title: Comunicazione della Commissione - Orientamenti comunitari per gli aiuti di stato nel settore agricolo

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State aid
aid to agriculture
application of EU law

text: C 28/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 ORIENTAMENTI COMUNITARI PER GLI AIUTI DI STATO NEL SETTORE AGRICOLO (2000/C 28/02) 1. 1. 1. 1. 2. 1. 3. 1. 4. INTRODUZIONE Il mantenimento di un sistema di libera concorrenza senza distorsioni costituisce uno dei principi fonda- mentali della Comunit(cid:224) europea. La politica comuni- taria in materia di aiuti di Stato si propone di assicu- rare la libera concorrenza, un’efficiente assegnazione delle risorse e l’unit(cid:224) del mercato comunitario, nel rispetto degli impegni assunti sul piano internazionale. Per questo motivo la Commissione si Ł sempre mo- strata particolarmente vigilante in questo campo. L’articolo 33 del trattato definisce gli obiettivi della politica agricola comune. Nel definire la politica agri- cola comune e i suoi metodi specifici di applicazione occorre tener conto della particolare natura dell’agri- coltura, attribuibile alle caratteristiche peculiari del set- tore stesso e alle disparit(cid:224) strutturali e naturali esistenti tra le varie regioni agricole, nonchØ dell’esigenza di apportare per gradi gli opportuni adeguamenti e del fatto che il settore agricolo Ł strettamente correlato all’economia nel suo complesso. Di conseguenza il ricorso agli aiuti di Stato pu(cid:242) essere giustificato soltanto se rispetta gli obiettivi di questa politica. Inoltre gli aiuti di Stato devono rispettare gli obblighi internazionali della Comunit(cid:224), che per quanto riguarda questo settore sono specificati in particolare nell’accordo relativo all’agricoltura dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Conformemente a tale accordo gli aiuti sono soggetti a notifica e ven- gono classificati sulla base del loro potenziale di di- storsione degli scambi. Finora il controllo degli aiuti di Stato nel settore agri- colo Ł stato effettuato attraverso strumenti diversi, tra cui i regolamenti, le direttive e le decisioni del Consi- glio e della Commissione, discipline specifiche relative a determinati tipi di aiuti e un corpus esteso di prassi della Commissione, enunciato in vari documenti di lavoro della Commissione, ma non pubblicato ufficial- mente. 1. 5. In seguito all’adozione dell’Agenda 2000, il Consiglio ha definito, nel regolamento (CE) n. 1257/1999 (1), una nuova politica di sviluppo rurale volta a stabilire un quadro coerente e sostenibile per il futuro delle zone rurali europee. Siffatta policitica andr(cid:224) a completare le riforme introdotte progressivamente nei settori di mer- cato promuovendo un’agricoltura competitiva e multi- funzionale nel contesto di una strategia di sviluppo rurale globale e integrata. Lo sviluppo rurale diventer(cid:224) in effetti il secondo pilastro della PAC. La nuova poli- tica riconosce esplicitamente la molteplicit(cid:224) di ruoli dell’agricoltura, tra cui la conservazione dell’ambiente, del paesaggio tradizionale e del partrimonio rurale in senso lato, e sottolinea al tempo stesso la necessit(cid:224) di creare fonti alternative di reddito come parte inte- grante della politica di sviluppo rurale. In seguito a questo processo di riforma il Consiglio ha sostituito una serie di strumenti esistenti, che disciplinano la concessione di finanziamenti nel settore agricolo, sia a livello comunitario che dei singoli Stati membri, con un unico regolamento sullo sviluppo rurale. Gli arti- coli 51 e 52 del regolamento (CE) n. 1257/1999 con- tengono disposizioni specifiche in materia di aiuti di Stato, mentre l’articolo 37 dispone che le misure di sviluppo rurale devono essere coerenti con le altre politiche comunitarie e con le misure applicate nel- l’ambito di tali politiche. PoichØ gli effetti economici di un aiuto non dipendono dal fatto che esso sia finanziato in parte dalla Comu- nit(cid:224) o esclusivamente dallo Stato membro, la Commis- sione ritiene essenziale assicurare la coerenza tra la politica di controllo degli aiuti di Stato e i contributi concessi nell’ambito della politica agricola comune o della politica di sviluppo rurale. La Commissione ri- tiene pertanto necessario rivedere l’impostazione gene- rale in materia di aiuti di Stato nel settore agricolo per tener conto dei piø recenti sviluppi legislativi. Tale revisione dovrebbe inoltre comportare una semplifica- zione delle norme attuali e una maggiore trasparenza, agevolando le autorit(cid:224) competenti nel loro compito di notifica alla Commissione dei regimi di aiuti di Stato e consentendo alla Commissione stessa di approvarli con maggior rapidit(cid:224) ed efficienza. Per disporre di un quadro normativo stabile atto alla preparazione e all’attuazione dei programmi di svi- luppo rurale, la Commissione intende applicare gli orientamenti di seguito esposti per tutto il prossimo periodo di programmazione (2000-2006). Modifiche a questi orientamenti verranno pertanto proposte sol- tanto se veramente necessarie per tener conto di svi- luppi imprevisti o di cambiamenti nella situazione economica. 1. 6. 1. 7. (1) Regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agri- colo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica e abroga taluni regolamenti (GU L 160 del 26. 6. 1999, pag. 80), in prosieguo indicato come il «regolamentosullo sviluppo rurale». 1. 8. Il gruppo di lavoro sulle condizioni di concorrenza in agricoltura Ł stato consultato in merito ai presenti orientamenti nelle riunioni del 7 e 8 settembre 1999 e del 26 e 27 ottobre 1999. 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/3 2. 2. 1. 2. 2. 2. 3. 3. 3. 1. PORTATA I presenti orientamenti si applicano a tutti gli aiuti di Stato, comprese le misure di aiuto finanziate mediante tasse parafiscali, concessi per attivit(cid:224) inerenti la pro- trasformazione e commercializzazione di duzione, prodotti agricoli di cui all’allegato I del trattato. Essi non si applicano invece: (cid:151) agli aiuti di Stato nel settore della pesca e dell’ac- quacoltura (2); (cid:151) agli aiuti per il settore forestale, compresi gli aiuti per il rimboschimento di terre agricole, che forme- ranno oggetto di orentamenti distinti. Ai fini dei presenti orientamenti, per «prodotti agrico- li» si intendono i prodotti elencati nell’allegato I del trattato, i prodotti di cui ai codici NC 4502, 4503 e 4504 (sugheri) e i prodotti di imitazione o di sostitu- zione del latte e dei prodotti lattiero-caseari (3), esclusi i prodotti di cui al regolamento (CEE) n. 3759/92 del Consiglio relativo all’organizzazione comune dei mer- cati nel settore dei prodotti della pesca e dell’acquicol- tura (4). Ai fini dei presenti orientamenti, per trasformazione di un prodotto agricolo si intende il trattamento di un prodotto agricolo, in esito al quale il prodotto otte- nuto rimane comunque un prodotto agricolo, come ad esempio l’estrazione di succo di frutta o la macella- zione di animali da carne. La trasformazione dei pro- dotti agricoli di cui all’allegato I in prodotti non com- presi nello stesso non rientra pertanto nel campo di applicazione dei presenti orientamenti. PRINCIPI GENERALI L’articolo 36 del trattato CE prevede che le regole di concorrenza si applichini alla produzione e al com- (2) Gli aiuti di Stato nel settore della pesca e dell’acquacoltura sono esaminati nel quadro delle linee direttrici per l’esame degli aiuti nazionali nel settore della pesca e dell’acquacoltura (GU C 100 del 27. 3. 1997, pag. 12) e del regolamento (CE) n. 2468/98 del Consiglio che definisce i criteri e le condizioni degli interventi comunitari a finalit(cid:224) strutturale nel settore dell’acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei relativi prodotti (GU L 312 del 20. 11. 1998, pag. 19). (3) Ai fini dei presenti orientamenti per «prodotti di imitazione o di sostituzione del latte e dei prodotti lattiero-caseari» si intendono i prodotti che potrebbero essere confusi con il latte e/o i prodotti lattiero-caseari, ma di composizione diversa in quanto contenenti materie grasse e/o proteine non provenienti dal latte e contenenti o meno proteine derivate dal latte [«prodotti diversi dai prodotti lat- tiero-caseari» di cui all’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 1898/97 del Consiglio, del 2 luglio 1987, relativo alla protezione della denominazione del latte e dei prodotti lattiero-ca- seari all’atto della loro commercializzazione (GU L 182 del 3. 7. 1987, pag. 36)]. (4) GU L 388 del 31. 12. 1992, pag. 1. mercio dei prodotti agricoli soltanto nella misura de- terminata dal Consiglio. Diversamente da altri settori, quindi, l’autorit(cid:224) della Commissione in materia di con- trollo e vigilanza sugli aiuti di Stato nel settore agri- colo non deriva direttamente dal trattato, ma dalla normativa adottata dal Consiglio a norma dell’articolo 37 del trattato ed Ł soggetta ad eventuali restrizioni stabilite dal Consiglio. Di fatto, tuttavia, tutti i regola- menti relativi all’organizzazione comune dei mercati trattasi prevedono l’applicazione ai prodotti di cui delle norme sugli aiuti di Stato di cui agli articoli da 87, 88 e 89 del trattato. Inoltre l’articolo 51 del rego- lamento sullo sviluppo rurale prevede espressamente l’applicazione degli articoli 87, 88 e 89 agli aiuti con- cessi dagli Stati membri a misure di sostegno dello sviluppo rurale. Ne consegue che, fatte salve eventuali limitazioni o deroghe specifiche stabilite nei pertinenti regolamenti, le disposizioni del trattato sono intera- mente applicabili agli aiuti di Stato nel settore agrico- lo, ad eccezione degli aiuti destinati in particolare al limitato numero di prodotti non coperti da organizza- zioni comuni di mercato (cfr. punto 3. 8). 3. 2. 3. 3. BenchØ gli articoli 87, 88 e 89 siano pienamente ap- plicabili ai settori oggetto di organizzazioni comuni di mercato, la loro applicazione rimane tuttavia subordi- nata alle disposizioni stabilite nei regolamenti di cui trattasi. In altre parole, il ricorso di uno Stato membro alle disposizioni degli articoli 87, 88 e 89 non pu(cid:242) essere considerato prioritario rispetto alle disposizioni del regolamento relativo all’organizzazione di quel set- tore di mercato (5). In nessun caso la Commissione pu(cid:242) pertanto approvare un aiuto incompatibile con le disposizioni che disciplinano un’organizzazione co- mune di mercato o che interferirebbe con il corretto funzionamento di quest’ultima. I presenti orientamenti riguardano tutte le misure di aiuto, in qualsiasi forma, che rientrano nella defini- zione di aiuto di Stato di cui all’articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE. A questo proposito va sottolineato che, secondo la prassi costante della Commissione, l’esistenza della politica agricola comune fa s(cid:236) che gli aiuti nel settore agricolo, per quanto di modesta entit(cid:224), a favore di talune imprese o della produzione di certi beni, siano potenzialmente in grado di falsare la con- correnza e di influire negativamente sugli scambi tra Stati membri. Per questo motivo la cosiddetta regola «de minimis» (6) non si applica ai contributi a spese connesse all’agricoltura. (5) Sentenza della Corte di giustizia delle Comunit(cid:224) europee nella causa 177/78 Pigs and Bacon Commission c/McCarren, Racc. 1979, pag. 2161. (6) Comunicazione della Commissione relativa agli aiuti de minimis (GU C 68 del 6. 3. 1996, pag. 6). C 28/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 3. 4. L’applicazione dei presenti orientamenti Ł subordinata ad eventuali deroghe specifiche stabilite dai trattati o dalla normativa comunitaria. 3. 8. 3. 5. 3. 6. 3. 7. La Commissione valuter(cid:224) caso per caso le misure di aiuto non contemplate nei presenti orientamenti, te- nendo conto dei principi di cui agli articoli da 87 a 89 del trattato, della politica agricola comune e della po- litica di sviluppo rurale della Comunit(cid:224). Per poter essere considerate compatibili con il mercato comune, le misure di aiuto devono includere una com- incentivo o esigere una contropartita da ponente di parte del beneficiario. Fatte salve le eccezioni esplici- tamente previste dalla normativa comunitaria o dai presenti orientamenti, gli aiuti di Stato unilaterali in- tesi meramente a migliorare la situazione finanziaria dei produttori senza contribuire in alcun modo allo sviluppo del settore e, in particolare, gli aiuti concessi esclusivamente sulla base del prezzo, della quantit(cid:224), dell’unit(cid:224) di produzione o dell’unit(cid:224) dei mezzi di pro- duzione sono considerati aiuti al funzionamento, in- compatibili con il mercato comune. Inoltre, per la loro stessa natura, tali aiuti possono interferire con i mec- canismi delle organizzazioni comuni di mercato. 3. 9. Per lo stesso motivo, un aiuto concesso con effetto retroattivo per attivit(cid:224) gi(cid:224) intraprese dal beneficiario non presenta la necessaria componente di incentivo e va pertanto considerato un aiuto al funzionamento, poichØ l’unico suo scopo Ł di sollevare il beneficiario da un onere finanziario. In tutti i regimi di aiuti, ad eccezione di quelli di natura compensativa, deve per- tanto essere vietata la concessione di aiuti a favore di lavori gi(cid:224) iniziati o di attivit(cid:224) intraprese prima che la domanda di aiuto sia stata debitamente presentata al- l’autorit(cid:224) competente. PoichØ le condizioni peculiari della produzione agri- cola vanno tenute in considerazione nella valutazione degli aiuti intesi a favorire le regioni svantaggiate, gli orientamenti della Commissione in materia di aiuti di Stato a finalit(cid:224) regionale (7) non si applicano al settore agricolo. nei presenti orientamenti sono invece state inserite considerazioni relative alla politica regionale, ove esse appaiono rilevanti per il settore agricolo. Analogamente, in ragione della particolare struttura delle aziende agricole, non Ł applicabile al settore agricolo neppure la disciplina comunitaria degli aiuti di Stato alle piccole e medie imprese (8). Come rilevato al punto 3. 1, alcuni tipi di prodotti agricoli compresi nell’allegato I non sono ancora di- sciplinati da un’organizzazione comune di mercato, in particolare le patate diverse da quelle da fecola, la carne equina, il miele, il caffŁ, l’alcole di origine agri- cola, gli aceti derivati da alcole e il sughero. PoichØ non esiste un’organizzazione comune di mercato di tali prodotti, le disposizioni di cui all’articolo 4 del regolamento n. 26 del Consiglio, del 4 aprile 1962, relativo all’applicazione di alcune regole di concor- renza alla produzione e del commercio dei prodotti agricoli (9), rimangono applicabili agli aiuti di Stato ad essi destinati specificamente. L’articolo 4 stabilisce che a questi aiuti si applicano soltanto le disposizioni di cui all’articolo 88, paragrafo 1, e la prima frase del- l’articolo 88, paragrafo 3. Gli Stati membri sono per- tanto tenuti ad informare la Commissione con suffi- ciente anticipo per consentirle di presentare le proprie osservazioni in merito a eventuali concessioni o mo- dificazioni degli aiuti. La Commissione non pu(cid:242) peral- tro opporsi alla loro concessione, anche se pu(cid:242) for- mulare osservazioni. Nel valutare tali aiuti la Commis- sione terr(cid:224) conto della mancanza di un’organizzazione comune di mercato a livello comunitario. Pertanto, purchØ i regimi di aiuti nazionali abbiano effetti ana- loghi alle misure applicate a livello comunitario a so- stegno del reddito dei produttori in altri settori e a condizione che essi perseguano obiettivi simili a quelli la Commis- dell’organizzazione comune di mercato, sione non formuler(cid:224) osservazioni, anche se si tratta di aiuti al funzionamento che sarebbero normalmente vietati. L’articolo 6 del trattato CE stabilisce che «le esigenze connesse con la tutela dell’ambiente devono essere integrate nella definizione e nell’attuazione delle poli- tiche e azioni comunitarie di cui all’articolo 3, in par- ticolare nella prospettiva di promuovere lo sviluppo sostenibile». Le azioni di cui all’articolo 3 riguardono la politica agricola e quella di concorrenza. In futuro, le notifiche degli aiuti di Stato dovranno pertanto, tenere particolarmente conto delle questioni ambien- tali, anche qualora i regimi di aiuto in questione non riguardino specificamente il settore ambientale. Ad esempio, nel caso di un regime di aiuti agli investi- menti destinati ad aumentare la produzione, che com- portino un maggiore impiego di risorse scarse o l’au- mento dell’inquinamento, sar(cid:224) necessario dimostrare che il regime non determiner(cid:224) una violazione della normativa comunitaria in materia di tutela ambientale, nØ causer(cid:224) in altro modo danni all’ambiente. In futuro tutte le notifiche di aiuti di Stato dovranno contenere una valutazione del previsto impatto ambientale del- l’attivit(cid:224) beneficiaria. In molti casi per soddisfare que- sto requisito baster(cid:224) semplicemente confermare che non si prevede alcun impatto ambientale. (7) GU C 74 del 10. 3. 1998, pag. 9. (8) GU C 213 del 23. 7. 1996, pag. 4. (9) GU 30 del 20. 4. 1962, pag. 993/62. 3. 10. Tranne ove espressamente indicato, tutti i tassi di aiuto nei presenti orientamenti sono espressi come contri- buto totale in percentuale del volume dei costi ammis- sibili (equivalente sovvenzione lorda). 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/5 4. AIUTI AGLI INVESTIMENTI 4. 1. AIUTI AGLI INVESTIMENTI NELLE AZIENDE AGRICOLE 4. 1. 1. PRINCIPI GENERALI 4. 1. 1. 1. Per facilitare lo sviluppo generale del settore agricolo, gli aiuti agli investimenti nelle aziende dovrebbero contribuire a migliorare i redditi agricoli e le condi- zioni di vita, di lavoro e di produzione. L’investimento dovrebbe perseguire almeno uno dei seguenti obiettivi: ridurre i costi di produzione, migliorare e riconvertire la produzione, incrementare la qualit(cid:224), tutelare e mi- gliorare l’ambiente naturale, le condizioni di igiene e benessere degli animali o promuovere la diversifica- zione delle attivit(cid:224) agricole. Gli aiuti agli investimenti che non si prefiggono nessuno di questi obiettivi, e in particolare gli aiuti destinati a meri investimenti di sostituzione che non migliorano in alcun modo la situazione della produzione agricola, non agevolano lo sviluppo del settore e pertanto non rientrano nel campo di applicazione della deroga di cui all’articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato. quisiti minimi in materia di ambiente, igiene o benes- sere degli animali, il sostegno pu(cid:242) essere concesso per soddisfare questi nuovi requisiti (12). 4. 1. 1. 4. Non vengono sovvenzionati investimenti il cui obiet- tivo Ł un aumento della produzione di prodotti che non trovano sbocchi normali sui mercati. L’esistenza di sbocchi normali sui mercati dovr(cid:224) essere valutata a livello adeguato, in funzione di prodotti in questione, investimento e della capacit(cid:224) esistente e del tipo di terr(cid:224) conto di eventuali restrizioni alla prevista. Si produzione o di limitazioni del sostegno comunitario nel quadro delle organizzazioni comuni di mercato. Qualora, nell’ambito di un’organizzazione comune di mercato, vigano restrizioni alla produzione o limita- zioni del sostegno comunitario a livello di singoli agri- coltori, aziende o stabilimenti di trasformazione, non saranno finanziati gli investimenti che avrebbero per effetto di aumentare la produzione oltre tali limiti. 4. 1. 1. 5. Le spese ammissibili comprendono: 4. 1. 1. 2. Fatte salve le eccezioni di cui al punto 4. 1. 2 (10), il massimale del finanziamento pubblico, espresso in percentuale del volume dell’investimento che pu(cid:242) be- neficiare degli aiuti, Ł limitato al 40 % e, riguardo alle zone svantaggiate, al 50 %, come disposto all’articolo 7 del regolamento sullo sviluppo rurale. Tuttavia, qua- lora gli investimenti siano effettuati da giovani agricol- tori entro cinque anni dall’insediamento, tali massimali possono essere elevati al 45 % e al 55 % rispettivamen- te. 4. 1. 1. 3. investimenti viene concesso unica- Il sostegno agli mente ad aziende di cui si possa comprovare la red- ditivit(cid:224) mediante valutazione delle prospettive (11) e il cui conduttore possieda conoscenze e competenze professionali adeguate. L’azienda deve soddisfare requi- siti comunitari minimi in materia di ambiente, igiene e benessere degli animali. Tuttavia, se gli investimenti sono realizzati allo scopo di conformarsi a nuovi re- (10) Regolamento sullo sviluppo rurale, articolo 51, paragrafo 2. (11) Non si possono concedere aiuti alle imprese agricole in difficolt(cid:224) finanziaria, tranne qualora gli aiuti soddisfino le condizioni stabilite negli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di aziende in difficolt(cid:224) (GU C 283 del 19. 9. 1997, pag. 2). (cid:151) la costruzione, l’acquisizione o il miglioramento di beni immobili; (cid:151) le nuove macchine e attrezzature (13), compresi i programmi informatici; (cid:151) le spese generali, come onorari di architetti, inge- gneri e consulenti, studi di fattibilit(cid:224), acquisizione di brevetti e licenze, fino ad un massimo del 12 %; (12) In tal caso si deve tener conto del periodo di tempo eventualmente fissato conformemente all’articolo 2, secondo comma, del regola- mento (CE) n. 1750/99 della Commissione, del 23 luglio 1999, recante disposizioni di attuazione del regolamento sullo sviluppo rurale (GU L 214 del 13. 8. 1999, pag. 31), in prosieguo indicato come il «regolamento di attuazione». (13) L’acquisto di materiale usato pu(cid:242) essere considerato spesa ammis- sibile in casi debitamente giustificati qualora siano contemporanea- mente soddisfatte le quattro seguenti condizioni: una dichiarazione del venditore deve attestare l’origine esatta del materiale e confer- mare che lo stesso non ha gi(cid:224) beneficiato di un contributo nazio- nale o comunitario; l’acquisto di tale materiale deve rappresentare un vantaggio particolare per il programma o il progetto, o essere imposto da circostanze eccezionali (materiale nuovo non Ł dispo- nibile se non in tempi lunghi, il che minaccia la buona realizza- zione del progetto); riduzione del costo relativo (e quindi del con- tributo comunitario) rispetto al costo dello stesso materiale acqui- stato nuovo, mantenendo un buon rapporto costi/benefici per l’operazione; le caratteristiche tecniche e/o tecnologiche del mate- riale usato devono essere adeguate alle esigenze del progetto. C 28/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 (cid:151) acquisto di terreni, comprese spese legali, tasse e costi di registrazione. paragrafo 3, lettera d), del trattato; la Commissione li considera pertanto favorevolmente. 4. 1. 1. 6. Non verranno concessi aiuti all’acquisto di diritti di produzione, se non in conformit(cid:224) alle disposizioni specifiche dell’organizzazione comune di mercato per- tinente e ai principi di cui agli articoli 87, 88 e 89 del trattato. 4. 1. 1. 7. Per quanto riguarda l’acquisto di animali, possono be- neficiare degli aiuti esaminati nella presente sezione soltanto il primo acquisto di bestiame e gli investi- menti finalizzati al miglioramento genetico del patri- monio zootecnico mediante l’acquisto di riproduttori di qualit(cid:224) pregiata (maschi o femmine), registrati nei libri genealogici o equivalenti (14). 4. 1. 1. 8. Le spese ammissibili non devono complessivamente superare i limiti degli investimenti totali fissati dagli State membri a norma dell’articolo 7 del regolamento sullo sviluppo rurale. 4. 1. 1. 9. Per analogia, la Commissione applicher(cid:224) inoltre le di- sposizioni di cui alla presente sezione agli investimenti nella produzione agricola primaria non effettuati da agricoltori, ad esempio all’acquisto da parte di associa- zioni di produttori de attrezzature da utilizzare in comune. 4. 1. 2. CASI SPECIALI 4. 1. 2. 1. A norma dell’articolo 51, paragrafo 2, del regolamento i massimali di aiuto di cui al sullo sviluppo rurale, punto 4. 1. 1. 2 non si applicano: (cid:151) ad investimenti realizzati principalmente nell’inte- resse pubblico in relazione alla conservazione dei paesaggi tradizionali modellati da attivit(cid:224) agricole e forestali o al trasferimento di fabbricati aziendali; (cid:151) ad investimenti in materia di tutela e migliora- mento dell’ambiente; (cid:151) ad investimenti intesi a migliorare le condizioni di igiene degli allevamenti e di benessere degli anima- li. Nel valutare la compatibilit(cid:224) di questi aiuti con gli articoli 87, 88 e 89 del trattato la Commissione appli- cher(cid:224) i principi di seguito enunciati. Per quanto riguarda investimenti di capitale intesi alla conservazione di elementi non produttivi del patrimo- nio situati in aziende agricole, quali elementi di inte- resse archeologico o storico, la Commissione concede aiuti fino al 100 % delle spese effettivamente sostenute. Tali spese comprendono un compenso ragionevole del lavoro svolto dall’agricoltore stesso o dai suoi collabo- ratori. Per quanto riguarda investimenti di capitale intesi alla conservazione di elementi del patrimonio facenti parte fattori produttivi dell’azienda, come ad esempio dei fabbricati agricoli, la Commissione concede aiuti fino ad un massimo del 60 % delle spese ammissibili, ele- vato al 75 % nelle zone svantaggiate, purchØ l’investi- mento non comporti un aumento della capacit(cid:224) pro- duttiva dell’azienda. Qualora si riscontri un aumento della capacit(cid:224) produt- tiva, e in altri casi su richiesta dello Stato membro interessato, la Commissione applicher(cid:224) i tassi di aiuto indicati al punto 4. 1. 1. 2 alle spese ammissibili soste- nute per effettuare i lavori con normali materiali con- temporanei. Oltre a questo, tuttavia, la Commissione autorizzer(cid:224) la concessione di aiuti supplementari, ad un tasso massimo del 100 %, a copertura delle spese aggiuntive dovute all’utilizzo di materiali tradizionali necessari per preservare le caratteristiche architettoni- che dell’edificio. 4. 1. 2. 3. Trasfermimento di fabbricati agricoli nell’interesse pubblico Sono molti i motivi per cui pu(cid:242) risultare necessario trasferire fabbricati agricoli nell’interesse pubblico. Qualora il trasferimento sia imposto da un esproprio che, conformemente alla legislazione dello Stato mem- bro interessato, d(cid:224) diritto a indennizzo, il pagamento di tale indennizzo non verr(cid:224) di norma considerato aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 1, del trattato. 4. 1. 2. 2. Conservazione dei paesaggi tradizionali Gli aiuti destinati a promuovere la conservazione del patrimonio sono espressamente citati all’articolo 87, (14) Gli aiuti all’acquisto di bestiame da sostituzione a seguito di epi- zoozie sono trattati al punto 11. 4. In altri casi, nei quali il trasferimento consiste sempli- cemente nello smantellamento, nello spostamento e nella ricostruzione delle strutture esistenti, l’agricoltore ricava uno scarso beneficio diretto dall’operazione; la Commissione ritiene pertanto che possano essere con- cessi aiuti fino al 100 % delle spese effettivamente so- stenute senza rischiare di alterare la concorrenza. 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/7 In altri casi ancora, tuttavia, il trasferimento pu(cid:242) com- portare vantaggi per l’agricoltore, che potr(cid:224) fruire di stutture piø moderne. In tali casi il tasso di aiuto va modificato in modo che il contributo dell’agricoltore sia equivalente almeno al 60 % (50 % nelle zone svan- taggiate) dell’aumento di valore delle strutture interes- sate dal trasferimento, o al 55 % e 45 % rispettiva- mente se il beneficiario Ł un giovane agricoltore. gno di investimenti intrapresi nell’ambito di regimi di aiuto regionali (15). 4. 2. 2. Per mantenere tale parallelismo Ł necessario modifi- care gli orientamenti che disciplinano questo tipo di aiuti di Stato, onde tener vonto dei cambiamenti ap- portati alla normativa comunitaria a seguito dell’ado- zione delle proposte dell’Agenda 2000. Se il trasferimento determina un aumento della capa- cit(cid:224) produttiva, il contributo del beneficiario deve es- sere almeno pari al 60 % (50 % nelle zone svantaggia- te) della quota corrispondente di spesa, o al 55 % e 45 % rispettivamente se il beneficiario Ł un giovane agricoltore. 4. 2. 3. In linea di principio, vengono sostenuti investimenti nel settore della trasformazione e della commercializ- zazione dei prodotti agricoli soltanto in aziende di provata redditivit(cid:224), sulla base di una valutazione delle loro prospettive (16) e che rispettano requisiti minimi in materia di ambiente, igiene e benessere degli ani- mali. Tuttavia, se gli investimenti sono realizzati allo scopo di conformarsi a nuovi requisiti minimi in ma- teria di ambiente, igiene o benessere degli animali, il sostegno pu(cid:242) essere concesso per raggiungere questi nuovi requisiti. Il tasso di aiuto non pu(cid:242) superare il 50 % degli investimenti ammessi a beneficiarne nelle regioni dell’obiettivo 1 e il 40 % nelle altre regioni. A tale fine le spese ammissibili comprendono: (cid:151) la costruzione, l’acquisizione o il miglioramento di beni immobili; (cid:151) le nuove macchine e attrezzature, compresi i pro- grammi informatici; (cid:151) le spese generali, come onorari di achitetti, inge- gneri e consulenti, studi di fattibilit(cid:224), acquisizione di brevetti o licenze, fino ad un massimo del 12 %. 4. 2. 4. Tuttavia, nel caso di aiuti di Stato relativi ad investi- menti nel settore della trasformazione e della commer- cializzazione di prodotti agricoli concessi nell’ambito di un regime di aiuto regionale gi(cid:224) approvato dalla Commissione in conformit(cid:224) agli orientamenti comuni- tari in materia di aiuti di Stato a finalit(cid:224) regionale (17), gli aiuti possono essere autorizzati fino all’intensit(cid:224) stabilita nell’ambito di detto regime. In tali casi le spese ammissibili sono quelle specificate negli orientamenti di cui sopra e comprendono aiuti per gli investimenti immateriali e per la creazione di posti di lavoro risul- tanti da un progetto di investimento iniziale realizzato secondo i citati orientamenti. (15) Orientamenti per gli aiuti di Stato relativi agli investimenti nel settore della trasformazione e della commercializzazione dei pro- dotti agricoli (GU C 29 del 2. 2. 1996, pag. 4), sostituiti dai presenti orientamenti. (16) Non possono essere concessi aiuti ad imprese in difficolt(cid:224) finan- ziarie tranne qualora tali aiuti soddisfino le condizioni stabilite negli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224) (cfr. nota 11). (17) Cfr. nota 7. 4. 1. 2. 4. Investimenti in materia di tutela e miglioramento dell’ambiente e delle condizioni di igiene e benes- sere degli animali Qualora gli investimenti comportino costi aggiuntivi attribuibili alla tutela e al miglioramento dell’ambiente o al miglioramento delle condizioni di igiene e benes- sere degli animali, i massimali del 40 % e 50 % di cui al punto 4. 1. 1. 2 possono essere aumentati, rispettiva- mente, del 20 % e del 25 %. Tale maggiorazione verr(cid:224) concessa unicamente per in- vestimenti intesi a superare i requisiti comunitari mi- nimi in vigore, oppure per investimenti realizzati allo scopo di conformarsi a nuovi requisiti minimi, alle condizioni di cui all’articolo 2 del regolamento di at- tuazione. La maggiorazione deve tuttavia essere tassa- tivamente limitata ai costi aggiuntivi ammissibili ne- cessari per conseguire l’obiettivo in questione e non si applica agli investimenti che comportano un aumento della capacit(cid:224) produttiva. 4. 2. 4. 2. 1. AIUTI AGLI INVESTIMENTI NEL SETTORE DELLA TRA- SFORMAZIONE E DELLA COMMERCIALIZZAZIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI La prassi costante della Commissione in materia di aiuti agli investimenti nel settore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli Ł quella di assicurare un’applicazione coerente della po- litica agricola comune e delle norme sulla concorrenza considerando in parallelo sia i tassi di aiuto applicabili investimenti ammissibili. per gli Inoltre, per tener conto della politica regionale, la Commissione ha gi(cid:224) autorizzato una certa flessibilit(cid:224) per i tassi di aiuto che possono essere erogati a soste- investimenti che gli C 28/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 4. 2. 5. Non sono concessi aiuti a norma dei punti 4. 2. 3 o 4. 2. 4 se non vengono fornite prove sufficienti dell’esi- stenza di normali sbocchi di mercato per i prodotti. Si proceder(cid:224) quindi ad una valutazione, al livello oppor- tuno, incentrata sui prodotti di cui trattasi, sui tipi di investimenti e sulla capacit(cid:224) esistente e prevista. A tal fine si terr(cid:224) conto di eventuali restrizioni alla produ- limitazioni del sostegno comunitario nel zione o di quadro delle organizzazioni comuni di mercato. In particolare: non viene concesso alcun aiuto che con- travvenga ai divieti o alle restrizioni stabilite nelle or- ganizzazioni comuni di mercato (18); non viene con- la fabbricazione e la cesso alcun aiuto che riguardi commercializzazione di prodotti di imitazione o di sostituzione del latte o dei prodotti lattiero-caseari. 4. 2. 6. Gli aiuti ad investimenti con spese ammissibili supe- riori a 25 milioni di EUR e gli aiuti di importo effet- tivo superiore a 12 milioni di EUR sono oggetto di notifica specifica alla Commissione a norma dell’arti- colo 83, paragrafo 3, del trattato. 4. 3. 4. 3. 1. 4. 3. 2. AIUTI AD INVESTIMENTI VOLTI A PROMUOVERE LA DI- VERSIFICAZIONE DELLE ATTIVIT(cid:192) AGRICOLE La promozione della diversificazione delle attivit(cid:224) agri- cole Ł un elemento importante della politica comuni- taria di sviluppo rurale. La Commissione considera pertanto con favore tale tipo di aiuti, che possono stimolare lo sviluppo dell’economia rurale nel suo complesso. I presenti orientamenti non riguardano gli aiuti con- cessi per promuovere la diversificazione di attivit(cid:224) non connesse alla produzione, trasformazione e commer- cializzazione dei prodotti agricoli di cui all’allegato I, quali l’agriturismo, lo sviluppo di attivit(cid:224) artigianali o l’acquacoltura, benchØ essi rientrino nel campo di ap- plicazione del regolamento sullo sviluppo rurale. Tali aiuti sono pertanto valutati sulla base dei principi che la Commissione applica di consueto agli aiuti al di fuori del settore agricolo, in particolare la regola de minimis, la disciplina comunitaria degli aiuti di Stato alle piccole e medie imprese, gli orientamenti per gli aiuti di Stato a finalit(cid:224) regionale e, ove appropriato, gli orientamenti per gli aiuti di Stato nel settore della pesca e dell’acquacoltura. muovere la diversificazione di altre attivit(cid:224) connesse alla produzione, trasformazione e commercializza- zione dei prodotti agricoli di cui all’allegato I. Non risultava chiaro, ad esempio, se gli aiuti per le attivit(cid:224) di traformazione e di commercializzazione che si svol- gono in azienda dovessero essere valutati come aiuti agli investimenti nelle aziende agricole oppure come aiuti agli investimenti nel settore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli. In futuro la Commissione utilizzer(cid:224) i seguenti criteri. Nel caso di aiuti ad investimenti su scala ridotta, qua- lora le spese ammissibili non superino globalmente i limiti degli investimenti totali che possono beneficiare degli aiuti fissati dagli Stati membri ai sensi dell’arti- colo 7 del regolamento sullo sviluppo rurale, la Com- missione considerer(cid:224) tali misure come aiuti agli inve- stimenti nelle aziende agricole e le valuter(cid:224) conforme- mente al punto 4. 1. Gli aiuti agli investimenti su larga scala verranno invece esaminati come aiuti per le at- tivit(cid:224) di trasformazione e di commercializzazione con- formemente al punto 4. 2. 5. AIUTI NEL SETTORE AMBIENTALE 5. 1. PRINCIPI GENERALI tutela, 5. 1. 1. A norma dell’articolo 174 del trattato, la politica della Comunit(cid:224) in materia ambientale mira ad un elevato livello di tenendo conto della diversit(cid:224) delle situazioni nelle varie regioni della Comunit(cid:224). Essa Ł fondata sui principi della precauzione e dell’azione preventiva, sul principio della correzione, in via prio- ritaria alla fonte, dei danni causati all’ambiente, nonchØ sul principio «chi inquina paga». 5. 1. 2. regolamento sullo sviluppo rurale riconosce lo Il stretto nesso esistente tra agricoltura e ambiente e prevede disposizioni specifiche secondo cui i benefi- ciari degli aiuti comunitari sono tenuti a rispettare requisiti ambientali minimi. Per analogia la Commis- sione applicher(cid:224) tali disposizioni nella valutazione dei regimi di aiuti di Stato. 4. 3. 3. Alcuni problemi sono sorti in passato per quanto ri- guarda la corretta valutazione degli aiuti intesi a pro- (18) In particolare la Commissione ritiene che, fatte salve le eccezioni espressamente previste dai pertinenti testi normativi, gli aiuti agli investimenti in attivit(cid:224) di trasformazione e commercializzazione nel settore dello zucchero siano in generale implicitamente vietati dalle disposizioni dell’organizzazione comune di mercato. 5. 1. 3. Tutti i regimi di aiuto nel settore agricolo devono essere compatibili con gli obiettivi generali della poli- tica comunitaria in materia ambientale. In particolare, i regimi di aiuto che non accordano sufficiente priorit(cid:224) all’eliminazione dell’inquinamento alla fonte o alla cor- retta applicazione del principio «chi inquina paga» non possono essere considerati compatibili con l’interesse comune e non sono pertanto autorizzati dalla Com- missione. 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/9 5. 2. AIUTI A FAVORE DI BIENTALE INVESTIMENTI NEL SETTORE AM- derivanti dall’impegno assunto e dalla necessit(cid:224) di for- nire un incentivo. Dato che i summenzionati orientamenti in materia di aiuti agli investimenti tengono pienamente conto del caso particolare degli aiuti per investimenti nel settore ambientale, non Ł piø necessario prevedere deroghe specifiche per tale categoria di aiuti, i quali verranno pertanto valutati rispetto alle norme generali di cui al precedente capitolo 4. 5. 3. 5. 3. 1. AIUTI A FAVORE DI BIENTALE IMPEGNI NEL SETTORE AGROAM- II capo VI del titolo II del regolamento sullo sviluppo rurale stabilisce norme concernenti il sostegno comu- nitario ai metodi di produzione agricola finalizzati alla protezione dell’ambiente e alla conservazione dello finanziamento comunitario, con- spazio naturale. Il cesso sulla base di impegni volontariamente assunti dagli agricoltori per un periodo minimo di cinque anni, consiste in un pagamento massimo di 600 EUR per ettaro per colture annuali, 900 EUR per ettaro per colture perenni specializzate e 450 EUR per ettaro per altri usi della terra. Le condizioni per il pagamento della sovvenzione comunitaria sono esposte agli arti- coli 22, 23, e 24 del regolamento sullo sviluppo rurale e agli articoli da 12 a 20 del regolamento di attuazio- ne (19). L’articolo 51, paragrafo 4, del regolamento sullo sviluppo rurale vieta gli aiuti di Stato a favore degli agricoltori che sottoscrivono un impegno di tipo agroambientale senza soddisfare le condizioni prescrit- te. 5. 3. 2. L’articolo 51, paragrafo 4, prevede tuttavia che pos- sano essere accordati aiuti supplementari che superino fissati dall’articolo 24, paragrafo 2, del i massimali regolamento sullo sviluppo rurale, purchØ siano giu- stificati ai sensi del paragrafo 1 di detto articolo. Inol- tre, in casi eccezionali debitamente motivati, si pu(cid:242) derogare alla durata minima di tali impegni. 5. 3. 3. Secondo l’articolo 24, paragrafo 1, del regolamento sullo sviluppo rurale, il sostegno agli impegni agroam- bientali viene concesso annualmente ed Ł calcolato sulla base delle perdite di reddito, dei costi aggiuntivi derivanti dall’impegno assunto e dalla necessit(cid:224) di for- nire un incentivo. Pertanto, se uno Stato membro in- tende concedere un aiuto supplementare che superi i massimali fissati a norma dell’articolo 24, paragrafo 2, deve presentare la documentazione comprovante che la misura soddisfa tutte le condizioni stabilite nel re- golamento sullo sviluppo rurale e nel regolamento di applicazione, nonchØ la giustificazione dei pagamenti aggiuntivi corredata di una distinta dettagliata dei costi sulla base delle perdite di reddito, dei costi aggiuntivi (19) Cfr. nota 12. Ai fini del calcolo del livello di sostegno annuale pu(cid:242) inoltre essere preso in considerazione il costo di even- tuali investimenti non remunerativi necessari alla rea- lizzazione dell’impegno. In tale ambito gli investimenti sono considerati non remunerativi qualora non com- portino di norma aumenti netti significativi del valore o della redditivit(cid:224) dell’azienda. 5. 3. 4 Nel valutare la compatibilit(cid:224) dei pagamenti aggiuntivi, la Commissione applicher(cid:224) i principi stabiliti nel rego- lamento sullo sviluppo rurale e nel regolamento di attuazione. In particolare, il livello di riferimento per il calcolo delle perdite di reddito e dei costi aggiuntivi derivanti dall’impegno assunto Ł conforme alle nor- mali buone pratiche agricole invalse nella zona in cui Ł applicata la misura in oggetto. Possono essere prese in considerazione, qualora lo giustifichino le condizioni agronomiche o ambientali, le conseguenze economiche dell’esodo rurale o della cessazione di de- terminati metodi di produzione. 5. 3. 5. La necessit(cid:224) di fornire un incentivo Ł stabilita dallo Stato membro sulla base di criteri oggettivi. Tale in- centivo non pu(cid:242) superare il 20 % delle perdite di red- dito e dei costi aggiuntivi indotti dall’impegno, tranne qualora si dimostri la necessit(cid:224) di una percentuale piø elevata per applicare efficacemente la misura. 5. 3. 6. Qualora, in via eccezionale, uno Stato membro pro- ponga di accordare aiuti di Stato per impegni di durata inferiore a quella prevista dal regolamento sullo svi- luppo rurale, esso deve fornire una giustificazione det- tagliata, in cui si dimostri che gli effetti ambientali della misura si possono pienamente esplicare nel pe- riodo indicato. L’importo degli aiuti proposto deve riflettere la durata piø breve degli impegni assunti. 5. 4. 5. 4. 1. AIUTI A FAVORE DEGLI AGRICOLTORI RESIDENTI IN ZONE SOGGETTE A VINCOLI AMBIENTALI AI SENSI DELLA NORMATIVA COMUNITARIA L’articolo 16 del regolamento sullo sviluppo rurale istituisce una nuova forma di sostegno comunitario a beneficio degli agricoltori volto a compensare i costi e le perdite di reddito originati, nelle zone sottoposte a vincolo ambientale, dall’attuazione di limitazioni degli usi agricoli basate su disposizioni comunitarie in ma- teria di protezione dell’ambiente, se e in quanto tali pagamenti siano necessari per risolvere i problemi specifici derivanti da dette disposizioni. L’importo dei pagamenti deve essere fissato in modo da evitare com- C 28/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 sostegno comunitario sono stabiliti pensazioni eccessive, specie per i pagamenti destinati a importi massimi ammessi a zone svantaggiate. Gli fruire del a 200 EUR/ha. A norma dell’articolo 21 del regola- mento sullo sviluppo rurale, la superficie totale delle zone svantaggiate, insieme a quella di altre zone ad esse assimilabili a norma dell’articolo 20 dello stesso regolamento, non pu(cid:242) superare il 10 % della superficie complessiva dello Stato membro interessato. rivanti dall’impiego di mezzi di produzione ecocom- patibili invece di processi produttivi tradizionali. L’ele- mento di aiuti dovrebbe limitarsi alla compensazione dell’incidenza dei costi aggiuntivi ed essere oggetto di riesame periodico almeno ogni cinque anni al fine di tener conto delle variazioni dei costi relativi dei vari mezzi di produzione e dei benefici di carattere com- merciale che possono derivare dall’uso di mezzi di produzione piø compatibili con le esigenze ambientali. 5. 5. 4. 5. 4. 2. La Commissione esaminer(cid:224) caso per caso le proposte di concessione di aiuti di Stato a favore di tali zone, tenendo conto dei criteri sopra esposti nonchØ dei principi relativi alla concessione di contributi comuni- tari fissati nell’ambito della programmazione dello svi- luppo rurale. Nel corso di tale valutazione la Commis- sione terr(cid:224) conto del tipo di limitazioni imposte agli agricoltori. Di norma gli aiuti saranno consentiti uni- camente per gli obblighi che eccedono il quadro delle buone pratiche agricole. Qualunque aiuto concesso in violazione del principio «chi inquina paga» dovrebbe avere carattere eccezionale, temporaneo e decrescente. 5. 5 5. 5. 1. AIUTI AL FUNZIONAMENTO Conformemente ad una prassi consolidata, la Commis- sione generalmente non approva gli aiuti al funziona- mento che alleviano alle imprese, comprese quelle agricole, risultanti dall’inquinamento o dai danni da esse cagionati. Essa ammette eccezioni a que- sto principio soltanto in casi detibamente giustificati. i costi 5. 5. 2. Un sussidio temporaneo per compensare i costi del- l’adeguamento a nuovi requisiti nazionali obbligatori in materia ambientale, piø rigorosi della normativa comunitaria esistente, pu(cid:242) essere giustificato ove ne- cessario per controbilanciare una perdita di competiti- vit(cid:224) a livello internazionale. Gli aiuti devono essere temporanei e decrescenti e, in linea di principio, di durata non superiore a cinque anni; detti aiuti non devono inizialmente superare l’importo necessario a compensare il produttore della differenza tra i costi di adeguamento alle disposizioni nazionali e quelli di adeguamento alle disposizioni comunitarie. La Com- missione terr(cid:224) inoltre conto di ci(cid:242) che i beneficiari devono fare per ridurre l’inquinamento da essi causato. Per assorbire i costi ambientali nei costi di produzione, gli Stati membri ricorrono sempre piø di frequente a tasse ambientali, come le tasse sull’energia o sulle im- missioni nell’ambiente agricolo di sostanze a rischio, come antiparassitari ed erbicidi. Talvolta, per non ag- gravare l’onere fiscale complessivo sul settore agricolo, queste tasse vengono interamente o parzialmente con- trobilanciate da riduzioni in altri settori, quali la ma- nodopera, la propriet(cid:224) o il reddito. PurchØ tali ridu- zioni vengano applicate in maniera imparziale a tutto il settore agricolo, in genere la Commissione considera con favore queste misure, semprechØ esse costituiscano effettivamente aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 1, del trattato. In alcuni casi possono tuttavia essere concesse specifiche esenzioni totali o parziali da queste tasse a favore di determinati settori della pro- duzione agricola o di taluni tipi di produttori. La Com- missione nutre delle riserve su questo tipo di esenzio- ni, che per loro natura sono per lo piø accordate in relazione a sistemi di produzione intensivi, che presen- tano i maggiori problemi dal punto di vista dell’am- biente, dell’igiene e del benessere degli animali. Aiuti di questo tipo possono pertanto essere autorizzati sol- tanto su base temporanea e decrescente e per una durata massima di cinque anni, ove si dimostri che essi sono necessari per compensare una perdita di competitivit(cid:224) sul piano internazionale e che il regime di aiuti costituisce un incentivo reale a ridurre l’uso delle sostanze dannose in questione. 5. 6. ALTRI AIUTI AMBIENTALI 5. 6. 1. Aiuti per attivit(cid:224) di informazione, formazione e con- sulenza a favore dei produttori agricoli e delle imprese su questioni di carattere ambientale verranno autoriz- zati conformemente alle sezioni 13 e 14. 5. 5. 3. In casi debitamente giustificati, come per gli aiuti allo sviluppo dei biocarburanti, la Commissione pu(cid:242) inol- tre approvare aiuti al funzionamento qualora si dimo- strino necessari per compensare i costi aggiuntivi de- 5. 6. 2. Altri aiuti ambientali nel settore agricolo verranno va- lutati caso per caso, tenendo conto dei principi stabiliti nel trattato e nella disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell’ambiente (20). (20) GU C 72 del 10. 3. 1994, pag. 3. 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/11 AIUTI VOLTI A COMPENSARE GLI SVANTAGGI NATU- RALI NELLE REGIONI SVANTAGGIATE L’articolo 51, paragrafo 3, del regolamento sullo svi- luppo rurale vieta la concessione di aiuti di Stato agli agricoltori per compensare gli svantaggi naturali pre- senti nelle regioni svantaggiate, a meno che gli aiuti soddisfino le condizioni di cui agli articoli 14 e 15 del medesimo regolamento. Qualora gli aiuti di Stato siano associati a contributi concessi ai sensi del regolamento sullo sviluppo rurale, il finanziamento globale versato agli agricoltori non deve superare gli importi determinati a norma dell’ar- ticolo 15 del regolamento suddetto. AIUTI ALL’INSEDIAMENTO DEI GIOVANI AGRICOL- TORI Il sostegno all’insediamento dei giovani agricoltori in- coraggia lo sviluppo globale del settore e previene l’esodo rurale. Gli articoli 7 e 8 del regolamento sullo sviluppo rurale prevedono pertanto un regime comu- nitario di sostegno all’insediamento dei giovani agri- coltori. Aiuti di Stato a sostegno dell’insediamento dei giovani agricoltori possono essere accordati alle medesime condizioni. Globalmente, la sovvenzione concessa ai sensi del regolamento sullo sviluppo rurale e quella erogata sotto forma di aiuti di Stato non possono di norma superare i massimali fissati all’articolo 8, para- grafo 2, del regolamento citato. La Commissione au- torizza aiuti di Stato supplementari che possono su- perare tali limiti, fino a un importo di 25 000 EUR, in particolare qualora ci(cid:242) sia giustificato dai costi estre- mamente elevati di insediamento nella regione interes- sata. 6. 6. 1. 6. 2. 7. 7. 1. 7. 2. 8. 8. 1. AIUTI AL PREPENSIONAMENTO E ALLA CESSAZIONE DELL’ATTIVIT(cid:192) AGRICOLA 9. 2. La Commissione considera favorevolmente i regimi di aiuto intesi ad incoraggiare gli agricoltori piø anziani regimi pongano al prepensionamento. PurchØ tali come condizione la cessazione permanente e definitiva delle attivit(cid:224) agricole a fini commerciali, essi hanno un impatto limitato sulla concorrenza e contribuiscono invece allo sviluppo complessivo del settore nel lungo periodo. Pertanto, oltre al sostegno comunitario previ- sto agli articoli 10, 11 e 12 del regolamento sullo sviluppo rurale, la Commissione autorizza aiuti di Stato per questo tipo di misura. 8. 2. Negli ultimi anni diversi Stati membri hanno notificato alla Commissione regimi di aiuti intesi a favorire il ritiro dall’attivit(cid:224) agricola di agricoltori costretti a ces- sare l’attivit(cid:224) per motivi economici. La Commissione ritiene che i regimi di aiuto a favore della cessazione di attivit(cid:224) agricole economicamente non sostenibili con- tribuiscano allo sviluppo complessivo del settore nel lungo periodo. Inoltre, tali regimi di aiuto rivestono un’importante funzione sociale in quanto sono intesi a favorire l’integrazione dei soggetti in altri comparti economici. Pertanto, la Commissione auto- rizza aiuti di Stato per questo tipo di misure purchØ sia soddisfatta la condizione della cessazione perma- nente e definitiva delle attivit(cid:224) agricole a fini commer- ciali. interessati 9. 9. 1. AIUTI PER LA RIDUZIONE DELLA CAPACIT(cid:192) DI PRO- DUZIONE, DI TRASFORMAZIONE E DI COMMERCIA- LIZZAZIONE Negli ultimi anni la Commissione ha ricevuto nume- rose notifiche relative all’erogazione di aiuti di Stato per la riduzione della capacit(cid:224). In passato la Commis- sione ha considerato con favore tali regimi, nella mi- sura in cui essi fossero coerenti con altri provvedi- menti comunitari intesi a ridurre la capacit(cid:224) di produ- zione e purchØ fossero soddisfatte le seguenti condi- zioni: (cid:151) deve trattarsi di un aiuto nell’interesse generale del settore in questione; (cid:151) il beneficiario deve fornire una contropartita; (cid:151) deve essere esclusa la possibilit(cid:224) che si configuri un aiuto al salvataggio e alla ristrutturazione; (cid:151) non deve verificarsi sovracompensazione della per- dita del valore di capitale e del reddito futuro. AffinchØ questi aiuti non siano considerati meri aiuti al funzionamento a vantaggio delle imprese interessa- te, il prerequisito per la concessione Ł la dimostrazione della loro utilit(cid:224) nell’interesse di tutto il settore. Qua- lora non esista sovraccapacit(cid:224) e sia chiaro che si pro- cede alla riduzione della capacit(cid:224) per motivi sanitari o ambientali, ci(cid:242) Ł sufficiente a dimostrare che tale con- dizione Ł soddisfatta. In altri casi gli aiuti vanno erogati solo nei settori caratterizzati da un chiaro eccesso di capacit(cid:224) produt- tiva a livello regionale o nazionale. In tali casi si pu(cid:242) ragionevolmente prevedere che la dinamica del mer- cato finir(cid:224) per determinare i necessari adeguamenti strutturali. Gli aiuti per la riduzione della capacit(cid:224) possono quindi essere ammessi soltanto qualora fac- ciano parte di un programma di ristrutturazione del C 28/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 settore che abbia fissato gli obiettivi e un calendario specifico. In questi casi la Commissione non accetter(cid:224) piø regimi di aiuto di durata illimitata, in quanto l’esperienza insegna che tali regimi possono compor- tare il rinvio dei mutamenti necessari. La Commissione si riserva la facolt(cid:224) di subordinare l’autorizzazione dell’aiuto a determinate condizioni e richieder(cid:224) di norma la presentazione di una relazione annuale sul- l’attuazione del regime. Non vengono accordati aiuti che interferirebbero con i meccanismi delle organizzazioni comuni di mercato. I regimi di aiuti relativi ai settori soggetti a limitazioni o a quote di produzione verranno valutati caso per caso. Il beneficiario dell’aiuto deve fornire una contropartita adeguata, di solito consistente nella decisione definitiva e irrevocabile di porre fine irrevocabilmente alla capa- cit(cid:224) di produzione di cui trattasi. Ci(cid:242) comporta la cessazione definitiva della produzione da parte dell’im- presa o la chiusura di un determinato impianto. Dal beneficiario si devono ottenere impegni giuridica- mente vincolanti che la cessazione Ł definitiva e irre- versibile. Tali impegni devono essere vincolanti anche per eventuali futuri acquirenti dello stabilimento di cui trattasi. Tuttavia, qualora sia gi(cid:224) stata posta definitiva- mente fine alla capacit(cid:224) di produzione, o qualora la chiusura risulti inevitabile, non vi Ł contropartita da parte del beneficiario e l’aiuto non pu(cid:242) essere erogato. Si deve escludere la possibilit(cid:224) che l’aiuto sia erogato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224). Pertanto, qualora il beneficiario dell’aiuto si trovi in una situazione in difficolt(cid:224) finanziaria, l’aiuto Ł valutato alla luce degli orientamenti comunitari in materia di salvataggio e ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224). Il regime deve essere accessibile, alle medesime condi- zioni, a tutti gli operatori economici del settore inte- ressato. L’importo degli aiuti deve essere tassativa- mente limitato al compenso per la perdita di valore degli attivi piø un incentivo pari al massimo al 20 % del valore di detti attivi. Tuttavia, possono essere ero- gati aiuti destinati a compensare gli oneri sociali ob- bligatori derivanti dall’attuazione del regime. 9. 3. 9. 4. 9. 5. 9. 6. 9. 7. PoichØ l’obiettivo di queste misure di aiuto Ł la ristrut- turazione del settore interessato, nell’ intento di favo- rire quegli operatori economici che vi rimangono at- tivi e al fine di ridurre il rischio potenziale di distor- sione di concorrenza e di compensazioni eccessive, la Commissione ritiene che almeno la met(cid:224) dei costi relativi a questi aiuti debba essere sostenuta dal settore, attraverso contributi volontari o prelievi obbligatori. Tale condizione non si applica qualora la chiusura avvenga per motivi sanitari o ambientali. 10. 10. 1. 10. 2. 10. 3. AIUTI A FAVORE DELLE ASSOCIAZIONI DI PRODUT- TORI A causa della natura incostante della produzione agri- cola, la Commissione ha sempre considerato con fa- vore la concessione di aiuti all’avviamento che incen- tivino la costituzione di associazioni di produttori, in modo da concentrare l’offerta e adeguare la produ- zione alle esigenze del mercato. In passato il sostegno in alla costituzione delle associazioni di produttori alcune regioni era stato concesso dalla Comunit(cid:224) con- formemente al regolamento (CE) n. 952/97 del Consi- glio, del 20 maggio 1997, concernente le associazioni di produttori e le relative unioni (21). Tuttavia, con il l’adozione del regolamento sullo sviluppo rurale, Consiglio ha ritenuto che, poichØ numerose organiz- zazioni comuni di mercato contemplano aiuti a favore delle associazioni di produttori e relative unioni, non era piø necessario prevedere un sostegno specifico per queste associazioni nel quadro dello sviluppo rurale. La Commissione ritiene che tale cambiamento non impedisca di concedere aiuti di Stato per la costitu- zione di arganizzazioni di produttori, che aiutino gli agricoltori ad adeguare la produzione alla domanda, in particolare nei settori per i quali siano previste forme di sostegno nell’ambito dell’organizzazione comune di mercato. ¨ tuttavia necessario rivedere la politica della Commissione in relazione a questo tipo di aiuti alla luce dei recenti sviluppi. La presente sezione riguarda soltanto gli aiuti all’avvia- mento accordati alle associazioni o alle unioni di pro- duttori ammissibili a norma della legislazione dello Stato membro interessato. Un’associazione di produt- tori viene costituita allo scopo di consentire ai soci di adattare di concerto la loro produzione alle esigenze di mercato, in particolare concentrando l’offerta. Le unioni sono costituite da associazioni di produttori riconosciute e perseguono i medesimi obiettivi su scala piø ampia. Il regolamento sulle associazioni di produttori deve prevedere l’obbligo dei soci di commercializzare la produzione secondo le norme di conferimento e di immissione sul mercato stabilite dall’associazione. Tali norme possono consentire la commercializzazione diretta da parte del produttore di una quota della pro- duzione. Inoltre, i produttori che aderiscono all’asso- ciazione devono rimanerne membri per un minimo di (21) GU L 142 del 2. 6. 1997, pag. 30. 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/13 tre anni e fornire un preavviso di almeno dodici mesi prima di recedere. L’associazione deve inoltre dotarsi di norme comuni di produzione, in particolare per quanto riguarda la qualit(cid:224) dei prodotti o l’utilizzazione immissione sul di pratiche biologiche, di norme di mercato e di norme di conoscenza della produzione, in particolare informazione in materia di raccolto e disponibilit(cid:224). Fatti salvi tali requisiti, tuttavia, i produt- tori restano responsabili della gestione delle proprie aziende. Nessun aiuto pu(cid:242) essere concesso nell’ambito della presente sezione ad organizzazioni di produttori come imprese o cooperative, il cui obiettivo Ł la ge- stione di una o piø aziende agricole e che quindi sono di fatto considerate come singoli produttori. Le orga- nizzazioni di produttori dovranno in ogni caso assi- curare il rispetto delle norme sulla concorrenza. ammissibili ai nuovi aiuti unicamente le spese deri- vanti dai compiti aggiuntivi svolti dall’associazione o dall’unione di produttori; per il resto si applicano le altre condizioni esposte nella presente sezione. 10. 7. La presente sezione non riguarda gli aiuti concessi ad altre associazioni agricole che svolgono funzioni a livello produttivo, quali servizi di mutuo sostegno, di sostituzione e di gestione nelle aziende dei soci, senza essere coinvolte nell’adeguamento dell’offerta alle esi- genze del mercato. La Commissione applicher(cid:224) tutta- via i principi esposti in questa sezione agli aiuti accor- dati a copertura dei costi di avviamento delle associa- zioni di produttori responsabili per la supervisione dell’uso delle denominazioni di origine o dei marchi di qualit(cid:224). 10. 4. Qualora le organizzazioni comuni di mercato preve- dano un sostegno a favore delle associazioni o unioni di produttori nel settore di cui trattasi, la Commissione esaminer(cid:224) caso per caso le proposte di aiuti di Stato, verificando la compatibilit(cid:224) delle suddette misure con gli obiettivi delle organizzazioni comuni. 10. 8. 10. 5. Negli altri casi, la Commissione continuer(cid:224) a valutare le proposte di aiuti di Stato in conformit(cid:224) ai principi precendentemente applicati. Ci(cid:242) significa che possono essere concessi aiuti temporanei e decrescenti a coper- tura dei costi amministrativi di avviamento dell’asso- ciazione o dell’unione. A tale scopo le spese ammissi- bili comprendono l’affitto dei locali (22), l’acquisto di attrezzatura da ufficio, compresi materiale e pro- grammi i costi di esercizio e le spese amministrative. In linea di massima l’importo degli aiuti non pu(cid:242) superare nel primo anno il 100 % dei costi sostenuti ed Ł ridotto del 20 % per ciascun anno di esercizio, in modo che al quinto anno sia limitato al 20 % dei costi effettivi di quell’anno. Non possono essere concessi aiuti in relazione a spese sostenute dopo il quinto anno nØ dopo sette anni dal riconoscimento dell’organizzazione di produttori. i costi del personale, informatici, Gli aiuti concessi alle associazioni o alle unioni di produttori a copertura di spese non connesse ai costi di avviamento, quali investimenti o attivit(cid:224) promozio- nali, saranno valutati in conformit(cid:224) alla normativa che disciplina tali aiuti. Nel caso degli aiuti agli investi- limite massimo menti nella produzione primaria, delle spese ammissibili di cui al punto 4. 1. 1. 8 sar(cid:224) determinato con riferimento ai singoli membri del gruppo. il 10. 9. I regimi di aiuti autorizzati ai sensi della presente sezione potranno essere modificati per tener conto di eventuali cambiamenti nei regolamenti che discipli- nano le organizzazioni comuni di mercato. 10. 10. In alternativa alla concessione di aiuti alle associazioni o alle unioni di produttori, gli aiuti possono essere erogati direttamente ai produttori a titolo di compenso dei contributi versati per le spese amministrative di dette associazioni nel quinquennio successivo alla co- stituzione dell’associazione. L’importo degli aiuti Ł cal- colato conformemente al punto 10. 5. 10. 6. In deroga a quanto previsto al paragrafo precedente, la Commissione autorizzer(cid:224) la concessione di nuovi aiuti all’avviamento nel caso di un ampliamento significa- tivo delle attivit(cid:224) dell’associazione o dell’unione di pro- duttori in questione, ad esempio al fine di estendere l’attivit(cid:224) a nuovi prodotti o nuovi settori (23). Sono 11. AIUTI A TITOLO DI COMPENSO DEI DANNI CAUSATI ALLA PRODUZIONE AGRICOLA O AI MEZZI DI PRO- DUZIONE AGRICOLA 11. 1. PRINCIPI GENERALI (22) Se i locali vengono acquistati, le spese ammissibili sono limitate al costo della locazione ai tassi di mercato. (23) L’adesione di nuovi membri non Ł di per sØ considerata un am- pliamento significativo delle attivit(cid:224) dell’associazione, a meno che dia luogo ad un’espansione quantitativa delle attivit(cid:224) del gruppo pari almeno al 30 %. 11. 1. 1. Gli aiuti di Stato nel settore agricolo prevedono una serie di misure intese a tutelare gli agricoltori nei con- fronti di danni alla produzione agricola o ai mezzi di produzione, compresi fabbricati e piantagioni, causati imprevisti quali calamit(cid:224) naturali, avverse da eventi C 28/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 condizioni atmosferiche o l’insorgenza di epizoozie o fitopatie (24). L’articolo 87, paragrafo 2, lettera b), del trattato sancisce la compatibilit(cid:224) con il mercato co- mune degli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamit(cid:224) naturali o da altri eventi eccezionali. La Commissione, tuttavia, sulla base dell’articolo 87, para- grafo 3, lettera c), del trattato, ha accettato l’inseri- mento di altri due tipi di aiuti in questa categoria, e precisamente: (cid:151) aiuti volti a promuovere l’adozione di misure pre- ventive contro l’insorgenza di epizoozie e fitopatie, tra cui il compenso per danni arrecati da determi- nate malattie; (cid:151) aiuti volti a incentivare la stipula di contratti assi- curativi contro i rischi di perdita della produzione agricola o dei mezzi di produzione. 11. 1. 2. Per evitare il rischio di falsare la concorrenza, la Com- missione ritiene importante assicurare che gli aiuti de- stinati a indennizzare gli agricoltori dei danni causati alla produzione agricola siano versati il piø presto possibile dopo il verificarsi dell’evento in questione, fatte salve eventuali limitazioni amministrative o di Il pagamento dell’aiuto diversi anni dopo bilancio. l’evento in questione pu(cid:242) infatti produrre gli stessi effetti economici di un aiuto al funzionamento. Questo si verifica soprattutto quando l’aiuto Ł versato con effetto retroattivo in relazione a domande che all’epoca non erano state adeguatamente documentate. Pertanto, in assenza di una specifica giustificazione, come ad esempio la natura e la portata dell’evento o l’effetto ritardato o continuato del danno, la Commissione non autorizzer(cid:224) proposte di aiuti presentate piø di tre anni dopo il verificarsi dell’evento. 11. 2. AIUTI DESTINATI AD OVVIARE AI DANNI ARRECATI DALLE CALAMIT(cid:192) NATURALI O DA ALTRI EVENTI ECCE- ZIONALI trattato, lettera b), del 11. 2. 1. La prassi costante della Commissione Ł quella di dare un’interpretazione restrittiva delle nozioni di «calamit(cid:224) naturale» e di «evento eccezionale» di cui all’articolo 87, paragrafo 2, in quanto esse costituiscono eccezioni al principio generale dell’in- compatibilit(cid:224) degli aiuti di Stato con il mercato comu- ne, sancito dall’articolo 87, paragrafo 1. Finora la Com- missione ha considerato come calamit(cid:224) naturali terre- moti, valanghe, frane e inondazioni. Tra gli eventi ec- cezionali sono stati accettati la guerra, i disordini in- terni e gli scioperi e, con alcune riserve e in funzione della loro estensione, gravi incidenti nucleari o indu- striali e incendi che causano perdite estese. D’altro (24) Ai fini della presente sezione le fitopatie comprendono i parassiti. la Commissione non ha riconosciuto come canto, evento eccezionale un incendio scoppiato in un unico stabilimento di trasformazione coperto da normale as- sicurazione commerciale. In generale la Commissione non considera come calamit(cid:224) naturali o eventi ecce- zionali l’insorgenza di epizoozie o fitopatie, anche se in un caso la Commissione ha effettivamente ricono- sciuto come un evento eccezionale l’estesa diffusione di una malattia animale completamente nuova. A la causa delle difficolt(cid:224) di previsione di tali eventi, Commissione continuer(cid:224) a valutare caso per caso le proposte di concessione di aiuti a norma dell’articolo 87, paragrafo 2, lettera b), tenendo conto della prassi precedentemente seguita nel settore. la Commissione autorizza aiuti 11. 2. 2. Una volta confermata la calamit(cid:224) naturale o l’evento fino al eccezionale, indennizzo dei danni materiali. Il 100 % a titolo di compenso va solitamente calcolato per singolo benefi- ciario e, onde evitare compensazioni eccessive, vanno dedotti dall’importo dell’aiuto eventuali pagamenti do- vuti, ad esempio nell’ambito di polizze assicurative. La Commissione accorda inoltre aiuti destinati a inden- nizzare gli agricoltori delle perdite di reddito dovute alla distruzione dei mezzi di produzione agricoli, pur- chØ non vi sia compensazione eccessiva. 11. 3. AIUTI DESTINATI A INDENNIZZARE GLI AGRICOLTORI DELLE PERDITE CAUSATE DA AVVERSE CONDIZIONI ATMOSFERICHE 11. 3. 1. Secondo la prassi costante della Commissione, avverse condizioni atmosferiche quali gelo, grandine, ghiaccio, pioggia o siccit(cid:224) non possono come tali essere consi- derate calamit(cid:224) naturali ai sensi dell’articolo 87, para- lettera b), del trattato. Tuttavia, a causa dei grafo 2, danni che tali eventi possono arrecare alla produzione agricola o ai mezzi di produzione agricoli, la Commis- sione ha accettato di assimilare tali eventi a calamit(cid:224) naturali se il danno raggiunge una determinata soglia, fissata al 20 % della produzione normale nelle zone svantaggiate e al 30 % nelle altre zone. PoichØ la pro- duzione agricola Ł intrinsecamente variabile, appare necessario mantenere tale soglia per evitare che le condizioni atmosferiche vengano addotte come prete- sto per il pagamento di aiuti al funzionamento. Per consentire alla Commissione di valutare questi regimi di aiuti, le notifiche di misure di aiuti a titolo di in- dennizzo dei danni causati da avverse condizioni at- mosferiche vanno corredate di adeguate informazioni meteorologiche. 11. 3. 2. Qualora siano state danneggiate le colture annuali, la soglia del 20 % o del 30 % va determinata sulla base del confronto tra la produzione lorda della coltura di cui trattasi nell’anno in questione e la produzione an- nua lorda in un anno normale. Quest’ultima va gene- ralmente calcolata prendendo come riferimento la pro- duzione lorda media nelle tre campagne precedenti, escludendo gli anni in cui Ł stato pagato un compenso in seguito ad avverse condizioni atmosferiche. La Commissione accetter(cid:224) tuttavia metodi alternativi di calcolo della produzione normale, compresi valori di 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/15 riferimento regionali, purchØ sia stato accertato che tali valori sono rappresentativi e non basati su rese ecces- sivamente elevate. L’importo dell’aiuto pagabile viene calcolato una volta determinato il volume della perdita di produzione. Per evitare compensazioni eccessive, l’importo dell’aiuto pagabile non deve superare il li- vello medio della produzione durante il periodo nor- male moltiplicato per il prezzo medio nello stesso periodo, da cui si sottrae la produzione effettiva nel- l’anno in cui si Ł verificato l’evento moltiplicata per il prezzo medio in quell’anno. Dall’importo dell’aiuto vanno inoltre detratti eventuali pagamenti diretti. 11. 3. 6. Al fine di evitare compensazioni eccessive, vanno de- tratte dall’importo dell’aiuto eventuali somme percepite a titolo di regimi assicurativi. Occorre inoltre tener conto delle spese ordinarie non sostenute dall’agricol- tore, come nel caso in cui non sia necessario effettuare il raccolto. Tuttavia, qualora tali spese risultino mag- giorate per effetto delle avverse condizioni atmosferi- che, pu(cid:242) essere concesso un aiuto supplementare a copertura di tali spese. 11. 3. 7. Gli aiuti a titolo di indennizzo dei danni causati ad edifici e attrezzature da avversit(cid:224) atmosferiche (ad esempio, i danni causati alle serre dalla grandine) sono ammessi fino al 100 % dei costi effettivi, senza che venga applicata une soglia minima. 11. 3. 3. Di norma, il calcolo della perdita va effettuato per ogni singola azienda, soprattutto qualora l’indennizzo ri- guardi danni causati da eventi localizzati. Tuttavia, qualora le avversit(cid:224) atmosferiche abbiano colpito un’ampia zona con la stessa intensit(cid:224), la Commissione accetta che i pagamenti si basino su una media delle perdite, purchØ queste siano rappresentative e non comportino compensazioni eccessive particolarmente rilevanti per nessuno dei beneficiari. 11. 3. 8. In linea di massima sono ammessi a beneficiare degli aiuti descritti nella presente sezione soltanto gli agri- coltori, oppure l’associazione di produttori di apparte- nenza; in tal caso l’importo dell’aiuto non deve supe- rare il danno effettivo subito dall’agricoltore. 11. 3. 4. Nel caso di danni ai mezzi di produzione i cui effetti si protraggono per piø anni, ad esempio la distruzione parziale dei frutti arborei a causa del gelo, per la prima raccolta dopo il verificarsi dell’evento, la perdita reale rispetto a un anno normale, determinata secondo i criteri esposti nei paragrafi precedenti, deve essere su- periore al 10 %, mentre la perdita reale moltiplicata per il numero di anni per i quali la produzione Ł persa deve superare il 20 % nelle zone svantaggiate e il 30 % nelle altre zone. 11. 4. AIUTI DESTINATI ALLA LOTTA CONTRO LE EPIZOOZIE E LE FITOPATIE 11. 4. 1. Di norma, per un agricoltore la perdita di alcuni capi di bestiame o di un raccolto a causa di una malattia non costituisce una calamit(cid:224) naturale o un evento eccezionale ai sensi del trattato. In tali casi, gli inden- nizzi per le perdite subite e gli aiuti per prevenire perdite future possono soltanto essere autorizzati dalla Commissione a norma dell’articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato, il quale sancisce che gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attivit(cid:224) possono essere considerati compatibili con il mercato comune, sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. 11. 3. 5. La Commissione applicher(cid:224) per analogia i principi sopra esposti agli aiuti destinati a compensare i danni arrecati al bestiame da avverse condizioni atmosferi- che. 11. 4. 2. In conformit(cid:224) a questi principi, la Commissione ritiene che gli aiuti agli agricoltori a titolo di indennizzo delle perdite causate da epizoozie o fitopatie possano essere autorizzati unicamente nell’ambito di un idoneo pro- gramma di prevenzione, controllo ed eradicazione della malattia in questione realizzato a livello comuni- tario, nazionale o regionale. Aiuti intesi semplicemente C 28/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 a compensare gli agricoltori delle perdite subite, ma che non prevedano alcuna iniziativa per risolvere il problema alla fonte, vanno considerati meri aiuti al funzionamento, che sono incompatibili con il mercato comune. La Commissione pone pertanto come condi- zione l’esistenza di disposizioni comunitarie o nazio- nali, stabilite da leggi o da norme regolamentari o amministrative, che consentano alle autorit(cid:224) compe- tenti di adottare opportune misure di lotta contro la malattia di cui trattasi, sia attuando interventi di era- dicazione, e in special modo misure obbligatorie sog- gette ad indennizzo, sia, in una fase iniziale, organiz- zando un sistema d’allarme, associato, ove opportuno, ad incentivi per incoraggiare i singoli agricoltori a partecipare volontariamente a programmi di preven- zione (25). Ne consegue che solo le malattie di interesse per le pubbliche autorit(cid:224), e non i casi in cui gli agri- coltori devono ragionevolmente rispondere a titolo in- dividuale, possono essere oggetto di aiuto. 11. 4. 3. Tali aiuti dovrebbero prefiggersi uno dei seguenti obiettivi: (cid:151) di prevenzione, in quanto essi prevedono indagini di massa o analisi, l’eradicazione degli agenti pato- geni che possono trasmettere l’infezione, vaccina- zioni preventive degli animali o opportuno tratta- mento delle colture, abbattimento preventivo del bestiame o distruzione dei raccolti; 11. 4. 5. Se le condizioni sopra esposte sono soddisfatte, gli aiuti possono coprire fino al 100 % delle spese effetti- vamente sostenute per misure quali controlli sanitari, test e altre indagini, acquisto e somministrazione di vaccini, medicinali e prodotti fitosanitari, costi impu- tabili all’abbattimento del bestiame e alla distruzione dei raccolti. Nessun aiuto pu(cid:242) invece essere versato per misure di prevenzione qualora la normativa comuni- taria prescriva oneri specifici per taluni tipi di misure lotta contro le infezioni. Analogamente, nessun di aiuto viene erogato se la normativa comunitaria pre- vede che il costo delle misure sia a carico dell’azienda agricola, a meno che il costo di tali misure sia intera- mente compensato da oneri obbligatori a carico dei produttori. L’indennizzo pu(cid:242) coprire il valore normale dei raccolti distrutti o del bestiame abbattuto; pu(cid:242) comprendere una compensazione ragionevole per la perdita di pro- fitto, tenendo conto delle difficolt(cid:224) relative alla sosti- tuzione del bestiame o al reimpianto e della quaran- tena o di altri periodi di attesa imposti o raccomandati dalle autorit(cid:224) competenti, per consentire l’eliminazione della malattia prima di sostituire il bestiame o le col- ture. (cid:151) di compensazione, in quanto il bestiame contagiato viene abbattuto o i raccolti distrutti per ordine o raccomandazione delle autorit(cid:224) pubbliche, oppure il bestiame muore in seguito a vaccinazioni o altre misure raccomandate o ordinate dalle autorit(cid:224) competenti; Qualora l’aiuto sia erogato nell’ambito di un regime comunitario e/o nazionale e/o regionale, Ł necessario dimostrare che non vi Ł possibilit(cid:224) di compensazione eccessiva cumulando i diversi regimi. Se l’aiuto comu- nitario Ł stato approvato, occorre indicare la data e i riferimenti della pertinente decisione della Commissio- ne. (cid:151) combinati, in quanto il regime di aiuti compensa- tivi delle perdite imputabili a malattie Ł soggetto alla condizione che il beneficiario si impegni ad applicare in futuro idonee misure di prevenzione, secondo quanto prescritto dalle autorit(cid:224) pubbliche. 11. 4. 4. Nella notifica lo Stato membro deve dimostrare che gli aiuti finalizzati alla lotta contro le epizoozie e le fito- patie sono compatibili con gli obiettivi e le disposi- zioni specifiche della normativa comunitaria nei settori veterinario e fitosanitario. Occorre identificare chiara- mente l’epizoozia o la fitopatia di cui trattasi e fornire una descrizione delle misure adottate. (25) Qualora sia dimostrato che l’epizoozia o la fitopatia sono insorte a seguito delle avverse condizioni atmosferiche, la Commissione va- luta la misura di aiuto conformemente al precedente punto 11. 3 e le presenti disposizioni non si applicano. 11. 5. 11. 5. 1. AIUTI PER IL PAGAMENTO DI PREMI ASSICURATIVI In alternativa al pagamento ex post di compensazioni per le perdite causate da calamit(cid:224) naturali, numerosi Stati membri hanno istituito regimi di aiuti intesi ad incoraggiare gli agricoltori ad ottenere coperture assi- curative contro tali rischi. La prassi costante della Commissione prevede la concessione di aiuti fino al- l’80 % del costo dei premi assicurativi a copertura delle perdite dovute alle calamit(cid:224) naturali e agli eventi ec- cezionali di cui al punto 11. 2 e alle avverse condizioni atmosferiche assimilabili alle calamit(cid:224) naturali di cui al punto 11. 3. Qualora l’assicurazione copra altre perdite dovute ad avverse condizioni atmosferiche, o perdite dovute a epizoozie o fitopatie, il tasso di aiuto Ł ri- dotto al 50 % del costo del premio. 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/17 11. 5. 2. La Commissione esaminer(cid:224) caso per caso altre misure di aiuto concernenti l’assicurazione contro calamit(cid:224) naturali ed eventi eccezionali, in particolare regimi di rinnovo assicurativo e altre misure di aiuto destinate a in zone a rischio particolar- sostenere i produttori mente alto. 13. 2. La Commissione autorizza aiuti per consulenze e ser- vizi analoghi, compresi studi tecnici, di fattibilit(cid:224) e di progettazione e ricerche di mercato, a sostegno delle attivit(cid:224) connesse allo sviluppo della qualit(cid:224) dei pro- dotti agricoli, tra cui: 11. 5. 3. Gli aiuti per il pagamento di premi assicurativi non possono costituire una barriera al funzionamento del mercato interno dei servizi di assicurazione. Una tale situazione si potrebbe verificare, ad esempio, se la possibilit(cid:224) di fornire la copertura assicurativa fosse limitata ad un’unica impresa o ad un unico gruppo di imprese, o se l’aiuto venisse concesso a condizione di stipulare il contratto assicurativo con un’impresa stabilita nello Stato membro in questione. 12. AIUTI PER LA RICOMPOSIZIONE FONDIARIA Lo scambio di particelle agricole nell’ambito di opera- zioni di ricomposizione fondiaria, intraprese in confor- mit(cid:224) delle procedure stabilite dalla legislazione dello Stato membro interessato, agevola la costituzione di aziende economicamente redditizie e contribuisce per- tanto allo sviluppo globale del settore agricolo, con limitate sulla concorrenza. La Commis- ripercussioni sione autorizza pertanto la concessione di aiuti a co- pertura dei costi legali e amministrativi della ricompo- sizione fondiaria, compresi quelli per la realizzazione delle indagini, fino al 100 % delle spese sostenute. Qualora tuttavia gli aiuti agli investimenti siano con- cessi nell’ambito del regime di ricomposizione, com- presi gli aiuti per l’acquisto di terreni, si applica il massimale dell’aiuto di cui al punto 4. 1. 13. 13. 1. AIUTI INTESI A PROMUOVERE LA PRODUZIONE E LA COMMERCIALIZZAZIONE DI PRODOTTI AGRI- COLI DI QUALIT(cid:192) In generale, le misure di aiuto intese ad incentivare il miglioramento della qualit(cid:224) dei prodotti agricoli accre- scono il valore della produzione agricola e agevolano l’adattamento dell’intero settore alla domanda dei con- sumatori, che privilegiano sempre piø la qualit(cid:224). La Commissione solitamente considera con favore tali aiuti. L’esperienza ha tuttavia dimostrato che queste misure di aiuto possono falsare la concorrenza e inci- dere sugli scambi tra Stati membri in misura contraria all’interesse comune. Questo si verifica in particolare quando vengono concessi aiuti per importi elevati o quando l’erogazione dell’aiuto continua dopo che l’aiuto ha cessato si svolgere funzione di incentivo e diventa pertanto un aiuto al funzionamento. Per questi motivi la Commissione ha deciso di rivedere la sua politica in merito a tali aiuti. (cid:151) ricerche di mercato, ideazione e progettazione del prodotto (26), inclusi gli aiuti concessi per la pre- parazione delle domande di riconoscimento delle denominazioni di origine o delle attestazioni di specificit(cid:224) conformemente alla normativa comuni- taria pertinente; (cid:151) l’introduzione di norme di assicurazione della qua- lit(cid:224), quali le norme ISO 9000 o 14000, di sistemi HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points) basati sull’analisi dei rischi e dei punti cri- tici di controllo ovvero di sistemi di audit ambien- tale; (cid:151) i costi della formazione del personale, finalizzata all’applicazione delle norme di assicurazione di qualit(cid:224) e dei sistemi HACCP. Gli aiuti possono essere concessi anche a copertura dei contributi richiesti dagli organi riconosciuti di certifi- cazione per la certificazione iniziale dell’assicurazione di qualit(cid:224) e di sistemi analoghi. non sezione dovrebbe Per escludere la possibilit(cid:224) di erogare aiuti d’importo considerevole a grandi imprese, l’importo totale degli aiuti che possono essere accordati nell’ambito della presente i 100 000 EUR per beneficiario e per trienno oppure, nel caso di aiuti concessi a imprese che rientrano nella definizione delle piccole e medie imprese data dalla Commissione nella raccomandazione del 3 aprile 1996 (27), il 50 % dei costi ammissibili, se quest’ultimo importo Ł superiore al primo. Ai fini del calcolo del- l’importo dell’aiuto, si considera beneficiario il destina- tario dei servizi. superare Gli aiuti agli investimenti necessari all’ammoderna- mento dei sistemi di produzione, compresi la gestione del sistema di documentazione e il controllo dei pro- cessi e dei prodotti, possono essere concessi unica- mente in conformit(cid:224) alle norme di cui ai punti 4. 1 e 4. 2, a seconda dei casi. 13. 3. Finora la Commissione ha considerato con favore gli aiuti destinati a coprire il costo delle misure relative ai controlli di qualit(cid:224), concedendo importi fino al 100 % per i controlli obbligatori e al 70 % per quelli facolta- (26) Gli aiuti per attivit(cid:224) promozionali possono essere concessi unica- mente in conformit(cid:224) alla pertinente disciplina comunitaria. (27) GU L 107 del 30. 4. 1996, pag. 4. C 28/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 tivi. Tuttavia, data la crescente importanza attribuita alla sicurezza e alla qualit(cid:224) dei prodotti agricoli, e in particolare l’obbligo di utilizzare sistemi del tipo HACCP a garanzia dell’igiene dei prodotti alimentari, i tipi di controlli effettuati di routine, durante il pro- cesso di produzione, sono aumentati notevolmente e i relativi costi sono divenuti parte di costi di produzio- ne. A causa dell’impatto diretto dei costi dei controlli di qualit(cid:224) sui costi di produzione, tali aiuti presentano il rischio reale di alterare la concorrenza, in particolare se sono versati in modo selettivo. La Commissione ritiene pertanto che nessun aiuto vada concesso per i controlli di routine effettuati dal produttore in rela- zione alla qualit(cid:224) del processo e ai prodotti, indipen- dentemente dal fatto che tali controlli siano svolti vo- lontariamente o siano obbligatori nel quadro del si- stema HACCP o di altri analoghi. Gli aiuti possono essere concessi unicamente per controlli effettuati da o per conto terzi, quali le autorit(cid:224) competenti o enti che agiscono in loro nome, od organismi indipendenti responsabili per il controllo e la supervisione dell’uso delle denominazioni di origine e dei marchi biologici e di qualit(cid:224). 13. 4. PoichØ gli Stati membri seguono politiche diverse in materia di trasferimento dei costi delle misure obbli- gatorie di controllo, effettuate, in base alla normativa comunitaria o nazionale, da o per conto delle autorit(cid:224) competenti, la Commissione continuer(cid:224) ad autorizzare il pagamento di aiuti fino al 100 % dei costi di tali controlli, tranne ove la legislazione comunitaria abbia fissato gli importi che devono essere versati dai pro- duttori per le misure di controllo. Qualora la norma- tiva comunitaria preveda che i costi dei controlli siano a carico dei produttori, senza specificare l’effettivo ammontare degli oneri, la Commissione autorizza il pagamento unicamente nell’ambito di un regime di aiuti finanziato mediante tasse parafiscali, il quale as- sicuri che il costo finanziario dei controlli sia soste- nuto interamente dai produttori. La Commissione esa- miner(cid:224) caso per caso, sulla base delle disposizioni le proposte di concessione di normative pertinenti, lasciare ai aiuti temporanei e decrescenti al fine di produttori il tempo di conformarsi a tali controlli. ficit(cid:224) nel quadro dei regolamenti (CEE) n. 2081/92 (28) e (CEE) n. 2082/92 (29) del Consiglio, la Commissione autorizza il pagamento di aiuti temporanei e decre- scenti per far fronte ai costi dei controlli nei sei anni successivi all’istituzione del sistema di controllo. Gli aiuti esistenti relativi ai costi di tali controlli ver- ranno ridotti progressivamente, in modo da essere eliminati entro sei anni dall’entrata in vigore dei pre- senti orientamenti. PoichØ sussiste uno specifico interesse comunitario ad assicurare lo sviluppo dei metodi di coltivazione bio- logici (30), la Commissione continuer(cid:224) a concedere aiuti per i controlli di tali metodi, condotti ai sensi del regolamento (CE) n. 2092/91 (31), ad un tasso del 100 % delle spese effettivamente sostenute. La Commissione autorizzer(cid:224) inizialmente aiuti fino al 100 % del costo dei controlli effettuati da altri enti responsabili per la supervisione dell’uso dei marchi di qualit(cid:224) nell’ambito di regimi riconosciuti sulla ga- ranzia di qualit(cid:224). Tali aiuti saranno progressivamente ridotti, in modo da essere eliminati entro sette anni dalla loro istituzione. Gli aiuti esistenti relativi ai costi dei controlli effettuati da tali enti verranno ridotti pro- gressivamente, in modo da essere eliminati entro sei anni dall’entrata in vigore dei presenti orientamenti. PRESTAZIONI DI ASSISTENZA TECNICA NEL SET- TORE AGRICOLO La Commissione considera con favore i regimi di aiuti intesi a fornire assistenza tecnica nel settore agricolo. Tali aiuti «soft» migliorano infatti l’efficienza e la pro- fessionalit(cid:224) dell’agricoltura comunitaria, contribuendo cos(cid:236) alla sua redditivit(cid:224) economica nel lungo termine con ripercussioni minime sulla concorrenza. Gli aiuti possono pertanto essere concessi al tasso del 100 % per coprire i seguenti costi: (cid:151) istruzione e formazione; i costi ammissibili com- prendono le spese inerenti all’organizzazione del programma di formazione, le spese di viaggio e di soggiorno e i costi della fornitura di servizi di sostituzione durante l’assenza dell’agricoltore o del suo collaboratore; 13. 5. 14. 14. 1. Nel caso specifico di aiuti erogati per coprire i costi dei controlli effettuati a garanzia dell’autenticit(cid:224) delle denominazioni di origine o delle attestazioni di speci- (28) GU L 208 del 24. 7. 1992, pag. 1. (29) GU L 208 del 24. 7. 1992, pag. 1. (30) Cfr. considerando n. 41 del regolamento sullo sviluppo rurale. (31) GU L 198 del 22. 7. 1991, pag. 1. 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/19 (cid:151) prestazione di servizi di gestione aziendale e di servizi ausiliari; (cid:151) onorari di consulenti; (cid:151) aiuti fino al 40 % dei costi ammissibili per inve- stimenti in centri per la riproduzione animale e per l’introduzione a livello di azienda di metodi o tecniche innovative in materia di riproduzione animale; (cid:151) organizzazione di concorsi, mostre e fiere, incluse le spese connesse alla partecipazione a tali manife- stazioni; (cid:151) aiuti fino al 30 % dei costi relativi al mantenimento di singoli riproduttori maschi di elevata qualit(cid:224) genetica registrati nei libri genealogici. 14. 2. 14. 3. 15. 15. 1 (cid:151) altre attivit(cid:224) finalizzate alla diffusione di nuove tecniche, quali progetti pilota su scala ragionevol- mente limitata o progetti dimostrativi. Per non falsare la concorrenza, tutti i soggetti ammis- sibili della zona interessata devono poter fruire di que- sto tipo di aiuti sulla base di criteri oggettivamente definiti. Gli aiuti limitati a determinate associazioni e intesi a favorire soltanto i loro membri non agevolano lo sviluppo del settore nel suo complesso e vanno considerati aiuti al funzionamento. Pertanto, qualora tali servizi siano prestati da associazioni di produttori o da altre organizzazioni agricole di mutuo sostegno, la Commissione verificher(cid:224) che i servizi in questione siano accessibili a tutti gli agricoltori. In tali casi, even- tuali contributi ai costi amministrativi dell’associazione od organizzazione di cui trattasi devono essere limitati ai costi della prestazione del servizio. L’importo globale degli aiuti concessi nell’ambito della presente sezione non pu(cid:242) superare i 100 000 EUR per beneficiario per un periodo di tre anni oppure, nel caso di aiuti erogati ad imprese che rientrano nella definizione di piccole e medie imprese (32), il 50 % dei costi ammissibili (tra le due possibilit(cid:224) viene concesso l’aiuto di entit(cid:224) superiore). Ai fini del calcolo dell’im- porto dell’aiuto, si considera beneficiario la persona che fruisce dei servizi. SOSTEGNO AL SETTORE ZOOTECNICO Oltre alle misure sopra descritte, la Commissione au- torizza i seguenti ulteriori aiuti a favore del settore zootecnico a sostegno del mantenimento e del miglio- ramento della qualit(cid:224) genetica del patrimonio zootec- nico nella Comunit(cid:224): (cid:151) aiuti fino al 100 % a copertura dei costi ammini- strativi inerenti all’adozione e alla tenuta dei libri genealogici; (cid:151) aiuti fino al 70 % per test di determinazione della qualit(cid:224) genetica o della resa del bestiame; (32) GU L 107 del 30. 4. 1996, pag. 4. Gli aiuti per la protezione di razze o specie in via di estinzione sono valutati alla luce delle disposizioni del titolo II, capo VI, del regolamento sullo sviluppo ru- rale. 16. 16. 1. AIUTI DI STATO PER LE REGIONI ULTRAPERIFERI- CHE E PER LE ISOLE DELL’EGEO In seguito all’adozione del regolamento sullo sviluppo rurale, sono state abrogate le varie disposizioni dero- gatorie contenute nei regimi attuali a favore delle re- gioni ultraperiferiche e delle isole del Mar Egeo che in determinate situazioni prevedono aiuti di Stato sup- plementari. Il regolamento contempla tuttavia l’ado- zione di nuove disposizioni che, all’atto della program- mazione delle misure di sviluppo rurale, garantiranno la necessaria flessibilit(cid:224), adattamenti e deroghe al fine di tener conto delle esigenze specifiche di queste re- gioni. La Commissione esaminer(cid:224) pertanto caso per caso le proposte di concessione di aiuti di Stato de- stinati a venire incontro alle esigenze di tali regioni, valutandone la compatibilit(cid:224) con i piani di sviluppo rurale delle regioni di cui trattasi e i relativi effetti sulla concorrenza. 16. 2. In deroga al divieto generale concernente gli aiuti al funzionamento espresso nei presenti orientamenti, la Commissione esaminer(cid:224) caso per caso le proposte di concessione di aiuti al funzionamento a favore delle regioni ultraperiferiche, tenendo conto dei principi enunciati nel trattato e soprattutto degli effetti poten- ziali di queste misure sulla concorrenza nelle regioni interessate e in altre parti della Comunit(cid:224). 17. AIUTI A FAVORE DELLA RICERCA E SVILUPPO Tali aiuti saranno esaminati in base ai criteri stabiliti nella disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo (33). L’aumento del 10 % dei tassi di aiuto a favore delle piccole e medie imprese di cui al (33) GU C 45 del 17. 2. 1996, pag. 5, in seguito modificata per quanto riguarda l’applicazione al settore agricolo (GU C 48 del 13. 2. 1998, pag. 2). C 28/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 punto 4. 2. 6. della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato alle piccole e medie imprese si applica anche al settore agricolo (34). (cid:151) inquadramento degli aiuti nazionali in caso di danni subiti dalla produzione agricola o dai mezzi di produzione agricola e degli aiuti nazionali con- cessi tramite assunzione in carico di una parte dei premi di assicurazione contro tali rischi (40); 18. AIUTI ALLA PROMOZIONE E ALLA PUBBLICIT(cid:192) DEI PRODOTTI AGRICOLI (cid:151) disciplina per gli aiuti nazionali a favore delle as- sociazioni di produttori (41); Gli aiuti alla promozione e alla pubblicit(cid:224) dei prodotti agricoli verranno esaminati sulla base della regolamen- tazione degli aiuti nazionali a favore della pubblicit(cid:224) dei prodotti agricoli e di taluni prodotti non compresi nell’allegato II del trattato CEE, esclusi i prodotti della pesca (35). 19. AIUTI SOTTO FORMA DI PRESTITI AGEVOLATI A BREVE TERMINE (cid:151) orientamenti per gli aiuti di Stato relativi agli inve- stimenti nel settore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli (42). Successivamente all’entrata in vigore dei presenti orientamenti, fatte salve le disposizioni del punto 5. 6. 2, non si applicher(cid:224) piø al settore agricolo la di- sciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell’ambiente (43). I prestiti agevolati a breve termine nel settore agricolo («crediti di gestione») verranno valutati alla luce della comunicazione della Commissione in merito agli aiuti di Stato per prestiti agevolati a breve termine nel set- tore agricolo (36). 23. ASPETTI PROCEDURALI 23. 1. NOTIFICA 20. AIUTI PER IL SALVATAGGIO E LA RISTRUTTURA- ZIONE DI IMPRESE IN DIFFICOLT(cid:192) Gli aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione di im- prese in difficolt(cid:224) verranno valutati in conformit(cid:224) degli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il sal- vataggio e la ristrutturazione di imprese in difficol- t(cid:224) (37). 21. AIUTI ALL’OCCUPAZIONE Gli aiuti all’occupazione verranno valutati ai sensi degli orientamenti comunitari in materia di aiuti all’occupa- zione (38). 22. ABROGAZIONE DI TESTI ESISTENTI I seguenti testi sono abrogati e sostituiti dai presenti orientamenti e misure opportune: (cid:151) proposta di misure opportune in materia di aiuti nazionali nel settore dell’allevamento e dei prodotti di allevamento (39); (34) GU C 213 del 23. 7. 1996, pag. 4. (35) GU C 302 del 12. 11. 1987, pag. 6. (36) GU C 44 del 16. 2. 1996, pag. 2. (37) GU C 288 del 9. 10. 1999, pag. 2. (38) GU C 334 del 12. 12. 1995, pag. 6. (39) Lettera della Commissione agli Stati membri SG(75) D/29416 del 19. 9. 1975. i nuovi aiuti 23. 1. 1. Conformemente al punto 23. 1. 2, tutti i nuovi regimi di aiuto e tutti individuali devono essere in notificati alla Commissione prima di essere posti esecuzione, ai sensi dell’articolo 88, paragrafo 3, del trattato e delle disposizioni del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, del 22 marzo 1999, recante modalit(cid:224) di applicazione dell’articolo 88 del trattato CE (44). 23. 1. 2. A norma dell’articolo 52 del regolamento sullo svi- luppo rurale, non Ł necessario notificare separatamen- te, ai sensi dell’articolo 88, paragrafo 3, del trattato, gli aiuti di Stato intesi a fornire finanziamenti supplemen- tari a favore di misure di sviluppo rurale che benefi- ciano del sostegno comunitario, purchØ tali aiuti siano stati notificati e approvati dalla Commissione, secondo quanto disposto dal regolamento, in quanto parte della programmazione di cui all’articolo 40 dello stesso re- golamento. Per poter beneficiare di tale esenzione, le misure in questione e l’importo degli aiuti di Stato supplementari assegnati a ciascuna di esse devono essere chiaramente indicati nel piano di sviluppo rurale, secondo quanto disposto dal regolamento di attuazione. La Commis- sione approver(cid:224) unicamente misure contenute nel piano presentate in questo modo. Gli aiuti di Stato concessi per altre misure, incluse o meno nel piano, o per misure soggette a condizioni diverse da quelle esposte nel piano devono formare oggetto di una no- tifica separata alla Commissione, ai sensi dell’articolo 88, paragrafo 3. (40) Documento di lavoro VI/5934/86-Rev. 2. (41) Documento di lavoro VI/503/88. (42) GU C 29 del 2. 2. 1996, pag. 4. (43) Cfr. nota 20. (44) GU L 83 del 27. 3. 1999, pag. 1. 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/21 Inoltre, l’approvazione del piano da parte della Com- missione riguarder(cid:224) soltanto l’importo degli aiuti sta- biliti dallo Stato membro. Eventuali aumenti superiori al 25 % dell’importo dell’aiuto assegnato ad una deter- minata misura nell’anno in questione, o eventuali au- menti superiori al 5 % rispetto all’importo complessivo previsto, sono subordinati all’approvazione della Com- missione (45). Le stesse norme si applicano per analogia alle modifi- che dei piani di sviluppo rurale. 23. 2. RELAZIONI ANNUALI 23. 2. 1. Nel corso della riunione del Consiglio del 2 ottobre 1974, i governi degli Stati membri hanno deciso di fornire alla Commissione un elenco completo di tutti gli aiuti di Stato nel settore agricolo esistenti nel 1974. La Commissione ha ritenuto tali elenchi uno stru- mento essenziale per assicurare una maggiore traspa- renza delle misure di aiuto nazionali, nonchØ per va- lutarle secondo criteri comuni e per garantire il cor- retto funzionamento del mercato comune agricolo. Con lettera del 24 giugno 1976 (46) la Commissione ha pertanto chiesto a tutti gli Stati membri di trasmet- tere un elenco aggiornato dei regimi di aiuti nazionali entro la fine di maggio di ogni anno. 23. 2. 2. Tali accordi sono ora stati superati dal disposto dell’ar- ticolo 21 del regolamento (CE) n. 659/1999 che pre- vede che gli Stati membri presentino alla Commissione relazioni annuali su tutti i regimi di aiuti esistenti non assoggettati a obblighi specifici in tal senso nell’ambito di una decisione condizionale. 23. 2. 3. Nel settore agricolo, le modalit(cid:224) di presentazione delle relazioni annuali devono tenere conto sia delle proce- dure di sorveglianza e valutazione dei piani di svi- luppo rurale fissate al capo V del regolamento sullo sviluppo rurale, sia dei vari sistemi di comunicazioni istituiti nel quadro degli accordi OMC e dall’Organiz- zazione per la cooperazione e lo sviluppo economico. Nel fissare tali modalit(cid:224) si dovranno evitare, nella mi- sura del possibile, sia i doppioni sia la presentazione multipla delle stesse informazioni di partenza secondo modelli diversi. 23. 2. 4. Per il momento le relazioni dovranno conformarsi ai seguenti criteri. La Commissione si riserva tuttavia il diritto di proporre modifiche a tali criteri, previa con- sultazione con gli Stati membri, particolarmente per tenere conto dell’esperienza acquisita nell’applicazione delle procedure di sorveglianza e valutazione istituite dal regolamento sullo sviluppo rurale. a) Una relazione unica va presentata alla Commissione per la prima volta entro il 1o luglio 2001, e in seguito ento il 30 giugno di ogni anno, con indi- cazione di tutti i regimi di aiuto nel settore agricolo esistenti nello Stato membro interessato. La rela- zione Ł suddivisa in due parti: una parte generale e una parte contenente relazioni individuali su tutti i regimi di aiuto esistenti. b) La parte generale, di cinque-dieci pagine, delinea un quadro globale dell’evoluzione della politica nazio- nale nei riguardi del sostegno al settore agricolo. Essa sintetizza i cambiamenti rilevanti verificatisi nell’anno di cui trattasi e illustra brevemente le ragioni dell’introduzione di nuovi importanti regimi di aiuto o della cessazione di regimi esistenti; ri- porta inoltre i principali cambiamenti nel sostegno concesso ai regimi di aiuto esistenti. Qualora le regioni siano responsabili dell’applica- zione della politica relativa agli aiuti di Stato nel settore agricolo, lo Stato membro pu(cid:242) fornire, se lo ritiene opportuno, relazioni generali separate per le attivit(cid:224) a livello nazionale e regionale. Alla parte generale vanno allegati i dati finanziari globali indicanti il livello generale della partecipa- zione pubblica al settore agricolo. Tali dati devono distinguere tra: (cid:151) i contributi nazionali al finanziamento di mi- sure che beneficiano del sostegno comunitario nell’ambito del regolamento sullo sviluppo ru- rale o di altri regolamenti comunitari; (cid:151) il sostegno agli aiuti di Stato approvati dalla Commissione nell’ambito della programmazione dello sviluppo rurale a norma dell’articolo 52 del regolamento sullo sviluppo rurale (cfr. punto 23. 1. 2); (cid:151) altri aiuti di Stato. Nella misura del possibile, questi dati finanziari glo- bali andranno presentati in una singola tabella in- dicativa (47). (45) Articolo 35 del regolamento di attuazione. (46) SG(76) D/6717. (47) Cfr. punti 8 e 16 dell’allegato al regolamento di attuazione. C 28/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 norma dell’articolo 18 del 659/1999. regolamento (CE) n. 23. 2. 7. Per quanto riguarda le relazioni annuali presentate da- gli Stati membri, la Commissione adotter(cid:224) opportune misure per garantire una maggiore trasparenza delle informazioni relative agli aiuti di Stato nel settore agri- colo. 23. 3. APPLICAZIONE AI NUOVI AIUTI La Commissione applicher(cid:224) i presenti orientamenti ai nuovi aiuti di Stato, comprese le notifiche in corso di Stati membri, a decorrere dal 1o gennaio 2000. 23. 4. PROPOSTE DI MISURE OPPORTUNE In conformit(cid:224) dell’articolo 88, paragrafo 1, del trattato CE, la Commissione propone agli Stati membri di mo- dificare i rispettivi regimi di aiuto esistenti concernenti investimenti nel settore della produzione, della trasfor- mazione e della commercializzazione dei prodotti agri- coli dell’allegato I, per conformarsi ai presenti orienta- menti entro il 30 giugno 2000, nonchØ di modificare altri regimi di aiuto esistenti, interessati dai presenti orientamenti, entro il 31 dicembre 2000. Gli Stati membri sono invitati a confermare per iscritto l’accettazione delle proposte di misure oppor- tune entro il 1o marzo 2000. Se uno Stato membro non conferma per iscritto l’ac- cettazione entro tale data, la Commissione presumer(cid:224) che lo Stato membro di cui trattasi abbia accettato le proposte, a meno che esso esprima esplicitamente per iscritto il suo disaccordo. Qualora uno Stato membro non accetti in tutto o in parte tali proposte entro la data fissata, la Commis- sione proceder(cid:224) a norma dell’articolo 19 del regola- mento (CE) n. 659/1999. c) Le relazioni individuali riguardano ciascun regime di aiuto esistente (48) che non sia stato approvato dalla Commissione nell’ambito della programma- zione dello sviluppo rurale a norma dell’articolo 52 del regolamento sullo sviluppo rurale (49). di agricoli prodotti Le relazioni sui regimi di aiuto concernenti inve- stimenti nell’ambito della trasformazione e della commercializzazione do- vrebbero essere presentate secondo il modello di cui alla parte 1 dell’allegato I. Devono inoltre essere fornite, conformemente alle condizioni figuranti nell’autorizzazione del regime di aiuto in questione, le informazioni atte a consentire alla Commissione di valutare la conformit(cid:224) del regime rispetto alle limitazioni di cui al punto 4. 2. 4 dei presenti orien- tamenti. Negli altri casi le relazioni vanno presentate confor- memente al modello semplificato di cui alla parte II dell’allegato. Nel caso dei regimi di aiuto relativi a investimenti nella produzione agricola primaria, vanno inoltre fornite, conformemente alle condi- zioni figuranti nell’autorizzazione del regime di aiuto in questione, le informazioni atte a consentire alla Commissione di valutare la conformit(cid:224) del re- gime rispetto alle limitazioni di cui ai punti 4. 1. 1. 3 e 4. 1. 1. 4 dei presenti orientamenti. Per i regimi di aiuto finanziati interamente o par- zialmente tramite tasse parafiscali, occorre specifi- care il gettito delle tasse e la spesa pubblica per il regime al netto dei contributi versati dal settore. 23. 2. 5. Per casi individuali, la Commissione si riserva il diritto di chiedere ulteriori informazioni sui regimi di aiuto esistenti, qualora essa ne abbia bisogno per svolgere le proprie funzioni a norma dell’articolo 88, paragrafo 1, del trattato. 23. 2. 6. Qualora le relazioni annuali non siano presentate se- condo questi criteri, la Commissione pu(cid:242) procedere a (48) Le relazioni sugli aiuti individuali concessi al di fuori di una disci- plina relativa a un regime di aiuto devono essere presentate sol- tanto ove ci(cid:242) costituisca un requisito per l’approvazione da parte della Commissione. (49) Le relazioni sui regimi di aiuto approvati a norma dell’articolo 52 del regolamento sullo sviluppo rurale vanno presentate nel quadro delle relazioni sull’attuazione dei programmi di sviluppo rurale. 1. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 28/23 Informazioni da fornire a norma dell’articolo 88, paragrafo 1, del trattato CE sui regimi di aiuti, sugli aiuti singoli concessi nel quadro di un regime e sugli aiuti singoli concessi al di fuori di un regime di aiuti autorizzato ALLEGATO I. MODELLO DI RELAZIONE ANNUALE PARTICOLAREGGIATA 1. Denominazione del regime o del singolo aiuto nella lingua originale 1a. Obiettivi principale e secondario 2. 3. Data dell’ultima approvazione da parte della Commissione e numero dell’aiuto Spese per il regime di aiuto Occorre fornire cifre distinte per ciascuno strumento di aiuto previsto dal regime (per esempio: sovvenzioni, prestiti agevolati, garanzie, ecc. ). Indicare le cifre relative agli impegni o ai pagamenti effettuati o, rispettiva- mente, alle minori entrate fiscali e agli altri aspetti finanziari rilevanti per la concessione dell’aiuto (per esempio durata del prestito, riduzione del tasso di interesse, somme non rimborsate sui prestiti al netto delle somme recuperate, interventi su garanzie al netto di premi e delle somme recuperate, ecc. ). I dati relativi alle spese dovrebbero essere presentati sulla base seguente: 3. 1. per l’esercizio n (50) indicare le previsioni di spesa o le previsioni di minori entrate in caso di sgravi fiscali; 3. 2. per l’esercizio n-1 indicare: 3. 2. 1. gli impegni (cid:151) o le stime del minor gettito in caso di sgravi ficali (cid:151) per i nuovi progetti beneficiari degli aiuti e i pagamenti effettivi per i nuovi progetti e per quelli in corso (51), 3. 2. 2. il numero dei nuovi beneficiari e il numero dei nuovi progetti che hanno ottenuto un aiuto, 3. 2. 3. la ripartizione regionale della spesa indicata al punto 3. 2. 1 per obiettivo 1, 2, zona svantaggiata, altro; 3. 2. 4. 1. la ripartizione sottosettoriale del punto 3. 2. 1 per sottosettore d’attivit(cid:224) del beneficiario [secondo la classifica- zione NACE a tre cifre (52) o nomenclatura nazionale equivalente da precisare], 3. 2. 4. 2. da compilare soltanto per i regimi soggetti alla disciplina degli aiuti a favore della R&S: (cid:151) ripartizione delle spese totali secondo le varie fasi dalla R&S (ricerca fondamentale, ricerca industriale di base, ricerca applicata, ecc. ), (cid:151) numero dei progetti oggetto di una cooperazione comunitaria o internazionale, (cid:151) ripartizione delle spese tra imprese, centri di ricerca e universit(cid:224). 3. 2. 5. Da compilare soltanto per i regimi che non sono riservati esclusivamente alle PMI e che non prevedono una concessione automatica degli aiuti. Si ha concessione automatica quando per beneficiare dell’aiuto Ł sufficiente soddisfare tutti i requisiti di ammissibilit(cid:224) o se Ł provato che l’autorit(cid:224) pubblica non esercita il diritto discre- zionale di cui istituzionalmente dispone per selezionare i beneficiari. Indicare i singoli beneficiari (in ordine decrescente degli importi ricevuti) tali da rappresentare complessiva- mente il 30 % degli impegni dell’esercizio n-1 (esclusi gli stanziamenti di bilancio riservati alla ricerca fonda- mentale svolta da universit(cid:224) ed altri istituti scientifici, che non rientrano nel campo d’applicazione dell’articolo 87 del trattato CE a meno che la ricerca non sia svolta su contratto o in collaborazione con il settore privato), specificando per ciascuno: (cid:151) nome, (cid:151) indirizzo, (50) L’esercizio n Ł l’esercizio in cui la relazione Ł ricevuta. (51) Qualora non si disponga ancora delle cifre sul minor gettito fiscale effettivo, indicare le stime e fornire poi le cifre definitive con la relazione seguente. (52) Regolamento (CEE) n. 3037/90 del Consiglio, del 9 ottobre 1990, relativo alla classificazione statistica delle attivit(cid:224) economiche nelle Comunit(cid:224) europee (GU L 293 del 24. 10. 1990, pag. 1), modificato dal regolamento (CE) n. 761/93 della Commissione (GU L 83 del 3. 4. 1993, pag. 1) e rettificato in GU L 159 del 11. 7. 1995, pag. 31. C 28/24 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 1. 2. 2000 (cid:151) settore di attivit(cid:224) del beneficiario (in base alla classificazione di cui al punto 3. 2. 4. 1), (cid:151) importo dell’aiuto impegnato (o autorizzato, per le agevolazioni fiscali), (cid:151) costo ammissibile del progetto, (cid:151) costo totale del progetto. L’elenco deve comprendere non meno di dieci e non piø di cinquanta beneficiari: questa regola prevale su quella del 30 %. Qualora nell’anno oggetto della relazione i beneficiari siano stati meno di dieci, occorrer(cid:224) comprenderli tutti nell’elenco. Qualora uno stesso beneficiario abbia ricevuto aiuti per piø di un progetto, le informazioni richieste vanno fornite distintamente per ciascun progetto. Se l’importo degli aiuti Ł soggetto a massimale e quest’ultimi si applica a piø di cinquanta beneficiari, non occorre piø fornire per questi ultimi le informazioni sopra specificate (nome, importo dell’aiuto), ma baster(cid:224) precisare l’ammontare del massimale e il numero dei beneficiari che lo raggiungono. 4. Modifiche (amministrative o altre) introdotte nel corso dell’anno II. SCHEMA DELLA RELAZIONE ANNUALE SEMPLIFICATA DA INVIARE PER TUTTI I REGIMI ESISTENTI NON ELENCATI NELLA PRECEDENTE SEZIONE I Per gli aiuti cui si applicano le disposizioni relative agli aiuti oggetto della procedura di approvazione accelerata o la cui dotazione annuale non superi 5 milioni di EUR, completare solamente le rubriche 1, 1a, 2. 1, 2. 2. 1 e 2. 2. 2 (relazione ultrasemplificata). 1. Titolo del regime nella lingua originale e numero dell’aiuto 1a. Obiettivi principale e secondario 2. Spese per il regime di aiuto Occore fornire cifre distinte per ciascuno strumento di aiuto previsto dal regime (per esempio: sovvenzioni, prestiti agevolati, garanzie, ecc. ). Indicare le cifre relative agli impegni o ai pagamenti effettuati o, rispettiva- mente, alle minori entrate fiscali e agli altri aspetti finanziari rilevanti per la concessione dell’aiuto (per esempio: durata del prestito, riduzione del tasso di interesse, somme non rimborsate sui prestiti al netto delle somme recuperate, interventi su garanzie al netto dei premi e delle somme recuperate, ecc. ). I dati relativi alle spese dovrebbero essere presentati sulla base seguente: per l’esercizio n indicare le previsioni di spesa o le previsioni di minori entrate in caso di sgravi fiscali; per l’esercizo n-1 indicare: gli impegni (cid:151) o le stime del minor gettito in caso di sgravi fiscali (cid:151) per i nuovi progetti beneficiari degli aiuti e i pagamenti effettivi per i nuovi progetti e per quelli in corso (53), 2. 1. 2. 2. 2. 2. 1. 2. 2. 2. il numero dei nuovi beneficiari e il numero dei nuovi progetti che hanno ottenuto un aiuto, nonchØ il numero stimato dei posti di lavoro creati o salvaguardati, 2. 2. 3. la ripartizione regionale della spesa indicata al punto 2. 2. 1 per obiettivo 1, 2, zona svantaggiata, altro; 2. 2. 4. la ripartizione sottosettoriale del punto 2. 2. 1 per sottosettore d’attivit(cid:224) del beneficiario (secondo la classifica- zione NACE a tre cifre o nomenclatura nazionale equivalente da precisare). 3. Modifiche (amministrative o altre) introdotte nel corso dell’anno (53) Qualora non si disponga ancora delle cifre sulle spese fiscali effettive, indicare le stime e fornire poi le cifre definitive con la relazione successiva