title: Wspólna strategia Rady europejskiej z dnia 11 grudnia 1999 r. w sprawie Ukrainy

text: 114 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 31999E0877 23. 12. 1999 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH WSPÓLNA STRATEGIA RADY EUROPEJSKIEJ z dnia 11 grudnia 1999 r. w sprawie Ukrainy (1999/877/WPZiB) 18/t. 1 L 331/1 RADA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 13 ust. 2, a także mając na uwadze, co następuje: Układ o Partnerstwie i Współpracy (UPW) między Wspólnotami Europejskimi, ich Państwami Członkowskimi i Ukrainą wszedł w życie z dniem 1 marca 1998 r. , PRZYJMUJE NINIEJSZĄ WSPÓLNĄ STRATEGIĘ: WIZJA UNII EUROPEJSKIEJ ODNOŚNIE DO JEJ PARTNERSTWA Z UKRAINĄ CZĘŚĆ I Partnerstwo strategiczne Unii Europejskiej 1. i Ukrainy, opierające się na wspólnych wartościach i korzyściach, jest istotnym czynnikiem wpływającym na wspomaganie pokoju, stabilizacji i dobrobytu w Europie. Wolność, niezależność i stabilizacja Ukrainy zaliczane są do największych osiągnięć w nowej Europie uwolnionej od starych linii podziału. Geografia, jak również wielkość, zasoby będące w posiadaniu jej ludności, oraz jej umiejscowienie wzdłuż osi Północ–Południe i Wschód–Zachód zapewniają Ukrainie wyjątkową pozycję w Europie i sprawiają, iż jest ona decydującym aktorem regionalnym. (UE) 2. Ukraina utrzymuje obecnie doskonałe stosunki z wszystkimi swymi sąsiadami, podjęła też ważne kroki w dziedzinie tworzenia państwa oraz w kierunku konsolidacji demokracji. Fakt, że od czasu odzyskania niepodległości Ukraina stanowi źródło regionalnej stabilizacji mimo trudności wewnętrznych oraz odmienności, jest osiągnięciem godnym pochwały. Duże zaangażowanie Ukrainy w stabilizację regionu spotyka się z uznaniem UE, która zachęca Ukrainę do umocnienia swej roli na regionalnym forum współpracy. Zaangażowanie Ukrainy w rozbrojenie jądrowe oraz współpracę w zakresie utrzymania pokoju i bezpieczeństwa w Europie, zwłaszcza poprzez Organizację Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE) oraz Organizację Narodów Zjednoczonych spotyka się również z uznaniem UE. 3. Partnerstwo strategiczne UE i Ukrainy umacnia się nieustannie od czasu odzyskania przez Ukrainę niepodległości. W tym kontekście Układ o Partnerstwie i Współpracy jest znaczącym osiągnięciem. Ukraina była pierwszym z nowych niepodległych państw, które podpisały Układ, zaznaczając w ten sposób chęć UE oraz Ukrainy do umocnienia współpracy. UE zapewnia cenne wsparcie poprzez makrofinansową pomoc, program Tacis, jak również poprzez programy dwustronne, aby pomóc Ukrainie podczas procesów jej przemian i reform. 4. W następstwie trwającego obecnie procesu rozszerzenia niektóre z przyszłych Państw Członkowskich UE będą dzielić granicę zewnętrzną z Ukrainą. Rozszerzenie Unii zintensyfikuje dynamizm ekonomiczny oraz stabilizację polityczną w regionie, zwiększając przez to możliwości współpracy z Ukrainą. 5. Unia Europejska posiada w odniesieniu do Ukrainy następujące cele strategiczne: — przyczynianie się do powstania stabilnej, otwartej i pluralistycznej demokracji na Ukrainie, regulowanej przez państwo prawa i wspierającej stabilnie funkcjonującą gospodarkę rynkową, co przyniesie korzyści całej ludności Ukrainy, — współpraca z Ukrainą w dziedzinie utrzymania stabilności i bezpieczeństwa w Europie i na świecie oraz na wynajdywaniu skutecznych reakcji na wspólne wyzwania, jakie stoją przed kontynentem, 18/t. 1 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 115 — zwiększenie ekonomicznej, politycznej i kulturalnej współpracy z Ukrainą, jak również współpracy w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych. 6. UE uznaje europejskie aspiracje Ukrainy i proeuropejski wybór Ukrainy. UE pozostaje mocno zaangażowana we współdziałanie z Ukrainą na poziomie państwowym, regionalnym i lokalnym, mającym na celu wspieranie pomyślnych przemian politycznych oraz ekonomicznych na Ukrainie, które ułatwią Ukrainie dalsze zbliżenie do UE. UE i jej Państwa Członkowskie pragną podzielić się z Ukrainą swoim zróżnicowanym doświadczeniem w budowaniu nowoczesnych struktur politycznych, ekonomicznych, społecznych i administracyjnych, w pełni uznając, że główna odpowiedzialność za przyszłość Ukrainy spoczywa na niej samej. 7. Stąd też Rada Europejska przyjmuje niniejszą wspólną strategię, aby umocnić partnerstwo strategiczne między UE a Ukrainą. Rada Europejska uznaje, że odnosząca sukcesy, stabilna i bezpieczna Ukraina leży w samym środku zainteresowania UE. Podstawę prawną stosunków między UE a Ukrainą stanowi Układ o partnerstwie i współpracy (UPW). Pełne wykonanie tego Układu jest warunkiem wstępnym dla pomyślnej integracji Ukrainy z gospodarką europejską i pomoże także Ukrainie zaznaczyć jej tożsamość europejską. 8. UE i jej Państwa Członkowskie będą rozwijały współpracę, spójność oraz komplementarność wszystkich aspektów ich polityki odnośnie do Ukrainy. Aby sprostać celom wymienionym w UPW oraz niniejszej wspólnej strategii, Unia, Wspólnota i jej Państwa Członkowskie będą również współdziałały z organizacjami regionalnymi i międzynarodowymi oraz z podobnie myślącymi partnerami. Stanowiska podjęte przez Wspólnotę i jej Państwa Członkowskie w czasie wszystkich powiązanych ze sprawą forum będą zgodne z niniejszą wspólną strategią. Rada Europejska zaprasza Ukrainę do wspólnej pracy z UE na bazie niniejszej wspólnej strategii z korzyścią dla obu stron. CZĘŚĆ II CELE GŁÓWNE Rada Europejska określiła następujące cele główne: I. Wspieranie demokratycznych i gospodarczych procesów przemian na Ukrainie. II. Zapewnienie stabilności i bezpieczeństwa oraz sprostanie wspólnym wyzwaniom stojącym przed kontynentem euro- pejskim. III. Wspieranie umocnionej współpracy między UE a Ukrainą w kontekście rozszerzenia UE. I. Wspieranie demokratycznych i gospodarczych procesów przemian na Ukrainie UE i Ukraina zainteresowane są przyśpieszeniem demokratycz- nych i gospodarczych procesów przemian na Ukrainie. Pomyślna przemiana Ukrainy przyniesie dobrobyt nie tylko Ukrainie, lecz również całemu regionowi. Aby procesy przemiany zakończyły się pomyślnie, muszą mieć miejsce reformy, które umocnią demokrację oraz państwo prawa, reforma gospodarczo-społeczna mająca na względzie ustanowienie funkcjonującej gospodarki rynkowej. jak również UE proponuje umocnić współpracę z Ukrainą w następujących dziedzinach uznanych za priorytetowe: I i) Konsolidacja demokracji, państwa prawa oraz instytucji publicz- nych na Ukrainie 9. Osiągnięcia Ukrainy w dziedzinie stwarzania podwalin sys- temu demokratycznego, w szczególności poprzez ustanowienie systemu wielopartyjnego, oraz przyjęcia konstytucji parlamentar- nej spotyka się z uznaniem UE. UE uznaje osiągnięcia Ukrainy jedności pomimo zróżnicowanej odnośnie do utrzymania jej struktury społecznej. 10. UE wspiera Ukrainę we wszystkich podejmowanych wysił- kach zmierzających do konsolidacji demokracji oraz prawidłowo sprawowanych rządów, przestrzegania praw człowieka oraz pań- stwa prawa. Unia uważa, iż państwo prawa stanowi warunek wstępny dla rozwoju gospodarki rynkowej, która stwarza możli- wości oraz korzyści wszystkim obywatelom Ukrainy. UE popiera wysiłki Ukrainy podejmowane w celu zreformowania systemu prawa w ramach UPW. Odpowiednio funkcjonujące niezależne sądownictwo, profesjonalne siły policyjne, rozwój dobrze wyszkolonej administracji publicznej, w której rządy sprawują ludzie o najwyższych kwalifikacjach, na szczeblu państwowym, regionalnym i lokalnym stanowią kluczowe elementy skutecz- nego wykonywania decyzji rządu. UE zachęca Ukrainę do podej- mowania wysiłków zmierzających do rozwijania skutecznego, przejrzystego oraz demokratycznego charakteru jej instytucji publicznych, włącznie z rozwojem wolnych środków masowego przekazu. Kwestie te stanowią warunki wstępne zapewniające rozwój gospodarczy i społeczny oraz przyczyniają się do budo- wania nowoczesnego społeczeństwa obywatelskiego. 11. UE przypisuje znaczenie dla rozwoju społeczeństwa obywa- telskiego oraz konkurencyjnego, sprzyjającego inwestorom śro- dowiska biznesowego na Ukrainie oraz zachęca do bliższych więzi między narodami oraz organizacjami pozarządowymi Unii i Ukrainy. UE z zadowoleniem przyjmuje Porozumienie Ukrainy w sprawie Protokołu ustaleń z OBWE i zaleca Ukrainie działanie w ścisłej współpracy z koordynatorem projektu OBWE na Ukrai- nie. UE wspiera wysiłki Ukrainy mające na celu ochronę oraz popieranie praw mniejszości narodowych oraz wzywa Ukrainę do kontynuowania korzystnych działań w tej dziedzinie, włącza- jąc w to współpracę z Wysokim Komisarzem ds. Mniejszości Narodowych. 116 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 18/t. 1 12. UE przypisuje szczególne znaczenie ścisłej współpracy z Ukrainą w ramach Rady Europy oraz OBWE. W tym kontekście UE nakłania Ukrainę do wypełnienia jej zobowiązań oraz do przyjęcia ustawodawstwa spełniającego normy Rady Europy, w szczególności zobowiązania, do wypełnienia których Ukraina zobowiązała się podczas przystąpienia do Rady Europy w 1995 r. UE bierze pod uwagę dane uzyskane przez OBWE/ODIHR (Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka) podczas misji monitorowania przebiegu wyborów prezydenckich w 1999 r. na Ukrainie, tej treści, że sposób przeprowadzenia tych wybo- rów nie spełnił pewnej liczby zobowiązań OBWE i wzywa Ukrainę do wzięcia pod uwagę zaleceń wydanych przez OBWE w swym raporcie z misji monitorowania, mając na względzie przyszłe wybory. I ii) Wspieranie gospodarczych procesów przemian na Ukrainie 13. UE zobowiązuje się do wspierania wysiłków podejmowa- nych przez Ukrainę mających na celu ustanowienie środowiska, które wspomaga wzrost działalności gospodarczej i będzie wspie- rać Ukrainę podczas przeprowadzania reform gospodarczo- społecznych. 14. UE zachęca Ukrainę do uchwalenia makroekonomicznej polityki gospodarczej mającej na celu stabilizację cen, solidne finanse publiczne oraz zrównoważone rachunki bieżące. Podczas kontynuowania działań zmierzających do dalszej stabilizacji cen ważne jest, aby bank centralny mógł działać niezależnie od inge- rencji politycznej. Należy wzmocnić istniejące, podyktowane względami ostrożności, przepisy dotyczące nadzoru sektora finansowego. Poprawić należy system ściągania podatków, a uni- kać należy amnestii podatkowych ad hoc oraz zwolnień podatko- wych dla określonych sektorów gospodarki. 15. UE mocno zachęca Ukrainę do zintensyfikowania wysiłków podejmowanych w celu budowania funkcjonującej gospodarki rynkowej poprzez większe reformy strukturalne, ekonomiczne i administracyjne w kontekście kompleksowego programu reform uzgodnionego z Międzynarodowym Funduszem Walutowym. Powinien on obejmować ustanowienie i wprowadzenie jasnych praw własności, dalszą prywatyzację, dalszą liberalizację cen, podniesienie komunalnych cenników za energię, wodę i czynsze do poziomu pełnego pokrycia kosztów, proces restrukturyzacji przedsiębiorstw oraz zachęcanie do rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw. Należy przyspieszyć ogólne tempo przeprowa- dzania tych reform. Jeżeli chodzi o reformy przeprowadzane w poszczególnych sektorach, szczególną uwagę należy zwrócić na rolnictwo, sektor energetyczny i transportowy. 16. Wymagane jest przeprowadzenie reformy rolnej, aby umożliwić, między innymi, długoterminową dzierżawę ziemi jako dodatkowe zabezpieczenie kredytów, co utoruje drogę dla większych inwestycji w sektorze rolnictwa. 17. Zachęcanie do inwestycji krajowych i zagranicznych oraz ich ochrona również odgrywają kluczową rolę w rozwoju Ukra- iny. W tym kontekście UE pragnie zauważyć, że stwierdzone przypadki korupcji oraz słabe zarządzanie szkodzą ekonomicz- nej reputacji Ukrainy. Unia będzie wspierała Ukrainę podczas roz- wijania i przyjmowania polityki gospodarczej wymaganej do zwiększenia poziomu inwestycji krajowych i zagranicznych, oraz do sprostania wymaganiom międzynarodowych kredytodawców. 18. Z uwagi na zobowiązania Ukrainy dotyczące obsługi wiel- kiego długu, poprawa sytuacji gospodarczej Ukrainy będzie wymagała ciągłego zaangażowania wierzycieli prywatnych. Należy opracować wspólne rozwiązania problemów obsługi długu Ukrainy. 19. UE zdaje sobie w pełni sprawę z faktu, iż reformy gospo- darcze Ukrainy muszą być czasami przeprowadzane w trudnych zewnętrznych warunkach środowiskowych. Makrofinansowa pomoc UE będzie kontynuowana, jak jest to stosowne, zgodnie z ustalonymi kryteriami i procedurami i będzie miała na celu wspie- ranie makroekonomicznej stabilizacji oraz kompleksowych reform strukturalnych, zgodnie z programami Międzynarodo- wego Funduszu Walutowego oraz Banku Światowego. W tych okolicznościach UE będzie nadal gotowa wspierać reformy gospodarcze na Ukrainie. Makrofinansowa pomoc UE pomaga Ukrainie w otwieraniu gospodarki, poprawie przystosowania ekonomicznego, zwiększeniu konkurencyjności oraz przyszłej integracji gospodarki ukraińskiej z gospodarką europejską i świa- tową. 20. UE będzie wspierać Ukrainę poprzez promowanie stopnio- wego zbliżania ustawodawstwa w kierunku ustawodawstwa unij- nego, szczególnie w takich dziedzinach, jak polityka konkuren- cji, normy i certyfikacja, prawa własności intelektualnej, ochrona danych osobowych, procedury celne i środowisko naturalne. Podczas wykonywania programu ustanawiającego funkcjo- 21. nującą gospodarkę rynkową należy wprowadzić dobrze opraco- wany system ubezpieczeń społecznych tak, aby zostały wzięte pod uwagę społeczne aspekty przejścia do gospodarki rynkowej. II. Zapewnienie stabilności i bezpieczeństwa oraz sprosta- nie wspólnym wyzwaniom stojącym przed kontynen- tem europejskim UE i Ukraina zainteresowane są utrzymaniem stabilności oraz bezpieczeństwa w wolnej i demokratycznej Europie. Sytuacja geopolityczna Ukrainy, położonej wzdłuż osi Północ– Południe oraz Wschód–Zachód, daje Ukrainie wyjątkową pozycję w Euro- pie. UE uznaje regionalne znaczenie Ukrainy. W tym kontekście UE proponuje umocnić współpracę z Ukrainą, zwracając szcze- gólną uwagę na bezpieczeństwo jądrowe oraz wzmocnienie dia- logu politycznego, jak uwzględniono w ramach UPW, mając na uwadze sprawienie, by był on bardziej spójny i funkcjonalny. UE pragnie pogłębić współpracę z Ukrainą, aby określić skuteczne reakcje na wyzwania, przed jakimi stoi kontynent europejski, z uwzględnieniem następujących kwestii: II i) Współpraca mająca na celu wzmocnienie stabilizacji i bezpie- czeństwa w Europie 22. UE wspiera wysiłki Ukrainy mające na celu współpracę i stabilizację w tym regionie, także w kontekście Organizacji Współpracy Gospodarczej Państw Morza Czarnego, Rady Państw Morza Bałtyckiego i Gruzji, Ukrainy, Uzbekistanu, Azerbejdżanu oraz Mołdawii. UE z zadowoleniem przyjmuje pozytywny roz- wój stosunków Ukrainy z wszystkimi jej sąsiadami i wierzy, że jest ona zainteresowana, by stosunki te pozostały silne i stabilne. UE zauważa również wkład Ukrainy w utrzymanie stabilizacjieu- ropejskiej poprzez jej rolę jako obserwatora Paktu Stabilizacji Południowo-Wschodniej Europy. 18/t. 1 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 117 23. Zarówno UE, jak i Ukraina zainteresowane są utrzymaniem stabilizacji i bezpieczeństwa w wolnej i demokratycznej Europie. Aby możliwe było wspólne i skuteczne reagowanie na wyzwania w kwestiach bezpieczeństwa europejskiego i światowego, potrzebne są wzmocnione mechanizmy konsultacji między UE a Ukrainą w ramach UPW, Rady Europy oraz Organizacji Narodów Zjednoczonych, oraz silna współpraca pomiędzy OBWE a Ukrai- ną. 29. Bezpieczeństwo jądrowe oraz wycofanie z eksploatacji elek- trowni jądrowej w Czernobylu stanowią priorytet w stosunkach między UE a Ukrainą. UE zachęca do rozwoju na Ukrainie nieza- leżnych władz do spraw energii jądrowej oraz nakłania Ukrainę do pozostania przy jej zobowiązaniu odnośnie do wdrożenia Pro- tokołu Ustaleń G7/Ukraina z 1995 r. w sprawie zamknięcia Czer- nobyla. W zamian UE będzie wspierać Ukrainę, jeżeli chodzi o finansowanie zdolności zastępczego wytwarzania energii na Ukrainie. 24. UE składa gratulacje Ukrainie w związku z jej wyborem do Rady Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych (2000–2002). Fakt ten wzmaga potrzebę UE do dalszego pogłę- bienia i rozszerzenia dialogu politycznego z Ukrainą na szczeblu oficjalnym i ministerialnym, dwustronnym oraz poprzez mecha- nizmy UE. Przyjęcie Karty Bezpieczeństwa Europejskiego poprawi współpracę pomiędzy Państwami Członkowskimi OBWE. 30. UE jest również zainteresowana udoskonaleniem współ- pracy z Ukrainą w sprawie takich kwestii, jak ochrona przed promieniowaniem, gospodarka odpadami, odkażanie i demontaż instalacji jądrowych oraz studia w dziedzinie technologii reakcji termojądrowych. Współpracę tę ułatwią podpisane niedawno porozumienia o współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa jądro- wego i syntezy termojądrowej zawarte między Euratomem a Ukrainą. 25. UE rozwija i popiera dialog na temat ogólnych oraz szcze- gółowych kwestii odnoszących się do zarządzania w sytuacjach kryzysowych oraz budowania bezpieczeństwa, jak miało to miej- sce przez ostatnie lata między Unią Zachodnioeuropejską a Ukrai- ną, jak również intensyfikację praktycznej współpracy w tej dzie- dzinie, w szczególności poprzez wykonanie planu działania niedawno opracowanego przez Unię Zachodnioeuropejską i Ukrainę. 31. Ponadto UE zachęca Ukrainę do podjęcia zdecydowanych środków w dziedzinie ochrony środowiska. Priorytet w tej dzie- dzinie stanowi ochrona zdrowia publicznego przed zanieczysz- czeniem wody pitnej, powietrza i gleb oraz zrównoważone i odpowiedzialne wykorzystanie zasobów naturalnych, jak rów- nież ograniczenie zanieczyszczenia powietrza i wody o charakte- rze transgranicznym. 26. UE jest również zainteresowana umocnieniem współpracy z Ukrainą w dziedzinie kontroli eksportowej oraz nierozprze- strzeniana broni masowego rażenia i pojazdów ją przewożących oraz zachęca Ukrainę do wypełnienia zobowiązań wynikających z Konwencji o zakazie broni chemicznej. 27. Ponadto UE zachęca Ukrainę do osiągnięcia celów Konwen- cji o zakazie użycia, składowania, produkcji i transferu min prze- ciwpiechotnych oraz o ich zniszczeniu. UE zachęca również Ukrainę do opracowania strategii w celu zwalczania destabilizu- jącego gromadzenia oraz rozpowszechniania broni strzeleckiej i broni lekkiej. III. Wspieranie umocnionej współpracy między UE a Ukrainą w kontekście rozszerzenia UE W następstwie obecnie trwającego procesu rozszerzenia, niektóre z przyszłych Państw Członkowskich UE będą dzielić granicę zewnętrzną z Ukrainą. UE pragnie przyczynić się do obopólnej korzyści Unii oraz Ukrainy podczas tego procesu. W tym kon- tekście UE proponuje wzmocnioną współpracę z Ukrainą, ze zwróceniem szczególnej uwagi na współpracę w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych. UE zachęca także Ukrainę do udziału w strukturach regionalnych, europej- skich oraz światowych. UE mogłaby wzmocnić współpracę z Ukrainą w następujących dziedzinach: II ii) Współpraca w dziedzinie środowiska naturalnego, energii i bez- pieczeństwa jądrowego III i) Wspieranie integracji Ukrainy z gospodarką europejską i świa- tową 28. UE będzie dążyła do zwiększenia stabilizacji w Europie i współpracy z Ukrainą w dziedzinie energii i bezpieczeństwa jądrowego poprzez wspieranie kompleksowej reformy sektora energetycznego, między innymi poprzez kontynuowanie współ- pracy z Ukrainą odnośnie do wykonania finansowego planu naprawczego sektora energetycznego, włączając w to liberaliza- cję cen, poprawę systemu ściągania gotówki oraz prywatyzację firm dystrybucyjnych. W tym kontekście UE popierać będzie sku- teczne i przyjazne dla środowiska wykorzystanie energii na Ukrai- nie oraz wzmocnienie nowo powstałych instytucji i władz sek- tora energetycznego, jak również ich zdolność tworzenia polityki. 32. Unia udziela Ukrainie swego wsparcia i nakłania ją do zdwojenia wysiłków w celu sprostania wymaganiom, jakie niesie ze sobą członkostwo w Światowej Organizacji Handlu. Unia zachęca Ukrainę do pełnego wykorzystania możliwości oferowa- nych przez UPW odnośnie do ułatwienia handlu dwustronnego i inwestycji. Unia zbada również okoliczności, które przyczyni- łyby się dodatkowo, oprócz przystąpienia do Światowej Organi- zacji Handlu (WTO), do ustanowienia w przyszłości obszaru wol- nego handlu między UE a Ukrainą, jak zostało przewidziane w UPW. 118 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 18/t. 1 33. W celu ułatwienia korzystnego klimatu dla inwestycji na Ukrainie UE zachęca Ukrainę do negocjowania i dalszego ratyfi- kowania porozumień dwustronnych w sprawie ochrony inwes- tycji zawartych z Państwami Członkowskimi UE tak, aby stymu- lowały zagraniczne inwestycje bezpośrednie. UE zachęca także ukraińskie władze lokalne, regionalne i państwowe, aby skorzy- stały z możliwości, jakie nowe prawo stwarza w dziedzinie kon- cesji publicznych przydzielanych w celu przyciągnięcia inwesty- cji w infrastrukturze publicznej i usługach. III ii) Współpraca w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych 34. UE i Ukraina są zainteresowane rozwijaniem współpracy w dziedzinie zwalczania nielegalnej imigracji oraz handlu ludźmi. UE i Ukraina są również zainteresowane rozwijaniem współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa granic oraz w walce przeciwko powszechnie występującej pladze zorganizowanej przestępczo- ści, włączając w to pranie brudnych pieniędzy oraz nielegalny handel bronią i narkotykami. 35. Z uwagi na trwający obecnie proces rozszerzenia UE będzie dążyła do zintensyfikowania dialogu z Ukrainą na temat dosto- sowania ukraińskiej polityki wizowej do polityki UE poprzez wprowadzenie obowiązku wizowego zgodnie z postanowieniami WE oraz dokumentów podróżnych, które są w sposób wystarcza- jący zabezpieczone przez fałszowaniem. III iii) Współpraca regionalna i przygraniczna z państwami sąsiadują- cymi 36. UE zachęca do rozwoju i wzmocnienia inicjatyw odnośnie do współpracy regionalnej oraz przygranicznej, angażującej Ukrainę i państwa z nią sąsiadujące. W tym kontekście UE będzie kładła wzmożony nacisk na kwestie zarządzania na granicach. 37. W odniesieniu do rozwoju sieci infrastrukturalnych, w szczególności w dziedzinie transportu, telekomunikacji, ener- gii elektrycznej oraz rurociągów energetycznych, UE przywiązuje, poprzez Tacis, szczególną uwagę do inicjatyw regionalnych, takich jak Inogate (Międzypaństwowy transport ropy naftowej i gazu do Europy) i Traceca (Korytarz transportowy Europa Kau- kaz Azja Centralna), mających na celu poprawę współpracy gos- podarczej w regionie. EU zanalizuje zakres prac dotyczących powiązanie ukraińskich systemów transportu (drogowego i kole- jowego) z sieciami transeuropejskimi i będzie dążyła do opraco- wania wzajemnie satysfakcjonujących sposobów podejścia do kwestii transportowych. Podczas tych działań szczególną uwagę należy zwrócić na wzmocnienie współpracy z innymi dawcami oraz międzynarodowymi instytucjami finansowymi, jak również na stymulację zaangażowania sektora prywatnego, co będzie miało decydujące znaczenie jeśli chodzi o pomyślność całego przedsięwzięcia. INSTRUMENTY I ŚRODKI Postanowienia ogólne 38. Niniejsza wspólna strategia jest wykonywana zgodnie z mającymi zastosowanie procedurami zawartymi w Traktatach. Rada i Komisja zapewnią, zgodnie z art. 3 i 13 Traktatu o Unii Europejskiej, zgodność, spójność oraz skuteczność działań podej- mowanych przez Unię podczas wykonywania wspólnej strategii. 39. UE przyczyni się do osiągnięcia wyżej wymienionych celów wspólnej strategii poprzez odpowiednie wykorzystanie wszelkich stosownych instrumentów oraz środków dostępnych Unii, Wspólnocie oraz Państwom Członkowskim. 40. Zgodnie z art. 18 i 26 Traktatu o Unii Europejskiej, sekre- tarz generalny Rady, wysoki przedstawiciel ds. wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB), w ramach zobowiązań powstałych na mocy Traktatów, pomaga Radzie oraz Prezydencji w wykonaniu niniejszej wspólnej strategii w odniesieniu do tych celów i inicjatyw objętych WPZiB. Komisja będzie w pełni współ- działała w tym kierunku zgodnie z art. 18 i 27 Traktatu o Unii Europejskiej. Rada, Komisja i Państwa Członkowskie 41. Rada, Komisja i Państwa Członkowskie: — poddają przeglądowi, zgodnie z posiadanymi przez nie istniejące działania, pro- kompetencjami gramy, instrumenty oraz politykę w celu zapewnienia ich i możliwościami, spójności z niniejszą wspólną strategią, w oparciu o cele główne zawarte w części II oraz biorąc pod uwagę specyficzne inicjatywy wyszczególnione w części III; — wykorzystują w pełni oraz w odpowiedni sposób istniejące instrumenty i środki, w szczególności UPW, jak również sto- sowne programy UE i Państw Członkowskich oraz opraco- wują i utrzymują w tym celu spis posiadanych zasobów Unii, Wspólnoty i Państw Członkowskich, przy pomocy których niniejsza wspólna strategia będzie wykonywana. Koordynacja 42. Państwa Członkowskie podejmują dodatkowe wysiłki w celu koordynacji swoich działań względem Ukrainy, włączając w to organizacje regionalne i międzynarodowe, takie jak Rada Europy, ONZ, OBWE, DECD oraz Międzynarodowe Instytucje Finansowe (MIF), oraz koordynację ze Wspólnotą, o ile ma ona odpowiednie kompetencje. 43. Koordynacja między Państwami Członkowskimi a Komi- sją powinna być ponadto ujednolicana poprzez regularne konsul- tacje z odpowiednimi przedstawicielami na Ukrainie. 44. Rada, Komisja i Państwa Członkowskie pracują nad osią- gnięciem bardziej efektywnej współpracy z organizacjami regio- nalnymi i międzynarodowymi i będą zwracały się do innych pań- stw o tych samych poglądach w celu osiągnięcia celów zamierzonych w strategii. 45. Unia Europejska zachęci państwa kandydujące do procesu przystąpienia rozpoczętego przez Radę Europejską w Luksem- burgu w grudniu 1997 r. , by utożsamiały się z działaniami podej- mowanymi w ramach niniejszej wspólnej strategii. 18/t. 1 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 119 Wykonywanie i przegląd 46. Rada: — zapewni, aby każda przyszła nowa Prezydencja zaprezento- wała Radzie, w ramach swojego programu ogólnego, plan pracy dotyczący wykonania niniejszej wspólnej strategii, w oparciu o cele główne wymienione w części II oraz uwz- ględniając odpowiednio określone inicjatywy wymienione w części III, — podda przeglądowi i oceni działania UE określone w niniej- szej strategii oraz sporządzi raport dla Rady Europejskiej w sprawie postępu w osiąganiu jej celów nie rzadziej niż raz w roku, — podda przeglądowi sytuację na Ukrainie oraz stan współpracy Ukrainy, jeśli chodzi o wykonywanie niniejszej strategii, poprzez sprawozdania okresowe sporządzane przez kierują- cych misją i dokona w tych sprawozdaniach oceny dla potrzeb Rady Europejskiej, — tam gdzie jest to konieczne, przedłoży Radzie Europejskiej zalecenia odnośnie do zmian w części II i III niniejszej strategii. 47. Komisja wniesie swój wkład w wyżej wymienione działania zgodnie z przydzielonymi jej kompetencjami. Współpraca z Ukrainą 48. Unia Europejska i jej Państwa Członkowskie będą ściśle współpracowały razem z Ukrainą w celu wprowadzenia w życie niniejszej wspólnej strategii, w szczególności poprzez UPW i jego instytucje. Szczególne inicjatywy 49. Unia dąży do przeprowadzenia szczególnych inicjatyw wymienionych w części III niniejszej wspólnej strategii, które oparte są na celach głównych określonych w części II. Inicjatywy są odpowiednio dostosowywane w razie potrzeby i nie wyklu- czają ewentualnych nowych inicjatyw podczas trwania niniejszej wspólnej strategii. Rada, Komisja oraz Państwa Członkowskie popierają szczególne inicjatywy, zgodnie z posiadanymi przez nie kompetencjami i możliwościami, i działają w kierunku ich reali- zacji. CZĘŚĆ III SZCZEGÓLNE INICJATYWY Przeprowadzane są następujące inicjatywy niewykluczające ewen- tualnych nowych inicjatyw: Konsolidacja demokracji, zasad państwa prawa oraz insty- tucji publicznych na Ukrainie 50. UE podejmie starania mające na celu wspieranie demokra- cji, dobrych rządów, przestrzegania praw człowieka i zasady pań- stwa prawa na Ukrainie poprzez: — wspieranie wysiłków Ukrainy zmierzających do wypełnienia jej międzynarodowych demokratycznych zobowiązań oraz zobowiązań w zakresie praw człowieka, zgodnie z konklu- zjami z Dublina, w szczególności w odniesieniu do zniesienia kary śmierci, promowania dobrych rządów oraz skutecznego i przejrzystego systemu prawnego, jak również demokratycz- nych samorządów lokalnych, między innymi we współpracy z Radą Europy i OBWE, — ustanowienie regularnego dialogu pomiędzy instytucjami rzeczników praw obywatelskich Państw Członkowskich UE oraz Ukrainy w celu umocnienia roli tej instytucji na Ukrai- nie, — zachęcanie Ukrainy do podpisywania, ratyfikowania i wyko- nywania odpowiednich międzynarodowych instrumentów w dziedzinie praw człowieka, zwłaszcza drugiego Protokołu fakultatywnego do Międzynarodowego paktu praw obywatel- skich i politycznych Organizacji Narodów Zjednoczonych oraz Protokołu nr 6 do Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności jak również Kon- wencji Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącej Sta- tusu Uchodźców, — intensyfikowanie współpracy między dziennikarzami a odpo- wiednimi władzami, mającej na celu przyczynienie się do roz- woju wolnych środków masowego przekazu. Komisja we współpracy z Państwami Członkowskimi przeanalizuje moż- liwość udzielenia pomocy odnośnie do transmisji programu, takiego jak Euronews w telewizji ukraińskiej. Prace rozpoczną się do czerwca 2000 r. Wspieranie gospodarczych procesów przemian na Ukrainie 51. UE pomoże Ukrainie przyspieszyć reformę gospodarczą poprzez zintensyfikowanie oddziaływań doradczych odnośnie do polityki gospodarczej, włączając odpowiedni dialog polityczny na wysokim szczeblu w ramach UPW tak, aby popierać rozwój nowoczesnej, liberalnej gospodarki rynkowej. 52. UE gotowa jest udzielić pomocy technicznej w celu wspie- rania procesu reformy gospodarczo-społecznej na Ukrainie, pod warunkiem że Ukraina podejmie kroki zmierzające do ustanowie- nia warunków niezbędnych dla umożliwienia przeprowadzenia takiej reformy. UE zbada możliwość udzielenia Ukrainie pomocy technicznej, mając na względzie: — wspieranie rozwoju przejrzystych i stabilnych, nadzorczych oraz instytucjonalnych ram prawnych na Ukrainie, mających na celu promowanie zwiększonej aktywności gospodarczej oraz inwestycji krajowych i zagranicznych. Komisja przygo- tuje sprawozdanie w odniesieniu do tej inicjatywy do grudnia 2000 r. we współpracy z Państwami Członkowskimi i innymi właściwymi organami, — promowanie stopniowego zbliżania ustawodawstwa ukraiń- skiego do prawodawstwa UE oraz jego wykonanie, w szcze- gólności w dziedzinie polityki konkurencji, służb finanso- wych, jak równieżzatrudnienia i praw własności intelektualnej. Zachęca się Komisję do składania stosownych propozycji do czerwca 2000 r. , certyfikacji, norm i fiskalnej, polityki 120 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 18/t. 1 — wspieranie rozwoju systemu opieki zdrowotnej, zwłaszcza świadomości na temat zdrowia publicznego oraz kształcenia w związku z ograniczeniem rozprzestrzeniania się chorób zakaźnych. We współpracy z Państwami Członkowskimi i innymi właściwymi organami Komisja przygotuje raport w odniesieniu do tej inicjatywy do czerwca 2001 r. Państwa Członkowskie rozważą środki, które pomogą 53. Ukrainie we: — wspieraniu rozwoju dobrze ukierunkowanego systemu ubez- pieczeń społecznych, w przypadku gdy chodzi o system udzielania pomocy społecznej oraz system emerytalny, — wspieraniu dialogu społecznego oraz przestrzeganiu i wyko- nywaniu norm Międzynarodowej Organizacji Pracy, w przy- padku gdy chodzi o siedem podstawowych norm pracy. W i wykonywania ustawodawstwa odniesieniu do ratyfikacji w dziedzinie zatrudnienia, szczególną uwagę należy zwrócić na kwestie równości płci. Współpraca w celu umocnienia stabilizacji i bezpieczeństwa w Europie 54. Unia rozważy sposoby zapewniające większą ciągłość, ela- styczność oraz treść istniejącej współpracy z Ukrainą w dziedzi- nie stabilizacji i bezpieczeństwa w Europie oraz uczyni go bar- dziej funkcjonalnym i efektywnym, w ramach prowadzonego dialogu politycznego, jak zostało ustanowione zgodnie z UPW, poprzez: — zbadanie możliwości ustanowienia regularnych spotkań z Ukrainą w celu prowadzenia dialogu przez ekspertów „Troi- ki” w obrębie grup roboczych WPZiB w sprawie rozbrojenia, nierozprzestrzeniania i wywozu broni konwencjonalnej w związku z organizowanymi spotkaniami w 2000 r. /pierwszym półroczu 2000 r. Dialog w obrębie tych grup będzie miał na celu ustanowienie współpracy między UE a Ukrainą w następujących dziedzinach: nierozprzestrzenianie broni masowego rażenia, włącznie z bronią chemiczną, bro- nią strzelecką i bronią lekką, na bazie wspólnych działań w sprawie broni strzeleckiej (1999/34/WPZiB), — rozważenie możliwości zintensyfikowania dialogu między UE a Ukrainą, mającego na celu promowanie odpowiedzialności i przejrzystości podczas przekazywania broni konwencjonal- nej, przy pełnym wykorzystaniu kodeksu postępowania UE tam, gdzie stosowne, — zbadanie możliwości bliższej współpracy w dziedzinie zapo- biegania konfliktom oraz zarządzania w sytuacjach kryzyso- wych, między innymi, w ramach kompetentnych organizacji międzynarodowych, takich jak Organizacja Narodów Zjedno- czonych i OBWE, oraz jeśli chodzi o polityczne uregulowa- nie konfliktów w regionie. Okresowe spotkania Ukrainy oraz „Troiki”, grupy roboczej OBWE, pomogłyby ten cel osiągnąć. Jednym z celów byłaby współpraca z Ukrainą zmierzająca do opracowania wspólnych inicjatyw odnośnie do polityki zagra- nicznej w przypadku, gdy chodzi o zapobieganie konfliktom, oraz zarządzanie w sytuacjach kryzysowych w odniesieniu do określonych państw trzecich oraz regionów, zwłaszcza na obszarach sąsiadujących z Ukrainą. 55. UE podejmie w 2000 r. następujące szczególne inicjatywy dotyczące wzmocnienia bezpieczeństwa i stabilizacji w Europie: — rozważenie umożliwienia udziału Ukrainie, kiedy UE korzy- sta z placówek dyplomatycznych UZE (Unii Zachodnioeuro- pejskiej), jeśli chodzi o misje obejmujące zakres zadań peters- berskich, — rozważenie środków mających wspomóc Ukrainę podczas wypełniania zobowiązań Konwencji o zakazie użycia, składo- wania, produkcji i transferu min przeciwpiechotnych oraz ich zniszczenia, — rozważenie środków mających zapoczątkować współpracę między UE a Ukrainą w sprawie zapobiegania handlu bronią strzelecką, który to handel stanowi źródło niestabilności Ukrainy i innych państw w tym regionie. Po określeniu i zana- lizowaniu sytuacji i potrzeb istniejących w regionie UE mogłaby opracować wspólne działania w tym zakresie w związku z: 1. wzmocnieniem zdolności kontrolnych policji i/lub miej- scowych służb celnych; 2. uchwyceniem szczególnych rodzajów przestępstw pod- czas kursów szkoleniowych; 3. udoskonalaniem wymiany informacji między UE a Pań- stwami Członkowskimi Europolu w celu poprawy analizy działalności kryminalnej dotyczącej broni strzeleckiej. Współpraca w dziedzinie środowiska naturalnego, energii i bezpieczeństwa jądrowego 56. Wspólnota gotowa jest wspierać wysiłki specjalnej grupy interwencyjnej ustanowionej w celu wspomagania władz Ukra- iny w podejmowanych wysiłkach mających na celu reformę sek- tora energetycznego. 57. Poparcie Wspólnoty dla planu działania G7 obejmuje udział w finansowaniu krótkoterminowych ulepszeń, jeśli chodzi o bez- pieczeństwo Czernobyla, za pośrednictwem Konta Bezpieczeń- stwa Jądrowego zarządzanego przez Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju przed zamknięciem, wycofaniem z eksploatacji, bio- rąc pod uwagę społeczne konsekwencje zamknięcia, wnosząc wkład w Plan Realizacji Schronu (SIP) oraz uczestnicząc w finan- sowaniu wyposażenia zastępczego zgodnie z uprzednimi zobo- wiązaniami, mającymi na celu zapobieganie stratom energii przez Ukrainę, pod warunkiem że wszelkie wymagalne procedury zostały wypełnione w sposób satysfakcjonujący, włączając w to uzgodnienie stanowisk odnośnie do warunków udzielania kredy- tów oraz treści umów kredytowych oraz porozumień gwarancyj- nych, oraz pod warunkiem że Ukraina podtrzyma swoje zobo- wiązanie odnośnie do wykonania Protokołu Ustaleń z 1995 r. 58. UE pragnie wspierać Ukrainę w jej dążeniach do ogranicze- nia negatywnego wpływu sytuacji środowiska naturalnego Ukra- iny na zdrowie publiczne – zwłaszcza w odniesieniu do jakości wody pitnej, oczyszczania ścieków, zbierania i utylizacji odpadów oraz zanieczyszczenia powietrza. UE będzie wspierać reformę instytucjonalną w obiektach użyteczności publicznej odpowie- dzialnych za usługi związane ze środowiskiem naturalnym, a także inne projekty dotyczące pomocy technicznej oraz inwesty- cje środowiskowe. 18/t. 1 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 121 59. Następna konferencja na temat „Środowisko naturalne Europy” zostanie przeprowadzona we wrześniu 2002 r. w Kijo- wie. Umożliwi ona podniesienie poziomu świadomości Ukrainy dotyczącej środowiska. Państwa Członkowskie oraz Komisja roz- ważą możliwość zaoferowania pomocy technicznej/wsparcia dla Ministerstwa Ochrony Środowiska i Bezpieczeństwa Jądrowego podczas przygotowywania i planowania tej konferencji. — ustanowieniem regularnego dialogu pomiędzy organami sądowymi Państw Członkowskich a Ukrainą w sprawach cywilnych i kryminalnych, włącznie poprzez zachęcanie Ukrainy do podpisywania, ratyfikowania i wykonywania klu- czowych konwencji, takich jak Konwencja Narodów Zjedno- czonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorga- nizowanej, Poparcie dla integracji Ukrainy z gospodarką europejską i światową 60. Unia gotowa jest wspierać wysiłki Ukrainy zmierzające do sprostania wymaganiom przystąpienia do WTO. Specjalnej uwa- dze poddane zostanie usunięcie przeszkód w odniesieniu do handlu oraz inwestycji na Ukrainie, począwszy od zniesienia dzia- łań handlowych niekompatybilnych z UPW i WTO. 61. UE zbada okoliczności, które pozwoliłyby, po przystąpie- niu do WTO, na przyszłe ustanowienie strefy wolnego handlu między UE a Ukrainą, jak przewidziano w art. 4 UPW. Trwające wspólne studium ekonomiczne na temat wykonalności projektu utworzenia strefy wolnego handlu dostarczy ważne dane dla oceny sytuacji. 62. Komisja zbada sposoby na pogłębienie dialogu w sprawie inwestycji z Ukrainą w ramach podkomitetu UPW do spraw handlu i inwestycji i złoży sprawozdanie w tej sprawie do czerwca 2000 r. Współpraca w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych 63. Z uwagi na trwający obecnie proces rozszerzenia UE oraz biorąc pod uwagę stanowisko Ukrainy jako ważnego państwa tranzytowego, stwarzającego możliwości dla pojawienia się sze- rokiego zakresu nielegalnych działań, UE oraz Ukraina są szcze- gólnie zainteresowane przyspieszeniem współpracy w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych. UE proponuje skoncentrować swoje wysiłki w związku z: — oceną skali nielegalnej imigracji przez Ukrainę. Państwa Członkowskie wraz z Komisją przeprowadzą analizę mocnych/słabych stron/możliwości/zagrożeń („SWOT”), ana- lizę istniejących mechanizmów wspomagających zwalczanie tych problemów do końca 2000 r. ; w przypadku stwierdze- nia słabych stron, UE rozważy działania zaradcze, — ulepszeniem współpracy odnośnie do ponownego przyjęcia do kraju własnych obywateli, osób nieposiadających obywa- telstwa oraz obywateli państw trzecich, uwzględniając zawar- cie porozumienia w sprawie ponownego przyjęcia, — poparciem dla pełnego zastosowania Konwencji genewskiej, włączając w to prawo do poszukiwania azylu oraz poszano- wanie dla zasady „non-refoulement” (tj. zakazu zawracania obywatela poszukującego azylu wbrew jego woli do państwa, w którym byłby on narażony na łamanie wobec niego praw człowieka), — zaoferowaniem Ukrainie praktycznej pomocy w wykonywa- niu ustawodawstwa w sprawie prania brudnych pieniędzy, gdy tylko nabierze mocy prawnej, — ustanowieniem współpracy pomiędzy unijnymi organami wykonującymi prawo, Europolem a ukraińskimi władzami zajmującymi się egzekwowaniem prawa. 64. W Kijowie zostanie utworzona nieoficjalna siatka, w skład której wchodzić będą ambasady Państw Członkowskich UE, Komisja oraz odpowiedni przedstawiciele organizacji międzyna- rodowych. Jej celem będzie poprawa wymiany oraz analiza infor- macji dotyczących wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrz- nych. Dialog w ramach UPW, Państwami Członkowskimi, Komisją, włącznie z oficerami łączności Państw Członkowskich w Kijowie oraz właściwymi organami ukraiński- mi, umożliwi bardziej precyzyjną analizę wymagań Ukrainy w tej dziedzinie. Sprawozdanie zostanie przedłożone Radzie do końca 2000 r. pomiędzy Współpraca regionalna oraz przygraniczna z państwami sąsiadującymi 65. UE zachęca do udoskonalenia i wzmocnienia inicjatyw i przygranicznej z udziałem Ukrainy współpracy regionalnej i państw z nią sąsiadujących poprzez: — docelowe wykorzystanie już istniejących form współpracy przygranicznej, regionalnej oraz programów międzynarodo- wych. W tym kontekście należy poświęcić szczególną uwagę kwestiom zarządzania na granicach, włącznie z modernizacją techniczną przejść granicznych na granicy Ukrainy z Węgrami, Polską, Rumunią i Słowacją, — dalszy rozwój programów Tacis, mających na celu ulepszenie sieci infrastrukturalnych, takich jak Inogate i Traceca, mają- cych na celu poprawę współpracy gospodarczej w tym regio- nie. Współpraca w dziedzinie kultury, programów bliźniaczych oraz programów wymiany 66. UE będzie wspierać bliższe powiązania pomiędzy instytu- cjami publicznymi, społeczeństwem obywatelskim oraz organi- zacjami pozarządowymi Unii oraz Ukrainy, poprzez: — promowanie edukacyjnych i naukowych programów wymiany pomiędzy szkołami, uniwersytetami oraz instytu- tami badań naukowych, przywiązując należytą uwagę do Cen- trum Nauki i Technologii na Ukrainie, — promowanie programów bliźniaczych pomiędzy administra- cją państwową, regionalną i lokalną, jak również ze stowarzy- szeniami zawodowymi, związkami zawodowymi, organiza- cjami pozarządowymi i mediami. 122 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 18/t. 1 Komisja i Państwa Członkowskie skoordynują swoje programy. Komisja przestudiuje możliwość zaadaptowania w tym celu programów Unii (Tacis, Tempus i Democracy). Zostaną także wykorzystane dwustronne instrumenty Państw Członkowskich. W oparciu o spis istniejących instrumentów (sporządzony przez Komisję w połączeniu z Sekretariatem Generalnym Rady) oraz o identyfikację misji na Ukrainie, Komisja przedstawi Radzie sprawozdanie do czerwca 2000 r. a następnie przedłoży odpowiednie wnioski w sprawie podjęcia konkretnych działań. Czas trwania CZĘŚĆ IV 67. Niniejszą strategię stosuje się od daty jej opublikowania przez okres wstępny wynoszący cztery lata. Okres ten może zostać przedłużony, zweryfikowany oraz, w razie potrzeby, dostosowany przez Radę Europejską na zalecenie Rady. Publikacja 68. Niniejsza wspólna strategia zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym. Sporządzono w Helsinkach, dnia 11 grudnia 1999 r. W imieniu Rady Europejskiej P. LIPPONEN Przewodniczący


title: 1999 m. gruodžio 11 d. Europos vadovų tarybos bendroji strategija dėl Ukrainos

eurovoc_concepts:
Ukraine
cooperation agreement (EU)
cooperation policy
democracy
economic development
international security

formats: html pdf print

text: 114 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 31999E0877 1999 12 23 EUROPOS BENDRIJŲ OFICIALUSIS LEIDINYS 18/1 t. L 331/1 EUROPOS VADOVŲ TARYBOS BENDROJI STRATEGIJA 1999 m. gruodžio 11 d. dėl Ukrainos (1999/877/BUSP) EUROPOS VADOVŲ TARYBA, atsižvelgdama į Europos Sąjungos sutartį, ypač į jos 13 straipsnio 2 dalį, kadangi Europos Bendrijų, jų valstybių narių ir Ukrainos partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimas (PBS) įsigaliojo 1998 m. kovo 1 d. , PRIĖMĖ ŠIĄ BENDRĄJĄ STRATEGIJĄ: I DALIS EUROPOS SĄJUNGOS PARTNERYSTĖS SU UKRAINA VIZIJA 1. Europos Sąjungos (ES) ir Ukrainos strateginė partnerystė, paremta bendromis vertybėmis ir bendrais interesais, yra lemiamas veiksnys, stiprinant taiką ir stabilumą Europoje ir siekiant jos klestėjimo. Ukrainos laisvė, nepriklausomybė ir stabilumas laikomi vienais didžiausių pasiekimų naujojoje Europoje be senų skiriamųjų ribų. Ukrainos geografinė padėtis palei Šiaurės – Pietų ir Vakarų – Rytų ašis, jos dydis, gyventojų ištekliai suteikia Ukrainai unikalią padėtį Europoje ir daro ją lemiama regiono veikėja. 2. Šiuo metu Ukrainos santykiai su kaimyninėmis valstybėmis yra puikūs, ji ėmėsi svarbių žingsnių, kuriant tautą ir konsoliduojant demokratiją. Tai, kad nuo nepriklausomybės atgavimo Ukraina buvo regioninio stabilumo veiksnys, nežiūrint vidaus sunkumų ir skirtumų, yra pagirtinas pasiekimas. ES sveikina Ukrainos aktyvų indėlį į regiono stabilumą ir siekia sustiprinti Ukrainos vaidmenį regioniniame bendradarbiavime. ES taip pat sveikina Ukrainos dalyvavimą siekiant branduolinio nusiginklavimo, bei bendradarbiavimą siekiant taikos ir saugumo Europoje ir pasaulyje, pirmiausia per Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizaciją (ESBO) ir Jungtinių Tautų Organizaciją. 3. ES ir Ukrainos strateginė partnerystė buvo nuolat stiprinama nuo Ukrainos nepriklausomybės paskelbimo. Šiame kontekste itin reikšmingas yra Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimas. Ukraina buvo pirmoji iš naujai tuo pabrėžiant ES ir Ukrainos norą sustiprinti nepriklausomų valstybių, pasirašiusi įgyvendindama Tacis programą bei dvišales bendradarbiavimą. ES, programas, rimtai remia Ukrainą pereinamuoju laikotarpiu ir vykdant reformas. teikdama makroekonominę paramą, susitarimą, tokį Išsiplėtus Europos Sąjungai, kai kurios naujosios ES valstybės narės turės išorinę sieną su Ukraina. Europos tuo pačiu didindama 4. Sąjungos plėtra toliau stiprins ekonomikos augimą ir politinį stabilumą regione, bendradarbiavimo su Ukraina galimybes. 5. Europos Sąjunga santykiuose su Ukraina siekia tokių strateginių tikslų: — prisidėti prie stabilios, atviros ir pliuralistinės demokratijos, besiremiančios teisinės valstybės principais ir sudarančios stabiliai veikiančios rinkos ekonomikos Ukrainoje pagrindą, prisidėsiančios prie visų Ukrainos žmonių gerovės, — bendradarbiauti su Ukraina, išlaikant stabilumą ir saugumą Europoje ir pasaulyje ir ieškant veiksmingų priemonių sprendžiant Europai kylančias bendras problemas, 18/1 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 115 — gilinti ekonominį, politinį ir kultūrinį bendradarbiavimą su Ukraina bei bendradarbiavimą teisingumo ir vidaus reikalų srityse. 6. ES pripažįsta Ukrainos europinius siekius ir sveikina jos proeuropietinį pasirinkimą. ES yra rimtai įsipareigojusi dirbti su Ukraina nacionaliniu, regioniniu ir vietiniu lygiais, siekdama paremti sėkmingą Ukrainos politinę ir ekonominę pertvarką, kuri palengvins tolesnį Ukrainos suartėjimą su ES. ES ir jos valstybės narės siūlo keistis patirtimi su Ukraina kuriant šiuolaikines politines, ekonomines, socialines ir administracines struktūras, visiškai pripažindamos, kad tik Ukraina yra atsakinga už šios valstybės ateitį. 7. Todėl, siekdama sustiprinti ES ir Ukrainos strateginę partnerystę, Europos Vadovų Taryba priima šią Bendrąją strategiją. Europos Vadovų Taryba supranta, kad klestinti, stabili ir saugi Ukraina geriausiai atitinka ES interesus. ES ir Ukrainos santykių teisinis pagrindas yra Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimas (PBS). Visiškas šio susitarimo įgyvendinimas yra Ukrainos sėkmingo integravimosi į Europos ekonomiką prielaida; jis taip pat padės Ukrainai įtvirtinti savo Europinį identitetą. 8. ES ir jos valstybės narės plėtos visų savo politikos Ukrainos atžvilgiu aspektų koordinavimą, darną ir papildomumą. Sąjunga, Bendrija ir jos valstybės narės taip pat dirbs kartu su regioninėmis ir tarptautinėmis organizacijomis ir šiose organizacijose bei su taip pat manančiais partneriais, siekdamos PBS ir šioje Bendrojoje strategijoje numatytų tikslų. Bendrijos ir jos valstybių narių pozicija visais svarbiais klausimais atitiks šią Bendrąją strategiją. Europos Vadovų Taryba kviečia Ukrainą dirbti su ES, remiantis šia Bendrąja strategija, abiejų labui. II DALIS PAGRINDINIAI TIKSLAI Europos Vadovų Taryba nustatė šiuos pagrindinius tikslus: I. Parama demokratijos ir ekonomikos pereinamojo laikotarpio procesui Ukrainoje II. Stabilumo ir saugumo Europos kontinente užtikrinimas bei šiam kontinentui kylančių bendrų problemų sprendimas III. Glaudesnio ES ir Ukrainos bendradarbiavimo, plečiantis ES, rėmimas I. Parama demokratijos ir ekonomikos pereinamojo laiko- tarpio procesui Ukrainoje ES ir Ukrainos interesai, spartinant demokratijos ir ekonomikos yra bendri. pereinamojo laikotarpio procesą Ukrainoje, Sėkmingas pertvarkos procesas Ukrainoje prisidės ne tik prie Ukrainos, bet ir prie viso regiono suklestėjimo. Kad šis pertvarkos procesas būtų sėkmingas, vykdomos reformos turi konsoliduoti demokratiją bei įtvirtinti teisinę valstybę, turi vykti ekonominė ir socialinė reforma, siekiant sukurti veikiančią rinkos ekonomiką. ES siūlo stiprinti bendradarbiavimą su Ukraina šiose prioritetinėse srityse: I i) Demokratijos, teisinės valstybės ir viešųjų institucijų konsolida- vimas Ukrainoje 9. ES sveikina Ukrainos pasiekimus dedant demokratinės siste- mos pagrindus, visų pirma kuriant daugiapartinę sistemą ir patvirtinant parlamento struktūrą. ES pripažįsta Ukrainos pasie- kimus išlaikant savo vienybę, nežiūrint valstybės įvairialypės sudėties. 10. ES remia visas Ukrainos pastangas siekiant įtvirtinti demo- kratiją ir gerą valdymą, žmogaus teises ir teisinę valstybę. Sąjunga mano, kad teisinė valstybė yra prielaida sukurti veikiančiai rinkos ekonomikai, kuri atveria galimybes visiems Ukrainos piliečiams ir prisideda prie jų gerovės. ES remia Ukrainos pastangas reformuoti teisinę sistemą PBS rėmuose. Gerai veikianti nepriklausoma teismų sistema, profesionali policija, viešojo administravimo sek- toriaus, kuriame dirba gerai parengti ir pagal gabumus atrinkti darbuotojai, plėtra nacionaliniu, regioniniu ir vietiniu lygiais yra veiksmingo Vyriausybės sprendimų įgyvendinimo pagrindiniai elementai. ES remia Ukrainos pastangas plėtoti viešųjų institucijų veiksmingumą, skaidrumą ir demokratiškumą, taip pat ir laisvą žiniasklaidą. Visa tai yra ekonominės ir socialinės plėtros prielai- dos, prisidedančios prie šiuolaikinės pilietinės visuomenės kūri- mo. 11. ES suteikia didelę reikšmę pilietinės visuomenės ir konkuren- cingos, investuotojams palankios verslo aplinkos kūrimui ir ska- tina glaudesnius Sąjungos ir Ukrainos gyventojų ir nevyriausybi- nių organizacijų ryšius. ES sveikina Ukrainos Tarpusavio susitarimo memorandumo sudarymą su ESBO ir tvirtai rekomen- duoja glaudžiai bendradarbiauti su ESBO projektų koordinato- riumi Ukrainoje. ES remia Ukrainos pastangas, ginant ir įtvirtinant mažumų teises, ir kviečia Ukrainą tęsti šį gerą darbą taip pat ir kartu pasitelkiant į pagalbą Vyriausiąjį tautinių mažumų komi- sarą. 116 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 18/1 t. 12. Ypač didelę reikšmę ES teikia glaudžiam bendradarbiavimui su Ukraina per Europos Tarybą ir ESBO. Šiuo atžvilgiu ES skatina Ukrainą vykdyti savo įsipareigojimus ir suderinti įstatymus su Europos Tarybos normomis ir standartais, ir visų pirma tuos įsi- pareigojimus, kuriuos Ukraina prisiėmė stodama į Europos Tarybą 1995 m. ES atsižvelgia į ESBO/Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuro (DIŽTB) rinkimų stebėjimo misijos pasta- bas dėl 1999 m. prezidento rinkimų Ukrainoje vykdymo, kai išaiškėjo, kad vykstant rinkimams nebuvo laikomasi dalies ESBO įsipareigojimų, ir kviečia Ukrainą atsižvelgti į ataskaitoje pateik- tas ESBO rinkimų stebėjimo misijos rekomendacijas, rengiantis būsimiems rinkimams. I ii) Parama ekonomikos pereinamojo laikotarpio procesui Ukrainoje 13. ES pasirengusi paremti Ukrainos pastangas kuriant ekono- minę veiklą skatinančią aplinką ir rems Ukrainą, vykdant ekono- mines ir socialines reformas. 14. ES skatina Ukrainą kurti makroekonominę politiką, siekian- čią kainų stabilumo, viešųjų finansų tvirtumo ir tvarios einamo- sios sąskaitos padėties. Siekiant tolesnio kainų stabilumo svarbu, kad centriniam bankui būtų leista veikti nepriklausomai nuo politinės įtakos. Reikia sustiprinti esamas finansinio sektoriaus protingos priežiūros taisykles. Turi būti pagerintas mokesčių surinkimas ir vengiama ad hoc mokesčių amnestijų ir atleidimų nuo mokesčių konkrečiuose ekonomikos sektoriuose. 15. ES skatina Ukrainą suintensyvinti pastangas, kuriant veikian- čią rinkos ekonomiką, ir vykdyti gilesnes struktūrines, ekonomi- nes ir administracines reformas, įgyvendinant visapusišką reformų programą, dėl kurios susitarta su Tarptautiniu valiutos fondu. Šios reformos turi apimti aiškių nuosavybės teisių nustatymą ir įtvir- tinimą, tolesnę privatizaciją, tolesnį kainų liberalizavimą, komu- nalinių mokesčių už energiją, vandenį ir nuomą pakėlimą iki viso kaštų padengimo lygio, verslo restruktūrizavimą, smulkių ir vidu- tinių įmonių augimo skatinimą. Visos šios reformos turi būti paspartintos. Kalbant apie sektorių reformą, didžiausias dėmesys turėtų būti skirtas žemės ūkio, energetikos ir transporto sekto- riams. 18. Atsižvelgiant į didelius Ukrainos skolos aptarnavimo įsipa- reigojimus, Ukrainos ekonominiam atgimimui reikalingas nuola- tinis privačių kreditorių dalyvavimas. Turi būti rasti bendri Ukrai- nos skolų aptarnavimo problemų sprendimai. 19. ES gerai supranta tai, kad Ukrainos ekonominės reformos kartais vykdomos labai sudėtingoje išorinėje aplinkoje. Prireikus ES makroekonominė parama būtų teikiama remiantis nustatytais kriterijais ir procedūromis, prisidedant prie makroekonominio stabilizavimo ir visapusiškos struktūrinės reformos, ir remiantis Tarptautinio valiutos fondo ir Pasaulio banko programomis. ES ir toliau bus pasirengusi tokiomis aplinkybėmis paremti ekonomi- nes reformas Ukrainoje. ES makroekonominė parama padeda Ukrainai atverti ekonomiką, pagerinti ekonomikos prisitaikymą, stiprinti konkurenciją ir toliau integruoti Ukrainos ekonomiką į Europos ir globalią ekonomiką. 20. ES rems Ukrainą skatindama progresyvų įstatyminės bazės derinimą su ES, ypač tokiose srityse kaip konkurencinė politika, standartai ir sertifikavimas, intelektualinės nuosavybės teisės, duo- menų apsauga, muitinės procedūros ir aplinkosauga. 21. Įgyvendinant programą veikiančiai rinkos ekonomikai sukur- ti, turi būti sukurta tinkamai orientuota socialinės apsaugos sis- tema, kad būtų atsižvelgta į socialinius perėjimo prie rinkos eko- nomikos aspektus. II. Stabilumo ir saugumo Europos kontinente užtikrinimas bei šiam kontinentui kylančių bendrų problemų sprendi- mas ES ir Ukraina turi bendrą interesą – išlaikyti stabilumą ir saugumą laisvoje ir demokratinėje Europoje. Ukrainos, geopolitiškai esan- čios palei šiaurės pietų ir rytų vakarų ašis, padėtis Europoje yra unikali. ES pripažįsta Ukrainos regioninę svarbą. ES siūlo stiprinti bendradarbiavimą su Ukraina, skiriant ypatingą dėmesį branduo- linei saugai ir politinio dialogo stiprinimui, kaip numatyta PBS, siekiant padaryti šį susitarimą nuoseklesnį ir veiksmingą. ES nori pagilinti bendradarbiavimą su Ukraina, kad būtų efekty- viai ieškoma sprendimų kontinentui iškylančioms problemoms šiose srityse: 16. Žemės reformos procesas turėtų, inter alia, palengvinti ilga- laikę žemės nuomą kaip užstatą už paskolas, tuo pritraukiant dau- giau investicijų į žemės ūkį. II i) Bendradarbiavimas stiprinant stabilumą ir saugumą Europoje 17. Vidaus ir užsienio investicijų pritraukimas ir apsauga taip pat vaidina svarbų vaidmenį Ukrainos plėtroje. Šia prasme ES paste- bi, kad įtarimai korupcija ir prastu valdymu kenkia Ukrainos eko- nominei reputacijai. Sąjunga rems Ukrainą, kuriant ir priimant ekonominę politiką, siekiančią padidinti vidaus ir užsienio inves- ticijas ir atitikti tarptautinių kreditorių reikalavimus. 22. ES remia Ukrainos pastangas skatinti bendradarbiavimą ir stabilumą regione, taip pat ir per Juodosios jūros ekonominio bendradarbiavimo organizaciją, Baltijos jūros valstybių ir Gruzi- jos, Ukrainos, Uzbekistano, Azerbaidžano ir Moldovos tarybą. ES sveikina Ukrainos santykių su visomis kaimyninėmis valstybėmis gerėjimą ir mano, kad Ukraina suinteresuota išlaikyti šiuos santy- kius stiprius ir stabilius. ES taip pat pažymi Ukrainos, kaip Piet- ryčių Europos stabilumo pakto stebėtojos, indėlį į Europos stabi- lumą. 18/1 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 117 23. ES ir Ukraina turi bendrą interesą, išlaikant stabilumą ir sau- gumą laisvoje ir demokratinėje Europoje. Sustiprinti konsultacijų mechanizmai ES ir Ukrainos konsultacijoms pagal PBS, per Euro- pos Tarybą ir Jungtines Tautas bei glaudus ESBO ir Ukrainos bendradarbiavimas reikalingi, kad būtų galima kartu ir veiksmin- gai spręsti Europos ir visuotiniam saugumui iškylančias proble- mas. 29. Branduolinė sauga ir Černobylio atominės elektrinės uždary- mas yra ES ir Ukrainos santykių prioritetas. ES skatina nepriklau- somos atominės energetikos reguliavimo institucijos kūrimą Ukrainoje ir ragina Ukrainą laikytis įsipareigojimo įgyvendinti G7 ir Ukrainos 1995 m. Susitarimo memorandumą dėl Černobylio finansuodama uždarymo. Savo ruožtu ES rems Ukrainą, pakaitinės energijos generavimo pajėgumus Ukrainoje. 24. ES sveikina Ukrainą, išrinktą į Jungtinių Tautų Saugumo Tarybą (2000–2002). Šis faktas sustiprina ES poreikį toliau gilinti ir plėsti politinį dialogą su Ukraina oficialiu ir ministerijų lygiu, dvišaliu pagrindu ir per ES mechanizmus. Europos saugumo char- tijos priėmimas sustiprins ESBO valstybių narių bendradarbia- vimą. 30. ES taip pat suinteresuota stiprinti bendradarbiavimą su Ukraina apsaugos nuo radiacijos, atliekų tvarkymo, branduolinių įrenginių nukenksminimo ir išmontavimo bei sintezės technolo- gijų studijų srityse. Neseniai pasirašyti Euratomo ir Ukrainos ir bendradarbiavimo termobranduolinės sintezės srityse palengvins šį bendradarbia- vimą. branduolinio susitarimai saugumo 25. ES skatina ir remia pastarųjų metų Vakarų Europos Sąjungos ir Ukrainos dialogą bendrais ir specifiniais klausimais, susijusiais su krizių valdymu ir saugumo stiprinimu, ir yra suinteresuota praktinio bendradarbiavimo šioje srityje vystymu, visų pirma įgy- vendinant neseniai parengtą Vakarų Europos Sąjungos ir Ukrai- nos veiksmų planą. 31. Be to, ES skatina Ukrainą imtis ryžtingų priemonių aplinkos apsaugos srityje. Visuomenės sveikatos apsauga, rūpinantis geriamo vandens, oro ir dirvožemio švara bei tvariu ir atsakingu gamtos išteklių naudojimu, bei vandens ir oro tarptautinės taršos ribojimas yra šios srities prioritetai. 26. ES taip pat suinteresuota stiprinti bendradarbiavimą su Ukraina eksporto kontrolės bei masinio naikinimo ginklų ir jų gabenimo priemonių neplatinimo srityse, ir ragina Ukrainą įvyk- dyti savo įsipareigojimus pagal Cheminių ginklų konvenciją. III. Glaudesnio ES ir Ukrainos bendradarbiavimo, plečian- tis ES, rėmimas 27. Be to, ES skatina Ukrainą siekti Konvencijos dėl priešpėstinių minų naudojimo, kaupimo, gamybos ir perdavimo uždraudimo ir dėl jų sunaikinimo tikslų. ES taip pat skatina Ukrainą parengti strategiją kovai su destabilizuojančiu šaulių ir lengvųjų ginklų kaupimu ir plitimu. Dėl šiuo metu vykstančio ES plėtros proceso kai kurios būsimos ES valstybės narės turės išorinę sieną su Ukraina. ES siekia, kad šis procesas būtų abipusiai naudingas ir ES, ir Ukrainai. Šioje srityje ES pasirengusi glaudžiai bendradarbiauti su Ukraina, ypatingą dėmesį skiriant teisingumo ir vidaus reikalų sritims. ES taip pat skatina Ukrainos dalyvavimą regioninėse, Europos ir pasaulinėse struktūrose. ES galėtų sustiprinti bendradarbiavimą su Ukraina šiose srityse: II ii) Bendradarbiavimas aplinkos apsaugos, energetikos ir branduolinės saugos srityje 28. ES sieks sustiprinti Europos stabilumą ir dirbti su Ukraina energetikos ir branduolinės saugos srityje, paremdama visapu- sišką energetikos sektoriaus reformą, inter alia, tęsdama bendra- darbiavimą su Ukraina, diegiant energetikos sektoriaus Finansinio atgaivinimo planą, apimantį kainų liberalizavimą, geresnį grynųjų pinigų surinkimą ir paskirstymo įmonių privatizavimą. Šioje sri- tyje ES skatins veiksmingą ir tausojantį aplinką energijos naudo- jimą Ukrainoje bei naujų energetikos institutų ir institucijų stipri- jų galias, formuojant veiklos strategiją nimą ir sieks stiprinti minėtose srityse. III i) Parama Ukrainai integruojantis į Europos ir pasaulio ekonomiką Sąjunga 32. Sąjunga remia Ukrainą ir ragina ją suintensyvinti pastangas, siekiant atitikti narystės Pasaulio Prekybos Organizacijoje kriteri- jus. PBS skatina Ukrainą pasinaudoti galimybėmis, siekiant palengvinti abipusę prekybą ir investicijas. Sąjunga taip pat išsiaiškins aplinkybes, kuriomis, papildomai prie stojimo į Pasaulio prekybos organizaciją (PPO), ateityje būtų galima įsteigti ES ir Ukrainos laisvosios prekybos zoną, kaip numatyta PBS. visomis 118 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 18/1 t. 33. Siekiant pagerinti investicinį klimatą Ukrainoje, ES skatina Ukrainą derėtis ir ratifikuoti tolesnius dvišalius investicijų apsau- gos susitarimus su ES valstybėmis narėmis, siekiančius paskatinti tiesiogines užsienio investicijas. ES taip pat skatina Ukrainos vie- tines, regionines ir nacionalines institucijas pasinaudoti naujojo įstatymo dėl viešųjų koncesijų galimybėmis pritraukti investici- joms į viešąsias infrastruktūras ir paslaugas. III ii) Bendradarbiavimas teisingumo ir vidaus reikalų srityse 34. ES ir Ukraina turi bendrą interesą, plėtojant bendradarbia- vimą, kovoti su nelegalia imigracija ir prekyba žmonėmis. ES ir Ukrainos interesai taip pat sutampa plečiant bendradarbiavimą sienų apsaugos srityje ir kovojant prieš organizuotą nusikalsta- mumą, taip pat ir pinigų plovimą bei ginklų ir narkotikų kontra- bandą. 35. Vykstant dabartiniam ES plėtros procesui, ES sieks intensy- vinti dialogą su Ukraina, derinant Ukrainos vizų politiką prie ES, įvedant vizų reikalavimus pagal ES nuostatas ir pakankamai nuo padirbimo apsaugotus kelionės dokumentus. III iii) Regioninis ir pasienio bendradarbiavimas su kaimyninėmis šali- mis 36. ES skatina regioninio ir pasienio iniciatyvas ir bendradarbia- vimą, kuriame dalyvautų Ukraina ir jos kaimynės. Šia prasme ES skirs didelį dėmesį sienų valdymo klausimams. 37. Vystant infrastruktūros tinklus, visų pirma transporto, tele- komunikacijų, elektros energijos ir energetikos vamzdynų srityse, ES per Tacis programą skiria ypatingą dėmesį regioninėms inicia- tyvoms, tokioms kaip Inogate (Tarpvalstybinis naftos ir dujų trans- portavimas į Europą) ir Traceca (Transporto koridorius – Europa, Kaukazas, Centrinė Azija), siekdama pagerinti ekonominį bend- radarbiavimą regione. ES ištirs darbo apimtį, sujungiant Ukrainos transporto sistemas (keliais ir geležinkeliais) su trans-Europiniais tinklais bei ieškos abi puses tenkinančių būdų transporto proble- moms spręsti. Šioje srityje bus skiriamas ypatingas dėmesys sustiprinti koordinavimą su kitais donorais bei su tarptautinėmis finansų institucijomis ir paskatinti privataus sektoriaus dalyva- vimą, nes tai lems šių projektų sėkmę. INSTRUMENTAI IR PRIEMONĖS Bendrosios nuostatos 38. Ši Bendroji strategija įgyvendinama remiantis Sutarčių taiko- momis procedūromis. Taryba ir Komisija, remdamosi Europos Sąjun gos sutarties 3 ir 13 straipsniais, užtikrina Sąjungos veiksmų vieningumą, nuoseklumą ir efektyvumą, įgyvendinant šią Bend- rąją strategiją. 39. ES prisidės prie minėtųjų šios Bendrosios strategijos tikslų, tinkamai panaudodama visus reikiamus Sąjungos, Bendrijos ir valstybių narių instrumentus ir priemones. 40. Pagal Europos Sąjungos sutarties 18 ir 26 straipsnį, Tarybos Generalinis Sekretorius, Vyriausiasis įgaliotinis bendrai užsienio ir saugumo politikai (BUSP), laikydamiesi savo įsipareigojimų pagal Sutartis, padeda Tarybai ir pirmininkaujančiai valstybei narei įgy- vendinti šią Bendrąją strategiją, siekiant BUSP numatytų tikslų ir iniciatyvų. Komisija dalyvauja šiame procese, remdamasi Europos Sąjungos sutarties 18 ir 27 straipsniais. — visiškai ir tinkamai naudojasi esamais instrumentais ir priemonėmis, visų pirma PBS, bei visomis atitinkamomis ES ir valstybių narių programomis, ir tuo tikslu parengia ir veda Sąjungos, Bendrijos ir valstybių narių išteklių, kurias naudo- jantis bus įgyvendinama ši Bendroji strategija, aprašą. Koordinavimas 42. Valstybės narės deda papildomas pastangas, koordinuoda- mos savo veiksmus Ukrainos atžvilgiu, taip pat ir per regionines ir tarptautines organizacijas, tokias kaip Europos Taryba, JT, ESBO, DECD, ir tarptautines finansines institucijas (TFI), bei su Bendrija, kai tai įeina į Bendrijos kompetenciją. 43. Koordinavimas tarp valstybių narių ir Komisijos taip pat sti- prinamas ir rengiant išsamias nuolatines konsultacijas, taip pat ir per jų atitinkamus atstovus Ukrainoje. Taryba, Komisija ir valstybės narės 41. Taryba, Komisija ir valstybės narės: 44. Taryba, Komisija ir valstybės narės dirba siekdamos efekty- vesnio bendradarbiavimo su regioninėmis ir tarptautinėmis orga- nizacijomis ir sieks šios Strategijos tikslų su kitomis tokią pačią poziciją turinčiomis valstybėmis. — pagal savo įgaliojimus ir kompetencijas peržiūri esamus veiks- mus, programas, instrumentus ir politiką, kad užtikrintų jų atitikimą šiai Bendrajai strategijai, remiantis II dalies pagrindi- niais tikslais ir deramai atsižvelgiant į konkrečias III dalies ini- ciatyvas, 45. Europos Sąjunga pakvies Europos Vadovų Tarybos susiti- kime 1997 m. gruodžio mėn. Liuksemburge pradėto ES plėtros proceso šalis kandidates prisijungti prie šios Bendrosios strategi- jos. 18/1 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 119 Įgyvendinimas ir peržiūra 46. Taryba: — užtikrina, kad kiekviena pirmininkausianti valstybė narė parengtų Tarybai, atsižvelgiant į jos bendrą programą, šios Bendrosios strategijos įgyvendinimo darbo planą, paremtą pagrindiniais II dalies tikslais ir deramai atsižvelgiantį į konk- rečias iniciatyvas, nurodytas III dalyje, — persvarsto ir įvertina ES veiksmus pagal šią Strategiją ir ne rečiau kaip kartą per metus atsiskaito Europos Vadovų Tary- bai apie pažangą, padarytą siekiant šioje Strategijoje numatytų tikslų, — persvarsto situaciją Ukrainoje ir Ukrainos bendradarbiavimą, įgyvendinant šią Strategiją, taip pat ir Misijų vadovams darant periodines ataskaitas, ir pateikia įvertinimą savo ataskaitoje Europos Vadovų Tarybai, — prireikus Europos Vadovų Tarybai pateikia rekomendacijas dėl šios Strategijos II ir III dalies dalinių pakeitimų. 47. Komisija prisideda prie pirmiau išdėstytų klausimų kiek lei- džia jos įgaliojimai. Bendradarbiavimas su Ukraina 48. ES ir jos valstybės narės glaudžiai dirbs kartu su Ukraina, įgy- vendindamos šią Bendrąją strategiją, visų pirma per PBS ir jos ins- titucijas. Konkrečios iniciatyvos 49. ES imsis konkrečių iniciatyvų, išdėstytų šios Bendrosios stra- tegijos III dalyje, kurios remiasi II dalyje nustatytais pagrindiniais tikslais. Prireikus šios iniciatyvos bus pritaikomos, jos neatmeta naujų iniciatyvų galimybės šios Bendrosios strategijos įgyvendi- nimo metu. Taryba, Komisija ir valstybės narės pagal savo atitin- kamus įgaliojimus ir kompetenciją remia šias konkrečias iniciaty- vas ir siekia jas įgyvendinti. III DALIS KONKREČIOS INICIATYVOS Imamasi šių konkrečių iniciatyvų, neatmetant naujų galimų ini- ciatyvų: padėti per Ukrainos televiziją transliuoti tokia programą, kaip Euronews. Darbas prasidės iki 2000 m. birželio mėn. Demokratijos, teisinės valstybės ir viešųjų institucijų konso- lidavimas Ukrainoje Parama ekonomikos pereinamojo laikotarpio procesui Ukrainoje 50. ES deda pastangas plėtoti demokratiją, gerą valdymą, žmo- gaus teises ir teisinę valstybę Ukrainoje: — remdama Ukrainos pastangas laikytis demokratinių ir žmo- gaus teisių gynimo įsipareigojimų, remiantis Dublino išvado- mis, visų pirma dėl mirties bausmės panaikinimo, gero val- dymo skatinimo bei veiksmingos ir skaidrios teisinės sistemos ir demokratiškos vietos savivaldos, inter alia, bendradarbiau- jant su Europos Taryba ir ESBO, — užmegzdama nuolatinį ES valstybių narių ir Ukrainos ombudsmeno institucijų dialogą, siekdama sustiprinti šios ins- titucijos vaidmenį Ukrainoje, — skatindama Ukrainą pasirašyti, ratifikuoti ir įgyvendinti atitin- kamus tarptautinius instrumentus žmogaus teisių srityje, ypač Jungtinių Tautų pilietinių ir politinių teisių pakto antrą nepri- valomą protokolą, Europos žmogaus teisių ir pagrindinių lais- vių apsaugos konvencijos šeštą papildomą protokolą bei Jung- tinių Tautų konvenciją dėl pabėgėlių statuso, — didindama žurnalistų ir atitinkamų institucijų bendradarbia- vimą, prisidedantį prie laisvos spaudos plėtros. Komisija, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, ištirs galimybę 51. ES padės Ukrainai spartinti ekonomikos reformų procesą, sti- prindama ekonominės politikos konsultacijas, taip pat ir vysty- dama atitinkamą aukšto lygio dialogą per PBS, kad būtų skati- nama šiuolaikinės liberalios rinkos ekonomikos plėtra. 52. ES pasirengusi teikti techninę pagalbą, remdama Ukrainos ekonominių ir socialinių reformų procesą, jei Ukraina imsis žings- nių sudaryti reformoms reikalingas sąlygas. ES išnagrinės gali- mybę suteikti Ukrainai techninę paramą, siekdama: — paremti skaidrios ir stabilios teisinės, reguliuojančios ir institucinės sąrangos plėtrą Ukrainoje, siekiant skatinti eko- nominį aktyvumą bei vidaus ir užsienio investicijas. Komisija, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis ir kitomis kom- petentingomis institucijomis, iki 2000 m. gruodžio mėn. parengs ataskaitą apie šią iniciatyvą, — paremti laipsnišką Ukrainos įstatymų suderinimą su ES įsta- tymais ir jų įgyvendinimą, visų pirma konkurencijos politikos, finansinių paslaugų, standartų ir sertifikavimo, finansinės poli- tikos bei užimtumo ir intelektinės nuosavybės teisių srityse. Komisija kviečiama pateikti atitinkamus pasiūlymus šiuo klau- simu iki 2000 m. birželio mėn. , 120 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 18/1 t. — paremti sveikatos sistemos plėtrą, visų pirma visuomenės informavimą ir švietimą, mažinant užkrečiamų ligų plitimą. Komisija, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis ir kito- mis kompetentingomis institucijomis, iki 2001 m. birželio mėn. parengs ataskaitą apie šią iniciatyvą. 53. Valstybės narės apsvarstys paramos Ukrainai priemones: — remti tinkamai orientuotos socialinės apsaugos sistemos, visų pirma socialinės paramos ir pensijų sistemų, plėtrą, — remti socialinį dialogą ir Tarptautinės darbo organizacijos darbo standartų, visų pirma septynių pagrindinių, laikymąsi ir įdiegimą. Ratifikuojant ir įgyvendinant įstatymus užimtumo srityje, ypatingas dėmesys skiriamas lyčių lygybei. Bendradarbiavimas stiprinant stabilumą ir saugumą Euro- poje 54. ES apsvarstys būdus, kaip suteikti bendradarbiavimui su Ukraina daugiau tęstinumo, lankstumo ir reikšmingumo, siekiant stabilumo ir saugumo Europoje, bei kaip, naudojantis esamu poli- tiniu dialogu, kuris vyksta per PBS, padaryti jį veiksmingesnį ir efektyvesnį: — išsiaiškinant galimybes įsteigti nuolatinius Trejeto susitikimus ekspertų lygiu dialogui su Ukraina per BUSP darbo grupes dėl nusiginklavimo, masinio naikinimo ginklų neplatinimo, tradicinės ginkluotės eksporto, siekiant organizuoti pirmuo- sius susitikimus 2000 m. /2000 m. pirmąjį pusmetį. Dialogu šiose grupėse bus siekiama pradėti Ukrainos ir ES bendradar- biavimą šiose srityse: masinio naikinimo ginklų, taip pat ir cheminių, šaulių ir lengvųjų ginklų, remiantis Bendraisiais veiksmais dėl šaulių ginklų (1999/34/BUSP), neplatinimo, — apsvarstant galimybę suintensyvinti ES ir Ukrainos dialogą, siekiant atsakomybės ir skaidrumo perduodant įprastinę gin- kluotę, prireikus pilnai naudojantis ES Elgesio kodeksu, — išsiaiškinant glaudesnio bendradarbiavimo galimybes kon- fliktų prevencijai ir krizių valdymui, inter alia, per atitinkamas tarptautines organizacijas, tokias kaip Jungtinės Tautos ir ESBO, bei siekiant regiono konfliktų politinio sprendimo. Per- iodiniai Ukrainos ir ESBO darbo grupės Trejeto susitikimai padėtų to pasiekti. Vienas iš tikslų būtų kartu su Ukraina plėtoti bendros užsienio politikos iniciatyvas konfliktų pre- vencijos ir krizių valdymo srityje konkrečioms trečioms šalims ir regionams, ypač esantiems prie Ukrainos. 55. ES jau 2000 m. imsis konkrečių iniciatyvų stiprinant sau- gumą ir stabilumą Europoje: — apsvarstys galimybę palengvinti Ukrainos dalyvavimą, kai ES naudojasi Vakarų Europos Sąjunga vykdyti misijoms pagal Peterbergo užduotis, — apsvarstys priemones, kaip padėti Ukrainai įvykdyti jos įsipa- reigojimus pagal Konvenciją dėl priešpėstinių minų naudoji- mo, kaupimo, gamybos ir perdavimo uždraudimo ir dėl jų sunaikinimo, — apsvarstys priemones inicijuoti ES ir Ukrainos bendradarbia- vimą šaulių ginklų kontrabandos prevencijos srityje. Ši kont- rabanda yra nestabilumo šaltinis Ukrainoje ir kitose regiono valstybėse. Išsiaiškinus ir išanalizavus situaciją ir regiono poreikius, ES galėtų parengti Bendruosius veiksmus šioje sri- tyje, siekdama: 1) sustiprinti policijos ir (arba) vietinių muitinės tarnybų kontrolės pajėgumus; 2) spręsti šią konkrečią nusikalstamumo problemą mokymo kursuose; 3) plėtoti ES ir Europolo valstybių narių keitimąsi informa- cija, siekiant pagerinti nusikalstamos veiklos, susijusios su šaulių ginklais, analizę. Bendradarbiavimas branduolinės saugos srityse aplinkosaugos, energetikos ir 56. Bendrija pasirengusi paremti specialios Darbo grupės, įkur- tos padėti Ukrainos valdžios institucijoms reformuoti energetikos sektorių, pastangas. 57. Bendrijos parama G7 Veiksmų planui apima įnašą į trumpa- laikius Černobylio saugos pagerinimus per Branduolinės saugos sąskaitą, tvarkomą Europos rekonstrukcijos ir plėtros banko, iki elektrinės uždarymo, į uždarymo socialinių pasekmių sprendimą, prisidedant prie Prieglobsčio įgyvendinimo plano, dalyvavimą finansuojant pakaitinius pajėgumus, laikantis ankstesnių įsiparei- gojimų kompensuoti Ukrainos energijos nuostolius, jei visos rei- kalingos deramo kruopštumo procedūros gali būti sėkmingai užbaigtos, įskaitant suderintos pozicijos priėmimą dėl paskolos sąlygų, paskolos pavadinimo bei garantijos susitarimą, ir jei Ukraina laikosi savo įsipareigojimų įgyvendinti 1995 m. Tarpu- savio susitarimo memorandumą. 58. ES sieks paremti Ukrainos pastangas sumažinti neigiamą situacijos aplinkos apsaugos srityje poveikį visuomenės sveikatai – būtent dėl geriamo vandens kokybės, vandens valymo, nuotėkų kaupimo ir šalinimo bei oro taršos. ES rems už aplinkos apsau- gos paslaugas atsakingų komunalinių tarnybų institucinę reformą, kitus techninės paramos projektus ir investicijas į aplinkos apsaugą. 18/1 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 121 59. Kita „Aplinka Europai“ konferencija bus surengta 2002 m. rugsėjo mėn. Kijeve ir sudarys galimybes geriau paskleisti infor- maciją apie aplinkosauginius klausimus Ukrainoje. Valstybės narės techninę paramą/pagalbą Aplinkos apsaugos ir branduolinės saugos minis- terijai rengiant ir planuojant šią konferenciją. ir Komisija apsvarstys galimybę pasiūlyti — siūlyti suteikti Ukrainai praktinę pagalbą įgyvendinant įstaty- mus dėl pinigų plovimo, iškart kai tik jie bus priimti, — pradėti ES valstybių narių teisėsaugos institucijų, Europolo ir Ukrainos teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą. Parama Ukrainai integruojantis į Europos ir pasaulio ekono- miką 60. ES išlieka pasirengusi išlaikyti ir, prireikus, sustiprinti savo paramą Ukrainai siekiant atitikti narystės PPO reikalavimus. Spe- cialus dėmesys bus skiriamas pašalinti kliūtims prekybai ir inves- ticijoms Ukrainoje, pradedant nuo prekybos priemonių, nesude- rinamų su PBS ir PPO, pašalinimu. 61. ES ištirs aplinkybes, kuriomis būtų galima, šalia narystės PPO, ateityje įsteigti ES –Ukrainos laisvosios prekybos zoną, kaip numatyta PBS 4 straipsnyje. Vykdoma Laisvosios prekybos zonos ekonominio pagrįstumo studija ženkliai prisidės prie padėties įvertinimo. 62. Komisija išanalizuos būdus pagilinti investicinį dialogą su Ukraina per PBS pakomitetį prekybai ir investicijoms ir pateiks ataskaitą Tarybai iki 2000 m. birželio. Bendradarbiavimas teisingumo ir vidaus reikalų srityje 63. Atsižvelgiant į šiuo metu vykstantį ES plėtros procesą bei į tai, kad Ukraina yra svarbi tranzitinė valstybė, per kurios sieną vykdomi įvairūs nelegalūs veiksmai, ES ir Ukraina ypač suintere- suotos stiprinti bendradarbiavimą teisingumo ir vidaus reikalų sri- tyje. ES siūlo koncentruoti pastangas, siekiant: — įvertinti nelegalios imigracijos per Ukrainą mastą. Valstybės narės kartu su Komisija parengs šių problemų esamų spren- dimo mechanizmų silpnųjų/stipriųjų pusių/galimybių/ir grėsmių (SWOT) analizę iki 2000 m. pabaigos; nustačius silp- nąsias puses ES apsvarstys veiksmus joms pašalinti, 64. Kijeve bus įkurtas neformalus tinklas, kurį sudarys ES valsty- bių narių ambasadų, Komisijos ir atitinkamų tarptautinių organi- zacijų atstovai, siekiant keistis teisingumo ir vidaus reikalų srities informacija ir ją analizuoti. Valstybių narių, Komisijos, taip pat ir jos ryšių pareigūnų Kijeve, bei kompetentingų Ukrainos institu- cijų dialogas per PBS sudarys galimybes išsamiau išnagrinėti Ukrainos reikalavimus šioje srityje. Tarybai bus pateikta ataskaita iki 2000 m. pabaigos. Regioninis kaimyninėmis šalimis ir tarpvalstybinis bendradarbiavimas su 65. ES sieks skatinti regioninio ir tarpvalstybinio bendradarbia- vimo iniciatyvų, apimančių Ukrainą ir jos kaimynines valstybes, vystymą ir stiprinimą: — kryptingai naudojantis jau esamu tarpvalstybiniu bendradar- biavimu, regioninėmis ir tarpvalstybinėmis programomis. Šia prasme ypatingas dėmesys bus skiriamas sienos valdymo klausimams, taip pat ir Ukrainos sienos kirtimo punktų su Vengrija, Lenkija, Rumunija ir Slovakija techniniam moderni- zavimui, — toliau įgyvendinant Tacis programas, skirtas pagerinti infra- struktūros tinklų, tokių kaip „Inogate“ and „Traceca“, plėtrą, kad pagerėtų ekonominis bendradarbiavimas regione. Bendradarbiavimas kultūros, dvynių ir pasikeitimo pro- gramų srityse — pagerinti bendradarbiavimą dėl savo piliečių, asmenų be pilietybės ir trečiųjų šalių piliečių readmisijos, taip pat ir suda- ryti readmisijos sutartį, 66. ES rems glaudesnių ryšių tarp Europos Sąjungos ir Ukrainos viešųjų institucijų, pilietinės visuomenės ir nevyriausybinių orga- nizacijų stiprinimą: — paremti visišką Ženevos konvencijos įgyvendinimą, apimantį ir teisę kreiptis dėl prieglobsčio ir negrąžinimo principo lai- kymąsi, — užmegzti nuolatinį valstybių narių ir Ukrainos teisminių insti- tucijų dialogą civilinių ir baudžiamųjų bylų klausimais, taip pat ir paskatinti Ukrainą pasirašyti, ratifikuoti ir įgyvendinti pagrindines konvencijas, tokias kaip Jungtinių Tautų konven- cija dėl tarptautinio organizuoto nusikalstamumo, — skatindama mokyklų, universitetų ir mokslinių tyrimų insti- tutų švietimo ir mokslinio pasikeitimo programas, kartu pakankamą dėmesį skiriant Mokslo ir technologijų centrui Ukrainoje, — skatindama nacionalinių, regioninių ir vietinių administracijų bei profesinių asociacijų, profesinių sąjungų, nevyriausybinių organizacijų ir spaudos dvynių programas. 122 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 18/1 t. Komisija ir valstybės narės koordinuos savo programas. Komisija išnagrinės galimybę tam tikslui panaudoti Bendijos programas (Tacis, Tempus ir Demokratija). Dvišaliai valstybių narių instrumentai taip pat bus naudojami. Parengus esamų instrumentų inventorizaciją (kurią atlieka Komisija, bendradarbiaudama su Tarybos Generaliniu sekretoriatu) bei po susipažinimo misijos į Ukrainą, Komisija iki 2000 m. birželio mėn. pateikia Tarybai ataskaitą, o po to pateikia pasiūlymus dėl atitinkamų veiksmų. Trukmė IV DALIS Ši Bendroji strategija taikoma pradinį ketverių metų laikotarpį nuo jos paskelbimo dienos. Ją Europos Vadovų 67. Taryba, remdamasi Tarybos rekomendacija, gali pratęsti, persvarstyti ir, prireikus, patikslinti. Paskelbimas 68. Ši Bendroji strategija skelbiama Oficialiajame leidinyje. Priimta Helsinkyje, 1999 m. gruodžio 11 d. Europos Vadovų Tarybos vardu Pirmininkas P. LIPPONEN


title: The international measurement evaluation programme : IMEP-8 46, n(13C)/n(uC) and nCO)/n(lbO) in C02 carbon and oxygen isotope ratios in C02 : report to participants.

eurovoc_concepts:
analytical chemistry
medical diagnosis
metropolis
report
testing