title: Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de transporte en buque de mercancías peligrosas por vía navegable - (Texto pertinente a los fines del EEE)

eurovoc_concepts:
approximation of laws
free movement of goods
inland waterway
inland waterway transport
transport of dangerous goods

text: C 150 E/34 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 5. 2000 Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproxima- ci(cid:243)n de las legislaciones de los Estados miembros en materia de transporte en buque de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable (1) (2000/C 150 E/02) (Texto pertinente a efectos del EEE) COM(1999) 563 final (cid:151) 97/0193(COD) (Presentada por la Comisi(cid:243)n con arreglo al apartado 2 del art(cid:237)culo 250 del Tratado CE el 25 de noviembre de 1999) (1) DO C 267 de 3. 9. 1997. La propuesta formulada por la Comisi(cid:243)n en el documento COM(97) 367 final (cid:151) 97/0193(SYN) queda modificada como sigue: PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA EL CONSEJO DE LA UNI(cid:211)N EUROPEA, EL PARLAMENTO EUROPEO y EL CONSEJO DE LA UNI(cid:211)N EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra c) del apartado 1 de su art(cid:237)culo 75, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra c) del apartado 1 de su art(cid:237)culo 71, Vista la propuesta de la Comisi(cid:243)n (1), Sin modificar Visto el dictamen del ComitØ Econ(cid:243)mico y Social (2), en cooperaci(cid:243)n con el Parlamento Europeo, de conformidad con el procedimiento contemplado en el art(cid:237)culo 189 C del Tratado, de conformidad con el procedimiento contemplado en el art(cid:237)- culo 251 del Tratado (4), Visto el dictamen del ComitØ de las Regiones (3), (1) Considerando que en los œltimos aæos se ha intensificado considerablemente el transporte en buque de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable, lo que incrementa el riesgo de que se produzcan accidentes; que, en consecuencia, conviene adoptar medidas para que dicho transporte se realice en las mÆximas condiciones de seguridad; (2) Considerando que la Recomendaci(cid:243)n sobre el transporte internacional de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable (ADN) establece normas uniformes para este tipo de las cuales son acordes con el Reglamento transporte, para el transporte de mercanc(cid:237)as peligrosas por el Rin (ADNR); que, en consecuencia, conviene ampliar el Æm- bito de aplicaci(cid:243)n de dichas normas al trÆfico nacional, a fin de armonizar en toda la Comunidad las condiciones del transporte en buque de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable; (2) Considerando que el Acuerdo sobre el transporte interna- cional de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable (ADN) establece normas uniformes para este tipo de transporte, las cuales son acordes con el Reglamento para el trans- porte de mercanc(cid:237)as peligrosas por el Rin (ADNR); que, en consecuencia, conviene ampliar el Æmbito de aplicaci(cid:243)n de dichas normas al trÆfico nacional, a fin de armonizar en toda la Comunidad las condiciones del transporte en buque de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable; ___________ (1) DO C 267 de 3. 9. 1997, p. 96. (2) DO C 157 de 25. 5. 1998, p. 15. ___________ (3) DO. (4) DO C 98 de 9. 4. 1999, p. 486. 30. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 150 E/35 PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA Sin modificar (3) Considerando que la presente Directiva pretende aproxi- mar las normas nacionales e internacionales, de forma paralela a las directivas 94/55/CE (1) y 96/49/CE (2) aplica- bles respectivamente al transporte de mercanc(cid:237)as peligro- sas por carretera y ferrocarril, como medida armoniza- dora tendente a mejorar la seguridad del transporte, ar- monizar las condiciones de la competencia y facilitar las operciones de transporte; que la presente Directiva res- ponde tambiØn a la petici(cid:243)n del Consejo en relaci(cid:243)n con los requisitos de formaci(cid:243)n de las tripulaciones de buques que transportan mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable; (4) Considerando que el establecimiento de unas disposicio- nes vÆlidas a escala comunitaria para el transporte de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable en la UE recu- rriendo a la Recomendaci(cid:243)n ADN vigente hasta la fecha como base para la armonizaci(cid:243)n no constituye una solu- ci(cid:243)n satisfactoria y ademÆs pone en duda la unificaci(cid:243)n jur(cid:237)dica existente; que una normativa de la UE coherente y aplicable en la prÆctica para el transporte de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable s(cid:243)lo puede establecerse sobre la base de un nuevo Acuerdo ADN con un estatuto jur(cid:237)- dico formal, en el que se hayan adaptado las normas de seguridad de sus Anexos tØcnicos de la forma mÆs amplia posible a las del Reglamento ADNR existente; Sin modificar (5) Considerando que, con arreglo al principio de subsidiarie- dad, estas normas deben aproximarse para garantizar un alto nivel de seguridad en las operaciones de transporte nacional e internacional, eliminar los falseamientos de la competencia facilitando el libre movimiento de mercan- c(cid:237)as y servicios por toda la Comunidad, y asegurar la coherencia con las demÆs disposiciones comunitarias; (6) Considerando que lo dispuesto en la presente Directiva no va en perjuicio del compromiso de esforzarse para armo- nizar en el futuro los sistemas de clasificaci(cid:243)n de mercan- c(cid:237)as peligrosas, asumido por la Comunidad y sus Estados miembros de conformidad con los objetivos enunciados en el Cap(cid:237)tulo 19 del Programa 21, aprobado en la Con- ferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo (CNUMAD) que se celebr(cid:243) en R(cid:237)o de Ja- neiro en junio de 1992; (7) Considerando que no existe actualmente legislaci(cid:243)n comu- nitaria espec(cid:237)fica que rija las condiciones de seguridad del transporte por v(cid:237)a navegable de los agentes biol(cid:243)gicos regulados y organismos modificados y por 90/676/CEE (5); las directivas 90/219/CEE (3), 90/220/CEE (4) genØticamente, (8) Considerando que lo dispuesto en la presente Directiva no obsta para la aplicaci(cid:243)n de otras disposiciones comunita- rias en materia de seguridad de los trabajadores y protec- ci(cid:243)n del medio ambiente; ___________ (1) DO L 319 de 12. 12. 1994, p. 7, modificada por la Directiva 96/86/CE de la Comisi(cid:243)n (DO L 335 de 24. 12. 1996, p. 43) (2) DO L 235 de 17. 9. 1996, p. 25, or modificada por la Directiva 96/87/CE de la Comisi(cid:243)n (DO L 335 de 24. 12. 1996, p. 45). (3) DO L 117 de 8. 5. 1990, p. 1. (4) DO L 117 de 8. 5. 1990, p. 15. (5) DO L 374 de 31. 12. 1990, p. 1. C 150 E/36 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 5. 2000 PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA (9) Considerando que los Estados miembros conservan la fa- cultad de regular cualquier operaci(cid:243)n de transporte en buque de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable que no estØ contemplada en la presente Directiva; (10) Considerando que todo Estado miembro ha de conservar la facultad de regular o prohibir, por razones estricta- mente distintas de la seguridad, el transporte en buque de determinadas mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable; (11) Considerando que los Estados miembros conservan la fa- cultad de eximir del cumplimiento de los anexos tØcnicos de la presente Directiva aquellas operaciones de transbor- dadores que tengan por œnico objeto atravesar una v(cid:237)a navegable o zona portuaria, a fin de tener en cuenta las circunstancias locales y la amplia variedad de este tipo de buques; (12) Considerando que no ha de dificultarse la introducci(cid:243)n de innovaciones tecnol(cid:243)gicas o industriales; que, a tal fin, conviene disponer excepciones temporales; (13) Considerando que se autoriza el transporte de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable con origen o destino en un tercer pa(cid:237)s a condici(cid:243)n de que dicho transporte cumpla las prescripciones del ADN; (14) Considerando que los anexos de la presente Directiva han de poder adaptarse rÆpidamente al progreso tØcnico, en particular, por la adopci(cid:243)n de nuevas disposiciones en el ADN; que a tal fin puede utilizarse el comitØ creado en virtud del art(cid:237)culo 9 de la Directiva 94/55/CE, HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: CAP˝TULO I Sin modificar `mbito de aplicaci(cid:243)n, definiciones y disposiciones generales Art(cid:237)culo 1 1. La presente Directiva se aplicarÆ al transporte en buque de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)as navegables entre los Estados miembros o en el interior de los mismos. 2. Los Estados miembros podrÆn eximir total o parcialmente del cumplimiento de la presente Directiva al transporte en buque de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)as navegables cuando Østas œltimas no estØn conectadas, asimismo por v(cid:237)a navegable, a las v(cid:237)as navegables de los demÆs Estados miembros. 3. No se aplicarÆ la presente Directiva al transporte de mer- canc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable cuando lo efectœen buques que pertenezcan a las fuerzas armadas o se encuentren bajo su responsabilidad. 30. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 150 E/37 PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 4. Los buques mar(cid:237)timos que operen en las v(cid:237)as navegables de la Comunidad a que se hace referencia en el apartado 1 cumplirÆn las especificaciones de construcci(cid:243)n prescritas en los marginales 120 100 a 120 295 del Anexo B. 1 de la presente Directiva. 4. Los buques mar(cid:237)timos que operen en las v(cid:237)as navegables de la Comunidad a que se hace referencia en el apartado 1 cumplirÆn las especificaciones de construcci(cid:243)n prescritas en los marginales 120 100 a 120 295 del Anexo 1 de la presente Directiva. No obstante, y sin perjuicio de la legislaci(cid:243)n comunitaria, 5. la presente Directiva no afectarÆ al derecho de un Estado miembro a mantener prescripciones de seguridad espec(cid:237)fica- mente aplicables al transporte nacional o internacional de mer- canc(cid:237)as peligrosas a bordo de buques, en la medida en que sus anexos no contemplen ese Æmbito, con respecto, entre otras cosas a: la reglamentaci(cid:243)n de las autoridades competentes en materia de incluida la polic(cid:237)a mar(cid:237)tima seguridad del transporte, 5. No obstante, y sin perjuicio de la legislaci(cid:243)n comunitaria, la presente Directiva no afectarÆ al derecho de un Estado miem- bro a mantener prescripciones de seguridad espec(cid:237)ficamente aplicables al transporte nacional o internacional de mercanc(cid:237)as peligrosas a bordo de buques, en la medida en que sus anexos no contemplen ese Æmbito, con respecto, entre otras cosas: a) la reglamentaci(cid:243)n de las autoridades competentes en materia de seguridad del transporte, incluida la polic(cid:237)a mar(cid:237)tima b) las prescripciones relativas a las inspecciones de buques que transportan mercanc(cid:237)as peligrosas, y la ejecuci(cid:243)n de las mis- mas c) las prescripciones en materia de organismos de inspecci(cid:243)n de buques y sociedades de clasificaci(cid:243)n. No podrÆn ampliarse las disposiciones nacionales referidas en las letras b) y c). Las disposiciones en cuesti(cid:243)n dejarÆn de ser aplicables si el Derecho comunitario hace obligatorias otras medidas similares. ]: Art(cid:237)culo 2 A efectos de la presente Directiva, se entenderÆ por (cid:151) «ADN» los Anexos tØcnicos de la Recomendaci(cid:243)n de mer- canc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable, acordada en Ginebra, que se anexan a la presente Directiva en su versi(cid:243)n de 1 de enero de 1997. (cid:151) «ADN», los Anexos del Acuerdo europeo sobre el trans- porte internacional de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a nave- gable, acordada en Ginebra, (cid:151) «ADNR», el Reglamento para el transporte de mercanc(cid:237)as peligrosas por el Rin en vigor el 1 de enero de 1997, (cid:151) «ADNR», el Reglamento para el transporte de mercanc(cid:237)as peligrosas por el Rin, (cid:151) «mercanc(cid:237)as peligrosas» aquellas sustancias y art(cid:237)culos cuyo transporte estØ prohibido o se autorice s(cid:243)lo en determina- das condiciones en virtud de los Anexos a la presente Directiva, Sin modificar (cid:151) «transporte», toda operaci(cid:243)n de transporte de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable a bordo de buques, efectuada entre Estados miembros o en las v(cid:237)as navegables de un Estado miembro, incluidas las actividades de carga, des- carga y transbordo hacia o desde otro modo de transporte, as(cid:237) como las paradas exigidas por las circunstancias del transporte, que se contempla en los anexos de la presente Directiva, sin perjuicio de los mecanismos establecidos por las legislaciones de los Estados miembros en materia de responsabilidad civil con respecto a dicho tipo de opera- ciones, (cid:151) «operaci(cid:243)n de transbordador», una operaci(cid:243)n de transporte que tiene por sola finalidad atravesar una v(cid:237)a navegable o una zona portuaria. C 150 E/38 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 5. 2000 PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA Art(cid:237)culo 3 Sin perjuicio de lo dispuesto en el art(cid:237)culo 6, las mercan- 1. c(cid:237)as peligrosas cuyo transporte proh(cid:237)ban los anexos de la pre- sente Directiva no podrÆn ser transportadas en buque por las v(cid:237)as navegables situadas en el territorio de un Estado miembro. 2. Salvo que se disponga lo contrario en la presente Direc- tiva, y sin perjuicio de las normas sobre acceso al mercado de las empresas dedicadas al transporte por v(cid:237)as navegables, ni de las normas aplicables al transporte de mercanc(cid:237)as por v(cid:237)a na- vegable a bordo de buques, se autorizarÆ el transporte en buque de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable siempre que se cumplan las condiciones establecidas en los anexos citados a continuaci(cid:243)n: 2. Salvo que se disponga lo contrario en la presente Direc- tiva, y sin perjuicio de las normas sobre acceso al mercado de las empresas dedicadas al transporte por v(cid:237)as navegables, ni de las normas aplicables al transporte de mercanc(cid:237)as por v(cid:237)a na- vegable a bordo de buques, se autorizarÆ el transporte en buque de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable siempre que se cumplan las condiciones citados en el Anexo 1: (cid:151) Disposiciones relativas a sustancias y art(cid:237)culos peligrosos (cid:151) Disposiciones relativas a sustancias y art(cid:237)culos peligrosos (Anexo A) (cid:151) Disposiciones relativas al transporte de mercanc(cid:237)as peligro- (cid:151) Disposiciones relativas al transporte de mercanc(cid:237)as peligro- sas embaladas o a granel (Anexo B. 1) sas embaladas o a granel (cid:151) Disposiciones relativas al transporte de mercanc(cid:237)as peligro- (cid:151) Disposiciones relativas al transporte de mercanc(cid:237)as peligro- sas en tanques (Anexo B. 2) sas en tanques Art(cid:237)culo 4 1. Los buques que transporten mercanc(cid:237)as peligrosas por las v(cid:237)as navegables a que hace referencia el apartado (1) del art(cid:237)- culo 1 recibirÆn un certificado comunitario con arreglo al pro- cedimiento establecido en el marginal 10 282 del Anexo B. 1 y el marginal 210 282 del Anexo B. 2. El certificado comunitario, expedido por la autoridad competente de un Estado miembro, acreditarÆ que el buque ha sido inspeccionado y que su cons- trucci(cid:243)n y equipo cumplen las disposiciones pertinentes de los Anexos A, B. 1 y B. 2. El buque llevarÆ a bordo dicho certificado. 1. Los buques que transporten mercanc(cid:237)as peligrosas por las v(cid:237)as navegables a que hace referencia el apartado (1) del art(cid:237)- culo 1 recibirÆn un certificado comunitario con arreglo al pro- cedimiento establecido en los marginales 10 282 y 210 282 del Anexo 1. El certificado comunitario, expedido por la autoridad competente de un Estado miembro, acreditarÆ que el buque ha sido inspeccionado y que su construcci(cid:243)n y equipo cumplen las disposiciones pertinentes de los Anexos 1 y 2. El buque llevarÆ a bordo dicho certificado. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado (1), todo buque provisto de un certificado expedido de conformidad con el Reglamento para el transporte de mercanc(cid:237)as peligrosas por el Rin (ADNR), en su versi(cid:243)n vigente a 1 de enero de 1997, podrÆ transportar mercanc(cid:237)as peligrosas por todo el territorio de la Comunidad en las condiciones especificadas en el mismo. Sin modificar 3. Todo Estado miembro establecerÆ una lista de organismos autorizados para realizar inspecciones de conformidad con el marginal 10 282 del Anexo B. 1 y el marginal 210 282 del Anexo B. 2 que comunicarÆ a la Comisi(cid:243)n y a los demÆs Esta- dos miembros. En el Anexo C se recoge la lista de sociedades de clasificaci(cid:243)n reconocidas. 3. Todo Estado miembro establecerÆ una lista de organismos autorizados para realizar inspecciones de conformidad con los marginales 10 282 y 210 282 del Anexo 1, que comunicarÆ a la Comisi(cid:243)n y a los demÆs Estados miembros. En el Anexo 2 se recoge la lista de sociedades de clasificaci(cid:243)n reconocidas. 4. Los certificados expedidos por la autoridad competente de un Estado miembro con arreglo al apartado (1) serÆn reco- nocidos por todos los demÆs Estados miembros. Sin modificar 30. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 150 E/39 PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA CAP˝TULO II EXCEPCIONES, LIMITACIONES Y EXENCIONES Art(cid:237)culo 5 1. Sin perjuicio de otras disposiciones comunitarias, todo Estado miembro conservarÆ el derecho a reglamentar o prohi- bir, por razones estrictamente distintas a las de la seguridad del transporte, y con respecto, en particular, a la seguridad nacio- nal o la protecci(cid:243)n del medio ambiente, el transporte de de- terminadas mercanc(cid:237)as peligrosas por las v(cid:237)as navegables situa- das en su territorio. 2. Un Estado miembro podrÆ autorizar la utilizaci(cid:243)n en su territorio de buques provistos de un certificado vÆlido de trans- porte de mercanc(cid:237)as peligrosas expedido de conformidad con su legislaci(cid:243)n nacional hasta la fecha de expiraci(cid:243)n del mismo. 3. Si, con ocasi(cid:243)n de un accidente o un incidente, un Estado miembro considera que las disposiciones de seguridad aplica- bles han sido insuficientes para limitar los riesgos de la opera- ci(cid:243)n de transporte, y si es necesario tomar medidas con urgen- cia, el Estado miembro notificarÆ a la Comisi(cid:243)n las medidas que se propone tomar, en la fase de planificaci(cid:243)n de las mis- mas. Con arreglo al procedimiento establecido en el art(cid:237)culo 9, la Comisi(cid:243)n decidirÆ si han de autorizarse tales medidas, y fijarÆ su duraci(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n podrÆ modificar los anexos a la presente Directiva con arreglo al procedimiento establecido en el art(cid:237)culo 9. 4. Los Estados miembros podrÆn mantener todas las dispo- siciones nacionales aplicables a 31 de diciembre de 1998 en relaci(cid:243)n con el transporte y embalaje de sustancias que con- tengan dioxinas o furanos, hasta que otras disposiciones equi- valentes se incorporen a los anexos de la presente Directiva. Dichas disposiciones no podrÆn ampliarse ni hacerse mÆs es- trictas. Los Estados miembros comunicarÆn estas disposiciones nacionales a la Comisi(cid:243)n, que informarÆ de ellas a los demÆs. Los Estados miembros podrÆn adoptar en su territorio 5. disposiciones nacionales en materia de transporte en transbor- dador que difieran de las establecidas en los anexos de la presente Directiva. Dichas excepciones habrÆn de registrarse en el certificado tØcnico del transbordador. Art(cid:237)culo 6 Todo Estado miembro podrÆ autorizar el transporte en 1. buque por las v(cid:237)as navegables situadas en su territorio de mer- canc(cid:237)as peligrosas clasificadas, embaladas y etiquetadas de con- formidad con las prescripciones internacionales aplicables al transporte mar(cid:237)timo o terrestre cuando la operaci(cid:243)n de trans- porte incluya un viaje por mar o por tierra. 3. Si, con ocasi(cid:243)n de un accidente o un incidente, un Estado miembro considera que las disposiciones de seguridad aplica- bles han sido insuficientes para limitar los riesgos de la opera- ci(cid:243)n de transporte, y si es necesario tomar medidas con urgen- cia, el Estado miembro tomarÆ inmediatamente todas las me- didas necesarias e informarÆ a la Comisi(cid:243)n sin demora; en todos los demÆs casos, el Estado miembro notificarÆ a la Co- misi(cid:243)n las medidas que se propone tomar, en la fase de plani- ficaci(cid:243)n de las mismas. Con arreglo al procedimiento estable- cido en el art(cid:237)culo 9, la Comisi(cid:243)n decidirÆ si han de autorizarse tales medidas, y fijarÆ su duraci(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n podrÆ modifi- car los anexos a la presente Directiva con arreglo al procedi- miento establecido en el art(cid:237)culo 9. Sin modificar C 150 E/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 5. 2000 PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 2. Las disposiciones establecidas en los anexos de la presente Directiva en relaci(cid:243)n con las lenguas que han de utilizarse en las marcas o documentos pertinentes no serÆn de aplicaci(cid:243)n a las operaciones de transporte limitadas a las v(cid:237)as navegables situadas en el territorio de un solo Estado miembro. Un Estado miembro podrÆ autorizar lenguas distintas de las especificadas en los anexos para las operaciones de transporte que se efec- tœen en v(cid:237)as navegables situadas en su territorio. 3. Tras consultar con la Comisi(cid:243)n, un Estado miembro po- drÆ autorizar en su territorio operaciones de transporte œnicas de mercanc(cid:237)as peligrosas, aunque estØn prohibidas por los ane- xos, y operaciones de transporte realizadas en condiciones dis- tintas de las establecidas en los anexos, a condici(cid:243)n de que se cumplan y vigilen estrictamente las prescripciones nacionales de seguridad en condiciones claramente especificadas. Art(cid:237)culo 7 Sin perjuicio de las disposiciones nacionales o comunita- 1. rias en materia de acceso al mercado, podrÆ autorizarse el transporte en buque de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navega- ble en la medida en que cumpla las prescripciones contenidas en los anexos de la presente Directiva. Sin embargo, si la Comunidad ha celebrado acuerdos con terceros pa(cid:237)ses que contemplen el transporte de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a na- vegable, serÆ de aplicaci(cid:243)n lo estipulado en los mismos. Los Estados miembros renunciarÆn a la inspecci(cid:243)n espe- 2. cial de los buques matriculados en terceros pa(cid:237)ses si una so- ciedad de clasificaci(cid:243)n reconocida con arreglo al Anexo C ha expedido un certificado que acredite que la construcci(cid:243)n y equipo de los mismos cumple las disposiciones de los anexos A,B. 1 y B. 2 que les son aplicables. Los Estados miembros renunciarÆn a la inspecci(cid:243)n espe- 2. cial de los buques matriculados en terceros pa(cid:237)ses si una so- ciedad de clasificaci(cid:243)n reconocida con arreglo al Anexo 2 ha expedido un certificado que acredite que la construcci(cid:243)n y equipo de los mismos cumple las disposiciones del Anexo 1 que les son aplicables. CAP˝TULO III Disposiciones finales Art(cid:237)culo 8 Sin modificar Se adoptarÆn con arreglo al procedimiento establecido en el art(cid:237)culo 9 las modificaciones necesarias para la adaptaci(cid:243)n de los anexos a la evoluci(cid:243)n cient(cid:237)fica y tØcnica en los Æmbitos contemplados en la presente Directiva, en particular, teniendo en cuenta las enmiendas a las correspondientes disposiciones del ADN. Se adoptarÆn con arreglo al procedimiento establecido en el art(cid:237)culo 9 las modificaciones necesarias para la adaptaci(cid:243)n de los anexos a la evoluci(cid:243)n cient(cid:237)fica y tØcnica en los Æmbitos contemplados en la presente Directiva, en particular, teniendo en cuenta las enmiendas a las correspondientes disposiciones del ADN y en lo que respecta al Anexo 1, teniendo en cuenta la modificaci(cid:243)n de las disposiciones del ADNR. Art(cid:237)culo 9 Sin modificar 1. La Comisi(cid:243)n estarÆ asistida por el ComitØ para el Trans- porte de Mercanc(cid:237)as Peligrosas, creado en virtud del art(cid:237)culo 9 de la Directiva 94/55/CE (1), en adelante denominado «el Co- mitØ». ___________ (1) DO L 319 de 12. 12. 1994, p. 7. 30. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 150 E/41 PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 2. El representante de la Comisi(cid:243)n someterÆ al ComitØ un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El ComitØ emi- tirÆ su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrÆ fijar en funci(cid:243)n de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votaci(cid:243)n. 3. El dictamen se incluirÆ en el acta; ademÆs, cada Estado miembro tendrÆ derecho a solicitar que su posici(cid:243)n conste en acta. 4. La Comisi(cid:243)n tendrÆ en cuenta, en la mayor medida posi- ble, el dictamen emitido por el ComitØ. InformarÆ al ComitØ de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. Art(cid:237)culo 10 1. Los Estados miembros pondrÆn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 1 de enero de 1999. InformarÆn de ello inmediatamente a la Comisi(cid:243)n. Los Estados miembros aplicarÆn dichas disposi- ciones a partir del 1 de enero de 1999. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, Østas harÆn referencia a la presente Directiva o irÆn acompaæa- das de dicha referencia en su publicaci(cid:243)n oficial. Los Estados miembros establecerÆn las modalidades de la mencionada refe- rencia. 2. Los Estados miembros comunicarÆn a la Comisi(cid:243)n el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el Æmbito regulado por la presente Directiva. 3. Los Estados miembros determinarÆn el rØgimen de san- ciones aplicable a las infracciones de las disposiciones naciona- les adoptadas en aplicaci(cid:243)n de la presente Directiva, y adopta- rÆn todas las medidas necesarias para asegurar su aplicaci(cid:243)n. Estas sanciones deberÆn ser efectivas, proporcionadas y disua- sorias. Los Estados miembros notificarÆn estas disposiciones a la Comisi(cid:243)n a mÆs tardar en la fecha mencionada en el apar- tado 1, as(cid:237) como, a la mayor brevedad, toda modificaci(cid:243)n ulterior de las mismas. Art(cid:237)culo 11 La presente Directiva entrarÆ en vigor al vigØsimo d(cid:237)a de su publicaci(cid:243)n en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Art(cid:237)culo 12 Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. C 150 E/42 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 5. 2000 PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA ANEXO A ANEXOS El presente Anexo incorpora los marginales 0 001 a 6 999 del Anexo A de la Recomendaci(cid:243)n sobre el transporte internacional de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable (ADN), en su versi(cid:243)n vigente a 1 de enero de 1997, en los cuales la expresi(cid:243)n «Parte Contratante» se sustituirÆ por «Estado miembro». El Anexo incluye los anexos 1, 2, 3 y 4 del Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable, en los cuales la expresi(cid:243)n «Parte Contratante» se sustituirÆ por «Estado miembro». N. B. : Las versiones en todas las lenguas oficiales de la Comunidad se publicarÆn en cuanto se disponga de los textos consolidados en todas ellas. Sin modificar ANEXOS B. 1 Y B. 2 Sin modificar Los presentes anexos incorporan los marginales 10 000 a 331 999 de los Anexos B. 1 y B. 2 de la Recomendaci(cid:243)n sobre el transporte inter- nacional de mercanc(cid:237)as peligrosas por v(cid:237)a navegable (ADN) en su versi(cid:243)n vigente a 1 de enero de 1997, en los cuales la expresi(cid:243)n «Parte Contratante» se sustituirÆ por «Estado miembro». N. B. : Las versiones en todas las lenguas oficiales de la Comunidad se publicarÆn en cuanto se disponga de los textos consolidados en todas ellas. ANEXO C Sin modificar Lista de las sociedades de clasificaci(cid:243)n autorizadas 1. Germanischer Lloyd 2. Bureau Veritas 3. Lloyd’s Register of Shipping


title: Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho - A estratégia para o mercado interno europeu

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EU action
Economic and Monetary Union
action programme
single market

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text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 24. 11. 1999 COM(1999) 624 final COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO A Estratégia para o Mercado Interno Europeu COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO A Estratégia para o Mercado Interno Europeu INTRODUÇÃO Em 5 de Outubro de 1999, a Comissão adoptou uma comunicação consultiva1 na qual apresentou as reflexões referentes à nova estratégia para o mercado interno nos próximos cinco anos. A Comissão deu, assim, início a um debate breve, mas centrado especificamente no tema, no Conselho, no Parlamento Europeu, no Comité Económico e Social, bem como entre as partes interessadas. A resposta foi positiva. Existe, claramente, uma base de apoio alargada a favor da combinação de objectivos estratégicos de mais longo prazo com acções orientadas de curto prazo, revistas anualmente. O debate relativo à comunicação consultiva teve lugar no Conselho "Mercado Interno", realizado em 28 de Outubro de 1999, tendo os ministros acolhido muito favoravelmente a abordagem proposta. Na sua resolução de 4 de Novembro2, o Parlamento tendo sublinhado a necessidade de uma acolheu favoravelmente a estrutura proposta, abordagem unificadora a fim de alcançar um enquadramento coerente e consistente da legislação e das medidas não-legislativas e, ao mesmo tempo, assegurar a adequada participação do Parlamento. O Observatório do Mercado Único, um grupo de reflexão que funciona sob os auspícios da Secção Indústria do Comité Económico e Social, analisou a comunicação nas suas reuniões, realizadas respectivamente em 8 de Outubro e 8 de Novembro. Em 29 de Outubro, a Comissão organizou uma audiência, que contou com a participação significativa de representantes do sector industrial, dos sindicatos, de outras organizações não-governamentais e dos países candidatos à adesão3. A presente comunicação apresenta a estratégia da Comissão para o mercado interno nos próximos cinco anos. Nela se estabelecem quatro objectivos estratégicos, os objectivos operacionais deles derivados e, pela primeira vez, as acções orientadas (a rever anualmente) recomendadas pela Comissão para a concretização destes objectivos. As acções orientadas reflectem as prioridades da Comissão, que têm por base as opiniões manifestadas pelas partes interessadas e, em particular, pelo Parlamento Europeu e pelos Estados-Membros - incluindo o presidente actual e o futuro presidente do Conselho de Ministros. A Comissão convida o Parlamento Europeu, o Conselho, o Comité Económico e Social e todas as partes interessadas a apoiar a abordagem global proposta e, nomeadamente, os quatro objectivos estratégicos. Solicita-se ainda ao Parlamento Europeu e ao Conselho que apoiem a 1 2 3 COM(1999) 464 final. B5-0204/1999 É possível consultar o relatório integral da audiência no sítio Web da Comissão, no seguinte endereço: http://europa. eu. int. comm/dg15/en/update/strategy. Foram, recebidos comentários por correio e correio electrónico. igualmente, 2 aplicação das acções orientadas e assegurem a rápida adopção das principais medidas legislativas. A ESTRATÉGIA A presente estratégia para o mercado interno propicia um quadro coerente para o desenvolvimento das políticas entre 2000 e 2004, estabelecendo uma visão estratégica de longo prazo que deverá conduzir e permitir a identificação de prioridades de acção mais imediatas. Tem por objectivo global a melhoria contínua do desempenho do mercado interno nos anos vindouros, a fim de responder às necessidades quer dos cidadãos, quer das empresas. A Comissão reconhece que a credibilidade do mercado interno dependerá da realização destas acções e do alcance dos seus benefícios. A estratégia foi concebida de modo a reflectir as características de um mercado interno mais evoluído: • • • • • 4 a necessidade de aumentar a competitividade da economia europeia e de melhorar a qualidade de vida dos cidadãos europeus. Os eventuais conflitos de interesse que oponham as empresas aos consumidores terão que ser objecto de uma conciliação equilibrada. Em conformidade com o Tratado, as políticas comunitárias em matéria de ambiente, coesão económica e social, saúde e segurança e direitos dos consumidores deverão, para além de se coordenarem com as políticas do mercado interno, ser devidamente integradas nestas últimas; a necessidade de envolver todos os intervenientes no desenvolvimento contínuo do mercado interno, quer se tratem de cidadãos ou empresas e independentemente da sua localização ou circunstâncias. O desenvolvimento contínuo do mercado interno deve constituir uma preocupação central no âmbito da aproximação da União Europeia aos seus cidadãos, tendo em consideração o impacto na sua vida diária como empregados, empregadores, consumidores, pensionistas, estudantes, beneficiários de empréstimos, aforradores, investidores e contribuintes; a necessidade de eliminar todos os entraves injustificáveis à livre circulação de mercadorias, serviços, pessoas e capital. O novo enquadramento jurídico, criado pela integração dos mercados nacionais, terá de funcionar da melhor forma para beneficiar ainda mais os consumidores, os cidadãos e as empresas. Será necessário atingir o justo equilíbrio entre as actividades de carácter legislativo e as actividades não-legislativas, bem como entre a harmonização e o reconhecimento mútuo. Se for caso disso, a Comissão apoiará a auto-regulamentação e garantirá a concretização dos seus resultados de uma forma aberta e transparente; a necessidade de fomentar uma modernização e uma reforma estrutural abrangentes através da vertente microeconómica do processo de supervisão económica multilateral, tal como definido pelo Conselho Europeu de Cardiff; a necessidade de monitorizar e rever os efeitos das actuais medidas do mercado interno através do desenvolvimento e da utilização de indicadores como o Painel de Avaliação do mercado interno e o relatório Cardiff4. O Diálogo com os Cidadãos e com as Empresas deverá aproveitar ao máximo as oportunidades criadas pela tecnologia da informação para melhorar a natureza interactiva e integral do desenvolvimento das políticas; O Painel de Avaliação do mercado interno já se revelou um indicador útil dos progressos legislativos e administrativos, tal como o relatório Cardiff, que instituiu uma análise anual do funcionamento dos mercados de produtos e de capitais. 3 • • • a necessidade de instituir um enquadramento propício que permita libertar as grandes potencialidades de desenvolvimento do mercado interno das tecnologias da informação e da comunicação, incluindo o comércio electrónico; a necessidade de preparar o futuro alargamento da União Europeia. A adesão de dez ou mais países representa um desafio considerável quer para os actuais, quer para os futuros Estados-Membros, É necessário melhorar o funcionamento das normas existentes e envolver, logo que possível, os países candidatos na sua aplicação prática; a necessidade de olhar para além das fronteiras da União Europeia. A Internet e o comércio electrónico permitem que até as empresas mais pequenas possam estabelecer relações comerciais a nível global. Os esforços desenvolvidos na criação do mercado interno dotaram a União Europeia de uma vasta experiência que poderá servir de base às discussões com os seus principais parceiros económicos. Por fim, deverá fazer-se referência ao objectivo da União Europeia, distinto mas complementar, da realização de um espaço de liberdade, de segurança e de justiça. Graças ao Tratado de Amsterdão, torna-se ainda mais fácil garantir o usufruto das liberdades propiciadas pelo mercado interno, em condições de segurança e de justiça de acesso generalizado. O Conselho Europeu de Tampere sublinhou a importância da relação entre este objectivo e as preocupações dos cidadãos na sua vida diária. É evidente que os progressos realizados com vista à criação do espaço de liberdade, de segurança e de justiça (por exemplo, em matéria de apoio judiciário) serão um elemento de inegável importância no contexto mais amplo do desenvolvimento desta estratégia. OBJECTIVOS ESTRATÉGICOS Identificaram-se quatro objectivos estratégicos, nomeadamente: – Melhorar a qualidade de vida dos cidadãos. – Aumentar a eficiência dos mercados comunitários de produtos e de capitais. – Melhorar o enquadramento empresarial. – Tirar partido das vantagens proporcionadas pelo mercado interno num mundo em evolução. Estes objectivos estratégicos, que têm por objectivo constituir um quadro de referência para o desenvolvimento político, não se excluem mutuamente, antes se sobrepõem e complementam. Será necessário avaliar os progressos registados na sua concretização. Para o efeito, a Comissão irá estabelecer indicadores quantitativos e qualitativos. Os enquadramentos das políticas sectoriais (alguns dos quais estão já instituídos - por exemplo, os contratos públicos e o Plano de Acção para os serviços financeiros5) fazem parte deste quadro político mais amplo. 5 Cf. COM (1999) 232, "Aplicação de um enquadramento para os mercados financeiros: plano de acção", 11. 5. 1999. 4 OBJECTIVOS OPERACIONAIS Identificaram-se vários objectivos operacionais, cada um abrangendo determinada dimensão política que contribui para a concretização de um ou mais objectivos estratégicos. Os objectivos operacionais constituirão uma avaliação comparativa permitindo aferir os progressos realizados. ACÇÕES ORIENTADAS No âmbito dos objectivos estratégicos e operacionais, as prioridades de curto prazo constituem as acções orientadas. Estas acções, descritas em pormenor a fim de permitir um resultado mensurável, compreenderão iniciativas tanto a nível comunitário como nacional. No intuito de garantir a continuidade de ano para ano, determinou-se um prazo de 18 meses para as acções orientadas. Algumas delas não terão cumprido o seu objectivo por altura da primeira avaliação, a realizar no Conselho "Mercado Interno" de Maio de 2000, mas a identificação desses objectivos mais distantes permitirá que as sucessivas Presidências do Conselho e a própria Comissão possam empreender os trabalhos preparatórios, aumentando, assim, as possibilidades da sua concretização no decurso do próximo ano. Saliente-se, contudo, que nem a selecção das acções orientadas, nem as respectivas datas-limite determinarão à partida as eventuais prioridades políticas que possam ser atribuídas a cada acção. imprescindíveis O CICLO ANUAL O ciclo anual do mercado interno engloba, actualmente, o Painel de Avaliação do mercado interno, que se realiza semestralmente, e o relatório sobre o funcionamento dos mercados de produtos e de capitais (relatório Cardiff ). Além disso, a Comissão pretende apresentar uma análise e actualizações anuais das acções orientadas que serão discutidas no Parlamento Europeu e no segundo Conselho "Mercado Interno" de cada ano. Essa análise verificará o progresso efectuado e avaliará o grau de realização dos objectivos a longo prazo por parte do actual programa. A Comissão apresentará um conjunto abrangente de indicadores que permitirá avaliar a eficácia das suas medidas políticas, determinando, igualmente, até que ponto estas contribuíram para a concretização dos objectivos globais. ACÇÃO ORIENTADA: INDICADORES • Documento de trabalho da Comissão, contendo as suas propostas em matéria de indicadores do mercado interno. • Publicação, pela Comissão, dos resultados de um estudo sobre dados relativos aos preços na UE, baseada numa vasta gama de produtos de consumo. As adaptações anuais das acções orientadas do mercado interno deverão ser consentâneas com as prioridades da reforma estrutural definidas nas orientações gerais das políticas económicas, que desempenham um papel fundamental na coordenação das políticas económicas dos diversos Estados-Membros. Os vários elementos da estratégia do mercado interno, incluindo os resultados do debate sobre o relatório Cardiff, efectuado no âmbito do Conselho "Mercado Interno", e o parecer apresentado pelo Parlamento Europeu, constituirão um contributo indispensável tanto para as propostas da Comissão relativas à revisão das acções orientadas, como para as recomendações da Comissão sobre as orientações gerais das políticas 5 económicas. Inicialmente a responsabilidade de manter uma abordagem coerente incumbirá à Comissão, sendo em seguida transferida para os Estados-Membros. Figura 1: o ciclo anual da estratégia do mercado interno OBJECTIVO ESTRATÉGICO 1: CIDADÃOS A Comunidade deve corresponder às expectativas crescentes do público relativamente à qualidade de vida e ao desenvolvimento sustentável. Os cidadãos tirarão partido de mercados verdadeiramente abertos e eficientes desde que possam tomar decisões livres e informadas e que possam contar com mecanismos eficazes que salvaguardem a respectiva saúde, segurança ou interesses económicos. Enquanto trabalhadores, os cidadãos devem estar confiantes que uma maior concorrência será acompanhada por níveis adequados de protecção do trabalho. A cidadania europeia confere o direito geral de circular e permanecer na União Europeia, independentemente do estatuto económico da pessoa. Confere direitos civis e políticos, tais como o direito de voto em eleições locais ou para o Parlamento Europeu, no seu país de residência. Os cidadãos esperam que a União Europeia desenvolva esforços no sentido de concretizar os seus objectivos principais, tal como definidos no artigo 2º do Tratado, incluindo a promoção do progresso económico e social, um elevado nível de emprego e o desenvolvimento equilibrado e sustentável. Assim, o primeiro objectivo estratégico deverá ser o de melhorar a qualidade de vida dos cidadãos. No âmbito deste objectivo, foram seleccionados três objectivos operacionais. 6 Objectivos operacionais (cid:1) Cidadãos 1 Garantir a contribuição do mercado interno para um desenvolvimento sustentável equilibrado Os requisitos de protecção ambiental devem ser integrados em todas as políticas comunitárias. Deverá, igualmente, considerar-se a necessidade de reforçar a coesão económica e social reduzindo, para tal, as disparidades ao nível do desenvolvimento regional6. O desenvolvimento sustentável só se poderá concretizar se se contemplar a protecção do ambiente, a competitividade das empresas, o emprego e as necessidades específicas das regiões ou áreas menos favorecidas, incluindo as regiões ultraperiféricas. A Comissão definiu já a abordagem aplicável ao mercado interno e às políticas em matéria de ambiente, de modo a que se apoiem e reforcem mutuamente7. Está actualmente em curso uma estratégia comunitária para a integração da política em matéria de ambiente e a política referente ao mercado interno. Muito embora os dados disponíveis apontem para uma influência positiva8 do mercado interno sobre a coesão, será necessário prosseguir o processo de monitorização, a fim de garantir, se for caso disso, a devida aplicação das medidas de acompanhamento adequadas, por forma a reforçar a economia estrutural das regiões e a garantir-lhes um completo aproveitamento do mercado interno. O mercado interno já contribuiu significativamente para o processo de criação de emprego. Todavia, estas iniciativas devem ser complementadas por esforços para desenvolver as competências, a flexibilidade e a mobilidade da mão-de-obra europeia. Trata-se de uma abordagem desenvolvida no âmbito das Directrizes para o Emprego, em particular nos pilares "empregabilidade" e "adaptabilidade". Para atingir este objectivo operacional (Cidadãos 1), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : CIDADÃOS 1 GARANTIR A CONTRIBUIÇÃO DO MERCADO INTERNO PARA UM DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EQUILIBRADO LEGISLATIVAS • Proposta da Comissão de uma directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altere a Directiva 80/987/CEE do Conselho, relativa à aproximação das legislações dos Estados-Membros respeitantes à protecção dos trabalhadores assalariados em caso de insolvência do empregador Junho de 2000 6 7 8 Artigos 158º e 159º do Tratado. Cf. COM (1999) 263 final, "Mercado Único e Ambiente", 8. 6. 1999. cf. inter alia , Primeiro Relatório da Coesão ( Novembro de 1996 ): Single Market Review ( sub-serie IV, em particular no volume 2 ). 7 • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, de uma directiva relativa à promoção da electricidade produzida a partir de fontes de energia renováveis no mercado interno da electricidade. • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, de uma directiva relativa à informação e consulta dos trabalhadores no âmbito da CE. NÃO-LEGISLATIVAS • Comunicação interpretativa da Comissão com vista a esclarecer de as contratos públicos que modo se poderão integrar nos considerações em matéria de ambiente. • Segundo relatório sobre a coesão, que fará uma análise actualizada da influência do mercado interno sobre a coesão. • Recomendação da Comissão relativa ao modo de integrar as informações em matéria de ambiente nas considerações financeiras. • Publicação de um manual relativo à aplicação dos artigos 28-30 do • Tratado sobre medidas nacionais em matéria de ambiente Integração de actividades dos organismos europeus de normalização considerações em matéria de ambiente nas Dez. de 2000 Junho de 2000 Dez. de 2000 Junho de 2001 Cidadãos 2 (cid:1) Proteger a saúde e os interesses dos consumidores no mercado interno As preocupações dos consumidores são um elemento-chave do compromisso do mercado interno perante o cidadão, e constituem o seu melhor método de aferição. Por conseguinte, é essencial que se garanta um nível elevado de protecção e a aplicação devida das regras9, em particular as que respeitam à segurança dos bens e dos serviços. Deverá estimular-se o desenvolvimento das transacções comerciais transfronteiras e de mecanismos de recurso eficazes que acompanhem o crescimento exponencial do comércio electrónico. liberalização dos serviços de interesse geral, a introdução do euro e o A maior trazer ainda mais desenvolvimento do comércio electrónico poderão, no seu conjunto, benefícios económicos ao cidadão. No intuito de concretizar este potencial, estes desenvolvimentos devem moldar-se a fim de abarcar esses interesses. Para que os benefícios previstos na legislação da UE tenham uma aplicação prática será necessário que o mercado interno seja acompanhado de perto, na perspectiva do cidadão. 9 O nº 2 do artigo 153º do Tratado exige que se tome em devida consideração a protecção do consumidor na formulação de outras políticas comunitárias. 8 Para atingir este objectivo operacional (Cidadãos 2), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : CIDADÃOS 2 PROTEGER A SAÚDE E A SEGURANÇA, BEM COMO OS INTERESSES DOS CONSUMIDORES NO MERCADO INTERNO LEGISLATIVAS • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, de uma proposta relativa à de alteração da Directiva 92/59/CEE do Conselho, segurança geral dos produtos. Junho de 2000 • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, da directiva relativa à adopção de medidas de consolidação, harmonização e aproximação ou administrativas dos Estados-Membros no que respeita ao fabrico, à apresentação e à venda de produtos do tabaco regulamentares legislativas, disposições das • Proposta da Comissão de alteração da Directiva 85/577/CEE do Conselho, relativa à protecção dos consumidores no caso de contratos negociados fora dos estabelecimentos comerciais(please check correct translation of this directive ) • Proposta da Comissão de alteração da Directiva 84/450/CEE do legislativas, relativa à aproximação das disposições Conselho, regulamentares e administrativas dos Estados-Membros em matéria de publicidade enganosa • Proposta de alteração, da Comissão, da Directiva 90/88/CEE do Conselho, que altera a Directiva 87/102/CEE, relativa à aproximação das disposições legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-Membros relativas ao crédito ao consumo NÃO-LEGISLATIVAS • Livro Branco da Comissão sobre segurança alimentar • Comunicação da Comissão sobre a segurança dos serviços • Comunicação da Comissão relativa ao sobreendividamento • Comunicação da Comissão sobre aspectos de consumo horizontais Junho de 2000 dos serviços de interesse geral • Comunicação da Comissão sobre a protecção dos passageiros no transporte aéreo • Comunicação da Comissão sobre protecção jurídica em matéria civil • Comunicação da Comissão sobre prioridades da segurança rodoviária europeia • Livro Verde da Comissão sobre o acesso à justiça e às vias de recurso pelos consumidores • Recomendação da Comissão em matéria de "queixas no domínio do ambiente" (promoção ambiental) • Comunicação da Comissão sobre o reforço da cooperação • administrativa em matéria de saúde e protecção do consumidor Implementação de um sistema comunitário de segurança dos transportes aéreos Dez. De 2000 Junho de 2001 9 Cidadãos 3 (cid:1) Reforçar e promover o pleno exercício dos direitos dos cidadãos. Dado que poucos cidadãos exercem o seu direito de liberdade de circulação, a mobilidade da mão-de-obra no mercado interno, tão necessária a uma economia adaptável, acaba por ser limitada. Por conseguinte, é necessária uma aplicação mais eficiente e convivial dos direitos conferidos pelo mercado interno, como o reconhecimento de qualificações. O acesso fácil à informação sobre oportunidades de emprego nos diversos Estados-Membros é outro dos requisitos indispensáveis a uma maior mobilidade. Neste contexto, a rede do serviço EURES, que reúne os serviços nacionais de emprego, deverá reforçar as suas actividades. A União Europeia e as administrações nacionais, trabalhando em conjunto, devem desenvolver uma cultura administrativa comum que ofereça serviços de alta qualidade e que esteja disposta a solucionar rapidamente os problemas que se coloquem. Os cidadãos necessitam de informação, apoio e aconselhamento adequados. O Diálogo com os Cidadãos e com as Empresas, bem como a rede comunitária de centros europeus de consumidores (Eurobalcões) podem, cada vez mais, ser utilizados para auxiliar os cidadãos a usufruir dos seus direitos Para atingir este objectivo operacional (Cidadãos 3), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : CIDADÃOS 3 REFORÇAR E PROMOVER O PLENO EXERCÍCIO DOS DIREITOS DOS CIDADÃOS LEGISLATIVAS • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, de uma proposta simplificada e actualizada do regulamento respeitante à extensão aos nacionais de países terceiros do Regulamento (CEE) n. ° 1408/71 do Conselho, relativo à aplicação dos regimes de segurança social aos – trabalhadores assalariados e aos membros da sua família que se deslocam no interior da Comunidade • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, de uma proposta de regulamento que substitua o Regulamento (CEE) n. ° 1408/71 do Conselho relativo à aplicação dos regimes de segurança social aos trabalhadores assalariados e aos membros da sua família que se deslocam no interior da Comunidade • Proposta da Comissão de um regulamento relativo à adopção de um formato comum para os passaportes da UE • Proposta da Comissão de alteração da Directiva 92/51/CEE do Conselho, relativa a um segundo sistema geral de reconhecimento das formações profissionais • Proposta de regulamento da Comissão referente à fusão das Directivas 90/364/CEE, 90/365/CEE, 93/96/CE e 68/360/CEE, relativas ao direito de residência • Proposta de regulamento da Comissão relativo a um formato comum para as autorizações de residência Junho de 2000 Dez. de 2000 Junho de 2001 10 • Diálogo com os Cidadãos e as Empresas: NÃO-LEGISLATIVAS - Campanha de promoção a lançar no início de 2000 - Publicação do Guia "Como Fazer Valer os seus Direitos no Mercado Único" Comunicação da Comissão relativa ao feedback do Diálogo - Lançamento do novo sítio web dos "cidadãos", sobre direitos e oportunidades no mercado único • Publicação do Guia do Diálogo sobre protecção dos dados • Comunicação da Comissão sobre o futuro do reconhecimento das qualificações profissionais • Proporcionar no sítio EURES da Internet , com o apoio do serviço personalizado dos Euroconselheiros, um pacote completo de livre serviço para candidatos a emprego e empregadores • Proporcionar uma base de dados completa e actualizada para os cidadãos em matéria de condições de vida e de trabalho e mercados de trabalho nos Estados-Membros Junho de 2000 Dez. de 2000 OBJECTIVO ESTRATÉGICO 2: MERCADOS Para aumentar a competitividade da sua economia, a União Europeia necessita de mercados competitivos de bens, de serviços e de capitais. O desenvolvimento do processo de reforma económica aprovado pelo Conselho Europeu de Cardiff ajudará à sua realização. Os Estados-Membros e as instituições comunitárias devem responder a esse processo aplicando activamente as alterações necessárias. A profunda reforma estrutural e modernização dos mercados é parte integrante do processo de coordenação económica da União Europeia, que se traduz nas orientações gerais das políticas económicas. Cada vez mais se reconhece a importância crescente de uma política empresarial devidamente coordenada e coerente ao nível comunitário, devendo prestar-se particular atenção às necessidades das pequenas e médias empresas, a fim de garantir a realização do seu potencial de inovação, de crescimento e de criação de emprego. Por este motivo, o segundo objectivo estratégico deverá ser aumentar a eficiência dos mercados comunitários de produtos e de capitais. No âmbito deste objectivo, foram seleccionados cinco objectivos operacionais. Objectivos operacionais (cid:1) Mercados 1 Estimular a reforma económica no interesse da eficiência do mercado O processo de reforma económica lançado pelo Conselho Europeu de Cardiff, considerado actualmente como um dos três pilares do Pacto Europeu para o Emprego, indica áreas em que é necessário actuar a nível comunitário ou nacional e paralelamente incorpora uma dimensão microeconómica na preparação das orientações gerais das políticas económicas. Não se trata apenas de saber se a regulamentação dos Estados-Membros é juridicamente compatível com o mercado interno, mas também se é conducente a garantir o máximo benefício dos mercados integrados, em termos de competitividade e de emprego, e se consegue concretizar os seus objectivos de interesse público da forma mais eficaz. 11 O processo de avaliação conjunta segundo o qual os relatórios nacionais são analisados no âmbito do Conselho "Mercado Interno" deve ser transformado num exercício colegial, para tirar pleno partido deste novo instrumento. Para atingir este objectivo operacional (Mercados 1), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : MERCADOS 1 ESTIMULAR A REFORMA ECONÓMICA NO INTERESSE DA EFICIÊNCIA DO MERCADO • Adopção anual da comunicação da Comissão "Reforma económica: relatório sobre o funcionamento dos mercados de produtos e de capitais da Comunidade" (Relatório Cardiff) • Aplicação anual, pelos Estados-Membros, das recomendações relativas à reforma dos mercados de produtos e de capitais, específicas por país, incluídas nas orientações gerais das políticas económicas Mercados 2 (cid:1) Garantir a realização do pleno potencial dos serviços financeiros Os serviços financeiros representam um sector-chave que contribuirá de forma significativa para que o mercado interno constitua uma realidade para os consumidores e o sector da indústria. Os benefícios para os serviços financeiros decorrentes da introdução do euro, devem ser reforçados por forma a permitir, por um lado, aos consumidores acesso a uma mais ampla escolha de serviços financeiros competitivos e fidedignos, por outro, ao sector da indústria (especialmente às PME) o acesso mais fácil a mercados de capitais líquidos e profundos para investimento de capital e para garantir a estabilidade contínua dos mercados financeiros. A aplicação do Plano de Acção para os Serviços Financeiros, de Maio de 1999, que incide especificamente sobre estes temas, constitui, por conseguinte, um importante elemento na estratégia do mercado interno. Como resultado, deverá ser fomentado o emprego, facilitando o investimento na inovação, especialmente por parte das pequenas empresas, e uma maior escolha de serviços de qualidade que irão ao encontro das expectativas dos consumidores, sobretudo com a evolução do comércio electrónico. Para facilitar o progresso no que diz respeito às medidas necessárias de adopção e execução, a Comissão trabalhará em estreita colaboração com os funcionários dos Estados-Membros, agentes do mercado e utilizadores. 12 Para atingir este objectivo operacional (Mercados 2), será necessário realizar as seguintes acções orientadas : ACÇÕES ORIENTADAS : MERCADOS 2 GARANTIR A REALIZAÇÃO DO PLENO POTENCIAL DOS SERVIÇOS FINANCEIROS • Aplicação do Plano de Acção para os Serviços Financeiros Muitas acções do Plano de Acção para os Serviços Financeiros poderão contribuir para a concretização de outros objectivos operacionais, como, por exemplo, os relativos aos interesses dos consumidores, à era digital, ao sistema comercial multilateral, ao direito das sociedades e à luta contra as actividades criminosas no mercado interno. Mercados 3 (cid:1) Incrementar as vantagens da era digital para o mercado interno Ao longo dos próximos anos, a tecnologia e a informação irão transformar a economia europeia, as relações sociais e as de trabalho, afectando do mesmo modo empresas e cidadãos. É essencial desenvolver um ambiente favorável ao comércio electrónico com base nos princípios do mercado interno que fará parte integrante da iniciativa "e-Europa", actualmente em preparação, cuja apresentação ocorrerá na próxima Cimeira de Helsínquia10. Permite às empresas aceder a novos mercados transfronteiras a custos relativamente pouco onerosos e, em particular, aos mercados de bens intangíveis (serviços financeiros, seguros) ou de produtos de consumo em quantidades reduzidas e de forte valor (CD, produtos de marca), propondo aos consumidores os melhores produtos no mercado interno e no resto do mundo. Serão necessárias outras acções comunitárias para que as vantagens do comércio electrónico não sejam neutralizadas pelas divergências do direito nacional e para garantir aos consumidores a necessária confiança nas compras em linha. A Comunidade deve ter por objectivo criar um quadro regulamentar adequado: deve limitar as regulamentações ao mínimo necessário para proporcionar certezas jurídicas aos fornecedores de serviços, para assegurar aos consumidores um nível de protecção elevado e para impedir a utilização da Internet para fins criminosos. Para atingir este objectivo operacional (Mercados 3), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : MERCADOS 3 INCREMENTAR AS VANTAGENS DA ERA DIGITAL PARA O MERCADO INTERNO LEGISLATIVAS • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, da directiva relativa ao comércio electrónico • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, da directiva sobre os direitos de autor e os direitos conexos na sociedade da informação • Proposta da Comissão de uma directiva relativa à patenteabilidade de software Junho de 2000 10 A iniciativa "e-Europa" ("A sociedade da informação para todos"), a apresentar no Conselho Europeu de Helsínquia, abrirá caminho ao contributo da Comissão para a Cimeira de Lisboa, subordinada ao tema "Emprego, Reforma Económica e Coesão Social - Rumo a uma Europa da Inovação e do Conhecimento", que se realizará em Março de 2000. 13 • Proposta da Comissão no sentido de garantir a compatibilidade do actual sistema do IVA com o comércio electrónico NÃO-LEGISLATIVAS • Comunicação da Comissão sobre normas relativas ao acesso a redes por cabo dos serviços de radiodifusão e da sociedade da informação • Acção de apoio a iniciativas em matéria de vias extrajudiciais de • recurso em linha Instituição do diálogo com a indústria e os consumidores no âmbito do desenvolvimento do quadro integrado do comércio electrónico Dez. de 2000 Junho de 2000 Junho de 2001 Mercados 4 (cid:1) Estimular a criatividade e a inovação através da protecção adequada dos direitos de propriedade industrial e intelectual Os mercados da propriedade industrial e intelectual encontram-se em permanente evolução, incentivados por desenvolvimentos técnicos, novas estratégias de comercialização e novos comportamentos por parte dos consumidores/utilizadores. A protecção adequada dos direitos de protecção industrial e intelectual é indispensável para assegurar um quadro propício à inovação, à criatividade e ao investimento. As normas do mercado interno neste domínio devem encorajar o enquadramento favorável à concorrência, tomando simultaneamente em consideração todos os interesses envolvidos. A proposta relativa à patente comunitária contribuirá para a capacidade inovadora das empresas comunitárias. Para atingir este objectivo operacional (Mercados 4), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : MERCADOS 4 ESTIMULAR A CRIATIVIDADE E A INOVAÇÃO ATRAVÉS DA PROTECÇÃO ADEQUADA DOS DIREITOS DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL E INTELECTUAL. LEGISLATIVAS • Proposta de regulamento da Comissão relativo à patente comunitária • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, da directiva relativa a modelos de utilidade • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, da directiva relativa ao direito de sequência em benefício do autor • Adopção pelo Conselho de uma proposta de regulamento sobre desenhos e modelos comunitários NÃO-LEGISLATIVAS • Comunicação da Comissão no âmbito do acompanhamento do Livro Verde sobre o combate à contrafacção e à pirataria no mercado interno Junho de 2000 Junho de 2001 Junho de 2000 14 Mercados 5 (cid:1) Garantir legislação eficaz no domínio da abertura do mercado nos sectores do equipamento e dos transportes, assegurando, ao mesmo tempo, as obrigações de serviço universal A abertura do mercado nos sectores das telecomunicações, da electricidade e dos transportes aéreos e rodoviários está já a produzir benefícios em termos de preços mais baixos e melhor qualidade. A liberalização do transporte ferroviário de mercadorias é uma prioridade actual. Espera-se que a recente conclusão da liberalização da cabotagem marítima venha a surtir resultados semelhantes. A Comissão está, igualmente, a analisar o problema dos atrasos nos transportes aéreos provocados por sistemas de gestão do tráfego aéreo inadequados, e irá apresentar diversas iniciativas com vista à instituição de regras comuns para a gestão do tráfego aéreo a nível europeu. Todas as entidades nacionais de regulamentação devem garantir a aplicação uniforme da legislação comunitária, incluindo o desenvolvimento urgente de procedimentos para reforçar a cooperação entre essas entidades. O direito da concorrência tornar-se-á o principal instrumento para gerir os mercados, embora os objectivos de serviço universal, os direitos dos consumidores e a interoperabilidade possam continuar a exigir regulamentação específica. A liberalização das telecomunicações deve garantir que todos os cidadãos possam aceder, a preços moderados, ao serviço universal e, em especial, aos serviços da sociedade da informação. Para atingir este objectivo operacional (Mercados 5), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : MERCADOS 5 GARANTIR LEGISLAÇÃO EFICAZ NO DOMÍNIO DA ABERTURA DO MERCADO NOS SECTORES DO EQUIPAMENTO E DOS TRANSPORTES, ASSEGURANDO, AO MESMO TEMPO, AS OBRIGAÇÕES DE SERVIÇO UNIVERSAL LEGISLATIVAS • Acompanhamento da análise da legislação em vigor em matéria de apresentação, pela Comissão, de propostas telecomunicações: relativas a uma directiva-quadro e a quatro directivas específicas • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, da directiva Junho de 2000 relativa às taxas aeroportuárias • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, das directivas que alteram as Directivas 91/440/CEE e 95/18/CE (pacote de revitalização dos caminhos-de-ferro)(please note that reference to Directive 95/19 in the portuguese version is missing ) • Proposta da Comissão de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CEE) nº 1191/69 do Conselho relativo à acção dos Estados-Membros em matéria de obrigações inerentes à noção de serviço público no domínio dos transportes ferroviários, rodoviários e por via navegável • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, do regulamento que actualiza as orientações RTE Dez. de 2000 Junho de 2001 15 NÃO-LEGISLATIVAS • Transposição, em tempo oportuno, e plena aplicação da Directiva 97/67/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa às regras comuns para o desenvolvimento do mercado interno dos serviços postais comunitários e a melhoria da qualidade de serviço • Transposição, em tempo oportuno, e plena aplicação da Directiva 96/92/CE do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece regras comuns para o mercado interno da electricidade11 • Transposição, em tempo oportuno, da Directiva 98/30/CE relativa a regras comuns para o mercado do gás natural • Comunicação interpretativa da Comissão sobre as concessões • Sexto relatório sobre a aplicação do pacote legislativo das telecomunicações • Aplicação da Comunicação relativa à criação de um céu único europeu Junho de 2000 Dez. de 2000 Junho de 2001 OBJECTIVO ESTRATÉGICO 3: EMPRESAS favorável. As acções que tenham por objectivo aprofundar a integração do mercado através da supressão das barreiras sectoriais nos mercados de bens e de serviços e da melhoria do funcionamento do acervo comunitário só serão completamente eficazes se o enquadramento global em que as Isto requer empenhamento conjunto por parte dos empresas operam for Estados-Membros e das as práticas anticoncorrenciais, os entraves fiscais às actividades transfronteiras e a concorrência fiscal desleal, respeitando, ao mesmo tempo, as políticas sectoriais. Será necessário que, tanto a nível nacional como comunitário, se reforcem e continuem a desenvolver esforços no sentido de estabelecer um quadro regulamentar menos oneroso e de alta qualidade. As pequenas e médias empresas serão as principais beneficiárias da redução dos custos de adaptação e de um enquadramento empresarial que incentive o espírito empresarial. Por conseguinte, o terceiro objectivo estratégico é melhorar o enquadramento empresarial. instituições comunitárias, a fim de eliminar Objectivos operacionais (cid:1) Empresas 1 A determinação comum de impedir que a integração do mercado seja prejudicada por práticas anticoncorrenciais Não serão admitidos comportamentos anticoncorrenciais nem auxílios concedidos pelos Estados-Membros que possam colocar entraves ao processo de integração ou à melhoria da eficiência do mercado interno. É indispensável a aplicação estrita das regras comunitárias e nacionais, por forma a garantir que tanto produtores como distribuidores não possam resegmentar o mercado ou manter preços a um nível artificialmente elevado através de acordos restritivos ou de abuso de posição dominante. A comunicação da Comissão intitulada "Livro Branco sobre a modernização das regras de aplicação dos artigos 85º e 86º do Tratado CE"12 prevê novas alterações do enquadramento regulamentar. É essencial que os organismos 11 12 A data-limite de aplicação para a Grécia é de 19 de Fevereiro de 2001. JO C 132 de 12. 5. 1999. Os artigos 85º e 86º são actualmente os artigos 81º e 82º do Tratado CE. 16 nacionais responsáveis pela concorrência e a Comissão trabalhem em conjunto para garantir a concorrência livre e leal, a todos os níveis do mercado. Se bem que, de um modo geral, os níveis de auxílio estatal se reduzam, continuam a representar uma importante ameaça para a integração e a eficiência do mercado. A avaliação individual de auxílios notificados deve ser complementada pela consideração do impacto cumulativo dos auxílios estatais sobre o mercado interno, os quais constituem distorções de concorrência. Os Estados-Membros devem também dar nova orientação aos restantes auxílios, preterindo os auxílios ad-hoc e sectoriais em favor dos objectivos da política horizontal dos interesses comunitários. Para atingir este objectivo operacional (Empresas 1), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : EMPRESAS 1 A DETERMINAÇÃO COMUM DE IMPEDIR QUE A INTEGRAÇÃO DO MERCADO SEJA PREJUDICADA POR PRÁTICAS ANTICONCORRENCIAIS LEGISLATIVAS • Proposta da Comissão de um regulamento relativo à actualização das normas em matéria de concorrência, com vista à aplicação dos artigos 81º e 82ºdo Tratado CE • Adopção, pela Comissão, de regulamentos de isenção por categoria relativos aos auxílios estatais a PME, aos auxílios de formação e aos auxílios de minimis • Proposta da Comissão de um regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altere o Regulamento nº 1107/70 relativo aos auxílios concedidos no domínio dos transportes ferroviários, rodoviários e por via navegável NÃO-LEGISLATIVAS • Adopção, pela Comissão, das orientações relativas ao regulamento de isenção por categoria para as restrições verticais • Revisão da política da Comissão em matéria de acordos horizontais de cooperação • Acompanhamento da comunicação da Comissão relativa à aplicação das regras relativas aos auxílios estatais às medidas que relevam da fiscalidade directa das empresas Dez. De 2000 Junho de 2000 Dez. de 2000 Empresas 2 (cid:1) Eliminar os entraves fiscais ao mercado interno e a concorrência fiscal desleal Desde o Conselho informal ECOFIN, realizado em Verona, em Abril de 1996, tem vindo a dar-se ênfase à necessidade de uma acção coordenada a nível europeu, no intuito de: - pôr fim à erosão de certas categorias de receita fiscal; - remover os entraves fiscais ao funcionamento adequado do mercado interno; - tornar os regimes fiscais mais favoráveis ao emprego. Isto levou a Comissão a apresentar o seu pacote fiscal, que seria aprovado pelo Conselho em Dezembro de 1997. Neste quadro de maior coordenação, torna-se indispensável uma abordagem equilibrada e mais abrangente, que possa propiciar aos contribuintes um regime fiscal favorável ao mercado interno. Deverá prestar-se particular atenção à eliminação das 17 disposições discriminatórias. De momento, os contribuintes - singulares e colectivos - podem estar sujeitos à dupla tributação, aos atrasos no reembolso dos impostos e a outros entraves fiscais que impedem o pleno usufruto das quatro liberdades. A regulamentação fiscal existente necessita aplicação eficaz. Inquéritos às empresas apontam sistematicamente como importante obstáculo ao comércio transfronteiras complexidades nos procedimentos de IVA. A Comissão já apresentou propostas para simplificar esta matéria a curto prazo (supressão de representantes fiscais e substituição do reembolso IVA por um direito real de redução). Os procedimentos e regras referentes ao IVA devem ser modernizados, por forma a acompanhar a evolução do comércio, particularmente o comércio electrónico. Para atingir este objectivo operacional (Empresas 2), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: Junho de 2000 Dez. de 2000 ACÇÕES ORIENTADAS : EMPRESAS 2 ELIMINAR OS ENTRAVES FISCAIS AO MERCADO INTERNO E A CONCORRÊNCIA FISCAL DESLEAL LEGISLATIVAS • Adopção, pelo Conselho, da directiva relativa à fiscalidade da poupança • Adopção, pelo Conselho, da directiva relativa a juros e royalties • Adopção, pelo Conselho, da Directiva relativa à tributação da energia • Proposta da Comissão relativa à codificação da Sexta Directiva IVA (77/388/CEE: Sexta Directiva do Conselho relativa à harmonização das legislações dos Estados-Membros respeitantes aos impostos sobre o volume de negócios - sistema comum do imposto sobre o valor acrescentado: matéria colectável uniforme ) • Proposta da Comissão relativa à actualização da lei do IVA no mercado interno • Proposta da Comissão relativa a um conjunto abrangente de medidas com vista à actualização do regime dos impostos especiais de consumo, a fim de o tornar mais convivial no contexto do mercado interno • Proposta da Comissão relativa a medidas contra disposições em matéria fiscal que limitem o pleno acesso dos contribuintes ao mercado interno NÃO-LEGISLATIVAS • Código de conduta no âmbito da concorrência fiscal desleal: acordo de revogação ou de alteração das medidas fiscais prejudiciais definidas como tal no código em questão • Relatório da Comissão sobre a tributação das empresas na UE • Relatório da Comissão ao Conselho sobre o regime dos impostos especiais de consumo no mercado interno aplicável aos óleos minerais, ao tabaco e a outros bens. Junho de 2000 Dez. de 2000 18 (cid:1) Aumentar a eficácia do enquadramento jurídico Empresas 3 A condição prévia fundamental para um mercado perfeitamente integrado merecendo a confiança dos que nele participam é a existência de um conjunto de normas comuns aplicadas pelos Estados-Membros. A não transposição das directivas adoptadas é, consequentemente, uma das áreas que exigem atenção urgente. Neste momento, todos os Estados-Membros devem poder alcançar os níveis estabelecidos pelos países mais avançados. A nova ordem jurídica exige a interpretação comum do significado das regras e a elaboração de estratégias comuns para a sua aplicação, incluindo uma cooperação administrativa mais estreita. As administrações nacionais devem trabalhar em conjunto para alcançar, de forma uniforme, níveis elevados de cumprimento das normas e de resolução eficiente de problemas com que se deparam as empresas e os indivíduos. Se bem que caiba aos Estados-Membros a principal responsabilidade de aplicação da legislação comunitária, bem como o fomento do espírito de mercado interno no seio das suas administrações, a Comissão pode iniciar e facilitar exercícios comuns, bem como o intercâmbio de boas práticas, continuando a acompanhar os progressos efectuados. A Comissão continuará, igualmente, a aplicar, de forma diligente, os necessários procedimentos por infracção, devendo os Estados-Membros dar seguimento rápido e adequado às cartas de notificação e aos pareceres fundamentados. O acesso à informação e a aconselhamento pode auxiliar de forma determinante as empresas a tirarem pleno partido do mercado interno e a resolverem os problemas que ainda se colocam. Além de utilizar as redes existentes dos Centros de Informação Europeia, a Comissão tenciona dar grande prioridade ao desenvolvimento do Diálogo com os Cidadãos e com as Empresas e da rede de Eurobalcões. Para atingir este objectivo operacional (Empresas 3), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : EMPRESAS 3 AUMENTAR A EFICÁCIA DO ENQUADRAMENTO JURÍDICO NÃO-LEGISLATIVAS • Lançamento do projecto-piloto de apoio comunitário às iniciativas nacionais em matéria de cooperação administrativa • Redução do défice de transposição de todos os Estados-Membros, para que seja inferior a 1,5 % • Comunicação da Comissão sobre uma estratégia comunitária global em matéria de cooperação administrativa para promover a aplicação da legislação Junho de 2000 Dez. de 2000 Junho de 2001 Empresas 4 (cid:1) Eliminar os últimos obstáculos ao comércio transfronteiras Não obstante alguns problemas que ainda persistem, o mercado interno tem-se revelado um meio eficaz de integração dos mercados de bens. O objectivo da Comunidade deve ser agora o de eliminar os últimos obstáculos ao comércio transfronteiras, em particular no sector dos serviços, e evitar o aparecimento de novos entraves. Se bem que não se deva pôr de parte a possibilidade de harmonização, deverão, sobretudo, envidar-se esforços no sentido de melhorar a aplicação do princípio do reconhecimento mútuo. 19 Para atingir este objectivo operacional (Empresas 4), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : EMPRESAS 4 ELIMINAR OS ÚLTIMOS OBSTÁCULOS AO COMÉRCIO TRANSFRONTEIRAS LEGISLATIVAS • Proposta da Comissão de um pacote legislativo em matéria de contratos públicos • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, das directivas relativas ao cartão de prestação de serviços-CE • Comunicação da Comissão sobre comunicação comercial e NÃO-LEGISLATIVAS promoção de vendas • Comunicação da Comissão sobre os agentes de patentes • Aplicação das medidas específicas constantes da Resolução do Conselho em matéria de normalização13 • Relatório de acompanhamento sobre a aplicação da Directiva 85/374/CEE do Conselho, relativa à aproximação das disposições legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-Membros responsabilidade decorrente dos produtos em matéria defeituosos de • Relatório de avaliação da Comissão sobre a aplicação das medidas políticas em matéria de marcação de conformidade dos produtos • Acordo sobre 50 normas harmonizadas relativas a produtos de Junho de 2000 Dez. de 2000 Junho de 2000 Dez. de 2000 construção • Aplicação, pelos Estados-Membros e pela Comissão, das medidas específicas constantes da comunicação da Comissão e da Resolução do Conselho sobre reconhecimento mútuo • Avaliação dos resultados de um estudo a realizar sobre os últimos obstáculos às transacções comerciais no domínio dos serviços prestados às empresas Junho de 2001 Empresas 5 (cid:1) Reduzir a carga de regulamentação sobre as empresas, em particular as PME, e auxiliar as empresas a tirar partido das oportunidades propiciadas pelo mercado interno Legislação demasiado complexa ou mal concebida implica custos adicionais e outros encargos sobre as empresas e reduz a competitividade. Pode também funcionar como obstáculo à expansão das empresas, prejudicando a criação de postos de trabalho, sobretudo a nível das pequenas e médias empresas. A Comissão tem desenvolvido esforços consideráveis neste domínio14, incluindo a implementação da iniciativa SLIM e do projecto-piloto "Painel das Empresas". Todavia, os resultados em termos de impacto sobre a legislação existente ou prevista continuam a ser insuficientes. É necessário desenvolver uma política coerente, tanto a 13 14 Esta acção orientada poderá vigorar até Junho de 2001. Cf. o mais recente relatório sobre esta matéria que se intitula "Legislar Melhor 1998 - Uma responsabilidade a partilhar". COM (1998) 715 final, 1. 12. 1998. 20 nível nacional como comunitário, o que poderá incluir, por exemplo, a aplicação conjunta da abordagem SLIM a directivas comunitárias e às correspondentes medidas nacionais de aplicação, através de exercícios paralelos e coordenados nos Estados-Membros. O Diálogo com os Cidadãos e com as Empresas pode, cada vez mais, ser utilizado para auxiliar as empresas a tirar partido das oportunidades propiciadas pelo mercado interno. O seu desenvolvimento permitirá, igualmente, um fluxo constante de informação entre todos os agentes envolvidos no funcionamento do mercado interno, o qual poderá contribuir para melhorar e simplificar o enquadramento jurídico e administrativo. Para operar no mercado interno, as empresas necessitam de um quadro jurídico claro e actualizado em matéria de direito das sociedades. Para atingir este objectivo operacional (Empresas 5), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : EMPRESAS 5 REDUZIR A CARGA DE REGULAMENTAÇÃO SOBRE AS EMPRESAS, EM PARTICULAR AS PME, E AUXILIAR AS EMPRESAS A TIRAR PARTIDO DAS OPORTUNIDADES PROPICIADAS PELO MERCADO INTERNO LEGISLATIVAS • Adopção, pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, de uma directiva para combater os atrasos nos pagamentos nas transações comerciais • Propostas da Comissão de alteração das Primeira e Segunda Directivas sobre o direito das sociedades (Directivas 68/151/CEE e 77/91/CEE) • Adopção, pelo Conselho, das propostas de regulamento e de directiva relativas ao estatuto da sociedade europeia e propostas conexas (associações europeias, sociedades cooperativas mútuas europeias) europeias e • Avaliação dos projectos relativos à promoção de uma melhor NÃO-LEGISLATIVAS regulamentação: - SLIM - Painel de empresas • Aplicação do Plano de Acção BEST • Diálogo com os Cidadãos e as Empresas: Lançamento, pela Comissão, de um mecanismo de feedback das empresas • Comunicação da Comissão sobre o acesso das PME aos mercados de contratos públicos • Primeiro relatório sobre os resultados quantitativos do mecanismo de feedback das empresas Junho de 2000 Dez. de 2000 Junho de 2001 Junho de 2000 Dez. de 2000 OBJECTIVO ESTRATÉGICO 4: ASPECTOS EXTERNOS O mercado interno não pode ser entendido sem ter em conta a ordem económica mundial. A nível microeconómico, o aumento da competitividade propiciado pelo mercado interno é essencial para as empresas europeias que operam nos mercados globais. A nível político, o mercado interno representa um modelo para obter consenso global ou regional em matéria de liberalização do comércio, e é também um pré-requisito indispensável para o sucesso do alargamento. Assim, o objectivo estratégico final é o de tirar partido das vantagens proporcionadas pelo mercado interno num mundo em evolução. Para este objectivo, estabeleceram-se dois objectivos operacionais. 21 Objectivos operacionais (cid:1) Aspectos Externos 1 Contribuir para a formação de um sistema comercial multilateral para o próximo século O mercado interno, a moeda única e a perspectiva do alargamento - que transformará a União Europeia no maior mercado integrado do mundo, com mais de quinhentos milhões de consumidores - bem como a importância política crescente da UE a nível internacional, permitem à União Europeia assumir um papel de destaque no desenvolvimento e na consolidação da ordem jurídica e do sistema comercial multilateral. O lançamento da ronda do milénio, que se realizará em Seattle no final do ano, dará à União Europeia a oportunidade para reforçar o seu compromisso de participação num sistema de comércio mundial aberto e de reforço da Organização Mundial do Comércio, em particular do seu sistema de resolução de litígios. O contributo da União nas negociações tem como objectivo alcançar um nível elevado de liberalização do comércio e de acesso ao mercado, garantindo paralelamente a protecção dos interesses sociais, ambientais, culturais e sociais da Europa. Continua a ser um dos objectivos globais da União progredir no domínio da liberalização do comércio e, simultaneamente, integrar cada vez mais os países em desenvolvimento no sistema comercial multilateral. Encontram-se já em análise sectores-chave do mercado interno: contratos públicos, concorrência, investimento, direitos de propriedade intelectual e industrial e serviços profissionais e financeiros. As soluções concebidas no âmbito do mercado interno poderão fornecer eventuais bases adequadas para um quadro regulamentar internacional assente nos princípios da transparência, da não-discriminação e da igualdade de condições. Ao mesmo tempo, o sucesso obtido nas negociações comerciais multilaterais permitirá salientar e consolidar o potencial do mercado interno. Este processo de enriquecimento mútuo contribuirá para uma maior promoção da coerência e coordenação da ordem mundial de comércio, em benefício da prosperidade global. A crescente importância dos princípios do mercado interno nos acordos comerciais com países terceiros reflectir-se-á claramente no resultado da próxima ronda multilateral. Estão a ser estudados ou negociados acordos de comércio livre com países ou grupos de países como México, Chile, Rússia, Mercosul e os países mediterrânicos ao abrigo do Processo de Barcelona. A participação activa da indústria no desenvolvimento e no seguimento do acervo do mercado interno é uma abordagem que poderá ser ampliada a contextos bilaterais e multilaterais como, por exemplo, o diálogo empresarial transatlântico. 22 Para atingir este objectivo operacional (Aspectos Externos 1), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : ASPECTOS EXTERNOS 1 CONTRIBUIR PARA A FORMAÇÃO DE UM SISTEMA COMERCIAL MULTILATERAL PARA O PRÓXIMO SÉCULO LEGISLATIVAS • Conclusão das negociações entre a Comissão e o Conselho da Europa relativas a: - um projecto de recomendação sobre a protecção de dados pessoais recolhidos e tratados para efeitos de seguro - projecto de protocolo relativo à adesão da Comunidade à Convenção nº 108 do Conselho da Europa relativa ao tratamento automatizado dos dados pessoais - protocolo adicional relativo à Convenção nº 108, em conformidade com a Directiva 95/46/CE relativa à protecção das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação desses dados • Decisões da Comissão, baseadas no nº 6 do artigo 25º da Directiva 95/46/CE, que constatam o nível de protecção adequado dos dados pessoais em determinados países terceiros • Adopção da decisão do Conselho relativa à ratificação, em nome da Comunidade Europeia, do Tratado da OMPI sobre direito de autor e do Tratado da OMPI sobre prestações e fonogramas NÃO-LEGISLATIVAS • Prossecução dos trabalhos sobre a definição de normas mínimas a nível internacional, em particular no quadro da Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), em matéria de desempenhos audiovisuais, direitos dos radiodifusores e bases de dados não originais Identificação e promoção de instrumentos desenvolvidos a nível do mercado interno que poderão ser aplicados no quadro dos acordos comerciais pluri ou multilaterais, por exemplo um enquadramento regulamentar transparente, bem como procedimentos e princípios para a harmonização de normas • Junho de 2000 Dez. de 2000 Junho de 2000 Dez. de 2000 (cid:1) Aspectos Externos 2 Garantir que o mercado interno contribua para o êxito do alargamento da Comunidade Os preparativos para a adesão à União Europeia fortaleceram as economias dos países da Europa Central e Oriental, tal como ficou demonstrado pela sua relativa resistência à crise asiática do Outono passado. Os países candidatos deverão preparar-se ainda melhor para participar num mercado interno alargado. É de importância crucial que, além de efectuarem as reformas legislativas necessárias, criem infra-estruturas administrativas que garantam a aplicação efectiva das regras do mercado interno, incluindo as relacionados com o ambiente, a saúde e a protecção dos consumidores. A Comissão recorrerá aos instrumentos disponíveis ao abrigo da estratégia reforçada de pré-adesão para os auxiliar a instituir e melhorar as estruturas necessárias. 23 Deverá ser concedida atenção à maximização da dimensão do mercado interno na estratégia de pré-adesão. No quadro das parcerias para a adesão, devem ser aplicadas na íntegra as orientações para o alinhamento15, por meio de todos os instrumentos disponíveis incluindo: TAIEX (Technical Assistance Information Exchange), bem como acordos de geminação que devem ser ampliados, por forma a abranger todos os sectores do mercado interno. Para atingir este objectivo operacional (Aspectos Externos 2), será necessário realizar as seguintes acções orientadas: ACÇÕES ORIENTADAS : ASPECTOS EXTERNOS 2 GARANTIR QUE O MERCADO INTERNO CONTRIBUA PARA O ÊXITO DO ALARGAMENTO DA COMUNIDADE NÃO-LEGISLATIVAS • Reunião conjunta do Comité Consultivo do mercado interno e dos representantes dos países candidatos • Reunião conjunta dos responsáveis dos centros de coordenação e dos representantes dos países candidatos • Realização de trabalhos com os países candidatos com vista ao estabelecimento de um centro de coordenação em cada país • Maior orientação a nível da execução das estratégias de pré-adesão, por exemplo a intensificação dos acordos de geminação relativos a questões do mercado interno Dez. de 2000 Junho de 2001 15 Em 9 de Março de 1998, a Comissão propôs a cada país candidato as respectivas orientações para o alinhamento, a fim de os auxiliar na aplicação gradual do acervo no domínio do mercado interno. 24 FICHA FINANCEIRA 1. DESIGNAÇÃO DA ACÇÃO Comunicação da Comissão "A Estratégia para o Mercado Interno Europeu" 2. RUBRICA ORÇAMENTAL IMPLICADA B5-3001-“Implementação e desenvolvimento do mercado interno” 3. BASE JURÍDICA Artigo 211º do Tratado CE 4. DESCRIÇÃO DA ACÇÃO A Comunicação identifica os seguintes objectivos estratégicos: a) Melhorar a qualidade de vida dos cidadãos: - garantir a contribuição do mercado interno para um desenvolvimento sustentável equilibrado; - proteger a saúde e os interesses dos consumidores no mercado interno; - reforçar e promover o pleno exercício dos direitos dos cidadãos. b) Aumentar a eficiência dos mercados comunitários de produtos e de capitais: - estimular a reforma económica no interesse da eficiência do mercado; - garantir a realização do pleno potencial dos serviços financeiros; - incrementar as vantagens da era digital para o mercado interno; - estimular a criatividade e a inovação através da protecção adequada dos direitos de propriedade industrial e intelectual; - garantir legislação eficaz no domínio da abertura do mercado nos sectores do equipamento e dos transportes, assegurando, ao mesmo tempo, as obrigações de serviço universal. c) Melhorar o enquadramento empresarial: - a determinação comum de impedir que a integração do mercado seja prejudicada por práticas anticoncorrenciais; - eliminar os entraves fiscais ao mercado interno e a concorrência fiscal desleal; - aumentar a eficácia do enquadramento jurídico; - eliminar os últimos obstáculos ao comércio transfronteiras; - reduzir a carga de regulamentação sobre as empresas, em particular as PME, e auxiliar as empresas a tirar partido das oportunidades propiciadas pelo mercado interno. d) Tirar partido das vantagens proporcionadas pelo mercado interno num mundo em evolução: - contribuir para a formação de um sistema comercial multilateral para o próximo século; - garantir que o mercado interno contribua para o êxito do alargamento da Comunidade. 5. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA 5. 1 DNO 5. 2 DD 5. 3 Nenhuma 25 6. NATUREZA DA DESPESA Despesas de funcionamento: - - - subvenções de apoio a projectos de interesse comunitário organizados por organismos externos; financiamento de acções de informação e programas de comunicação; financiamento de estudos em geral, análises, simulações ou estudos preparatórios sobre o funcionamento prático ou a avaliação do funcionamento do mercado interno e a concretização de outros objectivos políticos. 7. INCIDÊNCIA FINANCEIRA (NA PARTE B) 7. 1 Modo de cálculo do custo total da acção Os valores indicados reflectem os constantes no APO 2000. Dado que diversas acções orientadas poderão sofrer alterações anualmente, não se indicam quaisquer outros valores, uma vez que representariam apenas estimativas indicativas muito imprecisas. De qualquer forma, não se prevê a ocorrência de qualquer aumento significativo ao longo do período de cinco anos. em euros Exercício APO 2000 11. 850. 000 Total 7. 2 Discriminação dos diversos elementos da acção Tal como se refere no ponto 7. 1. , um número significativo de acções orientadas poderá sofrer alterações anualmente. Os valores indicados no quadro seguinte limitam-se, portanto, a reflectir os valores constantes do APO 2000, no intuito de identificar o tipo de elementos contemplados na estratégia. Não se indicam quaisquer outros valores, uma vez que representariam apenas estimativas indicativas muito imprecisas. De qualquer forma, tal como já se referiu, não se prevê a ocorrência de qualquer aumento significativo ao longo do período de cinco anos. 26 dos Discriminação elementos I. Diálogo com as Empresas diversos milhões de euros (até à terceira casa decimal) Var. em % 1999 2000 Base jurídica (= ponto 4) Acção A e os Cidadãos - Manutenção - Desenvolvimento - Feedback - Avaliação II. Concursos públicos de Desenvolvimento quadro favorável às empresas um - Formação - Acções de sensibilização Acompanhamento da eficácia dos progressos - acompanhamento - entidades independentes - sistemas de qualificação Desenvolvimento informação oportunidades terceiros em de sobre países III. Conclusão do mercado interno IV. Gestão do acervo comunitário V. Acção Robert Schuman p. m. Programa Karolus 0,500 0,500 1,000 0,600 1,000 1,000 2,000 1,500 Subtotal 2,600 5,500 Acção A 100 100 100 150 115 0 0 0 0 0 0 0,065 0,040 0,220 0,090 0,045 0,160 Subtotal Acção A Acção A Acção B - 0 2,100 0. 620 3,080 1,300 1,300 1,350 0,650 9,000 1,35016 0 11,850 46 0 0 0 31 7. 3 Calendário indicativo das dotações de autorização / dotações de pagamento em euros 2000 11. 850. 000 8. 200. 000 de de Dotações autorização Dotações pagamento 16 Esta acção vai ser transferida para a DG Justiça e Assuntos Internos. 27 8. DISPOSIÇÕES ANTIFRAUDE PREVISTAS Antes de proceder a qualquer pagamento das subvenções, os serviços da Comissão confirmarão a recepção dos estudos ou serviços devidamente concluídos, tendo em conta as obrigações contratuais e os princípios de uma boa gestão financeira e económica. As disposições antifraude (medidas de controlo, entrega de relatórios, etc. ) integram todos os acordos e contratos concluídos entre a Comissão e os contratantes. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISE CUSTO-EFICÁCIA 9. 1 Objectivos específicos quantificáveis, população abrangida População abrangida: - outras instituições; - administrações nacionais, regionais e locais; - cidadãos; - agentes económicos - parceiros sociais; - ONG e outras organizações interessadas. 9. 2 Justificação da acção A estratégia foi elaborada no intuito de garantir a maximização das sinergias entre o mercado interno e outras políticas de base da União, a fim de proporcionar benefícios tangíveis para os cidadãos, incentivar níveis elevados de desempenho das empresas e contribuir para a criação de emprego. A referida estratégia fornece igualmente o quadro necessário para que as actividades do mercado interno sejam consentâneas com as prioridades definidas na recomendação da Comissão sobre as orientações gerais das políticas económicas. 9. 3 Acompanhamento e avaliação da acção A fim de monitorizar os progressos, a DG Mercado Interno criou uma gama de instrumentos, incluindo o Painel de Avaliação do Mercado Interno, um inquérito anual às empresas, o feedback do Diálogo com os Cidadãos e com as Empresas e o processo de reforma económica lançado pelo Conselho Europeu de Cardiff. 10. DESPESAS ADMINISTRATIVAS (PARTE A DA SECÇÃO III DO ORÇAMENTO GERAL) A mobilização efectiva dos recursos necessários dependerá da decisão anual da Comissão relativa à afectação dos recursos, tendo, designadamente, em conta o número de efectivos e os montantes suplementares autorizados pela Autoridade Orçamental. As necessidades suplementares não podem, em caso algum, prejudicar a decisão que a Comissão terá de adoptar no que respeita ao pedido de novas vagas no âmbito do APO e à afectação dos recursos. 28 10. 1. Incidência sobre o número de postos de trabalho A DG Mercado Interno envolverá todos os seus recursos na aplicação da Estratégia para o Mercado Interno Europeu. Consequentemente, só se fornecem valores relativos aos recursos adicionais necessários. Tipo de postos de trabalho Efectivos a atribuir para a gestão da acção Postos temporários Postos permanentes agentes Funcionários ou temporários Outros recursos Total A B C dos quais duração Por utilização de recursos adicionais Por utilização dos recursos existentes na no DG ou em serviço causa 6 1 2 10 PND 1917 Os recursos administrativos necessários serão mobilizados na sequência da decisão anual da Comissão relativa à afectação dos recursos, tendo particularmente em conta a mão-de-obra e os montantes adicionais autorizados pela autoridade orçamental. Os recursos adicionais necessários acima identificados deverão ser mobilizados quer no decurso de uma decisão futura em matéria de afectação de recursos, quer através da redistribuição dos recursos existentes. Caso estas condições não se verifiquem será necessário determinar quais as acções orientadas que não se poderão realizar. 10. 2. Incidência financeira global dos recursos humanos adicionais Tipo de postos de trabalho Efectivos a atribuir para a gestão da acção (requisitos adicionais) Postos permanentes Postos temporários Montantes agentes Funcionários ou temporários Outros recursos Total A B C PND € 108. 000 = 972. 000 6 ) 1 ) 9 postos x 2 ) 10 x 19 € 36. 996 = 369. 960 972. 000 369. 960 1. 341. 960 17 A maior parte destes recursos diz respeito aos serviços financeiros, cuja existência tem sido objecto de debates recorrentes entre a DG Mercado Interno e a DG Orçamento desde a preparação do APO 2000. 29 10. 3. Aumento de outras despesas de funcionamento decorrente da acção. Rubrica orçamental (nº e designação) A-7030 Reuniões convocatórias em geral e Montantes Modo de cálculo 135. 000 Vários grupos de trabalho A-7010 Missões Total 76. 800 211. 800 € 12 reuniões anuais x 15 membros = 180 x 750 =135. 000 € 64 missões x 1. 200 = 76. 800 € € = As despesas indicadas no quadro acima na rubrica A-7 serão cobertas por dotações incluídas na dotação orçamental global da DG em questão. 30