title: Informe Especial nº 2/2000 relativo a las ayudas aportadas por la Unión Europea a Bosnia y Hercegovina en el marco del restablecimiento de la paz y del Estado de Derecho, acompañado de las respuestas de la Comisión

eurovoc_concepts:
Bosnia and Herzegovina
EU aid
democratisation
human rights
peacekeeping
rule of law

text: 23. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 85/29 INFORME ESPECIAL No 2/2000 relativo a las ayudas aportadas por la Uni(cid:243)n Europea a Bosnia y Hercegovina en el marco del restablecimiento de la paz y del Estado de Derecho, acompaæado de las respuestas de la Comisi(cid:243)n (segundo pÆrrafo del apartado 4 del art(cid:237)culo 248 del Tratado CE) (2000/C 85/02) ˝NDICE Apartados PÆgina Introducci(cid:243)n. Resumen de las principales observaciones. Representaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n en Bosnia. Contribuci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea a los gastos administrativos de la Oficina del Alto Representante en Bosnia y Hercegovina. Introducci(cid:243)n. Gesti(cid:243)n administrativa y financiera. Responsabilidades institucionales. Conclusi(cid:243)n. Apoyo a los derechos humanos y a los medios de comunicaci(cid:243)n. Instituciones relativas a la defensa de los derechos fundamentales. Apoyo a la sociedad civil. Apoyo al sector de los medios de comunicaci(cid:243)n. Gesti(cid:243)n de las operaciones. Ayudas al proceso electoral. Conclusi(cid:243)n. 1-2 3-10 11 12-23 12-13 14-20 21-22 23 24-45 26-28 29-35 36-41 42-45 46-60 61-64 Respuestas de la Comisi(cid:243)n. 30 30 31 31 31 31 33 33 33 34 34 35 36 36 39 40 C 85/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 2000 INTRODUCCI(cid:211)N 1. El Informe especial no 5/98 del Tribunal de Cuentas (1) trat(cid:243) de las operaciones de reconstrucci(cid:243)n emprendidas por la Uni(cid:243)n Europea en la antigua Yugoslavia en 1996 y 1997. Dicho Informe no se refiri(cid:243) a otras acciones del mismo per(cid:237)odo en Bosnia y Her- cegovina financiadas con crØditos del presupuesto general. No obstante, a ra(cid:237)z de los acuerdos de paz de diciembre de 1995, la Uni(cid:243)n Europea moviliz(cid:243) recursos importantes no s(cid:243)lo en favor de la reconstrucci(cid:243)n, sino tambiØn para mantener la Oficina del Alto Representante (OAR) (2) y para apoyar acciones en favor del res- tablecimiento de la democracia en Bosnia y Hercegovina. Tales acciones se refirieron a los derechos humanos y los medios de comunicaci(cid:243)n, y al apoyo al proceso electoral. Las acciones rela- tivas a los derechos humanos y a los medios de comunicaci(cid:243)n recibieron financiaci(cid:243)n directa de la Comisi(cid:243)n la mayor(cid:237)a de las veces, mientras que el apoyo a la OAR o al proceso electoral con- sisti(cid:243) en aportaciones a la cofinanciaci(cid:243)n conjuntamente con otros donantes. Este informe presenta las observaciones resultan- tes del examen de dichos Æmbitos realizado en 1998 y 1999. 2. Tales observaciones deben valorarse en la perspectiva de las acciones que la Uni(cid:243)n Europea debe emprender en el marco de la reconstrucci(cid:243)n de Kosovo como consecuencia de las decisiones de la Cumbre europea de Colonia de 3 y 4 de junio de 1999. En efecto, el restablecimiento del Estado de Derecho en dicha regi(cid:243)n acarrearÆ probablemente acciones similares a las de Bosnia. Asi- mismo, es esencial aprender de la experiencia, especialmente en lo referente al apoyo a las nuevas instituciones locales o interna- cionales y la cofinanciaci(cid:243)n conjuntamente con terceros, concre- tamente con la OSCE (3). RESUMEN DE LAS PRINCIPALES OBSERVACIONES 3. En 1998 se reforzaron los efectivos de la representaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n en Bosnia y Hercegovina y, a finales de aæo, se deb(cid:237)a descentralizar la gesti(cid:243)n financiera de las operaciones. Al inicio de 1999, la Comisi(cid:243)n aœn hallaba dificultades para proveer todas las plazas nuevas que hab(cid:237)an sido creadas a petici(cid:243)n de la autoridad presupuestaria (vØase el apartado 11). 4. Pese a que la Comisi(cid:243)n financia mÆs de la mitad de los gastos de la OAR, desde 1996 no ha ejercido todo el seguimiento que exigir(cid:237)a la aplicaci(cid:243)n de los principios de buena gesti(cid:243)n. En efecto, la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a haber prestado mayor atenci(cid:243)n a la formali- zaci(cid:243)n del proceso de toma de decisiones financieras de la OAR mediante el establecimiento de reglas precisas (vØase el aparta- do 16) y deber(cid:237)a haberse cerciorado de que los principios bÆsicos de control interno se aplicaban a la organizaci(cid:243)n administrativa de la OAR (vØanse los apartados 17 a 20). Las disposiciones rela- (1) Informe especial no 5/98 sobre la reconstrucci(cid:243)n de la antigua Yugos- lavia (DO C 241 de 31. 7. 1998). (2) Oficina del Alto Representante, responsable de la puesta en marcha tivas a la presentaci(cid:243)n de las cuentas de la OAR y a la aprobaci(cid:243)n de la gesti(cid:243)n financiera del Alto Representante siguen siendo con- fusas (vØase el apartado 22). A mediados de 1999, el Alto Repre- sentante consider(cid:243) haber tomado las medidas necesarias para subsanar las insuficiencias del control interno (vØase el apartado 23). 5. Las ayudas financieras aportadas a las instituciones pœblicas bosnias de defensa de los derechos humanos fueron concedidas en forma de proyectos, lo que respondi(cid:243) mal a sus limitaciones y caus(cid:243) retrasos en la puesta a disposici(cid:243)n de los fondos. La finan- ciaci(cid:243)n en forma de contribuci(cid:243)n presupuestaria y la aplicaci(cid:243)n de procedimientos presupuestarios rigurosos habr(cid:237)an permitido sensibilizar mejor a dichas instituciones respecto a las prÆcticas de buena gesti(cid:243)n de los fondos pœblicos (vØanse los apartados 26 a 28). 6. Debido a la diversidad de las l(cid:237)neas presupuestarias moviliza- das y a la falta de estrategia expl(cid:237)cita con respecto a los objetivos que deb(cid:237)an alcanzarse, hasta 1997 la ayuda al desarrollo de la sociedad civil sirvi(cid:243) a menudo para cubrir gastos de funciona- miento de organismos cuya continuidad no estaba garantizada, sin evaluaci(cid:243)n de sus resultados. As(cid:237) sucedi(cid:243) con la mayor(cid:237)a de las ayudas de apoyo canalizadas por el Consejo de Europa, mientras que las aportadas a los sectores sociales hicieron que, ademÆs, el Estado se exonerase de sus responsabilidades bÆsicas. Las ayudas concedidas a organizaciones que pretend(cid:237)an la sensibilizaci(cid:243)n de la opini(cid:243)n pœblica respecto a los valores democrÆticos resultaron mÆs convincentes debido al nivel de compromiso personal de los beneficiarios, que pod(cid:237)a compensar la falta de recursos financie- ros (vØanse los apartados 29 a 34). 7. En cuanto a su principal intervenci(cid:243)n en el sector de los medios de comunicaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n se hall(cid:243) frente a una situaci(cid:243)n de hechos consumados debido a su deficiente conocimiento tØcnico del asunto, lo que le llev(cid:243) a financiar con 2 millones de ecus un material no subvencionable y, posteriormente, a apoyar el fun- cionamiento de un organismo sin que se le sometiera a un control suficiente (vØanse los apartados 36 a 40). 8. En general, el seguimiento por la Comisi(cid:243)n de las financiacio- nes del sector de los derechos humanos y la democracia en Bosnia y Hercegovina no se halla a la altura que exigir(cid:237)a la aplicaci(cid:243)n de los principios de buena gesti(cid:243)n. Es necesario retomar seriamente el seguimiento en dicho Æmbito (vØanse los apartados 42 a 44). 9. Respecto a los apoyos al proceso electoral, la cooperaci(cid:243)n con la OSCE en el marco de la PESC (4) presenta numerosos proble- mas de control financiero. Se inmovilizan fondos sin motivos para ello durante per(cid:237)odos prolongados, los servicios de la Comi- si(cid:243)n no controlan suficientemente la subvencionabilidad de los gastos y el marco jur(cid:237)dico elegido para la cooperaci(cid:243)n financiera entre la Comisi(cid:243)n y la OSCE deber(cid:237)a reformarse desde la base en vista de las nuevas atribuciones del Servicio Comœn de Relaciones Exteriores de la Comisi(cid:243)n (vØanse los apartados 49 a 53). de los aspectos civiles de los acuerdos de Dayton. (3) Organizaci(cid:243)n para la Seguridad y la Cooperaci(cid:243)n en Europa. (4) Pol(cid:237)tica exterior y de seguridad comœn. 23. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 85/31 10. Cuando existen importes pendientes de recuperaci(cid:243)n fruto de la aplicaci(cid:243)n de acciones, los servicios ordenadores de pagos de la Comisi(cid:243)n tardan en tomar las medidas necesarias para recu- perar los fondos comunitarios en posesi(cid:243)n de terceros (vØanse los apartados 57 a 59). REPRESENTACI(cid:211)N DE LA COMISI(cid:211)N EN BOSNIA 11. En sus controles anteriores, el Tribunal hab(cid:237)a observado que la mayor(cid:237)a de las dificultades halladas en la aplicaci(cid:243)n de la ayuda a la reconstrucci(cid:243)n de Bosnia y Hercegovina se deb(cid:237)an a que el programa se gestionaba de forma centralizada (desde Bruselas), y que la representaci(cid:243)n sobre el terreno de la Comisi(cid:243)n contaba con medios muy insuficientes. A partir de la publicaci(cid:243)n del Informe especial no 5/98 del Tribunal, se reforzaron los efectivos de la representaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n en Bosnia. As(cid:237), la Representaci(cid:243)n de Sarajevo estÆ apoyada por dos oficinas locales, una en Mos- tar (1) y la otra en Banja Luka (2), con cuatro puestos cada una de ellas. A finales de 1999, aœn estaban vacantes los dos puestos ALAT (3) y un puesto AL (4) destinados a dichas oficinas. La repre- sentaci(cid:243)n de Sarajevo, por su parte, contaba con seis puestos de categor(cid:237)a A, tres de categor(cid:237)a B, tres de categor(cid:237)a C, siete ALAT y 21 agentes locales. Varios de dichos puestos aœn se hallaban vacantes: un A, un B, un ALAT y cinco agentes locales. AdemÆs, dos funcionarios de categor(cid:237)a A iban a dejar sus puestos. Como el Tribunal ya ha seæalado repetidamente [vØase el apartado 5. 30 del Informe anual 1997 (5)], es urgente que la Comisi(cid:243)n se dote de los medios necesarios para que, sin demora, como en los Esta- dos miembros, los puestos del servicio exterior no sean cubiertos recurriendo al voluntariado. y Hercegovina rubricado en Dayton el 21 de noviembre de 1995 y firmado en Par(cid:237)s el 14 de diciembre de 1995. Su mandato se ha visto confirmado por la Conferencia para la aplicaci(cid:243)n de la paz celebrada en Londres el 8 y 9 de diciembre de 1995 y por la Reso- luci(cid:243)n 1031 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 15 de diciembre de 1995. La Conferencia de Londres deb(cid:237)a movi- lizar la ayuda de la comunidad internacional para la aplicaci(cid:243)n de los acuerdos de paz, especialmente en lo referente al apoyo que se aportar(cid:237)a al Alto Representante. En dicha ocasi(cid:243)n se cre(cid:243) un Peace Implementation Council (PIC) (6) en cuyo ComitØ directivo estÆn representados Alemania, CanadÆ, Estados Unidos, Francia, Italia, Jap(cid:243)n, Reino Unido, Rusia, la presidencia de la Uni(cid:243)n Euro- pea, la Comisi(cid:243)n Europea y la Organizaci(cid:243)n de la Conferencia IslÆmica. Dicho ComitØ directivo garantiza la orientaci(cid:243)n pol(cid:237)tica de la aplicaci(cid:243)n de los acuerdos de paz e informa al PIC de la evo- luci(cid:243)n de sus acciones. 13. En la Conferencia de Londres se acord(cid:243) que los Gobiernos se har(cid:237)an cargo de la financiaci(cid:243)n de los salarios del personal que destinar(cid:237)an en comisi(cid:243)n de servicios a la Oficina del Alto Repre- sentante (OAR), y que el ComitØ directivo propondr(cid:237)a un presu- puesto para hacer frente al resto de costes de funcionamiento de la OAR. Posteriormente, el PIC se comprometi(cid:243) a proveer los fon- dos necesarios segœn una f(cid:243)rmula de reparto derivada de la uti- lizada para la Conferencia internacional sobre la antigua Yugos- lavia. Tal f(cid:243)rmula deb(cid:237)a aprobarse por consenso, contando con que la Uni(cid:243)n Europea ya se encargaba de financiar algunos costes de implantaci(cid:243)n del Alto Representante y que se preparaba a abo- nar su contribuci(cid:243)n (vØase el apartado 16). CONTRIBUCI(cid:211)N DE LA UNI(cid:211)N EUROPEA A LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LA OFICINA DEL ALTO REPRESENTANTE EN BOSNIA Y HERCEGOVINA Gesti(cid:243)n administrativa y financiera Introducci(cid:243)n 12. La misi(cid:243)n del Alto Representante consiste en supervisar la aplicaci(cid:243)n de los aspectos civiles del acuerdo de paz para Bosnia 14. Establecido en 8,4 millones de ecus en 1996, el presupuesto administrativo de la OAR fue aumentado a 16,5 millones de ecus en 1997 y a 22 millones de ecus en 1998. Durante el mismo per(cid:237)odo, los efectivos de la OAR se septuplicaron, alcanzando mÆs de 719 agentes en febrero de 1999. Desde el inicio, la Uni(cid:243)n Euro- pea financia el 50,6 % de los gastos administrativos de la OAR. (1) Federaci(cid:243)n de Bosnia y Hercegovina. (2) Repœblica Srpska. (3) Agente local de asistencia tØcnica (generalmente procedente de la Uni(cid:243)n Europea). (4) Agente local. (5) DO C 349 de 17. 11. 1998. (6) Consejo de aplicaci(cid:243)n de la paz. C 85/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 2000 Evoluci(cid:243)n de la contribuci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea a los gastos administrativos de la OAR Cuadro 1 Decisiones Compromisos Ejercicio Importe 1995 1996 95/545/PESC 1995 10,0 3,0 Transferencia no 50/95 1995/96 97/476/PESC 97/607/PESC 1997 1998 1998 1,9 4,6 6,3 2,8 1,1 Pagos 1997 6,9 4,6 Total 25,6 3,0 1,1 11,5 Fuente: Tribunal de Cuentas. (en millones de ecus) 1998 0,1 6,3 1,2 7,6 Total 10,0 1,1 4,6 6,3 1,2 23,2 15. Desde febrero de 1996, la Comisi(cid:243)n ha comprobado la exis- tencia de insuficiencias en la gesti(cid:243)n administrativa y financiera de la OAR. Su representaci(cid:243)n en Sarajevo se hab(cid:237)a inquietado por la ausencia de reglamentaciones y procedimientos administrativos y contables, as(cid:237) como por la existencia de numerosas dificultades relativas a las autorizaciones de firma, la gesti(cid:243)n de la contabili- dad, el funcionamiento de las cuentas bancarias, la gesti(cid:243)n del personal y la adjudicaci(cid:243)n de contratos pœblicos. 16. La Comisi(cid:243)n ejerci(cid:243) un seguimiento insuficiente de la gesti(cid:243)n de su contribuci(cid:243)n por parte de la OAR. S(cid:243)lo a partir de finales de 1998 la Comisi(cid:243)n empez(cid:243) a ayudar a la OAR a aplicar proce- dimientos y reglas compatibles con la reglamentaci(cid:243)n presupues- taria comunitaria. Como la Uni(cid:243)n Europea es, con diferencia, el principal suministrador de fondos de la OAR, la Comisi(cid:243)n, que cuenta con representaci(cid:243)n en el ComitØ directivo del PIC, deber(cid:237)a haber insistido desde 1996 en la adopci(cid:243)n de un autØntico sis- tema de gesti(cid:243)n y de control de todos los fondos puestos a dis- posici(cid:243)n de la OAR. 17. En 1998, la gesti(cid:243)n financiera de la OAR no se basaba en un sistema de separaci(cid:243)n de funciones que permitiese un m(cid:237)nimo de control interno. As(cid:237), por ejemplo, el director financiero facturaba sus servicios a la OAR en el marco de un contrato firmado con una sociedad de la que era el gerente. Controlando sus propias facturas, Øl mismo las liquidaba. Asimismo, era Øl quien decid(cid:237)a las modalidades de control de su gesti(cid:243)n al negociar los contratos de los auditores externos y definiendo tambiØn tanto las modali- dades como la amplitud de la fiscalizaci(cid:243)n. Una responsabilidad de tal calibre deber(cid:237)a haber correspondido al ComitØ directivo del PIC o, al menos, a su grupo de expertos financieros, en el que participan representantes de la Uni(cid:243)n Europea. desde hac(cid:237)a mÆs de un aæo. AdemÆs, a principios de 1999 aœn no se hab(cid:237)a realizado inventario alguno, pese a que la Comisi(cid:243)n lo exigi(cid:243) en febrero de 1996. Tal falta de inventario es muy preocu- pante, especialmente porque numerosos equipos utilizados por la OAR pueden transportarse fÆcilmente. Respecto a los contratos pœblicos, el recurso a las licitaciones era poco frecuente. Se efec- tuaban pagos basÆndose en simples facturas, sin contrato. En general, se descuidaba el seguimiento de los crØditos. Se hallaron errores en el cÆlculo y pago de los salarios, debidos a la dispersi(cid:243)n de los servicios entre Sarajevo y Bruselas y, especialmente a insu- ficiencias de coordinaci(cid:243)n entre el servicio financiero y el de per- sonal. 19. Por otra parte, se observaron insuficiencias recurrentes en el Æmbito administrativo. La contrataci(cid:243)n, clasificaci(cid:243)n y gesti(cid:243)n del personal no siempre respond(cid:237)a a criterios objetivos y coherentes. El pago del alquiler o las indemnizaciones de alojamiento de algu- nos agentes se autoriz(cid:243) discrecionalmente. No deber(cid:237)an haberse aceptado nunca varios gastos en favor de algunos agentes en comisi(cid:243)n de servicios o con contrato de la OAR. En 1998, no se hab(cid:237)an descrito las funciones de los puestos del cuadro de perso- nal y algunos agentes ingnoraban la amplitud precisa de sus labo- res y responsabilidades. En mayo de 1998, la OAR decidi(cid:243) aumen- tar unilateralmente un 6,5 % el salario del personal expatriado contratado sin consulta formal a su ComitØ directivo. AdemÆs, el objeto de las misiones a menudo se hallaba descrito de manera sucinta, y se han hallado abusos en las declaraciones de gastos de misi(cid:243)n o de representaci(cid:243)n. 18. En cuanto a la gesti(cid:243)n presupuestaria, los presupuestos de los ejercicios 1997, 1998 y 1999 no se elaboraron con un grado de detalle suficiente que permitiese al ComitØ directivo asegurar un seguimiento satisfactorio de su ejecuci(cid:243)n. No se apoyaron en ningœn anÆlisis de las necesidades de efectivos de los distintos departamentos de la OAR. Respecto a la gesti(cid:243)n contable, cuando en 1998 tuvo lugar la fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal, las firmas auto- rizadas para las cuentas bancarias hab(cid:237)an dejado de ser vÆlidas 20. El mismo Alto Representante, que tom(cid:243) posesi(cid:243)n en 1997, no contaba con un contrato de trabajo, lo que ha supuesto pro- blemas para la determinaci(cid:243)n de su remuneraci(cid:243)n y el cÆlculo de sus dietas. Pese a que la administraci(cid:243)n de la OAR solicit(cid:243) a la Comisi(cid:243)n un dictamen sobre este tema en septiembre de 1997, no se le ha dado respuesta alguna y, en 1999, la Comisi(cid:243)n ha recu- rrido la soluci(cid:243)n adoptada por la OAR basÆndose en que no con- taba con su debida aprobaci(cid:243)n. 23. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 85/33 Responsabilidades institucionales 21. El Tratado de la Uni(cid:243)n Europea establece en su art(cid:237)culo 18. 2 (antiguo art(cid:237)culo J. 5) (1) que la presidencia del Consejo, responsa- ble de la ejecuci(cid:243)n de las acciones comunes, consultarÆ con el Par- lamento Europeo sobre los aspectos principales y las opciones bÆsicas de la PESC y velarÆ por que se tengan debidamente en cuenta las opiniones de este œltimo (art(cid:237)culo 21, antiguo art(cid:237)cu- lo J. 7). Por otra parte, cualquier Estado miembro o la Comisi(cid:243)n podrÆn plantear al Consejo cualquier cuesti(cid:243)n relacionada con la PESC y presentar propuestas al Consejo (apartado 3 del art(cid:237)cu- lo 22. 1, antiguo art(cid:237)culo J. 8). Finalmente, la Comisi(cid:243)n estarÆ ple- namente asociada a los trabajos en el Æmbito de la PESC (art(cid:237)cu- lo 27, antiguo art(cid:237)culo J. 9) y, cuando la ejecuci(cid:243)n de las acciones corra a cargo del presupuesto comunitario, la Comisi(cid:243)n se encar- garÆ de la ejecuci(cid:243)n presupuestaria (art(cid:237)culo 28. 2, antiguo art(cid:237)- culo J. 11). 22. Pese a que los donantes han insistido permanentemente en el papel que pretend(cid:237)an confiar a la OAR, Østos no le exigieron que justificase su gesti(cid:243)n. La intervenci(cid:243)n de distintas autoridades comunitarias en las decisiones de financiaci(cid:243)n de la OAR, la ausencia de un reparto claro de las responsabilidades entre dichas partes, y, sobre todo, la ausencia de una estrategia coherente entre las instituciones comunitarias son las causas del descuido exis- tente en la gesti(cid:243)n de los fondos. AdemÆs, en la primavera de 1999 aœn no hab(cid:237)a acuerdo alguno entre el Consejo, los Estados miembros y la Comisi(cid:243)n para precisar el porcentaje de contribu- ci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea, objeto de controversia con otros donantes. Conclusi(cid:243)n 23. Aunque en 1996 la Comisi(cid:243)n intent(cid:243) aportar su apoyo a la OAR para los asuntos administrativos y financieros, posterior- mente, debido al contenido pol(cid:237)tico de las acciones de la OAR, la Comisi(cid:243)n prefiri(cid:243) abstenerse de intervenir en su gesti(cid:243)n. No obs- tante, tras la sustituci(cid:243)n del Alto Representante en 1997 y el aumento de las tareas y recursos de la OAR, la Comisi(cid:243)n, de manera concertada con el Consejo, deber(cid:237)a haber exigido de ante- mano transparencia en la preparaci(cid:243)n y ejecuci(cid:243)n de su presu- puesto y solicitar la implantaci(cid:243)n de normas y procedimientos adecuados para garantizar una gesti(cid:243)n responsable y un control serio. En junio de 1999, el Alto Representante estim(cid:243) que hab(cid:237)a tomado la mayor parte de las disposiciones necesarias para reme- diar las insuficiencias seæaladas por el Tribunal. Sin embargo, aœn no se han evaluado dichas medidas. Por otra parte, el ComitØ directivo del PIC aœn no hab(cid:237)a ratificado las nuevas normas inter- nas. Sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes a los (cid:243)rganos de gesti(cid:243)n de la OAR, el Tribunal considera que, de acuerdo con el art(cid:237)culo 274 del Tratado constitutivo de la Comu- nidad Europea, corresponde a la Comisi(cid:243)n el exigir a un orga- nismo a cuyo presupuesto contribuye con mÆs del 50 % que apruebe normas y siga procedimientos adecuados para garantizar una gesti(cid:243)n responsable y un control interno serio o, al menos, que prevea realizarlo. APOYO A LOS DERECHOS HUMANOS Y A LOS MEDIOS DE COMUNICACI(cid:211)N 24. Las conclusiones del Consejo de 29 de abril de 1997 relativas a los pa(cid:237)ses del sudeste de Europa asignaron a la Uni(cid:243)n Europea mœltiples Æmbitos de intervenci(cid:243)n prioritaria. Entre ellos, el del refuerzo de las instituciones y la sociedad civil ataæe de una manera muy especial a Bosnia y Hercegovina. Por ello, tras el fin de las hostilidades, la Comisi(cid:243)n intervino mediante apoyo directo para: a) sostener a las instituciones creadas por los acuerdos de paz para la defensa de los derechos fundamentales en Bosnia; b) apoyar a organizaciones no gubernamentales que contribu- yan a la instauraci(cid:243)n de relaciones pac(cid:237)ficas entre las comu- nidades y que combatan los sufrimientos individuales; c) asegurar el desarrollo de medios de comunicaci(cid:243)n no some- tidos a partidos pol(cid:237)ticos de tendencia nacionalista. 25. Tales intervenciones fueron financiadas en parte por las l(cid:237)neas B7-7 (democracia) del presupuesto general de la Uni(cid:243)n Europea, en parte por los crØditos espec(cid:237)ficos de ayuda a la anti- gua Yugoslavia (B7-5 2 0 1, B7-5 4 1 y B7-5 4 3) y en parte por los crØditos del programa Phare (B7-5 0 0 0), tal y como se mues- tra en el cuadro 2. El examen al tØrmino de 1998 de una amplia muestra de operaciones conduce a las observaciones que a con- tinuaci(cid:243)n se exponen. (1) Los art(cid:237)culos que figuran entre parØntesis corresponden al Tratado de Maastricht (7 de febrero de 1992). C 85/34 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 2000 Cuadro 2 Compromisos de la UE en Bosnia y Hercegovina en el Æmbito de los derechos humanos y de la democracia durante el per(cid:237)odo 1995-1998 Acciones B7- 5 0 0 0 B7- 5 2 0 1 B7- 5 4 1 B7- 5 4 3 B7- 7 0 0 0 B7- 7 0 0 1 B7- 7 0 4 0 B7- 7 0 7 0 B7- 7 0 8 Total (en millones de ecus) Democracia y derechos humanos Programas LIEN y accio- nes sociales Ayudas a las institucio- nes (Phare) Subvenciones a las elec- ciones Medios de comunica- ci(cid:243)n independientes Acciones diversas 0,680 1,975 0,200 1,656 4,141 0,154 1,050 0,150 1,963 0,800 2,500 2,000 0,651 1,736 1,700 2,385 8,652 2,267 1,850 2,500 8,472 0,183 0,194 0,377 Total 3,884 2,626 1,736 2,700 1,806 9,026 0,183 1,963 0,194 24,118 Fuente: Tribunal de Cuentas. Instituciones relativas a la defensa de los derechos fundamentales los organismos de mediaci(cid:243)n 26. En Bosnia y Hercegovina, actœan en dos niveles. El primer organismo fue creado en 1994 por los Acuerdos de Washington en la Federaci(cid:243)n (croato- musulmana) de Bosnia. El segundo, adscrito a la Comisi(cid:243)n de Derechos Humanos (1), fue instaurado en 1995 por los Acuerdos de Dayton en el Estado, y abarca tanto el territorio de la Federa- ci(cid:243)n como el de la Repœblica Srpska. 27. Estos dos œltimos organismos resultan particularmente œtiles para solucionar los numerosos contenciosos inmobiliarios que enfrentan a particulares y autoridades locales, sobre todo cuando los demandantes pertenecen a minor(cid:237)as. En este Æmbito, los defen- sores del pueblo de la Federaci(cid:243)n gozan de una buena presencia sobre el terreno y su acci(cid:243)n parece mÆs concreta que la del defen- sor del pueblo nacional, cuya implantaci(cid:243)n efectiva se halla ralen- tizada por la falta de medios y los plazos necesarios para la ela- boraci(cid:243)n de los procedimientos de instrucci(cid:243)n de las demandas. 28. En ambos casos, la movilizaci(cid:243)n de las aportaciones finan- cieras de la Comisi(cid:243)n fue lenta. Organizada mediante proyectos, respondi(cid:243) mal a las limitaciones de la gesti(cid:243)n presupuestaria de los beneficiarios. En el caso de organismos pœblicos, la entrega directa de contribuciones decrecientes a sus presupuestos consti- tuir(cid:237)a una soluci(cid:243)n mejor, siempre que los procedimientos de votaci(cid:243)n, ejecuci(cid:243)n y reglamentaci(cid:243)n de los presupuestos sean rigurosos, democrÆticos y transparentes, de manera que se garan- tice la buena gesti(cid:243)n de los fondos. Para ello, es primordial cola- (1) La Comisi(cid:243)n estÆ formada por la CÆmara de Derechos Humanos y la Oficina del Defensor del Pueblo. borar estrechamente con el resto de donantes. AdemÆs, tal enfo- que contribuir(cid:237)a al refuerzo institucional de los beneficiarios, puesto que los donantes y, especialmente, la OAR podr(cid:237)an as(cid:237) acompaæar a las autoridades locales a lo largo de todo el proceso presupuestario. Apoyo a la sociedad civil 29. Para precisar su estrategia de desarrollo de la sociedad civil en Bosnia y Hercegovina (2), la Comisi(cid:243)n firm(cid:243) un contrato de 0,3 millones de ecus con una organizaci(cid:243)n no gubernamental en abril de 1996. Pese a que los resultados del estudio seæalaron la necesidad de implantar una fundaci(cid:243)n para la democracia para estructurar mejor la acci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, al tØrmino de 1998 dicha fundaci(cid:243)n aœn no se hab(cid:237)a creado. 30. Las ayudas aportadas por la Comisi(cid:243)n a la sociedad civil se dividieron en dos grandes grupos de operaciones: por una parte, la promoci(cid:243)n de clubes en favor de la democracia y, por otra, apo- yos puntuales a proyectos de organizaciones no gubernamentales (ONG) para sensibilizar a la opini(cid:243)n pœblica respecto a los valores democrÆticos, luchar contra los discursos nacionalistas y aliviar algunos sufrimientos individuales. (2) En el caso de un pa(cid:237)s concreto, se entiende por «sociedad civil» el con- junto de los grupos o asociaciones profesionales o no cuyo fin con- siste en informar al pœblico, a sus representantes y a las instituciones estatales acerca de los asuntos que consideran importantes para la vida del pa(cid:237)s. 23. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 85/35 31. Los clubes creados bajo los auspicios del Consejo de Europa o por asociaciones (embajadas de la democracia y euroclubes) recibieron subvenciones de funcionamiento sin que se prestara suficiente atenci(cid:243)n a su contenido ni al Æmbito de sus actividades. Posteriormente, pese al volumen elevado de los importes movili- zados (1), no se evaluaron sus resultados, de manera que no puede apreciarse razonadamente la eficacia de sus intervenciones. La desaparici(cid:243)n del Euroclub de Sarajevo en octubre de 1997 ilustra la fragilidad de dichas iniciativas. 32. Se concedieron diversos apoyos a ONG que tienen por fina- lidad la constituci(cid:243)n de grupos de presi(cid:243)n destinados a reforzar el carÆcter democrÆtico de los poderes pœblicos. Dichos apoyos generalmente se refirieron a acciones concretas claramente iden- tificables que pueden influir, al menos a largo plazo, en la men- talidad de las gentes. La creaci(cid:243)n de redes entre dichas ONG les permite actuar sobre los formadores de opini(cid:243)n y sus acciones se enmarcan bien en los objetivos del programa Democracia. 33. Otros apoyos se reservaron a acciones que pretenden paliar las deficiencias de los servicios sociales del Estado (2). Tales ayu- das, cuyo primer objetivo consiste en aliviar los sufrimientos indi- viduales, ejercen efectos positivos casi inmediatos. No obstante, a mÆs largo plazo, pueden tener efectos negativos si exoneran al Estado de sus responsabilidades. La implantaci(cid:243)n de servicios sociales financiados por ayudas externas no deber(cid:237)a hacerse para- lelamente a los del Estado, pues ello no responde a los objetivos de refuerzo institucional proclamados por la Uni(cid:243)n Europea en el programa Phare. Los conocimientos profesionales as(cid:237) desarrolla- dos deber(cid:237)an, por el contrario, ser progresivamente reinsertados en las instituciones pœblicas encargadas de dichos servicios. 34. Asimismo, se concedieron ayudas importantes a los docen- tes de la Universidad de Sarajevo, a los que se han abonado com- plementos salariales en el marco del programa Democracia. Pos- teriormente, dichas ayudas continuaron en el marco del programa «Europa en favor de Sarajevo» (B7-5 4 5). Tales ayudas correspon- den mÆs bien a los objetivos del programa Tempus, relativo a los intercambios universitarios con pa(cid:237)ses del Este, que a los del pro- grama Democracia. 35. La dispersi(cid:243)n de los esfuerzos constatada se debe a la diver- sidad de l(cid:237)neas presupuestarias movilizadas, pero tambiØn, hasta 1997, a la ausencia de un documento estratØgico espec(cid:237)fico en cuanto a las ayudas que se conceden a la sociedad civil en Bosnia. El proceso por el cual la Comisi(cid:243)n responde a ofertas de proyec- tos presentadas por terceros agrava el fen(cid:243)meno de dispersi(cid:243)n. Una direcci(cid:243)n mÆs estrecha por parte de la Comisi(cid:243)n, centrada de nuevo en objetivos estratØgicos mediante el apoyo a las acciones que pretenden transformar las mentalidades en la vida pœblica, reforzar(cid:237)a la coherencia de las intervenciones de la Uni(cid:243)n Euro- pea. Apoyo al sector de los medios de comunicaci(cid:243)n 36. La primera intervenci(cid:243)n importante de la Comisi(cid:243)n en el sector de los medios de comunicaci(cid:243)n en Bosnia consisti(cid:243) en una contribuci(cid:243)n de 2 millones de ecus procedente del programa de ayudas bÆsicas (B7-5 0 0), con el fin de responder al llamamiento lanzado por el Alto Representante poco antes de las elecciones generales de 1996 para la implantaci(cid:243)n de una televisi(cid:243)n libre del control de los partidos nacionalistas. La Comisi(cid:243)n mantuvo su apoyo a la red OBN (3) obteniendo los importes necesarios de las l(cid:237)neas B7-5 4 3 (1,7 millones de ecus en 1997) y B7-5 4 1 (1 mill(cid:243)n de ecus en 1998). 37. A principios de 1996, un grupo de expertos, entre los que se inclu(cid:237)a el representante de un fabricante estadounidense de mate- rial de transmisi(cid:243)n, inici(cid:243) el estudio de la implantaci(cid:243)n de una red independiente de televisi(cid:243)n bajo los auspicios de USAID (4) y la Fundaci(cid:243)n G. Soros. En marzo de 1996, tras la presentaci(cid:243)n del informe del grupo de expertos, la asistencia tØcnica encargada del proyecto encarg(cid:243) el material necesario al fabricante estadouni- dense que hab(cid:237)a participado en el estudio. MÆs tarde, ignorando que ya se hab(cid:237)a realizado el pedido, la Comisi(cid:243)n se comprometi(cid:243) en julio de 1996 a asegurar la financiaci(cid:243)n del material que se entregar(cid:237)a al tØrmino del mes de agosto. Emprendidas a deshora, las consultas del mercado europeo por parte de la Comisi(cid:243)n resul- tan vanas y el œnico proveedor en condiciones de ejecutar el con- trato era el estadounidense. Por tanto, fue Østa la oferta que la Comisi(cid:243)n seleccion(cid:243). En tales condiciones, la Comisi(cid:243)n fue indu- cida a error por su deficiente conocimiento tØcnico del tema. Se encontr(cid:243) ante una situaci(cid:243)n de hechos consumados que la llev(cid:243) a no respetar las normas de origen aplicables a los contratos admi- nistrativos. Sabiendo que su intervenci(cid:243)n fue tard(cid:237)a, deber(cid:237)a haber insistido en que los 2 millones de ecus hubieran sido asignados a otras partes del proyecto. En 1997, dos receptores de equipos abandonaron la red, y mientras que uno ha restituido el importe del material de transmisi(cid:243)n a la OBN, el otro lo conserv(cid:243) sin res- tituir su precio. 38. La subvenci(cid:243)n siguiente se emple(cid:243) para la financiaci(cid:243)n de los gastos corrientes de la OBN, sin que tales gastos se ejecutasen en un marco presupuestario riguroso. En 1998, el director del proyecto fue forzado a dimitir debido a sus prÆcticas de gesti(cid:243)n poco transparentes. 39. Al tØrmino de 1998, pese a que el estatuto jur(cid:237)dico de la OBN en Bosnia segu(cid:237)a estando mal concebido (5), la supervivencia de la empresa segu(cid:237)a dependiendo en gran medida de las finan- ciaciones internacionales. Se estaba elaborando un plan de explo- taci(cid:243)n, pero no se preve(cid:237)a que la empresa fuera financieramente viable antes de cinco aæos, al menos. Confrontados a objetivos de privatizaci(cid:243)n en contradicci(cid:243)n con la realidad econ(cid:243)mica del sec- tor de los medios de comunicaci(cid:243)n en Bosnia, los donantes, sin (1) Euroclubes: 1,2 millones de ecus; embajadas de la democracia: 0,2 millones de ecus. (2) Se trata, por ejemplo, de proyectos en favor de personas desfavoreci- das (niæos y ancianos), o de proyectos relativos a la prestaci(cid:243)n de atenci(cid:243)n mØdica o de tratamiento psicol(cid:243)gico. (3) Open Broadcasting Network (OBN). (4) United States Agency for International Development (Agencia Esta- dounidense de Desarrollo Internacional). (5) Al tØrmino de noviembre de 1998, la OBN estaba registrada en el Reino Unido como trust. C 85/36 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 2000 embargo, no se hab(cid:237)an comprometido a mantener sus apoyos financieros a la OBN. En adelante, mÆs que la Comisi(cid:243)n, la OAR parece ser la mejor situada para apoyar, con sus propios recursos, la continuaci(cid:243)n de dicha operaci(cid:243)n. 40. A inicios de 1999, las emisiones de la OBN se captaban en el 80 % del territorio. Los programas de informaci(cid:243)n comenza- ban a ser reconocidos por su calidad tras haberse sospechado durante mucho tiempo que s(cid:243)lo ofrec(cid:237)an el punto de vista bos- nio (1). Siempre se puso en duda la calidad del resto de la progra- maci(cid:243)n, lo que no presagiaba buenas perspectivas para el creci- miento de su audiencia y, en el futuro, para sus posibilidades reales de independencia financiera. 41. El resto de intervenciones de la Comisi(cid:243)n en el sector de los medios de comunicaci(cid:243)n (vØase el cuadro 2) se refiri(cid:243) a empresas de radio y de prensa a las que se concedieron subvenciones de explotaci(cid:243)n por importes que no siempre estuvieron justificados. En efecto, la Comisi(cid:243)n respondi(cid:243) a las solicitudes de los benefi- ciarios sin que de antemano se hubiera apreciado objetivamente la legitimidad de tales solicitudes. Cuando en noviembre de 1998 se realizaron controles sobre el terreno, no se pudo obtener jus- tificaci(cid:243)n alguna de la utilizaci(cid:243)n de los importes concedidos, ni se dispuso de la contabilidad de los distintos beneficiarios. Gesti(cid:243)n de las operaciones 42. En el caso de muchas intervenciones presentadas como pro- yectos, las condiciones aplicables a las acciones siguen siendo imprecisas y no pueden utilizarse como instrumento de segui- miento. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a exigir a los beneficiarios la presen- taci(cid:243)n de propuestas articuladas en actividades diferenciadas, seæa- lando de la manera mÆs cuantificada posible los objetivos perseguidos y los medios para medir los resultados obtenidos. Cuando se trata de numerosos proyectos, los anticipos abonados se regularizan raramente dentro del plazo debido a que los bene- ficiarios no entregan los informes correspondientes. 43. Se deber(cid:237)a realizar una clara distinci(cid:243)n entre las subvencio- nes de funcionamiento y la financiaci(cid:243)n de proyectos. La Comi- si(cid:243)n no deber(cid:237)a contribuir a las subvenciones de funcionamiento sin haberse cerciorado de antemano de que los organismos bene- ficiarios se rigen por procedimientos presupuestarios transparen- tes sujetos a un control adecuado. No deber(cid:237)a entregarse subven- ci(cid:243)n de funcionamiento alguna a empresas privadas (prensa) si sus cuentas no son accesibles y si su sinceridad no estÆ certificada por un auditor independiente. 44. En cuanto a Bosnia y Hercegovina, el seguimiento de la eje- cuci(cid:243)n de los contratos por parte de los servicios centrales de la Comisi(cid:243)n encargados de los derechos humanos y los medios de comunicaci(cid:243)n estÆ muy por debajo de lo que exigir(cid:237)a la aplicaci(cid:243)n de los principios de buena gesti(cid:243)n. En varias ocasiones sucesivas, se comprob(cid:243) que no se hab(cid:237)an presentado los informes de ejecu- ci(cid:243)n de los beneficiarios; que tras haberse abonado los anticipos no se hab(cid:237)a pagado el importe de los contratos, sin que los expe- dientes permitieran determinar las causas de ello; que se deber(cid:237)a haber reclamado a algunos beneficiarios la devoluci(cid:243)n de los importes percibidos en exceso; y que la forma de los contratos no se adecuaba a las operaciones financiadas. 45. Para paliar tales insuficiencias, la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a implan- tar en Bosnia, al igual que en el caso del programa Phare, un sis- tema descentralizado de seguimiento financiero del sector de los derechos humanos, la democracia y los medios de comunicaci(cid:243)n. Asimismo, ser(cid:237)a necesario que se emprendiera una evaluaci(cid:243)n sis- temÆtica de los resultados, en primer lugar por parte de los res- ponsables de los proyectos («task managers»), y posteriormente en el marco de las evaluaciones independientes realizadas por los ser- vicios especializados del SCR (2). AYUDAS AL PROCESO ELECTORAL 46. El art(cid:237)culo II-1 del anexo III de los Acuerdos de Dayton con- f(cid:237)a a la OSCE la organizaci(cid:243)n de las primeras elecciones en Bosnia y Hercegovina. En Bonn, en diciembre de 1997, el PIC solicit(cid:243) a la OSCE que dirigiera de nuevo la organizaci(cid:243)n las elecciones corres- pondientes a los comicios generales de 1998 (vØase el cuadro 3). (1) Comunidad musulmana, en contraste con las comunidades croata y serbia. (2) Servicio Comœn de Relaciones Exteriores. 23. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 85/37 Situaci(cid:243)n contable (SINCOM de los compromisos OSCE al 31 de diciembre de 1998) Cuadro 3 Elecciones Elecciones nacionales Bosnia y Hercegovina (1) (septiembre 1996) Elecciones municipales Federa- ci(cid:243)n (septiembre 1997) Elecciones nacionales R. Srps- ka (2) (noviembre 1997) Elecciones nacionales Bosnia y Hercegovina (B8-0 1 0 0) (septiembre 1998) Compromisos Pagos Pendiente de liquidaci(cid:243)n B7-7 0 0 1 B8-0 1 3 0 B7-7 0 0 1 B8-0 1 3 0 B7-7 0 0 1 B8-0 1 3 0 (en millones de ecus) 2,500 3,000 2,000 3,000 0,500 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 5,500 (cid:150) 1,111 (cid:151) 5,000 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 4,389 (cid:151) 3,000 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 2,000 Total 2,500 12,389 2,000 10,389 0,500 2,000 (1) La OSCE obtuvo la asignaci(cid:243)n de los remanentes al apoyo de las elecciones locales de septiembre de 1997. (2) Operaci(cid:243)n financiada con los remanentes de las elecciones locales de septiembre de 1997 en la Federaci(cid:243)n de Bosnia y Hercegovina. Fuente: SINCOM. 47. As(cid:237), en cada una de las cuatro elecciones organizadas entre septiembre de 1996 y septiembre de 1998, la Uni(cid:243)n Europea con- tribuy(cid:243) a «fondos voluntarios» abiertos por la OSCE. Los crØditos comunitarios provinieron de la l(cid:237)nea presupuestaria dedicada a apoyo a la democracia y los derechos humanos (B7-7 0 0 1), o bien de una l(cid:237)nea presupuestaria reservada a las acciones de pol(cid:237)- tica exterior y de seguridad comœn (B8-0 1 3 o B8-0 1 0). 50. Si bien la fecha de entrada en vigor de las acciones comunes es clara, su fecha de vencimiento no lo es. Por otra parte, pese a que las decisiones exigen que se realice el balance de las opera- ciones, la Comisi(cid:243)n no elabora formalmente documento algu- no (2), y el Consejo tampoco lo solicita a esta œltima para dar cuentas de cada transacci(cid:243)n (3). As(cid:237), la OSCE conserv(cid:243) para accio- nes futuras fondos sobrantes de acciones anteriores. 48. El cuadro 3 resume los registros contables de la Comisi(cid:243)n. 49. Tres acciones comunes del Consejo condujeron al compro- miso de 16 millones de ecus (sin contar la liberaci(cid:243)n de 1,1 millo- nes de ecus sobrevenida en 1998) de los presupuestos de 1996, 1997 y 1998. En los tres casos, fue la Comisi(cid:243)n quien present(cid:243) los documentos preparatorios. El mayor defecto de dichas acciones comunes consiste en la ambig(cid:252)edad de la naturaleza y duraci(cid:243)n de las ayudas entregadas a la OSCE (1). En efecto, las acciones comunes establecen en general una contribuci(cid:243)n mÆxima de la Uni(cid:243)n Europea, lo que da a entender que se trata de una contri- buci(cid:243)n a gastos reales. No obstante, como no contienen mÆs que una simple indicaci(cid:243)n de la naturaleza de los gastos subvencio- nables sin precisar su amplitud, son consideradas por la OSCE como contribuciones casi a tanto alzado. Dicha interpretaci(cid:243)n se basa en que la mayor(cid:237)a del resto de organismos que contribuyen a los fondos voluntarios no especifican afectaciones concretas para sus aportaciones. 51. Las financiaciones de la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)an basarse en pre- visiones presupuestarias lo mÆs fiables posible, lo que no sucedi(cid:243) nunca en el caso de los presupuestos presentados por la OSCE, que resultaron en todos los casos escasamente realistas. En ade- lante, la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a cerciorarse de la verosimilitud de las previsiones presentadas por la OSCE. 52. Los acuerdos celebrados entre la Comisi(cid:243)n y la OSCE resul- taron poco adaptadas tanto a las relaciones concretas entre ambas instituciones como a las exigencias de una gesti(cid:243)n financiera sana. En efecto: a) los presupuestos s(cid:243)lo tienen carÆcter indicativo, lo que no concuerda con la idea de participar en gastos concretos con importes determinados; (1) VØase el apartado 30 del dictamen no 1/97 del Tribunal de Cuentas sobre las condiciones de ejecuci(cid:243)n de los gastos de la pol(cid:237)tica exterior y de seguridad comœn. (2) En forma de, por ejemplo, comunicaci(cid:243)n al Consejo y al Parlamento Europeo (documento COM). (3) VØase el apartado 31 del dictamen no 1/97 del Tribunal de Cuentas. C 85/38 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 2000 b) no se indican el resto de fondos provenientes de terceros y asignados a las mismas acciones subvencionadas por la Uni(cid:243)n Europea, pese a que existe el riesgo de que se produzca una doble financiaci(cid:243)n; c) no siempre se precisan las modalidades de ajuste de las parti- das presupuestarias que se estÆn realizando, as(cid:237) como las rela- tivas a la utilizaci(cid:243)n de reservas para imprevistos; d) no se establecen claramente los baremos de costes de gastos de los observadores cuando difieren de las normas habituales de la OSCE, lo que constituye una «flexibilizaci(cid:243)n» que puede propiciar confusiones; e) no se precisan los tipos de conversi(cid:243)n entre divisas, pese a que la Comisi(cid:243)n insiste en efectuar sus pagos en ecus y que la OSCE, que realiza una parte de los suyos en d(cid:243)lares estado- unidenses, presenta sus cuentas en chelines austriacos; f) el nivel de los anticipos entregados (80 % en el caso de las operaciones comprometidas con los crØditos de 1996, y 60 % en el de las comprometidas con los crØditos de 1998) result(cid:243) excesivo, y condujo a reforzar la tesorer(cid:237)a de la OSCE en per- juicio de la de la Comisi(cid:243)n. En la medida en que la reglamen- taci(cid:243)n financiera de la OSCE no le permit(cid:237)a compensar el dep(cid:243)sito de importes elevados mediante la percepci(cid:243)n de inte- reses financieros, podr(cid:237)a haberse reducido drÆsticamente el nivel de los anticipos; g) la OSCE no estÆ obligada a presentar sus liquidaciones de gas- tos seæalando, para cada operaci(cid:243)n, el total de las aportacio- nes movilizadas y comparando las previsiones con las reali- zaciones. 53. En la medida en que la Comisi(cid:243)n siga manteniendo relacio- nes financieras con la OSCE, ser(cid:237)a deseable que se implantara un mecanismo contractual que tuviera mejor en cuenta tanto las exi- gencias como las limitaciones de ambas instituciones (1). En par- ticular, es necesario concretar el significado de los presupuestos adjuntos a los acuerdos de financiaci(cid:243)n y los deseos de la Comi- si(cid:243)n en lo referente a la tenedur(cid:237)a de contabilidad por parte de la OSCE y de la disponibilidad de justificantes de los gastos. realizadas y los resultados registrados. Al respecto, el informe relativo a las elecciones de 1998 proporcion(cid:243) una mejor infor- maci(cid:243)n que en el caso de las operaciones precedentes, pese a no especificarse las conclusiones que deben obtenerse. Las liquida- ciones financieras certificadas por el contable de la OSCE son demasiado sucintas para permitir la realizaci(cid:243)n de una fiscaliza- ci(cid:243)n detallada. La OSCE deber(cid:237)a estar obligada por los acuerdos financieros a enviar copia de sus propios registros contables, de forma que la Comisi(cid:243)n dispusiera de una base adecuada de con- trol. Vistos los errores detectados, las liquidaciones deber(cid:237)an ser certificadas no por el contable de la OSCE, sino por un auditor independiente que diera fe de la subvencionabilidad de los gastos. 56. Pese a las repetidas solicitudes de la Comisi(cid:243)n, la ayuda de la Uni(cid:243)n Europea tuvo una visibilidad escasa, pues los equipos de la Uni(cid:243)n Europea fueron integrados en los de la OSCE sin signo dis- tintivo alguno (2). Por otra parte, los expedientes de la Comisi(cid:243)n no seæalan que Østa misma realizara esfuerzos notables en este campo, y parece que la principal preocupaci(cid:243)n de la OSCE fue su propia visibilidad. 57. La Comisi(cid:243)n tambiØn descuid(cid:243) enormemente las operacio- nes financiadas con los crØditos asignados a los derechos huma- nos y la democracia (B7-7) (vØase el apartado 44), tanto en lo refe- rente a los resultados obtenidos como a los anticipos entregados. Pese a la modificaci(cid:243)n de los contratos celebrados en julio de 1997 para incluir las elecciones municipales de septiembre de 1997, nunca se efectu(cid:243) la liquidaci(cid:243)n del remanente de los con- tratos de 1996, es decir, 500 000 ecus. No se incluyeron en el expediente los informes de ejecuci(cid:243)n de dos de las tres acciones previstas contractualmente, y no se comprob(cid:243) la subvencionabi- lidad de los gastos. 58. En general, el dispositivo de control implantado por la Comi- si(cid:243)n result(cid:243) no estar a la altura de las exigencias propias de una preocupaci(cid:243)n por una buena gesti(cid:243)n financiera. En cuanto a los crØditos movilizados de las l(cid:237)neas reservadas a acciones de apoyo a la democracia y los derechos humanos, Øste incluso result(cid:243) inexistente. 54. En cuanto a los comicios de septiembre de 1996 y septiem- bre de 1997, las previsiones presupuestarias presentadas por la OSCE excedieron con creces los gastos reales y los excedentes se asignaron a las elecciones siguientes. Con motivo de las elecciones de noviembre de 1997 (financiadas exclusivamente con exceden- tes), los crØditos liberados por la Comisi(cid:243)n alcanzaron 1,1 millo- nes de ecus (vØase el cuadro 3). Tras las elecciones de septiembre de 1998, los crØditos susceptibles de liberaci(cid:243)n ascend(cid:237)an, al menos, a 1,6 millones de ecus. 59. Al 31 de diciembre de 1998, los importes pendientes de libe- raci(cid:243)n como contribuciones de la Uni(cid:243)n Europea a la OSCE, tanto en el marco de la PESC como del programa Democracia para las elecciones en Bosnia y Hercegovina, ascend(cid:237)an a alrededor de 2 millones de ecus, mientras que no se podrÆn evaluar definitiva- mente los importes pendientes de recuperaci(cid:243)n de la OSCE hasta que no se realice una fiscalizaci(cid:243)n minuciosa sobre el terreno de la subvencionabilidad de los gastos (vØase el apartado 55). 55. Los informes de ejecuci(cid:243)n presentados por la OSCE en el marco de las financiaciones PESC s(cid:243)lo proporcionan una descrip- ci(cid:243)n sucinta, incluso en ocasiones lac(cid:243)nica, de las operaciones 60. La naturaleza de las relaciones financieras entre la Comisi(cid:243)n y la OSCE requiere un reexamen completo (vØase el apartado 53). (1) VØanse los apartados 40 y 49 del dictamen no 1/97 del Tribunal de Cuentas. (2) VØanse especialmente las intenciones de reforzar la visibilidad de la Uni(cid:243)n Europea enunciadas en el apartado 3 del art(cid:237)culo 3 de la Acci(cid:243)n comœn 98/302/PESC de 30 de abril de 1998 (DO L 138 de 9. 5. 1998). 23. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 85/39 CONCLUSI(cid:211)N 61. El examen de las ayudas entregadas a Bosnia para favorecer el restablecimiento del Estado de Derecho puso en evidencia dos grandes conjuntos de intervenciones: los apoyos al funciona- miento de instituciones o empresas y los apoyos en favor de acciones concretadas en forma de proyectos. 62. En cuanto a las ayudas aportadas al funcionamiento de orga- nismos, la Comisi(cid:243)n no desarroll(cid:243) enfoque ni prÆctica alguna que se adaptase a la situaci(cid:243)n, y asimil(cid:243) tal tipo de intervenci(cid:243)n a los proyectos. Por ello, se produjeron dificultades, siendo las mÆs importantes los retrasos en el pago por parte de la Comisi(cid:243)n y la ausencia de claridad del proceso de presentaci(cid:243)n de cuentas de los beneficiarios. En la medida en que la Comisi(cid:243)n tenga intenci(cid:243)n de participar en la financiaci(cid:243)n de acciones en curso en favor de un beneficiario, necesitarÆ integrar su financiaci(cid:243)n en el sistema nor- mal de gesti(cid:243)n de este œltimo, tras haberse cerciorado de la exis- tencia y funcionamiento efectivo de un mecanismo general de presentaci(cid:243)n de cuentas. Cuando se trata de organismos como la OAR o la OSCE, resulta indispensable que la Comisi(cid:243)n establezca con Østos acuerdos marco que, teniendo en cuenta los mecanis- mos y limitaciones inherentes a su gesti(cid:243)n, definan las modalida- des de la ayuda y del control de las contribuciones procedentes del presupuesto de la Uni(cid:243)n Europea. En este œltimo caso, es pre- ferible, sin duda, considerar que las financiaciones son fungibles y que las aportaciones de la Uni(cid:243)n Europea no pueden separarse del resto de aportaciones, y es entonces cuando hay que realizar un control de conjunto de la gesti(cid:243)n. Para ello, hay que apoyarse en los mecanismos existentes de control, y, en caso necesario, obtener o participar en su refuerzo. 63. Respecto a la ayuda aportada en forma de proyectos, hay que velar por que las condiciones definan con precisi(cid:243)n y cuantitati- vamente las acciones que se van a emprender para que los presu- puestos de los proyectos sean autØnticos instrumentos de segui- miento, y no se pueda poner en duda la subvencionabilidad de los gastos. A este respecto, los apoyos a la OBN constituyen ejemplos especialmente desafortunados. 64. Para favorecer mejor el desarrollo de la sociedad civil, ser(cid:237)a deseable que la Comisi(cid:243)n aprobase orientaciones mejor dirigidas en funci(cid:243)n de las prioridades que ella misma se ha fijado para la regi(cid:243)n de los Balcanes, es decir, la aplicaci(cid:243)n de los principios democrÆticos, la implantaci(cid:243)n del Estado de Derecho y el respeto y protecci(cid:243)n de las minor(cid:237)as. En efecto, la Comisi(cid:243)n se content(cid:243), muy a menudo, con seleccionar las solicitudes de financiaci(cid:243)n que le parecieron mÆs convincentes. Al actuar as(cid:237), las ayudas tuvieron un carÆcter disperso, y algunas acciones œtiles, aunque no prioritarias, a menudo prevalecieron sobre las acciones con mÆs posibilidades de actuar directamente en el funcionamiento democrÆtico de las instituciones o de los servicios estatales. Final- mente, habr(cid:237)a que implantar a nivel local un sistema de segui- miento cercano a los proyectos en dichos Æmbitos. El presente informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reuni(cid:243)n de 13 de enero de 2000. Por el Tribunal de Cuentas Jan O. KARLSSON Presidente C 85/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 2000 RESPUESTAS DE LA COMISI(cid:211)N INTRODUCCI(cid:211)N 1. El presente Informe abarca el per(cid:237)odo 1996-1998. El anterior Informe no 5/98 contemplaba, en lo referente a las acciones de reconstrucci(cid:243)n, el per(cid:237)odo 1996-1997. Conviene recordar que la Comisi(cid:243)n ha debido actuar en un con- texto especialmente dif(cid:237)cil, caracterizado por una situaci(cid:243)n pol(cid:237)- ticamente inestable sobre el terreno y por la obstrucci(cid:243)n a la apli- caci(cid:243)n de los acuerdos de paz por algunas de las partes. Los apoyos proporcionados consistieron mÆs en el acompaæamiento del pro- ceso de paz y la instauraci(cid:243)n de instituciones bÆsicas que en pro- yectos clÆsicos. Es importante hacer esta distinci(cid:243)n con vistas a una valoraci(cid:243)n correcta de las acciones analizadas. 2. Una de las lecciones de la experiencia en Bosnia y Hercego- vina aplicable a las acciones en Kosovo es la importancia de una presencia inmediata sobre el terreno capaz de garantizar la ges- ti(cid:243)n de los proyectos, los contratos y la financiaci(cid:243)n. Esto se ha materializado a partir de julio en Kosovo, donde se desplegado un grupo operativo de funcionarios apoyados por expertos y agentes locales, en espera de la constituci(cid:243)n de una Agencia de recons- trucci(cid:243)n. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES OBSERVACIONES 3. El enfoque de gesti(cid:243)n descentralizado materializado en la Representaci(cid:243)n en Bosnia y Hercegovina representa un cambio de rumbo radical respecto al pasado. La desconcentraci(cid:243)n ha tomado realmente todo su significado a principios de 1999 cuando la Representaci(cid:243)n comenz(cid:243) a funcionar como antena del SINCOM (sistema contable de la Comisi(cid:243)n), lo que es una primicia entre las Delegaciones. Antes, la Representaci(cid:243)n se hab(cid:237)a reforzado en per- sonal y su estructura se hab(cid:237)a adaptado para poder garantizar in situ tanto la gesti(cid:243)n de los proyectos como la gesti(cid:243)n financiera. Desde principios de 1999, la Comisi(cid:243)n ha cubierto progresiva- mente la mayor(cid:237)a de los puestos vacantes llegÆndose as(cid:237) a una ges- ti(cid:243)n responsable de este «proyecto piloto» en materia de descon- centraci(cid:243)n. 4. La Comisi(cid:243)n considera que la responsabilidad primaria de la gesti(cid:243)n de la Oficina del Alto Representante (OAR) y sus posibles insuficiencias recae en las autoridades tutelares de la OAR. Sin embargo, con el condicionante del respeto de estas estructuras y mecanismos de decisi(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n ha trabajado desde el prin- cipio y sin pausas con el fin de conseguir mÆs rigor en la gesti(cid:243)n financiera, contractual, contable y procedimental. La OAR ha mejorado considerablemente su normativa administrativa y finan- ciera en 1999. La Comisi(cid:243)n va a verificar, en una nueva visita de verificaci(cid:243)n, su aplicaci(cid:243)n efectiva. 5. La Comisi(cid:243)n ha considerado hasta ahora que la financiaci(cid:243)n en forma de proyectos ofrec(cid:237)a mÆs garant(cid:237)as de buena utilizaci(cid:243)n de los fondos comunitarios que una contribuci(cid:243)n al presupuesto. 6. La estrategia ha tenido por objeto, en una primera fase, apoyar tanto proyectos que aportaran una contribuci(cid:243)n a problemas y sufrimientos inmediatos como proyectos con efecto institucional. 7. En la principal intervenci(cid:243)n en el sector de los medios de comunicaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n ha hecho prevalecer la sustancia de la acci(cid:243)n, establecer una capacidad de prensa independiente con tiempo antes de las primeras elecciones, por encima de conside- raciones de procedimiento sobre las normas de origen del equi- pamiento. La OAR sigue pensando que el proyecto en cuesti(cid:243)n es uno de los pilares de la estrategia para conseguir unos medios de comunicaci(cid:243)n independientes en Bosnia y Hercegovina. 8. El apoyo a iniciativas destinadas a crear un contrapeso de medios de comunicaci(cid:243)n independientes y al est(cid:237)mulo de una sociedad civil en un entorno de posguerra es extremadamente delicado. Las iniciativas se hacen pasar inevitablemente por socios a menudo frÆgiles y cuya capacidad y experiencia en la prepara- ci(cid:243)n de informes en los plazos y forma requeridos por la Comi- si(cid:243)n es limitada. Por su parte, la capacidad de seguimiento de la Comisi(cid:243)n ha estado severamente limitada por la falta cr(cid:243)nica de personal, que se hace sentir con mÆs intensidad cuando hay que administrar un programa con muchos pequeæos contratos. 9-10. Es cierto que la cooperaci(cid:243)n con la OSCE ha planteado una serie de problemas en la preparaci(cid:243)n de informes y el control financiero. El apoyo, en el momento, a la supervisi(cid:243)n de eleccio- nes era un Æmbito relativamente nuevo, como lo eran las acciones comunes PESC, para las cuales era necesario encontrar un equili- brio entre su decisi(cid:243)n por el Consejo y las responsabilidades de aplicaci(cid:243)n y financieras que deb(cid:237)a asumir la Comisi(cid:243)n. Ha habido un cierto grado de inmovilizaci(cid:243)n de los fondos, habiØndose pro- rrogado los remanentes de los presupuestos de elecciones ante- riores a elecciones subsiguientes. Estos fondos figuraban en las cuentas de la OSCE, una organizaci(cid:243)n internacional. A finales de 1999 se ha efectuado en la OSCE una fiscalizaci(cid:243)n destinada a reunir la informaci(cid:243)n necesaria para cerrar las cuentas de las ope- raciones en cuesti(cid:243)n. Las observaciones del Tribunal plantean cuestiones pertinentes sobre la utilizaci(cid:243)n futura por la Comisi(cid:243)n de los canales de actuaci(cid:243)n pol(cid:237)ticamente mÆs pertinentes, como la OAR y la OSCE en estos casos, pero cuyas normas y mecanismos de gesti(cid:243)n no coinciden necesariamente con la prÆctica comunitaria. La Comi- si(cid:243)n considera indispensable que la autoridad presupuestaria se pronuncie sobre esta cuesti(cid:243)n. REPRESENTACI(cid:211)N DE LA COMISI(cid:211)N EN BOSNIA 11. Por lo que se refiere en particular a los dos funcionarios de categor(cid:237)a A mencionados por el Tribunal, su sustituci(cid:243)n estuvo garantizada, una sin ninguna interrupci(cid:243)n, la otra con algunos meses de intervalo, lo que no es anormal en el contexto de la rota- ci(cid:243)n. 23. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 85/41 Respecto a que se cubrieran los puestos del servicio exterior, la Comisi(cid:243)n tom(cid:243) una decisi(cid:243)n el 8 de abril de 1997 (1) que intro- duc(cid:237)a, a partir del aæo 2000, la obligaci(cid:243)n de que el personal A de las Direcciones Generales del grupo de las relaciones exteriores trabajara en el exterior. Sin embargo, hasta ahora la Comisi(cid:243)n, en general, ha podido cubrir los puestos de funcionarios con el sis- tema de rotaci(cid:243)n existente. CONTRIBUCI(cid:211)N DE LA UNI(cid:211)N EUROPEA A LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LA OFICINA DEL ALTO REPRESENTANTE EN BOSNIA Y HERCEGOVINA Gesti(cid:243)n administrativa y financiera 14. Desde la Decisi(cid:243)n del Consejo adoptada en el Consejo de Energ(cid:237)a de 11 de mayo de 1999, a partir del presupuesto 1999 la contribuci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea ha pasado al 53 %, a reserva de las condiciones siguientes: a) que no haya aumento neto de la contribuci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea correspondiente a 1999, b) reducci(cid:243)n neta del presupuesto de la OAR correspondiente al aæo 2000, c) que no haya asunci(cid:243)n retroactiva. 15-16. A partir de 1995, la Comisi(cid:243)n ha emprendido medidas y gestiones en el marco del seguimiento de la gesti(cid:243)n de la OAR que se han ido adaptando gradualmente a la situaci(cid:243)n. Entre estas ges- tiones conviene recordar: a) la instauraci(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n de un dispositivo contractual espec(cid:237)fico, en ausencia de personalidad jur(cid:237)dica de la OAR, vinculado expl(cid:237)citamente al Reglamento financiero (canjes de notas en 1995, 1996, 1997 y 1998); b) gestiones pol(cid:237)ticas de apoyo de la Comisi(cid:243)n ante las autorida- des belgas con el fin de regular el estatuto de la OAR en BØl- gica (marzo de 1997); c) d) la organizaci(cid:243)n de una misi(cid:243)n de control en abril de 1996, en presencia del interventor de la Comisi(cid:243)n; la organizaci(cid:243)n de numerosas reuniones (una en presencia del Tribunal en marzo de 1995) con el fin de asistir a la OAR en las cuestiones presupuestarias y financieras y, en particular, en la instauraci(cid:243)n de un dispositivo de cofinanciaci(cid:243)n conve- niente y en la aplicaci(cid:243)n de normas sobre la adjudicaci(cid:243)n de los contratos; e) la transmisi(cid:243)n a la OAR de un prontuario detallado sobre la ejecuci(cid:243)n de las contribuciones PESC (œltima puesta al d(cid:237)a en enero de 1999). (1) Decisi(cid:243)n SEC(97) 605 de 8 de abril de 1999. 17. Se ha sustituido al director financiero de la OAR desde 1999. Por otra parte, a ra(cid:237)z de una misi(cid:243)n de control organizada en enero de 1999 por la Comisi(cid:243)n, se ha pedido a la OAR que orga- nice una licitaci(cid:243)n para elegir los nuevos auditores. 18. La Comisi(cid:243)n considera que gradualmente la OAR ha hecho esfuerzos importantes para presentar presupuestos detallados a los expertos financieros y responder a sus peticiones. La OAR ha presentado tambiØn una informaci(cid:243)n detallada sobre algunos puntos a petici(cid:243)n de los expertos financieros (por ejemplo, cues- tiones sobre la contrataci(cid:243)n de personal) y en 1999 ha iniciado un trabajo de actualizaci(cid:243)n del inventario y de mejora de la uti- lizaci(cid:243)n de los recursos (por ejemplo, pol(cid:237)tica de transportes). Los servicios de Bruselas se estÆn trasladando progresivamente a Sara- jevo, en la medida en que desde hace poco algunos trabajos pue- den realizarse in situ (por ejemplo, agencia de viajes). A largo plazo, la OAR s(cid:243)lo conservarÆ en Bruselas una presencia m(cid:237)nima. 19. Desde el inicio de 1999, la OAR ha prestado mayor atenci(cid:243)n a la instauraci(cid:243)n de normas estrictas para los distintos servicios de la organizaci(cid:243)n: personal, transporte, viajes, adjudicaci(cid:243)n de los contratos, normas financieras. En otoæo de 1998, durante la preparaci(cid:243)n del presupuesto de 1999, la Comisi(cid:243)n insisti(cid:243) en que se hiciera un mejor control de la contrataci(cid:243)n de personal y con- venci(cid:243) a los otros donantes sobre la necesidad de establecer el procedimiento siguiente en la contrataci(cid:243)n de personal: en primer lugar la OAR debe recurrir al personal en comisi(cid:243)n de servicios, luego a la contrataci(cid:243)n local y finalmente, si no se encuentra nin- guna otra posibilidad, a personal expatriado contratado. Con ello, desde otoæo de 1998, la contrataci(cid:243)n es objeto de un control reforzado por los expertos financieros, en particular para evitar que aumente la masa salarial. El presupuesto 1999 fija una reduc- ci(cid:243)n del 6 % de los gastos salariales y la Comisi(cid:243)n ha insistido para que estos esfuerzos continœen en la presentaci(cid:243)n del presu- puesto 2000 de la OAR. El pago de indemnizaciones de aloja- miento se ha regularizado siguiendo la opini(cid:243)n de los expertos financieros, que insistieron en que las administraciones de origen de las personas en comisi(cid:243)n de servicios aplicaran estrictamente el acuerdo de Lancaster House (8-9 de diciembre de 1995). Estas medidas rigurosas se han concretado y consolidado en el presupuesto 2000, que ha sido adoptado formalmente por el ComitØ directivo el 29 de octubre de 1999. 20. La Comisi(cid:243)n ejerci(cid:243) un papel muy activo en la definici(cid:243)n del salario del Alto Representante en 1995 y en la decisi(cid:243)n final de alinearlo con el salario de un miembro de la Comisi(cid:243)n en situa- ci(cid:243)n familiar idØntica. Se juzg(cid:243) en efecto que la determinaci(cid:243)n del salario deb(cid:237)a tener en cuenta tanto las funciones como las respon- sabilidades y experiencias anteriores. En 1997 fue necesario actuar con la mayor urgencia, siguiendo unos imperativos pol(cid:237)ticos, lo que condujo a algunas decisiones precipitadas que la Comisi(cid:243)n, habida cuenta de la gran sensibili- dad pol(cid:237)tica de esta cuesti(cid:243)n y la calidad de las personalidades implicadas, no pudo cuestionar. Considerando que la OAR no ten(cid:237)a personalidad jur(cid:237)dica en sus inicios y la extrema dificultad de la situaci(cid:243)n del pa(cid:237)s, as(cid:237) como la necesidad de actuar con urgencia con el fin de facilitar la instauraci(cid:243)n de la OAR en un contexto local muy dif(cid:237)cil, las relaciones contractuales entre la Comisi(cid:243)n y el Alto Representante se hicieron por canjes de notas. C 85/42 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 2000 No obstante, la Comisi(cid:243)n ha considerado que el nombramiento en 1999 del tercer Alto Representante era la ocasi(cid:243)n para reexa- minar la cuesti(cid:243)n y llegar a soluciones mÆs pensadas, equitativas y transparentes junto con la OAR (soluciones citadas en los apar- tados 18-19). Responsabilidades institucionales 22. Los donantes vigilan cada vez mÆs la gesti(cid:243)n de la OAR habida cuenta de la importancia de las tareas que le conf(cid:237)an y de los gastos correspondientes. Las competencias de cada uno de los servicios de la OAR (vØase la respuesta al apartado 19) estÆn ya determinadas. Los donantes tienen la intenci(cid:243)n de velar por su aplicaci(cid:243)n tras la llegada del nuevo Alto Representante. (Sobre el porcentaje de la contribuci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea, vØase la res- puesta al apartado 14. ) Se estÆ realizando un esfuerzo notable de racionalizaci(cid:243)n en la preparaci(cid:243)n del presupuesto 2000, que ha sido aprobado formalmente por el ComitØ directivo en Sarajevo el 29 de octubre de 1999. Conclusi(cid:243)n 23. La Comisi(cid:243)n recuerda que la OAR funciona bajo los auspi- cios del PIC (Peace Implementation Council) y su ComitØ direc- tivo. El presupuesto comunitario cubre entre el 50 y el 53 % del presupuesto de la OAR. El apoyo se hace en el marco de las suce- sivas Acciones comunes PESC aprobadas por el Consejo. En este contexto, la Comisi(cid:243)n ha conseguido introducir gradualmente mÆs transparencia y rigor en la gesti(cid:243)n de la OAR. La OAR ha respondido de manera satisfactoria a las recomendaciones formu- ladas por la Comisi(cid:243)n, en particular a ra(cid:237)z de un control in situ en enero de 1999. Un nuevo control de la buena aplicaci(cid:243)n de estas recomendaciones estaba previsto para finales de 1999, pero por no disponibilidad de la OAR se ha retrasado al mes de marzo del 2000. En lo que se refiere a las medidas tØcnicas y los mecanismos inter- nos de la OAR, la Comisi(cid:243)n considera que el Tribunal desea hacerle asumir responsabilidades que competen a los (cid:243)rganos de gesti(cid:243)n de la OAR. APOYO A LOS DERECHOS HUMANOS Y A LOS MEDIOS DE COMUNICACI(cid:211)N Instituciones relativas a la defensa de los derechos fundamentales 28. El apoyo comunitario se concede sobre la base de una pro- puesta de proyecto que incluye un desglose completo de los pre- cios y los pagos y unos informes provisionales. La Comisi(cid:243)n es consciente de las dificultades que tienen instituciones tales como la Oficina del Defensor del Pueblo en la gesti(cid:243)n de sus recursos. Sin embargo, la soluci(cid:243)n elegida por la Comisi(cid:243)n tiene como objetivo conseguir la mÆxima transparencia y responsabilidad en las contribuciones Phare y Obnova. Aunque estÆ de acuerdo con el Tribunal en la necesidad de complementar a las autoridades locales para que las instituciones sean viables, la Comisi(cid:243)n desea reinstaurar el papel que debe desempeæar la OAR a este respecto. El Tribunal propone que se efectœe la entrega directa de las con- tribuciones al presupuesto de los organismos pœblicos de la regi(cid:243)n. Esta tesis se opone al enfoque seguido hasta ahora por la Comi- si(cid:243)n de favorecer los apoyos a acciones espec(cid:237)ficas, que excluye, excepto en casos excepcionales, una contribuci(cid:243)n general al pre- supuesto de los beneficiarios. La soluci(cid:243)n elegida por la Comisi(cid:243)n estÆ justificada por el deseo de buena gesti(cid:243)n y de control. Apoyo a la sociedad civil 29. Los servicios de la Comisi(cid:243)n han examinado detenidamente el proyecto sobre la creaci(cid:243)n de una fundaci(cid:243)n para la democracia en Bosnia y Hercegovina. Este proyecto aspira a alcanzar unos objetivos compartidos en gran parte por la comunidad internacional y, en especial, por la Comisi(cid:243)n. En la ayuda, junto con una organizaci(cid:243)n intergubernamental, al desarrollo de este proyecto, la Comisi(cid:243)n ha respondido eficaz- mente a la iniciativa del Parlamento Europeo. La Comisi(cid:243)n solicit(cid:243) a la fundaci(cid:243)n, que actualmente tiene exis- tencia legal (estÆ registrada en los Pa(cid:237)ses Bajos al no haber una ley sobre asociaciones y fundaciones en Bosnia y Hercegovina), que revise algunos puntos de su propuesta de financiaci(cid:243)n. La fundaci(cid:243)n ha revisado el proyecto y la Comisi(cid:243)n estÆ eva- luando la nueva versi(cid:243)n para relanzar los procedimientos inter- nos requeridos para poder financiar el proyecto. 27. El apoyo a la Oficina del Defensor del Pueblo, establecido por el Acuerdo de Dayton, se ha efectuado con los programas Phare y Obnova desde 1996. La Comisi(cid:243)n, especialmente a travØs de su oficina en Sarajevo, ha establecido unas buenas relaciones de tra- bajo con esta instituci(cid:243)n as(cid:237) como con la Oficina del Alto Repre- sentante, la cual desempeæa un papel clave en la coordinaci(cid:243)n del apoyo a las denominadas «instituciones de Dayton». 31. El Tribunal critica el apoyo aportado a los clubes (embajadas de la democracia y euroclubes) creados bajo los auspicios del Consejo de Europa y cuestiona que sus resultados no se hayan evaluado. Aunque es necesario reconocer que este tipo de apoyo no ha tenido resultados positivos en la totalidad de los casos, es importante destacar que se trataba de una experiencia de solida- ridad y que, en algunos casos, s(cid:237) ha dado resultados positivos, como en el caso de Tuzla. 23. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 85/43 33. La Comisi(cid:243)n suscribe la declaraci(cid:243)n hecha por el Tribunal sobre los efectos positivos inmediatos. La intenci(cid:243)n a mÆs largo plazo, que coincide con la observaci(cid:243)n del Tribunal, es reforzar los servicios sociales que competen a las instituciones pœblicas. 34. El apoyo proporcionado a la Universidad de Sarajevo a tra- vØs del programa Europa en favor de Sarajevo deb(cid:237)a complemen- tar las iniciativas de los programas Democracia y Tempus. Se asig- naron 750 000 euros al World University Service para que proporcionara apoyo inmediato a la Universidad. TambiØn se asignaron 3,1 millones de euros a la rehabilitaci(cid:243)n de los edificios de las facultades de filosof(cid:237)a, derecho, medicina y matemÆticas, que no hab(cid:237)a podido financiarse a travØs de Democracia y Tem- pus. 35. La estrategia de la Comisi(cid:243)n consisti(cid:243) inicialmente en esfuer- zos diversificados no s(cid:243)lo en lo que se refiere a los Æmbitos de intervenci(cid:243)n sino tambiØn a los instrumentos. Gradualmente, los esfuerzos se fueron concentrando en las instituciones de la vida pœblica. Apoyo al sector de los medios de comunicaci(cid:243)n 37. Por razones pol(cid:237)ticas, el Alto Representante de la Øpoca deseaba que la OBN (Open Broadcast Network) emitiera antes de las elecciones de septiembre de 1996. La consecuencia fue que esta red de televisiones independientes se cre(cid:243) muy rÆpidamente durante la primavera y el verano de 1996 (en condiciones nor- males, el lanzamiento de una televisi(cid:243)n lleva como m(cid:237)nimo de doce a dieciocho meses). Es exacto que la Comisi(cid:243)n se encontr(cid:243) en una situaci(cid:243)n donde, habiendo decidido sostener a la OBN por la pertinencia pol(cid:237)tica del proyecto, pero con unos plazos muy cortos, no pudo vincular la contribuci(cid:243)n comunitaria a las nor- mas de origen normalmente vigentes en Phare. Ante la urgencia, la Comisi(cid:243)n hizo prevalecer la sustancia de la acci(cid:243)n (cid:151)contribuir a la creaci(cid:243)n de una prensa independiente antes de las elecciones(cid:151) sobre consideraciones de procedimiento (cid:151)normas de origen de los equipos. 38-40. Desde su inicio, este proyecto fue at(cid:237)pico entre los pro- yectos habitualmente respaldados por la Comisi(cid:243)n: de iniciativa de la comunidad internacional por razones pol(cid:237)ticas y con fondos pœblicos se pas(cid:243) a una televisi(cid:243)n privada bosnia. A esto se aæade el hecho de que la OBN deba ser rentable, mien- tras que la econom(cid:237)a bosnia (cid:151)y por lo tanto el mercado de los medios de comunicaci(cid:243)n (recursos financieros procedentes de anunciadores privados)(cid:151) es frÆgil. Los sucesivos equipos directi- vos de la OBN presentaron una serie de planes de operaciones a la Comisi(cid:243)n. La realidad es que con seguridad la OBN no pod(cid:237)a ser rentable a muy corto plazo, tanto mÆs cuanto que esta televi- si(cid:243)n se cre(cid:243) en unas condiciones especialmente delicadas y en un contexto econ(cid:243)mico incierto. Esta no viabilidad a corto plazo no pone sin embargo en entre- dicho la pertinencia pol(cid:237)tica del apoyo a esta emisora que a largo plazo deberÆ ser comercialmente viable gracias a anunciadores privados (locales, regionales o internacionales) en vez de incre- mentar su dependencia financiera de la OAR o de donantes inter- nacionales. Pol(cid:237)ticamente, la financiaci(cid:243)n directa y exclusiva por la OAR tendr(cid:237)a el riesgo de que la opini(cid:243)n pœblica bosnia la per- cibiera todav(cid:237)a mÆs como una televisi(cid:243)n al servicio de la comu- nidad internacional. Su proyecto se present(cid:243), y as(cid:237) se sigue con- siderando en la OAR, como uno de los puntales de la estrategia internacional en Bosnia y Hercegovina. AdemÆs, esta estrategia de la OAR ha sido avalada por la comunidad internacional en la medida en que la necesidad de un apoyo pol(cid:237)tico y financiero a esta red de televisiones en Bosnia y Hercegovina ha sido objeto de menciones expresas en todas las conclusiones de los Consejos de aplicaci(cid:243)n de la paz (1), desde el de Londres en diciembre de 1996 (2). La importancia pol(cid:237)tica del proyecto queda patente en el hecho de que el sitio Internet de la OAR da directamente acceso a informaciones sobre la OBN. 41. En 1994 (cuando la guerra en Bosnia aœn no hab(cid:237)a acabado), la Comisi(cid:243)n hab(cid:237)a decidido apoyar unos medios de comunicaci(cid:243)n independientes en Bosnia y Hercegovina. La selecci(cid:243)n de los pro- yectos, hecha durante la guerra, se hizo en primer lugar segœn cri- terios profesionales y pol(cid:237)ticos. En consecuencia, el seguimiento de algunos de los contratos correspondientes no dej(cid:243) efectiva- mente de plantear problemas: concretamente, los buenos perio- distas y redactores jefe (que en la situaci(cid:243)n que viv(cid:237)a Bosnia y Hercegovina se arriesgaban f(cid:237)sicamente) no son necesariamente buenos gestores financieros. Un contrato de 1994 que tiene por objeto el apoyo a la revista Dani de Sarajevo, por ejemplo, acaba de cerrarse a causa de la dificultad de obtener un informe finan- ciero. Dani, dicho sea, estÆ aœn hoy en el primer plano de la prensa independiente de Bosnia y Hercegovina. Gesti(cid:243)n de las operaciones 42. La Comisi(cid:243)n comparte el dictamen del Tribunal de Cuentas que indica con mucha raz(cid:243)n que generalmente las condiciones fijadas en las acciones no han podido servir de instrumento de seguimiento. La Comisi(cid:243)n se estÆ preparando para remediar esta situaci(cid:243)n, cuando proceda emitiendo las (cid:243)rdenes de ingreso per- tinentes. 43. El Comisi(cid:243)n desea recordar que en algunas ocasiones, y en particular cuando se trata de contribuir a procesos de estabiliza- ci(cid:243)n y paz, las condiciones del trabajo in situ presentan unos pro- blemas y unos riesgos inevitables. (1) Consejos de aplicaci(cid:243)n de la paz (PIC), donde estÆn representados Francia, CanadÆ, Alemania, Italia, Jap(cid:243)n, Rusia, Reino Unido, Estados Unidos, la Presidencia de la Uni(cid:243)n Europea, la Comisi(cid:243)n Europea, las Naciones Unidas, el ACNUR, la OSCE y la OTAN. (2) El Consejo reconoce la gran importancia de las cuestiones sobre los medios independientes y estÆ de acuerdo en la necesidad de contribuir a financiar la segunda fase del proyecto del Open Broadcast Network en su plan de consolidaci(cid:243)n de dos aæos. El Consejo se congratula por el refuerzo del papel asignado a la Oficina del Alto Representante en la coordinaci(cid:243)n de la asistencia a los medios independientes. Las con- clusiones de PIC posteriores figuran en el sitio web de la OAR (http: //www. ohr. int/pic. htm). C 85/44 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 2000 En el caso particular de la ayuda a las empresas de prensa, el con- texto de la selecci(cid:243)n, tal como se explica en la respuesta al apar- tado 41, no hac(cid:237)a posible la presentaci(cid:243)n de cuentas certificadas. 44. La Comisi(cid:243)n deplora que en esa Øpoca algunos expedientes no hayan podido seguirse diligentemente en sus servicios centra- les de Bruselas. Como lo observa el Tribunal, la presentaci(cid:243)n tar- d(cid:237)a de los informes de ejecuci(cid:243)n de los beneficiarios ha consti- tuido el problema inicial. La mayor(cid:237)a de los beneficiarios, pequeæas ONG o entidades de prensa local, no pudieron encontrar in situ interlocutores capaces de aconsejarlos sobre el seguimiento de sus proyectos. 45. La gesti(cid:243)n descentralizada a travØs de las delegaciones debe- r(cid:237)a en adelante garantizar un mejor seguimiento del conjunto de los proyectos. La gesti(cid:243)n desde la sede ha sufrido de falta de recur- sos humanos, lo que se hace sentir aœn mÆs cuando se trata de administrar un programa con muchos pequeæos contratos. AYUDAS AL PROCESO ELECTORAL 46-49. La Comisi(cid:243)n seæalar(cid:237)a que los documentos de prepara- ci(cid:243)n eran los proyectos de supervisi(cid:243)n completos con cÆlculos de costes basados en los presupuestos de elecciones de la OSCE. Este material hab(cid:237)a sido aprobado por Estados miembros de la Uni(cid:243)n Europea en Viena en su papel de Estados participantes de la OSCE. El Consejo consider(cid:243) que el material de la OSCE proporcionaba una base s(cid:243)lida para el diseæo de la acci(cid:243)n comœn. El apoyo a las elecciones en Bosnia y Hercegovina no fue un pro- yecto y un contrato de cooperaci(cid:243)n financiera y tØcnica estÆndar. Las acciones comunes se diseæaron para facilitar la participaci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea en el marco de la OSCE en una situaci(cid:243)n de posguerra en evoluci(cid:243)n. No se proyectaron como un apoyo pre- supuestario a la OSCE. Para que fuera efectivo, la naturaleza y duraci(cid:243)n del apoyo pre- parado por la Uni(cid:243)n Europea al proceso de paz de Dayton (no hab(cid:237)a ninguna alternativa a trabajar por intermedio de la OSCE) ten(cid:237)an que ser flexibles, por las razones siguientes: i) La naturaleza del proceso en Bosnia y Herzegovina: resoluci(cid:243)n en el momento de un conflicto La supervisi(cid:243)n de la elecci(cid:243)n era esencialmente un compo- nente de un proceso dinÆmico de resoluci(cid:243)n del conflicto. Varios elementos clave del proceso tuvieron que diseæarse, negociarse y acordarse con las partes de Dayton en el momento, durante el per(cid:237)odo preparatorio de la votaci(cid:243)n. (cid:201)ste fue el caso de gran parte de la estructura del ciclo de la elecci(cid:243)n y de algunas de sus etapas importantes. El Presidente OSCE de la comisi(cid:243)n electoral provisional se vio obligado, cuando todo lo demÆs hab(cid:237)a fallado y a menudo en el œltimo minuto, a utili- zar sus poderes de decisi(cid:243)n extraordinarios. La resoluci(cid:243)n de problemas y la toma de decisiones en el momento fueron par- tes integrantes de las elecciones. ii) El suministro de supervisores por los Estados miembros La puesta a disposici(cid:243)n de personal de supervisi(cid:243)n por la Uni(cid:243)n Europea estuvo exclusivamente en las manos de los Estados miembros que aspiraban a lograr el objetivo de una proporci(cid:243)n de la plantilla total de supervisi(cid:243)n de la OSCE. La flexibilidad presupuestaria fue necesaria para atender las caren- cias y los excesos de personal supervisor y la duraci(cid:243)n de su permanencia en el terreno. Del mismo modo, la mezcla final de or(cid:237)genes nacionales tuvo repercusiones en los costes de transporte globales a la regi(cid:243)n. Por ejemplo, el hecho de que haya relativamente mÆs supervisores de Escandinavia y menos de Italia hace engrosar la factura global del transporte. iii) Provisi(cid:243)n y cÆlculo del coste de los servicios de apoyo a la supervisi(cid:243)n de la OSCE La Comisi(cid:243)n no ten(cid:237)a ninguna fuente independiente de infor- maci(cid:243)n financiera sobre el coste de proporcionar apoyo a los supervisores sobre el terreno. Hubo que basarse en los cÆlcu- los de la OSCE aprobados ya por los Estados miembros en la OSCE en Viena. La prudencia aconsejaba que el presupuesto de la Uni(cid:243)n Europea fuera flexible dado que los costes del apoyo eran estimaciones. El coste de los servicios de apoyo que deb(cid:237)a proporcionar la OSCE se calcul(cid:243) en chelines aus- triacos, aunque gran parte del gasto se har(cid:237)a en d(cid:243)lares esta- dounidenses. Las incertidumbres monetarias del tipo de cam- bio aconsejaron flexibilidad. Se fij(cid:243) un mÆximo a los desembolsos de la Uni(cid:243)n Europea con objeto de establecer un tope claro a la flexibilidad financiera necesaria para unas operaciones de campo efectivas de los supervisores de la acci(cid:243)n comœn de la Uni(cid:243)n Europea. iv) Consideraci(cid:243)n por la OSCE La Comisi(cid:243)n dej(cid:243) claro en todos los contactos con la OSCE que la financiaci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea no se hac(cid:237)a a tanto alzado sino por medio de un importe reservado espec(cid:237)fica- mente para los costes de apoyar al cuerpo de supervisores de la acci(cid:243)n comœn de la Uni(cid:243)n Europea. 50. La Comisi(cid:243)n considera que el que no haya habido una fecha de vencimiento de la acci(cid:243)n comœn se explica por la necesidad de flexibilidad, por las razones ya expuestas. Por lo que se refiere al balance de las operaciones, en el art(cid:237)culo 5 de la Decisi(cid:243)n del Consejo sobre la Acci(cid:243)n comœn, de 10 de junio de 1996 (96/406/ PESC), se especifica: «El Consejo harÆ balance de la aplicaci(cid:243)n de la presente Decisi(cid:243)n. ». Los Estados miembros ten(cid:237)an la posibilidad de efectuar tal balance en el marco de la OSCE. 51. En esto la Comisi(cid:243)n seæalar(cid:237)a que ha utilizado la œnica infor- maci(cid:243)n sobre los costes disponible entonces, que ya hab(cid:237)a sido aprobada por los Estados miembros en Viena en su calidad de Estados participantes en la OSCE. La verificaci(cid:243)n independiente era dif(cid:237)cil en el marco temporal. Con el fin de evitar este tipo de situaciones, la Comisi(cid:243)n se ha planteado mejorar las estimaciones presupuestarias de las accio- nes comunes y con posterioridad ha establecido un modelo de ficha financiera espec(cid:237)fica para la PESC con el fin de definir mejor tanto los costes individuales provisionales como el contexto de la aplicaci(cid:243)n de la acci(cid:243)n comœn decidida por el Consejo. 23. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 85/45 52. Parece importante destacar el hecho de que la responsabili- dad de la Comisi(cid:243)n en este tema no procede de ninguna actuaci(cid:243)n aut(cid:243)noma, ni de la elecci(cid:243)n del beneficiario (que hizo el Consejo) ni del importe y la composici(cid:243)n del presupuesto, lo que hizo la OSCE, y que, por otra parte, sus servicios no dispon(cid:237)an de ningœn experto capaz de enjuiciar el fundamento de la estimaci(cid:243)n presu- puestaria, mientras que en la OSCE hab(cid:237)a servicios encargados especialmente de este tipo de acciones. a) La Comisi(cid:243)n seæala que las circunstancias hac(cid:237)an necesaria la flexibilidad. Los presupuestos anexados respond(cid:237)an al esp(cid:237)ritu de la acci(cid:243)n comœn en las decisiones adoptadas por el Con- sejo. El importe mÆximo se precis(cid:243) siempre en los propios acuerdos. b) La Comisi(cid:243)n seæalar(cid:237)a que los supervisores de la acci(cid:243)n comœn de la Uni(cid:243)n Europea fueron los œnicos beneficiarios de los fondos de la acci(cid:243)n comœn, que se financi(cid:243) enteramente de esa fuente. El modelo de ficha financiera establecido por la Comisi(cid:243)n contiene un cuadro con las otras contribuciones con el fin de conseguir una visi(cid:243)n de conjunto de todas las financiaciones, incluso en especie, aportadas en el marco de una Acci(cid:243)n comœn o de una Decisi(cid:243)n PESC del Consejo. c, e) Con el fin de evitar que se repita una situaci(cid:243)n de este tipo, las observaciones formuladas por el Tribunal se tienen siste- mÆticamente en cuenta en el marco de los nuevos contratos de la Comisi(cid:243)n. d) Las estimaciones se basaron en costes individuales que la Comisi(cid:243)n verific(cid:243) al recibir los informes financieros. f) Se concedi(cid:243) un anticipo del 80 % dada la urgencia y la impor- tancia pol(cid:237)tica de las primeras elecciones y porque aparen- temente las solicitudes de la OSCE en este sentido estaban justificadas. Este porcentaje se redujo a continuaci(cid:243)n signifi- cativamente al 60 %, porque la Comisi(cid:243)n constat(cid:243) en los informes financieros sobre las dos primeras contribuciones entregados por la OSCE que las previsiones de la OSCE eran excesivas con relaci(cid:243)n a los gastos realizados. g) La Comisi(cid:243)n examinarÆ las posibilidades de que mejoren las cuentas que la OSCE debe facilitarle. La fiscalizaci(cid:243)n prevista contribuirÆ a aclarar la cuesti(cid:243)n. 53. La Comisi(cid:243)n toma nota de la observaci(cid:243)n del Tribunal sobre las relaciones con la OSCE, que se inscribe plenamente en los esfuerzos emprendidos por la Comisi(cid:243)n en este sentido. 55. La misi(cid:243)n del auditor de la OSCE no es certificar los estados contables del contable de la OSCE, porque estos estados serÆn verificados in situ por el experto independiente designado por la Comisi(cid:243)n. 56. La OSCE dispon(cid:237)a de un mandato pol(cid:237)tico de la comunidad internacional para supervisar las elecciones. Ha sido dif(cid:237)cil mate- rializar sobre el terreno la deseada visibilidad pol(cid:237)tica de la Uni(cid:243)n Europea. No obstante, la Comisi(cid:243)n hizo lo posible para informar al personal europeo sobre las acciones emprendidas por la Uni(cid:243)n Europea en Bosnia y Hercegovina. 57-58. Las operaciones financiadas con los crØditos asignados en 1996 a derechos humanos y a democracia fueron objeto de una redefinici(cid:243)n y de addenda a los contratos iniciales a mediados de 1997, con el fin de cubrir tambiØn las elecciones municipales de otoæo de 1997. Es cierto que por distintas razones el cierre de los contratos en cuesti(cid:243)n no siempre se ha podido hacer: la Comisi(cid:243)n no dispone en todos los casos de los informes finales a pesar de distintos recordatorios enviados a la OSCE, y por otra parte ha habido con- fusi(cid:243)n en torno al env(cid:237)o tard(cid:237)o de algunos informes financieros provisionales por la OSCE; la reestructuraci(cid:243)n del trabajo entre las DG Relex y el SCR a mediados de 1998, con reasignaciones de personal y expedientes, fue un factor de retraso adicional en las operaciones de cierre, y la limitaci(cid:243)n general de los recursos humanos en los servicios de relaciones exteriores hizo imposible reaccionar a todas las prioridades del momento. Un experto independiente estÆ preparando para la Comisi(cid:243)n una auditor(cid:237)a completa, prevista para finales de 1999 y principios del 2000, en la sede de la OSCE en Viena, de las acciones de la OSCE financiadas por el presupuesto comunitario de los fondos de la PESC y de los fondos Democracia. 59. Es necesario precisar que la Comisi(cid:243)n obtuvo informes sobre la utilizaci(cid:243)n en 1996 de las subvenciones comunitarias, sobre la base de los cuales prepar(cid:243) las enmiendas a los contratos para las elecciones de 1997; es exacto que la Comisi(cid:243)n sigue sin disponer de los informes finales del cap(cid:237)tulo 1997 de estos contratos (enmendados); los informes preparados por la OSCE son dema- siado sucintos para poder determinar los gastos subvencionables efectuados y los importes que deben liquidarse. El objeto de la auditor(cid:237)a en curso es precisamente una visi(cid:243)n exhaustiva de la aplicaci(cid:243)n por la OSCE de sus compromisos contractuales y de los importes pendientes de liquidaci(cid:243)n. 54. La Comisi(cid:243)n ha designado a un experto independiente con el fin de efectuar un control in situ de las contribuciones a la OSCE a partir de a finales de 1999. Las conclusiones eventualmente necesarias se tomarÆn a ra(cid:237)z de los resultados de este control. 60. La Comisi(cid:243)n estÆ de acuerdo en que las relaciones financie- ras con la OSCE deben reeexaminarse. La auditor(cid:237)a contribuirÆ en este reexamen. C 85/46 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 2000 Las observaciones del Tribunal abren sin embargo una problemÆ- tica mÆs amplia. Se plantea la cuesti(cid:243)n de las posibilidades de uti- lizaci(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n de los canales de aplicaci(cid:243)n pol(cid:237)tica- mente mÆs pertinentes, como la OAR y la OSCE en el presente caso u otros organismos con objetivo o mandato internacional espec(cid:237)fico en otros contextos, pero cuyas normas y procedimien- tos de gesti(cid:243)n no concuerdan necesariamente con la prÆctica comunitaria. La Comisi(cid:243)n desear(cid:237)a recibir orientaciones claras a este respecto de la autoridad presupuestaria. No puede en efecto seguir poniØn- dose en situaciones donde debe asumir responsabilidades que superan sus competencias. CONCLUSI(cid:211)N 62. La Comisi(cid:243)n toma nota de la recomendaci(cid:243)n del Tribunal que considera que en algunos casos es preferible la participaci(cid:243)n en la financiaci(cid:243)n corriente a la financiaci(cid:243)n por proyectos. La Comisi(cid:243)n constata que el Tribunal condiciona esta clase de finan- ciaci(cid:243)n a la existencia de un mecanismo de presentaci(cid:243)n de las cuentas o a que se pida a la Comisi(cid:243)n, segœn el caso, que participe en el refuerzo de los mecanismos de control existentes. Acep- tando la l(cid:243)gica del argumento del Tribunal, la Comisi(cid:243)n desea lla- mar la atenci(cid:243)n sobre las observaciones siguientes. No es realista esperar que las condiciones puedan cumplirse fÆcilmente en accio- nes destinadas a sociedades desestabilizadas. TambiØn estÆ claro que hay l(cid:237)mites a las tareas que pueden imponerse a la Comisi(cid:243)n, particularmente en las relacionadas con la instauraci(cid:243)n de proce- dimientos adecuados en otras instituciones internacionales. de los proyectos, y se esfuerza por mejorar los instrumentos en cuesti(cid:243)n, como ya se menciona en la respuesta anterior (vØase la respuesta al apartado 43). Respecto al apoyo a la OBN, la Comisi(cid:243)n repite que, a pesar de las dificultades encontradas, la OBN se sigue considerando como uno de los pilares de la estrategia de la OAR en Bosnia y Herce- govina. 64. El proceso de desarrollo de la sociedad civil debe hacerse necesariamente por fases, de forma que se tengan en cuenta las situaciones espec(cid:237)ficas; por lo que se refiere a los Balcanes, la fase de posguerra deb(cid:237)a concentrarse en los apoyos a la constituci(cid:243)n de los grupos de presi(cid:243)n y a sus distintas iniciativas, mientras que en las fases siguientes es posible orientar las prioridades en fun- ci(cid:243)n de la evoluci(cid:243)n en los distintos Æmbitos. En esta (cid:243)ptica, la Comisi(cid:243)n, en su convocatoria de propuestas de los proyectos que deben realizarse en el marco del cap(cid:237)tulo B7-7 0, entre las prioridades temÆticas para 1999 defin(cid:237)a clara- mente, para la l(cid:237)nea presupuestaria B7-7 0 0, que comprende las Repœblicas resultantes de la antigua Yugoslavia: (cid:151) el desarrollo de la democracia, del Estado de Derecho y de la sociedad civil, el proceso de paz y el apaciguamiento de las tensiones y el diÆlogo interØtnicos, (cid:151) una participaci(cid:243)n equitativa de las mujeres en los procesos de decisi(cid:243)n, (cid:151) la promoci(cid:243)n de medios de comunicaci(cid:243)n libres e indepen- dientes y de la libertad de la prensa, 63. La Comisi(cid:243)n estÆ de acuerdo en principio sobre la necesaria atenci(cid:243)n que debe prestarse a las condiciones y a los presupuestos (cid:151) los grupos vulnerables


title: Komission asetus (EY) N:o 79/2000, annettu 13 päivänä tammikuuta 2000, rukiin enimmäisvientituen vahvistamisesta asetuksessa (EY) N:o 1758/1999 tarkoitetun tarjouskilpailun osana

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text: 14. 1. 2000 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 10/27 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 79/2000, annettu 13 päivänä tammikuuta 2000, rukiin enimmäisvientituen vahvistamisesta asetuksessa (EY) N:o 1758/1999 tarkoitetun tarjouskil- pailun osana EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon vilja-alan yhteisestä markkinajärjestelystä 30 päivänä kesäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1766/92 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1253/1999 (2), ottaa huomioon neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1766/92 soveltamista koskevista tietyistä yksityiskohtaisista säännöistä vientitukien myöntämisen ja häiriötilanteessa toteutettavien toimenpiteiden osalta vilja-alalla 29 päivänä kesäkuuta 1995 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1501/95 (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2513/ 98 (4), ja erityisesti sen 7 artiklan, sekä katsoo, että 1) 2) kaikkiin kolmansiin maihin vietävän rukiin vientitukea ja/tai vientimaksua koskeva tarjouskilpailu on avattu komission asetuksella (EY) N:o 1758/1999 (5), asetuksen (EY) N:o 1501/95 7 artiklassa säädetään, että komissio voi ja asetuksen (ETY) N:o 1766/92 23 artiklassa säädettyä menettelyä enimmäisvientituen vahvistamisesta ottaen huomioon asetuksen (EY) N:o toimitettujen tietojen perusteella noudattaen päättää 1501/95 1 artiklassa tarkoitetut perusteet; tässä tapauk- sessa tarjouskilpailun voittaa se tarjouksen tekijä tai ne tarjousten tekijät, joiden tarjous on enimmäisvientituen suuruinen tai sitä alhaisempi, sekä se tarjouksen tekijä tai ne tarjousten tekijät, joiden tarjous koskee vientiveroa, 3) 4) edellä tarkoitettujen perusteiden soveltamisesta kyseisen viljan tämänhetkisiin markkinoihin seuraa, että enim- mäisvientitueksi olisi vahvistettava 1 artiklassa mainittu määrä, ja tässä asetuksessa määrätyt hallintokomitean lausunnon mukaiset, toimenpiteet ovat viljan ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Asetuksen (EY) N:o 1758/1999 tarkoittaman tarjouskilpailun puitteissa 7 ja 13 päivän tammikuuta 2000 välisenä aikana toimitettujen tarjousten osalta rukiin enimmäisvientitueksi vahvistetaan 67,50 EUR/t. Tämä asetus tulee voimaan 14 päivänä tammikuuta 2000. 2 artikla Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenval- tioissa. Tehty Brysselissä 13 päivänä tammikuuta 2000. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission jäsen (1) EYVL L 181, 1. 7. 1992, s. 21. (2) EYVL L 160, 26. 6. 1999, s. 18. (3) EYVL L 147, 30. 6. 1995, s. 7. (4) EYVL L 313, 21. 11. 1998, s. 16. (5) EYVL L 210, 10. 8. 1999, s. 3