title: Särskild rapport nr 8/99 om säkerheter och borgensförbindelser enligt gemenskapens tullkodex för att skydda uppbörden av traditionella egna medel, samt kommissionens svar

eurovoc_concepts:
Member States' contribution
customs duties
customs regulations
customs territory (EU)
financing of the EU budget
own resources

text: 10. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 70/1 I (Meddelanden) REVISIONSR˜TTEN om s(cid:228)kerheter och borgensf(cid:246)rbindelser enligt gemenskapens tullkodex f(cid:246)r att skydda uppb(cid:246)rden av traditionella egna medel, samt kommissionens svar S˜RSKILD RAPPORT nr 8/99 (i enlighet med artikel 248. 4 andra stycket i EG-f(cid:246)rdraget) (2000/C 70/01) INNEH¯LLSF(cid:214)RTECKNING Punkt Sida Sammanfattning. Inledning. R(cid:228)ttsliga best(cid:228)mmelser i gemenskapens lagstiftning. Granskningens omfattning och m(cid:229)l. Granskningsresultat. Slutsatser. 1(cid:150)6 7(cid:150)9 10(cid:150)11 12(cid:150)53 54(cid:150)55 Kommissionens svar. 2 3 3 4 4 11 13 C 70/2 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 3. 2000 Sammanfattning En betydande del av de 14 100 miljoner ecu i traditionella egna medel (i huvudsak tullar) som uppburits under 1998 av tullmyndigheterna i medlemsstaterna p(cid:229) gemenskapens v(cid:228)gnar, har t(cid:228)ckts av n(cid:229)got slag av s(cid:228)kerhet eller borgensf(cid:246)rbindelse innan de slutligen tillhandah(cid:229)lls kommissionen. Systemet med s(cid:228)kerheter och borgensf(cid:246)rbindelser som inr(cid:228)ttats av gemenskapens lagstiftning (cid:228)r utformat p(cid:229) ett s(cid:228)tt som skall underl(cid:228)tta handeln, genom att operat(cid:246)rerna f(cid:229)r m(cid:246)jlighet att skjuta upp uppb(cid:246)rden av f(cid:246)r- fallna tullar och erh(cid:229)lla anst(cid:229)nd med eventuella tullar p(cid:229) varor som omfattas av tullf(cid:246)rfaranden. S(cid:228)kerheter och borgensf(cid:246)rbindelser (cid:228)r under vissa omst(cid:228)ndigheter obligatoriska, men frivilliga i andra fall. Om f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r s(cid:228)kerheter och borgensf(cid:246)rbindelser inte respekteras och detta leder till att tullar som skulle betalats till gemenskapen inte uppb(cid:228)rs, m(cid:229)ste medlemsstaterna erl(cid:228)gga extra BNI-bidrag. Den totala inkomsten f(cid:246)rblir densamma, men b(cid:246)rdan f(cid:246)rdelas olika mellan skattebetalarna i medlemsstaterna. Denna rapport tar upp fr(cid:229)gan om medlemsstaternas ansvar n(cid:228)r de nationella f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r administrering av s(cid:228)kerheter och borgensf(cid:246)rbindelser inte (cid:246)verensst(cid:228)mmer med kraven i gemenskapens lagstiftning, vilket f(cid:246)rekommit i fyra fall. I detta avseende har de ber(cid:246)rda nationella myndigheterna inte s(cid:228)kerst(cid:228)llt ett fullst(cid:228)ndigt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen. Rapporten tar ocks(cid:229) upp fr(cid:229)gan om huruvida lagstiftningen (cid:228)r anpassad f(cid:246)r att skydda gemenskapens medel och om den (cid:228)r tillr(cid:228)ckligt klar och tydlig f(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att den till(cid:228)mpas p(cid:229) samma s(cid:228)tt i hela gemenskapen. Kommissionen uppmanas att anv(cid:228)nda sitt inflytande f(cid:246)r att (cid:229)tg(cid:228)rda de otillr(cid:228)ckligheter och tvetydigheter som uppm(cid:228)rksammats. Tullmyndigheternas of(cid:246)rm(cid:229)ga att i vissa fall (cid:246)vervaka operat(cid:246)rernas konton f(cid:246)r uppskjutna betalningar n(cid:228)r f(cid:246)renklade f(cid:246)rfaranden anv(cid:228)nds kan ibland leda till att dessa operat(cid:246)rer utnyttjar en alltf(cid:246)r stor kredit utan att s(cid:228)kerhet st(cid:228)lls. Gemenskapen kan ibland f(cid:229) v(cid:228)nta p(cid:229) uppb(cid:246)rden av sina inkomster om tullmyndigheterna inte omedelbart f(cid:246)ljer upp fall d(cid:228)r tulluppb(cid:246)rden skjutits upp medan man v(cid:228)ntar p(cid:229) styrkande handlingar eller d(cid:228)r operat(cid:246)rer eller import(cid:246)rer permanent beh(cid:229)ller varor som importerats tempor(cid:228)rt till gemenskapens tullomr(cid:229)de. Transiteringssystemet som l(cid:228)nge har ansetts vara ett av tullunionens h(cid:246)griskomr(cid:229)den pr(cid:228)glas fortfarande av uppenbara brister, trots att klara f(cid:246)rb(cid:228)ttringar gjorts. I flera av medlemsstaterna (cid:228)r best(cid:228)mmelserna f(cid:246)r att fastst(cid:228)lla och (cid:246)vervaka samlade s(cid:228)kerheter och till(cid:228)mp- ningen av dessa best(cid:228)mmelser i medlemsstaterna inte helt tillf(cid:246)rlitliga. Det (cid:228)r alltf(cid:246)r l(cid:228)tt att f(cid:229) dispens fr(cid:229)n att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet i vissa medlemsstater. Det saknas krav p(cid:229) att l(cid:228)mna information i enhetsdokumentet om varor- nas slag och v(cid:228)rde vilket h(cid:228)mmar tullmyndigheternas anstr(cid:228)ngningar att effektivt (cid:246)vervaka gemenskapens transiteringstrafik. Samarbetet mellan tullmyndigheterna f(cid:246)r att sp(cid:229)ra oavslutade transiteringsf(cid:246)rfaranden (cid:228)r fortfarande otillr(cid:228)ckligt. I tre medlemsstater kan m(cid:229)nga operat(cid:246)rer utnyttja den nationella lagstiftningens best(cid:228)mmelser om (cid:246)verkla- ganden och kringg(cid:229) de (cid:246)verklagandef(cid:246)rfaranden som fastst(cid:228)llts i gemenskapens tullagstiftning och d(cid:228)rmed undvika kravet p(cid:229) att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet. F(cid:246)ljaktligen kan gemenskapens egna medel (cid:228)ventyras. Enligt en best(cid:228)mmelse i de allm(cid:228)nna reglerna om redovisning av egna medel skall tullar f(cid:246)r vilka s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts (cid:246)verl(cid:228)mnas till gemenskapen d(cid:229) de fastst(cid:228)lls (dvs. d(cid:229) de identifieras snarare (cid:228)n n(cid:228)r de uppb(cid:228)rs). Denna best(cid:228)mmelse bryter medlemsstaterna ofta mot, eftersom de f(cid:246)redrar att v(cid:228)nta tills uppb(cid:246)rd av tullen har skett. Tullskulder som skulle ha varit t(cid:228)ckta av borgensf(cid:246)rbindelser i transiteringssystemet har f(cid:246)rblivit obetalda under flera (cid:229)r p(cid:229) grund av brister i f(cid:246)rs(cid:228)kringssystemet som uppr(cid:228)ttats under Tullkonventionen om interna- tionell transport av gods upptaget i TIR-Carnet (TIR-konventionen). Slutligen framh(cid:229)lls det i denna rapport att kommissionen och medlemsstaterna i samf(cid:246)rst(cid:229)nd b(cid:246)r utarbeta och genomdriva en harmoniserad lagstiftning och kommissionen uppmanas att vid behov anv(cid:228)nda sin befogenhet att ta initiativ f(cid:246)r att f(cid:246)resl(cid:229) n(cid:246)dv(cid:228)ndiga f(cid:246)rb(cid:228)ttringar. 10. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 70/3 Inledning 1. Enligt r(cid:229)dets beslut 94/728/EG, Euratom av den 31 oktober 1994 finansieras gemenskapsbudgeten delvis med tullar och jord- brukstullar, gemensamt ben(cid:228)mnda traditionella egna medel. F(cid:246)r 1998 var budgetutfallet 14 100 miljoner ecu netto eller cirka 16,9 % av budgeten f(cid:246)r samtliga egna medel. Medlemsstaternas tullmyndigheter uppb(cid:228)r dessa inkomster med st(cid:246)d av gemenska- pens tullkodex (1) och i enlighet med r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 av den 29 maj 1989 (2). 2. Definitiva tullskulder uppst(cid:229)r i huvudsak n(cid:228)r importerade varor som omfattas av dessa tullar (cid:246)verg(cid:229)r till fri oms(cid:228)ttning i gemenskapen. 6. Tullfordringar m(cid:229)ste bokf(cid:246)ras i de r(cid:228)kenskaper som varje medlemsstat f(cid:246)r (nedan kallad A-bokf(cid:246)ringen) och tillhandah(cid:229)llas kommissionen. Tullfordringar f(cid:246)r vilka ingen s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts och tullskulder f(cid:246)r vilka s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts men som bestridits, kan bokf(cid:246)ras i s(cid:228)rskilda r(cid:228)kenskaper (nedan kallad B-bokf(cid:246)ringen). S(cid:229) snart de av gemenskapens fordringar som bokf(cid:246)rts i B-bokf(cid:246)ringen har betalats, skall de inom den f(cid:246)reskrivna tidspe- rioden (cid:246)verf(cid:246)ras till A-bokf(cid:246)ringen. Av Europeiska gemenskaper- nas konsoliderade balansr(cid:228)kning f(cid:246)r 1998 framg(cid:229)r att tullford- ringar som bokf(cid:246)rts i B-bokf(cid:246)ringen uppg(cid:229)r till 1 739 miljoner ecu (1 362 miljoner 1997). Denna summa innefattar tullford- ringar f(cid:246)r vilka ingen s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts som uppst(cid:229)tt i samband med bedr(cid:228)geri och oegentligheter samt tullfordringar f(cid:246)r vilka s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts, men som bestridits. R(cid:228)ttsliga best(cid:228)mmelser i gemenskapens lagstiftning 3. F(cid:246)r att underl(cid:228)tta handeln inneh(cid:229)ller gemenskapens tullag- stiftning best(cid:228)mmelser om att uppb(cid:246)rd av tullar kan skjutas upp n(cid:228)r varor flyttas fr(cid:229)n direkt tullkontroll till olika tullf(cid:246)rfaranden. De viktigaste av dessa tullf(cid:246)rfaranden (cid:228)r tullager, aktiv f(cid:246)r(cid:228)dling, tempor(cid:228)r import och transitering. Obligatoriska s(cid:228)kerheter 4. Uppb(cid:246)rden av tullar kan ocks(cid:229) skjutas upp eller f(cid:229) anst(cid:229) i olika fall som t. ex. n(cid:228)r importerade varor flyttas inom gemenska- pens tullomr(cid:229)de under en godk(cid:228)nd transiteringsordning, n(cid:228)r en tullmyndighets beslut (cid:246)verklagats, f(cid:246)r att regelbundna betalningar skall kunna g(cid:246)ras, f(cid:246)r att underl(cid:228)tta tillf(cid:228)lliga f(cid:246)rflyttningar av varor och n(cid:228)r handlingar f(cid:246)r att styrka en nedsatt tullsats eller nolltullsats saknas vid tidpunkten f(cid:246)r klareringen av varorna. I gemenskapens tullagstiftning fastst(cid:228)lls att det (cid:228)r obligatoriskt 7. att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet n(cid:228)r (cid:151) importerade varor (cid:246)verg(cid:229)r till fri oms(cid:228)ttning inom gemenska- pen om anst(cid:229)nd beviljats f(cid:246)r skyldigheten att betala tull (4), 5. F(cid:246)r att skydda gemenskapens ekonomiska intressen och s(cid:228)ker- st(cid:228)lla att fastst(cid:228)llda fordringar f(cid:246)r egna medel uppb(cid:228)rs n(cid:228)r de f(cid:246)r- faller, har best(cid:228)mmelser om s(cid:228)kerheter och borgensf(cid:246)rbindel- ser (3) inf(cid:246)rts i gemenskapens tullagstiftning. N(cid:229)gon tillf(cid:246)rlitlig statistik finns inte tillg(cid:228)nglig, men revisionsr(cid:228)tten har noterat att en betydande del av de 14 100 miljoner ecu i traditionella egna medel som bokf(cid:246)rts i gemenskapens redovisning f(cid:246)r 1998, kom- mer att ha t(cid:228)ckts av en s(cid:228)kerhet minst en g(cid:229)ng innan de tillhan- dah(cid:229)lls. S(cid:228)kerheterna t(cid:228)cker ocks(cid:229) en icke kvantifierbar m(cid:228)ngd potentiella skulder i suspensiva tullarrangemang. (cid:151) varor som skulle ha belagts med tull befordras inom tullom- r(cid:229)det enligt ett transiteringsf(cid:246)rfarande (5), (cid:151) det g(cid:246)rs en tempor(cid:228)r import av varor till gemenskapen (6), (cid:151) deklaranten beg(cid:228)r till(cid:228)mpning av nedsatt importtullsats eller en nolltullsats, om denne vid tiden f(cid:246)r (cid:246)verl(cid:228)mnandet av deklarationen inte kan uppvisa alla handlingar som kr(cid:228)vs men (cid:228)nd(cid:229) (cid:246)nskar att varorna omedelbart skall (cid:246)verg(cid:229) till fri oms(cid:228)tt- ning (ofullst(cid:228)ndig deklaration) (7), (1) R(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inr(cid:228)ttandet av en tullkodex f(cid:246)r gemenskapen (EGT L 302, 19. 10. 1992, s. 1). (2) R(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 av den 29 maj 1989 om genomf(cid:246)rande av r(cid:229)dets beslut 88/376/EEG, Euratom om syste- met f(cid:246)r gemenskapernas egna medel (EGT L 155, 7. 6. 1989, s. 1). (3) S(cid:228)kerheter kan vara av olika slag: kontanta depositioner, pantsatta varor, v(cid:228)xlar, inteckningar i egendom etc. , medan borgensf(cid:246)rbindelser (cid:228)r borgensmannens specifika (cid:229)tagande att erl(cid:228)gga betalning vid anmo- dan. (4) Artikel 224 ff. i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (5) Artikel 94 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (6) Artikel 88 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92 och artikel 700 i kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om till(cid:228)mpningsf(cid:246)reskrifter f(cid:246)r r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92 om inr(cid:228)ttandet av en tullkodex f(cid:246)r gemenskapen (EGT L 253, 11. 10. 1993, s. 1). (7) Artikel 257 i kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 2454/93. C 70/4 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 3. 2000 (cid:151) deklaranten (cid:246)verklagar tullmyndighetens beslut och verkst(cid:228)l- ligheten av beslutet skjuts upp, om beslutet medf(cid:246)r att import- eller exporttull skall debiteras (1). farandena d(cid:228)r s(cid:228)kerheter eller borgensf(cid:246)rbindelser st(cid:228)lls f(cid:246)r att skydda gemenskapens ekonomiska intressen. Granskningen omfattade (cid:228)ven de kravrutiner som tullmyndigheterna kan anv(cid:228)nda n(cid:228)r s(cid:228)kerheterna eller borgensf(cid:246)rbindelserna visar sig vara otill- r(cid:228)ckliga eller ol(cid:228)mpliga. Icke obligatoriskt st(cid:228)llande av s(cid:228)kerhet 8. Lagstiftningen fastst(cid:228)ller ocks(cid:229) att s(cid:228)kerheter skall kr(cid:228)vas av tullmyndigheten (cid:151) n(cid:228)roperat(cid:246)rerna(cid:228)rverksammaundern(cid:229)gotsuspensivtarrange- mang som t. ex. tullager (2), aktiv f(cid:246)r(cid:228)dling (3) eller bearbetning under tullkontroll (4), (cid:151) n(cid:228)r varor befinner sig i tillf(cid:228)llig f(cid:246)rvaring i v(cid:228)ntan p(cid:229) att h(cid:228)n- f(cid:246)ras till en godk(cid:228)nd tullbehandling (5), 11. Granskningens viktigaste m(cid:229)l var att utv(cid:228)rdera i vilken grad medlemsstaterna efterlevde de r(cid:228)ttsliga kraven samt hur dessa krav och f(cid:246)rfaranden t(cid:228)cker de risker som uppst(cid:229)r i samband med att tullmyndigheterna uppb(cid:228)r gemenskapens egna medel. Gransk- ningen genomf(cid:246)rdes i (cid:229)tta medlemsstater, n(cid:228)mligen Belgien, Tysk- land, Spanien, Frankrike, Italien, Nederl(cid:228)nderna, (cid:214)sterrike och F(cid:246)renade kungariket. Dessa l(cid:228)nder st(cid:229)r tillsammans f(cid:246)r cirka 90 % av samtliga traditionella egna medel som tillhandah(cid:246)lls kommis- sionen 1998. (cid:151) f(cid:246)r importerade varor som (cid:229)tnjuter nedsatt importtullsats eller nolltullsats p(cid:229) grund av deras anv(cid:228)ndning f(cid:246)r s(cid:228)rskilda (cid:228)nda- m(cid:229)l (6). Granskningsresultat Fastst(cid:228)llande av det belopp som skall utg(cid:246)ra s(cid:228)kerheten Anst(cid:229)nd med betalning av tullskuld 9. D(cid:229) st(cid:228)llandet av s(cid:228)kerhet (cid:228)r obligatoriskt skall tullmyndighe- terna fastst(cid:228)lla denna till en niv(cid:229) som motsvarar tullskuldens exakta belopp, om detta belopp med s(cid:228)kerhet kan fastst(cid:228)llas eller i annat fall det av tullmyndigheterna h(cid:246)gsta uppskattade belopp som tullskulderna som har uppst(cid:229)tt eller kan komma att uppst(cid:229) uppg(cid:229)r till (7). S(cid:228)rskilda best(cid:228)mmelser g(cid:228)ller f(cid:246)r transiteringsf(cid:246)r- farandet. N(cid:228)r st(cid:228)llandet av s(cid:228)kerhet inte (cid:228)r obligatoriskt fastst(cid:228)ller medlemsstaternas tullmyndigheter niv(cid:229)n p(cid:229) grundval av sin bed(cid:246)mning av ett antal ekonomiska och andra faktorer som avser de enskilda deklaranterna. 12. Om mottagandet av en tulldeklaration ger upphov till en tullskuld skall, enligt artikel 74. 1 och artikel 192 i gemenskapens tullkodex (8), varorna i fr(cid:229)ga inte frig(cid:246)ras till deklaranten med mindre (cid:228)n att denna har betalat eller st(cid:228)llt s(cid:228)kerhet f(cid:246)r tullskul- den. Deklaranten har enligt gemenskapens tullkodex endast r(cid:228)tt att f(cid:229) anst(cid:229)nd med betalningen om s(cid:228)kerhet motsvarande tullskul- dens belopp st(cid:228)lls. N(cid:228)r anst(cid:229)nd beviljas kr(cid:228)vs i allm(cid:228)nhet att ope- rat(cid:246)ren g(cid:229)r med p(cid:229) att inte (cid:246)verskrida de godk(cid:228)nda niv(cid:229)erna. Granskningens omfattning och m(cid:229)l 10. Revisionsr(cid:228)ttens granskning inriktades i f(cid:246)rsta hand p(cid:229) hur tullmyndigheterna i medlemsstaterna f(cid:246)rvaltar s(cid:228)kerheter och borgensf(cid:246)rbindelser och koncentrerades p(cid:229) de viktigaste tullf(cid:246)r- (1) Artikel 244 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (2) Artikel 104 ff. i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (3) Artikel 88 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (4) Artikel 88 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (5) Artikel 51 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (6) Artikel 82 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (7) Artikel 192 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. 13. I fyra av de bes(cid:246)kta medlemsstaterna anv(cid:228)nds f(cid:246)rfaranden som inte har anpassats f(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att de best(cid:228)mmelser som beskrivs i punkt 12 f(cid:246)ljs. Detta framg(cid:229)r av f(cid:246)ljande exempel: (cid:151) Tullmyndigheterna i tv(cid:229) av medlemsstaterna kan inte bekr(cid:228)fta eller (cid:246)vervaka att dessa best(cid:228)mmelser efterlevs om varorna (cid:246)verg(cid:229)r till fri oms(cid:228)ttning enligt ett f(cid:246)renklat f(cid:246)rfarande. Detta beror p(cid:229) att de inte f(cid:229)r n(cid:229)gon information om de varor som (cid:246)verg(cid:229)tt till fri oms(cid:228)ttning f(cid:246)rr(cid:228)n i b(cid:246)rjan av f(cid:246)ljande m(cid:229)nad. Revisionsr(cid:228)tten p(cid:229)tr(cid:228)ffade ett fall d(cid:228)r operat(cid:246)ren hade frigjort varor enligt detta f(cid:246)rfarande men d(cid:228)r tullskulden var 10,5 g(cid:229)nger st(cid:246)rre (cid:228)n den st(cid:228)llda s(cid:228)kerheten. (8) R(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992. 10. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 70/5 (cid:151) I en annan medlemsstat f(cid:246)rekommer nationella f(cid:246)rfaranden som ger operat(cid:246)rerna m(cid:246)jlighet att tullklarera varor vid vilket tullkontor som helst genom ett certifieringssystem. Ibland kan man enligt dessa nationella f(cid:246)rfaranden inte j(cid:228)mf(cid:246)ra tullskul- derna med de godk(cid:228)nda gr(cid:228)nserna, eftersom informationen om tullklareringen fysiskt (cid:246)vers(cid:228)nds till ett kontor d(cid:228)r samt- liga anst(cid:229)nds(cid:228)renden handl(cid:228)ggs och avst(cid:228)mningen sker flera dagar efter att varorna frigjorts. Dessutom g(cid:229)r det inte att med ett nyligen inr(cid:228)ttat datoriserat bokf(cid:246)ringssystem registrera s(cid:229)dana tullskulder f(cid:246)r vilka s(cid:228)kerhet endast delvis har st(cid:228)llts i A-bokf(cid:246)ringen och tillhandah(cid:229)lla kommissionen dessa tull- skulder p(cid:229) ett korrekt s(cid:228)tt. Detta har lett till att n(cid:228)r s(cid:228)kerheten inte r(cid:228)cker till f(cid:246)r att t(cid:228)cka hela tullskulden tillhandah(cid:229)lls ing- enting av tullskulden f(cid:246)rr(cid:228)n hela beloppet har uppburits. 14. N(cid:228)r tullmyndigheterna g(cid:229)r igenom anst(cid:229)nd och m(cid:228)rker att operat(cid:246)rerna (cid:228)r n(cid:228)ra att (cid:246)verskrida de gr(cid:228)nser som beviljats dem skall operat(cid:246)rerna, under normala omst(cid:228)ndigheter, (cid:246)ka s(cid:228)kerhe- ten eller g(cid:246)ra en inbetalning innan varorna frig(cid:246)rs. Det (cid:228)r allm(cid:228)nt erk(cid:228)nt att tullmyndigheterna inte effektivt kan (cid:246)vervaka att s(cid:228)ker- hetsbest(cid:228)mmelserna efterlevs under alla f(cid:246)rh(cid:229)llanden p(cid:229) grund av brister i systemen och f(cid:246)rfarandena. F(cid:246)r att inte missgynna n(cid:229)gon operat(cid:246)r kan det eventuellt finnas ett behov av att systematiskt till- l(cid:228)mpa artikel 232. 1 i gemenskapens tullkodex om dr(cid:246)jsm(cid:229)lsr(cid:228)nta vid sena betalningar av tullskulder som (cid:246)verskrider de beviljade gr(cid:228)nserna. Tempor(cid:228)r import av varor 15. Varor kan importeras in i gemenskapens tullomr(cid:229)de f(cid:246)r att visas upp, f(cid:246)r att testas eller av andra tillf(cid:228)lliga anledningar utan att tull m(cid:229)ste erl(cid:228)ggas. Gemenskapens tullagstiftning (1) fastst(cid:228)l- ler en maximal period p(cid:229) 24 m(cid:229)nader under vilken varorna kan kvarst(cid:229) i detta f(cid:246)rfarande. Tullmyndigheterna kan emellertid fast- st(cid:228)lla kortare perioder om den ber(cid:246)rda personen samtycker. Om s(cid:228)rskilda omst(cid:228)ndigheter f(cid:246)religger kan den maximala tidsgr(cid:228)n- sen f(cid:246)rl(cid:228)ngas. I praktiken till(cid:228)mpas vanligen den maximala perio- den p(cid:229) 24 m(cid:229)nader. F(cid:246)rfarandet kan anv(cid:228)ndas n(cid:228)r s(cid:228)kerhet mot- svarande beloppet f(cid:246)r tullskulden st(cid:228)lls och i praktiken m(cid:229)ste operat(cid:246)rerna mycket ofta l(cid:228)mna en kontant deposition som s(cid:228)ker- het. Revisionsr(cid:228)tten konstaterade f(cid:246)ljande: (cid:151) Inom ett lands jurisdiktion hade en stor operat(cid:246)r som ofta anv(cid:228)nder sig av det tempor(cid:228)ra importf(cid:246)rfarandet n(cid:228)r gransk- ningen gjordes 470 tempor(cid:228)ra importdeklarationer som fort- farande inte hade tullklarerats efter tv(cid:229) (cid:229)r. Revisionsr(cid:228)tten (1) Artikel 140 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. noterade att tullmyndigheterna ofta avslutar det tempor(cid:228)ra importf(cid:246)rfarandet genom att ta upp den kontanta s(cid:228)kerheten som tull n(cid:228)r den maximalt till(cid:229)tna perioden l(cid:246)pt ut. Det (cid:228)r om(cid:246)jligt att fastst(cid:228)lla om och i vilken grad de egna medel som ber(cid:246)rs i dessa fall skulle ha tillhandah(cid:229)llits kommissionen tidi- gare om en effektiv granskning utf(cid:246)rts f(cid:246)r att fastst(cid:228)lla det datum d(cid:229) tullskulden uppstod. (cid:151) Inom ett annat lands jurisdiktion noterade revisionsr(cid:228)tten att vid ett tullkontor som bes(cid:246)ktes togs endast 10 % av den potentiella tullen som s(cid:228)kerhet f(cid:246)r varor som inf(cid:246)rdes under det tempor(cid:228)ra importf(cid:246)rfarandet. Revisionsr(cid:228)tten har f(cid:246)rst(cid:229)tt att den procentsats som tas som s(cid:228)kerhet varierar mellan kon- toren och beroende p(cid:229) omst(cid:228)ndigheterna, men n(cid:228)r varorna skall anv(cid:228)ndas i n(cid:229)gon annan medlemsstat tas 100 % av en eventuell tull ut. Tullagstiftningen fastst(cid:228)ller emellertid att i de fall d(cid:228)r det (cid:228)r obligatoriskt att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet, som i fallet med tempor(cid:228)r import av varor, skall s(cid:228)kerheten uppg(cid:229) till minst det belopp som motsvarar tullskulden (2). 16. Det (cid:229)ligger medlemsstaternas tullmyndigheter att behandla den tv(cid:229)(cid:229)riga gr(cid:228)nsen f(cid:246)r tempor(cid:228)r import som en s(cid:229)dan och att inse att om de underl(cid:229)ter att noggrant (cid:246)vervaka varor som f(cid:246)rs in i gemenskapen enligt detta f(cid:246)rfarande kan f(cid:246)ljden bli att tillhan- dah(cid:229)llandet till gemenskapen av de ber(cid:246)rda tullinkomsterna f(cid:246)r- senas i h(cid:246)g grad. F(cid:246)r att skydda gemenskapens ekonomiska intres- sen p(cid:229) ett riktigt s(cid:228)tt b(cid:246)r kommissionen se till att medlemsstaterna inr(cid:228)ttar l(cid:228)mpliga (cid:246)vervakningsf(cid:246)rfaranden. Dessa b(cid:246)r utformas s(cid:229) att man, inom tidsgr(cid:228)nserna, kan identifiera de deklarationer avseende tempor(cid:228)r import som inte klarerats efter den tidsgr(cid:228)ns som tullmyndigheterna samtyckt till och senast 24 m(cid:229)nader efter den f(cid:246)rsta deklarationen. Ofullst(cid:228)ndiga deklarationer (3) 17. Enligt gemenskapens lagstiftning (4) f(cid:229)r tullmyndigheterna bevilja operat(cid:246)rerna upp till en m(cid:229)nads tid f(cid:246)r att (cid:246)verl(cid:228)mna de (2) Artikel 192 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (3) N(cid:228)r deklaranten vill (cid:229)tnjuta nedsatt importtullsats eller nolltullsats och att varorna skall (cid:246)verg(cid:229) till fri oms(cid:228)ttning omedelbart trots att han vid tidpunkten f(cid:246)r deklarationen inte har alla n(cid:246)dv(cid:228)ndiga styr- kande handlingar, inger han en ofullst(cid:228)ndig deklaration. (4) Artikel 256 i kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 2454/93. C 70/6 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 3. 2000 uppgifter eller handlingar som saknas till st(cid:246)d f(cid:246)r en tulldeklara- tion. Om de dokument som saknas kan leda till att deklaranter blir ber(cid:228)ttigade till nedsatt tullsats eller nolltullsats f(cid:229)r tullmyn- digheten bevilja en ytterligare frist p(cid:229) upp till tre m(cid:229)nader f(cid:246)r att (cid:246)verl(cid:228)mna dokumenten. Tullmyndigheterna m(cid:229)ste emellertid kr(cid:228)va att s(cid:228)kerhet st(cid:228)lls f(cid:246)r att t(cid:228)cka skillnaden mellan full tullsats och beg(cid:228)rd nedsatt tullsats eller nolltullsats. Om de uppgifter eller handlingar som saknades inte (cid:246)verl(cid:228)mnas innan den fastst(cid:228)llda tidsfristen har l(cid:246)pt ut, skall den st(cid:228)llda s(cid:228)kerheten omedelbart bokf(cid:246)ras i A-bokf(cid:246)ringen. 18. I tre medlemsstater noterade revisionsr(cid:228)tten fall d(cid:228)r den maximalt till(cid:229)tna perioden hade l(cid:246)pt ut, utan att de anv(cid:228)nda f(cid:246)r- farandena hade lett till att s(cid:228)kerheterna f(cid:246)r full tullsats bokf(cid:246)rts i A-bokf(cid:246)ringen f(cid:246)r att tillhandah(cid:229)llas kommissionen i r(cid:228)tt tid. 19. Eftersom gemenskapens lagstiftning om s. k. ofullst(cid:228)ndiga deklarationer (cid:228)r fullst(cid:228)ndigt tydlig anser revisionsr(cid:228)tten att dr(cid:246)js- m(cid:229)let med att bokf(cid:246)ra tullsatserna i fr(cid:229)ga i A-bokf(cid:246)ringen snarare beror p(cid:229) medlemsstaternas myndigheter (cid:228)n p(cid:229) de ber(cid:246)rda opera- t(cid:246)rerna. I detta fall kan det vara l(cid:228)mpligt att anv(cid:228)nda ett f(cid:246)rfa- rande med tullrestitution. Transitering 20. Gemenskapens tullkodex (1) inneh(cid:229)ller regler f(cid:246)r ett externt transiteringsf(cid:246)rfarande som medger befordran fr(cid:229)n en plats till en annan inom gemenskapens tullomr(cid:229)de av (cid:214)vervakning av samlade s(cid:228)kerheter och deras l(cid:228)mplighet 21. Till(cid:228)mpningsf(cid:246)reskrifterna f(cid:246)r gemenskapens tullkodex fast- st(cid:228)ller att operat(cid:246)rerna som anv(cid:228)nder transiteringsf(cid:246)rfarandet skall st(cid:228)lla en av tre slags s(cid:228)kerheter: individuell s(cid:228)kerhet f(cid:246)r ett antal k(cid:228)nsliga varor som tas upp i en f(cid:246)rteckning, fast s(cid:228)kerhet f(cid:246)r anv(cid:228)ndare som periodiskt utnyttjar f(cid:246)rfarandet och samlad s(cid:228)ker- het f(cid:246)r anv(cid:228)ndare som regelbundet utnyttjar f(cid:246)rfarandet och som uppfyller vissa kriterier. I artikel 361 i till(cid:228)mpningsf(cid:246)rskrifterna f(cid:246)r gemenskapens tullkodex fastst(cid:228)lls ett f(cid:246)rfarande f(cid:246)r att best(cid:228)mma den samlade s(cid:228)kerheten som operat(cid:246)rerna skall st(cid:228)lla. Enligt detta f(cid:246)rfarande skall beloppet f(cid:246)r s(cid:228)kerheten fastst(cid:228)llas p(cid:229) grundval av transiteringsf(cid:246)rs(cid:228)ndelser under en vecka. Tullmyn- digheterna skall varje (cid:229)r granska och vid behov anpassa beloppet. De skall vid granskningen anv(cid:228)nda informationen fr(cid:229)n avg(cid:229)ngs- kontoren. Det finns emellertid f(cid:246)r n(cid:228)rvarande inga rutiner f(cid:246)r att erh(cid:229)lla s(cid:229)dan information fr(cid:229)n avg(cid:229)ngskontoren i andra med- lemsstater och revisionsr(cid:228)tten menar d(cid:228)rf(cid:246)r att det tycks finnas ett behov f(cid:246)r att anv(cid:228)nda operat(cid:246)rernas kommersiella dokument och bokf(cid:246)ringsunderlag f(cid:246)r att processen skall leda till ett menings- fullt resultat (3). 22. Revisionsr(cid:228)tten fann att systemen f(cid:246)r att genomf(cid:246)ra dessa granskningar var otillfredsst(cid:228)llande i flera medlemsstater, vilket illustreras av f(cid:246)ljande exempel: (cid:151) I tv(cid:229) medlemsstater anv(cid:228)ndes uppgifter fr(cid:229)n transiteringsope- rat(cid:246)rer som bara avs(cid:229)g en referensperiod f(cid:246)r (cid:229)rets verksam- het. ˜ven om de ber(cid:246)rda tullmyndigheterna ans(cid:229)g att refe- rensperioderna var representativa gick det inte att f(cid:229) bekr(cid:228)ftat att de som valts ut var typiska f(cid:246)r operat(cid:246)rens verksamhet och d(cid:228)rmed inte heller att den samlade s(cid:228)kerheten var ade- kvat. (cid:151) icke-gemenskapsvaror utan att s(cid:229)dana varor bel(cid:228)ggs med importtullar och andra avgifter eller blir f(cid:246)rem(cid:229)l f(cid:246)r handels- politiska (cid:229)tg(cid:228)rder, (cid:151) I en annan medlemsstat noterade revisionsr(cid:228)tten att det inte hade gjorts n(cid:229)gon granskning av s(cid:228)kerheterna p(cid:229) fem (cid:229)r. (cid:151) gemenskapsvaror som (cid:228)r f(cid:246)rem(cid:229)l f(cid:246)r en gemenskaps(cid:229)tg(cid:228)rd som f(cid:246)ruts(cid:228)tter export av varorna till tredje land och f(cid:246)r vilka tullformaliteterna f(cid:246)r denna export har uppfyllts. (cid:151) ˜ven om granskningar g(cid:246)rs i fem medlemsstater s(cid:229) utf(cid:246)rs de inte med den frekvens och de metoder som kr(cid:228)vs i gemen- skapslagstiftningen. Befordran av varor g(cid:246)rs till st(cid:246)rsta delen enligt f(cid:246)rfarandet f(cid:246)r extern gemenskapstransitering och med varorna upptagna i en TIR-carnet som utf(cid:228)rdats i enlighet med TIR-konventionen (2). (cid:151) I en medlemsstat anv(cid:228)nds ett datoriserat granskningsf(cid:246)r- farande, men systemet kan inte bekr(cid:228)fta att en korrekt borgensf(cid:246)rbindelseniv(cid:229) bibeh(cid:229)lls, eftersom det i likhet med systemen i andra medlemsstater inte har tillg(cid:229)ng till detal- jer om transiteringsf(cid:246)rfaranden som p(cid:229)b(cid:246)rjats i andra medlemsstater (se punkt 21). (1) Artikel 91 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (2) Tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR- Carnet (TIR-konventionen) (EGT L 252, 14. 9. 1978, s. 2). (3) Artikel 361 i kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 2454/93. 10. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 70/7 (cid:151) I en annan medlemsstat gjordes granskningar endast vart- annat (cid:229)r och i en tredje medlemsstat hade ett tullkontor endast utf(cid:246)rt granskningar p(cid:229) grundval av ett stickprov 1996 och 1997. (cid:151) I en fj(cid:228)rde medlemsstat g(cid:246)rs granskningar regelbundet, men i flera av de fall som revisionsr(cid:228)tten granskade god- tog tullmyndigheten det belopp f(cid:246)r den samlade s(cid:228)kerhe- ten som operat(cid:246)rerna uppgav, utan h(cid:228)nvisning till infor- mationen i operat(cid:246)rernas kommersiella dokument eller bokf(cid:246)ringsunderlag och utan att denna information kon- trollerades. (cid:151) Slutligen anv(cid:228)nder sig tullmyndigheterna i tv(cid:229) medlems- stater inte av n(cid:229)got centralt transiteringskontor. Detta inneb(cid:228)r att enskilda tullkontor som utf(cid:228)rdar transiterings- intyg inte kan (cid:246)vervaka transiteringsf(cid:246)rfaranden som g(cid:246)rs med dessa intyg vid andra avg(cid:229)ngskontor. De nationella myndigheterna har d(cid:228)rf(cid:246)r ingen m(cid:246)jlighet att kontrollera att st(cid:228)llda samlade s(cid:228)kerheter (cid:228)r tillr(cid:228)ckliga f(cid:246)r de f(cid:246)rfa- randen som p(cid:229)b(cid:246)rjas inom deras omr(cid:229)de. (cid:151) (cid:228)r etablerade i den medlemsstat d(cid:228)r befrielsen medges, (cid:151) regelbundet anv(cid:228)nder f(cid:246)rfarandet f(cid:246)r gemenskapstransitering, (cid:151) har en ekonomisk situation som (cid:228)r s(cid:229)dan att de kan uppfylla sina (cid:229)taganden, (cid:151) inte har beg(cid:229)tt n(cid:229)gon allvarlig (cid:246)vertr(cid:228)delse av tullagstiftningen eller skattelagstiftningen, och (cid:151) har (cid:229)tagit sig att vid f(cid:246)rsta skriftliga anmodan fr(cid:229)n tullmyn- digheterna betala de belopp som beg(cid:228)rs med anledning av deras gemenskapstransiteringar. 26. Enligt gemenskapens lagstiftning (2) f(cid:229)r befrielse fr(cid:229)n st(cid:228)ll- ande av s(cid:228)kerhet inte medges f(cid:246)r transport av varor med ett v(cid:228)rde som (cid:246)verstiger 100 000 ecu. 23. Revisionsr(cid:228)tten uppt(cid:228)ckte en transitering d(cid:228)r olaglig inf(cid:246)rsel av cigaretter till gemenskapen ledde till en tullskuld p(cid:229) cirka 2,8 miljoner ecu. Den samlade s(cid:228)kerheten som l(cid:228)mnats till tullmyn- digheten i ett tredje land enligt det gemensamma transiteringsf(cid:246)r- farandet uppgick till endast 200 000 ecu. Myndigheterna i det avtalsslutande landet ansvarar f(cid:246)r (cid:246)vervakning av att de s(cid:228)kerhe- ter som godtas (cid:228)r tillr(cid:228)ckliga. I detta fall hade den otillr(cid:228)ckliga s(cid:228)kerheten redan tidigare tagits i anspr(cid:229)k. 24. Detta fall f(cid:229)r illustrera en viktig brist i best(cid:228)mmelserna f(cid:246)r samlad s(cid:228)kerhet vad g(cid:228)ller deras f(cid:246)rm(cid:229)ga att skydda gemenska- pens ekonomiska intressen. Enligt artikel 360 i de (cid:228)ndrade till- l(cid:228)mpningsf(cid:246)reskrifterna f(cid:246)r gemenskapens tullkodex f(cid:229)r tullmyn- digheterna utf(cid:228)rda flera exemplar av s(cid:228)kerhetsintyget och vart och ett av dem kan anv(cid:228)ndas upp till gr(cid:228)nsen f(cid:246)r s(cid:228)kerheten och fr(cid:229)n vilket avg(cid:229)ngskontor som helst inom tullomr(cid:229)det. Detta faktum och den tidsf(cid:246)rdr(cid:246)jning som uppst(cid:229)r vid tullklareringen av p(cid:229)g(cid:229)- ende transiteringsf(cid:246)rfaranden inneb(cid:228)r faktiskt att de skulder som egentligen skall t(cid:228)ckas av en s(cid:228)kerhet kan (cid:246)verstiga denna flera g(cid:229)nger. Den oundvikliga f(cid:246)ljden av detta blir att om transiteringen misslyckas och operat(cid:246)ren sedan inte betalar sina skulder, (cid:228)r bor- gensmannen endast ansvarig f(cid:246)r skulderna upp till den fastst(cid:228)llda gr(cid:228)nsen. Befrielse fr(cid:229)n st(cid:228)llande av samlad s(cid:228)kerhet vid transitering 27. Revisionsr(cid:228)tten observerade att befrielser fr(cid:229)n st(cid:228)llande av s(cid:228)kerhet hade medgivits i ett flertal medlemsstater och i tv(cid:229) av dessa kunde det inte bekr(cid:228)ftas att respektive tullmyndighet hade anv(cid:228)nt de formella f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r att kontrollera att de som ans(cid:246)kt om befrielse fr(cid:229)n att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet hade de r(cid:228)tta ekono- miska f(cid:246)ruts(cid:228)ttningarna. 28. Revisionsr(cid:228)tten kunde inte bekr(cid:228)fta att man hade inr(cid:228)ttat f(cid:246)rfaranden f(cid:246)r att kontrollera att den best(cid:228)mmelse f(cid:246)ljs som s(cid:228)ger att man vid transporter av varor med ett v(cid:228)rde som (cid:246)verstiger 100 000 ecu inte f(cid:229)r bevilja befrielse fr(cid:229)n att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet. Det faktum att det enhetsdokument som anv(cid:228)nds f(cid:246)r transiterings(cid:228)n- dam(cid:229)l varken inneh(cid:229)ller n(cid:229)gra upplysningar om s(cid:228)ndningarnas v(cid:228)rde eller om tulltaxenumret, talar emot att medlemsstaterna effektivt skulle kunna kontrollera att denna best(cid:228)mmelse f(cid:246)ljs. Det hindrar ocks(cid:229) tullmyndigheterna fr(cid:229)n att g(cid:246)ra en bed(cid:246)mning av risken i de enskilda transiteringsf(cid:246)rfarandena och fr(cid:229)n att s(cid:228)ker- st(cid:228)lla att de st(cid:228)llda s(cid:228)kerheterna (cid:228)r tillr(cid:228)ckliga. 29. Medlemsstaterna har en tendens att bokf(cid:246)ra alla skulder som uppst(cid:229)r i samband med oavslutade transiteringsf(cid:246)rfaranden i B-bokf(cid:246)ringen. D(cid:228)rf(cid:246)r ifr(cid:229)gas(cid:228)tter revisionsr(cid:228)tten om de (cid:229)tagan- den som skall uppfyllas f(cid:246)r att en befrielse fr(cid:229)n att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet skall beviljas egentligen inte (cid:228)r (cid:148)automatiska s(cid:228)kerheter(cid:148). I s(cid:229) fall borde de d(cid:228)rmed f(cid:246)rbundna skulderna betraktas som skulder f(cid:246)r vilka s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts enligt best(cid:228)mmelserna i r(cid:229)dets f(cid:246)rord- ning (EEG, Euratom) nr 1552/89 och d(cid:228)rmed tillhandah(cid:229)llas kom- missionen utan dr(cid:246)jsm(cid:229)l. 25. Medlemsstaterna f(cid:229)r bevilja befrielse fr(cid:229)n kravet att st(cid:228)lla samlad s(cid:228)kerhet till personer som omfattas av gemenskapens tull- lagstiftning (1) f(cid:246)rutsatt att dessa 30. Vid en granskning av ej avslutade transiteringsf(cid:246)rfaranden i en medlemsstat observerade revisionsr(cid:228)tten fyra fall d(cid:228)r tullmyn- digheterna hade fastst(cid:228)llt skulder avseende egna medel fr(cid:229)n ope- rat(cid:246)rer som hade beviljats befrielse fr(cid:229)n att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet. Vid (1) Artikel 95 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. (2) Artikel 95 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. C 70/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 3. 2000 tidpunkten f(cid:246)r granskningen hade betalning inte erh(cid:229)llits i n(cid:229)got fall och de f(cid:246)rfallna beloppen hade inte heller st(cid:228)llts till kommis- sionens f(cid:246)rfogande vid fastst(cid:228)llandet. Det (cid:228)r uppenbart att befri- else fr(cid:229)n att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet endast skall beviljas operat(cid:246)rer som har visat sig villiga att f(cid:246)lja transiteringssystemets regler. Revi- sionsr(cid:228)tten noterade att f(cid:246)rslag (1) nyligen lagts fram f(cid:246)r att g(cid:246)ra beviljandet av befrielse fr(cid:229)n att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet beroende av att operat(cid:246)rerna uppfyller str(cid:228)ngare krav p(cid:229) tillf(cid:246)rlitlighet vid utnytt- jandet av transiteringsf(cid:246)rfarandet och i samarbetet med tullmyn- digheterna. Underr(cid:228)ttelse om eventuella transiteringsskulder till borgensman 31. Enligt gemenskapens lagstiftning (2) skall en borgensman befrias fr(cid:229)n sina f(cid:246)rpliktelser f(cid:246)r tullskulder som uppst(cid:229)r vid ej avslutade transiteringsf(cid:246)rfaranden om denne inte underr(cid:228)ttas om den eventuella skulden inom en period av tolv m(cid:229)nader fr(cid:229)n den dag deklarationen registrerades. Revisionsr(cid:228)tten observerade tio fall som inf(cid:246)rts i B-bokf(cid:246)ringen d(cid:228)r tullmyndigheten inom den f(cid:246)reskrivna tidsperioden inte underr(cid:228)ttat borgensmannen om eventuella skulder p(cid:229) cirka 200 000 ecu enligt st(cid:228)llda s(cid:228)kerheter. En annan tullmyndighet beg(cid:228)rde inte betalning fr(cid:229)n en borgens- man f(cid:246)r en fastst(cid:228)lld skuld p(cid:229) cirka 330 000 ecu, som inf(cid:246)rts i B-bokf(cid:246)ringen f(cid:246)r ett oavslutat transiteringsf(cid:246)rfarande f(cid:246)r vilken s(cid:228)kerhet st(cid:228)llts. Tullmyndigheten ans(cid:229)g n(cid:228)mligen att den visserli- gen underr(cid:228)ttat borgensmannen inom den fastst(cid:228)llda tidsperio- den men inte fastst(cid:228)llt skuldens storlek i tid. 32. Revisionsr(cid:228)tten anser att de egna medlen i fr(cid:229)ga skulle f(cid:246)rts in i A-bokf(cid:246)ringen och tillhandah(cid:229)llits kommissionen eftersom s(cid:228)kerhet hade st(cid:228)llts f(cid:246)r beloppen i fr(cid:229)ga och de inte bestridits inom den f(cid:246)reskrivna tidsgr(cid:228)nsen. Till f(cid:246)ljd av detta fel eller miss- tag fr(cid:229)n tullens sida borde medlemsstaten i fr(cid:229)ga ta p(cid:229) sig de eko- nomiska konsekvenserna och tillhandah(cid:229)lla den fastst(cid:228)llda skul- den utan dr(cid:246)jsm(cid:229)l, oberoende av om skulderna kommer att kunna drivas in fr(cid:229)n g(cid:228)lden(cid:228)ren eller borgensmannen eller inte. Kommis- sionen borde p(cid:229)f(cid:246)ra dr(cid:246)jsm(cid:229)lsr(cid:228)nta f(cid:246)r att kompensera att betal- ningen tillhandah(cid:229)llits f(cid:246)r sent, vilket berodde p(cid:229) de ovan beskrivna administrativa f(cid:246)rfarandena. (cid:214)msesidigt bist(cid:229)nd 33. Ett av de viktigaste verktygen i gemenskapens bek(cid:228)mpning av bedr(cid:228)geri vad g(cid:228)ller tullunionen och den gemensamma jord- brukspolitiken (cid:228)r r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EG) nr 515/97 (3) om (cid:246)mse- sidigt bist(cid:229)nd mellan medlemsstaternas administrativa myndig- heter och om samarbete mellan dessa och kommissionen. I f(cid:246)rordningen h(cid:228)vdas att ett effektivt samarbete inom detta omr(cid:229)de s(cid:228)rskilt st(cid:228)rker skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen. 34. Vid revisionen granskade revisionsr(cid:228)tten till(cid:228)mpningen av f(cid:246)rfarandet f(cid:246)r (cid:246)msesidigt bist(cid:229)nd vid transitering och noterade ett fall som ber(cid:246)rde fyra medlemsstater d(cid:228)r endast 99 707 ecu hade uppburits av en skuld p(cid:229) totalt 645 557 ecu. Detta berodde p(cid:229) uppenbara f(cid:246)rseningar med att s(cid:228)nda ut beg(cid:228)ran om betalning, otillr(cid:228)cklig s(cid:228)kerhet eller felaktigt namn p(cid:229) borgensmannen. 35. Revisionsr(cid:228)tten kommenterade i sin (cid:229)rsrapport om budget- (cid:229)ret 1994 (4) bristerna i samarbetet och uppf(cid:246)ljningsarbetet i sam- band med medlemsstaternas och kommissionens genomf(cid:246)rande av f(cid:246)rordningarna om (cid:246)msesidigt bist(cid:229)nd. Revisionsr(cid:228)tten har ocks(cid:229) i tidigare rapporter p(cid:229)pekat att den inre marknaden har bli- vit verklighet f(cid:246)r operat(cid:246)rerna (cid:150) s(cid:228)rskilt f(cid:246)r dem som kan undg(cid:229) betalning av tullar och skatter (cid:150) medan den f(cid:246)r gemenskapens myndigheter fortfarande tycks inskr(cid:228)nkas till omr(cid:229)det inom de nationella gr(cid:228)nserna. TIR (Transports Internationaux Routiers/Internationella v(cid:228)gtransporter) 36. I artikel 91. 2 i gemenskapens tullkodex (5) fastst(cid:228)lls bl. a. att befordran av icke-gemenskapsvaror under vissa villkor kan g(cid:246)ras enligt TIR-konventionen av den 14 november 1975 med varorna upptagna i en TIR-carnet. I dessa fall kan godk(cid:228)nda organisationer som st(cid:228)ller s(cid:228)kerheter g(cid:246)ra detta upp till 50 000 US-dollar per TIR-carnet (beroende p(cid:229) vilken medlemsstat det g(cid:228)ller), och d(cid:228)r- med slipper operat(cid:246)ren att st(cid:228)lla en s(cid:228)rskild transiteringss(cid:228)kerhet. 37. De organisationer som st(cid:228)ller s(cid:228)kerheter (cid:228)r alltid v(cid:228)gtransport- sammanslutningar i enskilda stater, b(cid:229)de i gemenskapen och i tredje land. Enligt konventionen (cid:229)tar sig den ber(cid:246)rda organisatio- nen att i varje land genom vilket varorna transporteras betala alla (1) Kommissionens yttrande i enlighet med artikel 189b. 2 d i EG-f(cid:246)rdraget om Europaparlamentets (cid:228)ndring av r(cid:229)dets gemensamma st(cid:229)ndpunkt betr(cid:228)ffande f(cid:246)rslaget till Europaparlamentets och r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EG) om (cid:228)ndring av f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92 om inr(cid:228)ttandet av en tullkodex f(cid:246)r gemenskapen (transit) KOM(1999) 47 slutlig. (2) Artikel 374 i kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 2454/93. (3) R(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EG) nr 515/97 av den 13 mars 1997 om (cid:246)msesi- digt bist(cid:229)nd mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter och om samarbete mellan dessa och kommissionen f(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla en korrekt till(cid:228)mpning av tull- och jordbrukslagstiftningen (EGT L 82, 22. 3. 1997, s. 1). (4) EGT C 303, 14. 11. 1995, s. 25. (5) R(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 2913/92. 10. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 70/9 skulder som uppst(cid:229)r p. g. a. att ett tullf(cid:246)rfarande med TIR-carnet inte avslutats, (cid:228)ven om den som innehar en TIR-carnet slutit avtal med n(cid:229)gon annan ansluten organisation som (cid:228)r registrerad och verksam i en annan stat. 38. De organisationer som st(cid:228)ller s(cid:228)kerheter har genom Interna- tionella v(cid:228)gtransportunionen (International Road Transport Union, IRU) inr(cid:228)ttat ett f(cid:246)rs(cid:228)kringssystem f(cid:246)r att t(cid:228)cka eventuella krav som skulle kunna uppst(cid:229) genom utf(cid:228)rdandet av carneter i enlighet med konventionen. N(cid:228)r granskningen gjordes i ett flertal medlemsstater och vid kommissionen blev revisionsr(cid:228)tten med- veten om de sv(cid:229)righeter som uppst(cid:229)r i samband med dessa f(cid:246)r- s(cid:228)kringar. Den sammanslutning av f(cid:246)rs(cid:228)kringsbolag som garan- terar IRU:s eventuella skulder v(cid:228)grade fullg(cid:246)ra sina (cid:229)taganden p. g. a. omfattningen av de skulder som uppst(cid:229)tt i handeln mellan l(cid:228)nderna i Central- och (cid:214)steuropa och gemenskapen. Merparten av dessa skulder uppstod i en medlemsstat till f(cid:246)ljd av att denna ligger s(cid:229) n(cid:228)ra dessa l(cid:228)nder. 39. Enligt gemenskapens regler (cid:228)r den medlemsstat d(cid:228)r man vet att varorna senast befann sig eller, om det inte (cid:228)r k(cid:228)nt var varorna befinner sig, d(cid:228)r varorna f(cid:246)rst inf(cid:246)rdes i gemenskapen, ansvarig f(cid:246)r uppb(cid:246)rd av tull f(cid:246)r oavslutade TIR-f(cid:246)rfaranden. Till f(cid:246)ljd av sitt s(cid:228)rskilda geografiska l(cid:228)ge st(cid:229)r en medlemsstat f(cid:246)r en opropor- tionerligt stor andel av oavslutade transiteringsf(cid:246)rfaranden. 40. Revisionsr(cid:228)tten noterade att enligt en intern rapport fr(cid:229)n kommissionen om ett (cid:246)vervakningsbes(cid:246)k i denna medlemsstat hade den nationella myndigheten slutit ett avtal med en av de organisationer som st(cid:228)llt s(cid:228)kerheter om att inte insistera p(cid:229) betal- ning enligt konventionen. I st(cid:228)llet s(cid:246)ker man n(cid:229) en f(cid:246)rlikning. 41. Enligt gemenskapens lagstiftning (1) skall fordringar p(cid:229) egna medel som inte uppburits men som t(cid:228)cks av en s(cid:228)kerhet tillhan- dah(cid:229)llas kommissionen senast den 19 i den andra m(cid:229)naden som f(cid:246)ljer fastst(cid:228)llandet av fordran. Revisionsr(cid:228)tten har fr(cid:229)gat den nationella myndigheten om den lagliga grunden till att inte till- handah(cid:229)lla fordringarna i r(cid:228)tt tid i det h(cid:228)r fallet. 42. Revisionsr(cid:228)tten lade m(cid:228)rke till att en betalningsanmodan avseende tullar till den organisation som st(cid:228)llt s(cid:228)kerhet drogs till- baka n(cid:228)r det framkom att anmodan felaktigt s(cid:228)nts till borgens- mannen innan en betalningsanmodan l(cid:228)mnats till den huvudan- svarige. R(cid:228)ttsliga (cid:229)tg(cid:228)rder kan nu inte vidtas mot borgensmannen f(cid:246)r dessa fordringar. Fordringarna har inte tillhandah(cid:229)llits kom- missionen trots att de inte uppburits p(cid:229) grund av ett misstag fr(cid:229)n tullmyndigheternas sida. Kommissionen borde vidta (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att driva in dessa fordringar samt dr(cid:246)jsm(cid:229)lsr(cid:228)nta. (1) R(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG, Euratom) nr 1552/89. 43. TIR-konventionen (cid:228)r en viktig del av gemenskapens arbete med att underl(cid:228)tta handeln och befordra varor inom och genom gemenskapens omr(cid:229)de. Revisionsr(cid:228)tten anser att de sv(cid:229)righeter som leder till att betydande tullbelopp och andra avgifter inte kan drivas in fr(cid:229)n dessa TIR-f(cid:246)rfaranden, visar p(cid:229) konsekvenserna av att det inte har inr(cid:228)ttats n(cid:229)got effektivt (cid:246)vervakningssystem n(cid:228)r det g(cid:228)ller transitering av varor. (cid:214)vervakning inneb(cid:228)r i detta fall inte bara att man kontrollerar att s(cid:228)kerheterna (cid:228)r tillr(cid:228)ckliga och att borgensm(cid:228)nnen (cid:228)r tillf(cid:246)rlitliga utan ocks(cid:229) att f(cid:246)rfarandena avslutas i tid. (cid:214)verklagande 44. Enligt artikel 244 i gemenskapens tullkodex f(cid:229)r tullmyndig- heten uppskjuta verkst(cid:228)lligheten av det (cid:246)verklagade beslutet som skulle medf(cid:246)rt att tull debiterats under f(cid:246)ruts(cid:228)ttning att s(cid:228)kerhet st(cid:228)lls eller har st(cid:228)llts. S(cid:228)kerhet beh(cid:246)ver inte st(cid:228)llas om detta skulle medf(cid:246)ra allvarliga sociala eller ekonomiska sv(cid:229)righeter f(cid:246)r den som (cid:246)verklagar beslutet. F(cid:246)ljande fall beskriver omst(cid:228)ndigheter d(cid:228)r krav inte st(cid:228)llts p(cid:229) s(cid:228)kerhet. (cid:151) I ett lands tullomr(cid:229)de observerade revisionsr(cid:228)tten vid en granskning av B-bokf(cid:246)ringen att betalningskrav betr(cid:228)ffande egna medel p(cid:229) 10 737 129 ecu f(cid:246)r oavslutade TIR-f(cid:246)rfaranden l(cid:228)mnats utan avseende fram till november 1998. Innehavaren av carneten l(cid:228)mnade in en (cid:246)verklagan mot dessa krav vilket godk(cid:228)ndes f(cid:246)r pr(cid:246)vning och beslutet sk(cid:246)ts upp, men kravet p(cid:229) att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet beaktades inte. Carnet-innehavarens (cid:246)ver- klagan tillbakavisades som ogrundad i december 1998. (cid:151) I tre andra medlemsstater g(cid:246)r de nationella lagarna det m(cid:246)jligt f(cid:246)r m(cid:229)nga operat(cid:246)rer att kringg(cid:229) det administrativa (cid:246)verkla- gandef(cid:246)rfarandet som fastst(cid:228)lls i artikel 244 i gemenskapens tullkodex. Om operat(cid:246)rerna f(cid:246)ljer den nationella lagstift- ningen kan de undg(cid:229) kravet p(cid:229) att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet genom att (cid:246)verklaga direkt till beh(cid:246)rig domstol i respektive medlemsstat. 45. Kommissionen borde granska nationell lagstiftning vad g(cid:228)l- ler st(cid:228)llande av s(cid:228)kerheter vid (cid:246)verklagande f(cid:246)r att sl(cid:229) fast i vilken grad denna lagstiftning strider mot best(cid:228)mmelserna i gemenska- pens tullkodex. Situationer d(cid:228)r ingen s(cid:228)kerhet kr(cid:228)vs 46. Tidigare i denna rapport (se punkt 25) kommenterade revi- sionsr(cid:228)tten medlemsstaternas ansvar n(cid:228)r tullfordringar inte kan uppb(cid:228)ras och den huvudansvarige beviljades befrielse fr(cid:229)n att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet under transiteringsf(cid:246)rfarandet. C 70/10 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 3. 2000 47. Under f(cid:246)ljande omst(cid:228)ndigheter kr(cid:228)vs ingen s(cid:228)kerhet trots att: (cid:151) Enligt artikel 189 i gemenskapens tullkodex skall ingen s(cid:228)ker- het kr(cid:228)vas om g(cid:228)lden(cid:228)ren eller den som kan komma att bli g(cid:228)lden(cid:228)r (cid:228)r en offentlig myndighet. (cid:151) Enligt artikel 94 i gemenskapens tullkodex beh(cid:246)ver ingen s(cid:228)kerhet st(cid:228)llas f(cid:246)r de transiteringsf(cid:246)rfaranden som utf(cid:246)rs av medlemsstaternas j(cid:228)rnv(cid:228)gsbolag. 48. Vad g(cid:228)ller best(cid:228)mmelserna i artikel 189 f(cid:246)rekommer det i medlemsstaterna ofta att sj(cid:228)lva definitionen av en offentlig myn- dighet, s(cid:229) som tullmyndigheterna anv(cid:228)nder den, l(cid:229)ngt ifr(cid:229)n (cid:228)r enhetlig. Det finns m(cid:229)nga organ och allm(cid:228)nnyttiga f(cid:246)retag som inte st(cid:229)r staten s(cid:228)rskilt n(cid:228)ra och d(cid:228)r det inte alls (cid:228)r s(cid:228)kert att med- lemsstaten st(cid:229)r f(cid:246)r dessa organs eller f(cid:246)retags skulder. N(cid:228)r det g(cid:228)l- ler artikel 94 (cid:228)r j(cid:228)rnv(cid:228)gsbolagen i flera medlemsstater numera privat(cid:228)gda f(cid:246)retag. a) De anspr(cid:229)k som fastst(cid:228)lls enligt artikel 2 skall, om inget annat f(cid:246)ljer av b, bokf(cid:246)ras senast den f(cid:246)rsta arbetsdagen efter den nittonde dagen i den andra m(cid:229)nad som f(cid:246)ljer efter den m(cid:229)nad under vilken anspr(cid:229)ket fastst(cid:228)lls. (A-bokf(cid:246)ringen). b) Fastst(cid:228)llda anspr(cid:229)k som inte (cid:228)r bokf(cid:246)rda enligt a p(cid:229) grund av att de inte har uppburits och ingen s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts, skall anges i s(cid:228)rskilda r(cid:228)kenskaper inom den tid som fastst(cid:228)lls i a. Medlemsstaterna f(cid:229)r anv(cid:228)nda detta f(cid:246)rfarande n(cid:228)r det har rests inv(cid:228)ndningar mot fastst(cid:228)llda anspr(cid:229)k f(cid:246)r vilka s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts och dessa anspr(cid:229)k kan komma att f(cid:246)r(cid:228)ndras n(cid:228)r tvisten har l(cid:246)sts (B-bokf(cid:246)ringen). 52. Dessa best(cid:228)mmelser efterlevs i allm(cid:228)nhet inte i medlemssta- terna vilket leder till att gemenskapens anspr(cid:229)k ofta inte tillhan- dah(cid:229)lls kommissionen n(cid:228)r s(cid:229) skall ske. Detta kan visas genom f(cid:246)l- jande exempel: 49. N(cid:228)r tullmyndigheterna beslutar att inte kr(cid:228)va att icke- obligatorisk s(cid:228)kerhet skall st(cid:228)llas, baseras beslutet p(cid:229) deras bed(cid:246)m- ning av den ber(cid:246)rde huvudmannens tillf(cid:246)rlitlighet. Detta inneb(cid:228)r att medlemsstaten tar ansvar f(cid:246)r de tullfordringar som uppst(cid:229)r om skulden inte drivs in. (cid:151) I m(cid:229)nga medlemsstater bokf(cid:246)rs felaktigt tullfordringar f(cid:246)r vilka s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts, men som inte uppburits och mot vilka inga inv(cid:228)ndningar rests, i B-bokf(cid:246)ringen tills de uppb(cid:228)rs och d(cid:229) (cid:246)verf(cid:246)rs de till A-bokf(cid:246)ringen. 50. Den enda situation d(cid:228)r tullmyndigheterna enligt gemenska- pens lagstiftning inte beh(cid:246)ver kr(cid:228)va att s(cid:228)kerhet skall st(cid:228)llas (cid:228)r n(cid:228)r beg(cid:228)ran om betalning av en tullskuld g(cid:246)rs efter att varorna har tullklarerats. I alla andra fall g(cid:246)r tullmyndigheterna en bed(cid:246)mning av risken, eller anses ha gjort en s(cid:229)dan, f(cid:246)r att uppb(cid:246)rd inte kom- mer att ske. Revisionsr(cid:228)tten anser att best(cid:228)mmelserna i artikel 17. 2 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 (cid:228)r tillr(cid:228)ckligt tydliga f(cid:246)r att detta problem skall kunna hanteras. Det (cid:228)r kom- missionen som skall ut(cid:246)va sin (cid:246)vervakande st(cid:228)llning f(cid:246)r att s(cid:228)ker- st(cid:228)lla att medlemsstaterna endast utnyttjar sin befogenhet enligt artikeln (cid:148)p(cid:229) grund av force majeure(cid:148) eller n(cid:228)r uppb(cid:246)rd av tullar inte kan ske eftersom (cid:148)det visar sig att beloppen p(cid:229) l(cid:229)ng sikt (cid:228)r om(cid:246)jliga att uppb(cid:228)ra p(cid:229) grund av sk(cid:228)l som inte kan tillskrivas medlemsstaterna(cid:148). Revisionsr(cid:228)tten anser inte att en felbed(cid:246)mning av riskerna f(cid:246)r att uppb(cid:246)rd inte kommer att ske av tullskulden (cid:228)r n(cid:229)got sk(cid:228)l f(cid:246)r att inte tillhandah(cid:229)lla egna medel i enlighet med denna artikel. Tillhandah(cid:229)llande till kommissionen av fastst(cid:228)llda fordringar f(cid:246)r vilka s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts (cid:151) I en av medlemsstaterna anser myndigheten att medlemssta- terna inte kan veta om skulden accepterats f(cid:246)rr(cid:228)n den har meddelats g(cid:228)lden(cid:228)ren. D(cid:228)rf(cid:246)r (cid:228)r det logiskt att myndigheten alltid har m(cid:246)jlighet att bokf(cid:246)ra beloppet i B-bokf(cid:246)ringen efter- som den inte vet om anspr(cid:229)ket har ifr(cid:229)gasatts. Dessutom (cid:228)r enligt nationell lagstiftning det faktum att betalning inte gjorts inom tidsgr(cid:228)nsen ett tillr(cid:228)ckligt bevis p(cid:229) att skulden ifr(cid:229)ga- satts. (cid:151) I en annan medlemsstat h(cid:228)vdar myndigheten att gemenskaps- lagstiftningen inte till(cid:229)ter en (cid:246)verf(cid:246)ring av ett belopp fr(cid:229)n A-bokf(cid:246)ringen till B-bokf(cid:246)ringen och att det d(cid:228)rf(cid:246)r (cid:228)r ol(cid:228)mp- ligt att bokf(cid:246)ra fordringar som kan komma att ifr(cid:229)gas(cid:228)ttas i A-bokf(cid:246)ringen. (cid:151) Fast(cid:228)n tullmyndigheterna i en annan medlemsstat h(cid:229)ller med om att n(cid:228)r s(cid:228)kerhet st(cid:228)llts f(cid:246)r endast en del av tullskulden skall anspr(cid:229)ken, enligt f(cid:246)rordningarna, genast bokf(cid:246)ras i A-bokf(cid:246)ringen, noterade revisionsr(cid:228)tten att hela beloppet i s(cid:229)dana fall i praktiken bokf(cid:246)rs i B-bokf(cid:246)ringen. 51. I artikel 6. 2 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 fastst(cid:228)lls f(cid:246)ljande best(cid:228)mmelser betr(cid:228)ffande tillhandah(cid:229)llande av gemenskapens egna medel: (cid:151) F(cid:246)r redovisning av fordringar som ej uppburits och som t(cid:228)cks av samlade s(cid:228)kerheter enligt gemenskapens transiteringsf(cid:246)r- farande och TIR-f(cid:246)rfarandet, fastsl(cid:229)r de nationella reglerna i en annan medlemsstat att s(cid:229)dana fordringar skall behandlas som om ingen s(cid:228)kerhet hade st(cid:228)llts n(cid:228)r best(cid:228)mmelserna i 10. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 70/11 r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 till(cid:228)mpas. Denna (cid:229)sikt delas av tv(cid:229) andra medlemsstater som anser att det vid den tidpunkt d(cid:229) transiteringsfordringen fastst(cid:228)lls inte (cid:228)r m(cid:246)j- ligt att fastst(cid:228)lla om den samlade s(cid:228)kerheten inte redan anv(cid:228)nts och d(cid:228)rf(cid:246)r skall beloppet bokf(cid:246)ras i B-bokf(cid:246)ringen tills det har uppburits. 55. Revisionsr(cid:228)ttens m(cid:229)l var att bed(cid:246)ma f(cid:246)rfarandenas l(cid:228)mplig- het. De viktigaste slutsatserna (cid:228)r de f(cid:246)ljande: a) Dr(cid:246)jsm(cid:229)lsr(cid:228)nta b(cid:246)r tas ut av de operat(cid:246)rer som faktiskt utnytt- jar sina anst (cid:229)nd med betalningar som en icke beviljad kredit, s(cid:229) att alla operat(cid:246)rer behandlas lika (se punkt 14). 53. I denna rapport anf(cid:246)rs som exempel flera fall d(cid:228)r medlems- staterna underl(cid:229)tit att tillhandah(cid:229)lla egna medel vid fastst(cid:228)llandet n(cid:228)r dessa helt eller delvis t(cid:228)cks av en st(cid:228)lld s(cid:228)kerhet och ingenting tyder p(cid:229) att g(cid:228)lden(cid:228)rerna i fr(cid:229)ga bestrider dem. Revisionsr(cid:228)tten (cid:228)r bekymrad eftersom ingen vettig l(cid:246)sning framkommit f(cid:246)r att s(cid:228)ker- st(cid:228)lla att gemenskapen erh(cid:229)ller de egna medel den har r(cid:228)tt till i r(cid:228)tt tid b) P(cid:229) samma s(cid:228)tt skulle ett f(cid:246)rfarande med tullrestitution f(cid:246)r ofu llst (cid:228)ndiga deklar ationer s(cid:228)kerst(cid:228)lla att kommissio- nen och medlemsstaterna erh(cid:246)ll tullfordringarna i r(cid:228)tt tid och den (cid:246)vervakningsniv(cid:229) som f(cid:246)rfarandena kr(cid:228)ver idag skulle ocks(cid:229) kunna s(cid:228)nkas (se punkt 19). (cid:151) trots att revisionsr(cid:228)tten upprepade g(cid:229)nger de senaste (cid:229)ren har rapporterat om detta, och c) Betr (cid:228)f fande gemensk apens tr ans iter i ngssystem (cid:151) trots att kommissionens avdelningar ocks(cid:229) tagit upp proble- met med medlemsstaterna under (cid:229)rens lopp. Fr(cid:229)gan (cid:228)r s(cid:228)rskilt viktig eftersom man vid Europeiska r(cid:229)dets m(cid:246)te den 24(cid:150)25 mars 1999 i Berlin (1) kom (cid:246)verens om att det belopp som medlemsstaterna f(cid:229)r dra av f(cid:246)r kostnader f(cid:246)r uppb(cid:246)rd (2) skulle (cid:246)kas fr(cid:229)n 10 % till 25 % fr(cid:229)n och med 2001. Slutsatser 54. I denna rapport tas flera situationer upp d(cid:228)r de f(cid:246)rfaranden som medlemsstaterna anv(cid:228)nder vid f(cid:246)rvaltning av s(cid:228)kerheter och borgensf(cid:246)rbindelser antingen inte (cid:246)verensst(cid:228)mmer med gemen- skapens tullagstiftning eller helt enkelt inte (cid:228)r effektiva (se t. ex. punkterna 13 och 14). Tullmyndigheterna i medlemsstaterna har ett uppenbart ansvar f(cid:246)r att (cid:229)tg(cid:228)rda dessa brister. Kommissionen m(cid:229)ste emellertid ocks(cid:229) anv(cid:228)nda sina befogenheter f(cid:246)r att genom- driva f(cid:246)rb(cid:228)ttringar. I den m(cid:229)n brister och tvetydigheter i lagstift- ningen ger upphov till sv(cid:229)righeter att s(cid:228)kerst(cid:228)lla en konsekvent till(cid:228)mpning av tullreglerna, har kommissionen m(cid:246)jlighet att ta upp s(cid:229)dana problem med medlemsstaterna i tullkodexkommittØn och att genom diskussioner n(cid:229) fram till passande l(cid:246)sningar. Om problemen inte kan l(cid:246)sas i detta forum har kommissionen befo- genhet att ta initiativ till och f(cid:246)resl(cid:229) n(cid:246)dv(cid:228)ndiga f(cid:246)rb(cid:228)ttringar, (cid:228)ven om ett framg(cid:229)ngsrikt genomf(cid:246)rande av dessa beror p(cid:229) r(cid:229)dets och parlamentets vilja att godk(cid:228)nna dem samt p(cid:229) att medlems- staterna vidtar n(cid:246)dv(cid:228)ndiga (cid:229)tg(cid:228)rder p(cid:229) f(cid:228)ltet. (1) Europeiska r(cid:229)dets m(cid:246)te den 24(cid:150)25 mars 1999, ordf(cid:246)randeskapets slutsatser. Pressmeddelande: Bryssel (25. 3. 1999) (cid:150) Nr. SN 100 (Presse). (2) Artikel 10 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG, Euratom) nr 1552/89. (cid:151) betvivlar revisionsr(cid:228)tten m(cid:229)ls(cid:228)ttningen f(cid:246)r systemet med samlad s(cid:228)kerhet och dess effektivitet som ett finansiellt instrument f(cid:246)r att skydda gemenskapens inkomster p. g. a. ett flertal svagheter i systemet, (cid:151) ifr(cid:229)gas(cid:228)tter revisionsr(cid:228)tten om det l(cid:228)ggs st(cid:246)rre vikt vid varorna (cid:228)n vid operat(cid:246)ren n(cid:228)r det g(cid:228)ller samlad s(cid:228)kerhet med tanke p(cid:229) den m(cid:228)ngd oavslutade transiteringsf(cid:246)rfa- randen som framkommit vid granskningen. Systemet (cid:228)r uppbyggt s(cid:229) att operat(cid:246)ren har r(cid:228)tt att anv(cid:228)nda flera s(cid:228)kerhetsintyg som alla kan utnyttjas upp till gr(cid:228)nsen f(cid:246)r s(cid:228)kerheten vilket g(cid:246)r systemet n(cid:228)stan ineffektivt f(cid:246)r ett stort antal f(cid:246)rfaranden (se punkt 24), (cid:151) har prioriteringen av (cid:246)vervakningen av s(cid:228)kerhetsniv(cid:229)erna f(cid:246)r operat(cid:246)rer hittills varit otillr(cid:228)cklig, men det finns tecken p(cid:229) f(cid:246)rb(cid:228)ttringar. F(cid:246)r att vara effektiv m(cid:229)ste (cid:246)vervaknings- f(cid:246)rfarandet formellt omfatta en granskning av operat(cid:246)- rens bokf(cid:246)ringsunderlag och kommersiella dokument (se punkterna 21(cid:150)24), (cid:151) m(cid:229)ste minimiuppgifterna i enhetsdokumentet f(cid:246)r transi- tering ses (cid:246)ver s(cid:229) att konsignationsv(cid:228)rden och tullklass- numret ocks(cid:229) ing(cid:229)r i syfte att underl(cid:228)tta granskning och g(cid:246)ra tullmyndigheterna uppm(cid:228)rksamma p(cid:229) eventuella ris- ker med h(cid:246)gt v(cid:228)rderade varor (se punkt 28), (cid:151) borde befrielse fr(cid:229)n kravet att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet endast ges till operat(cid:246)rer som har visat att de (cid:228)r p(cid:229)litliga och solventa. Utv(cid:228)rderingen av deras p(cid:229)litlighet b(cid:246)r g(cid:246)ras noggrant och dokumenteras. Den nuvarande maximala gr(cid:228)nsen p(cid:229) 100 000 ecu f(cid:246)r konsignationsv(cid:228)rde i samband med befri- else fr(cid:229)n kravet att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet, som inte kan f(cid:246)ljas, borde inte beh(cid:246)vas (se punkterna 27(cid:150)30). C 70/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 3. 2000 d) Med tanke p(cid:229) de betydande summor obetalda tullfordringar som st(cid:229)r p(cid:229) spel borde kommissionen vidta (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att medverka till att de n(cid:228)mnda problemen i samband med anv(cid:228)ndning av TIR-car neter snabbt f(cid:229)r en l(cid:246)sning (se punk- terna 36(cid:150)43). e) Rapporten visar p(cid:229) att medlemsstaterna har en l(cid:229)ngt ifr(cid:229)n homogen syn p(cid:229) vad som (cid:228)r en fordr an f(cid:246)r vilken s(cid:228)ker- het h ar st (cid:228)llts och (cid:228)ven p(cid:229) villkoren som anger att en i f r (cid:229) ga s a t t s. Kommissionen m(cid:229)ste s(cid:229)dan fordran har antingen se (cid:246)ver f(cid:246)rordningens best(cid:228)mmelser s(cid:229) att dessa f(cid:246)r- tydligas, bist(cid:229) bokf(cid:246)ringsavdelningarna i medlemsstaterna med r(cid:229)d eller utf(cid:228)rda nya instruktioner (se punkterna 51(cid:150)52). f) Vilken status de fordringar har som till synes t(cid:228)cks av samlade s(cid:228)kerheter i tr ansiter ings sy stemet m(cid:229)ste klarg(cid:246)ras efter- som tullmyndigheterna uppenbart hamnar i en olycklig situa- tion d(cid:228)r de endast kan kontrollera att det faktiskt har st(cid:228)llts s(cid:228)kerhet f(cid:246)r en viss transiteringsf(cid:246)rs(cid:228)ndelse (se punkt 52). g) Kommissionen m(cid:229)ste granska i vilken grad medlemsstaternas nationella lagstiftning om (cid:246)verkla ga nden (cid:246)verensst(cid:228)mmer med gemenskapens lagstiftning. Tullmyndigheterna kan f(cid:246)r n(cid:228)rvarande (enligt artikel 244 i gemenskapens tullkodex) medge befrielse fr(cid:229)n kravet p(cid:229) att st(cid:228)lla s(cid:228)kerhet i de fall som inneb(cid:228)r st(cid:246)rst risk (cid:150) d(cid:229) den s(cid:246)kande skulle kunna hamna i en allvarlig ekonomisk situation. Emellertid borde de nationella best(cid:228)mmelserna ompr(cid:246)vas om de till(cid:229)ter operat(cid:246)rer att kringg(cid:229) best(cid:228)mmelserna om (cid:246)verklaganden i gemenskapens tullko- dex, eftersom en s(cid:229)dan (cid:246)vertr(cid:228)delse av gemenskapslagstift- ningen inte skyddar gemenskapens ekonomiska intressen (se punkt 44). Denna rapport har antagits av revisionsr(cid:228)tten i Luxemburg vid dess sammantr(cid:228)de den 16 december 1999. F(cid:246)r revisionsr(cid:228)tten Jan O. KARLSSON Ordf(cid:246)rande 10. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 70/13 KOMMISSIONENS SVAR Sammanfattning Revisionsr(cid:228)ttens s(cid:228)rskilda rapport om s(cid:228)kerheter och borgensf(cid:246)rbindelser behandlar till(cid:228)mpningen av gemen- skapens best(cid:228)mmelser om s(cid:228)kerheter. Tre former av s(cid:228)kerhet granskas: obligator isk s(cid:228)kerhet som t(cid:228)cker den uppkomna tullskulden, s(cid:228)rskilt n(cid:228)r varorna har frigjorts men anst(cid:229)nd har beviljats f(cid:246)r tullavgiften, vi ll- kor a d s(cid:228)kerhet som kan vara obligatorisk, partiell eller fakultativ och som t(cid:228)cker den troliga tullskulden (i rapporten h(cid:228)nvisas fr(cid:228)mst till behandlingen av s(cid:228)kerhet i samband med vissa tullordningar, som extern transi- tering eller tillf(cid:228)llig inf(cid:246)rsel, och fall av administrativt besv(cid:228)r eller r(cid:228)ttsligt (cid:246)verklagande), och befr ielse fr (cid:229)n kr avet p(cid:229) st (cid:228)llande av s(cid:228)kerhet. I sin rapport uttalar revisionsr(cid:228)tten kritik mot (cid:229)tta medlemsstaters s(cid:228)tt att till(cid:228)mpa gemenskapens best(cid:228)mmelser om s(cid:228)kerhet och diskuterar de f(cid:246)ljder detta kan f(cid:229) f(cid:246)r r(cid:228)kenskaperna. Revisionsr(cid:228)tten tar s(cid:228)rskilt upp problemen vid genomf(cid:246)randet av transiteringsordningen TIR. Kommissionen delar i grunden denna kritik, som f(cid:246)r (cid:246)vrigt bekr(cid:228)ftar vad som har kommit fram vid dess egna kontroller. Uppf(cid:246)ljningen av dessa p(cid:229)g(cid:229)r redan. Bland annat har initiativ tagits i ett fall f(cid:246)r att inleda ett (cid:246)vertr(cid:228)delsef(cid:246)rfarande enligt artikel 226 i f(cid:246)rdraget. Det g(cid:228)ller ordningen f(cid:246)r extern transitering, och kom- missionen (cid:228)r medveten om problemet och har vidtagit (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att r(cid:229)da bot p(cid:229) situationen: p(cid:229) lagstift- ningsomr(cid:229)det, p(cid:229) det operativa planet och genom att inr(cid:228)tta ett datoriserat system som ber(cid:228)knas st(cid:229) f(cid:228)rdigt 2003. Likas(cid:229) delar kommissionen revisionsr(cid:228)ttens syn p(cid:229) vikten av att det s(cid:228)kras att medlemsstaternas best(cid:228)m- melser om st(cid:228)llande av s(cid:228)kerhet vid (cid:246)verklagande (cid:246)verensst(cid:228)mmer med gemenskapsr(cid:228)tten (artikel 244 i gemenskapens tullkodex). Kommissionen (cid:228)r ocks(cid:229) beredd att studera revisionsr(cid:228)ttens f(cid:246)rslag om inf(cid:246)rande av en kompensationsr(cid:228)nta i vissa fall d(cid:228)r den beviljade s(cid:228)kerheten (cid:246)verskrids i samband med anst(cid:229)nd med betal- ning av tullskuld. Kommissionen inst(cid:228)mmer emellertid inte i revisionsr(cid:228)ttens f(cid:246)rslag att utvidga bruket av (cid:229)terbetalningar, som enligt gemenskapsr(cid:228)tten kan till(cid:228)mpas vid ofullst(cid:228)ndiga deklarationer. Enligt kommissionens (cid:229)sikt (cid:228)r det l(cid:229)ngt ifr(cid:229)n s(cid:228)kert att systematiskt bruk av det systemet (cid:228)r f(cid:246)rdelaktigt i f(cid:246)rh(cid:229)llande till kostnaderna. S(cid:228)rskilda granskningsresultat Anst(cid:229)nd med betalning av tullskuld att studera revisionsr(cid:228)ttens f(cid:246)rslag om hur best(cid:228)mmelserna i arti- kel 232. 1 b i tullkodexen skall kunna till(cid:228)mpas. Det g(cid:228)ller ocks(cid:229) de (cid:228)renden d(cid:228)r s(cid:228)kerheten vid betalningsanst(cid:229)nd (cid:246)verskrids, i den m(cid:229)n uppb(cid:246)rden av beloppen s(cid:228)tts p(cid:229) spel. Tempor(cid:228)r import av varor 13. N(cid:228)r det har beviljats anst(cid:229)nd med en tullskuld och det allts(cid:229) skall st(cid:228)llas s(cid:228)kerhet till 100 % f(cid:246)r den, skall den enligt kommis- sionens (cid:229)sikt bokf(cid:246)ras och st(cid:228)llas till f(cid:246)rfogande inom fastst(cid:228)lld tid, s(cid:229)vida inte inv(cid:228)ndningar har rests. De felaktigheter som revi- sionsr(cid:228)tten p(cid:229)pekar har f(cid:246)ljts upp p(cid:229) l(cid:228)mpligt s(cid:228)tt av kommissio- nen. Om det uppst(cid:229)r ekonomiska konsekvenser, vidtar kommis- sionen n(cid:246)dv(cid:228)ndiga (cid:229)tg(cid:228)rder. I det tyska (cid:228)rendet har de f(cid:246)rfallna beloppen redan (cid:229)terkr(cid:228)vts. 15. Kommissionen kommer att granska de ber(cid:246)rda medlems- staternas svar i fr(cid:229)ga om de (cid:228)renden som revisionsr(cid:228)tten tar upp, och kommer d(cid:228)refter att ta st(cid:228)llning och eventuellt vidta n(cid:246)dv(cid:228)n- diga (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r r(cid:228)ttelse. 14. Medlemsstaterna skall vidta n(cid:246)dv(cid:228)ndiga (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att genomf(cid:246)ra gemenskapens lagstiftning om betalningsanst(cid:229)nd. De kommer att f(cid:229) en p(cid:229)minnelse om detta. Kommissionen (cid:228)r beredd 16. Kommissionen anser att det (cid:228)r medlemsstaternas sak att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att gemenskapslagstiftningen till(cid:228)mpas riktigt, och att C 70/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 3. 2000 de m(cid:229)ste ta ansvaret f(cid:246)r eventuella brister i till(cid:228)mpningen av lag- stiftningen fr(cid:229)n deras sida. De kommer att f(cid:229) en p(cid:229)minnelse om detta. Ofullst(cid:228)ndiga deklarationer 18. I de belgiska och spanska (cid:228)renden som revisionsr(cid:228)tten tar upp har de (cid:229)tg(cid:228)rder som kommissionen redan har vidtagit gett vid handen att de ekonomiska konsekvenserna (cid:228)r f(cid:246)rsumbara. I det brittiska fallet kommer kommissionen f(cid:246)rst att analysera lan- dets svar innan man eventuellt vidtar erforderliga (cid:229)tg(cid:228)rder. 19. Kommissionen delar revisionsr(cid:228)ttens syn att det (cid:228)r medlems- staternas sak att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att gemenskapslagstiftningen till(cid:228)m- pas riktigt i fr(cid:229)ga om ofullst(cid:228)ndiga deklarationer. ¯terbetalning, som revisionsr(cid:228)tten f(cid:246)resl(cid:229)r som en metod, skall enligt best(cid:228)m- melserna (cid:228)ga rum om deklaranten beg(cid:228)r det. I artikel 257 i tull- kodexen s(cid:228)gs att deklaranten kan beg(cid:228)ra att varorna bel(cid:228)ggs med maximal tullsats och d(cid:228)refter beg(cid:228)ra (cid:229)terbetalning sedan han har l(cid:228)mnat in det dokument som saknas. Kommissionen anser dock att en systematisk anv(cid:228)ndning av det f(cid:246)rfarandet skulle visa sig ekonomiskt of(cid:246)rdelaktigt, i synnerhet ur bokf(cid:246)ringsm(cid:228)ssig syn- punkt. det nya systemet kommer p(cid:229) plats s(cid:229) snart som m(cid:246)jligt. De har enats om att g(cid:229) fram i flera etapper, varigenom f(cid:246)rvaltningen och kontrollen av transiteringarna kan f(cid:246)rb(cid:228)ttras avsev(cid:228)rt. P(cid:229) detta s(cid:228)tt kan de ber(cid:246)rda medlemsstaterna redan fr(cid:229)n och med den f(cid:246)r- sta etappen (cid:246)vervaka transiteringsr(cid:246)relserna i realtid, avsev(cid:228)rt minska den tid som g(cid:229)r (cid:229)t f(cid:246)r avslutandet av r(cid:228)kenskaperna och fylla de flesta av luckorna i det nuvarande pappersbaserade sys- temet. Dessa funktioner kommer d(cid:228)refter att utvidgas s(cid:229) att de i n(cid:228)sta etapp ocks(cid:229) innefattar en datoriserad f(cid:246)rvaltning av s(cid:228)ker- heterna f(cid:246)r alla parter som deltar i gemenskapstransiteringen och den gemensamma transiteringen. P(cid:229) samma s(cid:228)tt har de nationella myndigheterna m(cid:246)jlighet att utveckla en datoriserad f(cid:246)rvaltning av s(cid:228)kerheterna f(cid:246)r hela landet redan fr(cid:229)n b(cid:246)rjan av genomf(cid:246)ran- det av den f(cid:246)rsta fasen (enligt specifikationerna i det nya datori- serade transiteringssystemet). Kommissionen h(cid:229)ller ocks(cid:229) p(cid:229) att ta fram en transiteringshand- bok med exempel p(cid:229) hur s(cid:228)kerhetsbeloppet skall best(cid:228)mmas. Under 2001 planerar man att genomf(cid:246)ra en kontroll av hur refor- men har satts i verket, s(cid:228)rskilt vad g(cid:228)ller handl(cid:228)ggningen av s(cid:228)ker- heter. 23. Det fall som revisionsr(cid:228)tten tar upp och de konsekvenser det kan f(cid:229) granskas just nu av kommissionen, som samtidigt har beg(cid:228)rt kompletterande upplysningar fr(cid:229)n Italien. Om s(cid:229) kr(cid:228)vs kommer l(cid:228)mpliga (cid:229)tg(cid:228)rder att inledas. Transitering (cid:214)vervakning av samlade s(cid:228)kerheter och deras l(cid:228)mplighet 24. Kommissionen inst(cid:228)mmer i revisionsr(cid:228)ttens anm(cid:228)rkning att best(cid:228)mmelserna om samlad s(cid:228)kerhet beh(cid:246)ver ses (cid:246)ver, och s(cid:228)r- skilt d(cid:229) regeln att ett intyg om en enda s(cid:228)kerhet kan utf(cid:228)rdas i flera exemplar. Kommissionen har flera g(cid:229)nger lagt fram f(cid:246)rslag om detta men tyv(cid:228)rr inte f(cid:229)tt st(cid:246)d fr(cid:229)n medlemsstaternas repre- sentanter i TullkodexkommittØn. Dessa anser att problemet bara kan avhj(cid:228)lpas med det nya datoriserade transiteringssystemet. 22. Kommissionen delar revisionsr(cid:228)ttens oro (cid:246)ver bristerna i till- l(cid:228)mpningen av best(cid:228)mmelserna om samlad s(cid:228)kerhet. Den inst(cid:228)m- mer ocks(cid:229) i att man m(cid:229)ste utg(cid:229) fr(cid:229)n akt(cid:246)rens verkliga ekono- miska verksamhet n(cid:228)r s(cid:228)kerhetens storlek fastst(cid:228)lls. Kommissionen (cid:228)mnar p(cid:229)peka f(cid:246)r de ber(cid:246)rda medlemsstaterna att de m(cid:229)ste f(cid:246)lja de best(cid:228)mmelser som finns om s(cid:228)kerheter och bokf(cid:246)ringsskyldig- het. De kommer att f(cid:229) ett meddelande om detta. Enligt de gemen- samma m(cid:229)len f(cid:246)r de nationella f(cid:246)rvaltningsplanerna f(cid:246)r transite- ringen h(cid:246)r kontrollen av s(cid:228)kerheterna till de (cid:229)tg(cid:228)rder som m(cid:229)ste prioriteras av tullmyndigheterna. Befrielse fr(cid:229)n st(cid:228)llande av samlad s(cid:228)kerhet vid transitering 27. Kommissionen granskar just nu medlemsstaternas svar om t(cid:228)nkbara brister i till(cid:228)mpningen av befrielse fr(cid:229)n kravet p(cid:229) st(cid:228)l- lande av s(cid:228)kerhet. Om s(cid:229) visar sig n(cid:246)dv(cid:228)ndigt kommer de att p(cid:229)minnas om sina skyldigheter enligt gemenskapens tullkodex. En av nyheterna inom transiteringsordningen (cid:228)r det datasystem som kommissionen nu (cid:228)r i f(cid:228)rd med att inf(cid:246)ra och som ber(cid:228)knas kunna tas i bruk 2003 (cid:150) detta med tanke p(cid:229) de krav som st(cid:228)lls p(cid:229) grund av subsidiaritetsprincipen, projektets omfattning, den strama budgeten och den besv(cid:228)rliga personalsituationen (b(cid:229)de p(cid:229) EU-niv(cid:229) och i de nationella f(cid:246)rvaltningarna). S(cid:229)v(cid:228)l kommissionen som de nationella f(cid:246)rvaltningarna (cid:228)r medvetna om behovet av att 28. Kommissionen (cid:228)r medveten om de sv(cid:229)righeter som finns p(cid:229) grund av bristen p(cid:229) uppgifter i transiteringsdokumentet. Den har lagt fram f(cid:246)rslag inom den ber(cid:246)rda kommittØn och inom EG(cid:150)Efta- gruppen f(cid:246)r gemensam transitering, syftande till att tulltaxenum- mer och v(cid:228)rde skall uppges p(cid:229) transiteringsdeklarationen. Inget slutligt beslut (cid:228)r fattat (cid:228)nnu, men diskussionen lutar idag (cid:229)t en begr(cid:228)nsad utvidgning av kravet p(cid:229) att tulltaxenumret skall upp- ges. F(cid:246)re den 1 januari 2003 b(cid:246)r kommissionen tillsammans med anv(cid:228)ndarna av f(cid:246)rfarandet besluta under vilka f(cid:246)rh(cid:229)llanden och 10. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 70/15 villkor skyldigheten att uppge numret och eventuellt ocks(cid:229) andra uppgifter om varorna kan utvidgas till s(cid:229) m(cid:229)nga transiteringar som m(cid:246)jligt. land v(cid:228)grar betala granskar kommissionen just nu fallet med tanke p(cid:229) ett (cid:246)vertr(cid:228)delsef(cid:246)rfarande enligt artikel 226 i f(cid:246)rdraget. 29(cid:150)30. Enligt kommissionens mening (cid:228)r de (cid:229)taganden som g(cid:246)rs i samband med befrielse fr(cid:229)n st(cid:228)llande av s(cid:228)kerhet inte likv(cid:228)rdiga med en riktig formell s(cid:228)kerhet. Vid befrielse fr(cid:229)n st(cid:228)llande av s(cid:228)kerhet b(cid:246)r tullskulden allts(cid:229) inte inf(cid:246)ras i A-r(cid:228)kenskaperna. D(cid:228)remot b(cid:246)r medlemsstaten vara ansvarig f(cid:246)r alla felaktigheter vid beviljandet av s(cid:229)dan befrielse. 40. Kommissionen k(cid:228)nner till avtalets existens och sakinneh(cid:229)l- let i det. Den har redan flera g(cid:229)nger tagit kontakt med Tyskland f(cid:246)r att f(cid:229) ett exemplar av dokumentet. Trots att landet (cid:228)nnu inte har svarat positivt, (cid:228)mnar kommissionen ta upp konsekvenserna av avtalet i samband med det (cid:246)vertr(cid:228)delsef(cid:246)rfarande som n(cid:228)mns i svaret p(cid:229) punkt 39. Underr(cid:228)ttelse om eventuella transiteringsskulder till borgensman 41. Se svar p(cid:229) punkterna 39 och 40. 31. Kommissionen studerar just nu de (cid:228)renden som revisionsr(cid:228)t- ten pekar p(cid:229) utifr(cid:229)n svaren fr(cid:229)n de ber(cid:246)rda medlemsstaterna. Den kommer att ta st(cid:228)llning efter kompletterande upplysningar och f(cid:246)rdjupad granskning och besluta bland annat om de ekonomiska konsekvenserna. 42. Kommissionen delar revisionsr(cid:228)ttens oro i fr(cid:229)ga om den p(cid:229)pekade felaktigheten. S(cid:229) snart svar har inkommit fr(cid:229)n med- lemsstaten (cid:228)mnar kommissionen vidta l(cid:228)mpliga (cid:229)tg(cid:228)rder och even- tuellt kr(cid:228)va dr(cid:246)jsm(cid:229)lsr(cid:228)nta. 32. Kommissionen delar helt revisionsr(cid:228)ttens syn p(cid:229) f(cid:246)ljderna av att belopp inf(cid:246)rs i B-r(cid:228)kenskaperna trots att s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts och inga inv(cid:228)ndningar har rests. Om sakf(cid:246)rh(cid:229)llandena blir bekr(cid:228)f- tade kommer kommissionen snarast att beg(cid:228)ra att medlemssta- terna i fr(cid:229)ga st(cid:228)ller s(cid:229)v(cid:228)l sj(cid:228)lva skuldbeloppet som dr(cid:246)jsm(cid:229)lsr(cid:228)n- tan till gemenskapens f(cid:246)rfogande. 43. Kommissionen (cid:228)r medveten om de sv(cid:229)righeter som tidigare har funnits i genomf(cid:246)randet av TIR-konventionen. Den vidtar (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att r(cid:229)da bot p(cid:229) situationen i samarbete med medlems- staterna. P(cid:229) det internationella planet b(cid:246)r detta leda till en (cid:246)versyn av (cid:246)verenskommelsen. (cid:214)msesidigt bist(cid:229)nd (cid:214)verklagande 34. Kommissionen studerar de felaktigheter som revisionsr(cid:228)tten tar upp och kommer att dra l(cid:228)mpliga slutsatser s(cid:229) snart svaren har analyserats. Om f(cid:246)rsumligheter har beg(cid:229)tts i samband med att den obligatoriska s(cid:228)kerheten har st(cid:228)llts, b(cid:246)r man (cid:246)verv(cid:228)ga att l(cid:229)ta medlemsstaten i fr(cid:229)ga ta det ekonomiska ansvaret f(cid:246)r felet. 35. Revisionsr(cid:228)ttens kommentarer beaktades n(cid:228)r systemet f(cid:246)r (cid:246)msesidigt bist(cid:229)nd omarbetades, vilket ledde fram till r(cid:229)dets f(cid:246)r- ordning (EG) nr 515/97 av den 13 mars 1997. Den innebar en kraftig f(cid:246)rnyelse och f(cid:246)rb(cid:228)ttring av den institutionella ramen f(cid:246)r det (cid:246)msesidiga bist(cid:229)ndet. I och med att den genomf(cid:246)rs b(cid:246)r tidi- gare brister kunna avhj(cid:228)lpas. I det tyska (cid:228)rende som revisionsr(cid:228)tten tar upp kommer 44(cid:150)45. kommissionen att beg(cid:228)ra en redovisning av Tysklands grunder f(cid:246)r att inte beg(cid:228)ra n(cid:229)gon s(cid:228)kerhet. Vad g(cid:228)ller de (cid:246)vriga fallen (cid:228)r kom- missionen medveten om de problem som revisionsr(cid:228)tten tar upp, och har sj(cid:228)lv iakttagit dem under sina egna kontroller p(cid:229) plats. Kommissionen (cid:228)mnar g(cid:246)ra en rundfr(cid:229)ga hos samtliga medlems- stater om deras praxis i fr(cid:229)ga om s(cid:228)kerhet vid (cid:246)verklagande. Det f(cid:246)refaller som om lagstiftningen i vissa medlemsstater strider mot artikel 244 i tullkodexen. N(cid:228)r denna analys har bekr(cid:228)ftats kom- mer kommissionen att vidta (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att r(cid:228)tta till situationen. TIR (Transports Internationaux Routiers/International Road Transport) Situationer d(cid:228)r ingen s(cid:228)kerhet kr(cid:228)vs 39. N(cid:228)r s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts f(cid:246)r en tullskuld och inga inv(cid:228)nd- ningar har rests, skall det enligt kommissionens mening inf(cid:246)ras i A-r(cid:228)kenskaperna och st(cid:228)llas till gemenskapens f(cid:246)rfogande. Det f(cid:246)ljer av regelverket, och Tyskland har f(cid:229)tt en p(cid:229)minnelse om sin skyldighet h(cid:228)rvidlag och en betalningsanmodan. Eftersom Tysk- 48. Kommissionen (cid:228)r medveten om att liberaliseringen av j(cid:228)rn- v(cid:228)gsv(cid:228)sendet b(cid:246)r leda till en f(cid:246)rnyad granskning av l(cid:228)get i fr(cid:229)ga om befrielse fr(cid:229)n st(cid:228)llande av s(cid:228)kerhet f(cid:246)r transporter som utf(cid:246)rs av medlemsstaternas j(cid:228)rnv(cid:228)gsbolag. Arbetet har redan inletts inom ber(cid:246)rda instanser (EG(cid:150)Efta-gruppen f(cid:246)r gemensam transitering). Nya best(cid:228)mmelser har inf(cid:246)rts i regelverket. C 70/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 3. 2000 49. N(cid:228)r det inte (cid:228)r obligatoriskt att s(cid:228)kerhet skall st(cid:228)llas skall medlemsstaten b(cid:228)ra konsekvenserna i de fall d(cid:228)r den del av tull- skulden som inte t(cid:228)cks av s(cid:228)kerheten inte kan (cid:229)tervinnas. Den principen har till(cid:228)mpats tidigare och de ber(cid:246)rda beloppen har d(cid:229) st(cid:228)llts till f(cid:246)rfogande. 50. Se svar p(cid:229) punkt 49. Tillhandah(cid:229)llande till kommissionen av fastst(cid:228)llda fordringar f(cid:246)r vilka s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts 52. Kommissionen delar revisionsr(cid:228)ttens syn i fr(cid:229)ga om de p(cid:229)pe- kade fallen av felaktig bokf(cid:246)ring. (cid:151) Kommissionen hade redan k(cid:228)nnedom om det belgiska fallet genom sina egna kontroller och f(cid:246)ljer upp det p(cid:229) l(cid:228)mpligt s(cid:228)tt. (cid:151) Till det (cid:246)sterrikiska resonemanget m(cid:229)ste det p(cid:229)pekas att detta inte tar h(cid:228)nsyn till lagstiftningens krav p(cid:229) att belopp d(cid:228)r s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts och inga inv(cid:228)ndningar rests skall inf(cid:246)ras i A-r(cid:228)kenskaperna. Om sedan (cid:246)verklagande g(cid:246)rs n(cid:228)r fristen f(cid:246)r tillhandah(cid:229)llande redan har g(cid:229)tt ut, kan A-r(cid:228)kenskaperna (cid:228)nd- ras bara med hj(cid:228)lp av tullkodexens f(cid:246)rfaranden f(cid:246)r (cid:229)terbetal- ning eller eftergift. (cid:151) De italienska fallen studeras nu n(cid:228)rmare f(cid:246)r att man skall kunna fastst(cid:228)lla de eventuella ekonomiska f(cid:246)rluster som gemenskapens budget har lidit. (cid:151) Hur belopp f(cid:246)r vilka s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts inf(cid:246)rs i r(cid:228)kenska- perna i Tyskland unders(cid:246)ks just nu av kommissionen med tanke p(cid:229) ett (cid:246)vertr(cid:228)delsef(cid:246)rfarande (se ocks(cid:229) svar p(cid:229) punkt 39). 53. Kommissionen inst(cid:228)mmer i att bokf(cid:246)ringen av de traditio- nella egna medlen kan vara en k(cid:228)lla till fel, s(cid:229)v(cid:228)l enskilda som strukturella. D(cid:228)rf(cid:246)r kontrollerar kommissionen alltid de bokf(cid:246)- ringsprinciper som anv(cid:228)nds av medlemsstaternas f(cid:246)rvaltningar. I de fall d(cid:228)r EG:s lagstiftning inte f(cid:246)ljs tvekar kommissionen inte att vidta (cid:229)tg(cid:228)rder, inte ens att inleda (cid:246)vertr(cid:228)delsef(cid:246)rfaranden n(cid:228)r det visar sig n(cid:246)dv(cid:228)ndigt. I samtliga de fall som revisionsr(cid:228)tten p(cid:229)pe- kar kr(cid:228)ver kommissionen att unionens finansiella intressen beva- ras genom att dr(cid:246)jsm(cid:229)lsr(cid:228)nta betalas, om den praxis som p(cid:229)talas har lett till att egna medel har tillhandah(cid:229)llits f(cid:246)r sent. Slutsatser 55. a) Kommissionen (cid:228)r beredd att studera revisionsr(cid:228)ttens f(cid:246)r- slag om kompensationsr(cid:228)nta i vissa fall d(cid:228)r det beviljade beloppet (cid:246)verskrids n(cid:228)r s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts i samband med anst(cid:229)nd med betalning. b) Ett system med (cid:229)terbetalning, som deklaranten skall ans(cid:246)ka om, finns redan i gemenskapslagstiftningen i fr(cid:229)ga om ofullst(cid:228)ndiga deklarationer. Kommissionen (cid:228)r dock tveksam till om det skulle vara effektivt i f(cid:246)rh(cid:229)l- lande till kostnaden att utvidga anv(cid:228)ndningen av det f(cid:246)r- farandet. c) Kommissionen (cid:228)r medveten om sv(cid:229)righeterna i fr(cid:229)ga om transiteringssystemet. De f(cid:246)rslag kommissionen har lagt fram inom vissa omr(cid:229)den (till exempel om utf(cid:228)rdandet av intyg om samlad s(cid:228)kerhet i flera exemplar) har inte godk(cid:228)nts av medlemsstaterna, men kommissionen arbe- tar p(cid:229) ett nytt datoriserat system med (cid:246)vergripande l(cid:246)s- ningar p(cid:229) de olika sv(cid:229)righeter som finns. I den nuva- rande utformningen tas st(cid:246)rst h(cid:228)nsyn till varornas k(cid:228)nslighet. I den nya utformning som systemet f(cid:229)r i f(cid:246)r- ordning (EG) nr 955/1999 tas h(cid:228)nsyn till b(cid:229)de operat(cid:246)- rens tillf(cid:246)rlitlighet och de transporterade varornas karak- t(cid:228)r, samtidigt som kriterierna f(cid:246)r s(cid:228)nkning av den samlade s(cid:228)kerheten och f(cid:246)r befrielse fr(cid:229)n st(cid:228)llande av s(cid:228)kerhet beaktas. d) e) I samarbete med unionens medlemsstater vidtar kom- missionen (cid:229)tg(cid:228)rder som syftar till att f(cid:246)rb(cid:228)ttra situatio- nen, s(cid:228)rskilt i form av arbete p(cid:229) det internationella pla- net f(cid:246)r att f(cid:229) till st(cid:229)nd en (cid:246)versyn av TIR-konventionen. I samtliga dessa fall delger kommissionen medlemssta- terna vilka problem som uppst(cid:229)tt och vilka l(cid:246)sningar den f(cid:246)resl(cid:229)r. Det diskuteras s(cid:228)rskilt p(cid:229) sammantr(cid:228)dena med R(cid:229)dgivande kommittØn f(cid:246)r egna medel. Kommis- sionen f(cid:246)ljer upp alla konstaterade felaktigheter. inv(cid:228)ndningar har f) Principen att en tullskuld d(cid:228)r s(cid:228)kerhet har st(cid:228)llts och i inga A-r(cid:228)kenskaperna inom den tid som anges i EU:s lagstift- ning, inneb(cid:228)r att medlemsstaterna (cid:228)r ekonomiskt ansva- riga i de fall d(cid:228)r de inte f(cid:246)ljt best(cid:228)mmelsen. Kommissio- nen f(cid:246)ljer noga upp s(cid:229)dana fall. bokf(cid:246)ras rests skall g) Kommissionen kommer att g(cid:246)ra en rundfr(cid:229)ga bland medlemsstaterna f(cid:246)r att f(cid:246)rs(cid:228)kra sig om att deras natio- nella best(cid:228)mmelser om st(cid:228)llande av s(cid:228)kerhet i samband med (cid:246)verklagande (cid:228)r f(cid:246)renliga med artikel 244 i gemen- skapens tullkodex. N(cid:228)r resultaten har analyserats kom- mer man att vidta de (cid:229)tg(cid:228)rder som eventuellt kr(cid:228)vs f(cid:246)r att r(cid:228)tta till situationen