title: Comunicación de la Comisión - Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario

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State aid
aid to agriculture
application of EU law

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text: C 28/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 DIRECTRICES COMUNITARIAS SOBRE AYUDAS ESTATALES AL SECTOR AGRARIO (2000/C 28/02) 1. 1. 1. 1. 2. 1. 3. 1. 4. INTRODUCCI(cid:211)N Uno de los principios bÆsicos de la Comunidad Euro- pea es el mantenimiento de unas condiciones de com- petencia libres y sin trabas. En lo que se refiere a las ayudas estatales, la pol(cid:237)tica de la Comunidad consiste en garantizar la libre competencia, procurar una asig- naci(cid:243)n de recursos (cid:243)ptima y promover la unidad del mercado comunitario, sin dejar de mantener nuestros compromisos internacionales. Por todo ello, la Comi- si(cid:243)n siempre ha seguido muy de cerca este Æmbito. El art(cid:237)culo 33 del Tratado determina los objetivos de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn. Al determinar la pol(cid:237)tica agr(cid:237)- cola comœn y sus mØtodos especiales de aplicaci(cid:243)n tienen que tenerse en cuenta las caracter(cid:237)sticas espec(cid:237)- ficas de este tipo de actividades agr(cid:237)colas, derivadas de la estructura inherente a la propia agricultura y de las disparidades estructurales y naturales entre las diferen- tes regiones; tambiØn deben tenerse presentes la nece- sidad de que, cuando sea necesario llevar a cabo ajus- tes, se haga de forma gradual, y el hecho de que la agricultura constituye un sector (cid:237)ntimamente ligado a la econom(cid:237)a en su conjunto. De todo ello se desprende que el recurso a ayudas estatales s(cid:243)lo estarÆ justificado si se ajusta a los obje- tivos de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola. Por otro lado, las ayudas estatales deben ajustarse a las obligaciones internacio- nales de la Comunidad, que en el caso de la agricul- tura se especifican, en particular, en el Acuerdo sobre la Agricultura de la Organizaci(cid:243)n Mundial del Comer- cio (OMC). De acuerdo con dicho Acuerdo, estas ayu- das deben ser notificadas y clasificadas segœn el poten- cial de falseamiento de la competencia que presenten. Hasta el momento, el control de las ayudas estatales concedidas el sector agrario se ven(cid:237)a llevando a cabo a travØs de una serie de instrumentos diferentes: regla- mentos del Consejo y de la Comisi(cid:243)n, directivas y decisiones, directrices en materia de ayudas estatales aplicables a determinados tipos espec(cid:237)ficos de ayuda y toda una serie de casos prÆcticos tratados por la Co- misi(cid:243)n y que de tanto en tanto se han recogido en distintos documentos de trabajo de la Comisi(cid:243)n sin ser publicados oficialmente. 1. 5. Como consecuencia de la adopci(cid:243)n de la Agenda 2000, el Consejo ha determinado una nueva pol(cid:237)tica de desarrollo rural cuyo objetivo es crear un marco coherente y sostenible para el desarrollo de las zonas rurales europeas (1). Este marco servirÆ para comple- (1) Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientaci(cid:243)n y de Garant(cid:237)a Agr(cid:237)cola (FEOGA) y por el que se modifican y derogan determinados Reglamentos (DO L 160 de 26. 6. 1999, p. 80), en lo sucesivo «el Reglamento de desarrollo rural». mentar las reformas que se introduzcan progresiva- mente en los diferentes mercados; su objetivo es la consecuci(cid:243)n de una agricultura competitiva y multi- funcional inscrita en una estrategia global integrada de desarrollo rural. Hay que recordar que el desarrollo rural se va a convertir en el segundo pilar de la pol(cid:237)- tica agr(cid:237)cola comœn. La nueva pol(cid:237)tica reconoce expl(cid:237)- citamente que la agricultura debe cumplir una serie de funciones, entre ellas la conservaci(cid:243)n del entorno am- biental, de los paisajes tradicionales y del patrimonio rural en general, y considera que la creaci(cid:243)n de fuentes alternativas de recursos constituye una parte inte- grante de la pol(cid:237)tica de desarrollo rural. Dentro de este proceso de reforma, el Consejo ha sustituido los diferentes instrumentos que regulan la concesi(cid:243)n de subvenciones al sector agrario, tanto por parte de la Comunidad como de los Estados miembros, por un œnico Reglamento de desarrollo rural. Los art(cid:237)culos 51 y 52 de dicho Reglamento contienen normas es- pec(cid:237)ficas en materia de ayudas estatales, y el art(cid:237)culo 37 establece que las normas de desarrollo rural deben ser coherentes con otras pol(cid:237)ticas u otras medidas comunitarias adoptadas con el mismo fin. 1. 6. Puesto que los efectos econ(cid:243)micos de una ayuda no var(cid:237)an segœn si la concede en parte la Comunidad o la la Comi- financia (cid:237)ntegramente un Estado miembro, si(cid:243)n considera que es fundamental garantizar una co- herencia entre la pol(cid:237)tica de control de las ayudas estatales y la pol(cid:237)tica de subvenci(cid:243)n con arreglo a la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn o a la pol(cid:237)tica de desarrollo rural. Por ello, la Comisi(cid:243)n considera que es necesario revisar su pol(cid:237)tica general de ayudas estatales en el Æmbito agrario, a fin de tener en cuenta la evoluci(cid:243)n legislativa mÆs reciente. Esta revisi(cid:243)n llevar(cid:237)a, ademÆs, a una simplificaci(cid:243)n de las normas actualmente vigen- tes y a un mayor grado de transparencia; todo ello redundar(cid:237)a en una simplificaci(cid:243)n de las tareas de las autoridades competentes a la hora de notificar ayudas estatales a la Comisi(cid:243)n, y esta œltima podr(cid:237)a aprobarlas con mayor celeridad y eficacia. 1. 7. Con el fin de crear un marco normativo estable que facilite la preparaci(cid:243)n y ejecuci(cid:243)n de los programas de desarrollo rural, la Comisi(cid:243)n tiene la intenci(cid:243)n de aplicar, a lo largo del pr(cid:243)ximo per(cid:237)odo, que cubre los aæos 2000 a 2006, las Directrices que se describen a continuaci(cid:243)n. S(cid:243)lo propondrÆ modificaciones a Østas si resultara indispensable a causa de fen(cid:243)menos impre- vistos o de cambios en las circunstancias econ(cid:243)micas. 1. 8. El Grupo de trabajo sobre las condiciones de compe- tencia en la agricultura fue consultado acerca de las presentes Directrices en sus reuniones de fecha 7 y 8 de septiembre y 26 y 27 de octubre de 1999. 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/3 2. 2. 1. `MBITO DE APLICACI(cid:211)N Las presentes Directrices se aplicarÆn a todas las ayu- das estatales, incluidas las financiadas a travØs de gra- vÆmenes parafiscales, concedidas a actividades de pro- transformaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de pro- ducci(cid:243)n, ductos agr(cid:237)colas incluidos en el anexo I del Tratado. No se aplicarÆn: 3. 3. 1. PRINCIPIOS GENERALES El art(cid:237)culo 36 del Tratado CE establece que las normas de competencia del Tratado s(cid:243)lo se aplicarÆn a la producci(cid:243)n e intercambio de productos agr(cid:237)colas en la medida en que determine el Consejo. Al contrario que en otros sectores, la autoridad de la Comisi(cid:243)n a la hora de controlar y supervisar las ayudas estatales al sector agr(cid:237)cola no se deriva directamente del Tratado, sino de la legislaci(cid:243)n adoptada por el Consejo en vir- tud del art(cid:237)culo 37 del Tratado, y estÆ sujeta a las restricciones que imponga dicha instituci(cid:243)n. En la prÆctica, sin embargo, todos los Reglamentos por los que se establecen organizaciones comunes de mercado ordenan la aplicaci(cid:243)n de las normas sobre ayudas es- tatales de los art(cid:237)culos 87 a 89 del Tratado CE a los productos de su Æmbito. Por otro lado, el art(cid:237)culo 51 del Reglamento de desarrollo rural establece expresa- mente que los art(cid:237)culos 87 a 89 deberÆn aplicarse a las ayudas concedidas por los Estados miembros en pro del desarrolo rural. De ello se desprende que, con la salvedad de algunas limitaciones o excepciones espe- c(cid:237)ficas que pudieran disponer los distintos reglamen- tos, las disposiciones sobre ayudas estatales del Tratado son (cid:237)ntegramente aplicables al sector agrario, con la excepci(cid:243)n de aquØllas espec(cid:237)ficamente dirigidas a los productos, limitados en nœmero, no regulados por las organizaciones comunes de mercado (vØase el punto 3. 8). Aunque los art(cid:237)culos 87 a 89 son (cid:237)ntegramente aplica- bles a los sectores regulados por las organizaciones comunes de mercado, su aplicaci(cid:243)n sigue estando con- dicionada a lo dispuesto en los distintos reglamentos. Es decir, que el recurso por parte de un Estado miem- bro a lo dispuesto en los art(cid:237)culos 87 a 89 no puede tener prioridad sobre lo dispuesto en el reglamento por el que se organiza un determinado sector del mercado (5). De ello se desprende que la Comisi(cid:243)n no puede en ningœn caso aprobar ayudas incompati- bles con lo dispuesto en una organizaci(cid:243)n comœn de mercado, ni ayudas que entorpezcan el correcto fun- cionamiento de la misma. Las presentes Directrices se aplican a toda ayuda, cual- quiera que sea su forma, comprendida en la definici(cid:243)n de ayuda estatal del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE. A este respecto hay que recordar que la Comisi(cid:243)n siempre ha sostenido que, desde el mo- mento en que existe una pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn, debe considerarse que cualquier ayuda concedida en el sector agrario, por muy pequeæa que sea, que favo- rezca determinadas empresas o producciones, puede falsear las condiciones de competencia y afectar al comercio entre Estados miembros. Por ello, la norma denominada de minimis (6) no se aplica a las ayudas en concepto de gasto en el sector agrario. 3. 2. 3. 3. (cid:151) a las ayudas estatales al sector de la pesca y la acuicultura (2), (cid:151) a las ayudas al sector forestal, incluidas las desti- nadas a la forestaci(cid:243)n de tierras agr(cid:237)colas, que se- rÆn objeto de unas directrices independientes. 2. 2. 2. 3. A efectos de las presentes Directrices se entenderÆ por «producto agr(cid:237)cola» los productos comprendidos en el anexo I del Tratado, los incluidos en los c(cid:243)digos NC 4502, 4503 y 4504 (productos del corcho) y los que imitan o sustituyen a la leche o los productos lÆc- teos (3), excluidos los enumerados en el Reglamento (CEE) no 3759/92 del Consejo, de 17 de diciembre de 1992, por el que se establece la organizaci(cid:243)n co- mœn de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura (4). A efectos de las presentes Directrices se entenderÆ por «transformaci(cid:243)n de un producto agr(cid:237)cola» una opera- ci(cid:243)n efectuada sobre el mismo en la que el resultado siga siendo el mismo producto, como ser(cid:237)a el caso de la extracci(cid:243)n del zumo de una fruta o el sacrificio de animales para la obtenci(cid:243)n de carne. Por lo tanto, la transformaci(cid:243)n de productos agr(cid:237)colas comprendidos en el anexo I y su conversi(cid:243)n en productos no com- prendidos en el mismo queda fuera del Æmbito de aplicaci(cid:243)n de las presentes Directrices. (2) Las ayudas estatales al sector de la pesca y la acuicultura se exami- nan con arreglo a las Directrices de la Comisi(cid:243)n para el examen de ayudas estatales al sector de la pesca y la acuicultura (DO C 100 de 27. 3. 1997, p. 12) y al Reglamento (CE) no 2468 del Consejo, de 3 de noviembre de 1998, por el que se definen los criterios y condicio- nes de las intervenciones comunitarias con finalidad estructural en el sector de la pesca, la acuicultura y la transformaci(cid:243)n y comer- cializaci(cid:243)n de sus productos (DO L 312 de 20. 11. 1998, p. 19). (3) A efectos de estas disposiciones, se entenderÆ por «productos que imitan o sustituyen a la leche o los productos lÆcteos» los que pueden confundirse con ellos pero cuya composici(cid:243)n se diferencia en que contienen grasas o prote(cid:237)nas de origen no lÆcteo, tengan o no prote(cid:237)nas derivadas de la leche [productos distintos de los pro- ductos lÆcteos, contemplados en el apartado 2 del art(cid:237)culo 3 del Reglamento (CEE) no 1898/87 del Consejo, de 2 de julio de 1987, relativo a la protecci(cid:243)n de la denominaci(cid:243)n de la leche y de los productos lÆcteos en el momento de su comercializaci(cid:243)n (DO L 182 de 3. 7. 1987, p. 36)]. (4) DO L 388 de 31. 12. 1992, p. 1. C 68 de 6. 3. 1996, p. 6). (5) Sentencia del Tribunal Europeo de Justicia en el asunto 177/78: Pigs and Bacon Commission contra McCarren (Recopilaci(cid:243)n 1979, p. 2161). (6) Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n relativa a las ayudas de minimis (DO C 28/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 3. 4. Las Directrices se aplican sin prejuicio de las excep- ciones espec(cid:237)ficas que pudieran disponer los Tratados o la legislaci(cid:243)n comunitaria. 3. 5. 3. 6. 3. 7. La Comisi(cid:243)n analizarÆ todas las ayudas no compren- didas en el Æmbito de aplicaci(cid:243)n de las presentes Di- rectrices de forma individual y teniendo en cuenta los principios establecidos en los art(cid:237)culos 87 a 89 del Tratado, en la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn y en la pol(cid:237)tica de desarrollo rural. Para ser consideradas compatibles con el mercado co- mœn, las ayudas deben constituir un factor de incen- tivaci(cid:243)n o exigir alguna contrapartida por parte del beneficiario. A no ser que las presentes Directrices o la legislaci(cid:243)n comunitaria prevean excepciones expre- sas, las ayudas estatales unilaterales cuyo objetivo sea simplemente mejorar la situaci(cid:243)n financiera del pro- ductor, sin contribuir en modo alguno al desarrollo del sector, y especialmente las que se otorgan tomando como base para su concesi(cid:243)n œnicamente el precio, la cantidad, la unidad de producci(cid:243)n o la unidad de los medios de producci(cid:243)n, deben considerarse ayudas de funcionamiento incompatibles con el mercado co- mœn. Por otro lado, por su propia naturaleza, estas ayudas suelen perturbar el mecanismo de las organi- zaciones comunes de mercado. Por las mismas razones, no puede pensarse que una ayuda concedida de forma retroactiva a una actividad ya realizada por el beneficiario constituya un factor de incentivaci(cid:243)n, sino una ayuda de funcionamiento diri- gida simplemente a dispensar al beneficiario de una carga financiera. Por ello, con la salvedad de los reg(cid:237)- menes de ayuda de carÆcter compensatorio, todos los demÆs deberÆn abstenerse de subvencionar actividades ya iniciadas o actividades realizadas antes de la opor- tuna presentaci(cid:243)n de una solicitud a la autoridad com- petente. Debido a las caracter(cid:237)sticas particulares de la produc- ci(cid:243)n agr(cid:237)cola, tratÆndose de ayudas dirigidas a las re- giones desfavorecidas, las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional (7) de la Comisi(cid:243)n no se aplicarÆn al sector agrario. Las consideraciones de po- l(cid:237)tica regional aplicables al sector agrario han sido incorporadas a las presentes Directrices. De igual mo- do, debido a la estructura particular de las explotacio- nes agr(cid:237)colas, las Directrices comunitarias sobre ayu- das estatales a las pequeæas y medianas empresas (8) no se aplicarÆn en este Æmbito. tre ellos las patatas diferentes de las de fØcula, la carne de caballo, la miel, el cafØ, el alcohol de origen agr(cid:237)- cola y los vinagres de alcohol, y el corcho. A falta de una organizaci(cid:243)n comœn de mercado, las ayudas es- pec(cid:237)ficamente dirigidas a estos productos se regirÆn por lo dispuesto en el art(cid:237)culo 4 del Reglamento no 26 del Consejo, de 4 de abril de 1962, sobre aplica- ci(cid:243)n de determinadas normas sobre la competencia a la producci(cid:243)n y al comercio de productos agr(cid:237)colas (9). El art(cid:237)culo 4 establece que a estas ayudas se aplicarÆ œnicamente lo dispuesto en el apartado 1 y en la primera frase del apartado 3 del art(cid:237)culo 88. Los Es- tados miembros deberÆn informar a la Comisi(cid:243)n con la suficiente antelaci(cid:243)n para que Østa pueda presentar sus observaciones sobre cualquier proyecto de conce- si(cid:243)n o modificaci(cid:243)n de ayudas. Por su lado, la Comi- si(cid:243)n no podrÆ oponerse, pero s(cid:237) efectuar observacio- nes. Al examinar las ayudas, la Comisi(cid:243)n tendrÆ en cuenta el hecho de que no existe una organizaci(cid:243)n comœn de mercado a nivel comunitario. De este mo- do, si las ayudas concedidas a nivel nacional tienen unos efectos comparables a otras medidas de nivel comunitario destinadas a respaldar la renta de los pro- ductores en otros sectores, y siempre que persigan objetivos similares a los de otras organizaciones co- munes de mercado, la Comisi(cid:243)n ni siquiera formularÆ observaciones, aunque las medidas consistan en ayu- das de funcionamiento, normalmente prohibidas. 3. 9. El art(cid:237)culo 6 del Tratado CE dispone que «las exigen- cias de la protecci(cid:243)n del medio ambiente deberÆn in- tegrarse en la definici(cid:243)n y en la realizaci(cid:243)n de las pol(cid:237)ticas y acciones de la Comunidad a que se refiere el art(cid:237)culo 3, en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible». Las actividades a que se refiere el art(cid:237)culo 3 son la agricultura y la pol(cid:237)tica de com- petencia. Por ello, en el futuro habrÆ que prestar una mayor atenci(cid:243)n a los aspectos medioambientales a la hora de presentar notificaciones de ayuda, y ello in- cluso en casos en los que Østa no abarque espec(cid:237)fica- mente tales aspectos. Por ejemplo, suponiendo un rØ- gimen de ayuda a la inversi(cid:243)n cuyo objetivo sea au- mentar la producci(cid:243)n, y que acarree una mayor utili- zaci(cid:243)n de recursos naturales escasos o un aumento de la contaminaci(cid:243)n, tendrÆ que demostrarse que el rØgi- men no infringe la legislaci(cid:243)n comunitaria de protec- ci(cid:243)n del medio ambiente ni causa daæo alguno al entorno. En el futuro las notificaciones de ayuda esta- tal deberÆn contener una evaluaci(cid:243)n del impacto am- biental previsto de la actividad beneficiaria. En muchos casos esto consistirÆ simplemente en confirmar que no existe impacto medioambiental alguno. 3. 8. Como se seæala en el punto 3. 1, algunos tipos de productos agr(cid:237)colas incluidos en el anexo I no cuentan todav(cid:237)a con una organizaci(cid:243)n comœn de mercado, en- 3. 10. A no ser que se precise lo contrario, los niveles de ayuda expuestos en las presentes Directrices consisten en el total de ayuda expresado porcentualmente en relaci(cid:243)n con los gastos subvencionables (equivalentes en subvenci(cid:243)n bruta). (7) DO C 74 de 10. 3. 1998, p. 9. (8) DO C 213 de 23. 7. 1996, p. 4. (9) DO 30 de 20. 4. 1962, p. 993/62. 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/5 4. AYUDAS A LA INVERSI(cid:211)N 4. 1. AYUDAS A LA INVERSI(cid:211)N EN EXPLOTACIONES AGR˝COLAS 4. 1. 1. PRINCIPIOS GENERALES 4. 1. 1. 1. Con el fin de promover el desarrollo del sector, las ayudas a la inversi(cid:243)n en explotaciones agr(cid:237)colas debe- rÆn contribuir a la mejora de las rentas del sector, as(cid:237) como a la de las condiciones de vida, de trabajo y de producci(cid:243)n. Las inversiones deben perseguir uno o mÆs de los objetivos siguientes: reducci(cid:243)n de los costes de producci(cid:243)n, mejora de la producci(cid:243)n o reorienta- ci(cid:243)n de la misma, promoci(cid:243)n de la calidad, conserva- ci(cid:243)n y mejora del entorno natural, de las condiciones de higiene o del bienestar animal, y diversificaci(cid:243)n de las actividades agr(cid:237)colas. Las ayudas a la inversi(cid:243)n que no persigan ninguno de estos objetivos, y en particular las destinadas a inversiones de simple sustituci(cid:243)n, que no mejoran en modo alguno las condiciones de pro- ducci(cid:243)n agr(cid:237)cola, no pueden redundar en una mejora del sector ni entrar en el Æmbito de la excepci(cid:243)n de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado. fin de cumplir con nuevas normas m(cid:237)nimas en materia de medio ambiente, higiene y bienestar animal, podrÆn concederse ayudas a tal efecto (12). 4. 1. 1. 4. No se concederÆn ayudas a inversiones cuyo objetivo sea aumentar la producci(cid:243)n para la que no se pueda encontrar salidas normales en el mercado. La existen- cia de salidas normales en el mercado deberÆ compro- barse al nivel mÆs adecuado, teniendo en cuenta los productos de que se trate, los tipos de inversiones y las capacidades existentes o previstas. DeberÆ compro- barse tambiØn la existencia de restricciones de produc- ci(cid:243)n o de limitaciones de apoyo comunitario impues- tas por organizaciones comunes de mercado. Si exis- ten restricciones de producci(cid:243)n o limitaciones de apoyo comunitario a nivel de agricultores individuales, explotaciones agr(cid:237)colas o centros de transformaci(cid:243)n, no podrÆn concederse ayudas de inversi(cid:243)n que aumen- ten la producci(cid:243)n por encima de dichas restricciones o limitaciones. 4. 1. 1. 5. PodrÆn considerarse gastos subvencionables: 4. 1. 1. 2. Sin perjuicio de las excepciones que se precisan mÆs adelante (punto 4. 1. 2), el nivel mÆximo de ayuda, ex- presado porcentualmente con relaci(cid:243)n a la inversi(cid:243)n subvencionable, estÆ limitado a un 40 %, o a un 50 % en regiones desfavorecidas, segœn dispone el art(cid:237)culo 17 del Reglamento de desarrollo rural (10). Sin embar- go, tratÆndose de inversiones efectuadas por j(cid:243)venes agricultores en sus primeros cinco aæos de actividad, el nivel mÆximo de ayuda puede aumentarse a un 45 %, y a un 55 % en regiones desfavorecidas. 4. 1. 1. 3. Las ayudas de inversi(cid:243)n podrÆn concederse œnica- mente a explotaciones agr(cid:237)colas cuya viabilidad econ(cid:243)- mica pueda demostrarse a travØs de un estudio pros- pectivo (11), y siempre que el agricultor cuente con las competencias y habilidades requeridas. La explotaci(cid:243)n deberÆ cumplir las normas m(cid:237)nimas comunitarias de medio ambiente, higiene y bienestar animal. Sin em- bargo, cuando las inversiones se lleven a cabo con el (10) Apartado 2 del art(cid:237)culo 51 del Reglamento de desarrollo rural. (11) No podrÆn concederse ayudas a empresas agr(cid:237)colas con dificultades financieras, a no ser que cumplan las condiciones establecidas por las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuraci(cid:243)n de empresas en crisis (DO C 283 de 19. 9. 1997, p. 2). (cid:151) la construcci(cid:243)n, adquisici(cid:243)n o mejora de bienes inmuebles, (cid:151) maquinaria y bienes de equipo nuevos (13), inclui- dos programas informÆticos, (cid:151) costes generales, tales como remuneraci(cid:243)n de ar- quitectos, ingenieros y consultores, estudios de via- bilidad, adquisici(cid:243)n de patentes y licencias, hasta un 12 % del coste total, (12) En este caso deberÆn tenerse en cuenta los plazos establecidos de conformidad con lo dispuesto en el segundo pÆrrafo del art(cid:237)culo 2 del Reglamento (CE) no 1750/1999 de la Comisi(cid:243)n, de 23 de julio de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicaci(cid:243)n del Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientaci(cid:243)n y de Garant(cid:237)a Agr(cid:237)cola (FEOGA) (DO L 214 de 13. 8. 1999, p. 31), de- nominado en lo sucesivo «el Reglamento de aplicaci(cid:243)n». (13) La compra de material de ocasi(cid:243)n puede considerarse un gasto subvencionable en casos debidamente justificados, si se cumplen simultÆneamente las cuatro condiciones siguientes: que el vendedor extienda una declaraci(cid:243)n en la que certifique su origen exacto y confirme que no ha sido objeto de ninguna ayuda nacional o comunitaria; que la compra de dicho material comporte una ven- taja especial al programa o proyecto, o resulte impuesta por cir- cunstancias excepcionales (no se puede disponer de material nuevo si no es en un plazo que compromete la correcta realizaci(cid:243)n del proyecto); que se reduzcan los costes, y por lo tanto las ayudas, en relaci(cid:243)n con el coste del mismo material nuevo, manteniØndose a la vez una buena relaci(cid:243)n coste-beneficio; y que las caracter(cid:237)sticas tØcnicas o tecnol(cid:243)gicas del material de ocasi(cid:243)n se ajusten a los requisitos del proyecto. C 28/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 (cid:151) compra de tierras, incluidos costes legales, impues- tos y gastos de registro. d) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE. Por ello, la Comisi(cid:243)n las considera de forma positiva. 4. 1. 1. 6. No podrÆn concederse ayudas para la adquisici(cid:243)n de derechos de producci(cid:243)n, a no ser que se ajusten a las disposiciones espec(cid:237)ficas de la organizaci(cid:243)n comœn de mercado correspondiente y a los principios estableci- dos en los art(cid:237)culos 87 a 89 del Tratado. 4. 1. 1. 7. En lo que se refiere a la compra de animales, s(cid:243)lo la primera compra de ganado o las inversiones destina- das a mejorar la calidad genØtica gracias a la compra de animales de cr(cid:237)a (machos o hembras) de alta cali- dad, registrados en libros geneal(cid:243)gicos o equivalentes, podrÆn optar a ayudas por este concepto (14). 4. 1. 1. 8. El volumen mÆximo de gastos que podrÆ optar a ayuda no superarÆ el l(cid:237)mite de inversiones subvencio- nables totales impuesto por el Estado miembro con arreglo al art(cid:237)culo 7 del Reglamento de desarrollo ru- ral. 4. 1. 1. 9. La Comisi(cid:243)n aplicarÆ tambiØn por analog(cid:237)a las normas establecidas en la presente secci(cid:243)n a las inversiones destinadas a la producci(cid:243)n agr(cid:237)cola primaria no efec- tuadas por agricultores (como ser(cid:237)a, por ejemplo, el caso de un equipo adquirido por una agrupaci(cid:243)n de productores para su utilizaci(cid:243)n conjunta). 4. 1. 2. CASOS ESPECIALES 4. 1. 2. 1. Con arreglo al apartado 2 del art(cid:237)culo 51 del Regla- mento de desarrollo rural, los niveles mÆximos de ayuda contemplados en el anterior punto 4. 1. 1. 2 no se aplicarÆn a las ayudas a la inversi(cid:243)n destinadas a: TratÆndose de inversiones o de obras destinadas a la conservaci(cid:243)n de elementos del patrimonio de carÆcter no productivo y situados en las explotaciones agr(cid:237)co- las, tales como elementos arqueol(cid:243)gicos o hist(cid:243)ricos, la Comisi(cid:243)n permitirÆ la concesi(cid:243)n de ayudas de hasta un 100 % de los costes reales. Entre los costes podrÆ incluirse una compensaci(cid:243)n razonable por el trabajo realizado por el agricultor o por sus trabajadores. TratÆndose de inversiones o de obras destinadas a la conservaci(cid:243)n de elementos del patrimonio de carÆcter productivo y situados en las explotaciones agr(cid:237)colas, tales como los edificios de la misma, y siempre que la inversi(cid:243)n no suponga un aumento de la capacidad de producci(cid:243)n de la empresa, la Comisi(cid:243)n permitirÆ la concesi(cid:243)n de ayudas de hasta un 60 % de los gastos subvencionables, y de hasta un 75 % en regiones des- favorecidas. En casos en los que se produzca un aumento de la capacidad de producci(cid:243)n, o en otros casos si as(cid:237) lo solicita el Estado miembro correspondiente, la Comi- si(cid:243)n aplicarÆ los niveles normales de ayuda estableci- dos en el punto 4. 1. 1. 2; los gastos subvencionables corresponderÆn a obras efectuadas con materiales mo- dernos normales. Sin embargo, la Comisi(cid:243)n podrÆ au- torizar ayudas adicionales de hasta un 100 % para sufragar costes extraordinarios derivados de la utiliza- ci(cid:243)n de materiales tradicionales necesarios para el mantenimiento del carÆcter tradicional de los edificios. (cid:151) inversiones de interØs pœblico predominante de- bido a su valor para la conservaci(cid:243)n del paisaje tradicional conformado por las actividades agr(cid:237)co- las o forestales; traslado de edificios agr(cid:237)colas, (cid:151) la protecci(cid:243)n y mejora del medio ambiente, (cid:151) la mejora de las condiciones de higiene de empre- sas ganaderas y la promoci(cid:243)n del bienestar animal. Al analizar la compatibilidad de estas ayudas con los art(cid:237)culos 87 a 89 del Tratado, la Comisi(cid:243)n aplicarÆ los principios que se exponen a continuaci(cid:243)n. 4. 1. 2. 3. Traslado de edificios agr(cid:237)colas en pro del interØs pœblico Existen muchas razones por las que puede resultar necesario trasladar edificios de uso agrario en pro del interØs pœblico. Cuando la necesidad se derive de una expropiaci(cid:243)n que, de acuerdo con la legislaci(cid:243)n del Estado miembro de que se trate, da lugar a compensaci(cid:243)n, el pago de la misma no serÆ considerada normalmente ayuda estatal a efectos del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado. 4. 1. 2. 2. Conservaci(cid:243)n de los paisajes tradicionales Las ayudas destinadas a promover la conservaci(cid:243)n del patrimonio son mencionadas expresamente en la letra (14) Las ayudas a la compra de animales de sustituci(cid:243)n a consecuencia de enfermedades animales se trata en el punto 11. 4. En otros casos, cuando el traslado consiste simple- mente en el desmantelamiento, traslado y reconstruc- ci(cid:243)n de instalaciones existentes, el agricultor obtiene poco beneficio directo de la operaci(cid:243)n, por lo que la Comisi(cid:243)n considera que pueden aceptarse ayudas de hasta un 100 % de los costes reales sin riesgo de fal- sear las condiciones de competencia. 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/7 Otras veces, sin embargo, el traslado puede beneficiar al agricultor gracias a unas instalaciones mÆs moder- nas. En estos casos el (cid:237)ndice de ayuda deberÆ ajustarse de forma que la contribuci(cid:243)n del agricultor sea al menos igual a un 60 % (50 % en el caso de regiones desfavorecidas) del incremento del valor de las instala- ciones; estos porcentajes serÆn del 55 % y el 45 % cuando el beneficiario sea un agricultor joven. Cuando el traslado lleva consigo un aumento de la capacidad de producci(cid:243)n, la contribuci(cid:243)n del benefi- ciario debe ascender al menos al 60 % (o al 50 % en regiones desfavorecidas) de la proporci(cid:243)n correspon- diente de gastos; estos porcentajes serÆn del 55 % y el 45 % cuando el beneficiario sea un agricultor joven. 4. 2. 2. 4. 2. 3. 4. 1. 2. 4. Inversiones para la protecci(cid:243)n y mejora del medio ambiente, la mejora de las condiciones de higiene de las explotaciones ganaderas y la promoci(cid:243)n del bienestar animal Cuando las inversiones supongan un aumento de cos- tes derivado de la protecci(cid:243)n y mejora del medio am- biente, de la mejora de las condiciones de higiene de las explotaciones ganaderas o de la promoci(cid:243)n del bienestar animal, el nivel mÆximo de ayuda del 40 % o 50 %, mencionado en el punto 4. 1. 1. 2 podrÆ aumen- tarse en 20 (cid:243) 25 puntos porcentuales, respectivamen- te. Este incremento s(cid:243)lo se concederÆ a inversiones que vayan mÆs allÆ de los requisitos m(cid:237)nimos comunitarios vigentes. TambiØn podrÆ concederse a inversiones ne- cesarias para el cumplimiento de nuevas normas m(cid:237)- nimas, segœn las condiciones fijadas en el art(cid:237)culo 2 del Reglamento (CE) no 1750/1999. El incremento de- berÆ limitarse estrictamente a los costes subvenciona- bles suplementarios necesarios para cumplir el obje- tivo marcado, y no se aplicarÆ en el caso de inversio- nes que produzcan un aumento de la capacidad de producci(cid:243)n. 4. 2. 4. 4. 2. 4. 2. 1. AYUDAS A LA INVERSI(cid:211)N EN EL SECTOR DE LA TRANS- FORMACI(cid:211)N Y COMERCIALIZACI(cid:211)N DE PRODUCTOS AGR˝COLAS En lo que se refiere a las ayudas concedidas a inver- siones en el sector de la transformaci(cid:243)n y comerciali- zaci(cid:243)n de productos agr(cid:237)colas, la Comisi(cid:243)n siempre ha procurado mantener una coherencia entre la aplica- ci(cid:243)n de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn y de la pol(cid:237)tica de competencia; a tal fin establece un paralelismo tanto en lo que se refiere a los niveles de las ayudas de inversi(cid:243)n permitidos como a los tipos de inversiones subvencionables. Al mismo tiempo, y con el fin de garantizar la aplicaci(cid:243)n de los criterios de la pol(cid:237)tica regional, la Comisi(cid:243)n ha permitido un cierto grado de flexibilidad respecto a los niveles de ayuda que pueden aplicarse a inversiones realizadas en el marco de pro- gramas de ayuda regional (15). Con el fin de mantener este paralelismo es necesario modificar las directrices que rigen este tipo de ayudas estatales incorporando en ellas los cambios efectuados en la normativa comunitaria a ra(cid:237)z de la adopci(cid:243)n de las propuestas de la Agenda 2000. Como norma general, las ayudas concedidas a inver- siones ligadas a la transformaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de productos agr(cid:237)colas s(cid:243)lo podrÆn concederse a em- presas cuya viabilidad econ(cid:243)mica pueda ser demos- trada sobre la base de una evaluaci(cid:243)n de sus perspec- tivas (16) y que cumplan las normas m(cid:237)nimas en mate- ria de medio ambiente, higiene y bienestar animal. Sin embargo, cuando las inversiones se lleven a cabo con el fin de cumplir con nuevas normas m(cid:237)nimas en ma- teria de medio ambiente, higiene y bienestar animal, podrÆn concederse ayudas a tal efecto. El nivel de ayuda no podrÆ superar un 50 % de las inversiones subvencionables, en regiones del objetivo no 1, y un 40 % en las demÆs regiones. Entre los gastos subven- cionables podrÆn incluirse: (cid:151) la construcci(cid:243)n, adquisici(cid:243)n o mejora de bienes inmuebles, (cid:151) maquinaria y bienes de equipo nuevos, incluidos programas informÆticos, (cid:151) costes generales, tales como remuneraci(cid:243)n de ar- quitectos, ingenieros y consultores, estudios de via- bilidad, adquisici(cid:243)n de patentes y licencias, hasta un 12 % del coste total. Sin embargo, tratÆndose de ayudas estatales para in- versiones ligadas a la transformaci(cid:243)n y comercializa- ci(cid:243)n de productos agr(cid:237)colas concedidas en el marco de programas de ayudas regionales previamente aproba- dos por la Comisi(cid:243)n con arreglo a las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional (17), podrÆn concederse ayudas de una intensidad igual a la del mencionado programa. En estos casos los gastos sub- vencionables serÆn los que determinan las Directrices sobre ayudas de finalidad regional, y entre ellos podrÆn incluirse los de inversiones inmateriales o los de inver- siones para la creaci(cid:243)n de empleo vinculada a la re- alizaci(cid:243)n de un proyecto de inversi(cid:243)n inicial realizado de conformidad con dichas Directrices. (15) Normativa relativa a las ayudas estatales a la inversi(cid:243)n en el sector de la transformaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de productos agr(cid:237)colas (DO C 29 de 2. 2. 1996, p. 4), sustituida por las presentes Direc- trices. (16) No podrÆn concederse ayudas a empresas agr(cid:237)colas con dificultades financieras, a no ser que cumplan las condiciones establecidas por las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuraci(cid:243)n de empresas en crisis (DO C 283 de 19. 9. 1997, p. 2). (17) DO C 74 de 10. 3. 1998, p. 9. C 28/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 4. 2. 5. No podrÆn concederse ayudas en virtud de lo dis- puesto en los puntos 4. 2. 3 (cid:243) 4. 2. 4 a no ser que se demuestre suficientemente la existencia de salidas nor- males para los productos en el mercado. Esta condi- ci(cid:243)n serÆ evaluada al nivel mÆs adecuado segœn los productos de que se trate, los tipos de inversi(cid:243)n y la capacidad de producci(cid:243)n existente y previsible. Se ten- drÆn en cuenta las restricciones de producci(cid:243)n o las limitaciones de apoyo comunitario que existieran con arreglo a organizaciones comunes de mercado. En particular, no se concederÆn ayudas que contraven- gan prohibiciones o restricciones impuestas por las organizaciones comunes de mercado (18). No se concederÆn ayudas para la fabricaci(cid:243)n y comer- cializaci(cid:243)n de productos que imiten o sustituyan a la leche o los productos lÆcteos. 4. 2. 6. Las ayudas a la inversi(cid:243)n cuyos gastos subvencionables superen los 25 millones de euros, o cuyo volumen efectivo supere los 12 millones de euros, deberÆn ser espec(cid:237)ficamente notificadas a la Comisi(cid:243)n con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3 del art(cid:237)culo 88 del Tratado. 4. 3. 3. TratÆndose de ayudas destinadas a fomentar activida- des de producci(cid:243)n, transformaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de productos agr(cid:237)colas incluidos en el anexo I, en el pasado se han planteado algunas cuestiones respecto a los criterios que deben utilizarse para su evaluaci(cid:243)n. Por ejemplo, no estaba claro si las ayudas para la transformaci(cid:243)n en la propia finca, o las concedidas a actividades de mercadotecnia, deb(cid:237)an ser conceptuadas como ayudas a la inversi(cid:243)n en empresas agr(cid:237)colas o como ayudas de inversi(cid:243)n ligadas a la transformaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de productos agr(cid:237)colas. En el futu- ro, al evaluar tales ayudas la Comisi(cid:243)n utilizarÆ los criterios que se exponen a continuaci(cid:243)n. Si se trata de ayudas para inversiones de poca enver- gadura, cuyos gastos subvencionables no superan el l(cid:237)mite mÆximo subvencionable fijado por el Estado miembro con arreglo al art(cid:237)culo 7 del Reglamento de desarrollo rural, la Comisi(cid:243)n considerarÆ que son ayudas de inversi(cid:243)n en empresas agr(cid:237)colas, y las eva- luarÆ con arreglo a lo dispuesto en el punto 4. 1. Las destinadas a inversiones de mayor envergadura serÆn consideradas ayudas para actividades de transforma- ci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n y se evaluarÆn con arreglo a lo dispuesto en el punto 4. 2. 5. AYUDAS DE MEDIO AMBIENTE 5. 1. PRINCIPIOS GENERALES 4. 3. 4. 3. 1. AYUDAS A INVERSIONES DESTINADAS A FOMENTAR LA DIVERSIFICACI(cid:211)N DE LAS ACTIVIDADES AGR˝COLAS El fomento de la diversificaci(cid:243)n de las actividades agr(cid:237)- colas constituye una parte importante de la pol(cid:237)tica de desarrollo rural de la Comunidad. Por ello, la Comi- si(cid:243)n considera positivamente dichas ayudas ya que, a su juicio, favorecen el desarrollo de la econom(cid:237)a rural en su conjunto. 5. 1. 1. De acuerdo con el art(cid:237)culo 174 del Tratado CE, la pol(cid:237)tica comunitaria de medio ambiente tendrÆ como objetivo alcanzar un nivel de protecci(cid:243)n elevado, te- niendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad. Se basarÆ en los principios de cautela y de acci(cid:243)n preventiva, en el principio de correcci(cid:243)n de los atentados al medio am- biente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de que quien contamina paga. 4. 3. 2. Aunque inscritas en el Æmbito de aplicaci(cid:243)n del Regla- mento de desarrollo rural, las ayudas destinadas a fo- mentar actividades no ligadas a la producci(cid:243)n, trans- formaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de productos agr(cid:237)colas incluidos en el anexo I, tales como el turismo rural, el desarrollo de la artesan(cid:237)a o la acuicultura, quedan excluidas del Æmbito de aplicaci(cid:243)n de las presentes Directrices. Dichas ayudas serÆn evaluadas con arreglo a los principios habituales utilizados por la Comisi(cid:243)n en sectores no agr(cid:237)colas, entre ellos la norma de mini- mis, las Direcrices sobre ayudas a pequeæas y medianas empresas, las Directrices sobre ayudas de finalidad re- gional y, cuando proceda, las Directrices sobre ayudas estatales al sector de la pesca y la acuicultura. (18) En particular, la Comisi(cid:243)n considera que, sin perjuicio de las ex- cepciones espec(cid:237)ficamente dispuestas por la legislaci(cid:243)n, las ayudas concedidas a inversiones de transformaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n en el sector azucarero estÆn impl(cid:237)citamente prohibidas por las dispo- siciones de la organizaci(cid:243)n comœn de mercados. 5. 1. 2. 5. 1. 3. El Reglamento de desarrollo rural reconoce los estre- chos v(cid:237)nculos que existen entre agricultura y medio ambiente, y contiene disposiciones espec(cid:237)ficas que es- tablecen que los beneficiarios de ayudas financiadas por la Comunidad deben cumplir unas normas m(cid:237)ni- mas de medio ambiente. Al analizar los reg(cid:237)menes de ayuda de los Estados miembros, la Comisi(cid:243)n aplicarÆ estas disposiciones por analog(cid:237)a. Todos los reg(cid:237)menes de ayuda de carÆcter medioam- biental del sector agrario deben ser compatibles con los objetivos generales de la pol(cid:237)tica comunitaria. En particular, las ayudas que no den suficiente prioridad al principio de la eliminaci(cid:243)n de la contaminaci(cid:243)n en la fuente misma, o que no apliquen correctamente el principio de que quien contamina paga, no podrÆn considerarse compatibles con el interØs comœn ni ser autorizadas por la Comisi(cid:243)n. 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/9 5. 2. AYUDAS PARA INVERSIONES DE MEDIO AMBIENTE Puesto que las Directrices sobre ayudas a la inversi(cid:243)n aqu(cid:237) expuestas resuelven suficientemente el caso parti- cular de las ayudas a inversiones de medio ambiente, no es necesario establecer excepciones espec(cid:237)ficas para esta categor(cid:237)a de ayudas. (cid:201)stas deberÆn, por lo tanto, ser evaluadas con arreglo a las normas generales de la anterior secci(cid:243)n 4. 5. 3. 5. 3. 1. 5. 3. 2. 5. 3. 3. AYUDAS CONCEDIDAS EN VIRTUD DE COMPROMISOS DE CAR`CTER AGROAMBIENTAL El cap(cid:237)tulo VI del t(cid:237)tulo II del Reglamento de desarrollo rural establece un sistema de apoyo comunitario a los mØtodos de producci(cid:243)n agr(cid:237)cola tendentes a la protec- ci(cid:243)n del medio ambiente y la conservaci(cid:243)n del campo. Las ayudas se dirigen a los agricultores que, de forma voluntaria, contraigan unos compromisos durante un per(cid:237)odo de al menos cinco aæos; podrÆn ascender a cantidades de hasta 600 euros por hectÆrea tratÆndose de cultivos anuales, 900 euros tratÆndose de cultivos especializados permanentes y 450 euros tratÆndose de otras utilizaciones de la tierra. Las condiciones de pago de las ayudas comunitarias figuran en los art(cid:237)culos 22 a 24 del Reglamento de desarrollo rural y en los art(cid:237)- culos 12 a 20 del Reglamento de aplicaci(cid:243)n (19). Con arreglo al apartado 4 del art(cid:237)culo 51 del Reglamento de desarrollo rural, quedan prohibidas las ayudas esta- tales concedidas a los agricultores en virtud de com- promisos contra(cid:237)dos de carÆcter agroambiental si no cumplen las condiciones fijadas. Sin embargo, con arreglo al apartado 4 del art(cid:237)culo 51, podrÆn concederse ayudas estatales complementarias que superen los mÆximos fijados con arreglo al apar- tado 2 del art(cid:237)culo 24 del Reglamento de desarrollo rural si as(cid:237) queda justificado con arreglo al apartado 1 del mismo art(cid:237)culo. Por otro lado, en casos excepcio- nales debidamente demostrados podrÆn hacerse excep- ciones respecto a la duraci(cid:243)n m(cid:237)nima de los compro- misos. Con arreglo al apartado 1 del art(cid:237)culo 24 del Regla- mento de desarrollo rural, las ayudas por compromi- sos de carÆcter agroambiental se concederÆn anual- mente; el cÆlculo de su cuant(cid:237)a se realizarÆ sobre la base de las rentas no percibidas, los costes adicionales derivados del compromiso y la necesidad de ofrecer un incentivo. Si un Estado miembro desea conceder ayu- das adicionales que superen las cantidades mÆximas fijadas con arreglo al apartado 2 del art(cid:237)culo 24 deberÆ demostrar que la medida cumple todas las condiciones fijadas por el Reglamento de desarrollo rural y por el Reglamento de aplicaci(cid:243)n, as(cid:237) como justificar los pagos adicionales y facilitar un desglose de los componentes del coste sobre la base de las rentas no percibidas, los (19) VØase la nota 12. costes adicionales derivados del compromiso y la ne- cesidad de ofrecer un incentivo. A la hora de determinar el nivel anual de ayudas podrÆ tenerse tambiØn en cuenta el coste de obras que no tengan carÆcter remunerador y que sean necesarias para el cumplimiento de los compromisos. A tal efec- to, las obras se considerarÆn de carÆcter no remunera- dor cuando no lleven a un aumento sensible del valor o del rendimiento agr(cid:237)colas. 5. 3. 4. Al evaluar la compatibilidad de las ayudas estatales adicionales, la Comisi(cid:243)n aplicarÆ los principios estable- cidos en el Reglamento de desarrollo rural y en el Reglamento de aplicaci(cid:243)n. Esto supone, en particular, que el nivel de referencia utilizado para calcular las rentas no percibidas y los costes adicionales derivados del compromiso se inspirarÆ en las prÆcticas agr(cid:237)colas correctas habituales en la regi(cid:243)n donde se aplica la medida. Cuando estØ justificado por circunstancias de (cid:237)ndole agron(cid:243)mica o medioambiental, podrÆn tenerse en cuenta factores tales como las consecuencias eco- n(cid:243)micas del abandono de la tierra o la desaparici(cid:243)n de determinadas prÆcticas agr(cid:237)colas. 5. 3. 5. 5. 3. 6. 5. 4. 5. 4. 1. La necesidad de ofrecer un incentivo serÆ determinada por el Estado miembro con arreglo a criterios objeti- vos. El incentivo no podrÆ superar un 20 % de las rentas no percibidas y de los costes adicionales deri- vados del compromiso, a no ser que pueda demos- trarse que es necesario un porcentaje mayor para la aplicaci(cid:243)n efectiva de la medida. Cuando, de forma excepcional, un Estado miembro proponga la concesi(cid:243)n de ayudas estatales en virtud de compromisos de una duraci(cid:243)n inferior a la prescrita por el Reglamento de desarrollo rural, deberÆ justifi- carla de forma detallada, incluyendo una demostraci(cid:243)n de que los efectos medioambientales de la medida pueden conseguirse (cid:237)ntegramente en el menor espacio de tiempo propuesto. La cuant(cid:237)a de la ayuda debe reflejar la duraci(cid:243)n mÆs corta de los compromisos. AYUDAS A LOS AGRICULTORES EN ZONAS SUJETAS A LIMITACIONES MEDIOAMBIENTALES EN VIRTUD DE LA LEGISLACI(cid:211)N COMUNITARIA El art(cid:237)culo 16 del Reglamento de desarrollo rural esta- blece una nueva forma de ayuda comunitaria destinada a los agricultores para compensarles de los costes que hubieran debido sufragar o de las rentas no percibidas como resultado de limitaciones de la actividad agr(cid:237)cola en zonas sujetas a limitaciones medioambientales en virtud de normas comunitarias de protecci(cid:243)n del me- dio ambiente, siempre que la ayuda sea necesaria para resolver los problemas espec(cid:237)ficos planteados por di- C 28/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 chas normas. Su cuant(cid:237)a debe fijarse a un nivel que evite un exceso de compensaci(cid:243)n. Esto es especial- mente necesario tratÆndose de zonas desfavorecidas. Las cantidades mÆximas que pueden optar a ayudas comunitarias quedan fijadas en 200 euros por hectÆ- rea. De acuerdo con el art(cid:237)culo 21 del Reglamento de desarrollo rural, la superficie total de estas zonas, com- binada con otras que pudieran asimilarse a regiones desfavorecidas con arreglo al art(cid:237)culo 20 del Regla- mento, no podrÆn superar un 10 % de la superficie del Estado miembro. costes suplementarios derivados de la utilizaci(cid:243)n de factores de producci(cid:243)n que no perjudiquen al medio ambiente en comparaci(cid:243)n con los usos tradicionales. El componente de ayuda deberÆ limitarse a neutraliza- ci(cid:243)n de los efectos de los costes suplementarios y someterse a revisiones peri(cid:243)dicas al menos cada cinco aæos con el fin de analizar los cambios de los costes relativos de los diferentes factores de producci(cid:243)n y los beneficios comerciales que pudieran derivarse del uso de factores mÆs respetuosos con el medio ambiente. 5. 4. 2. 5. 5. 5. 5. 1. 5. 5. 2. 5. 5. 4. La Comisi(cid:243)n examinarÆ las propuestas de ayuda estatal en favor de estas zonas de forma individual y teniendo presentes los principios anteriormente mencionados y los principios fijados para la concesi(cid:243)n de ayudas co- munitarias con arreglo al programa de desarrollo rural. En su evaluaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n tendrÆ en cuenta el tipo de limitaciones impuestas a los agricultores. Como norma, s(cid:243)lo se permitirÆn ayudas por obligaciones que vayan mÆs allÆ de las buenas prÆcticas agr(cid:237)colas habituales. Las ayudas que no se ajusten al principio de que quien contamina paga deberÆn ser excepciona- les, temporales y regresivas. AYUDAS DE FUNCIONAMIENTO Siguiendo una pol(cid:237)tica ya tradicional, la Comisi(cid:243)n no aprueba normalmente ayudas de funcionamiento que dispensen a las empresas (cid:150)y tampoco a las agr(cid:237)colas(cid:150) de los costes derivados de la contaminaci(cid:243)n o de otras molestias causadas por ellas. La Comisi(cid:243)n s(cid:243)lo harÆ excepciones a este principio en determinadas circuns- tancias si as(cid:237) se justifica. En algœn caso, podr(cid:237)a estar justificada la concesi(cid:243)n de ayudas temporales para compensar los costes de nue- vas disposiciones obligatorias nacionales de carÆcter medioambiental mÆs estrictas que las comunitarias, siempre que conlleven una pØrdida de competitividad a nivel internacional. En este caso, las ayudas deben ser temporales y regresivas (en principio de no mÆs de cinco aæos) y la cuant(cid:237)a inicial no deber(cid:237)a exceder lo estrictamente necesario para compensar al productor de los costes suplementarios derivados del cumpli- miento de las disposiciones nacionales. Por otro lado, la Comisi(cid:243)n tendrÆ presentes las medidas que deban tomar los beneficiarios para reducir la contaminaci(cid:243)n. Con el fin de imputar correctamente los costes me- dioambientales, los Estados miembros recurren cada vez mÆs a impuestos o gravÆmenes de carÆcter me- dioambiental: impuestos sobre la energ(cid:237)a, gravÆmenes sobre factores de producci(cid:243)n medioambientalmente sensibles, tales como plaguicidas o herbicidas. Pero, con el fin de no aumentar la tributaci(cid:243)n global del sector agrario, estos impuestos suelen compensarse to- tal o parcialmente mediante la reducci(cid:243)n de otros im- puestos, tales como los que gravan el trabajo, la pro- piedad o la renta. Siempre que estas bonificaciones se apliquen de forma equitativa a todo el sector agrario, la Comisi(cid:243)n las considerarÆ de forma positiva, esto es, si constituyen ayudas estatales a efectos del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado. En algunos casos espec(cid:237)fi- cos es posible conceder exenciones de todos estos im- puestos o de parte de ellos a sectores o producciones concretas, o a determinados tipos de productor. Sin embargo, la Comisi(cid:243)n alberga ciertas reservas respecto a este tipo de exenciones que, por su propia naturale- za, tienden a concederse a sistemas de producci(cid:243)n intensivos que suelen plantear problemas de carÆcter medioambiental o de higiene y de bienestar. Por ello, s(cid:243)lo podrÆ aceptar este tipo de ayudas de compensa- ci(cid:243)n al productor, de forma temporal y regresiva y por un mÆximo de cinco aæos, siempre que pueda demos- trarse que son necesarias para compensar una pØrdida de competitividad internacional y siempre que el plan de ayuda constituya un incentivo real para reducir los factores de producci(cid:243)n incriminados. 5. 6. 5. 6. 1. OTRAS AYUDAS DE CAR`CTER MEDIOAMBIENTAL Se autorizarÆn ayudas destinadas a actividades de in- formaci(cid:243)n, formaci(cid:243)n y asesoramiento en materia de medio ambiente a productores y explotaciones agr(cid:237)co- las con arreglo a lo dispuesto en las secciones 13 y 14. 5. 5. 3. En casos debidamente justificados, como podr(cid:237)a ser el del fomento de los biocombustibles, la Comisi(cid:243)n podrÆ aprobar tambiØn ayudas de funcionamiento cuando se vea claramente que son necesarias para compensar 5. 6. 2. Las demÆs ayudas de carÆcter medioambiental que se concedan en el sector agrario serÆn evaluadas de forma individual, con arreglo a los principios expuestos en el Tratado y en las Directrices sobre ayudas estatales de carÆcter medioambiental actualmente vigentes (20). (20) En la actualidad DO C 72 de 10. 3. 1994, p. 3. 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/11 6. 6. 1. 6. 2. 7. 7. 1. 7. 2. 8. 8. 1. AYUDAS DESTINADAS A COMPENSAR DESVENTAJAS EN ZONAS DESFAVORECIDAS El apartado 3 del art(cid:237)culo 51 del Reglamento de desa- rrollo rural proh(cid:237)be la concesi(cid:243)n a agricultores de ayudas estatales destinadas a compensar desventajas naturales en zonas desfavorecidas, a no ser que las ayudas cumplan las condiciones establecidas en los art(cid:237)culos 14 y 15 del Reglamento. Cuando unas determinadas ayudas estatales se combi- nen con ayudas concedidas con arreglo al Reglamento de desarrollo rural, el nivel total de ayuda concedido al agricultor no deberÆ superar el mÆximo determinado por el art(cid:237)culo 15 del Reglamento. AYUDAS AL ESTABLECIMIENTO DE J(cid:211)VENES AGRI- CULTORES El objetivo de las ayudas al establecimiento de j(cid:243)venes agricultores es desarrollar el sector en su conjunto y evitar la despoblaci(cid:243)n de las zonas rurales. Por ello, los art(cid:237)culos 7 y 8 del Reglamento de desarrollo rural establecen un rØgimen comunitario en este sentido. PodrÆn concederse ayudas estatales para el estableci- miento de j(cid:243)venes agricultores con arreglo a estas mismas condiciones. Las ayudas concedidas con arre- glo al Reglamento de desarrollo rural, sumadas a las ayudas estatales, no deberÆn normalmente exceder los l(cid:237)mites mÆximos impuestos por el apartado 2 del ar- t(cid:237)culo 8 del Reglamento de desarrollo rural. La Comi- si(cid:243)n autorizarÆ la concesi(cid:243)n de ayudas estatales suple- mentarias por encima de dichos l(cid:237)mites y hasta un mÆximo de 25 000 euros, sobre todo cuando estØ justificado por los altos costes de establecimiento en una determinada regi(cid:243)n. AYUDAS A LA JUBILACI(cid:211)N ANTICIPADA O AL CESE DE LA ACTIVIDAD AGR˝COLA La Comisi(cid:243)n considera de forma positiva las ayudas destinadas a facilitar la jubilaci(cid:243)n anticipada de los agricultores de mÆs edad. Siempre que se ajusten a la condici(cid:243)n de que se trate de un cese permanente y definitivo de las actividades agr(cid:237)colas comerciales, estas ayudas s(cid:243)lo afectan de forma muy limitada a la competencia y contribuyen al desarrollo a largo plazo del sector en su conjunto. Por lo tanto, independien- temente de las ayudas comunitarias concedidas en vir- tud de los art(cid:237)culos 10 a 12 del Reglamento de desa- rrollo rural, la Comisi(cid:243)n permitirÆ la concesi(cid:243)n de ayudas estatales por este concepto. 8. 2. En los œltimos aæos algunos Estados miembros han notificado a la Comisi(cid:243)n reg(cid:237)menes de ayuda destina- dos a facilitar la retirada de agricultores que se ven obligados a dejar el sector por razones econ(cid:243)micas. La Comisi(cid:243)n considera que unas ayudas que permiten que unos agricultores cuyas actividades son poco via- bles abandonen estas œltimas redundan en interØs del sector en su conjunto. AdemÆs, estas ayudas pueden tener tambiØn una dimensi(cid:243)n social, ya que su obje- tivo es facilitar la integraci(cid:243)n de estas personas en otras Æreas de actividad econ(cid:243)mica. Siempre que se cumpla la condici(cid:243)n de cese definitivo de la actividad agr(cid:237)cola con fines comerciales, la Comisi(cid:243)n permitirÆ ayudas estatales por este concepto. 9. 9. 1. AYUDAS AL ABANDONO DE CAPACIDAD DE PRO- DUCCI(cid:211)N, TRANSFORMACI(cid:211)N Y COMERCIALIZA- CI(cid:211)N En los œltimos aæos se ha notificado a la Comisi(cid:243)n un cierto nœmero de ayudas estatales tendentes al aban- dono de capacidades. La Comisi(cid:243)n ha solido conside- rar estos reg(cid:237)menes de forma positiva, siempre que sean coherentes con las disposiciones comunitarias de reducci(cid:243)n de la capacidad y siempre que se cum- plan ciertas condiciones, entre ellas: (cid:151) las ayudas deben redundar en interØs del sector en su conjunto, (cid:151) debe haber una contrapartida por parte del bene- ficiario, (cid:151) hay que excluir la posibilidad de concesi(cid:243)n de ayudas de salvamento y reestructuraci(cid:243)n, (cid:151) no debe haber exceso de compensaci(cid:243)n por la pØrdida de capital o de futuros ingresos. 9. 2. Para que no sean consideradas simplemente ayudas de funcionamiento en favor de las empresas beneficiarias, una condici(cid:243)n previa es que, de forma demostrable, redunden en interØs del sector. Si no existe exceso de capacidad y si no cabe duda de que el abandono de capacidad obedece a razones sanitarias o medioam- bientales, se considerarÆ cumplida esta condici(cid:243)n. En otros casos, las ayudas al abandono de capacidad de producci(cid:243)n s(cid:243)lo podrÆn concederse en sectores en los que claramente exista un exceso de capacidad, bien sea a nivel regional o nacional. En tales casos ser(cid:237)a de esperar que los ajustes estructurales se realicen a travØs de las fuerzas del mercado. Las ayudas a la reducci(cid:243)n de capacidades s(cid:243)lo podrÆn aceptarse si forman parte de un programa de reestructuraci(cid:243)n del sector en el que se determinen los objetivos y se fije un calendario. C 28/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 En estos casos la Comisi(cid:243)n no aceptarÆ ya reg(cid:237)menes de duraci(cid:243)n ilimitada, porque la experiencia demuestra que s(cid:243)lo sirven para retardar unos cambios necesarios. La Comisi(cid:243)n se reserva el derecho de imponer condi- ciones a la autorizaci(cid:243)n de la ayuda y normalmente pedirÆ la presentaci(cid:243)n de un informe anual sobre la aplicaci(cid:243)n de rØgimen. No podrÆn concederse ayudas que interfieran con los mecanismos de las organizaciones comunes de merca- do. Los reg(cid:237)menes de ayuda aplicables a sectores suje- tos a l(cid:237)mites de producci(cid:243)n o cuotas serÆn evaluados de forma individual. 10. 10. 1. El beneficiario de las ayudas deberÆ ofrecer una con- trapartida por las mismas. Esta consistirÆ normalmente en una decisi(cid:243)n definitiva e irrevocable de descartar o abandonar para siempre una cierta capacidad de pro- ducci(cid:243)n. Esto supondrÆ normalmente el abandono completo de una determinada capacidad por parte de la empresa o en el cierre de un centro de produc- ci(cid:243)n. El beneficiario deberÆ contraer unos compromi- sos jur(cid:237)dicamente vinculantes de que el abandono es definitivo e irreversible. Estos compromisos deberÆ tambiØn vincular a todo posible comprador de las ins- talaciones. Sin embargo, en casos en los que la capa- cidad de producci(cid:243)n ya haya sido definitivamente abandonada, o en los que tal abandono parezca ine- vitable, no existirÆ contrapartida por parte del benefi- ciario y, por lo tanto, no podrÆ concederse ayuda alguna. Es conveniente excluir la posibilidad de que se paguen ayudas de este tipo para el salvamento y reestructura- ci(cid:243)n de empresas en crisis. Por ello, si el beneficiario de las mismas se encuentra en dificultades financieras, las ayudas serÆn analizadas con arreglo a las Directri- ces comunitarias sobre ayudas de salvamento y rees- tructuraci(cid:243)n de empresas en crisis. 10. 2. El rØgimen de ayudas deberÆ ser accesible en las mis- mas condiciones a todos los operadores econ(cid:243)micos del sector correspondiente. La cuant(cid:237)a de las ayudas deberÆ limitarse estrictamente a la compensaci(cid:243)n de la pØrdida de activos mÆs un incentivo que no deberÆ superar un 20 % del valor de los mismos. Sin embar- go, podrÆn concederse tambiØn ayudas de compensa- ci(cid:243)n de los costes sociales obligatorios derivados de la aplicaci(cid:243)n del rØgimen. Puesto que el objetivo de estas ayudas es reestructurar un determinado sector en beneficio de los operadores econ(cid:243)micos que siguen actuando en el mismo, y con el fin de reducir el peligro de falseamiento de las condiciones de competencia y el exceso de compensa- ci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n considera que al menos la mitad del coste de estas ayudas debe correr a cargo del propio 9. 3. 9. 4. 9. 5. 9. 6. 9. 7. sector, bien mediante contribuciones voluntarias o gra- vÆmenes obligatorios. No se aplicarÆ este requisito cuando el abandono de capacidades obedezca a razo- nes sanitarias o medioambientales. AYUDAS A LA AGRUPACI(cid:211)N DE PRODUCTORES Debido a la natural atomizaci(cid:243)n de la producci(cid:243)n agr(cid:237)cola, la Comisi(cid:243)n ha solido adoptar una actitud favorable hacia las ayudas iniciales encaminadas a in- centivar la constituci(cid:243)n de agrupaciones de producto- res, con el objetivo de fomentar la asociaci(cid:243)n de agri- cultores, a fin de concentrar sus suministros y adaptar su producci(cid:243)n a las necesidades del mercado. Ante- riormente las ayudas al establecimiento de organiza- ciones de productores en determinadas regiones se conced(cid:237)an, a nivel comunitario, a travØs del Regla- mento (CE) no 952/97 del Consejo, de 20 de mayo de 1997, relativo a las agrupaciones de productores y a sus uniones (21). Sin embargo, al adoptar el Regla- mento de desarrollo rural, el Consejo consider(cid:243) que, puesto que en varias organizaciones comunes de mer- cado existen ya ayudas a las agrupaciones de produc- tores y a sus uniones, no es necesario prever un me- canismo espec(cid:237)fico de apoyo en el marco de la pol(cid:237)tica de desarrollo rural. La Comisi(cid:243)n considera que este cambio no impide la concesi(cid:243)n de ayudas estatales al establecimiento de organizaciones de productores que faciliten a los agricultores la tarea de adaptar su producci(cid:243)n a la demanda, especialmente en sectores en los que no existe el respaldo de una organizaci(cid:243)n comœn de mercado. Sin embargo, es necesario revisar la pol(cid:237)tica comunitaria en relaci(cid:243)n con este tipo de ayudas teniendo en cuenta para ello la evoluci(cid:243)n mÆs reciente. La presente secci(cid:243)n se refiere œnicamente a las ayudas iniciales concedidas a agrupaciones o uniones de pro- ductores con derecho a asistencia de acuerdo con la legislaci(cid:243)n del Estado miembro correspondiente. Una agrupaci(cid:243)n de productores es la establecida con el objetivo de adaptar conjuntamente la producci(cid:243)n de sus miembros a las necesidades del mercado, en par- ticular mediante la concentraci(cid:243)n de la oferta. Una uni(cid:243)n de productores es la compuesta por agrupa- ciones de productores, y sus objetivos son los mismos a mayor escala. 10. 3. Las normas que regulan la agrupaci(cid:243)n de productores deben obligar a sus miembros a comercializar la pro- ducci(cid:243)n con arreglo a las normas de suministro y comercializaci(cid:243)n que hubiera elaborado la propia agrupaci(cid:243)n. Estas normas deben permitir que el pro- ductor comercialice directamente una parte de la pro- ducci(cid:243)n. Deben disponer que los productores que se unan a la agrupaci(cid:243)n permanezcan en ella durante al (21) DO L 142 de 2. 6. 1997, p. 30. 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/13 menos tres aæos y notifiquen su retirada con un m(cid:237)- nimo de doce meses de anticipaci(cid:243)n. Por otro lado, deben contar con unas normas comunes de produc- ci(cid:243)n, en particular en relaci(cid:243)n con los criterios de calidad, la utilizaci(cid:243)n de mØtodos ecol(cid:243)gicos, las nor- mas comunes relativas a la comercializaci(cid:243)n de los productos, as(cid:237) como las relativas a la informaci(cid:243)n so- bre estos œltimos, especialmente en lo relativo a su recolecci(cid:243)n y a su suministro. Con la salvedad de estos requisitos, sin embargo, los productores siguen siendo responsables de la gesti(cid:243)n de sus empresas. No podrÆn concederse ayudas por este concepto a organizaciones de producci(cid:243)n, tales como empresas y cooperativas, cuyo objetivo sea la gesti(cid:243)n de una o mÆs explotacio- nes agr(cid:237)colas, ya que en la prÆctica no son sino pro- ductores individuales. En cualquier caso, las organiza- ciones de productores deberÆn ofrecer garant(cid:237)as res- pecto al cumplimiento de las normas de competencia. Cuando las organizaciones comunes de mercado pre- vean la concesi(cid:243)n de ayudas a las agrupaciones o uniones de productores en un determinado sector, la Comisi(cid:243)n examinarÆ las propuestas de ayuda estatal de forma individual, teniendo en cuenta la compatibilidad de las ayudas con los objetivos de la organizaci(cid:243)n comœn. En otros casos la Comisi(cid:243)n continuarÆ evaluando las propuestas de ayuda estatal con arreglo a los princi- pios que utilizaba anteriormente. Esto significa que pueden concederse ayudas temporales y regresivas des- tinadas a sufragar los costes administrativos iniciales de la agrupaci(cid:243)n o uni(cid:243)n. Entre los gastos subvencio- nables pueden mencionarse el alquiler de unos locales apropiados (22), la adquisici(cid:243)n de material de oficina, incluidos ordenadores y programas informÆticos, los costes del personal administrativo, los costes generales y los gastos legales y administrativos. En principio, la cuant(cid:237)a de la ayuda no podrÆ superar el 100 % de los costes correspondientes al primer aæo, y deberÆ redu- cirse en 20 puntos porcentuales cada aæo de funcio- namiento, de modo que en el quinto de ellos quede limitada a un 20 % de los costes efectivos de dicho aæo. No podrÆn concederse ayudas respecto a costes posteriores al quinto aæo, y no podrÆn concederse ayudas despuØs del sØptimo aæo siguiente al reconoci- miento de la organizaci(cid:243)n de productores. 10. 7. 10. 8. las nuevas ayudas deberÆn limitarse a los derivados de las tareas adicionales asumidas por la agrupaci(cid:243)n o uni(cid:243)n de productores, y deberÆn aplicarse las demÆs condiciones expuestas en la presente secci(cid:243)n. Las ayudas concedidas a otro tipo de asociaciones agr(cid:237)colas cuyos objetivos se realizan en la fase de la tales como las asociaciones de auxilio producci(cid:243)n, mutuo y servicios de sustituci(cid:243)n en la explotaci(cid:243)n y gesti(cid:243)n agr(cid:237)colas, sin intervenir en la adaptaci(cid:243)n con- junta de la oferta al mercado, no estÆn cubiertas por la presente secci(cid:243)n. Sin embargo, la Comisi(cid:243)n aplicarÆ los principios aqu(cid:237) establecidos a las ayudas dirigidas a sufragar los costes iniciales de asociaciones de pro- ductores responsables de supervisar la utilizaci(cid:243)n de denominaciones de origen y marcas de calidad. Las ayudas concedidas a agrupaciones o uniones de productores con el fin de sufragar costes no iniciales, tales como inversiones o actividades de promoci(cid:243)n, serÆn evaluadas con arreglo a las normas que rigen dichas ayudas. TratÆndose de ayudas de inversi(cid:243)n en producci(cid:243)n primaria, el volumen mÆximo de gastos que podrÆ optar a ayudas, de conformidad con lo expuesto en el punto 4. 1. 1. 8, vendrÆ determinado por los componentes individuales de la asociaci(cid:243)n. 10. 9. Los reg(cid:237)menes de ayuda autorizados con arreglo a la presente secci(cid:243)n estÆn sujetos a la condici(cid:243)n de llevar a cabo las modificaciones que sean oportunas para adaptarse a cualquier cambio que sufran las disposi- ciones que rigen las organizaciones comunes de mer- cado. 10. 10. Como alternativa a la concesi(cid:243)n de ayudas a las agru- paciones o uniones de productores, tales ayudas po- drÆn concederse directamente a los productores con el fin de compensarles su contribuci(cid:243)n a los costes de funcionamiento de dichas agrupaciones durante los cinco aæos siguientes a su formaci(cid:243)n. Los principios para calcular la cuant(cid:237)a de ayuda son los expuestos en el punto 10. 5. 10. 4. 10. 5. 10. 6. Como excepci(cid:243)n a lo previsto en el punto anterior, la Comisi(cid:243)n autorizarÆ la concesi(cid:243)n de nuevas ayudas iniciales en caso de ampliaci(cid:243)n significativa de las ac- tividades de la asociaci(cid:243)n o uni(cid:243)n de productores, por ejemplo si extiende sus actividades a nuevos productos o nuevos sectores (23). Los gastos subvencionables por 11. AYUDAS A LA COMPENSACI(cid:211)N DE DA(cid:209)OS SUFRI- DOS POR LA PRODUCCI(cid:211)N O POR LOS MEDIOS DE PRODUCCI(cid:211)N AGR˝COLAS 11. 1. ASPECTOS GENERALES (22) Si se adquirieran los locales, los gastos subvencionables quedan limitados a los de alquiler a precios de mercado. (23) La adhesi(cid:243)n de nuevos socios a una agrupaci(cid:243)n no es considerada en s(cid:237) misma una ampliaci(cid:243)n significativa de las actividades de aquØlla, a no ser que resulte en una expansi(cid:243)n cuantitativa de las mismas de al menos un 30 %. 11. 1. 1. Entre las ayudas estatales concedidas a la agricultura existe un grupo de medidas encaminadas a proteger a los agricultores de los daæos que pudieran sufrir la producci(cid:243)n o los medios de producci(cid:243)n agr(cid:237)colas, in- cluidos los de los edificios o las plantaciones, a causa de fen(cid:243)menos imprevisibles tales como desastres natu- C 28/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 rales, condiciones climÆticas adversas o brotes de en- fermedades animales o vegetales (24). La letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87 del Tratado establece que las ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carÆcter excepcional son compatibles con el mercado comœn. La Comisi(cid:243)n, sin embargo, tomando como base la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado, ha aceptado tambiØn dos grupos de ayudas similares, a saber: (cid:151) las ayudas al fomento de medidas preventivas con- tra la aparici(cid:243)n de enfermedades animales o vege- tales, incluida la compensaci(cid:243)n por daæos sufridos como resultado de tales enfermedades, (cid:151) las ayudas destinadas a fomentar la celebraci(cid:243)n de contratos de seguro contra los riesgos de pØrdida de la producci(cid:243)n o de los medios de producci(cid:243)n agr(cid:237)colas. 11. 1. 2. Con el fin de evitar el riesgo de falseamiento de las condiciones de competencia, la Comisi(cid:243)n considera que es necesario que, a pesar de los inevitables impe- rativos administrativos y presupuestarios, las ayudas destinadas a compensar a los agricultores los daæos sufridos por la producci(cid:243)n agr(cid:237)cola se paguen lo antes posible despuØs del acontecimiento. Cuando las ayudas se pagan varios aæos despuØs del mismo existe el peli- gro de que produzcan los mismos efectos econ(cid:243)micos que las ayudas de funcionamiento. Este es especial- mente el caso cuando se pagan ayudas con carÆcter retroactivo para satisfacer unas solicitudes que en su momento no fueron suficientemente documentadas. Por lo tanto, si no se facilita una motivaci(cid:243)n espec(cid:237)fica derivada, por ejemplo, de la naturaleza o amplitud del acontecimiento, o del efecto continuado o retardado de los daæos, la Comisi(cid:243)n no aprobarÆ propuestas de ayuda presentadas mÆs de tres aæos despuØs del acon- tecimiento. pØrdidas generalizadas. La Comisi(cid:243)n no acepta, sin em- bargo, que un incendio en un œnico centro de trans- formaci(cid:243)n, cubierto por otra parte por un seguro co- mercial ordinario, constituya un acontecimiento de ca- rÆcter excepcional. Como regla general, la Comisi(cid:243)n no acepta que la aparici(cid:243)n de enfermedades animales o vegetales pueda considerarse un desastre natural o un acontecimiento de carÆcter excepcional. Sin embargo, en una ocasi(cid:243)n la Comisi(cid:243)n reconoci(cid:243) que la aparici(cid:243)n totalmente generalizada de una enfermedad animal nueva constitu(cid:237)a un acontecimiento de carÆcter excep- cional. Debido a la dificultad de prever este tipo de acontecimientos, la Comisi(cid:243)n seguirÆ evaluando las propuestas de concesi(cid:243)n de ayuda con arreglo a la letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87 de forma individual y teniendo en cuenta la pol(cid:237)tica seguida anteriormente en esta materia. 11. 2. 2. Una vez demostrada la existencia de un desastre natu- ral o de un acontecimiento de carÆcter excepcional, la Comisi(cid:243)n autorizarÆ ayudas de hasta un 100 % de los daæos materiales. Las compensaciones se calcularÆn normalmente por beneficiario individual y, con el fin de evitar un exceso de compensaci(cid:243)n, se deducirÆn de la cuant(cid:237)a total de la ayuda todas las sumas percibidas en virtud de, por ejemplo, p(cid:243)lizas de seguro. La Co- misi(cid:243)n autorizarÆ tambiØn ayudas destinadas a com- pensar a los agricultores por la pØrdida de renta a ra(cid:237)z de la destrucci(cid:243)n de medios de producci(cid:243)n agr(cid:237)cola, siempre que no se produzca un exceso de compensa- ci(cid:243)n. 11. 2. AYUDAS DESTINADAS A REPARAR LOS PERJUICIOS CAU- SADOS POR DESASTRES NATURALES O POR OTROS ACONTECIMIENTOS DE CAR`CTER EXCEPCIONAL 11. 3. AYUDAS DESTINADAS A COMPENSAR A LOS AGRICUL- TORES POR P(cid:201)RDIDAS DEBIDAS A CONDICIONES CLI- M`TICAS ADVERSAS 11. 2. 1. Por constituir excepciones al principio general de in- compatibilidad de las ayudas estatales con el mercado comœn, tal como se establece en el apartado 1 del la Comisi(cid:243)n ha considerado art(cid:237)culo 87 del Tratado, siempre que los conceptos de «desastre natural» y «acontecimiento de carÆcter excepcional» de la letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87 deben ser interpretados de forma restrictiva. La Comisi(cid:243)n ha aceptado que los terremotos, avalanchas, corrimientos de tierras e inun- daciones pueden constituir desastres naturales. Entre los acontecimientos de carÆcter excepcional aceptados hasta el momento por la Comisi(cid:243)n pueden incluirse las guerras, alteraciones internas y huelgas y, con ciertas reservas y segœn su envergadura, los grandes accidentes nucleares e industriales y los incendios que ocasionen (24) A efectos de la presente secci(cid:243)n, se entenderÆ por «enfermedades vegetales» las plagas. 11. 3. 1. La Comisi(cid:243)n ha afirmado siempre que las condiciones climÆticas adversas tales como heladas, granizo, hielo, lluvias o sequ(cid:237)as no pueden considerarse desastres na- turales a efectos de la letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87. Sin embargo, debido a los graves daæos que estos fen(cid:243)menos pueden causar a la producci(cid:243)n o a los medios de producci(cid:243)n agr(cid:237)colas, la Comisi(cid:243)n acepta que se asimilen a desastres naturales cuando los perjuicios alcanzan un determinado nivel, fijado normalmente en un 20 % de la producci(cid:243)n normal en zonas desfavorecidas y un 30 % en las demÆs zonas. Debido a las grandes oscilaciones que pueden presen- tar las producciones agr(cid:237)colas, es necesario que este l(cid:237)mite se mantenga siempre con el fin de evitar que las condiciones climÆticas se utilicen como pretexto para la concesi(cid:243)n de ayudas de funcionamiento. Para que la Comisi(cid:243)n pueda evaluar correctamente este tipo de ayudas, las notificaciones relativas a daæos causados 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/15 por este concepto deben incluir toda la informaci(cid:243)n meteorol(cid:243)gica oportuna. 11. 3. 2. Cuando los daæos tienen lugar en cultivos anuales, el l(cid:237)mite m(cid:237)nimo de pØrdida del 20 % o del 30 % deberÆ determinarse a partir de la comparaci(cid:243)n de la produc- ci(cid:243)n bruta en el aæo correspondiente con la produc- ci(cid:243)n bruta en un aæo normal. En principio, la produc- ci(cid:243)n bruta de un aæo normal debe calcularse haciendo un promedio de la producci(cid:243)n bruta de los tres aæos anteriores, excluyØndose los aæos en los que hubieran debido pagarse compensaciones en virtud de otras condiciones climÆticas adversas. Sin embargo, la Co- misi(cid:243)n puede aceptar otros mØtodos diferentes de cÆl- culo de la producci(cid:243)n normal, por ejemplo (cid:237)ndices regionales de referencia, siempre que sean representa- tivos y no se basen en rendimientos anormalmente altos. Una vez determinado el volumen de la pØrdida de producci(cid:243)n, debe calcularse la cuant(cid:237)a de la ayuda. Con el fin de evitar un exceso de compensaci(cid:243)n, dicha cuant(cid:237)a no deberÆ superar el promedio de producci(cid:243)n en un per(cid:237)odo normal, multiplicado por el precio me- dio en el mismo per(cid:237)odo, menos la producci(cid:243)n efectiva del aæo en que hubieran tenido lugar los daæos, multi- plicada por el precio medio de dicho aæo. DeberÆ tambiØn restarse de la cuant(cid:237)a cualquier pago directo. 11. 3. 3. Como norma general, el cÆlculo de las pØrdidas debe realizarse por explotaci(cid:243)n individual. Esto es as(cid:237), ante todo, cuando el objetivo de las ayudas es compensar unos daæos sufridos de forma muy localizada. Sin embargo, cuando las condiciones climÆticas adversas afectan a regiones muy amplias, la Comisi(cid:243)n puede aceptar que las ayudas se basen en promedios de pØr- dida, siempre que sean representativos y no den lugar a un exceso de compensaci(cid:243)n del beneficiario. 11. 3. 4. TratÆndose de daæos sufridos por los medios de pro- ducci(cid:243)n con efectos escalonados a lo largo de varios aæos (por ejemplo, la destrucci(cid:243)n parcial de cultivos arb(cid:243)reos a causa de la helada), la pØrdida porcentual real registrada en el primer aæo siguiente al de los daæos climÆticos frente a un aæo normal, determinada con arreglo a los principios expuestos en los anteriores puntos, debe superar el 10 %; el porcentaje de pØrdida real multiplicado por el nœmero de aæos con pØrdidas de producci(cid:243)n debe superar el 20 % en regiones des- favorecidas y un 30 % en otras regiones. 11. 3. 5. TratÆndose de daæos sufridos por el ganado a causa de la Comisi(cid:243)n aplicarÆ condiciones climÆticas adversas, por analog(cid:237)a estos mismos principios. 11. 3. 6. Con el fin de evitar un exceso de compensaci(cid:243)n, de la cuant(cid:237)a de la ayuda deben deducirse las cantidades que se hubieran percibido en virtud de p(cid:243)lizas de seguro. Por otro lado, deberÆn tenerse tambiØn en cuenta los costes normales que el agricultor no hubiera tenido que sufragar, por ejemplo por haber dejado de cose- char. Sin embargo, si tales costes se hubieran visto incrementados como resultado de condiciones climÆti- cas adversas, podrÆn concederse ayudas adicionales. 11. 3. 7. Las ayudas destinadas a compensar a los agricultores por daæos a edificios o bienes de equipo causados por fen(cid:243)menos climÆticos adversos (por ejemplo, daæos causados en invernaderos por el granizo) podrÆn as- cender hasta un 100 % de los costes efectivos, sin que se aplique un l(cid:237)mite m(cid:237)nimo. 11. 3. 8. En principio, los destinatarios de las ayudas descritas en el presente cap(cid:237)tulo son œnicamente los agricultores o, de forma alternativa, las organizaciones de produc- tores a las que pertenecieran aquØllos, en cuyo caso, la cuant(cid:237)a de la ayuda no deberÆ en ningœn caso superar la pØrdida sufrida por el agricultor. 11. 4. AYUDAS DESTINADAS A LA LUCHA CONTRA ENFERME- DADES ANIMALES Y VEGETALES 11. 4. 1. Si un ganadero pierde parte de sus animales debido a una enfermedad animal, o si unos determinados culti- vos se ven afectados por enfermedades vegetales, ello no constituye normalmente un desastre natural ni un acontecimiento de carÆcter excepcional, segœn las de- finiciones del Tratado. En estos casos las ayudas desti- nadas a compensar las pØrdidas, as(cid:237) como las destina- das a prevenir otras futuras, s(cid:243)lo podrÆn ser autoriza- das por la Comisi(cid:243)n con arreglo a la letra c) del apar- tado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado, que establece que las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de deter- minadas actividades podrÆn considerarse compatibles con el mercado comœn siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interØs comœn. 11. 4. 2. BasÆndose en estos principios, la Comisi(cid:243)n considera que el pago de ayudas a los agricultores con el fin de compensar pØrdidas derivadas de enfermedades anima- les o vegetales s(cid:243)lo puede aceptarse como parte de un programa apropiado instaurado a nivel comunitario, nacional o regional y destinado a prevenir, controlar o erradicar la citada enfermedad. Las ayudas cuyo ob- jetivo sea simplemente compensar a los agricultores por pØrdidas sufridas, sin tomar medida alguna para solucionar el problema inicial, deben considerarse sim- incompatibles plemente ayudas de funcionamiento, con el mercado comœn. Por lo tanto, la Comisi(cid:243)n exigirÆ la existencia de unas disposiciones comunita- rias o nacionales, sean de carÆcter legal, reglamentario C 28/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 o administrativo, que hagan participar a las autorida- des nacionales competentes en la lucha contra la en- fermedad, bien instaurando medidas para su erradica- ci(cid:243)n (cid:150)especialmente medidas obligatorias con derecho a compensaci(cid:243)n(cid:150), bien instituyendo un sistema de alerta que, en su caso, podr(cid:237)a ir acompaæado de ayu- das destinadas a fomentar la participaci(cid:243)n en medidas preventivas de carÆcter voluntario (25). De todo esto se desprende que este tipo de ayudas podrÆ œnicamente concederse a causa de enfermedades consideradas preocupantes por las autoridades pœblicas, y no pue- den constituir medidas de las cuales tendr(cid:237)an que res- ponsabilizarse los propios agricultores. 11. 4. 5. Siempre que se cumplan los principios as(cid:237) establecidos, podrÆn concederse ayudas de hasta un 100 % de los costes efectivos de las pruebas, anÆlisis y demÆs medi- das de detecci(cid:243)n, de la compra y administraci(cid:243)n de vacunas, medicinas y productos fitosanitarios, de los costes de sacrificio y de los de destrucci(cid:243)n de cultivos. Sin embargo, no deberÆn concederse ayudas en con- cepto de medidas preventivas si la legislaci(cid:243)n comuni- taria establece gravÆmenes espec(cid:237)ficos en algunas me- didas de control de las enfermedades. Del mismo mo- do, no podrÆn concederse ayudas si la legislaci(cid:243)n co- munitaria establece que el coste de las medidas deberÆ correr a cargo de la empresa agr(cid:237)cola, a no ser que la cuant(cid:237)a de las ayudas quede (cid:237)ntegramente compensada por el cobro de gravÆmenes obligatorios a los produc- tores. 11. 4. 3. Los objetivos de las ayudas podrÆn ser de carÆcter diferente: (cid:151) preventivo, si van acompaæadas de medidas de de- tecci(cid:243)n o anÆlisis, de medidas para el exterminio de plagas que pudieran transmitir la enfermedad, de vacunas preventivas para animales o de trata- mientos para cultivos, y del sacrificio preventivo de animales o de la destrucci(cid:243)n de cultivos, (cid:151) compensatorio, si se sacrifica el ganado afectado o se destruyen los cultivos por orden o recomenda- ci(cid:243)n de las autoridades pœblicas, o si mueren ani- males de resultas de vacunas u otras medidas re- comendadas u ordenadas por las autoridades com- petentes, (cid:151) combinado, si las ayudas compensatorias de las pØrdidas derivadas de la enfermedad se ajustan a la condici(cid:243)n de que el beneficiario se comprometa en el futuro a tomar medidas preventivas dictadas por las autoridades pœblicas. 11. 4. 4. En la notificaci(cid:243)n, el Estado miembro deberÆ demos- trar que las ayudas destinadas a la lucha contra enfer- medades animales o vegetales son compatibles tanto con los objetivos como con las disposiciones espec(cid:237)fi- cas de la legislaci(cid:243)n comunitaria veterinaria y fitosani- taria. Las enfermedades animales o vegetales deberÆn determinarse claramente, y deberÆn describirse detalla- damente las medidas correspondientes. (25) Cuando resulte que las enfermedades animales o vegetales se deri- van de condiciones climÆticas adversas, la Comisi(cid:243)n evaluarÆ las ayudas con arreglo a lo dispuesto en el punto 11. 3, por lo que estos requisitos no serÆn de aplicaci(cid:243)n. PodrÆn concederse compensaciones por una cuant(cid:237)a igual al valor normal de los cultivos destruidos o de los animales sacrificados. PodrÆ aæadirse una compen- saci(cid:243)n razonable por ingresos no percibidos, teniendo en cuenta las dificultades que conlleva el repobla- miento del ganado o la replantaci(cid:243)n, y los per(cid:237)odos de espera o de cuarentena impuestos o recomendados por las autoridades competentes para eliminar la en- fermedad antes de reabastecer la empresa o efectuar la replantaci(cid:243)n. Si las ayudas se concedieran con arreglo a reg(cid:237)menes comunitarios, nacionales o regionales, la Comisi(cid:243)n exi- girÆ una prueba de que no existe posibilidad de exceso de compensaci(cid:243)n debido a la acumulaci(cid:243)n de diferen- tes reg(cid:237)menes. En caso de autorizaci(cid:243)n de ayudas co- munitarias, deberÆ facilitarse la fecha y los demÆs datos de la decisi(cid:243)n correspondiente de la Comisi(cid:243)n. 11. 5. AYUDAS PARA EL PAGO DE PRIMAS DE SEGURO 11. 5. 1. Como alternativa al pago de compensaciones por pØr- didas debidas a desastres naturales, algunos Estados miembros han instaurado reg(cid:237)menes de ayuda destina- dos a fomentar la celebraci(cid:243)n de contratos de seguro por parte de los agricultores con el fin de dar cober- tura a tales fen(cid:243)menos. Es ya una prÆctica habitual de la Comisi(cid:243)n permitir ayudas de hasta un 80 % del coste de las primas de seguro para asegurar posibles pØrdidas causadas por desastres naturales y aconteci- mientos de carÆcter excepcional (punto 11. 2) o por fen(cid:243)menos climÆticos adversos asimilables a desastres naturales (11. 3). Si el seguro cubre tambiØn posibles pØrdidas causadas por fen(cid:243)menos climÆticos adversos, o por enfermedades animales o vegetales, el porcentaje de ayuda se reducirÆ a un 50 % del coste de las pri- mas. 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/17 11. 5. 2. La Comisi(cid:243)n examinarÆ de forma individual las demÆs ayudas en materia de seguros contra desastres natura- les y acontecimientos de carÆcter excepcional, especial- mente tratÆndose de reg(cid:237)menes de reaseguro o de ayu- das destinadas a productores en zonas de alto riesgo. 13. 2. La Comisi(cid:243)n autorizarÆ la concesi(cid:243)n de ayudas para gastos de asesor(cid:237)a y similares, por ejemplo estudios tØcnicos, estudios de viabilidad y diseæo o estudios de mercado, si su objetivo es respaldar actividades de fomento de la calidad de los productos agr(cid:237)colas, tales como: 11. 5. 3. Las ayudas para el pago de primas de seguro no pue- den convertirse en una barrera para el buen funciona- miento del mercado interior de los seguros. Esto suce- der(cid:237)a, por ejemplo, si la posibilidad de prestar el ser- vicio se reservara a una œnica compaæ(cid:237)a o grupo de compaæ(cid:237)as, o si se impusiera como condici(cid:243)n para la concesi(cid:243)n de la ayuda que el contrato de seguro tenga que celebrarse con una compaæ(cid:237)a establecida en el Estado miembro considerado. 12. AYUDAS A LA CONCENTRACI(cid:211)N PARCELARIA El intercambio de parcelas agr(cid:237)colas en el marco de programas de concentraci(cid:243)n parcelaria realizados con arreglo a la legislaci(cid:243)n de un Estado miembro facilita el establecimiento de empresas econ(cid:243)micamente via- bles y contribuye al desarrollo del sector agrario en su conjunto, todo ello con unos efectos muy limitados sobre la competencia. Por ello, la Comisi(cid:243)n permite que las ayudas destinadas a cubrir los costes legales y administrativos de la concentraci(cid:243)n parcelaria (cid:150)in- cluidos los costes en concepto de estudios(cid:150) alcancen un 100 % de los costes reales. Sin embargo, cuando se concedan ayudas a la inversi(cid:243)n dentro de un programa de concentraci(cid:243)n parcelaria, incluidas las destinadas a la compra de terrenos, deberÆn aplicarse los porcenta- jes mÆximos de ayuda expuestos en el anterior punto 4. 1. 13. 13. 1. AYUDAS DESTINADAS A LA PRODUCCI(cid:211)N Y CO- MERCIALIZACI(cid:211)N DE PRODUCTOS AGR˝COLAS DE CALIDAD Las ayudas destinadas a proporcionar un incentivo para la mejora de los productos agr(cid:237)colas tienden a aumentar el valor de la producci(cid:243)n agr(cid:237)cola y a faci- litar el ajuste de la demanda a los gustos del consu- midor, que hace especial hincapiØ en la calidad. La Comisi(cid:243)n siempre ha considerado positivamente este tipo de ayudas. Sin embargo, la experiencia ha demos- trado que estas ayudas pueden falsear las condiciones de competencia y afectar al comercio entre Estados miembros en una medida contraria al interØs comœn. Esto sucede sobre todo cuando se conceden grandes cantidades de ayuda, o cuando el pago de Østa conti- nœa cuando ya ha perdido todo efecto de incentiva- ci(cid:243)n; en estos casos se convierten en ayudas de fun- cionamiento. Por esta raz(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n ha decidido revisar su pol(cid:237)tica en relaci(cid:243)n con esta modalidad de ayudas. (cid:151) estudios de mercado, concepci(cid:243)n y diseæo de pro- ductos (26), incluidas las ayudas destinadas a la pre- paraci(cid:243)n de solicitudes de reconocimiento de de- nominaciones de origen o certificados de carÆcter espec(cid:237)fico con arreglo a la normativa comunitaria vigente, (cid:151) la introducci(cid:243)n de programas de garant(cid:237)a de la calidad, por ejemplo de la serie ISO 9000 (cid:243) 14000, de sistemas de anÆlisis de riesgos y control de puntos cr(cid:237)ticos (HACCP) o de sistemas de eva- luaci(cid:243)n ambiental, (cid:151) las actividades de formaci(cid:243)n para la aplicaci(cid:243)n de sistemas de garant(cid:237)a de la calidad y de sistemas HACCP. TambiØn pueden concederse ayudas para sufragar las cantidades cobradas por organismos reconocidos de certificaci(cid:243)n por un certificado inicial de calidad y sistemas similares. Con el fin de evitar que se concedan importantes can- tidades de ayuda a grandes explotaciones, la cuant(cid:237)a total de la ayuda admisible con arreglo a la presente secci(cid:243)n no podrÆ superar los 100 000 euros por be- neficiario en un mismo per(cid:237)odo de tres aæos o, tratÆn- dose de ayudas concedidas a explotaciones que res- pondan a la definici(cid:243)n de pequeæas y medianas em- presas de la Comisi(cid:243)n (27), no podrÆ sobrepasar un 50 % de los costes subvencionables, segœn cual sea la cifra mÆs favorable. Para el cÆlculo de la cuant(cid:237)a de la ayuda, se considerarÆ que el beneficiario es el receptor de los servicios. Las ayudas de inversi(cid:243)n necesarias para mejorar las instalaciones de producci(cid:243)n, incluidas las inversiones necesarias para gestionar el sistema de documentaci(cid:243)n y efectuar controles del proceso y de los productos, s(cid:243)lo podrÆn concederse de acuerdo con lo establecido en los puntos 4. 1 y 4. 2, segœn proceda. 13. 3. Anteriormente la Comisi(cid:243)n consideraba de modo po- sitivo la concesi(cid:243)n de ayudas de hasta un 100 % para sufragar el coste de sistemas obligatorios de control de la calidad, y de hasta el 70 %, en el caso de los no (26) Las ayudas para actividades de promoci(cid:243)n pueden concederse œni- camente con arreglo a las directrices correspondientes. (27) DO L 107 de 30. 4. 1996, p. 4. C 28/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 obligatorios. Sin embargo, debido a la importancia cada vez mayor que cobran factores como la seguridad y la calidad de los productos agr(cid:237)colas, y en particular a la obligaci(cid:243)n de utilizar sistemas de tipo HACCP con el fin de garantizar la higiene de los productos alimen- tarios, el nœmero de controles efectuados de forma habitual a lo largo del proceso de producci(cid:243)n ha au- mentado considerablemente, y el coste de tales con- troles se ha convertido en un factor normal de los costes de producci(cid:243)n. Debido al efecto directo que tienen los costes de control de la calidad sobre los de producci(cid:243)n, estas ayudas plantean un peligro real de falseamiento de la competencia, especialmente cuando se conceden de forma selectiva. La Comisi(cid:243)n considera, pues, que no deben concederse ayudas para los controles de calidad habituales efectuados dentro del proceso de producci(cid:243)n, ni para los controles del producto efectuados por el fabricante, independiente- mente de si se llevan a cabo de forma voluntaria o de forma obligatoria como parte de un sistema HACCP o similar. Las ayudas s(cid:243)lo deberÆn concederse en virtud de controles efectuados por terceros o en nombre de terceros, por ejemplo autoridades de control compe- tentes u organismos que actœen en su nombre, u or- ganismos independientes responsables del control y supervisi(cid:243)n de la utilizaci(cid:243)n de denominaciones de origen, etiquetado ecol(cid:243)gico o etiquetado de calidad. 13. 4. A causa de la existencia de diferentes pol(cid:237)ticas en los Estados miembros en lo relativo a la transmisi(cid:243)n de los costes de los controles obligatorios efectuados con arreglo a la legislaci(cid:243)n comunitaria o nacional por las autoridades competentes o en nombre de ellas, la Co- misi(cid:243)n seguirÆ autorizando ayudas de hasta un 100 % de los costes de tales controles, a no ser que se haya fijado a nivel comunitario la cantidad pagadera a los productores por este concepto. Si existe una legisla- ci(cid:243)n comunitaria que establece que el coste del control debe ser sufragado por el productor, sin especificar un nivel concreto, la Comisi(cid:243)n permitirÆ la concesi(cid:243)n de ayudas œnicamente dentro de un sistema financiado por gravÆmenes parafiscales que garantice que los cos- tes de los controles corran (cid:237)ntegramente a cargo de los productores. La Comisi(cid:243)n examinarÆ de forma indivi- dual y teniendo en cuenta las disposiciones legales vigentes las propuestas de concesi(cid:243)n temporal y regre- siva de ayudas destinadas a facilitar el ajuste de los productores a los controles. garantizar la autenticidad de las denominaciones de origen, o de los certificados de carÆcter espec(cid:237)fico, regulados por los Reglamentos (CEE) no 2081/82 (28) y (CEE) no 2082/92 (29) del Consejo, la Comisi(cid:243)n per- mitirÆ la concesi(cid:243)n de ayudas temporales y regresivas destinadas a cubrir el coste de los controles en los seis primeros aæos siguientes al establecimiento del sistema de control. Las ayudas existentes destinadas a cubrir los costes de estos controles se reducirÆn progresiva- mente hasta desaparecer a los seis aæos de la entrada en vigor de las presentes Directrices. Debido al interØs espec(cid:237)fico que presentan a nivel co- munitario los mØtodos de producci(cid:243)n ecol(cid:243)gica (30), la Comisi(cid:243)n seguirÆ autorizando la concesi(cid:243)n de ayudas de hasta un 100 % de los costes reales incurridos en concepto de controles de los mØtodos de producci(cid:243)n ecol(cid:243)gica efectuados con arreglo al Reglamento (CE) no 2092/91 del Consejo (31). La Comisi(cid:243)n autorizarÆ ayudas iniciales de hasta un 100 % del coste de los controles efectuados por otros organismos responsables de supervisar la utilizaci(cid:243)n de marcas de calidad y demÆs etiquetas reconocidas por los sistemas de garant(cid:237)a de la calidad. Estas ayudas de reducirÆn progresivamente hasta desaparecer al sØp- timo aæo de su establecimiento. Las ayudas existentes destinadas a cubrir el coste de los controles efectuados por dichos organismos se reducirÆn progresivamente hasta desaparecer a los seis aæos de la entrada en vigor de las presentes Directrices. APOYO T(cid:201)CNICO AL SECTOR AGRARIO La Comisi(cid:243)n considera de forma positiva las ayudas destinadas a prestar apoyo tØcnico al sector agrario. Aunque estas ayudas son de menor envergadura, me- joran la eficacia y profesionalismo del sector en la Comunidad, contribuyendo a su viabilidad a largo plazo y afectando en muy escasa medida a las condi- ciones de la competencia. Por lo tanto, podrÆn conce- derse ayudas de hasta un 100 % de los costes de acti- vidades tales como: (cid:151) educaci(cid:243)n y formaci(cid:243)n: se consideran costes sub- vencionables los costes reales de organizaci(cid:243)n del programa de formaci(cid:243)n, los gastos de viaje y las dietas, as(cid:237) como los servicios de sustituci(cid:243)n du- rante la ausencia del agricultor o trabajador de la explotaci(cid:243)n agr(cid:237)cola, 13. 5. 14. 14. 1. En el caso espec(cid:237)fico de las ayudas destinadas a cubrir los costes de los controles efectuados con el fin de (28) DO L 208 de 24. 7. 1992, p. 1. (29) DO L 208 de 24. 7. 1992, p. 9. (30) VØase el considerando 41 del Reglamento de desarrollo rural. (31) DO L 198 de 22. 7. 1991, p. 1. 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/19 (cid:151) servicios de gesti(cid:243)n y servicios de sustituci(cid:243)n en la explotaci(cid:243)n agr(cid:237)cola, (cid:151) remuneraci(cid:243)n del consultor, (cid:151) organizaci(cid:243)n de competiciones, exposiciones y fe- rias; podrÆn incluirse los costes ocasionados por la participaci(cid:243)n en tales actividades, (cid:151) otras actividades de divulgaci(cid:243)n de nuevas tØcnicas, tales como proyectos piloto o proyectos de demos- traci(cid:243)n, siempre que sean de una envergadura ra- zonable. Con el fin de evitar un falseamiento de las condiciones de la competencia, este tipo de ayudas deber(cid:237)a en principio ponerse a disposici(cid:243)n de todos aquellos que puedan optar a las mismas en la zona considerada sobre la base de unas condiciones determinadas obje- tivamente. No podrÆ considerarse que unas ayudas restringidas, dirigidas a grupos concretos, o cuyo apoyo beneficie œnicamente a los miembros de Østos, faciliten el desarrollo del sector en su conjunto, y deberÆn ser consideradas ayudas de funcionamiento. Cuando la prestaci(cid:243)n de estos servicios corra a cargo de agrupaciones de productores o de otras organiza- ciones agr(cid:237)colas de apoyo mutuo, la Comisi(cid:243)n deberÆ cerciorarse de que los servicios estÆn a disposici(cid:243)n de todos los agricultores que puedan optar a ellos. En estos casos, las contribuciones destinadas a sufragar los costes administrativos de la agrupaci(cid:243)n u organi- zaci(cid:243)n deberÆn limitarse a los costes de prestaci(cid:243)n del servicio. La cuant(cid:237)a total de ayudas concedidas con arreglo a esta secci(cid:243)n no podrÆ superar los 100 000 euros por beneficiario en un mismo per(cid:237)odo de tres aæos o, tratÆndose de ayudas concedidas a explotaciones que respondan a la definici(cid:243)n de pequeæas y medianas empresas de la Comisi(cid:243)n (32), no podrÆ sobrepasar un 50 % de los costes subvencionables, segœn cual sea la cifra mÆs favorable. Para el cÆlculo de la cuant(cid:237)a de la ayuda, se considerarÆ que el beneficiario es la persona a la que se prestan los servicios. AYUDAS AL SECTOR GANADERO Aparte de las ayudas anteriormente descritas, la Co- misi(cid:243)n autorizarÆ, con el fin de fomentar el manteni- miento y mejora de la calidad genØtica del ganado comunitario, las ayudas que se presentan a continua- ci(cid:243)n: (cid:151) ayudas de hasta un 100 % de los costes adminis- trativos correspondientes a la creaci(cid:243)n y manteni- miento de libros genØticos, (cid:151) ayudas de hasta un 70 % para pruebas destinadas a determinar la calidad genØtica o el rendimiento del ganado, 14. 2. 14. 3. 15. 15. 1. (32) DO L 107 de 30. 4. 1996, p. 4. (cid:151) ayudas de hasta un 40 % de los costes subvencio- nables de inversiones en centros de reproducci(cid:243)n animal y en la implantaci(cid:243)n a nivel de explotaci(cid:243)n de tØcnicas o prÆcticas innovadoras en el Æmbito de la cr(cid:237)a de animales, (cid:151) ayudas de hasta un 30 % de los costes de registro en libros genØticos de animales machos de cr(cid:237)a de alta calidad genØtica. Las ayudas destinadas a preservar especies o razas en peligro serÆn analizadas con arreglo a lo dispuesto en el cap(cid:237)tulo VI del t(cid:237)tulo II del Reglamento de desarrollo rural. 16. 16. 1. AYUDAS ESTATALES PARA LAS REGIONES M`S ALEJADAS Y LAS ISLAS DEL MAR EGEO Tras la adopci(cid:243)n del Reglamento de desarrollo rural, se han derogado las diferentes excepciones establecidas por las normas actualmente vigentes en favor de las regiones mÆs alejadas y de las islas del Mar Egeo, que en algunas circunstancias incluyen ayudas estatales adicionales. Ahora bien, el propio Reglamento esta- blece que las nuevas disposiciones serÆn suficiente- mente flexibles para permitir los ajustes y dispensas necesarios para responder a las necesidades espec(cid:237)ficas de estas regiones durante el per(cid:237)odo de vigencia de los programas de desarrollo rural de las mismas. La Co- misi(cid:243)n examinarÆ de forma individual las propuestas de concesi(cid:243)n de ayudas estatales destinadas a paliar los problemas de estas regiones, analizando la compatibi- lidad de las medidas con los programas de desarrollo rural de las propias regiones y sus efectos sobre la competencia. 16. 2. En lo que se refiere a las regiones mÆs alejadas, y como excepci(cid:243)n a la prohibici(cid:243)n general de concesi(cid:243)n de ayudas estatales impuesta por las presentes Direc- trices, la Comisi(cid:243)n examinarÆ de forma individual to- das las propuestas de concesi(cid:243)n de ayudas de funcio- namiento, considerando a tal efecto los principios del Tratado y, en particular, los efectos potenciales de las medidas sobre la competencia, tanto en las regiones consideradas como en otros lugares de la Comunidad. 17. AYUDAS DE INVESTIGACI(cid:211)N Y DESARROLLO Las ayudas de investigaci(cid:243)n y desarrollo serÆn analiza- das con arreglo a los criterios establecidos en el En- cuadramiento comunitario sobre ayudas estatales de investigaci(cid:243)n y desarrollo (33). El incremento de un 10 % tratÆndose de ayudas destinadas a las pequeæas y medianas empresas, autorizado por el punto 4. 2. 6 de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales a las (33) DO C 45 de 17. 2. 1996, p. 5, con las modificaciones correspon- dientes para su aplicaci(cid:243)n al sector agrario (DO C 48 de 13. 2. 1998, p. 2). C 28/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 pequeæas y medianas empresas, son tambiØn de apli- caci(cid:243)n en el sector agrario (34). 18. AYUDAS DESTINADAS A LA PROMOCI(cid:211)N Y PUBLI- CIDAD DE PRODUCTOS AGR˝COLAS Las ayudas para la promoci(cid:243)n y publicidad de produc- tos agr(cid:237)colas serÆn examinadas con arreglo a las vigen- tes directrices sobre ayudas estatales destinadas a la promoci(cid:243)n y publicidad de productos agr(cid:237)colas y de determinados productos no incluidos en el anexo I del Tratado, con exclusi(cid:243)n de los productos pesqueros (35). 19. AYUDAS EN FORMA DE PR(cid:201)STAMOS SUBVENCIONA- DOS A CORTO PLAZO Los prØstamos subvencionados a corto plazo («crØditos de gesti(cid:243)n») en el sector agrario serÆn examinados con arreglo a la Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n sobre las ayudas estatales en forma de prØstamos a corto plazo con bonificaci(cid:243)n de intereses en el sector agrario (36). 20. AYUDAS DE SALVAMENTO DE REESTRUCTURACI(cid:211)N DE EMPRESAS EN CRISIS Las ayudas de salvamento y de reestructuraci(cid:243)n de empresas en crisis serÆn examinadas con arreglo a las vigentes Directrices comunitarias sobre ayudas de salvamento y de reestructuraci(cid:243)n de empresas en cri- sis (37). 21. AYUDAS DE EMPLEO Las ayudas de promoci(cid:243)n del empleo serÆn analizadas con arreglo a las vigentes Directrices sobre ayudas al empleo (38). 22. DEROGACI(cid:211)N DE LOS ACTUALES TEXTOS Los textos que se mencionan a continuaci(cid:243)n quedan derogados y sustituidos por las presentes Directrices y por medidas apropiadas: (cid:151) Propuesta de medidas apropiadas para las ayudas concedidas por los Estados miembros al sector ga- nadero y de productos del ganado (39), (34) En la actualidad, DO C 213 de 23. 7. 1996, p. 4. (35) En la actualidad, DO C 302 de 12. 11. 1987, p. 6. (36) En la actualidad, DO C 44 de 16. 2. 1996, p. 2. (37) En la actualidad, DO C 288 de 9. 10. 1999, p. 2. (38) En la actualidad, DO C 334 de 12. 12. 1995, p. 4. (39) Carta de la Comisi(cid:243)n a los Estados miembros SG(75) D/29416 de 19. 9. 1975. (cid:151) Normas para la concesi(cid:243)n de ayudas nacionales en caso de daæos a la producci(cid:243)n o a los medios de producci(cid:243)n agr(cid:237)colas, y ayudas nacionales que cu- bran parte de las primas de los seguros correspon- dientes a dichos riesgos (40), (cid:151) Directrices para las ayudas nacionales a las organi- zaciones de productores (41), (cid:151) Normativa relativa a las ayudas estatales a la inver- si(cid:243)n en el sector de la transformaci(cid:243)n y comercia- lizaci(cid:243)n de productos agr(cid:237)colas (42). DespuØs de la entrada en vigor de las presentes Direc- trices, y sin perjuicio de lo dispuesto en el punto 5. 6. 2, las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (43) no se aplicarÆn al sector agrario. 23. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO 23. 1. NOTIFICACI(cid:211)N 23. 1. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el punto 23. 1. 2, todos los reg(cid:237)menes de ayuda y todas las ayudas individuales de nueva creaci(cid:243)n deben ser notificados a la Comisi(cid:243)n antes de ser llevadas a la prÆctica, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del art(cid:237)culo 88 del Tra- tado y en el Reglamento (CE) no 659/1999 del Conse- jo, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicaci(cid:243)n del art(cid:237)culo 88 del Trata- do (44). 23. 1. 2. De acuerdo con el art(cid:237)culo 52 del Reglamento de de- sarrollo rural, no serÆ necesaria una notificaci(cid:243)n inde- pendiente con arreglo al apartado 3 del art(cid:237)culo 88 del Tratado para las ayudas estatales destinadas a propor- cionar una financiaci(cid:243)n adicional a medidas de desa- rrollo rural que ya cuenten con un respaldo comuni- tario, siempre que las ayudas hayan sido notificadas a la Comisi(cid:243)n y aprobadas por ella con arreglo a lo dispuesto respecto a los programas en el art(cid:237)culo 40 del Reglamento. Para poder acogerse a esta excepci(cid:243)n, las medidas en cuesti(cid:243)n y las cantidades adicionales de ayuda estatal asignadas a cada una de ellas deben quedar claramente identificadas en el programa de desarrollo rural, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento de aplica- ci(cid:243)n. En la aprobaci(cid:243)n de los programas por parte de la Comisi(cid:243)n, s(cid:243)lo se aceptarÆn medidas que hayan sido claramente identificadas. Las ayudas estatales concedi- das a otras medidas, estØn o no incluidas en el pro- grama, o las medidas que se ajusten a condiciones diferentes a las del programa, deberÆn ser objeto de una notificaci(cid:243)n independiente a la Comisi(cid:243)n, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3 del art(cid:237)culo 88. (40) Documento de trabajo VI/5934/86 rev. 2. (41) Documento de trabajo VI/503/88. (42) DO C 29 de 2. 2. 1996, p. 4. (43) DO C 72 de 10. 3. 1994, p. 3. (44) DO L 83 de 27. 3. 1999, p. 1. 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/21 Por otro lado, la aprobaci(cid:243)n del programa por parte de la Comisi(cid:243)n s(cid:243)lo afectarÆ a la cantidad de ayuda concedida por el Estado miembro. Todo incremento de la ayuda asignada a una medida particular en un aæo dado o todo incremento de mÆs del 5 % respecto a la cantidad prevista deberÆ ser aprobado por la Comi- si(cid:243)n (45). Por analog(cid:237)a, lo mismo cabe decir respecto a las mo- dificaciones efectuadas en los programas de desarrollo rural. 23. 2. INFORMES ANUALES 23. 2. 1. En la reuni(cid:243)n del Consejo de 2 de octubre de 1974, los Gobiernos de los Estados miembros decidieron remitir a la Comisi(cid:243)n un inventario completo de todas las ayudas estatales concedidas a la agricultura en dicho aæo. La Comisi(cid:243)n consider(cid:243) que estos inventarios constitu(cid:237)an un instrumento de gran valor para garan- tizar una mayor transparencia de las ayudas naciona- les, llevar a cabo su evaluaci(cid:243)n con arreglo a criterios comunes y lograr un correcto funcionamiento de los mercados agr(cid:237)colas comunes. Por ello, mediante carta de 24 de junio de 1976 (46), la Comisi(cid:243)n solicit(cid:243) a los Estados miembros que, para finales de mayo de cada aæo, se facilitara un inventario actualizado de todos los reg(cid:237)menes nacionales de ayuda. 23. 2. 2. Estas disposiciones han quedado superadas con la apli- caci(cid:243)n del art(cid:237)culo 21 del Reglamento (CE) no 659/1999, que establece que los Estados miembros presentarÆn a la Comisi(cid:243)n informes anuales sobre to- dos los reg(cid:237)menes de ayuda vigentes para los que no exista condici(cid:243)n alguna de obligaci(cid:243)n espec(cid:237)fica de informaci(cid:243)n. 23. 2. 3. En el sector agrario, las normas relativas a la presen- taci(cid:243)n de informes anuales no tienen que tener en cuenta los procedimientos de seguimiento y evaluaci(cid:243)n de las medidas de desarrollo rural establecidos en el cap(cid:237)tulo V del Reglamento de desarrollo rural, ni las los diferentes acuerdos de la OMC o de la Organizaci(cid:243)n de Coo- peraci(cid:243)n y Desarrollo Econ(cid:243)mico (OCDE). En la me- dida de lo posible, las normas relativas a la presenta- ci(cid:243)n de informes deberÆn evitar la duplicaci(cid:243)n de es- fuerzos o la presentaci(cid:243)n mœltiple del mismo conte- nido informativo en diferentes formatos. formas de informe establecidas por 23. 2. 4. Por el momento, los informes deberÆn presentarse con arreglo a las instrucciones que se presentan a conti- nuaci(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n se reserva el derecho de propo- ner, previa consulta con los Estados miembros, modi- ficaciones a las Directrices con el fin de, entre otras cosas, ajustarlas a las experiencias adquiridas con la ejecuci(cid:243)n de los procedimientos de seguimiento y eva- luaci(cid:243)n establecidos por el Reglamento de desarrollo rural. a) DeberÆ presentarse anualmente a la Comisi(cid:243)n, para el 30 de junio como mÆximo, y antes del 1 de julio de 2001 la primera vez, un informe œnico que contenga todos los reg(cid:237)menes de ayudas al sector agrario vigentes en el Estado miembro. El informe deberÆ constar de dos partes, una general y otra en la que se expongan los datos correspondientes a los reg(cid:237)menes de ayuda. b) La parte general, que tendrÆ una extensi(cid:243)n de entre cinco y diez pÆginas, deberÆ ofrecer un panorama general de la evoluci(cid:243)n de la pol(cid:237)tica de los Estados miembros en relaci(cid:243)n con las ayudas al sector agra- rio. DeberÆ ofrecer un resumen de los principales cambios acaecidos durante el aæo, incluida una des- cripci(cid:243)n breve de las razones por las que se hubie- ran introducido nuevos reg(cid:237)menes de ayuda o puesto fin a otros anteriormente vigentes, y deberÆ describir los principales cambios en relaci(cid:243)n con el nivel de ayuda concedida a cada rØgimen. Cuando la responsabilidad de la aplicaci(cid:243)n de la pol(cid:237)tica de ayudas estatales en el sector agrario re- caiga sobre las regiones, un Estado miembro podrÆ, si lo considera apropiado, facilitar informes genera- les separados acerca de las actividades a nivel na- cional y regional. Adjunta a la parte general deberÆ facilitarse una informaci(cid:243)n financiera que exponga el nivel general de las ayudas pœblicas al sector agrario. En dicha informaci(cid:243)n deberÆ distinguirse entre: (cid:151) la contribuci(cid:243)n nacional a la financiaci(cid:243)n de medidas que cuentan con apoyo comunitario con arreglo al Reglamento de desarrollo rural o a otros reglamentos comunitarios, (cid:151) las aportaciones a medidas de ayuda estatal aprobadas por la Comisi(cid:243)n dentro de los pro- gramas de desarrollo rural de conformidad con el art(cid:237)culo 52 del Reglamento de desarrollo ru- ral (vØase el punto 23. 1. 2), (cid:151) otras ayudas estatales. Estos datos financieros globales deber(cid:237)an presentar- se, en la medida de lo posible, en un cuadro indi- cativo œnico (47). (45) Art(cid:237)culo 35 del Reglamento de aplicaci(cid:243)n. (46) SG(76) D/6717. (47) VØanse los puntos 8 y 16 del anexo del Reglamento de aplicaci(cid:243)n. C 28/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 c) Se realizarÆ un informe individual para cada rØgi- men de ayuda vigente (48), no aprobado por la Co- misi(cid:243)n como parte de la programaci(cid:243)n de desarro- llo rural, de conformidad con lo establecido en el art(cid:237)culo 52 del Reglamento de desarrollo rural (49). 23. 2. 7. En cuanto a los informes anuales presentados por los Estados miembros, la Comisi(cid:243)n tomarÆ las medidas necesarias para garantizar un aumento de la trans- parencia de la informaci(cid:243)n en lo relativo a las ayudas estatales en el sector agrario. TratÆndose de reg(cid:237)menes de ayuda para inversiones en el Æmbito de la transformaci(cid:243)n y comercializa- ci(cid:243)n de productos agr(cid:237)colas, los informes deberÆn presentarse con arreglo al formato que figura en la parte I del anexo. Por otro lado, la informaci(cid:243)n necesaria para que la Comisi(cid:243)n analice si el rØgi- men respeta las limitaciones del punto 4. 2. 4 de las presentes Directrices deberÆ tambiØn ajustarse a las condiciones fijadas en la autorizaci(cid:243)n del rØgimen considerado. En otros casos los informes deberÆn presentarse con arreglo al formato simplificado expuesto en la parte II del anexo. TratÆndose de reg(cid:237)menes que se refie- ran a la producci(cid:243)n agr(cid:237)cola primaria, la informa- ci(cid:243)n necesaria para que la Comisi(cid:243)n analice si el limitaciones de los puntos rØgimen respeta las 4. 1. 1. 3 y 4. 1. 1. 4 de las presentes Directrices deberÆ tambiØn ajustarse a las condiciones fijadas en la autorizaci(cid:243)n del rØgimen considerado. TratÆndose de reg(cid:237)menes de ayuda financiados total o parcialmente por gravÆmenes parafiscales, deberÆ hacerse constar la cuant(cid:237)a de la recaudaci(cid:243)n y la contribuci(cid:243)n pœblica en el rØgimen, sin contar con la prestada por el sector. 23. 2. 5. La Comisi(cid:243)n se reserva el derecho de recabar, cuando sea necesario, informaci(cid:243)n complementaria sobre los reg(cid:237)menes de ayuda vigentes de forma individualizada con el fin de cumplir las obligaciones que le impone el apartado 1 del art(cid:237)culo 88 del Tratado. 23. 3. APLICACI(cid:211)N A LAS NUEVAS AYUDAS A partir del 1 de enero de 2000, la Comisi(cid:243)n aplicarÆ las presentes Directrices a las nuevas ayudas estatales, incluidas las notificaciones pendientes de los Estados miembros. 23. 4. PROPUESTAS DE MEDIDAS APROPIADAS De acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE, la Comisi(cid:243)n invita a los Estados miembros a modificar los reg(cid:237)menes de ayuda vigentes en relaci(cid:243)n con la producci(cid:243)n, transformaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de los productos agr(cid:237)colas incluidos en el anexo I del Tratado CE con el fin de adaptarlos a las presentes Directrices a mÆs tardar el 30 de junio de 2000, y a modificar otros reg(cid:237)menes de ayuda vigentes incluidos en el Æmbito de aplicaci(cid:243)n de las presentes Directrices, a mÆs tardar el 31 de diciembre de 2000. Se invita asimismo a los Estados miembros a confirmar por escrito la aceptaci(cid:243)n de las propuestas de medidas apropiadas a mÆs tardar el 1 de marzo de 2000. Si un Estado miembro no confirmara por escrito para dicha fecha tal aceptaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n darÆ por su- puesto que acepta las propuestas, a no ser que exprese su desacuerdo expresamente por escrito. 23. 2. 6. Si los informes anuales no fueran remitidos con arre- glo a las presentes disposiciones, la Comisi(cid:243)n podrÆ actuar de acuerdo con lo dispuesto en el art(cid:237)culo 18 del Reglamento (CE) no 659/1999. Si un Estado miembro no aceptara total o parcialmente las propuestas para dicha fecha, la Comisi(cid:243)n procederÆ de acuerdo con lo dispuesto en el art(cid:237)culo 19 del Re- glamento (CE) no 659/1999. (48) Los informes sobre ayudas individuales concedidas fuera del marco de un rØgimen de ayudas s(cid:243)lo deberÆn presentarse si la Comisi(cid:243)n lo ha impuesto como condici(cid:243)n para la aprobaci(cid:243)n de la ayuda. (49) Los informes sobre reg(cid:237)menes de ayuda aprobados de conformidad con lo establecido en el art(cid:237)culo 52 del Reglamento de desarrollo rural deberÆn presentarse en el contexto de los informes sobre la aplicaci(cid:243)n de los programas de desarrollo rural. 1. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 28/23 Informaci(cid:243)n, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE, acerca de los reg(cid:237)menes de ayudas, las ayudas individuales concedidas con arreglo a un determinado rØgimen o las ayudas individuales concedidas fuera de un rØgimen aprobado ANEXO I. FORMATO PARA EL INFORME ANUAL DETALLADO 1. Denominaci(cid:243)n del rØgimen o de la ayuda individual, en lengua original: 1. a) Objetivo principal y secundario 2. 3. Fecha de la œltima aprobaci(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n y nœmero de la ayuda: Gastos del rØgimen de ayuda Conviene especificar los importes de cada instrumento de ayuda del rØgimen (por ejemplo, subvenciones, crØditos blandos, garant(cid:237)as, etc. ). S(cid:237)rvanse indicar los importes de los compromisos o de los pagos, as(cid:237) como de las pØrdidas de ingresos registradas, junto con otros elementos financieros referentes a la concesi(cid:243)n de la ayuda (por ejemplo, plazo del prØstamo, bonificaci(cid:243)n de intereses, importes no reembolsados sobre el saldo vivo de los prØstamos, garant(cid:237)as que se han hecho efectivas una vez deducidas las primas y sumas recuperadas, etc. ) Los importes correspondientes a estos gastos deben presentarse de la forma siguiente: 3. 1. Para el ejercicio n (50), indicar los gastos previstos, o estimaci(cid:243)n de las pØrdidas de ingresos si se trata de gastos fiscales. 3. 2. Para el ejercicio n-1, indicar: 3. 2. 1. Los compromisos (cid:150)o estimaci(cid:243)n de las pØrdidas de ingresos si se trata de gastos fiscales(cid:150) para los nuevos proyectos objeto de la ayuda y los pagos efectivos para los proyectos nuevos o existentes (51). 3. 2. 2. El nœmero de nuevos beneficiarios y el nœmero de nuevos proyectos que han recibido una ayuda. 3. 2. 3. La distribuci(cid:243)n regional del gasto indicado en el punto 3. 2. 1 (objetivos nos 1, 2, regiones menos favorecidas, otros conceptos). 3. 2. 4. 1. La distribuci(cid:243)n sectorial del punto 3. 2. 1 en funci(cid:243)n del sector de actividad del beneficiario [segœn clasificaci(cid:243)n NACE de tres d(cid:237)gitos (52), o nomenclatura nacional equivalente que deberÆ precisarse. 3. 2. 4. 2. S(cid:243)lo se completarÆ cuando se trate de reg(cid:237)menes sujetos a las Directrices sobre ayudas de I+D: (cid:151) desglose de los gastos totales segœn las distintas fases de I+D (investigaci(cid:243)n fundamental, investigaci(cid:243)n industrial bÆsica, investigaci(cid:243)n aplicada, etc. ), (cid:151) especif(cid:237)quese el nœmero de proyectos que dan lugar a una cooperaci(cid:243)n comunitaria o internacional, (cid:151) especif(cid:237)quese el reparto de los gastos entre empresas, centros de investigaci(cid:243)n y universidades. 3. 2. 5. S(cid:243)lo se completarÆ cuando se trate de reg(cid:237)menes que no estØn reservados exclusivamente a las pequeæas y medianas empresas y que no estipulen una concesi(cid:243)n automÆtica de las ayudas. Se habla de concesi(cid:243)n automÆtica si basta con cumplir los requisitos de subvencionabilidad para poder acogerse a la ayuda o si se demuestra que la autoridad pœblica no ejerce el derecho discrecional de que dispone legalmente para seleccionar los beneficiarios. Para cada uno de los beneficiarios que, por orden decreciente de los importes, representen un 30 % de los compromisos totales del ejercicio n-1 (con excepci(cid:243)n de los recursos presupuestarios que se dedican a la investigaci(cid:243)n fundamental realizada por universidades y otras instituciones cient(cid:237)ficas que no estÆn cubiertas por el art(cid:237)culo 87 del Tratado CE, siempre que dicha investigaci(cid:243)n no se realice con carÆcter contractual o en colaboraci(cid:243)n con el sector privado), ind(cid:237)quense los datos siguientes: (cid:151) nombre, (cid:151) direcci(cid:243)n, (50) El aæo n es el aæo en el que se recibe el informe. (51) Sie no se dispone aœn de las cifras de los gastos fiscales efectivos, deberÆn presentarse previsiones, y las cifras reales se indicarÆn en el siguiente informe. (52) Reglamento (CEE) no 3037/90 del Consejo, de 9 de octubre de 1990, relativo a la nomenclatura estad(cid:237)stica de actividades econ(cid:243)micas en la Comunidad Europea (DO L 293 de 24. 10. 1990, p. 1), modificado por el Reglamento (CE) no 761/93 (DO L 83 de 3. 4. 1993, p. 1) y rectificado en el DO L 159 de 11. 7. 1995, p. 31. C 28/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1. 2. 2000 (cid:151) sector de actividad del beneficiario (de acuerdo con la clasificaci(cid:243)n del punto 3. 2. 4. 1), (cid:151) importe de la ayuda comprometido (o autorizado, si se trata de ayudas fiscales), (cid:151) coste subvencionable del proyecto, (cid:151) coste total del proyecto. Esta lista debe contener al menos diez beneficiarios, pero no debe exceder de cincuenta. Esta norma prevalece sobre la norma del 30 %. Si hay menos de diez beneficiarios en el aæo del informe, deben figurar todos en la lista. Si varios proyectos de un mismo beneficiario se acogen a la ayuda, se indicarÆn los datos solicitados correspondientes a cada proyecto. Si existe un tope mÆximo en el importe de las ayudas y si el nœmero de beneficiarios que alcanzan dicho importe mÆximo excede de cincuenta, no se exigirÆn los datos antes men- cionados. BastarÆ con indicar el importe mÆximo y el nœmero de beneficiarios que lo alcanzan. 4. II. Modificaciones (administrativas o de otro tipo) introducidas durante el aæo: FORMATO DEL INFORME ANUAL SIMPLIFICADO QUE DEBER` PRESENTARSE PARA TODOS LOS REG˝MENES VIGENTES NO ENUNCIADOS EN EL APARTADO 1 Para las ayudas que se rijan por las disposiciones referentes a las ayudas sujetas al procedimiento acelerado de aprobaci(cid:243)n o cuando el presupuesto anual no sobrepase 5 millones de euros, no hay que facilitar mÆs que los datos correspondientes a los puntos 1, 1. a), 2. 1, 2. 2. 1 y 2. 2. 2 (informe muy simplificado). 1. Denominaci(cid:243)n del rØgimen en lengua original y nœmero de la ayuda: 1. a) Objetivo principal y secundario 2. Gastos del rØgimen de ayudas Conviene especificar los improtes de cada instrumento de ayuda del rØgimen (por ejemplo, subvenciones, crØditos blandos, garant(cid:237)as, etc. ). S(cid:237)rvanse indicar los importes de los compromisos o de los pagos, as(cid:237) como de las pØrdidas de ingresos registradas, junto con otros elementos financieros referentes a la concesi(cid:243)n de la ayuda (por ejemplo, plazo del prØstamo, bonificaci(cid:243)n de intereses, importes no reembolsados sobre el saldo vivo de los prØstamos, garant(cid:237)as que se han hecho efectivas una vez deducidas las primas y sumas recuperadas, etc. ) Los importes correspondientes a estos gastos deben presentarse de la forma siguiente: 2. 1. Para el ejercicio n, indicar los gastos previstos, o estimaci(cid:243)n de las pØrdidas de ingresos si se trata de gastos fiscales. 2. 2. Para el ejercicio n-1, indicar: 2. 2. 1. 2. 2. 2. 2. 2. 3. 2. 2. 4. Los compromisos (cid:150)o estimaci(cid:243)n de las pØrdidas de ingresos si se trata de gastos fiscales(cid:150) para los nuevos proyectos objeto de la ayuda y los pagos efectivos para los proyectos nuevos o existentes (53). El nœmero de nuevos beneficiarios y el nœmero de nuevos proyectos que han recibido una ayuda, as(cid:237) como la estimaci(cid:243)n del nœmero de puestos de trabajo creados o conservados. La distribuci(cid:243)n regional del gasto indicado en el punto 2. 2. 1 (objetivos 1, 2, zonas menos favorecidas, otros conceptos). La distribuci(cid:243)n sectorial del punto 2. 2. 1 en funci(cid:243)n del sector de actividad del beneficiario (segœn clasificaci(cid:243)n NACE de tres d(cid:237)gitos, o nomenclatura nacional equivalente que deberÆ precisarse) 3. Modificaciones (administrativas o de otro tipo) introducidas durante el aæo: (53) Si no se dispone aœn de las cifras de los gastos fiscales efectivos, deberÆn presentarse previsiones, y las cifras reales se indicarÆn en el siguiente informe