title: 2000/319/EG: Entscheidung der Kommission vom 22. Dezember 1999 über eine staatliche Beihilfe Italiens zur Förderung der Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen gemäß Anhang I EG-Vertrag (Gesetz Nr. 68 der Region Sizilien vom 27. September 1995) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 5202) (Nur der italienische Text ist verbindlich)

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Sicily
State aid
agricultural product
control of State aid
fishery product
infringement of EU law

text: 6. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 110/17 ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 22. Dezember 1999 (cid:252)ber eine staatliche Beihilfe Italiens zur F(cid:246)rderung der Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen gem(cid:228)(cid:223) Anhang I EG-Vertrag (Gesetz Nr. 68 der Region Sizilien vom 27. September 1995) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 5202) (Nur der italienische Text ist verbindlich) (2000/319/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP˜ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:151) gest(cid:252)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 88 Absatz 2 erster Unterabsatz, nach Aufforderung der Betroffenen zur Stellungnahme entspre- chend dem genannten Artikel (1) und unter Ber(cid:252)cksichtigung der (cid:252)bermittelten Stellungnahmen, in Erw(cid:228)gung nachstehender Gr(cid:252)nde: I. DAS VERFAHREN (1) Mit Schreiben vom 8. August 1995 hat die St(cid:228)ndige Ver- tretung Italiens bei der Europ(cid:228)ischen Union gem(cid:228)(cid:223) Arti- kel 88 Absatz 3 EG-Vertrag der Kommission im Namen der Region Sizilien den Entwurf eines Regionalgesetzes (cid:151) sp(cid:228)ter als Gesetz Nr. 68 der Region Sizilien vom 27. September 1995 angenommen (cid:151) notifiziert, das einen Garantiefonds zur Konsolidierung der Schulden von Gewerbe- und Handelsbetrieben sowie einen Fonds zur Konsolidierung der Schulden von Handwerksbetrie- ben zum Gegenstand hatte (im folgenden als Gesetz Nr. 68/95 bezeichnet). (2) Zur Pr(cid:252)fung wurden die fraglichen Ma(cid:223)nahmen wie folgt unterteilt: Unter der Beihilfenummer N 750/A/95 hat die Kommis- sion die Ma(cid:223)nahmen des genannten Gesetzes gem(cid:228)(cid:223) Arti- kel 87 und 88 EG-Vertrag gepr(cid:252)ft und f(cid:252)r alle Sektoren au(cid:223)er der Landwirtschaft, Fischerei und Aquakultur genehmigt (Schreiben der Kommission SG(96) D/8236 vom 24. September 1996). Unter der Beihilfenummer N 750/B/95 wurde die An- wendung dieser Ma(cid:223)nahmen in den Sektoren Landwirt- schaft, Fischerei und Aquakultur gepr(cid:252)ft. (1) ABl. C 86 vom 21. 3. 1998, S. 3. (3) Mit den Fernschreiben Nr. 36342 vom 2. Oktober 1995, Nr. 11717 vom 13. M(cid:228)rz 1996 und Nr. 33700 vom 2. September 1996 hat die Kommission erg(cid:228)nzende Aus- k(cid:252)nfte erbeten. Einige dieser Ausk(cid:252)nfte wurden von der St(cid:228)ndigen Vertretung Italiens mit Schreiben vom 18. Juli und vom 6. November 1996 (cid:252)bermittelt. Am 3. Dezember wurden die italienischen Beh(cid:246)rden mit Fernschreiben Nr. 46422 um weitere genaue Angaben zum Anwendungsbereich aller Bestimmungen des Regio- nalgesetzes Nr. 68/95 ersucht. Mit Schreiben vom 15. September 1997 haben die italie- nischen Beh(cid:246)rden einige Ausk(cid:252)nfte zu Artikel 6 des frag- lichen Regionalgesetzes (cid:252)bermittelt. Die (cid:252)brigen angefor- derten Ausk(cid:252)nfte wurden nicht erteilt. Nach einem Erin- nerungsschreiben der Kommission vom 22. Oktober haben die italienischen Beh(cid:246)rden der Kommission mit Schreiben vom 28. Oktober 1997 mitgeteilt, da(cid:223) ihnen weitere Informationen nicht vorl(cid:228)gen. Am 24. September 1997 hat die Kommission die Beihilfe N 750/A/95 genehmigt (Schreiben SG(96) D/8236 an die italienische Regierung). Aus den Ausk(cid:252)nften der italienischen Beh(cid:246)rden geht ein- deutig hervor, da(cid:223) die Artikel 6 und 7 des Regionalgeset- zes Nr. 68/95 f(cid:252)r die Erzeugung, Verarbeitung und Ver- marktung von Erzeugnissen gem(cid:228)(cid:223) Anhang I EG-Vertrag gelten. Die fernschriftliche Anfrage der Kommission vom 3. Dezember 1996 zum Anwendungsbereich der Beihilfe- regelungen gem(cid:228)(cid:223) den Artikeln 1, 3 und 5 des genannten Gesetzes und zu den anderen Bestimmungen wurde von den italienischen Beh(cid:246)rden nicht beantwortet. (4) Mit Schreiben vom 13. Februar 1998 (SG(98) D/1223) hat die Kommission Italien ihren Beschlu(cid:223) mitgeteilt, da(cid:223) sie wegen der Anwendung dieser Ma(cid:223)nahmen in der Landwirtschaft, der Fischerei und der Aquakultur das Ver- fahren gem(cid:228)(cid:223) Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag einleiten werde. L 110/18 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 6. 5. 2000 (5) Der Beschlu(cid:223) der Kommission zur Einleitung des Verfah- rens wurde im Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften (2) ver(cid:246)ffentlicht. Die Kommission hat die Betroffenen auf- gefordert, sich zu den fraglichen Beihilfen zu (cid:228)u(cid:223)ern. setzes Nr. 68/95, sowie Artikel 44 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 aufgetreten sind. (6) Mit Schreiben vom 30. Juni 1998 haben die italienischen Beh(cid:246)rden der Kommission ihre Stellungnahme (cid:252)bermit- telt. Von den (cid:252)brigen Betroffenen sind keine Stellungnah- men eingegangen. Nach einem informellen Treffen zwischen den Kommis- sionsdienststellen und den italienischen Beh(cid:246)rden, bei dem letztere den Wunsch ge(cid:228)u(cid:223)ert haben, da(cid:223) Artikel 6 der Beihilfe von den anderen Ma(cid:223)nahmen, derentwegen das Verfahren gem(cid:228)(cid:223) Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag ein- geleitet worden war, gesondert gepr(cid:252)ft w(cid:252)rde, haben die Kommissionsdienststellen mit Fernschreiben Nr. 42510 vom 10. November 1998 zu Artikel 6 erg(cid:228)nzende Aus- k(cid:252)nfte angefordert. Mit Schreiben vom 19. November 1998 haben die italienischen Beh(cid:246)rden den Kommis- sionsdienststellen diese Ausk(cid:252)nfte (cid:252)bermittelt. (7) Die vorliegende Entscheidung betrifft ausschlie(cid:223)lich die Anwendbarkeit der Beihilfema(cid:223)nahmen auf die Sektoren des Anhangs I EG-Vertrag (Landwirtschaft im Sinne von Prim(cid:228)rerzeugnissen, Verarbeitung und Vermarktung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen sowie von Erzeugnissen der Fischerei und der Aquakultur). Sofern nichts anderes vermerkt ist, sind mit dem Begriff (cid:132)betroffene Sektoren(cid:147) alle Erzeugnisse der Landwirtschaft und Fischerei gem(cid:228)(cid:223) Anhang I EG-Vertrag bezeichnet. II. BESCHREIBUNG (8) Unter diese Entscheidung fallen ausschlie(cid:223)lich die nach- stehend beschriebenen Ma(cid:223)nahmen des Regionalgesetzes Nr. 68/95, sofern sie f(cid:252)r Anhang-I-Erzeugnisse (also Erzeugnisse der Landwirtschaft und Fischerei) gelten. Die Ma(cid:223)nahmen des Regionalgesetzes Nr. 68/95, die f(cid:252)r son- stige Bereiche gelten, sind nach Pr(cid:252)fung durch die Kom- mission gepr(cid:252)ft und mit Schreiben SG(96) D/8236 vom 24. September 1996 im Sinne der Artikel 87 und 88 EG- Vertrag genehmigt worden. (9) Artikel 1 des Gesetzes Nr. 68/95 Mit diesem Artikel werden zwei Garantiefonds (jeweils einer f(cid:252)r Gewerbe- bzw. f(cid:252)r Handwerksbetriebe) einge- richtet, die die Risiken abdecken sollen, die bei der finan- ziellen Umstrukturierung aufgrund von Artikel 34 des Regionalgesetzes Nr. 15/93, Artikel 43 des Regionalgeset- zes Nr. 25/93, ge(cid:228)ndert durch Artikel 3 des Regionalge- (2) Vgl. Fu(cid:223)note 1. (10) Die Beihilferegelung gem(cid:228)(cid:223) Artikel 34 des Regionalgeset- zes Nr. 15/93 wurde von der Kommission im Rahmen der Beihilfe N 730/95 genehmigt. Es handelt sich um zinsverg(cid:252)nstigte Darlehen f(cid:252)r die finanzielle Umstruktu- rierung von Handwerksbetrieben. (11) Die mit Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 vor- gesehene Beihilferegelung wurde nach der De-minimis- Regel im Rahmen der Beihilfe N 472/94 genehmigt. Ziel dieser Regelung ist die Schuldenkonsolidierung bei Hand- werksbetrieben. (12) Die Beihilfe nach Artikel 44 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 ist gem(cid:228)(cid:223) einer Entscheidung der Kommission mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar (Entscheidung vom 17. Juli 1996, erlassen im Rahmen des Verfahrens C 30/95 (cid:151) ex N 113/B/93). Artikel 44 sieht Beihilfen in Form von zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen zur Begleichung der Bankschulden von Handelsbetrieben im Zitrus- fr(cid:252)chte-, Obst- und Gem(cid:252)sesektor vor. (13) Artikel 3 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 Mit Artikel 3 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 werden die Antragsbedingungen f(cid:252)r die Beihilferegelung gem(cid:228)(cid:223) Arti- kel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 zur Begleichung der Schulden von Handelsbetrieben, die im Rahmen der Beihilfe N 472/94 entsprechend der De-minimis-Regel genehmigt worden war, ge(cid:228)ndert. (14) Artikel 5 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 Artikel 5 des Regionalgesetzes Nr. N 68/95 sieht Beihil- fen in Form von zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen vor, die zur Begleichung der Schulden von Handelsbetrieben be- stimmt im Rahmen der Beihilfe N 750/A/95 entsprechend der De-minimis-Regel geneh- migt. sind, und wurde (15) Zu den Artikeln 1, 3 und 5 hat die Kommission in ihrem Beschlu(cid:223) (cid:252)ber die Einleitung des Verfahrens folgendes festgestellt: (16) Bei Artikel 1 mu(cid:223) in Anbetracht des eingef(cid:252)hrten Mecha- nismus (die Garantie wird f(cid:252)r Darlehen geleistet, f(cid:252)r die bereits regionale Beihilfen gew(cid:228)hrt werden) die Vereinbar- keit mit dem Gemeinsamen Markt auch im Zusammen- hang mit der Vereinbarkeit der ersten Beihilfe gepr(cid:252)ft werden, die zinsverg(cid:252)nstigte Darlehen zur Schuldenkon- solidierung vorsieht. Da die Kommission die Ma(cid:223)nahmen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 44 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 bereits 6. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 110/19 f(cid:252)r unvereinbar mit dem Gemeinsamen Markt erkl(cid:228)rt hat, d(cid:252)rfte dies erst recht f(cid:252)r die diesbez(cid:252)gliche Garantie gel- ten. (21) Artikel 6 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 (17) Mit Schreiben vom 16. Januar 1997 haben die italie- nischen Beh(cid:246)rden der Kommission mitgeteilt, da(cid:223) der fragliche Artikel 44 zwar noch nicht offiziell aufgehoben, aber auch nicht angewandt worden sei, da die hierf(cid:252)r erforderlichen Haushaltsmittel nicht rechtzeitig (also vor Ende des Haushaltsjahres 1993) bereitgestellt worden waren. Insofern sei die Bezugnahme auf die Regelung nach Artikel 44 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 in Arti- kel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 gegenstandslos. Dies hat die Kommission bei der Einleitung des Verfahrens gem(cid:228)(cid:223) Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag ber(cid:252)cksichtigt. (18) Bez(cid:252)glich der anderen mit Artikel 1 des Gesetzes Nr. 68/95 eingef(cid:252)hrten Regelungen kamen im Lauf der Pr(cid:252)- fung Zweifel dar(cid:252)ber auf, ob sie auf die betreffenden Sek- toren tats(cid:228)chlich nicht angewandt w(cid:252)rden. Daher wurden die italienischen Beh(cid:246)rden am 3. Dezember 1996 auf- gefordert anzugeben, f(cid:252)r welche Sektoren die Bestimmun- gen des Gesetzes Nr. 68/95 (und damit die fraglichen Regelungen) gelten. Da die italienischen Beh(cid:246)rden diese Ausk(cid:252)nfte nicht erteilt haben, konnte die Kommission nicht ausschlie(cid:223)en, da(cid:223) die Artikel 1, 3 und 5 des Regio- nalgesetzes Nr. 68/95 und die obengenannten regionalen Bestimmungen auch f(cid:252)r Sektoren gelten, die unter diese Entscheidung fallen. (19) Daher konnte die Kommission auch nicht feststellen, da(cid:223) die in den Artikeln 1, 3 und 5 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 vorgesehenen Beihilfen nach den Beurteilungs- kriterien f(cid:252)r staatliche Beihilfen f(cid:252)r die fraglichen Sekto- ren (insbesondere f(cid:252)r staatliche Garantien und Beihilfen f(cid:252)r Unternehmen in Schwierigkeiten) mit dem Gemein- samen Markt vereinbar sind. Aus diesem Grunde hat sie die Kommission wegen der Artikel 1, 3 und 5 des Regio- nalgesetzes Nr. 68/95 das Verfahren gem(cid:228)(cid:223) Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag f(cid:252)r den Fall einleiten m(cid:252)ssen, da(cid:223) sie auf die fraglichen Sektoren angewandt werden. (20) Im Rahmen dieses Verfahrens hat die Kommission die ita- lienische Regierung wegen der Regelung nach Artikel 34 des Regionalgesetzes Nr. 15/93 (sowie der darauf Bezug nehmenden Bestimmung des Artikels 1 des Regionalge- setzes 68/95) aufgefordert mitzuteilen, ob diese Regelung f(cid:252)r die fraglichen Sektoren gilt, so da(cid:223) gepr(cid:252)ft werden k(cid:246)nne, ob in diesen Sektoren die Regeln f(cid:252)r staatliche Beihilfen eingehalten w(cid:252)rden. Bez(cid:252)glich der Regelungen von Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 (sowie der auf sie Bezug nehmenden Bestimmungen der Artikel 1 und 3 des Regionalgesetzes Nr. 68/95) und des Artikels 5 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 hat die Kommission daran erinnert, da(cid:223) die De-minimis-Regel f(cid:252)r die betref- fenden Sektoren nicht gilt, und die italienische Regierung um Best(cid:228)tigung gebeten, da(cid:223) die Regelung entsprechend den genannten Bedingungen (also nicht auf die unter diese Entscheidung fallenden Sektoren) angewandt w(cid:252)rde. Artikel 6 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 sieht f(cid:252)r Han- delsbetriebe, deren Umsatz zu mindestens 70 % durch den Verkauf von Zitrusfr(cid:252)chten, sonstigem Obst und Gem(cid:252)se au(cid:223)erhalb der Region erwirtschaftet wird, Beihil- fen in Form von zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen mit h(cid:246)ch- stens einj(cid:228)hriger Laufzeit vor. (22) In Artikel 4 Unterabsatz 2 Punkt 1 des Regionalgesetzes Nr. 13/1986 ist festgesetzt, welchen Zinssatz die Markt- teilnehmer entrichten m(cid:252)ssen, wobei das Darlehen h(cid:246)ch- stens 50 % des durchschnittlich in den letzten drei Jahren erwirtschafteten Umsatzes betragen darf. F(cid:252)r diese Ma(cid:223)- nahmen wurden in den drei Jahren von 1995 bis 1997 Haushaltsmittel in H(cid:246)he von 15 Mrd. ITL bereitgestellt, wovon 70 % f(cid:252)r den Zitrussektor bestimmt waren. (23) Bez(cid:252)glich der Beihilfe gem(cid:228)(cid:223) Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95 hat die Kommission in ihrer Entscheidung zur Einleitung des Verfahrens folgendes hervorgehoben: (cid:132)Die italienischen Beh(cid:246)rden sind bei der Beurteilung die- ser Beihilfen von den Kriterien ausgegangen, welche die Kommission vor der Verabschiedung entsprechender Rah- menvorschriften im Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemein- schaften C 44 vom 16. Februar 1996 (1) nach g(cid:228)ngiger Praxis f(cid:252)r staatliche Beihilfen in Form von Betriebskredi- ten zugrunde gelegt hat. Es handelt sich um folgende Kri- terien: Der gew(cid:228)hrte Kredit mu(cid:223) ein Erntejahrkredit zur Deckung allgemeiner Kosten sein (Erwerb von Produkti- onsmitteln, Entlohnung von Arbeitern usw. ), die Verf(cid:252)g- barkeit der Beihilfe darf nicht auf ein Erzeugnis und eine Ma(cid:223)nahme beschr(cid:228)nkt sein, die Laufzeit des Darlehens darf zw(cid:246)lf Monate nicht (cid:252)berschreiten. Es bestehen jedoch Zweifel, ob die Beihilfen als echte Betriebskredite (im Sinne von (cid:130)Erntejahrkrediten(cid:145)) angesehen werden k(cid:246)n- nen [(cid:133)]. Betrachtet man die Bedingungen f(cid:252)r die Gew(cid:228)hrung der Beihilfe, namentlich die Beschr(cid:228)nkung auf (cid:130)export ori- ented(cid:145) Unternehmen und die Berechnung des zinsverbil- ligten Darlehens (50 % des Umsatzes des Unternehmens), so scheint die Beihilfe eher der Definition f(cid:252)r Beihilfen f(cid:252)r die Ausfuhr in der Mitteilung der Kommission (cid:252)ber die De-minimis-Beihilfen zu entsprechen (unter Beihilfen f(cid:252)r die Ausfuhr ist jede Beihilfe zu verstehen, die unmit- telbar mit den ausgef(cid:252)hrten Mengen [(cid:133)] oder den laufen- den Ausgaben einer Exportt(cid:228)tigkeit im Zusammenhang steht). Im vorliegenden Fall besteht tats(cid:228)chlich ein direk- ter Zusammenhang zwischen der Beihilfe und den aus- gef(cid:252)hrten Mengen, da der Anteil dieser Ausfuhren (cid:252)ber die Beihilfef(cid:228)higkeit des Unternehmens entscheidet und zum anderen die H(cid:246)he der Beihilfe vom Umsatz des Unternehmens (dem wiederum gr(cid:246)(cid:223)tenteils Ausfuhrerl(cid:246)se zugrunde liegen m(cid:252)ssen) abh(cid:228)ngig gemacht wird. Ange- sichts dieser besonderen Bedingungen scheint die Beihilfe, auch wenn sie die Form eines (cid:130)herk(cid:246)mmlichen(cid:145) Betriebs- kredits annimmt, eher darauf ausgerichtet zu sein, durch L 110/20 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 6. 5. 2000 Deckung eines Teils der hiermit verbundenen Kosten die f(cid:252)r die beiden im fraglichen Artikel 6 Exportt(cid:228)tigkeit genannten Erzeugnisgruppen (Zitrusfr(cid:252)chte sowie Obst und Gem(cid:252)se) zu unterst(cid:252)tzen. Es kann daher nicht von einem Erntejahrkredit die Rede sein, der es den Beg(cid:252)n- stigten erm(cid:246)glichen soll, die im voraus anfallenden Pro- duktionskosten zu decken, bis die Einnahmen aus dem Verkauf der betreffenden Erzeugnisse zur Verf(cid:252)gung ste- hen. Nach g(cid:228)ngiger Praxis der Kommission gelten Beihil- fen f(cid:252)r die Ausfuhr als Betriebsbeihilfen, f(cid:252)r die keine der Ausnahmeregelungen in Artikel 87 Abs(cid:228)tze 2 und 3 EG- Vertrag in Anspruch genommen werden kann (siehe Mit- teilung der Kommission (cid:252)ber die Methode zur Anwen- dung von Artikel 87 Absatz 3 Buchstaben a) und c) auf Regionalbeihilfen). Sie sind ohne dauerhaften Einflu(cid:223) auf die Entwicklung des betreffenden Sektors oder der betref- fenden Region, ihre Wirkung endet mit Einstellung der Ma(cid:223)nahme. Die Kommission hat beschlossen, gegen die fragliche Beihilfema(cid:223)nahme das Verfahren nach Artikel 93 (heute Artikel 88) Absatz 2 EG-Vertrag einzuleiten. (1) Die Anwendung dieser Rahmenvorschriften auf neue Beihilferegelungen ist derzeit ausgesetzt (siehe zuletzt das Schreiben der Kommission an die Mitgliedstaaten vom 4. Juli 1997). (cid:147) (24) Artikel 7 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 Mit Artikel 7 wird das Istituto Regionale per il Credito alla Cooperazione (Spar- und Kreditanstalt f(cid:252)r Genossen- schaften, im folgenden IRCAC genannt) erm(cid:228)chtigt, Jung- unternehmen gem(cid:228)(cid:223) dem Regionalgesetz Nr. 37/78 im Rahmen der Anschubfinanzierung zinsverg(cid:252)nstigte Darle- hen als Betriebskredite zu gew(cid:228)hren. (25) Das (inzwischen aufgehobene) Regionalgesetz Nr. 37/78 sah eine Beihilferegelung zugunsten von Jungunterneh- mern vor und erm(cid:246)glichte die Gew(cid:228)hrung von a) Beihil- fen in Form von Subventionen und zinsverg(cid:252)nstigten Investitionskrediten und b) Beihilfen in Form von zinsver- g(cid:252)nstigten Betriebskrediten in den ersten drei Betriebsjah- ren, nachdem die Investitionen get(cid:228)tigt worden waren. Aufgrund von Verz(cid:246)gerungen bei der Durchf(cid:252)hrung der Investitionen konnten einige (nach den vorliegenden Informationen 25) Genossenschaften ihre Produktions- innerhalb der dreij(cid:228)hrigen tilgungsfreien Zeit t(cid:228)tigkeit nicht aufnehmen und daher die Kredite nicht zur(cid:252)ckzah- len. Deshalb kamen sie f(cid:252)r die Betriebskredite nicht in Frage. (26) Artikel 7 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 sieht im wesent- lichen vor, da(cid:223) Betriebe, die die Voraussetzungen des Gesetzes Nr. 37/78 nicht erf(cid:252)llen, dennoch Beihilfen nach diesem Gesetz erhalten k(cid:246)nnen. Diese Betriebe k(cid:246)nnen die darin vorgesehenen Darlehen erhalten, sofern diese Darlehen mindestens so hoch sind wie die angelaufenen Schulden (f(cid:252)r die Finanzierung der Investitionen). IRCAC begleicht die nicht getilgten Schulden durch ein neues Darlehen (die neue Finanzierung dient also zumindest teilweise der R(cid:252)ckzahlung eines Teils des f(cid:252)r die Investi- tionen aufgenommenen Darlehens). (27) Bez(cid:252)glich Artikel 7 hat die Kommission bei Einleitung des Verfahrens insbesondere folgendes festgestellt: Die Beihilfen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 7 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 m(cid:252)ssen anhand der Kriterien beurteilt werden, welche nach g(cid:228)ngiger Praxis der Kommission f(cid:252)r die Pr(cid:252)fung von Beihilfen zugrunde gelegt werden, deren Ziel es ist, die finanzielle Belastung durch Tilgung und Zinsen zu verringern, die zur Finanzierung bereits get(cid:228)tigter Investi- tionen aufgenommen wurden (Kriterien f(cid:252)r Agrarunter- nehmen und Unternehmen des Fischereisektors). Danach darf der Gesamtbetrag der bei der Darlehensaufnahme gew(cid:228)hrten Beihilfen und der hier gepr(cid:252)ften Beihilfen, aus- gedr(cid:252)ckt in Subventions(cid:228)quivalent, den generell von der Investitionsbeihilfen bewilligten Satz Kommission f(cid:252)r nicht (cid:252)bersteigen (f(cid:252)r den Sektor Produktion und den Sektor Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen des Anhangs II (cid:151) heute Anhang I); soweit f(cid:252)r einzelne Sektoren Plafonds gelten, sind diese einzuhalten; die frag- lichen Beihilfen m(cid:252)ssen eine Folge von Berichtigungen des Zinssatzes f(cid:252)r neue Darlehen sein, um ˜nderungen der Zinss(cid:228)tze auf dem Geldmarkt Rechnung zu tragen (wobei die Beihilfebetr(cid:228)ge nicht h(cid:246)her ausfallen d(cid:252)rfen als die Differenz in Zinss(cid:228)tzen) oder sie m(cid:252)ssen landwirt- schaftliche Betriebe betreffen, die Rentabilit(cid:228)tssicherheiten bieten, besonders in F(cid:228)llen, in denen der Finanzaufwand f(cid:252)r aufgenommene Gelder so hoch ist, da(cid:223) die Betriebe Gefahr laufen, sich zu (cid:252)bernehmen oder sogar in Kon- kurs zu geraten; die Schwierigkeiten der Unternehmen werden anhand externer und nicht unternehmensinterner Faktoren bestimmt. Die italienischen Beh(cid:246)rden haben keine Ausk(cid:252)nfte erteilt, anhand deren die Einhaltung der genannten Kriterien gepr(cid:252)ft werden k(cid:246)nnte. Deshalb hat die Kommission beschlossen, wegen der Beihilfen nach Artikel 7 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 das Verfahren gem(cid:228)(cid:223) Artikel 88 Absatz 2 einzuleiten. (28) Abschlie(cid:223)end sei darauf hingewiesen, da(cid:223) Artikel 9 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 die Durchf(cid:252)hrung der vor- gesehenen Ma(cid:223)nahmen ausdr(cid:252)cklich vom Ausgang der Verfahren gem(cid:228)(cid:223) Artikel 93 Abs(cid:228)tze 2 und 3 EG-Vertrag abh(cid:228)ngig macht. Au(cid:223)erdem haben die italienischen Beh(cid:246)rden mit Schreiben vom 30. Juni 1998 erkl(cid:228)rt, da(cid:223) die in Artikel 1 des Regionalgesetzes vorgesehenen Haus- haltsmittel nicht verf(cid:252)gbar seien, weil die erforderlichen Mittelbindungen nicht rechtzeitig vorgenommen worden seien. Mit Schreiben vom 19. November 1998 haben die italienischen Beh(cid:246)rden mitgeteilt, da(cid:223) auch die Mittel f(cid:252)r 6. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 110/21 Artikel 6 endg(cid:252)ltig aus dem Regionalhaushalt gestrichen w(cid:252)rden, wenn eine diesbez(cid:252)gliche Entscheidung der Kommission nicht bis Ende 1998 erlassen w(cid:252)rde. III. STELLUNGNAHME ITALIENS (29) In ihrem Schreiben vom 30. Juni 1998 haben die italie- nischen Beh(cid:246)rden zun(cid:228)chst mitgeteilt, da(cid:223) die Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung von Anhang-I-Erzeugnis- sen (vormals Anhang-II-Erzeugnissen) (Erzeugnisse der Landwirtschaft und der Fischerei) von den Beihilfen gem(cid:228)(cid:223) dem Gesetz Nr. 68/95 nicht ausgeschlossen sein d(cid:252)rften, da das Gesetz keine entsprechende Bestimmung enth(cid:228)lt. (30) Ferner weisen die italienischen Beh(cid:246)rden darauf hin, da(cid:223) die Beihilfen f(cid:252)r die Landwirtschaft die Benachteiligung (saisonaler Charakter der Erzeugung und Struktur der Betriebe) der Landwirte gegen(cid:252)ber den Marktteilnehmern in anderen Wirtschaftszweigen ausgleichen sollen, und da(cid:223) die Beihilfe in jedem Fall unterschiedslos allen Markt- teilnehmern des Sektors zugute kommt, ungeachtet der Tatsache, welche Art landwirtschaftlicher T(cid:228)tigkeit sie aus(cid:252)ben. (31) Au(cid:223)erdem verweisen die italienischen Beh(cid:246)rden auf den Ausnahmecharakter der Ma(cid:223)nahmen, die die generelle Benachteiligung sizilianischer Unternehmen aufgrund der h(cid:246)heren Zinss(cid:228)tze in Sizilien gegen(cid:252)ber denen im (cid:252)bri- gen Italien ausgleichen sollen. Sie machen geltend, da(cid:223) ein solcher Nachteil zu Wettbewerbsverzerrungen f(cid:252)hren kann und da(cid:223) gerade f(cid:252)r diese Region Beihilfen in Form von Zinsverg(cid:252)nstigungen, auch wenn sie Betriebsbeihilfen darstellen, ausnahmsweise zul(cid:228)ssig sein sollten. Nach Auf- fassung der italienischen Beh(cid:246)rden entsprechen diese Bei- hilfen den zum Zeitpunkt der Annahme des Gesetzes Nr. 68/95 geltenden Gemeinschaftsvorschriften, da a) die Laufzeit der Darlehen h(cid:246)chstens ein Jahr betr(cid:228)gt und b) die Beihilfen nicht auf ein einzelnes Erzeugnis oder eine einzelne T(cid:228)tigkeit beschr(cid:228)nkt sind. Im (cid:252)brigen s(cid:228)hen die Gemeinschaftsvorschriften keine H(cid:246)chstgrenzen f(cid:252)r die Beihilfeintensit(cid:228)t vor und lie(cid:223)en die j(cid:228)hrliche Erneuerung von zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen zu. (32) Ferner geben die staatlichen Beh(cid:246)rden zu bedenken, da(cid:223) es sich im vorliegenden Fall nicht um Darlehen f(cid:252)r Unter- nehmen in Schwierigkeiten handelt, sondern um die Kon- solidierung von Schulden aus kurzfristigen Bankdarlehen zu sehr hohen Zinss(cid:228)tzen, die die Wettbewerbsbedingun- gen zwischen den sizilianischen und den (cid:252)brigen Betrie- ben in Italien und in der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft ver- (cid:228)ndert haben. H(cid:228)tten diese Unternehmen kurzfristige Dar- lehen zu einem Zinssatz erhalten, der in etwa dem durch- schnittlichen Zinssatz au(cid:223)erhalb Siziliens entsprach, so w(cid:228)ren sie nicht in die damalige schwierige Schuldenlage anf(cid:228)ngliche geraten. Deshalb solle das Gesetz eine Benachteiligung der sizilianischen Unternehmen ausglei- chen, die nicht die g(cid:252)nstigen Bedingungen nutzen k(cid:246)nn- ten, die in den Rechtsvorschriften anderer Mitgliedstaaten vorgesehen seien. Au(cid:223)erdem w(cid:252)rde durch die in den gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften vorgesehene M(cid:246)g- lichkeit, die Darlehen jedes Jahr zu erneuern, die Bestim- mung des Regionalgesetzes bez(cid:252)glich der Tilgungsdauer von 36 Monaten relativiert. Im (cid:252)brigen w(cid:252)rde die durch- schnittliche Tilgungsdauer, da sich das Darlehen bereits ab dem ersten Monat nach der Gew(cid:228)hrung verringere, mit Sicherheit unter 36 Monaten liegen. (33) Die italienischen Beh(cid:246)rden weisen au(cid:223)erdem darauf hin, da(cid:223) viele Betriebe nicht in der Lage seien, die Vorteile der geltenden Gesetze zu nutzen, da sie nicht (cid:252)ber ausrei- chende Aktiva zur Sicherung der ben(cid:246)tigten Kredite ver- f(cid:252)gten. Dies sei aber kein Hindernis schlechthin, da die- selben Geldinstitute bereit seien, Marktteilnehmern aus anderen Gebieten die Darlehen zu gew(cid:228)hren, die sie den sizilianischen Unternehmern verweigerten. Die Gr(cid:252)nde hierf(cid:252)r l(cid:228)gen im allgemeinen und wirtschaftlichen Umfeld Siziliens, durch das die Insel gegen(cid:252)ber den anderen ita- lienischen Regionen benachteiligt sei. Mit Artikel 1 des Gesetzes werde versucht, diese Benachteiligung der sizilia- nischen Unternehmer auszugleichen. (34) Besondere Aufmerksamkeit verdienten nach Ansicht der italienischen Beh(cid:246)rden Artikel 3 des Gesetzes und die Tatsache, da(cid:223) die Beihilfe nach Artikel 43 des Regional- gesetzes Nr. 25/93 (der durch Artikel 3 des fraglichen im Rahmen der De-minimis- Gesetzes ge(cid:228)ndert wird) Regel genehmigt worden sei. Ferner bemerken sie, da(cid:223) die Beh(cid:246)rden (cid:151) anders als bei Artikel 44 des Regionalge- setzes Nr. 25/93 (den die Kommission mit der Entschei- dung vom 17. Juli 1996 abgelehnt hat) (cid:151) (cid:132)von der still- schweigenden Duldung von Artikel 43 ausgegangen sind, die sie billigerweise annehmen konnten, da sich die zust(cid:228)ndige (und mit Sicherheit von den anderen Dienst- stellen informierte) Direktion zu diesem Artikel nach drei Jahren noch nicht ge(cid:228)u(cid:223)ert hatte. (cid:147) Nach Auffassung der italienischen Beh(cid:246)rden gelten diese Feststellungen auch f(cid:252)r Artikel 1 des Gesetzes Nr. 68/95, sofern dieser sich auf die Artikel 3 und 43 des Gesetzes Nr. 25/93 beruft. (35) Die italienischen Beh(cid:246)rden erkl(cid:228)ren ferner, da(cid:223) die f(cid:252)r Artikel 1 vorgesehenen Mittel nicht verf(cid:252)gbar seien, da Mittel nicht innerhalb der im Haushaltsrecht festgesetzten Fristen gebunden werden konnten. (36) Bei Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95 handelt es sich nach Erkl(cid:228)rung der italienischen Beh(cid:246)rden nicht um eine neue Beihilferegelung, sondern um eine Refinanzierung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91. Mit dem von der L 110/22 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 6. 5. 2000 Kommission im Rahmen der Beihilfe N 377/91 gepr(cid:252)ften Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 wurden Finanzmittel in H(cid:246)he von 30 Mrd. ITL bereitgestellt, um Betrieben, die ihren Umsatz zu mindestens 70 % durch den Verkauf von Zitrusfr(cid:252)chten sowie Obst und Gem(cid:252)se au(cid:223)erhalb der Region erwirtschafteten, in den drei Jahren 1991(cid:151)1993 Betriebskredite mit h(cid:246)chstens einj(cid:228)hriger Laufzeit zu gew(cid:228)hren. Diese Bestimmung enthielt keinerlei Bezug auf ein Wirtschaftsjahr und setzte lediglich die Frist f(cid:252)r die Bereitstellung der Haushaltsmittel fest. Nach Inkraftset- zung der in diesem Artikel vorgesehenen Beihilfe, gegen die die Kommission keine Einw(cid:228)nde erhoben hatte, konn- ten die italienischen Beh(cid:246)rden nicht alle in dem Gesetz vorgesehenen Mittel verwenden. Au(cid:223)erdem wurde ein Gro(cid:223)teil dieser Mittel (etwa 17 Mrd. ITL) erst 1993 und damit sp(cid:228)ter, als in dem Gesetz vorgesehen, bereitgestellt. Hierdurch wurde es den Anspruchsberechtigten, die bereits wegen der Wirtschaftsjahre 1991, 1992 und 1993 bei den Banken verschuldet waren, zus(cid:228)tzlich erschwert, die mit dem Gesetz bezweckten Verg(cid:252)nstigungen zu nut- zen. Daher wurde versucht, mit Artikel 6 des Regionalge- setzes Nr. 68/95 und mit Artikel 7 des Regionalgesetzes Nr. 81/95 die nicht genutzten Mittel gem(cid:228)(cid:223) Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 wiederzuverwenden und ins- besondere mit Artikel 6 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 die Zinslast f(cid:252)r Schulden aus den Jahren 1993 bis 1995/1996 zu verringern. Somit sind Artikel 6 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 und Artikel 7 des Regionalge- setzes Nr. 81/95 finanziell gesehen eine Erg(cid:228)nzung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91, deren Ausnahmecha- rakter von der EG anerkannt wurde. Angesichts der Tat- sache, da(cid:223) Artikel 6 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 Mit- tel bis 1997 vorsieht, da(cid:223) dieser Artikel, der sich inhalt- lich mit Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 deckt, nur als Refinanzierung desselben angesehen werden kann und die Kommission mit Schreiben vom 19. Dezember 1997 die Anwendung der Vorschriften f(cid:252)r staatliche Beihilfen in Form von kurzfristigen zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen in Juni 1998 ausgesetzt der Landwirtschaft bis zum 30. hatte, waren die italienischen Beh(cid:246)rden der (cid:220)berzeugung, da(cid:223) Artikel 6 mit den zum Zeitpunkt der Pr(cid:252)fung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 geltenden Vorschriften der Gemeinschaft vereinbar sei. Wenn die Kommission eine ˜nderung der zuletzt geltenden Leitlinien beabsich- tige und die Pr(cid:252)fung, wie in dem Beschlu(cid:223) (cid:252)ber die Ein- leitung des Verfahrens erkl(cid:228)rt, auf der Grundlage der Vor- schriften f(cid:252)r Beihilfen f(cid:252)r die Ausfuhr vornehmen wolle, w(cid:252)rden die italienischen Beh(cid:246)rden den neuen Leitlinien zwar Rechnung tragen, der Zeitpunkt, zu dem diese k(cid:228)men, w(cid:228)re jedoch (cid:228)u(cid:223)erst ung(cid:252)nstig, da die regionalen Gesetzgeber von der bisherigen vorteilhaften Regelung ausgegangen seien. (37) Mit Schreiben vom 19. November 1998 haben die italie- nischen Beh(cid:246)rden der Kommission angesichts der M(cid:246)g- lichkeit einer gesonderten Pr(cid:252)fung dieser Ma(cid:223)nahme wei- tere Angaben zu Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95 (cid:252)ber- mittelt. Diese sollten beweisen, da(cid:223) es sich bei der fragli- chen Beihilfe nicht um eine Beihilfe f(cid:252)r die Ausfuhr han- delt. Nach Auffassung der italienischen Beh(cid:246)rden ist die Beihilfe aus folgenden Gr(cid:252)nden nicht als eine solche Bei- hilfe anzusehen: a) Die meisten Zitrusanbaubetriebe in Italien oder in anderen EU-Mitgliedstaaten, die zul(cid:228)ssige Beihilfen erhalten, f(cid:252)hrten einen erheblichen Teil ihrer Erzeu- gung ins Ausland aus, und zweifelsohne werde der gr(cid:246)(cid:223)te Teil der Erzeugung au(cid:223)erhalb der Region ver- kauft. Es widerspreche aber den Vorschriften und halte selbst der restriktivsten Auslegung des EG-Ver- trags nicht stand, wenn Verk(cid:228)ufe au(cid:223)erhalb einer Region, aber innerhalb desselben Hoheitsgebiets, als (cid:132)Ausfuhren(cid:147) (und die betreffenden Betriebe als (cid:132)aus- fuhrorientiert(cid:147)) bezeichnet w(cid:252)rden. b) Die Beihilfe sei nicht unmittelbar an die ausgef(cid:252)hrten Mengen gebunden. In Artikel 6 Absatz 3, mit dem lediglich der Umfang der Beihilfe festgesetzt werde, sei vorgeschrieben, da(cid:223) das zinsverg(cid:252)nstigte Darlehen nicht h(cid:246)her sein d(cid:252)rfe als 50 % des durchschnittlichen Umsatzes aus s(cid:228)mtlichen T(cid:228)tigkeiten des Betriebs. Der Verweis auf die (cid:132)pauschalen H(cid:246)chstbetr(cid:228)ge, die j(cid:228)hrlich gem(cid:228)(cid:223) Artikel 18 des Regionalgesetzes Nr. 13/86 festgesetzt werden(cid:147), sei notwendig, um objek- tive Kriterien festzulegen, die im vorliegenden Fall von der bisher geltenden Vorschrift entlehnt worden seien. Dieser Verweis betreffe bestimmte Parameter in bezug auf (cid:132)Vorauszahlungen und Betriebskosten im Zusammenhang mit der Verarbeitung und dem Ver- kauf von Erzeugnissen, die von Mitgliedern der land- wirtschaftlichen Genossenschaften geliefert wurden(cid:147), enthalte also keinerlei Bezug auf das Ausfuhrvolu- men. rechnen konnten. Das c) Die Landwirte seien nicht an einer Beihilfe interessiert gewesen, die f(cid:252)r K(cid:228)ufer (also H(cid:228)ndler) bestimmt sein mu(cid:223)te, die zum Zeitpunkt des Kaufs vern(cid:252)nftiger- weise nicht mit einem Vorteil aus einem sp(cid:228)teren Gesetz Regionalgesetz Nr. 68/95 sei genehmigt worden, als die ersten bei- den darunterfallenden Wirtschaftsjahre (1993/94, 1994/95) bereits zu Ende waren und das Wirtschafts- jahr 1995/96 bereits begonnen hatte. Au(cid:223)erdem d(cid:252)rfte ein Gesetz, f(cid:252)r das keine Verl(cid:228)ngerung vor- geschlagen werden solle, kaum Auswirkungen auf Menge und Preise der in den letzten Jahren 1991(cid:151)1996 bereits verkauften (oder eingelagerten) Waren haben. Selbst wenn man annehme, da(cid:223) der Verkauf der Erzeugung der Region von Messina in der Region Reggio Calabria eine (cid:132)Ausfuhr(cid:147) darstelle, lie(cid:223)e sich kaum begr(cid:252)nden, weshalb eine Ende 1995 eingef(cid:252)hrte Beihilfe die H(cid:228)ndler in den Jahren 1993, 1994 und Anfang 1995 veranla(cid:223)t h(cid:228)tte, sich im Hin- blick auf eine Beihilfe zu verschulden, mit der sie nicht rechnen konnten, und damit Ver(cid:228)nderungen bei den Mengen und Preisen auszul(cid:246)sen. Die italienischen Beh(cid:246)rden weisen ferner darauf hin, da(cid:223) die Kommis- sion entsprechende Bedenken auch gegen Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 h(cid:228)tte vorbringen k(cid:246)nnen, das die gleiche Bestimmung enthalten und f(cid:252)r die Zukunft gegolten habe. Die Kommission habe sich aber zu dieser Bestimmung nicht ge(cid:228)u(cid:223)ert, obwohl 6. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 110/23 zu dem Zeitpunkt derselbe EG-Vertrag und dieselbe Regelung (cid:252)ber Betriebskredite gegolten h(cid:228)tten. Im (cid:252)brigen seien die f(cid:252)r die Ma(cid:223)nahme vorgesehenen Mittel im Haushalt der Region ohnehin gestrichen wor- den, da vers(cid:228)umt worden sei, eine entsprechende Ent- scheidung zu erlassen. d) Aus der Vorschrift gehe eindeutig hervor, da(cid:223) sich der Bezug auf die verkauften Mengen aus dem Wunsch des regionalen Gesetzgebers erkl(cid:228)re, einen Bereich der Vermarktung abzugrenzen, der aufgrund seiner Ums(cid:228)tze st(cid:228)rker als andere von hoher Arbeits- losigkeit bedroht sei. Deshalb enthalte der Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95 den Absatz 4 ((cid:252)ber den Widerruf und die Wiedereinziehung der Beihilfen von den Beg(cid:252)nstigten, die der Verpflichtung zur Erhaltung der Arbeitspl(cid:228)tze nicht nachkommen). Aus diesem Grund h(cid:228)tten die zust(cid:228)ndigen Beh(cid:246)rden die Kommis- sion gebeten, die fragliche Beihilfe erneut zu pr(cid:252)fen und sie im Rahmen der Vorschriften f(cid:252)r staatliche Beihilfen in Form von Betriebskrediten analog zum Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 zu bewerten. Um ihrer Bitte um Pr(cid:252)fung der Beihilfe gem(cid:228)(cid:223) Artikel 6 des fraglichen Regionalgesetzes und ihrer Bewertung im Rahmen der Vorschriften f(cid:252)r staatliche Beihilfen in Form von Betriebskrediten Nachdruck zu verleihen, haben die italienischen Beh(cid:246)rden in ihrem Schreiben vom 19. November 1998 folgendes festgestellt: a) Mit Schreiben SG(92) D/17980 vom 14. Dezember 1992 habe die Kommission mitgeteilt, da(cid:223) sie gegen die Gew(cid:228)hrung von Beihilfen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 in Form von zinsverg(cid:252)nstigten Betriebskrediten keine Einw(cid:228)nde erhebe und sich lediglich vorbehalte, ihren Standpunkt aus der Sicht von Artikel 93 Absatz 1 EG-Vertrag zu (cid:252)berpr(cid:252)fen. Eine solche (cid:220)berpr(cid:252)fung habe jedoch nicht statt- gefunden; vielmehr habe die Kommission die Refinan- zierung dieser Regelung (Artikel 7 des Regionalgeset- zes Nr. 81/95 und Artikel 20 des Regionalgesetzes Nr. 33/96) mit derselben Begr(cid:252)ndung genehmigt wie das urspr(cid:252)ngliche Gesetz. Dies sei f(cid:252)r den regionalen Gesetzgeber 1995 ein entscheidender Gesichtspunkt gewesen und habe au(cid:223)erdem bei den Anspruchs- berechtigten legitime Erwartungen geweckt. b) Die f(cid:252)r Artikel 6 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 vor- gesehene Mittelausstattung (cid:252)berschreite nicht die urspr(cid:252)nglich vorgesehene Mittelausstattung in H(cid:246)he von 30 Mrd. ITL, selbst wenn man die Refinanzierung des Regionalgesetzes Nr. 32/91 hinzuz(cid:228)hle. c) Der Bezug auf die Wirtschaftsjahre 1993/94, 1994/95 und 1995/96 sei lediglich erfolgt, um den neuen Schulden Rechnung zu tragen, die sich infolge der unzureichenden Inanspruchnahme der Mittel gem(cid:228)(cid:223) Artikel 48 des Regionalgesetzes Nr. 32/91 erh(cid:246)ht h(cid:228)tten. (38) Nach Auffassung der italienischen Beh(cid:246)rden m(cid:252)(cid:223)te die Beihilfe von Artikel 7 des Gesetzes Nr. 68/95 mit den Kriterien der Kommission vereinbar sein. Sie erinnern daran, da(cid:223) die Schwierigkeiten der betreffenden Unter- nehmen neben firmeninternen Gr(cid:252)nden (cid:151) die Betriebe best(cid:252)nden zum gr(cid:246)(cid:223)ten Teil aus arbeitslosen Jugendlichen (cid:151) auch (cid:228)u(cid:223)ere Gr(cid:252)nde haben. So sei das Regionalgesetz Nr. 37/78 mehrfach ge(cid:228)ndert worden, weshalb die Betriebsanlagen an die neuen Vorschriften des Sektors h(cid:228)tten angepa(cid:223)t werden m(cid:252)ssen und infolgedessen erheb- liche Verz(cid:246)gerungen bei der Durchf(cid:252)hrung der Vorhaben eingetreten seien. Daher seien viele junge Genossenschaf- ten in Konkurs gegangen, denn sie h(cid:228)tten die Raten f(cid:252)r die 15j(cid:228)hrigen Darlehen, die f(cid:228)llig wurden, noch bevor die Anlagen in Betrieb genommen werden konnten, nicht zahlen k(cid:246)nnen. Andere Genossenschaften, denen es unter gro(cid:223)en Schwierigkeiten gelungen sei, die Anlagen in Betrieb zu nehmen, h(cid:228)tten ihre zinsverg(cid:252)nstigten Darle- hen nicht zur(cid:252)ckzahlen k(cid:246)nnen, weil sie bereits mit eini- gen Raten des 15j(cid:228)hrigen Darlehens des IRCAC im R(cid:252)ck- stand gewesen seien. W(cid:252)rde die Beihilfe von der Kommis- sion genehmigt, so w(cid:252)rde der IRCAC sie im (cid:252)brigen arbeitenden Genossenschaften, ausschlie(cid:223)lich rentabel einschlie(cid:223)lich Genossenschaften, gew(cid:228)hren. Es w(cid:252)rde n(cid:228)mlich dem Zweck des Gesetzes zuwiderlaufen, wenn diese Beihilfen Unternehmen in Schwierigkeiten oder gar vor dem Konkurs stehenden Unternehmen gew(cid:228)hrt w(cid:252)rden. landwirtschaftlichen Ferner erkl(cid:228)ren die italienischen Beh(cid:246)rden zu den Bemer- kungen der Kommission in dem Beschlu(cid:223) zur Einleitung des Verfahrens, da(cid:223) f(cid:252)r die Beihilfen nach Artikel 7 des Gesetzes Nr. 68/95 nur solche (cid:132)Betriebe(cid:147) in Frage k(cid:228)men, die auch Anspruch auf Rettungsbeihilfen h(cid:228)tten, da sie sich noch vor Aufnahme der Produktionst(cid:228)tigkeit bereits in einer schwierigen finanziellen Lage bef(cid:228)nden. Dies lasse sich wie folgt belegen: a) Bei der fraglichen Beihilfe handele es sich um einen mit 4 % verzinsten Beitrag, der dem Zinssatz entspreche, den der IRCAC auf Darlehen an Genossenschaften erhebe; b) die Beihilfe sehe einen Betriebskredit vor, der jungen Genossenschaften es erm(cid:246)gliche, die T(cid:228)tigkeit aufrechtzuerhalten, f(cid:252)r die das Vorhaben im Sinne des Regionalgesetzes Nr. 37/78 finan- ziert worden sei; c) die fragliche Beihilfe sei, zumindest in der H(cid:246)he des f(cid:228)lligen Darlehensbetrags, eine einmalige Ma(cid:223)nahme und werde gew(cid:228)hrt, um Schulden zu beglei- chen, die verhinderten, da(cid:223) die Genossenschaften die Ausgaben f(cid:252)r Aufnahme der T(cid:228)tigkeit finanzieren k(cid:246)n- nen, wodurch sie wiederum in die Lage versetzt w(cid:252)rden, die f(cid:228)lligen Kreditraten zu bezahlen; d) die Beihilfe sei f(cid:252)r einen Sektor bestimmt, der sich in einer schwierigen Lage befinde und in dem die Arbeitslosigkeit hoch sei. Ferner weisen die italienischen Beh(cid:246)rden unter Bezugnahme auf ein beigef(cid:252)gtes Schreiben des IRCAC vom 5. Mai 1998 darauf hin, da(cid:223) keine der Genossenschaften, die Mittel f(cid:252)r ein Vorhaben im Bereich der landwirtschaftlichen Prim(cid:228)r- erzeugung erhalten h(cid:228)tten, die fragliche Beihilfe beantragt L 110/24 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 6. 5. 2000 h(cid:228)tten, wobei die Antragsfrist allerdings noch nicht abge- laufen sei. IV. W(cid:220)RDIGUNG (39) Gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag sind staatliche oder aus staatlichen Mitteln gew(cid:228)hrte Beihilfen gleich welcher Art, die durch die Beg(cid:252)nstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige den Wettbewerb verf(cid:228)lschen oder zu verf(cid:228)lschen drohen, mit dem Gemein- samen Markt unvereinbar, soweit sie den Handel zwi- schen Mitgliedstaaten beeintr(cid:228)chtigen. Nach Auffassung der Kommission sind im vorliegenden Fall bei allen Ma(cid:223)- nahmen s(cid:228)mtliche Bedingungen f(cid:252)r die Anwendung von Artikel 87 Absatz 1 erf(cid:252)llt. Dies wird im (cid:252)brigen von den italienischen Beh(cid:246)rden auch nicht bestritten. (40) Mit Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 werden zwei Garantiefonds (jeweils f(cid:252)r Gewerbe- bzw. Handels- betriebe) eingerichtet, um die Risiken abzudecken, die bei finanziellen Umstrukturierungsma(cid:223)nahmen im Rahmen von anderen Beihilferegelungen, auf die verwiesen wird, entstanden sind; mit Artikel 3 werden die Durchf(cid:252)h- rungsvorschriften f(cid:252)r Beihilfen ge(cid:228)ndert, auf die Artikel 1 zur Begleichung der Schulden von Handelsbetrieben ver- weist; Artikel 5 sieht eine Beihilfe in Form von Zinsver- g(cid:252)nstigungen f(cid:252)r Darlehen vor, mit denen Handels- betriebe ihre Schulden begleichen sollen; Artikel 6 sieht f(cid:252)r in Sizilien t(cid:228)tige Handelsbetriebe, deren Umsatz zu mindestens 70 % durch den Verkauf von Zitrusfr(cid:252)chten, sonstigen Obsterzeugnissen und Gem(cid:252)se au(cid:223)erhalb der Region erwirtschaftet wird, eine Beihilfe in Form von zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen mit h(cid:246)chstens einj(cid:228)hriger Laufzeit vor; mit Artikel 7 wird der IRCAC erm(cid:228)chtigt, jungen Genossenschaften eine Anschubfinanzierung in Form von zinsverg(cid:252)nstigten Betriebskrediten zu gew(cid:228)h- ren. (41) In Ermangelung anderslautender Ausk(cid:252)nfte seitens der italienischen Beh(cid:246)rden geht die Kommission davon aus, da(cid:223) zumindest einige der durch die fraglichen Beihilfe- ma(cid:223)nahmen Beg(cid:252)nstigten in Sektoren t(cid:228)tig sind, die sich durch intensiven innergemeinschaftlichen Handel aus- zeichnen. So wurden 1996 f(cid:252)r 28 734 Mrd. ITL landwirt- schaftliche Erzeugnisse aus anderen Mitgliedstaaten nach Italien eingef(cid:252)hrt und f(cid:252)r 17 821 Mrd. ITL aus Italien nach anderen Mitgliedstaaten ausgef(cid:252)hrt (3). Was ins- besondere Zitrusfr(cid:252)chte sowie Obst und Gem(cid:252)se anbe- langt, auf die sich Artikel 6 bezieht, so wurde aus ande- ren Mitgliedstaaten nach Italien im Jahr 1995, dem Jahr der Notifizierung, Obst von insgesamt 302 093 000 ECU (davon Zitrusfr(cid:252)chte im Wert von von 75 909 000 138 525 000 ECU eingef(cid:252)hrt; die Ausfuhren aus Italien und Gem(cid:252)se im Wert im Wert ECU) nach anderen Mitgliedstaaten beliefen sich bei Obst auf 964 153 000 ECU (davon 60 652 000 ECU bei Zitrus- fr(cid:252)chten) und auf 460 791 000 ECU bei Gem(cid:252)se. Es sie darauf hingewiesen, da(cid:223) Sizilien in diesem Sektor ein wichtiger Erzeuger ist. (42) Das Verbot staatlicher Beihilfen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 Absatz 1 gilt nicht uneingeschr(cid:228)nkt. Im vorliegenden Fall kom- men jedoch die Ausnahmeregelungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 Absatz 2 EG-Vertrag eindeutig nicht zur Anwendung und sind im (cid:252)brigen von den italienischen Beh(cid:246)rden auch nicht geltend gemacht worden. So hat die Beihilfe nicht zum Ziel, ein wichtiges Vorhaben von gemeinsamem europ(cid:228)ischen Interesse zu f(cid:246)rdern, Sch(cid:228)den durch Natur- katastrophen bzw. eine betr(cid:228)chtliche St(cid:246)rung im Wirt- schaftsleben eines Mitgliedstaats im Sinne von Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe b) zu beheben oder die Kultur bzw. Erhaltung des kulturellen Erbes im Sinne von Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe d) zu f(cid:246)rdern; die italienischen Beh(cid:246)rden haben sich im (cid:252)brigen auf diese Ausnahme- regelungen auch nicht berufen. Somit w(cid:228)re zu pr(cid:252)fen, ob die Anwendung der vorgesehenen Ma(cid:223)nahmen f(cid:252)r eine der Ausnahmeregelungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 Absatz 3 Buchstaben a) oder c) EG-Vertrag in Frage kommt. (43) Vorab ist festzustellen, da(cid:223) aus der Antwort der zust(cid:228)ndi- gen Beh(cid:246)rden (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 29) hervorgeht, da(cid:223) das fragliche notifizierte Gesetz auf alle Erzeugnisse des Anhangs I des EG-Vertrags anwendbar ist: Die vorliegen- den Bewertung und Entscheidung gilt daher sowohl f(cid:252)r landwirtschaftliche Erzeugnisse als auch f(cid:252)r Erzeugnisse der Fischerei. Ist der Einfachheit halber von der Landwirt- schaft und/oder von landwirtschaftlichen Erzeugnissen die Rede, so sind in jedem Fall auch die Fischerei und deren Verarbeitungserzeugnisse gemeint. (44) Mit Artikel 1 des Gesetzes Nr. 68/95 werden zwei Garan- tiefonds (jeweils f(cid:252)r Gewerbe- bzw. f(cid:252)r Handelsbetriebe) eingef(cid:252)hrt, mit denen die Risiken aus den Ma(cid:223)nahmen zur finanziellen Umstrukturierung aufgrund von anderen Vorschriften (Artikel 34 des Regionalgesetzes Nr. 15/93, Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93, ge(cid:228)ndert durch Artikel 3 des Regionalgesetzes Nr. 68/95, und Arti- kel 44 des Regionalgesetzes Nr. 25/93) abgedeckt werden sollen. (45) Damit finanzielle Umstrukturierungsma(cid:223)nahmen mit den Regeln f(cid:252)r staatliche Beihilfen in den unter diese Ent- scheidung fallenden Sektoren vereinbar sind (auf die die Mitteilung der Kommission (cid:252)ber De-minimis-Beihilfen (4) nicht anwendbar ist, m(cid:252)ssen sie den seit dem 1. Januar 1998 f(cid:252)r den Agarsektor geltenden Leitlinien f(cid:252)r die Beurteilung von staatlichen Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkei- ten (5) entsprechen. Bereits vor Inkrafttreten dieser Leit- (3) Quelle: Landwirtschaftsministerium; Angaben, im Rahmen der staat- lichen Beihilfe C 36/98 (cid:252)bermittelt (Entscheidung noch nicht ver- (cid:246)ffentlicht). (4) ABl. C 68 vom 6. 3. 1996, S. 9. (5) ABl. C 283 vom 19. 9. 1997, S. 2, vgl. Absatz 4. 4 (Durchf(cid:252)hrung und (cid:220)berpr(cid:252)fung der Leitlinien). 6. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 110/25 linien war es aber g(cid:228)ngige Praxis der Kommission, staatli- che Beihilfen im Agrarsektor zur Verringerung der Kosten von bereits get(cid:228)tigten Investitionen unter bestimmten Bedingungen zu genehmigen (6). Um die Bewertung der im Regionalgesetz Nr. 68/95 vorgesehenen Ma(cid:223)nahmen zu erleichtern, seien diese Regeln im folgenden noch ein- mal kurz zusammengefa(cid:223)t: a) Die Leitlinien der Gemeinschaft f(cid:252)r Umstrukturie- rungsbeihilfen sehen folgendes vor: i) Der Umstruktu- rierungsplan mu(cid:223) die Sanierung des betreffenden Unternehmens gew(cid:228)hrleisten, indem die langfristige Rentabilit(cid:228)t und Lebensf(cid:228)higkeit des Unternehmens innerhalb eines angemessenen Zeitraums auf der Grundlage realistischer Annahmen hinsichtlich seiner k(cid:252)nftigen Betriebsbedingungen wiederhergestellt wird. ii) Es m(cid:252)ssen Ma(cid:223)nahmen ergriffen werden, um nachteilige Auswirkungen auf Konkurrenten nach M(cid:246)glichkeit auszugleichen. iii) Umfang und Intensit(cid:228)t der Beihilfe m(cid:252)ssen sich auf das f(cid:252)r die Umstrukturie- rung notwendige Mindestma(cid:223) beschr(cid:228)nken und in einem Verh(cid:228)ltnis zu dem aus Gemeinschaftssicht erwarteten Nutzen stehen. iv) Das Unternehmen mu(cid:223) den der Kommission vorgelegten und von ihr geneh- migten Umstrukturierungsplan vollst(cid:228)ndig durchf(cid:252)h- ren und alle in der diesbez(cid:252)glichen Kommissionsent- scheidung niedergelegten Aufgaben erf(cid:252)llen. v) Die Durchf(cid:252)hrung des Umstrukturierungsplans wird in ihren einzelnen Abschnitten und Ergebnissen anhand eines der Kommission j(cid:228)hrlich vorzulegenden aus- f(cid:252)hrlichen Berichts kontrolliert. b) Damit Rettungsbeihilfen von der Kommission geneh- migt werden k(cid:246)nnen, m(cid:252)ssen folgende Bedingungen erf(cid:252)llt sein: Es mu(cid:223) sich gem(cid:228)(cid:223) Absatz 3. 1 der gel- tenden Leitlinien f(cid:252)r die Beurteilung von staatlichen Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten um Liquidit(cid:228)tsbeihil- fen in Form von Kreditb(cid:252)rgschaften oder von r(cid:252)ck- zahlbaren Krediten zum Marktzinssatz handeln. Ihre H(cid:246)he mu(cid:223) auf den f(cid:252)r die Weiterf(cid:252)hrung des Unter- nehmens notwendigen Betrag begrenzt sein (Deckung der Lohnkosten, der laufenden Versorgung); sie d(cid:252)r- fen nur f(cid:252)r den Zeitraum gezahlt werden (in der Regel h(cid:246)chstens sechs Monate), der erforderlich ist, um den notwendigen und durchf(cid:252)hrbaren Sanie- rungsplan zu konzipieren. Sie m(cid:252)ssen durch akute ferner darf die soziale Gr(cid:252)nde gerechtfertigt sein, durch sie erm(cid:246)glichte Weiterf(cid:252)hrung des Unterneh- mens die Lage des Industriezweigs oder der Landwirt- schaft in den anderen Mitgliedstaaten nicht in unver- (6) Diese Regeln sind im Arbeitsdokument der Kommission vom 6. M(cid:228)rz 1989 mit dem Titel (cid:132)Beihilfen zur Verringerung der finanziel- len Belastung bei der Tilgung von Schulden f(cid:252)r bereits get(cid:228)tigte Investitionen; Kriterien f(cid:252)r diese Beihilfen(cid:147) enthalten. Zu neueren Beispielen f(cid:252)r deren Anwendung vgl. die endg(cid:252)ltige Entscheidung der Kommission zur staatlichen Beihilfe C 65/97 (Portugal: Konsoli- dierung der Schulden von Unternehmen der Intensivhaltung und Wiederaufnahme der Schweinezucht; wird ver(cid:246)ffentlicht) sowie die Entscheidung 1999/484/EG der Kommission vom 3. Februar 1999 (cid:252)ber Beihilfen Spaniens zugunsten der Hijos de AndrØs Molina SA, ABl. L 193 vom 26. 7. 1999, S. 1. tretbarer Weise aus dem Gleichgewicht bringen. Als weitere Bedingung kommt hinzu, da(cid:223) die Rettung grunds(cid:228)tzlich in einem Zuge durchgef(cid:252)hrt werden sollte. Wiederholte Rettungsma(cid:223)nahmen, die den Sta- tus quo lediglich aufrechterhalten, das unvermeidbare Ende hinausschieben und in der Zwischenzeit die damit zusammenh(cid:228)ngenden industriellen oder land- wirtschaftlichen sowie sozialen Probleme auf lei- stungsf(cid:228)higere Produzenten und andere Mitgliedstaa- ten abw(cid:228)lzen, sind selbstverst(cid:228)ndlich unannehmbar. c) Vor Inkrafttreten der Leitlinien hat die Kommission bei der Pr(cid:252)fung von Beihilfen zur Verringerung der Finanzierungskosten von Darlehen f(cid:252)r bereits get(cid:228)- tigte Investitionen in ihrer g(cid:228)ngigen Praxis folgende Regeln angewandt (7): (cid:132)Die Summe der Beihilfen zum Zeitpunkt der Aufnahme des Darlehens sowie der vorgesehenen Beihilfen darf nicht h(cid:246)her sein als der Beihilfesatz, der (cid:252)blicherweise bei Investitionsbeihilfen von der Kommission (in den Sektoren Prim(cid:228)rerzeu- gung, Verarbeitung und Vermarktung von Anhang-II- Erzeugnissen (heute Anhang I)) genehmigt wird; die gegebenenfalls geltenden sektorspezifischen Beschr(cid:228)n- kungen m(cid:252)ssen eingehalten werden. Die fraglichen Beihilfen m(cid:252)ssen den Anpassungen der Zinss(cid:228)tze f(cid:252)r die neuen Darlehen Rechnung tragen (cid:151) der Betrag Beihilfen darf nicht h(cid:246)her sein als die Differenz zum Zinssatz f(cid:252)r die neuen Darlehen (cid:151) oder sie m(cid:252)ssen landwirtschaftliche eine Gew(cid:228)hr f(cid:252)r die Rendite bieten, insbesondere wenn die finanziellen Belastungen aus den bestehenden Bei- hilfen so hoch sind, da(cid:223) den Unternehmen wirtschaft- liche Schwierigkeiten oder der Konkurs drohen. Die Schwierigkeiten der Betriebe werden anhand externer und nicht unternehmensinterner Faktoren bestimmt. (cid:147) betreffen, Betriebe die (46) Mit Artikel 1 des Gesetzes Nr. 68/95 werden zwei Garan- tiefonds eingerichtet (jeweils f(cid:252)r Gewerbe- bzw. f(cid:252)r Han- delsbetriebe), mit denen die Risiken von finanziellen Umstrukturierungen aufgrund von anderen Bestimmun- gen wie z. B. Artikel 44 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 abgedeckt werden sollen. Mit Artikel 44 des Gesetzes Nr. 25/93 waren Beihilfen in Form von zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen zur Begleichung der Schulden von Handelsbetrieben im Bereich Zitrus- fr(cid:252)chte sowie Obst und Gem(cid:252)se vorgesehen. Die Kom- solche Beihilfe mit der Entscheidung mission hat 97/106/EG vom 17. Juli 1996 (cid:252)ber Beihilfen gem(cid:228)(cid:223) dem Regionalgesetz Nr. 25/93 der Region Sizilien (8) f(cid:252)r mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar erkl(cid:228)rt, weil sie nicht die Voraussetzungen f(cid:252)r Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten erf(cid:252)llen. (7) Vgl. Fu(cid:223)note 6. (8) ABl. L 37 vom 7. 2. 1997, S. 11. L 110/26 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 6. 5. 2000 Bez(cid:252)glich des eingeleiteten Verfahrens wegen Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 haben die italienischen Beh(cid:246)rden keine Angaben (cid:252)bermittelt, aufgrund deren die Kommission in Abweichung von ihrer urspr(cid:252)nglichen Bewertung die Beihilfe nach Artikel 44 des Regionalgeset- zes Nr. 25/93 als mit den Leitlinien f(cid:252)r die Beurteilung von Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen oder ande- ren Regeln f(cid:252)r staatliche Beihilfen f(cid:252)r die von der Ent- scheidung betroffenen Sektoren f(cid:252)r vereinbar h(cid:228)tte anse- hen k(cid:246)nnen. Insbesondere l(cid:228)(cid:223)t sich anhand der Angaben der italienischen Beh(cid:246)rden nicht feststellen, ob die fragli- chen Ma(cid:223)nahmen mit den geltenden Regeln f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen bzw. den vorher in der g(cid:228)ngigen Praxis der Kommission angewandten Regeln f(cid:252)r die Beurteilung von Beihilfen zur Verringerung der finan- ziellen Belastung aus Darlehen f(cid:252)r bereits get(cid:228)tigte Inve- stitionen (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 45) vereinbar sind. ihrer die Kommission also mit Da Entscheidung 97/106/EG die Beihilfen nach Artikel 44 des Regionalge- setzes Nr. 25/93 f(cid:252)r unvereinbar mit den Regeln f(cid:252)r staatliche Beihilfen in Form von zinsverg(cid:252)nstigten Darle- hen erkl(cid:228)rt hat und ihren Standpunkt anhand der ihr erteilten Ausk(cid:252)nfte nicht (cid:252)berpr(cid:252)fen kann und nicht fest- stellen kann, ob sie mit den Regeln f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen vereinbar sind, mu(cid:223) sie jede weitere Beihilfe, die nach Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 in Form einer Sicherheit f(cid:252)r die Schuldenkon- solidierung nach Artikel 44 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 gew(cid:228)hrt wird, als Beihilfe ansehen, die nicht die unter Erw(cid:228)gungsgrund 45 genannten Bedingungen erf(cid:252)llt, wobei sich eine Pr(cid:252)fung anhand anderer diesbez(cid:252)glicher Vorschriften er(cid:252)brigt (9). Da die (cid:252)bermittelten Informationen nicht ausreichen, um die Vereinbarkeit der Beihilfen mit den einschl(cid:228)gigen Regeln zu pr(cid:252)fen, mu(cid:223) die Kommission gem(cid:228)(cid:223) Artikel 7 Absatz 6 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates vom 22. M(cid:228)rz 1999 (cid:252)ber besondere Vorschriften f(cid:252)r die Anwendung von Artikel 93 des EG-Vertrags (10) die Bei- hilfen nach Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 insofern ablehnen, als darin auf die Beihilfen nach Artikel 44 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 verwiesen wird. (9) Diese Regeln finden sich jetzt in der Mitteilung der Kommission (cid:252)ber die Anwendung der Artikel 87 und 88 EG-Vertrag auf staatli- che Beihilfen in Form von B(cid:252)rgschaften, angenommen am 24. November 1999 (noch nicht ver(cid:246)ffentlicht), mit dem die Schreiben der Kommission an die Mitgliedstaaten (SG(89) D/4328 vom 5. April 1989 und SG(89) D/12772 vom 12. Oktober 1989 ersetzt werden. (10) ABl. L 83 vom 27. 3. 1999, S. 1. (47) Die beiden mit Artikel 1 des Gesetzes Nr. 68/95 einge- (f(cid:252)r Gewerbe- bzw. Handels- f(cid:252)hrten Garantiefonds betriebe) sollen auch die Risiken abdecken, die durch die finanzielle Umstrukturierung aufgrund von anderen Bestimmungen wie z. B. Artikel 34 des Regionalgesetzes Nr. 15/93 enstanden sind. Artikel 34 des Regionalgesetzes Nr. 15/93 sieht Beihilfen in Form von zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen f(cid:252)r die finan- zielle Umstrukturierung von Handwerksbetrieben vor und wurde von der Kommission im Rahmen der Beihilfe N 730/95 genehmigt. Da diese urspr(cid:252)nglich genehmigte Beihilfe f(cid:252)r Handwerksbetriebe bestimmt war, schienen keine Gr(cid:252)nde daf(cid:252)r vorzuliegen, da(cid:223) sie auch auf die unter diese Entscheidung fallenden Sektoren angewandt w(cid:252)rde. Da die italienischen Beh(cid:246)rden aber die Fragen der Kom- mission zum Anwendungsbereich dieser Ma(cid:223)nahmen nicht beantwortet haben, mu(cid:223) die Kommission deren Vereinbarkeit mit einschl(cid:228)gigen Bestimmungen pr(cid:252)fen. Im Rahmen des wegen Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 eingeleiteten Verfahrens haben die italienischen Beh(cid:246)rden keinerlei Informationen (cid:252)bermittelt, anhand deren die Kommission h(cid:228)tte pr(cid:252)fen k(cid:246)nnen, ob die urspr(cid:252)nglich mit Artikel 34 des Regionalgesetzes Nr. 15/93 eingef(cid:252)hrten Beihilfen in Form von zinsverg(cid:252)nstig- ten Darlehen f(cid:252)r die finanzielle Umstrukturierung von Unternehmen mit den Regeln f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen oder anderen f(cid:252)r die fragli- chen Sektoren geltenden Beihilferegeln vereinbar sind. Au(cid:223)erdem haben die italienischen Beh(cid:246)rden der Kommis- sion keinerlei Angaben (cid:252)bermittelt, die die Vereinbarkeit der Ma(cid:223)nahme mit den einschl(cid:228)gigen Regeln der Gemeinschaft bzw. der g(cid:228)ngigen Praxis der Kommission belegt h(cid:228)tten (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 45). Da sich also anhand der Informationen, die im Rahmen des Verfahrens wegen Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 6. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 110/27 68/95 (cid:252)bermittelt wurden, nicht feststellen l(cid:228)(cid:223)t, ob die fraglichen Ma(cid:223)nahmen mit den einschl(cid:228)gigen Regeln ver- einbar sind, sieht die Kommission jede mit Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 zus(cid:228)tzlich vorgesehene Bei- hilfe in Form von Garantien f(cid:252)r die finanzielle Umstruk- turierung (gem(cid:228)(cid:223) Artikel 34 des Regionalgesetzes Nr. 25/93) als Beihilfe an, die gegen die Gemeinschaftsregeln (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 45) verst(cid:246)(cid:223)t, wobei sich eine Pr(cid:252)- fung der anderen Regeln f(cid:252)r staatliche Beihilfen in Form von B(cid:252)rgschaften er(cid:252)brigt (11). Da also die Vereinbarkeit der Beihilfen mit den betreffen- den Regeln f(cid:252)r staatliche Beihilfen nicht gepr(cid:252)ft werden kann, mu(cid:223) die Kommission gem(cid:228)(cid:223) Artikel 7 Absatz 6 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 die Beihilfen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 insofern ableh- nen, als sie auf die Beihilfen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 34 des Regio- nalgesetzes Nr. 15/93 Bezug nehmen. Bez(cid:252)glich der Beihilfen von Artikel 34 des Regionalgeset- zes Nr. 15/93, die von der Kommission im Rahmen der Beihilfe N 730/95 f(cid:252)r das Handwerk genehmigt wurden, beh(cid:228)lt sich die Kommission vor, gem(cid:228)(cid:223) Artikel 16 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 das Verfahren nach Arti- kel 88 Absatz 2 EG-Vertrag einzuleiten, um zu pr(cid:252)fen, ob die f(cid:252)r Nicht-Anhang-I-Erzeugnisse genehmigten Bei- hilfen widerrechtlich auch f(cid:252)r Anhang-I-Erzeugnisse gew(cid:228)hrt wurden. (48) Mit Artikel 1 des Gesetzes Nr. 68/95 werden zwei Garan- tiefonds (jeweils f(cid:252)r Gewerbe- bzw. f(cid:252)r Handelsbetriebe) eingerichtet, mit denen die Risiken aus finanziellen Umstrukturierungsma(cid:223)nahmen aufgrund von anderen Bestimmungen, wie z. B. Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93, abgedeckt werden sollen. Beh(cid:246)rden seien aber bez(cid:252)glich Artikel 43 von der still- schweigenden Duldung ausgegangen, da sich die zust(cid:228)n- dige Direktion (cid:151) die mit Sicherheit informiert gewesen sei (cid:151) zu diesem Artikel drei Jahre lang nicht ge(cid:228)u(cid:223)ert habe. Hierzu stellt die Kommission zun(cid:228)chst fest, da(cid:223) von einer (cid:132)stillschweigenden Duldung(cid:147) der Anwendung der De-mi- nimis-Regel im Agrarsektor nicht die Rede sein kann, da diese Regel f(cid:252)r den Agrarsektor nicht gilt. Insbesondere sei darauf hingewiesen, da(cid:223) der Agrar- und Fischereisek- tor in der Mitteilung der Kommission (cid:252)ber De-minimis- Beihilfen (12) (die urspr(cid:252)nglich im Gemeinschaftsrahmen der Kommission f(cid:252)r staatliche Beihilfen an kleine und mittlere Unternehmen vorgesehen waren) ausdr(cid:252)cklich ausgenommen sind (13). Angesichts dieser Ausf(cid:252)hrungen der italienischen Beh(cid:246)r- den bekr(cid:228)ftigt die Kommission auch ihre Bedenken hin- sichtlich der Anwendbarkeit der Beihilferegelungen nach Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 auf die unter diese Entscheidung fallenden Sektoren. Schlie(cid:223)lich haben die italienischen Beh(cid:246)rden im Rahmen des genannten Verfahrens keine Angaben (cid:252)bermittelt, die die Vereinbarkeit der urspr(cid:252)nglich mit Artikel 43 vor- gesehenen Beihilfen zur Begleichung der Schulden von Handelsbetrieben mit den einschl(cid:228)gigen Regeln belegen w(cid:252)rden. Insbesondere enthalten die (cid:252)bermittelten Infor- mationen keinen Beweis f(cid:252)r die Vereinbarkeit der Ma(cid:223)- nahmen mit den Vorschriften f(cid:252)r staatliche Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen oder mit der vorher g(cid:228)ngigen Praxis der Pr(cid:252)fung von Beihilfen zur Verringerung der finanziellen Belastungen durch bereits get(cid:228)tigte Investitio- nen (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 45). Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 sieht Beihilfen zur Begleichung der Schulden von Handelsbetrieben vor, die nach der De-minimis-Regel im Rahmen der Beihilfe N 472/94 genehmigt worden waren. Unter Verweis auf die Bemerkungen zu Artikel 3 des Gesetzes Nr. 68/95 (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 34) haben die italienischen Beh(cid:246)rden hierzu erkl(cid:228)rt, die Kommission habe die Genehmigung von Artikel 44 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 zwar (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 46), die italienischen abgelehnt Da die Kommission also anhand der ihr im Rahmen des Verfahrens zu Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 (cid:252)bermittelten Informationen nicht feststellen kann, ob die Ma(cid:223)nahmen nach Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 mit den Regeln f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturie- rungsbeihilfen oder einer anderen Regelung (cid:252)ber staatli- che Beihilfen zu den von dieser Entscheidung betroffenen Sektoren vereinbar sind, sieht sie auch jede weitere Bei- hilfe gem(cid:228)(cid:223) Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 in Form von Garantien f(cid:252)r Umstrukturierungsma(cid:223)nahmen (11) Vgl. Fu(cid:223)note 9. (12) Vgl. Fu(cid:223)note 4. (13) ABl. C 213 vom 19. 8. 1992, S. 2, Nummern 1. 6 und 3. 2. L 110/28 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 6. 5. 2000 (die in Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 vor- gesehen sind und im Rahmen der De-minimis-Regel im Agrar- und im Fischereisektor durchgef(cid:252)hrt wurden) als rechtswidrig an, wobei sich die Heranziehung sonstiger diesbez(cid:252)glicher Regeln er(cid:252)brigt (14). Da die erteilten Ausk(cid:252)nfte nicht ausreichen, um die Ver- einbarkeit der Beihilfen mit den Regeln f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen oder sonstigen sektorspezi- fischen Regeln f(cid:252)r staatliche Beihilfen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 7 Absatz 6 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 zu pr(cid:252)fen, mu(cid:223) die Kommission die Beihilfen nach Artikel 1 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 insofern ablehnen, als darin auf die Beihilfen nach Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 verwiesen wird. Bez(cid:252)glich der Beihilfen nach Artikel 43 des Regionalge- setzes Nr. 25/93, die von der Kommission entsprechend der De-minimis-Regel im Rahmen der Beihilfe N 470/94 genehmigt wurden, beh(cid:228)lt sich die Kommission vor, ent- sprechend Artikel 16 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 das Verfahren nach Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag ein- zuleiten, um zu verhindern, da(cid:223) die von der Kommission f(cid:252)r Nicht-Anhang-I-Erzeugnisse genehmigten Beihilfen widerrechtlich auch f(cid:252)r Anhang-I-Erzeugnisse gew(cid:228)hrt werden. deren die Kommission die Vereinbarkeit der fraglichen Beihilfen mit den Vorschriften f(cid:252)r staatliche Beihilfen im Agrar- und im Fischereisektor, insbesondere mit den Regeln f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen, h(cid:228)tte pr(cid:252)fen k(cid:246)nnen. Da also (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 48) die bereitgestellten Informationen nicht ausreichen, um zu pr(cid:252)fen, ob die fraglichen Beihilfen mit den Regeln (cid:252)ber die Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 45) bzw. mit etwaigen sonstigen f(cid:252)r die fraglichen Sektoren geltenden Regeln vereinbar sind, mu(cid:223) die Kommission gem(cid:228)(cid:223) Artikel 7 Absatz 6 der Verord- nung (EG) Nr. 659/1999 die Beihilfen nach Artikel 3 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 insofern ablehnen, als dieser auf Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 verweist und f(cid:252)r die unter diese Entscheidung fallenden Sektoren gelten k(cid:246)nnte. Bez(cid:252)glich der Beihilfen nach Artikel 43 des Regionalge- setzes Nr. 25/93, die von der Kommission entsprechend der De-minimis-Regel im Rahmen der Beihilfe N 472/94 genehmigt wurden, beh(cid:228)lt sich die Kommission gem(cid:228)(cid:223) Artikel 16 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 vor, das Verfahren nach Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag einzulei- ten, um zu verhindern, da(cid:223) die von der Kommission f(cid:252)r Nicht-Anhang-I-Erzeugnisse genehmigten Beihilfen wider- rechtlich auch f(cid:252)r Anhang-I-Erzeugnisse gew(cid:228)hrt werden. (49) Mit Artikel 3 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 werden die Durchf(cid:252)hrungsbestimmungen f(cid:252)r die Beihilfe nach Arti- kel 43 des entsprechend der De-minimis-Regel im Rah- men der Beihilfe N 472/94 (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 48) genehmigten Regionalgesetzes Nr. 25/93 zur Begleichung der Schulden von Handelsbetrieben ge(cid:228)ndert. Nach Arti- kel 3 Absatz 4 des Gesetzes Nr. 68/95 sollen die Beihil- fen des genannten Artikels im Rahmen der H(cid:246)chstgren- zen der De-minimis-Regelung gew(cid:228)hrt werden, die aber f(cid:252)r die unter diese Entscheidung fallenden Sektoren nicht gilt. Dabei mu(cid:223) die Kommission aber insbesondere fol- genden Erw(cid:228)gungen Rechnung tragen: a) den bereits bei der Einleitung des Verfahrens ge(cid:228)u(cid:223)erten Bedenken, b) den obigen Bemerkungen der italienischen Beh(cid:246)rden (vgl. Erw(cid:228)gungsgr(cid:252)nde 34 und 48) zu Artikel 43 des Regio- nalgesetzes Nr. 25/93, c) der Tatsache, da(cid:223) nach diesen Bemerkungen der Inhalt von Artikel 3 des Regionalgeset- zes Nr. 68/95, in dem auf Artikel 43 des Gesetzes Nr. 25/93 verwiesen wird, auch f(cid:252)r die unter diese Entschei- dung fallenden Sektoren gelten k(cid:246)nnte, d) der Tatsache, da(cid:223) Artikel 43 des Regionalgesetzes Nr. 25/93 im Rah- men der De-minimis-Regel genehmigte Beihilfen die Begleichung der Schulden von Handelsbetrieben zum Gegenstand hat, sowie e) der Tatsache, da(cid:223) die italie- nischen Beh(cid:246)rden keine Ausk(cid:252)nfte erteilt haben, anhand (14) Vgl. Fu(cid:223)note 9. (50) Artikel 5 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 betrifft Beihilfen in Form von Beitr(cid:228)gen zu Zinsforderungen von Kredit- instituten zur Begleichung der Schulden von Handwerks- betrieben, die im Rahmen der Beihilfe N 750/A/95 ent- sprechend der De-minimis-Regel genehmigt wurden. Hierzu haben sich die italienischen Beh(cid:246)rden im Rahmen dieses Verfahrens nicht ge(cid:228)u(cid:223)ert. Da die urspr(cid:252)nglich genehmigten Beihilfen f(cid:252)r Handwerksbetriebe bestimmt waren, scheint nichts darauf hinzudeuten, da(cid:223) diese auch auf unter diese Entscheidung fallende Sektoren angewandt werden k(cid:246)nnten. Da aber die italienischen Beh(cid:246)rden trotz entsprechender Aufforderung keinerlei Ausk(cid:252)nfte erteilt haben, anhand deren ausgeschlossen werden k(cid:246)nnte, da(cid:223) diese Beihilfen auch f(cid:252)r unter diese Entscheidung fallende Sektoren gelten k(cid:246)nnten, f(cid:252)r die die De-minimis-Regel nicht zur Anwendung kommt, mu(cid:223) die Kommission deren Vereinbarkeit mit den einschl(cid:228)gigen Regeln pr(cid:252)fen. Im Rahmen des laufenden Verfahrens haben die italie- nischen Beh(cid:246)rden keine Angaben (cid:252)bermittelt, anhand deren die Kommission die Vereinbarkeit der Beihilfen nach Artikel 5 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 zur Ver- ringerung der Zinsen f(cid:252)r Darlehen, die zur Deckung der 6. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 110/29 Schulden von Unternehmen aufgenommen wurden, mit den Vorschriften f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungs- beihilfen oder mit anderen f(cid:252)r die unter diese Entschei- dung fallenden Sektoren geltenden Vorschriften (cid:252)ber staatliche Beihilfen pr(cid:252)fen k(cid:246)nnte. Insbesondere wurden keine Ausk(cid:252)nfte erteilt, mittels deren gepr(cid:252)ft werden k(cid:246)nnte, ob die fraglichen Beihilfen mit den Vorschriften f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen oder mit der vorher g(cid:228)ngigen Praxis der Kommission bei der Pr(cid:252)- fung von Beihilfen zur Verringerung der finanziellen Bela- stung durch Darlehen f(cid:252)r bereits get(cid:228)tigte Investitionen vereinbar sind (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 45). Da also die (cid:252)bermittelten Ausk(cid:252)nfte nicht ausreichen, um die Vereinbarkeit der in Artikel 5 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 (in Form einer Verringerung der Zinsen f(cid:252)r Darlehen zur Deckung der Schulden von Betrieben) vor- gesehenen Beihilfen mit den Vorschriften f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen bzw. mit etwaigen ande- ren f(cid:252)r den fraglichen Sektor geltenden Beihilfevorschrif- ten zu belegen, mu(cid:223) die Kommission gem(cid:228)(cid:223) Artikel 7 Absatz 6 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 den genannten Artikel insofern ablehnen, als die darin vor- gesehenen Ma(cid:223)nahmen auf die unter diese Entscheidung fallenden Sektoren angewandt werden k(cid:246)nnten. (51) Nach Artikel 6 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 sollen Handwerksbetriebe, die mindestens 70 % ihres Umsatzes durch den Verkauf von Zitrusfr(cid:252)chten sowie Obst und Gem(cid:252)se au(cid:223)erhalb der Region erwirtschaften, f(cid:252)r Darle- hen mit h(cid:246)chstens einj(cid:228)hriger Laufzeit Beihilfen in Form von Zinszusch(cid:252)ssen erhalten. Nach Aussage der italie- nischen Beh(cid:246)rden handelt es sich hierbei um die Refinan- zierung einer von der Kommission bereits genehmigten Ma(cid:223)nahme (Artikel 48 des Regionalgesetzes Nr. 32/91) in Form von kurzfristigen zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen, die anhand der Kriterien der Mitteilung der Kommission betreffend staatliche Beihilfen f(cid:252)r kurzfristige Kredite in der Landwirtschaft (Betriebskredite) (15) zu pr(cid:252)fen ist. Die Argumente der italienischen Beh(cid:246)rden k(cid:246)nnen aus den folgenden Gr(cid:252)nden nicht akzeptiert werden. (52) Bez(cid:252)glich des bereits mit Fernschreiben vom 10. Novem- ber 1998 vorgebrachten Arguments, bei der Beihilfe han- dele es sich um die Refinanzierung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 und der Gesetzgeber habe sich 1995 davon beeinflussen lassen, da(cid:223) die Kommission eine wei- tere Refinanzierung genehmigt habe und hierdurch bei den Anspruchsberechtigten legitime Erwartungen geweckt worden seien, nimmt die Kommission wie folgt Stellung: (15) ABl. C 44 vom 16. 2. 1996, S. 2. a) Die urspr(cid:252)ngliche Genehmigung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 (Beihilfe N 377/91) (cid:252)ber kurzfri- stige zinsverg(cid:252)nstigte Darlehen betraf ausschlie(cid:223)lich die Finanzierung in den drei Jahren 1991(cid:151)1993, ohne da(cid:223) Bezug auf bestimmte Wirtschaftsjahre genommen worden w(cid:228)re (in der Ma(cid:223)nahme wurde lediglich bei den Ausnahmeregelungen das Wirt- schaftsjahr 1990/91 beil(cid:228)ufig erw(cid:228)hnt). Obwohl zum damaligen Zeitpunkt die g(cid:228)ngige Praxis f(cid:252)r diese Art von Beihilfen noch nicht schriftlich festgehalten war (die Kriterien f(cid:252)r Beihilfen in Forn von kurzfristigen zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen finden sich unter Erw(cid:228)- gungsgrund 54), wurde die Ma(cid:223)nahme allein deshalb genehmigt, weil es sich tats(cid:228)chlich um ein kurzfristi- ges zinsverg(cid:252)nstigtes Darlehen handelte, mit dem im Agrarsektor die im landwirt- Marktteilnehmer schaftlichen Produktionszyklus anfallenden Betriebs- kosten decken k(cid:246)nnen, bevor sie (cid:252)ber die entspre- chenden Einnahmen verf(cid:252)gen. Im (cid:252)brigen hat die Kommission bei der Genehmigung dieser Ma(cid:223)nahme darauf hingewiesen, da(cid:223) sie keine Einw(cid:228)nde gegen zinsverg(cid:252)nstigte Betriebsdarlehen erhebe, sich aber vorbehalte, ihren Standpunkt zu einem sp(cid:228)teren Zeit- punkt im Sinne von Artikel 93 Absatz 1 EG-Vertrag noch einmal zu (cid:252)berpr(cid:252)fen. b) Bei einer danach erfolgten Refinanzierung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 wurde ausdr(cid:252)cklich erw(cid:228)hnt, da(cid:223) es sich um die Finanzierung kurzfristi- ger zinsverg(cid:252)nstigter Darlehen f(cid:252)r das (cid:132)Wirtschafts- jahr(cid:147) 1992/93 in den Haushaltsjahren 1995 und 1996 handele. Da der Zeitraum 1992/93 in den Beginn des Geltungszeitraums von Artikel 48 fiel, auf den verwiesen wurde, handelte es sich nach Auffas- sung der Kommission um eine Refinanzierung einer bereits genehmigten Ma(cid:223)nahme (Beihilfe C 61/96, ex N 408/B/96). Die Refinanzierung war insbesondere Gegenstand folgender Artikel: i) Artikel 7 des Geset- zes Nr. 81/95 (Beihilfe C 61/96, ex Beihilfe N 408/B/96), der auf das Ziel von Artikel 48 des Geset- zes Nr. 32/91 Bezug nimmt und im Haushaltsjahr 1995 die Finanzierung f(cid:252)r das (cid:132)Wirtschaftsjahr(cid:147) 1992/93 (2 Mrd. ITL) genehmigt, ii) Artikel 20 des Gesetzes Nr. 33/96 (Beihilfe C 61/96, ex Beihilfe N 408/B/96), das ebenfalls auf das Ziel von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 und Artikel 7 des Gesetzes Nr. 81/95 Bezug nimmt und im Haushaltsjahr 1996 die Finanzierung f(cid:252)r das (cid:132)Wirtschaftsjahr(cid:147) 1992/93 (2 Mrd. ITL) genehmigt. c) In dem Schreiben, mit dem die Refinanzierung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 f(cid:252)r das Wirt- schaftsjahr 1992/93 genehmigt wurde (Beihilfe C 61/96, ex Beihilfe N 408/B/96), wies die Kommission die italienischen Beh(cid:246)rden darauf hin, da(cid:223) die Geneh- migung der Refinanzierung einer Pr(cid:252)fung der neuen L 110/30 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 6. 5. 2000 Beihilfe N 750/B/95 (Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95), die eine neue Beihilferegelung (SG(97) D/455 vom 23. Januar 1997) darstellt, nicht vorgreift, und teilte ihnen mit, da(cid:223) das Gesetz Nr. 68/95 gem(cid:228)(cid:223) den nach dem 31. Dezember 1996 geltenden neuen Vorschriften f(cid:252)r Betriebskredite gepr(cid:252)ft w(cid:252)rde. hat die Kommission ausdr(cid:252)cklich Bedenken dahin gehend ge(cid:228)u(cid:223)ert, da(cid:223) es sich bei den fraglichen Bei- hilfen um Beihilfen f(cid:252)r die Ausfuhr handeln k(cid:246)nnte. d) die den 1994/95 1994/95, (1993/94, Finanzierung der 1995/96 In Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95 wird Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 nicht erw(cid:228)hnt, obwohl er sich inhaltlich weitgehend an ihn anlehnt, denn er geneh- (cid:132)Wirtschaftsjahre(cid:147) migt 1992/93, Jahren in 1995(cid:151)1997. Im Gegensatz zu Artikel 48 des Geset- zes Nr. 32/91, der zuk(cid:252)nftige Bestimmungen enthielt, und Artikel 7 des Gesetzes Nr. 81/95 sowie Artikel 20 des Gesetzes Nr. 33/96, die zwar r(cid:252)ckwirkende Bestimmungen enthielten, aber das Wirtschaftsjahr 1992/93 zum Gegenstand hatten, das bereits in der Genehmigung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 enthalten war, sieht Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95 eindeutig Beihilfen vor, die sich ausschlie(cid:223)lich auf fr(cid:252)- here Wirtschaftsjahre und 1995/96) beziehen und nicht unter die Genehmigung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 fallen, das die Finanzierung f(cid:252)r die Jahre 1991(cid:151)1993 betraf. Die Gew(cid:228)hrung von Beihilfen in Form von zinsverg(cid:252)n- stigten kurzfristigen Darlehen f(cid:252)r bereits abgelaufene Wirtschaftsjahre (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 54) entspricht nicht den Bedingungen der Mitteilung der Kommis- sion betreffend staatliche Beihilfen f(cid:252)r kurzfristige Kredite in der Landwirtschaft, die ausnahmsweise als Beitrag zur Entwicklung des Agrarsektors angesehen und damit von dem Verbot gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 EG- Vertrag ausgenommen werden. Au(cid:223)erdem ist darauf hinzuweisen, da(cid:223) innerhalb von zwei Monaten nach Notifizierung des (im Rahmen der Beihilfe N 750/B/95 gepr(cid:252)ften) Regionalgesetzes Nr. 68/95 die Kommissionsdienststellen die italienischen Beh(cid:246)rden davon in Kenntnis gesetzt haben, da(cid:223) a) die Beihilfen f(cid:252)r die Wirtschaftsjahre 1993/94 und 1994/95 als Betriebsbeihilfen anzusehen und damit nicht mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar sind und deshalb auf- sofern die italienischen gehoben werden m(cid:252)ssen, Beh(cid:246)rden nicht nachweisen k(cid:246)nnen, da(cid:223) die Beihilfen den damals geltenden Kriterien f(cid:252)r Umstrukturie- rungsbeihilfen (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 45) entsprechen, b) die Beihilfen f(cid:252)r das Wirtschaftsjahr 1995/96 bereits unter die Bedingungen des neuen Mitteilungs- entwurfs fallen, der als Anlage beigef(cid:252)gt war, c) die mit Artikel 6 vorgesehenen Beihilfen ohnehin f(cid:252)r Unternehmen bestimmt seien, deren Umsatz zu min- destens 70 % durch den Verkauf von Zitrusfr(cid:252)chten sowie Obst und Gem(cid:252)se au(cid:223)erhalb der Region erwirt- schaftet wird, und somit eine nicht mit dem Gemein- samen Markt vereinbare Beihilfe f(cid:252)r die Ausfuhr vor- zuliegen scheine. Die italienischen Beh(cid:246)rden wurden aufgefordert, die Ma(cid:223)nahme aufzuheben oder zu (cid:228)ndern bzw. andernfalls eine ausreichende Begr(cid:252)n- dung zu (cid:252)bermitteln. Eine solche Begr(cid:252)ndung ist aber nie erfolgt (vgl Erw(cid:228)gungsgr(cid:252)nde 1 bis 3 des Schrei- bens 1995/VI/036342 vom 2. Oktober 1995). In Ihrem Beschlu(cid:223) (cid:252)ber die Einleitung des Verfahrens Demzufolge kann der Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95, der lediglich den Inhalt von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 ohne entsprechenden Verweis wiedergibt und sowohl r(cid:252)ckwirkende als auch zuk(cid:252)nftige Bestimmungen enth(cid:228)lt, strenggenommen nicht als Refinanzierung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 angesehen werden. (53) Daher ist zu pr(cid:252)fen, ob die Beihilfe nach Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95, wie die italienischen Beh(cid:246)rden erkl(cid:228)- ren, als kurzfristiges zinsverg(cid:252)nstigtes Darlehen eingestuft werden kann, das nach der g(cid:228)ngigen Praxis der Kommis- sion zul(cid:228)ssig w(cid:228)re. Gem(cid:228)(cid:223) den Regeln f(cid:252)r kurzfristige zinsverbilligte Kredite in der Landwirtschaft war es zum Zeitpunkt der Notifizie- rung verboten, Kredite selektiv f(cid:252)r bestimmte Sektoren oder Betriebe zu gew(cid:228)hren; au(cid:223)erdem war die Laufzeit solcher Darlehen auf zw(cid:246)lf Monate begrenzt. Mit Schreiben vom 23. Januar 1997 (SG(97) D/455), mit dem die Refinanzierung von Artikel 48 des Gesetzes Nr. 32/91 f(cid:252)r das Wirtschaftsjahr 1992/93 (Beihilfe C 61/96, ex Beihilfe N 408/B/96) zum letzten Mal genehmigt wurde, hat die Kommission die italienischen Beh(cid:246)rden darauf hingewiesen, da(cid:223) die Genehmigung der Refinan- zierung der Pr(cid:252)fung der neuen, im Rahmen der Beihilfe N 750/B/95 (bzw. Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95) noti- fizierten nicht vorgreift, da diese eine neue Beihilferege- lung darstellt, und ihnen mitgeteilt, da(cid:223) das Gesetz Nr. 68/95 auf Grundlage der seit 31. Dezember 1996 geltenden neuen Vorschriften f(cid:252)r Betriebskredite (Mittei- lung der Kommission betreffend staatliche Beihilfen f(cid:252)r kurzfristige Kredite in der Landwirtschaft gepr(cid:252)ft w(cid:252)rde. Mit Schreiben vom 19. Dezember 1997 (SG(97) D/10801) hat die Kommission den Mitgliedstaaten aber nach der ersten Aussetzung der neuen Vorschriften mit- geteilt, da(cid:223) ab 30. Juni 1998 die Mitteilung der Kommis- sion (cid:252)ber staatliche Beihilfen f(cid:252)r kurzfristige Kredite in der Landwirtschaft entsprechend der Auslegung in dem genannten Schreiben angewandt und das Verfahren gem(cid:228)(cid:223) Artikel 88 Absatz 2 (vormals Artikel 93 Absatz 2) EG-Vertrag auf Beihilfen angewandt w(cid:252)rde, die nach dem 30. Juni 1998 in Kraft getreten oder in Kraft geblieben 6. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 110/31 sind und die nicht mit den neuen Vorschriften vereinbar waren. Angesichts der Tatsache, da(cid:223) die Beihilfe nach Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95 auf die (cid:132)Wirtschaftsjahre(cid:147) 1993/94, 1994/95 und 1995/96 angewandt w(cid:252)rde und die sp(cid:228)ter erfolgte Mitteilung der Kommission betreffend staatliche Beihilfen f(cid:252)r kurzfristige Kredite in der Land- wirtschaft auf Beihilfen angewandt wird, die nach dem 30. Juni 1998 in Kraft getreten oder in Kraft geblieben sind, k(cid:246)nnten die fraglichen Beihilfen noch auf Grundlage der vor dem 30. Juni 1998 geltenden Kriterien gepr(cid:252)ft werden. (54) Dabei handelt es sich um folgende Kriterien: Es mu(cid:223) sich um (cid:132)saisonale(cid:147) Beihilfen handeln, die zur Deckung all- gemeiner Ausgaben (Kauf von Rohstoffen, Bezahlung von L(cid:246)hnen usw. ) dienen; das Darlehen darf nicht an ein bestimmtes Erzeugnis oder eine bestimmte T(cid:228)tigkeit gebunden sein, und die Laufzeit darf h(cid:246)chstens zw(cid:246)lf Monate betragen. Hierbei ist darauf hinzuweisen, da(cid:223) die neuen Bedingungen der Mitteilung der Kommission betreffend staatliche Beihilfen f(cid:252)r kurzfristige Kredite in der Landwirtschaft dieselben Kriterien sowie weitere, noch strengere Vorschriften enthalten, auf die die italie- nischen Beh(cid:246)rden in ihren Bemerkungen nicht eingegangen sind. Im vorliegenden Fall scheinen die damals geltenden Krite- rien f(cid:252)r Betriebskredite aus folgenden Gr(cid:252)nden nicht ein- gehalten worden zu sein: a) Erstens betrifft Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95 aus- schlie(cid:223)lich in Sizilien t(cid:228)tige Handelsbetriebe, deren Umsatz zu mindestens 70 % durch den Verkauf von Zitrusfr(cid:252)chten sowie Obst und Gem(cid:252)se au(cid:223)erhalb der Region erwirtschaftet wird. Die Beihilfe scheint also ausdr(cid:252)cklich f(cid:252)r zwei Produktgruppen und eine T(cid:228)tigkeit (Ausfuhr aus Sizilien) bestimmt zu sein. b) Zweitens ist in Anbetracht der Angaben der italie- nischen Beh(cid:246)rden (vgl. Erw(cid:228)gungsgr(cid:252)nde 31 und 31) nicht auszuschlie(cid:223)en, da(cid:223) die Laufzeit der fraglichen Darlehen mehr als zw(cid:246)lf Monate betr(cid:228)gt (die italie- nischen Beh(cid:246)rden erkl(cid:228)ren folgendes: (cid:132)Ferner werden mit den fraglichen Vorschriften [der Kommission] keine Intensit(cid:228)tsobergrenzen festgesetzt, und es ist au(cid:223)erdem zul(cid:228)sig, die zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen j(cid:228)hrlich zu verl(cid:228)ngern. (cid:133) (cid:220)berdies stellt die M(cid:246)glich- keit, die Darlehen erforderlichenfalls j(cid:228)hrlich zu ver- eine Relativierung der Bestimmung des l(cid:228)ngern, Regionalgesetzes bez(cid:252)glich der Tilgung innerhalb von 36 Monaten dar. (cid:133) Es sei darauf hingewiesen, da(cid:223) sich die Tilgungsdauer der fraglichen Darlehen bereits ab dem ersten Monat der Gew(cid:228)hrung verringert, so da(cid:223) die durchschnittliche Laufzeit weit unter 36 Monaten liegt. (cid:147)) c) Drittens weist die Beihilfe keinen saisonalen Charakter auf, der den Marktteilnehmern im Agrarsektor die M(cid:246)glichkeit geben soll, die Produktionskosten zu dek- ken, bevor sie (cid:252)ber die Einnahmen aus dem Verkauf der entsprechenden Produkte verf(cid:252)gen k(cid:246)nnen, selbst wenn das zinsverg(cid:252)nstigte Darlehen nicht f(cid:252)r ein bestimmtes Erzeugnis (sondern f(cid:252)r zwei Produktgrup- pen) gew(cid:228)hrt worden oder nicht an eine bestimmte T(cid:228)tigkeit gebunden w(cid:228)re (sondern im wesentlichen an einen Vorgang, n(cid:228)mlich die Ausfuhr) und die Laufzeit des Darlehens h(cid:246)chstens zw(cid:246)lf Monate betragen w(cid:252)rde (was aber nicht sicher ist), da die italienischen Beh(cid:246)rden erkl(cid:228)rt haben, da(cid:223) (cid:132)die Marktteilnehmer aus dem Agrarsektor nicht an einer Beihilfe inter- essiert sein konnten, der die Abnehmer (also Handels- betriebe) betraf, die zum Zeitpunkt des Kaufs der Ware keinen Vorteil erwarten konnten, der von einem noch zu verabschiedenden Gesetz abh(cid:228)ngig war(cid:147), und da(cid:223) (cid:132)das Regionalgesetz Nr. 68/95 geneh- migt wurde, als die von ihm erfa(cid:223)ten Wirtschaftsjahre (1993/94 und 1994/95) bereits abgelaufen waren und das Wirtschaftsjahr 1995/96 bereits begonnen hatte. (cid:147) Dies wird durch folgende Aussagen der italienischen Beh(cid:246)rden belegt: (cid:132)(cid:133) im vorliegenden Fall handelt es sich nicht um kurzfristige Betriebskredite zur (cid:220)berbr(cid:252)ckung eines kurzfristigen Bedarfs, sondern um den Ausgleich von f(cid:228)lligen Schulden aus kurzfristigen Bankb(cid:252)rgschaften zu sehr hohen Zinss(cid:228)tzen, die zu Wettbewerbsverzerrun- gen zwischen den sizilianischen und den (cid:252)brigen italie- nischen Betrieben gef(cid:252)hrt haben, von den Betrieben in den (cid:252)brigen Mitgliedstaaten ganz zu schweigen. ((cid:133)) h(cid:228)t- ten die Betriebe f(cid:252)r die kurzfristigen Darlehen B(cid:252)rgschaf- ten zu einem Zinssatz erhalten, der dem verbilligten Zins- satz und damit im wesentlichen dem durchschnittlichen Zinssatz au(cid:223)erhalb Siziliens entsprach, so w(cid:228)re bei ihnen die derzeitige Schuldenlage kaum eingetreten. (cid:147) (vgl. Erw(cid:228)- gungsgrund 32). Die Tatsache, da(cid:223) die fraglichen zinsverg(cid:252)nstigten Darle- hen nach der g(cid:228)ngigen Praxis der Kommission nicht als kurzfristige Darlehen anzusehen sind, scheint durch fol- gende Erkl(cid:228)rung der italienischen Beh(cid:246)rden best(cid:228)tigt zu werden: (cid:132)nach dem Tenor des Gesetzes ((cid:133)) erkl(cid:228)rt sich der Bezug auf den Umsatz aus dem Wunsch des regiona- len Gesetzgebers, einen Handelszweig einzugrenzen, bei dem wegen des Umsatzvolumens die Gefahr einer hohen Arbeitslosigkeit besonders gro(cid:223) war. Aus diesem Grund enth(cid:228)lt der fragliche Artikel den Absatz 4(cid:147), der den Widerruf der gew(cid:228)hrten Zinsverg(cid:252)nstigungen und die Wiedereinziehung der gew(cid:228)hrten Betr(cid:228)ge zuz(cid:252)glich der gesetzlich vorgeschriebenen Zinsen vorsieht, wenn die L 110/32 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 6. 5. 2000 Beg(cid:252)nstigten der Verpflichtung zur Erhaltung der Arbeits- pl(cid:228)tze nicht nachkommen. Demnach betreffen die Beihilfen nach Artikel 6 des r(cid:252)ck- wirkend und zuk(cid:252)nftig geltenden Gesetzes Nr. 68/95 aus- schlie(cid:223)lich zwei Produktgruppen und im wesentlichen nur eine T(cid:228)tigkeit (die Ausfuhr aus der Region), sie haben eine Laufzeit von (cid:252)ber zw(cid:246)lf Monaten, scheinen nicht dem urspr(cid:252)nglichen Zweck dieser Art von Beihilfe zu entsprechen und d(cid:252)rften somit auch nicht als zinsverg(cid:252)n- stigte kurzfristige Darlehen anzusehen sein, die mit den diesbez(cid:252)glichen Regeln der Kommission (cid:151) ob vor oder nach Inkrafttreten der Mitteilung der Kommission betref- fend staatliche Beihilfen f(cid:252)r kurzfristige Kredite in der Landwirtschaft (cid:151) vereinbar sind. (55) Die italienischen Beh(cid:246)rden haben in ihrer Stellungnahme bestritten, da(cid:223) es sich bei den fraglichen Ma(cid:223)nahmen um Beihilfen f(cid:252)r die Ausfuhr handelt, und hervorgehoben, da(cid:223) Erzeugnisse, die au(cid:223)erhalb der Region verkauft wer- den sollen, nicht unbedingt aus Italien ausgef(cid:252)hrt werden m(cid:252)ssen. Die Kommission nimmt dies zur Kenntnis und geht daher dieser Frage im Rahmen der vorliegenden Ent- scheidung nicht weiter nach. Da aber das Verfahren zur Berechnung der Beihilfe (cid:151) wie die Kommission bereits in ihrem Beschlu(cid:223) zur Einleitung des Verfahrens fest- gestellt hat (cid:151) dem zur Berechnung von Ausfuhrbeihilfen entspricht (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 23) und sich die italie- nischen Beh(cid:246)rden bei ihren Bemerkungen ohne Beibrin- gung der entsprechenden Belege (z. B. Ausfuhr aus der Region in andere italienische Gebiete bzw. aus Italien) auf die w(cid:246)rtliche Auslegung von Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95 gest(cid:252)tzt haben, kann die Kommission nicht aus- schlie(cid:223)en, da(cid:223) die Beihilfe faktisch eine Beihilfe f(cid:252)r die Ausfuhr darstellt. f(cid:252)hrung des Unternehmens darf die Lage des Industrie- zweigs oder der Landwirtschaft in den anderen Mitglied- staaten nicht in unvertretbarer Weise aus dem Gleichge- wicht bringen. Als weitere Bedingung kommt hinzu, da(cid:223) die Rettung grunds(cid:228)tzlich in einem Zug durchgef(cid:252)hrt werden sollte. Umstrukturierungsbeihilfen m(cid:252)ssen nach diesen Leitlinien folgende Bedingungen erf(cid:252)llen: a) Sie m(cid:252)ssen die langfristige Rentabilit(cid:228)t und Lebensf(cid:228)higkeit des Unternehmens innerhalb eines angemessenen Zeit- raums auf der Grundlage realistischer Annahmen hin- sichtlich seiner k(cid:252)nftigen Betriebsbedingungen wiederher- stellen. b) Es m(cid:252)ssen Ma(cid:223)nahmen ergriffen werden, um nachteilige Auswirkungen auf Konkurrenten nach M(cid:246)g- lichkeit auszugleichen. c) Umfang und Intensit(cid:228)t der Bei- hilfe m(cid:252)ssen sich auf das f(cid:252)r die Umstrukturierung not- wendige Mindestma(cid:223) beschr(cid:228)nken und m(cid:252)ssen in einem Verh(cid:228)ltnis zu dem aus Gemeinschaftssicht erwarteten Nutzen stehen. d) Das Unternehmen mu(cid:223) den der Kom- mission vorgelegten und von ihr genehmigten Umstruk- turierungsplan vollst(cid:228)ndig durchf(cid:252)hren und alle in der diesbez(cid:252)glichen Kommissionsentscheidung niedergelegten Aufgaben erf(cid:252)llen. e) Die Durchf(cid:252)hrung des Umstruktu- rierungsplans wird in ihren einzelnen Abschnitten und Ergebnissen anhand eines der Kommission j(cid:228)hrlich vor- zulegenden ausf(cid:252)hrlichen Berichts kontrolliert. Den Aus- k(cid:252)nften der italienischen Beh(cid:246)rden l(cid:228)(cid:223)t sich nicht entneh- men, ob die fraglichen Ma(cid:223)nahmen mit den genannten Kriterien vereinbar sind. (57) Die italienischen Beh(cid:246)rden haben in ihrer Stellungnahme nicht erw(cid:228)hnt, ob die Beihilfe nach Artikel 6 des Gesetzes Nr. 68/95 den Regeln entspricht, die die Kommission vormals bei der Pr(cid:252)fung von Beihilfen zur Verringerung der finanziellen Belastung durch Darlehen f(cid:252)r bereits get(cid:228)tigte Investitionen angewandt hat. Auch l(cid:228)(cid:223)t sich den Ausk(cid:252)nften nicht entnehmen, ob die Ma(cid:223)nahmen die unter Erw(cid:228)gungsgrund 45 beschriebenen Bedingungen erf(cid:252)llen. (56) Die italienischen Beh(cid:246)rden haben in ihrer Stellungnahme nicht erw(cid:228)hnt, da(cid:223) die Beihilfe nach Artikel 6 des Geset- zes Nr. 68/95 die Bedingungen f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen erf(cid:252)llen k(cid:246)nnte. Entsprechend den diesbez(cid:252)glichen Leitlinien der Gemeinschaft (16) gel- ten f(cid:252)r Rettungsbeihilfen folgende Bedingungen: Es mu(cid:223) sich um Liquidit(cid:228)tsbeihilfen in Form von Kreditb(cid:252)rgschaf- ten oder von r(cid:252)ckzahlbaren Krediten zum Marktzinssatz handeln; ihre H(cid:246)he mu(cid:223) auf den f(cid:252)r die Weiterf(cid:252)hrung des Unternehmens notwendigen Betrag begrenzt sein (z. B. Deckung der Lohnkosten, der laufenden Versorgung); sie d(cid:252)rfen nur f(cid:252)r den Zeitraum gezahlt werden (in der Regel h(cid:246)chstens sechs Monate), der erforderlich ist, um den notwendigen und durchf(cid:252)hrbaren Sanierungsplan zu konzipieren; sie m(cid:252)ssen durch akute soziale Gr(cid:252)nde gerechtfertigt sein, und die durch sie erm(cid:246)glichte Weiter- (58) Die italienischen Beh(cid:246)rden haben in ihrer Stellungnahme angedeutet, da(cid:223) ein Zusammenhang zwischen der Ma(cid:223)- nahme und dem Erhalt von Arbeitspl(cid:228)tzen besteht, ohne da(cid:223) aber der Nachweis erbracht worden w(cid:228)re, da(cid:223) die Beihilfe den Leitlinien f(cid:252)r Besch(cid:228)ftigungsbeihilfen (17) ent- spricht. Nach Auffassung der italienischen Beh(cid:246)rden (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 37) geht aus dem Wortlaut des Gesetzes eindeutig hervor, da(cid:223) der Gesetzgeber durch Bezug auf das Umsatzvolumen einen Vermarktungssektor eingren- zen wollte, bei dem das Risiko der Arbeitslosigkeit beson- ders hoch war, weshalb der Artikel 4 des Gesetzes Nr. 68/95 auch den Absatz 4 enthalte, dem zufolge die Bei- hilfen widerrufen und die bereits gezahlten Betr(cid:228)ge wie- der eingezogen w(cid:252)rden, wenn die Beg(cid:252)nstigten die Ver- pflichtung zur Erhaltung der Arbeitspl(cid:228)tze nicht erf(cid:252)llten. (16) Vgl. Fu(cid:223)note 5. (17) ABl. C 334 vom 12. 12. 1995, S. 4. 6. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 110/33 Hierzu ist festzustellen, da(cid:223) Absatz 4 des Artikels 6 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 in diesem Fall zwar den Widerruf und die Wiedereinziehung der Beihilfen vor- sieht, die in Artikel 6 vorgesehene Beihilfe aber weder dem Wortlaut noch dem Inahlt nach den Leitlinien f(cid:252)r Besch(cid:228)ftigungsbeihilfen und insbesondere den Nummern 16 und 22 (betreffend Beihilfen zur Erhaltung von Arbeitspl(cid:228)tzen) entspricht. Insbesondere ist folgendes zu ber(cid:252)cksichtigen: a) Die Beihilfe wurde weder beim Ent- wurf noch bei der Annahme gezielt auf die Besch(cid:228)fti- gungsf(cid:246)rderung ausgerichtet, b) die H(cid:246)he der Beihilfe ist unabh(cid:228)ngig von der Anzahl der Besch(cid:228)ftigten, c) sie steht formal in keinem Zusammenhang zu den Lohnkosten. Selbst wenn die Beihilfe nach Artikel 6 des Regionalgeset- zes Nr. 68/95 also mittelbar zur Erhaltung von Arbeits- pl(cid:228)tzen beitragen d(cid:252)rfte (cid:151) was im (cid:252)brigen bei zahlrei- chen anderen Beihilfearten ebenfalls der Fall ist (cid:151), kann sie nicht als Besch(cid:228)ftigungsbeihilfe im Sinne der diesbe- z(cid:252)glichen Leitlinien angesehen werden. (59) Daher erf(cid:252)llt diese Beihilfe, die eindeutig keine Investiti- onshilfe darstellt, weder die Voraussetzungen f(cid:252)r zinsver- g(cid:252)nstigte kurzfristige Darlehen noch die Voraussetzungen f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen noch etwaige andere Voraussetzungen f(cid:252)r eine Ausnahmerege- lung und d(cid:252)rfte somit als reine Betriebsbeihilfe anzusehen sein, die allein dazu dient, fr(cid:252)here Schulden zu beglei- chen, und deren Auswirkungen mit Einstellung der Bei- hilfe enden. (60) In der Landwirtschaft und in der Fischerei bzw. in der Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung von Anhang- I-Erzeugnissen war es lange Jahre g(cid:228)ngige Praxis der Kommission, Betriebsbeihilfen f(cid:252)r alle Regionen, auch solchen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe a) EG-Ver- trag, zu verbieten. Denn diese Beihilfen beeintr(cid:228)chtigen naturgem(cid:228)(cid:223) die Mechanismen der gemeinsamen Markt- organisationen, die Vorrang vor den Wettbewerbsregeln des EG-Vertrags haben (18). Diese Praxis wurde mehrfach best(cid:228)tigt (19). (61) Da die Stellungnahmen der italienischen Beh(cid:246)rden die Annahme best(cid:228)tigen, da(cid:223) mit der Ma(cid:223)nahme die Schul- denlast der Beg(cid:252)nstigten verringert werden soll und diese (18) Urteil des Gerichtshofs in der Rechtssache 177/78, Pigs and Bacon Commission gegen McCarren, Slg. 1979, S. 2161. (19) XX. Bericht (cid:252)ber die Wettbewerbspolitik, 1990, Abs(cid:228)tze 337 und 347; XXI. Bericht (cid:252)ber die Wettbewerbspolitik, 1991, Abs(cid:228)tze 316 und 317; XXII. Bericht (cid:252)ber die Wettbewerbspolitik, 1992, Abs(cid:228)tze 503 und 504; XXIII. Bericht (cid:252)ber die Wettbewerbspolitik, 1993, Abs(cid:228)tze 547 und 548; XXV. Bericht (cid:252)ber die Wettbewerbs- politik, 1995, S. 238(cid:151)240; XXVI. Bericht (cid:252)ber die Wettbewerbs- politik, 1996, S. 251(cid:151)255. keinerlei Gegenleistung erbringen, die zur Entwicklung bestimmter Wirtschaftszweige oder Wirtschaftsgebiete beitragen w(cid:252)rden, mu(cid:223) die Kommission unter Zugrunde- legung der vom Gerichtshof aufgestellten Prinzipien den Schlu(cid:223) ziehen (20), da(cid:223) f(cid:252)r die Ma(cid:223)nahme keine der Aus- nahmeregelungen von Artikel 87 Absatz 3 Buchstaben a) und c) EG-Vertrag in Frage kommt. (62) Mit Artikel 7 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 wird der IRCAC auf Grundlage des Regionalgesetzes Nr. 37/78 erm(cid:228)chtigt, in Frage kommenden jugendlichen Genossen- einen schaften, bei denen Darlehen f(cid:228)llig werden, Betriebskredit zum verg(cid:252)nstigten Zinssatz zu gew(cid:228)hren. Im (inzwischen aufgehobenen) Regionalgesetz Nr. 37/78 war eine Beihilferegelung f(cid:252)r Jungunternehmer vorgese- hen, die folgendes umfa(cid:223)te: a) eine Beihilfe in Form von Subventionen und zinsverg(cid:252)nstigten Darlehen f(cid:252)r Investi- tionen und b) eine Beihilfe in Form eines zinsverg(cid:252)nstig- ten Kredits f(cid:252)r die T(cid:228)tigkeit des Betriebs in den ersten drei Gesch(cid:228)ftsjahren nach Durchf(cid:252)hrung und Inbetrieb- nahme der Investitionen. Wegen Verz(cid:246)gerungen bei der Durchf(cid:252)hrung der Investitionen konnten einige (nach den vorliegenden Informationen 25) Genossenschaften vor Ende der dreij(cid:228)hrigen tilgungsfreien Zeit ihre Produktion noch nicht aufnehmen und waren deshalb nicht in der Lage, ihre Darlehen zu tilgen. Diese Betriebe kamen aller- dings f(cid:252)r den Betriebskredit nicht in Frage. Artikel 7 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 sieht grunds(cid:228)tzlich die M(cid:246)g- lichkeit vor, Unternehmen, die die Voraussetzungen f(cid:252)r die Beihilfe nicht erf(cid:252)llen, eine der Beihilfen nach dem Gesetz Nr. 37/78 zu gew(cid:228)hren. Insbesondere erm(cid:246)glicht dieser Artikel den fraglichen Unternehmen, Betriebskre- dite nach dem Gesetz Nr. 37/78 zu erhalten, wenn der gesamte Kredit insgesamt mindestens so hoch ist wie die f(cid:228)llige Schuld (im Zusammenhang mit der Finanzierung von Investitionen). IRCAC begleicht also bestehende Schulden durch neue Kredite (bzw. ein Teil des neuen Kredits wird f(cid:252)r die Umschuldung des f(cid:252)r Investitionen aufgenommenen Kredits verwendet). (63) In ihrem Beschlu(cid:223) zur Einleitung des Verfahrens hat die Kommission darauf hingewiesen, da(cid:223) die Beihilfe unter Zugrundelegung der Kriterien gepr(cid:252)ft werden mu(cid:223), die f(cid:252)r Betriebe des Agrar- und Fischereisektors bei Pr(cid:252)fung von Beihilfen zur Verringerung der Finanzkosten aus bereits durchgef(cid:252)hrten Investitionen gelten. Diese Krite- rien lauten wie folgt: a) Der Gesamtbetrag der bei Darle- hensaufnahme gew(cid:228)hrten Beihilfen und der hier gepr(cid:252)f- ten Beihilfen, ausgedr(cid:252)ckt in Subventions(cid:228)quivalent, darf den generell von der Kommission f(cid:252)r Investitionsbeihilfen (in den Sektoren Erzeugung, Verarbeitung und Vermark- tung von Anhang-I- (vormals Anhang-II-)Erzeugnissen) bewilligten Satz nicht (cid:252)bersteigen. b) Etwaige sektorspezi- fische H(cid:246)chstgrenzen m(cid:252)ssen eingehalten werden. c) Die Beihilfen m(cid:252)ssen der Ver(cid:228)nderung von Zinss(cid:228)tzen Rech- (20) Insbesondere Urteil des Gerichtshofs erster Instanz vom 8. Juni 1995 in der Rechtssache T-459/93, Siemens gegen Kommission, Slg. 1995, II-1675, sowie die darin zitierte Rechtsprechung. L 110/34 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 6. 5. 2000 nung tragen (wobei die Beihilfen nicht h(cid:246)her ausfallen d(cid:252)rfen als die Differenz der Zinss(cid:228)tze), oder sie m(cid:252)ssen landwirtschaftliche Betriebe betreffen, die Gew(cid:228)hr f(cid:252)r Rentabilit(cid:228)t bieten, insbesondere dann, wenn die finan- ziellen Belastungen aus den Darlehen so hoch sind, da(cid:223) die Betriebe Gefahr laufen, sich zu (cid:252)bernehmen oder in Konkurs zu geraten. d) Die Schwierigkeiten der Unterneh- men m(cid:252)ssen auf externe Ursachen zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren sein. dem Gleichgewicht bringen. Als weitere Bedingung kommt hinzu, da(cid:223) die Rettung grunds(cid:228)tzlich in einem Zuge durchgef(cid:252)hrt werden sollte. Wiederholte Rettungs- ma(cid:223)nahmen, die den Status quo lediglich aufrechterhal- ten, das unvermeidbare Ende hinausschieben und in der Zwischenzeit die damit zusammenh(cid:228)ngenden industriel- len oder landwirtschaftlichen sowie sozialen Probleme auf leistungsf(cid:228)higere Produzenten und andere Mitgliedstaaten abw(cid:228)lzen, sind selbstverst(cid:228)ndlich unannehmbar. (cid:147) (64) Die Kommission kann anhand der von den italienischen Beh(cid:246)rden bereitgestellten Informationen nicht feststellen, ob die genannten Kriterien erf(cid:252)llt sind und die Beihilfe mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar ist. Den Angaben der italienischen Beh(cid:246)rden l(cid:228)(cid:223)t sich auch nicht entneh- men, ob die Kriterien von Erw(cid:228)gungsgrund 63 Buchsta- ben a) und b) erf(cid:252)llt sind. Bez(cid:252)glich des Kriteriums gem(cid:228)(cid:223) Buchstabe c) haben die italienischen Beh(cid:246)rden zwar zugesichert, da(cid:223) die Beihilfe nur Genossenschaften (einschlie(cid:223)lich landwirtschaftlichen Genossenschaften) gew(cid:228)hrt w(cid:252)rde, die die Gew(cid:228)hr f(cid:252)r Rentabilit(cid:228)t bieten, aber nicht mitgeteilt, auf welche Weise dies gepr(cid:252)ft wird und um welche Art von Gew(cid:228)hr es sich handelt. Au(cid:223)er- dem scheint das Kriterium gem(cid:228)(cid:223) Buchstabe d) nicht ber(cid:252)cksichtigt worden zu sein, da nicht auszuschlie(cid:223)en ist, da(cid:223) die Schwierigkeiten der Betriebe interne Gr(cid:252)nde haben (die Unternehmen bestehen zum gr(cid:246)(cid:223)ten Teil aus jungen Arbeitslosen), und au(cid:223)erdem steht mangels genauerer Erl(cid:228)uterungen nicht fest, ob die von den italie- nischen Beh(cid:246)rden angef(cid:252)hrten externen Gr(cid:252)nde so gro(cid:223)e Schwierigkeiten Beihilfen gerechtfertigt sind ((cid:132)die ˜nderung des Regionalgesetzes Nr. 38/78 und die Notwendigkeit, die Betriebsanlagen an die neuen Vorschriften des Sektors anzupassen (cid:133), [die] zu erheblichen Verz(cid:246)gerung bei der Durchf(cid:252)hrung der Vorhaben gef(cid:252)hrt hat(cid:147)). verursachen, solche da(cid:223) (65) Nach Auskunft der italienischen Beh(cid:246)rden richtet sich die Beihilfe nach Artikel 7 des Gesetzes Nr. 68/95 an Unter- nehmen, die die Voraussetzungen f(cid:252)r staatliche Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten erf(cid:252)llen. Die Regeln f(cid:252)r die Rettungsbei- hilfen (Absatz 3. 1 der Leitlinien), die seit 1. Januar 1998 auch f(cid:252)r neue staatliche Beihilfen im Agrarsektor gel- ten (21) und die die im Beschlu(cid:223) zur Einleitung des Ver- fahrens genannten Regeln ersetzen, sehen folgendes vor: (cid:132)(cid:133) es mu(cid:223) sich um Liquidit(cid:228)tsbeihilfen in Form von Kre- ditb(cid:252)rgschaften oder von r(cid:252)ckzahlbaren Krediten zum Marktzinssatz handeln; ihre H(cid:246)he mu(cid:223) auf den f(cid:252)r die Weiterf(cid:252)hrung des Unternehmens notwendigen Betrag begrenzt sein (z. B. Deckung der Lohnkosten, der laufen- den Versorgung); sie d(cid:252)rfen nur f(cid:252)r den Zeitraum gezahlt werden (in der Regel h(cid:246)chstens sechs Monate), der erfor- derlich ist, um den notwendigen und durchf(cid:252)hrbaren Sanierungsplan zu konzipieren; sie m(cid:252)ssen durch akute soziale Gr(cid:252)nde gerechtfertigt sein, und die durch sie erm(cid:246)glichte Weiterf(cid:252)hrung des Unternehmens darf die Lage des Industriezweigs oder der Landwirtschaft in den anderen Mitgliedstaaten nicht in unvertretbarer Weise aus (21) Vgl. Fu(cid:223)note 5. (66) Nach Aussage der italienischen Beh(cid:246)rden ist die Beihilfe gem(cid:228)(cid:223) Artikel 7 des Gesetzes Nr. 68/95 f(cid:252)r (cid:132)Betriebe(cid:147) bestimmt, die mit ernsthaften finanziellen Schwierigkeiten k(cid:228)mpfen, noch bevor sie ihre Produktionst(cid:228)tigkeit auf- genommen haben. Au(cid:223)erdem a) handelt es sich bei der Beihilfe um einen 4 %igen Beitrag zu den Zinsen, was dem Zinssatz des IRCAC f(cid:252)r Darlehen an Genossenschaf- ten entspricht, b) soll mit der Ma(cid:223)nahme jugendlichen Genossenschaften die Aufnahme oder Aufrechterhaltung ihrer T(cid:228)tigkeit erm(cid:246)glicht werden, f(cid:252)r die das nach dem Regionalgesetz Nr. 37/78 finanzierte Vorhaben durch- gef(cid:252)hrt wurde, c) wurde die fragliche Beihilfe, die minde- stens so hoch ist wie die f(cid:228)llige Schuld, als einmalige Bei- hilfe gew(cid:228)hrt und sollte dazu dienen, die Schulden zu begleichen, die die Genossenschaften an der Deckung der Kosten f(cid:252)r die Aufnahme oder Weiterf(cid:252)hrung der T(cid:228)tig- keit hindern, mit denen sie wiederum die f(cid:228)lligen Schul- den h(cid:228)tten begleichen k(cid:246)nnen, d) ist die Beihilfe f(cid:252)r einen Sektor bestimmt, der mit erheblichen Schwierigkeiten zu k(cid:228)mpfen hat und in dem die regionale Arbeitslosigkeit besonders hoch ist. (67) Anhand der Ausk(cid:252)nfte der italienischen Beh(cid:246)rden l(cid:228)(cid:223)t sich jedoch nicht feststellen, ob die Kriterien der Kommis- sion f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen erf(cid:252)llt sind. Insbesondere a) ist nicht sichergestellt, da(cid:223) das frag- liche Darlehen zum markt(cid:252)blichen Zinssatz gew(cid:228)hrt wird (nach Aussage der italienischen Beh(cid:246)rden h(cid:228)tten die Zin- sen f(cid:252)r die betreffenden Darlehen zum Zeitpunkt der Notifizierung 4 % betragen, was dem Zinssatz des IRCAC f(cid:252)r Darlehen an Genossenschaften entsprochen habe; dagegen lag der Referenzzinssatz der Kommission f(cid:252)r Ita- lien damals bei 11,35 % und liegt derzeit bei 4,76 %); b) es wurden keine Nachweise daf(cid:252)r erbracht, da(cid:223) die Bei- hilfe entsprechend den Bedingungen f(cid:252)r notwendige und durchf(cid:252)hrbare Rettungsma(cid:223)nahmen nur f(cid:252)r den unbe- dingt erforderlichen Zeitraum (in der Regel h(cid:246)chstens sechs Monate) gew(cid:228)hrt w(cid:252)rde; c) es war auch nicht gew(cid:228)hrleistet, da(cid:223) die Beihife auf den Betrag begrenzt sein w(cid:252)rde, der f(cid:252)r die Weiterf(cid:252)hrung des Unternehmens (z. B. zur Deckung der Lohnkosten und der laufenden Versorgung) notwendig war; vielmehr wurde erkl(cid:228)rt, die Unternehmen h(cid:228)tten sich bereits in einer schwierigen finanziellen Lage befunden, noch bevor sie (cid:252)berhaupt die Produktionst(cid:228)tigkeit aufgenommen h(cid:228)tten, und die Bei- hilfe, die mindestens so hoch sei wie die f(cid:228)llige Schuld, w(cid:252)rde gew(cid:228)hrt, um die Schulden zu begleichen, die die Genossenschaften daran gehindert h(cid:228)tten, die Kosten f(cid:252)r die Aufnahme der Betriebst(cid:228)tigkeit zu zahlen, mit denen sie die f(cid:228)lligen Tilgungsraten bezahlen k(cid:246)nnten (vgl. 6. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 110/35 Punkt 38); d) schlie(cid:223)lich war auch nicht gew(cid:228)hrleistet, da(cid:223) die Beihilfe die Lage des Industriezweigs oder der Landwirtschaft in den anderen Mitgliedstaaten nicht in unvertretbarer Weise aus dem Gleichgewicht bringen w(cid:252)rde. Denn obwohl die Beihilfe nach Aussage der italie- nischen Beh(cid:246)rden f(cid:252)r einen Sektor bestimmt ist, der mit Schwierigkeiten und hoher Arbeitslosigkeit zu k(cid:228)mpfen hat, da die Genossenschaften aus arbeitslosen Jugend- lichen bestehen, l(cid:228)(cid:223)t sich die Ma(cid:223)nahme doch nicht ohne weiteres als durch akute soziale Gr(cid:252)nde gerechtfertige Rettungsbeihilfe einstufen. Ferner erkl(cid:228)ren die italie- nischen Beh(cid:246)rden zwar, da(cid:223) die fragliche, einmalige Bei- hilfe gew(cid:228)hrt werde, um Schulden zu begleichen, wenn ein Unternehmen mit gro(cid:223)en Schwierigkeiten zu k(cid:228)mp- fen habe, die sie an der Aufnahme der T(cid:228)tigkeit hinder- ten, daraus l(cid:228)(cid:223)t sich aber nicht folgern, da(cid:223) es sich bei der Rettung um eine einmalige Ma(cid:223)nahme handelt. (68) Die italienischen Beh(cid:246)rden sind nicht auf die Frage einge- gangen, ob die Beihilfe gem(cid:228)(cid:223) Artikel 7 des Gesetzes Nr. 68/95 den Bedingungen f(cid:252)r Umstrukturierungsbeihilfen f(cid:252)r die gen(cid:252)gt. Nach den Leitlinien der Gemeinschaft Beurteilung von staatlichen Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkei- ten (22) m(cid:252)ssen Umstrukturierungsbeihilfen folgenden all- gemeinen Bedingungen entsprechen: a) Sie m(cid:252)ssen die langfristige Rentabilit(cid:228)t und Lebensf(cid:228)higkeit des Unter- nehmens innerhalb eines angemessenen Zeitraums auf der Grundlage realistischer Annahmen hinsichtlich seiner k(cid:252)nftigen Betriebsbedingungen wiederherstellen. b) Es m(cid:252)ssen Ma(cid:223)nahmen ergriffen werden, um nachteilige Auswirkungen auf Konkurrenten nach M(cid:246)glichkeit aus- zugleichen. c) Umfang und Intensit(cid:228)t der Beihilfe m(cid:252)ssen sich auf das f(cid:252)r die Umstrukturierung notwendige Min- destma(cid:223) beschr(cid:228)nken und in einem Verh(cid:228)ltnis zu dem aus Gemeinschaftssicht erwarteten Nutzen stehen. d) Das Unternehmen mu(cid:223) den der Kommission vorgelegten und von ihr genehmigten Umstrukturierungsplan vollst(cid:228)ndig durchf(cid:252)hren und alle in der diesbez(cid:252)glichen Kommis- sionsentscheidung niedergelegten Aufgaben erf(cid:252)llen. e) Die Durchf(cid:252)hrung des Umstrukturierungsplans wird in ihren einzelnen Abschnitten und Ergebnissen anhand eines der Kommission j(cid:228)hrlich vorzulegenden ausf(cid:252)hr- lichen Berichts kontrolliert. Den Angaben der italie- nischen Beh(cid:246)rden l(cid:228)(cid:223)t sich jedoch nicht entnehmen, ob die genannten Bedingungen erf(cid:252)llt worden sind. (69) Die Bedingungen f(cid:252)r Rettungs- und Umstrukturierungs- beihilfen sind auch insofern nicht erf(cid:252)llt, als in den Anga- ben der italienischen Beh(cid:246)rden an keiner Stelle von einem (cid:132)tragf(cid:228)higen Umstrukturierungs- bzw. Sanierungs- programm(cid:147) die Rede war und auch kein Nachweis daf(cid:252)r erbracht wurde, da(cid:223) die Wirtschaftlichkeit der betreffen- den Unternehmen verbessert werden k(cid:246)nnte. Den Anga- ben l(cid:228)(cid:223)t sich auch nicht entnehmen, da(cid:223) die Beihilfe an neue Investitionen gebunden ist oder die Bedingungen f(cid:252)r etwaige sonstige Vorschriften erf(cid:252)llt, die eine Ausnahme vom allgemeinen Verbot gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 EG-Vertrag (22) Vgl. Fu(cid:223)note 5. rechtfertigen w(cid:252)rden. Somit ist die fragliche Beihilfe als ist, mit der die Schul- reine Betriebsbeihilfe anzusehen, denlast der beg(cid:252)nstigten Unternehmen verringert werden soll und deren Auswirkungen mit dem Auslaufen der Bei- hilfe enden. Au(cid:223)erdem beh(cid:228)lt sich die Kommission in diesem Zusammenhang vor zu pr(cid:252)fen, ob das urspr(cid:252)ng- lich geltende Regionalgesetz Nr. 37/78, auf das Artikel 7 des Regionalgesetzes Nr. 68/85 verweist, mit den gelten- den Vorschriften f(cid:252)r staatliche Beihilfen vereinbar ist. (70) Es war lange Zeit g(cid:228)ngige Praxis der Kommission, Betriebsbeihilfen im Agrar- und im Fischereisektor, zu dem die Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung von Anhang-I-Erzeugnissen geh(cid:246)rt, f(cid:252)r alle Regionen, auch solche gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe a) EG-Ver- trag, zu untersagen. Solche Beihilfen beeintr(cid:228)chtigen naturgem(cid:228)(cid:223) die Mechanismen der gemeinsamen Markt- organisationen, die Vorrang vor den Wettbewerbsregeln des EG-Vertrags haben (23). Diese Praxis wurde mehrfach best(cid:228)tigt (24). (71) Da aus den Ausk(cid:252)nften der italienischen Beh(cid:246)rden her- vorgeht, da(cid:223) mit der Ma(cid:223)nahme die Schuldenlast der Beg(cid:252)nstigten verringert werden soll, ohne da(cid:223) diese daf(cid:252)r eine Gegenleistung erbringen m(cid:252)(cid:223)ten, die zur Entwick- lung eines Wirtschaftszweigs oder eines Wirtschafts- gebiets beitragen w(cid:252)rde, mu(cid:223) die Kommission (cid:151) unter Zugrundelegung der in der Rechtsprechung aufgestellten Prinzipien (cid:151) den Schlu(cid:223) ziehen (25), da(cid:223) die Ma(cid:223)nahme f(cid:252)r keine der Ausnahmeregelungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 Absatz 3 Buchstaben a) und c) EG-Vertrag in Frage kommt. V. SCHLUSSFOLGERUNGEN (72) Angesichts der obigen Ausf(cid:252)hrungen ist die Anwendung der in dem fraglichen Regionalgesetz vorgesehenen Bei- hilfen auf den Agrar- und Fischereisektor als Beihilfe im Sinne von Artikel 87 Absatz 1 anzusehen und kommt f(cid:252)r keine der Artikel 87 Absatz 2 bzw. 3 vorgesehenen Ausnahmeregelungen in Frage. (73) Da aber Artikel 9 des Regionalgesetzes Nr. 68/95 die darin vorgesehenen Beihilfen ausdr(cid:252)cklich vom Ausgang (23) Vgl. Fu(cid:223)note 18. (24) Vgl. Fu(cid:223)note 19. (25) Vgl. Fu(cid:223)note 20. L 110/36 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 6. 5. 2000 der Verfahren gem(cid:228)(cid:223) Artikel 93 (nunmehr Artikel 88) Abs(cid:228)tze 2 und 3 EG-Vertrag abh(cid:228)ngig macht und die Finanzierung der Artikel 1 und 6 des fraglichen Regional- gesetzes nach Auskunft der italienischen Beh(cid:246)rden nicht mehr m(cid:246)glich ist (vgl. Erw(cid:228)gungsgrund 28), wurde die Auszahlung der betreffenden Beihilfen ausgesetzt, so da(cid:223) im Rahmen dieser Entscheidung eine Wiedereinziehung von Beihilfen nicht notwendig ist (cid:151) HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 Artikel 2 Italien wird aufgefordert, die Beihilferegelungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 1 aufzuheben. Artikel 3 Italien teilt der Kommission binnen zwei Monaten nach Mittei- lung dieser Entscheidung mit, welche Ma(cid:223)nahmen zur Durch- f(cid:252)hrung dieser Entscheidung getroffen wurden. Artikel 4 Diese Entscheidung ist an die Italienische Republik gerichtet. Br(cid:252)ssel, den 22. Dezember 1999 Die staatlichen Beihilfen gem(cid:228)(cid:223) den Artikeln 1, 3, 5, 6 und 7 des Gesetzes Nr. 68 der Region Sizilien vom 27. September 1995 zugunsten von Betrieben des Agrar- und Fischereisektors sind mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar. F(cid:252)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission