title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες

eurovoc_concepts:
Structural Funds
aid to refugees
return migration
right of asylum
social integration

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 14. 12. 1999 τελικό COM(1999) 686 1999/0274 (CNS) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη δηµιουργία Ευρωπαϊκού Ταµείου για τους Πρόσφυγες υποβληθείσα από την Επιτροπή ) ( ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΣΦΑΙΡΙΚΗ ΚΑΙ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΑ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ Μετά την έναρξη ισχύος µετανάστευσης υπάγονται στο πεδίο κοινοτικής αρµοδιότητας βάσει του νέου τίτλου τροποποιηµένης συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας του Άµστερνταµ τα θέµατα ασύλου και της της Συνθήκης IV. τα µέτρα σχετικά µε την υποδοχή και τον εκούσιο επαναπατρισµό των Ως εκ τούτου , των εκτοπισθέντων και των αιτούντων άσυλο υπάγονται στο εξής σε εντελώς προσφύγων , το οποίο επιτρέπει για πρώτη φορά το συντονισµό τους µε τα µέτρα που νέο πλαίσιο αποβλέπουν στην προώθηση της ένταξης των προσφύγων ώστε να επιτευχθεί η προσέγγιση , και ως εκ τούτου η µεγαλύτερη συνοχή των διάφορων συστατικών στοιχείων της σφαιρικής προσέγγισης που τόσο η Επιτροπή όσο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη µέλη επιθυµούν. , , η πολιτική ασύλου αποτελεί ένα σύνολο δεν θα µπορούσαµε να υποδεχθούµε τους Πράγµατι πρόσφυγες και τους εκτοπισθέντες σύµφωνα µε τις διεθνείς δεσµεύσεις των κρατών µελών και την κοινή ανθρωπιστική τους παράδοση χωρίς : : • • • την εφαρµογή διαδικασιών προσιτές αφενός , αποτελεσµατικές και αµερόληπτες και τη δηµιουργία µηχανισµού υποδοχής που να επιτρέπει τη διασφάλιση αξιοπρεπών όρων διαβίωσης για αυτούς κατά τη διάρκεια των διαδικασιών επιλεξιµότητας που να είναι · αφετέρου τη λήψη των απαραίτητων διατάξεων για τη διασφάλιση της ένταξης των προσφύγων στην κοινωνία της χώρας υποδοχής σύµφωνα µε τους όρους της σύµβασης της Γενεύης · , τη λήψη των απαραίτητων µέτρων τέλος ώστε τα άτοµα που στο τέλος των διαδικασιών δεν µπορούν να γίνουν δεκτά για διαµονή στο έδαφος του κράτους όπου να επιστρέψουν στη χώρα καταγωγής τους για να διαφυλαχθεί η ζήτησαν προστασία διάρκεια και η αξιοπιστία του θεσµού του ασύλου. , , , Όµως το φορτίο που βαρύνει τα κράτη µέλη στον τοµέα αυτό διαφέρει κατά πολύ από το ένα κράτος µέλος στο άλλο λόγω του άνισου προσανατολισµού των εισροών ατόµων που ζητούν προστασία και των εκτοπισθέντων στην Ευρωπαϊκή Ένωση. των πληθυσµών των προσφύγων και της άνισης κατανοµής η πρόταση της Επιτροπής αποβλέπει στην επιδίωξη δίκαιης κατανοµής Για το σκοπό αυτό , των βαρών των κρατών µελών στο θέµα του ασύλου µε τη δηµιουργία µηχανισµού ο οποίος επιτρέπει την κατανοµή πόρων ανάλογα µε τα βάρη που αναλαµβάνει κάθε κράτος µέλος , ενώ ενθαρρύνει τα κράτη µέλη των οποίων η υποδοµή και οι υπηρεσίες που διατίθενται για το άσυλο και τους πρόσφυγες δεν είναι τόσο αναπτυγµένες να καλύψουν την καθυστέρησή τους σε αυτό τον τοµέα. 2 η πρόταση της Επιτροπής δίδει µία πρώτη απάντηση στο αίτηµα που εκφράστηκε από Τέλος , τη σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου του Τάµπερε της µε την πρόβλεψη µηχανισµού που θα προσαρµόζεται στις καταστάσεις ανάγκης που απορρέουν από ενδεχόµενες µαζικές εισροές προσφύγων εκτοπισθέντων ή αιτούντων άσυλο χωρίς να , θέτει σε κίνδυνο τις µακρόχρονες ενέργειες που αποτελούν τον πρωταρχικό στόχο του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσφύγων. ης Οκτωβρίου ης και 1999, 15 16 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ Για την επιδίωξη της δίκαιης κατανοµής των βαρών των κρατών µελών για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και την αντιµετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής είναι απαραίτητη η στήριξη των κρατών µελών ανάλογα µε το βάρος που αναλαµβάνουν σε καθένα από τους εντοπισθέντες τοµείς ενώ παράλληλα παρέχεται η δυνατότητα στα κράτη µέλη των οποίων ο µηχανισµός είναι λιγότερο αναπτυγµένος να συµµετάσχουν στην κοινή προσπάθεια. , Όροι υποδοχής και διαδικασίες ασύλου ’ 28 1951 ης Ιουλίου 1. Τα κράτη µέλη αναγνωρίζουν στους αλλοδαπούς υπηκόους τρίτων χωρών το δικαίωµα εφαρµογή της υποβολής αίτησης για την αναγνώριση της ιδιότητας του πρόσφυγα κατ καθώς και το δικαίωµα επίκλησης ενώπιον των σύµβασης της Γενεύης της αρµόδιων αρχών των λόγων που καθιστούν αδύνατη την επιστροφή στη χώρα καταγωγής Το. δικαίωµα αυτό θα ήταν κενό περιεχοµένου και η αποτελεσµατική του άσκηση αδύνατη αν τα πρόσωπα που επιζητούν προστασία δεν ενηµερώνονταν για τις υπάρχουσες διαδικασίες και δεν διέθεταν κανένα µέσο επιβίωσης κατά την αναµονής της έκδοσης της σχετικής µε την αίτησή τους απόφασης. Για αυτό το λόγο οι προσπάθειες που έχουν καταβάλει τα κράτη µέλη για την υποδοχή των προσφύγων και άλλων ατόµων που ζητούν διεθνή προστασία σύµφωνα µε τις διεθνείς τους υποχρεώσεις και την κοινή ανθρωπιστική τους παράδοση προϋποθέτουν την ύπαρξη δικαίων και αποτελεσµατικών διαδικασιών και προσαρµοσµένου µηχανισµού προσιτών , υποδοχής. οι µηχανισµοί υποδοχής που υφίστανται στα κράτη µέλη έχουν αναπτυχθεί άνισα Ωστόσο , τόσο από ποσοτική άποψη όσο και από ποιοτική Αυτή η πραγµατική κατάσταση ωθεί ορισµένους αιτούντες καθεστώς πρόσφυγα είτε να κατευθύνονται προς τα κράτη µέλη των οποίων ο µηχανισµός υποδοχής τους φαίνεται πιο ευνοϊκός είτε να µετακινούνται από το ένα δευτερευουσών αυτών κινήσεων κράτος µέλος σε άλλο » «. επιδεινώνει τα βάρη των κρατών µελών που διαθέτουν πιο αναπτυγµένους µηχανισµούς και περιπλέκει τον καθορισµό του κράτους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση της αίτησης ασύλου που υποβάλλεται σε ένα από τα κράτη µέλη των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ο πολλαπλασιασµός των ,. Για να επιλυθεί αυτό το πρόβληµα είναι ουσιώδες τα άτοµα που επιθυµούν να ζητήσουν διεθνή προστασία να έχουν την πραγµατική δυνατότητα να εισάγουν αίτηση στο πρώτο κράτος µέλος που φθάνουν όποιο και αν είναι αυτό το κράτος µέλος και να µπορούν να , λαµβάνουν όλα τα δέοντα µέσα διαβίωσης κατά τη διάρκεια της διαδικασίας. το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσφύγων θα συνδράµει ενέργειες οι οποίες πρέπει Τοιουτοτρόπως , πρόσβαση σε να αφορούν τις διάφορες πτυχές των µηχανισµών αυτών υποδοχής ( προκειµένου αφενός να παρακινηθούν τα κράτη ιατρική µέριµνα µέλη µε τα λιγότερο αναπτυγµένα συστήµατα να καλύψουν την καθυστέρηση αυτή και νοµική συνδροµή στέγαση π. ) κ λ , , ,. 3 αφετέρου να διευκολυνθεί η προσαρµογή των υφιστάµενων µηχανισµών στα κράτη µέλη που αντιµετωπίζουν σηµαντικές διακυµάνσεις στον όγκο ή στο χαρακτήρα των εισροών των προσφύγων προβλέπεται ότι οι λαµβανοµένων υπόψη των πρόσφατων εµπειριών , εκτοπισθέντες που τυγχάνουν προσωρινής προστασίας µπορούν να επωφεληθούν επίσης από τις ενέργειες που εφαρµόζονται στα πλαίσια της υποδοχής προσφύγων. Τέλος ,. Ένταξη 2. Η σύµβαση της Γενεύης της 1951 διατάξεις σχετικά µε τη νοµική κατάσταση , απασχόληση ένταξής τους στην κοινωνία της χώρας υποδοχής. 28 , για τους πρόσφυγες περιλαµβάνει πολλές τους όρους πρόσβασης στην επικερδή την ευηµερία και τα διοικητικά µέτρα που έχουν ως στόχο την προώθηση της ης Ιουλίου Τα άτοµα που αναγκάστηκαν να εγκαταλείψουν τη χώρα τους δεν έχουν πάντα τη δυνατότητα να επωφεληθούν πλήρως από τα µέτρα και τα προγράµµατα γενικού χαρακτήρα που αποβλέπουν στην προώθηση τόσο της κοινωνικής ένταξης όσο και της επαγγελµατικής κατάρτισης ακόµα και για την προετοιµασία ένταξής τους στα υφιστάµενα γενικά προγράµµατα τα κράτη. µέλη που υποδέχονται τους πρόσφυγες συχνά αναγκάζονται να εφαρµόσουν πολιτικές κατά βούληση για την επίτευξη των καλύτερων όρων ένταξης των ατόµων αυτών. από την άποψη αυτή έχουν ειδικές ανάγκες , Κατά συνέπεια Επιπλέον. , , των εκτοπισθέντων και Με την προοπτική αυτή , των ατόµων που χρειάζονται διεθνή προστασία οι οποίες εφαρµόσθηκαν στα κράτη µέλη , πρέπει να στηριχθούν από την Κοινότητα προκειµένου να υλοποιηθεί η δίκαιη κατανοµή των β της συνθήκης βαρών που αναφέρεται στο άρθρο οι ειδικές ενέργειες υπέρ των προσφύγων , Στην παρούσα πρόταση απόφασης , 63. 2. η Επιτροπή διακρίνει τρεις τοµείς δράσης : – – – την κάλυψη των άµεσων αναγκών που πρέπει να ικανοποιηθούν µετά τη χορήγηση στους δικαιούχους κάποιας µορφής προστασίας · την κοινωνικοπολιτική προσαρµογή των δικαιούχων στην κοινωνική πραγµατικότητα της χώρας υποδοχής · το κριτήριο τα µέτρα που αποβλέπουν στη διευκόλυνση της απόκτησης αυτονοµίας επιτυχίας συνίσταται στη δυνατότητα των ατόµων αυτών να µπορούν να καλύπτουν τις ανάγκες µε ίδια µέσα και να παύσουν να προσφεύγουν στους µηχανισµούς βοήθειας ως προς την άποψη αυτή , , ·. Οι ενέργειες ένταξης πρέπει να µπορούν να αφορούν όλες τις κατηγορίες ατόµων που τυγχάνουν µιας µορφής διεθνούς προστασίας από τη στιγµή που η διαµονή τους στο έδαφος των κρατών µελών προσλαµβάνει διάρκεια ή σταθερότητα. Εκούσιος επαναπατρισµός και επανένταξη 3. Ο εκούσιος επαναπατρισµός θα έπρεπε να αποτελεί τη φυσική κατάληξη της παύσης Η εµπειρία του προσωρινής προστασίας για την πλειονότητα των δικαιούχων της. Κοσσυφοπεδίου απέδειξε ότι µεγάλο µέρος των εκτοπισθέντων συµπεριλαµβανοµένων των είναι διατεθειµένο να ατόµων στα οποία είχε χορηγηθεί το καθεστώς του πρόσφυγα τα επιστρέψει στη χώρα καταγωγής του όταν πληρούνται οι προϋποθέσεις Ωστόσο. , Επιπλέον ενδιαφερόµενα άτοµα χρειάζονται , από την άποψη αυτή , αξιόπιστες πληροφορίες ,. , , 4 οι υλικές προϋποθέσεις διαβίωσης σε µία χώρα που εξέρχεται από συγκρούσεις αναγκάζουν τα ενδιαφερόµενα άτοµα να χρειάζονται υλική βοήθεια για να προετοιµαστούν για την επιστροφή τους ή για να κάνουν νέα αρχή στη χώρα καταγωγής τους. Τα άτοµα που έχουν ζητήσει διεθνή προστασία αλλά των οποίων απορρίπτεται η αίτηση και να δεν µπορούν να εξασφαλίσουν άδεια διαµονής ή άλλο τίτλο θα έπρεπε κανονικά , εγκαταλείψουν το έδαφος των κρατών µελών και να επιστρέψουν στη χώρα τους Ωστόσο ,. η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της στο Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό όπως επισήµανε το τα κράτη µέλη αντιµετωπίζουν Κοινοβούλιο για τις πολιτικές µετανάστευσης και ασύλου 1 δυσκολίες στην εκτέλεση των αποφάσεων αποµάκρυνσης 1994. Οι εργασίες της Οµάδας υψηλού επιπέδου για το άσυλο και την µετανάστευση επιβεβαίωσαν ότι η ανάπτυξη προγραµµάτων εκούσιου επαναπατρισµού θα µπορούσε να αποτελέσει αξιόπιστη και ανθρώπινη εναλλακτική λύση έναντι της επιστροφής µε καταναγκασµό που θα , ωφελήσει τόσο τα εν λόγω άτοµα όσο και τα κράτη µέλη και θα µπορούσε να ενδιαφέρει και τις χώρες καταγωγής που θα επιθυµούσαν να επωφεληθούν από τις προσπάθειες που η Ευρωπαϊκή Ένωση θα ήταν διατεθειµένη να καταβάλει για να προωθήσει τη συνεργασία για « την ανάπτυξη Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Τάµπερε επιβεβαίωσε την προσέγγιση αυτή και ζήτησε επιπλέον την αύξηση της βοήθειας στις χώρες καταγωγής και διαµετακόµισης προκειµένου να διευκολυνθούν οι εκούσιοι επαναπατρισµοί. ». Άλλα επιλέξιµα µέτρα 4. η Επιτροπή προέβλεψε να Στους τρεις τοµείς δράσης που περιγράφηκαν παραπάνω , προσθέσει τη δυνατότητα για αυτή να χρησιµοποιεί τµήµα των διαθέσιµων δαπανών προκειµένου αφενός να στηρίζει τις ενέργειες που παρουσιάζουν ενδιαφέρον σε κοινοτικό επίπεδο ή έχουν καινοτόµο ή διεθνικό χαρακτήρα και αφετέρου να προβαίνει σε µελέτες ή στην αξιολόγηση των εφαρµοσθέντων µέτρων. Έκτακτα µέτρα 5. Η Επιτροπή εκτιµά ότι πρέπει να µπορούν να εφαρµοστούν έκτακτα µέτρα µε πνεύµα ευρωπαϊκής αλληλεγγύης εντός όσο το δυνατόν βραχύτερης προθεσµίας σε περίπτωση , µαζικής άφιξης προσφύγων ή εκτοπισθέντων στο έδαφος ενός ή περισσοτέρων κρατών χωρίς ωστόσο να διακυβεύεται ή να επηρεάζεται έστω και στο ελάχιστο η εκτέλεση µελών , Τα µέτρα αυτά αφορούν τις πρώτες ανάγκες των ατόµων των µακροπρόθεσµων ενεργειών. που φθάνουν υπό ανάλογες συνθήκες , σίτιση και την ιατρική µέριµνα δηλαδή τη στέγαση ,. Οι ίδιες οι ανάγκες της έκτακτης κατάστασης απαιτούν να απλουστευθεί ο µηχανισµός λήψης αποφάσεων και να δοθεί η δυνατότητα στην Επιτροπή να προβαίνει σε αξιολόγηση των αναγκών των σχετικών κρατών µελών και στην κατανοµή των πρόσθετων διαθέσιµων πόρων µεταξύ των εν λόγω κρατών Η ανεξαρτησία των έκτακτων µέτρων σε σχέση µε τα µέτρα. περισσότερο διαρθρωτικού χαρακτήρα που προβλέπονται από το τακτικό καθεστώς λειτουργίας του ΕΤΠ πρέπει να αντανακλάται µε τη δηµιουργία χωριστού κεφαλαίου του προϋπολογισµού. , 1 COM(94) 23 τελικό της 23 ης Φεβρουαρίου Πρβλ. 1994. ειδικότερα τις παραγράφους 111-112. 5 ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΕΣ Η Επιτροπή έχοντας εξάγει συµπεράσµατα από την πείρα που απέκτησε κατά την εφαρµογή πειραµατικών σχεδίων και µέτρων τα οποία χρηµατοδοτήθηκαν κατά τη διάρκεια των περασµένων ετών δράττεται της ευκαιρίας για την τροποποίηση των λεπτοµερειών 2, διαχείρισης και εφαρµογής. Η πρώτη καινοτοµία αφορά τη διάρκεια Η Επιτροπή προτείνει απόφαση που θα ισχύσει. πέντε έτη και αυτό για να καταστήσει δυνατό τον πολυετή προγραµµατισµό ώστε να συνεκτιµάται ο µεσοπρόθεσµος ή µακροπρόθεσµος χαρακτήρας των προβλεπόµενων µέτρων ενώ ταυτόχρονα να επιτρέπεται η προσαρµογή του νοµικού πλαισίου αναφοράς στην εξέλιξη του πολιτικού και θεσµικού πλαισίου. , Πράγµατι από την αξιολόγηση των πειραµατικών σχεδίων που χρηµατοδοτήθηκαν κατά τη διάρκεια των περασµένων ετών προκύπτει ότι η διάρκεια αποτελεί ουσιώδες στοιχείο της επιτυχίας των ενεργειών και ότι µία µεσοπρόθεσµη ή µακροπρόθεσµη πολιτική διευκολύνει τις επιλογές των κρατών µελών και των οργανώσεων που καταρτίζουν τα σχέδια επιτρέποντας πραγµατικό προγραµµατισµό. η υλοποίηση των υποδοµών απαιτεί µακροπρόθεσµες προβλέψεις Στον τοµέα της υποδοχής , ενώ η δηµιουργία υπηρεσιών που προορίζονται για τους πρόσφυγες και τους εκτοπισθέντες δεν µπορεί να σχεδιασθεί επωφελώς για περίοδο που περιορίζεται σε δώδεκα µήνες. , η έκθεση ανεξάρτητης αξιολόγησης των µέτρων που εφαρµόστηκαν Στον τοµέα της ένταξης η οποία από τη Γ∆ Απασχόληση και Κοινωνικές Υποθέσεις βάσει του κονδυλίου Β συντάχθηκε από το από « Berliner Institut fuer vergleichende Sozialforschung, τις συζητήσεις µε τους συντονιστές των σχεδίων απεδείχθη ότι σε γενικές γραµµές ένα έτος δεν επαρκεί για την υλοποίηση όλων των στόχων και ταυτόχρονα την κατάλληλη Για αυτό το λόγο η συνεχής χρηµατοδότηση αποτελεί αποφασιστικό παρακολούθησή τους. Κατά γενικό τρόπο στοιχείο από την άποψη του κόστους - τα πειραµατικά σχέδια θα έπρεπε να τυγχάνουν στήριξης για µεγαλύτερη περίοδο προκειµένου να καταστεί δυνατή η δηµιουργία µέτρων παρακολούθησης και να αποφευχθεί η συχνά επαναλαµβανόµενη περίπτωση όπου τα σχέδια λήγουν τόσο γρήγορα που δεν επιτυγχάνονται τα µακροπρόθεσµα πλεονεκτήµατα αποτελεσµατικότητας ενός σχεδίου. 3-4113, σηµειώνει ότι , στον τοµέα του εκούσιου επαναπατρισµού , (SEC(1999) 1105) η οποία αποτελεί εγγύηση του οριστικού επαναπατρισµού η Επιτροπή διαπίστωσε στο έγγραφό Επιπλέον , της αξιολόγησης ότι συχνά χρειάζονταν περισσότεροι µήνες για να λάβει ένα άτοµο την απόφαση να επιστρέψει στη χώρα καταγωγής του και ότι η επανένταξη στη διασφαλίζεται χώρα καταγωγής καλύτερα όταν υπάρχει επιτόπια παρακολούθηση αυτή η « , αποστολή θα έπρεπε να ανατίθεται σε τοπικά γραφεία παροχής συµβουλών για την η διάρκεια λειτουργίας των οποίων θα έπρεπε να υπερβαίνει τους συνήθεις επιστροφή δώδεκα µήνες. γεγονός που οδηγεί στη σκέψη ότι Η δεύτερη καινοτοµία αφορά τις λεπτοµέρειες εφαρµογής , διαρθρωτικά Ταµεία , ενεργειών και η διαχείρισή τους βαρύνει τα κράτη µέλη. θα είναι σε µεγάλο βαθµό αποκεντρωµένες , Πράγµατι , οι οποίες όπως γίνεται και για τα διότι η επιλογή των η πείρα έχει αποδείξει ότι , , ». 2. έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής Πρβλ την εφαρµογή µέτρων σχετικών µε την υποδοχή και τον εκούσιο επαναπατρισµό. πειραµατικά µέτρα σχετικά µε την ένταξη , όσον αφορά Όσον αφορά τα διεξάγεται συνολική αξιολόγηση της ολοκληρωθείσας εργασίας. SEC(1988) 1263 SEC(1999) 1105 και 6 τόσο για την επιλογή των ενεργειών όσο και για τη διασφάλιση της αποτελεσµατικής η εγγύτητα του χώρου και η παρακολούθησης και του ελέγχου της υλοποίησής τους συγκεκριµένη πραγµατικότητα της κάθε µέρας αποτελούν αναντικατάστατα πλεονεκτήµατα. Η θεµελιώδης αυτή επιλογή συνεπάγεται για τα κράτη µέλη και για την Επιτροπή τη θέσπιση παρακολούθησης και αξιολόγησης που λεπτοµερειών κυρίως δηµοσιονοµικού ελέγχου , προσαρµόζονται τόσο στην κατανοµή των αρµοδιοτήτων όσο και στο µέγεθος των εν λόγω πιστώσεων. , ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ Πρέπει να διασφαλισθεί η συνοχή και η συµπληρωµατικότητα µεταξύ όλων των ενεργειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης προκειµένου να αποφευχθεί η άσκοπη επανάληψη και να κατανεµηθούν µε τον καλύτερο τρόπο οι διαθέσιµες δαπάνες πρέπει να υπάρξει. µέριµνα ώστε οι ενέργειες που επιχειρούνται στον τοµέα της ένταξης να λαµβάνουν υπόψη τους την πιθανή συνεργασία µε τα προγράµµατα που αναπτύσσονται στο πλαίσιο των διαρθρωτικών Ταµείων όσον αφορά την πρόσβαση στην απασχόληση και κυρίως το πρόγραµµα τα µέτρα που αποβλέπουν στον εκούσιο επαναπατρισµό πρέπει EQUAL. να είναι συµβατά µε τις ενέργειες που διεξάγονται από την Ένωση στον τοµέα της ανάπτυξης της ανθρωπιστικής βοήθειας και των σχέσεων µε τις τρίτες ενδιαφερόµενες χώρες γενικά Επίσης , Ειδικότερα , ,. Εποµένως πρέπει να δηµιουργηθούν µηχανισµοί συντονισµού σε κοινοτικό και εθνικό , κυρίως για τη διασφάλιση της ενηµέρωσης διαφόρων επιτροπών και άλλων επίπεδο , υπηρεσιών που είναι αρµόδιες για την παρακολούθηση και την εφαρµογή ενεργειών που τα οποία έχουν την κύρια έχουν παρόµοιους ή συµπληρωµατικούς στόχους. ευθύνη για την εφαρµογή των µέτρων που καλύπτονται από το ΕΤΠ πρέπει επίσης να , διασφαλίσουν στο δικό τους επίπεδο το συντονισµό µεταξύ των διαφόρων µέτρων και των υπευθύνων εφαρµογής των µέτρων αυτών. Τα κράτη µέλη , ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ , IV για τις πολιτικές της θεώρησης στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας του νέου Η ενσωµάτωση της µετανάστευσης και άλλες τίτλου , θεµελιώνει την πολιτικές που συνδέονται µε την ελεύθερη κυκλοφορία των ατόµων , η αρµοδιότητα αυτή πρέπει να κοινοτική αρµοδιότητα στους τοµείς αυτούς. δηλαδή µόνο εάν και στο βαθµό που η ασκείται σύµφωνα µε το άρθρο δράση που διεξάγεται σε κοινοτικό επίπεδο παρουσιάζει προφανή πλεονεκτήµατα λόγω των , διαστάσεων ή των αποτελεσµάτων της σε σχέση µε τη δράση στο επίπεδο των κρατών µελών Η πρόταση απόφασης πληροί αυτά τα κριτήρια Ωστόσο , της συνθήκης του ασύλου 5. , , ,. Επικουρικότητα 1. Φαίνεται σαφώς ότι η επιδίωξη δίκαιης κατανοµής των βαρών των κρατών µελών απαιτεί προσπάθειες από οικονοµική άποψη που θα αποβλέπουν ταυτόχρονα στην ελάφρυνση της κατάστασης στα κράτη µέλη τα οποία έχουν περισσότερο επηρεαστεί και στην ανάπτυξη των ικανοτήτων των κρατών µελών των οποίων η υποδοµή και οι υπηρεσίες που διατίθενται για το άσυλο είναι ανεπαρκείς και προϋποθέτει ανακατανοµή στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης , που δεν µπορεί να διασφαλιστεί από τα κράτη µέλη µεµονωµένα. 7 Αναλογικότητα 2. Η παρούσα απόφαση επιτρέπει την παροχή της δηµοσιονοµικής συνδροµής του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσφύγων στα µέτρα τα οποία απαριθµεί σε κάθε τοµέα δράσης που περιλαµβάνει ενώ αφήνει την επιλογή των ενεργειών και του τρόπου εκτέλεσής τους στο πλαίσιο των σχεδίων που αποφασίζονται σε συνεργασία µε την Επιτροπή Από τη στιγµή που τα κράτη µέλη είναι υπεύθυνα για την επιλογή και τη διαχείριση των ενεργειών η χρήση των κοινοτικών πιστώσεων πρέπει να διέπεται από σαφείς και οµοιόµορφους κανόνες στο πλαίσιο απόφασης του Συµβουλίου που αποτελεί το κατάλληλο µέσο για την εφαρµογή των κοινοτικών προγραµµάτων. , ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ Άρθρο 1 Το άρθρο αυτό θεσπίζει το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσφύγων και περιγράφει µε γενικούς όρους το στόχο του που συνίσταται στη στήριξη των προσπαθειών των κρατών µελών για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων προκειµένου να συνεισφέρει στην επιδίωξη δίκαιης κατανοµής των σχετικών βαρών. , Το Ταµείο ιδρύεται για την περίοδο από Πράγµατι το άρθρο το , 67 2004 της συνθήκης. 2004. θα εκπνεύσει η µεταβατική περίοδος των πέντε ετών που προβλέπεται από 2000 31 1 η Ιανουαρίου έως ∆εκεµβρίου Άρθρο 2 Το άρθρο αυτό περιλαµβάνει την περιγραφή των διάφορων κατηγοριών που αποτελούν τις µε τη µία ή άλλη ιδιότητα οι ενέργειες που οµάδες στόχους τους οποίους αφορούν καλύπτονται από την απόφαση ,. Άρθρο 3 Το άρθρο αυτό απαριθµεί τους τρεις τοµείς ενεργειών στους οποίους η στήριξη του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσφύγων συνεισφέρει στο στόχο που αναφέρεται στο άρθρο ήτοι • • • 1. 1, : · τους υλικούς όρους υποδοχής και τις διαδικασίες επιλεξιµότητας την ένταξη των προσφύγων και των εκτοπισθέντων στην κοινωνία του κράτους µέλους υποδοχής · τον εκούσιο επαναπατρισµό των δικαιούχων προς τη χώρα καταγωγής τους. Όσον αφορά τους όρους υποδοχής κατά τη διάρκεια των διαδικασιών και την ποιότητα το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσφύγων στηρίζει τις ενέργειες των ίδιων των διαδικασιών , των κρατών µελών που αποβλέπουν στη διατήρηση ανάπτυξη ή προσαρµογή των υποδοµών και των υπηρεσιών που µπορούν να διασφαλίσουν τη στέγαση των προσφύγων και των εκτοπισθέντων για δηλαδή πληροφοριών παράδειγµα ειδών ένδυσης ή διατροφής · και βοήθειας για να λάβουν τα επιδόµατα στα οποία έχουν πρόσβαση και βοήθειας διοικητικού χαρακτήρα ενόψει των διαβηµάτων που συνδέονται µε τη διαδικασία ασύλου. ή κοινωνικής µέριµνας , στην παροχή σε αυτούς υλικής ενίσχυσης · , , 8 2. 3. , Στον τοµέα της ένταξης το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσφύγων στηρίζει τη δράση των κρατών µελών σχετικά µε την κάλυψη των άµεσων αναγκών των προσφύγων και εκτοπισθέντων χάρη στη βοήθεια στα διαβήµατα που τους επιτρέπουν την απόκτηση στέγης και την είσπραξη των βοηθηµάτων και των επιδοµάτων τα οποία τα πρόσωπα αυτά δικαιούνται λόγω του καθεστώτός τους και την κάλυψη των αναγκών ιατρικής ή και ψυχολογικής βοήθειας για παράδειγµα πληροφορίες για τις την απόκτηση όσο το δυνατόν καλύτερης γνώσης της γλώσσας , αξίες την τις συνήθειες και τους κανόνες συµπεριφοράς στην κοινωνία υποδοχής , , απόκτηση αυτονοµίας ήτοι της ικανότητας των ατόµων αυτών να διαχειρίζονται την επιβίωσή τους µε ίδια µέσα κυρίως µε την παροχή βοήθειας για την ανεύρεση απασχόλησης επαγγελµατικός προσανατολισµός , που θα λαµβάνει υπόψη κατάρτιση , το γεγονός ότι οι πρόσφυγες και οι εκτοπισθέντες που ζητούν προστασία δεν είναι απαραίτητα προετοιµασµένοι για τα χαρακτηριστικά της αγοράς εργασίας της χώρας υποδοχής την κοινωνική και πολιτιστική προσαρµογή , αλλαγή επαγγέλµατος , σύµφωνα µε διάφορους τρόπους επαγγελµατική τοποθέτηση ( ) , , , Στον τοµέα του εκούσιου επαναπατρισµού και της επανένταξης στη χώρα καταγωγής των προσφύγων και των εκτοπισθέντων που επιθυµούν να επιστρέψουν στις οικίες τους κατόπιν µεταβολής των συνθηκών καθώς και των ατόµων που παραιτούνται από την αίτηση πρόσβασης στο καθεστώς του πρόσφυγα ή από το ευεργέτηµα της προσωρινής προστασίας ή των οποίων απορρίπτεται η αίτηση κατόπιν οριστικής αρνητικής το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσφύγων υποστηρίζει τη δράση των κρατών απόφασης , µελών που αφορά την ενηµέρωση για την ύπαρξη προγραµµάτων επιστροφής και για την κατάσταση στις χώρες καταγωγής και επαγγελµατική κατάρτιση που προορίζεται να επιτρέψει στους υποψήφιους για την επιστροφή να αποκτήσουν ή να ανακτήσουν τα προσόντα που θα τους είναι χρήσιµα στη χώρα καταγωγής τους και ενδεχοµένως ενέργειες για την επανένταξη στη χώρα καταγωγής , την παροχή συµβουλών και τη γενική ή / για παράδειγµα µε επί τόπου παρακολούθηση. , Άρθρο 4 10% µέχρις Το άρθρο αυτό εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να χρηµατοδοτήσει ή να επιλέξει η ίδια , τα έργα που θεωρεί ιδιαίτερης σηµασίας για της ετήσιας χρηµατοδότησης ενός ορίου , την Κοινότητα λόγω του καινοτόµου χαρακτήρα τους ή της διεθνικής εµβέλειάς τους ή λόγω του περισσότερο τεκµηριωτικού ή υποθετικού παρά άµεσα πρακτικού ενδιαφέροντός τους και τα οποία λόγω αυτών των χαρακτηριστικών δεν είναι πιθανόν να εγκριθούν από κράτος µέλος σπουδών , συµπεριλαµβανοµένων αξιολογήσεων για µέτρα που εφαρµόστηκαν στα κράτη µέλη ή ενδεχοµένως τεχνική βοήθεια. ανταλλαγές ξεχωριστά εµπειριών Μπορούν αφορούν και να. Τα µέτρα αυτά µπορούν επίσης να αναληφθούν εξ ολοκλήρου από το ΕΤΠ. Άρθρο 5 Το άρθρο αυτό δίνει τη δυνατότητα χρηµατοδότησης έκτακτων µέτρων από το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσφύγων σε περίπτωση µαζικής και αιφνίδιας άφιξης προσφύγων ή εκτοπισθέντων στο έδαφος ενός ή περισσοτέρων κρατών µελών. 9 Τα έκτακτα µέτρα τοποθετούνται εκτός της εφαρµογής των µακροχρόνιων µέτρων που τυγχάνουν της στήριξης του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσφύγων και προστίθενται σε αυτά. Ανταποκρίνονται στις πρωταρχικές ανάγκες των ατόµων που χρειάστηκε να φύγουν εσπευσµένα δηλαδή στη στέγαση τη σίτιση και την ιατρική µέριµνα ,. Άρθρο 6 Το άρθρο αυτό περιγράφει τις λεπτοµέρειες εφαρµογής οι οποίες είναι αποκεντρωτικές και , εµπνέονται από τις λεπτοµέρειες που εφαρµόζονται στα διαρθρωτικά Ταµεία κατ ’ εφαρµογή της αρχής της επικουρικότητας τα κράτη µέλη διαδραµατίζουν ουσιαστικό ρόλο. , Ο διάλογος µεταξύ των κρατών µελών και της Επιτροπής βάσει αίτησης συγχρηµατοδότησης που καταρτίζεται από κάθε κράτος µέλος επιτρέπει τη λήψη αποφάσεων για τις µεγάλες , κατευθυντήριες γραµµές και τις προτεραιότητες Η εφαρµογή συγκεκριµένων µέτρων που. αποβλέπουν στην επίτευξη των συµφωνηθέντων στόχων εναπόκειται στην ευθύνη των κρατών µελών. όπου , 3, Άρθρο 7 Το άρθρο αυτό περιγράφει τη δοµή των αιτήσεων συγχρηµατοδότησης βάσει των οποίων διεξάγεται ο διάλογος µεταξύ της Επιτροπής και του ενδιαφερόµενου κράτους µέλους. Άρθρο 8 Το άρθρο αυτό διατυπώνει τα κριτήρια τα οποία θα ληφθούν υπόψη κατά την επιλογή των σχεδίων που θα χρηµατοδοτηθούν από το ΕΤΠ στο πλαίσιο του συστήµατος αποκεντρωµένης βάσει του προγράµµατος που διαπραγµατεύονται µε την διαχείρισης , Επιτροπή οφείλουν να προβούν µόνα τους στην επιλογή των καταλληλότερων σχεδίων για την επίτευξη των στόχων που έχουν θέσει. όπου τα κράτη µέλη , , ∆ιευκρινίζεται ότι οι ενέργειες επιλέγονται βάσει δηµόσιας πρόσκλησης προς υποβολή προτάσεων και µπορούν να υποβληθούν τόσο από διοικητικές υπηρεσίες όσο και από κοινωνικούς εταίρους εκπαιδευτικά ή ερευνητικά ιδρύµατα διεθνείς οργανώσεις και ΜΚΟ οργανισµούς κατάρτισης , , ,. Άρθρο 9 Το άρθρο αυτό σηµειώνει σε ποιες βάσεις θα κατανεµηθούν οι διαθέσιµες πιστώσεις µεταξύ των κρατών µελών. Για να ληφθεί υπόψη ο στόχος που καθορίζεται στο άρθρο της συνθήκης , προβλέπεται ότι η κατανοµή των πόρων είναι ανάλογη αφενός µε τον αριθµό των αιτήσεων παροχής µιας µορφής προστασίας που καταγράφονται σε κάθε κράτος µέλος και αφετέρου µε τον αριθµό των ατόµων στα οποία χορηγείται το καθεστώς του πρόσφυγα ή προσωρινή προστασία κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς η οποία για λόγους αξιοπιστίας και για να ισοσταθµιστούν φαινόµενα κατακόρυφων αυξήσεων θα συνίσταται στο µέσο όρο των τριών τελευταίων ετών για τα οποία υπάρχουν στατιστικά στοιχεία 63 (2) β ) ( ). 3 αριθ Κανονισµός. 1260/1999 τα διαρθρωτικά Ταµεία , ΕΚ ( ΕΕ ) L 161, 26. 6. 1999, του Συµβουλίου της σ. 1. 10 ης Ιουνίου 21 1999 περί των γενικών διατάξεων για 35%. των πόρων και ο αριθµός των Ο αριθµός των αιτήσεων προστασίας καλύπτει το 65% αναγνωρισθέντων προσφύγων και των εκτοπισθέντων που απολαµβάνουν προσωρινής προστασίας το Η διαφορά αυτή συνεκτιµά το γεγονός ότι αφενός οι πρόσφυγες πριν τους αναγνωρισθεί το καθεστώς του πρόσφυγα είχαν ζητήσει προστασία και αφετέρου ότι καλύπτονται οι ανάγκες τους στις περισσότερες περιπτώσεις καθόλη τη διάρκεια της , διαδικασίας είναι συχνά µακρόχρονη λαµβανοµένων υπόψη των προσφυγών ,. Τέλος η διαφορά αυτή δικαιολογείται από το γεγονός ότι τα µέτρα ένταξης αφορούν µόνο , οι οποίοι αντιπροσωπεύουν τους αναγνωρισθέντες ως πρόσφυγες και τους εκτοπισθέντες σχετικά µικρό ποσοστό επί του συνόλου των αιτούντων εφόσον οι , ενέργειες ένταξης αποδειχθούν αποτελεσµατικές να τους αποµακρύνουν σταδιακά από το , µηχανισµό ενίσχυσης και να επιτύχουν την αυτόνοµη διαβίωσή τους. και έχουν ως στόχο , η οποία , , , Άρθρο 10 Το άρθρο αυτό καθορίζει τη χρονική ακολουθία της εφαρµογής προγραµµάτων. Το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσφύγων ιδρύεται για περίοδο πέντε ετών στο τέλος της οποίας θα πρέπει να προσαρµοσθεί στις εξελίξεις του πολιτικού και θεσµικού πλαισίου. , προκειµένου να ληφθεί υπόψη αφενός ότι πρόκειται για µηχανισµό εντελώς νέο Ωστόσο στον τοµέα της ∆ικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων και αφετέρου ότι η παρούσα απόφαση θα τεθεί σε εφαρµογή πιθανότατα κατά τη διάρκεια του έτους προβλέπεται ότι τα σχέδια δράσης των κρατών µελών 2000, : - µπορούν να αναθεωρούνται κάθε έτος κατόπιν πρωτοβουλίας του κράτους µέλους ή της Επιτροπής υπό το φως των υποδείξεων που περιλαµβάνονται στην ετήσια έκθεση , πρέπει να αποτελέσουν αντικείµενο ενδιάµεσης αναθεώρησης. - Άρθρο 11 Η προερχόµενη από το ΕΤΠ χρηµατοδότηση προορίζεται να διευκολύνει την εφαρµογή εθνικών µέτρων µειώνοντας την επιβάρυνση των δηµοσίων οικονοµικών αλλά όχι να αντικαταστήσει τη δράση των κρατών µελών ή να επιτρέψει στα κράτη µέλη να το επίπεδο αποδεσµευθούν από αυτή του συνολικού της δηµοσιονοµικής συνδροµής του ΕΤΠ µπορεί να ανέλθει έως το κόστους κάθε ειδικής ενέργειας και. για τα κράτη µέλη που υπάγονται στο Ταµείο Συνοχής προκειµένου να να ανέλθει στο επιτρέψει σε αυτά τα τελευταία να υπερβούν ευκολότερα την ενδεχόµενη καθυστέρηση σε εξοπλισµό. Για αυτό το λόγο στο πλαίσιο της συγχρηµατοδότησης το ποσοστό αυτό µπορεί να αυξηθεί κατά Ωστόσο 50% 25% 75% , ,. Άρθρο 12 του προαναφερόµενου κανονισµού για τα Το άρθρο αυτό που εµπνέεται από το άρθρο διαρθρωτικά ταµεία Η συµµετοχή του ΕΤΠ δεν µπορεί να απαλλάξει το κράτος µέλος από τις δαπάνες που καταβλήθηκαν προηγουµένως. 30 διευκρινίζει τις προϋποθέσεις επιλεξιµότητας των δαπανών. , Η Επιτροπή µετά από διαβούλευση µε την επιτροπή , εγκρίνει πιο συγκεκριµένους κανόνες σχετικά µε το είδος των επιλέξιµων δαπανών. που προβλέπεται στο άρθρο θα 19, 11 Άρθρο 13 µετά από εκδίδει Όταν η Επιτροπή εγκρίνει την αίτηση συγχρηµατοδότησης κράτους µέλους , διαβούλευση µε την επιτροπή απόφαση που χορηγεί στο που προβλέπεται στο άρθρο , 19, κράτος µέλος τη συγχρηµατοδότηση που του αναλογεί σύµφωνα µε την κατανοµή των πόρων που προβλέπεται στο άρθρο και το ποσό των επιλέξιµων δαπανών που αναφέρεται στην αίτηση 9 ,. Άρθρο 14 Το άρθρο αυτό , καθορίζει τις προϋποθέσεις ανάληψης υποχρεώσεων που πραγµατοποιεί η Επιτροπή. του κανονισµού για τα διαρθρωτικά Ταµεία , που εµπνέεται από το άρθρο 31 Άρθρο 15 Το άρθρο αυτό διευκρινίζει τις λεπτοµέρειες µε βάση τις οποίες πραγµατοποιούνται οι πληρωµές στην αρµόδια αρχή. Άρθρο που αφορά τις λεπτοµέρειες ελέγχου , 16 Το άρθρο αυτό του , κανονισµού για τα διαρθρωτικά ταµεία που αναφέρεται παραπάνω τροποποιώντάς το σε Οι τροποποιήσεις αυτές βασίζονται στη σκέψη ότι αφού τα διακυβευόµενα ορισµένα σηµεία πρέπει να ποσά είναι κατά πολύ µικρότερα και οι επιχειρήσεις λιγότερο πολύπλοκες , απλουστευθούν αναλογικά οι λεπτοµέρειες διαχείρισης και ελέγχου προκειµένου το διοικητικό βάρος που απορρέει από τη χρηµατοδότηση µέτρων από το ΕΤΠ να µην αποθαρρύνει τα κράτη µέλη από την υποβολή φιλόδοξων εθνικών προγραµµάτων εµπνέεται άµεσα από το άρθρο 38. Επίσης κράτος µέλος δεν τηρεί το συµφωνηθέν πρόγραµµα , καθορίζει τους όρους υπό τους οποίους η Επιτροπή µπορεί να αντιδράσει εάν ένα. Άρθρο 17 Το άρθρο αυτό , διευκρινίζει ταµεία , δηµοσιονοµικές επιφορτισµένου µε την εφαρµογή ενέργειας , προς τις υποχρεώσεις του. διορθώσεις εάν που εµπνέεται άµεσα από το άρθρο του κανονισµού για τα διαρθρωτικά τους όρους υπό τους οποίους µπορούν να επιχειρηθούν οι εκ µέρους οργανισµού ή εάν ένα κράτος µέλος δεν συµµορφώνεται παρατηρηθούν ελλείψεις 39 Άρθρο 18 ετήσιας Το άρθρο αυτό διευκρινίζει τους οποίους πραγµατοποιούνται η παρακολούθηση και η αξιολόγηση των ενεργειών που τυγχάνουν της συνδροµής του ΕΤΠ. Προβλέπεται υποχρέωση υποβολής των οργανώσεων που είναι επιφορτισµένες µε την εκτέλεση των συγκεκριµένων ενεργειών προς την αρµόδια αρχή του κράτους µέλους και ετήσια έκθεση του κράτους µέλους προς την Επιτροπή τους όρους µε έκθεσης. Στο µέσο και το τέλος της περιόδου που καλύπτεται από την απόφαση το κράτος µέλος , προβαίνει σε ανεξάρτητη αξιολόγηση της υλοποίησης των ενεργειών Για αυτό το σκοπό. της συνολικής χρηµατοδότησης µπορεί να κρατηθεί ποσό ίσο κατ που χορηγείται στο κράτος µέλος. ανώτερο όριο µε το 1% ’ 12 Προβλέπεται ότι η Επιτροπή θα υποβάλλει έκθεση δύο φορές στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δηλαδή µία φορά στο µέσο της περιόδου και µία φορά το και το Συµβούλιο , 2005. Άρθρο 19 Προβλέπεται ότι η Επιτροπή θα επικουρείται από συµβουλευτική επιτροπή Η επιλογή αυτού. του είδους επιτροπής είναι σύµφωνη µε τα κριτήρια που διατυπώνονται στην απόφαση του Συµβουλίου της για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή ης Ιουνίου 1999 ΕΚ 28 (1999/468/ )4. Άρθρο 20 Εφαρµόζονται ιδιαίτερες λεπτοµέρειες για τη διασφάλιση της εφαρµογής έκτακτων µέτρων Η στήριξη στα µέτρα αυτά περιορίζεται στο στάδιο του έκτακτου έξι µηνών και δεν µπορεί να υπερβεί το του κόστους κάθε µέτρου , 80% Τα κράτη µέλη που επηρεάζονται πρέπει να γνωστοποιήσουν στην Επιτροπή την κατάσταση των αναγκών τους και τα µέτρα που προβλέπουν να εφαρµόσουν δηλαδή για διάρκεια :. Η Επιτροπή θα επιλέξει τα µέτρα που ανταποκρίνονται καλύτερα στα κριτήρια τα οποία καθορίζονται µε την παρούσα απόφαση και θα κατανείµει τους διαθέσιµους πόρους µεταξύ των κρατών µελών ανάλογα µε τη σηµασία των εισροών που επηρεάζουν Ο ρόλος καθένα από αυτά και ανάλογα µε την ποιότητα των υποβληθέντων σχεδίων διαιτησίας της Επιτροπής σε αυτό το στάδιο αποτελεί εγγύηση για την ταχύτητα λήψης απόφασης και την αναλογικότητα ως προς την κατανοµή των πόρων και την επιλογή των µέτρων. • • • Άρθρο 21 Το άρθρο αυτό περιλαµβάνει τα εξαιρετικά µεταβατικά µέτρα που χρειάζονται προκειµένου να αναληφθούν επιλέξιµες ενέργειες για συνδροµή από το ΕΤΠ από το έτος και να διασφαλιστεί µε αυτό τον τρόπο η συνέχεια µε τις ενέργειες που χρηµατοδοτήθηκαν βάσει της κοινής δράσης της και τα πρότυπα σχέδια που εφαρµόστηκαν από την Επιτροπή στον τοµέα της ένταξης των προσφύγων παρά το γεγονός ότι η παρούσα απόφαση θα αρχίσει να ισχύει κατά τη διάρκεια του έτους ης Απριλίου 2000 1999 26 2000. Άρθρο 22 Το άρθρο αυτό επιβεβαιώνει την αρµοδιότητα της Επιτροπής όσον αφορά την έγκριση µέτρων εφαρµογής. Άρθρο 23 Το άρθρο αυτό προβλέπει ρητά την επανεξέταση της παρούσας απόφασης κατά το τέλος της περιόδου των πέντε ετών. Άρθρο 24 Αποδέκτες. ΕΕ 4 L 184, 17. 7. 1999, σ. 23. 13 Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη δηµιουργία Ευρωπαϊκού Ταµείου για τους Πρόσφυγες ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ , Έχοντας υπόψη : τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας , στοιχείο β και ιδίως το άρθρο σηµείο 63, 2, ), την πρόταση της Επιτροπής 1, τη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 2, τη γνώµη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής 3, τη γνώµη της Επιτροπής των Περιφερειών 4, Εκτιµώντας τα εξής : (1) (2) (3) (4) Η κατάρτιση κοινής πολιτικής στον τοµέα του ασύλου ευρωπαϊκό καθεστώς ασύλου , Ευρωπαϊκής Ένωσης , ασφάλειας και δικαιοσύνης , αναζητούν νόµιµα προστασία στην Ευρωπαϊκή Ένωση που περιλαµβάνει κοινό , αποτελεί θεµελιώδες στοιχείο του στόχου της ο οποίος συνίσταται στη σταδιακή εφαρµογή χώρου ελευθερίας , ανοικτού σε αυτούς που ωθούµενοι από τις περιστάσεις. Η εφαρµογή ανάλογης πολιτικής πρέπει να βασίζεται στην αλληλεγγύη µεταξύ των κρατών µελών και προϋποθέτει την ύπαρξη µηχανισµών που προορίζονται να συµβάλλουν στην εξισορρόπηση των προσπαθειών που καταβάλλουν τα κράτη µέλη για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και για την αντιµετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής. Είναι απαραίτητη η στήριξη των προσπαθειών που καταβάλλουν τα κράτη µέλη για την παροχή στους πρόσφυγες και τους εκτοπισθέντες κατάλληλων όρων υποδοχής συµπεριλαµβανοµένων και των δικαίων και αποτελεσµατικών διαδικασιών ασύλου , µε σκοπό να προστατευθούν τα δικαιώµατα των ατόµων που χρειάζονται διεθνή προστασία. Η ένταξη των προσφύγων στην κοινωνία της χώρας όπου έχουν εγκατασταθεί αποτελεί έναν από τους στόχους της σύµβασης της Γενεύης και εποµένως πρέπει να στηριχθούν οι ενέργειες των κρατών µελών που αποβλέπουν στην προώθηση της κοινωνικής και οικονοµικής τους ένταξης στο µέτρο που αυτή συνεισφέρει στην η στήριξη και η ενίσχυση της υλοποίηση της οικονοµικής και κοινωνικής συνοχής · 1 2 3 4 ΕΕ ΕΕ ΕΕ ΕΕ C C C C 14 (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 2 πτυχής αυτής περιλαµβάνονται µεταξύ των θεµελιωδών στόχων της Κοινότητας και αναφέρονται στο άρθρο και στο άρθρο της συνθήκης παράγραφος στοιχείο η 3, Προς όφελος τόσο των κρατών µελών όσο και των ενδιαφερόµενων ατόµων πρέπει οι πρόσφυγες και οι εκτοπισθέντες που γίνονται δεκτοί να διαµείνουν στο έδαφος των κρατών µελών να ενισχύονται για να καλύψουν τις ανάγκες τους µε τους καρπούς της εργασίας τους. 1, ). Τα µέτρα που τυγχάνουν της συνδροµής των διαρθρωτικών ταµείων καθώς και τα άλλα κοινοτικά µέτρα στον τοµέα της εκπαίδευσης και της επαγγελµατικής κατάρτισης δεν είναι αρκετά από µόνα τους να προωθήσουν την ένταξη αυτή και πρέπει να στηριχθούν ειδικά µέτρα ώστε να µπορέσουν οι πρόσφυγες και οι εκτοπισθέντες να επωφεληθούν πλήρως από τα εφαρµοσθέντα προγράµµατα. Απαιτείται συγκεκριµένη βοήθεια για τη δηµιουργία ή τη βελτίωση των όρων που επιτρέπουν στους πρόσφυγες και στους εκτοπισθέντες οι οποίοι το επιθυµούν να , αποφασίσουν να εγκαταλείψουν το έδαφος των κρατών µελών και να επιστρέψουν στη χώρα καταγωγής τους. έχοντας πλήρη συνείδηση της πραγµατικότητας , , Είναι απαραίτητη η συγκεκριµένη δοκιµή των καινοτόµων ενεργειών στους τοµείς αυτούς και η προώθηση των ανταλλαγών µεταξύ των κρατών µελών για τον εντοπισµό και την προώθηση των πιο αποτελεσµατικών πρακτικών. ευκαιρία της εφαρµογής Πρέπει να ληφθεί υπόψη η εµπειρία που αποκτήθηκε επ κοινών ενεργειών που εγκρίθηκαν από το Συµβούλιο όσον αφορά την υποδοχή και εκτοπισθέντων και αιτούντων άσυλο τον εκούσιο επαναπατρισµό των προσφύγων. , όπως ζήτησε το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο που συνεδρίασε στο Τάµπερε στις , Οκτωβρίου Πρέπει 15 και να συσταθεί χρηµατοοικονοµικό αποθεµατικό το οποίο θα προορίζεται για την εφαρµογή επειγόντων µέτρων που συνδέονται µε την προσωρινή Προς τον σκοπό αυτό είναι προστασία σε περίπτωση µαζικών εισροών προσφύγων. ενδεδειγµένη η δηµιουργία Ευρωπαϊκού Ταµείου για τους Πρόσφυγες 1999, 16 ’. Είναι δίκαιο να κατανεµηθούν οι πόροι ανάλογα µε το βάρος που αναλαµβάνει κάθε κράτος µέλος ως απόρροια των προσπαθειών που καταβάλλει για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων. του Ευρωπαϊκού Ταµείου Η στήριξη είναι αποτελεσµατικότερη και καλύτερα εστιασµένη εάν η συγχρηµατοδότηση των επιλέξιµων ενεργειών βασίζεται στην καταρτισθείσα από κάθε κράτος µέλος αίτηση ανάλογα µε την κατάστασή του και τις διαπιστωθείσες ανάγκες. τους Πρόσφυγες για θα να και διαδικασίες επιταχυνθούν Προκειµένου συγχρηµατοδότησης πρέπει να γίνει διάκριση µεταξύ της ευθύνης της Επιτροπής και , για αυτό το λόγο πρέπει να προβλεφθεί ότι η Επιτροπή µετά αυτής των κρατών µελών · τις αποφάσεις την συγχρηµατοδότησης και ότι τα κράτη µέλη διασφαλίζουν τη διαχείριση των ενεργειών εξέταση των αιτήσεων κρατών µελών απλουστευθούν εγκρίνει των να οι. 15 (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20) (21) Η αποκεντρωµένη εφαρµογή των ενεργειών από τα κράτη µέλη πρέπει να παρέχει εγγυήσεις για τις λεπτοµέρειες και την ποιότητα της εφαρµογής για τα αποτελέσµατα , και την αξιολόγησή τους καθώς και για τη χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση και τον έλεγχό της. Μία από τις εγγυήσεις αποτελεσµατικότητας της δράσης του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσφύγων συνίσταται στην αποτελεσµατική παρακολούθηση είναι αναγκαίο να καθοριστούν οι όροι υλοποίησης της εν λόγω παρακολούθησης. · Με επιφύλαξη της αρµοδιότητας της Επιτροπής στον τοµέα του δηµοσιονοµικού ελέγχου πρέπει να θεσπιστεί συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών και της Επιτροπής σε αυτόν τον τοµέα. , Πρέπει να θεσπιστεί η ευθύνη των κρατών µελών στο θέµα της δίωξης και της διόρθωσης των παρατυπιών και των παραβάσεων καθώς και η ευθύνη της Επιτροπής σε περιπτώσεις ελλείψεων εκ µέρους των κρατών µελών. Η αποτελεσµατικότητα και οι συνέπειες των ενεργειών που στηρίζει το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσφύγων εξαρτώνται επίσης από την αξιολόγηση που λαµβάνει χώρα και πρέπει να διευκρινιστούν οι ευθύνες των κρατών µελών και της Επιτροπής στο θέµα αυτό καθώς και οι λεπτοµέρειες που εγγυώνται την αξιοπιστία της αξιολόγησης. Πρέπει να αξιολογηθούν οι ενέργειες ενόψει της ενδιάµεσης αναθεώρησής τους και της εκτίµησης των συνεπειών τους και να ενταχθεί η διαδικασία αξιολόγησης στην παρακολούθηση των ενεργειών. της απόφασης 2 ης Ιουνίου Σύµφωνα µε το άρθρο ΕΚ του Συµβουλίου της 1999/468/ για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών 28 πρέπει τα απαραίτητα µέτρα για την αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή 5, εφαρµογή της παρούσας απόφασης να αποφασισθούν σύµφωνα µε τη διαδικασία της της προαναφερόµενης συµβουλευτικής επιτροπής , απόφασης που προβλέπεται στο άρθρο 1999 3. 5 της συνθήκης , της αναλογικότητας , Σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας και όπως οι στόχοι της σκοπούµενης ενέργειας δηλαδή αναφέρονται στο άρθρο η έκφραση της αλληλεγγύης µεταξύ κρατών µελών µε σκοπό την εξασφάλιση της εξισορρόπησης µεταξύ των προσπαθειών που καταβάλλουν τα εν λόγω κράτη µέλη για να υποδεχθούν τους πρόσφυγες και τους εκτοπισθέντες και την εξασφάλιση της δεν µπορούν να υλοποιηθούν αντιµετώπισης των συνεπειών από αυτή την υποδοχή , ικανοποιητικά από τα κράτη µέλη και ως εκ τούτου λόγω των διαστάσεων και των συνεπειών αυτής της υποδοχής µπορούν να υλοποιηθούν καλύτερα σε κοινοτικό , επίπεδο Η παρούσα απόφαση περιορίζεται στο ελάχιστο απαιτούµενο για την. επίτευξη των στόχων αυτών και δεν υπερβαίνει το αναγκαίο µέτρο για αυτό το σκοπό. , ΕΕ 5 L 184, 17. 7. 1999, σ. 23. 16 ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ : ΚΕΦΑΛΑΙΟ I ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΑΠΟΣΤΟΛΕΣ Άρθρο 1 Ίδρυση και στόχοι του Ευρωπαϊκού Ταµείου για τους Πρόσφυγες 1. 2. Ιδρύεται Ευρωπαϊκό Ταµείο για τους Πρόσφυγες το οποίο προορίζεται να στηρίξει και να ενθαρρύνει τις προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη µέλη για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και την αντιµετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής εφεξής το Ταµείο , ,. Το Ταµείο ιδρύεται για την περίοδο από την η ∆εκεµβρίου 31 2004. η Ιανουαρίου 1 2000 έως την Άρθρο 2 Οµάδες στόχοι , οι οµάδες στόχοι αποτελούνται από τις παρακάτω Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης κατηγορίες : τους στους οποίους περιλαµβάνεται κάθε υπήκοος τρίτης χώρας ή άπατρις στον οποίο έχει αναγνωρισθεί το καθεστώς που καθορίζεται από τη της σύµβαση καθεστώς και έχει γίνει δεκτός να διαµείνει µε την ιδιότητα αυτή σε ένα τα άτοµα που ζητούν τη χορήγηση και εφόσον είναι αναγκαίο της Γενεύης σχετικά µε πρόσφυγες « προσφύγων ης Ιουλίου των το 1. », 28 1951, από τα κράτη µέλη , του προαναφερόµενου καθεστώτος · , 2. 1. εκτοπισθέντες « τους στους οποίους περιλαµβάνεται κάθε υπήκοος τρίτης χώρας ή άπατρις στον οποίο έχει αναγνωρισθεί καθεστώς προσωρινής προστασίας σε κράτος τα άτοµα που ζητούν να τύχουν της προστασίας µέλος και εφόσον είναι αναγκαίο , αυτής »,. Άρθρο 3 Αποστολές Για την υλοποίηση του στόχου που περιγράφεται στο άρθρο Προσφύγων στηρίζει τις ενέργειες των κρατών µελών που αφορούν : 1, το Ευρωπαϊκό Ταµείο α ) β ) τις προϋποθέσεις υποδοχής των προσφύγων και των εκτοπισθέντων · την ένταξη των προσφύγων και των εκτοπισθέντων · 17 2. 3. 4. γ ) τον εκούσιο επαναπατρισµό των ατόµων αυτών · για το σκοπό ενδεχοµένως , νοείται κάθε επιστροφή στη χώρα αυτό ως εκούσιος επαναπατρισµός « » καταγωγής που δεν εκτελείται υπό εξαναγκασµό συµπεριλαµβανοµένης της , περίπτωσης που για το εν λόγω άτοµο εκδόθηκε απόφαση η οποία θέτει τέλος στην άδεια διαµονής που του είχε παραχωρηθεί όταν περιλαµβανόταν σε µία από τις οµάδες στόχους οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 2. Όσον αφορά την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και τις διαδικασίες , οι ενέργειες µπορούν να αφορούν τις υποδοµές ή τις υπηρεσίες που προορίζονται για τη στέγαση την κοινωνική µέριµνα ή τη βοήθεια κατά , τα διοικητικά διαβήµατα. την παροχή υλικής ενίσχυσης , Όσον αφορά την ένταξη των ατόµων που τυγχάνουν του καθεστώτος του πρόσφυγα ή καθεστώτος προσωρινής προστασίας καθώς και της οικογενείας τους στην κοινωνία του κράτους µέλους διαµονής τα πρόκειται για ενέργειες σε τοµείς όπως η στέγαση , ιατρικές φροντίδες ή ενέργειες που επιτρέπουν στους µέσα διαβίωσης και οι δικαιούχους να προσαρµοστούν στην κοινωνία του κράτους µέλους ή αποβλέπουν να καταστήσουν τα εν λόγω άτοµα αυτόνοµα. Όσον αφορά τον εκούσιο επαναπατρισµό των προσφύγων και εκτοπισθέντων , συµπεριλαµβανοµένων των ατόµων για τα οποία παύει να αναγνωρίζεται η ιδιότητα αυτή ή απορρίφθηκε η χορήγησή της ή τα οποία παραιτήθηκαν από την αίτησή τους στο µέτρο που δεν έχουν αποκτήσει νέα ιθαγένεια ή δεν έχουν εγκαταλείψει το οι ενέργειες µπορούν να αφορούν την ενηµέρωση και τις έδαφος κράτους µέλους , προγράµµατα υπηρεσίες εκούσιου τα συµβουλών επαναπατρισµού και την κατάσταση στις χώρες καταγωγής ή και τις ενέργειες γενικής / και επαγγελµατικής κατάρτισης και τις ενέργειες ενίσχυσης της επανένταξης. παροχής σχετικά µε , , Άρθρο 4 Κοινοτικές ενέργειες κατόπιν Το Ευρωπαϊκό Ταµείο για τους Πρόσφυγες µπορεί να χρηµατοδοτήσει εκτός από τις ενέργειες που εφαρµόζονται από τα κράτη µέλη πρωτοβουλίας της Επιτροπής , καινοτόµες ενέργειες ή και εντός των ορίων του 10% πειραµατικών έργων ενέργειες κοινοτικού ενδιαφέροντος , , , ανταλλαγών εµπειριών και προώθησης της συνεργασίας σε κοινοτικό επίπεδο καθώς και αξιολόγησης της εφαρµογής των ενεργειών και της τεχνικής ενίσχυσης. της ετήσιας χρηµατοδότησής του συµπεριλαµβανοµένων µελετών , , Η χρηµατοδότηση των ενεργειών αυτών από το Ταµείο µπορεί να ανέλθει στο 100%. Άρθρο 5 Επείγοντα µέτρα 1. εκτός από τις ενέργειες που Το Ταµείο µπορεί επίσης να χρηµατοδοτήσει αναφέρονται στο άρθρο επιπροσθέτως και επείγοντα µέτρα υπέρ ενός ή περισσοτέρων κρατών µελών σε περίπτωση αιφνίδιας και µαζικής άφιξης προσφύγων ή εκτοπισθέντων. 3, , 18 2. Στην ενδεχόµενη περίπτωση που αναφέρεται στην παράγραφο επείγοντα µέτρα καλύπτουν τα ακόλουθα είδη ενεργειών : 1 τα επιλέξιµα α ) β ) την υποδοχή και τη στέγαση · την προµήθεια ειδών διαβίωσης , ένδυσης · συµπεριλαµβανόµενης της σίτισης και της γ ) δ ) την ιατρική , ψυχολογική ή άλλη περίθαλψη · τα έξοδα του προσωπικού και της διοίκησης που συνεπάγεται η υποδοχή των ατόµων και η εφαρµογή των µέτρων. ΚΕΦΑΛΑΙΟ II ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΕΣ Άρθρο 6 Λεπτοµέρειες εφαρµογής Τα κράτη µέλη είναι υπεύθυνα για την εφαρµογή των ενεργειών που τυγχάνουν στήριξης εκ µέρους του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσφύγων. κάθε κράτος µέλος καθορίζει αρµόδια αρχή η οποία θα αποτελεί το µόνο Για το σκοπό αυτό , συνοµιλητή της Επιτροπής Η αρχή αυτή πρέπει να είναι δηµόσια διοικητική υπηρεσία αλλά. µπορεί να αναθέσει την αρµοδιότητα της εφαρµογής σε άλλη διοικητική αρχή ή σε µη κυβερνητική οργάνωση. Άρθρο 7 Αιτήσεις συγχρηµατοδότησης 1. Τα κράτη µέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή , καθορίζεται στο άρθρο αίτηση συγχρηµατοδότησης αναφέρονται στο άρθρο 10, η οποία περιγράφει σύµφωνα µε το χρονοδιάγραµµα που των ενεργειών που 3, : τις ανάγκες που δικαιολογούν την εφαρµογή των ενεργειών οι οποίες µπορούν να τύχουν στήριξης από το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσφύγων · τις ενέργειες που προβλέπονται στο πλαίσιο και κατά τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτεται από την παρούσα απόφαση · τη χρηµατοδότηση που χορηγείται από το κράτος µέλος και ενδεχοµένως από τον ή τους ενδιαφερόµενους οργανισµούς · το µηχανισµό που εφαρµόζεται από το κράτος µέλος για i) τη διασφάλιση της επιλογής ενεργειών και διαδικασίας · : της διαφάνειας της 19 α ) β ) γ ) δ ) ii) iii) τη διασφάλιση της διαχείρισης , της αξιολόγησης των ενεργειών · της παρακολούθησης του ελέγχου και , την προώθηση του συντονισµού των ενεργειών και των ανταλλαγών µεταξύ των παραγόντων που είναι υπεύθυνοι για την επιτόπου εφαρµογή τους · τη διασφάλιση της ύπαρξης διαφάνειας της κοινοτικής χρηµατοδότησης iv). Η αίτηση περιλαµβάνει για καθένα από τους τοµείς που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο επαρκείς διευκρινίσεις προκειµένου να επιτρέψει στην Επιτροπή να προβεί σε εκτίµηση έχοντας πλήρη γνώση των δεδοµένων. αποτελεί αντικείµενο συνεννόησης µε Η αίτηση που αναφέρεται στην παράγραφο την Επιτροπή. 1 2. Άρθρο 8 Κριτήρια επιλογής Η ατοµική επιλογή και η δηµοσιονοµική και διοικητική διαχείριση των ενεργειών που τυγχάνουν στήριξης από το Ταµείο εναπόκειται στην αποκλειστική αρµοδιότητα των κρατών µελών σύµφωνα µε τις κοινοτικές πολιτικές και τα κριτήρια επιλεξιµότητας. εθνικές Οι ενέργειες παρουσιάζονται , διοικητικές υπηρεσίες εκπαιδευτικά ή ερευνητικά ιδρύµατα εταίρους οργανισµούς , από κυβερνητικές οργανώσεις ( , , , , περιφερειακές ή τοπικές κατόπιν πρόσκλησης προς υποβολή προτάσεων από δηµόσιες από από κοινωνικούς από διεθνείς οργανώσεις ή µη κυβερνητικούς κεντρικές ή αποκεντρωµένες ) , από οργανισµούς κατάρτισης , , ατοµικά ή σε συνεργασία για τη χρηµατοδότηση από το Ταµείο. Η αρµόδια αρχή προβαίνει σε επιλογή λαµβάνοντας υπόψη τα ακόλουθα κριτήρια : α ) β ) γ ) δ ) ε ) την κατάσταση και τις ανάγκες στο κράτος µέλος · την σχέση κόστους αποτελεσµατικότητας και την αποδοτικότητα των δαπανών λαµβανοµένου υπόψη του αριθµού των ατόµων που αφορά η ενέργεια · , τον καινοτόµο χαρακτήρα των ενεργειών και τη δυνατότητα να χρησιµοποιηθούν τα αποτελέσµατα για να ενισχυθεί η συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών ή για να δοθεί η δυνατότητα στα άλλα κράτη µέλη να εφαρµόσουν τα διδάγµατα που προκύπτουν · την εµπειρία , κάθε αιτούντος οργανισµού και κάθε οργανισµού εταίρου · την αξιοπιστία και την οικονοµική συµµετοχή την εµπειρογνωµοσύνη , τη συµπληρωµατικότητα µεταξύ των ενεργειών και άλλων ενεργειών που χρηµατοδοτούνται από τον προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ή µε βάση εθνικά προγράµµατα. 20 , η αρµόδια αρχή µεριµνά ώστε οι ενέργειες να βασίζονται στις αρχές της εταιρικής Επιπλέον κυρίως των σχέσης µεταξύ όλων των ενδιαφεροµένων παραγόντων και της συµµετοχής , όσον αφορά το σχεδιασµό και την εφαρµογή και να προωθούν πολυδιάστατη δικαιούχων , , προσέγγιση η οποία θα περιλαµβάνει συντονισµένες ενέργειες σε όλους τους επωφελείς , τοµείς και θα συνεκτιµά την πολύπλοκη κατάσταση των δικαιούχων στην κοινωνία υποδοχής. Άρθρο 9 Κατανοµή πόρων Οι διαθέσιµοι πόροι κατανέµονται µεταξύ των κρατών µελών ανάλογα µε : α ) β ) , αφενός διεθνούς προστασίας , για το προηγουµένων ετών , το µέσο αριθµό των ατόµων τα οποία έχουν ζητήσει χορήγηση µιας µορφής και ο οποίος έχει καταγραφεί κατά τη διάρκεια των τριών του ύψους τους , αφετέρου τον αριθµό των ατόµων στα οποία χορηγείται το καθεστώς του πρόσφυγα ή , καθεστώς προσωρινής προστασίας κατά τη διάρκεια των τριών προηγουµένων ετών για το 65% , του ύψους τους. 35% Τα στοιχεία αναφοράς είναι τα τελευταία στοιχεία που δόθηκαν από τη Στατιστική Υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Άρθρο 10 Χρονοδιάγραµµα Οι ενέργειες ∆εκεµβρίου εφαρµόζονται κατά την περίοδο από η Ιανουαρίου 1 έως 2000 2004. 31 η Ιουλίου κάθε έτους εκτίµηση των Η Επιτροπή κοινοποιεί στα κράτη µέλη το αργότερο την ποσών που θα διατεθούν σε αυτά για το επόµενο έτος εντός των πιστώσεων που χορηγούνται συνολικά στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισµού. 1 Τα κράτη µέλη υποβάλουν στην Επιτροπή την αίτηση συγχρηµατοδότησης που αναφέρεται στο άρθρο εντός των δύο µηνών που ακολουθούν την έναρξη εφαρµογής της παρούσας απόφασης 7. Η Επιτροπή και το κράτος µέλος αποφασίζουν από κοινού τον οριστικό κατάλογο των ενεργειών που έγιναν δεκτές εντός προθεσµίας τριών µηνών από την ηµεροµηνία υποβολής της αιτήσεως συγχρηµατοδότησης. Η Επιτροπή και το κράτος µέλος µπορούν προβλέπεται στο άρθρο 18, τροποποίηση του καταλόγου ή του είδους των ενεργειών. µε βάση την ετήσια έκθεση που να διατυπώσουν προτάσεις οι οποίες να αποβλέπουν στην κάθε έτος , , Εν πάση περιπτώσει η Ιουνίου 1 ενδιάµεση αξιολόγηση που προβλέπεται στο άρθρο τις απαραίτητες τροποποιήσεις η Επιτροπή και το κράτος µέλος προβαίνουν το αργότερο κατά την στην αναθεώρηση του καταλόγου ή του είδους των ενεργειών µε βάση την και αποφασίζουν µε κοινή συµφωνία 2002 18 ,. 21 ΚΕΦΑΛΑΙΟ III ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο 11 ∆ιάρθρωση της χρηµατοδότησης Η οικονοµική συνδροµή που προέρχεται από το Ταµείο δεν υπερβαίνει το συνολικού κόστους κάθε µέτρου. του 50% Το ποσοστό αυτό µπορεί να ανέλθει στο Συνοχής. 75% για τα κράτη µέλη που υπάγονται στο Ταµείο Άρθρο 12 Επιλεξιµότητα 1. 2. Μία δαπάνη δεν µπορεί να θεωρηθεί επιλέξιµη για τη συνδροµή του Ταµείου εάν καταβληθεί πράγµατι πριν την ηµεροµηνία έγκρισης από την Επιτροπή της αίτησης Η ηµεροµηνία αυτή αποτελεί την αφετηρία συγχρηµατοδότησης του κράτους µέλους. της επιλεξιµότητας των δαπανών. Η Επιτροπή εγκρίνει τους κανόνες σχετικά µε την επιλεξιµότητα των δαπανών σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο παράγραφος 19, 2. Άρθρο 13 Απόφαση συγχρηµατοδότησης από το Ταµείο Μετά την εξέταση της αίτησης συγχρηµατοδότησης διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο από το Ταµείο. Η απόφαση σηµειώνει το ποσό που χορηγείται στο κράτος µέλος. η Επιτροπή λαµβάνει σύµφωνα µε τη , την απόφαση συγχρηµατοδότησης παράγραφος 19, 2, , Άρθρο 14 Αναλήψεις υποχρεώσεων του προϋπολογισµού Οι αναλήψεις υποχρεώσεων του κοινοτικού προϋπολογισµού πραγµατοποιούνται βάσει της απόφασης συγχρηµατοδότησης , που λαµβάνεται από την Επιτροπή. Άρθρο 15 Πληρωµές Η πληρωµή από την Επιτροπή της συµµετοχής του Ταµείου πραγµατοποιείται προς την αρµόδια αρχή σύµφωνα µε τις αναλήψεις υποχρεώσεων του προϋπολογισµού. Μόλις εκδοθεί η απόφαση της Επιτροπής σχετικά µε τη συµµετοχή του Ταµείου , καταβάλλεται στο κράτος µέλος για το εν λόγω έτος προκαταβολή που , αντιπροσωπεύει το του ποσού 50%. 1. 2. 22 Πραγµατοποιείται ενδιάµεση πληρωµή κράτος µέλος δηλώνει ότι πράγµατι έχει δαπανήσει προκαταβολής , που µπορεί να ανέλθει στο όταν το 30%, το ήµισυ της πρώτης. Το υπόλοιπο καταβάλλεται εντός προθεσµίας που δεν υπερβαίνει τους τρεις µήνες από την έγκριση των δηµοσιονοµικών λογαριασµών που υποβάλλονται από το κράτος µέλος καθώς και της ετήσιας έκθεσης για την εκτέλεση του προγράµµατος. ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Άρθρο 16 Έλεγχος Με την επιφύλαξη της ευθύνης της Επιτροπής για την εκτέλεση του γενικού τα κράτη µέλη φέρουν την ευθύνη σε προϋπολογισµού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων πρώτο βαθµό για τον δηµοσιονοµικό έλεγχο των ενεργειών Για το σκοπό αυτό ,. λαµβάνουν ιδίως τα ακόλουθα µέτρα , : α ) β ) γ ) δ ) ε ) στ ) ζ ) εξακριβώνουν ότι έχουν δηµιουργηθεί και εφαρµόζονται συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται η αποτελεσµατική και ορθή χρησιµοποίηση των κοινοτικών κονδυλίων · , διαβιβάζουν στην Επιτροπή περιγραφή των συστηµάτων αυτών · διασφαλίζουν ότι η διαχείριση των µέτρων γίνεται σύµφωνα µε τους εφαρµοστέους κοινοτικούς κανόνες και ότι τα κονδύλια που τίθενται στη διάθεσή τους χρηστής δηµοσιονοµικής διαχείρισης χρησιµοποιούνται σύµφωνα µε τις αρχές της · πιστοποιούν ότι οι δηλώσεις δαπανών που υποβάλλονται στην Επιτροπή είναι ακριβείς και διαβεβαιώνουν ότι προκύπτουν από την εφαρµογή λογιστικών συστηµάτων βάσει δικαιολογητικών που επιδέχονται επαλήθευση · εντοπίζουν και διορθώνουν τις παρατυπίες , προλαµβάνουν τις ανακοινώνουν , στην Επιτροπή σύµφωνα µε τους ισχύοντες κανόνες και τηρούν την Επιτροπή ενήµερη όσον αφορά την εξέλιξη των διοικητικών και δικαστικών διώξεων · συνεργάζονται µε την Επιτροπή για να εξασφαλιστεί ότι η χρησιµοποίηση των κοινοτικών κονδυλίων είναι σύµφωνη µε την αρχή της χρηστής δηµοσιονοµικής διαχείρισης ανακτούν , διαπιστώθηκαν · τα ποσά που έχουν απωλεσθεί λόγω παρατυπιών οι οποίες χρεώνοντας ανάλογα µε την περίπτωση , τόκους υπερηµερίας , , Η Επιτροπή στα πλαίσια της ευθύνης προϋπολογισµού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων διαθέτουν οµαλώς λειτουργούντα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου , κοινοτικά κονδύλια να χρησιµοποιούνται µε τρόπο αποτελεσµατικό και ορθό της για την εκτέλεση του γενικού διασφαλίζει ότι τα κράτη µέλη ώστε τα , ,. 23 1. 2. , , το Ταµείο και µε την επιφύλαξη των αρµοδιοτήτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των Προς τούτο ελέγχων που διενεργούν τα κράτη µέλη σύµφωνα µε τις εθνικές νοµοθετικές , κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις οι υπάλληλοι ή το λοιπό προσωπικό της Επιτροπής µπορούν σύµφωνα µε τις ρυθµίσεις που έχουν συµφωνηθεί µε τα κράτη µέλη στο πλαίσιο της συνεργασίας που αναφέρεται στην παράγραφο να διενεργούν επιτόπιους ελέγχους χρηµατοδοτεί προειδοποίηση τουλάχιστον µίας εργάσιµης ηµέρας οικείο κράτος µέλος , αυτούς , ώστε να της παράσχει κάθε αναγκαία βοήθεια µπορούν να συµµετέχουν οι υπάλληλοι ή το λοιπό προσωπικό της Επιτροπής ), των πράξεων που µε Η Επιτροπή ενηµερώνει το Στους ελέγχους των συστηµάτων διαχείρισης και ελέγχου ,. Η Επιτροπή µπορεί να ζητήσει από το οικείο κράτος µέλος να διενεργήσει επιτόπιο έλεγχο για να εξακριβώσει την κανονικότητα µιας ή περισσοτέρων πράξεων Στους ελέγχους αυτούς µπορούν να συµµετέχουν οι υπάλληλοι ή το λοιπό προσωπικό της Επιτροπής. κυρίως µε δειγµατοληψία , στοιχείο στ 1, , ,. 3. Μετά την ολοκλήρωση των αναγκαίων επαληθεύσεων , ενδιάµεσες πληρωµές στις ακόλουθες περιπτώσεις : η Επιτροπή αναστέλλει τις α ) β ) αν ένα κράτος µέλος δεν έχει εφαρµόσει τις ενέργειες που συµφωνήθηκαν στην απόφαση συγχρηµατοδότησης ή · αν το σύνολο ή µέρος µιας ενέργειας δεν δικαιολογεί ούτε µέρος ούτε το σύνολο της συγχρηµατοδότησης του Ταµείου. Στις περιπτώσεις αυτές η Επιτροπή , µέλος να υποβάλει τις παρατηρήσεις του και διορθώσεις εντός τακτής προθεσµίας αφού εκθέσει τους λόγους , αν απαιτείται , , ζητά από το κράτος πραγµατοποιεί. 4. Μετά την εκπνοή της προθεσµίας που τάσσει η Επιτροπή εάν δεν έχει επιτευχθεί , συµφωνία και εάν το κράτος µέλος δεν έχει πραγµατοποιήσει διορθώσεις και η Επιτροπή µπορεί λαµβάνοντας υπόψη τις τυχόν παρατηρήσεις του κράτους µέλους , να αποφασίσει εντός τριών µηνών : να µειώσει την ενδιάµεση πληρωµή που αναφέρεται στο άρθρο παράγραφος ή 15, 2· πραγµατοποιήσει να διορθώσεις απαιτούµενες , καταργώντας εν όλω ή εν µέρει τη συµµετοχή του Ταµείου στο συγκεκριµένο µέτρο. δηµοσιονοµικές τις Εάν δεν ληφθεί απόφαση για την ανάληψη δράσης είτε σχετικά µε το σηµείο α ) σχετικά µε το σηµείο β ) παύει αµέσως η αναστολή των ενδιάµεσων πληρωµών. είτε 24 α ) β ) 1. 2. 3. 1. 2. Άρθρο 17 ∆ηµοσιονοµικές διορθώσεις Τα κράτη µέλη φέρουν κατά πρώτο λόγο την ευθύνη για τη δίωξη των παρατυπιών , ενεργώντας κατόπιν αποδείξεων για οποιαδήποτε µείζονα τροποποίηση επηρεάζει τη φύση ή τους όρους εφαρµογής ή ελέγχου µιας ενέργειας και πραγµατοποιώντας τις αναγκαίες δηµοσιονοµικές διορθώσεις. Τα κράτη µέλη πραγµατοποιούν τις δηµοσιονοµικές διορθώσεις που απαιτούνται σε σχέση µε την επί µέρους παρατυπία ή την οφειλόµενη στο σύστηµα Οι διορθώσεις. που πραγµατοποιούνται από το κράτος µέλος συνίστανται σε ολική ή µερική κατάργηση της σχετικής κοινοτικής συµµετοχής Τα κοινοτικά κονδύλια που ελευθερώνονται µε τον τρόπο αυτό µπορούν να διατεθούν εκ νέου από το κράτος µέλος σε ενέργειες που υπάγονται στο ίδιο τοµέα δράσης που αναφέρεται στο τηρουµένων των λεπτοµερειών εφαρµογής που θα καθοριστούν από την άρθρο Επιτροπή σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο παράγραφος 3,. , 19, 2. , µετά την ολοκλήρωση των αναγκαίων επαληθεύσεων , Εάν η Επιτροπή διαπιστώνει ότι ένα κράτος µέλος δεν έχει συµµορφωθεί προς τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάµει της παραγράφου 1 και παράγραφοι 4. του παρόντος άρθρου εφαρµόζονται οι διατάξεις του άρθρου 16, 3 Κάθε ποσό το οποίο αποτελεί αντικείµενο απαίτησης ως αχρεωστήτως καταβληθέν πρέπει να επιστρέφεται στην Επιτροπή προσαυξηµένο µε τόκους υπερηµερίας ,. , Άρθρο 18 Παρακολούθηση και αξιολόγηση Σε κάθε κράτος µέλος η αρµόδια αρχή λαµβάνει τα απαραίτητα µέτρα για να διασφαλίσει την παρακολούθηση και αξιολόγηση των ενεργειών. , Προς τούτο οι συµφωνίες και οι συµβάσεις που η αρµόδια αρχή συνάπτει µε τις οργανώσεις οι οποίες είναι υπεύθυνες για την εκτέλεση των ενεργειών περιλαµβάνουν ρήτρες σχετικές µε την υποχρέωση ενηµέρωσης τουλάχιστον µία φορά ανά έτος µε λεπτοµερή έκθεση για την κατάσταση προόδου της εκτέλεσης της ενέργειας και την υλοποίηση των στόχων που αφορούν την ενέργεια αυτή. Η αρµόδια αρχή απευθύνει κάθε έτος στην Επιτροπή τους δηµοσιονοµικούς λογαριασµούς και λεπτοµερή έκθεση για την εφαρµογή των ενεργειών σύµφωνα µε τους κανόνες που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή βάσει της διαδικασίας που αναφέρεται στο άρθρο παράγραφος , Επιπλέον , 19, η αρµόδια αρχή προβαίνει 2. : α ) β ) στο µέσο της περιόδου άρθρο , σε ανεξάρτητη αξιολόγηση της εκτέλεσης των ενεργειών , 10, ενόψει της αναθεώρησης που προβλέπεται στο µετά την ολοκλήρωση του προγράµµατος , εκτέλεσης και των συνεπειών των εφαρµοσθεισών ενεργειών. σε ανεξάρτητη αξιολόγηση της 25 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. Για τους σκοπούς αυτούς προβλέπεται ποσό που δεν υπερβαίνει το χρηµατοδότησης που χορηγείται σε κράτος µέλος. της συνολικής 1% Η έκθεση αξιολόγησης επισυνάπτεται στην τελική έκθεση. Η Επιτροπή υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο ενδιάµεση έκθεση το αργότερο την και τελική έκθεση το αργότερο την η Ιουνίου η ∆εκεµβρίου 2002 31 1 2005. ΚΕΦΑΛΑΙΟ V ΕΠΙΤΡΟΠΗ Άρθρο 19 Επιτροπή Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή η οποία απαρτίζεται από αντιπροσώπους των κρατών µελών και της οποίας προεδρεύει αντιπρόσωπος της Επιτροπής. εφαρµόζεται η της απόφασης της Στην περίπτωση που γίνεται µνεία της παρούσας παραγράφου , συµβουλευτική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο τηρουµένων των διατάξεων του άρθρου 3 παράγραφος ΕΚ 7, 3 1999/468/ απόφασης αυτής. , µπορεί να εξετάσει κάθε θέµα που αφορά την παρούσα απόφαση το Η επιτροπή οποίο ανακινεί ο πρόεδρός της ή εκπρόσωπος κράτους µέλους. , ΕΙ∆ΙΚΕΣ ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΑ ΕΠΕΙΓΟΝΤΑ ΜΕΤΡΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟ VI Άρθρο 20 Ειδικές λεπτοµέρειες που αφορούν τα επείγοντα µέτρα 2 του παρόντος άρθρου εφαρµόζονται στα επείγοντα µέτρα που αναφέρονται στο 19, 6 έως οι διατάξεις των παραγράφων Με επιφύλαξη των διατάξεων των άρθρων έως 5 άρθρο 5. Η οικονοµική συνδροµή που προέρχεται από το Ταµείο περιορίζεται σε έξι µήνες και δεν µπορεί να υπερβεί το του κόστους κάθε µέτρου. 80% 5, παράγραφος Το ή τα κράτη µέλη που επηρεάζονται από τη µαζική άφιξη που αναφέρεται στο υποβάλλουν στην Επιτροπή κατάσταση των αναγκών και άρθρο 1 σχέδιο για την εφαρµογή των επειγόντων µέτρων που περιλαµβάνει περιγραφή των , προβλεπόµενων ενεργειών και των οργανισµών που είναι υπεύθυνοι για την εκτέλεσή τους. 26 4. 5. , Η Επιτροπή εξετάζει και επιλέγει τα σχέδια που υποβάλλονται από το ή τα κράτη µέλη λαµβάνοντας υπόψη τα κριτήρια που διατυπώνονται στο άρθρο 8. Οι διαθέσιµες πιστώσεις ανάλογα : , κατανέµονται , ενδεχοµένως µεταξύ των κρατών µελών α ) β ) µε τον αριθµό των ατόµων που εισήλθαν σε κάθε κράτος µέλος στο πλαίσιο της µαζικής άφιξης που αναφέρεται στο άρθρο για το παράγραφος 1, 5, 80% του ύψους τους · µε την ποιότητα των σχεδίων που υποβάλλονται , για το του ύψους τους. 20% ΚΕΦΑΛΑΙΟ VII ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο 21 Μεταβατικές διατάξεις , κατά το πρώτο έτος , η Επιτροπή γνωστοποιεί Για την εφαρµογή της παρούσας απόφασης στα κράτη µέλη την εκτίµηση των ποσών που θα τους χορηγηθούν το αργότερο δύο Εάν η Στατιστική Υπηρεσία των εβδοµάδες µετά την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης. Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων δεν διαθέτει ακόµα όλα τα απαραίτητα στατιστικά δεδοµένα που αναφέρονται στο άρθρο τα στοιχεία που λαµβάνονται υπόψη είναι αυτά που παρέχουν τα κράτη µέλη στην περίπτωση αυτή η Επιτροπή θεσπίζει τους κανόνες σχετικά µε την · ερµηνεία των στατιστικών δεδοµένων που παρέχουν τα κράτη µέλη σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο παράγραφος 9, 19, 2. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο καταβάλλονται µεταξύ της συγχρηµατοδότησης , οι δαπάνες που πράγµατι της αίτησης έγκρισης µπορούν να είναι επιλέξιµες για στήριξη από το Ταµείο για το οικονοµικό έτος και Ιανουαρίου 2000, της 2000 12, ης 1. ΚΕΦΑΛΑΙΟ VIII ΤΕΛΙΚΕΣ ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο 22 Λεπτοµέρειες εφαρµογής Η Επιτροπή είναι επιφορτισµένη µε την εφαρµογή της παρούσας απόφασης. Εάν απαιτείται άρθρο παρούσας απόφασης. παράγραφος 19, , 2, η Επιτροπή θεσπίζει σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο κάθε άλλη απαραίτητη λεπτοµέρεια για την εφαρµογή της , 1. 2. 27 Άρθρο 23 Ρήτρα επανεξέτασης Κατόπιν πρότασης της Επιτροπής , αργότερο την 2004. η ∆εκεµβρίου 31 το Συµβούλιο επανεξετάζει την παρούσα απόφαση το Άρθρο 24 Αποδέκτες Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη µέλη. Βρυξέλλες , Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος 28 1. 2. 3. 4. 4. 1 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ∆ΕΛΤΙΟ ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Πρόταση Απόφασης για τη δηµιουργία Ευρωπαϊκού Ταµείου για τους Πρόσφυγες. ΣΧΕΤΙΚΟ Α ) ( ΚΟΝ∆ΥΛΙΟ Α ) ( ονοµατολογία ΠΠ B5-803 ( 2000) ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ και B5-810N B5-811N ( ονοµατολογία Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ). ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Άρθρο της συνθήκης για την ίδρυση των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 63 ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Γενικός στόχος της ενέργειας Ο στόχος της απόφασης έγκειται στην παροχή στην Ευρωπαϊκή Ένωση µόνιµου µέσου για τη χορήγηση στήριξης στη δράση των κρατών µελών στους τοµείς στο πλαίσιο πολυετούς προγραµµατισµού , , : α ) β ) των όρων υποδοχής των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και της της πρόσβασης και της αποτελεσµατικότητας των διαδικασιών αµεροληψίας , ασύλου · της ένταξης των προσφύγων και των εκτοπισθέντων · γ του εκούσιου επαναπατρισµού και της επανένταξης στη χώρα καταγωγής ) προκειµένου να συνεισφέρει στην επιδίωξη δίκαιης κατανοµής των βαρών των κρατών µελών για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και την αντιµετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής. Ειδικότερα , πρόκειται : – για την παροχή στους αιτούντες του καθεστώτος του πρόσφυγα ή προσωρινής τις προστασίας των κατάλληλων όρων υποδοχής , νοµικές συµβουλές και άλλες µορφές κάλυψης των αναγκών τους και την ανάπτυξη της πρόσβασης της αποτελεσµατικότητας και της αµεροληψίας των διαδικασιών ασύλου προκειµένου να διευκολυνθεί η αποτελεσµατική άσκηση του δικαιώµατος υποβολής αίτησης για άσυλο σύµφωνα µε τη σύµβαση της Γενεύης της όπως τροποποιήθηκε από το πρωτόκολλο της Νέας Υόρκης της σχετικά µε το καθεστώς των προσφύγων , ης Ιανουαρίου κυρίως όσον αφορά τη στέγαση ης Ιουλίου 1951 28 , , 31 1967· 29 – – – – για τη συµµετοχή στην ένταξη προσφύγων και εκτοπισθέντων στην κοινωνία του κράτους µέλους διαµονής καθώς και στα µέτρα για την προώθηση της πρόσβασης στην απασχόληση προκειµένου να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες που διακρίνουν αυτές τις κατηγορίες αλλοδαπών από άλλες κατηγορίες µεταναστών και οι ειδικές δυσκολίες που µπορούν να αντιµετωπίσουν , · για τη δηµιουργία όρων που να επιτρέπουν στους πρόσφυγες και τους ακουσίως µετακινηθέντες καθώς και στα άτοµα που ζητούν µία από τις µορφές διεθνούς για τα οποία µία από τις ιδιότητες αυτές δεν προστασίας και στα άτοµα αναγνωρίζεται πλέον παρέχοντάς , τους αφενός τις απαραίτητες πληροφορίες για να λάβουν απόφαση έχοντας πλήρη συνείδηση των τεκµαινοµένων και αφετέρου υλική ενίσχυση κυρίως µε τη µορφή , προετοιµασίας για την επανένταξη στην κοινωνία της χώρας καταγωγής τους να επιστρέψουν στη χώρα καταγωγής τους , , · για την προώθηση των ανταλλαγών µεταξύ των κρατών µελών για τη συµµετοχή στη διάδοση των καλών πρακτικών « σε περίπτωση αιφνίδιας και µαζικής εισροής προσφύγων ή για τη δυνατότητα , εκτοπισθέντων στο έδαφος ενός ή περισσοτέρων κρατών µελών υλοποίησης , έκτακτων µέτρων που αποβλέπουν στην αντιµετώπιση των άµεσων αναγκών των ατόµων αυτών. »· 4. 2 Περίοδος που καλύπτεται από την ενέργεια και προβλεπόµενες ρυθµίσεις για την ανανέωσή της. η Ιανουαρίου Από την 1 επανεξετάζει την παρούσα απόφαση το αργότερο την πρότασης της Επιτροπής. έως την 2000 31 31 η ∆εκεµβρίου η ∆εκεµβρίου 2004. Το Συµβούλιο κατόπιν 2004 5. 5. 1 5. 2 5. 3 6. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ∆ΑΠΑΝΩΝ ΕΣΟ∆ΩΝ / Υποχρεωτικές µη υποχρεωτικές δαπάνες Υ∆ / ( ΜΥ∆ ) / Μη υποχρεωτική δαπάνη. ∆ιαχωριζόµενες Μη διαχωριζόµενες πιστώσεις ∆Π Μ∆Π / ( / ) ∆ιαχωριζόµενες πιστώσεις. Είδος των προβλεπόµενων εσόδων Χωρίς αντικείµενο. ΕΙ∆ΟΣ ΤΩΝ ∆ΑΠΑΝΩΝ / ΕΣΟ∆ΩΝ Ωστόσο , πιδότηση για τη συγχρηµατοδότηση µε άλλες πηγές του δηµοσίου ή ιδιωτικού E των οποίων η διαχείριση ασκείται τοµέα απευθείας από την Επιτροπή βάση του τµήµατος της ετήσιας χρηµατοδότησης του Ταµείου που προβλέπεται για αυτό το σκοπό , η χρηµατοδότηση των εργασιών , µπορεί να ανέλθει στο 100%. 30 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7. 7. 1 Τρόπος υπολογισµού του συνολικού κόστους της ενέργειας των ατοµικών δαπανών και του συνολικού κόστους ( σύνδεσµος µεταξύ ) Ο υπολογισµός του κόστους των ενεργειών που αναφέρονται στην απόφαση βασίζεται στην εφαρµογή πειραµατικών προγραµµάτων τη διαχείριση των οποίων , έχει η Επιτροπή από το για τη συγκεκριµένη στήριξη της υποδοχής και του εκτοπισθέντων και αιτούντων άσυλο εκούσιου επαναπατρισµού των προσφύγων καθώς και της κονδύλια του προϋπολογισµού ( ένταξης των προσφύγων και κονδύλιο του προϋπολογισµού B3-4113, B5-803 1997 , B7-6008) B3-4113). ( Η συνολική χρηµατοδότηση που διατέθηκε στα τρία προαναφερόµενα κονδύλια του προϋπολογισµού ήταν η ακόλουθη : εκατ εκατ € €. 1997 : 23,75 1998 : 26,75 η φάση 1 1999 : 20 η φάση 2 προβλεπόµενο ποσό 1999 : εκατ €. εκατ. €. 15 απόφαση της παρούσας αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής για Η µέση ετήσια συνολική χρηµατοδότηση µπορεί εποµένως να υπολογισθεί σε € περίπου η µε την υπόθεση πρόσθετης χορήγησης φάση του Το ποσό αυτό αποδείχθηκε εντελώς ανεπαρκές για την αντιµετώπιση των αναγκών που διαπιστώθηκαν επιτόπου. 1999). € για τη εκατ εκατ 28,5 15 2 (. τη διαθέσιµη χρηµατοδότηση Ειδικότερα , επαναπατρισµό η δηµοσιονοµική βοήθεια που ζητήθηκε το όσον αφορά τα µέτρα βοήθειας για την υποδοχή και τον εκούσιο υπερέβαινε κατά και 30% οι στο υπηρεσίες εκτιµούν ότι περισσότερες από τις µισές αιτήσεις που δεν µπόρεσαν να ικανοποιηθούν ήταν επιλέξιµες για κοινοτική συγχρηµατοδότηση 1997 Το ποσοστό αυτό ανήλθε στο 1998 Σε γενικές γραµµές λόγω της κρίσης στο Κοσσυφοπέδιο 1999 ( 850% 45% το το ). ,. ,. » 1999 µέτρα εντός του πεδίου δράσης του άρθρου επίσης απέδειξε ότι ο στόχος να χρηµατοδοτηθούν Η εφαρµογή κατά το της συνθήκης ΕΚ διαρθρωτικά « µπορεί να εκµηδενισθεί από τη µαζική εισροή προσφύγων που µπορεί να προκληθεί λόγω της απουσίας ειδικού κονδυλίου του σε περιπτώσεις κρίσης. προϋπολογισµού για την αντιµετώπιση εκτάκτων καταστάσεων όλη η αρχική , αφιερώθηκε σε έκτακτα µέτρα τα οποία χρηµατοδότηση του κονδυλίου η αφορούσαν τα άτοµα που είχαν εγκαταλείψει το Κοσσυφοπέδιο ύπαρξη αποθεµατικού είναι ουσιαστική για την αντιµετώπιση τόσο των έκτακτων αναγκών όσο και των απαιτήσεων σύµφωνα µε την άποψη του και Ευρωπαϊκού Συµβουλίου διαρθρωτικών « που Εποµένως , στο Τάµπερε συνεδρίασε Πράγµατι B5-803 στις 63 ». , 15 Οκτωβρίου 16 1999. 31 διαδικασίας Λαµβανοµένων υπόψη των προαναφεροµένων καθώς και της παρούσας κατάστασης της η ετήσια χρηµατοδότηση του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσφύγων υπολογίζεται µε τον ακόλουθο τρόπο του προϋπολογισµού για το έγκρισης 2000, : α ) β ) κονδύλιο του προϋπολογισµού το 2000· αποθεµατικό Κοινοβούλιο ονοµατολογία προσφύγων (B5-811 εκατ. »: 10 € για το ) « 2000. ∆ιαρθρωτικά µέτρα B5-810 « εκατ. » 26 € για σύµφωνα µε την προτεινόµενη από το Ευρωπαϊκό Έκτακτα µέτρα για τη µαζική εισροή Η συνολική χρηµατοδότηση της ενέργειας καθώς και η κατανοµή των πιστώσεων για την περίοδο θα καθορισθούν µετά τη συζήτηση των κατευθύνσεων του προϋπολογισµού της Επιτροπής για το 2001-2004 2001. Αναλυτική παράθεση των στοιχείων της ενέργειας 7. 2 Η ακόλουθη αναλυτική παράθεση των στοιχείων του κόστους µπορεί να προβλεφθεί και βάσει των προπαρασκευαστικών ενεργειών που διεξήχθησαν το λαµβανόµενης υπόψη της απαίτησης να προβλεφθεί επαρκής χρηµατοδότηση για την προώθηση της διάδοσης των καλών πρακτικών σε κοινοτικό επίπεδο Σε κάθε. λαµβανοµένης υπόψη της αστάθειας που χαρακτηρίζει τις καταστάσεις περίπτωση , αυτές και τις διαφορές στη διάσταση των σχεδίων που θα µπορούσαν να ο ακόλουθος πίνακας αποτελεί προσωρινή εκτίµηση της αναλυτικής επιδοτηθούν , παράθεσης των δαπανών που αντανακλά τη διαπιστωθείσα κατανοµή κατά , το 1997-1999 1997-1999. B5 – 810 ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ ΠΑΡΑΘΕΣΗ Υποδοχή Ένταξη Εκούσιος επαναπατρισµός ∆ιάδοση καλών πρακτικών ΣΥΝΟΛΟ Εκτιµώµενο του προϋπολογισµού % 36 36 18 10 100 ΠΑΥ σε εκατ ΕΥΡΩ ( Αναλυτική παράθεση. τρέχουσες τιµές ) Έτος ν Υποδοχή Ένταξη Εκούσιος επαναπατρισµός ∆ιάδοση καλών πρακτικών Σύνολο 9,36 9,36 4,68 2. 6 26 32 ν +1 ν +2 ν +3 ν +4 Σύνολο p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. Αποθεµατικό ονοµατολογία ή ( B5 – 811 ) σύµφωνα µε την προτεινόµενη από το ΕΚ Πράγµατι Η αναλυτική παράθεση του κόστους των ενεργειών ανά είδος µέτρου δεν είναι δυνατή σε αυτό το στάδιο η τυπολογία των ενεργειών περιορίζεται µόνο. στα έκτακτα µέτρα που αποτελούν όλα µέρος συνολικού σχεδίου τα. µέτρα αυτού του είδους που χρηµατοδοτήθηκαν το βρίσκονται ακόµα σε εξέλιξη και η ταξινόµησή τους θα µπορούσε να πραγµατοποιηθεί µόνο µετά την ολοκλήρωσή τους. ΕΥΡΩ ΠΑΥ σε εκατ Επιπλέον 1999, , ,. Αναλυτική παράθεση ( τρέχουσες τιµές ) ν +1 Έτος ν ν +2 ν +3 ν +4 Σύνολο και ν +5 επόµενο οικονο µικό έτος - Σύνολο έκτακτων µέτρων 10 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. 7. 3 Λειτουργικές δαπάνες µελετών , στο µέρος Β του προϋπολογισµού εµπειρογνωµόνων κ. , λ π που περιλαµβάνονται. 800. 000 ανώτατο όριο € ανά έτος προορίζεται για ενέργειες τεχνικής Ένα ποσό κατ ’ Οι ενέργειες αυτές έχουν ως στόχο την αποτελεσµατική και διοικητικής ενίσχυσης και συγκεκριµένη εφαρµογή της ενέργειας Η ενίσχυση τίθεται στη διάθεση της Επιτροπής καθώς και των δικαιούχων της επιχείρησης αυτής στο µέτρο που δεν αφορά τακτικά καθήκοντα δηµόσιας υπηρεσίας αλλά την προετοιµασία τη , Η ενίσχυση διαχείριση αυτού του είδους περιορίζεται στο χρόνο διάρκειας του προγράµµατος. πιστώσεων πληρωµών την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του προγράµµατος Χρονοδιάγραµµα πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ,. 7. 4 / B5 – 810 ΠΑΥ σε εκατ ΕΥΡΩ. Έτος ν ν +1 ν +2 ν +3 ν +4 Σύνολο και ν +5 επόµενο οικονο µικό έτος - Πιστώσεις υποχρεώσεων ανάληψης Πιστώσεις πληρωµών 26 13 p. m. p. m. p. m. p. m. 0 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. 33 σύµφωνα µε την προτεινόµενη από το ΕΚ Αποθεµατικό ονοµατολογία (B5 – 811 ΠΑΥ σε εκατ ) ΕΥΡΩ. Έτος ν ν +1 ν +2 ν +3 ν +4 και Σύνολο ν +5 επόµενο οικονο µικό έτος -. Πιστώσεις υποχρεώσεων ανάληψης Πιστώσεις πληρωµών 10 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. 10 p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 8. – Προβλεπόµενα ειδικά µέτρα ελέγχου , · Προς τούτο Τα κράτη µέλη είναι υπεύθυνα για την επιλογή των ενεργειών καθώς και για την αυτά αναλαµβάνουν σε πρώτο βαθµό οικονοµική και διοικητική τους διαχείριση πρέπει να την ευθύνη του δηµοσιονοµικού ελέγχου των ενεργειών. συµµορφώνονται µε τα κριτήρια επιλεξιµότητας που καθορίζονται στην παρούσα απόφαση και σηµειώνεται ότι πρέπει να εξακριβώνουν τη δηµιουργία και την εφαρµογή των κατάλληλων συστηµάτων διαχείρισης και ελέγχου των οποίων την , περιγραφή ανακοινώνουν στην Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζουν ότι η , διαχείριση τηρεί τους εφαρµοστέους κοινοτικούς κανόνες και τις αρχές της να πιστοποιούν τις δηλώσεις δαπανών και χρηστής δηµοσιονοµικής διαχείρισης , να διαβεβαιώνουν ότι προκύπτουν από την εφαρµογή λογιστικών συστηµάτων να προλαµβάνουν να ασκούν τις , να συνεργάζονται µε απαραίτητες διώξεις και να τηρούν την Επιτροπή ενήµερη την Επιτροπή και να ανακτούν τα ποσά που έχουν απωλεσθεί λόγω παρατυπιών. Επιπλέον η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίσει την ύπαρξη και την καλή λειτουργία των συστηµάτων διαχείρισης και ελέγχου που εφαρµόστηκαν στα κράτη µέλη µπορεί να διενεργήσει επιτόπιους ελέγχους ή µπορεί να ζητήσει από το ενδιαφερόµενο κράτος να διενεργήσει ελέγχους στους οποίους µπορούν να συµµετέχουν οι υπάλληλοι ή το λοιπό προσωπικό της Επιτροπής να εντοπίζουν και να διορθώνουν τις παρατυπίες , , , , ,. προβλέπονται διατάξεις που επιτρέπουν την επιβολή δηµοσιονοµικών Τέλος , διορθώσεων σε περίπτωση επί µέρους ή συστηµατικής αδυναµίας. 9. 9. 1 ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι πληθυσµός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια / , Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι – Υλοποίηση ή βελτίωση υποδοµών ή υπηρεσιών • , 34 Παροχή υλικής βοήθειας στους δικαιούχους •. Πληθυσµός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια – • εκτοπισθέντες που περιγράφονται στο άρθρο Πρόσφυγες είχαν ενταχθεί σε µία από αυτές τις κατηγορίες. , και άτοµα που 2 Αιτιολόγηση της ενέργειας 9. 2 Αναγκαιότητα της κοινοτικής δηµοσιονοµικής παρέµβασης µε την αρχή της επικουρικότητας , – ειδικότερα σε σχέση , ’ αρχήν Η ίδρυση του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσφύγων αποβλέπει στη στήριξη και την , ενθάρρυνση της δίκαιης κατανοµής των βαρών των κρατών µελών για την υποδοχή των προσφύγων και των εκτοπισθέντων και την αντιµετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτής και κυρίως κατ στην ολοκλήρωση της εφαρµογής εθνικών πολιτικών ενίσχυσης των ατόµων που ζητούν διεθνή προστασία κατά δεύτερο λόγο στην προώθηση της ανάπτυξης προγραµµάτων · ένταξης των προσφύγων και άλλων κατηγοριών ατόµων που απολαµβάνουν τέλος στην ενθάρρυνση του εκούσιου επαναπατρισµού των προστασίας · ειδικότερα όταν απορρίπτεται το αίτηµά αιτούντων το καθεστώς του πρόσφυγα , τους των προσφύγων και των ατόµων που αλλά και των εκτοπισθέντων , κυρίως όταν η ανάγκη προστασίας έχει παύσει χρειάζονται διεθνή προστασία. , σε καθένα από αυτούς τους τοµείς είναι απαραίτητο να προωθηθεί η Πράγµατι ιδέα της κατανεµηµένης ευθύνης και της εξισορρόπησης των προσπαθειών µεταξύ των κρατών µελών κατά τη γενική προσπάθεια ενίσχυσης των ατόµων αυτών δεδοµένου ότι οι καταστάσεις µπορούν να ποικίλλουν σε σηµαντικό βαθµό. , , Η απαίτηση δίκαιης κατανοµής των βαρών των κρατών µελών απαιτεί προσπάθεια από χρηµατοοικονοµική άποψη που αποβλέπει ταυτόχρονα στην ελάφρυνση της κατάστασης στα κράτη µέλη τα οποία έχουν περισσότερο επηρεαστεί και στην ανάπτυξη των ικανοτήτων των κρατών µελών των οποίων οι υποδοµές είναι ανεπαρκείς και προϋποθέτει ανακατανεµητικές συνέπειες στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης που δεν µπορούν να διασφαλιστούν από τα κράτη µέλη ατοµικά. Επιλογή των τρόπων παρέµβασης – πλεονεκτήµατα σε σχέση µε εναλλακτικά µέτρα συγκριτικά πλεονεκτήµατα ( * Η µόνη εναλλακτική λύση στις προτεινόµενες λεπτοµέρειες συνίσταται στην άµεση διαχείριση των ατοµικών µέτρων και σχεδίων από τις υπηρεσίες της Επιτροπής των οποίων η πείρα από κοινές ενέργειες και πειραµατικά σχέδια που έχουν προηγηθεί της παρούσας απόφασης απέδειξε ότι η εν λόγω διαχείριση χωρίς ωστόσο να διασφαλίζει επιβάλλει δυσανάλογο διοικητικό βάρος µεγαλύτερη αποτελεσµατικότητα ) ,. Η επιλογή διαχείρισης που ανατίθεται στα κράτη µέλη επιτρέπει στην Επιτροπή να συγκεντρωθεί στον καθορισµό των γενικών στόχων και της γενικής συνοχής 35 της ενέργειας ενώ ταυτόχρονα διασφαλίζει ότι η επιλογή των ατοµικών ενεργειών λαµβάνοντας υπόψη την ειδική και η υλοποίησή τους θα γίνονται επιτόπου , πραγµατικότητα των κρατών µελών και των συγκεκριµένων αναγκών τους. Επιπλέον επιτρέπει τον αποκλεισµό στο µέλλον της προσφυγής στα Γραφεία Τεχνικής Ενίσχυσης για την επιλογή και την παρακολούθηση των ενεργειών που εφαρµόζονται ,. ανάλυση ενδεχοµένων παροµοίων κοινοτικών ή εθνικών ενεργειών * προσδοκώµενα αποτελέσµατα δευτερογενούς ή πολλαπλασιαστικού χαρακτήρα του συνολικού κόστους των µέτρων * Εφόσον η συµµετοχή του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσφύγων περιορίζεται στο στα κράτη µέλη που τυγχάνουν 50% (75% χρηµατοδότησης από το Ταµείο Συνοχής θα έπρεπε να παρατηρηθεί αύξηση των ), συνολικών δαπανών που αφιερώνονται στην υλοποίηση των στόχων του Ταµείου. Επιπλέον η πείρα έχει δείξει ότι η εθνική δηµόσια χρηµατοδότηση συχνά συνεχίζει την κοινοτική συγχρηµατοδότηση όσον αφορά ενέργειες των οποίων το όφελος και η αποτελεσµατικότητα έχουν αποδειχθεί ,. η επιτυχία των επιλέξιµων ενεργειών έχει για τα κράτη µέλη όπως και Πράγµατι , για τους δικαιούχους , ορισµένα παράγωγα πλεονεκτήµατα όπως , : - - µείωση των καταστάσεων απόγνωσης που απαιτούν προσφυγή σε έκτακτες κοινωνικές ενισχύσεις και µείωση του κοινωνικού αποκλεισµού και των συνεπειών κοινωνικούς προϋπολογισµούς των κρατών µελών των αναγκών των πληθυσµών των προσφύγων , εκτοπισθέντων και ατόµων που χρειάζονται διεθνή προστασία , κάλυψη σχετικά τους από του την µε µείωση του αριθµού των αλλοδαπών σε παράτυπη κατάσταση που εξαφανίζονται στην παρανοµία λόγω της απουσίας κάθε προοπτικής όσον αφορά τα άτοµα νοµιµοποίησης ή επιστροφής στη χώρα καταγωγής τους , ιδίως τους αιτούντες που είναι επιλέξιµα για µέτρα εκούσιου επαναπατρισµού το καθεστώς του πρόσφυγα των οποίων η αίτηση αποτέλεσε αντικείµενο οριστικής απόρριψης. , – Κύριοι αστάθµητοι παράγοντες που θα µπορούσαν να επηρεάσουν τα ειδικά αποτελέσµατα της ενέργειας. ∆ιαφοροποίηση των εισροών προσφύγων. • Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας 9. 3 – Επιλεγµένοι δείκτες απόδοσης δείκτες αποτελέσµατος για τη µέτρηση των αναληφθεισών δραστηριοτήτων * • ( Υποδοχή και ένταξη : εγκαταστάσεων υπαρχουσών υπηρεσιών ), ) ποιότητα δηµιουργία νέων υπηρεσιών ή ενίσχυση της ικανότητας των ικανότητα στέγασης αριθµός κλινών ( , συναναστροφή , , αριθµός δικαιούχων. 36 • * • • • Εκούσιος επαναπατρισµός : ικανότητας των υπαρχουσών υπηρεσιών , προσφεύγουν στις υπηρεσίες επιστροφών. ενηµέρωση , ( δηµιουργία νέων υπηρεσιών ή ενίσχυση της των ατόµων που αριθµός πραγµατικών κατάρτιση αριθµός ), δείκτες µέτρησης των επιπτώσεων ανάλογα µε τους επιδιωκόµενους στόχους Υποδοχή µείωση των δευτερευουσών κινήσεων των προσφύγων από το ένα κράτος µέλος στο άλλο για την ανεύρεση καλύτερων συνθηκών µετακίνηση ( : ). στους Ένταξη µείωση ενδιαφερόµενους πληθυσµούς. του : ποσοστού κοινωνικού αποκλεισµού πραγµατικών ενδιαφέρον των χωρών καταγωγής στο πλαίσιο των λεγόµενων αριθµού αύξηση των του : επαναπατρισµός Εκούσιος επιστροφών , πολιτικών συµµετοχής στην ανάπτυξη « ». – – Προβλεπόµενη µέθοδος και περιοδικότητα της αξιολόγησης Εκθέσεις ( εφαρµογή των µέτρων , τουλάχιστον ) προς την υπεύθυνη αρχή στα κράτη µέλη ετήσιες των οργανισµών , που είναι αρµόδιοι για τη. Ετήσιες εκθέσεις των κρατών µελών προς την Επιτροπή. Ανεξάρτητη αξιολόγηση κάθε ενέργειας σε κάθε κράτος µέλος. Εκτίµηση των αποτελεσµάτων υφιστάµενης ενέργειας ). ( σε περίπτωση παράτασης ή ανανέωσης Μία ενδιάµεση έκθεση για την εκτέλεση το προϋπολογισµού Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο στις υπηρεσιών της Επιτροπής B5-803 16 B7-6008 Ιουλίου και των κονδυλίων του παρουσιάστηκε στο Ευρωπαϊκό έγγραφο εργασίας των 1997 1998 ( SEC(1998)1263). το Μία δεύτερη έκθεση για την αξιολόγηση των αποτελεσµάτων των σχεδίων που χρηµατοδοτήθηκαν του στο προϋπολογισµού παρουσιάστηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής κονδυλίων 13. 7. 1999 πλαίσιο ( Τα συµπεράσµατα της αξιολόγησης αυτής µπορούν να συνοψισθούν στα ακόλουθα σηµεία SEC(1999)1105). ίδιων 1997 των : α ) ( διότι ευνόησε Η κοινοτική χρηµατοδότηση διαδραµάτισε ρόλο καταλύτη , τη συντονισµένη δράση σε εθνικό επίπεδο κυρίως στα κράτη µέλη που , µέχρι πρόσφατα δεν αποτελούσαν παραδοσιακό προορισµό προσφύγων και στα οποία οι γενικές δοµές υποδοχής πρέπει να βελτιωθούν επειγόντως. 37 β ) ( γ ) ( δ ) ( κατ κατά δεύτερο λόγο , Ο αυξηµένος συντονισµός για την εφαρµογή µέτρων επιβάλλεται σε δύο επίπεδα αρχήν µεταξύ των εθνικών κυβερνήσεων και της Επιτροπής : ’ προκειµένου να εναρµονισθούν τα υπάρχοντα ευρωπαϊκά και εθνικά προγράµµατα µεταξύ των εθνικών διοικήσεων και των ΜΚΟ προκειµένου να διασφαλισθεί ότι τα σχέδιά τους εντάσσονται σε στρατηγική · η οποία έχει συµφωνηθεί και εγκριθεί από όλα τα µέρη. Η κοινοτική χρηµατοδότηση θα έπρεπε να αφιερωθεί ιδιαιτέρως στη σε ειδικά δηµιουργία υποδοµών παροχής συµβουλών για την υποδοχή σχέδια κατάρτισης και βελτίωσης των όρων υποδοχής και πρόσβασης στις διαδικασίες εκουσίως. επαναπατρισθέντων είναι ιδιαίτερα ευκταία παρακολούθηση Η επιτόπου ασύλου των , ,. Τα αιτήµατα για χρηµατοδότηση υπερβαίνουν κατά πολύ τον διαθέσιµο προϋπολογισµό και πρέπει να πραγµατοποιηθεί νέα αξιολόγηση των των συνεπειών της χρηµατοδότησης σε σύγκριση µε προβληµάτων που χρήζουν επίλυσης. το µέγεθος Η αξιολόγηση των αποτελεσµάτων των σχεδίων που χρηµατοδοτήθηκαν το 1997 εξωτερική εταιρεία ανατέθηκε σε στο πλαίσιο του κονδυλίου εµπειρογνωµόνων Η έκθεση βρίσκεται στο στάδιο της υλοποίησής της και θα. πρέπει να παρουσιασθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο πριν το τέλος του B3-4113 1999. 1999 2000 1998 και το Τα σχέδια που χρηµατοδοτήθηκαν το παρόντος. παραλαβή των τελικών εκθέσεων ( χρηµατοδοτήθηκαν το Επίσης χρηµατοδοτήθηκαν το , τρέχουσα διαδικασία σύναψης σύµβασης εφαρµόζονται επί του Η Επιτροπή θα προβεί στην αξιολόγηση των αποτελεσµάτων µετά την για τα σχέδια που πρώτο τρίµηνο του καθώς και για τα έκτακτα µέτρα ενίσχυσης που προβλέπεται ανεξάρτητη αξιολόγηση 1998 1999). ( Σε κάθε περίπτωση ένα από τα συµπεράσµατα που µπορούµε από τώρα να εξάγουµε από την εφαρµογή των πειραµατικών έργων είναι ότι η διάρκεια του ενός έτους δεν αρµόζει στη µεσοπρόθεσµη ή µακροπρόθεσµη φύση των ενεργειών των περισσοτέρων σχεδίων και ότι τόσο τα κράτη µέλη όσο και οι οργανισµοί περισσότερο µακροπρόθεσµης προοπτικής για να διασφαλίσουν τη συνοχή κατά τον προγραµµατισµό των ενεργειών τους. καταρτίζουν ανάγκη σχέδια έχουν που τα ). 10. ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ( III ΤΟΥ ) Η αποτελεσµατική κινητοποίηση των απαραίτητων διοικητικών πόρων θα προκύψει από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής σχετικά µε την κατανοµή των πόρων , λαµβανοµένων κυρίως υπόψη του προσωπικού και των συµπληρωµατικών ποσών που χορηγήθηκαν από την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή. 38 - 2000-2004 __ 2000-2004 Συνέπειες στον αριθµό εργαζοµένων 10. 1 Κατηγορίες εργαζοµένων Προσωπικό που θα διατεθεί για τη διαχείριση της ενέργειας Εκ των οποίων ∆ιάρκεια Μόνιµοι εργαζόµενοι Έκτακτοι εργαζόµενοι Με χρήση των υφισταµένων πόρων από τη Γ∆ την ή ενδιαφερόµενη υπηρεσία χρήση Με συµπληρωµατι κών πόρων Μόνιµοι ή έκτακτοι υπάλληλοι Άλλες πηγές Σύνολο A B C 3 2 2 -- 7 __ __ 2 1 1 __ 4 Οι συµπληρωµατικοί πόροι πρέπει να είναι διαθέσιµοι από το έτος 1 1 1 __ 3 2000. Συνολικές δηµοσιονοµικές συνέπειες των συµπληρωµατικών ανθρώπινων πόρων 10. 2 ΕΥΡΩ ( ) Ποσά Μέθοδος υπολογισµού Μόνιµοι υπάλληλοι € 3. 780. 000 ανθρωποέτη € ανά ανθρωποέτος 7 Τίτλοι Α x 108. 000 Α Α Α και Α 1, 2, 4, 5 7 € = 3. 780. 000 Έκτακτοι υπάλληλοι αναφορά του ( προϋπο του - Άλλοι πόροι κονδυλίου λογισµού ) Σύνολο -- -- ------- ------- € 3. 780. 000 Τα ποσά εκφράζουν το συνολικό κόστος των συµπληρωµατικών εργαζοµένων για τη συνολική διάρκεια της ενέργειας εάν αυτή είναι ορισµένου χρόνου µήνες εάν είναι , αορίστου χρόνου. και για 12 39 Αύξηση των λοιπών δαπανών λειτουργίας που προκύπτουν από την ενέργεια , 10. 3 κυρίως έξοδα για τις συνεδριάσεις των επιτροπών και των οµάδων εµπειρογνωµόνων ΕΥΡΩ ) ( Κονδύλιο του προϋπολο - γισµού αριθµός και ονοµασία ) ( Συνεδριάσεις Επιτροπές ( – A7031 υποχρεωτικές ) Ποσά Μέθοδος υπολογισµού € 146. 250 3 συνεδριάσεις της συµβουλευτικής επιτροπής ανά έτος = συνεδριάσεις € 3 146. 250 x 15 αντιπρόσωποι x 650 € ανά αντιπρόσωπο έτη = x 5 Σύνολο € --- Οι δαπάνες που αφορούν τον Τίτλο Α και περιγράφονται στο σηµείο από τις πιστώσεις της συνολικής χρηµατοδότησης που αντιστοιχεί στη Γ∆. 146. 250 -7, καλύπτονται 10. 3, 40