt gilt. Au(cid:223)erdem bieten die meisten Wettbewerber auch eine breite Palette von Badezimmerprodukten an, die mit denen der Parteien vergleichbar sind. (178) Gest(cid:252)tzt auf die vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen und in Anbetracht der Existenz mehrerer starker Wettbewerber geht die Kommission davon aus, dass auf dem deutschen Markt Wettbewerb herrscht und dass die Marktstellung (27) [(cid:133)]*. der Parteien keinen Anhalt f(cid:252)r die Begr(cid:252)ndung einer beherrschenden Stellung bietet. 4. Frankreich f(cid:252)r Badezimmerprodukte (179) Sch(cid:228)tzungen zufolge bel(cid:228)uft sich der Gesamtwert des auf franz(cid:246)sischen Marktes EUR. Nach Sanitec-Angaben betr(cid:228)gt der [1(cid:151)1 500]* Frankreich sanit(cid:228)res Markt f(cid:252)r von [6 500 000(cid:151)7 500 000]* [200(cid:151)300]* Mio. EUR, [550 000(cid:151)650 000]* Bade- wannen im Wert von [50(cid:151)60]* Mio. EUR und [600 000(cid:151)700 000]* Duschwannen im Wert von [30(cid:151)40]* Mio. EUR. Steinzeug St(cid:252)ck im Wert in (180) In den Gesch(cid:228)ftsfeldern, in denen sich (cid:220)berschneidun- gen ergeben, (cid:252)bersteigen die gemeinsamen Marktanteile der Parteien [< 20 %]*; dies trifft sowohl auf den Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug insgesamt als auch auf die M(cid:228)rkte f(cid:252)r Waschbecken und WCs, Badewannen und Duschwannen zu. (181) Anhand der vorstehenden Mengen- und Wertangaben sind die Marktanteile der Parteien und ihrer wichtigsten Konkurrenten bei sanit(cid:228)rem Steinzeug in Tabelle 4 auf- gef(cid:252)hrt. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/25 Tabelle 4 Marktanteile der Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug in Frankreich Sanit(cid:228)res Steinzeug Waschbecken WCs Menge Wert Menge Wert Menge Wert Sanitec Sphinx [< 20 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * Gesamt [< 30 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * Ideal Standard Kohler/J. Delafon Villeroy & Boch Roca Duravit/Laufen [< 20 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * (182) Bei sanit(cid:228)rem Steinzeug werden die Parteien zwar zu Marktf(cid:252)hrern, doch (cid:252)bersteigen ihre gemein- samen Marktanteile nicht die [< 40 %]*-Marke. Dar(cid:252)ber hinaus ist in Frankreich auch eine gro(cid:223)e Zahl anderer Hersteller von Badezimmerprodukten vertreten, die erhebliche Anteile am Markt hal- ten. Bei Ideal Standard sind das rund [< 20 %]*, bei Kohler zirka [< 15 %]* und bei Villeroy & Boch und Roca jeweils rund [< 15 %]*. (183) Die Marktanteile der Parteien und ihrer wichtigsten Konkurrenten bei Badewannen und Duschwan- nen sind Tabelle 5 zu entnehmen. Tabelle 5 Marktanteile der Hersteller von Bade- und Duschwannen in Frankreich Badewannen Duschwannen Menge [< 10 %] * [< 5 %] * Gesamt [< 15 %] * Sanitec Sphinx Kohler/J. Delafon Roca Merloni (MTS) Ideal Standard Aqualine Villeroy & Boch Sarreguemines Menge [< 30 %] * [< 10 %] * [< 40 %] * Wert [< 15 %] * [< 5 %] * [< 20 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 15 %] * [< 10 %] * Wert [< 30 %] * [< 15 %] * [< 40 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 5 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * (184) Bei Badewannen bleibt Kohler [(cid:133)]* mit gut [< 30 %]* Marktf(cid:252)hrer. Hersteller wie Roca, Merloni und Ideal Standard k(cid:246)nnen ebenfalls auf beachtliche Marktanteile verweisen. Bei Duschwannen (cid:252)bernehmen die Parteien mit einem gemeinsamen Anteil von (cid:252)ber [< 40 %]* die F(cid:252)hrung auf dem Markt. Daneben gibt es aber auch mehrere andere auf dem franz(cid:246)sischen Markt vertretene Wett- bewerber, deren Marktanteile sich im Bereich um [< 20 %]* bewegen. L 294/26 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 (185) Anders als in den nordischen L(cid:228)ndern bieten in Frank- reich die gro(cid:223)en Wettbewerber sowohl sanit(cid:228)res Stein- zeug als auch Badewannen und Duschwannen und somit ein (cid:228)hnlich breitgef(cid:228)chertes Sortiment wie die Par- teien an. C. DIE NORDISCHEN L˜NDER 1. Sanit(cid:228)res Steinzeug a) Vorhandener Wettbewerb (186) Angesichts der vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen geht die Kommission nicht davon aus, dass der angemeldete Zusammenschluss in Frankreich zur Begr(cid:252)ndung einer beherrschenden Stellung auf einem der vorstehend er(cid:246)r- terten M(cid:228)rkte f(cid:252)hren w(cid:252)rde. 5. Allgemeine Schlussfolgerungen zu Kontinental- europa (187) Die Kommission vertritt in Anbetracht der vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen die Ansicht, dass der angemeldete Zusam- menschluss nicht zur Begr(cid:252)ndung oder Verst(cid:228)rkung von beherrschenden Stellungen in einem der sachlich rele- vanten M(cid:228)rkte in Belgien/Luxemburg, den Niederlanden, Deutschland oder Frankreich f(cid:252)hren w(cid:252)rde. (188) Die Parteien haben mit ihren Marken in den nordischen L(cid:228)ndern eine seit jeher sehr starke Marktstellung. Nach- folgend wird belegt, dass Sanitec und Sphinx zusammen am Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug in den nordischen L(cid:228)n- dern Anteile von rund [55(cid:151)95 %]* halten w(cid:252)rden. Dagegen sind andere Wettbewerber dort kaum vertreten. i) S c h w e d e n (189) Nach Sanitec-Sch(cid:228)tzungen belief sich 1998 auf dem schwedischen Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug die St(cid:252)ck- zahl auf ungef(cid:228)hr [600 000(cid:151)700 000]* mit einem Wert von ca. [35(cid:151)45]* Mio. EUR. GB Consult prognos- tiziert, dass sich der Markt ab 1999 aufgrund des vor- hergesagten Zuwachses bei Bauinvestitionen, vor allem bei Neubauten, erholt und dass er bis 2003 schrittweise wachsen wird. (190) Durch den Zusammenschluss w(cid:252)rden die Parteien auf allen betroffenen M(cid:228)rkten in Schweden die F(cid:252)hrungs- position (cid:252)bernehmen. Die Marktanteile sind in Ta- belle 6 (28) dargestellt. Marktanteile der Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug in Schweden Tabelle 6 Sanit(cid:228)res Steinzeug Waschbecken WCs WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten Menge Wert Menge Wert Menge Wert Menge Wert 55(cid:151)65 % 55(cid:151)65 % 55(cid:151)65 % 55(cid:151)65 % [< 60 %] * [< 60 %] * [< 60 %] * [< 60 %] * 25(cid:151)35 % 25(cid:151)35 % 25(cid:151)35 % 25(cid:151)35 % [< 40 %] * [< 30 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * Sanitec Sphinx Gesamt 80(cid:151)90 % 80(cid:151)90 % 80(cid:151)90 % 80(cid:151)90 % [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * Svedbergs Caradon Villeroy & Boch Duravit/Laufen Ideal Standard Muscle Machine [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * < 3,0 % [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % (28) Sanitec konnte der Kommission keine zuverl(cid:228)ssigen Zahlen zu den Marktanteilen bei Waschbecken vorlegen. Insbesondere stellte die Kommission fest, dass sich die Sch(cid:228)tzungen der Parteien bez(cid:252)glich der Marktanteile von Muscle Machine bei Waschbecken als falsch erwiesen. Daher spiegeln die in den folgenden Tabellen enthalte- nen Angaben zu den Marktanteilen bei Waschbecken, die auf die beiden Parteien und Muscle Machine entfallen, die von der Kom- mission vorgenommenen Sch(cid:228)tzungen wider und beziehen sich auf Sortimente. Au(cid:223)erdem handelt es sich in Anbetracht der Tatsa- che, dass sich die auf Waschbecken entfallenden Marktanteile auf die Marktanteile auf dem Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug insgesamt auswirken, bei den Angaben zu den Marktanteilen der Parteien in dieser Spalte ebenfalls um Sch(cid:228)tzwerte. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/27 (191) Aus den Angaben in Tabelle 6 ist ersichtlich, dass die Parteien in Schweden bei WCs, Sp(cid:252)lk(cid:228)sten und Wasch- becken sehr hohe Marktanteile erreichen w(cid:252)rden. Diese w(cid:252)rden sowohl mengenm(cid:228)(cid:223)ig als auch wertm(cid:228)(cid:223)ig bei (cid:252)ber [< 90 %]* liegen. Im Hinblick auf Waschbecken hat Sanitec in der Anmeldung angegeben, dass Muscle Machine am schwedischen Markt f(cid:252)r Waschbecken Anteile in H(cid:246)he von rund [< 50 %]* h(cid:228)lt. Die Markt- untersuchung der Kommission l(cid:228)sst allerdings darauf schlie(cid:223)en, dass das Unternehmen Muscle Machine in Wirklichkeit Produkte im Auftrag unter den Marken- namen seiner Kunden [(cid:133)]* herstellt. Demzufolge kann der Marktanteil, der von Sanitec f(cid:252)r Muscle Machine angegeben wurde, nicht als Indikator f(cid:252)r die Markt- macht von Muscle Machine als Wettbewerber betrachtet werden. Eigentlich m(cid:252)sste der Marktanteil auf die unmit- telbaren Kunden, zu denen auch die Parteien geh(cid:246)ren, solche Neuzuordnung der aufgeteilt werden. Eine Ums(cid:228)tze allerdings von Muscle Machine w(cid:252)rde Gesch(cid:228)ftsgeheimnisse von Muscle Machine verletzen. Au(cid:223)erdem w(cid:252)rde die W(cid:252)rdigung durch die Kommission wegen einer solchen Neuzuordnung nicht grundlegend anders ausfallen. Nach Sch(cid:228)tzungen d(cid:252)rfte der korrekte Marktanteil von Muscle Machine daher im H(cid:246)chstfall bei [< 20 %]* liegen. (192) Selbst wenn man den Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug ins- gesamt heranzieht, w(cid:252)rde sich an der Marktstellung der Parteien nichts (cid:228)ndern. Im allgemeinen h(cid:228)tte jeder der Hauptkonkurrenten der Parteien einen Anteil von unter [< 10 %]*, wobei Muscle Machine mit rund [< 20 %]* Anteilen am Markt f(cid:252)r Waschbecken eine Ausnahme w(cid:228)re. ii) F i n n l a n d (193) Nach Sch(cid:228)tzungen von Sanitec befand sich 1998 eine Menge von [450 000(cid:151)550 000]* St(cid:252)ck im Wert von ungef(cid:228)hr [25(cid:151)35]* Mio. EUR auf dem finnischen Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug. GB Consult geht von einem anhaltenden Marktwachstum im Jahr 1999 aus, das sich in der Folge leicht abschw(cid:228)cht, sodass der Markt 2003 erneut das Niveau von 1998 erreichen w(cid:252)rde. (194) In Finnland h(cid:228)tten die Parteien ebenso wie in Schweden sehr hohe Marktanteile und w(cid:252)rden in allen M(cid:228)rkten zu Marktf(cid:252)hrern. Die jeweiligen Marktanteile sind Tabelle 7 zu entnehmen. Tabelle 7 Marktanteile der Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug in Finnland Sanit(cid:228)res Steinzeug Waschbecken WCs WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten Menge Wert Menge Wert Menge Wert Menge Wert Sanitec Sphinx 70(cid:151)80 % 60(cid:151)70 % 65(cid:151)75 % 55(cid:151)65 % [< 80 %] * [< 80 %] * [< 80 %] * [< 80 %] * 5(cid:151)10 % 5(cid:151)10 % 5(cid:151)10 % 5(cid:151)10 % [< 15 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * Gesamt 80(cid:151)90 % 70(cid:151)80 % 70(cid:151)80 % 60(cid:151)70 % [< 95 %] * [< 90 %] * [< 95 %] * [< 95 %] * Svedbergs Cersanit Villeroy & Boch Roca Caradon Muscle Machine Novotec Swemolit [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * < 3,0 % [< 20 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % L 294/28 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 (195) Genauso wie in Schweden w(cid:252)rden die Parteien mit Marktanteilen von bis zu [< 95 %]* der mit Abstand st(cid:228)rkste Wettbewerber bei WCs, WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten und Waschbecken werden. Beim Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Stein- zeug insgesamt w(cid:252)rde auf die Parteien ein gemeinsamer Marktanteil von (cid:252)ber [< 80 %]* entfallen. Am schw(cid:228)chs- ten w(cid:228)re die Konkurrenz bei WCs und WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten; dort h(cid:228)tte der zweitgr(cid:246)(cid:223)te Wettbewerber einen Markt- anteil von nur [< 10 %]*. Bei Waschbecken w(cid:252)rden auf Muscle Machine etwa [< 20 %]* des Marktes entfallen (siehe Erw(cid:228)gungsgrund 191 bez(cid:252)glich der weiteren Verringerung des Markt- anteils von Muscle Machine). Die (cid:252)brigen Wettbewerber w(cid:252)rden weniger als [< 10 %]* Marktanteil erzielen. gr(cid:246)(cid:223)ten Wettbewerber als (196) Bei Waschbecken geht die Kommission davon aus, dass der Marktanteil der Parteien tats(cid:228)chlich etwas h(cid:246)her als von Sanitec angegeben sein d(cid:252)rfte, weil der Gesamt- marktanteil der Parteien bei sanit(cid:228)rem Steinzeug eben- falls etwas gr(cid:246)(cid:223)er ist. Betrachtet man die f(cid:252)r andere nor- dische L(cid:228)nder vorliegenden Angaben zu den Marktantei- len, so l(cid:228)sst sich feststellen, dass eine ziemlich gro(cid:223)e (cid:220)bereinstimmung zwischen den Marktanteilen bei ein- zelnen Erzeugnissen und den insgesamt auf den Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug entfallenden Gesamtmarktantei- len besteht. iii) D (cid:228) n e m a r k (197) Nach Sanitec-Sch(cid:228)tzungen umfasste der d(cid:228)nische Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug im Jahr 1998 eine Menge von [550 000(cid:151)650 000]* St(cid:252)ck im Wert von ungef(cid:228)hr [30(cid:151)40]* Mio. EUR. GB Consult prognostiziert, dass der Markt bis 2001 schrumpft und anschlie(cid:223)end wahr- scheinlich erneut in eine Wachstumsphase ger(cid:228)t. (198) Aus Tabelle 8 ist ersichtlich, dass die Parteien in allen M(cid:228)rkten die F(cid:252)hrungsposition (cid:252)bernehmen und au(cid:223)er- dem sehr gro(cid:223)e Marktanteile gewinnen w(cid:252)rden. Tabelle 8 Marktanteile der Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug in D(cid:228)nemark Sanit(cid:228)res Steinzeug Waschbecken WCs WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten Menge Wert Menge Wert Menge Wert Menge Wert Sanitec Sphinx 60(cid:151)70 % 60(cid:151)70 % 60(cid:151)70 % 55(cid:151)65 % [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * 15(cid:151)25 % 15(cid:151)25 % 5(cid:151)10 % 5(cid:151)10 % [< 20 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * Gesamt 80(cid:151)90 % 80(cid:151)90 % 70(cid:151)80 % 60(cid:151)70 % [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * Villeroy & Boch [< 10 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * Duravit/Laufen Caradon Svedbergs Cersanit [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % Muscle Machine [< 20 %] * Geberit < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % [< 10 %] * 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/29 (199) In D(cid:228)nemark w(cid:252)rden sich bei den meisten Produktgrup- pen auch dann, wenn der Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug insgesamt betrachtet wird, die gemeinsamen Markt- anteile der Parteien auf (cid:252)ber [> 70 %]* belaufen. Bei WCs und WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten w(cid:228)re die Stellung der Wettbewerber am schw(cid:228)chsten; dort w(cid:252)rden auf den st(cid:228)rksten Wett- bewerber nicht einmal [< 10 %]* entfallen. Bei Wasch- becken, bei denen die Parteien einen gemeinsamen Marktanteil zwischen [55 %]* und [85 %]* halten w(cid:252)r- den, w(cid:228)re Muscle Machine mit etwa [< 20 %]* der Hauptkonkurrent (siehe Erw(cid:228)gungsgrund 191 bez(cid:252)glich der weiteren Verringerung des Marktanteils von Muscle Machine). Auf Villeroy & Boch w(cid:252)rden [< 5 %]* des Marktes und auf Duravit/Laufen, Caradon und Svedbergs jeweils weniger als [< 5 %]* entfallen. (200) Aus den vorstehend f(cid:252)r Finnland angef(cid:252)hrten Gr(cid:252)nden nimmt die Kommission an, dass der von Sanitec genannte Marktanteil der Parteien bei Waschbecken h(cid:246)her ausfallen d(cid:252)rfte, weil der Gesamtmarktanteil der Parteien bei sanit(cid:228)rem Steinzeug ebenfalls h(cid:246)her ist. iv) N o r w e g e n (201) 1998 umfasste der norwegische Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug sch(cid:228)tzungsweise [350 000(cid:151)450 000]* St(cid:252)ck im Wert von ungef(cid:228)hr [20(cid:151)30]* Mio. EUR. Laut GB Consult wird der Markt bis 1999 relativ stabil bleiben und danach aufgrund der ung(cid:252)nstigen Prognosen f(cid:252)r die Bauwirtschaft eine Phase der Rezession durchlaufen. (202) Die Marktstruktur und -stellung der Parteien w(cid:228)re in Norwegen (cid:228)hnlich wie in Schweden, Finnland und D(cid:228)nemark. Aus Tabelle 9 ist ersichtlich, dass die Par- teien sehr hohe Marktanteile haben und die Marktf(cid:252)hrer- schaft in allen M(cid:228)rkten (cid:252)bernehmen w(cid:252)rden. Tabelle 9 Marktanteile der Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug in Norwegen Sanit(cid:228)res Steinzeug Waschbecken WCs WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten Menge Wert Menge Wert Menge Wert Menge Wert Sanitec Sphinx 65(cid:151)75 % 65(cid:151)75 % 65(cid:151)75 % 65(cid:151)75 % [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * 15(cid:151)25 % 15(cid:151)25 % 15(cid:151)25 % 15(cid:151)25 % [< 30 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * Gesamt 80(cid:151)90 % 80(cid:151)90 % 80(cid:151)90 % 80(cid:151)90 % [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * Villeroy & Boch [< 5 %] * [< 5 %] * Svedbergs Caradon Ideal Standard Vitra/Eczacibasi Muscle Machine Swemolit Geberit [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * < 3,0 % < 3,0 % [< 20 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3 % (203) Aus Tabelle 9 l(cid:228)sst sich ablesen, dass auf die Parteien Marktanteile von nahezu [< 95 %]* in allen sachlich relevanten M(cid:228)rkten und auch im Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug insgesamt entfallen w(cid:252)rden (siehe Erw(cid:228)gungsgrund 191 bez(cid:252)glich des Marktanteils von Muscle Machine). L 294/30 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 v) I s l a n d (204) Nach Sanitec-Sch(cid:228)tzungen umfasste der isl(cid:228)ndische Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug im Jahr 1998 eine Menge von ungef(cid:228)hr [35 000(cid:151)45 000]* St(cid:252)ck im Wert von ungef(cid:228)hr [1(cid:151)2]* Mio. EUR. (205) Die Marktanteile der Parteien und ihrer Wettbewerber sind in Tabelle 10 aufgef(cid:252)hrt. Tabelle 10 Marktanteile der Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug in Island Sanit(cid:228)res Steinzeug Waschbecken WCs WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten Menge Wert Menge Wert Menge Wert Menge Wert Sanitec Sphinx 20(cid:151)30 % 30(cid:151)40 % 20(cid:151)30 % 25(cid:151)35 % [< 30 %] * [< 20 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * 40(cid:151)50 % 40(cid:151)50 % 40(cid:151)50 % 40(cid:151)50 % [< 60 %] * [< 60 %] * [< 60 %] * [< 60 %] * Gesamt 70(cid:151)80 % 70(cid:151)80 % 70(cid:151)80 % 70(cid:151)80 % [< 80 %] * [< 80 %] * [< 80 %] * [< 80 %] * Roca [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * Villeroy & Boch [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * Caradon Cersanit Svedbergs Muscle Machine Swemolit [< 5 %] * < 3,0 % < 3,0 % [< 5 %] * [< 5 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % [< 20 %] * [< 10 %] * (206) In Island h(cid:228)tten die Parteien gemeinsam zwar eine (cid:228)hn- liche Marktstellung wie in allen anderen nordischen L(cid:228)n- dern in dem Sinne, dass die Parteien (cid:252)ber hohe Markt- in allen anteile verf(cid:252)gten und die Marktf(cid:252)hrerschaft M(cid:228)rkten (cid:252)bernehmen w(cid:252)rden, doch muss festgestellt werden, dass Sphinx in Island gegenw(cid:228)rtig bei WCs und WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten und bei Waschbecken Marktf(cid:252)hrer ist. (207) Nach dem Zusammenschluss w(cid:252)rden die Parteien mit Marktanteilen von rund [< 80 %]* bis [< 90 %]* bei WCs, WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten und Waschbecken zu Marktf(cid:252)hrern. Selbst wenn man den Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug ins- gesamt betrachtet, w(cid:252)rde sich kein anderes Bild ergeben. Auf Roca als den gr(cid:246)(cid:223)ten Wettbewerber w(cid:252)rden weni- ger als [< 15 %]* und auf Villeroy & Boch unter [< 10 %]* Marktanteil entfallen. Weitere Wettbewerber sind Cara- don and Svedbergs mit sehr niedrigen Marktanteilen. vi) D i e n o r d i s c h e n L (cid:228) n d e r i n s g e s a m t (208) Sanitec-Sch(cid:228)tzungen zufolge w(cid:252)rden auf die nordischen L(cid:228)nder ungef(cid:228)hr [< 10 %]* des Gesamtwerts des EWR- Marktes f(cid:252)r 1998 einer Summe von etwa [400(cid:151)500]* Mio. EUR und einer St(cid:252)ckzahl von rund [2(cid:151)3]* Mio. entsprach. f(cid:252)r Badezimmerprodukte entfallen, was (209) Bei Sanit(cid:228)rkeramikerzeugnissen hatte der nordische Markt 1998 nach Sanitec-Sch(cid:228)tzungen insgesamt einen Umfang St(cid:252)ck, was einem Wert von [100(cid:151)150]* Mio. EUR entsprach. Bezogen auf diese Mengen- und Wertangaben ist die Gesamtstellung der Parteien und ihrer Wettbewerber in Tabelle 11 dargestellt. von [2 000 000(cid:151)3 000 000]* 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/31 Tabelle 11 Marktanteile der Hersteller von sanit(cid:228)rem Steinzeug in den nordischen L(cid:228)ndern Sanit(cid:228)res Steinzeug Waschbecken WCs WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten Menge Wert Menge Wert Menge Wert Menge Wert Sanitec Sphinx 60(cid:151)70 % 60(cid:151)70 % 55(cid:151)65 % 55(cid:151)65 % [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * 15(cid:151)25 % 15(cid:151)25 % 15(cid:151)25 % 10(cid:151)20 % [< 30 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * Gesamt 80(cid:151)90 % 80(cid:151)90 % 70(cid:151)80 % 70(cid:151)80 % [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * Svedbergs [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * Villeroy & Boch [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * Laufen Caradon Cersanit Muscle Machine Roca Ideal Standard < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % [< 20 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % (210) Aus Tabelle 11 ist ersichtlich, dass auf die Parteien Marktanteile von [< 80 %]* bis zu fast [< 100 %]* bei WCs, WC-Sp(cid:252)lk(cid:228)sten und Waschbecken auch dann ent- fallen w(cid:252)rden, wenn man die nordischen L(cid:228)nder als einen einzigen r(cid:228)umlich relevanten Markt betrachtet. Die Marktf(cid:252)hrerschaft w(cid:252)rde auch bei sanit(cid:228)rem Stein- zeug insgesamt erhalten bleiben. (211) Die Marktstellung der Parteien w(cid:252)rde sich in Anbetracht der vorstehend f(cid:252)r einzelne L(cid:228)nder genannten Markt- daten auch dann nicht grundlegend (cid:228)ndern, wenn man den r(cid:228)umlich relevanten Markt als einen alle nordischen L(cid:228)nder umfassenden Markt betrachtet bzw. von einzel- nen M(cid:228)rkten ausgeht. b) Substituierbarkeit auf der Angebotsseite rican Standard/Ideal Standard und Kohler h(cid:228)tten keine M(cid:252)he, sich in diesen L(cid:228)ndern erfolgreich im Wettbewerb zu behaupten. Die Kommissionsuntersuchung widerlegt jedoch eindeutig die Behauptung von Sanitec, dass in den nordischen L(cid:228)ndern ein wirksamer Wettbewerb stattfinde. Sanitec hat angegeben, dass den Kunden bei einem Lieferantenwechsel nur geringe Kosten entst(cid:252)nden und dass die Lieferanten sogar bereit seien, sich an den Kosten zu beteiligen, wenn Kunden zu ihnen wechseln. Sanitec hat daher argumentiert, dass im Fall von Preis- steigerungen bei Badezimmerprodukten mehrere Unter- nehmen ihre Pr(cid:228)senz in Skandinavien verst(cid:228)rken oder neu in den dortigen Markt eintreten k(cid:246)nnten. Laut Sani- tec l(cid:228)sst sich dies aufgrund niedriger Transportkosten m(cid:252)helos bewerkstelligen. Au(cid:223)erdem hat Sanitec geltend in gemacht, dass bei Badezimmerprodukten im EWR, S(cid:252)dosteuropa und S(cid:252)dostasien (cid:220)berkapazit(cid:228)ten beste- hen, sodass jeder Preisanstieg sofortige Markteintritte zur Folge h(cid:228)tte, wodurch sich der Handlungsspielraum der Parteien im Hinblick auf Preissteigerungen in Gren- zen hielte. (212) Sanitec hat behauptet, dass hohe Marktanteile in den nordischen L(cid:228)ndern einem Unternehmen nicht per se Marktmacht verleihen, denn gro(cid:223)e und starke Wett- bewerber wie die multinationalen US-Konzerne Ame- (213) Die meisten Abnehmer haben der Kommission mit- geteilt, dass sie im Fall eines Preisanstiegs um 5 bis 10 % L 294/32 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 eigentlich keine M(cid:246)glichkeit h(cid:228)tten, den Anbieter zu wechseln. Bei einigen Kunden hie(cid:223) es, dass sie bei einer 5- bis 10 %igen Preissteigerung eventuell ihren Bedarf durch Importe aus Asien oder Polen decken w(cid:252)rden. Da aber diese Kunden nur vergleichsweise geringe Mengen beziehen und die f(cid:252)hrenden Marken der Parteien weiter im Bestand halten m(cid:252)ssten, geht die Kommission nicht von einer echten Alternative aus. Einige der wichtigen Gro(cid:223)handelsunternehmen haben mitgeteilt, dass die Nachfrage nach Marken, die nicht zu den f(cid:252)hrenden geh(cid:246)ren, zu gering ist, als dass man die Produkte zu Wettbewerbspreisen importieren k(cid:246)nnte. Dar(cid:252)ber hinaus hie(cid:223) es bei diesen Abnehmern, dass Importe (cid:252)ber gro(cid:223)e Entfernungen mehrere Monate dauern k(cid:246)nnten und dass die Gefahr von Produktfehlern und Bruch zu gro(cid:223) gewe- sen w(cid:228)re. Es wurde von den Kunden auch darauf hinge- wiesen, dass bei von weither eingef(cid:252)hrten Produkten Probleme mit dem Kundendienst auftreten w(cid:252)rden. Angesichts der Tatsache, dass eine betr(cid:228)chtliche Menge abgenommen werden m(cid:252)sste, damit die Importware auch wettbewerbsf(cid:228)hig ist, k(cid:246)nnen Einfuhren aus L(cid:228)n- dern au(cid:223)erhalb des EWR nicht als echte Alternative f(cid:252)r Kleinabnehmer angesehen werden. wo die Wettbewerber trotz im Vergleich zu den Parteien niedrigerer Marktanteile nicht nur Fu(cid:223) gefasst haben, sondern ihre Marktpr(cid:228)senz sogar verst(cid:228)rken. Dies l(cid:228)sst auch den Schluss zu, dass die nordischen L(cid:228)nder im Gegensatz zu Kontinentaleuropa relativ isoliert sind und die Produktion vor Ort einen wichtigen Wettbewerbs- vorteil bietet. Gegenw(cid:228)rtig verf(cid:252)gen nur Sanitec und Sphinx (cid:252)ber Fertigungsst(cid:228)tten in den nordischen L(cid:228)n- dern. (217) Die mit den eingef(cid:252)hrten Marken in den nordischen L(cid:228)ndern verbundene Tradition und Markentreue wird auch dadurch belegt, dass seit mehr als 20 Jahren keine wirklich wichtigen, neuen Anbieter in diese M(cid:228)rkte ein- getreten sind und dass diejenigen Hersteller, z. B. Muscle Machine, denen in den letzten Jahren der Markteintritt gelungen ist, im Bereich der Nischenprodukte t(cid:228)tig sind sich auf die Auftragsfertigung spezialisiert und/oder haben. (214) Angesichts der im Verlauf der Untersuchung gewonne- nen Erkenntnisse h(cid:228)lt es die Kommission nicht f(cid:252)r rea- listisch, dass diese Gro(cid:223)h(cid:228)ndler in erheblichem Ausma(cid:223) von renommierten Markenprodukten auf Billigimporte aus L(cid:228)ndern au(cid:223)erhalb des EWR (cid:252)berwechseln. Das gegenw(cid:228)rtig geringe Einfuhrniveau deutet nicht auf k(cid:252)nftige Importzuw(cid:228)chse erheblichen Ausma(cid:223)es hin, die ein Gegengewicht zur Marktstellung der Parteien bilden k(cid:246)nnten. Schlie(cid:223)lich st(cid:252)tzt das derzeit niedrige Import- niveau das Argument, dass Einfuhren f(cid:252)r die Kunden kein gangbarer Weg sind, obwohl in den nordischen L(cid:228)ndern wenige andere in Frage kommende Anbieter vorhanden sind. c) Markteintritt (215) Die meisten Gro(cid:223)h(cid:228)ndler haben angegeben, dass Ido, If(cid:246) und Gustavsberg in den nordischen L(cid:228)ndern mehr oder minder die Norm sind und dass die Kunden diese Mar- ken nachfragen. In den Erw(cid:228)gungsgr(cid:252)nden 102 bis 108 wurde er(cid:246)rtert, dass durch unterschiedliche nationale Normen der Markteintritt erschwert wird. Bez(cid:252)glich der nordischen L(cid:228)nder sind einige Gro(cid:223)h(cid:228)ndler sogar so weit gegangen anzunehmen, dass Sanitec und Sphinx durch die (cid:220)bernahme von Gustavsberg praktisch ein nordisches (cid:132)Schutzschild(cid:147) mit speziellen Produkten und Produktnormen errichtet haben, wodurch es f(cid:252)r Wett- bewerber besonders schwer wird, in den nordischen Markt einzutreten. (216) Die Untersuchung der Kommission zeigt, dass bei einer Erh(cid:246)hung der Preise f(cid:252)r Badezimmerprodukte die Wett- bewerber ihre Pr(cid:228)senz in den nordischen L(cid:228)ndern kurz- fristig nicht ausbauen k(cid:246)nnten. Dort ist die Lage anscheinend vollkommen anders als im Beneluxraum, d) Fehlende Nachfragemacht (218) Sanitec argumentiert, dass eine besondere gegengewich- tige Nachfragemacht in den nordischen L(cid:228)ndern vorhan- den sei, da auf eine sehr begrenzte Anzahl von Gro(cid:223)- handelsunternehmen gro(cid:223)e Teile der Nachfrage entfal- len. In D(cid:228)nemark h(cid:228)lt Dahl nach Sanitec-Sch(cid:228)tzungen etwa [< 50 %]* der Marktanteile, auf A&O Johansen ent- fallen [< 20 %]* und auf R(cid:246)r & Armatur [< 20 %]*. In Finnland kommt Onninen auf [< 80 %]* des Marktes, Dahl auf [< 20 %]* und LV Tuko auf [< 15 %]*. Sanitec gibt an, dass in Norwegen Dahl [< 50 %]*, Stavanger R(cid:246)r [< 30 %]* und Bergens R(cid:246)r [< 20 %]* des Marktes halten. Schlie(cid:223)lich entfallen in Schweden nach Sanitec-Sch(cid:228)t- zungen auf Dahl [< 50 %]*, auf Ahlsell [< 40 %]* und auf Onninen [< 20 %]* des Marktes. Au(cid:223)erdem behauptet Sanitec, dass sich im Gro(cid:223)- und Einzelhandel in den nordischen L(cid:228)ndern ein Konsolidierungsprozess voll- zieht. Als Beispiele hat Sanitec folgende Unternehmen genannt: Ahlsell, der vor kurzem die schwedische Gro(cid:223)- handelsfirma Lando AB (cid:252)bernommen und die Betei- ligung am finnischen Gro(cid:223)handelsunternehmen Starck- johann erworben hat; das in mehreren skandinavischen L(cid:228)ndern t(cid:228)tige Unternehmen Dahl, das den schwe- dischen Gro(cid:223)h(cid:228)ndler Skoogs VVS (cid:252)bernahm; und die Firma Sanist(cid:229)l, die die d(cid:228)nischen Gro(cid:223)h(cid:228)ndler Erik Has- sel-Kjaer A/S und PE Ernhardt A/S aufkaufte. (219) Sanitec hat dar(cid:252)ber hinaus argumentiert, dass die Gro(cid:223)- h(cid:228)ndler in vielen F(cid:228)llen h(cid:246)here Ums(cid:228)tze erzielen als die Lieferanten von Badezimmerprodukten, was f(cid:252)r das Vor- handensein von Nachfragemacht spreche. Ferner hat Sanitec dass Unternehmen mit begrenztem Verhandlungsspielraum sich h(cid:228)ufig zu Ein- kaufsgruppen zusammenschlie(cid:223)en, um so ihre Nachfra- gemacht zu st(cid:228)rken. Schlie(cid:223)lich nutzen laut Sanitec indem sie Gro(cid:223)h(cid:228)ndler ihre Verhandlungsmacht aus, gemacht, geltend 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/33 beispielsweise damit drohen, bei Preiserh(cid:246)hungen zu anderen Anbietern zu wechseln oder Hausmarken ein- zuf(cid:252)hren. (220) Die Kommission folgt nicht der Sanitec-Argumentation, dass Nachfragemacht vorhanden sei. Sie stellt zwar fest, dass der Gro(cid:223)handelsmarkt in den nordischen L(cid:228)ndern tats(cid:228)chlich relativ konzentriert ist, geht aber nicht davon aus, dass die Nachfragemacht der dortigen Gro(cid:223)h(cid:228)ndler ausreicht, um ein Gegengewicht zur Marktmacht der neuen Einheit zu bilden. (221) auf Insbesondere konstatiert die Kommission, dass der Gro(cid:223)- handel, wenn er aus seiner Nachfragemacht Nutzen ziehen will, leistungsf(cid:228)hige Alternativlieferanten zur(cid:252)ckgreifen k(cid:246)nnen muss. Die Untersuchung hat aber eindeutig ergeben, dass dies nicht zutrifft. Die Befragun- gen der Kommission zeigen, dass Gro(cid:223)h(cid:228)ndler in den nordischen L(cid:228)ndern, wenn (cid:252)berhaupt, nur in Ausnah- mef(cid:228)llen zu anderen Lieferanten wechseln. Die meisten Gro(cid:223)h(cid:228)ndler haben der Kommission mitgeteilt, dass bei ihnen in den letzten drei bis f(cid:252)nf Jahren kein Lieferan- tenwechsel stattgefunden hat. Einige Gro(cid:223)h(cid:228)ndler haben angegeben, dass beispielsweise Sanitec seit (cid:252)ber 50 Jah- ren zu ihren Lieferanten geh(cid:246)rt. W(cid:228)hrend Sanitec gel- tend macht, dass Liefervertr(cid:228)ge eine kurze Laufzeit (von in der Regel einem Jahr) haben und dass Gro(cid:223)h(cid:228)ndler kurzfristig und ohne gro(cid:223)en Kostenaufwand zu anderen Anbietern wechseln k(cid:246)nnen, belegt die Untersuchung der Kommission, dass die Lieferbeziehungen in den nor- dischen L(cid:228)ndern in der Praxis langfristig sind und dass bei den Kunden die Markentreue stark ausgepr(cid:228)gt ist. Ein wichtiger Unterschied zwischen den nordischen L(cid:228)n- dern und dem Beneluxraum besteht darin, dass die Gro(cid:223)h(cid:228)ndler in den Beneluxl(cid:228)ndern bereit sind, im Fall einer Preisanhebung sofort zu anderen Anbietern zu wechseln. Einiges deutet darauf hin, dass dies in der Ver- gangenheit praktiziert wurde und dass sich die Nach- frage von den Marktf(cid:252)hrern zu den Wettbewerbern ver- lagert hat. (222) Die Untersuchung zeigt auch, dass die Einkaufsgruppen nicht stark genug sind, um ein Gegengewicht zur Stel- lung der Parteien in den nordischen L(cid:228)ndern zu schaf- fen. Die Kommission hat zwei der von den Parteien genannten Gruppen, n(cid:228)mlich EDT und EUDIM (29), an- gesprochen, zu deren Mitgliedern auch Abnehmer aus den nordischen L(cid:228)ndern geh(cid:246)ren. Aus der Untersuchung ergibt sich eindeutig, dass in Bezug auf Badezimmerpro- dukte beide Gruppen haupts(cid:228)chlich als Foren f(cid:252)r Infor- mationsaustausch, Datenerfassung, Untersuchungen des Einkaufsmarktes und Unterst(cid:252)tzung in praktischen Fra- gen des Handels dienen. Die Gruppen nehmen nicht die Aufgaben von eigentlichen Einkaufsorganisationen wahr, auch wenn EUDIM Rahmenvertr(cid:228)ge aushandelt. Laut EUDIM gestalten sich jedoch die Verhandlungen (cid:252)ber sanit(cid:228)res Steinzeug sehr schwierig, weil aufgrund von Anspr(cid:252)chen an das Design, der kulturellen und tech- nischen Unterschiede Verhandlungen auf der Basis des Grundsatzes (cid:132)Ein Produkt f(cid:252)r alle(cid:147) ausgeschlossen sind. Zum anderen ist es EUDIM in den 20 Jahren seines Bestehens nur einmal gelungen, einen solchen Rahmen- vertrag mit einem Hersteller von Sanit(cid:228)rkeramik abzu- schlie(cid:223)en; dabei handelte es sich um Duravit/Laufen. Dies sei aber ein Ausnahmefall, denn Laufen entwickelte in Zusammenarbeit mit EUDIM ein spezielles Wasch- becken. Laut EUDIM ist es nicht gelungen, Vertr(cid:228)ge mit anderen starken Markenanbietern von sanit(cid:228)rem Stein- zeug in Europa, wie z. B. Sanitec, abzuschlie(cid:223)en. Die Kommission stellt jedoch fest, dass diese Gruppen lang- fristig die Nachfragemacht der Gro(cid:223)h(cid:228)ndler beeinflussen k(cid:246)nnten, da sie ihren Mitgliedern empfehlen k(cid:246)nnten, ihre Ware bei bestimmten Lieferanten zu beziehen und von diesen am Jahresende Pr(cid:228)mien zu kassieren. Derzeit spricht allerdings nichts daf(cid:252)r, dass durch derartige Akti- vit(cid:228)ten die Nachfragemacht der Mitglieder in den nordi- schen L(cid:228)ndern so gest(cid:228)rkt wird, dass sie der beherr- schenden Stellung der Parteien entgegenwirken k(cid:246)nnten. (223) Was die Behauptung von Sanitec anbelangt, dass der Gro(cid:223)handel im Fall von Preissteigerungen die Produk- tion von Hausmarken aufnehmen w(cid:252)rde, hat die Unter- suchung ergeben, dass in Skandinavien nur einige wenige Gro(cid:223)h(cid:228)ndler eigene Marken haben. ˜hnlich wie bei Importen lassen sich billigere Hausmarken aufgrund der seit jeher starken Stellung von Sanitec und Sphinx (cid:252)ber Gustavsberg nur sehr schwer einf(cid:252)hren. Aus den Bemerkungen Dritter kann gefolgert werden, dass gegen- w(cid:228)rtig nur ein sehr geringer Anteil der Ums(cid:228)tze mit Hausmarken erzielt wird. Im Augenblick gibt es keinen Anhalt daf(cid:252)r, dass die Gro(cid:223)h(cid:228)ndler in naher Zukunft einen erheblichen Teil ihres Produktsortiments auf Haus- marken umstellen, um so ein Gegengewicht zur Stellung der Parteien zu schaffen. (224) Schlie(cid:223)lich stellt die Kommission im Hinblick auf die von Sanitec aufgestellte Behauptung, dass der Umsatz des Kunden als Indikator f(cid:252)r die Nachfragemacht heran- fest, dass alle von Sanitec gezogen werden kann, genannten Gro(cid:223)handelsunternehmen, wie z. B. Dahl, auch mit anderen Produkten handeln. Mit Badezimmer- produkten erzielen diese Gro(cid:223)h(cid:228)ndler nur einen Teil ihrer Ums(cid:228)tze, sodass hohe Ums(cid:228)tze allein nicht als Beleg f(cid:252)r eine gegengewichtige Nachfragemacht gelten k(cid:246)nnen. (225) Ausgehend von den vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen ist die Kommission nicht der Meinung, dass die Nachfrage- macht der Kunden in den nordischen L(cid:228)ndern ausreicht, um einen Ausgleich zur Marktstellung der Parteien zu schaffen, was insbesondere daran liegt, dass es an geeig- neten Lieferalternativen fehlt. e) Stellungnahme Dritter (29) European United Distributors of Installation Materials. (226) Die meisten Dritten und vor allem die Kunden haben ernsthafte Bedenken wegen der Auswirkungen des Vor- L 294/34 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 habens in den nordischen L(cid:228)ndern geltend gemacht. Sowohl die Kunden als auch die Wettbewerber gaben zu bedenken, dass der Zusammenschluss zu einem sp(cid:252)r- baren R(cid:252)ckgang des Wettbewerbs in einem ohnehin schon sehr stark konzentrierten Markt f(cid:252)hren w(cid:252)rde. Die Kunden brachten ihre Besorgnis (cid:252)ber m(cid:246)gliche Preiserh(cid:246)hungen und die Schw(cid:228)chung ihrer Position gegen(cid:252)ber den Parteien zum Ausdruck. Die Tatsache, dass die Parteien nach dem Zusammenschluss praktisch die gesamte Produktion in den nordischen L(cid:228)ndern kon- trollieren w(cid:252)rden, hat Bef(cid:252)rchtungen bei den Kunden geweckt, dass Auswahl und Verf(cid:252)gbarkeit der Erzeug- nisse in Zukunft eingesch(cid:228)nkt w(cid:252)rden. Die Wettbewer- ber haben Bedenken ge(cid:228)u(cid:223)ert, dass durch das Vorhaben der Markt, bei dem bereits jetzt ein Eintritt au(cid:223)erordent- lich schwer sei, vollkommen abgeschottet w(cid:252)rde. (230) Das Wegfallen des einzigen leistungsf(cid:228)higen alternativen Anbieters mit einer sp(cid:252)rbaren Pr(cid:228)senz in den nordi- schen L(cid:228)ndern k(cid:246)nnte den Markt gegen potenzielle neue Marktteilnehmer noch weiter abschotten. Angesichts der erheblichen Markentreue in diesem Bereich und der star- ken Stellung von Gustavsberg in den nordischen L(cid:228)n- dern w(cid:252)rde die (cid:220)bernahme bewirken, dass potenziellen neuen Marktteilnehmern die M(cid:246)glichkeit genommen w(cid:252)rde, durch den Kauf einer starken bestehenden Marke in den nordischen Markt einzutreten. Das Vorhaben w(cid:252)rde den Markt auch vor einem Direkteintritt abschot- ten. Da der Gro(cid:223)handel von der neuen Einheit abh(cid:228)ngig sein w(cid:252)rde, k(cid:246)nnte Sanitec diejenigen Kunden strafen, die andere Anbieter zum Markteintritt ermuntern, indem z. B. von diesen Kunden h(cid:246)here Preise verlangt oder ihnen nachteilige Lieferbedingungen auferlegt w(cid:252)rden. Die Kunden h(cid:228)tten damit einen schw(cid:228)cheren Anreiz, zu den neuen Unternehmen (cid:252)berzuwechseln. f) Schlussfolgerungen zu sanit(cid:228)rem Steinzeug (227) Angesichts der sehr hohen und (cid:252)ber lange Zeitr(cid:228)ume stabilen Marktanteile von Sanitec, der Markteintritts- schranken und der fehlenden Nachfragemacht gelangt die Kommission zu dem Schluss, dass Sanitec gegenw(cid:228)r- tig bei sanit(cid:228)rem Steinzeug in den nordischen L(cid:228)ndern eine beherrschende Stellung inne hat. Die Tatsache, dass der Abstand zwischen den Marktanteilen von Sanitec und denen der Wettbewerber seit langem erheblich ist, spricht ebenfalls daf(cid:252)r, dass es Sanitec gelungen ist, durch ein relativ unabh(cid:228)ngiges Vorgehen am Markt seine Preise und Gewinnspanne (30) zu halten. Auch die unerheblichen Einfuhren konnten diese Stellung nicht anfechten. (228) Der Zusammenschluss w(cid:252)rde zu einer erheblichen Zusammenballung von Marktanteilen f(cid:252)hren, wodurch die ohnehin schon sehr hohen Marktanteile von Sanitec weiter steigen w(cid:252)rden. Es wurde bereits an anderer Stelle erkl(cid:228)rt, dass die (cid:252)brigen Anbieter in den nordi- schen L(cid:228)ndern nur in geringem Umfang vertreten sind. Die Kommission stellt au(cid:223)erdem fest, dass Sphinx neben Sanitec der einzige andere Anbieter mit einem sp(cid:252)r- baren Marktanteil in den nordischen L(cid:228)ndern ist, der die gesamte Produktpalette anbietet. Andere Wettbewerber sind vor allem in Marktnischen vertreten. (229) Die Untersuchung hat gezeigt, dass die Kunden in den nordischen L(cid:228)ndern gegenw(cid:228)rtig einen Gro(cid:223)teil ihrer Ware von Sanitec beziehen. Sie w(cid:252)rden bei einem Weg- fall alternativer leistungsf(cid:228)higer Anbieter noch st(cid:228)rker von Sanitec abh(cid:228)ngig werden. Dadurch k(cid:246)nnte Sanitec zum Ausbau seiner Marktstellung Strategien einsetzen, die dem Unternehmen bisher nicht zur Verf(cid:252)gung stan- den. Sanitec k(cid:246)nnte z. B. die Preise unabh(cid:228)ngig von anderen Marktteilnehmern erh(cid:246)hen, die Lieferbedingun- gen verschlechtern oder sich weigern, (cid:252)berhaupt zu lie- fern. (231) Sanitec w(cid:252)rde durch die (cid:220)bernahme in die Lage versetzt werden, auf dem Markt noch unabh(cid:228)ngiger als bereits heute gegen(cid:252)ber seinen Kunden und Wettbewerbern vorzugehen, und der nordische Markt w(cid:252)rde noch st(cid:228)r- ker abgeschottet werden. Damit w(cid:252)rde das Vorhaben die beherrschende Stellung von Sanitec in den nordischen M(cid:228)rkten f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug verst(cid:228)rken. 2. Badewannen a) Vorhandener Wettbewerb i) D i e e i n z e l n e n n o r d i s c h e n L (cid:228) n d e r die (232) Aufgeschl(cid:252)sselt nach L(cid:228)ndern ergeben sich f(cid:252)r den folgenden men- nordischen Badewannenmarkt genm(cid:228)(cid:223)igen und wertm(cid:228)(cid:223)igen Angaben: Schweden: [40 000(cid:151)50 000]* St(cid:252)ck im Wert von [9(cid:151)10]* Mio. EUR; Finnland: [3 500(cid:151)4 500]* St(cid:252)ck im Wert von [< 1]* Mio. EUR; D(cid:228)nemark: [10 000(cid:151)15 000]* St(cid:252)ck im Wert von [2(cid:151)3]* Mio. EUR und Norwegen: [15 000(cid:151)20 000]* St(cid:252)ck im Wert von [3(cid:151)4]* Mio. EUR (31). Aus diesen Angaben ist ersichtlich, dass Schweden das mit Abstand wichtigste nordische Land f(cid:252)r den Absatz von Badewannen ist. (233) Die Marktanteile der Parteien und ihrer Hauptwett- bewerber in Schweden, Finnland, D(cid:228)nemark und Norwe- gen sind aus Tabelle 12 ersichtlich. (30) [(cid:133)]*. (31) [(cid:133)]*; daher wird dieser Markt [f(cid:252)r Badewannen]* in diesem Zusammenhang nicht gesondert gew(cid:252)rdigt. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/35 Tabelle 12 Marktanteile der Hersteller von Badewannen in einzelnen nordischen L(cid:228)ndern Schweden Finnland D(cid:228)nemark Norwegen Menge Wert Menge Wert Menge Wert Menge Wert Sanitec Sphinx [< 40 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 50 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 50 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * [< 10 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * [< 15 %] * Gesamt [< 80 %] * [< 80 %] * [< 70 %] * [< 70 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * [< 60 %] * [< 60 %] * Metaliberica Bette Merloni VVS Marketing Aqua Novitek Svedbergs Kaldewei < 3,0 % [< 30 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % [< 15 %] * [< 10 %] * < 3,0 % [< 15 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % (234) Heute ist Sanitec der gr(cid:246)(cid:223)te und Sphinx der zweitgr(cid:246)(cid:223)te Anbieter von Badewannen in allen nordischen L(cid:228)ndern. Mit Ausnahme von D(cid:228)nemark w(cid:252)rden sich die gemein- samen Marktanteile der Parteien bei Badewannen im Bereich zwischen [< 60 %]* und fast [< 90 %]* bewegen. Die Marktstellung der Hauptwettbewerber ist sehr unein- heitlich, und bezeichnenderweise gibt es neben Sanitec und Sphinx jeweils nur einen Anbieter angemessener Gr(cid:246)(cid:223)e. Der gr(cid:246)(cid:223)te Wettbewerber in Schweden und Finn- land ist Svedbergs, in D(cid:228)nemark ist es Bette und in Nor- wegen Metaliberica. (235) Es sei darauf hingewiesen, dass in den Sanitec-Sch(cid:228)tzun- gen mehr als [< 50 %]* des Marktes in D(cid:228)nemark keinem Anbieter zugeordnet werden, sodass die Kommission annimmt, dass der tats(cid:228)chliche Marktanteil der Parteien h(cid:246)her als von Sanitec gesch(cid:228)tzt angesetzt werden sollte. Die Untersuchung der Kommission zeigt sogar, dass weder Kaldewei noch Svedbergs in D(cid:228)nemark Badewan- nen anbieten. Au(cid:223)erdem hat keiner der Kunden, die zu den f(cid:252)hrenden Gro(cid:223)h(cid:228)ndlern in D(cid:228)nemark z(cid:228)hlen, ange- geben, dass Badewannen bei Metaliberica oder Merloni bezogen werden. Daher d(cid:252)rfte nach Einsch(cid:228)tzung der Kommission der gemeinsame Marktanteil der Parteien in D(cid:228)nemark zumindest bei (cid:252)ber [< 60 %]* liegen. (236) Sanitec hat fast [< 30 %]* des Marktes in Norwegen Metaliberica zugeordnet, obwohl keiner der von der Kommission befragten Abnehmer angegeben hat, dass sie Badewannen bei Metaliberica kaufen. Deswegen schlie(cid:223)t die Kommission nicht aus, dass auch in Norwe- gen der gemeinsame Marktanteil der Parteien h(cid:246)her ist als von Sanitec gesch(cid:228)tzt. ii) D i e n o r d i s c h e n L (cid:228) n d e r (237) In allen nordischen L(cid:228)ndern belief sich der Gesamt- auf nach marktwert [10(cid:151)20]* Mio. von EUR, was [80 000(cid:151)90 000]* entspricht. Sanitec-Sch(cid:228)tzungen St(cid:252)ckzahl 1998 einer (238) In Tabelle 13 sind die Marktanteile der Parteien und ihrer Hauptwettbewerber dargestellt. L 294/36 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 Tabelle 13 Marktanteile der Hersteller von Badewannen in den nordischen L(cid:228)ndern (240) Ausgehend von den vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen ist die Kommission wie bei sanit(cid:228)rem Steinzeug der Meinung, dass die Markteintrittsschranken in den nordischen L(cid:228)n- dern hoch sind. Nordische L(cid:228)nder Menge Wert [< 40 %] * [< 40 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * Sanitec Sphinx Gesamt [< 70 %] * [< 70 %] * Metaliberica Bette Merloni VVS Marketing Aqua Novitek [< 10 %] * [< 10 %] * [< 5 %] * < 3,0 % < 1,0 % c) Fehlende Nachfragemacht (241) Den Untersuchungsergebnissen zufolge hat der Bade- wannenmarkt und der Markt f(cid:252)r sanit(cid:228)res Steinzeug den gleichen Kundenkreis. Daher geht die Kommission in (cid:220)bereinstimmung mit der Nachfragemachtanalyse bei sanit(cid:228)rem Steinzeug (siehe Erw(cid:228)gungsgr(cid:252)nde 220 bis 225) nicht davon aus, dass die Nachfragemacht der ein Gegen- Abnehmer von Badewannen ausreicht, gewicht zur beherrschenden Stellung der Parteien nach dem Zusammenschluss zu bilden. d) Schlussfolgerungen zu Badewannen Sanitec und Sphinx sind mit einem gemeinsamen Markt- anteil von (cid:252)ber [< 70 %]* die gr(cid:246)(cid:223)ten Badewannenanbie- ter. Auf die (cid:252)brigen Wettbewerber entfallen nur sehr geringe Anteile des nordischen Marktes. Metaliberica als drittgr(cid:246)(cid:223)ter Anbieter kann [< 10 %]* f(cid:252)r sich verbuchen, Bette [< 10 %]* und Merloni [< 5 %]*; die (cid:252)brigen Wett- bewerber haben Marktanteile von weniger als [< 5 %]*. (242) Aufgrund dessen vertritt die Kommission die Ansicht, dass der geplante Zusammenschluss bei Badewannen in den einzelnen nordischen L(cid:228)ndern und auch insgesamt zur Begr(cid:252)ndung einer marktbeherrschenden Stellung f(cid:252)hren w(cid:252)rde. b) Markteintritt (239) Die Untersuchung der Kommission zeigt, dass die Par- teien mit ihren Marken auf dem nordischen Markt f(cid:252)r Badewannen eine wichtige Stellung einnehmen und die Markentreue bei den Kunden genauso stark ausgepr(cid:228)gt ist wie bei sanit(cid:228)rem Steinzeug. Ber(cid:252)cksichtigt die Kom- mission dann noch, dass die Parteien die einzigen gro(cid:223)en und leistungsf(cid:228)higen Anbieter eines breitgef(cid:228)- cherten Sortiments an Badezimmerprodukten sind und dass sich die meisten Wettbewerber bei Badewannen auf bestimmte Produkte spezialisiert haben, so gelangt sie zu dem Schluss, dass es diese Wettbewerber besonders schwer h(cid:228)tten, in den nordischen Badewannenmarkt ein- zutreten. Anders als Sanitec und Sphinx, die die kom- plette Produktpalette anbieten, k(cid:246)nnten diese Unterneh- men nicht auf dem Umweg (cid:252)ber andere Produkte auf dem Badewannenmarkt Fu(cid:223) fassen oder ihre Stellung auf diesem Markt ausbauen. 3. Duschabtrennungen a) Wettbewerbssituation i) D i e e i n z e l n e n n o r d i s c h e n L (cid:228) n d e r (243) Sanitec hat f(cid:252)r den Markt f(cid:252)r Duschabtrennungen der einzelnen nordischen L(cid:228)nder die folgenden mengen- m(cid:228)(cid:223)igen und wertm(cid:228)(cid:223)igen Angaben gemacht: Schwe- den: von [100 000(cid:151)150 000]* [30 000(cid:151)40 000]* [20(cid:151)30]* Mio. EUR, Finnland: St(cid:252)ck im Wert von [5(cid:151)10]* Mio. EUR, D(cid:228)nemark: [40 000(cid:151)50 000]* St(cid:252)ck im Wert von [5(cid:151)10]* Mio. EUR und Norwegen: [90 000(cid:151)100 000]* St(cid:252)ck im Wert von [20(cid:151)30]* Mio. EUR (32). Die Marktanteile der Parteien und ihrer Wettbewerber sind in Tabelle 14 zu entnehmen. im Wert St(cid:252)ck (32) In [(cid:133)]*; daher wird der Markt [f(cid:252)r Duschabtrennungen]* in die- sem Zusammenhang nicht gesondert gew(cid:252)rdigt. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/37 Marktanteile der Hersteller von Duschabtrennungen in einzelnen nordischen L(cid:228)ndern Tabelle 14 Schweden Finnland D(cid:228)nemark Norwegen Menge Wert Menge Wert Menge Wert Menge Wert [< 30 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 80 %] * [< 70 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 20 %] * Gesamt [< 30 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 20 %] * [< 30 %] * [< 30 %] * [< 90 %] * [< 90 %] * [< 15 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * < 3,0 % [< 15 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % [< 30 %] * [< 30 %] * [< 20 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] [< 5 %] * [< 10 %] * < 3,0 % [< 5 %] * < 3,0 % Sanitec Sphinx Svedbergs Macro Combac Kesko/Gent Sanka Flair H(cid:252)ppe Geo (244) Aus Tabelle 14 ist ersichtlich, dass die Parteien einen gemeinsamen Marktanteil von rund [< 90 %]* in Norwe- gen erreichen w(cid:252)rden. In den anderen nordischen L(cid:228)n- dern w(cid:252)rden sich die gemeinsamen Marktanteile der Parteien im Bereich zwischen [< 20 %]* und [< 30 %]* bewegen. Trotz einer nicht ganz so starken Pr(cid:228)senz in Schweden und D(cid:228)nemark w(cid:252)rden die Parteien auch in diesen L(cid:228)ndern Marktf(cid:252)hrer bleiben. ii) D i e n o r d i s c h e n L (cid:228) n d e r (245) Nach Sanitec-Sch(cid:228)tzungen hatte der gesamte nordische Markt f(cid:252)r Duschabtrennungen 1998 einen Wert von etwa [60(cid:151)70]* Mio. EUR, was einer Menge von zirka [200 000(cid:151)300 000]* St(cid:252)ck entspricht. Die Marktanteile der Parteien und ihrer Wettbewerber sind in Tabelle 15 dargestellt. Tabelle 15 Marktanteile der Hersteller von Duschabtrennungen in den nordischen L(cid:228)ndern Nordische L(cid:228)nder Menge Wert [< 40 %] * [< 40 %] * [< 5 %] * [< 10 %] * Sanitec Sphinx Gesamt [< 50 %] * [< 50 %] * Nordische L(cid:228)nder Menge Wert [< 15 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * [< 10 %] * < 3,0 % < 3,0 % < 3,0 % Gent Macro Svedbergs Combac Flair Sanka Geo VVS Marketing H(cid:252)ppe (246) Nach dem Zusammenschluss w(cid:252)rde auf die Parteien in den nordischen L(cid:228)ndern insgesamt sowohl mengen- m(cid:228)(cid:223)ig als auch wertm(cid:228)(cid:223)ig ein gemeinsamer Marktanteil von etwa [< 50 %]* entfallen. Nach Sanitec-Angaben bel(cid:228)uft sich der Marktanteil von Gent in den nordischen L(cid:228)ndern auf [< 15 %]*, w(cid:228)hrend Macro und Svedbergs jeweils [< 10 %]* der Marktanteile halten. Auf Combac und Flair entfallen jeweils [< 10 %]*, und die Anteile der (cid:252)brigen Wettbewerber sind unerheblich. L 294/38 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 b) Auswirkungen auf den Wettbewerb (247) Aus Tabelle 14 ist ersichtlich, dass Sanitec bei Dusch- abtrennungen gegenw(cid:228)rtig Marktf(cid:252)hrer ist und den nordischen Markt mit einem Anteil von [< 70 %]* beherrscht. An zweiter Stelle steht Sphinx mit [< 20 %]* Marktanteil. Die Parteien w(cid:252)rden demnach durch den Zusammenschluss einen gemeinsamen Marktanteil von [< 90 %]* erreichen. Dadurch w(cid:252)rde nach Ansicht der Kommission die beherrschende Stellung von Sanitec aus den bereits im Zusammenhang mit sanit(cid:228)rem Steinzeug (siehe Erw(cid:228)gungsgr(cid:252)nde 227 bis 231) genannten Gr(cid:252)n- den ausgebaut werden. (248) In den nordischen L(cid:228)ndern insgesamt k(cid:246)nnte der geplante Zusammenschluss nach Ansicht der Kommis- sion zur Begr(cid:252)ndung einer beherrschenden Stellung auf dem Markt f(cid:252)r Duschabtrennungen f(cid:252)hren. Angesichts der sehr starken Stellung der Parteien bei sanit(cid:228)rem Steinzeug und der Tatsache, dass sie praktisch die ein- zigen Anbieter der kompletten Produktpalette in diesem Gebiet sind, k(cid:246)nnen sie ihren Absatz bei Duschabtren- nungen m(cid:246)glicherweise ausbauen. Die Parteien k(cid:246)nnten ihre hohen Gewinnspannen bei sanit(cid:228)rem Steinzeug und Badewannen nutzen, um die Preise f(cid:252)r Duschabtrennun- gen wesentlich niedriger als ihre Wettbewerber anzuset- zen. Dies w(cid:252)rde die Wettbewerber unter Druck setzen und sie schlie(cid:223)lich ganz aus diesem Markt dr(cid:228)ngen. c) Schlussfolgerungen zu Duschabtrennungen (249) Ausgehend von den vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen vertritt die Kommission die Meinung, dass das angemeldete Vor- haben zur Verst(cid:228)rkung der beherrschenden Stellung in Norwegen bzw. zur Begr(cid:252)ndung einer beherrschenden Stellung auf dem Markt f(cid:252)r Duschabtrennungen in allen nordischen L(cid:228)ndern insgesamt f(cid:252)hren w(cid:252)rde. 4. Allgemeine Schlussfolgerungen zu den nordischen L(cid:228)ndern (250) Aus den genannten Gr(cid:252)nden hat die Kommission die Schlussfolgerung gezogen, dass der angemeldete Zusam- menschluss mit dem Gemeinsamen Markt und der Funk- tionsweise des EWR-Abkommens unvereinbar ist, weil er zur Verst(cid:228)rkung einer beherrschenden Stellung f(cid:252)hren w(cid:252)rde, in deren Folge ein wirksamer Wettbewerb inner- halb des Gemeinsamen Marktes auf dem Markt f(cid:252)r sani- t(cid:228)res Steinzeug bzw. auf den M(cid:228)rkten f(cid:252)r WCs, WC- Sp(cid:252)lk(cid:228)sten und Waschbecken in den nordischen L(cid:228)n- dern bzw. in D(cid:228)nemark, Finnland, Island, Norwegen und Schweden im Sinne von Artikel 2 Absatz 3 der Fusions- kontrollverordnung erheblich behindert w(cid:252)rde. (251) Au(cid:223)erdem w(cid:252)rde das Vorhaben zur Begr(cid:252)ndung einer beherrschenden Stellung f(cid:252)hren, durch die ein wirk- samer Wettbewerb auf dem Markt f(cid:252)r Badewannen in den nordischen L(cid:228)ndern bzw. in D(cid:228)nemark, Finnland, Norwegen und Schweden erheblich behindert w(cid:252)rde. Schlie(cid:223)lich w(cid:252)rde der Zusammenschluss zur Verst(cid:228)r- kung einer beherrschenden Stellung auf dem Markt f(cid:252)r Duschabtrennungen in Norwegen bzw. zur Begr(cid:252)ndung einer beherrschenden Stellung auf dem Markt f(cid:252)r Dusch- abtrennungen in allen nordischen L(cid:228)ndern f(cid:252)hren, in deren Folge ein wirksamer Wettbewerb in diesem Gebiet des EWR erheblich behindert w(cid:252)rde. VII. ZUSAGEN VON SANITEC (252) Um die Wettbewerbsbedenken der Kommission im Hin- blick auf die nordischen L(cid:228)nder auszur(cid:228)umen und unter der Voraussetzung, dass die im Sanitec-Angebot vom 17. Juni 1999 in Bezug auf Sphinx genannten Bedin- gungen erf(cid:252)llt werden, hat Sanitec mit Schreiben vom 26. Oktober 1999 folgende Zusagen angeboten: A. VER˜USSERUNG DES BADEZIMMERPRODUKTE- GESCH˜FTS VON GUSTAVSBERG 1. Sanitec ver(cid:228)u(cid:223)ert das gesamte Gustavsberg-Bade- zimmerproduktegesch(cid:228)ft von Sphinx in Schweden, Island, Russland D(cid:228)nemark, Finnland, Norwegen, und den baltischen Staaten, das folgendes umfasst: i) ii) das Werk Gustavsberg VVS AB in Gustavsberg (Schweden), in dem sanit(cid:228)res Steinzeug her- gestellt wird; das Armaturen- und Mischerwerk Gustavsberg V(cid:229)rg(cid:229)rda Armatur AB (das (cid:132)Unternehmen(cid:147)) in in V(cid:229)rg(cid:229)rda, Punkt 4 festgelegten Bedingungen); Schweden (vorbehaltlich der iii) die Vertriebsgesellschaften Gustavsberg F(cid:246)rs(cid:228)lj- nings AB in Gustavsberg (Schweden); Gustavs- berg VVS A/S in Rłdovre (D(cid:228)nemark); Oy Gustavsberg Ab in Helsinki (ein- schlie(cid:223)lich der Vertriebsgesellschaften in Est- land und Litauen sowie der Verkaufsb(cid:252)ros in Lettland, der Ukraine und Russland); die Agen- turen von Gustavsberg VVS AB in Oslo (Nor- wegen) und die Vertriebsvereinbarung f(cid:252)r Island; (Finnland) iv) den Markennamen (cid:132)Gustavsberg(cid:147) weltweit f(cid:252)r s(cid:228)mtliche Produkte; und v) alle sonstigen Aktiva und Passiva, die Bestand- teile (siehe Punkt 5). des Gesch(cid:228)ftsbereichs bilden 2. Sanitec sagt zu, einem interessierten K(cid:228)ufer den Abschluss einer Zuliefervereinbarung (cid:252)ber die Her- stellung der von Sphinx unter dem Markennamen (cid:132)Gustavsberg(cid:147) verkauften Badewannen vorbehaltlich der Zustimmung des betreffenden Zulieferers anzu- bieten [(cid:133)]*. 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/39 3. Sanitec sagt zu, dem interessierten K(cid:228)ufer den Abschluss einer Zuliefervereinbarung anzubieten, derzufolge Sanitec den interessierten K(cid:228)ufer weiter mit Duschabtrennungen/Duschw(cid:228)nden und -d(cid:228)- chern/Duschkabinen beliefert, die von Sphinx ver- kauft werden unter dem Markennamen (cid:132)Gustavs- berg(cid:147) im Rahmen des Gesch(cid:228)ftsbereichs [(cid:133)]*. 4. Sanitec sagt zu, dem interessierten K(cid:228)ufer die (cid:220)ber- nahme des Unternehmens innerhalb der in Punkt 9 genannten Frist anzubieten [(cid:133)]*. 5. Die in den Punkten 1 bis 4 genannten Unterneh- men werden nachfolgend als der zu ver(cid:228)u(cid:223)ernde (cid:132)Gesch(cid:228)ftsbereich(cid:147) bezeichnet. 6. Sanitec sagt zu, den Gesch(cid:228)ftsbereich als Ganzes zu ver(cid:228)u(cid:223)ern und diese Alternative vorrangig zu ver- folgen. Das schlie(cid:223)t jedoch nicht aus, dass der Gesch(cid:228)ftsbereich vorbehaltlich der ausdr(cid:252)cklichen Zustimmung durch die Kommission auch in Form von zwei oder mehr Einheiten ver(cid:228)u(cid:223)ert wird, falls Sanitec der Kommission gegen(cid:252)ber begr(cid:252)nden kann, dass die auf diese Weise ver(cid:228)u(cid:223)erten Einhei- ten unabh(cid:228)ngig von den oder gemeinsam mit den sonstigen Gesch(cid:228)ftsbereichen des K(cid:228)ufers wirt- schaftlich lebensf(cid:228)hig sind und dass dies f(cid:252)r den Wettbewerb mindestens genauso g(cid:252)nstig w(cid:228)re wie die Ver(cid:228)u(cid:223)erung des Gesch(cid:228)ftsbereichs als Ganzes. In diesem Zusammenhang bezieht sich der Begriff (cid:132)Gesch(cid:228)ftsbereich(cid:147) auf sanit(cid:228)res Steinzeug (und, falls der interessierte K(cid:228)ufer dies w(cid:252)nscht, auch auf Armaturen und Mischer), Duschabtrennungen/ Duschw(cid:228)nde und -d(cid:228)cher/Duschkabinen bzw. Bade- wannen. Der Gesch(cid:228)ftsbereich wird als laufendes Unternehmen verkauft und umfasst als solches die gegenw(cid:228)rtig vorhandenen Betriebsst(cid:228)tten, Anlagen, Maschinen, Vorr(cid:228)te, unfertigen und fertigen Erzeug- nisse sowie s(cid:228)mtliche Rechte an Warenzeichen, Patente, Erfindungen, Gesch(cid:228)ftsgeheimnisse, Verfah- ren, Know-how, Design und das geistige Eigentum an den jeweiligen Produkten des Gesch(cid:228)ftsbereichs. 7. Um dar(cid:252)ber hinaus die wirtschaftliche (cid:220)berlebens- f(cid:228)higkeit des Gesch(cid:228)ftsbereichs f(cid:252)r die interessierten K(cid:228)ufer zu verbessern, umfasst die Ver(cid:228)u(cid:223)erung im gesetzlich oder vertraglich zul(cid:228)ssigen Rahmen fol- gendes, sofern der K(cid:228)ufer nicht darauf verzichtet: i) (cid:220)bertragung des gegenw(cid:228)rtig im Gesch(cid:228)fts- bereich t(cid:228)tigen Verkaufspersonals; ii) (cid:220)bertragung der gegenw(cid:228)rtig in der f(cid:252)r den Gesch(cid:228)ftsbereich Fertigungsst(cid:228)tte genutzten t(cid:228)tigen Produktions- und Verwaltungsmitarbei- ter; iii) technische Unterst(cid:252)tzung und Unterst(cid:252)tzung bei der Produktion in der f(cid:252)r den Gesch(cid:228)fts- bereich genutzten Fertigungsst(cid:228)tte (cid:252)ber einen Zeitraum von h(cid:246)chstens zw(cid:246)lf Monaten ab dem Datum der Ver(cid:228)u(cid:223)erung. Eine solche Hilfe wird allerdings nur dann gew(cid:228)hrt, wenn von dem K(cid:228)ufer vern(cid:252)nftigerweise nicht erwartet werden kann, dass er sich selbst um technische Fragen k(cid:252)mmert oder daf(cid:252)r die Ressourcen des Gesch(cid:228)ftsbereichs nutzt. iv) Sanitec bem(cid:252)ht sich nach Kr(cid:228)ften, daf(cid:252)r zu sorgen, dass die Fertigungskapazit(cid:228)t und die eines Verkaufsaktivit(cid:228)ten im Sinne guten Gesch(cid:228)ftsgebarens dem gegenw(cid:228)rtigen Stand aufrechterhalten werden und dass alle zur Erhaltung des Gesch(cid:228)ftsbereichs erforderli- chen Vertr(cid:228)ge geschlossen bzw. gem(cid:228)(cid:223) ihren Bedingungen in (cid:220)bereinstimmung mit den bis- herigen Gepflogenheiten und einem geord- neten Gesch(cid:228)ftsablauf erf(cid:252)llt werden; und auf v) Sanitec bem(cid:252)ht sich nach Kr(cid:228)ften um die Abtretung anderer bestehender vertraglicher Vereinbarungen (darunter laufende Lieferver- tr(cid:228)ge, Kaufvertr(cid:228)ge oder Absprachen mit Kun- den, bestehende Zuliefervertr(cid:228)ge und Vertriebs- vereinbarungen sowie sonstige Vertr(cid:228)ge, die im Rahmen des (cid:252)blichen Gesch(cid:228)ftsbetriebes in dieser Hinsicht geschlossen wurden) an den interessierten K(cid:228)ufer. 8. Au(cid:223)erdem stellt Sanitec vor Abschluss des Verkaufs des Gesch(cid:228)ftsbereichs an den K(cid:228)ufer keine der gegenw(cid:228)rtig in dem Gesch(cid:228)ftsbereich t(cid:228)tigen F(cid:252)h- rungskr(cid:228)fte oder sonstigen Mitarbeiter ein oder besch(cid:228)ftigt solches Personal. B. ZEITLICHER ABLAUF 9. F(cid:252)r den Fall, dass Sanitec den Verkauf des Gesch(cid:228)ftsbereichs nicht innerhalb von [(cid:133)]* ab dem Datum der Entscheidung der Kommission abgeschlossen hat, sagt Sanitec zu, dem in Punkt 15 genannten Treuh(cid:228)nder eine unwiderrufliche Voll- macht zu erteilen, die ihn erm(cid:228)chtigt, einen geeig- neten K(cid:228)ufer f(cid:252)r den Gesch(cid:228)ftsbereichs zu finden und die Ver(cid:228)u(cid:223)erung des Gesch(cid:228)ftsbereich inner- halb von [(cid:133)]* abzuschlie(cid:223)en. Diese Frist kann auf Antrag von Sanitec durch die Kommission in begr(cid:252)ndeten F(cid:228)llen um weitere [(cid:133)]* verl(cid:228)ngert werden. Falls es dem Treuh(cid:228)nder nicht gelingt, den Gesch(cid:228)ftsbereich innerhalb der ersten [(cid:133)]* bzw. der zweiten [(cid:133)]* zu ver(cid:228)u(cid:223)ern, wird, sofern die Kommission eine solche Fristverl(cid:228)ngerung einge- r(cid:228)umt hat, der Gesch(cid:228)ftsbereich [(cid:133)]*. Diese Ver- (cid:228)u(cid:223)erung erfolgt vor Ablauf der ersten [(cid:133)]* Frist bzw. innerhalb der zweiten [(cid:133)]* Frist, sofern die Kommission eine solche Fristverl(cid:228)ngerung einge- r(cid:228)umt hat. C. DER K˜UFER 10. Bei dem in den Punkten 2, 3, 4, 6, 7, 8 und 9 genannten interessierten K(cid:228)ufer handelt es sich um einen wirtschaftlich gesunden, bereits bestehenden oder interessierten Wettbewerber, der unabh(cid:228)ngig von Sanitec ist, die finanziellen Mittel und nach- weislich auch das erforderliche Fachwissen (cid:252)ber Badezimmerprodukte aufweist, so dass er den Gesch(cid:228)ftsbereich als ein Unternehmen erhalten und L 294/40 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 weiterentwickeln kann, das sich im Wettbewerb mit den (cid:252)brigen Gesch(cid:228)ftsfeldern von Sanitec auf den verschiedenen M(cid:228)rkten behaupten kann. 11. Sanitec teilt der Kommission innerhalb der in Punkt 9 erster Absatz festgelegten Frist mit, ob nach seiner Auffassung der K(cid:228)ufer, mit dem eine Absichtserkl(cid:228)rung bzw. ein Vertrag unterzeichnet werden soll, der in Punkt 10 festgelegten Beschrei- bung eines geeigneten K(cid:228)ufers entspricht, und ob die Verhandlungen mit diesem K(cid:228)ufer fortgesetzt werden sollten; nach Ablauf der obenstehenden Frist (cid:252)bernimmt der Treuh(cid:228)nder diese Aufgabe. Zu diesem Zweck legt Sanitec bzw. der Treuh(cid:228)nder der Kommission einen vollst(cid:228)ndig dokumentierten und begr(cid:252)ndeten Vorschlag vor, der ihr die W(cid:252)rdi- gung folgender Fragen erm(cid:246)glicht: i) Erf(cid:252)llt der interessierte K(cid:228)ufer die in Punkt 10 festgelegten Anforderungen? ii) Welcher Zeitraum ist f(cid:252)r den Abschluss der Ver(cid:228)u(cid:223)erung vorgesehen? iii) Erh(cid:228)lt der K(cid:228)ufer alle erforderlichen Genehmi- gungen der zust(cid:228)ndigen Aufsichtsbeh(cid:246)rden bzw. kann damit gerechnet werden, dass er sie erh(cid:228)lt? Vor Erteilung der Einwilligung k(cid:246)nnte die Kommis- sion eine Zusammenkunft mit dem interessierten K(cid:228)ufer und erforderlichenfalls die Vorlage von Gesch(cid:228)ftspl(cid:228)nen f(cid:252)r den Gesch(cid:228)ftsbereich verlan- gen. 12. Falls die Kommission nicht innerhalb von 10 (zehn) Arbeitstagen ab Eingang eines mit allen erforderli- chen Unterlagen versehenen Vorschlags schriftlich Widerspruch eingelegt hat, werden die Verhandlun- gen mit dem interessierten K(cid:228)ufer als geeignetem K(cid:228)ufer ohne Einschr(cid:228)nkungen gef(cid:252)hrt. Falls die Kommission weitere Ausk(cid:252)nfte anfordern m(cid:252)sste, gilt das Datum des Eingangs dieser Ausk(cid:252)nfte als erster Tag f(cid:252)r die vorgenannte Frist von 10 (zehn) Arbeitstagen. 13. Unter der Voraussetzung, dass Angebote von K(cid:228)u- fern unterbreitet worden sind, die nach dem in Punkt 10 festgelegten Verfahren als geeignet gelten, ist allein Sanitec berechtigt, ein Angebot anzuneh- men bzw. sich bei Vorliegen mehrerer Angebote f(cid:252)r das beste zu entscheiden. D. DURCHF(cid:220)HRUNG 14. Sanitec sagt zu, vor und bis zu dem Abschluss des Verkaufs des Gesch(cid:228)ftsbereichs zu gew(cid:228)hrleisten, dass der Gesch(cid:228)ftsbereich als gesonderte und ver- (cid:228)u(cid:223)erbare Einheit mit eigenem Rechnungswesen gef(cid:252)hrt wird. Sanitec sagt ferner zu, dass der Gesch(cid:228)ftsbereich eine eigene Gesch(cid:228)ftsf(cid:252)hrung hat, die von der Sanitec-Gesch(cid:228)ftsf(cid:252)hrung getrennt ist, sich von dieser unterscheidet und unter Anleitung und Kontrolle des Treuh(cid:228)nders die Anweisung erh(cid:228)lt, den Gesch(cid:228)ftsbereich selbstst(cid:228)ndig so zu f(cid:252)hren, dass dessen Fortbestand, Marktwert und sind. Unabh(cid:228)ngigkeit von Sanitec gew(cid:228)hrleistet Au(cid:223)erdem verpflichtet strukturelle Ver(cid:228)nderungen am Gesch(cid:228)ftsbereich nicht ohne vorherige Zustimmung der Kommission vorzuneh- men. sich Sanitec, 15. Sanitec sagt zu, zum fr(cid:252)hestm(cid:246)glichen Zeitpunkt nach der Annahme einer im Sinne der Fusionskon- trollverordnung positiven Entscheidung, sp(cid:228)testens aber 10 (zehn) Arbeitstage nach Annahme der Ent- scheidung durch die Kommission einen unabh(cid:228)ngi- gen Treuh(cid:228)nder (im Folgenden als (cid:132)Treuh(cid:228)nder(cid:147) bezeichnet) zu ernennen, der in (cid:220)bereinstimmung mit Punkt 16 von der Kommission best(cid:228)tigt wer- den muss und in deren Auftrag die laufende F(cid:252)h- rung des Gesch(cid:228)ftsbereichs (cid:252)berwacht, um dessen Fortbestand und Marktwert zu sichern und, falls es Sanitec nicht selbst gelingt, den Gesch(cid:228)ftsbereich innerhalb der in Punkt 9 genannten Frist an einen im Sinne von Punkt 10 geeigneten K(cid:228)ufer zu ver- (cid:228)u(cid:223)ern, dessen schnelle und wirksame Heraus- l(cid:246)sung aus den sonstigen Gesch(cid:228)ftsfeldern von Sanitec zu gew(cid:228)hrleisten. 16. Der von Sanitec vorgeschlagene Treuh(cid:228)nder gilt als von der Kommission gebilligt, wenn die Kommis- sion nicht innerhalb von 10 (zehn) Arbeitstagen nach Eingang eines voll dokumentierten und mit Gr(cid:252)nden versehenen Antrags schriftlich Wider- spruch gegen die zur Einwilligung eingereichten Vorschl(cid:228)ge eingelegt hat. Bei dem Treuh(cid:228)nder muss es sich um eine Investitionsbank oder eine (cid:228)hnliche Institution, z. B. eine Wirtschaftspr(cid:252)fungsgesell- schaft handeln, die nachweislich (cid:252)ber das erforder- liche Fachwissen verf(cid:252)gt. 17. Zusammen mit dem Antrag auf Zustimmung zu einem Vorschlag in Bezug auf den Treuh(cid:228)nder legt Sanitec eine Vollmacht mit Entwurf vor, worin der Geltungsbereich der Vollmacht des Treuh(cid:228)nders und die im Rahmen ihrer Aus(cid:252)bung wahrzuneh- menden Aufgaben einzeln dargelegt sind. Nach Erteilung der Vollmacht nimmt Sanitec ohne Zustimmung der Kommission keinerlei ˜nderun- gen daran vor. 18. Neben den vorstehend genannten Aufgaben umfasst die Vollmacht des Treuh(cid:228)nders folgende Pflichten: i) (cid:220)berwachung der zufriedenstellenden Erf(cid:252)llung der von Sanitec im Rahmen der Zusage einge- gangenen Verpflichtungen; ii) Vorlage von schriftlichen Berichten an die Kommission (cid:252)ber den Stand bei der Wahrneh- mung des Mandats im Abstand von zwei Monaten (bzw. auf Ersuchen der Kommission bei wichtigen Entwicklungen im Zusammen- hang mit dem Ver(cid:228)u(cid:223)erungsprozess auch in k(cid:252)rzeren Abst(cid:228)nden); diese Berichte enthalten ausreichende Informationen, so dass die Kom- mission alle wichtigen Entwicklungen bei den 22. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 294/41 von Sanitec gef(cid:252)hrten Verhandlungen (cid:252)ber die Ver(cid:228)u(cid:223)erung des Gesch(cid:228)ftsbereichs w(cid:252)rdigen kann, und Angaben zum Zeitplan f(cid:252)r den Abschluss eines Vertrags. Zu den vorzulegen- den Unterlagen geh(cid:246)rt ein Bericht der Leitung des Gesch(cid:228)ftsbereichs (cid:252)ber die laufende wirt- schaftliche T(cid:228)tigkeit; iii) iv) f(cid:252)r den Fall, dass die Ver(cid:228)u(cid:223)erung des Gesch(cid:228)ftsbereichs durch den Treuh(cid:228)nder erfol- gen muss, ausf(cid:252)hrliche Inkenntnissetzung der Kommission (cid:252)ber den interessierten K(cid:228)ufer (siehe Punkt 10); selbstst(cid:228)ndige F(cid:252)hrung des Gesch(cid:228)ftsbereichs bis zur Ver(cid:228)u(cid:223)erung, sodass dessen Fort- bestand, Marktwert und Unabh(cid:228)ngigkeit von Sanitec gewahrt bleiben. In diesem Zusammen- hang (cid:151) legt der Treuh(cid:228)nder nach Absprache mit Sanitec die F(cid:252)hrungsstruktur fest, die am besten geeignet ist, die Rentabilit(cid:228)t und Marktf(cid:228)higkeit der zu ver(cid:228)u(cid:223)ernden Aktiva oder Einheiten zu gew(cid:228)hrleisten; (cid:151) (cid:252)berwacht der Treuh(cid:228)nder, dass Sanitec f(cid:252)r die Rentabilit(cid:228)t und die Marktf(cid:228)higkeit der zu und/oder Gesch(cid:228)ftsbereiche gem(cid:228)(cid:223) dieser Zusage sorgt; ver(cid:228)u(cid:223)ernden Aktiva (cid:151) kontrolliert der Treuh(cid:228)nder, dass keine f(cid:252)r den Wettbewerb sensiblen Informationen (cid:252)ber die zu ver(cid:228)u(cid:223)ernden Aktiva oder Gesch(cid:228)ftsbereiche an Sanitec weitergegeben werden, sofern sie nicht f(cid:252)r die Vorberei- tung der Ver(cid:228)u(cid:223)erung durch Sanitec erfor- derlich sind; und (cid:151) (cid:252)bt der Treuh(cid:228)nder unabh(cid:228)ngig die Stimm- rechte des Sanitec von Gesch(cid:228)ftsbereichs aus. zum Wohl einschlie(cid:223)lich Kopien aller 19. Sanitec stellt dem Treuh(cid:228)nder s(cid:228)mtliche Informatio- nen, sachdienlichen Unterlagen zur Verf(cid:252)gung und unterst(cid:252)tzt ihn in jeder Weise so, wie es der Treuh(cid:228)nder zur Wahr- nehmung seines Mandats f(cid:252)r erforderlich h(cid:228)lt. 20. Ein von Sanitec und dem interessierten K(cid:228)ufer gemeinsam vorgeschlagener unabh(cid:228)ngiger und von der Kommission gebilligter Schiedsrichter entschei- det in Streitf(cid:228)llen zwischen Sanitec und dem inte- ressierten K(cid:228)ufer innerhalb der in Punkt 9 genann- ten Fristen (cid:252)ber [(cid:133)]*. (254) Die vorgeschlagenen Ver(cid:228)u(cid:223)erungen erstrecken sich auf das gesamte Badezimmergesch(cid:228)ft von Gustavsberg und gew(cid:228)hrleisten, dass eine Wettbewerbsalternative gegen- (cid:252)ber Sanitec in den nordischen L(cid:228)ndern vorhanden ist. Au(cid:223)erdem werden diese Ver(cid:228)u(cid:223)erungen jegliche (cid:220)ber- schneidungen zwischen Sanitec und Sphinx in den nor- dischen L(cid:228)ndern beseitigen; ausgenommen davon sind De-minimis-Verk(cid:228)ufe von sanit(cid:228)rem Steinzeug, das unter den Marken Sphinx und Warneton verkauft wird. Da auf diese Gesch(cid:228)fte ein Marktanteil von unter [< 10 %]* in den nordischen L(cid:228)ndern insgesamt entf(cid:228)llt, gelten sie als unbedeutend und w(cid:252)rden demzufolge in keinem der nordischen L(cid:228)nder zur Verst(cid:228)rkung der beherrschenden Stellung von Sanitec bei sanit(cid:228)rem Steinzeug f(cid:252)hren. (255) In die Ver(cid:228)u(cid:223)erungen einbezogen wird das Sanit(cid:228)rkera- mikwerk in Gustavsberg (Schweden), von dem Sphinx gegenw(cid:228)rtig seinen Bedarf f(cid:252)r die nordischen L(cid:228)nder bezieht. Mit einer Kapazit(cid:228)t von [(cid:133)]* und einem Aus- lastungsgrad von [(cid:133)]* gilt das Werk als leistungsf(cid:228)hige Lieferquelle f(cid:252)r die nordischen L(cid:228)nder. Ver(cid:228)u(cid:223)ert wird auch die Gustavsberg-Gesellschaft V(cid:229)rg(cid:229)rda Armatur AB, die Armaturen und Mischbatterien herstellt. Wenn auch das Vorhaben keine Wettbewerbsbedenken in Bezug auf Armaturen und Mischbatterien aufgeworfen hat, machten mehrere Kunden und Wettbewerber in ihren Antworten auf die Befragungen der Kommission zu den Zusagen geltend, dass auch das Armaturen- und Mischerwerk in Gustavsberg in den Verkauf des Unter- nehmens einbezogen werden sollte. Weitere Unter- suchungen ergaben, dass die Rentabilit(cid:228)t des Werkes in Gustavsberg erheblich verbessert werden k(cid:246)nnte, wenn der Erwerber die vollst(cid:228)ndige Palette an Badezimmerpro- dukten anbieten k(cid:246)nnte. Angesichts der Reaktion des Marktes h(cid:228)lt es die Kommission f(cid:252)r die Rentabilit(cid:228)t des zu ver(cid:228)u(cid:223)ernden Gesch(cid:228)ftsbereichs daher f(cid:252)r wichtig, dass dem K(cid:228)ufer auf Wunsch die M(cid:246)glichkeit einge- r(cid:228)umt wird, diesen Gesch(cid:228)ftsbereich zu (cid:252)bernehmen. (256) Angesichts der Bedeutung von engen und best(cid:228)ndigen Kundenbeziehungen und der Kenntnis der betreffenden M(cid:228)rkte bilden die Absatzgesellschaften einen wichtigen Bestandteil des zu ver(cid:228)u(cid:223)ernden Gesch(cid:228)ftsbereichs. Gegenw(cid:228)rtig sind bei den Absatzgesellschaften in den nordischen L(cid:228)ndern rund 130 Personen besch(cid:228)ftigt. Schlie(cid:223)lich ist die Ver(cid:228)u(cid:223)erung des Markennamens Gus- tavsberg weltweit f(cid:252)r alle Produkte in einem Markt aus- schlaggebend, wo angesehene Marken von gro(cid:223)er Bedeutung sind. Die Marktunterssuchung der Kommis- sion hat eindeutig best(cid:228)tigt, dass Gustavsberg eine bedeutende Marke in den nordischen L(cid:228)ndern ist. (257) [(cid:133)]* VIII. W(cid:220)RDIGUNG DER ZUSAGEN (253) Nach Auffassung der Kommission sind die Zusagen von Sanitec geeignet, die Begr(cid:252)ndung oder Verst(cid:228)rkung einer beherrschenden Stellung bei sanit(cid:228)rem Steinzeug, Bade- wannen und Duschabtrennungen in den nordischen L(cid:228)ndern zu verhindern. (258) Die Zusagen werden damit zur Aufrechterhaltung des Wettbewerbs beim Verkauf von sanit(cid:228)rem Steinzeug, Badewannen und Duschabtrennungen in den nordischen L(cid:228)ndern beitragen. Da Sphinx (cid:252)ber Gustavsberg in allen nordischen L(cid:228)ndern vertreten ist, steht den Kunden eine zus(cid:228)tzliche unabh(cid:228)ngige Lieferquelle zur Verf(cid:252)gung, die eine (cid:228)hnliche Produktpalette wie Sanitec wird anbieten k(cid:246)nnen. L 294/42 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 11. 2000 (259) Die Bedingungen f(cid:252)r die Ver(cid:228)u(cid:223)erungen, die den Anfor- derungen der Kommission entsprechen, werden als hin- reichend angesehen. IX. SCHLUSSFOLGERUNG (260) Unter diesen Voraussetzungen sollte der angemeldete Zusammenschluss f(cid:252)r mit dem Gemeinsamen Markt und der Funktionsweise des EWR-Abkommens vereinbar erkl(cid:228)rt werden, sofern Sanitec die gegen(cid:252)ber der Kom- mission gemachten Zusagen, die in Abschnitt VII der vorliegenden Entscheidung dargelegt in vollem Umfang erf(cid:252)llt (cid:151) sind, HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: nicht im Besitz der Stichting Administratiekantoor Aandelen NV Koninklijke Sphinx Gustavsberg befinden, und f(cid:252)r alle Depotscheine f(cid:252)r an Sphinx gehaltene Stammaktien besteht, wird f(cid:252)r mit dem Gemeinsamen Markt und der Funktionsweise des EWR-Abkommens vereinbar erkl(cid:228)rt, sofern Sanitec die gegen(cid:252)ber der Kommission gemachten, in Abschnitt VII dieser Entscheidung dargelegten Zusagen in vollem Umfang erf(cid:252)llt. Artikel 2 Diese Entscheidung ist gerichtet an: Sanitec Ltd Oyj Abp PO Box 447 FIN-00101 Helsinki John Stenbergin ranta 2 FIN-00530 Helsinki Artikel 1 Br(cid:252)ssel, den 1. Dezember 1999 Das von Sanitec Ltd Oyj Abp am 1. Juli 1999 angemeldete Zusammenschlussvorhaben, das aus dem (cid:246)ffentlichen (cid:220)bernah- meangebot f(cid:252)r s(cid:228)mtliche umlaufenden Stammaktien, die sich F(cid:252)r die Kommission Mario MONTI Mitglied der Kommission