title: Erityiskertomus nro 8/99 yhteisön tullikoodeksissa säädettyjen vakuuksien ja takaussitoumusten käytöstä perinteisten omien varojen kantamisen suojaamisessa sekä komission vastaukset

eurovoc_concepts:
Member States' contribution
customs duties
customs regulations
customs territory (EU)
financing of the EU budget
own resources

text: 10. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 70/1 I (Tiedonantoja) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ERITYISKERTOMUS nro 8/99 yhteis(cid:246)n tullikoodeksissa s(cid:228)(cid:228)dettyjen vakuuksien ja takaussitoumusten k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) perinteisten omien varojen kantamisen suojaamisessa sek(cid:228) komission vastaukset (annettu Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) (2000/C 70/01) SIS˜LLYS Kohdat Sivu Yhteenveto. Johdanto. Yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246). 1(cid:151)6 7(cid:151)9 Tarkastuksen sis(cid:228)lt(cid:246) ja tavoitteet. 10(cid:151)11 Erityiset tarkastushavainnot. 12(cid:151)53 P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t. 54(cid:151)55 Komission vastaukset. 2 3 3 4 4 11 13 C 70/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 10. 3. 2000 Yhteenveto Huomattavasta osuudesta yhteens(cid:228) 14,1 miljardin ecun perinteisi(cid:228) omia varoja (p(cid:228)(cid:228)asiassa tulleja), jotka j(cid:228)sen- valtioiden tullihallinnot ovat kantaneet vuonna 1998 yhteis(cid:246)n puolesta, on annettu jonkinlainen vakuus tai takaussitoumus ennen lopullista tilitt(cid:228)mist(cid:228) komissiolle. T(cid:228)m(cid:228) vakuus- ja takaussitoumusj(cid:228)rjestelm(cid:228) perustuu yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n. Sen avulla pyrit(cid:228)(cid:228)n helpotta- maan kaupank(cid:228)ynti(cid:228) antamalla toimijoille mahdollisuus lyk(cid:228)t(cid:228) er(cid:228)(cid:228)ntyneiden tullivelkojen maksua ja saada suspensio mahdollisista tulleista tullimenettelyihin asetettujen tavaroiden osalta. Vakuudet tai takaussitoumuk- set ovat toisinaan pakollisia, toisinaan harkinnanvaraisia. Jos vakuuksia ja takaussitoumuksia koskevia menettelyj(cid:228) ei noudateta ja t(cid:228)m(cid:228)n seurauksena j(cid:228)(cid:228) kantamatta yhteis(cid:246)lle kuuluvia tullituloja, j(cid:228)senvaltiot joutuvat suorittamaan vastaavan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) BKTL- maksuja. Kokonaistulojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) pysyy samana, mutta niiden rahoittaminen jakautuu eri tavalla veronmak- sajien keskuudessa j(cid:228)senvaltioissa. Kertomuksessa tuodaan esille kysymyksi(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden vastuusta nelj(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa, joissa kansallisten j(cid:228)rjestelyjen mukaiset vakuuksien ja takaussitoumusten hallinnointimenettelyt eiv(cid:228)t ole yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)n- n(cid:246)n vaatimusten mukaiset. Asianomaiset kansalliset viranomaiset eiv(cid:228)t ole t(cid:228)ss(cid:228) suhteessa taanneet t(cid:228)ysin yhteis(cid:246)n taloudellisten etujen suojaamista. Lis(cid:228)ksi kertomuksessa tarkastellaan, t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228)k(cid:246) lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) teht(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228) eli saadaanko sen avulla suojattua yhtei- s(cid:246)n varat ja onko lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) riitt(cid:228)v(cid:228)n selv(cid:228)(cid:228) ja yksiselitteist(cid:228), jotta sit(cid:228) voidaan soveltaa yhdenmukaisella tavalla koko yhteis(cid:246)ss(cid:228). Kertomuksessa kehotetaan komissiota k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n toimivaltuuksiaan havaittujen puut- teiden ja moniselitteisyyksien korjaamiseksi. Koska tulliviranomaiset eiv(cid:228)t joissakin tapauksissa pysty seuraamaan yksinkertaistettuja menettelyj(cid:228) sovelta- vien toimijoiden maksunlykk(cid:228)ystilej(cid:228), n(cid:228)m(cid:228) toimijat saattavat toisinaan p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) hy(cid:246)tym(cid:228)(cid:228)n liiallisesta luotosta, jota mik(cid:228)(cid:228)n vakuus ei kata. Yhteis(cid:246)n tulojen saaminen voi joskus viiv(cid:228)sty(cid:228), jos tulliviranomaiset eiv(cid:228)t seuraa ripe(cid:228)sti tapauksia, joissa tul- livelat on suspendoitu tositteiden toimittamista odotettaessa tai joissa toimijat tai tuojat pit(cid:228)v(cid:228)t pysyv(cid:228)sti tava- rat, jotka on tuotu v(cid:228)liaikaisesti yhteis(cid:246)n tullialueelle. Passitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228), joka pitk(cid:228)(cid:228)n luettiin hyvin riskialttiiden alojen joukkoon tulliliitossa, on edelleen ilmeisi(cid:228) puutteita, vaikka todellisia parannuksiakin on tehty. Joissakin j(cid:228)senvaltioissa yleisvakuuksien m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)mist(cid:228) ja seurantaa koskevia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) ja n(cid:228)iden s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten soveltamista ei voida pit(cid:228)(cid:228) t(cid:228)ysin luotettavana. Joissakin j(cid:228)senvaltioissa on liian helppoa saada vapautus vakuu- den antamisesta. Koska yhten(cid:228)isess(cid:228) hallinnollisessa asiakirjassa ei vaadita tietoja tavaroiden laadusta ja arvosta, tulliviranomaiset eiv(cid:228)t pysty valvomaan riitt(cid:228)v(cid:228)n tehokkaasti yhteis(cid:246)n passitustoimia. Lis(cid:228)ksi tulliviranomaiset eiv(cid:228)t edelleenk(cid:228)(cid:228)n toimi riitt(cid:228)v(cid:228)sti yhteisty(cid:246)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mien passitustoimien j(cid:228)ljitt(cid:228)miseksi. Kolmessa j(cid:228)senvaltiossa kansallisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaiset muutoksenhakua koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset antavat monille toimijoille mahdollisuuden kiert(cid:228)(cid:228) yhteis(cid:246)n tullilains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaiset hallinnolliset muutoksenha- kumenettelyt ja v(cid:228)ltty(cid:228) siten vakuuden antamiselta. T(cid:228)m(cid:228)n seurauksena yhteis(cid:246)n omien varojen saanti saattaa vaarantua. T(cid:228)rkeimp(cid:228)(cid:228)n omien varojen kirjaamisesta annettuun asetukseen sis(cid:228)ltyy s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s, jonka mukaan vakuuden kattamat velat on tilitett(cid:228)v(cid:228) yhteis(cid:246)lle heti niiden toteamisen j(cid:228)lkeen (eli kun velat on yksil(cid:246)ity eik(cid:228) vasta kun ne on maksettu). J(cid:228)senvaltiot eiv(cid:228)t useinkaan noudata t(cid:228)t(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)st(cid:228), vaan odottavat mieluummin, ett(cid:228) kyseiset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t on kannettu. Tullivelat, joiden on oletettu olevan vakuuden kattamia passitusmenettelyn yhteydess(cid:228), ovat olleet useita vuosia maksamatta TIR-yleissopimuksen (TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainv(cid:228)list(cid:228) kuljetusta kos- kevan tulliyleissopimuksen) mukaiseen vakuutusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n liittyvien ongelmien vuoksi. Lopuksi kertomuksessa korostetaan, ett(cid:228) komission ja j(cid:228)senvaltioiden on p(cid:228)(cid:228)st(cid:228)v(cid:228) yhteisymm(cid:228)rrykseen yhden- mukaistetun lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n laatimisesta ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta. Komissiota kehotetaan k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tarvittaessa aloitteentekovaltuuksiaan tarvittavien parannusten ehdottamiseksi. 10. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 70/3 Johdanto 1. Yhteis(cid:246)n talousarvio rahoitetaan 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1994 tehdyn neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 94/728/EY, Euratom mukaan osit- tain tulleilla ja maatalousmaksuilla, joita yhdess(cid:228) kutsutaan perin- teisiksi omiksi varoiksi. Vuonna 1998 niiden nettom(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 14,1 miljardia ecua, mik(cid:228) vastaa noin 16,9:(cid:228)(cid:228) prosenttia omien varojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). J(cid:228)senvaltioiden tulliviranomaiset kantavat n(cid:228)m(cid:228) tulot yhteis(cid:246)n tullikoodeksin (1) nojalla ja 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tou- kokuuta 1989 annetun neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1552/89 (2) mukaisesti. 6. Tullivelat on viet(cid:228)v(cid:228) kirjanpitoon, jota pidet(cid:228)(cid:228)n kussakin j(cid:228)sen- valtiossa (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)A-kirjanpito(cid:146)), ja tilitett(cid:228)v(cid:228) komissiolle. Vakuudettomat velat ja vakuuden kattamat velat, jotka on riitau- tettu, voidaan kuitenkin merkit(cid:228) erilliseen kirjanpitoon ((cid:146)B- kirjanpito(cid:146)). Kun komissiolle kuuluvat, B-kirjanpitoon merkityt m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t on peritty, ne on siirrett(cid:228)v(cid:228) A-kirjanpitoon m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan kuluessa. Euroopan yhteis(cid:246)n vuoden 1998 konsolidoidusta taseesta ilmenee B-kirjanpitoon vietyjen velkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ksi 1,739 miljardia ecua (1,362 miljardia vuonna 1997). Kyseiseen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n sis(cid:228)ltyv(cid:228)t sek(cid:228) vakuudettomat velat, jotka ovat seurausta petok- sista ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuksista, ett(cid:228) vakuuden kattamat riitautetut velat. 2. Lopullinen tullivelka syntyy p(cid:228)(cid:228)asiassa silloin, kun tuontita- varat, joihin sovelletaan kyseisi(cid:228) tulleja, (cid:148)luovutetaan vapaaseen liikkeeseen(cid:148) yhteis(cid:246)ss(cid:228). Yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) 3. Kaupank(cid:228)ynnin helpottamiseksi yhteis(cid:246)n tullilains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) tullit suspendoidaan, jos tavarat siirret(cid:228)(cid:228)n suorasta tullivalvonnasta tullimenettelyihin. N(cid:228)ist(cid:228) menettelyist(cid:228) t(cid:228)rkeim- m(cid:228)t ovat tullivarastointi, sis(cid:228)inen jalostus, v(cid:228)liaikainen maahan- tuonti ja passitus. Pakolliset vakuudet 7. Yhteis(cid:246)n tullilains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaan vakuus on annettava seu- raavissa tapauksissa: 4. Tullit voidaan suspendoida tai niiden kantamista voidaan lyk(cid:228)t(cid:228) my(cid:246)s seuraavissa tapauksissa: maahantuodut tavarat liik- kuvat yhteis(cid:246)n tullialueella hyv(cid:228)ksytyn passitusmenettelyn yhtey- dess(cid:228); tulliviranomaisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen haetaan muutosta; jotta jak- soittaisten maksujen suorittaminen olisi mahdollista; tavaroiden v(cid:228)liaikaisen liikkumisen helpottamiseksi; kun asiakirjat, jotka oike- uttavat alennettuihin tulleihin tai tullittomuuteen, eiv(cid:228)t ole saata- villa tavaroiden tulliselvityksen yhteydess(cid:228). (cid:151) kun tuodut tavarat luovutetaan vapaaseen liikkeeseen yhtei- s(cid:246)ss(cid:228) ja asianomaisten tullien suorittamiseen annetaan mak- suaikaa (4), (cid:151) kun tavarat, joista syntyisi tullivelka, liikkuvat tullialueella passitusmenettelyss(cid:228) (5), 5. Yhteis(cid:246)n tullilains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n sis(cid:228)llytettyjen vakuuksia ja takaussitoumuksia koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten (3) tarkoituksena on suo- jata yhteis(cid:246)n taloudellisia etuja ja varmistaa, ett(cid:228) todetut omat varat kannetaan ajallaan. Luotettavia tilastotietoja ei ole k(cid:228)ytett(cid:228)- viss(cid:228), mutta tilintarkastustuomioistuin totesi, ett(cid:228) huomattava osuus 14,1 miljardin ecun perinteisist(cid:228) omista varoista, jotka on kirjattu yhteis(cid:246)n tileille vuoden 1998 osalta, on ollut vakuuden kattama v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kerran ennen tilitt(cid:228)mist(cid:228). Vakuudet kattavat my(cid:246)s vahvistamattoman m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n mahdollisia suspensiomenette- lyihin liittyvi(cid:228) velkoja. (1) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, annettu 12 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1992, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista (EYVL L 302, 19. 10. 1992, s. 1). (2) Neuvoston asetus (ETY, Euratom) N:o 1552/89, annettu 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1989, yhteis(cid:246)jen omista varoista tehdyn p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 88/376/ETY, Euratom soveltamisesta (EYVL L 155, 7. 6. 1989, s. 1). (3) Vakuus voidaan antaa monessa eri muodossa: k(cid:228)teistalletuksina, tava- roiden panttaamisena, vekselein(cid:228), omaisuutta vastaan jne. , kun taas takaussitoumukset ovat takaajien erityisi(cid:228) sitoumuksia suorittaa maksu vaadittaessa. (cid:151) kun tavarat on tuotu yhteis(cid:246)(cid:246)n v(cid:228)liaikaisesti (6), (cid:151) kun tavaranhaltijalla, joka pyyt(cid:228)(cid:228) alennettujen tullien tai tul- littomuuden soveltamista, ei ilmoituksen aikaan ole kaikkia tarvittavia todentavia asiakirjoja, mutta h(cid:228)n siit(cid:228) huolimatta haluaa luovuttaa tavarat vapaaseen liikkeeseen heti (ep(cid:228)t(cid:228)ydel- liset ilmoitukset) (7), (4) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 224 artikla ja sit(cid:228) seuraavat artiklat. (5) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 94 artikla. (6) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 88 artikla ja komission asetus (ETY) N:o 2454/93, annettu 2 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hei- n(cid:228)kuuta 1993, tietyist(cid:228) yhteis(cid:246)n tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228), 700 artikla (EYVL L 253, 11. 10. 1993, s. 1). (7) Komission asetus (ETY) N:o 2454/93, tietyist(cid:228) yhteis(cid:246)n tullikoodek- sista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228), 257 artikla. C 70/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 10. 3. 2000 (cid:151) kun tavaranhaltija haluaa hakea muutosta tulliviranomaisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen ja saada lykk(cid:228)yst(cid:228) asianomaisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanoon, mik(cid:228)li kyseinen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s johtaa tuonti- tai vienti- tullien kantamiseen (1). hin, joiden yhteydess(cid:228) vaaditaan vakuus tai takaussitoumus yhtei- s(cid:246)n taloudellisten etujen suojaamiseksi. Tarkastuksessa tutkittiin my(cid:246)s perint(cid:228)toimenpiteit(cid:228), jotka tulliviranomaisilla on k(cid:228)ytett(cid:228)- viss(cid:228)(cid:228)n silloin, kun vakuudet tai takaussitoumukset osoittautuvat riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)miksi tai ep(cid:228)asianmukaisiksi. Harkinnanvaraiset vakuudet 8. Lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaan tulliviranomaiset voivat vaatia vakuu- den my(cid:246)s seuraavissa tapauksissa: (cid:151) kun toimija soveltaa suspensiomenettely(cid:228), kuten tullivaras- tointia (2), sis(cid:228)ist(cid:228) jalostusta (3) ja tullivalvonnassa tapahtuvaa valmistusta (4), (cid:151) kun tavarat ovat v(cid:228)liaikaisesti varastoituna ja odottavat, ett(cid:228) niille osoitetaan tulliselvitysmuoto (5), 11. Tarkastuksen p(cid:228)(cid:228)tavoitteina oli arvioida, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin j(cid:228)sen- valtiot noudattavat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) ja kuinka n(cid:228)ill(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksill(cid:228) ja nii- hin liittyvill(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ill(cid:228) torjutaan riskitekij(cid:228)t, jotka liittyv(cid:228)t tul- liviranomaisten hoitamaan yhteis(cid:246)n omien varojen kantamiseen. Tarkastus toimitettiin kahdeksassa j(cid:228)senvaltiossa eli Belgiassa, Sak- sassa, Espanjassa, Ranskassa, Italiassa, Alankomaissa, It(cid:228)vallassa ja Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa, joiden osuus yhteens(cid:228) vastaa 90:t(cid:228) prosenttia kaikista komissiolle vuonna 1998 tilitetyist(cid:228) perin- teisist(cid:228) omista varoista. (cid:151) kun on kyse tuoduista tavaroista, joihin sovelletaan edullista tullikohtelua niiden ilmoitetun k(cid:228)ytt(cid:246)tarkoituksen vuoksi (6). Tarkastushavainnot Vakuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n vahvistaminen Tullimaksun lykk(cid:228)(cid:228)minen 9. Jos vakuuden antaminen on pakollista, tulliviranomaisten on vahvistettava vakuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) tasolle, joka vastaa kyseisen tul- livelan tarkkaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) (mik(cid:228)li t(cid:228)m(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on varmasti lasketta- vissa), tai muissa tapauksissa tulliviranomaisten arvioimaa (7) suu- rinta mahdollista syntyvien tai mahdollisesti syntyvien yhden tai useamman tullivelan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Passitusmenettelyn yhteydess(cid:228) sovel- letaan erityisi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228). Jos vakuuden antaminen on harkin- nanvaraista, j(cid:228)senvaltion tulliviranomaiset vahvistavat vakuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n arvioituaan ensin yksitt(cid:228)isi(cid:228) tavaranhaltijoita koskevat tie- tyt taloudelliset ja muut tekij(cid:228)t. Tarkastuksen sis(cid:228)lt(cid:246) ja tavoitteet 10. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa keskityttiin p(cid:228)(cid:228)- asiassa vakuuksien ja takaussitoumusten hallinnointiin j(cid:228)senval- tioiden tullihallinnoissa sek(cid:228) lis(cid:228)ksi t(cid:228)rkeimpiin tullimenettelyi- (1) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 244 artikla. (2) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 104 artikla ja sit(cid:228) seuraavat artiklat. (3) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 88 artikla. (4) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 88 artikla. (5) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 51 artikla. (6) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 82 artikla. (7) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 192 artikla. 12. Yhteis(cid:246)n tullikoodeksin (8) 74 artiklan 1 kohdassa ja 192 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) tapauksissa, joissa tullivelka on syntynyt tulli-ilmoituksen vastaanottamisen seurauksena, ilmoituksessa tar- koitettuja tavaroita ei saa luovuttaa tavaranhaltijalle ennen kuin t(cid:228)m(cid:228) on maksanut tuontitullit tai antanut vakuuden tullivelan maksamisesta. Yhteis(cid:246)n tullikoodeksin mukaan tavaranhaltijalle voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) maksuaikaa vain, jos t(cid:228)m(cid:228) antaa asianomaisen tullivelan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) vastaavan vakuuden. Yleens(cid:228) maksuaikaa my(cid:246)n- net(cid:228)(cid:228)n sill(cid:228) ehdolla, ett(cid:228) toimija sitoutuu olemaan ylitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) sal- littua m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). 13. Nelj(cid:228)ss(cid:228) tarkastusk(cid:228)ynnin kohteena olleessa j(cid:228)senvaltiossa kohdassa 12 mainittujen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamista ei pystyt(cid:228) var- mistamaan k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevien menettelyjen avulla. T(cid:228)st(cid:228) ovat osoi- tuksena seuraavat esimerkit: (cid:151) Kahdessa n(cid:228)ist(cid:228) valtioista tulliviranomaiset eiv(cid:228)t pysty vahvis- tamaan tai valvomaan, ett(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) noudatetaan, jos tavarat luovutetaan vapaaseen liikkeeseen yksinkertaistetuin menettelyin, joissa annetaan kokoava ilmoitus m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajoin. T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) ne saavat tiedot kyseisin menettelyin vapaaseen liikkeeseen luovutetuista tavaroista vasta seuraavan kuukauden alussa. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi yhden tapauksen, jossa toimija oli luovuttanut tavarat vapaaseen liik- keeseen t(cid:228)m(cid:228)n menettelyn mukaisesti ja asianomaiset tullit ylittiv(cid:228)t annetun vakuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n 10,5-kertaisesti. (8) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista. 10. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 70/5 (cid:151) Er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) toisessa tapauksessa kansalliset menettelyt, jotka anta- vat toimijoille mahdollisuuden tullata tavarat miss(cid:228) tahansa tullitoimipaikassa todistusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n puitteissa, eiv(cid:228)t toisi- naan mahdollista tullivelkojen ja sallittujen m(cid:228)(cid:228)rien t(cid:228)sm(cid:228)yt- t(cid:228)mist(cid:228), sill(cid:228) tullaustiedot l(cid:228)hetet(cid:228)(cid:228)n postitse maksunlykk(cid:228)yk- sist(cid:228) vastaavaan keskusyksikk(cid:246)(cid:246)n ja t(cid:228)sm(cid:228)ytt(cid:228)minen tapahtuu vasta useita p(cid:228)ivi(cid:228) tavaroiden tullauksen j(cid:228)lkeen. Lis(cid:228)ksi (cid:228)sket- t(cid:228)in k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notetussa tietokoneistetussa kirjanpitoj(cid:228)rjestel- m(cid:228)ss(cid:228) ei ole mahdollista kirjata vakuuden osittain kattamia tullivelkoja A-kirjanpitoon ja tilitt(cid:228)(cid:228) niit(cid:228) komissiolle asian- joissa mukaisella tavalla. T(cid:228)m(cid:228)n seurauksena tapauksissa, vakuus ei riit(cid:228) kattamaan koko tullivelkaa, kyseist(cid:228) velkaa ei tilitet(cid:228) edes osittain ennen kuin koko m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on kannettu. 14. Kun tulliviranomaiset tavallisissa olosuhteissa havaitsevat maksulykk(cid:228)yksi(cid:228) seuratessaan, ett(cid:228) toimija on ylitt(cid:228)m(cid:228)isill(cid:228)(cid:228)n sal- litun m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n, toimijaa vaaditaan korottamaan vakuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) tai suorittamaan maksu ennen tavaroiden luovuttamista. Tulli ei voi j(cid:228)rjestelmiens(cid:228) ja toimintamenettelyjens(cid:228) puutteiden vuoksi valvoa kaikissa olosuhteissa tehokkaasti vakuuksia koskevien vaa- timusten noudattamista. Jotta yksik(cid:228)(cid:228)n toimija ei joutuisi ep(cid:228)- edulliseen asemaan, yhteis(cid:246)n tullikoodeksin 232 artiklan 1 koh- dan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten systemaattinen noudattaminen saattaa olla tarpeen. N(cid:228)m(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset koskevat viiv(cid:228)styskoron perimist(cid:228) siit(cid:228) tullivelan osasta, joka on ylitt(cid:228)nyt sallitun m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n. Tavaroiden v(cid:228)liaikainen maahantuonti 15. Tavarat voidaan tuoda yhteis(cid:246)n tullialueelle tulleitta n(cid:228)ytte- ly(cid:228), testausta tai muuta v(cid:228)liaikaista tarkoitusta varten. Yhteis(cid:246)n tullilains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) (1) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n 24 kuukauden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajasta, jonka ajan tavarat voivat olla v(cid:228)liaikaisen maahantuonnin menet- telyss(cid:228). Asianomaisen suostumuksella tulliviranomaiset voivat kui- tenkin asettaa lyhyempi(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikoja. Poikkeuksellisissa olosuh- teissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa voidaan pident(cid:228)(cid:228). K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) sovelletaan tavallisesti 24 kuukauden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa. T(cid:228)llaista mahdollisuutta voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) antamalla vakuus, joka vastaa asianomaisten tul- lien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) (cid:151) k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) toimijoiden on hyvin usein annettava vakuus k(cid:228)teistalletuksena. Tilintarkastustuomioistuin teki seuraa- vat havainnot: (cid:151) Yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa todettiin tarkastuksen yhteydess(cid:228), ett(cid:228) huomattava toimija, joka k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) usein v(cid:228)liaikaisen maahan- tuonnin menettely(cid:228), oli antanut 470 v(cid:228)liaikaista maahantuon- tia koskevaa ilmoitusta, jotka olivat viel(cid:228) kahden vuoden kuluttua selvitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228). Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, ett(cid:228) (1) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 140 artikla. tulliviranomainen p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) usein v(cid:228)liaikaisen maahantuonnin menettelyn kirjaamalla k(cid:228)teistalletuksena annetun vakuuden tileille tulleina m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan p(cid:228)(cid:228)ttyess(cid:228). On mahdotonta selvit- t(cid:228)(cid:228), olisiko omat varat n(cid:228)iss(cid:228) tapauksissa pit(cid:228)nyt ja kuinka paljon niit(cid:228) olisi pit(cid:228)nyt tilitt(cid:228)(cid:228) komissiolle aikaisemmin, jos jonka k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olisi ollut tehokkaampi tarkistusmenettely, avulla olisi voitu selvitt(cid:228)(cid:228) tullivelan syntymisen todellinen ajankohta. (cid:151) Toisessa j(cid:228)senvaltiossa tilintarkastustuomioistuin havaitsi, ett(cid:228) yhdess(cid:228) tarkastetussa tullitoimipaikassa v(cid:228)liaikaisen maahan- tuonnin menettelyyn asetetuista tavaroista oli vaadittu vakuus, joka kattoi vain 10 prosenttia mahdollisista tulleista. N(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) silt(cid:228), ett(cid:228) vaadittu prosenttiosuus vaihtelee tullitoimipaikoit- tain ja olosuhteittain; toisaalta vakuuden on katettava mah- dolliset tullit 100-prosenttisesti, kun tavaroita aiotaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) jossakin toisessa j(cid:228)senvaltiossa. Tullilains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) kuiten- kin s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) kaikissa tapauksissa, joissa vakuuden anta- minen on pakollista (kuten v(cid:228)liaikaisen maahantuonnin yhtey- dess(cid:228)), v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n asianomaisten tullien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) (2). vakuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n vastattava on 16. J(cid:228)senvaltioiden tulliviranomaisten on noudatettava v(cid:228)liaikai- sen maahantuonnin kahden vuoden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa ja tiedostettava, ett(cid:228) kyseisen menettelyn mukaisesti yhteis(cid:246)(cid:246)n tuotujen tavaroi- den huolellisen seurannan puuttuminen saattaa viiv(cid:228)stytt(cid:228)(cid:228) huo- mattavasti yhteis(cid:246)lle kuuluvien tullien maksua. Suojatakseen yhtei- s(cid:246)n taloudellisia etuja kunnolla komission olisi varmistuttava siit(cid:228), ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot ottavat k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asianmukaiset seurantamenet- telyt, joiden avulla voidaan ajoissa yksil(cid:246)id(cid:228) sellaiset v(cid:228)liaikaiseen maahantuontiin liittyv(cid:228)t ilmoitukset, joita ei ole selvitetty tullivi- ranomaisten my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan kuluessa tai viimeist(cid:228)(cid:228)n 24 kuukauden kuluttua alkuper(cid:228)isest(cid:228) ilmoituksesta. Ep(cid:228)t(cid:228)ydelliset ilmoitukset (3) 17. Yhteis(cid:246)n tullilains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaan (4) tulliviranomaiset voi- vat my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) toimijoille enint(cid:228)(cid:228)n kuukauden aikaa puuttuvien (2) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 192 artikla. (3) Tavaranhaltija antaa ep(cid:228)t(cid:228)ydellisen ilmoituksen, kun h(cid:228)n pyrkii alen- nettuihin tulleihin tai tullittomuuteen, mutta h(cid:228)nell(cid:228) ei ole ilmoituk- sen aikaan kaikkia tarvittavia todentavia asiakirjoja ja h(cid:228)n kuitenkin haluaa tavarat luovutettavan vapaaseen liikkeeseen heti. (4) Komission asetus (ETY) N:o 2454/93, tietyist(cid:228) yhteis(cid:246)n tullikoodek- sista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228), 256 artikla. C 70/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 10. 3. 2000 asiakirjojen tai muiden tietojen toimittamiseksi tulli-ilmoituksen perustaksi. Jos puuttuvien asiakirjojen esitt(cid:228)minen voi johtaa alen- nettujen tullien tai tullittomuuden soveltamiseen, tulliviranomai- set voivat my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) enint(cid:228)(cid:228)n kolme kuukautta lis(cid:228)aikaa, jonka kuluessa asiakirjat on esitett(cid:228)v(cid:228). Toimijoilta vaaditaan kuitenkin vakuus, joka kattaa tavanomaisen tullin ja mahdollisen alennetun tai nollatullin v(cid:228)lisen erotuksen. Jos puuttuvia asiakirjoja tai tie- toja ei toimiteta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan kuluessa, annetun vakuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kirjataan viipym(cid:228)tt(cid:228) A-kirjanpitoon. 18. Kolmessa j(cid:228)senvaltiossa tilintarkastustuomioistuin havaitsi tapauksia, joissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aika oli p(cid:228)(cid:228)ttynyt, mutta k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevilla menettelyill(cid:228) ei pystytty takaamaan, ett(cid:228) vakuuden kattamat tavan- omaiset tullit kirjattiin A-kirjanpitoon ja tilitettiin komissiolle ajal- laan. 19. Koska niin sanottuja ep(cid:228)t(cid:228)ydellisi(cid:228) ilmoituksia koskeva yhtei- s(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) on t(cid:228)ysin selv(cid:228)(cid:228), tilintarkastustuomioistuin pit(cid:228)(cid:228) syyn(cid:228) viiv(cid:228)styksiin, joita ilmenee asianomaisten tullien kirjaami- sessa A-kirjanpitoon, pikemminkin j(cid:228)senvaltioiden hallintoja kuin toimijoita. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) voisi olla asianmukaista soveltaa takai- sinmaksuj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228). Passitus 20. Yhteis(cid:246)n tullikoodeksissa (1) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n ulkoisesta passitus- menettelyst(cid:228), jossa seuraavassa mainitut tavarat voivat liikkua yhteis(cid:246)n tullialueella sijaitsevasta paikasta toiseen: (cid:151) muut kuin yhteis(cid:246)tavarat tuontitullitta tai ilman muita mak- suja ja niihin sovellettavia kauppapoliittisia toimenpiteit(cid:228), (cid:151) yhteis(cid:246)tavarat, joihin kohdistetaan niiden vienti(cid:228) kolmansiin maihin edellytt(cid:228)v(cid:228) yhteis(cid:246)n toimenpide ja vastaavat vienti(cid:228) koskevat tullimuodollisuudet. Merkitt(cid:228)vin tavaroiden liikkuminen tapahtuu ulkoisessa passitus- menettelyss(cid:228) ja TIR-yleissopimuksen mukaisella TIR-carnet(cid:146)lla (2). Yleisvakuuksien seuranta ja riitt(cid:228)vyys 21. Yhteis(cid:246)n tullikoodeksin soveltamista koskevissa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)k- siss(cid:228) vaaditaan, ett(cid:228) passitusmenettely(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)vien toimijoiden on annettava yksi kolmesta seuraavasta s(cid:228)(cid:228)detyst(cid:228) vakuudesta: yksit- t(cid:228)inen vakuus luetteloitujen arkojen tavaroiden joukon osalta; kiinte(cid:228) vakuus tapauksissa, jossa toimija k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) menettely(cid:228) ajoit- tain; yleisvakuus sellaisten vakituisten toimijoiden tapauksessa, jotka t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t tietyt kriteerit. Yhteis(cid:246)n tullikoodeksin sovelta- mista koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten 361 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n menette- lyst(cid:228), jolla vahvistetaan toimijoilta vaadittavan yleisvakuuden taso. Menettelyn mukaan vakuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vahvistetaan yhden viikon passitustoimien perusteella. Tulliviranomaisten on tarkistettava, ett(cid:228) vakuuden taso on riitt(cid:228)v(cid:228), ja tarvittaessa mukautettava sit(cid:228) vuosittain. Tarkistusta varten niiden on k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)toimipai- koista saatuja tietoja. Koska nykyisin ei kuitenkaan ole k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) menettelyj(cid:228), joiden avulla t(cid:228)llaisia tietoja voitaisiin saada muissa j(cid:228)senvaltioissa sijaitsevista l(cid:228)ht(cid:246)toimipaikoista, tilintarkastustuo- mioistuin pit(cid:228)(cid:228) tarpeellisena tyydytt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n tulokseen p(cid:228)(cid:228)semiseksi toimijan kaupallisten asiakirjojen ja kirjanpitoaineiston k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) (3). 22. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, ett(cid:228) osassa j(cid:228)senvaltioita j(cid:228)rjestelyt kyseisten tarkistusten suorittamiseksi olivat riitt(cid:228)m(cid:228)t- t(cid:246)m(cid:228)t. T(cid:228)st(cid:228) ovat osoituksena seuraavat esimerkit: (cid:151) Kahdessa j(cid:228)senvaltiossa tulliviranomaiset hy(cid:246)dynsiv(cid:228)t passi- tusta k(cid:228)ytt(cid:228)vien toimijoiden antamia tietoja, jotka kattoivat vain tietyn viitejakson koko vuoden toiminnasta. Vaikka n(cid:228)m(cid:228) tulliviranomaiset pitiv(cid:228)t viitejaksoja edustavina, oli mahdo- tonta varmistaa, ett(cid:228) valitut jaksot edustivat toimijoiden tyy- pillist(cid:228) toimintaa ja ett(cid:228) yleisvakuudet olivat riitt(cid:228)vi(cid:228). (cid:151) Er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) toisessa j(cid:228)senvaltiossa tilintarkastustuomioistuin havaitsi, ett(cid:228) vakuuksia ei ollut tarkistettu viiteen vuoteen. (cid:151) Viidess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa tarkistuksia oli suoritettu, mutta tar- kistusten tiheys ja menetelm(cid:228)t eiv(cid:228)t olleet yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nn(cid:246)n vaatimusten mukaisia. Esimerkkin(cid:228) voidaan mainita seuraavat tapaukset: (cid:151) Yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa on k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) tietokoneistettu tarkis- tusj(cid:228)rjestelm(cid:228), mutta sen avulla ei voida taata, ett(cid:228) vakuu- den m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) pysyy jatkuvasti riitt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228), sill(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) ei (kuten ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n muiden j(cid:228)senvaltioiden j(cid:228)rjestel- miss(cid:228)) ole p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) muissa j(cid:228)senvaltioissa aloitettuja pas- situstoimia koskeviin tietoihin (ks. kohta 21). (1) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 91 artikla. (2) Tulliyleissopimus TIR-carnet(cid:146)isiin merkittyjen tavaroiden kansainv(cid:228)li- sist(cid:228) kuljetuksista (TIR-yleissopimus) (EYVL L 252, 14. 9. 1978, s. 2). (3) Komission asetus (ETY) N:o 2454/93, tietyist(cid:228) yhteis(cid:246)n tullikoodek- sista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228), 361 artikla. 10. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 70/7 (cid:151) Er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) toisessa j(cid:228)senvaltiossa tarkistuksia suoritettiin vain joka toinen vuosi, kun taas er(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)senvaltion tullitoimi- paikassa suoritettiin tarkistuksia vain pistokokein vuosina 1996 ja 1997. (cid:151) Nelj(cid:228)nness(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa tarkistuksia suoritetaan s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)llisesti, mutta joissakin tilintarkastustuomioistuimen tarkastamissa tapauksissa tulli oli hyv(cid:228)ksynyt toimijoiden ilmoittamat vakuuden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, ilman ett(cid:228) toimi- joiden kaupallisiin asiakirjoihin tai kirjanpitoaineistoon sis(cid:228)ltyvist(cid:228) tiedoista olisi ollut mainintaa tai niit(cid:228) olisi tar- kistettu. (cid:151) Lis(cid:228)ksi kahdessa j(cid:228)senvaltiossa tulliviranomaisilla ei ole keskustoimipaikkaa passitusta varten. T(cid:228)m(cid:228) tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) yksitt(cid:228)iset tullitoimipaikat, jotka antavat passitusto- distuksia, eiv(cid:228)t pysty valvomaan sellaisia passitustoimia, jotka suoritetaan kyseisten todistusten perusteella muissa l(cid:228)ht(cid:246)toimipaikoissa. Kansalliset viranomaiset eiv(cid:228)t siksi pysty tarkistamaan, ett(cid:228) annetut yleisvakuudet ovat riit- t(cid:228)v(cid:228)t niiden alueella aloitettujen toimien osalta. (cid:151) ovat sijoittautuneet siihen j(cid:228)senvaltioon, jossa vapautus vakuu- den antamisesta my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n, (cid:151) k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti yhteis(cid:246)n passitusmenettely(cid:228), (cid:151) ovat taloudellisesti kykenevi(cid:228) t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n sitoumuksensa, (cid:151) eiv(cid:228)t ole syyllistyneet vakavaan tulli- tai verolains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n rikkomiseen, sek(cid:228) (cid:151) sitoutuvat tulliviranomaisten ensimm(cid:228)isest(cid:228) kirjallisesta pyyn- n(cid:246)st(cid:228) maksamaan yhteis(cid:246)n passituksessa suorittamiensa kul- jetusten perusteella vaadittavat maksut. 26. Yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaan (2) vakuudesta ei pit(cid:228)isi antaa vapautusta, jos kuljetettavien tavaroiden arvo on yli 100 000 ecua. 23. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi passitustapauksen, jossa savukkeiden laittoman yhteis(cid:246)(cid:246)n tuonnin seurauksena oli vaa- dittu noin 2,8 miljoonan ecun tullien maksamista. Yleisvakuus, joka oli annettu er(cid:228)(cid:228)n EU:n ulkopuolisen maan tulliviranomai- selle yhteisen passitusmenettelyn yhteydess(cid:228), oli suuruudeltaan vain noin 200 000 ecua. Sopimusvaltion viranomaiset vastaavat hyv(cid:228)ksymiens(cid:228) vakuuksien riitt(cid:228)vyyden valvonnasta. T(cid:228)ss(cid:228) tapa- uksessa riitt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n vakuus oli k(cid:228)ytetty kokonaan jo aiempien maksuvaatimusten yhteydess(cid:228). 24. T(cid:228)m(cid:228) tapaus osoittaa, kuinka puutteellisesti yleisvakuutta koskevilla s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksill(cid:228) onnistutaan suojaamaan yhteis(cid:246)n talou- dellisia etuja. Yhteis(cid:246)n tullikoodeksin soveltamista koskevien s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)sten 360 artiklan mukaan tulliviranomaiset voivat antaa takaus- todistukset useana kappaleena, joiden jokaisen perusteella voi takauksen rajoissa suorittaa passituksia mist(cid:228) tullialueen l(cid:228)ht(cid:246)toi- mipaikasta tahansa. T(cid:228)m(cid:228) seikka, samoin kuin suoritettujen pas- situstoimien p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)miseen liittyv(cid:228) aikaviive ovat syyn(cid:228) siihen, ett(cid:228) velat, joiden oletetaan olevan vakuuden kattamia, ovatkin todel- lisuudessa moninkertaiset vakuuteen verrattuna. T(cid:228)m(cid:228) johtaa v(cid:228)is- t(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) siihen, ett(cid:228) tapauksissa, joissa passitustoimea ei suoriteta loppuun ja toimija ei t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen maksa velkojaan, takaaja vas- taa veloista vain asetettuun enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n saakka. Vapautus yleisvakuuden antamisesta passituksessa 27. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, ett(cid:228) vapautusta koskevia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) sovellettiin joissakin j(cid:228)senvaltioissa; kahdessa j(cid:228)sen- valtiossa tilintarkastustuomioistuin ei pystynyt varmistumaan siit(cid:228), ett(cid:228) n(cid:228)iden valtioiden tulliviranomaiset k(cid:228)yttiv(cid:228)t virallisia menet- telyj(cid:228) tarkistaakseen vapautusta hakeneiden toimijoiden taloudel- lisen tilanteen. 28. Tilintarkastustuomioistuin ei pystynyt varmistumaan siit(cid:228), ett(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n oli otettu menettelyt, joiden avulla valvotaan, ett(cid:228) vakuuden antamisesta ei my(cid:246)nnet(cid:228) vapautusta, jos tavarat ovat arvoltaan yli 100 000 ecua. Se, ett(cid:228) passituksessa k(cid:228)ytetyss(cid:228) yhte- n(cid:228)isess(cid:228) hallinnollisessa asiakirjassa ei ole tietoja l(cid:228)hetysten arvosta eik(cid:228) yhdistetyn nimikkeist(cid:246)n koodista, ei edist(cid:228) kyseisen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)k- sen soveltamisen tosiasiallista valvontaa j(cid:228)senvaltioissa. Tietojen puuttuminen my(cid:246)s est(cid:228)(cid:228) tulliviranomaisia arvioimasta yksitt(cid:228)isiin passitustoimiin itsess(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)(cid:228) riski(cid:228) ja varmistamasta, ett(cid:228) annetut vakuudet ovat riitt(cid:228)v(cid:228)t. 29. Kun otetaan huomioon se, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot helposti kirjaavat kaikki p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mist(cid:228) passitustoimista velat B-kirjanpitoon, voidaan kysy(cid:228), ovatko vakuudesta vapautuksen ehtona olevat sitoumukset (cid:148)omia vakuuksia(cid:148) ja voidaanko vastaa- via velkoja pit(cid:228)(cid:228) neuvoston asetuksessa (ETY, Euratom) N:o 1552/89 tarkoitettuina vakuuden kattamina velkoina, jotka n(cid:228)in ollen pit(cid:228)isi tilitt(cid:228)(cid:228) komissiolle viipym(cid:228)tt(cid:228). syntyneet 25. J(cid:228)senvaltiot voivat my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) vapautuksen yleisvakuuden anta- misesta yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaisesti (1) toimijoille, jotka: 30. Tarkastaessaan p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) passitustoimia er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) j(cid:228)sen- valtiossa tilintarkastustuomioistuin havaitsi nelj(cid:228) tapausta, joissa (1) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 95 (2) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista, 95 artikla. artikla. C 70/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 10. 3. 2000 tulliviranomaiset olivat todenneet omiin varoihin liittyvi(cid:228) velkoja sellaisten toimijoiden kohdalla, joille oli my(cid:246)nnetty vapautus vakuuden antamisesta. Tarkastuksen aikaan maksuja ei ollut yhdes- s(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n tapauksessa viel(cid:228) saatu eik(cid:228) komissiolle ollut tilitetty m(cid:228)(cid:228)- ri(cid:228), jotka sille oli todettu kuuluvan. On selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) vakuuden antamisesta pit(cid:228)isi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) vapautus ainoastaan niille toimijoille, jotka ovat osoittaneet haluavansa noudattaa passitusmenettelyn s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228). Keskin(cid:228)inen avunanto 33. Tulliliiton ja yhteisen maatalouspolitiikan yhteydess(cid:228) on t(cid:228)r- keimp(cid:228)n(cid:228) yhteis(cid:246)n petostentorjunnan v(cid:228)lineen(cid:228) neuvoston asetus (EY) N:o 515/97 (3) j(cid:228)senvaltioiden hallintoviranomaisten keski- n(cid:228)isest(cid:228) avunannosta sek(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden hallintoviranomaisten ja komission yhteisty(cid:246)st(cid:228). Asetuksen mukaan (cid:148)toimiva yhteisty(cid:246) t(cid:228)ll(cid:228) alalla tehostaa yhteis(cid:246)n taloudellisten etujen suojaamista(cid:148). Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, ett(cid:228) (cid:228)skett(cid:228)in on esitetty ehdo- tuksia (1), joiden mukaan vapautuksen my(cid:246)nt(cid:228)misen ehtona tulisi olla toimijoiden luotettavuus, oli kyseess(cid:228) sitten tapa, jolla n(cid:228)m(cid:228) soveltavat passitusmenettely(cid:228) tai toimijoiden yhteisty(cid:246) tulliviran- omaisten kanssa. 34. Tarkastuksensa aikana tilintarkastustuomioistuin tutki, kuinka keskin(cid:228)isen avunannon menettelyj(cid:228) noudatetaan passituk- sessa. Se havaitsi nelj(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)senvaltioon liittyv(cid:228)n tapauksen, jossa oli kannettu vain 99 707 ecua yhteens(cid:228) 645 557 ecun tullivelasta; syyn(cid:228) olivat ilmeiset viiv(cid:228)stykset maksuvaatimusten toimittami- sessa, riitt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n vakuus ja takaajan virheelliset nimitiedot. Mahdollisista tulliveloista ilmoittaminen takaajille 31. Yhteis(cid:246)n tullilains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n (2) mukaan takaaja vapautuu p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mist(cid:228) passitustoimista aiheutuneiden tullivelkojen takaamista koskevista sitoumuksistaan, jos h(cid:228)nelle ei ole ilmoi- tettu mahdollisesta velasta kahdentoista kuukauden kuluessa asi- anomaisen toimen kirjaamisp(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228). Tilintarkastustuomioistuin totesi kymmenen B-kirjanpitoon viety(cid:228) tapausta, joissa tulliviran- omainen ei ollut ilmoittanut takaajille m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan kuluessa noin 200 000 ecun mahdollisista veloista, jotka liittyiv(cid:228)t annettuihin vakuuksiin. Er(cid:228)(cid:228)n toisen j(cid:228)senvaltion tulliviranomainen ei vaati- nut takaajaa maksamaan B-kirjanpitoon viety(cid:228) noin 330 000 ecun todettua velkaa, joka liittyi p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)(cid:228)n vakuuden kat- tamaan passitustoimeen. T(cid:228)m(cid:228) johtui siit(cid:228), ett(cid:228) tulliviranomainen katsoi j(cid:228)tt(cid:228)neens(cid:228) vahvistamatta velan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ajallaan, vaikka olikin toimittanut ilmoituksen takaajalle m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan kuluessa. 32. Tilintarkastustuomioistuimen k(cid:228)sityksen mukaan asianomai- set omat varat olisi pit(cid:228)nyt vied(cid:228) A-kirjanpitoon ja tilitt(cid:228)(cid:228) komis- siolle, sill(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) oli annettu vakuus eik(cid:228) niit(cid:228) ollut riitautettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan kuluessa. T(cid:228)m(cid:228)n tullin erehdyksen tai laiminly(cid:246)nnin seurauksena kyseisten j(cid:228)senvaltioiden olisi huolehdittava talou- dellisista seuraamuksista ja tilitett(cid:228)v(cid:228) todetut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t viipym(cid:228)tt(cid:228) riippumatta siit(cid:228), perit(cid:228)(cid:228)nk(cid:246) velat velallisilta tai takaajilta vai ei. Komission olisi peritt(cid:228)v(cid:228) viiv(cid:228)styskorko m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228), jotka tilitettiin my(cid:246)h(cid:228)ss(cid:228) edell(cid:228) mainittujen hallintok(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)jen vuoksi. 35. Tilintarkastustuomioistuin esitti varainhoitovuotta 1994 kos- kevassa kertomuksessaan (4) huomautuksia j(cid:228)senvaltioiden ja komission puutteellisesta yhteisty(cid:246)st(cid:228) ja seurannasta keskin(cid:228)ist(cid:228) avunantoa koskevien asetusten t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanossa. Tilintarkastus- tuomioistuin on lis(cid:228)ksi tuonut aiemmissa kertomuksissaan esiin, ett(cid:228) yhten(cid:228)ismarkkinoista on tullut todellisuutta toimijoiden koh- dalla (cid:151) etenkin niiden toimijoiden kohdalla, jotka haluavat v(cid:228)lt- t(cid:228)(cid:228) tullit ja maksut (cid:151) kun taas yhteis(cid:246)n yksik(cid:246)iss(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) mark- kinat n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t edelleen rajoittuvan kansallisten rajojen sis(cid:228)puolelle. TIR (kansainv(cid:228)linen maantiekuljetus) 36. Yhteis(cid:246)n tullikoodeksin (5) 91 artiklan 2 kohdassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n muun muassa, ett(cid:228) muut kuin yhteis(cid:246)tavarat voivat liikkua tietyin edellytyksin 14. marraskuuta 1975 tehdyn TIR-yleissopimuksen mukaisesti TIR-carnet(cid:146)lla. N(cid:228)iss(cid:228) tapauksissa hyv(cid:228)ksytyt takaavat yhteenliittym(cid:228)t toimivat takaajina 50 000 Yhdysvaltain dollarin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n saakka TIR-carnet(cid:146)ta kohden (riippuen asianomaisesta j(cid:228)senvaltiosta), ja toimijan ei n(cid:228)in ollen tarvitse antaa erityist(cid:228) pas- situsvakuutta. 37. Takaavat yhteenliittym(cid:228)t ovat poikkeuksetta eri valtioissa (sek(cid:228) yhteis(cid:246)n ett(cid:228) yhteis(cid:246)n ulkopuolisissa valtioissa) toimivien kuljetusliikkeiden j(cid:228)rjest(cid:246)j(cid:228). Yleissopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) miss(cid:228) tahansa valtiossa, jonka kautta tavaroita kuljetetaan, asian- omainen yhteenliittym(cid:228) sitoutuu maksamaan mahdolliset velat, (1) Komission lausunto EY:n perustamissopimuksen 189 b artiklan 2 kohdan d alakohdan nojalla Euroopan parlamentin esitt(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) muu- toksesta, joka koskee neuvoston yhteist(cid:228) kantaa ehdotuksesta Euroo- pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (EY) yhteis(cid:246)n tullikoodek- sista annetun asetuksen (ETY) N:o 2913/92 muuttamisesta (passitus), KOM(1999) 47 lopullinen. (2) Komission asetus (ETY) N:o 2454/93, tietyist(cid:228) yhteis(cid:246)n tullikoodek- sista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228), 374 artikla. (3) Neuvoston asetus (EY) N:o 515/97, annettu 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1997, j(cid:228)senvaltioiden hallintoviranomaisten keskin(cid:228)isest(cid:228) avunan- nosta sek(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden hallintoviranomaisten ja komission yhteis- ty(cid:246)st(cid:228) tulli- ja maatalousasioita koskevan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n moitteetto- man soveltamisen varmistamiseksi (EYVL L 82, 22. 3. 1997, s. 1). (4) EYVL C 303, 14. 11. 1995, s. 1. (5) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, yhteis(cid:246)n tullikoodeksista. 10. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 70/9 jotka syntyv(cid:228)t TIR-toimen p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)tt(cid:228)misest(cid:228), vaikka TIR- carnet(cid:146)n haltija olisi tehnyt sopimuksen jonkin muun yhteenliit- tym(cid:228)n kanssa, joka on rekister(cid:246)itynyt ja toimii toisessa valtiossa. 38. Takaavat yhteenliittym(cid:228)t ovat j(cid:228)rjest(cid:228)neet Kansainv(cid:228)lisen maantiekuljetusliiton (IRU) kautta vakuutuksen, joka kattaa mah- dolliset velat, joita niille saattaa aiheutua yleissopimuksen mukais- ten TIR-carnet(cid:146)iden antamisesta. Toimittaessaan tarkastusta jois- sakin j(cid:228)senvaltioissa ja komissiossa tilintarkastustuomioistuin havaitsi ongelmia, jotka liittyv(cid:228)t kyseisiin vakuutusmenettelyihin. Vakuutusyhti(cid:246)iden pooli, joka on sitoutunut vastaamaan mahdol- lisista IRU:n veloista, kielt(cid:228)ytyi noudattamasta vakuutussopimuk- sia Keski- ja It(cid:228)-Euroopan maiden ja yhteis(cid:246)n v(cid:228)lisess(cid:228) kaupassa syntyneiden velkojen suuruuden vuoksi. P(cid:228)(cid:228)osa n(cid:228)ist(cid:228) veloista aiheutui yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa, sill(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)senvaltio sijaitsee kyseisten maiden l(cid:228)heisyydess(cid:228). 39. Yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaan p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)miss(cid:228) TIR- tapauksissa tullien kantamisesta vastaa se j(cid:228)senvaltio, jossa tava- roiden on tiedetty viimeksi olleen tai jossa tavarat ensimm(cid:228)isen kerran tuotiin yhteis(cid:246)(cid:246)n (jos tavaroiden sijaintipaikkaa ei tiedet(cid:228)). Maantieteellisen sijaintinsa vuoksi yksi j(cid:228)senvaltio saa osakseen suhteettoman m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n selvitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) passitustapauksia. 40. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi komission sis(cid:228)isest(cid:228) ker- tomuksesta, joka koskee valvontak(cid:228)ynti(cid:228) kyseiseen j(cid:228)senvaltioon, ett(cid:228) kansallinen viranomainen oli tehnyt er(cid:228)(cid:228)n takaavan yhteen- liittym(cid:228)n kanssa sopimuksen, jonka mukaan yleissopimuksen mukaisen maksun suorittamista ei kiirehdit(cid:228) vaan sovelletaan v(cid:228)limiesmenettely(cid:228). 41. Yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) (1) edellytet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) todetut omiin varoihin kuuluvat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, joita ei ole kannettu ja joista on annettu vakuus, tilitet(cid:228)(cid:228)n komissiolle velan toteamista seuraavan toisen kuukauden 19. p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n menness(cid:228). Tilintarkastustuomioistuin on pyyt(cid:228)nyt kansalliselta viranomaiselta oikeudellista perustelua sille, miksi kyseisess(cid:228) tapauksessa velkoja ei tilitetty ajallaan. 42. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, ett(cid:228) takaavalle yhteenliit- tym(cid:228)lle osoitetut tullien maksuvaatimukset oli vedetty takaisin, kun oli huomattu, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) vaatimukset oli erehdyksess(cid:228) toimi- tettu takaajalle ennen kuin maksuvaatimus oli l(cid:228)hetetty asian- omaiselle velalliselle. Takaajaa ei voida nyt haastaa oikeuteen n(cid:228)ist(cid:228) veloista. Kyseisi(cid:228) tulleja ei ole tilitetty komissiolle huoli- matta siit(cid:228), ett(cid:228) niiden kantamatta j(cid:228)tt(cid:228)minen johtui tulliviran- omaisten virheest(cid:228). Komission olisi toteutettava toimenpiteet tul- lien ja niihin liittyvien viiv(cid:228)styskorkojen perimiseksi. (1) Neuvoston asetus (ETY, Euratom) N:o 1552/89, yhteis(cid:246)jen omista varoista tehdyn p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 88/376/ETY, Euratom soveltamisesta. 43. TIR-yleissopimus on osa yhteis(cid:246)n mekanismia, jolla helpo- tetaan tavaroiden liikkumista yhteis(cid:246)n alueella ja sen my(cid:246)t(cid:228) kau- pank(cid:228)ynti(cid:228). Tilintarkastustuomioistuin katsoo, ett(cid:228) vaikeudet, joi- den seurauksena huomattava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) TIR-toimiin liittyvi(cid:228) tulleja ja muita maksuja j(cid:228)(cid:228) kantamatta, johtuvat siit(cid:228), ett(cid:228) k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) ei ole tehokasta seurantaj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), joka kattaisi tavarakuljetusten koko alan. Seurannalla ei t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) tarkoiteta pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n vakuuk- sien riitt(cid:228)vyyden ja takaajien luotettavuuden valvontaa vaan my(cid:246)s suoritettujen toimien p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)mist(cid:228) ajallaan. Muutoksenhaku 44. Jos riidanalaisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen perusteella syntyisi tullivelka, tulliviranomainen voi yhteis(cid:246)n tullikoodeksin 244 artiklan mukaan lyk(cid:228)t(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa, jos tullivelan maksa- misesta on annettu tai annetaan vakuus. Vakuutta ei tarvitse vaa- tia, jos sen vaatiminen voisi aiheuttaa vakavia taloudellisia tai sosi- aalisia vaikeuksia muutoksenhakijalle. Seuraavissa tapauksissa vakuutta ei ole vaadittu: (cid:151) Er(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)senvaltion tullissa tilintarkastustuomioistuin havaitsi B-kirjanpitoa l(cid:228)pi k(cid:228)ydess(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)miin TIR- toimiin liittyvi(cid:228) omia varoja (yhteens(cid:228) 10 737 129 ecua) kos- kevat maksuvaatimukset eiv(cid:228)t olleet viel(cid:228) marraskuussa 1998 johtaneet tullien kantamiseen. TIR-carnet(cid:146)n haltija haki n(cid:228)ihin vaatimuksiin muutosta; muutoksenhaku otettiin tutkittavaksi ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa lyk(cid:228)ttiin, mutta vakuutta ei vaadittu. Muutoksenhaku hyl(cid:228)ttiin perusteettomana joulu- kuussa 1998. (cid:151) Kolmessa muussa j(cid:228)senvaltiossa kansallinen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) antaa monelle toimijalle mahdollisuuden kiert(cid:228)(cid:228) yhteis(cid:246)n tullikoo- deksin 244 artiklassa s(cid:228)(cid:228)detty hallinnollinen muutoksenha- kumenettely. Kansallista lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) soveltamalla toimijat voivat v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) vakuuden antamista koskevan vaatimuksen hakemalla muutosta suoraan asianomaisten j(cid:228)senvaltioiden toimivaltaisissa tuomioistuimissa. 45. Komission olisi tarkistettava muutoksenhaun yhteydess(cid:228) vaa- dittuja vakuuksia koskevat kansallisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ja selvitett(cid:228)v(cid:228), kuinka paljon kansallinen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) eroaa yhtei- s(cid:246)n tullikoodeksin vaatimuksista. Tilanteet, joissa ei vaadita vakuutta 46. Aiemmin t(cid:228)ss(cid:228) kertomuksessa (ks. kohta 25) tilintarkastus- tuomioistuin esitti huomioita j(cid:228)senvaltioiden vastuualueista sil- loin, kun tullivelkoja ei voida kantaa ja asianomaiselle velalliselle on my(cid:246)nnetty vapautus vakuuden antamisesta passitusmenette- lyss(cid:228). C 70/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 10. 3. 2000 47. On olemassa my(cid:246)s muita tilanteita, joissa vakuutta ei vaadita, vaikka omiin varoihin liittyvi(cid:228) velkoja saattaa synty(cid:228), esimerkiksi: (cid:151) yhteis(cid:246)n tullikoodeksin 189 artiklan mukaan vakuutta ei voida vaatia, jos velallinen tai se, josta voi tulla velallinen, on viran- omainen, (cid:151) yhteis(cid:246)n tullikoodeksin 94 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n muun muassa, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden rautatieyhti(cid:246)iden suorittamissa kuljetuk- sissa vakuutta ei tarvitse antaa. a) b) (cid:148)Maksut, jotka on todettu 2 artiklan mukaisesti, otetaan kir- janpitoon viimeist(cid:228)(cid:228)n maksun toteamiskuuta seuraavan toi- sen kuukauden 19 p(cid:228)iv(cid:228)n j(cid:228)lkeisen(cid:228) ensimm(cid:228)isen(cid:228) ty(cid:246)p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228), jollei t(cid:228)m(cid:228)n kohdan b alakohdasta muuta johdu(cid:148) (A-kirjanpito). (cid:148)Maksut, jotka on todettu ja joita ei ole otettu a alakohdassa tarkoitettuun kirjanpitoon, koska niit(cid:228) ei ole viel(cid:228) peritty ja mink(cid:228)(cid:228)nlaista vakuutta ei ole toimitettu, otetaan erilliseen kir- janpitoon a alakohdassa s(cid:228)(cid:228)detyss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajassa. J(cid:228)senvaltiot voivat menetell(cid:228) samalla tavoin, kun todetuista, takuiden kat- tamista maksuista syntyy erimielisyytt(cid:228) ja niihin saattaa riita- asian k(cid:228)sittelyn vuoksi kohdistua vaihteluja(cid:148) (B-kirjanpito). 48. Mainitun 189 artiklan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten osalta voidaan todeta, ett(cid:228) viranomaisen k(cid:228)site (cid:151) siten kuin tulliviranomaiset sit(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t (cid:151) on j(cid:228)senvaltioissa monissa tilanteissa kaikkea muuta kuin yhdenmukainen. On olemassa suuri m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) riippumattomia viras- toja ja julkisia laitoksia, joiden kohdalla ei ole mitenk(cid:228)(cid:228)n varmaa, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot sitoutuvat vastaamaan kyseisten virastojen tai lai- tosten veloista. Tullikoodeksin 94 artiklan osalta voidaan todeta, ett(cid:228) useissa j(cid:228)senvaltioissa rautatieyhti(cid:246)t ovat nykyisin yksityisi(cid:228). 52. N(cid:228)it(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) ei noudateta j(cid:228)senvaltioissa kovin yleisesti, mink(cid:228) seurauksena yhteis(cid:246)lle kuuluvia maksuja ei useinkaan tili- tet(cid:228) komissiolle vaaditussa ajassa. T(cid:228)st(cid:228) ovat osoituksena seuraa- vat esimerkit: 49. Kun tulliviranomaiset p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228)t olla vaatimatta harkinnan- varaista vakuutta, niiden p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset perustuvat asianomaisten toi- mijoiden luotettavuudesta tehtyyn arvioon. N(cid:228)in ollen j(cid:228)senvalti- oiden on vastattava mahdollisista perim(cid:228)tt(cid:246)mist(cid:228) tulliveloista. (cid:151) Monessa j(cid:228)senvaltiossa vakuuden kattamat tullivelat, joita ei ole kannettu ja joita ei ole riitautettu, kirjataan virheellisesti B-kirjanpitoon siihen asti, kunnes ne on kannettu, ja siirret(cid:228)(cid:228)n sitten A-kirjanpitoon. 50. Ainoastaan silloin, kun tullivelkaa koskeva maksuvaatimus esitet(cid:228)(cid:228)n tavaroiden tullauksen j(cid:228)lkeen, yhteis(cid:246)n tullilains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) ei velvoita tulliviranomaisia vaatimaan vakuutta. Kaikissa muissa tapauksissa tulliviranomaiset arvioivat tai niiden oletetaan arvioi- van, kuinka mahdollista on, ett(cid:228) tullivelat j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t kantamatta. Tilin- tarkastustuomioistuin katsoo, ett(cid:228) neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1552/89 17 artiklan 2 kohdan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ovat riit- t(cid:228)v(cid:228)n selv(cid:228)t kysymyksen osalta. Komission kuuluu hoitaa valvon- tateht(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228) ja varmistaa, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot soveltavat kyseisen artiklan nojalla saamaansa etuoikeutta vain tapauksissa, joissa on kyse (cid:148)ylivoimaisesta esteest(cid:228)(cid:148) tai joissa tullivelkoja ei voida kantaa, koska (cid:148)j(cid:228)senvaltioista riippumattomista syist(cid:228) on t(cid:228)ysin mahdo- tonta toteuttaa perint(cid:228)(cid:228)(cid:148). Tilintarkastustuomioistuimen k(cid:228)sityk- sen mukaan se, ett(cid:228) tullivelkojen kantamatta j(cid:228)(cid:228)misen riski(cid:228) ei arvioida asianmukaisesti, ei ole peruste omien varojen tilitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)tt(cid:228)miselle (tilitt(cid:228)misest(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n mainitussa artiklassa). Vakuuden kattamien todettujen maksujen tilitt(cid:228)minen komissiolle 51. Neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1552/89 6 artiklan 2 kohdassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n omien varojen tilitt(cid:228)misest(cid:228) yhteis(cid:246)lle seu- raavaa: (cid:151) Yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa viranomaiset toteavat seuraavaa: j(cid:228)sen- valtiot eiv(cid:228)t voi tiet(cid:228)(cid:228), onko velka hyv(cid:228)ksytty, ennen kuin se on annettu tiedoksi velalliselle. T(cid:228)st(cid:228) luonnollisesti seuraa, ett(cid:228) niill(cid:228) pit(cid:228)isi aina olla mahdollisuus kirjata maksujen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) B-kirjanpitoon, sill(cid:228) ne eiv(cid:228)t tied(cid:228), onko maksut riitautettu. Lis(cid:228)ksi kansallisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaan maksun suoritta- matta j(cid:228)tt(cid:228)minen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajassa riitt(cid:228)(cid:228) osoitukseksi siit(cid:228), ett(cid:228) velka on riitautettu. (cid:151) Er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) toisessa j(cid:228)senvaltiossa viranomaiset v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, ett(cid:228) yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) ei salli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n siirtoa A-kirjanpidosta B-kirjanpitoon, mink(cid:228) vied(cid:228) vuoksi A-kirjanpitoon velkoja, jotka saatetaan riitauttaa. viisasta ei ole (cid:151) Yhden j(cid:228)senvaltion tulliviranomainen my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s- ten mukaan tullivelat, jotka ovat vain osittain vakuuden kat- tamia, on kirjattava A-kirjanpitoon viipym(cid:228)tt(cid:228); tilintarkastus- tuomioistuin kuitenkin havaitsi, ett(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) kyseiset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t kirjataan kokonaisuudessaan B-kirjanpitoon. (cid:151) Er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) toisessa j(cid:228)senvaltiossa puolestaan s(cid:228)(cid:228)nnell(cid:228)(cid:228)n kansal- lisilla ohjeilla sellaisten kantamattomien velkojen kirjaamista, jotka ovat yleisvakuuksien kattamia yhteis(cid:246)n passitusmenet- telyn ja TIR-menettelyn yhteydess(cid:228). Ohjeiden mukaan t(cid:228)llaisia velkoja on pidett(cid:228)v(cid:228) vakuudettomina velkoina neuvoston ase- tuksen (ETY, Euratom) N:o 1552/89 s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) sovelletta- essa. T(cid:228)h(cid:228)n n(cid:228)kemykseen yhtyy kaksi muuta j(cid:228)senvaltiota, 10. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 70/11 jotka v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t olevan mahdotonta varmistaa passitustoimeen liittyv(cid:228)n velan toteamisen aikaan, ett(cid:228) yleisvakuutta ei ole k(cid:228)y- tetty loppuun aikaisempien vaatimusten yhteydess(cid:228); ne pit(cid:228)- v(cid:228)t siksi asianmukaisena m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kirjaamista B-kirjanpitoon siihen saakka, kunnes se on kannettu. 53. T(cid:228)ss(cid:228) kertomuksessa tuodaan esiin joitakin tilanteita, joissa j(cid:228)senvaltiot eiv(cid:228)t tilit(cid:228) toteamisajankohtana omia varoja, jotka ovat kokonaan tai osittain vakuuden kattamia ja joihin velalliset eiv(cid:228)t ilmeisestik(cid:228)(cid:228)n hae muutosta. Tilintarkastustuomioistuin on huolestunut seuraavista seikoista: (cid:151) huolimatta siit(cid:228), ett(cid:228) se on tuonut kyseisen asian esiin useaan kertaan mennein(cid:228) vuosina, ja 55. Tilintarkastustuomioistuimen tavoitteena oli menettelyjen soveltuvuuden arviointi. Se teki seuraavat t(cid:228)rkeimm(cid:228)t p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t: a) Olisi peritt(cid:228)v(cid:228) hyvityskorko toimijoilta, jotka todellisuudessa hy(cid:246)dynt(cid:228)v(cid:228)t luvatonta luottoa mak sunlykk (cid:228)y stileill(cid:228)(cid:228)n, jotta voitaisiin varmistaa, ett(cid:228) kaikkia toimijoita kohdellaan samalla tavalla (ks. kohta 14). b) Ottamalla k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n takaisinmaksumenettely ep(cid:228)t (cid:228)ydellis- ten ilmoitusten yhteydess(cid:228) voitaisiin puolestaan taata, ett(cid:228) komissio ja j(cid:228)senvaltiot saavat tullit ajallaan; lis(cid:228)ksi voitaisiin v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) seurantaa nykyisest(cid:228) tasosta, jota menettelyt edellyt- t(cid:228)v(cid:228)t (ks. kohta 19). (cid:151) huolimatta siit(cid:228), ett(cid:228) komission yksik(cid:246)t ovat my(cid:246)s ilmoitta- neet ongelmasta j(cid:228)senvaltioille vuosien mittaan, c) Yhteis(cid:246)n passitusj(cid:228)r jestel m(cid:228) ei ole saatu aikaan merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) ratkaisua, jonka avulla voitaisiin taata, ett(cid:228) yhteis(cid:246) saa sille kuuluvat varat ajallaan (1). T(cid:228)m(cid:228) on eri- tyisen t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) siksi, ett(cid:228) 24. (cid:151)25. maaliskuuta 1999 Berliiniss(cid:228) kokoontunut Eurooppa-neuvosto sopi, ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), jonka j(cid:228)sen- valtiot v(cid:228)hent(cid:228)v(cid:228)t omien varojen kantamisesta aiheutuvina kuluina (2), nousisi 10 prosentista 25 prosenttiin vuodesta 2001 alkaen. P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t 54. T(cid:228)ss(cid:228) kertomuksessa tuodaan esiin tilanteita, joissa j(cid:228)senval- tioiden soveltamat vakuuksien ja takaussitoumusten hallinnoin- timenettelyt joko poikkeavat yhteis(cid:246)n tullilains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n vaati- muksista tai ovat yksinkertaisesti tehottomia (ks. kohdat 13 ja 14). J(cid:228)senvaltioiden tulliviranomaisilla on selv(cid:228) vastuu n(cid:228)iden puut- teiden korjaamisesta. Kuitenkin my(cid:246)s komission on k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) toimivaltuuksiaan parannusten t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanemiseksi. Jos lain- s(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n puutteiden ja moniselitteisyyksien vuoksi on ongel- mallista varmistaa, ett(cid:228) tullis(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) sovelletaan yhdenmukai- sella tavalla, komissio voi ottaa kaikki t(cid:228)llaiset ongelmat esiin j(cid:228)senvaltioiden kanssa tullikoodeksikomiteassa ja etsi(cid:228) keskuste- lujen avulla sopivaa ratkaisua. Jos ratkaisua ei l(cid:246)ydy komiteassa, komissio voi k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) aloitteentekovaltuuksiaan ja ehdottaa tarvit- tavia parannuksia (cid:151) vaikka parannusten t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon onnis- tuminen riippuukin siit(cid:228), haluavatko neuvosto ja parlamentti hyv(cid:228)ksy(cid:228) ne ja haluavatko j(cid:228)senvaltiot toteuttaa tarvittavat toimet paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228). (1) Eurooppa-neuvosto 24. (cid:151)25. maaliskuuta 1999, puheenjohtajan p(cid:228)(cid:228)- telm(cid:228)t. Lehdist(cid:246)tiedote: Bryssel (25. 3. 1999), nro SN 100 (Presse). (2) Neuvoston asetus (ETY, Euratom) N:o 1552/89, yhteis(cid:246)jen omista varoista tehdyn p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 88/376/ETY, Euratom soveltamisesta, 10 artikla. (cid:151) Yleisvakuuden k(cid:228)ytt(cid:246) ja tehokkuus yhteis(cid:246)n tulojen suo- jaamiseen tarkoitettuna rahoitusv(cid:228)lineen(cid:228) ovat kyseenalai- set j(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteiden vuoksi. (cid:151) Kun otetaan huomioon tarkastuksessa ilmenneiden p(cid:228)(cid:228)t- t(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mien passitustoimien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), tilintarkastustuomio- istuin kysyy, painotetaanko yleisvakuuden yhteydess(cid:228) enemm(cid:228)n tavaroita kuin toimijoita. J(cid:228)rjestelm(cid:228) antaa nykyisess(cid:228) muodossaan toimijalle mahdollisuuden k(cid:228)yt- t(cid:228)(cid:228) useita vakuustodistuksia, joista jokaista voidaan k(cid:228)yt- t(cid:228)(cid:228) vakuuden rajoissa; t(cid:228)m(cid:228) johtaa siihen, ett(cid:228) suuressa osassa toimia vakuus on k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) merkitykset(cid:246)n (ks. kohta 24). (cid:151) T(cid:228)h(cid:228)n asti toimijoiden osalta vahvistettujen vakuuksien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n seurantaan ei ole kiinnitetty tarpeeksi huomiota, mutta parannuksia on havaittavissa: jotta seurantaprosessi olisi tehokas, siihen on aina sis(cid:228)llytt(cid:228)v(cid:228) toimijan kirjanpi- don ja kaupallisten asiakirjojen tarkastus (ks. kohdat 21(cid:151)24). (cid:151) Tarkistusten helpottamiseksi ja tulliviranomaisten saatta- miseksi tietoiseksi arvokkaisiin tavaroihin liittyvist(cid:228) mah- dollisista riskeist(cid:228), passitusta koskevassa yhten(cid:228)isess(cid:228) hal- linnollisessa asiakirjassa vaadittavat v(cid:228)himm(cid:228)istiedot on muutettava siten, ett(cid:228) vastedes asiakirjassa vaaditaan tie- dot l(cid:228)hetysten arvosta ja yhdistetyn nimikkeist(cid:246)n koo- deista (ks. kohta 28). (cid:151) Vapautus vakuuden antamisesta pit(cid:228)isi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) vain sel- joiden luotettavuus ja taloudellinen laisille toimijoille, vakaus ovat osoittautuneet pysyviksi. Luotettavuus olisi arvioitava tarkkaan ja dokumentoitava. Vakuuden anta- misesta vapautettaessa ei pit(cid:228)isi olla tarvetta rajoittaa l(cid:228)he- tysten arvoa 100 000 ecuun (s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s ei ole nykyisin sovel- lettavissa) (ks. kohdat 27(cid:151)30). C 70/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 10. 3. 2000 d) Kun otetaan huomioon asianomaisten maksamattomien tul- lien huomattava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), komission olisi toteutettava toimen- piteet, joilla voidaan ratkaista nopeasti T IR-car net (cid:146)iden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n liittyv(cid:228)t esille tuodut ongelmat (ks. kohdat 36(cid:151)43). e) Kertomuksessa tuodaan esiin, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltioilla on huomat- tavan erilainen n(cid:228)kemys siit(cid:228), mit(cid:228) tarkoitetaan v a k u u d e n k at t am al la velalla tai milloin velkaa voidaan pit(cid:228)(cid:228) r i it a u- tet t u n a. Komission on tarkasteltava uudelleen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)n- n(cid:246)ss(cid:228) esitettyj(cid:228) vaatimuksia varmistaakseen, ett(cid:228) ne ovat sel- ke(cid:228)t, annettava neuvoja kirjanpidosta vastaaville yksik(cid:246)ille j(cid:228)senvaltioissa tai annettava uusia ohjeita (ks. kohdat 51(cid:151)52). f) Pa ssi tusj (cid:228)r jestelm(cid:228)ss (cid:228) n(cid:228)enn(cid:228)isesti yleisvakuuden katta- mien velkojen k(cid:228)site pit(cid:228)isi selvent(cid:228)(cid:228), sill(cid:228) mit(cid:228) ilmeisimmin jossa ne eiv(cid:228)t tulliviranomaiset ovat hankalassa asemassa, pysty tarkistamaan, onko tietty l(cid:228)hetys passitusmenettelyss(cid:228) todella vakuuden kattama (ks. kohta 52). g) Komission on tarkasteltava, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin mu utok senha- k u a koskevat j(cid:228)senvaltioiden kansalliset lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)t ovat yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaisia. Nykyisin tulliviranomaiset voivat (yhteis(cid:246)n tullikoodeksin 244 artiklan nojalla) olla sovel- tamatta vakuuden antamista koskevaa vaatimusta tapauksissa, joihin liittyv(cid:228)t suurimmat riskit (cid:151) kun vakuuden antaminen asettaisi asianomaisen toimijan vaikeaan taloudelliseen tilan- teeseen. Jos kansallinen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) kuitenkin antaa toimi- joille mahdollisuuden tullikoodeksissa s(cid:228)(cid:228)detyn muutoksen- hakumenettelyn kiert(cid:228)miseen, kyseisi(cid:228) kansallisia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) olisi tarkistettava, sill(cid:228) t(cid:228)llainen yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n kier- tomahdollisuus est(cid:228)(cid:228) yhteis(cid:246)n taloudellisten etujen suojaami- sen (ks. kohta 44). Tilintarkastustuomioistuin on hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen Luxemburgissa 16. joulukuuta 1999 pit(cid:228)m(cid:228)s- s(cid:228)(cid:228)n kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Jan O. KARLSSON presidentti 10. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 70/13 KOMISSION VASTAUKSET Yhteenveto Vakuuksia ja takaussitoumuksia k(cid:228)sittelev(cid:228)ss(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa tarkastel- laan vakuuksia koskevien yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten soveltamista. Kaikkia kolmea eri vakuustapausta on sivuttu: p a ko l l i n e n v a k u u s , jolla katetaan maksulykk(cid:228)yksen my(cid:246)nt(cid:228)misest(cid:228) tavaroiden luovutuksen yhteydess(cid:228) syntyv(cid:228) tullivelka, ehdollinen vak uus, joka voi olla pakollinen, osittainen tai vapaaehtoinen ja jolla kate- taan odotettavissa oleva tullivelka: kertomuksessa tarkastellaan vakuuksien k(cid:228)sittely(cid:228) er(cid:228)iden tullij(cid:228)rjestelmien kuten ulkoisen passituksen ja v(cid:228)liaikaisen maahantuonnin sek(cid:228) hallinnollisen tai oikeudellisen muutoksenhaun yhteydess(cid:228). Edelleen kertomuksessa tarkastellaan vapautu st a vak uu den a nt a misest a koskevien s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)sten t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa. Havaintojensa lomassa tilintarkastustuomioistuin arvostelee kahdeksan j(cid:228)senvaltion tapaa soveltaa vakuutta koskevia yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) ja huomauttaa soveltamisen vaikutuksesta kirjanpitoon. Etenkin TIR-passitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n todetaan sis(cid:228)ltyv(cid:228)n ongelmia. Komissio yhtyy t(cid:228)h(cid:228)n arvosteluun, joka vahvistaa sen omien tutkimusten tuloksia. Komission tutkimusten seuranta on pitk(cid:228)ll(cid:228), ja yhdess(cid:228) tapauksessa se on johtamassa perustamissopimuksen 226 artiklan mukaisen rikkomisesta johtuvan menettelyn aloittamiseen. Ulkoisen passitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n osalta komissio on tietoisena ongelmasta hyv(cid:228)ksynyt toimenpiteet, joilla tilannetta voidaan parantaa niin lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)llisesti kuin toimin- nallisestikin, muun muassa vuoteen 2003 menness(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notettavan uuden tietokonej(cid:228)rjestelm(cid:228)n avulla. Komissio on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yht(cid:228) mielt(cid:228) my(cid:246)s siit(cid:228), ett(cid:228) yhteis(cid:246)n ja j(cid:228)senvaltioiden lain- s(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)jen yhdenmukaisuus on tarkistettava vakuuden osalta muutoksenhakutilanteissa (yhteis(cid:246)n tullikoo- deksin 244 artikla). Komissio on my(cid:246)s valmis tutkimaan tilintarkastustuomioistuimen ehdottamaa hyvitys- korkojen soveltamista er(cid:228)isiin vakuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ylitystapauksiin. Komissio on kuitenkin eri mielt(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) ep(cid:228)t(cid:228)ydellisten ilmoitusten yhteydess(cid:228) olisi turvauduttava laajemmin yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaiseen takaisinmaksuj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n. Komis- sion mielest(cid:228) menettelyn j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisest(cid:228) soveltamisesta saatava hy(cid:246)ty ei n(cid:228)ytt(cid:228)isi vastaavan kustannuksia. Tarkastushavainnot Tullimaksun lykk(cid:228)(cid:228)minen tilintarkastustuomioistuimen ehdotusta yhteis(cid:246)n tullikoodeksin 232 artiklan 1 kohdan b alakohdan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten soveltamisen var- mistamiseksi, my(cid:246)s maksun lykk(cid:228)yst(cid:228) varten annetun vakuuden ylittyess(cid:228), sik(cid:228)li kuin se ei vaaranna tullivelan perimist(cid:228). Tavaroiden v(cid:228)liaikainen maahantuonti 13. Komissio edellytt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) tullivelka, jonka maksamista lyk(cid:228)- t(cid:228)(cid:228)n ja jolla on n(cid:228)in ollen oltava t(cid:228)ysim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen vakuus, vied(cid:228)(cid:228)n aina kirjanpitoon ja, asian ollessa riidaton, tilitet(cid:228)(cid:228)n sovittuna m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikana. Komissio on aloittanut seurantatoimet tilintarkas- tustuomioistuimen mainitsemien poikkeamien suhteen. Jos asi- asta on taloudellisia seurauksia, komissio ryhtyy tarvittaviin toi- miin. Saksan osalta er(cid:228)(cid:228)ntyneit(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) on jo vaadittu. 15. Komissio tutkii j(cid:228)senvaltioiden vastaukset tilintarkastustuo- mioistuimen mainitsemiin tapauksiin. Se muodostaa niihin kan- tansa ja ryhtyy tarvittaessa korjaustoimiin. 14. J(cid:228)senvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimet maksulyk- k(cid:228)yksi(cid:228) koskevan yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)st(cid:246)n t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanemiseksi. Niille l(cid:228)hetet(cid:228)(cid:228)n asiasta muistutus. Komissio on valmis tutkimaan 16. Komissio katsoo, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden on varmistettava yhtei- s(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)st(cid:246)n moitteeton soveltaminen ja vastattava omassa C 70/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 10. 3. 2000 toiminnassaan esiintyvist(cid:228) puutteista. J(cid:228)senvaltioille l(cid:228)hetet(cid:228)(cid:228)n asiasta muistutus. Ep(cid:228)t(cid:228)ydelliset ilmoitukset 18. Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemista tapauksista voi- daan Belgian ja Espanjan osalta todeta komission seurannan tulok- sena taloudellisen vaikutuksen j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n v(cid:228)h(cid:228)iseksi. Yhdistyneen kuningaskunnan osalta komissio ryhtyy tarvittaviin toimiin tut- kittuaan maan antaman vastauksen. 19. Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen kantaan j(cid:228)sen- valtioiden vastuusta yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten moitteettoman noudat- tamisen valvomisessa ep(cid:228)t(cid:228)ydellisten ilmoitusten osalta. Takaisin- maksuj(cid:228)rjestelm(cid:228), johon tilintarkastustuomioistuin viittaa, on osa yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) ja edellytt(cid:228)(cid:228) tavaranhaltijan hakemusta. Tullikoodeksin 257 artiklan mukaan tavaranhaltija voi maksettu- aan tavarasta korkeimman mahdollisen tullin hakea palautusta saatuaan puuttuvan asiakirjan. Komissio kuitenkin katsoo, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n menettelyn j(cid:228)rjestelm(cid:228)llinen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notto johtaisi hy(cid:246)ty(cid:228) suurempiin kustannuksiin, etenkin laskentatoimessa. Passitus Yleisvakuuksien seuranta ja riitt(cid:228)vyys 22. Komissio pit(cid:228)(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen tavoin yleisva- kuutta koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten puutteellista noudattamista ongel- mallisena. Se edellytt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) vakuuden tasoa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tt(cid:228)ess(cid:228) otetaan huomioon toimijan taloudellinen toiminta. Komissio tulee teroit- tamaan asianomaisille j(cid:228)senvaltioille vakuuksia koskevien s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)sten noudattamista ja n(cid:228)ihin liittyvi(cid:228) kirjanpitovelvoitteita l(cid:228)het- t(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) niille koskevan tiedonannon. Vakuuksien tarkastaminen on passitusta koskevien yhteisten tavoitekehysten mukaisesti j(cid:228)senvaltioiden tullihallinnon keskeisi(cid:228) teht(cid:228)vi(cid:228). asiaa p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)neet vaiheittaisesta menettelytavasta, jolla parannetaan olen- naisesti passitusmenettelyjen hallinnointia ja tarkastamista. N(cid:228)in voidaan jo ensimm(cid:228)isess(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)nottovaiheessa seurata passi- tusta reaaliajassa, lyhent(cid:228)(cid:228) olennaisesti selvitysaikaa ja poistaa suurin osa nykyisen paperipohjaisen j(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteista. N(cid:228)m(cid:228) toiminnot ulotetaan my(cid:246)hemmin koskemaan kaikkien yhteis(cid:246)n ja yhteisen passitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n osapuolten vakuuksien yhteist(cid:228) tietokoneistettua hallinnointia. Samalla tavoin j(cid:228)senvaltiot pysty- v(cid:228)t heti uuden tietokoneistetun passitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n tultua k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n kehitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n sen vaatimusten mukaisen vakuuksien tietoko- neistetun hallinnointij(cid:228)rjestelm(cid:228)n kansallisella tasolla. Komissio laatii my(cid:246)s k(cid:228)sikirjan passituksista, jossa esitet(cid:228)(cid:228)n esi- merkkej(cid:228) vakuuden m(cid:228)(cid:228)rittely(cid:228) varten, ja suunnittelee vuodeksi 2001 seurantatoimintaa passituksesta vakuuksien hallinnointi pai- nopistealueena. 23. Tilintarkastustuomioistuimen esitt(cid:228)m(cid:228) tapaus seurauksineen on tarkasteltavana komissiossa, joka on pyyt(cid:228)nyt Italialta lis(cid:228)tie- toja. Toimiin ryhdyt(cid:228)(cid:228)n tarvittaessa. 24. Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen huomautuk- siin yleisvakuutta koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukauttamistarpeesta, etenkin useampien takaustodistusten antamismahdollisuuden osalta. Se on tehnyt useita samansuuntaisia ehdotuksia tullikoo- deksikomitealle. Valitettavasti ne eiv(cid:228)t ole saaneet kannatusta j(cid:228)senvaltioilta, jotka pit(cid:228)v(cid:228)t uutta tietokoneistettua passitusj(cid:228)rjes- telm(cid:228)(cid:228) (NCTS) ainoana p(cid:228)tev(cid:228)n(cid:228) parannuskeinona. Vapautus yleisvakuuden antamisesta passituksessa 27. Komissio tutkii parhaillaan j(cid:228)senvaltioiden vastauksia tode- takseen, onko vapautusta vakuuden antamisesta sovellettu puut- teellisesti. Jos n(cid:228)in on, se muistuttaa asianomaisia j(cid:228)senvaltioita yhteis(cid:246)n tullikoodeksin asettamista velvollisuuksista. Komissio kehitt(cid:228)(cid:228) passituksen uudistamiseksi tietokonej(cid:228)rjestel- m(cid:228)n, jonka valmistuminen venyy vuoteen 2003 toissijaisuuspe- riaatteen, hankkeen laajuuden sek(cid:228) (niin yhteis(cid:246)n kuin j(cid:228)senval- tioidenkin) voimavarojen rajallisuuden takia. Komissio ja j(cid:228)senvaltioiden hallinto ovat tietoisina nykyisen passitusj(cid:228)rjestel- m(cid:228)n varmuuden nopean turvaamisen tarpeellisuudesta yhdess(cid:228) 28. Komissio on tietoinen vaikeuksista, joita passitusasiakirjojen tietojen puuttuminen aiheuttaa. Se on tehnyt asianomaiselle komi- tealle ja yhteist(cid:228) passitusta k(cid:228)sittelev(cid:228)lle EY(cid:151)EFTA-ty(cid:246)ryhm(cid:228)lle ehdotuksia tavaroiden tullitariffin ja arvon merkitsemisest(cid:228) pas- situsasiakirjaan. Keskustelussa n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) ainakin t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) val- litsevalta n(cid:228)kemys, ett(cid:228) tullitariffin esitt(cid:228)misvaatimusta laajennet- taisiin vain rajoitetusti. Komission on m(cid:228)(cid:228)ritelt(cid:228)v(cid:228) vuoden 2003 alkuun menness(cid:228) yhteisty(cid:246)ss(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:228)jien kanssa 10. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 70/15 tilanteet ja edellytykset tariffikoodin ja mahdollisten muiden j(cid:228)r- jestelm(cid:228)n piirin kuuluvia tavaroita koskevien tietojen pakollisen esitt(cid:228)misen laajentamiselle mahdollisimman moneen passitustoi- meen. komissio harkitsee perustamissopimuksen 226 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)- tyn rikkomisesta johtuvan menettelyn aloittamista. 29(cid:151)30. Komissio ei pid(cid:228) vakuudesta vapautumisen ehdoksi annettua sitoumusta varsinaisena vakuutena. Sen mielest(cid:228) velkoja ei saa kirjata A-kirjanpitoon silloin, kun vakuuden antamisesta on annettu vapautus. Sen sijaan j(cid:228)senvaltiot kantavat vastuun puut- teellisin perustein my(cid:246)nnetyist(cid:228) vapautuksista vakuuden antami- sesta. 40. Komissio tuntee tilintarkastustuomioistuimen mainitseman sopimusj(cid:228)rjestelyn ja sen sis(cid:228)ll(cid:246)n. Se on ollut useamman kerran yhteydess(cid:228) Saksaan saadakseen kyseisen asiakirjan. T(cid:228)h(cid:228)n ei ole viel(cid:228) suostuttu, mutta komissio k(cid:228)sittelee sopimuksen seurauksia edellisess(cid:228) kohdassa mainittua rikkomisesta johtuvaa menettely(cid:228) silm(cid:228)ll(cid:228)pit(cid:228)en. Mahdollisista tulliveloista ilmoittaminen takaajille 41. Ks. vastauksia kohtiin 39 ja 40. 31. Komissio tutkii parhaillaan tilintarkastustuomioistuimen ilmoittamia tapauksia j(cid:228)senvaltioilta saatujen vastausten pohjalta. Saatuaan lis(cid:228)tietoja komissio ottaa perusteellisen tarkastelun j(cid:228)l- keen kantaa ja tekee tarvittavat p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t, joilla saattaa olla my(cid:246)s taloudellista vaikutusta. 42. Komissio pit(cid:228)(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen tavoin tapausta kyseenalaisena. Saatuaan j(cid:228)senvaltion vastauksen se ryhtyy tarvit- taviin toimiin ja vaatii tarvittaessa viiv(cid:228)styskorkoja. 32. Komissio tulkitsee t(cid:228)sm(cid:228)lleen samoin kuin tilintarkastustuo- mioistuin niit(cid:228) seurauksia, joita aiheutuu, kun B-kirjanpitoon vie- d(cid:228)(cid:228)n riidattomia raham(cid:228)(cid:228)ri(cid:228), joilla on vakuus. Jos havainnot saa- vat vahvistusta, komissio saattaa j(cid:228)senvaltiot vastuuseen sek(cid:228) raham(cid:228)(cid:228)rien ett(cid:228) niist(cid:228) kertyneiden viiv(cid:228)styskorkojen osalta. 43. Komissio on tietoinen TIR-yleissopimuksen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npa- nossa esiintyneist(cid:228) vaikeuksista. Yhteisty(cid:246)ss(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden kanssa tehdyt toimet tilanteen parantamiseksi ovat johtamassa kansainv(cid:228)lisell(cid:228) tasolla TIR-yleissopimuksen tarkistamiseen. Keskin(cid:228)inen avunanto Muutoksenhaku 34. Komissio tutkii tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat poikkeamat. Tutkittuaan vastaukset se tekee tarvittavat p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t. J(cid:228)senvaltion saattamista taloudelliseen vastuuseen harkitaan aina, jos pakollisen vakuuden muodostamisessa todetaan puutteita. 35. Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset on otettu huo- mioon keskin(cid:228)isen avunannon j(cid:228)rjestelm(cid:228)n uusimisty(cid:246)ss(cid:228), jonka pohjalta neuvosto on antanut 13. maaliskuuta 1997 asetuksen (EY) N:o 515/97. Asetuksella on uudistettu olennaisesti keskin(cid:228)i- sen avunannon institutionaalisia puitteita. Sen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notolla p(cid:228)(cid:228)st(cid:228)neen vanhoista puutteista. 44(cid:151)45. Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemista tapauk- sista komissio pyyt(cid:228)(cid:228) Saksalta perusteluja vakuuksien vaatimatta j(cid:228)tt(cid:228)miselle. Muiden tapausten ongelmat komissio tuntee havait- tuaan ne jo omissa tarkastuksissaan. Komissio suorittaa tutkimuk- sen kunkin j(cid:228)senvaltion vakuutta koskevasta menettelyst(cid:228) muu- toksenhakutilanteessa. Er(cid:228)iss(cid:228) j(cid:228)senvaltioissa kansalliset lait ovat ristiriidassa yhteis(cid:246)n tullikoodeksin 244 artiklan kanssa. Tutki- muksen valmistuttua komissio ryhtyy tarvittaviin korjaustoimiin. TIR (kansainv(cid:228)linen maantiekuljetus) Tilanteet, joissa ei vaadita vakuutta 39. Komissio katsoo, ett(cid:228) riidattomat raham(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, joilla on vakuus, tulee ottaa A-kirjanpitoon ja tilitt(cid:228)(cid:228). Saksaa on muistu- tettu n(cid:228)ist(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaisista velvollisuuksista ja sille on l(cid:228)hetetty maksukehotus. J(cid:228)senvaltion kielt(cid:228)ydytty(cid:228) maksamasta 48. Komissio on tietoinen siit(cid:228), ett(cid:228) rautatiemarkkinoiden vapaut- tamisen vuoksi on tarkasteltava uudelleen luopumista j(cid:228)senvalti- oiden rautatieyhti(cid:246)it(cid:228) koskeneen vakuuden vaatimisesta. Tulli- koodeksikomitea ja yhteist(cid:228) passitusta k(cid:228)sittelev(cid:228) EY(cid:151)EFTA- ty(cid:246)ryhm(cid:228) ovat jo tarttuneet asiaan. Uusia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) on tulossa. C 70/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 10. 3. 2000 49. Komissio vahvistaa, ett(cid:228) tapauksissa, joissa vakuuden vaati- minen on vapaaehtoista ja vakuudetonta osaa ei voida peri(cid:228), j(cid:228)senvaltio vastaa seurauksista. T(cid:228)t(cid:228) periaatetta on jo sovellettu ja kyseiset raham(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t on tilitetty. 50. Ks. vastaus kohtaan 49. Vakuuden kattamien todettujen maksujen tilitt(cid:228)minen komissiolle 52. Komissio on samaa mielt(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen kanssa virheellisten kirjanpitotapausten vakavuudesta. (cid:151) Belgian tapauksen komissio jo tunsi omien tarkastustensa perusteella ja seuraa sit(cid:228) asianmukaisesti. (cid:151) It(cid:228)vallan perusteluissa sivuutetaan yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s kirjata A-kirjanpitoon vakuuden kattamat riidattomat tullivelat. Jos tilitt(cid:228)misen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan j(cid:228)lkeen esitet(cid:228)(cid:228)n muutoksenhakua, ainoa tapa korjata A-kirjanpitoa olisi yhteis(cid:246)n tullikoodeksin mukainen palautus- tai peruuttamismenettely. (cid:151) Italiassa havaittuja tapauksia seurataan asianmukaisesti yhtei- s(cid:246)n talousarvioon kohdistuvien vaikutusten toteamiseksi. (cid:151) Vakuuden kattamien tullivelkojen kirjanpitotilanne Saksassa on komission tutkittavana rikkomisesta johtuvaa menettely(cid:228) silm(cid:228)ll(cid:228)pit(cid:228)en (ks. my(cid:246)s vastaus kohtaan 39). 53. Komissio vahvistaa, ett(cid:228) perinteisten omien varojen kirjan- pidossa voi olla sek(cid:228) satunnaisia ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)n rakenteesta joh- tuvia virheit(cid:228). Siksi se tarkastaa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti j(cid:228)senvaltioiden hal- linnon kirjanpitoj(cid:228)rjestelmi(cid:228). Jos s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) ei noudateta, komissio ryhtyy tarvittaviin toimiin, joihin voi kuulua rikkomisesta johtu- van menettelyn aloittaminen. Se suojaa unionin taloudellisia etuja vaatimalla viiv(cid:228)styskorkoja n(cid:228)iss(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen mainitsemissa tapauksissa, jos huomautuksen kohteena olevista menettelyist(cid:228) seuraa tilitysten my(cid:246)h(cid:228)styminen. P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t 55. a) Komissio on valmis tutkimaan vakuuksien maksulyk- k(cid:228)yksi(cid:228) koskevia tilintarkastustuomioistuimen esityksi(cid:228), jotta my(cid:246)nnettyjen vakuuksien ylitt(cid:228)mistapauksiin voi- taisiin soveltaa hyvityskorkoja. b) Takaisinmaksuj(cid:228)rjestelm(cid:228), joka tosin edellytt(cid:228)(cid:228) tavaran- haltijan hakemusta, on luotu yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ep(cid:228)t(cid:228)ydellisi(cid:228) ilmoituksia varten. Komissio ei kuitenkaan pid(cid:228) ilman muuta selv(cid:228)n(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n menettelyn j(cid:228)rjes- telm(cid:228)llisell(cid:228) k(cid:228)yt(cid:246)ll(cid:228) p(cid:228)(cid:228)st(cid:228)isiin tavoiteltuun kustannus- hy(cid:246)tysuhteeseen. c) Komissio on tietoinen passitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n liittyvist(cid:228) vaikeuksista. J(cid:228)senvaltiot eiv(cid:228)t ole hyv(cid:228)ksyneet komis- sion esityksi(cid:228) (esimerkiksi useamman takaustodistuksen k(cid:228)ytt(cid:228)misest(cid:228)), mutta komissio on ottamassa k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n uutta tietokonej(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), joka tarjoaa yleisesti ottaen ratkaisut ongelmiin. Nykyisin painopistealueena on tava- roiden arkuusluokitus. Jatkossa tullaan asetuksen (EY) N:o 955/1999 mukaisesti ottamaan huomioon sek(cid:228) toi- mijan laatu ett(cid:228) tavaroiden luonne yleisvakuuden m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)n rajoittamisessa tai vakuuden antamisesta vapautta- misessa. d) Komissio toimii yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden kanssa tilanteen parantamiseksi ennen kaikkea TIR-yleissopimuksen tar- kistamiseksi kansainv(cid:228)lisell(cid:228) tasolla. e) Komissio saattaa joka tapauksessa j(cid:228)senvaltioiden tie- toon kohdatut ongelmat ja omat vastauksensa. Ne ovat esill(cid:228) omia varoja k(cid:228)sittelev(cid:228)n neuvoa-antavan komitean kokouksissa, ja komissio vastaa kaikkien poikkeamien seurannasta. f) Kun perusperiaatteena on, ett(cid:228) todettu riidaton tullivelka on otettava A-kirjanpitoon yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n edel- lytt(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajassa, j(cid:228)senvaltiot ovat aina vastuussa laiminly(cid:246)nneist(cid:228). Lis(cid:228)ksi komissio seuraa asiaa tarkoin. g) Komissio selvitt(cid:228)(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden kanssa, ett(cid:228) kansalliset lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)t vastaavat tullikoodeksin 244 artiklaa vakuuden antamisesta muutoksenhakutapauksissa. Tulosten perusteella se ryhtyy tarvittaviin toimiin tilan- teen korjaamiseksi


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2411/99 van Cristina Gutiérrez Cortines (PPE-DE) aan de Commissie. EFRO ‐ regio Murcia.

eurovoc_concepts:
European Regional Development Fund
Region of Murcia
aid recipient
distribution of aid
employment aid
financial control
management
modernisation aid

formats: html pdf print

text: C 225 E/128 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 8. 8. 2000 Antwoord van de heer Barnier namens de Commissie (17 januari 2000) Voor het communautair initiatief bedrage van 104,1 miljoen € toegekend. Interreg Spanje-Marokko is voor de periode 1994-1999 steun ten Dit bedrag is als volgt over de subprogramma(cid:146)s verdeeld: Steun voor sociaal-economische ontwikkeling Cultureel erfgoed en milieu Verbetering van de grensoverschrijdende communicatie Beheer en toezicht (in miljoen euro) 38,78 10,85 54,40 0,07 De projecten worden beheerd door de volgende organisaties: Administraci(cid:243)n Central; Junta de Andaluc(cid:237)a; Ayuntamiento de CÆdiz; Ayuntamiento de MÆlaga; Ciudad Aut(cid:243)noma de Ceuta; Ciudad Aut(cid:243)noma de Melilla; Mancomunidad de Municipios del Bajo Guadalquivir; Diputaci(cid:243)n Provincial de MÆlaga; Diputaci(cid:243)n Provincial de CÆdiz; Red ElØctrica; Telef(cid:243)nica; Autoridad Portuaria de la Bah(cid:237)a de CÆdiz; Autoridad Portuaria de la Bah(cid:237)a de Algeciras; Autoridad Portuaria de Ceuta y Autoridad Portuaria de Melilla. Nadere gegevens betreffende de gecofinancierde projecten in het kader van deze vier subprogramma(cid:146)s, de eindbegunstigden en de bedragen die hun zijn toegekend, kunnen worden meegedeeld door de voorzitter van het toezichtcomitØ, in dit geval de Spaanse minister van Economie en Financiºn. (2000/C 225 E/138) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2411/99 van Cristina GutiØrrez Cortines (PPE-DE) aan de Commissie (16 december 1999) Betreft: EFRO (cid:129) regio Murcia De Commissie heeft bij besluit C(94) 2587 een algemene subsidie goedgekeurd die tot doel heeft de productie- en handelsinfrastructuur van de bedrijven in de regio Murcia te moderniseren en de menselijke hulpmiddelen uit te breiden, teneinde aldus bij te dragen aan het scheppen van duurzame werkgelegenheid. Kan de Commissie gedetailleerde informatie verschaffen over: 1. de steunmaatregelen die tot nu toe in het kader van dit besluit zijn genomen, 2. de begunstigden? Antwoord van de heer Barnier namens de Commissie (17 januari 2000) De algemene subsidie uit het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling die bij Besluit C(94)2587 aan lopende programmeringsperiode 1994-1999 bedraagt de 76,16 miljoen euro. toegekend voor de regio Murcia is Op 31 december 1998 had de met het beheer van de subsidie belaste instantie ((cid:132)Instituto de Fomento de la Region de Murcia(cid:148)) aan 4. 434 ondernemingen uit de regio steun toegekend voor een totaalbedrag van 62,02 miljoen euro. 8. 8. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 225 E/129 De steun was als volgt over de verschillende maatregelen verdeeld: Steun voor de financiering van middelgrote enkleine bedrijven (MKB(cid:146)s) Steun (onderzoek en ontwikkeling) (O & O) Internationalisering van producten uit de regio Studies om producten uit de regio te valoriseren Verbetering van de concurrentiepositie van debedrijven Plaatselijke stimuleringsverenigingen Aantal ondernemingen 2 192 136 1 172 136 77 1 De lijst met nadere gegevens over deze steunmaatregelen wordt aan het geachte parlementslid en aan het secretariaat-generaal van het Parlement toegezonden. (2000/C 225 E/139) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2413/99 van Ewa Hedkvist Petersen (PSE) aan de Commissie Betreft: Concurrentienadelen en regionale steun in Zweden (16 december 1999) Noord-Zweden en Finland kennen een geringe bevolkingsdichtheid. In het noorden van Zweden wonen 3,4 inwoners per km2. De ondernemingen die hier in dun bevolkte regio(cid:146)s zijn gevestigd en op de exportmarkt werkzaam zijn, moeten hun producten over een aanzienlijk langere afstand vervoeren dan ondernemingen die zijn gevestigd in de buurt van grote bevolkingscentra en markten in grootstedelijke gebieden. Daarom is steun in het kader van het regionaal beleid, zoals lagere sociale premies en vervoers- steun, een belangrijke concurrentiebevorderende factor voor deze in dun bevolkte gebieden gevestigde bedrijven. Zweden en de Commissie onderhandelen juist nu over de voorwaarden voor steun in het kader van het regionaal beleid in Zweden. Waarom wil de Commissie er niet aan meewerken dat deze steun in Zweden kan worden verleend om concurrentieneutraliteit te bereiken? Antwoord van de heer Monti namens de Commissie (20 januari 2000) De Commissie erkent dat dun bevolkte regio(cid:146)s, zoals Noord-Zweden, bijzondere problemen kennen. Zij is het ermee eens dat bedrijven in deze regio(cid:146)s geconfronteerd worden met bijzondere handicaps als gevolg van de lange afstanden naar hun markten. Daarom heeft de Commissie in 1994 met het oog op de toetreding van Zweden en Finland besloten bijzondere regelingen te treffen ten behoeve van regio(cid:146)s met een geringe bevolkingsdichtheid (1). Deze bijzondere bepalingen werden geconsolideerd en verder uit- gebreid in de (cid:132)richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen(cid:148) (2). Deze richtsnoeren bevatten een aantal bepalingen die inhouden dat de lidstaten hun regio(cid:146)s met geringe bevolking desgewenst kunnen doen opnemen in de regionale-steunkaarten krachtens artikel 87, lid 3, onder c). Tevens kan de Commissie op grond ervan hogere maximale steunbedragen toestaan voor grote ondernemingen in regio(cid:146)s met een geringe bevolkingsdichtheid. Ten slotte is in de richtsnoeren bepaald dat de lidstaten vervoerssteun kunnen toekennen om de bijkomende vervoerskosten te compenseren die bedrijven moeten dragen welke gevestigd zijn in regio(cid:146)s met een geringe bevolkingsdichtheid. Terzelfdertijd is in de richtsnoeren echter eveneens bepaald dat de steun enkel mag dienen ter compensatie van de extra kosten van vervoer van goederen en dat er nooit sprake mag zijn van overcompensatie van de bijkomende vervoerskosten. Op 26 oktober 1999 heeft de Commissie een vervoerssubsidieregeling voor Noord-Zweden toegestaan, in het kader waarvan Zweden rechtstreekse compensatie zou verstrekken voor de bijkomende kosten van vervoer van goederen die de in die regio gevestigde bedrijven moeten maken. Dit dient de ondernemingen in Noord-Zweden in staat te stellen op gelijke voet te concurreren