title: Προσαρμογή των οργάνων για την επιτυχία της διεύρυνσης Γνώμη της - Επιτροπής δυνάμει του άρθρου 48 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τη διάσκεψη των εκπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών ενόψει της τροποποίησης των συνθηκών

eurovoc_concepts:
EU institution
enlargement of the Union
intergovernmental conference (EU)
operation of the Institutions

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 26. 1. 2000 τελικό COM(2000) 34 ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΤΥΧΙΑ ΤΗΣ ∆ΙΕΥΡΥΝΣΗΣ της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση Γνώµη της Επιτροπής δυνάµει του άρθρου 48 σχετικά µε τη διάσκεψη των εκπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών µελών ενόψει της τροποποίησης των συνθηκών. Περιεχόµενα Γενική εισαγωγή. 4 Κεφάλαιο Ευρωπαϊκής Ένωσης 1. Ρόλος λειτουργία και σύνθεση των οργάνων και των οργανισµών της ,. 4 Εισαγωγή. 7 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 8 Το Συµβούλιο. 11 Η Επιτροπή. 12 Το δικαιοδοτικό σύστηµα της Ένωσης. 15 Το Ελεγκτικό Συνέδριο. 19 Η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή. 19 Η Επιτροπή των Περιφερειών. 21 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Κεφάλαιο 2. Αποτελεσµατική διαδικασία λήψεως αποφάσεων. 23 Εισαγωγή. 23 Να περιοριστεί η προσφυγή στην οµοφωνία. 24 ∆ιαδικασίες λήψεως αποφάσεων. 28 9. 10 11 Προσδιορισµός της ειδικής πλειοψηφίας στο Συµβούλιο. 32 Οι µορφές της στενότερης συνεργασίας. 39 12. 13. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ. 39 2 ΣΧΕ∆ΙΑ ΑΡΘΡΩΝ. 40 ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ. 42 Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ. 43 ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ. 46 Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ. 47 Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ. 48 ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΕΣ ΛΗΨΗΣ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ. 52 ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ ΣΤΕΝΟΤΕΡΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ. 56 Παράρτηµα Παράρτηµα Παράρτηµα 1. 59 2. 62 3. 65 3 ΓΕΝΙΚΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Η Ευρωπαϊκή Ένωση διευρύνεται. να προκαλέσει την εξασθένισή της. Η µετάπλασή της θα είναι βαθιά , αλλά δεν θα πρέπει ο αριθµός των κρατών µελών µπορεί να φθάσει µέχρι και το διπλάσιο. Η Στο εγγύς µέλλον , πρόβλεψη της πρώτης διεύρυνσης που θα οδηγούσε σε µια Ένωση είκοσι περίπου κρατών , µελών και επί της οποίας στηρίχτηκε η προηγούµενη διακυβερνητική διάσκεψη στο Άµστερνταµ Η διαδικασία διεύρυνσης αφορά σήµερα δεκατρείς υποψήφιες χώρες. είναι πλέον παρωχηµένη ,. , Το διακύβευµα αυτής της διαδικασίας είναι η επέκταση στις γειτονικές ευρωπαϊκές χώρες αλληλεγγύης και οικονοµικής ανάπτυξης τις οποίες απολαύουµε των συνθηκών ειρήνης , σήµερα κλείδα για την επιτυχία του ευρωπαϊκού σχεδίου συγκεντρώνοντας τις χώρες αυτές υπό την κατάλληλη θεσµική αιγίδα. πώς θα µπορέσει Ευρισκόµαστε λοιπόν ενώπιον µιας απλής αλλά θεµελιώδους ερώτησης να λειτουργήσει καλά η Ένωση όταν θα περιλαµβάνει κράτη µέλη ; Πώς θα µπορέσουν τα όργανα να συνεχίσουν την εκτέλεση των καθηκόντων που τους έχουν ανατεθεί µε τις συνθήκες πώς θα ; διατηρήσει η Ένωση την ικανότητα λήψεως αποφάσεων και τη συνοχή της ώστε να παραµείνει δυνατή η εµβάθυνση της ευρωπαϊκής οικοδόµησης ζήτηµα θεµελιωδέστερης σηµασίας ή ακόµα και Και ακόµα 20, 25 30 - : , ,. , Ήδη από τώρα το θεσµικό πλαίσιο δείχνει τα όριά του και εµφανίζει ορισµένες Επειδή η Είναι ελάχιστα κατανοητό για τους ευρωπαίους πολίτες ανωµαλίες. διευρυµένη Ένωση διατρέχει τον κίνδυνο να γίνει λιγότερο συνεκτική και λιγότερο αυτό πρέπει να επανεξεταστεί κατά τρόπο ενδελεχή η σύνθεση των δυνατή Η οργάνων και των οργανισµών της και να προσαρµοστεί ο τρόπος λειτουργίας τους. διάσκεψη που θα εγκαινιαστεί είναι για την Ένωση η τελευταία δυνατότητα να αποκαταστήσει αυτές τις αδυναµίες και να προετοιµάσει τα όργανα και τους οργανισµούς της για την σχεδιαζόµενη διεύρυνση ακριβώς γι ’ ,. Ιουνίου 3 και προτίθεται να συγκαλέσει " το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο Κατά τη σύνοδό του στις 1999 δήλωσε ότι διάσκεψη των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών µελών προκειµένου να επιλυθούν τα θεσµικά ζητήµατα που πρέπει να διευθετηθούν πριν από τη διεύρυνση και δεν ρυθµίζονται από τη συνθήκη του και κάλεσε την προεδρία να καταρτίσει έκθεση για το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο Άµστερνταµ του Ελσίνκι στις αρχές του στην Κολωνία 2000, 4 , , ". Υπό το πρίσµα της έκθεσης της φινλανδικής προεδρίας διευρυµένη Ένωση - µε τα κράτη µέλη , Ελσίνκι αποφάσισε , τον Φεβρουάριο 2000. Προτάσεις προς τη ∆ιάσκεψη το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την 1, στις ∆εκεµβρίου 1999, 10 Αποτελεσµατικά όργανα για τη ( που καταρτίστηκε µετά από διαβούλευση ) το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του να συγκληθεί η διακυβερνητική διάσκεψη 1 Να προσαρµοσθούν τα θεσµικά όργανα για να επιτύχει η διεύρυνση , διάσκεψης 1999 (COM (99)592) , Ανακοίνωση της ης Νοεµβρίου 10 συµβολή στην προετοιµασία της 4 Η διάσκεψη αυτή θα εξετάσει το µέγεθος και τη σύνθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής τη , στάθµιση των ψήφων στο Συµβούλιο καθώς και άλλες αναγκαίες τροποποιήσεις των συνθηκών που ανακύπτουν ως προς τα ευρωπαϊκά όργανα σε σχέση µε τα προαναφερόµενα , θέµατα και την εφαρµογή της συνθήκης του Άµστερνταµ Η προσεχής προεδρία θα υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο σχετικά µε την πρόοδο της διάσκεψης και µπορεί να προσθέσει θέµατα για την ηµερήσια διάταξή της. της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση , το Συµβούλιο απηύθυνε Σύµφωνα µε το άρθρο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή αίτηµα για την στις έκδοση γνώµης σχετικά µε τη σύγκληση διάσκεψης των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών µελών για την τροποποίηση των συνθηκών. ∆εκεµβρίου 48 1999 17. Το παρόν έγγραφο αποτελεί τη γνώµη της Επιτροπής. σύγκλησης διακυβερνητικής διάσκεψης για την τροποποίηση των συνθηκών. Η Επιτροπή τάσσεται υπέρ της γνώµη αυτή εκπονήθηκε σύµφωνα µε τις κατευθύνσεις που ορίστηκαν από την Επιτροπή ενόψει του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου 1999 και αποτελεί τη βάση επί της οποίας οι αντιπρόσωποι της Επιτροπής θα λάβουν H στο έγγραφό της µε ηµεροµηνία 10 του Ελσίνκι θέση κατά τη διάρκεια της διάσκεψης Νοεµβρίου ,. , Η παρούσα γνώµη Προβλέπεται ότι η εν λόγω διάσκεψη θα διαρκέσει ένδεκα µήνες. για ορισµένα θέµατα και κατά το µέτρο του δυνατού λαµβάνοντας υπόψη περιλαµβάνει ήδη σχέδια για την τροποποίηση των άρθρων που αφορούν τις την πορεία του προβληµατισµού Η Επιτροπή θα υποβάλει εν συνθήκες και τα οποία η Επιτροπή υποβάλλει στη διάσκεψη. ευθέτω χρόνω και άλλα έγγραφα προς διευκρίνιση ορισµένων προτάσεων που Επιθυµώντας να καταλήξει η διάσκεψη σε περιλαµβάνονται στην παρούσα γνώµη µεταρρύθµιση εκ βάθρων των ευρωπαϊκών θεσµικών οργάνων η Επιτροπή υπογραµµίζει , την πρόθεσή της να στηρίξει πλήρως τις προεδρίες του Συµβουλίου που θα έχουν την αρµοδιότητα της διεξαγωγής των εργασιών. ,. * * * * * Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Ελσίνκι ζήτησε από την πορτογαλική προεδρία να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο σχετικά µε την πρόοδο που θα πραγµατοποιήσει η Η προεδρία θα µπορεί ενδεχοµένως να προτείνει την εγγραφή και άλλων σηµείων διάσκεψη στην ηµερήσια διάταξη της διάσκεψης. Η Επιτροπή υπενθυµίζει ότι το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θα πρέπει αποφανθεί κατά τη διάρκεια του έτους θεµάτων στη συνθήκη , 2000 ειδικότερα όσον αφορά τα εξής δύο θέµατα : να σχετικά µε την συµπερίληψη ορισµένων εν πάση περιπτώσει , , – Σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Κολωνίας σώµα Ένωσης θα µπορούσε να ενσωµατωθεί ο Χάρτης αυτός στις συνθήκες συστάθηκε , για την εκπόνηση του Χάρτη των θεµελιωδών δικαιωµάτων της Ευρωπαϊκής και ενδεχοµένως πώς , Στο παρόν στάδιο δεν έχει ληφθεί απόφαση κατά πόσον ,. , 5 – Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Ελσίνκι ενέκρινε δύο εκθέσεις της προεδρίας για την ανάπτυξη δυναµικού της Ένωσης για τη στρατιωτική και µη στρατιωτική διαχείριση των κρίσεων εντός του πλαισίου µιας ενισχυµένης κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής για την ασφάλεια και την άµυνα Ανετέθη στην πορτογαλική προεδρία να υποβάλει συνολική. έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Φέιρα µεταξύ άλλων οι συστάσεις για την αναγκαιότητα επέλθουν ορισµένες τροποποιήσεις στις , συνθήκες στην οποία θα περιλαµβάνονται , ,. κάτι που γενικά θεωρείται αναγκαίο να οργανωθούν οι συνθήκες σε δύο τµήµατα Η Επιτροπή θεωρεί εξάλλου ότι η πρόταση 2 λιγότερο θεµελιώδους χαρακτήρα τα βασικά κείµενα αφενός και τα κείµενα εφαρµογής , ( , Τα κείµενα των συνθηκών θα γίνονταν παρουσιάζει µεγάλο ενδιαφέρον αφετέρου ). απλούστερα και πλέον ευανάγνωστα µια , τέτοια διάκριση θα έδινε τη δυνατότητα να προβλεφθεί για την τροποποίηση των κειµένων εφαρµογής µια διαδικασία λιγότερα βαριά από αυτή που προβλέπεται σήµερα για την αναθεώρηση των συνθηκών και προσαρµοσµένη στην προοπτική του διπλασιασµού σχεδόν του αριθµού των κρατών µελών Η Επιτροπή αποφάσισε να εξετάσει τη σκοπιµότητα µιας. τέτοιας αναπροσαρµογής των συνθηκών και ζήτησε από το Ευρωπαϊκό Πανεπιστηµιακό Ίδρυµα της Φλωρεντίας να εκπονήσει µελέτη Σε συνάρτηση µε το αποτέλεσµα της εν λόγω µελέτης η Επιτροπή επιφυλάσσεται να υποβάλει ενδεχοµένως προτάσεις στη διάσκεψη επί , του θέµατος Εξάλλου ,. 2. ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΡΟΛΟΣ , 1. ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΑΙ ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ Εισαγωγή 1. το λογικό γινόµενο της εξέτασης του Η σύνθεση ενός οργάνου είναι , ρόλου που παίζει το όργανο αυτό στην Ένωση και της ανάγκης να εξασφαλιστεί η αποτελεσµατική λειτουργία του. ή θα έπρεπε να είναι , η διάσκεψη Ο ρόλος κάθε οργάνου ορίζεται σαφώς στις συνθήκες. Η δεν έχει ως στόχο την τροποποίηση των καθηκόντων και των αρµοδιοτήτων των οργάνων υφιστάµενη θεσµική ισορροπία θα πρέπει να διατηρηθεί η Επιτροπή. θεωρεί ότι η διάσκεψη θα πρέπει να επιδοθεί σε ένα γενικότερο προβληµατισµό σχετικά µε και ειδικότερα µε τον χαρακτήρα τη δηµοκρατική νοµιµότητα του ευρωπαϊκού συστήµατος , προκειµένου να εξασφαλιστεί ότι οι τροποποιήσεις που θα της εκτελεστικής εξουσίας επέλθουν κατά τη διάσκεψη θα ανταποκρίνονται στην επιθυµία για µεγαλύτερο εκδηµοκρατισµό του θεσµικού πλαισίου της Ένωσης. Όπως έχει συµφωνηθεί , Οπωσδήποτε πάντως , χωρίς ασάφεια , , ,. 2 Στη γνώµη της για την προηγούµενη διακυβερνητική διάσκεψη η Επιτροπή είχε υπογραµµίσει την ανάγκη να γίνεται διάκριση µεταξύ των διατάξεων της συνθήκης που έχουν θεµελιώδη χαρακτήρα και εκείνων που δεν έχουν ώστε να είναι δυνατή η τροποποίηση των τελευταίων σύµφωνα µε σύστηµα , λιγότερο περιοριστικό από το ισχύον Η πρόταση αυτή έτυχε περαιτέρω ανάπτυξης στην έκθεση των. κ έκθεση που και Simon (". Dehaene, von Weizsäcker. υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις Οκτωβρίου Θεσµικές συνέπειες της διεύρυνσης " - κ 18 1999 ). 6 , Αντίθετα η διεύρυνση απαιτεί την προσαρµογή του τρόπου λειτουργίας των οργάνων για να εξασφαλιστεί η αποτελεσµατικότητά τους µέσα σε µια Ένωση που καλείται να διπλασιάσει τα κράτη µέλη της Οι συνθήκες ρυθµίζουν µόνο τις βασικές αρχές της Εναπόκειται συνεπώς σε κάθε όργανο να προβεί το ίδιο στις λειτουργίας των οργάνων. απαραίτητες εσωτερικές µεταρρυθµίσεις Ορισµένα όργανα έχουν ήδη ξεκινήσει αυτή τη. διαδικασία προσαρµογής των δοµών τους και των µεθόδων εργασίας τους Πέρα από αυτές. τις µεταρρυθµίσεις η διάσκεψη θα πρέπει να εξετάσει µέχρι ποίου σηµείου οι τροποποιήσεις , των συνθηκών θα είναι αναγκαίες ώστε να είναι πλήρης η εν λόγω διαδικασία µεταρρύθµισης. Η σύνθεση των διαφόρων οργάνων θα πρέπει να προσδιοριστεί µόνο σε συνάρτηση του ρόλου τους και του τρόπου λειτουργίας τους. , εποµένως η διάσκεψη πρέπει Η παρούσα γνώµη εντάσσεται εντός της προοπτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης διευρυµένης Είναι δυνατόν να µην ενταχθούν ταυτόχρονα όλες αυτές οι προς όλες τις υποψήφιες χώρες. χώρες και σε συνάρτηση µε το χρονοδιάγραµµα των διαδοχικών προσχωρήσεων να καθορίσει τις κατάλληλες λεπτοµέρειες και τις ενδεχόµενες , µεταβατικές διατάξεις για τη σύνθεση των οργάνων και των οργανισµών της Ένωσης κατά την ενδιάµεση περίοδο να αποτελέσουν. το αντικείµενο δηλώσεων προσαρτηµένων στη συνθήκη που θα καταρτιστεί από τη διάσκεψη Οι διατάξεις αυτές θα µπορούσαν , για παράδειγµα , , ,. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είναι το όργανο στο οποίο εκπροσωπούνται οι λαοί των κρατών Ο ρόλος του Κοινοβουλίου απορρέει από τα καθήκοντα που έχουν συµπήξει την Κοινότητα που του έχουν ανατεθεί από τις συνθήκες Η συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής. Κοινότητας αποδίδει στο Κοινοβούλιο για πολλούς τοµείς τον ρόλο του από κοινού Το νοµοθέτη Κοινοβούλιο αποτελούν την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή. Ασκεί τον πολιτικό έλεγχο της Επιτροπής καλείται να εκδίδει σύµφωνες ή συµβουλευτικές γνώµες. µαζί µε το Συµβούλιο , Σε άλλους τοµείς , ,. ) Η διάσκεψη δεν έχει στόχο την τροποποίηση του ρόλου και των αρµοδιοτήτων των οργάνων όταν πρόκειται για αποφάσεις Η Επιτροπή θεωρεί πάντως ότι θα ήταν ευκταίο , να συσταθεί σχέση µεταξύ της ειδικής πλειοψηφίας και της νοµοθετικού χαρακτήρα , Το ίδιο ισχύει τόσο για τις νοµοθετικές αποφάσεις που αφορούν διαδικασίας συναπόφασης κοινή εµπορική πολιτική και τους τοµείς όπου εφαρµόζεται σήµερα η ειδική πλειοψηφία κοινή γεωργική πολιτική όσο και για τη µελλοντική επέκταση του πεδίου της ειδικής Συνέπεια αυτής της προσέγγισης θα είναι η ενίσχυση του ρόλου του πλειοψηφίας. Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ως από κοινού νοµοθέτη Το θέµα αυτό θα εξεταστεί. διεξοδικά στο κεφάλαιο της παρούσας γνώµης. Όσον αφορά τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτή θα , µπορούσε να προσαρµοστεί στην προοπτική της διεύρυνσης χωρίς τροποποίηση των µε προσαρµογές του εσωτερικού του κανονισµού που θα πραγµατοποιήσει το συνθηκών , ίδιο το Κοινοβούλιο Υπενθυµίζει όµως ότι είναι επείγον να καθοριστούν ο κανονισµός. υπηρεσιακής κατάστασης και οι γενικοί όροι εκπλήρωσης των καθηκόντων των µελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου , σύµφωνα µε το άρθρο της συνθήκης ΕΚ παράγραφος τµήµα 190 11 2 5 (. 7 τα µέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δεν υπερβαίνουν τα επτακόσια Η συνθήκη του Άµστερνταµ έχει εν µέρει ρυθµίσει το ζήτηµα της σύνθεσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της συνθήκης προβλέποντας κατά τρόπο ρητό , ΕΚ Ο ότι , λαµβάνει υπόψη διττή αριθµός αυτός , ανάγκη και αφετέρου να κρατά ένα : µέγεθος συµβατό προς την αποτελεσµατική εκπλήρωση των αποστολών του Η Επιτροπή. προτείνει να διατηρηθεί αυτός ο αριθµός " αφενός να εξασφαλίζεται η αντιπροσώπευση των λαών , σύµφωνα µε πρόταση του ιδίου του Κοινοβουλίου , στο άρθρο 189 ". ,. 626 παράγραφος 2 Είναι πιθανόν ότι της συνθήκης ΕΚ προβλέπει τον αριθµό των εκλεγόµενων Το άρθρο 190 Το σύνολό τους ανέρχεται σήµερα σε κάθε κράτος µελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. σε θα γίνει βουλευτές. υπέρβαση του ανώτατου ορίου των αν ο αριθµός των εκλεγόµενων αντιπροσώπων σε κάθε εντασσόµενη χώρα καθοριστεί σύµφωνα µε τις προϋποθέσεις που ίσχυαν µέχρι σήµερα όπως είχε ήδη προβλεφθεί στο ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της ώστε να τηρηθεί το όριο των Είναι λοιπόν αναπόφευκτη η επανεξέταση της µεθόδου ης Ιουνίου αµέσως µετά τις πρώτες προσχωρήσεις , ευρωβουλευτών , 1992 3 , 700 10. , ευρωβουλευτών. 700 Η Επιτροπή θεωρεί ότι εναπόκειται στο Κοινοβούλιο να προτείνει νέες προϋποθέσεις για την κατανοµή των εδρών η Επιτροπή εκθέτει τα ακόλουθα στοιχεία που θα συµβάλουν στον προβληµατισµό Ενδεικτικά. , Με την τήρηση του ορίου των 700. πρέπει να εξασφαλίζεται ένα ελάχιστο επίπεδο αντι. 12 και ∆εκεµβρίου Υπενθυµίζεται ότι η σηµερινή σύνθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου αποφασίστηκε στις από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Εδιµβούργου µε βάση 11 1992 λαµβάνοντας υπόψη την ενοποίηση της Γερµανίας και µε την πρόταση του Κοινοβουλίου , Η πρόταση αυτή του Ευρωπαϊκού προοπτική της διεύρυνσης µε ορισµένες χώρες της ΕΖΕΣ. Ιουνίου µε την έκθεση και το ψήφισµα που αναφέρθηκαν Κοινοβουλίου , πιο πάνω Ο ίδιος τύπος χρησιµοποιήθηκε επίσης για προσδιοριστεί ο αριθµός των προς εκλογή αντιπροσώπων στην αν και έγινε κάποια ελαφρά προσαρµογή στον αριθµό σε σχέση µε Αυστρία και τη Σουηδία , αυτόν που θα είχε προκύψει µε την αυστηρή εφαρµογή του τύπου. θεµελιώνεται επί της αρχής της φθίνουσας αναλογικής που έγινε στις 10 4. , Ο εν λόγω τύπος για την κατανοµή των εδρών θα πρέπει στο εξής να επανεξεταστεί : - 3 4 θα µπορούσε να µελετηθεί µια κατανοµή εδρών µεταξύ των κρατών µελών µε βάση την Η Επιτροπή αυστηρή αναλογική σε συνάρτηση µε τον πληθυσµό κάθε κράτους µέλους. θεωρεί όµως ότι στην παρούσα φάση της πολιτικής ολοκλήρωσης της Ένωσης αυτή η προϋπόθεση δεν είναι ρεαλιστική. ΕΕ Ψήφισµα De Gucht – Έκθεση Ο προσδιορισµός του αριθµού των εδρών ανά κράτος µέλος που προτείνεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στηρίχτηκε στον ακόλουθο τύπο εδρών ανά κάθε κράτος µέλος , : και στη συνέχεια κατανοµή µίας επιπλέον έδρας για κάθε µερίδα ανεξάρτητα από τον πληθυσµό του , κατοίκων για τις περιπτώσεις που ο αριθµός των κατοίκων περιλαµβάνεται µεταξύ 1992, C 176/72 κατανοµή A3-0186/92, 1 25 κατανοµή µίας επιπλέον έδρας για κάθε µερίδα ενός εκατοµµυρίου κατοίκων για τις κατανοµή και εκατοµµυρίων κατοίκων για τις περιπτώσεις άνω των εκατοµµυρίων , 500. 000 εκατοµµυρίων , περιπτώσεις που ο αριθµός των κατοίκων περιλαµβάνεται µεταξύ τέλος µίας επιπλέον έδρας για κάθε µερίδα εκατοµµυρίων κατοίκων. τρόπο 60 Ο τύπος αυτός ωστόσο δε έχει εφαρµοστεί κατά απόλυτο µαθηµατικό και 25 60 6 2. 8 - - 1992, µια επιλογή θα µπορούσε να είναι η αναθεώρηση του τύπου που ευρίσκεται στη βάση της απόφασης του αλλά ξεκινώντας διατηρώντας την αρχή της φθίνουσας αναλογικής , από ένα χαµηλότερο ελάχιστο αριθµό ευρωβουλευτών και χορηγώντας λιγότερες κατά Πρέπει εντούτοις να ληφθεί υπόψη κεφαλή έδρες ή και προσαρµόζοντας τις κατηγορίες. / ότι το στοιχείο της φθίνουσας αναλογικής θα µείωνε περισσότερο απ ότι στο παρελθόν ’ των την πληθυσµού αντιπροσώπευση πολυπληθέστερων κρατών µελών θα έστω και προσαρµοσµένος , , ειδικότερα εκείνα µε µέσο πληθυσµό εξακολουθήσει να ευνοεί τα άλλα κράτη µέλη. , Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εφόσον ο τύπος στο του , µια άλλη επιλογή θα µπορούσε να προβλέπει τη γραµµική µείωση του αριθµού των εδρών που χορηγούνται σύµφωνα µε τον τύπο που ίσχυε µέχρι σήµερα Έτσι η διαδικασία. της διεύρυνσης θα είχε τον ίδιο σχετικό αντίκτυπο στην κατανοµή του αριθµού των βουλευτών της γραµµικής µείωσης θα υπολογίζεται σε κάθε. προσχώρηση και του συνολικού θεωρητικού αριθµού των ευρωβουλευτών στον οποίο θα κατέληγε ο ισχύων σήµερα τύπος τόσο για τα σηµερινά κράτη µέλη όσο και τις νέες εντασσόµενες χώρες. Ο συντελεστής σε συνάρτηση µε τη σχέση µεταξύ του ορίου των 700 , η Επιτροπή θεωρεί ότι θα ήταν προς το συµφέρον της Ένωσης αν ορισµένοι Τέλος , ευρωβουλευτές εκλέγονταν από πανευρωπαϊκούς καταλόγους που θα άνοιγαν σε , Το εκλογικό σώµα θα ολόκληρη την Ένωση για το σύνολο των ευρωπαίων ψηφοφόρων. µία ψήφο σε εθνικό επίπεδο και µία άλλη για τον αριθµό έπρεπε δηλαδή να ψηφίσει διπλά των βουλευτών που θα εκλεγούν βάσει αυτών των πανευρωπαϊκών καταλόγων Ο αριθµός. των βουλευτών που πρόκειται να εκλεγούν σε εθνικό επίπεδο θα υπολογιστεί κατά συνέπεια µετά την αναλογική αφαίρεση του αριθµού των αναγκαίων εδρών προκειµένου να συσταθεί το : ευρωπαϊκό " " µερίδιο. Ένας τέτοιος τρόπος διοργάνωσης των ευρωπαϊκών εκλογών θα συνέβαλε στην ανάπτυξη των πολιτικών κοµµάτων στο ευρωπαϊκό επίπεδο και θα διευκόλυνε την παρουσία στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο βουλευτών που είναι σε θέση να αξιοποιήσουν µια ευρωπαϊκή Οι διατάξεις της συνθήκης σχετικά µε τα πολιτική βάση και όχι µόνο εθνικές θέσεις ευρωπαϊκά πολιτικά κόµµατα θα εύρισκαν εκεί µια σταθερή εφαρµογή. Η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη : • • Να διατηρηθεί ο ανώτατος αριθµός των ευρωβουλευτών. 700 Να κληθεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να επεξεργαστεί µέθοδο κατανοµής των Να εξεταστεί η βουλευτών ανά κράτος µέλος δυνατότητα που παρουσιάζονται στο σύνολο της Ένωσης. λαµβανοµένου υπόψη αυτού του ορίου , ορισµένου καταλόγους βουλευτών αριθµού εκλογής από. 9 Το Συµβούλιο 3. Το Συµβούλιο είναι το όργανο της Ένωσης στο οποίο αντιπροσωπεύονται οι κυβερνήσεις των κρατών µελών που απαρτίζουν την Ένωση αυτή. , το Συµβούλιο αποτελεί το νοµοθετικό όργανο της Κοινότητας Με τις Από την αρχή από κοινού για πολλούς τοµείς συνθήκες του Μάαστριχτ και του Άµστερνταµ έγινε , , νοµοθέτης µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξοχήν όργανο προσδιορισµού και Είναι το κατ ’. εφαρµογής της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας καθώς και της αστυνοµικής και δικαστικής συνεργασίας σε ποινικά ζητήµατα µαζί µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , συνιστούν την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή. Το Συµβούλιο ,. ), της συνθήκης ΕΚ δηλαδή ότι το Συµβούλιο απαρτίζεται Το Συµβούλιο απαρτίζεται από έναν αντιπρόσωπο από κάθε κράτος µέλος επαναδιατύπωση στη συνθήκη του Μάαστριχτ της σχετικής διάταξης Η το σηµερινό άρθρο από ένα αντιπρόσωπο κάθε " 203 ο οποίο είναι εξουσιοδοτηµένος να δεσµεύει την κράτους µέλους σε υπουργικό επίπεδο , κυβέρνηση του κράτους µέλους που αντιπροσωπεύει δίνει εξάλλου τη δυνατότητα σε κάθε να τηρεί τις απαιτήσεις της κράτος µέλος , εσωτερικής του συνταγµατικής τάξης Η διεύρυνση θα προκαλέσει εντούτοις σοβαρές. δυσχέρειες για τη λειτουργία του Συµβουλίου και θα απαιτηθούν ουσιαστικές τροποποιήσεις για να αντιµετωπιστούν πολλά συγκεκριµένα ζητήµατα. ανεξάρτητα από τον τρόπο οργάνωσής του , ", (. Το Συµβούλιο προέβη σε λεπτοµερή εξέταση της λειτουργίας του µε την προοπτική της βάσει της έκθεσης που υπέβαλε στο Συµβούλιο ο Γενικός Γραµµατέας τον διεύρυνσης , Μάρτιο το Ευρωπαϊκό 1999. οι οποίες δεν απαιτούν καµία Συµβούλιο ενέκρινε ορισµένες από τις συστάσεις αυτές , τροποποίηση των συνθηκών ∆εν πρέπει να αποκλειστεί εντούτοις η εξέταση εκ µέρους της. ∆ιάσκεψης ορισµένων βαθύτερων αλλαγών που θα απαιτούσαν τροποποίηση των συνθηκών Κατά τη σύνοδο του Ελσίνκι ∆εκεµβρίου 1999), (9-10 10 Η Επιτροπή Ρόλος και λειτουργία της Επιτροπής 4. α. η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Στη θεσµική διάρθρωση που έχει συσταθεί µε τις συνθήκες αποτελεί αναµφισβήτητα το πλέον πρωτότυπο στοιχείο Κανένας άλλος διεθνής οργανισµός. ∆εν αποτελεί ή πλαίσιο συνεργασίας µεταξύ χωρών δεν συγκρίνεται µε αυτό το όργανο. ούτε την έκφραση µιας διακυβερνητικής συνεργασίας ούτε την έκφραση κάποιας εκλογής Η. Επιτροπή δηµιουργήθηκε για να προασπίζεται το ευρωπαϊκό , συµφέρον. Είναι συλλογικά υπεύθυνη ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. εντελώς ανεξάρτητη , , ’ αυτού του τελευταίου σηµείου , Επ πρέπει να υπενθυµιστεί ότι η συνθήκη του Άµστερνταµ ανέθεσε στον Πρόεδρο την αποστολή της χάραξης των πολιτικών προσανατολισµών της Επιτροπής Τα µέλη της Επιτροπής επιλέγονται µε κοινή συµφωνία του εντολοδόχου. προέδρου την έκφρασή Αυτές οι νέες αρµοδιότητες του προέδρου βρίσκουν , τους στην πολιτική δέσµευση των µελών της σηµερινής Επιτροπής να υποβάλουν την παραίτησή τους αν τους το ζητήσει ο Πρόεδρος Η Επιτροπή προτείνει να. προκειµένου να ενισχυθεί η συλλογική επισηµοποιηθεί αυτή η δέσµευση στις συνθήκες πολιτική ευθύνη της Επιτροπής. µεταξύ άλλων. , , Η Τα καθήκοντα που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή από τις συνθήκες είναι πολλαπλά. Επιτροπή είναι η κινητήρια δύναµη της ευρωπαϊκής οικοδόµησης µε το αποκλειστικό δικαίωµα πρωτοβουλίας που διαθέτει σε θέµατα κοινοτικής νοµοθεσίας Είναι ο Η Επιτροπή είναι το εκτελεστικό όργανο της θεµατοφύλακας των συνθηκών " να εκτελέσει τον προϋπολογισµό και Κοινότητας , να διαχειριστεί τις κοινοτικές πολιτικές και τα κοινοτικά προγράµµατα Η Επιτροπή αντιπροσωπεύει την Κοινότητα και διεξάγει διεθνείς διαπραγµατεύσεις. που καλείται να λάβει εκτελεστικά µέτρα ". ,. Η λειτουργία της Επιτροπής βασίζεται στην αρχή της συλλογικότητας , κάθε µέλος της Επιτροπής συµµετέχει ισότιµα προετοιµασία των προτάσεων και τη λήψη των αποφάσεων δεσµεύουν συλλογικά όλα τα µέλη του Σώµατος -. που σηµαίνει ότι στην Οι αποφάσεις αυτές - ανεξάρτητα από την ιθαγένειά του. , , ( 200 την εβδοµάδα. εντός µιας Επιτροπής είκοσι µελών , όπως στο Συµβούλιο συνεπάγεται Η διαχείριση της συλλογικότητας , υπό την µορφή γύρων συχνές συζητήσεις ορισµένους περιορισµούς ) Η Επιτροπή λαµβάνει χιλιάδες αποφάσεις κάθε χρόνο και διοικητικής φύσεως βραδύτητα , Η Επιτροπή ευρίσκεται επί του παρόντος στο στάδιο µε ρυθµό περίπου που αναµένεται ότι θα καταστήσουν σηµαντικών µεταρρυθµίσεων στην οργάνωσή της , δυνατό να µε τον εκσυγχρονισµό των µεθόδων εργασίας της και των διαδικασιών της , προβλέποντας διατηρηθεί η δυνατότητα της αληθινά συλλογικής λήψης αποφάσεων παράλληλα ευρύτερη προσφυγή σε εξουσιοδοτήσεις σε συγκεκριµένους τοµείς εντός των , προϋποθέσεων και των ορίων που θα καθορίζονται από το Σώµα Μια τέτοια µεταρρύθµιση. θα πρέπει να εξεταστεί ήδη από τώρα και ανεξάρτητα από τη µελλοντική σύνθεση της αν αυξηθεί ο σηµερινός αριθµός των Επιτροπής. Επιτρόπων. Θα επιβληθεί άλλωστε εκ των πραγµάτων , , , Η συλλογικότητα παραµένει πράγµατι για την Επιτροπή η θεµελιώδης πηγή της παρά το γεγονός ότι είναι πολιτικά νοµιµότητας των πράξεών της εφόσον η Επιτροπή , , 11 υπεύθυνη ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου αντίθεση προς άλλες κατηγορίες εκτελεστικών οργάνων. , δεν προέρχεται άµεσα από εκλογές , σε Σε µια διευρυµένη Ένωση , στην Επιτροπή θα είναι και δυσχερέστερη και πλέον αναγκαία. ικανότητά της προς δράση η αποστολή της συνοχής και της ενότητας που έχει ανατεθεί Πρέπει να διατηρηθεί η. Η σύνθεση της Επιτροπής β. , η Επιτροπή είχε συσταθεί ως όργανο εγγυόµενο το συλλογικό συµφέρον , Από την αρχή εξακολούθησε να λειτουργεί υπό την αυτή σύλληψη. συνθηκών δεν όρισαν τους Επιτρόπους ως αντιπροσώπους " µελών τα µέλη της Επιτροπής " γενικό συµφέρον της Κοινότητας " ΕΚ άρθρο κυβέρνηση και οι συντάκτες των των κυβερνήσεων των κρατών πρόβλεψαν ώστε ασκούν τα καθήκοντά τους µε πλήρη ανεξαρτησία προς το ζητούν ούτε δέχονται υποδείξεις από καµία καθήκον που επιφυλάχθηκε για τα µέλη του Συµβουλίου. , Αντίθετα Προς το σκοπό αυτό να µη ) ( παρ να ) και "( " , , " ( 213. 2 ). Η λειτουργία της Επιτροπής ως Σώµατος συνδέεται άµεσα µε τον αριθµό των Επιτρόπων της συνθήκης ΕΚ που απαρτίζουν αυτό το Σώµα. χωρίς η Επιτροπή πρέπει να περιλαµβάνει τουλάχιστον ένα υπήκοο από κάθε κράτος µέλος " , Από ο αριθµός των µελών των εχόντων την αυτή ιθαγένεια να είναι µεγαλύτερος των δύο ". η Επιτροπή αποτελείται από δύο µέλη που ορίζονται από τα πολυπληθέστερα την αρχή , κράτη µέλη και ένα µέλος οριζόµενο από καθένα των υπολοίπων κρατών µελών Σύµφωνα µε τους όρους του άρθρου 213. Όταν θα έχει ολοκληρωθεί η ένταξη των υφιστάµενο σύστηµα θα έχει σχηµατιστεί Επιτροπή περισσότερους απ ότι στην αρχή 13 υποψηφίων σήµερα χωρών , σύµφωνα µε το δηλαδή τέσσερις φορές µελών 35 , ’. Η Επιτροπή θεωρεί ωστόσο ότι η βασική επιλογή είναι να αποφασιστεί αν η Επιτροπή θα ανεξάρτητα από πρέπει στο µέλλον να αποτελείται από ένα υπήκοο από κάθε κράτος µέλος , ή αν συντρέχουν σηµαντικοί λόγοι που αιτιολογούν την τον αριθµό των κρατών µελών , εξεύρεση άλλης λύσης. τη στιγµή που Η Επιτροπή θεωρεί αναγκαίο να τεθεί εκ νέου αυτό το ζήτηµα , αλλά προβλέπει το προετοιµάζεται µια διεύρυνση που δεν περιορίζεται σε διπλασιασµό του αριθµού των κρατών µελών Θεωρεί ότι το ζήτηµα πρέπει να τεθεί και να. αποφασιστεί τώρα διότι είναι ελάχιστα πιθανό να γίνει παρέκκλιση αργότερα από τη λύση έστω και αν η λύση αυτή στην οποία θα καταλήξει η προσεχής διακυβερνητική διάσκεψη παρουσιαστεί ως προσωρινή. χώρες ή 4 5 - , Αν η Επιτροπή περιλαµβάνει αριθµό Επιτρόπων µικρότερο από τον αριθµό των κρατών µελών θα πρέπει τότε να προσδιοριστούν από τώρα οι λεπτοµέρειες διορισµού των µελών , του Σώµατος. Αν η Επιτροπή αποτελείται από ένα υπήκοο από κάθε κράτος µέλος , αριθµό των κρατών , τρόπο θα µπορέσει η Επιτροπή να λειτουργήσει αποτελεσµατικά µε 28 περισσότερα αν ανοιχτούν προοπτικές και για άλλες ευρωπαϊκές χώρες. ανεξάρτητα από τον θα πρέπει να δοθεί ήδη από τώρα απάντηση στο ερώτηµα µε ποιόν µέλη ή ίσως και Η επιλογή αυτή , 12 απαιτεί τη λήψη σηµαντικών αποφάσεων σχετικά µε τη διάρθρωση του Σώµατος των Επιτρόπων και τις εξουσίες του Προέδρου του. Επιλογή µελλοντικό αριθµό των κρατών µελών Η Επιτροπή αποτελείται από σταθερό αριθµό Επιτρόπων , 1. µικρότερο από τον , 10 Νοεµβρίου η Επιτροπή υπογράµµισε ότι ενόψει του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου του Στο κείµενο που ενέκρινε στις 1999 Ελσίνκι τη νέα εξουσία χάραξης πολιτικών µε " προσανατολισµών που έχει ανατεθεί στον Πρόεδρό της και τις συλλογικές αποφάσεις που λαµβάνονται µε απλή πλειοψηφία των µελών που την απαρτίζουν η Επιτροπή συνιστά ουσιώδες σηµείο ισορροπίας που µπορεί να διακυβευθεί σε περίπτωση αύξησης του αριθµού των Επιτρόπων να " η αποτελεσµατικότητα και ο τρόπος διατηρηθεί παράλληλα ο συλλογικός χαρακτήρας , λήψεως αποφάσεων ενός οργάνου του οποίου ή αποστολή είναι να εκπροσωπεί µε πλήρη , ανεξαρτησία το γενικό συµφέρον και να ασκεί διαιτησία µεταξύ των διαφόρων στόχων των συνθηκών Η Επιτροπή θεωρεί ότι θα ήταν ουσιώδους σηµασίας µε τη διεύρυνση ". , , ". Η θέση αυτή λαµβάνει υπόψη τη βαθύτατη διαφορά που υφίσταται µεταξύ του ρόλου και της λειτουργίας της Επιτροπής και του ρόλου και της λειτουργίας της κυβέρνησης ενός η συνοχή των οποίων βασίζεται στο γεγονός ότι τα µέλη της ανήκουν στην κράτους µέλους , ίδια πολιτική τάση ή συµφέροντα συνασπισµού και στηρίζεται σε κοινοβουλευτική Έτσι εξηγείται πώς οι πλειοψηφία για την υλοποίηση του πολιτικού της προγράµµατος εθνικές κυβερνήσεις µπορούν να περιλαµβάνουν υψηλό αριθµό υπουργών χωρίς να , Το θεσµικό σύστηµα της Ένωσης αποκλείει αποδυναµώνεται η ικανότητά τους προς δράση προφανώς µια τέτοια κατάσταση στην παρούσα φάση της ανάπτυξής του Η συνοχή της. Επιτροπής και η νοµιµότητά της εξασφαλίζονται ακριβώς από τη συλλογική λειτουργία της. στη µελλοντική να σταθεροποιηθεί ο αριθµός των µελών της Επιτροπής στο επίπεδο που Αν θέλουµε να διατηρηθεί αυτή η συλλογική λειτουργία , συνθήκη ευρίσκεται σήµερα και να προσδιοριστούν οι λεπτοµέρειες διορισµού των Επιτρόπων τότε θα πρέπει ,. ,. αυτού του τελευταίου σηµείου Πολλές λύσεις έχουν προταθεί επ και µεταξύ άλλων και ’ εκείνη που θα άφηνε µόνο στον Πρόεδρο της Επιτροπής την αρµοδιότητα σχηµατισµού του Σώµατος λαµβανοµένων υπόψη των σχέσεων συνεργασίας που ήδη έχουν ορισµένα κράτη Αυτή η τελευταία λύση δεν µέλη µε γείτονές τους εκτός του πλαισίου των συνθηκών. κρίνεται ικανοποιητική δεδοµένου ότι θα δηµιουργούσε εντάσεις µεταξύ των κρατών µελών , κατά το σχηµατισµό κάθε νέου Σώµατος. , η µόνη αληθινά δίκαιη λύση θα ήταν να προβλεφθεί στη συνθήκη Υπό το πρίσµα αυτό , ένα εκ περιτροπής σύστηµα που θα σέβεται την απόλυτη ισότητα των κρατών µελών µε βάση προκαθορισµένη σειρά ισόρροπη σύνθεση της. Επιτροπής από άποψη γεωγραφική καθώς και από άποψη του σχετικού µεγέθους των κρατών την ιθαγένεια των οποίων έχουν οι Επίτροποι Αυτή η σειρά θα εξασφαλίζει. Σε µια Ένωση τη σύνθεση της Επιτροπής για δύο διαδοχικές θητείες. δικό της Επίτροπο σε µελών και µε όριο είκοσι Επιτρόπους , επί συνόλου σχηµατισµών Επιτροπής 28 καµία χώρα δεν θα απουσίαζε από Κάθε χώρα θα µπορούσε να προτείνει 5 7. 13 Επιλογή αναµορφώνεται εκ βάθρων για να διατηρηθεί η αποτελεσµατικότητά της Η Επιτροπή αποτελείται από ένα υπήκοο από κάθε κράτος µέλος και η δοµή της 2. , ". Η έκθεση της προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου του Ελσίνκι αναφέρει ότι µια Επιτροπή αποτελούµενη από ένα υπήκοο από κάθε κράτος µέλος θα αποτελούσε την καλύτερη διασφάλιση της νοµιµότητάς της " Πραγµατικά είναι αναµφισβήτητο ότι η παρουσία στο Σώµα µιας προσωπικότητας προερχόµενης από κάθε κράτος µέλος διευκολύνει τον διάλογο µε τους πολίτες της Ένωσης και επιτρέπει αναµφίβολα την καλύτερη κατανόηση του ρόλου που διαδραµατίζει η Επιτροπή στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση Αυτή η σύλληψη όµως δεν θα πρέπει να οδηγήσει στην εξοµοίωση µιας Επιτροπής µε σύνθεση ανάλογης του Συµβουλίου προς ένα ακόµα σύστηµα αντιπροσώπευσης των κρατών µελών. θα πρέπει ταυτόχρονα να πραγµατοποιηθεί Ορισµένοι τύποι συζητήθηκαν κατά την οι τύποι αυτοί και όλοι επηρεάζουν σηµαντικά τον συλλογικό τρόπο Αν η διάσκεψη επιλέξει αυτή τη δυνατότητα µια σηµαντική αναδιάρθρωση της Επιτροπής. προηγούµενη διακυβερνητική διάσκεψη έχουν ορισµένα κοινά σηµεία λειτουργίας της Επιτροπής. θα πρέπει µεταξύ άλλων να εξεταστούν : ή να µην Σηµαντική ενίσχυση των εξουσιών του Προέδρου προκειµένου να αναθέτει αυτό απορρέει ότι χαρτοφυλάκια και υπηρεσίες στα µέλη της Επιτροπής αναθέτει - ορισµένοι Επίτροποι µπορεί να µην έχουν καθήκοντα ή να τους ανατίθενται έκτακτα καθήκοντα Παρά τις διάφορες παραλλαγές τους , Υπό το πρίσµα αυτό , Το δικαίωµα επιλογής θα ανήκει στον Πρόεδρο. Απ ’ -. , , Η δυνατότητα για ορισµένους Επιτρόπους να συντονίζουν και να κατευθύνουν τις ενέργειες των άλλων συναδέλφων τους Λογικότερο θα ήταν , να παραχωρηθούν από τη συνθήκη ειδικές προς το σκοπό αυτό εξουσίες στους αντιπροέδρους ότι , προβλέπεται σήµερα από τη συνθήκη ο αριθµός των οποίων θα µπορούσε να είναι µεγαλύτερος απ ’ των οποίων θα προΐστανται. Εκτεταµένη εξουσία πολιτικής κατεύθυνσης για τον Πρόεδρο ο οποίο θα έχει συνεπώς , επικρατέστερη ψήφο στις διαβουλεύσεις της Επιτροπής και την εξουσία να αντιτίθεται στις εισηγήσεις που δεν κρίνει κατάλληλες καθώς και τη δυνατότητα να ανακαλεί τον διορισµό των µελών της Επιτροπής. Νέοι κανόνες που θα επιτρέπουν στους Επιτρόπους να λαµβάνουν , Επιτροπής ή µε δική τους ευθύνη , αποφάσεις τρέχουσας διαχείρισης. εξ ονόµατος της , Οι αναδιαρθρώσεις αυτές φαίνονται από κάθε άποψη απαραίτητες τόσο για να , αντιµετωπιστεί η χαλάρωση που συνδέεται µε την αύξηση του αριθµού των Επιτρόπων όσο και για να καταδειχτεί ότι µια Επιτροπή της οποίας η σύνθεση έχει γίνει κατά τον ίδιο τρόπο µε αυτήν του Συµβουλίου διατηρεί ρόλο διαφορετικό λόγω της ιδιότητάς της να προτείνει και να προωθεί το γενικό συµφέρον της διευρυµένης Ευρώπης. , 14 – – – – Η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη : Να επανεξετάσει τη σύνθεση της Επιτροπής µε τον καθορισµό του αριθµού των Επιτρόπων είτε σε την αυστηρή ισοτιµία των κρατών µελών , είτε σε ένα Επίτροπο ανά κάθε κράτος µέλος , αναδιοργάνωση της Επιτροπής µε σύστηµα εκ περιτροπής που θα θεσµοποιείται στη συνθήκη και θα σέβεται µε µέτρα για την εκ βάθρων 20,. Να επισηµοποιήσει τη δέσµευση που έχει αναλάβει σήµερα κάθε Επίτροπος να παραιτηθεί αν του το ζητήσει ο Πρόεδρος. Το δικαιοδοτικό σύστηµα της Ένωσης Το ∆ικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και το Πρωτοδικείο • • 5. α. 220 Το ∆ικαστήριο είναι ουσιαστικό όργανο της Ένωσης δεδοµένου ότι πρέπει να εξασφαλίζει , την τήρηση του δικαίου κατά την ερµηνεία και την εφαρµογή της παρούσας συνθήκης άρθρο της συνθήκης ΕΚ ( Για την προετοιµασία της διεύρυνσης αλλά και για να αποφευχθεί η σηµερινή επιβάρυνση η Επιτροπή θεωρεί αναγκαίο να εξετάσει η διάσκεψη τη της κοινοτικής δικαιοδοσίας σύνθεση και τη λειτουργία του ∆ικαστηρίου και του Πρωτοδικείου. ). , , ο χρόνος έκδοσης αποφάσεων του ∆ικαστηρίου και του Πρωτοδικείου , καταδεικνύει ότι , Πράγµατι προκύπτει από τα στατιστικά στοιχεία της κοινοτικής δικαιοδοσίας τις προσπάθειες που καταβάλλει του να εκδικάζει ικανοποιητικών προθεσµιών έκδοσης αποφάσεων κατάσταση αυτή είναι ανησυχητική εντός µιας Κοινότητας δικαίου , έναρξη της λειτουργίας του Πρωτοδικείου και ενώπιον της προσεχούς διεύρυνσης. όπως παρά αυτό το όργανο έχει φθάσει πλέον στα όρια της ικανότητάς εντός Η δέκα έτη µόνο µετά την Με τη διεύρυνση δεν είναι πλέον σε θέση να αντιµετωπίσει , την αύξηση του φόρτου εργασίας του. , ,. , ενόψει της διακυβερνητικής διάσκεψης Όπως καταφαίνεται από το έγγραφο προβληµατισµού του ∆ικαστηρίου και Πρωτοδικείου για το µέλλον του δικαιοδοτικού συστήµατος , 10 Μαΐου πρέπει να σηµειωθεί ότι η διαρκής , επιβάρυνση του φόρτου εργασίας της κοινοτικής δικαιοδοσίας έχει µεταβάλει το πεδίο Η κοινοτική δικαιοδοσία πρέπει δραστηριότητας µετά τη συνθήκη του Άµστερνταµ. πράγµατι να ασκεί νέες και ειδικευµένες αρµοδιότητες που της έχουν ανατεθεί ή θα της ανατεθούν από τις συνθήκες που δηµοσιεύτηκε στις 1999 του. Προκύπτει συνεπώς ανεπιφύλακτα η διαπίστωση ότι πρέπει να αναθεωρηθεί εις βάθος η αρχική σύλληψη των δοµών όπως αυτή είχε γίνει για έξι κράτη µέλη , ενδεχοµένως για να - - 15 µπορέσει η κοινοτική δικαιοδοσία να ασκεί πλήρως το σύνολο των καθηκόντων της Θα. πρέπει προς το σκοπό αυτό να ληφθούν υπόψη ορισµένες παράµετροι µεταξύ άλλων η , ανάγκη να εξασφαλιστεί µια αποτελεσµατική δικαιοδοτική προστασία και να διατηρηθεί η ποιότητα και η συνοχή της νοµολογίας καθώς επίσης και η τήρησή της σε ολόκληρο το , έδαφος της Κοινότητας. Ole Due, πρώην Προέδρου του ∆ικαστηρίου , Για να διαθέτει έγκυρη και ανεξάρτητη γνώµη σχετικά µε το ζήτηµα του µέλλοντος της κοινοτικής δικαιοδοσίας υπό την προεδρία η Επιτροπή ανέθεσε σε οµάδα προβληµατισµού , , το έργο της καταγραφής των διαφόρων του κ επιλογών που θα της επιτρέψουν να ανταποκριθεί στο σύνολο αυτών των προκλήσεων Η έκθεση αυτής της οµάδας που καταρτίστηκε σε στενή συνεργασία µε το ∆ικαστήριο και το Πρωτοδικείο , αυτής της βάσεως , Επ η Επιτροπή θα υποβάλει αργότερα ειδικό έγγραφο επί του θέµατος. Θα χρειαστεί να επανεξεταστούν σε ορισµένες περιπτώσεις οι σηµερινές αρµοδιότητες του ∆ικαστηρίου ειδικότερα προκειµένου να του επιτραπεί να επεµβαίνει σε περίπτωση προσφυγής σχετικά µε την έκδοση κοινοτικών τίτλων πνευµατικής ιδιοκτησίας µε πλήρη δικαιοδοσία σε διαφορές σχετικές µε αυτό τον τύπο δικαιωµάτων θα υποβληθεί στην Επιτροπή στο τέλος Ιανουαρίου. ’ ,. ,. Η προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της Ένωσης β. Η Επιτροπή είναι πεπεισµένη για την επείγουσα ανάγκη να εξοπλιστεί η Κοινότητα µε πραγµατικά αποτελεσµατικά µέσα για την καταπολέµηση της απάτης και την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της. OLAF. Πραγµατικά , συνιστά οπωσδήποτε µεγάλη πρόοδο για την διαπίστωση Αλλά η δίωξή τους σε ποινικό επίπεδο προϋποθέτει τη συνεργασία µε Η σύσταση της παραβάσεων 15 δικαστικές τάξεις που εφαρµόζουν διαφορετικούς κανόνες ουσίας και διαφορετικές διαδικασίες οι. εθνικές αστυνοµικές και δικαστικές αρχές µπορούν να ενεργούν µόνο στην εθνική οι κλασικές µέθοδοι δικαστικής συνεργασίας και συνεργασίας των Εξάλλου επικράτεια ,. αστυνοµικών αρχών την για Από την πείρα αποτελεσµατική καταπολέµηση των περιπτώσεων διακρατικής απάτης. µάλιστα έχει καταδειχτεί η δυσκολία να έχουν κατάληξη οι διοικητικές έρευνες στην περίπτωση που χρειάζεται οι απάτες έχουν συχνά διακρατικό χαρακτήρα. στο χώρο της ποινικής δικαστικής δίωξης ακατάλληλες παραµένουν και συχνά δύσκαµπτες Ωστόσο , ,. Η Επιτροπή προτείνει συνεπώς να συµπληρωθούν οι ισχύουσες διατάξεις µε νοµική βάση που θα καταστήσει δυνατή τη θέσπιση κανόνων που θα αφορούν : - - τις παραβάσεις και τις αντίστοιχες ποινές , τους αναγκαίους διαδικαστικούς κανόνες για τη δίωξη των παραβάσεων αυτών , τους κανόνες που θα διέπουν το καθεστώς και την αποστολή µιας ευρωπαϊκής - σε ολόκληρο το ευρωπαϊκό έδαφος εισαγγελικής αρχής επιφορτισµένης µε τη διεξαγωγή , , ανακρίσεων για περιπτώσεις απάτης καθώς και µε τη δίωξή τους από τα εθνικά δικαιοδοτικά συστήµατα. τα εθνικά δικαστήρια , Έτσι ειδική κατηγορία παραβάσεων τους ίδιους κανόνες στην εθνική δικαστική τάξη , ως δικαστές κοινοτικού δικαίου , θα εφαρµόζουν σε αυτή την όπως , 16 εφαρµόζουν ήδη σήµερα τους κανόνες του κοινοτικού δικαίου σε όλους τους τοµείς της συνθήκης ΕΚ. Η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη : • Να συµπληρωθούν οι ισχύουσες διατάξεις σχετικά µε την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της Κοινότητας µε νοµική βάση για τη θέσπιση ευρωπαϊκής εισαγγελικής αρχής και για τη δυνατότητα θέσπισης κανόνων για την ποινική δικαστική δίωξη των περιπτώσεων απάτης διακρατικού χαρακτήρα. 17 Το Ελεγκτικό Συνέδριο 6. η οποία επέφερε ας Ιουλίου Το Ελεγκτικό Συνέδριο ιδρύθηκε µε τη συνθήκη της 22 τροποποίηση ορισµένων δηµοσιονοµικών διατάξεων και εξασφαλίζει τον έλεγχο των , λογαριασµών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και ορισµένων οργανισµών που έχουν συσταθεί από την Κοινότητα Εξετάζει τη νοµιµότητα και κανονικότητα των εσόδων και εξόδων και. εξασφαλίζει τη χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση ∆εδοµένου ότι η εκτέλεση του. προϋπολογισµού της Κοινότητας πραγµατοποιείται από την Επιτροπή της συνθήκης ΕΚ ο ρόλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι ουσιαστικά να εξασφαλίζει τον έλεγχο των δραστηριοτήτων της Επιτροπής άρθρο 1975 274 ), (. Η αποστολή των µελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνίσταται στην άσκηση των ελεγκτικών δραστηριοτήτων που πραγµατοποιούνται από υπαλλήλους του εν λόγω οργάνου στη , και στην έκδοση γνωµοδοτήσεων προς άλλα σύνταξη ετήσιων και ειδικών εκθέσεων , όργανα Τα Οι εν λόγω εκθέσεις και γνωµοδοτήσεις εγκρίνονται µε πλειοψηφία των µελών. µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου οφείλουν να ασκούν τα καθήκοντά τους µε πλήρη ανεξαρτησία και δεν επιτρέπεται να ζητούν ή να δέχονται οδηγίες από καµία κυβέρνηση. Η θητεία τους µπορεί να ανανεωθεί. Το Ελεγκτικό Συνέδριο απαρτίζεται σήµερα από δεκαπέντε µέλη , περίοδο έξι ετών. αποτελείται το Ελεγκτικό Συνέδριο από ένα υπήκοο από κάθε κράτος µέλος ακολουθείται αυτός ο τύπος ,. της αποστολής και των αναγκών τους , αυξανόταν µέχρι σήµερα σε κάθε νέα προσχώρηση τα οποία διορίζονται για Αν και η συνθήκη δεν επιβάλλει να στην πράξη χωρίς να έχει γίνει ποτέ καµία εις βάθος αξιολόγηση ο αριθµός των µελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου Συνεπώς ,. προκειµένου να Η Επιτροπή θεωρεί ότι πρέπει πλέον να ανασταλεί αυτή η πρακτική , Ακόµα και αν ο προϋπολογισµός των διατηρηθεί η αποτελεσµατικότητα αυτού του οργάνου. Κοινοτήτων αυξάνεται µε κάθε φάση της διεύρυνσης δεν προκύπτει από αυτό και , αντίστοιχη αύξηση των ελέγχων που πρέπει να πραγµατοποιηθούν ή των εκθέσεων που Η Επιτροπή δεν θεωρεί αναγκαία την αύξηση του αριθµού των πρέπει να καταρτιστούν µελών του. η φύση των καθηκόντων των µελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνηγορεί υπέρ γνωρίζοντας ότι δεν υπάρχουν του αριθµού τους Πράγµατι , της σταθεροποίησης , πραγµατικά λόγοι που να δικαιολογούν το διορισµό ενός υπηκόου από κάθε κράτος. ακόµα και µείωσης , , Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο αριθµός των µελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα µπορούσε να Η Επιτροπή προτείνει ο διορισµός των µελών του Ελεγκτικού καθοριστεί σε δώδεκα. Συνεδρίου να γίνεται µε ένα σύστηµα εκ περιτροπής που θα µπορέσει να λειτουργήσει µόνο , αν η θητεία τους δεν είναι ανανεώσιµη. 18 Η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη : Να καθορίσει τον αριθµό των µελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε δώδεκα. Να προβλέψει ώστε η εξαετής θητεία τους να µην είναι ανανεώσιµη. Η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή • • 7. Η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή συστάθηκε µε τη συνθήκη ΕΟΚ µε σκοπό τη συµµετοχή των διαφόρων κατηγοριών οικονοµικών και κοινωνικών συµφερόντων στην Η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή εκδίδει υλοποίηση της κοινής αγοράς. συµβουλευτικές γνώµες προς τα άλλα όργανα στις περιπτώσεις που προβλέπει η συνθήκη , Η ΟΚΕ µπορεί να εκφράσει τη µεταξύ άλλων και στο πλαίσιο της νοµοθετικής διαδικασίας. καθώς επίσης και µε γνώµη της και σε άλλες περιπτώσεις όταν ζητηθεί από τα άλλα όργανα , δική της πρωτοβουλία. , Στην αρχή η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή είχε ως αποστολή να συµπληρώνει το συµβουλευτικό έργο της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης της Κοινότητας που αποτελείτο τότε από βουλευτές των εθνικών κοινοβουλίων η κατάσταση σήµερα είναι. διαφορετική µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εκλεγόµενο µε καθολική άµεση ψηφοφορία και , µε ευρεία εξουσία ως από κοινού νοµοθετικό όργανο Υπό το πνεύµα αυτό και λαµβάνοντας η Επιτροπή συνιστά να επανεξετάσει η διάσκεψη τις υπόψη την εξέλιξη της Ένωσης , αποστολές της ΟΚΕ και να προσαρµόσει τη σύνθεσή της σε συνάρτηση µε τις αποστολές αυτές να ενισχύσει Η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή θα µπορούσε , τον ρόλο της ως πλαίσιο διαβουλεύσεων των κοινωνικών και οικονοµικών εταίρων µεταξύ τους. για παράδειγµα Φυσικά. ,. , , Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ΟΚΕ θα πρέπει να είναι περισσότερο αντιπροσωπευτική των στοιχείων που αποτελούν την κοινωνία των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο σύνολό της και στις διάφορες γεωγραφικές της διαστάσεις Αυτό προϋποθέτει ένα προβληµατισµό σχετικά µε την αντιπροσώπευση της κοινωνίας των πολιτών και τα µέσα για να συµπληρωθεί προς την κατεύθυνση αυτή η αντιπροσώπευση µε βάση τις κατηγορίες που Θα πρέπει επίσης να εξεταστεί και ο διορισµός των άρθρο προβλέπεται στη συνθήκη αντιπροσώπων από τα κράτη µέλη (. 257). Η αναδιαρθρωµένη µε αυτόν τον τρόπο Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή θα µπορούσε Οι αποστολές της να εξυπηρετήσει το ρόλο του συνδέσµου µε την κοινωνία των πολιτών όσον αφορά τις γνώµες νοµοθετικού χαρακτήρα θα πρέπει να επανεξεταστούν και τα κείµενα των συνθηκών να προσαρµοστούν έτσι ώστε να αφήνουν στην ίδια την ΟΚΕ τη Η δυνατότητα να αξιολογεί κατά πόσο είναι σκόπιµο να εκδώσει γνώµη επί των προτάσεων. δυνατότητα των ευρωπαϊκών οργάνων να ζητούν τη γνώµη της ΟΚΕ µπορεί να παραµένει αµετάβλητη. Σήµερα η ΟΚΕ αποτελείται από ανανεώσιµη θητεία. Οι έδρες είναι κατανεµηµένες µεταξύ των κρατών µελών µέλη διορισµένα για περίοδο τεσσάρων ετών , έως 222 µε 24 (6 19 ). Η παρέκταση του αριθµού των µελών µε βάση τη σηµερινή µέλη ανά κράτος µέλος κατανοµή των εδρών θα κατέληγε σε µια µελών , , Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή αποτελούµενη από Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο µέλη. συνολικός αριθµός των µελών της ΟΚΕ θα πρέπει να καθοριστεί σε επίπεδο που θα επιτρέπει να διατηρηθεί η αποτελεσµατική λειτουργία της γεγονός που προϋποθέτει σταθεροποίηση του αριθµού των µελών της περίπου στο σηµερινό επίπεδο. µε την προοπτική της Ένωσης των 370 28 , Η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη : • • • • καταστήσει Να αντιπροσωπευτική της κοινωνίας των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή περισσότερο Να επανεξεταστεί οικονοµική κατηγορία µέλος και ανά κοινωνικο - κατά συνέπεια , ,. η αποκλειστική κατανοµή των εδρών ανά κράτος Να ανατεθεί στην ΟΚΕ η φροντίδα να αξιολογεί η ιδία κατά πόσο είναι σκόπιµη η έκδοση γνώµης επί νοµοθετικών προτάσεων. Να σταθεροποιηθεί ο αριθµός των µελών της σε επίπεδο σχετικό προς το σηµερινό. 20 Η Επιτροπή των Περιφερειών 8. Η Επιτροπή των Περιφερειών είναι επιτροπή συµβουλευτικού χαρακτήρα αποτελούµενη από αντιπροσώπους των οργανισµών της τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης Συστάθηκε µε τη συνθήκη του Μάαστριχτ και ο αριθµός των µελών της σήµερα φθάνει τους. 222. Η Επιτροπή των Περιφερειών έχει ως αποστολή να εκφράζει σε ευρωπαϊκό επίπεδο τα συµφέροντα των οργανισµών της τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης και να προάγει την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση µεταξύ των περιφερειών Στη διευρυµένη Ένωση αναµένεται ότι η συνεργασία µεταξύ των περιφερειών θα είναι στενότερη και ότι θα είναι µεγαλύτερη η αξιολόγηση του αντίκτυπου των προτεινόµενων , νοµοθεσιών Ο συµβουλευτικός ρόλος της Επιτροπής των Περιφερειών δεν χάνει συνεπώς τίποτα από τη σηµασία του σε περιφερειακό επίπεδο ,. η κατανοµή των εδρών ανά κράτος Αντίθετα από την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή µέλος παραµένει η κατάλληλη για την Επιτροπή των Περιφερειών έτσι ώστε να Θα αντιπροσωπεύονται οι δηµόσιες περιφερειακές και τοπικές αρχές των κρατών µελών ήταν επιθυµητό τα µέλη της επιτροπής να συνεχίσουν να συνδέονται µε τους οργανισµούς αυτούς στη βάση αιρετής πολιτικής εντολής. πρέπει να εξεταστεί η κατανοµή των εδρών ανά κράτος µέλος , η οποία σήµερα Εντούτοις αντικατοπτρίζει κατά τρόπο ανεπαρκή το µέγεθος και τον πληθυσµό των εµπλεκόµενων στο περιφερειών. πλαίσιο µιας Ένωσης εκ των περίπου µελών , του πληθυσµού οποίων µόνο της Ένωσης. Η παρέκταση του χρησιµοποιούµενου σήµερα συστήµατος θα κατέληγε για τις πολυπληθέστερες χώρες που εκπροσωπούν το σε Επιτροπή των Περιφερειών µελών , 70% 142 370 28 , ,. , , , χωρίς να αποδυναµωθεί η σηµερινή αποτελεσµατικότητα της επιτροπής Θα ήταν ευκταίο , αυτής να εξασφαλιστεί κατανοµή ανά κράτος µέλος αντιπροσωπευτικότερη του πληθυσµού τους και ισόρροπη παρουσία των οργανισµών τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης των σηµερινών και των µελλοντικών κρατών µελών Η Επιτροπή θεωρεί ότι η. σύνθεση της Επιτροπής των Περιφερειών θα πρέπει να αποφασιστεί µε βάση την ίδια λογική ης που θα χρησιµοποιηθεί για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Σεπτεµβρίου η Επιτροπή των Περιφερειών προβλέπει για τη δική της σύνθεση αριθµό µελών ίσο προς το ένα τρίτο ή το ήµισυ των ευρωβουλευτών που εκλέγονται σε κάθε κράτος η µέλος. Επιτροπή θεωρεί ότι ο αριθµός των µελών της επιτροπής των περιφερειών δεν θα πρέπει να υπερβεί το ένα τρίτο του αριθµού των ευρωβουλευτών Λόγω του ότι τα µέλη της Επιτροπής των Περιφερειών έχουν αντικαταστάτες , Στη γνώµη της 19995, ης και µελών 16 15 δηλαδή όριο ( 233 ). 5 Γνώµη 52/99- Γνώµη για τις τοπικές αρχές αυτοδιοίκησης στην καρδιά της Ευρώπης 21 Η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη : • • Να περιοριστεί ο αριθµός των µελών της επιτροπής των περιφερειών στο ένα τρίτο των µελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Να εφαρµοστεί µεταξύ των κρατών µελών µια κλείδα κατανοµής παρόµοια προς αυτή που χρησιµοποιείται για το Κοινοβούλιο. 22 Κεφάλαιο 2. Αποτελεσµατική διαδικασία λήψεως αποφάσεων Εισαγωγή 9. Ήδη σήµερα αλλά και Η διεύρυνση δεν θα επηρεάσει µόνο τη λειτουργία και τη σύνθεση κάθε οργάνου , η διαδικασία λήψεως τη διαδικασία λήψεως αποφάσεων της Ένωσης. αποφάσεων της Ένωσης εµφανίζει µερικές φορές έλλειψη αποτελεσµατικότητας Οι. σηµερινές διατάξεις είναι ο καρπός διαδοχικών τροποποιήσεων των συνθηκών αλλά δεν , είναι πάντα συνεκτικές Είναι προφανώς αναγκαίο να επέλθει εξορθολογισµός τους. αναγκαία σήµερα Η προσπάθεια αυτή θα είναι ακόµα περισσότερο απαραίτητη µε την , προοπτική της διεύρυνσης κρατών µελών δεν 28 είναι βεβαίως το ίδιο µε τη λήψη αποφάσεων εντός µιας Ένωσης κρατών µελών. Αναπόφευκτα η Ένωση θα είναι λιγότερο οµοιογενής πολιτιστικές και · πολιτικές διαφορές µεταξύ των κρατών µελών θα είναι πιο σηµαντικές από ποτέ σε ολόκληρη την ιστορία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης Η λήψη αποφάσεων εντός µιας Ένωσης οι οικονοµικές 15 , , ,. Πρέπει λοιπόν οπωσδήποτε να διατηρηθεί η αποτελεσµατικότητα ως προς τη λήψη των αποφάσεων που θα επιτρέψει στην Ένωση να διατηρήσει τη σηµερινή της ικανότητα µια διαδικασία δηλαδή που εξασφαλίζει ότι οι αποφάσεις της Ένωσης εκφράζουν την πολιτική ενώ παράλληλα βούληση των εκπροσώπων µιας ευρείας πλειοψηφίας πολιτών της Ένωσης , αποφεύγεται συνδέοντας έτσι τη Αν η Ένωση γίνει στο µέλλον λιγότερο αποτελεσµατική και νοµιµότητα µε κάποια ευελιξία βρεθεί µε λιγότερα µέσα δράσης Τα τότε η διαδικασία της ολοκλήρωσης θα σταµατήσει. που θα νέα κράτη µέλη θα έχουν προσχωρήσει σε µια Ένωση µε πλήρη αδυναµία δράσης , κινδυνεύει να αντικατασταθεί από άλλες µορφές ολοκλήρωσης οι οποίες θα µπορέσουν να ξεπεράσουν την αδράνεια µιας δοµής που έτυχε κακής προετοιµασίας για τη διεύρυνση. στους περισσότερους τοµείς , η υποχρέωση οµοφωνίας , - ,. , Είναι αναγκαίο λοιπόν να καταβληθεί προσπάθεια για την αναθεώρηση της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων δηλαδή κυρίως των τρόπων µε τον οποίο λαµβάνονται οι διαδικασίες , στο Συµβούλιο από άποψη νοµιµότητας των αποφάσεών του και ικανότητα δράσης της Η διεύρυνση δεν φαίνεται να έχει επιπτώσεις από αυτή την άποψη επί του Ένωσης. Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Αυτό προϋποθέτει ότι η προσφυγή στην οµοφωνία θα γίνεται µόνο όταν συντρέχουν σοβαροί και πάγιοι λόγοι και προκειµένου να ενισχυθεί η συνοχή των διαδικασιών λήψεως Πρέπει επίσης να ενισχυθεί η νοµιµότητα των αποφάσεων που λαµβάνονται µε αποφάσεων. έτσι ώστε αυτές να είναι πραγµατικά αντιπροσωπευτικές της σχετικής ειδική πλειοψηφία , θα πρέπει να γίνουν λειτουργικότερες οι διατάξεις για ισορροπίας των κρατών µελών. την στενότερη συνεργασία για να καταστεί δυνατό σε ορισµένα κράτη µέλη εντός του , θεσµικού πλαισίου της Ένωσης να προχωρήσουν πέρα από το επίπεδο ολοκλήρωσης που , είναι κοινό για όλα τα κράτη µέλη Τέλος ,. 23 Να περιοριστεί η προσφυγή στην οµοφωνία 10. , Εντούτοις οι περισσότερες αποφάσεις που καλείται να λάβει το Συµβούλιο απαιτούν τη Σήµερα παρά τις τροποποιήσεις συµφωνία των κρατών µελών βάσει ειδικής πλειοψηφίας. που επήλθαν στις συνθήκες µε την Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη τη συνθήκη του Μάαστριχτ , ένας σχετικά σηµαντικός αριθµός αποφάσεων πρέπει να και τη συνθήκη του Άµστερνταµ λαµβάνεται οµόφωνα από το Συµβούλιο και µάλιστα µερικές φορές µε διαδικασία , συναπόφασης Εκτός φυσικά από τις περιπτώσεις που το Συµβούλιο αποφασίζει µε απλή. πλειοψηφία η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη να περιοριστούν οι εξαιρέσεις για , οµοφωνία επιβεβαιώνοντας έτσι ότι η ειδική πλειοψηφία αποτελεί τον γενικό κανόνα , για τη λήψη αποφάσεων στο Συµβούλιο. , , Η εφαρµογή αυτής της αρχής είναι ουσιώδης Όταν απαιτείται οµοφωνία ο κίνδυνος. εµπλοκής αυξάνεται πράγµατι κατά τρόπο αστάθµητο σε σχέση προς τον αριθµό και τη σύνθεση των συµµετεχόντων µια απόφαση που λαµβάνεται µε. ειδική πλειοψηφία προϋποθέτει τη σύµφωνη γνώµη οκτώ έως δώδεκα τουλάχιστον κρατών µελών Υπό τις σηµερινές συνθήκες ,. Με τις διαδοχικές διευρύνσεις της Ένωσης , επεκτάθηκε σταδιακά σταθερή λογική. Ένωση και της συνθήκης του Άµστερνταµ επεδίωξε να εισαγάγει λογικά κριτήρια κατά περίπτωση προσέγγιση. ανταποκρίνεται πλήρως στις ανάγκες µιας αποτελεσµατικής Ένωσης. το πεδίο εφαρµογής της ειδικής πλειοψηφίας Η ευνοϊκή αυτή εξέλιξη ωστόσο δεν επετεύχθη ποτέ σύµφωνα µε µια Έτσι έγινε και κατά την εκπόνηση της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή η ολλανδική προεδρία Στο Άµστερνταµ , αλλά η συζήτηση εξελίχθηκε γρήγορα προς την και κυρίως δεν Το αποτέλεσµα δεν είναι απόλυτα συνεκτικό , ,. Κατά την προσεχή διάσκεψη σαφή κριτήρια , κατά περίπτωση προεδρίας προς το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Ελσίνκι θα είναι από κάθε άποψη αναγκαίο να επιλεγούν απλά και που θα επιτρέψουν την εξέταση θεµάτων ανά µεγάλες κατηγορίες και όχι ο δρόµος έχει ήδη ανοίξει χάρη στην έκθεση της , Από αυτή την άποψη. ,. εκτός από τις Για τον προσδιορισµό αυτών των κατηγοριών η Επιτροπή προτείνει , να καταστεί η αρχή της περιπτώσεις όπου το Συµβούλιο αποφασίζει µε απλή πλειοψηφία , και ως εξαίρεση να γίνεται προσφυγή στην ειδικής πλειοψηφίας ο γενικός κανόνας για τις οποίες οµοφωνία 6. έχοντας δικαιολογείται η διατήρηση της οµοφωνίας για λόγους σοβαρούς και πάγιους εξάλλου επίγνωση ότι η οµοφωνία στη διευρυµένη Ευρώπη θα οδηγήσει σε εξαιρετικά δύσκολη λήψη αποφάσεων και ότι θα µπορούσε να σηµαίνει το , τέλος κάθε σοβαρής προοπτικής για την εµπέδωση της ευρωπαϊκής οικοδόµησης , Πρέπει συνεπώς να εξετασθούν οι κατηγορίες απόφασης για ορισµένες πολιτικές , - ,. Η Επιτροπή έχει επισηµάνει τις ακόλουθες πέντε κατηγορίες διατάξεων για τις οποίες λόγοι σοβαροί και πάγιοι επιβάλλουν την εξαίρεση από το γενικό κανόνα της ειδικής που προτείνεται να πλειοψηφίας των διατάξεων της συνθήκης ΕΚ Κατάλογος , 7. 6 7 Η Επιτροπή δεν αποκλείει εξάλλου την πιθανότητα να χρησιµοποιείται , µεταβατικά µια µορφή ενισχυµένης ειδικής πλειοψηφίας. , η Επιτροπή περιορίζει την εξέτασή της στη συνθήκη ΕΚ Στη φάση αυτή. , παρούσας γνώµης δεν περιλαµβάνουν , Ένωση ούτε εκείνες που προβλέπονται στις συνθήκες ΕΚΑΧ και Ευρατόµ , κατά συνέπεια , Τα παραρτήµατα της 1 τις νοµικές βάσεις της συνθήκης για την ή άλλες πράξεις του και 2 σε ορισµένες περιπτώσεις και 24 δυνάµει αυτών των κριτηρίων παραµείνουν , της παρούσας γνώµης. συνέπεια πλειοψηφία περιλαµβάνεται στο παράρτηµα , 1 κατά θα προβλέπουν στο εξής τη λήψη αποφάσεων στο Συµβούλιο µε ειδική Ο ενδεικτικός κατάλογος των διατάξεων της συνθήκης ΕΚ που , , υπό οµοφωνία αναφέρεται στο παράρτηµα 2. (i) Αποφάσεις του Συµβουλίου που πρέπει να λαµβάνονται από τα κράτη µέλη σύµφωνα µε τους συνταγµατικούς τους κανόνες Μικρός αριθµός διατάξεων προβλέπει ότι το Συµβούλιο αποφασίζει µε οµοφωνία και συνιστά τη θέσπιση από τα κράτη µέλη βάσει των αντίστοιχων συνταγµατικών κανόνων τους Οι αποφάσεις αυτές τίθενται σε ισχύ µόνο µετά την έγκρισή τους από τα κοινοβούλια. Φαίνεται σκόπιµο να εξασφαλιστεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο η οµόφωνη των κρατών µελών απόφαση των κυβερνήσεων των κρατών µελών επ αυτής της απόφασης πριν αναληφθούν οι ’ κυρώσεις επί εθνικού επιπέδου ΕΚ σχετικά µε το σύστηµα των ιδίων πόρων αποτελεί παράδειγµα αυτού του είδους των διατάξεων Το άρθρο 269. (ii) Ουσιώδεις θεσµικές αποφάσεις και αποφάσεις που επηρεάζουν τη θεσµική ισορροπία Ορισµένοι θεµελιώδεις κανόνες σχετικά µε την οργάνωση και τη λειτουργία των οργάνων , αποφασίζονται οµόφωνα ειδικότερα εκείνοι επί των οποίων βασίζεται η θεσµική ισορροπία , Πρόκειται από το Συµβούλιο των οποίων αιτιολογείται η διατήρηση απόφασης µε αναµφισβήτητα για διατάξεις ΕΚ σχετικά µε το γλωσσικό οµοφωνία. καθεστώς των οργάνων ή ακόµα του άρθρου ΕΚ για την άσκηση εκ µέρους της Επιτροπής εκτελεστικών αρµοδιοτήτων εφόσον δεν προβλέπονται άµεσα από τις συνθήκες Τέτοια είναι και η περίπτωση του άρθρου επιτροπολογία 202 290 ,. , ( ). Επίσης , συνθήκης ΕΚ , Επιτροπής διάταξη ουσιαστική για τη θεσµική ισορροπία είναι το άρθρο της που προβλέπει ότι όταν θεσπίζεται πράξη του Συµβουλίου προτάσει της παράγραφος 250 1 το Συµβούλιο µπορεί να τροποποιεί την πρόταση αυτή µόνο οµόφωνα 8. , (iii) Αποφάσεις στους τοµείς φορολογίας και κοινωνικής ασφάλισης συνδέονται µε την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς , που δεν Επειδή αντικατοπτρίζουν τους θεµελιώδεις προσανατολισµούς του κοινοτικού νοµοθέτη η φορολογία και η όσον αφορά την οικονοµική και κοινωνική πολιτική και την αλληλεγγύη , κοινωνική ασφάλιση προκαθορίζουν έντονα τις εθνικές πολιτικές επιλογές των πολιτών. ( πρωτόκολλα πρωτογενούς δικαίου πράξεις προσχωρήσεων , υποβάλει αργότερα στη διάσκεψη προτάσεις για τα υπόλοιπα κείµενα του πρωτογενούς δικαίου. Η Επιτροπή έχει την πρόθεση να Ούτε τα παραρτήµατα περιλαµβάνουν τις διατάξεις της συνθήκης ΕΚ που προβλέπουν απόφαση µε κοινή συµφωνία των κυβερνήσεων των κρατών µελών και οι οποίες απαιτούν από τη φύση τους , , όντως οµόφωνη συµφωνία άρθρο διορισµός των µελών εδ. 2 καθορισµός της έδρας των συγκεκριµένα : άρθρο διορισµό του διοικητικού συµβουλίου της ΕΚΤ διορισµός της Επιτροπής ΕΚ , και άρθρο άρθρο 215, ΕΚ ΕΚ ΕΚ ). ), ( - 112 § 2 ), του ∆ικαστηρίου και του Πρωτοδικείου οργανισµών ). ∆εδοµένου ότι δεν πρόκειται για πραγµατική νοµική βάση , παράρτηµα 214 § 2 223 άρθρο 289 ΕΚ ( ( ( 225 § 3 το άρθρο ), ΕΚ δεν περιλαµβάνεται στο 250 1 8 25 Αυτό αιτιολογεί κατά τρόπο γενικό τη διατήρηση της οµοφωνίας προκειµένου για αποφάσεις του Συµβουλίου στους τοµείς αυτούς Η Επιτροπή δεν προτείνει κατά συνέπεια. τη γενική επέκταση της ειδικής πλειοψηφίας. , , ( Ελλείψει ικανής προόδου του κοινοτικού κεκτηµένου ορισµένες πλευρές των δύο αυτών τοµέων είναι άρρητα συνδεδεµένες µε την Εντούτοις καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και συγκεκριµένα µε την άσκηση των τεσσάρων των θεµελιωδών ελευθεριών ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών , υπηρεσιών και των κεφαλαίων η όπως προκύπτει από τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς συναντά ακόµα σοβαρά εµπόδια νοµολογία του ∆ικαστηρίου το ∆ικαστήριο έχει κηρύξει πολλές φορές αντίθετα Πράγµατι. προς τις συνθήκες εθνικά µέτρα που περιορίζουν αδικαιολόγητα την άσκηση των ελευθεριών της εσωτερικής αγοράς δεν είναι ικανοποιητικό να χρειάζεται να προσφεύγουν στη δικαιοσύνη για να τους αναγνωριστούν δικαιώµατα που απορρέουν από τις συνθήκες είναι ελάχιστα ευχάριστο να αναπτύσσεται το. κοινοτικό δίκαιο στον τοµέα αυτό µε ειδική για κάθε περίπτωση νοµολογία του ∆ικαστηρίου αντί µέσω µιας πολιτικής διαδικασίας των προσώπων , Για τα κράτη µέλη Για τους πολίτες ). , ,. , , ,. Επιβάλλεται κοινή προσέγγιση προκειµένου να αρθούν τέτοιου είδους εµπόδια στην καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ειδικότερα όταν οι εµπλοκές αυτές οδηγούν σε , Η επιταγή της αποτελεσµατικότητας ή φοροδιαφυγή διακρίσεις , επιβάλλει για αυτά τα φορολογικά ζητήµατα την απόφαση µε ειδική πλειοψηφία εφόσον αυτή είναι αναγκαία για την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ∆εν πρόκειται λοιπόν. των βάσεων και των εθνικών για µια γενικευµένη εναρµόνιση των συστηµάτων πράγµα που άλλωστε δεν θα ήταν συµβατό µε την αρχή της επικουρικότητας συντελεστών διπλή φορολόγηση ,. η απόφαση µε ειδική πλειοψηφία θα πρέπει να εφαρµόζεται αφού προηγουµένως Εξάλλου προκειµένου να απλουστευθούν και να υλοποιηθεί η εναρµόνιση της νοµοθεσίας , εκσυγχρονισθούν οι υφιστάµενες ρυθµίσεις και να εξασφαλιστεί πιο ενιαία εφαρµογή τους. Αυτό αφορά ειδικότερα το κοινό σύστηµα ΦΠΑ ή ακόµα το σύστηµα κυκλοφορίας και ελέγχου προϊόντων στα οποία επιβάλλεται ειδικός φόρος κατανάλωσης , , , ,. Η Επιτροπή προτείνει να ακολουθηθεί η ίδια προσέγγιση στον τοµέα της κοινωνικής όπου ήδη υφίσταται εδώ και πολλές δεκαετίες συντονισµός των εθνικών ασφάλισης , νοµοθεσιών Για λόγους αποτελεσµατικότητας πρέπει να επιτραπεί η κανονισµός ενηµέρωση του εν λόγω κανονισµού µε ειδική πλειοψηφία. 1408/71). ( η Επιτροπή αποδίδει µεγάλη σηµασία στην καταπολέµηση της απάτης Τέλος Αυτό το θέµα , έχει λάβει αύξουσα σηµασία µετά την κατάργηση των φορολογικών συνόρων για τα αγαθά και την ελευθέρωση της κίνησης κεφαλαίων Η ειδική πλειοψηφία θα πρέπει συνεπώς να. εφαρµόζεται εξίσου στα µέτρα που αποσκοπούν στην πρόληψη της φοροδιαφυγής και της φορολογικής απάτης. Η προσέγγιση που συνιστά η Επιτροπή προϋποθέτει την επακριβή εξέταση των σχετικών διατάξεων της συνθήκης και την επαναδιατύπωσή τους προκειµένου να επισηµανθούν στα άρθρα τους οι αποφάσεις που υπόκεινται σε ειδική πλειοψηφία και σε οµοφωνία Η Επιτροπή θα υποβάλει αργότερα λεπτοµερείς προτάσεις προς το σκοπό αυτό αντιστοίχως. , 26 Παραλληλία µεταξύ εσωτερικών και εξωτερικών αποφάσεων 300 (iv) Το άρθρο ΕΚ προβλέπει παραλληλισµό µεταξύ του κανόνα πλειοψηφίας που εφαρµόζεται για τις εσωτερικές νοµικές βάσεις και τη διαδικασία λήψεως αποφάσεων όσον Αν η εσωτερική νοµική βάση προβλέπει οµοφωνία αφορά τη σύναψη διεθνών συµφωνιών. για ένα τοµέα το Συµβούλιο αποφασίζει µε οµοφωνία τη σύναψη των αποφάσεων που αφορούν τον τοµέα αυτό Η Επιτροπή θεωρεί ότι πρέπει να διατηρηθεί αυτή η ισορροπία. Εντούτοις η αυστηρή διατήρηση της παραλληλίας δεν φαίνεται αναγκαία στην περίπτωση που οι διεθνείς συµφωνίες απαιτούν τη θέσπιση συνοδευτικών κανόνων εκτέλεσης. Πρόκειται για τις συµφωνίες συνεργασίας που συνάπτονται στο πλαίσιο της σύµβασης ΑΚΕ ΕΚ όπου θα ήταν επιθυµητή η απλούστευση του τρόπου λήψεως αποφάσεων για την εσωτερική θέσπιση των διαδικαστικών κανόνων. - , , Παρεκκλίσεις από τους κοινούς κανόνες της συνθήκης (v) Οι κανόνες της συνθήκης επιβάλλουν µε τον ίδιο τρόπο σε όλα τα όργανα και όλα τα κράτη µέλη να εξελίσσεται το κοινοτικό κεκτηµένο επ Οι παρεκκλίσεις από το ’ που προβλέπονται σε άκρως εξαιρετικές περιπτώσεις από τη συνθήκη κεκτηµένο αυτό , , συνιστούν οπισθοδρόµηση σε σχέση µε τους στόχους της Ένωσης Η Επιτροπή θεωρεί ότι. αιτιολογείται εξαιρέσεις όπως η δυνατότητα για το Συµβούλιο να αποφασίζει κατά πόσο µια κρατική ενίσχυση κατ ΕΚ ’ πρέπει να θεωρηθεί συµβατή προς την εσωτερική αγορά , από οµόφωνη απόφαση του Συµβουλίου προβλεπόµενη στο άρθρο 88 αρχήν αντίθετη προς τη συνθήκη να εξακολουθήσουν να διέπονται αυτών των βάσεων , ,. Η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη : να συµφωνήσει να γίνει γενικός κανόνας η λήψη αποφάσεων µε ειδική πλειοψηφία να προσδιορίσει τις κατηγορίες διατάξεων για τις οποίες λόγοι σοβαροί και πάγιοι αιτιολογούν τη διατήρηση της οµοφωνίας µε εξαίρεση της ειδικής πλειοψηφίας από τον γενικό κανόνα. , ∆ιαδικασίες λήψεως αποφάσεων • • 11. Οι µεταβολές που προτείνονται στο προηγούµενο τµήµα πρέπει να συµπληρωθούν από σφαιρική εξέταση των διαδικασιών λήψεως αποφάσεων για να απαλειφθούν από τη , Είναι πολύ σηµαντικό για την καλή λειτουργία της συνθήκη ορισµένες ανωµαλίες. διευρυµένης Ένωσης να εξασφαλιστεί συνοχή µεταξύ των διατάξεων που διέπουν τους και ουσιώδες για τους ευρωπαίους πολίτες να είναι οι διάφορους τοµείς της δράσης της - 27 δοµές λήψεως αποφάσεων της Ένωσης απλές και λογικές Η , εξέταση αυτή θα πρέπει να αναφέρεται στη σχέση µεταξύ ειδικής πλειοψηφίας και συναπόφασης καθώς και στη συµµετοχή , του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε ορισµένες πολιτικές που προβλέπονται από τη συνθήκη. και στην κατάργηση της διαδικασίας συνεργασίας , και κατά συνέπεια κατανοητές. α. Σχέση των νοµοθετικών αποφάσεων µε την ειδική πλειοψηφία και τη διαδικασία συναπόφασης σε ενισχύει το δηµοκρατικό χαρακτήρα της δράσης της Η συναπόφαση σε νοµοθετικά ζητήµατα φαίνεται από πολλές απόψεις ως εφόσον αυτός ο τρόπος να οδηγήσει στη µειοψηφία ορισµένων κρατών µελών. εφαρµογή των συνθηκών του Μάαστριχτ και του οι αποφάσεις νοµοθετικού χαρακτήρα υπόκεινται σήµερα σε µεγάλο βαθµό και Για να απαλειφθούν ορισµένες ανωµαλίες και να θα πρέπει να καταβληθούν Η συµµετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην άσκηση της νοµοθετικής εξουσίας συναπόφαση µε το Συµβούλιο , Κοινότητας 9. αναγκαίο συµπλήρωµα στη λήψη αποφάσεων µε ειδική πλειοψηφία , απόφασης µπορεί Γι Άµστερνταµ , σε ειδική πλειοψηφία και σε συναπόφαση. ενισχυθεί η συνοχή των διαδικασιών λήψεως αποφάσεων , προσπάθειες και προς τις δύο κατευθύνσεις. , αυτό ακριβώς το λόγο , από τη φύση του , κατ ’ ’ , ’ αρχάς , στη συνθήκη υπάρχουν τέσσερις διατάξεις στις Κατ 18, 42, 47 οποίες η διαδικασία συναπόφασης συνυπάρχει µε την οµοφωνία Η γενικευµένη εφαρµογή. της ειδικής πλειοψηφίας θα θέσει τέλος στην κατάσταση αυτή και θα επιτρέψει να αποκατασταθεί η χρησιµότητα της συναπόφασης άρθρα 152 ΕΚ και ) (. θεσπίσει , Επιπλέον οι αποφάσεις νοµοθετικής φύσεως που λαµβάνονται µε ειδική Αυτή η σχέση θα έχει για λόγους µε που θα καθιστούν δυνατή την ταχεία λήψη των νοµοθετικών θα πρέπει να προσδιοριστεί η έννοια του όρου της νοµοθετικής ως νοµοθετική πράξη θα πρέπει να νοούνται κανόνες γενικής εµβέλειας , για κάθε ενέργεια της καθώς και τα στοιχεία που Κατά δεύτερο λόγο , πλειοψηφία πρέπει να συνδυάζονται µε τη διαδικασία συναπόφασης. Θα πρέπει λοιπόν ως αποτέλεσµα την επέκταση του πεδίου συναπόφασης. αποτελεσµατικότητας εσωτερικές το Κοινοβούλιο να συγκεκριµένες προθεσµίες , αποφάσεων. πράξης. βασιζόµενοι άµεσα στις διατάξεις της συνθήκης οι οποίοι καθορίζουν , Κοινότητας , είναι ουσιώδη για την εφαρµογή τους 37. στο παράρτηµα θα µπορούσε να χρησιµοποιηθεί επωφελώς ως βάση για τον προβληµατισµό αυτό τις θεµελιώδεις αρχές ή τις γενικές κατευθύνσεις , Η λύση που προτείνεται για το κείµενο του άρθρου στον οποίο η Επιτροπή θα συµβάλλει καθ όλη τη διάρκεια της διάσκεψης διαδικασίες , Εν ολίγοις , , , , ’. Αυτή η Θα χρειαστεί να εξεταστούν συστηµατικά οι σηµερινές διατάξεις της συνθήκης επέκταση του πεδίου συναπόφασης θα επηρεάσει µεταξύ άλλων ορισµένες πλευρές της της κοινής γεωργικής πολιτικής και της κοινής αλιευτικής κοινής εµπορικής πολιτικής οι γενικοί κανόνες της εµπορικής πολιτικής πολιτικής , όπως οι ρυθµίσεις της βάσης αντι η ρύθµιση σχετικά µε τον µηχανισµό άµυνας , - έναντι των εµποδίων στις συναλλαγές και οι κανονισµοί σχετικά µε τα γενικά καθεστώτα εξαγωγών και εισαγωγών θα πρέπει να θεσπιστούν µε συναπόφαση Το ίδιο ισχύει και για τις νοµοθετικές πλευρές της κοινής γεωργικής πολιτικής και της κοινής αλιευτικής η πολιτικής , Επειδή είναι νοµοθετικής φύσεως , ντάµπινγκ Όπως είχε επισηµανθεί κατά την προηγούµενη διακυβερνητική διάσκεψη ,. 9 Έκθεση της Επιτροπής για το πεδίο εφαρµογής της συναπόφασης , παράγραφος της συνθήκης ης Ιουλίου της δυνάµει του άρθρου 189 B 8 (SEC (96)1225 3 1996). 28 Επιτροπή θεωρεί ότι κατά το µεγαλύτερο µέρος τους τα µέτρα που θεσπίζονται στον τοµέα αυτό αφορούν αυστηρά τη διαχείριση και δεν υπάγονται στον νοµοθετικό τοµέα Αλλά η. συναπόφαση θα πρέπει αντίθετα να εφαρµόζεται σε ορισµένες πράξεις θεµελιώδεις για τη σύλληψη και τον προσανατολισµό της κοινής γεωργικής πολιτικής και της κοινής αλιευτικής πολιτικής 10. Με τη µελλοντική γενίκευση της ειδικής πλειοψηφίας , κατά πόσον οι διατάξεις που υπάγονται σε οµοφωνία απαιτούν , στήλη Α διαδικασία συναπόφασης χαρακτήρα τους. 2 ( αναφέρει για ποιές διατάξεις θα πρόκειται. θα πρέπει συνεπώς να εξεταστεί λόγω του νοµοθετικού η Επιτροπή Στο παράρτηµα ), , παράγραφος δηλαδή από την της συνθήκης ΕΚ Πρέπει να αναφερθεί στο πλαίσιο αυτό το άρθρο Αυτή 67 πέντε έτη µετά την έναρξη ισχύος της η ειδική διάταξη προβλέπει ότι το Συµβούλιο , συνθήκης του Άµστερνταµ µπορεί µε οµοφωνία να η Μαΐου 1 επεκτείνει τη διαδικασία συναπόφασης σε όλους ή µέρος των τοµέων που καλύπτει ο τίτλος η περίοδος IV των πέντε ετών η γενικευµένη εφαρµογή της ειδικής πλειοψηφίας και η σχέση µε τη συναπόφαση για τα νοµοθετικά ζητήµατα καταλήγουν στο αυτόµατο συµπέρασµα ότι η λήψη αποφάσεων µε τη διαδικασία συναπόφασης θα γίνεται για όλους τους τοµείς του τίτλου Η Επιτροπή δεν προτείνει να συντοµευθεί , της συνθήκης. Αντίθετα σε αυτή τη φάση 2004), 2 (. ,. , IV. β. Επέκταση του πεδίου του άρθρου επενδύσεις και τα δικαιώµατα πνευµατικής ιδιοκτησίας 133 σε όλες τις υπηρεσίες τις , , 5 παράγραφος της συνθήκης ΕΚ επιτρέπει µε οµόφωνη απόφαση του Το άρθρο 133 την επέκταση των µηχανισµών της κοινής εµπορικής πολιτικής στις Συµβουλίου , διαπραγµατεύσεις και τις διεθνείς συµφωνίες που αφορούν τις υπηρεσίες και τα δικαιώµατα Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο µηχανισµός αυτός δεν είναι ο πνευµατικής ιδιοκτησίας Η γενίκευση ενδεδειγµένος ενώπιον της προοπτικής του διπλασιασµού των κρατών µελών. της ειδικής πλειοψηφίας θα οδηγήσει στη µερική τροποποίηση αυτού του τµήµατος του αλλά θα διατηρήσει σε βασικές γραµµές αυτή την πολύπλοκη και αβέβαιη άρθρου Η Επιτροπή συστήνει να γίνει µάλλον προσφυγή σε µια διαδικασία λήψεως αποφάσεων. προκειµένου αυτό να ουσιαστική τροποποίηση του πεδίου εφαρµογής του άρθρου Προς επεκταθεί στις υπηρεσίες , το σκοπό αυτό θα χρειαστεί να γίνει επαναδιατύπωση του άρθρου τις επενδύσεις και τα δικαιώµατα πνευµατικής ιδιοκτησίας 133, 133, ΕΚ. 133. Κατάργηση της διαδικασίας συνεργασίας γ. που προϋπήρξε της Η Επιτροπή θεωρεί ότι η διαδικασία συνεργασίας διαδικασίας συναπόφασης Η συνθήκη του Άµστερνταµ , αντικατέστησε στο σύνολο της συνθήκης ΕΚ τη διαδικασία συνεργασίας µε τη διαδικασία εκτός από ορισµένες διατάξεις σχετικές µε την Οικονοµική και Νοµισµατική συναπόφασης , Ένωση ∆εν είναι άρθρα. 2 πλέον αναγκαίο να διατηρηθεί αυτή η διάκριση µεταξύ των διατάξεων της ΟΝΕ και των θα πρέπει να καταργηθεί της συνθήκης ΕΚ. 5, 102. 2, 103 άρθρο παρ παρ παρ παρ 106 252 ΕΚ και. 2 99 ). ( ) (. 10 Έκθεση της Επιτροπής για το πεδίο εφαρµογής της συναπόφασης , σ παράγραφος. 12. (SEC (96)1225 της συνθήκης ης Ιουλίου 1996), της 8 3 δυνάµει του άρθρου 189 B 29 , λοιπών διατάξεων της συνθήκης ΕΚ Για λόγους απλούστευσης των κειµένων των συνθηκών Οι σχετικές διατάξεις θα προτείνεται η κατάργηση της διαδικασίας συνεργασίας. πρέπει να υποβάλλονται στη διαδικασία συναπόφασης όταν πρόκειται για τη θέσπιση πράξεων νοµοθετικού χαρακτήρα Η διάσκεψη θα πρέπει σχετικά να προβεί σε. την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα όσον αφορά τις θεσµικές διαβουλεύσεις µε τροποποιήσεις στον νοµισµατικό τοµέα. Αρµοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δ. , εκτός του νοµοθετικού , η συµµετοχή του Κοινοβουλίου στη Για τους άλλους τοµείς διαδικασία λήψεως αποφάσεων έως και τη µορφή της σύµφωνης γνώµης ορισµένες από τις σηµερινές διατάξεις της συνθήκης σχετικά µε την Ωστόσο ,. εφαρµογή των πολιτικών της Ένωσης δεν προβλέπουν καµία παρέµβαση του Κοινοβουλίου Η Επιτροπή θεωρεί ότι η κατάσταση αυτή θα πρέπει να επανορθωθεί ,. ειδικότερα όσον αφορά τη σύναψη εµπορικών συµφωνιών. λαµβάνει άλλες µορφές , , της διαδικασίας διαβουλεύσεων που προβλέπεται στο άρθρο Η επέκταση της συναπόφασης στις νοµοθετικές αποφάσεις για την κοινή εµπορική πολιτική συνεπάγεται την επέκταση στις εµπορικές συµφωνίες µε ένα ή περισσότερα κράτη ή διεθνείς της οργανώσεις , 3 Πρόκειται συγκεκριµένα για τη µοναδική εξαίρεση από τον κανόνα συνθήκης ΕΚ διαβούλευσης µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πριν από τη σύναψη διεθνών συµφωνιών Θα ήταν εξάλλου αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι συµφωνίες µε οικονοµικές και εµπορικές επιπτώσεις σηµαντικές σε παγκόσµια κλίµακα δεν θα πρέπει να συνάπτονται παρά µόνο µετά από σύµφωνη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. εδάφιο 300. το Κοινοβούλιο θα πρέπει να ενηµερώνεται τακτικά Για να ασκεί συνειδητά αυτόν τον ρόλο σχετικά µε τη διεξαγωγή των διαπραγµατεύσεων εµπορικών συµφωνιών µεταξύ Κοινότητας και ενός ή περισσοτέρων κρατών ή διεθνών οργανώσεων Αυτό προϋποθέτει την. προσαρµογή του άρθρου της συνθήκης παράγραφος , 133 3. 30 Η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη : • • • • να συσταθεί για όλες τις αποφάσεις νοµοθετικού χαρακτήρα συνδετική σχέση µεταξύ της ειδικής πλειοψηφίας και της διαδικασίας συναπόφασης να επεκταθεί το πεδίο του άρθρου δικαιώµατα πνευµατικής ιδιοκτησίας 133 σε όλες τις υπηρεσίες , τις επενδύσεις και τα να καταργηθεί η διαδικασία συνεργασίας να προβλεφθεί υποχρεωτική διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πριν από τη σύναψη εµπορικών συµφωνιών µεταξύ της Κοινότητας και ενός ή περισσοτέρων κρατών ή διεθνών οργανώσεων και η σύµφωνη γνώµη του πριν από τη σύναψη συµφωνιών µε , οικονοµικές και εµπορικές επιπτώσεις σηµαντικές σε παγκόσµια κλίµακα. 31 Προσδιορισµός της ειδικής πλειοψηφίας στο Συµβούλιο Το σηµερινό σύστηµα και η εξέλιξή του 12. α. Το Συµβούλιο εκπροσωπεί τις δηµοκρατικά εκλεγµένες κυβερνήσεις των κρατών µελών , υπόλογες ενώπιον των εθνικών κοινοβουλίων. 205 εκτός αντιθέτων διατάξεων της συνθήκης ΕΚ προβλέπει ότι οι αποφάσεις Το άρθρο στο Συµβούλιο λαµβάνονται µε πλειοψηφία των µελών που το απαρτίζουν Οι συντάκτες. των συνθηκών πάντως εξ αρχής είχαν λάβει υπόψη το γεγονός ότι τα κράτη µέλη δεν είχαν προβλέφθηκε το σύστηµα της ειδικής πλειοψηφίας συγκρίσιµο δηµογραφικό βάρος ,. το οποίο στηρίζεται στη διαφοροποίηση των κρατών µελών προκειµένου να αποφευχθεί ο κίνδυνος πλήρους εµπλοκής που συνδέεται µε την οµοφωνία και να ενισχυθεί ο χαρακτήρας δηµοκρατικής αντιπροσωπευτικότητας των αποφάσεων του Συµβουλίου Έτσι , , , ,. Το κατώφλι της ειδικής πλειοψηφίας Οι συντάκτες των συνθηκών επέλεξαν ένα σύστηµα στάθµισης των ψήφων που βασίζεται Η στάθµιση αυτή υφίσταται έντονη διόρθωση στον πληθυσµό των διαφόρων κρατών µελών. υπέρ των κρατών µε λιγότερο πληθυσµό προκειµένου να λαµβάνεται υπόψη η ιδιοµορφία , δηλαδή ο κατώτατος αριθµός ψήφων που κάθε χώρας απαιτούνται για απόφαση εκφραζόµενη µε ποσοστό επί του συνόλου των ψήφων έχει καθοριστεί σε ενδιάµεσο επίπεδο µεταξύ της απλής πλειοψηφίας του αριθµού των ψήφων Παρά τις διάφορες και της οµοφωνίας ότι αφορά τη διευρύνσεις δηµοκρατική αντιπροσωπευτικότητα των αποφάσεων που λαµβάνονται µε ειδική πλειοψηφία και ήταν ανέκαθεν ελαφρά υψηλότερο από το 70%. οι αρχικές ισορροπίες διατηρήθηκαν σε µεγάλο βαθµό , εκτός απ ’ , , , , 11. 11 Εξέλιξη της ειδικής πλειοψηφίας ως προς τον αριθµό των ψήφων και ως προς την αντιπροσωπευτικότητα του πληθυσµού από το έως το 1958 a 1958 1973 1981 1986 1995 b 6 9 10 12 15 c 17 58 63 76 87 d 12 (70,59 %) 42 (72,41 %) 45 (71,43 %) 54 (71,05 %) 62 (71,26 %) e 3 5 5 7 8 f 67,70 % 70,62 % 70,13 % 63,29 % 58,16 % g 2 2 2 3 3 1995 h 34,83 % 12,31 % 13,85 % 12,12 % 12,05 % έτος αριθµός κρατών µελών της Κοινότητας ή της Ένωσης a- b- 32 Η ειδική πλειοψηφία αποτελούσε πάντοτε ευρεία πλειοψηφία ως προς τον πληθυσµό των κρατών µελών που τάσσονται υπέρ της απόφασης Με τη διαδοχική προσχώρηση των εννέα νέων κρατών όµως των , πολυπληθέστερων κρατών µελών ο ελάχιστος απαιτούµενος πληθυσµός για την. επίτευξη ειδικής πλειοψηφίας διαµορφώθηκε από εννέα και δέκα κράτη µέλη η αρχικά αποδεκτή ανισορροπία εντάθηκε σε βάρος έξι κράτη µέλη ) δεκαπέντε κράτη µέλη ή ακόµη και ( Εξάλλου όλες τις περιπτώσεις τουλάχιστον το ήµισυ του αριθµού των κρατών µελών η στάθµιση των ψήφων είχε ως συνέπεια να συγκεντρώνει η ειδική πλειοψηφία σε 67% ( 58% ( Έτσι 70% σε ). ) , ,. το 1973, από το Όσον αφορά την αναστέλλουσα µειοψηφία παρατηρείται ότι µια απόφαση του , Συµβουλίου µε ειδική πλειοψηφία µπορεί να εµπλακεί είτε µε την αντίθεση τριών κρατών µελών µε µεγάλο πληθυσµό είτε από οµάδα κρατών µελών µε µικρότερο πληθυσµό που αντιπροσωπεύει , αν διατηρηθεί το σηµερινό Από παρέκταση ( οι περισσότερες παράµετροι θα σύστηµα στάθµισης των ψήφων των µελών του Συµβουλίου , παραµείνουν σχετικά σταθερές της µε σταθερή µείωση , αντιπροσωπευτικότητας µιας απόφασης µε ειδική πλειοψηφία όσον αφορά τη διάσταση πληθυσµός. όταν η Ένωση θα απαριθµεί προκύπτει ότι , σε κάθε του συνολικού πληθυσµού πίνακα στο παράρτηµα διεύρυνση 12 - 13 % βλ 3). ,. , 28 ψήφους επί στην πλέον ακραία περίπτωση κράτη µέλη και το ελάχιστο όριο ειδικής µια απόφαση θα µπορεί 144 (70,83 %), από συνδυασµό του συνολικού πληθυσµού της Ένωσης , , Πράγµατι πλειοψηφίας θα έχει καθοριστεί σε 102 να λαµβάνεται µε ειδική πλειοψηφία , κρατών µελών που αντιπροσωπεύει µόνο το Σε µια Ένωση µελών ψήφους επί 51,35% 12, 134 (70,90 %), και µε ελάχιστο όριο ειδικής πλειοψηφίας καθορισµένο σε το ποσοστό αυτό θα φθάσει. 27 95 επί µια απόφαση θα µπορεί να λαµβάνεται µε ειδική πλειοψηφία από συνδυασµό Είναι αληθές ότι σε αυτές 134 (70,15 %), κρατών µελών που αντιπροσωπεύει µόνο το 46,41% τις ακραίες και πιθανότατα θεωρητικές περιπτώσεις 23 , αυτή η µείωση της αντιπροσωπευτικότητας ως κρατών µελών επί συνόλου προς τον πληθυσµό ερµηνεύει ορθά τον αριθµητικό αντίκτυπο της διεύρυνσης αν παραµείνει αµετάβλητο το σηµερινό σύστηµα στάθµισης και υπολογισµού της ειδικής 50,20%. της Ένωσης. θα χρειάζεται η σύµφωνη γνώµη Με ελάχιστο όριο Ωστόσο , 28. 27 94 ή συνολικός αριθµός ψήφων ειδική πλειοψηφία σε ψήφους και ποσοστό ψήφων ) ( ελάχιστος αριθµός κρατών µελών που απαιτούνται για ειδική πλειοψηφία ελάχιστος πληθυσµός που απαιτείται για να επιτευχθεί ειδική πλειοψηφία ελάχιστος αριθµός κρατών µελών αναγκαίων για να σχηµατισθεί αναστέλλουσα µειοψηφία ελάχιστος πληθυσµός εκπροσωπούµενος από συνδυασµό ψήφων και αποτελών τη µικρότερη αναστέλλουσα µειοψηφία c- d- e- f- g- h- 12 Με όλες τις χώρες µε τις οποίες έχουν αρχίσει διαπραγµατεύσεις προσχώρησης ή πρόκειται να εγκαινιαστούν στις αρχές του 2000 33 πλειοψηφίας. ένταξη χώρες έχουν µεγαλύτερο πληθυσµό από το µέσο όρο των σηµερινών κρατών µελών Αυτό εξηγείται από το γεγονός ότι µόνο τρεις από τις υποψήφιες προς 13. 34 ∆ιατήρηση της νοµιµότητας των αποφάσεων του Συµβουλίου σε µια διευρυµένη β Ένωση. Για να αντισταθµιστούν οι επιπτώσεις της διεύρυνσης θα πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια να θεσπιστεί ένα σύστηµα απλό και πιο αντιπροσωπευτικό του σχετικού βάρους των κρατών µελών ,. Επιλογή 1. Επαναστάθµιση των ψήφων των κρατών µελών η Αν οι σχετικές σταθµίσεις των ψήφων των κρατών µελών παραµείνουν αµετάβλητες , εκ των οποίων µόνο τρεις έχουν πληθυσµό µεγαλύτερο από τον άφιξη των νέων χωρών , µέσο όρο των σηµερινών κρατών µελών καθώς θα προστίθενται διευρύνσεις , , την ανισορροπία που έχει εµφανιστεί σταδιακά µεταξύ των πολυπληθέστερων κρατών µελών και των άλλων. θα εντείνει 13 , , ,. Η στάθµιση των ψήφων περιλαµβάνεται ρητά στο πρωτόκολλο για τα θεσµικά όργανα ενόψει της διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης που έχει προσαρτηθεί ως παράρτηµα στη συνθήκη του Άµστερνταµ. ∆ύο είναι οι παράµετροι που πρέπει να εξεταστούν ο αριθµός των ψήφων που αποδίδονται : και το κατώφλι δηλαδή ο ελάχιστος αριθµός ψήφων σε κάθε µέλος του Συµβουλίου , , , εκφραζόµενος σε ποσοστό επί του συνόλου των ψήφων που απαιτείται για τη λήψη , απόφασης Για να προσδιοριστούν αυτές οι παράµετροι πρέπει να καθοριστεί ως στόχος και αφετέρου να αφενός να µη καταστεί δυσχερέστερη η λήψη αποφάσεων εξασφαλιστεί ότι η ειδική πλειοψηφία των κρατών µελών αντιπροσωπεύει ποσοστό του συνολικού πληθυσµού της Ένωσης που προσεγγίζει τις αρχικές ισορροπίες. θα πρέπει το κατώφλι να ενδεχοµένως σε επίπεδο χαµηλότερο η µοναδική απόφαση που θα πρέπει να λαµβάνεται δηλαδή του Για να µη καταστεί δυσχερέστερη η λήψη αποφάσεων σταθεροποιηθεί κατά τρόπο οριστικό στη συνθήκη , του σηµερινού Έτσι , , σε κάθε νέα προσχώρηση θα είναι ο καθορισµός της άλλης παραµέτρου αριθµού των ψήφων της χώρας που προσχωρεί. Για να αποκατασταθούν η αντιπροσωπευτικότητα της ειδικής πλειοψηφίας και οι των αρχικές Η στάθµιση αναµένεται ότι θα καταλήξει έτσι ώστε η πολυπληθέστερων κρατών µελών. ειδική πλειοψηφία να αντιπροσωπεύει τουλάχιστον τα περίπου του συνολικού πληθυσµού της Ένωσης. ισορροπίες , το σχετικό βάρος των ψήφων της τάξης του να αυξηθεί πρέπει 71%. 2/3 , , , Πρέπει εντούτοις να σηµειωθεί ότι µια τέτοια στάθµιση θα είχε ως αποτέλεσµα να µην υπάρχει πλέον εγγύηση ότι µε µια απόφαση που λαµβάνεται µε ειδική πλειοψηφία συµφωνεί το ήµισυ τουλάχιστον του συνολικού αριθµού των κρατών µελών πράγµα το οποίο , θα ήταν ίσως ευκταίο να συµπεριληφθεί στη συνθήκη ότι απόφαση συµβαίνει σήµερα που λαµβάνεται µε ειδική πλειοψηφία ισχύει µόνο εφόσον συγκεντρώνει τη σύµφωνη γνώµη των µισών τουλάχιστον κρατών µελών Με αυτόν τον τρόπο θα παγιωθεί αυτό που συνιστούσε ανέκαθεν και από τις πρώτες συνθήκες την αριθµητική ακολουθία της στάθµισης των ψήφων. Έτσι ,. 35 Επιλογή 2. ∆ιττή απλή πλειοψηφία Αν και αναγνωρίζει τα πλεονεκτήµατά της η Επιτροπή υπογραµµίζει τον πολύπλοκο , χαρακτήρα που έχει η επιλογή αυτή στην ορθή κατανόηση της στάθµισης των ψήφων από ευθείας τους πολίτες. στη συνθήκη οι όροι για τη λήψη αποφάσεων στο , πράγµα που ανταποκρίνεται στην επιθυµία για αποφάσεις του Συµβουλίου Συµβούλιο , κατανοητές Η Επιτροπή συνιστά να προβλεφθεί ότι µια απόφαση απλές και δηµοκρατικές. µε ειδική πλειοψηφία θα λαµβάνεται αν συγκεντρώνει Για το λόγο αυτό θα ήταν τότε προτιµότερο να συµπεριληφθούν απ ’ κατά τρόπο σαφή και οριστικό , , : την απλή πλειοψηφία των κρατών µελών • 13 ; την αντιπροσώπευση πλειοψηφίας του συνολικού πληθυσµού της Ένωσης. • Αυτός ο επαναπροσδιορισµός της ειδικής πλειοψηφίας θα πρόβαλε την αρχή της διαφάνειας έναντι των ευρωπαίων πολιτών. Η διττή αυτή πλειοψηφία διαφέρει ριζικά από ορισµένες προτάσεις που είχαν εξεταστεί κατά την προηγούµενη διακυβερνητική διάσκεψη σύµφωνα µε τις οποίες η ειδική πλειοψηφία θα συγκέντρωνε ταυτόχρονα και ειδική πλειοψηφία του ευρωπαϊκού πληθυσµού και ειδική Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτές οι προτάσεις αντιβαίνουν πλειοψηφία του αριθµού των ψήφων. προς το γενικό στόχο της απλούστευσης και της διαφάνειας και ότι αντίθετα θα καθιστούσαν τη λήψη αποφάσεων πολύ πιο σύνθετη και δυσχερή. , , Η διττή απλή πλειοψηφία θα έχει ως αποτέλεσµα να λαµβάνεται άµεσα υπόψη το σχετικό πράγµα το οποίο ευνοεί τις βάρος των κρατών µελών ως προς τον πληθυσµό τους Το βάρος αυτό θα διατηρηθεί ως εξ ορισµού κατά τις διαδοχικές πολυπληθέστερες χώρες. διευρύνσεις της Ένωσης Με την υποχρέωση να συγκεντρώνεται τουλάχιστον το ήµισυ των. κρατών µελών η µέθοδος αποκλείει ορισµένα κράτη µέλη µε πολύ µεγάλο πληθυσµό να , µπορούν να λάβουν απόφαση αντίθετα από πλειοψηφία που συγκεντρώνει κράτη µέλη µε Αυτός ο τελευταίος όρος αποκαθιστά την ισότητα για όλα τα κράτη µικρότερο πληθυσµό. µέλη ανεξάρτητα από το δηµογραφικό τους µέγεθος. , , Οι πρακτικές δυσκολίες της διττής απλής πλειοψηφίας έγκεινται κυρίως στο επίπεδο του Θα πρέπει να οριστούν τα αριθµητικά συγκεκριµένου υπολογισµού της ειδικής πλειοψηφίας. στοιχεία του πληθυσµού που θα ληφθούν υπόψη και κάθε : πότε θα γίνεται αναθεώρηση των αριθµητικών αυτών στοιχείων ποιό θα είναι το έτος αναφοράς , ; Αλλά , Επιπλέον η διττή απλή πλειοψηφία έχει ως πλεονέκτηµα την απλούστευση και τη διαφάνεια το σύστηµα δεν θα χρειάζεται τροποποίηση σε κάθε νέα προσχώρηση κρατών. ,. 13 Η Επιτροπή θεωρεί ωστόσο ότι θα πρέπει να διατηρηθεί ο κανόνας που προβλέπεται στο άρθρο παρ συγκεντρώνει τη συµφωνία των 205 σύµφωνα µε τον οποίο η απόφαση µε ειδική πλειοψηφία πρέπει να όταν δεν λαµβάνεται προτάσει της Επιτροπής. δεύτερο εδάφιο ΕΚ , των κρατών µελών , 2/3. 2 36 Η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη : • αν και αναγνωρίζονται τα πλεονεκτήµατα ενός συστήµατος επαναστάθµισης των ψήφων που θα εγγυόταν ότι η ειδική πλειοψηφία αντιπροσωπεύει περίπου τα του πληθυσµού 2/3 χωρίς η απόφαση να µπορεί να της Ένωσης και 70% λαµβάνεται από µειοψηφία κρατών µελών η Επιτροπή συνιστά να προβλεφθεί στη , συνθήκη ότι απόφαση που λαµβάνεται µε ειδική πλειοψηφία συγκεντρώνει την απλή πλειοψηφία των κρατών µελών που αντιπροσωπεύει την πλειοψηφία του συνολικού πληθυσµού της Ένωσης. του συνόλου των ψήφων , 37 Οι µορφές της στενότερης συνεργασίας 13. Με τη συνθήκη του Άµστερνταµ εισήχθησαν στις συνθήκες γενικές διατάξεις που επιτρέπουν στα κράτη µέλη να θεσπίζουν µεταξύ τους µια υπό ορισµένες προϋποθέσεις , , στενότερη συνεργασία τους , µηχανισµούς που προβλέπονται στις συνθήκες της συνθήκης για την άρθρα ( Η στενότερη συνεργασία δεν υφίσταται της συνθήκης ΕΚ άρθρο Ευρωπαϊκή Ένωση , στον τοµέα της κοινής εξωτερικής πολιτικής και της πολιτικής ασφάλειας που ωστόσο , προβλέπει την προσφεύγοντας στους θεσµούς , 43-45 τις διαδικασίες και συνθήκης ΕΕ παράγραφος εδάφιο άρθρο 11 ). εποικοδοµητική αποχή " " ( 23 1 2 ). Η φύση της επόµενης διεύρυνσης δικαιολογεί τη µέριµνα να καταστούν όσο το δυνατόν λειτουργικότερες αυτές οι νέες διατάξεις Ο ετερογενέστερος χαρακτήρας της διευρυµένης. Ένωσης δεν θα πρέπει να αποτελέσει εµπόδιο στη βούληση ορισµένων να χρησιµοποιούν το θεσµικό πλαίσιο της ΄Ενωσης για στενότερη µεταξύ τους συνεργασία. 1 43 παράγραφος της συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο Θεωρεί ουσιώδες να διατηρηθεί Η Επιτροπή δεν συνιστά την τροποποίηση των όρων ουσίας που προβλέπονται στο άρθρο 11 της συνθήκης για την παράγραφος το κοινοτικό Ευρωπαϊκή Ένωση κεκτηµένο και το κοινό βάθρο των κοινοτικών πολιτικών που έχουν αναπτυχθεί σήµερα στην Ευρώπη των Οι διατάξεις για την ενισχυµένη συνεργασία δεν έχουν σκοπό να τεθούν σε εφαρµογή από τα σηµερινά κράτη µέλη για να ελαφρύνουν τις υποχρεώσεις των να Θα είναι αναµφίβολα αναγκαίο µελλοντικών κρατών µελών ,. προβλεφθούν µεταβατικές περίοδοι για να επιτραπεί στα νέα κράτη µέλη να εφαρµόσουν εξ ολοκλήρου το κοινοτικό κεκτηµένο δεν πρέπει να γίνει συµβιβασµός ως προς το ,. περιεχόµενο αυτού του κεκτηµένου ούτε ως προς την ανάγκη να επιτευχθεί η σύγκλιση. Αυτό ακριβώς είναι το διακύβευµα στη διαδικασία διεύρυνσης. 1 µε τη διεύρυνση , σε ορισµένους τοµείς Αντίθετα 15. , , Η Επιτροπή προτείνει όµως να επέλθουν δύο τροποποιήσεις στους τυπικούς όρους που Με προβλέπονται σήµερα από τις συνθήκες για την καθιέρωση στενότερης συνεργασίας. τη διεύρυνση θα ήταν ενδεχόµενο να αυξηθούν οι ανάγκες προσφυγής σε στενότερη συνεργασία και θα πρέπει να αποφευχθεί τα κράτη που επιθυµούν να συνεργαστούν , στενότερα µεταξύ τους να βρεθούν εκτός του θεσµικού πλαισίου που προβλέπεται από τις όπως συνέβη για παράδειγµα µε ορισµένα κράτη µε τη συνθήκη του Σένγκεν πριν συνθήκες οι συνθήκες επιτρέψουν διαφορετική εφαρµογή ,. παράγραφος Η πρώτη αφορά τον ελάχιστο απαιτούµενο αριθµό κρατών µελών για να θεσπιστεί η Η συνθήκη προβλέπει στενότερη συνεργασία εντός του θεσµικού πλαισίου της Ένωσης. σήµερα ότι µια στενότερη συνεργασία πρέπει να αφορά την πλειοψηφία των κρατών µελών Η Επιτροπή θεωρεί άρθρο ( 43 ότι θα πρέπει να διατηρηθεί ένας ελάχιστος αριθµός του των κρατών µελών µετά τη Οι όροι ουσίας που περιβάλλουν την προσφυγή σε στενότερη συνεργασία είναι διεύρυνση πράγµατι αρκετά αυστηροί ώστε να αποφεύγεται ο πολλαπλασιασµός αυτών των πρωτοβουλιών και ο κίνδυνος υπερβολικής διάσπασης της Ένωσης γνωρίζοντας ότι πρέπει επιτευχθεί επιπλέον και η συµφωνία της ειδικής πλειοψηφίας των κρατών µελών για να θεσπιστεί αυτή η στενότερη συνεργασία επί του παρόντος. ήτοι ελάχιστο αριθµό 1/3 1), 8 -. Η δεύτερη τροποποίηση συνίσταται στην κατάργηση της δυνατότητας ενός κράτους µέλους να ζητήσει την οµόφωνη απόφαση του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου όταν µε απόφαση ειδικής Στη διευρυµένη Ένωση αυτή η πλειοψηφίας δεν του επιτρέπεται η ενισχυµένη συνεργασία. 38 δυνατότητα αρνησικυρίας θα αποτελούσε υπερβολικό µηχανισµό της στενότερης συνεργασίας έστω και ουσιαστικό , , εµπόδιο στο. Εκτός από τις δύο αυτές τροποποιήσεις η Επιτροπή προτείνει να επιτρέψει η συνθήκη στο µέλλον τη θέσπιση στενότερης συνεργασίας στον τοµέα κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας των κρατών µελών ο ελάχιστος αριθµός των κρατών µελών και να προσδιοριστούν οι όροι ουσίας που είναι αναγκαίοι ώστε η συνεργασία αυτή να γίνεται υπό συγκεκριµένες περιστάσεις και να µη γίνει αφορµή να διακινδυνεύσει η ολοκλήρωση που έχει επιτευχθεί στον τοµέα αυτό. Θα πρέπει να καθοριστεί επίσης στο 1/3. , Η Επιτροπή προτείνει στη διάσκεψη : • • • να καταργήσει τη δυνατότητα που έχει ένα κράτος µέλος να υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο την έγκριση για θέσπιση στενότερης συνεργασίας προκειµένου να τύχει οµόφωνης απόφασης της συνθήκης ΕΚ , της συνθήκης ΕΕ ) να καθοριστεί στο θέσπιση στενότερης συνεργασίας εντός του πλαισίου της συνθήκης κατάργηση του δεύτερου εδαφίου του άρθρου και κατάργηση του δεύτερου εδαφίου του άρθρου των κρατών µελών ο ελάχιστος αριθµός που απαιτείται για τη παράγραφος παράγραφος 11 40 1/3 2 2 ( να προβλεφθεί η δυνατότητα να θεσπίζεται υπό ορισµένους όρους στενότερη συνεργασία στον τοµέα κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η Ένωση πρέπει να βελτιώσει τη λειτουργία της ανταποκριθεί στη διεύρυνση θεσµικών οργάνων της , ευθυνών που συµφωνεί να αναλάβει ανοίγοντας τις πόρτες της στα νέα κράτη µέλη. Πρέπει ακόµα να εξοπλιστεί για να Αναλαµβάνοντας µια γνήσια και εκ βάθρων µεταρρύθµιση των θα πρέπει να επιδείξει την πολιτική βούληση να σταθεί ενώπιον των. Οι νέες δεσµεύσεις που αναλήφθηκαν πρόσφατα έναντι των υποψηφίων χωρών , µια βαθιά και πάγια προσαρµογή στη θεσµική αρχιτεκτονική της Ένωσης. επιβάλλουν Η θεσµική διάρθρωση που θα προκύψει από τη διακυβερνητική διάσκεψη και τις διεξαγόµενες εργασίες αναθεώρησης για τη λειτουργία των οργάνων θα πρέπει να είναι ταυτόχρονα επαρκώς σταθερή για να αποφευχθεί η πλήρης εµπλοκή της κοινοτικής δράσης , αλλά και επαρκώς ευέλικτη για να διατηρηθεί σταθερή η πορεία προς το στόχο της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης Οι αποφάσεις που θα προκύψουν από τη διάσκεψη θα. αποτελέσουν το πλαίσιο για την πολιτική Ευρώπη του µέλλοντος. 39 Το να πιστεύει κανείς ότι οι µεγάλες θεσµικές µεταρρυθµίσεις θα µπορούσαν να περιµένουν µια µεταγενέστερη διάσκεψη αποτελεί επικίνδυνη ψευδαίσθηση την οποία θα επιθυµούσε , να διαλύσει η Επιτροπή Μια δεύτερη διάσκεψη θα κινδύνευε να καθυστερήσει τη. διεύρυνση την οποία πρέπει να προετοιµάσει η µεταρρύθµιση. 2000. πρόκειται για θέµα αξιοπιστίας της Ένωσης ∆εν θα µπορούσε να Προβλέπεται ότι η διάσκεψη αυτή θα ολοκληρωθεί στο τέλος του Έχουµε υποχρέωση να κλείσει τις εργασίες της αφήνοντας πίσω της άλυτα θέµατα παράγουµε αποτελέσµατα Η υποχρέωση αυτή µας επιβάλλεται και από την ελπίδα των ιδίων των πολιτών εντός αυτού του ευρωπαϊκού χώρου ειρήνης και αλληλεγγύης τον οποίο επιθυµούν να κατανοήσουν βαθύτερα και στον οποίο θέλουν να συµµετάσχουν Η µεταρρύθµιση που θα αποφασιστεί από τη διάσκεψη. πρέπει κιόλας να αποτελέσει την ευκαιρία ενός αληθινού διαλόγου µε τον πολίτη. -. αυτόν τον Τα ευρωπαϊκά όργανα και κυρίως τα κράτη µέλη θα πρέπει να συµµετάσχουν σ ’ διάλογο Η Επιτροπή θα θέσει σε εφαρµογή τα µέσα που είναι αναγκαία για να καταστεί. δυνατή µια αληθινή συζήτηση επί της θεσµικής µεταρρύθµισης και του µέλλοντος της Ευρώπης. επ ’ αυτής της βάσης Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Ελσίνκι καθόρισε τους τρόπους στενής και συγκεκριµένης Η Επιτροπή συµµετοχής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις εργασίες της διάσκεψης. επιθυµεί να καταστεί η ανταλλαγή απόψεων µε την προεδρία και , τους εκπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όσο το δυνατόν πιο ανοικτή και εποικοδοµητική αυτό το πνεύµα όλη τη διάρκεια των διαπραγµατεύσεων. , θα συγκεντρώσει όλες τις προτάσεις που θα υποβληθούν από το Ευρωπαϊκό συνεργασίας , Κοινοβούλιο. καθ Υπ ’ ’ , Υπό το ίδιο πνεύµα , εθνικά κοινοβούλια. η Επιτροπή θα συµµετάσχει στις εξηγήσεις και στο διάλογο µε τα όλα στην ενίσχυση των δοµών της Σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου του θα διεξαχθεί τακτική ανταλλαγή απόψεων µε τις υποψήφιες προς ένταξη χώρες , Για την εξέλιξη των διαπραγµατεύσεων θα ενηµερωθούν Η µεταρρύθµιση που αρχίζει αποβλέπει πάνω απ διευρυµένης Ευρώπης Ελσίνκι , εντός των υφιστάµενων πλαισίων. επίσης και οι χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονοµικού Χώρου. ’. Σχέδια άρθρων Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Η Επιτροπή Το Ελεγκτικό Συνέδριο Η Οικονοµική και Κοινωνική Άρθρα της συνθήκης ΕΚ 189, 190 215, 213, 217, 219 247 40 257, 258, 259, 262 263 37, 67, 133, 300 ΣΕΕ ΣΕΕ 43 , 40 , 11 Επιτροπή Η Επιτροπή των Περιφερειών ∆ιαδικασίες λήψεως αποφάσεων Στενότερη συνεργασία 41 ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Ισχύον κείµενο της συνθήκης ΕΚ Σχέδιο τροποποίησης ΑΡΘΡΟ 189 ΑΡΘΡΟ 189 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποτελείται από αντιπροσώπους των λαών των κρατών που έχουν συνενωθεί στην Κοινότητα και ασκεί εξουσίες που του αναθέτει η παρούσα Συνθήκη. Τα µέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δεν υπερβαίνουν τα επτακόσια. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποτελείται από αντιπροσώπους των λαών των κρατών που έχουν συνενωθεί στην Κοινότητα και ασκεί εξουσίες που του αναθέτει η παρούσα Συνθήκη. Τα µέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δεν υπερβαίνουν τα επτακόσια. ΑΡΘΡΟ 190 ΑΡΘΡΟ 190 Οι αντιπρόσωποι στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο των λαών των κρατών , τα εκλέγονται µε άµεση και καθολική 1. οποία συνενώθησαν εντός της Κοινότητας , ψηφοφορία. Οι αντιπρόσωποι στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο των λαών των κρατών , τα εκλέγονται µε άµεση και καθολική 1. οποία συνενώθησαν εντός της Κοινότητας , ψηφοφορία. Ο αριθµός των εκλεγοµένων σε κάθε κράτος µέλος αντιπροσώπων Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποτελείται από 2. α το σύνολο του εδάφους της Κοινότητας , [. ] ) από β βάση τον ακόλουθο καταµερισµό [. ] ) : : αντιπροσώπους που εκλέγονται από καταλόγους που εκδίδονται για αντιπροσώπους που εκλέγονται σε καθένα από τα κράτη µέλη µε 2. καθορίζεται ως εξής Βέλγιο ∆ανία Γερµανία Ελλάδα Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Λουξεµβούργο Κάτω Χώρες Αυστρία Πορτογαλία Φινλανδία Σουηδία Ηνωµένο Βασίλειο : 25 16 99 25 64 87 15 87 6 31 21 25 16 22 87. Βέλγιο ∆ανία κλπ. [. ] [. ] 42 Σε περίπτωση τροποποίησης αντιπροσώπων που εκλέγονται στο κάθε κράτος µέλος , δέουσα αντιπροσώπευση των λαών των κρατών που συνενώθηκαν στην Κοινότητα. της παρούσας παραγράφου , των πρέπει να εξασφαλίζει τη ο αριθµός Σε περίπτωση τροποποίησης αντιπροσώπων που εκλέγονται στο κάθε κράτος µέλος , δέουσα αντιπροσώπευση των λαών των κρατών που συνενώθηκαν στην Κοινότητα. της παρούσας παραγράφου , των πρέπει να εξασφαλίζει τη ο αριθµός έως 3. 5. (. ) έως 3. 5. (. ) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ισχύον κείµενο της συνθήκης ΕΚ Σχέδιο τροποποίησης ΑΡΘΡΟ 215 ΑΡΘΡΟ 215 Εκτός των τακτικών ανανεώσεων και των θανάτων , Επιτροπής λήγουν ατοµικώς κατόπιν παραιτήσεως ή απαλλαγής από αυτά. τα καθήκοντα µέλους της Το εν λόγω µέλος αντικαθίσταται για τον υπόλοιπο χρόνο της θητείας του από νέο µέλος που διορίζεται µε κοινή συµφωνία από τις κυβερνήσεις των κρατών µελών Το. Συµβούλιο λόγος αντικατάστασης. δεν συντρέχει αποφασίσει οµόφωνα δύναται ότι να Κάθε µέλος της Επιτροπής υποβάλλει την παραίτησή του στον Πρόεδρο όταν αυτός του το ζητήσει τα. καθήκοντα µέλους εθελούσιας της Επιτροπής παραιτήσεως µετά από αίτηµα του Προέδρου ή απαλλαγής από παραιτήσεως , αυτά. Εκτός των τακτικών ανανεώσεων και των θανάτων , ατοµικώς κατόπιν λήγουν , Το εν λόγω µέλος αντικαθίσταται για τον υπόλοιπο χρόνο της θητείας του από νέο το οποίο ορίζεται µε κοινή συµφωνία από τον Πρόεδρο της Επιτροπής και µέλος τις κυβερνήσεις των κρατών µελών και διορίζεται µε κοινή συµφωνία από τις , κυβερνήσεις των κρατών µελών Το Συµβούλιο δύναται να αποφασίσει οµόφωνα ότι. δεν συντρέχει λόγος αντικατάστασης. Εάν ο Πρόεδρος παραιτηθεί ή απαλλαγεί από τα καθήκοντά του ή αποβιώσει , αντικαθίσταται για τον υπόλοιπο χρόνο της θητείας του σύµφωνα µε τη διαδικασία , που προβλέπεται στο άρθρο παράγραφος 214 2. Εάν ο Πρόεδρος παραιτηθεί ή απαλλαγεί από τα καθήκοντά του ή αποβιώσει , αντικαθίσταται για τον υπόλοιπο χρόνο της θητείας του σύµφωνα µε τη διαδικασία , που προβλέπεται στο άρθρο παράγραφος 214 2. Εκτός από την περίπτωση απαλλαγής από τα καθήκοντά τους που προβλέπεται στο Εκτός από τις περιπτώσεις παραίτησης µετά από αίτηµα του Προέδρου ή 43 τα µέλη της Επιτροπής παραµένουν σε υπηρεσία µέχρις ότου άρθρο αντικατασταθούν. 216, απαλλαγής από τα καθήκοντά τους που προβλέπεται στο άρθρο Επιτροπής παραµένουν σε υπηρεσία µέχρις ότου αντικατασταθούν. 216, τα µέλη της Σύνθεση της Επιτροπής Επιλογή - 1 Ισχύον κείµενο της συνθήκης ΕΚ Σχέδιο τροποποίησης ΑΡΘΡΟ 213 Η Επιτροπή αποτελείται από είκοσι µέλη που επιλέγονται βάσει των γενικών 1. τους προσόντων και τα οποία παρέχουν κάθε εγγύηση ανεξαρτησίας. ΑΡΘΡΟ 213 Η Επιτροπή αποτελείται από είκοσι µέλη που επιλέγονται βάσει των γενικών 1. τους προσόντων και τα οποία παρέχουν κάθε εγγύηση ανεξαρτησίας. Ο αριθµός των µελών της Επιτροπής δύναται να τροποποιείται οµοφώνως από το Συµβούλιο. Μόνον οι έχοντες την ιθαγένεια των κρατών µελών δύνανται να είναι µέλη της Επιτροπής. Η Επιτροπή πρέπει να περιλαµβάνει τουλάχιστον έναν υπήκοο από κάθε κράτος µέλος χωρίς ο αριθµός των µελών των εχόντων την αυτή ιθαγένεια να είναι µεγαλύτερος των δύο. , απαλείφεται εδάφιο ( ) απαλείφεται εδάφιο ) ( Η Επιτροπή περιλαµβάνει εκ περιτροπής έναν υπήκοο από κάθε κράτος µέλος , σύµφωνα µε την ακόλουθη σειρά των κρατών µελών σε περίπτωση τροποποίησης του καταλόγου αυτού σε µελλοντικές ( προσχωρήσεις η σειρά των κρατών µελών πρέπει να καταρτιστεί µε , τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται µια ισορροπηµένη σύνθεση από γεωγραφική άποψη και σε σχέση µε το µέγεθος των κρατών µελών ) :. 2. (. ) 2. (. ) 44 Σύνθεση της Επιτροπής Επιλογή - 2 Ισχύον κείµενο της συνθήκης ΕΚ ΑΡΘΡΟ 213 Η Επιτροπή αποτελείται από είκοσι µέλη που επιλέγονται βάσει των γενικών 1. τους προσόντων και τα οποία παρέχουν κάθε εγγύηση ανεξαρτησίας. Ο αριθµός των µελών της Επιτροπής δύναται να τροποποιείται οµοφώνως από το Συµβούλιο. Μόνον οι έχοντες την ιθαγένεια των κρατών µελών δύνανται να είναι µέλη της Επιτροπής. Η Επιτροπή πρέπει να περιλαµβάνει τουλάχιστον έναν υπήκοο από κάθε κράτος µέλος χωρίς ο αριθµός των µελών των εχόντων την αυτή ιθαγένεια να είναι µεγαλύτερος των δύο. , Σχέδιο τροποποίησης ΑΡΘΡΟ 213 Η Επιτροπή αποτελείται από έναν υπήκοο από κάθε κράτος µέλος που 1. επιλέγεται βάσει των γενικών του προσόντων και παρέχει όλα τα εχέγγυα ανεξαρτησίας. 2. (. ) 2. (. ) Η Επιτροπή δύναται να διορίσει έναν ή δύο αντιπροέδρους µεταξύ των µελών της. Ο Πρόεδρος καθορίζει τους πολιτικούς προσανατολισµούς της Επιτροπής. ΑΡΘΡΟ 217 ΑΡΘΡΟ 217 Ο Πρόεδρος δύναται της Επιτροπής αντιπροέδρους επιφορτισµένους µε το συντονισµό της δράσης της Επιτροπής σε συγκεκριµένο τοµέα. να διορίσει µεταξύ των µελών Ο Πρόεδρος δύναται να αναθέσει στα µέλη της Επιτροπής , µέρος της θητείας τους , διοικητικών υπηρεσιών ενδεχοµένως. , ειδικά καθήκοντα ή αποστολές , για το σύνολο ή για µε τη στήριξη , ΑΡΘΡΟ 219 ΑΡΘΡΟ 219 45 Η Επιτροπή εργάζεται υπό την πολιτική καθοδήγηση του Προέδρου της. Η Επιτροπή αποφασίζει µε την πλειοψηφία του αριθµού των µελών που προβλέπεται στο άρθρο 213. Η Επιτροπή συνεδριάζει εγκύρως , κανονισµό της. όταν είναι παρόντα όσα µέλη απαιτούνται από τον καταργούµενο εδάφιο λόγω αναδιατύπωσης του άρθρου ( Η Επιτροπή αποφασίζει µε την πλειοψηφία του αριθµού των µελών που προβλέπεται στο άρθρο Σε περίπτωση ισοψηφίας υπερισχύει η ψήφος του προέδρου. 217) 213. Η Επιτροπή συνεδριάζει εγκύρως , κανονισµό της. όταν είναι παρόντα όσα µέλη απαιτούνται από τον ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ Ισχύον κείµενο της συνθήκης ΕΚ Σχέδιο τροποποίησης ΑΡΘΡΟ 247 1. Το Ελεγκτικό Συνέδριο αποτελείται από δεκαπέντε µέλη. Τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου επιλέγονται µεταξύ προσωπικοτήτων 2. που υπηρετούν ή έχουν υπηρετήσει στις χώρες τους σε όργανα εξωτερικού ελέγχου ή διαθέτουν ειδικά προσόντα για το λειτούργηµα αυτό Οφείλουν να παρέχουν πλήρη. εγγύηση ανεξαρτησίας. Τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου διορίζονται από το Συµβούλιο 3. οµοφώνως κατόπιν διαβουλεύσεως µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για περίοδο έξι ετών. Τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου δύνανται να επαναδιορίζονται. ΑΡΘΡΟ 247 1. Το Ελεγκτικό Συνέδριο αποτελείται από δώδεκα µέλη. Τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου επιλέγονται µεταξύ προσωπικοτήτων 2. που υπηρετούν ή έχουν υπηρετήσει στις χώρες τους σε όργανα εξωτερικού ελέγχου ή διαθέτουν ειδικά προσόντα για το λειτούργηµα αυτό Οφείλουν να παρέχουν πλήρη. εγγύηση ανεξαρτησίας. Τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου διορίζονται από το Συµβούλιο µε ειδική κατόπιν διαβουλεύσεως µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για περίοδο 3. πλειοψηφία έξι ετών. (*) Η θητεία των µελών δεν είναι ανανεώσιµη. ανανέωση των µελών. Κάθε τρία χρόνια γίνεται µερική Τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου εκλέγουν µεταξύ τους τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου για περίοδο τριών ετών. Η επανεκλογή του επιτρέπεται. Τα µέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου εκλέγουν µεταξύ τους τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου για περίοδο τριών ετών. Η επανεκλογή του επιτρέπεται. 46 έως 4. 9. (. ) έως 4. 9. (. ) Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ συνέπεια της γενίκευσης της ψήφου µε ειδική πλειοψηφία (*) Ισχύον κείµενο της συνθήκης ΕΚ Σχέδιο τροποποίησης ΑΡΘΡΟ 257 Συνιστάται Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή µε συµβουλευτικά καθήκοντα. Η επιτροπή αυτή αποτελείται από αντιπροσώπους των διαφόρων κλάδων της κοινωνίας των πολιτών. ΑΡΘΡΟ 258 Η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή αποτελείται από µέλη. [. ] ο τρόπος µε τον οποίο γίνεται η σύνθεσή της αποµένει να καθοριστεί ( ) Συνιστάται Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή µε συµβουλευτικά καθήκοντα. ΑΡΘΡΟ 257 Η επιτροπή αυτή αποτελείται από αντιπροσώπους των διαφόρων κλάδων της οικονοµικής και κοινωνικής ζωής των , µεταφορέων των ελευθερίων των εµπόρων , , επαγγελµάτων και άλλων κατηγοριών γενικού συµφέροντος. των εργαζοµένων , των βιοτεχνών , κυρίως των παραγωγών των γεωργών , , Ο αριθµός των µελών της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής ορίζεται ως εξής : ΑΡΘΡΟ 258 Βέλγιο ∆ανία Γερµανία Ελλάδα Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Λουξεµβούργο Κάτω Χώρες Αυστρία Πορτογαλία Φινλανδία 12 9 24 12 21 24 9 24 6 12 12 12 9 47 Σουηδία Ηνωµένο Βασίλειο 12 24 Τα µέλη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής διορίζονται οµοφώνως από το Συµβούλιο για τέσσερα έτη. Η θητεία τους µπορεί να ανανεωθεί. Τα µέλη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής διορίζονται µε ειδική πλειοψηφία Η θητεία τους µπορεί να ανανεωθεί. από το Συµβούλιο για τέσσερα έτη. (*) Τα µέλη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής δεν πρέπει να δεσµεύονται από καµία επιτακτική εντολή προς. το γενικό συµφέρον της Κοινότητας. αποφασίζοντας µε ειδική πλειοψηφία Το Συµβούλιο , , των µελών της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής. Ασκούν τα καθήκοντά τους µε πλήρη ανεξαρτησία , καθορίζει τις αποζηµιώσεις Τα µέλη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής δεν πρέπει να δεσµεύονται από καµία επιτακτική εντολή προς. το γενικό συµφέρον της Κοινότητας. αποφασίζοντας µε ειδική πλειοψηφία Το Συµβούλιο , , των µελών της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής. Ασκούν τα καθήκοντά τους µε πλήρη ανεξαρτησία , καθορίζει τις αποζηµιώσεις ΑΡΘΡΟ 259 Για το διορισµό των µελών της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής 1. , κάθε κράτος µέλος διαβιβάζει στο Συµβούλιο πίνακα µε αριθµό υποψηφίων διπλάσιο από τον αριθµό των θέσεων που παρέχονται στους υπηκόους του. Για τη σύνθεση της επιτροπής αυτής λαµβάνεται υπόψη η ανάγκη να διασφαλιστεί κατάλληλη εκπροσώπηση των διαφόρων κλάδων της οικονοµικής και κοινωνικής ζωής. ΑΡΘΡΟ 259 Τα κράτη µέλη και οι µη κυβερνητικές οργανώσεις που αντιπροσωπεύουν σε ευρωπαϊκό επίπεδο έναν τοµέα της κοινωνίας των πολιτών δύνανται να , προτείνουν υποψηφίους για τις θέσεις των µελών της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής αποφασίζοντας µε ειδική πλειοψηφία , ,. µετά από πρόταση της Επιτροπής και διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καθορίζει τους όρους σύµφωνα µε τους οποίους ορίζονται τα µέλη , της εν λόγω επιτροπής. Το Συµβούλιο Το Συµβούλιο ζητεί τη γνώµη της Επιτροπής. ∆ύναται να ζητήσει τη γνώµη 2. των ευρωπαϊκών οργανώσεων των αντιπροσωπευτικών των διαφόρων κλάδων της οικονοµικής και κοινωνικής ζωής οι οποίες ενδιαφέρονται για τη δραστηριότητα της , Κοινότητας. 48 , µετά από διαβούλευση µε την Επιτροπή Το Συµβούλιο διορίζει τα µέλη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής λαµβάνοντας υπόψη την ανάγκη να διασφαλιστεί η κατάλληλη εκπροσώπηση των διαφόρων κλάδων της κοινωνίας των πολιτών και κάποια γεωγραφική ισορροπία. , συνέπεια της γενίκευσης της ψήφου µε ειδική πλειοψηφία (*) ΑΡΘΡΟ 262 ΑΡΘΡΟ 262 Το Συµβούλιο ή η Επιτροπή οφείλουν να ζητούν τη γνώµη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής στις περιπτώσεις που προβλέπει η παρούσα Συνθήκη. ∆ύνανται να ζητούν τη γνώµη της σε κάθε περίπτωση που το κρίνουν σκόπιµο Η. Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή δύναται να λαµβάνει την πρωτοβουλία να διατυπώνει γνώµη στις περιπτώσεις που το θεωρεί σκόπιµο. Αν το Συµβούλιο ή η Επιτροπή το κρίνουν αναγκαίο τάσσουν στην Οικονοµική και , Κοινωνική Επιτροπή προθεσµία τουλάχιστον ενός µηνός για να υποβάλει τη γνώµη της η προθεσµία υπολογίζεται από τη γνωστοποίηση στον Πρόεδρο της επιτροπής αυτής η έλλειψη γνώµης δεν εµποδίζει το. Συµβούλιο ή την Επιτροπή να ενεργήσουν. Μετά την πάροδο της προθεσµίας , Η γνώµη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής και η γνώµη του αρµοδίου ειδικευµένου τµήµατος διαβιβάζονται στο , Συµβούλιο και την Επιτροπή. καθώς και τα πρακτικά των συσκέψεων , Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο µπορεί να ζητήσει τη γνώµη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής. Η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή διατυπώνει γνώµη επί νοµοθετικών προτάσεων της Επιτροπής ή επί κάθε άλλου θέµατος στις περιπτώσεις που το θεωρεί σκόπιµο το Συµβούλιο ή η Επιτροπή δύνανται εξάλλου να ζητούν τη γνώµη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , (**). Αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το Συµβούλιο ή η Επιτροπή το κρίνουν αναγκαίο , , τάσσουν στην Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή προθεσµία τουλάχιστον ενός µηνός για να υποβάλει τη γνώµη της η προθεσµία υπολογίζεται από τη γνωστοποίηση στον Πρόεδρο της επιτροπής αυτής Μετά την πάροδο της. προθεσµίας η έλλειψη γνώµης δεν εµποδίζει το Συµβούλιο ή την Επιτροπή να , ενεργήσουν. Η γνώµη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής και η γνώµη του αρµοδίου ειδικευµένου τµήµατος διαβιβάζονται στο , Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , καθώς και τα πρακτικά των συσκέψεων , το Συµβούλιο και την Επιτροπή. διατάξεις οι γνωµοδότηση πρέπει να προσαρµοστούν της Συνθήκης που προβλέπουν την υποχρεωτική (**) 49 Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Ισχύον κείµενο της συνθήκης ΕΚ ΑΡΘΡΟ 263 Σχέδιο τροποποίησης ΑΡΘΡΟ 263 Συνιστάται επιτροπή αποτελούµενη από αντιπροσώπους των οργανισµών τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης Επιτροπή των " , Περιφερειών καλούµενη στο εξής η οποία έχει συµβουλευτικό χαρακτήρα. ", Συνιστάται επιτροπή αποτελούµενη από αντιπροσώπους των οργανισµών τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης Επιτροπή των " , Περιφερειών καλούµενη στο εξής η οποία έχει συµβουλευτικό χαρακτήρα. ", : Ο αριθµός των µελών της Επιτροπής των Περιφερειών καθορίζεται ως εξής Βέλγιο ∆ανία Γερµανία Ελλάδα Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Λουξεµβούργο Κάτω Χώρες Αυστρία Πορτογαλία Φινλανδία Σουηδία Ηνωµένο Βασίλειο 12 9 24 12 21 24 9 24 6 12 12 12 9 12 24 ισάριθµοι αναπληρωτές Τα µέλη της Επιτροπής των Περιφερειών , , διορίζονται οµόφωνα από το Συµβούλιο µετά από προτάσεις των οικείων κρατών µελών για τέσσερα έτη Κανένα µέλος της Η θητεία τους µπορεί να ανανεωθεί. Επιτροπής των Περιφερειών δεν µπορεί να είναι ταυτόχρονα και µέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. καθώς και Ο αριθµός των µελών της Επιτροπής των Περιφερειών που προβλέπονται για κάθε κράτος µέλος ισούται µε το ένα τρίτο του αριθµού των αντιπροσώπων που εκλέγει κάθε κράτος µέλος στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εφόσον , χρειαστεί µέχρι τον επόµενο ακέραιο αριθµό. αυξανόµενο , ισάριθµοι αναπληρωτές Τα µέλη της Επιτροπής των Περιφερειών , , διορίζονται µε ειδική πλειοψηφία από το Συµβούλιο µετά από προτάσεις των οικείων κρατών µελών για τέσσερα έτη Κανένα. µέλος της Επιτροπής των Περιφερειών δεν µπορεί να είναι ταυτόχρονα και µέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η θητεία τους µπορεί να ανανεωθεί. καθώς και (*) Τα µέλη της Επιτροπής των Περιφερειών δεν πρέπει να δεσµεύονται από καµία Τα µέλη της Επιτροπής των Περιφερειών δεν πρέπει να δεσµεύονται από καµία συνέπεια της γενίκευσης της ψήφου µε ειδική πλειοψηφία (*) 50 επιτακτική εντολή. γενικό συµφέρον της Κοινότητας. Ασκούν τα καθήκοντά τους µε πλήρη ανεξαρτησία , προς το επιτακτική εντολή. γενικό συµφέρον της Κοινότητας. Ασκούν τα καθήκοντά τους µε πλήρη ανεξαρτησία , προς το 51 ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΕΣ ΛΗΨΗΣ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ Ισχύον κείµενο της συνθήκης ΕΚ ΑΡΘΡΟ 37 Σχέδιο τροποποίησης ΑΡΘΡΟ 37 (. ) (. ) 1. 2. Μετά από πρόταση της Επιτροπής και διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , το Συµβούλιο ή λαµβάνει , αποφάσεις , εκδίδει κανονισµούς ή οδηγίες , µε την επιφύλαξη των συστάσεων που δύναται να διατυπώσει. µε ειδική πλειοψηφία , αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 251, τις κοινές οργανώσεις αγορών , την εφαρµογή στην παραγωγή και στην εµπορία των γεωργικών των διατάξεων του κεφαλαίου για τους κανόνες του ανταγωνισµού , τη σύσταση ενός ή περισσοτέρων ταµείων προσανατολισµού και ) ) (. ) 1. 2. (. ) Το Συµβούλιο , θεσπίζει τα µέτρα ουσιαστικής φύσεως που αφορούν α β προϊόντων , γ ) εγγυήσεως δ ορθής µεταχείρισης των ζώων , ε ) ενέργειες στον αλιευτικό τοµέα , στ ζ ) ) , τον κτηνιατρικό και τον φυτοϋγειονοµικό τοµέα , την αγροτική ανάπτυξη στο γεωργικό τοµέα και τις διαρθρωτικές τις ζωοτροφές και τους σπόρους προς σπορά , την προστασία της την ποιότητα των γεωργικών προϊόντων , το κοινοτικό καθεστώς για την αλιεία και την υδατοκαλλιέργεια. ) Ως µέτρα ουσιαστικής φύσεως θεωρούνται επίσης εκείνα που έχουν γενική πολιτική σηµασία για το σχεδιασµό και τις κατευθύνσεις της κοινής γεωργικής πολιτικής ή της κοινής αλιευτικής πολιτικής και έχουν σηµαντικές επιπτώσεις στον προϋπολογισµό. Τα µέτρα που αναφέρονται στην παρούσα παράγραφο θεσπίζονται και αναθεωρούνται στο πλαίσιο πολυετούς προοπτικής. (. ) (. ) 67 Κατά τη διάρκεια µεταβατικής περιόδου πέντε ετών µετά την έναρξη ισχύος ΑΡΘΡΟ 3. 4. 1. 3. 4. 1. 52 (. ) (. ) 67 Κατά τη διάρκεια µεταβατικής περιόδου πέντε ετών µετά την έναρξη ισχύος ΑΡΘΡΟ της Συνθήκης το Συµβούλιο αποφασίζει οµόφωνα βάσει προτάσεως της Επιτροπής ή κατόπιν πρωτοβουλίας κράτους µέλους και µετά από διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. του Άµστερνταµ , το Συµβούλιο αποφασίζει οµόφωνα βάσει της Συνθήκης προτάσεως της Επιτροπής ή κατόπιν πρωτοβουλίας κράτους µέλους και µετά από διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. του Άµστερνταµ , 2. – – Μετά την πάροδο της πενταετίας : το Συµβούλιο αποφασίζει βάσει προτάσεων της Επιτροπής η Επιτροπή · εξετάζει οιοδήποτε αίτηµα της υποβληθεί από κράτος µέλος µε σκοπό να υποβάλει πρόταση στο Συµβούλιο , αποφασίζοντας οµόφωνα µετά από διαβούλευση µε το το Συµβούλιο , Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο λαµβάνει απόφαση ούτως ώστε το σύνολο ή µέρος , των τοµέων που καλύπτονται από τον παρόντα Τίτλο να ρυθµίζονται από τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο και να προσαρµοστούν οι διατάξεις που αφορούν την αρµοδιότητα του ∆ικαστηρίου. 251 2. – – Μετά την πάροδο της πενταετίας : το Συµβούλιο αποφασίζει σύµφωνα µε τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 251, το Συµβούλιο , Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , οι διατάξεις που αφορούν την αρµοδιότητα του ∆ικαστηρίου. αποφασίζοντας οµόφωνα µετά από διαβούλευση µε το λαµβάνει απόφαση ούτως ώστε να προσαρµοστούν σηµείο Κατά παρέκκλιση από τις παραγράφους τα µέτρα που αναφέρονται 3. 2, στο άρθρο από την έναρξη ισχύος της 62 Συνθήκης του Άµστερνταµ που αποφασίζει µε , ειδική πλειοψηφία βάσει προτάσεως της Επιτροπής και µετά από διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. θεσπίζονται από το Συµβούλιο , στοιχείο β ) 1 και υπό iii), και 2) i) σηµείο Κατά παρέκκλιση από τις παραγράφους τα µέτρα που αναφέρονται 3. 2, στο άρθρο από την έναρξη ισχύος της 62 Συνθήκης του Άµστερνταµ που αποφασίζει µε , ειδική πλειοψηφία βάσει προτάσεως της Επιτροπής και µετά από διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. θεσπίζονται από το Συµβούλιο , στοιχείο β ) 1 και υπό iii), και 2) i) Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο τα µέτρα που αναφέρονται στο 4. 2, άρθρο µετά την πάροδο πέντε ετών από την στοιχείο β ) ii) 2) έναρξη ισχύος της Συνθήκης του Άµστερνταµ θεσπίζονται από το Συµβούλιο , σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου σηµείο υπό iv), και 62 251. ΑΡΘΡΟ 133 ΑΡΘΡΟ 133 Η κοινή εµπορική πολιτική διαµορφώνεται βάσει ενιαίων αρχών , ιδίως όσον τη σύναψη δασµολογικών και 1. αφορά τις µεταβολές δασµολογικών συντελεστών , Η κοινή εµπορική πολιτική διαµορφώνεται βάσει ενιαίων αρχών , ιδίως όσον τη σύναψη δασµολογικών και 1. αφορά τις µεταβολές δασµολογικών συντελεστών , 53 εµπορικών συµφωνιών , εξαγωγών και λαµβάνονται σε περιπτώσεις ντάµπινγκ και επιδοτήσεων. τα µέτρα εµπορικής άµυνας , την ενοποίηση των µέτρων ελευθερώσεως , συµπεριλαµβανοµένων την πολιτική όσων εµπορικών συµφωνιών που αφορούν εµπορευµάτων και υπηρεσιών καθώς και τις επενδύσεις και τα δικαιώµατα πνευµατικής ιδιοκτησίας την πολιτική εξαγωγών και , τα µέτρα εµπορικής άµυνας συµπεριλαµβανοµένων όσων λαµβάνονται σε , περιπτώσεις ντάµπινγκ και επιδοτήσεων. την ενοποίηση των µέτρων ελευθερώσεως , τις ανταλλαγές Η Επιτροπή υποβάλλει στο Συµβούλιο προτάσεις για τη θέση σε εφαρµογή 2. της κοινής εµπορικής πολιτικής. Εάν πρέπει να διεξαχθούν διαπραγµατεύσεις συµφωνιών µε ένα ή η Επιτροπή υποβάλλει συστάσεις στο 3. περισσότερα κράτη ή µε διεθνείς οργανισµούς , Συµβούλιο το οποίο την εξουσιοδοτεί να αρχίσει τις αναγκαίες διαπραγµατεύσεις. , Οι διαπραγµατεύσεις αυτές διεξάγονται από την Επιτροπή σε συνεννόηση µε ειδική επιτροπή που ορίζεται από το Συµβούλιο για να επικουρεί την Επιτροπή στο έργο αυτό και στο πλαίσιο των οδηγιών που µπορεί να της απευθύνει το Συµβούλιο. Η Επιτροπή υποβάλλει στο Συµβούλιο προτάσεις για τη θέση σε εφαρµογή 2. της κοινής εµπορικής πολιτικής. Εάν πρέπει να διεξαχθούν διαπραγµατεύσεις συµφωνιών µε ένα ή η Επιτροπή υποβάλλει συστάσεις στο 3. περισσότερα κράτη ή µε διεθνείς οργανισµούς , Συµβούλιο το οποίο την εξουσιοδοτεί να αρχίσει τις αναγκαίες διαπραγµατεύσεις. , Οι διαπραγµατεύσεις αυτές διεξάγονται από την Επιτροπή σε συνεννόηση µε ειδική επιτροπή που ορίζεται από το Συµβούλιο για να επικουρεί την Επιτροπή στο έργο Η αυτό και στο πλαίσιο των οδηγιών που µπορεί να της απευθύνει το Συµβούλιο. Επιτροπή ενηµερώνει τακτικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την πορεία των διαπραγµατεύσεων. Εφαρµόζονται οι οικείες διατάξεις του άρθρου 300. Εφαρµόζονται οι οικείες διατάξεις του άρθρου 300. Το Συµβούλιο , 4. το παρόν άρθρο αποφασίζει µε ειδική πλειοψηφία. , κατά την άσκηση των αρµοδιοτήτων που του παρέχονται από αποφασίζοντας οµόφωνα µετά από πρόταση της Επιτροπής Το Συµβούλιο 5. , και διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο µπορεί να επεκτείνει την εφαρµογή , των παραγράφων σε διεθνείς διαπραγµατεύσεις και συµφωνίες σχετικά µε τις έως 1 υπηρεσίες και την πνευµατική ιδιοκτησία στο βαθµό που δεν εµπίπτουν στις παραγράφους αυτές. 4 ΑΡΘΡΟ 1. 2. (. ) (. ) 300 1. 2. (. ) (. ) 54 Το Συµβούλιο , κατά την άσκηση των αρµοδιοτήτων που του παρέχονται από 4. Η διαδικασία που προβλέπεται το παρόν άρθρο αποφασίζει µε ειδική πλειοψηφία. στο άρθρο εφαρµόζεται για την έκδοση κανόνων γενικής ισχύος που καθορίζουν τα ουσιαστικά στοιχεία της προς εφαρµογήν κοινής εµπορικής πολιτικής. , 251 ΑΡΘΡΟ 300 Εκτός από τις συµφωνίες που προβλέπονται στο άρθρο παράγραφος 3. 3, το Συµβούλιο συνάπτει τις συµφωνίες µετά από διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ακόµη και όταν η συµφωνία αφορά τοµέα για τον οποίο απαιτείται η , διαδικασία του άρθρου για τη θέσπιση εσωτερικών κανόνων. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατυπώνει τη γνώµη του µέσα σε προθεσµία που µπορεί να ορίσει το Συµβούλιο ανάλογα µε το επείγον του ζητήµατος Ελλείψει. γνώµης µέσα στην προθεσµία αυτή το Συµβούλιο δύναται να αποφασίζει. , ή του άρθρου 133, 251 252 , (. ) Το Συµβούλιο συνάπτει τις συµφωνίες µετά από διαβούλευση µε το 3. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ακόµη και όταν η συµφωνία αφορά τοµέα για τον οποίο απαιτείται η διαδικασία του άρθρου για τη θέσπιση εσωτερικών κανόνων Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατυπώνει τη γνώµη του µέσα. σε προθεσµία που µπορεί να ορίσει το Συµβούλιο ανάλογα µε το επείγον του ζητήµατος το Συµβούλιο δύναται να. αποφασίζει. Ελλείψει γνώµης µέσα στην προθεσµία αυτή , ή του άρθρου 252 251 (. ) έως 4. 7. (. ) (. ) έως 4. 7. (. ) 55 ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ ΣΤΕΝΟΤΕΡΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ Ισχύον κείµενο των συνθηκών ΑΡΘΡΟ ΣΕΕ 43 Σχέδιο τροποποίησης ΑΡΘΡΟ ΣΕΕ 43 : ) αποσκοπεί στην προώθηση των στόχων της Ένωσης και στην προστασία και σέβεται τις αρχές των εν λόγω Συνθηκών και το ενιαίο θεσµικό πλαίσιο της Τα κράτη µέλη τα οποία προτίθενται να καθιερώσουν στενότερη µεταξύ διαδικασιών και από την παρούσα Συνθήκη και τη Συνθήκη περί υπό τον όρο ότι η συνεργασία αυτή 1. τους συνεργασία δύνανται να κάνουν χρήση των οργάνων , µηχανισµών που ορίζονται ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας , α εξυπηρέτηση των συµφερόντων της , β ) Ένωσης , όταν οι στόχοι των εν λόγω χρησιµοποιείται µόνον ως ύστατη λύση γ ) , Συνθηκών δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν µε εφαρµογή των σχετικών διαδικασιών που προβλέπονται σ ' αφορά τουλάχιστον µία πλειοψηφία κρατών µελών δ , ) κοινοτικό κεκτηµένο δεν θίγει το ε ) " " δυνάµει άλλων διατάξεων των εν λόγω Συνθηκών , στ δεν θίγει τις αρµοδιότητες , συµφέροντα όσων κρατών µελών δεν συµµετέχουν σ ' ζ ) στη συνεργασία ανά πάσα στιγµή , απόφαση και τις αποφάσεις που έχουν ληφθεί στο πλαίσιο αυτό , η άρθρο είναι ανοικτή σε όλα τα κράτη µέλη και τους επιτρέπει να συµµετάσχουν εφόσον συµµορφώνονται προς τη βασική ανταποκρίνεται στα ειδικά συµπληρωµατικά κριτήρια που ορίζονται στο της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και στο άρθρο και επιτρέπεται από τα δικαιώµατα , αυτήν ούτε τα µέτρα που έχουν θεσπιστεί τις υποχρεώσεις και τα αυτές , της παρούσας Συνθήκης , 40 το Συµβούλιο σύµφωνα µε τις εξ αυτών προβλεπόµενες διαδικασίες. αναλόγως του αφορώµενου τοµέα , 11 ) ) , : ) αποσκοπεί στην προώθηση των στόχων της Ένωσης και στην προστασία και σέβεται τις αρχές των εν λόγω Συνθηκών και το ενιαίο θεσµικό πλαίσιο της Τα κράτη µέλη τα οποία προτίθενται να καθιερώσουν στενότερη µεταξύ διαδικασιών και από την παρούσα Συνθήκη και τη Συνθήκη περί υπό τον όρο ότι η συνεργασία αυτή 1. τους συνεργασία δύνανται να κάνουν χρήση των οργάνων , µηχανισµών που ορίζονται ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας , α εξυπηρέτηση των συµφερόντων της , β ) Ένωσης , όταν οι στόχοι των εν λόγω χρησιµοποιείται µόνον ως ύστατη λύση γ ) , Συνθηκών δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν µε εφαρµογή των σχετικών διαδικασιών που προβλέπονται σ ' αφορά τουλάχιστον το ένα τρίτο των κρατών µελών δ , ) κοινοτικό κεκτηµένο δεν θίγει το ε ) " " δυνάµει άλλων διατάξεων των εν λόγω Συνθηκών , στ δεν θίγει τις αρµοδιότητες , συµφέροντα όσων κρατών µελών δεν συµµετέχουν σ ' ζ ) στη συνεργασία ανά πάσα στιγµή , απόφαση και τις αποφάσεις που έχουν ληφθεί στο πλαίσιο αυτό , η άρθρο είναι ανοικτή σε όλα τα κράτη µέλη και τους επιτρέπει να συµµετάσχουν εφόσον συµµορφώνονται προς τη βασική ανταποκρίνεται στα ειδικά συµπληρωµατικά κριτήρια που ορίζονται στο της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και στο άρθρο και επιτρέπεται από τα δικαιώµατα , αυτήν ούτε τα µέτρα που έχουν θεσπιστεί τις υποχρεώσεις και τα αυτές , 40 το Συµβούλιο σύµφωνα µε τις εξ αυτών προβλεπόµενες διαδικασίες αναλόγως του αφορώµενου τοµέα , της παρούσας Συνθήκης , 11 ) ) , (*). (*) πρέπει να προβλεφθεί νέο άρθρο που θα διασφαλίζει στενότερη συνεργασία στην κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας καθώς και τους όρους για την εφαρµογή της. 56 2. (. ) 2. (. ) ΑΡΘΡΟ ΣΕΕ 40 ΑΡΘΡΟ ΣΕΕ 40 τηρουµένων των άρθρων εφόσον η προτεινόµενη συνεργασία Τα κράτη µέλη τα οποία προτίθενται να καθιερώσουν στενότερη συνεργασία να διαδικασιών και µηχανισµών που θεσπίζουν οι 1. µεταξύ τους µπορεί να εξουσιοδοτηθούν , κάνουν χρήση των οργάνων , Συνθήκες , : σέβεται τις αρµοδιότητες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και τους στόχους του α παρόντος Τίτλου , β ) χώρο ελευθερίας , έχει ως στόχο να επιτρέψει στην Ένωση να αναπτυχθεί ταχύτερα σε ένα ασφάλειας και δικαιοσύνης. και 44, 43 ) τηρουµένων των άρθρων εφόσον η προτεινόµενη συνεργασία Τα κράτη µέλη τα οποία προτίθενται να καθιερώσουν στενότερη συνεργασία να διαδικασιών και µηχανισµών που θεσπίζουν οι 1. µεταξύ τους µπορεί να εξουσιοδοτηθούν , κάνουν χρήση των οργάνων , Συνθήκες : , σέβεται τις αρµοδιότητες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και τους στόχους του α παρόντος Τίτλου , β ) χώρο ελευθερίας , έχει ως στόχο να επιτρέψει στην Ένωση να αναπτυχθεί ταχύτερα σε ένα ασφάλειας και δικαιοσύνης. και 44, 43 ) 1 Η αναφερόµενη στην παράγραφο µε ειδική πλειοψηφία , εξουσιοδότηση παρέχεται από το κατόπιν αιτήµατος των ενδιαφεροµένων κρατών το αίτηµα 2. Συµβούλιο , µελών και αφού κληθεί η Επιτροπή να υποβάλει τη γνώµη της · διαβιβάζεται επίσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. για σηµαντικούς και δεδηλωµένους Εάν µέλος του Συµβουλίου δηλώσει ότι , προτίθεται να αντιταχθεί στην παροχή εξουσιοδότησης µε µε ειδική δεν διεξάγεται ψηφοφορία. να ζητήσει την παραποµπή του θέµατος στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο , λόγους εθνικής πολιτικής , ειδική πλειοψηφία , πλειοψηφία , προκειµένου να ληφθεί οµοφώνως απόφαση. Το Συµβούλιο µπορεί , (. ) έως 3. 5. (. ) Η αναφερόµενη στην παράγραφο µε ειδική πλειοψηφία , 2. Συµβούλιο , µελών και αφού κληθεί η Επιτροπή να υποβάλει τη γνώµη της · διαβιβάζεται επίσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. εξουσιοδότηση παρέχεται από το κατόπιν αιτήµατος των ενδιαφεροµένων κρατών το αίτηµα 1 απαλείφεται εδάφιο ( ) (. ) έως 3. 5. (. ) 11 Τα κράτη µέλη τα οποία προτίθενται να καθιερώσουν στενότερη µεταξύ τους ΑΡΘΡΟ ΕΚ 1. 1. 57 11 Τα κράτη µέλη τα οποία προτίθενται να καθιερώσουν στενότερη µεταξύ τους ΑΡΘΡΟ ΕΚ συνεργασία µπορούν να εξουσιοδοτηθούν , Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση , και µηχανισµών που προβλέπονται στην παρούσα Συνθήκη , συνεργασία της 44 43 διαδικασιών να κάνουν χρήση των οργάνων , εφόσον η προτεινόµενη τηρουµένων των άρθρων και : συνεργασία µπορούν να εξουσιοδοτηθούν , Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση , και µηχανισµών που προβλέπονται στην παρούσα Συνθήκη , συνεργασία της 43 44 διαδικασιών να κάνουν χρήση των οργάνων , εφόσον η προτεινόµενη τηρουµένων των άρθρων και : α ) β ) γ ) δ ) ε ) δεν αφορά τοµείς που εµπίπτουν στην αποκλειστική αρµοδιότητα της Κοινότητας , δεν θίγει πολιτικές , δράσεις ή προγράµµατα της Κοινότητας , δεν αφορά την ιθαγένεια της Ένωσης και δεν κάνει διακρίσεις µεταξύ των υπηκόων των κρατών µελών , παραµένει µέσα στα όρια των αρµοδιοτήτων που αναθέτει στην Κοινότητα η παρούσα Συνθήκη , και δεν δηµιουργεί διακρίσεις ή περιορισµούς στο εµπόριο µεταξύ κρατών µελών και δεν στρεβλώνει τους όρους ανταγωνισµού µεταξύ τους. α ) β ) γ ) δ ) ε ) δεν αφορά τοµείς που εµπίπτουν στην αποκλειστική αρµοδιότητα της Κοινότητας , δεν θίγει πολιτικές , δράσεις ή προγράµµατα της Κοινότητας , δεν αφορά την ιθαγένεια της Ένωσης και δεν κάνει διακρίσεις µεταξύ των υπηκόων των κρατών µελών , παραµένει µέσα στα όρια των αρµοδιοτήτων που αναθέτει στην Κοινότητα η παρούσα Συνθήκη , και δεν δηµιουργεί διακρίσεις ή περιορισµούς στο εµπόριο µεταξύ κρατών µελών και δεν στρεβλώνει τους όρους ανταγωνισµού µεταξύ τους. Η εξουσιοδότηση η οποία αναφέρεται στην παράγραφο χορηγείται από το µετά από πρόταση της Επιτροπής και διαβούλευση 1 2. Συµβούλιο µε ειδική πλειοψηφία , µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η εξουσιοδότηση η οποία αναφέρεται στην παράγραφο χορηγείται από το µετά από πρόταση της Επιτροπής και διαβούλευση 1 2. Συµβούλιο µε ειδική πλειοψηφία , µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Εάν µέλος του Συµβουλίου δηλώσει ότι , εθνικής πολιτικής , ειδική πλειοψηφία , πλειοψηφία , συνεδριάζει µε τη σύνθεση Αρχηγών Κρατών ή Κυβερνήσεων , ληφθεί οµόφωνα απόφαση. για σηµαντικούς και δεδηλωµένους λόγους προτίθεται να αντιταχθεί στην χορήγηση εξουσιοδότησης µε µε ειδική δεν διενεργείται ψηφοφορία. το οποίο προκειµένου να Το Συµβούλιο δύναται , να ζητήσει να παραπεµφθεί το θέµα στο Συµβούλιο , έως (. ) 3. 5. (. ) απαλείφεται εδάφιο ) ( έως (. ) 3. 5. (. ) 58 Παράρτηµα 1 Κατάλογος των διατάξεων που κατ εξαίρεση από την αρχή της ειδικής πλειοψηφίας , ’ παραµένουν κατ , οµοφωνία ’ 59 1) • • • 2) • • • • • • • • • • • • • 3) • • (*) (**) Αποφάσεις του Συµβουλίου που πρέπει να εκδοθούν από τα κράτη µέλη σύµφωνα µε τους συνταγµατικούς τους κανόνες Συµπλήρωση των δικαιωµάτων για τους ευρωπαίους πολίτες Ενιαία εκλογική διαδικασία για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ∆ιατάξεις σχετικά µε το σύστηµα των ιδίων πόρων άρθρο ΕΚ ) 22 190 § 4 ΕΚ ) άρθρο ( άρθρο ( ΕΚ 269 ) ( Απαραίτητες θεσµικές αποφάσεις ή αποφάσεις που επηρεάζουν τη θεσµική ισορροπία (*) άρθρο Προσαρµογή των αρµοδιοτήτων του ∆ικαστηρίου στο χώρο ελευθερίας , δικαιοσύνης Μέτρα και κοινοτική χρηµατοδοτική ενίσχυση σε περίπτωση σοβαρών δυσκολιών άρθρο ( ∆ιατάξεις για την αντικατάσταση του πρωτοκόλλου για το υπερβολικό έλλειµµα 67 § 2 και µερικώς ασφάλειας και 100 § 1 άρθρο § 2) ΕΚ ) ( ( 104 § 14) Τροποποίηση του πρωτοκόλλου για το καταστατικό του ΕΣΚΤ ΕΚ Θέσπιση της ισοτιµίας µε την οποία το ευρώ αντικαθιστά τα εθνικά νοµίσµατα 107 § 5 άρθρο ( ΕΚ ) 123 § 5 Θέσπιση των αρχών και κανόνων ως προς τη χορήγηση αρµοδιοτήτων εκτέλεσης ΕΚ ) 202 Αύξηση των µελών του ∆ικαστηρίου και των γενικών εισαγγελέων ΕΚ Σύνθεση του Πρωτοδικείου ( Καθορισµός των κατηγοριών προσφυγής στο Πρωτοδικείο Τροποποίηση του Τίτλου ΙΙΙ του οργανισµού του ∆ικαστηρίου Έγκριση του κανονισµού διαδικασίας του ∆ικαστηρίου και του Πρωτοδικείου 225 §2 245 ΕΚ εδ 225 §2 άρθρα άρθρο άρθρο άρθρο ). 2 )(**) 221 ΕΚ )(**) ( ( ( εδ και ΕΚ. 3 245 225 §4 Γλωσσικό καθεστώς των οργάνων 290 Θέσπιση διατάξεων για την πραγµατοποίηση ενός από τους στόχους της Κοινότητας αν και δεν προβλέπονται από τη συνθήκη οι απαιτούµενες εξουσίες άρθρο άρθρο ΕΚ ΕΚ ) (**) ) ( ( 308 ) Αποφάσεις στους τοµείς της φορολογίας και της κοινωνικής ασφάλισης , συνδέονται µε την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς που δεν Εναρµόνιση των νοµοθεσιών περί φορολογίας ΕΚ Εναρµόνιση των νοµοθεσιών περί κοινωνικής ασφάλειας ( ) επαναδιατύπωση των άρθρων και 95 επαναδιατύπωση του άρθρου 93 137 § 3, πρώτη περίπτωση ΕΚ ) ( Οι αποφάσεις σχετικά µε την τροποποίηση του αριθµού των µελών της Επιτροπής και της µη αντικατάστασης µέλους της Επιτροπής 2 αναθεωρηθούν στο πλαίσιο των κανόνων σχετικά µε τη σύνθεση της Επιτροπής. Η ενδεχόµενη εφαρµογή της ειδικής πλειοψηφίας στις διατάξεις σχετικά µε τη σύνθεση του ∆ικαστηρίου άρθρα στην τροποποίηση του τίτλου ΙΙΙ του κανονισµού ( ), του ∆ικαστηρίου και την έγκριση του κανονισµού διαδικασίας του ∆ικαστηρίου και του Πρωτοδικείου θα επανεξεταστεί σε µεταγενέστερο έγγραφο της άρθρα 225 Επιτροπής σχετικά µε το ∆ικαστήριο. ΕΚ ) θα πρέπει να άρθρο ( ΕΚ 221, 222 231 § 1 εδάφιο άρθρο παρ 215 παρ 225 245 ΕΚ ΕΚ και και. 4. 2 ) ( ) ( 60 ) άρθρο ( άρθρο ( και 222 ΕΚ ( ) (**) άρθρο Παραλληλία µεταξύ των εσωτερικών και εξωτερικών αποφάσεων ΕΚ Συµφωνίες επί των ισοτιµιών ευρώ Σύνδεση υπερποντίων χωρών και εδαφών Σύναψη συµφωνιών για τις οποίες σε εσωτερικό επίπεδο απαιτείται οµοφωνία ξένων νοµισµάτων άρθρο άρθρο 11 § 1 ( ΕΚ 187 ) ) ( / ΕΚ 300 § 2 Συµφωνίες σύνδεσης ) άρθρο ( 300 § 2 και ΕΚ ) 310 Παρεκκλίσεις από τους κοινούς κανόνες της συνθήκης άρθρο ( Θέσπιση περιορισµών στις κινήσεις κεφαλαίων µε τρίτες χώρες παγώµατος Παρέκκλιση από τη ρήτρα περί " " Συµβατότητα ενίσχυσης µε την κοινή αγορά ( άρθρο όσον αφορά τις µεταφορές άρθρο 88 § 2 ΕΚ ) ( ΕΚ άρθρο 57 § 2 ( ) 72 ΕΚ ) 4) • • • • 5) • • • 61 Παράρτηµα 2 Συνέπειες της εφαρµογής της αρχής της ειδικής πλειοψηφίας 62 Οι νοµικές βάσεις για τις οποίες στο εξής το Συµβούλιο θα αποφασίζει µε ειδική πλειοψηφία Μέτρα A. συναπόφασης )(*) νοµοθετικής φύσεως αποφασίζονται ( σύµφωνα µε τη διαδικασία • • • • • • • • • • (*) (**) , ( ( ( ) ), ), 18 13 ΕΚ ΕΚ ΕΚ 47 § 2 άρθρο ήδη σε ), άρθρο ήδη σε συναπόφαση ήδη σε συναπόφαση φυλετικής καταγωγής κλπ επαναδιατύπωση του άρθρου για να εφαρµόζεται 42 τροποποίηση των υφιστάµενων Μέτρα για την καταπολέµηση των διακρίσεων λόγω φύλου , άρθρο ( ∆ιευκόλυνση του δικαιώµατος κυκλοφορίας και διαµονής συναπόφαση Συντονισµός των νοµοθεσιών περί κοινωνικής ασφάλισης των εργαζοµένων ΕΚ (**) Ανάληψη και άσκηση µη µισθωτών δραστηριοτήτων νοµοθετικών αρχών άρθρο Μέτρα για τη δηµιουργία του χώρου ελευθερίας 67 , ΕΚ ) 5 ετών αυτόµατα η διαδικασία της συναπόφασης στους γενικούς κανόνες νοµοθετικής φύσεως σε όλους τους τοµείς του Τίτλου Αρχές του καθεστώτος των µεταφορών η εφαρµογή των οποίων θα µπορούσε να εκµετάλλευση του επηρεάσει σοβαρά το βιοτικό επίπεδο ορισµένων περιοχών , εξοπλισµού 71 § 2 Μέτρα στον τοµέα της κοινωνικής πολιτικής επαναδιατύπωση των διατάξεων σχετικά µε την κοινωνική ασφάλιση Ορισµένες διατάξεις της περιβαλλοντικής πολιτικής ∆ιαρθρωτικά ταµεία και ταµείο συνοχής την οικονοµική και κοινωνική συνοχή ∆ηµοσιονοµικός κανονισµός µετά τη µεταβατική περίοδο των και άλλες ειδικές ενέργειες για 137 § 3 άρθρο ΕΚ ασφάλειας και δικαιοσύνης 139 (2) ΕΚ ( άρθρο ΕΚ ( 161 εδ εκτός από 175 § 2 άρθρο άρθρο άρθρο άρθρο άρθρο 159, ) ΕΚ IV. ΕΚ ΕΚ και. 3 ), ) ) ( ) ( ( , , ( 279 ) ( ΕΚ θα µπορούσε να καταργηθεί µετά από την επαναδιατύπωση των άρθρων που δεδοµένου ότι δεν χρησιµοποιείται πλέον πουθενά άλλου εκτός από την ΕΚ που αναφέρονται οι δυο άλλες εξαιρέσεις στην εφαρµογή του άρθρου δηλαδή η ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων και τα διέπονται από άλλες διατάξεις της συνθήκης ) Το άρθρο 94 αφορούν τη φορολογία , φορολογική εναρµόνιση ( στην παράγραφο δικαιώµατα και τα συµφέροντα των εργαζοµένων , Αυτή η διάταξη θα πρέπει να επαναδιατυπωθεί για να καλύπτει όχι µόνο τους διακινούµενους εργαζόµενους αλλά και όλους του ευρωπαίους πολίτες που κάνουν χρήση του δικαιώµατός τους να κυκλοφορούν και να διαµένουν στην Ένωση. του εν λόγω άρθρου , 95 2 63 B. • • • • Γ •. • • • • • • • • • • ∆. • • ( Άλλα µέτρα τα δικαιώµατα πνευµατικής Επέκταση του πεδίου εφαρµογής της κοινής εµπορικής πολιτικής σε όλες τις υπηρεσίες , τις επενδύσεις και ΕΚ ), επαναδιατύπωση του άρθρου για να εφαρµόζεται άµεσα η ειδική πλειοψηφία στους τοµείς αυτούς και για να εφαρµόζεται η συναπόφαση στους µονοµερείς γενικούς κανόνες νοµοθετικής φύσεως στον τοµέα της εµπορικής πολιτικής Πολιτιστικά θέµατα ( Βιοµηχανική πολιτική Πολεµικό υλικό ήδη µερικώς σε συναπόφαση ιδιοκτησίας ( άρθρο άρθρο άρθρο άρθρο ), ΕΚ 151 133 ΕΚ ΕΚ ( ) ( 296 157 ) ∆ιοργανικές διατάξεις ∆ικαίωµα του εκλέγειν και εκλέγεσθαι στις εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και τις δηµοτικές και κοινοτικές εκλογές άρθρο Ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην ΕΚΤ σχετικά µε την προληπτική εποπτεία άρθρο ΕΚ 19 ( ) ΕΚ ( ) ) άρθρο 123 § 4 ( άρθρο 111 § 4) ΕΚ ) 105 § 6 Εξωτερική εκπροσώπηση στο πλαίσιο της ΟΝΕ Μέτρα αναγκαία για την εισαγωγή του ευρώ Ανάθεση στην Επιτροπή καθηκόντων σχετικών µε την κοινωνική πολιτική ΕΚ Έγκριση του καθεστώτος των µελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου άρθρο Καθορισµός της διαδοχικής σειράς άσκησης της προεδρίας του Συµβουλίου ΕΚ ∆ιορισµός Συµβουλίου 207 § 2 ∆ιορισµός των µελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου ∆ιορισµός των µελών της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής ∆ιορισµός των µελών της επιτροπής των περιφερειών 190 § 5 CE) 203 ( του Γενικού Γραµµατέα και Αναπληρωτή Γενικού Γραµµατέα του άρθρο άρθρο ( 144 ) άρθρο ΕΚ ) 247 § 3 άρθρο άρθρο άρθρο ( ΕΚ 258 ΕΚ ΕΚ ( ( ( ) ) ( 263 ) ∆ιατάξεις που απαιτούν µερική επαναδιατύπωση για να γίνει διάκριση εκείνων που ενώ υπάγονται σε ειδική πλειοψηφία , οµοφωνία επαναδιατύπωση των άρθρων Εναρµόνιση ορισµένων φορολογικών νοµοθεσιών θα παραµείνουν κατ , και ’ ( 93 95 Μέτρα στον τοµέα της κοινωνικής ασφάλισης πρώτη περίπτωση ΕΚ επαναδιατύπωση του άρθρου ( 137 § 3, ΕΚ ) ). 64 Παράρτηµα 3 Παρέκταση του ισχύοντος σήµερα συστήµατος σύνθεσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής καθώς και της στάθµισης των ψήφων στο Συµβούλιο 65 Παρέκταση του ισχύοντος σήµερα συστήµατος σύνθεσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής καθώς και της στάθµισης των ψήφων στο Συµβούλιο Κράτη µέλη Βέλγιο ∆ανία Γερµανία Ελλάδα Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Λουξεµβούργο Κάτω Χώρες Αυστρία Πορτογαλία Φινλανδία Σουηδία Ηνωµένο Βασίλειο ΣΥΝΟΛΟ Βουλγαρία Κύπρος Εσθονία Ουγγαρία Λετονία Λιθουανία Μάλτα Πολωνία ∆ηµοκρατία της Τσεχίας Ρουµανία Σλοβακία Σλοβενία Τουρκία ΣΥΝΟΛΟ Πληθυσµός εκατ. κάτοικοι ) ( 10,213 5,313 82,038 10,533 39,394 58,966 3,744 57,612 0,429 15,760 8,082 9,980 5,160 8,854 59,247 375,325 8,230 0,752 1,446 10,092 2,439 3,701 0,377 38,667 10,290 22,489 5,393 1,978 64,385 Πληθυσµός ποσοστό ( ) Έδρες ΕΚ Έδρες Συµβούλιο Επιτροπή 1,87% 0,97% 15,04% 1,93% 7,22% 10,81% 0,69% 10,56% 0,08% 2,89% 1,48% 1,83% 0,95% 1,62% 10,86% 1,51% 0,14% 0,27% 1,85% 0,45% 0,68% 0,07% 7,09% 1,89% 4,12% 0,99% 0,36% 11,80% 25 16 99 25 64 87 15 87 6 31 21 25 16 22 87 626 21 6 7 25 10 15 6 64 25 44 16 9 89 5 3 10 5 8 10 3 10 2 5 4 5 3 4 10 87 4 2 3 5 3 3 2 8 5 6 3 3 10 1 1 2 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 2 20 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 545,564 100 % εκτός Μάλτας 963 στοιχεία Προσωρινά ( 144 και Τουρκίας 1998) Γαλλία και Ιρλανδία 35 εθνική πηγή ( - Στατιστικό σηµείωµα ∆ΝΤ Εκτιµήσεις Προειδοποίηση : Γερµανία , Στοιχεία : Eurostat 1999 Ηνωµένο Βασίλειο και Τουρκία. : : ). : Ο πίνακας αυτός είναι καθαρά ενδεικτικός και δεν δεσµεύει την Επιτροπή. 1. Για την κατανόησή του πρέπει να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι οι σηµερινοί αριθµοί του πληθυσµού των 2. κρατών µελών είναι διαφορετικοί από εκείνους που ίσχυαν κατά τη στιγµή που λήφθηκαν οι αποφάσεις για τον αριθµό των εδρών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τον αριθµό των ψήφων στο Συµβούλιο. 66