title: Särskild rapport nr 9/99 om forskningsverksamhet inom jordbruk och fiske: FAIR-programmet (fiske, jordbruk & agroindustriell forskning) samt kommissionens svar

eurovoc_concepts:
EU programme
farming sector
fishing industry
report
research

formats: html pdf print

text: 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/1 I (Meddelanden) REVISIONSR˜TTEN S˜RSKILD RAPPORT nr 9/99 om forskningsverksamhet inom jordbruk och fiske: FAIR-programmet (fiske, jordbruk & agroindustriell forskning) samt kommissionens svar (i enlighet med artikel 248. 4 andra stycket i EG-f(cid:246)rdraget) (2000/C 92/01) INNEH¯LLSF(cid:214)RTECKNING INLEDNING. Forskningsverksamhet inom jordbruk och fiske. Revisionsr(cid:228)ttens granskning. SAMMANFATTNING AV DE HUVUDSAKLIGA IAKTTAGELSERNA. JORDBRUKSFORSKNINGENS ALLM˜NNA EGENSKAPER. Lagstiftningsram och m(cid:229)l. S(cid:228)rskilda egenskaper. Ekonomiska uppgifter. ORGANISATIONEN AV FAIR-PROGRAMMET. F(cid:246)ruts(cid:228)ttningarna vid genomf(cid:246)randet. Definitioner och best(cid:228)mmelser. F(cid:246)rfaranden. F(cid:246)rvaltningsstruktur och f(cid:246)rvaltningsmetoder. F(cid:246)rvaltningsstruktur. F(cid:246)rvaltningsmetoder. F(cid:214)RVALTNING AV ¯TG˜RDER INOM FAIR-PROGRAMMET. F(cid:246)rordningar och praxis. Datering av avtal. Utanordnarens st(cid:228)llning och roll. Samr(cid:229)d mellan avdelningar. Bokf(cid:246)ring och (cid:246)vervakning av personalutgifter och administrativa utgifter. F(cid:246)rekomsten av s(cid:228)rskilda avtal med avtalsparter. Samarbete med programkommittØn f(cid:246)r FAIR. Genomf(cid:246)rande av f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r f(cid:246)rvaltning, (cid:246)vervakning och kontroll. Trycket fr(cid:229)n tidsfrister. Formalisering av f(cid:246)rvaltningen av (cid:229)tg(cid:228)rder. Finansiella och tekniska krav. SLUTSATS. Punkt 1(cid:150)4 1(cid:150)2 3(cid:150)4 5(cid:150)12 13(cid:150)19 13(cid:150)14 15(cid:150)17 18(cid:150)19 20(cid:150)55 21(cid:150)42 22(cid:150)30 31(cid:150)42 43(cid:150)55 44(cid:150)49 50(cid:150)55 56(cid:150)110 57(cid:150)74 58 59 60(cid:150)61 62(cid:150)65 66(cid:150)68 69(cid:150)74 75(cid:150)110 76(cid:150)80 81(cid:150)90 91(cid:150)110 111(cid:150)118 Kommissionens svar. Sida 2 2 2 2 4 4 5 5 5 7 7 8 9 9 10 11 11 11 11 11 12 12 12 13 13 14 15 17 18 C 92/2 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 INLEDNING Forskningsverksamhet inom jordbruk och fiske 1. Jordbruket har alltid varit ett traditionellt forskningsomr(cid:229)de p(cid:229) grund av den sociala och ekonomiska betydelse detta omr(cid:229)de har f(cid:246)r Europeiska unionen. Omr(cid:229)det fick sin f(cid:246)rsta finansiering p(cid:229) basis av artikel 41 i F(cid:246)rdraget om uppr(cid:228)ttandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) l(cid:229)ngt innan en gemenskapspo- litik f(cid:246)r forskning inr(cid:228)ttades. Senare har (cid:229)tg(cid:228)rderna inom omr(cid:229)det bara (cid:246)kat till f(cid:246)ljd av att gemenskapens forsknings(cid:229)tg(cid:228)rder diver- sifierats p(cid:229) basis av artikel 235 i f(cid:246)rdraget och framf(cid:246)r allt p(cid:229) grund av att en ny budgetrubrik f(cid:246)r forskning och teknologisk utveckling (FoTU) inf(cid:246)rdes n(cid:228)r enhetsakten tr(cid:228)dde i kraft i juli 1987. Till exempel mellan 1987 och 1991 ingick jordbruksforsk- ningen med en sammanlagd budget p(cid:229) 205 miljoner ecu i fem s(cid:228)rskilda program (1) inom EEG:s andra ramprogram f(cid:246)r forsk- ning (2). Senare ersatte det tredje ramprogrammet (1990(cid:150)1994) (3) dessa mindre program med ett s(cid:228)rskilt program f(cid:246)r forskning inom jordbruk och jordbrukets f(cid:246)r(cid:228)dlingsindustri kallat AIR (4), som beviljades en budget p(cid:229) 377 miljoner ecu. (1) R(cid:229)dets beslut 87/516/Euratom, EEG av den 28 september 1987 om ramprogrammet f(cid:246)r gemenskapens verksamheter inom forskning och teknisk utveckling (1987(cid:150)1991), EGT L 302, 24. 10. 1987, (cid:228)ndrat genom beslut 88/193/Euratom, EEG av den 28 mars 1988, EGT L 89, 6. 4. 1988. (2) R(cid:229)dets beslut 90/84/EEG av den 26 februari 1990 om antagande av ett s(cid:228)rskilt gemenskapsprogram f(cid:246)r forskning och teknisk utveckling avseende jordbrukets konkurrenskraft och f(cid:246)rvaltningen av jordbru- kets resurser (1989(cid:150)1993), EGT L 58, 7. 3. 1990, (CAMAR). R(cid:229)dets beslut 89/160/EEG av den 23 februari 1989 om ett f(cid:246)rsta fler- (cid:229)rigt program f(cid:246)r forskning och teknisk utveckling inom jordbrukets f(cid:246)r(cid:228)dlingsindustri, grundad p(cid:229) bioteknik (1988(cid:150)1993), EGT L 60, 3. 3. 1989, (ECLAIR). R(cid:229)dets beslut 89/411/EEG av den 20 juni 1989 om ett f(cid:246)rsta fler(cid:229)rigt program f(cid:246)r forskning och teknisk utveckling p(cid:229) livsmedelsomr(cid:229)det (1989(cid:150)1993), EGT L 200, 13. 7. 1989, (FLAIR). R(cid:229)dets beslut 87/534/EEG av den 19 oktober 1987 om ett program f(cid:246)r forskning och samordning inom fiskesektorn (1988(cid:150)1992), EGT L 314, 4. 11. 1987, (FAR). R(cid:229)dets beslut 89/626/EEG om ett program f(cid:246)r forskning och teknisk utveckling p(cid:229) skogsbruksomr(cid:229)det (1990(cid:150)1992), EGT L 359, 8. 12. 1989, (FOREST). (3) R(cid:229)dets beslut 90/221/Euratom, EEG av den 23 april 1990 om ram- programmet f(cid:246)r gemenskapens verksamheter inom forskning och teknisk utveckling (1990(cid:150)1994), EGT L 117, 8. 5. 1990, (cid:228)ndrat genom beslut 93/167/Euratom, EEG av den 15 mars 1993, EGT L 69, 20. 3. 1993. (4) R(cid:229)dets beslut 91/504/EEG av den 9 september 1991 om ett s(cid:228)rskilt program f(cid:246)r EEG f(cid:246)r forskning, teknisk utveckling och demonstration inom jordbruk och agroindustri, inbegripet fiske (1990(cid:150)1994), EGT L 265, 21. 9. 1991, (AIR). fj(cid:228)rde antaget ramprogrammet (5), f(cid:246)r perioden 2. Det 1994(cid:150)1998 till ett belopp p(cid:229) 11 879 miljoner ecu, best(cid:229)r av fyra stora verksamhetsomr(cid:229)den. Gemenskapens forskning inom jord- bruk och fiske ing(cid:229)r i huvudsak i det f(cid:246)rsta av dessa och har en total budget p(cid:229) 739,5 miljoner ecu. Den (cid:228)r i huvudsak inriktad p(cid:229) att f(cid:246)rb(cid:228)ttra produktionen, fr(cid:228)mja utvecklingen av moderna f(cid:246)re- tag samt inr(cid:228)tta ett jordbruk och skogsbruk som inte (cid:228)r s(cid:229) inten- sivt och i st(cid:246)rre utstr(cid:228)ckning tar h(cid:228)nsyn till milj(cid:246)n och slutanv(cid:228)n- darnas krav p(cid:229) kvalitet och s(cid:228)kerhet. Tabell 1 visar den andel av fj(cid:228)rde ramprogrammet som avsatts f(cid:246)r denna forskningsverksam- het. Revisionsr(cid:228)ttens granskning 3. Revisionsr(cid:228)tten har granskat f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r f(cid:246)rvaltning och (cid:246)vervakning av dessa verksamhets(cid:229)tg(cid:228)rder. N(cid:228)rmare best(cid:228)mt har man granskat det s(cid:228)rskilda gemenskapsprogrammet FAIR (6), och h(cid:228)rvid s(cid:228)rskilt analyserat reglerna, f(cid:246)rfarandena och metoderna vid kommissionen inom de generaldirektorat som ansvarade f(cid:246)r programf(cid:246)rvaltningen och genom att unders(cid:246)ka ett urval av st(cid:246)d- mottagare och/eller forskningskontrakt. I detta syfte har man gjort nio granskningsbes(cid:246)k p(cid:229) platsen i sju gemenskapsl(cid:228)nder. Under dessa bes(cid:246)k har man granskat 27 mottagare av st(cid:246)d fr(cid:229)n pro- grammet, samordnare eller parter ber(cid:246)rda av 44 forskningskon- trakt. F(cid:246)r denna unders(cid:246)kning utvidgades granskningsomr(cid:229)det till granskning av andra enskilda fall. I tabell 2 framl(cid:228)ggs antalet projekt som granskats p(cid:229) platsen och vilka belopp dessa g(cid:228)ller. 4. Unders(cid:246)kningen inleddes i slutet av mars 1998, efter den pre- limin(cid:228)ra unders(cid:246)kningen, och slutf(cid:246)rdes genom ett f(cid:246)rslag till s(cid:228)r- skild rapport som antogs av revisionsr(cid:228)tten i juli 1999. De iakt- tagelser som framf(cid:246)rs i denna rapport grundar sig i huvudsak p(cid:229) fyra sektorbrev som st(cid:228)llts till kommissionen i december 1998 och i februari 1999. Svaren p(cid:229) dessa brev anl(cid:228)nde till revisionsr(cid:228)t- ten i juni och juli 1999. SAMMANFATTNING AV DE HUVUDSAKLIGA IAKTTAGELSERNA 5. Det s(cid:228)rskilda forskningsprogrammet FAIR (cid:228)r en forts(cid:228)ttning p(cid:229) ett flertal tidigare projekt. Det har beviljats st(cid:246)rre anslag och genomf(cid:246)rts genom mera varierande (cid:229)tg(cid:228)rder men dess uppbygg- nad och f(cid:246)rvaltningsmetoder har inte anpassats i tillr(cid:228)cklig utstr(cid:228)ck- ning. Avsaknaden av kvantifierade m(cid:229)l, antingen definierade p(cid:229) f(cid:246)rhand eller grundade p(cid:229) tidigare (cid:229)tg(cid:228)rder, f(cid:246)rsv(cid:229)rar m(cid:228)tningen av resultat och fastst(cid:228)llandet av om strategin uppfyllts (se punk- terna 1 och 13(cid:150)19). (5) Europaparlamentets och r(cid:229)dets beslut 1110/94/EG av den 26 april 1994 om det fj(cid:228)rde ramprogrammet f(cid:246)r Europeiska gemenskapens verksamhet inom omr(cid:229)det forskning, teknisk utveckling och demon- stration (1994(cid:150)1998), EGT L 126, 18. 5. 1994. Beslut 2535/97/EG av den 1 december 1997 om en anpassning f(cid:246)r andra g(cid:229)ngen av beslut 1110/94/EG, EGT L 347, 18. 12. 1997. (6) R(cid:229)dets beslut 94/805/EG av den 23 november 1994 om ett s(cid:228)rskilt program f(cid:246)r forskning, teknisk utveckling och demonstration inom jordbruk och fiske (inbegripet agroindustri, livsmedelsteknik, skogs- bruk, vattenbruk och landsbygdsutveckling) (1994(cid:150)1998), EGT L 334, 22. 12. 1994, (FAIR). 3 0 3 2 0 0 0 F(cid:246)rdelning av budgeten f(cid:246)r fj(cid:228)rde ramprogrammet per verksamhetsomr(cid:229)de Tabell 1 Verksamhetsomr(cid:229)de 1 Jordbruk och fiske Biovetenskaper och bioteknik Programmet f(cid:246)r FoTU och demonstration Fj(cid:228)rde ramprogrammet (miljoner ecu) Verksamhets- omr(cid:229)de 2 Verksamhets- omr(cid:229)de 3 Verksamhets- omr(cid:229)de 4 4:e RP totalt 595,5 374,0 739,5 658,0 50,0 31,5 3 668,0 2 140,0 1 157,0 1 709,0 1 076,0 263,0 147,0 Totalt 10 160,0 575,0 352,0 792,0 792,0 11 879,0 575,0 352,0 A. Informationsteknik B. Industriell teknik C. Milj(cid:246) D. Biovetenskaper och bioteknik - Bioteknik - Biomedicin och h(cid:228)lsa - Jordbruk och fiske - Det s(cid:228)rskilda FAIR-programmet - Institutionell verksamhet (*) - Konkurrensinriktad verksamhet (*) E. Icke-nukle(cid:228)r energi F. Transport G. M(cid:229)linriktad socioekonomisk forskning Samarbete med tredje land och internationella organisationer Spridning och utnyttjande av forskningsresultat Utbildning och fri r(cid:246)rlighet f(cid:246)r forskare (*) Vetenskapligt och tekniskt st(cid:246)d till gemenskapsverksamheterna. K(cid:228)lla: Kommissionen. S V E u r o p e i s k a g e m e n s k a p e r n a s o f f i c i e l l a t i d n n g i C 9 2 / 3 C 92/4 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 Sammanst(cid:228)llning av granskningar p(cid:229) platsen per typ av projekt inom FAIR-programmet enligt antal och belopp Tabell 2 Typ av projekt som granskats p(cid:229) platsen Belopp (miljoner ecu) Forskningsprojekt med kostnadsdelning Demonstrationsprojekt Samordnade (cid:229)tg(cid:228)rder (inklusive n(cid:228)tverk) Projekt f(cid:246)r forskningssamarbete mellan sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag Kompletterande (cid:229)tg(cid:228)rder Stipendier 35,0 3,1 3,2 0,9 0,4 0,1 Totalt 42,7 Antal 31 2 7 2 1 1 44 (cid:246)verensst(cid:228)mmelse 6. Vissa av programmets genomf(cid:246)randebest(cid:228)mmelser har inte till(cid:228)mpats p(cid:229) ett korrekt s(cid:228)tt p(cid:229) grund av otydligheter eller otill- r(cid:228)ckliga preciseringar. Ut(cid:246)ver vetenskapliga och tekniska urvals- kriterier till(cid:228)mpades till exempel urvalskriterier som g(cid:228)llde pro- jektens gemensamma jordbrukspolitikens m(cid:229)l. F(cid:246)r anbudet FAIR1 angavs dessa inte p(cid:229) f(cid:246)rhand. Prioriteringsordningen s(cid:229)som den framgick ur den externa vetenskapliga utv(cid:228)rderingen, hade (cid:228)ndrats i v(cid:228)sentlig utstr(cid:228)ckning. ˜ven principen om sjunkande finansiering i f(cid:246)rh(cid:229)l- lande till de inl(cid:228)mnade f(cid:246)rslagens n(cid:228)rhet till marknaden iakttogs s(cid:228)llan vid fastst(cid:228)llandet av beloppen f(cid:246)r det finansiella deltagandet (se punkterna 20(cid:150)30). med den f(cid:246)rfaranden f(cid:246)r 7. I avsaknad av ett gemensamt urvals- och bed(cid:246)mningsf(cid:246)rfa- rande inom det fj(cid:228)rde ramprogrammet har de administrerande avdelningarna utarbetat FAIR- s(cid:228)rskilda programmet. Dessa f(cid:246)rfaranden, som var otillr(cid:228)ckliga och i vissa fall till(cid:228)mpades d(cid:229)ligt, har inte fullt ut s(cid:228)kerst(cid:228)llt insyn i urvalen. Vad g(cid:228)ller den slutliga bed(cid:246)mningen iakttogs inte skyldigheterna enligt de tidigare fyra s(cid:228)rskilda programmen. Kommissionen har tolkat de nya best(cid:228)mmelserna om den slutliga utv(cid:228)rderingen i fj(cid:228)rde ramprogrammet p(cid:229) s(cid:229) s(cid:228)tt att n(cid:229)gon s(cid:229)dan i praktiken inte l(cid:228)ngre g(cid:246)rs (se punkterna 31(cid:150)39). 8. Projekten f(cid:246)r jordbruksforskning har (cid:228)ven finansierats genom andra gemenskapens instrument och interventionsformer. Efter- som kommissionen inte k(cid:228)nt till dessa har projekten inte samord- nats med dem som ing(cid:229)r i FAIR-programmet. Kommissionens instrument f(cid:246)r f(cid:246)rvaltning ger inget utrymme f(cid:246)r bed(cid:246)mning av komplementaritet eller undvikande av risk f(cid:246)r (cid:246)verlappning (se punkterna 53(cid:150)55). 10. Avsaknaden av en samordnad politik betr(cid:228)ffande datasystem mellan de generaldirektorat som ansvarat f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av det fj(cid:228)rde ramprogrammet har lett till att separata dataprogram utveck- lats. Detta har hindrat en samordnad f(cid:246)rvaltning av (cid:229)tg(cid:228)rderna och ett effektivt utnyttjande och spridning av tillg(cid:228)ngliga uppgif- ter. Detta medf(cid:246)rde att kommissionen inte fick tillg(cid:229)ng till full- st(cid:228)ndiga uppgifter och ledde (cid:228)ven till merkostnader (se punkt 52). 11. Vid revisionsr(cid:228)ttens granskningar framkom fall d(cid:228)r f(cid:246)rordnings- eller avtalsbest(cid:228)mmelserna inte hade iakttagits. Man fann (cid:228)ven brister och svagheter i genomf(cid:246)randet av f(cid:246)rvaltnings-, (cid:246)vervaknings- och kontrollf(cid:246)rfarandena. (se punkterna 56(cid:150)110). 12. Standardavtalet f(cid:246)r forskningsprojekt inneh(cid:229)ller brister som kan p(cid:229)verka Europeiska gemenskapens intressen. Det finns inga best(cid:228)mmelser om att avtalsparterna gemensamt och solidariskt skall b(cid:228)ra det finansiella ansvaret. Avtalsparternas skyldigheter vad g(cid:228)ller motiveringen av de deklarerade utgifterna (cid:228)r inte till- r(cid:228)ckliga. Slutligen (cid:228)r de villkor som styr anv(cid:228)ndandet av sanktio- ner alltf(cid:246)r restriktiva (se punkterna 40(cid:150)42). JORDBRUKSFORSKNINGENS ALLM˜NNA EGENSKAPER Lagstiftningsram och m(cid:229)l 9. S(cid:229)som f(cid:246)r det f(cid:246)reg(cid:229)ende programmet har (cid:229)tg(cid:228)rderna inom FAIR-programmet administrerats i samarbete mellan tre general- direktorat. Denna delade f(cid:246)rvaltning har historiska och organisa- toriska orsaker. Misslyckandet med att definiera ansvars- och beh(cid:246)righetsomr(cid:229)dena f(cid:246)r respektive generaldirektorat har lett till otydlig och heterogen f(cid:246)rvaltning av programmet. De tillg(cid:228)ngliga personalresurserna och de tekniska resurserna har inte utnyttjats p(cid:229) ett optimalt s(cid:228)tt (se punkterna 43(cid:150)51). Inom det fj(cid:228)rde ramprogrammet erh(cid:229)ller jordbruksforsk- 13. ningen st(cid:246)d fr(cid:229)n tv(cid:229) s(cid:228)rskilda program genom tre slag av (cid:229)tg(cid:228)rder; indirekta, direkta och konkurrensinriktade. De indirekta (cid:229)tg(cid:228)r- derna genomf(cid:246)rs genom det s(cid:228)rskilda forskningsprogrammet f(cid:246)r jordbruk och fiske, allm(cid:228)nt kallat FAIR-programmet, som har en budget p(cid:229) 658 miljoner ecu. De omr(cid:229)den som programmet 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/5 omfattar str(cid:228)cker sig fr(cid:229)n agroindustri till livsmedelsteknik och inbegriper skogsbruk, vattenbruk och landsbygdsutveckling (1). De direkta och konkurrensinriktade (cid:229)tg(cid:228)rderna, vilkas budgetar uppg(cid:229)r till 50 respektive 31,5 miljoner ecu, h(cid:228)nf(cid:246)r sig till det s(cid:228)r- skilda programmet f(cid:246)r forskning, teknisk utveckling och demon- stration (2) och skall genomf(cid:246)ras av (cid:229) ena sidan Europeiska gemen- skapen och Gemensamma forskningscentret (GFC) och (cid:229) andra sidan genom (cid:229)tg(cid:228)rder som (cid:228)r konkurrensinriktade och som skall erbjuda gemenskapens verksamhet vetenskapligt och tekniskt st(cid:246)d. De f(cid:246)rstn(cid:228)mnda genomf(cid:246)rs direkt av GFC, medan de senare genomf(cid:246)rs inom ramen f(cid:246)r konkurrensinriktad verksamhet. genomf(cid:246)randet av dem och f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r (cid:246)vervakning av dem fastst(cid:228)llts p(cid:229) ett entydigt s(cid:228)tt. I detta sammanhang har Gemen- samma forskningscentret ofta bist(cid:229)tt vid beredningen av kravspe- cifikationer f(cid:246)r olika f(cid:246)rslagsinfordringar. Det faktum att forsk- ningsomr(cid:229)dena var s(cid:229) specifika ledde emellertid ibland till att det inte fanns n(cid:229)gon p(cid:229) marknaden som uppfyllde dessa specifikatio- ner. Till f(cid:246)ljd av detta tilldelades vissa projekt slutligen GFC, trots att centret inte fick l(cid:228)mna f(cid:246)rslag, med motiveringen att Gemen- samma forskningscentret var det enda organ som besatt sakkun- skap inom de ber(cid:246)rda omr(cid:229)dena. 14. Alltmedan denna forskning (cid:228)r en forts(cid:228)ttning p(cid:229) tidigare erfarenheter ger den en konkret form (cid:229)t den utveckling som med tiden satt sin pr(cid:228)gel p(cid:229) programmen. Den inf(cid:246)rlivar framf(cid:246)r allt nya forskningsomr(cid:229)den f(cid:246)r att i ljuset av GJP och den gemen- samma fiskeripolitiken beakta nya fr(cid:229)gor som anknyter till kvali- tet, s(cid:228)kerhet och milj(cid:246)skydd. ˜ven BSE-krisen har framtvingat en reaktion p(cid:229) det br(cid:229)dskande behovet av forskning p(cid:229) omr(cid:229)det f(cid:246)r transmissibla spongiforma encefalopatier (TSE). H(cid:228)rvid har man inom dessa (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)rutsett den nya inriktningen i femte ram- programmet, d(cid:228)r tv(cid:229) nyckel(cid:229)tg(cid:228)rder med en budget som uppg(cid:229)r till cirka 810 miljoner ecu har vigts (cid:229)t jordbruksforskning, dvs. (cid:148)Livsmedel, kost och h(cid:228)lsa(cid:148) och (cid:148)H(cid:229)llbart jordbruk, fiske och skogsbruk(cid:148). S(cid:228)rskilda egenskaper 17. Det slag av (cid:229)tg(cid:228)rder som st(cid:246)ds genom FAIR-programmet har under de senaste tio (cid:229)ren k(cid:228)nnetecknats av en kraftig (cid:246)kning av anslagen och st(cid:246)rre m(cid:229)ngfald i fr(cid:229)ga om (cid:229)tg(cid:228)rder som finansieras. ¯tg(cid:228)rderna f(cid:246)rvaltas av tre generaldirektorat och h(cid:228)nf(cid:246)r sig till 68 underomr(cid:229)den som inordnats i sex huvudomr(cid:229)den (4). Denna m(cid:229)ngfald av (cid:229)tg(cid:228)rder och programmets r(cid:228)ckvidd har skapat vik- tiga l(cid:228)nkar till andra verksamheter inom fj(cid:228)rde ramprogrammet och gemenskapsinstrument. Ekonomiska uppgifter 18. ¯tagandebemyndigandena f(cid:246)r FAIR-programmet uppgick den 31 december 1998 till 595 miljoner ecu, varav 565 miljoner ecu reserverats f(cid:246)r operativa (cid:229)tg(cid:228)rder. Tabell 3 och 4 visar de ber(cid:246)rda avtalen uppdelat per omr(cid:229)de och typ av projekt. 15. Jordbruksforskningen har den s(cid:228)rskilda egenskapen att den ut(cid:246)ver fj(cid:228)rde ramprogrammet (cid:228)ven drar nytta av betydande bidrag fr(cid:229)n andra interventionsformer och gemenskapsverksamheter som direkt eller indirekt (cid:228)r (cid:228)gnade (cid:229)t jordbruk och fiske. Det (cid:228)r emel- lertid sv(cid:229)rt att g(cid:246)ra en exakt kvantitativ och kvalitativ samman- st(cid:228)llning av dessa. I ekonomiska termer vet man emellertid att 5,6 % (3) av budgeten f(cid:246)r struktur(cid:229)tg(cid:228)rder (dvs. 8 518 miljoner ecu) har tilldelats FoTU. 19. Av programmets sex interventionsomr(cid:229)den kr(cid:228)ver de fem f(cid:246)rsta en koncentrerad insats. Det sista, som reserverats f(cid:246)r (cid:229)tg(cid:228)r- der som genomf(cid:246)rs samordnat och som anvisats 8 % av program- mets anslag, syftar till att inr(cid:228)tta europeiska n(cid:228)tverk. Den 31 december 1998 hade endast sju avtal finansierats direkt av detta omr(cid:229)de. Gemenskapsbidraget uppgick till 3,6 miljoner ecu, vilket st(cid:229)r f(cid:246)r knappt 0,55 % av anslagen. ˜nda tills det fj(cid:228)rde av de pla- nerade sex f(cid:246)rslagsinfordringarna var det sv(cid:229)rt att fastst(cid:228)lla dess inneh(cid:229)ll p(cid:229) grund av att en tydlig definition saknades. 16. De konkurrensinriktade (cid:229)tg(cid:228)rderna (cid:228)r en nyhet f(cid:246)r fj(cid:228)rde ramprogrammet. De har emellertid inletts utan att villkoren f(cid:246)r ORGANISATIONEN AV FAIR-PROGRAMMET (1) Allm(cid:228)nna m(cid:229)l f(cid:246)r FAIR-programmet: a) (cid:246)ka konkurrenskraften f(cid:246)r f(cid:246)retag inom jordbruks- och fiskesektorerna genom utveckling av nya metoder och integrerade produktions- och bearbetningskedjor, b) f(cid:246)r- b(cid:228)ttra f(cid:246)rvaltningen av landsbygds- och skogsomr(cid:229)den i form av bidrag till den nya gemensamma jordbrukspolitiken (GJP) och gemen- skapens politik f(cid:246)r utveckling av landsbygden, c) s(cid:228)kerst(cid:228)lla skyddet av milj(cid:246)n och den allm(cid:228)nna h(cid:228)lsan inom fiske- och vattenbrukssek- torerna genom st(cid:246)d till den gemensamma fiskeripolitikens m(cid:229)l. (2) R(cid:229)dets beslut 94/918/EG av den 15 december 1994 om ett s(cid:228)rskilt program f(cid:246)r forskning, teknisk utveckling och demonstration som skall genomf(cid:246)ras f(cid:246)r Europeiska gemenskapen dels av Gemensamma forskningscentret (GFC), dels genom konkurrensinriktade verksam- heter i syfte att ge vetenskapligt och tekniskt st(cid:246)d (cid:229)t gemenskapspro- grammen (1995(cid:150)1998), EGT L 361, 31. 12. 1994. (3) Meddelande fr(cid:229)n kommissionen till r(cid:229)det, Europaparlamentet, Eko- nomiska och sociala kommittØn och RegionkommittØn, (cid:148)Fr(cid:228)mja sam- manh(cid:229)llning och konkurrenskraft genom forskning, teknisk utveck- ling och innovation(cid:148), KOM(1998) 275 slutlig av den 27 maj 1998. 20. ¯tg(cid:228)rderna f(cid:246)r jordbruksforskning inom FAIR-programmet har sin styrka i den stora erfarenhet de grundar sig p(cid:229), m(cid:229)ngfal- den i fr(cid:229)ga om utformning och r(cid:228)ckvidd och det (cid:246)kade intresset f(cid:246)r dem. De (cid:246)kade anslagen har i avsaknad av reformer emellertid inverkat negativt p(cid:229) f(cid:246)rvaltningen av programmet, p(cid:229) genomf(cid:246)r- andet och mekanismerna och metoderna f(cid:246)r f(cid:246)rvaltning av (cid:229)tg(cid:228)r- derna. (4) Omr(cid:229)de 1: integrerade produktions- och bearbetningskedjor, omr(cid:229)de 2: industriell till(cid:228)mpning och bearbetningsmetoder, omr(cid:229)de 3: gene- risk vetenskap och avancerad teknik f(cid:246)r framst(cid:228)llning av n(cid:228)ringsrik- tiga livsmedel, omr(cid:229)de 4: jordbruk, skogsbruk och landsbygdsutveck- ling, omr(cid:229)de 5: fiske och vattenbruk, omr(cid:229)de 6: m(cid:229)l som uppn(cid:229)s genom samordnade (cid:229)tg(cid:228)rder. C 92/6 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 Tabell 3 Budgetgenomf(cid:246)rande per omr(cid:229)de Omr(cid:229)de Genomf(cid:246)rande per 31. 12. 1998 Avtalsv(cid:228)rde (miljoner ecu) Antal avtal 1. Integrerade produktions- och bearbetningskedjor 2. Industriell till(cid:228)mpning och bearbetningsmetoder 265,9 555 3. Generisk vetenskap och avancerad teknik f(cid:246)r framst(cid:228)llning av n(cid:228)ringsrik- tiga livsmedel 4. Jordbruk, skogsbruk och landsbygdsutveckling 5. Fiske och vattenbruk 6. M(cid:229)l som uppn(cid:229)tts genom samordnade (cid:229)tg(cid:228)rder 179,1 95,4 3,6 Samtliga projekt 544,0 Kompletterande (cid:229)tg(cid:228)rder 21,0 Interventioner inom programmet sammanlagt 565,0 K(cid:228)lla: Uppgifter fr(cid:229)n kommissionen per 11. 6. 1999. 350 239 7 1 151 177 1 328 Budgetgenomf(cid:246)rande per typ av projekt inom FAIR-programmet Tabell 4 Typ av projekt Projekt med kostnadsdelning - varav s(cid:228)rskild TSE-anbudsinfordran - varav gemensamma TSE-anbudsinfordringar Samordnade (cid:229)tg(cid:228)rder - varav TSE Demonstrationsprojekt Temainriktade n(cid:228)t Sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag - st(cid:246)d till genomf(cid:246)rbarhetsunders(cid:246)kningar - forskningssamarbete Stipendier Kompletterande (cid:229)tg(cid:228)rder K(cid:228)lla: Uppgifter fr(cid:229)n kommissionen per 11. 6. 1999. Totalt Genomf(cid:246)rande per 31. 12. 1998 Belopp (miljoner ecu) Antal avtal 8 1 1 177 28 8,8 2,1 0,6 6,7 27,9 438,5 38,6 5,1 0,9 34,5 26,4 21,0 565,0 450 114 6 2 256 323 177 1 328 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/7 F(cid:246)ruts(cid:228)ttningarna vid genomf(cid:246)randet 21. De svagheter som beskrivs i punkterna nedan (cid:228)r resultatet av vissa egenskaper som (cid:228)r specifika f(cid:246)r FAIR-programmet samt av bristande precision i lagstiftningsramen och f(cid:246)rvaltningsstruktu- ren. Definitioner och best(cid:228)mmelser Strategi och m(cid:229)l 22. FAIR-programmet ing(cid:229)r i den forskningsstrategi som fast- st(cid:228)llts f(cid:246)r fj(cid:228)rde ramprogrammet. Det (cid:229)terspeglar ramprogram- mets riktlinjer och definierar dess vetenskapliga och tekniska m(cid:229)l inom jordbruk och fiske. I den f(cid:246)rsta bilagan framl(cid:228)ggs (cid:228)ven vilka ekonomiska sektorer som ber(cid:246)rs. Man presenterar de strategiska och allm(cid:228)nna m(cid:229)len samt medlen att uppn(cid:229) dem. Men program- mets genomf(cid:246)rande och vetenskapliga och tekniska inneh(cid:229)ll har fastst(cid:228)llts p(cid:229) ett alltf(cid:246)r allm(cid:228)nt s(cid:228)tt. Beskrivningen av m(cid:229)len kunde med f(cid:246)rdel ha (cid:229)tf(cid:246)ljts av kvantitativa indikatorer. Det skulle (cid:228)ven ha varit sk(cid:228)l att f(cid:228)sta st(cid:246)rre tonvikt vid resultaten fr(cid:229)n tidigare gemenskapsforskning. ¯tg(cid:228)rdstyper I enlighet med de best(cid:228)mmelser som fastst(cid:228)lls i bilaga III till 23. FAIR-programmet baserar det sig p(cid:229) ett stort antal (cid:229)tg(cid:228)rder. Trots att 84 % av anslagen fortfarande (cid:228)r avsatta f(cid:246)r forskningsprojekt med kostnadsdelning avs(cid:228)tts 16 % f(cid:246)r mindre traditionella (cid:229)tg(cid:228)r- der. Bland de senare (cid:229)terfinns stipendier f(cid:246)r fortbildning och r(cid:246)r- lighet f(cid:246)r forskare och (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r fr(cid:228)mjande av sm(cid:229) och medel- stora f(cid:246)retag. Dessa temainriktade (cid:229)tg(cid:228)rder som i mindre skala redan testats i andra s(cid:228)rskilda program eller i det f(cid:246)reg(cid:229)ende pro- grammet, (cid:228)r inte nya. F(cid:246)r kommissionen har integrationen av dem i det befintliga f(cid:246)rfarandet f(cid:246)r beslutsfattande och genomf(cid:246)r- ande icke desto mindre inneburit stor arbetsbelastning till f(cid:246)ljd av de s(cid:228)rskilda regler som g(cid:228)ller f(cid:246)r dessa (cid:229)tg(cid:228)rder och det faktum att f(cid:246)rvaltningen av dem delas mellan flera avdelningar. 24. De stipendier som inom FAIR-programmet beviljats f(cid:246)r fort- bildning och r(cid:246)rlighet stod i december 1998 f(cid:246)r ett gemenskaps- bidrag p(cid:229) 26,4 miljoner ecu f(cid:246)r 323 avtal. De behandlas alla p(cid:229) ett likv(cid:228)rdigt s(cid:228)tt s(cid:229) som fastst(cid:228)lls i det s(cid:228)rskilda programmet (cid:148)Utbildning och fri r(cid:246)rlighet f(cid:246)r forskare(cid:148). De enskilda fallen, som (cid:228)r m(cid:229)nga till antalet men har ett l(cid:229)gt v(cid:228)rde per enhet, genomg(cid:229)r invecklade f(cid:246)rvaltningsf(cid:246)rfaranden som olika generaldirektorat ibland ingriper i. St(cid:246)dmottagarna st(cid:228)lls (cid:228)ven inf(cid:246)r ett f(cid:246)rfarande f(cid:246)r urval, utv(cid:228)rdering och beslut som inte (cid:228)r l(cid:228)mpat f(cid:246)r en snabb behandling av ans(cid:246)kningar. Mekanismens effektivitet h(cid:228)mmas av alltf(cid:246)r l(cid:229)nga behandlingstider och ofta f(cid:246)rekommande tillbaka- draganden av ans(cid:246)kningar. Nyttan av denna (cid:229)tg(cid:228)rd inom pro- grammet (cid:228)r dessutom sv(cid:229)r att m(cid:228)ta i avsaknad av en regelbunden (cid:246)vervakning av st(cid:246)dmottagarna efter att avtalet om fortbildning utg(cid:229)tt, eftersom de senaste k(cid:228)nda uppgifterna om dessa redan (cid:228)r gamla. F(cid:246)r att undvika risken f(cid:246)r dubbel finansiering av forsk- ningsomr(cid:229)den som tidigare finansierats med gemenskapsmedel b(cid:246)r en s(cid:228)rskild best(cid:228)mmelse om detta inskrivas i avtalet. 25. Den vetenskapliga, administrativa och ekonomiska f(cid:246)rvalt- ningen av (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r fr(cid:228)mjande av sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag (cid:228)r f(cid:246)r sin del komplex p(cid:229) grund av de specifika genomf(cid:246)randebe- st(cid:228)mmelserna (cid:229) ena sidan och den s(cid:228)rskilda uppm(cid:228)rksamhet som st(cid:246)dmottagarna kr(cid:228)ver (cid:229) andra sidan. Detta har under program- mets g(cid:229)ng lett till f(cid:246)rseningar vid uppdateringarna (i april 1998) vid enheten (cid:148)Samordning av fr(cid:229)gor r(cid:246)rande sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag(cid:148) inom generaldirektoratet (cid:148)Vetenskap, forskning och utveckling(cid:148). Trots de anstr(cid:228)ngningar som gjorts och de st(cid:246)d(cid:229)tg(cid:228)r- der som vidtagits inom FAIR-programmet, bland annat genom inr(cid:228)ttande av s(cid:228)rskilda informationsn(cid:228)t, utnyttjades endast 5,5 % av anslagen i st(cid:228)llet f(cid:246)r den maximiandel p(cid:229) 10 % som r(cid:229)det fast- st(cid:228)llt i sitt beslut om godk(cid:228)nnande av FAIR-programmet. 26. F(cid:246)r att fr(cid:228)mja spridningen av denna (cid:229)tg(cid:228)rd tog kommissio- nen initiativet att finansiera verksamheten inom n(cid:228)ten eller FAIR- kontaktpunkterna, som n(cid:228)rmare best(cid:228)mt var (cid:228)mnade att infor- mera sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag inom den agroindustriella sektorn. Vid utg(cid:229)ngen av programmet hade 34 projekt erh(cid:229)llit st(cid:246)d till ett sammanlagt belopp p(cid:229) 1,2 miljoner ecu. Trots att de sistn(cid:228)mnda bidragit till att f(cid:246)rb(cid:228)ttra informationen till de f(cid:246)retag som utgjorde m(cid:229)lgruppen, uppdagade granskningarna svagheter vid genomf(cid:246)randet av dem. Dessa berodde i huvudsak p(cid:229) att det inte fanns n(cid:229)gon tydlig (cid:229)tskillnad mellan de projekt som till sin natur (cid:228)r sektoriella och s(cid:229)dana som motsvarande organ som redan inr(cid:228)ttats i medlemsstaterna ansvarade f(cid:246)r och som uteslutande finansierades med nationella medel. Dessutom beviljades st(cid:246)det p(cid:229) basis av ett avtal som inte formellt tog upp inneh(cid:229)llet i och genomf(cid:246)randevillkoren f(cid:246)r det arbete som finansierades. Urvalskriterier och finansiellt deltagande 27. Urvalskriterierna och best(cid:228)mmelserna om finansiellt delta- gande i FAIR-programmet st(cid:246)der sig p(cid:229) de gemensamma reglerna om FoTU-verksamhet som definieras i fj(cid:228)rde ramprogrammet och r(cid:229)dets beslut i anslutning till detta (1). Eftersom r(cid:229)dets beslut om programmet inte fastst(cid:228)llde n(cid:229)gra exakta kriterier var man tvungen att v(cid:228)lja forskningsprojekt inom FAIR p(cid:229) basis av deras vetenskap- liga och tekniska v(cid:228)rde. Inom vissa omr(cid:229)den, s(cid:228)rskilt inom omr(cid:229)de 4, (cid:148)Jordbruk, skogsbruk och landsbygdsutveckling(cid:148), som sam- manl(cid:228)nkar forskning med GJP:s och landsbygdsutvecklingens behov, anv(cid:228)ndes dock ytterligare urvalskriterier. Vad g(cid:228)ller detta omr(cid:229)de klargjordes dessa kriterier, t. ex. prioritering av jordbruks- politiska aspekter vid urvalsf(cid:246)rfarandet, inte p(cid:229) f(cid:246)rhand. Vid den f(cid:246)rsta anbudsinfordran f(cid:246)rstods dessa d(cid:229)ligt av de potentiella mot- tagarna av st(cid:246)d f(cid:246)r forskningsverksamhet. 28. Granskningen av samtliga f(cid:246)rslag som inl(cid:228)mnats till f(cid:246)ljd av den f(cid:246)rsta f(cid:246)rslagsinfordran har visat att 13 projekt som de obe- roende experterna ans(cid:229)g vara vetenskapligt utm(cid:228)rkta samt 47 mycket bra f(cid:246)rslag, bed(cid:246)mda med A+ respektive A efter det att f(cid:246)rslagen utv(cid:228)rderats inte togs med i f(cid:246)rteckningen (cid:246)ver (cid:229)tg(cid:228)rder som b(cid:246)r finansieras. Den motivering som gavs var att projekten inte motsvarade bed(cid:246)mningskriterierna f(cid:246)r omr(cid:229)de 4 betr(cid:228)ffande, (1) R(cid:229)dets beslut 94/762/EG av den 21 november 1994 om regler f(cid:246)r spridning av forskningsresultat fr(cid:229)n Europeiska gemenskapens s(cid:228)r- skilda program f(cid:246)r forskning, teknisk utveckling och demonstration, EGT L 306, 30. 11. 1994 och r(cid:229)dets beslut 94/763/EG av den 21 novem- ber 1994 om regler f(cid:246)r f(cid:246)retags, forskningscentrers och universitets deltagande i Europeiska gemenskapens verksamhet inom forskning, teknisk utveckling och demonstration, EGT L 306, 30. 11. 1994. C 92/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 bland annat, projektens (cid:246)verensst(cid:228)mmelse med GJP:s m(cid:229)l. Kom- missionen f(cid:246)rm(cid:229)ddes emellertid ompr(cid:246)va sin f(cid:246)rteckning (cid:246)ver projekt f(cid:246)r att mera strikt iaktta de (cid:246)verenskomna urvalsreglerna f(cid:246)r programmet. P(cid:229) s(cid:229) s(cid:228)tt ersattes tio projekt som experterna hade givit bed(cid:246)mningen B och som hade valts p(cid:229) grund av att de var av intresse betr(cid:228)ffande GJP:s m(cid:229)l av projekt vars vetenskapliga kvalitet var h(cid:246)gre. Denna justering av urvalskriterierna till f(cid:246)rm(cid:229)n f(cid:246)r projekt av h(cid:246)gre vetenskaplig och teknisk kvalitet genomf(cid:246)r- des endast delvis: en unders(cid:246)kning av kommissionens ompr(cid:246)v- ning visar att alla tio (cid:148)B-f(cid:246)rslag(cid:148) flyttades till reservlistan och att fem av dem slutligen finansierades. slutliga utv(cid:228)rderingen betr(cid:228)ffande tre av dessa (1). Till dags dato har kommissionen endast h(cid:228)nvisat till de rapporter som g(cid:228)ller den senaste fem(cid:229)rsutv(cid:228)rderingen av forskningsprogrammen, vars syfte emellertid inte (cid:228)r det samma. Rapporten om utv(cid:228)rdering av de s(cid:228)rskilda programmen f(cid:246)r (cid:229)tg(cid:228)rder inom jordbruksforskning som framlades under samma tidsperiod har inte betytt mycket f(cid:246)r utformningen av den slutliga utv(cid:228)rderingen av avslutade program, trots att den skulle omfatta (cid:228)ven denna aspekt. I denna rapport om ramprogrammen som den av kommissionen utn(cid:228)mnda expert- gruppen inl(cid:228)mnade i februari 1997 konstateras emellertid att gruppen med tanke p(cid:229) tidsramen beslutat koncentrera sig p(cid:229) framtiden snarare (cid:228)n att uppeh(cid:229)lla sig vid det f(cid:246)rflutna. 29. N(cid:228)r best(cid:228)mmelserna ger m(cid:246)jlighet till utnyttjande av andra urvalskriterier (cid:228)n de traditionella kriterierna f(cid:246)r vetenskapligt och tekniskt v(cid:228)rde, (cid:228)r det n(cid:246)dv(cid:228)ndigt med f(cid:246)rhandsredog(cid:246)relser om deras karakt(cid:228)r, betydelse och sammans(cid:228)ttning. I avsaknad av s(cid:229)dana kan insynen i f(cid:246)rfarandet f(cid:246)r urval av f(cid:246)rslag inte s(cid:228)ker- st(cid:228)llas. 30. Andra allm(cid:228)nna best(cid:228)mmelser i fj(cid:228)rde ramprogrammet eller ovann(cid:228)mnda r(cid:229)dets beslut (cid:228)r inte tillr(cid:228)ckligt tydliga. Till exempel har gemenskapsfinansieringen av FoTU-projekt s(cid:228)llan s(cid:228)nkts i f(cid:246)r- h(cid:229)llande till n(cid:228)rheten till marknaden. Kommissionen hade inte definierat genomf(cid:246)randebest(cid:228)mmelser eller villkor f(cid:246)r fastst(cid:228)l- lande av motsvarande stegvis sjunkande procentsatser. F(cid:246)rfaranden Bed(cid:246)mning av programmen 34. Fram till juli 1997, d(cid:229) kommissionen offentliggjorde en ans(cid:246)k- ningsinfordran (2) f(cid:246)r att uppf(cid:246)ra en f(cid:246)rteckning (cid:246)ver experter, var kriterierna f(cid:246)r urval av experter f(cid:246)r bed(cid:246)mning av program inte klart specificerade. Eftersom det inte fanns n(cid:229)gra best(cid:228)mmel- ser om motsatsen var det inte uteslutet att v(cid:228)lja en expert som deltog eller hade deltagit i FAIR:s programkommittØ (se punkt 69). De generaldirektorat som f(cid:246)rvaltade programmet valde s(cid:229)le- des en representant f(cid:246)r en medlemsstat vars mandattid hade g(cid:229)tt ut i juli 1995 f(cid:246)r den (cid:229)rliga (cid:246)vervakningsrapporten f(cid:246)r 1995. M(cid:246)j- ligheten att v(cid:228)lja kandidater med tidigare erfarenhet av att f(cid:246)lja upp program bekr(cid:228)ftades, utan att man emellertid till(cid:228)t att en och samma grupp av experter kunde anv(cid:228)ndas, vilket var fallet f(cid:246)r uppf(cid:246)ljningarna (cid:229)r 1995 och 1996. Bed(cid:246)mning av f(cid:246)rslagen 35. Det f(cid:246)rfarande som inf(cid:246)rts f(cid:246)r att utv(cid:228)rdera f(cid:246)rslagen har inte erbjudit n(cid:229)gra garantier f(cid:246)r (cid:246)vergripande insyn eller strikt (cid:246)vervakning, (cid:228)ven om en betydlig f(cid:246)rb(cid:228)ttring kunnat sk(cid:246)njas under FAIR-programmets g(cid:229)ng. 31. F(cid:246)r att uppfylla de skyldigheter som h(cid:228)rr(cid:246)r fr(cid:229)n fj(cid:228)rde ram- programmet och de s(cid:228)rskilda programmen inf(cid:246)rde kommissio- nen (cid:229)r 1995 ett nytt tillv(cid:228)gag(cid:229)ngss(cid:228)tt f(cid:246)r (cid:246)vervakning och utv(cid:228)r- dering av gemenskapens forskningsverksamhet. Detta omfattade tv(cid:229) separata f(cid:246)rfaranden, en (cid:229)rlig uppf(cid:246)ljning och en utv(cid:228)rdering av forskningsprogrammen vart femte (cid:229)r. 36. F(cid:246)rfarandet omfattar tv(cid:229) successiva etapper; en vetenskaplig bed(cid:246)mning av f(cid:246)rslagen och utarbetande av en f(cid:246)rteckning (cid:246)ver f(cid:246)reslagna (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r gemenskapsfinansiering som framl(cid:228)ggs f(cid:246)r FAIR:s programkommittØ och kommissionen f(cid:246)r beslut. 32. Utv(cid:228)rderingen vart femte (cid:229)r (cid:228)r ett f(cid:246)rfarande i tre delar som best(cid:229)r av en slutlig utv(cid:228)rdering av det g(cid:228)llande ramprogrammet, en utv(cid:228)rdering av alla p(cid:229)g(cid:229)ende s(cid:228)rskilda program och en preli- min(cid:228)r f(cid:246)rhandsbed(cid:246)mning av f(cid:246)ljande ramprogram. Inom detta f(cid:246)rfarande preciseras emellertid inte de slutliga utv(cid:228)rderingarnas r(cid:228)ckvidd och inneh(cid:229)ll p(cid:229) det s(cid:228)tt som anges i de r(cid:228)ttsliga best(cid:228)m- melserna om de s(cid:228)rskilda programmen. I praktiken har den slut- liga utv(cid:228)rderingen inte utf(cid:246)rts f(cid:246)r vissa s(cid:228)rskilda program. 37. F(cid:246)r den vetenskapliga utv(cid:228)rderingen ansvarar de oberoende expertgrupperna, som p(cid:229) basis av p(cid:229) f(cid:246)rhand utarbetade fr(cid:229)ge- formul(cid:228)r skall bed(cid:246)ma de inl(cid:228)mnade f(cid:246)rslagens vetenskapliga och tekniska v(cid:228)rde och besluta sig f(cid:246)r en (cid:246)vergripande bed(cid:246)mning. Det (cid:228)r emellertid inte m(cid:246)jligt att endast med hj(cid:228)lp av detta system f(cid:246)r bed(cid:246)mning av f(cid:246)rslagen p(cid:229) ett fullst(cid:228)ndigt s(cid:228)tt motivera den slutbed(cid:246)mning som ges. I vissa av de fall som granskats fastst(cid:228)llde bed(cid:246)mningssystemet inte n(cid:229)got godtagbart samband mellan (cid:229) ena sidan experternas enskilda bed(cid:246)mningar och gruppens (cid:246)ver- gripande bed(cid:246)mning och (cid:229) andra sidan mellan de (cid:246)vergripande 33. ˜ven om de s(cid:228)rskilda programmen f(cid:246)r jordbruksforskning inom andra ramprogrammet avslutats, har kommissionen (cid:228)nnu inte utf(cid:228)rdat de best(cid:228)mmelser som kr(cid:228)vs f(cid:246)r att genomf(cid:246)ra den (1) CAMAR, FOREST och FAR. (2) EGT C 232, 31. 7. 1997. 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/9 bed(cid:246)mningarna. Vad g(cid:228)ller FAIR:s demonstrationsprojekt s(cid:228)ker- st(cid:228)lldes detta samband p(cid:229) ett b(cid:228)ttre s(cid:228)tt, eftersom bed(cid:246)mningen sammankopplade ett po(cid:228)ngbaserat bed(cid:246)mningssystem med exper- ternas kommentarer enligt en kombination som redan g(cid:228)ller f(cid:246)r ett flertal program vid generaldirektoratet (cid:148)Vetenskap, forskning och utveckling(cid:148). 38. Trots att valet av oberoende experter f(cid:246)r bed(cid:246)mning av f(cid:246)r- slagen kr(cid:228)vde noggrannhet finns det f(cid:229) regler inom fj(cid:228)rde ram- programmet eller FAIR-programmet f(cid:246)r s(cid:228)kerst(cid:228)llande av insyns- f(cid:246)rfarandet. Den bed(cid:246)mningsmanual som sammanst(cid:228)llts f(cid:246)r programmet inneh(cid:246)ll emellertid vissa preciseringar och begr(cid:228)ns- ningar. Bland annat betonades den privata, oberoende och konfi- dentiella naturen hos den tj(cid:228)nst som skulle tillhandah(cid:229)llas. Man utesl(cid:246)t (cid:228)ven m(cid:246)jligheten att v(cid:228)lja en expert vars organisation skulle vara part i det f(cid:246)rslag som bed(cid:246)mdes. Avsaknaden av ett s(cid:228)rskilt f(cid:246)rfarande och en lagstiftningsram medf(cid:246)rde emellertid att dessa best(cid:228)mmelser inte fick den vikt som hade varit n(cid:246)dv(cid:228)n- dig. I vissa fall bekr(cid:228)ftades detta genom de kopplingar som kunde konstateras mellan bed(cid:246)mningsexperterna och de organisationer som presenterades i de granskade forskningsf(cid:246)rslagen. Beslutsf(cid:246)rfaranden 39. Efter det att bed(cid:246)mningen av f(cid:246)rslagen till FoTU avslutats och programkommittØn avgivit ett positivt yttrande beslutar kom- missionen genom skriftligt f(cid:246)rfarande om beviljande av medel. Detta beslut som anger det ber(cid:228)knade belopp som beh(cid:246)vs f(cid:246)r varje (cid:229)tg(cid:228)rd som lagts fram, (cid:228)r i sista hand bindande f(cid:246)r general- direkt(cid:246)rerna som vid avtalsf(cid:246)rhandlingarna fritt kan anpassa beloppen endast inom gr(cid:228)nser som fastst(cid:228)llts till h(cid:246)gst 5 % mer och 20 % mindre (cid:228)n de bidrag som man fattat beslut om. Funk- tionen hos detta delegeringsf(cid:246)rfarande (cid:228)r emellertid beroende av kvaliteten p(cid:229) tidigare analyser som utf(cid:246)rs av de administrativa avdelningarna. Dessa avdelningar, som ofta har problem med att h(cid:229)lla sig till de strikta tidtabeller som fastst(cid:228)llts, har inga s(cid:228)rskilda skyldigheter vad g(cid:228)ller r(cid:228)ckvidden av och formen f(cid:246)r denna ana- lys. F(cid:246)r att undvika ett nytt beslut och den f(cid:246)rsening som detta orsakar har man d(cid:228)rf(cid:246)r ing(cid:229)tt ett avtal d(cid:228)r beloppet f(cid:246)r det ursprungliga bidraget har justerats upp(cid:229)t till den maximigr(cid:228)ns som anges i best(cid:228)mmelserna. Avtalsbest(cid:228)mmelser 40. Vissa best(cid:228)mmelser i standardavtalet, bland annat de som g(cid:228)ller definitionen och r(cid:228)ckvidden av st(cid:246)dmottagarens skyldighe- ter, (cid:228)r fortfarande bristf(cid:228)lliga. Enligt f(cid:246)rsta artikeln (cid:228)r den avtals- slutande partens huvudsakliga skyldighet att genomf(cid:246)ra projektet s(cid:229) att de m(cid:229)l som uppst(cid:228)llts uppn(cid:229)s. F(cid:246)rutom i de undantagsfall som anges i avtalet (cid:228)r parterna skyldiga att fullg(cid:246)ra de skyldighe- ter som ankommer en part som inte fullg(cid:246)r sin uppgift. Detta gemensamma ansvar begr(cid:228)nsas i standardavtalet emellertid till utf(cid:246)rande av arbete och omfattar inte de finansiella aspekterna av avtalet. Kontrollerna visar att kommissionen (cid:228)r d(cid:229)ligt rustad n(cid:228)r det g(cid:228)ller (cid:229)terindrivning av gemenskapsst(cid:246)d som utbetalts p(cid:229) fel- aktiga grunder fr(cid:229)n st(cid:246)dmottagare, s(cid:228)rskilt som gemenskapens ekonomiska risker bed(cid:246)mts d(cid:229)ligt (se punkterna 91(cid:150)93). 41. Om detaljerade verifierande underlag f(cid:246)r belopp som (cid:246)ver- stiger en viss gr(cid:228)ns och f(cid:246)r vissa s(cid:228)rskilda typer av utgifter inte s(cid:228)nds till de avdelningar som ansvarar f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen ger den aktuella utgiftsredog(cid:246)relsen, som f(cid:246)r kommissionen fungerar som betalningsverifikation, dessutom inte n(cid:229)gon tillr(cid:228)cklig garanti f(cid:246)r utgifternas realitet och (cid:246)verensst(cid:228)mmelse. Till f(cid:246)ljd av detta upp- fylls de villkor som uppst(cid:228)lls i budgetf(cid:246)rordningen (1) f(cid:246)r att utbe- talningarna skall ske endast i undantagsfall. 42. Slutligen anv(cid:228)nds den best(cid:228)mmelse i standardavtalet (2), som g(cid:246)r det m(cid:246)jligt f(cid:246)r kommissionen att bland annat i fall av allvar- liga finansiella oegentligheter besluta om upph(cid:228)vande av avtalet i praktiken v(cid:228)ldigt s(cid:228)llan. Vid kontroller uppdagas emellertid med regelbundna mellanrum m(cid:229)nga fel i de deklarerade utgifterna som, utan att utg(cid:246)ra allvarliga finansiella oegentligheter, (cid:228)nd(cid:229) ska- dar gemenskapens intressen. Kommissionen (cid:228)r inte rustad att handskas med situationen och har inga m(cid:246)jligheter att p(cid:229)f(cid:246)ra l(cid:228)mpliga sanktioner. Vissa avtalsparter i vars avtal med gemen- skapen det inte ing(cid:229)r n(cid:229)gra s(cid:228)rskilda best(cid:228)mmelser kringg(cid:229)r dess- utom den nationella lagstiftningen vid genomf(cid:246)randet av sina forskningsprojekt. S(cid:229)lunda ignoreras ofta best(cid:228)mmelserna om offentlig upphandling, ers(cid:228)ttningar till eller rekrytering av tj(cid:228)ns- tem(cid:228)n vid offentliga organ. F(cid:246)rvaltningsstruktur och -metoder 43. Fram till det tredje ramprogrammet handhades verksamhe- ten inom jordbruksforskningen genom sektorsvisa program som sk(cid:246)ttes av olika generaldirektorat vid kommissionen, t. ex. GD XII (cid:150) Vetenskap, forskning och utveckling, GD VI (cid:150) Jordbruk eller GD XIV (cid:150) Fiske enligt m(cid:229)lomr(cid:229)de. Efter det har kommissionen inlem- mat dessa verksamheter i ett enda s(cid:228)rskilt program. Denna inte- grering av forskningsomr(cid:229)den under en lagstiftningsram har emel- lertid inte slutf(cid:246)rts i det h(cid:228)nseendet att den (cid:228)nnu inte haft n(cid:229)gon st(cid:246)rre inverkan p(cid:229) de ber(cid:246)rda verksamheternas f(cid:246)rvaltningsstruk- turer och -metoder. F(cid:246)rvaltningsstruktur Gemensam f(cid:246)rvaltning av programmet 44. Jordbruksforsknings(cid:229)tg(cid:228)rderna inom FAIR-programmet f(cid:246)r- valtas alltid gemensamt av tre generaldirektorat (XII, VI och XIV) som ansvarar f(cid:246)r 41 %, 40 % respektive 19 % av anslagen och av vilka det f(cid:246)rstn(cid:228)mnda i enlighet med best(cid:228)mmelserna om beh(cid:246)- righet i fr(cid:229)ga om FoTU leder arbetet. (1) Artikel 41 i budgetf(cid:246)rordningen f(cid:246)reskriver att (cid:148)vid kontroll av utgif- ter skall underlag (cid:246)verl(cid:228)mnas som bekr(cid:228)ftar borgen(cid:228)rens anspr(cid:229)k och den tj(cid:228)nst som utf(cid:246)rts eller f(cid:246)rekomsten av ett dokument som ger r(cid:228)tt till betalningen(cid:148). (2) Artikel 5. 3 i de allm(cid:228)nna villkor som bifogats standardavtalet fastst(cid:228)l- ler att kommissionen omedelbart skriftligen kan h(cid:228)va detta kontrakt eller avsluta en avtalsparts deltagande a) i) n(cid:228)r kommissionen beg(cid:228)rt att (cid:229)tg(cid:228)rder skall vidtas f(cid:246)r att inom en rimlig tidsperiod, som inte f(cid:229)r understiga en m(cid:229)nad och som skall meddelas skriftligen, avhj(cid:228)lpa det att avtalet inte genomf(cid:246)rts och dessa (cid:229)tg(cid:228)rder inte vidtagits p(cid:229) ett tillfredsst(cid:228)l- lande s(cid:228)tt, eller ii) n(cid:228)r en allvarlig finansiell oegentlighet konstaterats, b) n(cid:228)r (cid:228)gandef(cid:246)rh(cid:229)llandena betr(cid:228)ffande en avtalspart, en associerad avtalspart eller ett associerat f(cid:246)retag (cid:228)ndrar sig och denna (cid:228)ndring kan skada projektet eller gemenskapens intressen. C 92/10 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 Inom denna gemensamma f(cid:246)rvaltning (cid:228)r varje generaldirek- 45. torat som f(cid:246)rvaltar programmet ansvarigt f(cid:246)r ett eller flera forsk- ningsomr(cid:229)den. I stort ansvarar GD XII f(cid:246)r agroindustriella projekt inom omr(cid:229)dena 1, (cid:148)Integrerade produktions- och bearbetnings- kedjor(cid:148), 2, (cid:148)Industriell till(cid:228)mpning och bearbetningsmetoder(cid:148), och 3, (cid:148)Generisk vetenskap och avancerad teknik f(cid:246)r framst(cid:228)llning av n(cid:228)ringsriktiga livsmedel(cid:148), GD VI f(cid:246)rvaltar avtalen inom omr(cid:229)de 4, (cid:148)Jordbruk, skogsbruk och landsbygdsutveckling(cid:148), GD XIV avtalen inom omr(cid:229)de 5, (cid:148)Fiske och vattenbruk(cid:148), medan omr(cid:229)de 6 (cid:148)(cid:214)vrig verksamhet som i huvudsak genomf(cid:246)rs genom samordnade (cid:229)tg(cid:228)r- der(cid:148) kan g(cid:228)lla (cid:229)tg(cid:228)rder inom vilket som helst av dessa omr(cid:229)den. GD XII s(cid:228)kerst(cid:228)ller i egenskap av huvudansvarig bland annat sekretariatstj(cid:228)nsten f(cid:246)r programmet och genomf(cid:246)randet av vissa gemensamma f(cid:246)rfaranden. Om det ledande generaldirektoratets uppgifter vad g(cid:228)ller beh(cid:246)righetsomr(cid:229)de, ansvarsomr(cid:229)den, och beslutsbefogenheter p(cid:229) det vetenskapliga och ekonomiska planet hade angetts skriftligen hade dess roll varit l(cid:228)ttare. I sj(cid:228)lva verket har det inte ingripit i n(cid:229)gon st(cid:246)rre utstr(cid:228)ckning i omr(cid:229)den som det inte ansvarar f(cid:246)r vad g(cid:228)ller information, beslutsfattande eller medling av tvister. F(cid:246)rfaranden f(cid:246)r genomf(cid:246)rande 46. Dessa otydligheter betr(cid:228)ffande reglerna om gemensam f(cid:246)r- valtning och beslutsfattande vad g(cid:228)ller (cid:229)tg(cid:228)rderna inom FAIR- programmet f(cid:246)rklarar delvis de skillnader som f(cid:246)rekommer mel- lan de administrerande generaldirektoratens f(cid:246)rfaranden f(cid:246)r genomf(cid:246)rande. Till exempel vid anordnandet av de f(cid:246)rsta f(cid:246)rslags- infordringarna och de f(cid:246)rfaranden f(cid:246)r utv(cid:228)rdering av projekt som lades fram avvek de f(cid:246)rfaranden som vissa generaldirektorat till- l(cid:228)mpar i betydande m(cid:229)n fr(cid:229)n de f(cid:246)rfaranden som det styrande generaldirektoratet valt. 47. FAIR-programmet har varit f(cid:246)rem(cid:229)l f(cid:246)r sex f(cid:246)rslagsinford- ringar, FAIR1 till FAIR6. Dessutom tillkommer tre f(cid:246)rslagsinford- ringar som endast g(cid:228)llde (cid:229)tg(cid:228)rder betr(cid:228)ffande transmissibla spongi- forma encefalopatier (TSE), av vilka den f(cid:246)rsta var specifik f(cid:246)r programmet och de tv(cid:229) andra genomf(cid:246)rdes tillsammans med de tv(cid:229) andra s(cid:228)rskilda programmen f(cid:246)r biovetenskaplig forskning. Dessa f(cid:246)rslagsinfordringar genomf(cid:246)rdes med en stram tidtabell med en takt p(cid:229) tv(cid:229) eller tre per (cid:229)r. Denna takt gjorde det m(cid:246)jligt att rikta f(cid:246)rslagen och f(cid:246)ljaktligen att sprida st(cid:246)dmottagarnas och avdelningarnas anstr(cid:228)ngningar p(cid:229) ett mera balanserat s(cid:228)tt (cid:246)ver hela den tid programmet genomf(cid:246)rdes. Generaldirektoratet (cid:148)Jord- bruk(cid:148) f(cid:246)ljde emellertid inte samma rytm, utan f(cid:246)redrog (cid:229)rliga f(cid:246)r- slagsinfordringar. Eftersom dessa f(cid:246)rslag inte var ordentligt rik- tade medf(cid:246)rde de alltf(cid:246)r stor arbetsbelastning och stor press f(cid:246)r att h(cid:229)lla budgettidtabellen. Under programmets g(cid:229)ng har GD VI emellertid gradvis riktat sina anbudsinfordringar i samr(cid:229)d med de (cid:246)vriga generaldirektoraten. 48. De f(cid:246)rslagsinfordringar som var reserverade f(cid:246)r TSE-(cid:229)tg(cid:228)rder (s(cid:228)rskilda eller gemensamma) offentliggjordes efter h(cid:228)ndelser med anknytning till galna ko-sjukan, som kr(cid:228)vde (cid:246)kade forskningsin- satser inom s(cid:228)rskilda omr(cid:229)den i enlighet med den handlingsplan som utarbetades av kommissionen. Den s(cid:228)rskilda f(cid:246)rslagsinford- ran offentliggjordes den 17 december 1996 och hade en budget p(cid:229) 8,8 miljoner ecu. Den f(cid:246)rsta gemensamma f(cid:246)rslagsinfordran f(cid:246)ljde en kort tid senare den 29 april 1997. Eftersom budgeten p(cid:229) 35 miljoner ecu (varav 11,5 miljoner ecu f(cid:246)r FAIR-programmet) som reserverats f(cid:246)r TSE-(cid:229)tg(cid:228)rder inte utnyttjades till fullo, offent- liggjordes en ny gemensam f(cid:246)rslagsinfordran till ett belopp p(cid:229) 13,6 miljoner ecu slutligen den 17 mars 1998. De f(cid:246)rfaranden som iakttogs f(cid:246)r dessa tre f(cid:246)rslagsinfordringar skilde sig emeller- tid fr(cid:229)n varandra, trots att de h(cid:246)lls med korta intervaller. De f(cid:246)r- faranden som iakttogs vid den s(cid:228)rskilda f(cid:246)rslagsinfordran f(cid:246)r FAIR som inleddes fyra m(cid:229)nader efter den f(cid:246)rsta gemensamma f(cid:246)r- slagsinfordran skilde sig m(cid:228)rkbart fr(cid:229)n de f(cid:246)rfaranden som senare fastst(cid:228)lldes f(cid:246)r de tv(cid:229) gemensamma f(cid:246)rslagsinfordringarna. Dessa tre successiva f(cid:246)rslagsinfordringar, som resulterade i att (cid:229)tta, tv(cid:229) respektive nio FAIR-f(cid:246)rslag valdes, mobiliserade betydande resur- ser, b(cid:229)de interna och externa, p(cid:229) grund av kommissionsavdel- ningarnas intresse f(cid:246)r att vidta alla n(cid:246)dv(cid:228)ndiga (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r s(cid:228)ker- st(cid:228)llande av urvalsf(cid:246)rfarandets (cid:246)ppenhet och kvalitet. 49. I avsaknad av ett f(cid:246)rfarande f(cid:246)r bed(cid:246)mning av f(cid:246)rslag f(cid:246)r det fj(cid:228)rde ramprogrammet utarbetade de tre generaldirektoraten som gemensamt f(cid:246)rvaltade programmet en s(cid:228)rskild manual f(cid:246)r FAIR- programmet redan 1994. Efter den externa vetenskapliga bed(cid:246)m- ning som fastst(cid:228)lldes i manualen lade de avdelningar som ansva- rade f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av omr(cid:229)de 4 (cid:148)Jordbruk, skogsbruk och landsbygdsutveckling(cid:148) fram f(cid:246)rslagen f(cid:246)r detta omr(cid:229)de f(cid:246)r en intern bed(cid:246)mning vid olika enheter inom generaldirektoratet f(cid:246)r jordbruk, s(cid:229) att deras relevans f(cid:246)r och (cid:246)verensst(cid:228)mmelse med GJP och landsbygdens utveckling kunde fastst(cid:228)llas. I fr(cid:229)ga om f(cid:246)r- slagsinfordran f(cid:246)r FAIR1 ledde denna interna bed(cid:246)mning till bety- dande f(cid:246)r(cid:228)ndringar i den prioriteringsordning f(cid:246)r de utvalda pro- jekten som fastst(cid:228)llts i den externa vetenskapliga bed(cid:246)mningen. Otillr(cid:228)cklig information och formalisering ledde till att f(cid:246)rfaran- det f(cid:246)r urval av f(cid:246)rslag inom detta omr(cid:229)de blev mindre (cid:246)ppet. F(cid:246)rvaltningsmetoder 50. Kraven p(cid:229) det s(cid:228)rskilda programmet FAIR (cid:246)kade och kom- missionen ville g(cid:228)rna m(cid:246)ta dessa men hade begr(cid:228)nsade resurser f(cid:246)r f(cid:246)rvaltning. Dessa begr(cid:228)nsningar blev desto mer p(cid:229)tagliga p(cid:229) grund av att f(cid:246)rvaltningen av programmet delades mellan tre generaldirektorat som var f(cid:246)r sig inte kunde dra maximal nytta av de personalresurser och de materiella resurser som st(cid:228)llts till deras f(cid:246)rfogande. Personal 51. (cid:214)ver 90 personer med ansvar f(cid:246)r den vetenskapliga och eko- nomiska f(cid:246)rvaltningen delar p(cid:229) f(cid:246)rvaltningen och (cid:246)vervakningen av de cirka 1 300 avtalen inom ramen f(cid:246)r FAIR-programmet. N(cid:228)stan en tredjedel av de anst(cid:228)llda har kontrakt f(cid:246)r h(cid:246)gst ett halv(cid:229)r eller ett (cid:229)r, vilket leder till att personaloms(cid:228)ttningen (cid:228)r h(cid:246)g. Av de 44 projekt som granskades hade till exempel 14 f(cid:246)rvaltats av minst tv(cid:229) personer (och tv(cid:229) av tre personer). Slutligen, trots att kommissionen (cid:229)tagit sig att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att f(cid:246)rdelningen av upp- gifter inom de grupper som ansvarar f(cid:246)r vetenskapliga respektive ekonomiska fr(cid:229)gor f(cid:246)rb(cid:228)ttras, h(cid:228)nder det ofta att den person som ansvarar f(cid:246)r vetenskapliga fr(cid:229)gor fortfarande f(cid:246)rvaltar alltf(cid:246)r m(cid:229)nga projekt. Detta h(cid:228)mmar en korrekt (cid:246)vervakning. 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/11 Informationssystem F(cid:246)rordningar och praxis 52. De informationssystem som f(cid:246)rvaltningen av FAIR- programmet grundar sig p(cid:229) har uppr(cid:228)ttats s(cid:229) att de inte (cid:228)r sam- ordnade med varandra. Varje generaldirektorat har i sj(cid:228)lva verket utvecklat sina egna datortill(cid:228)mpningar f(cid:246)r den vetenskapliga och ekonomiska f(cid:246)rvaltningen av projekten. En del av orsaken till detta (cid:228)r att man saknar en samordnad politik f(cid:246)r en datorstyrd f(cid:246)rvaltning av forskningsverksamhet. Utvecklandet av skilda sys- tem, som h(cid:228)mmar utbyte av information och en reell samordning mellan de avdelningar som ansvarar f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av pro- grammet, (cid:228)r inte motiverad. Detta orsakar on(cid:246)diga kostnader och bromsar inf(cid:246)randet av ett gemensamt t(cid:228)ckande system. Ingen av dessa avdelningar har i sj(cid:228)lva verket n(cid:229)gon fullst(cid:228)ndig databas med tidigare uppgifter om programmets projekt och st(cid:246)dmot- tagare. De f(cid:246)rvaltande avdelningarna har inga f(cid:246)rvaltnings- och kontrollverktyg eftersom de anv(cid:228)nda systemen (cid:228)r s(cid:229) ofullst(cid:228)ndiga. Det saknas m(cid:246)jligheter till efterforskning eller omfattande kors- visa eller helt enkelt statistiska unders(cid:246)kningar. Mekanismer f(cid:246)r samordning och samarbete 53. Inom omr(cid:229)det f(cid:246)r jordbruksforskning har revisionsr(cid:228)ttens granskningar av st(cid:246)dmottagare bekr(cid:228)ftat f(cid:246)rekomsten av liknande verksamhet som den som st(cid:246)ds genom FAIR-programmet, som emellertid finansieras fr(cid:229)n andra k(cid:228)llor (cid:228)n fj(cid:228)rde ramprogrammet. 54. En dylik finansiering kan f(cid:246)rekomma i stor skala inom ramen f(cid:246)r strukturfonderna. Kommissionen har emellertid inte vidtagit n(cid:229)gra tillfredsst(cid:228)llande (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att minska riskerna f(cid:246)r dub- bel finansiering och (cid:229)tg(cid:228)rder som (cid:246)verlappar varandra. Detta f(cid:246)r- v(cid:228)rras emellertid av det (cid:246)kade antalet demonstrationsprojekt inom de s(cid:228)rskilda forskningsprojekten. De f(cid:246)rklaringar som parterna avger i forskningsf(cid:246)rslagen och som varken tas upp i form av avtalsbest(cid:228)mmelser eller sammanf(cid:246)rs i n(cid:229)gon gemensam databas f(cid:246)r de ber(cid:246)rda generaldirektoraten kan inte anses vara tillfreds- st(cid:228)llande. 55. ¯r 1996 planerade det generaldirektorat som b(cid:228)r det huvud- sakliga ansvaret f(cid:246)r FAIR-programmet att inr(cid:228)tta ett b(cid:228)ttre sam- arbete med de avdelningar som ansvarade f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av verksamheten p(cid:229) jordbruksomr(cid:229)det i syfte att avhj(cid:228)lpa bristen p(cid:229) information. Dessa (cid:229)tg(cid:228)rder uppn(cid:229)dde emellertid inte sitt syfte. Vad g(cid:228)ller samordningen med den nationella forskningsverksam- heten har de (cid:229)tg(cid:228)rder som hittills vidtagits inte gett upphov till konkreta resultat. F(cid:246)r jordbruksomr(cid:229)det har det tidigare informa- tionssystemet (cid:246)vergivits men inte ersatts. F(cid:214)RVALTNING AV ¯TG˜RDER INOM FAIR-PROGRAMMET 56. Under de fyra (cid:229)r som programmet genomf(cid:246)rts har man anstr(cid:228)ngt sig f(cid:246)r att f(cid:246)rb(cid:228)ttra f(cid:246)rvaltningen av (cid:229)tg(cid:228)rderna. Emel- lertid (cid:229)terst(cid:229)r vissa svagheter i g(cid:228)llande f(cid:246)rordningar och praxis och bristande genomf(cid:246)rande av f(cid:246)rvaltnings-, (cid:246)vervaknings- och kontrollf(cid:246)rfarandena. 57. De tillv(cid:228)gag(cid:229)ngss(cid:228)tt som beskrivs nedan har direkt eller indi- rekt lett till att de g(cid:228)llande best(cid:228)mmelserna urvattnats eller till och med kringg(cid:229)tts. Datering av avtal 58. F(cid:246)r att ta igen f(cid:246)rseningen i f(cid:246)rh(cid:229)llande till tidtabellen f(cid:246)r den f(cid:246)rsta f(cid:246)rslagsinfordran var generaldirektoratet f(cid:246)r jordbruk tvunget att med beaktande av budgetrestriktionerna p(cid:229)skynda f(cid:246)r- handlingsskedet s(cid:229) att avtalen skulle kunna undertecknas f(cid:246)re den 31 december 1995. Eftersom f(cid:246)rhandlingarna inte hade slutf(cid:246)rts vid detta datum slutf(cid:246)rdes ett antal avtal f(cid:246)rst i b(cid:246)rjan av p(cid:229)f(cid:246)l- jande budget(cid:229)r. Kommissionen daterade dem emellertid till decem- ber 1995. Denna antedatering begr(cid:228)nsades inte enbart till f(cid:246)rslag inom den f(cid:246)rsta FAIR-f(cid:246)rslagsinfordran. Av 48 projekt som grans- kades kunde man i sj(cid:228)lva verket identifiera 18 liknande fall som h(cid:228)nf(cid:246)rde sig till olika f(cid:246)rslagsinfordringar, dock alla inom omr(cid:229)de 4. Detta f(cid:246)rfarande strider mot artikel 6 femte stycket i budget- f(cid:246)rordningen som f(cid:246)reskriver att (cid:148)(cid:229)tagandena skall tas upp i r(cid:228)kenskaperna p(cid:229) grundval av de (cid:229)taganden som gjorts fram till den 31 december(cid:148). Denna praxis leder till att relationerna mellan kommissionen och (cid:246)vriga parter blir otydliga. I februari 1998 slo- pade kommissionen detta f(cid:246)rfarande, som var juridiskt oaccepta- belt. Utanordnarens st(cid:228)llning och roll 59. Vid en analys av delegeringarna vad g(cid:228)ller utgifts(cid:229)taganden framgick att den delegerade utanordnaren f(cid:246)r den enhet som ansvarar f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av projekten inom omr(cid:229)de 4 var hie- rarkiskt underst(cid:228)lld den som handhade (cid:228)rendena, dvs. enhetsche- fen. Till f(cid:246)ljd av denna situation ansvarade han f(cid:246)r beredning av (cid:228)renden som skulle l(cid:228)ggas fram f(cid:246)r den som ansvarade f(cid:246)r f(cid:246)r- valtningen och f(cid:246)r att underteckna motsvarande utgifts(cid:229)taganden. ¯r 1996 utanordnades (cid:246)ver 98 % av utgifts(cid:229)tagandena p(cid:229) detta s(cid:228)tt av denna enda tj(cid:228)nsteman, som var underst(cid:228)lld den f(cid:246)rvalt- ningsansvarige tj(cid:228)nstemannen. S(cid:229)som fastst(cid:228)lls i f(cid:246)rdraget (1) och budgetf(cid:246)rordningen (2) (cid:228)r utanordnaren en av de viktigaste akt(cid:246)- rerna vid genomf(cid:246)randet av budgeten, han har ensam befogenhet att fullg(cid:246)ra vissa uppgifter som uttryckligen anf(cid:246)rtrotts honom. Dessa best(cid:228)mmelser iakttas inte, (cid:229)tminstone inte till andeme- ningen, om den delegerade utanordnaren (cid:228)r hierarkiskt underord- nad den tj(cid:228)nsteman som ansvarar f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen. P(cid:229) grund av sin underordnade st(cid:228)llning besitter utanordnaren inte det obero- ende som kr(cid:228)vs f(cid:246)r fullg(cid:246)rande av de uppgifter han ansvarar f(cid:246)r. Samr(cid:229)d mellan avdelningar 60. Samr(cid:229)d mellan avdelningar (cid:228)r en skyldighet som fastst(cid:228)lls i kommissionens arbetsordning. Det har som syfte att s(cid:228)kerst(cid:228)lla (cid:246)ppenheten och samst(cid:228)mmigheten vad g(cid:228)ller de slutliga beslut som kommissionen skall fatta. Samr(cid:229)d mellan avdelningar f(cid:246)r att (1) Artikel 209 c) i EG-f(cid:246)rdraget. (2) Artikel 21 och 73 i budgetf(cid:246)rordningen. C 92/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 v(cid:228)lja forskningsf(cid:246)rslag f(cid:246)r FAIR-programmet har genomf(cid:246)rts p(cid:229) basis av en f(cid:246)rteckning (cid:246)ver projekt, d(cid:228)r varje projekts nummer, namn, kostnad och ber(cid:228)knat gemenskapsbidrag anges. I praktiken har denna information varit otillr(cid:228)cklig f(cid:246)r att de ber(cid:246)rda gene- raldirektoraten skall kunna g(cid:246)ra en riktig analys av f(cid:246)rslagen och med k(cid:228)nnedom om n(cid:246)dv(cid:228)ndiga fakta kunna bed(cid:246)ma hur intres- santa de (cid:228)r. 61. Den tidsfrist f(cid:246)r samr(cid:229)d p(cid:229) tio arbetsdagar innan ett (cid:228)rende inl(cid:228)mnas till generalsekretariatet som fastst(cid:228)lls i f(cid:246)rordningen har dessutom s(cid:228)llan iakttagits. Till exempel de generaldirektorat som r(cid:229)dfr(cid:229)gades i samband med de tre f(cid:246)rsta f(cid:246)rslagsinfordringarna hade endast en till fyra dagar p(cid:229) sig. Dylika tidsfrister till(cid:228)t dem inte att analysera f(cid:246)rslagen med den noggrannhet som kr(cid:228)vdes och att i tid reagera p(cid:229) eventuella risker f(cid:246)r dubbel finansiering. Betydande risker uppt(cid:228)cktes s(cid:229)ledes inom det s(cid:228)rskilda program- met INNOVATION f(cid:246)r (cid:148)spridning och optimering av resultaten av verksamheter inom omr(cid:229)dena forskning, teknisk utveckling och demonstration(cid:148) (1), d(cid:228)r vissa f(cid:246)rslag visade sig likna dem som finansierades genom FAIR-programmet. Bokf(cid:246)ring och (cid:246)vervakning av personalutgifter och administrativa utgifter 62. Den 31 oktober 1998 angav kommissionen att 93 anst(cid:228)llda finansierades med forskningsanslag f(cid:246)r FAIR-programmet. Av detta antal arbetade 54 uteslutande med f(cid:246)rvaltningen av FAIR- verksamheten medan de (cid:246)vriga i sj(cid:228)lva verket var avdelade f(cid:246)r andra program eller avdelningar. Avdelningarnas organisations- scheman anger att 91 anst(cid:228)llda fysiskt avdelats f(cid:246)r uppgifter med anknytning till programmet. 37 av dessa finansieras genom andra k(cid:228)llor (cid:228)n budgetrubriken f(cid:246)r FAIR och 21 genom administrativa anslag. Denna (cid:229)tskillnad mellan den budget(cid:228)ra och den fysiska f(cid:246)rvaltningen av de anst(cid:228)llda som avdelats f(cid:246)r ett program (cid:228)r god- tycklig. Den komplicerar eller skadar till och med utan orsak (cid:246)ver- vakningen av motsvarande utgifter. 63. I r(cid:229)dets beslut om det s(cid:228)rskilda programmet FAIR tilldelas personalutgifter och administrativa utgifter ett maximibelopp p(cid:229) 3,3 % respektive 4 % av programmets budget. F(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att dessa tak iakttas har kommissionen inf(cid:246)rt en metod med scha- blonm(cid:228)ssig tilldelning av utgifter som best(cid:229)r i att utgifterna f(cid:246)r- delas mellan s(cid:228)rskilda program i f(cid:246)rh(cid:229)llande till de budgetmedel som fastst(cid:228)llts f(cid:246)r vart och ett av dem. Detta f(cid:229)r till f(cid:246)ljd att de maximiprocentsatser som fastst(cid:228)llts alltid iakttas, men (cid:228)ven att man inte k(cid:228)nner till de faktiska personalutgifterna eller utgifterna f(cid:246)r programmet. 64. Personalutgifterna bokf(cid:246)rs i tv(cid:229) anslagskonton (cid:148)Personal(cid:148) och (cid:148)Officiell forskningspersonal(cid:148) f(cid:246)r de uts(cid:228)nda nationella exper- terna och vikarier respektive f(cid:246)r fast anst(cid:228)llda och extraanst(cid:228)llda. Endast de utgifter som inf(cid:246)rs i det senare kontot anv(cid:228)nds emel- lertid f(cid:246)r att r(cid:228)kna ut den maximala procentsatsen f(cid:246)r personal- utgifter som godk(cid:228)nts av r(cid:229)det. De (cid:246)vriga utgifterna tas upp bland det som kallas administrativa utgifter och ing(cid:229)r i ber(cid:228)kningen av det godk(cid:228)nda taket f(cid:246)r dessa. 65. Ut(cid:246)ver denna bokf(cid:246)rings- och budgeteringspraxis b(cid:246)r dess- utom noteras att ber(cid:228)kningen av personalutgifter f(cid:246)r iakttagande av den godk(cid:228)nda procentsatsen inte beaktar utgifterna f(cid:246)r minst 21 fast anst(cid:228)llda tj(cid:228)nstem(cid:228)n som avl(cid:246)nas med anslag fr(cid:229)n (cid:148)admi- nistrativa utgifter(cid:148) som ing(cid:229)r i del A i budgeten. F(cid:246)rekomsten av s(cid:228)rskilda avtal med avtalsparter 66. Kommissionen har godk(cid:228)nt s(cid:228)rskilda finansierings(cid:246)verens- kommelser med flera parter. Dessa har tj(cid:228)nat som f(cid:246)rev(cid:228)ndning f(cid:246)r vissa avtalsparter att inte l(cid:228)mna detaljerade upplysningar om faktiska kostnader vid granskningar p(cid:229) platsen. Dessa (cid:246)verens- kommelser beviljade dem i sj(cid:228)lva verket undantag fr(cid:229)n skyldighe- ten att fastst(cid:228)lla reella allm(cid:228)nna utgiftssatser och godk(cid:228)nde anv(cid:228)n- dandet av schablonm(cid:228)ssiga procentsatser f(cid:246)r alla europeiska projekt. S(cid:229)dana (cid:246)verenskommelser f(cid:246)rekom inte bara i undan- tagsfall. P(cid:229) basis av kommissionens uppgifter har man kunnat identifiera 24 s(cid:228)rskilda ramavtal, konventioner eller (cid:246)verenskom- melser. 67. Bland de sistn(cid:228)mnda uppdagades flera fall d(cid:228)r beloppen f(cid:246)r de allm(cid:228)nna kostnaderna inte hade ber(cid:228)knats i enlighet med avtalsbest(cid:228)mmelserna. Tv(cid:229) av de granskade st(cid:246)dmottagarna hade till och med deklarerat alltf(cid:246)r h(cid:246)ga allm(cid:228)nna kostnader. Trots de resultat som externa byr(cid:229)er kom fram till vid sina granskningar och som bekr(cid:228)ftar detta har de ansvariga kommissionsavdelning- arna inte vidtagit n(cid:229)gra korrigerande (cid:229)tg(cid:228)rder. Dessa (cid:246)verenskom- melser hade i slutet av fj(cid:228)rde ramprogrammet (cid:228)ven ett tvivelaktigt juridiskt v(cid:228)rde, i huvudsak p(cid:229) grund sin h(cid:246)ga (cid:229)lder, ingen av dem hade ing(cid:229)tts under fj(cid:228)rde ramprogrammet och 17 var (cid:246)ver tio (cid:229)r gamla. Ing(cid:229)endet av finansierings(cid:246)verenskommelser som avviker 68. fr(cid:229)n de allm(cid:228)nna villkoren i standardavtalet hindrar en korrekt (cid:246)vervakning och kontroll av (cid:228)rendenas ekonomiska aspekter och p(cid:229)verkar (cid:246)ppenheten f(cid:246)r avtalsf(cid:246)rfarandena. En dylik praxis med- f(cid:246)r i sj(cid:228)lva verket alltf(cid:246)r stora l(cid:228)ttnader f(cid:246)r vissa avtalsparter utan att dessa n(cid:228)mns i best(cid:228)mmelserna i de avtal som undertecknats. Samarbete med programkommittØn f(cid:246)r FAIR Kvaliteten och r(cid:228)ckvidden av den information som meddelats 69. ProgramkommittØn, som best(cid:229)r av f(cid:246)retr(cid:228)dare f(cid:246)r medlems- staterna, har som huvudsaklig uppgift (2) att bitr(cid:228)da kommissio- nen vid antagandet av vissa (cid:229)tg(cid:228)rder. Beroende p(cid:229) (cid:229)tg(cid:228)rdens natur (1) R(cid:229)dets beslut 94/917/EG av den 15 december 1994 om ett s(cid:228)rskilt program f(cid:246)r spridning och optimering av resultaten av verksamheter p(cid:229) omr(cid:229)dena forskning, teknisk utveckling och demonstration (1994(cid:150)1998), EGT L 361, 31. 12. 1994. (2) ProgramkommittØns uppgifter fastst(cid:228)lls i r(cid:229)dets beslut av den 13 juli 1987 om n(cid:228)rmare villkor f(cid:246)r ut(cid:246)vandet av kommissionens genom- f(cid:246)randebefogenheter och i artiklarna 5 till 7 i r(cid:229)dets beslut om det s(cid:228)rskilda programmet FAIR. I artikel 7 fastst(cid:228)lls bland annat vilka (cid:229)tg(cid:228)rder som kr(cid:228)ver kommittØns yttrande eller som kommittØn regel- bundet skall underr(cid:228)ttas om. 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/13 och v(cid:228)rde mottar kommissionens avdelningar kommittØns ytt- rande eller f(cid:246)rser kommittØn med information om verksamheten inom programmet. I fr(cid:229)ga om jordbruksforskning har detta sam- arbete med kommittØn ibland varit sv(cid:229)rt, vilket framg(cid:229)r av kom- mittØns kritik av kvaliteten, r(cid:228)ckvidden och tidsfristerna betr(cid:228)f- fande den information som den f(cid:229)tt ta del av. 74. F(cid:246)r att beakta de (cid:229)taganden som kommissionen gjort gente- mot Europaparlamentet i fr(cid:229)ga om (cid:246)ppenhet (2) skall de medlem- mar som inte (cid:228)r tj(cid:228)nstem(cid:228)n n(cid:228)r de utn(cid:228)mns till medlemmar i programkommittØn underteckna en f(cid:246)rklaring som intygar att det inte existerar n(cid:229)gon intressekonflikt mellan kommittØns arbete och deras egna privata intressen. Ingen dylik f(cid:246)rklaring har emel- lertid beg(cid:228)rts. 70. Granskningen har visat att kommissionen inte har gett pro- gramkommittØn all n(cid:246)dv(cid:228)ndig information i skriftlig form. I andra fall (cid:246)verensst(cid:228)mde den med best(cid:228)mmelserna i f(cid:246)rordning- arna, men utan att de tidsfrister f(cid:246)r vidarebefordran av informa- tion som (cid:246)verenskommits i best(cid:228)mmelserna om kommittØns verk- samhet respekterades. KommittØn har d(cid:228)rf(cid:246)r inte alltid kunnat fullg(cid:246)ra sina uppgifter p(cid:229) ett korrekt s(cid:228)tt. Till exempel i fr(cid:229)ga om arbetsprogrammet, finansieringsf(cid:246)rslaget f(cid:246)r FAIR1 och budget- upplysningarna under genomf(cid:246)randet av programmet har man endast kunnat avge ett positivt yttrande under trycket av de tids- frister som kommissionens avdelningar uppsatt f(cid:246)r sig sj(cid:228)lva f(cid:246)r att de skulle h(cid:229)lla budgettidtabellen och inte g(cid:229) miste om anslag vid utg(cid:229)ngen av budget(cid:229)ret. 71. Med tanke p(cid:229) de gr(cid:228)nsv(cid:228)rden som kommissionen fastst(cid:228)llt f(cid:246)r detta s(cid:228)rskilda program var det inte n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att underkasta vissa (cid:229)tg(cid:228)rder kommittØns yttrande. Till exempel i de fall d(cid:228)r kom- missionen fastst(cid:228)llt en maximikostnad p(cid:229) 1 miljon ecu som vill- kor f(cid:246)r st(cid:246)dber(cid:228)ttigande endast f(cid:246)r projekt betr(cid:228)ffande sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retags forskningssamarbete (1), gav inget f(cid:246)rslag upp- hov till ett gemenskapsbidrag som skulle ha (cid:246)verstigit interven- tionstr(cid:246)skeln p(cid:229) 0,5 miljoner ecu. (cid:214)ver denna tr(cid:246)skel hade kom- mittØns yttrande kr(cid:228)vts. ProgramkommittØn underr(cid:228)ttades allts(cid:229) om f(cid:246)rteckningen (cid:246)ver f(cid:246)rslag betr(cid:228)ffande sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag, utan att den ombads avge n(cid:229)got yttrande. 72. Slutligen, medan vissa forsknings(cid:229)tg(cid:228)rder, s(cid:229)som institutio- nell och konkurrensinriktad verksamhet f(cid:246)r vetenskapligt och tekniskt st(cid:246)d till gemenskapsverksamheter, genomf(cid:246)rdes utanf(cid:246)r det s(cid:228)rskilda programmet FAIR, fanns det ingen mekanism f(cid:246)r samordning. KommittØmedlemmarnas oberoende 73. Enligt kommittØns arbetsordning f(cid:229)r medlemsstaternas f(cid:246)re- tr(cid:228)dare inte ha n(cid:229)gra intressen i eller f(cid:246)rbindelser med en enhet som (cid:228)r involverad i de f(cid:246)rslag som framlagts f(cid:246)r avgivande av kommittØns yttrande. Trots att granskningen visade att minst fyra av 54 medlemmar i kommittØn f(cid:246)r FAIR-programmet ut(cid:246)ver sina mandat (cid:228)ven innehade ansvar f(cid:246)r avtal, kunde iakttagandet av dessa best(cid:228)mmelser inte bekr(cid:228)ftas, eftersom protokollen (cid:246)ver sammantr(cid:228)dena inte angav om de medlemmar som var inblan- dade i eller ber(cid:246)rdes av ett f(cid:246)rslag hade tagit del i diskussionerna eller inte. Genomf(cid:246)rande av f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r f(cid:246)rvaltning, (cid:246)vervakning och kontroll 75. Brister i fr(cid:229)ga om stringens och fastst(cid:228)llande av best(cid:228)mda krav konstaterades betr(cid:228)ffande genomf(cid:246)randet av f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r f(cid:246)rvaltning, (cid:246)vervakning och kontroll, b(cid:229)de internt och i f(cid:246)r- h(cid:229)llande till st(cid:246)dmottagarna inom projekten. Trycket fr(cid:229)n tidsfrister 76. Trycket fr(cid:229)n budgettidtabellen (cid:228)r ofta orsaken till de svaghe- ter som konstateras. Eftersom avdelningarna inte har tillr(cid:228)ckligt med tid f(cid:246)rbises stundom f(cid:246)rberedandet av (cid:229)tg(cid:228)rdernas f(cid:246)rvalt- ning. 77. De generaldirektorat som ansvarar f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av FAIR- projekt arbetade till i mars 1997 p(cid:229) manualen f(cid:246)r utarbetande av tekniska rapporter i anknytning till det tidigare programmet. Den nya manualen var f(cid:246)rsenad och kunde inte distribueras f(cid:246)rr(cid:228)n vid denna tidpunkt. De f(cid:246)rsta utv(cid:228)rderingarna betr(cid:228)ffande samord- nade (cid:229)tg(cid:228)rder gjordes f(cid:246)ljaktligen med utg(cid:229)ngspunkt i fr(cid:229)gefor- mul(cid:228)ret f(cid:246)r projekt med kostnadsdelning. Detta fr(cid:229)geformul(cid:228)r var emellertid inte l(cid:228)mpat f(cid:246)r (cid:228)ndam(cid:229)let, eftersom flera av fr(cid:229)gorna inte var relevanta. Ett l(cid:228)mpligt formul(cid:228)r f(cid:246)r samordnade (cid:229)tg(cid:228)rder har senare utarbetats. Principerna f(cid:246)r detta formul(cid:228)r diskuterades i februari 1996 men godk(cid:228)ndes f(cid:246)rst ett (cid:229)r senare, och kunde inte b(cid:246)rja anv(cid:228)ndas f(cid:246)rr(cid:228)n i samband med FAIR5, programmets n(cid:228)st sista f(cid:246)rslagsinfordran. 78. Till f(cid:246)ljd av omf(cid:246)rhandlingarna av f(cid:246)rteckningen (cid:246)ver FAIR1- f(cid:246)rslag med programkommittØn fattades kommissionens motsva- rande beslut f(cid:246)r generaldirektoratet f(cid:246)r jordbruk sent, i december 1995. Vad g(cid:228)ller de avtal som undertecknades f(cid:246)re utg(cid:229)ngen av 1995 gav tidsfristen inte m(cid:246)jlighet till ett normalt f(cid:246)rhandlings- f(cid:246)rfarande. 79. Detta kommissionens beslut fattades dessutom genom ett br(cid:229)dskande skriftligt f(cid:246)rfarande. ˜ven om detta f(cid:246)rfarande enligt manualen f(cid:246)r operativa f(cid:246)rfaranden begr(cid:228)nsats till br(cid:229)dskande lagstiftning som f(cid:246)ranleds av of(cid:246)rutsedda och exceptionella omst(cid:228)ndigheter, fanns det inga sk(cid:228)l att dra slutsatsen att de till- i ovann(cid:228)mnda manual hade l(cid:228)mpningsvillkor som anges (1) I en fotnot till informationsdokumentet om stimulering av teknisk utveckling till f(cid:246)rm(cid:229)n f(cid:246)r sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag. (2) Meddelande fr(cid:229)n kommissionens generalsekretariat av den 13 novem- ber 1996, SEK(93) 2118. C 92/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 uppfyllts. N(cid:246)dv(cid:228)ndigheten av att ta igen en administrativ f(cid:246)rse- ning var en otillr(cid:228)cklig motivering f(cid:246)r en kortare tidsfrist. sierats per den 31 december 1997, hade 126 givits betyget B, medan antalet (cid:229)tg(cid:228)rder med kostnadsdelning eller samordnade (cid:229)tg(cid:228)rder med betyget B bland de (cid:229)tg(cid:228)rder som finansierades inte (cid:246)versteg 40 av de 310 fall som ber(cid:246)rdes. 80. Slutligen, trots att tidsfristen f(cid:246)r svar p(cid:229) f(cid:246)rslagsinfordringar inte har best(cid:228)mts, (cid:228)r det allm(cid:228)n praxis att ge mottagarna tre m(cid:229)naders tid att svara. Tidsfristerna f(cid:246)r den s(cid:228)rskilda f(cid:246)rslagsin- fordran och den f(cid:246)rsta gemensamma TSE-infordran var emellertid kortare, 59 respektive 77 dagar. Tidsfristerna, som inte till(cid:229)ter dem som inl(cid:228)mnar f(cid:246)rslag att koncentrera sina anstr(cid:228)ngningar p(cid:229) ett l(cid:228)mpligt s(cid:228)tt, (cid:246)verensst(cid:228)mmer inte med kraven p(cid:229) kvalitet inom gemenskapens forskningsverksamhet. De kan v(cid:228)cka tvivel om lika behandling av potentiella st(cid:246)dmottagare. Av revisionsr(cid:228)t- tens granskningar framkommer i sj(cid:228)lva verket att (cid:229)tminstone (cid:229)tta av de 53 FAIR-TSE-f(cid:246)rslagen inl(cid:228)mnades av en oberoende expert som arbetat med den rapport som anv(cid:228)ndes som grund f(cid:246)r utar- betande av kommissionens handlingsplan och att fem av dessa var bland de nitton som vid urvalsf(cid:246)rfarandets slut tilldelades gemenskapsst(cid:246)d. Avtalsf(cid:246)rhandlingar 85. Vissa aspekter av avtalsf(cid:246)rhandlingarna var (cid:228)ven bristf(cid:228)lliga i fr(cid:229)ga om formalisering. Resultaten fr(cid:229)n diskussioner om de tek- niska egenskaperna framg(cid:229)r av handlingarna, men de ekonomiska f(cid:246)rhandlingarna har d(cid:228)remot s(cid:228)llan dokumenterats tillfredsst(cid:228)l- lande. I synnerhet b(cid:228)r handlingarna inom avdelningarna vid gene- raldirektorat XII f(cid:229) sp(cid:229)r av budgetf(cid:246)rhandlingarna betr(cid:228)ffande f(cid:246)r- slagen och den beg(cid:228)rda informationen (cid:228)r ofta inte tillr(cid:228)cklig f(cid:246)r en analys av de st(cid:246)dber(cid:228)ttigande kostnaderna. Formalisering av f(cid:246)rvaltningen av (cid:229)tg(cid:228)rder 81. De svagheter som anges nedan sammanh(cid:228)nger ofta med en otillr(cid:228)cklig formalisering av det arbete som genomf(cid:246)rts. 86. F(cid:246)rhandlingsdokumenten, som ursprungligen utarbetats av generaldirektorat XII, har inte anpassats till de behov och s(cid:228)rskilda omst(cid:228)ndigheter som g(cid:228)ller vid de andra f(cid:246)rvaltningsansvariga avdelningarna. Ut(cid:246)ver svar som inte (cid:228)r relevanta inneh(cid:229)ller vissa (cid:228)ven uppenbara fel som varken uppt(cid:228)ckts eller r(cid:228)ttats till n(cid:228)r f(cid:246)r- handlingarna avslutats. De oftast f(cid:246)rekommande felen g(cid:228)ller den ber(cid:246)rda enhetens slag eller karakt(cid:228)r och fr(cid:229)gan om den utg(cid:246)r en del av en grupp eller inte. Bed(cid:246)mning och urval av f(cid:246)rslag 82. Disciplinen var s(cid:228)rskilt bristande i samband med urvalet av f(cid:246)rslag, framf(cid:246)r allt inom tv(cid:229) huvudomr(cid:229)den. Det f(cid:246)rsta g(cid:228)ller avsaknaden av en tillr(cid:228)cklig formalisering av de oberoende exper- ternas slutliga utv(cid:228)rdering. I slutet av det externa utv(cid:228)rderings- skedet f(cid:229)r varje expertgrupp i uppdrag att precisera sin ursprung- liga klassificering. Eftersom denna inte dokumenterats kunde de uppgraderingar som beviljats granskade f(cid:246)rslag inte f(cid:246)rklaras. slutliga analys 83. Det andra g(cid:228)ller kvaliteten p(cid:229) den information som kommis- sionen utarbetar f(cid:246)r att motivera sitt val av vissa (cid:229)tg(cid:228)rder som av experterna givits betyget B. N(cid:228)r finansiering av de b(cid:228)sta f(cid:246)rslagen (cid:228)r regel, skall det finnas mycket goda argument f(cid:246)r att avvika fr(cid:229)n denna. Kommissionen skall kunna visa att urvalet inte skett p(cid:229) bekostnad av projekt med h(cid:246)gre vetenskapligt och tekniskt v(cid:228)rde och att de ber(cid:246)rda projekten kan genomg(cid:229) betydande f(cid:246)rb(cid:228)tt- ringar. Detta har emellertid inte alltid kunnat visas i praktiken. I de fall en motivering gavs (cid:229)tog sig kommissionen att beakta experternas anm(cid:228)rkningar, men utan att ange vilka konkreta (cid:229)tg(cid:228)rder man ans(cid:229)g vara n(cid:246)dv(cid:228)ndiga f(cid:246)r att gemenskapsst(cid:246)d skulle beviljas. 87. I 13 av de 44 granskade fallen begr(cid:228)nsades budgetf(cid:246)rhand- lingarna till en s(cid:228)nkning av budgetarna f(cid:246)r de f(cid:246)rslag som fram- lagts. Dessa s(cid:228)nkningar, som tidvis tydligt f(cid:246)ranleddes av bed(cid:246)m- ningsexperternas kommentarer, (cid:229)tf(cid:246)ljdes (cid:228)nd(cid:229) inte av en analys som skulle m(cid:246)jligg(cid:246)ra en bed(cid:246)mning av huruvida de var tillr(cid:228)ck- liga och vilken inverkan de skulle ha p(cid:229) den f(cid:246)reslagna verksam- heten, vilket gav parterna r(cid:228)tt att fritt best(cid:228)mma deras (cid:229)terverk- ningar p(cid:229) uppgifterna inom projekten och deras m(cid:229)l. Avdelningarna vid generaldirektorat VI har regelbundet systema- tiskt och ensidigt s(cid:228)nkt de budgetar som avtalsparterna ursprung- ligen f(cid:246)reslagit. I st(cid:228)llet f(cid:246)r att f(cid:229) de f(cid:246)ljdverkningar som v(cid:228)ntades ledde dessa s(cid:228)nkningar till att parterna (cid:246)kade omkostnadsbudget- arna f(cid:246)r sina f(cid:246)rslag. 88. I andra fall fanns det ingenting i de slutliga avtalen som antydde att experternas kommentarer skulle ha beaktats. Olika omst(cid:228)ndigheter tyder p(cid:229) att kommissionen kunde ha undvikit de sv(cid:229)righeter som den senare st(cid:246)tte p(cid:229) vid genomf(cid:246)randet av forsk- ningsarbetet om man b(cid:228)ttre hade beaktat experternas rekommen- dationer, reservationer och tvivel. 84. Granskningarna visade (cid:228)ven att de oberoende experternas betygs(cid:228)ttning av (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r uppmuntran till teknisk utveckling (forskningsincitament och samarbetsprojekt f(cid:246)r forskning) till f(cid:246)r- m(cid:229)n f(cid:246)r sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag (cid:246)verlag var l(cid:228)gre (cid:228)n de f(cid:246)r (cid:246)vriga (cid:229)tg(cid:228)rder med kostnadsdelning inom FAIR-programmet. Denna egenhet har inte f(cid:246)rklarats. Av de 203 (cid:229)tg(cid:228)rder som finan- 89. Den tekniska bilagan till projekt, som utg(cid:246)r en integrerad del av forskningsavtal, beaktar inte i tillr(cid:228)cklig utstr(cid:228)ckning de (cid:228)nd- ringar man beslutat g(cid:246)ra till f(cid:246)ljd av f(cid:246)rhandlingarna. I fr(cid:229)ga om organisation och samordning uppdagade granskningarna (cid:228)ven betydande skillnader mellan den teoretiska beskrivningen i den tekniska bilagan och praxis. Dessutom (cid:228)r upplysningar som ges ang(cid:229)ende de team som skall genomf(cid:246)ra forskningsuppdragen f(cid:246)ga 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/15 detaljerade. Detta sistn(cid:228)mnda sakf(cid:246)rh(cid:229)llande har ibland underl(cid:228)t- tat en delegering av f(cid:246)rvaltningen och styrningen av projekt till en tredje part utan att kommissionen p(cid:229) f(cid:246)rhand gett sitt medgi- vande till det, trots att detta f(cid:246)reskrivs i standardavtalets best(cid:228)m- melser (1). g(cid:229)tt till de organisationer som var projektparter. Avsaknaden av effektiva tv(cid:229)ngs(cid:229)tg(cid:228)rder i f(cid:246)rening med de l(cid:229)ga kraven inom de avdelningar som ansvarar f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen f(cid:246)rklarar till en del denna situation. 90. I de forskningsavtal som h(cid:228)nf(cid:246)rde sig till vissa avdelningar som ansvarade f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen konstaterades i upprepade fall att sedvanliga klausuler utel(cid:228)mnats. Till exempel saknades vanligen uppgifter om huruvida de undertecknande parterna utgjorde juri- diska eller fysiska personer samt om deras st(cid:228)llning och funktion, medan man i andra fall underl(cid:228)t att n(cid:228)mna standardbest(cid:228)mmel- serna om associerade stater och parter. 95. I flera fall fanns det emellertid tydliga tecken p(cid:229) d(cid:229)liga f(cid:246)r- faranden eller underl(cid:229)tenhet att iaktta best(cid:228)mmelserna i standard- avtalet i den information som tillst(cid:228)lldes kommissionen. Avsak- naden av godk(cid:228)nnanden som kr(cid:228)vdes i avtalsbest(cid:228)mmelserna, (cid:246)verdrivna eller inkonsekventa timarvoden eller omkostnader eller (cid:246)verskridande av de tidsfrister som fastst(cid:228)lldes i avtalet ledde till exempel inte till en enda unders(cid:246)kning fr(cid:229)n kommissionens sida. F(cid:246)ljaktligen vidtogs inga korrigerande (cid:229)tg(cid:228)rder. Finansiella och tekniska krav Anbudsgivarnas ekonomiska tillg(cid:229)ngar 91. Det finns inga s(cid:228)rskilda anvisningar om verifiering av anbuds- givares ekonomiska tillg(cid:229)ngar innan avtal ing(cid:229)s. P(cid:229) grund av att det saknades dokumentation var det inte m(cid:246)jligt att fastst(cid:228)lla om kommissionens avdelningar i sj(cid:228)lva verket genomf(cid:246)rt n(cid:229)gra ana- lyser, i synnerhet som mycket f(cid:229) av de ekonomiska dokument som parterna vidarebefordrat i f(cid:246)rhandlingssyfte bevarats. 92. I praktiken har endast f(cid:229) bankgarantier tecknats. Dessutom var de garantier som granskades inte tillr(cid:228)ckliga och grundades inte p(cid:229) relevanta kriterier. Generaldirektorat XII har s(cid:229)ledes teck- nat bankgaranti f(cid:246)r fyra FAIR-avtal sedan programmet inleddes. Alla dessa h(cid:228)nf(cid:246)r sig till projektsamordnaren, oberoende av de (cid:246)vriga avtalsparternas kvalitet och ekonomiska stabilitet. P(cid:229) grund av att det inte finns n(cid:229)got (cid:246)msesidigt ekonomiskt ansvar parterna emellan, (cid:228)r dessa bankgarantier inte tillr(cid:228)ckliga f(cid:246)r att garantera gemenskapens intressen p(cid:229) ett tillfredsst(cid:228)llande s(cid:228)tt. Tv(cid:229) av de fyra garantierna tecknades dessutom f(cid:246)r en alltf(cid:246)r kort tidsperiod. 93. De bankgarantier som beg(cid:228)rts har inte (cid:246)vervakats centralt inom de direktorat som ansvarat f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av program- met. De enskilda direktoraten har fattat egna beslut att beg(cid:228)ra bankgaranti oberoende av den information som redan fanns att tillg(cid:229) i de andra, vilket medf(cid:246)rde betydande skillnader i s(cid:229)v(cid:228)l inne- h(cid:229)llet i som r(cid:228)ckvidden av de risker som t(cid:228)cktes. Avtalsparternas skyldigheter 94. Vid granskningar har upprepade g(cid:229)nger konstaterats att par- terna inte f(cid:228)ster tillr(cid:228)cklig uppm(cid:228)rksamhet vid best(cid:228)mmelserna i forskningsavtalen och att m(cid:229)nga grundl(cid:228)ggande regler ignoreras, antingen genom feltolkningar eller med avsikt. Dessa fel, f(cid:246)rsum- melser och brister f(cid:246)r de olika avtalsparterna p(cid:229)minner om var- andra till sin natur och sina verkningar. Bokf(cid:246)rings- och analys- f(cid:246)rfarandena (cid:228)r bristf(cid:228)lliga eller obefintliga och best(cid:228)mmelserna om fastst(cid:228)llande och motivering av st(cid:246)dber(cid:228)ttigande tidsperioder och kostnader respekteras inte. I tv(cid:229) fall gick utbetalningar som gjordes av erh(cid:229)llna gemenskapsbidrag och som genomf(cid:246)rdes av samordnare till fysiska personer n(cid:228)r de i sj(cid:228)lva verket borde ha (1) Artikel 2. 2 i de allm(cid:228)nna villkor som bifogats till standardavtalet. 96. Tredje parter, dvs. underleverant(cid:246)rer inom ramen f(cid:246)r gemen- skapens forskningsprojekt till(cid:229)ts delta under vissa villkor. Ett av dessa villkor (cid:228)r att kommissionen ger sitt skriftliga medgivande (2). Denna begr(cid:228)nsning, som inte sammanh(cid:228)nger med n(cid:229)gon annan reservation betr(cid:228)ffande orsakerna till ing(cid:229)ende av underleveran- t(cid:246)rskontrakt eller karakt(cid:228)ren hos de uppgifter som anf(cid:246)rtros externa tillhandah(cid:229)llare av tj(cid:228)nster, (cid:228)r inte tillfredsst(cid:228)llande vad g(cid:228)ller kommissionens kontrollbefogenheter. De befogenheter kom- missionen ges i standardavtalet begr(cid:228)nsas till en rent tekniskt kon- troll av de ber(cid:246)rda tredje parterna och tilltr(cid:228)de till dessa, och undantar varje form av finansiell kontroll. 97. Granskningarna p(cid:229) platsen har (cid:228)ven uppdagat att de villkor f(cid:246)r ing(cid:229)ende av underleverant(cid:246)rskontrakt som uppst(cid:228)lls i stan- dardavtalet har missf(cid:246)rst(cid:229)tts och f(cid:246)ljaktligen till(cid:228)mpats p(cid:229) fel s(cid:228)tt. I vissa fall har underleverant(cid:246)rskontrakten haft som f(cid:246)rsta syfte att avlasta samordnaren sj(cid:228)lva den vetenskapliga samordningen av projekt eller till och med att kringg(cid:229) de nationella best(cid:228)mmel- ser som g(cid:228)ller f(cid:246)r avtalsslutande parter. Inom de 44 projekt som granskades p(cid:229) platsen uppdagades (cid:229)tminstone fem fall d(cid:228)r under- entreprenad tj(cid:228)nade som f(cid:246)rev(cid:228)ndning f(cid:246)r diskutabel praxis. De oftast f(cid:246)rekommande fallen g(cid:228)llde ing(cid:229)ende av avtal mellan parter i samma projekt eller med ett associerat f(cid:246)retag, utan att de interna vinster som fakturerades vid detta tillf(cid:228)lle reglerades d(cid:228)r detta var n(cid:246)dv(cid:228)ndigt, d(cid:228)r avtal ingicks eller (cid:228)ndringar gjordes utan att kom- missionen p(cid:229) f(cid:246)rhand givit sitt medgivande och d(cid:228)r man inte kunde redog(cid:246)ra f(cid:246)r den exakta inneb(cid:246)rden i en prestation eller de kostnader denna medf(cid:246)rde. Finansiell och teknisk (cid:246)vervakning av (cid:229)tg(cid:228)rder 98. F(cid:246)rfarandena f(cid:246)r (cid:246)vervakning av (cid:229)tg(cid:228)rder uppvisar (cid:228)ven stora olikheter betr(cid:228)ffande kvalitet och effektivitet. Avsaknaden av anvisningar utg(cid:246)r en av orsakerna till detta. (2) Artikel 3. 2 i de allm(cid:228)nna villkor som bifogats till standardavtalet f(cid:246)re- skriver att avtalsparterna f(cid:229)r ing(cid:229) avtal med underleverant(cid:246)rer under f(cid:246)ruts(cid:228)ttning att kommissionens skriftliga medgivande inh(cid:228)mtas p(cid:229) f(cid:246)rhand i de fall d(cid:229) den sammanlagda verksamheten som l(cid:228)ggs ut p(cid:229) underleverant(cid:246)rer (cid:246)verskrider 20 % av de ers(cid:228)ttningsber(cid:228)ttigande kost- nader som om inte avtalet inneh(cid:229)ller detaljerade uppgifter om denna verksamhet uppskattats av den avtalsslutande parten. C 92/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 99. De vetenskapliga och finansiella intyg som (cid:246)verl(cid:228)mnas av de f(cid:246)rvaltningsansvariga efter analysen av de tekniska rapporter och finansiella (cid:246)versikter som skall utarbetas med regelbundna inter- valler (cid:228)r inte tillfredsst(cid:228)llande inom vissa avdelningar. P(cid:229) grund av bristande information om betydande h(cid:228)ndelser och i vilket skede av genomf(cid:246)randet projekten befinner sig har intygen inte doku- menterats. 100. Bes(cid:246)k p(cid:229) platsen anordnas under varje projekts livstid, dock med varierande regelbundenhet och intervaller. Ofta anordnas (cid:228)ven sammantr(cid:228)den i Bryssel, vid vilka samordnarna ombeds redog(cid:246)ra f(cid:246)r sina projekt och vilka framsteg som gjorts i arbetet. 101. F(cid:246)rutom att tidsfristerna f(cid:246)r behandling av utgiftsrappor- terna (cid:246)verstigit de tidsfrister som fastst(cid:228)llts i avtalen anv(cid:228)nder de tre generaldirektorat som ansvarar f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av program- met olika metoder f(cid:246)r utbetalning av gemenskapsst(cid:246)d. En av dessa metoder strider emellertid mot avtalsbest(cid:228)mmelserna. De f(cid:246)rskott som utbetalas med regelbundna intervaller och som grundas p(cid:229) de utgifter som godk(cid:228)nns, ber(cid:228)knas p(cid:229) basis av en prelimin(cid:228)r utgiftsplan som inte f(cid:246)reskrivs i avtalet. Under projektets g(cid:229)ng leder denna metod i vissa fall till gemenskapsbetalningar som i betydande utstr(cid:228)ckning (cid:246)verstiger det bidrag som de reella kost- naderna skulle ha medf(cid:246)rt. Kontroll av (cid:229)tg(cid:228)rder 102. De generaldirektorat som ansvarar f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av FAIR-programmet har inte gjort n(cid:229)gra gemensamma anstr(cid:228)ng- ningar f(cid:246)r att kontrollera forsknings(cid:229)tg(cid:228)rderna. Generaldirekto- ratet f(cid:246)r jordbruk hade varken medel eller tid att genomf(cid:246)ra till- r(cid:228)ckliga kontroller med tanke p(cid:229) antalet f(cid:246)rvaltade projekt och niv(cid:229)n p(cid:229) beviljad finansiering. Antalet kontroller som genomf(cid:246)r- des av enheten f(cid:246)r internrevision vid generaldirektorat XII var h(cid:246)gre, men urvalet baserades inte p(cid:229) n(cid:229)gon exakt riskanalys och genomf(cid:246)randet k(cid:228)nnetecknades i vissa fall av kraftiga f(cid:246)rseningar. 103. De granskningar som genomf(cid:246)rdes hade en utpr(cid:228)glat finan- siell m(cid:229)ls(cid:228)ttning. De g(cid:228)llde fr(cid:228)mst kontroll av de utgifter som deklarerats. Kontrollen av att de vetenskapliga arbetena genom- f(cid:246)rs, att de (cid:246)verensst(cid:228)mmer med g(cid:228)llande best(cid:228)mmelser och att de (cid:228)r av vetenskapligt intresse samt av de resultat som uppn(cid:229)s har d(cid:228)remot varit d(cid:229)ligt organiserad vid granskningarna. Den tek- niska kontrollen har i sj(cid:228)lva verket i huvudsak genomf(cid:246)rts av dem som ansvarar f(cid:246)r den vetenskapliga f(cid:246)rvaltningen med utg(cid:229)ngs- punkt i dokumentation som baserar sig p(cid:229) (cid:229)rliga rapporter som inl(cid:228)mnas av avtalsparterna eller vid projektbes(cid:246)k i samband med att parterna sammantr(cid:228)der. ¯terkrav 105. ¯terkravsf(cid:246)rfarandets effektivitet (cid:228)r beroende av ett v(cid:228)l fungerande samarbete mellan de tre ber(cid:246)rda instanserna, dvs. utanordnaren, r(cid:228)kenskapsf(cid:246)raren och r(cid:228)ttstj(cid:228)nsten. I praktiken begr(cid:228)nsas r(cid:228)kenskapsf(cid:246)rarens roll till att bokf(cid:246)ra betalningskrav och informera utanordnarna, som innan det g(cid:229)r till r(cid:228)ttslig tvist ansvarar f(cid:246)r klarg(cid:246)rande av situationen inf(cid:246)r g(cid:228)lden(cid:228)rerna. I avsak- nad av l(cid:228)mplig kontroll i detta skede (cid:228)r de (cid:228)renden som s(cid:228)nds till r(cid:228)kenskapsf(cid:246)raren f(cid:246)r utf(cid:228)rdande av betalningskrav ibland ofull- st(cid:228)ndiga och ibland f(cid:246)rsenade. 106. Analysen av kommissionens periodiska r(cid:228)kenskaper f(cid:246)r budget(cid:229)ren 1996, 1997 och b(cid:246)rjan av 1998, som visar de betal- ningskrav som utf(cid:228)rdats men inte reglerats per (cid:229)r, visar p(cid:229) l(cid:229)ga (cid:229)terkravsniv(cid:229)er (cid:246)verlag. Tre (cid:228)renden som unders(cid:246)ks av kommis- sionens r(cid:228)ttstj(cid:228)nst sedan juli 1996 och augusti 1997 och vilkas tidsfrister l(cid:246)pt ut, st(cid:229)r f(cid:246)r 92 % av de 3,4 miljoner ecu som fort- farande (cid:228)r utest(cid:229)ende. Demonstrationsprojekt inom programmet AIR p(cid:229) icke-livsmedelsomr(cid:229)det inom omr(cid:229)de 1 (cid:148)Icke-livsmedel(cid:148), 107. Programmet AIR har, finansierat sju demonstrationsprojekt som vart och ett samordnas av en europeisk ekonomisk intressegrupp (EEIG) som inr(cid:228)ttats uteslutande f(cid:246)r genomf(cid:246)randet av dessa. Projekten har mottagit gemenskapsst(cid:246)d till ett belopp p(cid:229) 45 miljoner ecu, motsvarande 30 % av deras st(cid:246)dber(cid:228)ttigande kostnader, p(cid:229) basis av kostsamma prelimin(cid:228)ra unders(cid:246)kningar p(cid:229) 4,7 miljoner ecu som genomf(cid:246)r- des 1991(cid:150)1992 inom ramen f(cid:246)r (cid:148)¯tg(cid:228)rder f(cid:246)r f(cid:246)rberedande, kom- plettering och (cid:246)vervakning(cid:148). Det oaktat har alla st(cid:246)tt p(cid:229) bety- dande problem. F(cid:246)rvaltningen och (cid:246)vervakningen av dem har (cid:228)ven k(cid:228)nnetecknats av ett flertal brister och anomalier. 108. Vid den externa bed(cid:246)mningen fick alla betyget B, utan de n(cid:246)dv(cid:228)ndiga f(cid:246)rb(cid:228)ttringar som skulle ha motiverat att de valdes hade dokumenterats. 109. Trots att avtalen undertecknades mellan oktober och novem- ber 1992, fastst(cid:228)lldes datumet f(cid:246)r inledande av verksamheten f(cid:246)r tre av dem till en tidpunkt som f(cid:246)regick undertecknandet. Efter- som man inte lyckades genomf(cid:246)ra dem inom den stipulerade tids- fristen p(cid:229) 36 m(cid:229)nader, tvingades man upprepade g(cid:229)nger god- k(cid:228)nna till(cid:228)ggskontrakt. 104. Slutligen, med tanke p(cid:229) att det inte finns n(cid:229)gon klar f(cid:246)rdel- ning av uppgifter och ansvar mellan de avdelningar som ansvarar f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen och de som ansvarar f(cid:246)r granskningen, har upp- f(cid:246)ljningen av iakttagelserna vad g(cid:228)ller de st(cid:246)dmottagande avtals- parterna inom FAIR-programmet inte s(cid:228)kerst(cid:228)llts p(cid:229) vederb(cid:246)rligt s(cid:228)tt, vilket minskar granskningarnas v(cid:228)rde och fr(cid:229)ntar dem den avskr(cid:228)ckande effekten gentemot tredje parter. Flera betydande fall avsl(cid:246)jade att granskningsresultat inte utnyttjades och spreds i till- r(cid:228)cklig utstr(cid:228)ckning. 110. Det s(cid:228)tt p(cid:229) vilket projekten organiserades inom EEIG har visat sig vara d(cid:229)ligt anpassat till de normala gemenskapsf(cid:246)rfaran- dena f(cid:246)r teknisk och finansiell f(cid:246)rvaltning av avtal. Detta ledde till att gemenskapsfinansiering beviljades utan att s(cid:228)rskilda bankga- rantier l(cid:228)mnades, medan EEIG:s kapital var obetydligt j(cid:228)mf(cid:246)rt med de medel som tilldelades och kostnaderna f(cid:246)r det arbete som skulle utf(cid:246)ras med egna medel. Dessutom visade sig de ursprung- ligen utbetalda f(cid:246)rskotten p(cid:229) grund av f(cid:246)rseningar i genomf(cid:246)ran- det vara alltf(cid:246)r stora, vilket ledde till att kommissionen minskade 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/17 de f(cid:246)ljande utbetalningarna. P(cid:229) grund av avslutandet av budget- (cid:229)ret utbetalades slutligen de belopp som inneh(cid:229)llits. SLUTSATS 111. Det s(cid:228)rskilda programmet FAIR har fortsatt och f(cid:246)rst(cid:228)rkt de anstr(cid:228)ngningar som tidigare gjorts inom forskningen p(cid:229) jord- bruksomr(cid:229)det. Konkret inneb(cid:228)r detta att anslagen har (cid:246)kat och den finansierade verksamheten diversifierats. Denna tilldelning av ytterligare medel skulle emellertid ha varit mera effektiv om den hade (cid:229)tf(cid:246)ljts av en l(cid:228)mplig f(cid:246)rvaltningsstruktur och l(cid:228)mpliga f(cid:246)r- valtningsmetoder. 112. Anstr(cid:228)ngningar b(cid:246)r g(cid:246)ras f(cid:246)r att utveckla indikatorer och fullg(cid:246)ra skyldigheterna betr(cid:228)ffande den slutliga utv(cid:228)rderingen av tidigare program. M(cid:228)tningen av resultaten och verkningarna av forskningsverksamheten kunde p(cid:229) detta s(cid:228)tt f(cid:246)rb(cid:228)ttras och de utmaningar som programmet inneb(cid:228)r uttryckas i mer konkreta termer. D(cid:229) hade den (cid:246)vergripande f(cid:246)rst(cid:229)elsen av programmet samt relevansen hos de prioriteringar som valts (cid:246)kat och det hade varit m(cid:246)jligt att d(cid:228)refter verifiera att resultaten motsvarade de m(cid:229)l som ursprungligen uppst(cid:228)llts. 113. Samordningen av forskningsverksamheten inom program- met och, mera allm(cid:228)nt, inom gemenskapens politik som helhet b(cid:246)r (cid:246)kas. De befintliga samordningsm(cid:246)jligheterna b(cid:246)r utnyttjas b(cid:228)ttre eller f(cid:246)rb(cid:228)ttras f(cid:246)r att (cid:229) ena sidan s(cid:228)kerst(cid:228)lla att de (cid:229)tg(cid:228)rder som vidtas kompletterar varandra och (cid:228)r samst(cid:228)mmiga och (cid:229) andra sidan undvika (cid:246)verlappning. 114. Homogeniteten i fr(cid:229)ga om f(cid:246)rfaranden och (cid:246)vergripande enhetlighet mellan (cid:229)tg(cid:228)rderna inom programmet skulle f(cid:246)rb(cid:228)ttras om den ledande roll som tilldelats ett av generaldirektoraten sam- tidigt formellt f(cid:246)rs(cid:229)g det med prerogativ f(cid:246)r den vetenskapliga och ekonomiska f(cid:246)rvaltningen. Kommissionen borde (cid:228)ven (cid:229)ta sig att fastst(cid:228)lla en enhetlig strategi vad g(cid:228)ller informationssystem f(cid:246)r samtliga generaldirektorat som ansvarar f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av ram- programmet och utnyttja datorsystem f(cid:246)r en gemensam f(cid:246)rvalt- ning. 115. F(cid:246)rst(cid:229)elsen f(cid:246)r kommissionens beslut om val och finansie- ring av (cid:229)tg(cid:228)rder skulle (cid:246)ka och st(cid:246)dmottagarnas engagemang f(cid:246)r- st(cid:228)rkas om de avg(cid:246)rande f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r genomf(cid:246)rande av pro- grammet preciserades och f(cid:246)rtydligades innan de genomf(cid:246)rs. 116. Best(cid:228)mmelser som g(cid:228)ller f(cid:246)r ramprogrammet f(cid:246)r forskning i sin helhet b(cid:246)r fastst(cid:228)llas f(cid:246)r att garantera bed(cid:246)mningsexperter- nas kvalitet och oberoende och p(cid:229) ett b(cid:228)ttre s(cid:228)tt motivera resul- taten av urvalsf(cid:246)rfarandena. Mot bakgrund av den s(cid:228)rskilda karak- t(cid:228)ren hos vissa (cid:229)tg(cid:228)rder inom FAIR-programmet b(cid:246)r reglerna om samarbete med programkommittØn ses (cid:246)ver f(cid:246)r att g(cid:246)ra det m(cid:246)j- ligt f(cid:246)r den sistn(cid:228)mnda att yttra sig ang(cid:229)ende finansieringen av (cid:229)tg(cid:228)rder, oberoende av vilka belopp de g(cid:228)ller. 117. Avtalens juridiska och tekniska kvalitet (cid:228)r otillfredsst(cid:228)llande och b(cid:246)r f(cid:246)rb(cid:228)ttras. ¯tg(cid:228)rder b(cid:246)r vidtas f(cid:246)r inf(cid:246)rande av gemen- samt och (cid:246)msesidigt finansiellt ansvar mellan de avtalsslutande parterna och l(cid:228)mpligare sanktioner. Mot bakgrund av den omfat- tande gemenskapsfinansieringen och f(cid:246)r att iaktta best(cid:228)mmel- serna i budgetf(cid:246)rordningen (cid:228)r det n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att kr(cid:228)va attestering av utgifterna genom en beh(cid:246)rig myndighet i de fall d(cid:228)r verifie- rande underlag inte inl(cid:228)mnas. Ut(cid:246)ver ovann(cid:228)mnda f(cid:246)rb(cid:228)ttringar b(cid:246)r de f(cid:246)rvaltningsansvariga avdelningarnas kontroller av de tek- niska och finansiella avtalsbest(cid:228)mmelserna f(cid:246)rst(cid:228)rkas. 118. Vissa svagheter som konstaterats vid genomf(cid:246)randet av programmet borde ha kunnat undvikas. En b(cid:228)ttre planering av (cid:229)tg(cid:228)rderna, ett f(cid:246)rs(cid:246)k att formalisera utv(cid:228)rderingen av f(cid:246)rslagen och avtalsf(cid:246)rhandlingarna och, slutligen, striktare krav och b(cid:228)ttre disciplin vid (cid:246)vervakning och kontroll av (cid:229)tg(cid:228)rder skulle bidra till en b(cid:228)ttre kvalitet. Ett erk(cid:228)nnandet av programmets och gemen- skapsf(cid:246)rvaltningens effektivitet (cid:228)r beroende av detta. Denna rapport har antagits av revisionsr(cid:228)tten i Luxemburg vid dess sammantr(cid:228)de den 16 december 1999. F(cid:246)r revisionsr(cid:228)tten Jan O. KARLSSON Ordf(cid:246)rande C 92/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 KOMMISSIONENS SVAR INLEDNING Forskningsverksamhet inom jordbruk och fiske fj(cid:228)rde ramprogrammets start. I detta dokument beskrev man p(cid:229) lekmannaspr(cid:229)k de allm(cid:228)nna f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r utv(cid:228)rdering av f(cid:246)r- slag och utarbetande av FoTU-avtal, inbegripet reglerna f(cid:246)r urval av experter. Kommissionen genomf(cid:246)rde dessa f(cid:246)rfaranden p(cid:229) ett mycket (cid:246)ppet s(cid:228)tt n(cid:228)r det g(cid:228)ller FAIR-programmet. En s(cid:228)rskild handbok f(cid:246)r utv(cid:228)rdering av FAIR har dessutom utarbetats och anv(cid:228)nts av de tre generaldirektorat som samf(cid:246)rvaltar program- met. 1, 2 och 5. FAIR-programmet har utvecklats ur en serie program som drevs separat av tre olika generaldirektorat inom andra ram- programmet, och som ber(cid:246)rde sektorer fr(cid:229)n fiske till jordbruk, livsmedel och f(cid:246)rnybara resurser. Inom tredje ramprogrammet grupperades dessa program tillsammans i AIR-programmet, d(cid:228)r ett s(cid:228)rskilt program omfattade forskning fr(cid:229)n jordbrukaren, eller fiskaren, till den slutliga konsumenten. Detta utvecklades ytterli- gare i FAIR, som skapades som en mer fokuserad och integrerad anstr(cid:228)ngning baserad p(cid:229) resultaten fr(cid:229)n de tidigare programmen. I syfte att uppn(cid:229) de nya m(cid:229)len inom sektorn f(cid:246)r forskning om jordbruk, agroindustri och fiske har kommissionen regelbundet reformerat sina organisatoriska strukturer, s(cid:228)rskilt i avsikt att anv(cid:228)nda (cid:246)kade programbudgetar s(cid:229) effektivt som m(cid:246)jligt. M(cid:229)len i FAIR-programmet fastst(cid:228)lldes genom motsvarande r(cid:229)ds- beslut och i det arbetsprogram som antogs av kommissionen, i vilket de vetenskapliga och tekniska m(cid:229)len, forskningspriorite- ringarna och genomf(cid:246)randevillkoren beskrivs i detalj. Kommissionen anser att det ligger i sakens natur att det (cid:228)r sv(cid:229)rt att fastst(cid:228)lla kvantitativa m(cid:229)l i ett program f(cid:246)r forskning f(cid:246)re marknadsintroduktion. Dessutom inbegriper forskning nya och os(cid:228)kra aspekter. Kommissionen f(cid:246)rfogar dock (cid:246)ver verktyg f(cid:246)r att m(cid:228)ta hur v(cid:228)l m(cid:229)len i forskningsprogrammen uppn(cid:229)s, i form av utv(cid:228)rderingar vart femte (cid:229)r och (cid:246)vervakning varje (cid:229)r, vilka har utf(cid:246)rts parallellt sedan detta programs b(cid:246)rjan. De oberoende experter som utf(cid:246)rde den (cid:229)rliga (cid:246)vervakningen har alltid ansett att FAIR-programmet p(cid:229) ett framg(cid:229)ngsrikt s(cid:228)tt har uppfyllt de upp- st(cid:228)llda m(cid:229)len under programperioden. SAMMANFATTNING AV DE HUVUDSAKLIGA IAKTTAGELSERNA 6(cid:150)7. ˜ven om kommissionen inte antog n(cid:229)gon handbok f(cid:246)r utv(cid:228)rdering av fj(cid:228)rde ramprogrammet (vilket nu (cid:228)r fallet n(cid:228)r det g(cid:228)ller femte ramprogrammet) utf(cid:228)rdade den en handbok f(cid:246)r f(cid:246)r- valtning av offentlig upphandling i januari 1994, n(cid:228)stan ett (cid:229)r f(cid:246)re De oberoende experter som utv(cid:228)rderade f(cid:246)rslagen ans(cid:229)g att alla de projekt som valts ut av kommissionen inom programmet h(cid:246)ll en h(cid:246)g vetenskaplig kvalitet. De projekt som man ans(cid:229)g kollidera med gemenskapens politik (den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskepolitiken) analyserades i f(cid:246)rekom- mande fall ytterligare utifr(cid:229)n relevanskriterierna f(cid:246)r (cid:246)verensst(cid:228)m- melse med gemenskapspolitikens m(cid:229)l, vilka angavs i den till(cid:228)ggs- dokumentation som offentliggjordes under programperioden. Denna analys genomf(cid:246)rdes efter den vetenskapliga utv(cid:228)rderingen och anv(cid:228)ndes inte f(cid:246)r att ers(cid:228)tta, utan f(cid:246)r att komplettera slutsat- serna i den externa utv(cid:228)rderingen. Kommissionen anser att de skyldigheter som r(cid:246)r den slutliga utv(cid:228)rderingen av programmen har uppfyllts. I enlighet med den nya utv(cid:228)rderingsordning f(cid:246)r gemenskapens forskningsprogram som antogs genom ett kommissionsbeslut 1995, inbegreps den slutliga utv(cid:228)rderingen av vissa s(cid:228)rskilda program inom tredje och fj(cid:228)rde ramprogrammen i den fem(cid:229)rsutv(cid:228)rdering som genomf(cid:246)r- des 1996. Vad g(cid:228)ller principen om sjunkande finansiering i f(cid:246)r- h(cid:229)llande till projektens n(cid:228)rhet till marknaden, b(cid:246)r det p(cid:229)pekas att den (cid:246)verv(cid:228)ldigande merparten av FAIR-projekt (cid:228)r program f(cid:246)r forskning f(cid:246)re marknadsintroduktion. Principen var d(cid:228)rf(cid:246)r till- l(cid:228)mplig i endast tv(cid:229) fall. 8. N(cid:228)r det g(cid:228)ller samordning med gemenskapens (cid:246)vriga politik, har regelbunden kontakt uppr(cid:228)ttats mellan de ber(cid:246)rda avdelning- arna. Kommissionen inser (cid:228)nd(cid:229) att ytterligare anstr(cid:228)ngningar kr(cid:228)vs f(cid:246)r att i samarbete med medlemsstaterna f(cid:246)rb(cid:228)ttra samord- ningsmekanismerna, i synnerhet med avseende p(cid:229) de individuella projekt som gemenskapen finansierar. 9. En nyckelaspekt f(cid:246)r FAIR var utvecklingen av effektivt samar- bete och gemensam f(cid:246)rvaltning mellan de tre ber(cid:246)rda generaldi- rektoraten. De m(cid:229)nga gemensamma (cid:229)tg(cid:228)rderna vidtogs p(cid:229) initia- tiv och under ledning av det generaldirektorat som har det allm(cid:228)nna ansvaret f(cid:246)r programmet, och som dessutom samordnade (cid:246)ver- gripande (cid:229)tg(cid:228)rder. Enligt de (cid:229)rliga (cid:246)vervakningsrapporterna f(cid:246)r FAIR, vilka (cid:228)r en god oberoende m(cid:229)ttstock, var sammanh(cid:229)ll- ningen god mellan de tre ber(cid:246)rda generaldirektoraten, vilket ledde till ett v(cid:228)lsk(cid:246)tt och effektivt program med avsev(cid:228)rda resultat. 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/19 Informationssystemen f(cid:246)r FAIR-programmet utvecklades fr(cid:229)n 10. en tidigare situation d(cid:228)r de tre generaldirektoraten drev sina egna s(cid:228)rskilda program. Under FAIR:s programperiod har de tre gene- raldirektoraten regelbundet utbytt information om f(cid:246)rslag och avtal. ORGANISATIONEN AV PROGRAMMET F(cid:246)ruts(cid:228)ttningarna vid genomf(cid:246)randet 11(cid:150)12. Kommissionen har genomf(cid:246)rt FAIR-programmet inom strikta lagstiftnings- och avtalsramar. N(cid:228)r det g(cid:228)ller de s(cid:228)rskilda m(cid:229)l och situationer som n(cid:228)mns av r(cid:228)tten, vidtar kommissionen de (cid:229)tg(cid:228)rder som beh(cid:246)vs f(cid:246)r att r(cid:229)da bot p(cid:229) dessa. N(cid:228)r det g(cid:228)ller genomf(cid:246)rande av program och programf(cid:246)rfaranden pekar kom- missionen, i sitt svar p(cid:229) rapporten, p(cid:229) de f(cid:246)rb(cid:228)ttringar som den redan har inlett och de som planeras f(cid:246)r framtiden. 21. R(cid:229)det angav tydligt FAIR-programmets m(cid:229)l i det dokument som antogs den 23 november 1994 (94/805/EG). I arbetspro- grammet f(cid:246)r FAIR anges dessutom i detalj de vetenskapliga och tekniska m(cid:229)len, forskningsuppgifterna samt tidsplanen f(cid:246)r genom- f(cid:246)randet, som inneh(cid:229)ller datum f(cid:246)r utlysning av ans(cid:246)kningsom- g(cid:229)ng. Definitioner och best(cid:228)mmelser JORDBRUKSFORSKNINGENS ALLM˜NNA EGENSKAPER Strategi och m(cid:229)l S(cid:228)rskilda egenskaper 16. ˜ven om GFC, i enlighet med best(cid:228)mmelserna om dessa verksamheter, erh(cid:246)ll vissa avtal, vill kommissionen p(cid:229)peka att GFC inte var den enhet som tilldelade avtalen. I best(cid:228)mmelserna om offentlig upphandling f(cid:246)reskrivs dock att avtal f(cid:229)r slutas genom privat (cid:246)verenskommelse (artikel 58 i budgetf(cid:246)rordningen), om anbudsf(cid:246)rfarandena inte ger n(cid:229)got resultat, dvs. om inget anbud har l(cid:228)mnats in som f(cid:246)rtj(cid:228)nar att v(cid:228)ljas ut ur teknisk syn- vinkel. Ekonomiska uppgifter I de tidiga ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngarna i programmet g(cid:228)llde de 19. flesta f(cid:246)rslag till samordnade (cid:229)tg(cid:228)rder omr(cid:229)de 1 till 5. Kommis- sionen gjorde en (cid:246)versyn av arbetsprogrammet f(cid:246)r FAIR i decem- ber 1996 och gav vissa ytterligare klarg(cid:246)randen ang(cid:229)ende omr(cid:229)de 6 genom att betona att teman(cid:228)tverken b(cid:246)r inbegripa prim(cid:228)rpro- ducenter, f(cid:246)r(cid:228)dlare och ansvariga f(cid:246)r (cid:148)den vetenskapliga samman- h(cid:229)llningen(cid:148) mellan l(cid:228)nder, vilken innefattar (cid:246)verf(cid:246)ring av teknik mellan olika regioner i Europa. Detta gjordes i diskussion med FAIR:s programkommittØ i november 1996 och ledde till (cid:246)kat intresse f(cid:246)r detta omr(cid:229)de i efterf(cid:246)ljande ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngar. P(cid:229) grundval av den strategi som anges ovan tilldelade kommis- sionen omr(cid:229)de 6 relevanta samlade (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r samordning av forskning mellan de tematiska omr(cid:229)dena. FAIR:s programkom- mittØ godk(cid:228)nde denna metod. Det b(cid:246)r p(cid:229)pekas att programmet gjorde det m(cid:246)jligt att genomf(cid:246)ra sammanlagt 115 samlade (cid:229)tg(cid:228)r- der och sju teman(cid:228)tverk, vilket bidrog till att st(cid:228)rka samordningen av forskning i hela Europa. 22. Kvantifieringen av resultat i program f(cid:246)r forskning f(cid:246)re marknadsintroduktion b(cid:246)r bed(cid:246)mas med h(cid:228)nsyn till det faktum att forskningen inbegriper nya begrepp och ok(cid:228)nda parametrar. Kommissionen har uppr(cid:228)ttat ett omfattande system f(cid:246)r utv(cid:228)rde- ring av forskningsprogram med hj(cid:228)lp av paneler best(cid:229)ende av oberoende nationella experter. Systemet inbegriper en fem(cid:229)rsut- v(cid:228)rdering och en (cid:229)rlig (cid:246)vervakning av ramprogrammen och de s(cid:228)rskilda programmen. Rapporten om fem(cid:229)rsutv(cid:228)rderingen fokuserades p(cid:229) ett tv(cid:228)rsnitt av de tidigare program som genomf(cid:246)rdes mellan 1991 och 1996 och den var ett av de viktigaste underlagen f(cid:246)r femte rampro- grammet. Av rapporten framgick att panelen, med st(cid:246)d av en utf(cid:246)rlig bed(cid:246)mning av ett slumpvis utvalt stickprov p(cid:229) 15 % av AIR-projekten, drog slutsatsen att programmet som helhet mycket framg(cid:229)ngsrikt uppfyller m(cid:229)len. Dessutom kan den (cid:229)rliga (cid:246)vervak- ningen anv(cid:228)ndas f(cid:246)r att m(cid:228)ta programmets resultat i f(cid:246)rh(cid:229)llande till dess m(cid:229)l, och f(cid:246)r att unders(cid:246)ka resultat och m(cid:228)tningsindika- torer (exempelvis generering av patent, inverkan p(cid:229) industrin, etc. ). ¯tg(cid:228)rdstyper 23. Stipendierna f(cid:246)r forskningsutbildning och (cid:229)tg(cid:228)rderna till f(cid:246)r- m(cid:229)n f(cid:246)r sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag var tv(cid:229) viktiga verktyg f(cid:246)r att FAIR-programmets m(cid:229)l skulle kunna uppn(cid:229)s. Dessa (cid:229)tg(cid:228)rder (cid:246)ver- ensst(cid:228)mde med de harmoniserade f(cid:246)rfaranden som uppr(cid:228)ttats f(cid:246)r alla s(cid:228)rskilda program inom ramen f(cid:246)r fj(cid:228)rde ramprogrammet. Denna harmonisering har, tillsammans med den samordning som uppr(cid:228)ttats genom det s(cid:228)rskilda programmet f(cid:246)r utbildningssti- pendier inom ramen f(cid:246)r forskarutbildning och forskares r(cid:246)rlighet, och genom GD Forsknings enhet f(cid:246)r samordning av fr(cid:229)gor r(cid:246)rande sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag, underl(cid:228)ttat (cid:229)tg(cid:228)rdernas verkst(cid:228)llande inom ramen f(cid:246)r FAIR-programmet. 24. N(cid:228)r det g(cid:228)ller utbildningsstipendier var den genomsnittliga tidsperioden mellan inl(cid:228)mnande av f(cid:246)rslag och undertecknande av avtal f(cid:246)r utvalda f(cid:246)rslag mellan sex och nio m(cid:229)nader f(cid:246)r GD Jordbruk, utom (cid:229)r 1995, sex och nio m(cid:229)nader f(cid:246)r GD Forskning C 92/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 och mellan (cid:229)tta och nio m(cid:229)nader f(cid:246)r GD Fiske. Enligt artikel 8. 3 i de allm(cid:228)nna best(cid:228)mmelserna, har stipendiaten upp till sex m(cid:229)na- der efter undertecknandet av avtalet p(cid:229) sig att p(cid:229)b(cid:246)rja forsknings- arbetet, vilket f(cid:246)rklarar n(cid:229)gra av de f(cid:246)rdr(cid:246)jningar som n(cid:228)mns av r(cid:228)tten. deltagande sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag (cid:246)kade i det fj(cid:228)rde rampro- grammet, huvudsakligen till f(cid:246)ljd av dessa (cid:229)tg(cid:228)rder. FAIR- programmet medfinansierade dessa n(cid:228)tverk (50 %), och projekten inneh(cid:246)ll tidsplaner, exakta metoder och en f(cid:246)rteckning (cid:246)ver del- resultaten. Kommissionen uppm(cid:228)rksammade fr(cid:229)gan om m(cid:246)jlig dubbelfinan- siering p(cid:229) flera s(cid:228)tt. De s(cid:246)kande var i sina projektf(cid:246)rslag tvungna att ange eventuella samband mellan det f(cid:246)reslagna arbetet och andra gemenskapsprogram eller gemenskapsfinansierade projekt, och arbetets originalitet och innovationsgrad var n(cid:229)gra av de utv(cid:228)rderingskriterier som (cid:246)verv(cid:228)gdes av de oberoende exper- terna. Dessutom analyserade kommissionen denna fr(cid:229)ga ytterli- gare, dels vid urvalet av projekt i f(cid:246)rsta omg(cid:229)ngen, dels vid sam- r(cid:229)d mellan avdelningarna. Dessutom f(cid:246)ljer kommissionen regelbundet stipendiaternas arbete. De som undertecknat avtal m(cid:229)ste s(cid:228)nda (cid:229)rsrapporter om de vetenskapliga framstegen, uppgifter om kostnader och slutrap- porter till kommissionen f(cid:246)r godk(cid:228)nnande, och kommissionen f(cid:246)r aktuella register (cid:246)ver projekten. Ingen regelbunden uppf(cid:246)lj- ning g(cid:246)rs i samband med att utbildningsstipendiet upph(cid:246)r. 25. Till f(cid:246)ljd av kommissionens anstr(cid:228)ngningar att stimulera till att sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag inbegrips i ramprogrammen f(cid:246)r forskning och teknisk utveckling, tredubblades deras deltagande fr(cid:229)n tredje ramprogrammet till fj(cid:228)rde ramprogrammet, och mer (cid:228)n 14 500 sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag var knutna till fj(cid:228)rde ram- programmet. Kommissionens f(cid:246)rfaranden har d(cid:228)rf(cid:246)r inte blivit mer komplexa. Enheten f(cid:246)r samordning av fr(cid:229)gor r(cid:246)rande sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag inom GD Forskning justerade reglerna f(cid:246)r dessa f(cid:246)retag under programperioden. Dessa justeringar hade en positiv inverkan p(cid:229) f(cid:246)retagens deltagande inom fj(cid:228)rde rampro- grammet. Vad betr(cid:228)ffar FAIR-programmet, n(cid:228)mns det i 1998 (cid:229)rs (cid:246)vervak- ningsrapport att kommissionen gjorde st(cid:228)ndiga anstr(cid:228)ngningar f(cid:246)r att h(cid:246)ja medvetenheten om (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag i programmet. Den slutliga budget som anslogs f(cid:246)r dessa (cid:229)tg(cid:228)rder berodde p(cid:229) kvaliteten hos de f(cid:246)rslag som mottogs. Gen- svaret var dessutom oj(cid:228)mnt inom FAIR-programmets olika omr(cid:229)- den, vilket (cid:229)terspeglar f(cid:246)rekomsten av sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag inom olika forskningsomr(cid:229)den. Gensvaret fr(cid:229)n sm(cid:229) och medel- stora f(cid:246)retag var s(cid:228)rskilt stort inom omr(cid:229)dena 1, 2 och 3 i FAIR- programmet, vilket ledde till en tilldelning av upp till 9,1 % f(cid:246)r GD Forskning, 1,4 % f(cid:246)r GD Jordbruk och 6,9 % f(cid:246)r GD Fiske av dessa omr(cid:229)dens prelimin(cid:228)ra budget f(cid:246)r (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r sm(cid:229) och med- elstora f(cid:246)retag. 26. Kommissionen inser att sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag beh(cid:246)ver hj(cid:228)lp att delta i programmet och har b(cid:246)rjat uppr(cid:228)tta samlings- centra f(cid:246)r sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag i medlemsstaterna. Dessa skall inte bara sprida information, utan ocks(cid:229) hj(cid:228)lpa sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag att utarbeta f(cid:246)rslag, s(cid:246)ka partner, etc. Antalet Inf(cid:246)r femte ramprogrammet sammanst(cid:228)llde kommissionen en modell f(cid:246)r hur ett projekt formellt skall se ut f(cid:246)r att finansiering skall kunna erh(cid:229)llas. Urvalskriterier och finansiellt deltagande 27. F(cid:246)r att ramprogrammen f(cid:246)r forskning och utveckling skall vara framg(cid:229)ngsrika och ha legitimitet kr(cid:228)vs bland annat en strikt till(cid:228)mpning av urvalskriterierna f(cid:246)r de projekt som skall finansie- ras. De relevanskriterier som r(cid:246)r (cid:246)verensst(cid:228)mmelse med den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskepo- litiken (cid:228)r ett komplement till kriterierna p(cid:229) vetenskaplig kvalitet och har aldrig f(cid:246)ranlett att ett projekt av otillfredsst(cid:228)llande veten- skaplig kvalitet har valts ut. 28. N(cid:228)r det g(cid:228)ller de tio f(cid:246)rslag som erh(cid:229)llit vitsordet B och som bytts ut mot projekt av h(cid:246)gre vetenskaplig kvalitet, r(cid:246)r det sig om f(cid:246)rslag som enligt forskningsprogrammets best(cid:228)mmelser (cid:228)r av god kvalitet. F(cid:246)rslagen med vitsord B har p(cid:229) grundval av sin rele- vans f(cid:246)rts in p(cid:229) reservlistan. Fem av dem har kunnat finansieras tack vare besparingar som gjorts inom projekt p(cid:229) huvudlistan. Detta f(cid:246)rfarande (cid:228)r korrekt. 29. I best(cid:228)mmelserna utesluts inte p(cid:229) n(cid:229)got s(cid:228)tt m(cid:246)jligheten att anv(cid:228)nda sig av tydliga kriterier p(cid:229) (cid:246)verensst(cid:228)mmelse med gemen- skapspolitiken som ett komplement till kriterierna p(cid:229) vetenskap- lig kvalitet som dock inte skall (cid:229)sidos(cid:228)ttas. N(cid:228)r f(cid:246)rklaringar till- fogades efter den f(cid:246)rsta anbudsinfordran f(cid:246)rsvann dessa problem. 30. Eftersom en (cid:246)verv(cid:228)ldigande majoritet (mer (cid:228)n 95 %) av pro- jekten i FAIR-programmet (cid:228)r projekt f(cid:246)r forskning f(cid:246)re marknads- introduktion, till(cid:228)mpar man s(cid:228)llan kriterier f(cid:246)r n(cid:228)rhet till mark- naden (tv(cid:229) fall). Kommissionen (cid:228)r medveten om att nyckelbegreppen m(cid:229)ste f(cid:246)r- tydligas inf(cid:246)r utarbetandet av ett nytt ramprogram. Inom femte ramprogrammet f(cid:246)reskrivs d(cid:228)rf(cid:246)r i standardavtalen en fast niv(cid:229) p(cid:229) 50 % f(cid:246)r projekt som (cid:228)r l(cid:228)ngre fr(cid:229)n marknaden och 35 % f(cid:246)r mer marknadsn(cid:228)ra projekt. Det finns ocks(cid:229) olika g(cid:228)llande best(cid:228)m- melser f(cid:246)r immateriell (cid:228)gander(cid:228)tt. F(cid:246)rfaranden Bed(cid:246)mning av programmen 31(cid:150)33. Kommissionen till(cid:228)mpar sedan flera (cid:229)r tillbaka ett omfat- tande f(cid:246)rfarande f(cid:246)r utv(cid:228)rdering av FoTU-program och FoTU- f(cid:246)r ett optimalt projekt. F(cid:246)rfarandet spelar en viktig roll 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/21 genomf(cid:246)rande av programmen och f(cid:246)r deras strategiska utveck- ling. F(cid:246)rfarandet omfattar utv(cid:228)rdering av verksamheter som genomf(cid:246)rts de senaste fem (cid:229)ren. ¯r 1996 gjordes en utv(cid:228)rdering av hela tredje ramprogrammet, vilket avslutades 1994. ¯r 1996 gjordes (cid:228)ven en slutlig utv(cid:228)rdering av andra ramprogrammet. logiskt att det finns vissa avvikelser mellan olika experter i en panel n(cid:228)r det g(cid:228)ller vissa projekt. Detta beror inte p(cid:229) betygssys- temet, vare sig det (cid:228)r baserat p(cid:229) po(cid:228)ng eller betyg. 34. Kommissionen (cid:228)r s(cid:228)rskilt m(cid:229)n om att se till att de experter som sammankallas f(cid:246)r att utv(cid:228)rdera FoTU-program och FoTU- projekt (cid:228)r oberoende. Den expert som r(cid:228)tten omn(cid:228)mner var inte l(cid:228)ngre ledamot i FAIR:s programkommittØ n(cid:228)r experterna till 1995 (cid:229)rs FAIR-(cid:246)vervakning valdes ut, utan hade pensionerats fr(cid:229)n sitt (cid:228)mbete. Dessutom nominerar medlemsstaterna ledam(cid:246)terna i programkommittØn, och n(cid:228)r (cid:246)vervakningspanelen uppr(cid:228)ttades kunde inte kommissionen p(cid:229) n(cid:229)got s(cid:228)tt se att expertens tidigare deltagande i FAIR:s programkommittØ skulle vara of(cid:246)renligt med hans deltagande i (cid:246)vervakningspanelerna vid en senare tidpunkt. F(cid:246)r att f(cid:246)rb(cid:228)ttra systemet har kommissionen inf(cid:246)rt ett s(cid:228)rskilt f(cid:246)r- farande f(cid:246)r val av experter till femte ramprogrammet och har fast- st(cid:228)llt att en medlem i en programkommittØ inte f(cid:229)r sitta i en panel f(cid:246)r (cid:229)rlig (cid:246)vervakning av samma program. Mandatet f(cid:246)r en eller flera medlemmar i en panel f(cid:246)r (cid:229)rlig (cid:246)vervakning kan f(cid:246)rl(cid:228)ngas f(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla kontinuitet mellan de (cid:229)rliga (cid:246)vervakningarna utan att f(cid:246)r den skull p(cid:229) nytt anv(cid:228)nda samma expertpanel. Bed(cid:246)mning av f(cid:246)rslagen 35. Utv(cid:228)rderingen av projekt (cid:228)r ett avg(cid:246)rande skede i f(cid:246)rvalt- ningen av FoTU-program. Eftersom kommissionen inte antog n(cid:229)gon utv(cid:228)rderingshandbok f(cid:246)r programmen inom fj(cid:228)rde ram- programmet, uppr(cid:228)ttades ett f(cid:246)rfarande och ett regelverk f(cid:246)r urvalet av utv(cid:228)rderingsexperter. Kommissionen utf(cid:228)rdade en handbok f(cid:246)r f(cid:246)rvaltning av offentlig upphandling i januari 1994, n(cid:228)stan ett (cid:229)r f(cid:246)re starten f(cid:246)r fj(cid:228)rde ramprogrammet. Denna handbok var tillg(cid:228)nglig p(cid:229) alla gemen- skapsspr(cid:229)k. I dokumentet beskrivs p(cid:229) lekmannaspr(cid:229)k f(cid:246)rfaran- dena f(cid:246)r utv(cid:228)rdering av f(cid:246)rslag och f(cid:246)r utarbetande av FoTU-avtal, inbegripet reglerna f(cid:246)r val av experter. I dokumentet upprepades reglerna f(cid:246)r regelbunden rotation och regelbundet utbyte av exper- ter, efter det att kommissionen f(cid:246)rst hade kungjort dem i ett dokument fr(cid:229)n juni 1993 (cid:148)Management of Community RTD Acti- vities (cid:150) An Agenda for Change(cid:148) (F(cid:246)rvaltning av gemenskapens FoTU-verksamhet (cid:150) f(cid:246)r(cid:228)ndring som prioriterat m(cid:229)l). 37. Paneler best(cid:229)ende av i genomsnitt fyra till sex oberoende experter unders(cid:246)kte varje f(cid:246)rslag till FAIR-programmet. Det (cid:228)r Efter de enskilda utv(cid:228)rderingarna samlades panelerna i FAIR f(cid:246)r att diskutera de betyg som de hade givit, och en tj(cid:228)nsteman fr(cid:229)n kommissionen deltog som moderator f(cid:246)r gruppen. Vid dessa samf(cid:246)rst(cid:229)ndsm(cid:246)ten enades experterna om ett slutligt betyg f(cid:246)r varje kriteriekategori och ett totalt betyg f(cid:246)r f(cid:246)rslaget. De moti- verade sina betyg med kommentarer som feedback till f(cid:246)rslags- samordnaren, och enades om en allm(cid:228)n och fullst(cid:228)ndigt doku- menterad som experterna undertecknade. sammanfattande rapport 38. Det b(cid:246)r p(cid:229)pekas att kommissionen har harmoniserat utv(cid:228)r- deringsf(cid:246)rfarandena s(cid:229) att de kan till(cid:228)mpas p(cid:229) alla s(cid:228)rskilda pro- gram inom femte ramprogrammet, vilket f(cid:246)rklaras i den handbok f(cid:246)r utv(cid:228)rdering av f(cid:246)rslag som kommissionen har antagit. N(cid:228)r det g(cid:228)ller FAIR-programmet uppr(cid:228)ttade kommissionen (cid:229)r 1995 en databas (cid:246)ver experter. Vid programmets slut inneh(cid:246)ll basen 2 600 namn, som hade tillhandah(cid:229)llits av medlemsstaterna. F(cid:246)ljande strikta kriterier f(cid:246)r urval av namn fr(cid:229)n databasen med avseende p(cid:229) det programomr(cid:229)de som utv(cid:228)rderas har alltid varit till(cid:228)mpliga: kompetens och erfarenhet, opartiskhet, r(cid:228)ttvis geogra- fisk f(cid:246)rdelning, variation n(cid:228)r det g(cid:228)ller kandidaternas bakgrund (typer av organisationer) och referenser. Kommissionen samman- st(cid:228)llde d(cid:228)refter alltid expertgrupper p(cid:229) grundval av expertis p(cid:229) det ber(cid:246)rda omr(cid:229)det, tillg(cid:228)nglighet och f(cid:246)rdelning av organisations- typ och ursprungsland. Kommissionen anstr(cid:228)ngde sig i samtliga fall till det yttersta f(cid:246)r att undvika att kalla in experter fr(cid:229)n de institut som f(cid:246)rekommer i de f(cid:246)rslag som skulle utv(cid:228)rderas. N(cid:228)r detta inte gick att undvika bad kommissionen ber(cid:246)rd expert att inte delta i utv(cid:228)rderingen. Beslutsf(cid:246)rfaranden 39. Kommissionen analyserar alla projekt ing(cid:229)ende och har inte avsiktligt anpassat gemenskapens bidrag till niv(cid:229)er som inte f(cid:246)r- uts(cid:228)tter ett nytt beslut av kommissionen. Kommissionen vill p(cid:229)peka att av de 640 f(cid:246)rslag som valdes ut fick 70 % (454 f(cid:246)rslag) en minskning p(cid:229) mellan 0 % och 5 % och endast 4 % (24 f(cid:246)rslag) fick en minskning p(cid:229) mellan 15 % och 20 %. F(cid:246)r ett f(cid:246)rslag med en minskning p(cid:229) mer (cid:228)n 20 % fattade kommissionen ett nytt beslut. Avtalsbest(cid:228)mmelser 40. Avtalet utg(cid:246)r en annan viktig etapp i inr(cid:228)ttandet av forsk- ningsprojekt och kommissionen anser inte att best(cid:228)mmelserna i standardavtalet om bidragsmottagarnas skyldigheter (cid:228)r bristf(cid:228)l- liga, s(cid:228)rskilt inte n(cid:228)r det g(cid:228)ller de ekonomiska skyldigheterna mel- lan deltagarna i forskningsprojekten. C 92/22 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 I standardavtalen inom fj(cid:228)rde ramprogrammet har kommissionen fastst(cid:228)llt att ansvaret f(cid:246)r projektets tekniska genomf(cid:246)rande skall delas solidariskt, och detsamma g(cid:228)ller f(cid:246)r femte ramprogrammet. Kommissionen har dock inte fastst(cid:228)llt att det ekonomiska ansva- ret skall delas solidariskt, varken inom fj(cid:228)rde eller femte rampro- grammet, och kommissionen anser detta vara fullst(cid:228)ndigt ber(cid:228)t- tigat. Om de nationella best(cid:228)mmelserna kringg(cid:229)s, kan kommissionen inte genomf(cid:246)ra kontroll av de av avtalsparternas verksamheter som detta g(cid:228)ller. Kommissionen har varken beh(cid:246)righet eller m(cid:246)j- lighet till detta. Det (cid:228)r avtalsparternas ansvar att se till att f(cid:246)lja g(cid:228)l- lande nationella best(cid:228)mmelser om offentlig upphandling, l(cid:246)ner och rekrytering av offentliga tj(cid:228)nstem(cid:228)n. Om en av avtalsparterna inte uppfyller sina skyldigheter, skyddas gemenskapen av den till(cid:228)mpliga nationella lagstiftningen. Under- l(cid:229)tenhet fr(cid:229)n en avtalsparts sida att uppfylla sina skyldigheter kommer inte att p(cid:229)verka projektets genomf(cid:246)rande, eftersom det solidariska och gemensamma ansvaret f(cid:246)r projektets genomf(cid:246)r- ande inneb(cid:228)r att (cid:246)vriga avtalsparter b(cid:246)r vidta n(cid:246)dv(cid:228)ndiga (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att genomf(cid:246)ra projektet, utan att f(cid:229) ers(cid:228)ttning fr(cid:229)n kommis- sionen f(cid:246)r de extra kostnader som de (cid:229)samkas. Man kan allts(cid:229) bet(cid:228)nka att det solidariska och gemensamma ansvaret i detta fall ocks(cid:229) har ekonomiska f(cid:246)ljder f(cid:246)r avtalsparterna. F(cid:246)rvaltningsstruktur och -metoder 43. Det finns gemensamma och fullst(cid:228)ndiga r(cid:228)ttsliga ramar f(cid:246)r jordbruksforskning, n(cid:228)mligen kommissionens beslut om anta- gande av FAIR-programmet. I detta anges programmets m(cid:229)l, dess vetenskapliga omr(cid:229)den, finansiering och f(cid:246)rdelning mellan omr(cid:229)- dena, samt s(cid:228)rskilda genomf(cid:246)randeregler f(cid:246)r programmet. Den lagstiftande myndigheten och kommissionen har st(cid:228)ndigt anpas- sat programmets strukturer, f(cid:246)rvaltning och resurser till nya prio- riteringar. Detta g(cid:228)ller ocks(cid:229) f(cid:246)r FAIR-programmet, som denna rapport handlar om. 41. Kommissionen anser att de nuvarande f(cid:246)rfarandena (cid:228)r f(cid:246)r- enliga med budgetf(cid:246)rordningen, s(cid:228)rskilt artikel 41. 1 i denna: (cid:148)Vid kontroll av utgifter skall underlag (cid:246)verl(cid:228)mnas som bekr(cid:228)ftar bor- gen(cid:228)rens anspr(cid:229)k och den tj(cid:228)nst som utf(cid:246)rts eller f(cid:246)rekomsten av ett dokument som ger r(cid:228)tt till betalningen. (cid:148) F(cid:246)rvaltningsstruktur Gemensam f(cid:246)rvaltning av programmet De kostnadsredovisningar som avtalsparterna l(cid:228)mnar in fyller denna funktion. I standardavtalet f(cid:246)reskrivs att alla avtalsparter (cid:228)r skyldiga att f(cid:246)ra bok (cid:246)ver r(cid:228)kenskaperna och spara l(cid:228)mplig doku- mentation. Kommissionen kan kr(cid:228)va ytterligare underlag, dels f(cid:246)r kontroll av uppgifterna i kostnadsredovisningarna, dels vid kon- troll p(cid:229) platsen. 42. Betr(cid:228)ffande h(cid:228)vande av avtal p(cid:229) grundval av ekonomiska oegentligheter, b(cid:246)r man skilja mellan tre olika fall: allvarliga eko- nomiska oegentligheter, misstag som inte (cid:228)r allvarliga oegentlig- heter och kringg(cid:229)ende av nationella best(cid:228)mmelser. I det f(cid:246)rsta fallet kr(cid:228)vs enligt budgetf(cid:246)rordningen och det var- ningssystem som UCLAF inf(cid:246)rde i juli 1997 ett giltigt sk(cid:228)l grun- dat p(cid:229) bevis f(cid:246)r att h(cid:228)va avtalet, avsluta deltagandet och/eller beg(cid:228)ra (cid:229)terbetalning av kommissionens utbetalningar. Kommis- sionen kan vidta n(cid:246)dv(cid:228)ndiga (cid:229)tg(cid:228)rder endast om tillr(cid:228)ckliga bevis f(cid:246)religger. I det andra fallet tar kommissionen initiativ till att korrigera miss- tagen f(cid:246)r att avtalet skall kunna genomf(cid:246)ras. Dock skyddas gemen- skapens ekonomiska intressen genom avtalsbest(cid:228)mmelserna, lik- som genom de betalningskrav som kommissionen utf(cid:228)rdar efter det att avtalet har upph(cid:246)rt att g(cid:228)lla. 44. Programmet FAIR har samf(cid:246)rvaltats av tre generaldirektorat med egna specialomr(cid:229)den men med ett n(cid:228)ra samarbete n(cid:228)r det g(cid:228)llt att utforma och genomf(cid:246)ra homogena best(cid:228)mmelser och s(cid:228)rskilt n(cid:228)r det r(cid:246)rt sig om n(cid:229)gon av de v(cid:228)sentliga delarna: arbets- programmet och senare (cid:228)ndringar av det, programmets informa- tionspaket, utv(cid:228)rderingshandboken, v(cid:228)gledningen f(cid:246)r samman- st(cid:228)llande framskridande, f(cid:246)rslagsinfordran, de gemensamma best(cid:228)mmelserna f(cid:246)r inr(cid:228)t- tande av databaser (cid:246)ver experter, reglerna f(cid:246)r extern utv(cid:228)rdering av f(cid:246)rslagen, listorna (cid:246)ver utvalda projektf(cid:246)rslag, kommissionens beslut, programkommittØns sammantr(cid:228)den, den regelbundna (cid:246)vervakningen och utv(cid:228)rderingen etc. om projektens rapporter av Denna verksamhet har genomf(cid:246)rts p(cid:229) tillb(cid:246)rligt s(cid:228)tt, p(cid:229) initiativ och under ledning av det generaldirektorat som har hand om res- pektive omr(cid:229)de. F(cid:246)r att uppn(cid:229) de nya m(cid:229)len p(cid:229) jordbruksomr(cid:229)det har kommis- sionen regelbundet reformerat sin organisation, (cid:228)ven i syfte att anv(cid:228)nda den v(cid:228)xande budgeten p(cid:229) ett s(cid:229) effektivt s(cid:228)tt som m(cid:246)j- ligt. N(cid:228)r det g(cid:228)ller FAIR var en av de viktigaste aspekterna utveck- lingen av ett effektivt samarbete och en effektiv gemensam f(cid:246)r- valtning mellan de tre generaldirektorat som deltar i f(cid:246)rvaltningen av FAIR. De m(cid:246)ten (GPIS) p(cid:229) direkt(cid:246)rsniv(cid:229) som kommissionen h(cid:246)ll inom ramen f(cid:246)r FAIR f(cid:246)r att se till att programmet var effek- tivt, och de dagliga kontakterna p(cid:229) niv(cid:229)n f(cid:246)r enhetschefer och tj(cid:228)nstem(cid:228)n med vetenskaplig kompetens (cid:228)r bevis p(cid:229) detta. 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/23 Protokollen fr(cid:229)n dessa m(cid:246)ten visar p(cid:229) samarbetet mellan de tre generaldirektoraten och p(cid:229) det faktum att GD Forskning ocks(cid:229) erbjuder samordning av (cid:246)vergripande (cid:229)tg(cid:228)rder s(cid:229)som (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag, demonstration, etiska aspekter, utbild- ning och (cid:229)rlig (cid:246)vervakning. fortsatta f(cid:246)rfarandet (f(cid:246)rhandlingen om avtalen och deras tek- niska bilagor), som (cid:228)r identiskt f(cid:246)r alla ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngar eftersom det f(cid:246)ljer de gemensamma best(cid:228)mmelser som g(cid:228)ller f(cid:246)r samtliga ramprogram. F(cid:246)r att uppn(cid:229) homogenitet mellan f(cid:246)rfa- randena uppst(cid:228)lldes f(cid:246)r varje utvalt projekt om TSE en checklista (cid:246)ver prover, s(cid:228)kerhet och etiska aspekter, oberoende av vilken ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ng projektet h(cid:228)rr(cid:246)rde fr(cid:229)n. 45. De sex ordinarie ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngar som kommissionen uppr(cid:228)ttade vid programmets b(cid:246)rjan i enlighet med artikel 5 i r(cid:229)dets beslut om FAIR, har skett i enlighet med samma f(cid:246)rfaran- den och genomf(cid:246)randebest(cid:228)mmelser, och de tre generaldirekto- raten organiserade och f(cid:246)rvaltade dem gemensamt. N(cid:228)r det g(cid:228)ller utv(cid:228)rderingen av f(cid:246)rslag b(cid:246)r det p(cid:229)pekas att kommissionen med avseende p(cid:229) alla de 3 328 utv(cid:228)rderingarna till punkt och pricka och under strikt kontroll f(cid:246)ljde den v(cid:228)gledning f(cid:246)r utv(cid:228)rderings- arbetet som de tre generaldirektoraten antog i mars 1995. N(cid:228)r det g(cid:228)ller omr(cid:229)de 4 i FAIR-programmet, h(cid:246)ll GD Jordbruk, p(cid:229) grund av den direkta betydelse projekt p(cid:229) detta omr(cid:229)de har f(cid:246)r den gemensamma jordbrukspolitiken, innan det f(cid:246)rsta urvalet gjor- des, omfattande samr(cid:229)d med sina ber(cid:246)rda politiska och mark- nadsorganisatoriska avdelningar om de f(cid:246)rslag som f(cid:229)tt betygen A+, A, B+ och B av de oberoende experterna. F(cid:246)rfaranden f(cid:246)r genomf(cid:246)rande 46. ˜ven om man kan beklaga att tidsplanen f(cid:246)r genomf(cid:246)randet av programmet FAIR har medf(cid:246)rt en viss arbetsbelastning f(cid:246)r GD Jordbruk, b(cid:246)r det p(cid:229)pekas att direktoratet p(cid:229) eget initiativ har vid- tagit (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att r(cid:229)da bot p(cid:229) detta, dels efter den f(cid:246)rsta ans(cid:246)k- ningsomg(cid:229)ngen, dels i samband med f(cid:246)rberedelserna av verksam- heten inom femte ramprogrammet. 47. Kommissionen kunde snabbt och effektivt reagera p(cid:229) n(cid:246)dsi- tuationen med (cid:246)verf(cid:246)rbar spongiform encefalopati (TSE), eller (cid:148)galna ko-sjukan(cid:148). N(cid:228)r det g(cid:228)ller de tv(cid:229) gemensamma ans(cid:246)knings- omg(cid:229)ngarna f(cid:246)r TSE f(cid:246)reslog kommissionen p(cid:229) grundval av de riktlinjer f(cid:246)r utv(cid:228)rdering som uppr(cid:228)ttats av GD Forskning, en s(cid:228)r- skild handbok f(cid:246)r utv(cid:228)rdering av f(cid:246)rslag, som innefattade de olika aspekterna hos de tre programmen FAIR, BIOMED och BIOTECH. I handboken uppm(cid:228)rksammades dessutom fr(cid:229)gan om s(cid:228)kerhet och etiska aspekter, vilka var s(cid:228)rskilt viktiga p(cid:229) detta forsknings- omr(cid:229)de. Den gemensamma programkommittØn (FAIR, BIOMED och BIOTECH) avgav enh(cid:228)lligt ett positivt yttrande, b(cid:229)de n(cid:228)r det g(cid:228)llde inneh(cid:229)llet i de tv(cid:229) gemensamma ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngarna och utv(cid:228)rderingshandboken. Betr(cid:228)ffande den s(cid:228)rskilda ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngen om TSE som GD Jordbruk genomf(cid:246)rt, skedde offentligg(cid:246)randet och genomf(cid:246)ran- det helt inom ramen f(cid:246)r programmet FAIR och har allts(cid:229) omfat- tats av detta programs (cid:246)vervaknings- och utv(cid:228)rderingsf(cid:246)rfaran- den (formul(cid:228)ren och handboken f(cid:246)r utv(cid:228)rdering, betygs(cid:228)ttningen etc. ) men med en dubbel vetenskaplig utv(cid:228)rdering av f(cid:246)rslagen. Det f(cid:246)rfarande som f(cid:246)ljts i detta h(cid:228)nseende (cid:228)r korrekt. Det b(cid:246)r betonas att olikheterna i utv(cid:228)rderingsf(cid:246)rfarandena inte har inverkat p(cid:229) de utvalda f(cid:246)rslagens kvalitet, inte heller p(cid:229) det Det har inte framf(cid:246)rts n(cid:229)gon kritik mot genomf(cid:246)randet av ans(cid:246)k- ningsomg(cid:229)ngarna om TSE, varken mot GD Jordbruk eller mot GD Forskning, och framf(cid:246)r allt inte mot anv(cid:228)ndningen av FAIR- f(cid:246)rfarandet eller ad hoc-f(cid:246)rfarandet. 48. Vid den f(cid:246)ljande ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngen som GD Jordbruk deltog i (FAIR 3) s(cid:229)g direktoratet till att l(cid:228)mna all n(cid:246)dv(cid:228)ndig infor- mation p(cid:229) f(cid:246)rhand. Problemen i samband med den f(cid:246)rsta ans(cid:246)k- ningsomg(cid:229)ngen uppkom d(cid:228)rf(cid:246)r inte igen. 49. Jordbruksforskningen har utvecklats fr(cid:229)n en situation d(cid:228)r tre generaldirektorat drev separata forskningsprogram till en situa- tion, med b(cid:246)rjan i och med tredje ramprogrammet (AIR), d(cid:228)r de driver ett enda program. Under hela denna period, och i synnerhet under FAIR-programmet, fanns det ett starkt partnerskap mellan de tre generaldirektoraten. Som n(cid:228)mnts ovan m(cid:246)ttes cheferna regelbundet f(cid:246)r att fatta beslut om riktning och strategiska fr(cid:229)gor. P(cid:229) niv(cid:229)n f(cid:246)r enhetschefer och teknisk personal kontaktar man varandra n(cid:228)stan dagligen och en stark anda av partnerskap har gradvis utvecklats. Det finns inget faktiskt st(cid:246)d f(cid:246)r p(cid:229)st(cid:229)endet att man inte dragit (cid:148)maximal nytta av personalresurser och materiella resurser(cid:148). Det p(cid:229)pekas tv(cid:228)rtom i de (cid:229)rliga (cid:246)vervakningsrapporterna f(cid:246)r pro- grammet, vilka utg(cid:246)r en god oberoende m(cid:229)ttstock, att samman- h(cid:229)llningen var mycket god mellan de tre generaldirektoraten, vil- ket ledde till ett v(cid:228)lsk(cid:246)tt och effektivt program som gav betydande resultat. F(cid:246)rvaltningsmetoder 50. Som en central gestalt i f(cid:246)rvaltningen av FoTU-programmen, inbegripet FAIR, finns en tj(cid:228)nsteman med vetenskaplig kompe- tens. Kommissionen anser inte att det faktum att fler (cid:228)n en s(cid:229)dan tj(cid:228)nsteman f(cid:246)rvaltar ett projekt under dess livstid inverkar nega- tivt p(cid:229) f(cid:246)rvaltningskvaliteten. R(cid:246)rlighet hos den vetenskapliga personalen och tilldelning av olika uppgifter kan tv(cid:228)rtom h(cid:246)ja den totala effektiviteten och ligger dessutom i linje med kommis- sionens personalpolitik. C 92/24 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 Personal 51. FAIR-programmets informationssystem har utvecklats fr(cid:229)n en situation d(cid:228)r de tre generaldirektoraten drev separata program. Fr(cid:229)n FAIR-programmets b(cid:246)rjan har de tre generaldirektoraten regelbundet utv(cid:228)xlat information om f(cid:246)rslag och avtal. Detta har varit en f(cid:246)ruts(cid:228)ttning f(cid:246)r formuleringen av svar p(cid:229) de olika (cid:246)ver- vakningsrapporterna, f(cid:246)r FAIR:s webbsida p(cid:229) CORDIS webbplats, och f(cid:246)r utarbetandet av projektkataloger f(cid:246)r programmet. Kom- missionen (cid:228)r inte medveten om n(cid:229)gon faktisk grund f(cid:246)r de nega- tiva f(cid:246)ljder som r(cid:228)tten ser i informationssystemens befintliga struktur. Informationssystem 52(cid:150)54. Sedan flera (cid:229)r tillbaka finns ett samarbete mellan de avdelningar som ansvarar f(cid:246)r strukturfonderna och de som ansva- rar f(cid:246)r forskningspolitiken. I sin str(cid:228)van efter att f(cid:246)rb(cid:228)ttra projektf(cid:246)rvaltningen och uppm(cid:228)rk- samma framtida avtalsparter p(cid:229) best(cid:228)mmelserna om kumulering av offentliga bidrag inom ramen f(cid:246)r femte ramprogrammet, har kommissionen ut(cid:246)kat antalet punkter betydligt i de formul(cid:228)r f(cid:246)r f(cid:246)rberedelse av avtalen som parterna skall fylla i under avtalsf(cid:246)r- handlingarna. Dessa formul(cid:228)r inneh(cid:229)ller numera tydliga anvis- ningar, s(cid:228)rskilt g(cid:228)ller detta tabellerna och de exakta juridiska h(cid:228)n- visningarna till till(cid:228)mpliga best(cid:228)mmelser om kumulering av offentliga bidrag i enlighet med dels WTO:s avtal om subventio- ner och utj(cid:228)mnings(cid:229)tg(cid:228)rder och dels gemenskapens regelverk om statligt st(cid:246)d till forskning och utveckling. I formul(cid:228)ren uppm(cid:228)rk- sammas f(cid:246)rslagsgivarna (cid:228)ven p(cid:229) att statligt st(cid:246)d m(cid:229)ste anm(cid:228)las p(cid:229) tillb(cid:246)rligt s(cid:228)tt med h(cid:228)nsyn till f(cid:246)rdragets best(cid:228)mmelser i fr(cid:229)gan. P(cid:229) jordbruksomr(cid:229)det var avsikten med AGREP-systemet, som revisionsr(cid:228)tten h(cid:228)nvisar till i den sista meningen i punkt 54, att f(cid:246)rteckna alla program f(cid:246)r jordbruksforskning i medlemsstaterna och att sedan sammanst(cid:228)lla de viktigaste delarna i en gemensam databas. Det finns ingen anledning att ers(cid:228)tta detta system, efter- som det har blivit (cid:246)verfl(cid:246)digt i och med de moderna telematiska verktygen (Internet) som enkelt kan anv(cid:228)ndas f(cid:246)r att f(cid:229) direkt till- g(cid:229)ng till samma information. Inom St(cid:228)ndiga kommittØn f(cid:246)r jordbruksforskning har kommis- sionen diskuterat med medlemsstaterna om ett nytt informations- system f(cid:246)r de nationella programmen f(cid:246)r jordbruksforskning, vil- ket har resulterat i att specifikationer har sammanst(cid:228)llts inf(cid:246)r en genomf(cid:246)rbarhetsstudie. M(cid:229)let med systemet (cid:228)r ett helt annat (cid:228)n f(cid:246)r AGREP, eftersom det r(cid:246)r sig om att analysera forskningsstra- tegier och inte om att f(cid:246)ra ett register (cid:246)ver projekt. F(cid:214)RVALTNING AV ¯TG˜RDERNA INOM FAIR-PROGRAMMET 1998, och har inte antedaterat n(cid:229)got av de ca 100 FAIR-avtal som sedan dess har undertecknats inom forskningsprogrammets olika omr(cid:229)den (forskningsprojekt med kostnadsdelning, utbildnings- stipendier, (cid:229)tg(cid:228)rder till f(cid:246)rm(cid:229)n f(cid:246)r sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag, kompletterande (cid:229)tg(cid:228)rder etc. ). S(cid:229) kommer det naturligtvis att vara (cid:228)ven i framtiden. Utanordnarens st(cid:228)llning och roll 59. De utanordnare som GD Jordbruk befullm(cid:228)ktigar erh(cid:229)ller personligen sina fullmakter direkt fr(cid:229)n generaldirekt(cid:246)ren, som de skall rapportera till om f(cid:246)rvaltningen. I denna s(cid:228)rskilda funktion iakttas allts(cid:229) inte den direkta hierarkin. Eftersom befullm(cid:228)ktigandet inneb(cid:228)r att den befullm(cid:228)ktigade tar p(cid:229) sig hela ansvaret f(cid:246)r och risken med godk(cid:228)nnandet (artikel 73 i budgetf(cid:246)rordningen), kan detta f(cid:246)rm(cid:229) honom att st(cid:229) emot even- tuella p(cid:229)tryckningar och garanterar det oberoende som revisions- r(cid:228)tten f(cid:246)respr(cid:229)kar ut(cid:246)ver specifikationerna i budgetf(cid:246)rordningen och de interna reglerna. Det b(cid:246)r (cid:228)ven p(cid:229)pekas att innan en befullm(cid:228)ktigad kan godk(cid:228)nna utgifterna b(cid:246)r han f(cid:229) ett medgivande fr(cid:229)n det direktorat som ansvarar f(cid:246)r ekonomi och finans som r(cid:246)r jordbruk, som ledsagar honom och kontrollerar att f(cid:246)rfarandet sk(cid:246)ts korrekt. Denna avdelning har d(cid:228)rf(cid:246)r en uppgift att fylla inom den interna kon- trollen. Samr(cid:229)d mellan avdelningar 60(cid:150)61. Kommissionen understryker att (cid:228)ven om den ibland h(cid:246)ll samr(cid:229)den mellan avdelningarna under pressade tidsf(cid:246)rh(cid:229)llanden, skedde detta aldrig p(cid:229) bekostnad av de str(cid:228)nga normer som s(cid:228)tts genom f(cid:246)rfarandet. De ber(cid:246)rda avdelningarna erh(cid:246)ll alltid relevant information l(cid:229)ngt i f(cid:246)rv(cid:228)g via informella kanaler, och de erh(cid:246)ll alltid uppdateringar om minsta utveckling hos de andra generaldirektorat som FAIR samf(cid:246)rvaltades av. P(cid:229) detta s(cid:228)tt, och p(cid:229) grund av att (cid:228)nnu mer information har s(cid:228)nts vidare till de ber(cid:246)rda avdelningarna (cid:228)n vad som juridiskt sett kr(cid:228)vs, hade alla ber(cid:246)rda avdelningar n(cid:246)dv(cid:228)ndig bakgrundsinformation och kunde f(cid:246)rbereda sina kommentarer f(cid:246)r samr(cid:229)det redan innan de formella samr(cid:229)den mellan avdelning- arna p(cid:229)b(cid:246)rjades. Datering av avtal 58. Antedateringen av avtalen har inte haft n(cid:229)gon ekonomisk inverkan. GD Jordbruk upph(cid:246)rde med denna i slutet av februari Vid det skriftliga f(cid:246)rfarandet var all information om deltagarna och en beskrivning av inneh(cid:229)llet tillg(cid:228)ngliga f(cid:246)r kommissionens medlemmar. Till f(cid:246)ljd av sin beg(cid:228)ran av den 24 oktober 1996 om antagande av utv(cid:228)rderingsbeslut genom skriftligt f(cid:246)rfarande, erh(cid:246)ll generalsekretariatet all relevant information. 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/25 N(cid:228)r det g(cid:228)ller kopplingarna till INNOVATION-programmet, b(cid:246)r det p(cid:229)pekas att INNOVATION-projekten och FAIR:s demonstra- tionsprojekt har olika m(cid:229)l som kompletterar varandra. I INNOVATION-programmet siktade man p(cid:229) att utveckla b(cid:228)sta metoder f(cid:246)r (cid:246)verf(cid:246)ring av teknik och validering p(cid:229) alla vetenskap- liga och tekniska omr(cid:229)den, medan man i FAIR:s demonstrations- projekt s(cid:228)rskilt siktade p(cid:229) att bevisa den tekniska och ekonomiska livskraften hos projekt i FAIR-programmet. Kommissionen h(cid:246)ll ibland samr(cid:229)den mellan de avdelningar som arbetade med dessa tv(cid:229) (cid:229)tg(cid:228)rder under stor tidspress, men aldrig p(cid:229) bekostnad av de str(cid:228)nga normerna i f(cid:246)rfarandet. GD Forskning identifierade fak- tiskt tydligt vissa f(cid:246)rslag i INNOVATION-programmet som skulle kunna (cid:246)verlappa med FAIR:s demonstrationsf(cid:246)rslag, varvid kom- missionen vidtog erforderliga korrigerings(cid:229)tg(cid:228)rder. N(cid:228)r kommissionen utarbetade femte ramprogrammet tog den h(cid:228)nsyn till tidigare samr(cid:229)d mellan de avdelningar som var n(cid:228)r- mast knutna till forskningspolitiken, vilket var ett av de (cid:228)mnen som uppm(cid:228)rksammades i meddelandet av den 16 december 1997 om f(cid:246)rvaltningen av femte ramprogrammet. Till f(cid:246)ljd av detta meddelande inr(cid:228)ttade kommissionen en grupp som bestod av direkt(cid:246)rer som f(cid:246)retr(cid:228)dde alla de generaldirektorat som ber(cid:246)rdes av de olika s(cid:228)rskilda programmen. Denna grupp h(cid:229)ller numera regelbundna m(cid:246)ten och ser till att informationen flyter som den skall p(cid:229) alla niv(cid:229)er. Bokf(cid:246)ring och (cid:246)vervakning av personalutgifter och administrativa utgifter 62. Det b(cid:246)r preciseras att av de 93 anst(cid:228)llda (stadgeenligt och icke stadgeenligt), som avl(cid:246)nades av FAIR-programmet i slutet av oktober 1998, samtliga avdelningar medr(cid:228)knade, arbetade 57 med programmets direkta f(cid:246)rvaltning, 22 arbetade med horisontella uppgifter inom de tre biovetenskapliga programmen (ledning, avtal, etik, demonstration) och tv(cid:229) arbetade med (cid:246)vergripande uppgifter vid GD Forskning. I bokf(cid:246)ringen angavs dessutom att 12 anst(cid:228)llda arbetade inom andra forskningsprogram (fyra anst(cid:228)llda) eller med administrativa uppgifter ((cid:229)tta anst(cid:228)llda). Det faktum att dessa 12 anst(cid:228)llda arbetade med andra uppgifter kom- penserades i h(cid:246)g grad med att anst(cid:228)llda som avl(cid:246)nades genom andra program arbetade inom FAIR-programmet. N(cid:228)r femte ram- programmet startades vidtog kommissionen n(cid:246)dv(cid:228)ndiga (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att korrigera denna fr(cid:229)ga r(cid:246)rande bokf(cid:246)ringen av personal- kostnaderna. Kommissionen insisterar p(cid:229) att personaladministrationen inte alls sker p(cid:229) ett godtyckligt s(cid:228)tt. Man f(cid:246)ljer g(cid:228)llande best(cid:228)mmelser, budgetmyndighetens (cid:229)rliga beslut och avsikterna hos den lagstif- tande myndighet som antar de s(cid:228)rskilda forskningsprogrammen. grammet FAIR. Dessutom inneh(cid:229)ller forskningsbudgeten, i enlig- het med budgetf(cid:246)rordningen, en tabell d(cid:228)r de administrativa utgif- terna (cid:228)r indelade i sju utgiftstyper f(cid:246)r varje program. Denna upp- st(cid:228)llning st(cid:229)r som modell f(cid:246)r kommissionens beslut f(cid:246)r att f(cid:246)rb(cid:228)ttra finansf(cid:246)rvaltningen (SEM 2000). Kommissionen f(cid:228)ster stor vikt vid (cid:246)vervakningen av de adminis- trativa kostnadstak som r(cid:229)det har antagit. Betr(cid:228)ffande fj(cid:228)rde ram- programmet har r(cid:229)det antagit tv(cid:229) tak f(cid:246)r de flesta programmen, d(cid:228)ribland FAIR: ett tak f(cid:246)r kostnaderna f(cid:246)r stadgeenlig personal och ett annat tak f(cid:246)r (cid:246)vriga administrativa utgifter. Kommissio- nens avdelningar analyserar regelbundet de administrativa utgif- terna och ser till att f(cid:246)rvaltningen av forskningsprogrammen h(cid:229)l- ler sig inom de gr(cid:228)nser som budgetmyndigheten har fastst(cid:228)llt. Kommissionen informerar ocks(cid:229) budgetmyndigheten om genom- f(cid:246)randet av de administrativa utgifterna. De generaldirektorat som (cid:228)r ansvariga f(cid:246)r genomf(cid:246)randet av forskningsprogrammen omfattar ut(cid:246)ver vetenskapliga avdelningar (cid:228)ven avdelningar med ansvar f(cid:246)r (cid:246)vergripande uppgifter av admi- nistrativt eller politiskt slag, t. ex. personal, budget, granskning och samordning med nationell politik. Den personal som utf(cid:246)r dessa uppgifter tas i huvudsak upp i tabellen (cid:246)ver forskningsper- sonal, varav ett visst antal (cid:228)r tilldelade programmet FAIR. Genom ett anslagskonto som skapats med bidrag fr(cid:229)n de olika program- men f(cid:246)rvaltar GD Forskning ett antal utgifter, d(cid:228)ribland de (cid:246)ver- gripande utgifterna och utgifterna f(cid:246)r stadgeenlig personal. Denna f(cid:246)rvaltning (cid:228)r f(cid:246)renlig med best(cid:228)mmelserna i budgetf(cid:246)rordningen. 65. Vid de generaldirektorat som ansvarar f(cid:246)r genomf(cid:246)randet av programmet FAIR arbetar b(cid:229)de personal som tas upp i tabellen (cid:246)ver forskningspersonal och, av historiska och regleringsm(cid:228)ssiga sk(cid:228)l, tj(cid:228)nstem(cid:228)n som tas upp i tabellen (cid:246)ver administrativ perso- nal. Tj(cid:228)nstem(cid:228)nnen utf(cid:246)r ofta (cid:246)vergripande och administrativa uppgifter, men (cid:228)r (cid:228)ven anst(cid:228)llda vid de vetenskapliga avdelning- arna. F(cid:246)rekomsten av s(cid:228)rskilda avtal med avtalsparter 66(cid:150)68. Under fj(cid:228)rde ramprogrammet (liksom under andra och tredje ramprogrammet) ingick kommissionen s(cid:228)rskilda (cid:246)verens- kommelser med avtalsparter som redan hade flera forskningsavtal med gemenskapen. De flesta av dessa s(cid:228)rskilda (cid:246)verenskommel- ser ingick kommissionen p(cid:229) 1980-talet, och syftet var att under- l(cid:228)tta avtalens f(cid:246)rvaltning f(cid:246)r avtalsparterna och underl(cid:228)tta f(cid:246)r- handlingar, administration och granskning av avtalen f(cid:246)r GD Forskning. 63(cid:150)64. Personalkostnaderna och de administrativa utgifterna fastst(cid:228)lls genom en strikt lagstiftning och en budget som (cid:228)r (cid:246)ppen f(cid:246)r insyn och som f(cid:246)r (cid:246)vrigt m(cid:246)jligg(cid:246)r en smidig integrering av resurserna. I maj 1998 upph(cid:228)vde kommissionen samtliga dessa s(cid:228)rskilda (cid:246)verenskommelser. I meddelandena om upph(cid:228)vande fastst(cid:228)lls dock att det finns m(cid:246)jlighet att ing(cid:229) nya (cid:246)verenskommelser, s(cid:229) kallade kostnadsavtal. Budgetmyndigheten antar varje (cid:229)r en tydlig tabell med uppgifter om personalen inom varje forskningsprogram, bland annat pro- Betr(cid:228)ffande femte ramprogrammet granskar kommissionen m(cid:246)j- ligheten att ing(cid:229) s(cid:229)dana avtal. C 92/26 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 Samarbete med programkommittØn f(cid:246)r FAIR KommittØmedlemmarnas oberoende Kvaliteten och r(cid:228)ckvidden av den information som meddelats 69. F(cid:246)rh(cid:229)llandet till och samarbetet med programkommittØn har varit b(cid:229)de fruktbart och effektivt. Det b(cid:246)r p(cid:229)pekas att kom- missionen under programmets livstid inl(cid:228)mnade mer (cid:228)n 20 utkast till (cid:229)tg(cid:228)rder till FAIR:s programkommittØ. KommittØn godk(cid:228)nde alla dessa (cid:229)tg(cid:228)rder enh(cid:228)lligt eller med stor majoritet. Ingen dele- gation var n(cid:229)gonsin mot n(cid:229)gon av de (cid:229)tg(cid:228)rder som presenterades. Kommissionen f(cid:246)rs(cid:229)g alltid kommittØn med beg(cid:228)rd information, och den nekade inte vid n(cid:229)got tillf(cid:228)lle kommittØn tillg(cid:229)ng till information. Till f(cid:246)ljd av detta var kommittØn i allm(cid:228)nhet n(cid:246)jd med den information som tillhandah(cid:246)lls, och ber(cid:246)mde i m(cid:229)nga fall kommissionen f(cid:246)r kvaliteten p(cid:229) dess arbete. 70. Kommissionen erk(cid:228)nner att programkommittØn hade begr(cid:228)nsad tid f(cid:246)r att unders(cid:246)ka utkastet till FAIR:s arbetsprogram. KommittØns ordf(cid:246)rande, som representerar kommissionen, upp- manade d(cid:228)rf(cid:246)r kommittØledam(cid:246)terna att inkomma med skriftliga kommentarer inom tio arbetsdagar efter det m(cid:246)te som h(cid:246)lls den 21 oktober 1994. Som framg(cid:229)r av protokollet fr(cid:229)n det m(cid:246)tet uttryckte de flesta delegationerna tillfredsst(cid:228)llelse med det veten- skapliga inneh(cid:229)llet i och r(cid:228)ckvidden hos utkastet till arbetspro- gram f(cid:246)r FAIR. I kommentarerna var man till st(cid:246)rsta delen kritisk mot utv(cid:228)rderingskriterierna, och kommissionen organiserade ett m(cid:246)te den 20 januari 1995 f(cid:246)r att ta upp dessa fr(cid:229)gor och f(cid:246)rklara utv(cid:228)rderingsf(cid:246)rfarandet f(cid:246)r FAIR-programmet i detalj f(cid:246)r kom- mittØn. Efter ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngen f(cid:246)r FAIR1 har GD Jordbruk sett till att, fr(cid:229)n och med den p(cid:229)f(cid:246)ljande ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngen, p(cid:229) f(cid:246)r- hand l(cid:228)mna n(cid:246)dv(cid:228)ndig information till kommittØn. KommittØn har uttryckt sin tillfredsst(cid:228)llelse (cid:246)ver denna information, och de problem som f(cid:246)rekom vid den f(cid:246)rsta ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngen har inte upprepats. I enlighet med r(cid:229)dets beslut om FAIR har kommissionen all- 71. tid informerat kommittØn om s(cid:228)rskilda (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r sm(cid:229) och med- elstora f(cid:246)retag och om resultaten fr(cid:229)n urvalsarbetet. Den infor- mation som kommissionen gav kommittØn liknade den som den gav om andra (cid:229)tg(cid:228)rder med kostnadsdelning. I detta avseende informerade kommissionen programkommittØn om alla kortlis- tor med FAIR-(cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag. FAIR:s programkommittØ har i sin tur uttryckt sin uppskattning (cid:246)ver den information som givits. Det b(cid:246)r dessutom p(cid:229)pekas att det var r(cid:229)det som beslutade om den tr(cid:246)skel p(cid:229) 0,5 miljoner ecu som utl(cid:246)ste samr(cid:229)d med FAIR:s programkommittØ. Taket p(cid:229) 0,5 mil- joner ecu f(cid:246)r finansiering av samarbetsprojekt f(cid:246)r forskning var enhetligt i alla olika s(cid:228)rskilda program inom fj(cid:228)rde ramprogram- met. 72. Det (cid:228)r riktigt att det inte fanns n(cid:229)gon egentlig samordnings- mekanism. Men varje g(cid:229)ng som kommittØn har (cid:246)nskat och beg(cid:228)rt information har den ocks(cid:229) f(cid:229)tt det. 73. N(cid:228)r det g(cid:228)ller potentiella intressekonflikter vill kommissio- nen f(cid:246)rst understryka att det (cid:228)r medlemsstaterna som nominerar ledam(cid:246)terna i programkommittØn. I en f(cid:246)rklaring till artikel 6 i kommittØns regler s(cid:228)gs att n(cid:228)r ett yttrande fr(cid:229)n kommittØn beg(cid:228)rs om bed(cid:246)mning av den FoTU-verksamhet som f(cid:246)resl(cid:229)s komma ifr(cid:229)ga f(cid:246)r finansiering b(cid:246)r ledam(cid:246)terna i medlemsstaternas dele- gationer inte ha n(cid:229)got intresse i eller samband med de juridiska personer som ber(cid:246)rs. I enlighet med denna regel, som l(cid:228)stes upp av ordf(cid:246)randen vid alla l(cid:228)mpliga tillf(cid:228)llen, uppmanades alla de deltagare som hade direkt samband med eller omfattades av en punkt p(cid:229) dagordningen som f(cid:246)rutsatte en omr(cid:246)stning av kom- mittØn, att l(cid:228)mna rummet n(cid:228)r en s(cid:229)dan punkt togs upp. Detta var dock en f(cid:246)rtroendefr(cid:229)ga mellan kommissionen och kommittØns ledam(cid:246)ter, varf(cid:246)r den faktiska h(cid:228)ndelsen togs upp i protokollet (men inte namnen p(cid:229) de ledam(cid:246)ter som eventuellt l(cid:228)mnade rum- met). 74. N(cid:228)r det g(cid:228)ller FAIR:s programkommittØ b(cid:246)r det p(cid:229)pekas att kommissionen gjorde det m(cid:246)jligt f(cid:246)r kommittØns ordf(cid:246)rande att f(cid:246)rklara att de ledam(cid:246)ter som hade ett direkt intresse i en verk- samhet som f(cid:246)reslogs f(cid:246)r finansiering m(cid:229)ste informera ordf(cid:246)ran- den om detta, och att de inte fick delta i debatten eller omr(cid:246)st- ningen. N(cid:228)r det g(cid:228)ller femte ramprogrammet har reglerna f(cid:246)r programkommittØerna utarbetats i syfte att f(cid:246)rhindra att kommit- tØledam(cid:246)ter deltar i (cid:246)verl(cid:228)ggningar om punkter som inneb(cid:228)r en potentiell intressekonflikt. Genomf(cid:246)rande av f(cid:246)rfarandena f(cid:246)r f(cid:246)rvaltning, (cid:246)vervakning och kontroll Trycket fr(cid:229)n tidsfrister 76. Under fj(cid:228)rde ramprogrammet var tidsfristerna inte s(cid:228)rskilt br(cid:229)dskande vid utvecklingen av f(cid:246)rvaltningsinstrumenten, fram- f(cid:246)r allt eftersom kommissionen kunde anv(cid:228)nda de utm(cid:228)rkta instru- menten fr(cid:229)n tredje ramprogrammet som l(cid:228)mpade sig f(cid:246)r det f(cid:246)l- jande ramprogrammet. 77. Kommissionen utarbetade riktlinjer f(cid:246)r utarbetande av veten- skapliga periodiska och slutliga rapporter f(cid:246)r FAIR-projekt med kostnadsdelning och samordnade (cid:229)tg(cid:228)rder, i mars 1997, efter samr(cid:229)d och (cid:246)verenskommelse mellan de tre ber(cid:246)rda generaldi- rektoraten. F(cid:246)rseningen p(cid:229)verkade bara de f(cid:246)rsta (cid:229)rsrapporterna om FAIR1-avtal. Detta berodde huvudsakligen p(cid:229) kommissionens anstr(cid:228)ngningar att utarbeta en omfattande och anv(cid:228)ndarv(cid:228)nlig v(cid:228)gledning som st(cid:228)mde (cid:246)verens med de riktlinjer f(cid:246)r utarbetande av tekniska bilagor till FAIR-avtal som utarbetats tidigare. Det b(cid:246)r p(cid:229)pekas att kommissionen under tiden anv(cid:228)nde sig av de befint- liga riktlinjerna f(cid:246)r AIR-avtal (tredje ramprogrammet), som g(cid:228)llde till fullo. 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/27 Kommissionen utarbetade en uppdaterad version av fr(cid:229)geformu- l(cid:228)ren f(cid:246)r utv(cid:228)rdering f(cid:246)r de tv(cid:229) sista ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngarna. Denna inneh(cid:246)ll ett s(cid:228)rskilt formul(cid:228)r f(cid:246)r f(cid:246)rslag till samordnade (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att hj(cid:228)lpa experterna att skilja mellan de s(cid:228)rskilda kriterierna f(cid:246)r samordnade (cid:229)tg(cid:228)rder, (cid:228)ven om de ursprungliga for- mul(cid:228)ren var helt tillr(cid:228)ckliga f(cid:246)r detta (cid:228)ndam(cid:229)l, f(cid:246)rutsatt att de anv(cid:228)ndes korrekt. Kommissionen informerade dessutom vid alla tillf(cid:228)llen experterna utf(cid:246)rligt om det p(cid:229)g(cid:229)ende utv(cid:228)rderingsarbetet och om hur utv(cid:228)rderingsformul(cid:228)ren f(cid:246)r f(cid:246)rslagen skulle anv(cid:228)n- das. 78. Vid den f(cid:246)rsta ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngen 1995 hade GD Jord- bruk vissa sv(cid:229)righeter n(cid:228)r det g(cid:228)llde att v(cid:228)lja ut de f(cid:246)rslag som skulle erh(cid:229)lla bidrag fr(cid:229)n gemenskapen. Eftersom kommissionen var angel(cid:228)gen om att projekten skulle resultera i anv(cid:228)ndbar infor- mation f(cid:246)r de olika ber(cid:246)rda avdelningarna inom GD Jordbruk, startades ett omfattande samr(cid:229)d med dessa. Detta ledde till f(cid:246)rse- ningar, varf(cid:246)r GD Jordbruk inte kunde presentera sin f(cid:246)rteckning (cid:246)ver projektf(cid:246)rslag f(cid:246)r programkommittØn samtidigt som GD Forskning och GD Fiske. Jordbruksdirektoratets f(cid:246)rteckning (cid:246)ver projekt presenterades f(cid:246)r kommittØn litet senare (cid:228)n de andra samf(cid:246)rvaltande generaldirek- toratens f(cid:246)rteckningar. Det var oundvikligt att de f(cid:246)ljande faserna som ledde fram till avtalen inte kunde genomf(cid:246)ras p(cid:229) ett optimalt s(cid:228)tt, s(cid:228)rskilt g(cid:228)llde detta det p(cid:229)skyndade skriftliga f(cid:246)rfarandet f(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla ett s(cid:229) effektivt genomf(cid:246)rande som m(cid:246)jligt med h(cid:228)n- syn till de motg(cid:229)ngar som man hade haft. Problemen i samband med den f(cid:246)rsta ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngen har inte upprepats senare. GD Jordbruk har presenterat sin f(cid:246)rteck- ning (cid:246)ver prioriterade projekt f(cid:246)r kommittØn samtidigt som de (cid:246)vriga f(cid:246)rvaltande generaldirektoraten. Urvalet av projekt har skett enligt homogena kriterier och har inte f(cid:246)rorsakat sv(cid:229)righeter n(cid:229)gon mer g(cid:229)ng. Sedan juni 1996 har GD Jordbruk s(cid:229)ledes vid- tagit n(cid:246)dv(cid:228)ndiga (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att undanr(cid:246)ja de problem som f(cid:246)re- kommit. 80. Betr(cid:228)ffande ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngen f(cid:246)r projekt om TSE gjorde kommissionen med avsikt tidsfristerna litet kortare f(cid:246)r att kunna genomf(cid:246)ra (cid:229)tg(cid:228)rdsprogrammet snabbt. I b(cid:229)da fallen avgav de ber(cid:246)rda programkommittØerna ett enigt positivt yttrande, trots att tidsfristerna var kortare (cid:228)n vanligt. Tidsfristerna hade ingen negativ effekt p(cid:229) mobiliseringen av f(cid:246)rslagsst(cid:228)llare, inte heller p(cid:229) kvalitetskraven f(cid:246)r gemenskapens forsknings(cid:229)tg(cid:228)rder. hade m(cid:246)jlighet att f(cid:246)rbereda f(cid:246)rslagen och sammanst(cid:228)lla dem p(cid:229) den h(cid:246)ga kvalitetsniv(cid:229) som gemenskapens FoTU-program kr(cid:228)ver. Allm(cid:228)nt b(cid:246)r det p(cid:229)pekas att genomf(cid:246)randet av (cid:229)tg(cid:228)rdsprogram- met f(cid:246)r forskning om TSE str(cid:228)ckte sig (cid:246)ver mer (cid:228)n ett (cid:229)r (s(cid:228)rskild ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ng inom FAIR om TSE, tv(cid:229) med varandra f(cid:246)r- enade ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngar). Programmet har under hela denna tid och i alla skeden varit f(cid:246)rem(cid:229)l f(cid:246)r en informationsverksamhet utan motsvarighet fr(cid:229)n kommissionens sida f(cid:246)r att mobilisera alla potentiella f(cid:246)rslagsst(cid:228)llare. Det (cid:228)r inte t(cid:228)nkbart att forskargrupper skulle ha funnit det om(cid:246)jligt att l(cid:228)mna in f(cid:246)rslag p(cid:229) grund av tidsfristerna. Av samma sk(cid:228)l kan man inte t(cid:228)nka sig att de veten- skapsm(cid:228)n som samarbetade med sammanst(cid:228)llningen av Weissmann-rapporten (den rapport som utgjorde basen f(cid:246)r utar- betandet av (cid:229)tg(cid:228)rdsprogrammet) skulle ha kunnat ha n(cid:229)gon f(cid:246)rdel av detta. Det (cid:228)r normalt att de vetenskapsm(cid:228)n som deltog i sammanst(cid:228)l- landet av Weissmann-rapporten ocks(cid:229) deltog i projekten om TSE. D(cid:228)remot skulle det ha f(cid:246)ranlett vissa fr(cid:229)gor om de inte hade del- tagit i projekten: det skulle ha antytt att de b(cid:228)sta forskargrup- perna i Europa som inom sitt omr(cid:229)de (cid:228)r k(cid:228)nda i hela v(cid:228)rlden inte skulle ha velat delta i gemenskapens program om TSE eller att kommissionen inte skulle ha ansett dem v(cid:228)rda att v(cid:228)ljas ut. Kommissionen vill allm(cid:228)nt betona det faktum att hela det f(cid:246)rfa- rande som man f(cid:246)ljt under hela genomf(cid:246)randet av (cid:229)tg(cid:228)rdspro- grammet f(cid:246)r TSE har granskats skrupul(cid:246)st och har varit f(cid:246)rem(cid:229)l f(cid:246)r detaljerade rapporter inom de olika ber(cid:246)rda programkommit- tØerna, som har bed(cid:246)mt att f(cid:246)rfarandet varit exemplariskt. Formalisering av f(cid:246)rvaltningen av (cid:229)tg(cid:228)rder Bed(cid:246)mning och urval av f(cid:246)rslag 82(cid:150)83. Kommissionens riktlinjer inneh(cid:246)ll exakta instruktioner f(cid:246)r rangordning av f(cid:246)rslag. Kommissionen informerade dessutom experterna utf(cid:246)rligt om det p(cid:229)g(cid:229)ende rangordningsarbetet. I de sammanfattande utv(cid:228)rderingsrapporter som experterna under- tecknade (cid:229)terspeglas betygss(cid:228)ttningen f(cid:246)r de ber(cid:246)rda f(cid:246)rslagen. Som n(cid:228)mns i anvisningarna f(cid:246)r utv(cid:228)rderingsarbetet (cid:228)r f(cid:246)rslag som f(cid:229)tt betyget B bra f(cid:246)rslag, dvs. f(cid:246)rslag av h(cid:246)g kvalitet, men med delar som beh(cid:246)ver f(cid:246)rb(cid:228)ttras. F(cid:246)rslag med betyget B kan komma ifr(cid:229)ga f(cid:246)r finansiering, med f(cid:246)rbeh(cid:229)ll f(cid:246)r begr(cid:228)nsningar i budge- ten. Betr(cid:228)ffande den s(cid:228)rskilda ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngen inom ramen f(cid:246)r FAIR visar antalet inl(cid:228)mnade f(cid:246)rslag p(cid:229) detta mycket speciella omr(cid:229)de och f(cid:246)rslagens kvalitet att denna ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ng genomf(cid:246)rdes p(cid:229) ett fullt l(cid:228)mpligt s(cid:228)tt. Sammanlagt inl(cid:228)mnades 24 f(cid:246)rslag, varav (cid:229)tta valdes ut. Alla anslag som utbetalades inom ramen f(cid:246)r denna ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ng anv(cid:228)ndes f(cid:246)r projekt av h(cid:246)g kvalitet. Detta visar att de ber(cid:246)rda forskargrupperna i Europa Kommissionen har h(cid:229)llit FAIR:s programkommittØ fullt informe- rad om resultaten fr(cid:229)n utv(cid:228)rderings- och urvalsf(cid:246)rfarandena under FAIR:s programperiod. Kommissionen har n(cid:228)rmare best(cid:228)mt givit programkommittØns ledam(cid:246)ter f(cid:246)ljande information om alla f(cid:246)r- slag: sammanfattning av f(cid:246)rslagets vetenskapliga/tekniska inne- h(cid:229)ll, partnerskap, total kostnad, beg(cid:228)rd finansiering fr(cid:229)n EG totalt C 92/28 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 och per partner, en sammanfattande utv(cid:228)rderingsrapport med utv(cid:228)rderingspanelens kommentarer till f(cid:246)rslagets vetenskapliga inneh(cid:229)ll, partnerskap, f(cid:246)rv(cid:228)ntade socioekonomiska f(cid:246)rdelar och, slutligen, det betyg som tilldelats f(cid:246)rslaget. F(cid:246)r att g(cid:246)ra det m(cid:246)jligt f(cid:246)r programkommittØn att f(cid:229) en (cid:246)versikt av processen tillhanda- h(cid:246)ll kommissionen dessutom alltid allm(cid:228)n beskrivande statistik. I sina anstr(cid:228)ngningar att hj(cid:228)lpa programkommittØn att avge ett v(cid:228)l underbyggt yttrande, har kommissionen, ut(cid:246)ver det som n(cid:228)mns ovan, inl(cid:228)mnat en motivering f(cid:246)r att de f(cid:246)rslag med betyget B som valts ut f(cid:246)r finansiering ocks(cid:229) skall tas med. Kommissionen informerade muntligen programkommittØn om denna motive- ring under diskussionen om FAIR1-f(cid:246)rslag. F(cid:246)r de f(cid:246)ljande ans(cid:246)k- ningsomg(cid:229)ngarna tillhandah(cid:246)ll kommissionen en skriftlig moti- vering. ProgramkommittØn har sin uppskattning n(cid:228)r det g(cid:228)ller v(cid:228)rdet av systematisk information fr(cid:229)n kommissionen. som gensvar uttryckt Resultatet av dessa f(cid:246)rhandlingar (cid:229)terspeglas p(cid:229) vederb(cid:246)rligt s(cid:228)tt i den slutliga tekniska bilagan och i formul(cid:228)ren f(cid:246)r avtalsf(cid:246)rhand- lingar. GD Jordbruk p(cid:229)pekar att det finns anledning att skilja mellan tv(cid:229) p(cid:229) varandra f(cid:246)ljande skeden i f(cid:246)rfarandet vid fastst(cid:228)llandet av de bidrag som skall ansl(cid:229)s till varje projekt: i det f(cid:246)rsta skedet g(cid:246)rs en uppskattning av beloppet i samband med urvalsf(cid:246)rfarandet och i det andra skedet fastst(cid:228)lls det exakta belopp som skall skri- vas in i avtalet. Revisionsr(cid:228)ttens anm(cid:228)rkning g(cid:228)ller endast det f(cid:246)r- sta skedet. GD Jordbruk tog sj(cid:228)lv initiativet redan 1998 att upp- h(cid:246)ra med systematiska neds(cid:228)ttningar vid uppskattningen av beloppen i det f(cid:246)rsta skedet och inf(cid:246)rde en individuell analys. Betr(cid:228)ffande det andra skedet har man d(cid:228)r alltid, f(cid:246)r alla avtal som undertecknats sedan programmets b(cid:246)rjan, grundat sig p(cid:229) en ana- lys fr(cid:229)n fall till fall inom ramen f(cid:246)r avtalsf(cid:246)rhandlingarna i enlig- het med regler som (cid:228)r gemensamma f(cid:246)r de tre samf(cid:246)rvaltande generaldirektoraten. 84. Vid urvalet av de samarbetsprojekt f(cid:246)r forskning och f(cid:246)r stu- diebidrag f(cid:246)r sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag som skulle finansieras, tog kommissionen h(cid:228)nsyn till f(cid:246)rslag med betygen A och B, efter- som deras totala kvalitet var (cid:148)mycket god(cid:148) eller (cid:148)god(cid:148) och s(cid:229)ledes uppfyllde kraven f(cid:246)r finansiering. P(cid:229) grundval av experternas betyg var kvaliteten p(cid:229) f(cid:246)rslag till s(cid:228)rskilda (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r sm(cid:229) och medelstora f(cid:246)retag j(cid:228)mf(cid:246)rbar med kvaliteten p(cid:229) projekt med kost- nadsdelning. I det slutliga beslutet tog man h(cid:228)nsyn till budgetbe- gr(cid:228)nsningar, vilket f(cid:246)rklarar varf(cid:246)r f(cid:246)rh(cid:229)llandevis f(cid:228)rre f(cid:246)rslag med betyget B erh(cid:246)ll finansiering inom ordningen med kostnads- delning. 88. Det b(cid:246)r p(cid:229)pekas att kommissionen h(cid:229)ller f(cid:246)rhandlingar om alla utvalda f(cid:246)rslag, och att experternas kommentarer (cid:228)r ett viktigt underlag f(cid:246)r kommissionens argumentering. 89. I arbetsprogrammet eller den tekniska bilagan till forsknings- avtalet anges s(cid:229) utf(cid:246)rligt som m(cid:246)jligt allt det arbete som delta- garna i projektet f(cid:246)rpliktar sig att utf(cid:246)ra f(cid:246)r att uppfylla de veten- skapliga m(cid:229)l och forskningsm(cid:229)l som fastst(cid:228)lls i avtalet. Med tanke p(cid:229) syftet med den tekniska bilagan, dvs. att utf(cid:246)rligt beskriva forskningsarbetet, anses det att aspekter som r(cid:246)r deltagarnas kapa- citet och kvalitet inte b(cid:246)r innefattas i ett s(cid:229)dant dokument. Avtalsf(cid:246)rhandlingar 85(cid:150)86. F(cid:246)rhandlingen om avtalen (cid:228)r en viktig del i forsknings- programmens f(cid:246)rvaltning och (cid:228)r f(cid:246)rem(cid:229)l f(cid:246)r kommissionens s(cid:228)r- skilda intresse vid f(cid:246)rberedandet av varje ramprogram. Formul(cid:228)- ren f(cid:246)r f(cid:246)rhandling av avtalen baserar sig p(cid:229) standardavtal och respekterar samtliga best(cid:228)mmelser i dessa. F(cid:246)rhandlingsformul(cid:228)- ret inneh(cid:229)ller information som (cid:228)r strikt n(cid:246)dv(cid:228)ndig f(cid:246)r att upp- r(cid:228)tta avtalet. Enligt g(cid:228)llande instruktioner b(cid:246)r varje r(cid:228)ttelse som (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndig f(cid:246)r att f(cid:246)lja avtalsbest(cid:228)mmelserna f(cid:246)ras in i f(cid:246)rhand- lingsformul(cid:228)ret som undertecknas av f(cid:246)rslagsgivarna. Den erforderliga detaljniv(cid:229)n f(cid:246)r varje utgiftskategori b(cid:246)r ha en tydlig koppling till de vetenskapliga verksamheterna. Det (cid:228)r p(cid:229) grundval av denna information som granskningen av kostnads- redovisningarna g(cid:246)rs under hela avtalstiden. I standardavtalet f(cid:246)r (cid:229)tg(cid:228)rder med kostnadsdelning kr(cid:228)vs dessutom att avtalsparterna g(cid:246)r en exakt indelning av kostnaderna f(cid:246)r respektive part. Kost- nadsredovisningen utg(cid:246)r en deklaration fr(cid:229)n avtalsparterna om att de deklarerade kostnaderna (cid:228)r sanningsenliga och exakt mot- svarar avtalets definition av st(cid:246)dber(cid:228)ttigande kostnader. I forskningsprojektet beskrivs varje projektdeltagares roll och bidrag, kvalifikationer f(cid:246)r rollen, kapacitet att bidra till projektet, samt erfarenhet och kunskaper. Dessutom anges varf(cid:246)r projekt- deltagares kvalifikationer och erfarenhet g(cid:246)r honom/henne s(cid:228)r- skilt l(cid:228)mplig f(cid:246)r det arbete som tilldelats honom/henne. P(cid:229) grund- val av denna information unders(cid:246)ker de oberoende experterna parternas kvalitet, i synnerhet om den f(cid:246)reslagna partens resurser, f(cid:228)rdigheter, rykte och expertis (cid:228)r tillr(cid:228)ckliga f(cid:246)r att m(cid:229)len i pro- jektet skall kunna uppn(cid:229)s. Denna bed(cid:246)mning ligger till grund f(cid:246)r en av de viktigaste delarna av det totala utv(cid:228)rderingsbetyget. Kommissionen unders(cid:246)ker parternas kvalitet och kapacitet ytter- ligare under avtalsf(cid:246)rhandlingarna, som omfattar alla aspekter av projektf(cid:246)rvaltningen, inbegripet eventuell delegering av f(cid:246)rvalt- ning till tredje part. I tre fall som tas upp av r(cid:228)tten i punkt 88, underl(cid:228)t projektsamordnarna att informera kommissionen, vilket de var f(cid:246)rpliktade att g(cid:246)ra enligt avtalet. Finansiella och tekniska krav Anbudsgivarnas ekonomiska tillg(cid:229)ngar 87. Om det beg(cid:228)rda EG-bidraget minskas till f(cid:246)ljd av f(cid:246)rhand- lingarna, baseras denna minskning p(cid:229) en noggrann analys av l(cid:228)mplighet och (cid:246)verensst(cid:228)mmelse mellan det f(cid:246)reslagna arbets- programmet och de resurser som beh(cid:246)vs f(cid:246)r att utf(cid:246)ra arbetet. 91. Kommissionen genomf(cid:246)r en systematisk kontroll av poten- tiella avtalsparters finansiella kapacitet. Under fj(cid:228)rde ramprogram- met var avtalsparterna skyldiga att till kommissionen l(cid:228)mna in sin 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/29 balansr(cid:228)kning f(cid:246)r de tre senaste (cid:229)ren. P(cid:229) grundval av de potenti- ella avtalsparternas uppgifter granskar kommissionen deras finan- siella kapacitet med avseende p(cid:229) det projekt som de (cid:246)nskar delta i och det arbete som de (cid:246)nskar genomf(cid:246)ra inom projektet. Vid senare projekt l(cid:228)mnar de potentiella avtalsparterna uppdaterade uppgifter till kommissionen. projekten. Dessutom (cid:228)r en enhetlig modell sv(cid:229)r att inf(cid:246)ra mot bakgrund av olikheterna i l(cid:228)ndernas nationella lagstiftning och m(cid:229)ngfalden av aff(cid:228)rspraxis. Kommissionen f(cid:246)rs(cid:246)ker i allm(cid:228)nhet bevara den finansiella dokumentationen i sina arkiv. Vid tvekan r(cid:246)rande den potentiella avtalspartens finansiella st(cid:228)ll- ning v(cid:228)nder sig kommissionen till externa experter (bolag inom finansiell analys). Dessa l(cid:228)mnar information om de ber(cid:246)rda poten- tiella avtalsparternas finansiella kapacitet, p(cid:229) grundval av obero- ende k(cid:228)llor, som t(cid:228)cker deras kommersiella och finansiella verk- samhet. GD Forskning centraliserar denna information och st(cid:228)ller den via ett centralt administrativt system till f(cid:246)rfogande f(cid:246)r alla ber(cid:246)rda avdelningar, s(cid:228)rskilt de vetenskapliga avdelningarna. en deklaration Kommissionen betonar (cid:228)ven att f(cid:246)rhandlingsformul(cid:228)ren, liksom fr(cid:229)n utg(cid:246)r kostnadsredovisningarna, f(cid:246)rslagsst(cid:228)llaren/avtalsparten om de planerade/faktiska kostna- derna. I standardavtalet f(cid:246)r (cid:229)tg(cid:228)rder med kostnadsdelning kr(cid:228)vs dessutom att avtalsparterna g(cid:246)r en exakt indelning av kostna- derna f(cid:246)r respektive part. Kostnadsredovisningen utg(cid:246)r en dekla- ration fr(cid:229)n avtalsparterna om att de deklarerade kostnaderna (cid:228)r sanningsenliga och exakt motsvarar avtalets definition av st(cid:246)dbe- r(cid:228)ttigande kostnader. Avtalsparternas skyldigheter 94(cid:150)95. Kommissionen (cid:246)nskar g(cid:246)ra ett allm(cid:228)nt p(cid:229)pekande om att n(cid:228)r det g(cid:228)ller den finansiella analysen av avtalsparterna och deras iakttagande av avtalsbest(cid:228)mmelserna kompletteras ovan beskrivna (cid:229)tg(cid:228)rder av ett stort antal granskningar som baserar sig p(cid:229) riskanalyser. 96(cid:150)97. N(cid:228)r det g(cid:228)ller anv(cid:228)ndningen av underleverant(cid:246)rer kr(cid:228)vs i standardavtalet till fj(cid:228)rde ramprogrammet ett f(cid:246)rhandsgodk(cid:228)n- nande fr(cid:229)n kommissionen, om den sammanlagda summan av underleverant(cid:246)rsavtalen (cid:246)verstiger 20 % av de uppskattade st(cid:246)d- ber(cid:228)ttigande kostnaderna eller om underleverant(cid:246)ren (cid:228)r etablerad i ett annat tredje land (cid:228)n avtalsparten. I avtal som avtalsparten ing(cid:229)r med underleverant(cid:246)rer m(cid:229)ste f(cid:246)reskrivas att underleveran- t(cid:246)ren skall underst(cid:228)lla sig kommissionens tekniska kontroll. I standardavtalet till femte ramprogrammet har ytterligare ett vill- kor inf(cid:246)rts: numera kr(cid:228)vs ocks(cid:229) ett skriftligt f(cid:246)rhandsgodk(cid:228)n- nande fr(cid:229)n kommissionen om den sammanlagda summan av underleverant(cid:246)rsavtalen (cid:246)verstiger 100 000 euro. Kommissionens analys av den ekonomiska situationen syftar till att utv(cid:228)rdera deltagarnas f(cid:246)rm(cid:229)ga att delta i projektet och best(cid:228)mma samordnarens f(cid:246)rm(cid:229)ga att (cid:229)terbetala den f(cid:246)rsta f(cid:246)r- skottsutbetalningen i egenskap av st(cid:246)dmottagare f(cid:246)r avtalspar- terna. Denna utbetalning g(cid:246)rs n(cid:228)mligen utan att faktiska kostna- der har deklarerats i kostnadsredovisningar. Det (cid:228)r med h(cid:228)nsyn till detta som man b(cid:246)r utv(cid:228)rdera om en bankgaranti (cid:228)r relevant. Utv(cid:228)rderingen g(cid:246)rs p(cid:229) grundval av en klassisk finansiell analys av balansr(cid:228)kningarna. Kommissionen fattar sitt beslut f(cid:246)rst efter att ha gjort en utv(cid:228)rdering av varje avtalsparts kapacitet att (cid:229)ta sig och fullg(cid:246)ra de skyldigheter som h(cid:228)rr(cid:246)r fr(cid:229)n avtalet. Finansiell och teknisk (cid:246)vervakning av (cid:229)tg(cid:228)rder 99. Kommissionen baserar sitt godk(cid:228)nnande av periodiska och slutliga projekt p(cid:229) en noggrann bed(cid:246)mning av b(cid:229)de vetenskapliga framsteg och kostnader under rapportperioden. Om tj(cid:228)nsteman- nen med vetenskaplig kompetens inte (cid:228)r n(cid:246)jd med rapporten beg(cid:228)r han ofta f(cid:246)rtydliganden. Om problem uppst(cid:229)r blir den vetenskapliga f(cid:246)rklaringen ett komplement till tj(cid:228)nstemannens bed(cid:246)mning av rapporten. Genom att g(cid:246)ra en analys av den f(cid:246)rsta kostnadsredovisningen (och den f(cid:246)rsta interimsrapporten, av vilken framg(cid:229)r hur projek- tet framskrider) kan man genomf(cid:246)ra en f(cid:246)rsta kontroll av f(cid:246)rskot- tets anv(cid:228)ndning. I detta skede kan kommissionen kvarh(cid:229)lla f(cid:246)r- skottet, om projektets vetenskapliga och administrativa genomf(cid:246)rande inte bed(cid:246)ms vara av tillr(cid:228)ckligt h(cid:246)g kvalitet. 100. Regelbundenheten f(cid:246)r bes(cid:246)ken p(cid:229) plats beror p(cid:229) tidsplanen f(cid:246)r genomf(cid:246)randet av projekten och p(cid:229) deras specifika f(cid:246)ruts(cid:228)tt- ningar. M(cid:246)ten mellan samordnare av n(cid:228)rbesl(cid:228)ktade projekt (cid:228)r en viktigt del av (cid:246)vervakningsstrategin. Kommissionen anv(cid:228)nder sig av dessa m(cid:246)ten f(cid:246)r att (cid:246)vervaka utvecklingen, f(cid:246)rb(cid:228)ttra n(cid:228)tverken mellan deltagarna och f(cid:246)r att informera alla anv(cid:228)ndare om hur projekten framskrider. 92(cid:150)93. Det (cid:228)r s(cid:228)llan som bankgarantier beg(cid:228)rs, eftersom mot- tagarna s(cid:228)llan uppvisar risker som kr(cid:228)ver en s(cid:229)dan (cid:229)tg(cid:228)rd. De fyra garantier som revisionsr(cid:228)tten n(cid:228)mner omfattas alla av samma riktlinjer och villkor, (cid:228)ven om de inte (cid:228)r exakt lika. Det (cid:228)r helt uppenbart att garantierna inneh(cid:229)ller specifika villkor beroende p(cid:229) 101. GD Jordbruk anser att deras egen metod f(cid:246)r ber(cid:228)kning av de periodiska utbetalningarna (cid:228)r f(cid:246)renlig med avtalsbest(cid:228)mmel- serna (cid:228)ven om den skiljer sig fr(cid:229)n den metod som anv(cid:228)nds av GD Forskning. Den metod som jordbruksdirektoratet anv(cid:228)nder tar h(cid:228)nsyn till kommande utgifter enligt tidsplanen, utbetalningar som gemenskapen redan gjort och faktiska utgifter under den eller de f(cid:246)reg(cid:229)ende perioderna. C 92/30 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 Det b(cid:246)r slutligen p(cid:229)pekas att kommissionen vid slutbetalningen f(cid:246)r ett avtal p(cid:229) nytt granskar alla deklarerade utgifter och eventu- ellt g(cid:246)r korrigeringar p(cid:229) grundval av kostnadsdeklarationerna f(cid:246)r hela den tid projektet varat. De totala gemenskapsbidrag som GD Jordbruk har utbetalat f(cid:246)r projekt har aldrig (cid:246)verstigit summan av de deklarerade utgifterna. Kontroll av (cid:229)tg(cid:228)rder oegentligheter hade konstaterats vid emottagandet av forsknings- rapporter och kostnadsredovisningar, eller ocks(cid:229) som stickprov bland de l(cid:246)pande avtalen. 102. Kontrollen av forsknings(cid:229)tg(cid:228)rderna baserar sig framf(cid:246)r allt p(cid:229) en omfattande granskningsverksamhet. Det b(cid:246)r p(cid:229)pekas att GD Forskning fram till fj(cid:228)rde ramprogrammets slut hade genom- f(cid:246)rt ett stort antal granskningar, antingen p(cid:229) beg(cid:228)ran av de avdel- ningar som f(cid:246)rvaltar forskningsavtalen, efter det att eventuella Under de senaste tre (cid:229)ren har GD Forskning st(cid:228)ndigt (cid:246)kat antalet kontroller p(cid:229) plats och antalet granskade FoTU-avtal i alla pro- gram. I tabellen nedan, som bygger p(cid:229) de (cid:229)rligen offentliggjorda siffrorna i revisionsr(cid:228)ttens (cid:229)rsrapporter, bekr(cid:228)ftas denna st(cid:228)ndiga (cid:246)kning. Antal utf(cid:246)rda granskningar D(cid:228)rav jordbruksforskning (andra, tredje och fj(cid:228)rde ramprogram- men) Antal granskade avtal D(cid:228)rav jordbruksforskning (andra, tredje och fj(cid:228)rde ramprogram- men) 1996 42 1 55 1 1997 59 6 117 8 1998 69 8 132 9 GD Forskning har sedan 1999 baserat sina granskningsplaner p(cid:229) ett urvalsf(cid:246)rfarande d(cid:228)r man anv(cid:228)nder sig av en ny metod f(cid:246)r risk- bed(cid:246)mning. Denna metod bygger p(cid:229) tidigare granskningsresultat, granskningsbara avtal och p(cid:229) gemenskapens verksamhet i de l(cid:228)n- der som deltar i forskningsaktiviteterna. Genom denna metod beaktas ocks(cid:229) granskningar p(cid:229) beg(cid:228)ran. Dessutom kommer genomf(cid:246)randet av ett nytt ramavtal som undertecknas med en extern revisionsfirma att v(cid:228)sentligt f(cid:246)rst(cid:228)rka dessa anstr(cid:228)ngningar. Kommissionen har redan s(cid:228)nt en f(cid:246)rsta omg(cid:229)ng med 100 gransk- ningar till den externa revisionsfirman. Detta kommer att h(cid:246)ja de interna revisorernas granskningskapacitet. Det kommer dessutom att g(cid:246)ra det m(cid:246)jligt f(cid:246)r kommissionen att uppn(cid:229) sin avsedda t(cid:228)ck- ning n(cid:228)r det g(cid:228)ller granskning av de avtalsparterna. GD Jordbruk har f(cid:246)r sin del inriktat sina insatser p(cid:229) vissa best(cid:228)mda fall, d(cid:229) det har uppst(cid:229)tt fr(cid:229)gor under projekt(cid:246)vervakningen. Denna m(cid:229)linriktade metod har visat sig vara mycket effektiv n(cid:228)r det g(cid:228)llt att uppt(cid:228)cka oegentligheter. Till de kontroller som GD Jordbruk genomf(cid:246)r b(cid:246)r man ocks(cid:229) foga de som p(cid:229) jordbruksdirektoratets beg(cid:228)ran genomf(cid:246)rs av GD Ekonomistyrning. minst en kontroll i varje medlemsstat vartannat (cid:229)r och uppfylla kravet fr(cid:229)n GD Budgetkontroll p(cid:229) att i varje enskilt fall bes(cid:246)ka de avtalsparter vars rapporter visar p(cid:229) uppenbara problem. Antalet finansierade projekt och storleken p(cid:229) det beviljade gemenskaps- st(cid:246)det beaktas n(cid:228)r man v(cid:228)ljer ut vilket institut som skall bes(cid:246)kas. GD Fiske avser att inom den n(cid:228)rmaste framtiden v(cid:228)nda sig till den externa revisionsbyr(cid:229) med vilken GD Forskning har ing(cid:229)tt ett ramavtal. 103. I varje forskningsavtal anges detaljerade villkor f(cid:246)r rappor- tering, kontroll (inbegripet bes(cid:246)k p(cid:229) plats) och (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att komma till r(cid:228)tta med problem. D(cid:228)r s(cid:229) (cid:228)r l(cid:228)mpligt vidtar kommis- sionen s(cid:228)rskilda (cid:229)tg(cid:228)rder mot alla eller enskilda avtalsparter i ett forskningsprojekt. Kommissionen dokumenterar s(cid:229)dana (cid:229)tg(cid:228)rder p(cid:229) vederb(cid:246)rligt s(cid:228)tt i avtalsakterna. Det b(cid:246)r p(cid:229)pekas att minst 80 % av deltagarna i de projekt som f(cid:246)rvaltas av GD Jordbruk (cid:228)ven (cid:228)r parter i avtal som f(cid:246)rvaltas av GD Forskning. GD Jordbruk f(cid:229)r s(cid:229)ledes f(cid:246)r sina egna avtal del av de kontroller som GD Forskning genomf(cid:246)r r(cid:246)rande en rad projekt som f(cid:246)rvaltas av detta direktorat. GD Fiske, slutligen, har under de tre senaste (cid:229)ren genomf(cid:246)rt 18 kontroller p(cid:229) plats och har granskat 95 forskningsavtal. Med h(cid:228)n- syn till tillg(cid:228)nglig tid och personal f(cid:246)rs(cid:246)ker GD Fiske att anordna 104. Betr(cid:228)ffande f(cid:246)rdelningen av uppgifter och ansvar mellan de f(cid:246)rvaltande avdelningarna och granskningsavdelningarna, b(cid:246)r det p(cid:229)pekas att den enhet som ansvarar f(cid:246)r granskningen avger ett yttrande i form av en rapport efter kontroll p(cid:229) platsen. Enheten s(cid:228)nder yttrandet till alla utanordnande avdelningar via ett n(cid:228)tverk av motsvarande granskningsenheter. Vid slutf(cid:246)randet av kontroll- rapporterna tar granskningsenheten kontakt med ber(cid:246)rda utan- ordnande avdelningar. Det (cid:229)ligger sedan dessa avdelningar att genomf(cid:246)ra de rekommendationer som avgivits. Det b(cid:246)r p(cid:229)pekas att granskningsavdelningarna vid alla de generaldirektorat som deltar i ramprogrammet f(cid:246)r forskning f(cid:229)r ett utdrag ur rapporten. 30. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 92/31 De n(cid:228)mnda fallen r(cid:246)r sig om tre (cid:228)renden. Kommissionen har till- l(cid:228)mpat granskningsenhetens slutsatser fullst(cid:228)ndigt i tv(cid:229) av fallen, varvid kostnaderna f(cid:246)r de ber(cid:246)rda projekten (cid:229)terbetalades. I det tredje fallet ledde kommissionens granskning till att avtalet med avtalsparten upph(cid:228)vdes 1999. pens lagstiftning. Med h(cid:228)nsyn till deras fullst(cid:228)ndiga juridiska befo- genhet har medlemmarna i en europeisk ekonomisk intressegrup- pering i fall av konkurs obegr(cid:228)nsat och solidariskt ansvar f(cid:246)r skul- derna gentemot tredje part. Denna princip om solidariskt och obegr(cid:228)nsat ansvar g(cid:228)ller som officiell policy. ¯terkrav 105. De utanordnande avdelningarna utf(cid:228)rdar ett stort antal betalningskrav (182 under den granskade perioden) som de sedan s(cid:228)nder till r(cid:228)kenskapsf(cid:246)raren. Avdelningarna h(cid:229)ller regelbunden kontakt med r(cid:228)kenskapsf(cid:246)raren i samtliga dessa fall. SLUTSATS 106. Revisionsr(cid:228)tten p(cid:229)pekar att tre (cid:228)renden st(cid:229)r f(cid:246)r 92 % av de totalt 3,4 miljoner euro som (cid:228)nnu inte har (cid:229)terbetalts. ˜rendena i fr(cid:229)ga (cid:228)r under granskning vid kommissionens r(cid:228)ttstj(cid:228)nst sedan juli 1996 respektive augusti 1997. Demonstrationsprojekt inom programmet AIR p(cid:229) icke-livsmedelsomr(cid:229)det 107. Kommissionen erk(cid:228)nner att det fanns vissa problem med f(cid:246)rvaltningen av vissa demonstrationsprojekt i AIR-programmet (tredje ramprogrammet). Efter f(cid:246)rberedelsearbetet, som finansierades inom ramen f(cid:246)r (cid:148)(cid:229)tg(cid:228)r- der f(cid:246)r f(cid:246)rberedande, komplettering och (cid:246)vervakning(cid:148), gjorde kommissionen en s(cid:228)rskild anstr(cid:228)ngning att (cid:246)vervaka dessa pro- jekt. Denna anstr(cid:228)ngning inbegrep gemensam vetenskaplig (cid:246)ver- vakning av de tv(cid:229) generaldirektorat som gemensamt f(cid:246)rvaltar dessa projekt, seminarier efter halva tiden f(cid:246)r sex av dessa projekt (ett hade stoppats p(cid:229) initiativ av kommissionen) och symposium f(cid:246)r presentation av de slutliga resultaten fr(cid:229)n projektet. Kommis- sionen tog dessa initiativ f(cid:246)r att resultaten skulle utnyttjas b(cid:228)ttre genom att samla producenter, anv(cid:228)ndare och forskare, som f(cid:246)r- enas genom sitt gemensamma intresse av att utveckla en europe- isk sektor f(cid:246)r icke-livsmedel, som m(cid:229)ste anpassas till f(cid:246)ljderna av reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken. Kommissionen (cid:246)verv(cid:228)gde till fullo l(cid:228)rdomarna fr(cid:229)n tredje ram- programmet n(cid:228)r det g(cid:228)llde dessa demonstrationsprojekt, och handlade enligt dem vid utvecklingen av demonstrationsomr(cid:229)det i programmen f(cid:246)r biovetenskap inom fj(cid:228)rde ramprogrammet. 108. Motivering och f(cid:246)rfaranden vid urvalet av dessa projekt var identiska med dem i AIR:s forskningsprojekt. F(cid:246)rslag med betyget B var av (cid:148)god(cid:148) (cid:246)vergripande kvalitet och uppfyllde s(cid:229)ledes alla krav f(cid:246)r finansiering. Om det kan motiveras beviljar kommissio- nen en f(cid:246)rl(cid:228)ngning av avtalet f(cid:246)r att maximera resultaten av forsk- ningen och s(cid:228)kerst(cid:228)lla att avtalet genomf(cid:246)rs till fullo. 111 och 114. Kommissionen f(cid:246)rvaltar forskningsprogrammen, d(cid:228)ribland programmet FAIR, med noggrannhet. De viktigaste ske- dena i utv(cid:228)rdering, urval, f(cid:246)rvaltning och (cid:246)vervakning av forsk- ningsprojekten regleras genom strikta best(cid:228)mmelser och kriterier som har fastst(cid:228)llts av den lagstiftande myndigheten. De tre avdel- ningar som ansvarar f(cid:246)r FAIR-programmets genomf(cid:246)rande har samordnat sitt arbete under m(cid:229)nga (cid:229)r, s(cid:228)rskilt n(cid:228)r det g(cid:228)ller pla- nering av ans(cid:246)kningsomg(cid:229)ngar, utv(cid:228)rdering och val av projekt samt f(cid:246)rhandling om avtal och avtalens (cid:246)vervakning. Kommis- sionen kan f(cid:246)rst(cid:228)rka denna samordning ytterligare inom ramen f(cid:246)r femte ramprogrammet, s(cid:228)rskilt efter omorganiseringen av avdelningarna och inr(cid:228)ttandet av direkt(cid:246)rsgrupper. Kommissionen f(cid:228)ster stor vikt vid att dess strukturer och f(cid:246)rvalt- ningsmedel anpassas till den forskningspolitiska utvecklingen. Detta g(cid:228)ller (cid:228)ven programmet FAIR inom fj(cid:228)rde ramprogrammet som har prisats f(cid:246)r sin effektivitet av externa experter som har haft i uppdrag att utv(cid:228)rdera programmet. Kommissionens avdel- ningar g(cid:246)r dessutom en regelbunden och noggrann (cid:246)vervakning av de finansiella medel som (cid:228)r anslagna f(cid:246)r f(cid:246)rvaltningen av forsk- ningsprogrammen och informerar budgetmyndigheten om detta. 112. Kommissionen tog fram indikatorer f(cid:246)r den (cid:229)rliga (cid:246)vervak- ningen 1995 och har sedan dess finslipat dem s(cid:229) att de (cid:228)ven t(cid:228)cker behoven n(cid:228)r det g(cid:228)ller resultat och inverkan. Kommissio- nen planerar en stor unders(cid:246)kning om programmens resultat och inverkan inom ramen f(cid:246)r utv(cid:228)rderingen 1999. 113. Betr(cid:228)ffande samordningen med (cid:246)vrig gemenskapspolitik finns en regelbunden kontakt mellan de ber(cid:246)rda avdelningarna. Kommissionen inser dock att ytterligare insatser (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndiga f(cid:246)r att tillsammans med medlemsstaterna f(cid:246)rb(cid:228)ttra samordningen av de individuella projekt som gemenskapen finansierar. 110. Betr(cid:228)ffande de europeiska ekonomiska intressegruppering- arnas kapital r(cid:246)r det sig om ett instrument som skapades genom en r(cid:229)dsf(cid:246)rordning 1983 och som (cid:228)r direkt inskrivet i gemenska- 116. Av v(cid:228)sentlig betydelse f(cid:246)r ramprogrammen f(cid:246)r forskning (cid:228)r att de experter som ansvarar f(cid:246)r utv(cid:228)rderingen av projektf(cid:246)rsla- gen (cid:228)r oberoende och har h(cid:246)g kompetens. Kommissionen har st(cid:228)rkt denna aspekt av programf(cid:246)rvaltningen inom ramen f(cid:246)r C 92/32 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 2000 femte ramprogrammet, bland annat genom att ta fram en gemen- sam handbok f(cid:246)r utv(cid:228)rdering. Kommissionen, vars uppdrag det (cid:228)r att f(cid:246)rvalta programmen, arbetar helt oberoende och p(cid:229) grundval av k(cid:228)nda kriterier med att v(cid:228)lja ut de projekt som kan f(cid:229) bidrag fr(cid:229)n gemenskapen. 117. Kommissionen antar avtalsmodeller f(cid:246)r forskningsprojek- ten framf(cid:246)r allt p(cid:229) grundval av utv(cid:228)rderingar och upplysningar som h(cid:228)rr(cid:246)r fr(cid:229)n redan genomf(cid:246)rda program. Under f(cid:246)rberedan- det av femte ramprogrammet gjorde kommissionen t. ex. en grund- lig utredning av ett stort antal avtalsbest(cid:228)mmelser, s(cid:228)rskilt r(cid:246)rande de st(cid:246)dber(cid:228)ttigande kostnaderna. Syftet med dessa utredningar har alltid varit att bevara och st(cid:228)rka skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen. Inf(cid:246)r framtiden kommer kommissionen att uppm(cid:228)rksamt studera de f(cid:246)rslag som revisionsr(cid:228)tten lagt fram i sin rapport, t. ex. att de st(cid:246)dber(cid:228)ttigande kostnaderna skall bestyr- kas av en beh(cid:246)rig myndighet. 118. Till sist vill kommissionen p(cid:229)peka att FAIR-programmet har haft tusentals deltagare i mer (cid:228)n 1 500 projekt vilket har varit av stor betydelse f(cid:246)r att uppn(cid:229) programmets m(cid:229)l. De oberoende experter som arbetat med utv(cid:228)rderingen av programmet FAIR har flera g(cid:229)nger ber(cid:246)mt dess effektivitet. Revisionsr(cid:228)ttens rapport inneh(cid:229)ller ett stort antal p(cid:229)pekanden som kan hj(cid:228)lpa kommissio- nen i den fortsatta utredningen av hur f(cid:246)rvaltningen av forsk- ningsprogrammen kan f(cid:246)rb(cid:228)ttras, s(cid:228)rskilt programmen inom jord- bruksforskning. Kommissionen vidtar (cid:228)ven alla n(cid:246)dv(cid:228)ndiga (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att granska de enskilda fall som framh(cid:228)vts av revi- sionsr(cid:228)tten och s(cid:229) snart som m(cid:246)jligt r(cid:228)tta till problemen