title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativa a una propuesta de programa de apoyo a la industria audiovisual europea (MEDIA Plus - 2001-2005)

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 14. 12. 1999 COM(1999) 658 final 1999/0275 (COD) 1999/0276 (CNS) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES relativa a una propuesta de programa de apoyo a la industria audiovisual europea (MEDIA Plus – 2001-2005) Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la ejecución de un programa de formación para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (MEDIA - Formación) (2001-2005) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la ejecución de un programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de obras audiovisuales europeas (MEDIA Plus – Desarrollo, distribución y promoción) (2001-2005) (presentadas por la Comisión) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES relativa a una propuesta de Programa de apoyo a la industria audiovisual europea (MEDIA Plus – 2001-2005) 1. Introducción El desarrollo de las tecnologías digitales constituye una revolución que no sólo traerá consigo una profunda modificación del sector audiovisual, sino también nuevos modos de creación con la participación de nuevos agentes, para desembocar en nuevos contenidos y servicios. En este contexto de diversificación de los medios de difusión, todos los agentes están de acuerdo en que la producción de contenidos, en particular audiovisuales, constituirá un importante sector de valor añadido en el siglo XXI, capaz de fomentar el crecimiento económico y la diversidad cultural de la Unión Europea. 1 La introducción de la tecnología digital abre nuevas posibilidades para los productores y distribuidores relacionadas con la diversificación de los modos directos y derivados de explotación de las obras. También implica desafíos debido a las disminución y fragmentación de los ingresos obtenidos por cada difusión, lo que hace necesario idear estrategias de financiación y de comercialización a nivel internacional. En este contexto, es fundamental que las autoridades públicas, incluidas las europeas, apoyen dichas iniciativas mediante medidas de ayuda financiera específicas y complementarias tendentes a aumentar la presencia y la participación en los ingresos de los productores europeos de contenidos audiovisuales. La propuesta de la Comisión relativa al programa MEDIA Plus es consecuencia de este enfoque. En un nuevo entorno caracterizado por la internacionalización efectiva de los modos de explotación, la industria europea de contenidos audiovisuales no puede todavía, por su fragmentación, afrontar plenamente la competencia mundial en aumento. El objetivo de la propuesta de la Comisión es el establecimiento de condiciones óptimas basadas en una estrategia coherente y con objetivos claros que palie dichas dificultades y permita a los operadores europeos ocupar una posición óptima en los nuevos mercados, al tiempo que se valoriza la diversidad cultural europea. 2. Un sector estratégico: la industria de contenidos audiovisuales Grandes posibilidades de crecimiento y fuente de empleos altamente cualificados Las industrias de la sociedad de la información y, entre ellas, la industria de contenidos audiovisuales, están ya ahora entre los sectores económicos de la Unión Europea que registran un mayor crecimiento. En 1995, 950 000 personas trabajaban en la industria audiovisual en la Unión Europea. En 1997, esta cifra era de 1 030 0002. Está previsto que los ingresos de este 1 2 1999 Telecoms Review (Comunicación de la Comisión relativa a la modificación del marco reglamentario de los servicios de comunicación electrónica: infraestructura, transmisión y servicios de acceso), COM (1999) 539 final. Oportunidades de empleo en la Sociedad de la Información: Explotar el potencial de la revolución de la información, COM (1998) 590 final 2 mercado aumenten en un 70% antes de 2005, incremento que podría dar lugar a la creación de más de 300 000 puestos de trabajo altamente cualificados sólo durante este período. 3 Este aumento se deberá sobre todo a la creación de grupos de cadenas digitales que ofrecerán al consumidor una gama de productos diversos. Ya entre 1990 y 1998, el número de cadenas de televisión a las que podía accederse en Europa se multiplicó por seis, pasando de 104 a 659. Se considera que en 2000 más de 1 000 cadenas difundirán en el territorio europeo4. La introducción del primer motor de búsqueda de la World Wide Web en 1994 marcó el inicio de Internet como medio de comunicación de masas. En ese momento, nadie podía prever el crecimiento fulgurante de este medio de difusión de información, que en la actualidad está presente en 180 millones de hogares en todo el mundo, de los que 43 millones están en Europa. Las evoluciones tecnológicas actuales dejan adivinar la posibilidad de numerosas aplicaciones, tales como la creación de nuevos servicios on-line de televisión interactiva, el vídeo a la carta (VOD) o la difusión electrónica en las salas de cine. No obstante, en la actualidad no puede decirse cuándo será posible introducir estas tecnologías en el mercado, ni de qué manera real influirán en las costumbres y las elecciones de los consumidores. El análisis del mercado y los estudios prospectivos que se han realizado muestran, sin embargo, que estos nuevos mecanismos de difusión constituyen una ampliación real del mercado audiovisual y no tienen carácter sustitutivo. Los mecanismos de difusión existentes, tales como el cine o el vídeo, están creciendo y experimentando incluso una recuperación importante a pesar de la multiplicación de servicios competitivos (televisión de pago, cuasivídeo a la carta). Así, por ejemplo, los 814 millones de entradas vendidas en 1998 sitúan la asistencia a las salas de cine europeas en un nivel semejante al de principios de los años 80, antes de que comenzaran a funcionar las televisiones privadas. El número de películas de cine producidas en Europa está aumentando también, así como el número de películas que se distribuyen. De manera paralela, el mercado de vídeos, en particular su venta, sigue creciendo a pesar de la mayor competencia de las cadenas de televisión, incluidos los canales de televisión de pago. Una economía en proceso de cambio El desarrollo de los mecanismos de difusión digital (grupos de cadenas, Internet, DVD) hace esperar un crecimiento considerable de la demanda de contenidos, que se plasmará en una diversificación de los modos de explotación, un aumento de la vida comercial de las producciones, la aparición de nuevos productos derivados y la internacionalización del mercado. Dicho desarrollo suscita también cierta preocupación por la fragmentación de la audiencia de las nuevas cadenas y servicios audiovisuales. Así, el número de cadenas de televisión a las que puede accederse en Europa se triplicó entre 1995 y 1998, y en 1998 el tiempo medio que los europeos dedicaron a ver televisión fue de 205 minutos al día. 5 Dicha fragmentación disminuye la capacidad de financiación de las sociedades de difusión y obliga a alargar el 3 4 5 Estudio realizado, por encargo de la Comisión, por Norcontel Ltd, Economic Implications of New Communications Technologies on the Audiovisual Markets, informe final, 15 de abril de 1997. Screen Digest, mayo de 1999. Estudio IP (CLT-UFA), 1998. 3 ciclo de explotación de las obras. De este modo, una producción televisiva que, en el pasado, se amortizaba con una o dos difusiones nacionales, debe amortizarse ahora con un gran número de difusiones, a nivel internacional, durante un largo período de tiempo. Uno de los efectos previstos de la multiplicación de los medios de difusión electrónicos es la desaparición de los 'cuellos de botella' relacionados en particular con los costes de las inversiones necesarias para la distribución física de los productos (impresión, almacenamiento y transporte de copias de películas de cine o de casetes de vídeo, por ejemplo), lo que facilitará el acceso a un mercado de obras más variado. No obstante, en un contexto de mayor competencia, es posible que, para captar la atención del consumidor final, las inversiones necesarias se centren cada vez más en la publicidad y el marketing, creando así nuevos obstáculos para entrar en el mercado. En la actualidad, se observa también una concentración cada vez mayor de los recursos en un cierto tipo de programas (por ejemplo, lo que va en detrimento de los recursos disponibles para la producción y la adquisición de obras de creación (documentales, películas, obras de ficción, animación). las retransmisiones deportivas), En este contexto, la clave para que los productores y propietarios de contenidos europeos residirá cada vez más en la definición de estrategias de comercialización desarrolladas a escala internacional en toda la gama de medios de difusión. Una industria europea de contenidos mal preparada Frente a esta nueva economía del mundo digital, audiovisuales está mal preparada y su estructura muestra todavía puntos débiles: la industria europea de contenidos • A la fragmentación de los ingresos individuales debida al aumento de los canales de difusión se añade una fragmentación de los mercados nacionales o regionales que debilita la circulación transnacional de los programas en Europa. • Esta fragmentación origina un círculo vicioso de subinversión cuando se proyectan las obras audiovisuales y, después, en la fase de producción y distribución, lo que a su vez disminuye la rentabilidad de las obras y reduce la capacidad de inversión. • Por último, la fragmentación se traduce en una infracapitalización de las empresas, que debilita su estrategia industrial de desarrollo a escala internacional, sobre todo en lo referente al establecimiento de catálogos de derechos suficientemente atractivos para encontrar ventanas de explotación diversas en todos los tipos de soporte. El desafío: la valorización de las obras a escala internacional En el contexto del desarrollo de los mecanismos de difusión digital, la consideración de la dimensión internacional del mercado ha dejado de ser una opción para los productores y distribuidores europeos de contenidos para convertirse en una necesidad vital. En particular, el dominio de los diversos modos de distribución a nivel internacional es la espina dorsal de cualquier estrategia de desarrollo de la industria europea de contenidos audiovisuales. 4 3. Un nuevo enfoque: la política audiovisual de apoyo en la era digital La importancia económica cada vez mayor de los contenidos audiovisuales requiere que se desarrolle una industria europea competitiva, capaz de sacar partido del fuerte incremento de la demanda de contenidos. Desde 1997, La Comisión está inmersa en un proceso de análisis profundo de su política audiovisual, para tener en cuenta en particular las repercusiones actuales y futuras del advenimiento de la era digital. Dicho proceso se basa en amplias consultas a los medios profesionales, tanto en el marco de las Conferencias organizadas en Birmingham (abril de 1998) y Helsinki (septiembre de 1999) como de las consultas públicas de 1998 acerca del Libro Verde sobre la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías de la información6. Estas consultas, así como las reflexiones y contribuciones recibidas sobre la base del informe del Grupo de Reflexión de Alto Nivel sobre la Política Audiovisual7 permitieron establecer un nuevo enfoque para la política de apoyo a nivel europeo, basada en los principios siguientes: • Los mecanismos de apoyo creados a nivel europeo deben tener en cuenta las diversas situaciones nacionales, completando las políticas nacionales y regionales, y aportando el valor añadido de la dimensión europea. • En consecuencia, la ayuda comunitaria debe concentrarse en la realización de objetivos industriales y estructurales, teniendo en cuenta las necesidades específicas de los países y regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida. • La Unión Europea debe dar prioridad al establecimiento de mecanismos automáticos o de ayudas a las sociedades con arreglo a sus resultados en el mercado a fin de generar efectos de tipo estructural en el sector. • Las nuevas posibilidades de explotación debidas a la tecnología digital constituyen a la vez nuevos espacios de creación y de distribución que hay que tener en cuenta. No obstante, en la actualidad resulta difícil evaluar las consecuencias reales que dichas novedades tendrán a medio y largo plazo. El enfoque de los sistemas ideados para apoyar a los agentes europeos debe ser pragmático y adaptarse a las necesidades del mercado audiovisual, así como reflejar la evolución del sector (neutralidad tecnológica). En este sentido, es necesario: – crear y desarrollar un sistema de información y de seguimiento de las novedades del mercado con arreglo a las evoluciones tecnológicas (proyectos piloto); – realizar una evaluación periódica, acompañada de los ajustes pertinentes de los mecanismos de ayuda; – instaurar un sistema de información y de intercambio de experiencia con los Estados miembros a fin de establecer sinergias. 6 7 pueden COM (1997) 623 final y COM (1999) 108 final; las conclusiones de las Conferencias de Birmingham y y Helsinki http://presidency. finland. fi La Era Digital y la Política Audiovisual Europea, informe del Grupo de Reflexión de Alto Nivel sobre la Política Audiovisual, Luxemburgo, 1998. http://europa. eu. int/eac consultarse siguientes: sitios los en 5 Teniendo en cuenta el nuevo entorno descrito, los resultados de la evaluación del Programa MEDIA II y las consultas realizadas por la Comisión, parece preciso incrementar los recursos del Programa. Dicho incremento se justifica por: – la mayor consideración de las necesidades específicas de las industrias de los países de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida; – la mayor utilización de mecanismos de apoyo automático basados en los resultados obtenidos en el mercado; – la aparición de nuevas necesidades y de nuevos proyectos relacionados con el desarrollo de las tecnologías digitales; – la preeminencia que debe darse a la circulación transnacional de las obras audiovisuales europeas dentro y fuera de la Unión Europea. 4. Principios de intervención del Programa MEDIA Plus Al igual que en MEDIA II, las acciones previstas para el Programa MEDIA Plus se inscriben en dos ámbitos de acción diferentes: la educación y la formación profesional (artículo 150 del Tratado) y la industria (artículo 157 del Tratado)8. Las dos propuestas de Decisión del Consejo adjuntas en el anexo de la presente Comunicación plasman el enfoque definido anteriormente y tienen en cuenta los aspectos siguientes: • Los resultados y la evaluación intermedia del Programa MEDIA II9 pusieron de manifiesto la eficacia de algunos mecanismos, así como los logros de dicho Programa, en la que se hacían propuestas de adaptación de los objetivos y los instrumentos de ayuda a los nuevos retos de la era digital. Por otra parte, dicha evaluación ha validado como prioridad del Programa la circulación transnacional de las obras, así como la concentración de las ayudas en tres sectores estratégicos (formación profesional, desarrollo de los proyectos y las sociedades de producción, distribución y promoción). • La complementariedad y la coherencia con las demás acciones comunitarias incluidas en una estrategia común, por ejemplo los programas en materia de educación y de formación, de apoyo a las PYME y a las tecnologías de la sociedad de la información. El examen de los instrumentos financieros aplicados para estimular la financiación inicial en toda la Unión Europea, tal como se define en la iniciativa e-Europa lanzada por el Presidente Prodi el 8 de diciembre de 1999, podría abrir nuevas oportunidades para la puesta en marcha de sociedades de desarrollo y producción de contenidos audiovisuales de alta calidad que utilicen las nuevas tecnologías. Debería establecerse una relación estrecha con las acciones del programa «una sociedad de la información accesible» del quinto Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico. Las acciones clave de dicho programa desarrollan tecnologías, bancos de experimentación, demostraciones y servicios, que podrían acceder a la ayuda de MEDIA Plus en el marco de su comercialización. Es preciso 8 9 El Programa MEDIA II se basaba también en dos Decisiones del Consejo: en el capítulo de formación (artículo 127 del Tratado), el Programa se aplicó mediante la Decisión 95/564/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, DO L 321, de 30. 12. 1995. p. 33; en el capítulo de desarrollo y distribución (artículo 130 del Tratado), el Programa se aplicó mediante la Decisión 95/563/CE del Consejo, de 10 de julio de 1995, DO L 321, de 30. 12. 1995, p. 25. Informe de la Comisión sobre los resultados obtenidos en el marco del programa MEDIA II (1996-2000) durante el período 1. 1. 96-30. 6. 98, COM(1999) 91 final. 6 también velar por la coherencia de las futuras propuestas de continuación de los Programas INFO 2000 y SIML. • La complementariedad perseguida con las políticas aplicadas a nivel nacional y regional. En particular, la acción comunitaria debe centrarse en las fases de la cadena audiovisual en que su intervención pueda aportar un mayor valor añadido, al principio y al final del proceso de producción. • La apertura del programa: en la prolongación de la cooperación ya establecida con los países del EEE y con Chipre, las propuestas muestran claramente la voluntad de abrir el programa a la participación de Malta, de los países asociados de Europa Central y Oriental y de Turquía, así como a los Estados signatarios del Convenio del Consejo de Europa sobre la televisión transfronteriza, siempre que su legislación nacional sea en gran medida conforme al acervo comunitario, en particular a las disposiciones de la Directiva «Televisión sin fronteras»10. También se tendrá en cuenta la existencia de un marco jurídico adecuado en materia de derechos de autor, en particular con respecto a las directivas comunitarias pertinentes11. El desarrollo y fortalecimiento de la industria de contenidos audiovisuales proporciona en efecto un apoyo positivo y concreto al proceso de ampliación. El programa se abrirá también con algunas condiciones a la participación de otros países no comunitarios. Por último, las dos propuestas ofrecen la posibilidad de establecer una cooperación con terceros países que compartan los objetivos de la Unión Europea en materia de política de los contenidos audiovisuales. • A fin de adaptar periódicamente los mecanismos de ayuda a las evoluciones del mercado de contenidos audiovisuales, las propuestas prevén la realización de proyectos piloto que, tras conseguir resultados convincentes, permitan una adaptación inmediata de los principales mecanismos de ayuda del Programa. 4. 1 Formación (fundamento jurídico: artículo 150 del Tratado) A modo de complemento de las acciones emprendidas no sólo por los Estados miembros, sino también en el contexto de otros programas comunitarios (tales como Sócrates y Leonardo), las acciones propuestas en el marco de MEDIA Formación tienen por objeto los ámbitos siguientes: • la aplicación de las nuevas tecnologías a la producción y distribución de programas audiovisuales de gran calidad artística y con grandes posibilidades comerciales; • la consideración de las posibilidades de desarrollo ofrecidas por el mercado europeo e internacional; • la gestión económica e internacional, incluidos los aspectos jurídicos, la financiación de la producción, la comercialización y la distribución; 10 11 Directiva 89/552/CEE, modificada por la Directiva 97/36/CE. Directiva 93/98/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, relativa a la armonización del plazo de protección del derecho de autor y la de determinados derechos afines; Directiva 93/83/CEE del Consejo, de 27 de septiembre de 1993, sobre coordinación de determinadas disposiciones relativas a los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en el ámbito de la radiodifusión vía satélite y de la distribución por cable; Directiva 92/100/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre derechos de alquiler y préstamo y otros derechos afines a los derechos de autor en el ámbito de la propiedad intelectual. 7 • las técnicas de redacción, en particular de programas interactivos destinados a los nuevos medios de difusión electrónicos. Además, el programa fomentará: • la interconexión, intercambio de conocimientos entre los socios interesados en las actividades de formación (instituciones de formación, asociaciones profesionales, empresas); la cooperación y el • la formación de formadores. En estos ámbitos, se prestará especial atención a los proyectos de formación que utilicen las nuevas tecnologías como instrumentos o vectores de formación, así como a los proyectos radicados en países de escasa capacidad de producción audiovisual o de área geográfica o lingüística reducida. Las acciones de formación subvencionadas deberán garantizar que la mayoría de los participantes proceden de países diferentes de aquel en que se imparte la formación. Deberán atenerse a las normas establecidas en las «directrices sobre ayudas a la formación», adoptadas por la Comisión en 199812. 4. 2 Desarrollo (fundamento jurídico: artículo 157 del Tratado) La producción de programas audiovisuales de calidad que puedan generar importantes en un número de soportes cada vez mayor requiere inversiones considerables. ingresos La inversión debe iniciarse en la fase de preparación de los proyectos mediante un desarrollo adecuado que determine la viabilidad del proyecto, la rentabilidad prevista de la obra teniendo en cuenta su coste de producción y posibilidades comerciales. Este proceso, corriente en otros sectores industriales, es muy limitado en el caso de las obras audiovisuales y conduce demasiado a menudo a la producción de proyectos con escasas posibilidades de resultar rentables. En este sector, las acciones, sin perder de vista el requisito de complementariedad entre política comunitaria y las políticas nacionales, tendrán por objeto: • fomentar la inversión de recursos en el desarrollo de proyectos (redacción y finalización del guión, elaboración del plan de financiación, etc. ) insistiendo en la consideración, desde la fase de desarrollo, de una estrategia de comercialización internacional que tenga por objeto la explotación de la obra en un gran número de soportes (explotación directa y derivada); • animar a los productores independientes más dinámicos a utilizar estrategias efectivas de desarrollo comercial a partir de paquetes de proyectos; Las directrices que se formulen tendrán por destinatarios a las sociedades de producciones de ficción, de documentales, de animación y de productos interactivos (on-line, off-line y mixtos). 12 DO C 343, de 11. 11. 1998, p. 10 a 16. 8 4. 3 Distribución y comercialización (fundamento jurídico: artículo 157 del Tratado) El dominio de técnicas y de redes de distribución que permitan la amortización y la rentabilización de las inversiones es indispensable para asegurar que los contenidos audiovisuales europeos ocupen una posición sólida en el mercado. Esto requiere en particular la creación y, sobre todo, la valorización de catálogos de obras de programas, tales como películas de cine, ficciones, documentales y obras de animación que puedan utilizarse o reutilizarse en muchos formatos diferentes. El apoyo a la distribución y a la comercialización es, por tanto, el capítulo más importante de la acción en el marco de la propuesta del Programa MEDIA Plus. La intervención de la Comunidad tendrá por objeto mejorar la circulación transnacional de las obras cinematográficas y televisivas, y animar a las empresas europeas a utilizar las nuevas formas de explotación de los programas (difusión on-line, digitalización de los programas, DVD). Las acciones propuestas deben permitir: • mejorar la circulación y la rentabilidad de las obras europeas en el mercado europeo y mundial, en cualquier soporte al que tengan acceso los consumidores; • fortalecer la competitividad de las sociedades de distribución (cine, vídeo, TV), así como la creación y valorización de catálogos de derechos de obras europeas; • desarrollar la interconexión y las estrategias comunes a nivel europeo estableciendo relaciones entre la distribución y la producción; • aumentar la producción de obras destinadas al mercado europeo (producción impulsada por la distribución), respetando la diversidad lingüística y cultural: • aumentar el conocimiento y desarrollar el gusto del público europeo por obras de otros países europeos y fortalecer así la identidad cultural europea en sus diversas expresiones (multilingüismo); • facilitar, a través de proyectos piloto, el establecimiento de un vínculo constante entre el Programa y la evolución tecnológica, en particular fomentando la programación de obras audiovisuales europeas en las cadenas temáticas digitales. 4. 4 Promoción, acceso al mercado y festivales (fundamento jurídico: artículo 157 del Tratado) Los objetivos específicos de las ayudas a la promoción son por lo general semejantes a los de las ayudas a la distribución: no obstante, los mecanismos complementarios de los establecidos en el marco de la distribución tienen por objeto mejorar el acceso de las obras y de los programas europeos a los mercados europeos e internacionales. Dichos mecanismos deben permitir: • fomentar la presencia de los profesionales y de los programas audiovisuales europeos en los mercados tradicionales, así como en los nuevos mercados europeos e internacionales; 9 • promover la participación de los profesionales y los programas audiovisuales europeos en la venta de cualquier acción pensada para fomentar la circulación, el programas europeos en Europa y fuera de Europa; intercambio, • promover la programación de obras audiovisuales europeas en acontecimientos o festivales europeos e internacionales; • fomentar la interconexión a nivel europeo de los organismos nacionales de promoción de la exportación de los programas audiovisuales; • apoyar la difusión transnacional de películas europeas en festivales organizados en la Unión Europea y fuera de ella; • fomentar la interconexión de los festivales apoyando las actividades de cooperación para promover las películas europeas. 4. 5 Las acciones aplicadas en virtud del capítulo de desarrollo, distribución y promoción deberán atenerse a las disposiciones del Tratado relativas a la competencia, en particular la normativa en materia de ayudas estatales. 5. Instrumentos aplicados Para aplicar las acciones previstas en virtud de MEDIA Plus, con arreglo a las disposiciones del Tratado, se proponen dos instrumentos, uno en materia de formación (artículo 150 del Tratado) y otro en materia de desarrollo, distribución y promoción (artículo 157 del Tratado). Estos dos instrumentos tienen por objeto la aplicación de una política ajustada a las características del mercado y volcada decididamente en la optimización de las ventajas que la industria europea de contenidos audiovisuales puede extraer de los avances tecnológicos. En este sentido, las modalidades de ayuda financiera serán objeto de una evaluación y de ajustes periódicos. A partir de las evaluaciones, complementarias de ambos instrumentos. la Comisión podrá, en su caso, proponer acciones 10 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Programa de formación para los profesionales de la industria de contenidos audiovisuales 1. Introducción Una oportunidad para el empleo La multiplicación y la diversificación de los medios de producción y distribución generan un rápido aumento de la oferta de servicios y, en consecuencia, un aumento de la demanda de nuevos programas audiovisuales. No obstante, para que esta evolución se plasme en la creación de puestos de trabajo, es necesario un entorno dinámico y una mano de obra cualificada, para lo que la formación profesional tiene un papel determinante. El fortalecimiento cualitativo de la formación continua ofrecida a los profesionales europeos de la industria audiovisual es, pues, una condición previa indispensable para aumentar la competitividad de dicho sector, especialmente en el ámbito de las nuevas tecnologías digitales. Una formación cercana al propio sector Los rápidas mutaciones del entorno económico, así como los cambios continuos que caracterizan las nuevas tecnologías del mundo audiovisual requieren, además de una formación básica, una formación permanente acorde con las necesidades del mercado. A tal efecto, resulta esencial que la propia industria participe plenamente en la concepción y desarrollo de las formaciones, así como en la puesta en práctica de las actividades de formación. Motivación de la acción comunitaria Las autoridades públicas están interesadas en fomentar y apoyar la formación profesional en el marco de una acción a medio y largo plazo. El Consejo Europeo sobre el Empleo (Luxemburgo 20-21. 11. 1997) destacó que la formación continua puede contribuir de manera importante a las políticas de empleo de los Estados miembros. El Tratado (artículo 150) reconoce la importancia de la política de formación de la Unión Europea. La formación inicial en el ámbito audiovisual ha sido objeto de muchas iniciativas en los Estados miembros. Una acción comunitaria subsidiaria de los esfuerzos nacionales se justifica por: • la necesidad de alentar a los profesionales a aumentar su experiencia a nivel europeo. Esto resulta todavía más necesario en un entorno en el que las tecnologías digitales tienden a suprimir cada vez más las barreras nacionales; • la necesidad de asegurar una interconexión eficaz y duradera entre los centros de formación y las empresas interesadas por este tipo de formación a escala europea. 11 2. Situación actual Los centros de formación en los ámbitos del cine y de la producción audiovisual en los Estados miembros de la Unión Europea son muy diversos y cubren todos los aspectos de la formación inicial. Dichos centros son: • bien escuelas superiores de formación profesional que imparten una formación técnica (realización, dirección de fotografía, sonido), • bien universidades y otras instituciones de formación superior que imparten una formación general en materia de comunicación y medios audiovisuales (fundamentalmente teórica). En el ámbito de la formación profesional continua, hay también, sobre todo desde la creación del programa MEDIA en 1991, una serie de centros de formación específicos de la industria de contenidos audiovisuales. No obstante, la interrelación entre estos centros es escasa. Gracias a su relación más directa con la industria, podrían aprovecharse de la interconexión en red de los Estados miembros y de los ámbitos de formación. Niveles de formación Inicial: Europa cuenta con una gran número de escuelas y de centros de formación profesional en los ámbitos del cine y la televisión. En ellos se imparte una formación inicial de buen nivel, que a menudo no introduce directamente en el funcionamiento de los aspectos económicos y comerciales del mercado audiovisual. Continua: la formación continua en el sector audiovisual apenas existía en Europa a principios de los años 90. El programa MEDIA ha apoyado la creación de actividades específicas y relacionadas directamente con la industria. El desarrollo de tales iniciativas es necesario para permitir que los profesionales, autores, productores y distribuidores mejoren sus competencias profesionales en un mercado ampliado. Esto resulta todavía más necesario en vista de la internacionalización de los nuevos medios de difusión digital. Tipos de formación Las formaciones existentes siguen mostrando algunas carencias, que hacen necesarias las acciones siguientes: • intensificar la formación a nivel europeo de productores capaces de gestionar económica, financiera y jurídicamente una empresa en un mercado mundial; • desarrollar la formación para el ejercicio de las profesiones de distribución, difusión, promoción y comercialización de los contenidos audiovisuales; • continuar la formación en materia de técnicas de elaboración de guiones a fin de que los guionistas y los productores puedan ampliar su público potencial sin perder sus rasgos culturales específicos; • intensificar de manera importante a nivel europeo la formación profesional en materia de utilización de nuevas tecnologías de creación, producción y distribución. 12 3. 3. 1 Principales directrices de la actuación a escala europea Objetivos El objetivo general de la Unión Europea debe ser responder a las necesidades de la industria e impulsar su competitividad contribuyendo al desarrollo de la formación permanente de los profesionales del mundo audiovisual. Dicha formación debe plantearse desde una perspectiva europea y centrarse, de manera más concreta, en: • la gestión económica, jurídica y financiera a nivel europeo para permitir que los profesionales europeos ya presentes en el mercado saquen el mayor provecho posible de la dimensión global del mercado de productos audiovisuales y para animarles a elaborar contenidos audiovisuales y proyectos que respondan a las necesidades del mercado; • las técnicas de elaboración de guiones (cine, televisión y multimedia) que permitan dirigirse a un público más amplio y responder así a las necesidades del mercado internacional de productos audiovisuales. • la utilización de las nuevas tecnologías y su aplicación a la producción de obras audiovisuales destinadas al mercado europeo e internacional. Estos tres ejes de formación deberán además aprovechar las oportunidades de enseñanza a distancia y de innovación pedagógica que ofrecen las nuevas tecnologías on-line. Uno de los objetivos de las iniciativas será la intensificación de la colaboración entre los diferentes socios interesados en la formación (establecimientos y centros de formación, empresas). Las iniciativas deberán contar con la participación directa de socios procedentes del sector profesional. Al organizar una acción de formación, los beneficiarios de la ayuda comunitaria deberán comprometerse a que la mayoría de los participantes en la acción sea de una nacionalidad diferente a la del país en que se imparta la formación. Las iniciativas deberán tener en cuenta objetivos estructurales tales como el desarrollo de las PYME o las posibilidades de desarrollo en las áreas lingüísticas y geográficas reducidas. La Comisión velará por que haya coherencia entre las acciones propuestas y las demás medidas comunitarias en el ámbito de la formación, en particular las desarrolladas en el marco del Programa Leonardo y en virtud de los objetivos de los Fondos Estructurales Europeos. En menor medida, la Unión debe favorecer también el desarrollo de algunas actividades de formación inicial, siempre que se realicen en estrecha colaboración con la industria, tengan una verdadera dimensión europea y aporten realmente un valor añadido europeo, y que no puedan financiarse en otros programas comunitarios existentes, por ejemplo, Leonardo. 13 3. 2 Acciones prioritarias: Formación a distancia Fomentar la utilización de las nuevas tecnologías en la organización y el desarrollo de las formaciones a fin de permitir la formación a distancia. Las profesiones de la distribución Hacer hincapié en la formación en materia de distribución, promoción, comercialización de las obras audiovisuales europeas, aprovechando las oportunidades que ofrece el desarrollo de las nuevas tecnologías digitales. Las profesiones de los multimedia Desarrollar programas de formación continua en materia de utilización de las técnicas digitales para la creación y difusión de contenidos audiovisuales on-line y off-line. Las profesiones afectadas son: guionistas, infografistas, desarrolladores de programas de Internet, administradores de servidores Web. Interconexión de los organismos encargados de la formación Para que las acciones propuestas tengan efectos estructurales, deberá garantizarse la cooperación y la transferencia de conocimientos transnacionales entre los diferentes socios. Fomentar la importancia de los períodos de prácticas La organización de períodos de prácticas en empresas de otros Estados miembros como complemento de la formación inicial. Promover la formación de formadores Organización de seminarios de capacitación de formadores para garantizar su reciclaje permanente de acuerdo con las evoluciones y necesidades de la industria y de las nuevas tecnologías digitales. 14 1999/0275 (COD) Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la ejecución de un programa de formación para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (MEDIA - Formación) (2001-2005) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su artículo 150, Vista la propuesta de la Comisión1, Visto el dictamen del Comité Económico y Social2, Visto el dictamen del Comité de las Regiones3, De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado, Considerando lo siguiente: (1) (2) (3) La Comisión organizó del 6 al 8 de abril de 1998 en Birmingham la Conferencia Audiovisual Europea «Retos y oportunidades de la era digital», en colaboración con la Presidencia británica. Este proceso de consulta puso de manifiesto la necesidad de contar con un programa de formación mejorado en el sector audiovisual, centrado en todos los nuevos aspectos de la era digital. El Consejo «Cultura y Audiovisual» de 28 de mayo de 1998 tomó nota de las conclusiones finales de la Conferencia Audiovisual Europea «Retos y oportunidades de la era digital» y pidió que se estudiara el modo de fomentar la solidez y la competitividad de la industria de programas. El informe del Grupo de Reflexión de Alto Nivel sobre la Política Audiovisual, de 26 de octubre de 1998 titulado «La era digital y la política audiovisual europea» concluye que, en este entorno, conviene promover tanto el aprendizaje como la formación continua en el sector audiovisual. 1 2 3 DO C, de , p. DO C, de , p. DO C, de , p. 15 (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) En la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo «Política audiovisual: las próximas etapas», la Comisión reconoce el efecto considerable que la era digital tendrá sobre el empleo en la industria audiovisual4. El Libro Verde sobre la «Convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías de la información y sobre sus consecuencias para la reglamentación» señala que la aparición de nuevos servicios generará nuevos puestos de trabajo. Para adaptarse a los nuevos mercados se necesita personal formado en la utilización de las nuevas tecnologías5. La consulta pública sobre dicho Libro Verde realizada por la Comisión confirmó que hay una demanda de formación profesional especializada adaptada a las necesidades del mercado6. En sus conclusiones de 27 de septiembre de 1999 sobre los resultados de la consulta pública relativa al Libro Verde7, el Consejo invitó a la Comisión a tener en cuenta los resultados de dicha consulta en la elaboración de propuestas de medidas tendentes a fortalecer el sector audiovisual europeo, incluido el sector de los multimedia. El Consejo Europeo extraordinario sobre el Empleo, que se celebró en Luxemburgo los días 20 y 21 de noviembre de 1997 reconoció que la educación permanente y la formación profesional pueden contribuir de manera importante a las políticas de empleo de los Estados miembros a fin de mejorar la capacidad de inserción profesional y de adaptación, fomentar el espíritu empresarial y promover la igualdad de oportunidades. En su informe al Consejo Europeo sobre las Oportunidades de empleo en la Sociedad de la Información8, la Comisión observó las grandes posibilidades de creación de empleo de los nuevos servicios audiovisuales. La Comisión ejecutó un «Programa de fomento de la industria audiovisual europea (MEDIA) (1991-1995)», adoptado por la Decisión 90/685/CEE del Consejo9, que tiene principalmente por objeto el apoyo de actividades de formación para mejorar las competencias profesionales de las personas que trabajan en la industria audiovisual abarcada por el programa. La estrategia comunitaria de desarrollo y fortalecimiento de la industria audiovisual europea se confirmó en el marco del Programa MEDIA II, que se adoptó por Decisión 95/563/CE del Consejo10, y por Decisión 95/564/CE del Consejo11. Sobre la base de los logros de dicho Programa, procede asegurar su continuación teniendo en cuenta los resultados obtenidos. 4 5 6 7 8 9 10 11 COM(1998) 446 final, de 14. 7. 1998. COM(1997) 623 final, de 3. 12. 1997. SEC(1998) 1284 final, de 29. 7. 1998. DO C 283, de 6. 10. 1999, p. 1. COM(1998) 590 final. DO L 380, de 31. 12. 1990, p. 37. DO L 321, de 30. 12. 1995, p. 25. DO L 321, de 30. 12. 1995, p. 33. 16 (12) (13) (14) El informe de la Comisión sobre los resultados obtenidos en el marco del Programa MEDIA II (1996-2000) entre el 1 de enero de 1996 y el 30 de junio de 1998, considera que dicho Programa se atiene al principio de subsidiariedad de los fondos comunitarios con respeto a los fondos nacionales, porque el ámbito de acción de MEDIA II completa el papel tradicionalmente preponderante de los mecanismos nacionales12. La Comisión reconoció el efecto positivo del Programa MEDIA II para el empleo en el sector audiovisual en su Comunicación sobre las Políticas comunitarias de fomento del empleo13. La aparición de un mercado audiovisual europeo requiere competencias profesionales adaptadas a la nueva dimensión del mercado, en concreto en el ámbito de la gestión económica, financiera y comercial del sector audiovisual y de la utilización de las nuevas tecnologías en las fases de concepción, desarrollo, producción, distribución, comercialización y transmisión de programas. (15) Conviene dotar a los profesionales de las competencias profesionales que les permitan aprovechar plenamente la dimensión europea e internacional del mercado de programas audiovisuales, y animarlos a desarrollar proyectos que respondan a las necesidades de dicho mercado. (16) (17) La igualdad de oportunidades es un principio fundamental de las políticas de la Comunidad, que debe tenerse en cuenta en la aplicación del presente Programa. La formación inicial de los profesionales debe incluir contenidos indispensables en materia económica, jurídica y tecnológica. La evolución rápida de dichas materias hace precisas las acciones de formación permanente. (18) Conviene fomentar la interconexión de los centros de formación profesional, a fin de facilitar el intercambio de conocimientos. (19) El apoyo a la formación profesional debe tener en cuenta objetivos estructurales como el desarrollo de las posibilidades de creación, producción, comercialización y distribución en los países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística reducida. (20) Con arreglo a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que figuran en el artículo 5 del Tratado, dado que los objetivos de la acción propuestas sobre la aplicación de una política de formación profesional no pueden ser alcanzados por los Estados miembros, teniendo en cuenta, en particular, las asociaciones transnacionales que deberán establecerse entre los centros de formación, la Comunidad debe realizar las acciones necesarias para su consecución gracias a la dimensión transnacional de las acciones y medidas comunitarias. La presente Decisión se limita al mínimo exigido para conseguir dichos objetivos y no excede de lo necesario para alcanzarlos. (21) Todas las medidas previstas en el marco del presente Programa tienen por objeto el establecimiento de una cooperación transnacional que aporte un valor añadido a las 12 13 COM(1999) 91 final, de 16. 3. 1999. COM(1999) 167 final. 17 (22) (23) (24) acciones de los Estados miembros, de conformidad con dicho principio de subsidiariedad. Los países asociados de Europa Central y Oriental, los Estados AELC miembros del EEE, Chipre, Malta y Turquía tienen una reconocida inclinación en participar en los programas comunitarios sobre la base de créditos adicionales y con arreglo a los procedimientos que se acuerden con ellos. Los países europeos que son parte del Convenio del Consejo de Europa sobre la televisión transfronteriza pertenecen al lo desean, y con arreglo a espacio audiovisual europeo y pueden, pues, si consideraciones presupuestarias o a cualquier otra prioridad de sus industrias audiovisuales, participar en el programa o beneficiarse de una fórmula de cooperación limitada, sobre la base de créditos adicionales que se facilitarán con arreglo a los procedimientos que acuerden las partes interesadas. La apertura del Programa a los terceros países europeos podrá someterse a un examen previo de la compatibilidad de su legislación nacional con el acervo comunitario. En particular el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 6 de la Directiva 89/552/CEE del Consejo14, de 3 de octubre de 1999 sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva, modificada por la Directiva 97/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15. La cooperación en el sector de la formación profesional entre las instituciones de formación europeas y las existentes en los terceros países, basada en intereses comunes, puede aportar un valor añadido a la industria audiovisual europea. La cooperación se desarrollará sobre la base de créditos adicionales que se facilitarán con arreglo a los procedimientos que acuerden las partes interesadas. (25) A fin de aumentar el valor añadido de la acción comunitaria, debe garantizarse, en todos los niveles, la coherencia y la complementariedad entre las acciones aplicadas en el marco de la presente Decisión y otras intervenciones comunitarias. Es deseable coordinar las actividades del Programa con las de otras organizaciones internacionales, tales como el Consejo de Europa. (26) La presente Decisión establece, para toda la duración del Programa, una dotación financiera que constituye la referencia privilegiada para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual, con arreglo al punto 1 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 199516. (27) De conformidad con el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión17, conviene que las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión se adopten con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el artículo 3 de dicha Decisión. 14 15 16 17 DO L 298, de 17. 10. 1989, p. 23. DO L 202, de 30. 7. 1997, p. 60. DO C 102, de 4. 4. 1996, p. 4. DO L 184, de 17. 7. 1999, p. 23. 18 HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Se establece para el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005, un programa de formación profesional, en lo sucesivo denominado «Programa». El programa, tiene como objetivo proporcionar a los profesionales de la industria audiovisual los conocimientos necesarios para obtener el máximo provecho de la dimensión europea e internacional del mercado y de la utilización de las nuevas tecnologías. 1. Los objetivos del programa serán los siguientes: Artículo 2 a) Responder a las necesidades de la industria y favorecer su competitividad, mejorando la formación profesional continua de los profesionales del sector audiovisual a fin de proporcionarles los conocimientos y competencias necesarios para tener en cuenta el mercado europeo y otros mercados, en particular en los ámbitos de: – – – la aplicación de las nuevas tecnologías, en particular digitales, para la producción de programas audiovisuales con un elevado valor añadido comercial y artístico; incluidas las normas la gestión económica, financiera y comercial, jurídicas, y las técnicas de financiación de la producción y distribución de programas audiovisuales; las técnicas de redacción de guiones. Se prestará especial atención a las oportunidades de formación a distancia y de innovación pedagógica que permite el desarrollo de tecnologías on-line. También podrán apoyarse determinadas iniciativas de formación inicial en las que esté directamente implicado el sector industrial, como másters, cuando no haya ninguna otra ayuda comunitaria y en ámbitos para los que no existan medidas nacionales de apoyo. b) Fomentar la cooperación y los intercambios de conocimientos técnicos a través de la creación de redes entre los socios interesados en la formación: instituciones de formación, sector profesional y empresas, y a través del desarrollo de la formación del profesorado. En particular, se fomentará la creación gradual de redes entre las actividades y las instituciones de formación existentes 2. Para la realización de los objetivos definidos en las letras a) y b) del apartado 1, deberá prestarse una especial atención a las necesidades específicas de los países o regiones de escasa capacidad de producción o de área lingüística y geográfica 19 reducida, así como al desarrollo de un sector de producción y de distribución europea independiente y en particular de las PYME. 3. Los objetivos definidos en el apartado 1 se alcanzarán con arreglo a las modalidades establecidas en el Anexo. Artículo 3 Para obtener el grado más elevado de coordinación, la Comisión velará por que se establezca una colaboración entre las actividades de formación y los proyectos de desarrollo apoyados en el marco del Programa MEDIA Plus. En este contexto, la información relativa a los mecanismos de apoyo ofrecidos por el Programa se comunicará a los profesionales que participen en las actividades de formación continua. Artículo 4 1. 2. 3. 4. 5. 6. Los beneficiarios de la ayuda comunitaria que participen en la aplicación de las acciones definidas en el Anexo deberán asumir una parte sustancial de la financiación, al menos el 50%, sin perjuicio de las disposiciones específicas que figuran en el Anexo. Los beneficiarios de la ayuda comunitaria deberán garantizar que la mayoría de los participantes en una actividad de formación sean de nacionalidad diferente a la del país en que se imparta la formación. La Comisión velará por que, en la medida de lo posible, al menos un 10% de los fondos disponibles anualmente se dedique a nuevas actividades. La financiación comunitaria se determinará en función de los costes y de la naturaleza de cada una de las operaciones proyectadas. La dotación financiera para la ejecución del programa, para el período establecido en el artículo 1, se fija en 50 millones de euros. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras. Artículo 5 La Comisión será responsable de la ejecución del Programa, de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 6 y según las modalidades previstas en el Anexo. Artículo 6 1. En esta tarea, la Comisión estará asistida por un Comité (Comité MEDIA) compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 20 2. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento consultivo previsto en el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 7 y en el artículo 8 de la misma. Artículo 7 El Programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental, de conformidad con las condiciones establecidas en los acuerdos de asociación o en sus protocolos adicionales relativos a la participación en programas comunitarios celebrados o que se celebren con estos países. El presente Programa estará abierto a la participación de Chipre, Malta, Turquía y los Estados AELC miembros del Acuerdo EEE sobre la base de créditos adicionales, de conformidad con los procedimientos que se acuerden con dichos países. El presente Programa estará abierto a la participación de los países firmantes del Convenio del Consejo de Europa sobre la televisión transfronteriza, distintos de los contemplados en los apartados 1 y 2, sobre la base de créditos adicionales, con arreglo a las condiciones que acuerden las partes interesadas. La apertura del Programa a los terceros países europeos contemplados en los apartados 1, 2 y 3 podrá someterse a un examen previo de la compatibilidad de su legislación nacional con el acervo comunitario, incluido el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 6 de la Directiva 89/552/CEE. Igualmente, estará abierto a la cooperación con otros terceros países, sobre la base de créditos adicionales, de conformidad con los procedimientos específicos que acuerden las partes interesadas. Los terceros países europeos contemplados en el apartado 3 que no deseen beneficiarse de una participación plena en el Programa podrán beneficiarse de una cooperación en las condiciones previstas en el presente apartado. Artículo 8 La Comisión garantizará que las acciones previstas en la presente Decisión sean objeto de una evaluación a priori, de un seguimiento y de una evaluación a posteriori. Los beneficiarios seleccionados presentarán un informe anual a la Comisión. Al término de la realización de los proyectos, la Comisión evaluará la forma en que se han ejecutado y la repercusión de su realización, con el fin de comprobar si se han alcanzado los objetivos fijados al comienzo. Transcurridos dos años de aplicación del Programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe de evaluación de la repercusión y la eficacia del Programa, acompañado, si procede, de propuestas de ajuste, incluidas las de carácter presupuestario. 21 5. Al término de la ejecución del Programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe sobre la realización y los resultados del Programa. Artículo 9 La presente Decisión entrará en vigor el 1 de enero de 2000. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo La Presidenta Por el Consejo El Presidente 22 1. MEDIDAS QUE DEBERÁN APLICARSE ANEXO El programa tiene por objetivo, como apoyo y complemento de las acciones de los Estados miembros, facilitar la adaptación de los profesionales a la dimensión del mercado, en particular del mercado audiovisual europeo, promoviendo la formación en materia de gestión económica, financiera y comercial, la distribución y la comercialización, así como el ámbito de las nuevas tecnologías (incluidas la salvaguardia y valorización del patrimonio cinematográfico y audiovisual europeo) y las técnicas de elaboración de guiones. incluidas las normas jurídicas, 1. 1. Formación en las nuevas tecnologías El objetivo de esta formación es desarrollar la capacidad de utilización, por parte de los profesionales, de técnicas avanzadas de creación, en particular en los ámbitos de la animación, la infografía, los multimedia y la interactividad. Las acciones propuestas consisten en: • promover la definición y puesta al día de módulos de formación en las nuevas tecnologías del sector audiovisual, como complemento de las acciones de los Estados miembros; • integrar en una red las acciones de formación, facilitar los intercambios de formadores y profesionales mediante la concesión de becas, organizando prácticas en empresas situadas en otros Estados miembros y contribuyendo a la formación de formadores y, en particular, la enseñanza a distancia, fomentando los intercambios y las asociaciones con los países y regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o área lingüística y geográfica reducida. 1. 2. Formación en la gestión económica, financiera y comercial Con esta formación se pretende desarrollar la capacidad de los profesionales para conocer y utilizar la dimensión europea en los sectores del desarrollo, la producción, la comercialización y la distribución y difusión de los programas audiovisuales. Las acciones propuestas consisten en: • promover la elaboración y puesta al día de módulos de formación en la gestión, como complemento de las acciones de los Estados miembros y haciendo hincapié en la dimensión europea; • integrar en una red las acciones de formación, facilitar los intercambios de profesionales mediante la concesión de becas, organizando prácticas en empresas situadas en otros Estados miembros y contribuyendo a la formación de los formadores y en particular a la enseñanza a distancia, fomentando los intercambios y las asociaciones con los países y regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida. 23 1. 3. Técnicas de elaboración de guiones Esta formación va destinada a los guionistas experimentados a fin de mejorar su capacidad para desarrollar técnicas basadas a la vez en el método tradicional y los métodos interactivos de elaboración de guiones. Las acciones consistirán en: • Promover la elaboración y puesta al día de módulos de formación en materia de determinación de públicos potenciales; la visualización en pantalla y el desarrollo de guiones para un público internacional; las relaciones entre el guionista, el director, el productor y el distribuidor; • Fomentar los intercambios y las asociaciones entre países y regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o área lingüística o geográfica reducida. 1. 4. Redes de actividades de formación El objetivo es animar a las instituciones y/o actividades existentes en el ámbito de la formación continua a intensificar la coordinación de sus actividades a fin de crear redes europeas. 1. 5. Actividades de formación inicial En algunos ámbitos de formación inicial que no pueden beneficiarse de la ayuda comunitaria, se apoyarán actividades tales como másters en cuyo marco se colabora con la industria o se realizan períodos de prácticas en empresas. 2. PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN 2. 1. Enfoque En la realización del Programa, la Comisión actuará en estrecha colaboración con los Estados miembros y consultará asimismo a los socios correspondientes. Velará por que la participación de los profesionales refleje de forma equilibrada la diversidad cultural europea. La Comisión fomentará la colaboración de los creadores de módulos de formación con las instituciones de formación, el sector profesional y las empresas durante la concepción de dichos módulos. La Comisión facilitará la acogida de personal en prácticas, en particular del procedente de países y regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida. 2. 2. Contribución comunitaria La financiación comunitaria, normalmente hasta el 50% de los costes totales de formación, se sitúa en el marco de una cofinanciación con socios públicos, privados o ambos. Dicho porcentaje puede ser de hasta un 60% para acciones de formación realizadas en países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida. 24 El procedimiento contemplado en el artículo 6 se utilizará para determinar la asignación de las ayudas para cada tipo de acción enunciada en el punto 1. Con arreglo a las reglas de financiación comunitarias y en aplicación del procedimiento contemplado en el artículo 6, la Comisión establecerá un conjunto de reglas de financiación para fijar el límite de intervención para cada actividad de formación continua y por profesional formado. Los creadores de módulos y los centros de formación que los integren se seleccionarán mediante concursos públicos. La Comisión velará por que, en la medida de lo posible, al menos el 10% de los fondos disponibles cada año se destinen a nuevas actividades. 2. 3. Ejecución 2. 3. 1 La Comisión ejecutará el Programa. Para ello, podrá recurrir a la colaboración de asesores o de oficinas de asistencia técnica, que se elegirán mediante un procedimiento de licitación, en función de su experiencia en el sector. La asistencia técnica se financiará a cargo del presupuesto del Programa. La Comisión podrá también establecer, con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 6, asociaciones para con organismos especializados, como Eureka Audiovisual, a fin de llevar a cabo acciones conjuntas que respondan a los objetivos del Programa en el ámbito de la formación. realización de operaciones ad hoc la La Comisión se encargará de la selección definitiva de los beneficiarios del Programa y decidirá qué ayudas se concederán, con arreglo al artículo 5 Para la realización del Programa, en particular la evaluación de los proyectos acogidos a la financiación del Programa mismo y las acciones de integración en redes, la Comisión procurará contar con las competencias de expertos reconocidos del sector audiovisual en el ámbito de la formación, el desarrollo, la producción, la distribución y la promoción. 2. 3. 2 La Comisión, mediante acciones apropiadas, ofrecidas por el Programa y asegurará su promoción. informará sobre las posibilidades En particular, la Comisión y los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para continuar las actividades de la red de los MEDIA Desks y las Antenas MEDIA, y garantizarán la mejora de sus competencias para: • • • • • asegurar la información y la promoción del Programa; fomentar la máxima participación de los profesionales en sus acciones; asistir a los profesionales en la presentación de sus proyectos a los concursos de propuestas; fomentar la cooperación transfronteriza entre profesionales; asegurar el enlace con las diferentes instituciones de apoyo de los Estados miembros para complementar las acciones de este Programa con las medidas nacionales de apoyo. 25 FICHA FINANCIERA 1. TÍTULO DE LA ACCIÓN Programa de formación para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (MEDIA Plus) (2001 - 2005) 2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS B 3 2010 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Artículo 150 CE del Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas 4. 4. 1 DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Objetivo general de la acción El desarrollo de las tecnologías digitales lleva consigo un rápido crecimiento de la oferta de programas audiovisuales. La evolución prevista del sector de producción de contenidos audiovisuales no podrá plasmarse en la creación de puestos de trabajo si los profesionales de dicho sector no disponen de una cualificación adaptada a las los mecanismos de apoyo a la industria necesidades del mercado. Asimismo, audiovisual sólo podrán ser plenamente eficaces si se sustentan en competencias que estén a la altura de los nuevos retos. la formación profesional sobrepasa los marcos escolares y En la actualidad, académicos tradicionales. La rápida evolución del entorno económico y tecnológico obliga a conceder mayor importancia a la formación continua en todas las etapas de la vida profesional. La importancia de la política de formación de la Unión Europea se reconoce como uno de los objetivos del Tratado (artículo 150). 4. 2 Período abarcado por la medida y modalidades previstas para su renovación El Programa Media Plus Formación abarcará el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005. Su posible renovación será objeto de un nuevo procedimiento de decisión basado en las disposiciones del Tratado. 5. 5. 1 5. 2 5. 3 CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO Gastos no obligatorios Créditos disociados N/A 26 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO – Subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado. – No se prevén reembolsos o ingresos complementarios. La Comunidad subvencionará las actividades de formación hasta un 50% (60% para las acciones de formación que se realicen en países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o área lingüística y geográfica reducida) del coste real de los proyectos con un límite de un millón de euros al año y por centro de formación. La subvención se otorgará mediante contratos de una duración máxima de tres años. 7. 7. 1 INCIDENCIA FINANCIERA Modo de cálculo del coste total de la acción Para fijar los montantes se han tenido en cuenta dos fuentes de información: (1) (2) Los datos de que se dispone en el marco de la ejecución del Programa MEDIA II (bases de datos desglosadas por sector de actividad y por línea de acción). Las cifras figuran en los expedientes enviados por los licitadores (que son al menos en un 50% profesionales del sector). Datos incluidos en los documentos siguientes: Actas de conferencias sobre el sector audiovisual (Conferencia Europea de la Industria Audiovisual de Birmingham, Foro sobre la Política Audiovisual de Helsinki), el informe del Grupo de Reflexión Alto Nivel sobre la Política Audiovisual (Grupo Oreja), la evaluación intermedia del Programa Media II (BIPE), documentos de la Comisión (Libro Verde sobre la convergencia, Comunicación sobre las próximas etapas de la política audiovisual), etc. Estos documentos, en los que se realizan análisis macroeconómicos, incluyen datos cuantitativos sobre las necesidades sectoriales de la industria audiovisual europea. Para poder subvencionar proyectos de dos o tres años de duración durante los cinco años del Programa previstos, los recursos solicitados para el primer y el cuarto año son más cuantiosos. Con los fondos de los otros tres años se financiarán proyectos de menor duración. La parte del presupuesto que se dedicará a los capítulos de «gestión», «nuevas tecnologías» y «técnicas de elaboración de guiones» dependerá, para cada uno de los elementos del coste de la acción, de las propuestas que se reciban a raíz de los concursos de propuestas. Los montantes de la presente ficha financiera se refieren al total de los costes de intervención de la Comunidad, es decir, un máximo del 60% del coste real de los proyectos. 27 7. 2 Desglose por elementos de la acción CE en millones de euros (precios corrientes) Desglose N° de convocatorias de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solicitudes seleccionadas (previsión) Total 2001 1 90 30 14,3 2002 1 40 12 7,3 2003 1 55 15 9,3 2004 1 65 17 8,8 2005 1 40 12 6,8 Total 5 290 86 46,5 Para poder subvencionar iniciativas de formación durante dos o tres años, los montantes de los años 2001 y 2004 son superiores a los de los demás años, en los que se seleccionarán proyectos de menor duración. Acciones en el sector CE en millones de euros (precios corrientes) Desglose Estudios Reuniones de expertos1 información y publicaciones – – – TOTAL 2001 0,07 0,03 0,10 0,20 2002 0,07 0,03 0,10 0,20 2003 0,07 0,03 0,10 0,20 2004 0,07 0,03 0,10 0,2 2005 0,07 0,03 0,10 0,2 Total 0,35 0,15 0,50 1,00 7. 3 Gastos operativos de asistencia técnica incluidos en la parte B del presupuesto CE en millones de euros (precios corrientes) OAT2 – Total 2001 0,50 0,50 2002 0,50 0,50 2003 0,50 0,50 2004 0,50 0,50 2005 0,50 0,50 Total 2,50 2,50 Para seleccionar las propuestas y asistirla en el seguimiento de los expedientes, la Comisión tiene previsto solicitar ayuda técnica y/o administrativa externa. En los Programas MEDIA I y MEDIA II contó con la ayuda de OAT (oficinas de asistencia técnica) con experiencia en los ámbitos cubiertos por el Programa. La forma de la asistencia técnica y/o administrativa externa utilizada para aplicar el presente Programa se determinará teniendo en cuenta las orientaciones de la Comisión al respecto. En caso de que se utilice la fórmula de OAT para aplicar el presente Programa se informará debidamente al Colegio, de conformidad con el Vademécum sobre las oficinas de asistencia técnica. 1 2 Gastos acordes con los criterios establecidos en la Comunicación de la Comisión de 22. 4. 1992 (SEC(1992) 769). La Comisión convocará las reuniones de expertos para contar con su asesoramiento para la selección de proyectos en cada concurso de propuestas. La OAT proporcionará a la Comisión asistencia técnica y administrativa para tramitar los proyectos presentados y realizar el seguimiento de los proyectos seleccionados. El recurso a la OAT no constituye ninguna delegación de competencias por parte de la Comisión, que conserva íntegramente su poder decisorio. 28 7. 4 Vencimiento de créditos de compromiso y créditos de pago Créditos de compromiso Créditos de pago 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 2001 15,00 2002 8,00 2003 10,00 2004 9,50 2005 7,50 7,50 5,50 2,00 - - - - 15,00 - 3,60 3,00 1,40 - - - 8,00 - - 4,50 3,50 2,00 - - 10,00 - - - 4,20 3,50 1,80 - 9,50 - - - - 3,50 2,50 1,50 7,50 CE en millones de Total 50,0 7,50 9,10 9,50 9,10 9,00 4,30 1,50 50,0 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS La selección de los beneficiarios del Programa se realiza en el marco de un procedimiento de convocatoria de propuestas que se publica varias veces al año en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Antes de aprobar una solicitud de ayuda comunitaria, la Comisión la evalúa cuidadosamente para decidir sobre su conformidad con las Decisiones del Consejo y ver si cumple los requisitos de la convocatoria de propuestas. Las solicitudes de ayuda comunitaria deben incluir: – un plan financiero en el que figuren todos los componentes de la financiación de los proyectos, incluida la ayuda financiera que se solicita a la Comisión; – un calendario provisional de los trabajos; – cualquier otra información pertinente requerida por la Comisión en el pliego de condiciones de la convocatoria de propuestas. En la selección de propuestas, la Comisión está asistida por OAT (oficinas de asistencia técnica) con experiencia en los ámbitos cubiertos por el Programa. Los proyectos admisibles se someten previamente al dictamen de expertos independientes y se comunican a continuación al Comité MEDIA, que está constituido por representantes de los Estados que participan en el Programa, antes de que la Comisión Europea adopte la decisión final. Más allá de determinados límites establecidos en las Decisiones por las que se adopta el Programa, los proyectos seleccionados se someten para dictamen al Comité. Las ayudas financieras se pagan previa presentación de justificantes detallados de gastos y de los informes de actividades. También se realizan controles sobre el terreno (auditorías), así como un seguimiento centralizado. Además, diversos organismos (Tribunal de Cuentas, Control Financiero y Ordenador de pagos) llevan a cabo controles ante los órganos de gestión de las acciones realizadas y de los beneficiarios. 29 9. 9. 1 ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA Objetivos específicos cuantificables, población destinataria El objetivo principal es aumentar las competencias de los profesionales europeos de la industria audiovisual mediante un mayor dominio de los instrumentos de gestión, una mayor consideración de los mercados globales y de la dimensión europea en las diferentes profesiones y, por último, mediante una formación específica para la utilización de las nuevas tecnologías. Con ello se espera, por tanto, aumentar la competitividad de las empresas europeas del sector audiovisual. En particular, las acciones MEDIA tienen por objeto poner remedio a: – la falta de información comercial y jurídica de los directivos, así como la no consideración de los mercados, que ha sido durante mucho tiempo la tónica en una parte del tejido industrial europeo; – la consideración insuficiente de la dimensión europea en el desarrollo de los proyectos y las empresas; – la fragmentación de las empresas, que no permite dedicar suficientes recursos a la formación; – una formación insuficiente en las nuevas tecnologías digitales. Población destinataria Los beneficiarios de las acciones realizadas pertenecen a categorías diferentes: profesionales, formadores y empresas. Los sectores afectados por las acciones de la elaboración de guiones y las nuevas formación propuestas son la gestión, tecnologías. Las acciones que se realicen deberán plasmarse, a nivel del mercado europeo, en la creación de puestos de trabajo altamente cualificados, el mantenimiento de un tejido empresarial europeo sólido y la introducción sistemática de la dimensión europea en los programas de formación inicial. 9. 2 Justificación de la acción Necesidad de la subvención comunitaria con arreglo, sobre todo, al principio de subsidiariedad. El Programa de ayuda propuesto forma parte de la política audiovisual de la Unión Europea. Se atiene al principio de subsidiariedad, en el sentido de que apoya y complementa iniciativas nacionales existentes. Responde a los objetivos del Tratado las expresados, en particular, en su artículo 150: – facilitar la adaptación a las transformaciones industriales; – mejorar la formación profesional inicial y la formación permanente; – estimular la cooperación en materia de formación entre los centros de enseñanza o de formación profesional y las empresas; – elección de las formas de intervención. 30 Los fondos aportados por la Comunidad en forma de subvenciones hasta un límite del 50% (60% para acciones de formación realizadas en países de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida) de las acciones realizadas tienen por objeto animar a los socios nacionales o regionales a completar las formaciones existentes. El informe de la Comisión sobre los resultados del Programa MEDIA II durante el período comprendido entre el 1 de enero de 1996 y el 30 de junio de 1998 señala que las acciones de formación realizadas en el marco del Programa MEDIA «responden a una verdadera necesidad de la industria audiovisual europea tanto por su contenido como por su carácter internacional. (…) Finalmente, los programas han permitido la creación de auténticas redes europeas de profesionales que han facilitado las coproducciones y las ventas, y en algunos casos han conducido al establecimiento de asociaciones duraderas». 9. 3 Seguimiento y evaluación de la acción Indicadores de resultados: Formación inicial: – número de participantes en los cursos; – número de participantes no nacionales; – número de organismos de formación que forman parte de la red (por proyecto de formación). Formación continua: – número de participantes en los cursos; – número de participantes no nacionales; – número de proyectos en desarrollo abordados durante la formación; – número de proyectos desarrollados después de la formación (y que se estaban desarrollando durante ésta); – número de cursos itinerantes. La Comisión realiza el seguimiento de los indicadores más pertinentes durante la ejecución del Programa. De acuerdo con los contratos celebrados con la Comisión, los beneficiarios de la ayuda financiera deben facilitar la información necesaria para la evaluación continua, la evaluación intermedia y la evaluación final. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista. La Comisión elaborará dos informes de evaluación del Programa. Informe intermedio: el primer informe se elaborará dos años después del inicio del Programa. En él se realizará una primera evaluación de los resultados obtenidos hasta ese momento y se introducirán, en su caso, las modificaciones y ajustes pertinentes para la segunda mitad del Programa. Para realizarlo, la Comisión podrá solicitar la colaboración de asesores externos, que se elegirán, mediante concurso, con arreglo a su competencia profesional. El informe intermedio se presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social. Informe final: el segundo informe se realizará al finalizar el Programa y en él se evaluarán los resultados comparados de los sistemas de apoyo con arreglo a los 31 objetivos del Programa. Al igual que en el informe intermedio, la Comisión podrá solicitar la colaboración de asesores externos. La Comisión presentará este informe final al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social. Además, a partir de la experiencia adquirida en el marco del Programa MEDIA II, la Comisión piensa seguir realizando también auditorías entre los beneficiarios (unas treinta al año) para verificar el uso correcto de los fondos comunitarios. Los resultados de las auditorías se plasmarán en un informe escrito. Evaluación de los resultados obtenidos: Las informaciones para evaluar el funcionamiento, los resultados y los efectos del Programa se extraerán de las fuentes siguientes: – datos estadísticos confeccionados a partir de las informaciones de los expedientes de candidatura y del seguimiento de los contratos con los beneficiarios; – informes de auditorías de una muestra de beneficiarios del Programa (treinta al año); – entrevistas con los MEDIA Desks y las Antenas, y en los mercados nacionales; – entrevistas con expertos y representantes de instituciones (asociaciones profesionales, nacionales e internacionales); – entrevistas con los profesionales del sector audiovisual y los organismos de formación especializados. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL) Este capítulo debe enviarse al mismo tiempo a la DG BUDG y a la DG ADMIN. Esta última Dirección General lo enviará a su vez a la DG BUDG acompañado de su dictamen. La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, teniendo en cuenta, en particular, el personal y los importes suplementarios que haya concedido la autoridad presupuestaria. 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipos de puestos de trabajo Personal que debe destinarse a la gestión de la acción Puestos de trabajo permanentes Puestos de trabajo temporales 1A; 1B; 1C Funcionarios o agentes temporales Otros recursos Total A B C Del que Duración utilizando recursos existentes en la DG o en el servicio correspondiente 1A utilizando recursos suplementarios 1B; 1C 2001-2005 1A; 1B; 1C 1A 1B; 1C 5 años 32 Los recursos administrativos necesarios podrán movilizarse en el marco de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, teniendo en cuenta, en particular, los recursos adicionales autorizados por la autoridad presupuestaria. la DG EAC deberá tener en cuenta el riesgo de que la autoridad En consecuencia, presupuestaria, una vez adoptada la presente propuesta legislativa, no conceda a la Comisión los recursos adicionales necesarios. En tal caso, y si no es posible ninguna asignación procedente de otros servicios de la Comisión, la DG EAC deberá cubrir las necesidades adicionales de recursos humanos con redistribuciones internas únicamente. 10. 2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios Método de cálculo 3 personas/año x 108 000 x 5 años = 1 620 000. Títulos A1, A2, A4, A5 y A7 por año en euros Funcionarios Agentes temporales Otros recursos (Línea A 0 7002) Total Importes 1 620 000 - 1 620 000 Los importes expresan el coste total de los empleos suplementarios por el período de tiempo total de la acción si ésta es de duración determinada, para 12 meses si es de duración indeterminada. 10. 3 Aumento de otros gastos de funcionamiento debido a la acción, en particular gastos de reuniones de comités y grupos de expertos Línea presupuestaria (n° y denominación) A-7031 Comités obligatorios Importes 407 000 Método de cálculo (EUR) nacionales (2 expertos por COMITE MEDIA: 30 expertos delegación, 650 euros por experto) + 2 expertos para Islandia (900 euros por experto - base de cálculo: gastos de misión Comisión 1998) + 2 expertos para Noruega (650 euros por experto - base de cálculo: gastos de misión Comisión 1998). Total por reunión del Comité: 22 600 euros El Comité se reunirá una vez al mes x 5 años = 1 356 000. Porcentaje de la asignación para la Decisión MEDIA Formación del funcionamiento del Comité MEDIA: 30%. Total 407 000 Los gastos relativos a los títulos A-7 que figuran en los puntos del apartado 10 se cubrirán con los créditos de la asignación global correspondiente a la DG EAC. 33 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Programa de estímulo al desarrollo, audiovisuales europeas la distribución y la promoción de obras 1. Introducción El desarrollo de los mecanismos de difusión, en particular los vinculados a las tecnologías digitales, es un nuevo reto para el sector de la producción y la distribución de programas audiovisuales europeos al modificar de manera gradual la economía del sector. Así, por ejemplo, la parte de los ingresos generados por los servicios de televisión de pago y de pago por visión aumentó más de un 200% en el período comprendido entre 1988 y 1998, aunque la parte de los ingresos generados por los mecanismos de difusión «tradicionales» (cine, vídeo, televisión) sigue representando el 87% de los ingresos globales generados por el sector audiovisual. No obstante, hay que señalar que el desarrollo de las cadenas de televisión digitales todavía no ha supuesto un desplazamiento significativo de los demás mecanismos de difusión audiovisual. Incluso ha sucedido lo contrario en el sector cinematográfico y del vídeo (especialmente en cuanto a la venta). Así, la asistencia a las salas de cine se incrementó en casi un 38% entre 1988 y 1998, siendo el aumento de casi un 7% entre 1997 y 1998. Al mismo tiempo, el mercado del vídeo experimentó desde 1992 un incremento del 34% y la subida entre 1997 y 1998 fue del 10%. La multiplicación y la diversificación de los mecanismos de difusión conlleva un aumento considerable de la demanda de programas audiovisuales, aumentando así las posibilidades comerciales de cada obra individual. No obstante, la fragmentación de la audiencia de cada cadena disminuye sus posibilidades relativas de financiación. Además, en un contexto donde la competencia para captar la atención de los espectadores y venderles los productos es cada vez mayor, los recursos de las nuevas cadenas se concentran sobre todo en la adquisición de productos atractivos, pero con un período breve de explotación, como acontecimientos deportivos o juegos y entretenimientos. Ello dificulta en mayor medida la financiación de realizaciones de obras de creación, como películas y obras de ficción, documentales de creación y animación. Estas producciones revisten, no obstante, una importancia estratégica, en concreto por la posibilidad de difundirlas en múltiples ocasiones en un largo período de tiempo. Son estas obras denominadas «fondo de catálogo» las que pueden constituir la base para el desarrollo de una economía de comercialización y explotación a medio y largo plazo. El sector audiovisual está evolucionando desde una economía a corto plazo centrada en los mercados nacionales a una economía a medio y largo plazo en los mercados internacionales. La industria europea de programas debe aprovechar las oportunidades que ofrece el desarrollo de las cadenas y mecanismos de difusión digitales, teniendo en cuenta, en toda su estrategia, la dimensión internacional del mercado. Existe el grave riesgo de que el dominio del mercado europeo por los programas importados, en particular los americanos, se extienda y adquiera mayores dimensiones entre los nuevos mecanismos de difusión. En este contexto, es fundamental que los operadores adopten en todo el ciclo de explotación, desde la producción hasta la distribución una estrategia de desarrollo internacional. Conforme al principio de subsidiariedad, la Comunidad sólo interviene en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de 34 la acción contemplada, a nivel comunitario. Teniendo en cuenta los resultados de las las conclusiones de la Conferencia de consultas realizadas desde 1997, y en particular, Birmingham, (desarrollo, seleccionadas las modalidades de distribución, promoción) tienen por objeto apoyar y completar la acción de los Estados miembros con el fin último, sobre todo, de apoyar la producción. acción comunitaria la 2. 2. 1 Situación Insuficiencia de las inversiones para desarrollo El desarrollo de una obra audiovisual es una fase fundamental para decidir si se va a realizar o no una obra. Comprende tres fases esenciales: la concepción de la obra (en particular, la confección del guión), la búsqueda de socios (industriales, técnicos, artísticos y financieros) y la elaboración del plan de comercialización. En la fase de desarrollo se precisan los detalles del proyecto a fin de realizar una evaluación fiable de: • la viabilidad de la producción; • las posibilidades comerciales del producto; • el coste y la rentabilidad de la inversión. En Europa hay demasiados proyectos que empiezan a producirse sin haber completado convenientemente el desarrollo. En otras palabras, la producción se inicia sin que se haya invertido lo suficiente en la fase de desarrollo, lo que dificulta el acceso al mercado y la viabilidad económica. La inversión media de la industria europea para el desarrollo de proyectos representa menos del 5% de las inversiones para producción, frente al 10% de los Estados Unidos. Esta insuficiencia inversora al inicio de las producciones redunda durante la fase de producción en una falta de atractivo de las obras entre los distribuidores y difusores potenciales, una falta de inversión para la promoción y distribución de las obras y una rentabilidad reducida: este círculo vicioso, que se ve reforzado por la infracapitalización de las empresas, alimenta la debilidad de la estrategia industrial de desarrollo de las empresas. Es fundamental que, desde la fase de desarrollo, los productores adopten una estrategia clara de comercialización y distribución en el mayor número de territorios y soportes. Por otro lado, dicha estrategia debe ir acompañada de un esfuerzo importante de distribución y promoción para que las obras tengan una presencia importante en el mercado que permita una explotación óptima y la obtención de ingresos considerables. 2. 2 Obstáculos para la distribución transnacional de la obras En la actualidad, la mayoría de los mercados se caracterizan por una doble «bipolarización»: • La programación televisiva incluye sobre todo obras nacionales o americanas; por lo general, dominan aquéllas. De las obras de ficción importadas, el 74% son americanas, frente al 14% de obras originales procedentes de otros países europeos: • El cine está dominado en distinta medida (entre el 60 y el 95%) por obras americanas y el resto son sobre todo películas nacionales. De las 550 películas que se producen cada año en Europa, apenas el 20% se distribuyen fuera del país principal de producción, lo que representa escasamente el 7% del mercado. 35 Las consultas realizadas desde 1997 con ocasión del examen de la política audiovisual europea ponen siempre de manifiesto que la mayor debilidad de Europa radica en la escasa circulación de las películas y programas audiovisuales no nacionales, lo que impide que las obras sean rentables y que generen ingresos que puedan volver a invertirse en la producción de nuevas obras. Varios factores explican esta situación. En primer lugar, la compartimentación tradicional del mercado europeo en torno a los mercados nacionales y lingüísticos. La distribución de las obras nacionales y europeas es realizada por un número importante de sociedades que operan sólo a nivel nacional en un mercado a menudo limitado. Por otro lado, dichas sociedades están infracapitalizadas y es difícil que puedan afrontar el incremento constante de las inversiones que serían necesarias para la promoción y la publicidad entre el público potencial de las obras que distribuyen. Por último, pocas sociedades pueden invertir antes de la distribución en la compra previa de derechos de distribución y difusión, y participar así activamente en la financiación de producciones con grandes posibilidades comerciales. Los acuerdos de cooperación y las estrategias de distribución coordinadas a nivel europeo son todavía poco frecuentes. No obstante, son necesarios debido a la competencia de operadores mucho mejor estructurados (major companies) y a la internacionalización cada vez mayor de los mecanismos de difusión «transnacionales», tales como los videodiscos digitales (DVD) y las cadenas de televisión internacionales. No obstante, esta adaptación necesaria debe tener en cuenta el papel cultural y social fundamental de los contenidos audiovisuales. Todos los ciudadanos deben poder acceder a dichos contenidos, dentro del respeto de la diversidad cultural y lingüística que enriquece a Europa. 2. 3 Ausencia de una imagen europea La fragmentación del sector de la producción y de la distribución en un gran número de pequeñas sociedades a menudo infracapitalizadas que operan fundamentalmente a nivel nacional se plasma también en las dificultades que experimentan dichas sociedades para acceder a las principales manifestaciones comerciales internacionales del sector (en Europa y fuera de Europa) debido al coste elevado que supondría la participación en ellas. En los Estados miembros existen también iniciativas o asociaciones profesionales que desarrollan en dichos mercados acciones de apoyo logístico o de promoción de obras nacionales. No obstante, debe intensificarse la visibilidad y la incidencia de dichas acciones mediante una mayor cooperación que permita valorizar las obras europeas en su conjunto. 3. 3. 1 Directrices de la acción europea Principios generales La experiencia adquirida con los Programas MEDIA I y MEDIA II, así como las evaluaciones de los resultados de dichos Programas, permitieron extraer los principios por los que debe guiarse la aplicación de los mecanismos europeos de ayuda financiera: • Fortalecimiento de los mecanismos de ayuda más centrados en el apoyo a las estructuras, con arreglo al interés de los operadores por conseguir objetivos a medio plazo; • Creación de nuevos mecanismos complementarios que favorezcan el desarrollo de proyectos que utilicen tecnologías digitales en la fase de producción o de difusión; 36 • Enfoque integrado que tenga en cuenta, mediante mecanismos de «discriminación positiva» las dificultades estructurales de los países de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida. En las modalidades de intervención, se hará hincapié en mecanismos de intervención directa en el mercado y en mecanismos de ayuda en sintonía con el mercado: 1. 2. Los proyectos se apoyarán sobre todo mediante mecanismos de incentivo financiero que den prioridad a la corresponsabilidad financiera del sector profesional (adelantos reembolsables con arreglo a determinadas condiciones); Incremento de las ayudas a las sociedades a fin de fortalecer su estrategia a medio y largo plazo: ayudas automáticas o basadas en los resultados mercantiles de las sociedades, apoyo a empresas o a paquetes de proyectos (financiación de series de proyectos o slate-funding). 3. 2 El sector del desarrollo Teniendo en cuenta las características y las necesidades del mercado, conviene estimular el fortalecimiento de los medios invertidos por la industria en la fase de desarrollo de los contenidos audiovisuales favoreciendo a los proyectos que se orientan hacia el mercado europeo e internacional y que presentan las mayores posibilidades de éxito comercial. Asimismo, conviene animar a las sociedades de producción más dinámicas a aplicar estrategias a medio plazo para desarrollar sus producciones. Debe prestarse especial atención a los proyectos de producción que utilicen las nuevas tecnologías de creación, pero que tengan en cuenta también, desde la fase de desarrollo, todos los medios de difusión en los que podría exhibirse la obra. Los mecanismos que se creen deberán afectar a todos los géneros de obras de creación audiovisual: ficción, películas, documentales, animación, productos interactivos (on-line, off-line, mixtos). Acciones prioritarias: Se prevén dos tipos de acciones: • Cofinanciación del desarrollo de proyectos individuales (elaboración de guiones, búsqueda de socios financieros y artísticos, estimación y estudios de comercialización) presentados por productores europeos; • Cofinanciación de la estrategia de desarrollo de «paquetes de proyectos» a medio plazo por sociedades solventes (slate-funding). 3. 3 En el sector de la distribución El desarrollo de los nuevos mecanismos de difusión digital modificará a medio o largo plazo las estructuras de distribución de los contenidos audiovisuales, reduciendo en particular las dificultades de acceso (cuellos de botella) relacionados con el coste de las inversiones necesarias para la distribución física del producto (impresión, almacenamiento y transporte de copias de películas de cine o de casetes de vídeo, por ejemplo), lo que facilitará el acceso al mercado de una mayor diversidad de obras. 37 No obstante, en un contexto de mayor competencia para captar la atención del espectador- consumidor, las inversiones necesarias irán a parar cada vez más a la publicidad y la comercialización. La explotación óptima de las obras en todos los soportes requiere la realización de inversiones importantes antes del inicio de dicha explotación para despertar el interés del público a lo largo de todo el ciclo de explotación de las obras. En particular, es preciso volcarse en los estrenos de las películas porque la visibilidad y el éxito de una película en dichas salas determinan los ingresos que generará la explotación de la película en otros soportes (vídeo, DVD, ventas a televisiones). La prolongación del ciclo de explotación de las obras, la fragmentación de los ingresos en una número cada vez mayor de medios de difusión y la necesidad de realizar inversiones importantes en promoción y publicidad obligan a desarrollar un sector de distribución capaz de: • afrontar las inversiones necesarias para la promoción y el éxito en el mercado de las obras europeas en diversos soportes; • elaborar y valorizar catálogos de obras europeas competitivos en el mercado internacional; • contribuir a financiar la producción de nuevas obras. Desde este punto de vista, conviene fomentar las inversiones para la distribución y la promoción en diversos tipos de soporte, desde las salas de cine a la distribución on-line, y fomentar el desarrollo de la cooperación y la estructuración de la distribución a nivel europeo. Hay que fortalecer las estructuras económicas de las empresas de distribución, dando prioridad a las sociedades con posibilidades de expansión en el mercado europeo e internacional que tengan una estrategia a largo plazo. Acciones prioritarias: (a) Distribución cinematográfica: Apoyo selectivo: un sistema de apoyo basado en adelantos reembolsables con arreglo a determinadas condiciones para los distribuidores cinematográficos de películas europeas fuera de su territorio de producción. Dicho sistema permitirá: • la interconexión de los distribuidores europeos, en colaboración con los productores y los distribuidores internacionales, a fin de favorecer la adopción de estrategias comunes en el mercado europeo; • animar a los distribuidores a sufragar los costes de promoción y de distribución necesarios para las películas europeas, independientemente de su presupuesto de producción; • apoyar el multilingüismo de las obras europeas (doblaje, subtitulado y producción multilingüe). 38 Apoyo para la producción de bandas sonoras internacionales (música y efectos) de películas europeas: apoyo apropiado para la producción de la banda sonora internacional (música y efectos) de películas europeas con grandes posibilidades de difusión a fin de facilitar la exhibición de la obra en muchos territorios y la elaboración de versiones lingüísticas de calidad. Apoyo automático: un sistema de apoyo «automático» a los distribuidores europeos proporcional a las entradas vendidas para las películas europeas no nacionales en los Estados que participan en el Programa, con un importe límite por película y adaptado según el país (mecanismo corrector en favor de los territorios más pequeños). Los distribuidores sólo podrán utilizar esta ayuda para: • adquirir películas europeas no nacionales; • gastos de edición (copias, doblaje y subtitulado), de promoción y de publicidad de las películas europeas no nacionales. Apoyo a los representantes de ventas: un sistema de apoyo a las empresas europeas de distribución internacional de películas de cine (representantes de ventas), fijado con arreglo a sus resultados en el mercado durante un período de tiempo determinado. Los distribuidores sólo podrán utilizar esta ayuda para sufragar los gastos de promoción o la inversión en nuevas obras europeas, incluida la fase de producción, en el mercado europeo e internacional. Apoyo a las salas: una ayuda apropiada para animar a los exhibidores a programar un número importante de películas europeas no nacionales en las salas comerciales de estreno durante un período mínimo. La ayuda concedida a cada sala podrá establecerse, en particular, de acuerdo con el número de entradas vendidas en ellas para películas europeas no nacionales durante un período de referencia. También podrá concederse ayuda para fomentar la creación y consolidación de redes de exhibidores europeos que realicen acciones comunes en favor de dicha programación. Por último, se tendrán especialmente en cuenta las salas de cine que programen actividades de sensibilización y de educación del público juvenil. (b) Distribución off-line: Con esta denominación se hace referencia a la distribución de obras europeas en soportes destinados al uso privado. Apoyo automático: un sistema de ayuda a los editores y distribuidores europeos con arreglo a sus resultados en el mercado durante un período de tiempo determinado. Los distribuidores sólo podrán utilizar esta ayuda para sufragar: • los gastos de edición, de distribución y de promoción de obras europeas no nacionales en formatos que utilicen las nuevas tecnologías (tales como el videodisco digital - DVD), en particular a nivel europeo; • los gastos de publicidad y promoción de las nuevas obras europeas no nacionales que editen; (c) Difusión televisiva: Animar a los productores independientes a realizar obras (ficciones, documentales y animación) en las que participen al menos tres difusores de varios Estados miembros 39 pertenecientes a áreas lingüísticas diferentes. Los criterios de selección de los beneficiarios pueden incluir disposiciones encaminadas a distinguir los proyectos según su categoría de presupuesto. Se concederá un apoyo particular a las obras audiovisuales que tengan un interés por la valorización del patrimonio y de la diversidad cultural europea. (d) Distribución on-line: Con este término se designa la distribución de obras europeas on-line a través de los servicios avanzados de distribución y los nuevos medios de difusión (Internet, vídeo a la carta, televisión de pago por visión). El objetivo es fomentar el acceso de los consumidores a las obras y al patrimonio audiovisual europeos a través de las nuevas tecnologías y los servicios avanzados de distribución. Apoyo a los catálogos: mediante medidas de fomento de la comercialización de derechos sobre las obras y del doblaje o subtitulado, alentar a las empresas europeas (editoras o distribuidoras) a elaborar y valorizar catálogos de obras europeas en formato digital para su aprovechamiento en los nuevos mecanismos de difusión. 3. 4 En el sector de la promoción y del acceso al mercado Los objetivos específicos de las ayudas a la promoción son semejantes en términos generales a los de las ayudas para la distribución: no obstante, mecanismos complementarios de los establecidos para la distribución deben permitir, mediante subsidios concedidos a organismos de servicios intermedios (organizadores de mercados, de festivales, etc. ) facilitar el acceso de las obras y los programas europeos a los mercados europeos e internacionales. Dichos mecanismos deben permitir: • fomentar la presencia de los profesionales y los programas audiovisuales europeos en los mercados tradicionales y en los nuevos mercados europeos e internacionales; • fomentar la participación de los profesionales y los programas audiovisuales europeos en cualquier acción de promoción de la circulación, el intercambio y la venta de programas en Europa y fuera de ella; • promover la programación de obras audiovisuales europeas en manifestaciones o festivales europeos e internacionales; • fomentar la interconexión de los profesionales y las asociaciones nacionales europeas a fin de optimizar los recursos; De manera paralela a las acciones de promoción y de acceso al mercado, se prevé realizar una acción específica de fomento de los festivales de cine. Los festivales son a la vez un escaparate para que los ciudadanos, cuando son manifestaciones abiertas al público, conozcan las películas europeas y un vector de promoción de las obras entre los posibles distribuidores del país de que se trate. Por otro lado, la ayuda europea debe tener también por objeto la interconexión, el intercambio de informaciones y experiencias y la realización de acciones comunes entre dichos festivales. 40 Acciones prioritarias: 1. 2. 3. Mejorar las condiciones de acceso de los profesionales a los mercados europeos e internacionales mediante acciones concretas de asistencia técnica y financiera en el marco de manifestaciones tales como: • • los principales mercados europeos e internacionales de películas y programas audiovisuales; los mercados temáticos, en particular los mercados de películas de animación, documentales, multimedia y nuevas tecnologías. Fomentar la utilización de los bancos de datos y de cualquier otro instrumento de información y de intercambio de experiencias relativo a la valorización de catálogos de programas europeos. En el ámbito de los festivales: • • • apoyar los festivales audiovisuales realizados en asociación, cuyo programa incluya una proporción importante de obras europeas; fomentar la realización de proyectos de cooperación de dimensión europea entre manifestaciones audiovisuales organizadas al menos por ocho Estados miembros, que presenten un plan de acción común para la promoción de las obras audiovisuales europeas y de su circulación; fomentar la organización por profesionales, en estrecha colaboración con los Estados miembros, de un evento importante de apoyo a la creación cinematográfica y audiovisual europea. 3. 5 Proyectos piloto La evolución actual y prevista de la tecnología digital requiere una política flexible, acorde con el desarrollo del mercado, que tenga en cuenta las necesidades cada vez mayores de contenidos de las cadenas de televisión de grupos de cadenas digitales. Para garantizar la adecuación entre las necesidades de la industria, la evolución tecnológica y los mecanismos del Programa, durante el mismo se crearán proyectos piloto para que las empresas del las mejores oportunidades ofrecidas por los nuevos servicios de producción y difusión. audiovisuales puedan aprovechar contenidos sector de Acciones prioritarias • Proyectos piloto, sobre todo en materia de valorización del patrimonio cinematográfico, adaptación a soporte digital (digitalización) de los archivos de programas audiovisuales europeos e interconexión de los propietarios de derechos de catálogos de obras audiovisuales europeas. • Proyecto piloto europeo para promover la difusión de obras europeas por las cadenas y servicios audiovisuales digitales temáticos. Este proyecto será objeto, en el primer año del Programa, de un estudio de viabilidad, que establecerá las posibles modalidades de dicho mecanismo de apoyo para determinar las condiciones de su aplicación operativa a partir del segundo año del Programa. 41 1999/0276 (CNS) Propuesta de DECISION DEL CONSEJO relativa a la ejecución de un programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de obras audiovisuales europeas (MEDIA Plus – Desarrollo, distribución y promoción) (2001-2005) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 3 de su artículo 157, Vista la propuesta de la Comisión1, Visto el dictamen del Parlamento Europeo2, Visto el dictamen del Comité Económico y Social3, Considerando lo siguiente: (1) (2) (3) La Comisión organizó del 6 al 8 de abril de 1998 en Birmingham la Conferencia Europea del Sector Audiovisual «Retos y oportunidad de la era digital», en colaboración con la Presidencia británica. Dicha consulta puso de manifiesto la necesidad de un programa reforzado de apoyo a la industria audiovisual europea, sobre todo en el ámbito del desarrollo, distribución y promoción de obras audiovisuales europeas. En la era digital, las actividades en el ámbito audiovisual contribuyen a crear nuevos puestos de trabajo, en particular en el campo de la producción y la difusión de contenidos audiovisuales. El Consejo «Cultura y Audiovisual», de 28 de mayo de 1998, aprobó las conclusiones de la Conferencia Europea del Sector Audiovisual e hizo hincapié en la oportunidad de fomentar la solidez y la competitividad de la industria europea de programas audiovisuales, tomando en consideración la diversidad cultural de Europa y las condiciones particulares de las regiones lingüísticas reducidas. El Informe del Grupo de Alto Nivel sobre la Política Audiovisual de 26 de octubre de 1998 titulado «La era digital y la política audiovisual europea» reconoce la necesidad de intensificar las medidas de apoyo a la industria cinematográfica y audiovisual, en particular dotando al Programa MEDIA de recursos acordes con la magnitud y la importancia estratégica de la industria. 1 2 3 DO C, de , p. DO C, de , p. DO C, de , p. 42 (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) 4 5 6 7 8 9 10 11 La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo «Política audiovisual: las próximas etapas»4 reconoce la necesidad de incrementar el apoyo público, en particular, en el ámbito comunitario, para reforzar la competitividad del sector audiovisual europeo. El «Libro Verde sobre la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías de la información y sobre sus consecuencias para la reglamentación»5 subraya el riesgo de una escasez de contenidos de calidad para el mercado de la televisión digital y analógica. La consulta pública sobre el Libro Verde realizada por la Comisión6 puso de manifiesto la necesidad de crear un marco favorable a la distribución y a la promoción de contenidos audiovisuales europeos para los medios de comunicación tradicionales y nuevos en un entorno digital. En sus conclusiones de 27 de septiembre de 1999 sobre los resultados de esta consulta pública acerca del Libro Verde sobre la convergencia, el Consejo invitó a la Comisión a tener en cuenta los resultados de la consulta al realizar propuestas de medidas tendentes a fortalecer el sector audiovisual europeo, incluido el sector de los multimedia7. La Comisión ejecutó un «Programa de fomento de la industria audiovisual europea (Media) (1991-1995)», aprobado por la Decisión 90/685/CEE del Consejo8, que comprende, en particular, acciones dirigidas a sostener el desarrollo y la distribución de obras audiovisuales europeas La estrategia comunitaria de desarrollo y refuerzo de la industria audiovisual europea se confirmó en el marco del Programa MEDIA II (1996-2000), adoptado por Decisión 95/563/CE del Consejo9, y por Decisión 95/564/CE del Consejo10. Sobre la base de los logros de dicho Programa, procede asegurar su continuación teniendo en cuenta los resultados obtenidos. El informe de la Comisión sobre los resultados obtenidos en el marco del Programa MEDIA II (1996-2000), desde el 1 de enero de 1996 hasta el 30 de junio de 1998, pone de manifiesto que el Programa se ajusta al criterio de subsidiariedad de la ayudas comunitarias con relación a las ayudas nacionales y que los ejes de intervención del Programa MEDIA son complementarios de los ejes tradicionales de los mecanismos nacionales11. Es necesario tener en cuenta los aspectos culturales del sector audiovisual, de conformidad con el artículo 151 del Tratado. La aparición de un mercado europeo del sector audiovisual exige el desarrollo y la producción de obras europeas, es decir, obras originarias de Estados miembros, así COM(1998) 446 final, de 14. 7. 1998. COM(1997) 623 final, de 3. 12. 1997. SEC(1998) 1284 final, de 29. 7. 1998. DO C 283, de 6. 10. 1999, p. 1. DO L 380, de 31. 12. 1990, p. 37. DO L 321, de 30. 12. 1995, p. 25. DO L 321, de 30. 12. 1995, p. 33. COM(1999) 91 final, de 16. 3. 1999. 43 como de obras originarias de terceros países europeos que participan en el Programa MEDIA Plus o que disponen de un marco de cooperación con él, respetando las condiciones establecidas en el artículo 6 de la Directiva 89/552/CEE del Consejo12, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en el ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva, modificada por la Directiva 97/36/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo13. La competitividad de la industria audiovisual de programas requiere la utilización de nuevas tecnologías en las fases de desarrollo, producción y distribución de los programas. Por consiguiente, debe garantizarse una coordinación apropiada y eficaz con las acciones emprendidas en el ámbito de las nuevas tecnologías, en particular el quinto Programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, demostración y desarrollo tecnológicos (1998-2002), según el contenido dado por la Decisión 182/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo14. En su informe dirigido al Consejo Europeo sobre las Oportunidades de empleo en la Sociedad de la Información15, la Comisión observa las grandes posibilidades de creación de puestos de trabajo vinculados a los nuevos servicios audiovisuales. La Comisión reconoció el efecto positivo del Programa MEDIA II en el empleo en el sector audiovisual, en su Comunicación sobre las Políticas comunitarias de fomento del empleo16. (13) (14) (15) (16) Conviene mejorar las condiciones de distribución de obras cinematográficas europeas en el mercado europeo e internacional. Es necesario fomentar la cooperación entre distribuidores internacionales, distribuidores nacionales, exhibidores y productores, y apoyar las iniciativas concertadas que permitan llevar a cabo acciones comunes para una programación europea. (17) Conviene mejorar las condiciones de difusión televisiva de obras europeas en el mercado, europeo e internacional. Resulta necesario fomentar la cooperación entre radiodifusores (a efectos del artículo 2 de la Directiva 89/552/CE), distribuidores internacionales y productores. (18) Conviene facilitar el acceso al mercado de las empresas de producción y distribución independientes europeas, así como la promoción tanto de las obras como de las empresas europeas del sector audiovisual. (19) Conviene mejorar el acceso del público al patrimonio audiovisual europeo, en particular mediante su digitalización y su interconexión a nivel europeo. (20) Los países asociados de Europa Central y Oriental, Chipre, Malta, Turquía y los Estados de la AELC miembros del Acuerdo EEE tienen reconocida inclinación a participar en los programas comunitarios sobre la base de créditos adicionales que se facilitarán con arreglo a los procedimientos que se acuerden con ellos. 12 13 14 15 16 DO L 298, de 17. 10. 1989, p. 23. DO L 202, de 30. 7. 1997, p. 60. DO L 26, de 1. 2. 1999, p. 1. COM(1998) 590 final. COM(1999) 167 final. 44 (21) (22) Los demás países europeos firmantes del Convenio del Consejo de Europa sobre la televisión transfronteriza pertenecen al espacio audiovisual europeo y deben, pues, poder participar en el presente Programa, sobre la base de créditos adicionales que se facilitarán con arreglo a las condiciones que acuerden las partes interesadas. Dichos países pueden, si lo desean, y tomando en consideración aspectos presupuestarios o las prioridades de sus industrias audiovisuales, participar en el Programa o beneficiarse de una fórmula de cooperación más limitada, sobre la base de créditos adicionales y de modalidades específicas que acordarán las partes interesadas. La cooperación con terceros países no europeos, basada en intereses mutuos y equilibrados, puede aportar un valor añadido a la industria audiovisual europea en materia de promoción, acceso al mercado, distribución, difusión y explotación de las obras europeas en dichos países. Dicha cooperación debe desarrollarse sobre la base de créditos adicionales y de modalidades específicas que acordarán las partes interesadas. (23) En la presente Decisión se incluye un importe de referencia, a efectos del punto 2 de la declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 199517, para toda la duración del Programa, sin que ello afecte a las competencias de la autoridad presupuestaria definidas por el Tratado. (24) De conformidad con el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión18, conviene que las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión se adopten con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el artículo 3 de dicha Decisión. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 1. establece, para el período comprendido entre Se enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005, un programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de obras audiovisuales europeas, tanto en el interior como en el exterior de la Comunidad, en lo sucesivo «el Programa», dirigido a reforzar la industria audiovisual europea. el 1 de 2. Los objetivos del Programa serán los siguientes: a) b) c) al aumento de la competitividad de la industria audiovisual europea en el mercado europeo e internacional, apoyando el desarrollo, la distribución y la promoción de las obras audiovisuales europeas, y teniendo en cuenta el desarrollo de las nuevas tecnologías; al respeto de la diversidad lingüística y cultural europea; a la valorización del patrimonio audiovisual europeo, en particular digitalización e interconexión; su 17 18 DO C 102, de 4. 4. 1996, p. 4. DO L 184, de 17. 7. 1999, p. 23. 45 d) e) al desarrollo del sector audiovisual en los países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área geográfica y lingüística reducida; al fortalecimiento del sector de producción y de distribución, en particular de las pequeñas y medianas empresas. Estos objetivos se alcanzarán con arreglo a las modalidades establecidas en el Anexo. Artículo 2 En el sector del desarrollo, los objetivos específicos del Programa serán los siguientes: a) b) promover, mediante la aportación de asistencia financiera, el desarrollo de proyectos de producción (obras de ficción televisivas y cinematográficas, documentales de creación, obras de animación para televisión o cine, obras que valoricen el patrimonio audiovisual y cinematográfico), presentadas por empresas y destinadas al mercado europeo e internacional; promover, mediante la aportación de asistencia financiera, el desarrollo de proyectos de producción que utilicen nuevas tecnologías de creación, producción y difusión. Artículo 3 En el sector de la distribución y de la difusión, los objetivos específicos del Programa serán los siguientes: a) b) c) d) e) f) reforzar el sector de la distribución europea en el sector cinematográfico, alentando a los distribuidores para que inviertan en la adquisición y promoción de obras cinematográficas europeas no nacionales; favorecer una difusión transnacional más amplia de las películas europeas no nacionales en el mercado europeo e internacional con medidas que fomenten su distribución y su programación en sala; reforzar el sector de la distribución de obras europeas en soportes destinados al uso privado, alentando a los distribuidores para que inviertan en la tecnología digital y en la promoción de obras cinematográficas europeas no nacionales; promover la circulación, dentro y fuera de la Comunidad, de programas europeos de televisión destinados al público europeo y mundial, fomentando la cooperación entre difusores, distribuidores y productores independientes europeos desde la fase de producción; fomentar la elaboración de catálogos de obras europeas en formato digital a efectos de explotación en los nuevos medios de comunicación; apoyar activamente la diversidad lingüística de las obras audiovisuales y cinematográficas europeas. 46 En el ámbito de la promoción y del acceso al mercado, el programa tendrá por objeto: Artículo 4 a) b) 1. 2. 3. facilitar y fomentar la promoción y la circulación de las obras audiovisuales y cinematográficas europeas en mercados profesionales europeos y de otros lugares, así como en festivales audiovisuales europeos; fomentar la integración de los operadores en redes europeas, en particular mediante el apoyo de acciones conjuntas de organismos nacionales de promoción. Artículo 5 Los beneficiarios de una ayuda comunitaria deberán asumir una parte sustancial de la financiación. La financiación comunitaria no rebasará el 50% de los costes de las operaciones, en los casos expresamente previstos en el Anexo, no obstante, este porcentaje podrá alcanzar el 60% del coste de las operaciones. El importe financiero de referencia para la ejecución del presente Programa durante el período mencionado en el apartado 1 del artículo 1 queda fijado en 350 millones de euros. Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro del límite de las perspectivas financieras. Sin perjuicio de los acuerdos y convenios de los que la Comunidad es parte contratante, las empresas beneficiarias del Programa deberán estar controladas y seguir estando controladas por Estados miembros o por nacionales de los Estados miembros, bien sea directamente, bien por participación mayoritaria. Artículo 6 Las ayudas financieras concedidas en el marco del Programa serán anticipos reembolsables con arreglo a determinadas condiciones, o subvenciones, tal como se definen en el Anexo. Los reembolsos de las sumas concedidas en el marco del Programa, así como los procedentes de las acciones llevadas a cabo en el marco del Programa MEDIA (1991-1995) y MEDIA II (1996-2000) se destinarán a cubrir las necesidades del Programa Media Plus. 1. 1. 19 Artículo 7 La Comisión será responsable de la ejecución del Programa, el procedimiento mencionado en el apartado 2 del artículo 8 y las modalidades establecidas en el Anexo. Artículo 8 En esta tarea, estará asistida por el Comité consultivo establecido en el artículo 5 de la Decisión xx/xxx/CE (Comité MEDIA) del Parlamento Europeo y del Consejo19. Véase la p. del presente Diario Oficial. 47 2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento consultivo previsto en el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 de su artículo 7. Artículo 9 A fin de garantizar una adaptación flexible del Programa a la evolución tecnológica, se realizarán proyectos piloto en los ámbitos señalados en el anexo. En esta tarea la Comisión podrá consultar a Grupos de Consulta Técnica. Dichos grupos estarán compuestos por profesionales de los diferentes sectores audiovisuales, nombrados por los Estados participantes en el Programa, y presididos por un representante de la Comisión. Los Grupos de Consulta Técnica presentarán sus informes a la Comisión, que los tendrá en cuenta en la medida de lo posible. 1. 2. 3. 4. 5. 1. Artículo 10 El presente Programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental, conforme a las condiciones fijadas en los acuerdos de asociación o en sus protocolos adicionales relativos a la participación en programas comunitarios, celebrados o que vayan a celebrarse con dichos países. El Programa estará abierto a la participación de Chipre, Malta, Turquía y los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) miembros del Acuerdo EEE, sobre la base de créditos adicionales que se facilitarán con arreglo a los procedimientos que se acuerden con dichos países. El presente Programa estará abierto a la participación de los países firmantes del Convenio del Consejo de Europa sobre la televisión transfronteriza distintos de los mencionados en los apartados 1 y 2 sobre la base de créditos adicionales que se facilitarán con arreglo a las condiciones que acuerden las partes interesadas. apertura del Programa La los apartados 1, 2 y 3 podrá someterse a un examen previo de la compatibilidad de su legislación nacional con el acervo comunitario, incluido el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 6 de la Directiva 89/552/CEE. terceros países contemplados los en a El Programa estará abierto también a la cooperación con otros terceros países sobre la base de créditos adicionales y de modalidades específicas que acordarán las partes interesadas mencionadas en el apartado 3. Los terceros países que no deseen participar plenamente en el Programa pueden cooperar con él en las condiciones previstas en el presente apartado. Artículo 11 La Comisión garantizará que las acciones previstas por la Decisión sean objeto de una evaluación a priori, de un seguimiento y de una evaluación a posteriori. 48 2. 3. 4. Al término de la realización de los proyectos, la Comisión evaluará la forma en que se han ejecutado y la repercusión de su realización, con el fin de comprobar si se han alcanzado los objetivos fijados al comienzo. la Comisión presentará al Transcurridos dos años de aplicación del Programa, Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social un informe de evaluación de la incidencia y la eficacia del Programa, acompañado, si procede, de propuestas de ajuste, también del presupuesto. Al término de la ejecución del Programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social un informe sobre la realización y los resultados del mismo. Artículo 12 La presente Decisión producirá efectos el 1 de enero de 2001. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 49 ANEXO 1. 1. 1 ACCIONES QUE DEBERÁN APLICARSE En el sector del desarrollo de obras audiovisuales Las acciones del Programa tienen por objeto ayudar financieramente a empresas del sector audiovisual que presenten: • propuestas de apoyo al desarrollo de obras audiovisuales presentadas proyecto por proyecto; • propuestas de apoyo para la elaboración de catálogos de proyectos (paquetes de proyectos) en el marco de una estrategia empresarial a medio plazo. Los criterios de selección tendrán sobre todo en cuenta la vocación europea e internacional de los proyectos, y más en concreto: • el interés demostrado de los coproductores en el proyecto; • la voluntad de explotación transnacional del proyecto en otros países (acreditada por la manifestación de interés de los distribuidores, las posibilidades de producción del proyecto, las producciones realizadas por la empresa licitadora o las personas que la integran); • la calidad y la originalidad de la idea, el guión y la narración; • las posibilidades de utilización de las nuevas tecnologías (efectos especiales, imágenes de síntesis, interactividad, etc. ). ayudas financieras concedidas para desarrollo serán normalmente préstamos Las reembolsables bajo determinadas condiciones para los proyectos individuales y subsidios no reembolsables para los catálogos de proyectos. La ayuda no rebasará el 50% del coste de los proyectos, pero podrá llegar hasta el 60% del coste de los proyectos que presenten un interés para la valorización de la diversidad cultural europea 1. 2 En el sector de la distribución y la difusión 1. 2. 1 Distribución cinematográfica: Con el fin de cumplir los objetivos contemplados en el artículo 3 se aplicarán las siguientes líneas de acción: a) un sistema de los distribuidores cinematográficos de obras cinematográficas europeas fuera del territorio de producción. Este sistema estará destinado a: reembolsables bajo ciertas condiciones para anticipos • fomentar la integración en redes de los distribuidores europeos, en colaboración con los productores y distribuidores internacionales, a fin de fomentar la adopción de estrategias comunes en el mercado europeo; 50 • estimular especialmente a los distribuidores para que inviertan en los costes de promoción y distribución adecuados para las películas europeas, sea cual fuere su presupuesto de producción; • apoyar el multilingüismo de las obras europeas (doblaje, subtitulado y producción multilingüe). Los criterios de selección de los beneficiarios podrán incluir disposiciones destinadas a diferenciar los proyectos según su categoría de presupuesto. Se concederá una ayuda especial a las obras cinematográficas que presenten interés para la valorización de la diversidad cultural europea; un sistema de apoyo «automático» a los distribuidores europeos, proporcional a las entradas de salas de cine vendidas para películas europeas no nacionales en los Estados participantes en el Programa, con un importe límite por película y modulado por país Los distribuidores sólo podrán utilizar esta ayuda para: • adquirir películas europeas no nacionales; • gastos de edición (realización de copias, doblaje y subtitulado), de promoción y de publicidad de películas europeas no nacionales. Las modalidades de reinversión podrán prever una contribución comunitaria superior al 50% (hasta el 60%) del coste de los proyectos, en particular para inversiones en la fase de producción y películas que presenten un interés para la valorización de la diversidad cultural europea. un sistema de apoyo a las empresas europeas de distribución internacional de películas de cine (representantes de ventas), fijado con arreglo a sus resultados en el mercado determinado. Los distribuidores internacionales sólo podrán utilizar esta ayuda para sufragar los gastos de promoción de nuevas obras europeas en el mercado europeo e internacional. durante un período tiempo de una ayuda apropiada para animar a los exhibidores a programar un número importante de películas europeas no nacionales en las salas comerciales de estreno durante un período de tiempo mínimo. La ayuda concedida a cada sala podrá establecerse, en particular, de acuerdo con el número de entradas vendidas en ellas para películas europeas no nacionales durante un período de referencia. La ayuda concedida deberá utilizarse, en particular, para realizar acciones educativas y de sensibilización del público juvenil en las salas de cine. También podrá sufragarse la creación y la consolidación de las redes de exhibidores europeos que realicen acciones conjuntas en favor de dicha programación. un sistema de apoyo a la producción de una banda sonora internacional (música y efectos) de obras cinematográficas europeas. La ayuda dependerá del presupuesto de producción b) c) d) e) 1. 2. 2 Distribución de obras europeas off-line Con esta denominación se hace referencia a la distribución de obras europeas en soportes destinados al uso privado. Apoyo automático: un sistema de apoyo automático a los editores y distribuidores de obras 51 cinematográficas y audiovisuales europeas en soportes destinados al uso privado (tales como videocasetes, DVD, DVD-Rom). con arreglo a sus resultados en el mercado durante un período de tiempo determinado. Los distribuidores sólo podrán utilizar esta ayuda para sufragar: • los gastos de edición y de distribución de nuevas obras europeas no nacionales en soporte digital; o • los gastos de promoción de nuevas obras europeas no nacionales en soporte no digital. Este sistema estará destinado a: • fomentar la utilización de las nuevas tecnologías en la edición de obras europeas para uso privado (realización de una primera copia en tecnología digital a disposición de todos los distribuidores europeos); • alentar en particular a los distribuidores a sufragar los costes de promoción y distribución pertinentes de películas y obras audiovisuales europeas no nacionales; • fomentar el multilingüismo de las obras europeas (doblaje, subtitulado y producción multilingüe). 1. 2. 3 Difusión televisiva: Animar a los productores independientes a realizar obras (ficciones, documentales y animación) en las que participen al menos tres difusores de varios Estados miembros pertenecientes a áreas lingüísticas diferentes. Los criterios de selección de los beneficiarios pueden incluir disposiciones encaminadas a distinguir los proyectos según su categoría de presupuesto. Se concederá un apoyo particular se concederá a las obras audiovisuales que tengan un interés para la valorización del patrimonio y de la diversidad cultural europea. 1. 2. 4 Distribución de obras europeas on-line: Con este término se designa la distribución de obras europeas on-line a través de los servicios avanzados de distribución y los nuevos medios de difusión (Internet, vídeo a la carta, televisión de pago por visión). El objetivo es favorecer la adaptación de la industria europea de programas audiovisuales a las evoluciones de la tecnología digital, en particular por lo que se refiere a los servicios avanzados de distribución on-line. Mediante medidas de fomento de la digitalización de las obras y la creación de material de promoción y publicidad en soporte digital, alentar a las empresas europeas (proveedores de accesos on-line, cadenas temáticas, etc. ) a elaborar catálogos de obras europeas en formato digital para su aprovechamiento a través de los nuevos medios de difusión. 1. 3 Promoción 1. 3. 1 En el ámbito de la promoción y del acceso al mercado: Las acciones del Programa tendrán por objeto: 52 a) mejorar las condiciones de acceso de los profesionales a los mercados europeos e internacionales mediante acciones concretas de asistencia técnica y financiera en el marco de manifestaciones tales como: • los principales mercados europeos e internacionales del cine; • los principales mercados europeos e internacionales de la televisión; • los mercados temáticos, en particular los mercados de películas de animación, documentales, multimedia y nuevas tecnologías. b) fomentar la creación de un banco de datos de catálogos de programas europeos. A tal efecto, la Comisión fomentará la integración de los operadores en redes europeas, en particular mediante el apoyo de acciones comunes realizadas por los organismos nacionales de promoción. Los criterios de selección de los proyectos tendrán especialmente en cuenta: • • • la dimensión europea; la calidad de los servicios ofrecidos a los profesionales (productores, distribuidores, difusores, representantes de ventas); la experiencia de los prestatarios y operadores en el ámbito de la promoción. Normalmente, la ayuda no rebasará el 50% del coste de los proyectos. 1. 3. 2 En el ámbito de los festivales: Las acciones del Programa tendrán por objeto: • apoyar los festivales audiovisuales realizados en asociación, cuyo programa incluya una proporción importante de obras europeas; • fomentar la realización de proyectos de cooperación de dimensión europea entre manifestaciones audiovisuales organizadas al menos por ocho Estados miembros, que presenten un plan de acción común para la promoción de las obras audiovisuales europeas y de su circulación. Se tendrán especialmente en cuenta los festivales que contribuyan a la promoción de obras de Estados miembros o de regiones con escasa capacidad de producción audiovisual, así como a la de obras de jóvenes creadores europeos, y que establezcan un plan de seguimiento de la distribución de las obras europeas programadas. Se dará prioridad a los proyectos de las redes que establezcan una cooperación duradera entre manifestaciones Normalmente, la ayuda no rebasará el 50% del coste de los proyectos. 1. 3. 3 Actividades de promoción de la creación europea: 53 fomentar la organización por profesionales, en estrecha colaboración con los Estados miembros, de actividades de promoción de la creación cinematográfica y audiovisual europea destinada al gran público. 1. 4 Proyectos piloto La Comisión realizará proyectos piloto en los ámbitos siguientes: – conservación y valorización del patrimonio cinematográfico, fomentado la asociación entre operadores del sector cinematográfico y organismos públicos o privados; – adaptación a soporte digital (digitalización) de los archivos de programas audiovisuales europeos; – interconexión de los propietarios de derechos de catálogos de obras audiovisuales europeas; – programación de obras audiovisuales europeas en cadenas temáticas que transmiten en formato digital; – creación de un entorno adecuado para el desarrollo y la difusión de los nuevos servicios avanzados de distribución on-line. Si es necesario, la Comisión podrá solicitar la colaboración de los Grupos de Consulta Técnica 2. 2. 1 PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN Enfoque En la realización del Programa, la Comisión actuará en estrecha colaboración con los Estados miembros y consultará asimismo a los interlocutores interesados. La Comisión velará por que la participación de los profesionales en el Programa refleje la diversidad cultural europea 2. 2 Financiación 2. 2. 1 Contribución comunitaria La financiación comunitaria no rebasará el 50% del coste de las acciones previstas (salvo en los casos expresamente mencionados en el presente anexo o cuando esté previsto un límite superior) y se concederá en forma de anticipos o de préstamos reembolsables bajo determinadas condiciones, o subvenciones. En cuanto al fomento del multilingüismo de las obras, la contribución comunitaria se efectuará en forma de subvenciones. 2. 2. 2 Evaluación previa, seguimiento y evaluación a posteriori Antes de aprobar una solicitud de ayuda comunitaria, la Comisión la evaluará cuidadosamente a fin de comprobar la conformidad con la presente Decisión y con las condiciones que se exponen en los puntos 2 y 3 del presente anexo. Las solicitudes de ayuda comunitaria deberán incluir: 54 • un plan financiero que enumere todos los componentes de la financiación de los proyectos, incluida la ayuda financiera solicitada a la Comisión; • un calendario provisional de los trabajos; • cualquier otra información de utilidad requerida por la Comisión. 2. 2. 3 Disposiciones y control financieros La Comisión determinará las normas para los compromisos y pagos relativos a las acciones iniciadas de conformidad con la presente Decisión, con arreglo a las disposiciones pertinentes de la normativa financiera. 2. 3 Ejecución 2. 3. 1 La Comisión ejecutará el Programa. Para ello, podrá recurrir a la colaboración de asesores o de oficinas de asistencia técnica, que se elegirán mediante un procedimiento de licitación, sobre la base de su competencia profesional en el sector. La asistencia técnica se financiará con cargo al presupuesto del Programa. La Comisión podrá también establecer, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 7, asociaciones para la realización de operaciones ad hoc con organismos especializados, como Eureka Audiovisual, a fin de llevar a cabo acciones conjuntas que respondan a los objetivos del Programa en el ámbito de la promoción. La Comisión se encargará de la selección definitiva de los beneficiarios del Programa y decidirá qué ayudas se concederán, con arreglo al artículo 7. Para la realización del Programa, en particular para la evaluación de los proyectos acogidos a la financiación del mismo, la Comisión procurará contar con las competencias de expertos reconocidos del sector audiovisual en el ámbito de la formación, el desarrollo, la producción, la distribución y la promoción. 2. 3. 2 La Comisión, mediante acciones apropiadas, ofrecidas por el Programa y asegurará su promoción. informará sobre las posibilidades En particular, la Comisión y los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para continuar las actividades de la red de los MEDIA Desks y las Antenas MEDIA, y garantizar la mejora de sus competencias para: • asegurar la información y la promoción del Programa; • fomentar la máxima participación de los profesionales en sus acciones; • asistir a los profesionales en la presentación de los proyectos que presenten a los concursos de propuestas; • fomentar la cooperación transfronteriza entre los profesionales; • asegurar el enlace con las diferentes instituciones de apoyo de los Estados miembros para complementar las acciones de este Programa con las medidas nacionales de apoyo; 55 FICHA FINANCIERA 1. TÍTULO DE LA ACCIÓN Programa de estímulo al desarrollo, audiovisuales europeas la distribución y la promoción de obras 2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS B 3 2010 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Artículo 157 del Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas 4. 4. 1 DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Objetivo general de la acción El Programa tiene por objeto poner remedio a los puntos débiles de la industria la insuficiente europea de contenidos audiovisuales y multimedia, a saber, circulación de la obras europeas no nacionales y la falta crónica de inversiones previas (en desarrollo de proyectos y formación profesional continua) y posteriores (en distribución y promoción), teniendo en cuenta el volumen de producción y la competencia de las obras americanas. Los objetivos generales son los siguientes: – aumentar la competitividad de la industria audiovisual europea en el mercado, sobre todo el europeo, mediante el apoyo al desarrollo de proyectos con verdaderas posibilidades de distribución o difusión; – reforzar a las empresas europeas de producción y de distribución independientes (en su mayoría, pequeñas y medianas empresas), fomentando su integración en redes; – asegurar la presencia de la industria europea de contenidos audiovisuales en el mercado de los nuevos medios audiovisuales; – fomentar la circulación de las obras audiovisuales en el mercado europeo, así como su promoción fuera de la Unión; – aumentar el potencial de los países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de un área lingüística y geográfica reducida; – garantizar el respeto de la diversidad lingüística y cultural europea; – valorizar el patrimonio audiovisual europeo. 56 4. 2 Período abarcado por la medida y modalidades previstas para su renovación El Programa MEDIA Plus Formación abarcará el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005. Su posible renovación será objeto de un nuevo procedimiento basado en las disposiciones del Tratado. 5. 5. 1 5. 2 5. 3 6. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO Gastos no obligatorios Créditos disociados N/A TIPO DEL GASTO O DEL INGRESO Las ayudas financieras concedidas en el capítulo del desarrollo serán normalmente préstamos reembolsables bajo determinadas condiciones para los proyectos individuales y subvenciones no reembolsables para la elaboración de catálogos de proyectos. La ayuda no rebasará normalmente el 50% del coste de los proyectos, pero podrá ser de hasta el 60% para los proyectos que presenten un interés para la valorización de la diversidad cultural europea. Las ayudas concedidas en el capítulo de la distribución serán normalmente préstamos reembolsables bajo determinadas condiciones para los sistemas selectivos (cine y televisión) y subvenciones no reembolsables para los sistemas automáticos (cine y vídeo). También se concederán subvenciones no reembolsables como apoyo a los representantes de ventas, la producción de la banda sonora internacional y la elaboración de catálogos de obras en formato digital. La ayuda no rebasará normalmente el 50% del coste de los proyectos, pero podrá ser de hasta el 60% para los proyectos que presenten un interés para la valorización de la diversidad cultural europea. las salas de cine, Las ayudas financieras concedidas para la promoción y la realización de proyectos piloto serán por lo general subvenciones no reembolsables. 7. 7. 1 INCIDENCIA FINANCIERA Modo de cálculo del coste total de la acción Para fijar los montantes se han tenido en cuenta dos fuentes de información: – Los datos de que se dispone en el marco de la ejecución del Programa MEDIA II (bases de datos desglosados por sector de actividad y por línea de acción). Las cifras se basan en expedientes reales enviados por los licitadores (que son al menos en un 50% profesionales del sector). – Datos incluidos en los documentos siguientes: Actas de conferencias sobre el sector audiovisual (Conferencia Europea de la Industria Audiovisual de Birmingham, Foro de la Política Audiovisual de Helsinki), el informe del Grupo 57 de Alto Nivel sobre la Política Audiovisual (Grupo Oreja), la evaluación intermedia del Programa Media II (BIPE), documentos de la Comisión (Libro Verde sobre la convergencia, Comunicación sobre las próximas etapas de la política audiovisual), etc. Estos documentos, en los que se realizan análisis macroeconómicos, incluyen datos en cifras sobre las necesidades sectoriales de la industria audiovisual europea. Los reembolsos de los préstamos concedidos por el Programa, así como los procedentes de las acciones realizadas en los Programas MEDIA (1991-1995) y MEDIA II (1996-2000), se asignarán al Programa Media Plus. Desarrollo Desglose y previsión en cifras para el sector del desarrollo (en millones de euros) DESARROLLO 2001 2002 2003 2004 2005 TOT Desarrollo de proyectos Desarrollo de proyectos individuales N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solicit. seleccionadas (previsión) Total en millones de euros Desarrollo de paquetes de proyectos N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solicit. seleccionadas (previsión) Total en millones de euros Totales apoyo al desarrollo N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solicit. seleccionadas (previsión) Total en millones de euros 2 1000 170 6,4 1 150 51 6 375 3 1150 221 2 1000 170 6,4 1 150 51 6 375 3 1150 221 2 1000 170 6,4 1 150 52 6,5 3 1150 222 2 1000 170 6,4 1 150 51 6 375 3 1150 221 2 1000 170 6,4 1 150 51 6 375 3 1150 221 10 5000 850 32,0 5 750 256 32,0 15 5750 1106 12 775 12 775 12,9 12 775 12 775 64,0 % de selección Contrib. Por contrato 17% - 37 647 34% - 125 000 19% - 57 866 58 Distribución Desglose y previsión en cifras para el sector del desarrollo (en millones de euros) DISTRIBUCIÓN 2001 2002 2003 2004 2005 TOT Apoyo a la distribución cinematográfica Apoyo selectivo al cine N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Apoyo automático al cine N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Apoyo a las salas N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Apoyo a los repres. de ventas N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Apoyo a la produc. Banda sonora N° de convc. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Apoyo a la difusión televisiva Apoyo selectivo a la dif. televisiva. N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Apoyo a la distribución off-line Apoyo autom. Edición (DVD) N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Apoyo a la distribución on-line Apoyo a los catálogos N° de conv. de propuestas previstas 3 500 300 10 1 150 130 11 1 500 120 3,5 2 40 20 1 1 130 20 0,4 3 170 80 9 1 130 50 3 3 500 270 10 1 150 130 11 1 500 150 3,5 2 40 20 1 2 130 20 0,4 3 170 80 9 1 130 70 3 3 500 230 9 1 150 130 11 1 500 150 3,5 2 40 20 1 2 130 20 0,4 3 170 80 9 1 130 100 3 3 500 220 8 1 150 130 11 1 500 150 3,5 2 40 20 1 2 130 20 0,4 3 170 80 9 1 130 100 3 3 500 220 9 1 150 130 11 1 500 150 3,5 2 40 20 1 2 130 20 0,4 3 170 80 9 1 130 100 3 15 2 500 1 240 45,0 5 750 650 55,0 5 2 500 720 17,5 10 200 100 5,0 9 650 100 2,0 15 850 400 45 5 650 420 15,0 1 1 1 1 1 5 59 % de selección - Contrib. por contrato 50% - 36 290 87% - - 84 615 29% - 24 306 50% - 50 000 15% - 20 000 47% - 112 500 65% - 35 714 N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Totales apoyo a la distribución 60 30 2 60 30 2 60 30 2 N° de conv. de propuestas previstas N° de solicit de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros 13 1680 750 39,4 14 1680 770 39,4 14 1680 760 38,4 60 30 2 14 1680 750 37,4 60 30 2 300 150 10,0 50% - 66 667 14 1680 750 37,4 69 8400 3780 192,0 45% - 51,455 Promoción Desglose y previsión en cifras para el sector del desarrollo (en millones de euros) PROMOCIÓN 2001 2002 2003 2004 2005 TOT % de selección - Contrib. por contrato Promoción y acceso al mercado Apoyo a los mercados audiovisuales N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Apoyo a festivales/ manif. importantes N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Totales apoyo a la promoción N° de conv. de propuestas previstas N° de solicit de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros Proyectos piloto 3 100 40 4,0 2 200 55 2,0 5 300 95 6 3 100 40 4,0 3 200 55 2,0 6 300 95 6 3 100 40 4,0 3 200 55 2,0 6 300 95 6 3 100 40 4,0 3 200 55 2,0 6 300 95 6 3 100 40 4,0 15 500 200 20,0 40% - 100 000 3 2100 55 2,0 6 300 95 6 14 1000 275 10 29 1500 475 30,0 28% - 36 364 32% - 63 158 Desglose y previsión en cifras para el sector del desarrollo (en millones de euros) PROYECTOS PILOTO 2001 2002 2003 2004 2005 TOT % de selección - Contrib. por contrato Proyectos piloto N° de conv. de propuestas previstas N° de solicitudes de ayuda previstas N° de solic. selección. (previsión) Total en millones de euros 2 30 3 2,0 2 30 6 4,0 2 30 6 4,0 2 30 6 5,0 2 30 6 5,0 10 150 27 20,0 18% - 740 741 60 7. 2 Desglose por elementos de la acción Desglose y previsión en cifras para el sector del desarrollo (en millones de euros) Acción 2001 2002 2003 2004 2005 Total Desarrollo Apoyo a proyectos individuales Apoyo en forma de slate funding Total apoyo al desarrollo Distribución y Difusión Apoyo selectivo distribución cinematográfica Apoyo automático distribución cinemat. Apoyo a las salas de cine Apoyo a los mandatarios de ventas Apoyo a la producción de la banda sonora Total apoyo distribución cinemat. Apoyo selectivo difusión televisiva Total apoyo difusión televisiva Apoyo automático obras para uso privado Total apoyo a la distribución off-line Apoyo a los catálogos Total apoyo a la distribución on-line Total apoyo a la distribución Promoción Apoyo a los mercados audiovisuales Apoyo a festivales y manif. importantes Total apoyo a la promoción Desarrollos tecnológicos Proyectos piloto Gastos horizontales TOTALES GENERALES Acciones en el sector 6,4 6 375 12 775 6,4 6 375 12 775 10,0 11,0 3,0 1,0 0,4 25,9 9,0 9,0 3,0 3,0 2,0 2,0 39,4 4,0 2,0 6,0 10,0 11,0 3,0 1,0 0,4 25,9 9,0 9,0 3,0 3,0 2,0 2,0 39,4 4,0 2,0 6,0 6,4 6,5 12,9 9,0 11,0 3,0 1,0 0,4 24,9 9,0 9,0 3,0 3,0 2,0 2,0 38,4 4,0 2,0 6,0 6,4 6 375 12 75 6,4 6 375 12 775 8,0 11,0 3,0 1,0 0,4 23,9 9,0 9,0 3,0 3,0 2,0 2,0 37,4 4,0 2,0 6,0 8,0 11,0 3,0 1,0 0,4 23,9 9,0 9,0 3,0 3,0 2,0 2,0 37,4 4,0 2,0 6,0 2,0 8,3 68,98 4,0 8,3 70,98 4,0 8,3 70,10 5,0 8,3 69,98 5,0 8,3 69,98 32,0 32,0 64,0 45,0 55,0 15,0 05,0 02,0 125,0 45,0 45,0 15,0 15,0 10,0 10,0 192,0 20,0 10,0 30,0 20,0 41,5 350,0 CC en millones de euros (precios corrientes) Desglose MEDIA Desks Estudios y reuniones de expertos1 Información y publicaciones – – – TOTAL 2001 2,40 0,40 1,00 3,80 2002 2,40 0,40 1,00 3,80 2003 2,40 0,40 1,00 3,80 2004 2,40 0,40 1,00 3,80 2005 2,40 0,40 1,00 3,80 Total 12,00 2,00 5,00 19,00 1 Gastos acordes con los criterios establecidos en la Comunicación de la Comisión de 22. 4. 1992 (SEC(1992) 769). La Comisión convocará las reuniones de expertos a fin de contar con su asesoramiento para la selección de proyectos en cada concurso de propuestas. 61 7. 3 Gastos operativos de asistencia técnica incluidos en la parte B del Presupuesto Gastos horizontales CC en millones de euros (precios corrientes) OAT2 – Total 2001 4,5 4,5 2002 4,5 4,5 2003 4,5 4,5 2004 4,5 4,5 2005 4,5 4,5 Total 22,5 22,5 Para seleccionar las propuestas y asistirla en el seguimiento de los expedientes, la Comisión tiene previsto solicitar ayuda técnica y/o administrativa externa. En los Programas MEDIA I y MEDIA II contó con la ayuda de OAT (oficinas de asistencia técnica) con experiencia en los ámbitos cubiertos por el Programa. La forma de la asistencia técnica y/o administrativa externa utilizada para aplicar el presente Programa se determinará teniendo en cuenta las orientaciones de la Comisión al respecto. En caso de que se utilice la fórmula de OAT para aplicar el presente Programa se informará debidamente al Colegio, de conformidad con el Vademécum sobre las oficinas de asistencia técnica. 7. 4 Vencimiento de créditos de compromiso y créditos de pago CC en millones de euros Créditos de compromiso Créditos de pago 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 2001 68,98 2002 70,98 2003 70,10 2004 69,98 2005 69,98 Total 350,0 34,49 24,14 10,35 - - - - 68,98 - 35,49 24,84 10,65 - - - 70,98 - - 35,05 24,54 10,52 - - 70,10 - - - 34,99 24,49 10,50 - 69,98 - - - - 34,99 24,49 10,50 69,98 34,49 59,63 70,24 70,17 69,99 34,99 10,50 350,0 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS La selección de los beneficiarios del Programa se realiza en el marco de un procedimiento de convocatoria de propuestas que se publica varias veces en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Antes de aprobar una solicitud de ayuda comunitaria, sobre su conformidad con las Decisiones del Consejo y ver si cumple los requisitos de la convocatoria de propuestas. la Comisión la evalúa cuidadosamente para decidir Las solicitudes de ayuda comunitaria deben incluir: – un plan financiero en el que figuren todos los componentes de la financiación de los proyectos, incluida la ayuda financiera que se solicita a la Comisión; 2 Las OAT proporcionarán a la Comisión asistencia técnica y administrativa para tramitar los proyectos presentados y realizar el seguimiento de los proyectos seleccionados. El recurso a las OAT no constituye ninguna delegación de competencias por parte de la Comisión, que conserva íntegramente su poder decisorio. 62 – un calendario provisional de los trabajos; – cualquier otra información pertinente requerida por la Comisión en el pliego de condiciones de la convocatoria de propuestas. En la selección de propuestas, la Comisión está asistida por una OAT (oficina de asistencia técnica) con experiencia en los ámbitos cubiertos por el Programa. Los proyectos admisibles se someten a continuación al dictamen de expertos independientes y del Comité MEDIA, que está constituido por representantes de los Estados que participan en el Programa, antes de que la Comisión Europea adopte la decisión final. Las ayudas financieras se abonan previa presentación de justificantes detallados de gastos y de los informes de actividades. También se realizan controles sobre el terreno (auditorías), así como un seguimiento centralizado. (Tribunal de Cuentas, Control Financiero y Además, diversos organismos Ordenador) llevan a cabo controles ante los órganos de gestión de las acciones realizadas y los beneficiarios. 9. 9. 1 ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA Objetivos específicos cuantificables, población destinataria El objetivo en materia de desarrollo es poner remedio a la situación crónica de precariedad de las inversiones de la industria europea en la fase de desarrollo, sobre todo en proyectos con posibilidades comerciales en el mercado europeo, así como contribuir al fortalecimiento de las empresas independientes y a su integración en redes. La ayuda al desarrollo debe permitir: – A corto o medio plazo: aportar una financiación complementaria a las empresas que desarrollan proyectos de ficción, animación, documentales y que utilizan las nuevas tecnologías. – A más largo plazo (en colaboración con el capítulo de formación): modificar las prácticas profesionales, en el sentido de una mayor preocupación por el desarrollo de proyectos. La ayuda al desarrollo debe permitir también: – estimular a los productores independientes más dinámicos a poner en práctica verdaderas estrategias de desarrollo comercial; – hacer que crezcan lo suficiente como para que la cifra de negocios, los ingresos de catálogo y los resultados de explotación permitan incrementar la inversión en desarrollo de proyectos europeos. La ayuda a la distribución debe permitir: A corto plazo: – aumentar el acceso de las obras europeas a los diversos modos de explotación que existen en Europa y fomentar la circulación de las obras europeas en el mercado único; – mejorar el acceso del público a las obras europeas no nacionales (pluralidad de la oferta cultural), en particular mediante el apoyo al multilingüismo de las obras producidas; 63 – mejorar la posición de dichas obras, su visibilidad y rentabilidad en diversos soportes (cine, vídeo y DVD, televisión); – alentar a los distribuidores nacionales e internacionales (representantes de ventas) a incrementar su inversión en las obras europeas (publicidad, promoción); – estimular al sector de la distribución (nacional e internacional) a invertir cada vez más en la fase de producción de las obras, sobre todo no nacionales; A medio plazo: – mejorar la circulación y la rentabilidad de las obras europeas en el mercado europeo y mundial, en todos los soportes accesibles a los consumidores; – aumentar la competitividad de las sociedades de distribución (cine, vídeo, TV) y apoyar la realización y valorización de catálogos de derechos de obras europeas; – impulsar la interconexión y las estrategias comunes europeas mediante el desarrollo de las relaciones entre distribución y producción. – incrementar la producción de obras destinadas al mercado europeo (producción impulsada por la distribución), dentro del respeto de la diversidad lingüística y cultural; – desde un punto de vista cultural: fomentar el conocimiento y el gusto del público europeo por las obras de otros países europeos a fin de consolidar la identidad cultural europea en sus diversas expresiones. El apoyo a la promoción debe permitir : – fomentar la presencia de los profesionales y programas audiovisuales europeos en los mercados tradicionales y en los nuevos mercados europeos e internacionales; – fomentar la presencia de los profesionales y programas audiovisuales europeos en cualquier acción tendente a promover la circulación, el intercambio y la venta de programas europeos en Europa y fuera de ella; – fomentar la programación de obras audiovisuales europeas en manifestaciones o festivales europeos e internacionales; – estimular la integración en redes de los profesionales y de las asociaciones nacionales a nivel europeo a fin de aprovechar al máximo los recursos. Sector Desarrollo Distribución Población destinataria Sociedades europeas e independientes de producción (PYME) - Ficción - Documentales - - Animación - Multimedia - - - - - - - Mercados audiovisuales europeos e internacionales - Distribuidores europeos de películas (cine, vídeo, DVD, etc. ) Productores independientes europeos de cine y televisión Representantes europeos de ventas (agentes de ventas) Propietarios de derechos de las obras (catálogos): difusores y otros Cadenas temáticas Exhibidores europeos independientes Promoción - Festivales audiovisuales internacionales que programan una parte importante de obras europeas Asociaciones europeas de festivales audiovisuales internacionales que programan una parte importante de obras europeas Operadores europeos del sector audiovisual - - Manifestaciones internacionales audiovisuales importantes para promover obras y autores europeos 64 9. 2 Justificación de la acción Necesidad de la subvención comunitaria con arreglo, sobre todo, al principio de subsidiariedad. El Programa de ayuda propuesto forma parte de la política audiovisual de la Unión Europea. Se atiene al principio de subsidiariedad en el sentido de que apoya y complementa las iniciativas nacionales existentes. Responde a los objetivos del Tratado expresados, en particular, en su artículo 157: – acelerar la adaptación de la industria a los cambios estructurales; – fomentar la existencia de un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de las empresas de toda la Comunidad, en particular las pequeña y medianas empresas; – fomentar la existencia de un entorno favorable para la iniciativa y el desarrollo de empresas en el conjunto de la Comunidad, especialmente de las pequeñas y medianas empresas; – fomentar un mejor aprovechamiento de las posibilidades industriales de las políticas de innovación, de investigación y de desarrollo tecnológico. Elección de las formas de intervención Se concederán ayudas financieras para movilizar inversiones complementarias procedentes de la industria y aumentar significativamente el volumen de actividades. Este enfoque es acorde con la realidad del mercado y fomenta su actividad. Las ayudas públicas nacionales están pensadas sobre todo para apoyar la producción, mientras que las subvenciones de MEDIA se conceden en los sectores de desarrollo de proyectos y de distribución de obras. Las ayudas nacionales al sector de la producción representan el 59% del total de ayudas nacionales, frente alrededor del 5% para la distribución y el 6% para la explotación. Mediante la movilización de capitales (en el marco de MEDIA II), la intervención comunitaria tiene un efecto multiplicador medio de 4,19 en el desarrollo y de 7,2 en la distribución. – Principales factores de incertidumbre que pueden incidir en los resultados concretos de la acción: se trata de una industria experimental de alto riesgo. 65 9. 3 Seguimiento y evaluación de la acción Indicadores de resultados: Desarrollo Proyectos individuales Paquetes de proyectos Apoyo selectivo cine Distribución Apoyo automático cine Apoyo a los representantes de ventas 66 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Número de proyectos desarrollados Número de proyectos cuya producción se ha iniciado Nivel de inversión de las empresas de producción en la fase de desarrollo (en euros) Número de obras desarrolladas con el apoyo de MEDIA que se han distribuido fuera del país de producción Número de empresas beneficiarias del Programa Número de proyectos desarrollados cada año por cada empresa Número de proyectos cuya producción se ha iniciado Número de empresas que participan en una iniciativa para el desarrollo de proyectos de de de europeas europeos capacidad Número de películas no nacionales distribuidas (por sociedad, país, año, etc. ) Número de distribuidores por película distribuida (redes) distribuidores Número (participación en el Programa) Número de entradas de pago por película Número de copias por territorio Porcentaje de gastos de promoción (por película y territorio) con respecto al presupuesto de producción y el Mínimo Garantizado pagado no películas Número nacionales distribuidas de países con escasa producción audiovisual Porcentaje de reembolso (resultados de la película en el mercado) Número de películas no nacionales distribuidas Número de distribuidores europeos Número de entradas de pago por película Número de copias por territorio Porcentaje de gastos de promoción (por película y territorio) con respecto al presupuesto de producción y el Mínimo Garantizado pagado Porcentaje de inversión en P&A (copias y publicidad), (mínimos garantizados) y en coproducción Número de empresas beneficiarias del Programa Número de películas apoyadas Número de territorios de venta por película Ingresos vendidas generados películas MG por en se ha las películas Número de salas en las redes Porcentaje de programación de películas europeas no nacionales Número de entradas para las películas europeas no nacionales Volumen de ingresos de las películas europeas no nacionales con respecto a la inversión en promoción Número de proyectos apoyados Número de empresas beneficiarias Número de territorios donde distribuido la película Ingresos generados por subvencionadas Número de proyectos subvencionados Número de países socios participantes en el proyecto Porcentaje de reembolso (con respecto al número de territorios de venta) Número de territorios de venta Ingresos generados Número de títulos difundidos (europeos no nacionales) divididos por tipo de apoyo Número de beneficiarios del Programa Volumen de ingresos procedentes de la obras de comercialización (divididos por tipo de soporte) Porcentaje de obras originarias de los países de escasa con producción audiovisual Tasa de reinversión de la ayuda en distribución de obras en formato DVD Número de empresas apoyadas Volumen horario (por género/origen de la producción) de los catálogos apoyados Territorios de venta e ingresos generados Relación entre la ayuda financiera de la Comisión y la inversión global (con respecto al volumen del catálogo) capacidad europeos editores dichas Número de mercados audiovisuales y sociedades paraguas apoyadas Número de sociedades y participantes en los mercados y las sociedades paraguas Número de programas presentes en el mercado Volumen programas Volumen de los ingresos generados intercambios los de de Apoyo a las salas Apoyo a la producción de la banda sonora Apoyo selectivo televisión Apoyo automático obras destinadas al uso privado (vídeo - DVD) Apoyo a la elaboración de catálogos Apoyo a la promoción - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 67 Promoción Apoyo a festivales y manifestaciones importantes - - - - - - de festivales audiovisuales Número apoyados Porcentaje de programación de películas europeas Porcentaje de programación de películas europeas no nacionales Número de espectadores Número de comercialmente programación en festivales Número de obras de jóvenes creadores programadas distribuidas su películas raíz de a La Comisión realiza el seguimiento de los indicadores más pertinentes durante la ejecución del Programa. De acuerdo con los contratos celebrados con la Comisión, los beneficiarios de la ayuda financiera deben facilitar, en su caso, la información necesaria para la evaluación continua, intermedia y final. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista: La Comisión elaborará dos informes de evaluación del Programa. Informe intermedio: el primer informe se elaborará dos años después del inicio del Programa. En él se realizará una primera evaluación de los resultados obtenidos hasta ese momento y se introducirán, en su caso, las modificaciones y ajustes pertinentes para la segunda mitad del Programa. Para realizarlo, la Comisión podrá solicitar la colaboración de asesores externos, que se elegirán, mediante concurso, con arreglo a su competencia profesional. El informe intermedio se presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social. Informe final: el segundo informe se realizará al finalizar el Programa y en él se evaluarán los resultados comparados de los sistemas de apoyo con arreglo a los objetivos del Programa. Al igual que en el informe intermedio, la Comisión podrá solicitar la colaboración de asesores externos. La Comisión presentará este informe final al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social. Además, a partir de la experiencia adquirida en el marco del Programa MEDIA II, la Comisión tiene previsto realizar también auditorías entre los beneficiarios (unas treinta al año) para verificar el uso correcto de los fondos comunitarios. Los resultados de las auditorías se plasmarán en un informe escrito Evaluación de los resultados obtenidos: Las informaciones para evaluar el funcionamiento, los resultados y los efectos del Programa se extraerán de las fuentes siguientes: – datos estadísticos confeccionados a partir de las informaciones de los expedientes de candidatura y del seguimiento de los contratos con los beneficiarios; – informes de auditorías de una muestra de beneficiarios (treinta al año). – entrevistas con los MEDIA Desks y las Antenas, y en los mercados nacionales; – entrevistas con expertos y representantes de instituciones (asociaciones profesionales, nacionales e internacionales); 68 – entrevistas con profesionales del sector audiovisual y en los organismos de formación especializados. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL) Este capítulo debe enviarse al mismo tiempo a la DG BUDG y a la DG ADMIN. Esta última Dirección General lo enviará a su vez a la DG BUDG acompañado de su dictamen. La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, teniendo en cuenta, en particular, el personal y los importes suplementarios que haya concedido la Autoridad Presupuestaria. 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipos de puestos de trabajo Personal que debe destinarse a la gestión de la acción del que Duración Puestos de trabajo permanentes Puestos de trabajo temporales utilizando recursos existentes en la DG o en el servicio correspondiente utilizando recursos suplementarios Funcionarios o agentes temporales Otros recursos Total A B C 9A 6B 8C 23 5A 3B 3C 11 4A 3B 5C 12 2001-2005 5 años Los recursos administrativos necesarios podrán movilizarse en el marco de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, teniendo en cuenta, en particular, los recursos adicionales autorizados por la autoridad presupuestaria. En consecuencia, la DG EAC deberá tener en cuenta el riesgo de que la autoridad presupuestaria, una vez adaptada la presente propuesta legislativa, no conceda a la Comisión los recursos adicionales necesarios. En tal caso, y si no es posible ninguna asignación procedente de otros servicios de la Comisión, la DG EAC deberá cubrir las necesidades de recursos humanos con redistribuciones internas. 10. 2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios (EUR) Método de cálculo € (coste unitario) x 5 años Títulos A1, A2, A4, 23 personas/año x 108 000 A5 y A7 Funcionarios Agentes temporales Otros recursos (Línea A 0 7002) Total Importes 12 420 000 - 12 420 000 Los importes expresan el coste total de los empleos suplementarios por el período de tiempo total de la acción si ésta es de duración determinada, para 12 meses si es de duración indeterminada. 69 10. 3 Aumento de otros gastos de funcionamiento debido a la acción, en particular gastos de reuniones de comités y grupos de expertos Línea presupuestaria (n° y denominación) Importes Método de cálculo (EUR) A-7031 Comités obligatorios 949 000 A-7030 Gastos de reunión 1 662 000 nacionales (2 expertos COMITE MEDIA: 30 expertos por delegación 650 euros por experto) + 2 expertos para Islandia (900 euros por experto - base de cálculo: gastos de misión Comisión 1998) + 2 expertos para Noruega (650 euros por experto - base de cálculo: gastos de misión Comisión 1998). Total por reunión del Comité: 22 600 euros. El Comité se reunirá una vez al mes x 5 años. Total: 1 356 000 Porcentaje de la asignación para la Decisión MEDIA Plus del funcionamiento del Comité MEDIA: 70%. no GRUPOS DE nacionales por experto/gastos de transporte y dietas) + 2 expertos para Islandia (900 euros por experto para transporte- base de cálculo: gastos de misión Comisión 1998- y 149,63 euros en dietas) + 2 expertos para Noruega (650 euros por experto para transporte - base de cálculo: gastos de misión Comisión 1998- y 149,63 euros para estancia). Total por reunión del Grupo: 27 700 euros. El Grupo se reunirá una vez al mes x 5 años. CONSULTA TÉCNICA: 30 expertos delegación 800 euros (2 expertos por Total 2 611 000 Los gastos relativos a los títulos A-7 que figuran en los puntos del apartado 10 se cubrirán con los créditos de la asignación global correspondiente a la DG EAC. 70