title: Bericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen über die konzertierten Aktionen mit den Mitgliedstaaten im Bereich der Unternehmenspolitik

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EU action
EU policy
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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 09. 11. 1999 KOM(1999)569 endgültig BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN ÜBER DIE KONZERTIERTEN AKTIONEN MIT DEN MITGLIEDSTAATEN IM BEREICH DER UNTERNEHMENSPOLITIK BERICHT ÜBER DIE KONZERTIERTEN AKTIONEN MIT DEN MITGLIEDSTAATEN IM BEREICH DER UNTERNEHMENSPOLITIK ZUSAMMENFASSUNG. 4 1. DAS KONZEPT DER KONZERTIERTEN AKTION. 6 Einführung. 6 Der Rahmen der Konzertierten Aktionen. 7 Die Instrumente der Konzertierten Aktion. 9 Die Art der Ergebnisse der Konzertierten Aktionen. 12 1. 1. 1. 2. 1. 3. 1. 4. 2. KONZERTIERTE AKTION NR. 1: VERBESSERUNG DES UNTERNEHMENSUMFELDS. 14 2. 1. Verbesserung des Umfelds für Unternehmensgründungen. 14 2. 1. 1. Das Pariser Forum über die Verbesserung des Umfelds für Unternehmensgründungen. 14 2. 1. 2. Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Verbesserung des Umfelds von Unternehmensgründungen. 16 Der BEST-Bericht. 19 2. 2. Unternehmensübertragung. 20 2. 3. 2. 3. 1. Das Forum in Lille über die Unternehmensübertragung. 20 2. 3. 2. Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Unternehmensübertragung. 21 Allgemeine Bewertung der Ergebnisse der Konzertierten Aktion Nr. 1. 23 2. 4. 3. KONZERTIERTE AKTION NR. 2: ANSTÖSSE FÜR MASSNAHMEN ZUR UNTERNEHMENSFÖRDERUNG. 24 Anstöße für Maßnahmen zur Förderung von Unternehmens- 3. 1. gründungen. 24 3. 1. 1. Das Madrider Forum zu Maßnahmen zur Förderung von Unternehmensgründungen. 24 3. 1. 2. Folgeseminare zu Maßnahmen zur Förderung von Unternehmens- gründungen. 25 3. 1. 2. 1. Ausbildung und Information. 26 3. 1. 2. 2. Finanzierungsangebote für Existenzgründer. 26 3. 1. 2. 3. Gründerzentren. 27 3. 1. 3. Verbreitungsstrategie. 28 3. 1. 4. Methodik vorbildlicher Verfahrensweisen. 30 3. 1. 5. Aktivitäten der Mitgliedstaaten im Bereich der Maßnahmen zur 3. 2. Förderung von Unternehmensgründungen. 30 Maßnahmen Wachstumsphase. 32 von Unternehmen Förderung der zur in 3. 2. 1. Das Badener Forum zu Maßnahmen zur Förderung von KMU in der Wachstumsphase. 32 3. 2. 1. 1. Ausbildung:. 32 3. 2. 1. 2. Finanzierung. 33 3. 2. 1. 3. Länderübergreifende Zusammenarbeit. 33 3. 2. 2. Folgeaktivitäten im Bereich Maßnahmen zur Förderung von Unternehmen in der Wachstumsphase. 34 Die Qualität der Informationen. 35 Schlußfolgerungen. 37 3. 3. 3. 4. 2 AKTION 4. KONZERTIERTE SICHTBARKEIT FÖRDERDIENSTLEISTUNGEN. 38 4. 1. Die Sichtbarkeit und Wirksamkeit von Förderdienstleistungen. 38 4. 1. 1. Das Dubliner Forum über die Sichtbarkeit und Wirksamkeit von 3: WIRKSAMKEIT VERBESSERUNG DER VON UND NR. Förderdienstleistungen. 38 4. 1. 2. Anschlußarbeiten zur Sichtbarkeit und Wirksamkeit von 4. 2. Förderdiensten. 39 Allgemeine Bewertung der Ergebnisse der zweiten und dritten Konzertierten Aktion. 41 5. SCHLUßFOLGERUNGEN UND KÜNFTIGE ENTWICKLUNG. 43 Zusammenfassung der Ergebnisse der Konzertierten Aktionen. 43 5. 1. Die nächste Phase der Konzertierten Aktionen. 44 5. 2. Anhang 1: Programm der Konzertierten Aktionen. 48 Anhang 2: Existenzgründungen fördern - Ein Verzeichnis vorbildlicher der Verfahrensweisen Unternehmensförderung. 49 für Organisationen im Bereich 3 BERICHT ÜBER DIE KONZERTIERTEN AKTIONEN MIT DEN MITGLIEDSTAATEN IM BEREICH DER UNTERNEHMENSPOLITIK ZUSAMMENFASSUNG Seit einigen Jahren arbeiten die Behörden der Mitgliedstaaten und die Kommission in einem Programm der Konzertierten Aktionen im Bereich der Unternehmenspolitik zusammen. Der vorliegende Bericht beschreibt die Ergebnisse dieser Arbeit und geht auf die im Rahmen der Aktionen aufgeworfenen Fragen ein. Er lenkt die Aufmerksamkeit auf eine Reihe zentraler Fragen in Zusammenhang mit den Bemühungen der Mitgliedstaaten zur Unternehmensförderung und erläutert, nach welchen Kriterien konkrete Beispiele für vorbildliche Verfahrensweisen herausgestellt wurden. Eine wichtige Schlußfolgerung lautet, daß eine deutliche Konvergenz zu verzeichnen ist, sowohl hinsichtlich der Denkansätze, die der Unternehmenspolitik der Mitgliedstaaten zugrundeliegen als auch in den praktischen Aspekten der Umsetzung dieser Politik. Der Bericht läßt eine bemerkenswerte „gegenseitige Befruchtung“ der Ideen erkennen und zeigt Wege zum weiteren Ausbau dieses Prozesses auf. Die Konzertierten Aktionen haben sich einer ausgefeilten Methodik bedient, die auf der Identifizierung vorbildlicher Verfahrensweisen und der Förderung von deren Austausch aufbaut. behandelt Inspiriert von Artikel 157 des Vertrags von Amsterdam wurden zentrale Themenbereiche der Unternehmenspolitik unternehmerischen Rahmenbedingungen, die Bereitstellung wirksamer Maßnahmen zur Unternehmensförderung sowie die Sichtbarkeit der angebotenen Dienstleistungen und deren Akzeptanz auf Seiten der Unternehmen. Weiterhin wurden diese Themenbereiche vom Standpunkt der Unternehmen in verschiedenen Phasen ihrer Entwicklung betrachtet: in der Wachstumsphase und bei der Übertragung an neue Eigentümer. in der Gründungsphase, Vereinfachung der die – Das erste Kapitel des Berichts gibt einen Überblick über die ursprüngliche Konzeption der Konzertierten Aktionen im Rahmen des im Integrierten Programm formulierten umfassenden Ansatzes der weiteren Entwicklung zugrundeliegenden Überlegungen dargestellt. der Unternehmenspolitik. Daneben werden die Die übrigen drei Kapitel beschreiben die verschiedenen Aktivitäten und deren konkrete Ergebnisse. Identifizierung spezifischer Maßnahmen Die von Rechtsvorschriften und Verwaltung, um Unternehmensgründungen zu erleichtern, führte zur Veröffentlichung der Empfehlung der Kommission zur Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von Unternehmensgründungen. die Reformen im Hinblick auf Aus der Untersuchung von Maßnahmen zur Verbesserung der Rechtsvorschriften und von Verwaltungsbestimmungen, die die Übertragung von Unternehmen regeln sowie Maßnahmen, mit denen Unternehmen in dieser Situation unterstützt werden können, entstand die Mitteilung der Kommission über die Übertragung von kleinen und mittleren Unternehmen. 4 eine Reihe Im weiter gefaßten Bereich der Fördermaßnahmen wurde im Rahmen der Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten von Existenzgründern identifiziert, und für Unternehmen in der Wachstumsphase ist ähnliches im Gang. Es besteht Einigkeit darüber, daß Verbesserungen sowohl hinsichtlich der Kohärenz des Dienstleistungsangebots als auch hinsichtlich der Qualität der angebotenen Dienstleistungen erforderlich sind. vorbildlicher Verfahrensweisen zur Förderung Die Verbreitung der Ergebnisse soll durch Veröffentlichungen und durch ein elektronisches Forum unterstützt werden, das mit einer Website verbunden ist, auf der die ausgewählten vorbildlichen Verfahrensweisen von den Beteiligten aktiv diskutiert werden können. Auf diese Art soll der Meinungsaustausch unter den Anbietern von Förderdienstleistungen für Unternehmen angeregt werden und es soll sich allmählich eine feste Bezugsgrundlage für die Bestimmung vorbildlicher Verfahrensweisen in diesem Bereich herausbilden. 5 BERICHT ÜBER DIE KONZERTIERTEN AKTIONEN MIT DEN MITGLIEDSTAATEN IM BEREICH DER UNTERNEHMENSPOLITIK 1. DAS KONZEPT DER KONZERTIERTEN AKTION 1. 1. Einführung (KMU) für Wettbewerbsfähigkeit, Wachstum Die allgemeine Anerkennung des erheblichen Beitrags, den die kleinen und mittleren Unternehmen mehr Beschäftigungspotential der europäischen Wirtschaft leisten, bewegte die Europäische Kommission im Jahre 1994 dazu, ein Integriertes Programm für die KMU und das Handwerk1 vorzuschlagen. Mit diesem Integrierten Programm sollte ein Rahmenwerk für alle Maßnahmen zum Nutzen von KMU in der Europäischen Union geschaffen werden, um die Koordinierung und Partnerschaft zwischen allen an der Entwicklung von KMU beteiligten Stellen zu verbessern. und Integrierte zu Wachstum, Das Programm war Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung2 beeinflußt, in welchem wiederholt die Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten im Bereich der KMU-Politik angesprochen wurde und das die Bestandteile eines integrierten Ansatzes aufzeigte. vom Weißbuch deutlich Nach der Vorlage eines KMU-Strategiepapiers3 an den Europäischen Rat von Madrid 1995 entwickelte die Kommission eine ehrgeizigere Politikstrategie für KMU4, die auf den Vorschlägen in der Mitteilung von 1994 aufbaute und einen integrierten Ansatz befürwortete, bei dem nationale, regionale und lokale Behörden, die Sozialpartner sowie die Organe der Gemeinschaft geeignete Maßnahmen zur Förderung der KMU und damit von Wachstum und Beschäftigung ergreifen sollten. Mit der Anregung eines solchen integrierten Ansatzes für die Unternehmenspolitik verfolgte die Kommission das Ziel, drei bisher klar voneinander getrennte Elemente zusammenführen. Bei diesen Elementen handelte es sich um die gemeinschaftliche Unternehmenspolitik im eigentlichen Sinne, um Maßnahmen innerhalb anderer Politikbereiche der Gemeinschaft (z. B. Strukturfonds, Forschung und technologische Entwicklung und Ausbildung), die sich auf KMU auswirken, sowie um spezifische Aspekte der Unternehmenspolitik der Mitgliedstaaten. Berichte über die beiden ersten Elemente finden sich in der Bewertung des Mehrjahresprogramms für KMU5 sowie im Bericht über die Koordinierung der 1 Integriertes Programm für die KMU und das Handwerk, Mitteilung der Kommission, KOM(1994)207 endg. vom 03. 06. 1994. 2 Weißbuch der Kommission „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ 1993. 3 „KMU: Motor von Beschäftigung, Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit Union’’, Mitteilung der Kommission vom 29. 11. 1995, Dok. SEK (95) 2087. Integriertes Programm für die kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) und das Handwerk, Mitteilung der Kommission. KOM(1996)329 endg. vom 10. 07. 1996. Schlußbericht über die Bewertung des dritten Mehrjahresprogramms für KMU in der Europäischen Union, KOM(1999)319 endg. vom 29. 06. 1999. in der Europäischen 4 5 6 Maßnahmen für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) und das Handwerk6. Im Mittelpunkt des vorliegenden Berichts steht das dritte Element, d. h. Konzertierte Aktionen im Bereich der Unternehmenspolitik zwischen den Mitgliedstaaten. Aus diesem Grund enthält das vorliegende Dokument einen Bericht der Kommission über die in den Konzertierten Aktionen erzielten Fortschritte. Die Mitgliedstaaten wurden zu diesem Bericht konsultiert, insbesondere über die Mitglieder des Lenkungsausschußes. Sie hatten außerdem Gelegenheit erhalten, zu früheren Entwürfen des Dokuments Stellung zu nehmen. Die Kommission trägt jedoch nach wie vor die Verantwortung für Art und Inhalt des Berichts, wie dies auch der gängigen Praxis entspricht. 1. 2. Der Rahmen der Konzertierten Aktionen Die Anregung für die Konzertierten Aktionen lieferte Artikel 157 Absatz 2 des Vertrags von Amsterdam (ex-Artikel 130-2), in dem es im Zusammenhang mit der Förderung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft heißt: „Die Mitgliedstaaten konsultieren einander in Verbindung mit der Kommission und koordinieren, soweit erforderlich, ihre Maßnahmen. “ Im weiteren Verlauf heißt es: „Die Kommission kann alle Initiativen ergreifen, die dieser Koordinierung förderlich sind. “ Der Rat unterstützt die vorgeschlagene Methode der ‚Konzertierten Aktion’7 in einer Reihe von Entschließungen. Das Grundkonzept der Konzertierte Aktion sieht vor, daß die Mitgliedstaaten im Interesse der Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit und mit Unterstützung der Kommission den Wirkungsgrad ihrer einzelstaatlichen Maßnahmen erhöhen, vor allem durch eine genauere Ausrichtung und eine stärkere Konvergenz der politischen Maßnahmen in den traditionellen Bereichen der Unternehmenspolitik, d. h. Verbesserung der rechtlichen und administrativen Rahmenbedingungen von Dienstleistungen zur Unternehmensförderung. Dieses Ziel sollte durch einen Ansatz erreicht werden, der auf der Identifizierung von vorbildlichen Verfahrensweisen und der Förderung ihres Austauschs beruht. und Bereitstellung für Unternehmen Für diesen Prozeß wurden Methoden wie z. B. die Veranstaltung groß angelegter Foren in Betracht gezogen, um eine Vielzahl von Organisationen und Personen mit einschlägiger sowie Tagungen von Ausschüssen, denen Sachkenntnis zu Beiträgen anzuregen, 6 7 „Bericht über die Koordinierung der Maßnahmen für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) und das Handwerk“ KOM(1997)610 endg. vom 25. 11. 1997. Entschließung des Rates vom 22. November 1993 über die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen, insbesondere der kleinen und mittleren Unternehmen sowie des Handwerks, und die Förderung der Beschäftigung; ABl. C 326 vom 03. 12. 93, S. 1. Entschließung des Rates vom 10. Oktober 1994 über die freie Entfaltung der Dynamik und der Innovationskraft und Kleinstunternehmen, in einer Wettbewerbsgesellschaft, ABl. C 294 vom 22. 10. 94, S. 4. Entschließung des Rates vom 22. April 1996 über die Koordinierung der Gemeinschaftsmaßnahmen für die kleinen und mittleren Unternehmen und das Handwerk, ABl. C 130 vom 03. 03. 96, S. 1. Entschließung des Rates vom 9. Dezember 1996 zur vollen Ausschöpfung des Potentials von kleinen und mittleren Unternehmen, einschließlich Kleinstunternehmen und Handwerk, durch ein integriertes Konzept zur Verbesserung des Unternehmensumfelds und zur Unternehmensförderung, ABl. C 18 vom 17. 01. 97, S. 1. und mittlerer Unternehmen, einschließlich Handwerk kleiner 7 Repräsentanten aus der Wirtschaft sowie aus den Mitgliedstaaten angehörten. Die Detailarbeit sollte von Arbeitsgruppen dieser Ausschüsse durchgeführt werden, und es wurden die Methode des "Benchmarking" wurde zur Entwicklung gemeinsamer Kriterien vorgeschlagen, die wiederum gegebenenfalls in Empfehlungen der Kommission eingebracht werden könnten. Im Integrierten Programm 1994 wurden Konzertierte Aktionen geplant, bei denen die drei verschiedenen Stadien im Wirtschaftszyklus eines Unternehmens drei allgemeinen Politikbereichen zugeordnet werden sollten. Hierbei handelte es sich um die folgenden Politikbereiche, die als Konzertierte Aktionen Nr. 1, 2 und 3 bezeichnet wurden: Verbesserung zur Unternehmensförderung und Verbesserung der Sichtbarkeit von Dienstleistungen für Unternehmen. Für den Wirtschaftszyklus wurden folgende Stadien ermittelt: Gründungs- eines Unternehmens an die nächste Generation. des Unternehmensumfelds, Anstöße und Anlaufphase, Wachstumsphase und Übertragung für Maßnahmen Im Integrierten Programm 1996 wurde die Erweiterung des bestehenden Rahmens durch stärker ausgerichtete Maßnahmen in bestimmten Politikbereichen vorgeschlagen: - - - - - - - - - Besserer Zugang zu Finanzmitteln und Kapitalmärkten Administrative Zusammenarbeit – insbesondere mit Blick auf den Binnenmarkt Dienstleistungen für Unternehmen (darunter auch im Bereich Innovation) KMU-Maßnahmen in der Forschung Zugang von KMU zur Informationsgesellschaft Ausbildung für KMU Unternehmertum Handwerk und kleine Unternehmen Handel Der anfängliche Rahmen erwies sich als äußerst tragfähig und lieferte die Grundlage für eine systematische Untersuchung der im nachfolgenden Dokument skizzierten Themen. Die beiden Fassungen des Integrierten Programms gaben somit den Bezugsrahmen und die Richtung für die Konzertierten Aktionen vor. Im weiteren Verlauf des Programms wurden Art und Umfang der durchgeführten Tätigkeiten jedoch auch von weiteren wichtigen politischen Entwicklungen beeinflußt. Die vielleicht wichtigsten Impulse gingen von der Task Force BEST zur Vereinfachung des Unternehmensumfelds aus, die auf Ersuchen des Europäischen Rates von Amsterdam vom 16. – 17. Juni 1997 gegründet wurde. Der BEST-Bericht8 wurde dem Europäischen Rat von Cardiff im Juni 1998 vorgelegt. Er enthielt eine Reihe von Empfehlungen, die auf einer Untersuchung von Ideen und Verfahren in ganz Europa basierten, und befaßte sich mit Fragen auf europäischer sowie auf einzelstaatlicher Ebene. Es überrascht nicht, daß sich der BEST-Bericht in hohem 8 des „Bericht Europäische Gemeinschaften Unternehmensumfelds“, Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, Luxemburg. ISBN 92-828-3418-2 Force Vereinfachung (1998). Task der 8 Maße auf die Ergebnisse der Konzertierten Aktionen stützte, vor allem im Hinblick auf das Unternehmensumfeld. Die Folgemaßnahmen zur Task Force BEST werden eng an den Prozeß der Konzertierten Aktion geknüpft sein. Wie die nachstehenden Ausführungen zeigen werden, konnten im Rahmen des laufenden Programms der Konzertierten Aktionen bereits konkrete Beispiele für vorbildliche Verfahrensweisen ermittelt werden, die von der Task Force BEST befürwortet werden. Außerdem wurden spezifische Aspekte der Konzertierten Aktionen in das Aktionsprogramm zur Nachbereitung des Berichts eingebracht9. 1. 3. Die Instrumente der Konzertierten Aktion – 300 400 Teilnehmern veranstaltet, und Fachleute In der Anfangsphase der Konzertierten Aktionen wurde die Förderung des Austausches von Informationen und vorbildlichen Verfahren durch die Veranstaltung umfassender Foren stark betont. Der Grundgedanke war, daß ein Forum, gewöhnlich als politische Präsidentschaftskonferenz mit Entscheidungsträger, Unternehmensverbände, Experten den aus entsprechenden Gebieten im Rahmen zusammenführen würde. Durch eine strukturierte Folge von Debatten und ausführlicheren Untersuchungen in Workshops sollten die anstehenden Themen erörtert, gemeinsame Probleme identifiziert und Beispiele für vorbildliche Verfahrensweisen untersucht werden. Dieses Instrument legte de facto das Fundament für alle im Rahmen der Konzertierten Aktionen durchgeführten Arbeiten. Doch angesichts der Vielfalt an Themen, die von einer großen Anzahl von Teilnehmern mit sehr unterschiedlichem Erfahrungshintergrund zwangsläufig angesprochen wurden, erwiesen sich in jedem Einzelfall Folgearbeiten zur gezielteren Untersuchung der auf dem Forum angesprochenen dieser als Aufarbeitungsmaßnahmen waren vielgestaltig und von Art und Umfang des untersuchten Gegenstands abhängig, sie gingen jedoch alle von den Diskussionen des ursprünglichen Forums aus. notwendig. Struktur Themen Die Im folgenden wird das Programm der Foren und Seminare vorgestellt, die für die einzelnen Phasen der Unternehmensentwicklung für die drei im Integrierten Programm vorgeschlagenen Konzertierten Aktionen anberaumt wurden: Foren: Paris Madrid Dublin Lille Baden Helsinki Seminare: Juni 95 Verbesserung des Unternehmensumfelds Nov. 95 Maßnahmen zur Unternehmensförderung Nov. 96 und Wirksamkeit von Gründungsphase Gründungsphase Alle Phasen Sichtbarkeit Förderdienstleistungen Alle drei Aktionen Feb. 97 Übergangsphase Sept. 98 Maßnahmen zur Unternehmensförderung Wachstumsphase Wachstumsphase Sept. 99 Rasches Wachstum und Wettbewerbs- fähigkeit durch Technologie 9 der Kommission Mitteilung Wettbewerbsfähigkeit“ KOM(1998)550 endg. vom 30. September 1998. Aktionsplan von Schlußfolgerungen des Ministerrates „Industrie“ vom 29. April 99. unternehmerischer zur Förderung „Förderung von unternehmerischer Initiative und Initiative und Wettbewerbsfähigkeit, 9 Jan. 98 Qualität der Dienstleistungen für Unternehme Alle Phasen Rom Stockholm Mai 98 Ausbildung für Existenzgründer Madrid Helsinki Paris Kopen- hagen Athen Juni 98 Finanzierung für Neugründungen Nov. 98 Gründerzentren und Innovationsförderung Feb. 99 Nutzung des Internet Nov. 99 Markt- globalisierten Wirtschaft Strategische Dienstleistungen für KMU und Exportförderung in einer Gründungsphase Gründungsphase Gründungsphase Wachstumsphase Wachstumsphase Wachstumsphase Feb. 2000 Anhang 1 enthält diese Informationen in tabellarischer Form und stellt die drei Konzertierten Aktionen den drei Phasen im Wirtschaftszyklus eines Unternehmens gegenüber. Auf den Foren in Dublin und Lille wurden mehrere Themen behandelt. Auf dem ersten Forum zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für Unternehmen in der Gründungsphase, das von den französischen Behörden in Zusammenarbeit mit der Kommission im Juni 1995 in Paris veranstaltet wurde, zeichnete ein Sprecherausschuß, der ‚Ausschuß für die Verbesserung und Vereinfachung des Unternehmensumfelds’ für die Anschlußarbeiten verantwortlich. Dieser Ausschuß trat nach dem Pariser Forum mehrmals zusammen und gab, wie weiter unten ausführlich erläutert wird, den Anlaß für die Empfehlung der Kommission zur Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von Unternehmensgründungen10. Weiterhin wurden in den detaillierten Folgearbeiten zum von Forum in Lille Unternehmensverbänden aus den einzelnen Mitgliedstaaten berücksichtigt, die in die Mitteilung zur Übertragung von Unternehmen11 eingebracht wurden. von Repräsentanten auch Beiträge im Februar 1997 Auf den Foren zu Maßnahmen zur Unternehmensförderung (z. B. auf dem Madrider Forum im November 1995 zu Initiativen für Unternehmen in der Gründungsphase und auf dem Forum in Baden bei Wien in September 1998 zu Maßnahmen für Unternehmen in der Wachstumsphase) war hingegen eine andere Vorgehensweise notwendig. zeichnete die Folgearbeiten der Mitgliedstaaten ein Lenkungsausschuß verantwortlich, dem Für europäischer Unternehmensverbände sowie Repräsentanten angehörten. Diese Gruppe traf mindestens zweimal im Jahr zusammen, übernahm jedoch vorwiegend Überwachungs-, Planungs- und Koordinierungsaufgaben. Die Feinarbeit wurde entweder in Unterausschüssen des Lenkungsausschusses oder in einer Reihe von Seminaren durchgeführt, die jeweils von einem der Mitgliedstaaten und der Kommission zusammen veranstaltet wurden. Diese Seminare fanden in einem kleineren Rahmen als die Foren und mit nur etwa 100 Teilnehmern statt, doch sie waren auch zielgerichteter und behandelten entweder einzelne Themen wesentlich ausführlicher oder aber spezifische Themen, die in das Programm des entsprechenden Forums nicht aufgenommen werden konnten. 10 Empfehlung der Kommission Unternehmensgründungen, ABl. L 145 vom 05. 06. 97, S. 29. zur Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von 11 Mitteilung der Kommission zur Übertragung kleiner und mittlerer Unternehmen, ABl. C 93 vom 28. 03. 98, S. 2. 10 Der Lenkungsausschuß zeichnete auch für das Follow-up im dritten Bereich der Konzertierten Aktion verantwortlich, bei dem es um die Sichtbarkeit und Annahme von Förderdienstleistungen geht. Auch hier wurden die auf dem Dubliner Forum im Dezember 1996 ermittelten Themen nachfolgend in einem Seminar über die Qualität und Zertifizierung von Unterstützungsdienstleistungen und in einer Arbeitsgruppe mit Vertretern aus sechs Mitgliedstaaten ausführlich erörtert. Schließlich haben die Kommission und die Mitgliedstaaten verschiedene Maßnahmen durchgeführt, um die Informationen über die in den Konzertierten Aktionen behandelten Themen zu verbessern, das Verständnis zu vertiefen und die Ergebnisse der Konzertierten Aktionen zu verbreiten. Dies umfaßte Initiativen zur Sammlung von Informationen über Fördermaßnahmen und vorbildliche Vorgehensweisen, Verfahren zur Informationsverbreitung über das Internet und Analysen spezifischer Fragestellungen durch Inauftraggabe von Untersuchungen. Erläuterungen zu diesen ergänzenden Maßnahmen finden sich in den ausführlichen Beschreibungen der Ergebnisse der einzelnen Konzertierten Aktionen in den folgenden Abschnitten des Berichts. Es ist jedoch wichtig, den unterschiedlichen Gegenstand der Konzertierten Aktionen und die daraus resultierenden Unterschiede in den Verfahren für die Ermittlung vorbildlicher Vorgehensweisen und die Förderung ihrer Übernahme zu beachten. Diese Unterschiede liefern die wichtigste Erklärung für die Abweichungen in den angewandten Verfahren bei den Folgeaktionen zu den Foren der Konzertierten Aktion. der der und rechtlichen Untersuchung im wesentlichen eine administrativen Im Mittelpunkt Rahmenbedingungen steht relativ begrenzte Anzahl von Verordnungen und Verfahren, die bereits relativ gut dokumentiert sind. Das Ziel besteht in diesem Fall vornehmlich darin, Änderungen in den einzelstaatlichen Verordnungen durch die nationalen Behörden herbeizuführen und an diese Behörden sind Änderungsvorschläge auch zu richten. Bei den Maßnahmen zur Unternehmensförderung liegt der Schwerpunkt stärker auf dem breitgefächerten Spektrum an operationellen Praktiken vor Ort, an denen viele verschiedene Stellen beteiligt sind. Die nationalen Behörden spielen eine wichtige Rolle für die Koordinierung und geben gewöhnlich den notwendigen rechtlichen und operationellen Rahmen vor, doch werden die Politiken zumeist von anderen Stellen durchgeführt. Häufig haben sie das Recht, eigene Initiativen zu ergreifen, und bei der Anpassung der nationalen Rahmenvorschriften an die lokalen Verhältnisse haben sie gewöhnlich einen beachtlichen Spielraum. Aus diesem Grund sind die Maßnahmen und insbesondere Einzelheiten zu den bereitgestellten Dienstleistungen nicht besonders gut dokumentiert. In der Tat liegt noch nicht einmal eine Übereinkunft über Definition und Typologie der betreffenden Aktivitäten vor. Die nationalen Behörden spielen für die Umsetzung von Änderungen und Verbesserungen zweifellos eine wichtige Rolle, und sie können auch institutionelle Änderungen einführen, Orientierungshilfe bieten, finanzielle Anreize schaffen und ihre eigenen direkten Maßnahmen umsetzen. Letzten Endes müssen die wirklichen Änderungen jedoch auf operationeller Ebene vollzogen werden. Sie müssen von den Fachleuten angenommen und umgesetzt werden, die in vielen verschiedenen Einrichtungen tätig sind. Die Verfahren für die Ermittlung vorbildlicher Verfahrensweisen und ihre Verbreitung müssen umfassender sein als bei Verordnungen und sie müssen dieses breitere Publikum einbeziehen. 11 1. 4. Die Art der Ergebnisse der Konzertierten Aktionen Die ausführlichen Ergebnisse der Konzertierten Aktionen sind weiter unten aufgeführt. In diesem Abschnitt soll hingegen der allgemeine Charakter dieser Ergebnisse kurz dargestellt werden. Im Mittelpunkt der Konzertierten Aktion steht die Identifizierung vorbildlicher Verfahrensweisen. Bei den rechtlichen und administrativen Rahmenbedingungen für Unternehmen stand in einem Fall eine Empfehlung der Kommission12 und in einem anderen Fall eine Mitteilung13 am Ende dieses Prozesses. Dagegen hat die breite Palette an Themen zur Unternehmensförderung erörtert wurden, noch nicht zu einer formellen Schlußfolgerung geführt. Im Rahmen der Konzertierten Aktionen wurden in allen Fällen spezielle Vorgehensweisen ermittelt, die vielversprechend erscheinen und deren weiträumige Übernahme im Hinblick auf die Schaffung eines besseren Unternehmensumfelds in Betracht gezogen werden sollte. der Untersuchung der Maßnahmen und Verfahren, die in Die Verfahren zum Herbeiführen von Änderungen auf der Grundlage der ermittelten vorbildlichen Vorgehensweisen sind in den drei Konzertierten Aktionen unterschiedlich. Wie bereits weiter oben erwähnt, müssen hier unterschiedliche Adressatenkreise – von den nationalen Behörden bis hin zu den Beschäftigten der tätigen Fördereinrichtungen – angesprochen werden. Diese Unterscheidungen sind insofern von Bedeutung, als sie unterschiedliche Verbreitungsstrategien bedingen. an der Basis In diesem Zusammenhang gewinnt die mit dem Ansatz der Konzertierten Aktion einhergehende Subtilität und Flexibilität an Bedeutung. Ziel ist es, Änderungen und Verbesserungen im rechtlichen und institutionellen Umfeld der Unternehmen zu erzielen und gleichzeitig dem Grundsatz der Subsidiarität uneingeschränkt Rechnung zu tragen. Dabei sollen die extrem unterschiedlichen Verhältnisse berücksichtigt werden, die das örtliche Umfeld prägen, und es soll eine Kultur der positiven Übernahme europäischer vorbildlicher Vorgehensweisen gefördert werden, statt einer Kultur Vorschub zu leisten, die nur widerstrebend auf Druck von außen reagiert. Dieser allgemeine Ansatz kann den unterschiedlichen Umständen der Konzertierten Aktionen einfach angepaßt werden, erfordert jedoch auch eine angemessene Vorbereitung. 12 Empfehlung der Kommission Unternehmensgründungen, ABl. L 145 vom 05. 06. 97, S. 29. zur Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von 13 Mitteilung der Kommission zur Übertragung kleiner und mittlerer Unternehmen, ABl. C 93 vom 28. 03. 98, S. 2. 12 Hervorzuheben ist, daß eines der allgemein anerkannten Ergebnisse der Konzertierten Aktionen darin besteht, daß sie einen entscheidenden Beitrag zu einer Debatte auf europäischer Ebene geleistet und eine Entwicklung von Ideen und eine Annäherung der Meinungen bei vielen wichtigen Teilnehmern gefördert haben. Für viele zentrale Themen der Unternehmenspolitik ist jetzt ein europäischer Konsens vorhanden. Dies ist eine notwendige Voraussetzung für die erfolgreichen Änderungen, die sich derzeit auf der operationellen Ebene vollziehen. In den folgenden Abschnitten des Berichts (Abschnitte 2 – 4) sind die Ergebnisse der drei Konzertierten Aktionen ausführlich und der Reihe nach beschrieben. 13 2. KONZERTIERTE UNTERNEHMENSUMFELDS AKTION NR. 1: VERBESSERUNG DES 2. 1. Verbesserung des Umfelds für Unternehmensgründungen 2. 1. 1. Das Pariser Forum über die Verbesserung des Umfelds für Unternehmensgründungen Das Programm der Konzertierten Aktionen wurde auf dem Pariser Forum über die Verbesserung des Umfelds Juni 1995 entwickelt. Dieses Forum wurde von der französischen Regierung zusammen mit dem Ausschuß für die Verbesserung und Vereinfachung des Unternehmensumfelds veranstaltet. für Unternehmensgründungen am 19. -20. Das Forum wurde von rund 300 Repräsentanten nationaler Verwaltungen und der Wirtschaft besucht und von den Regierungen der Mitgliedstaaten auf höchster politischer Ebene unterstützt. Bei einer derart groß angelegten Konferenz waren die Beiträge zwangsläufig äußerst vielgestaltig. Der allgemeine Tenor der Debatte und die vorgestellten vorbildlichen Verfahren gaben jedoch eine Fülle von Anregungen für die Anschlußarbeiten, die überwiegend über den Lenkungsausschuß durchgeführt wurden. Interessant ist auch, daß auf dem Forum von vielen Seiten das Argument bestätigt wurde, daß KMU in ihrer Gründungs- und Anlaufphase mit spezifischen und charakteristischen Problemen konfrontiert sind, die auf direktem Wege in Angriff genommen werden müssen. Die auf dem Forum in Paris angesprochenen Themen wurden in einer Reihe von Seminaren und Sitzungen des Lenkungsausschusses weiter untersucht. Im Verlauf dieser Diskussionen richtete sich das Interesse vor allem auf folgende Themen: - Möglichkeiten für die Beseitigung verwaltungsrechtlicher Auflagen durch eine größere operationelle Effizienz auf Seiten der staatlichen Behörden. In vielen Mitgliedstaaten könnten durch eine bessere Koordinierung zwischen verschiedenen staatlichen Behörden Probleme wie Mehrfachgenehmigungen und doppelte Informationsanfragen vermieden werden. Außerdem wurde kritisiert, daß Behörden auf Informationsanfragen und Genehmigungen allgemein zu langsam reagieren, - Auswirkungen des Steuer- und Sozialversicherungsrechts auf KMU; sowohl im Hinblick auf verwaltungsrechtliche Auflagen, die dazu führen, daß Unternehmen de facto Verwaltungsaufgaben für den Staat übernehmen, als auch Auswirkungen auf den Cash Flow – insbesondere bei der Mehrwertsteuerregelung, - Möglichkeiten für eine effizientere Nutzung der Informationstechnologien, erhebliche Abweichungen in den Mitgliedstaaten bei den Voraussetzungen, die Unternehmen für die Aufnahme in ein Verzeichnis von (üblicherweise handwerklichen) Berufen erfüllen müssen; diese Unterschiede beruhen auf den unterschiedlichen Ausbildungssystemen in den Mitgliedstaaten. Auf dem Forum wurden zahlreiche Beispiele für vorbildliche Verfahrensweisen ermittelt: Das französische System der zentralen Anlaufstellen für Unternehmensformalitäten 14 - de formalités d´entreprise“) („Centres die Unternehmensgründung durch Abwicklung sämtlicher Formalitäten an einem Ort vereinfacht werden kann. Ebenso wurde der in Frankreich mit der Verwendung einer einzigen Identifikationsnummer für Verwaltungszwecke erzielte Fortschritt als eine interessante Anregung für andere Verwaltungsbehörden hervorgehoben. ein Beispiel dafür, wie ist Im Steuerrecht stellte die vom Vereinigten Königreich angewandte Verwaltung der Mehrwertsteuer einen ermutigenden Fortschritt dar, der in der Lage war, bestimmten kritischen Aspekten Rechnung zu tragen. Die eingeleiteten Schritte zur Förderung gegenseitiger Konsultationen und zur Ausbildung einer aufgeschlosseneren Haltung unter den Beamten trugen dazu bei, daß der Staat mittlerweile stärker für die Bedürfnisse von KMU sensibilisiert ist. Die relativ hoch angesetzte Mehrwertsteuerfreigrenze und die relativ einfache Mehrwertsteuererstattung lieferten potentielle Maßstäbe, die anderen Systemen von Informationstechnologien bei den Registrierungsformalitäten und bei der Erstellung von Jahresabschlüssen durch die dänischen Behörden ein nachahmenswertes Vorbild für andere Länder, die dies als Thema bereits angeregt hatten. der Einsatz als Vorbild Schließlich könnten. dienen bot Am Ende der Arbeit der Expertengruppe, die zur Untersuchung dieser Fragen eingerichtet worden war, stand am 22. April 1997 die Veröffentlichung der Empfehlung der Kommission von Unternehmensgründungen. 14 Vereinfachung Verbesserung Umfelds und des zur daß von vermerkt ordnungspolitische den Verordnungen und der Einleitung, in Die Empfehlung verwaltungsrechtliche Hemmnisse der hauptsächlich Mitgliedstaaten herrühren und vor allem Maßnahmen auf einzelstaatlicher Ebene erforderlich seien. Auf dieser Ebene ist eine Koordinierung nicht nur zwischen zentralen Regierungsstellen erforderlich, sondern auch zwischen den Regierungsstellen und den Kommunen. In Frankreich, Portugal und im Vereinigten Königreich gibt es spezielle Regierungsstellen, die dem Premierminister unterstellt sind und die Aufgabe haben, diese Koordinierung zu gewährleisten. Infolgedessen sind die Aussichten für die Durchführung von Reformen in diesen Ländern besser als in anderen Ländern der Europäischen Union, die bisher lediglich beratende Ausschüsse eingesetzt haben. Aus diesem Grund wird die Einsetzung einer speziellen Regierungsstelle auf geeigneter Ebene empfohlen, die für die Koordinierung der Politik und Maßnahmen zur Verwaltungsvereinfachung sowie für die Förderung einer stärker dienstleistungsorientierten Einstellung der Beamten gegenüber Unternehmen durch geeignete Ausbildungsmaßnahmen und Aufklärung zuständig ist. Eine bessere Folgenabschätzung für neue Verordnungen wird ebenfalls befürwortet. Mit Hilfe von Folgenabschätzungen für Unternehmen und, sofern angemessen, Kosten- Nutzen-Analysen könnte ein ausgewogenes Gleichgewicht zwischen den Zielen von Verordnungen und den eingesetzten Mitteln hergestellt werden. Soweit speziell KMU von den Auswirkungen solcher Vorhaben betroffen sind, wird der stets vom Kleinen ausgehende Ansatz des ‘Think Small First’ empfohlen. 14 Empfehlung der Kommission Unternehmensgründungen, ABl. L 145 vom 5. 06. 97, S. 29. zur Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von 15 Für die nachgeordneten Ebenen unterstellt die Empfehlung, daß Raum für erhebliche Verbesserungen in den Verfahren für Unternehmensgründungen vorhanden ist. In diesem Zusammenhang wird auf eine Studie verwiesen15, aus der hervorgeht, daß die Kosten für die formelle Unternehmensgründung in den verschiedenen EU-Mitgliedstaaten stark voneinander abweichen. Diese Kosten hängen natürlich auch von der Rechtsform ab, können sich aber durchaus in Größenordnungen von 2000 bewegen. € Angesichts dieser Situation wird vorgeschlagen, daß die Mitgliedstaaten: – ein einheitliches Registrierungsformular für Unternehmen einführen, – zentrale Anlaufstellen einrichten, bei denen ein einheitliches Registrierungsformular eingereicht werden kann, – ein System einführen, bei dem staatliche Behörden Unternehmen anhand einer einheitlichen Identifikationsnummer zuordnen können, – gewährleisten, daß verschiedene Regierungsstellen keine doppelten oder überflüssigen Formulare einführen und/oder Anlaufstellen einrichten, – es Unternehmen gestatten, eine Informationsanfrage zurückzuweisen, wenn diese Information bereits einer anderen Regierungsstelle vorliegt, – klare Fristen für die Bearbeitung von Unternehmensanfragen und Erteilung von Lizenzen oder Genehmigungen festlegen, – ein System einführen, bei dem ein Antrag automatisch als erteilt betrachtet wird, wenn eine Antwort der Behörde innerhalb einer bestimmten Frist nach Antragseingang ausbleibt, – Informationstechnologien und Datenbanken für die Übertragung und amtliche Bestätigung der vorgelegten Informationen und/oder für den Informationsaustausch zwischen staatlichen Behörden so umfassend wie möglich nutzen. Die Frage der Genehmigung wurde auch in einem Anhang zur Empfehlung angesprochen, in dem sieben grundlegende Prinzipien für sofortige Maßnahmen dargelegt wurden. Außerdem wurden Maßnahmen vorgeschlagen, um die Auflagen steuerrechtlicher, sozialrechtlicher, umweltrechtlicher und statistischer Art für Neugründungen in den ersten Jahren zu verringern. Darunter fanden sich Vorschläge auf den folgenden Gebieten: Verbesserungen in der steuerlichen Behandlung von Neugründungen und Unternehmen, die in Neugründungen investieren (die sogenannten ‘Business Angels’), Senkung der Sozialversicherungsbeiträge, weniger strenge Berichtsanforderungen, statistische Auflagen und Mehrwertsteuerpflicht. Außerdem wurde eine bessere Koordinierung zwischen den Steuer- und Sozialversicherungssystemen angeregt. 2. 1. 2. Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Verbesserung des Umfelds von Unternehmensgründungen in der Empfehlung Angaben von Mitgliedstaaten belegen, daß in vielen der angesprochenen Bereiche Fortschritte erzielt wurden. In Frankreich beispielsweise führte 15 Logotech formation des PME dans six pays de l'Union europeenne'' Paris 1995. ''Etude comparative des dispositions legales et administratives necessaires pour la 16 eine landesweite Diskussion zu weitreichenden Reformen, die am 3. Dezember 199716 verkündet wurden und 37 Maßnahmen zur Verwaltungsvereinfachung beinhalteten. Viele dieser Reformen decken sich mit den Vorschlägen in der Empfehlung der Kommission, so z. B. die Beschleunigung des Registrierungsverfahrens (siehe Kasten 1), Vereinfachung der Formulare und Reduzierung der erforderlichen Informationsmenge, Verbesserung der Koordinierung zwischen staatlichen Behörden und Vereinfachung der Einreichung offizieller Dokumente auf elektronischem Wege. Eine ähnliche Situation findet sich im Vereinigten Königreich (siehe Kasten 2). Konzertierte Aktion Nr. 1 Kasten 1 Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von Unternehmensgründungen in Frankreich In Frankreich wurden die Verfahren für Neugründungen radikal vereinfacht. Es wurden ‘Centres de formalités d’entreprises’ als zentrale Anlaufstellen eingerichtet für diejenigen, die beabsichtigen, ein Unternehmen zu gründen. Die Verwaltungsformalitäten wurden erheblich vereinfacht. Es braucht jetzt nur noch ein einseitiges Registrierungsformular einzige Identifikationsnummer. zu werden. Außerdem gibt ausgefüllt noch eine nur es Durch den Einsatz elektronischer Systeme kann der Vorgang einfacher bearbeitet werden, und die Formalitäten können nun innerhalb eines Tages abgewickelt werden. Informationen über den Fortschritt des Programms zur Vereinfachung der Verwaltungsformalitäten stehen im Internet zur Verfügung17. Die dänischen Behörden sind bei der Nutzung des Internet sogar noch weiter gegangen. Alle notwendigen Formulare, die bei den Behörden eingereicht werden müssen, können jetzt auf einer Website18 aus dem Internet abgerufen werden. Viele dieser Formulare sind interaktiv aufgebaut und können direkt für die Einreichung von Informationen bei den Behörden verwendet werden. Zahlungen können auch online überwiesen werden. Dafür wurde ein einziger elektronischer Zugangspunkt eingerichtet. Ähnliche Pilotprojekte werden derzeit in Finnland durchgeführt. In Österreich ist der direkte Einfluß der Konzertierten Aktion noch deutlicher erkennbar. Nach dem ersten Forum fand eine aktive Verbreitungskampagne statt, in deren Rahmen die Informationen über die behandelten Themen an Unternehmen und öffentlichen Stellen weitergegeben und im Internet verfügbar gemacht wurden. Unter anderem wurde auch ein zentrales elektronisches Unternehmensverzeichnis erstellt, es sollen erste Anlaufstellen („First-Stop-Shops“) eingerichtet und kleinere Firmen (mit weniger als 20 Mitarbeitern) von Auflagen statistischer Art und Berichtsanforderungen befreit werden. In Schweden flossen die auf dem Pariser Forum geführten Gespräche in die landesweite Diskussion ein, an deren Ende eine Reihe von Maßnahmen stand, darunter auch die Einführung eines 16 17 18 „Premières mesures de simplification administrative pour Außenminister am 3. Dezember 1997 vorgelegtes Maßnahmenpaket. www. pme-commerce-artisanat. gouv. fr/chantiers/simp/index. htm www. indberetning. dk les PME“, dem Ministerrat vom 17 einheitlichen Registrierungsformulars für Unternehmen und die Einrichtung einer zentralen Registrierungsstelle. Eine eigens eingerichtete Stelle mit der Bezeichnung ‚Simplex‘ führt Wirkungsanalysen zu Gesetzesentwürfen durch und setzt sich für weniger, gerechtere und verständlichere Vorschriften ein. Weiter gibt es eine jährlich durchgeführte Befragung von KMU, die mit größeren Behörden in regelmäßigem Kontakt stehen; diese Befragung soll dazu beitragen, die Schnittstelle zwischen Verwaltung und Wirtschaft zu verbessern. Spanien meldet einen sehr aktiven Prozeß der Informationsverbreitung, in den die Unternehmensverbände systematisch einbezogen sind. Auf Regierungsebene trug das Pariser Forum dazu bei, die Überlegungen zum Selbstverständnis des öffentlichen Verwaltungsapparats auf die Perspektive von KMU auszurichten, besonders im Hinblick auf die bürokratischen Hindernisse. In Spanien ist zwischenzeitlich ein Plan zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit von KMU durch Flexibilität und Vereinfachung von Vorschriften19 in Kraft getreten. Wenn die zentralen Anlaufstellen20 ihren Betrieb aufnehmen werden, wird das die Probleme, mit denen sich Existenzgründer im Moment der Unternehmensregistrierung konfrontiert sehen, deutlich verringern. Ein Unternehmen ohne eigene Rechtspersönlichkeit wird innerhalb eines Tages gegründet werden können, die Zahl der Verwaltungsverfahren, die bei Gründung einer Gesellschaft durchlaufen werden müssen, wird von 17 auf 15 reduziert und der Zeitaufwand für die Gründung von 81 auf nur noch 25 Tage verkürzt. Konzertierte Aktion Nr. 1 Kasten 2 Entwicklungen im Vereinigten Königreich nach der Veröffentlichung der Empfehlung zur Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von Unternehmensgründungen Im Juni 1998 wurde die Reaktion des Vereinigten Königreichs auf die Empfehlung der Kommission zur Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von Unternehmensgründungen von der „Better Regulation Unit of the Cabinet Office“ (jetzt „Regulatory Impact Unit“) systematisch untersucht. Die derzeitigen Verfahren und die Arbeitsprogramme der britischen Verwaltungsbehörden wurden unter dem Blickwinkel jeder einzelnen Empfehlung auf den Prüfstand gestellt. Die Untersuchung ergab, daß das Vereinigte Königreich auf dem besten Weg ist, nahezu alle Empfehlungen umzusetzen. Seit dieser ersten Überprüfung wurden weitere Fortschritte erzielt. So wurde im April 1999 eine zentrale Stelle für alle Fragen im Zusammenhang mit dem Steuer- und Sozialversicherungsrecht eingerichtet. Diese Maßnahme wird nicht nur zur einfacheren Bearbeitung der Steuer- und Versicherungsbeiträge von Angestellten beitragen, sondern auch einheitliche Beratungsdienstleistungen und Hilfestellungen ermöglichen. Im Interesse der Transparenz und mit dem Ziel, Rückmeldungen zu erleichtern, können Informationen über die Arbeit dieser Stelle über eine Website abgerufen werden21. In Belgien entschied sich die Regierung für den Ansatz, zur Verwaltungsvereinfachung einzurichten22, die dem Premierminister unterstellt ist. Neben eine Agentur 19 20 21 22 Plan de Agilización y Simplificaión Normativa para la Competitividad de la PYME Ventanillas Unicas Empresariales www. open. gov. uk/co/bru/bruhome. htm Arrêté royal du 23 décembre 1998 relatif à L’Agence pour la simplification administrative (MB 08. 01. 99) 18 allgemeinen Maßnahmen zur Verwaltungsvereinfachung und der Einrichtung eines Folgenabschätzungssystems für KMU soll diese Agentur auch ein elektronisches System zur Abwicklung der Verwaltungsformalitäten aufbauen. Konzertierte Aktion Nr. 1 Kasten 3 Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von Unternehmensgründungen in Portugal Nach einem erheblichen Koordinierungsaufwand zwischen verschiedenen Regierungsstellen und Agenturen wurde in Portugal 1997 das CFE-Netzwerk (Centro de Formalidades das Empresas) eingerichtet. Das CFE-Netzwerk ist eine erste Anlaufstelle („One-Stop-Shop“) für alle Formalitäten im Zusammenhang mit Unternehmensgründungen, die in 5 regionalen (und 2 weiteren geplanten) früher mußten sechs verschiedene Behörden Dienststellen abgewickelt werden (zum Vergleich: aufgesucht werden). Auf diese Weise wurde der Registrierungszeitraum von 4-6 Monaten auf 2-3 Wochen verkürzt. Andere Verwaltungsformalitäten wurden vereinfacht, und die Anzahl offizieller Formulare wurde erheblich reduziert. Es gibt nur noch 2 Identifikationsnummern. Zur Beschleunigung der Verfahren werden neue Informationstechnologien eingesetzt, und in den Dienststellen wurde eine neue kundenorientierte Haltung eingeführt. Die Einrichtung des CFE-Netzwerks war ein großer Erfolg. Die Anzahl der bearbeiteten Akten ist erheblich gestiegen. Vorbild für das CFE-Netzwerk waren die „Centres de formalités d'entreprise“ in Frankreich, die den portugiesischen Verhältnissen angepaßt wurden. 2. 2. Der BEST-Bericht Weitere wichtige externe Impulse für die Änderung der Rechts- und Verwaltungsvor- schriften, die sich auf die Unternehmen auswirken, gingen vom Bericht der Task Force BEST23 zur Vereinfachung des Unternehmensumfelds aus. Diese Task Force wurde von der Kommission auf Ersuchen des Europäischen Rates von Amsterdam eingesetzt und war aus Experten aus allen Mitgliedstaaten zusammengesetzt. Sie untersuchte die Situation von Unternehmen aus der gesamten Europäischen Union und erarbeitete 19 In dem allgemeine Empfehlungen sowie rund 160 detailliertere Empfehlungen. vorgelegten Bericht werden auch die ordnungspolitischen und administrativen Rahmenbedingungen sowie Maßnahmen zur Förderung von KMU behandelt. Außerdem enthält der BEST-Bericht eine Stellungnahme zu dem in Europa offenkundig vorhandenen Konsens über die Maßnahmen, die notwendig sind, um die Situation von KMU zu verbessern, und viele angesprochene Themen decken sich mit den Themen, die auch im Rahmen der Konzertierten Aktionen ermittelt wurden. Die Arbeiten der Task Force BEST sowie das Follow-up dazu wurden an anderer Stelle vorgestellt24. An dieser Stelle ist lediglich festzuhalten, daß der BEST-Bericht vom 23 Europäische Gemeinschaft des Unternehmensumfelds, Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, Luxemburg. ISBN 92-828-3418-2. Force Vereinfachung Bericht (1998). Task der 24 Mitteilung der Kommission „Förderung von unternehmerischer Initiative und Wettbewerbsfähigkeit“, KOM(1998)550 endg. vom 30. 09. 1998. 19 Europäischen Rat von Cardiff sowie allgemein vom weiteren Kreis derer begrüßt wurde, die sich mit Unternehmenspolitik befassen. Dieser Bericht trug folglich dazu bei, die Themen noch klarer zu umreißen, die in den Konzertierten Aktionen erörtert werden sollten. Im Zuge des Follow-up zum BEST-Bericht wurde ein Aktionsplan25 erarbeitet, der vom Rat am 29. April 1999 befürwortet wurde und der eine enge Einbeziehung der im Rahmen der Konzertierten Aktionen durchgeführten Arbeiten in die allgemeineren Aktionsprogramme der Mitgliedstaaten und Kommission vorsieht. Aufgrund von Art und Qualität der von der Task Force BEST durchgeführten Arbeiten ist ein Forum über die der rechtlichen Wachstumsphase zumindest aus heutiger Sicht nicht notwendig. Andererseits sind laut den Schlußfolgerungen des Rates regelmäßige Berichte über die Umsetzung des Aktionsplans vorgesehen, die eine wichtige Informationsquelle für weitere Entwicklungen auf diesem Gebiet darstellen werden. administrativen Rahmenbedingungen für Unternehmen und in 2. 3. Unternehmensübertragung 2. 3. 1. Das Forum in Lille über die Unternehmensübertragung Auf dem Forum in Lille im Februar 1997 wurden die rechtlichen und administrativen Rahmenbedingungen für die Übertragung von Unternehmen an die nächste Generation sowie spezifische Fördermaßnahmen für Unternehmensinhaber angesprochen, die mit dieser Situation konfrontiert sind. Die Kommission hat sich mit diesem Problem bereits in verschiedenen Arbeiten auseinandergesetzt und darauf hingewiesen, daß in ganz Europa infolge von Problemen bei der Unternehmensübertragung, z. B. weil der ursprüngliche Unternehmensinhaber in den Ruhestand tritt, rund 1,5 Mio. Arbeitsplätze auf dem Spiel stehen. Diese Arbeiten haben zur Veröffentlichung einer Empfehlung26 der Kommission im Jahre 1994 geführt. Das europäische Beobachtungsnetz für KMU hat die wirtschaftlichen Folgen dieses Phänomens in seinem 199627 veröffentlichten Bericht aufgezeigt. Diese Fragen wurden in Lille weiter untersucht, und die Sammlung von Informationen über den Fortschritt in den einzelnen Mitgliedstaaten veranlaßte die Kommission28, eine Mitteilung mit den folgenden Schwerpunkten zu veröffentlichen: - 25 26 27 geeigneter Rechtsformen rechtliche Fragen im Zusammenhang mit der Unternehmensübertragung, (zur einschließlich Umwandlung von Partnerschaften in Gesellschaften mit beschränkter Haftung und umgekehrt oder einfache Aktiengesellschaft), Festschreibung des Fortbestands von Unternehmen als Rechtsgrundsatz und Einführung vereinfachter Rechnungslegungsverfahren, gerichtlicher Verfahren in eine und von zur Förderung unternehmerischer Aktionsplan Schlußfolgerungen des Rates „Industrie“ vom 29. April 1999. Empfehlung der Kommission zur Übertragung kleiner und mittlerer Unternehmen vom 7. Dezember 1994; ABl. L 385 vom 31. 12. 94, S. 14. Europäisches Beobachtungsnetz für KMU, Vierter Jahresbericht 1996, Abschnitt 6, European Network for SME Research, Zoetermeer, Niederlande. Initiative und Wettbewerbsfähigkeit, 28 Mitteilung der Kommission zur Übertragung kleiner und mittlerer Unternehmen, ABl. C 93 vom 28. 03. 98, S. 2. 20 - - steuerliche Fragen, die sich auf die Unternehmensübertragung auswirken, einschließlich der Abmilderung der Auswirkungen von Erbschafts- oder Schenkungssteuern, Doppelbesteuerung und Steuern für die Umwandlung von Unternehmen und Übertragung der Eigentümerschaft an Dritte oder Mitarbeiter, einer Fördermaßnahmen, die sich auf die Übertragung von Unternehmen auswirken, einschließlich durch Finanzinstitute und Einrichtungen der Unternehmensförderung, vor allem durch bessere angemessen, Beratung Informationen Ausbildungsmaßnahmen. besseren Vorbereitung Situation soweit diese und, und auf 2. 3. 2. Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Unternehmensübertragung Seit dem Forum in Lille hat die Kommission auf diesem Gebiet bedeutende Fortschritte verzeichnet. Es handelt sich um ein Gebiet, auf dem erhebliche Unterschiede in den Verfahren zwischen den Mitgliedstaaten registriert wurden und auf dem die Mitgliedstaaten durch die Beobachtung anderer Länder viel voneinander gelernt haben. In Schweden hat die NUTEK (Nationale Organisation für technische und industrielle Entwicklung), die sich aktiv am Forum in Lille beteiligte, auch eine führende Rolle bei der Ausarbeitung und Umsetzung von Folgemaßnahmen übernommen. Sie regte eine landesweite Debatte unter Experten und Unternehmen an. Im Juli 1998 veröffentlichte die NUTEK ein Buch das Informationen erfolgreiche über Unternehmensübertragung und eine Reihe von Erfolgsgeschichten enthält. Außerdem legte die NUTEK Vorschläge für die Änderung von Rechtsvorschriften vor. Diese Vorschläge werden von der schwedischen Regierung zur Zeit untersucht. ‘Ägarskiften die Situation (Unternehmensübertragung), in Schweden, Tips företag’29 die für i In Österreich fand das Thema das besondere Interesse der Regierung und wurde zum Gegenstand einer landesweiten Untersuchung der Situation in Zusammenarbeit mit den Unternehmen. Vor kurzem wurde ein Bericht vorgelegt30, und es wird erwartet, daß zahlreiche Unternehmen von erheblichen Erbschafts- und Schenkungssteuerentlastungen profitieren werden können und die Fristen für die Erfüllung weiterer Auflagen verlängert werden. In der Zwischenzeit haben die Handelskammern ein einfaches Internet-System entwickelt, das Unternehmer, die sich aus dem Geschäftsleben zurückziehen möchten, mit Personen zusammenbringt, die eine Unternehmensgründung oder –übernahme in Betracht ziehen. Ein ähnliches System gibt es bereits in Dänemark. Dort wurde eine Datenbank mit potentiellen Käufern und Verkäufern von Unternehmen erstellt, die von regionalen Informationszentren zu Unternehmensübertragungen genutzt wird. Sensibilisierungskampagne Rahmen einer im Konzertierte Aktionen Nr. 1, 2 und 3 Kasten 4 29 30 S-E Johansson und M. Falk. „Ägarskiften i företag“, NUTEK and Ekerlinds Förlag, Stockholm, (ISBN 91-88595-18-8). Institut für Gewerbe- und Handwerksforschung „Enquete über Unternehmensnachfolge bei KMU“ Wien 1999. 21 Vereinfachung der Unternehmensübertragung in Spanien Das Thema Unternehmensübertragung ist in Spanien von großem Interesse, da die spanische Wirtschaft vorwiegend von Familienunternehmen geprägt ist. Dort wurde eine Reihe direkter Maßnahmen zur Vereinfachung der Unternehmensübertragung getroffen, die eine erhebliche Senkung der Erbschafts- und Schenkungssteuer vorsehen. Die Steuerinzidenz für an Ehefrauen oder Nachkommen vererbte Einzelfirmen oder Firmenaktien wurde um 95% gesenkt. Die Reformen der Verordnungen für Änderungen in der Unternehmenseigentümerschaft und ein neues Gesetz zu Risikokapitalgeldern31 haben die Fortführung der unternehmerischen Tätigkeit indirekt erleichtert. 31 Gesetz 1/1999, de Entidades de Capital-Riesgo y de sus Sociedades Gestoras. 22 2. 4. Allgemeine Bewertung der Ergebnisse der Konzertierten Aktion Nr. 1 Die Berichte der Mitgliedstaaten zeigen, daß bei den Themen, die auf den für die erste Konzertierte Aktion veranstalteten Foren angesprochen wurden, einiges in Bewegung gekommen ist. Kennzeichnend für eine Konzertierte Aktion ist, daß sie Inspiration gewinnt aus den konkreten Entwicklungen, die sich vor Ort vololzeihen. Dabei ist die Feststellung wichtig, daß unabhängig davon, in welchen Bereichen Änderungen in der nationalen Gesetzgebung angestoßen wurden, inzwischen genügend Anhaltspunkte dafür vorliegen, daß sich die meisten Mitgliedstaaten in die gleiche Richtung bewegen. Es zeichnet sich ein europäischer Konsens über die notwendigen Bestandteile eines geeigneten ordnungspolitischen Rahmens für Unternehmen ab. Die Konzertierte Aktion im Bereich der Unternehmenspolitik spielte bei der Entstehung dieses Konsenses sowie bei der Formulierung einiger ihrer charakteristischen Elemente eine wichtige Rolle. Zudem haben die Konzertierte Aktionen es gestattet, diesen Fortschritt zu dokumentieren. Dies bedeutet jedoch keineswegs, daß an weiteren Änderungen kein Bedarf mehr besteht. Eine Entwicklung in die richtige Richtung bedeutet nicht, daß wir bereits am Ziel angekommen sind, und zudem muß bedacht werden, daß die Konzertierte Aktion nicht zwangsläufig zu einem gänzlich homogenen Umfeld für Unternehmen in Europa führen wird. Dennoch sind die Änderungen ermutigend, und für weitere Arbeiten im Rahmen der Konzertierten Aktionen, die überwiegend in dem vom BEST-Aktionsplan geschaffenen Bezugsrahmen durchgeführt werden, ist mithin ein tragfähiges Fundament vorhanden. 23 3. KONZERTIERTE AKTION NR. UNTERNEHMENSFÖRDERUNG 2: ANSTÖSSE FÜR MASSNAHMEN ZUR 3. 1. Anstöße für Maßnahmen zur Förderung von Unternehmens-gründungen 3. 1. 1. Das Madrider Unternehmensgründungen Forum zu Maßnahmen zur Förderung von Die Konzertierte Aktion zu Maßnahmen zur Förderung von Unternehmen in der Gründungsphase wurde auf dem Madrider Forum am 16. und 17. November 1995 initiiert. An dem von der Kommission und der spanischen Präsidentschaft gemeinsam veranstalteten Forum nahm ein breites Publikum teil, darunter zahlreiche politische Entscheidungsträger, Unternehmensverbände der Unternehmensförderung. Ziel war es, die Wirksamkeit und Kohärenz der Maßnahmen zur Förderung von KMU in der Gründungs- und Anlaufphase zu verbessern. im Bereich Fachleute und In ihrer Eröffnungsrede wies die Kommission das Forum darauf hin, daß solche Maßnahmen einen ganz erheblichen Einfluß auf die wirtschaftlichen Überlebenschancen neuer Unternehmen haben können. Dieser Punkt wurde in den nachfolgenden Beiträgen mehrfach unterstrichen und war auch Gegenstand der ersten wichtigen Schlußfolgerung des Forums, in der die Teilnehmer eine Übereinkunft über die fortgesetzte Bedeutung der Politik und über Maßnahmen zur Förderung von Unternehmensgründungen erzielten. Das Forum stützte seine Überlegungen auf ein Dokument, das für diesen Anlaß auf der Basis von Beiträgen der Mitgliedstaaten erstellt worden war. Das „European Directory of Measures in Favour of Business Start-ups and Assistance for New Enterprises“ (Europäische Verzeichnis der wichtigsten Fördermaßnahmen für Unternehmen in der Gründungs- und der Anlaufphase) führt die Fördermaßnahmen in jedem Mitgliedstaat auf, und stellt, ohne einen Anspruch auf Vollständigkeit zu erheben, den ersten Schritt in den Bemühungen dar, eine zuverlässige Informationsbasis für den grenzüberschreitenden Vergleich von Förderungsmaßnahmen zu schaffen. Dieses Forum erbrachte eine Reihe von Themenstellungen, darunter: - - - - - - Notwendigkeit die Rahmenbedingungen für KMU, fortgesetzter Bemühungen zur Verbesserung der die Bedeutung kultureller und bildungspolitischer Faktoren für die Förderung von unternehmerischer Initiative, die notwendige Vereinfachung der Förderungsprogramme angesichts der Vielfalt und Komplexität der bestehenden Maßnahmen, die Bedeutung einer Anpassung von Förderkonzepten an die Entwicklungsphase eines Unternehmens, das notwendige Gleichgewicht zwischen privaten und staatlichen Maßnahmen auf diesem Gebiet, die notwendige Förderung der Vernetzung, sowohl zwischen Unternehmen als auch zwischen Förderstellen, 24 - - das Potential der Informationstechnologien, aber auch die fortgesetzte Relevanz persönlicher Dienstleistungen, der Raum für Verbesserungen in der Methodik zur Bewertung der Maßnahmen zur Förderung von Unternehmensneugründungen. Die in den Schlußfolgerungen des Madrider Forums angesprochenen Themen umfassen zweifellos ein sehr breites Themenspektrum, und obwohl andere, spezifischere Empfehlungen von den drei Arbeitsgruppen gegeben wurden, bestand der wichtigste Beitrag des Madrider Forums im nachhinein betrachtet darin, den Anschlußarbeiten eine Richtung zu geben. Insbesondere die in den Arbeitsgruppen geführten Gespräche über Maßnahmen in den Bereichen Ausbildung und Information, Zugang zu Finanzmitteln und zur Förderinfrastruktur bereiteten den Weg für eine Serie von Folgeseminaren, die sich speziell mit diesen Bereichen befaßten. Eine Reihe der formulierten Empfehlungen haben die von der Kommission eingerichteten Förderinstrumente nachhaltig beeinflußt. Beispielsweise entsprechenden sehen einer Angebotsaufforderung elektronischen Vernetzung zwischen Einrichtungen der Unternehmensförderung über ein System von virtuellen Diskussionsgruppen vor. Damit wurde ein erster Schritt auf dem Wege zu einem ständigen elektronischen Forum über vorbildliche Verfahrensweisen vollzogen, das von einer der Arbeitsgruppen in Madrid angeregt wurde. die eingerichteten Internet-Instrumente der Kommission die Möglichkeit einer nach von 3. 1. 2. Folgeseminare zu Maßnahmen zur Förderung von Unternehmens-gründungen Im Rahmen der Gespräche im Lenkungsausschuß der Konzertierten Aktionen über einschlägige Folgemaßnahmen wurde ein Programm entwickelt, an dessen Ende ein Paket mit konkreten Beispielen für vorbildliche Verfahrensweisen in den in Madrid untersuchten Bereichen stehen sollte. Zur Verwirklichung dieses Vorhabens wurde beschlossen, eine Reihe von kleineren Seminaren zu veranstalten, die sich jeweils mit spezifischen Themen befassen würden. Im Interesse der gewünschten spontanen Debatte, in die zahlreiche der anwesenden Experten einbezogen werden sollten, war es geboten, die Zahl der Seminarteilnehmer zu beschränken. Die Seminare sollten jeweils von einem der Mitgliedstaaten moderiert werden. Im Laufe des Jahres 1998 fanden drei äußerst konstruktive Seminare statt. Das erste Seminar wurde in Zusammenarbeit mit den schwedischen Behörden im Mai in Stockholm veranstaltet und befaßte sich mit Fragen von Fortbildungsmaßnahmen für Existenzgründer. Im Juni folgte ein Seminar in Madrid in Zusammenarbeit mit den spanischen Behörden, in dem es um Fragen der Finanzierung von Existenzgründungen ging. Im dritten und letzten Seminar, das gemeinsam mit den finnischen Behörden im November 1998 in Helsinki veranstaltet wurde, stand die Förderung von innovativen Unternehmen durch Gründerzentren im Mittelpunkt. In all diesen Seminaren wurde nicht nur eine Einigung über die notwendigen Bestandteile eines Programms zur wirksamen Förderung von Unternehmensgründungen erzielt, sondern in den meisten Fällen konnten auch konkrete Beispiele für vorbildliche Verfahrensweisen ermittelt werden. 25 Die entsprechenden Informationen über diese vorbildlichen Verfahrensweisen wurden zunächst in den Berichten zu jedem Seminar veröffentlicht, die in den Mitgliedstaaten verteilt wurden. Außerdem wurden rund 20 Einzelbeispiele als Grundlage für eine wesentlich umfassendere Verbreitungskampagne ermittelt. Bei diesen Beispielen geht es konkret um die folgenden Themen und vorbildlichen Verfahrensweisen: 3. 1. 2. 1. Ausbildung und Information Thema Vorbildliche Verfahrensweisen Die Notwendigkeit der Förderung einer Unternehmerkultur Aktionsplan des Bildungsministeriums Förderung des Unternehmertums dänischen zur Dies zur durch Maßnahmen „Ausbildung der Ausbilder“ zu unterstützen Das Projekt „Trading Places“ des Centre for Enterprise in Leicester im Vereinigten Königreich Die von Förderung unternehmerischer Initiative an den Hochschulen eines kohärenten leicht Die Notwendigkeit und zugänglichen, praxisbezogenen Informations- angebots für Unternehmensgründer Der Spielraum für flexiblen Zugang zu solchen Informationen durch den Einsatz Informations- technologien von Das Universität Niederlanden TOP-Programm Twente in der den Ein „Paket“ mit Ausbildungs- des auf maßnahmen Basis nationalen Programms „Entreprendre en France“, das von verschiedenen Förderungs- organisationen in Poitou-Charentes entwickelt wurde für vom junge Netz Die Unternehmen in Schweden erstellte CD-ROM, die große Verbreitung fand für Gezielte Hilfen Gruppen Unternehmensgründern, Unternehmerinnen bestimmte von für z. B. Die portugiesische Organisation GDO in Portugal, die Frauen darin ihr Vorhaben gegenüber schult, Banken optimal darzustellen 3. 1. 2. 2. Finanzierungsangebote für Existenzgründer Thema Vorbildliche Verfahrensweise Die Vorteile einer Finanzierungs- stelle auf einzelstaatlicher Ebene, Die Deutsche Ausgleichsbank in ihrem Deutschland mit 26 erster die in verantwortlich Existenzgründer Zugang zu Finanzmitteln erhalten dafür Linie daß ist, ausreichenden Schulung potentieller Die Unternehmer in der Fähigkeit, sich selbst den Banken und anderen Kapitalgebern besser darstellen ihr Vorhaben und einer größeren Das Potential von Banken Aufgeschlossenheit gegenüber Existenzgründern durch „Beziehungsmanagement“ und andere kundenfreundliche Vorgehensweisen Die Bereitstellung angemessener für Unternehmens- Finanzmittel gründungen, mit Kleinstdarlehen beginnend Das Potential für den Aufbau von die Netzwerken, das Investitionskapital von Business Angels besser nutzen können Der fortgesetzte Ausbau der für KMU geeigneten Kapitalmärkte, zur nicht Schaffung Einsatz- möglichkeiten für Wagniskapital als Mittel von zuletzt umfassenden an finanztechnischen Leistungen und Beratung für Existenzgründer Angebot Der Générale de Banque in Belgien „Gründerservice“ der Das von der Bank of eingeführte management“ Ireland „Beziehungs- Die von der finnischen Finnvera plc gewährten Kleinstdarlehen Das National Business Angels Network im Vereinigten Königreich Der „Neue Markt“ in Deutschland 3. 1. 2. 3. Gründerzentren Thema Vorbildliche Verfahrensweise Die von richtige Kombination Dienstleistungen in Gründerzentren Qualität bei der Erbringung von Dienstleistungen Die Infrastruktur, Unternehmens- und planung IZET Finanzdienstleistungen des Innovationszentrums seiner regionalen Partner in Schleswig- Holstein in Deutschland und Umsetzung der französischen Norm (AFNOR) für die Funktionen und von Dienstleistungen Gründerzentren durch Bordeaux- Productic 27 Effizienter Technologietransfer Der Raum für Gründerzentren in neuen Wirtschaftszweigen Die Bedeutung der Vernetzung für Gründerzentren und deren Klienten Gegenseitige Unterstützung nationaler Ebene auf Beziehungen zwischen Die Wissenschaft, Handel und Industrie im St John's Innovation Centre in Cambridge Vereinigten im Königreich Das Travel Park Incubator Network in Finnland, das Existenzgründer im Tourismussektor unterstützt Die 17 finnischen Gründerzentren vom im Raum Helsinki, Zentrum für Beschäftigung und wirtschaftliche Entwicklung Uusima koordiniert werden die Unterstützung bei der Einführung von Kooperationssystemen durch der den Unternehmens- und Innovations- zentren (ANCES) spanischen Verband einer Notwendigkeit Die ausgewogenen Finanzierung von Gründerzentren Internationale Zentrum für Das moderne Kommunikation (CICA) im Science Park Sophia Antipolis in Frankreich wird aus privaten und öffentlichen Mitteln finanziert Das Potential Gründerzentrums des virtuellen im Der Bundesland Kärnten mit Innovationszentrum realisierte Technologiepark österreichischen dem Lavantal virtuelle 3. 1. 3. Verbreitungsstrategie Nähere Einzelheiten zu diesen Beispielen sind in den Kurzbeschreibungen in Anhang 2 aufgeführt. Der Anhang gibt den Wortlaut einer Veröffentlichung für Fachleute im Bereich der Unternehmensförderung wieder. Diese Veröffentlichung enthält für jedes geschilderte Beispiel Quellenhinweise für ausführlichere Informationen, soll jedoch auch die Grundlage für eine wesentlich umfassendere Verbreitungskampagne bilden, welche die Möglichkeiten der heutigen Informationstechnologien nutzen will. Zunächst soll eine Website im Internet eingerichtet werden, um die in den Seminaren identifizierten Beispiele auf breiter Basis bekanntzumachen und Zugang zu weiterführenden Informationen zu vermitteln. Für jedes geschilderte Beispiel wird daher eine Kurzbeschreibung angezeigt, doch es werden auch Links zum betreffenden Abschnitt des Berichts über das Seminar mit Einzelheiten zu dem Fallbeispiel, so wie es zuerst geschildert wurde, und zu weiteren 28 einschlägigen Informationen vorhanden sein. Nach Möglichkeit werden auch Links zur Website der betreffenden Organisation angelegt sein. Kasten 5 enthält ein Muster für eine solche vorbildliche Verfahrensweise, die zuerst auf dem Seminar in Stockholm über Ausbildung und Informationen für Existenzgründungen vorgestellt wurde. vorbildlichen Verfahrensweisen Längerfristig wird angestrebt, eine "Internet-Gemeinschaft" aufzubauen, der zunächst die Teilnehmer an den Foren der Konzertierten Aktion angehören werden, später jedoch auch Repräsentanten von Organisationen im Bereich der Unternehmensförderung. Diese Gemeinschaft soll eine Art ständiges elektronisches Forum bilden. Den Grundstein dafür werden eine Reihe von Diskussionsgruppen legen, denen Teilnehmer aus den Seminaren über Existenzgründungen angehören werden. Die Diskussionsgruppen sollen die geschilderten für möglicherweise noch bessere Ansätze anführen und damit in Zusammenhang stehende Fragen der Qualität und Kohärenz bei der Bereitstellung von Förderdienstleistungen diskutieren. Da dieses Projekt zunächst ein Pilotprojekt ist, wird sich nur ein relativ kleiner Personenkreis an den Diskussionen beteiligen können, was jedoch auch bedeutet, daß die Diskussionen zielgerichtet und kenntnisreich geführt und von jedem Besucher der Website verfolgt werden können. Die gedruckte Veröffentlichung zu den Beispielen für vorbildliche Verfahrensweisen wird auf die Website der Konzertierten Aktion und die Möglichkeit vorbildlichen Verfahrensweisen über diese Website zu verfolgen. erörtern, weitere Beispiele die Diskussionen ermittelten hinweisen, über die Konzertierte Aktion Nr. 2 Kasten 5 für die Art von „vorbildlichen Verfahrensweisen“ Im folgenden wird ein Beispiel beschrieben, die im Rahmen der Konzertierten Aktion zur Stimulierung von Maßnahmen zur Unternehmensförderung ermittelt wurde: Kohärente und praktische Förderung durch Bildungsmaßnahmen in Frankreich Thema: Für Unternehmensgründungen wird praxisbezogenes Paket von Trainingsangeboten benötigt. leicht ein zugängliches, kohärentes und Vorbildliche Verfahrensweise: angebotene Das von den sechs Industrie- und Handelskammern in Poitou-Charentes in Frankreich in Zusammenarbeit mit dem CNED (Nationales Zentrum für Fernausbildung) der nationalen Agentur für Unternehmensgründungen (Agence pour la Création d’Entreprises) und dem für CEPAC-Atlantikzentrum Existenzgründer ist ein Fernausbildungsprogramm für Unternehmensgründer, das im Rahmen entwickelt wurde. „Entreprendre Ausbildungsmodule helfen den Unternehmern, ihre eigenen Fähigkeiten zu analysieren, die Durchführbarkeit des Projekts zu prüfen und die erforderlichen Schritte für die für das anfängliche Entwicklung des Unternehmens zu untersuchen. Das Dossier Vorhaben, einschließlich Geschäftsplan, wird ausgearbeitet und von den Beratern der Handelskammern und der Fachverbände, die dem Netz „Entreprendre en France“ Bildungsmaßnahmen nationalen Netzes „Paket“ mit en France“ des 29 angehören, unterstützt. Das Lehrmaterial wird vom CNED hergestellt und vermarktet und liegt sowohl in gedruckter als auch in elektronischer Form vor32. Weitere Informationen enthält Anhang 2. 3. 1. 4. Methodik vorbildlicher Verfahrensweisen Die Verbreitungsstrategie beruht auf einer konkreten Vorstellung vom Prozeß der Ermittlung vorbildlicher Verfahrensweisen. Allgemein wird die Auffassung vertreten, daß im wesentlichen ein iterativer Prozeß durchlaufen werden muß. Zunächst wurden Fälle ermittelt, die nach Meinung von Experten in dem betreffenden Arbeitsgebiet interessant erscheinen und von anderen Fachleuten in Betracht gezogen werden sollten. In diesem Stadium kann jedoch noch niemand behaupten, daß es sich um das beste Verfahren handelt. Häufig zeigt sich erst nach einer wesentlich umfassenderen Debatte im Rahmen eines kritischen Vergleichs mit anderen Verfahren und einer strengeren und objektiven Bewertung, ob ein Verfahren wirklich optimal und vorbildlich ist. Aus diesem Grund hat der Lenkungsausschuß im Rahmen des Folgeprogramms eine Arbeitsgruppe „Methodik vorbildlicher Verfahrensweisen“ gegründet. Diese Arbeitsgruppe hat zunächst die Kriterien für eine Definition vorbildlicher Verfahrensweisen und Möglichkeiten für den Einsatz von "Benchmarking" und ähnlichen Techniken für die Definition vorbildlicher Verfahrensweisen bei bestimmten Förderdienstleistungen untersucht. Im April 1999 wurde eine Aufforderung zur Interessenbekundung veröffentlicht, um Berater für Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Entwicklung einer solchen Benchmarking-Methode zu gewinnen. Die Arbeitsgruppe soll die Erkenntnisse aus der ersten Phase verwerten und die Entwicklung einer systematischeren Analyse vorbildlicher Verfahren koordinieren. 3. 1. 5. Aktivitäten der Mitgliedstaaten im Bereich der Maßnahmen zur Förderung von Unternehmensgründungen Damit die Fallbeispiele für bereits ermittelte vorbildliche Verfahren die gebührende Aufmerksamkeit erfahren, bedarf es der Unterstützung durch der nationalen Behörden. Diese Hilfestellung hat vielfältige Formen. Eine Reihe der auf dem Forum in Madrid und in den nachfolgenden Seminaren vorgestellten Ideen werden sofort umgesetzt. So meldeten einige Mitgliedstaaten in einem 1997 verteilten Fragebogen über die Folgemaßnahmen nach dem Forum sehr konkrete Maßnahmen in ihren Ländern. In Finnland wählte das Industrie- und Handelsministerium nach einer Auswertung des in Madrid vorgelegten Materials die zehn interessantesten Maßnahmen für Finnland aus und nahm Beratungsgespräche mit Agenturen zur Unternehmensförderung auf. Dabei kamen drei Maßnahmen in die engere Wahl. Eine davon war beispielsweise ein Telefondienst für Existenzgründer nach schwedischem Vorbild (‚Startlinjen‘)33, der von den regionalen Zentren für Beschäftigung und wirtschaftliche Entwicklung betrieben werden sollte. 32 33 www. cned. fr Das zwischenzeitlich weiter ausgebaute Dienstleistungsangebot von Startlinjen ist abrufbar unter: www. nutek. se/startlinjen im Internet 30 des Operationellen Programms In Griechenland prägten die nach dem Madrider Forum geführten Diskussionen die des Entwicklung Gemeinschaftlichen der (GFK) Förderdienstleistungen für Existenzgründer in Bereichen wie Unternehmensplanung und technische Hilfe verbessert wurde. Außerdem wurden Maßnahmen zur Einrichtung von Gründerzentren und Teilen Fördermaßnahmen für Beschäftigte bereitgestellt, die sich selbständig machen wollen. für die insofern, Industrie die als innerhalb Struktur Förderkonzepts Griechenlands verschiedenen beschlossen in Außerdem wurde das auf dem Forum und in den Seminaren vorgelegte Material zur Anregung der auf einzelstaatlicher Ebene geführten Debatten verwendet. Eine Reihe von Mitgliedstaaten meldete eine systematische Verbreitung der Ergebnisse aus den laufenden Arbeiten an ihre wichtigsten Unternehmensverbände. In den Niederlanden wurden die auf dem Forum und in den Seminaren ermittelten Verfahren in ein Diskussionspapier mit dem Titel ‘Klaar voor de Start’ (Startklar) eingebracht, das an mehr als 400 Organisationen zur Kenntnis- und Stellungnahme verteilt und nachfolgend in fünf Expertensitzungen erörtert in ein Strategiepapier wurden. Die Ergebnisse dieser Beratungen werden jetzt aufgenommen, das in Kürze dem Parlament vorgelegt werden soll. Das zusammengestellte Material wird interessierten Stellen in zunehmendem Maße über Websites im Internet zur Verfügung gestellt. Österreich hat sich schon vor Jahren für diese Vorgehensweise entschieden. bei daß sich die Mitgliedstaaten feststellen, ähnliche Lösungsansätze Wiederum läßt sich ähnlichen entscheiden. Das niederländische Problemstellungen für Wirtschaftsministerium startete 1998 ein Partnerschaftsprojekt für Existenzgründer im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien, das ein integriertes Paket an physischer Grundausstattung, Managementförderung, Finanzmitteln und Vernetzung beinhaltete. Unabhängig von dieser Initiative gab auch das im folgenden Jahr in Helsinki veranstaltete Seminar eine Empfehlung für ein solches integriertes Paket ab. Ebenso setzte sich der vom österreichischen Wirtschaftsministerium betriebene „Gründerservice“ aktiv für die Förderung des Unternehmertums und Weiterentwicklung des Einsatzes neuer Informationstechnologie zur Bereitstellung von Informations- und Beratungsdiensten ein. In Portugal ist das SINPME-Netz mit seinen 14 regionalen IAPMEI34-Dienststellen die erste Anlaufstelle für alle Informationen über staatliche Beihilfen für Unternehmen. Dieses Netz wird durch ein integriertes System für den Zugriff auf Datenbanken und auf das Internet sowie durch hochqualifizierte Referenten für Öffentlichkeitsarbeit unterstützt. Im finanziellen Bereich wurde das im Vereinigten Königreich entwickelte Konzept eines ‚Business Angel‘-Netzwerks von den Niederlanden, Deutschland und Österreich aufgegriffen. Die Netzwerke werden mittlerweile europaweit koordiniert. sich der Beitrag von Unternehmensverbänden nicht nur auf Zudem beschränkt Präsentationen und Diskussionen auf den Foren und Seminaren der Konzertierten Aktion, sondern sie Informationen über die Schlußfolgerungen bei. Beispielsweise haben die deutschen Sparkassen eine Konferenz zu den Themen veranstaltet, die zu Beginn auf dem Madrider Forum erörtert wurden, und die EURADA, der europäische Verband der Entwicklungsagenturen, veröffentlicht in tragen auch aktiv zur Verbreitung der 34 Instituto de Apoio as Pequenas e Médias Empresas e ao Investimento (Institut zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen und zur Investitionsförderung. ) 31 ihrem Newsletter regelmäßig Berichte über Veranstaltungen im Rahmen der Konzertierten Aktion. Die Arbeiten zum Thema der Maßnahmen zur Förderung von Unternehmen in der Gründungs- und Anlaufphase haben somit einen konkreten Satz vorbildlicher Verfahrensweisen erbracht. Dieser beginnt, sich auf die Umsetzung von einschlägigen Maßnahmen in Europa auszuwirken. sich der Schwerpunkt des Arbeitsprogramms in Richtung auf Dienstleistungen zur Förderung von Unternehmen in der Wachstumsphase verlagert. Inzwischen hat 3. 2. Maßnahmen zur Förderung von Unternehmen in der Wachstumsphase 3. 2. 1. Das Badener Forum zu Maßnahmen zur Förderung von KMU in der Wachstumsphase Das Forum mit dem Titel "KMU in der Wachstumsphase – Schlüsselfaktoren für die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit" leitete eine neue Phase in der zweiten Konzertierten Aktion ein. Das Forum fand im September 1998 in Baden bei Wien unter der österreichischen Präsidentschaft statt. Auf diesem Forum wurden erneut drei allgemeine Bereiche für Fördermaßnahmen aufgezeigt: Ausbildung, Finanzierung und Förderung der Zusammenarbeit. Vor dem Forum wurden bereits entsprechende Arbeiten in Auftrag gegeben, die in den Workshops vorgelegt wurden, um den Rahmen für die anschließenden Diskussionen abzustecken. In den ersten Schlußfolgerungen35 wurden die folgenden Themen hervorgehoben: 3. 2. 1. 1. Ausbildung: - - - - - - 35 Geeignete Bildungsmaßnahmen für Existenzgründer tragen sowohl zum Überleben als auch zum wirksamen Wachstum von Unternehmen bei. Ausbildungsmaßnahmen zur Gewährleistung des Unternehmenswachstums sollten sofort nach der Unternehmensgründung beginnen. Ausbildungsmaßnahmen für wachsende Unternehmen dürfen sich nicht auf die gelegentliche Teilnahme an einem Seminar beschränken. Ein Konzept für lebenslanges Lernen wird benötigt. Die Entwicklung unternehmerischer Kompetenzen muß mit der Entwicklung des Unternehmens in seinem gesamten Lebenszyklus Hand in Hand gehen. Die Ausbildungsmaßnahmen müssen auf die unterschiedlichen Anforderungen verschiedenartiger Unternehmen abgestimmt sein. Der Ausbildungsplan sollte auch Kenntnisse über die Vorbereitung einer Unternehmensübertragung vermitteln. ‘SMEs in the Growth Phase – Key Factors in Improving Competitiveness’ Tagungsbericht, Österreichisches Bundeswirtschaftsministerium, Wien 1999. 32 - - - Sehr wichtig Unterstützungsangebots. ist auch die Bekanntmachung des Ausbildungs- und Die Ausbildungsangebote können durch innovative Denkansätze noch erheblich verbessert werden, z. B. durch autodidaktische Schulungen im Netzverbund, Zusammenarbeit zwischen Schulungsanbietern mit unterschiedlichem Know-how, durch ‘regionale Kompetenzzentren’ und maßgeschneiderte Ausbildungsangebote. Zur Verbesserung der Qualität des Ausbildungsangebots sind ist ein strenges Bewertungswesen erforderlich. Im Hinblick auf die Ausbildungsinhalte wurden Vorschläge bezüglich der zentralen Verfahren für die Führung eines Unternehmens unterbreitet, z. B. Bewertung der Bedürfnisse und Formulierung der Geschäftsziele, Vermittlung von Kernkompetenzen wie etwa die überzeugende Vorstellung von Geschäftsplänen. 3. 2. 1. 2. Finanzierung - - - - - Die Finanzierungsinstrumente müssen auf die unterschiedlichen Anforderungen der verschiedenartigen Unternehmen ausgerichtet sein. Probleme im Zusammenhang mit der Kapitalbeschaffung sollten nicht nur von der Angebotsseite her angegangen werden, sondern auch im Zusammenhang mit Führungskompetenzen, einer fortbestehenden Abneigung gegen Aktienkapital, und Problemen beim Informationsfluß und der Kommunikation gesehen werden. Eine Finanzierung für Projekte mit hohem Risikopotential ist möglich, wenn die richtigen Bewertungsinstrumente eingesetzt werden. Die Finanzierung von Innovationen sollte nicht auf Hochtechnologiebereiche beschränkt werden. Informationswerkzeuge Bereitstellung und Inanspruchnahme von Finanzmitteln eingesetzt werden. der Transparenz zur Erhöhung können für die 3. 2. 1. 3. Länderübergreifende Zusammenarbeit - - - - - Die Förderung für die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen muß sehr flexibel sein, und unterschiedlichen Formen der Zusammenarbeit Rechnung zu tragen. der Unternehmen unterschiedlichen Erfahrungen um den Es sind nach wie vor Hemmnisse für die Zusammenarbeit vorhanden, die der Untersuchung und der Reform bedürfen, beispielsweise um Mitarbeitern eine grenzüberschreitende Ausübung ihrer Berufstätigkeit zu ermöglichen. Ein konsistenteres Follow-up kann sehr produktiv sein. Unternehmen können durch die Förderung grenzüberschreitender Kontakte wirksam unterstützt werden. Es ist eine bessere Bekanntmachung der vorhandenen Instrumente sowie eine systematische Bewertung ihrer Stärken und Schwächen erforderlich. Auf dem Forum wurde wiederholt auf die notwendige Unterscheidung zwischen den In der unterschiedlichen Bedürfnissen verschiedenartiger Unternehmen hingewiesen. 33 Schlußsitzung fand eine Debatte über die Flexibilität statt, die nötig ist, um diesen Bedürfnissen in angemessener Weise Rechnung zu tragen. Dabei wurden erneut die Vorteile der für die Konzertierten Aktionen gewählten Methode aufgezeigt, die diese notwendige Flexibilität bietet, indem sie zu Verbesserungen ermuntert und nicht dazu zwingt. 3. 2. 2. Folgeaktivitäten im Bereich Maßnahmen zur Förderung von Unternehmen in der Wachstumsphase die gleiche Vorgehensweise wie Alle oben angesprochenen Themen haben noch einen sehr vorläufigen Charakter. Grundsätzlich ist bei den Maßnahmen für Unternehmensgründungen geplant. Dies bedeutet, daß alle Maßnahmen für wachsende Unternehmen in einem Paket präsentiert und auf eines der Hauptthemen ausgerichtet sein werden, die bei allen Gesprächen über Fördermaßnahmen im Mittelpunkt gestanden haben, d. h. daß die Dienstleistungen umfassend, kohärent und konsistent erbracht werden sollten. Wie bei den Maßnahmen für Unternehmensgründungen werden weitere Untersuchungen zu bestimmten Themen durchgeführt. Auf dem Forum in Baden konnte nicht das gesamte Spektrum von Maßnahmen für wachsende Unternehmen erörtert werden. Angesichts der (Ausbildung, Finanzierung und Zusammenarbeit) erwies es sich als notwendig, diesen Prozeß durch eine Untersuchung des sich rasch entwickelnden Dienstleistungsangebots im Bereich Unternehmensförderung zu ergänzen. Aus diesem Grund beschloß der Lenkungsausschuß der Konzertierten Aktion, im Laufe des Jahres 1999 und Anfang 2000 eine Reihe von Seminaren mit den folgenden Themenschwerpunkten durchzuführen: für das Forum gewählten Schwerpunkte - - - Nutzung des Internet, neue Förderdienstleistungen in einer von Globalisierung geprägten Wirtschaft, strategische Förderansätze wie z. B. Benchmarking, Lieferkettenmanagement- Strategien und koordinierte Dienstleistungen, insbesondere auf regionaler Ebene. Im Februar 1999 fand in Paris ein Seminar über eine verstärkte Nutzung des Internet durch KMU sowie dessen Anwendungsmöglichkeiten für Dienstleister im Bereich Unternehmensförderung statt. Für dieses komplexe und sich rasch entwickelnde Gebiet wurde eine große Vielfalt an Perspektiven und Verfahrensweisen vorgestellt. Die Tagungsakte wurde von den französischen Behörden auf einer CD-ROM36 veröffentlicht. Die Untersuchung dieses Materials, die Festlegung der Kernthemen und die Ermittlung vorbildlicher Verfahren, auf die das Interesse gelenkt werden sollte, sind noch nicht abgeschlossen. Einige der aufgeworfenen Themen lassen sich jedoch wie folgt zusammenfassen: - - Zur gezielten Nutzung des Internet muß eine klare Vision entwickelt werden. In den Unternehmen ist nach wie vor eine stärkere Sensibilisierung für das Angebot notwendig. 36 Ministère de l’économie, des finances et de l’industrie, ‘Les Actes du séminaire : L’Internet au service des PME’, Paris 1999. 34 - - - - - - Eine Deregulierung der Wettbewerbsfähigkeit durch Forschung und Entwicklung; außerdem sind Validierungs-, Umsetzungs- und Bewertungsmechanismen notwendig. notwendig, Förderung auch aber die ist Vor allem in Wertschöpfungsketten und industriellen Clustern kommt es auf Partnerschaft und Zusammenarbeit an. Es werden angemessene Finanzmittel und Rechtsbeistand benötigt. Virtuelle Gründerzentren könnten sich als besonders geeignet erweisen. Staatlichen Behörden sind selbst in der Rolle von Internet-Nutzern, und müssen dafür sorgen, daß die elektronischen Zahlungsmöglichkeiten und die Verbesserung der logistischen Systeme in der Öffentlichkeit besser bekannt werden. Es sollten bessere Informationen über die Entwicklungen in der Industrie auf der Basis und Umfragen zusammengestellt werden. aus Beobachtungsnetzen von Datensammlungen Die beiden anderen Seminare sollen im November 1999 und im Februar 2000 stattfinden. Rasch wachsende KMU standen auch im Mittelpunkt des Forums zu raschem Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit durch Technologie, das vom 16. bis 17. September 1999 im Rahmen der Konzertierten Aktionen unter der finnischen Präsidentschaft in Helsinki stattfand. Damit wurde auf das vor allem beim Forum in Baden stark aufgekommene Thema reagiert, wonach eine Unterscheidung zwischen den verschiedenen Arten von Unternehmen vorgenommen werden muß, wenn der Versuch unternommen wird, wirksame Fördermaßnahmen zu identifizieren. Die Ergebnisse dieses Forums sind noch nicht vollständig ausgewertet, doch bereits jetzt steht fest, daß genauere Kenntnisse über die Besonderheiten rasch wachsender Unternehmen gewonnen wurden und ein Verständnis aufkommende entwickelt wurde, welche Wirkung Informationstechnologien in diesem Bereich haben. Es wurde eine Reihe guter Beispiele für die wirksame Förderung derartiger Unternehmen vorgestellt, daneben wurden einige vielversprechende Verfahren identifiziert, bei denen Verwaltungsbehörden neue Technologien einsetzen, um die Unternehmen noch wirksamer unterstützen zu können. Wie bei den übrigen Komponenten der Analyse der Unterstützungsmaßnahmen für Unternehmen in der Wachstumsphase werden die ausführlichen Ergebnisse des Forums zu gegebener Zeit veröffentlicht. dafür neu 3. 3. Die Qualität der Informationen in einer Eine Frage, die bereits frühen Phase der Konzertierten Aktionen für Fördermaßnahmen aufgeworfen wurde, betrifft die Art und den Umfang der Informationsbasis für einen effizienten Vergleich von Fördermaßnahmen. Anläßlich des bereits erwähnten Madrider Forums im Jahr 1995 wurde ein Verzeichnis mit den wichtigsten Unterstützungsmaßnahmen für Unternehmen in der Gründungs- und der Anlaufphase in allen Mitgliedstaaten erstellt. Später wurde beschlossen, diese Datenquelle zu entsprechenden verbessern und einer Angebotsaufforderung ‘Support’-Datenbank fertiggestellt, die zur Zeit mehr als 700 Maßnahmen für Unternehmensgründungen in den Mitgliedstaaten der EU enthält. Die Kommission beabsichtigt, diese Datenbank zu gestalten. Nach die und Auftragsvergabe wurde als Datenbank zu 35 erweitern und auch Maßnahmen aufzunehmen, die sich auf andere Phasen der Unternehmensentwicklung beziehen. Außerdem soll die Datenbank in weiteren Sprachen der Gemeinschaft bereitgestellt werden und über das Internet zugänglich sein, und zwar mit gesonderten Oberflächen für Unternehmen sowie für Staatsbedienstete und Organisationen aus dem Bereich der Unternehmensförderung. Mit dieser Maßnahme ist auch die Hoffnung verknüpft, daß die Support-Datenbank künftig selbst zum Gegenstand und Instrument einer Konzertierten Aktion wird. Eine diesbezügliche Entwicklung ist in der Tat bereits eingetreten. Umfang und Qualität der Daten werden auch in Zukunft von der aktiven Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten abhängig sein. Wichtiger noch ist, daß der Einsatz der Datenbank als Instrument in den Überlegungen zur Entwicklung der Förderpolitik auf nationaler Ebene ein erhebliches Potential birgt, das bereits in Ansätzen sichtbar wird. Die Datenbank ist so aufgebaut, daß sie nicht nur die Eingabe neuer Daten erleichtert, sondern auch ein einfaches Verfahren zur Verbreitung der Suchergebnisse in verschiedenen Formaten bietet. Die aktive Nutzung der Datenbank wird von der Kommission sehr gefördert, und sie wird sich auch im Zuge der Weiterentwicklung der Datenbank dafür einsetzen, daß noch mehr Informationen verfügbar gemacht werden, die dem ursprünglichen Ziel der einfacheren Identifizierung vorbildlicher Verfahren Rechnung tragen. Vor allem sollen noch weitere Informationen über Wirkung und Bewertung jeder Fördermaßnahme eingegeben werden. 36 3. 4. Schlußfolgerungen der Fachleute die Gewinnung den Organisationen In der Ausrichtung der Mitgliedstaaten auf Maßnahmen zur Unternehmensförderung ist viel in Bewegung gekommen. Die Konzertierten Aktionen haben dazu beigetragen, einen Teil dieser Bewegung in Gang zu setzen und einen ersten Bezugsrahmen für die Beobachtung weiterer Fortschritte zu schaffen. Viele Arbeiten sind noch im Gange, dies betrifft z. B. die Untersuchung von Maßnahmen zur Förderung wachsender Unternehmen und der in Unternehmensförderung dafür, daß bessere Verfahrensweisen eingeführt werden sollten. Einen Beitrag dazu werden das elektronische Forum und andere Systeme leisten, die zur Zeit eingerichtet werden. Bei den Tätigkeiten im Rahmen der zweiten Konzertierten Aktion wurde ebenfalls eine Reihe von zentralen Themen aufgeworfen, die für die angestrebte Bereitstellung erstklassiger Dienstleistungen zur Unternehmensförderung wichtig sind. Dazu gehören die erforderliche Anpassung der Maßnahmen an die besonderen Bedürfnisse verschiedenartiger Unternehmen, die notwendige Bereitstellung dieser Dienstleistungen in Form eines konsistenten und kohärenten Pakets, der einfache Zugang zu diesen Dienstleistungen, die vielfältigen Möglichkeiten für den Einsatz von Informationstechnologien für diesen Zweck und die notwendige Festlegung von Qualitätsnormen. Damit ein Gesamtbild gezeichnet werden kann, müssen die Ergebnisse der dritten Konzertierten Aktion in die Betrachtungen einbezogen werden, die diesen Themen eine zusätzliche Dimension verleihen. im Bereich 37 4. KONZERTIERTE AKTION NR. 3: VERBESSERUNG DER SICHTBARKEIT UND WIRKSAMKEIT VON FÖRDERDIENSTLEISTUNGEN 4. 1. Die Sichtbarkeit und Wirksamkeit von Förderdienstleistungen 4. 1. 1. Das Dubliner Forum über Förderdienstleistungen die Sichtbarkeit und Wirksamkeit von Forum über dem Dubliner Auf von die Förderdienstleistungen im November 1996 wurde die dritte Konzertierte Aktion eingeführt. Das Forum befaßte sich mit der Förderung der Nachfrage nach Förderdienstleistungen und der damit verbundenen Frage, wie die Sichtbarkeit von Förderdienstleistungen erhöht werden kann. und Wirksamkeit Sichtbarkeit Bei den Erörterungen wurde zwischen der Förderung von einschlägigen Dienstleistungen durch öffentliche Behörden auf nationaler und regionaler Ebene sowie der Förderung von solchen Dienstleistungen durch zwischengeschaltete Organisationen wie zum Beispiel Kammerorganisationen unterschieden. Nachfolgend wurde die Themen unter dem Gesichtspunkt der Bekanntmachung von Förderangeboten betrachtet. Folgende Themen fanden dabei besondere Beachtung: - - - - - Kundenorientierung: Die Unternehmen müssen systematischer in die Gestaltung und Bereitstellung von Fördermaßnahmen und -dienstleistungen einbezogen werden. Wahrscheinlich gibt es zu viele Programme, angebotene Dienstleistungen und zu viele Organisationen, die diese bereitstellen; sie sollten rationalisiert werden, besonders auf regionaler Ebene. In den Förderstrukturen sollte eine moderne Dienstleistungskultur entwickelt werden. Die Dienstleistungen müssen zielgenauer sie müssen an den verschiedenen Arten von Unternehmen ausgerichtet sein und mehr Substanz und Tiefe haben; sie sollten sich vom traditionellen Angebot in Richtung auf Dienstleistungen verlagern, die an wichtige unternehmerische Innovationsprozesse geknüpft sind. sein, d. h. Eine Bewertung von Programmen und Dienstleistungen sollte zur üblichen Praxis gehören. Eine nicht geklärte, aber dennoch wichtige Frage betrifft das richtige Gleichgewicht zwischen dem öffentlichen und privaten Angebot an Förderdienstleistungen. In der EU gehen die Meinungen zu dieser Frage weit auseinander, doch zweifellos ist die Zusammenarbeit zwischen öffentlichen und privaten Stellen von großer Bedeutung. Zwei Organisationen wurden als gute Beispiele für die Bereitstellung eines hochwertigen Dienstleistungsangebots genannt, das in vorbildlicher Weise an den Kundenbedürfnissen 38 ausgerichtet ist. Dabei handelte es sich um ERVET37 in der Region Emilia Romagna in Italien und um FORBAIRT38 in Irland. Für die Bekanntmachung von Förderdienstleistungen wurden die folgenden konkreten Empfehlungen gegeben: - - - - - - - Landesweite Kampagnen sind als Hintergrund für die lokale Werbekampagne für Dienstleistungen allgemeine und Sensibilisierung der Öffentlichkeit konzentrieren. am wirksamsten sollten sich auf die Auf lokaler Ebene muß es eine Koordinierung zwischen den einzelnen Stellen geben, damit eine klare Botschaft vermittelt wird. Werbekampagnen sollten ihren Schwerpunkt auf die Nachfragewünsche der Unternehmen legen, und nicht auf das, was die Förderorganisation bieten kann. Es ist wichtig, die Unternehmen aus ihrer Isolation zu befreien und Strukturen wie z. B. Exportvereinigungen, Gruppen zum Erfahrungsaustausch und andere Formen der Vernetzung zu schaffen, die dazu beitragen, daß Unternehmen das vorhandene Dienstleistungsangebot besser nutzen. Direkte Besuche bei Unternehmen und Telefonwerbung können durchaus lohnend sein. Zur Bekanntmachung der Dienstleistungen können Organisationen wie z. B. Banken eingesetzt werden. Die Informationstechnologien, und insbesondere das Internet, sollten genutzt werden. Obwohl sich das Dubliner Forum diesem Thema aus einer anderen Perspektive näherte, rückten interessanterweise auch hier die Kohärenz des Dienstleistungsangebots und seine Qualität in den Vordergrund. 4. 1. 2. Anschlußarbeiten zur Sichtbarkeit und Wirksamkeit von Förderdiensten aus unterschiedlichen In den Diskussionen nach dem Dubliner Forum wurde mehrfach auf die Überschneidungen zwischen dem Gegenstand der zweiten und der dritten Konzertierten Aktion hingewiesen. Es wurde eingeräumt, daß die beiden Konzertierten Aktionen oftmals ein und dieselben der Dienstleistungen Lenkungsausschuß stimmte zu, daß die Arbeiten für die beiden Aktionen parallel durchgeführt würden. Zugleich wurde aber auch anerkannt, daß es bei der dritten Konzertierten Aktion um eine eigenständige und wichtige Frage geht. Dabei geht es nicht nur um den Inhalt und die logische Grundlage von Dienstleistungen, sondern auch darum, wie sie erbracht werden. Darüber hinaus sollten die Auffassungen und Motivationen derjenigen, die diese Förderangebote in Anspruch nehmen, vornehmlich KMU, auch weiterhin Berücksichtigung finden. Perspektiven beleuchten, und 37 38 www. ervet. it/english/Welcome_e. htm Forbairt gehört zwischenzeitlich zu Enterprise Ireland, dessen Dienstleistungsangebot unter www. irish-trade. ie/main. html beschrieben wird. : 39 Vor diesem Hintergrund fand im Februar 1998 in Rom ein Seminar über die Qualität der Dienstleistungen für Unternehmen statt. Die Diskussionen auf diesem Seminar kreisten um verschiedene Themen, wobei vor allem folgende Themen im Vordergrund standen: - - - - - - - Es muß gewährleistet werden, daß Unternehmen ohne größere Schwierigkeiten Zugang zu einem umfassenden Dienstleistungsangebot haben. Innerhalb dieses weiten Spektrums sollte ein Konsens über zentrale Basisdienste erzielt werden, die überall in Europa verfügbar sein sollten. Gleichzeitig sollte eine verwirrende Vielfalt an Förderdiensten vermieden werden. Dienstleistungsanbieter sollten sich stärker am Kunden orientieren und für die besonderen Bedürfnisse und Verhältnisse von Unternehmen sensibilisiert sein. Die Unternehmen benötigen bessere Informationen über die Verfügbarkeit des Dienstleistungsangebots sowie über dessen Art und Qualität. Es müssen Systeme geschaffen werden, die Unternehmen einen Nachweis über die Qualität der erbrachten Leistungen liefern, insbesondere durch Zertifizierung von Anbietern und Verhaltenskodizes. Es muß nach neuen Wegen gesucht werden, um die Unternehmen zur Annahme von Förderdienstleistungen zu ermuntern; dieses Thema sollte auch bei der Ausbildung von Unternehmern und Dienstleistungsanbietern und im Zusammenhang mit dem Einsatz von Informationstechnologien Berücksichtigung finden. Konzertierte Aktion Nr. 3 Kasten 6 Die Transparenz der Dienstleistungsmärkte in Italien Das italienische Verzeichnis der Dienstleistungsanbieter aus der Privatwirtschaft. italienische Handelskammerverband (Unioncamere) Zur Bekanntmachung von Dienstleistungen in den Bereichen Ausbildung und Beratung hat der in Zusammenarbeit mit verschiedenen Partnern ein Verzeichnis mit mehr als 700 Dienstleistungsanbietern (überwiegend aus der Privatwirtschaft) erstellt, mit denen über das Internet39 Kontakt aufgenommen nach Dienstleistungskategorie (14 Typen stehen zur Auswahl) und Region oder für das ganze Land wird eine Liste mit Experten und Beratern erstellt, zu denen ein Profil abgerufen Fachgebiete, Umsatz, werden Telefonnummern von Kunden und Mitarbeitern, Bankreferenzen, Zertifizierungen und Mitgliedschaft in nationalen und internationalen Verbänden, Angaben zu den bisherigen und aktuellen Aufträgen und Teilnahme an Gemeinschaftsprogrammen. enthält Kontaktadressen, kann. Dieses Durchsuchen Datenbank werden Profil kann. Beim der Unioncamere kann zwar keine Garantien für die Einträge in der Datenbank geben, doch das System hat die Transparenz des Marktes für diese Dienstleistungen deutlich erhöht und somit dazu beitragen, eine beträchtliche Marktlücke zu schließen. Die Unternehmen können Förderquellen nicht nur einfacher erschließen, sondern sich auch ein genaueres Bild vom Dienstleistungsangebot machen. Ein weiterer Aspekt im Zusammenhang mit der Frage nach der Sichtbarkeit und Annahme von Förderdienstleistungen wird in den Aktivitäten einer von der Lenkungsausschuß der 39 www. repertorio. camcom. it 40 Konzertierten Aktion eingesetzten Arbeitsgruppe deutlich. Nach dem Seminar in Rom in einer ausführlicheren Untersuchung die schlugen die italienischen Behörden vor, Einstellung von Unternehmen und Förderorganisationen zu Art und Qualität von Förderdienstleistungen zu ermitteln. Mehrere Mitgliedstaaten bekundeten ihr Interesse an dieser Frage, und nach einer Diskussion in einer entsprechenden Arbeitsgruppe wurde beschlossen, eine koordinierte Studie im Rahmen eines von den fünf beteiligten Mitgliedstaaten und der Kommission gemeinsam finanzierten Projekts durchzuführen. Schließlich sollte auch erwähnt werden, daß eine Reihe der in Dublin angesprochenen Themen im Entwurf der Empfehlung über den Zugang von KMU zu Förderprogrammen40 berücksichtigt wurden, über deren Verabschiedung die Kommission zur Zeit berät. Offensichtlich sind gewisse Überschneidungen zwischen Förderprogrammen und Fördermaßnahmen vorhanden, obwohl Programme gewöhnlich umfangreicher sind und im Gegensatz zu den frei zugänglichen Fördermaßnahmen beispielsweise offizielle Bewerbungen, häufig im Wettbewerb mit anderen Bewerbern, erfordern. Der Schluß liegt nahe, daß viele praktische Probleme von Unternehmen bei der Einhaltung der Verfahren für den Zugang zu Gemeinschaftsprogrammen und nationalen Förderprogrammen die gleichen Ursachen wie die Schwierigkeiten haben, auf die KMU bei der scheinbar einfacheren Annahme von Förderdienstleistungen stoßen. Häufig liegen keine adäquaten Informationen vor, in den Programmen werden die unterschiedlichen Verhältnisse der KMU nicht hinreichend berücksichtigt, und KMU verfügen nicht gerade über die besten Voraussetzungen, um das Dienstleistungsangebot wirksam nutzen zu können. 4. 2. Allgemeine Bewertung der Ergebnisse der zweiten und dritten Konzertierten Aktion Die Arbeiten zu beiden Aspekten des Förderangebots für Unternehmen machten verschiedene Punkte deutlich. Trotz der in Europa zweifellos vorhandenen vorbildlichen Verfahrensweisen und des Engagements vieler Beteiligter, die Unternehmen unterstützen, ließe sich einiges noch besser machen. Es sind gerade die Fachleute vor Ort, die die Rufe nach solchen Verbesserungen anführen. Die Themen lassen sich wie folgt zusammenfassen: - - - 40 Die Unternehmensförderung muß kundenorientiert erfolgen. Es sollten in allen Regionen der Europäischen Union umfassende Dienstleistungen erbracht werden; dieses Dienstleistungsangebot muß kohärenter und konsistenter sein, und vor allem sollte sich das allgemeine Dienstleistungsniveau am höchsten Niveau in der Union orientieren. Unterschiedliche Dienstleistungen für unterschiedliche Unternehmen: Es muß eine verschiedene bessere Unterscheidung der Unternehmenstypen vorgenommen werden; die Differenzierung nach (Gründung, Entwicklungsphase, sich Unternehmen den Maßnahmen zwischen befinden der für in Empfehlung der Kommission zur Methoden zur Verbesserung des Zugangs von KMU zu Förderprogrammen. 41 - - - - - Wachstumsphase, Übertragung an die nächste Generation), ausgebildet werden. sollte weiter Für jeden Unternehmenstyp sollte ein Basispaket an Dienstleistungen definiert werden, die einen klaren Bezug zu allen wichtigen Bereichen der Geschäftstätigkeit haben und für alle KMU einfach zugänglich sind. Entsprechende Informationstechnologien bereitgestellt werden. Zugangsmöglichkeiten können durch den Einsatz von Für die Dienstleistungen müssen Qualitätsnormen definiert werden. Es müssen Leistungsindikatoren (Benchmarks) festgelegt und laufend überprüft werden; weiterhin ist eine routinemäßige Bewertung von Maßnahmen anzustreben. verstärkte Professionalisierung der Eine Unternehmensförderung ist sowohl in der Privatwirtschaft als auch im öffentlichen Sektor dringend erforderlich; dies muß durch geeignete Ausbildungsmaßnahmen und Qualifikationen, Karrierestrukturen, die Entwicklung von Berufsverbänden und öffentliche Anerkennung gefördert werden. im Bereich Personals des Die Initiative zur Verbesserung von Qualität und fachlicher Qualifikation sollte auf einem aktiven Programm für die Identifizierung und den Austausch vorbildlicher Verfahren beruhen. Obwohl eine große Vielfalt an Vorgehensweisen behandelt und das Thema aus verschiedenen Perspektiven beleuchtet wurde, kamen die beiden Konzertierten Aktionen dennoch zu zwei gemeinsamen Schlußfolgerungen: die Notwendigkeit einer stärkeren Kohärenz im Dienstleistungsangebot für Unternehmen und einer Qualitätssicherung für diese Dienstleistungen unabhängig von dem Ort, an dem sie erbracht werden. 42 5. SCHLUßFOLGERUNGEN UND KÜNFTIGE ENTWICKLUNG 5. 1. Zusammenfassung der Ergebnisse der Konzertierten Aktionen erforderlich, insbesondere Das Programm der Konzertierten Aktionen verfolgt relativ ehrgeizige Ziele. Am Anfang standen einige grundlegenden Themen der Unternehmenspolitik, die eine Untersuchung einzelner Fragen mit vielerlei Auswirkungen nach sich zogen. Ein beträchtlicher Koordinierungsaufwand war aus den einzelnen und Mitgliedstaaten Unternehmensverbänden einbezogen werden. Der Prozeß der Identifizierung und des Austauschs vorbildlicher Verfahren und die dafür eingesetzten Instrumente waren relativ unvertraut, und sie mußten in erheblichem Umfang parallel zum Programm entwickelt werden. Da neben der allgemeinen Bestimmung im Unionsvertrag keine einschlägige Rechtsvorschrift vorhanden war, wurde dieser Prozeß im wesentlichen vom guten Willen der Beteiligten geleitet. Darüber hinaus mußten alle Tätigkeiten innerhalb des gesetzten Rahmens der Haushalte von Kommission und der Mitgliedstaaten finanziert werden. für die Beiträge es mußten zahlreiche Experten und Vor diesem Hintergrund wurden mit den Konzertierten Aktionen beachtliche Fortschritte erzielt. Ein vorrangiges Ziel, das auch im Integrierten Programm41 genannt wird, war eine genauere Ausrichtung und bessere Abstimmung der politischen Maßnahmen. Dies ist geschehen. Ebenso geht aus den Ergebnissen der einzelnen Konzertierten Aktionen hervor, daß die Behörden in den Mitgliedstaaten von ihren Kollegen in den anderen Ländern der Union viel gelernt haben und diese Erfahrungen in ihre eigenen Rechtsvorschriften und Verfahren eingebracht haben. Es kann auch auf konkrete Änderungen verwiesen werden, die mit den Konzertierten Aktionen herbeigeführt wurden. Darüber hinaus haben die Konzertierten Aktionen entscheidend dazu beitragen, daß ein wachsender Konsens formuliert und die Beobachtung und Kontrolle der für die Unternehmen erzielten Fortschritte ermöglicht wurde. Zur Zeit wird eine Diskussion über das Unternehmensumfeld und über Fördermaßnahmen auf europäischer Ebene geführt, in deren Rahmen bereits klare und schlüssige Vorstellungen zu den Prioritäten ermittelt wurden. Mit den Konzertierten Aktionen ist es gelungen, die erzielten Fortschritte zu formulieren. Folglich wurden eine bessere Zielausrichtung und eine gewisse Konvergenz erzielt, und es wurden Indikatoren gesetzt, an denen künftige Fortschritte gemessen werden können. Der sich herauskristallisierende Konsens über die Prioritäten wird es ermöglichen, auf den konkreten Empfehlungen zur Verbesserung des Umfelds für Unternehmen und zur Entwicklung des Dienstleistungsangebots für Unternehmen aufzubauen. Wie in den Abschnitten 2. 1 und 4. 2 oben dargelegt, kommt es dabei auf die Gewährleistung eines umfassenden Ansatzes, von Qualität und Flexibilität an. Fortschritte sind auch bei den für die Foren und Seminare im Rahmen der Konzertierten Aktion entwickelten Verfahren und Prozeduren zu verzeichnen. Die bei der Organisation 41 Integriertes Programm für die kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) und das Handwerk, Mitteilung der Kommission. KOM(1996)329 endg. vom 10. 07. 1996, Seite iv. 43 dieser Veranstaltungen gesammelten Erfahrungen helfen der Kommission und den Mitgliedstaaten, künftige Veranstaltungen noch produktiver zu gestalten. Dank eines wohldefinierten Rahmens wurden die Debatten zielgerichteter geführt. Durch die Eingliederung in ein festes Veranstaltungsprogramm wurden in bezug auf Gegenstand und Methodik klare Fortschritte erzielt. In einigen Fällen waren die Vorbereitungen umfassender und die Folgemaßnahmen konsequenter. Dies wurde mit nur geringen Mehrkosten für die Haushalte der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten erzielt, wie aus dem Schlußbericht über die Bewertung des dritten Mehrjahresprogramms für KMU42 hervorgeht, der zu einer sehr positiven Bewertung der Konzertierten Aktionen gelangt. Der erste Teil des Programms für die Konzertierten Aktionen, so wie es ursprünglich im Integrierten Programm vorgesehen war, ist nun weitgehend abgeschlossen. Die abschließenden Elemente werden in den für Ende 1999 und Anfang 2000 geplanten Veranstaltungen zu Maßnahmen zur Förderung von Unternehmen in der Wachstumsphase zur Sprache kommen. Es ist unübersehbar, daß sich die wichtigsten Erfahrungen aus den Konzertierten Aktionen genau mit den Themen decken, die in den Abschnitten 3. 4 und 4. 2 zusammengefaßt wurden. In Verbindung mit der Empfehlung zur Verbesserung des Umfelds von Unternehmensgründungen, der Mitteilung zur Übertragung von KMU, den Empfehlungen und dem Aktionsplan der Task Force BEST legen diese Themen die Prioritäten für die nächste Phase der Konzertierten Aktionen fest. 5. 2. Die nächste Phase der Konzertierten Aktionen In der nächsten Phase der Konzertierten Aktionen muß ein neuer Rahmen für die Vermittlung einer Perspektive geschaffen werden, so wie sie im Integrierten Programms entwickelt wurde. Die nächste Phase muß nicht nur die Themenschwerpunkte für den anfänglichen Rahmen entwickeln, sondern eine kontinuierliche Umsetzung der Arbeitsergebnisse aus der ersten Phase gewährleisten, um die Wirkung der zweiten Welle der Konzertierten Aktionen zu verstärken. Dazu gehören die in der ersten Phase empfohlenen konkreten und spezifischen Änderungen in den Verfahren öffentlicher Behörden sowie öffentlicher und privater Stellen, die auf eine kohärentere und wirksamere Bereitstellung der notwendigen Elemente für die Verbesserung des Unternehmensumfelds ausgerichtet sind. Daher kommt es auch in Zukunft darauf an, die Umsetzung der Bestimmungen aus der für Empfehlung der Kommission zur Verbesserung des Unternehmensumfelds Neugründungen, der Mitteilung zur Übertragungen von Unternehmen sowie des BEST- Berichts zu fördern und zu überwachen. Eine weitere wichtige Rolle spielt die wirksame Verbreitung und weitere Umsetzung der Ergebnisse aus der zweiten und dritten Konzertierten Aktion. 42 Schlußbericht über die Bewertung des dritten Mehrjahresprogramms für KMU in der Europäischen Union, KOM(1999)319 endg. vom 29. 06. 1999. 44 Dabei wird eine weitere Verfeinerung der Verfahren und des Ansatzes der Konzertierten Aktionen notwendig sein. Allgemein herrscht Einigkeit darüber, daß das aktuelle rollierende Arbeitsprogramm eine längerfristige Perspektive entwickeln und mehrere Jahre in die Zukunft schauen sollte, und daß die aus früheren Arbeiten gewonnenen Erfahrungen in einer Art Leitfaden dokumentiert werden sollten. Die zur Förderung der Konzertierten Aktionen über Informationstechnologien eingesetzten Instrumente müssen noch erheblich weiterentwickelt werden; dies gilt nicht nur im Hinblick auf die technischen Aspekte, sondern und im Hinblick Kooperationswerkzeuge für die Mitgliedstaaten. effiziente Analyse- ihre Eignung auch auf als und Management Finanzdienstleistungen Außerdem wird eine systematische Einbeziehung eines größeren Teilnehmerkreises als bisher notwendig sein. Einige der jüngsten Veranstaltungen im Rahmen des Programms der Konzertierten Aktionen beschränkten sich auf einen kleineren Teilnehmerkreis als die anfänglichen Foren und konzentrierten sich stärker auf einzelne Fachgebiete, so z. B. auf spezielle Ausbildungsmaßnahmen, von Gründerzentren. Besonders auf diesen Veranstaltungen konnte ein reger Austausch zwischen den Fachleuten auf den einzelnen Gebieten und eine Diskussion über die laufende Erörterung der aufgeworfenen Fragen zustande kommen. Es wurden Ideen für neue Wege für die erwogenen Dienstleistungen in die formalen Schlußfolgerungen der Seminare aufgenommen. Die nachfolgenden Kontakte haben bestätigt, daß ein Interesse an einer Weiterverfolgung der anfänglichen Diskussion und an einer laufenden Debatte über einen Austausch vorbildlicher Verfahrensweisen und die Förderung von Kohärenz und Qualität bei den betreffenden Dienstleistungen besteht. Auf dieses Interesse wurde in den Vorbereitungen für die Diskussionsgruppen reagiert, die als Teil der Internet- Maßnahmen der Konzertierte Aktion eingerichtet wurden. Damit wird auf den Entwicklungen in den betreffenden Organisationen aufgebaut, in denen Fragen im Zusammenhang mit der Qualität des Dienstleistungsangebots bereits von großem Interesse sind. Ein Hauptmerkmal des Programms der Konzertierten Aktionen im Laufe der nächsten Zeit wird darin bestehen, daß es die Arbeiten zur Definition vorbildlicher Verfahren zwecks Erreichung eines breiteren Publikums ermöglicht. jedoch im Zusammenhang mit Diese Entwicklungen müssen dem laufenden Arbeitsprogramm des Lenkungsausschusses der Konzertierten Aktion gesehen werden. In Abschnitt 2 wurden die beiden Arbeitsgruppen für die Methodik vorbildlicher Verfahren und für die Sichtbarkeit und Annahme von Förderdiensten erwähnt. Beide Arbeitsgruppen befassen sich – wenn auch aus unterschiedlichen Blickwinkeln - mit der Frage der Festlegung objektiver Kriterien zur Beurteilung vorbildlicher Verfahrensweisen. Einerseits kann die Definition vorbildlicher Verfahrensweisen durch den iterativen Prozeß der Bekanntgabe vorbildlicher Verfahren und durch Aufforderung eines fachkundigen Publikums zur Verbreitung besserer Verfahren erfolgen. Dieser Ansatz wurde in den Diskussionen gewählt, die über die Internet-Site geführt werden. Andererseits könnten von vornherein die Kriterien für vorbildliche Verfahren ermittelt und für die Festlegung von Anforderungsprofilen des Dienstleistungsangebots verwendet werden. Leistungsfähigkeit ("Benchmarks") die für Die Arbeitsgruppen führen Analysen durch, die in diese Richtung führen. Die beiden Ansätze sollen sich gegenseitig inspirieren und möglichst rasch zu einer Festlegung von Leistungsindikatoren führen, die als Bezugsgrößen für die Definition von Qualitätsnormen aller Art, professioneller Verhaltenskodizes oder für die Bereitstellung erstklassiger Förderdienstleistungen für Unternehmen dienen können. Instrumente anderer 45 Die gegenseitige Beeinflussung dieser beiden Ansätze für die Definition vorbildlicher Verfahrensweisen ist nicht nur mit Blick auf die angewandten Methoden von Bedeutung. In den Konzertierten Aktionen wurde ein Ansatz entwickelt, der besonders geeignet ist für Arbeiten, bei denen die Anwendung des Grundsatzes der Subsidiarität nicht nur eine verfassungsmäßige Forderung, sondern auch ein Garant für die Wirksamkeit ist. Der Beitrag der einzelstaatlichen Behörden zur Festlegung der grundlegenden Kriterien für den Prozeß der objektiven Definition vorbildlicher Verfahren wird es den Mitgliedstaaten gestatten, die Richtung der Diskussion unter den Fachleuten festzulegen. Dies dürfte wiederum gewährleisten, daß die daraus abgeleiteten Empfehlungen auf die gesamte Europäische Union anwendbar sind und von den Mitgliedstaaten übernommen werden können. Diese Entwicklungen gehen über den im wesentlichen subjektiven Ansatz zur Definition vorbildlicher Verfahren in den früheren Konzertierten Aktionen hinaus. Die einfache Präsentation interessanter Ideen und Vorgehensweisen auf großen Foren hat sicherlich ihren Wert. Aus der Schilderung vertrauter Probleme, die Kollegen aus anderen Ländern auf andere Weise lösen, erwachsen Inspiration und Motivation. Der Ansatz hat jedoch auch seine Grenzen, und inzwischen hat sich klar gezeigt, daß das zunehmende Interesse an einer professionellen Bereitstellung von Förderdienstleistungen auch an eine wesentlich systematischere Definition vorbildlicher Verfahrensweisen geknüpft ist. In der nächsten Phase der Konzertierten Aktionen sollte bedacht werden, daß sich dieser Prozeß der Kooperation zwischen den Mitgliedstaaten nicht in Sprüngen vollzieht. Viele Arbeiten zur Schaffung eines stabileren Fundaments für Konzertierte Aktionen sind bereits im Gange. Auch finden die Konzertierten Aktionen nicht im luftleeren Raum statt. So ist es notwendig, andere wichtige Entwicklungen in der Unternehmenspolitik und in verwandten Politikbereichen zu berücksichtigen. Unter diesen hat der BEST-Aktionsplan einen jährlichen beschäftigungspolitischen Aktionspläne der Mitgliedstaaten, die in bezug auf die unternehmerische Initiative über laufende und künftige Aktivitäten zur Verbesserung des Klimas für Unternehmen berichten, berücksichtigt werden. vorgegeben. Daneben müssen bestimmten Kurs auch die Die Konzertierten Aktionen sind an einem Punkt angekommen, an dem nicht nur die Anerkennung der durch ihre eigene innere Logik dokumentierten Entwicklungen notwendig ist, sondern es muß ihnen auch die Möglichkeit gegeben werden, einen wirksamen Beitrag zu diesen anderen wichtigen europäischen Initiativen zu leisten. Der BEST-Aktionsplan sieht bereits einen solchen Beitrag vor, und da die Motivation für die Konzertierten Aktionen von Anfang an und bis heute ähnlich ist wie bei BEST und dem Pfeiler der unternehmerischen Initiative der beschäftigungspolitischen Leitlinien, sind die Verbindungen nicht schwer herzustellen. Eine genaue Beschreibung der weiteren Entwicklungen aufzuzeigen liegt außerhalb des Rahmens dieses Berichts. Diese Entwicklungen müssen in Verbindung mit den anderen Aspekten festgelegt werden, die zusammen die gemeinschaftliche Unternehmenspolitik nach Ablauf des aktuellen Mehrjahresprogramms bilden. Es hat sich jedoch gezeigt, daß die Konzertierten Aktionen zu einem klaren und differenzierten Ansatz und zu einer ebensolchen Methodik beitragen können. In Verbindung mit den detaillierten Berichten über wichtige Änderungen in ganz Europa in zentralen Bereichen der Unternehmenspolitik wird die Konzertierte Aktion vermutlich auch weiterhin ein wichtiger Eckpfeiler in den 46 Bemühungen der Europäischen Union und der Mitgliedstaaten sein, eine einheitliche Strategie zur Förderung von Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit durch starke und dynamische Unternehmen zu entwickeln und umzusetzen. Anhänge Anhang 1 Programm der Konzertierten Aktionen Anhang 2 Existenzgründungen Verfahrensweisen Unternehmensförderung fördern– für Ein Organisationen Leitfaden mit im vorbildlichen der Bereich 47 Anhang 1 PROGRAMM DER KONZERTIERTEN AKTIONEN Gründung Wachstum Übergabe Folgemaßnahme Lille 97 Paris 95 Madrid 95 Baden 98 Helsinki 99 Paris Kopenhagen Athen Stockholm Madrid Helsinki Dublin 96 Rom Verbesserung des Unter- nehmens- umfelds Unternehmensf örderung Anregung der Nachfrage nach Förderdienst- leistungen Empfehlung Mitteilung Kommission* und der zu Seminare, Verbreitung vorbild- licher Verfahrens- weisen zu Existenz- gründungen, Arbeitsgruppe vorbildlichen Verfahrensweisen Seminar, Arbeitsgruppe für die und Sichtbarkeit Annahme von Förderdienst- leistungen * Empfehlung der Kommission zur Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von Unternehmensgründungen (22. April 1997) Mitteilung der Kommission zur Übertragung kleiner und mittlerer Unternehmen (28. März 1998) 48 Anhang 2 Europäische Kommission Existenzgründungen fördern Ein Verzeichnis vorbildlicher Verfahrensweisen für Organisationen im Bereich der Unternehmensförderung 49 Einführung Die für die Europäische Union charakteristische Vielfalt ist in vielen Bereichen auch eine ihrer Hauptstärken. Diese Veröffentlichung will einen Prozeß in Gang setzen, der diese Stärke zugunsten der wachsenden Anzahl kleiner und mittlerer Unternehmen nutzt, die den Hauptmotor der modernen europäischen Wirtschaft darstellen. Die meisten Unternehmen sind in irgendeiner Entwicklungsphase auf Hilfe angewiesen. Dies gilt besonders für Unternehmen, die am Anfang ihrer Entwicklung stehen. Inzwischen gibt es genügend Beweise dafür, daß das richtige Umfeld und die richtige Art von Information und Beratung in dieser Phase dazu beitragen kann, den Unternehmen zu einem erfolgreichen Start zu verhelfen und auch zu gewährleisten, daß sie die schwierigen Anfangsjahre erfolgreich meistern. für vorbildliche Verfahren In dieser Veröffentlichung werden die Ergebnisse eines Konsultationsprogramms über Fördermaßnahmen für Unternehmen vorgestellt, die als ‘Konzertierte Aktionen’ mit den Mitgliedstaaten der Europäischen Union durchgeführt wurden. Es wurden zwanzig Beispiele für bei Existenzgründungen in den Bereichen Ausbildung und Information, Finanzierung und direkte Förderung vorbildliche Verfahrensweise wird kurz vorgestellt, und es wird auf Quellen für weiterführende Informationen, insbesondere auf die Seminare, in denen der Fall zuerst geschildert wurde, sowie auf die Webseiten der betreffenden Organisationen im Internet verwiesen. in Form von Gründerzentren der Gewährung von Beihilfen ermittelt. Jede Ich hoffe, daß diese Beispiele für vorbildliche Verfahrensweisen für all diejenigen von Interesse sind, die an Fördermaßnahmen für Unternehmen mitwirken, vor allem aber für diejenigen Fachleute, die direkt mit den Unternehmen arbeiten und ihnen helfen, ihr Geschäft auf- und auszubauen. Zweifellos gibt es noch eine Fülle weiterer Beispiele für vorbildliche Verfahrensweisen, oder sogar noch bessere Ansätze als die hier dargestellten, die den Experten mit einschlägigen praktischen Erfahrungen bekannt sind. Diese Veröffentlichung will unter anderem auch zu einem Feedback von Informationen über andere Beispiele sowie zu einer Diskussion über deren jeweilige Vorzüge anregen. Wenn Sie zu den an Fördermaßnahmen für Unternehmen Beteiligten gehören, hoffe ich, daß Sie diese Debatte aktiv verfolgen werden. Nähere Angaben dazu, wie diese Diskussion sich vollziehen wird, sind auf den nächsten Seiten aufgeführt. Voneinander lernen, die vorbildlichen Verfahrensweisen anderer Länder anpassen, um die eigenen Förderangebote zu verbessern – auf diese Weise können wir in ganz Europa wirklich professionelle Dienstleistungen zur Unternehmensförderung entwickeln, die höchsten Qualitätsansprüchen genügen. Diese Veröffentlichung empfehle ich Ihnen als einen wichtigen Beitrag zu diesem Prozeß. 50 Existenzgründungen fördern Ein Verzeichnis vorbildlicher Verfahrensweisen für Organisationen im Bereich der Unternehmensförderung Neue Unternehmen verleihen der modernen Wirtschaft Innovationskraft und Vitalität. Sie sorgen dafür, daß sich neue Produkte und Dienstleistungen rasch am Markt etablieren und neue Techniken und Verfahren flexibel eingeführt werden können. Auf diese Weise schaffen sie Arbeitsplätze für einen wachsenden Anteil der Erwerbsbevölkerung. Die Förderung von Unternehmensgründungen ist daher eines der vorrangigen politischen Ziele aller Mitgliedstaaten der Europäischen Union. Unternehmen in der Gründungsphase sind auf geeignete Rahmenbedingungen angewiesen, die ihre Entwicklung begünstigen. Häufig suchen sie Rat und Hilfe von außen. Gelegentlich springen Freunde und Bekannte mit informellen Ratschlägen ein. Professionelle Hilfe kommt hingegen häufig von einer der vielen Organisationen zur Unternehmensförderung, die es überall in Europa gibt. Viele Organisationen bieten Dienstleistungen an, die speziell auf die Förderung von Existenzgründern zugeschnitten sind. In vielen Fällen kann diese Förderung über Erfolg oder Mißerfolg eines jungen Unternehmens entscheiden. In jedem Fall erwarten frisch gebackene Unternehmer einfach ihre besonderen zugängliche und qualitativ hochwertige Dienstleistungen, die auf Bedürfnisse zugeschnitten sind, und ein solches Dienstleistungsangebot können sie auch mit Fug und Recht erwarten. Ein Großteil des Dienstleistungsangebots zeichnet sich bereits jetzt durch ein hohes Maß an Professionalität aus. Es gibt eine Fülle vorbildlicher Verfahrensweisen. Doch auch die qualifiziertesten Förderorganisationen sind sich darüber im klaren, daß sie aus den Erfahrungen anderer und insbesondere ähnlicher Organisationen in ganz Europa lernen können. Ziel dieser Veröffentlichung ist es, das breitgefächerte Förderangebot für kleine und mittlere Unternehmen durch Hilfestellung bei der Verbreitung vorbildlicher Verfahrensweisen weiter zu verbessern. Über die Prinzipien herrscht allgemeine Einigkeit. Beispielsweise enthält der in weiten Kreisen begrüßte BEST-Bericht43 eine Reihe von Empfehlungen für notwendige Verbesserungen im Unternehmensumfeld und bei den Förderdiensten. Die vorliegende Veröffentlichung geht noch einen Schritt weiter und verweist auf konkrete Beispiele, die verdeutlichen, wie die Prinzipien bei den Fördermaßnahmen für Existenzgründungen praktisch umgesetzt wurden. Diese Beispiele wurden im Rahmen eines Programms für die Zusammenarbeit in der Europäischen Union Unternehmenspolitik den Mitgliedstaaten zwischen der 43 Bericht Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften; Luxemburg 1998. ISBN 92-828-3418-2. der Task Force Vereinfachung des Unternehmensumfelds, Amt für amtliche 51 zusammengetragen, das unter der Bezeichnung ‘Konzertierte Aktion’ bekannt geworden ist. In diesem Programm hat die Europäische Kommission den Mitgliedstaaten bei der Organisation eines umfassenden Erfahrungsaustauschs in Bereichen geholfen, die für den Erfolg von Unternehmen und für die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft entscheidend sind. In verschiedenen Foren und kleineren Seminaren wurden die kritischen Themen für Existenzgründungen in den Bereichen Ausbildung und Information, Zugang zu Finanzmitteln und der Bereitstellung von direkter Förderung in Form von Gründerzentren ermittelt. Von den Mitgliedstaaten entsandte Praktiker und Experten haben an Debatten teilgenommen und erläutert, wie ihre Organisationen ein qualitativ hochwertiges Angebot in diesen Bereichen entwickelt haben. Im folgenden werden einige der im Programm der Konzertierten Aktionen bereits geschilderten Fallbeispiele für weitere Informationen über diese Modellösungen genannt, darunter u. a. Berichte der Seminare, in denen die Beispiele erstmals vorgestellt wurden, und gegebenenfalls die relevanten Websites im Internet. vorgestellt. Außerdem werden Quellen ausgewählt, Die genannten Fallbeispiele wurden auf der Basis der Schlußfolgerungen der für Seminardiskussionen Unternehmensgründungen in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten fest, welche Verfahren eine bestimmte Fragestellung verdeutlichen und für eine nähere Untersuchung in Betracht gezogen werden sollten. zusammengefaßt wurden. Die Kommission vorrangigen Themen denen legte die in Es steht zu hoffen, daß die geschilderten vorbildlichen Verfahrensweisen für sich genommen das Interesse des Lesers wecken und den mit Unternehmensgründungen befaßten Fördereinrichtungen Anregungen bieten, ihren bisherigen Ansatz zu überdenken und ggf. anzupassen. Diese Veröffentlichung ist jedoch nur ein Anfang. Ohne jeden Zweifel gibt es eine Fülle weiterer Beispiele für vorbildliche Verfahren. Ziel ist es, eine wesentlich breiter angelegte Diskussion in Gang zu setzen, in der Informationen über diese weiteren Ansätze ausgetauscht und deren Vorteile beleuchtet werden. Dies dürfte wiederum zu einem wesentlich weitreichenderen Austausch vorbildlicher Verfahren führen. Weitere Informationen über die im Wege der Konzertierten Aktionen ermittelten vorbildlichen Verfahren sind auf der folgenden Website der Europäischen Kommission verfügbar: http://europa. eu. int/comm/dg23/index. htm Auf dieser Website sind aktuelle Informationen über die nachfolgend vorgestellten vorbildlichen Verfahrensweisen sowie über die anderen Fälle aufgeführt, die auf den Foren und Seminaren der Konzertierten Aktionen vorgestellt wurden. Ferner bietet die Website Organisationen im Bereich der Unternehmensförderung und anderen an Unternehmenspolitik interessierten Stellen folgende Informationen und Möglichkeiten: 52 * * Ausführliche Informationen über die Initiativen und Politiken der Mitgliedstaaten der Europäischen Union Teilnahme an Debatten über vorbildliche Verfahrensweisen in zahlreichen Förderbereichen über verschiedene Diskussionsgruppen Insbesondere die Diskussionsgruppen werden die Debatte über vorbildliche Verfahren bereichern sowie die Normen für Förderdienstleistungen und das breitgefächerte Angebot an Fördermaßnahmen weiterentwickeln. Nach einer Pilotphase ist die aktive Beteiligung einer immer größer werdenden Gruppe von Fachleuten an der Bereitstellung von Fördermaßnahmen angestrebt. Interessierte Stellen können diese Diskussionen in den Diskussionsgruppen auf der Homepage der Konzertierten Aktionen verfolgen und sich aktiv beteiligen. bei der Unternehmensförderung Weitere Entwicklungen sind im Gange. Dies gilt sowohl für die Ermittlung vorbildlicher Verfahrensweisen ihres Wirtschaftszyklus als auch für die Verbesserung der Website als Quelle für Informationen und Anregungen für Personen, die maßgeschneiderte Förderleistungen für Unternehmen erbringen. Wenn Sie ein berufliches Interesse am Erfolg eines Unternehmens haben, sollten Sie die Entwicklungen in diesem Bereich genau beobachten und prüfen, ob Sie aus den Ideen und Vorgehensweisen Ihrer Kollegen in ganz Europa lernen können. anderen Phasen in 53 Zwanzig Beispiele für vorbildliche Verfahren Zu den Maßnahmen zur Förderung von Unternehmensgründungen gehören die Entwicklung der richtigen Motivation bereits in der Schule, die Schaffung günstiger Rahmenbedingungen für die Verwirklichung einer Geschäftsidee, die Bereitstellung spezifischer Informationen und Beratungsdienstleistungen sowie der Zugang zur richtigen Finanzierung. folgenden Beispiele Die zeigen, wie Existenzgründer durch eine Palette von Fördermaßnahmen wirksam unterstützt werden können. Zusammengenommen stellen sie ein Maßnahmenpaket dar, das den unterschiedlichen Bedürfnissen von Existenzgründern Rechnung trägt und das von der Tatsache ausgeht, daß die Erfolgschancen von Existenzgründern am besten sind, wenn ihnen ein ebenso umfassendes wie qualitativ hochwertiges Förderungsangebot zur Verfügung steht. 54 VERBREITUNG VON ERMITTELTEN VORBILDLICHEN VERFAHRENSWEISEN AUSBILDUNG UND INFORMATIONEN FÜR EXISTENZGRÜNDER (STOCKHOLM) Institute Ausbildung ist eine der wesentlichen Voraussetzungen für die Existenzgründung und das Überleben eines Unternehmens. In den vergangenen Jahren haben zahlreiche Länder, für Existenzgründer entwickelt. Im Zuge der Auseinandersetzung mit diesem Thema verfolgte erfolgreichsten Ausbildungsprogramme vorzustellen und einen Beitrag zur Verbesserung der Ausbildungseinrichtungen in ganz Europa zu leisten. gezielte Ausbildungsprogramme in Stockholm das Ziel, und Organisationen das Seminar einige der Weitere Informationen zu den folgenden Beispielen enthält der Schlußbericht „Training for Business Start-ups“ des Seminars in Stockholm, 4. -5. Mai 1998 1. Eine Kultur des Unternehmertums Thema: Eine positive Einstellung zum Unternehmertum muß insbesondere bei jungen Leuten gefördert werden, indem Unternehmen in den schulischen Lehrplänen verstärkt dargestellt werden und Unternehmer positiver betrachtet werden, auch jene, die beim ersten Mal keinen Erfolg haben. Dieser Ansatz muß durch geeignete Unterrichtsmaterialien und Bildungseinrichtungen unterstützt werden. Vorbildliche Verfahrensweise: zur Jugendlichen (Aktionsplan Förderung Initiative innovation“ in Dänemark: Unternehmerische Das dänische Bildungsministerium hat ein Programm zur Förderung des Unternehmertums im Bildungswesen verabschiedet. Dieses Programm ist unter dem Titel „Handlingsprogram for dansk selvstaendighedskultur: der og Ivaerksaetteri Unternehmerkultur und Innovation) bekannt. Über einen Zeitraum von zwei Jahren haben 30 bis 40% Schulen, der Universitäten und Berufsschulen Einführungsschulungen im Unternehmertum erhalten. Im Zuge der Realisierung von 200 Projekten wurden Einrichtungen und Unterrichtsmaterial für das gesamte Bildungssystem entwickelt. Für im Bereich Lehrer Unternehmertum durchgeführt. Eine Bewertung des Programms ergab, daß bei den Einführungsschulungen die Motivation wesentlich größer war, ein eigenes Unternehmen zu gründen oder in KMU zu arbeiten. Ausbildungsmaßnahmen an Grundschulen, allgemeinbildenden Teilnahme besondere Studenten Schülern wurden nach und der an 55 Organisation: Kontaktstelle: Dänisches Bildungsministerium Jørgen Balling RASMUSSEN Undervisningsministeriet Frederiksholms Kanal 25F 1220 Kopenhagen K DÄNEMARK Tel: +45 33 92 50 00 Fax: +45 33 92 55 47 E-Mail: Joergen. Balling. Rasmussen@uvm. dk 2. Ausbildung der Ausbilder Thema: Ein kultureller Wandel im Schulsystem und im Studium setzt voraus, daß Lehrer, Professoren und Ausbilder selbst ihre Haltung und ihre Ansätze verändern. Dabei können sie Unterstützung erhalten. Vorbildliche Verfahrensweise: Im Rahmen des Projekts „Trading Places“ setzt sich das Centre for Enterprise Leicestershire im Vereinigten Königreich dafür ein, den Austausch zwischen Bildungseinrichtungen, der Wirtschaft und Organisationen im Bereich Unternehmensförderung zu stimulieren. Bei diesem Programm können Dozenten an einigen Wochentagen ihren Platz mit Unternehmern tauschen. Auf diese Weise können sie aus erster Hand Erfahrungen bei der Anpassung ihres theoretischen Wissens an die besonderen Probleme kleiner Unternehmen sammeln. Unternehmer erhalten im Gegenzug Gelegenheit, in einer wissenschaftlichen Einrichtung zu arbeiten und ihre Erfahrungen in der Führung eines kleinen oder mittleren Unternehmens an Studenten weiterzugeben. Basierend auf diesen Erfahrungen wurden Fallstudien zusammengestellt, die in der Region für den Unterricht, für eine längerfristige Modifikation der Lehrprogramme und für eine langfristige kooperative Partnerschaft zur Verfügung gestellt werden. 56 Organisation: Kontaktstelle: Centre for Enterprise Leicestershire Paul HANNON The Centre for Enterprise The Innovation Centre 49 Oxford Street Leicester LE1 5XY VEREINIGTES KÖNIGREICH Tel: +44 (0)116 250 6068 Fax: +44 (0)116 250 6069 E-Mail: centforent@webleicester. co. uk Weitere Informationen: Bericht: Trading Places - Academics in SMEs project Internet: http://www. centreforenterprise. co. uk (noch im Aufbau) 3. Förderung von unternehmerischer Initiative an den Hochschulen Thema: Hochschulen und sonstige Universitätseinrichtungen könnten wesentlich mehr dafür tun, die unternehmerische Initiative bei ihren Studenten zu fördern. Vorbildliche Verfahrensweise: Die Universität Twente in den Niederlanden hat eine eigene Infrastruktur entwickelt, um gezielt den Unternehmergeist unter ihren Studenten anzuregen, zu pflegen und zu unterstützen. Ihr TOP-Programm unterstützt Studenten, die Unternehmen gründen, unmittelbar durch Einrichtungen, Betreuung und zinsfreie Darlehen. Die Universität bemüht sich jedoch auch ihren darum, unternehmerischer mit ihrer Lehrplänen Unternehmensprojekten einen entsprechenden Stellenwert zu geben. Initiative in ihrem geistigen Leben, Experimenten von Förderung und Organisation: Universität Twente 57 Kontaktstelle: Dr. van der SIJDE Jan van BENTHEM (Projektmanager TOP-Projekte) Liaison Group University of Twente P. O Box 217 - 7500 AE ENSCHEDE, NIEDERLANDE Tel: +31 534894699 Fax: +31 53 4893360 E-Mail: j. w. l. vanbenthem@lg. utwente. nl Weitere Informationen: Bericht: An Infrastructure for Academic Entrepreneurship Internet: http://www. utwente. nl 4. Kohärente und praktische Förderung zur Ausbildung Thema: Existenzgründer praxisbezogenes "Ausbildungspaket". brauchen ein leicht zugängliches, kohärentes und Vorbildliche Verfahrensweise: Das von den sechs Industrie- und Handelskammern in Poitou-Charentes in Frankreich in Zusammenarbeit mit dem CNED (Nationales Zentrum für Fernausbildung) der Agency for Enterprise Creation und dem CEPAC Atlantic Centre angebotene „Paket“ mit Ausbildungsmaßnahmen ist ein Fernstudienprogramm, das im Rahmen des nationalen Netzes „Entreprendre en France“ entwickelt wurde. Ausbildungsmodule helfen den Unternehmern, ihre eigenen Fähigkeiten zu analysieren, die Durchführbarkeit des Projekts zu prüfen und die erforderlichen Schritte für die anfängliche Entwicklung des Unternehmens zu untersuchen. Das Dossier für das Vorhaben, einschließlich Geschäftsplan wird ausgearbeitet und von den Beratern der Handelskammern und der Fachverbände, die dem Netz „Entreprendre en France“ angehören, unterstützt. Das Lehrmaterial wird vom CNED hergestellt und vermarktet und liegt sowohl in gedruckter als auch in elektronischer Form vor. Organisation: CEPAC Centre Atlantique 58 Kontaktstelle: Frau Maryvonne BOULESTIN CEPAC Centre Atlantique 10 place du Temple F-79000 Niort FRANKREICH Tel: +33 5 49287970 Fax: +33 5 49245711 CNED Téléport 4 BP 200 F-86980 Futuroscope Cedex FRANKREICH Tel: +33 5 49499494 Weitere Informationen: Bericht: Training for Starting a Business, at Anytime, Anywhere Internet: http://www. cned. fr 5. Einsatz von Informationstechnologien Thema: Informationstechnologien Weiterbildung Ausbildungsmaßnahmen ansprechender und informativer gestalten. flexiblen Zugang Unternehmer potentieller können bieten zur Fort- und und die Vorbildliche Verfahrensweise: Das Netz für junge Unternehmen in Schweden bietet wie seine Partner in ganz Europa jungen Leuten zwischen 16 und 20 Jahren die Möglichkeit, eine Firma zu gründen und zu betreiben. 75 % der Gymnasien in Schweden nehmen an dem System teil. Kürzlich wurde per CD-ROM interaktives Ausbildungsmaterial bereitgestellt, das große Verbreitung fand und sich leicht anpassen läßt. Organisation: Netz für junge Unternehmen in Schweden 59 Kontaktstelle: Johan CARLSTEDT Young Enterprise Sweden, c/o Industriförbundet Box 5501 S-11485 Stockholm SCHWEDEN Tel: +46 8 7838068 Fax: +46 8 6624176 E-Mail : johan. carlstedt@industriforbundet. se Weitere Informationen: Bericht: A Description of Young Enterprise Sweden Internet: http://www. ungforetagsamhet. se 6. Hilfe für Unternehmerinnen Thema: Bestimmte Gruppen von Unternehmern, haben Ausbildungsangebote. spezifische Probleme und insbesondere Unternehmerinnen, spezifische daher benötigen Vorbildliche Verfahrensweise: Unter den zahlreichen Beispielen spezifischer Bildungsförderung für Frauen ist die portugiesische Organisation GDO zu nennen, die sich mit dem Problem des Zugangs zu Bankkrediten befaßt. Die Frauen werden darin geschult, ihr Vorhaben gegenüber den Banken optimal darzustellen und auch selbst besser beurteilen zu lernen, welche Erwartungen die Banken an sie stellen. Die Frauen erhalten Förderung bei der Aushandlung von Zinsen und Garantiebedingungen. 60 Organisation: Kontaktstelle GDO Luis Alberto FERNANDES GDO Rua do Borja n°55 – 2a C/V DTA 1350-045 LISSABON PORTUGAL Tel: +351-21-3979977/78 Fax: +351-21-3979978 Weitere Informationen: Bericht: Training Women in Negotiations with Banks 61 VERBREITUNG VON ERMITTELTEN VORBILDLICHEN VERFAHRENSWEISEN FINANZIERUNG FÜR NEUGRÜNDUNGEN (MADRID) Ziel des Madrider Seminars war eine eingehende Untersuchung neuer finanzieller Fördermaßnahmen für die Gründung von Unternehmen in den verschiedenen Mitgliedstaaten. Mit der Ausrichtung der Diskussion auf finanzielle Mechanismen für Unternehmensgründungen wurde der Tatsache Rechnung getragen, daß dies immer noch eines der Haupthemmnisse für die Verwirklichung unternehmerischer Vorhaben ist. Der Austausch vorbildlicher Verfahrensweisen zwischen Mitgliedstaaten kann zur Überwindung solcher finanziellen Hindernisse beitragen. Weitere Informationen zu den folgenden Beispielen enthält der Schlußbericht „Finance for SMEs in the Start-up Phase“ des Madrider Seminars vom 22. -23. Juni 1998 1. Der institutionelle Rahmen Thema: Es muß eine Finanzierungsstelle geben, die in erster Linie dafür sorgt, daß Existenzgründer Zugang zu Finanzmitteln erhalten. Vorbildliche Verfahrensweise: Die Deutsche Ausgleichsbank konzentriert sich auf die Förderung von Existenzgründungen und Unternehmen in der Anfangsphase. Sie bietet ein umfassendes Angebot an Finanzdienstleistungen und Beratungsleistungen für potentielle Unternehmer. Die Finanzdienstleistungen reichen von günstigen Krediten bis hin zu Eigenkapitalbeschaffung, ergänzt werden sie durch ein immer umfangreicheres Angebot an Beratungsdienstleistungen. Organisation: Deutsche Ausgleichsbank 62 Kontaktstelle: Geerd WURTHMANN Deutsche Ausgleichsbank - Kreditsekretariat Ludwig-Erhard-Platz 3, D-53179 Bonn DEUTSCHLAND Tel: +49 2 228312947 Fax: +49 2 228312356 E-mail: dtabonn@t-online. de Weitere Informationen: Bericht: The Development of Financial Aid to the Benefit of New Business Start-ups Internet: http://www. dta. de 2. Eigendarstellung des Unternehmens und seiner Besonderheiten Thema: Einzelne Unternehmer müßten sich gegenüber den Banken besser darstellen und diesen fundiertere und präzisere Daten über ihre derzeitigen oder geplanten Vorhaben vermitteln. Vorbildliche Verfahrensweise: In Belgien hilft die Générale de Banque künftigen Unternehmern mit einem „Gründerservice“, der die Ausarbeitung eines Geschäftsplans und die Finanzanalyse der geplanten Geschäftstätigkeit beinhaltet. Konkret hilft die Bank den Kunden, sich selbst besser darzustellen. Zur Zielgruppe gehören Personen mit ausreichenden Eigenmitteln, die eine Unternehmensgründung oder -übernahme in Betracht ziehen. Die für dieses Projekt ausgewählten Unternehmer erhalten in den ersten drei Jahren professionelle Beratung und Förderung. Die Beratung erfolgt durch einen zugelassenen Berater, den der Kunde aus einem von der Bank vorgelegten Verzeichnis selbst auswählt. Zur Verbesserung von Organisation und Verwaltung dieser Förderung hat die Bank eine Gruppe von Beratern aus Universitäten und Wirtschaft gegründet. Diese Gruppe ist für die Rekrutierung und Schulung von Beratern sowie für die Koordinierung der Förderprogramme für Unternehmensgründer zuständig. Organisation: Générale de Banque 63 Kontaktstelle: Philippe GOOSSENS Générale de Banque Corporate Finance Warandeberg 3 B-1000 Brüssel BELGIEN Tel: +32 2 5184576 Fax: +32 2 5184779 Weitere Informationen: Bericht: Bank Finance Internet: http://startersfr. gbank. be 3. Beziehungsmanagement der Banken Thema: Eine begrüßenswerte Entwicklung im Bankensektor besteht darin, daß den besonderen Verhältnissen des Mittelstands künftig größere Aufmerksamkeit insbesondere geschenkt wird. Kundenfreundliche Vorgehensweisen, „Beziehungsmanagement“ sind im Interesse sowohl der Banken als auch der KMU-Kunden. Für KMU liegt der Vorteil darin, daß sie an ihren wahren Stärken gemessen werden und nicht nach abstrakten Formeln. Vorbildliche Verfahrensweise: Die Enterprise Support Unit der Bank of Ireland war führend beim Aufbau des Beziehungsmanagements zum Nutzen von Banken und Kunden. Neben diesem Ansatz werden verschiedene Finanz- und Beratungsdienstleistungen angeboten, die den besonderen Verhältnissen der Unternehmen angepaßt sind, wie beispielsweise Anschubdarlehen, die in den ersten drei Jahren zinsfrei sind. Organisation: Bank of Ireland 64 Kontaktstelle: Barry MC NAMARA Bank of Ireland Lower Baggot Street Dublin 2 IRLAND Tel: +353 1 6615933. Fax: +353 1 6763493 Weitere Informationen: Bericht: Recent Developments in SME Financing Internet: http://www. bankofireland. ie (unter Business Banking) 4. Kleinstdarlehen Thema: Die Bereitstellung von Kleinstdarlehen über relativ kleine Beträge, die häufig keine weiteren Sicherheiten erfordern, muß ausgebaut werden. Vorbildliche Verfahrensweise: In Finnland gewährt die Finnvera plc (der Experte für Wagnisfinanzierungen) Kleinstdarlehen speziell für Klein- und Kleinstbetriebe, die häufig nicht mehr als fünf Mitarbeiter beschäftigen. Diese Darlehen können allen Unternehmen unabhängig von ihrer Rechtsform gewährt werden. Ein Kleinstdarlehen darf 16 800) nicht übersteigen. Der Zinssatz für den Betrag von FIM 100 000 ( Kleinstdarlehen ist niedriger als bei normalen Risikodarlehen und bei Darlehen für Unternehmerinnen sogar etwas niedriger. € Organisation: Finnvera 65 Kontaktstelle: Martin INGMAN FINNVERA Liaison Office 58, Av. Des Arts B-1000 Brüssel BELGIEN Tel: +322 5489614 Fax: +322 400709075 E-Mail: martin. ingman@euronet. be Weitere Informationen: Bericht: Bank Finance for Start-ups: An Outsider’s View Internet: http://www. finnvera. fi 5. Netzwerke von Business Angels Thema: Verstärktes Engagement von Business Angels bei der KMU-Finanzierung, insbesondere mit Investitionspotential sollte gefördert werden. Vernetzung effizientere KMU durch von Vorbildliche Verfahrensweise: Das National Business Angels Network unterstützt Unternehmen mit Wachstumspotential und verschafft ihnen Zugang zu Eigenkapital und zum Management-Know-how privater Investoren. Weiterhin bietet das Netzwerk Dienstleistungen für Business Angels (private Investoren), die bereit sind, in Wachstumsbranchen zu investieren. Das Netzwerk Kapital und Zeit umfaßt über 400 Investoren, die über entsprechende Mittel und Sachkenntnisse verfügen, sowie ein landesweites Netz von Vermittlern. Organisation: Kontaktstelle: National Business Angels Network Ms. Susan KRANTZ National Business Angels Network 40-42 Cannon Street London EC4N 6JJ GROSSBRITANNIEN Tel: +44 171 3292929 66 Fax: +44 171 3292626 E-Mail: info@nationalbusangels. co. uk Weitere Informationen: Bericht: LINC (Local Investment Networking Company) Internet: http://www. nationalbusangels. co. uk 6. Kapitalmärkte Thema: Es ist wichtig, die für KMU geeigneten Kapitalmärkte auszubauen, nicht zuletzt als Mittel zur Schaffung von Einsatzmöglichkeiten für Wagniskapital. Vorbildliche Verfahrensweise: Der „Neue Markt“ in Deutschland ist ein interessantes Beispiel, vergleichbar mit den „Nouveaux marchés“ andernorts, und gilt als gutes Zeichen dafür, daß eine solche Entwicklung sogar auf dem deutschen Finanzmarkt stattfinden kann, der dieser Art von Aktienhandel traditionell ablehnend gegenüber gestanden hat. Organisation: Kontaktstelle: DIHT Dr. Torsten SLINK DIHT 49 A, Boulevard Clovis B-1000 Brüssel BELGIEN Tel: +32 2 2861611 Fax: +32 2 2861605 E-Mail: tslink@bruessel. diht. ihk. de Weitere Informationen Bericht: Zusammenfassung zum Seminar „Finance of Enterprises in the start-up phase“ Internet: http://www. neuermarkt. de/INTERNET/NM/NM3. nsf 67 VERBREITUNG VON ERMITTELTEN VORBILDLICHEN VERFAHRENSWEISEN GRÜNDERZENTREN UND FÖRDERSTRUKTUREN (HELSINKI) Gründerzentren sind ein leistungsfähiges Instrument für den Aufbau von KMU, ihre Förderung in der Gründungsphase und die Beschleunigung ihres Wachstums. Ziel des in Helsinki veranstalteten Seminars war ein umfassendes Bild vom gegenwärtigen Stand der europäischen Gründerzentren zu zeichnen, und zwar durch den Austausch von vorbildlichen Verfahrensweisen und neuen Ideen zwischen den Mitgliedstaaten. es daher, Weitere Informationen zu den folgenden Beispielen enthält der Schlußbericht „Best Practices in Incubator Infrastructure and Innovation Support“ des Seminars in Helsinki vom 19. -20. November 1998 1. Die richtige Kombination von Dienstleistungen Thema Erfolg Unternehmen Es hat sich gezeigt, daß Gründerzentren, wenn sie mit der Förderung hoch- richtigen innovativer Dienstleistungsmix gute enge Zusammenarbeit mit Forschungszentren und Grundausstattung, Technologieinstituten, gut strukturierter Zugang zu Wagniskapital und Möglichkeiten zur Vernetzung auf allen Ebenen, von der lokalen bis zur internationalen Ebene. anbieten müssen. Hierzu sollen, zählen haben eine den Vorbildliche Verfahrensweise und durch Infrastruktur, professionelle Beratung Das IZET Innovationszentrum in Deutschland gehört zur Gesellschaft für Technologieförderung Itzehoe mbH, einer gemeinnützigen Gesellschaft, die von der Stadt Itzehoe und dem Kreis Steinburg gegründet wurde. Es bietet Unternehmen flexible eine Der Förderdienstleistungen Technologietransfer erfolgt mit dem benachbarten Fraunhofer-Institut für Siliziumtechnologie und Forschungsinstituten. 1998 wurde das IZET Partner des Kompetenzzentrums für Electronic Commerce in Norddeutschland. Es werden Schulungen für Geschäftsplanung, Unternehmertum und geeignete Finanzierungsstrategien, unter anderem auch Förderung bei der Beschaffung von Wagniskapital, angeboten. Die IZET ist in ein regionales Netz aus zehn Gründerzentren in Schleswig-Holstein eingebunden. Das Zentrum initiiert auch europäische FuE-Transferprojekte und Normungsprojekte in Zusammenarbeit mit anderen Technologiezentren in der Europäischen Union und nimmt an diesen teil. anderen Universitäten sowie mit Experten. ISIT Organisation 68 IZET Innovationszentrum Itzehoe Kontaktstelle Dr. Ingo HUSSLA Gesellschaft für Technologieförderung Itzehoe mbH Fraunhoferstr. 3 D-25524 Itzehoe DEUTSCHLAND Tel: +49 4821 778 600 Fax: +49 4821 778 500 E-Mail: info@izet. de Weitere Informationen Bericht: Innovation Support in Incubator Centres of Northern Germany Internet: http://www. izet. de 2. Qualität des Dienstleistungsangebots Thema Mittlerweile liegen genügend Erfahrungen mit Gründerzentren vor, um zu wissen, wie sie in den Prozeß der lokalen wirtschaftlichen Entwicklung eingegliedert sein sollten, welche zentralen Dienstleistungen sie anbieten sollten und welchen Standard sie bei der Erbringung dieser Dienstleistungen erreichen sollten. Durch die Zusammenführung dieses Erfahrungswissens sollte überall ein einheitlich hoher Standard erreicht werden. Vorbildliche Verfahrensweise (ELAN) der Leiter von Gründerzentren entsprechenden Zertifizierungsverordnung Im Rahmen laufender Überlegungen zu Qualitätsfragen leitete der französische Verband in Zusammenarbeit mit dem Wirtschafts-, Finanz- und Industrieministerium einen Prozeß ein, an dessen Ende die Veröffentlichung einer Norm für Funktionen und Dienstleistungen von Gründerzentren (NF X 50. 770) sowie einer die französische Normungsbehörde AFNOR stand. Die als Hilfsmittel für die Ausbildung konzipierte Norm hat das Ziel, eine möglichst wirksame Förderung für Unternehmen zu gewährleisten. Als Reaktion auf diese Initiative führte u. a. das Netz der Gründerzentren in der Provinz Aquitanien ein „Vor-Audit“ durch, bei dem die für eine Zertifizierung seiner Mitglieder notwendigen Dieser Zertifizierungsprozeß für Gründerzentren ist derzeit im Gange. Im Januar 1999 wurde Bordeaux Productic nach der Norm NF X50. 770 zertifiziert. Anpassungsmaßnahmen identifiziert (NF 248) wurden. durch Organisation 69 ELAN (national) Bordeaux-Productic (regional) Kontaktstelle Frau Françoise BOIVERT Olivier PRUDHOMME Bordeaux-Productic Site Technologique de Marticot 33610 Cestas FRANKREICH Tel: +33 5 56 21 59 59 Fax: +33 5 56 78 89 13 E-Mail: fboivert@bordeaux-productic. alienor. fr Weitere Informationen: Bericht: The Networking Strength in Professional Organisation in Incubators: French NORM the 3. Effizienter Technologietransfer Thema Der effiziente Transfer von an Universitäten und Forschungsinstituten entwickelten Technologien in marktfähige Anwendungen ist ein vielfach angesprochenes, jedoch schwer zu realisierendes Ziel. Viele Gründerzentren arbeiten intensiv daran, geeignete Mittel für die durchgängige Realisierung dieses Ziels zu finden. Vorbildliche Verfahrensweise Cambridge kann eine in Europa einzigartige Konzentration von Unternehmen mit wissenschaftlichem und technologischem Hintergrund vorweisen. Da das St John's Innovation Centre bereits 1987 als technologisches Gründerzentrum eingerichtet wurde, sind hier schon mehr als 100 Firmen in die freie Wirtschaft entlassen worden. Auf dem Gelände befinden sich derzeit 54 Firmen mit rund 750 Mitarbeitern. Das Zentrum bietet eine Förderumgebung für Personen mit einschlägigem Hintergrund in den Bereichen Wissenschaft und technologische Forschung. Besonders betont wird der Erwerb von unternehmerischen Kompetenzen, die zur Ergänzung der technischen Fähigkeiten notwendig sind. Untersuchungen zufolge stellten nur 15 der 154 Firmen, die von diesem Zentrum unterstützt wurden, ihre Geschäftstätigkeit ein - im Vergleich zu 70 Geschäftsaufgaben, die laut Statistik zu erwarten gewesen wären. Organisation 70 St John's Innovation Centre Kontaktstelle Walter HERRIOT St John's Innovation Centre Cowley Road Cambridge CB4 4WS GROSSBRITANNIEN Tel: +44 (0)1223 420252 Fax: +44 (0)1223 420844 E-Mail: wjherriot@stjohns. co. uk Weitere Informationen Internet: http://www. admin. cam. ac. uk/univ/innovation/2. html 4. Gründerzentren in neuen Wirtschaftszweigen Thema Zwar wird vielfach davon ausgegangen, daß Gründerzentren ausschließlich für Unternehmen mit wissenschaftlichem Hintergrund konzipiert seien, in der von es Praxis Anwendungsmöglichkeiten auf anderen Gebieten. ganze Reihe das Modell jedoch eine gibt für Vorbildliche Verfahrensweise Das in Finnland betriebene Travel Park Incubator Network (zur Zeit in Helsinki, Espoo, Oulu, Savonlinna und Vaasa) ist ein Gründerzentrum, das sich auf den Tourismus spezialisiert hat. Ziel des Travel Park ist es, jedes Jahr rund 60-80 Unternehmen dabei zu unterstützen, sich innerhalb von zwei Jahren zu funktionierenden und profitablen Kleinbetrieben zu entwickeln, die in der Lage sind, Touristen qualitativ hochwertige und innovative Dienstleistungen anzubieten. Zwischen dem Travel Park und den großen finnischen Fremdenverkehrsunternehmen besteht eine enge, für beide Seiten nutzbringende Zusammenarbeit. 71 Organisation Kontaktstelle Travel Park Incubator Network Jari AURANEN Travel Development Centre Finland Ltd Travel Park Incubator Network P. O. Box 8, Pajuniityntie 11 FIN-00321 HELSINKI FINNLAND Tel: +358-9-5807 8368 Fax: +358-9-5807 8375 E-Mail: smak. helsinki@haaga. fi Weitere Informationen Bericht: Theme Tourism and Services Internet: http://www. haaga. fi/smak/travelpark 5. Die Bedeutung der Vernetzung für Gründerzentren und deren Klienten Thema Damit Gründerzentren kostendeckend arbeiten können, müssen sie sich geradezu zwangsläufig zu lokalen Innovationsnetzen zusammenschließen, die wechselseitige Beziehungen zwischen neuen und bereits etablierten Unternehmen fördern und die Gründerzentren in die Lage versetzen, den größtmöglichen Nutzen aus der Zusammenarbeit bei Förderdiensten und in anderen Bereichen wie qualitativ anspruchsvolle Ausbildungsmaßnahmen zu ziehen. Vorbildliche Verfahrensweise Die 17 Gründerzentren im Raum Helsinki, die seit 1995 760 neue wissensbasierte Unternehmen gegründet und 1 300 Arbeitsplätze geschaffen in dem Gruppen von haben, sind zu einem Netz zusammengeschlossen, entwickeln, Gründerzentren Qualitätsfragen untersuchen oder nach geeigneten Wegen zur Identifizierung potentieller Unternehmerpersönlichkeiten suchen. Diese Vernetzung, in welche die Kommunen ebenso eingebunden sind wie mittelständische und Großunternehmen ist mit ein Grund dafür, weshalb diese politische Initiative kosteneffizient funktioniert. Fortbildungsprogramme Aus- und 72 Organisation Kontaktstelle Uusima Employment and Economic Development Centre Taavetti MUTANEN Employment and Economic Development Centre for Uusimaa PO Box 15 FIN-00241 Helsinki FINNLAND Tel: +358 9 2534 2481 Fax: +358 9 2534 2400 E-Mail: taavetti. mutanen@te-keskus. fi Weitere Informationen Bericht: Incubators in Helsinki region Internet: http://www. yrityshautomot. net 6. Gegenseitige Förderung auf nationaler Ebene Thema Gründerzentren, die sich mit ähnlichen Problemen auseinandersetzen müssen wie ihre Pendants in anderen Regionen, können wichtige Fragen wie die Qualität von Dienstleistungen und die Förderung des Technologietransfers durch Zusammenarbeit auf nationaler Ebene gemeinsam angehen. Vorbildliche Verfahrensweise bei unterstützt seine Mitglieder spanische Verband der Unternehmens- und Innovationszentren Der (ANCES) von Kooperationssystemen zwischen den von diesen Zentren unterstützten Unternehmen, beim Erfahrungsaustausch und Vergleich (Benchmarking) im Total Quality ihrer Aktivitäten in der Netzwerk-Zusammenarbeit, Management (TQM) und bei der besseren Nutzung des an den Universitäten entwickelten Technologiepotentials. Außerdem bietet ANCES Hilfestellung bei der Förderung von Ablegern bestehender Unternehmen. Ermöglicht wird dies großenteils durch den direkten Beitrag der Verbandsmitglieder. der Einführung 73 Organisation Kontaktstelle Asociación Nacional de Centros Europeos de Empresas e Innovación Españoles D. Jesus CASANOVA Asociación Nacional de Centros Europeos de Empresas e Innovación Españoles Avda. Benjamín Franklin, 12 46980 Valencia SPANIEN Tel: + 34 96. 199. 42. 00 Fax: +34 96. 199. 42. 20 E-Mail: ances@ances. com Weitere Informationen Bericht: BICs Networking for Co-operation - the Spanish Model (ANCES) Internet: http://www. ances. com 7. Ausgewogene Finanzierung von Gründerzentren Thema In ihrer Anfangsphase müssen sich Gründerzentren vielfach mit denselben Problemen auseinandersetzen wie ihre Klienten. Wie jede Neugründung kann ein neues Gründerzentrum zunächst noch keinen Klientenstamm, keinen Cash Flow und keine kritische Masse vorweisen. Zwar wird private Finanzierung angestrebt, doch dauert es einige Jahre, bis die Zentren kostendeckend arbeiten und während dieser Phase besteht ständiger Bedarf an öffentlichen Finanzmitteln. Vorbildliche Verfahrensweise Der Sophia Antipolis Science Park in Frankreich ist die größte derartige Anlage in Europa: auf 2 300 Hektar sind 1 200 Unternehmen mit 20 000 Internationale Zentrum für moderne Beschäftigten angesiedelt. Das Kommunikation (CICA), dem mittlerweile 52 der Unternehmen mit rund 800 Mitarbeitern angehören, wurde 1987 mit kommunaler Förderung ins Leben gerufen. Das CICA kann mit Blick auf seine grundlegenden Ziele der Informationstechnologien Förderung von Unternehmen im Bereich der eindeutig als Erfolg bezeichnet werden. Trotz stetig zunehmender Finanzierungsbeiträge aus der Privatwirtschaft dürfte das CICA jedoch auch in den kommenden Jahren im wesentlichen auf öffentliche Finanzmittel angewiesen bleiben. 74 Organisation Kontaktstelle International Centre for Advanced Communication (CICA) Alain ANDRE CICOM Organisation, CICA 2229, route des Crêtes Sophia Antipolis 06560 Valbonne FRANKREICH Tel: +33 (0)4 92 94 20 00 Fax: +33 (0)4 92 94 20 20 E-Mail: andre@cica. fr Weitere Informationen Bericht: Incubator finance - case example from France Internet: www. cica. fr 8. Das Potential virtueller Gründerzentren Thema Ein virtuelles Gründerzentrum, das mit modernen Informations- und Kommunikationstechniken arbeitet, bietet zahlreiche Vorteile, so kann unter anderem auf hohe Investitionen in Grundstücke und Gebäude verzichtet werden. Vorbildliche Verfahrensweise eine begrenzte Anzahl von Dienstleistungen Der im österreichischen Bundesland Kärnten mit dem Innovationszentrum Lavantal realisierte virtuelle Technologiepark bietet in herkömmlicher Form nur (Konferenzräume, Telefonzentrale usw. ); zahlreiche weitere Dienstleistungen werden allerdings mittlerweile per Computer und über Internet-Links offeriert. Hierzu zählen unter Videokonferenzen, Buchhaltungsdienstleistungen, Informationen und Beratungsdienstleistungen in den Bereichen Recht, Marketing, Qualitätssicherung und Normung. Gefördert wird auch die aktive Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen. Das Kapital, das normalerweise in Bürogebäude usw. investiert werden muß, muß jetzt zwar teilweise dafür aufgewendet werden, Mieteinnahmen zu ersetzen, wird aber auch zum Teil zur Bereitstellung von Startkapital eingesetzt. anderem Organisation 75 Innovationszentrum Lavantal Kontaktstelle Dieter RABENSTEINER Innovationszentrum Lavantal ÖSTERREICH Tel: +43 43 52 35 911 Fax: + 43 43 52 35 851 E-Mail: rabensteiner@liz. at Weitere Informationen Bericht: Financing a regional virtual technology park Internet:http://www. liz. at 76