title: WRITTEN QUESTION E-2455/99 by Lousewies van der Laan (ELDR) to the Commission. Mismanagement at the Energy Charter Secretariat.

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text: C 219 E/168 Official Journal of the European Communities EN 1. 8. 2000 (2000/C 219 E/214) WRITTEN QUESTION E-2455/99 by Lousewies van der Laan (ELDR) to the Commission Subject: Mismanagement at the Energy Charter Secretariat (16 December 1999) The European Commission was present at the meeting of the Energy Charter Conference on 30 July 1999, when the Conference Chairman, Mr Christophersen, drew attention to the serious malfunctioning of the Secretariat, as outlined in the Arthur D. Little report commissioned by his predecessor, Ambassador Rutten. The European Commission is a signatory to the Energy Charter and, as such, should be concerned to ensure its effective implementation. through contributions in kind (providing meeting and translation facilities). It has assisted the Secretariat 1. What steps has the Commission undertaken since that meeting to ensure that the situation is resolved as a matter of urgency? 2. What will the Commission do to ensure that such a situation will not recur? Answer given by Mrs de Palacio on behalf of the Commission (17 January 2000) The Commission would inform the Honourable Member that it is not a signatory to the Energy Charter Treaty. Signatories or contracting parties to the Energy Charter Treaty are the Communities and their fifteen Member States. The Communities are represented in the Energy Charter by the Commission and the Presidency of the Union. from the Union, On a proposal the Energy Charter Conference supported by its Chairman, Mr Christophersen, decided on 7 December 1999 by consensus to replace the Secretary General, Mr Sch(cid:252)tterle (Germany) as of 1 January 2000 by Mrs Kemper (Germany) for four years with an option for an additional period of two years. (2000/C 219 E/215) WRITTEN QUESTION E-2460/99 by Bart Staes (Verts/ALE) to the Commission (16 December 1999) Subject: The Commission(cid:146)s attitude towards the (cid:145)European Museum(cid:146) project At the (cid:145)Museum for Europe(cid:146) symposium on 21 and 22 October, which was attended by Commission President Romano Prodi, a number of politicians promised their support for a museum in the European Parliament. The cost price is estimated at BEF 1 billion, of which Parliament, the Belgian Federation and the private sector would each pay one third. The historical starting point of the permanent exhibition is Charlemagne(cid:146)s empire Is the Commission aware of the initiative by vzw Museum van Europa (non-profit making 1. organisation (cid:145)Museum of Europe(cid:146)) to house a museum on the premises of the European Parliament, which is what may be concluded from the Commission President(cid:146)s presence at the symposium? If so, when was the Commission informed of this project, by whom and how? 2. (a) What objectives has vzw Museum van Europa made known to the Commission concerning the construction of the museum and what is on display in it? (b) Who, in the opinion of vzw Museum van Europa, is responsible for the way in which the museum is managed and organised?


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2403/99 van Ilda Figueiredo (GUE/NGL) aan de Commissie. Voorstel tot verlaging van het budget voor het Poseima-programma met 2 miljoen euro.

eurovoc_concepts:
Community budget
EU regional policy
agricultural product
budget appropriation
fishery product
island region
peripheral region
supply balance sheet

text: 8. 8. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 225 E/125 denkbeelden waarover sommige vakbondsleiders reeds nadenken is dat er overeenstemming zou kunnen worden bereikt over een onafhankelijke persoon of autoriteit om die verificatie te verrichten. Het feit dat de vakbondsleden er zelf belang bij hebben om te weten hoeveel collega(cid:146)s er lid zijn van hun organisatie, wordt algemeen erkend. Geen enkel voorstel van de Commissie zou de vrijheid van vakvereniging of welk recht van burgers op vertrouwelijkheid dan ook willen (cid:132)schenden(cid:148). Aantijgingen dat een dergelijk voorstel is gedaan, zijn volstrekt ongegrond. (2000/C 225 E/133) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2401/99 van Bart Staes (Verts/ALE) aan de Raad (13 december 1999) Betreft: Voorrang internationaal recht op EU-richtlijn en naleving verdragsrechtelijke bepalingen m. b. t de IJzeren Rijn De verhoging van het budget voor Transeuropese Netwerken bevestigt het belang ervan voor de Europese Unie. Zowel de aanleg van nieuwe als de modernisering van bestaande vervoersinfrastructuur komt in aanmerking voor medefinanciering. Het IJzeren Rijn-dossier verdient in dit opzicht bijzondere aandacht van de Raad. Krachtens artikel 12 van het Belgisch-Nederlands Scheidingsverdrag (19 april 1839) en de daaruit voortvloeiende Belgisch-Nederlandse verdragen van 5 november 1842 en 13 januari 1873 (het zogenaamde IJzeren Rijn-Verdrag) heeft Belgiº recht op een verbinding over het Nederlandse kanton Sittard tot aan de Duitse grens. Dit internationaal doortochtrecht werd tussen 1869 en 1879 geconcreti- seerd met de aanleg van de allereerste grensoverschrijdende spoorverbinding in Europa. Na W. O. I en W. O. II raakte de IJzeren Rijn tussen Antwerpen en het Duitse Ruhrgebied echter in onbruik. Momenteel belemmert de Nederlandse overheid een heringebruikname van deze internationale spoorverbinding op basis van nationale wetgeving. 1. Erkent de Raad dat Belgiº krachtens artikel 12 van het Belgisch-Nederlands Scheidingsverdrag (19 april 1839) en de daaruit voortvloeiende Belgisch-Nederlandse verdragen van 5 november 1842 en 13 januari 1873 recht heeft op een verbinding over het Nederlandse kanton Sittard tot aan de Duitse grens? Is de Nederlandse milieuwetgeving, in uitvoering van de Habitatrichtlijn, ondergeschikt aan de 2. hierboven genoemde internationale verdragen vermits ØØn van de contractanten van het Belgisch-Neder- lands Scheidingsverdrag (Rusland) geen EU-lidstaat is? (NB: Het Verdrag van Wenen bepaalt immers uitdrukkelijk dat internationaal recht voorrang heeft op nationaal recht). Zal de Raad, gezien de antwoorden op vragen 1 en 2, de Nederlandse overheid verzoeken haar 3. verdragsrechtelijke verplichtingen na te leven, temeer daar de realisatie van de IJzeren Rijn past in het kader van het algemeen beginsel van de Gemeenschapstrouw? Zo neen, waarom niet? Antwoord (28 februari 2000) De door het geachte parlementslid aan de orde gestelde kwestie valt niet onder de bevoegdheid van de Raad. (2000/C 225 E/134) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2403/99 van Ilda Figueiredo (GUE/NGL) aan de Commissie (16 december 1999) Betreft: Voorstel tot verlaging van het budget voor het Poseima-programma met 2 miljoen euro Op 9 november diende de Commissie een vierde nota van wijzigingen op de begroting 2000 bij het Parlement in waarin wordt voorgesteld het budget voor het Poseima-programma met 2 miljoen euro te verlagen, terwijl het budget voor andere Posei-programma(cid:146)s (Poseidom en Poseican) wordt verhoogd. C 225 E/126 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 8. 8. 2000 Kan de Commissie, gezien de in het Verdrag erkende specifieke problemen van ultraperifere regio(cid:146)s en de kosten van insulariteit, met name voor producten uit de landbouw en de visserij, mededelen: (cid:129) om welke redenen zij deze nieuwe verlaging van het budget van het Poseima-programma heeft voorgesteld; (cid:129) tot welke mechanismen zij haar toevlucht denkt te nemen om de kredieten van het programma volledig te besteden? Antwoord van de heer Fischler Namens de Commissie (11 januari 2000) De Commissie wijst het geachte parlementslid erop dat de in begrotingspost B1-321 (cid:129) Poseima opgegeven cijfers ramingen zijn van uitgaven in verband met nog met middelen van die begrotingspost uit te voeren acties, en dat de verlaging van de kredieten bijgevolg niet kan worden beschouwd als een beperking van het programma. Wat de specifieke vragen betreft, merkt de Commissie op dat de voorgestelde verlaging alleen voortvloeit uit het feit dat in de ramingen rekening is gehouden met de procentuele realisatie van de voorzienings- balansen in de voorbije jaren en dat de begunstigde gebieden zelf via een correcte en optimale realisatie van de voorzieningsbalansen of via uitvoering van de andere in de regelgeving vastgestelde maatregelen de mate van de besteding van de kredieten bepalen. Bovendien zij erop gewezen dat deze begrotingspost uitsluitend betrekking heeft op landbouwproducten. Voor producten van de visserij zijn in het kader van het Poseima-programma eveneens maatregelen vastgesteld, maar die komen ten laste van andere begrotingsposten. (2000/C 225 E/135) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2406/99 van John McCartin (PPE-DE) aan de Commissie (16 december 1999) Betreft: Europese seniorenpas is met de behandeling van de invoering van een Europese Kan de Commissie toelichten hoe ver zij seniorenpas of Europas voor ouderen, die in de gehele Europese Unie recht geeft op een aantal kortingen (waaronder in het openbaar vervoer), een en ander naar aanleiding van een studie die met steun van de Commissie is uitgevoerd door de organisatie Age Concern? Overweegt de Commissie voorstellen in te dienen met het oog op de invoering van een dergelijk kortingenstelsel in de lidstaten? Antwoord van mevrouw Diamantopoulou namens de Commissie (28 januari 2000) De Commissie zou de geachte afgevaardigde willen verwijzen naar haar antwoord op schriftelijke vraag E-1054/99 van mevrouw Billingham (1), naar haar antwoord op mondelinge vraag H-1023/98 van Robert Evans tijdens het vragenuur van de vergaderperiode van november 1998 (2) en naar haar antwoord op mondelinge vraag H-1148/98 van Niall Andrews tijdens het vragenuur van de vergaderperiode van december 1998 (3). De niet-gouvernementele organisaties (NGO(cid:146)s) die lid zijn van de contactgroep voor ouderen hebben geen steun betuigd voor de suggesties in het eindverslag van de studie, bijvoorbeeld in de context van de voorbereiding van het internationaal jaar van de ouderen van de Verenigde Naties. In dit licht is de Commissie thans niet voornemens om met voorstellen te komen voor een Europas voor ouderen of een seniorenpas. PB C 348 van 3. 12. 1999. (1) (2) Handelingen van het Europees Parlement (november 1998). (3) Handelingen van het Europees Parlement (december 1998)


title: Rapport spécial nº 8/99 relatif aux cautions et garanties prévues par le code des douanes communautaire pour protéger la perception des ressources propres traditionnelles, accompagné des réponses de la Commission

eurovoc_concepts:
Member States' contribution
customs duties
customs regulations
customs territory (EU)
financing of the EU budget
own resources

text: 10. 3. 2000 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 70/1 I (Communications) COUR DES COMPTES RAPPORT SP(cid:201)CIAL No 8/99 relatif aux cautions et garanties prØvues par le code des douanes communautaire pour protØger la perception des ressources propres traditionnelles, accompagnØ des rØponses de la Commission (prØsentØ en vertu de l(cid:146)article 248, paragraphe 4, deuxiŁme alinØa, du traitØ CE) (2000/C 70/01) TABLE DES MATI¨RES Points Page SynthŁse. Introduction. Dispositions de la rØglementation communautaire. (cid:201)tendue et objectifs de l(cid:146)audit. Constatations de l(cid:146)audit. Conclusions. 1-6 7-9 10-11 12-53 54-55 RØponses de la Commission. 2 3 3 4 4 11 13 C 70/2 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes 10. 3. 2000 SynthŁse Une partie substantielle des 14 100 Mio ECU de ressources propres traditionnelles (essentiellement des droits de douane) per(cid:231)ues en 1998 au nom de la CommunautØ par les administrations douaniŁres des (cid:201)tats membres auront ØtØ couvertes par une forme quelconque de caution ou de garantie avant d(cid:146)Œtre finalement mises (cid:224) la disposition de la Commission. Ce systŁme de cautions et garanties mis en place par la rØglementation communautaire vise (cid:224) faciliter les Øchan- ges en permettant aux opØrateurs de diffØrer le paiement de dettes douaniŁres Øchues et de suspendre les droits potentiels sur les marchandises placØes sous des rØgimes douaniers. Les cautions ou garanties sont obligatoires dans certaines conditions et facultatives dans d(cid:146)autres. Lorsque le non-respect des procØdures applicables en matiŁre de cautions et de garanties entra(cid:238)ne la non- perception de recettes douaniŁres dues (cid:224) la CommunautØ, les (cid:201)tats membres doivent verser des contributions PNB supplØmentaires. Le montant global des recettes reste le mŒme, mais sa rØpartition au niveau des contri- buables des (cid:201)tats membres est diffØrente. Le rapport soulŁve des questions sur les responsabilitØs des (cid:201)tats membres, car, dans quatre cas, les procØdures de gestion des cautions et garanties dans le cadre de rØgimes nationaux sont incompatibles avec les dispositions de la rØglementation communautaire. (cid:192) cet Øgard, les administrations nationales concernØes n(cid:146)ont pas assurØ la protection complŁte des intØrŒts financiers de la CommunautØ. Il conduit Øgalement (cid:224) se demander si la rØglementation est bien adaptØe (cid:224) ce r(cid:244)le de protection des ressources de la CommunautØ ou suffisamment claire et prØcise pour en permettre l(cid:146)application uniforme dans l(cid:146)ensemble des (cid:201)tats membres. Il appelle la Commission (cid:224) user de ses pouvoirs pour corriger les insuffisances et les ambi- gu(cid:239)tØs constatØes. Le fait que, dans certains cas, les autoritØs douaniŁres ne soient pas (cid:224) mŒme de suivre les reports de paiement des opØrateurs qui utilisent les procØdures simplifiØes peut parfois amener ces mŒmes opØrateurs (cid:224) user d(cid:146)un crØdit excessif et non garanti. La CommunautØ doit parfois supporter des retards affectant la perception de ses recettes lorsque les autoritØs douaniŁres n(cid:146)assurent pas rapidement le suivi des cas dans lesquels les dettes douaniŁres sont suspendues dans l(cid:146)attente de piŁces justificatives ou lorsque les opØrateurs ou les importateurs conservent de maniŁre perma- nente des marchandises qui ont ØtØ introduites sous le rØgime de l(cid:146)importation temporaire sur le territoire douanier de la CommunautØ. Le rØgime du transit, considØrØ depuis longtemps comme l(cid:146)un des domaines douaniers communautaires (cid:224) haut risque, souffre encore de dØficiences manifestes, et ce malgrØ de rØelles amØliorations. Les dispositions relatives (cid:224) la dØtermination et au suivi des garanties globales dans un certain nombre d(cid:146)(cid:201)tats membres et l(cid:146)application de ces dispositions dans l(cid:146)ensemble des (cid:201)tats membres ne sont pas totalement fiables. La dispense de garantie s(cid:146)obtient trop facilement dans certains (cid:201)tats membres. L(cid:146)absence de dispositions exi- geant que des informations soient donnØes, dans le document administratif unique, sur la nature et la valeur des marchandises, entrave les autoritØs communautaires dans leurs efforts visant (cid:224) contr(cid:244)ler efficacement les opØrations de transit communautaire. La coopØration entre les autoritØs douaniŁres en matiŁre de suivi des opØrations de transit non apurØes est encore insuffisante. Dans trois (cid:201)tats membres, les dispositions relatives aux appels dans le cadre de la lØgislation nationale per- mettent (cid:224) de nombreux opØrateurs de contourner les procØdures d(cid:146)appel administratif prØvues par la rØgle- mentation douaniŁre communautaire et d(cid:146)Øviter ainsi de devoir constituer une caution. En consØquence, les ressources propres de la CommunautØ peuvent Œtre menacØes. Une disposition figurant dans le principal rŁglement relatif (cid:224) la comptabilisation des ressources propres, qui veut que les dettes garanties soient mises (cid:224) la disposition de la CommunautØ dŁs lors qu(cid:146)elles sont constatØes (c(cid:146)est-(cid:224)-dire dŁs lors qu(cid:146)elles sont identifiØes et non pas per(cid:231)ues), n(cid:146)est guŁre respectØe par les (cid:201)tats membres, qui prØfŁrent attendre que les dettes soient per(cid:231)ues. Des dettes douaniŁres censØes Œtre couvertes par des garanties dans le cadre du rØgime de transit sont restØes en suspens pendant plusieurs annØes en raison de problŁmes concernant le systŁme d(cid:146)assurance mis en place sous la convention douaniŁre relative au transport international de marchandises sous le couvert de carnets TIR (convention TIR). Enfin, le rapport souligne la nØcessitØ, pour la Commission et pour les (cid:201)tats membres, de parvenir (cid:224) un accord sur l(cid:146)Ølaboration et la mise en (cid:156)uvre d(cid:146)une rØglementation harmonisØe, et appelle la Commission, le cas ØchØant, (cid:224) user de son pouvoir d(cid:146)initiative pour proposer les amØliorations indispensables. 10. 3. 2000 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 70/3 Introduction 1. En vertu de la dØcision 94/728/CE, Euratom du Conseil du 31 octobre 1994, le budget communautaire est en partie financØ par les droits de douane et les droits agricoles, collectivement appelØs «ressources propres traditionnelles». Pour 1998, leur mon- tant net s(cid:146)est ØlevØ (cid:224) 14 100 Mio ECU, soit environ 16,9 % du total des ressources propres prØvues au budget. En vertu du code des douanes communautaire (1) et conformØment aux dispositions du rŁglement (CEE, Euratom) no 1552/89 du Conseil du 29 mai 1989 (2), la perception de ces ressources est assurØe par les admi- nistrations douaniŁres des (cid:201)tats membres. 2. Des dettes douaniŁres dØfinitives naissent essentiellement (cid:224) la «mise en libre pratique» dans la CommunautØ de marchandises importØes soumises (cid:224) ces droits. 6. Les dettes douaniŁres doivent Œtre inscrites dans une compta- bilitØ tenue dans chaque (cid:201)tat membre (ci-aprŁs dØnommØe la comptabilitØ «A») et Œtre mises (cid:224) la disposition de la Commission. Cependant, les dettes non couvertes par une garantie et celles cou- vertes par une garantie, mais contestØes, peuvent Œtre inscrites dans une comptabilitØ sØparØe (ci-aprŁs dØnommØe la comptabi- litØ «B»). DŁs que les droits communautaires inscrits dans la comp- tabilitØ «B» sont recouvrØs, ils doivent Œtre immØdiatement trans- fØrØs dans la comptabilitØ «A» dans les dØlais prØvus. Au bilan consolidØ des CommunautØs europØennes pour 1998, le volume des dettes inscrites dans la comptabilitØ «B» est indiquØ pour un montant de 1 739 Mio ECU (1 362 Mio ECU en 1997). Ce solde comprend les dettes non couvertes par une garantie rØsultant de fraudes et d(cid:146)irrØgularitØs et les dettes couvertes par une garantie, mais contestØes. Dispositions de la rØglementation communautaire 3. Pour faciliter les Øchanges, la rØglementation douaniŁre com- munautaire prØvoit que la perception des droits est suspendue lorsque les marchandises placØes sous contr(cid:244)le douanier direct passent sous un rØgime douanier. Les rØgimes douaniers les plus importants sont l(cid:146)entrep(cid:244)t douanier, le perfectionnement actif, l(cid:146)importation temporaire et le transit. Garanties obligatoires 4. La perception des droits peut Øgalement Œtre suspendue ou diffØrØe lorsque les marchandises importØes sont dØplacØes (cid:224) l(cid:146)intØ- rieur du territoire douanier communautaire dans le cadre d(cid:146)un rØgime de transit approuvØ, en cas d(cid:146)appel contre une dØcision prise par une autoritØ douaniŁre, pour permettre l(cid:146)exØcution de paiements pØriodiques, pour faciliter la circulation temporaire de marchandises et lorsque les documents justifiant l(cid:146)application d(cid:146)un droit rØduit ou nul ne sont pas disponibles au moment du dØdoua- nement des marchandises. 5. Afin de protØger les intØrŒts financiers de la CommunautØ et de garantir la perception en temps voulu des ressources propres constatØes, des dispositions prØvoyant des cautions et des garan- ties (3) ont ØtØ incorporØes dans la rØglementation douaniŁre com- munautaire. En l(cid:146)absence de statistiques fiables, la Cour constate qu(cid:146)une partie substantielle des 14 100 Mio ECU de ressources pro- pres traditionnelles inscrites dans les comptes de la CommunautØ pour 1998 auront ØtØ couvertes par une caution au moins une fois avant leur mise (cid:224) disposition. Les cautions couvrent aussi un montant indØterminØ de dettes potentielles dans le cadre de rØgi- mes douaniers suspensifs. (1) RŁglement (CE) no 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992 Øtablis- sant le code des douanes communautaire (JO L 302 du 19. 10. 1992, p. 1). (2) RŁglement (CEE, Euratom) no 1552/89 du Conseil du 29 mai 1989 portant application de la dØcision 88/376/CEE, Euratom relative au systŁme des ressources propres des CommunautØs (JO L 155 du 7. 6. 1989, p. 1). (3) La caution peut prendre de nombreuses formes: dØp(cid:244)ts en espŁces, remise de marchandises en nantissement, lettres de change, droit sur un bien, etc. , tandis que la garantie est l(cid:146)engagement spØcifique pris par le garant de payer sur demande. 7. La rØglementation douaniŁre communautaire rend obligatoire la constitution d(cid:146)une garantie dans les cas suivants: (cid:151) lorsque les marchandises importØes sont mises en libre prati- que dans la CommunautØ en bØnØficiant d(cid:146)un report de paie- ment des droits en cause (4), (cid:151) lorsque les marchandises qui devraient Œtre soumises aux droits de douane circulent sur le territoire douanier dans le cadre d(cid:146)un rØgime de transit (5), (cid:151) lorsque les marchandises sont importØes temporairement dans la CommunautØ (6), (cid:151) lorsque le dØclarant demande (cid:224) bØnØficier d(cid:146)un taux rØduit ou d(cid:146)un taux zØro et qu(cid:146)il ne dispose pas, au moment de la dØcla- ration, de toutes les piŁces justificatives nØcessaires, mais sou- haite nØanmoins que les marchandises soient mises en libre pratique immØdiatement (dØclarations incomplŁtes) (7), (4) Articles 224 et suivants du rŁglement (CEE) no 2913/92. (5) Article 94 du rŁglement (CEE) no 2913/92. (6) Article 88 du rŁglement (CEE) no 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992 Øtablissant le code des douanes communautaire et article 700 du rŁglement (CEE) no 2454/93 de la Commission du 2 juillet 1993 fixant certaines dispositions d(cid:146)application du rŁglement (CEE) no 2913/92 du Conseil Øtablissant le code des douanes communau- taire (JO L 253 du 11. 11. 1993). (7) Article 257 du rŁglement (CEE) no 2454/93 de la Commission. C 70/4 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes 10. 3. 2000 (cid:151) lorsque le dØclarant souhaite faire appel d(cid:146)une dØcision de l(cid:146)autoritØ douaniŁre et obtenir la suspension de l(cid:146)application de la dØcision en cause lorsqu(cid:146)elle a pour effet d(cid:146)imposer des droits (cid:224) l(cid:146)importation ou (cid:224) l(cid:146)exportation (1). dans le cadre desquels des cautions et garanties sont exigØes afin de protØger les intØrŒts financiers de la CommunautØ. L(cid:146)audit s(cid:146)est Øgalement intØressØ aux mesures de recouvrement dont disposent les autoritØs douaniŁres lorsque les cautions ou les garanties s(cid:146)avŁ- rent insuffisantes ou inadØquates. Garanties facultatives 8. La rØglementation prØvoit Øgalement que des garanties peu- vent Œtre exigØes par les autoritØs douaniŁres dans les cas suivants: (cid:151) lorsque l(cid:146)opØrateur bØnØficie d(cid:146)un rØgime suspensif tel que celui de l(cid:146)entrep(cid:244)t douanier (2), du perfectionnement actif (3) et de la transformation sous contr(cid:244)le douanier (4), (cid:151) lorsque les marchandises sont placØes en entrep(cid:244)t temporaire dans l(cid:146)attente d(cid:146)une destination douaniŁre approuvØe (5), 11. Les principaux objectifs de l(cid:146)audit ont consistØ (cid:224) apprØcier le respect des dispositions rØglementaires par les (cid:201)tats membres et la fa(cid:231)on dont ces dispositions et les pratiques suivies pour les appliquer permettent de faire face aux risques qui pŁsent sur la perception des ressources propres communautaires par les auto- ritØs douaniŁres. L(cid:146)audit a ØtØ rØalisØ dans huit (cid:201)tats membres, (cid:224) savoir la Belgique, l(cid:146)Allemagne, l(cid:146)Espagne, la France, l(cid:146)Italie, les Pays-Bas, l(cid:146)Autriche et le Royaume-Uni, qui reprØsentent ensemble quelque 90 % du montant total des ressources propres tradition- nelles mises (cid:224) la disposition de la Commission en 1998. (cid:151) lorsqu(cid:146)il s(cid:146)agit de marchandises importØes bØnØficiant d(cid:146)un traitement tarifaire favorable en raison de leur utilisation finale dØclarØe (6). Constatations de l(cid:146)audit DØtermination du montant de la garantie 9. Lorsqu(cid:146)une caution est obligatoire, les autoritØs douaniŁres sont tenues de la fixer (cid:224) un niveau Øgal au montant exact de la dette douaniŁre, si ce montant peut Œtre dØterminØ de fa(cid:231)on cer- taine, ou au montant le plus ØlevØ, estimØ par les autoritØs doua- niŁres (7), de la dette douaniŁre nØe ou susceptible de na(cid:238)tre. Des dispositions particuliŁres sont applicables dans le cadre du rØgime de transit. Lorsque le cautionnement est facultatif, les autoritØs douaniŁres des (cid:201)tats membres en dØterminent le montant sur la base d(cid:146)un certain nombre de critŁres financiers et autres relatifs aux dØclarants individuels. (cid:201)tendue et objectifs de l(cid:146)audit 10. L(cid:146)audit de la Cour a ØtØ essentiellement centrØ sur la gestion des cautions et des garanties par les autoritØs douaniŁres des (cid:201)tats membres, ainsi que sur les rØgimes douaniers les plus importants (1) Article 244 du rŁglement (CEE) no 2913/92. (2) Articles 104 et suivants du rŁglement (CEE) no 2913/92. (3) Article 88 du rŁglement (CEE) no 2913/92. (4) Article 88 du rŁglement (CEE) no 2913/92. (5) Article 51 du rŁglement (CEE) no 2913/92. (6) Article 82 du rŁglement (CEE) no 2913/92. (7) Article 192 du rŁglement (CEE) no 2913/92. Report de paiement des droits 12. ConformØment (cid:224) l(cid:146)article 74, paragraphe 1, et (cid:224) l(cid:146)article 192 du code des douanes communautaire (8), lorsqu(cid:146)une dette doua- niŁre est exigible du fait de l(cid:146)acceptation d(cid:146)une dØclaration en douane, la mainlevØe des marchandises faisant l(cid:146)objet de cette dØclaration ne peut Œtre accordØe au dØclarant que si ce dernier s(cid:146)acquitte des droits d(cid:146)importation ou constitue une caution pour la dette correspondante. ConformØment au code des douanes communautaire, un dØclarant ne peut Œtre autorisØ (cid:224) diffØrer le paiement que s(cid:146)il constitue une garantie correspondant au mon- tant de la dette douaniŁre en question. En rŁgle gØnØrale, l(cid:146)octroi d(cid:146)un report est subordonnØ (cid:224) l(cid:146)engagement de l(cid:146)opØrateur de ne pas dØpasser les limites autorisØes. 13. Dans quatre des (cid:201)tats membres visitØs, les procØdures en vigueur ne permettent pas le respect des dispositions mention- nØes au point 12. Ce constat est illustrØ par les exemples suivants: (cid:151) les autoritØs douaniŁres de deux de ces (cid:201)tats ne peuvent confirmer ou superviser le respect de ces dispositions lorsque la mise en libre pratique des marchandises intervient dans le cadre d(cid:146)une procØdure simplifiØe de dØclaration pØriodique. Cela est dß au fait qu(cid:146)elles ne re(cid:231)oivent pas d(cid:146)informations sur les marchandises ainsi libØrØes avant le dØbut du mois suivant. La Cour a dØcelØ un cas dans lequel l(cid:146)opØrateur avait mis les marchandises en libre pratique dans le cadre de cette procØ- dure et oø les droits de douane dØpassaient la garantie fournie d(cid:146)un facteur de 10,5, (8) RŁglement (CEE) no 2913/92. 10. 3. 2000 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 70/5 (cid:151) dans un autre, les rØgimes nationaux, qui donnent aux opØra- teurs la possibilitØ de dØdouaner les marchandises auprŁs de n(cid:146)importe quel bureau de douane dans le cadre d(cid:146)un systŁme de certificat valant autorisation, ne permettent pas toujours de rapprocher les dettes douaniŁres encourues des limites auto- risØes. En effet, les informations relatives aux apurements douaniers sont communiquØes physiquement (cid:224) un bureau central de report, le rapprochement intervenant des jours aprŁs l(cid:146)apurement des marchandises. De plus, un systŁme comptable informatisØ rØcemment mis en place ne permet pas d(cid:146)inscrire dans la comptabilitØ «A» les dettes douaniŁres partiellement couvertes par une garantie, ni de les mettre (cid:224) la disposition de la Commission selon la procØdure appropriØe. En consØquence, lorsque la garantie est insuffisante pour cou- vrir l(cid:146)intØgralitØ d(cid:146)une dette douaniŁre, aucune mise (cid:224) dispo- sition, mŒme partielle, n(cid:146)intervient tant que le montant total n(cid:146)a pas ØtØ per(cid:231)u. 14. Dans des conditions normales, lorsque les autoritØs douaniŁ- res constatent, en suivant les reports, que des opØrateurs sont sur le point de dØpasser les limites qui leur ont ØtØ imparties, elles leur demandent de complØter la garantie ou d(cid:146)effectuer un paiement physique avant la mainlevØe des marchandises. Il est reconnu que les douanes ne peuvent contr(cid:244)ler efficacement le respect des exi- gences en matiŁre de garantie dans toutes les circonstances en rai- son des dØficiences dont souffrent leurs systŁmes et leurs procØ- dures opØrationnelles. Si l(cid:146)on veut qu(cid:146)aucun opØrateur ne subisse de prØjudice, il faudrait peut-Œtre appliquer systØmatiquement les dispositions de l(cid:146)article 232, paragraphe 1, du code des douanes communautaire, concernant la perception d(cid:146)un intØrŒt compen- satoire en cas de paiement tardif de dettes douaniŁres dØpassant les limites autorisØes. Importation temporaire de marchandises 15. Des marchandises peuvent Œtre importØes sur le territoire douanier de la CommunautØ en exonØration de droit pour y Œtre prØsentØes et examinØes, ou pour tout autre motif temporaire. La rØglementation douaniŁre communautaire (1) prØvoit une pØriode maximale de 24 mois pendant laquelle les marchandises peuvent rester placØes sous le rØgime de l(cid:146)importation temporaire. Les autoritØs douaniŁres peuvent toutefois fixer des pØriodes plus courtes avec l(cid:146)accord de la personne concernØe. Dans des cas exceptionnels, le dØlai maximal peut Œtre prorogØ. Dans la prati- que, la pØriode maximale de 24 mois est normalement accordØe. Cette possibilitØ peut Œtre utilisØe moyennant la constitution d(cid:146)une garantie Øgale au montant des droits en cause (cid:151) dans la pratique, les opØrateurs sont trŁs souvent tenus de dØposer un montant en espŁces. La Cour a constatØ ce qui suit: (cid:151) dans une juridiction, un grand opØrateur ayant souvent recours au rØgime d(cid:146)importation temporaire avait introduit, (cid:224) l(cid:146)Øpoque de l(cid:146)audit, 470 dØclarations d(cid:146)importation temporaire non encore apurØes aprŁs deux ans. La Cour a observØ que l(cid:146)auto- ritØ douaniŁre cl(cid:244)ture souvent la procØdure d(cid:146)importation (1) Article 140 du rŁglement (CEE) no 2913/92. temporaire en comptabilisant en droits de douane la garantie constituØe en espŁces (cid:224) l(cid:146)expiration de la pØriode maximale autorisØe. Il n(cid:146)est pas possible de dØterminer si et dans quelle mesure les ressources propres en cause dans ces cas auraient dß Œtre mises (cid:224) la disposition de la Commission plus t(cid:244)t si une procØdure de rØvision efficace avait ØtØ en vigueur, permettant de dØterminer la date rØelle de la naissance de la dette doua- niŁre, (cid:151) dans une autre, la Cour a constatØ qu(cid:146)une garantie de 10 % seulement des droits de douane potentiels Øtait prØlevØe sur les marchandises placØes sous le rØgime d(cid:146)importation tem- poraire (cid:224) l(cid:146)un des bureaux de douane visitØs. Il appara(cid:238)t que le pourcentage prØlevØ varie selon le bureau et les circonstances, mais que, lorsque les marchandises doivent Œtre utilisØes dans un autre (cid:201)tat membre, 100 % des droits potentiels sont per- (cid:231)us. La rØglementation douaniŁre prØvoit cependant que, en toute circonstance oø la constitution d(cid:146)une garantie est obli- gatoire, comme dans le cas de l(cid:146)importation temporaire de marchandises, elle doit correspondre au minimum au mon- tant des droits en cause (2). 16. Les autoritØs douaniŁres des (cid:201)tats membres doivent traiter le dØlai de deux ans accordØ pour importation temporaire en tant que tel et reconna(cid:238)tre que l(cid:146)absence de suivi attentif des marchan- dises entrØes dans la CommunautØ sous ce rØgime peut retarder sensiblement le versement (cid:224) cette derniŁre des sommes dues au titre des droits en cause. Afin de protØger correctement les intØrŒts financiers de la CommunautØ, la Commission devrait veiller (cid:224) ce que les (cid:201)tats membres mettent en place des procØdures de suivi appropriØes visant (cid:224) identifier (cid:224) temps les dØclarations relatives (cid:224) l(cid:146)importation temporaire non apurØes dans les dØlais fixØs par les autoritØs douaniŁres et, au plus tard, 24 mois aprŁs la dØclaration initiale. DØclarations incomplŁtes (3) 17. En vertu de la rØglementation communautaire (4), les autori- tØs douaniŁres peuvent accorder aux opØrateurs jusqu(cid:146)(cid:224) un mois (2) Article 192 du rŁglement (CEE) no 2913/92. (3) Lorsque le dØclarant demande (cid:224) bØnØficier d(cid:146)un droit de douane rØduit ou nul, sans disposer de toutes les piŁces justificatives nØcessaires au moment de la dØclaration, mais qu(cid:146)il souhaite nØanmoins que les mar- chandises soient mises en libre pratique immØdiatement, il prØsente une dØclaration incomplŁte. (4) Article 256 du rŁglement (CEE) no 2454/93. C 70/6 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes 10. 3. 2000 pour fournir les Ønonciations ou les documents manquants (cid:224) l(cid:146)appui d(cid:146)une dØclaration douaniŁre. Lorsque les documents man- quants peuvent permettre (cid:224) un dØclarant de bØnØficier d(cid:146)un droit rØduit ou nul, les autoritØs douaniŁres peuvent octroyer un nou- veau dØlai allant jusqu(cid:146)(cid:224) trois mois pour la production des docu- ments. Elles sont cependant tenues d(cid:146)exiger une garantie couvrant la diffØrence entre le droit plein et le droit rØduit ou nul demandØ. Lorsque les documents ou les Ønonciations nØcessaires ne sont pas communiquØs avant l(cid:146)ØchØance fixØe, le montant de la garan- tie exigØe est immØdiatement inscrit dans la comptabilitØ «A». 18. Dans trois (cid:201)tats membres, la Cour a relevØ des cas oø la pØriode maximale autorisØe s(cid:146)Øtait ØcoulØe sans que les procØdures en place aient abouti (cid:224) l(cid:146)inscription dans la comptabilitØ «A» des droits pleins couverts par une garantie, pour en permettre la mise (cid:224) la disposition de la Commission en temps voulu. 19. La rØglementation communautaire applicable aux dØclara- tions dites «incomplŁtes» Øtant parfaitement claire, la Cour estime que le retard affectant l(cid:146)inscription des droits en cause dans la comptabilitØ «A» relŁve des administrations des (cid:201)tats membres et non des opØrateurs concernØs. En l(cid:146)occurrence, l(cid:146)application d(cid:146)un systŁme de rembours pourrait convenir. Transit 20. Le code des douanes communautaire (1) prØvoit un rØgime de transit externe permettant la circulation d(cid:146)un point (cid:224) un autre du territoire douanier de la CommunautØ: (cid:151) de marchandises non communautaires, sans que ces marchan- dises soient soumises aux droits (cid:224) l(cid:146)importation et autres impositions ni aux mesures de politique commerciale, (cid:151) de marchandises communautaires qui font l(cid:146)objet d(cid:146)une mesure communautaire nØcessitant leur exportation (cid:224) destination de pays tiers et pour lesquelles sont accomplies les formalitØs douaniŁres d(cid:146)exportation correspondantes. Les mouvements les plus importants interviennent dans le cadre du rØgime de transit communautaire externe et sous couvert d(cid:146)un carnet TIR dØlivrØ en vertu de la convention TIR (2). Suivi et caractŁre appropriØ des garanties globales 21. ConformØment aux dispositions d(cid:146)application du code des douanes communautaire, les opØrateurs qui utilisent le rØgime du transit doivent fournir l(cid:146)une des trois garanties prØvues (cid:151) isolØe pour une sØrie de marchandises sensibles rØpertoriØes, forfaitaire pour les utilisateurs occasionnels du rØgime et globale pour ceux qui ont l(cid:146)habitude d(cid:146)y recourir et rØpondent (cid:224) certains critŁres. L(cid:146)article 361 des dispositions d(cid:146)application du code des douanes communautaire Øtablit une procØdure d(cid:146)Øvaluation de la garantie globale exigØe des opØrateurs. ConformØment (cid:224) cette procØdure, le montant de la garantie globale est fixØ sur la base des opØra- tions de transit d(cid:146)une semaine. Ce montant doit faire l(cid:146)objet d(cid:146)un examen et, le cas ØchØant, d(cid:146)une rØvision annuelle par les autoritØs douaniŁres. (cid:192) cet effet, celles-ci sont tenues d(cid:146)utiliser les rensei- gnements obtenus auprŁs des bureaux de dØpart. Cependant, Øtant donnØ qu(cid:146)il n(cid:146)y a pas encore de procØdure permettant d(cid:146)obtenir de tels renseignements auprŁs des bureaux de dØpart dans d(cid:146)autres (cid:201)tats membres, la Cour estime qu(cid:146)il faut utiliser la documentation commerciale et comptable de l(cid:146)opØrateur si l(cid:146)on veut parvenir (cid:224) un rØsultat valable (3). 22. La Cour a constatØ que les dispositions relatives (cid:224) ces exa- mens Øtaient insuffisantes dans un certain nombre d(cid:146)(cid:201)tats mem- bres. Les exemples suivants illustrent ce constat: (cid:151) dans deux (cid:201)tats membres, les autoritØs douaniŁres exploitaient des donnØes fournies par des opØrateurs utilisant le rØgime du transit qui ne couvraient qu(cid:146)une pØriode de rØfØrence sur l(cid:146)ensemble des activitØs de l(cid:146)annØe. MŒme si les autoritØs doua- niŁres concernØes estimaient que les pØriodes de rØfØrence Øtaient reprØsentatives, il n(cid:146)Øtait pas possible de confirmer que celles sØlectionnØes Øtaient caractØristiques des activitØs des opØrateurs, et donc que les garanties globales Øtaient appro- priØes, (cid:151) dans un autre (cid:201)tat membre, la Cour a constatØ qu(cid:146)aucun exa- men des garanties n(cid:146)avait ØtØ effectuØ pendant cinq ans, (cid:151) si des examens sont effectuØs dans cinq (cid:201)tats membres, leur frØquence et la mØthode appliquØe ne sont pas conformes aux dispositions de la rØglementation communautaire. Par exemple: (cid:151) dans un (cid:201)tat membre, un systŁme d(cid:146)examen informatisØ a ØtØ mis en place, mais il ne permet pas de vØrifier que le montant de la garantie reste suffisant, parce que, (cid:224) l(cid:146)instar des systŁmes d(cid:146)autres (cid:201)tats membres, il n(cid:146)a pas accŁs aux informations relatives aux opØrations de transit commen- cØes dans d(cid:146)autres (cid:201)tats membres (voir point 21), (1) Article 91 du rŁglement (CEE) no 2913/92. (2) Convention douaniŁre relative au transport international de marchan- dises sous le couvert de carnets TIR (convention TIR) (JO L 252 du 14. 9. 1978, p. 2). (3) Article 361 du rŁglement (CEE) no 2454/93. 10. 3. 2000 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 70/7 (cid:151) dans un autre (cid:201)tat membre, les examens n(cid:146)Øtaient effec- tuØs que tous les deux ans, tandis qu(cid:146)un bureau de douane d(cid:146)un troisiŁme n(cid:146)avait opØrØ que par sondages en 1996 et en 1997, (cid:151) dans un quatriŁme (cid:201)tat membre, des examens Øtaient effectuØs rØguliŁrement, mais les montants de la garantie globale suggØrØs par les opØrateurs dans un certain nom- bre de cas examinØs par la Cour Øtaient gØnØralement acceptØs par les douanes, sans mention ni vØrification des informations contenues dans la documentation commer- ciale ou comptable des opØrateurs, (cid:151) enfin, les autoritØs douaniŁres de deux (cid:201)tats membres ne disposent pas d(cid:146)un bureau de transit central. Il s(cid:146)ensuit que les diffØrents bureaux de douane qui Ømettent les certifi- cats de transit ne peuvent suivre les opØrations de transit effectuØes sous couvert de ces certificats auprŁs d(cid:146)autres bureaux de dØpart. Les autoritØs nationales ne sont donc pas en mesure de vØrifier que les garanties globales exigØes sont appropriØes aux opØrations commen(cid:231)ant dans leur propre juridiction. (cid:151) Œtre Øtabli dans l(cid:146)(cid:201)tat membre oø la dispense de garantie est accordØe, (cid:151) utiliser de fa(cid:231)on non occasionnelle le rØgime du transit com- munautaire, (cid:151) Œtre dans une situation financiŁre lui permettant de satisfaire (cid:224) ses engagements, (cid:151) n(cid:146)avoir pas commis d(cid:146)infraction grave (cid:224) la lØgislation doua- niŁre et fiscale, (cid:151) s(cid:146)engager (cid:224) payer, (cid:224) la premiŁre demande Øcrite des autoritØs douaniŁres, les sommes rØclamØes au titre des opØrations de transit communautaire qu(cid:146)il effectue. 26. La rØglementation communautaire (2) prØvoit que la dispense de garantie ne doit pas Œtre accordØe pour la circulation de mar- chandises d(cid:146)une valeur supØrieure (cid:224) 100 000 ECU. 23. La Cour a relevØ une opØration de transit dans laquelle l(cid:146)introduction illØgale de cigarettes dans la CommunautØ a donnØ lieu (cid:224) une demande de paiement de droits de douane reprØsentant quelque 2,8 Mio ECU. La garantie globale constituØe auprŁs de l(cid:146)administration douaniŁre d(cid:146)un pays tiers dans le cadre du rØgime de transit commun ne s(cid:146)Ølevait qu(cid:146)(cid:224) environ 200 000 ECU. Les autoritØs de l(cid:146)(cid:201)tat contractant doivent veiller au caractŁre appro- priØ des garanties acceptØes par elles. En l(cid:146)occurrence, la garantie insuffisante avait dØj(cid:224) ØtØ utilisØe intØgralement pour des deman- des antØrieures. 24. Ce cas permet d(cid:146)illustrer une grave lacune des dispositions rØgissant la garantie globale qui affaiblit la protection des intØrŒts financiers de la CommunautØ. En vertu de l(cid:146)article 360 des dis- positions d(cid:146)application du code des douanes communautaire modifiØes, les autoritØs douaniŁres peuvent dØlivrer en un ou plu- sieurs exemplaires des certificats de cautionnement, chaque exem- plaire pouvant Œtre utilisØ dans la limite du cautionnement, quel que soit le bureau de dØpart sur le territoire douanier. Cela, ajoutØ au retard dans l(cid:146)apurement des opØrations de transit effectuØes, fait que les dettes supposØes couvertes par une garantie peuvent Œtre plusieurs fois supØrieures (cid:224) cette derniŁre. Il s(cid:146)ensuit inØvita- blement que, en cas de non-aboutissement de l(cid:146)opØration de tran- sit et de manquement consØcutif du dØbiteur, le garant n(cid:146)est res- ponsable des dettes que dans la limite fixØe. Dispense de garantie globale pour les opØrations de transit 27. La Cour a constatØ que des dispenses Øtaient accordØes dans un certain nombre d(cid:146)(cid:201)tats membres et, dans deux d(cid:146)entre eux, elle n(cid:146)a pu confirmer que les administrations douaniŁres appliquaient des procØdures formelles leur permettant de vØrifier la situation financiŁre des demandeurs de dispense. 28. La Cour n(cid:146)a pas ØtØ en mesure de confirmer que des procØ- dures avaient ØtØ instaurØes pour veiller au respect de la disposi- tion selon laquelle la circulation de marchandises d(cid:146)une valeur supØrieure (cid:224) 100 000 ECU ne donnait pas lieu (cid:224) l(cid:146)octroi d(cid:146)une dis- pense de garantie. Le fait que le document administratif unique (DAU) utilisØ dans le cadre du transit ne prØvoit pas d(cid:146)information sur la valeur des envois ni l(cid:146)indication du numØro du tarif doua- nier va (cid:224) l(cid:146)encontre d(cid:146)un suivi effectif de cette disposition par les (cid:201)tats membres. De plus, cela empŒche les autoritØs douaniŁres d(cid:146)Øvaluer le risque inhØrent aux opØrations de transit individuelles et le caractŁre appropriØ des garanties constituØes. 29. Compte tenu du fait que les (cid:201)tats membres ont tendance (cid:224) inscrire toutes les dettes nØes d(cid:146)opØrations de transit non apurØes dans la comptabilitØ «B», la Cour se demande si les engagements auxquels est subordonnØ l(cid:146)octroi de dispenses de garantie ne reprØsentent pas des «autogaranties» et si les dettes correspondan- tes ne doivent pas Œtre considØrØes comme Øtant couvertes aux termes du rŁglement (CEE, Euratom) no 1552/89 du Conseil, la mise (cid:224) disposition de la Commission devant alors s(cid:146)effectuer sans dØlai. 25. Le code des douanes communautaire (1) permet aux (cid:201)tats membres d(cid:146)octroyer une dispense de garantie globale (cid:224) condition que l(cid:146)opØrateur remplisse un certain nombre de conditions, (cid:224) savoir: 30. En examinant un Øchantillon d(cid:146)opØrations de transit non apurØes dans un (cid:201)tat membre, la Cour a relevØ quatre cas dans lesquels les autoritØs douaniŁres avaient constatØ des dettes sur ressources propres concernant des opØrateurs qui avaient obtenu (1) Article 95 du rŁglement (CEE) no 2913/92. (2) Article 95 du rŁglement (CEE) no 2913/92. C 70/8 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes 10. 3. 2000 des dispenses de garantie. (cid:192) l(cid:146)Øpoque de l(cid:146)audit, aucun paiement n(cid:146)avait ØtØ per(cid:231)u dans ces cas, et les montants constatØs comme dus n(cid:146)avaient pas ØtØ mis (cid:224) la disposition de la Commission. Il est Øvident que la dispense de garantie ne doit Œtre accordØe qu(cid:146)aux opØrateurs qui ont manifestØ la volontØ de respecter les disposi- tions du rØgime de transit. La Cour observe que des proposi- tions (1) ont ØtØ rØcemment prØsentØes en vue de subordonner l(cid:146)octroi de la dispense (cid:224) une excellente fiabilitØ des opØrateurs, tant pour ce qui concerne leur utilisation du rØgime du transit que leur coopØration avec les autoritØs douaniŁres. Notification (cid:224) la caution de dettes potentielles dans le cadre du rØgime de transit 31. La rØglementation douaniŁre communautaire (2) prØvoit que la caution n(cid:146)est pas tenue d(cid:146)honorer ses engagements pour les det- tes relatives (cid:224) des opØrations de transit non apurØes si elle n(cid:146)a pas ØtØ avisØe de la dette potentielle dans un dØlai de douze mois (cid:224) compter de la date d(cid:146)enregistrement de l(cid:146)opØration. La Cour a relevØ dix cas, figurant dans la comptabilitØ «B», dans lesquels l(cid:146)administration douaniŁre n(cid:146)avait pas avisØ la caution dans les dØlais prØvus de l(cid:146)existence de dettes potentielles d(cid:146)environ 200 000 ECU sur les garanties constituØes. Une autre administration doua- niŁre n(cid:146)a pas exigØ de la caution le paiement d(cid:146)une dette constatØe de quelque 330 000 ECU, inscrite dans la comptabilitØ «B», pour une opØration de transit non apurØe couverte par une garantie, parce qu(cid:146)elle estimait que, bien qu(cid:146)ayant avisØ la caution dans les dØlais imposØs, elle n(cid:146)avait pas dØterminØ le montant de la dette (cid:224) temps. 32. La Cour considŁre que les ressources propres en cause auraient dß Œtre inscrites dans la comptabilitØ «A» et Œtre mises (cid:224) la disposition de la Commission, puisque les montants Øtaient garantis et qu(cid:146)ils n(cid:146)avaient pas ØtØ contestØs dans les dØlais prØvus. Du fait de cette erreur ou de ce manquement de la part des doua- nes, les (cid:201)tats membres concernØs devraient assumer les consØ- quences financiŁres et mettre (cid:224) disposition les droits constatØs sans dØlai, indØpendamment de la question de savoir si les dettes seront ou non recouvrØes auprŁs de dØbiteurs ou des cautions. La Commission devrait appliquer un intØrŒt pour compenser la mise (cid:224) disposition tardive rØsultant de la pratique administrative dØcrite ci-dessus. Assistance mutuelle 33. Un instrument important dont dispose la CommunautØ pour lutter contre la fraude dans le cadre de l(cid:146)union douaniŁre et de la politique agricole commune est constituØ par le rŁglement (CE) no 515/97du Conseil (3), relatif (cid:224) l(cid:146)assistance mutuelle entre les autoritØs administratives des (cid:201)tats membres et (cid:224) la coopØration entre celles-ci et la Commission. Ce rŁglement affirme qu(cid:146)une «collaboration efficace dans ce domaine est de nature (cid:224) renforcer la protection des intØrŒts financiers de la CommunautØ». 34. Au cours de son audit, la Cour a examinØ l(cid:146)application des procØdures d(cid:146)assistance mutuelle en matiŁre de transit et a constatØ, dans un cas concernant quatre (cid:201)tats membres, que 99 707 ECU seulement avaient ØtØ recouvrØs sur une dette d(cid:146)un montant total de 645 557 ECU, ce manque (cid:224) gagner tenant aux retards apparents dans la transmission des demandes de paie- ment, (cid:224) l(cid:146)insuffisance de la garantie ou (cid:224) l(cid:146)inexactitude du nom de la caution. 35. Dans son rapport relatif (cid:224) l(cid:146)exercice 1994 (4), la Cour formu- lait des observations sur l(cid:146)insuffisance de la coopØration et du suivi assurØs par les (cid:201)tats membres et la Commission dans la mise en (cid:156)uvre de la rØglementation relative (cid:224) l(cid:146)assistance mutuelle. Dans des rapports antØrieurs, la Cour a Øgalement fait observer que le marchØ unique Øtait devenu une rØalitØ pour les opØrateurs (cid:151) en particulier pour ceux qui veulent se soustraire au paiement de droits et taxes (cid:151) tandis que pour les services de la Commu- nautØ, ce marchØ semble toujours confinØ (cid:224) l(cid:146)intØrieur des fron- tiŁres nationales. TIR (transport international routier) 36. L(cid:146)article 91, paragraphe 2, du code des douanes communau- taire (5) prØvoit notamment que la circulation de marchandises non communautaires peut s(cid:146)effectuer, sous certaines conditions, sous couvert de carnets TIR (convention TIR du 14 novembre 1975). Dans ce cas, des associations garantes agrØØes se portent caution (cid:224) concurrence de 50 000 USD par carnet TIR (selon l(cid:146)(cid:201)tat membre concernØ), libØrant ainsi l(cid:146)opØrateur de la nØcessitØ de constituer une garantie de transit spØcifique. 37. InØvitablement, les associations garantes sont des entreprises de transport routier des diffØrents (cid:201)tats membres de la Commu- nautØ comme des pays tiers. La convention prØvoit que l(cid:146)associa- tion concernØe s(cid:146)engage (cid:224) acquitter, dans tout (cid:201)tat sur le territoire (1) Avis de la Commission conformØment (cid:224) l(cid:146)article 189 B, paragraphe 2, point d), du traitØ CE, sur l(cid:146)amendement du Parlement europØen (cid:224) la position commune du Conseil concernant la proposition de rŁglement (CE) du Parlement europØen et du Conseil modifiant le rŁgle- ment (CEE) no 2913/92 Øtablissant le code des douanes communau- taire (transit) COM(1999) 0047 final. (2) Article 374 du rŁglement (CEE) no 2454/93. (3) RŁglement (CE) no 515/97 du Conseil du 13 mars 1997 relatif (cid:224) l(cid:146)assis- tance mutuelle entre les autoritØs administratives des (cid:201)tats membres et (cid:224) la collaboration entre celles-ci et la Commission en vue d(cid:146)assurer la bonne application des rØglementations douaniŁre et agricole (JO L 82 du 22. 3. 1997, p. 1). JO C 303 du 14. 11. 1995, p. 25. (4) (5) RŁglement (CEE) no 2913/92. 10. 3. 2000 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 70/9 duquel les marchandises sont transportØes, toute dette rØsultant de la non-dØcharge d(cid:146)un carnet TIR, mŒme si le titulaire du carnet est sous contrat avec une association qui est enregistrØe et qui a ses activitØs dans un autre (cid:201)tat. 38. Par le biais de l(cid:146)Union internationale des transporteurs rou- tiers (UIT), les associations garantes ont mis en place un systŁme d(cid:146)assurance couvrant les dettes potentielles qui pourraient rØsulter de la dØlivrance des carnets prØvus par la convention. Au cours de son audit dans un certain nombre d(cid:146)(cid:201)tats membres et (cid:224) la Com- mission, la Cour a constatØ certaines difficultØs concernant ces polices d(cid:146)assurance. Le groupe des compagnies d(cid:146)assurance qui garantit les dettes potentielles de l(cid:146)UIT a refusØ d(cid:146)honorer ses enga- gements en raison de l(cid:146)importance des dettes engendrØes par les Øchanges entre les pays d(cid:146)Europe centrale et orientale et la Com- munautØ. L(cid:146)essentiel de ces dettes est apparu dans un (cid:201)tat membre du fait de sa proximitØ avec ces pays. 39. ConformØment aux rŁgles communautaires, l(cid:146)(cid:201)tat membre responsable de la perception des droits en cas de non-dØcharge du carnet TIR est celui dans lequel les marchandises se trouvaient en dernier lieu ou ont ØtØ introduites pour la premiŁre fois dans la CommunautØ lorsque l(cid:146)on ne sait pas oø elles se trouvent. En rai- son de sa situation gØographique particuliŁre, un (cid:201)tat membre enregistre un nombre disproportionnØ de cas d(cid:146)opØrations de transit non apurØes. 40. La Cour observe, (cid:224) partir d(cid:146)un rapport interne de la Com- mission relatif (cid:224) une visite de contr(cid:244)le dans cet (cid:201)tat membre, que les autoritØs nationales ont conclu avec l(cid:146)une des associations garantes un accord visant (cid:224) ne pas accØlØrer le paiement prØvu par la convention, mais qu(cid:146)une procØdure d(cid:146)arbitrage est en cours. 41. ConformØment (cid:224) la rØglementation communautaire (1), les droits sur ressources propres constatØs, non per(cid:231)us mais couverts par une garantie, sont mis (cid:224) la disposition de la Commission au plus tard le premier jour ouvrable aprŁs le 19 du deuxiŁme mois suivant celui au cours duquel le droit a ØtØ constatØ. La Cour a demandØ aux autoritØs nationales sur quelle base juridique elles s(cid:146)appuyaient pour ne pas mettre le montant de la dette (cid:224) disposi- tion dans les dØlais prØvus dans ce cas. 42. La Cour a constatØ que des demandes de paiement de droits de douane adressØes (cid:224) l(cid:146)association garante ont ØtØ retirØes lorsqu(cid:146)il est apparu que les demandes en question avaient ØtØ erronØment transmises au garant avant qu(cid:146)une demande de paiement ait ØtØ envoyØe au principal obligØ. De ce fait, le garant ne peut plus Œtre poursuivi pour ces dettes. Les droits en cause n(cid:146)ont pas ØtØ mis (cid:224) la disposition de la Commission, bien que leur non-perception fßt due (cid:224) une erreur des autoritØs douaniŁres. La Commission devrait prendre des mesures pour percevoir ces droits ainsi que les intØ- rŒts de retard correspondants. (1) RŁglement (CEE, Euratom) no 1552/89. 43. La convention TIR fait partie intØgrante du dispositif com- munautaire visant (cid:224) faciliter la circulation des marchandises sur le territoire de la CommunautØ. La Cour estime que les difficultØs qui entra(cid:238)nent la non-perception de montants considØrables de droits de douane et d(cid:146)autres taxes dans le cadre de ces opØrations TIR sont imputables (cid:224) l(cid:146)absence de systŁme de suivi efficace dans l(cid:146)ensemble du domaine du transit des marchandises. En l(cid:146)occur- rence, le suivi ne signifie pas seulement la supervision du niveau des garanties et de la fiabilitØ des cautions, mais aussi l(cid:146)apurement en temps utile des opØrations effectuØes. Appels 44. L(cid:146)article 244 du code des douanes communautaire autorise une administration douaniŁre (cid:224) surseoir (cid:224) l(cid:146)exØcution d(cid:146)une dØci- sion contestØe qui aurait engendrØ une dette douaniŁre, (cid:224) condi- tion qu(cid:146)une garantie existe ou ait ØtØ constituØe. Toutefois, cette garantie peut ne pas Œtre exigØe lorsqu(cid:146)elle susciterait de graves difficultØs d(cid:146)ordre Øconomique ou social pour le dØbiteur. L(cid:146)appli- cation de cette disposition est illustrØe par les cas suivants: (cid:151) dans une juridiction douaniŁre, la Cour a constatØ, (cid:224) partir d(cid:146)un examen de la comptabilitØ «B», que des demandes de paiement de ressources propres s(cid:146)Ølevant (cid:224) 10 737 129 ECU pour des opØrations TIR non apurØes n(cid:146)avaient pas encore donnØ lieu (cid:224) perception en novembre 1998. Le dØtenteur du carnet a fait appel de ces demandes, appel qui a ØtØ acceptØ pour examen avec un sursis (cid:224) exØcution de la dØcision, mais sans qu(cid:146)une garantie soit exigØe. L(cid:146)appel a ØtØ rejetØ comme non fondØ en dØcembre 1998, (cid:151) dans trois autres (cid:201)tats membres, les dispositions de la lØgisla- tion nationale permettent (cid:224) de nombreux opØrateurs de contourner la procØdure d(cid:146)appel administratif prØvue par l(cid:146)arti- cle 244 du code des douanes communautaire. En faisant application de la lØgislation nationale, les opØrateurs peuvent donc Øviter de devoir constituer une garantie, en adressant leurs appels directement aux tribunaux compØtents des diffØ- rents (cid:201)tats membres. 45. La Commission devrait rØexaminer les dispositions de la lØgislation nationale relatives aux garanties exigØes en cas d(cid:146)appel et dØterminer le degrØ d(cid:146)incompatibilitØ entre cette lØgislation et les exigences du code des douanes communautaire. Situations dans lesquelles aucune garantie n(cid:146)est exigØe 46. Au point 25, la Cour a formulØ des observations concernant la responsabilitØ des (cid:201)tats membres lorsqu(cid:146)une dette douaniŁre ne peut Œtre recouvrØe et que le principal obligØ a obtenu une dis- pense de garantie dans le cadre du rØgime du transit. C 70/10 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes 10. 3. 2000 Il existe d(cid:146)autres circonstances dans lesquelles aucune garan- 47. tie n(cid:146)est requise bien que des ressources propres puissent Œtre dues, (cid:224) savoir: (cid:151) l(cid:146)article 189 du code des douanes communautaire, qui prØvoit que lorsque le dØbiteur ou la personne susceptible de le deve- nir est une administration publique, aucune garantie n(cid:146)est exi- gØe (cid:224) l(cid:146)Øgard de celle-ci, a) b) (cid:151) l(cid:146)article 94 du code des douanes communautaire, qui prØvoit notamment qu(cid:146)il n(cid:146)y a pas lieu de fournir une garantie pour couvrir les opØrations de transit effectuØes par les sociØtØs de chemin de fer des (cid:201)tats membres. les droits constatØs conformØment (cid:224) l(cid:146)article 2 sont, sous rØserve du point b) du prØsent paragraphe, repris dans la comptabilitØ au plus tard le premier jour ouvrable aprŁs le 19 du deuxiŁme mois suivant celui au cours duquel le droit a ØtØ constatØ (comptabilitØ «A»); les droits constatØs et non repris dans la comptabilitØ visØe au point a) parce qu(cid:146)ils n(cid:146)ont pas encore ØtØ recouvrØs et qu(cid:146)aucune caution n(cid:146)a ØtØ fournie sont inscrits, dans le dØlai prØvu au point a), dans une comptabilitØ sØparØe. Les (cid:201)tats membres peuvent procØder de la mŒme maniŁre lorsque les droits cons- tatØs et couverts par des garanties font l(cid:146)objet de contestations et sont susceptibles de subir des variations (cid:224) la suite des dif- fØrends survenus (comptabilitØ «B»). 48. En ce qui concerne les dispositions de l(cid:146)article 189, on observe de nombreuses situations, dans les (cid:201)tats membres, oø la dØfinition mŒme d(cid:146)administration publique, telle qu(cid:146)elle est com- prise par les autoritØs douaniŁres, est loin d(cid:146)Œtre uniforme. Il existe un grand nombre d(cid:146)agences et de services publics sans lien de dØpendance, dont il n(cid:146)est absolument pas certain que les (cid:201)tats membres garantissent les dettes. S(cid:146)agissant de l(cid:146)article 94, dans plusieurs (cid:201)tats membres les compagnies de chemin de fer sont dØsormais des entreprises privØes. 49. Lorsque les administrations douaniŁres dØcident de ne pas prendre de garantie optionnelle, ces dØcisions sont fondØes sur leur Øvaluation de la fiabilitØ des principaux obligØs. Cela implique que les (cid:201)tats membres assument la responsabilitØ des dettes doua- niŁres en cas de non-recouvrement. 50. Le seul cas dans lequel la rØglementation douaniŁre commu- nautaire n(cid:146)oblige pas les autoritØs douaniŁres (cid:224) exiger une garantie concerne les demandes de paiement de la dette douaniŁre aprŁs l(cid:146)apurement des marchandises. Dans tous les autres cas, les auto- ritØs douaniŁres Øvaluent ou sont censØes avoir ØvaluØ le risque de non-perception de la dette. La Cour estime que les dispositions de l(cid:146)article 17, paragraphe 2, du rŁglement (CEE, Euratom) no 1552/89 du Conseil, sont suffisamment claires pour permettre de traiter ce problŁme. Il incombe (cid:224) la Commission d(cid:146)assumer son r(cid:244)le de supervision et de veiller (cid:224) ce que les (cid:201)tats membres n(cid:146)exercent les prØrogatives qui leur sont accordØes par cet article que «pour des raisons de force majeure» ou «lorsqu(cid:146)il s(cid:146)avŁre qu(cid:146)il est dØfinitive- ment impossible de procØder au recouvrement pour des raisons qui ne sauraient leur Œtre imputables». La Cour considŁre que le fait de ne pas procØder (cid:224) une vØritable Øvaluation des risques de non-perception des dettes douaniŁres ne saurait Œtre invoquØ pour ne pas mettre les ressources propres (cid:224) disposition conformØment (cid:224) cet article. Mise (cid:224) disposition de la Commission de droits constatØs couverts par une garantie 51. L(cid:146)article 6, paragraphe 2, du rŁglement (CEE, Euratom) no 1552/89 du Conseil prØvoit les dispositions suivantes en ce qui concerne la mise (cid:224) disposition des ressources propres de la Com- munautØ: 52. En gØnØral, ces dispositions ne sont pas respectØes dans les (cid:201)tats membres, si bien qu(cid:146)il arrive souvent que les droits de la CommunautØ ne soient pas mis (cid:224) la disposition de la Commission en temps voulu. Cette situation est illustrØe par les exemples sui- vants: (cid:151) dans bon nombre d(cid:146)(cid:201)tats membres, des dettes douaniŁres cou- vertes par une garantie mais non recouvrØes et non contestØes sont erronØment inscrites dans la comptabilitØ «B» jusqu(cid:146)au moment de leur recouvrement, oø elles sont transfØrØes dans la comptabilitØ «A», (cid:151) dans l(cid:146)un des (cid:201)tats membres, l(cid:146)administration prØtend que les (cid:201)tats membres ne peuvent savoir si la dette a ØtØ acceptØe tant qu(cid:146)elle n(cid:146)a pas ØtØ communiquØe (cid:224) l(cid:146)opØrateur intØressØ; il s(cid:146)ensuit logiquement qu(cid:146)ils devraient toujours avoir la possi- bilitØ d(cid:146)inscrire le montant des droits dans la comptabilitØ «B», puisqu(cid:146)ils ne savent pas s(cid:146)ils ont ØtØ contestØs. De plus, en vertu de la lØgislation nationale, le non-paiement dans les dØlais fixØs est une preuve suffisante que la dette est contestØe, (cid:151) dans un autre (cid:201)tat membre, l(cid:146)administration soutient que la lØgislation communautaire n(cid:146)autorise pas le transfert d(cid:146)un montant de la comptabilitØ «A» vers la comptabilitØ «B» et qu(cid:146)il n(cid:146)est donc pas avisØ d(cid:146)inscrire dans la comptabilitØ «A» des crØances qui risquent d(cid:146)Œtre contestØes, (cid:151) bien que l(cid:146)administration douaniŁre d(cid:146)un autre (cid:201)tat membre admette que la rØglementation prØvoit l(cid:146)inscription immØdiate de ces droits dans la comptabilitØ «A», la Cour a constatØ que, dans la pratique, lorsque les dettes douaniŁres ne sont que partiellement couvertes par une garantie, l(cid:146)intØgralitØ du mon- tant est repris dans la comptabilitØ «B», (cid:151) dans un autre (cid:201)tat membre, les instructions nationales rØgis- sant la comptabilisation des dettes non recouvrØes, couvertes par une garantie globale dans le cadre du rØgime du transit communautaire et de la procØdure TIR, stipulent que ces det- tes doivent Œtre considØrØes comme non couvertes dans le cadre de l(cid:146)application des dispositions du rŁglement (CEE, 10. 3. 2000 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 70/11 Euratom) no 1552/89 du Conseil. Cette position est soutenue par deux autres, selon lesquels, puisqu(cid:146)il n(cid:146)est pas possible de confirmer, au moment de la constatation de la dette relative au transit, que la garantie globale n(cid:146)a pas ØtØ ØpuisØe par des demandes antØrieures, il convient d(cid:146)inscrire le montant dans la comptabilitØ «B» en attendant sa perception. 53. Le prØsent rapport fait Øtat d(cid:146)un certain nombre de cas dans lesquels les (cid:201)tats membres ne mettent pas (cid:224) disposition, dŁs leur constatation, les ressources propres qui sont couvertes ou partiel- lement couvertes par une garantie et qui, apparemment, ne font pas l(cid:146)objet d(cid:146)un appel de la part du dØbiteur concernØ. La Cour est prØoccupØe par le fait que: (cid:151) bien qu(cid:146)ayant dØj(cid:224) signalØ ce problŁme (cid:224) plusieurs reprises par le passØ et 55. L(cid:146)objectif de la Cour consistait (cid:224) Øvaluer le caractŁre appro- priØ des procØdures. Les principales conclusions sont les suivan- tes: a) un intØrŒt compensatoire devrait Œtre per(cid:231)u auprŁs des opØ- rateurs qui utilisent effectivement un crØdit non autorisØ pour leurs repor ts, de sorte que tous les opØrateurs bØnØficient d(cid:146)un traitement Øgal (voir point 14); b) de mŒme, si une procØdure de rembours Øtait mise en (cid:156)uvre pour les dØclar a ti ons incompl Łtes, la Commission et les (cid:201)tats membres percevraient les droits de douane en temps opportun, et le niveau actuel de suivi requis par les diffØrents rØgimes s(cid:146)en trouverait Øgalement rØduit (voir point 19); c) en ce qui concer ne le rØgime du tr a nsit comm u- (cid:151) bien que les services de la Commission aient eux aussi signalØ ce problŁme aux (cid:201)tats membres par le passØ naut aire: aucune solution positive n(cid:146)a ØtØ trouvØe qui garantirait que la CommunautØ per(cid:231)oit en temps opportun les ressources auxquel- les elle a droit. Cette question est d(cid:146)autant plus importante que, en sa rØunion des 24 et 25 mars 1999 (cid:224) Berlin (1), le Conseil euro- pØen a convenu que le montant dØduit par les (cid:201)tats membres au titre des frais de perception (2) passerait de 10 (cid:224) 25 % (cid:224) partir de 2001. Conclusions 54. Ce rapport dØcrit un certain nombre de situations dans les- quelles les procØdures appliquØes par les (cid:201)tats membres (cid:224) la ges- tion des cautions et des garanties ne sont pas compatibles avec les exigences de la rØglementation douaniŁre communautaire ou sont simplement inefficaces (voir, par exemple, points 13 et 14). Il est clair que c(cid:146)est aux autoritØs douaniŁres des (cid:201)tats membres qu(cid:146)il incombe de remØdier (cid:224) ces dØficiences. Cependant, la Commis- sion doit elle aussi exercer ses pouvoirs pour que les amØliora- tions nØcessaires soient mises en (cid:156)uvre. DŁs lors que les insuffi- sances et les ambigu(cid:239)tØs de la lØgislation compromettent l(cid:146)application uniforme de la rØglementation douaniŁre, la Com- mission a la facultØ d(cid:146)aborder tout problŁme de cette nature avec les (cid:201)tats membres au sein du comitØ du code des douanes et de rechercher les solutions appropriØes par la discussion. Si les pro- blŁmes ne sont pas rØsolus dans ce cadre, la Commission peut alors user de son pouvoir d(cid:146)initiative et proposer les amØliorations indispensables, mŒme si la rØussite de leur mise en (cid:156)uvre dØpend de la volontØ du Conseil et du Parlement de les approuver et de celle des (cid:201)tats membres d(cid:146)entreprendre les actions nØcessaires sur le terrain. (1) Conseil europØen des 24 et 25 mars 1999, conclusions de la prØsi- dence. CommuniquØ de presse: Bruxelles (25. 3. 1999) (cid:151) No SN 100 (presse). (2) Article 10 du rŁglement (CEE, Euratom) no 1552/89 du Conseil du 29 mai 1989 portant application de la dØcision 88/376/CEE, Euratom relative au systŁme des ressources propres des CommunautØs. (cid:151) l(cid:146)objectif de la garantie globale et son efficacitØ en tant qu(cid:146)instrument financier visant (cid:224) protØger les recettes de la CommunautØ sont compromis par un certain nombre de dØficiences du rØgime, (cid:151) compte tenu du nombre d(cid:146)opØrations de transit non apu- rØes constatØ au cours de l(cid:146)audit, la Cour se pose la ques- tion de savoir s(cid:146)il est opportun de mettre plut(cid:244)t l(cid:146)accent sur les marchandises que sur l(cid:146)opØrateur en ce qui concerne la garantie globale. Le rØgime tel qu(cid:146)il est mis en (cid:156)uvre permet (cid:224) l(cid:146)opØrateur de recourir (cid:224) la formule des certifi- cats de garantie multiples, chacun pouvant Œtre exploitØ dans la limite du cautionnement, ce qui le rend pratique- ment inopØrant pour un grand nombre d(cid:146)opØrations (voir point 24), (cid:151) jusqu(cid:146)ici, la prioritØ accordØe au suivi des niveaux de garantie fixØs pour les opØrateurs a ØtØ insuffisante, mais certaines amØliorations sont perceptibles (cid:151) pour Œtre effi- cace, le processus de suivi doit absolument comporter un examen des documents comptables et commerciaux de l(cid:146)opØrateur (voir points 21-24), (cid:151) afin de faciliter l(cid:146)examen et de rendre les autoritØs doua- niŁres attentives aux risques potentiels liØs aux marchan- dises de grande valeur, les indications minimales du docu- ment administratif unique pour le transit doivent Œtre revues et comprendre la valeur des envois ainsi que le numØro du tarif douanier (voir point 28), (cid:151) les dispenses de garantie ne devraient Œtre accordØes qu(cid:146)aux opØrateurs dont le sØrieux et la fiabilitØ financiŁre sont constants. L(cid:146)Øvaluation de la fiabilitØ devrait Œtre rigoureu- sement rØalisØe et documentØe. Il ne devrait pas Œtre nØces- saire de plafonner la valeur des envois (cid:224) 100 000 ECU (cid:151) disposition actuellement inapplicable (cid:151) dans les cas de dispenses (voir points 27-30); C 70/12 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes 10. 3. 2000 d) compte tenu de l(cid:146)importance des droits de douane non payØs, la Commission devrait prendre des mesures permettant de rØsoudre rapidement les problŁmes signalØs en matiŁre d(cid:146)uti- lisation de c ar nets TIR (voir points 36-43); e) le rapport met en relief les divergences notables qui existent entre les (cid:201)tats membres s(cid:146)agissant de la dØfinition de d e t te gar an tie , voire des ØlØments indiquant qu(cid:146)une dette a ØtØ c on te stØe. La Commission doit revoir les dispositions rØgle- mentaires pour les clarifier, conseiller les services comptables des (cid:201)tats membres ou encore diffuser de nouvelles instruc- tions (voir points 51 et 52); f) le statut de dette manifestement couverte par une garantie glo- bale dans le cadre du rØgime de transit doit Œtre clarifiØ puis- que, de toute Øvidence, les autoritØs douaniŁres sont placØes dans la situation inconfortable oø elles ne peuvent vØrifier qu(cid:146)un envoi donnØ, sous rØgime de transit, est effectivement garanti (voir point 52); g) la Commission devrait examiner dans quelle mesure la lØgis- lation nationale des (cid:201)tats membres en matiŁre d(cid:146) appels est compatible avec la rØglementation communautaire. (cid:192) l(cid:146)heure actuelle les autoritØs douaniŁres sont habilitØes (en vertu de l(cid:146)article 244 du code des douanes communautaire) (cid:224) octroyer une dispense. Cependant, si la lØgislation nationale permet aux opØrateurs de contourner la procØdure d(cid:146)appel prØvue par le code des douanes, les dispositions nationales en cause devraient Œtre rØexaminØes, puisque cette possibilitØ de contournement de la rØglementation communautaire com- promet la protection des intØrŒts financiers de la Commu- nautØ (point 44). Le prØsent rapport a ØtØ adoptØ par la Cour des comptes (cid:224) Luxembourg en sa rØunion du 16 dØcembre 1999. Par la Cour des comptes Jan O. KARLSSON PrØsident 10. 3. 2000 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 70/13 R(cid:201)PONSES DE LA COMMISSION SynthŁse Le rapport spØcial relatif aux sØcuritØs et garanties de la Cour des comptes porte sur l(cid:146)application des dispo- sitions communautaires en matiŁre de garantie. (cid:192) ce titre, la mise en (cid:156)uvre des trois modes de garantie a ØtØ examinØe: la gar antie obligatoire qui couvre la dette (douaniŁre) nØe, notamment en cas de report de paiement suite (cid:224) la mainlevØe des marchandises, la ga r antie conditionnelle qui peut Œtre obligatoire, par- tielle ou facultative et qui couvre la dette susceptible de na(cid:238)tre (le rapport vise notamment le traitement des garanties dans le cadre de certains rØgimes douaniers comme le transit externe et l(cid:146)admission temporaire ainsi que dans les cas de recours administratif ou judiciaire). Enfin, le rapport analyse la mise en (cid:156)uvre des dispo- sitions en matiŁre de dispense de gar antie. Parmi ses observations, la Cour Ømet des critiques sur la fa(cid:231)on dont huit (cid:201)tats membres appliquent les dispositions communautaires en matiŁre de garantie et sur les consØ- quences comptables qui peuvent en rØsulter. Et plus particuliŁrement, les problŁmes liØs (cid:224) la mise en (cid:156)uvre du rØgime de transit TIR ont ØtØ mis en Øvidence. Quant au fond, la Commission partage ces critiques qui confirment par ailleurs les rØsultats de ses propres contr(cid:244)les, dont les actions de suivi sont dØj(cid:224) bien avancØes, y compris, dans un cas, l(cid:146)engagement de dØmarches en vue d(cid:146)entamer une procØdure d(cid:146)infraction prØvue (cid:224) l(cid:146)article 226 du traitØ. S(cid:146)agissant du rØgime de transit externe, la Commission, consciente du problŁme, a adoptØ des mesures qui visent (cid:224) remØdier (cid:224) ce problŁme, tant dans le domaine lØgislatif et opØrationnel que par la mise en place d(cid:146)un systŁme informatique dont l(cid:146)achŁ- vement est prØvu pour l(cid:146)annØe 2003. De mŒme, la Commission partage l(cid:146)avis de la Cour sur la nØcessitØ de s(cid:146)assurer de la conformitØ au droit communautaire des dispositions nationales au regard de la constitution d(cid:146)une garantie en cas de recours (article 244 du code des douanes communautaire). Enfin, dans le cadre d(cid:146)une garantie pour report de paiement, la Commission est prŒte (cid:224) Øtudier les suggestions de la Cour quant (cid:224) l(cid:146)appli- cation d(cid:146)intØrŒts compensatoires dans certains cas de dØpassement du seuil de garantie. Toutefois, la Commission ne partage pas l(cid:146)avis de la Cour quant (cid:224) un recours plus large (cid:224) la procØdure de rembours prØvue par la lØgislation communautaire en cas de dØclarations incomplŁtes. En effet, la Commission estime que le bØnØfice qui pourrait Œtre tirØ d(cid:146)une utilisation systØmatique de ce systŁme, comparØ au coßt qu(cid:146)il reprØsenterait, n(cid:146)appara(cid:238)t pas a priori dØmontrØ. Constatations de l(cid:146)audit Report de paiement des droits aux (cid:201)tats membres. La Commission est disposØe (cid:224) Øtudier la sug- gestion de la Cour pour faire appliquer les dispositions de l(cid:146)article 232, paragraphe 1, point b), du code des douanes communau- taire, Øgalement en cas de dØpassement de la garantie accordØe pour report de paiement, pour autant que le recouvrement des sommes dues soit compromis. 13. La Commission estime que toute dette nØe faisant l(cid:146)objet d(cid:146)un report de paiement, et de ce fait devant Œtre couverte par une garantie (cid:224) 100 %, doit Œtre comptabilisØe et, en l(cid:146)absence de contes- tation, mise (cid:224) disposition dans les dØlais impartis. Les anomalies signalØes par la Cour font l(cid:146)objet des actions de suivi appropriØes de la part de la Commission. S(cid:146)il en rØsulte des consØquences financiŁres, la Commission prendra les mesures qui s(cid:146)imposent; dans le cas de l(cid:146)Allemagne, les montants dus ont dØj(cid:224) ØtØ rØclamØs. Importation temporaire de marchandises 15. Pour les cas signalØs par la Cour, la Commission examine les rØponses des (cid:201)tats membres concernØs. AprŁs analyse, elle pren- dra position et Øventuellement les actions de correction nØces- saires. 14. Les (cid:201)tats membres doivent prendre les mesures appropriØes pour la mise en (cid:156)uvre de la rØglementation communautaire en matiŁre de report de paiement; un rappel dans ce sens sera adressØ 16. La Commission estime qu(cid:146)il appartient aux (cid:201)tats membres d(cid:146)assurer une application correcte de la rØglementation commu- nautaire et d(cid:146)assumer la responsabilitØ rØsultant d(cid:146)Øventuelles C 70/14 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes 10. 3. 2000 dØfaillances de leur part dans l(cid:146)application de cette rØglementa- tion. Un rappel dans ce sens sera adressØ aux (cid:201)tats membres concernØs. DØclarations incomplŁtes 18. Pour les cas citØs par la Cour concernant la Belgique et l(cid:146)Espagne, il rØsulte des actions de suivi dØj(cid:224) prises par la Com- mission que les consØquences financiŁres sont nØgligeables. Dans le cas du Royaume-Uni, la Commission, aprŁs analyse de la rØponse de l(cid:146)(cid:201)tat membre concernØ, entamera les actions de suivi nØces- saires, le cas ØchØant. 19. La Commission partage l(cid:146)avis de la Cour concernant la res- ponsabilitØ des (cid:201)tats membres pour qu(cid:146)ils veillent (cid:224) la bonne application des dispositions communautaires en matiŁre de dØcla- rations incomplŁtes. Le systŁme de rembours, auquel la Cour fait rØfØrence, est dØj(cid:224) prØvu par la lØgislation communautaire pour autant qu(cid:146)il soit demandØ par le dØclarant. En effet, en application de l(cid:146)article 257 des dispositions du code des douanes communau- taire, le dØclarant peut solliciter la prise en compte du montant maximal des droits dont les marchandises pourraient Œtre passi- bles, et demander, aprŁs production du document manquant, un remboursement. Cependant, la Commission considŁre qu(cid:146)une uti- lisation systØmatique de cette procØdure risque de prØsenter un rapport coßt/bØnØfice dØfavorable, notamment en termes de ges- tion comptable. Transit Suivi et caractŁre appropriØ des garanties globales 22. La Commission partage les prØoccupations de la Cour quant aux dØfaillances constatØes dans l(cid:146)application des dispositions relatives (cid:224) la garantie globale. Elle considŁre Øgalement que la fixa- tion du niveau de la garantie doit tenir compte de l(cid:146)activitØ Øco- nomique rØelle de l(cid:146)opØrateur. La Commission sensibilisera les (cid:201)tats membres concernØs sur le respect des dispositions existantes en matiŁre de garantie et d(cid:146)obligations comptables qui en dØcou- lent; une communication en ce sens leur sera adressØe. Le contr(cid:244)le des garanties fait, par ailleurs, partie des actions prioritaires (cid:224) met- tre en (cid:156)uvre par les administrations douaniŁres, conformØment au cadre commun d(cid:146)objectifs pour les plans nationaux de gestion du transit. nales concernØes, conscientes de la nØcessitØ de sØcuriser la pro- cØdure actuelle dans les meilleurs dØlais, ont dØcidØ d(cid:146)un commun accord de suivre une approche par Øtapes, permettant d(cid:146)amØliorer de maniŁre substantielle la gestion et le contr(cid:244)le des opØrations de transit. Cette approche permettra dŁs la mise en (cid:156)uvre de la pre- miŁre Øtape par les pays concernØs de contr(cid:244)ler en temps rØel les mouvements de transit, de rØduire considØrablement le temps nØcessaire (cid:224) l(cid:146)apurement et de combler la plupart des lacunes du systŁme papier actuel. Les fonctionnalitØs ainsi dØveloppØes seront ensuite Øtendues jusqu(cid:146)(cid:224) englober, dans une phase ultØrieure, la gestion informatisØe des garanties entre tous les partenaires du transit communautaire et commun. Dans le mŒme esprit, les administrations nationales ont la facultØ de dØvelopper (en confor- mitØ avec les spØcifications du nouveau systŁme de transit infor- matisØ), dŁs le dØbut de la mise en (cid:156)uvre initiale, une gestion informatisØe des garanties au niveau national. La Commission prØpare Øgalement un manuel «transit» qui com- prendra des exemples pour la dØtermination du montant de la garantie et prØvoit pour 2001 une action de «monitoring» de la mise en (cid:156)uvre de la rØforme qui portera en particulier sur la ges- tion des garanties. 23. Le cas signalØ par la Cour et les consØquences qui peuvent en dØcouler sont (cid:224) l(cid:146)examen par la Commission qui a entre-temps demandØ un complØment d(cid:146)informations (cid:224) l(cid:146)Italie. Le cas ØchØant, les actions appropriØes seront entamØes. 24. La Commission s(cid:146)associe aux remarques de la Cour selon les- quelles les dispositions sur la garantie globale, et notamment la possibilitØ d(cid:146)Ømettre plusieurs exemplaires de certificats pour une mŒme garantie, mØriteraient d(cid:146)Œtre adaptØes. Elle a d(cid:146)ailleurs fait plusieurs propositions dans ce sens qui n(cid:146)ont malheureusement pas ØtØ soutenues par les (cid:201)tats membres au sein du comitØ du code des douanes. Ces derniers estiment que seul le nouveau sys- tŁme de transit informatisØ apportera des remŁdes adØquats. Dispense de garantie globale pour les opØrations de transit 27. Pour les possibles dØfaillances dans l(cid:146)application des dispen- ses de garantie, la Commission examine actuellement les rØponses des (cid:201)tats membres. Le cas ØchØant, les obligations dØcoulant du code des douanes communautaire leur seront rappelØes. Dans le cadre de la rØforme du transit, la Commission travaille (cid:224) la mise en place d(cid:146)un systŁme informatique dont l(cid:146)achŁvement (cid:151) compte tenu des exigences dØcoulant du respect du principe de subsidiaritØ, de l(cid:146)envergure du projet ainsi que des contraintes budgØtaires et en termes de ressources humaines (tant au niveau communautaire que des administrations nationales) (cid:151) est prØvu pour l(cid:146)annØe 2003. La Commission et les administrations natio- 28. La Commission est consciente des difficultØs rØsultant du manque d(cid:146)informations sur le titre de transit. Elle a fait des pro- positions au sein du comitØ compØtent et du groupe de travail CE-AELE «Transit commun» en vue de faire porter sur la dØclara- tion de transit le code tarifaire des marchandises et leur valeur. Sans prØjuger de la dØcision finale, la discussion sur ce point s(cid:146)est orientØe vers une extension limitØe de l(cid:146)exigence du code tarifaire. La Commission devra dØterminer avant le 1er janvier 2003 et en collaboration avec les utilisateurs du rØgime, les situations et les 10. 3. 2000 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 70/15 conditions dans lesquelles l(cid:146)obligation de fournir ce code et, le cas ØchØant, d(cid:146)autres donnØes relatives aux marchandises placØes sous le rØgime pourrait Œtre Øtendue au plus grand nombre d(cid:146)opØra- tions de transit. Commission examine actuellement ce dossier dans le contexte de la procØdure d(cid:146)infraction prØvue (cid:224) l(cid:146)article 226 du traitØ. 29-30. La Commission considŁre qu(cid:146)un engagement fait dans le cadre d(cid:146)une dispense de garantie n(cid:146)est pas Øquivalent (cid:224) une garan- tie constituØe en bonne et due forme. Elle estime dŁs lors que, dans le cas d(cid:146)une dispense de garantie, les dettes ne doivent pas Œtre entrØes en comptabilitØ «A». Par contre, toute dØfaillance dans l(cid:146)octroi de la dispense de garantie est susceptible d(cid:146)engager la res- ponsabilitØ de l(cid:146)(cid:201)tat membre. Notification (cid:224) la caution de dettes potentielles dans le cadre du rØgime de transit 31. La Commission Øtudie actuellement les cas signalØs par la Cour (cid:224) la lumiŁre des rØponses fournies par les (cid:201)tats membres concernØs. AprŁs complØment d(cid:146)informations et examen appro- fondi, la Commission prendra position et en tirera les consØquen- ces, y compris financiŁres, appropriØes. 32. La Commission partage entiŁrement l(cid:146)apprØciation de la Cour et les consØquences qui dØcoulent de l(cid:146)inscription en comp- tabilitØ «B» des montants garantis et non contestØs. Si les ØlØments sous-jacents sont confirmØs, elle ne manquera pas d(cid:146)engager la responsabilitØ des (cid:201)tats membres concernØs aussi bien pour les montants en principal que pour les intØrŒts de retard. Assistance mutuelle 34. La Commission Øtudie les anomalies signalØes par la Cour. DŁs que les rØponses seront analysØes, elle en tirera les consØquen- ces appropriØes. De toute fa(cid:231)on, en cas de dØfaillance dans la constitution d(cid:146)une garantie obligatoire, un appel (cid:224) la responsabi- litØ financiŁre de l(cid:146)(cid:201)tat membre concernØ mØrite d(cid:146)Œtre envisagØ. 35. Les remarques formulØes par la Cour ont ØtØ intØgrØes dans la refonte du systŁme d(cid:146)assistance mutuelle qui a conduit au rŁgle- ment (CE) no 515/97 du Conseil du 13 mars 1997. Ce rŁglement a considØrablement rØnovØ et amØliorØ le cadre institutionnel de l(cid:146)assistance mutuelle. Sa mise en (cid:156)uvre devrait remØdier aux dØfaillances rencontrØes dans le passØ. 40. La Commission a, en effet, connaissance de l(cid:146)existence et des ØlØments substantiels de l(cid:146)accord mentionnØ par la Cour. Elle a dØj(cid:224) pris de nombreux contacts avec l(cid:146)Allemagne en vue d(cid:146)obtenir le document en cause. Bien que l(cid:146)(cid:201)tat membre n(cid:146)y ait pas encore rØpondu favorablement, les consØquences qui dØcoulent de cet accord seront traitØes par la Commission dans le cadre de la pro- cØdure d(cid:146)infraction mentionnØe (cid:224) la rØponse au point 39. 41. Voir rØponses aux points 39 et 40. 42. La Commission partage les prØoccupations de la Cour en ce qui concerne l(cid:146)anomalie signalØe. DŁs rØception de la rØponse de l(cid:146)(cid:201)tat membre concernØ, elle prendra les mesures appropriØes et demandera, le cas ØchØant, des intØrŒts de retard. 43. La Commission est consciente des difficultØs rencontrØes par le passØ dans la mise en (cid:156)uvre de la convention TIR. Elle mŁne, en coopØration avec les (cid:201)tats membres, des actions pour l(cid:146)amØ- lioration de cette situation et qui, dans le cadre international, conduisent (cid:224) la rØvision de la convention TIR. Appels 44-45. Pour le cas soulevØ par la Cour concernant l(cid:146)Allemagne, la Commission sollicitera auprŁs de cette derniŁre les justifications l(cid:146)ayant conduite (cid:224) ne pas exiger de garantie. Pour les autres cas mentionnØs, la Commission est consciente des problŁmes soule- vØs par la Cour et qu(cid:146)elle avait Øgalement dØtectØs lors de ses pro- pres missions de contr(cid:244)le. La Commission procØdera (cid:224) une enquŒte auprŁs de tous les (cid:201)tats membres quant (cid:224) la pratique en matiŁre de garantie lors de recours. Il appara(cid:238)t que, dans certains (cid:201)tats membres, des lois nationales sont contraires aux dispositions de l(cid:146)article 244 du code des douanes communautaire. Une fois l(cid:146)ana- lyse confirmØe, la Commission prendra les mesures correctives nØcessaires. Situations dans lesquelles aucune garantie n(cid:146)est exigØe TIR (transport international routier) 39. En ce qui concerne les montants garantis et non contestØs, la Commission estime qu(cid:146)ils sont (cid:224) inscrire en comptabilitØ «A» et (cid:224) mettre (cid:224) disposition. Ces obligations dØcoulant de la rØglemen- tation ont ØtØ rappelØes (cid:224) l(cid:146)Allemagne et une lettre d(cid:146)appel de fonds lui a ØtØ adressØe. ConfrontØe au refus de l(cid:146)(cid:201)tat membre, la 48. La Commission est consciente du fait que la libØralisation du secteur ferroviaire doit conduire (cid:224) un rØexamen de la situation concernant la dispense de garantie pour les «opØrations effectuØes par les sociØtØs de chemin de fer des (cid:201)tats membres». Ce travail a dØj(cid:224) commencØ au sein des instances compØtentes (comitØ du code des douanes et groupe de travail CE-AELE «Transit com- mun»). De nouvelles dispositions seront intØgrØes (cid:224) la rØglemen- tation. C 70/16 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes 10. 3. 2000 49. La Commission confirme que dans les cas de garantie facul- tative, si la partie non couverte par la garantie ne peut Œtre recou- vrØe, l(cid:146)(cid:201)tat membre doit en assumer les consØquences. Ce principe a dØj(cid:224) ØtØ mis en (cid:156)uvre par le passØ et les montants en jeu ont ØtØ mis (cid:224) disposition. 50. Voir rØponse au point 49. Mise (cid:224) disposition de la Commission de droits constatØs couverts par une garantie 52. La Commission partage les prØoccupations de la Cour en ce qui concerne les cas de comptabilisation erronØe signalØs par cette derniŁre. (cid:151) Pour ce qui concerne le cas de la Belgique, la Commission en avait dØj(cid:224) connaissance par ses propres contr(cid:244)les et assure le suivi appropriØ. (cid:151) Pour le raisonnement ØvoquØ par l(cid:146)Autriche, force est de cons- tater qu(cid:146)elle nie l(cid:146)exigence rØglementaire d(cid:146)inscrire les mon- tants garantis et non contestØs en comptabilitØ «A»; si, aprŁs le dØlai de mise (cid:224) disposition, un recours est prØsentØ, la seule possibilitØ de corriger la comptabilitØ «A» serait consØcutive (cid:224) une procØdure de remboursement ou remise prØvue par le code des douanes communautaire. (cid:151) Les cas signalØs en Italie feront l(cid:146)objet d(cid:146)un suivi appropriØ pour ainsi identifier les consØquences financiŁres dont souffre le budget communautaire, le cas ØchØant. (cid:151) La situation en Allemagne relative au traitement comptable des montants garantis fait actuellement l(cid:146)objet d(cid:146)une enquŒte par la Commission dans le cadre d(cid:146)une procØdure d(cid:146)infraction (voir aussi la rØponse au point 39). 53. La Commission confirme que la comptabilisation des res- sources propres traditionnelles peut Œtre une source d(cid:146)erreurs, parfois ponctuelles, parfois d(cid:146)ordre structurel. Pour cette raison, le systŁme comptable fait toujours l(cid:146)objet de contr(cid:244)les de la part de la Commission au sein des administrations des (cid:201)tats membres. Dans la mesure oø la rØglementation n(cid:146)est pas respectØe, la Com- mission n(cid:146)hØsite pas (cid:224) prendre les actions qui s(cid:146)imposent, y com- pris en engageant une procØdure d(cid:146)infraction quand cela s(cid:146)avŁre nØcessaire. Dans tous les cas signalØs par la Cour, et dans la mesure oø il rØsulte de la pratique incriminØe une mise (cid:224) disposition tar- dive, la Commission demande que les intØrŒts financiers de l(cid:146)Union soient sauvegardØs moyennant le paiement des intØrŒts de retard. Conclusions 55. a) Dans le cadre d(cid:146)une garantie pour report de paiement, la Commission est prŒte (cid:224) Øtudier les suggestions de la Cour pour faire appliquer des intØrŒts compensatoires dans certains cas de dØpassement du montant de la garantie accordØe. b) Un systŁme de remboursement, soumis (cid:224) la condition d(cid:146)Œtre sollicitØ par le dØclarant, est dØj(cid:224) dØfini dans la lØgislation communautaire en cas de dØclarations incom- plŁtes. Cependant, la Commission considŁre que le bien- fondØ d(cid:146)une demande visant (cid:224) la systØmatisation d(cid:146)une telle procØdure n(cid:146)est pas a priori dØmontrØ en termes de coßt/bØnØfice. c) La Commission est consciente des difficultØs concernant le systŁme du transit. Les propositions faites par la Com- mission dans certains domaines (utilisation de plusieurs copies de certificats de cautionnement) n(cid:146)ont pas ØtØ sui- vies par les (cid:201)tats membres, mais la Commission (cid:156)uvre (cid:224) la mise en place d(cid:146)un nouveau systŁme informatisØ qui apportera globalement les rØponses aux difficultØs ren- contrØes. Dans le contexte actuel, l(cid:146)accent est mis sur la sensibilitØ des marchandises. Dans le nouveau contexte tel qu(cid:146)il rØsulte du rŁglement (CE) no 955/1999, l(cid:146)appro- che prendra en compte (cid:224) la fois la qualitØ de l(cid:146)opØrateur et la nature des marchandises transportØes en intØgrant des critŁres de rØduction du niveau de la garantie globale ou de dispense de garantie. d) La Commission mŁne, en coopØration avec les (cid:201)tats membres de l(cid:146)Union, des actions qui visent (cid:224) amØliorer la situation et qui se traduisent notamment au niveau international par une rØvision de la convention TIR. e) La Commission fait part, dans tous les cas, aux (cid:201)tats membres des problŁmes rencontrØs et des rØponses qu(cid:146)elle y apporte. Ces points font notamment l(cid:146)objet de dØbats lors des rØunions du comitØ consultatif des ressources propres et pour chaque anomalie constatØe, la Commis- sion en assure le suivi. f) Partant du principe qu(cid:146)une dette douaniŁre garantie et non contestØe doit Œtre inscrite en comptabilitØ «A» dans les dØlais prØvus par la rØglementation communautaire, toute dØfaillance des (cid:201)tats membres dans le respect de cette disposition engage leur responsabilitØ. Par ailleurs, la Commission assure un suivi strict de ce dossier. g) Pour s(cid:146)assurer de la conformitØ des dispositions nationa- les au regard de l(cid:146)article 244 du code des douanes com- munautaire dans le domaine de la constitution d(cid:146)une garantie en cas de recours, la Commission procØdera (cid:224) une enquŒte auprŁs des (cid:201)tats membres. Sur la base des rØsultats obtenus, elle prendra les mesures qui s(cid:146)impo- sent afin de rØtablir la situation, le cas ØchØant