title: Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget - Mod et europæisk forskningsrum

eurovoc_concepts:
EU research policy
EU statistics
research programme
scientific cooperation

formats: html pdf

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 18. 1. 2000 KOM (2000) 6 endelig MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Mod et europæisk forskningsrum. INDHOLDSFORTEGNELSE UDGANGSPUNKT OG MÅL. 4 1. Forskningen i Europa. 4 2. Bedre investeringer i viden. 5 3. Den offentlige forskningsindsats. 6 4. Private investeringer. 6 5. Tilrettelæggelse af forskningen i Europa. 7 6. En egentlig europæisk politik: Mod et europæisk forskningsrum. 8 ET EUROPÆISK FORSKNINGSRUM. 10 1. Optimering af de samlede materielle ressourcer og infrastrukturer på europæisk plan. 10 1. 1. Etablering af netværkssamarbejde mellem “centres of excellence” og oprettelse af virtuelle centre. 10 1. 2. Formulering af en europæisk strategi for forskningsinfrastrukturer. 10 1. 3. Bedre udnyttelse af mulighederne i de elektroniske netværk. 11 2. Større sammenhæng i anvendelsen af offentlige instrumenter og midler. 12 2. 1. Bedre europæiske forskningsprogrammer. 12 iværksættelsen samordning nationale og af af 2. 2. Styrkelse teknologiske samarbejdsorganisationer i Europa. 12 forbindelserne mellem videnskabelige og af 3. Mere dynamiske private investeringer. 13 3. 1. Bedre udnyttelse af instrumenter til indirekte støtte til forskning. 13 3. 2. Udvikling af effektive værktøjer til beskyttelse af intellektuel ejendomsret. 14 3. 3. Fremme af oprettelsen af virksomheder og risikovillige investeringer. 14 4. Et fælles videnskabeligt og teknisk referencesystem med henblik på iværksættelse af politikker. 15 4. 1. Udvikling af den forskning, der er nødvendig for politisk beslutningstagning. 15 4. 2. Opbygning af et fælles videnskabeligt og teknisk referencesystem. 15 5. Flere og mere mobile menneskelige ressourcer. 16 5. 1. Forbedring af forskermobiliteten i Europa. 16 5. 2. Indførelse af en europæisk dimension i videnskabelige karriereforløb. 17 5. 3. Styrkelse af kvinders plads og rolle i forskningen. 17 2 5. 4. Fremme af unges lyst til forskning og videnskabelig karriere. 18 6. Et dynamisk europæisk område, åbent og attraktivt for forskere og investeringer. 18 6. 1. Styrkelse af regionernes rolle i den europæiske forskningsindsats. 18 6. 2. Integration af de videnskabelige miljøer i Vest- og Østeuropa. 19 6. 3. Styrkelse af Europas tiltrækningskraft på forskere fra resten af verden. 19 7. Et område med fælles værdier. 20 7. 1. Behandling af spørgsmål om videnskab og samfund ud fra deres europæiske dimension. 20 7. 2. Udvikling af et fælles syn på etik-spørgsmål inden for videnskab og teknologi. 21 BETINGELSER FOR AKTION. 22 1. Aktionsformer og -muligheder. 22 2. Nødvendigheden af en bred debat. 23 3. De næste etaper. 24 BILAG I. 25 BILAG II. 29 3 MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Mod et europæisk forskningsrum UDGANGSPUNKT OG MÅL 1 FORSKNINGEN I EUROPA Det 21. århundrede, som vi netop har taget fat på, vil i endnu højere grad end det, vi lige har afsluttet, blive videnskabens og teknologiens århundrede. Mere end nogensinde vil forskning og teknologisk udvikling skabe de bedste fremtidsudsigter. Men i Europa giver forskningssituationen anledning til bekymring. Uden en samordnet indsats for at forbedre den er der risiko for, at de aktuelle tendenser vil føre til et tab af vækst og konkurrenceevne i en globaliseret økonomi. Afstanden til de øvrige teknologiske supermagter vil blive endnu større. Europa risikerer ikke at klare overgangen til den vidensbaserede økonomi. Hvorfor en så negativ konstatering1? – – – – – – 1 2 3 4 Den gennemsnitlige forskningsindsats i Unionen (der er store udsving landene imellem) er i dag nu kun 1,8% af BNP i Europa mod 2,8% i USA og 2,9% i Japan. 2 Denne kløft ser oven i købet ud til at blive større. Forskellen mellem de samlede offentlige og private udgifter til forskning i USA og Europa beløb sig således til omkring 60 mia. EUR i 1998 mod 12 mia. i 19923. Europa har i ti år haft et underskud på handelsbalancen for højteknologiske produkter på omkring 20 mia. EUR om året, og dette underskud ser ud til at stige. Når man ser på beskæftigelsen, udgør forskerne kun 2,5‰ af virksomhedernes arbejdsstyrke i Europa mod 6,7‰ i USA og 6‰ i Japan. Antallet af europæiske post-graduate studerende i USA er over dobbelt så højt som antallet af amerikanske studerende på samme niveau i Europa4, og 50% af de europæere, der tager en doktorgrad i USA, bliver der i lange perioder, undertiden for altid. Men forskning og teknologi ligger til grund for 25 til 50% af den økonomiske vækst og er i vid udstrækning afgørende for konkurrenceevne, beskæftigelse og europæiske borgeres livskvalitet. Tallene i denne meddelelse illustreres og suppleres i tabeller og grafer i bilag II. Overslag fra GD Forskning/Eurostat for 1998. Overslag fra GD Forskning ifølge data fra Eurostat og OECD. Anden europæiske rapport over videnskabelige og teknologiske indikatorer, 1997. 4 – Hvis det er det teknologiske fremskridt, der skaber morgendagens arbejdspladser, er det forskningen, der skaber arbejdspladserne til i overmorgen. Med de aktuelle forskningstendenser er der derfor risiko for, at beskæftigelsesudviklingen i Europa påvirkes negativt i de kommende år. Europa investerer ikke blot en stadig mindre andel af sin rigdom i øget viden. Det billede, europæerne har af videnskab, er også mindre positivt end før i tiden. Det virker, som om videnskabelige fremskridt vækker lige så meget angst som håb, og afstanden mellem videnskabens verden og borgerne vokser. Europa producerer imidlertid en tredjedel af den videnskabelige viden i verden. Europa er førende inden for områder som medicinsk forskning og kemi. Teknologisk har Europa haft stor succes i sektorer som aeronautik eller telekommunikation. Dette potentiale bør bevares, styrkes og udnyttes fuldt ud. Det er derfor på tide at gennemføre en tilbundsgående debat for at definere en politisk strategi, der gør det muligt igen at få en dynamisk forskning i Europa. 2 BEDRE INVESTERINGER I VIDEN I løbet af de sidste år af det 20. århundrede gik vi ind i videnssamfundet. Den økonomiske og sociale udvikling er hovedsagelig baseret på viden i alle dens forskellige former, på produktion, erhvervelse og udnyttelse af viden. Den videnskabelige forskning og specielt den teknologiske udvikling er afgørende for, at samfundet kan fungere. I stigende grad bliver der udført forskning som direkte svar på samfundets krav og for at opfylde sociale behov, især behov i forbindelse med arbejdets udvikling og fremkomsten af nye livs- og aktivitetsformer. Ved at skabe nye produkter og processer og nye markeder er forskning og teknologi en af de vigtigste drivkræfter for økonomisk vækst og konkurrenceevne. Forskning og teknologi udgør et enestående instrument til modernisering af europæiske virksomheder, hvilket er helt afgørende for, at Europa kan styrke sin konkurrencestilling. Overordnet bidrager F&U direkte og indirekte til at opretholde og udvikle beskæftigelsen. Her er blot nogle få eksempler: – – – – Alene det europæiske marked for bioteknologiske produkter, der i dag er på omkring 60 mia. EUR årligt, ventes inden for 5 år at nå op på 250 mia. EUR. En stor del af de 2 mio. arbejdspladser, der er skabt i USA hvert år siden 1991, er opstået i højteknologisektorer, nærmere betegnet i SMV med et højt vækstpotentiale; Det er de industrier med en høj forsknings- og udviklingsintensitet, såsom medicinal- og flyindustrien eller den bioteknologiske industri, der bedst har kunnet bevare eller endog øge beskæftigelsen; Og der er en tendens til, at de europæiske regioner, hvor virksomhedernes forskningsindsats er størst, har den laveste arbejdsløshed. I løbet af de senere år har Det Europæiske Råd flere gange understreget betydningen for vækst og beskæftigelse af en vedvarende FTU-indsats. Rådet uddyber sine overvejelser om dette spørgsmål på det særlige rådsmøde i Lissabon i marts 2000 om ”Beskæftigelse, økonomisk reform og social samhørighed – mod et innovations- og videns-Europa”. Europa- 5 Parlamentet har på sin side mange gange slået til lyd for, at det er nødvendigt, at Europa afsætter flere midler til videnskab og teknologi. 3 DEN OFFENTLIGE FORSKNINGSINDSATS Forskningen spiller en central rolle for iværksættelsen af offentlige politikker og er afgørende for den politiske beslutningsproces. På områder som sundhed, bæredygtig udvikling og industrisikkerhed, fødevaresikkerhed og nuklear sikkerhed skal politiske valg og beslutninger være baseret på den mest solide videnskabelige viden og samtidig på en berettiget og fuldstændig erkendelse af de pågældende problemers økonomiske og sociale aspekter. Der udføres i dag grundforskning med forskelligt anvendelsessigte inden for forskellige institutionelle rammer: universiteter, forskningsinstitutioner, virksomheder og konsortier bestående af forskellige aktører. I visse tilfælde omsættes dette arbejde ret hurtigt til konkrete resultater. Det er for eksempel inden for molekylærbiologi eller immunologi på sundhedsområdet. Men disse forskningsaktiviteter kan også flere år senere give anledning til anvendelser inden for områder, der ligger langt fra de områder, hvor forskningen oprindelig blev gennemført og således slet ikke var forudset. tilfældet med de gennembrud, der er sket I USA har de store forskningsinstitutioner opretholdt og i de seneste år ofte øget deres grundforskningsindsats. Japan ønsker at indhente sit efterslæb og øger hele tiden sin indsats på dette område. Europa forregner sig, hvis man skærer ned på investeringerne på dette område. Desuden er og bliver videnskaben et af menneskeåndens største og mest spændende eventyr. Den er produktet af en kreativitet, der ikke må forsvinde i det 21. århundredes Europa. 4 PRIVATE INVESTERINGER Den private sektor finansierer over halvdelen og udfører de to tredjedele af FTU-aktiviteterne i Europa. Sektorens investeringer i forskning og udvikling i Europa var faldende, men er i løbet af de sidste år atter begyndt at stige. Virksomheder af internationalt format og europæiske multinationale højt forbindelse med de investeringsniveau. Som følge af økonomiens globalisering og i industrielle og teknologiske alliancer og sammenslutninger (fusioner, opkøb), som der bliver stadig flere af i alle brancher, udvikler disse virksomheder forsknings- og udviklingsstrategier i europæisk målestok. I en del af den private sektor bliver forskningsrummet derfor i stadig stigende grad defineret på europæisk plan eller sågar verdensplan. virksomheder opretholder endog øger eller et Den samlede stigning i udgifterne til forskning og udvikling i den private sektor er imidlertid fortsat lavere end hos de største konkurrenter i USA og Asien. Det skyldes primært den begrænsede forskningsindsats i Europas mellemstore virksomheder og SMV. De små og mellemstore virksomheder i Europa bruger i vid udstrækning teknologi eller kan potentielt komme til det, og deres fremtid er afhængig af, at de udvikler deres teknologiske kapacitet. Men gruppen af SMV omfatter kun et begrænset antal små virksomheder, som udnytter højteknologiske nicher, og der oprettes stadig relativt få virksomheder i Europa, der udnytter forsknings- og udviklingsresultater kommercielt. Det europæiske finansmarked har desuden endnu ikke i tilstrækkelig grad opdaget den økonomiske værdi af investeringer i viden. Selv om der for nylig er sket en stigning i omfanget af risikovillig kapital til innovation, er det stadig begrænset i Europa. Investeringer af den type kapital i højteknologisektorer og i oprettelse af virksomheder er faktisk stadig 6 væsentligt lavere end i USA. Som helhed bør der derfor skabes et bedre klima for private investeringer i forskning i Europa. 5 TILRETTELÆGGELSE AF FORSKNINGEN I EUROPA Traktaten giver Unionen et retsgrundlag for aktioner til støtte for europæisk samarbejde inden for forskning og teknologisk udvikling. Den vigtigste referenceramme for forskningsaktiviteter i Europa er imidlertid national. De midler, der afsættes til forskellige videnskabelige og teknologiske samarbejdsinitiativer på europæisk, EU- eller mellemstatsligt niveau, overstiger ikke 17% af de samlede offentlige forskningsudgifter til civile formål i Europa. Unionens rammeprogram for forskning er det vigtigste instrument, der indtil nu er anvendt på europæisk plan. Finansielt tegner det sig imidlertid kun for ca. 5,4% af den samlede offentlige til styrkelse af det indsats på det civile område. Selv om det er et nyttigt internationale samarbejde, hvilket dets resultater også vidner om, giver det ikke mulighed for alene at opnå en bedre tilrettelæggelse af Europas forskningsindsats. instrument lægge de 15 Den europæiske forskningsindsats består medlemsstaters indsats sammen med Unionens. Den opsplittede indsats, de isolerede nationale forskningssystemer og stive grænser samt de forskellige lovgivningsmæssige og administrative systemer forværrer virkningen af de faldende samlede investeringer i viden. i dag i realiteten blot af at En opblødning af grænserne og en bedre integration af det europæiske videnskabelige og teknologiske miljø er en afgørende betingelse for at få gang i forskningen i Europa igen. Det er nødvendigt at gå videre end den aktuelle, statiske struktur på "15+1" og arbejde hen imod en mere dynamisk konfiguration, der kan sikre en større sammenhæng i de aktioner, der gennemføres af medlemsstaterne på nationalt plan, af Unionen gennem rammeprogrammet og eventuelt andre instrumenter samt af mellemstatslige samarbejdsorganisationer. Med en sådan konfiguration kan man opnå den helt nødvendige "kritiske masse" på de store fremskridtsorienterede vidensområder, stordriftsfordele, sikre en bedre global fordeling af ressourcerne, og de negative eksterne virkninger af især faktorernes utilstrækkelige mobilitet og den dårlige information af aktørerne kan mindskes. Det europæiske marked for udbud af og efterspørgsel efter viden og teknologi er stadig i vid udstrækning noget, der skal skabes. Hvis det skal udvikles og fungere, skal der formuleres en egentlig europæisk forskningspolitik. 6 EN EGENTLIG EUROPÆISK POLITIK: MOD ET EUROPÆISK FORSKNINGSRUM Man kan ikke sige, at der i dag eksisterer en europæisk forskningspolitik. De enkelte landes forskningspolitikker og Unionens politik står en sammenhængende helhed. Hvis der skal gøres fremskridt, er det nødvendigt med en bredere strategi end den hidtidige. Den kommende udvidelse af Unionen gør dette endnu mere nødvendigt, idet man kan se frem til et Europa med 25 eller 30 lande, der ikke vil kunne fungere med de metoder, der er anvendt indtil nu. side om side uden at danne Dette spørgsmål var i fokus på det uformelle forskningsministermøde den 20. maj 1999, hvor ministrene havde lejlighed til at drøfte det med eksperter fra det videnskabelige miljø. (forskning) den 2. december 1999. Europa- Interessen blev bekræftet på Rådsmødet 7 Parlamentet har i flere år været særligt opmærksom på spørgsmålet om, hvilken form Unionens forskningsindsats skal have. Formålet med denne meddelelse er at undersøge, hvordan der kan arbejdes videre med en bedre tilrettelæggelse af forskningen i Europa og fremsættes forslag til overvejelse og debat om spørgsmålet. Ideen er at skabe et europæisk forskningsrum. Det er ikke en ny ide, men det er indtrykket, at de nødvendige betingelser for at kunne gennemføre den nu er til stede. Hvordan kan begrebet et europæisk forskningsrum defineres? Det omfatter blandt andet følgende elementer: – – – – – – – – – – Netværkssamarbejde mellem “centres of excellence” i Europa og oprettelse af virtuelle centre ved hjælp af de nye interaktive kommunikationsværktøjer. fælles En forskningsinfrastrukturer i Europa. tilnærmelse af behov og finansieringsmidler for de store sammenhængende En mere forskningsaktiviteter og styrkelse videnskabelige og teknologiske samarbejdsorganisationer i Europa. og forbindelserne mellem de iværksættelse nationale af af europæiske forskellige En bedre udnyttelse af instrumenter og midler, der kan fremme investeringer i forskning og innovation: indirekte støtteordninger (under iagttagelse af EU-reglerne for statsstøtte), patenter, risikovillig kapital osv. Etablering af et fælles videnskabeligt og teknisk referencesystem med henblik på politikkernes gennemførelse. Flere og mere mobile menneskelige ressourcer: – – – Forøgelse af forskernes mobilitet og indførelse af en europæisk dimension i de videnskabelige karriereforløb. Styrkelse af kvinders plads og rolle i forskningen. Stimulering af de unges lyst til forskning og videnskabelig karriere. En styrkelse af europæisk samhørighed i forbindelse med forskning med udgangspunkt i de bedste erfaringer med overførsel af viden på regionalt og lokalt plan og en styrkelse af regionernes rolle i den europæiske forskningsindsats. Tilnærmelse mellem videnskabelige miljøer, virksomheder og forskere fra Vest- og Østeuropa. Styrkelse af det europæiske områdes tiltrækningskraft på forskere fra resten af verden. Fremme af fælles sociale og etiske værdier inden for videnskab og teknologi. Spørgsmål, som indtil nu ikke rigtig er blevet besvaret, bør undersøges igen. Visse spørgsmål får ny aktualitet med udsigten til et Europa, der snart bliver udvidet til 25 eller 30 lande. Det iværksætte EU-aktioner og -programmer "med gælder for eksempel spørgsmålet om at 8 variabel geometri" og om, hvilken form disse bør have. Mulighederne for at bruge de bestemmelser, traktaten indeholder på dette område, fortjener at blive gennemgået igen. Spørgsmålet om forskning med dobbelt formål ("dual use") bør ligeledes uddybes. På og områder kommunikationsteknologi kan megen forskning anvendes til både civile og forsvarsmæssige formål. informations- avancerede aeronautik, materialer som og I sine to meddelelser om den forsvarsrelaterede industri fra 1996 og 19975 understregede Kommissionen muligheden for at udnytte synergieffekten mellem disse to sektorer og betydningen af at forbedre komplementariteten mellem de programmer, der gennemføres i Europa på området. De fremskridt, der er gjort efter Det Europæiske Råd i Köln i retning af en fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), sætter dette spørgsmål i et nyt perspektiv og tilskynder til en grundig debat herom. Når der ikke findes et europæisk forskningsrum, skyldes det i al væsentlighed, at de offentlige forskningssystemer er adskilte, og at der mangler koordinering af de nationale og europæiske forskningspolitikker. Der bør gøres en betydelig indsats på dette område, uden at der derfor skal indføres et tungt bureaukrati. Samtidig gælder det om i højere grad at ophæve de eksisterende faggrænser og fjerne barrierer for, at viden og personer kan bevæge sig mellem den akademiske verden og erhvervslivet. Selv om de fleste foranstaltninger skal træffes af de offentlige myndigheder, skal de indvirke på hele det offentlige og private forskningssystem. “centres of excellence”ne producerer nemlig viden, der kan udnyttes af erhvervslivet, som desuden figurerer blandt brugerne af forskningsinfrastrukturerne; en forbedring af ordningerne for indirekte støtte til forskning og innovation vedrører således direkte den private sektor. 5 KOM (96)10 og KOM (97)583. 9 ET EUROPÆISK FORSKNINGSRUM6 1. 1. 1. OPTIMERING AF DE SAMLEDE MATERIELLE RESSOURCER OG INFRASTRUKTURER PÅ EUROPÆISK PLAN Etablering af netværkssamarbejde mellem “centres of excellence” og oprettelse af virtuelle centre Der findes “centres of excellence” på globalt niveau inden for næsten alle områder og fag i Europa. Hvilke specialer de nøjagtigt dækker, er imidlertid ikke altid tilstrækkeligt kendt uden for centrenes eget land, især ikke af de virksomheder, der kunne have et frugtbart samarbejde med dem. Et af de kriterier, der normalt lægges til grund for en definition af “centres of excellence”, er faktisk deres evne til at producere viden, der kan udnyttes industrielt. Mange problemer inden for både grundforskning og anvendt forskning kræver desuden både en kritisk masse af finansielle og menneskelige ressourcer og supplerende kvalifikationer fra specialister inden for forskellige fag. En kortlægning af de europæiske “centres of excellence” vil gøre det muligt at sikre dette område en større synlighed. Det vil desuden være muligt at nå et meget højt præstationsniveau, hvis man etablerer netværkssamarbejde mellem de specialiserede centre rundt omkring i Unionens lande. De elektroniske netværk giver mulighed for forskellige former for fjernarbejde, og der kan derigennem skabes egentlige "virtuelle “centres of excellence”", bl. a. tværfaglige centre, der kan skabe forbindelse mellem universiteter og virksomheder. For at fremme ekspertisen er det imidlertid også nødvendigt at sikre et tilstrækkeligt konkurrenceniveau mellem private og offentlige forskere. I flere medlemsstater er der iværksat finansieringsordninger for “centres of excellence” på et koncurrencemæssigt grundlag. Den ordning kunne anvendes på europæisk plan i samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne. 1. 2. Formulering af en europæisk strategi for forskningsinfrastrukturer Forskningsinfrastrukturer spiller en central rolle for, at vi i Europa får stadig mere viden og kan anvende den. Strålingskilder, datacentre og databaser inden for molekylærbiologi, for blot at nævne et par eksempler, bruges i stigende grad af forskerhold i både den offentlige og private sektor. Den type infrastrukturer findes i alle medlemsstater. Anlægsomkostningerne hertil er høje og overstiger ofte et enkelt lands kapacitet, ligeså vel som driftsomkostningerne gør det. Og deres potentiale udnyttes ikke altid optimalt. Der er anlagt betydelige infrastrukturer, som i dag drives på europæisk plan. Behov for nye infrastrukturer evalueres desuden ofte inden for bi- eller multilaterale rammer. Endvidere har Den Europæiske Union gennem flere år haft et støtteprogram for forskningsinfrastrukturer. Indtil nu har indsatsen herigennem været begrænset til støtte til grænseoverskridende adgang til infrastrukturer, udvikling af nye instrumenter og udstyr og til samarbejdsprojekter til forbedring af anlæggenes interoperabilitet og komplementaritet mellem deres aktiviteter. 6 Listen over mulige, specifikke aktionstemaer findes i bilag I. 10 Det gælder nu om at tage endnu et skridt og udvikle en europæisk infrastrukturstrategi, der både omfatter spørgsmål om oprettelse af nye anlæg, drift af de eksisterende og adgang hertil. Der bør foretages en analyse af ansvarsområder (navnlig det finansielle) på disse tre niveauer, og der bør lægges planer for, hvordan aktioner og midler kan kombineres. På grundlag af arbejdet i Den Europæiske Videnskabssammenslutning og OECD må der også foretages en præcis evaluering af, hvilke behov der skal dækkes på europæisk plan (herunder fælles tjenester). I løbet af anden halvdel af 2000 afholder Kommissionen i samarbejde med Den Europæiske om forskningsinfrastrukturer i Europa. Den kan være anledning til, at der etableres en ramme for drøftelse af disse spørgsmål. Videnskabssammenslutning konference Strasbourg en i 1. 3. Bedre udnyttelse af mulighederne i de elektroniske netværk De elektroniske netværk giver forskerne helt nye arbejdsmuligheder: virtuelle laboratorier, fjernbetjening af instrumenter og næsten ubegrænset adgang til komplekse databaser. Internettet, der blev skabt til brug for videnskaben, er også blevet bærer af talrige informations- og kommunikationsaktiviteter og har givet anledning til en opsigtsvækkende udvikling på det kommercielle område. World Wide Web blev udviklet af en forsker i CERN med henblik på fysikere og anvendes nu af millioner af brugere. Der er behov for specifikke netværk for at opfylde forskningens særlige, og stadigt stigende behov. I dag har forskere i USA, navnlig på universiteterne, bredbåndsnet med høj hastighed til rådighed. De seneste initiativer - Internet-2 og Next Generation Internet (NGI), der er iværksat af et partnerskab mellem videnskabsfolk, offentlige myndigheder og den private sektor i USA - ventes at styrke denne kapacitet yderligere. For at indhente Europas efterslæb på dette område støtter Unionen en sammenkobling af nationale telematiknet til progressivt stigende niveauer: 34 Mbits/sek. , 155 Mbits/sek. i dag, snart 622 Mbits/sek. , idet det endelige mål er at nå en størrelsesorden i Gbits/sek. , som visse forbindelser allerede i dag opererer med i USA. For hurtigere at indhente Europas efterslæb inden for elektroniske netværk fremsatte Kommissionen på Helsinki-topmødet forslag til initiativet e-Europa med ambitiøse mål for blandt andet sammenkobling på europæisk plan. Der er fastlagt en tidsplan fra nu til 2005. Et af målene er at fremme forskernes maksimale udnyttelse af disse netværk. For at øge den europæiske forsknings produktivitet og samtidig støtte struktureringen af samarbejdet på europæisk plan gælder det i den sammenhæng om at fremme brugen af elektroniske netværk på forskellige forskningsområder, inden for rammerne af europæiske forskningsprogrammer såvel som på nationalt plan: udvikling af databaser og adgang til avancerede Internet-tjenester, fremme af produktion af multimedieindhold og interaktive anvendelsesmuligheder, støtte til nye former for elektronisk samarbejde mellem forskere som forløber for fremkomsten af egentlige "virtuelle forskningsinstitutter" osv. Parallelt hermed drejer det sig om på nationalt og europæisk plan at fremme aktioner til bevidstgørelse og uddannelse af forskere med henblik på de muligheder, som informations- og kommunikationsteknologierne åbner. 11 2. 2. 1. STØRRE SAMMENHÆNG I ANVENDELSEN AF OFFENTLIGE INSTRUMENTER OG MIDLER Bedre forskningsprogrammer samordning af iværksættelsen af nationale og europæiske Nationale forskningsprogrammer råder over ofte betydelige midler og gennemføres i vid udstrækning uafhængigt af hinanden. Det betyder, at de materielle og menneskelige ressourcer, de får tildelt, ikke kan udnyttes fuldt ud. Unionens forskningsprogrammer har en vis koordinerende virkning på forskningsaktiviteterne i Europa. Men virkningen fordeler sig ujævnt på de enkelte områder. Den er institutionaliseret, for så vidt angår fusion (der indgår i et integreret program), og findes på andre områder, specielt i sektorer, hvor der endnu ikke var strukturerede nationale programmer på det tidspunkt, der blev iværksat aktioner på europæisk plan eller på meget specialiserede områder, hvor der ikke findes den store ekspertise i Europa. Unionens programmer vil også lettere få denne virkning, hvor der allerede er tale om en betydelig integration inden for en industri, som f. eks. i flyindustrien. Det ville være oplagt at gå videre i denne retning med andre mekanismer. De ansvarlige i de nationale forskningsadministrationer i medlemsstaterne har besluttet at henstille, at man vedtager princippet om gensidig åbning af de nationale programmer. Det gælder om at træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre udmøntningen i praksis. Der bør oprettes informationsmateriale om mekanismer til gensidig information og udarbejdes samlet programmernes mål og indhold samt om betingelser for støtteberettigelse og deltagelse. Det bør overvejes at udvide denne mulighed for deltagelse til ansøgerlandene. I løbet af de seneste år er der i flere lande, f. eks. Portugal og Tyskland, gennemført overbevisende forsøg, hvor internationale paneler, hovedsagelig bestående af eksperter fra andre europæiske lande, har evalueret nationale forskningsaktiviteter. Initiativer af den art bør fremmes. Kommissionen kan her spille en rolle som igangsætter og katalysator ved at stille den logistik og de juridiske instrumenter, der skal til for at sikre en bedre koordinering af forskningsaktiviteterne i Europa, til rådighed for medlemsstaterne. 2. 2. Styrkelse samarbejdsorganisationer i Europa af forbindelserne mellem videnskabelige og teknologiske I løbet af de seneste tiår er der ved siden af de europæiske forskningsprogrammer, (endda før disse blev iværksat) oprettet en række europæiske videnskabelige og teknologiske samarbejdsorganisationer i henhold til mellemstatslige aftaler (ESF, ESA, EMBO, EMBL, CERN, ESO, ESRF, ILL, EUREKA, COST,)7. 7 ESF: Den Europæiske Videnskabssammenslutning; ESA: Den Europæiske Rumorganisation; EMBO: Den Europæiske Molekylærbiologiske Organisation; EMBL: Det Europæiske Molekylærbiologiske Laboratorium; CERN: Den Europæiske Organisation for Højenergifysik; ESO: Den Europæiske Organisation for Astronomisk Forskning vedrørende den Sydlige Stjernehimmel; ESRF: Det Europæiske Synchrotronbestrålingscenter; europæisk samarbejde om videnskabelig og teknisk forskning. ILL: Laue-Langevin Instituttet, COST: 12 Der er udviklet samarbejde mellem disse og Unionens forskningsprogrammer på et hovedsageligt bilateralt grundlag (specielt Unionens samarbejde med EUREKA, ESA og den Europæiske Videnskabssammenslutning). Disse organisationer spiller en vigtig rolle på den videnskabelige og teknologiske arena i Europa. De står i dag over for fælles problemer (finansiering, integration af forskere fra de central- og østeuropæiske lande, dialog med USA osv. ). Det vil være hensigtsmæssigt at tilbyde rammer, så de kan drøfte deres respektive roller på den europæiske videnskabelige og teknologiske arena samt deres forbindelser indbyrdes og med Unionen. Det vigtigste er derfor at skabe betingelser for en politisk samordning mellem disse organisationer. Denne samordning vil kunne ske gennem et råd af deres højststående ansvarlige, der mødes med jævne mellemrum. Et sådant råd vil desuden kunne bidrage til at give både europæere og udenlandske observatører et mere sammenhængende billede af videnskabernes og teknologiens Europa. 3. MERE DYNAMISKE PRIVATE INVESTERINGER 3. 1. Bedre udnyttelse af instrumenter til indirekte støtte til forskning Indirekte støtteinstrumenter, især skatteforanstaltninger, bruges over hele verden i stadig stigende grad til at fremme private investeringer i forskning og udvikling og tilskynde virksomhederne til at oprette forsker- og teknikerstillinger. I USA og Canada anvendes der således interessante langsigtede støtteordninger til unge virksomheder. I Europa bruges der mange forskellige mekanismer medlemsstater anvender dem helt systematisk, andre langt mindre. i de forskellige lande. Visse Der bør udvikles let anvendelige informationssystemer om de eksisterende ordninger. Udveksling og formidling af god praksis bør ligeledes fremmes for at tilskynde til private investeringer i forskning og innovation, specielt de små og mellemstore virksomheders. Forskellene på dette område mellem lande og regioner i Unionen kan på mange måder påvirke deres indbyrdes konkurrence, idet der skabes mere eller mindre gunstige betingelser for investeringer i forskning og innovation. Hvis de anvendte ordninger har karakter af statsstøtte, må Fællesskabets regler på området under alle omstændigheder overholdes. 3. 2. Udvikling af effektive værktøjer til beskyttelse af intellektuel ejendomsret Det nuværende patentsystem i Europa, der omfatter Det Europæiske Patentkontor og de nationale kontorer, er baseret på meddelelse af nationale patenter, der udelukkende er gyldige i de medlemsstater, de er blevet meddelt for. Dette system er kostbart, og de høje patentomkostninger opfattes i høj grad som en af de største hindringer for en bredere anvendelse i Europa. Flere medlemsstaters patentforvaltning er desuden kompleks. Kommissionen har derfor planer om at foreslå, at der oprettes et enhedspatent i Fællesskabet, der dækker hele Unionens område. På internationalt plan sørger den for, at TRIPS-aftalerne om intellektuel ejendomsret bliver tilpasset ny teknologisk udvikling. Det er vigtigt for europæisk forskning, at EF-patentet ser dagens lys hurtigst muligt. Det bør være let at få og koste nogenlunde det samme som et europæisk patent, der dækker et begrænset antal lande. Navnlig bør der gøres en indsats for at mindske udgifterne til 13 oversættelse. Kommissionen følger endvidere nøje Den Europæiske Patentorganisations arbejde med at revidere München-konventionen for at fastslå, på hvilke betingelser europæisk patentret kan tage hensyn til offentliggørelser før anmeldelsen. For at øge virkningen af Europas forskningsindsats med hensyn til innovation, skal de ophavsretsordninger, der anvendes forbindelse med gennemførelse af offentlige forskningsprogrammer, også være mere relevante og sammenhængende i Intellektuel ejendomsret kan beskyttes på mange andre måder end gennem patenter. Som supplement til de initiativer, der er taget inden for rammerne af den første handlingsplan for innovation i Europa, kan nationale og europæiske organisationer, som støtter forskning og innovation, oprette systemer til information og udveksling af god praksis. 3. 3. Fremme af oprettelsen af virksomheder og risikovillige investeringer Forholdsvis få forskere etablerer højteknologiske virksomheder i Europa eller investerer kapital. De foranstaltninger, der er truffet i løbet af de seneste år på regionalt plan, f. eks. oprettelse af forskerparker og rugekasser, eller af nogle medlemsstater, der har tilpasset forskeres status i den offentlige sektor, har virket stimulerende. De kan suppleres af andre initiativer. for lave risikovillige investeringer i øjeblikket noteret 650 selskaber på de nye europæiske markeder Europa lider desuden notorisk under alt i de højteknologiske sektorer. Der har dog i nogen tid kunnet observeres positive ændringer. Der (Euro-NM, bliver EASDAQ (European Association of Securities, Dealers, Automated Quotations) og AIM (Alternative Investment Market)). Der er imidlertid otte gange færre end i USA. I forbindelse med forlængelsen af blandt andet den første handlingsplan for innovation i Europa har Kommissionen i løbet af de sidste år taget en række initiativer på området, hvoraf flere (f. eks. projektet I-TEC) er iværksat i samarbejde med Den Europæiske Investeringsbank (EIB). I 1999 udsendte den to meddelelser herom8. Den har netop inden for rammerne af initiativet e- Europa fremlagt forslag til en handlingsplan, der blandt andet omfatter en opgørelse over, hvilke instrumenter der findes på unionsplan til og med marts 2000. Flere nationale forskningscentre og FFC er gået sammen om at give unge, nyskabende virksomheder den tekniske støtte og ekspertise, de har brug for til at videreudvikle sig. Der bør gøres mange flere forsøg af den art. Der er også behov for at fremme initiativer for at skabe kontakt mellem videnskabs-, industri- og finansfolk på alle niveauer. Dette vil kunne gøres i forbindelse med nationale og lovende europæiske forskningsprogrammer, gerne kombineret. Der er blevet gennemført forsøg og kommunikationsteknologi eller oprettelsen af Forum for bioteknologi og finansiering. informations- "Investment området, Forum" inden f. eks. for på 8 KOM (99)232 og KOM (99)493. 14 4. ET FÆLLES VIDENSKABELIGT OG TEKNISK REFERENCESYSTEM MED HENBLIK PÅ IVÆRKSÆTTELSE AF POLITIKKER 4. 1. Udvikling af den forskning, der er nødvendig for politisk beslutningstagning Videnskab og teknologi spiller en stadig vigtigere rolle i gennemførelse af offentlige politikker, herunder Unionens. Videnskab og teknologi i udarbejdelsen af love og regler, er i stadig højere grad væsentlige faktorer i den politiske beslutningsproces og står centralt i forretningsforhandlinger og internationale drøftelser om spørgsmål i forbindelse med for eksempel forskellige former for sikkerhed eller forskellige aspekter af bæredygtig udvikling. indgår på forskellig vis Det europæiske forskningssystem bør tilrettelægges, så det kan foregribe og tage hensyn til de behov, der opstår på forskellige trin i iværksættelsen af de offentlige politikker: udarbejdelse, beslutningstagning, gennemførelse, kontrol. De politisk ansvarlige må nemlig kunne støtte sig på en præcis viden, der er så fuldstændig som mulig, videnskabeligt up to date og under stadig validering. I denne ånd bør den forskning, der udføres direkte af Kommissionen, være i overensstemmelse med spørgsmål, der er genstand for borgernes og beslutningstagernes største bevågenhed, fødevaresikkerhed, kemiske produkters sikkerhed og nuklear sikkerhed. såsom miljøbeskyttelse, Resultaterne af den forskning, der udføres under europæiske programmer, bør systematisk bruges til støtte for Unionens forskellige politikker, og alle Unionens forskningsaktiviteter bør koordineres bedre med henblik herpå. Det vil også være nødvendigt at indføre et pålideligt og anerkendt system til validering af viden og metoder til analyse, kontrol og certificering, ligesom det vil være nødvendigt at etablere et netværkssamarbejde mellem de “centres of excellence”, der findes i Europa inden for de pågældende områder. 4. 2. Opbygning af et fælles videnskabeligt og teknisk referencesystem Ved udarbejdelse af love og regler eller i krisesituationer står de politiske beslutningstagere, især på europæisk plan, over for komplekse problemer, hvor der står meget på spil. Det er nødvendigt at kunne garantere borgere og økonomiske og sociale aktører øget sikkerhed, samtidig med at der skal løses konflikter mellem forskellige aktører med ofte modstridende interesser. Som Kommissionen har understreget i hvidbogen om fødevaresikkerhed9, skal Unionen blandt andet genskabe offentlighedens og forbrugernes fødevarer (produktion, regler og kontrol). tillid til i forhold til beslutningstagere varetages forskelligt i Europa Funktionen som ekspert afhængigt af lande og områder. Der bliver oprettet instanser på såvel europæisk som nationalt plan. Selve deres funktion betyder endvidere, at eksperterne ikke udelukkende kan tage hensyn til videnskabelige overvejelser. Deres vurdering af problemerne og deres henstillinger bærer præg af deres fag, arbejdsområde eller tilhørsforhold til et bestemt miljø. Det er nødvendigt på grundlag af en tilnærmelse af metoder, harmonisering af procedurer og sammenligning af resultater at etablere et fælles og anerkendt referencesystem på 9 KOM (99)719. 15 unionsplan. FFC, der er tæt på de institutioner, der udformer Unionens politikker, er uafhængig af nationale og private interesser og vil derfor i overensstemmelse med sit formål kunne spille en vigtig rolle i udviklingen af et europæisk miljø for videnskabelig og teknisk reference. Dette miljø skal opbygges med støtte i de nationale referencecentre, de europæiske agenturer, de forskellige videnskabelige komitéer og udvalg og de instanser, der oprettes på europæisk plan, såsom myndigheden for fødevaresikkerhed, der er uafhængig af industrielle og politiske interesser, åben for offentligt tilsyn og videnskabeligt anerkendt, som Kommissionen har foreslået at oprette inden 2002 efter en bred høring. 5. FLERE OG MERE MOBILE MENNESKELIGE RESSOURCER 5. 1. Forbedring af forskermobiliteten i Europa Mobilitet er et effektivt, anerkendt instrument til uddannelse af forskere og formidling af viden. De aktioner, Unionen har iværksat for at fremme mobilitet, har stor succes. I løbet af de seneste år har næsten 8. 000 unge europæiske videnskabsfolk draget fordel heraf, og i løbet af de kommende fire år ventes der yderligere at komme 13. 000 forskere. Hidtil har denne aktion i al væsentlighed haft et uddannelsesmæssigt sigte. Forskere er som helhed mere mobile end resten af befolkningen. Deres mobilitetsgrad anslås samlet til ca. 5% af de aktive, mens den er på 2% i gennemsnit for de øvrige erhvervsgrupper. Men de er endnu ikke så mobile, som de kunne være, og som der er behov for. Et aspekt, der spiller en vigtig rolle, er europæiske forskeres manglende kendskab til de "forskningskulturer", der findes i andre lande, og deres manglende ønske om at komme til at kende dem. Der er også hindringer af administrativ art. Det er ikke altid let at anvende EU- direktiverne om fri bevægelighed og etableringsret, social dækning eller pension på nationalt plan, hvilket kræver, at interesserede må gøre en særlig indsats, og det kan virke afskrækkende. Mulighederne for at udnytte mobilitet som instrument til overførsel af viden og teknologi bør udnyttes mere i fremtiden både på nationalt og europæisk plan. Det gælder også om i betydelig grad at fremme og udvikle forskeres mobilitet mellem den akademiske verden og erhvervslivet under forskellige former. Det er faktisk en af de bedste måder at styrke samarbejdet mellem universiteterne og industrien på. Der bør desuden i samarbejde med medlemsstaterne og Kommissionen iværksættes informations-, efteruddannelses- og introduktionsaktioner for forskere og ansvarlige administratorer i forskningsinstitutionerne. På længere sigt vil det være nødvendigt at undersøge mulighederne for, at de berørte organisationer samordner og forbedrer visse interne regler og administrative bestemmelser. 5. 2. Indførelse af en europæisk dimension i videnskabelige karriereforløb forskeres karriere hovedsageligt lands grænser. I Europa forløber Ansættelsesprocedurer, der begunstiger egne statsborgere ved besættelse af akademiske eller videnskabelige stillinger, og manglen på passende karrieremuligheder for forskere fra andre europæiske lande afskærer forskningsorganisationerne fra at drage fordel af erfaringer og viden hos dygtige forskere, der er uddannet andre steder. Beslutninger om udnævnelser og forfremmelser, der i visse tilfælde fører til, at forskere straffes, fordi de er blevet for længe uden for landets grænser, hæmmer mobiliteten. inden for deres 16 Der er i nogle medlemsstater taget indføre en europæisk dimension i initiativ til at karriereforløbet, f. eks. at lade videnskabsfolk fra andre lande indgå i bedømmelsesudvalg ved ansættelse af forskere. Denne udvikling bør fremmes, og forskningsorganisationerne bør træffe foranstaltninger i den retning ved at skabe karrieremuligheder for forskere fra andre europæiske lande og blandt andet systematisk inddrage de aktiviteter, der foregår andre steder i Europa eller på europisk plan, i vurderingen af karrierer. 5. 3. Styrkelse af kvinders plads og rolle i forskningen Kvinder er ikke tilstrækkeligt repræsenterede i forskningen i Europa. Skønt kvinder udgør 50% af alle universitetskandidater, og der endda i visse fag er flere kvinder end mænd (for eksempel inden for biovidenskab og –teknologi), finder man ikke samme andel af kvinder i forskningslaboratorier og –afdelinger. Deres videnskabelige karriere virksomhedernes forløber langsommere end mænds, og der bliver færre og færre kvinder, jo længere man kommer op i ansvarspyramiden. I toppen af det akademiske hierarki er der gennemsnitligt under 10% kvinder i Unionen. Til grund for denne situation ligger flere faktorer, herunder visse diskriminationsmekanismer og kvindernes forventning herom, samt at der ikke i tilstrækkelig grad tages hensyn til det særlige pres, kvinder er udsat for, når de har erhvervsarbejde. Det er et tab for kvinderne selv, for forskningen og for samfundet. I alle medlemsstater er der truffet foranstaltninger til at forbedre situationen. Den Europæiske Union har taget et vigtigt initiativ på dette område. I februar 1999 fremlagde Kommissionen meddelelsen "Kvinder og videnskab"10, som Rådet vedtog en positiv resolution om. Meddelelsen var ledsaget af en handlingsplan, der i øjeblikket bliver iværksat. Denne indsats skal videreføres og udvikles, idet målet om at styrke kvinders tilstedeværelse i forskningen lettere kan nås, hvis det forfølges både på nationalt plan og i Unionen. 5. 4. Fremme af de unges lyst til forskning og videnskabelig karriere Hvis de menneskelige forskningsressourcer skal styrkes i Europa, skal der også gøres noget for at skabe forudsætningerne for det videnskabelige miljø. I alle Unionens lande kan man konstatere en uvilje hos unge mod videnskabelige studier og en manglende interesse for forskningskarrierer. I Tyskland er antallet af fysikstuderende således halveret siden 1991. I Det Forenede Kongerige er antallet af fremtidige professorer i dette fag faldet fra 553 i 1993 til 181 i 1998. Og i Frankrig er antallet af studerende i naturvidenskab faldet fra 150. 000 i 1995 til 126. 000 i 1999. Et centralt spørgsmål vedrører undervisningen i naturvidenskab. Den grundlæggende viden om og forståelse for naturvidenskab erhverves i skolen, og her udvikles også lysten til naturvidenskabelige og tekniske fag. I forlængelse af ofte lange traditioner med popularisering af og uddannelse i naturvidenskab er der iværksat initiativer i medlemsstaterne for i højere grad at gøre offentligheden, og især de unge, fortrolige med videnskaben og dens metoder. I samme ånd afholder Kommissionen hvert år en konkurrence for unge europæiske videnskabsfolk. 10 KOM (99)76. 17 Medlemsstaterne og Unionen bør i fællesskab hurtigt foretage en grundig undersøgelse af, hvilken plads de naturvidenskabelige fag indtager i uddannelsessystemerne og se på, hvorledes man kan styrke undervisningen i naturvidenskab i Unionen på alle uddannelsesniveauer, både det primære, det sekundære og på de videregående uddannelser. På grundlag af de erfaringer, der er indhøstet på nationalt plan, skal oplysningsindsatsen også styrkes ved at skabe vilkår, der fremmer udveksling af erfaringer og god praksis. Unionens forskningsministre er blevet enige om at se på mulighederne for bedre at samordne de forskellige "videnskabsuger", der afholdes i medlemsstaterne indbyrdes og med Unionens "Europa-uge for videnskab og teknologi". Med en samtidig afholdelse af arrangementer i alle medlemsstaterne og på europæisk plan vil virkningen af den ønskede bevidstgørelse øges stærkt. 6. ET DYNAMISK EUROPÆISK OMRÅDE, ÅBENT OG ATTRAKTIVT FOR FORSKERE OG INVESTERINGER 6. 1. Styrkelse af regionernes rolle i den europæiske forskningsindsats Der mangler sammenhæng i den videnskabelige og teknologiske struktur i Europa. Selv om udviklingsforskellene mellem de europæiske regioner, for så vidt angår produktion af videnskabelig viden og teknologisk innovation, ser ud til at blive mindre, er de stadig betydelige. For at gøre dem mindre blev der under strukturfondene fra 1989 til 1999 afsat 12 mia. EUR til aktioner i forbindelse med forskning og teknologisk udvikling: udvikling af forskningsinfrastrukturer, oprettelse af forskerparker og teknologicentre, videnskabelige og teknologiske uddannelsesaktiviteter, i nogle tilfælde egentlige forskningsaktiviteter. I de fleste medlemsstater er der endvidere en tendens til, at regionerne spiller en mere og mere fremtrædende rolle på forsknings- og innovationsområdet, idet de råder over undertiden betydelige midler og tager initiativ til at udvikle forbindelsen mellem universiteter, virksomheder og forskningscentre på lokalt plan. Når strukturinterventionerne for perioden 2000 til 2006 skal forhandles, må man benytte lejligheden til nøjere at undersøge, hvordan de aktioner, der iværksættes inden for disse rammer, mest effektivt kan kombineres med projekter under de europæiske programmer. Mere konkret drejer det sig om at analysere og skabe betingelserne for en egentlig "territorialisering" af forskningspolitikkerne (tilpasning af disse til den socioøkonomiske kontekst) samt om bedre at forstå og styrke den rolle, som regionerne kan spille som supplement til medlemsstaterne og Unionen i opbygningen af et europæisk forskningsrum, der kan markere sig mere effektivt internationalt. I den sammenhæng vil det først og fremmest være nødvendigt at foretage en "benchmarking" af forskningsaktiviteterne og de aktioner, der gennemføres for at fremme dem. Det vil også være hensigtsmæssigt at udarbejde en opgørelse over bedste praksis for vidensoverførsel til erhvervslivet på regionalt og lokalt plan. Medlemsstaterne og Kommissionen bør ligeledes sammen analysere, hvordan de "regionale lokomotiver" bedst kan udnyttes til at udvikle et mere dynamisk, videnskabeligt og teknologisk område i Europa, blandt andet ved at udvikle den rolle, som “centres of excellence” kan og bør spille på det videnskabelige og teknologiske uddannelsesområde. 18 6. 2. Integration af de videnskabelige miljøer i Vest- og Østeuropa Hvis ansøgerlandenes forskningskapacitet styrkes, og deres forskere integreres i det europæiske videnskabelige miljø, kan landene bedre forberede deres tiltrædelse. De videnskabelige og teknologiske samarbejdsforanstaltninger, som Unionen og medlemsstaterne i løbet af de sidste år har indledt med disse lande, har været et første bidrag i den retning. Inddragelsen af ansøgerlandene i femte rammeprogram for forskning åbner mulighed for, at deres organisationer kan deltage i europæiske programmer på nøjagtigt samme vilkår som organisationer i Unionens lande. Den udfordring, Unionens udvidelse er på forskningsområdet, er proportional med dens potentielle bidrag til oprettelsen af det europæiske forskningsrum. Ansøgerlandene bruger faktisk i dag beskedne beløb på forskning, og deres forskningsstrukturer må tilpasses kravene om anvendelse af viden til økonomiske og sociale formål. De central- og østeuropæiske ansøgerlande kan få midler fra bistandsprogrammet PHARE til at finansiere en del af deres bidrag til femte rammeprogram (hvor de er omfattet af en degressiv reduktion). Disse midler og bidragene fra forskningsprogrammerne bør bruges sammen. Et mål bør være at forskningskapacitet, men også deres forskningsadministrationskapacitet. Den ekspertise, der findes i de nationale og europæiske forskningsadministrationer og -organisationer, bør mobiliseres. ikke blot ansøgerlandenes styrke 6. 3. Styrkelse af Europas tiltrækningskraft på forskere fra resten af verden Forskningsinstitutionerne udøver ikke den magnetiske tiltrækning på forskere fra hele verden som amerikanske universiteter, virksomheder og laboratorier. Europa tilbyder ikke forskere fra tredjelande særlig gunstige vilkår (materielt og administrativt). Formaliteterne er normalt besværlige. Oven i købet er både retsforskrifter og sprog forskellige fra land til land. "Hjerneflugten", som man påstod bremset, er ikke standset. Fra 1988 til 1995 tog 8. 760 europæiske studerende en doktorgrad i USA. Fem år efter at have modtaget den var omkring halvdelen af dem stadig i USA. For at tiltrække de bedste forskere fra hele verden til europæiske laboratorier kunne der indføres en europæisk stipendieordning for videnskabsfolk fra tredjelande. Nationale og europæiske forskningsprogrammer kunne også være mere åbne for forskere og forskerhold fra lande uden for Unionen. For at sikre, at der udvikles et lokalt forskningspotentiale i udviklingslandene, kunne systemet udformes, således at de forskere, der får et stipendium, tilskyndes til at vende tilbage til deres land for at udnytte deres erfaringer og formidle den erhvervede viden dér. Der bør ligeledes træffes foranstaltninger på nationalt og europæisk plan for at tilskynde forskere, der er taget til USA for at supplere deres uddannelse eller videreføre deres karriere, til at vende tilbage til laboratorierne i Unionen. På disse forskellige områder bør der ses nærmere på de muligheder, som er knyttet til de videnskabelige og teknologiske samarbejdsaftaler, Unionen har indgået med en række tredjelande. Det vil endelig være nødvendigt at forbedre miljøet for forskere i Europa betydeligt. Der bør mere konkret gøres en indsats for i højere grad at forenkle og harmonisere regler og 19 administrative betingelser. Der er således for nylig indført bestemmelser i Frankrig, som sigter mod at afkorte procedurerne for tildeling af visa til forskere fra tredjelande. 7. 7. 1. ET OMRÅDE MED FÆLLES VÆRDIER Behandling af spørgsmål om videnskab og samfund ud fra deres europæiske dimension til en samfundsmodel, der er baseret på en kombination af Europæerne er knyttet markedsøkonomi, et højt socialt beskyttelsesniveau og en høj livskvalitet samt på visse principper som fri adgang til viden. De er også bevidste om den rigdom, deres kulturelle forskellighed udgør, og er opmærksomme på, at det er nødvendigt at bevare den. De europæiske lande står i stigende grad over for fælles eller ensartede problemer, som de løse på unionsplan. Derfor rejses de såkaldte spørgsmål om "videnskab og forsøger at om spørgsmål samfund" teknologi/beskæftigelse/arbejde eller de store valg inden for energi, miljø og sundhed. europæisk oftere stadig f. eks. plan, på Man bør derfor tage fat på disse problemer på europæisk plan med respekt for såvel de fælles værdier som den europæiske forskellighed. Der bør skabes større sammenhæng i fremtidsforskning ("foresight- aktiviteter"), den videnskabelige og teknologiske overvågning, det samfundsøkonomiske informations- og analysearbejde og evalueringen af de videnskabelige og teknologiske valg, der træffes på nationalt og europæisk plan og inden for rammerne af de mange eksisterende netværk. Der bør oprettes en udvekslingsplatform og samordningsfaciliteter, og der bør iværksættes en indsats for at tilnærme metoder. Det gælder også om at forbedre dataindsamlingen i hele Unionen og udvikle statistikker og indikatorer på europæisk plan. Udviklingen af nye former for vedvarende dialog mellem forskere og andre aktører i samfundet bør også fremmes. Blandt andet på initiativ af de nationale parlamenter er der i løbet af de sidste år taget initiativer til at indlede en direkte dialog mellem borgere, forskere, eksperter, ansvarlige industrifolk og politiske beslutningstagere. "Konsensuskonferencer" i de skandinaviske lande og Det Forenede Kongerige eller "borgerkonferencen" i Frankrig har vist, at almindelige borgere kan foretage fornuftige vurderinger af komplekse spørgsmål, og at grupper med divergerende interesser har mulighed for at blive enige. De erfaringsudvekslinger, der har fundet sted på området, bør fremmes og sættes i system. Der kunne gøres forsøg med ordninger med gensidig deltagelse. Det kunne også være i umagen værd at afholde den slags konferencer på europæisk plan om spørgsmål europæisk målestok. 7. 2. Udvikling af et fælles syn på etik-spørgsmål inden for videnskab og teknologi Kloning, anvendelse af væv fra fostre til lægevidenskabelige formål, personlige databaser og udvikling af virtuelle universer - den øgede viden og avanceret teknologi især på områder som biovidenskab og -teknologi og informationsteknologi rejser et stigende antal etiske spørgsmål. Europæerne har i vid udstrækning de samme værdier og overholder de samme grundlæggende principper. Men de har ofte forskellige måder at udmønte disse principper på i praksis. Etiske 20 spørgsmål i forbindelse med fremskridt i videnskabelig og teknologisk viden giver således anledning til forskellige vurderinger i de enkelte lande. De forskelle i kultur og moralopfattelse, der ligger til grund for disse variationer, skal respekteres. Det vil imidlertid være vanskeligt at acceptere en alt for stor uoverensstemmelse, og det er derfor vigtigt at fremme udviklingen af overensstemmende, sammenhængende strategier for disse spørgsmål, især på de områder, hvor Unionen er aktiv. Forbindelserne mellem de etiske udvalg/komitéer, der er nedsat på nationalt og europæisk plan ("Den Europæiske Gruppe vedrørende Etik inden for Naturvidenskab og Ny Teknologi") bør styrkes. For at fremme gensidig forståelse for synspunkter og udvikling af overensstemmende strategier er det nødvendigt at tilskynde til, at de forskellige nationale udvalg og komitéer åbnes for deltagelse af eksperter fra andre europæiske lande. De gældende bestemmelser og de etiske kriterier, der anvendes i nationale og europæiske forskningsprogrammer, bør sammenlignes med henblik på at tilnærme principper, der kan blive enighed om, med respekt for forskelle i meninger og opfattelser. 21 BETINGELSER FOR AKTION 1. AKTIONSFORMER OG -MULIGHEDER Det europæiske forskningsrum kommer ikke straks til at se dagens lys i sin færdige form; det skal udvikles gradvist. Blandt de foranstaltninger, der er foreslået og de, der vil blive foreslået, bør man skelne mellem aktioner, der skal iværksættes på kort, mellemlangt og langt sigt, idet gennemførelsen af de første ofte er en forudsætning for, at de følgende kan blive vellykkede. Visse foranstaltninger vil kunne iværksættes med det samme. Andre vil det tage længere tid at vedtage og bringe i anvendelse, for eksempel de, der indebærer ændringer i love, regler og administrative bestemmelser på nationalt eller europæisk plan. Et vigtigt aspekt er spørgsmålet om rollefordeling. Rollerne og de dertil knyttede ansvarsområder bør defineres under hensyntagen til "subsidiaritetsprincippet" i bredeste forstand, hvilket vil sige, at aktionerne skal iværksættes på det niveau, hvor de kan gennemføres mest effektivt. Forudsætningen for et effektivt, europæisk forskningsrum er derfor, at den offentlige og private sektors roller er afklarede, og at det er bestemt, på hvilket niveau det er bedst at iværksætte foranstaltningerne, regionalt, nationalt, europæisk eller internationalt. Inden for den globaliserede økonomi og over for globale problemer vil der i visse tilfælde skulle defineres forskningsaktiviteter på et bredere grundlag end det europæiske. Meget ofte vil målet kun kunne nås ved at kombinere initiativer, midler og instrumenter på de forskellige niveauer. Her kan Unionen spille en rolle som igangsætter. Den kan tilbyde passende rammer og et miljø, der giver mulighed for eksempelvis at udnytte og styrke de initiativer til europæisk åbning, som medlemsstaterne uafhængigt tager inden for rammerne af et bilateralt samarbejde eller multilaterale initiativer. Her skal fremhæves hele den række af instrumenter, der står til Unionens rådighed: – – – – – Praktiske instrumenter som databaser og informationssystemer Strukturer og mekanismer til informations- og erfaringsudveksling: arbejdsgrupper, netværk af eksperter og aktører Finansielle instrumenter Juridiske instrumenter: forordninger og direktiver Instrumenter for politisk samordning, der giver mulighed for en egentlig politisk debat, som kan føre til henstillinger eller resolutioner fra Rådet. Den vifte af muligheder, som traktaten giver (blandt andet fællesforetagender, supplerende programmer, deltagelse i nationale programmer), bør gennemgås grundigt. Sammenligning af forhold og bestræbelser er en vigtig dimension. Der kan iværksættes benchmarking-aktiviteter med udarbejdelse af nationale rapporter. På grundlag af resultaterne i disse rapporter (hvis udarbejdelse på det statistiske område forudsætter en kombineret 22 indsats fra medlemsstaterne og Unionen) og den europæiske rapport over videnskabelige og teknologiske indikatorer samt Eurostats og OECD’s arbejde vil Kommissionen kunne udarbejde en regelmæssig rapport om forskningens tilstand i Europa. Den skal udarbejdes med henblik på politisk analyse og vil omfatte en situationsrapport for europæisk forskning. Denne benchmarking bør omfatte de mest relevante elementer, så man kan vurdere forskningsaktiviteternes indvirkning på udviklingen af videnssamfundet og på beskæftigelsen, bl. a. offentlige og private udgifter til forskning og teknologisk udvikling, en vurdering af innovations- og resultatformidlingssystemernes effektivitet og patentsituationen. Der bør lægges særlig vægt på de områder, der specifikt nævnes i denne meddelelse, for eksempel forskermobilitet, foranstaltninger til fremme af private investeringer (bl. a. på skatteområdet), situationen med hensyn til adgang til nationale programmer, netværkssamarbejde mellem “centres of excellence”, kvinder i forskning og tilpasninger i det videnskabelige karriereforløb. risikovillig kapital, Den strategi, der er iværksat på beskæftigelsesområdet, kan tjene som model. Den er hovedsagelig baseret på indførelse af retningslinjer for at nå konkrete mål, udarbejdelse af nationale handlingsplaner og fremlæggelse af fælles rapporter om deres gennemførelse. Hvis den bliver anvendt på forskningsområdet, vil den kunne styrke sammenhængen og øge konvergensen i de politikker, der føres på nationalt og europæisk plan. finansielle gennemførelsesinstrument for Unionens forskningspolitik er og bliver Det rammeprogrammet, som fortsat vil have en vigtig funktion. Midt i år 2000 foreligger resultaterne af de vigtige 5-årlige evalueringer af rammeprogrammet og særprogrammerne. På grundlag af dem vil det sjette rammeprogram blive forberedt og de første drøftelser finde sted. Både i form og indhold skal det sjette rammeprogram vurderes grundigt i lyset af udsigterne for udviklingen af det europæiske forskningsrum. Der bør rettes en særlig indsats over for spørgsmål, der skal løses på europæisk plan. Rammeprogrammets funktionsmåder og interventionstyper skal desuden gennemgås igen, og nye aktionsformer baseret på en decentraliseret iværksættelse af programmerne bør indføres, efter at de er undersøgt og afprøvet. 2. NØDVENDIGHEDEN AF EN BRED DEBAT Før der træffes konkrete beslutninger, gælder det om at få en bred debat. Analyserne og forslagene i denne meddelelse skal danne grundlag for en tilbundsgående drøftelse. Denne debat bør først og fremmest foregå i de europæiske institutioner - i Rådet og Europa- Parlamentet i forlængelse af drøftelserne om forskningens fremtid i Europa, der har fundet sted de seneste år, samt i Det Økonomiske og Sociale Udvalg og i Regionsudvalget. Det er endvidere væsentligt at give ordet til forskerne, industrien og mere generelt til det "civile samfund". Kommissionen vil indhente synspunkter fra repræsentative organisationer på europæisk plan. Den opfordrer medlemsstaterne til at undersøge muligheden for med samme formål at afholde debatter på nationalt og regionalt plan og er rede til at deltage i tilrettelæggelsen af dem. Forskning påvirker i stigende grad borgernes liv. Det gælder derfor om at udvide debatten til hele det europæiske samfund. Det kan blandt andet gøres gennem et elektronisk forum. Teksten til denne meddelelse vil blive offentliggjort på Internettet med en opfordring til at 23 komme med kommentarer. Medmindre der direkte anmodes om, at disse kommentarer hemmeligholdes, vil de blive offentliggjort på samme måde. 3. DE NÆSTE ETAPER Det haster. Uden en samordnet, beslutsom indsats for at øge den europæiske forskningsindsats og sikre en bedre tilrettelæggelse, risikerer Europa at ødelægge sine chancer for fuldt ud at udnytte mulighederne ved overgangen til en vidensøkonomi og et videnssamfund. Det vil uden tvivl få negative følger for vækst og beskæftigelse. Det europæiske forskningsrum skal være et miljø, der sikrer optimal udnyttelse af den videnskabelige kapacitet og de materielle ressourcer, der er til rådighed i de forskellige lande, en sammenhængende iværksættelse af nationale og europæiske politikker samt en uhindret bevægelighed for personer og viden; et miljø, der er attraktivt for både europæiske forskere og de bedste forskere fra tredjelande og er opbygget med respekt for europæernes fælles sociale og etiske værdier og deres mangfoldighed. De næste etaper på denne vej kunne være: – – – – – Gennemgang af og debat om denne meddelelse i Europa-Parlamentet. En første uformel debat mellem forskningsministrene under det portugisiske formandskab i marts 2000. Et bidrag fra Kommissionen til det europæiske topmøde om beskæftigelse i Lissabon i marts 2000. Afholdelse af en offentlig debat i medlemsstaterne i løbet af første halvår af 2000. En anden debat i Rådet (forskning) i juni, hvor Kommissionen kan opfordre Rådet til at tilkendegive sin accept af, at der indledes arbejde inden for hvert af de temaer, der er omfattet af meddelelsen. 24 BILAG I MULIGE SPECIFIKKE AKTIONSTEMAER 1. 1. 1. OPTIMERING AF DE SAMLEDE MATERIELLE RESSOURCER OG INFRASTRUKTURER PÅ EUROPÆISK PLAN Etablering af netværkssamarbejde mellem “centres of excellence” (”centres of excellence”) og oprettelse af virtuelle centre – – – Kortlægning af de europæiske “centres of excellence” Oprettelse af "virtuelle “centres of excellence”" Plan for finansiering af “centres of excellence” på et konkkurrencemæssigt grundlag 1. 2. Formulering af en europæisk strategi for forskningsinfrastrukturer – – – Analyse af ansvarsområder med hensyn til oprettelse, drift og adgang Evaluering af, hvilke behov der skal dækkes på europæisk plan Etablering af en platform for debat 1. 3. Bedre udnyttelse af mulighederne i de elektroniske netværk 2. 2. 1. 2. 2. – – Øget anvendelse forskningsområder af elektroniske netværk inden for de forskellige Oplysnings- og uddannelsesaktioner for forskere STØRRE SAMMENHÆNG I ANVENDELSEN AF OFFENTLIGE INSTRUMENTER OG MIDLER Bedre forskningsprogrammer samordning af iværksættelsen af nationale og europæiske – – – Udmøntning af princippet om gensidig adgang til nationale programmer Indførelse af informationsmekanismer vedrørende programmernes formål og indhold Støtte til initiativer med henblik på, at internationale paneler kan evaluere nationale aktiviteter Styrkelse samarbejdsorganisationer i Europa af forbindelserne mellem videnskabelige og teknologiske – Nedsættelse af et organisationer med henblik på politisk samordning råd bestående af højtstående ansvarlige fra disse 25 3. MERE DYNAMISKE PRIVATE INVESTERINGER 3. 1. Bedre udnyttelse af instrumenter til indirekte støtte til forskning – – Udvikling af informationssystemer om eksisterende ordninger Fremme af udveksling og formidling af god praksis 3. 2. Udvikling af effektive værktøjer til beskyttelse af intellektuel ejendomsret – – – Støtte til indførelse af et EF-patent Styrkelse af sammenhængen i de ordninger, der anvendes i offentlige forskningsprogrammer Oprettelse af systemer til information og udveksling af god praksis 3. 3. Fremme af oprettelsen af virksomheder og risikovillige investeringer – – Tilskyndelse til samarbejde mellem nationale forskningscentre med henblik på at yde teknisk støtte til unge virksomheder Initiativer til at skabe kontakt mellem videnskabs-, industri- og finansfolk i forbindelse med nationale og europæiske programmer 4. ET FÆLLES VIDENSKABELIGT OG TEKNISK REFERENCESYSTEM MED HENBLIK PÅ IVÆRKSÆTTELSE AF POLITIKKER 4. 1. Udvikling af den forskning, der er nødvendig for politisk beslutningstagning – – – Overensstemmelse mellem Kommissionens forskning og de spørgsmål, som er genstand for borgernes og beslutningstagernes bevågenhed Indførelse af et pålideligt, anerkendt system til validering af viden og kontrolmetoder Netværkssamarbejde mellem “centres of excellence” på de relevante områder 4. 2. Opbygning af et fælles videnskabeligt og teknisk referencesystem – – Oprettelse af et fælles referencesystem på unionsplan Udvikling af et europæisk miljø for videnskabelig og teknisk reference med støtte i FFC, de nationale referencecentre, de videnskabelige komitéer/udvalg og instanser oprettet på europæisk plan 5. FLERE OG MERE MOBILE MENNESKELIGE RESSOURCER 5. 1. Forbedring af forskermobiliteten i Europa – Fremme af mobilitet som instrument til overførsel af viden og teknologi 26 – – – Udvikling af forskermobilitet mellem den akademiske verden og erhvervslivet Aktioner til efteruddannelse af forskere og ledende administratorer Forbedring af visse retsakter 5. 2. Indførelse af en europæisk dimension i videnskabelige karriereforløb – – – Fremme af en åbning mod Europa i ansættelsesudvalg Indførelse af karrieremuligheder for forskere fra andre europæiske lande Inddragelse af aktiviteter andre steder i Europa eller på europæisk plan 5. 3. Styrkelse af kvinders plads og rolle i forskningen – Iværksættelse af handlingsplanen "Kvinder og videnskab" 5. 4. Fremme af unges lyst til forskning og videnskabelige karriere – – – Styrkelse af undervisningen i naturvidenskab på alle niveauer i Unionen Støtte til udveksling af erfaringer og god praksis med hensyn til oplysning af unge om videnskab Samordning af de "videnskabsuger", der afholdes i Unionen 6. ET DYNAMISK EUROPÆISK OMRÅDE, DER ER ÅBENT OG ATTRAKTIVT FOR FORSKERE OG INVESTERINGER 6. 1. Styrkelse af regionernes rolle i den europæiske forskningsindsats – – – – Kombineret forskningsprogrammer anvendelse af strukturfondene og de europæiske "Benchmarking" af regionernes forskningsaktiviteter og aktionerne til fremme af dem Opgørelse over bedste praksis for overførsel af viden til det erhvervsliv regionale Analyse af de "regionale lokomotivers" rolle i udviklingen af et mere dynamisk videnskabeligt område i Europa 6. 2. Integration af de videnskabelige miljøer i Vest- og Østeuropa – Mobilisering af den ekspertise, der ansøgerlandenes forsknings- og forskningsadministrationskapacitet i Unionen for at findes styrke 6. 3. Styrkelse af Europas tiltrækningskraft på forskere fra resten af verden – Indførelse af et stipendiesystem til videnskabsfolk fra tredjelande 27 – – – Åbning af nationale og europæiske forskningsprogrammer for forskere fra tredjelande Forenkling og harmonisering af administrative regler og betingelser Tilskyndelse til at europæiske forskere, der er taget til USA, vender tilbage 7. 7. 1. ET OMRÅDE MED FÆLLES VÆRDIER Behandling af spørgsmål om videnskab og samfund ud fra deres europæiske dimension – – – – Styrkelse af sammenhængen i informations- og analysearbejde på nationalt og europæisk plan fremtidsforskning og samfundsøkonomisk Oprettelse af en udvekslingsplatform Udvikling af statistikker og indikatorer samt harmonisering af data og metoder på europæisk plan Afholdelse af "borgerkonferencer" på europæisk plan 7. 2. Udvikling af et fælles syn på spørgsmål om etik inden for videnskab og teknologi – – – Styrkelse udvalg/komitéer af forbindelserne mellem nationale og europæiske etiske Åbning af nationale etiske udvalg/komitéer for eksperter fra andre europæiske lande Sammenligning af kriterier, der anvendes i nationale og europæiske programmer, med henblik på en tilnærmelse henimod fælles principper med respekt for mangfoldigheden. 28 BILAG II 1. SAMLEDE UNIONENS DENS BRUTTONATIONALPRODUKT ER FALDET STØT I DE SIDSTE 10 ÅR. AFSTANDEN TIL USA OG JAPAN ØGES. FORSKNINGSINDSATS FORHOLD TIL I FF&U-udgifter i % af BNP 3,00 2,80 2,60 2,40 2,20 2,00 1,80 USA Japan EU 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Kilde: Eurostat 2. FORSKELLEN MELLEM AMERIKANSKE OG EUROPÆISKE VIRKSOMHEDERS F&U- UDGIFTER ER VÆSENTLIGT STØRRE END FORSKELLEN MELLEM DE OFFENTLIGE UDGIFTER. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 I R E S R P - 0 9 9 1 I ) O R U E ( S K K O M I 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 -50000 -60000 -70000 STAT INDUSTRI ANDRE Kilde: GD Forskning, på grundlag af data fra OECD. 29 3. USA INVESTERER MERE RISIKOVILLIG KAPITAL END DEN EUROPÆISKE UNION I HØJTEKNOLOGISKE SEKTORER OG I FINANSIERING AF OPSTART AF NYSKABENDE VIRKSOMHEDER Udviklingen i forskellen mellem den risikovillige kapital, der investeres i henholdsvis USA og EU, fordelt pr. område Positiv f orskel i EU's f avør Negativ f orskel f or EU 0) 9 9 1 ( er s i pr e st a f i s ar ol D o. mi l I 10000 8000 6000 4000 2000 0 -2000 -4000 -6000 -8000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Elektronik Indus tri/Energi Bioteknologi Medicin og sundhed A lle andre s ektorer Kilde: GD forskning, på grundlag af data fra EVCA og NVCA 4. DEN EUROPÆISKE UNION HAR FÆRRE FORSKERE SAMMENLIGNET MED USA OG JAPAN, OG DE EUROPÆISKE VIRKSOMHEDER BESKÆFTIGER LANGT FÆRRE FORSKERE END AMERIKANSKE OG JAPANSKE VIRKSOMHEDER. Antal forskere i virksomhederne pr. 1000 ansatte, 1997 Antal forskere pr. 1000 ansatte, 1997 eller seneste år 6,7 6,0 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 0, 2,5 EU US JAP 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 8,5 7,4 5,1 EU US JAP Kilde: GD Forskning, på grundlag af data fra OECD 30 5. DER ER STOR FORSKEL PÅ MEDLEMSSTATERNES F&U-INVESTERINGSNIVEAUER, BÅDE I % AF BNP OG I ABSOLUTTE TAL. I LØBET AF DE SENESTE ÅR HAR ISÆR LANDENE MED DE LAVESTE INVESTERINGER ØGET DERES INDSATS. F&U-intensitet (NUFoU/BNP) i EU, USA og Japan – 1998 eller seneste år Udvikling i de samlede udgifter til F&U i medlemsstaterne mellem 1990 og 1998* NUFoU i mia. EUR Reel stigningstakt i NUFoU i % 1990-1998 Grækenland 0,5 Portugal 0,65 Spanien 0,88 Italien 1,03 Irland 1,43 Belgien 1,58 Østrig 1,63 Forenede Kongerige 1,87 Danmark 1,91 Nederlandene 2,12 Frankrig 2,20 Tyskland 2,32 Finland 2,92 Sverige 3,85 EU 1,8 USA 2,8 Japan 2,9 0 1 2 3 4 5 203,3 107 140,1 10,8 21,1 28,3 44,1 USA Japan EU15 Italien Forenede Kongerige Frankrig 2,6 2,0 0,9 -1,6 -0,6 0,4 Tyskland 0,8 3,4 4,3 6,8 3,1 7,7 3 0,6 0,5 3,3 1 Belgien Spanien Nederland Østrig Sverige Danmark Portugal Grækenland Finland Irland 1,7 2,5 2,6 4,0 5,1 5,3 5,5 5,8 7,3 14,4 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 * Den reelle stigningstakt i NUFoU for hvert land er beregnet i købekraftsstandarder (KKS) og i konstante priser fra 1990. Den reelle stigning for Japan vedrører perioden 1997/1990. NUFoU for Belgien vedrører 1996; for Grækenland, Irland, Nederlandene, Portugal, Sverige, Det Forenede Kongerige og Japan 1997. Kilde: GD Forskning, på grundlag af data fra OECD og Eurostat 31 6. PROFILER FOR FORDELING AF FORSKNINGSUDGIFTER MELLEM DEN OFFENTLIGE SEKTOR (OFFENTLIGE FORSKNINGSORGANISATIONER OG UNIVERSITETER) OG DEN PRIVATE SEKTOR VARIERER BETYDELIGT I DE EUROPÆISKE LANDE Virksomhedernes udgifer til F&U (DIRDE) og universiteternes og den off entlige sektors udgifter til F&U (DIRDE + DIRDES) i % af BNP i de enkelte medlemsstater i 1998 eller senest mulige år* F O R E N E D E D E T 0,65% 0,61% 0,66% 1,14% 0,63% 1,22% 0,97% 0,94% 2,10% 2,08% 2,88% 1,98% 0,42% 0,15% 0,65% 0,83% 0,94% 1,15% 0,48% 0,56% 0,38% 1,05% 0,81% 1,37% 0,43% 0,43% 0,38% 0,11% 0,75% 1,57% 0,70% 1,19% 0,49% 1,07% J A P A N U S A E U 1 5 K O N G E RIG E S V E RIG E FIN L A N D P O R T U G A L Ø S T RIG N E D E R L A N D E N E IT A LIE N IR L A N D F R A N K RIG S P A NIE N Æ K E N L A N D T Y S K L A N D M A R K D A N B E L GIE N G R 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 n DIRDE/BNP DIRDET+DIRDES/BNP * Eventuelle mindre forskelle i summen af procenttal for et givet land i forhold til de samlede procenter i tabel 5 (venstre) skyldes, at der ikke er (den taget hensyn til andre (begrænsede) kategorier af udgifter almennyttige private sektor) og/eller forskelle i, hvilket år de seneste data forelå. Kilde: GD Forskning, på grundlag af data fra OECD, 1999 32 7. F&U-INTENSITETSNIVEAUERNE I ANSØGERLANDENE LIGGER KLART UNDER GENNEMSNITTET FOR EU-15. Nationale udgifter til F&U (NUFoU/BNP) i ansøgerlandene - 1998 eller seneste år Cypern 0,2 Letland 0,4 Tyrkiet 0,5 Litaun 0,5 Bulgarien 0,6 Rumænien 0,6 Estland 0,6 Ungarn 0,7 Polen 0,7 Malta 1,0 Slovakiet 1,2 Tjekkiet 1,2 Slovenien 1,4 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 Kilde: OECD, Eurostat undtagen for Malta (Det maltesiske råd for videnskab og teknologi) 33 8. I DE HØJTEKNOLOGISKE SEKTORER TEGNER DE EUROPÆISKE LANDE SIG KUN FOR 36% AF DE PATENTER, DER ANMELDES I EUROPA, OG KUN FOR 9% OG 3% AF DE PATENTER, DER ANMELDES I HENHOLDSVIS USA OG JAPAN. DERIMOD TEGNER USA OG JAPAN SIG FOR HENHOLDSVIS 36% OG 22% AF DE PATENTER, DER ANMELDES TIL DET EUROPÆISKE PATENTKONTOR (OEB). Patenter anmeldt i de højteknologiske sektorer i % pr. oprindelsesland (1998) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 4% 36% 22% 92% 36% OEB 2% OJB 57% 22% 9% OBA Europa Japan USA Andre lande Kilde: Det Europæiske Patentkontor (OEB), Det Japanske Patentkontor (OJB), Det Amerikanske Patentkontor (OBA) : « Trilateral Statistical Report (1998) » 34 9. DEN EUROPÆISKE UNIONS HANDELSUNDERSKUD HØJTEKNOLOGISKE PRODUKTER ER STEGET STØT SIDEN 1987. I SAMHANDLEN MED Udviklingen i handelsbalancen i EU, USA og Japan for højteknologiske produkter ) r e s i r p e d n e b ø l ( U C E. a i M 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 1980 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 Kilde: GD Forskning, Eurostat, Key Figures in S&T, 1999 EU-15 (ekstern) US JP 10. DE HØJTEKNOLOGISKE SEKTORER SKABER FLERE ARBEJDSPLADSER END DE ANDRE. LANDE MED EN STÆRK SPECIALISERING I DE HØJTEKNOLOGISKE SEKTORER KLARER SIG BEDRE I KAMPEN MOD ARBEJDSLØSHED. F&U-intensitet og vækst i beskæftigelsen – højteknologiske (HT), middelteknologiske (MT) og lavteknologiske (LT) industrier i G7-landene (1977-1996) 14 , 0 0 12 , 0 0 10 , 0 0 8 , 0 0 6 , 0 0 4 , 0 0 2 , 0 0 0 , 0 0 - 2 , 0 0 D E L T - 4 , 0 0 - 1, 0 0 U S H T D E H T I T H T F R H T U K H T C A H T JA P H T U K M T C A L T JA P L T I T M T F R M T U S M T F R L T JA P M T C A M T I T L T D E M T U K L T U S A L T - 0 , 5 0 0 , 0 0 0 , 5 0 1, 0 0 1, 5 0 2 , 0 0 2 , 5 0 3 , 0 0 R e l a t i v v æ k s t i b e s k æ f t i g e l s e n Kilde: GD Forskning, på grundlag af data fra OECD 35 11. F&U-UDGIFTER I INDUSTRIEN OG ARBEJDSLØSHED PR. REGION (1992-1995) De europæiske regioner, der investerer mere i F&U, har en relativt lavere arbejdsløshed 35 30 A nd a l u c i a Ex t r e m a du r a 25 ) % C a na r i a s ( d e h s ø s d e b r a j l g i l t i n s m e n n e G 20 15 10 5 0 0,00 C a m p a n i a M u r c i a P a i s Va sc o C a st i l l a - L e ó n C a t a l uñ a M a dr i d La n gu e do c - R ou ssi l l o n N or d- P a s- d e - C a l a i s H a u t e - N o r m a nd i e P r o v e n c e - A l pe s- C ôt e d ' A z u r A qu i t a i ne B r ux e l l e s T osc a n a B r e m e n R h ô ne - A l pe s Ea st A ng l i a M i di - P y r é né e s S ou t h Ea st ( U K ) Î l e de F r a nc e Lo m b a r di a S c h l e swi g - H o l st e i n Vl a a m s Ge we st H a m b ur g R he i n l a n d- P f a l z H e sse n C e n t r o ( P ) B a d e n- Wür t t e m b e r g B a y e r n 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 Virksom hedernes F&U-udgifter pr. beskæftiget i frem stillingsindustrien (000 1990 KKS) Kilde: GD Forskning, på grundlag af data fra Eurostat 36 12. SAMARBEJDSAFTALER MELLEM VIRKSOMHEDER OG UNIVERSITETER ELLER OFFENTLIGE FORSKNINGSINSTITUTTER ER IKKE SÆRLIGT UDBREDTE I DE FLESTE MEDLEMSSTATER I UNIONEN. GENNEMSNITLIGT SAMARBEJDER LIDT OVER 10% AF VIRKSOMHEDERNE MED FORSKNINGSINSTITUTTER. Virksomheders samarbejde med universiteter og forskningsinstitutter Nyskabende virksomheder, der samarbejder med universiteter, i % (1994-96) Nyskabende virksomheder, der samarbejder med offentlige forskningsinstitutter, i % (1994-96) Norge UK Sverige Finland Portugal Ostrig Nederland Irland Italien Frankrig Danmark Tyskland Belgien EU Norge UK Sverige Finland Portugal Ostrig Nederland Irland Italien Frankrig Danmark Tyskland Belgien EU 0 20 40 60 0 10 20 30 40 50 % % Kilde: Eurostat, GD Virksomheder, 2. EU-undersøgelse om innovation 37


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL E-2838/99 af Eija-Riitta Korhola (PPE-DE) til Kommissionen. Sæsonbetinget foranderlighed og regionale svingninger i analyserne af klimaændringer.

eurovoc_concepts:
EU research policy
climate change

formats: html pdf print

text: C 303 E/118 De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende DA 24. 10. 2000 Kommissionen deler det (cid:230)rede medlems bekymring for energiforsyningssikkerheden og mener, at den bedst opn(cid:229)s ved at tilskynde medlemsstaterne til at sikre spredning p(cid:229) forskellige energikilder. Kommis- sionen planl(cid:230)gger derfor at iv(cid:230)rks(cid:230)tte et omfattende samr(cid:229)d om en overordnet strategi for den fremtidige energiforsyningssikkerhed. Det er meningen at undersłge for alle energikilders, ogs(cid:229) kuls, vedkommende, hvordan afh(cid:230)ngigheden af forbindelse med klima(cid:230)ndringen og F(cid:230)llesskabets i udvidelse. Det er Kommissionens hensigt at iv(cid:230)rks(cid:230)tte denne proces inden (cid:229)rets udgang. import udvikler sig, (1) European Union Energy Outlook to 2020 and Economic Foundations for Energy Policy. Special issues of DG Transport end Energy(cid:146)s Energy in Europe. OPOCE (cid:129) ISBN 92-828-7533-4. (2000/C 303 E/116) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-2835/99 af Eija-Riitta Korhola (PPE-DE) til Kommissionen (18. januar 2000) Om: Indkaldelse af forskningsforslag for omr(cid:229)der under det femte rammeprogram Begr(cid:230)nser Kommissionen omr(cid:229)der under det femte rammeprogram, som er omfattet af indkaldelser af forskningsforslag, til hvert enkelt (cid:229)r, og p(cid:229) hvilket grundlag sker dette i givet fald (cid:129), sker dette f. eks. af administrative bekvemmelighedsgrunde, sker det p(cid:229) grund af begr(cid:230)nsede ressourcer, eller sker det, fordi Kommissionen mener, at forskningsprojekter med EU-stłtte er tilstr(cid:230)kkelige til at sikre den omfattende forst(cid:229)else, der er behov for med hensyn til alle relevante omr(cid:229)der for klimaforandringer? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Philippe Busquin (11. februar 2000) De omr(cid:229)der under det femte rammeprogram, hvor der er (cid:229)bnet for indkaldelse af forskningsforslag, drłftes med den r(cid:229)dgivende ekspertgruppe og programforvaltningsudvalget under hensyn til de disponible budget- midler og emnernes forskningspolititiske relevans. F. eks. er underemnet »Afbłdning af og tilpasning til de globale forandringer« for ikke at spilde tid i post-Kyotoprocessen blevet gen(cid:229)bnet under den aktuelle indkaldelse af forslag. (2000/C 303 E/117) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-2838/99 af Eija-Riitta Korhola (PPE-DE) til Kommissionen (18. januar 2000) Om: S(cid:230)sonbetinget foranderlighed og regionale svingninger i analyserne af klima(cid:230)ndringer Hvilke analyser har Kommissionen gennemfłrt (cid:129) eller hvilke forskningsprojekter har den stłttet (cid:129) vedrłrende den s(cid:230)sonbetingede foranderlighed og de regionale svingninger, der optr(cid:230)der i analyser af den naturlige foranderlighed i klimaet og af klima(cid:230)ndringer? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Philippe Busquin (11. februar 2000) Adskillige igangv(cid:230)rende og nyligt stłttede projekter (f. eks. Provost og Demeter) drejede sig om s(cid:230)sonbe- tingede og regionale klima(cid:230)ndringer. Projekter under det fjerde rammeprogram har udviklet en unik forudsigelseskapacitet og har for fłrste gang forudsagt El Niæo(cid:146)s komme og virkninger i Europa


title: KIRJALLINEN KYSYMYS E-2845/99 esittäjä(t): Fernando Fernández Martín (PPE-DE) komissiolle. Euroopan yhteisön humanitaarisen avun toimiston organisaation muutokset.

eurovoc_concepts:
ECHO
administration of the Institutions

text: C 280 E/146 Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti FI 3. 10. 2000 (2000/C 280 E/164) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2845/99 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Fernando FernÆndez Mart(cid:237)n (PPE-DE) komissiolle (18. tammikuuta 2000) Aihe: Euroopan yhteis(cid:246)n humanitaarisen avun toimiston organisaation muutokset Euroopan yhteis(cid:246)n humanitaarisen avun toimiston (ECHO) organisaatio- ja hallintokaaviota sek(cid:228) poliittisia j(cid:228)rjestelyj(cid:228) Euroopan komissiossa on viime vuosina useaan otteeseen muutettu. Aivan viime aikoina, edellisen vaalikauden aikana, se kuului humanitaarisesta avusta ja kalastuksesta vastaavan komission j(cid:228)senen alaisuuteen. T(cid:228)ll(cid:228) vaalikaudella se on lis(cid:228)tty kehitysyhteisty(cid:246)st(cid:228) vastaavan komissaarin teht(cid:228)viin. Joka tapauksessa molemmat (kehitysyhteisty(cid:246) ja humanitaarinen apu) ovat Euroopan parlamentissa aina kuuluneet kehitysyhteisty(cid:246)valiokunnan toimivaltaan. toiminta-alueet Er(cid:228)iden l(cid:228)hteiden mukaan on esitetty ajatus siirt(cid:228)(cid:228) ECHO:n toteuttama humanitaarinen apu EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan toimivallan alaiseksi. jonka mukaan ECHO kuuluu kehitysyhteisty(cid:246)komissaarin Nielsonin Nykyinen hallinnollinen j(cid:228)rjestely, teht(cid:228)viin, syntyi pitk(cid:228)llisen pohdinnan tuloksena, koska n(cid:228)iden kahden osa-alueiden toimintaa haluttiin johdonmukaistaa ja yhdent(cid:228)(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi on huolestuttavaa, ett(cid:228) ihan vastik(cid:228)(cid:228)n toteutetusta uudistusta huolimatta nyt halutaan taas esitt(cid:228)(cid:228) j(cid:228)rjestelyn muuttamista tavalla, joka ei ole perusteltavissa poliittisella vastuulla eik(cid:228) koordinoinnin parantamisella tai m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen k(cid:228)yt(cid:246)n tehostamisella. Onko kehitysyhteisty(cid:246)st(cid:228) vastaavalla komission j(cid:228)senell(cid:228) antaa lis(cid:228)tietoja asiasta? Mit(cid:228) mielt(cid:228) komissio on mahdollisuudesta, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)nkaltainen organisaation muutos toteutetaan, ja miten se siin(cid:228) tapauksessa perusteltaisiin? Poul Nielsonin komission puolesta antama vastaus (22. helmikuuta 2000) Komissiolla ei tunne arvoisan parlamentin j(cid:228)senen mainitsemia l(cid:228)hteit(cid:228), joiden mukaan yhteis(cid:246)n humani- taarisen avun toimiston (ECHO) antama humanitaarinen apu siirrett(cid:228)isiin yhteisen ulko- ja turvallisuus- politiikan korkean edustajan toimivaltaan. Ei ole miss(cid:228)(cid:228)n yhteydess(cid:228) esitetty aikomusta siirt(cid:228)(cid:228) humanitaarisen avun hallinnoimista neuvostolle. Komissio toivoo, kuten se on neuvostolle ja parlamentille (cid:228)skett(cid:228)in annetussa tiedonannossaan (1) esitt(cid:228)nyt, voivansa jatkaa ja laadullisesti parantaa ECHON:n kautta annettavaa humanitaarista apua, eik(cid:228) komissiolla ole mink(cid:228)(cid:228)nlaista aikomusta rakenteelliseen uudelleen j(cid:228)rjestelyyn siin(cid:228) mieless(cid:228) kuin arvoisa parlamentin j(cid:228)sen antaa ymm(cid:228)rt(cid:228)(cid:228). Komissio on eritt(cid:228)in tietoinen siit(cid:228) edusta, joka on saatu aikaan antamalla kehitysyhteisty(cid:246)n ja humanitaa- risen avun salkut samalle komission j(cid:228)senelle. On odotettavissa, ett(cid:228) hein(cid:228)kuussa 2000 annettavaksi suunniteltu tiedonanto h(cid:228)t(cid:228)avun, j(cid:228)lleenrakentamisty(cid:246)n ja kehitysyhteisty(cid:246)n yhdist(cid:228)misest(cid:228) korostaa etua, joka on saatu kahden edell(cid:228) mainitun salkun yhdist(cid:228)misest(cid:228). (1) KOM(1999) 468 lopullinen. (2000/C 280 E/165) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2848/99 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Bartho Pronk (PPE-DE) komissiolle (18. tammikuuta 2000) Aihe: Alankomaiden henkil(cid:246)todistusvelvollisuus Alankomaissa on 1. kes(cid:228)kuuta 1994 l(cid:228)htien ollut voimassa henkil(cid:246)todistuksen n(cid:228)ytt(cid:246)velvollisuus. Oikeus- ministeri(cid:246) on julkaissut (cid:148)Kaikki henkil(cid:246)todistusvelvollisuudesta(cid:148) -nimisen esitteen. T(cid:228)t(cid:228) esitett(cid:228) ei k(cid:228)ytet(cid:228) ainoastaan yleiseen tiedottamiseen, vaan siihen turvautuvat my(cid:246)s toimeenpanevat tahot, kuten Keskus- kauppakamari, sosiaaliturvatoimistot, ty(cid:246)nantajat, notaarit jne


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2823/99 von Herbert Bösch (PSE) an die Kommission. Finanzhilfen für Innovative und arbeitsplatzschaffende KMU.

eurovoc_concepts:
Community budget
European Investment Fund
aid to undertakings
consortium
implementation of the budget
innovation
job creation
small and medium-sized enterprises
venture capital

text: C 330 E/58 Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften DE 21. 11. 2000 (2000/C 330 E/063) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2822/99 von Herbert B(cid:246)sch (PSE) an die Kommission (18. Januar 2000) Betrifft: Administrative Untersuchungen des Europ(cid:228)ischen Amtes f(cid:252)r Betrugsbek(cid:228)mpfung in der Europ(cid:228)i- schen Investitionsbank Artikel 7 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1073/1999 (1) des Europ(cid:228)ischen Parlaments und des Rates vom 25. Mai 1999 (cid:252)ber die Untersuchungen des Europ(cid:228)ischen Amtes f(cid:252)r Betrugsbek(cid:228)mpfung (OLAF) verlangt von s(cid:228)mtlichen Organen, Einrichtungen, ˜mtern und Agenturen der Europ(cid:228)ischen Union, unver- z(cid:252)glich alle Informationen (cid:252)ber etwaige F(cid:228)lle von Betrug oder Korruption oder sonstige rechtswidrige Handlungen OLAF mitzuteilen. Die Verordnung ist seit dem 1. Juli 1999 in Kraft. Am 29. Juni 1999 berichtete der in Br(cid:252)ssel erscheinende Informationsdienst (cid:132)Europa-Journal(cid:147) unter dem Titel (cid:132)Beschaffungsskandal bei der Europ(cid:228)ischen Investi- tionsbank(cid:147), da(cid:223) sich ein Mitarbeiter der Bank bereichtert habe, die Bank aber auf eine Strafanzeige verzichtet habe, da es sich um einen geringf(cid:252)gigen Betrag gehandelt habe. Wann hat die Bank OLAF gem(cid:228)(cid:223) Artikel 7 Absatz 1 (cid:252)ber den Vorfall informiert? Hat OLAF den Vorgang (cid:252)berpr(cid:252)ft und sich davon (cid:252)berzeugen k(cid:246)nnen, da(cid:223) es tats(cid:228)chlich nur um einen geringf(cid:252)gigen Betrag ging? Welche Schritte hat OLAF der Bank empfohlen? (1) ABl. L 136 vom 31. 5. 1999, S. 1. Gemeinsame Antwort von Frau Schreyer im Namen der Kommission auf die Schriftlichen Anfragen E-2821/99 und E-2822/99 (25. Februar 2000) Die Kommission ist der Auffassung, da(cid:223) der Beschlu(cid:223) der Europ(cid:228)ischen Zentralbank (EZB) (cid:252)ber Betrugs- bek(cid:228)mpfung vom 7. Oktober 1999 wie auch der einschl(cid:228)gige Beschlu(cid:223) der Europ(cid:228)ischen Investitionsbank (EIB), (cid:252)ber den diese die Kommission in Kenntnis gesetzt hat, nicht mit dem rechtlichen Rahmen f(cid:252)r die Einrichtung des Europ(cid:228)ischen Amts f(cid:252)r Betrugsbek(cid:228)mpfung (OLAF) vereinbar sind und insbesondere gegen die sich auf die internen Untersuchungen beziehenden Bestimmungen der Verordnung (EG) Nr. 1073/1999 des Europ(cid:228)ischen Parlaments und des Rates vom 25. Mai 1999 (cid:252)ber die Untersuchungen des Amtes f(cid:252)r Betrugsbek(cid:228)mpfung versto(cid:223)en. Durch diese Unvereinbarkeit wird die vom gemeinschaftlichen Gesetzgeber in bezug auf den Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft angestrebte Gesamtkoh(cid:228)renz in Frage gestellt. Die Kommission hat daher beim Europ(cid:228)ischen Gerichtshof zwei Klagen auf Nichtigerkl(cid:228)rung der Beschl(cid:252)sse eingereicht (am 13. Januar f(cid:252)r den EZB-Beschlu(cid:223) und 19. Januar f(cid:252)r den EIB-Beschlu(cid:223)). Die vom Herrn Abgeordneten mitgeteilten Informationen (cid:252)ber die EIB sind dem Amt f(cid:252)r Betrugsbe- k(cid:228)mpfung zugeleitet worden. (2000/C 330 E/064) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2823/99 von Herbert B(cid:246)sch (PSE) an die Kommission (18. Januar 2000) Betrifft: Finanzhilfen f(cid:252)r Innovative und arbeitsplatzschaffende KMU Im Unionshaushalt 1998 wurden 150 Mio. Euro f(cid:252)r eine Besch(cid:228)ftigungsinitiative bereitgestellt. Mit diesem Geld sollten vor allem innovative kleinere und mittlere Unternehmen gef(cid:246)rdert werden. 21. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften C 330 E/59 Nach dem Beschlu(cid:223) 98/347/EG (1) des Rates hat die Kommission am 24. Juli 1998 Kooperationsverein- barungen mit dem Europ(cid:228)ischen Investitionsfonds zur Umsetzung der Finanzhilfen f(cid:252)r innovative und arbeitsplatzschaffende KMU geschlossen. 1. Wie wurde diese Besch(cid:228)ftigungsinitiative umgesetzt? 2. Wer hat Finanzhilfen erhalten? 3. Wie hoch ist der Ausnutzungsgrad dieser Initiative? (1) ABl. L 155 vom 29. 5. 1998, S. 43. Antwort von Herrn Solbes Mira im Namen der Kommission (27. M(cid:228)rz 2000) Im Anschlu(cid:223) an den Luxemburger Sondergipfel des Europ(cid:228)ischen Rates zur Besch(cid:228)ftigung schuf die Haushaltsbeh(cid:246)rde einen neuen Titel B5-5 (cid:132)Arbeitsmarkt und technologische Innovation(cid:147), mit einer Mittel- ausstattung von 450 Mio. EUR (cid:252)ber drei Jahre (1998-2000). 1998 waren 30 Mio. EUR f(cid:252)r innovative Ma(cid:223)nahmen und Arbeitsvorhaben und 120 Mio. EUR f(cid:252)r die Wachstums- und Besch(cid:228)ftigungsinitiative bereitgestellt. Hierzu kann ein Betrag von 5 Mio. EUR f(cid:252)r die JEV-Pilotaktion (Joint European Venture) hinzugef(cid:252)gt werden (B5-512). F(cid:252)r die Jahre 1999 und 2000 wurde ein Betrag von 300 Mio. EUR f(cid:252)r die Wachstums- und Besch(cid:228)ftigungsinitiative bereitgestellt. 1. Im Anschlu(cid:223) an den erw(cid:228)hnten Haushaltsbeschlu(cid:223) wurde mit dem Beschlu(cid:223) des Rates vom 19. Mai 1998 (cid:252)ber Ma(cid:223)nahmen zur finanziellen Unterst(cid:252)tzung innovativer und arbeitsplatzschaffender kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU) (cid:129) der Initiative f(cid:252)r mehr Wachstum und Besch(cid:228)ftigung (cid:129) ein Programm zur F(cid:246)rderung innovativer und arbeitsplatzschaffender KMU genehmigt. Dieses umfa(cid:223)t drei sich erg(cid:228)nzende Fazilit(cid:228)ten: ein vom Europ(cid:228)ischen Investitionsfonds (EIF) verwaltetes Risikokapitalprogramm ((cid:132)ETF-Startkapital(cid:147)), ein von der Kommission verwaltetes Programm zur finanziellen F(cid:246)rderung der Errichtung neuer grenz(cid:252)berschreitender Joint-ventures in Gemeinschaft (JEV, (cid:132)Joint European Venture(cid:147)) und ein vom EIF verwaltetes B(cid:252)rgschaftsprogramm (KMU-B(cid:252)rgschaftsfazilit(cid:228)t). 2. ETF-Startkapitalfazilit(cid:228)t Die f(cid:252)r die ETF-Startkapitalfazilit(cid:228)t eingesetzten Haushaltsmittel werden an den EIF ausgezahlt, der Anlagen in ausgew(cid:228)hlten Risikokapitalfonds vornimmt. Nach Unterzeichnung von Vereinbarungen mit den Fonds zahlt der EIF die betreffenden Betr(cid:228)ge in die Risikokapitalfonds ein. Diese investieren dann in innovativen oder im Aufbau befindlichen KMU, den Endbeg(cid:252)nstigten der Fazilit(cid:228)t. Nach den neuesten verf(cid:252)gbaren Zahlen wurden bisher 49 KMU der Gemeinschaft im Rahmen dieses Programms gef(cid:246)rdert. JEV KMU k(cid:246)nnen (cid:252)ber das JEV-Programm gef(cid:246)rdert werden, indem sie (cid:252)ber einen Finanzmittler, der dem JEV- Finanzmittlernetz angeschlossen ist, einen entsprechenden Antrag stellen. (cid:220)ber diese Finanzmittler k(cid:246)nnen KMU direkt Finanzbeitr(cid:228)ge der Gemeinschaft erhalten. Nach den neuesten Zahlen sind 84 Finanzmittler aus allen 15 Mitgliedstaaten und Norwegen dem Netz angeschlossen. An den 53 laufenden Investitions- vorhaben sind 111 KMU beteiligt, davon 90 mit weniger als 50 Besch(cid:228)ftigten und 45 mit weniger als 10 Besch(cid:228)ftigten. Es nehmen KMU aus nahezu allen Mitgliedstaaten teil. Dabei sind bisher KMU aus Spanien, Frankreich, Italien und dem Vereinigten K(cid:246)nigreich am aktivsten. Die betreffenden Joint-ventures sollen in 13 verschiedenen Mitgliedstaaten errichtet werden, zumeist in Belgien, Spanien, Frankreich, Italien und Portugal. KMU-B(cid:252)rgschaftsfazilit(cid:228)t Die f(cid:252)r die KMU-B(cid:252)rgschaftsfazilit(cid:228)t eingesetzten Haushaltsmittel werden an den EIF ausgezahlt, der wiederum mit ausgew(cid:228)hlten, an der Finanzierung von KMU mitwirkenden Finanzinstituten B(cid:252)rgschafts- vereinbarungen abschlie(cid:223)t. Wenn Verluste aus KMU-Darlehen eintreten, zahlt der EIF die f(cid:252)r diese Institute eingesetzten Betr(cid:228)ge aus, um die Verluste zu einem Teil zu decken. Nach den neuesten Zahlen wurden bisher 7 223 KMU durch eine B(cid:252)rgschaft im Rahmen der Fazilit(cid:228)t gef(cid:246)rdert; von 1998 bis 1999 waren darunter 3 472 neugeschaffene KMU. C 330 E/60 Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften DE 21. 11. 2000 3. ETF-Startkapitalfazilit(cid:228)t Die Kommission hat Anlagezusagen zugunsten von neun vom EIF ausgew(cid:228)hlten Fonds genehmigt, die sich insgesamt auf 54 Mio. EUR belaufen. in H(cid:246)he von 306 Mio. EUR aufbringen. Mit sieben von ihnen unterzeichnete der EIF Vertr(cid:228)ge (cid:252)ber insgesamt 38 Mio. EUR, w(cid:228)hrend andere Investoren weitere 151 Mio. EUR zusagten. Nach den neuesten Zahlen haben diese sieben Fonds bisher 20,2 Mio. EUR investiert. Insgesamt sollen diese neuen Fonds Kapital JEV Nach den neuesten Zahlen wurden 104 Antr(cid:228)ge f(cid:252)r F(cid:246)rdermittel in H(cid:246)he von insgesamt 8,75 Mio. EUR eingereicht. Bisher hat die Kommission 65 Antr(cid:228)ge mit einem F(cid:246)rdervolumen von 5,50 Mio. EUR genehmigt, wovon 4,55 Mio. EUR aus dem Mittelansatz f(cid:252)r die Pilotaktion stammen. KMU-B(cid:252)rgschaftsfazilit(cid:228)t Die Kommission hat B(cid:252)rgschaftszusagen zugunsten von 15 vom EIF ausgew(cid:228)hlten Finanzmittlern in H(cid:246)he von insgesamt 90,2 Mio. EUR genehmigt. Mit allen 15 Finanzmittlern hat der EIF Vertr(cid:228)ge unterzeichnet. Nach den neuesten Zahlen wurde die Fazilit(cid:228)t im Durchschnitt zu 19,2 % ausgenutzt (gegenw(cid:228)rtiges Volumen der EIF-B(cid:252)rgschaften dividiert durch das Volumen, das vom EIF maximal garantiert werden kann). Die Finanzmittler haben bisher noch keine Ausf(cid:228)lle von KMU-Krediten gegen(cid:252)ber dem EIF geltend gemacht. (2000/C 330 E/065) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2825/99 von Emilia M(cid:252)ller (PPE-DE) an die Kommission (18. Januar 2000) Betrifft: Fertigstellung der Autobahn A6 Amberg-Waidhaus Die Autobahn A6 ist Teil der Ost-West Magistrale Prag-Paris des transeurop(cid:228)ischen Verkehrswegnetzes. Gerade im Zuge der Osterweiterung hat sie eine enorme verkehrstechnische Bedeutung. Das Teilst(cid:252)ck der A6 Amberg-Waidhaus wird allerdings bis auf weiteres, so die Planung der deutschen Bundesregierung, nicht fertiggestellt. Die Verkehrsstr(cid:246)me aus dem Osten werden im Zuge der Integration Tschechiens noch weiter zunehmen. Das bestehende Verkehrswegenetz ist (cid:252)berlastet, die Bev(cid:246)lkerung entlang der Bundesstra(cid:223)en leidet unter L(cid:228)rm und Abgasbelastung. Was plant die Kommission, um die Fertigstellung der Autobahn A6 voranzutreiben? Antwort von Frau de Palacio im Namen der Kommission (6. M(cid:228)rz 2000) Der Neubau der Autobahn A6 zwischen Amberg und der deutsch-tschechischen Grenze bei Waidhaus wird in den Leitlinien f(cid:252)r den Aufbau eines transeurop(cid:228)ischen Verkehrsnetzes (1) als Vorhaben von gemeinsamem Interesse genannt. Der Abschnitt Rozvadov-Pilsen-Prag ist au(cid:223)erdem Teil des von den Mitgliedstaaten und den beitrittswilligen Staaten festgelegten (cid:132)TINA(cid:147)-Leitschemas, das die Grundlage f(cid:252)r die k(cid:252)nftige Erweiterung des transeurop(cid:228)ischen Verkehrsnetzes ist (2). Die Kommission ist sich der Bedeutung der gesamten Achse N(cid:252)rnberg-Prag f(cid:252)r den Verkehr zwischen den derzeitigen und den neuen Mitgliedstaaten bewu(cid:223)t, so da(cid:223) sie die Fortschritte bei der Umsetzung dieses Vorhabens genau verfolgt und es im Rahmen ihrer M(cid:246)glichkeiten unterst(cid:252)tzt. So hat der deutsche Abschnitt Amberg(cid:141)Waidhaus bereits eine finanzielle Unterst(cid:252)tzung aus der Haushalts- linie f(cid:252)r die transeurop(cid:228)ischen Verkehrsnetze in H(cid:246)he von 6,51 Mio. € erhalten. Dieser Zuschu(cid:223), dessen H(cid:246)he durch die entsprechende Verordnung (3) begrenzt ist, kann jedoch eine Finanzierung auf einzelstaat- licher Ebene nicht ersetzen. Die deutsche Regierung hat der Kommission mitgeteilt, da(cid:223) das Vorhaben weiterhin im Bedarfsplan f(cid:252)r Bundesfernstra(cid:223)en enthalten ist und gem(cid:228)(cid:223) dem geplanten verkehrstechni- schen Standard abgeschlossen werden wird. Einige Teilabschnitte (vor allem im Bereich Pfreimd (cid:141) Woppen- hof) konnten jedoch nicht in das bundesdeutsche Investitionsprogramm f(cid:252)r den Zeitraum 1999(cid:141)2002 in dem vorrangig diejenigen Vorhaben ber(cid:252)cksichtigt sind, f(cid:252)r die bereits Bau- aufgenommen werden,