title: Erityiskertomus nro 2/2000 Euroopan unionin Bosnialle ja Hertsegovinalle rauhan ja oikeusvaltion palauttamiseksi myöntämästä tuesta sekä komission vastaukset

eurovoc_concepts:
Bosnia and Herzegovina
EU aid
democratisation
human rights
peacekeeping
rule of law

formats: html pdf print

text: 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/29 ERITYISKERTOMUS nro 2/2000 Euroopan unionin Bosnialle ja Hertsegovinalle rauhan ja oikeusvaltion palauttamiseksi my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) tuesta sek(cid:228) komission vastaukset (annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) (2000/C 85/02) SIS˜LLYS Johdanto. Kohdat 1(cid:151)2 Yhteenveto p(cid:228)(cid:228)asiallisista havainnoista. 3(cid:151)10 Komission edustusto Bosniassa. 11 EU:n osallistuminen korkean tason edustajan toimiston hallintomenoihin Bosniassa ja Hertsegovinassa. 12(cid:151)23 Johdanto. 12(cid:151)13 Hallinto ja varainhoito. 14(cid:151)20 Toimielinten vastuualueet. 21(cid:151)22 P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t. 23 Ihmisoikeuksien ja tiedotusv(cid:228)lineiden tukeminen. 24(cid:151)45 Perusoikeuksia puolustavat elimet. 26(cid:151)28 Tuki kansalaisyhteiskunnalle. 29(cid:151)35 Tuki tiedotusv(cid:228)lineille. 36(cid:151)41 Toimien hallinnointi. 42(cid:151)45 Tuki vaaliprosessille. 46(cid:151)60 P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t. 61(cid:151)64 Komission vastaukset. Sivu 30 30 31 31 31 31 33 33 33 34 34 35 36 36 39 40 C 85/30 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 JOHDANTO erityiskertomuksessa nro 1. Tilintarkastustuomioistuimen 5/98 (1) keskityttiin EU:n entisess(cid:228) Jugoslaviassa vuosina 1996 ja 1997 toteuttamiin j(cid:228)lleenrakennustoimiin. Muut yleisen talousar- vion m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista mainittuna aikana Bosniassa ja Hertsegovi- nassa rahoitetut toimet j(cid:228)tettiin kyseisen kertomuksen ulkopuo- lelle. EU asetti kuitenkin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n huomattavan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n varoja heti, kun rauhansopimukset oli tehty joulukuussa 1995, sek(cid:228) j(cid:228)l- leenrakentamiseen ett(cid:228) korkean tason edustajan toimiston (2) tuke- miseen ja toimiin demokratian palauttamiseksi Bosniaan ja Hert- ihmisoikeuksia, segovinaan. tiedotusv(cid:228)lineit(cid:228) ja tukea vaaliprosessille. Komissio rahoitti ihmis- oikeuksiin ja tiedotusv(cid:228)lineisiin liittyv(cid:228)t toimet useimmiten suo- raan, kun taas tuki korkean tason edustajan toimistolle ja vaali- prosessille my(cid:246)nnettiin osallistumalla yhteisrahoitukseen muiden rahoittajien kanssa. T(cid:228)ss(cid:228) kertomuksessa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n havaintoja, jotka tehtiin tarkasteltaessa n(cid:228)it(cid:228) eri aloja vuosina 1998 ja 1999. koskivat Kyseiset toimet 2. Havaintoja on tarkasteltava ottaen huomioon toimet, jotka EU:n on 3. ja 4. kes(cid:228)kuuta 1999 j(cid:228)rjestetyn K(cid:246)lnin huippukokouk- sen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten perusteella toteutettava Kosovon j(cid:228)lleenrakentami- seksi. Oikeusvaltion palauttaminen Kosovon alueelle johtaa toden- n(cid:228)k(cid:246)isesti Bosniassa toteutettujen kaltaisiin toimiin. N(cid:228)in ollen on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) ottaa oppia Bosniassa saaduista kokemuksista erityisesti uusille paikallisille tai kansainv(cid:228)lisille hallintorakenteille my(cid:246)nnet- t(cid:228)v(cid:228)n tuen sek(cid:228) muiden toimijoiden, etenkin ETYJ:n (3), kanssa toteutettavan yhteisrahoituksen osalta. YHTEENVETO P˜˜ASIALLISISTA HAVAINNOISTA 3. Komission Bosniassa ja Hertsegovinassa sijaitsevan edustus- ton henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) lis(cid:228)ttiin vuonna 1998 ja toimien rahoituksen hal- linnointi oli tarkoitus siirt(cid:228)(cid:228) sinne vuoden lopussa. Vuoden 1999 alussa komissiolla oli edelleen vaikeuksia t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kaikki budjetti- vallan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n pyynn(cid:246)st(cid:228) perustetut uudet toimet (ks. kohta 11). 4. Komissio maksaa yli puolet korkean tason edustajan toimis- ton menoista, mutta se ei ole vuoden 1996 j(cid:228)lkeen toteuttanut kaikilta osin seurantaa, jota moitteettoman varainhoidon periaat- teiden noudattaminen olisi edellytt(cid:228)nyt. Komission olisi t(cid:228)ytynyt kiinnitt(cid:228)(cid:228) enemm(cid:228)n huomiota korkean tason edustajan toimiston taloudellisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksenteon valvontaan vahvistamalla tarkat s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)t (ks. kohta 16) sek(cid:228) varmistautua siit(cid:228), ett(cid:228) sis(cid:228)isen valvonnan perusperiaatteita sovellettiin toimiston hallintoj(cid:228)rjestelyihin (ks. (1) Erityiskertomus nro 5/98 entisen Jugoslavian j(cid:228)lleenrakentamisesta (EYVL C 241, 31. 7. 1998). (2) Korkean tason edustajan toimisto (Office of the High Representative, OHR) vastaa Daytonin sopimusten siviilin(cid:228)k(cid:246)kohtien toteuttamisesta. (3) Euroopan turvallisuus- ja yhteisty(cid:246)j(cid:228)rjest(cid:246). kohdat 17(cid:151)20). S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, jotka liittyv(cid:228)t korkean tason edus- tajan toimiston tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen esitt(cid:228)miseen sek(cid:228) vastuuvapauden my(cid:246)nt(cid:228)miseen korkean tason edustajalle, olivat yh(cid:228) ep(cid:228)selv(cid:228)t (ks. kohta 22). Vuoden 1999 puoliv(cid:228)liss(cid:228) korkean tason edustaja kat- soi toteuttaneensa sis(cid:228)isen valvonnan puutteiden korjaamiseksi tarvittavat j(cid:228)rjestelyt (ks. kohta 23). 5. Taloudellisen tuen my(cid:246)nt(cid:228)minen ihmisoikeuksia puolustaville julkisille elimille Bosniassa tapahtui hankkeiden kautta, mik(cid:228) ei soveltunut niihin olosuhteisiin, joissa kyseiset elimet toimivat, ja aiheutti viiv(cid:228)styksi(cid:228) varojen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asettamisessa. Hallintoeli- miss(cid:228) olisi tiedostettu paremmin julkisten varojen moitteetto- maan hoitoon liittyv(cid:228)t k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t, jos varat olisi my(cid:246)nnetty rahoi- tusosuutena talousarvioon ja olisi otettu k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n tiukat talousarviomenettelyt (ks. kohdat 26(cid:151)28). 6. Koska k(cid:228)ytettyj(cid:228) budjettikohtia oli useita ja koska ennen vuotta 1997 ei ollut luotu selke(cid:228)(cid:228) strategiaa tavoitteiden saavuttamiseksi, kansalaisyhteiskunnan kehitt(cid:228)miseen my(cid:246)nnetty(cid:228) tukea k(cid:228)ytettiin usein kattamaan sellaisten organisaatioiden hallintomenoja, joi- den toiminnan jatkuvuudesta ei ollut takeita ja joiden saavuttamia tuloksia ei arvioitu. T(cid:228)m(cid:228) koskee suurinta osaa Euroopan neu- voston kautta kanavoidusta tuesta, kun taas sosiaalialoille my(cid:246)n- netyn tuen sivuvaikutuksena valtio luopui perusvelvoitteistaan. T(cid:228)t(cid:228) vakuuttavammaksi menettelyksi osoittautui tuen my(cid:246)nt(cid:228)mi- nen j(cid:228)rjest(cid:246)ille, joiden tarkoituksena on saada yleinen mielipide kiinnitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n huomiota demokraattisiin arvoihin, sill(cid:228) edunsaa- jaj(cid:228)rjest(cid:246)iss(cid:228) ty(cid:246)skentelev(cid:228)t ovat henkil(cid:246)kohtaisesti sitoutuneita asiaansa, mik(cid:228) voi kompensoida varojen puutetta (ks. kohdat 29(cid:151)34). 7. T(cid:228)rkeimm(cid:228)n tiedotusv(cid:228)lineit(cid:228) koskevan toimenpiteens(cid:228) osalta komissio joutui tyytym(cid:228)(cid:228)n tapahtuneisiin tosiasioihin, koska se ei tuntenut asiaan liittyvi(cid:228) teknisi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia. N(cid:228)in ollen komissio my(cid:246)nsi 2 miljoonan ecun rahoituksen laitteille, jotka eiv(cid:228)t olleet tukikelpoisia, sek(cid:228) tuki er(cid:228)(cid:228)n elimen toimintaa ilman, ett(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) olisi valvottu asianmukaisesti (ks. kohdat 36(cid:151)40). 8. Komission toteuttama seuranta j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) ihmisoikeuksien ja demokratian aloille Bosniassa ja Hertsegovinassa my(cid:246)nnetyn rahoituksen osalta varsin paljon toivomisen varaa, kun ajatellaan moitteettoman varainhoidon periaatteiden soveltamisedellytyksi(cid:228). Vakava ryhdist(cid:228)ytyminen t(cid:228)lt(cid:228) osin n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) olevan tarpeen (ks. kohta 42(cid:151)44). 9. ETYJ:n kanssa teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n yhteist(cid:228) ulko- ja turvallisuuspolitiik- kaa (4) koskevaan yhteisty(cid:246)h(cid:246)n liittyy vaaliprosessin tukemisen osalta useita varainhoidon valvonnan ongelmia. Varat ovat perus- teetta k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)min(cid:228) pitki(cid:228) aikoja, komission yksik(cid:246)t eiv(cid:228)t valvo menojen tukikelpoisuutta riitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin ja komission ja ETYJ:n v(cid:228)lisess(cid:228) taloudellisessa yhteisty(cid:246)ss(cid:228) sovellettava lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) olisi uudistettava perusteellisesti ottaen huomioon komission ulkosuh- teista vastaavan yhteisen yksik(cid:246)n uudet valtuudet (ks. kohdat 49(cid:151)53). (4) YUTP. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/31 10. Kun toteutettuihin toimiin liittyvi(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) olisi peritt(cid:228)v(cid:228) takaisin, tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) vastaavat komission yksik(cid:246)t eiv(cid:228)t ryhdy tarpeeksi nopeasti asianmukaisiin toimenpi- teisiin kolmansien osapuolten hallinnassa olevien yhteis(cid:246)n varo- jen perimiseksi takaisin (ks. kohdat 57(cid:151)59). KOMISSION EDUSTUSTO BOSNIASSA 11. Tilintarkastustuomioistuin totesi aiempien tarkastustensa yhteydess(cid:228), ett(cid:228) monet Bosnian ja Hertsegovinan j(cid:228)lleenrakenta- miseen my(cid:246)nnetyn tuen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon kohdalla ilmenneet ongelmat aiheutuivat ohjelman (Brysseliin) keskitetyst(cid:228) hallinnoin- nista sek(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) olevan komission edustuston k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevat keinot ovat hyvin riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t. Komission Bosniassa sijaitsevan edustuston henkil(cid:246)st(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) on lis(cid:228)tty erityiskertomuksen nro 5/98 julkaisemisen j(cid:228)lkeen. Niin ollen Sarajevossa sijaitsevalla edustustolla on nyt apunaan kaksi paikal- lista toimistoa, yksi Mostarissa (1) ja toinen Banja Lukassa (2). Kummassakin toimistossa on nelj(cid:228) tointa, joista molemmat ALAT- toimet (3) ja yksi paikallisen toimihenkil(cid:246)n (4) toimi olivat viel(cid:228) t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) helmikuun 1999 lopussa. Sarajevossa sijaitseva edus- tusto puolestaan koostui kuudesta ura-alueen A, kolmesta ura- alueen B ja kolmesta ura-alueen C toimesta sek(cid:228) seitsem(cid:228)st(cid:228) ALAT-toimesta ja 21:st(cid:228) paikallisen toimihenkil(cid:246)n toimesta. Useat toimista olivat viel(cid:228) t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) (yksi ura-alueen A ja yksi ura- alueen B toimi sek(cid:228) yksi ALAT-toimi ja viisi paikallisen toimihen- kil(cid:246)n tointa). Lis(cid:228)ksi paikalla olevista ura-alueen A virkamiehist(cid:228) kaksi oli l(cid:228)hd(cid:246)ss(cid:228). Kuten tilintarkastustuomioistuin on jo useaan otteeseen huomauttanut (ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 1997, kohta 5. 30 (5)), komission olisi v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti osoitettava riit- t(cid:228)v(cid:228)sti resursseja, jotta EU:n ulkopuolella olevat toimet t(cid:228)ytett(cid:228)i- siin (cid:151) kuten j(cid:228)senvaltioissa (cid:151) viipym(cid:228)tt(cid:228) muulla tavoin kuin rek- rytoimalla vapaaehtoisia. EU:N OSALLISTUMINEN KORKEAN TASON EDUSTAJAN TOIMISTON HALLINTOMENOIHIN BOSNIASSA JA HERTSEGOVINASSA Johdanto 12. Korkean tason edustajan teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on valvoa Daytonissa 21. marraskuuta 1995 parafoidun ja Pariisissa 14. joulukuuta 1995 allekirjoitetun Bosnian ja Hertsegovinan rauhansopimuksen sivii- lin(cid:228)k(cid:246)kohtien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa. H(cid:228)nen valtuutensa vahvistettiin Lontoossa 8. ja 9. joulukuuta 1995 j(cid:228)rjestetyss(cid:228) rauhansopimuk- sen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa koskevassa konferenssissa sek(cid:228) Yhdistynei- den Kansakuntien turvallisuusneuvoston 15. joulukuuta 1995 antamalla p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)slauselmalla nro 1031. Lontoon konferenssin tar- koituksena oli saada kansainv(cid:228)liselt(cid:228) yhteis(cid:246)lt(cid:228) tukea rauhanso- pimusten t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa, etenkin korkean tason edustajan tuke- mista, rauhan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoneuvosto (6), jonka johtoryhm(cid:228)ss(cid:228) ovat edustet- tuina Italia, Japani, Kanada, Ranska, Saksa, Ven(cid:228)j(cid:228), Yhdistynyt kuningaskunta, Yhdysvallat, Euroopan unionin neuvoston puheen- johtajavaltio, Euroopan komissio sek(cid:228) islamilaisten maiden muo- dostama j(cid:228)rjest(cid:246) Organisation de la confØrence islamique. Johto- ryhm(cid:228) vastaa rauhansopimusten t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon poliittisesta suuntaamisesta ja tiedottaa rauhan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoneuvostolle ty(cid:246)ns(cid:228) etenemisest(cid:228). perustettiin yhteydess(cid:228) varten. T(cid:228)ss(cid:228) 13. Lontoon konferenssissa sovittiin, ett(cid:228) kyseiset valtiot rahoit- taisivat korkean tason edustajan toimistoon l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)ns(cid:228) henki- l(cid:246)st(cid:246)n palkat ja ett(cid:228) johtoryhm(cid:228) laatisi talousarvioesityksen toi- miston muiden hallintokustannusten kattamiseksi. Rauhan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoneuvosto sitoutui my(cid:246)hemmin toimittamaan tar- vittavat varat entisen Jugoslavian j(cid:228)lleenrakentamista k(cid:228)sittele- v(cid:228)ss(cid:228) kansainv(cid:228)lisess(cid:228) konferenssissa k(cid:228)ytetyst(cid:228) jakoperusteesta johdetulla tavalla. Perusteesta oli tarkoitus p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) yksimielisesti, koska EU oli jo ottanut vastuulleen tiettyj(cid:228) korkean tason edusta- jan toimiston perustamiskustannuksia ja valmistautui suoritta- maan rahoitusosuutensa (ks. kohta 16). Hallinto ja varainhoito 14. Korkean tason edustajan toimiston hallinnollisen talousar- vion loppusummaksi vahvistettiin 8,4 miljoonaa ecua vuonna 1996, ja sit(cid:228) korotettiin 16,5 miljoonaan ecuun vuonna 1997 ja 22 miljoonaan ecuun vuonna 1998. Samana aikana toimiston henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) seitsenkertaistui ja oli 719 toimihenkil(cid:246)(cid:228) helmi- kuussa 1999. EU on alusta saakka kattanut 50,6 prosenttia toi- miston hallintomenojen rahoituksesta. (1) Bosnian ja Hertsegovinan liittovaltiossa. (2) Bosnian serbitasavallassa. (3) Agent Local d(cid:146)Assistance Technique, ALAT. Teknisest(cid:228) tuesta vastaava paikallisen henkil(cid:246)st(cid:246)n j(cid:228)sen (jolla yleens(cid:228) on jonkin EU:n j(cid:228)senval- tion kansalaisuus). (4) Agent Local, AL. (5) EYVL C 349, 17. 11. 1998. (6) Peace Implementation Council, PIC. C 85/32 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 EU:n osallistuminen korkean tason edustajan toimiston hallintomenoihin Taulukko 1 P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset 95/545/YUTP Maksusitoumukset Vuosi 1995 M(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 1995 1996 10,0 3,0 Siirto nro 50/95 1995/1996 97/476/YUTP 97/607/YUTP 1997 1998 1998 1,9 4,6 6,3 2,8 1,1 Maksut 1997 6,9 4,6 Yhteens(cid:228) 25,6 3,0 1,1 11,5 L(cid:228)hde: tilintarkastustuomioistuin. (milj. ecua) 1998 Yhteens(cid:228) 0,1 10,0 1,1 4,6 6,3 1,2 23,2 6,3 1,2 7,6 15. Helmikuusta 1996 l(cid:228)htien komissio on todennut puutteita korkean tason edustajan toimiston hallinnossa ja varainhoidossa. Komission edustusto Sarajevossa oli huolestunut hallintoa ja kir- janpitoa koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten ja menettelyjen puuttumisesta sek(cid:228) allekirjoitusoikeuksiin, kirjanpitoon, pankkitilien k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, hen- kil(cid:246)st(cid:246)hallintoon ja sopimusten tekemiseen liittyvist(cid:228) lukuisista vaikeuksista. 16. Komissio ei seurannut riitt(cid:228)v(cid:228)sti, mill(cid:228) tavoin korkean tason edustajan toimisto hallinnoi komission sille my(cid:246)nt(cid:228)mi(cid:228) varoja. Komissio auttoi toimistoa vasta vuoden 1998 lopusta l(cid:228)htien luo- maan yhteis(cid:246)n talousarvios(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaisia menettelyj(cid:228) ja s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). Koska EU on toimiston ehdottomasti suurin rahoittaja, olisi komission, joka on mukana rauhan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoneuvos- ton johtoryhm(cid:228)ss(cid:228), pit(cid:228)nyt vaatia vuodesta 1996 alkaen, ett(cid:228) kaikkien toimiston k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asetettujen varojen osalta hyv(cid:228)ksy- t(cid:228)(cid:228)n toimiva hallinnointi- ja valvontaj(cid:228)rjestelm(cid:228). 17. Korkean tason edustajan toimiston varainhoito ei vuonna 1998 perustunut j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n, jossa teht(cid:228)v(cid:228)t olisi erotettu toisis- taan niin, ett(cid:228) olisi voitu saavuttaa sis(cid:228)isen valvonnan v(cid:228)himm(cid:228)is- taso. Esimerkiksi talousp(cid:228)(cid:228)llikk(cid:246) laskutti toimistoa palveluistaan sellaisen sopimuksen yhteydess(cid:228), joka oli tehty h(cid:228)nen johtamansa yrityksen kanssa. H(cid:228)n tarkasti laatimansa laskut ja huolehti t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen niiden maksattamisesta. Koska h(cid:228)n neuvotteli ulkoisten tarkastajien kanssa teht(cid:228)vist(cid:228) sopimuksista ja m(cid:228)(cid:228)ritteli sek(cid:228) tar- kastustavan ett(cid:228) tarkastuksen sis(cid:228)ll(cid:246)n, h(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)tti my(cid:246)s siit(cid:228), miten h(cid:228)nen omalla vastuullaan olevaa varainhoitoa valvotaan. Tarkas- tuksista p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)minen olisi kuulunut rauhan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoneu- voston johtoryhm(cid:228)lle tai ainakin neuvoston talousalan asiantun- tijaryhm(cid:228)lle, jossa on mukana EU:n edustajia. sen aikaan vuonna 1998 olleet voimassa yli vuoteen. My(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n omaisuusluetteloa ei ollut tehty viel(cid:228) vuoden 1999 alkuun men- ness(cid:228), vaikka komissio oli vaatinut sellaista helmikuussa 1996. Omaisuusluettelon puuttuminen on hyvin huolestuttavaa etenkin siksi, ett(cid:228) monet toimistossa k(cid:228)ytetyist(cid:228) laitteista ja kalusteista ovat helposti kuljetettavia. Julkisia hankintoja koskevia tarjouskil- pailuja j(cid:228)rjestettiin harvoin ja maksuja suoritettiin pelkkien las- kujen perusteella ilman sopimuksia. Saatavien seuranta ly(cid:246)tiin yleisesti ottaen laimin. Yksik(cid:246)iden Sarajevoon ja Brysseliin jakau- tumisen vuoksi palkkojen laskemisessa ja maksamisessa ilmeni virheit(cid:228), mik(cid:228) johtui erityisesti talous- ja henkil(cid:246)st(cid:246)osaston v(cid:228)li- sen koordinaation puutteesta. 19. Hallinnossa havaittiin lis(cid:228)ksi toistuvia puutteita. Henkil(cid:246)st(cid:246)n palkkaamisessa, palkkaluokkiin osoittamisessa ja hallinnoinnissa ei aina noudatettu objektiivisia ja johdonmukaisia perusteita. Joi- denkin henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:246)n kuuluvien vuokran tai asumiskorvausten maksaminen hyv(cid:228)ksyttiin harkinnanvaraisesti. Tiettyjen muualta siirrettyjen tai toimiston kanssa sopimuksen tehneiden toimihen- kil(cid:246)iden er(cid:228)it(cid:228) menoja ei olisi lainkaan pit(cid:228)nyt hyv(cid:228)ksy(cid:228). Teht(cid:228)vi(cid:228), jotka liittyv(cid:228)t henkil(cid:246)st(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) kuvaaviin taulukoihin merkit- tyihin toimiin, ei ollut m(cid:228)(cid:228)ritelty viel(cid:228) vuonna 1998, ja muutamat henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:246)n kuuluvat eiv(cid:228)t olleet selvill(cid:228) teht(cid:228)viens(cid:228) ja vastuu- alueidensa tarkasta laajuudesta. Toimisto teki toukokuussa 1998 yksipuolisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen ulkomailla ty(cid:246)skentelev(cid:228)n sopimushenki- l(cid:246)st(cid:246)ns(cid:228) palkkojen korottamisesta 6,5 prosenttia kuulematta muo- dollisesti johtoryhm(cid:228)(cid:228)ns(cid:228). Lis(cid:228)ksi virkamatkojen tarkoituksesta annettu kuvaus oli usein summittainen, ja virkamatka- ja edus- tuskuluja koskevissa ilmoituksissa todettiin puutteita. 18. Talousarvion hallinnoinnin osalta voidaan todeta, ett(cid:228) varain- hoitovuosien 1997, 1998 ja 1999 talousarvioita ei ollut laadittu riitt(cid:228)v(cid:228)n yksityiskohtaisiksi niin, ett(cid:228) johtoryhm(cid:228) olisi voinut asian- mukaisesti varmistua talousarvioiden toteuttamisen seurannasta. Niiden tukena ei ollut analyysej(cid:228) korkean tason edustajan toimis- ton eri osastojen todellisista tarpeista. Kirjanpidon osalta havait- tiin, ett(cid:228) pankkitileihin liittyv(cid:228)t allekirjoitusoikeudet eiv(cid:228)t olleet tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen toimittami- en(cid:228)(cid:228) 20. Korkean tason edustajalla, joka on ollut toimessaan vuodesta 1997 asti, ei ollut ty(cid:246)sopimusta, mik(cid:228) vaikeutti h(cid:228)nen palkkansa vahvistamista ja korvausten laskemista. Toimiston hallinto pyysi syyskuussa 1997 komissiolta lausuntoa asiasta, mutta pyynt(cid:246)(cid:246)n ei vastattu, ja vuonna 1999 komissio asetti kyseenalaiseksi toimis- ton valitseman l(cid:228)hestymistavan sill(cid:228) perusteella, ettei komissio ollut hyv(cid:228)ksynyt sit(cid:228) asianmukaisesti. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/33 Toimielinten vastuualueet 21. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 18 artiklan 2 koh- dassa (entinen J. 5 artikla) (1) t(cid:228)smennet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) puheenjohtaja- valtion, joka vastaa yhteisten toimien toteuttamisesta, on kuultava parlamenttia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan keskeisist(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohdista ja perusvalinnoista ja huolehdittava siit(cid:228), ett(cid:228) par- lamentin n(cid:228)kemykset otetaan aiheellisella tavalla huomioon (21 artikla, entinen J. 7 artikla). Jokainen j(cid:228)senvaltio tai komissio voi lis(cid:228)ksi saattaa neuvoston k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)ksi mink(cid:228) tahansa yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyv(cid:228)n kysymyksen sek(cid:228) tehd(cid:228) ehdotuksia neuvostolle (22 artiklan 1 kohta, entinen J. 8 artiklan 3 kohta). Komissio osallistuu t(cid:228)ysim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isesti ty(cid:246)h(cid:246)n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla (27 artikla, entinen J. 9 artikla), ja kun toimien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta aiheutuvat menot otetaan yhtei- s(cid:246)n talousarvioon, komissio vastaa talousarvion toteuttamisesta (28 artiklan 2 kohta, entinen J. 11 artikla). 22. Avunantajat ovat jatkuvasti korostaneet korkean tason edus- tajan toimistolle tarkoittamaansa roolia, mutta eiv(cid:228)t ole vaatineet, ett(cid:228) toimisto osoittaisi hallintonsa olevan asianmukainen. Varojen hallinnointia on laiminly(cid:246)ty, koska toimiston rahoitusta koskeviin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiin on osallistunut yhteis(cid:246)n eri viranomaisia, koska eri osapuolten vastuualueita ei ole jaettu selke(cid:228)sti ja etenkin koska yhteis(cid:246)n toimielinten strategiat ovat kesken(cid:228)(cid:228)n ep(cid:228)johdonmukai- sia. Kev(cid:228)(cid:228)seen 1999 menness(cid:228) ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ollut tehty neuvoston, j(cid:228)senvaltioiden ja komission v(cid:228)list(cid:228) sopimusta EU:n rahoitusosuu- den t(cid:228)sment(cid:228)misest(cid:228); er(cid:228)(cid:228)t muut avunantajat ovat asettaneet sen tason kyseenalaiseksi. P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t 23. Komissio pyrki vuonna 1996 tukemaan korkean tason edus- tajan toimistoa hallinnollisten ja taloudellisten kysymysten osalta, mutta piti ilmeisesti my(cid:246)hemmin parempana olla puuttumatta toimiston hallinnointiin sen toiminnan poliittisten vaikutusten vuoksi. Koska korkean tason edustaja vaihtui vuonna 1997 ja koska toimiston teht(cid:228)v(cid:228)t ja voimavarat lis(cid:228)(cid:228)ntyiv(cid:228)t, komission olisi kuitenkin pit(cid:228)nyt neuvostoa kuultuaan vaatia, ett(cid:228) toimiston talousarvion valmistelun ja toteuttamisen avoimuutta lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ja kehottaa ottamaan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n sellaiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t ja menettelyt, jotka takaavat talousarvion vastuullisen hallinnoinnin ja tiukan valvon- nan. Korkean tason edustaja katsoi kes(cid:228)kuussa 1999 toteutta- neensa suurimman osan toimenpiteist(cid:228), jotka olivat tarpeen tilin- tarkastustuomioistuimen esiin tuomien puutteiden korjaamiseksi. Toimenpiteit(cid:228) ei ollut viel(cid:228) arvioitu, eik(cid:228) rauhan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano- neuvoston johtoryhm(cid:228) ollut viel(cid:228) vahvistanut uusia sis(cid:228)isi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)n- t(cid:246)j(cid:228). Tilintarkastustuomioistuin katsoo, ett(cid:228) komission on Euroo- pan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen 274 artiklan mukaisesti edellytett(cid:228)v(cid:228), ett(cid:228) elin, jonka talousarviosta se rahoittaa yli 50 prosenttia, hyv(cid:228)ksyy sellaiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t ja soveltaa sellaisia menet- telyj(cid:228), joilla voidaan taata vastuullinen hallinnointi ja asianmukai- nen sis(cid:228)inen valvonta, tai ainakin komission olisi harkittava t(cid:228)l- laisen vaatimuksen esitt(cid:228)mist(cid:228), sanotun kuitenkaan rajoittamatta toimiston hallinnointielimille kuuluvien velvoitteiden noudatta- mista. IHMISOIKEUKSIEN JA TIEDOTUSV˜LINEIDEN TUKEMINEN 24. Neuvoston Kaakkois-Euroopan maista 29. huhtikuuta 1997 tekemiss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)telmiss(cid:228) valittiin EU:lle useita ensisijaisia toiminta- aloja. N(cid:228)ist(cid:228) hallintorakenteiden ja kansalaisyhteiskunnan vahvis- taminen liittyy erityisesti Bosniaan ja Hertsegovinaan. N(cid:228)in ollen komissio on vihamielisyyksien loppumisesta alkaen antanut suo- raa apua: a) b) tukeakseen rauhansopimusten mukaisesti perustettuja elimi(cid:228), joiden teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on perusoikeuksien puolustaminen Bosnias- sa; tukeakseen valtioista riippumattomia j(cid:228)rjest(cid:246)j(cid:228), jotka toimivat rauhanomaisten suhteiden luomiseksi eri yhteis(cid:246)jen v(cid:228)lille ja yksil(cid:246)iden k(cid:228)rsimysten v(cid:228)hent(cid:228)miseksi; c) varmistaakseen kansallismielisist(cid:228) poliittisista puolueista riip- pumattomien tiedotusv(cid:228)lineiden kehittymisen. 25. N(cid:228)m(cid:228) toimet rahoitettiin osin EU:n yleisen talousarvion osas- toon B7-7 (kansanvalta) kuuluvista budjettikohdista, osin nimen- omaisesti tukea entiselle Jugoslavialle koskevien budjettikohtien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista (B7-5 2 0 1, B7-5 4 1 ja B7-5 4 3) ja osin Phare- ohjelman (B7-5 0 0 0) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista, kuten taulukosta 2 ilmenee. Vuoden 1998 lopussa tutkittiin toimenpiteist(cid:228) poimittu laaja otos, mik(cid:228) johti seuraavassa esitettyihin huomautuksiin. (1) Suluissa mainitut artiklat sis(cid:228)ltyv(cid:228)t Maastrichtin sopimukseen (7. 2. 1992). C 85/34 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 Bosniaa ja Hertsegovinaa koskevat EU:n maksusitoumukset ihmisoikeuksien ja demokratian alalla vuosina 1995(cid:151)1998 Taulukko 2 Toimet B7- 5 0 0 0 B7- 5 2 0 1 B7- 5 4 1 B7- 5 4 3 B7- 7 0 0 0 B7- 7 0 0 1 B7- 7 0 4 0 B7- 7 0 7 0 B7- 7 0 8 Demokratia ja ihmisoi- keudet LIEN-ohjelmat ja sosiaa- lialan toimet Tuki hallintorakenteille (Phare) Tuki vaalien j(cid:228)rjest(cid:228)mi- seen Riippumattomat tiedo- tusv(cid:228)lineet Muut 0,680 1,975 0,200 1,656 4,141 0,154 1,050 0,150 1,963 0,800 2,500 2,000 0,651 1,736 1,700 2,385 (milj. ecua) Yhteens(cid:228) 8,652 2,267 1,850 2,500 8,472 0,183 0,194 0,377 Yhteens(cid:228) 3,884 2,626 1,736 2,700 1,806 9,026 0,183 1,963 0,194 24,118 L(cid:228)hde: tilintarkastustuomioistuin. Perusoikeuksia puolustavat elimet 26. Bosniassa ja Hertsegovinassa oikeusasiamiehen toimistot toi- mivat kahdella tasolla. Toinen perustettiin Washingtonin sopi- muksilla vuonna 1994 (kroaattien ja muslimien muodostaman) Bosnian liittovaltion tasolle. Toinen, ihmisoikeuskomission ( 1) yhteydess(cid:228) oleva oikeusasiamiehen toimisto, perustettiin Dayto- nin sopimuksilla vuonna 1995 valtion tasolle, ja sen toiminta kat- taa sek(cid:228) liittovaltion ett(cid:228) Bosnian serbitasavallan alueet. 27. N(cid:228)m(cid:228) kaksi oikeusasiamiehen toimistoa ovat osoittautuneet erityisen hy(cid:246)dyllisiksi ratkaistaessa lukuisia kiinte(cid:228)(cid:228)n omaisuu- teen liittyvi(cid:228) riita-asioita, joissa ovat vastakkain yksitt(cid:228)iset henki- l(cid:246)t ja paikalliset viranomaiset, ja etenkin silloin, kun p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) hakevat v(cid:228)hemmist(cid:246)ihin kuuluvat henkil(cid:246)t. Liittovaltion oikeus- asiamiehen toimisto on hyvin edustettuna kent(cid:228)ll(cid:228), ja sen toi- minta vaikuttaa konkreettisemmalta kuin kansallisen oikeusasia- miehen toimiston, jonka tosiasiallista perustamista hidastivat voimavarojen puute ja kanteiden k(cid:228)sittelyn edellytt(cid:228)mien menet- telyjen laatimiseen tarvittava aika. 28. Komission taloudellisen tuen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asettaminen oli kum- massakin tapauksessa hidasta. Se tapahtui hankkeiden avulla, mik(cid:228) ei soveltunut niihin talousarvioiden hallinnointiin liittyviin olosuhteisiin, joissa edunsaajat toimivat. Koska kyse on julkisista elimist(cid:228), asteittain alenevien rahoitusosuuksien suorittaminen suo- raan niiden talousarvioihin olisi nykyist(cid:228) parempi ratkaisu sill(cid:228) edellytyksell(cid:228), ett(cid:228) talousarvioihin liittyv(cid:228)t (cid:228)(cid:228)nestys-, toteuttamis- ja s(cid:228)(cid:228)ntelymenettelyt ovat tiukat, demokraattiset ja avoimet niin, ett(cid:228) taataan varainhoidon moitteettomuus. T(cid:228)t(cid:228) varten on ratkai- (1) Ihmisoikeuskomissioon kuuluvat ihmisoikeusasioita k(cid:228)sittelev(cid:228) osasto ja oikeusasiamiehen toimisto. sevan t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) tehd(cid:228) l(cid:228)heist(cid:228) yhteisty(cid:246)t(cid:228) muiden avunantajien kanssa. T(cid:228)llainen l(cid:228)hestymistapa edist(cid:228)isi lis(cid:228)ksi edunsaajien hal- lintoelinj(cid:228)rjestelm(cid:228)n vahvistamista, sill(cid:228) avunantajat ja erityisesti korkean tason edustajan toimisto voisivat n(cid:228)in olla tukena paikal- lisille viranomaisille koko talousarviomenettelyn ajan. Tuki kansalaisyhteiskunnalle 29. T(cid:228)sment(cid:228)(cid:228)kseen kansalaisyhteiskunnan (2) kehitt(cid:228)mist(cid:228) Bos- niassa ja Hertsegovinassa koskevaa strategiaansa komissio teki vuoden 1996 huhtikuussa 0,3 miljoonan ecun sopimuksen er(cid:228)(cid:228)n valtioista riippumattoman j(cid:228)rjest(cid:246)n kanssa. Tutkimuksen tulok- sissa todettiin, ett(cid:228) komission toimien organisoimiseksi entist(cid:228) paremmin on tarpeen perustaa demokratian edist(cid:228)miss(cid:228)(cid:228)ti(cid:246), mit(cid:228) ei kuitenkaan ollut tehty viel(cid:228) vuoden 1998 loppuun menness(cid:228). 30. Komission kansalaisyhteiskunnalle my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228) tuki jakautui kahteen p(cid:228)(cid:228)asialliseen toimenpideryhm(cid:228)(cid:228)n: toisaalta demokratiaa edist(cid:228)vien klubien kannustamiseen ja toisaalta yksitt(cid:228)isiin tukitoi- menpiteisiin sellaisten hankkeiden hyv(cid:228)ksi, joita valtioista riippu- mattomat j(cid:228)rjest(cid:246)t toteuttavat yleisen mielipiteen tekemiseksi nykyist(cid:228) tietoisemmaksi demokraattisista arvoista, kansallismie- listen ilmausten vastustamiseksi ja yksitt(cid:228)isten ihmisten k(cid:228)rsimys- ten lievent(cid:228)miseksi. (2) Kansalaisyhteiskunnalla tarkoitetaan t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) kaikkia tietyn maan ammatillisia tai muita ryhmittymi(cid:228) ja j(cid:228)rjest(cid:246)j(cid:228), joiden tarkoi- tuksena on tehd(cid:228) kansan ja sen edustajien keskuudessa sek(cid:228) valtioval- lan tasolla tunnetuksi asioita, joiden ne katsovat olevan keskeisi(cid:228) maan yhteiskunnallisen el(cid:228)m(cid:228)n kannalta. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/35 31. Euroopan neuvoston suojeluksessa luoduille tai j(cid:228)rjest(cid:246)jen perustamille klubeille (l(cid:228)hetyst(cid:246)t demokratian puolesta sek(cid:228) euro- klubit) my(cid:246)nnettiin toimintatukea kiinnitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) riitt(cid:228)v(cid:228)sti huo- miota niiden toiminnan sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:246)n ja laajuuteen. Vaikka k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asetetut raham(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t olivat huomattavia (1), klubien tuloksia ei arvioitu my(cid:246)hemmin, joten toimien vaikuttavuutta ei voida tar- kastella asianmukaisesti. Sarajevon euroklubin toiminnan lakkaa- minen lokakuussa 1997 kuvastaa t(cid:228)llaisten aloitteiden haurautta. 32. Erilaisia tukia my(cid:246)nnettiin valtioista riippumattomille j(cid:228)rjes- t(cid:246)ille, joiden tarkoituksena on muodostaa julkisen vallan demo- kraattisuutta lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n pyrkivi(cid:228) painostusryhmi(cid:228). Tuet koskivat yleens(cid:228) konkreettisia, helposti yksil(cid:246)it(cid:228)viss(cid:228) olevia toimia, joiden oletetaan ainakin pitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) vaikuttavan asenteisiin. Val- tioista riippumattomien j(cid:228)rjest(cid:246)jen verkottuminen antaa niille mahdollisuuden vaikuttaa mielipiteenmuokkaajiin, ja j(cid:228)rjest(cid:246)jen toimet sopivat hyvin demokratiaa koskevan ohjelman tavoittei- siin. 33. Muuta tukea osoitettiin toimiin, joilla pyrittiin korjaamaan valtion sosiaalipalvelujen vajavaisuuksia (2). T(cid:228)llaisella tuella, jonka ensisijaisena tarkoituksena on lievitt(cid:228)(cid:228) ihmisten k(cid:228)rsimyksi(cid:228), on l(cid:228)hes v(cid:228)litt(cid:246)mi(cid:228) my(cid:246)nteisi(cid:228) vaikutuksia. Pitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) sill(cid:228) voi kuitenkin olla kielteisi(cid:228) vaikutuksia, jos se vapauttaa valtion sille kuuluvista velvoitteista. Ulkopuolisella tuella rahoitettuja sosi- aalipalveluja ei tulisi luoda rinnakkaisiksi valtion palvelujen kanssa, koska t(cid:228)m(cid:228) ei vastaa EU:n Phare-ohjelmassa asettamia hallintora- kenteiden vahvistamisen tavoitteita. N(cid:228)in kehittyv(cid:228) ammatillinen asiantuntemus pit(cid:228)isi p(cid:228)invastoin saattaa asteittain uudelleen t(cid:228)l- laisista palveluista vastaavien julkisten instituutioiden piiriin. 34. Huomattava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) tukea my(cid:246)nnettiin my(cid:246)s Sarajevon yli- opiston opetushenkil(cid:246)st(cid:246)lle, jonka palkkoja t(cid:228)ydennettiin demo- kratiaa koskevan ohjelman ansiosta. Tuen antamista jatkettiin my(cid:246)hemmin Eurooppa Sarajevon puolesta -ohjelman (B7-5 4 5) yhteydess(cid:228). Kyseinen tuki vastaa pikemminkin It(cid:228)-Euroopan mai- den kanssa toteutettaviin yliopistojen vaihto-ohjelmiin liittyv(cid:228)n Tempus-ohjelman kuin demokratiaa koskevan ohjelman tavoit- teita. 35. Ponnistelujen todettiin siis olevan hajanaisia, mik(cid:228) johtui siit(cid:228), ett(cid:228) k(cid:228)ytettyj(cid:228) budjettikohtia oli useita, ja vuoteen 1997 asti my(cid:246)s siit(cid:228), ett(cid:228) olemassa ei ollut nimenomaista asiakirjaa kansa- laisyhteiskunnalle Bosniassa my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tukea koskevasta stra- tegiasta. Hajanaisuutta lis(cid:228)(cid:228) menettely, jota komissio noudattaa vastatessaan kolmansien osapuolten esitt(cid:228)miin hanke-ehdotuksiin. EU:n toimien johdonmukaisuutta lis(cid:228)isi komission omaksuma aiempaa aktiivisempi l(cid:228)hestymistapa, joka keskitett(cid:228)isiin uudel- leen strategisesti t(cid:228)rkeisiin tavoitteisiin my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tukea yhteis- kunnallisia kysymyksi(cid:228) koskeviin asenteisiin vaikuttamiseksi. Tuki tiedotusv(cid:228)lineille 36. Komission ensimm(cid:228)inen merkitt(cid:228)v(cid:228) toimi tiedotusv(cid:228)linei- den alalla Bosniassa oli 2 miljoonan ecun my(cid:246)nt(cid:228)minen ensisi- jaista tukea koskevan ohjelman m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista (B7-5 0 0) vastauk- sena korkean tason edustajan hieman ennen vuoden 1996 yleisi(cid:228) vaaleja esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n pyynt(cid:246)(cid:246)n perustaa televisioasema, joka ei olisi kansallismielisten puolueiden valvonnassa. Komissio jatkoi tuen my(cid:246)nt(cid:228)mist(cid:228) avoimelle OBN-televiestint(cid:228)verkolle (3) ottaen tarvit- tavat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t budjettikohdista B7-5 4 3 (1,7 miljoonaa ecua vuonna 1997) ja B7-5 4 1 (1 miljoona ecua vuonna 1998). 37. Asiantuntijaryhm(cid:228), johon kuului amerikkalaisen l(cid:228)hetystoi- minnassa k(cid:228)ytett(cid:228)vien laitteiden valmistajan edustaja, oli vuoden 1996 alusta l(cid:228)htien USAIDin (4) ja G. Soros -s(cid:228)(cid:228)ti(cid:246)n suojeluksessa tutkinut riippumattoman televisioverkon luomista. Asiantuntija- ryhm(cid:228)n annettua kertomuksensa hankkeesta vastaava tekninen asiantuntija tilasi tarvittavat laitteet maaliskuussa 1996 amerik- kalaiselta valmistajalta, joka oli osallistunut tutkimuksen tekemi- seen. Komissio, joka ei ollut tietoinen siit(cid:228), ett(cid:228) tilaus oli jo tehty, sitoutui my(cid:246)hemmin hein(cid:228)kuussa 1996 rahoittamaan laitteet, jotka toimitettaisiin elokuun loppuun menness(cid:228). Komissio aloitti Euroopan markkinoita koskevat tutkimukset my(cid:246)h(cid:228)isess(cid:228) vai- heessa, joten ne j(cid:228)iv(cid:228)t tuloksettomiksi, ja ainoastaan amerikkalai- sen valmistajan todettiin voivan panna sopimus t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n. Komis- sio valitsi siis sen tekem(cid:228)n tarjouksen. Komissio tuli johdetuksi harhaan, koska sen tiedot asiaan liittyvist(cid:228) teknisist(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohdista olivat n(cid:228)iss(cid:228) olosuhteissa vajavaiset. Komissio joutui tyytym(cid:228)(cid:228)n tapahtuneeseen, mik(cid:228) johti poikkeamiseen sopimuksiin sovellet- tavista alkuper(cid:228)s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228). Koska komissio oli tietoinen siit(cid:228), ett(cid:228) se toimi my(cid:246)h(cid:228)(cid:228)n, sen olisi pit(cid:228)nyt vaatia, ett(cid:228) kyseiset 2 miljoo- naa osoitetaan hankkeen muihin osiin. Vuonna 1997 verkosta irtautui kaksi laitteita vastaanottanutta edunsaajaa, joista toinen maksoi asianomaiset varat takaisin OBN:lle, kun taas toinen piti l(cid:228)hetystoiminnassa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)t laitteet maksamatta niiden hintaa takaisin. 38. Seuraava tuki k(cid:228)ytettiin OBN:n juoksevien menojen rahoit- tamiseen, mutta menoja ei toteutettu tiukan budjettikehyksen mukaisesti. Vuonna 1998 hankkeen johtaja joutui eroamaan ep(cid:228)- selvien hallinnointik(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)jens(cid:228) vuoksi. 39. Vaikka OBN:n oikeudellinen asema Bosniassa oli edelleen ep(cid:228)selv(cid:228) (5) vuoden 1998 lopussa, yrityksen toiminnan jatkumi- nen oli suurelta osin yh(cid:228) riippuvaista kansainv(cid:228)lisest(cid:228) rahoituk- sesta. Toimintasuunnitelma oli valmisteilla, mutta yrityksen ei katsottu voivan olla taloudellisesti elinkelpoinen ainakaan viiteen vuoteen. Yksityist(cid:228)mistavoitteet olivat ristiriidassa tiedotusv(cid:228)line- alan taloudellisen tilanteen kanssa, mutta rahoittajat eiv(cid:228)t kuiten- kaan sitoutuneet jatkamaan tukeaan OBN:lle. N(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) silt(cid:228), ett(cid:228) (1) Euroklubeille 1,2 miljoonaa ecua ja l(cid:228)hetyst(cid:246)ille demokratian puo- lesta 0,2 miljoonaa ecua. (2) N(cid:228)ihin kuuluvat muun muassa hankkeet heikossa asemassa olevien (lasten ja vanhusten) hyv(cid:228)ksi sek(cid:228) terveydenhuoltopalvelujen ja mie- lenterveyshoidon tarjontaan liittyv(cid:228)t hankkeet. (3) Open Broadcasting Network. (4) Yhdysvaltain kansainv(cid:228)linen kehitysvirasto. (5) Marraskuussa 1998 OBN oli Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa rekis- ter(cid:246)ity trusti. C 85/36 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 tulevaisuudessa korkean tason edustajan toimisto pikemminkin kuin komissio on parhaassa asemassa tukemaan omien varojensa avulla t(cid:228)m(cid:228)n toimenpiteen jatkamista. 40. Vuoden 1999 alussa OBN:n l(cid:228)hetykset kattoivat 80 prosent- tia Bosnian alueesta. OBN:n ajankohtaisohjelmia alettiin pit(cid:228)(cid:228) laa- dukkaina, vaikka niiss(cid:228) oli pitk(cid:228)(cid:228)n ep(cid:228)ilty esitett(cid:228)v(cid:228)n vain Bos- nian (1) kantoja. Muiden l(cid:228)hetysten laatua pidettiin yh(cid:228) kyseenalaisena, mink(cid:228) vuoksi katsojam(cid:228)(cid:228)rien kehitys ei n(cid:228)ytt(cid:228)nyt hyv(cid:228)lt(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) siis my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n todelliset mahdollisuudet taloudel- liseen itsen(cid:228)isyyteen my(cid:246)hemmin. 41. Komission muut toimet tiedotusv(cid:228)lineiden alalla (ks. taulukko 2) koskivat radio- ja lehdist(cid:246)toimintaa harjoittavia yrityksi(cid:228), joille my(cid:246)nnettiin toimintatukea, mutta my(cid:246)nnettyjen m(cid:228)(cid:228)rien perus- teista ei kaikilta osin saatu n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). Komissio vastasi tosiasiassa edunsaajien hakemuksiin ilman, ett(cid:228) olisi ensin arvioitu objektii- visten kriteerien avulla, ovatko hakemukset perusteltuja. Toimitet- taessa tarkastuksia paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) marraskuussa 1998 oli mahdo- tonta n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) toteen, miten suoritetut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t oli k(cid:228)ytetty, sill(cid:228) eri edunsaajien kirjanpito ei ollut saatavissa. Toimien hallinnointi 42. Suuressa osassa hankkeina esitellyist(cid:228) toimista sopimuseh- dot ovat edelleen ep(cid:228)tarkat, eik(cid:228) niit(cid:228) voida hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) seurannan v(cid:228)linein(cid:228). Komission olisi edellytett(cid:228)v(cid:228) edunsaajilta toimenpiteit- t(cid:228)in eriteltyj(cid:228) ehdotuksia, joissa tavoitteet sek(cid:228) keinot tulosten mittaamiseksi ilmaistaan mahdollisimman tarkoin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisesti. Suoritetut ennakot selvitet(cid:228)(cid:228)n monien hankkeiden yhteydess(cid:228) harvoin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikojen puitteissa, koska edunsaajat eiv(cid:228)t ole toi- mittaneet kertomuksiaan. 43. Toimintatuen ja hankkeiden rahoittamisen v(cid:228)lille olisi teh- t(cid:228)v(cid:228) selke(cid:228) ero. Komission pit(cid:228)isi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) toimintatukea vasta varmistuttuaan ensin siit(cid:228), ett(cid:228) edunsaajaj(cid:228)rjest(cid:246)jen talousarvio- menettelyt ovat avoimet ja ett(cid:228) menettelyj(cid:228) valvotaan asianmu- kaisesti. Toimintatukea ei pit(cid:228)isi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) (lehdist(cid:246)alan) yksityi- sille yrityksille, jos yritysten tilej(cid:228) ei voida tutkia ja jos riippumaton tarkastaja ei ole varmentanut tilien oikeellisuutta. 44. Ihmisoikeus- ja tiedotusv(cid:228)linealasta vastaavien komission keskusyksik(cid:246)iden toteuttama sopimusten t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon seu- ranta on j(cid:228)(cid:228)nyt Bosnian ja Hertsegovinan osalta huomattavasti j(cid:228)lkeen siit(cid:228), mit(cid:228) moitteettoman varainhoidon periaatteiden nou- dattaminen edellytt(cid:228)isi. Useaan otteeseen havaittiin seuraavaa: edunsaajat eiv(cid:228)t olleet toimittaneet t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanokertomuksia; oli maksettu ennakko mutta ei my(cid:246)hemmin sopimusten mukaista loppusummaa, ja maksamatta j(cid:228)tt(cid:228)misen perusteet eiv(cid:228)t k(cid:228)yneet ilmi asiakirjoista; tietyilt(cid:228) edunsaajilta olisi pit(cid:228)nyt vaatia liikaa maksettujen m(cid:228)(cid:228)rien palauttamista; k(cid:228)ytetty sopimusmuoto sovel- tui huonosti rahoitettuihin toimiin. 45. N(cid:228)iden puutteiden korjaamiseksi komission olisi otettava Bosniassa (kuten Phare-ohjelman yhteydess(cid:228)) k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ihmisoi- keuksia, demokratiaa ja tiedotusv(cid:228)lineit(cid:228) koskevan rahoituksen hajautettu seurantaj(cid:228)rjestelm(cid:228). Lis(cid:228)ksi tuloksista olisi laadittava j(cid:228)rjestelm(cid:228)llinen arviointi, ensin hankevastaavien (task managers) tasolla ja sitten ulkosuhteista vastaavan yhteisen yksik(cid:246)n (2) itse- n(cid:228)isesti toimittaman arviointity(cid:246)n osana. TUKI VAALIPROSESSILLE 46. Daytonin sopimusten liitteess(cid:228) 3 olevassa II-1 artiklassa annettiin ETYJ:n teht(cid:228)v(cid:228)ksi j(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228) Bosnian ja Hertsegovinan ensimm(cid:228)iset vaalit. Rauhan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoneuvosto pyysi jou- lukuussa 1997 Bonnissa ETYJ:(cid:228) j(cid:228)lleen valvomaan vuoden 1998 yleisten vaalien j(cid:228)rjest(cid:228)mist(cid:228) (ks. taulukko 3). (1) Muslimiyhteis(cid:246)n, ei kroaatti- ja serbiyhteis(cid:246)jen. (2) Service Commun Relations ExtØrieures, SCR. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/37 Tilanne kirjanpidon mukaan (Sincom(cid:151)ETYJ:(cid:228) koskevat sitoumukset 31. joulukuuta 1998) Taulukko 3 Vaalit Valtiolliset vaalit - Bosnia ja Hert- segovina (1) (9/1996) Kunnallisvaalit - liittovaltio (9/1997) Valtiolliset vaalit - Bosnian serbi- tasavalta (2) (11/1997) Valtiolliset vaalit - Bosnia ja Hert- segovina (B8-0 1 0 0) (9/1998) Maksusitoumukset Maksut Maksattamatta B7-7 0 0 1 B8-0 1 3 0 B7-7 0 0 1 B8-0 1 3 0 B7-7 0 0 1 B8-0 1 3 0 (milj. ecua) 2,500 3,000 2,000 3,000 0,500 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 5,500 (cid:150) 1,111 (cid:151) 5,000 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 4,389 (cid:151) 3,000 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 2,000 Yhteens(cid:228) 2,500 12,389 2,000 10,389 0,500 2,000 (1) ETYJ sai oikeuden osoittaa ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)t syyskuun 1997 paikallisvaalien tukemiseen. (2) Toimi rahoitettiin Bosnian ja Hertsegovinan liittovaltiossa syyskuussa 1997 j(cid:228)rjestetyist(cid:228) paikallisvaaleista j(cid:228)(cid:228)neill(cid:228) varoilla. L(cid:228)hde: Sincom. 47. Syyskuun 1996 ja syyskuun 1998 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana j(cid:228)rjestet- tiin nelj(cid:228)t vaalit, ja EU my(cid:246)nsi kaikkia niit(cid:228) varten varoja ETYJ:n perustamiin (cid:148)vapaaehtoisiin rahastoihin(cid:148). Yhteis(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat asetettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n demokratian ja ihmisoikeuksien tukemiseen tarkoitetun budjettikohdan (B7-7 0 0 1) tai yhteiseen ulko- ja tur- vallisuuspolitiikkaan liittyviin toimiin tarkoitetun budjettikohdan (B8-0 1 3 tai B8-0 1 0) kautta. 50. Yhteisten toimien voimaantulop(cid:228)iv(cid:228) ilmaistaan selke(cid:228)sti, mutta p(cid:228)(cid:228)ttymisp(cid:228)iv(cid:228)(cid:228) ei. Vaikka p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) edellytet(cid:228)(cid:228)n toimia koskevan selvityksen antamista, komissio (2) ei ole laatinut asiasta virallisia asiakirjoja eik(cid:228) neuvosto ole t(cid:228)t(cid:228) silt(cid:228) pyyt(cid:228)nyt jokaisen toimen osalta tilintekovelvollisuuden nimiss(cid:228) (3). T(cid:228)ll(cid:228) tavoin ETYJ on s(cid:228)ilytt(cid:228)nyt aiempien toimien yhteydess(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)(cid:228)neet varat tulevia toimia varten. 48. Taulukossa 3 on komission tileihin kirjattuja tietoja koskeva katsaus. 49. Kolme neuvoston yhteist(cid:228) toimea johti 16 miljoonan ecun sitomiseen varainhoitovuosien 1996, 1997 ja 1998 talousarvi- oissa (kun lukuun ei oteta vuonna 1998 vapautettua 1,1:t(cid:228) mil- joonaa ecua). Kaikissa kolmessa tapauksessa komissio esitteli val- misteluasiakirjat. N(cid:228)iden yhteisten toimien suurin ongelma on se, ett(cid:228) ETYJ:lle my(cid:246)nnetyn tuen laatu ja kesto j(cid:228)(cid:228) ep(cid:228)selv(cid:228)ksi (1). Yhteisi(cid:228) toimia varten vahvistetaan yleens(cid:228) EU:n rahoitusosuuden enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228), mist(cid:228) voidaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) kyse on osallistumi- sesta todellisten kulujen maksamiseen. Koska toimien yhteydess(cid:228) kuitenkin vain viitataan tukikelpoisten menojen luonteeseen eik(cid:228) aina t(cid:228)smennet(cid:228) niiden suuruutta, ETYJ pit(cid:228)(cid:228) asetettua enimm(cid:228)is- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) l(cid:228)hes kiinte(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen(cid:228) tukena. Tulkinta perustuu siihen, ett(cid:228) suurin osa muista (cid:148)vapaaehtoisiin rahastoihin(cid:148) osallistuvista rahoittajista ei osoita rahoitusosuuksiaan tiettyyn tarkoitukseen. 51. Komission rahoituksen pit(cid:228)isi perustua mahdollisimman luo- tettaviin talousarvioennusteisiin. N(cid:228)in ei kuitenkaan ole koskaan ollut ETYJ:n esitt(cid:228)mien talousarvioiden kohdalla, vaan ne ovat aina osoittautuneet hyvin ep(cid:228)realistisiksi. Komission olisi tulevai- suudessa varmistettava ETYJ:n esitt(cid:228)mien ennusteiden luotetta- vuus. 52. On osoittautunut, ett(cid:228) komission ja ETYJ:n v(cid:228)liset sopimuk- set soveltuvat huonosti n(cid:228)iden kahden elimen erityislaatuisten suhteiden hoitoon sek(cid:228) moitteettoman varainhoidon vaatimusten noudattamiseen. N(cid:228)in ollen: a) Talousarviot ovat luonteeltaan ainoastaan suuntaa-antavia, mik(cid:228) ei vastaa ajatusta osallistumisesta tietyill(cid:228) summilla tiet- tyihin menoihin. (1) Ks. tilintarkastustuomioistuimen lausunto nro 1/97 yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alan menojen toteutumista koskevista edellytyk- sist(cid:228), kohta 30. (2) Esimerkiksi tiedonantona neuvostolle ja Euroopan parlamentille (KOM-asiakirjana). (3) Ks. tilintarkastustuomioistuimen lausunto nro 1/97, kohta 31. C 85/38 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 b) Muita kolmansilta osapuolilta per(cid:228)isin olevia varoja, jotka osoitetaan my(cid:246)s EU:n tukemiin toimiin, ei ilmoiteta, vaikka p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isen rahoituksen vaara on olemassa. c) Parhaillaan toteutettavien talousarvioiden alamomenttien mukauttamista koskevia yksityiskohtaisia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) ei aina t(cid:228)s- mennet(cid:228), kuten ei ennakoimattomia menoja varten teht(cid:228)vien varausten k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevia yksityiskohtaisia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n. d) ETYJ:n tavanomaisista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228) poikkeavia asteikoita ja tark- kailijoiden kulukorvausten maksamista ei ole m(cid:228)(cid:228)ritelty sel- ke(cid:228)sti, mist(cid:228) johtuva (cid:148)joustavuus(cid:148) on omiaan aiheuttamaan ep(cid:228)selvyyksi(cid:228). e) Valuuttojen vaihtokursseja ei ole t(cid:228)smennetty; komissio vaatii saada suorittaa maksunsa ecuina, ja ETYJ, joka suorittaa osan maksuistaan Yhdysvaltain dollareina, kirjaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t It(cid:228)vallan (cid:154)illinkein(cid:228) (ATS). f) Suoritettujen ennakoiden taso (80 prosenttia varainhoitovuo- den 1996 m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen perusteella sidottujen toimien osalta ja 60 prosenttia varainhoitovuoden 1998 m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen perus- teella sidottujen toimien osalta) oli liian korkea, mik(cid:228) sai aikaan ETYJ:n k(cid:228)teisvarojen lis(cid:228)(cid:228)ntymisen ja komission k(cid:228)teis- varojen v(cid:228)henemisen. Koska ETYJ:n varainhoitoasetuksessa ei anneta sille mahdollisuutta saada korkoa vastineeksi huomat- tavien raham(cid:228)(cid:228)rien tallettamisesta, ennakoiden tasoa olisi las- kettava huomattavasti. g) ETYJ:n ei edellytet(cid:228) esitt(cid:228)v(cid:228)n selvityst(cid:228), josta k(cid:228)visiv(cid:228)t jokai- sen toimen osalta ilmi kaikki k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asetetut rahoitusosuu- det ja jossa verrattaisiin ennakkoarvioita toteutuneisiin menoi- hin. kuvaus toteutetuista toimista ja kirjatuista tuloksista. T(cid:228)lt(cid:228) osin vuoden 1998 vaaleista laaditussa kertomuksessa on tarkempia tie- toja kuin aiempiin toimiin liittyviss(cid:228) kertomuksissa, mutta siin(cid:228)- k(cid:228)(cid:228)n ei t(cid:228)smennet(cid:228) saatuja kokemuksia. ETYJ:n kirjanpit(cid:228)j(cid:228)n var- mentamat rahoitusta koskevat selvitykset ovat liian niukkoja perusteellisen tarkastuksen toteuttamiseksi. ETYJ olisi rahoitus- sopimuksissa velvoitettava toimittamaan kopiot kirjanpidostaan niin, ett(cid:228) komissiolla olisi k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n asianmukainen perusta tarkastuksia varten. Kun otetaan huomioon havaitut virheet, riip- pumattoman tarkastajan olisi ETYJ:n kirjanpit(cid:228)j(cid:228)n sijasta varmen- nettava ETYJ:n antamat selvitykset ja todettava menojen tukikel- poisuus. 56. Huolimatta komission toistuvista pyynn(cid:246)ist(cid:228) EU:n tuen n(cid:228)ky- vyys on ollut v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228), sill(cid:228) EU:n l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)t ryhm(cid:228)t on liitetty ETYJ:n henkil(cid:246)st(cid:246)n joukkoon ilman erityisi(cid:228) tunnuksia (2). Komis- sion asiakirjoista ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ilmene, ett(cid:228) komissio olisi erityi- sesti ponnistellut asian hyv(cid:228)ksi, ja ETYJ:lle on ilmeisesti ollut t(cid:228)r- keint(cid:228) omasta n(cid:228)kyvyydest(cid:228)(cid:228)n huolehtiminen. 57. Komissio on my(cid:246)s suurelta osin j(cid:228)tt(cid:228)nyt huomiotta ihmisoi- keuksien ja demokratian (B7-7) hyv(cid:228)ksi my(cid:246)nnetyist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ra- hoista rahoitettujen toimien osalta saavutetut tulokset ja maksetut ennakot (ks. kohta 44). Hein(cid:228)kuussa 1997 tehtyj(cid:228) sopimuksia tar- kistettiin syyskuussa 1997 pidettyjen kunnallisvaalien menojen kattamiseksi, mutta vuoden 1996 sopimuksiin liittynytt(cid:228) j(cid:228)ljell(cid:228) olevaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228), joka oli 500 000 ecua, ei koskaan maksatettu. Kaksi kolmesta sopimuksissa edellytetyst(cid:228) toimesta oli sellaisia, joiden osalta t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanokertomusta ei liitetty asianomaisiin asiakirjoihin eik(cid:228) menojen tukikelpoisuutta tarkistettu. 53. Koska komissio jatkaa taloudellista yhteisty(cid:246)t(cid:228) ETYJ:n kanssa, olisi suotavaa, ett(cid:228) otettaisiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n sopimusj(cid:228)rjestely, jossa otetaan nykyist(cid:228) paremmin huomioon kummankin osapuolen vaatimukset ja velvollisuudet (1). On erityisesti t(cid:228)smennett(cid:228)v(cid:228) rahoitussopimuksiin liitettyjen talousarvioiden merkitys sek(cid:228) komission toivomukset ETYJ:n kirjanpidon ja menotositteiden saatavuuden osalta. 58. Yleisesti ottaen voidaan todeta, ett(cid:228) komission k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottama valvontaj(cid:228)rjestely ei t(cid:228)yt(cid:228) moitteettoman varainhoidon edellytyksi(cid:228). Demokratian ja ihmisoikeuksien tukitoimiin tarkoi- tettujen budjettikohtien nojalla k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asetettujen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)raho- jen osalta valvonta on jopa osoittautunut olemattomaksi. 54. ETYJ:n syyskuun 1996 ja syyskuun 1997 vaalien osalta esit- t(cid:228)m(cid:228)t alustavat talousarviot olivat huomattavasti todellisia menoja suuremmat, ja ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)t osoitettiin seuraavien vaalien j(cid:228)rjest(cid:228)mi- seen. Marraskuun 1997 vaalien (jotka rahoitettiin yksinomaan yli- j(cid:228)(cid:228)mist(cid:228)) j(cid:228)lkeen komission vapauttamia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoja oli yh(cid:228) 1,1 miljoonaa ecua (ks. taulukko 3). Syyskuun 1998 vaalien j(cid:228)lkeen todenn(cid:228)k(cid:246)isesti vapautettavia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoja on ilmeisesti ainakin 1,6 miljoonaa ecua. 55. ETYJ:n toimittamissa yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan rahoittamiseen liittyviss(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanokertomuksissa annetaan ainoastaan summittainen (cid:151) joskus jopa hyvin lyhytsanainen (cid:151) 59. Vapautettava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joka koskee Euroopan unionin ETYJ:lle yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan sek(cid:228) demokratiaa koske- van ohjelman yhteydess(cid:228) Bosnian ja Hertsegovinan vaaleja varten my(cid:246)nt(cid:228)mi(cid:228) rahoitusosuuksia, oli 31. joulukuuta 1998 edelleen noin 2 miljoonaa ecua, kun taas ETYJ: lt(cid:228) takaisin peritt(cid:228)v(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) voidaan arvioida lopullisesti vasta menojen tukikelpoisuutta kos- kevan paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) toimitetun perusteellisen tarkastuksen j(cid:228)lkeen (ks. kohta 55). 60. Komission ja ETYJ:n taloudellisen yhteisty(cid:246)n luonnetta olisi tarkasteltava perusteellisesti uudelleen (ks. kohta 53). (1) Ks. tilintarkastustuomioistuimen lausunto nro 1/97, kohdat 40 ja 49. (2) Ks. erityisesti pyrkimykset lis(cid:228)t(cid:228) EU:n esill(cid:228)oloa; yhteinen toiminta YUTP 98/302, 30 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) huhtikuuta 1998, 3 artiklan 3 kohta, EYVL L 138, 9. 5. 1998, s. 1. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/39 P˜˜TELM˜T 61. Tarkasteltaessa Bosnialle oikeusvaltion palauttamisen edist(cid:228)- miseksi my(cid:246)nnetty(cid:228) tukea todettiin, ett(cid:228) toimet muodostivat kaksi suurta kokonaisuutta: tuki hallintorakenteiden tai yritysten toi- mintaan sek(cid:228) tuki hankkeiden muodossa toteutettuihin yksitt(cid:228)i- siin toimiin. 62. Hallintorakenteiden tai yritysten toimintatuen osalta voidaan todeta, ett(cid:228) komissio ei ole kehitt(cid:228)nyt tilanteeseen soveltuvaa l(cid:228)hestymistapaa tai k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) sit(cid:228) varten, vaan on k(cid:228)sitellyt n(cid:228)it(cid:228) toimia ik(cid:228)(cid:228)n kuin ne olisivat hankkeita. T(cid:228)st(cid:228) on seurannut vai- keuksia, joista suurimmat ovat komission maksujen viiv(cid:228)stymi- nen ja edunsaajien tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen esitt(cid:228)misess(cid:228) noudattaman menettelyn ep(cid:228)selvyys. Jos komissio aikoo osallistua jonkin edun- saajan p(cid:228)ivitt(cid:228)isen toiminnan rahoittamiseen, sen olisi sis(cid:228)llytet- t(cid:228)v(cid:228) rahoitusosuutensa edunsaajan tavanomaiseen hallinnointij(cid:228)r- jestelm(cid:228)(cid:228)n varmistuttuaan ensin siit(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)ll(cid:228) on tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen esitt(cid:228)mist(cid:228) varten kattava ja tosiasiallisesti k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) oleva meka- nismi. Kun kyse on korkean tason edustajan toimiston tai ETYJ:n kaltaisista elimist(cid:228), on tarpeen, ett(cid:228) komissio tekee niiden kanssa puitesopimukset, joissa otetaan huomioon niiden hallinnoinnille ominaiset mekanismit ja rajoitukset ja joissa m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n EU:n yleisest(cid:228) talousarviosta per(cid:228)isin olevien rahoitusosuuksien my(cid:246)n- t(cid:228)misen ja valvonnan yksityiskohtaiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t. My(cid:246)nnettyj(cid:228) varoja on ep(cid:228)ilem(cid:228)tt(cid:228) parasta pit(cid:228)(cid:228) kohdentamattomina ja katsoa, ettei EU:n my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) tukea voida erottaa muusta tuesta; varain- hoidon valvonta on siis toteutettava kokonaisvaltaisesti. T(cid:228)t(cid:228) var- ten on tukeuduttava olemassa oleviin valvontamekanismeihin ja tarvittaessa edellytett(cid:228)v(cid:228) niiden lujittamista tai osallistuttava nii- den lujittamiseen. 63. Hankkeiden yhteydess(cid:228) my(cid:246)nnetyn tuen osalta voidaan todeta seuraavaa: jotta hankkeiden talousarvioista tulisi todellisia seurannan v(cid:228)lineit(cid:228) ja jotta menojen tukikelpoisuutta ei voida kiist(cid:228)(cid:228), tuen kohdalla on pidett(cid:228)v(cid:228) huolta siit(cid:228), ett(cid:228) sopimuseh- doista k(cid:228)y tarkasti ja my(cid:246)s m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisesti ilmaistuna ilmi, mitk(cid:228) toi- met on toteutettava. T(cid:228)ss(cid:228) suhteessa OBN:lle my(cid:246)nnetty tuki on erityisen ik(cid:228)v(cid:228) esimerkki. 64. Kansalaisyhteiskunnan kehittymisen edist(cid:228)miseksi olisi suo- tavaa, ett(cid:228) komissio hyv(cid:228)ksyy suuntaviivat, jotka on kohdennettu entist(cid:228) tarkemmin komission Balkanin alueen osalta asettamiin ensisijaisiin tavoitteisiin, kuten demokratian periaatteiden sovel- tamiseen, oikeusvaltion palauttamiseen sek(cid:228) v(cid:228)hemmist(cid:246)jen kun- nioittamiseen ja suojeluun. Komissio on liian usein tyytynyt valit- semaan siit(cid:228) vakuuttavimmilta. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi tuki on ollut hajanaista, ja etu- sijalle on usein asetettu muita kuin ensisijaisia toimia, jotka var- maankin ovat hy(cid:246)dyllisi(cid:228), mutta jotka eiv(cid:228)t todenn(cid:228)k(cid:246)isesti vai- kuta suorimmin valtion hallinnon demokraattiseen toimintaan. Mainituilla eri aloilla olisi syyt(cid:228) ottaa k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n oma, paikallisella tasolla toteutettava hankkeiden seurantaj(cid:228)rjestelm(cid:228). rahoituspyynn(cid:246)t, n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t jotka ne Tilintarkastustuomioistuin on hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen Luxemburgissa 13. tammikuuta 2000 pit(cid:228)m(cid:228)s- s(cid:228)(cid:228)n kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Jan O. KARLSSON presidentti C 85/40 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 KOMISSION VASTAUKSET JOHDANTO 1. T(cid:228)m(cid:228) kertomus kattaa vuodet 1996- 1998. Edellinen kerto- mus, nro 5/98, kattoi j(cid:228)lleenrakennustoimien osalta vuodet 1996- 1997. On syyt(cid:228) muistuttaa, ett(cid:228) komissio joutui toimimaan erityisen hankalissa olosuhteissa, joille oli ominaista alueen ep(cid:228)vakaa poliit- tinen tilanne sek(cid:228) joidenkin osapuolten halu jarruttaa rauhanso- pimusten soveltamista. My(cid:246)nnetyiss(cid:228) tuissa oli kyse pikemminkin rauhanprosessin tukemisesta ja perushallintorakenteiden luomi- sesta kuin tyypillisist(cid:228) avustushankkeista. Eron tekeminen n(cid:228)iden v(cid:228)lill(cid:228) on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228), jotta tarkasteltuja toimia voitaisiin arvioida oikein. 2. Kun ajatellaan toimia Kosovossa, Bosniassa ja Hertsegovinassa saatujen kokemusten perusteella, on opittu, ett(cid:228) v(cid:228)lit(cid:246)n l(cid:228)sn(cid:228)olo alueella on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228), jotta voitaisiin taata hankkeiden, sopimusten ja rahoituksen hallinnointi. T(cid:228)m(cid:228) on toteutunut hein(cid:228)kuusta l(cid:228)h- tien Kosovossa, jonne on j(cid:228)lleenrakennusviraston perustamista odotettaessa muodostettu asiantuntijoiden ja paikallisten toimi- henkil(cid:246)iden tukema virkamiesty(cid:246)ryhm(cid:228). YHTEENVETO P˜˜ASIALLISISTA HAVAINNOISTA 3. Hallinnon hajauttaminen Bosnian ja Hertsegovinan edustus- tossa merkitsee huomattavaa suunnanmuutosta aiempaan verrat- tuna. Hajauttaminen sai todellista merkityst(cid:228) vuoden 1999 alussa, kun edustusto alkoi ensimm(cid:228)isen(cid:228) kaikista komission edustus- toista k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) Sincomia (komission kirjanpitoj(cid:228)rjestelm(cid:228)). Aikai- semmin edustuston henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) oli lis(cid:228)tty ja sen rakennetta sopeutettu sek(cid:228) hankkeiden ett(cid:228) rahoituksen hallinnoinnin var- mistamiseksi paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228). Vuoden 1999 alusta komissio on asteittain t(cid:228)ytt(cid:228)nyt suurimman osan avoinna olevista toimista mahdollistaen n(cid:228)in t(cid:228)m(cid:228)n hajauttamista koskevan kokeiluhank- keen vastuullisen hallinnoinnin. 4. Komissio katsoo, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)asiallinen vastuu korkean tason edus- tajan toimiston hallinnosta ja siin(cid:228) ilmenevist(cid:228) puutteista on kor- kean tason edustajan toimiston valvontaviranomaisilla. Koska n(cid:228)it(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksentekorakenteita ja -mekanismeja on kuitenkin nou- datettava, komissio on alusta asti ja taukoamatta pyrkinyt lis(cid:228)(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n tarkkuutta rahoituksen, sopimusten, kirjanpidon ja menet- telytapojen hallinnoinnin tasolla. Korkean tason edustajan toimisto toteuttikin vuonna 1999 huomattavia parannuksia hallinnollisiin ja taloudellisiin s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksiin. Komissio aikoo varmistaa uuden tar- kastusk(cid:228)ynnin yhteydess(cid:228), ett(cid:228) niit(cid:228) my(cid:246)s sovelletaan tehokkaasti. 6. Strategian tarkoituksena oli ensimm(cid:228)isess(cid:228) vaiheessa kohdis- tua sek(cid:228) v(cid:228)litt(cid:246)mi(cid:228) ongelmia ja k(cid:228)rsimyksi(cid:228) lievitt(cid:228)viin hankkei- siin ett(cid:228) hallintorakenteita koskeviin hankkeisiin. 7. Tiedotusv(cid:228)lineit(cid:228) koskevan p(cid:228)(cid:228)asiallisen toimenpiteens(cid:228) osalta komissio piti t(cid:228)rke(cid:228)mp(cid:228)n(cid:228) toiminnan sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) (cid:151) riippumattoman lehdist(cid:246)n luomista hyviss(cid:228) ajoin ennen ensimm(cid:228)isi(cid:228) vaaleja (cid:151) kuin menettelytapoihin liittyvi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia. Korkean tason edus- tajan toimisto pit(cid:228)(cid:228) kyseist(cid:228) hanketta edelleenkin olennaisena osana strategiaa riippumattoman tiedonv(cid:228)lityksen luomiseksi Bos- niaan ja Hertsegovinaan. 8. On eritt(cid:228)in vaikeaa tukea aloitteita, jotka t(cid:228)ht(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t riippumat- toman tiedonv(cid:228)lityksen luomiseen ja kansalaisyhteiskunnan tuke- miseen konfliktinj(cid:228)lkeisess(cid:228) ilmapiiriss(cid:228). Aloitteita tekev(cid:228)t osa- puolet ovat pakostakin usein ep(cid:228)varmoja eiv(cid:228)tk(cid:228) kykene tuottamaan kertomuksia komission vaatimassa aikataulussa ja muodossa. Komission seurantamahdollisuudet puolestaan ovat hyvin rajalliset jatkuvan henkil(cid:246)st(cid:246)pulan vuoksi, etenkin kun kyseess(cid:228) on lukuisia pieni(cid:228) sopimuksia sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)n ohjelman hal- linnointi. 9 ja 10. On totta, ett(cid:228) yhteisty(cid:246) ETYJ:n kanssa on aiheuttanut jonkin verran ongelmia sis(cid:228)isen raportoinnin ja varainhoidon val- vonnan osalta. Vaalien valvonnan tukeminen reaaliajassa oli melko uusi alue, samoin kuin YUTP:aan liittyv(cid:228)t yhteiset toimet, joita varten neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksenteko ja komission vastuulla olevat toimeenpano- ja taloudelliset velvollisuudet oli saatava tasapai- noon. Varoja on ollut k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)min(cid:228), ja edellisten vaalien talous- arvioiden ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)t on siirretty seuraavien vaalien j(cid:228)rjest(cid:228)miseen. N(cid:228)m(cid:228) varat olivat kansainv(cid:228)lisen j(cid:228)rjest(cid:246)n, ETYJ:n, tileill(cid:228). Vuo- den 1999 lopulla aloitettiin ETYJ:ss(cid:228) tilintarkastus kyseess(cid:228) ole- vien toimien tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) varten tarvittavien tietojen ker(cid:228)(cid:228)mi- seksi. Tuomioistuimen huomautukset nostavat esiin aiheellisia kysymyk- si(cid:228), jotka liittyv(cid:228)t siihen, voiko komissio k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) tulevaisuudessa poliittisesti sopivimpia toimeenpanov(cid:228)yli(cid:228), kuten n(cid:228)iss(cid:228) tapauk- sissa korkean tason edustajan toimistoa ja ETYJ:(cid:228), joiden hallin- tos(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset ja -koneisto eiv(cid:228)t kuitenkaan v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) sovellu yhtei- s(cid:246)n k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n. Komission mielest(cid:228) on v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228), ett(cid:228) budjettivallan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228) lausuu mielipiteens(cid:228) asiasta. KOMISSION EDUSTUSTO BOSNIASSA 5. Komissio on t(cid:228)h(cid:228)n asti arvioinut, ett(cid:228) my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) rahoitusta hankkeiden kautta voidaan paremmin taata yhteis(cid:246)n varojen moit- teeton k(cid:228)ytt(cid:246) kuin my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) varoja rahoitusosuutena talous- arvioon. 11. Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemat kaksi ura-alueen A virkamiest(cid:228) on korvattu; toinen v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti, toinen muutaman kuukauden viiveell(cid:228), mik(cid:228) on tavallista henkil(cid:246)st(cid:246)n kierr(cid:228)tyksen yhteydess(cid:228). 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/41 Ulkomaanedustustojen toimien t(cid:228)ytt(cid:228)misest(cid:228) komissio on tehnyt 8. 4. 1997 p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen (1), jonka mukaan p(cid:228)(cid:228)osastojen ulkosuhtei- den osaston ura-alueen A henkil(cid:246)st(cid:246)ll(cid:228) on velvollisuus palvella ulkomaanedustustoissa vuodesta 2000 l(cid:228)htien. Komissio on t(cid:228)h(cid:228)n asti yleens(cid:228) t(cid:228)ytt(cid:228)nyt virkamiesten toimet olemassa olevan hen- kil(cid:246)st(cid:246)n kierr(cid:228)tysj(cid:228)rjestelm(cid:228)n avulla. 17. Korkean tason edustajan toimiston talousp(cid:228)(cid:228)llikk(cid:246) on vaih- tunut vuodesta 1999 alkaen. Komission tammikuussa 1999 j(cid:228)r- jest(cid:228)m(cid:228)n tarkastusmatkan j(cid:228)lkeen korkean tason edustajan toi- mistoa on lis(cid:228)ksi pyydetty j(cid:228)rjest(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tarjouspyynt(cid:246) uusien tilintarkastajien valitsemiseksi. EU:N OSALLISTUMINEN KORKEAN TASON EDUSTAJAN TOIMISTON HALLINTOMENOIHIN BOSNIASSA JA HERTSEGOVINASSA Hallinto ja varainhoito 14. Energianeuvostossa 11. 5. 1999 hyv(cid:228)ksytyn neuvoston p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksen mukaan EU:n rahoitusosuus nostettiin 53 prosenttiin vuo- den 1999 talousarviosta l(cid:228)htien seuraavin ehdoin: a) EU:n rahoitusosuuden nettom(cid:228)(cid:228)r(cid:228) pysyy ennallaan vuonna 1999; b) korkean tason edustajan toimiston talousarvion nettov(cid:228)hen- nys vuodelle 2000; c) ei taannehtivia maksuja. 15 ja 16. Komissio on vuodesta 1995 toteuttanut toimenpiteit(cid:228) osana korkean tason edustajan toimiston hallinnon seurantaa, ja ne on asteittain mukautettu tilanteeseen. N(cid:228)ist(cid:228) toimenpiteist(cid:228) on erityisesti muistettava: a) komission laatima erityinen sopimuss(cid:228)(cid:228)d(cid:246)s sellaisia tilanteita varten, joissa korkean tason edustajan toimisto ei ole oikeus- henkil(cid:246); s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksess(cid:228) viitataan nimenomaisesti varainhoito- asetukseen (kirjeenvaihto vuosina 1995, 1996, 1997 ja 1998); b) komission Belgian viranomaisille osoittamat poliittiset tuki- toimenpiteet korkean tason edustajan toimiston aseman m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)miseksi Belgiassa (maaliskuu 1997); c) d) tarkastusmatkan j(cid:228)rjest(cid:228)minen huhtikuussa 1996 komission varainhoidon valvojan l(cid:228)sn(cid:228)ollessa; lukuisien kokousten j(cid:228)rjest(cid:228)minen (yksi tuomioistuimen l(cid:228)s- n(cid:228)ollessa maaliskuussa 1995) korkean tason edustajan toimis- ton avustamiseksi talousarvio- ja rahoituskysymyksiss(cid:228) sek(cid:228) erityisesti sopivan yhteisrahoitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n aikaansaami- seksi ja s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen soveltamiseksi sopimusten tekemisess(cid:228); e) yksityiskohtaisen muistion luovuttaminen korkean tason edus- tajan toimistolle YUTP:n rahoitusosuuden toteuttamiseksi (p(cid:228)i- vitetty viimeksi tammikuussa 1999). (1) P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s SEC(97) 605, 8. 4. 1997. 18. Komissio katsoo, ett(cid:228) korkean tason edustajan toimisto on edistynyt hyvin teht(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n esitt(cid:228)(cid:228) taloudellisille asiantuntijoille yksityiskohtaisia talousarvioita ja vastata heid(cid:228)n pyynt(cid:246)ihins(cid:228). Taloudellisten asiantuntijoiden pyynn(cid:246)st(cid:228) korkean tason edusta- jan toimisto on niin ik(cid:228)(cid:228)n esitt(cid:228)nyt yksityiskohtaisia tietoja er(cid:228)ist(cid:228) kysymyksist(cid:228) (esim. henkil(cid:246)st(cid:246)n palkkaamista koskevat kysymyk- set). Toimisto aloitti vuonna 1999 omaisuusluettelon ajanmukais- tamisen ja varojen k(cid:228)yt(cid:246)n tehostamiseen t(cid:228)ht(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n ty(cid:246)n (esim. kuljetuspolitiikka). Brysseliss(cid:228) sijaitsevat yksik(cid:246)t siirret(cid:228)(cid:228)n Saraje- voon vaiheittain, koska er(cid:228)it(cid:228) teht(cid:228)vi(cid:228) on hiljattain voinut alkaa suorittaa paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) (esim. matkatoimisto). Korkean tason edus- tajan toimiston tarkoituksena on s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) Brysseliss(cid:228) ainoastaan suppea edustus. 19. Vuoden 1999 alusta korkean tason edustajan toimisto on kiinnitt(cid:228)nyt yh(cid:228) enemm(cid:228)n huomiota tiukkojen s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen luomi- seen organisaation eri yksik(cid:246)ille: henkil(cid:246)st(cid:246), kuljetukset, matkat, sopimusten tekeminen, rahoitusta koskevat s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset. Syksyll(cid:228) 1998, vuoden 1999 talousarviota valmisteltaessa komissio vaati henkil(cid:246)st(cid:246)n palkkaamisen parempaa valvontaa ja sai muut lah- joittajat vakuuttuneiksi tarpeesta aloittaa seuraava menettely hen- kil(cid:246)st(cid:246)n palkkaamiseksi: korkean tason edustajan toimiston on ensisijaisesti turvauduttava henkil(cid:246)st(cid:246)n siirt(cid:228)miseen tilap(cid:228)isesti toisiin teht(cid:228)viin, sitten paikallisen henkil(cid:246)st(cid:246)n palkkaamiseen ja lopulta, ellei muuta keinoa ole, voidaan ajatella turvautumista ulkomailla ty(cid:246)skentelev(cid:228)(cid:228)n sopimushenkil(cid:246)st(cid:246)(cid:246)n. Henkil(cid:246)st(cid:246)n palkkaus on siten syksyst(cid:228) 1998 asti ollut taloudellisten asiantun- tijoiden tiukennetussa valvonnassa, jotta v(cid:228)ltytt(cid:228)isiin palkkameno- jen kasvulta. Vuoden 1999 talousarviossa palkkakulut v(cid:228)henev(cid:228)t 6 %, ja komissio on vaatinut, ett(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) jatketaan edelleen korkean tason edustajan toimiston vuoden 2000 talousarvion esittelyss(cid:228). Taloudelliset asiantuntijat ovat selvitt(cid:228)neet asumiskorvausten mak- samisen ja vaatineet tilap(cid:228)isesti toisiin teht(cid:228)viin siirretyn henki- l(cid:246)st(cid:246)n omalta hallinnolta Lancaster Housen sopimuksen (8. (cid:151)9. joulukuuta 1995) tarkkaa soveltamista. N(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t toimenpiteet ilmaistaan ja vahvistetaan vuo- den 2000 talousarviossa, jonka johtoryhm(cid:228) hyv(cid:228)ksyi virallisesti 29. lokakuuta 1999. 20. Komissio vaikutti merkitt(cid:228)v(cid:228)sti korkean tason edustajan pal- kan m(cid:228)(cid:228)rittelyyn vuonna 1995 ja lopulliseen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen, jonka mukaan se vastaa sellaisen komission j(cid:228)senen palkkaa, jolla on samanlaiset perhesuhteet. Tuolloin arvioitiin, ett(cid:228) palkan m(cid:228)(cid:228)rit- telyss(cid:228) on otettava huomioon suoritettavien teht(cid:228)vien laatu sek(cid:228) vastuun ja aikaisemmin hankitun ty(cid:246)kokemuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). Vuonna 1997 poliittinen tilanne edellytti eritt(cid:228)in kiireellist(cid:228) toi- mintaa, mik(cid:228) johti joihinkin h(cid:228)tik(cid:246)ityihin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiin, joita komis- sio ei asian poliittisen arkaluontoisuuden sek(cid:228) asianosaisten hen- kil(cid:246)iden aseman vuoksi voinut kiist(cid:228)(cid:228). Koska korkean tason edustajan toimisto ei alkuvaiheessa ollut oikeushenkil(cid:246) ja koska oli toimittava kiireellisesti korkean tason edustajan toimiston perustamiseksi eritt(cid:228)in vaikeissa paikallisissa olosuhteissa, sopi- mussuhteet komission ja korkean tason edustajan v(cid:228)lill(cid:228) perus- tuivat kirjeenvaihtoon. C 85/42 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 Komissio katsoi kuitenkin, ett(cid:228) kolmannen korkean tason edus- tajan nimitt(cid:228)minen vuoden 1999 puoliv(cid:228)liss(cid:228) tarjosi tilaisuuden tarkastella kysymyst(cid:228) uudelleen ja p(cid:228)(cid:228)ty(cid:228) harkitumpiin, oikeuden- mukaisempiin ja selke(cid:228)mpiin ratkaisuihin korkean tason edusta- jan toimiston osalta (kohdissa 18 ja 19 mainitut ratkaisut). Toimielinten vastuualueet 22. Avunantajat valvovat yh(cid:228) tarkemmin korkean tason edusta- jan toimiston hallintoa sille uskottujen teht(cid:228)vien t(cid:228)rkeyden sek(cid:228) niist(cid:228) aiheutuvien kulujen takia. Korkean tason edustajan toimis- ton eri yksik(cid:246)ille on nyt laadittu omat politiikat (vrt. kohta 19). Avunantajat aikovat valvoa niiden toteuttamista uuden korkean tason edustajan aloittaessa ty(cid:246)ns(cid:228). (EU:n rahoitusosuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), ks. kohta 14. ) Johtoryhm(cid:228)n Sarajevossa 29. lokakuuta 1999 viral- lisesti hyv(cid:228)ksym(cid:228)(cid:228) vuoden 2000 talousarviota valmisteltaessa on toimintaa j(cid:228)rkeistetty huomattavasti. P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t 23. Komissio muistuttaa, ett(cid:228) korkean tason edustajan toimisto toimii rauhan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoneuvoston ja sen johtoryhm(cid:228)n alai- suudessa. Yhteis(cid:246)n talousarvion rahoitusosuus on 50(cid:151)53 pro- senttia korkean tason edustajan toimiston talousarviosta. Tuki my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n neuvoston hyv(cid:228)ksymien YUTP: aan liittyvien yhteis- ten toimien yhteydess(cid:228). T(cid:228)ll(cid:228) tavoin komissio on asteittain onnis- tunut lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n korkean tason edustajan toimiston hallinnon avoimuutta ja tiukkuutta. Toimisto on vastannut tyydytt(cid:228)v(cid:228)sti tammikuussa 1999 paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) suoritetun tarkastuksen j(cid:228)lkeen suosituksiin, joita komissio esitti erityisesti. Uutta tarkastusta n(cid:228)i- den suositusten moitteettomasta soveltamisesta oli suunniteltu loppuvuodelle 1999. Korkean edustajan toimistosta johtuvista syist(cid:228) tarkastus on kuitenkin siirrett(cid:228)v(cid:228) vuoden 2000 maalis- kuulle. Korkean tason edustajan toimiston teknisten toimenpiteiden ja sis(cid:228)isten toimintojen osalta komissio katsoo, ett(cid:228) tilintarkastus- tuomioistuin odottaa komission ottavan kantaakseen osan vas- tuusta, joka kuuluu toimiston hallintoelimille. 28. EU:n tukea my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)nkin hanke-ehdotuksen perusteella, johon sis(cid:228)ltyy laaja hinta-analyysi ja jossa tukea maksetaan edis- tymisen mukaan. Komissio on tietoinen toimielinten, kuten oikeus- asiamiehen toimiston, varainhoidossa kohtaamista vaikeuksista. Komission tekem(cid:228)n ratkaisun tarkoituksena on kuitenkin varmis- taa Phare- ja Obnova-tukien suurin mahdollinen avoimuus ja vas- tuullisuus. Komissio on yht(cid:228) mielt(cid:228) tuomioistuimen kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) paikallisia viranomaisia on tuettava, jotta toimielimet voisivat tulla toimeen itsen(cid:228)isesti, mutta se haluaa samalla korostaa kor- kean tason edustajan toimiston asemaa t(cid:228)ss(cid:228) suhteessa. Tuomiois- tuin ehdottaa rahoitusosuuksien suorittamista suoraan alueen jul- kisten elinten talousarvioihin. T(cid:228)m(cid:228) ehdotus on vastoin komission t(cid:228)h(cid:228)n asti noudattamaa l(cid:228)hestymistapaa, jossa etusijalla on ollut erityistoimien tukeminen ja joka poikkeustapauksia lukuun otta- matta sulkee pois yleisen tuen edunsaajien talousarvioon. Komis- sion valitsema ratkaisu perustuu sen haluun varmistaa hallinnon ja valvonnan moitteettomuus. Tuki kansalaisyhteiskunnalle 29. Komission yksik(cid:246)t ovat tutkineet laajasti hanketta demokra- tian edist(cid:228)miss(cid:228)(cid:228)ti(cid:246)n luomiseksi Bosniaan ja Hertsegovinaan. Kansainv(cid:228)linen yhteis(cid:246) ja erityisesti komissio tukevat laajalti hank- keen p(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228). Tukiessaan t(cid:228)m(cid:228)n hankkeen kehityst(cid:228) yhdess(cid:228) er(cid:228)(cid:228)n hallitusten v(cid:228)lisen j(cid:228)rjest(cid:246)n kanssa komissio on vastannut Euroopan parla- mentin aloitteeseen. Komissio pyysi nyt laillisesti perustettua s(cid:228)(cid:228)ti(cid:246)t(cid:228) (rekister(cid:246)ity Alan- komaissa yhdistyksi(cid:228) ja s(cid:228)(cid:228)ti(cid:246)it(cid:228) koskevan lain puuttuessa Bosni- asta ja Hertsegovinasta) tarkistamaan joitakin rahoitusehdotuk- sensa kohtia. IHMISOIKEUKSIEN JA TIEDOTUSV˜LINEIDEN TUKEMINEN Perusoikeuksia puolustavat elimet S(cid:228)(cid:228)ti(cid:246) on tarkistanut hankkeen, ja komissio arvioi uutta hanketta tarkoituksenaan hankkeen rahoittamiseksi vaadittavien sis(cid:228)isten menettelyjen uudelleen k(cid:228)ynnist(cid:228)minen. 27. Daytonin sopimuksella perustetulle oikeusasiamiehen toi- mistolle on maksettu tukea Phare- ja Obnova-ohjelmien varoista vuodesta 1996. Komissio on erityisesti Sarajevon toimiston v(cid:228)li- tyksell(cid:228) kehitt(cid:228)nyt l(cid:228)heiset ty(cid:246)suhteet t(cid:228)h(cid:228)n toimielimeen, kuten my(cid:246)s korkean tason edustajan toimistoon, joka on ratkaisevassa asemassa koordinoitaessa tukea niin sanotuille Daytonin sopi- muksen toimielimille. 31. Tilintarkastustuomioistuin arvostelee Euroopan neuvoston suojeluksessa perustetuille klubeille (l(cid:228)hetyst(cid:246)t demokratian puo- lesta ja euroklubit) my(cid:246)nnetty(cid:228) tukea ja paheksuu sit(cid:228), ettei tulok- sia arvioitu. Vaikka on tunnustettava, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n tyyppinen tuki ei ole antanut my(cid:246)nteisi(cid:228) tuloksia kaikissa tapauksissa, on koros- tettava, ett(cid:228) kyse oli solidaarisuuskokeilusta, joka joissain tapauk- sissa, kuten Tuzlassa, on johtanut my(cid:246)nteisiin tuloksiin. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/43 33. Komissio yhtyy tuomioistuimen lausuntoon v(cid:228)litt(cid:246)mist(cid:228) my(cid:246)nteisist(cid:228) vaikutuksista. Pitk(cid:228)n aikav(cid:228)lin tavoite on, yht(cid:228)pit(cid:228)- v(cid:228)sti tuomioistuimen huomautuksen kanssa, vahvistaa sosiaali- palveluja, jotka ovat viranomaisten vastuulla valtion kahden osan tasolla. 34. Sarajevon yliopistolle (cid:148)Eurooppa Sarajevon puolesta(cid:148) -ohjelman kautta my(cid:246)nnetyn tuen oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) t(cid:228)ydent(cid:228)(cid:228) demokra- tiaa koskevaan ohjelmaan ja Tempus-ohjelmaan liittyvi(cid:228) aloitteita. World University Servicelle sitouduttiin my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n 750 000 euroa yliopiston kehityksen v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)ksi tukemiseksi. Lis(cid:228)ksi my(cid:246)nnettiin 3,1 miljoonaa euroa filosofisen, oikeustieteellisen, l(cid:228)(cid:228)ketieteellisen ja matemaattisen tiedekunnan rakennusten kun- nostukseen, jota ei voitu rahoittaa demokratiaa koskevan tai Tempus-ohjelman kautta. 35. Komission strategiana on aluksi ollut toteuttaa erilaisia toi- menpiteit(cid:228) sek(cid:228) toiminta-alueiden ett(cid:228) k(cid:228)ytettyjen keinojen osalta. Asteittain voidaan keskitty(cid:228) uudelleen julkisiin laitoksiin. Tuki tiedotusv(cid:228)lineille 37. Poliittisista syist(cid:228) silloinen korkean tason edustaja oli toivo- nut, ett(cid:228) OBN-televiestint(cid:228)verkko (Open Broadcast Network) aloit- taisi l(cid:228)hetykset ennen syyskuun 1996 vaaleja. Sen vuoksi t(cid:228)m(cid:228) riippumaton televisioverkko perustettiin hyvin nopeasti kev(cid:228)(cid:228)n ja kes(cid:228)n 1996 aikana (yleens(cid:228) televisioaseman perustaminen kest(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 1(cid:151)1,5 vuotta). On totta, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tetty(cid:228)(cid:228)n tukea OBN:a hankkeen poliittisen merkityksen takia komissio oli tilanteessa, jossa sen ei ollut aikapulan vuoksi mahdollista sitoa yhteis(cid:246)n tukea normaalisti voimassa oleviin Phare-ohjelman alkuper(cid:228)is- s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ihin. Kiireellisyyden vuoksi komissio piti t(cid:228)rke(cid:228)mp(cid:228)n(cid:228) toi- mien sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) (cid:151) riippumattoman lehdist(cid:246)n perustamisen tuke- mista hyviss(cid:228) ajoin ennen vaaleja (cid:151) kuin menettelytapoihin liittyvi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia, kuten alkuper(cid:228)iss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). Kannattamattomuus lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) ei kuitenkaan aseta kyseen- alaiseksi t(cid:228)lle asemalle annetun poliittisen tuen merkityst(cid:228). Pit- k(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) sen tulisi varmistaa kaupallinen elinkelpoisuu- tensa yksityisten (paikallisten, alueellisten tai kansainv(cid:228)listen) ilmoittajien avulla eik(cid:228) niink(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)t(cid:228) taloudellista riippuvuuttaan korkean tason edustajan toimistosta tai kansainv(cid:228)lisist(cid:228) lahjoitta- jista. Poliittisesti korkean tason edustajan toimiston suora ja yksin- omainen rahoitus saattaisi vahvistaa Bosniassa yleist(cid:228) mielipi- dett(cid:228), jonka mukaan OBN on kansainv(cid:228)lisen yhteis(cid:246)n alaisuudessa toimiva televisio. Korkean tason edustajan toimisto esitteli kysei- sen hankkeen olennaisena osana kansainv(cid:228)lisen yhteis(cid:246)n strate- giaa Bosniassa ja Hertsegovinassa ja pit(cid:228)(cid:228) sit(cid:228) edelleenkin sellai- sena. Lis(cid:228)ksi t(cid:228)m(cid:228) korkean tason edustajan toimiston strategia on saanut siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin koko kansainv(cid:228)lisen yhteis(cid:246)n tuen, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n Bosnian ja Hertsegovinan televisioverkoston poliittisen ja talou- dellisen tuen tarve on erityisesti mainittu kaikissa rauhan t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanokokousten (1) p(cid:228)(cid:228)telmiss(cid:228) aina Lontoon joulukuun 1996 (2) neuvotteluista alkaen. Hankkeen poliittisesta merkityk- sest(cid:228) todistaa se, ett(cid:228) korkean tason edustajan toimiston Internet- sivuilta p(cid:228)(cid:228)see suoraan OBN:n tietoihin. Jo vuonna 1994 (kun sota Bosniassa ei viel(cid:228) ollut p(cid:228)(cid:228)ttynyt) 41. komissio oli p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)nyt tukea riippumattomia tiedotusv(cid:228)lineit(cid:228) Bosniassa ja Hertsegovinassa. Hankkeet valittiin, erityisesti sodan aikana, ensin ammatillisin ja poliittisin perustein. Jatkossa er(cid:228)iden sopimusten seuranta aiheuttikin ongelmia: k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) hyv(cid:228)t toi- mittajat tai p(cid:228)(cid:228)toimittajat (jotka asettavat henkens(cid:228) alttiiksi Bos- niassa ja Hertsegovinassa vallitsevassa tilanteessa) eiv(cid:228)t v(cid:228)ltt(cid:228)- m(cid:228)tt(cid:228) ole hyvi(cid:228) taloushallinnossa. Er(cid:228)s vuoden 1994 sopimus, jonka tarkoituksena oli tukea sarajevolaista Dani-viikkolehte(cid:228), saatiin lopputilitykseen vasta (cid:228)skett(cid:228)in, koska rahoituskertomusta oli vaikea saada. Danilla on edelleen t(cid:228)rke(cid:228) asema Bosnian ja Hertsegovinan riippumattomassa lehdist(cid:246)ss(cid:228). Toimien hallinnointi 42. Komissio on yht(cid:228) mielt(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen kanssa, joka huomauttaa perustellusti, ett(cid:228) sopimusehtoja ei yleens(cid:228) ole voitu k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) seurannan v(cid:228)linein(cid:228). Komissio ryhtyy korjaamaan tilannetta laatimalla tarpeen vaatiessa asianmukaiset perint(cid:228)m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ykset. 38(cid:151)40. T(cid:228)m(cid:228) hanke on alusta l(cid:228)htien ollut erilainen kuin komis- sion tukemat hankkeet yleens(cid:228): poliittisista syist(cid:228) luotu ja julki- sista varoista rahoitettu kansainv(cid:228)lisen yhteis(cid:246)n aloite, josta sit- temmin on ollut tarkoitus tehd(cid:228) yksityinen bosnialainen televisio. 43. Komissio haluaa muistuttaa, ett(cid:228) joissain tapauksissa, varsin- kin kun on kyse rauhan- tai vakiinnuttamisprosessista, ty(cid:246)sken- telyolosuhteisiin liittyy v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) vaikeuksia ja riskej(cid:228). Lis(cid:228)ksi OBN:n on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) muuttua kannattavaksi, vaikka Bosnian talousn(cid:228)kym(cid:228)t (cid:151) ja siten my(cid:246)s tiedotusv(cid:228)lineiden markkinat (yksityisilt(cid:228) ilmoittajilta tulevat varat) (cid:151) ovat herk(cid:228)sti haavoit- tuvat. OBN:n kulloinenkin johtoryhm(cid:228) on esitt(cid:228)nyt komissiolle sarjan liiketoimintasuunnitelmia. OBN ei varmastikaan tule tuot- tamaan voittoa kovin lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228), varsinkin kun se on perustettu erityisen vaikeissa olosuhteissa ja taloudellisesti ep(cid:228)- varmassa tilanteessa. (2) (1) Rauhan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanokokoukset, joissa ovat edustettuina Ranska, Kanada, Saksa, Italia, Japani, Ven(cid:228)j(cid:228), Yhdistynyt kuningaskunta, Yhdys- vallat, EU:n puheenjohtajavaltio, Euroopan komissio, Yhdistyneet Kan- sakunnat, UNHCR, ETYJ ja NATO. (cid:148)Neuvosto tunnustaa riippumattomien tiedotusv(cid:228)lineiden t(cid:228)rkeyden ja on yht(cid:228) mielt(cid:228) tarpeesta tukea OBN-televiestint(cid:228)verkkohankkeen toisen vaiheen rahoitusta sen kaksivuotisessa vakiinnuttamissuunni- telmassa. Neuvosto on tyytyv(cid:228)inen korkean tason edustajan toimiston korostuneeseen rooliin avun koordinoimisessa riippumattomille tie- dotusv(cid:228)lineille. (cid:148) My(cid:246)hempien rauhan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanokokousten p(cid:228)(cid:228)- telm(cid:228)t, ks. korkean tason edustajan toimiston web-sivu (http: //www. ohr. int/pic. htm). C 85/44 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 lehdist(cid:246)alan yrityksille my(cid:246)nnetyn tuen yhteydess(cid:228) Erityisesti valintatilanne, jota selitet(cid:228)(cid:228)n kohdan 41 vastauksessa, ei antanut mahdollisuutta tilien oikeellisuuden varmentamiseen. 44. Komissio valittaa, ett(cid:228) tuolloin joitakin asioita ei voitu seu- rata perusteellisesti sen Brysselin keskusyksik(cid:246)ist(cid:228) k(cid:228)sin. Kuten tuomioistuin huomauttaa, ensimm(cid:228)inen ongelma oli tuensaajien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanokertomusten toimituksen viiv(cid:228)styminen. Suurin osa tuensaajista, jotka ovat pieni(cid:228) kansalaisj(cid:228)rjest(cid:246)j(cid:228) tai paikallis- lehdist(cid:246)n j(cid:228)rjest(cid:246)j(cid:228), ei voinut saada ket(cid:228)(cid:228)n neuvomaan niit(cid:228) hank- keiden seurannassa. 45. Edustustojen kautta tapahtuvan hajautetun hallinnon tulisi nyttemmin taata kaikkien hankkeiden parempi seuranta. Hallinto p(cid:228)(cid:228)toimipaikasta k(cid:228)sin k(cid:228)rsi henkil(cid:246)st(cid:246)pulasta, jonka vaikutus tuntuu etenkin, kun on kyse lukuisia pieni(cid:228) sopimuksia sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)n ohjelman hallinnoinnista. TUKI VAALIPROSESSILLE ii) J(cid:228)senvaltioiden hankkimat valvojat EU:n vaalitarkkailijoiden toimittaminen oli yksinomaan nii- den j(cid:228)senvaltioiden k(cid:228)siss(cid:228), jotka t(cid:228)ht(cid:228)siv(cid:228)t kokonaisosuuteen ETYJ:n koko valvontaryhm(cid:228)st(cid:228). Talousarvion joustavuus oli tarpeen, jotta voitiin selviyty(cid:228) valvojien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ss(cid:228) ja heid(cid:228)n kent(cid:228)ll(cid:228) viipymisajassaan esiintyvist(cid:228) vaihteluista. Samoin vaa- litarkkailijoiden lopullinen kansallisuuskokoonpano vaikutti kuljetusten kokonaiskustannuksiin. Jos tarkkailijoita olisi esi- merkiksi suhteellisesti enemm(cid:228)n Skandinaviasta kuin Italiasta, se lis(cid:228)isi kuljetusten kokonaiskustannuksia. iii) ETYJ:n valvontatukipalveluiden hankkiminen ja kustannuslaskenta Komissiolla ei ollut mit(cid:228)(cid:228)n riippumatonta tietol(cid:228)hdett(cid:228) vaali- tarkkailijoille kent(cid:228)lle toimitetun tuen aiheuttamista kuluista. Oli luotettava j(cid:228)senvaltioiden Wienin ETYJ-kokouksessa jo hyv(cid:228)ksymiin ETYJ:n arvioihin. Varovaisuus antoi aihetta jous- tavuuteen EU:n talousarvion suunnittelussa, koska tuen aiheut- tamat kulut perustuivat arvioihin. ETYJ:n j(cid:228)rjest(cid:228)miksi aiot- tujen tukitoimien kulut arvioitiin It(cid:228)vallan (cid:154)illinkein(cid:228), mutta suuri osa varsinaisista kuluista suoritettiin Yhdysvaltain dol- lareina. Valuuttojen vaihtokurssien ep(cid:228)varmuus korosti jous- tavuuden tarvetta. EU-maksuille asetettiin enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) selke(cid:228)n katon vakiin- nuttamiseksi EU:n yhteisen toiminnan perusteella palkattujen vaalitarkkailijoiden tehokkaiden kentt(cid:228)toimien edellytt(cid:228)m(cid:228)lle taloudelliselle joustavuudelle. 46(cid:151)49. Komissio huomauttaa, ett(cid:228) valmisteluasiakirjoja olivat valvontahankkeen asiakirjat ja sis(cid:228)lsiv(cid:228)t ETYJ:n vaalibudjetista per(cid:228)isin olevan kustannuslaskelman. EU:n j(cid:228)senvaltiot olivat jo hyv(cid:228)ksyneet t(cid:228)m(cid:228)n aineiston Wieniss(cid:228) ETYJ: (cid:246)(cid:246)n osallistuvina valtioina. Neuvoston mielest(cid:228) ETYJ-aineisto toimi hyv(cid:228)n(cid:228) pohjana yhteisten toimien suunnittelulle. iv) ETYJ:n havainnot Komissio teki selv(cid:228)ksi kaikissa yhteydenotoissaan ETYJ: (cid:246)(cid:246)n, ett(cid:228) EU-rahoitus ei ollut kertamaksuluonteinen summa, vaan ett(cid:228) se oli varattu erityisesti EU:n yhteisen toiminnan perus- teella palkattujen vaalitarkkailijoiden tukemisesta aiheutuviin kuluihin. Tuen j(cid:228)rjest(cid:228)minen Bosnian ja Hertsegovinan vaaleille ei ollut tyy- pillinen taloudellinen ja tekninen yhteisty(cid:246)hanke ja -sopimus. Yhteiset toimet oli suunniteltu helpottamaan EU:n osallistumista ETYJ:n toimintaan kehittyv(cid:228)n sodanj(cid:228)lkeisen tilanteen aikana. Niit(cid:228) ei ollut suunniteltu talousarviosta maksettavaksi tueksi ETYJ:lle. Jotta EU:n suunnittelema tuki Daytonin rauhanprosessille olisi ollut tehokasta (ETYJ:n kautta ty(cid:246)skentely oli ainoa mahdolli- suus), sen oli oltava luonteeltaan ja kestoltaan joustavaa seuraa- vista syist(cid:228): i) Bosnian ja Hertsegovinan hankkeen laatu: reaaliaikainen konflik- tinratkaisu Vaalien valvontateht(cid:228)v(cid:228) oli oleellinen osa dynaamista konflik- tinratkaisuprosessia. Useita prosessin t(cid:228)rkeimpi(cid:228) tekij(cid:246)it(cid:228) oli suunniteltava ja niist(cid:228) oli neuvoteltava ja sovittava Daytonin osapuolten kanssa reaaliajassa ennen vaaleja. Sama koski mel- kein koko vaaliprosessin rakennetta ja joidenkin sen p(cid:228)(cid:228)asial- listen osatekij(cid:246)iden ajoitusta. V(cid:228)liaikaisen vaalilautakunnan ETYJ-puheenjohtajan oli k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) erityisp(cid:228)(cid:228)t(cid:228)nt(cid:228)valtaansa, kun muut keinot pettiv(cid:228)t usein aivan viime hetkell(cid:228). Reaaliai- kainen ongelmanratkaisu ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksenteko olivat olennainen osa vaaliprosessia. 50. Komission mukaan yhteisen toiminnan selke(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)ttymis- p(cid:228)iv(cid:228)n puuttuminen selittyy jo edell(cid:228) mainituista syist(cid:228) johtuvasta joustavuuden tarpeesta. Tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) on eritelty 10. kes(cid:228)kuuta 1996 (96/406/YUTP) hyv(cid:228)ksytyn yhteist(cid:228) toimintaa k(cid:228)sittelev(cid:228)n tekstin 5 artiklassa: (cid:148)Neuvosto laatii selvityksen t(cid:228)m(cid:228)n yhteisen toiminnan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta(cid:148). J(cid:228)senvaltioilla oli mahdollisuus tehd(cid:228) t(cid:228)llainen selvitys ETYJ:n yhteydess(cid:228). 51. T(cid:228)h(cid:228)n komissio huomauttaa, ett(cid:228) se k(cid:228)ytti ainoita kuluista tuolloin saatavilla olleita tietoja ja ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot olivat jo hyv(cid:228)k- syneet t(cid:228)m(cid:228)n Wieniss(cid:228) ETYJ: (cid:246)(cid:246)n osallistuvina valtioina. Riippu- maton todentaminen olisi ollut vaikeaa k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevassa ajassa. T(cid:228)llaisten tilanteiden v(cid:228)ltt(cid:228)miseksi komissio on pyrkinyt paranta- maan yhteisten toimintojen talousarvioesityksi(cid:228) ja on siit(cid:228) l(cid:228)htien laatinut YUTP:lle erityisen rahoitusselvitysmallin, jotta olisi mah- dollista m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) paremmin sek(cid:228) ennakoitavissa olevat yksitt(cid:228)i- set menot ett(cid:228) neuvoston hyv(cid:228)ksymien yhteisten toimintojen toteuttamisolosuhteet. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/45 52. On t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) korostaa, ett(cid:228) komission vastuu asiassa ei perustu mihink(cid:228)(cid:228)n itsem(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)misoikeuteen, ei tuensaajan valinnassa (jonka valitsee neuvosto) eik(cid:228) talousarvion loppusummassa tai laatimisessa, joka on ETYJ:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tt(cid:228)viss(cid:228), ja ett(cid:228) toisaalta komis- sion yksik(cid:246)ill(cid:228) ei ollut k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n sellaista asiantuntemusta, jonka avulla olisi kyetty arvioimaan talousarvioesityksen p(cid:228)te- vyytt(cid:228), kun taas ETYJ:ss(cid:228) oli yksik(cid:246)it(cid:228), joiden toimenkuvaan t(cid:228)l- laiset teht(cid:228)v(cid:228)t nimenomaan kuuluvat. a) Komissio korostaa, ett(cid:228) olosuhteet edellyttiv(cid:228)t joustavuutta. Liitteen(cid:228) olleet talousarviot olivat yhteisen toiminnan hengen mukaisia neuvoston hyv(cid:228)ksymien p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten osalta. Enimm(cid:228)is- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli aina m(cid:228)(cid:228)ritelty itse sopimuksissa. b) Komissio korostaa, ett(cid:228) EU:n yhteisen toiminnan perusteella palkatut tarkkailijat olivat yhteiseen toimintaan suunnattujen varojen ainoita edunsaajia, ja heid(cid:228)n toimintansa rahoitettiin kokonaan t(cid:228)st(cid:228) l(cid:228)hteest(cid:228). Komission laatima rahoitusselvitys- malli sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) taulukon muista rahoitusosuuksista, jotta saa- taisiin kokonaisn(cid:228)kemys rahoituksesta, mukaan lukien luon- taissuoritukset, jotka on my(cid:246)nnetty jonkin yhteisen toiminnan tai YUTP: aan liittyv(cid:228)n neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen yhteydess(cid:228). c ja e) Jotta v(cid:228)ltett(cid:228)isiin t(cid:228)llaisen tilanteen toistuminen, tuomio- istuimen tekem(cid:228)t havainnot otetaan j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisesti huo- mioon komission laatimien uusien sopimusten yhteydess(cid:228). d) Arviot perustuivat yksitt(cid:228)isiin kustannuksiin, jotka komissio on tarkistanut rahoituskertomusten j(cid:228)tt(cid:228)misen yhteydess(cid:228). f) Ensimm(cid:228)isten vaalien kiireellisyyden ja poliittisen merkityk- sen sek(cid:228) ETYJ:n ilmeisen oikeutettujen pyynt(cid:246)jen vuoksi my(cid:246)n- nettiin 80 prosentin ennakko. Prosenttiosuutta laskettiin sit- ten 60:een, sill(cid:228) komissio totesi ETYJ:n kahta ensimm(cid:228)ist(cid:228) rahoitusosuutta koskevista rahoituskertomuksista, ett(cid:228) ETYJ:n ennakkoarviot olivat liian suuria suhteessa toteutuneisiin menoihin. g) Komissio tutkii mahdollisuutta parantaa laskelmia, jotka ETYJ on velvollinen sille toimittamaan. Tuleva tilintarkastus auttaa selvent(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n asiaa. 53. Komissio ottaa huomioon tuomioistuimen huomautuksen suhteista ETYJ:(cid:246)(cid:246)n. Se on t(cid:228)ysin yhdenmukainen komission pyr- kimysten kanssa. 55. Koska ETYJ:n tilintarkastajan teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) ei ole varmentaa ETYJ:n kirjanpit(cid:228)j(cid:228)n laatimia tilej(cid:228), komission valtuuttama riip- pumaton tarkastaja tutkii ne uudelleen paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228). 56. ETYJ:ll(cid:228) oli kansainv(cid:228)lisen yhteis(cid:246)n my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)t poliittiset valtuudet valvoa vaaleja. EU:n toivotun poliittisen n(cid:228)kyvyyden toteuttaminen osoittautui vaikeaksi. Komissio on kuitenkin pyr- kinyt parhaansa mukaan tiedottamaan eurooppalaisille rahoitta- jille EU:n Bosniassa ja Hertsegovinassa toteuttamista toimista. 57 ja 58. Ihmisoikeuksien ja demokratian hyv(cid:228)ksi vuonna 1996 annetuista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista rahoitetut toimet on m(cid:228)(cid:228)ritelty uudel- leen ja niihin on tehty lis(cid:228)yksi(cid:228) vuoden 1997 puoliv(cid:228)lin alusta- vissa sopimuksissa, jotta voitaisiin kattaa my(cid:246)s syksyn 1997 kun- nallisvaalit. On totta, ett(cid:228) kyseisten sopimusten lopputilityst(cid:228) ei viel(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n ole voitu tehd(cid:228) eri syist(cid:228): komissio ei edelleenk(cid:228)(cid:228)n ole saanut lop- pukertomuksia huolimatta useista ETYJ:lle tehdyist(cid:228) huomautuk- sista. Lis(cid:228)ksi tiettyjen ETYJ:n v(cid:228)liaikaisten rahoituskertomusten my(cid:246)h(cid:228)styminen on aiheuttanut sekaannusta; henkil(cid:246)st(cid:246)n ja teh- t(cid:228)vien uudelleenj(cid:228)rjestelyj(cid:228) aiheuttanut teht(cid:228)v(cid:228)rakenteen muutos ulkosuhteiden p(cid:228)(cid:228)osastojen ja yhteisen ulkosuhteiden toimialan v(cid:228)lill(cid:228) vuoden 1998 puoliv(cid:228)liss(cid:228) lis(cid:228)si lopputilitysten viiv(cid:228)sty- mist(cid:228) ja ulkosuhteista vastaavien yksik(cid:246)iden yleinen henkil(cid:246)st(cid:246)- pula esti puuttumisen joihinkin tuolloin ensisijaisen t(cid:228)rkeisiin kysymyksiin. Komissio valmistelee parhaillaan t(cid:228)ydellist(cid:228) tilintarkastusta yhtei- s(cid:246)n talousarviosta sek(cid:228) YUTP:n ja demokratian tukemiseen tar- koitetuista varoista rahoitetuista ETYJ:n toimista. Tarkastuksen suorittaa ETYJ:n Wienin p(cid:228)(cid:228)toimipaikan riippumaton tarkastaja, ja sen on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) tapahtua vuoden 1999 lopussa ja vuoden 2000 alussa. 59. On t(cid:228)hdennett(cid:228)v(cid:228), ett(cid:228) komissio on saanut vuoden 1996 yhteis(cid:246)n tukien k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) kertomuksia, joiden pohjalta se on teh- nyt muutoksia sopimuksiin vuoden 1997 vaaleja silm(cid:228)ll(cid:228) pit(cid:228)en; on totta, ett(cid:228) komissiolla ei viel(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n ole k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n (muutet- tujen) sopimusten vuotta 1997 koskevaan osaan liittyvi(cid:228) loppu- kertomuksia; ETYJ:n kertomukset ovat liian suppeita, jotta niiden perusteella voitaisiin yksil(cid:246)id(cid:228) aiheutuneet tukikelpoiset kustan- nukset ja maksamatta olevat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t. Tulevan tilintarkastuksen tarkoituksena on nimenomaan saada kattava kuva ETYJ:n sopi- musvelvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)misest(cid:228) ja maksamatta olevista m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228). 54. Komissio on valinnut riippumattoman tarkastajan tarkasta- maan paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) vuoden 1999 lopusta alkaen ETYJ:lle my(cid:246)n- netyt tuet. Tarvittavat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat vapautetaan t(cid:228)m(cid:228)n tarkastuk- sen tulosten perusteella. 60. Komissio on yht(cid:228) mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) ETYJ:n rahoituskertomuk- set vaativat uudelleentarkastelua, jota tilintarkastus osaltaan edis- t(cid:228)(cid:228). C 85/46 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 Tuomioistuimen huomautukset antavat kuitenkin mahdollisuu- den tarkastella ongelmaa laajemmin. On pohdittava, voiko komis- sio k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) poliittisesti sopivimpia toimintakanavia, kuten t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa korkean tason edustajan toimistoa ja ETYJ:(cid:228), tai muissa yhteyksiss(cid:228) muita erityisen kansainv(cid:228)lisen teht(cid:228)v(cid:228)n tai valtuutuk- sen omaavia j(cid:228)rjest(cid:246)j(cid:228), joiden s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t ja hallintomenettelyt eiv(cid:228)t kuitenkaan v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) sovellu yhteis(cid:246)n k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)ihin. Komissio toivoisi budjettivallan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)lt(cid:228) selkeit(cid:228) suuntaviivoja t(cid:228)ss(cid:228) suhteessa. Komissio ei voi jatkaa tilanteessa, jossa se joutuu ottamaan enemm(cid:228)n vastuuta kuin sen toimivaltaan kuuluu. P˜˜TELM˜T 62. Komissio ottaa huomioon tuomioistuimen suosituksen, jonka mukaan osallistuminen toiminnan rahoitukseen on joissain tapauksissa suositeltavampaa kuin l(cid:228)hestymistapa, jossa rahoitus tapahtuu hankkeittain. Komissio toteaa, ett(cid:228) tuomioistuin asettaa t(cid:228)llaisen rahoituksen edellytykseksi olemassa olevan tilinpitome- kanismin tai ett(cid:228) komissiota pyydet(cid:228)(cid:228)n tarvittaessa osallistumaan olemassa olevien valvontamekanismien vahvistamiseen. Komis- sio hyv(cid:228)ksyy t(cid:228)ysin tuomioistuimen kannanoton perusajatuksen, mutta haluaa esitt(cid:228)(cid:228) seuraavat huomautukset. Ei ole realistista odottaa, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) ehdot olisi helppo t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) ep(cid:228)vakaissa yhteis- kunnissa toteutettavien toimien yhteydess(cid:228). Lis(cid:228)ksi on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) komissiolle on rajansa sill(cid:228), millaisia teht(cid:228)vi(cid:228) voidaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228), erityisesti kun on kyse sopivien menettelytapojen toteuttamisesta kansainv(cid:228)lisiss(cid:228) toimielimiss(cid:228). pyrkii parantamaan kyseisi(cid:228) v(cid:228)lineit(cid:228), kuten edellisess(cid:228) vastauk- sessa jo tuotiin esille (ks. kohta 43). OBN:lle my(cid:246)nnetyst(cid:228) tuesta komissio toistaa, ett(cid:228) kohdatuista vai- keuksista huolimatta OBN on edelleen olennainen osa korkean tason edustajan toimiston strategiaa Bosniassa ja Hertsegovinassa. 64. Kansalaisyhteiskunnan kehittymisprosessin on toteuduttava vaiheittain, erityistilanteet huomioon ottaen; Balkanilla oli sodan j(cid:228)lkeen keskitytt(cid:228)v(cid:228) tukemaan painostusryhmien muodostamista ja niiden aloitteita, kun taas seuraavissa vaiheissa toimet on mah- dollista kohdentaa ensisijaisiin tavoitteisiin eri alueilla tapahtuvan kehityksen perusteella. T(cid:228)lt(cid:228) kannalta komissio on luvun B7-7 0 perusteella toteutettavia hankkeita koskevassa tarjouspyynn(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)nyt budjetti- kohdan B7-7 0 0 (johon my(cid:246)s entisest(cid:228) Jugoslaviasta muodoste- tut tasavallat kuuluvat) perusteella rahoitettaviin ensisijaisiin hank- keisiin kuuluviksi: (cid:151) demokratian, oikeusvaltion, kansalaisyhteiskunnan, rauhan- ja liennytysprosessin sek(cid:228) etnisten ryhmien v(cid:228)lisen vuoropu- helun kehitt(cid:228)misen, (cid:151) naisten tasaveroisen osallistumisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksentekoprosessiin, (cid:151) vapaan ja riippumattoman tiedonv(cid:228)lityksen ja lehdist(cid:246)nva- pauden edist(cid:228)misen, 63. Komissio on yht(cid:228) mielt(cid:228) periaatteesta, ett(cid:228) sopimusehtoihin ja hankkeiden talousarvioihin on kiinnitett(cid:228)v(cid:228) huomiota, ja se (cid:151) heikossa asemassa olevat ryhm(cid:228)t