title: 2000/124/EG: Beschikking van de Commissie van 10 januari 2000 betreffende de toepassing van artikel 9 van Richtlijn 96/67/EG van de Raad op de luchthaven van Porto (Aeroporto Francisco Sa Carneiro (Kennisgeving geschied onder nummer C(1999) 5196) (Voor de EER relevante tekst) (Slechts de tekst in de Portugese taal is authentiek)

eurovoc_concepts:
Northern Portugal
airport
market access
provision of services
transport infrastructure
works contract

text: L 39/74 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 2. 2000 BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 10 januari 2000 betreffende de toepassing van artikel 9 van Richtlijn 96/67/EG van de Raad op de luchthaven van Porto (Aeroporto Francisco Sa Carneiro (Kennisgeving geschied onder nummer C(1999) 5196) (Slechts de tekst in de Portugese taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst) (2000/124/EG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, Gelet op Richtlijn 96/67/EG van de Raad van 15 oktober 1996 betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthavens van de Gemeenschap (1), inzonderheid op arti- kel 9, lid 5, Gezien het op 11 oktober 1999 aan de Commissie ter kennis gebrachte besluit van de Portugese instanties en na overleg met die instanties, Na raadpleging van het Raadgevend ComitØ, Overwegende hetgeen volgt: 1. Het toepassingsgebied van de door de Portugese regering aangemelde afwijking 1. 1. De kennisgeving van de Portugese instanties (1) Bij een op 11 oktober 1999 bij de Commissie geregi- streerd schrijven hebben de Portugese instanties kennis gegeven van een aanvraag tot goedkeuring van een besluit van de Portugese regering waarbij aan de lucht- haven van Porto (Aeroporto Francisco Sa Carneiro) een afwijking wordt toegestaan waardoor het aantal gebrui- kers dat voor zelfafhandeling mag zorgen voor de onder punt 2 van de bijlage van de richtlijn genoemde catego- rieºn diensten, beperkt wordt tot vier. Deze afwijking wordt op grond van artikel 9, onder c), verleend tot 31 augustus 2001. lid 1, (2) De Commissie heeft overeenkomstig artikel 9, lid 3, van de richtlijn een samenvatting van deze kennisgeving gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Gemeen- schappen (2) van 25 november 1999, en de belangheb- bende partijen uitgenodigd hun opmerkingen kenbaar te maken. (3) Overeenkomstig artikel 9, lid 5, van de richtlijn is de Portugese regering op 3 december 1999 door de Com- missie geraadpleegd over de ontwerp-beoordeling van de Commissie. Grondslag van de afwijking (4) De algemene regels inzake de toegang tot de grond- afhandelingsmarkt zijn opgenomen in de artikelen 6 en 7 van de richtlijn. In principe wordt de markt zoveel mogelijk opengesteld voor de meeste categorieºn afhan- delingsdiensten. Voor luchthavens met een verkeers- volume zoals dat van Porto erkent de richtlijn het recht op zelfafhandeling sinds 1 januari 1998. (5) (6) In artikel 9 van Richtlijn 96/67/EG is eveneens rekening gehouden met het feit dat in bepaalde specifieke geval- len acute ruimte- en capaciteitsproblemen het onmoge- lijk maken de markt tot het voorgeschreven niveau open te stellen. In dergelijke gevallen kunnen tijdelijke afwij- kingen worden toegestaan om de betrokken luchthaven de tijd te geven deze problemen op te lossen. Deze afwijkingen zijn dus een uitzonderingsmaatregel en zijn niet bedoeld als een algemene verlenging van de aanpas- singsperiode voor de luchthavens waarin artikel 1 van de richtlijn voorziet. Een afwijking kan slechts worden toegestaan wanneer er sprake is van specifieke ruimte- en capaciteitsproblemen. Het is dan ook op deze grondslag dat de Portugese instanties de in dit besluit behandelde afwijking hebben toegestaan, overeenkomstig artikel 23 van de Portugese (cid:132)Decreto-Lei No 275/99 de 23 de Julho 1999(cid:148) (3), waar- bij Richtlijn 96/67/EG in het nationale recht is omgezet. 1. 2. Beschrijving van de luchthaven (7) De luchthaven van Porto heeft een oppervlakte van 319 hectare. De passagiersterminal van de luchthaven bevindt zich aan het zuidelijke uiteinde van een 3 480 meter lange landingsbaan in de noord/zuidrich- ting. Deze terminal heeft een jaarlijkse maximumcapaci- (1) PB L 272 van 25. 10. 1996, blz. 36. (2) PB C 337 van 25. 11. 1999, blz. 5. (3) DiÆro da Repœblica (cid:151) 23. 07. 99-I SØrie-A No 170, blz. 45888. 14. 2. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 39/75 teit van 3 miljoen passsagiers, waarbij het gebruik van opstelplaatsen aan de terminal niet mogelijk is. De vrachtterminal heeft een capaciteit van 40 000 ton; een oppervlakte van 8 700 m2 wordt gebruikt voor afhan- delingsactiviteiten en 2 200 m2 is in gebruik als bureau- ruimte. (8) In 1997 werden 2,3 miljoen passagiers (2,7 miljoen in 1998) verwerkt, hoofdzakelijk op de geregelde (87 %) en internationale (78 %) vluchten. De verkeersprognoses wijzen voor de komende vijf jaar op een gemiddelde jaarlijkse groei van 6 %. 1. 3. Huidige situatie inzake grondafhandeling op de lucht- haven Porto (9) Aangezien er jaarlijks 2 (cid:224) 3 miljoen passagiers en 75 000 ton vracht worden afgehandeld, is de openstel- ling van de markt niet van toepassing op de dienstver- lening aan derden v(cid:243)(cid:243)r 1 januari 2001. Voor de meeste afhandelingsactiviteiten wordt deze door TAP verzorgd, met uitzondering van de vrachtafhandeling, waarvoor een tweede dienstverlener op de luchthaven actief is. Bij deze vrachtafhandeling gaat het echter slechts om 1 % van de verkeersbewegingen op de luchthaven. (10) Op grond van de richtlijn moet de uitoefening van zelf- afhandeling echter al sinds 1 januari 1998 zijn open- gesteld. (11) Twee gebruikers van de luchthaven mogen op het plat- form momenteel voor zelfafhandeling zorgen (TAP en Portugalia). Voor de afhandeling in het luchthavenge- bouw en meer bepaald de passagiersafhandeling, die in deze beschikking worden onderzocht, zijn momenteel vier luchtvaartmaatschappijen actief, namelijk TAP, Por- tugalia, KLM en GB Air. Volgens de richtlijn moet het recht op uitoefening van zelfafhandeling voor deze dien- sten normaliter echter zonder beperkingen worden erkend. 2. De door de Portugese instanties aangevoerde problemen (12) Uit het door de Portugese instanties overgelegde dossier blijkt dat er een ernstig tekort aan ruimte bestaat voor reizigers die moeten inchecken. Het verkeer op de lucht- haven is namelijk onregelmatig en de ruimte waar het inchecken plaatsvindt is in totaal slechts 500 m2 groot en telt slechts 18 incheckbalies. Hierdoor is de ruimte in drukke periodes en met name tijdens de traditionele zomer-, kerst- en paasvakanties volledig gevuld met pasasgiers die wachten tot ze kunnen inchecken. Boven- dien hebben de meeste passagiers voor het inchecken veel bagage bij zich en worden zij vergezeld van familie- leden, waardoor de congestie nog ernstiger vormen aan- neemt. (13) Volgens het door de Portugese instanties ingediende dos- sier zijn er, om het inchecken goed te laten verlopen, per vlucht gemiddeld drie incheckbalies nodig, inclusief een incheckbalie voor business class passagiers. Het is volgens de Portugese instanties dan ook moeilijk om tij- dens piekuren een goed kwaliteitsniveau te handhaven. (14) Uit studies die de luchthaven heeft uitgevoerd is geble- ken dat er vanwege de verkeersdrukte in 1998 al 24 incheckbalies nodig waren, en in 1999 26. Deze cijfers zijn gebaseerd op een gemiddelde openingstijd van een balie van 90 minuten, bij een feitelijke toename van 6 % per jaar en met de aanname dat er voor een vliegtuig van categorie A (160 passagiers) twee incheckbalies, voor een vliegtuig van categorie B (tussen 161 en 300 passagiers) drie incheckbalies, en voor een vliegtuig van categorie C (meer dan 300 passagiers) vier incheckbalies nodig zijn. (15) Omdat moet worden gestreefd naar een goed evenwicht tussen de verkeerstoename op de luchthaven en de handhaving van een goed kwaliteitsniveau van de afhan- deling, kunnen er volgens de Portugese instanties momenteel voor deze categorie diensten geen nieuwe dienstverleners worden toegelaten. 3. De opmerkingen van de belanghebbende partijen (16) De Commissie heeft overeenkomstig artikel 9, lid 3, van de richtlijn een samenvatting van de kennisgeving van de Portugese instanties gepubliceerd en de belangheb- bende partijen uitgenodigd hun opmerkingen te maken. Een vervoeronderneming heeft opgemerkt dat het onmogelijk is de markt voor de onder de afwijking val- lende diensten op korte termijn volledig open te stellen. 4. Beoordeling van de afwijking in het licht van de bepalingen van Richtlijn 96/67/EG 4. 1 Geldende regelgeving inzake afhandeling 4. 1. 1 Mogelijkheden voor beperking van de toegang tot de markt (17) Richtlijn 96/67/EG voorziet in een gedifferentieerde openstelling van de markt; de bepalende factoren daarbij zijn de wijze waarop de afhandeling wordt verzorgd (zelfafhandeling of dienstverlening aan derden) en de omvang van het verkeer op de luchthaven. (18) De algemene regels inzake afhandeling voor de in de kennisgeving van de Portugese instanties omschreven categorie diensten zijn vastgesteld in artikel 7, lid 1, van de richtlijn. Deze regels zijn overgenomen in het Decreto-Lei (4) waarbij de richtlijn in het nationale recht is verwerkt. Overeenkomstig de bepalingen van de richt- lijn kunnen de op de luchthaven aanwezige maatschap- pijen onbeperkt zelfafhandelingsdiensten verrichten voor de passagiersafhandeling. (4) Decreto-Lei No 275/99, DiÆro da Repœblica (cid:151) 23. 07. 99-I SØrie-A No 170, blz. 4588. L 39/76 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 2. 2000 (19) Wanneer het echter door specifieke belemmeringen wat de beschikbare ruimte of capaciteit betreft, met name wegens overconcentratie en een hoge bezettingsgraad van de oppervlakte, onmogelijk is de uitoefening van zelfafhandeling open te stellen tot het door de richtlijn voorgeschreven niveau, kan de betrokken lidstaat op grond van artikel 9, lid 1, onder c), de zelfafhandeling tot een beperkt aantal gebruikers beperken; deze moeten op basis van relevante, objectieve, transparante en niet- discriminerende criteria worden geselecteerd. Op deze grondslag en overeenkomstig artikel 23 van het Portu- gese besluit (5), waarbij de richtlijn in het nationale recht is verwerkt, hebben de Portugese instanties besloten het verrichten van zelfafhandeling te beperken tot vier gebruikers van de luchthaven Porto. (20) Volgens artikel 9, lid 2, moet een uit hoofde van deze bepalingen genomen afwijkingsbesluit: (cid:151) melding maken van de categorie(ºn) diensten waar- voor een afwijking wordt toegestaan en de specifieke belemmeringen wat de beschikbare ruimte of capaci- teit betreft die de afwijking rechtvaardigen; (cid:151) vergezeld gaan van een plan van passende maatrege- len dat erop gericht is deze belemmeringen weg te nemen. Voorts mag de afwijking, nog steeds volgens artikel 9, lid 2: (cid:151) niet onnodig afbreuk doen aan de doelstellingen van de richtlijn, (cid:151) niet leiden tot concurrentieverstoringen, (cid:151) geen grotere omvang hebben dan noodzakelijk. (21) Zoals de Commissie reeds heeft opgemerkt in haar beschikkingen van 14 januari 1998 betreffende de lucht- havens van Frankfurt respectievelijk D(cid:252)ssldorf (6), bestaat de hoofddoelstelling van de richtlijn erin de grondafhan- delingsdiensten te liberaliseren. Door de beperkingen die aan derden worden opgelegd, wordt afbreuk gedaan aan hun vrijheid dergelijke diensten te leveren. Naar analogie met de nationale maatregelen waarbij de vrijheid van dienstverlening aan banden wordt gelegd (7), moeten voor maatregelen waardoor de activiteiten van dienstver- leners (cid:151) of in het onderhavige geval van gebruikers die voor zelfafhandeling willen zorgen (cid:151) kunnen worden beperkt, uitgesloten of verboden, ook wanneer deze maatregelen zonder onderscheid gelden voor nationale en uit de andere lidstaten afkomstige dienstverleners of gebruikers, dwingende niet-economische redenen van (5) Decreto-Lei No 275/99, DiÆro da Repœblica (cid:151) 23. 07. 99-I SØrie-A No 170, blz. 4588. (6) Beschikkingen van de Commissie van 14 januari 1998 (PB L 173 van 18. 6. 1998, blz. 32). openbaar belang bestaan en moeten deze maatregelen bovendien in verhouding staan tot de nagestreefde doel- stellingen. 4. 1. 2. De procedure (22) Zoals vermeld in haar twee beschikkingen betreffende de luchthavens van Frankfurt en D(cid:252)sseldorf (8), moet de commissie een onderzoek instellen naar: (cid:151) het bestaan en de omvang van belemmeringen die de afwijking rechtvaardigen en aannemelijk maken dat openstelling tot het door de richtlijn voor- geschreven niveau onmogelijk is; alleen belemmerin- gen wat betreft ruimte en capaciteit kunnen in aan- merking worden genomen; (cid:151) het plan van passende maatregelen dat erop gericht is de belemmeringen weg te nemen; (cid:151) de overeenstemming met de in artikel 9, lid 2, ver- melde principes betreffende de inachtneming van de doelstellingen van de richtlijn, het voorkomen van concurrentieverstoringen en de omvang van de maatregel. (23) De bedoeling van een afwijking is niet de luchthaven een algemene extra aanpassingsperiode toe te kennen, naast die welke bij artikel 1 van de richtlijn wordt toe- gestaan. Met de afwijking wordt integendeel beoogd de luchthaven in staat te stellen de specifieke problemen te overwinnen waarmee zij bij de openstelling van de markt te maken kan krijgen. Elke afwijzing moet dus worden beoordeeld in het licht van de specifieke belem- meringen die worden aangevoerd om aan te tonen dat openstelling van de markt binnen de gestelde termijn onmogelijk is. Voorts moet volgens de jurisprudentie van het Hof van Justitie iedere uitzondering strikt wor- den ge(cid:239)nterpreteerd en moet de draagwijdte van een afwijking worden bepaald met inachtneming van de doelstellingen van de maatregel in kwestie (9). (24) De onderhavige afwijking moet in het licht van deze verschillende overwegingen worden bestudeerd. (25) De Commissie heeft overeenkomstig het bepaalde in artikel 9, lid 4, van de richtlijn, een grondig onderzoek gewijd aan de aangevoerde belemmeringen wat betreft ruimte en capaciteit, de mate waarin het besluit van de Portugese instanties in verhouding staat tot deze belem- meringen en de maatregelen die zijn voorgesteld om deze te overwinnen. Zij heeft zich bij haar onderzoek gebaseerd op het door de Portugese instanties overge- legde dossier, alsook op de resultaten van het bezoek dat zij op 5 november 1999 heeft gebracht aan de luchthaven Porto, en zij heeft tevens een beroep gedaan op het bedrijf Aerotec voor een technische beoordeling. Ten slotte heeft zij rekening gehouden met de opmer- kingen van de luchthaven en van de Portugese regering over de analyse van de Commissie. (7) Arresten van 25 juli 1991, zaak C-288/89, Mediawet, Jurispruden- tie 1991, blz. 4007 en zaak C-76/90, S(cid:228)ger/Dennemeyer, Jurispru- dentie 1991, blz. 4221. (8) Zie voetnoot 6. (9) Zie voetnoot 7. 14. 2. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 39/77 4. 2. Onderzoek van de door de Portugese instanties aange- voerde problemen van het aantal vluchten en niet van het aantal afhan- delaars. Het is dus niet nodig om aan bepaalde maat- schappijen permanent een aantal balies toe te wijzen. (26) De luchthaven van Porto beschikt momenteel over een rechthoekige terminal met een opgegeven capaciteit van 3 miljoen passagiers. Gezien het aantal van 2,7 miljoen passagiers in 1997, zal deze capaciteitslimiet waarschijn- lijk snel worden bereikt. Door de snelle groei zal de luchthaven dan ook met een ambitieus uitbreidingsplan moeten komen. Als luchthaven die vakantiebestemmin- gen bedient, wordt Porto geconfronteerd met een zeer intensief verkeer in piekperiodes. De terminal is uit- gerust met 18 incheckbalies, waarvan er zes permanent zijn toegewezen aan TAP en twee aan Portugalia, terwijl deze maatschappijen afhankelijk van de behoefte ook nog andere balies kunnen gebruiken. Bovendien huren KLM en GB Air op tijdelijke basis eveneens incheckba- lies voor de zelfafhandeling van hun vluchten. De zelf- afhandeling door deze vier maatschappijen betreft circa 70 % van het totale verkeer. De luchthaven heeft geen opstelplaatsen aan de terminal en men kan alleen via het platform aan boord gaan. (27) De afhandelingsdiensten ten behoeve van derden worden momenteel uitsluitend door TAP verricht. Evenals Portu- galia gebruikt deze maatschappij in eerste instantie de incheckbalies die haar op permanente basis zijn toege- wezen, maar zo nodig kan zij ook extra incheckbalies gebruiken. De komst van een nieuwe dienstverlener zou dus alleen gevolgen hebben voor dit soort diensten die worden uitgevoerd door TAP, de enige dienstverlener die voor derden werkt. Deze verrichtingen vinden tij- dens piekuren volgens de Portugese instanties onder weinig bevredigende omstandigheden plaats, en het lijdt geen twijfel dat gedurende bepaalde periodes het ver- zadigingspunt wordt bereikt. Het eigenlijke probleem wordt gevormd door de incheckruimte, die met een oppervlakte van 500 m2 veel te klein is om tijdens de piekuren de passagiers die willen inchecken op te van- gen, en door het aantal incheckbalies; de luchtvaartmaat- schappij die het inchecken uitvoert, ongeacht of dat een van de huidige zelfafhandelende gebruikers is of een nieuwe maatschappij, is dus niet verantwoordelijk voor de problemen. Op de luchthaven van Porto gebeurt het inchecken voor vluchten waarvoor TAP zelfafhandeling of dienstver- lening aan erden verricht, niet op de gebruikelijke wijze (cid:151) namelijk bij een willekeurige balie van de maatschap- pij, zoals dat op bepaalde luchthavens het geval is. Twee uur voor het vertrek (cid:151) of zelfs drie uur bij charter- vluchten (cid:151) wordt voor de betrokken vlucht namelijk een afzonderlijke balie geoepend; het inchecken is alleen bij die balie mogelijk, behalve voor de business class passagiers die bij de business class balie van TAP kun- nen inchecken. De maatschappij begint pas met de vol- gende vlucht als het inchecken voor de eerdere vlucht is afgerond; laattijdige check-ins kunnen dan altijd nog bij de business class balie plaatsvinden. Als de balies per vlucht worden gebruikt, zoals momenteel het geval is, is de kwaliteit van de afhandelaars die achter de balies staan in principe niet van invloed op de drukte in de incheckruimte. De drukte is dan namelijk afhankelijk (28) Onderzocht moet worden of overlappingen van bepaalde vluchten in de praktijk niet tot bijzondere pro- blemen kan leiden als er nieuwe afhandelaars worden toegelaten. Dit kan niet worden uitgesloten, omdat TAP momenteel alle vluchten met afhandeling ten behoeve van derden voor zijn rekening neemt. Maar zelfs als er meerdere vluchten tegelijkertijd moeten worden afge- handeld, doet TAP aan afzonderlijke balies zowel de afhandeling ten behoeve van derden als de zelfafhan- deling voor de eigen vluchten. Het gebruik van deze balies voor dezelfde vluchten maar door een andere maatschappij die zelfafhandeling verricht, hoeft in de praktijk dus niet tot bijzondere problemen te leiden. (29) De kwaliteit van de dienstverlening behoeft alleen in aanmerking te worden genomen als deze gevolgen heeft voor andere klanten of exploitanten. In dit geval staat het probleem van het ruimtegebrek evenwel los van het aantal afhandelaars voor het inchecken. De kwaliteit van de dienstverlening van een maatschappij die zelfafhan- deling wil verrichten kan alleen een probleem vormen voor die maatschappij zelf, omdat die haar eigen vlieg- tuigen moet afhandelen. (30) De Commissie gaat in haar oordeel uit van de meest ongunstige situatie die zich voor de luchthaven kan voordoen, namelijk de drukste dag van het jaar. In 1998 was dat 19 december, toen er 16 369 passagiers zijn ingecheckt. In 1998 waren er overigens maar vijf dagen waarop er meer dan 10 000 passagiers moesten worden verwerkt. Uit de dienstregelingen blijkt dat het gebrek aan incheckbalies op de drukste dag van het jaar het grootst is rond 9. 00 uur en 12. 00 uur. Enerzijds bestaat dit probleem nu reeds en de komst van een nieuwe afhandelaar zal op deze momenten geen effect hebben omdat er geen gemeenschappelijke check-in is; ander- zijds is deze situatie het directe gevolg van de charter- vluchten die op dat moment moeten worden afgehan- deld. Op grond van de toewijzingsregels moet de lucht- haven de geregelde vluchten binnen een bepaalde peri- ode afhandelen, maar de inchecktijden voor charter- vluchten kunnen zodanig worden vastgesteld dat een beter beheer van de incheckbalies mogelijk is. Al deze chartervluchten zijn namelijk incidentele vluchten en worden door de luchthaven per vlucht aanvaard, waarbij met name wat de inchecktijden betreft voorwaarden kunnen worden opgelegd. Uit de dienstregelingen blijkt dat er voor bepaalde periodes overdag slots beschikbaar zijn en dat het probleem kan worden vermeden door chartervluchten naar die periodes te verplaatsen. Een probleem dat zij zelf kan oplossen kan in deze context dan ook niet door de luchthaven worden aangevoerd. (31) Uit het onderzoek van de incheckbalies blijkt tevens dat er van de 18 incheckbalies permanent zes aan TAP en twee aan Portugalia zijn toegewezen; al naargelang hun behoeften gebruiken deze maatschappijen bovendien L 39/78 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 2. 2000 nog andere balies, net als GB Air en KLM. Uit deze flexi- bele praktijk blijkt dat er wat het gebruikte computersys- teem betreft geen bijzondere problemen zijn en dat de komst van een nieuwe afhandelaar ook niet tot proble- men op dit vlak zou leiden. dat zij een afwijking overeenkomstig artikel 9 van de richtlijn rechtvaardigen, behoeven de maatregelen die de luchthaven heeft voorgesteld om die problemen op te lossen niet nader te worden onderzocht. (32) In het door de Portugese instanties overgelegde dossier wordt overigens niet gesproken over bijzondere proble- men met betrekking tot kantoor- en rustruimten voor het personeel. Het onderzoek ter plaatse bevestigde dat er ruimte kan worden vrijgemaakt in de bagagesorteer- hal naast de ruimte die door de andere afhandelaars wordt gebruikt. (33) Ten slotte hebben de Portugese instanties verklaard dat de geplande werkzaamheden voor de uitbreiding van de terminal niet van invloed zouden zijn op het verloop van de incheckprocedures. (34) De Portugese instanties hebben dus niet aangetoond dat het onmogelijk is om de markt tot het in de richtlijn voorgeschreven niveau te openen. 4. 3. Het plan van passende maatregelen (35) Overeenkomstig artikel 9, lid 2, van de richtlijn is bij het door de Portugese instanties ingediende dossier ook een plan van maatregelen gevoegd dat erop gericht is de genoemde belemmeringen weg te nemen. (36) Deze maatregelen maken deel uit van een groter en algemener renovatie- en uitbreidingsplan om de lucht- haven aan te passen aan de verkeersontwikkeling, met name door de aanleg van een nieuwe taxibaan en nieuwe opstelplaatsen en de verdubbeling van de niveaus van de terminal, waardoor de vertrek- en aan- komstzones van elkaar kunnen worden gescheiden. (37) Wat de onder deze afwijking vallende grondafhandeling betreft, is een verdubbeling van het aantal incheckbalies gepland, in combinatie met de uitbreiding van de incheckzone, alsmede de bouw van een nieuwe vertrek- terminal, waardoor een volledige controle van alle bagage mogelijk wordt, en de bouw van vijf gates met aviobruggen die voor alle typen vliegtuigen kunnen worden gebruikt. Door deze maatregelen moet de ver- keerstoename kunnen worden opgevangen en de genoemde problemen kunnen worden opgelost. Verder zouden ze de openstelling van de markt voor grond- afhandelingsdiensten in het jaar 2001 mogelijk maken, overeenkomstig, artikel 1, lid 2, van de richtlijn. (38) Daar evenwel niet is aangetoond dat de door de Portu- gese instanties genoemde problemen van dien aard zijn (39) Daar er geen reºle belemmeringen zijn, is een onderzoek van de proportionaliteit van de maatregel, als omschre- ven in artikel 9, lid 2, van de richtlijn, niet aan de orde. 5. Conclusie (40) De Commissie erkent dat de luchthaven van Porto gedu- rende bepaalde periodes geconfronteerd wordt met con- gestieproblemen als gevolg van de bijzonder hoge ver- keersintensiteit, en dat een ontwikkelingsplan is aange- nomen om in deze situatie verbetering te brengen. Met name wordt erkend dat de zone voor het inchecken van de bagage op bepaalde piekuren te klein is, waardoor het grote aantal passagiers dat op die tijden incheckt voor geregelde vluchten en chartervluchten slechts met de grootste moeite kan worden verwerkt. Aangezien het probleem te maken heeft met de ruimte en niet met de incheckbalies als zodanig, en een betere planning van de vluchten een deel van deze problemen kan oplossen, is niet aangetoond dat een toename van het aantal passa- giers dat zelfafhandeling verricht zou leiden tot een ver- slechtering van de incheckactiviteiten, noch dat een openstelling voor andere gebruikers onmogelijk zou zijn in de zin van artikel 9 van de richtlijn. HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 De aan de luchthaven Francisco Sa Carneiro de Porto op grond van artikel 9, lid 1, onder c), van de richtlijn toegekende afwij- king, zoals die op 11 oktober 1999 aan de Commissie ter ken- nis is gebracht, voldoet niet aan de voorwaarden van artikel 9 van de richtlijn. Portugal mag het afwijkingsbesluit derhalve niet toepassen. Artikel 2 Deze beschikking is gericht tot de Portugese Republiek. Gedaan te Brussel, 10 januari 2000. Voor de Commissie Loyola DE PALACIO Vice-Voorzitter


title: 2000 m. sausio 10 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 49/2000 iš dalies keičiantis Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1139/98 dėl privalomo informacijos, nenurodytos Direktyvoje 79/112/EEB, pateikimo ženklinant tam tikrus maisto produktus, pagamintus iš genetiškai modifikuotų organizmų

eurovoc_concepts:
foodstuff
genetically modified organism
labelling

formats: html pdf print

text: 226 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 13/24 t. 32000R0049 2000 1 11 EUROPOS BENDRIJŲ OFICIALUSIS LEIDINYS L 6/13 KOMISIJOS REGLAMENTAS (EB) Nr. 49/2000 2000 m. sausio 10 d. iš dalies keičiantis Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1139/98 dėl privalomo informacijos, nenurodytos Direktyvoje 79/112/EEB, pateikimo ženklinant tam tikrus maisto produktus, pagamintus iš genetiškai modifikuotų organizmų EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1978 m. gruodžio 18 d. Tarybos direktyvą 79/112/EEB dėl valstybių narių įstatymų, susijusių su galutiniam vartotojui skirtų maisto produktų ženklinimu etiketėmis, patei- kimu bei reklama, suderinimo (1) su paskutiniais pakeitimais, padarytais Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 97/4/EB (2), ypač į jos 4 straipsnio 2 dalį, kadangi: (1) (2) (3) (4) (5) Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1139/98 (3) nustatė, jog iš genetiškai modifikuotos sojos (Glycine max L. ), kuriai taiko- mas Komisijos sprendimas 96/281/EB (4), ir genetiškai modifikuotų cukrinių kukurūzų (Zea mays L. ), kuriems tai- komas Komisijos sprendimas 97/98/EB (5), pagamintų maisto produktų ir maisto ingredientų etiketėse privaloma pateikti informaciją, nenurodytą Direktyvoje 79/112/EEB. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1139/98 pripažįstama, kad negalima atmesti atsitiktinio maisto produktų užteršimo genetiškai modifikuojant susidariusiomis DNR ar balty- mais galimybės. reglamentą (EB) Todėl Taryba, priimdama Tarybos Nr. 1139/98, paragino Komisiją apsvarstyti, ar galima nustatyti de minimis genetiškai modifikuojant susidariusių DNR ar baltymų ribinę vertę, siekiant, kad būtų atsižvelgta į užteršimo problemą. Nepaisant to, kad kai kurie ūkio subjektai vengia genetiš- kai modifikuotas sojos pupeles (Glycine max L. ) arba cukri- nius kukurūzus (Zea mays L. ), arba jų produktus vartoti kaip maisto ingredientus, genetiškai modifikuojant orga- nizmus, atsiradusios medžiagos gali į juos patekti dėl atsi- tiktinio užteršimo, pvz. , auginant, nuimant derlių, vežant, saugant ir perdirbant. Tuomet, kai minėtos medžiagos yra atsitiktinės ir sudaro tik mažą tokio maisto produkto ingrediento dalį, šiam ing- redientui neturėtų būti (EB) Nr. 1139/98 nustatyti ženklinimo reikalavimai. taikomi Reglamente (1) OL L 33, 1979 2 8, p. 1. (2) OL L 43, 1997 2 14, p. 21. (3) OL L 159, 1998 6 3, p. 4. (4) OL L 107, 1996 4 30, p. 10. (5) OL L 31, 1997 2 1, p. 69. (6) (7) (8) (9) Šiuo tikslu būtina nustatyti de minimis genetiškai modifi- kuojant soją ir kukurūzus susidariusių medžiagų, pateku- sių į atsitiktinai užterštus maisto produktų ingredientus, ribines vertes. Aiškumo dėlei būtina nustatyti ribinę vertę, išreikštą vieno procento verte. 1 % vertė yra tinkamiausia nustatant paklaidos lygį, kuris tuo pat metu išlieka žemas, ir taip atsižvelgiama į būtiną pagrindimą visoje gamybos grandinėje. Nustatymo meto- dai jau numato arba netrukus numatys priemones šiai ver- tei įgyvendinti. Vis dėlto 1 % vertė turi būti maksimali vertė, ir todėl ūkio subjektai turėtų siekti, kad iš tikrųjų šių atsitiktinai į maisto produktus patenkančių medžiagų kie- kis būtų kuo mažesnis. Būtina paaiškinti, kad 1 % vertės paklaida turėtų būti tai- koma ne tik tuomet, kai į maisto produktus atsitiktinai patenka medžiagos, išskirtos iš pirmiau minėtų genetiškai modifikuotų organizmų, bet ir tada, kai į juos atsitiktinai patenka šios ir kitos medžiagos, išskirtos iš kitų genetiškai modifikuotų organizmų, pateikiamos į rinką remiantis Reglamentu (EB) Nr. 258/97 (6). (10) Medžiagos, išskirtos iš genetiškai modifikuotų organizmų, sąvoka turėtų būti suprantama kaip visų ingredientų, išskirtų iš genetiškai modifikuotų organizmų, dalis. (11) Siekiant nustatyti, ar ši medžiaga į maisto produktą pateko atsitiktinai, ūkio subjektai kompetentingoms institucijoms privalo pateikti jas tenkinančius įrodymus, kad jie ėmėsi reikiamų priemonių, skirtų išvengti, kad kaip šaltinis būtų naudojamos genetiškai modifikuotos sojos pupelės (Glycine max L. ) arba cukriniai kukurūzai (Zea mays L. ), ar kiti papil- domi genetiškai modifikuoti organizmai, iš kurių išskirta medžiaga buvo pateikta į rinką remiantis Reglamentu (EB) Nr. 258/97, ar jų produktus. (12) Siekiant tai suderinti su Direktyva 79/112/EEB, minėtą ribinę vertę reikėtų taikyti atsižvelgiant į atskirų maisto ingredientų kiekį. (13) Reikėtų paaiškinti, kad to paties požiūrio būtina laikytis ir nustatant sąrašą tų maisto ingredientų, kuriems Regla- mente (EB) Nr. 1139/98 numatyti ženklinimo reikalavimai netaikomi dėl to, kad jų sudėtyje nėra genetinės modifika- cijos būdu susidarančio baltymo ir DNR, kaip nurodyta 1 straipsnio 1 dalyje. (6) OL L 43, 1997 2 14, p. 1. 13/24 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 227 (14) Bet kuriuo atveju Reglamente (EB) Nr. 1139/98 numatyti ženklinimo reikalavimai maisto ingredientams netaikomi, kai jų sudėtyje, kaip nurodyta 1 straipsnio 1 dalyje, nėra genetinės modifikacijos būdu susidarančio baltymo ir DNR. Atsižvelgiant į tai, reikėtų paaiškinti, kad minėtas sąrašas nėra išsamus. (15) Kartais maisto produktai turi tik vieną ingredientą. Todėl būtina paaiškinti, kaip, sudarant pirmiau minėtą sąrašą ir taikant ribinę vertę, reikėtų juos vertinti. (16) Direktyva 79/112/EEB yra taikoma produktams, kurie kaip tokie yra pristatomi ne tik galutiniam vartotojui, bet ir vie- šojo maitinimo įstaigoms. (17) Kadangi šiame reglamente numatytos priemonės atitinka Maisto produktų nuolatinio komiteto nuomonę, PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ: 1 straipsnis Reglamentas (EB) Nr. 1139/98 iš dalies keičiamas taip: 1. 1 straipsnio 1 dalyje žodžiai „galutiniam vartotojui“ pakei- čiami žodžiais „galutiniam vartotojui arba viešojo maitinimo įstaigoms“. 2. 2 straipsnis iš dalies keičiamas taip: a) 2 dalis pakeičiama taip: „2. Nurodytiems maisto produktams netaikomi papildomi konkretūs ženklinimo reikalavimai, jei: a) 1 straipsnio 1 dalyje nurodytos genetinės modifikaci- jos būdu susidarančio baltymo ir DNR neaptinkama nei atskiruose jų ingredientuose, nei maisto produkte, kurį sudaro vienas ingredientas; arba pateiktų į rinką remiantis Reglamentu (EB) Nr. 258/97, maisto ingredientuose arba maisto produktuose, kurių sudėtyje yra tik vienas ingredientas, yra ne daugiau nei 1 % kiekviename atskirame maisto ingrediente ar maisto produkte, kurį sudaro tik vienas ingredientas, jei minėtos medžiagos į maisto produktus patenka atsitik- tinai. Siekiant nustatyti, ar medžiaga pateko atsitiktinai, ūkio institucijoms privalo subjektai kompetentingoms pateikti jas tenkinančius įrodymus, jog jie ėmėsi rei- kiamų priemonių, skirtų išvengti, kad kaip šaltinis būtų naudojamos pirmesnėje pastraipoje minėti genetiškai modifikuoti organizmai (arba jų produktai). “ b) Įterpiama 2a dalis: „2a. Kad būtų lengviau taikyti 2a dalies nuostatas, atsižvel- giant į technikos plėtrą, Maisto produktų mokslinio komi- teto nuomonę ir visas kitas susijusias mokslines rekomen- dacijas, Direktyvos 79/112/EEB 17 straipsnyje nustatyta tvarkai sudaromas orientacinis sąrašas maisto ingredientų arba maisto produktų, kurių sudėtyje yra tik vienas ingre- dientas, kuriuose neaptinkama 1 straipsnio 1 dalyje nuro- dytos genetinės modifikacijos būdu susidariusio baltymo ir DNR. “ 2 straipsnis Reglamente (EB) Nr. 1139/98 numatyti ženklinimo reikalavimai netaikomi nurodytiems maisto produktams, kurie kaip tokie pristatomi į viešojo maitinimo įstaigas, yra teisėtai pagaminti ir paženklinti Bendrijoje arba buvo teisėtai importuoti į Bendriją ir išleisti į laisvą apyvartą prieš įsigaliojant šiam reglamentui. 3 straipsnis b) medžiagos, išskirtos iš 1 straipsnio 1 dalyje nurodytų genetiškai modifikuotų organizmų, ir kitų medžiagų, išskirtų iš kitų genetiškai modifikuotų organizmų ir Šis reglamentas įsigalioja devyniasdešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje. Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Priimta Briuselyje, 2000 m. sausio 10 d. Komisijos vardu Erkki LIIKANEN Komisijos narys