title: Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'applicazione del regime comunitario della pesca e dell'acquacoltura nel periodo 1996-1998

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aquaculture
common fisheries policy
conservation of fish stocks
fishery management
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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 24. 1. 2000 COM(2000) 15 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO sull'applicazione del regime comunitario della pesca e dell'acquacoltura nel periodo 1996-1998 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO sull'applicazione del regime comunitario della pesca e dell'acquacoltura nel periodo 1996-1998 2 Introduzione Indice 1. GESTIONE DELLE RISORSE E PROBLEMI AMBIENTALI. 7 1. 1. Effetti delle misure di conservazione sullo stato degli stock nel periodo 1996-1998. 7 1. 2. I nuovi strumenti di gestione. 8 1. 3. Il regime dei TAC nel periodo 1996-1998. 8 1. 4. Misure tecniche. 9 1. 5. La conservazione delle risorse alieutiche del Baltico. 10 1. 6. La conservazione delle risorse alieutiche nel Mediterraneo. 10 1. 7. Aspetti ambientali. 11 1. 8. Il comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca. 12 1. 9. Dialogo. 12 1. 10. Ricerca a sostegno della politica comune della pesca. 12 2. RISTRUTTURAZIONE DEL SETTORE DELLA PESCA. 13 2. 1. Riduzione dello sforzo di pesca. 13 2. 2. Aiuti strutturali. 15 2. 3. Attività legislativa. 15 3. POLITICA ESTERNA IN MATERIA DI PESCA. 16 3. 1. Partecipazione ad organizzazioni regionali per la gestione della pesca. 16 3. 2. Accordi di pesca bilaterali con paesi terzi. 17 3. 3. Cooperazione internazionale nel Mediterraneo. 18 3. 4. Accordi internazionali e convenzioni in materia di pesca. 18 3 4. I MERCATI DEI PRODOTTI DELLA PESCA. 19 4. 1. L'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura. 19 4. 2. Regime di compensazione dei costi supplementari che incidono sullo smercio di taluni prodotti della pesca originari delle Azzorre, di Madera, delle isole Canarie e dei dipartimenti francesi della Guiana e della Riunione. 20 5. CONTROLLO DELLA POLITICA COMUNE DELLA PESCA. 20 5. 1. Istituzione di un sistema di controllo via satellite (VMS). 20 5. 2. Regime di gestione dello sforzo di pesca. 21 5. 3. Modifiche al regolamento sul controllo. 22 5. 4. Elenco dei comportamenti che violano gravemente le norme della politica comune della pesca. 23 5. 5. Partecipazione finanziaria. 24 Conclusioni Allegati 4 INTRODUZIONE 1. 2. 3. 4. Il regolamento (CE) n. 3760/92 del 20 dicembre 1992, che istituisce un regime comunitario della pesca e dell'acquacoltura, prevede all'articolo 14, paragrafo 1, che la Commissione informi almeno ogni tre anni il Parlamento europeo, il Consiglio e gli organi comunitari che rappresentano il settore in merito alle misure di applicazione adottate in forza del regolamento stesso e in particolare dell'articolo 8. Nella presente relazione vengono passate in rassegna le misure adottate e gli sviluppi della politica comune della pesca (PCP) nel periodo 1996-1998. Nel campo della conservazione e della gestione delle risorse tra le più importanti realizzazioni del periodo 1996-1998 figurano l'istituzione di un regime di flessibilità nella gestione annuale dei contingenti, l'adozione di nuovi TAC nel mare del Nord per le specie non regolamentate, l'adozione di nuovi TAC nelle acque internazionali gestite da organizzazioni (scorfano di Norvegia, aringa atlantico- scandinava, tonno rosso, pesce spada), l'adozione di un nuovo regolamento sulle misure tecniche, il rinnovo dello STECF (comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca) e l'introduzione di un meccanismo di dialogo nella gestione di alcuni tipi di pesca. regionali In altri settori la Commissione ritiene che si sarebbero dovuti compiere maggiori progressi, come nell'attuazione dei meccanismi di gestione dello sforzo di pesca. Inoltre nel periodo 1996-1998 non si è inoltre riusciti a rendere operativo il controllo delle taglie minime di sbarco per determinate specie, in particolare nel Mediterraneo. Una proposta della Commissione, intesa a risolvere questo problema nell'area in questione, non è stata adottata dal Consiglio. Per quanto riguarda la politica strutturale, il Consiglio ha adottato il 26 giugno 1997 la decisione n. 97/413 relativa agli obiettivi e alle modalità inerenti alla ristrutturazione del settore comunitario della pesca, nel periodo compreso tra il 1997 e il 2001 (POP IV). Il Consiglio non ha accolto tuttavia gli obiettivi più ambiziosi originariamente proposti dalla Commissione. Nel campo della cooperazione internazionale, tra i principali sviluppi va ricordata l'organizzazione da parte della Commissione della seconda conferenza diplomatica sulla gestione alieutica nel Mediterraneo (Venezia, dicembre 1996), l'accessione della Comunità a tre organizzazioni regionali (ICCAT, IOTC e GFCM) e la decisione di ratifica da parte della Comunità dell'accordo relativo alla convenzione delle Nazioni Unite sugli stock ittici transzonali e gli stock ittici altamente migratori. Quest'ultimo accordo deve essere ratificato dagli Stati membri. Visto il moltiplicarsi delle organizzazioni regionali e la crescente complessità della loro attività per la Commissione diventa sempre più difficile assicurare in modo adeguato la rappresentanza e la difesa degli interessi comunitari senza risorse umane supplementari. La Commissione sta prendendo alcune iniziative per affrontare questo problema in collaborazione con gli Stati membri. Nelle sue conclusioni del 30 ottobre 1997, il Consiglio, pur riaffermando il ruolo e l'importanza degli accordi di pesca nell'ambito della PCP, ha invitato la Commissione ad effettuare un'analisi costi/benefici degli accordi di pesca con i paesi terzi. Sulla base delle conclusioni di tale studio - ora ultimato e presentato al 5 5. 6. 7. 8. Consiglio - e di altre idee la Commissione dovrà definire, nel corso del 2000, le grandi linee di un eventuale nuovo orientamento della politica comunitaria in materia di accordi di pesca. In tale occasione la Commissione potrebbe inoltre procedere ad un esame generale del futuro della pesca fuori dalle acque comunitarie. Non ci sono state modifiche rilevanti di ordine legislativo in materia di politica di mercato. Nel dicembre 1997 la Commissione ha presentato una comunicazione sulla riforma dell'organizzazione comune dei mercati, avviando così il dibattito con l'industria e all'interno delle istituzioni comunitarie su questa importante questione. La proposta della Commissione sulla riforma dell'OCM è stata presentata nel febbraio 1999. Infine il sistema comunitario di controllo e di sorveglianza è stato modificato e rafforzato con la graduale introduzione di un sistema di controllo dei pescherecci via satellite (VMS), l'adozione di misure complementari al meccanismo di gestione dello sforzo di pesca e la modifica del regolamento di controllo n. 2847/93 (rafforzamento in acque dei controlli dopo gli sbarchi, controllo di pescherecci di paesi terzi comunitarie, trasparenza e cooperazione nelle attività di controllo tra la Commissione e le autorità nazionali responsabili della sorveglianza). Meno positivi sono invece i ritardi registrati in materia di comunicazioni dello sforzo di pesca e le imprecisioni relative. Inoltre il Consiglio non ha adottato le proposte della Commissione per un rafforzamento dei poteri degli ispettori comunitari; in questo modo non è stato possibile migliorare la trasparenza del sistema di controllo, un requisito essenziale per la sua credibilità. L'articolo 14, paragrafo 2 del regolamento n. 3760/92 del Consiglio prevede che il Consiglio, sulla base di una relazione della Commissione sulla situazione del settore della pesca nella Comunità, decida, entro il 31 dicembre 2002, in merito agli eventuali adeguamenti da apportare, in particolare per quanto riguarda la zona Shetland e il regime di accesso alla zona delle 6-12 miglia. Il termine del 2002 ha acquistato un valore speciale e simbolico agli occhi di molti pescatori e di altre parti interessate del settore, facendo partire molto prima del previsto il dibattito sul futuro della PCP. Così ad esempio, nel novembre 1997 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sulla politica comune della pesca dopo il 2002. Nel marzo 1998 la Commissione ha deciso di avviare una consultazione sul futuro della PCP, inviando un questionario ad organizzazioni e associazioni rappresentative interessate al settore pesca: organizzazioni di categoria, settori della trasformazione e della commercializzazione, sindacati, organizzazioni non governative attive in campo ambientale, associazioni di consumatori e istituti di ricerca. Il processo di consultazione è continuato fino a metà del 1999, con una serie di incontri regionali negli Stati membri. Le risposte al questionario sono state spesso critiche nei confronti della PCP e contenevano richieste e proposte di cambiamenti, specie per quanto riguarda il controllo, i rigetti, la trasparenza e il coinvolgimento dei soggetti interessati nel processo di gestione della pesca. Tuttavia la maggior parte di quelli che hanno risposto al questionario erano favorevoli agli elementi di base della PCP. 6 1. 1. 1. GESTIONE DELLE RISORSE E PROBLEMI AMBIENTALI Effetti delle misure di conservazione sullo stato degli stock nel periodo 1996- 1998. Secondo quanto risulta dalle relazioni scientifiche e in particolare da quelle pubblicate dal CCGP1 e dallo STECF2, lo stato della maggior parte degli stock ittici presenti nelle acque comunitarie o degli stock transzonali, che si spostano fra le acque comunitarie e le acque dei paesi terzi, si è rivelato insoddisfacente per tutto il periodo di applicazione del regime di conservazione della PCP. Ciò vale in particolare per gli stock di pesci più pregiati, come i gadidi (merluzzo bianco, eglefino, nasello, ecc. ). I tassi di sfruttamento, che erano molto elevati nel 1983, prima dell'inizio della PCP, continuano ad essere alti. La politica di conservazione portata avanti nell'ambito della PCP, se ha bloccato le forme più sfrenate di sfruttamento che potevano portare all'esaurimento degli stock, non è riuscita a riportare gli stock a livelli soddisfacenti. Nondimeno la sensibile diminuzione (anche se non ancora sufficiente) del tasso di sfruttamento constatata negli ultimi anni per diverse popolazioni di merluzzo, in particolare per uno stock emblematico come quello del mare del Nord, rappresenta un importante risultato. degli diminuzione stock. L'improvvisa Le specie pelagiche (aringa, sgombro, sardina) sono soggette a fluttuazioni naturali a cui si dovrebbe far fronte con misure di gestione atte a ridurre al minimo il rischio di esaurimento delle popolazioni di aringa nel mare del Nord osservata nel 1995 è stata tenuta sotto controllo grazie ad energiche misure di gestione nell'anno in questione e negli anni successivi. In quel caso il pericolo è stato evitato. Situazioni analoghe, anche se non così gravi, sono state registrate per lo sgombro nel 1996, quando riducendo il TAC del 30% si è riusciti ad invertire la tendenza alla diminuzione dello stock. La sardina non è ancora soggetta al sistema dei TAC o ad altra regolamentazione comunitaria che disciplini i tassi di sfruttamento, ma bisognerà intervenire molto energicamente se le misure nazionali (spagnole e portoghesi) recentemente adottate non basteranno ad invertire il forte calo osservato negli ultimi tempi. dell'abbondanza La situazione delle specie altamente migratrici, e più in particolare la situazione del tonno rosso, è cominciata ad essere preoccupante agli inizi degli anni '90, ma non ha richiesto misure di gestione fino al 1998, quando sono state decise sensibili riduzioni dei TAC per il tonno rosso nel Mediterraneo orientale e nell'Atlantico. Si tratterà ora di verificare se queste misure hanno portato ad un sensibile miglioramento dello stato delle popolazioni. L'evoluzione degli stock ittici negli ultimi anni è stata esaminata dallo STECF nella riunione svoltasi dal 26 al 30 aprile 1999. Le conclusioni dell'ottava relazione dello STECF ( SEC( 1999 ) 932 ) sono riassunte nell'allegato II. 1 2 Comitato consultivo per la gestione della pesca: organo consultivo in materia di pesca nell'ambito del CIEM (Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare). Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca, organo consultivo istituito dalla Commissione conformemente al disposto dell'articolo 16 del regolamento n. 3760/92 del Consiglio. 7 La comunità scientifica, e in particolare il CIEM, sta elaborando obiettivi e procedure di gestione coerenti con l'approccio precauzionale conforme al codice di condotta FAO per una pesca responsabile. Importanti risultati in questo campo sono stati raggiunti a partire dal 1997. Nell'adottare misure di gestione, in particolare i TAC, la Comunità si va sempre più conformando all'approccio in questione, sia per gli stock autonomi che per quelli comuni. In tale contesto, nel 1998 è stato raggiunto un accordo con la IBSFC3 per l'adozione di un piano di azione volto a ricostituire gli stock di salmone selvaggio nel Baltico, con l'obiettivo di arrivare entro il 2010 al 50% della produzione potenziale di salmone selvaggio in tutti i fiumi popolati da tale specie. Piani di ricostituzione (aringa, passera di mare, sgombro) sono stati decisi o sono in discussione nel quadro delle consultazioni annuali in materia di pesca con la Norvegia. 1. 2. I nuovi strumenti di gestione Il regolamento n. 3760/92 stabilisce che per controllare i tassi di sfruttamento si deve ricorrere a regimi di gestione dello sforzo di pesca. Al momento dell'adozione di questo regolamento di base tale elemento, insieme con l'istituzione di un quadro di riferimento pluriennale per le decisioni in materia di gestione (obiettivi e strategie), costituiva un'assoluta novità. Regimi specifici di gestione dello sforzo di pesca sono stati adottati per le acque comunitarie occidentali nell'Atlantico e per il mar Baltico, anche se non sono stati pienamente efficaci per quanto riguarda il controllo dei tassi di sfruttamento. I programmi di orientamento pluriennali (POP), originariamente intesi a ridurre la capacità di pesca, sono stati in qualche misura riorientati al fine di diminuire lo sforzo in alcuni tipi di pesca, obiettivo che essi hanno raggiunto in modo abbastanza soddisfacente. Per quanto riguarda il quadro di riferimento pluriennale per le decisioni, il Consiglio non è riuscito a prendere una decisione sulla proposta del 1993 concernente gli obiettivi e le strategie di gestione. La Commissione non ha più rinnovato la sua proposta. Si sono tuttavia compiuti alcuni passi avanti: – – – le norme sulla flessibilità dei contingenti annuali sono divenute pienamente operative (regolamento del Consiglio n. 847/96); i POP costituiscono di per sé un approccio di tipo pluriennale alla gestione, con obiettivi specifici di riduzione dei tassi di sfruttamento; sono stati adottati e rispettati obiettivi a medio termine per il salmone del Baltico, l'aringa del mare del Nord e lo sgombro occidentale. 1. 3. Il regime dei TAC nel periodo 1996-1998 La Comunità ha continuato ad adottare ogni anno i regolamenti che stabiliscono i TAC per gli stock ittici più sfruttati, li ripartiscono tra gli Stati membri e i paesi terzi e li assegnano agli Stati membri sotto forma di contingenti di pesca. I caratteri salienti del regime dei TAC nel periodo 1996-1998 sono stati: 3 Commissione internazionale per la pesca nel mar Baltico. 8 – – – – – proseguimento e rafforzamento della politica del "pesce di carta"4” (per lo più per alcuni TAC precauzionali5 ); adozione di nuovi TAC nelle acque internazionali gestite da organizzazioni regionali della pesca (scorfano di Norvegia, aringa atlantico-scandinava, tonno rosso, pesce spada); adozione di nuovi TAC nel mare del Nord al fine di impedire un'espansione dello sforzo di pesca riguardante specie non regolamentate (cicerello, alcuni pesci piatti, spinarolo, rana pescatrice e gamberetti); assegnazione di contingenti per alcuni stock soggetti a TAC, ma non ancora ripartiti fra gli Stati membri e quindi esposti al rischio di uno sfruttamento eccessivo (suro, melù del mare del Nord, spratto); introduzione di norme per la flessibilità nella gestione annuale dei contingenti (regolamento del Consiglio n. 847/96). Quest'ultimo regolamento merita particolare attenzione. Assicurare un certo grado di flessibilità al sistema dei TAC e dei contingenti era una delle principali esigenze della riforma della PCP del 1992, legata alla fissazione di obiettivi e di strategie su base pluriennale. Su quest'ultima proposta non si sono fatti molti passi avanti, ma il sistema della flessibilità si sta dimostrando un efficace strumento di gestione che, tra i vari obiettivi perseguiti, ha contribuito a: – – – – scoraggiare lo sfruttamento eccessivo dei contingenti; utilizzare in modo più efficiente i contingenti; migliorare il sistema di controllo degli Stati membri e della Commissione (DG Pesca); promuovere lo scambio di contingenti tra Stati membri. 1. 4. Misure tecniche Facendo seguito alle iniziative avviate nel 1996, si è proceduto ad una codifica dei regolamenti concernenti (Regolamento del Consiglio n. 3094/86 del 7 ottobre 1986), sfociata nell'adozione del regolamento del Consiglio n. 894/97 del 29 aprile 1997. Ciò è servito a migliorare sensibilmente la comprensione e l'applicazione della normativa, fino ad allora dispersa in tanti regolamenti. le misure tecniche più importanti Contemporaneamente è proseguito, come previsto, il riesame della normativa e il 25 giugno 1996 la Commissione ha presentato la sua proposta per un nuovo regolamento del Consiglio concernente le misure tecniche per la conservazione delle risorse. I principi fondamentali della nuova proposta sono i seguenti: 4 5 Questo termine si applica ai TAC e ai contingenti in eccesso rispetto alle effettive possibilità di pesca e incidono quindi scarsamente sulla limitazione delle catture. Sono stati fissati dei TAC "analitici" per stock oggetto di una valutazione scientifica approfondita, seguita da previsioni di cattura nell'ambito di diversi scenari di gestione. Gli altri TAC vengono detti "precauzionali". 9 – – – – armonizzazione della dimensione delle maglie in tutta l'area di applicazione del regolamento; sensibile riduzione del volume dei rigetti obbligatori; aumento della selettività degli attrezzi da pesca; semplificazione delle norme, in modo da renderne più facile l'applicazione e il controllo; Il 30 marzo 1998 il Consiglio ha adottato formalmente il regolamento n. 850/98 "per la conservazione delle risorse della pesca attraverso misure tecniche per la protezione del novellame". Nel 1999 si sono aggiunti altri due regolamenti, intesi a risolvere alcune questioni tecniche specifiche, stabilendo le norme applicabili nei casi in cui vengono utilizzate diverse dimensioni di maglie durante la stessa bordata. Il nuovo quadro normativo sarà di applicazione dal 1° gennaio 2000. Anche se il Consiglio non è stato in grado di accogliere tutti cambiamenti proposti dalla Commissione, il nuovo quadro normativo rappresenta un importante passo avanti per il miglioramento delle pratiche di pesca, in particolare in materia di protezione del novellame. All'inizio del 1998 è ripresa la discussione sulla proposta originaria della Commissione del 1994 concernente l'impiego delle reti da posta derivanti. Nel giugno 1998, dopo un lungo dibattito, il Consiglio ha deciso di introdurre un divieto graduale delle reti in questione, che entrerà pienamente in vigore il 1° gennaio 2002 (regolamento del Consiglio n. 1239/98 dell'8 giugno 1998). Questo divieto su scala mondiale imposto alle navi comunitarie (fatta eccezione per il mar Baltico) avrà un grosso impatto positivo per quanto riguarda la conservazione dei piccoli cetacei e di alcune specie ittiche. Fino al 1° gennaio 2002 la lunghezza massima autorizzata per le reti da posta derivanti continuerà ad essere quella attuale di 2,5 km. 1. 5. La conservazione delle risorse alieutiche del Baltico Il regolamento del Consiglio n. 1866/86 che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca nelle acque del mar Baltico, dei Belt e dell'Øresund è stato modificato varie volte per inserirvi norme tecniche adottate dall'IBSFC. Tali norme riguardavano per lo più l'introduzione di fermi stagionali per proteggere gli stock di merluzzo bianco e di salmone, e di disposizioni tecniche specifiche concernenti gli attrezzi da pesca (dimensioni minime delle maglie, finestre di fuga nelle reti da traino) che dovrebbero contribuire alla ricostituzione degli stock del Baltico. Successivamente il regolamento n. 1866/86 è stato codificato al fine di migliorarne la comprensione e l'applicazione. La nuova versione codificata è costituita dal regolamento del Consiglio n. 88/98 del 18 dicembre 1997. 1. 6. La conservazione delle risorse alieutiche nel Mediterraneo Al regolamento del Consiglio n. 1626/94 sono state apportate diverse modifiche, intese ad attuare le raccomandazioni dell'ICCAT per la gestione del tonno rosso e del pesce spada, concernenti le taglie minime di sbarco, i fermi stagionali e le limitazioni nell'impiego di aeromobili come ausilio nelle operazioni di pesca. 10 In considerazione dei problemi incontrati per quanto riguarda il rispetto delle taglie minime di sbarco per determinate specie, la Commissione ha presentato una proposta di modifica del regolamento n. 1626/94 al fine di avviare un graduale adeguamento delle pratiche di pesca alla normativa (COM(96)128). Il Parlamento europeo ha espresso parere negativo e il Consiglio non ha adottato la proposta. Il problema delle taglie minime di sbarco dovrà essere trattato nell'ambito del nuovo GFCM (Consiglio generale per la pesca nel Mediterraneo). 1. 7. Aspetti ambientali Nel marzo 1997 diversi Stati membri e la Commissione hanno partecipato alla riunione ministeriale intermedia sull'integrazione della pesca e degli aspetti ambientali tenutasi a Bergen, in Norvegia. La riunione, svoltasi nell'ambito della Conferenza del mare del Nord, è terminata con l'adozione di un insieme di conclusioni. La Commissione è stata invitata dalla presidenza del Consiglio a presentare nella prima metà del 1998 una relazione sull'attuazione delle suddette conclusioni all'interno della Comunità. La relazione è stata presentata dalla Commissione nel maggio 1998 (Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: "Relazione sull'attuazione delle conclusioni della riunione ministeriale intermedia", COM(1998) 326 del 19. 05. 1998) ed è stata in generale accolta favorevolmente dal Consiglio e dal Parlamento. La Commissione è stata invitata a presentare una seconda relazione nel 1999. Nel dicembre 1998 la Commissione ha comunicato al Consiglio di aver richiesto il parere del CIEM in merito ai possibili effetti negativi della pesca del cicerello nella zona occidentale del mare del Nord sulla disponibilità di cibo per alcune specie di uccelli marini. La Commissione ha annunciato che una volta ricevuto il parere del CIEM lo avrebbe attentamente valutato e avrebbe esaminato l'opportunità di proporre restrizioni per la pesca del cicerello. Nell'ottobre 1998, la CE ha partecipato alla consultazione organizzata dalla FAO sulla gestione delle capacità di pesca, la pesca degli squali e le catture accidentali di uccelli marini nella pesca con palangari. Sono stati adottati dei piani d'azione preliminari per la conservazione e la gestione degli squali e per la riduzione delle catture accidentali di uccelli marini nella pesca con palangari. Il comitato per la pesca della FAO ha fissato l'adozione formale di questi piani d'azione per il 1999. Il 21 giugno 1998 il Consiglio ha approvato una comunicazione su una strategia comunitaria per la diversità biologica, in cui si richiede l'elaborazione di piani d'azione settoriali e intersettoriali, da completare entro l'inizio del 2000. Si passerà quindi alla realizzazione dei piani suddetti, al fine di conseguire gli obiettivi in materia di biodiversità definiti dalla strategia. Per quanto riguarda il settore della pesca, gli obiettivi individuati dalla strategia proposta dalla Commissione a favore della biodiversità sono duplici: – conservare le specie ittiche marine di interesse commerciale, favorire l'utilizzazione sostenibile degli stock, l'approvvigionamento alimentare e in modo da le opportunità di pesca e 11 – ridurre l'impatto delle attività di pesca e di acquacoltura sulle altre componenti dell'ecosistema, e cioè le specie non bersaglio (a tutti i livelli tassonomici) e gli habitat marini. 1. 8. Il comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca La Commissione ha dato nuovo impulso allo STECF includendo tra i suoi membri esperti qualificati nel campo dell'economia della pesca e dell'ambiente. Per facilitare l'esecuzione dei compiti affidati allo STECF ai sensi dell'articolo 16 del regolamento n. 3760/92, nel 1997 si è proceduto ad una ristrutturazione del comitato, che è stato suddiviso in quattro sottogruppi, alcuni dei quali permanenti, incaricati dell'esame annuale della situazione degli stock, dell'esecuzione di valutazioni economiche, di studi ambientali e della definizione dei bisogni in materia di ricerca. Contemporaneamente lo STECF è stato strettamente associato ad una serie di azioni concertate promosse dalla Commissione nel quadro dei programmi di ricerca AIR e FAIR. I miglioramenti apportati alla struttura e al funzionamento dello STECF hanno subito dato i loro frutti: nel 1998 è stata effettuata per la prima volta una valutazione delle conseguenze economiche della situazione degli stock ittici e all'inizio del 1999 è stata presentata una prima relazione globale sulla situazione di tutti gli stock di interesse comunitario. 1. 9. Dialogo Nel 1997 la Commissione ha organizzato una serie di riunioni a livello regionale per avere uno scambio di idee sulla gestione di alcuni tipi di pesca. Si sono svolte cinque riunioni, alle quali hanno partecipato le amministrazioni nazionali, rappresentanti del settore, esperti scientifici ed economisti. Sulla base di questi incontri la Commissione ha pubblicato una relazione dal titolo "Analisi delle difficoltà connesse alla gestione di determinate attività di pesca" (COM(1998) 145 del 18. 03. 1998). La relazione è stata discussa in seno al Consiglio e la Commissione si è sentita incoraggiata a continuare e a sviluppare ulteriormente tale iniziativa. Sono state così organizzate altre cinque riunioni regionali, che si sono svolte nel corso del 1999. 1. 10. Ricerca a sostegno della politica comune della pesca La gestione delle risorse alieutiche impone decisioni che possono essere prese esclusivamente sulla base di analisi scientifiche. La ricerca alieutica deve quindi rispondere a grandi richieste e deve sapere anche prevedere i nuovi sviluppi, adeguandosi all'evoluzione della PCP e alle mutate attese sociali. Per promuovere la ricerca in questo settore la Commissione può stanziare una parte dei fondi riservati ai programmi quadro di ricerca per progetti selezionati nell'ambito degli inviti alla presentazione di proposte. Nel periodo 1996-1998 i fondi del quarto programma quadro sono stati messi a disposizione della ricerca in materia di pesca e di acquacoltura attraverso il programma specifico FAIR (programma di ricerca nel settore dell'agricoltura e della pesca, compresi l'agroindustria, la silvicoltura, l'acquacoltura e lo sviluppo rurale). Questo programma, volto a promuovere la ricerca nel settore della pesca e dell'acquacoltura, si proponeva di: – valutare l'impatto dei fattori ambientali sulle risorse acquatiche e l'impatto ecologico della pesca e dell'acquacoltura; 12 – – – – migliorare la valutazione degli stock e le tecniche di gestione della pesca nonché la selettività dei sistemi di sfruttamento delle risorse alieutiche; analizzare gli aspetti socioeconomici dell'industria della pesca; promuovere l'acquacoltura attraverso lo studio della biologia dei pesci; valorizzare i prodotti alimentari di origine marina. Nello stesso periodo la Commissione è inoltre riuscita a stanziare consistenti risorse per il finanziamento di studi scientifici e tecnici a sostegno della PCP. Tali studi erano intesi a raccogliere una serie di informazioni scientifiche per alimentare le basi di dati ai fini della valutazione dello stato degli stock, con particolare riguardo agli stock ittici soggetti a TAC precauzionali, o del trattamento di questioni molto specifiche, in cui i risultati ottenuti avevano un'incidenza diretta sulla gestione della pesca comunitaria6. 2. RISTRUTTURAZIONE DEL SETTORE DELLA PESCA Per quanto riguarda la riduzione dello sforzo di pesca, il periodo a cui si riferisce la presente relazione coincide con il completamento del terzo programma di orientamento pluriennale (POP III, 1994-1997) e l'inizio dei POP IV (1997-2001). Per quanto riguarda la politica strutturale in generale, il periodo a cui si riferisce la presente relazione rientra nel periodo di programmazione 1994-1999 dei Fondi strutturali. 2. 1. Riduzione dello sforzo di pesca Il problema della sovraccapacità di pesca viene affrontato con i programmi di orientamento pluriennali (POP) per la flotta peschereccia, i quali fissano degli obiettivi in termini di stazza e di potenza motrice, da raggiungere entro il periodo di programmazione. La terza generazione di questi programmi (POP III) andava dal ° gennaio 1992 al 31 dicembre 1996. Una relazione sui risultati dei POP III è stata presentata al Consiglio e al Parlamento europeo nel luglio 1997 (COM(1997) 352 def. ). Da questa relazione risultava che nel periodo 1991 - 1996 la flotta comunitaria era stata ridotta di circa 300 000 TSL e di circa 790 000 kW, cioè del 15% circa in termini di stazza e del 9. 5% circa in termini di potenza. La capacità della flotta al 31. 12. 96 era sotto agli obiettivi globali dell'11% per la stazza e del 5% per la potenza. Questi risultati globali molto soddisfacenti corrispondevano però ad una situazione in cui alcuni Stati avevano effettuato riduzioni conformi e perfino superiori a quelle 6 Va segnalato che nell'ambito delle relazioni esterne della Comunità nel settore della pesca esiste anche una "componente ricerca". Nel periodo 1996-1998 gli stanziamenti di impegno destinati alla ricerca , mentre gli stanziamenti di impegno nell'ambito degli accordi di pesca ammontavano a 23. 175. 498 destinati a finanziare progetti di ricerca delle organizzazioni regionali per la gestione della pesca ammontavano a 327. 341 € € 13 richieste per raggiungere i loro obiettivi, mentre altri non erano riusciti a rispettare gli obiettivi prefissi. L'Italia, la Francia, il Regno Unito e i Paesi Bassi non avevano raggiunto i loro obiettivi globali per i POP III. Solo il Portogallo, la Spagna e la Danimarca erano riusciti a farlo, globalmente e in tutti i singoli settori della flotta. Gli altri Stati membri avevano raggiunto i loro obiettivi globali, ma non erano riusciti a rispettare gli obiettivi fissati per uno o più segmenti. Per preparare la quarta generazione di programmi (POP IV), nel 1996 è stato convocato un gruppo di esperti indipendenti, perché riesaminasse la situazione delle risorse e formulasse le sue osservazioni sulle riduzioni necessarie in termini di sforzi di pesca. Le conclusioni di questo gruppo hanno costituito la base scientifica della proposta della Commissione per una decisione del Consiglio intesa a fissare gli orientamenti dei POP IV per il periodo 1° gennaio 1997 - 31 dicembre 2001. Il Consiglio non ha accettato il livello di riduzione dello sforzo proposto dalla Commissione. Nella proposta di compromesso preparata dalla presidenza irlandese, i tassi di riduzione applicati ai segmenti sono stati adottata nel giugno 1997, ponderati in proporzione alle catture totali di stock a rischio di esaurimento e sovrasfruttati. In questo modo gli obiettivi dei POP IV sono risultati molto meno ambiziosi di quelli proposti dalla Commissione, con un obiettivo globale di riduzione della flotta comunitaria per il quinquennio 1997-2001 fissato al 5%, cioè circa la metà della riduzione ottenuta con i POP III. Inoltre sei Stati membri (Francia, Germania, Irlanda, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito) hanno optato per la possibilità di raggiungere i loro obiettivi in alcuni segmenti attraverso adeguamenti non solo della capacità, ma anche dell'attività. In questo modo gli obiettivi dei POP IV rappresentano una riduzione della capacità compresa tra il 2 e il 3%. I risultati raggiunti rivelano la mancanza di ambizione del Consiglio: nell'ambito dei POP IV alla fine del 1997, primo anno di applicazione del programma, la capacità della flotta comunitaria si era ridotta del 2% in termini di stazza e del 3% in termini di potenza. Al 1° gennaio 1998 la flotta comunitaria era già sotto agli obiettivi finali del POP IV quasi del 16% per la stazza e del 7% per la potenza. Nel 1998 i servizi della Commissione si sono recati in ciascuno degli Stati membri interessati per controllare l'esattezza delle informazioni utilizzate per istituire i POP IV( composizione delle catture ecc. ) e, per i se i paesi che hanno optato per una riduzione dell'attività, per verificare che i dati di partenza fossero esatti e che il regime di controllo dello sforzo di pesca fosse applicato correttamente. Sulla base dei risultati ottenuti sono state proposte alcune modifiche dei programmi per quanto riguarda la Francia (obiettivi dei dipartimenti francesi d'oltremare), la Svezia (trasferimento di capacità dai pescherecci da traino demersali ai pescherecci da traino pelagici), la Germania (correzione del livello di attività di partenza per le sfogliare), la Finlandia (correzioni tecniche concernenti l'assegnazione delle navi ai diversi segmenti) e i Paesi Bassi (revisione dei dati storici). Nel 1998, è stato inoltre creato un gruppo di lavoro congiunto tra i servizi della Commissione e quelli dell'amministrazione italiana per aggiornare lo schedario della flotta italiana. Il lavoro è stato completato nel corso dello stesso anno e si è concretato in una proposta di modifica del POP italiano. 14 2. 2. Aiuti strutturali In generale l'attuazione degli aiuti strutturali per il settore della pesca è proceduta senza problemi, dopo un inizio difficile, dovuto al passaggio, nel 1994-1995, da un sistema di gestione diretta dei progetti da parte della Commissione ad un sistema di gestione generale del programma in partenariato tra gli Stati membri e la Commissione, in cui la gestione dei singoli progetti è stata trasferita agli Stati membri. Oltre agli aiuti a favore della riduzione dello sforzo di pesca e del rinnovo della flotta, che hanno assorbito metà degli stanziamenti comunitari, la maggior parte delle risorse restanti sono state utilizzate per aiutare il settore a conformarsi alle norme comunitarie in materia di igiene, salute pubblica, condizioni di lavoro e rispetto impianti di dell'ambiente. Questi acquacoltura, e dell'acquacoltura nonché impianti per trattamento e la vendita dei prodotti. interventi hanno interessato pescherecci, lavorazione dei prodotti della pesca l'immagazzinamento, stabilimenti per la il L'aiuto comunitario ha inoltre contribuito alla creazione di società miste, alla protezione e allo sviluppo delle risorse alieutiche delle zone costiere, alle misure per la cessazione temporanea delle attività di pesca (in casi specifici), alla costruzione di attrezzature portuali comuni e alla promozione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura. Va deplorato che gli Stati membri non abbiano fatto maggiormente ricorso alle possibilità di cofinanziamento offerte per le misure socioeconomiche e azioni collettive attuate dalla stessa industria della pesca. Oltre che dei programmi specificamente destinati al settore, le zone costiere maggiormente dipendenti dalla pesca hanno anche beneficiato dell'aiuto comunitario assegnato nell'ambito dell'iniziativa PESCA o dei programmi di sviluppo o di riconversione regionale (obiettivi 1, 2 o 5b dei Fondi strutturali). 2. 3. Attività legislativa La decisione del Consiglio che fissa gli orientamenti per i POP IV è stata adottata nel luglio 1997 7. Ad essa ha fatto seguito l'adozione delle tredici decisioni della Commissione che istituiscono i POP di ciascuno degli Stati membri interessati8. Con l'adozione dei POP IV, e in considerazione del ruolo sempre più importante che lo schedario della flotta è destinato a svolgere per molti aspetti della legislazione comunitaria in materia di pesca, il regolamento n. 109/94 è stato sostituito da tre regolamenti distinti, uno concernente la comunicazione dei dati sulle caratteristiche fisiche delle navi9, uno relativo alla comunicazione dei dati sulla segmentazione della 7 8 9 Decisione 97/413/CE del Consiglio del 26 giugno 1997 relativa agli obiettivi e alle modalità della ristrutturazione del settore della pesca comunitario, nel periodo dal 1° gennaio 1997 al 31 dicembre 2001 per il raggiungimento di un equilibrio durevole tra le risorse e il loro sfruttamento (GU L 175 del 3. 7. 1997 pagg. 27-32) Decisioni della Commissione da 98/119/CE a 98/131/EC inclusa (GU L 39 del 12. 2. 98, pagg. 1-84) Regolamento (CE) n. 2090/98 della Commissione del 30. 9. 98 (GU L 266 del 1°. 10. 98, pagg. 27–35) 15 flotta e sullo sforzo di pesca nell'ambito dei POP 10, e il terzo sulla comunicazione dello sforzo di pesca ai sensi dei regolamenti n. 685/95 e n. 779/97 11. far fronte alle conseguenze delle misure tecniche intese a limitare e Per successivamente a vietare l'impiego di reti da posta derivanti, il Consiglio, su proposta della Commissione, ha adottato due misure specifiche, rispettivamente nel 1997 e nel 1998, volte a promuovere la riconversione delle attività di pesca interessate12. Inoltre il regolamento strutturale "pesca", in vigore dal 199313, modificato quattro volte tra il 1995 e il 1997, è stato oggetto di una versione consolidata14. Infine nel 1998 sono state adottate le proposte di regolamento della Commissione concernenti il periodo di programmazione dei Fondi strutturali 2000-200615. Questi regolamenti del "pacchetto strutturale", comprendenti il regolamento sullo SFOP, sono stati adottati il 21 giugno 199916. 3. POLITICA ESTERNA IN MATERIA DI PESCA 3. 1. Partecipazione ad organizzazioni regionali per la gestione della pesca. Lo stato allarmante della maggior parte degli stock ittici ha indotto a rafforzare la cooperazione internazionale per la gestione delle risorse presenti sia all'interno che all'esterno delle zone economiche esclusive. Con il rafforzarsi della cooperazione si è altresì delineato un quadro giuridico internazionale ed è stato riconosciuto il ruolo essenziale delle organizzazioni regionali della pesca, in materia di gestione e di conservazione delle risorse alieutiche. tutela dei propri La Comunità partecipa a questo processo e ha avviato un'attiva politica di rappresentanza e di interessi all'interno delle organizzazioni regionali. La Comunità è parte contraente di dieci organizzazioni ed in altre due è presente come osservatore. Negli ultimi quattro anni ha aderito a tre organizzazioni (ICCAT, IOTC, GFCM). Essa è particolarmente coinvolta nella definizione e nella creazione dell'organizzazione per la pesca nell'Atlantico sudorientale e ha partecipato ai negoziati sull'accordo per l'Atlantico sudoccidentale. Si è inoltre mostrata interessata a svolgere un ruolo attivo nella creazione dell'organizzazione della pesca specifica per il Pacifico centroccidentale e ha chiesto di accedere alla IATTC. 10 11 12 13 14 15 16 Regolamento (CE) n. 2091/98 della Commissione del 30. 9. 98 (GU L 266 del 1°. 10. 98, pagg. 36–46) Regolamento (CE) n. 2092/98 della Commissione del 30. 9. 98 (GU L 266 del 1°. 10. 98, pagg. 47–58) Decisioni del Consiglio del 28 aprile 1997 (97/292/CE) [GU L 121 del 13. 5. 1997] e del 17 dicembre 1998 (1999/27/CE) [GU L 8 del 14. 1. 1999] Regolamento (CE) n. 3699/93 del Consiglio del 21 dicembre 1993, che definisce i criteri e le condizioni degli interventi comunitari a finalità strutturale nel settore della pesca, dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei relativi prodotti [GU L 346 del 31. 12. 1993] Regolamento (CE) n. 2468/98 del Consiglio del 3 novembre 1998 [GU L 312 del 20. 11. 1998] In particolare: proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sui Fondi strutturali e proposta di regolamento del Consiglio relativo allo strumento finanziario di orientamento della pesca [GU C 176 del 9. 6. 1998]; proposta di regolamento del Consiglio che definisce modalità e condizioni delle azioni strutturali nel settore della pesca [GU C 16 del 21. 1. 1999] GU L 161 del 26. 6. 1999 16 La maggiore partecipazione comunitaria alle attività delle organizzazioni regionali è lavorare sia alla definizione delle misure di giustificata dal desiderio di conservazione e di gestione delle risorse sfruttate dai pescatori comunitari, sia all'istituzione di piani di controllo e di applicazione della normativa. A tale fine la Comunità ha svolto un ruolo attivo nella definizione delle disposizioni e dei piani di controllo adottati nel novembre 1998 dalla NEAFC e delle misure di controllo contro la pesca illegale adottate dall'ICCAT, dalla NAFO e dalla CCAMLR. I pescherecci comunitari sono obbligati a conformarsi ad un numero sempre maggiore di misure tecniche adottate dalle organizzazioni regionali. La Comunità, in quanto parte contraente di dette organizzazioni, è tenuta ad assicurare il tempestivo recepimento nell'ordinamento giuridico comunitario degli atti vincolanti adottati dalle organizzazioni regionali per la pesca. Per tale motivo la Commissione ha presentato al Consiglio, nel 1996, una proposta di modifica del regolamento n. 3760/92, che inserisce nel testo una delega di competenza dal Consiglio alla Commissione per quanto riguarda la definizione delle misure tecniche per gli attrezzi da pesca, con le relative modalità d'uso che recepimento, nell'ordinamento giuridico comunitario, di atti costituiscono il vincolanti, adottati da organizzazioni la pesca. (Proposta di regolamento del Consiglio n. 3760/92/ COM/96/0350 def. del 18. 09. 1996). internazionali per Purtroppo il Consiglio non ha adottato la proposta della Commissione e la Comunità rischia di non essere sempre in grado di assicurare la tempestiva attuazione di atti internazionali vincolanti a causa della lunghezza delle sue procedure interne. 3. 2. Accordi di pesca bilaterali con paesi terzi Il regolamento del Consiglio n. 1181/98 del 4 giugno 1998 ha modificato il regolamento 3760/92 conferendo al Consiglio le competenze necessarie per determinare, ai sensi dell'articolo 4 del regolamento suddetto, le possibilità di pesca da assegnare a paesi terzi che esercitano le loro attività in acque comunitarie nonché le condizioni di carattere tecnico in cui devono essere effettuate tali catture. Nel periodo 1996-1998 la Comunità ha concluso nuovi accordi di pesca con la Lituania, l'Estonia, la Lettonia, il Marocco, la Mauritania e il Gabon. A livello più generale il Consiglio, nelle sue conclusioni del 30 ottobre 1997, pur ribadendo il ruolo e l'importanza degli accordi nell'ambito della politica comune della pesca, ha chiesto alla Commissione di procedere ad alcuni adeguamenti destinati a migliorarne il funzionamento. In particolare la Commissione è stata invitata ad effettuare un'analisi costi/benefici degli accordi conclusi dalla Comunità con i paesi terzi. Sulla base delle conclusioni di tale studio, ma anche di altre idee, la Commissione nel corso del 2000 traccerà le linee generali di un nuovo, possibile orientamento della politica comunitaria in materia di accordi di pesca. Tale orientamento dovrà permettere in particolare di modificare il quadro di riferimento entro cui tali accordi vengono negoziati e attuati, garantendo nel contempo un rapporto costi/benefici favorevole e la compatibilità con le altre componenti della politica comune della pesca e con le altre politiche comunitarie. La Commissione si adopererà inoltre a che gli accordi di pesca risultino coerenti con gli obiettivi della politica di sviluppo. Nel preparare accordi di pesca con paesi in via di sviluppo la 17 Commissione promuoverà un dialogo sulle migliori strategie da seguire per assicurare l'attuazione del codice di condotta per una pesca responsabile da parte dei diversi partner. Questi accordi devono essere coerenti con il contributo che il settore della pesca dovrà dare allo sviluppo rurale e allo sviluppo industriale locale. 3. 3. Cooperazione internazionale nel Mediterraneo Dopo la riunione ministeriale di Creta del 1994, la Commissione nel 1996 ha organizzato una seconda riunione ministeriale, che si è svolta a Venezia. Quest'ultima conferenza ha contribuito a rinsaldare la cooperazione tra tutti i paesi le cui navi pescano nel Mediterraneo ed è arrivata alla conclusione che per garantire una gestione sostenibile delle risorse alieutiche nel bacino del Mediterraneo è in particolare nell'ambito del essenziale rafforzare la cooperazione multilaterale, Consiglio generale per la pesca nel Mediterraneo (GFCM). In effetti la Comunità aveva già aderito al GFCM nel 1998 e aveva già partecipato come membro di pieno diritto alla riunione annuale di tale organizzazione, in stretta collaborazione con i quattro Stati membri che si affacciano sul Mediterraneo, i quali continuano ad essere membri della GFCM, nell'ambito di una divisione di competenze tra loro e la Comunità. Con la sua accessione la Commissione ha dato impulso ad una riforma del GFCM, intesa a portarne l'efficienza ai livelli delle migliori organizzazioni multilaterali. E' stato così istituito un comitato scientifico per la pesca, si è deciso di dare periodicità annuale alle riunioni ed è stato adottato il principio dell'autonomia di bilancio (attualmente in corso di negoziato). in Va inoltre segnalato che la Comunità, conformandosi alle raccomandazioni materia di gestione dell'ICCAT e del GFCM, ha adottato i contingenti di cattura per il tonno rosso nell'Atlantico orientale e nel Mediterraneo. Ciò significa che per la prima volta dal 1998 la Comunità applica un sistema di TAC e di contingenti nel Mediterraneo. 3. 4. Accordi internazionali e convenzioni in materia di pesca Nel 1996 la Comunità ha aderito all'accordo inteso a favorire il rispetto delle misure internazionali di conservazione e di gestione da parte dei pescherecci in alto mare17. Tale accordo è stato negoziato sotto gli auspici della FAO e costituisce parte integrante del codice di condotta per una pesca responsabile. L'accordo non è ancora entrato in vigore. Nel 1998 il Consiglio ha adottato la decisione relativa alla ratifica da parte della Comunità dell'accordo relativo alla convenzione delle Nazioni Unite sugli stock ittici transzonali e gli stock ittici altamente migratori18. La Comunità depositerà il suo strumento di ratifica contemporaneamente al deposito da parte degli Stati membri dei loro strumenti di ratifica nazionali. L'accordo non è ancora entrato in vigore. 17 18 Decisione del Consiglio 96/428/CE del 25 giugno 1996, GU L n. 177 del 16. 07. 99, pag. 24 Decisione del Consiglio 98/414/CE dell'8 giugno 1996, GU L n. 189 del 3. 07. 1998, pag. 14 18 4. 4. 1. I MERCATI DEI PRODOTTI DELLA PESCA L'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura Dal luglio 1996 l'organizzazione dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura si sta adeguando all'evoluzione in atto, che vede una maggiore globalizzazione dei mercati, una maggiore dipendenza dalle importazioni, una costante penuria di risorse, un cambiamento delle abitudini di consumo nonché la concentrazione e l'integrazione verticale nella catena distributiva. regolamento del Consiglio n. 2406/9619 che stabilisce norme comuni di Il commercializzazione per taluni prodotti della pesca ha adeguato le norme tecniche per tenere conto dell'evoluzione del mercato e delle pratiche commerciali. Il regolamento ha inoltre modificato il meccanismo degli aiuti finanziari previsti nell'ambito degli interventi: a decorrere dal 1° gennaio 2000 è stato deciso che i quantitativi ritirati di pesce di qualità inferiore (qualità "B") non beneficeranno più dell'aiuto comunitario. Nel dicembre 1997 la Commissione ha presentato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento dal titolo "Il futuro del mercato dei prodotti della pesca nell'Unione europea : responsabilità, partenariato, competitività”20, che è stato oggetto di ampie consultazioni con l'industria del settore e di diverse riunioni con gli Stati membri. Gli obiettivi principali della riforma della Commissione discussi in questo libro bianco erano i seguenti: 1) 2) 3) 4) ridurre gli sprechi incoraggiando i pescatori a pescare solo quello che può essere venduto; rafforzare le organizzazioni dei produttori in modo che possano svolgere un ruolo più attivo e dinamico nel mercato, con legami più stretti con il resto della catena; tutelare meglio il consumatore, fornendogli informazioni più complete al punto di vendita; rendere più equilibrato il rapporto tra offerta e domanda, non solo per il pesce fresco di qualità elevata, ma anche per il pesce congelato destinato alla lavorazione, che in massima parte deve essere importato. Tra le iniziative possibili per il futuro figurano: – – nuove norme relative al calibro minimo del pesce commercializzato all'interno dell'UE; modifiche delle condizioni di riconoscimento delle organizzazioni di produttori interprofessionali e di organizzazioni di e promozione di organizzazioni produttori transnazionali; 19 20 GU L 334 del 23/121996 pag. 1 COM (97) 719 def. 19 – – – – – condizioni più rigorose per l'acquisto all'intervento di pesce invenduto, al fine di ridurre la distruzione di risorse limitate; misure intese a promuovere un maggiore ricorso alla vendita contrattuale tra le organizzazioni di produttori e l'industria di trasformazione; nuove iniziative per l'informazione del consumatore sui prodotti della pesca; misure addizionali intese a rafforzare il controllo sull'applicazione delle norme comunitarie sulla commercializzazione dei prodotti della pesca, da parte dei produttori della Comunità come pure dei paesi terzi; un pacchetto di misure intese a promuovere un mercato più integrato basato sulla qualità. Queste consultazioni sono sfociate in una proposta della Commissione intesa a riformare l'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, presentata nel febbraio 199921. 4. 2. Regime di compensazione dei costi supplementari che incidono sullo smercio di taluni prodotti della pesca originari delle Azzorre, di Madera, delle isole Canarie e dei dipartimenti francesi della Guiana e della Riunione Il regime di compensazione è stato rinnovato dal regolamento del Consiglio n. 1587/98 del 17 luglio 199822. Esso è stato adottato per compensare gli svantaggi di cui soffre l'industria della pesca situata in alcune regioni isolate e geograficamente remote. I prodotti della pesca contemplati da tale regime sono il tonno e le specie demersali nelle Azzorre, tonno, pesce sciabola nero e sgombro a Madera, prodotti dell'acquacoltura, cefalopodi, sogliola e dentice nelle isole Canarie, gamberi in Guiana, tonno e pesce spada nella Riunione. Le modalità di applicazione del regime di compensazione sono state emanate dalla Commissione (regolamento n. 2844/98 della Commissione del 22 dicembre 199823). 5. CONTROLLO DELLA POLITICA COMUNE DELLA PESCA Il regime di controllo istituito con il regolamento n. 2847/93 del Consiglio24 ha subito diverse modifiche dal 1996. 5. 1. Istituzione di un sistema di controllo via satellite (VMS) Tenendo conto dell'esperienza acquisita a partire dal 1994, quando vennero realizzati i progetti pilota sul controllo via satellite coinvolgendo fino a 350 navi comunitarie, il regolamento n. 686/9725 del Consiglio, che modifica il regolamento n. 2847/93 e il regolamento n. 1489/9726 che ne stabilisce le modalità di applicazione, prevede un 21 22 23 24 25 26 COM(1999) 55 def. GU L 208 del 24. 7. 1998, pag. 1 GU L 354 del 30. 12. 1998, pag. 53 GU L 261 del 20. 10. 1993, pag. 1 GU L 102 del 19. 4. 1997, pag. 1 GU L 202, 30. 7. 1997, pag. 18 20 controllo sistematico via satellite dei pescherecci comunitari. Gli Stati membri debbono istituire un sistema di localizzazione dei pescherecci che battono la loro bandiera che consenta a questi ultimi di comunicare la loro attività di pesca agli Stati membri nelle cui acque stanno pescando e di indicare la loro posizione almeno ogni due ore. Questo sistema di controllo si applica a tutti i pescherecci aventi una lunghezza fuori tutto fra le perpendicolari superiore a 24 metri e andrà attuato gradualmente, fra il 1998 e il 2000. In pratica, dal 1° luglio 1998 sono stati controllati solo i pescherecci operanti in settori sensibili, come la pesca d'altura, eccetto che per il Mediterraneo, e la pesca industriale mirata alla produzione di farine di pesce. Dal 1° gennaio 2000 tutti i pescherecci comunitari che superino la lunghezza summenzionata, dovunque essi operino, devono essere equipaggiati con un sistema di controllo via satellite. Lo stesso vale per le navi di paesi terzi che pescano in acque comunitarie. 5. 2. Regime di gestione dello sforzo di pesca Il regime di gestione dello sforzo di pesca applicabile nelle acque occidentali (regolamenti n. 685/95 e 2027/95) aveva come obiettivo primario quello di creare le condizioni che permettessero la piena integrazione della Spagna e del Portogallo nel regime di accesso alle acque comunitarie. La fissazione di livelli massimi dello sforzo per quanto riguarda la pesca di specie demersali ha inoltre contribuito, in sinergia con il sistema dei TAC e dei contingenti, alla conservazione degli stock ittici. Il regime dovrebbe consentire un controllo preciso dello sforzo di pesca in tutte le zone di pesca occidentali, fornendo informazioni utili per la gestione e la valutazione scientifica delle risorse. Per completare il regime di gestione dello sforzo di pesca nel periodo 1996-1998 è stato necessario adottare una serie di disposizioni supplementari: il regolamento n. 2205/9727 del Consiglio recante modifica del regolamento n. 2847/93, che agli obblighi previsti per i pescatori operanti nelle "acque occidentali" aggiunge l'obbligo di comunicare le catture detenute a bordo all'entrata e all'uscita dalle zone in cui si esplica lo sforzo di pesca (hail system); il regolamento n. 1449/98 della Commissione che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento n. 2847/93 del Consiglio per quanto concerne i rapporti "effort report"28; alcuni regolamenti che modificano i livelli massimi dello sforzo di pesca fissati dal regolamento n. 2027/95. Anche se l'obiettivo dell'integrazione della Spagna e del Portogallo nel regime comunitario di accesso alle acque è stato pienamente raggiunto, il regime di gestione dello sforzo di pesca non ha funzionato perfettamente negli ultimi tre anni. Ci sono stati ritardi e imprecisioni nelle comunicazioni dello sforzo, il che non ha reso possibile realizzare gli altri obiettivi sopra indicati. Tali comunicazioni hanno comunque consentito di rilevare che per alcuni Stati membri i limiti massimi dello regolamento n. 2027/95 erano stati ampiamente sforzo di pesca fissati dal 27 28 GU L 304, 07. 11. 1997, pag. 1 GU L 192, 8. 7. 1998, pag. 4 21 sovrastimati, il che ha limitato l'utilità del regime stesso per la conservazione degli stock ittici. Nel quadro della piena integrazione della Svezia e della Finlandia alla PCP è stato instaurato un regime di gestione dello sforzo di pesca nel mar Baltico (regolamento n. 779/97 del Consiglio29 ). Si tratta in sostanza di un regime analogo a quello applicabile nelle acque occidentali, con due importanti eccezioni: la mancanza dell'obbligo di comunicare le catture all'entrata e all'uscita dalla zona di pesca (hail system) e la mancanza di limiti massimi applicabili allo sforzo di pesca per le specie demersali. L'attuazione di questo regime ha richiesto l'adozione di altri atti legislativi, il più importante dei quali è il regolamento n. 2635/97 del Consiglio30, recante modifica del regolamento n. 2847/93. Esso è inteso a introdurre le norme relative alla registrazione dei dati sullo sforzo di pesca nel giornale di bordo, la raccolta dei dati sullo sforzo di pesca da parte degli Stati membri e la trasmissione di questi dati alla Commissione. 5. 3. Modifiche al regolamento sul controllo Tenendo conto, da un lato, dei grossi progressi compiuti dopo l'adozione del regolamento "controllo" nel 1993, e dall'altro delle lacune specifiche evidenziate dalla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul controllo della pesca nell'ambito della PCP (COM (1998) 92 del 19. 02. 1998), il Consiglio ha adottato il 17 dicembre 1998 il regolamento n. 2846/9831 recante modifica del regolamento n. 2847/93. Le modifiche si sono concentrate essenzialmente su tre grandi principi considerati prioritari dalla Commissione, e cioè: • rafforzamento del controllo dopo lo sbarco: ciò significa di fatto assicurare la "rintracciabilità" dei prodotti della pesca dallo sbarco lungo tutte le fasi della commercializzazione. Sono così previste note di vendita per i prodotti commercializzati, documenti di trasporto per i prodotti trasportati in un luogo diverso da quello dello sbarco per una messa in vendita ulteriore e dichiarazioni di assunzione in carico per i prodotti che non vengono commercializzati o la cui vendita è rimandata ad un momento successivo, che devono essere presentati dai detentori dei prodotti all'atto dei controlli; • controllo dei pescherecci di paesi terzi che operano nelle acque comunitarie: le misure di controllo, di ispezione e di sorveglianza sono estese ai pescherecci battenti bandiera di un paese terzo che operano nella zona di pesca comunitaria, in modo da garantire una parità di trattamento tra queste navi e le navi comunitarie; in particolare, verrà rafforzato il controllo degli sbarchi effettuati dai pescherecci battenti bandiera di un paese terzo e detti pescherecci dovranno inoltre essere soggetti al controllo via satellite non appena tale sistema si applicherà a tutti i pescherecci comunitari; 29 30 31 GU L 113, 30. 4. 1997, pag. 1 GU L 356 del 31. 12. 1997, pag. 14 GU L 358 del 31. 12. 1998, pag. 5 22 • cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione: è previsto un quadro generale inteso a rafforzare e facilitare la cooperazione tra tutte le autorità che partecipano al controllo. In particolare saranno facilitati le richieste di assistenza reciproca e lo scambio di istituiti programmi di controllo specifici. informazioni pertinenti e saranno altresì Per rendere più efficace il regime di controllo, la Commissione aveva inoltre proposto di rafforzare i poteri degli ispettori comunitari che nell'ambito delle loro missioni di osservazione avrebbero dovuto avere accesso agli schedari e ai documenti pertinenti, conservati in locali sia pubblici che privati, alle stesse condizioni degli ispettori nazionali. In questo modo essi avrebbero potuto valutare con maggiore precisione l'efficacia dei regimi di controllo istituiti dagli Stati membri e la Commissione avrebbe potuto garantire pienamente quella trasparenza che da tutti viene riconosciuta come un elemento essenziale per la credibilità della politica comune della pesca. Ma visto che tutti gli Stati membri hanno respinto questa proposta, su questo punto il Consiglio ha seguito la Commissione solo parzialmente, ispettori nazionali durante le missioni di osservazione esigendo la presenza di effettuate dagli ispettori comunitari. Il regolamento del Consiglio n. 2846/98 costituisce il capitolo "legislativo" di un dittico il cui secondo elemento è rappresentato dal "Piano d'azione della Commissione per una migliore applicazione della PCP" (SEC (98) 949. 2 del 03. 06. 1998). 5. 4. Elenco dei comportamenti che violano gravemente le norme della politica comune della pesca Il regolamento del Consiglio n. 1447/99 recante l'elenco dei comportamenti che violano gravemente le norme della politica comune della pesca32 fa seguito all'ultima modifica del regolamento sul controllo. In esso figura un elenco dei comportamenti per i quali si rivela necessaria una migliore trasparenza da parte delle autorità nazionali sul seguito da esse riservato al riguardo. Questi comportamenti costituiscono chiari ed evidenti inadempimenti degli obblighi imposti dalla normativa comunitaria. La compilazione di un elenco del genere non implica l'armonizzazione delle sanzioni a livello comunitario. L'esistenza di questo elenco e l'obbligo imposto agli Stati membri di comunicare alla Commissione le iniziative da essi prese una volta scoperti tali comportamenti illeciti, dovrebbero però garantire una migliore trasparenza e rinsaldare così la fiducia dei pescatori nelle autorità di controllo, permettendo nel contempo di raffrontare l'efficacia dei diversi sistemi nazionali. 32 GU L 167 del 2. 7. 1999, pag. 5 23 5. 5. Partecipazione finanziaria L'attività di controllo impone una spesa considerevole e spesso sproporzionata rispetto alla capacità finanziaria degli Stati membri. La decisione del Consiglio 95/527/CE relativa ad una partecipazione finanziaria della Comunità alle spese sostenute dagli Stati membri per l'attuazione del regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca33 rappresenta la base di riferimento per gli aiuti comunitari in tale settore. Per il periodo 1996-2000 detta partecipazione comunitaria dispone di un bilancio di 205 000 000 €. Dal 1996 la Commissione decide ogni anno, sulla base dei piani di investimento presentati dagli Stati membri, sull'ammissibilità della spesa prevista e sul tasso di partecipazione relativo. 33 GU L 301 del 14. 12. 1995, pag. 30 24 CONCLUSIONI 1. 2. Questa è l'ultima relazione presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 1 del Regolamento del Consiglio n. 3760/92. La Commissione dovrà presentare una relazione sulla situazione della pesca ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 2 del suddetto regolamento ed è sua intenzione farlo nella prima metà del 2001, in modo da avere tempo sufficiente per discutere con tutte le interessate, prima dell'eventuale adozione di nuove misure da parte del parti Consiglio al più tardi nel dicembre 2002. Nel periodo 1999-2001 la Commissione continuerà a gestire e a consolidare gli strumenti esistenti nell'ambito della PCP. Sono inoltre previste nuove iniziative nei seguenti settori: – – – – – – – – – adozione di un nuovo regolamento di attuazione dello SFOP; riforma dell'organizzazione comune dei mercati; negoziazione di nuovi protocolli e accordi e in particolare negoziazione di un nuovo accordo con il Marocco; presentazione da parte della Commissione di una proposta di regolamento del Consiglio sulla raccolta, l'analisi e la diffusione di dati biologici ed economici fondamentali; proposta da parte della Commissione al Consiglio di nuovi orientamenti per gli accordi di pesca; comunicazione al Consiglio sul ruolo e sulla partecipazione della Comunità alle organizzazioni regionali di gestione della pesca; preparazione dei POP V per il periodo 2002-2006; attuazione della riforma del comitato consultivo per la pesca e azioni intese a rafforzare le organizzazioni di pescatori e il dialogo nel settore; semplificazione della normativa nel campo delle misure di conservazione e di gestione, sia interne alla CE che derivate da raccomandazioni adottate da organizzazioni regionali/internazionali. 3. Il dibattito sulla PCP dopo il 2002 sarà un'occasione per cominciare ad affrontare le future sfide che si presenteranno alla PCP nei prossimi anni e le priorità strategiche da perseguire o rafforzare. Tra queste vanno citate : – Una maggiore coerenza tra i vari obiettivi perseguiti dalla PCP e la necessità di operare una scelta al loro interno: andrebbe definita una più chiara gerarchia tra obiettivi potenzialmente in conflitto l'uno con l'altro, come la conservazione delle risorse, l'efficienza economica della flotta e l'occupazione nelle zone dipendenti dalla pesca. Considerato poi che alcuni di questi obiettivi tendono a convergere a lungo termine, è necessaria una più netta differenziazione tra obiettivi a breve e a lungo termine. 25 – – – – La presa in considerazione della dimensione economica nella gestione della pesca: la Comunità deve ora riflettere su questioni come quella del futuro delle sovvenzioni e di altre forme di aiuti nazionali, sulle varie opzioni possibili per una gestione alternativa della pesca e sulle loro conseguenze rispettive. Migliore integrazione fra politica ambientale e politica della pesca: Dopo il vertice sulla terra di Rio del 1992 sono state adottate varie iniziative e misure a livello internazionale miranti ad una maggiore integrazione fra queste due sfere. Le risoluzioni e le conclusioni adottate da consessi internazionali come la Commissione delle NU sullo sviluppo sostenibile e la conferenza sul mare del Nord dovranno ora essere seguite dalla Comunità. La comunicazione della Commissione su una strategia comunitaria per la diversità biologica (COM (1998)42), adottata nel febbraio 1998, annuncia l'elaborazione entro l'inizio del 2000 di un piano d'azione inteso ad integrare nella politica della pesca le problematiche relative alla biodiversità. Il 14. 07. 1999 la Commissione ha inoltre presentato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla gestione alieutica e la conservazione della natura in ambiente marino. 34 Sul piano interno, al vertice di Colonia il Consiglio europeo ha definito la pesca un settore degno di particolare attenzione per quanto riguarda l'integrazione delle considerazioni ambientali in altre politiche. Il Consiglio Pesca dovrà riferire in merito al Consiglio europeo del 2000. La Comunità dovrà pertanto riesaminare i meccanismi della PCP per assicurarsi che tengano sufficientemente conto delle considerazioni ambientali. Miglioramento degli strumenti di gestione: La riforma precedente, avviata nel 1992, non è stata ancora completata in molti punti importanti, come gli obiettivi e le strategie di gestione pluriennali, la gestione dello sforzo di pesca e la piena integrazione del Mediterraneo nel regime di gestione comunitario. Inoltre, sulla base degli sviluppi internazionali, degli studi e dell'esperienza acquisita a livello comunitario, dovremo forse riesaminare la nostra politica in materia di rigetti e riflettere sui livelli da essi raggiunti, per rispondere alle preoccupazioni espresse dal settore, da gruppi per la protezione dell'ambiente e da organizzazioni internazionali. Il regime di controllo esistente potrebbe essere anch'esso riesaminato in occasione del dibattito del 2002. Un processo decisionale più affidabile: Il settore della pesca chiede maggiore trasparenza e desidera essere maggiormente coinvolto nel processo di gestione la "sussidiarietà", della "regionalizzazione". Una risoluzione al riguardo è stata adottata dal Parlamento europeo nel febbraio 1999. "decentramento" invocando pesca, la il e Gli ambienti interessati vorrebbero partecipare a tutte e tre le fasi del processo di gestione, e cioè alla consultazione, alla decisione e all'attuazione delle decisioni prese. Dal momento che quest'ultima fase è in larga misura di competenza degli Stati membri, il dibattito del 2002 dovrebbe concentrarsi 34 COM(1999) 363 def. 26 sulle altre due fasi del processo, tenendo conto del quadro istituzionale attuale del trattato. Nello stesso contesto, il dibattito del 2002 dovrebbe anche affrontare il problema di come rendere più flessibile la gestione perché possa occuparsi di locali specifici, di come semplificare la normativa comunitaria, problemi promuovere e sviluppare meccanismi di cooperazione al fine di migliorare la ricerca e creare legami più stretti tra pescatori ed ambienti scientifici. – Mantenere la dimensione esterna della PCP: la Comunità dovrà adeguare la sua politica in materia di accordi alle conclusioni del Consiglio del 1997, per arrivare a degli accordi di cooperazione nel settore della pesca che consentano un partenariato stabile tra gli operatori di entrambe le parti e una migliore attuazione del codice di condotta per una pesca responsabile. La Commissione dovrà inoltre potenziare il suo ruolo negli organismi internazionali che si occupano della pesca, garantire l'attuazione degli accordi multilaterali da essa sottoscritti e promuovere la cooperazione internazionale in un'area sensibile come quella del Mediterraneo. 4. Non bisogna poi dimenticare che il 2002 è una data limite per tutta una serie di questioni individuate dal regolamento n. 3760/92 e dagli atti di adesione del 1985 e del 1994. La situazione al riguardo si può riassumere nel modo seguente: – – – Regime di accesso alle acque situate all'interno della fascia delle 6-12 miglia: ai sensi dell'articolo 6 del regolamento n. 3760/92, in assenza di una decisione del Consiglio entro il 31 dicembre 2002, la norma che limita l'accesso a tali acque verrà abrogata. Dalle consultazioni con le parti interessate risulta che la necessità di mantenere un accesso ristretto alle acque costiere non verrà messa in questione. E' stato comunque richiesto da più parti un rafforzamento del regime attuale a favore dei pescatori costieri, estendendo la zona ad accesso ristretto oppure trasformando la deroga attuale in un elemento costante della PCP. Accesso alla zona Shetland: ai sensi dell'articolo 7 del regolamento n. 3760/92, in assenza di una proposta della Commissione o di una decisione del Consiglio entro il 31 dicembre 2002, verranno confermate le disposizioni attuali. Dalle consultazioni risulta che su questo punto si è molto lontani da un accordo. Norme di accesso al mare del Nord per i pescherecci spagnoli e portoghesi (Atto di adesione del 1985) e svedesi e finlandesi (Atto di adesione del 1994): in assenza di una decisione verrà applicato l'acquis comunitario nella sua forma attuale, cioè libero accesso alle acque per le flotte di tutti gli Stati membri, senza discriminazioni, in cui l'accesso alle risorse si basa sul principio della stabilità relativa per le specie regolamentate e sull'accesso illimitato per le poche specie non ancora regolamentate. Nel dibattito del 2002 andrà affrontata la questione di un eventuale aumento dello sforzo di pesca e delle catture accessorie risultante da un più ampio accesso alle acque del mare del Nord. 27 – Stabilità relativa: dalle consultazioni risulta che questo principio fondamentale della PCP è largamente accettato e che non dovrebbe essere rimesso in questione. 5. La Commissione ritiene che la PCP dopo il 2002 dovrebbe: – – – – – garantire la necessaria coerenza tra i suoi diversi obiettivi; disporre di un regime di gestione efficace e completo; essere in grado di integrare e prevedere le considerazioni e le preoccupazioni di ordine ambientale; coinvolgere nel processo di gestione tutti i soggetti interessati e garantire la trasparenza della gestione, in conformità con le disposizioni del trattato; promuovere in Europa lo sviluppo di un'industria della pesca efficiente e competitiva. La Commissione preparerà la sua relazione del 2002 avendo ben presenti queste cinque raccomandazioni. 28 ALLEGATO I GLOSSARIO DELLE ABBREVIAZIONI UTILIZZATE PCP: POP: Politica comune della pesca Programma di orientamento pluriennale SFOP: Strumento finanziario di orientamento della pesca ONG: OMC: SCP ZEE: Organizzazione non governativa Organizzazione comune di mercato Sistema di controllo dei pescherecci via satellite Zona economica esclusiva OMC: Organizzazione mondiale del commercio GFCM: Consiglio generale per la pesca nel Mediterraneo ICCAT: Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico IOTC: Commissione per il tonno dell'oceano Indiano IATTC: Commissione interamericana per il tonno tropicale NEAFC: Commissione per la pesca nell'Atlantico nord-orientale NAFO: Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale CCAMLR: Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico 29 ALLEGATO II ELENCO DEGLI ACCORDI DI PESCA IN VIGORE ACCORDI DI PESCA PAESE Valido fino al: Angola Capo Verde Comore Costa d'Avorio Estonia Gabon Gambia Groenlandia Guinea Bissau Guinea equatoriale Faer Øer Islanda Lettonia Lituania Madagascar Marocco Maurizio Mauritania Norvegia Polonia (accordo bilaterale con la Svezia) Guinea Russia (accordo bilaterale con Finlandia e Svezia) São Tomé Senegal Seicelleœ 30 02/05/00 05/09/00 27/02/01 30/06/00 31/12/06 03/12/01 30/06/96 31/12/00 15/06/01 30/06/00 12/03/03 11/01/04 05/02/03 12/10/03 20/05/01 30/11/99 30/11/99 31/07/01 16/06/03 31/12/05 31/12/99 31/12/02 31/05/02 30/04/01 17/01/02 ALLEGATO III Estratti dall'ottava relazione dello STECF Riesame della situazione degli stock L'allegato 1 della decisione del Consiglio 97/413 del 26 giugno 1997 contiene una tabella degli stock, classificati come a rischio di esaurimento (DR), sovrasfruttati (OF) o a sfruttamento completo (FE). L'organismo consultivo responsabile per la maggior parte di questi stock è il CIEM. I pareri sul tonno rosso e sul pesce spada nell'Atlantico nord-orientale e nel Mediterraneo sono forniti dall'ICCAT. La classificazione dell'allegato 1 della decisione del Consiglio 97/413 era basata sulle seguenti definizioni: DR = Biomassa dei riproduttori della riserva attualmente al di sotto dei livelli biologici minimi accettabili o che potrebbe rapidamente trovarsi in tale posizione con l'attuale livello di mortalità per pesca. OF = Con una riduzione dello sforzo di pesca, miglioramento moderato o sostanziale del patrimonio, in caso di grave sfruttamento rischio a medio temine che la biomassa dei riproduttori della riserva vada al di sotto dei livelli biologici minimi accettabili. FE = Con un lieve aumento o riduzione, nessun miglioramento o peggioramento sostanziale a lungo termine. Dopo l'adozione dell'approccio precauzionale, il CIEM ha modificato la forma dei propri pareri ed è passato ad un sistema di limiti e punti di riferimento per la biomassa (Blim, Bpa) e per la mortalità per pesca (Flim, Fpa). L'obiettivo di una gestione di tipo precauzionale dovrebbe essere quello di mantenere F al di sotto di Fpa e SSB (biomassa dello stock riproduttivo) al di sopra di Bpa. I livelli Fpa e Bpa proposti dal CIEM sono quelli che con limiti di un'alta percentuale di probabilità consentono di evitare il raggiungimento dei riferimento rispettivamente per F (Flim) e per SSB (Blim). Lo STECF, nel riesaminare l'elenco degli stock classificati come DR, OF o FE, ha adottato per quanto possibile nuove definizioni, basate su una semplice serie di regole che tengono conto dello stato dello stock in funzione dei punti di riferimento dell'approccio precauzionale, se disponibili. Lo STEFC riconosce che i punti di riferimento dell'approccio precauzionale indicati dal CIEM nel 1998 per il momento sono solo delle proposte e che quindi per alcuni stock potrebbero essere modificati. Le definizioni adottate dallo STEFC sono le seguenti: DR = se SSB è inferiore a Bpa, lo stock viene classificato come a rischio di esaurimento. In tutti i casi in cui sono disponibili gli SSB e i Bpa attuali, questo è il criterio più importante per la classificazione di uno stock come DR. OF = se SSB è pari o superiore a Bpa, e F è superiore a Fpa, lo stock è considerato sovrasfruttato, in quanto un livello di pesca superiore a Fpa aumenta il rischio che lo stock diventi uno stock a rischio di esaurimento. FE = se F è inferiore o pari a Fpa e SSB è superiore o pari a Bpa, e non ci sono miglioramenti o peggioramenti sostanziali se lo sforzo viene lievemente aumentato o ridotto, lo stock è considerato completamento sfruttato. 31 Se uno stock non è stato classificato in una delle categorie di cui sopra significa o che non è classificabile né come DR, né come OF né come FE oppure che lo STECF non aveva informazioni sufficienti su cui fondare una valutazione della situazione dello stock in questione. Lo STECF rileva che l'articolo 2, paragrafo 4 della decisione del Consiglio stabilisce che per gli stock diversi da quelli di cui all'allegato I, compresi quelli di cui non è sufficientemente nota la situazione, lo sforzo non deve essere aumentato per il periodo 1997-2001. Lo STECF sottoscrive pienamente questa decisione del Consiglio e desidera sottolineare che in casi specifici in cui gli Stati membri possono individuare possibilità di pesca aggiuntive, lo Stato membro o gli Stati membri devono dimostrare che lo sfruttamento di tali possibilità avviene nel pieno rispetto dell'approccio precauzionale. Lo STECF ha esaminato i pareri più recenti degli organi consultivi pertinenti ed ha utilizzato questi dati per aggiornare la situazione degli stock di cui all'allegato I della decisione del Consiglio 97/413. I dati aggiornati sono riportati nella tabella 2. 2. 1. 1 e in appresso si farà riferimento ad essi come alla classificazione del 1999. Nella tabella 2. 2. 1. 2 figura la situazione degli stock quale risulta dall'allegato I originario della decisione 97/413 del Consiglio e dalla classificazione del 1999, con le stime attuali di F e SSB e i punti di riferimento rispettivi secondo l'approccio precauzionale. Lo STECF sottolinea che sono stati riclassificati solo gli stock elencati nell'allegato I della decisione 97/413 del Consiglio, ma questa operazione potrebbe essere estesa anche ad altri stock. Inoltre non è stata aggiornata la classificazione degli stock di scampi (Nephrops) in quanto il CIEM non ha modificato il suo parere sui Nephrops dopo l'adozione dell'approccio precauzionale. Nella tabella 2. 2. 1. 1 alcune zone di gestione (colonne) comprendono più stock, classificati in categorie diverse. In tali casi la classificazione applicabile per quella zona di gestione corrisponde allo scenario peggiore. Se si confronta la classificazione dell'allegato I originale con quella del 1999 si notano diversi cambiamenti nella situazione degli stock. Tuttavia non si tratta necessariamente di cambiamenti effettivi, quanto piuttosto di una variazione artificiosa dovuta al diverso metodo di classificazione. Dal momento che lo STEFC non aveva partecipato all'elaborazione dell'allegato I originario della decisione 97/413 del Consiglio, la cui formulazione non è esente da un certo grado di soggettività, non gli è stato possibile applicare i criteri di classificazione dell'allegato I originario alle stime attuali di F e SSB. Incidenze dei POP sulla situazione degli stock Per valutare se la situazione attuale degli stock quale risulta dalla tabella 2. 2. 1. 1 (classificazione del 1999) sia cambiata rispetto a quella osservata nel 1994, lo STECF ha applicato i criteri di classificazione del 1999 ai dati utilizzati per ottenere la situazione riportata nell'allegato I originario della decisione 97/413 del Consiglio (ottenendo quello che viene qui di seguito indicato come "nuovo allegato 1 della decisione 97/413 del Consiglio”). In questo modo lo STECF può raffrontare direttamente la situazione degli stock nel 1997 con quella del 1994, utilizzando un metodo di classificazione coerente. In pratica, per elaborare il nuovo allegato 1, il comitato ha utilizzato i tassi di mortalità per pesca riportati nella relazione del gruppo di esperti indipendenti incaricato di fornire la sua consulenza alla Commissione per la preparazione dei POP della quarta generazione (relazione Lassen), insieme alle stime della biomassa dei riproduttori per il 1994 che figurano nelle 32 relazioni del CIEM. In genere i tassi di mortalità per pesca per tutto il periodo 1990-1994 erano tassi medi. I risultati della classificazione utilizzata nel nuovo allegato I sono presentati nella tabella 2. 2. 2. 1, insieme ai risultati ottenuti sulla base del parere più recente del CIEM. Non è stato possibile effettuare un confronto per tutti gli stock interessanti, in quanto le informazioni pertinenti relative a F e a SSB non erano disponibili contemporaneamente per entrambi i punti considerati. Si segnala inoltre che in alcuni casi sono stati effettuati raffronti anche quando le classificazioni utilizzate non erano strettamente comparabili, ad esempio per il merluzzo del mare del Nord il parere fornito nel 1995 è stato dato separatamente per il merluzzo delle divisioni IIIa (Skagerrak) e VIId e per il merluzzo della sottozona IV, mentre il parere del 1998 riguarda tutte e tre queste zone insieme. Le informazioni contenute nella tabella 2. 2. 2. 1 sono sintetizzate nella tabella che segue. Confronto fra la classificazione del 1999 e la classificazione del NUOVO allegato I, basate entrambi sui punti di riferimento dell'approccio precauzionale 5 stock migliorati 4 stock peggiorati Confronto fra Confronto fra il valore attuale di F del CIEM (1998) e il valore medio di F 90- 94 * del CIEM (1995) SSB97 del CIEM (1998) con SSB94 del CIEM (1995) 19 stock con mortalità inferiore 13 stock con mortalità superiore 15 stock valori SSB superiori 19 stock valori SSB inferiori 23 stock rimasti invariati 22 stock per i quali il confronto è impossibile 20 stock per i quali il confronto è impossibile 22 stock per i quali il confronto è impossibile * F90-94 – per alcuni stock il valore medio di F era riferito ad un periodo più breve del periodo 90-94. 11 stock con diminuzione della mortalità per pesca e aumento della SSB 7 stock con aumento della mortalità per pesca e diminuzione della SSB 14 stock con diminuzione o aumento contemporaneo della mortalità per pesca e della SSB 22 stock per i quali il confronto è impossibile Questa tabella mostra che la classificazione della maggior parte degli stock resterebbe invariata, cioè senza peggioramenti né miglioramenti. Il quadro è invece diverso se si confrontano separatamente i valori di F e SSB. Lo STEFC fa tuttavia rilevare che qualsiasi variazione nelle aumento o riduzione indipendentemente dall'entità della variazione. Ad esempio una variazione di F dello 0,001 viene considerata esattamente allo stesso modo di una variazione dello 0,5. stime di questi valori è registrata come Se si considerano insieme le variazioni di F e di SSB, si nota che in 11 stock la diminuzione di F si accompagna ad un aumento di SSB e in 7 stock l'aumento di F si accompagna ad una riduzione di SSB. 33 Per gli stock per i quali è possibile effettuare un raffronto risulta quindi che non ci sono state variazioni significative nel periodo 1994-1997. Riguardo agli stock in cui si è constatato un cambiamento di situazione, lo STECF al momento non è in grado né di individuare le cause del cambiamento, né di valutare se i POP abbiano o no inciso sulla situazione degli stock in questione. 34 Tabella 2. 2. 1. 1. Classificazione 1999 degli stock in rapporto ai punti di riferimento dell'approccio precauzionale Zona Specie Mar Baltico III bcd Skagerrak Kattegat IIIa Mare del Nord IV Scozia occident. VI Mar di Irlanda VIIa Irlanda occident. VII b, c Mar Celtico, Manica occid. VIIefghjk Manica orientale VIId Golfo di Biscaglia VIIIabd Penisola iberica VIIIc IXa Mare Mediterraneo DR DR DR OF DR OF DR OF DR DR DR DR DR FE DR DR Aringa (Clupea harengus) Sgombro (Scomber scombrus) Sardina (Sardina pilchardus) Salmone (Salmo salar) Tonno rosso (Thunnus thynnus) Pesce spada (Xiphias gladius) Merluzzo bianco (Gadus morhua) Eglefino (Melanogrammus aeglefinus) Merlano (Merlangius merlangus) Merluzzo carbonaro (Pollachius virens) Nasello (Merluccius merluccius) Passera (Pleuronectes platessa) Sogliola (Solea spp. ) Rana pescatrice (Lophius spp. ) Rombo giallo (Lepidorhombus spp. ) OF DR DR OF DR DR DR DR OF OF DR DR OF DR OF DR DR DR FE DR DR OF OF DR DR DR OF OF DR FE OF OF DR DR OF OF OF DR DR DR FE DR DR DR DR DR DR OF DR DR DR DR DR DR DR FE DR OF 35 DR OF FE Rischio di esaurimento: Biomassa dei riproduttori attualmente inferiore a Bpa Stock sovrasfruttati: Biomassa dei riproduttori pari o superiore a Bpa, mortalità per pesca superiore a Fpa Sfruttamento completo: Biomassa dei riproduttori pari o superiore a Bpa; mortalità per pesca pari o inferiore a Fpa,senza miglioramenti o peggioramenti sostanziali a lungo termine aumentando o diminuendo moderatamente lo sforzo. Non classificato Nessuno stock in questa zona 36 Tabella 2. 2. 1. 2. Stime attuali della mortalità per pesca e della biomassa in rapporto ai punti di riferimento dell'approccio precauzionale e alla classificazione del 1999 STOCK Aringa mar Baltico IIIbcd Aringa IIIa, sz. 22-24 (riprod. prim. ) Aringa IIIa, IV, VIId (riprod. aut. ) Aringa VIa nord Aringa VIIa Aringa VIa sud, VIIbc Aringa mar Celtico Manica VIIe,f,g,h,j,k Sgombro mare del Nord* occ. Sgombro (altre zone) Sardina VIIIc, Ixa Salmone IIIb,c,d Tonno rosso (Thunnus thynnus) Pesce spada Mediterraneo Pesce spada Atlantico sett. Merluzzo mar Baltico IIIbcd (sz. 25-32) Merluzzo mar Baltico IIIbcd (sz. 22-24) Merluzzo, Kattegat IIIa mare Merluzzo IIIaSkagerrak,IV,VIId Merluzzo Scozia occidentale del Nord Merluzzo mar d'Irlanda VIIa Merluzzo mar Celtico, Manica occ. VIIe-k Eglefino IIIa,IV Eglefino Scozia occidentale Eglefino mar d'Irlanda Merlano mare del Nord IV+VIId Merlano Scozia occidentale Via Merlano mar d'Irlanda Merlano mar Celtico, Manica occ. VIIe- k Classifi-cazione dell'allegato I, decisione 97/413 del Consiglio nessuno FE DR nessuno nessuno nessuno FE DR OF DR DR OF OF OF DR DR DR DR DR DR OF OF OF FE OF OF FE FE Classifi-cazione del 1999 SSB del 1997 ('000 t) Bpa proposto ('000 t) Valore attuale di F indicato dal CIEM (1998) Fpa G32proposto % riduzione di F per raggiungere Fpa Osservazioni DR nessuno DR OF DR DR OF DR OF DR DR DR nessuno DR DR OF OF DR DR DR OF FE OF nessuno DR DR DR FE 718 nd 745 135,8 6 59 69 nd 2530 220 nd nd nd nd 176 43 12,8 110 12 7,7 10,8 211 42 nd 197 19,9 5,1 34,7 1000 nd 1300 nd 9,5 110 44 nd 2300 300 nd nd nd nd 240 23 10,5 150 22 10 8 140 30 nd 315 22 7 18 0,28 Nd 0,257 0,369 0,4 0,58 0,4 Nd 0,230 0,7 Nd Nd Nd Nd 0,72 1,13 1,2 0,67 0,81 0,84 0,83 0,68 0,57 Nd 0,65 0,87 0,82 0,59 0,17 nd nd nd 0,36 0,22 0,27 nd 0,17 nd nd nd nd nd 0,6 0,7 0,6 0,65 0,6 0,72 0,68 0,7 0,5 nd 0,65 0,6 0,65 nd 39% nd nd nd 10% 62% 33% nd 26% nd nd 35% nd nd 17% 38% 50% 3% 26% 14% 18% 12% nd 0% 31% 21% nd Nel parere del CIEM per il 1999 il tasso era 0. 2 Considerando solo lo stato dello stock selvaggio basato su sostenibile) F rms (rendimento massimo NB: DR anche se F=Fpa, nessuna riduzione implicita nd = non disponibile 37 Tabella 2. 2. 1. 2. Stime attuali della mortalità per pesca e della biomassa in rapporto ai punti di riferimento dell'approccio precauzionale e alla classificazione del 1999 continuazione STOCK Classifi-cazione dell'allegato I, decisione 97/413 del Consiglio Classificazione del 1999 SSB del 1997 ('000 t) Bpa proposto ('000 t) Valore attuale di F indicato dal CIEM (1998) Fpa proposto % riduzione di F per raggiungere Fpa Osservazioni Merluzzo c. mare del Nord IIIa IV Merluzzo c. Scozia occ. VI Nasello, stock settentr. IIIa, IV VI, VII, VIIIa,b) Nasello stock merid. VIIIc, IXa Platessa Skagerrak, Kattegat IIIa Platessa mare del Nord IV Platessa mar d'Irlanda VIIa Platessa mar Celtico VIIf,g Platessa Manica occid. VIIe Platessa Manica orient. VIId OF DR OF DR OF DR FE DR DR FE DR DR DR DR nessuno DR FE DR DR FE Sogliola Skagerrak, Kattegat nessuno nessuno Sogliola mare del Nord Sogliola mar d'Irlanda VIIa Sogliola mar Celtico VIIf,g Sogliola Manica occid. VIIe Sogliola VIId Sogliola Golfo di Biscaglia VIIIa,b Rana pescatrice Scozia occ. VI pescatrice VIIb-k, VIIIa,b(L. pescatrice VIIb-k, VIIIa,b(L. Rana piscatorius) Rana budegassa Rana piscatorius) Rana budegassa) Rombo giallo Scozia occ. VI pescatrice pescatrice VIIIc,IXa VIIIc,IXa (L. (L. Rombo giallo VII, VIIIa,b,d,e Rombo giallo VIIIc,IXa (L. boscii) Rombo whiffiagonis) giallo VIIIc,IXa (L. DR OF DR DR OF OF OF OF OF OF OF FE FE FE FE DR DR OF DR OF OF DR OF OF DR DR nessuno OF DR DR 135 10,7 118 12,3 41 212 4,7 1,73 1,87 9,3 5,6 33 2,8 2,35 2,1 9,5 14,9 nd 44,6 20,4 nd nd nd 64 4,7 1,3 150 35 165 18,5 24 300 3,1 1,8 2,5 8 1,06 35 3,8 2,2 2,5 8 11,3 nd 27 13,3 7,3 3,7 nd 55 6,5 1,5 0,5 0,48 0,27 0,26 0,69 0,43 0,38 0,7 0,68 0,45 0,16 0,51 0,5 0,48 0,33 0,45 0,45 Nd 0,25 0,19 Nd Nd Nd 0,32 0,33 0,25 0,4 0,25 0,2 0,2 nd 0,3 0,45 0,6 0,45 0,45 0,3 0,4 0,3 0,37 0,26 0,4 0,4 nd 0,24 0,11 0,66 0,57 nd 0,3 0,2 nd 20% 48% 26% 23% nd 30% 14% 34% 0% 22% 40% 23% 21% 11% 11% nd 4% 42% 50% 30% nd 6% 39% nd riduzione consigliata per raggiungere Fpa riduzione consigliata per raggiungere Fpa nd = non disponibile 38 Tabella 2. 2. 2. 1. Confronto tra la classificazione del 1999 applicata alla mortalità media per pesca e il valore SSB secondo:A28 (i) l'allegato I, (ii) il CIEM, 1998. STOCK NUOVA classificazione allegato I, Decisione 97/413 del Consiglio classifi-cazione del 1999 SSB del 1994('000t) SSB del 1997 ('000t) **Valore medio di F90-94 indicato dal CIEM (1995) Valore attuale di F indicato dal CIEM (1998) Bpa proposto ('000t) Fpa proposto Aringa mar Baltico IIIbcd Aringa IIIa, sz. 22-24 (riprodutt. primav. ) Aringa IIIa, IV, VIId (riprodutt. autunn. ) Aringa VIa nord Aringa VIIa Aringa VIa sud, VIIbc Aringa mar Celtico Manica occident. VIIe,f,g,h,j,k Sgombro mare del Nord* Sgombro (altre zone) Sardina VIIIc, Ixa Salmone IIIb,c,d Tonno rosso (Thunnus thynnus) Pesce spada Mediterraneo Pesce spada Atlantico sett. Merluzzo mar Baltico IIIbcd (sz. 25-32) Merluzzo mar Baltico IIIbcd (sz. 22-24) Merluzzo, Kattegat IIIa Merluzzo mare del Nord IIIaSkagerrak,IV,VIId Merluzzo Scozia occidentale Merluzzo mar d'Irlanda VIIa Merluzzo mar Celtico, Manica occid. VIIe-k Eglefino IIIa,IV Eglefino Scozia occid. Eglefino mar d'Irlanda Merlano mare del Nord IV+VIId Merlano Scozia occid. Via Merlano mar d'Irlanda Merlano mar Celtico, Manica occid. VIIe-k nd = non disponibile nessuno nessuno DR nessuno nessuno nessuno DR nd OF nessuno nd nd nd nd DR DR nd DR DR DR OF OF OF nd OF at least OF OF nd DR nessuno DR OF DR DR OF DR OF DR DR DR OF DR DR OF OF DR DR DR OF FE OF nessuno DR DR DR FE nd nd 790 331 nd nd 43 nd 2357 320 nd nd nd nd 228 16 nd 67 15 4 10,7 158* 49 nd 365 nd 8,5 nd 718 nd 745 135,8 6 59 69 nd 2530 220 nd nd nd nd 188 43 12,8 110 12 7,7 10,8 211 42 nd 197 19,9 5,1 34,7 0,24 nd 0,53 0,18 0,21 0,32 0,08 nd 0,26 nd nd nd nd nd 1,11 1,65 nd 0,88 0,83 1,04 0. 96 (1. 13 jk) 0,85 0,595 nd 0,67 0,67 1,23 0. 96(1. 46jk) 0,28 nd 0,257 0,369 0,4 0,58 0,4 nd 0,230 0,7 nd nd nd nd 0,72 1,13 1,2 0,67 0,81 0,84 0,83 0,68 0,57 nd 0,65 0,87 0,82 0,59 1000 nd 1300 nd 9,5 110 44 nd 2300 300 nd nd nd nd 240 23 10,5 150 22 10 8 140 30 nd 315 22 7 21 * esclusa IIIa ** Per alcuni stock la mortalità media per pesca (F media) si riferiva ad un periodo più breve del periodo 90-94 0,17 nd nd nd 0,36 0,22 0,27 nd 0,17 nd nd nd nd nd 0,6 0,7 0,6 0,65 0,6 0,72 0,68 0,7 0,5 nd 0,65 0,6 0,65 nd 39 Tabella 2. 2. 2. 1. Confronto tra la classificazione del 1999 applicata alla mortalità media per pesca e il valore SSB secondo: (i) l'allegato I, (ii) il CIEM, 1998. classifi-cazione del 1999 SSB del 1994('000t) SSB del 1997 ('000t) **Valore medio di F90-94 indicato dal CIEM (1995) Valore attuale di F indicato dal CIEM (1998) Bpa proposto ('000t) Fpa proposto STOCK continuazione Merluzzo c. mare del Nord IIIa IV Merluzzo c. Scozia occid. VI Nasello, stock settentr. (IIIa, IV VI, VII, VIIIa,b) Nasello stock merid. VIIIc, IXa NUOVA classifica-zione allegato I, decisione 97/413 del Consiglio DR DR DR DR DR DR DR DR Platessa Skagerrak,Kattegat IIIa nessuno nessuno Platessa mare del Nord IV Platessa mar d'Irlanda VIIa Platessa mar Celtico VIIf,g Platessa Manica occid. VIIe Platessa Manica orient. VIId DR OF DR DR OF DR FE DR DR FE Sogliola Skagerrak, Kattegat nessuno nessuno Sogliola mare del Nord Sogliola mar d'Irlanda VIIa Sogliola mar Celtico VIIf,g Sogliola Manica occid. VIIe Sogliola VIId Sogliola Golfo di BiscagliaVIIIa,b Rana pescatrice Scozia occid. VI Rana pescatrice VIIb-k, VIIIa,b(L. piscatorius) Rana pescatrice VIIb-k, VIIIa,b(L. budegassa Rana pescatrice VIIIc,IXa (L. piscatorius) Rana pescatrice VIIIc,IXa (L. budegassa) Rombo giallo Scozia occidentale VI Rombo giallo VII, VIIIa,b,d,e Rombo giallo VIIIc,IXa (L. boscii) OF DR OF FE OF OF nessuno OF OF nessuno nessuno nessuno OF DR Rombo giallo VIIIc,IXa (L. whiffiagonis) nessuno DR DR OF DR OF OF DR OF OF DR DR nessuno OF DR DR 99 16,3 123 16,6 nd 252 4,3 1,31 1,68 10,2 nd 82 3,7 2,23 3 11,5 14,4 nd 30 32,3 nd nd nd 81 4,3 nd 135 10,7 118 12,3 41 212 4,7 1,73 1,87 9,3 5,6 33 2,8 2,35 2,1 9,5 14,9 nd 44,6 20,4 nd nd nd 64 4,7 1,3 0,59 0,55 0,31 0,29 0,7 0,42 0,55 0,7 0,72 0,56 nd 0,47 0,43 0,45 0,21 0,41 0,49 0,68 0,36 0,18 nd nd 0,14 0,33 0,3 nd 0,5 0,48 0,27 0,26 0,69 0,43 0,38 0,7 0,68 0,45 0,16 0,51 0,5 0,48 0,33 0,45 0,45 nd 0,25 0,19 nd nd nd 0,32 0,33 0,25 150 35 165 18,5 24 300 3,1 1,8 2,5 8 1,06 35 3,8 2,2 2,5 8 11,3 nd 27 13,3 7,3 3,7 nd 55 6,5 1,5 0,4 0,25 0,2 0,2 nd 0,3 0,45 0,6 0,45 0,45 0,3 0,4 0,3 0,37 0,26 0,4 0,4 nd 0,24 0,11 0,66 0,57 nd 0,3 0,2 nd nd = non disponibile * esclusa+B39 IIIa ** Per alcuni stock la mortalità media per pesca (F media) si riferiva ad un periodo più breve del periodo 90-94 40