title: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Indicatori per l'integrazione della problematica ambientale nella politica agricola comune

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 26. 01. 2000 COM(2000) 20 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Indicatori per l'integrazione della problematica ambientale nella politica agricola comune PREFAZIONE Il Consiglio europeo di Cardiff del giugno 1998 ha chiesto a tutti i servizi competenti del Consiglio di delineare le loro strategie per integrare la problematica ambientale e giungere invitando tra l'altro il Consiglio allo sviluppo sostenibile nei rispettivi settori politici, Agricoltura ad avviare i lavori in tal senso. Il Consiglio europeo di Vienna del dicembre 1998 ha riaffermato l'impegno d'integrare la problematica ambientale e lo sviluppo sostenibile in tutte le politiche comunitarie, chiedendo alla Commissione di presentare una relazione coordinata sugli indicatori. Al Consiglio Agricoltura è stato chiesto di proseguire i suoi lavori per presentare al Consiglio europeo di Helsinki una strategia globale, comprendente il calendario dei successivi provvedimenti e una serie d'indicatori. Il Consiglio Agricoltura del luglio 1999 ha chiesto alla Commissione di presentare una relazione sugli indicatori agroambientali. Come si è osservato nel documento COM(1999) 22, "Orientamenti per un'agricoltura sostenibile", le riforme intraprese nell'ambito dell'Agenda 2000 hanno impresso un possente slancio agricola. La Commissione, gli Stati membri, le autorità locali e le comunità agricole e rurali dispongono ora di un'ampia gamma di strumenti per giungere a un'agricoltura sostenibile. all'integrazione della problematica ambientale politica nella Indicatori agroambientali adeguatamente elaborati saranno di particolare importanza per migliorare la trasparenza e la comprensibilità e per assicurare il successo della vigilanza, del controllo e della valutazione. Tutto ciò contribuirà in grande misura all'efficacia dell'attuazione politica e fornirà il suo apporto all'opera di valutazione globale. Per essere significativi, tali indicatori devono fornire tuttavia un quadro abbastanza preciso dei processi e relazioni sottostanti che collegano le attività umane con l'ambiente. Ciò è particolarmente vero in agricoltura, dove una simile relazione è altamente complessa e dove l'attività agricola stessa comprende una serie di processi biofisici e specifici locali. Di in un contesto d'indicatori per la politica agricola si devono riflettere le conseguenza, caratteristiche specifiche del settore. Per vigilare sull'integrazione della problematica ambientale nella politica agricola comune (PAC), è attualmente possibile elaborare una serie parziale d'indicatori, che si evolverà man mano che gli indicatori verranno migliorati e completati. Tali indicatori si basano soprattutto sui lavori dell'OCSE e sui contributi complementari dell'Eurostat, dell'Agenzia europea dell'ambiente, del Centro comune di ricerca e del progetto di ricerca ELISA. In linea di massima, molti di questi indicatori potrebbero essere operativi a breve o medio termine, purché si raccolgano adeguatamente i dati a livello infranazionale. Nondimeno, vi sono settori come la gestione delle aziende agricole, l'habitat, i paesaggi e la biodiversità per i quali definire indicatori operativi resta una grave sfida. Per sfruttare appieno il potenziale degli indicatori, è necessario intraprendere varie azioni d'importanza cruciale: migliorare gli attuali indicatori ed aumentarne il numero in modo da prendere in considerazione tutto lo sviluppo sostenibile, potenziare le infrastrutture di raccolta delle informazioni, elaborare metodologie per l'efficienza ambientale e per la classificazione degli ecosistemi agricoli, sviluppare metodi per valutare le più ampie ripercussioni internazionali della PAC e accrescere la comunicazione sui problemi agroambientali. 2 Nei prossimi anni sarà un compito prioritario proseguire lo sviluppo, l'attuazione e la vigilanza della strategia d'integrazione settoriale elaborata dal Consiglio Agricoltura. A tale scopo viene qui proposto un contesto operativo. 3 COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Indicatori per l'integrazione della problematica ambientale nella politica agricola comune INDICE 1. Lo sfondo politico degli indicatori agroambientali. 5 1. 1. 1. 2. 1. 3. L'integrazione ambientale. 5 L'attuazione pratica delle politiche: gestione sana ed efficace. 5 La riforma della PAC: verso un'agricoltura sostenibile. 6 1. 4. Valutare l'integrazione della problematica ambientale nella PAC. 9 2. Elaborare indicatori per le politiche agricola e rurale. 10 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. I caratteri specifici dell'agricoltura. 10 Il contesto dell'attività agricola. 10 L'attività agricola come attività biofisica. 11 Processi benefici o nocivi per l'ambiente. 11 2. 5. Caratteristiche specifiche locali. 13 2. 6. Aggregazione e diversità nel considerare le incidenze globali. 13 2. 7. Uno schema d'indicatori per l'agricoltura. 14 3. Attuali lavori sugli indicatori agroambientali. 15 3. 1. L'attuazione delle politiche agricola e rurale. 15 3. 2. Gli indicatori agroambientali in fase di elaborazione. 16 3. 3. Lacune e sfide. 18 3. 4. Vigilare sulla strategia d'integrazione per il settore agricolo. 21 4. Attività future. 25 4. 1. Ulteriore elaborazione della serie d'indicatori. 25 4. 2. Una strategia a lungo termine per procurarsi i dati informativi. 25 4. 3. 4. 4. 4. 5. 4. 6. Elaborare indicatori di efficacia ambientale. 25 Il paesaggio come mezzo per classificare gli ecosistemi agricoli europei. 27 Sensibilizzare maggiormente i cittadini sulla problematica agroambientale. 28 Elaborare per l'agricoltura indicatori specifici riassuntivi. 29 4. 7. Calendario. 29 4 1. LO SFONDO POLITICO DEGLI INDICATORI AGROAMBIENTALI 1. 1. L'integrazione ambientale 1. 1. 1. Il trattato di Amsterdam Nel trattato di Amsterdam , pur preservando le attuali basi della politica ambientale e agricola, si rileva l'importanza dello sviluppo sostenibile come uno degli obiettivi dell'Unione europea e si pone in rilievo la necessità d'integrare gli imperativi di tutela dell'ambiente nella definizione e attuazione di tutte le politiche comunitarie. L'agricoltura resta una politica comunitaria i cui strumenti vengono decisi dal Consiglio il che consente alle considerazioni di carattere ambientale di essere dei ministri, elaborate, imposte e applicate in tutta l'Unione europea. 1. 1. 2. Il mandato di Cardiff e di Vienna Il Consiglio europeo di Cardiff del giugno 1998 ha approvato il principio di corredare con una valutazione delle ripercussioni ambientali le proposte politiche di maggior rilievo presentate dalla Commissione. Preso atto dei lavori della Commissione intesi a integrare la problematica ambientale in tutte le politiche comunitarie e dell'esigenza di valutare il grado d'integrazione nelle singole decisioni, compresa l'Agenda 2000, il Consiglio europeo ha chiesto a tutti i servizi competenti del Consiglio di delineare le loro strategie per integrare la problematica ambientale e giungere allo sviluppo sostenibile nei rispettivi settori politici, invitando tra l'altro il Consiglio Agricoltura ad avviare i lavori in tal senso. Il Consiglio europeo di Vienna del dicembre 1998 ha riaffermato l'impegno d'integrare la problematica ambientale e lo sviluppo sostenibile in tutte le politiche comunitarie, chiedendo alla Commissione di presentare una relazione coordinata sugli indicatori. Al Consiglio Agricoltura è stato chiesto di proseguire i suoi lavori per presentare al Consiglio europeo di Helsinki una strategia globale, comprendente il calendario dei successivi provvedimenti e una serie d'indicatori. Il Consiglio Agricoltura del luglio 1999 ha chiesto alla Commissione di presentare una relazione sugli indicatori agroambientali, per contribuire ai preparativi del Consiglio europeo. 1. 1. 3. La strategia d'integrazione del Consiglio Agricoltura La strategia adottata nel novembre 1999 risponde alla richiesta del Consiglio di Vienna di affrontare il problema dell'integrazione delle esigenze ambientali nella politica I provvedimenti agricola comune mediante le riforme previste nell'Agenda 2000. delineati comprendono l'integrazione delle esigenze ambientali e di incentivi nella politica di mercato ed anche provvedimenti ambientali mirati, facenti parte dei programmi di sviluppo rurale. La strategia stabilisce obiettivi per le risorse idriche, i prodotti agrochimici, l'uso del suolo e il territorio, i mutamenti climatici e la qualità dell'aria, il paesaggio e la biodiversità, insistendo che, per giungere a un'agricoltura sostenibile, è necessario che gli Stati membri adottino i provvedimenti già previsti. Si e valutazione pone in rilievo anche dell'integrazione, basate su indicatori ambientali significativi. la necessità di una rigorosa vigilanza 1. 2. L'attuazione pratica delle politiche: gestione sana ed efficace In collaborazione con gli Stati membri, la Commissione ha cercato negli ultimi anni di migliorare l'attuazione e il controllo dei programmi e delle spese dell'Unione europea, 5 nel contesto dell'iniziativa SEM 2000 e come parte integrante delle proposte di riforma presentate nell'Agenda 2000. Oltre a potenziare il controllo, la vigilanza e la valutazione, si accentueranno la sussidiarietà e il decentramento della responsabilità. Tali miglioramenti riflettono anche l'esigenza di migliorare la comprensibilità delle politiche UE agli occhi dell'autorità di bilancio, dei cittadini europei e dei loro rappresentanti. Nell'Agenda 2000 si precisano le funzioni rispettive della Commissione, degli Stati membri e di altri enti per l'attuazione delle politiche agricola e di sviluppo rurale. Agli Stati membri sono attribuite funzioni di maggior rilievo, perché adeguino le politiche alle esigenze della loro agricoltura e delle loro zone rurali, soprattutto tramite i regolamenti (CE) n. 1259/99, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune, e n. 1257/99, sul sostegno allo sviluppo rurale. Questi due regolamenti prevedono in particolare il rafforzamento della vigilanza e la presentazione di relazioni. Per quanto riguarda la valutazione, per le spese PAC sono previste nuove condizioni e norme comuni che si applicano a tutti i pagamenti diretti, compresa la valutazione delle organizzazioni comuni di mercato. Ai fini di una valutazione efficace in via preliminare, a metà periodo ed a posteriori si è potenziata la quantificazione dei programmi di sviluppo rurale. Un elemento importante della valutazione consisterà nel misurare l'incidenza ambientale di queste politiche. La Commissione presenterà una sintesi a livello comunitario delle valutazioni a metà periodo ed a posteriori. Indicatori agroambientali adeguatamente elaborati saranno di particolare importanza per migliorare la trasparenza e la comprensibilità e per assicurare il successo della vigilanza, del controllo e della valutazione. Tutto ciò contribuirà in grande misura all'efficacia dell'attuazione politica e fornirà il suo apporto all'opera di valutazione globale. 1. 3. La riforma della PAC: verso un'agricoltura sostenibile1 1. 3. 1. L'integrazione nella PAC della problematica e delle esigenze ambientali 1. 3. 1. 1. L'interazione tra l'agricoltura e l'ambiente Storicamente, l'agricoltura ha configurato nel corso dei secoli numerosi paesaggi europei, il che ha dato origine ad ambienti seminaturali unici, dotati di una ricca varietà di habitat e di specie la cui sussistenza dipende dal proseguire dell'attività agricola. Tuttavia, in quanto attività commerciali, l'agricoltura e la silvicoltura hanno come scopo primario la produzione e si basano sulla disponibilità di risorse naturali. In misura crescente, lo sviluppo delle attività commerciali ha portato a nuove pressioni ambientali sul patrimonio naturale; negli ultimi 40 anni, inoltre, il progresso tecnologico e la volontà di massimizzare i profitti e minimizzare i costi ha conferito all'agricoltura un carattere molto intensivo. Questo fenomeno può portare al degrado del territorio, delle risorse idriche e dell'atmosfera. Negli ultimi decenni si è divenuti sempre più consapevoli che la differenziazione dei paesaggi e la biodiversità ad essa correlata sono anch'esse in misura sempre maggiore, dalla minacciate dall'intensificazione dell'agricoltura e, marginalizzazione e dall'abbandono di terreni agricoli sotto la pressione di forze economiche. Queste sfide divergenti poste dall'intensificazione e dall'abbandono delle attività agricole pongono in rilievo la complessità della relazione tra l'agricoltura e l'ambiente. 1 "Orientamenti per un'agricoltura sostenibile", COM(1999) 22. 6 1. 3. 1. 2. L'agricoltura sostenibile L'auspicata relazione tra agricoltura e ambiente può definirsi con il termine di "agricoltura sostenibile". La sostenibilità è l'idea centrale del quinto Programma comunitario di azione a favore dell'ambiente, nel quale lo sviluppo sostenibile è definito come quello sviluppo che soddisfa le esigenze attuali senza compromettere la possibilità per le future generazioni di soddisfare le proprie esigenze. Ciò significa preservare l'equilibrio generale e il valore del patrimonio naturale e adottare una prospettiva a lungo termine dei costi e dei profitti socioeconomici reali del consumo e della conservazione. Nella sua accezione più semplice, "l'agricoltura sostenibile" comporta la gestione delle risorse naturali in modo da assicurare la loro disponibilità in futuro. In questa definizione ristretta della sostenibilità si riflette in molti casi il tornaconto economico dei conduttori agricoli. Invece, una più ampia accezione della sostenibilità comprende una più vasta serie di caratteristiche correlate al suolo e all'uso del suolo, quali la tutela dei paesaggi, degli habitat e della biodiversità, ed obiettivi quali la qualità dell'acqua potabile e dell'aria. Secondo questa più ampia visuale, nell'uso del suolo e delle risorse naturali per la produzione agricola si deve tener conto della salvaguardia dell'ambiente e del retaggio culturale. Infine, nella sostenibilità si devono riflettere anche le preoccupazioni della società per quanto riguarda la funzione sociale dell'agricoltura, la preservazione delle comunità rurali e un modello equilibrato di sviluppo. Quindi, nell'agricoltura sostenibile si devono riflettere la funzione della produzione e anche le funzioni ambientale e sociale. Nel presente documento, secondo il mandato conferito dal Consiglio, ci si limita agli indicatori necessari per valutare la funzione ambientale in agricoltura. Per disporre di una serie completa d'indicatori si dovranno intraprendere altri lavori, così da ottenere indicatori adeguati per misurare l'efficacia in termini ambientali. 1. 3. 1. 3. I principi direttivi delle politiche agroambientali La metodologia per l'integrazione in tale settore è condizionata dalla complessità della relazione tra l'agricoltura e l'ambiente: processi rispettivamente nocivi e benefici, diversità delle condizioni locali e dei sistemi di produzione. Per capire tale relazione, ha importanza centrale il principio della "buona pratica agricola" ossia il tipo di attività agricola che un conduttore agricolo ragionevole deve svolgere nella regione dove si trova. In base a questo principio: – come esigenza minima, i conduttori agricoli devono rispettare le condizioni generali, il che senza un pagamento specifico, per quanto riguarda la cura dell'ambiente, significa che tutti i conduttori agricoli devono ottemperare alle leggi vincolanti relative all'uso dei pesticidi, all'applicazione di fertilizzanti, all'impiego delle risorse idriche e, ove necessario, devono seguire gli orientamenti nazionali o regionali inerenti alla buona pratica agricola; – nondimeno, quando la società chieda ai conduttori agricoli di perseguire obiettivi ambientali che vadano al di là della buona pratica agricola e, come risultato, il conduttore agricolo si trovi a sostenere costi o a dover rinunciare a redditi, la società deve prevedere un pagamento per questo servizio ambientale. 7 Una simile metodologia si basa sul principio "chi inquina, paga", secondo il quale i conduttori agricoli devono sostenere i costi di ottemperanza alle norme sino a un livello di riferimento della "buona pratica agricola" che si riflette nei diritti di proprietà. Tuttavia, nelle zone rurali gli obiettivi ambientali spesso sono più ambiziosi della "buona pratica agricola": in questi casi, sarà possibile conseguirli soltanto se si prevederà un'adeguata remunerazione. Di conseguenza, è opportuno pagare i conduttori agricoli perché preservino l'ambiente mediante risorse o fattori di produzione di loro proprietà, purché questo loro servizio vada al di là della buona pratica agricola. 1. 3. 1. 4. La riforma della PAC Le riforme avviate nell'ambito dell'Agenda 2000 costituiscono un considerevole progresso per porre in atto la metodologia suddetta. Nel regolamento sulle norme comuni si chiede agli Stati membri di adottare i provvedimenti necessari per la salvaguardia dell'ambiente, comprendendo in tale contesto tre tipi di azioni. Anzitutto, si tratta di applicare restrizioni vincolanti, quali sono già previsti in alcuni Stati membri per quanto riguarda, per esempio l'inquinamento idrico provocato dai nitrati. In secondo luogo, gli Stati membri possono imporre una forma di ottemperanza incrociata, condizionando l'erogazione dei pagamenti diretti PAC al rispetto di specifiche condizioni ambientali. Infine, gli Stati membri possono avvalersi dei programmi agroambientali per tutelare o migliorare l'ambiente al di là della buona pratica agricola. Inoltre, poiché la PAC è una politica comune europea, nell'Agenda 2000 si riconosce che la diversa natura dell'ambiente agricolo in Europa esige che la politica sia applicata in forma decentrata. L'attuazione di questi provvedimenti consentirà agli Stati membri di migliorare l'equilibrio tra agricoltura e ambiente, il che eliminerà caratteristiche dannose dell'agricoltura e ne migliorerà la funzionalità come settore in armonia con l'ambiente. La società, anche se è disposta a tener conto dei legittimi interessi sociali ed economici, in genere non accetterà che l'erogazione di fondi PAC porti a un degrado ambientale di cui essa stessa, a sua volta, dovrà sopportare i costi. Nondimeno, sarà necessario vigilare attentamente ed esaminare gli sviluppi in tutti i settori agricoli a prescindere dal livello d'intervento della PAC. Al Vertice di Berlino si sono previste relazioni o analisi a medio termine, entro i prossimi cinque anni, per i settori ai quali si applica l'Agenda 2000: le colture arative, il sistema delle quote di latte, i semi oleosi, la situazione di bilancio. Per ogni proposta di atto giuridico risultante dalle suddette analisi si procederà a un'adeguata valutazione ambientale, che riguarderà del resto anche i settori a cui non si applica l'Agenda 2000, per i quali è prevista una revisione. Nell'ambito dell'Agenda 2000 si è fatto molto per correggere gli effetti ambientali negativi più evidenti della vecchia PAC, fornendo agli Stati membri una serie di strumenti. Per il futuro, uno dei compiti principali sarà vigilare sull'applicazione di questi strumenti e valutarne l’efficacia. 1. 3. 2. Problemi per il futuro: ambiente e scambi commerciali, preoccupazioni dei consumatori, allargamento Il modello europeo ha come sua base fondamentale la natura plurifunzionale dell'agricoltura europea e la funzione che essa svolge nell'economia e nell'ambiente, nella società e nella preservazione del paesaggio. Ne consegue l'esigenza specifica di preservare l'attività agricola in tutta l'Europa e di salvaguardare i redditi dei conduttori agricoli. 8 Le riforme agricole dell'Agenda 2000 sono ritenute elementi essenziali per definire il mandato della Commissione nel prossimo round di negoziati dell'Organizzazione mondiale del commercio. In questi negoziati l'Unione europea dovrà perseguire il duplice scopo di tutelare il modello europeo e di trarre profitto dalle possibilità offerte sui mercati internazionali. In particolare, sarà importante salvaguardare la possibilità per la popolazione attiva in agricoltura di fornire beni pubblici, soprattutto per quanto riguarda l'ambiente e la preservazione duratura delle zone rurali, ma al tempo stesso sarà necessario adempiere appieno agli internazionali previsti negli accordi impegni multilaterali in materia di ambiente e tener conto delle legittime preoccupazioni dei paesi in via di sviluppo. Gli indicatori potrebbero svolgere una funzione potenzialmente importante per l’elaborazione di strategie adeguate in settori quali i mutamenti climatici. Un sistema solido e coerente d'indicatori agroambientali contribuirà a far individuare i problemi ambientali e aiuterà l'Unione europea a spiegare ai suoi cittadini che cosa si sta facendo e che cosa rimane da fare per promuovere un'agricoltura sostenibile in Europa e a livello internazionale. Simili indicatori saranno inoltre d'aiuto ai partner commerciali dell'Unione europea per capire l'importanza che l'Europa attribuisce alla funzione ambientale della sua agricoltura. Le accresciute preoccupazioni dei consumatori per quanto riguarda la sicurezza, l'origine e la qualità dei prodotti agricoli si possono affrontare in parte migliorando l'informazione e la trasparenza delle pratiche agricole. Ancora una volta, si tratta di un elemento particolarmente importante nel contesto internazionale nei prossimi anni. Infine, l'allargamento presenterà particolari sfide per la politica agroambientale. Un quadro più chiaro delle pratiche sostenibili (e insostenibili) nell'Unione e una serie corrispondente d'indicatori aiuteranno i futuri nuovi Stati membri ad adeguarsi alle realizzazioni comunitarie. Non si deve dimenticare che i paesi dell'Europa centrale e dell'Est europeo possiedono numerose aree di valore naturale considerevolmente elevato, che potrebbero essere minacciate dall'abbandono dei terreni e da un intensificarsi sregolato dell'attività agricola. Si deve tener conto di analoghi effetti ambientali indiretti della PAC anche nei paesi con i quali l'Unione europea ha stipulato accordi economici o di cooperazione allo sviluppo. 1. 4. Valutare l'integrazione della problematica ambientale nella PAC Le riforme intraprese nell'ambito dell'Agenda 2000 forniscono un poderoso slancio per integrare la problematica ambientale nella politica agricola. La Commissione, gli Stati membri, le autorità locali e le comunità agricole e rurali dispongono ora di una ampia indicatori serie di strumenti per giungere ad un'agricoltura sostenibile. Adeguati agroambientali possono contribuire a informare chi si occupa dell’elaborazione e dell'attuazione di tali politiche. Gli indicatori, che devono rispondere ad almeno cinque criteri, sono intesi a consentire ai responsabili politici ed al più vasto pubblico di: – individuare i problemi agroambientali cruciali che suscitano oggi preoccupazione in Europa, – capire, controllare e valutare la relazione tra pratiche agricole ed i loro effetti benefici o nocivi sull’ambiente, – valutare entro quale misura le politiche agricole rispondano all'esigenza di promuovere un'agricoltura in armonia con l'ambiente e informare al riguardo i responsabili politici e il più vasto pubblico, 9 – controllare e valutare il contributo ambientale specifico che i programmi comunitari apportano in loco per un'agricoltura sostenibile, – tracciare una mappa della diversità degli ecosistemi agricoli nell'Unione europea e nei paesi candidati. Questo compito ha particolare pertinenza per spiegare ai partner commerciali dell'Unione europea il carattere specifico dell'ambiente agricolo in Europa. 2. ELABORARE INDICATORI PER LE POLITICHE AGRICOLA E RURALE 2. 1. I caratteri specifici dell'agricoltura I Consigli di Cardiff e di Vienna hanno posto in rilievo l'importanza di elaborare indicatori d’integrazione ambientale a sostegno delle strategie settoriali del Consiglio. Scopo di tali indicatori è contribuire a valutare entro quale misura la problematica ambientale sia stata integrata nelle politiche settoriali: per agire in tal senso, gli indicatori devono funzionare a una serie di livelli - la politica, l'attività umana e l’ambiente - e riflettere la complessa catena di cause ed effetti. I dati sui danni effettivi all'ambiente e la loro valutazione economica vanno completati con l'analisi delle varie cause e con il contributo del settore per risolvere tale problema. In questo modo si assicurerà una valutazione equilibrata dell'efficacia degli attuali strumenti politici all'interno e all'esterno del settore: solo così sarà possibile trasformare in decisione politica, a sostegno dell'informazione, i dati riguardanti l’attività umana in determinati settori e la situazione dell'ambiente. I suddetti indicatori devono quindi contribuire a far capire meglio i complessi problemi nel settore dell'agricoltura e dell'ambiente, a mostrare gli sviluppi nel corso del tempo e a fornire dati quantitativi: tutti contributi necessari per ben mirare l'azione e per vigilare al riguardo. Per essere significativi, indicatori devono fornire tuttavia un quadro abbastanza preciso dei processi e relazioni sottostanti che collegano le attività umane con l'ambiente. Ciò è particolarmente vero in agricoltura, dove una simile relazione è altamente complessa e dove l'attività agricola stessa comprende una serie di processi biofisici e specifici locali. tali 2. 2. Il contesto dell'attività agricola A differenza di numerosi altri settori, in agricoltura l'intervento pubblico diretto resta la norma piuttosto che l'eccezione, il che rende l'attività agricola particolarmente sensibile ai mutamenti della pubblica politica. Sulle decisioni dei conduttori agricoli esercitano un forte influsso il sostegno del mercato, i pagamenti diretti, la politica agroambientale e la normativa in campo ambientale; inoltre, tali decisioni possono ancora variare in funzione delle politiche idrica, energetica o di pianificazione. Nondimeno, le recenti riforme della PAC hanno promosso un maggiore orientamento mercantile dei conduttori agricoli, soprattutto tramite le riduzioni dei sostegni dei prezzi e lo sviluppo di nicchie di mercato e di prodotti a più alto valore aggiunto. Le decisioni inerenti alla produzione e alla gestione dell’attività agricola dipendono sempre di più dai mutamenti riguardanti i fattori di produzione e il prezzo dei prodotti. Verso la fine degli anni '50, inoltre, anche se non in egual misura in tutte le zone geografiche, hanno cominciato a manifestarsi nel settore rapidi mutamenti nel grado di tecnologia e di perizia. Poiché tali mutamenti hanno caratterizzato l'agricoltura anche in quei paesi industrializzati extraeuropei che tradizionalmente concedono al loro settore 10 agricolo minore sostegno, gran parte dell'intensificarsi dell'attività agricola si sarebbe verificata anche senza la PAC. Sulle pratiche agricole influiscono sempre di più gli atteggiamenti dei consumatori e dei produttori: il mutare di tali atteggiamenti esercita influssi considerevoli sulle modalità di reazione alla problematica ambientale, per esempio nello sviluppo di servizi ecologici e di mercati di prodotti biologici. Il miglioramento delle pratiche agricole svolge una funzione importante per migliorare la sicurezza e la qualità delle sostanze alimentari, a vantaggio dei consumatori. Tutto ciò può contribuire a migliorare la salute degli agricoltori, dei lavoratori e dei consumatori. L'ampia gamma di fattori contestuali mostra la funzione e i limiti della politica nel modellare le attività agricole e gli effetti ambientali correlati risultanti dai provvedimenti della PAC. Capire l'importanza degli sviluppi del mercato, del progresso tecnologico e del mutare degli atteggiamenti consentirà alla politica d’incentrarsi dove essa può risultare più efficace. Un'altra caratteristica dell'agricoltura nell'Unione europea è quella di formare oggetto di una politica comune nella quale sono specificamente integrate le esigenze di carattere ambientale: la risposta in termini di politica ambientale è ormai interna alla PAC e il problema principale è valutarne la portata e l'efficacia. 2. 3. L'attività agricola come attività biofisica Un secondo carattere specifico dell'agricoltura è la sua natura biofisica, che ne fa una parte, e non un elemento esterno, degli ecosistemi locali. Ovviamente, quando si cerca di trasformare la natura in produzione agricola, s’introducono nel sistema una serie di elementi esterni, si usano o si consumano risorse naturali e si producono nuovi elementi fisici o biologici. Sono necessarie informazioni piuttosto particolareggiate per caratterizzare l'uso dei fattori di produzione (sostanze chimiche, energia e risorse idriche), l'uso del suolo e la copertura vegetale (topologia, pratiche di coltivazione e di allevamento del bestiame) e gestione agricola. In molti casi, un'agricoltura sostenibile è il prodotto della giusta miscela di fattori di produzione, uso del suolo e pratiche di gestione agricola adeguati alle condizioni locali. agricola: Descrivere particolareggiatamente le pratiche agricole aiuta a capire i processi verso la sostenibilità dell'agricoltura, ma la grande differenza delle pratiche agricole e delle condizioni locali è difficile da cogliere a livello aggregato. Ecco perché è particolarmente importante elaborare indicatori che mostrino le tendenze principali dell'attività intensificazione-estensificazione, specializzazione-diversificazione, marginalizzazione-concentrazione. Se si vogliono individuare al tempo stesso le ampie tendenze nazionali e il concentrarsi localizzato di pratiche, simili indicatori devono essere disponibili a tutta una serie di livelli geografici. Indicatori di questo tipo aiuterebbero i responsabili politici e il pubblico a comprendere meglio in una visuale ambientale la configurazione e le caratteristiche del settore agricolo. espansione-abbandono, 2. 4. Processi benefici o nocivi per l'ambiente La relazione tra l'ambiente e l'agricoltura è di tipo particolare e la natura dei suoi effetti è diversa rispetto agli altri settori economici. L'agricoltura è di gran lunga la massima utilizzatrice del terreno. Alcuni sistemi di coltivazione esercitano pressioni nocive sull'ambiente e sulla sicurezza delle sostanze alimentari: per esempio l'accumulo di 11 fertilizzanti e pesticidi nel suolo e nell'acqua, il consolidamento o l'erosione del terreno oppure il ricorso eccessivo alle risorse idriche per l'irrigazione. Nondimeno, molto dell'apprezzato ambiente rurale europeo è prodotto e dipendente dall'agricoltura: adeguati sistemi di coltivazione contribuiscono a preservare i paesaggi, gli habitat e tutta una serie di condizioni favorevoli a benefici processi ambientali. Alcuni di tali processi si possono così compendiare: Relazione Processi Inquinamento ambientale Accumulo di nitrati e di altri residui minerali, residui di pesticidi, presenza eccessiva di sale, emissioni di ammoniaca e di metano Sfruttamento eccessivo delle risorse ambientali Uso inadeguato delle risorse idriche e del suolo, distruzione della copertura vegetale seminaturale e naturale Preservazione e miglioramento dell'ambiente Creazione / preservazione dei paesaggi, degli habitat e della copertura vegetale; preservazione della diversità genetica in agricoltura; produzione di fonti energetiche rinnovabili Non si deve sottovalutare, soprattutto in un contesto politico favorevole, il potenziale di alcuni tipi di attività agricola di apportare un importante contributo agli obiettivi ambientali. Per esempio, la produzione di biocombustibili può fornire un contributo significativo per combattere i mutamenti climatici. Elaborare indicatori che riflettano al tempo stesso gli effetti benefici e gli effetti nocivi dell'agricoltura costituisce un elemento di grande importanza per delineare il contesto operativo per un'agricoltura sostenibile. 2. 5. Caratteristiche specifiche locali Ai fini della vigilanza sulle politiche rurali e sui programmi agroambientali, per disporre d'indicatori significativi è necessario che questi riflettano le caratteristiche specifiche locali e i criteri dei programmi: indicatori meno specifici in questo senso, di cui si può disporre in tempi più brevi, non dicono molto sugli effetti nelle singole zone e anzi possono non individuare sviluppi importanti a livello locale o regionale. Per elaborare indicatori ambientali riguardanti l'agricoltura è necessaria un'impostazione differenziata, nella quale si riflettano le differenze regionali delle strutture economiche e le differenze delle condizioni naturali. I dati disponibili, spesso molto aggregati, possono fornire qualche indicazione preziosa, ma possono anche risultare fuorvianti, a causa della mancanza di differenziazione regionale, per settori quali la biodiversità o la qualità delle risorse idriche. Un'impostazione specifica locale è necessaria per vari motivi. Anzitutto, essa offre un quadro preciso della situazione dell'ambiente in una determinata zona e degli effetti esercitati dalle attività agricole locali. In secondo luogo, in linea di massima essa costituisce il livello al quale le politiche agroambientali definiscono una buona pratica agricola e presenta quindi sinergie naturali tra i programmi e le altre politiche in materia ambientale: l’efficacia della valutazione dipenderà dall'importanza prioritaria attribuita al suddetto livello. In terzo luogo, gli effetti di numerosi processi inquinanti, impoverenti o benefici dipenderà da caratteristiche specifiche locali, quali la geologia, la topografia o il clima. Infine, un'impostazione specifica locale consente di considerare gli ecosistemi in forma olistica e di prendere in esame caratteristiche sistemiche quali la qualità e la vulnerabilità. 12 Un contesto sistemico pertinente degli indicatori agroambientali può fornirlo il concetto di "paesaggio" quale spazio coltivato, parzialmente seminaturale, all'interno del quale si svolge la produzione agricola e che è caratterizzato dalla totalità delle sue connotazioni biofisiche, geofisiche e colturali. Questo tipo di caratterizzazione del paesaggio ha il potenziale di riunire in forma coerente un'ampia gamma di caratteristiche specifiche locali. 2. 6. Aggregazione e diversità nel considerare le incidenze globali A livello nazionale e dell'Unione europea sono già disponibili varie informazioni riguardanti l'incidenza dell'agricoltura sulle risorse naturali, ma molte di esse si basano su stime e su macromodelli, piuttosto che sull'aggregazione d’informazioni locali. È necessario stabilire un nesso molto più chiaro tra livelli globale e locale, il che è particolarmente importante se si vuole situare correttamente l'agricoltura nel contesto globale dell'inquinamento e nella sua interazione con l'intero mondo economico. Particolari difficoltà si riscontrano per quanto riguarda la biodiversità, gli habitat e i paesaggi se, oltre al patrimonio globale delle specie o agli habitat naturali, si è particolarmente interessati alla differenziazione e alla diversità. Gli Europei sono affezionali alle loro zone rurali non soltanto perché esse offrono paesaggi esteticamente piacevoli e ricchezza di flora e di fauna, ma anche perché sono molto differenziate e comprendono una grande diversità di specie. Nel preservare questa differenziazione, le colture agricole possono svolgere una funzione importante. Di conseguenza, nelle incidenze globali si devono riflettere al tempo stesso gli effetti cumulativi e differenziati risultanti dall'aggregazione della situazione ambientale di siti specifici. A tale riguardo, per classificare gli ecosistemi europei differenziati un'importante funzione può avere il paesaggio (come definito in precedenza): poiché in esso vengono considerati anche i problemi della vulnerabilità e della qualità, il paesaggio consente pure una comprensione in termini spaziali delle zone a rischio ambientale nell'Unione europea. 2. 7. Uno schema d'indicatori per l'agricoltura Gli schemi DSR2 dell'OCSE e DPSIR3 dell'Agenzia europea dell'ambiente, che prevedono entrambi una certa flessibilità per consentirne l'adattamento a settori specifici, forniscono la base per uno schema d'indicatori agroambientali. Al centro di un simile schema vi sono la situazione attuale dell'ambiente agricolo ed i suoi mutamenti nel corso del tempo. Gli indicatori inerenti alla situazione pongono in rilievo tutte le modifiche indesiderabili che è necessario combattere (per esempio, concentrazioni di nitrati o di pesticidi in ambiente idrico) e anche situazioni particolarmente desiderabili che si devono preservare (per esempio, numerosi paesaggi agricoli o pregiati habitat). La seconda fase consiste nell'individuare le pressioni che hanno portato a mutamenti indesiderabili ed i benefici ambientali derivanti dalle coltivazioni agricole che hanno tratta di elementi aventi contribuito a preservare o a migliorare l'ambiente: si un'incidenza rispettivamente negativa e positiva sull'ambiente. 2 3 DSR = forze motrici, situazione, risposta. DPSIR = forze motrici, pressioni, situazione, incidenza, risposta. 13 La terza fase consiste nel collegare le pressioni e processi suddetti alle forze motrici dell'economia (le attività dei conduttori agricoli, che a loro volta sono indotte dalle forze di mercato), poiché sono proprio queste forze motrici a subire l'influsso diretto della politica agricola ed è qui che si applica il processo d’integrazione. Infine, è necessario controllare l’efficacia della risposta che la società dà a tali problemi: i provvedimenti di carattere agroambientale ottengono l'effetto desiderato, costituiscono una reazione abbastanza sollecita oppure causano problemi imprevisti? Un simile schema consente di porre le domande pertinenti e di trovare i dati necessari, cioè gli indicatori, per rispondervi. FORZE MOTRICI: PRATICHE AGRICOLE Uso dei fattori di produzione - uso del suolo - tendenze nella gestione agricola PRESSIONI E BEN EFICI PROCESSI DANNOSI E BENEFICI Inquinamento - sfruttamento eccessivo delle risorse - preservazione e miglioramento RISPOSTE FATTORI CHE INFLUISCONO SULLE PRATICHE AGRICOLE Politica pubblica - segnali del mercato - tecnologia e perizia - atteggiamenti sociali SITUAZIONE CARATTERI SPECIFICI LOCALI Habitat e biodiversità locali - risorse naturali - paesaggio INCIDENZA AMBIENTE GLOBALE e biodiversità Habitat - risorse naturali - diversità dei paesaggi Modello agricolo DPSIR 14 3. ATTUALI LAVORI SUGLI INDICATORI AGROAMBIENTALI Ai livelli europeo, nazionale, regionale e locale si sono già intrapresi sugli indicatori numerosi lavori, molti dei quali costituiscono gli sviluppi più innovatori e promettenti a livello nazionale o infranazionale. Tuttavia, per motivi di coerenza e di raccolta dei dati, nella presente relazione ci si incentra sugli indicatori elaborati in cooperazione tra gli Stati membri e su quelli disponibili a livello dell'Unione europea. 3. 1. L'attuazione delle politiche agricola e rurale 3. 1. 1. Controllo All'articolo 43, paragrafo 1 del regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale, è previsto che i piani di sviluppo rurale comprendano "provvedimenti che garantiscano l'attuazione efficace e corretta dei piani, compresi il controllo e la valutazione", mentre all'articolo 48, paragrafo 2 del medesimo regolamento è previsto che "il controllo si basa su specifici indicatori fisici e finanziari". La Commissione ha trasmesso agli Stati membri una serie d'indicatori comuni e una struttura comune per la loro presentazione. Tutto ciò fornirà un livello di base d’informazioni armonizzate sull'attuazione dei provvedimenti di sviluppo rurale negli Stati membri/regioni, informazioni che si potranno aggregare a livello comunitario. Lo scopo finale è ottenere un'indicazione precisa dei progressi nell'attuazione di tali provvedimenti negli Stati membri/regioni, che servirà di base per le relazioni annuali al riguardo. Il regolamento che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto prevede che gli Stati membri informino particolareggiatamente la Commissione sui i casi provvedimenti da essi intrapresi per attuare il regolamento stesso, compresi d’inosservanza dei requisiti ambientali. In tale settore sono ancora necessari lavori di armonizzazione per elaborare indicatori significativi a livello dell'Unione europea. 3. 1. 2. Valutazione I piani di sviluppo rurale e i pagamenti previsti nei regimi di sostegno sono soggetti a valutazione (preliminare, a metà periodo e a posteriori) intesa a valutarne l'incidenza. In tale valutazione si terrà conto dell'esigenza di una migliore integrazione dell'ambiente nelle organizzazioni comuni di mercato. La Commissione fornirà orientamenti e determinerà con gli Stati membri indicatori adeguati per valutare l'efficacia di questi piani, regimi e politiche, incentrandosi sui risultati e sull'incidenza. 3. 2. Gli indicatori agroambientali in fase di elaborazione 3. 2. 1. L’OCSE L'OCSE ha intrapreso considerevoli lavori, grazie soprattutto al contributo degli Stati membri e dei servizi della Commissione. Per gli indicatori sono stati individuati tredici settori tematici: fertilizzanti, pesticidi, uso delle risorse idriche, uso e conservazione del suolo, qualità del terreno, qualità delle risorse idriche, gas a effetto serra, biodiversità, habitat selvatici, paesaggi agricoli, gestione delle aziende agricole, risorse finanziarie delle aziende agricole, problemi socio-culturali. Inoltre, si è elaborata un'altra serie d'indicatori contestuali riguardanti la copertura vegetale e l'uso del suolo. 15 All’interno di questi settori tematici si sono selezionati circa trenta indicatori per l'elaborazione a breve termine, mentre oltre venti indicatori richiederanno ulteriori studi a medio o più lungo termine. L'OCSE ha costituito una propria base di dati, ma la maggior parte degli indicatori elaborati si baseranno su cifre disponibili a livello nazionale o su nuovi dati non ancora raccolti. Per tre settori d'indicatori (fertilizzanti, pesticidi, gas a effetto serra), la raccolta dei dati e la misurazione degli indicatori sono già in fase piuttosto avanzata e si stanno perfezionando. Gli altri settori, che sono stati discussi ampiamente in un seminario tenutosi a York nel settembre 1998, richiedono ancora altra elaborazione. Il segreteriato dell'OCSE intende chiedere ai paesi membri di fornire, su base ad hoc, i dati necessari mancanti. Questo lavoro sarà agevolato mediante un questionario, che verrà regolarmente distribuito e aggiornato. 3. 2. 2. L’EUROSTAT In quanto istituto statistico ufficiale dell'Unione europea, l'Eurostat incentra i suoi lavori su informazioni statistiche di base da fornire alla Commissione a sua richiesta. Quindi, da molti anni l'Eurostat raccoglie statistiche di base sull'agricoltura, strutturandole in tre principali settori tematici: l'inchiesta sulla struttura delle aziende agricole, i dati inerenti al patrimonio animale e alla produzione vegetale (compresi i dati sull'uso del suolo a scopi agricoli) e i conti economici dell'agricoltura, compresi i prezzi. Altri dati sull'agricoltura sono disponibili mediante la rete RICA4, gestita dalla DG Agricoltura. L'attuale programma di lavoro per le statistiche e gli indicatori ambientali, basato sul quinto Programma d'azione a favore dell’ambiente, comprende l'elaborazione degli aspetti ambientali dell'agricoltura. Come prima iniziativa, ci si è avvalsi per quanto possibile delle statistiche e inchieste agricole già effettuate e di altri dati immediatamente individuati sono l'uso equilibrato dei fertilizzanti e disponibili. I settori prioritari l'impiego di pesticidi, settori nei quali si stanno elaborando metodologie ed esplorando fonti di dati. temi: dinamiche economica e dell’occupazione, Un primo tentativo di riunire tutti i dati disponibili ha portato alla pubblicazione del documento "Agricoltura, ambiente, sviluppo rurale: fatti e cifre"5, comprendente i seguenti tendenze delle colture, intensificazione delle colture, concentrazione, colture a scopi non specializzazione, alimentari, colture biologiche, provvedimenti agroambientali, Natura 2000, silvicoltura, risorse idriche, azoto, pesticidi, mutamenti climatici, acidificazione, paesaggio, suolo e sviluppo rurale. Inoltre, in seguito alla comunicazione della Commissione al Consiglio sugli indicatori ambientali e sulla contabilità verde6, l'Eurostat ha individuato le principali pressioni sull'ambiente derivanti dalle attività umane e gli indicatori necessari per descriverle. I primi risultati - 60 indicatori di pressione (alcuni dei quali di diretta pertinenza per l'agricoltura), comprendenti dieci settori politici - sono stati pubblicati nel 1999. Nella seconda edizione (prevista nel 2000) si esaminerà più da vicino come i vari settori, tra i quali l'agricoltura, contribuiscano a tali pressioni. Per far avanzare i suoi lavori nel campo agroambientale, l'Eurostat ha organizzato vari seminari e gruppi di studio: il più recente, svoltosi a Copenaghen nel luglio 1999 in 4 5 6 Rete d'informazione contabile agricola. Commissione europea, 1999. doc. COM(94) 670 def. 16 collaborazione con l'Istituto statistico danese, aveva lo scopo di migliorare la conoscenza dei lavori che stanno svolgendo attualmente gli istituti statistici nazionali, i ministeri dell'agricoltura, l'Agenzia europea dell'ambiente e i servizi della Commissione. Avvalendosi della base di dati CORINE sulla copertura vegetale del suolo, vari servizi della Commissione hanno intrapreso lavori per elaborare un indicatore della diversità della copertura vegetale. Questi lavori comprendevano la raccolta e i metodi di elaborazione dei dati, allo scopo di rendere operativo l'indicatore e analizzarne l'evoluzione nel corso del tempo7. 3. 2. 3. L'Agenzia europea dell'ambiente Le questioni prioritarie di cui si occupa l'AEA sono: emissioni, residui, salvaguardia della natura, qualità dell'ambiente atmosferico, risorse idriche, zone marine e costiere, terreni, copertura vegetale, sostanze chimiche, rumore, incidenza sulla salute. L'AEA non si è occupata specificamente degli indicatori agroambientali, anche se molti dei suoi lavori relativi agli indicatori si possono applicare a questo settore. L'Agenzia pubblica regolarmente una relazione analitica sulla situazione dell'ambiente e pubblicherà per la prima volta nel 1999 una relazione annuale sugli indicatori, nella quale l'agricoltura sarà trattata in un capitolo settoriale elaborando e valutando sette indicatori diversi relativi a macroquestioni, basati perlopiù su dati disponibili. I Centri tematici europei (CTE) dell'AEA sul suolo, la natura, la biodiversità, le risorse idriche, i rifiuti e la copertura vegetale costituiscono un buon punto di partenza per elaborare vari indicatori agroambientali. Il CTE per la conservazione della natura dell'AEA sta elaborando un sistema UE d'informazione sulla natura (EUNIS), nel contesto del quale si sta preparando una classificazione degli habitat che sostituirà l'analoga classificazione del programma CORINE. 3. 2. 4. Le attività inerenti agli indicatori nell’ambito dei programmi di ricerca UE Nell'ambito dei programmi AIR e FAIR dell'Unione europea si stanno effettuando numerose ricerche sulla relazione tra l'agricoltura e l'ambiente. L'azione concertata ELISA8, condotta dal Centro europeo per la conservazione della natura, si prefigge di migliorare la coerenza territoriale dei sviluppati dall'OCSE. Nell'ambito dell'azione ELISA si sono individuati 22 indicatori di situazione riguardanti il suolo, le risorse idriche, l'atmosfera, la biodiversità e i paesaggi. Le pratiche agricole (per esempio l'applicazione di pesticidi, l'impiego di fertilizzanti, l'intensità dell'uso del suolo), con i loro potenziali effetti, sono stati descritti in 12 indicatori di pressione. Inoltre, si sono posti in rilievo i nessi tra indicatori di situazione e indicatori di pressione. lavori Uno dei settori formanti oggetto dell'azione ELISA è il paesaggio. I primi risultati mostrano l'esigenza di distinguere chiaramente tra gli indicatori intesi a valutare le forze motrici (pratiche di uso del terreno agricolo e processi rurali) e le funzioni inerenti al paesaggio, che sono di pertinenza politica. Considerata la complessità delle forze motrici e delle funzioni inerenti al paesaggio, sarà probabilmente necessario elaborare indicatori "compositi" che combinino una serie di criteri di valutazione. Per valutare la situazione dell'ambiente, si sono adottati quattro indicatori principali: l'adeguatezza biofisica dell'uso del suolo, apertura contrapposta a chiusura, adeguatezza delle principali 7 8 La pubblicazione dei risultati di tali lavori (DG Agricoltura/Eurostat/CCR/AEA) è prevista per l'inizio del 2000. ELISA = indicatori ambientali per un'agricoltura sostenibile nell'Unione europea (FAIR-CT97-3446). 17 caratteristiche colturali e il territorio a cui si attribuisce un valore paesaggistico o scientifico. 3. 3. Lacune e sfide 3. 3. 1. Pertinenza per i problemi agroambientali delle attuali attività inerenti agli indicatori Anche se per elaborare gli indicatori si stanno effettuando grandi lavori, permangono tuttora numerose lacune, a vari livelli: nei dati, nella strutturazione degli indicatori stessi, ma soprattutto nella disponibilità d'indicatori adeguati nei quali si riflettano le maggiori questioni politiche. È quindi necessario paragonare la pertinenza "politica" delle attuali attività inerenti agli in precedenza. indicatori con le questioni e problemi principali descritti Nella tabella qui di seguito è compendiata la pertinenza degli indicatori agroambientali in vari settori per i quali sono disponibili dati almeno a livello nazionale9. Gli indicatori sono strutturati in riferimento allo schema agricolo DPSIR, descritto in precedenza. Tramite i piani di sviluppo rurale si prevede di ottenere un numero considerevole di dati pertinenti per l'elaborazione degli indicatori, ma questi dati saranno differenziati sotto il profilo territoriale non soltanto a seconda della zona in cui viene attuato il piano, ma anche per la portata dei provvedimenti agroambientali. Nondimeno, si disporrà in tal modo di una ricca fonte d’informazioni sugli effetti benefici delle pratiche agricole. 9 La tabella si basa sull'analisi degli attuali lavori inerenti agli indicatori, presentata nel documento di lavoro dei servizi della Commissione sugli attuali indicatori agroambientali a livello UE. Questa tabella va considerata soltanto un’ampia delineazione della situazione attuale, poiché vi si tiene conto unicamente dei lavori pubblicati. 18 Relazione repertoriale OCSE AEA (relazione 1999 sugli indicatori) Indicatori di pressione Eurostat Pubblicazione congiunta (Eurostat) Controllo e valutazione PSR Tutti i settori possibili possibili possibili possibili possibili possibili possibili possibili possibili possibili possibili possibili Fattori e risposte che influiscono sulle pratiche agricole Caratteristiche delle pratiche agricole Processi nocivi e benefici Situazione specifica locale Incidenza globale Politiche pubbliche Segnali del mercato Tecnologia e perizia Atteggiamenti Uso di fattori di produzione Uso del suolo Gestione Tendenze Inquinamento Sfruttamento eccessivo delle risorse Benefici Habitat / biodiversità Risorse naturali Paesaggio Habitat / biodiversità Risorse naturali Diversità del paesaggio Buona pertinenza politica Debole pertinenza politica Nessuna pertinenza È chiaro che a vari livelli rimangono dei punti deboli, particolarmente gravi per quanto riguarda i processi nocivi o benefici e le situazioni specifiche locali. Sono necessari ulteriori lavori sulla diversità degli ecosistemi agricoli europei. 3. 3. 2. Gli indicatori per valutare l'integrazione ambientale È attualmente possibile elaborare una serie parziale d'indicatori per controllare l'integrazione della problematica ambientale nella politica agricola. Questa serie si svilupperà man mano che gli indicatori saranno migliorati e completati. La tabella qui di seguito presenta gli indicatori nei quali si riflettono in modo particolarmente adeguato i problemi principali derivanti dalla relazione tra l'agricoltura e l'ambiente. Tali indicatori sono basati integrati da quelli dell'EUROSTAT, dell'AEA e del CCR. In linea di principio, tutti questi indicatori dovrebbero essere operativi a breve o medio termine, in funzione dell'adeguata raccolta di dati a livello infranazionale. I dati necessari vengono indicati nella quarta colonna della seguente tabella. effettuati dall’OCSE, soprattutto sui lavori 19 Indicatori Dati necessari Compiti principali Fattori e risposte che influiscono sulle pratiche agricole Politiche pubbliche Area formante oggetto dei programmi agroambientali Livelli regionali di buone pratiche agricole Livelli regionali degli obiettivi ambientali Area protetta Disponibili nei programmi e nelle relazioni degli Stati membri sull'ottemperanza incrociata Aggregazione di dati locali Segnali del mercato Tecnologia e perizia Premio per i prezzi ai produttori biologici Dati infranazionali Livelli di formazione dei conduttori agricoli Atteggiamenti Settore dell’agricoltura biologica Caratteristiche delle pratiche agricole Impiego di fattori di produzione Consumo medio di fertilizzanti all'azoto e al fosforo Consumo di pesticidi Intensità d’impiego delle risorse idriche Impiego delle risorse energetiche Dati infranazionali Dati infranazionali Uso del suolo Mutamento topologico Sistemi di coltivazione e di allevamento del bestiame Gestione * Tendenze Intensificazione / estensificazione / specializzazione / diversificazione / marginalizzazione Inquinamento Equilibrio dell'azoto sulla superficie del suolo Dati infranazionali Processi nocivi e benefici Emissioni di CH4 Contaminazione del suolo a causa dei pesticidi Contaminazione delle risorse idriche (direttive / controllo) Estrazione di acque profonde e pressioni sulle risorse idriche Erosione del suolo Distruzione della copertura vegetale Introduzione di specie a bassa diversità genetica *Settore di elevato valore naturale: copertura erbosa ecc. Produzione di fonti energetiche rinnovabili Sfruttamento eccessivo delle risorse Benefici Situazione specifica locale Habitat / biodiversità Ricchezza delle specie (ricchezza avicola) Dati infranazionali Risorse naturali Paesaggio Habitat e biodiversità Risorse naturali Incidenza globale Qualità del suolo Dati infranazionali Nitrati / pesticidi nelle acque superficiali e profonde Livelli della falda freatica * * Percentuale dell'agricoltura nelle emissioni, contaminazione da nitrati, uso delle risorse idriche Diversità del paesaggio * Raccolta di dati sugli ingredienti attivi per coltura Completamento della classificazioni dei rischi derivanti dai pesticidi Elaborazione d'indicatori Integrazione di EUROFARM e di CORINE Elaborazione d'indicatori chiaramente definiti e di indici adeguati Ulteriore elaborazione dell'indicatore sulla contaminazione del suolo a causa dei pesticidi Ulteriori lavori La presenza di uccelli è un buon indicatore di prossimità; sono necessari ulteriori lavori sugli indici Ulteriori lavori Un indicatore aggregato Ulteriori lavori di elaborazione Dati infranazionali Per le risorse idriche, dati sui bacini fluviali Coordinamento con la direttiva quadro sulle risorse idriche Elaborazione dell'indicatore composito sulla copertura vegetale Nondimeno, in alcuni settori (contrassegnati con "*") definire indicatori operativi resta una grave sfida. Si tratta in particolare dei seguenti settori: gestione delle aziende agricole, processi benefici, paesaggi, patrimonio globale dell'habitat, biodiversità e diversità del paesaggio. Per questi settori è necessario definire indicatori adeguati, in base alla considerevole mole di dati attualmente disponibili. Infatti, anche se si hanno 20 dati contestuali molto numerosi riguardanti i fattori e le risposte che influiscono sulle pratiche agricole, è necessario lavorare ancora su questi dati per ottenere una serie più completa d'indicatori coerenti. Sinora si è fatto poco per quanto riguarda la presenza di organismi geneticamente modificati, nei due casi della diffusione volontaria e della In generale, saranno necessari modelli scientifici per dispersione a largo raggio. indicatori, così da favorire comprendere e convalidare la base di dati degli un'impostazione globale e ripartita per un'agricoltura sostenibile. 3. 4. Vigilare sulla strategia d'integrazione per il settore agricolo Nei prossimi anni un compito d'importanza centrale consisterà nel perfezionare e porre in atto la strategia d'integrazione settoriale elaborata dal Consiglio Agricoltura e vigilare sulla sua applicazione. Tale strategia si prefigge vari obiettivi. Per valutare il progresso verso il loro conseguimento sarà importante fornire dati quantitativi che rispondano alle seguenti domande cruciali: – – – – – Quali provvedimenti politici si stanno attuando per migliorare la situazione ambientale nel settore agricolo? Quali miglioramenti si stanno apportando alle pratiche agricole? Entro quale misura stanno aumentando i processi ambientali benefici, come la preservazione degli habitat, e stanno diminuendo i processi nocivi, come l'inquinamento? Quali sono gli effetti sulla situazione dell'ambiente? Entro quale misura si sono conseguiti gli obiettivi specifici? Per quanto riguarda i provvedimenti politici e le pratiche agricole, la principale fonte di dati sarà l'attività di vigilanza sulle politiche rispettivamente di sviluppo rurale, di mercato e in materia ambientale, ma sempre in funzione della pertinenza di tali politiche e della volontà degli Stati membri di raccogliere i dati necessari. Si potrebbe adeguare la suddetta serie d'indicatori in modo che essa rifletta le più ampie preoccupazioni inerenti alla strategia ed ai suoi obiettivi specifici. Qui di seguito si propone uno schema di vigilanza per i successivi lavori di elaborazione. 21 Tema Obiettivi specifici della strategia Quali provvedimenti politici si stanno attuando per migliorare la situazione? Quali miglioramenti si stanno apportando alle pratiche agricole? Quali sono gli effetti sulla situazione dell'ambiente? Entro quale misura si sono conseguiti gli obiettivi globali? Schema d'indicatori per la strategia d’integrazione del Consiglio Agricoltura Risorse idriche – – – – – – – – – – – Sostanze agrochimiche Uso del suolo e territorio Mutamenti climatici Paesaggio biodiversità e Si deve ridurre l'inquinamento delle acque sotterranee e di superficie Si deve ridurre l'uso inadeguato delle risorse idriche per l'irrigazione Si deve evitare che filtrino nell'acqua nitrati e fosfati Si devono ridurre i rischi ambientali dell'uso di pesticidi Si devono ridurre le pressioni fisiche, chimiche e biologiche che causano il degrado del suolo Si deve ridurre l'erosione e si devono promuovere adeguati sistemi di coltura agricola Si devono ridurre il CH4, l'N2O e altri gas a effetto serra Si deve incrementare la produzione non alimentare Si deve promuovere l'uso di energia rinnovabile proveniente dalla biomassa e dai biocombustibili Si devono preservare i paesaggi, l'habitat e la biodiversità Si devono preservare i materiali genetici delle colture e degli animali domestici Entro quale misura sono aumentati i processi benefici e sono diminuiti i processi nocivi? È migliorato l'equilibrio dell'azoto sulla superficie del suolo Si è ridotto l'impoverimento della falda freatica Si è ridotta la pressione sulle risorse idriche – – – – Riduzione dei nitrati e dei pesticidi nell'ambiente idrico – Miglioramento dei livelli della falda freatica – – – – – – – – Si è ridotta la contaminazione del suolo derivante dai pesticidi – Riduzione dei pesticidi nell'ambiente idrico – Accresciuta ricchezza delle specie Si è ridotta l'erosione del suolo È migliorato l'equilibrio dell'azoto sulla superficie del suolo Si è ridotta la distruzione della copertura vegetale Si sono ridotte le emissioni di CH4 Si sta distruggendo la copertura vegetale Sta aumentando la diversità genetica agricola Si stanno preservando gli habitat seminaturali – Miglioramento della qualità del suolo – – – Incremento dell'energia attinta da risorse rinnovabili Preservazione dei paesaggi di elevato valore naturale e colturale Ricchezza delle specie (indicatore della vita avicola) Vigilanza sui piani di sviluppo rurale; organizzazioni di mercato e politiche in materia ambientale 22 – – – – – – – – – – – – È aumentata l'efficacia ambientale nell'uso delle risorse idriche per l'agricoltura È migliorato il contributo dell'agricoltura per la qualità delle risorse idriche Si è accresciuta o preservata la diversità delle specie È migliorato il contributo dell'agricoltura alla qualità dell'ambiente idrico Si è accresciuta l'efficacia ambientale dell'uso dei pesticidi Si sono aumentati o preservati gli habitat e la diversità delle specie È aumentata l'efficacia ambientale dell'uso del suolo Si è ridotto il contributo all'agricoltura alla produzione di gas a effetto serra Si è accresciuta la percentuale di biocombustibili sul consumo totale di energia È aumentata l'efficacia ambientale Si stanno preservando la ricchezza e la diversità dei paesaggi Si sta preservando o aumentando la biodiversità 4. ATTIVITÀ FUTURE Per avvalersi appieno del potenziale degli indicatori agroambientali, è necessario intraprendere varie azioni d'importanza cruciale, che serviranno in particolare per il controllo e la valutazione integrali della strategia del Consiglio. Tali azioni si possono compendiare sotto i seguenti titoli: migliorare e rendere operativi gli indicatori attuali; migliorare le infrastrutture di raccolta dei dati; ampliare le metodologie relative agli indicatori (efficacia ambientale e classificazione degli ecosistemi agricoli); migliorare la comunicazione sulle questioni agroambientali. 4. 1. Ulteriore elaborazione della serie d'indicatori Il primo compito da intraprendere consiste nel completare la serie degli indicatori d'integrazione relativi all'agricoltura, in particolare ove questi indicatori non siano adeguatamente definiti oppure manchino intere serie di dati. Tale attività deve lavori dell'OCSE, con il contributo di altri organismi dell'Unione basarsi sui europea, corredando il tutto mediante l'elaborazione d'indicatori sociali ed economici, così da fornire un panorama completo dell'agricoltura sostenibile e, se necessario, sviluppare metodi e indicatori per valutare le più ampie implicazioni internazionali della PAC, in particolare sui paesi in via di adesione e in via di sviluppo. 4. 2. Una strategia a lungo termine per procurarsi i dati informativi La qualità degli indicatori dipenderà dalla qualità delle statistiche disponibili. Tuttavia, raccogliere dati statistici resta un processo oneroso sotto il duplice profilo finanziario ed amministrativo, con lunghi tempi di avviamento, soprattutto nel indicatori si può basare in parte sulle settore agricolo. L'elaborazione degli statistiche disponibili, ma non deve essere strutturata in base alla disponibilità attuale di dati: certamente nella raccolta dei dati è importante l'economia, ma ciò non deve impedire di definire un adeguato livello geografico degli indicatori agroambientali né d'individuare i temi ecologici pertinenti. Nel fornire una base statistica adeguata per gli indicatori agroambientali, si deve stabilire un opportuno equilibrio tra i dati disponibili e la raccolta di nuovi dati. Per quanto riguarda la gestione dei dati, il primo passo deve consistere nell'avvalersi in modo migliore dei dati disponibili, quando non se ne sia ancora fatto uso integrale. Per esempio, si potrebbero utilizzare meglio i risultati dell'inchiesta Eurostat sulla struttura delle aziende agricole, delle statistiche e bilanci sulla produzione agricola e delle basi regionali di dati. Una prima iniziativa in tal senso è la pubblicazione congiunta "Agricoltura, ambiente, sviluppo rurale: fatti e cifre"10, ma questo tipo d'iniziativa deve essere proseguita e approfondita in stretta collaborazione con i produttori e con gli utenti delle statistiche. Per far progredire il lavoro inerente agli indicatori, l'Eurostat raccoglierà quanto più dati possibile da studi locali (a livello subregionale) o da inchieste nazionali o regionali - quando ve ne siano - sulle pratiche agricole, sul paesaggio ed i suoi mutamenti e sullo sviluppo rurale e procederà poi a una sintesi dei dati disponibili, 10 Preparata in collaborazione dall'EUROSTAT, dalla DG Agricoltura e dalla DG Ambiente. 23 dei metodi applicati, dei risultati ottenuti e delle possibilità di un utilizzo più diffuso e di un controllo nel corso del tempo. In base a una tale sintesi dei dati e degli indicatori disponibili, si proporranno nuovi indicatori riguardanti gli aspetti ambientali dell'agricoltura, rivolgendo particolare attenzione alle buone pratiche agricole, al paesaggio ed ai suoi mutamenti e allo sviluppo rurale ai livelli regionale o subregionale. Un'importante conclusione da prevedere è la proposta di variabili aggiuntive da raccogliere in base al sistema europeo di statistiche agricole, il che comprenderà proposte specifiche sulle modalità di raccolta (metodologia, utilizzo delle inchieste disponibili e/o introduzione di nuovi strumenti per la raccolta dei dati). Nell'elaborare indicatori agroambientali, si dovrebbe fare un uso migliore di altre fonti d'informazione, quali le basi di dati geografici gestite dal Centro comune di ricerca e dall'Agenzia europea dell'ambiente, della base di dati CORINE sulla copertura vegetale e della rete di dati sulla contabilità agricola (RICA). Per accrescere la conoscenza delle caratteristiche specifiche locali sono particolarmente importanti le informazioni che gli Stati membri forniscono in base ai piani di sviluppo rurale e in ottemperanza ad altri obblighi di presentare relazioni. Se tali informazioni saranno trasmesse in formato adeguato, si potrà costituire una base di dati riguardante al tempo stesso le caratteristiche ambientali e le definizioni di buona informazioni sull'applicazione del regolamento sulle norme comuni. agricola. Forniranno suggerimenti pratica anche le la Commissione propone di consolidare l'utilizzo delle fonti Di conseguenza, la disponibili d'informazione e d'individuare le future esigenze. A tale scopo, Commissione presenterà esigenze d'informazione ai fini dell'agricoltura sostenibile e dello sviluppo rurale, compresa la necessità di disporre di dati statistici per valutare l'integrazione delle politiche ambientale ed agricola. Tale comunicazione tratterà i seguenti temi: al Consiglio una comunicazione sulle – – – – come agevolare le procedure di raccolta e di elaborazione dei dati disponibili, come individuare le priorità comuni riguardanti gli indicatori agroambientali, come migliorare le sinergie tra la Commissione e l'AEA. All'inizio del 1999 l'AEA ed i servizi della Commissione hanno organizzato un seminario congiunto sugli indicatori agroambientali, che costituirà la base per l'ulteriore cooperazione, come migliorare l'utilizzo dei dati e degli indicatori attualmente elaborati dagli Stati membri. I contributi forniti dagli Stati membri in sede di OCSE hanno posto in rilievo la ricchezza e la diversità degli indicatori e delle statistiche a livello nazionale. Una sfida cruciale consiste nel riunire tutto questo materiale a livello europeo e nel promuovere lo scambio della pratica migliore, – come individuare le nuove esigenze. Un'ampia comprensione della disponibilità attuale di dati e delle future esigenze consentirà all'Unione di adottare una visuale a lungo termine per lo sviluppo dei dati statistici nel settore agroambientale. 24 4. 3. Elaborare indicatori di efficacia ambientale tali Inoltre, Indicatori di efficacia ambientale possono fornire utili informazioni sulle tendenze a lungo termine e sulla relazione tra la produzione da un lato ed i costi e benefici inerenti all'ambiente dall'altro. indicatori possono contribuire ad individuare le pratiche più adeguate per conseguire i grandi obiettivi ambientali e, naturalmente le pratiche che risultino invece le più dannose. A medio o lungo termine, l'Europa sarà in grado di mantenere un alto grado di qualità ambientale e una buona capacità di produzione alimentare soltanto se ridurrà i costi ambientali della produzione agricola. Di conseguenza, gli indicatori di efficacia ambientale contribuiscono a porre in rilievo l'importante funzione che devono svolgere, in un'agricoltura sostenibile, la tecnologia e anche i metodi tradizionali di produzione. L'attività in questo settore, tuttora molto scarsa, richiede maggiore attenzione e, probabilmente, maggiori risorse. 4. 4. Il paesaggio come mezzo per classificare gli ecosistemi agricoli europei Il paesaggio consente di capire meglio le caratteristiche specifiche locali e la natura dell'interazione tra le pratiche agricole e l'ambiente11. Insieme con i dati differenziati in funzione del territorio, relativi alle forze motrici e alla situazione il paesaggio può costituire la base per descrivere in forma dell'ambiente, relativamente semplice l'equilibrio tra l'attività agricola e l'ecosistema di cui questa fa parte. Un simile metodo consentirà ai responsabili politici di individuare le zone vulnerabili o minacciate e di prendere adeguate iniziative per capire meglio la natura della minaccia o della vulnerabilità. Attività di questo tipo sono già state intraprese in alcuni Stati membri e potrebbero estendersi a livello comunitario. Un simile sistema dovrebbe basarsi sulle classificazioni in uso negli Stati membri, così da presentare le informazioni in forma concisa e sintetica. Secondo una visuale politica, nell'Unione europea si riscontrano, in gradi diversi, almeno cinque gruppi di tipi di paesaggio: – – – – – paesaggi colturali e di alto valore naturale minacciati dall'intensificarsi la qualità ambientale dipende in grande misura dell'agricoltura, dall'applicazione di rigorose condizioni per l'attività agricola, in cui paesaggi colturali e di alto valore naturale, dipendente dall'attività agricola, in cui questo settore minacciati dalla marginalizzazione dell'agricoltura, svolge una funzione particolare per creare la qualità ambientale, paesaggi aventi le seguenti caratteristiche: attività agricola con scarso impiego di fattori produttivi, inquinamento non grave e non eccessivo spreco di risorse, promozione degli habitat e della biodiversità, panorami caratterizzati da buone pratiche agricole intensive o estensive, in relazione equilibrata con il territorio, il che porta alla preservazione delle risorse naturali, della biodiversità e degli ecosistemi seminaturali, paesaggi caratterizzati da eccessivo sfruttamento, inquinamento e spreco delle risorse, il che porta al degrado delle risorse naturali, della biodiversità e degli ecosistemi seminaturali. 11 OCSE, COM/AGR/CA/ENV/EPOC(98) 136. 25 Nel medio o lungo periodo, elaborando un simile metodo si otterrebbe uno strumento adeguato per fornire informazioni ai responsabili politici e, al tempo stesso, per rendere trasparente al più ampio pubblico l'integrazione della problematica ambientale nella politica agricola. 4. 5. Sensibilizzare maggiormente i cittadini sulla problematica agroambientale Elaborare indicatori agroambientali costituisce un'occasione speciale per interessare la popolazione delle zone non soltanto rurali ma anche urbane: oltre a una migliore competitività, il ruolo plurifunzionale dell'agricoltura e l'incremento dei servizi ecologici pubblici svolgeranno un'ampia funzione per assicurare la vitalità economica di numerose zone rurali. Di conseguenza, è importante per la società in generale comprendere quali sono i problemi e, soprattutto, rendersi conto della qualità e della diversità dell'ambiente rurale europeo. La funzione dell'agricoltura nel preservare il paesaggio e l'ambiente rurale seminaturale si riflette sempre più in una serie d'iniziative quali la Convenzione europea sui paesaggi e la Strategia paneuropea di diversità biologica e paesaggistica. La specificità locale delle attività agricole è in stretta connessione con le crescenti preoccupazioni riguardo allo sviluppo sostenibile e alla qualità del paesaggio a livello strettamente locale, quali sono espresse nell'Agenda locale 21. Nei prossimi anni, la sfida cruciale consisterà nell'assicurare che l'elaborazione d'indicatori agroambientali integri le iniziative europee quali la Convenzione e la Strategia suddette. Altrettanto importante è che si possa far uso dell'elaborazione d'indicatori per migliorare la comunicazione e la trasparenza delle politiche dell'Unione europea. Vi è qui la possibilità di coinvolgere maggiormente le ONG e le associazioni di conduttori agricoli. È anche necessario assicurare che i cittadini europei siano bene informati, in forma comprensibile, del mutamento delle relazioni tra l'agricoltura e l'ambiente. A tale scopo, si devono elaborare indicatori su una solida base scientifica, che consenta di includervi le preoccupazioni sociali dei gruppi interessati e della società in senso lato. Inoltre, questi medesimi gruppi e questi medesimi cittadini devono ricevere l'assicurazione che negli indicatori siano debitamente incluse valide cognizioni scientifiche. 4. 6. Elaborare per l'agricoltura indicatori specifici riassuntivi Una modalità per comunicare al più vasto pubblico e ai responsabili politici le ampie tendenze di un settore consiste nell'elaborare una sottoserie ristretta, a sé stante, d'indicatori "riassuntivi", come se si trattasse di titoli. Pur non potendo riflettere la complessità della relazione tra l'agricoltura e l'ambiente, un simile elenco ristretto può fornire alcuni dati su questioni d'importanza cruciale, purché gli indicatori siano scelti in modo equilibrato. Qui di seguito si presenta una possibile serie d'indicatori riassuntivi per varie questioni cruciali agroambientali: 26 Fattori e risposte che influiscono sulle pratiche agricole Pratiche agricole Questione cruciale Possibile indicatore riassuntivo Migliorare ancora le buone pratiche agricole Spese per i piani agroambientali e zone di attuazione Impiego razionale dei fattori produttivi Rischi nell'uso dei pesticidi (gestione integrata dei pesticidi) Processi nocivi o benefici I benefici devono superare gli effetti nocivi Equilibrio dell'azoto Situazione specifica locale Sanità dell'ecosistema Specie avicole sui terreni agricoli Incidenza globale sull'ambiente Ricchezza degli ecosistemi Diversità dei paesaggi Rispetto agli ampi sistemi d'indicatori presentati in precedenza, un simile elenco breve d'indicatori riassuntivi di questo tipo va usato con cautela, unicamente per lo scopo per il quale viene elaborato: dare al pubblico qualche indicazione di alcune ampie livelli infranazionali. Nel presentare una simile serie ridotta, si deve fare bene attenzione a spiegare che essa non dà un quadro completo della suddetta relazione. agroambientale, particolarmente tendenze nella relazione ai Di conseguenza, si suggerisce di accertare la fattibilità di una prima serie loro potenziale di ulteriore d'indicatori riassuntivi, prima di decidere circa il elaborazione nel lungo periodo. Per quanto riguarda la sanità degli alimenti, in altri eventuali indicatori andranno inclusi i fattori contaminanti di natura agricola e di altro tipo nelle sostanze alimentari e la qualità dell'acqua al momento in cui viene attinta. Per quanto riguarda la biodiversità, altri indicatori riguardanti la biodiversità del suolo consentiranno di ottenere adeguati indicatori del rapido mutamento. 27 4. 7. Calendario Le tappe dell'integrazione dell'ambiente nel settore dell'agricoltura saranno stabilite in ampia misura dall'attuazione dell'Agenda 2000. Nondimeno, si può compendiare come segue un calendario per l'elaborazione degli indicatori: Azione Calendario Tappe Compito n. 1 Ulteriore d'indicatori agroambientali elaborazione di una serie In corso Compito n. 2 Comunicazione sulle esigenze di dati statistici Alla fine del 2000, a condizione che siano disponibili i dati degli Stati membri – Completamento del repertorio OCSE – Sintesi della revisione a medio termine nel 2004 – Elaborazione d'indicatori per lo sviluppo sostenibile nel 2003 Compito n. 3 Compito n. 4 Indicatori dell'efficacia ambientale In corso – Prima revisione alla fine del Classificazione dei sistemi agroambientali L'intero sistema sarà elaborato entro il 2006 2000 – Prima serie d'indicatori nel 2003 – Variabili della copertura vegetale/dell'uso del suolo da individuare per la metà del 2000 – Sistema di classificazione da elaborare entro il 2003 Compito n. 5 Miglioramento della comunicazione e della complementarietà con altre iniziative In corso – Presentazione di una comunicazione al Parlamento europeo Compito n. 6 Indicatori agricoli riassuntivi In corso – 28


title: Regolamento (CE) n. 178/2000 della Commissione, del 26 gennaio 2000, che fissa i prezzi rappresentativi e gli importi dei dazi addizionali all'importazione per i melassi nel settore dello zucchero

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CCT duties
import
molasses
representative price

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text: 27. 1. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 22/37 REGOLAMENTO (CE) N. 178/2000 DELLA COMMISSIONE del 26 gennaio 2000 che fissa i prezzi rappresentativi e gli importi dei dazi addizionali all'importazione per i melassi nel settore dello zucchero LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CEE) n. 2038/1999 del Consiglio, del 13 settembre 1999, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero (1), visto il regolamento (CE) n. 1422/95 della Commissione, del 23 giugno 1995, che stabilisce le modalità d'applicazione per l'importazione di melassi nel settore dello zucchero e che modifica il regolamento (CEE) n. 785/68 (2), in particolare l'arti- colo 1, paragrafo 2 e l'articolo 3, paragrafo 1, considerando quanto segue: (1) (2) (3) ai sensi del regolamento (CE) n. 1422/95, il prezzo cif all'importazione di melassi, di seguito denominato «prezzo rappresentativo», viene stabilito conformemente al regolamento (CEE) n. 785/68 della Commissione (3); tale prezzo si intende fissato per la qualità tipo definita all'articolo 1 del regolamento citato; il prezzo rappresentativo del melasso è calcolato per un determinato luogo di transito di frontiera della Comu- nità, che è Amsterdam; questo prezzo deve essere calco- lato in base alle possibilità d'acquisto più favorevoli sul mercato mondiale stabilite mediante i corsi o i prezzi di tale mercato adeguati in funzione delle eventuali diffe- renze di qualità rispetto alla qualità tipo; la qualità tipo del melasso è stata definita dal regolamento (CEE) n. 785/68; fatte riguardanti per rilevare le possibilità d'acquisto più favorevoli sul mercato mondiale, occorre tener conto di tutte le infor- mazioni sul mercato le offerte mondiale, i prezzi constatati su importanti mercati dei paesi terzi e le operazioni di vendita concluse negli scambi internazionali di cui la Commissione abbia avuto conoscenza direttamente o per il tramite degli Stati membri; all'atto di tale rilevazione, ai sensi dell'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 785/68, può essere presa come base una media di più prezzi, purché possa essere consi- effettiva del derata mercato; rappresentativa della tendenza (4) non si tiene conto delle informazioni quando esse non riguardano merce sana, leale e mercantile o quando il prezzo indicato nell'offerta riguarda soltanto una quan- (1) GU L 252 del 25. 9. 1999, pag. 1. (2) GU L 141 del 24. 6. 1995, pag. 12. (3) GU L 145 del 27. 6. 1968, pag. 12. tità limitata non rappresentativa del mercato; devono essere esclusi anche i prezzi d'offerta che possono essere ritenuti non rappresentativi della tendenza effettiva del mercato; per ottenere dati comparabili relativi al melasso della qualità tipo, è necessario, secondo la qualità di melasso offerta, aumentare ovvero diminuire i prezzi in funzione dei risultati ottenuti dall'applicazione dell'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 785/68; un prezzo rappresentativo può, a titolo eccezionale, essere mantenuto ad un livello invariato per un periodo limitato quando il prezzo d'offerta in base al quale è stato stabilito il precedente prezzo rappresentativo non è pervenuto a conoscenza della Commissione e quando i prezzi d'offerta disponibili, ritenuti non sufficientemente rappresentativi della tendenza effettiva del mercato, determinerebbero modifiche brusche e rilevanti del prezzo rappresentativo; qualora esista una differenza tra il prezzo limite per il prodotto in causa e il prezzo rappresentativo, occorre fissare dazi addizionali all'importazione alle condizioni previste all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1422/95; in caso di sospensione dei dazi all'importazione a norma dell'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1422/95, occorre fissare importi specifici per tali dazi; dall'applicazione delle suddette disposizioni risulta che i prezzi rappresentativi e i dazi addizionali all'importa- zione dei prodotti in causa devono essere fissati confor- memente all'allegato del presente regolamento; le misure previste dal presente regolamento sono conformi al parere del comitato di gestione per lo zucchero, (5) (6) (7) (8) (9) HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 I prezzi rappresentativi e i dazi addizionali applicabili all'im- portazione dei prodotti di cui all'articolo 1 del regolamento (CE) n. 1422/95 sono indicati in allegato. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il 27 gennaio 2000. L 22/38 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 1. 2000 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 26 gennaio 2000. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione al regolamento che fissa i prezzi rappresentativi e gli importi dei dazi addizionali all'importazione per i melassi nel settore dello zucchero ALLEGATO Codice NC Importo del prezzo rappresentativo per 100 kg netti del prodotto considerato Importo del dazio addizionale per 100 kg netti del prodotto considerato (in EUR) Importo del dazio all'importazione in ragione di sospensione di cui all'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1422/95 per 100 kg netti del prodotto considerato (2) 1703 10 00 (1) 1703 90 00 (1) 6,84 7,24 0,08 0,04 — — (1) Fissazione per la qualità tipo definita all'articolo 1 del regolamento (CEE) n. 785/68, modificato. (2) Detto importo si sostituisce, a norma dell'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1422/95, al tasso del dazio della tariffa doganale comune fissato per questi prodotti


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning om ändring för fjärde gången av förordning (EG) nr 1626/94 om vissa tekniska åtgärder för bevarande av fiskeresurserna i Medelhavet och om ändring för fjärde gången av förordning (EG) nr 850/98 för bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer"

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Mediterranean Sea
conservation of resources
fishery resources
fishing net
fishing regulations

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text: 15. 3. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 75/13 Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets förordning om ändring för fjärde gången av förordning (EG) nr 1626/94 om vissa tekniska åtgärder för bevarande av fiskeresurserna i Medelhavet och om ändring för fjärde gången av förordning (EG) nr 850/98 för bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer” (2000/C 75/04) Den 18 januari 2000 beslutade rådet att i enlighet med artikel 37 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag. Sektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö, som ansvarade för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 12 januari 2000. Föredragande var Eduardo Chagas. Vid sin 369:e plenarsession den 26–27 januari 2000 (sammanträdet den 26 januari 2000) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 113 röster för, 1 emot och 3 nedlagda röster. 1. Inledning 2. Allmänna kommentarer Genom förordning (EG) nr 1626/94 (1) och förordning 1. 1. (EG) 850/98 (2) införde rådet tekniska åtgärder för att bevara fiskeresurserna i Medelhavet samt skydda unga exemplar av marina organismer. 1. 2. Internationella kommissionen för bevarandet av ton- fisk (ICCAT) har rekommenderat vissa tekniska åtgärder, vilket innebär att gemenskapen som är medlem i denna organisation och därmed bunden att följa dess rekommendationer måste ändra nämnda förordningar. (1) EGT L 171 6. 7. 1994, med den slutgiltiga text som tillkom genom förordning (EG) nr 782/98, EGT L 113. (2) EGT L 125, 27. 4. 1998. Bryssel den 26 januari 2000. 2. 1. ESK godtar förslaget till beslut. 2. 2. Denna fjärde ändring syftar till att förbjuda landning av tonfisk på 0 år som väger mindre än 3,2 kg, i stället för 1,8 kg som gällde tidigare. Denna rekommendation som vilar på vetenskaplig grund antogs under ICCAT:s elfte extraordina- rie möte. Det föreslås också att artikel 3a. 1 i förordning (EG) 2. 2. 1. nr 1626/94 skrivs om i syfte att ändra de nuvarande datumen för förbudet mot fiske med snörpvad i Medelhavet. 2. 2. 2. Denna bestämmelse antogs också av Allmänna rådet för fiske i Medelhavet (GFCM), vilket innebär att man kan förvänta sig att tredje länder som bedriver fiske i Medelhavet skall respektera dessa datum för förbud i syfte att minska den alltför stora påfrestningen på tonfisken. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Ontwerp Beschikking van de Commissie tot wijziging van Beschikking nr. 2136/97/EGKS van de Commissie van 12 september 1997 betreffende het beheer van bepaalde beperkingen op de invoer van bepaalde ijzer- en staalproducten uit de Russische Federatie

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United Kingdom
VAT
tax relief
turnover
type of business


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-0161/00 von Ole Andreasen (ELDR) an die Kommission. Informationspolitik.

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EU Member State
EU financing arrangements
France
aid to disaster victims
emergency aid
flood
third country

text: 3. 10. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften C 280 E/189 Die Kommission hat den vom Herrn Abgeordneten erw(cid:228)hnten Zeitungsartikel zur Kenntnis genommen, weist aber darauf hin, da(cid:223) die dort formulierte Kritik einem Vorentwurf galt, der nicht die Zustimmung der Kommission gefunden hatte. Der von der Kommission vorgelegte Vorschlag f(cid:252)r eine Verordnung des Europ(cid:228)ischen Parlaments und des Rates (cid:252)ber den Zugang der (cid:214)ffentlichkeit zu Dokumenten des Europ(cid:228)ischen Parlaments, des Rates und der Kommission entspricht uneingeschr(cid:228)nkt dem Anliegen des Herrn Abgeordneten. Mit ihm werden die derzeit f(cid:252)r die Organe geltenden Regeln verbessert und erweitert und insbesondere auch Dokumente einbezogen, die von Dritten stammen und sich im Besitz der Organe befinden. Im (cid:252)brigen hindert die Neudefinition des Anwendungsbereichs die B(cid:252)rger und Verb(cid:228)nde in keinster Weise an der Mitwirkung am politischen Willensbildungsproze(cid:223) und an den Arbeiten der europ(cid:228)ischen Organe, die in einem demokratischen System unerl(cid:228)(cid:223)lich ist. (1) KOM(2000) 30 endg. (2000/C 280 E/219) SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-0159/00 von Carl Lang (TDI) an die Kommission (26. Januar 2000) Betrifft: (cid:220)berschwemmungen im S(cid:252)den Frankreichs In Beantwortung einer Anfrage meines Kollegen Jean-Claude Martinez (E-2395/99) (1) erkl(cid:228)rte die Kommis- sion, da(cid:223) Soforthilfe der Gemeinschaft f(cid:252)r ihre Mitgliedsl(cid:228)nder zur Behebung von durch Naturkatastrophen entstandene Sch(cid:228)den nicht l(cid:228)nger besteht, da(cid:223) sie aber vorhabe, f(cid:252)r die gesch(cid:228)digten Gebiete Mittel aus dem EFRE oder dem EAGFL unter bestimmten Bedingungen zur Verf(cid:252)gung zu stellen. 1. Wie gedenkt die Kommission diese Mechanismen rasch einzusetzen, die notorisch b(cid:252)rokratisch und langwierig sind? 2. Wie gedenkt die Kommission zu begr(cid:252)nden, da(cid:223) ein gesch(cid:228)digtes Gebiet derartige Hilfen nicht erhalten k(cid:246)nne, weil es nicht mehr in einer f(cid:252)r die Strukturfonds in der Planung 2000-2006 in Betracht kommenden Zone gelegen ist? Gedenkt die Kommission, die tiefe Ungerechtigkeit zu beheben, die darin besteht, Drittl(cid:228)ndern 3. Soforthilfe zu gew(cid:228)hren, w(cid:228)hrend diese gleichzeitig den Mitgliedstaaten der Europ(cid:228)ischen Union verweigert wird, und zwar beispielsweise im Wege der Wiederherstellung dieser Haushaltslinie durch einen Berichti- gungshaushaltsplan f(cid:252)r das Jahr 2000? (1) ABl. C 225 E vom 8. 8. 2000, S. 124. Antwort von Herrn Barnier im Namen der Kommission (23. Februar 2000) Die Kommission verweist den Herrn Abgeordneten auf ihren Vermerk vom 12. Januar 2000 (1) sowie auf ihren Beitrag anl(cid:228)(cid:223)lich der Verhandlungen in der Plenarsitzung des Parlaments vom Januar 2000 (2). SEK(2000) 40. (1) (2) Debatten des Europ(cid:228)ischen Parlaments (Januar 2000). (2000/C 280 E/220) SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-0161/00 von Ole Andreasen (ELDR) an die Kommission (26. Januar 2000) Betrifft: Informationspolitik Auf dem Rat von Helsinki am 10. und 11. Dezember 1999 wurde beschlossen, die Kommission aufzufordern, das allgemeine Problem der Informationspolitik der Union zu untersuchen. C 280 E/190 Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften DE 3. 10. 2000 Wie gedenkt die Kommission bei dieser Untersuchung vorzugehen? Wird sie eine externe Einrichtung mit der Durchf(cid:252)hrung der Untersuchung beauftragen? Wenn nein, welche Dienststelle oder Generaldirektion wird f(cid:252)r die Untersuchung verantwortlich sein? Wird die Kommission das Europ(cid:228)ische Parlament beteiligen, und wenn ja, in welcher Weise und welche Organe oder Aussch(cid:252)sse wird sie kontaktieren? Wie wird die Kommission diese Untersuchung und ihre Empfehlungen mit der von Kommissionsmitglied Kinnock geleisteten Arbeit an einer strategischen Mitteilung zur Reform koordinieren? Welcher Zeitplan ist f(cid:252)r die Untersuchung vorgesehen? Antwort von Frau Reding im Namen der Kommission (23. Februar 2000) Die Kommission hat die Schlu(cid:223)folgerungen zu der auf der Europ(cid:228)ischen Ratstagung von Helsinki vom 10. bis 11. Dezember 1999 vereinbarten Informationspolitik zur Kenntnis genommen und mit der Aus- arbeitung einer Mitteilung (cid:252)ber den (cid:132)Dialog mit den B(cid:252)rgern(cid:147) begonnen. Die neue Strategie basiert auf der Partnerschaft mit den Mitgliedstaaten und der B(cid:252)rgergesellschaft und nutzt geeignete dezentralisierte Netze in den Mitgliedstaaten. Das Parlament wird in diesen Proze(cid:223) voll einbezogen. Die neue Kommunikationsstrategie, die im Hinblick auf eine umfassendere Reform der Kommission ausgearbeitet wird, soll demn(cid:228)chst vorgestellt werden. (2000/C 280 E/221) SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-0162/00 von Fran(cid:231)oise GrossetŒte (PPE-DE) an die Kommission Betrifft: Gemeinsames Mehrwertsteuer-System (cid:129) Vorsteuerabzug (26. Januar 2000) Die Artikel 17 und 19 der Richtlinie 77/388/EWG (1) werden sehr kontrovers diskutiert und f(cid:252)hren zu Auslegungsschwierigkeiten bei den Wirtschaftsakteuren. Stimmt die Kommission den folgenden Auslegungen zu: (cid:129) Nach Artikel 17 der Richtlinie 77/388/EWG ist es in keinem Fall m(cid:246)glich, die Mehrwertsteuer abzuziehen, die auf Kosten entrichtet wurde, die anl(cid:228)(cid:223)lich des Erwerbs von Gesellschaftsanteilen eines anderen Unternehmens angefallen sind. (cid:129) Wenn ein Mehrwertsteuerpflichtiger gleichzeitig von der Steuer ausgenommene und steuerpflichtige T(cid:228)tigkeiten aus(cid:252)bt, ergibt sich aus dem Aufbau der Richtlinie 77/388/EWG, da(cid:223) zur Bestimmung des abzugsf(cid:228)higen Teils der Mehrwertsteuer die Methode der tats(cid:228)chlichen Zuordnung und nicht diejenige des allgemeinen Prorata-Satzes f(cid:252)r die Abzugsf(cid:228)higkeit anzuwenden ist. (cid:129) Wenn der Vorsteuerabzug gem(cid:228)(cid:223) Artikel 17 Absatz 6 der Richtlinie 77/388/EWG bei dem Erwerb von Kraftfahrzeugen beschr(cid:228)nkt ist, selbst wenn das Kraftfahrzeug ausschlie(cid:223)lich f(cid:252)r eine steuer- pflichtige gewerbliche T(cid:228)tigkeit genutzt wird, mu(cid:223) bei einer darauffolgenden Lieferung oder Vermie- tung durch diesen Steuerpflichtigen, die der Mehrwertsteuer unterliegt, die beim vorhergehenden Vorgang nicht abgezogene Mehrwertsteuer ber(cid:252)cksichtigt werden. (cid:129) In der Richtlinie 77/388/EWG ist ein gemeinsames System f(cid:252)r die Lieferung von G(cid:252)tern an sich selbst und f(cid:252)r an sich selbst erbrachte Dienstleistungen vorgesehen; die Mitgliedstaaten k(cid:246)nnen allerdings gem(cid:228)(cid:223) Artikel 17 Absatz 6 besagter Richtlinie von diesem gemeinsamen System abweichen. (cid:129) Der in Artikel 17 der Richtlinie 77/388/EWG vorgesehene Vorsteuerabzug kann durch einen Verwaltungsakt der Finanzbeh(cid:246)rde geregelt werden, der nach dem Entstehen des Rechts zum Abzug ergeht und durch den der f(cid:228)llige Mehrwertsteuerbetrag festgesetzt und die R(cid:252)ckerstattung der Steuer genehmigt wird. (cid:129) Wenn ein Kleinunternehmer auf den (cid:246)ffentlichen Wegen, die unmittelbar an sein Gesch(cid:228)ft angrenzen, eine Bank oder Blumenk(cid:252)bel aufstellt, um Kunden zu werben, ist die Mehrwertsteuer auf die Kosten dieser Ausstattungsgegenst(cid:228)nde auf den (cid:246)ffentlichen Wegen abzugsf(cid:228)hig, selbst wenn diese Arbeiten nicht ausschlie(cid:223)lich seinen Kunden zugute kommen


title: KIRJALLINEN KYSYMYS E-0090/00 esittäjä(t): Camilo Nogueira Román (Verts/ALE) komissiolle. Galician maitokiintiö.

eurovoc_concepts:
Galicia
milk
production quota
regional farm policy
rural development

text: 26. 1. 2001 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 26 E/13 (2001/C 26 E/015) KIRJALLINEN KYSYMYS E-0090/00 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Camilo Nogueira RomÆn (Verts/ALE) komissiolle (26. tammikuuta 2000) Aihe: Galician maitokiinti(cid:246) Maatalouden p(cid:228)(cid:228)johtajaksi (cid:228)skett(cid:228)in nimitetty maatalous- ja kalastusasioista vastaavan komission j(cid:228)senen tiedottaja ja korkea-arvoinen edustaja on Galician lehtien mukaan ilmoittanut, ett(cid:228) Galicia ei tule saamaan suurempaa maitokiinti(cid:246)t(cid:228), ja ett(cid:228) alueen on ilmeisesti oltava jopa kiitollinen saadessaan pienen osan Espanjalle t(cid:228)ksi ja seuraaviksi vuosiksi my(cid:246)nnetyst(cid:228) 550 000 tonnin lis(cid:228)yksest(cid:228). N(cid:228)in, vaikka h(cid:228)n, kuten kaikki asiasta vastaavat virkamiehet komissiossa, varmasti tiet(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) alueen maitokiinti(cid:246) on aivan liian pieni. Liian pienen maitokiinti(cid:246)n vuoksi Galician maataloutta ei voida nykyaikaistaa ilman malthusilaista maatilojen alasajoa. N(cid:228)ill(cid:228) tiloilla olisi kuitenkin t(cid:228)ysin mahdollista saavuttaa Euroopan keskiarvoa vastaava tuottavuus ja Galicia voisikin saavuttaa l(cid:228)hes Bretagnen tai Irlannin tasoisen tuotannon. Voiko komissio ilmoittaa t(cid:228)ss(cid:228) tilanteessa, millaista maaseudun kehitt(cid:228)misen strategiaa voitaisiin soveltaa Galician kaltaiselle alueella, jota estet(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) maidontuotantoa, vaikka se on p(cid:228)(cid:228)asiallisin, selvin ja todellisin mahdollisuus maaseudun kehitt(cid:228)miseksi, kuitenkin siten, ettei muita alueen maatalouden moni- puolistamiseksi toteutettavia toimia heikennet(cid:228)? Franz Fischlerin komission puolesta antama vastaus (28. helmikuuta 2000) joilla edistet(cid:228)(cid:228)n maaseutualueiden Asetukseen maaseudun kehitt(cid:228)misest(cid:228) sis(cid:228)ltyy useita toimenpiteit(cid:228), sopeuttamista ja kehitt(cid:228)mist(cid:228). Aluetta koskevan kehitt(cid:228)misohjelman esitt(cid:228)minen ei kuitenkaan ole komis- sion vaan kansallisten tai alueellisten viranomaisten teht(cid:228)v(cid:228). Kehitt(cid:228)misohjelmassa ehdotetaan kehitys- strategioita ja toimenpiteit(cid:228) niiden toteuttamiseksi keskipitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) siten, ett(cid:228) otetaan huomioon alueen erityinen sosio-ekonominen tilanne. Komission teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on tutkia, vastaavatko tehty analyysi ja ehdotetut toimenpiteet asianmukaisesti alueen rakenneuudistamisen ja uudelleenj(cid:228)rjestelyn vaatimuksiin. Maitokiinti(cid:246)iden osalta arvoisaa parlamentin j(cid:228)sent(cid:228) pyydet(cid:228)(cid:228)n katsomaan h(cid:228)nen kirjalliseen kysymyk- seens(cid:228) E-91/00 annettua vastausta (1). (1) EYVL C 330 E, 21. 11. 2000. (2001/C 26 E/016) KIRJALLINEN KYSYMYS P-0130/00 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Jens-Peter Bonde (EDD) komissiolle (18. tammikuuta 2000) Aihe: OLAF:in hallinnointi Aikooko komissio taata, ett(cid:228) virkamiehet eiv(cid:228)t anna syyllisyytt(cid:228) koskevia julkisia lausuntoja, kun kansalli- nen syytt(cid:228)j(cid:228)viranomainen on p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)nyt keskeytt(cid:228)(cid:228) sellaisen tapauksen tutkimisen, jonka UCLAF/OLAF on pannut vireille? Aikooko komissio taata, ett(cid:228) hyv(cid:228)ksytyille hankkeille my(cid:246)nnettyj(cid:228) varoja ei voida j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) maksamatta siksi, ett(cid:228) komissio katsoo varoja tarvittavan muihin hankkeisiin, mik(cid:228)li ei ole aloitettu menettely(cid:228), jolla kyseiset varat vapautettaisiin? N(cid:228)iden kysymysten taustalla on komission k(cid:228)ytt(cid:228)ytyminen Nordvestjysk Folkecenter for Vedvarende Energi -keskusta koskevassa oikeusasiassa, jossa er(cid:228)s komission virkamies julkisesti syytt(cid:228)(cid:228) keskusta petoksesta, vaikka Tanskan talousrikospoliisi on todennut, ettei rikoksesta syytt(cid:228)miselle ole mit(cid:228)(cid:228)n perusteita